Verordnung (EG) Nr. 1612/2001 der Kommission

vom 3. August 2001

zur Einführung eines vorläufigen Antidumpingzolls auf die Einfuhren von Ferromolybdän mit Ursprung in der Volksrepublik China

DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -

gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft,

gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 384/96 des Rates vom 22. Dezember 1995 über den Schutz gegen gedumpte Einfuhren aus nicht zur Europäischen Gemeinschaft gehörenden Ländern(1) zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 2238/2000(2), insbesondere auf Artikel 7,

nach Konsultationen im Beratenden Ausschuss,

in Erwägung nachstehender Gründe:

A. VERFAHREN

1. Einleitung

(1) Am 9. November 2000 veröffentlichte die Kommission im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften(3) eine Bekanntmachung über die Einleitung eines Antidumpingverfahrens betreffend die Einfuhren von Ferromolybdän mit Ursprung in der Volksrepublik China (nachstehend "VR China" genannt) in die Gemeinschaft (nachstehend "Bekanntmachung über die Verfahrenseinleitung" genannt).

(2) Die Verfahrenseinleitung erfolgte aufgrund eines Antrags, den Euroalliages (Comité de liaison des industries de Ferro-alliages, nachstehend "Antragsteller" genannt), im September 2000 im Namen von Herstellern gestellt hatte, auf die ein erheblicher Teil der Gemeinschaftsproduktion von Ferromolybdän entfiel. Der Antrag enthielt Beweise für das Vorliegen von Dumping bei der betroffenen Ware und für eine dadurch verursachte bedeutende Schädigung; diese Beweise wurden als ausreichend angesehen, um die Einleitung eines Verfahrens zu rechtfertigen.

2. Untersuchung

(3) Die Kommission unterrichtete die bekanntermaßen betroffenen ausführenden Hersteller, Einführer und Verwender sowie deren Verbände, die Vertreter des betroffenen Ausfuhrlandes, die Gemeinschaftshersteller, die den Antrag gestellt hatten, und andere Wirtschaftsbeteiligte in der Gemeinschaft offiziell über die Einleitung des Verfahrens. Die interessierten Parteien erhielten Gelegenheit, ihren Standpunkt schriftlich darzulegen und innerhalb der in der Bekanntmachung über die Verfahrenseinleitung gesetzten Frist eine Anhörung zu beantragen.

(4) Mehrere ausführende Hersteller in dem betroffenen Land sowie mehrere Hersteller, Verwender, Verbände von Verwendern und Einführer/Händler in der Gemeinschaft nahmen schriftlich Stellung. Alle Parteien, die innerhalb der vorgenannten Frist einen entsprechenden Antrag stellten und nachwiesen, dass besondere Gründe für ihre Anhörung sprachen, erhielten Gelegenheit, gehört zu werden.

(5) Angesichts der Vielzahl der ausführenden Hersteller in dem betroffenen Ausfuhrland erschien es gemäß Artikel 17 der Verordnung (EG) Nr. 384/96 (nachstehend "Grundverordnung" genannt) angemessen zu prüfen, ob ein Stichprobenverfahren angewandt werden sollte. Um die Kommission in die Lage zu versetzen, über die Notwendigkeit eines Stichprobenverfahrens entscheiden und gegebenenfalls eine Stichprobe bilden zu können, wurden die ausführenden Hersteller gemäß Artikel 17 Absatz 2 der Grundverordnung aufgefordert, sich binnen zwei Wochen nach der Einleitung des Verfahrens selbst zu melden, Informationen über ihre Produktion, ihren Umsatz und ihre Ausfuhren in die Gemeinschaft während des Untersuchungszeitraums zu übermitteln und die Namen und Tätigkeiten aller verbundenen Unternehmen anzugeben.

(6) 14 chinesische Unternehmen übermittelten die angeforderten grundlegenden Informationen. Eines dieser 14 Unternehmen beschloss unmittelbar nach der Übermittlung seiner Antworten auf die Fragen, die im Zusammenhang mit dem möglichen Stichprobenverfahren gestellt wurden, nicht länger mitzuarbeiten.

(7) Damit die ausführenden Hersteller, sofern sie es wünschten, Anträge auf Marktwirtschaftsbehandlung (nachstehend "MWB" genannt) und/oder individuelle Behandlung (nachstehend "IB" genannt) stellen konnten, sandte die Kommission allen ausführenden Herstellern, die bekanntermaßen betroffen waren oder die sich selbst meldeten, ein MWB/IB-Antragsformular zu. Zehn Unternehmen beantragten gemäß Artikel 2 Absatz 7 Buchstabe b) der Grundverordnung MWB und/oder IB.

(8) Da nur einem ausführenden Hersteller MWB gewährt wurde (siehe Erwägungsgrund 19), wurde ein Stichprobenverfahren nicht für erforderlich erachtet.

(9) Die Kommission sandte allen anderen bekanntermaßen betroffenen Parteien und allen übrigen Unternehmen, die sich innerhalb der in der Bekanntmachung über die Verfahrenseinleitung gesetzten Fristen selbst meldeten, Fragebogen zu. Sie erhielt Antworten von elf chinesischen Unternehmen, zwei Gemeinschaftsherstellern, zwei Wirtschaftsbeteiligten in der Gemeinschaft, einem unabhängigen Einführer und fünf Verwendern von Ferromolybdän.

(10) Ein ausführender Hersteller meldete sich erst einen Monat nach Ablauf der unter Nummer 6 Buchstabe a) Ziffer ii) der Bekanntmachung über die Verfahrenseinleitung gesetzten Frist und übermittelte Antworten auf den Fragebogen. Diese Informationen wurden aufgrund der erheblichen Fristüberschreitung nicht berücksichtigt.

(11) Die Kommission holte alle Informationen ein, die sie für die vorläufige Ermittlung des Dumpings, der Schädigung und des Interesses der Gemeinschaft für notwendig erachtete, und prüfte sie. In den Betrieben der folgenden Unternehmen wurden Kontrollbesuche durchgeführt:

a) Ausführende Hersteller in der VR China:

i) MWB-Kontrollbesuche:

- Tianjin The Leader Group Co. Ltd, Tianjin,

und sein verbundener Hersteller Tianjin Defu Ferroalloy Co. Ltd, Tianjin,

- Xuzhou Huanyu Special Alloy Co. Ltd, Xuzhou

- Jinzhou Sing Horn Enterprise Co. Ltd, Jinzhou

und sein verbundener Händler Sing Horn Import Export Co. Ltd,

- Jinzhou Sanda Ferro-Alloys Co. Ltd, Jinzhou

und sein verbundener inländischer Hersteller Jinzhou Chengguang Ferro-Alloys-Industry, Jinzhou

- Fushun Shunkang Molybdenum Industry Co. Ltd, Fushun;

ii) MWB-Kontrollbesuch einschließlich Prüfung der Antworten auf den Fragebogen:

- Nanjing Metalink International Co. Ltd, Nanjing

und sein verbundenes Unternehmen Xinzyuan Co. Ltd, Nanjing;

b) Hersteller im Vergleichsland (USA):

- Bear Metallurgical Co., Butler, Pennsylvania,

- Thompson Creek Metals Company, Englewood, Colorado;

c) Gemeinschaftshersteller:

- Climax Molybdenum UK Ltd, Stowmarket, UK,

- Treibacher Industrie AG, Treibach-Althofen, Österreich;

d) Andere Wirtschaftsbeteiligte in der Gemeinschaft:

- Sadaci NV, Gent, Belgien;

e) Verwender:

- Krupp Thyssen Nirosta, Krefeld, Deutschland,

- Georgsmarienhütte GmbH, Georgsmarienhütte, Deutschland.

(12) Die Dumping- und die Schadensuntersuchung betrafen den Zeitraum vom 1. Oktober 1999 bis zum 30. September 2000 (nachstehend "Untersuchungszeitraum" oder "UZ" genannt). Zur Prüfung der für die Bewertung der Schädigung relevanten Trends analysierte die Kommission Daten für den Zeitraum vom 1. Januar 1997 bis zum 30. September 2000 (nachstehend "Bezugszeitraum" genannt).

B. WARE UND GLEICHARTIGE WARE

1. Ware

(13) Bei der betroffenen Ware handelt es sich um Ferromolybdän, das in der VR China hergestellt und in die Gemeinschaft ausgeführt wird. Ferromolybdän ist eine Ferrolegierung, die in der Regel zwischen 45 % und 80 % Molybdän und als verbleibenden Bestandteil Eisen und geringe Mengen an Fremdstoffen enthält (nachstehend "FeMo" bzw. "betroffene Ware" genannt). Der tatsächliche Anteil von Molybdän (Mo) in FeMo variiert und wird als Prozentsatz des Gesamtgewichts von FeMo ausgedrückt. Die betroffene Ware wird derzeit dem KN-Code 7202 70 00 zugewiesen. Dieser KN-Code wird nur informationshalber angegeben.

(14) FeMo wird hauptsächlich in einem thermischen oder einem elektrolytischen Verfahren hergestellt. In beiden Verfahren wird Molybdäntrioxid (MoO3) technischer Qualität mit Eisen reduziert. Aus arbeitstechnischen Gründen, die sich aus der für das Verfahren eingesetzten Schmelzausrüstung ergeben, angesichts niedrigerer Herstellkosten und aufgrund des Nachteils, der mit der Zuführung einer großen Menge von Kohlenstoff in eine Ferrolegierung verbunden ist, wird in der Praxis fast nur noch das thermische Verfahren angewendet. Im thermischen Verfahren werden für die Reduktion einer Charge, bei der es sich um ein Gemisch aus MoO3 und Eisenoxid handelt, Aluminium und Siliciummetalle verwendet (silicoaluminothermisches Verfahren).

(15) FeMo wird vor allem zum Einbringen von Molybdän als Legierungselement bei der Herstellung von legiertem Stahl und Gusseisen verwendet, da sich Molybdän vorteilhaft auf einige erforderliche Merkmale wie Korrosions- und Hitzebeständigkeit auswirkt.

(16) Die Untersuchung ergab, dass es je nach Molybdängehalt und Anteil der Fremdstoffe verschiedene Qualitäten der betroffenen Ware gibt. Alle Qualitäten weisen allerdings dieselben grundlegenden physikalischen und chemischen Eigenschaften und denselben Verwendungszweck auf. Für die Zwecke dieses Antidumpingverfahrens werden sie deshalb als eine einzige Ware angesehen.

2. Gleichartige Ware

(17) Den Feststellungen der Kommission zufolge sind die grundlegenden physikalischen und chemischen Eigenschaften und Verwendungen des aus der VR China eingeführten FeMo mit jenen der vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft in der Gemeinschaft hergestellten und verkauften Ware vergleichbar. Darüber hinaus wurde festgestellt, dass das auf dem chinesischen Inlandsmarkt hergestellte und verkaufte FeMo mit dem FeMo vergleichbar ist, das seinen Ursprung in der VR China hat und in die Gemeinschaft ausgeführt wird. Des Weiteren ist das FeMo, das auf dem Inlandsmarkt der Vereinigten Staaten von Amerika (nachstehend "USA" genannt), die als Vergleichsland für die VR China gewählt wurden, hergestellt und verkauft wird, mit jenem vergleichbar ist, das in der VR China hergestellt und in die Gemeinschaft ausgeführt wird. Deshalb wurde folgender Schluss gezogen: Bei dem in der VR China hergestellten und in die Gemeinschaft ausgeführten FeMo, dem auf dem chinesischen Inlandsmarkt hergestellten und verkauften FeMo, dem auf dem US-Inlandsmarkt hergestellten und verkauften FeMo und dem vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft in der Gemeinschaft hergestellten und verkauften FeMo handelt es sich im Sinne des Artikels 1 Absatz 4 der Grundverordnung um eine gleichartige Ware.

C. DUMPING

1. Marktwirtschaftsbehandlung

(18) Gemäß Artikel 2 Absatz 7 Buchstabe b) der Grundverordnung wird in Antidumpinguntersuchungen betreffend Einfuhren mit Ursprung in der VR China der Normalwert für ausführende Hersteller gemäß Artikel 2 Absätze 1 bis 6 der Grundverordnung ermittelt, sofern diese Hersteller nachweisen können, dass sie die Kriterien des Artikels 2 Absatz 7 Buchstabe c) der Grundverordnung erfuellen, das heißt, dass bei der Fertigung und dem Verkauf der betroffenen Ware marktwirtschaftliche Bedingungen herrschen.

(19) Zehn ausführende Hersteller stellten Anträge auf MWB. Diese Anträge wurden anhand der fünf Kriterien des Artikels 2 Absatz 7 Buchstabe c) der Grundverordnung geprüft. Vier der vorgenannten Unternehmen hatten unvollständige und unzulängliche Antworten übermittelt, so dass keine ausreichenden Informationen bzw. Nachweise vorlagen, um die Begründetheit ihrer Anträge angemessen prüfen zu können. Die Unternehmen unterließen es insbesondere, die Prüfungsberichte und die Jahresabschlüsse vorzulegen und Angaben zum Anschaffungswert und dem aktuellen Buchwert der wichtigsten Anlagegegenstände zu machen. Ihre MWB-Anträge wurden daher zurückgewiesen. Im Falle der verbleibenden sechs MWB-Anträge erschien eine eingehendere Prüfung angezeigt, so dass Kontrollbesuche in den Betrieben der betreffenden Unternehmen durchgeführt wurden.

(20) Bei drei ausführenden Herstellern wurden erhebliche Eingriffe des Staates festgestellt. Diese staatlichen Eingriffe erfolgten in unterschiedlicher Form und reichten von der direkten Beeinflussung der Geschäftsführung der Unternehmen über die Beschränkung der unternehmerischen Freiheit bis zur Verzerrung der Kosten der wichtigsten Rohstoffe. Diese Unternehmen konnten somit nicht nachweisen, dass sie ihre Geschäftsentscheidungen auf der Grundlage von Marktsignalen trafen, die Angebot und Nachfrage widerspiegelten. Das Kriterium des Artikels 2 Absatz 7) Buchstabe c) erster Gedankenstrich der Grundverordnung wurde demnach nicht erfuellt.

(21) Fünf ausführende Hersteller konnten nicht nachweisen, dass sie über eine klare Buchführung verfügten, die nach internationalen Buchführungsgrundsätzen geprüft wurde. Somit erfuellten sie nicht das Kriterium des Artikels 2 Absatz 7 Buchstabe c) zweiter Gedankenstrich der Grundverordnung betreffend die Buchführungsgrundsätze. Die betreffenden ausführenden Hersteller wurden über die genauen Feststellungen zu ihrer Buchführung unterrichtet, auf deren Grundlage diese Schlussfolgerung gezogen wurde.

(22) Bei drei dieser Unternehmen wurden mehrere Unzulänglichkeiten im Bereich des Anlagevermögens sowie Verzerrungen infolge des früheren nicht marktwirtschaftlichen Systems festgestellt. Insbesondere war eine Verzerrung der Produktionskosten und der finanziellen Lage infolge der willkürlichen Bewertung des Anlagevermögens und - im Falle eines Unternehmens - infolge von Barterhandel zu beobachten. Diese Unternehmen erfuellten somit nicht das Kriterium des Artikels 2 Absatz 7) Buchstabe c) dritter Gedankenstrich der Grundverordnung.

(23) Die Kommission unterrichtete die Unternehmen und die Gemeinschaftshersteller, die den Antrag gestellt hatten, über ihre Feststellungen und gab ihnen Gelegenheit zur Stellungnahme. Einige ausführende Hersteller und die Antragsteller nahmen zu den Ergebnissen der MWB-Untersuchung Stellung. Auf diese Stellungnahmen wurde in den Mitteilungen, in denen die betroffenen Parteien über die vorläufigen Feststellungen unterrichtet wurden, umfassend eingegangen.

(24) Letztlich kam die Kommission zu dem Schluss, dass der folgende ausführende Hersteller die maßgeblichen MWB-Kriterien des Artikels 2 Absatz 7) Buchstabe c) der Grundverordnung erfuellte:

- Nanjing Metalink International Co. Ltd, Nanjing.

(25) Der Beratende Ausschuss wurde konsultiert und befürwortete einstimmig die Schlussfolgerungen der Kommission. Die übrigen ausführenden Hersteller wurden über die Ablehnung ihrer MWB-Anträge unterrichtet.

2. Individuelle Behandlung

(26) Die Kommission berechnet üblicherweise einen landesweiten Zoll für Länder ohne Marktwirtschaft sowie für Länder, für die zwar Artikel 2 Absatz 7) Buchstaben b) und c) der Grundverordnung gilt, aber in denen nicht alle Unternehmen die MWB-Kriterien erfuellen, außer wenn Unternehmen nachweisen können, dass der Staat keinen Einfluss auf ihre Exporttätigkeit nimmt und dass sie in einem solchen Maße rechtlich und faktisch vom Staat unabhängig sind, dass keine Umgehung des landesweiten Zolls droht.

(27) Die neun chinesischen ausführenden Hersteller, die die MWB-Kriterien nicht erfuellten, beantragten alternativ eine individuelle Behandlung (IB). Die Kommission analysierte und prüfte die Informationen, die für erforderlich erachtet wurden, um zu ermitteln, ob die betreffenden Unternehmen die IB-Kriterien erfuellten.

(28) Wie unter Erwägungsgrund 18 dargelegt, waren die MWB-/IB-Anträge von vier Unternehmen unvollständig und unzulänglich, so dass in ihrem Fall keine eingehendere MWB-Analyse durchgeführt wurde. Zudem war es aufgrund des Ausmaßes und der Art der Unzulänglichkeiten nicht möglich, die Begründetheit der IB-Anträge zu prüfen. Daher wurde beschlossen, diesen Unternehmen keine IB zu gewähren.

(29) Die folgenden drei ausführenden Hersteller konnten nachweisen, dass der Staat keinen Einfluss auf ihre Exporttätigkeit nimmt und dass sie in einem solchen Maße rechtlich und faktisch vom Staat unabhängig sind, dass keine Umgehung des landesweiten Zolls droht; sie erfuellten somit die IB-Kriterien:

- Jinzhou Sing Horn Entenprise Co. Ltd, Jinzhou,

- Jinzhou Sanda Ferro-Alloys Co. Ltd. Jinzhou,

- Fushun Shunkang Molybdenum Industry Co. Ltd, Fushun.

Die verbleibenden zwei Unternehmen erfuellten die IB-Kriterien dagegen nicht. Bei dem einen Unternehmen hätte im Falle einer individuellen Behandlung aufgrund der Art der staatlichen Eingriffe die Gefahr einer Umgehung bestanden. Bei dem anderen Unternehmen wurden die Fertigungsstätten der Unternehmensgruppe auch für andere Unternehmen als den Ausführer genutzt, so dass die Gefahr bestand, dass diese anderen Unternehmen ihre Ausfuhren der betroffenen Ware in die EU über das Unternehmen mit dem individuellen Zoll abwickeln würden.

3. Normalwert

3.1. Ermittlung des Normalwertes für die ausführenden Hersteller, denen keine MWB gewährt wurde

3.1.1. Vergleichsland

(30) Gemäß Artikel 2 Absatz 7) Buchstabe a) der Grundverordnung wurde der Normalwert für diejenigen ausführenden Hersteller, denen keine MWB gewährt wurde, anhand der Preise ermittelt, die in einem angemessenen Vergleichsland für diejenigen Waren in Rechnung gestellt wurden, die mit den von den chinesischen ausführenden Herstellern in die Gemeinschaft verkauften Waren vergleichbar waren.

(31) In der Bekanntmachung über die Einleitung des Verfahrens schlug die Kommission die USA als geeignetes Drittland mit Marktwirtschaft zur Ermittlung des Normalwertes für die VR China vor.

(32) Einige ausführende Hersteller erhoben innerhalb der in der Bekanntmachung über die Verfahrenseinleitung gesetzten Frist Einwände gegen diesen Vorschlag. Alternativ schlugen sie Chile, Mexiko, Iran, Indien und Südafrika vor.

(33) Die Kommission prüfte diese Alternativen und stellte fest, dass die betroffene Ware in Mexiko, Iran, Indien und Südafrika entweder gar nicht oder nur in geringfügigen Mengen hergestellt wird. Diese Länder konnten daher nicht als angemessene alternative Vergleichsländer angesehen werden.

(34) In Chile wird die betroffene Ware dagegen nach den Feststellungen der Kommission in beträchtlichen Mengen hergestellt. Daher nahm die Kommission mit chilenischen Herstellern Kontakt auf und ersuchte sie um Mitarbeit am Verfahren. Dazu waren die Hersteller jedoch nicht bereit.

(35) Ein Einwand gegen die Wahl der USA als Vergleichsland betraf die Tatsache, dass einer der Antragsteller mit einem Hersteller in den USA verbunden ist. Es wurde geltend gemacht, dass dies eine Verzerrung der übermittelten Angaben zur Folge haben könnte. Die Untersuchung ergab jedoch, dass diese Behauptung nicht zutraf und ungerechtfertigt war. Die Kommission prüfte beim Kontrollbesuch im Betrieb des US-Herstellers, ob die Verbindung verzerrende Auswirkungen auf dessen Preise, Produktionskosten und Rentabilität hatte. Es wurden keine entsprechenden Hinweise gefunden, und die Kommission konnte sich vergewissern, dass die Angaben im Rahmen dieses Verfahrens richtig und zuverlässig waren.

(36) Ein weiterer Einwand gegen die Wahl der USA bezog sich auf die Umweltschutzvorschriften, die in den USA strikter seien als in China. Die US-Unternehmen müssten daher höhere Umweltschutzkosten tragen als die chinesischen Hersteller. Dazu ist anzumerken, dass in China im UZ Umweltvorschriften galten, die von den untersuchten Unternehmen eingehalten wurden. Das vorgebrachte Argument wurde daher für sich genommen nicht als stichhaltiger Grund für die Ablehnung der USA als Vergleichsland angesehen. Die Kommission wird diesen Aspekt jedoch weiter prüfen und für etwaige diesbezügliche Unterschiede, die nachweislich die Vergleichbarkeit der Preise beeinflussen, im Rahmen der endgültigen Sachaufklärung auf Antrag gebührende Berichtigungen vornehmen.

(37) Auf der Grundlage dieser Feststellungen bestätigt die Kommission, dass die Wahl der USA als Vergleichsland angemessen ist.

3.1.2. Ermittlung des Normalwertes

(38) Gemäß Artikel 2 Absatz 7) Buchstabe a) der Grundverordnung wurde der Normalwert für diejenigen ausführenden Hersteller, denen keine MWB gewährt wurde, anhand der überprüften Angaben des Herstellers in den USA ermittelt. Die Untersuchung ergab, dass die Verkäufe von Ferromolybdän auf dem US-amerikanischen Inlandsmarkt für die in der VR China hergestellte und zur Ausfuhr in die Gemeinschaft verkaufte Menge der betroffenen Ware repräsentativ war.

(39) Die Kommission prüfte, ob die US-amerikanischen Verkäufe der betroffenen Ware als Geschäfte im normalen Handelsverkehr, d. h. als nicht Verlust bringende Geschäfte, angesehen werden konnten. Zu diesem Zweck wurden die durchschnittlichen Produktionskosten im Untersuchungszeitraum mit den durchschnittlichen Verkaufspreisen in diesem Zeitraum verglichen. Dabei zeigte sich, dass sämtliche Inlandsverkäufe der beiden kooperierenden Unternehmen, auf die der weitaus größte Teil der Ferromolybdänproduktion in den USA entfiel, Verlust bringend waren und somit nicht im normalen Handelsverkehr erfolgten.

(40) Daher wurde der Normalwert gemäß Artikel 2 Absatz 3 der Grundverordnung durch Addition der Produktionskosten der Hersteller und einer angemessenen Gewinnspanne rechnerisch ermittelt. Da es sich bei einem der kooperierenden US-Unternehmen um einen Lohnveredelungsbetrieb handelte, wurden seine Produktionskosten durch Addition seiner Veredelungskosten und der Rohstoff- und sonstigen Kosten des anderen kooperierenden Unternehmens ermittelt. Nachdem beim Verkauf von Ferromolybdän in den USA während des UZ keine Gewinne erwirtschaftet worden waren, wurde der Gewinn, der angemessener- und realistischerweise in diesem Zeitraum hätte erzielt werden können, geschätzt, und zwar auf 5 %. Diese Gewinnspanne wurde dementsprechend bei der rechnerischen Ermittlung des Normalwertes zugrunde gelegt.

3.2. Ermittlung des Normalwertes für den ausführenden Hersteller, dem MWB gewährt wurde

(41) Im Falle des ausführenden Herstellers, dem MWB gewährt wurde, prüfte die Kommission zunächst, ob die Gesamtmenge der betroffenen Ware, die im Inland verkauft wurde, gemäß Artikel 2 Absatz 2 der Grundverordnung repräsentativ war, das heißt, ob sie 5 % oder mehr der zur Ausfuhr in die Gemeinschaft verkauften Menge entsprach.

(42) Danach prüfte die Kommission, ob dieser ausführende Hersteller die einzelnen Qualitäten im Inland jeweils in einer Menge verkaufte, die 5 % oder mehr der in die Gemeinschaft ausgeführten Menge des gleichen Typs entsprach.

(43) Ferner wurde geprüft, ob die Inlandsverkäufe der einzelnen Qualitäten als Geschäfte im normalen Handelsverkehr angesehen werden konnten, wozu der Anteil der gewinnbringenden Verkäufe der betreffenden Qualität an unabhängige Kunden ermittelt wurde. Wurden bei einer Qualität 80 % oder mehr der gesamten Verkaufsmenge zu einem Nettopreis verkauft, der mindestens den berechneten Produktionskosten entsprach, und war der gewogene durchschnittliche Verkaufspreis dieser Qualität mindestens so hoch wie die Produktionskosten, so wurde der Normalwert anhand des tatsächlichen gewogenen durchschnittlichen Preises aller Inlandsverkäufe im UZ ermittelt, unabhängig davon, ob diese Verkäufe gewinnbringend waren oder nicht. Entfielen auf die gewinnbringenden Verkäufe von Ferromolybdän weniger als 80 %, aber mindestens 10 % der gesamten Verkaufsmenge, so wurde der Normalwert ausschließlich anhand des tatsächlichen gewogenen durchschnittlichen Preises der gewinnbringenden Verkäufe ermittelt.

(44) Machten die gewinnbringenden Verkäufe bei einer Ferromolybdänqualität weniger als 10 % der gesamten Verkaufsmenge aus, so wurde die Auffassung vertreten, dass diese Qualität nicht in ausreichenden Mengen verkauft wurde, um den Inlandspreis als angemessene Grundlage für die Ermittlung des Normalwertes heranziehen zu können.

(45) Konnten die Inlandspreise einer bestimmten vom ausführenden Hersteller verkauften Qualität nicht zur Ermittlung des Normalwertes herangezogen werden, so wurde der Normalwert rechnerisch ermittelt. Die rechnerische Ermittlung des Normalwertes erfolgte gemäß Artikel 2 Absatz 3 der Grundverordnung durch Addition der Herstellkosten des Herstellers und eines angemessenen Betrags für Vertriebs-, Verwaltungs- und Gemeinkosten (nachstehend "VVG-Kosten" genannt) sowie einer angemessenen Gewinnspanne. Die VVG-Kosten und die Gewinnspanne wurden anhand der entsprechenden Daten des Herstellers ermittelt.

(46) Dieser ausführende Hersteller hatte bei der Beantwortung des Fragebogens auch Inlandsverkäufe angegeben, die eine verbundene inländische Vertriebsgesellschaft getätigt hatte. Angesichts der Tatsache, dass der ausführende Hersteller die betroffene Ware auf dem chinesischen Inlandsmarkt auch über dieses verbundene Unternehmen verkaufte, und angesichts der Aufteilung der Aufgaben zwischen dem ausführenden Hersteller und der inländischen Vertriebsgesellschaft wurde es für notwendig erachtet, den Normalwert anhand der Preise zu ermitteln, die unabhängige Kunden in China im normalen Handelsverkehr zahlten.

(47) Im Falle dieses kooperierenden ausführenden Herstellers wurde der Normalwert daher für fünf Qualitäten der betroffenen Ware anhand derjenigen inländischen Verkaufspreise ermittelt, die unabhängigen Kunden in Rechnung gestellt wurden, während er für die übrigen drei Qualitäten rechnerisch ermittelt wurde.

4. Ausfuhrpreis

(48) Die Ausfuhrpreise wurden gemäß Artikel 2 Absatz 8 der Grundverordnung anhand der Ausfuhrpreise berechnet, die der erste unabhängige Kunde für die betroffene Ware tatsächlich gezahlt hatte oder hatte zahlen müssen.

5. Vergleich

(49) Im Interesse eines fairen Vergleichs des Normalwertes mit dem Ausfuhrpreis auf der Stufe ab Werk wurden gemäß Artikel 2 Absatz 10 der Grundverordnung gebührende Berichtigungen für Unterschiede vorgenommen, die die Vergleichbarkeit der Preise beeinflussten.

(50) Auf dieser Grundlage wurden Berichtigungen für Provisionen, Transportkosten im Inland, Seefrachtkosten, Versicherungskosten, Frachtkosten innerhalb der EG sowie Bereitstellungs-, Verlade- und Nebenkosten vorgenommen, sofern dies gerechtfertigt war. Da die vom ausführenden Hersteller getragenen Kosten für den Inlandstransport nicht als zuverlässig angesehen wurden, wurde die entsprechende Berichtigung anhand der Kosten im Vergleichsland vorgenommen.

6. Dumpingspanne

6.1. Allgemeine Anmerkung

(51) Gemäß Artikel 2 Absatz 11 der Grundverordnung wurde der gewogene durchschnittliche Normalwert mit dem gewogenen durchschnittlichen Ausfuhrpreis auf derselben Handelsstufe verglichen. Dieser Vergleich ergab das Vorliegen von Dumping bei den betroffenen ausführenden Herstellern. Die vorläufigen Dumpingspannen dieser Hersteller wurden als Prozentsatz des cif-Preises frei Grenze der Gemeinschaft, unverzollt, ausgedrückt.

6.2. Dumpingspannen der kooperierenden ausführenden Hersteller, denen MWB/IB gewährt wurde

(52) Die Dumpingspannen erreichen folgende Werte:

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6.3. Dumpingspannen der anderen kooperierenden Hersteller

(53) Zwei der zehn chinesischen ausführenden Hersteller, auf deren Ausfuhren ein geringer Teil der Gesamtausfuhren in die Gemeinschaft entfiel und die anfänglich am Verfahren mitarbeiteten, stellten ihre Mitarbeit im Verlauf der Untersuchung ein. Auf die verbleibenden acht kooperierenden chinesischen ausführenden Hersteller entfielen rund 34 % der gesamten chinesischen Ausfuhren der betroffenen Ware in die Gemeinschaft.

(54) Die Kommission berechnete die landesweite Dumpingspanne anhand der für die Gemeinschaft bestimmten Ausfuhrverkäufe derjenigen kooperierenden ausführenden Hersteller, denen weder MWB noch IB gewährt wurde. Sie ermittelte zunächst den gewogenen Durchschnitt der Dumpingspannen dieser kooperierenden Unternehmen. Im Falle derjenigen ausführenden Hersteller, die den Fragebogen der Kommission nicht beantworteten, sich nicht selbst meldeten oder in anderer Weise nicht an der Untersuchung mitarbeiteten, mussten die Feststellungen gemäß Artikel 18 der Grundverordnung auf der Grundlage der verfügbaren Informationen getroffen werden. Da der Umfang der Mitarbeit gering war und die mangelnde Bereitschaft zur Mitarbeit nicht belohnt werden sollte, wurde die Auffassung vertreten, dass es am angemessensten war, von der Ferromolybdänqualität mit der höchsten Dumpingspanne auszugehen, die die kooperierenden chinesischen Hersteller ohne IB bzw. MWB in repräsentativen Mengen verkauften.

(55) Auf dieser Grundlage ergab sich für die VR China eine landesweite Dumpingspanne von 43,5 %.

D. WIRTSCHAFTSZWEIG DER GEMEINSCHAFT

1. Gemeinschaftsproduktion

(56) Innerhalb der Gemeinschaft wird die betroffene Ware von vier Wirtschaftsbeteiligten hergestellt. Zwei Wirtschaftsbeteiligte, Climax Molybdenum Ltd und die Treibacher Industrie AG, in deren Namen der Antidumpingantrag gestellt wurde, arbeiteten in vollem Umfang an der Untersuchung mit.

(57) Zwei weitere Wirtschaftsbeteiligte in der Gemeinschaft, Ferro Alloys and Metals Ltd und Sadaci N.V., übermittelten einige grundlegende Informationen, beantworteten allerdings den Fragebogen nur unvollständig, wobei sie das Verfahren jedoch nicht ablehnten (nachstehend "andere Wirtschaftsbeteiligte in der Gemeinschaft" genannt).

(58) Es wurde geprüft, ob die Produktion der oben genannten Wirtschaftsbeteiligten im Sinne des Artikels 4 Absatz 1 Buchstabe a) der Grundverordnung als Gemeinschaftsproduktion angesehen werden konnte. Die Untersuchung ergab, dass einer der Gemeinschaftshersteller, die den Antidumpingantrag gestellt hatten, im UZ FeMo mit Ursprung in der VR China einführte und weiterverkaufte. Der Untersuchung zufolge tätigte besagter Gemeinschaftshersteller diese Einfuhren, um sich gegen die gedumpten Billigeinfuhren zu schützen und seinen Marktanteil zu wahren. Dieser Handel ändert zudem nichts an der Tatsache, dass die FeMo-Produktion das Kerngeschäft des Unternehmens bildete. Insgesamt entsprachen diese Einfuhren im Bezugszeitraum weniger als 5 % der FeMo-Produktion dieses Wirtschaftsbeteiligten in der Gemeinschaft.

(59) Aus den vorstehenden Gründen wird festgestellt, dass die Produktion aller oben genannten Wirtschaftsbeteiligten die Gemeinschaftsproduktion im Sinne des Artikels 4 Absatz 1 der Grundverordnung bildet.

2. Definition des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft

(60) Auf die beiden kooperierenden und antragstellenden Gemeinschaftshersteller, Climax Molybdenum Ltd und Treibacher Industrie AG, entfällt mit 58 % ein erheblicher Anteil der FeMo-Produktion in der Gemeinschaft, so dass sie die in Artikel 5 Absatz 4 der Grundverordnung genannte Voraussetzung erfuellen. Sie bilden somit im Sinne des Artikels 4 Absatz 1 der Grundverordnung den "Wirtschaftszweig der Gemeinschaft" und werden nachstehend als solcher bezeichnet.

E. SCHÄDIGUNG

1. Gemeinschaftsverbrauch

(61) Zur Berechnung des gesamten sichtbaren Gemeinschaftsverbrauchs von FeMo addierte die Kommission die auf dem Gemeinschaftsmarkt erzielten Verkaufsmengen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft und jene der anderen Wirtschaftsteilnehmer in der Gemeinschaft sowie die laut Eurostat unter dem KN-Code 7202 70 00 insgesamt in die Gemeinschaft eingeführten Waren. Dabei wurden alle Mengen so angepasst, dass nur dem Mo-Gehalt Rechnung getragen wurde.

(62) Danach stieg der sichtbare FeMo-Verbrauch in der Gemeinschaft zwischen 1997 und dem UZ um 12 %, und zwar von 24035 Tonnen (1997) auf 26707 Tonnen (1998) und von 23652 Tonnen (1999) auf 26912 (UZ).

(63) Der sichtbare Verbrauch nahm zunächst zwischen 1997 und 1998 um 11 % zu, fiel zwischen 1998 und 1999 um 11 % und stieg dann zwischen 1999 und dem UZ erneut um 14 %. Der im Bezugszeitraum insgesamt verzeichnete Anstieg des sichtbaren Verbrauchs um 12 % und insbesondere der Zuwachs zwischen 1999 und dem UZ ist auf die Entwicklung in der Eisen- und Stahlindustrie zurückzuführen.

2. Einfuhren mit Ursprung in der VR China

a) Menge und Marktanteil der betroffenen Einfuhren

(64) Die FeMo-Einfuhren aus der VR China in die Gemeinschaft stiegen laut Eurostat im Bezugszeitraum um 70 % von 7782 Tonnen (1997) auf 9083 Tonnen (1998) und weiter auf 9434 Tonnen (1999) bis schließlich auf 13257 Tonnen (UZ). Während die Einfuhren zwischen 1997 und 1998 um 17 % stiegen, wurde zwischen 1998 und 1999 ein leichter Anstieg von 4 % verzeichnet, obwohl im selben Zeitraum der Gemeinschaftsverbrauch um 11 % abnahm. Zwischen 1999 und dem UZ stiegen die Einfuhren um markante 41 %, während der Verbrauch im selben Zeitraum nur um 14 % zunahm.

(65) Der Marktanteil der gedumpten Einfuhren aus der VR China in der Gemeinschaft stieg kontinuierlich: 32,4 % (1997), 34 % (1998), 39,9 % (1999) und 49,3 % (UZ).

b) Preise der gedumpten Einfuhren

i) Preisentwicklung

(66) Den vorliegenden Eurostat-Daten zufolge sanken die durchschnittlichen cif-Einfuhrpreise, unverzollt, für FeMo mit Ursprung in der VR China im Bezugszeitraum um 24 %. Der Preis der Einfuhren aus China fiel von 9,2 EUR/kg im Jahr 1997 auf 8,6 EUR/kg im Jahr 1998 und weiter auf 6,8 EUR/kg im Jahr 1999 und lag im UZ bei 7,0 EUR/kg.

ii) Preisunterbietung

(67) Zur Ermittlung der Preisunterbietungsspannen wurden die durchschnittlichen Verkaufspreise abzüglich aller Rabatte und Steuern verglichen, die die ausführenden Hersteller einerseits und der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft andererseits unabhängigen Kunden auf der gleichen Handelsstufe berechneten. Bei den Preisen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft handelte es sich um die Preise ab Werk. Die cif-Preise frei Grenze der Gemeinschaft der ausführenden Hersteller aus der VR China wurden unter Berücksichtigung der Zölle und der nach der Einfuhr angefallenen Kosten berichtigt, und zwar auf der Grundlage der Informationen, die von dem einzigen kooperierenden unabhängigen Einführer übermittelt wurden.

(68) Dieser Vergleich ergab, dass FeMo mit Ursprung in der VR China im UZ in der Gemeinschaft zu Preisen verkauft wurde, mit denen die Preise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft um 3,1 % bis 16,2 % (ausgedrückt als Prozentsatz der Preise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft) unterboten wurden. Die gewogene durchschnittliche landesweite Preisunterbietungsspanne belief sich auf 14,4 %.

3. Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft

a) Vorbemerkungen

(69) Gemäß Artikel 3 Absatz 5 der Grundverordnung prüfte die Kommission alle relevanten Wirtschaftsfaktoren und -indizes, die die Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft beeinflussen. Wie bereits weiter oben erläutert, wurden alle mengenbezogenen Angaben so berichtigt, dass nur dem Mo-Gehalt Rechnung getragen wurde.

(70) Da der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft nur aus zwei Unternehmen besteht, wurden die Daten, die sich auf diesen Wirtschaftszweig beziehen, in Form von Indizes angegeben, um gemäß Artikel 19 der Grundverordnung den vertraulichen Charakter der übermittelten Daten zu wahren.

b) Produktionskapazität, tatsächliche Produktion und Kapazitätsauslastung

(71) Die Produktionskapazität stieg zwischen 1997 und 1998 um 11 % und blieb anschließend konstant. Dieser Anstieg lag nicht in neuen Investitionen in zusätzliche Fertigungsstraßen begründet, sondern ist die Folge von Rationalisierungsmaßnahmen, die einer der antragstellenden Gemeinschaftshersteller durchgeführt hatte.

(72) Die Produktion des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft entwickelte sich ausgehend von einem Index von 100 im Jahr 1997 wie folgt: 154 (1998), 148 (1999) und 120 (UZ). Parallel zu dem erheblichen Produktionsanstieg zwischen 1997 und 1998 wuchs auch der sichtbare Verbrauch. Anschließend ging die Produktion allerdings wieder zurück. Der größte Rückgang erfolgte zwischen 1999 und dem UZ, obwohl der Verbrauch in diesem Zeitraum um 14 % stieg.

(73) Angesichts dieser Produktions- und Kapazitätsentwicklungen stieg die Kapazitätsauslastung zwischen 1997 und dem UZ um 7 %. Ausgehend von einem Index von 100 im Jahr 1997 stieg die Kapazitätsauslastung 1998 auf 138, belief sich 1999 auf 133 und lag im UZ bei 107. Der größte Rückgang in der Kapazitätsauslastung war zwischen 1999 und dem UZ zu beobachten. Diese rückläufige Entwicklung fiel zeitlich mit einem erheblichen Produktionsrückgang zusammen.

c) Lagerbestände

(74) Die Lagerbestände blieben im Bezugszeitraum konstant. Ausgehend von einem Index von 100 im Jahr 1997 sank der Index 1998 auf 79 und stieg 1999 wieder auf 143 an. Im UZ lag der Index wieder bei 100. Bei der Analyse der Lagerbestände ist zu berücksichtigen, dass FeMo in der Regel auf Bestellung produziert wird, so dass es sich bei den Lagerbeständen um Ware handelt, die zum Versand an die Kunden bestimmt ist. Daher erscheinen die Lagerbestände in diesem Fall für die Prüfung der wirtschaftlichen Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft nicht relevant.

d) Verkaufsmengen und Marktanteil

(75) Die FeMo-Verkäufe an unabhängige Kunden auf dem Gemeinschaftsmarkt stiegen im Bezugszeitraum mengenmäßig um 25 %. Die Verkäufe entwickelten sich ausgehend von einem Index von 100 im Jahr 1997 wie folgt: 161 (1998), 151 (1999) und 125 (UZ).

(76) Im Jahr 1997 entfielen [17 % bis 19 %] des Gemeinschaftsmarktes auf den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft. Dieser Marktanteil lag 1998 [zwischen 26 % und 28 %) und 1999 [zwischen 28 % und 30 %] und sank im UZ auf [20 % bis 22 %].

(77) Bei der Beurteilung dieser Entwicklung ist zu berücksichtigen, dass der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft angesichts der Billigeinfuhren mit Ursprung in der VR China vor der Wahl stand, entweder seine Verkaufspreise zu halten und dafür Einbußen in Bezug auf Verkaufsmenge und Marktanteil hinzunehmen oder aber seine Verkaufspreise zu senken und sie zu Lasten seiner Rentabilität an diejenigen der betroffenen Einfuhren anzupassen. Zwischen 1997 und 1999 senkte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft seine Verkaufspreise und konnte somit Absatz- und Marktanteilgewinne erzielen. Zwischen 1999 und dem UZ zog der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft seine Preise an, um seine Rentabilität zu erhalten, musste jedoch in der Folge Einbußen in Bezug auf Verkaufsmengen und Marktanteil hinnehmen.

e) Wachstum

(78) Wie bereits dargelegt, erhöhte sich der Verbrauch in der Gemeinschaft im Bezugszeitraum um 12 %, während die Verkäufe des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft und die Einfuhren mengenmäßig um 25 % bzw. 70 % stiegen.

(79) Demgegenüber gingen die Verkaufsmengen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft zwischen 1999 und dem UZ um 17 % zurück, während im selben Zeitraum der Verbrauch in der Gemeinschaft um 14 % anstieg. Trotz dieses sichtbaren Marktwachstums konnte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft seinen Marktanteil nicht steigern. Der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft verzeichnete zwischen 1999 und dem UZ sogar Marktanteileinbußen [7 bis 9 Prozentpunkte], während im selben Zeitraum der Marktanteil der betroffenen Einfuhren um 9,4 Prozentpunkte stieg. Der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft konnte somit nicht von der positiven Marktentwicklung zwischen 1999 und dem UZ profitieren.

f) Verkaufspreise und preisbeeinflussende Faktoren

(80) Der gewogene Durchschnittspreis für das vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft verkaufte FeMo sank im Bezugszeitraum um 24 %. Die Verkaufspreise fielen von einem Index von 100 im Jahr 1997 auf 86 (1998) und 71 (1999) und pendelten sich im UZ auf 76 ein.

(81) Diese Preisentwicklung sollte im Vergleich zur Entwicklung der Kosten des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft betrachtet werden. Aufgrund einer Verbilligung der Rohstoffe (MoO3) und einer höheren Kapazitätsauslastung sanken die Kosten des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft zwischen 1997 und 1998 um 14 %. Die Preise gingen ebenfalls um 14 % zurück, so dass die Rentabilität konstant blieb. Der zwischen 1998 und 1999 verzeichnete Rückgang der Kosten des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft um 18 % war vor allem auf die niedrigeren Rohstoffkosten zurückzuführen. Die Verkaufspreise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft sanken um 17 %. Die Kosten des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft stiegen zwischen 1999 und dem UZ um 8 %, dessen Preise allerdings nur um 7 %, so dass die Rentabilität des Wirtschaftszweigs gemindert wurde. Somit wurden zwischen 1999 und dem UZ Preiserhöhungen im Wirtschaftszweig der Gemeinschaft verhindert.

g) Beschäftigung

(82) Die Zahl der Beschäftigten im Bereich der FeMo-Produktion stieg im Wirtschaftszweig der Gemeinschaft während des Bezugszeitraums um 4 %. Sie erhöhte sich von 89 im Jahr 1997 auf 92 im UZ. Diese relativ geringe Zahl der Arbeitnehmer ist darauf zurückzuführen, dass die FeMo-Produktion bei weitem mehr kapital- als arbeitsintensiv ist.

h) Produktivität

(83) Die Produktivität des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft im Bereich der FeMo-Produktion verbesserte sich gemessen am Output pro Beschäftigten im Bezugszeitraum um 15 %. Sie belief sich ausgehend von einem Index von 100 im Jahr 1997 auf 133 im Jahr 1998, 131 im Jahr 1999 und 115 im UZ.

i) Löhne

(84) Die Löhne pro Beschäftigten stiegen im Bezugszeitraum um 10 %. Bei der Analyse der Löhne ist allerdings zu berücksichtigen, dass die Arbeitskosten nur einen geringen Anteil der Gesamtkosten des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft ausmachen, da die FeMo-Produktion in erster Linie kapitalintensiv ist.

j) Investitionen

(85) Die Gesamtinvestitionen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft stiegen ausgehend von einem Index von 100 im Jahr 1997 auf 155 (1998) und 208 (1999) und fielen dann im UZ auf einen Index von 49 zurück. Im Bezugszeitraum beliefen sich die Investitionen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft auf weniger als 2 % seines Umsatzes.

k) Rentabilität

(86) Die Brutto-Umsatzrentabilität des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft blieb zwischen 1997 und 1998 konstant und lag [zwischen 0 % und 2 %]. Die geringe Rentabilität, die 1997 verzeichnet wurde, fiel zeitlich mit einer Konjunkturabschwächung in der Stahlindustrie, dem Hauptabnehmer von FeMo, zusammen. Dank einer effizienteren Auslastung der Produktionsanlagen und einer gleichzeitigen Steigerung des Outputs der Stahlindustrie konnte die Rentabilität 1999 auf [1 % bis 3 %] verbessert werden. Obwohl der FeMo-Verbrauch im UZ stieg, verschlechterte sich aufgrund eines Produktions- und Absatzrückgangs und eines dadurch bedingten Kostenanstiegs im Wirtschaftszweig der Gemeinschaft dessen Rentabilität [0 % bis zu 2 %].

l) Cashflow, Kapitalrendite und Kapitalbeschaffungsmöglichkeiten

(87) Zunächst sei angemerkt, dass sich die übermittelten Informationen zu Cashflow und Kapitalrendite auf die Unternehmen insgesamt bezogen. Demzufolge stieg der Netto-Cashflow aus den Produktions- und Absatztätigkeiten von einem Index von 100 (1997) auf 367 (1998) und sank dann auf 182 (1999) und 40 (UZ).

(88) Die Gesamtkapitalrentabilität stieg ausgehend von einem Index von 100 im Jahr 1997 auf 129 (1998) und fiel dann auf 47 (1999) und im UZ auf einen Index von 40 zurück.

(89) Die Untersuchung ergab, dass die Kapitalbeschaffung kein Problem für den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft darstellte.

m) Höhe der Dumpingspanne

(90) Die Auswirkungen der tatsächlichen Dumpingspanne auf den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft können angesichts der Menge und der Preise der Einfuhren aus der VR China nicht als unerheblich angesehen werden.

4. Schlussfolgerung zur Schädigung

(91) Zwischen 1997 und dem UZ stiegen die gedumpten FeMo-Einfuhren mit Ursprung in der VR China beträchtlich, und zwar um 70 %, so dass der Marktanteil dieser Einfuhren von 32,4 % im Jahr 1997 auf 49,3 % im UZ stieg. Der größte Zuwachs erfolgte zwischen 1999 und dem UZ, als die Einfuhren von gedumptem FeMo um 41 % anstiegen und sie in Bezug auf ihren Marktanteil 9,4 Prozentpunkte hinzugewannen. Die durchschnittlichen Einfuhrpreise für die gedumpten Waren mit Ursprung in der VR China lagen im Bezugszeitraum - außer 1998 - kontinuierlich unter den Preisen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft. Im UZ lagen die Einfuhrpreise für die gedumpte Ware um 14,4 % unter jenen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft.

(92) Die Untersuchung der vorgenannten Faktoren ergab, dass sich die Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft zwischen 1997 und dem UZ verschlechterte. Obwohl der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft seine Produktion und Verkaufsmenge im Bezugszeitraum steigerte, blieb dieser Zuwachs hinter dem Wachstum des Gemeinschaftsverbrauchs zurück. Der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft konnte deshalb seinen Marktanteil nicht verbessern. Die Entwicklung der wirtschaftlichen Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft war in der Zeit von 1999 bis zum UZ besonders schlecht. Für die folgenden Indikatoren wurde eine rückläufige Entwicklung verzeichnet: Produktion (- 19 %), Verkaufsmengen (- 17 %), Marktanteil ([- 7 bis - 9] Prozentpunkte) und Beschäftigung (- 8 %). Die Rentabilität verschlechterte sich von [1 % bis 3 %] im Jahr 1999 auf [0 % bis 2 %] im UZ und erreichte ein Niveau, auf dem langfristig die Lebensfähigkeit des Wirtschaftszweigs nicht gewährleistet ist.

(93) In Anbetracht der vorstehenden Erläuterungen und insbesondere aufgrund der rückläufigen Trends in Bezug auf Verkaufsmengen, Marktanteil und Produktion sowie der niedrigen Rentabilität wird vorläufig der Schluss gezogen, dass der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft im Sinne des Artikels 3 der Grundverordnung bedeutend geschädigt wurde.

F. SCHADENSURSACHE

1. Einleitung

(94) Gemäß Artikel 3 Absätze 6 und 7 der Grundverordnung prüfte die Kommission, ob dem Wirtschaftszweig der Gemeinschaft durch die gedumpten Einfuhren von FeMo mit Ursprung in der VR China eine Schädigung verursacht wurde, die als bedeutend eingestuft werden kann. Andere bekannte Faktoren als die gedumpten Einfuhren, die den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft möglicherweise zur gleichen Zeit geschädigt haben könnten, wurden ebenfalls geprüft, um sicherzustellen, dass eine etwaige durch diese anderen Faktoren verursachte Schädigung nicht den gedumpten Einfuhren zugerechnet wurde.

2. Auswirkungen der gedumpten Einfuhren

(95) Der Anstieg der gedumpten FeMo-Einfuhren um 70 % von 7782 Tonnen im Jahr 1997 auf 13257 Tonnen im UZ und die damit verbundene Steigerung des Marktanteils von 32,4 % im Jahr 1997 auf 49,3 % im UZ sowie die festgestellte Preisunterbietung (14,4 % im UZ) fielen zeitlich mit der Verschlechterung der wirtschaftlichen Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft zusammen. Die Marktdurchdringung war zwischen 1999 und dem UZ, als die Einfuhren um 41 % stiegen und der Marktanteil der gedumpten Einfuhren um 9,4 Prozentpunkte wuchs, besonders stark.

(96) Die Untersuchung ergab ebenfalls, dass der Wirtschaftszweig im selben Zeitraum rückläufige Verkaufsmengen (- 17 %) und Marktanteileinbußen ([7 bis 9] Prozentpunkte) verzeichnete, es ihm nicht möglich war, seine Preise zu erhöhen, und dessen Rentabilität von [1 % bis 3 %] auf [0 % bis 2 %] sank. Dieser negative Trend muss vor dem Hintergrund der Entwicklung des FeMo-Verbrauchs in der Gemeinschaft betrachtet werden, der im Bezugszeitraum um 12 % und zwischen 1999 und dem UZ sogar um 14 % stieg, wobei dieser Anstieg zeitlich mit einem Konjunkturaufschwung in der Stahlindustrie zusammenfiel.

(97) Des Weiteren lagen die chinesischen Preise während des gesamten Bezugszeitraums - mit Ausnahme von 1998 - unter jenen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft und übten einen derartigen Preisdruck aus, dass sich der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft außer Stande sah, seine Preise entsprechend den zwischen 1999 und dem UZ gestiegenen Produktionskosten anzuheben, so dass die ohnehin geringe Rentabilität des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft noch weiter sank. In diesem Zusammenhang ist folgende Feststellung aufschlussreich: Obwohl die Kosten des wichtigsten Rohstoffs zwischen 1999 und dem UZ um 8 % stiegen, wurden die chinesischen Preise nur um 3 % angehoben. Der FeMo-Markt ist preissensibel und transparent; es handelt sich um einen internationalen Rohstoffmarkt, dessen Preise von mehreren Handelsblättern beobachtet und veröffentlicht werden. Angesichts der Preisempfindlichkeit hatte der Anstieg der gedumpten Billigeinfuhren aus der VR China, der den potenziellen Abnehmern des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft durchaus bekannt war, zur Folge, dass eine Erhöhung der Preise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft verhindert wurde.

(98) Daher wird die Auffassung vertreten, dass der Preisdruck, der - wie die im Rahmen der Untersuchung festgestellte Preisunterbietung zeigt - von den betroffenen gedumpten Billigeinfuhren ausging, deren Menge und Marktanteil erheblich anstiegen, Preiserhöhungen im Wirtschaftszweig der Gemeinschaft verhinderte und dadurch zu einer Verschlechterung der finanziellen Lage des Wirtschaftszweigs führte.

3. Auswirkungen anderer Faktoren

a) Ergebnisse der anderen Wirtschaftsbeteiligten in der Gemeinschaft

(99) Wie bereits unter Erwägungsgrund 57 dargelegt, stellen noch zwei andere Wirtschaftsbeteiligte FeMo in der Gemeinschaft her. Die wirtschaftliche Lage dieser beiden Wirtschaftsbeteiligten verschlechterte sich im Bezugszeitraum drastisch: Die Produktion sank um 44 %, das Verkaufsvolumen um 42 % und ihr Anteil am Gemeinschaftsmarkt fiel von [40 % bis 42 %] im Jahr 1997 auf [20 % bis 22 %] im UZ. Die erhebliche Verschlechterung der wirtschaftlichen Situation dieser anderen Wirtschaftsbeteiligten in der Gemeinschaft fiel zeitlich mit dem Anstieg der FeMo-Einfuhren aus der VR China zu immer niedrigeren Preisen zusammen.

(100) Angesichts der sich verschlechternden wirtschaftlichen Situation der anderen Wirtschaftsbeteiligten in der Gemeinschaft wird der Schluss gezogen, dass diese Wirtschaftsbeteiligten nicht zu der bedeutenden Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft beigetragen haben.

b) Weltweites Überangebot

(101) Es wurde geltend gemacht, dass jegliche Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft allein darauf zurückzuführen sei, dass die antragstellenden Gemeinschaftshersteller nicht in der Lage waren, auf das weltweit herrschende Überangebot an FeMo zu reagieren. Darüber hinaus stehe, so die Argumentation, der Weltmarkt für FeMo vor einem strukturellen Problem, da zur Zeit extrem große Mengen an Molybdänprodukten auf dem Markt angeboten würden. Aus diesem Grunde seien die Preise weltweit zurückgegangen. Diese rückläufige Entwicklung könne deshalb nicht den FeMo-Einfuhren mit Ursprung in der VR China zugeschrieben werden.

(102) Zwischen 1997 und 1998 stieg die Produktionskapazität des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft um 11 %, jedoch nicht aufgrund neuer Investitionen in zusätzliche Fertigungsstraßen, sondern einfach als Folge von Rationalisierungsmaßnahmen. Zwischen 1998 und dem UZ blieb die Produktionskapazität des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft konstant. Darüber hinaus kann das angebliche Überangebot an FeMo auf dem Weltmarkt nicht die Einbußen erklären, die der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft zwischen 1999 und dem UZ in Bezug auf Verkaufsmengen und Marktanteil hinnehmen musste, insbesondere wenn man berücksichtigt, dass der sichtbare Gemeinschaftsverbrauch im gleichen Zeitraum stieg.

(103) Aus diesem Grund wird der Schluss gezogen, dass die bedeutende Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft nicht auf das weltweite Überangebot zurückgeführt werden kann.

c) Entwicklung der Rohstoffpreise

(104) Ferner wurde geprüft, ob die Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft möglicherweise durch eine Änderung der Rohstoffkosten im Bezugszeitraum verursacht wurde.

(105) Der wichtigste Rohstoff für die Herstellung von FeMo ist MoO3. Die Untersuchung ergab, dass die Preise für MoO3 im Bezugszeitraum um 28 % sanken, d. h. sie sanken zwischen 1997 und 1998 um 16 % und 1999 um 20 %, bevor im UZ ein Anstieg um 8 % erfolgte.

(106) Die Verkaufspreise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft entwickelten sich im selben Zeitraum nach dem gleichen Muster wie die Rohstoffpreise. Zwischen 1997 und 1999 konnte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft die Preisänderungen bei den Rohstoffen durch entsprechende Verkaufspreise auffangen. Zwischen 1999 und dem UZ war es dem Wirtschaftszweig der Gemeinschaft jedoch nicht möglich, seine Verkaufspreise anzuheben, um die steigenden Kosten zu decken, die durch gestiegene Rohstoffpreise und eine rückläufige Kapazitätsauslastung entstanden waren. Im selben Zeitraum unterboten die Preise der Einfuhren aus China jene des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft um 14,4 %, so dass der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft seine Preise nicht anheben konnte, um die gestiegenen Kosten zu decken.

(107) Deshalb wird der Schluss gezogen, dass sich die Preisänderungen auf dem Weltmarkt für MoO3 zwar auf die Entwicklung der Verkaufspreise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft auswirkten, allerdings nichts an dem ursächlichen Zusammenhang zwischen den gedumpten Einfuhren mit Ursprung in der VR China und der Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft änderten.

d) Einfuhren aus anderen Drittländern

(108) Den vorliegenden Eurostat-Daten zufolge stiegen die FeMo-Einfuhren aus anderen Drittländern als der VR China um 22 % von 1974 Tonnen im Jahr 1997 auf 2414 Tonnen im UZ. Der Marktanteil der Einfuhren aus diesen Ländern stieg somit von 8,2 % im Jahr 1997 auf 9,0 % im UZ. Der gewogene Durchschnittspreis dieser Einfuhren fiel zwischen 1997 und dem UZ um 24 %. Die Einfuhrpreise für FeMo aus den anderen Drittländern waren jedoch, mit Ausnahme von 1999, stets höher als der gewogene Durchschnittspreis, der für Einfuhren aus der VR China im Bezugszeitraum in Rechnung gestellt wurde.

(109) Allein die Einfuhren mit Ursprung in drei anderen Drittländern als der VR China hatten im UZ einen Anteil am Gemeinschaftsmarkt, der über 1 % lag. Bei diesen Drittländern handelte es sich um Chile, Armenien und Iran.

(110) Die FeMo-Einfuhren mit Ursprung in Chile fielen von 1008 Tonnen im Jahr 1997 auf 887 Tonnen im UZ, und der Marktanteil dieser Einfuhren verringerte sich von 4,2 % im Jahr 1997 auf 3,3 % im UZ. Die durchschnittlichen Einfuhrpreise lagen stets über den durchschnittlichen Einfuhrpreisen für die betroffene Ware aus der VR China und unterboten nicht die Verkaufspreise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft im UZ. Daher wird festgestellt, dass die Einfuhren aus Chile ebenfalls durch die gedumpten Einfuhren mit Ursprung in der VR China beeinträchtigt wurden und dass sie nicht zur bedeutenden Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft beitrugen.

(111) Die Einfuhren mit Ursprung in Armenien stiegen von 145 Tonnen im Jahr 1997 auf 917 Tonnen im UZ, so dass der Marktanteil dieser Einfuhren von 0,6 % im Jahr 1997 auf 3,4 % im UZ wuchs. Die durchschnittlichen Preise für Einfuhren mit Ursprung in Armenien stiegen zwischen 1997 und 1998 um 17 %, fielen zwischen 1998 und 1999 um 15 % und erhöhten sich zwischen 1999 und dem UZ erneut um 3 %. Die durchschnittlichen Preise für Einfuhren mit Ursprung in Armenien lagen unter den Preisen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft, jedoch auf der gleichen Höhe wie jene für Einfuhren mit Ursprung in der VR China im Jahr 1999 und im UZ.

(112) Die Einfuhren mit Ursprung im Iran stiegen von 32 Tonnen im Jahr 1997 auf 489 Tonnen im UZ, so dass der Marktanteil dieser Einfuhren von 0,1 % (1997) auf 1,8 % im UZ stieg. Die Preise für FeMo mit Ursprung im Iran waren - mit Ausnahme von 1997 - niedriger als die Preise für die Einfuhren mit Ursprung in der VR China.

(113) Es kann somit nicht ausgeschlossen werden, dass andere Faktoren als die gedumpten Einfuhren mit Ursprung in der VR China, insbesondere die Einfuhren mit Ursprung in Armenien und Iran, möglicherweise zur Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft beitrugen. Aber selbst wenn diese Einfuhren zur Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft beigetragen haben sollten, wäre die durch sie verursachte Schädigung angesichts der im Vergleich zu den Einfuhren mit Ursprung in der VR China sehr geringen Einfuhrmengen und begrenzten Marktanteile nur sehr gering. Darüber hinaus liegen keine Hinweise vom Antragsteller vor, dass diese Einfuhren zu gedumpten Preisen erfolgten; auch von Seiten der ausführenden Hersteller wurde keine Diskriminierung geltend gemacht. Aus diesen Gründen ändern die Einfuhren mit Ursprung in anderen Drittländern als der VR China nichts an dem ursächlichen Zusammenhang zwischen den Einfuhren mit Ursprung in der VR China und der bedeutenden Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft.

e) Vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft gehandeltes FeMo

(114) Es wurde außerdem geprüft, ob der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft sich durch den Wiederverkauf von FeMo mit Ursprung in der VR China selbst geschädigt hat.

(115) Die Untersuchung ergab, dass diese vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft im UZ getätigten Verkäufe im Vergleich zu dem Gesamtverkaufsvolumen dieses Wirtschaftszweigs nur einen geringfügigen Anteil ausmachten und weniger als 5 % des Gesamteinfuhrvolumens der betroffenen Ware mit Ursprung in der VR China darstellten. Dies konnte als normales Geschäftsverhalten angesehen werden, das dazu diente, dem plötzlichen Anstieg von Billigeinfuhren aus der VR China entgegenzuwirken. Es wurde festgestellt, dass sich die Verkaufspreise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft für gehandeltes FeMo auf dem selben Niveau befanden wie die Preise für FeMo mit Ursprung in der VR China.

(116) Deshalb wurde vorläufig der Schluss gezogen, dass die vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft getätigten Wiederverkäufe von FeMo mit Ursprung in der VR China nicht zur Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft beitrugen.

4. Schlussfolgerung zur Schadensursache

(117) Es kann nicht ausgeschlossen werden, dass andere Faktoren als die gedumpten Einfuhren, und insbesondere die Einfuhren mit Ursprung in Armenien und Iran, die Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft beeinflussten. Das Ausmaß dieser Faktoren war jedoch nicht so groß, als dass sie etwas daran ändern könnten, dass ein ursächlicher Zusammenhang zwischen der festgestellten Schädigung und den betroffenen Einfuhren besteht. Dies zeigte sich insbesondere in dem Preisdruck und der Preisunterbietung durch die Einfuhren mit Ursprung in der VR China sowie in den Einfuhrmengen und im Marktanteil, den sich die Billigeinfuhren aus der VR China sichern konnten; diese Faktoren wirkten sich negativ auf die Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft und insbesondere auf die Produktion, die Verkaufsmengen und den Marktanteil aus.

(118) Daher wird vorläufig der Schluss gezogen, dass die gedumpten Einfuhren mit Ursprung in der VR China für sich genommen die Ursache einer bedeutenden Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft im Sinne des Artikels 3 Absatz 6 der Grundverordnung waren.

G. INTERESSE DER GEMEINSCHAFT

(119) Zur Beurteilung des Interesses der Gemeinschaft prüfte die Kommission die wahrscheinlichen Auswirkungen der Einführung von Antidumpingmaßnahmen bzw. des Verzichts auf solche Maßnahmen auf die betroffenen Wirtschaftsbeteiligten. Allen interessierten Parteien, die der Kommission zum Zeitpunkt der Einleitung des Verfahrens bekannt waren (Wirtschaftszweig der Gemeinschaft, Einführer/Händler und gewerbliche Verwender), wurden Fragebogen zugesandt. Auch die anderen interessierten Parteien, die sich selbst meldeten, wurden aufgefordert, Angaben über die wahrscheinlichen Auswirkungen der Einführung von Antidumpingmaßnahmen bzw. des Verzichts auf solche Maßnahmen zu machen.

1. Interesse des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft

a) Natur und Struktur des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft

(120) Der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft setzt sich aus zwei mittelgroßen Unternehmen mit Sitz in Österreich und dem Vereinigten Königreich zusammen. Eines von ihnen gehört zu einem global organisierten Unternehmen mit Sitz in den USA, dessen für Herstellung und Vertrieb der betroffenen Ware zuständige Profitcenter jedoch in der Gemeinschaft angesiedelt sind. Das eine der beiden vorgenannten Unternehmen, bei dem die vorgelagerten Fertigungsstufen integriert sind, stellt MoO3 zum Teil für seine nachgelagerte FeMo-Produktion und zum Teil zum Verkauf an Dritte her. Die FeMo-Produktion ist kapitalintensiv, und der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft beschäftigte im UZ insgesamt 510 Arbeitnehmer, davon 92 direkt in Verbindung mit der FeMo-Produktion. In diesem Zusammenhang ist auch zu berücksichtigen, dass 71 Beschäftigte für die Herstellung des wichtigsten Rohstoffes für die FeMo-Produktion, nämlich MoO3, eingesetzt wurden.

(121) Trotz der festgestellten bedeutenden Schädigung ist der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft lebens- und wettbewerbsfähig sowie in der Lage, die betroffene Ware weiterhin herzustellen, sofern auf dem Markt lautere Bedingungen wiederhergestellt werden. Der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft stellt auch andere Waren her, bei denen die Verkaufserlöse deutlich höher sind als bei der betroffenen Ware.

b) Mögliche Auswirkungen der Einführung von Maßnahmen bzw. des Verzichts auf Maßnahmen auf den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft

(122) Nach der Einführung von Maßnahmen dürften die Einfuhren der betroffenen Ware mit Ursprung in der Volksrepublik China in die Gemeinschaft mengenmäßig zurückgehen. Dadurch könnte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft Marktanteile zurückerobern, seine Kapazitätsauslastung erhöhen und infolgedessen seine Produktionsstückkosten senken und seine Rentabilität steigern. Zudem wird der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft seine Preise aller Wahrscheinlichkeit nach leicht anheben können, wenn auch nicht um den vollen Antidumpingzoll, da zwischen den Gemeinschaftsherstellern, den Einfuhren mit Ursprung in der VR China und den Einfuhren mit Ursprung in anderen Drittländern weiterhin Wettbewerb herrschen wird. Somit wird davon ausgegangen, dass der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft durch die Steigerung seiner Produktion und seines Absatzes einerseits und die weitere Senkung seiner Stückkosten andererseits sowie durch eine gleichzeitige moderate Anhebung seiner Preise seine finanzielle Lage verbessern kann.

(123) Sollten dagegen keine Antidumpingmaßnahmen eingeführt werden, dürfte sich die negative Entwicklung im Wirtschaftszweig der Gemeinschaft fortsetzen. Der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft leidet insbesondere unter Absatz- und Marktanteileinbußen und einer ungenügenden Rentabilität. Angesichts der vor allem seit 1999 rückläufigen Verkaufsmengen und der im UZ verursachten bedeutenden Schädigung ist es offensichtlich, dass sich die finanzielle Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft ohne die Einführung von Maßnahmen weiter verschlechtern wird. Dies kann letztlich zur Stillegung bestimmter Fertigungsstraßen und/oder sogar ganzer Betriebe führen und folglich Arbeitsplätze und Investitionen in der Gemeinschaft bedrohen. Sollte sich der negative Trend fortsetzen, so würde im Übrigen nicht nur die FeMo-Produktion, sondern auch die vorgelagerte MoO3-Produktion in der Gemeinschaft beeinträchtigt.

c) Schlussfolgerung

(124) Die Einführung von Antidumpingmaßnahmen würde den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft folglich in die Lage versetzen, sich von der festgestellten dumpingbedingten Schädigung zu erholen.

2. Interesse der anderen Wirtschaftsbeteiligten in der Gemeinschaft

(125) Die Angaben zweier weiterer Wirtschaftsbeteiligter in der Gemeinschaft deuteten nicht darauf hin, dass sich die vorgeschlagenen Maßnahmen in anderer Weise auf ihre Lage auswirken werden, als dies oben für den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft beschrieben wurde. Die zunehmenden Billigeinfuhren von FeMo beeinträchtigten auch die Lage der anderen Wirtschaftsbeteiligten in der Gemeinschaft. Letztere verzeichneten bereits zwischen 1997 und dem UZ einen Rückgang ihrer Produktion um 44 % und ihres Marktanteils um 49 %, und ihre Lage wird sich ohne die Einführung von Maßnahmen weiter verschlechtern. Ein Wirtschaftsbeteiligter in der Gemeinschaft stellte seine Produktion kurz nach dem UZ aufgrund seiner nicht mehr tragfähigen finanziellen Lage ein. Der andere machte geltend, die FeMo-Produktion sei aufgrund des anhaltenden Preisrückgangs nicht länger rentabel, was die drastische Verschlechterung seiner Rentabilität zwischen 1997 und dem UZ belege; somit könnte die Stilllegung eines FeMo-Betriebs in Erwägung gezogen werden.

3. Interesse der unabhängigen Einführer/Händler in der Gemeinschaft

(126) FeMo wird in der Gemeinschaft von einer relativ geringen Anzahl von Einführern und Händlern vermarktet, die auch mit zahlreichen anderen Waren handeln.

(127) 14 der Kommission bekannten Einführern und Händlern in der Gemeinschaft wurden Fragebogen zugesandt. Nur der folgende Händler übermittelte fristgerecht eine Antwort:

- Grondmet Metall- und Rohstoff Vertriebs GmbH, Düsseldorf, Deutschland.

(128) Auf diesen Händler entfielen im UZ mengenmäßig weniger als 10 % der Gesamteinfuhren der betroffenen Ware aus der VR China in die Gemeinschaft. Dieser geringe Einfuhranteil der einzigen kooperierenden Partei könnte bereits die Schlussfolgerung rechtfertigen, dass das Ergebnis der Untersuchung keine nennenswerten Auswirkungen auf die Einführer/Händler haben dürfte, da diese Unternehmen noch mit anderen, nicht von diesem Verfahren betroffenen Waren handeln.

(129) Im Falle der Einführung von Antidumpingmaßnahmen dürften die Einfuhren mit Ursprung in der VR China zurückgehen, so dass der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft seinen Absatz und seinen Marktanteil wieder steigern könnte. Ferner lässt sich nicht ausschließen, dass die FeMo-Preise in der Gemeinschaft infolge der Einführung von Antidumpingmaßnahmen moderat steigen werden, was die wirtschaftliche Lage der Einführer und Händler beeinträchtigen würde.

(130) Bei der Beurteilung der Auswirkungen eines etwaigen Antidumpingzolls auf die Lage der Einführer und Händler sollte jedoch berücksichtigt werden, dass der FeMo-Handel nur einen kleinen Teil ihrer Gesamttätigkeit ausmacht. Auf der Grundlage der Angaben des einzigen kooperierenden Einführers/Händlers wurde festgestellt, dass auf FeMo weniger als 15 % des Gesamtumsatzes dieses kooperierenden Unternehmens entfielen. Etwaige Maßnahmen würden sich daher nur begrenzt auf das Gesamtgeschäft dieses Händlers auswirken. Außerdem hängen die Auswirkungen der Erhöhung der chinesischen FeMo-Preise auf die Einführerr/Händler davon ab, inwieweit sie die Preissteigerungen auf ihre Kunden abwälzen können. Die Angaben der kooperierenden Verwender deuten darauf hin, dass die Preise von eingeführtem FeMo über den Zeitraum schwankten, so dass zu vermuten ist, dass die Einführer/Händler Preissteigerungen bei FeMo an die Verwender weitergeben können.

(131) Daher wurde vorläufig der Schluss gezogen, dass die Einführung von Antidumpingmaßnahmen keine nennenswerten nachteiligen Auswirkungen auf die Lage der Einführer/Händler in der Gemeinschaft haben dürfte.

4. Interesse der Verwenderindustrie

a) Natur und Struktur der Verwenderindustrie

(132) FeMo wird in der Gemeinschaft in erster Linie von der Stahlindustrie und von Gießereien verwendet. Auf diese beiden Verwendergruppen entfallen schätzungsweise rund 80 % des Gemeinschaftsverbrauchs aller Molybdänerzeugnisse, und zwar etwa 70 % auf die Stahlindustrie und rund 10 % auf die Gießereien. Die FeMo-Nachfrage hängt folglich vor allem von der Stahl- und Gusseisenindustrie ab, in der FeMo in erster Linie zum Einbringen von Molybdän als Legierungselement bei der Herstellung von legiertem Stahl und Gusseisen verwendet wird, da sich Molybdän vorteilhaft auf einige erforderliche Merkmale wie Korrosions- und Hitzebeständigkeit auswirkt.

(133) 20 Verwendern von FeMo wurden Fragebogen zugesandt. Außerdem wurden zwei wichtige Verbände von Verwendern, und zwar die "European Confederation of Iron and Steel Industries" (EUROFER) und das "Committee of Associations of European Foundries" (CAEF), aufgefordert, ihren von der Untersuchung betroffenen Mitgliedern Kopien des Fragebogens für die Verwender zukommen zu lassen. Die folgenden fünf Stahlhersteller übermittelten Antworten:

- Edelstahl-Witten-Krefeld GmbH, Witten, Deutschland,

- Krupp Edelstahlprofile GmbH, Siegen, Deutschland,

- Krupp Thyssen Nirosta, Krefeld, Deutschland,

- Georgsmarienhütte GmbH, Georgsmarienhütte, Deutschland,

- Hüttenwerke Krupp Mannesmann GmbH, Duisburg, Deutschland.

(134) Außerdem nahm die Wirtschaftsvereinigung Stahl (Deutschland) zu den möglichen Auswirkungen von Antidumpingmaßnahmen auf die Stahlindustrie Stellung; diesen Ausführungen schlossen sich der Deutsche Gießereiverband und das CAEF an.

(135) Die wahrscheinlichen Auswirkungen der Einführung von Antidumpingmaßnahmen bzw. des Verzichts auf solche Maßnahmen wurden anhand der Angaben der kooperierenden Parteien geprüft. Obwohl weder das CAEF noch einzelne Gießereien trotz ausdrücklicher Aufforderung fundierte Stellungnahmen übermittelten, gibt es keine Hinweise dafür, dass die nachfolgenden Schlussfolgerungen sinngemäß nicht auch für die Gießereiindustrie gelten.

b) Wirtschaftliche Lage der Verwender

(136) Auf die kooperierenden Verwender entfielen im UZ rund 7 % des FeMo-Verbrauchs in der Gemeinschaft. Ihr Gesamtumsatz lag im UZ zwischen 277 Mio. EUR und 1760 Mio. EUR, und ihre gewogene durchschnittliche Gesamtrentabilität erhöhte sich von 3,4 % im Jahr 1998 auf 4,4 % im UZ. Diese Unternehmen beschäftigten insgesamt etwa 13000 Mitarbeiter, von denen etwa 50 im Bereich der betroffenen Ware eingesetzt wurden.

c) Auswirkungen der Einführung von Maßnahmen bzw. des Verzichts auf Maßnahmen

(137) Anhand der Angaben der kooperierenden Verwender wurde festgestellt, dass auf FeMo während des UZ im Schnitt 0,6 % der Rohstoffkosten und 0,4 % der Gesamtkosten entfielen. Daher hätte die Einführung von Antidumpingmaßnahmen nur unerhebliche Auswirkungen auf die Kosten und die finanzielle Lage der Verwender.

(138) Die Untersuchung ergab, dass die Verwender über eine starke Marktposition verfügen und auf andere, nicht von den Maßnahmen betroffene Lieferquellen zurückgreifen können. Wie unter Erwägungsgrund 122 dargelegt, dürfte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft seine Preise zudem nicht um den vollen Antidumpingzoll erhöhen, da er durch die Steigerung seines Absatzes zugleich in der Lage sein wird, seine Kosten zu senken. Ferner kann FeMo in Abhängigkeit von der Verfügbarkeit und den Preisen der verschiedenen Mo-enthaltenden Erzeugnisse in einigen begrenzten Fällen in den Stahl- und Gusseisenunternehmen teilweise durch MoO3 ersetzt werden.

(139) Sollten keine Maßnahmen eingeführt werden, so würden die Verwender weiterhin von den Billigpreisen von FeMo auf dem Gemeinschaftsmarkt profitieren, die jedoch das Ergebnis unlauterer, für den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft schädlicher und nachteiliger Handelspraktiken sind. Im Übrigen würde sich auch im Falle der Verringerung bzw. schlimmstenfalls der Einstellung der FeMo-Produktion des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft die Zahl der verfügbaren Lieferquellen verringern, was für die Verwender nachteilig wäre. Diesbezüglich wird die Auffassung vertreten, dass die Existenz alternativer Bezugsquellen von wesentlicher Bedeutung ist, um einen nennenswerten Wettbewerb auf dem Gemeinschaftsmarkt sowie einen angemessenen Rohstoffzugang zu gewährleisten.

d) Schlussfolgerung

(140) Angesichts der obigen Feststellungen und insbesondere des geringen Anteils der FeMo-Kosten an den Gesamtkosten der Verwender wird vorläufig der Schluss gezogen, dass die Einführung von Antidumpingmaßnahmen die Lage der Verwender von FeMo in der Gemeinschaft nicht beeinträchtigen dürfte.

5. Auswirkungen auf den Wettbewerb auf dem Gemeinschaftsmarkt

(141) Der einzige kooperierende Händler und die Wirtschaftsvereinigung Stahl sprachen sich gegen die Einführung von Antidumpingmaßnahmen aus und machten generell geltend, der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft verfüge nicht über die zur Deckung der Nachfrage erforderliche Produktionskapazität.

(142) Zum Wettbewerb auf dem Gemeinschaftsmarkt ist anzumerken, dass Antidumpingmaßnahmen nicht darauf abzielen, Einfuhren in die Gemeinschaft zu unterbinden, sondern vielmehr lautere Wettbewerbsbedingungen auf dem Markt wiederherzustellen. Angesichts der Höhe der vorgeschlagenen Zölle und der oben beschriebenen Auswirkungen einer Preiserhöhung auf die nachgelagerten Industrien ist im Übrigen davon auszugehen, dass die chinesischen ausführenden Hersteller die betroffene Ware weiterhin in die Gemeinschaft ausführen werden, allerdings zu nicht gedumpten Preisen.

(143) Da es ferner keine Qualitätsunterschiede zwischen der betroffenen Ware mit Ursprung in der VR China und in anderen Ländern gibt, könnten die Einführer und die Verwender in der Gemeinschaft FeMo problemlos auch aus anderen Ländern als der VR China beziehen, zumal auf dem Weltmarkt keine Angebotsverknappung zu beobachten ist. Dagegen wird die Beseitigung der unlauteren Handelspraktiken die weitere Verschlechterung der Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft verhindern und somit dazu beitragen, auch weiterhin eine Vielzahl von Bezugsquellen aufrechtzuerhalten und sogar den Wettbewerb zwischen den Herstellern zu steigern.

(144) Was die Behauptung anbetrifft, die Produktionskapazität des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft reiche zur Deckung der Nachfrage nicht aus, so ist den Angaben dieses Wirtschaftszweigs zu entnehmen, dass er über genügend freie Kapazitäten verfügt, um die erhöhte Nachfrage in der Gemeinschaft decken zu können. Denn die Kapazitätsauslastung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft lag im UZ nur bei rund 50 %.

(145) Würden dagegen keine Antidumpingmaßnahmen eingeführt, so würde sich die Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft und der anderen Wirtschaftsbeteiligten in der Gemeinschaft mit aller Wahrscheinlichkeit weiter verschlechtern, was letztlich die Einstellung der FeMo-Produktion in der Gemeinschaft zur Folge hätte. Daher lässt sich nicht ausschließen, dass sich die Zahl der Marktteilnehmer in der Gemeinschaft ohne die Einführung von Antidumpingmaßnahmen verringern würde, was dem Wettbewerb abträglich wäre.

(146) Angesichts der beträchtlichen freien Produktionskapazitäten des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft, der Höhe der vorgeschlagenen Antidumpingzölle und der Existenz alternativer Bezugsquellen wird daher vorläufig der Schluss gezogen, dass die Einführung von Antidumpingmaßnahmen sehr wahrscheinlich nicht zu Lieferengpässen bei FeMo in der Gemeinschaft führen wird.

6. Schlussfolgerung zum Interesse der Gemeinschaft

(147) Daher wird vorläufig der Schluss gezogen, dass im Hinblick auf das Interesse der Gemeinschaft keine zwingenden Gründe gegen die Einführung von Antidumpingmaßnahmen sprechen.

H. VORLÄUFIGE ANTIDUMPINGMASSNAHMEN

(148) In Anbetracht der Schlussfolgerungen zu Dumping, Schädigung, Schadensursache und Interesse der Gemeinschaft sollten vorläufige Maßnahmen eingeführt werden, um eine weitere Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft durch die gedumpten Einfuhren zu verhindern.

1. Schadensbeseitigungsschwelle

(149) Die vorläufigen Antidumpingzölle sollten auf einem Niveau festgesetzt werden, das zur Beseitigung der durch die gedumpten Einfuhren verursachten Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft ausreicht, ohne dass die ermittelten Dumpingspannen überschritten werden. Bei der Ermittlung des Zollsatzes, der zur Beseitigung der Auswirkungen des schädlichen Dumpings erforderlich ist, wurde davon ausgegangen, dass etwaige Maßnahmen dem Wirtschaftszweig der Gemeinschaft ermöglichen sollten, seine Kosten zu decken und insgesamt den angemessenen Gewinn vor Steuern zu erzielen, der unter normalen Wettbewerbsbedingungen, d. h. ohne gedumpte Einfuhren, beim Verkauf der gleichartigen Ware in der Gemeinschaft erzielt werden könnte.

(150) Auf der Grundlage der vorliegenden Informationen wurde vorläufig festgestellt, dass eine Umsatzrentabilität von 5 % als das angemessene Minimum angesehen werden kann, das der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft ohne das schädliche Dumping erzielen könnte, wobei der Rentabilität beim Verkauf anderer vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft hergestellter Waren des gleichen Typs Rechnung getragen wurde.

(151) Die erforderliche Preiserhöhung wurde sodann durch einen Vergleich des bei der Berechnung der Preisunterbietungsspannen zugrunde gelegten gewogenen durchschnittlichen Einfuhrpreises mit dem nicht schädlichen Preis des vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft auf dem Gemeinschaftsmarkt verkauften FeMo auf derselben Handelsstufe ermittelt. Der nicht schädliche Preis wurde auf der Grundlage der Verkaufspreise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft berechnet, die zur Berücksichtigung der vorgenannten Gewinnspanne von 5 % angepasst wurden. Etwaige sich dabei ergebende Differenzen wurden als Prozentsatz des cif-Einfuhrgesamtwertes ausgedrückt.

2. Vorläufige Maßnahmen

(152) Gemäß Artikel 7 Absatz 2 der Grundverordnung sollten daher gegenüber den Einfuhren mit Ursprung in der VR China vorläufige Antidumpingzölle in Höhe der Schadensbeseitigungsspanne bzw. der Dumpingspannen eingeführt werden, sofern letztere niedriger sind.

(153) Da der Umfang der Mitarbeit gering war und die mangelnde Bereitschaft zur Mitarbeit nicht belohnt werden sollte, wurde beschlossen, den Zoll für die nicht kooperierenden ausführenden Hersteller nach der unter Erwägungsgrund 54 erläuterten Methode festzusetzen.

(154) Die in dieser Verordnung angegebenen unternehmensspezifischen Antidumpingzollsätze wurden anhand der Feststellungen im Rahmen dieser Untersuchung ermittelt. Sie spiegeln damit die Lage der Unternehmen während dieser Untersuchung wider. Im Gegensatz zu dem landesweiten Zollsatz für "alle übrigen Unternehmen" gelten diese Zollsätze daher ausschließlich für die Einfuhren der Waren, die ihren Ursprung in dem betroffenen Land haben und von den namentlich genannten juristischen Personen hergestellt werden. Eingeführte Waren, die andere, nicht mit Name und Anschrift im verfügenden Teil dieser Verordnung genannte Unternehmen einschließlich der mit den ausdrücklich genannten Unternehmen verbundenen Unternehmen herstellen, unterliegen nicht diesen individuellen Zollsätzen, sondern dem für "alle übrigen Unternehmen" geltenden Zollsatz.

(155) Anträge auf Anwendung dieser unternehmensspezifischen Antidumpingzollsätze (z. B. infolge einer Änderung des Firmennamens oder infolge der Errichtung neuer Produktions- oder Verkaufsstätten) sind unverzüglich bei der Kommission einzureichen, und zwar zusammen mit allen sachdienlichen Informationen, insbesondere über eine mit der Namensänderung oder den neuen Produktions- oder Verkaufsstätten in Verbindung stehende Änderung der Tätigkeit des Unternehmens im Bereich der Produktion und der Inlands- und Exportverkäufe. Die Kommission wird nach Konsultationen im Beratenden Ausschuss die Verordnung gegebenenfalls entsprechend ändern und die Liste der Unternehmen, für die individuelle Zollsätze gelten, aktualisieren.

I. SCHLUSSBESTIMMUNG

(156) Im Interesse einer ordnungsgemäßen Verwaltung sollte eine Frist festgesetzt werden, innerhalb derer die betroffenen Parteien ihren Standpunkt schriftlich darlegen und eine Anhörung beantragen können. Außerdem ist darauf hinzuweisen, dass alle Feststellungen im Rahmen dieser Verordnung vorläufig sind und im Hinblick auf etwaige endgültige Maßnahmen möglicherweise zu überprüfen sind -

HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN:

Artikel 1

(1) Auf die Einfuhren von Ferromolybdän des KN-Codes 7202 70 00 mit Ursprung in der Volksrepublik China wird ein vorläufiger Antidumpingzoll eingeführt.

(2) Für die von den nachstehend genannten Unternehmen hergestellten Waren gelten folgende Zollsätze auf den Nettopreis frei Grenze der Gemeinschaft, unverzollt:

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

(3) Sofern nichts anderes bestimmt ist, finden die geltenden Zollbestimmungen Anwendung.

(4) Die Überführung der in Absatz 1 genannten Ware in den zollrechtlich freien Verkehr in der Gemeinschaft ist von der Leistung einer Sicherheit in Höhe des vorläufigen Zolls abhängig.

Artikel 2

(1) Unbeschadet des Artikels 20 der Verordnung (EG) Nr. 384/96 können die interessierten Parteien innerhalb eines Monats nach Inkrafttreten dieser Verordnung ihren Standpunkt schriftlich darlegen und bei der Kommission einen Antrag auf Anhörung stellen.

(2) Gemäß Artikel 21 Absatz 4 der Verordnung (EG) Nr. 384/96 können die Parteien innerhalb eines Monats nach dem Inkrafttreten der vorliegenden Verordnung zu deren Anwendung Stellung nehmen.

Artikel 3

Diese Verordnung tritt am Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften in Kraft.

Artikel 1 gilt für sechs Monate.

Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat.

Brüssel, den 3. August 2001

Für die Kommission

Pascal Lamy

Mitglied der Kommission

(1) ABl. L 56 vom 6.3.1996, S. 1.

(2) ABl. L 257 vom 11.10.2000, S. 2.

(3) ABl. C 320 vom 9.11.2000, S. 3.