+++++

( 1 ) ABL . NR . L 63 VOM 5 . 3 . 1974 , S . 16 .

( 2 ) ABL . NR . L 330 VOM 24 . 12 . 1975 , S . 52 .

( 3 ) ABL . NR . C 25 VOM 28 . 1 . 1985 , S . 39 .

ENTSCHEIDUNG DES RATES VOM 19 . DEZEMBER 1984 ZUR VERABSCHIEDUNG DES JAHRESBERICHTS ÜBER DIE WIRTSCHAFTSLAGE DER GEMEINSCHAFT ( 85/105/EWG )

DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -

GESTÜTZT AUF DEN VERTRAG ZUR GRÜNDUNG DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT ,

GESTÜTZT AUF DIE ENTSCHEIDUNG 74/120/EWG DES RATES VOM 18 . FEBRUAR 1974 ZUR ERREICHUNG EINES HOHEN GRADES AN KONVERGENZ DER WIRTSCHAFTSPOLITIK DER MITGLIEDSTAATEN DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT ( 1 ) , IN DER FASSUNG DER ENTSCHEIDUNG 75/787/EWG ( 2 ) , INSBESONDERE AUF ARTIKEL 4 ,

AUF VORSCHLAG DER KOMMISSION ,

IN ANBETRACHT DER TATSACHE , DASS DAS VERFAHREN ZUR EINHOLUNG DER STELLUNGNAHME DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS AM 10 . DEZEMBER 1984 ABGESCHLOSSEN WURDE ,

NACH STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS - UND SOZIALAUSSCHUSSES ( 3 ) ,

UNTER BEACHTUNG DER SCHLUSSFOLGERUNGEN DES EUROPÄISCHEN RATES VON DUBLIN AM 3 . UND 4 . DEZEMBER 1984 -

HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN :

ARTIKEL 1

DER RAT VERABSCHIEDET DEN IM ANHANG ENTHALTENEN JAHRESBERICHT ÜBER DIE WIRTSCHAFTSLAGE DER GEMEINSCHAFT .

ARTIKEL 2

DIESE ENTSCHEIDUNG IST AN DIE MITGLIEDSTAATEN GERICHTET .

GESCHEHEN ZU BRÜSSEL AM 19 . DEZEMBER 1984 .

IM NAMEN DES RATES

DER PRÄSIDENT

J . BRUTON

JAHRESWIRTSCHAFTSBERICHT 1984-1985

INHALT

JAHRESWIRTSCHAFTSBERICHT 1984 - 1985

INHALT

TEIL I - DIE WIRTSCHAFT DER GEMEINSCHAFT

SEITE

1 . EINLEITUNG : DAS BEHERRSCHENDE PROBLEM DER ARBEITSLOSIGKEIT 3

2 . BEURTEILUNG DER ZYKLISCHEN UND STRUKTURELLEN TENDENZEN IN DER WIRTSCHAFT DER GEMEINSCHAFT 3

2.1 . DIE ENTWICKLUNG 1984 UND AUSSICHTEN FÜR 1985 3

2.2 . STÄRKERE KONVERGENZ DER WIRTSCHAFTLICHEN ERGEBNISSE IN DER GEMEINSCHAFT 8

2.3 . DIE ARBEITSLOSIGKEIT IN EUROPA STEIGT WEITER , DIE BESCHÄFTIGUNG STAGNIERT 11

2.4 . KAPAZITÄTSAUSLASTUNG , KOMBINATION DER FAKTOREN KAPITAL UND ARBEIT UND RELATIVE FAKTORPREISE 14

3 . FÜR MEHR WACHSTUM UND BESCHÄFTIGUNG IN DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFT 17

3.1 . ZIELE UND GRUNDSÄTZE FÜR EIN GEMEINSAMES VORGEHEN 17

3.1.1 . WACHSTUM UND INFLATION 17

3.1.2 . BESCHÄFTIGUNG UND INVESTITIONEN 20

3.2 . FINANZPOLITISCHER RAHMEN 21

3.2.1 . PAUSE IN DER ZUNAHME DER ÖFFENTLICHEN AUSGABEN 21

3.2.2 . STEUERABBAU ZWECKS FÖRDERUNG DER UNTERNEHMERISCHEN INITIATIVE UND DER BESCHÄFTIGUNG 22

3.2.3 . HAUSHALTSSALDO UND ÖFFENTLICHE SCHULD 24

3.2.4 . MONETÄRE ZIELE UND DAS EUROPÄISCHE WÄHRUNGSSYSTEM 25

3.3 . VORAUSSETZUNGEN FÜR EXPANSION UND WETTBEWERBSFÄHIGKEIT DES UNTERNEHMENSSEKTORS 26

3.3.1 . DER BINNENMARKT FÜR WAREN , DIENSTLEISTUNGEN UND KAPITAL 26

3.3.2 . TECHNOLOGIE UND INNOVATION 27

3.3.3 . FÖRDERUNG DER DYNAMIK IM UNTERNEHMENSSEKTOR 28

3.3.4 . EUROPÄISCHE INFRASTRUKTUR FÜR DAS VERKEHRS - UND NACHRICHTENWESEN 28

3.4 . VORAUSSETZUNGEN FÜR EINE AUSWEITUNG DER BESCHÄFTIGUNG 29

3.4.1 . ARBEITSKOSTEN UND LÖHNE 29

3.4.2 . FÖRDERUNG DER ANPASSUNGSFÄHIGKEIT AUF DEM ARBEITSMARKT 30

3.4.3 . VERKÜRZUNG UND NEUGESTALTUNG DER ARBEITSZEIT 31

3.4.4 . DIREKTE AKTIONEN ZUR VERBESSERUNG DES ARBEITSMARKTES 32

4 . EUROPA IN DER WELTWIRTSCHAFT 32

4.1 . REAKTIONEN DER EUROPÄISCHEN POLITIK AUF STÖRUNGEN DER WELTWIRTSCHAFT 32

4.2 . VERBESSERUNG DES FINANZ - UND HANDELSSYSTEMS DER WELT 33

5 . ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSFOLGERUNGEN 34

TEIL II - DIE WIRTSCHAFTSPOLITIK IN DEN MITGLIEDSTAATEN

BELGIEN 36

DÄNEMARK 37

BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 39

GRIECHENLAND 40

FRANKREICH 41

IRLAND 43

ITALIEN 45

LUXEMBURG 47

NIEDERLANDE 48

VEREINIGTES KÖNIGREICH 50

ANHANG

TEIL I

DIE WIRTSCHAFT DER GEMEINSCHAFT

1 . EINLEITUNG : DAS BEHERRSCHENDE PROBLEM DER ARBEITSLOSIGKEIT

EIN HAUPTTHEMA DIESES JAHRESWIRTSCHAFTSBERICHTS 1984/85 IST DIE NOTWENDIGKEIT , IN DER GEMEINSCHAFT EINE SUBSTANTIELLE , DAUERHAFTE UND DAHER MIT DEN STABILITÄTSZIELEN ÜBEREINSTIMMENDE ZUNAHME DER BESCHÄFTIGUNG ZU ERREICHEN .

BEI DER STABILISIERUNGSPOLITIK SOWIE DER MONETÄREN KONVERGENZ SIND GROSSE FORTSCHRITTE ERZIELT WORDEN . DIESE ERFOLGE MÜSSEN NUNMEHR KONSOLIDIERT WERDEN , WOBEI IN EINIGEN LÄNDERN DAS AUSMASS DER FORTSCHRITTE IMMER NOCH UNZULÄNGLICH IST . DER WIRTSCHAFTLICHE AUFSCHWUNG HAT BEGONNEN . AUF DER ANDEREN SEITE WURDEN JEDOCH NOCH KEINE VERBESSERUNG BEI DER STEIGERUNG DER BESCHÄFTIGUNG ODER DEM ABBAU DER ARBEITSLOSIGKEIT IN DER GEMEINSCHAFT ERZIELT .

DER RAT HÄLT DIE VORAUSSETZUNGEN HEUTE FÜR BESONDERS GÜNSTIG , UM DIE GEMEINSAMEN ANSTRENGUNGEN ZUR LENKUNG DER BESCHÄFTIGUNGSTENDENZEN IN EINE WEIT POSITIVERE RICHTUNG ZU INTENSIVIEREN .

TABELLE 1

WICHTIGSTE WIRTSCHAFTSGRÖSSEN 1961 BIS 1984 , EG INSGESAMT , 1961 BIS 1985

* BIP , JEWEILIGE PREISE ( 4 ) * BIP , REAL ( 4 ) * BIP DEFLATOR ( 4 ) * PRIVATER VERBRAUCH , DEFLATOR ( 4 ) * EINKOMMEN JE UNSELBSTÄNDIG BESCHÄFTIGTEM ( 4 ) * LEISTUNGSBILANZ * FINANZIERUNGSÜBERSCHUSS ODER -DEFIZIT DES STAATES * GELDMENGE ( M 2/3 ) ( 5 ) * ARBEITSLOSIGKEIT ( IN % DER ERWERBSBEVÖLKERUNG ) * ERWERBSTÄTIGE

* VERÄNDERUNG IN % * * * * * % DES BIP * * VERÄNDERUNG IN % * % * VERÄNDERUNG IN %

1961-1970 * 9,1 * 4,7 * 4,3 * 3,8 * 8,9 * 0,4 * - 0,4 * 10,4 * 2,1 * 0,2

1971-1980 * 13,0 * 2,9 * 9,8 * 9,7 * 13,3 * - 0,1 * - 2,8 * 13,8 * 4,2 * 0,2

1981 * 8,7 * - 0,4 * 9,2 * 10,1 * 11,6 * - 0,6 * - 5,4 * 10,8 * 7,8 * - 1,6

1982 * 9,5 * 0,6 * 9,0 * 8,8 * 8,7 * - 0,5 * - 5,6 * 10,8 * 9,4 * - 1,3

1983 * 7,4 * 0,9 * 6,4 * 6,2 * 7,7 * 0,0 * - 5,4 * 10,0 * 10,6 * - 0,7

1984 LETZTER BERICHT ( 1 ) * ( 6,6 ) * 1,5 * ( 4,9 ) * 5,6 * 6,0 * - 0,0 * - 4,7 * 7,8 * 10,9 * - 0,2

VORLIEGENDER BERICHT ( 2 ) * 6,9 * 2,2 * 4,7 * 5,1 * 6,0 * - 0,0 * - 5,3 * 8,0 * 11,0 * - 0,0

1985 ( 3 ) * 6,5 * 2,3 * 4,1 * 4,2 * 5,5 * 0,4 * - 4,8 * 7,2 * 11,5 * 0,0

( 1 ) VOM OKTOBER 1983 . DIE IN KLAMMERN AUFGEFÜHRTEN ZAHLEN AUS DEM LETZTEN JAHRESBERICHT WURDEN INFOLGE EINER ÄNDERUNG DER STATISTISCHEN GEWICHTUNGSMETHODEN REVIDIERT .

( 2 ) SCHÄTZUNGEN DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN VOM OKTOBER 1984 .

( 3 ) VORAUSSCHÄTZUNGEN DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN VOM OKTOBER 1984 UNTER ZUGRUNDELEGUNG DER DERZEITIGEN POLITIK .

( 4 ) EG-DURCHSCHNITT , BERECHNET MIT DEN JEWEILIGEN BIP-GEWICHTEN ZU KAUFKRAFTPARITÄTEN .

( 5 ) JAHRESENDE ( JÄHRLICHE WACHSTUMSRATE ) .

ANMERKUNG : DIE PROZENTUALEN VERÄNDERUNGEN SIND ALS JAHRESRATEN ANGEGEBEN .

2 . BEURTEILUNG DER ZYKLISCHEN UND STRUKTURELLEN TENDENZEN IN DER WIRTSCHAFT DER GEMEINSCHAFT

2.1 . DIE ENTWICKLUNG 1984 UND AUSSICHTEN FÜR 1985

DER RAT ERWARTET FÜR 1984 EIN BIP-WACHSTUM VON ETWA 2,2 % UND FÜR 1985 VON 2,3 % . IM VERGLEICH DAZU LAG DIE WACHSTUMSRATE 1982 BEI NUR 0,6 % UND 1983 BEI 0,9 % . NACH DEN MÄSSIGEN ERGEBNISSEN IN DEN JAHREN 1981 - 1983 , IN DENEN DAS WACHSTUM DES BIP IN DER GEMEINSCHAFT KUMULATIV NUR 1 % AUSMACHTE , BESTÄTIGT SICH SOMIT , DASS DIE EG-WIRTSCHAFT SICH AUF DEM WEGE EINER ERHOLUNG BEFINDET , DIE ALLERDINGS NUR MODERAT VERLÄUFT , MIT UNSICHERHEITSFAKTOREN BEHAFTET IST UND GANZ OFFENSICHTLICH NICHT AUSREICHT , UM DIE ARBEITSLOSIGKEIT SIGNIFIKANT ABZUBAUEN .

DIE ENTWICKLUNG IM JAHR 1984 . WÄHREND DIE WIRTSCHAFT DER VEREINIGTEN STAATEN SEIT DEM 2 . QUARTAL 1983 EINEN KRÄFTIGEN AUFSCHWUNG ZU VERZEICHNEN HATTE , SETZTEN SICH IN DER GEMEINSCHAFT INSGESAMT ERST IM LETZTEN QUARTAL 1983 ANZEICHEN EINES LEBHAFTEREN WACHSTUMS DURCH . ZU BEGINN DES JAHRES 1984 SAH ES NACH EINER FESTIGUNG DES AUFSCHWUNGS IN EUROPA AUS , DOCH WURDE DIESE ENTWICKLUNG IM ZWEITEN QUARTAL DURCH DEN METALLARBEITERSTREIK IN DEUTSCHLAND UNTERBROCHEN , DER VORÜBERGEHEND ZU ERNSTHAFTEN PRODUKTIONSEINBUSSEN FÜHRTE . AUCH IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH MAG DER STREIK DER BERGLEUTE DEN OPTIMISMUS DER GESCHÄFTSWELT GEDÄMPFT HABEN , WENN AUCH DIE UNMITTELBAREN PRODUKTIONSVERLUSTE GERINGER WAREN . DER WESENTLICHE RÜCKGANG DER INDUSTRIELLEN PRODUKTION IM ZWEITEN VIERTELJAHR 1984 ( - 5,7 % AUF JAHRESBASIS ) WAR SOMIT IN ERSTER LINIE AUF DIE ENTWICKLUNG IN DEUTSCHLAND , IN GERINGEREM MASSE ABER AUCH IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH UND IN FRANKREICH ZURÜCKZUFÜHREN .

TABELLE 2

GESAMTWIRTSCHAFTLICHE LEISTUNG : ANSTIEG IN % IN SAISONBEREINIGTEN JAHRESRATEN

* 1983 * 1984

* GESAMTES JAHR * 4 . QUARTAL * 1 . QUARTAL * 2 . QUARTAL

BRUTTOINLANDSPRODUKT :

- EUROPÄISCHE GEMEINSCHAFT * 0,9 * 4,1 * 3,8 * - 3,9

- VEREINIGTE STAATEN * 3,3 * 5,9 * 10,1 * 7,1

- JAPAN * 2,9 * 3,1 * 7,6 * 6,7

INDUSTRIEPRODUKTION :

- EUROPÄISCHE GEMEINSCHAFT * 2,0 * 6,6 * 3,1 * - 5,7

- VEREINIGTE STAATEN * 7,8 * 9,9 * 11,7 * 8,3

- JAPAN * 3,7 * 10,0 * 13,4 * 11,7

UNTER DEM EINFLUSS DER ERWÄHNTEN ARBEITSKÄMPFE ERGABEN DIE KONJUNKTURERHEBUNGEN MITTE 1984 , DASS SICH DIE PRODUKTIONSERWARTUNGEN DER UNTERNEHMEN ABSCHWÄCHTEN . ALLERDINGS SETZTE SICH DEN UMFRAGEN ZUFOLGE DIE ALLMÄHLICHE VERBESSERUNG DER AUFTRAGSBESTÄNDE IN DER EG INSGESAMT DENNOCH FORT .

NACHDEM ENDE JUNI DER METALLARBEITERSTREIK IN DEUTSCHLAND BEIGELEGT WURDE , NAHM DAS VERTRAUEN DER DORTIGEN WIRTSCHAFT SOFORT WIEDER ZU . IM JULI ERHOLTE SICH DIE INDUSTRIEPRODUKTION UM 14 PROZENTPUNKTE UND LAG DAMIT GERINGFÜGIG ÜBER DEM STAND ZU BEGINN DES JAHRES . IN MANCHEN UNTERNEHMEN WERDEN HEUTE ÜBERSTUNDEN EINGELEGT , UM DIE PRODUKTIONSAUSFÄLLE WETTZUMACHEN . IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH DAGEGEN TRAT KEIN UMSCHWUNG BEI DER ABSCHWÄCHUNG DES VERTRAUENS DER UNTERNEHMER IN VERBINDUNG MIT DEM BERGARBEITERSTREIK EIN .

FÜR 1984 WIRD EIN LANGSAMER ANSTIEG DER REALEN INLANDSNACHFRAGE UM 2,0 % GEGENÜBER EINEM ANSTIEG DER AUSFUHR UM 6,4 % UND DER EINFUHR UM 5,9 % ERWARTET . DAS BIP DÜRFTE SICH UM 2,2 % VERGRÖSSERN . IN DIESEM ZUSAMMENHANG KANN GESCHÄTZT WERDEN , DASS DIE ZUNAHME DER US-EINFUHREN IN DEN JAHREN 1983 UND 1984 MIT ETWA 0,3 % ZU DEM WACHSTUM DES BIP DER GEMEINSCHAFT IN BEIDEN JAHREN BEIGETRAGEN HAT .

UNTER DEN INLÄNDISCHEN NACHFRAGEFAKTOREN DÜRFTE SICH SOWOHL DER PRIVATE ALS AUCH DER ÖFFENTLICHE VERBRAUCH 1984 NUR IN SEHR BESCHEIDENEM MASSE ERHÖHEN ( 1,2 % BZW . 0,6 % ) . ALLERDINGS HABEN SICH DIE ANLAGEINVESTITIONEN KRÄFTIGER ENTWICKELT . AM STÄRKSTEN HABEN DIE INVESTITIONEN IN DER PRIVATINDUSTRIE ZUGENOMMEN ( WIE IM FOLGENDEN NOCH NÄHER UNTERSUCHT WIRD ) , WÄHREND SICH DIE ÖFFENTLICHEN INVESTITIONEN UND DER WOHNUNGSBAU WEITERHIN EHER SCHWACH ENTWICKELTEN .

DIE INFLATION HAT SICH IN DEN ERSTEN DREI QUARTALEN VON 1984 WEITER VERLANGSAMT , SO DASS FÜR DAS GESAMTE JAHR EIN PREISANSTIEG ( IMPLIZITER PREISINDEX DES BIP ) VON DURCHSCHNITTLICH 4,7 % GEGENÜBER 6,4 % IM JAHR 1983 ZU ERWARTEN IST . IM ZEITRAUM 1972 - 1981 MACHTE DER PREISAUFTRIEB DURCHSCHNITTLICH 10 % AUS . DIE FORTSCHRITTE DER GEMEINSCHAFT BEI DER BEKÄMPFUNG DER INFLATION WERDEN IM FOLGENDEN NOCH NÄHER BEHANDELT . AUF DER ANDEREN SEITE HAT 1984 DIE ARBEITSLOSIGKEIT WIEDER ZUGENOMMEN UND WIRD IM JAHRESDURCHSCHNITT VORAUSSICHTLICH BEI 11 % DER ERWERBSPERSONEN GEGENÜBER 10,4 % IM JAHR 1983 UND 9,5 % IM JAHR 1982 LIEGEN ; 1981 LAG DIE ARBEITSLOSENQUOTE NOCH BEI NUR 6,1 % . AUCH AUF DAS ARBEITSLOSIGKEITSPROBLEM WIRD IN DIESEM BERICHT NOCH AUSFÜHRLICHER EINGEGANGEN .

SCHAUBILDER 1 BIS 4

VERGLEICHENDE ENTWICKLUNG DER VOLKSWIRTSCHAFTEN DER EG , DER USA UND JAPANS , 1980 BIS 1984

SCHAUBILDER 5 BIS 8

VERGLEICHENDE ENTWICKLUNG DER VOLKSWIRTSCHAFTEN DER EG , DER USA UND JAPANS , 1980 BIS 1984

TABELLE 3

VORAUSSCHÄTZUNG DES ANSTIEGS DES BRUTTOINLANDSPRODUKTS 1984 UND 1985 IN %

* 1984 * 1985

* NOMINALES BIP * REALES BIP * BIP PREISDEFLATOR * NOMINALES BIP * REALES BIP * BIP PREISDEFLATOR

BELGIEN * 7,1 * 1,5 * 5,5 * 6,4 * 1,0 * 5,3

DÄNEMARK * 9,5 * 3,8 * 5,5 * 7,6 * 2,9 * 4,5

DEUTSCHLAND * 4,4 * 2,4 * 1,9 * 4,7 * 2,5 * 2,1

GRIECHENLAND * 20,9 * 2,2 * 18,3 * 20,0 * 2,0 * 17,7

FRANKREICH * 9,0 * 1,4 * 7,5 * 7,7 * 1,7 * 5,9

IRLAND * 10,9 * 3,1 * 7,6 * 8,5 * 2,6 * 5,8

ITALIEN * 13,3 * 2,9 * 10,2 * 10,0 * 2,3 * 7,5

LUXEMBURG * 9,0 * 2,0 * 6,8 * 8,2 * 1,9 * 6,2

NIEDERLANDE * 4,6 * 2,0 * 2,5 * 2,8 * 1,8 * 1,0

VEREINIGTES KÖNIGREICH * 6,2 * 2,0 * 4,1 * 8,5 * 3,0 * 5,4

EG * 6,9 * 2,2 * 4,7 * 6,5 * 2,3 * 4,1

QUELLE : KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN .

AUSSICHTEN FÜR 1985 . DIE JÜNGSTEN VORAUSSCHÄTZUNGEN ( VGL . TABELLE 3 ) LASSEN FÜR 1985 NUR EINE ALLMÄHLICHE VERÄNDERUNG IN DER ZUSAMMENSETZUNG UND IM UMFANG DES WACHSTUMS ERWARTEN . SIE KÖNNEN WIE FOLGT ZUSAMMENGEFASST WERDEN : DAS BIP DER GEMEINSCHAFT DÜRFTE UM ETWA 2,3 % WACHSEN , WÄHREND BEI DER SENKUNG DER INFLATIONSRATEN WEITERE FORTSCHRITTE ERZIELT WERDEN ( AUF 4,1 % ) . DIE ARBEITSLOSIGKEIT WIRD AUF DER EBENE DER GESAMTEN GEMEINSCHAFT VORAUSSICHTLICH WEITER ANSTEIGEN UND IM JAHRESDURCHSCHNITT 11,5 % DER ERWERBSPERSONEN ERREICHEN .

DIESE TENDENZEN WÄREN DAS ERGEBNIS FOLGENDER ENTWICKLUNGEN :

- DIE INLANDSNACHFRAGE WÜRDE SICH ETWAS KRÄFTIGER BELEBEN ( 1,8 % ) , WAS WEITGEHEND DEM PRIVATEN VERBRAUCH UND DEN PRIVATEN INVESTITIONEN ZU VERDANKEN WÄRE , WÄHREND SICH DER ANSTIEG DES STAATSVERBRAUCHS AUF ETWA 0,4 % BESCHRÄNKEN WÜRDE . IN DEN MEISTEN LÄNDERN WERDEN DIE FÜR 1985 ANGEKÜNDIGTEN HAUSHALTSDEFIZITE NIEDRIGER SEIN ALS 1984 UND VORAUSSICHTLICH BEI DURCHSCHNITTLICH 4,5 % DES BIP LIEGEN , GEGENÜBER 5,3 % IM JAHR 1984 .

- MAN RECHNET DAMIT , DASS DER WELTHANDEL 1985 UM 5,2 % ANSTEIGEN WIRD , WAS EIN DURCHAUS POSITIVES ERGEBNIS WÄRE , JEDOCH HINTER DEM NUNMEHR FÜR 1984 ERWARTETEN BEMERKENSWERTEN ANSTIEG UM 9,4 % ZURÜCKBLEIBEN WÜRDE . DIE AUSSENHANDELSSTRÖME DER GEMEINSCHAFT DÜRFTEN 1985 ETWAS WENIGER STARK WACHSEN ( AUSFUHR + 5,5 % ; EINFUHR + 4,1 % ) . NACH WIE VOR WÜRDEN DIE VEREINIGTEN STAATEN UND JAPAN 1985 EINEN IM WESENTLICHEN POSITIVEN BEITRAG ZUM WELTWEITEN WACHSTUM DER EINFUHREN LEISTEN ( EINFUHRANSTIEG UM 8,3 % IN DEN USA UND UM 6 % IN JAPAN ) , DER GLEICHWOHL ERHEBLICH HINTER DEN FÜR 1984 VERZEICHNETEN ERGEBNISSEN ZURÜCKBLIEBE .

TABELLE 4

WELTWEITE WARENEINFUHR , REALE ZUNAHME IN %

* 1981 * 1982 * 1983 * 1984 * 1985

EUROPÄISCHE GEMEINSCHAFT * - 2,9 * 2,4 * 2,3 * 6,5 * 4,4

VEREINIGTE STAATEN * 2,5 * - 5,0 * 11,4 * 30,4 * 8,3

JAPAN * - 2,2 * - 0,5 * 0,1 * 9,0 * 6,0

OPEC * 27,4 * 5,5 * - 8,2 * - 3,0 * 2,5

SONSTIGE ENTWICKLUNGSLÄNDER * 4,3 * - 6,1 * - 0,7 * 5,7 * 5,9

WELT * 1,8 * - 1,0 * 1,9 * 9,3 * 5,2

QUELLE : KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN .

- BETRÄCHTLICHE UNSICHERHEIT BESTEHT ÜBER DIE ENTWICKLUNG DER US-WIRTSCHAFT IM JAHR 1985 , INSBESONDERE DER WECHSELKURSE UND ZINSSÄTZE . DIE VORAUSSCHÄTZUNGEN DIESER FINANZIELLEN VARIABLEN SIND UNSICHERER ALS FRÜHER , SO DASS SICH TEMPO UND ZEITLICHER VERLAUF DES US-WACHSTUMS IM NÄCHSTEN JAHR NUR SCHWER BEURTEILEN LASSEN . BEIM DERZEITIGEN NIVEAU DES DOLLARKURSES UND DEM UMFANG DES US-LEISTUNGSBILANZDEFIZITS BESTEHT EHER DIE MÖGLICHKEIT , DASS ES ZU EINEM RASCHEN UMSCHWUNG DER WECHSELKURSTENDENZEN KOMMT . AUCH ÜBER DIE REAKTIONEN DER US-WÄHRUNGSBEHÖRDEN FÜR DIESEN FALL BESTEHT UNGEWISSHEIT . DIE TATSACHE , DASS DIE HAUSHALTSPOLITIK DER USA IM JAHR 1985 VORLÄUFIG NOCH VON EINEM UNBEKANNTEN POLITISCHEN FAKTOR ABHÄNGT , VERGRÖSSERT DIE UNSICHERHEIT NUR NOCH . DAS WILLKÜRLICHE ELEMENT IN DEN ANNAHMEN , AUF DIE SICH DIE VORAUSSCHÄTZUNGEN FÜR 1985 STÜTZEN , IST SOMIT ZWANGSLÄUFIG GRÖSSER ALS ÜBLICH .

DER FÜR DIE US-WIRTSCHAFT ANZUNEHMENDE ENTWICKLUNGSPFAD BEINHALTET FÜR 1985 EIN REALES WACHSTUM VON ETWA 3 % IM JAHRESDURCHSCHNITT GEGENÜBER 7 % IM JAHR 1984 . DIES ENTSPRICHT EINEM ANSTIEG UM 2 % VOM 4 . QUARTAL 1984 BIS ZUM 4 . QUARTAL 1985 . DIESE VORAUSSCHÄTZUNG LIEGT EHER AM UNTEREN ENDE DER ZIEMLICH BREITEN SPANNE , DIE SICH AUS VERSCHIEDENEN AMTLICHEN VORAUSSCHÄTZUNGEN ERGIBT . DIE ZINSSÄTZE WÜRDEN NACH DIESER VORAUSSCHÄTZUNG IM DURCHSCHNITT IN DER NÄHE DES NIVEAUS VON 1984 BLEIBEN , VOR ALLEM INFOLGE EINES ANHALTEND HOHEN HAUSHALTSDEFIZITS UND EINER STARKEN KREDITNACHFRAGE DES PRIVATEN SEKTORS . DIES WÜRDE ZU EINER LEICHTEN VERGRÖSSERUNG DES ZINSGEFÄLLES ZWISCHEN EUROPA UND DEN VEREINIGTEN STAATEN IM LAUFE DES JAHRES FÜHREN . BEI DEN WECHSELKURSEN WIRD ALS ARBEITSHYPOTHESE VON EINER MINDERBEWERTUNG DES DOLLARS IM VERGLEICH ZU DER IM HERBST 1984 ERREICHTEN REKORDHÖHE AUSGEGANGEN , DOCH WIRD DER DOLLARKURS 1985 IM DURCHSCHNITT IMMER NOCH ETWAS ÜBER DEM DUCHSCHNITTSNIVEAU VON 1984 BLEIBEN .

ERSTE ANHALTSPUNKTE FÜR DIE MÖGLICHE ENTWICKLUNG 1986 . DIE VORSTEHENDEN BETRACHTUNGEN MACHEN DEUTLICH , WIE SCHWIERIG ES IST , DIE WAHRSCHEINLICHE ENTWICKLUNG DER WIRTSCHAFT IM JAHR 1986 ZU SKIZZIEREN . GLEICHWOHL STEHT BEREITS HEUTE FEST , DASS SEHR VIEL VON FOLGENDEN BEIDEN FAKTOREN ABHÄNGEN WIRD :

- ERSTENS DER FÄHIGKEIT DER EUROPÄISCHEN VOLKSWIRTSCHAFTEN , DEN DERZEITIGEN WIRTSCHAFTSAUFSCHWUNG MIT AUSREICHENDEM TEMPO ZU HALTEN , OHNE DIE HEUTE BEREITS WEIT GEDIEHENE STABILISIERUNGS - UND ANPASSUNGSPOLITIK ZU GEFÄHRDEN ;

- ZWEITENS DEN INTERNATIONALEN RAHMENBEDINGUNGEN . INWIEWEIT KÖNNTEN DIE AUSWIRKUNGEN EINER ALLMÄHLICHEN WACHSTUMSVERLANGSAMUNG IN DEN USA DURCH EINE ZEITLICH GUT GEPLANTE ENTWICKLUNG DER WIRTSCHAFTEN IN EUROPA , JAPAN UND DEN ENTWICKLUNGSLÄNDERN AUFGEFANGEN WERDEN , UM EINE ERNEUTE VERLANGSAMUNG DES WELTHANDELS ZU VERHINDERN ?

EIN EINFACHES BEISPIEL VERMITTELT EINE VORSTELLUNG VON DEN POTENTIELLEN AUSWIRKUNGEN , DIE BESTIMMTE DENKBARE ENTWICKLUNGEN IN DEN USA HÄTTEN . SO WÜRDE NACH EINER REIN MECHANISCHEN BERECHNUNG EIN RÜCKGANG DER US-EINFUHREN UM 1 % DES BIP DER USA ( RUND 35 MILLIARDEN US-DOLLAR ) ZU EINER UNMITTELBAREN VERRINGERUNG DER EG-AUSFUHREN UM 12 MILLIARDEN US-DOLLAR FÜHREN . BERÜCKSICHTIGT MAN DARÜBER HINAUS NOCH DIE INDUZIERTEN DYNAMISCHEN AUSWIRKUNGEN , SO KÖNNTE DIES IM ENDEFFEKT ZU EINER VERRINGERUNG DES BIP DER GEMEINSCHAFT UM ETWA 0,3 % FÜHREN .

SOMIT WIRD DEUTLICHER DENN JE , DASS AUFGRUND DER AUSSICHTEN FÜR 1985 UND 1986 DEN PROBLEMEN DER WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN KOHÄRENZ UND KOORDINIERUNG AUF INTERNATIONALER EBENE GANZ BESONDERE AUFMERKSAMKEIT GESCHENKT WERDEN MUSS . DIES GILT INSBESONDERE FÜR DIE WECHSELWIRKUNGEN ZWISCHEN DER IN DEN VEREINIGTEN STAATEN , EUROPA UND JAPAN VERFOLGTEN WIRTSCHAFTSPOLITIK . DABEI SOLLTE MAN SICH VOR AUGEN HALTEN , DASS SICH SOLCHE KOORDINIERUNGSBEMÜHUNGEN AUF INTERNATIONALER EBENE IN DEN LETZTEN JAHREN AUSSER BEI DER BEHANDLUNG DES SCHULDENPROBLEMS ALS BESONDERS SCHWIERIG HERAUSGESTELLT HABEN , WÄHREND GLEICHZEITIG DIE WÄHRUNGSPOLITISCHE KOORDINIERUNG INNERHALB DER GEMEINSCHAFT VERSTÄRKT WURDE .

2.2 . STÄRKERE KONVERGENZ DER WIRTSCHAFTLICHEN ERGEBNISSE IN DER GEMEINSCHAFT

BEI DER BEKÄMPFUNG DER INFLATION WURDEN 1984 FORTSCHRITTE ERZIELT , UND FÜR 1985 WIRD EBENFALLS EIN GÜNSTIGES ERGEBNIS ERWARTET . IM VERGLEICH ZU DER REKORDHÖHE DER INFLATIONSRATEN NACH DEM ZWEITEN ÖLSCHOCK , ALS DIE VERBRAUCHERPREISE 1980 UM 11 % ANZOGEN , HAT SICH DIE DURCHSCHNITTLICHE INFLATIONSRATE IN DER GEMEINSCHAFT NACH DEN JÜNGSTEN SCHÄTZUNGEN MIT 5 % IM JAHR 1984 MEHR ALS HALBIERT . DIESER ERFOLG MUSS IM LICHTE DER AUSWIRKUNGEN GESEHEN WERDEN , DIE DIE ENTWICKLUNG DES DOLLARSKURSES HATTE :

- UNMITTELBAR IMPLIZIERT DIE ÜBERBEWERTUNG DES DOLLARS , DASS DER INFLATIONSRÜCKGANG IN DER GEMEINSCHAFT SOGAR NOCH AUSGEPRAEGTER WAR , ALS ES DEN ANSCHEIN HAT UND WAHRSCHEINLICH ZWEI PROZENTPUNKTE MEHR AUSMACHTE .

- DIESER UNMITTELBARE EFFEKT WIRD ALLERDINGS DURCH ENTWICKLUNGEN REDUZIERT , DIE ZUM TEIL DURCH DEN HOHEN DOLLARKURS AUSGELÖST WURDEN . SO WERDEN DIE ROHSTOFFPREISE IN DOLLAR NIEDRIGER , ALS SIE SICH ANDERNFALLS ENTWICKELT HÄTTEN ( VGL . TABELLE 5 : ROHSTOFFPREISE IN DOLLAR UND ECU ) . NAMENTLICH DER ÖLPREIS IN DOLLAR GING 1982 , 1983 UND 1984 MEHRFACH ZURÜCK , UND DER ANTEIL DER OPEC AM WELTWEITEN ÖLANGEBOT IST IN DER ZEIT VON 1973 - 1984 VON 65 % AUF 45 % ZURÜCKGEFALLEN . DIES BEDEUTET , DASS EIN WACHSENDER ANTEIL DER ÖLFÖRDERUNG UNTER WETTBEWERBSBEDINGUNGEN AUF DEN MARKT KOMMT . DIE IN DOLLAR AUSGEDRÜCKTEN PREISE DER ÜBRIGEN ROH - UND GRUNDSTOFFE ( OHNE ÖL ) , DIE 1981 UND 1982 SANKEN , WAREN 1983 STABIL , SIND JEDOCH 1984 WIEDER GESTIEGEN . ÜBER DIE GENAUEN WECHSELWIRKUNGEN ZWISCHEN ROHSTOFFPREISEN UND WECHSELKURSBEWEGUNGEN HERRSCHT JEDOCH IMMER NOCH BETRÄCHTLICHE UNKLARHEIT .

SCHAUBILD 9

ROHSTOFFPREISE

TABELLE 5

WELTMARKTPREISE FÜR ROHSTOFFE IN US-DOLLAR UND ECU

( VERÄNDERUNG IN % )

* 1980 * 1981 * 1982 * 1983 * 1984 * 1985

ÖLPREIS IN US-DOLLAR * 73,1 * 10,3 * - 4,3 * - 11,6 * - 4,7 * 0,0

ÖLPREIS IN ECU * 71,1 * 37,7 * 8,8 * - 2,5 * 7,2 * 3,4

SONSTIGE ROHSTOFFPREISE IN US-DOLLAR * 12,5 * - 10,1 * - 10,7 * 0,5 * 0,9 * 2,0

SONSTIGE ROHSTOFFPREISE IN ECU * 10,8 * 12,2 * 1,6 * 10,9 * 13,2 * 5,5

QUELLE : KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN .

INNERHALB DER GEMEINSCHAFT GEHT DIE BEGRENZTE GESAMTVERBESSERUNG DER PREISSTABILITÄT MIT EINER STÄRKEREN KONVERGENZ DER PREISSTEIGERUNGSRATEN DER EINZELNEN LÄNDER EINHER . DIES IST AUS EINEM VERGLEICH ( TABELLE 6 ) DER VERLANGSAMUNG DES PREISANSTIEGS IN DEN JAHREN VON 1980 BIS 1984 ERSICHTLICH , EINE ENTWICKLUNG , DIE SICH 1985 FORTSETZEN KÖNNTE . FÜNF MITGLIEDSTAATEN ( FRANKREICH , DAS VEREINIGTE KÖNIGREICH , IRLAND , ITALIEN UND GRIECHENLAND ) HATTEN 1980 INFLATIONSRATEN , DIE WESENTLICH ÜBER 10 % LAGEN ; IN VIER LÄNDERN DIESER GRUPPE ÜBERSTIEGEN DIE PREISSTEIGERUNGSRATEN SOGAR 15 % GANZ ERHEBLICH . DREI DIESER LÄNDER ( FRANKREICH , VEREINIGTES KÖNIGREICH , IRLAND ) HATTEN 1984 IHRE INFLATION AUF UNTER 10 % ZURÜCKGEFÜHRT , WOBEI DAS VEREINIGTE KÖNIGREICH SOGAR EINE RATE VON ETWA 5 % AUFZUWEISEN HATTE , WÄHREND ITALIENS INFLATIONSRATE BEI KNAPP ÜBER 11 % LAG . IM GLEICHEN ZEITRAUM SCHWÄCHTE SICH DIE INFLATION AUCH IN DEN ÜBRIGEN MITGLIEDSTAATEN AB : SO LAG DIE PREISSTEIGERUNGSRATE 1980 IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND , DEN NIEDERLANDEN , BELGIEN , LUXEMBURG UND DÄNEMARK NOCH ZWISCHEN 5,4 % UND 9,8 % , 1984 DAGEGEN NUR NOCH ZWISCHEN 2,3 % UND 6,7 % . MIT ANDEREN WORTEN LAG DIE DURCHSCHNITTLICHE INFLATIONSRATE IN DER GEMEINSCHAFT 1980 BEI 11 % MIT EINER STANDARDABWEICHUNG VON 5,9 % , WÄHREND SIE 1984 AUF ETWA 5 % MIT EINER STANDARDABWEICHUNG VON 4,3 % ABGESUNKEN WAR . DIE TATSACHE , DASS DIE INFLATIONSRATEN STÄRKER KONVERGIEREN , HÄNGT TEILWEISE INSOFERN MIT DEM FUNKTIONIEREN DES EWS ZUSAMMEN , ALS MEHRERE LÄNDER ( FRANKREICH , ITALIEN , DÄNEMARK , BELGIEN ) IHRE STABILISIERUNGSPOLITIK MIT DEM FESTHALTEN AN STABILEN WECHSELKURSEN VERKNÜPFT HABEN . IM GEGENSATZ DAZU KONVERGIERTE DIE POLITIK NACH DEM ERSTEN ÖLPREISSCHOCK WENIGER , WAS MEHRERE LÄNDER DAZU VERANLASSTE , AUS DER DAMALIGEN WECHSELKURSSCHLANGE AUSZUSCHEREN . DAS ERGEBNIS WAR EINE KÜRZERE UND OBERFLÄCHLICHERE STABILISIERUNGSPHASE , ALS HEUTE ZU BEOBACHTEN IST .

TABELLE 6

VERLANGSAMUNG UND KONVERGENZ DER INFLATIONSRATEN ( IMPLIZIERTER PREISINDEX DES PRIVATEN VERBRAUCHS )

* 1980 * SCHÄTZUNG 1984 * VERLANGSAMUNG 1980 BIS 1984 ( IN PROZENTPUNKTEN ) * VORAUSSCHÄTZUNG 1985 ( VERÄNDERUNGEN IN % )

* ( VERÄNDERUNG IN % )

DEUTSCHLAND * 5,4 * 2,3 * - 3,1 * 2,2

NIEDERLANDE * 6,7 * 3,2 * - 3,5 * 2,3

BELGIEN * 7,0 * 6,4 * - 1,5 * 5,5

LUXEMBURG * 7,7 * 6,7 * - 1,0 * 5,5

DÄNEMARK * 9,8 * 6,0 * - 3,8 * 4,3

FRANKREICH * 13,1 * 7,6 * - 5,5 * 5,7

VEREINIGTES KÖNIGREICH * 16,8 * 5,1 * - 11,7 * 5,6

IRLAND * 18,6 * 8,8 * - 9,6 * 7,0

ITALIEN * 20,3 * 10,3 * - 9,6 * 7,1

GRIECHENLAND * 22,1 * 18,5 * - 3,6 * 18,0

EUROPÄISCHE GEMEINSCHAFT * 11,1 * 5,1 * - 6,0 * 4,2

( STANDARDABWEICHUNG ) * ( 5,9 ) * 4,3 * . . . * ( 4,2 )

VEREINIGTE STAATEN * 10,3 * 3,4 * - 6,9 * 3,6

AUCH BEI DEN LEISTUNGSBILANZEN WAR DIE KONVERGENZ INNERHALB DER GEMEINSCHAFT IM VERGANGENEN JAHR STÄRKER . DIESE STÄRKERE KONVERGENZ INNERHALB DER GEMEINSCHAFT IST EBENFALLS EINE FOLGE DER POLITIK , DIE DEN PREISAUFTRIEB GESENKT HAT .

DIE GEGENWÄRTIGE PHASE DER ZAHLUNGSBILANZANPASSUNG SETZTE 1982 EIN , ZU EINER ZEIT , ALS DER ZWEITE ÖLPREISANSTIEG PRAKTISCH VERKRAFTET WAR UND NOCH BEVOR DAS US-DEFIZIT MASSIV ZU WACHSEN BEGANN ( VGL . TABELLE 7 ) . DAMALS HATTEN ITALIEN , FRANKREICH , BELGIEN , GRIECHENLAND , DÄNEMARK UND IRLAND AUSNAHMSLOS ÜBERGROSSE LEISTUNGSBILANZDEFIZITE . IN DEN MEISTEN LÄNDERN DIESER GRUPPE VERSUCHTE MAN , DIESE ENTWICKLUNG SOWOHL DURCH EINE DÄMPFUNG DER EINKOMMENSENTWICKLUNG UND INLANDSNACHFRAGE ALS AUCH DURCH GEMÄSSIGTE WECHSELKURSANPASSUNGEN INNERHALB DES EWS ZU KORRIGIEREN . ANFANG 1984 HATTEN ALLE DIESER LÄNDER MIT AUSNAHME GRIECHENLANDS IHR LEISTUNGSBILANZDEFIZIT ENTWEDER ERHEBLICH VERMINDERT ODER ELIMINIERT . DIE LEISTUNGSBILANZVERBESSERUNG ERREICHTE IM DURCHSCHNITT FAST 2 % DES BRUTTOINLANDSPRODUKTS , IN IRLAND SOGAR MEHR ALS DAS DREIFACHE .

GLEICHZEITIG VERMINDERTE SICH DER LEISTUNGSBILANZUEBERSCHUSS DES VEREINIGTEN KÖNIGREICHS UM ETWA 2 % DES BIP . DER DEUTSCHE LEISTUNGSBILANZUEBERSCHUSS SCHLIESSLICH VERGRÖSSERTE SICH WEITER . IN DER ZEIT VON 1982 BIS 1984 WAR DIES HAUPTSÄCHLICH AUF DEN WACHSENDEN ÜBERSCHUSS GEGENÜBER DEN VEREINIGTEN STAATEN ZURÜCKZUFÜHREN ( EIN BETRAG , DER 0,65 % DES DEUTSCHEN BIP ENTSPRACH ) , WÄHREND SICH DER HANDEL DEUTSCHLANDS MIT DER ÜBRIGEN GEMEINSCHAFT FÜR DIE ÜBRIGEN MITGLIEDSTAATEN GÜNSTIG ENTWICKELTE ( DER DEUTSCHE LEISTUNGSBILANZSALDO GEGENÜBER DER ÜBRIGEN GEMEINSCHAFT VERSCHLECHTERTE SICH UM 0,36 % DES DEUTSCHEN BIP ) .

DIE VERBESSERUNG DER LEISTUNGSBILANZ DER GEMEINSCHAFT INSGESAMT , DIE IN DEN JAHREN 1982 BIS 1984 13 MILLIARDEN US-DOLLAR AUSMACHTE , KANN ( TABELLE 7 ) IM ZUSAMMENHANG MIT EINER VERBESSERUNG DER JAPANISCHEN LEISTUNGSBILANZ WÄHREND DES GLEICHEN ZEITRAUMS UM 27 MILLIARDEN US-DOLLAR UND DER NICHT ÖL-ERZEUGENDEN ENTWICKLUNGSLÄNDER INSGESAMT UM 30 MILLIARDEN US-DOLLAR GESEHEN WERDEN . IM GEGENSATZ DAZU VERSCHLECHTERTE SICH DIE US-ZAHLUNGSBILANZ VON 1982 BIS 1984 UM 83 MILLIARDEN US-DOLLAR ( 1 ) . OBGLEICH DIE EG-LÄNDER DURCH EINE BELEBUNG IHRER AUSFUHREN VON DEN TENDENZEN DER US-WIRTSCHAFT PROFITIERT HABEN , LASSEN DIE NEGATIVEN AUSWIRKUNGEN DES ZINS - UND DOLLARKURSANSTIEGS IN DEN USA ES DOCH FRAGLICH ERSCHEINEN , OB DIE DERZEITIGEN LEISTUNGSBILANZUNGLEICHGEWICHTE ZWISCHEN DEN VEREINIGTEN STAATEN , DER GEMEINSCHAFT UND JAPAN AUF DIE DAUER AUFRECHTZUERHALTEN SIND . DIE KAPITALABFLÜSSE IN DIE USA SIND FÜR JAPAN MIT SEINER UMFANGREICHEN ERSPARNIS WENIGER BESORGNISERREGEND ALS FÜR DIE GEMEINSCHAFT . FÜR DIE VERSCHULDETEN ENTWICKLUNGSLÄNDER STELLEN DIESE STRÖME HINGEGEN EIN WEIT ERNSTERES PROBLEM DAR . EINE ALLZU GROSSE ASYMMETRIE DER WIRTSCHAFTSTENDENZEN ZWISCHEN DEN WICHTIGSTEN GRUPPEN VON INDUSTRIELÄNDERN BESCHWÖRT EINE ERNSTE GEFAHR FÜR DIE STABILITÄT HERAUF .

( 1 ) DIE BEURTEILUNG DER UNGLEICHGEWICHTE WIRD DADURCH ERSCHWERT , DASS ES WELTWEIT EIN UNERKLÄRLICHES RESTDEFIZIT VON 100 MILLIARDEN US-DOLLAR GIBT .

TABELLE 7

LEISTUNGSBILANZEN IN % DES BIP

* 1982 * 1984 * VERÄNDERUNG 1982 BIS 1984

NIEDERLANDE * 2,8 * 3,8 * + 1,0 - 0,8 ( 1 )

VEREINIGTES KÖNIGREICH * 2,8 * 0,2 * - 2,6 - 0,8 ( 1 )

DEUTSCHLAND * 0,6 * 0,6 * + 0,0 - 0,8 ( 1 )

ITALIEN * - 1,6 * - 0,4 * + 1,2 + 1,5 ( 1 )

FRANKREICH * - 3,0 * - 1,2 * + 1,8 + 1,5 ( 1 )

BELGIEN * - 3,6 * - 0,4 * + 3,2 + 1,5 ( 1 )

GRIECHENLAND * - 3,7 * - 4,7 * - 1,0 + 1,5 ( 1 )

DÄNEMARK * - 4,1 * - 2,8 * + 1,3 + 1,5 ( 1 )

IRLAND * - 8,3 * - 4,4 * + 3,9 + 1,5 ( 1 )

EUROPÄISCHE GEMEINSCHAFT * - 0,5 * 0,0 * + 0,5

VEREINIGTE STAATEN * - 0,3 * - 2,5 * - 2,2

JAPAN * 0,7 * 3,0 * + 2,3

IN US-DOLLAR :

EUROPÄISCHE GEMEINSCHAFT * - 14 * - 1 * + 13

VEREINIGTE STAATEN * - 11 * - 94 * - 83

JAPAN * 7 * 34 * + 27

OPEC * - 15 * 7 * + 22

SONSTIGE ENTWICKLUNGSLÄNDER * - 64 * - 34 * + 30

( 1 ) GEWICHTETE DURCHSCHNITTLICHE VERÄNDERUNG DER BETREFFENDEN LÄNDERGRUPPE .

2.3 . DIE ARBEITSLOSIGKEIT IN EUROPA STEIGT WEITER , DIE BESCHÄFTIGUNG STAGNIERT

IN DER EG INSGESAMT HAT SICH DER ANSTIEG DER ARBEITSLOSIGKEIT IM LETZTEN JAHR VERLANGSAMT , IST JEDOCH NICHT GANZ ZUM STILLSTAND GEKOMMEN . KURZFRISTIG GESEHEN HAT ES DEN ANSCHEIN , DASS SICH DIE WACHSTUMSRATE DES BIP VON KNAPP ÜBER 2 % AUF ETWA 2,5 % ERHÖHEN MÜSSTE , DAMIT DER ANSTIEG DER ARBEITSLOSIGKEIT ÜBERHAUPT NUR ZUM STILLSTAND KOMMEN WÜRDE . WÄHREND DES LETZTEN KONJUNKTURZYKLUS HAT SICH DIE GESAMTE ARBEITSLOSENQUOTE VON DEM KONJUNKTURGIPFEL 1978 BIS HEUTE VON 5,4 % AUF 11,1 % VERDOPPELT . DIE VORAUSSCHÄTZUNGEN DER KOMMISSION FÜR 1985 DEUTEN ALLENFALLS AUF EINE STABILISIERUNG ODER EINEN LEICHTEN RÜCKGANG IN EINIGEN LÄNDERN ( DÄNEMARK , DEUTSCHLAND , VEREINIGTES KÖNIGREICH ) MIT EINEM GEWISSEN WEITEREN ANSTEIGEN IN ANDEREN LÄNDERN HIN .

TABELLE 8

ARBEITSLOSENQUOTE IN %

* BELGIEN * DÄNEMARK * DEUTSCHLAND * GRIECHENLAND * FRANKREICH * IRLAND * ITALIEN * LUXEMBURG * NIEDERLANDE * VEREINIGTES KÖNIGREICH * EUROPÄISCHE GEMEINSCHAFT ( 10 )

INSGESAMT IN %

1978 * 8,1 * 7,1 * 3,8 * - * 5,2 * 8,4 * 7,1 * 0,7 * 5,4 * 5,3 * 5,5

1984 * 14,4 * 10,0 * 8,5 * 8,4 * 10,7 * 16,5 * 12,5 * 1,7 * 14,8 * 11,6 * 11,0

1985 * 14,8 * 9,9 * 8,5 * 8,8 * 12,6 * 16,5 * 12,9 * 1,8 * 14,8 * 11,7 * 11,5

JUGENDARBEITSLOSIGKEIT

1979 * 14,0 * 14,7 * 4,5 * - * 17,5 * 18,4 * 26,2 * 6,7 * 11,5 * 10,5 * 13,5

1983 * 30,0 * 27,9 * 13,3 * - * 21,7 * - * 35,7 * - * 31,0 * 25,9 * 24,5

LANGZEITARBEITSLOSE ( ÜBER 1 JAHR ) IN % DER GESAMTZAHL DER ARBEITSLOSEN

1979 * 38,1 * 6,8 ( 1 ) * 22,2 * - * 19,4 * 34,6 ( 1 ) * 35,0 * - * 28,9 * 30,4 * 28,4

1983 * 49,9 * 5,6 * 29,9 * - * 24,4 * 40,9 * 40,2 * - * 49,4 * 41,5 * 38,8

( 1 ) 1980 .

VON DER STEIGENDEN ARBEITSLOSIGKEIT WAREN NAMENTLICH DIEJENIGEN BETROFFEN , DIE ZUM ERSTEN MAL EINE STELLE SUCHTEN , NÄMLICH JUGENDLICHE , DIE IHRE AUSBILDUNG ABGESCHLOSSEN HABEN UND FRAUEN , DIE SICH ERSTMALS UM EINEN ARBEITSPLATZ BEWERBEN ODER WIEDER INS BERUFSLEBEN ZURÜCKKEHREN MÖCHTEN . DIE ARBEITSLOSENQUOTE BEI JUGENDLICHEN UNTER 25 JAHREN HAT SICH IN DEN EINZELNEN LÄNDERN AUF ZWISCHEN 13 % IN DEUTSCHLAND UND BIS ZU 36 % IN ITALIEN ERHÖHT .

ZUDEM HAT DAS AUSMASS DER LANGZEITARBEITSLOSIGKEIT ( ÜBER 1 JAHR ) SOWOHL ABSOLUT ALS AUCH PROZENTUAL ZUR GESAMTARBEITSLOSIGKEIT WESENTLICH ZUGENOMMEN . ÜBER EIN DRITTEL DER ARBEITSLOSEN HATTEN 1983 SEIT ÜBER EINEM JAHR KEINE ARBEIT MEHR .

DIE ERGEBNISSE IN DER GEMEINSCHAFT STEHEN IM GEGENSATZ ZU DEN ERFOLGEN , DIE IN DEN VEREINIGTEN STAATEN ERZIELT WURDEN , WO DIE ARBEITSLOSIGKEIT IN DEN 18 MONATEN BIS JULI 1984 VON 10 % AUF 7 % GESENKT WURDE UND 1985 BEINAHE WIEDER DAS NIVEAU VON 1978 ERREICHEN KÖNNTE . DIES STEHT IN SCHARFEM GEGENSATZ ZU FRÜHEREN ERFAHRUNGEN . DIE ARBEITSLOSENQUOTE IN DER GEMEINSCHAFT WAR 1981 ERSTMALS HÖHER ALS DIE DER VEREINIGTEN STAATEN UND LAG AUCH IN DEN LETZTEN BEIDEN JAHREN ERHEBLICH DARÜBER . DIE JAPANISCHEN ZAHLEN SIND NICHT VERGLEICHBAR , DOCH WURDE DIE OFFENE ARBEITSLOSIGKEIT DORT NIEDRIG GEHALTEN ( UNTER 3 % ) .

SEIT 1973 HAT SICH DIE BESCHÄFTIGUNG IN DEN USA , IN JAPAN UND IN EINER REIHE ANDERER OPEC-LÄNDER DEUTLICH BESSER ENTWICKELT ALS IN DER GEMEINSCHAFT , WO DIE BESCHÄFTIGUNG INSGESAMT WÄHREND DER LETZTEN BEIDEN JAHRZEHNTE MEHR ODER WENIGER STAGNIERT HAT . DAS UNTERSCHIEDLICHE WACHSTUM DER GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN LEISTUNG BIETET KEINE AUSREICHENDE ERKLÄRUNG FÜR DIE AUSEINANDERKLAFFENDEN BESCHÄFTIGUNGSTENDENZEN . DIE EG UND DIE USA HATTEN IN DEN LETZTEN BEIDEN JAHRZEHNTEN ÄHNLICHE LANGFRISTIGE WACHSTUMSRATEN VON ETWA 3 % ZU VERZEICHNEN , DOCH ENTWICKELTE SICH DIE BESCHÄFTIGUNG GANZ UNTERSCHIEDLICH . IN DEN USA UND JAPAN WAR DAS BILD BEI DER BESCHÄFTIGUNG GANZ UNTERSCHIEDLICH . IN DEN USA UND JAPAN WAR DIE LAGE BEI DER BESCHÄFTIGUNG ÄHNLICHER , DOCH WAR JAPANS WACHSTUMSRATE IN DEN LETZTEN BEIDEN JAHRZEHNTEN MEHR ALS DOPPELT SO HOCH .

TABELLE 9

ARBEITSLOSENQUOTE IN %

* EUROPÄISCHE GEMEINSCHAFT * VEREINIGTE STAATEN

1978 * 5,5 * 6,0

1979 * 5,5 * 5,8

1980 * 6,1 * 7,1

1981 * 7,8 * 7,6

1982 * 9,4 * 9,7

1983 * 10,6 * 9,6

1984 * 11,0 * 7,5

1985 * 11,5 * 7,1

NEBEN VERGLEICHEN ZWISCHEN DER GESAMTZAHL DER ERWERBSTÄTIGEN SOLLTEN JEDOCH AUCH ANDERE VERGLEICHE HERANGEZOGEN WERDEN , DIE DIE VERÄNDERUNGEN DER BEVÖLKERUNG IM ERWERBSFÄHIGEN ALTER UND DIE VERÄNDERUNGEN DES ANTEILS DER PERSONEN IM ERWERBSFÄHIGEN ALTER , DIE ERWERBSTÄTIG SEIN MÖCHTEN , WIDERSPIEGELN . TABELLE 10 ZEIGT , IN WELCHEM MASSE DIE ZUWACHSRATE DER BEVÖLKERUNG IM ERWERBSFÄHIGEN ALTER IN DEN VEREINIGTEN STAATEN UND IN JAPAN HÖHER WAR ALS IN DER GEMEINSCHAFT . SIE ZEIGT AUCH , DASS SICH DIE ERWERBSQUOTE IN DEN VEREINIGTEN STAATEN RASCH ERHÖHT HAT .

TABELLE 10

ZUNAHME DER ZAHL DER ERWERBSTÄTIGEN UND DER ERWERBSPERSONEN

* EG * US * JAPAN

* IN MILLIONEN PERSONEN

ZUNAHME DER ZAHL DER ERWERBSTÄTIGEN 1960-1982 * 3,4 * 33,5 * 12,0

ZUNAHME DER ZAHL DER ERWERBSTÄTIGEN 1982-1984 * - 0,8 * 5,4 * 1,6

PERSONEN IM ERWERBSFÄHIGEN ALTER VERÄNDERUNG 1980-1982 * 22,3 * 46,3 * 20,3

* PROZENTSATZ

QUOTE ERWERBSTÄTIGE - BEVÖLKERUNG IM ERWERBSFÄHIGEN ALTER 1960 * 65,8 * 60,9 * 74,5

QUOTE ERWERBSTÄTIGE - BEVÖLKERUNG IM ERWERBSFÄHIGEN ALTER 1982 * 59,4 * 64,7 * 70,6

ERWERBSQUOTE IN % ( 1 ) 1960 * 67,3 * 66,8 * 75,8

ERWERBSQUOTE IN % ( 1 ) 1982 * 65,1 * 72,7 * 72,3

( 1 ) ERWERBSBEVÖLKERUNG IN % DER BEVÖLKERUNG IM ERWERBSFÄHIGEN ALTER .

AUF DER GRUNDLAGE DER SCHÄTZUNGEN UND PROGNOSEN DER KOMMISSION FÜR 1983-1985 IST WÄHREND DES DERZEITIGEN KONJUNKTURAUFSCHWUNGS ZU ERWARTEN , DASS DIE MEISTEN LÄNDER WÄHREND DIESER DREI JAHRE BESCHÄFTIGUNGSEINBUSSEN HINNEHMEN MÜSSEN . EIN POSITIVES WACHSTUM WIRD NUR FÜR ITALIEN ( + 0,3 % JÄHRLICH ) , DAS VEREINIGTE KÖNIGREICH ( + 0,6 % ) UND DÄNEMARK ( + 1,0 % ) ERWARTET .

TABELLE 11

LANGFRISTIGE UND KURZFRISTIGE ZUNAHME DER BESCHÄFTIGUNG , JÄHRLICHE VERÄNDERUNG IN %

* BELGIEN * DÄNEMARK * DEUTSCHLAND * GRIECHENLAND * FRANKREICH * IRLAND * ITALIEN * LUXEMBURG * NIEDERLANDE * VEREINIGTES KÖNIGREICH * EUROPÄISCHE GEMEINSCHAFT ( 10 )

1960-1982 * 0,2 * 0,7 * - 0,1 * - 0,1 * 0,4 * 0,4 * 0,0 * 0,8 * 0,4 * - 0,1 * 0,1

1982-1985 * - 0,5 * 1,0 * - 0,7 * - 0,3 * - 1,2 * - 0,5 * 0,3 * - 0,5 * - 0,8 * 0,6 * - 0,3

DIE RASCHE DEMOGRAPHISCHE ZUNAHME DER BEVÖLKERUNG IM ERWERBSFÄHIGEN ALTER , DIE BISLANG IN DEN 80ER JAHREN ZU BEOBACHTEN WAR , WIRD IM LAUFE DES JAHRES 1985 ALLMÄHLICH ZU ENDE GEHEN . SEIT 1980 HAT DIE BEVÖLKERUNG IM ALTER ZWISCHEN 15 UND 64 JAHREN IM JAHRESDURCHSCHNITT UM FAST 1 % ZUGENOMMEN . AB 1986 WIRD SICH DIESES WACHSTUM VERLANGSAMEN ODER SOGAR AUF NULL ZURÜCKGEHEN . EIN NACHLASSEN DES DRUCKS AM ARBEITSMARKT KÖNNTE JEDOCH ZUMINDEST TEILWEISE DURCH EIN WIEDERANSTEIGEN DER ERWERBSQUOTE WETTGEMACHT WERDEN , DIE IN DEN LETZTEN JAHREN RÜCKLÄUFIG WAR , ZUM TEIL WOHL AUCH DESWEGEN , WEIL VIELE DEN MUT VERLOREN HABEN , WEITER NACH EINER STELLE ZU SUCHEN .

TABELLE 12

DEMOGRAPHISCHES WACHSTUM DER BEVÖLKERUNG IM ERWERBSFÄHIGEN ALTER ( 15 BIS 64 JAHRE ) , EUROPÄISCHE GEMEINSCHAFT ( 10 ) , IN %

1980 * 1981 * 1982 * 1983 * 1984 * 1985 * 1986 * 1987 * 1988 * 1989 * 1990

0,8 * 1,1 * 0,8 * 0,9 * 0,9 * 0,5 * 0,2 * 0,2 * 0,2 * 0,1 * 0,0

QUELLE : KOMMISSION UND NATIONALE QUELLEN .

DIE ZUSAMMENSETZUNG DER BESCHÄFTIGUNG NACH WIRTSCHAFTSBEREICHEN ZEIGT IN DEN MEISTEN EG-LÄNDERN TENDENZIELL EIN ÄHNLICHES MUSTER . AUS DER LANDWIRTSCHAFT WANDERN WEITERHIN ARBEITSKRÄFTE AB , WENN AUCH LANGSAMER ALS BISHER . IN DER GESAMTEN INDUSTRIE GINGEN IN DEN LETZTEN VIER JAHREN , FÜR DIE DATEN VORLIEGEN , 1,3 MILLIONEN ARBEITSPLÄTZE VERLOREN . IM DIENSTLEISTUNGSBEREICH HAT DIE BESCHÄFTIGUNG WÄHREND DER GLEICHEN ZEIT UM 3,3 MILLIONEN ZUGENOMMEN . INNERHALB DER GESAMTEN INDUSTRIE BLIEB DAS BESCHÄFTIGUNGSNIVEAU NUR IN DER ENERGIEWIRTSCHAFT UND BAUWIRTSCHAFT KONSTANT . IM VERARBEITENDEN GEWERBE WAR DIE BESCHÄFTIGUNG RÜCKLÄUFIG . IM DIENSTLEISTUNGSBEREICH NAHM DIE BESCHÄFTIGUNG VOR ALLEM IM ÖFFENTLICHEN SEKTOR ZU , EINE TENDENZ , DIE SICH BEI DER DERZEITIGEN ANGESPANNTEN HAUSHALTSLAGE NICHT HALTEN LÄSST .

TABELLE 13

BESCHÄFTIGUNG NACH WIRTSCHAFTSZWEIGEN , EUROPÄISCHE GEMEINSCHAFT ( 9 ) , IN MILLIONEN PERSONEN

* 1977 * VERÄNDERUNG ( 1 ) * 1981

LANDWIRTSCHAFT , FISCHEREI * 7,3 * - 0,9 * 6,4

INDUSTRIE * 40,2 * - 1,3 * 38,9

- ENERGIE , WASSER * 2,0 * - * 2,0

- BERGBAU , CHEMIE * 4,9 * - 0,3 * 4,6

- METALLVERARBEITUNG , MASCHINENBAU * 12,4 * - 0,4 * 12,0

- SONSTIGE VERARBEITUNGSINDUSTRIEN * 12,6 * - 0,8 * 11,8

- HOCH - UND TIEFBAU * 8,3 * + 0,1 * 8,4

DIENSTLEISTUNGEN * 51,7 * + 3,3 * 55,0

- VERTEILUNG * 17,1 * + 0,4 * 17,5

- TRANSPORT , KOMMUNIKATION * 6,1 * - * 6,1

- FINANZIELLE DIENSTE , VERSICHERUNGEN * 5,4 * + 0,8 * 6,2

- ÖFFENTLICHE VERWALTUNG * 7,0 * + 1,2 * 8,2

- SONSTIGE DIENSTE * 16,0 * + 0,9 * 16,9

BESCHÄFTIGUNG INSGESAMT * 99,7 * + 1,3 * 101,0

( 1 ) VON 1977 BIS 1981 .

QUELLE : EUROSTAT , STICHPROBENERHEBUNGEN ÜBER DIE ARBEITSKRÄFTE .

ANMERKUNG : DIE GESAMTBESCHÄFTIGUNG ENTHÄLT EINEN NICHT DEN SEKTOREN ZUGEWIESENEN REST .

DIE LANGFRISTIGEN UND ZYKLISCHEN RELATIONEN ZWISCHEN GESAMTWIRTSCHAFTLICHER LEISTUNG UND BESCHÄFTIGUNG UNTERSCHEIDEN SICH ZWISCHEN DEN VOLKSWIRTSCHAFTEN DER GEMEINSCHAFT , DEN VEREINIGTEN STAATEN UND JAPAN ETWAS , WOBEI JAPAN DIE NIEDRIGSTE ZUWACHSRATE DER BESCHÄFTIGUNG JE ZUSÄTZLICHER BIP-EINHEIT ( D . H . DIE SCHNELLSTE VERBESSERUNG DER ARBEITPRODUKTIVITÄT ) AUFZUWEISEN HATTE , DIE USA DIE HÖCHSTE UND DIE GEMEINSCHAFT EINE MITTLERE ZUWACHSRATE AUFZUWEISEN HATTE . BEI BESCHÄFTIGUNGSVERGLEICHEN IST VORSICHT GEBOTEN UND SOWOHL DER UMFANG DER BESCHÄFTIGUNG ( ZAHL DER ARBEITSPLÄTZE , MULTIPLIZIERT MIT DER DURCHSCHNITTLICHEN ARBEITSSTUNDENZAHL ) ALS AUCH DIE QUALITÄT DER BESCHÄFTIGUNG ZU BERÜCKSICHTIGEN . DIE LANGFRISTIGEN BESCHÄFTIGUNGSTENDENZEN INNERHALB EINER WIRTSCHAFT WERDEN NATÜRLICH VON DER WACHSTUMSRATE DER GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN LEISTUNG UND IN BETRÄCHTLICHEM MASSE AUCH VON DEN TECHNOLOGISCHEN ENTSCHEIDUNGEN , DER KOMBINATION DER PRODUKTIONSFAKTOREN KAPITAL/ARBEIT ( UND DAHER DEN RELATIVEN KOSTEN VON KAPITAL UND ARBEIT ) SOWIE DER ARBEITSZEIT BEEINFLUSST . AUCH DIE POLITIK SPIELT DABEI EINE ROLLE , WIE SICH AUS DER BETRACHTUNG DER AUSWIRKUNGEN VON STEUERN UND SUBVENTIONEN AUF DIE FAKTORKOSTEN ERGIBT .

AUF KURZE SICHT SIND DIE ARBEITGEBER IN DER GEMEINSCHAFT BEI DER EINSTELLUNG NEUER DAUERARBEITSKRÄFTE ZURÜCKHALTENDER , WENN DIE NACHFRAGE STEIGT , ZUMAL IN ZEITEN NIEDRIGER RENTABILITÄT . DESGLEICHEN SCHEUEN DIE ARBEITGEBER IM ALLGEMEINEN AUCH EHER DAVOR ZURÜCK , ARBEITSKRÄFTE ZU ENTLASSEN , WENN SIE NUR MIT VORÜBERGEHENDEN NACHFRAGERÜCKGÄNGEN RECHNEN . DIES STEHT IM GEGENSATZ SOWOHL ZU EINER WEIT HÖHEREN KURZFRISTIGEN BEREITSCHAFT ZUR EINSTELLUNG UND ENTLASSUNG VON ARBEITSKRÄFTEN IN DEN USA ALS AUCH ZU DEM JAPANISCHEN SYSTEM , BEI DEM DIE BESCHÄFTIGUNG IN VIELEN UNTERNEHMEN AUF EINER LANGFRISTIGEN BINDUNG ZWISCHEN ARBEITGEBERN UND ARBEITNEHMERN BASIERT UND SCHWANKUNGEN DER NACHFRAGE NACH ARBEITSKRÄFTEN AM SEKUNDÄREN , NICHT REGULIERTEN ARBEITSMARKT AUFGEFANGEN WERDEN . IM LETZTEN JAHRZEHNT LAG IN DER US-WIRTSCHAFT DIE KURZFRISTIGE ELASTIZITÄT DER BESCHÄFTIGUNG GEGENÜBER DEM BIP-WACHSTUM BEI ETWA 0,75 , WÄHREND DIE VERGLEICHBARE ZIFFER FÜR DIE EG NUR BEI 0,4 LIEGT .

2.4 . KAPAZITÄTSAUSLASTUNG , KOMBINATION DER FAKTOREN KAPITAL UND ARBEIT UND RELATIVE FAKTORPREISE

DIE JÜNGSTEN INVESTITIONSTENDENZEN IN DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT WEISEN ERMUTIGENDE ZUEGE AUF , GEBEN JEDOCH AUCH ANLASS ZU BESTIMMTEN FRAGEN .

ERMUTIGEND IST DIE WEIT VERBREITETE ABSICHT DER UNTERNEHMER IN DER EG , 1984 IHRE INVESTITIONEN IM VERGLEICH ZU 1983 SIGNIFIKANT ZU ERHÖHEN . DIE ZAHLEN IN TABELLE 14 , DIE AUS DEN KONJUNKTURERHEBUNGEN DER GEMEINSCHAFT BEI DEN UNTERNEHMERN STAMMEN , SIND ALS NOMINALWERTE UND IN LANDESWÄHRUNGEN AUSGEDRÜCKT . REAL RECHNET MAN MIT EINEM ANSTIEG DER ZIFFER FÜR DIE EG INSGESAMT VON - 2 % 1983 UND AUF + 7 % 1984 . DIES IST DER STÄRKSTE ANSTIEG SEIT VIELEN JAHREN , WENN AUCH ZUGEGEBENERMASSEN VON EINEM NIEDRIGEN NIVEAU AUS , UND ER IST INSBESONDERE STÄRKER ALS DIE BESCHEIDENE INVESTITIONSBELEBUNG , DIE WÄHREND DES LETZTEN KONJUNKTURAUFSCHWUNGS 1978/79 ZU BEOBACHTEN WAR . MAN ERWARTET , DASS DIE GESAMTINVESTITIONEN 1984 UM ETWA 4 % WIE WÄHREND DER AUFSCHWUNGPHASE 1979 STEIGEN WERDEN , DOCH ENTWICKELN SICH HEUTE DIE PRIVATINVESTITIONEN IN DER INDUSTRIE KRÄFTIGER UND DIE ÖFFENTLICHEN INVESTITIONEN UND WOHNUNGSBAUINVESTITIONEN SCHWÄCHER .

TABELLE 14

INVESTITIONSBEREITSCHAFT DER UNTERNEHMER , NOMINALE VERÄNDERUNG GEGENÜBER DEM VORJAHR IN %

* BELGIEN * DÄNEMARK * DEUTSCHLAND * GRIECHENLAND * FRANKREICH * IRLAND * ITALIEN * LUXEMBURG * NIEDERLANDE * VEREINIGTES KÖNIGREICH * EUROPÄISCHE GEMEINSCHAFT ( 10 )

1983 * - 2 * 19 * 1 * - 36 * 5 * - 1 * 3 * 20 * 5 * 3 * 5

1984 * 15 * 60 * 5 * 23 * 20 * 13 * 11 * - 20 * 29 * 16 * 13

QUELLE : INVESTITIONSERHEBUNGEN DER EG .

DIE ERKLÄRUNG FÜR DIE BELEBUNG DER INDUSTRIEINVESTITIONEN IST OFFENBAR IN DEM ZUSAMMENTREFFEN VON VIER HAUPTFAKTOREN ZU SEHEN : DER VERALTUNG DES KAPITALSTOCKS IN DER GEMEINSCHAFT IN DEN LETZTEN JAHREN , DIE EINEN TECHNOLOGISCHEN ERSATZBEDARF ENTSTEHEN LÄSST , DEN VERBESSERTEN GEWINNERWARTUNGEN , DER VERBESSERUNG DER UNTERNEHMENSLIQUIDÄT UND EINER HÖHEREN KAPAZITÄTSAUSLASTUNG IN VIELEN INDUSTRIEZWEIGEN . DIE ZUNAHME DES BRUTTOBETRIEBSÜBERSCHUSSES DER UNTERNEHMEN DÜRFTE 1984 IN DEN VIER GRÖSSEREN EG-LÄNDERN NOMINAL ZWISCHEN 10 UND 14 % LIEGEN , WAS EINER BESCHEIDENEN VERBESSERUNG VON EINEM NIEDRIGEN AUSGANGSNIVEAU AUS ENTSPRICHT . DIE KAPAZITÄTSAUSLASTUNG IN DER INDUSTRIE HAT SICH NACH DEN ERHEBUNGSERGEBNISSEN VON 76,5 % IM ZWEITEN VIERTELJAHR 1983 AUF 81 % IM DRITTEN VIERTELJAHR 1984 ( 1 ) ERHÖHT . DIES IST VOR DEM HINTERGRUND DER AUF DEN JÜNGSTEN KONJUNKTURGIPFELN ERREICHTEN HOHEN AUSLASTUNGSGRADE VON 84 % 1979 UND 86,5 % 1973 ZU SEHEN . NAMENTLICH DIE ZIFFER FÜR 1973 SPIEGELTE EINE KONJUNKTURÜBERHITZUNG WIDER .

DIE FRAGE , DIE SICH BEI BETRACHTUNG DIESER TENDENZEN STELLT , HÄNGT DAMIT ZUSAMMEN , DASS SICH ZWAR DIE ERHOLUNG NACH WIE VOR IN BESCHEIDENEN GRENZEN HÄLT , DASS JEDOCH DER KAPAZITÄTSAUSLASTUNGSGRAD IN DER INDUSTRIE WESENTLICH ANGESTIEGEN IST UND SICH DAMIT DEM POTENTIELLEN PRODUKTIONSNIVEAU ANGENÄHERT HAT , OHNE DASS IRGENDEIN RÜCKGANG DER ARBEITSLOSIGKEIT EINGETRETEN WÄRE ( VGL . SCHAUBILD 10 ) . WÄHREND DIE PRIVATINVESTITIONEN RASCHER AUF DIE VERÄNDERTEN NACHFRAGE - UND GEWINNBEDINGUNGEN REAGIERTEN ALS MANCHE BEOBACHTER ERWARTET HATTEN , HAT SICH DADURCH BISLANG DER SEHR BESCHEIDENE WACHSTUMSTREND DES PRODUKTIONSPOTENTIALS DES LETZTEN JAHRZEHNTS ( 1 - 1,5 % ) DOCH NUR SEHR GERINGFÜGIG ERHÖHT . DER UMFANG DER FREIEN KAPAZITÄTEN , DIE ZU EINEM BESTIMMTEN ZEITPUNKT MIT GEWINN FÜR DIE PRODUKTION GENÜTZT WERDEN KÖNNEN , KANN ENTSPRECHEND DEN FAKTORPREISEN UND ARBEITSORGANISATORISCHEN BEDINGUNGEN VARIIEREN . HEUTE SCHEINT DIESER SPIELRAUM ALLERDINGS NUR GERING ZU SEIN ( AUF DIESES THEMA WIRD IN ABSCHNITT 3.1.1 NOCH NÄHER EINGEGANGEN ) .

( 1 ) ENTSPRECHEND DEN AUSWIRKUNGEN DES STREIKS IN DEUTSCHLAND ANGEPASST .

SCHAUBILD 10

ARBEITSLOSENQUOTEN UND KAPAZITÄTSAUSLASTUNG IN DER INDUSTRIE DER EG 1970 BIS 1984

UNTER DEN ÜBRIGEN INVESTITIONEN BLEIBT DER WOHNUNGSBAU GEDRÜCKT UND DÜRFTE SICH 1984 UND 1985 NUR UM ETWA 2 % ERHÖHEN , NACHDEM ER 1983 RÜCKLÄUFIG WAR . DER WOHNUNGSBAU WIRD VON HOHEN REALZINSEN BESONDERS SCHWER GETROFFEN , ZUMAL WENN SIE MIT MARKTRIGIDÄTEN WIE MIETKONTROLLEN ZUSAMMENTREFFEN . DIE ERHEBUNGEN ÜBER DIE AUFTRAGSBESTÄNDE UND BESCHÄFTIGUNGSERWARTUNGEN DER BAUUNTERNEHMEN ZEIGEN , DASS DIE SITUATION IN DIESEM WIRTSCHAFTSZWEIG AUCH IN ZUKUNFT SEHR GEDRÜCKT BLEIBEN WIRD .

AUCH DIE BRUTTOANLAGEINVESTITIONEN DES ÖFFENTLICHEN SEKTORS BLEIBEN SCHWACH . IHRE REALE WACHSTUMSRATE DÜRFTE SICH FÜR DIE EG INSGESAMT WIE FOLGT ENTWICKELN : 1983 + 0,3 % , 1984 + 1,1 % , 1985 + 1,1 % .

GLEICHZEITIG MIT DER STAGNIERENDEN BESCHÄFTIGUNG HAT SICH DER KAPITALSTOCK JE BESCHÄFTIGTEN IN DER GEMEINSCHAFT IM GEGENSATZ ZU DEN VEREINIGTEN STAATEN BETRÄCHTLICH ERHÖHT ; DORT STIEGEN DIE INVESTITIONEN UND DIE BESCHÄFTIGUNG PARALLEL AN . IN JAPAN LAG ALLERDINGS DIE ZUWACHSRATE DES KAPITALSTOCKS JE BESCHÄFTIGTEN NÄHER BEI DER ENTSPRECHENDEN RATE DER GEMEINSCHAFT ALS DER VEREINIGTEN STAATEN . DIESE ENTGEGENGESETZTEN TENDENZEN IN DER GEMEINSCHAFT UND IN DEN VEREINIGTEN STAATEN SIND NUNMEHR SEIT ÜBER ZWEI JAHRZEHNTEN ZU BEOBACHTEN . IM ZEITRAUM 1973 BIS 1983 HAT SICH IN DER EG DER KAPITALSTOCK JE BESCHÄFTIGTEN UM 3 % JÄHRLICH VERGRÖSSERT , WÄHREND DIE ENTSPRECHENDEN ZIFFERN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN BESTIMMTEN SCHÄTZUNGEN ZUFOLGE IN DER NÄHE VON NULL LAGEN .

UNTERSUCHT MAN DIE MÖGLICHEN URSACHEN DIESES UNTERSCHIEDS , SO STELLT MAN FEST , DASS SICH BESTIMMTEN ANZEICHEN ZUFOLGE , DIE REALEN ARBEITSKOSTEN IM VERHÄLTNIS ZU DEN KAPITALERTRAEGEN SEHR UNTERSCHIEDLICH ENTWICKELT HABEN : IN DER GEMEINSCHAFT STIEGEN SIE UM 4 % , WÄHREND SIE IN DEN VEREINIGTEN STAATEN NAHEZU STABIL BLIEBEN . IN JAPAN KLAFFTE DIE ENTWICKLUNG DER REALEN ARBEITSKOSTEN UND DER KAPITALERTRAEGE EBENSO UNGÜNSTIG AUSEINANDER WIE IN DER GEMEINSCHAFT . DIE AUSWIRKUNGEN DER RENDITE FÜR DEN VORHANDENEN SOWIE DEN NEUEN KAPITALSTOCK IM VERGLEICH ZU DEN KOSTEN VON NEUEM KAPITAL AUF DIE INVESTITIONSENTSCHEIDUNGEN SIND EIN KOMPLEXER PROZESS . AUSSERDEM SIND DIE ZAHLEN ÜBER DIE KAPITALAUSSTATTUNG MIT EINER ERHEBLICHEN STATISTISCHEN FEHLERSPANNE BEHAFTET . GLEICHWOHL GIBT ES ANZEICHEN DAFÜR , DASS DIE KAPITALINTENSITÄT IN EUROPA SIGNIFIKANT GESTEIGERT WORDEN IST ( NEBEN DEN ERGEBNISSEN DER KONJUNKTURERHEBUNGEN LIEGEN DATEN ÜBER DIE VERARBEITENDE INDUSTRIE UND DIE GEMEINSCHAFT VOR ) ( 1 ) .

BIS 1981 VERLIEF DAS WACHSTUM DER GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN LEISTUNG JE BESCHÄFTIGTEN IN DER GEMEINSCHAFT RASCHER ALS IN DEN VEREINIGTEN STAATEN , WAS ZU EINEM BETRÄCHTLICHEN TEIL EINER VERGRÖSSERUNG DES KAPITALSTOCKS JE BESCHÄFTIGTEN ZU VERDANKEN WAR . DER ZUSAMMENHANG ZWISCHEN DER ERHOLUNG DES GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN WACHSTUMS UND DER ZUNAHME DER BESCHÄFTIGUNG WAR IN DER GEMEINSCHAFT SOMIT WEIT WENIGER AUSGEPRAEGT ALS IN DEN VEREINIGTEN STAATEN . DIE TENDENZ ZUR STEIGERUNG DER KAPITALINTENSITÄT IN DER EG HAT WÄHREND DER REZESSIONSPHASE VON 1981/82 ANGEHALTEN . WIE NACHSTEHEND DARGESTELLT WIRD , WAR DER KÖFFIZIENT ZWISCHEN BIP-WACHSTUM UND INVESTITIONEN IN DER GEMEINSCHAFT WÄHREND DES LETZTEN JAHRZEHNTS NUR ETWAS MEHR ALS HALB SO GROSS WIE IN DEN VEREINIGTEN STAATEN ; DIE GEGENSÄTZE SIND ALLERDINGS BIS ZU EINEM GEWISSEN GRADE DURCH DEN IN LETZTER ZEIT UNTERSCHIEDLICHEN KONJUNKTURVERLAUF IN DER EG UND DEN USA ÜBERTRIEBEN . AUSSERDEM SIND DIE ERSATZINVESTITIONEN ZU BERÜCKSICHTIGEN . EINE VERBESSERUNG DER INVESTITIONSEFFIZIENZ , DIE SICH IN EINER STEIGERUNG DER PRODUKTION UND BESCHÄFTIGUNG NIEDERSCHLAEGT , MUSS EIN WESENTLICHES ZIEL DER POLITIK SEIN , MIT DER EIN AUSREICHENDES GESAMTWIRTSCHAFTLICHES WACHSTUM ERREICHT WERDEN SOLL , UM DEM PROBLEM DER ARBEITSLOSIGKEIT IN DER GEMEINSCHAFT ZU BEGEGNEN .

( 1 ) AUSFÜHRLICHERE STUDIEN VGL . EUROPÄISCHE WIRTSCHAFT , NR . 20 , JULI 1984 .

TABELLE 15

WACHSTUM DER GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN LEISTUNG IM VERHÄLTNIS ZUM ANTEIL DER INVESTITIONEN AM BIP : EUROPÄISCHE GEMEINSCHAFT UND VEREINIGTE STAATEN

* 1960-1973 * 1974-1984

EUROPÄISCHE GEMEINSCHAFT ( 10 )

BRUTTOANLAGEINVESTITIONEN IN % DES BIP * 22,8 * 20,2

WACHSTUMSRATE DES BIP * 4,8 * 1,7

INVESTITIONSEFFIZIENZ ( 1 ) * 0,21 * 0,08

VEREINIGTE STAATEN

BRUTTOANLAGEINVESTITIONEN IN % DES BIP * 19,4 * 16,4

WACHSTUMSRATE DES BIP * 4,0 * 2,3

INVESTITIONSEFFIZIENZ ( 1 ) * 0,21 * 0,14

( 1 ) WACHSTUMSRATE DES REALEN BIP , GETEILT DURCH DIE BRUTTOANLAGEINVESTITIONEN IN % DES BIP .

3 . FÜR MEHR WACHSTUM UND BESCHÄFTIGUNG IN DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFT

3.1 . ZIELE UND GRUNDSÄTZE FÜR EIN GEMEINSAMES VORGEHEN

3.1.1 . WACHSTUM UND INFLATION

DIE GEMEINSCHAFT STREBT EINE BESSERE WIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNG AN , UND ES HERRSCHT ÜBEREINSTIMMUNG DARÜBER , DASS DIE ZIELE HÖHERES WACHSTUM , HÖHERE BESCHÄFTIGUNG UND NIEDRIGE INFLATION ZUSAMMEN VERFOLGT WERDEN MÜSSEN , WOBEI DER SCHAFFUNG VON ARBEITSPLÄTZEN BESONDERES AUGENMERK GEWIDMET WERDEN MUSS .

IN DEN LETZTEN BEIDEN JAHRZEHNTEN HABEN SICH DIE JEWEILIGEN PROZENTUALEN WACHSTUMSRATEN VON GESAMTWIRTSCHAFTLICHER PRODUKTION UND INFLATION VON 4,5 ZU 4,5 IN DEN SECHZIGER JAHREN ÜBER 2 ZU 11 IN DEN ZEHN JAHREN VON 1973 BIS 1982 BIS SCHLIESSLICH 2 ZU 5 IM GEGENWÄRTIGEN ZEITPUNKT VERÄNDERT . DIE ZAHLEN ZEIGEN , DASS IN DEM LANGWIERIGEN BEMÜHEN , DIE FUNDAMENTALE RELATION ZWISCHEN WACHSTUM UND INFLATION WIEDER ZU VERBESSERN , EIN ANFANGSERFOLG ERZIELT WORDEN IST .

WIE EHRGEIZIG SOLLTE DIE GEMEINSCHAFT BEI DER VERBESSERUNG IHRER WIRTSCHAFTSERGEBNISSE SEIN ? DIE KENNTNISSE ÜBER DIE AUSWIRKUNGEN WIRTSCHAFTSPOLITISCHER SCHRITTE SIND ZU UNGEWISS , ALS DASS FÖRMLICHE PREIS - UND WACHSTUMSZIELE FESTGESETZT WERDEN KÖNNTEN . ÜBER DIE GRÖSSENORDNUNGEN SOLLTE JEDOCH GEREDET WERDEN .

ES MAG HILFREICH SEIN , DAS PROBLEM IN FOLGENDE TEILFRAGEN AUFZUGLIEDERN :

- WIE GROSS IST DIE DERZEITIGE FREIE KAPAZITÄTSMARGE UND DIE WACHSTUMSRATE DES PRODUKTIONSPOTENTIALS ? ( 1 )

- WIE KÖNNTE DAS WACHSTUM DES PRODUKTIONSPOTENTIALS GESTEIGERT WERDEN , UND WÜRDE SICH IN DIESEM FALLE DIE NACHFRAGE ENTSPRECHEND DEN ANGEBOTSMÖGLICHKEITEN ERHÖHEN ?

DIE EINZIGEN UNMITTELBAREN INFORMATIONEN ÜBER DIE FREIEN KAPAZITÄTEN BETREFFEN DIE INDUSTRIE , AUF DIE JEDOCH NUR EIN DRITTEL DER GESAMTEN PRODUKTION ENTFÄLLT . FÜR DIE INDUSTRIE WURDE IM DRITTEN VIERTELJAHR 1984 EIN KAPAZITÄTSAUSLASTUNGSGRAD VON 81 % GEGENÜBER WERTEN ZWISCHEN 84 UND 86 % FÜR FRÜHERE KONJUNKTURGIPFEL GEMELDET . DAS TEMPO , IN DEM DIE KAPAZITÄTSÜBERHÄNGE IM LETZTEN JAHR ABGEBAUT WORDEN SIND , DEUTET DARAUF HIN , DASS SCHON IN KÜRZE HOHE AUSLASTUNGSGRADE ERREICHT SEIN WERDEN , SOFERN NICHT BALD DAS PRODUKTIONSPOTENTIAL - EINSCHLIESSLICH DER SCHAFFUNG NEUER ANLAGEN ALS AUCH PRODUKTIVE NUTZUNG DER VORHANDENEN - BESCHLEUNIGT ERWEITERT WIRD . DIE JÜNGSTEN KONJUNKTURERHEBUNGEN LASSEN EINE RASCHE ABNAHME DER ZAHL DER UNTERNEHMER ERKENNEN , DIE IHRE KAPAZITÄTEN IN DEN NÄCHSTEN MONATEN FÜR MEHR ALS AUSREICHEND HALTEN .

VERSCHIEDENEN INDIKATOREN IST ZU ENTNEHMEN , DASS SICH DAS JÄHRLICHE WACHSTUM DES PRODUKTIONSPOTENTIALS IN DER GEMEINSCHAFT IM LAUFE DES LETZTEN JAHRZEHNTS AUF ETWA 1 BIS 1,5 % VERLANGSAMT HAT ( 2 ) .

DIESE TATSACHEN ZUSAMMENGENOMMEN IMPLIZIEREN , DASS DIE WACHSTUMSRATE DES PRODUKTIONSPOTENTIALS SCHON BALD GESTEIGERT WERDEN MÜSSTE , WENN HÖHERE GESAMTWIRTSCHAFTLICHE WACHSTUMSRATEN ERZIELT WERDEN SOLLEN . EINE VERBESSERTE RENTABILITÄT UND INSBESONDERE VERBESSERTE RENTABILITÄTSERWARTUNGEN WÄREN EIN WICHTIGER FAKTOR ZUR FÖRDERUNG NEUER INVESTITIONEN ; DIESE VERBESSERUNG IST DAHER EINE DER HAUPTAUFGABEN , VON DENEN BEI DER AUSFÜHRLICHEREN BETRACHTUNG DER WIRTSCHAFTSPOLITIK IM FOLGENDEN DIE REDE SEIN WIRD .

AUCH EIN ANSTIEG DER TATSÄCHLICHEN ODER ERWARTETEN NACHFRAGE IST EIN WESENTLICHER FAKTOR , DER EINE BELEBUNG DER INVESTITIONEN AUSLÖSSEN KANN : DAHER MUSS DIE NACHFRAGE WACHSEN , WENN DIE WIRTSCHAFT IHR PRODUKTIONSPOTENTIAL TATSÄCHLICH AUSDEHNEN SOLL . EINE ERFOLGREICHE STRATEGIE MUSS AUF EINER KOMBINATION VON WACHSTUMSKRÄFTEN AUFBAUEN , DIE HAUPTSÄCHLICH IM PRIVATSEKTOR DURCH DIE VERBESSERUNG DER ANGEBOTSBEDINGUNGEN , ABER AUCH DER NACHFRAGEERWARTUNGEN , ERZEUGT WERDEN , UND SICH AUF EINEN WIDERSPRUCHSFREIEN RAHMEN FÜR DIE MAKROÖKONOMISCHE POLITIK STÜTZEN . EINE ALLGEMEINE NACHFRAGESCHWÄCHE WÄRE EINE ERNSTE BEDROHUNG FÜR DEN NACHHALTIGEN CHARAKTER DES DERZEITIGEN AUFSCHWUNGS . DAHER SOLLTE DIE GELD - , FISKAL - UND HAUSHALTSPOLITIK SO GESTEUERT WERDEN , DASS DER AUFSCHWUNGSPROZESS NICHT WEGEN EINER ALLGEMEINEN NACHFRAGESCHWÄCHE ZUM ERLIEGEN KOMMT .

WAS DIE INFLATIONÄREN RISIKEN HÖHERER WACHSTUMSZIELE ANGEHT , SO GIBT ES KEIN UNVERRÜCKBARES GESETZ , DAS EINEN TRADE-OFF ZWISCHEN STABILITÄT UND WACHSTUM BESTIMMT . DIESER TRADE-OFF HAT SICH IN EUROPA VERSCHLECHTERT . SCHAUBILD 11 ZEICHNET DIE ENTWICKLUNG DER RELATION ZWISCHEN VERBRAUCHERPREISANSTIEG UND KAPAZITÄTSAUSLASTUNG IN DEN JAHREN SEIT 1970 NACH . DIE VERSCHIEDENEN GIPFELPUNKTE IN DER KAPAZITÄTSAUSLASTUNG - 1970 , 1973 UND 1979 - GINGEN MIT STEIGENDEN INFLATIONSRATEN VON 4 % , 8 % BZW . 10 % EINHER . DEMNACH VERSCHLECHTERTE SICH OFFENSICHTLICH DER TRADE-OFF ZWISCHEN KAPAZITÄTSAUSLASTUNG UND INFLATION . IM ANSCHLUSS AN DIESE GIPFELPUNKTE DER KAPAZITÄTSAUSLASTUNG BESCHLEUNIGTE SICH DER PREISAUFTRIEB WEITER UND GING SOGAR ÜBER 14 % HINAUS , VOR ALLEM UNTER DEM EINFLUSS DER BEIDEN ÖLPREISSCHOCKS . ERST NACH SCHWEREN KONJUNKTUREINBRÜCHEN WURDE DIE DURCHSCHNITTLICHE ANSTIEGSRATE DER VERBRAUCHERPREISE 1978 ( AUF ETWA 7 % ) UND HEUTE WIEDER ZURÜCKGEFÜHRT .

( 1 ) " PRODUKTIONSPOTENTIAL " ODER " POTENTIELLER OUTPUT " IST DER UMFANG DER GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN LEISTUNG , DER MIT DEM VORHANDENEN KAPITALSTOCK ZU DEN DERZEITIGEN ARBEITSKOSTEN PRODUZIERT WERDEN KÖNNTE , OHNE DASS SICH DIE INFLATION BESCHLEUNIGT .

( 2 ) DIESE SPANNE ZEIGT SICH BEISPEILSWEISE IN DER DURCHSCHNITTLICHEN WACHSTUMSRATE DER LETZTEN 5 JAHRE UND DER DURCHSCHNITTLICHEN WACHSTUMSRATE WÄHREND DER LETZTEN BEIDEN KONJUNKTURZYKLEN ( GENAUER GESAGT ZWISCHEN DEN GIPFELPUNKTEN DIESER ZYKLEN , ALS DIE KAPAZITÄTSAUSLASTUNG IN DER INDUSTRIE GLEICH HOCH WAR ) .

SCHAUBILD 11

INFLATION ( 1 ) UND KAPAZITÄTSAUSLASTUNG ( 2 ) IN DER EG 1970 BIS 1984

( 1 ) VERBRAUCHERPREISANSTIEG , VERÄNDERUNG GEGENÜBER DEM ENTSPRECHENDEN VORJAHRESQUARTAL IN % .

( 2 ) KAPAZITÄTSAUSLASTUNG IN DER INDUSTRIE , VIERTELJÄHRLICHE BEOBACHTUNGEN .

QUELLE : KONJUNKTURERHEBUNGEN DER EG .

DER AUSGANGSPUNKT FÜR DIE NÄCHSTE ZEIT HINSICHTLICH DER KAPAZITÄTSAUSLASTUNG UND DER INFLATION IST HEUTE GENAU DER GLEICHE WIE MITTE 1978 . DAMALS WIE HEUTE GING WÄHREND DER VORANGEGANGENEN PERIODE EINER LANGSAMEN WIRTSCHAFTSERHOLUNG DIE KAPAZITÄTSAUSLASTUNG MIT EINER BESCHLEUNIGUNG DER INFLATION EINHER . DIE ENTSCHEIDENDE FRAGE LAUTET DEMNACH GEGENWÄRTIG ,

( I ) OB EIN WEITERER ANSTIEG DER KAPAZITÄTSAUSLASTUNG ERREICHT WERDEN KANN , OHNE DIE ALLMÄHLICHE ABFLACHUNG DER INFLATION WIEDER UMZUKEHREN UND

( II ) OB SICH DAS PRODUKTIONSPOTENTIAL SO RASCH AUSWEITEN LÄSST , DASS DER KAPAZITÄTSAUSLASTUNGSGRAD BEI BEISPIELSWEISE 83 BIS 84 % KONSTANT GEHALTEN WERDEN KANN , BEI EINEM GLEICHZEITIG ANGEMESSENEN WACHSTUMSTREND UND NUR GERINGEN ODER ÜBERHAUPT KEINEN EINBUSSEN AN PREISSTABILITÄT .

DIE EXTERNEN FAKTOREN SIND FÜR EINE ZUFRIEDENSTELLENDE ODER BESSERE PREISENTWICKLUNG IN DEN NÄCHSTEN EIN BIS ZWEI JAHREN ÜBERWIEGEND GÜNSTIG . DER ÖLMARKT DÜRFTE NOCH AUF EINIGE ZEIT HINAUS SCHWACH BLEIBEN , UND DIE ENERGIEPREISE DÜRFTEN AUF ABSEHBARE ZEIT KEINE BESONDERE INFLATIONSGEFAHR DARSTELLEN . DER KRÄFTIGE KURSANSTIEG DES DOLLAR HAT ZWAR LÄNGER ANGEHALTEN ALS VIELE BEOBACHTER ERWARTET HATTEN , DOCH DÜRFTE SICH DER DOLLAR GEGENÜBER DER ECU KAUM WEITER AUFWERTEN , WIE IN DEN LETZTEN DREI JAHREN GESCHEHEN , SONDERN SICH EHER AUF MITTLERE SICHT ABWERTEN . IN DIESER HINSICHT DÜRFTE DIE NÄCHSTE ZEIT GÜNSTIGER SEIN ALS 1979 UND 1980 .

WENN SICH DIE BINNENWIRTSCHAFTLICHEN FAKTOREN EBENFALLS GÜNSTIG ENTWICKELN SOLLEN , MÜSSTEN , WIE ERWÄHNT , MEHR RENTABLE KAPAZITÄTEN GESCHAFFEN WERDEN . LOHNDÄMPFUNG UND ANDERE ANGEBOTSORIENTIERTE MASSNAHMEN AUF DER EBENE DER UNTERNEHMEN WÄREN DABEI SOWOHL ZUR AUSWEITUNG DER RENTABLEN KAPAZITÄTEN ALS AUCH ZUR DÄMPFUNG DES PREISANSTIEGS WICHTIG . DARÜBER HINAUS MÜSSTE SICH DIE GELDPOLITIK EINDEUTIG AN DIE MITTELFRISTIGEN STABILITÄTS - UND WACHSTUMSZIELE HALTEN , UM NICHT DIE GLEICHE ERFAHRUNG WIE 1978 ZU MACHEN , ALS EIN ALLZU RASCHES GELDMENGENWACHSTUM ( 14 % IN DER EG INSGESAMT UND 11 % IN DEUTSCHLAND ) GEDULDET WURDE .

ZUSAMMENFASSEND KANN GESAGT WERDEN , DASS EINE ÜBER DIE DERZEITIGE KURZFRISTIGE TENDENZ VON 2 BIS 2,5 % HINAUSGEHENDE ZUWACHSRATE NOTWENDIG WÄRE , UM DIE BESCHÄFTIGUNGSLAGE BEI ANHALTENDEM TECHNISCHEN FORTSCHRITT WESENTLICH ZU VERBESSERN . EINIGE MITGLIEDSTAATEN WIE BEISPIELSWEISE DEUTSCHLAND HALTEN BEREITS 2,5 % ALS ZUWACHSRATE DES PRODUKTIONSPOTENTIALS AUF MITTLERE SICHT FÜR ERREICHBAR . BEI INTENSIVERER VERBESSERUNG DER ANGEBOTSSEITE DER WIRTSCHAFT IN ALLEN MITGLIEDSTAATEN ZUSAMMEN MIT STETIG WACHSENDER NACHFRAGE KÖNNTE FÜR DIE GEMEINSCHAFT INSGESAMT DURCHAUS EINE ETWAS HÖHERE POTENTIELLE ZUWACHSRATE - ETWA 3 % - ERZIELT WERDEN , WAS EINE AUFFÄLLIGE , ABER NICHT UNERREICHBARE VERBESSERUNG IM VERGLEICH ZUM JÜNGSTEN TREND BEDEUTEN WÜRDE . AUSSERDEM BESTEHT NOCH EIN GEWISSER SPIELRAUM AN ZUR ZEIT UNGENUTZTEN ODER NICHT EFFIZIENT GENUTZTEN KAPAZITÄTEN , DER BEI EINEM ÜBER DIE TRENDRATE HINAUSGEHENDEN WACHSTUM GENUTZT WERDEN KÖNNTE . WENN GLEICHZEITIG MASSNAHMEN ZUR STEIGERUNG DER WACHSTUMSTENDENZ DES PRODUKTIONSPOTENTIALS GETROFFEN WERDEN , WÄRE MÖGLICHERWEISE FÜR EINE GEWISSE ZEIT EINE WACHSTUMSRATE VON 3,5 BIS 4 % DENKBAR . DER AUF EINE REINE KONJUNKTURFLAUTE ZURÜCKZUFÜHRENDE SPIELRAUM IST IN DER WIRTSCHAFT DER GEMEINSCHAFT OFFENBAR NUR GERING , UND ES WÄRE NICHT RATSAM , MIT EINEM GRÖSSEREN WACHSTUMSBEITRAG AUFGRUND EINES KONJUNKTURAUFSCHWUNGS ALS ETWA 1 % JÄHRLICH INNERHALB VON ZWEI JAHREN ZU RECHNEN . INTENSIVERE MASSNAHMEN ZUR VERBESSERUNG DER KAPAZITÄT DES VORHANDENEN KAPITALSTOCKS , BEISPIELSWEISE DURCH UMGESTALTUNG DER PRODUKTION UND DER ARBEITSZEIT , KÖNNTEN DEN BETRAG DES KONJUNKTURAUFSCHWUNGS VERGRÖSSERN , SO DASS KURZFRISTIG SOGAR EIN NOCH ANSPRUCHSVOLLERES ZIEL ERREICHBAR WÄRE .

EINE ERHEBLICHE VERBESSERUNG DER WIRTSCHAFTSLEISTUNG IST ZWEIFELLOS EIN GEMEINSAMES ZIEL ALLER MITGLIEDSTAATEN , AUCH WENN ES NUR QUALITATIV FESTGELEGT WIRD . WENN DIE WIRTSCHAFTSLEISTUNG IN DEM ANGEDEUTETEN MASS GESTEIGERT WERDEN SOLL , MÜSSTEN ALLERDINGS DIE ERFOLGVERSPRECHENDEN WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN MASSNAHMEN DER LETZTEN ZEIT IN DER GEMEINSCHAFT SEHR NACHDRÜCKLICH UND RASCH VERSTÄRKT WERDEN . EINE IN 16 PUNKTEN ZUSAMMENGEFASSTE GENAUERE BESCHREIBUNG DIESER MASSNAHMEN IST DAS THEMA DER FOLGENDEN ABSCHNITTE DIESES BERICHTES .

TABELLE 16

WACHSTUM UND INFLATION

* DURCHSCHNITTLICHER JÄHRLICHER ANSTIEG IN %

* 1961-1970 * 1971-1980 * 1981-1983 * 1984-1985 ( 1 )

BIP

- REAL * 4,3 * 2,9 * 0,4 * 2,2

- PREISDEFLATOR * 4,7 * 9,8 * 8,0 * 4,4

- NOMINAL * 9,1 * 13,0 * 8,4 * 6,7

( 1 ) VORAUSSCHÄTZUNGEN AUF DER GRUNDLAGE DER DERZEITIGEN POLITIK .

PUNKT 1 : DIE GEMEINSCHAFT SOLLTE INSGESAMT BESTREBT SEIN , DIE VORAUSSETZUNGEN FÜR DEUTLICH HÖHERE TATSÄCHLICHE UND POTENTIELLE WACHSTUMSRATEN UND NIEDRIGE ODER NIEDRIGERE INFLATIONSRATEN ZU SCHAFFEN . ES SOLLTE EINE POTENTIELLE WACHSTUMSRATE VON 2,5 BIS 3 % UND FÜR EINE VORÜBERGEHENDE KONJUNKTURAUFSCHWUNGPHASE EINE ETWAS HÖHERE TATSÄCHLICHE WACHSTUMSRATE VON 3,5 BIS 4 % ERREICHT WERDEN , ALLERDINGS NUR UNTER DER VORAUSSETZUNG , DASS DAS PRODUKTIONSPOTENTIAL GLEICHZEITIG AUSGEBAUT WIRD . ENTSPRECHENDE ERFOLGE ERFORDERN ZWANGSLÄUFIG ENERGISCHE MASSNAHMEN ZUR VERBESSERUNG DER ANGEBOTSBEDINUNGEN AUF SÄMTLICHEN MÄRKTEN - WAREN - , DIENSTLEISTUNGS - , ARBEITS - UND KAPITALMÄRKTEN - , DA ANDERENFALLS DER RASCHERE ANSTIEG DER NACHFRAGE UND DER GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN LEISTUNG SCHON BALD DURCH KAPAZITÄTSENGPÄSSE ODER DIE INFLATION EINGESCHRÄNKT WÜRDE .

3.1.2 . BESCHÄFTIGUNG UND INVESTITIONEN

BEI DER DERZEITIGEN HOHEN ARBEITSLOSIGKEIT MUSS NICHT NUR EIN HÖHERES WACHSTUM ANGESTREBT , SONDERN AUCH DAFÜR SORGE GETRAGEN WERDEN , DASS JEDER PUNKT MEHR AN WACHSTUM AUCH EINE ZUSÄTZLICHE BESCHÄFTIGUNG ERBRINGT . WIE SCHON OBEN ERWÄHNT ( PUNKT 2.3 ) , GIBT ES KEINEN EINFACHEN ODER FESTEN ZUSAMMENHANG ZWISCHEN DEM WACHSTUM DER GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN LEISTUNG UND DER ZUNAHME DER BESCHÄFTIGUNG ; ES GIBT AUCH KEINEN GRUND ZU DER ANNAHME , DASS DIE IN DEN LETZTEN JAHREN ZU BEOBACHTENDE GERINGE BEREITSCHAFT ZUR SCHAFFUNG VON ARBEITSPLÄTZEN NICHT GESTEIGERT WERDEN KÖNNTE .

DAS BESCHÄFTIGUNGSVOLUMEN HAT SICH SELBST WÄHREND DER PHASE DES RASCHEN WACHSTUMS IN DEN SECHZIGER JAHREN KAUM VERGRÖSSERT UND IST IM LETZTEN JAHRZEHNT LEICHT ZURÜCKGEGANGEN . WÄHRENDDESSEN IST DER KAPITALSTOCK JE BESCHÄFTIGTEN IN DEN LETZTEN ZEHN JAHREN STÄNDIG MIT EINER DURCHSCHNITTSRATE VON 2,5 % JÄHRLICH GEWACHSEN . DIE STEIGERUNG DER KAPITALINTENSITÄT IST ZWEIFELLOS DURCH DEN ANHALTENDEN ANSTIEG DER REALEN ARBEITSKOSTEN IM VERHÄLTNIS ZU DEN KAPITALERTRAEGEN BETRÄCHTLICH GEFÖRDERT WORDEN . DIE ERHÖHUNG DER LOHNNEBENKOSTEN HAT DABEI EINE WICHTIGE ROLLE GESPIELT , WÄHREND DIE KAPITALKOSTEN IN ZEITEN NIEDRIGER REALZINSEN UND STEUERLICHER VERZERRUNGEN NIEDRIG GEHALTEN WURDEN . DIESE TENDENZ , DIE UMGEKEHRT WERDEN MUSS , HAT WAHRSCHEINLICH DAZU BEIGETRAGEN , DASS DIE VOLKSWIRTSCHAFTEN DER EG-LÄNDER IN STARK ARBEITSSPARENDE PRODUKTIVE TÄTIGKEITEN GEDRÄNGT WURDEN .

EINE VERZERRUNG IN DER STRUKTURELLEN ENTWICKLUNG DER WIRTSCHAFT DURCH STEIGERUNG DER KAPITALINTENSITÄT UND EINSPARUNG VON ARBEITSKRÄFTEN HEISST NICHT , DASS DIE INVESTITIONSTÄTIGKEIT GEDROSSELT UND DER TECHNISCHE FORTSCHRITT AUFGEHALTEN WERDEN SOLL , WIE MANCHMAL IRRTÜMLICH ANGENOMMEN WIRD . DIESER WICHTIGE PUNKT WIRD ZUR GENÜGE DURCH DIE INVESTITIONEN UND TECHNOLOGISCHEN ERFOLGE DER VEREINIGTEN STAATEN UND JAPANS BELEGT , DIE OFFENBAR OHNE ARBEITSPLATZVERNICHTENDE VERZERRUNGEN ERZIELT WURDEN .

IN DER GEMEINSCHAFT GING DIE OFFENSICHTLICHE VERBESSERUNG DER ARBEITSPRODUKTIVITÄT UM 2 % JÄHRLICH WÄHREND DES LETZTEN JAHRZEHNTS NACH DEN VORLIEGENDEN SCHÄTZUNGEN MIT EINER RÜCKLÄUFIGEN TENDENZ DER KAPITALPRODUKTIVITÄT EINHER . DIE GESAMTE FAKTORPRODUKTIVITÄT IST DAHER OFFENSICHTLICH NUR UM 1,5 % JÄHRLICH GEWACHSEN . DIE ARBEITSKOSTEN HABEN SICH WESENTLICH ERHÖHT ( + 2 % JÄHRLICH ) , WÄHREND DIE KAPITALERTRAEGE ETWA IM GLEICHEN MASSE ABNAHMEN ( - 2 % JÄHRLICH ) . DEMNACH HABEN SICH DIE ARBEITSKOSTEN IM VERHÄLTNIS ZU DEN KAPITALERTRAEGEN ZEHN JAHRE LANG KUMULATIV UM SCHÄTZUNGSWEISE 4 % JÄHRLICH ERHÖHT .

DIE ELASTIZITÄT DER FAKTORSUBSTITUTION LÄSST SICH BEKANNTLICH NUR SCHWER SCHÄTZEN , UND DIE SCHÄTZWERTE FÜR DIE LANGFRISTIGE ELASTIZITÄT WEICHEN ERHEBLICH VONEINANDER AB . INWIEWEIT SICH VERÄNDERUNGEN DER RELATIVEN PREISE VON KAPITAL UND ARBEIT AUF DIE BESCHÄFTIGUNG AUSWIRKEN WERDEN , LÄSST SICH DAHER SCHWER GENAU VORAUSSAGEN . GLEICHWOHL MUSS DER DERZEITIGE TREND DER FAKTOREINSATZVERHÄLTNISSE GEÄNDERT WERDEN , WENN EINE WESENTLICHE ZUNAHME DER BESCHÄFTIGUNG ERREICHT WERDEN SOLL , OHNE DASS DAZU UNREALISTISCH HOHE WACHSTUMSRATEN NÖTIG WÄREN . ZUMINDEST SOLLTEN STABILE REALE ARBEITSKOSTEN ZUSAMMEN MIT EINER SIGNIFIKANTEN VERBESSERUNG DER KAPITALERTRAEGE EIN ERREICHBARES ZIEL SEIN . EINE ANPASSUNG DER STEUER UND SUBVENTIONSSTRUKTUR ZUR FÖRDERUNG EINER EFFIZIENTEREN RESSOURCENALLOKATION WÜRDE ZU EINEM ENTSPRECHENDEN MASSNAHMENBÜNDEL GEHÖREN . DIE TATSÄCHLICHEN AUSWIRKUNGEN AUF DIE BESCHÄFTIGUNG WÜRDEN ALLERDINGS VON DER GESAMTEN PALETTE ANGEBOTS - UND NACHFRAGEPOLITISCHER MASSNAHMEN ABHÄNGEN , DIE IN DIESEM BERICHT EMPFOHLEN WERDEN .

PUNKT 2 : DIE GEMEINSCHAFT MÜSSTE BESTREBT SEIN , DIE ZUSAMMENSETZUNG DES WIRTSCHAFTSWACHSTUMS ZUGUNSTEN DER BESCHÄFTIGUNG ZU ÄNDERN UND DAMIT DIE BISHERIGE STARKE VERZERRUNG IN RICHTUNG EINER STEIGERUNG DER KAPITALINTENSITÄT ZU KORRIGIEREN . BEI EINER ANGEMESSENEN ENTWICKLUNG DER RELATIVEN FAKTORKOSTEN UND EINEM GÜNSTIGEREN GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN WACHSTUMSMUSTER SOLLTE ES MÖGLICH SEIN , EINE SUBSTANTIELLE JÄHRLICHE ZUNAHME DER BESCHÄFTIGUNG ZU ERREICHEN . EINE KORREKTUR DER BISHERIGEN VERZERRUNG DES FAKTOREINSATZES ZWISCHEN KAPITAL UND ARBEIT BEDEUTET NICHT , DASS DER TECHNISCHE FORTSCHRITT VERNACHLÄSSIGT ODER DER GESAMTUMFANG DER INVESTITIONEN VERRINGERT WERDEN SOLL . GANZ IM GEGENTEIL BEDEUTET DIES , DASS DAS KAPITAL PRODUKTIVER EINGESETZT WIRD .

IN DEN FOLGENDEN ABSCHNITTEN WIRD IN EINER ZWANGSLÄUFIG KNAPPEN FORM EIN UMFASSENDES BÜNDEL MAKROÖKONOMISCHER UND MIKROÖKONOMISCHER MASSNAHMEN BESCHRIEBEN , DIE FÜR EINE ZUFRIEDENSTELLENDE ENTWICKLUNG DER WIRTSCHAFT IN DER GEMEINSCHAFT AUSREICHEN DÜRFTEN . DIESE POLITIK IST ZUM GRÖSSTEN TEIL MITTELFRISTIG ANGELEGT , DOCH WIRD JEWEILS DARAUF HINGEWIESEN , WENN ES SICH UM KONJUNKTURPOLITISCHE MASSNAHMEN HANDELT .

3.2 . FINANZPOLITISCHER RAHMEN

3.2.1 . PAUSE IN DER ZUNAHME DER ÖFFENTLICHEN AUSGABEN

DER ANTEIL DER ÖFFENTLICHEN AUSGABEN AM BIP IST SEIT DEM 2 . WELTKRIEG BIS IN DIE ALLERJÜNGSTE VERGANGENHEIT HINEIN PRAKTISCH UNUNTERBROCHEN GESTIEGEN . IM JAHR 1958 , DEM GRÜNDUNGSJAHR DER EWG , BETRUG DIESER ANTEIL FÜR DIE GESAMTE GEMEINSCHAFT 32,5 % DES BIP . 1983 ERREICHTE ER MIT 47,8 % DES BIP SEINEN HISTORISCHEN HÖCHSTSTAND UND GING DANN 1984 AUF ETWA 47,3 % ZURÜCK . ERSTEN INFORMATIONEN ZUFOLGE DÜRFTE ER SICH 1985 ETWAS STÄRKER , UND ZWAR AUF 46,4 % DES BIP , VERMINDERN . WÄHREND DAS VOLUMEN DER ÖFFENTLICHEN AUSGABEN IN BEIDEN JAHREN LEICHT ZUNIMMT , KÖNNTE IHR GERINGERER ANTEIL AM BIP EINEN WESENTLICHEN WANDEL IM STRUKTURTREND DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFT BEDEUTEN . MEHRERE LÄNDER ( DEUTSCHLAND , VEREINIGTES KÖNIGREICH , DÄNEMARK UND DIE NIEDERLANDE ) HABEN STRIKTE MEHRJAHRESPROGRAMME ZUR KONSOLIDIERUNG DIESES TRENDS AUFGESTELLT , UND IHR BEISPIEL SOLLTE AUCH VON ANDEREN MITGLIEDSTAATEN BEFOLGT WERDEN .

GEWISS GIBT ES VIELE UNERFÜLLTE UND WOHLBEGRÜNDETE FORDERUNGEN NACH BESSEREN SOZIALEN LEISTUNGEN , BEISPIELSWEISE IM GESUNDHEITSWESEN . WEIT VERBREITET JEDOCH IST HEUTE DIE ERKENNTNIS , DASS STEUERN , SOZIALVERSICHERUNGSBEITRAEGE UND SOZIALE TRANSFERZAHLUNGEN IN DER GEMEINSCHAFT ZUSAMMENGENOMMEN IM VERHÄLTNIS ZUR LEISTUNGSFÄHIGKEIT DER WIRTSCHAFT ZU RASCH GESTIEGEN SIND UND AUF DIESE WEISE DAS WACHSTUMSPOTENTIAL DER WIRTSCHAFT SELBST GESCHWÄCHT HABEN . DESHALB SOLLTE EINE UMKEHR DER BISHERIGEN TRENDS IN DER ZUNAHME DER ÖFFENTLICHEN AUSGABEN NUNMEHR EINEN WESENTLICHEN FAKTOR BEI DER MITTELFRISTIGEN ERHOLUNG DER EUROPÄISCHEN VOLKSWIRTSCHAFT BILDEN . ZUSAMMEN MIT DER VERMINDERUNG DER STEUERLAST SOLLTEN DIESE NEUEN TRENDS DAZU BEITRAGEN , ARBEITSANREIZE WIEDERHERZUSTELLEN UND DEN INFLATIONSDRUCK ZU VERRINGERN ( VERSTÄRKT WERDEN KÖNNTE DIESER DURCH STEUERINDUZIERTE LOHNINFLATION ODER MONETÄRE FINANZIERUNG VON HAUSHALTSDEFIZITEN ) .

DIE BESEITIGUNG BZW . DER ABBAU VON BETRIEBSSUBVENTIONEN FÜR UNWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN WIRD IN VERSCHIEDENEN SEKTOREN UND LÄNDERN MIT UNTERSCHIEDLICHER GESCHWINDIGKEIT UND KONSEQUENZ BETRIEBEN . EFFIZIENZ UND SPARSAMKEIT BEI DER VERWALTUNG DER SOZIALLEISTUNGSPROGRAMME KÖNNEN IN EINIGEN LÄNDERN NOCH WESENTLICH VERBESSERT WERDEN .

IN IHREN MEHRJAHRESPROGRAMMEN FÜR DIE ÖFFENTLICHEN AUSGABEN HABEN SICH DEUTSCHLAND UND DAS VEREINIGTE KÖNIGREICH FÜR DEN ZEITRAUM 1984-1988 GANZ ÄHNLICHE ZIELE GESETZT . SO SOLL DER ANTEIL DER ÖFFENTLICHEN AUSGABEN AM BIP IN DEUTSCHLAND VON 47 % AUF 43 % UND IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH VON 44,5 % AUF 40,5 % GESENKT WERDEN . IN DEN MEISTEN ANDEREN EG-LÄNDERN LIEGEN DIE ÖFFENTLICHEN AUSGABEN ZUR ZEIT WESENTLICH HÖHER ALS IN DEN BEIDEN VORGENANNTEN FÄLLEN ( 57 % IN ITALIEN UND NAHEZU 60 % ODER MEHR IN DEN BENELUX-LÄNDERN , DÄNEMARK UND IRLAND ) . IN DIESEN LÄNDERN BESTEHT TROTZ JÜNGSTER SPARANSTRENGUNGEN NOCH IMMER EIN SPIELRAUM FÜR MEHR EFFIZIENZ IN DEN ÖFFENTLICHEN AUSGABENPROGRAMMEN . DIE EG IN IHRER GESAMTHEIT KÖNNTE DESHALB BEI DER STRUKTURELLEN VERÄNDERUNG DES ANTEILS DER ÖFFENTLICHEN AUSGABEN AN DER VOLKSWIRTSCHAFTLICHEN LEISTUNG FORTSCHRITTE INS AUGE FASSEN , DIE ( ZUMINDEST BEZUEGLICH DER VERRINGERUNG DES ANTEILS DER ÖFFENTLICHEN AUSGABEN AM BIP ) NICHT HINTER DEN ZIELEN ZURÜCKZUSTEHEN BRAUCHEN , DIE SICH DIE LÄNDER MIT MITTELFRISTIGEN STRATEGIEN BEREITS GESTECKT HABEN .

DIESE ALLGEMEINEN ZIELE FÜR DIE ÖFFENTLICHEN AUSGABEN IMPLIZIEREN SEHR STRIKTE EINSCHRÄNKUNGEN BEI VIELEN ARTEN LAUFENDER ÖFFENTLICHER AUSGABEN , DA DIEJENIGEN ÖFFENTLICHEN AUSGABEN , DIE DAS PRODUKTIONSPOTENTIAL DER WIRTSCHAFT NACHHALTIG STÄRKEN , VORRANGIG AUSGEWEITET WERDEN SOLLTEN . DIES WIEDERUM ERFORDERT INVESTITIONEN IN HUMANKAPITAL UND PHYSISCHEM KAPITAL , D . H . FÜR UMSCHULUNGSPROGRAMME UND DIE VERMITTLUNG VON FERTIGKEITEN , DIE ZUNEHMEND GEFRAGT SIND , SOWIE FÜR WIRTSCHAFTLICHE INFRASTRUKTUREN , DIE EINE ENTSCHEIDENDE ROLLE IN DER WIRTSCHAFTLICHEN ENTWICKLUNG SPIELEN . IM STREBEN NACH HAUSHALTSEINSPARUNGEN SIND IN VIELEN LÄNDERN EINSCHNEIDENDE KÜRZUNGEN BEI DEN ÖFFENTLICHEN INVESTITIONEN VORGENOMMEN WORDEN . DIES HAT ZUR FOLGE , DASS DIE BAUINDUSTRIE IN DEN MEISTEN MITGLIEDSTAATEN , BESONDERS IN DEUTSCHLAND , GEGENWÄRTIG EINE FLAUTE DURCHMACHT . PROJEKTE FÜR ÖFFENTLICHE INVESTITIONEN MÜSSEN NACH IHRER WIRTSCHAFTLICHEN RENDITE BEURTEILT WERDEN . PROJEKTE , DIE EINE HOHE UND RELATIV SICHERE RENDITE BIETEN , SOLLTEN IN DER GEGENWÄRTIG SCHWACHEN KONJUNKTUR ÜBERALL DA IN ANGRIFF GENOMMEN WERDEN , WO DAS HAUSHALTSDEFIZIT NICHT UNBEDINGT ABGEBAUT WERDEN MUSS . WEGEN DER ZEITLICHEN VERZÖGERUNGEN BEI ÖFFENTLICHEN INVESTITIONSPROJEKTEN SOLLTEN DIE VORARBEITEN ZU WOHLDURCHDACHTEN PROGRAMMEN FÜR UMFANGREICHERE ÖFFENTLICHE ARBEITEN JETZT ANLAUFEN .

TABELLE 17

ANTEIL DER ÖFFENTLICHEN AUSGABEN AM BIP : GEGENWÄRTIGE TRENDS UND MÖGLICHES ZIEL FÜR 1987

* 1970 * 1984 * 1987

LAUFENDE ÖFFENTLICHE AUSGABEN * 32,6 * 47,3 * 43,3

INVESTITIONEN UND VERMÖGENSWIRKSAME LEISTUNGEN * 5,1 * 4,0 * 5,0

ÖFFENTLICHE AUSGABEN INSGESAMT * 37,7 * 51,3 * 48,3

BEI DEN IN TABELLE 17 AUFGEFÜHRTEN ZAHLEN , DIE EINEN GROBEN ANHALTSPUNKT FÜR DIE KÜNFTIGEN TRENDS DER ÖFFENTLICHEN AUSGABEN LIEFERN SOLLEN , SIND ZWEI WICHTIGE NUANCIERUNGEN VORZUNEHMEN . ERSTENS : WÄHREND ALLE MITGLIEDSTAATEN EINE RÜCKFÜHRUNG DES ANTEILS DER ÖFFENTLICHEN AUSGABEN AM BIP INS AUGE FASSEN SOLLTEN , KÖNNEN EINIGE LÄNDER MIT WEIT FORTGESCHRITTENER HAUSHALTSKONSOLIDIERUNG EINEN BESCHEIDENEN ANSTIEG DES VOLUMENS DER ÖFFENTLICHEN AUSGABEN ZULASSEN . ZWEITENS : DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN LAUFENDEN UND VERMÖGENSWIRKSAMEN AUSGABEN IST NUR EIN GANZ EINFACHES KRITERIUM FÜR PRIORITÄTEN . SIE IST SO ZU INTERPRETIEREN , DASS ÖFFENTLICHE AUSGABEN BEGÜNSTIGT WERDEN , DIE DAS WACHSTUM DES PRODUKTIONSPOTENTIALS DER WIRTSCHAFT STÜTZEN . HIERZU GEHÖREN VERSCHIEDENE ARTEN LAUFENDER AUSGABEN , WÄHREND ÖFFENTLICHE INVESTITIONEN , DIE EINEN GERINGEN WIRTSCHAFTLICHEN UND SOZIALEN ERTRAG BIETEN , ABGELEHNT WERDEN SOLLTEN .

PUNKT 3 : DIE IN JÜNGSTER ZEIT ERREICHTE DÄMPFUNG DES ANSTIEGS DER ÖFFENTLICHEN AUSGABEN SOLLTE MITTELFRISTIG IN DER GESAMTEN GEMEINSCHAFT BEIBEHALTEN WERDEN , WOBEI EINE JÄHRLICHE VERMINDERUNG DES ANTEILS AM BIP UM 1 PROZENTPUNKT EIN MÖGLICHES ZIEL WÄRE . TROTZDEM SOLLTE DIE GELEGENHEIT ZU ÖFFENTLICHEN INVESTITIONEN ( UND GANZ ALLGEMEIN ZU WIRTSCHAFTSFÖRDERNDEN AUSGABEN ) MIT IM VERGLEICH ZUM ZINSSATZ HOHER RENDITE GENUTZT WERDEN . VOR ALLEM IN LÄNDERN , DEREN ÖFFENTLICHE FINANZEN ANGEMESSEN KONSOLIDIERT WORDEN SIND UND IN DENEN DER BAUSEKTOR NICHT VOLL AUSGELASTET IST , SOLLTEN PROGRAMME FÜR ÖFFENTLICHE INVESTITIONEN VERSTÄRKT WERDEN .

3.2.2 . STEUERABBAU ZWECKS FÖRDERUNG DER UNTERNEHMERISCHEN INITIATIVE UND DER BESCHÄFTIGUNG

IN DER EG ENTWICKELN SICH ZUR ZEIT WICHTIGE NEUE TRENDS ZUR VERMINDERUNG DER STEUERLAST , ZUR VERSTÄRKUNG VON ANREIZEN ZUR AUSWEITUNG DER PRODUKTION UND ZUR FÖRDERUNG DER GRÜNDUNG NEUER UNTERNEHMEN UND DER SCHAFFUNG VON ARBEITSPLÄTZEN . DIE BESTÄTIGUNG UND VERTIEFUNG DIESER TRENDS IST VON GRÖSSTER BEDEUTUNG FÜR EINE AUF EINE DYNAMISCHERE WIRTSCHAFT ABZIELENDE STRATEGIE .

INFOLGE DER ZUNEHMENDEN STEUERBELASTUNG IN EUROPA HAT SICH DIE SCHERE ZWISCHEN DEN ARBEITSKOSTEN FÜR DIE ARBEITGEBER UND DEM EINKOMMEN DER ARBEITNEHMER NACH STEUERN ZUNEHMEND GEÖFFNET . STEIGENDE SOZIALVERSICHERUNGSLASTEN , DIE ZU DEN LÖHNEN HINZUKOMMEN , KÖNNEN DAZU FÜHREN , DASS DIE UNTERNEHMEN WENIGER ARBEITSPLÄTZE SCHAFFEN . EINE ZUNEHMENDE BESTEUERUNG DER LOHNEINKOMMEN ( EINKOMMENSTEUER UND SOZIALVERSICHERUNGSBEITRAEGE DER ARBEITNEHMER ) VERSTÄRKT IN LOHNVERHANDLUNGEN DIE FORDERUNG NACH HÖHEREN LÖHNEN VOR STEUERN , WODURCH SICH DIE KOSTENINFLATION INTENSIVIERT . ZUSAMMENGENOMMEN LASSEN SICH DIESE TRENDS AN DER RELATION ZWISCHEN NETTOLOHNEINKOMMEN UND GESAMTARBEITSKOSTEN EINSCHLIESSLICH DER SOZIALVERSICHERUNGSBEITRAEGE ERMESSEN . FÜR DIE VIER GRÖSSEN EG-LÄNDER INSGESAMT IST DIESE RELATION STETIG ZURÜCKGEGANGEN , UND ZWAR VON 59 % IM JAHR 1971 AUF 51 % IM JAHR 1981 UND SCHÄTZUNGSWEISE 46 % IM JAHR 1984 . IN DEN VEREINIGTEN STAATEN LAG SIE IM VERGLEICH DAZU WESENTLICH HÖHER . ZWAR IST DIE RELATION HIER VON 69 % IM JAHR 1971 AUF 59 % IM JAHR 1981 EBENFALLS GEFALLEN , DÜRFTE JEDOCH UNTER DEM EINFLUSS JÜNGSTER STEUERKÜRZUNGEN BIS 1983 WIEDER AUF 66 % GESTIEGEN SEIN , WAS EINE SCHARFE UMKEHR DES FRÜHEREN TRENDS BEDEUTET . DIESE ZAHLEN VERANSCHAULICHEN , WIE DAS ZUNEHMENDE GEWICHT DES ÖFFENTLICHEN SEKTORS UND DER BESTEUERUNG DIE WIRTSCHAFTLICHE LEISTUNG UND DIE BESCHÄFTIGUNG BEEINTRÄCHTIGEN KÖNNEN UND UMGEKEHRT .

MEHERE LÄNDER HABEN STEUERKÜRZUNGSPROGRAMME UND REFORMEN IN ANGRIFF GENOMMEN .

SO ENTHÄLT DER HAUSHALTSPLAN DES VEREINIGTEN KÖNIGREICHS FÜR 1984/85 EINE SENKUNG DER KÖRPERSCHAFTSTEUER FÜR VIER JAHRE HINTEREINANDER , DIE BESEITIGUNG EINER SOZIALVERSICHERUNGS-ZUSATZABGABE UND VIELE WEITERE INITIATIVEN ZUR FÖRDERUNG KLEINER ODER NEUER UNTERNEHMEN .

DIE FRANZÖSISCHE REGIERUNG WILL IN IHREM HAUSHALTSPLAN 1985 DIE UNTERNEHMENSSTEUERN VERRINGERN , DIE SOZIALVERSICHERUNGS-ZUSATZABGABE ABSCHAFFEN UND DIE EINKOMMENSTEUER VERRINGERN , WAS EINEM BETRAG VON 1 % DES BIP ENTSPRICHT , UND PLANT DERARTIGE SCHRITTE AUCH FÜR DIE FOLGENDEN JAHRE . IM HAUSHALTSPLAN DER NIEDERLANDE FÜR 1985 SIND STEUERKÜRZUNGEN IM UMFANG VON EINEM DRITTELPROZENT DES BIP , HAUPTSÄCHLICH DURCH VERMINDERUNG DER SOZIALBEITRAEGE DER ARBEITGEBER , VORGESEHEN .

DIE DEUTSCHE REGIERUNG HAT ANGEKÜNDIGT , DASS , VERTEILT ÜBER DREI JAHRE UND IM UMFANG VON 20 MILLIARDEN DM ( 1 % DES BIP ) EINKOMMENSTEUERKÜRZUNGEN UND ERLEICHTERUNGEN FÜR FAMILIEN MIT KINDERN VORGENOMMEN WERDEN SOLLEN . GEGENWÄRTIG BEABSICHTIGT DIE REGIERUNG , DEN ERSTEN TEIL IHRES FINANZPOLITISCHEN PAKETS ( HAUPTSÄCHLICH FAMILIENZULAGEN ) AM 1 . JANUAR 1986 UND DEN ZWEITEN TEIL ( SENKUNG DER PROGRESSIVEN EINKOMMENSTEUERTARIFE ) AM 1 . JANUAR 1988 IN DIE TAT UMZUSETZEN . KOMPENSIERENDE STEUERERHÖHUNGEN SIND NICHT VORGESEHEN , DOCH STEHT DAS STEUERPROGRAMM NOCH NICHT GANZ FEST ; DIE NETTOKREDITAUFNAHME DES BUNDES SOLL BIS ZUM JAHR 1988 AUF 1 % DES BIP ZURÜCKGEHEN . IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH IST , ZUSÄTZLICH ZU DEN BEREITS GENANNTEN STEUERREFORMEN UND -KÜRZUNGEN , IN DER MITTELFRISTIGEN FINANZSTRATEGIE EIN SPIELRAUM FÜR FISKALISCHE ANPASSUNGEN ( POTENTIELLE STEUERKÜRZUNGEN ODER AUSGABENERHÖHUNGEN ) VORGESEHEN , DER MIT DER VERMINDERUNG DES FINANZIERUNGSBEDARFS DES ÖFFENTLICHEN SEKTORS AUF 1,75 % DES BIP VEREINBAR IST ; IM LETZTEN JAHR DER PROJEKTION , D . H . 1988/89 , WIRD SICH DIES AUF 13,5 MILLIARDEN PFUND STERLING ( 3 % DES BIP ) SUMMIEREN .

DIE MITGLIEDSTAATEN MIT PROBLEMATISCHEN HAUSHALTSDEFIZITEN KÖNNTEN DENNOCH ÄNDERUNGEN DER STEUERSTRUKTUR INS AUGE FASSEN , DIE DIE BESCHÄFTIGUNG BEGÜNSTIGEN . IN DER PRAXIS WÜRDE DIES BEISPIELSWEISE BEDEUTEN , DASS DIE LOHN - UND SOZIALVERSICHERUNGSABGABEN AUF DIE BESCHÄFTIGUNG GESENKT UND DIE VERBRAUCHSTEUERN ERHÖHT WÜRDEN . ANHEBUNGEN DER MEHRWERTSTEUER ODER DER VERBRAUCHSTEUER AUF ENERGIE ODER ANDERE ERZEUGNISSE BERGEN DAS RISIKO , DIE INFLATION ANZUHEIZEN . DIESES PROBLEM MUSS MAN ERKENNEN , UND ES MUSS IHM BEGEGNET WERDEN . SO SOLLEN IM PRINZIP ERHÖHUNGEN DER INDIREKTEN STEUERN BEI LOHNVERHANDLUNGEN NICHT BERÜCKSICHTIGT WERDEN ; DIES IST EIN GRUNDSATZ , DER IN EINIGEN LÄNDERN BEREITS DISKUTIERT UND AKZEPTIERT WIRD . AUSSERDEM IST ES IN EINER VON UNTERBESCHÄFTIGUNG BETROFFENEN WIRTSCHAFT SINNVOLL , DIE STEUERSTRUKTUR SO UMZUGESTALTEN , DASS GRÖSSERE ANREIZE ZUM EINSATZ DES PRODUKTIONSFAKTORS ARBEIT GESCHAFFEN WERDEN , VIELLEICHT DURCH ABBAU BESTIMMTER INVESTITIONSZUSCHÜSSE IN DEN FÄLLEN , WO DERARTIGE REGELUNGEN ZU EINER ÜBERKAPITALISIERUNG ODER DAZU GEFÜHRT HABEN , DASS INEFFIZIENTE INDUSTRIEN AM LEBEN ERHALTEN WURDEN . SINNVOLL KÖNNTE ES FERNER SEIN , UNTER BESTIMMTEN VORAUSSETZUNGEN EINEN ANDEREN PRODUKTIONSFAKTOR WIE Z . B . DIE ENERGIE HÖHER ZU BESTEUERN , UM EINE RATIONELLE ENERGIENUTZUNG ZU FÖRDERN UND DIE TERMS OF TRADE DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFT ZU VERBESSERN .

ABGESEHEN VON DEM ZIEL , DIE DIREKTE STEUERBELASTUNG INSGESAMT ZU VERMINDERN , SOLLTE AUCH DIE ART UND WEISE DER ERHEBUNG DER SOZIALVERSICHERUNGSBEITRAEGE AUF EVENTÜLL UNGÜNSTIGE BESCHÄFTIGUNGSEFFEKTE HIN ÜBERPRÜFT WERDEN . SO BILDEN Z . B . BEITRAEGE , DIE GANZ ODER TEILWEISE AUF EINEM FESTEN GELDBETRAG BASIEREN , EINEN FAKTOR DER RIGIDITÄT BEI DEN ARBEITSKOSTEN UND EIN ELEMENT STEUERLICHER DISKRIMINIERUNG GEGENÜBER DER NIEDRIGLOHNBESCHÄFTIGUNG . SYSTEME , DIE MINDESTBEITRAEGE ODER HÖCHSTBEITRAEGE JE BESCHÄFTIGTEN FESTSETZEN , SOLLTE MAN DAHINGEHEND ÜBERPRÜFEN , DASS DERARTIGE REGELUNGEN DURCH EINFACHE LINEARE PROZENTSÄTZE , VORZUGSWEISE NIEDRIGERE , ERSETZT WERDEN . UNGÜNSTIGE AUSWIRKUNGEN AUF TEILZEITBESCHÄFTIGUNG HABEN IN VIELEN LÄNDERN HOHE MINDESTSOZIALBEITRAEGE . EINE GEMEINSCHAFTSRICHTLINIE , DIE PROPORTIONALE BEITRAEGE VORSIEHT , WIRD NOCH IMMER NICHT IN VOLLEM UMFANG ANGEWANDT .

IN DEN JAHREN ZWISCHEN 1970 UND 1984 WURDEN AN DER STEUERSTRUKTUR IN DER EG ÄNDERUNGEN VORGENOMMEN , DIE GENERELL DER HEUTE ERFORDERLICHEN RICHTUNG , NÄMLICH VORRANGIGE FÖRDERUNG DER UNTERNEHMERISCHEN INITIATIVE UND DER BESCHÄFTIGUNG , GENAU ZUWIDERLIEFEN . DIE INDIREKTE STEUERBELASTUNG HAT SICH NICHT GEÄNDERT , DER STARKE ANSTIEG DER GESAMTSTEUERLAST UM 7 PROZENTPUNKTE DES BIP BETRAF AUSSCHLIESSLICH DIE EINKOMMEN - UND GEWINNSTEUERN SOWIE DIE SOZIALVERSICHERUNGSBEITRAEGE . DIESE TRENDS SOLLTEN NUNMEHR UMGEKEHRT WERDEN . IN DEN DREI JAHREN VON 1985 BIS 1987 KÖNNTE DIE GEMEINSCHAFT BEISPIELSWEISE INS AUGE FASSEN , DIE GESAMTSTEUERLAST IN DER EG UM 3 PROZENTPUNKTE DES BIP ZU VERMINDERN , WAS DURCH EINE STÄRKERE KÜRZUNG DER STEUERN AUF EINKOMMEN UND BESCHÄFTIGUNG UM VIELLEICHT 4 PROZENTPUNKTE UND EINE ANHEBUNG DER VERBRAUCHSTEUERN ( UM VIELLEICHT 1 PROZENTPUNKT ) ZU ERREICHEN WÄRE .

EINE VERRINGERUNG DER STEUERLAST AUF BESCHÄFTIGUNG UND UNTERNEHMERTÄTIGKEIT SOWIE EIN MITTELFRISTIGER ABBAU STEUERLICHER VERZERRUNGEN SOLLTEN ALSO JETZT IN EINER STRATEGIE ZUR STÄRKUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN ERHOLUNG EUROPAS EINE FÜHRENDE ROLLE SPIELEN . IN EINIGEN LÄNDERN IST MIT STEUERKÜRZUNGEN 1984 ODER 1985 EIN ANFANG GEMACHT WORDEN . ANDERE LÄNDER HABEN DURCH KONSOLIDIERUNG IHRER HAUSHALTSDEFIZITE GRÜNDLICHE VORARBEIT GELEISTET . NUNMEHR IST ES JEDOCH DRINGEND NOTWENDIG , MIT HILFE EINES UMFASSENDEN PROGRAMMS STRUKTURELLER STEUERKÜRZUNGEN IN DER GEMEINSCHAFT DIE RENTABILITÄT DER UNTERNEHMEN UND IHRE BEREITSCHAFT , MEHR ARBEITSKRÄFTE ZU BESCHÄFTIGEN , STETIG ZU VERBESSERN . DAS AUSMASS , IN DEM DERARTIGE STEUERSENKUNGEN DURCH AUSGABENKÜRZUNGEN , VERÄNDERUNGEN DER STEUERSTRUKTUR ODER DEFIZITE FINANZIERT WERDEN SOLLTEN , IST VON LAND ZU LAND VERSCHIEDEN , UND HAUSHALTSSTRATEGIEN WERDEN WEITER UNTEN ERÖRTERT . ALLE LÄNDER ABER SOLLTEN JETZT ENTWEDER STEUERMÄSSIGUNGEN - WO FÜR SOLCHE MASSNAHMEN FINANZIELLER SPIELRAUM VORHANDEN IST - ODER AUSGABENKÜRZUNGEN VORNEHMEN , DIE KÜNFTIGE STEUERSENKUNGEN ERMÖGLICHEN . DIES ERFORDERT NATÜRLICH EINE GRÜNDLICHE MITTELFRISTIGE PROGRAMMIERUNG DER ÖFFENTLICHEN FINANZEN , DAMIT GENAU FESTGELEGT WIRD , AUF WELCHE WEISE EINE WESENTLICHE ERLEICHTERUNG DER STEUERLAST ZU ERREICHEN IST .

TABELLE 18

ÄNDERUNGEN IN DER STEUERSTRUKTUR ZWISCHEN 1970 UND 1984 UND MÖGLICHES ZIEL FÜR 1987 : PROZENTUALER ANTEIL AM BIP

* 1970 * 1984 * 1987

INDIREKTE STEUERN * 13,9 * 13,8 * 15,0

DIREKTE STEUERN * 10,3 * 13,1 * 11,5

SOZIALVERSICHERUNGSBEITRAEGE * 11,0 * 15,5 * 13,0

INSGESAMT * 35,3 * 42,4 * 39,5

PUNKT 4 : DIE STEUERBELASTUNG DER UNTERNEHMERTÄTIGKEIT UND DER BESCHÄFTIGUNG SOLLTE JETZT FÜR EINEN MITTELFRISTIGEN ZEITRAUM WESENTLICH VERMINDERT WERDEN : AUSZUGLEICHEN IST DIES DORT , WO EIN HAUSHALTSDEFIZIT EIN SCHWERES PROBLEM DARSTELLT , DURCH AUSGABENKÜRZUNGEN ODER GEWISSE ANHEBUNGEN DER INDIREKTEN STEUERN . ALS QUANTITATIVE BEZUGSGRÖSSE KÖNNTE MAN INS AUGE FASSEN , DIE GESAMTE STEUERBELASTUNG VON 1985 BIS 1987 JÄHRLICH UM EINEN PROZENTPUNKT DES BIP ZU VERRINGERN . DERARTIGE STEUERKÜRZUNGEN SOLLTEN IN DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFT EINE ENTSCHEIDENDE , DAUERHAFTE VERBESSERUNG AUF DER ANGEBOTSSEITE BEWIRKEN .

3.2.3 . HAUSHALTSSALDO UND ÖFFENTLICHE SCHULD

BEI DER FESTLEGUNG DER BESTEN HAUSHALTSSTRATEGIEN MUSS MAN DAVON AUSGEHEN , DASS IN DER SITUATION DER EINZELNEN LÄNDER WESENTLICHE UNTERSCHIEDE BESTEHEN UND DASS - DIES GILT FÜR ALLE LÄNDER - ANDERE ELEMENTE DES POLICY-MIX VON ENTSCHEIDENDER BEDEUTUNG SIND . DER EFFEKT , DEN VERÄNDERUNGEN DES HAUSHALTSSALDOS AUF WIRTSCHAFTSTÄTIGKEITEN UND INFLATION HABEN , KANN DURCH SOLCHE UNTERSCHIEDE NICHT NUR GRÖSSENMÄSSIG , SONDERN AUCH HINSICHTLICH SEINES VORZEICHENS ( POSITIV ODER NEGATIV ) JEWEILS ANDERS AUSFALLEN .

NEHMEN WIR EINEN EXTREMFALL . IN EINEM LAND TREIBE DAS HAUSHALTSDEFIZIT DIE LAST DER ÖFFENTLICHEN SCHULD , BEZOGEN AUF DAS BIP , UM 5 % ODER MEHR PRO JAHR IN DIE HÖHE UND DIE LAST DER ÖFFENTLICHEN SCHULD ERREICHE NAHEZU 100 % DES BIP : HIER IST DER EINZIG VERNÜFTIGE WEG , DIESE ENTWICKLUNG SO ENTSCHIEDEN UND RASCH WIE MÖGLICH UMZUKEHREN . ANDERENFALLS WÄRE DAMIT ZU RECHNEN , DASS DIE ÖFFENTLICHE SCHULD ZUNEHMEND MONETÄR FINANZIERT WIRD ODER DASS DIE REALZINSEN SO HOCH WERDEN , DASS SIE DIE WIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNG LÄHMEN . MEHRERE EG-LÄNDER , ZUM BEISPIEL BELGIEN , IRLAND UND ITALIEN , SIND ZUR ZEIT BEMÜHT , EBEN DIESE PROBLEMATIK ZU VERMEIDEN . IN GRIECHENLAND WIRD DAS SEHR UMFANGREICHE HAUSHALTSDEFIZIT NOCH NICHT SCHNELL GENUG KORRIGIERT . IN EINER SOLCHEN LAGE SOLLTE EINE WOHLDURCHDACHTE UND KOORDINIERTE STABILISIERUNGSPOLITIK - DIE EINE HAUSHALTS - UND GELDPOLITIK SOWIE EINE ZUSAMMENARBEIT DER SOZIALPARTNER IN EINKOMMENSFRAGEN UMFASST - NICHT WEGEN IHRER " RESTRIKTIVEN " WIRKUNGEN GEFÜRCHTET WERDEN . IST EINE STABILISIERUNGSPOLITIK HINREICHEND WIRKSAM UND GLAUBWÜRDIG , DANN WERDEN SOFORT POSITIVE EFFEKTE EINTRETEN , VOR ALLEM DURCH EINEN RÜCKGANG DER LANGFRISTIGEN ZINSEN UND DADURCH , DASS DIE UNTERNEHMER WIEDER VERTRAUEN FASSEN . EIN BEISPIEL FÜR EINE RASCHE VERÄNDERUNG DIESER ART LIEFERT DÄNEMARK , WO DIE ÖFFENTLICHEN FINANZEN EINEM MEHR ODER WENIGER UNHALTBAREN TREND FOLGTEN , BIS DIE POLITIK VOR ZWEI JAHREN GEÄNDERT WURDE . DANN FÜHRTE EIN STRIKTES MEHRJAHRESPROGRAMM VON EINSCHRÄNKUNGEN BEI DEN ÖFFENTLICHEN AUSGABEN UND DEN EINKOMMEN BALD ZU EINEM STARKEN RÜCKGANG DER ZINSEN , UND JETZT KANN DÄNEMARK VON ALLEN GEMEINSCHAFTSLÄNDERN DIE RASCHESTE AUSWEITUNG DER PRIVATEN INVESTITIONEN UND DER BESCHÄFTIGUNG VERZEICHNEN . ZÖGERT MAN DAGEGEN EINE KORREKTUR UNHALTBARER ÖFFENTLICHER VERSCHULDUNG HINAUS , DANN IST DIE UNVERMEIDLICHE FOLGE REZESSION ODER HÖHERE INFLATION ODER SOGAR BEIDES .

DAS ANDERE EXTREM BILDEN SITUATIONEN , IN DENEN DIE LAST DER REALEN ÖFFENTLICHEN SCHULD ZURÜCKGEHT UND WO DAS HAUSHALTSDEFIZIT UND DIE INFLATIONSRATE NIEDRIG SIND . SO WIRD BEISPIELSWEISE NACH DER DERZEITIGEN PLANUNG IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND DAMIT GERECHNET , DASS SICH DER FINANZIERUNGSBEDARF DER ÖFFENTLICHEN HAND VON 1,8 % DES BIP IM JAHR 1984 AUF 0,8 % DES BIP IM JAHR 1985 VERRINGERT ( 1985 ALS ERGEBNIS EINES NOMINALEN ANSTIEGS DER EINNAHMEN UM 4,8 % UND DER LAUFENDEN AUSGABEN UM 2,7 % ) . IN DERARTIGEN SITUATIONEN BEDEUTET ES EINEN GROSSEN VORTEIL , WENN " STRAFZINSEN " VERMIEDEN WERDEN , DIE DAS NIVEAU DER WELTMARKTZINSEN ERREICHEN ODER ÜBERSCHREITEN . SO SIND IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND , IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH UND IN DEN NIEDERLANDEN ( 1 ) DIE LANGFRISTIGEN ZINSEN HEUTE ERHEBLICH NIEDRIGER ALS DIE ZINSEN , DIE DAS US-SCHATZAMT AUF DOLLARSCHULDEN ZAHLT . TROTZDEM IST ES AUF OFFENEN KAPITALMÄRKTEN SCHWER , DEN ZINS FÜR EINZELNE KREDITNEHMER VÖLLIG VON DEN GEGEBENHEITEN DES WELTKAPITALMARKTES ABZUKOPPELN . WEITERE POSITIVE WIRKUNGEN , DIE VON SINKENDEN HAUSHALTSDEFIZITEN - ÜBER NIEDRIGERE ZINSEN - AUF DIE WIRTSCHAFT AUSGEHEN , KÖNNTEN HEUTE VON BEGRENZTEM UMFANG SEIN . WÄHREND HÖHERE HAUSHALTSDEFIZITE DIE ZINSEN NACH OBEN DRÜCKEN , LEHRT DIE DERZEITIGE ERFAHRUNG IN DEN VEREINIGTEN STAATEN , DASS VERÄNDERUNGEN IN DER RENTABILITÄT DES PRIVATSEKTORS MEHR ALS AUSREICHEND SEIN KÖNNEN , UM TROTZ HOHER ZINSEN UNTERNEHMENSEXPANSION UND INVESTITIONEN ZU GEWÄHRLEISTEN . DIES SPRICHT DAFÜR , SICH AUF STEUERSENKUNGEN ZU KONZENTRIEREN , DIE DIE RENTABILITÄT UND DIE NEIGUNG , ARBEITSKRÄFTE ZU BESCHÄFTIGEN , KRÄFTIG FÖRDERN ( OBWOHL DIESES ARGUMENT KEINESWEGS BEDEUTET , MAN SOLLE DIE ÜBERHÖHTEN HAUSHALTSDEFIZITE DER VEREINIGTEN STAATEN NACHAHMEN ) .

ANDERE LÄNDER DER GEMEINSCHAFT BEFINDEN SICH IN EINER MITTLEREN POSITION ZWISCHEN DEN OBENGENANNTEN EXTREMEN . FRANKREICH IST EIN BEISPIEL FÜR EIN LAND , IN DEM DAS HAUSHALTSDEFIZIT UND DIE VERSCHULDUNG MÄSSIG HOCH SIND , DEM ES ABER NICHT OHNE WEITERES GELINGT , ANGEMESSENE INLÄNDISCHE ERSPARNISSE ZU MOBILISIEREN . IN EINEM SOLCHEN FALL SOLLTE DAS DEFIZIT GEGENWÄRTIG NICHT ERHÖHT WERDEN , DOCH WÄRE ES IM RAHMEN EINER LEBHAFTEREN EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTSTÄTIGKEIT LEICHTER , DIE STEUERBELASTUNG INNERHALB DER VOM HAUSHALTSGLEICHGEWICHT GEZOGENEN GRENZEN ZU VERMINDERN .

PUNKT 5 : EINE HAUSHALTSSTRATEGIE ZUR ERREICHUNG EINES KRÄFTIGEREN , STABILEN WACHSTUMS IN DER GEMEINSCHAFT SOLLTE NACH LÄNDERN UNTERSCHIEDLICHE ENTWICKLUNGEN ENTHALTEN . IN EINIGEN LÄNDERN SOLLTEN DIE DEFIZITE ABGEBAUT WERDEN , IN ANDEREN , WO DIE STRUKTURELLEN DEFIZITE WEITGEHEND BESEITIGT SIND , WÄRE ZUR ZEIT EIN KONJUKTURNEUTRALER KURS EHER ANGEZEIGT ALS RESTRIKTION . DERARTIGE HAUSHALTSPOLITIKEN SOLLTEN MIT DEN BEREITS GENANNTEN WESENTLICHEN STEUERSENKUNGEN VEREINBAR SEIN . IN MEHREREN LÄNDERN SIND BESONDERE ANSTRENGUNGEN ERFORDERLICH , UM DIE HAUSHALTSDEFIZITE BEI LAUFENDEN ÜBERTRAGUNGEN RASCH ZU BESEITIGEN .

( 1 ) DIE WIRTSCHAFT DER NIEDERLANDE BEFINDET SICH IN DER UNGEWÖHNLICHEN SITUATION , DASS EINER RASCH ZUNEHMENDEN ÖFFENTLICHEN SCHULD EIN ÜBERGROSSES VOLUMEN INLÄNDISCHER ERSPARNIS GEGENÜBERSTEHT , WAS SICH IN EINEM STEIGENDEN LEISTUNGSBILANZUEBERSCHUSS VON GEGENWÄRTIG 3,5 % DES BIP NIEDERSCHLAEGT .

3.2.4 . MONETÄRE ZIELE UND DAS EUROPÄISCHE WÄHRUNGSSYSTEM

DIE GELDPOLITIK IN DER GEMEINSCHAFT IST IM VERGANGENEN JAHR IN VERSCHIEDENER HINSICHT ERFOLGREICH GEWESEN . EINE SCHRITTWEISE VERLANGSAMUNG DER ZUWACHSRATE DER GELDMENGE IST MIT EINER VERLANGSAMUNG DER DURCHSCHNITTLICHEN INFLATIONSRATE EINHERGEGANGEN , UND DAS GEFÄLLE BEI DEN GELDMENGENWACHSTUMS - UND INFLATIONSRATEN KONNTE EBENFALLS VERMINDERT WERDEN .

DIE ZINSEN IN DER EG SIND IN DEN LETZTEN ZWÖLF MONATEN TROTZ WESENTLICHER UND MITUNTER BRÜSKER ERHÖHUNGEN DES DOLLARKURSES GESUNKEN ODER HABEN SICH STABILISIERT . DIE LANGFRISTIGEN ZINSEN IN DER EG BETRAGEN GEGENWÄRTIG IM DURCHSCHNITT 11,5 % GEGENÜBER 13 % IN DEN VEREINIGTEN STAATEN , WÄHREND IN DER VERGANGENHEIT DER DURCHSCHNITTSZINS IN DER EG STETS BETRÄCHTLICH HÖHER LAG ALS DER USA . DIESES ABKOPPELN VON DEN US-ZINSEN GING ZWAR HAND IN HAND MIT EINER VERSCHLECHTERUNG DER ECU , DOCH HAT DIES NICHT VERHINDERT , DASS SICH DIE INFLATION IN DER GEMEINSCHAFT WEITER VERLANGSAMT HAT . DAS INFLATIONSGEFÄLLE ZWISCHEN DEM EG-DURCHSCHNITT UND DEN VEREINIGTEN STAATEN VERRINGERT SICH VIELMEHR ( SIEHE SCHAUBILD 5 ) .

AUS DIESEN MONETÄREN RELATIONEN ZWISCHEN DEM EWS UND DEM DOLLAR IN JÜNGSTER ZEIT UND VOR ALLEM AUS DER DEUTLICHEN ABKOPPELUNG DER ZINSEN SIND EINE REIHE VON SCHLUSSFOLGERUNGEN ZU ZIEHEN . DIE GESCHLOSSENHEIT DES EWS-WÄHRUNGSBLOCKS HAT BEWIRKT , DASS DIE PREISSTEIGERUNGEN , DIE IMPORTIERT WORDEN WÄREN , WENN SICH EINZELNE WÄHRUNGEN ALLEIN VERSCHLECHTERT HÄTTEN , WESENTLICH GERINGER AUSGEFALLEN SIND . DIE EINDEUTIGE VERPFLICHTUNG DER MITGLIEDSTAATEN AUF DAS EWS SCHEINT ES ALLEN LÄNDERN ERLEICHTERT ZU HABEN , DER ABKOPPELUNG DER DM-ZINSEN VON DEN DOLLAR-ZINSEN ZU FOLGEN . AUF DIESE WEISE IST SEIT ERRICHTUNG DES EWS IM JAHR 1979 DIE KORRELATION ZWISCHEN DEN BEWEGUNGEN DER ZINSEN DER EWS-WÄHRUNGEN UND DENEN DER DM ENGER GEWORDEN ALS IHRE KORRELATION MIT DEN DOLLAR-ZINSEN . IN DEN JAHREN VON 1973 BIS 1979 WAR DIES WEDER BEIM FRANZÖSISCHEN FRANKEN NOCH BEI DER LIRA DER FALL . DIE SCHWÄCHE DER AUF DOLLAR LAUTENDEN WELTROHSTOFFPREISE HAT EBENFALLS DAS INFLATIONSRISIKO VERMINDERT , DAS DIE VERSCHLECHTERUNG DER ECU GEGENÜBER DEM DOLLAR MIT SICH BRINGT . WAS SCHLIESSLICH DIE REALE NACHFRAGE BETRIFFT , SO HAT DIE VERSCHLECHTERUNG DER ECU GEGENÜBER DEM DOLLAR ZU DER KRÄFTIGEN NACHFRAGE NACH AUSFUHREN AUS DER EG BEIGETRAGEN . DIE ABKOPPELUNG HAT SOMIT ZWEI ELEMENTE UMFASST , DIE DIE ERHOLUNG IN EUROPA BEGÜNSTIGT HABEN , NÄMLICH NIEDRIGERE ZINSSÄTZE UND NIEDRIGERE WECHSELKURSE , ALS SIE SICH ANDERNFALLS ERGEBEN HÄTTEN .

DIE WECHSELKURSBEZIEHUNGEN INNERHALB DES EWS SIND STABIL UND RUHIG GEBLIEBEN . DIE KONVERGENZ DER WÄHRUNGSPOLITIKEN IM EWS HAT AN SUBSTANZ UND GLAUBWÜRDIGKEIT GEWONNEN . SEIT DEM 21 . MÄRZ 1983 HAT ES KEINE NEUFESTSETZUNG DER EWS-PARITÄTEN GEGEBEN . ALLERDINGS WURDEN EINIGE EINSCHNEIDENDE ANPASSUNGEN BEI DER FESTSETZUNG DER QUANTITATIVEN MONETÄREN ZIELE VORGENOMMEN : DER VON DER BANK VON FRANKREICH FÜR 1984 VORGESEHENE ZIELKORRIDOR VON 5,5 BIS 6,5 % FÜR DIE ZUWACHSRATE DER GELDMENGE ÜBERLAPPT SICH JETZT BEISPIELSWEISE MIT DEM DER BUNDESBANK , DIE FÜR DAS WACHSTUM DER ZENTRALBANKGELDMENGE EIN ZIEL VON 4 BIS 6 % ANSTREBT .

IM JAHR 1985 SOLLTEN DIESE TENDENZEN WEITERVERFOLGT WERDEN . IN LÄNDERN MIT NIEDRIGEN INFLATIONSRATEN SOLLTEN DIE GELDMENGENZIELE EINEN GEWISSEN WEITEREN ANSTIEG IM REALEN ZUWACHS DES BRUTTOINLANDSPRODUKTS BEGÜNSTIGEN . IN LÄNDERN MIT NOCH IMMER ZU HOHER INFLATIONSRATE BESTEHT DIE ENTSCHEIDENDE AUFGABE DARIN , DIE GELD - UND HAUSHALTSPOLITIK UND DIE EINKOMMENSENTWICKLUNG AUF EINEM KONSEQUENTEN STABILISIERUNGSPFAD ZU KOORDINIEREN . AUF DIESE WEISE KÖNNEN DIE GLAUBWÜRDIGKEIT DER STRATEGIE MAXIMIERT UND IHRE REALEN WIRTSCHAFTLICHEN KOSTEN MINIMIERT WERDEN .

ZUR ZEIT WIRD AN EINER REIHE VON MASSNAHMEN GEARBEITET , MIT DENEN DIE MECHANISMEN UND DAS FUNKTIONIEREN DES EUROPÄISCHEN WÄHRUNGSSYSTEMS VERBESSERT WERDEN KÖNNTE . DIESE ARBEITEN SIND ALS TEIL DER GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN STRATEGIE DER GEMEINSCHAFT ANZUSEHEN .

IM SEPTEMBER 1984 WURDE DER ECU-KORB IM ANSCHLUSS AN DIE ERSTE FÜNFJÄHRIGE ÜBERPRÜFUNG SEINER ZUSAMMENSETZUNG REVIDIERT . BEI DIESER GELEGENHEIT WURDE DIE DRACHME IN DIE ECU EINBEZOGEN .

PUNKT 6 : IN DEN JAHREN 1983 UND 1984 IST ES MIT HILFE DER KOMBINATION AUS GELD - UND WIRTSCHAFTSPOLITIK IN EUROPA IN HOHEM GRADE GELUNGEN , DIE ZINSEN VON AUFWÄRTSTRENDS IN DEN USA ABZUKOPPELN UND GLEICHZEITIG DIE KONVERGENZ IN RICHTUNG AUF MONETÄRE STABILITÄT ZU VERBESSERN . DAS EUROPÄISCHE WÄHRUNGSSYSTEM HAT ZU DIESEN LEISTUNGEN POSITIV BEIGETRAGEN . DIESE TRENDS SOLLTEN WEITERVERFOLGT WERDEN . MEHR SPIELRAUM FÜR REALE MONETÄRE EXPANSION UND BIP-WACHSTUM SOLLTE MIT EINER STETIGEN GELDPOLITIK IN LÄNDERN MIT NIEDRIGEN UND SINKENDEN INFLATIONSRATEN VEREINBAR SEIN . DIE MECHANISMEN UND DAS FUNKTIONIEREN DES EUROPÄISCHEN WÄHRUNGSSYSTEMS SOLLTEN ALS EIN ELEMENT DER GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN STRATEGIE DER GEMEINSCHAFT WEITER GESTÄRKT WERDEN .

3.3 . VORAUSSETZUNGEN FÜR EXPANSION UND WETTBEWERBSFÄHIGKEIT DER UNTERNEHMENSSEKTORS

3.3.1 . DER BINNENMARKT FÜR WAREN , DIENSTLEISTUNGEN UND KAPITAL

DER PROZESS DER MARKTINTEGRATION IN DER GEMEINSCHAFT HAT SICH OFFENBAR VERLANGSAMT . IM JAHR 1958 MACHTEN DIE AUSFUHREN DER HEUTIGEN ZEHN MITGLIEDSTAATEN NACH IHREN DAMALIGEN ODER KÜNFTIGEN PARTNERLÄNDERN IN DER GEMEINSCHAFT 7 % DES GESAMTEN BIP DER EG AUS . BIS 1974 HATTE SICH DIESER ANTEIL AUF 12 % ERHÖHT UND DAMIT NAHEZU VERDOPPELT . SEITHER HAT ER SICH MEHR ODER WENIGER STABILISIERT UND BELIEF SICH 1982 TROTZ DES KRÄFTIGEN WACHSTUMS DES HANDELS ZWISCHEN DEN NEUEN MITGLIEDSTAATEN UND DEN SECHS GRÜNDUNGSMITGLIEDERN AUF NUR 12,5 % DES BIP . ES UNTERLIEGT KAUM EINEM ZWEIFEL , DASS DIESE TRENDS DIE ALLGEMEINE WIRTSCHAFTSFLAUTE , DIE ZUNAHME DEFENSIVER NATIONALER REAKTIONEN AUF DIE PROBLEME DES STRUKTURWANDELS IN VIELEN INDUSTRIEZWEIGEN UND DIE TATSACHE WIDERSPIEGELN , DASS NEUE SEKTOREN NICHT EINEM WIRKLICHEN OFFENEN WETTBEWERB AUSGESETZT WERDEN UND DASS ES GANZ ALLGEMEIN NICHT GELINGT , BEI DER REAKTION AUF DIE SICH NUNMEHR VOLLZIEHENDE DRITTE INDUSTRIELLE REVOLUTION DAS POTENTIAL DER EUROPÄISCHEN DIMENSION VOLL EINZUSETZEN .

DIE BEDEUTUNG DIESER TRENDS FÜR DAS WIRTSCHAFTSPOTENTIAL DER GEMEINSCHAFT WIRD IMMER KLARER ERKANNT . SEIT 1981 HAT DIE KOMMISSION MIT UNTERSTÜTZUNG DES EUROPÄISCHEN RATES NEUE AKTIONSPROGRAMME ZUR VERBESSERUNG DES BINNENMARKTES VORGESCHLAGEN . DER RAT TRITT JETZT IN EINER NEUEN FORMATION ZUSAMMEN , DIE SICH SPEZIELL MIT DEM BINNENMARKT BESCHÄFTIGT . ER HAT EINE GANZE ANZAHL VON ENTSCHEIDUNGEN , BEISPIELSWEISE AUF DEM GEBIET DER TECHNISCHEN STANDARDS UND DER INFORMATIONSVERFAHREN , GETROFFEN .

ANGESICHTS DES UMFANGS UND DER DRINGLICHKEIT DER ANSTEHENDEN PROBLEME SIND JEDOCH MEHR FORTSCHRITTE NOTWENDIG . MIT DEM AUSBAU DES BINNENMARKTES WERDEN VERSCHIEDENE WIRTSCHAFTLICHE ZIELE VERFOLGT . MAN WILL NEUE ANREIZE FÜR WACHSTUM UND EFFIZIENTE INVESTITIONEN SCHAFFEN , DEN UNTERNEHMEN IN EUROPA EINEN KONTINENTWEITEN BINNENMARKT , WIE IHN IHRE HAUPTKONKURRENTEN HABEN , ZUR VERFÜGUNG STELLEN UND AUF DIESE WEISE IHRE POSITION IM WELTWEITEN WETTBEWERB STÄRKEN , DIE EINFÜHRUNG NEUER TECHNOLOGIEN BESCHLEUNIGEN UND SCHLIESSLICH KOSTEN UND PREISE NACH UNTEN DRÜCKEN , UM SO DIE INFLATION ZU DÄMPFEN UND DEN LEBENSSTANDARD ZU HEBEN .

ERMUTIGT DURCH DEN ERWÄHNTEN NEUEN POLITISCHEN IMPULS UND DIE ZUNEHMENDE UNTERSTÜTZUNG SEITENS DER INDUSTRIE HAT DIE KOMMISSION IM JUNI 1984 EIN BEDEUTENDES PROGRAMM VORGELEGT , DAS ENTSCHEIDENDE SCHRITTE ZUR VERBESSERUNG DES BINNENMARKTES NOCH VOR ENDE 1985 VORSIEHT . DIESE WEITREICHENDEN VORSCHLAEGE UMFASSEN BEISPIELSWEISE EINEN ABBAU UND EINE VEREINFACHUNG DER ZOLLFORMALITÄTEN , EINEN NEUEN , FLEXIBLEN ANSATZ IN DER HARMONISIERUNG DER TECHNISCHEN STANDARDS UND DER STEUERGESETZGEBUNG , DIE ÖFFNUNG WICHTIGER BEREICHE DES VERKEHRS UND DER FINANZIELLEN DIENSTLEISTUNGEN FÜR EINEN VOLLSTÄNDIGEREN WETTBEWERB , DIE LIBERALISIERUNG WEITERER BERUFE UND DIE EINBEZIEHUNG NEUER ZWEIGE DER INVESTIONSGÜTERINDUSTRIE IN DAS SYSTEM DER ÖFFENTLICHEN AUSSCHREIBUNGEN . AUSSERDEM GIBT ES VORSCHLAEGE , DIE DARAUF ABZIELEN , DAS UNTERNEHMENSRECHTLICHE UMFELD IN DER GEMEINSCHAFT FÜR DIE BILDUNG VON UNTERNEHMENSGRUPPEN , DIE VORHABEN VON GEMEINSCHAFTLICHEM INTERESSE IN ANGRIFF NEHMEN , GÜNSTIGER ZU GESTALTEN .

DIE GEMEINSCHAFTLICHE WETTBEWERBSPOLITIK MUSS SOWOHL HINSICHTLICH DER STAATLICHEN BEIHILFEN ALS AUCH HINSICHTLICH DER PRIVATEN UNTERNEHMEN STRIKT ANGEWANDT WERDEN . WAS INSBESONDERE DIE STAATLICHEN BEIHILFEN BETRIFFT , SO ZÄHLT DIE KOMMISSION AUF DIE UNTERSTÜTZUNG DER MITGLIEDSTAATEN , DAMIT ALLE MÖGLICHEN VORTEILE DER GEMEINSCHAFTLICHEN WETTBEWERBSPOLITIK VOLL AUSGESCHÖPFT WERDEN KÖNNEN .

IM SEPTEMBER 1984 HAT DIE KOMMISSION EINE AUSFÜHRLICHE MITTEILUNG ÜBER VORSCHLAEGE ZUM EUROPA DER BÜRGER VORGELEGT UND DAMIT DIE LEITLINIEN BEFOLGT , DIE DER EUROPÄISCHE RAT AUF SEINER TAGUNG VOM JUNI 1984 IN FONTAINEBLEAU AUFGESTELLT HATTE .

PUNKT 7 : DIE GEMEINSCHAFT SOLLTE JETZT RASCH AUF DEM WEGE ZU DEM ZIEL VORANSCHREITEN , EINEN ECHTEN WETTBEWERBSMARKT FÜR ALLE WAREN , DIENSTLEISTUNGEN UND BERUFE ZU ERÖFFNEN . DIES ENTSPRICHT DER DRINGENDEN NOTWENDIGKEIT , DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFT EINEN NEUEN IMPULS ZU VERLEIHEN , DER EFFIZIENZ UND WACHSTUM FÖRDERT . PRIORITÄTEN HAT DIE KOMMISSION IM JUNI 1984 IN IHREM PROGRAMM ZUR KONSOLIDIERUNG DES BINNENMARKTES SKIZZIERT . DIE MEISTEN DER IM RAHMEN DIESES PROGRAMMS UNTERBREITETEN VORSCHLAEGE LIEGEN DEM RAT VOR , UND IHRE ANNAHME VERLANGT VON DEN GEMEINSCHAFTSORGANEN WEDER HAUSHALTSMITTEL NOCH BESONDERE RECHTLICHE BEFUGNISSE FÜR NEUE POLITIKEN . DIESE NEUEN AKTIONEN ZUR ÖFFNUNG DES BINNENMARKTES SOLLTEN DURCH EINE STRIKTE ANWENDUNG DER WETTBEWERBSPOLITIK DER GEMEINSCHAFT ABGESTÜTZT WERDEN .

3.3.2 . TECHNOLOGIE UND INNOVATION

TECHNOLOGISCHE INNOVATION IST EINER DER HAUPTFAKTOREN , DIE SOWOHL AUF DER ANGEBOTS - ALS AUCH AUF DER NACHFRAGESEITE FÜR DEN LANGFRISTIGEN STRUKTURWANDEL - WACHSTUM ODER RÜCKGANG DER WIRTSCHAFT - MASSGEBEND SIND . DIE GEMEINSCHAFT MUSS JETZT AUF DIE HERAUSFORDERUNG REAGIEREN , DIE DARAUS RESULTIERT , DASS SIE GEGENÜBER DEN VEREINIGTEN STAATEN UND JAPAN BEZUEGLICH DER INDUSTRIELLEN KAPAZITÄT BEI NEUEN , RASCH EXPANDIERENDEN TECHNOLOGIEN ALLMÄHLICH INS HINTERTREFFEN GERATEN IST . WÄHREND DIE GEMEINSCHAFT IN EINIGEN SPARTEN ( BEISPIELSWEISE RAUMFAHRT ) TECHNOLOGISCH AUF DEM HÖCHSTEN STAND IST , IST SIE IN EINIGEN ANDEREN BEREICHEN ÜBER EINEN LANGEN ZEITRAUM HINWEG WEIT HINTER DIE FÜHRENDEN LÄNDER DER WELT ZURÜCKGEFALLEN . HEUTE WIRD ALLGEMEIN ZUGEGEBEN , DASS SICH DIE LEISTUNG DER GEMEINSCHAFT IM WELTHANDEL AUF GEBIETEN WIE COMPUTER , MIKRÖLEKTRONIK UND AUSRÜSTUNG VERSCHLECHTERT . GEGENWÄRTIG IMPORTIERT DIE GEMEINSCHAFT RUND 80 % IHRES BEDARFS AN INTEGRIERTEN SCHALTUNGEN . COMPUTER UND DAMIT ZUSAMMENHÄNGENDE SOFTWARE FÜHRT SIE AUS DEN VEREINIGTEN STAATEN IM WERT VON ETWA 20 MILLIARDEN DOLLAR PRO JAHR EIN . DIE GEMEINSCHAFT HAT BEGONNEN , DAS ESPRIT-PROGRAMM FÜR INFORMATIONSTECHNOLOGIE IN DIE TAT UMZUSETZEN , UND ES WERDEN MEHRERE NATIONALE PROGRAMME FÜR FORSCHUNGS - UND ENTWICKLUNGSAUSGABEN AUFGESTELLT . DIE KOMMISSION SCHLAEGT FERNER NEUE FÜ-INITIATIVEN AUF DEM GEBIET DER BASISTECHNOLOGIEN UND DER BIOTECHNOLOGIEN VOR . DASS EUROPA IN DER WISSENSCHAFTLICHEN GRUNDLAGENFORSCHUNG STARK IST , SCHEINT HINREICHEND ERWIESEN ZU SEIN . SCHWÄCHEN IN DER KETTE DER TÄTIGKEITEN VON REINER FORSCHUNG BIS ZU KOMMERZIELLER NUTZUNG SIND GEGENSTAND EINGEHENDER DISKUSSIONEN ZWISCHEN DER INDUSTRIE , DEM FINANZSEKTOR , DEM BILDUNGSSYSTEM UND DEN REGIERUNGEN IN DER GESAMTEN GEMEINSCHAFT .

WENN ES DER GEMEINSCHAFT GELINGEN SOLL , WIEDER EINE WESENTLICHE , FÜHRENDE ROLLE BEI DEN WICHTIGSTEN NEUEN INDUSTRIETECHNOLOGIEN ZU SPIELEN , DANN MÜSSEN EINE REIHE POLITISCHER INSTRUMENTE AUF NATIONALER UND GEMEINSCHAFTLICHER EBENE AUFEINANDER ABGESTIMMT WERDEN .

DAS BILDUNGSSYSTEM MUSS SO GESTALTET WERDEN , DASS ES TECHNISCHE FÄHIGKEITEN UND MANAGER-FÄHIGKEITEN IN ANGEMESSENER ANZAHL UND QUALITÄT VERMITTELT UND GANZ ALLGEMEIN DIE FÄHIGKEIT ZUR ANPASSUNG AN SICH WANDELNDE GEGEBENHEITEN FÖRDERT .

AUSSERDEM MÜSSEN DAS STEUERSYSTEM UND DIE KAPITALMARKTINSTITUTIONEN EIN FINANZIELLES UMFELD SCHAFFEN , DAS INNOVATIONEN UND RISIKO-INVESTITIONEN BEGÜNSTIGT .

TECHNISCHE STANDARDS ( NORMEN , PRÜFVERFAHREN UND ZERTIFIZIERUNG ) MÜSSEN AUF EINEM FÜR EUROPA GÜLTIGEN NIVEAU UND SO FESTGESETZT WERDEN , DASS AUCH UNEINGESCHRÄNKTER ZUGANG ZU WELTMARKTNORMEN BESTEHT ; IM FALLE DER INFORMATIONSTECHNOLOGIE IST DIES ZUR ZEIT IM GANGE .

IM BEREICH DER ÖFFENTLICHEN AUFTRAGSVERGABE MÜSSEN DIE ZUSTÄNDIGEN STELLEN DER MITGLIEDSTAATEN ZUSAMMENARBEITEN , UM DIE NATIONALEN MÄRKTE ZU ÖFFNEN UND EINE KONSISTENTE SPEZIFIZIERUNG IHRES KÜNFTIGEN BEDARFS AN AUSRÜSTUNGEN ZU GEWÄHRLEISTEN . EIN ANFANG WIRD DAMIT IM FERNMELDEBEREICH GEMACHT , DOCH VERLANGT KOMPATIBILITÄT ZWISCHEN NETZEN EINEN HOHEN GRAD VON HARMONISIERUNG DER TECHNISCHEN SPEZIFIKATIONEN .

DRINGEND NOTWENDIG IST ES JETZT , DIE BEDINGUNGEN FÜR EINEN OFFENEN HANDEL IN RASCH WACHSENDEN WAREN - UND DIENSTLEISTUNGSBRANCHEN , IN DENEN NEUE TECHNOLOGIEN EINGESETZT WERDEN ( Z . B . DATENNETZE ) , ZU SCHAFFEN . WO DIE MÄRKTE FÜR SPEZIFISCHE WAREN UND DIENSTLEISTUNGEN NICHT WIRKLICH OFFEN SIND , MÜSSEN INFORMATIONSSYSTEME ( Z . B . VERZEICHNISSE TECHNISCHER STANDARDS IN MITGLIEDSTAATEN ) EINGERICHTET WERDEN .

DIE WETTBEWERBSPOLITIK AUF GEMEINSCHAFTSEBENE MUSS SO AUSGERICHTET WERDEN , DASS SIE GEMEINSAME FORSCHUNGS - UND ENTWICKLUNGSANSTRENGUNGEN EUROPÄISCHER UNTERNEHMEN BEGÜNSTIGT , DAMIT DIESE IM WELTMASSSTAB ERFOLGREICH SEIN KÖNNEN . ZU DIESEM ZWECK WIRD DIE KOMMISSION BIS ENDE 1984 EINE VERORDNUNG ZUR KLARSTELLUNG DER DIESBEZUEGLICHEN WETTBEWERBSREGELN VORSCHLAGEN . DIE HANDELSPOLITIK DER GEMEINSCHAFT IM BEREICH DER HOCHTECHNOLOGIEPRODUKTE MUSS EBENFALLS SO ANGELEGT SEIN , DASS EINE AUF DEN WELTMÄRKTEN VOLL WETTBEWERBSFÄHIGE INDUSTRIEKAPAZITÄT ENTSTEHEN KANN .

FÜR DIE EIGENEN FORSCHUNGSAUSGABEN DER GEMEINSCHAFT HAT DIE KOMMISSION IN IHREM RAHMENPROGRAMM VORGESCHLAGEN , DEN ANTEIL DER ZUR VERBESSERUNG DER INDUSTRIELLEN WETTBEWERBSFÄHIGKEIT AUFGEWENDETEN GEMEINSCHAFTSMITTEL ZU ERHÖHEN ( VON 17 % DES GESAMTEN FÜ-HAUSHALTS IM JAHRE 1982 AUF 28 % IM ZEITRAUM 1984 BIS 1987 ) .

PUNKT 8 : DIE ZUNEHMENDEN ANSTRENGUNGEN DER GEMEINSCHAFT , IM BEREICH DER WICHTIGSTEN NEUEN INDUSTRIETECHNOLOGIEN AUFZUHOLEN ODER DIE FÜHRENDE ROLLE ZU BEHALTEN , MACHEN ES ERFORDERLICH , DASS SCHULEN , UNIVERSITÄTEN , UNTERNEHMEN UND REGIERUNGEN IN GROSSEM UMFANG RESSOURCEN MOBILISIEREN . DIE ZAHLREICHEN NATIONALEN UND GEMEINSCHAFTLICHEN INSTRUMENTE , DIE DAFÜR IN BETRACHT KOMMEN - BILDUNG , FORSCHUNG , STEUERWESEN , TECHNISCHE STANDARDS , WETTBEWERB , ÖFFENTLICHE AUFTRAGSVERGABE UND HANDELSPOLITIKEN - MÜSSEN SYSTEMATISCH AUF DIESES ZIEL AUSGERICHTET WERDEN .

3.3.3 . FÖRDERUNG DER DYNAMIK IM UNTERNEHMENSSEKTOR

MEHR UND MEHR WIRD ANERKANNT , DASS DAS PROBLEM DES LANSAMEN WACHSTUMS IN DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFT ZUM TEIL AUS EINEM UMFELD REGULATIVER UND ADMINISTRATIVER KONTROLLEN RESULTIERT , DIE ZU SCHWERFÄLLIG ODER INEFFIZIENT SIND . ERGÄNZEND ZU BEMÜHUNGEN UM EINE WEITERE ÖFFNUNG DES EUROPÄISCHEN BINNENMARKTES UND ZUR VERBESSERUNG DER FLEXIBILITÄT DER ARBEITSMÄRKTE SOLLTE MAN IN DER GESAMTEN WIRTSCHAFT DER GEMEINSCHAFT DIE BESTEHENDEN REGELUNGEN DARAUF ÜBERPRÜFEN , OB SIE DIE ERRICHTUNG VON UNTERNEHMEN UND DIE AUSWEITUNG DER BESCHÄFTIGUNG BEGÜNSTIGEN . VERSCHIEDENE INITIATIVEN IN EINZELNEN LÄNDERN UND DISKUSSIONEN ÜBER DIE ZWECKMÄSSIGKEIT VORHANDENER MASSNAHMEN ZEIGEN ,