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ENTSCHLIESSUNG DES RATES

vom 11 . Juli 1983

über die Berufsbildungspolitik in der Europäischen Gemeinschaft während der achtziger Jahre

DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -

gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft ,

nach Kenntnisnahme von dem Entschließungsentwurf der Kommission ,

nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments ( 1 ) ,

nach Stellungnahme des Wirtschafts - und Sozialausschusses ( 2 ) ,

in Erwägung nachstehender Gründe :

Der Rat stellte mit dem Beschluß 63/266/EWG ( 3 ) allgemeine Grundsätze für die Durchführung einer gemeinsamen Politik der Berufsbildung auf . Der Beratende Ausschuß für die Berufsausbildung hat zur Weiterentwicklung dieser Politik Stellung genommen .

Der Europäische Rat stellte auf seiner Tagung vom März 1982 in den Schlußfolgerungen fest , daß die Mitgliedstaaten als Beitrag zur schrittweisen Festlegung einer europäischen Sozialpolitik Maßnahmen ergreifen müssten , die im besonderen auf die Berufsausbildung der Jugendlichen gerichtet sind und an erster Stelle anstreben , im Verlauf der nächsten fünf Jahre allen Jugendlichen , die neu auf den Arbeitsmarkt kommen , im Rahmen besonderer Programme zugunsten der Jugendlichen oder im Rahmen von Beschäftigungsverträgen eine Berufsausbildung bzw . eine erste Erfahrung am Arbeitsmarkt zu sichern ( 4 ) .

Der Europäische Rat forderte auf seiner Tagung im Juni 1982 den gemeinsamen Rat der Wirtschafts - , Finanz - und Sozialminister auf , auf Vorschlag der Kommission konkrete Beschlüsse für eine spezifische Aktion der Gemeinschaft zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit , insbesondere der Jugendarbeitslosigkeit , zu fassen ( 5 ) .

Der Europäische Rat bezeichnete auf seiner Tagung im Dezember 1982 als ein vorrangiges Ziel die Schaffung von mehr Arbeitsplätzen oder Ausbildungsmöglichkeiten für Jugendliche , so daß ihre berechtigten Erwartungen erfuellt werden könnten ( 6 ) .

Der Europäische Rat einigte sich auf seiner Tagung im März 1983 insbesondere darauf , daß alle Mitgliedstaaten und die Gemeinschaft wirksame Maßnahmen zur Verbesserung der Beschäftigungssituation Jugendlicher ergreifen müssten ( 7 ) .

Der Rat nahm auf seiner Tagung vom 27 . Mai 1982 eine Entschließung über eine Gemeinschaftsaktion zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit an ( 8 ) und hob darin hervor , daß die Gemeinschaft der Berufsbildung der Jugendlichen Vorrang einräumen sollte . Auf derselben Tagung billigte er ein neues Aktionsprogramm der Gemeinschaft zur Förderung der Chancengleichheit der Frauen für den Zeitraum 1982-1985 ( 9 ) .

Der gemeinsame Rat der Wirtschafts - , Finanz - und Sozialminister bekräftigte auf seiner Tagung vom 16 . November 1982 seine Verpflichtung , innerhalb der nächsten fünf Jahre allen Jugendlichen , die neu auf den Arbeitsmarkt kommen , eine Berufsausbildung oder eine erste Erfahrung am Arbeitsplatz zu sichern .

Der Rat nahm auf seiner Tagung vom 2 . Juni 1983 eine Entschließung über Maßnahmen der Berufsbildung im Hinblick auf die Einführung der neuen Informationstechnologien ( 10 ) an , in der Berufsbildungsmaßnahmen auf einzelstaatlicher und gemeinschaftlicher Ebene vorgesehen sind , um im Hinblick auf die Einführung der neuen Informationstechnologien die Entwicklung eines gemeinsamen Vorgehens zu fördern , das den wirtschaftlichen und technischen Erfordernissen gerecht wird und gleichzeitig den sozialen Auswirkungen dieser Technologien Rechnung trägt .

Das Europäische Parlament nahm am 22 . April 1982 eine Entschließung über die Bekämpfung der Jugendarbeitslosigkeit ( 11 ) und am 28 . April 1983 eine Entschließung zum Problem der Jugendarbeitslosigkeit an ;

in der Erkenntnis , daß eine engere Zusammenarbeit der zuständigen Stellen , insbesondere im Bildungswesen und im Bereich der Berufsbildung , nötig ist , um den Übergang der Jugendlichen von der Schule in den Beruf zu erleichtern und dadurch den Beitrag der Berufsbildungspolitik zur Bekämpfung der Jugendarbeitslosigkeit zu erhöhen , wie dies in den Schlußfolgerungen des Rates der Arbeits - und Sozialminister und des Rates und der im Rat vereinigten Minister für Bildung auf der gemeinsamen Tagung vom 3 . Juni 1983 zum Ausdruck gekommen ist ;

betonend , daß der Berufsbildungspolitik eine wichtige Rolle bei der Beherrschung und Nutzung der Möglichkeiten der neuen Informationstechnologie im Hinblick auf die Unterstützung von Politiken zukommt , deren Ziel es ist , die Schaffung von Arbeitsplätzen , die industrielle Umstrukturierung und die Innovation sowie die Wiederbelebung benachteiligter Gebiete zu fördern ;

bekräftigend , daß die Berufsbildung ein Grundbestandteil einer Beschäftigungspolitik ist , die es jedem Menschen ermöglichen soll , seine Fähigkeiten während des gesamten Erwachsenenlebens zu entfalten , und mit der insbesondere die Chancengleichheit gefördert werden soll ;

bestätigend , daß in Verbindung mit den Sozialpartnern weitere Schritte auf einzelstaatlicher und Gemeinschaftsebene unternommen werden müssen , um die Durchführung einer gemeinsamen Politik der Berufsbildung zu verstärken .

unter zustimmender Kenntnisnahme von der Mitteilung der Kommission über die Berufsbildungspolitik in der Europäischen Gemeinschaft während der achtziger Jahre sowie von den darin enthaltenen Leitlinien -

NIMMT FOLGENDE ENTSCHLIESSUNG AN :

I . Allgemeine Ziele

Ausgehend von den bereits vom Rat in seinem Beschluß 63/266/EWG angenommenen Grundsätzen kommt der Rat in Anbetracht des Umfangs und der Struktur der Arbeitslosigkeit in der Gemeinschaft überein , die Berufsbildungspolitik in der Gemeinschaft während der achtziger Jahre auszubauen , und zwar insbesondere

- als ein Instrument einer aktiven Beschäftigungspolitik zur Förderung der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung sowie der Anpassung an die neuen Arbeitsmarktstrukturen ,

- als ein Mittel , um Jugendlichen eine wirkliche Vorbereitung auf das Erwerbsleben und ihre Verantwortung als Erwachsene zu sichern ,

- als ein Instrument zur Förderung der Chancengleichheit aller Arbeitnehmer beim Zugang zum Arbeitsmarkt und bei der Ausübung der verschiedenen Berufstätigkeiten .

II . Maßnahmen der Mitgliedstaaten

Bei der Durchführung ihrer Berufsbildungspolitik unternehmen die Mitgliedstaaten unter Berücksichtigung der Rolle und der Zuständigkeiten der Sozialpartner verstärkte Anstrengungen , um

- sowohl Qualität als auch Umfang der Berufsbildung für Arbeitnehmer aller Arbeitsgruppen zu verbessern . Während Vorrang den Jugendlichen und den Langzeitarbeitslosen eingeräumt werden muß , sollte ständige Aufmerksamkeit dem Ausbildungs - und Umschulungsbedarf anderer Arbeitnehmer gewidmet werden , insbesondere derjenigen , die durch die Veränderungen am Arbeitsmarkt am stärksten gefährdet sind ;

- Ausbildungsprogramme zu entwickeln , die die Teilnehmer in die Lage versetzen , weitgefächerte praktische Fertigkeiten zu erwerben mit dem Ziel , ihre Fähigkeit zur aktiven Anpassung an den technologischen Wandel zu steigern , ihre Mobilität zu verbessern und sie gegebenenfalls zu ermutigen , eine selbständige Tätigkeit zu übernehmen ;

- die Erreichung des Zieles zu fördern , daß die Ausbildungsprogramme zu anerkannten Qualifikationen führen und daß die Zeugnissysteme ein Hoechstmaß an Flexibilität bieten , um die Durchführung von Ausbildungsprogrammen , die im wesentlichen auf praktischer Arbeitserfahrung beruhen , zu erleichtern ;

- die Möglichkeiten einer ständigen beruflichen Bildung und einer Umschulung zu erweitern , die allen Arbeitnehmern während ihres gesamten Arbeitslebens offenstehen ;

- den Problemen der Arbeitnehmer aller Altersstufen , die nicht über die Grundkenntnisse und -fertigkeiten verfügen , welche im allgemeinen für die Teilnahme an Ausbildungsprogrammen gefordert werden , besondere Aufmerksamkeit zu widmen ;

- die Frauen zu veranlassen , sich verstärkt an Ausbildungsmöglichkeiten zu beteiligen , die ihnen den Zugang zu qualifizierten Tätigkeiten und insbesondere zu Berufen , in denen sie traditionell zu schwach vertreten sind , erleichtern ;

- ein ausreichendes Ausbildungsangebot im Bereich der Unternehmensführung zu fördern , um insbesondere den Ausbau und die Gründung von Klein - und Mittelbetrieben , einschließlich Genossenschaften , zu erleichtern und das Beschäftigungsniveau in diesen Betrieben zu erhalten und zu erhöhen ;

- auch das Ausbildungsangebot im Rahmen örtlicher Maßnahmen zu erweitern , um neue wirtschaftliche Tätigkeiten sowie die Beschäftigung zu fördern ;

- die Qualität und den Umfang der Ausbildung von Ausbildern sowie Berufs - und Arbeitsberatern zu verbessern und gegebenenfalls den Ausbildungsbedarf der Personen zu berücksichtigen , die insbesondere technische Ratschläge zur Anregung der Wirtschaftstätigkeit auf örtlicher Ebene erteilen sollen ( Entwicklungsbe * ter ) ;

- die aktive Zusammenarbeit aller an der Berufsbildung Beteiligten auf nationaler und örtlicher Ebene zu intensivieren .

III . Sondermaßnahmen zugunsten Jugendlicher

( 1 ) Die Mitgliedstaaten werden unter Berücksichtigung der Zuständigkeiten der Sozialpartner in dem betreffenden Bereich während der nächsten fünf Jahre

- alles tun , um sicherzustellen , daß alle Jugendliche , insbesondere Jugendliche ohne schulischen Abschluß oder berufliche Qualifikation , die es wünschen , im Anschluß an ihre Vollzeitschulpflicht für die Dauer von mindestens sechs Monaten , nach Möglichkeit aber für die Dauer eines Jahres an einem Vollzeitprogramm teilnehmen können , das eine Grundausbildung und/oder Gelegenheit zum Erwerb einer ersten Berufserfahrung zur Vorbereitung auf die Berufstätigkeit umfasst ;

- darüber hinaus im Rahmen ihrer einzelstaatlichen Politik und Praktiken ihre Bemühungen fortsetzen , um dafür zu sorgen , daß für Jugendliche ohne ausreichende berufliche Qualifikation , einschließlich insbesondere arbeitssuchende Jugendliche , angemessene Berufsausbildungsmöglichkeiten zur Verbesserung ihrer Kenntnisse und Fähigkeiten vorhanden sind .

( 2 ) Bei der Verwirklichung der unter den vorausgehenden Nummern genannten Ziele sollten die Mitgliedstaaten insbesondere dafür sorgen , daß die vorgesehenen Maßnahmen

- einhergehen mit angemessenen Informations - und Beratungsdiensten für Jugendliche sowie mit einer Verbesserung der Ausbildung von Ausbildern und sonstiger Berufsbildungsfachleute ;

- in einer Form und nach Modalitäten , die den Bedürfnissen und Fähigkeiten der Jugendlichen entsprechen , getroffen werden ;

- mit ihrem allgemeinden Berufsbildungs - und Zeugnissystem gekoppelt werden ;

- den Erfordernissen des technologischen Wandels und dem Ziel der Schaffung neuer Arbeitsplätze Rechnung tragen .

( 3 ) Diese Sondermaßnahmen zugunsten Jugendlicher müsste dazu beitragen , bei den Jugendlichen selbst Initiative zu wecken , und bewirken , daß sie sich ihrer Fähigkeiten und ihrer Verantwortung stärker bewusst werden , sowie ihre Bereitschaft zu einer ständigen beruflichen Bildung während ihres gesamten Arbeitslebens fördern .

IV . Maßnahmen auf Gemeinschaftsebene

( 1 ) Die Kommission wird ersucht , zur Ergänzung und Unterstützung der Maßnahmen der Mitgliedstaaten ihre Tätigkeiten fortzusetzen , die darauf gerichtet sind , die Erneuerung und die qualitative Verbesserung der Ausbildungssysteme in den Mitgliedstaaten , insbesondere unter Berücksichtigung der Bedürfnisse der Personen mit besonders geringen Beschäftigungsmöglichkeiten und speziell der Jugendlichen , dadurch zu fördern , daß

a ) dazu beigetragen wird , ein zusammenhängendes und schrittweises gemeinsames Vorgehen im Bereich der Berufsbildung zu entwickeln , während gleichzeitig die Unterschiedlichkeit der Ausbildungssysteme in den Mitgliedstaaten und die Notwendigkeit einer Flexibilität der Maßnahmen auf Gemeinschaftsebene anerkannt werden ;

b ) Versuche unterstützt werden , die dazu beitragen , die einzelstaatliche Politik und Praxis zu bereichern ;

c ) die Regelungen für die Verbreitung und den Austausch von Informationen und Erfahrungen - insbesondere über erfolgversprechende Ausbildungsmaßnahmen - zwischen den Verantwortlichen und den Praktikern der Berufsbildung weiter entwickelt werden ;

d ) ein Beitrag zu einer grösseren Kohärenz zwischen der Berufsbildungspolitik auf einzelstaatlicher und gemeinschaftlicher Ebene und den Maßnahmen , für die Zuschüsse des Europäischen Sozialfonds gewährt werden , geleistet wird .

( 2 ) Der Rat ersucht die Kommission , in diesem Rahmen in den nächsten fünf Jahren folgende Maßnahmen zu verwirklichen :

a ) im Bereich der Berufsvorbereitung und Berufsbildung Jugendlicher

i ) vergleichende Evaluierung bestehender Vorhaben für die alternierende Ausbildung und auf dieser Grundlage Unterstützung von Modellvorhaben in diesem Bereich , einschließlich Durchführung einer Gruppe von Vorhaben zur Entwicklung von Lehr-/Produktionswerkstätten ;

ii ) Evaluierung der Vorhaben , die durchgeführt wurden , um sicherzustellen , daß allen Jugendlichen im Anschluß an ihre Schulpflicht eine Vorbereitung und Ausbildung geboten wird , in bestimmten von den Mitgliedstaaten festgelegten Gebietsteilen und in Zusammenarbeit mit den einzelstaatlichen Behörden und den Sozialpartnern ;

iii ) Durchführung eines Austauschbesuchsprogramms für Ausbildungsexperten , das durch die kontinuierliche Erarbeitung einer Dokumentation über Ausbildungssysteme und Innovationen in den Mitgliedstaaten im Rahmen des Europäischen Zentrums für Berufsbildung untermauert wird ;

b ) im Bereich der auf die Beseitigung der Spaltung des Arbeitsmarktes und auf die Förderung der Chancengleichheit abstellenden Berufsbildung :

i ) Durchführung einer Gruppe von Modellvorhaben zur Entwicklung der Beschäftigungsmöglichkeiten von Langzeitarbeitslosen sowie von im Rahmen der industriellen Umstellung von Arbeitslosigkeit bedrohten Arbeitnehmern , insbesondere durch die Verbesserung der beruflichen Grundfertigkeiten ;

ii ) Unterstützung innovatorischer Vorhaben in kleinem Maßstab , insbesondere zur besseren Information über das Ausbildungsangebot für Frauen , um ihre Teilnahme an den allgemeinen Ausbildungsprogrammen zu verstärken und ihnen den Zugang zu Berufen zu erleichtern , in denen sie traditionell zu schwach vertreten sind ;

iii ) Erstellung eines Programms kurzer Studienaufenthalte für Berufsbildungsfachleute ;

c ) im Bereich der Ausbildung zur Förderung der Beschäftigung auf örtlicher Ebene :

i ) eingehenderer Gedankenaustausch mit den Mitgliedstaaten , die es wünschen , über Planung und Evaluierung ihrer Ausbildungsmaßnahmen auf örtlicher Ebene und gegebenenfalls Ermittlung des Bedarfs an technischer Hilfe ;

ii ) Unterstützung der Versuchs - und Modellvorhaben zur Entwicklung der Ausbildung insbesondere in den Gebieten und Gebietsteilen , in denen die Ausbildung weniger entwickelt ist und/oder in denen eine besonders hohe Arbeitslosigkeit herrscht , auf der Grundlage einer vergleichenden Evaluierung der bestehenden örtlichen Vorhaben ;

iii ) Analyse des Ausbildungsbedarfs der Berufs - und Arbeitsberater und gegebenenfalls für Entwicklungsberater , die am Prozeß der Arbeitsplatzbeschaffung auf örtlicher Ebene beteiligt sind , und erforderlichenfalls aus dieser Analyse resultierende Maßnahmen im Bereich der technischen Ausbildungshilfe .

( 3 ) Die gemeinschaftliche Finanzierung der unter Nummer 2 genannten Maßnahmen wird im Rahmen des Haushaltsverfahrens und im Einklang mit den vom Rat eingegangenen rechtlichen Verpflichtungen beschlossen .

Die gemeinschaftliche Finanzierung der unter Nummer 2 genannten Modellvorhaben erfolgt entsprechend den Finanzierungsmöglichkeiten und -regeln des Sozialfonds .

V

Der Rat wird die Fortschritte und die Ergebnisse , die bei der Verwirklichung dieser Entschließung erzielt wurden , anhand eines Zwischen - und eines Abschlußberichts prüfen , die ihm von der Kommission vor dem 30 . Juni 1987 bzw . vor dem 31 . Dezember 1989 unterbreitet werden .

Die Kommission wird aufgefordert , ausserdem zur Vorlage während des Internationalen Jahres der Jugendlichen ( 1985 ) einen vergleichenden Bericht über die Fortschritte auszuarbeiten , die von den Mitgliedstaaten im Rahmen der Sondermaßnahmen zugunsten der Jugendlichen erzielt werden .

( 1 ) Stellungnahme vom 17 . Mai 1983 ( noch nicht im Amtsblatt veröffentlicht ) .

( 2 ) ABl . Nr . C 124 vom 9 . 5 . 1983 , S . 9 .

( 3 ) ABl . Nr . 63 vom 20 . 4 . 1963 , S . 1338/63 .

( 4 ) Bulletin der EG 3-1982 , Nr . 1.3.5 .

( 5 ) Bulletin der EG 6-1982 , Nr . 1.5.3 .

( 6 ) Bulletin der EG 12-1982 , Nr . 1.2.3 .

( 7 ) Bulletin der EG 3-1983 , Nr . 1.5.3 .

( 8 ) ABl . Nr . C 186 vom 21 . 7 . 1982 , S . 1 .

( 9 ) ABl . Nr . C 186 vom 21 . 7 . 1982 , S . 3 .

( 10 ) ABl . Nr . C 166 vom 25 . 6 . 1983 , S . 1 .

( 11 ) ABl . Nr . C 125 vom 17 . 5 . 1982 , S . 74 .