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( 1 ) ABL . NR . L 63 VOM 5 . 3 . 1974 , S . 16 .

( 2 ) ABL . NR . L 330 VOM 24 . 12 . 1975 , S . 52 .

( 3 ) ABL . NR . C 334 VOM 20 . 12 . 1982 , S . 123 .

( 4 ) STELLUNGNAHME VOM 15 . DEZEMBER 1982 ( NOCH NICHT IM AMTSBLATT VERÖFFENTLICHT ) .

ENTSCHEIDUNG DES RATES VOM 17 . DEZEMBER 1982 ZUR VERABSCHIEDUNG DES JAHRESBERICHTS ÜBER DIE WIRTSCHAFTSLAGE DER GEMEINSCHAFT SOWIE ZUR FESTLEGUNG DER WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN LEITLINIEN FÜR 1983 ( 82/950/EWG )

DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -

GESTÜTZT AUF DEN VERTRAG ZUR GRÜNDUNG DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT ,

GESTÜTZT AUF DIE ENTSCHEIDUNG 74/120/EWG DES RATES VOM 18 . FEBRUAR 1974 ZUR ERREICHUNG EINES HOHEN GRADES AN KONVERGENZ DER WIRTSCHAFTSPOLITIK DER MITGLIEDSTAATEN DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT ( 1 ) , IN DER FASSUNG DER ENTSCHEIDUNG 75/787/EWG ( 2 ) , INSBESONDERE AUF ARTIKEL 4 ,

AUF VORSCHLAG DER KOMMISSION ,

NACH STELLUNGNAHME DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS ( 3 ) ,

NACH STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS - UND SOZIALAUSSCHUSSES ( 4 ) -

HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN :

ARTIKEL 1

DER RAT VERABSCHIEDET DEN IM ANHANG IN TEIL I NUMMERN 1 UND 2 ENTHALTENEN JAHRESBERICHT ÜBER DIE WIRTSCHAFTSLAGE DER GEMEINSCHAFT UND LEGT DIE IM ANHANG IN TEIL I NUMMERN 3 UND 4 UND TEIL II ENTHALTENEN LEITLINIEN FÜR DIE WIRTSCHAFTSPOLITIK DER MITGLIEDSTAATEN IM JAHR 1983 FEST .

ARTIKEL 2

DIESE ENTSCHEIDUNG IST AN DIE MITGLIEDSTAATEN GERICHTET .

GESCHEHEN ZU BRÜSSEL AM 17 . DEZEMBER 1982 .

IM NAMEN DES RATES

DER PRÄSIDENT

H . CHRISTOPHERSEN

ANHANG

JAHRESWIRTSCHAFTSBERICHT 1982-1983

TEIL I

DIE WIRTSCHAFT DER GEMEINSCHAFT

1 . KURZFRISTIGE TRENDS UND AUSSICHTEN

1 . 1 . 1982 : DESINFLATION UND STAGNATION

DIE KONJUNKTURELLE ERHOLUNG , DIE IM LETZTEN FRÜHJAHR FÜR DIE ZWEITE HÄLFTE DES JAHRES 1982 VORAUSGESAGT WORDEN WAR , IST AUSGEBLIEBEN . DIE IM ZWEITEN HALBJAHR 1981 AUFGETRETENEN POSITIVEN FAKTOREN , DIE AUF EINEN AUFSCHWUNG HINZUDEUTEN SCHIENEN , HABEN SICH IN DER ERSTEN HÄLFTE DES JAHRES 1982 UMGEKEHRT . NUNMEHR IST FÜR 1982 EINE QUASI-STAGNATION MIT EINER ZUNAHME DES REALEN INLANDSPRODUKTS DER GEMEINSCHAFT UM NUR 0,3 % ZU ERWARTEN , WÄHREND IM LETZTEN JAHRESWIRTSCHAFTSBERICHT ( SIEHE TABELLE 1 ) UND IN DEN MEISTEN NATIONALEN UND INTERNATIONALEN VORAUSSCHÄTZUNGEN MIT EINEM WACHSTUM VON 2 % GERECHNET WORDEN WAR .

IN JÜNGSTER ZEIT HAT DIE KOMMISSION JEDOCH IN MITTEILUNGEN AN DEN RAT UND DEN EUROPÄISCHEN RAT WIEDERHOLT DAVOR GEWARNT , DASS DIE EXTREM HOHEN UND UNBESTÄNDIGEN WELTZINSEN , DIE STARK VON DEN AMERIKANISCHEN SÄTZEN BEEINFLUSST WERDEN , EIN WIRTSCHAFTLICHES UMFELD SCHAFFEN KÖNNTEN , DAS DIE ERWARTETE KONJUNKTURELLE ERHOLUNG IN EUROPA ERSTICKEN WÜRDE . DIES SCHEINT IN DER ERSTEN HÄLFTE DES JAHRES 1982 SOWOHL IN EUROPA ALS AUCH IN ANDEREN REGIONEN DER WELT - VOR ALLEM IN DENEN MIT HOHEN AUSLANDSSCHULDEN - EINGETRETEN ZU SEIN . IN DEN VEREINIGTEN STAATEN UND AUF DEN EURODOLLARMÄRKTEN HABEN SICH DIE KURZFRISTIGEN ZINSEN WÄHREND DES GRÖSSTEN TEILS DER ZWÖLF MONATE BIS ZUM FRÜHJAHR 1982 BEI FAST 5 % GEHALTEN , OBWOHL SICH IN DEN ÖCD-LÄNDERN DIE REZESSION FORTGESETZT HAT . DIESE ENTWICKLUNG SCHEINT ZUSAMMEN MIT DEM ALLGEMEINEN KLIMA DER UNSICHERHEIT UND DES PESSIMISMUS DIE NORMALE DYNAMIK DES KONJUNKTURZYKLUS GEDÄMPFT ZU HABEN . VIELE UNTERNEHMEN SIND UNERWARTET IN FINANZIELLE SCHWIERIGKEITEN GERATEN UND LASSEN SICH JETZT NUR SCHWER DAVON ÜBERZEUGEN , DASS SIE AUF DAUER MIT NIEDRIGEREN ZINSSÄTZEN RECHNEN UND FOLGLICH POSITIVE INVESTITIONS - , LAGER - UND BESCHÄFTIGUNGSENTSCHEIDUNGEN TREFFEN KÖNNEN .

DIE INFLATION HAT SICH ETWAS STÄRKER VERLANGSAMT ALS ERWARTET . OBWOHL SICH DER ECU-KURS GEGENÜBER DEM DOLLAR IN DER ERSTEN JAHRESHÄLFTE 1982 WEITER VERSCHLECHTERT HAT , DÜRFTE SICH DIE VERTEUERUNG DER EINFUHRPREISE DER GEMEINSCHAFT STÄRKER ABGESCHWÄCHT HABEN , ALS VOR EINEM JAHR VORAUSGESCHÄTZT WORDEN WAR . GEGENWÄRTIG WIRD IHR ANSTIEG FÜR 1982 , AUSGEDRÜCKT IN ECU , MIT 9,2 % ANGESETZT ( 1981 : 14,7 % ) . DIE ROHSTOFFPREISE IN DOLLAR EINSCHLIESSLICH DER ÖLPREISE HABEN IN DEN LETZTEN ZWÖLF MONATEN AUF DAS ZUSAMMENWIRKEN VON WECHSELKURSBEWEGUNGEN , HOHE REALZINSEN UND SCHWACHER NACHFRAGE NOCH STÄRKER REAGIERT . DIE GEMEINSCHAFT KONNTE DESHALB 1982 EINE VERBESSERUNG IHRER TERMS OF TRADE VERZEICHNEN ( 1,5 % ) , NACHDEM SICH DIESE 1980 UND 1981 ERHEBLICH VERSCHLECHTERT HATTEN .

DER ANSTIEG DER LOHNSTÜCKKOSTEN IN DER GEMEINSCHAFT DÜRFTE SICH 1982 BETRÄCHTLICH VERLANGSAMT HABEN , UND ZWAR AUF 8,5 % ( IN NATIONALEN WÄHRUNGEN ) GEGENÜBER 10,0 % IM JAHR 1981 . ZUSAMMEN MIT DER LANGSAMEREN ERHÖHUNG DER EINFUHRPREISE KÖNNTE DIES , TROTZ EINER ANHEBUNG DER INDIREKTEN STEUERN JE PRODUKTIONSEINHEIT , EINE LEICHTE ERHOLUNG DER GEWINNSPANNEN BEI ETWAS NACHLASSENDER INFLATION ERMÖGLICHT HABEN . DER VERBRAUCHERPREISAUFTRIEB DÜRFTE 1982 10,5 % GEGENÜBER 11,8 % IM JAHR 1981 BETRAGEN .

BEI DER INFLATIONSBEKÄMPFUNG WURDEN 1982 BEGRENZTE FORTSCHRITTE ERREICHT . DIE ARBEITSLOSIGKEIT HAT JEDOCH WEITER STARK ZUGENOMMEN , UND NICHTS DEUTET DARAUF HIN , DASS DER ANSTIEG IN DIESEM JAHR NACHLASSEN KÖNNTE . IM JAHRESDURCHSCHNITT 1982 KÖNNTE DIE ZAHL DER ARBEITSLOSEN 11 MILLIONEN ERREICHEN ( 9,4 % DER ERWERBSBEVÖLKERUNG ) , UND AM JAHRESENDE DÜRFTE SIE DARÜBERLIEGEN . DIESE ENTWICKLUNGEN ERGEBEN SICH SOWOHL AUS EINEM RÜCKGANG DER ERWERBSTÄTIGKEIT ( UM WAHRSCHEINLICH 1,1 % ) ALS AUCH AUS EINER WEITEREN ZUNAHME DER ERWERBSBEVÖLKERUNG ( UM NAHEZU 1 % ) .

DAS LEISTUNGSBILANZDEFIZIT DER GEMEINSCHAFT DÜRFTE SICH VON 20,8 MILLIARDEN USD ( 0,8 % DES BIP ) IM JAHR 1981 AUF ETWAS ÜBER 15 MILLIARDEN USD IM JAHR 1982 VERMINDERN . DAS GESAMTDEFIZIT DER GEMEINSCHAFT IST SOMIT JETZT ZIEMLICH GERING , DOCH BESTEHEN IN EINZELNEN LÄNDERN ERNSTE UNGLEICHGEWICHTE .

DIE GELDMENGE IN DER GESAMTEN GEMEINSCHAFT SCHEINT IM JAHR 1982 UM ETWA 10,8 % UND DAMIT STÄRKER , ALS IM LETZTEN JAHRESWIRTSCHAFTSBERICHT VORAUSGESCHÄTZT ( 10 % ) , ZUZUNEHMEN . SOMIT IST FÜR 1982 MIT EINER ZUWACHSRATE ZU RECHNEN , DIE FAST DIE GLEICHE WÄRE WIE 1981 , NACHDEM ZUVOR DREI JAHRE LANG EINE VERLANGSAMUNG ZU VERZEICHNEN GEWESEN WAR .

FÜR DIE HAUSHALTSDEFIZITE HAT EIN UNTER DEM TREND LIEGENDES WACHSTUM IN DEN MEISTEN MITGLIEDSTAATEN 1982 ZU GERINGEREN STEUEREINNAHMEN UND HÖHEREN AUSGABEN FÜR DIE ARBEITSLOSENUNTERSTÜTZUNG GEFÜHRT . AUSSERDEM SIND DIE KOSTEN DES SCHULDENDIENSTES RASCH GESTIEGEN . IN DEN MEISTEN MITGLIEDSTAATEN WURDEN GEGENMASSNAHMEN GETROFFEN ; FÜR DIE GESAMTE GEMEINSCHAFT DÜRFTE SICH DAS HAUSHALTSDEFIZIT IM JAHR 1982 EBENSO WIE 1981 AUF RUND 5 % DES BIP BELAUFEN . DIE DIVERGIERENDE ENTWICKLUNG DER HAUSHALTSDEFIZITE ZWISCHEN DEN MITGLIEDSTAATEN , DIE 1981 DEUTLICH ZUGENOMMEN HATTE , WIRD SICH 1982 WAHRSCHEINLICH WIEDER ETWAS VERMINDERN .

INNERHALB DES EUROPÄISCHEN WÄHRUNGSSYSTEMS GAB ES ZWEI WECHSELKURSANPASSUNGEN IM FEBRUAR UND JUNI 1982 , SEIT DER VERÖFFENTLICHUNG DES LETZTEN JAHRESBERICHTS . ALS FOLGE DAVON WIRD DIE SCHWANKUNGSBREITE DER WECHSELKURSBEZIEHUNGEN ZWISCHEN DEN EWS-TEILNEHMERN 1982 ZUGENOMMEN HABEN ( VGL . TABELLE 2 ) .

TROTZDEM HABEN DIE ANPASSUNGEN UND DIE ZU IHRER UNTERSTÜTZUNG GEPLANTEN BINNENWIRTSCHAFTLICHEN MASSNAHMEN ERNEUT " BESTÄTIGT , DASS ES IM EWS MÖGLICH IST , VERNÜNFTIGE KORREKTUREN IN ÜBEREINSTIMMUNG MIT GRUNDLEGENDEN WIRTSCHAFTLICHEN KRITERIEN VORZUNEHMEN UND GLEICHZEITIG SPRUNGHAFTE UND IRRATIONALE WECHSELKURSBEWEGUNGEN ZU VERMEIDEN " ( JAHRESWIRTSCHAFTSBERICHT 1981-1982 , SEITE 10 ) .

DIE WECHSELKURS-ANPASSUNGEN WAREN AUSDRUCK DER IM LETZTEN JAHRESWIRTSCHAFTSBERICHT VERZEICHNETEN UNZUREICHENDEN KONVERGENZ WIRTSCHAFTLICHER GRUNDENTWICKLUNGEN . DIE MASSNAHMEN , DIE IN BELGIEN , FRANKREICH UND ITALIEN IN VERBINDUNG MIT DEN EWS-ANPASSUNGEN 1982 GETROFFEN BZW . ANGEKÜNDIGT WURDEN - DÜRFTEN - WENN SIE DURCHGEFÜHRT WERDEN - DIE LAGE VERBESSERN . EINE DER POSITIVSTEN ERGEBNISSE IM KOORDINIERUNGSMECHANISMUS DER GEMEINSCHAFT IM VERGANGENEN JAHR WAR DENN AUCH DIE TENDENZ DER AM EWS BETEILIGTEN LÄNDER , DEN ERFOLG VON WECHSELKURSANPASSUNGEN STÄRKER DURCH GEEIGNETE BEGLEITMASSNAHMEN ZU GEWÄHRLEISTEN .

1.2 . AUSSICHTEN FÜR 1983

DIE VORAUSSCHÄTZUNGEN FÜR 1983 DEUTEN DARAUF HIN , DASS DIE ZUNAHME DER GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN LEISTUNG IN DER GEMEINSCHAFT SEHR SCHWACH AUSFALLEN WIRD .

DAS WACHSTUM DES BRUTTOINLANDSPRODUKTS IN DER GESAMTEN GEMEINSCHAFT IST VON DER KOMMISSION ( IM OKTOBER DIESES JAHRES ) AUF 1,1 % VERANSCHLAGT WORDEN . WENNGLEICH DIE JÜNGSTEN PRODUKTIONSZIFFERN NEGATIV WAREN UND DAS DURCHSCHNITTLICHE ENDERGEBNIS FÜR DAS NÄCHSTE JAHR NIEDRIGER AUSFALLEN KÖNNTE , IST ES NOCH MÖGLICH , EINEN AUFSCHWUNG IM LAUFE DES JAHRES 1983 ZU ERWARTEN . DIES WÜRDE VON EINER ANZAHL GRUNDLEGENDER BEDINGUNGEN FÜR NEUEINSETZENDES WIRTSCHAFTSWACHSTUM ABHÄNGEN , ZUM BEISPIEL NIEDRIGERE SÄTZE BEI DEN REALZINSEN , NACHLASSENDE INFLATION UND EINE NACHLASSENDE SPARNEIGUNG SEITENS DER VERBRAUCHER SOWIE EIN POSITIVES KLIMA FÜR WIRTSCHAFTSINVESTITIONEN .

IM LETZTEN JAHRESWIRTSCHAFTSBERICHT WURDE ERWARTET , DASS DIE INLANDSNACHFRAGE 1982 NACH DEM STARKEN AUSFUHRANSTIEG VON 1981 ZUNIMMT . DIE AUSFUHREN HABEN SICH AUCH TATSÄCHLICH IM GANZEN JAHR 1981 GUT ENTWICKELT , DOCH HAT SICH DAS WELTHANDELSVOLUMEN MIT STEIGENDEN FINANZIELLEN ZWÄNGEN FÜR DIE OPEC - UND ENTWICKLUNGSLÄNDER UND ANHALTENDER STAGNATION IN DEN ÖCD-LÄNDERN 1982 VERMINDERT . DIESEM RÜCKGANG FOLGTE EINE ERNEUTE SCHWÄCHUNG DER INLANDSNACHFRAGE IN DER GEMEINSCHAFT .

DIE FÜR 1983 PROGNOSTIZIERTE NIEDRIGE WACHSTUMSRATE BASIERT AUF DER ERWARTUNG , DASS SOWOHL DER PRIVATE VERBRAUCH ALS AUCH DIE INVESTITIONEN IM LAUFE DES JAHRES 1983 UNTER DEM EINFLUSS EINER NIEDRIGEREN INFLATIONSRATE UND SINKENDER ZINSEN ANZIEHEN WERDEN . FÜR DIE INVESTITIONEN WIRD FÜR 1983 EINE ZUNAHME UM 0,6 % VORAUSGESCHÄTZT . DIESE ZUWACHSRATE SETZT EINEN GEWISSEN RÜCKGANG DER EUROPÄISCHEN ZINSEN UND EINE VERBESSERUNG DER RENTABILITÄT DER UNTERNEHMEN VORAUS . DIE NACHFRAGE DÜRFTE AUCH DURCH EINE BEGRENZTE LAGERAUFFÜLLUNG NACH DEM LAGERABBAU IN DER ZWEITEN HÄLFTE DES JAHRES 1982 GESTÜTZT WERDEN .

BEI EINEM BESCHEIDENEN SOZIALPRODUKTWACHSTUM IN DEN USA ( 2,0 % IM JAHR 1983 ) DÜRFTE SICH DER WELTHANDEL , TROTZ EINES NACH WIE VOR GERINGEN EINFUHRVOLUMENS DER OPEC - UND ENTWICKLUNGSLÄNDER , 1983 ETWAS ERHOLEN ( 2,2 % ) . ES IST JEDOCH UNWAHRSCHEINLICH , DASS DER AUSSENWIRTSCHAFTLICHE SEKTOR EINEN BEDEUTSAMEN BEITRAG ZUM WACHSTUM IN DER GEMEINSCHAFT LEISTEN WIRD . DIE TERMS OF TRADE ALLERDINGS DÜRFTEN SICH - BEI MEHR ODER WENIGER AUSGEGLICHENER LEISTUNGSBILANZ - WEITER ZUGUNSTEN DER GEMEINSCHAFT ENTWICKELN . AUF NATIONALER EBENE JEDOCH ZEIGEN SICH GROSSE UNTERSCHIEDE : LEISTUNGSBILANZUEBERSCHÜSSEN IN DEUTSCHLAND UND DEN NIEDERLANDEN STEHEN DEFIZITE IN FRANKREICH , ITALIEN UND EINIGEN KLEINEREN LÄNDERN GEGENÜBER .

DIE INFLATION DÜRFTE 1983 RASCHER ZURÜCKGEHEN , ALS ANFANG DIESES JAHRES ANGENOMMEN WURDE . DER DEFLATOR DES PRIVATEN VERBRAUCHS KÖNNTE 1983 UM 8,8 % STEIGEN . DARIN SPEIGELN SICH EIN GEDÄMPFTER ANSTIEG DER EINFUHRPREISE UND IN EINIGEN LÄNDERN , INSBESONDERE IN DEUTSCHLAND , DEM VEREINIGTEN KÖNIGREICH UND IN DEN NIEDERLANDEN , EIN NIEDRIGERER INLÄNDISCHER KOSTENAUFTRIEB WIDER . AUCH IN FRANKREICH DÜRFTE DIE INFLATION 1983 SCHWÄCHER SEIN , ALS VOR EINIGER ZEIT VORAUSGESCHÄTZT WURDE .

DA DAS BIP-WACHSTUM 1983 HINTER DEN ERWARTUNGEN ZURÜCKBLEIBEN WIRD , WERDEN DIE HAUSHALTSDEFIZITE NACH OBEN TENDIEREN . MASSNAHMEN MEHRERER MITGLIEDSTAATEN , DIESEN ANSTIEG IN GRENZEN ZU HALTEN , DÜRFTEN JEDOCH BEWIRKEN , DASS SIE SICH IM DURCHSCHNITT , AUSGEDRÜCKT IN PROZENT DES BIP , GEGENÜBER DEM VORJAHR KAUM VERÄNDERN .

DIE ZAHL DER ARBEITSLOSEN DÜRFTE BIS IN DIE ZWEITE JAHRESHÄLFTE 1983 HINEIN ANSTEIGEN UND WEIT ÜBER 12 MILLIONEN ERREICHEN . DIES IST DIE FOLGE EINES WEITEREN LEICHTEN RÜCKGANGS DER ZAHL DER ERWERBSTÄTIGEN UND EINER ANHALTENDEN ZUNAHME DER ERWERBSBEVÖLKERUNG , DIE BEREITS FÜR DIE LETZTEN JAHRE KENNZEICHNEND WAR .

DIESE STARK REVIDIERTEN SCHÄTZUNGEN UND VORAUSSCHÄTZUNGEN FÜR 1982 UND 1983 LEGEN DERZEITIG ( IM HERBST 1982 ) DIE FESTSTELLUNG NAHE , DASS DIE EUROPÄISCHE VOLKSWIRTSCHAFT IN DEN ZWEITEN ABSCHWUNG IM ZUGE EINER REZESSION MIT ZWEI TALSOHLEN EINGETRETEN IST . DIE ANFÄNGE EINER ERHOLUNG , DIE GEGEN ENDE DES LETZTEN JAHRES ERKENNBAR WAREN , SIND EINDEUTIG WIEDER VERSCHWUNDEN . IN EINIGEN MONATEN WIRD DAS VIERTE REZESSIONSJAHR BEGINNEN . DIE NÄCHSTLIEGENDEN URSACHEN FÜR DIESE AUSSERORDENTLICH BESORGNISERREGENDE ENTWICKLUNG SIND MÖGLICHERWEISE DARIN ZU SUCHEN , DASS DER ZINSSCHOCK VON 1981-1982 SICH MIT DEN FOLGEN DES ÖLSCHOCKS VON 1979-1980 ÜBERLAGERT HAT . ANZUFÜGEN IST JEDOCH EINE EINGEHENDERE ANALYSE DER STRUKTURELLEN ANFÄLLIGKEIT DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFT UND DER WELTWIRTSCHAFT ; DIESE ANFÄLLIGKEIT HAT SICH IN DEN LETZTEN JAHREN HERAUSGEBILDET UND BESTIMMT DIE AUSSICHTEN FÜR DIE 80ER JAHRE .

2 . AUSSICHTEN FÜR DIE ACHTZIGER JAHRE

DIE MÖGLICHKEIT , DASS FÜR DIE EUROPÄISCHE WIRTSCHAFT EIN LANGER ZEITRAUM SCHWACHEN WACHSTUMS ODER GAR EINER DEPRESSION BEGINNT , KÖNNTE SICH AUS ZWEI ÜBERLEGUNGEN ERGEBEN . DIE ERSTE SORGE BETRIFFT ÄUSSERE ZWISCHENFÄLLE ODER SYSTEMSCHOCKS SOWIE DIE ÖLSCHOCKS , GRÖSSERE STÖRUNGEN AUF DEM WELTKAPITALMARKT ODER GEOPOLITISCHE KONFLIKTE ; IM ZWEITEN FALL GEHT ES UM DEN ANPASSUNGSRÜCKSTAND EUROPAS UND SEINE ZUNEHMENDE UNFÄHIGKEIT , AUF DIE IN LETZTER ZEIT EINGETRETENEN VERÄNDERUNGEN DES WIRTSCHAFTLICHEN UMFELDES RASCH ZU REAGIEREN . DIE FORTSCHREITENDEN STRUKTURELLEN VERKRUSTUNGEN UNSERER VOLKSWIRTSCHAFTEN UND DES SOZIALEN VERHALTENS HABEN DIE LANGFRISTIGE DYNAMIK DES KONJUNKTURZYKLUS WESENTLICH VERÄNDERT .

BEIDE ARTEN VON RISIKEN SIND IN DER GEGENWÄRTIGEN SITUATION VORHANDEN . IN EINER HOCHGRADIG INTERDEPENDENTEN WELT PFLANZT SICH DIE WIRKUNG UNERWARTETER STÖRUNGEN AUSSERORDENTLICH RASCH FORT UND WIRD IN NEGATIVE MULTIPLIKATOREFFEKTE AUF DIE NATIONALEN VOLKSWIRTSCHAFTEN UMGESETZT ( DIES GILT INSBESONDERE FÜR DIE VOLKSWIRTSCHAFTEN DER GEMEINSCHAFT , DIE AUSSENHANDELSABHÄNGIGER UND OFFENER SIND ALS DIE DER ANDEREN GROSSEN INDUSTRIELÄNDER ) . DIE KOORDINIERUNG DER WIRTSCHAFTSPOLITIK IN DEN INDUSTRIELÄNDERN SOLLTE DIESE RISIKEN IN DER HANDHABUNG DER NATIONALEN POLITIKEN AUF EIN MINIMUM BEGRENZEN , DOCH SIND DIE JÜNGSTEN ERFAHRUNGEN IN DIESER HINSICHT NICHT GERADE ERMUTIGEND .

SCHOCKS UND ZWISCHENFÄLLE LASSEN SICH NATÜRLICH NICHT VORAUSSEHEN , DOCH IST DIES KEIN GRUND DAFÜR , SICH NICHT DAGEGEN IN FORM UMFASSENDER LANGFRISTIGER ABSICHERUNGSPOLITIKEN ZU WAPPNEN , AUCH UND VOR ALLEM AUF EUROPÄISCHER EBENE .

DIE ERREICHUNG EINER ENERGIEUNABHÄNGIGKEIT - SEI ES MIT HILFE VON KERNENERGIEPROGRAMMEN ODER DURCH EINE PREISPOLITIK FÜR ENERGIE-ERZEUGNISSE - IST EIN ERSTES UND ZUGLEICH DAS WICHTIGSTE BEISPIEL DAFÜR , WIE GEGEBENENFALLS EIN DRITTER ÖLSCHOCK VERMIEDEN WERDEN KANN . ES HAT SICH ERWIESEN , DASS NACH DEM ERSTEN ÖLSCHOCK NICHT GENÜGEND DERARTIGE MASSNAHMEN GETROFFEN WURDEN , UND DIE TATSACHE , DASS IN EINIGEN TEILEN DER INDUSTRIALISIERTEN WELT IN LETZTER ZEIT GROSSE ENERGIEPROJEKTE ZURÜCKGESTELLT WORDEN SIND , WIRFT DIE FRAGE AUF , OB MAN NICHT IM BEGRIFF STEHT , DIESEN FEHLER ZU WIEDERHOLEN .

DIE DERZEITIGEN SCHWIERIGKEITEN MIT DER INTERNATIONALEN VERSCHULDUNG ZEIGEN , WIE NOTWENDIG IN ANBETRACHT DER STARK ZUNEHMENDEN LÄNDERRISIKEN ANGEMESSENE VORKEHRUNGEN IM WELTBANKENSYSTEM SIND . FÜR EUROPA ERGEBEN SICH BESONDERE GEFAHREN DARAUS , DASS HIER EIN GROSSER TEIL DES XENO-GELDMARKTES DER WELT ABGEWICKELT WIRD . DIESEN MARKT KANN EUROPA NICHT VOLLSTÄNDIG KONTROLLIEREN , DA EIN SEHR GROSSER TEIL DER IN EUROPA GESCHAFFENEN UND GEHANDELTEN GELD - UND KAPITALMARKTTITEL AUF NICHTEUROPÄISCHE WÄHRUNGEN LAUTEN .

AUSSER " STÖRUNGEN " GIBT ES MEHRERE ANDERE URSACHEN FÜR EINE LANGFRISTIGE STAGNATION . IN DIESEM ZUSAMMENHANG VERDIENT DAS AUF UND AB DER WELLEN TECHNOLOGISCHER INNOVATION UND PRODUKTENTWICKLUNG BEACHTUNG . AUF WELTWEITER EBENE ENTSTEHEN STÄNDIG NEUE PRODUKTE UND PRODUKTIONSVERFAHREN . EUROPA JEDOCH IST IN MEHREREN BEREICHEN ZURÜCKGEFALLEN , WAS SICH TEILWEISE AUS DER UNZUREICHENDEN EINHEIT EINES GROSSEN EUROPÄISCHEN MARKTES SOWIE DARAUS ERKLÄRT , DASS SCHUTZMECHANISMEN UND SUBVENTIONEN AUF NATIONALER EBENE BEIBEHALTEN WERDEN .

DIE GEFAHR , DASS ES ZU EINER STAGNATION KOMMT , HAT SICH IN DEN LETZTEN JAHREN MIT FOLGENDEN ENTWICKLUNGEN VERSTÄRKT : DIE HINREICHENDE ANPASSUNG DER HILFEN FÜR DIE WIRTSCHAFT SOWIE DER SOZIALEN SICHERUNG IST ZUNEHMEND INFLEXIBLER UND IMMER SCHWIERIGER GEWORDEN ; ÄHNLICHES GILT FÜR DIE ABSCHWÄCHUNG DER INVESTITIONEN UND DER RENTABILITÄT . VIELE LÄNDER HABEN DIE KONTROLLE ÜBER DIE FINANZPOLITIK VERLOREN , INDEM DIE ÖFFENTLICHEN AUSGABEN AUFGEBLÄHT WURDEN , OHNE DASS MAN DIE BESTEUERUNG , DIE DEFIZITE ODER DAS GELDMENGENWACHSTUM IM GRIFF HALTEN KONNTE .

ES WIRD ZWAR ALLGEMEIN ANERKANNT , DASS DIESEN STRUKTURELLEN MISSSTÄNDEN ENTGEGENGETRETEN WERDEN MUSS ; ÜBER DIE RICHTIGE STRATEGIE BESTEHT JEDOCH KEINE EINMÜTIGKEIT . GEGENWÄRTIG LASSEN SICH IN DER ÖFFENTLICHEN DISKUSSION FOLGENDE DREI ANSICHTEN UNTERSCHEIDEN :

- ERSTENS : UNTER DER VORAUSSETZUNG , DASS AN STRIKTEN FINANZ - UND ANPASSUNGSPOLITIKEN FESTGEHALTEN WIRD , KÄME ES ZU EINER SPONTANEN VERBESSERUNG DER REALEN WIRTSCHAFTSLEISTUNG , OBWOHL DIE ZEITLICHEN VERZÖGERUNGEN UNGEWISS UND WAHRSCHEINLICH RECHT GROSS SEIN WÜRDEN ;

- ZWEITENS : EINE STRIKTE FINANZ - UND ANPASSUNGSPOLITIK IST ZWAR NOTWENDIG , UM DAS WIEDERAUFLEBEN VON INFLATIONISTISCHEN ERWARTUNGEN ZU VERHINDERN , DOCH BESTEHT DIE GEFAHR , DASS DIESE POLITIK NICHT AUSREICHT , UM EINE SPONTANE ERHOLUNG AUSZULÖSEN ; ENERGISCHE WIRTSCHAFTSPOLITISCHE AKTIONEN SOLLTEN DAHER DIE WIRTSCHAFTSTÄTIGKEIT IM MAKROÖKONOMISCHEN UND STRUKTURELLEN BEREICH UNTERSTÜTZEN ;

- UND DRITTENS : DIE WIRTSCHAFT IST IN EINE PHASE ANHALTENDER QUASI-STAGNATION DER PRODUKTION EINGETRETEN , DIE WESENTLICHE WIRTSCHAFTSPOLITISCHE AUFGABE WÜRDE JETZT DARIN BESTEHEN , SICH DIESER REALITÄT ANZUPASSEN , UM DIE STÖRUNGEN UND UNGLEICHHEITEN ZU VERRINGERN , DIE SICH DARAUS ERGEBEN .

KEINE DIESER STRATEGIEN - VERTRAUEN AUF EINEN SPONTANEN AUFSCHWUNG , KONJUNKTURSTÜTZUNG DURCH MAKROÖKONOMISCHE UND STRUKTURPOLITISCHE MASSNAHMEN UND EIN GESTEUERTES LANGSAMES WACHSTUM - REICHT FÜR SICH ALLEIN GENOMMEN AUS , UM DIE GEGENWÄRTIGEN SCHWIERIGKEITEN ZU ÜBERWINDEN . UM FÜR DIE EIGENTLICHE POLITIK SCHLUSSFOLGERUNGEN ABGEBEN ZU KÖNNEN , IST DAS PROBLEM IM ÜBRIGEN IM INTERNATIONALEN ZUSAMMENHANG ZU SEHEN . DER NACHSTEHEND GESCHILDERTE WIRTSCHAFTSPOLITISCHE HANDLUNGSRAHMEN BERUHT AUF DER IDEE , DASS EINE ANDAUERNDE VERBESSERUNG DER WIRTSCHAFTSLAGE IN DER GEMEINSCHAFT FOLGENDES VORAUSSETZT ; EINE BREIT GEFÄCHERTE GESAMTHEIT VON WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN MASSNAHMEN , DIE NICHT NUR JE NACH DER VERSCHIEDENARTIGEN LAGE IN DEN EINZELNEN LÄNDERN VARIIEREN , SONDERN SICH AUCH AUF ELEMENTE ALLER DREI STRATEGIEN STÜTZEN .

3 . EINE SKIZZE FÜR DIE WIRTSCHAFTSPOLITIK DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT

3.1 . MITTELFRISTIGE EUROPÄISCHE STRUKTUR - UND ARBEITSMARKTPOLITIK

DIE FOLGENDEN ABSCHNITTE - ÜBER DIE OFFENTLICHEN FINANZEN , DIE INVESTITIONEN , DIE ARBEITSKOSTEN UND DIE BESCHÄFTIGUNG - BETREFFEN DIE WICHTIGSTEN BESTANDTEILE EINER STRATEGIE , UM PRODUKTIONSFAKTOREN UND FINANZIELLE MITTEL SO UMZULEITEN , DASS BESCHÄFTIGUNG UND PRODUKTION GEFÖRDERT WERDEN . DAS ZIEL BESTEHT DARIN , DIE INVESTITIONEN ZU ERHÖHEN UND FOLGLICH EINEN TRANSFER VON PRODUKTIONSFAKTOREN ZUGUNSTEN REALER WIRTSCHAFTSTÄTIGKEIT ZU GEWÄHRLEISTEN . DAS ERFORDERT EINE DEUTLICHE ANPASSUNG DER ÖFFENTLICHEN FINANZEN SOWIE DER KOSTENENTWICKLUNG , VOR ALLEM DER LÖHNE . UNTER DIESEN UMSTÄNDEN SOLLTEN DAHER ANGEMESSENE MECHANISMEN ENTWICKELT WERDEN , UM DIE MOBILISIERUNG PRODUKTIVER QUELLEN FÜR DIE INVESTITION ZU SICHERN .

3.1.1 . HAUSHALTSDISZIPLIN UND WIRTSCHAFTLICHE KONVERGENZ

DIE ÖFFENTLICHEN AUSGABEN MACHEN HEUTE IM GEMEINSCHAFTSDURCHSCHNITT FAST 50 % DES BRUTTOSOZIALPRODUKTS AUS ( IN DEN BENELUX-LÄNDERN , DÄNEMARK UND IRLAND BIS ZU 60 % ) ; DIE ÖFFENTLICHE KREDITAUFNAHME NIMMT DIE HÄLFTE ODER MEHR DER KREDITEXPANSION IN DER WIRTSCHAFT IN ANSPRUCH . DIE REGIERUNGEN SIND DAHER FÜR EINEN GROSSEN TEIL DER WIRTSCHAFTSENTWICKLUNG UNMITTELBAR VERANTWORDTLICH . AUS DIESEN GRÜNDEN MUSS DIE ÖFFENTLICHE FINANZPOLITIK VON VIELEN GEMEINSCHAFTSLÄNDERN DEN SCHWERPUNKT DER BEMÜHUNGEN BILDEN , DIE KONVERGENZ ZU VERBESSERN - AUCH WENN DIESES KONZEPT NOCH VIELE ANDERE ASPEKTE DER WIRTSCHAFTLICHEN LEISTUNGSFÄHIGKEIT UMFASST .

IN EINER NENNENSWERTEN ANZAHL VON MITGLIEDSTAATEN IST DEUTLICH GEWORDEN , DASS DIE HAUSHALTSPOLITIK AUSSER KONTROLLE GERATEN IST , INDEM VIELE AUSGABENBLÖCKE EINE STARKE EIGENDYNAMIK ENTWICKELTEN .

IM VERGANGENEN SOMMER HAT DIE KOMMISSION DEM RAT EINE AUSFÜHRLICHE MITTEILUNG ÜBER DIE MITTEL FÜR EINE BESSERE KONTROLLE DER HAUSHALTSPOLITISCHEN PRIORITÄTEN ZUGELEITET : KÜRZUNG DER LAUFENDEN AUSGABEN UND HÖHERE PRIORITÄT FÜR AUSGABEN , DIE DER WIRTSCHAFTLICHEN ENTWICKLUNG DIENEN ; ANPASSUNG DER STEUERSTRUKTUREN ZWECKS FÖRDERUNG DER BESCHÄFTIGUNG ; HÖHERE BENUTZERGEBÜHREN ; GERINGERE KREDITAUFNAHME ; HERSTELLUNG EINES GLEICHGEWICHTS BEI DEN LAUFENDEN TRANSAKTIONEN UND VERSCHIEDENE VERBESSERUNGEN DER VERWALTUNGSMÄSSIGEN UND POLITISCHEN KONTROLLBEFUGNISSE .

ÜBER DIE RICHTUNG DIESER EMPFEHLUNGEN HERRSCHT MEHR ODER WENIGER EINVERNEHMEN , DOCH MÜSSEN SIE MIT EINEM HÖCHSTMASS AN POLITISCHEM KONSENS BEFOLGT WERDEN . HEIKLE FRAGEN SIND DIE WAHL DES ZEITPUNKTS , DER GESCHWINDIGKEIT UND DES AUSMASSES VON KORREKTUREN DER WIRTSCHAFTSPOLITIK . ES WÄRE WÜNSCHENSWERT , INTERNE ANPASSUNG WÄHREND EINER INTERNATIONALEN WIRTSCHAFTSBELEBUNG VORZUNEHMEN . EINIGE LÄNDER SIND HINSICHTLICH IHRER AUSLANDSVERSCHULDUNG AUF EINEM EINDEUTIG UNHALTBAREN KURS , SO DASS VIELE SICH JETZT RASCH ANPASSEN MÜSSEN , OBWOHL DER KONJUNKTURELLE AUFSCHWUNG NOCH UNSICHER ERSCHEINT .

RASCHE UND SUBSTANTIELLE MASSNAHMEN MÜSSEN ZWEIFELLOS IN ERSTER LINIE DEN LÄNDERN EMPFOHLEN WERDEN , DIE JETZT EINE ÜBERMÄSSIGE ÖFFENTLICHE AUSLANDSVERSCHULDUNG ANHÄUFEN UND IN DENEN HOHE ZAHLUNGSBILANZDEFIZITE MIT GROSSEN DEFIZITEN DES ÖFFENTLICHEN SEKTORS EINHERGEHEN . DIESE VOLKSWIRTSCHAFTEN , UND DAS GILT WEGEN IHRER OFFENHEIT BESONDERS FÜR DIE KLEINEN , WERDEN EINIGE WICHTIGE ERFOLGE , DIE SICH AUS DEM BRUCH MIT ENTWICKLUNGEN DER VERGANGENHEIT HINSICHTLICH VON KÜRZUNGEN DER HAUSHALTSDEFIZITE ERGEBEN , WAHRSCHEINLICH IN RECHT KURZER ZEIT VERBUCHEN KÖNNEN ; DAS GILT INSBESONDERE FÜR DIE ZAHLUNGSBILANZ UND FÜR DIE WIRTSCHAFTLICHEN ERWARTUNGEN .

3.1.2 . INVESTITIONEN , TECHNOLOGIE UND INDUSTRIELLE LEISTUNG

DIE LEITLINIEN ZUR FÖRDERUNG DER INVESTITIONEN , DIE VOM EUROPÄISCHEN RAT KÜRZLICH VORGEZEICHNET WURDEN , ZEIGEN , DASS DIE VERWALTUNGEN IN DER GEMEINSCHAFT EINE BESCHÄFTIGUNGSSTRATEGIE BEFÜRWORTEN , DIE DEN BESSEREN WEG ÜBER FORTSCHRITTLICHE TECHNOLOGIE UND PRODUKTIVITÄTSSTEIGERUNG UND NICHT DEN SCHLECHTEREN WEG EINER DÄMPFUNG DES PRODUKTIVITÄTSANSTIEGS EINSCHLAEGT . EINIGE INSTRUMENTE , DIE DIESE STRATEGIE ZUM ERFOLG FÜHREN KÖNNEN , SIND UNMITTELBAR IN DER HAND DER REGIERUNGEN .

EINE ANALYSE DER ÖFFENTLICHEN FINANZEN IN DEN LETZTEN JAHREN ZEIGT EINEN NACHLASSENDEN ANTEIL DER ÖFFENTLICHEN INVESTITIONEN AN DEN GESAMTEN ÖFFENTLICHEN AUSGABEN . ES GIBT ZAHLREICHE BEISPIELE DAFÜR , DASS EINE KÜRZUNG DER ÖFFENTLICHEN AUSGABEN UMFANGREICHERE KÜRZUNGEN BEI DEN ÖFFENTLICHEN INVESTITIONEN ALS BEI VIELEN ARTEN VON LAUFENDEN AUSGABEN BEWIRKT HAT , DIE EINE STÄRKERE EIGENDYNAMIK AUFWEISEN UND OFT VON WICHTIGEN INTERESSENGRUPPEN UNTERSTÜTZT WERDEN . DIESER TREND SOLLTE UMGEKEHRT WERDEN . FÜR DIE ÖFFENTLICHEN INVESTITIONEN SOLLTE EIN ANDERES GLEICHGEWICHT ANGESTREBT WERDEN . IN EINIGEN LÄNDERN KÖNNEN DIE ANSTRENGUNGEN DER LETZTEN 20 JAHRE ZUGUNSTEN DER INFRASTRUKTUR GEWISSER SEKTOREN ( SCHULEN , UNIVERSITÄTEN , AUTOBAHNEN ) GEWISSE ABSTRICHE BEI DEN DAFÜR BEREITGESTELLTEN ÖFFENTLICHEN MITTELN RECHTFERTIGEN . ES IST NICHT KLAR , IN WELCHEM VERHÄLTNIS DIESE MÖGLICHEN EINSPARUNGEN ZU DEN KOSTEN ANDERER ÖFFENTLICHER INVESTITIONEN STEHEN , DIE HÖHERE AUSGABEN RECHTFERTIGEN . ZU DEN LETZTEREN ZÄHLEN SOLCHE , DIE UNMITTELBAR ZUR WIRTSCHAFTLICHEN AKTIVITÄT BEITRAGEN ( FORSCHUNG UND ENTWICKLUNG , BERUFSAUSBILDUNG , NEUE KOMMUNIKATIONSTECHNOLOGIEN , ÖFFENTLICHE TRANSPORTMITTEL ) UND ANDERE , DEREN BEITRAG MITTELBAR IST ( WOHNUNGSBAU , ALTSTADTSANIERUNG USW . ) . EINSPARUNGEN IN EINIGEN BEREICHEN STAATLICHER KAPITALAUSGABEN SOLLTEN DIE FINANZIERUNG NEUER PRIORITÄTEN , DIE OHNE ZWEIFEL EXISTIEREN , ERLEICHTERN .

DIE FÖRDERUNG DER PRIVATEN INVESTITIONEN MUSS IN ERSTER LINIE DURCH DIE MAKRO-ÖKONOMISCHEN UND HANDELSPOLITISCHEN RAHMENBEDINGUNGEN ZUSTANDE KOMMEN . ES GIBT ANZEICHEN DAFÜR , DASS EINE TENDENZ ZU KAPITALINTENSIVEREN UND WENIGER ZU KAPAZITÄTSERWEITERNDEN INVESTITIONEN BESTEHT . HOHE ZINSEN , DIE AUS DER ENTWICKLUNG IN DEN USA SOWIE AUS STEIGENDEN ÖFFENTLICHEN AUSGABEN RESULTIEREN , UND EINE SCHWACHE SELBSTFINANZIERUNGSQUOTE UND ZU GERINGE UNTERNEHMENSERTRAEGE ALS FOLGE ERHÖHTER KOSTEN HABEN DIE INVESTITIONSTÄTIGKEIT BEHINDERT . VON ENTSCHEIDENDER BEDEUTUNG SIND FERNER STABILE WIRTSCHAFTLICHE BEDINGUNGEN IN BEZUG AUF DIE INFLATIONSRATE , DIE WECHSELKURSE , DAS ZINSNIVEAU UND DEN INTERNATIONALEN HANDEL .

WO AUCH IMMER DIE GRENZEN FÜR EINE STAATLICHE INVESTITIONSFÖRDERUNG LIEGEN MÖGEN , DIE NATIONALEN UND GEMEINSCHAFTLICHEN WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN ENTSCHEIDUNGSTRAEGER MÜSSEN JEDENFALLS WICHTIGE ENTSCHEIDUNGEN TREFFEN . DIE GEMEINSCHAFT ALS SOLCHE TRAEGT BESONDERE VERANTWORTUNG FÜR DIE INTERNATIONALE HANDELSPOLITIK SOWIE FÜR DEN GEMEINSAMEN BINNENMARKT , DESSEN VERWIRKLICHUNG VORANGETRIEBEN WERDEN SOLLTE . DIE VERANTWORTUNG ERSTRECKT SICH AUCH AUF DIE INDUSTRIEPOLITIK ; DAS GILT INSBESONDERE FÜR EINIGE FORTGESCHRITTENE TECHNOLOGIEN UND FÜR DIE FINANZIERUNG VON INVESTITIONSVORHABEN DURCH ANLEIHEMITTEL IN AUSGEWÄHLTEN BEREICHEN , WOBEI AN DIE ENERGIEWIRTSCHAFT , DIE INDUSTRIELLE MODERNISIERUNG ODER AN DIE REGIONALENTWICKLUNG ZU DENKEN IST . VERSTÄRKTE ANSTRENGUNGEN ZUGUNSTEN DIESER BEREICHE SOLLTEN MIT NACHDRUCK VERFOLGT WERDEN .

IN DER AUSSENHANDELSPOLITIK DROHT KONKRET EIN KONFLIKT ZWISCHEN DEN SICH VERSTÄRKENDEN PROTEKTIONISTISCHEN PRESSIONEN UND DEM STREBEN NACH EINER FORTSCHRITTLICHEN UND WETTBEWERBSFÄHIGEN INDUSTRIESTRUKTUR . EIN BLICK AUF DIE AUSSENHANDELSZAHLEN ZEIGT , DASS DIE GEMEINSCHAFT VOR ALLEM AUF DEN INTERNEN EUROPÄISCHEN MÄRKTEN FÜR PRODUKTE MIT SPITZENTECHNOLOGIE AN BODEN VERLOREN HAT . BEI DER SUCHE NACH DER GRÖSSTMÖGLICHEN OFFENHEIT DES WELTHANDELSSYSTEMS MÜSSEN ALLE GROSSEN HANDELSREGIONEN AN DER EINFUHRLIBERALISIERUNG UND AM ANPASSUNGSPROZESS TEILNEHMEN . DIE ALTEN INDUSTRIELÄNDER MÜSSEN DARAUF BESTEHEN , DASS IHRE WICHTIGSTEN HANDELSPARTNER - VOR ALLEM JAPAN UND EINIGE JUNGE INDUSTRIELÄNDER - DIE EINFUHREN EBENSO UNBEHINDERT HEREINLASSEN WIE SIE SELBST .

3.1.3 . BESCHÄFTIGUNGSPOLITIK , SOZIALPOLITIK UND ANPASSUNG DER ARBEITSKOSTEN

DIE ARBEITSLOSIGKEIT IST GEGENWÄRTIG DAS GRÖSSTE WIRTSCHAFTLICHE PROBLEM EUROPAS . DA EIN ZUNEHMENDER ANTEIL DER ERWERBSFÄHIGEN BEVÖLKERUNG ( DIE RASCH WÄCHST , JÄHRLICH UM 1 % ) ARBEITEN WILL , BESTEHT DIE SCHWIERIGKEIT IM WESENTLICHEN DARIN , DASS DIE SCHAFFUNG NEUER ARBEITSPLÄTZE UNZUREICHEND IST . WÄHREND DIESES PROBLEM SICH IN DEN MEISTEN INDUSTRIELÄNDERN IM LAUFE DES LETZTEN JAHRES VERSCHÄRFT HAT , IST DIE BESCHÄFTIGUNG IN DER GEMEINSCHAFT IM VERGANGENEN JAHRZEHNT ÜBERHAUPT NICHT GESTIEGEN , WÄHREND SIE GLEICHZEITIG IN NORDAMERIKA UM MEHR ALS 20 % ZUGENOMMEN HAT ( IN KANADA SOGAR UM 30 % ) , IN EINIGEN SKANDINAVISCHEN UND ANDEREN EUROPÄISCHEN LÄNDERN UM 15 BIS 20 % UND IN JAPAN UM ETWA 10 % . ES IST ERSTAUNLICH FESTZUSTELLEN , DASS ZUM BEISPIEL EINE SCHAFFUNG VON ARBEITSPLÄTZEN IN EINEM AUSMASS WIE IN DEN USA UND IN JAPAN - LÄNDER MIT EINEM DER GEMEINSCHAFT VERGLEICHBAREN WIRTSCHAFTSPOTENTIAL - AUSGEREICHT HÄTTE , UM DIE ARBEITSLOSIGKEIT IN DER GEMEINSCHAFT ABZUBAUEN .

GEWISS SIND DIESE ERFOLGE UNTER VOLLSTÄNDIG ANDEREN BEDINGUNGEN VERZEICHNET WORDEN . SO FIEL DIE STARKE BESCHÄFTIGUNGSZUNAHME IN JAPAN MIT EINEM EBENFALLS STARKEN WACHSTUM DER PRODUKTIVITÄT , DER INVESTITIONEN UND DER REALEINKOMMEN ZUSAMMEN . IM GEGENSATZ DAZU STIEG DIE BESCHÄFTIGUNG IN DEN USA BEI VERGLEICHSWEISE SCHWACHER ZUNAHME DER INVESTITIONEN , DER PRODUKTIVITÄT UND DER REALEINKOMMEN . DIE BEISPIELE ZEIGEN , DASS FÜR DIE AUSWEITUNG DER BESCHÄFTIGUNG MEHRERE STRATEGIEN EXISTIEREN . IN EUROPA LAG DER PRODUKTIVITÄTSANSTIEG IM GLEICHEN ZEITRAUM ETWA IN DER MITTE ZWISCHEN DEM AMERIKANISCHEN UND JAPANISCHEN ERGEBNIS .

ES TRIFFT AUCH ZU , DASS DIE GEMEINSCHAFT IM VERGLEICH ZU DEN USA UND JAPAN BESONDERHEITEN AUFWEIST . SIE IST GEGENÜBER DEM WELTHANDEL WEITAUS OFFENER UND HAT EINE IM VERGLEICH ZU DIESEN LÄNDERN MERKLICH VERSCHIEDENE SOZIALSTRUKTUR . OBWOHL ES SCHWIERIG IST , AUS SOLCHEN VERGLEICHEN ALLGEMEINE ANWENDUNGSMODELLE ABZULEITEN , SO RECHTFERTIGEN DIE JAPANISCHEN UND AMERIKANISCHEN ERFOLGE BEI DER SCHAFFUNG VON ARBEITSPLÄTZEN DOCH DIE FRAGE NACH DEN GRÜNDEN DIESER ENTWICKLUNG ; DAS GILT UM SO MEHR , ALS DIE IN DIESEN BEIDEN LÄNDERN VON VERGLEICHSWEISE GUTEN ERGEBNISSEN BEI DER INFLATIONSBEKÄMPFUNG UND DER HERSTELLUNG DES AUSSENWIRTSCHAFTLICHEN GLEICHGEWICHTS BEGLEITET WURDEN . ES IST BESONDERS BEMERKENSWERT , DASS DEM JAPANISCHEN UND AMERIKANISCHEN BEISPIEL EINE POSITIVE BILANZ BEI DER SCHAFFUNG VON ARBEITSPLÄTZEN , EINE BESSERE ENTWICKLUNG DER UNTERNEHMENSRENTABILITÄT , EINE GRÖSSERE ANPASSUNGSFÄHIGKEIT DER EINKOMMEN AN VERÄNDERTE WIRTSCHAFTLICHE BEDINGUNGEN SOWIE EINE WENIGER RESTRIKTIVE GESETZESREGELUNG DES ARBEITSLEBENS GEMEINSAM IST , DIE - ÜBRIGENS AUS GRÜNDEN DER SOZIALSTRUKTUR - DIE NUTZUNG DER PRODUKTIVEN ANLAGEN WENIGER STARK HEMMT . IN EUROPA IST DIE UNTERNEHMENSRENTABILITÄT IN DEN 70ER JAHREN AUF EIN DEUTLICH NIEDRIGERES NIVEAU GESUNKEN ( VOR ALLEM IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH UND IN BELGIEN , ABER AUCH IN ANDEREN LÄNDERN , WENNGLEICH DORT IN GERINGEREM AUSMASS ) . DIE ANPASSUNGSFÄHIGKEIT DER ARBEITSKOSTEN AN DIE GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN UND UNTERNEHMENSSPEZIFISCHEN BEDINGUNGEN IST IN EUROPA WENIGER AUSGEPRAEGT .

DIE KOMMISSION HAT SICH 1981 FÜR DIE BEACHTUNG EINIGER GRUNDSÄTZE BEI DER EINKOMMENSINDEXIERUNG IN DER GEMEINSCHAFT AUSGESPROCHEN ; SIE UNTERNAHM DIESEN SCHRITT UNTER DEM EINDRUCK DER ZWEITEN ÖLKRISE UND HATTE DABEI DIE ERFAHRUNGEN DER ENTWICKLUNG DER REALLÖHNE VON 1974 BIS 1976 IM AUGE UND INSBESONDERE DIE ART UND WEISE , WIE INDEXIERUNGSREGELN DIE AUSWIRKUNGEN DES ERSTEN ÖLSCHOCKS UNMITTELBAR AUF DIE LOHNSTEIGERUNGEN ÜBERTRAGEN HATTEN . SO SOLLTEN DIE INDEXIERUNGSFAKTOREN UNBERÜCKSICHTIGT BLEIBEN , DIE NICHT DEM EINFLUSS DER UNTERNEHMEN UNTERLIEGEN , WIE VERSCHLECHTERUNGEN DER TERMS OF TRADE AUFGRUND VON ROHSTOFFVERTEUERUNGEN , DER INFLATIONSIMPULS AUS ABWERTUNGEN UND ÄNDERUNGEN DER INDIREKTEN BESTEUERUNG ; WEITERE EINSCHRÄNKUNGEN SOLLTEN DIE SCHNELLIGKEIT , AUTOMATIK UND VOLLSTÄNDIGKEIT DER LOHN - UND PREISINDEXIERUNG BETREFFEN . IN JÜNGSTER ZEIT HABEN SICH DIE PRAKTIKEN IN ÜBEREINSTIMMUNG MIT DIESEN GRUNDSÄTZEN EINANDER ANGENÄHERT . IN BESTIMMTEN LÄNDERN WURDEN VERÄNDERUNGEN AN EINIGEN VOLLINDEXIERTEN SYSTEMEN ANGEBRACHT ODER ANGEKÜNDIGT . IN ANDEREN LÄNDERN WIRD IN ZUNEHMENDEM MASSE ANERKANNT , DASS DIE LOHNKOSTEN ANGEPASST UND INDEXIERUNGSGEWOHNHEITEN REVIDIERT WERDEN MÜSSEN .

DIE VERTEILUNG DES VOLKSEINKOMMENS AUF LÖHNE UND GEWINNE MUSS SICH JEDOCH IN EUROPA NOCH ERHEBLICH VERÄNDERN , BEVOR SIE WIRKSAM ZU EINER BESSEREN BESCHÄFTIGUNGSLAGE BEITRAGEN KANN , INDEM DIE PRODUKTIONSTÄTIGKEIT UND DIE VERMÖGENSBILDUNG GEFÖRDERT WIRD . DIE WAHL DER GEEIGNETSTEN METHODE IST ZWEIFELLOS EBENSO SCHWIERIG WIE IM FALL DER KORREKTUREN BEI DER HAUSHALTSPOLITIK . DIE ANPASSUNG DER ARBEITSKOSTEN IST EINE NOTWENDIGE , ABER KEINE HINREICHENDE BEDINGUNG FÜR EINE BESSERE BESCHÄFTIGUNGSLAGE . DARÜBER HINAUS KANN EINE ANPASSUNG DER LÖHNE , VOR ALLEM WENN SIE SICH NICHT ÜBER EINEN ANGEMESSENEN ZEITRAUM ERSTRECKT , EIN REALES DEFLATIONSRISIKO ENTHALTEN . DIE KONJUNKTURPOLITIK SOLLTE UNTER DEN BEDINGUNGEN , DIE WEITER UNTEN ( TABELLE 3 ) PRÄZISIERT WERDEN , IN DER LAGE SEIN , DIESER GEFAHR ZU BEGEGNEN . DAZU IST ZWEIFELLOS EINE WIRKSAME ABSTIMMUNG ZWISCHEN DEM STAAT UND DEN SOZIALPARTNERN ERFORDERLICH , WAS EINE DEUTLICHE VERSTÄRKUNG DES SOZIALEN KONSENS ERFORDERLICH MACHT .

ANDERE WEGE ZU EINER UMVERTEILUNG DER RESSOURCEN ZUGUNSTEN VON BESCHÄFTIGUNG UND INVESTITIONEN WÄRE EINE GRÖSSERE FLEXIBILITÄT DER LOHNKOSTEN IN ABHÄNGIGKEIT VOM GEWINN ; IN EINIGEN FÄLLEN KÖNNTE DIES MIT EINER STÄRKEREN BETEILIGUNG AM UNTERNEHMENSKAPITAL ODER MIT DIVERSEN BETEILIGUNGSFORMEN VERBUNDEN WERDEN . AUSSERDEM KÖNNTEN SIE MIT MITBESTIMMUNGSMODELLEN VERBUNDEN WERDEN . DAZU BEDARF ES SICHERLICH DEZENTRALISIERTER UND UNTERSCHIEDLICHER SCHRITTE , WOBEI JEDOCH IN JEDEM FALL DAS DOPPELTE ZIEL DER SOZIALEN GERECHTIGKEIT UND DES BEITRAGS ZUR ÖKONOMISCHEN UMSTRUKTURIERUNG IM AUGE BEHALTEN WERDEN MUSS .

DAS AUSMASS DER ARBEITSLOSIGKEIT SCHAFFT NEUE UND DAUERHAFTE SOZIALPOLITISCHE PROBLEME .

SIE ÄUSSERN SICH IM WESENTLICHEN IN ZWEI FORMEN :

- AUS DER GEGENWÄRTIGEN FINANZLAGE DER SOZIALVERSICHERUNG ERGEBEN SICH ZWEI UNTERSCHIEDLICHE PROBLEME : DAS FINANZIELLE GLEICHGEWICHT DER SOZIALVERSICHERUNGSTRAEGER SOWIE DIE ANPASSUNG DER SOZIALLEISTUNGEN UND DER BEITRAEGE , SOWEIT SIE WEGEN IHRER HÖHE DAS POTENTIELLE LEISTUNGSANGEBOT IN DER VOLKSWIRTSCHAFT HEMMEN ;

- DIE VERABSCHIEDUNG VON MASSNAHMEN , UM DIE SOZIALEN KOSTEN DER HOHEN ARBEITSLOSIGKEIT SO GERING WIE MÖGLICH ZU HALTEN UND MÖGLICHST GERECHT ZU VERTEILEN .

ANGESICHTS DER GEGENWÄRTIGEN SCHWIERIGKEITEN , DIE SICH AUS ABGESCHWÄCHTEN STAATSEINNAHMEN BEI GLEICHZEITIG STARKER ERHÖHUNG DER ARBEITSLOSENUNTERSTÜTZUNGEN ERGEBEN , IST ES UNUMGÄNGLICH , DASS SOWOHL DIE MODALITÄTEN ALS AUCH DER UMFANG DIESER TRANSFERS UND LEITSTUNGEN - INSBESONDERE DIE ARBEITSLOSENUNTERSTÜTZUNGEN UND DIE ENTSCHÄDIGUNGEN BEI ENTLASSUNGEN - IN DEN MITGLIEDSTAATEN IM HINBLICK AUF DIE VORRANGIGEN AUFGABEN ÜBERPRÜFT WERDEN . DIESE ÜBERPRÜFUNG HAT IM ÜBRIGEN BEREITS IN MEHREREN LÄNDERN BEGONNEN .

DIESE ÜBERPRÜFUNG SOLLTE SOWOHL DER EINKOMMENSENTWICKLUNG IM ALLGEMEINEN ALS AUCH DER TATSACHE RECHNUNG TRAGEN , DASS DIE EINZELNEN SOZIALEN SCHICHTEN VON DER ARBEITSLOSIGKEIT IN SEHR UNTERSCHIEDLICHEM MASSE BETROFFEN SIND - SIE IST AM GRÖSSTEN UNTER DEN WENIGER QUALIFIZIERTEN ARBEITSKRÄFTEN , DIE OFT IN BESTIMMTEN BRANCHEN ODER REGIONEN KONZENTRIERT SIND , SOWIE UNTER BESTIMMTEN SOZIAL BENACHTEILIGTEN GRUPPEN . DER STAAT MUSS DARAUF ACHTEN , DASS IN DER REZESSION DIE GRUNDSÄTZE DER SOZIALEN GERECHTIGKEIT GEWAHRT BLEIBEN UND DASS MASSNAHMEN ZUR EINKOMMENSSICHERUNG UND ANDERE SOZIALE HILFEN AUCH TATSÄCHLICH DIE FAMILIEN MIT DEN GERINGSTEN EINKOMMEN ERREICHEN .

DA ES UNVERMEIDLICH IST , DASS DIE GESAMTKOSTEN DER SOZIALLEISTUNGEN NOCH WÄHREND MEHRERER JAHRE HOCH SEIN WERDEN , SOLLTEN DIE WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN ENTSCHEIDUNGSTRAEGER ZURÜCKHALTEND SEIN , WENN ES DARUM GEHT , LANGFRISTIGE AUSGABENVERPFLICHTUNGEN , INSBESONDERE FÜR RENTEN , EINZUGEHEN ; SIE SOLLTEN SICHERSTELLEN , DASS SOLCHE AUSGABEN MIT DEN VORAUSSICHTLICHEN ZUKÜNFTIGEN EINNAHMEN ZU IHRER FINANZIERUNG IN EINKLANG STEHEN .

HINSICHTLICH DES PROBLEMBEREICHS DER VERTEILUNG DER ARBEITSLOSIGKEIT WURDEN IM LETZTEN JAHR ERHEBLICHE ANSTRENGUNGEN UNTERNOMMEN , UM PROGRAMMEN VORRANG ZU GEBEN , DIE DIE BESONDERS HOHE JUGENDARBEITSLOSIGKEIT REDUZIEREN KÖNNTEN . DER RAT HAT DEM GRUNDSATZ ZUGESTIMMT , DASS ALLE SCHULENTLASSENEN JUGENDLICHEN DIE GEWISSHEIT HABEN SOLLTEN , ENTWEDER DIE SCHULBILDUNG FORTSETZEN , EINE BERUFSAUSBILDUNG AUFNEHMEN ODER EINE BERUFLICHE TÄTIGKEIT AUSÜBEN ZU KÖNNEN . GEGENWÄRTIG WERDEN PROGRAMME , MIT DENEN DIESER GRUNDSATZ REALISIERT WERDEN SOLL , IN MEHREREN LÄNDERN ERARBEITET .

DER NÄCHSTE SCHRITT BESTEHT JEDOCH DARIN , ECHTE BESCHÄFTIGUNGSMÖGLICHKEITEN ANZUBIETEN . DIES ERFORDERT STÄNDIGE INITIATIVEN , UM DEN ARBEITSGEBERN DIE BESCHÄFTIGUNG VON JUGENDLICHEN RENTABEL ERSCHEINEN ZU LASSEN . MASSNAHMEN ZUR REORGANISATION UND VERMINDERUNG DER ARBEITSZEIT KÖNNTEN ZU HÖHERER BESCHÄFTIGUNG BEITRAGEN , SOFERN SIE DIE GEGENWÄRTIGEN STARRHEITEN AUF DEM ARBEITSMARKT UND BEI DEN PRODUKTIONSSTRUKTUREN VERRINGERN HELFEN UND DIE ARBEITSKOSTEN NICHT ERHÖHEN . DAMIT INSTITUTIONELLE , SOZIALE UND LOHNFINDUNGSSPEZIFISCHE UNTERSCHIEDE ZWISCHEN DEN EINZELNEN LÄNDERN SOWIE DIE JEWEILIGE ART DER VERSCHIEDENEN BESCHÄFTIGUNGEN AUSREICHEND BERÜCKSICHTIGT WERDEN KÖNNEN , SOLLTEN DIESE REGELUNGEN ZWISCHEN DEN SOZIALPARTNERN AUF DER JEWEILS ANGEMESSENEN EBENE AUSGEHANDELT WERDEN . SIE SOLLTEN AUCH DAZU DIENEN , MEHR FLEXIBILITÄT UND MOBILITÄT ZU ERREICHEN , UM DEN WETTBEWERB ZWISCHEN DEN UNTERNEHMEN ZU BEWAHREN ODER ZU VERSTÄRKEN . KÜRZERE UND FLEXIBLERE ARBEITSZEITEN ( TEILZEITARBEIT , " JOB-SHARING " , BILDUNGSURLAUB , VERLÄNGERN UND ZEITLICHES AUSEINANDERZIEHEN DES URLAUBS , KURZARBEIT ) IM ÖFFENTLICHEN UND PRIVATEN BEREICH SOLLTEN DADURCH ATTRAKTIV GEMACHT WERDEN , DASS DIE PRODUKTIONSANLAGEN BESSER GENUTZT SOWIE GESETZLICHE UND INSTITUTIONELLE HINDERNISSE ABGEBAUT WERDEN . FLEXIBLE UND FREIWILLIGE PENSIONSREGELUNGEN FUR ÄLTERE ARBEITNEHMER KÖNNEN DAZU BEITRAGEN , DASS MEHR JUGENDLICHE EINGESTELLT WERDEN .

3.2 . KURZFRISTIGE FRAGEN DER KOORDINIERUNG UND DER DOSIERUNG IN DER FINANZPOLITIK

3.2.1 . AUSBAU DER WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN STEUERUNG UND KOORDINIERUNG

DIE WIRTSCHAFTLICHE LEISTUNGSFÄHIGKEIT STRUKTURELL ZU VERBESSERN , WIRFT AUSSERORDENTLICH SCHWIERIGE STEUERUNGSPROBLEME AUF . ES IST VERGLEICHSWEISE EINFACH , DAS ZIEL ZU BESCHREIBEN . GROSSE UNSICHERHEITEN BESTEHEN JEDOCH HINSICHTLICH DER ZEITLICHEN VERZÖGERUNGEN , DIE MIT VERÄNDERUNGEN ÖKONOMISCHER SCHLÜSSELGRÖSSEN VERBUNDEN SIND , WIE DIE AUSWIRKUNGEN VON HAUSHALTSPOLITISCHEN REFORMEN , ÄNDERUNGEN DER GELDPOLITIK ODER DER EINKOMMENSVERTEILUNG .

DIESE SCHWIERIGKEITEN GELTEN FÜR ALLE LÄNDER . AUF DER EINEN SEITE STEHEN LÄNDER , DENEN ES GELUNGEN IST , DIE PREISE AUF EINEM ZUFRIEDENSTELLENDEN NIVEAU ZU HALTEN ODER DIE LAGE WESENTLICH ZU VERBESSERN , UND IN DENEN DIE KONJUNKTURERHOLUNG AUF SICH WARTEN LÄSST . AUF DER ANDEREN SEITE STEHEN LÄNDER MIT ERNSTHAFTEN FINANZIELLEN UNGLEICHGEWICHTEN , DENEN ES SCHWERFÄLLT , DIE BESTE DOSIERUNG UND DEN RICHTIGEN ZEITABLAUF FÜR IHRE UNVERMEIDLICHEN WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN KORREKTUREN ZU FINDEN .

EIN ZEICHEN FÜR DIESE SCHWIERIGKEITEN WAR IN DEN LETZTEN JAHREN DAS ALLMÄHLICHE ABRÜCKEN VON QUANTITATIVEN ZIELSETZUNGEN FÜR DIE EINZELNEN WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN ZIELE WIE PRODUKTION , PREISSTABILISIERUNG , BESCHÄFTIGUNG . ES HAT SICH GEZEIGT , DASS DIE WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN STEUERUNGSINSTRUMENTE UNZUREICHEND WAREN , UM VIELFÄLTIGE ZIELE GLAUBWÜRDIG FESTZULEGEN . DARÜBER HINAUS KANN DIE FESTLEGUNG ÜBERMÄSSIG OPTIMISTISCHER ZIELE DIE GANZE VOLKSWIRTSCHAFT SCHÄDIGEN .

DAFÜR HAT DIE BEDEUTUNG WIRTSCHAFTSPOLITISCHER ZWISCHENZIELE WIE HAUSHALTSPOLITISCHE , MONETÄRE UND WECHSELKURSZIELE ZUGENOMMEN , UM SO MEHR , ALS DIE BEDEUTUNG VON ERWARTUNGEN DER PRIVATEN WIRTSCHAFTSSUBJEKTE IN ZUNEHMENDEM MASSE ERKANNT WORDEN IST . DIE GLAUBWÜRDIGKEIT VON ANKÜNDIGUNGEN FINANZPOLITISCHER ZIELE DURCH DIE REGIERUNG IST EIN FESTER BESTANDTEIL DER WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN STEUERUNG GEWORDEN . UNGLAUBWÜRDIGE FINANZPOLITISCHE ZIELE WERDEN VOM MARKT - INSBESONDERE ÜBER DIE ENTWICKLUNG DER ZINSSÄTZE - HART BESTRAFT .

DIE AUFTEILUNG DES NOMINALEN WACHSTUMS DES BRUTTOINLANDSPRODUKTS ZWISCHEN REALEM WACHSTUM UND INFLATION IST DIE RELATION , ÜBER DIE DIE GRÖSSTE UNGEWISSHEIT BESTEHT . DAGEGEN HAT SICH DIE RELATION ZWISCHEN DER WACHSTUMSRATE DER FINANZIELLEN AGGREGATE UND DER WACHSTUMSRATE DES NOMINALEN SOZIALPRODUKTS ALS VERHÄLTNISMÄSSIG ROBUST ERWIESEN . ES BESTEHT JEDOCH WENIG ÜBEREINSTIMMUNG DARÜBER , WIE SICH DIE KONSEQUENZEN EINER RESTRIKTIVEN ODER EXPANSIVEN FINANZPOLITIK AUF DIE REALE PRODUKTION EINERSEITS UND PREISSTEIGERUNGEN ANDERERSEITS VERTEILEN .

DIE JÜNGSTEN ERFAHRUNGEN LEGEN ES NAHE , DASS DAS GLEICHGEWICHT ZWISCHEN WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN HAUPT - UND ZWISCHENZIELEN IN RICHTUNG AUF EINE STÄRKERE STEUERUNG DER NOMINALEN WACHSTUMSRATE DES BRUTTOINLANDSPRODUKTS VERLAGERT WERDEN SOLLTE , WIE ES ÜBRIGENS IN EINIGEN MITGLIEDSLÄNDERN SEIT EINIGER ZEIT ÜBLICH IST . DIESES VORGEHEN WÜRDE DIE GEFAHR DER ÜBERSPEZIFIZIERUNG VON GETRENNTEN ZIELEN FÜR INFLATION UND REALEM WACHSTUM VERMEIDEN , WENN DIE DIREKTEN EINFLUSSMÖGLICHKEITEN DER REGIERUNG FÜR DEN ERFOLG NICHT AUSREICHEND SIND . ES WÜRDE DARÜBER HINAUS EINEN ANHALTSPUNKT LIEFERN FÜR EINE KONSISTENTE FESTSETZUNG UND ÜBERWACHUNG DER GELD - UND HAUSHALTSPOLITIK ; DIE DISKUSSION ZWISCHEN UND MIT DEN SOZIALPARTNERN WÜRDE EINE EINKOMMENSENTWICKLUNG ERLEICHTERN , DIE MIT ÖKONOMISCHEN UND BESCHÄFTIGUNGSPOLITISCHEN ZIELEN IN EINKLANG STEHT . DIE FINANZIELLE POLITIK ( HAUSHALTS - UND GELDPOLITIK ) HÄTTE FÜR EINE BESTIMMTE ENTWICKLUNG DES NOMINALEN SOZIALPRODUKTS UND DES AUSSENWIRTSCHAFTLICHEN GLEICHGEWICHTS ZU SORGEN . DIE ENTWICKLUNG DER EINKOMMEN - ENTWEDER UNTER DEN REGELN DER TARIFVERTRAGSFREIHEIT ODER IRGEND EINER FORM VON EINKOMMENSPOLITIK - SOWIE ANGEBOTSORIENTIERTE POLITIKEN WÜRDEN DAGEGEN BESCHÄFTIGUNG UND PRODUKTIVITÄTSFORTSCHRITT BESTIMMEN .

DIE BESTEHENDEN KOORDINIERUNGSMECHANISMEN SOLLTEN MIT EINER ÜBERPRÜFUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN ERFOLGSBILANZ , GEMESSEN AN DEN WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN HAUPTZIELEN ( NOMINALES SOZIALPRODUKT ) VERBUNDEN WERDEN , UM DIE GELD - UND FINANZPOLITIK ZU STEUERN . IM FALLE DER VOLKSWIRTSCHAFTEN , DIE SICH DURCH EINE ZUFRIEDENSTELLENDE PREISSTABILITÄT UND DURCH SCHWACHES REALWACHSTUM AUSZEICHNEN , KÖNNTE DIE ANPASSUNG DER GELD - UND FINANZPOLITIK DAMIT EHER DER " ERWARTUNGSFALLE " ENTGEHEN , D . H . DER GEFAHR , DASS DER ZWANG , DIE GLAUBWÜRDIGKEIT DER FINANZPOLITIK ZU FESTIGEN , DAZU FÜHRT , DIE FINANZPOLITISCHEN ZWISCHENZIELE ÜBERMÄSSIG STARR FESTZULEGEN . WIRTSCHAFTSPOLITISCHE ANPASSUNGEN IN FUNKTION DER ZIELERREICHUNG MÜSSTEN JEDOCH NACH WIE VOR ALLE SACHZWÄNGE BERÜCKSICHTIGEN . DIE WICHTIGSTEN ENGPÄSSE UND INDIKATOREN FÜR UNGLEICHGEWICHTE IN DER GEMEINSCHAFT IM JAHR 1982 WERDEN IN TABELLE 4 DARGESTELLT .

3.2.2 . KURZFRISTIGE DOSIERUNG DER WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN INSTRUMENTE

1981 WURDE ERWARTET , DASS DIE KONJUNKTURELLE ERHOLUNG BALD EINSETZEN WÜRDE . DIESE PROGNOSE BASIERTE AUF MEHREREN ENTWICKLUNGEN UND ANZEICHEN , DIE WÄHREND DER VORAUSGEGANGENEN ZWÖLF MONATE BEOBACHTET WORDEN WAREN . DIE ERHOLUNG BRACH JEDOCH IM ANFANGSSTADIUM AB . DIE WIRTSCHAFT EUROPAS WIRD 1983 DESHALB VORAUSSICHTLICH IN DAS VIERTE AUFEINANDERFOLGENDE JAHR EINER QUASI-STAGNATION EINTRETEN . DAS RISIKO EINER ANHALTENDEN DEFLATION KANN NICHT AUSGESCHLOSSEN WERDEN .

DIE WIRTSCHAFTSPOLITIK MUSS DIE NEUE LAGE IN RECHNUNG STELLEN . DIESE LAGE MACHT ES FÜR EINIGE MITGLIEDSTAATEN DRINGLICHER , DIE ÖFFENTLICHEN FINANZEN , DIE KOSTENENTWICKLUNG UND DIE ZAHLUNGSBILANZ GRUNDLEGEND ANZUPASSEN . DIESE WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN ANPASSUNGEN SIND UNUMGÄNGLICH , UM AUSREICHENDE WACHSTUMSMÖGLICHKEITEN ZURÜCKZUGEWINNEN .

DAS GLEICHE RISIKO ERFORDERT ANDERERSEITS , DASS LÄNDER MIT GESUNDER AUSGANGSLAGE EIN PRODUKTIONSWACHSTUM AUFRECHTERHALTEN , DAS MIT DER PREISSTABILITÄT UND EINEM ZAHLUNGSBILANZGLEICHGEWICHT IN EINKLANG STEHT , OHNE DIE GEFAHR EINER DEFLATIONISTISCHEN SPIRALE HERAUFZUBESCHWÖREN .

AUS DIESER ANALYSE ERGEBEN SICH DIE FOLGENDEN ALLGEMEINEN LEITLINIEN FÜR ZWEI UNTERSCHIEDLICHE WIRTSCHAFTSPOLITISCHE ANSÄTZE IN DER GEMEINSCHAFT :

- EIN RASCHER VOLLZUG DER WIRTSCHAFTLICHEN ANPASSUNGEN - IN UNTERSCHIEDLICHEM GRADE - IN LÄNDERN MIT ÜBERMÄSSIGEN BUDGETDEFIZITEN , ZAHLUNGSBILANZDEFIZITEN UND PREISSTEIGERUNGSRATEN ;

- DIE AUFRECHTERHALTUNG EINES AUSREICHENDEN WIRTSCHAFTSWACHSTUMS IN WENIGER PROBLEMBELADENEN LÄNDERN , DIE BEI DEN GEGEBENEN INTERNATIONALEN ODER INNERGEMEINSCHAFTLICHEN RAHMENBEDINGUNGEN IHR WACHSTUMSPOTENTIAL ALLERDINGS NICHT VOLL AUSSCHÖPFEN KÖNNEN .

GANZ ALLGEMEIN SOLLTE DIE WIRTSCHAFTSPOLITIK IN BEIDEN FÄLLEN DARAUF ACHTEN , DASS DIE INSTRUMENTE ZUMABBAU DER INFLATION UND ZUR WIEDERHERSTELLUNG DER WETTBEWERBSFÄHIGKEIT DIE GESAMTWIRTSCHAFTLICHE LEISTUNG NICHT VERSCHLECHTERN , SONDERN ZU EINER UMLEITUNG DER PRODUKTIONSFAKTOREN ZUGUNSTEN PRODUKTIVER TÄTIGKEITEN FÜHREN .

IN ALLEN FÄLLEN MUSS KLARHEIT DARÜBER HERRSCHEN , DASS DIE GRUNDSÄTZLICHEN LEITLINIEN FÜR STRUKTURELLE ANPASSUNG UND STABILISIERUNG GÜLTIG BLEIBEN ; SIE MÜSSEN SOGAR BESCHLEUNIGT UND VERSTÄRKT IN DIE TAT UMGESETZT WERDEN . INSBESONDERE MÜSSEN LÄNDER , DIE SICH IN EINER SCHWACHEN FINANZIELLEN LAGE BEFINDEN , RASCH UND ÜBERZEUGEND NACHWEISEN , DASS SIE DIE NOTWENDIGEN SCHRITTE TUN , UM IHRE STAATLICHE UND AUSWÄRTIGE VERSCHULDUNG AUF EINE DAUERHAFT HALTBARE BAHN ZU BRINGEN . DIE ANDAUERNDE REZESSION VERGRÖSSERT DIE GEFAHREN , FALLS NICHTS GESCHIEHT .

FÜR LÄNDER MIT EINER BESSEREN FINANZIELLEN LAGE SIND DIE AKUTEN PROBLEME OFFENSICHTLICH GERINGER ; DURCH EINE LOCKERUNG DER FINANZPOLITIK MEHR PRODUKTION UND NICHT MEHR INFLATION ZU ERREICHEN , IST FÜR SIE JEDOCH EINE ÄUSSERST SCHWIERIGE AUFGABE . IN DER GEGENWÄRTIGEN LAGE BESTEHT DER ERSTE NAHELIEGENDE SCHRITT DARIN , DAS WACHSTUM DES GELDANGEBOTS AN DIE OBERE GRENZE DES ZIELKORRIDORS HERANKOMMEN ZU LASSEN . DIE DEUTSCHE BUNDESBANK HAT DIES GETAN , UND DIE KURZFRISTIGEN ZINSSÄTZE WURDEN VON 10,5 % ZU ANFANG DES JAHRES 1982 AUF 7,3 % ANFANG DEZEMBER GESENKT . DAS FÖRDERT DIE REALE WIRTSCHAFTSTÄTIGKEIT UND WIRD IN ABSEHBARER ZEIT IN DOPPELTER WEISE HELFEN , DAS HAUSHALTSDEFIZIT ABZUBAUEN - UNMITTELBAR DANK NIEDRIGERER AUSGABEN FÜR DEN KAPITALDIENST , MITTELBAR ÜBER EINE KONJUNKTURBELEBUNG MIT STEIGENDEN STEUEREINNAHMEN . DIESE POLITIK UNTERSTÜTZT AUCH DIE WECHSELKURSPOLITIK IM EUROPÄISCHEN WÄHRUNGSSYSTEM ; ANDERE TEILNEHMERLÄNDER WERDEN DAMIT IN DIE LAGE VERSETZT , IHRE ZINSSÄTZE MEHR ODER WENIGER IM EINKLANG MIT DER DEUTSCHEN BUNDESBANK ZU SENKEN . AUCH IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH WERDEN DIE ZINSSÄTZE STÄNDIG ERMÄSSIGT .

ES SOLLTE ERWARTET WERDEN , DASS DER ZINSABBAU IN DER REZESSION UND BEI ABFLAUENDER INFLATION FORTGESETZT WIRD ; ALLERDINGS KANN EINE REALVERZINSUNG NAHE DER MITTELFRISTIGEN WACHSTUMSRATE EINER VOLKSWIRTSCHAFT IM ALLGEMEINEN ALS EIN HINWEIS FÜR DIE UNTERGRENZE ANGESEHEN WERDEN , WENIGSTENS FÜR DIE LANGFRISTIGEN ZINSSÄTZE . UNTERHALB DIESER GRENZE ENTSTEHT DIE GEFAHR , DASS DIE FÜR HÖHERE INVESTITIONEN NOTWENDIGE ERSPARNIS ENTMUTIGT WIRD . FALLS DIE WAHRSCHEINLICHE INFLATIONSRATE UND DIE REALE WIRTSCHAFTSTÄTIGKEIT WEITER NACH UNTEN REVIDIERT WERDEN , WÄRE EINE LOCKERUNG DER FINANZPOLITIK ZUNEHMEND ZU EMPFEHLEN .

FALLS SICH DIE WIRTSCHAFTSLAGE VERSCHLECHTERT , SOLLTEN LÄNDER MIT DER GESUNDESTEN FINANZLAGE VERMEIDEN , DIE AUS DER SCHWACHEN KONJUNKTUR RESULTIERENDE STEIGERUNG DER HAUSHALTSDEFIZITE AUSZUGLEICHEN . IN DER GEGENWÄRTIGEN PHASE SOLLTEN ZINSSENKUNGEN WEITERHIN DAS WICHTIGSTE INSTRUMENT EINER ANTIZYKLISCHEN POLITIK SEIN . WENN JEDOCH DER SPIELRAUM FÜR WEITERE ZINSSENKUNGEN AUSGESCHÖPFT IST UND FALLS DAS WACHSTUM DES NOMINALEN SOZIALPRODUKTS WEITER ZURÜCKGEHT , KÖNNTEN HAUSHALTSPOLITISCHE INITIATIVEN ZUR KONJUNKTURSTÜTZUNG DURCHAUS MIT GELDPOLITISCHEN ZIELEN IN EINKLANG STEHEN . HAUSHALTSPOLITISCHE SCHRITTE DIESER ART KÖNNTEN STEUERLICHE ERLEICHTERUNGEN ODER UMSCHICHTUNGEN DER STEUER - UND AUSGABENSTRUKTUR VORSEHEN MIT DEM ZIEL HÖCHSTMÖGLICHER WIRKUNGEN FÜR DIE ANGEBOTSSEITE UND FÜR DIE BESCHÄFTIGUNG .

IN ANDEREN LÄNDERN IST VORAUSSICHTLICH KEIN SPIELRAUM FÜR EINE BUDGETPOLITISCHE AUFLOCKERUNG VORHANDEN , BIS UND SOFERN DIE ZINSSÄTZE BEI GEDIEGENER WIRTSCHAFTSPOLITIK NAHE AN DIE ERWÄHNTE UNTERGRENZE GESUNKEN SIND . DIE ZINSHÖHE STEHT IN BEZIEHUNG ZUM GEGENWÄRTIGEN STAATLICHEN KREDITBEDARF , ZUR HÖHE DER STAATLICHEN VERSCHULDUNG UND ZU ANDEREN UNGLEICHGEWICHTEN ( VGL . TABELLE 4 ) . SO SOLLTEN LÄNDER MIT CHRONISCHEM HAUSHALTSDEFIZIT NICHT DAMIT RECHNEN , DASS SIE IRGENDWELCHE BUDGETPOLITISCHE LOCKERUNG VORNEHMEN KÖNNEN . DIE WAHRSCHEINLICHKEIT GEGENLÄUFIGER , D . H . NEGATIVER AUSWIRKUNGEN AUF DAS REALE WACHSTUM WÄRE HOCH . IN DIESEN LÄNDERN MIT ERNSTEN FINANZIELLEN SACHZWÄNGEN , UND IN SOLCHEN MIT NOCH UNZUREICHENDEM ERFOLG BEI DER DAUERHAFTEN VERMINDERUNG DER INFLATION , KÖNNTEN DIE STABILISIERUNGSBEMÜHUNGEN DADURCH UNTERSTÜTZT WERDEN , DASS EIN NORMATIVER UND ABNEHMENDER WACHSTUMSPFAD FÜR DAS NOMINALE SOZIALPRODUKT DEUTLICHER ALS BISHER FESTGELEGT WIRD . DIESE LÄNDER WÜRDEN DAMIT EINE OBERGRENZE FÜR DIE AUSWEITUNG DER MONETÄREN TRANSAKTIONEN SIGNALISIEREN , DIE SIE ZU FINANZIEREN BEREIT SIND , UND EINEN RAHMEN FÜR LOHNVERHANDLUNGEN ZWISCHEN DEN SOZIALPARTNERN ABSTECKEN .

ENTSCHEIDEND FÜR DIE ÜBERWINDUNG DER REZESSION SIND AUCH DIE ENTWICKLUNGEN BEI LÖHNEN UND EINKOMMEN . EINE ABSCHWÄCHUNG DES NOMINALLOHN - UND PREISANSTIEGS WÄRE SCHON FÜR SICH GESEHEN EIN WICHTIGER ANTRIEB ZUR KONJUNKTURBELEBUNG , INDEM SIE WEITERE NOMINALZINSSENKUNGEN , EINE BESSERE RENTABILITÄT UND EIN GÜNSTIGERS INVESTITIONSKLIMA ERLAUBEN WÜRDE . IN DER GEGENWÄRTIGEN STAGFLATION MIT SCHLECHTER RENTABILITÄT UND SCHWACHER INVESTITIONSNEIGUNG ERFORDERT DIE KONJUNKTURELLE ERHOLUNG IN VIELEN LÄNDERN EINE PERIODE , WÄHREND DER DIE LOHNENTWICKLUNG SOWOHL AUF EINE VERLANGSAMUNG DES NOMINALLOHNANSTIEGS ALS AUCH AUF EINE REALE ANPASSUNG DER LÖHNE ANGELEGT SEIN MUSS . DER ZEITPUNKT EINES ZUFRIEDENSTELLENDEN INFLATIONSABBAUS KANN IN EINIGEN LÄNDERN FRÜHER ERREICHT WERDEN . IN DIESER HINSICHT ZUMAL IST DIE ROLLE DER LAUFENDEN LEISTUNGSBILANZEN VON BESONDERER BEDEUTUNG . DIE GEFAHR EINER UNANGEMESSENEN DEFLATION DER REALEN NACHFRAGE , DIE VERSTÄNDLICHERWEISE IM ZUGE DER INFLATIONSBEKÄMPFUNG UND DER ANPASSUNG DER ARBEITSKOSTEN BEFÜRCHTET WIRD , KANN UNTERDESSEN NICHT AUSGESCHLOSSEN WERDEN . FALLS DIESER FALL EINTRITT , SOLLTEN HAUSHALTSPOLITISCHE INSTRUMENTE EINGESETZT WERDEN , UM DIE NEGATIVEN WIRKUNGEN AUSZUGLEICHEN UND ZU GEWÄHRLEISTEN , DASS DIE ENTWICKLUNG DES NOMINALEN SOZIALPRODUKTS MIT DEM ANGESTREBTEN VERLAUF ÜBEREINSTIMMT .

4 . DIE KÜNFTIGE WIRTSCHAFTSPOLITIK : ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSFOLGERUNGEN

DIE KONJUNKTURELLE ERHOLUNG IN EUROPA HAT SICH IM VERLAUF DES JAHRES 1982 NOCH NICHT EINGESTELLT UND JÜNGSTE ANZEICHEN DEUTEN AUF EINEN ERNEUTEN RÜCKGANG DES VERTRAUENS IN DIE WIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNG HIN . ETWA DIE HÄLFTE DER VOLKSWIRTSCHAFTEN IN DER GEMEINSCHAFT RINGEN NACH WIE VOR MIT ERNSTHAFTEN UNGLEICHGEWICHTSPROBLEMEN BEI DER INFLATION DER ZAHLUNGSBILANZ UND DEN ÖFFENTLICHEN FINANZEN . FAST ALLE MITGLIEDSTAATEN LEIDEN UNTER DRAMATISCH HOHER ARBEITSLOSIGKEIT .

DIE AUSSICHTEN FÜR DAS KOMMENDE JAHR WERDEN VON SICH WIDERSTREITENDEN EINFLÜSSEN BEHERRSCHT . EINIGE EXOGENE FAKTOREN WIE DER ÖLPREIS UND DIE ZINSSÄTZE SIND GÜNSTIGER GEWORDEN ; ES MUSS JEDOCH VERHINDERT WERDEN , DASS DIESE FAKTOREN IN DER FRÜHPHASE DER KONJUNKTURERHOLUNG WIEDER NACH DER NEGATIVEN SEITE UMSCHLAGEN . DIE AUSSICHTEN SIND JEDOCH BEI WEITEM NICHT ERMUTIGEND . DAS RISIKO EINER DEFLATIONSSPIRALE KANN NICHT AUSGESCHLOSSEN WERDEN . ES MUSS ALLES UNTERNOMMEN WERDEN , UM DEN GEGENWÄRTIGEN PESSIMISMUS RASCH ZU ZERSTREUEN .

DIE STRUKTURELLEN SCHWÄCHEN DER EUROPÄISCHEN VOLKSWIRTSCHAFT MÜSSEN ERNSTHAFT ANGEGANGEN WERDEN ; SIE ÄUSSERN SICH INSBESONDERE IN DER GERINGEN INVESTITIONSNEIGUNG UND EINER UNZULÄNGLICHEN BEREITSCHAFT ZUR SCHAFFUNG VON ARBEITSPLÄTZEN IN DER PRIVATEN WIRTSCHAFT . DIE SCHWÄCHEN ÄUSSERN SICH AUCH IN VIELEN TEILEN DER GEMEINSCHAFT DARIN , DASS EINE UNGLEICHMASSIGE VERTEILUNG DER RESSOURCEN ZWISCHEN DEM STAATLICHEN UND DEN UNMITTELBAR PRODUKTIVEN SEKTOREN UND DER EINKOMMEN ZWISCHEN LÖHNEN UND GEWINNEN UND DER AUSGABEN ZWISCHEN VERBRAUCH UND INVESTITIONEN BESTEHT .

DIE UMKEHR DIESER UNAUSGEWOGENHEITEN WIRD EIN UNVERMEIDLICHER BESTANDTEIL EINER STRATEGIE SEIN MÜSSEN , DIE ZU HÖHERER BESCHÄFTIGUNG , MEHR INVESTITIONEN UND BESSERER PRODUKTIVITÄT FÜHREN SOLL . DAS ERREICHEN DIESER ZIELE MUSS IN DER TAT DAS GEGENSTÜCK UND DIE RECHTFERTIGUNG EINSCHNEIDENDER ANPASSUNGEN DER EINKOMMEN UND DER ÖFFENTLICHEN FINANZEN SEIN . DIE WIRTSCHAFTSPOLITIK UND DIE SOZIALPARTNER MÜSSEN DAFÜR SORGE TRAGEN , DASS DIESE GESUNDUNG ZUSTANDE KOMMT .

FÜR DIE WIRTSCHAFTSPOLITIK IST ES ÄUSSERT SCHWIERIG , GLEICHZEITIG EINE KONJUNKTURELLE UND EINE STRUKTURELLE ERHOLUNG HERBEIZUFÜHREN . JEDES EINZELNE LAND MUSS DABEI SEINE EIGENEN ANSTRENGUNGEN LEISTEN . UNTER DEN GEGEBENEN VERHÄLTNISSEN - GEGENSEITIGE ABHÄNGIGKEIT DER VOLKSWIRTSCHAFTEN UND DIE INTERNATIONALE LAGE - MUSS JEDOCH EIN ZWEITES ZIEL MIT ENTSCHIEDENHEIT VERFOLGT WERDEN : DIE VERBESSERUNG DER WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN KOORDINIERUNG ZWISCHEN DEN INDUSTRIELÄNDERN , UM DAMIT DIE ERFOLGSCHANCEN ZU VERGRÖSSERN .

AUF INTERNATIONALER EBENE SOLLTE DIE GEMEINSCHAFT IHRE PARTNER WEITERHIN ZU ÜBERZEUGEN VERSUCHEN , DASS DIE WIRTSCHAFTSPOLITIK IN DEN WICHTIGEN RESERVEWÄHRUNGSLÄNDERN ÜBERMÄSSIGE ZINS - UND WECHSELKURSSCHWANKUNGEN VERMEIDEN MUSS . ZU DIESEM ZWECK IST ES NÖTIG , EINE ECHTE ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN DEN WICHTIGSTEN WÄHRUNGSBEHÖRDEN ZU ORGANISIEREN . DIE STABILITÄT DES INTERNATIONALEN FINANZSYSTEMS VERLANGT , DASS DIE LÄNDER MIT INTERNATIONALEN WÄHRUNGEN EINDEUTIG IN DIESEM SINN HANDELN , UND DASS SICH DIE INDUSTRIELÄNDER BALD ÜBER EINE VERSTÄRKUNG DER FINANZIELLEN KAPAZITÄT DES INTERNATIONALEN WÄHRUNGSFONDS UND DER WELTBANK VERSTÄNDIGEN .

GEGENWÄRTIG SINKEN DIE ZINSEN , UND ES SOLLTE DARAUF GEACHTET WERDEN , DASS DIESER TREND SICH IN DEN VEREINIGTEN STAATEN UND IN EUROPA KONSOLIDIERT . DIE GELDPOLITIK IN EUROPA HAT ES IM ALLGEMEINEN NICHT ZU SCHARFEN FLUKTUATIONEN DER FINANZIERUNGSBEDINGUNGEN KOMMEN LASSEN . BEI WEITER RÜCKLÄUFIGER INFLATION UND SCHWACHER KONJUNKTUR KÖNNEN ES SICH EINIGE LÄNDER LEISTEN , DIE ZINSEN NOCH WEITER NACH UNTEN ZU FÜHREN . ANDERE LÄNDER IN DER GEMEINSCHAFT STEHEN VOR GROSSEN ZAHLUNGSBILANZPROBLEMEN , UND DIE MEISTEN HABEN VERPFLICHTUNGEN IM RAHMEN DES EUROPÄISCHEN WÄHRUNGSSYSTEMS . IN DIESEN LÄNDERN KANN EIN GEWISSER SPIELRAUM FÜR PARALLELE ZINSSENKUNGEN BESTEHEN . IN DEN LÄNDERN MIT DEN HÖCHSTEN INFLATIONSRATEN , IN DENEN DER REALE ZINSSATZ SEHR NIEDRIG ODER NEGATIV IST , MUSS DIE INFLATIONSRATE SCHNELLER ZURÜCKGEHEN ALS DIE NOMINALEN ZINSSÄTZE .

FÜR DIE HAUSHALTSPOLITIK GILT FOLGENDES : LÄNDER MIT ANHALTENDER REZESSION , BEFRIEDIGENDER PREISENTWICKLUNG UND GERINGFÜGIGEN UNGLEICHGEWICHTEN ODER BESCHRÄNKUNGEN SOLLTEN ES VERMEIDEN , DIE " AUTOMATISCHEN STABILISATOREN " ZU BLOCKIEREN . IN MEHREREN ANDEREN LÄNDERN SCHLIESSEN DIE HOHEN HAUSHALTSDEFIZITE JEGLICHE KONJUNKTURELL BESTIMMTEN BUDGETPOLITISCHEN PLÄNE IN DER NÄCHSTEN ZUKUNFT AUS ; DIESE DEFIZITE ERFORDERN IM GEGENTEIL EINE RASCHE VERBESSERUNG DER BUDGET - UND ZAHLUNGSBILANZSITUATION . EINE KONJUNKTURELLE ANKURBELUNG ÜBER STEUERSENKUNGEN KÖNNTE ERST DANN INS AUGE GEFASST WERDEN , WENN DER ZINSSENKUNGSPROZESS ABGESCHLOSSEN IST , UND AUCH DANN NUR IN DEN LÄNDERN MIT GESUNDER FINANZLAGE .

DAS EUROPÄISCHE WÄHRUNGSSYSTEM KONNTE IM LETZTEN JAHR EINEN ERFOLG VERBUCHEN : DIE NEUFESTSETZUNGEN DER WECHSELKURSE WERDEN VON ENERGISCHEN BUDGET - UND EINKOMMENSPOLITISCHEN MASSNAHMEN BEGLEITET . DIESES VORGEHEN SOLLTE KÜNFTIG VERSTÄRKT WERDEN , DAMIT DIE KONVERGENZ DER WIRTSCHAFTLICHEN GRUNDTENDENZEN SCHRITTWEISE VERBESSERT WIRD .

WIE ERFOLGREICH DER WIRTSCHAFTSPOLITISCHE BEITRAG ZUR KONJUNKTURELLEN ERHOLUNG IM NÄCHSTEN JAHR AUCH SEIN MAG , ER WIRD DAS PROBLEM DER ARBEITSLOSIGKEIT NICHT LÖSEN KÖNNEN . RADIKALE REFORMEN SIND ERFORDERLICH , UM DIE ÜBERHÖHTEN STAATSAUSGABEN IN ZAHLREICHEN LÄNDERN ZU VERRINGERN , UM RENTABLE INVESTITIONEN ZU VERMEHREN UND UM DIE ANREIZE ZUR SCHAFFUNG VON ARBEITSPLÄTZEN KRÄFTIG ZU ERHÖHEN . AN DIESER STELLE IST AUF DIE ROLLE EINER MÄSSIGUNG UND GRÖSSEREN FLEXIBILITÄT DER REALLÖHNE HINZUWEISEN . FALLS DIESE POLITIK VORÜBERGEHEND DIE NACHFRAGE ZU BEEINTRÄCHTIGEN DROHT , WÄRE ES ANGEBRACHT , KOMPENSIERENDE MASSNAHMEN ZU ERGREIFEN : NACHFRAGESTÜTZENDE MASSNAHMEN GELDPOLITISCHER ODER SOWEIT MÖGLICH BUDGETPOLITISCHER ART , ZUM BEISPIEL - JE NACH DEN UMSTÄNDEN - ZINSSENKUNGEN ODER STEUERLICHE ERLEICHTERUNGEN .

ZIEL DER HIER ENTWICKELTEN STRATEGIE IST VOR ALLEM EINE BESSERE ARBEITSMARKTLAGE . IHR ERFOLG HÄNGT GANZ OFFENSICHTLICH DAVON AB , DASS EIN KONSENS ÜBER DIE GESAMTPRIORITÄTEN DER WIRTSCHAFTSPOLITIK ZUSTANDE KOMMT . ES IST UNERLÄSSLICH , DASS DIESE STRATEGIE VOR ALLEM DIE NOTWENDIGKEIT EINSCHLIESST , VOM KAMPF GEGEN DIE INFLATION NICHT ABZULASSEN UND BEI DEN LOHNVERHANDLUNGEN AUF DIE EINFUHRPREISENTWICKLUNG RÜCKSICHT ZU NEHMEN . DARÜBER HINAUS MÜSSEN ALLE ANSTRENGUNGEN UNTERNOMMEN WERDEN , DIE SCHAFFUNG VON VERNÜNFTIGEN UND RENTABLEN ARBEITSPLÄTZEN ZU ERMUTIGEN , UND ZWAR VOR ALLEM DURCH EINE SYSTEMATISCHE FÖRDERUNG DER INVESTITIONEN , INDEM HINDERNISSE BEI UNTERNEHMENSGRÜNDUNGEN AUSGERÄUMT UND DIE ARBEITSZEITREGELUNG FLEXIBLER GESTALTET WERDEN . ES SOLLTE AUCH NICHT ÜBERSEHEN WERDEN , DASS DIE EINZELNEN SOZIALEN GRUPPEN VON DER ARBEITSLOSIGKEIT IN UNTERSCHIEDLICHEM AUSMASS BETROFFEN WERDEN ; HIER SOLLTE GEHOLFEN WERDEN , ZUM BEISPIEL BEI DEN EINKOMMEN ODER DER ARBEITSZEIT , DAMIT DIE FOLGEN DER GEGENWÄRTIGEN WIRTSCHAFTSLAGE NICHT ÜBERMÄSSIG UND EINSEITIG VON BESTIMMTEN GRUPPEN GETRAGEN WERDEN MÜSSEN .

DIE GEGENWÄRTIG NIEDRIGEN WECHSELKURSE DER EUROPÄISCHEN WÄHRUNGEN GEGENÜBER DEM DOLLAR , DIE SICH TROTZ VERÄNDERTER ZINSUNTERSCHIEDE ZU HALTEN SCHEINEN , KÖNNEN ALS EIN GÜNSTIGER AUSGANGSPUNKT FÜR EINE DAUERHAFTE ANPASSUNG DER EINKOMMEN , DER INVESTITIONEN UND DER BESCHÄFTIGUNG IN EUROPA GENUTZT WERDEN . DIE JÜNGSTEN VERÄNDERUNGEN IN DEN INTERNATIONALEN ZINSSÄTZEN SOLLTEN JETZT AUCH EINE AUFWERTUNG DES YEN ERMÖGLICHEN . DIE INTERNEN ANPASSUNGEN DER EINKOMMEN UND ÖFFENTLICHEN HAUSHALTE SIND FÜR DIE BEZIEHUNGEN EUROPAS MIT DEN DRITTLÄNDERN EBENSO WICHTIG WIE FÜR DIE BEWAHRUNG DER STABILITÄT IM EUROPÄISCHEN WÄHRUNGSSYSTEM .

TEIL II

DIE VOLKSWIRTSCHAFTEN DER MITGLIEDSTAATEN

IN BELGIEN HAT DIE WIRTSCHAFTSPOLITISCHE AUSRICHTUNG NACH DER WECHSELKURSANPASSUNG DES BELGISCHEN FRANKEN EINE ERSTE KORREKTUR DER UNGLEICHGEWICHTE DER LEISTUNGSBILANZ UND DER ÖFFENTLICHEN FINANZEN SOWIE EINE VERBESSERUNG DER WETTBEWERBSSTELLUNG DER BELGISCHEN UNTERNEHMEN ERMÖGLICHT . DIESE MASSNAHMEN HABEN 1982 DAS WACHSTUM UND DIE BESCHÄFTIGUNG ZWANGSLÄUFIG BELASTET , DEREN WIEDERBELEBUNG ANGESICHTS DER BINNENWIRTSCHAFTLICHEN ZWÄNGE 1983 NOCH WEITGEHEND VON DER INTERNATIONALEN KONJUNKTUR ABHÄNGEN WIRD . DER DURCH DIE ABWERTUNG DES WECHSELKURSES DES BELGISCHEN FRANKEN VORÜBERGEHEND BESCHLEUNIGTE VERBRAUCHERPREISANSTIEG DÜRFTE SICH SPÜRBAR VERLANGSAMEN , UND ES KANN MIT EINER WEITEREN VERRINGERUNG DES LEISTUNGSBILANZDEFIZITS GERECHNET WERDEN .

AUF DIE 1982 GEMÄSS DEN EMPFEHLUNGEN DER KOMMISSION UND DES RATES EINGELEITETE SANIERUNGSPOLITIK MÜSSEN 1983 UND SICHERLICH NOCH BIS MITTE DER ACHTZIGER JAHRE NACHHALTIGE ANSTRENGUNGEN ZUR WIEDERHERSTELLUNG GÜNSTIGERER UND STABILERER WACHSTUMSBEDINGUNGEN FOLGEN .

DIE KONSOLIDIERUNG DER BEI DER WETTBEWERBSSTELLUNG ERZIELTEN FORTSCHRITTE UND DIE BEGRENZUNG DES PRIVATEN VERBRAUCHS AUF EINEN MIT DER VERBESSERUNG DER LEISTUNGSBILANZ ZU VEREINBARENDEN UMFANG SETZEN EINE ANHALTENDE MÄSSIGUNG DER EINKOMMENSENTWICKLUNG VORAUS , DIE 1983 DADURCH UNTERSTÜTZT WERDEN KÖNNTE , DASS DIE MASSNAHMEN VON 1982 AUF DEM GEBIET DER INDEXBINDUNG DER LÖHNE UND ANDEREN EINKOMMEN IN GEEIGNETER FORM VERLÄNGERT WERDEN . NACH ABSTIMMUNG MIT DEN SOZIALPARTNERN BEABSICHTIGT DIE REGIERUNG , DIE PAUSCHALIERTE INDEXIERUNG ZU VERLÄNGERN UND ZU EINEM SPÄTEREN ZEITPUNKT DIE EINZELHEITEN DES INDEXIERUNGSMECHANISMUS ZU ÜBERPRÜFEN , DAMIT IM JAHR 1983 DER ANSTIEG DER LOHNKOSTEN NICHT DAS GEWOGENE MITTEL DER SIEBEN HAUPTHANDELSPARTNER ÜBERSTEIGT .

IN DER HAUSHALTSPOLITIK BEGRENZT DER VORGELEGTE HAUSHALTSPLAN DEN AUSGABENZUWACHS FÜR 1983 AUF 7,5 % , WAS FÜR DIE GESAMTAUSGABEN EINEN REALEN RÜCKGANG UND FÜR SÄMTLICHE AUSGABEN , MIT AUSNAHME DERJENIGEN FÜR DIE ARBEITSLOSIGKEIT UND DEN SCHULDENDIENST , EINEN GERINGFÜGIGEN NOMINALEN ANSTIEG BEDEUTET . AUSSERDEM WILL SIE DEN NETTOFINANZIERUNGSSALDO DES STAATES AUF 10,5 % DES BRUTTOINLANDSPRODUKTS SENKEN .

DIESE ABSICHTEN STELLEN SOWOHL FÜR 1983 ALS AUCH IM HINBLICK AUF DIE MITTELFRISTIGE SANIERUNG DAS ÄUSSERSTE MINIMUM DER NOTWENDIGEN ANPASSUNGEN DAR . ETWAIGE IM LAUFE DES JAHRES SICH ERGEBENDE ABWEICHUNGEN VON DEN AUFGESTELLTEN ZIELEN MÜSSTEN DAHER UMGEHEND KORRIGIERT WERDEN .

DER ERFOLG DIESER MASSNAHMEN IST EINE VORAUSSETZUNG FÜR DIE ZUR UMSTRUKTURIERUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN AKTIVITÄT UND DAUERHAFTEN VERBESSERUNG DER BESCHÄFTIGUNGSLAGE UNERLÄSSLICHE WIEDERBELEBUNG DER PRIVATEN INVESTITIONEN , DENEN IM ÜBRIGEN DIE 1982 GETROFFENEN STEUERLICHEN MASSNAHMEN ZUGUTE KOMMEN DÜRFTEN . DIE NEUE AUSRICHTUNG DER INDUSTRIEPOLITIK , DIE STRENGERE BEDINGUNGEN UND EINE GRÖSSERE SELEKTIVITÄT DER BEIHILFENGEWÄHRUNG VORSIEHT , DÜRFTE ZUR SANIERUNG DER IN SCHWIERIGKEITEN GERATENEN UNTERNEHMEN BEITRAGEN UND DIE GRÜNDUNG NEUER UNTERNEHMEN FÖRDERN .

DER AKTIONSSPIELRAUM DER GELD - UND KREDITPOLITIK WIRD GERING BLEIBEN , WEIL DAS LEISTUNGSBILANZDEFIZIT UND DER HOHE FINANZIERUNGSBEDARF DER ÖFFENTLICHEN HAND DIE MÖGLICHKEITEN FÜR EINE AUTONOME ZINSSENKUNG BEGRENZEN WERDEN .

AUF MITTLERE SICHT BLEIBEN DIE MÄSSIGUNG DES KOSTENANSTIEGS UND DIE INDUSTRIELLE UMSTRUKTURIERUNG DIE UNERLÄSSLICHEN VORAUSSETZUNGEN FÜR EINE DAUERHAFTE VERBESSERUNG DER BESCHÄFTIGUNGSLAGE . AUSSERDEM MUSS ENTSPRECHEND DER ABSICHT DER REGIERUNG DER NETTOFINANZIERUNGSSALDO DES GESAMTSTAATS IM VERHÄLTNIS ZUM BRUTTOINLANDSPRODUKT BIS 1985 UM DIE HÄLFTE GESENKT WERDEN , UM DIE SPIRALE DEFIZITE-ZINSBELASTUNGEN ZU STOPPEN , DIE SOWOHL DIE ÖFFENTLICHEN FINANZEN ALS AUCH DIE LEISTUNGSBILANZ STARK BELASTET UND SOMIT DAS WIRTSCHAFTSWACHSTUM BEHINDERT .

IN DÄNEMARK HAT SICH DIE WIRTSCHAFTSTÄTIGKEIT 1982 MIT EINER WACHSTUMSRATE DES BIP VON RUND 2 % DYNAMISCHER ALS IN ANDEREN GEMEINSCHAFTSLÄNDERN ENTWICKELT . WIE SCHON 1981 SO WURDE AUCH 1982 DAS WACHSTUM DURCH DIE VERBESSERTE WETTBEWERBSFÄHIGKEIT , INSBESONDERE DURCH DIE EFFEKTIVE ABWERTUNG DER KRONE , GEFÖRDERT . DIE ENTWICKLUNG DER BESCHÄFTIGUNG WURDE IM JUNI DURCH MASSNAHMEN DER REGIERUNG ZUR INVESTITIONSBELEBUNG , ZUR BERUFSAUSBILDUNG UND ZUR SCHAFFUNG VON ARBEITSPLÄTZEN GESTÜTZT .

NACHDEM SICH DIE LEISTUNGSBILANZ IM JAHR 1981 ERHEBLICH VERBESSERT HATTE , VERSCHLECHTERTE SIE SICH 1982 WIEDER , DA DER ERHEBLICHE ANSTIEG DER KOSTEN ZUR BEDIENUNG DER AUSLANDSSCHULDEN DIE VERBESSERUNG IN DER BILANZ DES WAREN - UND DIENSTEVERKEHRS MEHR ALS ÜBERTROFFEN HAT . GLEICHZEITIG HAT SICH DER ZUSTAND DER ÖFFENTLICHEN FINANZEN STETIG VERSCHLECHTERT . DIE NETTONEUVERSCHULDUNG DES STAATES DÜRFTE 1982 BEI 57 000 MILLIONEN DKR . LIEGEN , DAS SIND 12 % DES BIP . TROTZ DER ANHEBUNG DER BESTEUERUNG , DIE ZUR JAHRESMITTE 1982 VORGENOMMEN WURDE , ÜBERSTEIGT DIESES DEFIZIT ERHEBLICH DIE ANSÄTZE DES HAUSHALTSENTWURFS UND DIE VOM RAT IN DEZEMBER 1981 VERABSCHIEDETEN RICHTLINIEN . DIE WESENTLICHEN URSACHEN DAFÜR LIEGEN IN DEN GEZIELTEN MASSNAHMEN ZUR VERBESSERUNG DER BESCHÄFTIGUNG , INSBESONDERE IM ANSTIEG DER ZINSLASTEN FÜR DIE STAATSSCHULDEN UND IM RASCH ANSTEIGENDEN TREND EINIGER AUSGABENKATEGORIEN DES SOZIALVERSICHERUNGSSYSTEMS IM ZUSAMMENHANG MIT DER BESCHÄFTIGUNGSLAGE . DIE JÜNGSTEN ENTWICKLUNGEN WEICHEN IN EINIGEN BEREICHEN VOM STRATEGIEPFAD AB , DER ZU BEGINN DES JAHRES 1980 ENTWORFEN WORDEN IST , UND DER UNTER ANDEREM DARAUF ABZIELTE , EINE NACHHALTIGE VERBESSERUNG DES ZAHLUNGSBILANZDEFIZITS ZU ERZIELEN .

EINES DER WICHTIGSTEN ZIELE FÜR DIE WIRTSCHAFTSPOLITIK IM JAHR 1983 WIRD ES SEIN , ENTSCHLOSSEN AUF EINE WIEDERGEWINNUNG DER GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN GLEICHGEWICHTE HINZUWIRKEN .

EINE ENTSCHLOSSENE HAUSHALTSPOLITIK IST DAHER FÜR 1983 ERFORDERLICH . ANFANG OKTOBER KÜNDIGTE DIE NEUE REGIERUNG EIN PROGRAMM AN , DAS UNTER ANDEREM VORSIEHT , DIE AUSWEITUNG DER SOZIALTRANSFERS IN GRENZEN ZU HALTEN , DIE GEHALTSZAHLUNGEN IM ÖFFENTLICHEN DIENST ZU BESCHRÄNKEN , EINIGE ÖFFENTLICHE GEBÜHREN ANZUHEBEN UND STEUERN AUF PENSIONSVERMÖGEN UND RESERVEN VON VERSICHERUNGSGESELLSCHAFTEN EINZUFÜHREN . DIESE MASSNAHMEN KÖNNTEN DAS URSPRÜNGLICH FÜR 1983 ERWARTETE DEFIZIT UM ETWA 11 MILLIARDEN DKR . VERMINDERN , DAS FAST 15,5 % DES BRUTTOINLANDSPRODUKTS ERREICHT HÄTTE .

AUF DIESE WEISE KÖNNTE DIE NETTOKREDITAUFNAHME DES ZENTRALSTAATS AUF ETWA 13 % DES BIP FÜR 1983 BESCHRÄNKT WERDEN . DIES SOLLTE DIE ERSTE PHASE EINER STETIGEN RÜCKFÜHRUNG DES HAUSHALTSDEFIZITS NACH EINER RASCHEN AUSWEITUNG IN DEN VERGANGENEN JAHREN SEIN ; VERSTÄRKTE ANSTRENGUNGEN IN DEN KOMMENDEN JAHREN WERDEN JEDOCH WEITERHIN NOTWENDIG SEIN . DIE INITIATIVEN AUF ZENTRALSTAATSEBENE SOLLTEN DURCH ÄHNLICHE MASSNAHMEN AUF LOKALER EBENE UNTERSTÜTZT WERDEN . EINE KONSEQUENTE FÜHRUNG DER ÖFFENTLICHEN FINANZEN SOLLTE ZU EINEM RÜCKGANG DER ZINSSÄTZE BEITRAGEN UND ZU FINANZWIRTSCHAFTLICHEN BEDINGUNGEN FÜHREN , DIE EINE NACHHALTIGE BELEBUNG DER INVESTITIONEN UND EINE VERBESSERTE HAUSHALTSSITUATION ERMÖGLICHEN .

ZUR SICHERUNG EINER VERHALTENEN PREIS - UND EINKOMMENSENTWICKLUNG WURDEN DIE LÖHNE BIS MÄRZ 1983 EINGEFROREN . DIE JETZT VOM PARLAMENT VERABSCHIEDETEN GESETZE SEHEN VOR , DASS DIESEM LOHNSTOPP EINE AUFHEBUNG DER INDEXIERUNG DER LEBENSHALTUNGSKOSTEN UND EIN EINFRIEREN BESTIMMTER NICHTLOHNEINKOMMEN FÜR DIE NÄCHSTEN ZWEI JAHRE NACHFOLGEN . WENN DIE LOHNRUNDE ZWISCHEN DEN TARIFPARTNERN IM NÄCHSTEN FRÜHJAHR MÄSSIG AUSFÄLLT , BESTEHT HOFFNUNG AUF EINE SENKUNG DER EINKOMMENSTEUERN . DIESE MASSNAHMEN WERDEN INGESAMT DAZU BEITRAGEN , DÄNEMARKS WETTBEWERBSFÄHIGKEIT ZU VERBESSERN , VON DER DIE ENTWICKLUNG DER AUSFUHREN UND DER WIRTSCHAFTSAKTIVITÄT GRUNDSÄTZLICH BESTIMMT WIRD .

IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND IST DIE WIRTSCHAFTSAKTIVITÄT IM JAHR 1982 , INSBESONDERE IN DER ZWEITEN JAHRESHÄLFTE , ZURÜCKGEGANGEN . DIE ARBEITSLOSIGKEIT IST ERHEBLICH ANGESTIEGEN , UND ZWAR AUS ZWEI GRÜNDEN : ZUM EINEN GING DIE ZAHL DER BESCHÄFTIGTEN ZURÜCK UND ZUM ANDEREN DRÄNGT AUFGRUND DEMOGRAPHISCHER FAKTOREN EINE GROSSE ANZAHL JUNGER MENSCHEN AUF DEN ARBEITSMARKT . ALLERDINGS HAT DER INFLATIONSDRUCK NACHGELASSEN UND DIE AUSSENWIRTSCHAFTLICHE POSITION HAT SICH ERHEBLICH VERBESSERT , SO DASS FÜR DAS GESAMTJAHR EINE AUSGEGLICHENE LEISTUNGSBILANZ ERWARTET WERDEN KANN .

DIE GEGENWÄRTIGE PROGNOSE SIEHT FÜR 1983 GÜNSTIGSTENFALLS EINE SEHR BESCHEIDENE WACHSTUMSRATE ( ETWA 1 % ) VOR , DIE SICH IM JAHRESVERLAUF INFOLGE EINER GEWISSEN ERHOLUNG IN DEN BEREICHEN AUSFUHREN UND ANLAGEINVESTITIONEN FESTIGEN DÜRFTE . NACH NEUESTEN SCHÄTZUNGEN IST ANDERSEITS AUCH DIE MÖGLICHKEIT EINER STAGNATION DES WACHSTUMS FÜR 1983 IM VERGLEICH ZUM VORJAHR NICHT AUSZUSCHLIESSEN . AUF DIESE GEGEBENHEITEN WERDEN SICH JEDENFALLS SINKENDE INFLATION UND ZINSEN SOWIE DIE VERSCHIEDENEN REGIERUNGSMASSNAHMEN ZUR INVESTITIONSBELEBUNG AUS DEM JAHR 1982 POSITIV AUSWIRKEN .

DER SPIELRAUM DER GELD - UND WÄHRUNGSINSTANZEN ERWEITERTE SICH IM JAHR 1982 ERHEBLICH , ZUM TEIL AUFGRUND EINER VERBESSERTEN ZAHLUNGSBILANZ UND EINER SINKENDEN INFLATIONSRATE UND ZUM TEIL AUFGRUND DER ZINSSENKUNG AUF DOLLARGUTHABEN . INFOLGEDESSEN HABEN DIE DEUTSCHEN ZINSSÄTZE NACHGEGEBEN UND DIE ZENTRALBANKGELDMENGE KONNTE SICH AN DER OBEREN GRENZE DES ZIELTRICHTERS ENTWICKELN . WEGEN DES AUSGEBLIEBENEN WIRTSCHAFTSWACHSTUMS WAR DIE ENTWICKLUNG BEI DEN ÖFFENTLICHEN AUSGABEN UND DER KREDITAUFNAHME JEDOCH WENIGER GÜNSTIG ALS REGIERUNGSAMTLICH ERWARTET . DIE REGIERUNG SAH SICH DESHALB VERANLASST , IM LAUFE DES JAHRES NACHTRAEGE ZUM HAUSHALT EINZUBRINGEN , UM EINE HÖHERE KREDITAUFNAHME FÜR DEN BUND ZU ERMÖGLICHEN .

FÜR DIE KOMMENDE ZEIT ZEICHNEN SICH AUF DER GRUNDLAGE DER GEGENWÄRTIGEN POLITIK UNGENÜGENDE TRENDS BEI PRODUKTION UND BESCHÄFTIGUNG AB ; GERINGE WACHSTUMSRATEN KÖNNTEN MITTELFRISTIG SOGAR ANHALTEN .

IM GEGENSATZ ZU DEN SECHZIGER UND SIEBZIGER JAHREN LIEGEN DIE FÜR 1982 UND 1983 ERWARTETEN WACHSTUMSRATEN DER BUNDESREPUBLIK UNTER DEM GEMEINSCHAFTSDURCHSCHNITT UND WERDEN IN GERINGEREM MASSE ALS FRÜHER VOM EXPORT GETRAGEN . EINE LEBHAFTERE WIRTSCHAFTSENTWICKLUNG KANN DESHALB NUR AUS EINEM ERSTARKEN DER BINNENNACHFRAGE KOMMEN ; DIES GILT BESONDERS ANGESICHTS DER VERSCHÄRFUNG DER WIRTSCHAFTSPOLITIKEN BEI DEUTSCHLANDS HANDELSPARTNERN . DA DERZEITIG EIN GROSSTEIL DER NEGATIVEN AUSWIRKUNGEN AUS DEM ZWEITEN ÖLPREISSCHOCK AUF DIE INFLATIONSRATE UND DIE ZAHLUNGSBILANZ ÜBERWUNDEN SIND , WAS IN DEUTSCHLAND WESENTLICH RASCHER ALS ANDERSWO DER FALL WAR , SOLLTE SICH DIE POLITIK AUF DIE STÄRKUNG DER INVESTITIONEN KONZENTRIEREN ; DABEI GILT ES , DEFLATORISCHE WIRKUNGEN AUFGRUND EINER ALLZU ABRUPTEN REDUZIERUNG DES HAUSHALTSDEFIZITS ODER AUFGRUND VON ANPASSUNGEN BEI DEN REALLÖHNEN ZU VERMEIDEN .

WEGEN DER BEDEUTUNG DER NACHFRAGE - UND GEWINNERWARTUNGEN UND DER FINANZWIRTSCHAFTLICHEN BEDINGUNGEN ALS INVESTITIONSANREIZ SOLLTEN SICH DIE ANSTRENGUNGEN AUF DEM GEBIET DER FISKALPOLITIK FÜR DIE UNMITTELBARE ZUKUNFT PRIMÄR DARAUF KONZENTRIEREN , DIE ÖFFENTLICHEN AUSGABEN ZUGUNSTEN DER KAPITALBILDUNG , FORSCHUNG UND ENTWICKLUNG UND DER BERUFSAUSBILDUNG UMZUSCHICHTEN , UM EINE STETIGE RÜCKFÜHRUNG DER HAUSHALTSDEFIZITE AUF LÄNGERE FRIST ZU ERMÖGLICHEN . EINE REDUZIERUNG DES DEFIZITS IN EINEM JAHR MIT NUR SCHWACHEM WACHSTUM ODER GAR STAGNATION IST NICHT EMPFEHLENSWERT . FÜR 1983 SOLLTE DESHALB DIE NETTOKREDITAUFNAHME DES GESAMTSTAATS BEI ETWA 4 % DES BRUTTOINLANDSPRODUKTS GEHALTEN WERDEN .

ANGESICHTS DER GÜNSTIGEN ERWARTUNGEN IM HINBLICK AUF DIE INFLATION SOLLTE DIE GELDPOLITIK DERGESTALT AUSGERICHTET WERDEN , DASS SIE DIE WIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNG UNTERSTÜTZT , INDEM INSBESONDERE EIN GENÜGEND HOHES WACHSTUM DER ZENTRALBANKGELDMENGE INNERHALB DER VON DER BUNDESBANK GESETZTEN SPANNE ( 4 BIS 7 % ) ZUGELASSEN WIRD . DER DURCH DIE VERBESSERUNG AN DER AUSSENWIRTSCHAFTLICHEN FLANKE UND DEN NACHLASSENDEN INFLATIONSDRUCK ERREICHTE HANDLUNGSSPIELRAUM IST BEREITS VOR KURZEM DAZU GENUTZT WORDEN , EIN ABSINKEN DER ZINSEN ZU ERLEICHTERN ; DIESE POLITISCHE LINIE SOLLTE BEIBEHALTEN WERDEN .

SELBST BEI EINER WACHSTUMSRATE IM BEREICH DER GEGENWÄRTIG FÜR 1983 PROGNOSTIZIERTEN GRÖSSENORDNUNG WIRD ES JEDOCH IN DER NAHEN ZUKUNFT NICHT MÖGLICH SEIN , EINE WEITERE VERSCHLECHTERUNG AUF DEM ARBEITSMARKT ZU VERMEIDEN . INSGESAMT GESEHEN LASSEN DEUTSCHLANDS WETTBEWERBSPOSITION , SEINE PRODUKTIVITÄTSENTWICKLUNG UND DIE RENTABILITÄTSSITUATION DER UNTERNEHMUNGEN ES NICHT ALS ZWINGEND ERSCHEINEN , DASS EINE NENNENSWERTE VERMINDERUNG DER REALLÖHNE NOTWENDIGE VORAUSSETZUNG FÜR STÄRKERES WACHSTUM SEI . JEDOCH SOLLTE GRÖSSERE AUFMERKSAMKEIT AUF DIE LOHNSTRUKTUR GELENKT WERDEN , UM SICHERZUSTELLEN , DASS SIE ZUR ARBEITSMOBILITÄT UND ZUR UNTERSTÜTZUNG DER NOTWENDIGEN ANPASSUNGEN IN DER WIRTSCHAFT BEITRAEGT .

GRIECHENLAND BLEIBT MIT DEM PROBLEM KONFRONTIERT , WIE ES SEIN WIRTSCHAFTSWACHSTUM UNTER NOCH SCHWIERIGER GEWORDENEN UND WAHRSCHEINLICH SCHWIERIG BLEIBENDEN AUSSENWIRTSCHAFTLICHEN BEDINGUNGEN BELEBEN KANN . ALLERDINGS ZEICHNEN SICH FÜR 1983 ETWAS GÜNSTIGERE KONJUNKTURAUSSICHTEN AB , DIE , FALLS SIE SICH BEWAHRHEITEN , ZUR EINLEITUNG DIESES AUFSCHWUNGS BEITRAGEN KÖNNTEN . DIE ANPASSUNG DER WIRTSCHAFT AN DIE RAHMENBEDINGUNGEN IST ABER VOR ALLEM EIN STRUKTURELLES PROBLEM : EINE DAUERHAFTE BELEBUNG DER PRODUKTION IST NICHT OHNE DAUERHAFTE ANSTRENGUNGEN ZUR SYSTEMATISCHEN VERGRÖSSERUNG DES INLANDSANGEBOTS MÖGLICH , WOZU DIE VERMINDERUNG SYSTEMIMMANENTER STRUKTURVERHÄRTUNGEN UND HOHE INVESTITIONSRATEN ERFORDERLICH SIND . DIESE ANSTRENGUNGEN MÜSSEN MIT EINER ENERGISCHEN BEKÄMPFUNG DER INFLATION EINHERGEHEN , DEREN STÖRENDE AUSWIRKUNGEN AUF DIE VERWENDUNG DER PRODUKTIONSFAKTOREN ZWANGSLÄUFIG DEN ERWÜNSCHTEN STRUKTURWANDEL BEHINDERN .

DIE GEGENWÄRTIGE WIRTSCHAFTSPOLITIK HAT SICH BEMÜHT , DIE GRUNDLAGEN FÜR DIESES DOPPELTE VORHABEN ZU SCHAFFEN , DAS IN DEM FÜNFJAHRESPLAN , DER ZUR ZEIT AUSGEARBEITET WIRD , IM EINZELNEN ENTWICKELT WERDEN MUSS . EINE STARKE ANHEBUNG DER NIEDRIGSTEN EINKOMMEN ZU BEGINN DES JAHRES 1982 IN VERBINDUNG MIT EINER PREISKONTROLLE BEI DEN LEBENSNOTWENDIGEN GÜTERN UND EINER ERHEBLICHEN , JEDOCH DIFFERENZIERTEN STEUERERHÖHUNG HATTE ZUM ZIEL , SOWOHL EINE BEGRENZTE BELEBUNG DER VERBRAUCHSNACHFRAGE ALS AUCH EINE GEWISSE VERLANGSAMUNG DES PREISAUFTRIEBS IN DIE WEGE ZU LEITEN . ES WURDE EIN SYSTEM ZUR INDEXIERUNG DER LÖHNE , GEHÄLTER UND RENTEN EINGEFÜHRT , DAS ZU EINER SPONTANEN DÄMPFUNG DER NOMINALEN EINKOMMENSENTWICKLUNG FÜHREN MÜSSTE , SOFERN SEIN NIVELLIERENDER EFFEKT NICHT SCHON BALD WIEDER ZU NEUEN AUSGLEICHSFORDERUNGEN FÜHRT . FERNER WURDE VERSUCHT , DIE INLÄNDISCHE KREDITGEWÄHRUNG IM VERHÄLTNIS ZUM BRUTTOINLANDSPRODUKT ZU VERRINGERN UND ZU DIESEM ZWECK DAS TENDENZIELLE DEFIZIT DES STAATES SPÜRBAR ZU VERRINGERN . SCHLIESSLICH WAR MAN BEMÜHT , DIE INVESTITIONEN DURCH EINE SELEKTIVE KREDITPOLITIK , MIT DER DIE REALEN ZINSEN SEHR NIEDRIG GEHALTEN WERDEN KONNTEN , UND DURCH VERVOLLSTÄNDIGUNG DES SYSTEMS ZAHLREICHER NACH SEKTOREN UND REGIONEN DIFFERENZIERTER ÖFFENTLICHER BEIHILFEN ZU FÖRDERN .

DIESE ANSTRENGUNGEN SIND GEGENWÄRTIG IM GANG . JEDOCH ZEIGTEN DIE AUSFUHREN BISHER EINE STAGNIERENDE TENDENZ , UND DIE INVESTITIONEN LASSEN NOCH KEINE ANZEICHEN EINER BELEBUNG ERKENNEN . UNTER DIESEN UMSTÄNDEN KÖNNTE DAS WACHSTUM 1982 ETWA 1 % BETRAGEN . DIE LIQUIDITÄT DER WIRTSCHAFT KONNTE NICHT VERRINGERT WERDEN , DA ES NOCH NICHT GELANG , DAS ÖFFENTLICHE DEFIZIT IM ERHOFFTEN MASSE ABZUBAUEN . DIE DRACHME HAT NOCHMALS AN WERT VERLOREN , DA DIE AUSWIRKUNGEN DES INFLATIONSGEFÄLLES AUF DIE WETTBEWERBSFÄHIGKEIT DER WIRTSCHAFT AUSGEGLICHEN WERDEN MUSSTE .

DIE DERZEITIGE RESTRIKTIVE POLITIK SOLLTE JEDOCH NICHT IM SINNE EINER LOCKERUNG MODIFIZIERT WERDEN ; DIE INFLATIONSRATE MUSS NÄMLICH UNBEDINGT UNTER KONTROLLE GEBRACHT WERDEN , DAMIT DIE FINANZIELLEN VORAUSSETZUNGEN FÜR DIE UMFANGREICHEN INVESTITIONEN GESCHAFFEN WERDEN , DIE FÜR DEN STRUKTURWANDEL DER WIRTSCHAFT NOTWENDIG SIND .

DIE WIRTSCHAFTSPOLITIK MUSS DAHER MIT ALLEN VERFÜGBAREN MITTELN VERSUCHEN , 1983 EINE FÜHLBARE VERLANGSAMUNG DER NOMINALEN ENTWICKLUNG ZU ERREICHEN . INSBESONDERE MÜSSEN DIE BEMÜHUNGEN UM EINE MÄSSIGUNG DES LOHNANSTIEGS FORTGESETZT WERDEN , WOBEI VERMIEDEN WERDEN MUSS , DASS DER MECHANISMUS DER INDEXBINDUNG ZU EINER ALLZU STARKEN NIVELLIERUNG DER EINKOMMEN FÜHRT . AUCH DIE PREISÜBERWACHUNG MUSS BEIBEHALTEN WERDEN , UM ÜBERTRIEBENE PREISSTEIGERUNGEN ZU VERHINDERN . SCHLIESSLICH SOLLTE VERSUCHT WERDEN , DEN LIQUIDITÄTSGRAD DER WIRTSCHAFT SPÜRBAR ZU VERRINGERN ; ZU DIESEM ZWECK SOLLTEN DER NETTOFINANZIERUNGSBEDARF DES ÖFFENTLICHEN SEKTORS DURCH KÜRZUNG DER LAUFENDEN AUSGABEN UND EINE ANGEMESSENE ANPASSUNG DER ÖFFENTLICHEN TARIFE AUF WENIGER ALS 10 % DES BRUTTOINLANDSPRODUKTS GESENKT , DIE KREDITGEWÄHRUNG STRENGER BEGRENZT UND GLEICHZEITIG STABILE SPARFORMEN GEFÖRDERT WERDEN . DIES ERFORDERT , DASS DIE ZINSSÄTZE NICHT MEHR KÜNSTLICH NIEDRIG GEHALTEN WERDEN , SONDERN SICH STÄRKER NACH DEN MARKTGEGEBENHEITEN RICHTEN .

IN FRANKREICH FÜHRTE DER DURCH DIE NACHFRAGEBELEBUNG IM JAHR 1981 AUSGELÖSTE AUFSCHWUNG ZU EINER STARKEN VERSCHLECHTERUNG DER HANDELSBILANZ . DIE AUSSENWIRTSCHAFTSPOSITION SOWIE DAS FINANZIELLE GLEICHGEWICHT UND DIE WETTBEWERBSFÄHIGKEIT DER UNTERNEHMEN HABEN SICH VERÄNDERT . DIE AUSWEITUNG DES INLANDSKREDITS , DIE WEGEN DES HÖHEREN ÖFFENTLICHEN DEFIZITS UND DER FINANZIELLEN SCHWIERIGKEITEN DER UNTERNEHMEN ERFORDERLICH WAR , FÖRDERTE DIE INFLATION ZU EINER ZEIT , IN DER SICH DER PREISAUFTRIEB IN ANDEREN LÄNDERN VERLANGSAMTE . DER WECHSELKURS DES FRANZÖSISCHEN FRANC MUSSTE IM OKTOBER 1981 UND IM JUNI 1982 GEÄNDERT WERDEN .

DIE LEITKURSANPASSUNG IM RAHMEN DES EUROPÄISCHEN WÄHRUNGSSYSTEMS IM JUNI 1982 GING MIT EINEM STRENGEN SANIERUNGSPROGRAMM EINHER . ES FOLGTEN KURZ DARAUF VORÜBERGEHENDE MASSNAHMEN ZUR EINFRIERUNG , AUFSCHIEBUNG ODER BEGRENZUNG VON PREIS - UND EINKOMMENSERHÖHUNGEN MIT DEM ZIEL , DIE INFLATIONSDYNAMIK ZU STOPPEN ; AUSSERDEM WURDEN EINSCHNEIDENDE MASSNAHMEN ZUR KORREKTUR DER EXPANSIVEN TENDENZ DES ÖFFENTLICHEN DEFIZITS ANGEKÜNDIGT . GLEICHZEITIG WURDEN DIE GELDMENGENZIELE FÜR 1982 UND 1983 NACH UNTEN ANGEPASST , UM DER ERWARTETEN VERLANGSAMUNG DER NOMINALEN ENTWICKLUNGEN RECHNUNG ZU TRAGEN . DIESE UMORIENTIERUNG SOLLTE ES ERMÖGLICHEN , DIE RÜCKFÜHRUNG DER INFLATION , DEREN JAHRESRATE 1983 8 % NICHT ÜBERSCHREITEN DÜRFTE , ZU BESCHLEUNIGEN UND GLEICHZEITIG DIE VERBESSERUNG DER LEISTUNGSBILANZ IN DIE WEGE ZU LEITEN . DIE ERREICHUNG DIESER ZIELE SETZT VORAUS , DASS DIE AUSWEITUNG DER INLANDSNACHFRAGE FÜHLBAR GEBREMST WIRD MIT DER KONSEQUENZ , DASS DAS WACHSTUM 1982 UND 1983 JEWEILS 1 % NICHT ÜBERSCHREITEN DÜRFTE . DURCH BUDGETÄRE UND FINANZIELLE EINZELMASSNAHMEN SOLL IM ÜBRIGEN DER AKZENT DER NACHFRAGE VOM VERBRAUCH AUF DIE INVESTITIONEN VERLAGERT WERDEN .

DER ERFOLG DIESES PROGRAMMS HÄNGT VON DER AKTIVEN MITWIRKUNG DER SOZIALPARTNER AB , DA DIE VERLANGSAMUNG DES KOSTENANSTIEGS DIE WICHTIGSTE VORAUSSETZUNG UND GLEICHZEITIG DIE HAUPTUNGEWISSHEIT DER GEGENWÄRTIGEN ANPASSUNGSPOLITIK DARSTELLT . ZUNÄCHST KOMMT ES DARAUF AN , DASS DIE PREIS - UND EINKOMMENSPOLITIK , DIE IM ANSCHLUSS AN DEN AM 31 . OKTOBER 1982 AUSGELAUFENEN STOPP IN ANGRIFF GENOMMEN WURDE , DARAUF ABZIELT , ALLEN BETEILIGTEN NACH UND NACH EINEN MÖGLICHST GROSSEN HANDLUNGSSPIELRAUM ZURÜCKZUGEBEN UND DASS ES IHR GLEICHZEITIG GELINGT , DEN ENTSCHEIDENDEN FAKTOR FÜR DEN PERMANENTEN INFLATIONSDRUCK , NÄMLICH DIE FAKTISCHE INDEXBINDUNG DER LÖHNE UND GEHÄLTER - UND GENERELL ALLER EINKOMMEN - AN DEN PREISANSTIEG DER VERGANGENHEIT AUSZUSCHALTEN .

SODANN MUSS DIE POLITIK ZUR FINANZIERUNG DER WIRTSCHAFT DAS ZIEL DER INFLATIONSEINDÄMMUNG UND DER WECHSELKURSSTABILITÄT MIT DER NOTWENDIGKEIT VEREINBAREN , DIE FINANZIERUNG DER UNTERNEHMEN ZU BEDINGUNGEN ZU GEWÄHRLEISTEN , DIE IHRE INVESTITIONSANSTRENGUNGEN NICHT BEEINTRÄCHTIGEN . DAHER KOMMT DER KONTROLLE DER AUSWEITUNG DES INLANDSKREDITS EINE WESENTLICHE BEDEUTUNG ZU . SIE SETZT VORAUS , DASS DER FINANZIERUNGSBEDARF DES STAATES ZUMINDEST RELATIV NICHT MEHR STEIGT UND SICH 1983 EFFEKTIV AUF DEM VORAUSSICHTLICHEN NIVEAU DES JAHRES 1982 VON 3 % DES BRUTTOINLANDSPRODUKTS STABILISIERT .

DAS HAUSHALTSGESETZ FÜR 1983 SOWIE DIE GETROFFENEN MASSNAHMEN ZUR EINDÄMMUNG DES UNGLEICHGEWICHTS BEI DEN SOZIALSYSTEMEN DÜRFTEN IM PRINZIP GEEIGNETE MITTEL DARSTELLEN , UM DIESE ZIELE ZU ERREICHEN . AUF DIESEM HINTERGRUND SOLLTE ES MÖGLICH SEIN , DEN NOTWENDIGEN AKTIONSSPIELRAUM FÜR DIE FINANZIERUNG VON VORRANGIGEN MASSNAHMEN IM BEREICH DER FORSCHUNG , DER STÄRKUNG DER INDUSTRIESTRUKTUR UND DER FÖRDERUNG DER BESCHÄFTIGUNG ZU SCHAFFEN UND IM ZUGE DES INFLATIONSABBAUS EIN REALES ZINSNIVEAU ZU ERREICHEN , DAS DIE FINANZIELLE BELASTUNG DER UNTERNEHMEN VERRINGERT . DER VOLLE ERFOLG DER NEUEN ANREIZE FÜR DIE LANGFRISTIGE ERSPARNIS UND INSBESONDERE FÜR ANLAGEN IN RISIKOKAPITAL IST EIN WICHTIGER BESTANDTEIL DIESER STRATEGIE .

DIE RÜCKKEHR ZU EINEM KRÄFTIGEREN WACHSTUM WIRD NICHT NUR VOM ERFOLG DER INFLATIONSBEKÄMPFUNG UND DER VORAUSSICHTLICHEN VERBESSERUNG DER WELTWIRTSCHAFTLICHEN RAHMENBEDINGUNGEN ABHÄNGEN . SIE ERFORDET AUSSERDEM EINE STRUKTURPOLITIK , DIE EINE WIRKSAME ANPASSUNG DER VOLKSWIRTSCHAFT AN DIE INLANDS - UND AUSLANDSNACHFRAGE GEWÄHRLEISTET ; DIE WICHTIGSTEN INSTRUMENTE FÜR DIESE STRUKTURPOLITIK SIND BEREITS 1981 UND 1982 GESCHAFFEN WORDEN . UNTER ANDEREM MÜSSEN DIE INDUSTRIEPOLITISCHEN MASSNAHMEN DES STAATES AUF DIE SCHAFFUNG WETTBEWERBSFÄHIGERER STRUKTUREN ABZIELEN , INDEM SCHWACHE BEREICHE MODERNISIERT WERDEN UND DIE ENTWICKLUNG DER TECHNOLOGISCHEN SPITZENBEREICHE , DIE JETZT GRÖSSTENTEILS ZUM STAATLICHEN SEKTOR GEHÖREN , GEFÖRDERT WIRD . AUSSERDEM IST ES NOTWENDIG , DASS ETWAIGE MASSNAHMEN ZUR ARBEITSTEILUNG MIT DER REALISIERUNG DER NOTWENDIGEN PRODUKTIVITÄTSFORTSCHRITTE VOLL VEREINBAR SIND UND JEGLICHE DIREKTE ODER INDIREKTE ERHÖHUNG DER KOSTEN FÜR DIE UNTERNEHMEN AUSSCHLIESSEN .

IN IRLAND WAR DAS WIRTSCHAFTSWACHSTUM 1982 IM VERGLEICH ZU DEN WACHSTUMSRATEN DER LETZTEN ZEIT BESCHEIDEN . DIE INFLATIONSRATE WICH STARK VOM GEMEINSCHAFTSDURCHSCHNITT AB , DOCH SIND NEUERDINGS ANZEICHEN EINER BESSERUNG ZU ERKENNEN . ALLERDINGS WIESEN SOWOHL DIE ZAHLUNGSBILANZ ALS AUCH DIE ÖFFENTLICHEN HAUSHALTE WEITERHIN ERHEBLICHE DEFIZITE AUF , WÄHREND IM ZUSAMMENHANG DAMIT DIE AUSLANDSVERSCHULDUNG EIN HOHES NIVEAU ERREICHT HAT . DIESE TENDENZEN SIND ANGESICHTS DER RASCH ZUNEHMENDEN ARBEITSLOSIGKEIT , DIE 1982 BEI ÜBER 12 % LIEGEN WIRD , BESONDERS BESORGNISERREGEND .

DIE AUSSICHTEN FÜR 1983 SIND UNGEWISS . WENN KEINE KORREKTURMASSNAHMEN GETROFFEN WERDEN , KÖNNTE DIE KREDITAUFNAHME DES ZENTRALSTAATS TROTZ EINER BIP-WACHSTUMSRATE VON ETWA 2 % DURCHAUS DEN DIESJÄHRIGEN STAND VON RUND 16 % DES BIP ERREICHEN , WÄHREND DIE INFLATIONSRATE TROTZ DES RÜCKGANGS IMMER NOCH BEI MINDESTENS 12 % LAEGE . UNTER DIESEN UMSTÄNDEN MUSS DER EINGESCHLAGENE DERZEITIGE WIRTSCHAFTSPOLITISCHE KURS STRIKT DURCHGESTANDEN WERDEN .

DIE PROBLEME DER IRISCHEN WIRTSCHAFT SIND ZU EINEM GROSSEN TEIL DARAUF ZURÜCKZUFÜHREN , DASS DIE ANPASSUNG NACH DEN BEIDEN ÖLSCHOCKS NICHT GELUNGEN IST . DIESE ANPASSUNG WAR WEGEN DES OFFENEN CHARAKTERS DER IRISCHEN WIRTSCHAFT UND IHRER STARKEN ABHÄNGIGKEIT VON AUSLÄNDISCHEN ENERGIEVERSORGUNGSQUELLEN ZWINGEND NOTWENDIG . EINDRUCKSVOLLE STEIGERUNGSRATEN BEI DEN AUSFUHREN , DIE OFTMALS UNTER SCHWIERIGEN HANDELSBEDINGUNGEN ERZIELT WURDEN , KONNTEN DEN STÄNDIGEN ANSTIEG DER EINFUHREN NICHT WETTMACHEN , IN DEM SICH DIE TATSACHE WIDERSPIEGELTE , DASS IM PRIVATEN VERBRAUCH DIE VERSCHLECHTERUNG DER TERMS OF TRADE UNBERÜCKSICHTIGT BLIEB . DER REALWERT DER LOHNEINKOMMEN WURDE ANGESICHTS STEIGENDER EINFUHRKOSTEN UND STEUERERHÖHUNGEN GEWAHRT , WAS WIEDERUM ZU EINEM SEHR RASCHEN PREISAUFTRIEB BEITRUG , DER WEIT ÜBER DIE INFLATION IN DEN ÜBRIGEN EWS-PARTNERLÄNDERN IRLANDS HINAUSGING . INFOLGEDESSEN VERRINGERTE SICH DIE WETTBEWERBSFÄHIGKEIT DER WIRTSCHAFT . NUR DURCH EINE UMKEHR DIESER TENDENZEN KANN DIE WETTBEWERBSFÄHIGKEIT GESTÄRKT , DIE WACHSTUMSRATE DER PRODUKTIVITÄT GESTEIGERT UND DIE ARBEITSLOSIGKEIT REDUZIERT WERDEN .

DIE ÖFFENTLICHE AUSGABENPOLITIK IST DIESER ENTWICKLUNG IN DEN LETZTEN JAHREN NOCH ENTGEGENGEKOMMEN , INDEM MAN EINEN RASCHEN ANSTIEG DER LÖHNE UND GEHÄLTER IM ÖFFENTLICHEN DIENST ZULIESS , DEN REALWERT DER SOZIALEN ÜBERTRAGUNGEN WAHRTE UND SOGAR NOCH VERBESSERTE UND AN DEM EHRGEIZIGEN ÖFFENTLICHEN INVESTITIONSPROGRAMM FESTHIELT , WENNGLEICH IM JAHR 1982 ÜBERMÄSSIGE AUSGABEN DURCH STRENGE KONTROLLEN UND ANPASSUNGEN AN DIE PROGRAMME VERMIEDEN WURDEN .

ZWAR IST DIE KREDITAUFNAHME DES STAATES FÜR ANLAGEINVESTITIONEN IN IRLAND DURCHAUS ÜBLICH , DOCH ERGABEN SICH WEGEN DES ANWACHSENS DER LAUFENDEN AUSGABEN AUCH HOHE DEFIZITE IN DER LAUFENDEN RECHNUNG . MAN IST SICH ALLGEMEIN DARIN EINIG , DASS DAS DEFIZIT BEI DEN LAUFENDEN EINNAHMEN UND AUSGABEN BESEITIGT WERDEN MUSS , DA ES DIE STAATSVERSCHULDUNG VERGRÖSSERT - BEI DER ES SICH ZUM GROSSEN TEIL UM AUSLANDSSCHULDEN HANDELT - OHNE DASS EINKOMMENSSTRÖME BEWIRKT WÜRDEN , MIT DENEN DEN HOHEN SCHULDENDIENSTLASTEN BEGEGNET WERDEN KÖNNTE . HIERZU WERDEN SUBSTANTIELLE REALE KÜRZUNGEN DER LAUFENDEN AUSGABEN NOTWENDIG SEIN , DA UMFANGREICHE JÄHRLICHE STEUERERHÖHUNGEN , WIE SIE IN DEN LETZTEN JAHREN VORGENOMMEN WURDEN , WIRTSCHAFTLICH GESEHEN WENIG SINNVOLL SEIN DÜRFTEN .

DER OBLIGATORISCHE CHARAKTER DES SCHULDENDIENSTES ENGT ÜBERDIES DEN HANDLUNGSSPIELRAUM DER REGIERUNG EIN . WÄHREND ALSO ANERKANNT WIRD , DASS WEITERE ÖFFENTLICHE ANLAGEINVESTITIONEN IN IRLAND NOTWENDIG SIND , VERLANGT DOCH DIE DERZEITIGE SITUATION , DASS DER POTENTIELLE NUTZEN JEDES PROJEKTS FÜR DIE WIRTSCHAFT SORGFÄLTIG GEPRÜFT WIRD , UM MIT DEN BEGRENZTEN MITTELN MÖGLICHST HOHE ERTRAEGE ZU ERZIELEN .

UM DIE DIVERGIERENDEN TENDENZEN DER IRISCHEN WIRTSCHAFT UMZUKEHREN , MÜSSEN STRENGE MASSNAHMEN ZUR REDUZIERUNG DER ÖFFENTLICHEN DEFIZITE ERGRIFFEN WERDEN . DIE ENTSPRECHENDE EINSCHRÄNKUNG DER MONETÄREN FINANZIERUNG DER DEFIZITE WÜRDE ZUR DÄMPFUNG DER INFLATION BEITRAGEN , WOBEI ZU BERÜCKSICHTIGEN IST , DASS EINE WEITERE VERSCHÄRFUNG DER DERZEITIGEN KREDITVERGABERICHTLINIEN DER ZENTRALBANK UNTER DEN VORHERRSCHENDEN UMSTÄNDEN MÖGLICHERWEISE NICHT SINNVOLL WÄRE . DIE ANFANG AUGUST ANGEKÜNDIGTEN AUSGABENKÜRZUNGEN SIND EIN WILLKOMMENER ERSTER SCHRITT , UM DIE ÖFFENTLICHEN DEFIZITE WIEDER IN DEN GRIFF ZU BEKOMMEN . DIESE BEMÜHUNGEN MÜSSEN ALLERDINGS 1983 WEITERGEFÜHRT UND NOCH VERSTÄRKT WERDEN , WENN DIE ÖFFENTLICHEN FINANZEN SANIERT WERDEN SOLLEN . IN DIESER HINSICHT WÄRE EINE IM VERGLEICH ZU 1982 UM 3 % DES BIP VERRINGERTE KREDITAUFNAHME EIN ANGEMESSENES ZIEL FÜR 1983 . GLEICHZEITIG IST ES WESENTLICH , DASS VOR ALLEM DIE ARBEITNEHMER IN DEN GESCHÜTZTEN WIRTSCHAFTSZWEIGEN DIE MÖGLICHKEITEN DER WIRTSCHAFT REALISTISCHER EINSCHÄTZEN UND IHRE LOHNFORDERUNGEN MÄSSIGEN .

DURCH DIESE MASSNAHMEN WERDEN NICHT ALLE WIRTSCHAFTLICHEN SCHWIERIGKEITEN AUTOMATISCH BESEITIGT , DOCH WERDEN SIE NACH EINIGER ZEIT DURCH STÄRKUNG DER WETTBEWERBSFÄHIGKEIT UND WIEDERHERSTELLUNG DES SPIELRAUMS DER ÖFFENTLICHEN HAND FÜR EINE WACHSTUMSFÖRDERNDE POLITIK DIE VORAUSSETZUNGEN DAFÜR SCHAFFEN , DASS DIE PROBLEME DER ARBEITSPLATZBESCHAFFUNG UND DER UNZULÄNGLICHKEIT AUF DER ANGEBOTSSEITE ERFOLGREICH ANGEPACKT WERDEN KÖNNEN UND DIE FORTSCHRITTE BEI DER INDUSTRIALISIERUNG KONSOLIDIERT UND AUSGEBAUT WERDEN KÖNNEN . HIERFÜR IST ES UNUMGÄNGLICH , DASS DIE REGIERUNG EINEN MITTELFRISTIGEN RAHMEN ZUR BEKÄMPFUNG DER HOHEN ARBEITSLOSIGKEIT UND DER HOHEN AUSSENWIRTSCHAFTLICHEN DEFIZITE BEI GLEICHZEITIGER SANIERUNG DER ÖFFENTLICHEN FINANZEN UND KONTROLLE DER INFLATION SETZT .

ITALIEN KONNTE BEI DER ANPASSUNG SEINER WIRTSCHAFT AN DIE AUSSENWIRTSCHAFTLICHEN ZWÄNGE DURCH ZURÜCKDRÄNGUNG DER INLANDSNACHFRAGE IM JAHR 1981 UND DANK DER DYNAMISCHEN ENTWICKLUNG DER AUSFUHR FORTSCHRITTE ERZIELEN . UNTER ANDEREM IST DIESES POSITIVE ERGEBNIS AUF EINE STRIKTERE GELD - UND KREDITPOLITIK ZURÜCKZUFÜHREN . DIE INFLATIONSRATE ( 17,5 % IM JAHR 1982 ) IST ABER NOCH ERHEBLICH HÖHER ALS IM GEMEINSCHAFTSDURCHSCHNITT ( 10,0 % IM GLEICHEN JAHR ) UND IN DEN ANDEREN GROSSEN INDUSTRIELÄNDERN . DAS LEISTUNGSBILANZDEFIZIT VERRINGERTE SICH NUR GERINGFÜGIG ; DIES LAG VOR ALLEM AN EINEM BRUCH IN DER ZYKLISCHEN ENTWICKLUNG DER ITALIENISCHEN WIRTSCHAFT IM VERGLEICH ZU ANDEREN LÄNDERN .

DIE BISHERIGEN ERGEBNISSE ERLAUBEN DAHER KURZFRISTIG NUR EINE BEGRENZTE BELEBUNG DER BINNENNACHFRAGE , INSBESONDERE DER VERBRAUCHSNACHFRAGE . DIE RÜCKKEHR ZU EINEM DEM MITTELFRISTIGEN POTENTIAL BESSER ENTSPRECHENDEN WACHSTUMSPFAD HÄNGT NICHT NUR VON EINER VERBESSERUNG DER WELTWIRTSCHAFTLICHEN RAHMENBEDINGUNGEN , SONDERN AUCH VON DEN FORTSCHRITTEN BEI DER SANIERUNG DER ÖFFENTLICHEN FINANZEN , DER MÄSSIGUNG DER KOSTENENTWICKLUNG UND DER ANPASSUNG DER PRODUKTIONSSTRUKTUREN AB . DER RESTRIKTIONSGRAD DER WÄHRUNGSPOLITIK KANN NUR IN DEM MASSE GELOCKERT WERDEN , WIE DURCH SOLCHE FORTSCHRITTE DER PREISANSTIEG UND DAS ZAHLUNGSBILANZUNGLEICHGEWICHT VERRINGERT WERDEN . UNTER DIESEN BEDINGUNGEN DÜRFTE DAS WACHSTUM 1982 UNTER 1 % LIEGEN UND AUCH 1983 DIESE RATE NICHT ÜBERSCHREITEN . DEMGEGENÜBER WIRD SICH DAS LEISTUNGSBILANZDEFIZIT WEITER VERRINGERN UND DIE INFLATION LANGSAM ZURÜCKGEHEN .

ENDE JULI 1982 WURDE EIN BÜNDEL WICHTIGER HAUSHALTSMASSNAHMEN BESCHLOSSEN . DIE RASCHE PARLAMENTARISCHE VERABSCHIEDUNG ALLER VON DER REGIERUNG VORGESCHLAGENEN MASSNAHMEN WÄRE EIN BEDEUTENDER SCHRITT IN RICHTUNG AUF DIE PERSPEKTIVE EINES AUSGEWOGENEN WACHSTUMS . DIE WICHTIGSTEN MASSNAHMEN ZIELEN AUF EINE BETRÄCHTLICHE ERHÖHUNG DER ÖFFENTLICHEN EINNAHMEN AB : TARIFERHÖHUNGEN , ANHEBUNG DER MEHRWERTSTEUER - UND DER MEISTEN VERBRAUCHSTEUERSÄTZE , DES KÖRPERSCHAFTSTEUERSATZES SOWIE EINIGER SOZIALBEITRAEGE UND EINE MIT UNVERZUEGLICHEN UND SCHULDBEFREIENDEN ZAHLUNGEN VERBUNDENE STEUERAMNESTIE . DIESE MEHRBELASTUNG BEI DEN ABGABEN KÖNNTE DURCH EINE VERRINGERUNG DER EINKOMMENSTEUER TEILWEISE AUSGEGLICHEN WERDEN , WENN DIE LOHNABSCHLÜSSE DEN LEITLINIEN DER REGIERUNG ENTSPRECHEN . DAS HAUSHALTSGESETZ DÜRFTE AUSSERDEM ZU EINER HÖHEREN SELBSTBETEILIGUNG DER VERSICHERTEN AN DEN KRANKHEITSKOSTEN FÜHREN . DIESE SOWIE ANDERE NOCH AUSSTEHENDE MASSNAHMEN SOLLEN DAZU FÜHREN , DASS DER NETTOFINANZIERUNGSBEDARF DES SCHATZAMTES VON ETWA 15 % DES BRUTTOINLANDSPRODUKTS IM JAHR 1982 AUF ETWA 12 % IM JAHR 1983 ZURÜCKGEFÜHRT WIRD . EINE SOLCHE ANSTRENGUNG IST UNERLÄSSLICH , DAMIT DIE AUSWEITUNG DES INLÄNDISCHEN GESAMTKREDITS IN ANGEMESSENEN GRENZEN GEHALTEN UND DIE LIQUIDITÄTSQUOTE WEITER GESENKT WERDEN KANN , OHNE DASS DIE ZINSSÄTZE FÜR DIE UNTERNEHMEN ÜBERMÄSSIG HOCH SEIN MÜSSEN .

ES LIEGT NUNMEHR AN DEN SOZIALPARTNERN , BEI DEN GEGENWÄRTIGEN VERHANDLUNGEN ÜBER DIE ERNEUERUNG DER TARIFVERTRAEGE EINE FREIWILLIGE MÄSSIGUNG DER NOMINALEN EINKOMMENSENTWICKLUNG ZU VEREINBAREN . VON DER ERREICHUNG DIESES VORRANGIGEN ZIELS HÄNGT DIE VERRINGERUNG DES INFLATIONSGEFÄLLES ZWISCHEN ITALIEN UND SEINEN WICHTIGSTEN HANDELSPARTNERN AB ; ANDERENFALLS BESTEHT DIE GEFAHR , DASS DIE WIRTSCHAFT NOCH LANGE UNTER DEN NEGATIVEN AUSWIRKUNGEN EINER NACHLASSENDEN WETTBEWERBSFÄHIGKEIT LEIDET . IN DIESEM ZUSAMMENHANG IST ES WICHTIG , DASS DIE EINKOMMENSDYNAMIK NUNMEHR AN DIE KÜNFTIGE UND NICHT MEHR AN DIE VERGANGENE PREISENTWICKLUNG GEBUNDEN WIRD , UM DIE WIRTSCHAFT VON DEM INFLATIONSDRUCK ZU BEFREIEN . ALS ERSTER SCHRITT AUF DEM WEG ZUM ALLMÄHLICHEN INFLATIONSABBAU SOLLTE FÜR DEN ANSTIEG DER PREISE UND LOHNSTÜCKKOSTEN 1983 EIN ZIEL VON HÖCHSTENS 13 % AUFGESTELLT WERDEN , DAS UM ETWA 4 % UNTER DER ENTWICKLUNG VON 1982 LIEGT .

EINE STRATEGIE DES ALLMÄHLICHEN INFLATIONSABBAUS IST DIE ERSTE VORAUSSETZUNG FÜR EINE MITTELFRISTIG ZUFRIEDENSTELLENDERE ENTWICKLUNG DER WIRTSCHAFT . EINE ANHALTENDE HOHE INFLATIONSRATE WÜRDE WEGEN DER DAMIT VERBUNDENEN FINANZIELLEN SPANNUNGEN UND DER UNGEWISSEN RENTABILITÄTSAUSSICHTEN DIE ALLOKATION DER PRODUKTIONSFAKTOREN VERZERREN . ES BESTÜNDE DIE GEFAHR , DASS INSBESONDERE DIE INVESTITIONS - UND FORSCHUNGSANSTRENGUNGEN UNZUREICHEND BLEIBEN ; DIESE ANSTRENGUNGEN BEDINGEN ABER DIE ENTWICKLUNG DER BEREICHE DER SPITZENTECHNOLOGIE UND GANZ ALLGEMEIN DIE VERBREITUNG DES TECHNOLOGISCHEN FORTSCHRITTS IN DER WIRTSCHAFT . DIE PRODUKTIONSSTRUKTUREN MÜSSEN NÄMLICH IN DIESEM SINNE ANGEPASST WERDEN , UM DEN DROHENDEN NIEDERGANG GEWISSER GRUNDSTOFF - UND KONSUMGÜTERINDUSTRIEN AUSZUGLEICHEN , DEREN WETTBEWERBSFÄHIGKEIT BEI DEN GEGENWÄRTIGEN PRODUKTIONSBEDINGUNGEN NICHT MEHR LANGE GEWÄHRLEISTET SEIN KÖNNTE .

IN LUXEMBURG HAT SICH DIE WIRTSCHAFTSTÄTIGKEIT 1982 NUR SEHR GERINGFÜGIG VERBESSERT . VON DER ABWERTUNG DES LUXEMBURGISCHEN FRANKEN IM FEBRUAR 1982 GINGEN WEGEN DER SPEZIFISCHEN AUSSENHANDELSSTRUKTUR KEINE DEUTLICHEN IMPULSE AUF DAS AUSFUHRVOLUMEN AUS . DER ZU BEGINN DES JAHRES BEREITS ZIEMLICH LEBHAFTE PREISANSTIEG HAT SICH SEITHER NOCH BESCHLEUNIGT ; GLEICHZEITIG FÜHRTEN DIE VERLANGSAMTEN LOHNERHÖHUNGEN INFOLGE DER MASSNAHMEN BEZUEGLICH DER INDEXIERUNGSMECHANISMEN ZU EINER ABSCHWÄCHUNG DES PRIVATEN VERBRAUCHS . DAS DEFIZIT DER ÖFFENTLICHEN FINANZEN IST MÄSSIG GEBLIEBEN .

IM JAHR 1983 KÖNNTE SICH DIE WIRTSCHAFTSTÄTIGKEIT UNTER DEM EINFLUSS ZUNEHMENDER AUSFUHREN ETWAS BELEBEN , DOCH SIND DAVON KEINE NENNENSWERTEN AUSWIRKUNGEN AUF DIE BESCHÄFTIGUNG ZU ERWARTEN . MIT DEM ALLMÄHLICHEN NACHLASSEN DER ABWERTUNGSEFFEKTE UND DANK DER GEMÄSSIGTEN KOSTENENTWICKLUNG IM JAHR 1982 WIRD SICH DER VERBRAUCHERPREISANSTIEG SPÜRBAR VERLANGSAMEN .

GRUNDSÄTZLICH IST EINE WIEDERANWENDUNG DES INDEXIERUNGSSYSTEMS AB JANUAR 1983 VORGESEHEN . ZUR WAHRUNG DER WETTBEWERBSFÄHIGKEIT UND KONSOLIDIERUNG DES INFLATIONSABBAUS IST ES ALLERDINGS WÜNSCHENSWERT , DASS DIE REGIERUNG UND DIE SOZIALPARTNER ZU EINER VEREINBARUNG ÜBER EINE - ZUMINDEST VORÜBERGEHENDE ODER TEILWEISE - NEUTRALISIERUNG DER INDEXBINDUNG DER LÖHNE UND ANDERER EINKOMMEN AN DIE PREISENTWICKLUNG GELANGEN . DIE DARAUS RESULTIERENDE MÄSSIGUNG DER KOSTEN IST EIN UNERLÄSSLICHER FAKTOR FÜR DIE UMSTRUKTURIERUNG DER WIRTSCHAFT , VON DER LÄNGERFRISTIG DIE VERBESSERUNG DER BESCHÄFTIGUNGSLAGE ABHÄNGT . DIE 1982 GETROFFENEN MASSNAHMEN ZUR ERHÖHUNG DER GEOGRAPHISCHEN UND SEKTORALEN MOBILITÄT DER ARBEITSKRÄFTE SOLLTEN VERSTÄRKT WERDEN , UM DIE MIT DER BEKÄMPFUNG DER ARBEITSLOSIGKEIT VERBUNDENEN HAUSHALTSBELASTUNGEN ZU VERRINGERN .

INSGESAMT IST NACH WIE VOR EINE BEHUTSAME HAUSHALTSPOLITIK GEBOTEN , UM EINE VERSTÄRKUNG DER IN DEN LETZTEN JAHREN BEOBACHTETEN TENDENZ ZUM DEFIZIT ZU VERMEIDEN UND EINEN GEWISSEN SPIELRAUM ZU WAHREN , DER ERFORDERLICHENFALLS FÜR DIE DURCHFÜHRUNG SPEZIFISCHER BESCHÄFTIGUNGSMASSNAHMEN GENUTZT WERDEN KÖNNTE . EINE BEGRENZUNG DES NETTOFINANZIERUNGSSALDOS DES STAATSHAUSHALTS 1983 AUF 1,2 % DES BRUTTOINLANDSPRODUKTS WÜRDE DIESEN ANLIEGEN ENTSPRECHEN .

IN DEN NIEDERLANDEN SIND NACH MEHREREN JAHREN SCHWACHER WIRTSCHAFTSTÄTIGKEIT DIE WACHSTUMSAUSSICHTEN AUCH FÜR 1983 NOCH SEHR MÄSSIG UND BIETEN KAUM MÖGLICHKEITEN FÜR EINE VERBESSERUNG DER BESCHÄFTIGUNGSLAGE . ZWAR IST DIESE AUSSICHT MIT DER ZAHLREICHER ANDERER MITGLIEDSTAATEN VERGLEICHBAR , DOCH IN BEZUG AUF DIE WICHTIGSTEN GLEICHGEWICHTE BEFINDET SICH DIE NIEDERLÄNDISCHE WIRTSCHAFT IN EINER BESSEREN LAGE . DER INFLATIONSABBAU DÜRFTE WEITERE FORTSCHRITTE MACHEN , DENN DER VERBRAUCHERPREISANSTIEG DÜRFTE ENDE 1983 NUR NOCH 3,5 % BETRAGEN , WÄHREND DER LEISTUNGSBILANZUEBERSCHUSS WIE SCHON 1982 EIN HOHES NIVEAU , MÖGLICHERWEISE 5 % DES BIP , ERREICHEN KÖNNTE .

DIE WIRTSCHAFTLICHEN AUSSICHTEN NACH 1983 SIND INDESSEN BESORGNISERREGEND : DAS WIRTSCHAFTSWACHSTUM WIRD NIEDRIGER ALS IM GEMEINSCHAFTSDURCHSCHNITT AUSFALLEN . DIE ZUNAHME DER BESCHÄFTIGUNGSMÖGLICHKEITEN WIRD NICHT MIT DEM STARKEN ANSTIEG DER ERWERBSBEVÖLKERUNG SCHRITT HALTEN UND AUSSENWIRTSCHAFTLICH DÜRFTEN DIE POSITIVEN WIRKUNGEN DER ERDGASAUSFUHR AUF DIE ZAHLUNGSBILANZ ALLMÄHLICH NACHLASSEN .

AUCH WENN DIE WIRTSCHAFT WENIGER UNAUSGEGLICHEN ALS IN DEN MEISTEN MITGLIEDSTAATEN SEIN DÜRFTE , SO IST DENNOCH EINE STRIKTE HAUSHALTSPOLITIK ERFORDERLICH . FALLS KEINE ZUSÄTZLICHEN MASSNAHMEN GETROFFEN WERDEN , IST NÄMLICH MIT EINER ZUNEHMENDEN DISKREPANZ ZWISCHEN DER ENTWICKLUNG DER EINNAHMEN , DIE DURCH DAS VORAUSSICHTLICH SCHWACHE WACHSTUM IM JAHR 1983 BEEINTRÄCHTIGT WIRD , UND DER ENTWICKLUNG DER AUSGABEN ZU RECHNEN , DIE INFOLGE DER IN ZEITEN EINES RASCHEN WACHSTUMS VERABSCHIEDETEN SOZIALGESETZGEBUNG SEHR DYNAMISCH BLEIBEN WIRD . TROTZ DER BEREITS VORGENOMMENEN UMFANGREICHEN STREICHUNGEN KÖNNTE 1982 DER NETTOFINANZIERUNGSSALDO DES STAATES UND DER GEBIETSKÖRPERSCHAFTEN 10 % DES VOLKSEINKOMMENS ÜBERTREFFEN . DIE REGIERUNG HAT NEUE MASSNAHMEN ZUR BEGRENZUNG DES FINANZIERUNGSSALDOS GETROFFEN , DABEI ABER EINE VERSTÄRKUNG DER STEUERBELASTUNG VERMIEDEN , DIE BEREITS MIT ZU DEN HÖCHSTEN DER GEMEINSCHAFT GEHÖRT . DIE AUSGABENEINSPARUNGEN SOLLTEN IM WESENTLICHEN DARAUF ABZIELEN , DEN STARKEN ANSTIEG DER SOZIALEN ÜBERTRAGUNGEN DURCH VERRINGERUNG DER ZAHL DER BEGÜNSTIGTEN ZU BEGRENZEN UND DIE EINKOMMENSENTWICKLUNG IM ÖFFENTLICHEN DIENST ZU BREMSEN . INSGESAMT WÄRE ES WÜNSCHENSWERT , DASS DIE NETTOVERSCHULDUNG DES STAATES 1983 DAS NIVEAU VON 1982 ( 9 % DES BRUTTOINLANDSPRODUKTS ) NICHT SPÜRBAR ÜBERSTEIGT .

EINE POLITIK , DIE DARAUF ANGELEGT IST , DEN NETTOFINANZIERUNGSSALDO DES STAATES ZUNÄCHST EINMAL ZU STABILISIEREN UND LÄNGERFRISTIG MÖGLICHST ZU VERRINGERN , WIRD AUCH DIE NOTWENDIGE BELEBUNG DER INVESTITIONEN ERLEICHTERN . NUR UNTER DIESER BEDINGUNG KÖNNEN DIE WÄHRUNGSBEHÖRDEN DIE POLITIK DER ZINSSENKUNG FORTSETZEN , NACHDEM DIE ZINSSÄTZE 1982 BEREITS DEUTLICH NACHGEGEBEN HABEN . ES HANDELT SICH HIERBEI UM EINEN WESENTLICHEN BESTANDTEIL DER MITTELFRISTIGEN STRATEGIE , DIE DURCH EINE AUF HOHE INVESTITIONEN GESTÜTZTE TIEFGREIFENDE UMSTRUKTURIERUNG VERSUCHEN MUSS , DIE NEGATIVEN AUSWIRKUNGEN DER SEIT ÜBER EINEM JAHRZEHNT ANDAUERNDEN ENTINDUSTRIALISIERUNG DURCH ENTWICKLUNG VON BEREICHEN DER SPITZENTECHNOLOGIE AUSZUGLEICHEN .

AUCH DIE WEITERE KOSTENVERLANGSAMUNG IM PRIVATEN SEKTOR IST ANGESICHTS DES GERINGEN WACHSTUMS UND DER ERFORDERLICHEN WIEDERHERSTELLUNG DER RENTABILITÄT BESTANDTEIL DIESER STRATEGIE . NACH DEN EMPFEHLUNGEN , DIE DIE SOZIALPARTNER AUF NATIONALER EBENE IM NOVEMBER VORGELEGT HABEN UND IN DENEN SIE SICH FÜR DEZENTRALISIERTE LOHNVERHANDLUNGEN SOWIE EINE VERRINGERUNG DER ARBEITSZEIT ANSTELLE EINER KOMPENSATION FÜR PREISERHÖHUNGEN AUSSPRECHEN , SCHEINT HIER EIN SPIELRAUM FÜR EINE BESSERE VERTEILUNG IM BESCHÄFTIGUNGSSEKTOR UNTER VERMEIDUNG ERHÖHTER BESCHÄFTIGUNGSKOSTEN ZU BESTEHEN .

IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH HAT SICH IM GEGENSATZ ZU DER RÜCKLÄUFIGEN WIRTSCHAFTSENTWICKLUNG DER LETZTEN BEIDEN JAHRE DAS BIP 1982 GERINGFÜGIG ERHÖHT . DIE INFLATIONSRATE IST ERNEUT STARK GESUNKEN , UND AM ENDE DES JAHRES MACHTE DER JÄHRLICHE ANSTIEG DER VERBRAUCHERPREISE NUR NOCH ETWA 6 % AUS . DIE ARBEITSLOSIGKEIT HAT JEDOCH WEITERHIN ZUGENOMMEN , WÄHREND DIE LEISTUNGSBILANZ ERHEBLICH SCHWÄCHER GEWORDEN IST . GLEICHWOHL WIRD FÜR DAS GESAMTE JAHR EIN BETRÄCHTLICHER ÜBERSCHUSS ZU VERZEICHNEN SEIN .

OBGLEICH DER WIRTSCHAFTLICHE AUFSCHWUNG IM NÄCHSTEN JAHR ETWAS KRÄFTIGER WERDEN KÖNNTE , WIRD DIE WACHSTUMSRATE AUCH 1983 MIT VORAUSSICHTLICH 1,5 % SEHR BESCHEIDEN BLEIBEN , WÄHREND MIT EINEM WEITEREN , WENN AUCH LANGSAMEREN ANSTIEG DER ARBEITSLOSIGKEIT GERECHNET WIRD . ZURÜCKHALTENDE LOHNABSCHLÜSSE KÖNNTEN ZU EINER WEITEREN ABFLACHUNG DER INFLATIONSRATE FÜHREN .

DAS VEREINIGTE KÖNIGREICH HAT WIE ALLE ANDEREN LÄNDER DER GEMEINSCHAFT MIT ERNSTEN UNGLEICHGEWICHTEN AM ARBEITSMARKT ZU KÄMPFEN . IN MANCH ANDERER HINSICHT JEDOCH HAT SICH DIE RELATIVE STELLUNG DER BRITISCHEN WIRTSCHAFT BETRÄCHTLICH GEBESSERT , WAS DER ERSCHLIESSUNG DER ÖLRESERVEN IN VERBINDUNG MIT EINER RIGOROSEN FINANZPOLITIK ZU VERDANKEN IST . DIE INFLATIONSRATE LIEGT HEUTE ERHEBLICH UNTER DEM GEMEINSCHAFTSDURCHSCHNITT UND GEHT WEITER ZURÜCK , DAS HAUSHALTSDEFIZIT DES STAATES IST SOWOHL ABSOLUT ALS AUCH IM VERHÄLTNIS ZUM BIP ERHEBLICH GESUNKEN , WÄHREND DIE ZAHLUNGSBILANZPOSITION TROTZ EINER GEWISSEN ABSCHWÄCHUNG IMMER NOCH SEHR GÜNSTIG IST . DAS AUSMASS DER REZESSION HAT DIE UNTERNEHMEN VERANLASST , EINE GROSSE ANZAHL VON ARBEITSKRÄFTEN ZU ENTLASSEN , WAS ZU SEHR ERHEBLICHEN PRODUKTIVITÄTSFORTSCHRITTEN GEFÜHRT HAT . DIES WIEDERUM BEWIRKTE EINEN SEHR GERINGEN ANSTIEG DER LOHNSTÜCKKOSTEN , WODURCH IN DER VERGANGENHEIT ZU VERZEICHNENDE EINBUSSEN AN WETTBEWERBSFÄHIGKEIT ZUM TEIL WIEDER WETTGEMACHT WERDEN KONNTEN .

IM HAUSHALTSJAHR 1982/1983 DÜRFTE ES OFFENSICHTLICH GELINGEN , DIE KREDITAUFNAHME DES STAATES UNTER DEN IN DEN JÜNGSTEN ERKLÄRUNGEN ZUR HAUSHALTSPOLITIK FESTGESETZTEN GRENZEN ZU HALTEN ( 3,25 % DES BIP ) . DIE ZIELMARGE FÜR DIE GELDMENGENEXPANSION IST IM VERGLEICH ZU DEN URSPRÜNGLICHEN ABSICHTEN NACH OBEN REVIDIERT WORDEN UND GILT NUNMEHR FÜR EINE GANZE REIHE VON MESSGRÖSSEN FÜR DIE GELDMENGE . INSGESAMT KANN DER DERZEITIGE KURS DER FISKAL - UND GELDPOLITIK ALS VORSICHTIG BEZEICHNET WERDEN UND DÜRFTE ZU EINER WEITEREN ABSCHWÄCHUNG DES INFLATIONÄREN DRUCKS UND EINER SENKUNG DER ZINSSÄTZE FÜHREN .

DIE WACHSTUMS - UND BESCHÄFTIGUNGSAUSSICHTEN FÜR 1983 SIND IMMER NOCH UNBEFRIEDIGEND , UND BEI DER ERÖRTERUNG DER WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN PLÄNE FÜR 1983/1984 SOLLTE DAFÜR GESORGT WERDEN , DASS DIE ERFOLGE , DIE BEI DEN ÖFFENTLICHEN FINANZEN , DER SENKUNG DER INFLATIONSRATE UND STEIGERUNG DER PRODUKTIVITÄT ERZIELT WORDEN SIND , IN BEFRIEDIGENDERE GESAMTWIRTSCHAFTLICHE LEISTUNGEN UMGESETZT WERDEN . DIE INFLATIONSRATE HAT SICH VERBESSERT UND LIEGT UNTER DEM GEMEINSCHAFTSDURCHSCHNITT . ES SOLLTE NUNMEHR EIN GELD - UND FISKALPOLITISCHER KURS EINGESCHLAGEN WERDEN , DER ZUR BELEBUNG DER WIRTSCHAFT BEITRAEGT , OHNE DEN KAMPF GEGEN DIE INFLATION AUFZUGEBEN .

IM MONETÄREN BEREICH SOLLTE DAHER DAS HAUPTGEWICHT AUF EIN STETIGES WACHSTUM DER MONETÄREN AGGREGATE IN ÜBEREINSTIMMUNG MIT EINEM WIRTSCHAFTSAUFSCHWUNG GELEGT WERDEN . FOLGLICH SOLLTE DIE GELDMENGENEXPANSION 1983/1984 AM OBEREN ENDE DER MARGE VON 7 BIS 11 % LIEGEN . BEI DER VORHERSEHBAREN ENTWICKLUNG DER ÖFFENTLICHEN FINANZEN KÖNNTE SO DIE PRIVATWIRTSCHAFT AUSREICHEND MIT KREDITEN VERSORGT WERDEN , UM INVESTITIONEN UND LAGERHALTUNG IN ÜBEREINSTIMMUNG MIT EINEM RÜCKGANG DER LANGFRISTIGEN ZINSEN MERKLICHE IMPULSE ZU GEBEN .

OBGLEICH DIE REGIERUNG IN IHRER JÜNGSTEN MITTELFRISTIGEN FINANZSTRATEGIE KLARGESTELLT HAT , DASS SIE DAS DEFIZIT DES S TAATES WEITER VERRINGERN MÖCHTE , SIND DIE DERZEITIGEN AUSSICHTEN FÜR DIE KREDITAUFNAHME DES STAATES FÜR 1983/1984 SO GÜNSTIG , DASS FISKALPOLITISCHER SPIELRAUM VORHANDEN SEIN KÖNNTE , UM BEI DEN ZURÜCKGEGANGENEN INFLATIONSRATEN DIE BELEBUNG DER WIRTSCHAFTSTÄTIGKEIT ZU UNTERSTÜTZEN . BEI BERÜCKSICHTIGUNG DER GEGENWÄRTIGEN WIRTSCHAFTSPROGNOSEN KÖNNTE EIN ZIELWERT VON 8,0 MILLIARDEN PFUND FÜR DIE KREDITAUFNAHME DES STAATES 1983/1984 ( 2,75 % DES BIP ) ANGEMESSEN SEIN , WOBEI DIE NOTWENDIGKEIT ZU BERÜCKSICHTIGEN IST , BEDINGUNGEN BEIZUBEHALTEN , DIE DIE ZINSSÄTZE WEITER SENKEN UND DIE DIE ENTWICKLUNG DER AUSSENHANDELSPOSITION DES VEREINIGTEN KÖNIGREICHS VERBESSERN . ES SOLLTE BERÜCKSICHTIGT WERDEN , DASS DIE BESCHÄFTIGUNG UND DAS ANGEBOTSPOTENTIAL DER WIRTSCHAFT VERBESSERT WERDEN MÜSSEN ; IN DIESEM ZUSAMMENHANG SOLLTE DER AKZENT AUF VERMEHRTE STAATLICHE AUSGABEN I