++++

( 1 ) ABL . NR . L 63 VOM 5 . 3 . 1974 , S . 16 .

( 2 ) ABL . NR . L 330 VOM 24 . 12 . 1975 , S . 52 .

( 3 ) ABL . NR . C 342 VOM 19 . 12 . 1983 , S . 66 .

( 4 ) STELLUNGNAHME VOM 23 ./24 . 11 . 1983 ( NOCH NICHT IM AMTSBLATT VERÖFFENTLICHT ) .

ENTSCHEIDUNG DES RATES

VOM 12 . DEZEMBER 1983

ZUR VERABSCHIEDUNG DES JAHRESBERICHTS ÜBER DIE WIRTSCHAFTSLAGE DER GEMEINSCHAFT SOWIE ZUR FESTLEGUNG DER WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN LEITLINIEN FÜR 1984

( 83/674/EWG )

DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN _

GESTÜTZT AUF DEN VERTRAG ZUR GRÜNDUNG DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT ,

GESTUTZT AUF DIE ENTSCHEIDUNG 74/120/EWG DES RATES VOM 18 . FEBRUAR 1974 ZUR ERREICHUNG EINES HOHEN GRADES AN KONVERGENZ DER WIRTSCHAFTSPOLITIK DER MITGLIEDSTAATEN DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT ( 1 ) , IN DER FASSUNG DER ENTSCHEIDUNG 75/787/EWG ( 2 ) , INSBESONDERE AUF ARTIKEL 4 ,

AUF VORSCHLAG DER KOMMISSION ,

NACH STELLUNGNAHME DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS ( 3 ) ,

NACH STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS - UND SOZIALAUSSCHUSSES ( 4 ) _

HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN :

ARTIKEL 1

DER RAT VERABSCHIEDET DEN IN TEIL I KAPITEL 1 UND 2 DES BEIGEFÜGTEN BERICHTES ENTHALTENEN JAHRESBERICHT ÜBER DIE WIRTSCHAFTSLAGE DER GEMEINSCHAFT UND LEGT DIE IN TEIL I KAPITEL 3 UND 4 UND TEIL II DES BEIGEFÜGTEN BERICHTES ENTHALTENEN LEITLINIEN FÜR DIE WIRTSCHAFTSPOLITIK DER MITGLIEDSTAATEN IM JAHR 1984 FEST .

ARTIKEL 2

DIESE ENTSCHEIDUNG IST AN ALLE MITGLIEDSTAATEN GERICHTET .

GESCHEHEN ZU BRÜSSEL AM 12 . DEZEMBER 1983 .

IM NAMEN DES RATES

DER PRÄSIDENT

G . ARSENIS

JAHRESWIRTSCHAFTSBERICHT 1983/84

INHALT

TEIL I _ DIE WIRTSCHAFT DER GEMEINSCHAFT

SEITE

1 . EINLEITUNG : DIE ZENTRALE FRAGESTELLUNG ... 3

2 . ART UND UMFANG DER GEGENWÄRTIGEN ERHOLUNG ... 3

2.1 . EIN ZAGHAFTER EUROPÄISCHER AUFSCHWUNG IN EINEM TURBULENTEN INTERNATIONALEN UMFELD 3

2.2 . STABILISIERUNG DER ARBEITSLOSENQUOTE ? ... 5

2.3 . SCHRITTWEISE KONVERGENZ IN RICHTUNG AUF EINE NIEDRIGERE INFLATIONSRATE ... 6

2.4 . RASCHE ZAHLUNGSBILANZANPASSUNGEN IN EUROPA , ABER PROBLEME AUF INTERNATIONALER EBENE 7

2.5 . UNZUREICHENDE ANZEICHEN EINER STRUKTURELLEN VERBESSERUNG ... 8

3 . POLITIK ZUR STÄRKUNG DER ERHOLUNG : JÜNGSTE INITIATIVEN UND SPIELRAUM FÜR WEITERE MASSNAHMEN 9

3.1 . BEWERTUNG DER WIRTSCHAFTS - UND FINANZPOLITIK ... 10

3.2 . POLITIKEN ZUR STÄRKUNG DES PRODUKTIONSPOTENTIALS UND ZUR VERBESSERUNG DER RESSOURCEN-ALLOKATION IM ÖFFENTLICHEN UND PRIVATEN SEKTOR ... 12

_ UMSTRUKTURIERUNG DER ÖFFENTLICHEN AUSGABEN UND DER BESTEUERUNG ... 12

_ DIE ENTWICKLUNG DER LÖHNE ... 14

_ ÜBERPRÜFUNG DER ORDNUNGSFUNKTIONEN DER REGIERUNG ... 14

3.3 . DIREKTE MASSNAHMEN AM ARBEITSMARKT ZUR ENTSCHÄRFUNG DES ARBEITSMARKTPROBLEMS ... 15

3.4 . AKTIONEN DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT ZUR VERSTÄRKUNG DES AUFSCHWUNGS 16

_ MAKROÖKONOMISCHE UND MONETÄRE POLITIK ... 16

_ STRUKTURPOLITIK UND MIKROÖKONOMISCHE POLITIK ... 17

4 . ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSFOLGERUNG : FÜR EINE KONSOLIDIERUNG DES EUROPÄISCHEN AUFSCHWUNGS ... 18

ANHANG

ARBEITSMARKTPOLITISCHE MASSNAHMEN 1982/83 ... 20

_ TABELLEN ... 21

_ SCHAUBILDER ... 23

TEIL II _ DIE VOLKSWIRTSCHAFTEN DER MITGLIEDSTAATEN

BELGIEN ... 28

DÄNEMARK ... 29

DEUTSCHLAND ... 30

GRIECHENLAND ... 32

FRANKREICH ... 33

IRLAND ... 35

ITALIEN ... 36

LUXEMBURG ... 38

NIEDERLANDE ... 39

VEREINIGTES KÖNIGREICH ... 40

TEIL I

DIE WIRTSCHAFT DER GEMEINSCHAFT

1 . EINLEITUNG : DIE ZENTRALE FRAGESTELLUNG

DER JAHRESWIRTSCHAFTSBERICHT 1983/84 WIRD DEN GEMEINSCHAFTSORGANEN NACH DEN ÜBLICHEN VERFAHREN VORGELEGT ( 1 ) .

NACH DEN KURZFRISTIGEN VORAUSSCHÄTZUNGEN IST LEDIGLICH EIN ZAGHAFTER UND UNEINHEITLICHER AUFSCHWUNG ZU ERWARTEN . DIE AUSSERGEWÖHNLICH LANGE DREIJÄHRIGE REZESSION ( 1980 _ 1982 ) HAT DIE BESCHÄFTIGUNGSSITUATION SCHWER IN MITLEIDENSCHAFT GEZOGEN . VORAUSGEGANGEN WAR EIN JAHRZEHNT , IN DEM ES NICHT GELUNGEN WAR , DIE BESCHÄFTIGUNG PARALLEL ZU DER RASCHEN ZUNAHME DER ERWERBSTÄTIGEN BEVÖLKERUNG WESENTLICH ZU STEIGERN . IM VORLIEGENDEN BERICHT GEHT ES DAHER UM DIE ZENTRALE WIRTSCHAFTSPOLITISCHE FRAGE DER GEMEINSCHAFT : MIT WELCHER POLITIK LÄSST SICH EIN KRÄFTIGERER UND DAUERHAFTER AUFSCHWUNG DER PRODUKTION UND DER BESCHÄFTIGUNG IN DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT FÖRDERN ?

DEUTLICH HINGEWIESEN WURDE AUF DIESE PROBLEMATIK IN DEN SCHLUSSFOLGERUNGEN DER TAGUNG DES EUROPÄISCHEN RATES VOM 17 . BIS 19 . JUNI 1983 IN STUTTGART , IN DENEN DIE KOMMISSION GEBETEN WURDE :

_ ART UND AUSMASS DES AUFSCHWUNGS SOWIE DIE MASSNAHMEN , DIE DIE BEHÖRDEN ZUR STÜTZUNG , STABILISIERUNG UND BESCHLEUNIGUNG DES AUFSCHWUNGS ERGREIFEN , EINGEHEND ZU ANALYSIEREN ;

_ DIE FINANZINSTRUMENTE DER GEMEINSCHAFT UMFASSEND UND KOORDINIERT ZU NUTZEN , UM DEN WIRTSCHAFTLICHEN AUFSCHWUNG ZU STÜTZEN UND ABZUSICHERN ;

( 1 ) DER ENTWURF DES JAHRESWIRTSCHAFTSBERICHTS DER KOMMISSION WIRD DEN GEMEINSCHAFTSORGANEN GEMÄSS ARTIKEL 4 DER ENTSCHEIDUNG 74/120/EWG DES RATES VOM 18 . FEBRUAR 1974 ZUR ERREICHUNG EINES HOHEN GRADES AN KONVERGENZ DER WIRTSCHAFTSPOLITIK DER MITGLIEDSTAATEN DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT ( ABL . NR . L 63 VOM 5 . 3 . 1974 , S . 16 ) , IN DER FASSUNG DER ENTSCHEIDUNG 75/787/EWG ( ABL . NR . L 330 VOM 24 . 12 . 1975 , S . 52 ) , VORGELEGT . DANACH VERABSCHIEDET DER RAT JEWEILS IM VIERTEN QUARTAL AUF VORSCHLAG DER KOMMISSION UND NACH ANHÖRUNG DES PARLAMENTS SOWIE DES WIRTSCHAFTS - UND SOZIALAUSSCHUSSES EINEN JAHRESBERICHT ÜBER DIE WIRTSCHAFTSLAGE DER GEMEINSCHAFT UND LEGT LEITLINIEN FÜR DIE WIRTSCHAFTSPOLITIK DER EINZELNEN MITGLIEDSTAATEN FEST .

WIE IN DEN VERGANGENEN JAHREN HAT DIE KOMMISSION ZUM JAHRESWIRTSCHAFTSBERICHT ALS HINTERGRUNDDOKUMENT EINE JAHRESWIRTSCHAFTSÜBERSICHT ERSTELLT , IN DER SIE AUSFÜHRLICHER AUF DIE WIRTSCHAFTSENTWICKLUNG UND DIE AUSSICHTEN FÜR DAS KOMMENDE JAHR EINGEHT . DIESES ZWEITE DOKUMENT WIRD DEM RAT , DEM PARLAMENT UND DEM WIRTSCHAFTS - UND SOZIALAUSSCHUSS ZUR INFORMATION VORGELEGT .

_ AUF DIESER GRUNDLAGE DARZULEGEN , WAS DIE MITGLIEDSTAATEN UND DIE GEMEINSCHAFT AN NEUEM BEITRAGEN KÖNNEN , UM DEN AUFSCHWUNG GEGEBENENFALLS ABZUSTÜTZEN .

DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT BESCHLOSS ENDE 1982 , DIE VORAUSSETZUNGEN FÜR EINEN AUFSCHWUNG DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFT UNTERSUCHEN ZU LASSEN . ES HAT FERNER BESCHLOSSEN , NACH EINER KONSULTATIONSPHASE ANFANG 1984 HIERÜBER ZU DEBATTIEREN .

DIESE INITIATIVEN GELTEN DER GLEICHEN ZENTRALEN WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN PROBLEMATIK . MIT DEM VORLIEGENDEN BERICHT ENTSPRICHT DIE KOMMISSION DEM AUFTRAG DES EUROPÄISCHEN RATES UND LEGT DIE SCHLUSSFOLGERUNGEN BEZUEGLICH DER VON IHR ALS ANGEMESSEN ERACHTETEN ZUKÜNFTIGEN WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN SCHRITTE VOR .

2 . ART UND UMFANG DER GEGENWÄRTIGEN ERHOLUNG

NACHTSTEHEND SOLL VERSUCHT WERDEN , DAS AUSMASS DER GEGENWÄRTIGEN ERHOLUNG UND DIE RISIKEN DER ZUKÜNFTIGEN ENTWICKLUNG , DIE MÖGLICHKEITEN DER BEHEBUNG DER PROBLEME DER ARBEITSLOSIGKEIT , DER INFLATION UND DER ZAHLUNGSBILANZ , UND SCHLIESSLICH DAS AUSMASS DER ÄNDERUNG DER LEISTUNGSFÄHIGKEIT DER EUROPÄISCHEN VOLKSWIRTSCHAFTEN ABZUSCHÄTZEN .

2.1 . EIN ZAGHAFTER EUROPÄISCHER AUFSCHWUNG IN EINEM TURBULENTEN INTERNATIONALEN UMFELD

DIE REZESSION DÜRFTE IN DER GEMEINSCHAFT GEGEN ENDE DES JAHRES 1982 ZUM STILLSTAND GEKOMMEN SEIN . DIE GEGENWÄRTIG GESTALT ANNEHMENDE ERHOLUNG ( SCHAUBILD 1 ) BIETET DIE CHANCE EINER FORTSCHREITENDEN VERBESSERUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN SITUATION . JEDOCH SOLLTE DIE GEGENWÄRTIGE ENTWICKLUNG , DIE ZUDEM ZWISCHEN DEN MITGLIEDSTAATEN VARIIERT , NICHT ÜBERMÄSSIG OPTIMISTISCH INTERPRETIERT WERDEN . DER AUFSCHWUNG BLEIBT SCHLEPPEND UND IN JEDER HINSICHT ANFÄLLIG , INSBESONDERE AUFGRUND EINER REIHE VON RISIKEN , WIE IM BERICHT BESCHRIEBEN , IM BEREICH DES INTERNATIONALEN UMFELDS .

DAS BRUTTOINLANDSPRODUKT DER GEMEINSCHAFT BLIEB IM ZWEITEN QUARTAL 1983 UNVERÄNDERT , NACHDEM ES ZUVOR ZWEI QUARTALE HINTEREINANDER MIT EINER JAHRESRATE VON ETWA 2 % GESTIEGEN WAR . JEDOCH LAG DIE INDUSTRIEPRODUKTION AUCH IM DRITTEN QUARTAL 1983 NOCH UNTER DER DES DRITTEN QUARTALS VON 1982 , WÄHREND SIE SICH IN DEN VEREINIGTEN STAATEN DEMGEGENÜBER STARK ERHÖHT HAT ( SCHAUBILD 2 ) . FOLGLICH SIND IN DEM GEGENWÄRTIGEN KONJUNKTURZYKLUS WEDER DIE REZESSIONSPHASE NOCH DIE AUFSCHWUNGSPHASE IN EUROPA BESONDERS AUSGEPRAEGT .

( SAISONBEREINIGTE JÄHRLICHE ZUWACHSRATE IN % )

* 1982 * 1983

* ( GESAMTES * ( 4 . QUARTAL ) * ( 1 . QUARTAL ) * ( 2 . QUARTAL )

* JAHR )

BRUTTOINLANDSPRODUKT :

_ EUROPÄISCHE GEMEINSCHAFTEN * 0,4 * 2,3 * 2,1 * - 0,2 ( 1 )

_ VEREINIGTE STAATEN * - 2,2 * - 1,3 * 2,6 * 9,1

INDUSTRIEPRODUKTION :

_ EUROPÄISCHE GEMEINSCHAFTEN * - 1,4 * - 6,6 * 2,8 * 2,8

_ VEREINIGTE STAATEN * - 8,5 * - 9,3 * 12,1 * 20,2

( 1 ) DIE EINZELNEN QUARTALSWERTE SIND HÄUFIG ERRATISCH , UND DIE ERSTEN ERGEBNISSE WERDEN OFT REVIDIERT . IM ZWEITEN QUARTAL 1983 STANDEN DEM KRÄFTIGEN OUTPUTWACHSTUM IN DER BUNDSREPUBLIK DEUTSCHLAND RÜCKGÄNGE IN ITALIEN UND IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH GEGENÜBER . JEDOCH DEUTEN ANDERE OFFIZIELLE STATISTIKEN FÜR DAS VEREINIGTE KÖNIGREICH AUF EINE STABILISIERUNG DER WIRTSCHAFTSTÄTIGKEIT IN DIESEM QUARTAL HIN .

DIE HAUPTFAKTOREN DES WACHSTUMS , DAS IN JÜNGSTER ZEIT IN EUROPA ZU VERZEICHNEN WAR , BERUHEN AUF EINER BELEBUNG DES PRIVATEN VERBRAUCHS , DER LAGERBILDUNG UND DES WOHNUNGSBAUS . UNTERSTÜTZT WURDE DIESE ENTWICKLUNG DIREKT DURCH DEN RÜCKGANG DER INFLATION UND INDIREKT DURCH NIEDRIGERE NOMINALE ZINSSÄTZE . ZU BEGINN DES JAHRES 1982 WAREN ÜBRIGENS AUCH SCHON ANZEICHEN EINER BESCHEIDENEN ERHOLUNG FESTZUSTELLEN , DOCH WURDE DIESE DURCH EINEN SCHARFEN EINBRUCH DER WELTEXPORTNACHFRAGE ZUNICHTE GEMACHT , DESSEN UNMITTELBARE URSACHE IN INTERNATIONALEN VERSCHULDUNGS - UND WÄHRUNGSPROBLEMEN LAG .

DIE ERFAHRUNGEN FÜHERER ZYKLEN LASSEN DARAUF SCHLIESSEN , DASS IN EINER ZWEITEN PHASE INVESTITIONEN UND AUSFUHREN DIE ANTRIEBSKRÄFTE DES AUFSCHWUNGS WERDEN KÖNNEN . DAMIT DIES GESCHEHEN KANN , IST ES WICHTIG , DASS DIE ZINSSÄTZE SINKEN . DADURCH WÜRDE NICHT NUR DIE STEIGERUNG DER PRIVATEN INVESTITIONEN IN EUROPA GEFÖRDERT , SONDERN AUCH EINE DAUERHAFTE BELEBUNG DES WELTHANDELS DANK EINES ERLEICHTERTEN SCHULDENDIENSTES UNTERSTÜTZT .

IN DEN EINZELNEN EUROPÄISCHEN LÄNDERN IST DIE ERHOLUNG RECHT UNTERSCHIEDLICH VERLAUFEN . DAS STÄRKSTE WACHSTUM WIRD FÜR DAS VEREINIGTE KÖNIGREICH UND DIE BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND ERWARTET . IN EINIGEN LÄNDERN WIRD DIE ERHOLUNG DURCH NOTWENDIGE WIRTSCHAFTSPOLITISCHE ANPASSUNGEN VERZÖGERT .

DIE ERWARTUNG EINES ALLJÄHRLICHEN AUFSCHWUNGS WIRD DURCH EINE REIHE VON INDIKATOREN UNTERMAUERT ( SCHAUBILD 10 ) . UMFRAGEN BEI VERBRAUCHERN UND UNTERNEHMERN SOWIE IN DER BAUWIRTSCHAFT LASSEN WEITVERBREITETE VERBESSERUNGEN DES KONSUMKLIMAS ERKENNEN . DER AKTIENKURSINDEX , GEWÖHNLICH EIN FRÜHINDIKATOR DER KONJUNKTURENTWICKLUNG , IST IN DEN MEISTEN LÄNDERN KRÄFTIG GESTIEGEN .

NACH DEN REVIDIERTEN VORAUSSCHÄTZUNGEN DER KOMMISSION IST NUNMEHR FÜR DIE GESAMTE GEMEINSCHAFT MIT EINER JÄHRLICHEN ZUWACHSRATE DES BIP VON 0,5 % IM JAHR 1983 UND 1,5 % IM JAHR 1984 ZU RECHNEN . WAS DIE NACHFRAGEKOMPONENTEN BETRIFFT , SO DÜRFTEN IM JAHR 1984 DIE AUSFUHREN UM 3,4 % , DIE INVESTITIONEN UM 2,0 % , DER PRIVATE VERBRAUCH UM 0,5 % ZUNEHMEN , BEI EINER ABNAHME DES ÖFFENTLICHEN VERBRAUCHS UM 0,1 % , WÄHREND VOM LAGERAUFBAU EIN GERINGER BEITRAG ZUM WACHSTUM ERWARTET WIRD . DAS GESAMTWACHSTUM WÜRDE SOMIT MÄSSIG AUSFALLEN , SEINER STRUKTUR NACH ABER IM GROSSEN UND GANZEN DER WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN ZIELSETZUNG ENTSPRECHEN .

DIESER ZAGHAFTE AUFSCHWUNG IN EUROPA STICHT VON DER ENTWICKLUNG IN DEN VEREINIGTEN STAATEN AB . WÄHREND NICHT GELEUGNET WERDEN KANN , DASS IN DEN VEREINIGTEN STAATEN GRÖSSERE STABILISIERUNGSANSTRENGUNGEN UNTERNOMMEN WURDEN UND DEREN VOLKSWIRTSCHAFT VORTEILE BEZUEGLICH IHRER GRÖSSE UND FLEXIBILITÄT BESITZT , MUSS JEDOCH DARAUF HINGEWIESEN WERDEN , DASS DER AUFSCHWUNG IN DEN VEREINIGTEN STAATEN MASSGEBLICH GEFÖRDERT WURDE DURCH DAS UNGLEICHGEWICHT ZWISCHEN EINER EXPANSIVEN HAUSHALTSPOLITIK UND EINER GELD - UND KREDITPOLITIK , DEREN ÜBERRAGENDES ZIEL _ TROTZ DER GEGENWÄRTIGEN ERLEICHTERUNGEN _ DIE EINDÄMMUNG DER INFLATION IST . DIE KONSEQUENZEN EINER DERARTIGEN POLITIK IM BEREICH DER ZINSSÄTZE , DES DEVISENKURSES UND DES HANDELSBILANZDEFIZITS KÖNNEN KURZFRISTIG _ UND SOLANGE IHRE INTERNATIONALEN AUSWIRKUNGEN UNBERÜCKSICHTIGT BLEIBEN _ LEICHTER VON EINER LEISTUNGSFÄHIGEN UND HOMOGENEN VOLKSWIRTSCHAFT ERTRAGEN WERDEN , DIE VON VORTEILEN PROFITIERT , DIE IHR DER STATUS IHRER WÄHRUNG VERSCHAFFT . IN DER GEMEINSCHAFT SIND DIE SPIELRÄUME FÜR DIE WIRTSCHAFTSPOLITIK DER MITGLIEDSTAATEN VOR ALLEM AUFGRUND VON ÄUSSEREN SACHZWÄNGEN SEHR ENG . DIES HAT ZWEI KONSEQUENZEN . ZUM ERSTEN KANN IN DER GEMEINSCHAFT KEINE WIRTSCHAFTSPOLITIK BETRIEBEN WERDEN , DIE DER DER VEREINIGTEN STAATEN GLEICHT . ZUM ANDEREN IST DIE EFFIZIENZ DER EUROPÄISCHEN POLITIK INSBESONDERE VOM GRAD IHRER KOORDINIERUNG ABHÄNGIG .

DIE ERHOLUNG IN DEN VEREINIGTEN STAATEN HAT MEHRERE GLEICHZEITIGE UND SICH TEILWEISE GEGENSEITIG AUFHEBENDE AUSWIRKUNGEN AUF DIE EUROPÄISCHE WIRTSCHAFT _ DIE KRÄFTIGERE DIREKTE IMPORTNACHFRAGE DER VEREINIGTEN STAATEN , DANEBEN ABER AUCH EIN GANZES BÜNDEL VON WIRKUNGEN , DAS SICH AUS DER ENTWICKLUNG DER ZINSEN , WECHSELKURSE UND DES UNTERNEHMERVERTRAUENS ZUSAMMENSETZT . HIER EIN EINFACHES BEISPIEL : IM JAHR 1982 BELIEF SICH DER GESAMTE EUROPÄISCHE EXPORT VON WAREN UND DIENSTLEISTUNGEN NACH DEN VEREINIGTEN STAATEN AUF RUND 50 MILLIARDEN DOLLAR ODER 2 % DES BIP DER GEMEINSCHAFT . JEDE ZUNAHME DIESER AUSFUHREN UM 5 % WÜRDE EINEN DIREKTEN NACHFRAGEIMPULS VON 0,1 % DES BIP BEDEUTEN . BERÜCKSICHTIGT MAN EINE MÖGLICHE WEITERE ERHÖHUNG DER EUROPÄISCHEN AUSFUHREN IN DRITTLÄNDER WIE AUCH IN DIE VEREINIGTEN STAATEN _ TEILWEISE INFOLGE DES DOLLARANSTIEGS _ , SO KÖNNTE DER GESAMTIMPULS FÜR DIE EUROPÄISCHEN AUSFUHREN CETERIS PARIBUS ZWEI - BIS DREIMAL SO GROSS AUSFALLEN . EINGESCHRÄNKT WIRD DIESER EXPANSIONSEFFEKT ALLERDINGS DURCH EINE REIHE BEDEUTENDER FAKTOREN . DER YEN IST NACH WIE VOR RELATIV SCHWACH , UND DIES BEDEUTET , DASS EUROPA INSGESAMT GESEHEN EINEN VIEL GERINGEREN WETTBEWERBSVORSPRUNG ERZIELT HAT , ALS EIN VERGLEICH ZWISCHEN DOLLAR UND ECU ERWARTEN LIESSE . AUSSERDEM BLEIBT DAS WELTZINSNIVEAU HOCH , UND DIES BEEINTRÄCHTIGT DIE FÄHIGKEIT DER VERSCHULDETEN LÄNDER DER DRITTEN WELT , EINFUHREN , UNTER ANDEREM AUS EUROPA , ZU TÄTIGEN . SCHLIESSLICH IST DAS FINANZPOLITISCHE UMFELD IN EUROPA ALS REAKTION AUF DIE DOLLARZINSEN UND DER HÖHERBEWERTUNG DES DOLLARS GEGENÜBER DEN EG-WÄHRUNGEN WENIGER GÜNSTIG , ALS ES ANDERENFALLS SEIN KÖNNTE . WAS DIESE SICH GEGENSEITIG AUFHEBENDEN EINFLÜSSE IM ENDEFFEKT ERGEBEN , LÄSST SICH NUR SCHWER SAGEN UND MIT EINEM FÜR EUROPA POSITIVEN RESULTAT IST NICHT OHNE WEITERES ZU RECHNEN .

DER WELTHANDEL ENTWICKELTE SICH IN DEN LETZTEN DREI JAHREN UNGÜNSTIG ( STAGNATION ODER NEGATIVES WACHSTUM IN DEN JAHREN 1981 BIS 1983 ) . DIREKTE ODER INDIREKTE URSACHEN WAREN ZUNÄCHST DER ZWEITE ÖLSCHOCK UND FERNER DIE GROSSEN UND UNVORHERSEHBAREN AUSSCHLAEGE DER WELTZINSSÄTZE SOWIE DER WECHSELKURSE . FÜR 1984 WIRD EINE ZUNAHME DES WELTHANDELS ERWARTET . ( DAS WACHSTUM KANN NACH DER PROGNOSE DER KOMMISSION 3,5 % ERREICHEN ) . DIE GEMEINSCHAFT KÖNNTE KLEINE MARKTANTEILE HINZUGEWINNEN .

2.2 . STABILISIERUNG DER ARBEITSLOSENQUOTE ?

WÄHREND EINE UMFASSENDE ANALYSE IM AUGENBLICK NICHT MÖGLICH ERSCHEINT , UND DESHALB DIE AUSSAGEN MIT VORSICHT ZU BETRACHTEN SIND , DÜRFTE DIE ERHOLUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN AKTIVITÄT ANFANG 1983 ZU EINER DROSSELUNG DES ANSTIEGS DER ARBEITSLOSIGKEIT , WENN NICHT GAR ZU EINER STABILISIERUNG GEFÜHRT HABEN . ALLERDINGS SOLLTE NICHT VERGESSEN WERDEN , DASS FÜR 1984 EIN WEITERER ANSTIEG DER ARBEITSLOSIGKEIT ERWARTET WIRD . IN JEDEM FALL BLEIBT DAS NIVEAU DER ARBEITSLOSIGKEIT ÜBERMÄSSIG HOCH : ENDE AUGUST WAREN 11,7 MILLIONEN PERSONEN ARBEITSLOS , VERGLICHEN MIT 10,6 MILLIONEN ZUR GLEICHEN ZEIT DES VORJAHRES .

VON MÄRZ BIS JUNI 1983 HAT SICH DIE SAISONBEREINIGTE DURCHSCHNITTLICHE ARBEITSLOSENQUOTE IN DER GEMEINSCHAFT UNVERÄNDERT BEI 10,7 % GEHALTEN , UND IM JULI WAR _ ZUM ERSTENMAL SEIT JULI 1979 _ EIN LEICHTER RÜCKGANG AUF 10,6 % ZU VERZEICHNEN . IM AUGUST IST DIESER STAND UNVERÄNDERT GEBLIEBEN . EINE SOLCHE STABILISIERUNG BZW . LEICHTE VERMINDERUNG DER ARBEITSLOSIGKEIT SEIT DIESEM FRÜHJAHR WAR IN ALLEN VIER GROSSEN MITGLIEDSTAATEN ZU BEOBACHTEN , GLEICHWOHL STEIGT DIE ARBEITSLOSIGKEIT IN DEN MEISTEN ANDEREN LÄNDERN NOCH IMMER , UND IN ALLEN MITGLIEDSLÄNDERN AUSSER FRANKREICH HAT DIE ARBEITSLOSIGKEIT IN DEN VERGANGENEN 12 MONATEN NOCH ZUGENOMMEN .

IN DEN VEREINIGTEN STAATEN IST DIE ARBEITSLOSENQUOTE DEMGEGENÜBER INFOLGE DER KRÄFTIGEN KONJUNKTURELLEN ERHOLUNG BETRÄCHTLICH GEFALLEN , UND ZWAR VON EINEM HÖCHSTSTAND VON 10,7 % ENDE 1982 AUF 9,5 % IM JULI DIESES JAHRES .

DIESER ENTWICKLUNG MUSS UM SO MEHR BEDEUTUNG BEIGEMESSEN WERDEN , ALS SIE AUF EINEN DREIJÄHRIGEN STARKEN ANSTIEG DER ARBEITSLOSIGKEIT FOLGT .

DIE STATISTISCHE DEFINITION DER ARBEITSLOSIGKEIT IST IN MEHREREN LÄNDERN GEÄNDERT WORDEN ( WODURCH SICH DIE ARBEITSLOSENZAHL IN DEN NIEDERLANDEN INSGESAMT ERHÖHT , IN BELGIEN UND IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH DAGEGEN VERMINDERT HAT ) , JEDOCH WURDEN DIE ZEITREIHEN KORRIGIERT , SO DASS DER JÜNGSTE TREND DADURCH NICHT BEEINFLUSST WIRD .

DIE WICHTIGSTEN FRAGEN LAUTEN NUN , OB DIE STABILISIERUNG DER ARBEITSLOSIGKEIT IN ALLERJÜNGSTER ZEIT AUF EINE GRÖSSERE NACHFRAGE NACH ODER EIN GERINGERES ANGEBOT AN ARBEITSKRÄFTEN ZURÜCKZUFÜHREN IST UND OB DIE STABILISIERUNG NUNMEHR DAUERHAFT IST .

OBWOHL EINE ENDGÜLTIGE BEWERTUNG DER GEGENWÄRTIGEN ENTWICKLUNG DES ARBEITSANGEBOTS UND DER ARBEITSNACHFRAGE NICHT MÖGLICH IST , GIBT ES ANZEICHEN DAFÜR , DASS DIE NACHFRAGE NACH ARBEITSKRÄFTEN ETWAS ZUGENOMMEN HAT : DIE ZAHL DER GEMELDETEN FREIEN STELLEN IST IM ZWEITEN QUARTAL DIESES JAHRES IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND , IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH , IN BELGIEN UND IN DEN NIEDERLANDEN GESTIEGEN , IN FRANKREICH DAGEGEN GEFALLEN . DER BESCHEIDENE ZUWACHS DER PRODUKTION , DER IN DEN LETZTEN DREI QUARTALEN ZU VERZEICHNEN WAR , KÖNNTE DEN VORHER LEICHT FALLENDEN TREND IN DER GESAMTBESCHÄFTIGUNG ZUMINDEST ZUM STILLSTAND GEBRACHT HABEN .

DIE INTENSIVIERUNG VON ARBEITSMARKTMASSNAHMEN SPEZIELL FÜR JUGENDLICHE UND MASSNAHMEN ZUR VORZEITIGEN PENSIONIERUNG ( VGL . NACHSTEHEND ) HAT WIRKUNGEN SOWOHL AUF DER ARBEITSANGEBOTS - ALS AUCH AUF DER ARBEITSNACHFRAGESEITE GEHABT . DIES HAT VERMUTLICH ZUR FOLGE , DASS DIE ZAHL DER ERWERBSPERSONEN JETZT NAHEZU UNVERÄNDERT BLEIBT , WÄHREND DIE BEVÖLKERUNG IM ERWERBSFÄHIGEN ALTER ( 15 BIS 64 ) 1983 UM MEHR ALS 1 % ZUNIMMT . AUCH SIND IN EINIGEN LÄNDERN DIREKTE BESCHÄFTIGUNGSPROGRAMME IN KRAFT GESETZT WORDEN ( AUCH HIERZU SIEHE NACHSTEHEND ) . ALLES IN ALLEM ERSCHEINT ES NAHELIEGEND , DASS DIE ENTWICKLUNG BEI DER ARBEITSLOSIGKEIT SOWOHL DURCH VERÄNDERUNGEN AUF DER NACHFRAGE - ALS AUCH DER ANGEBOTSSEITE BEEINFLUSST WURDE .

AUFGRUND DER VORAUSSCHÄTZUNGEN IST MIT EINEM WEITEREN ANSTIEG DER ARBEITSLOSIGKEIT UND FÜR 1984 MIT EINER ETWAS HÖHEREN JÄHRLICHEN DURCHSCHNITTSQUOTE ALS 1983 ZU RECHNEN . EINIGE FORMEN VON ARBEITSBESCHAFFUNGSMASSNAHMEN KÖNNTEN AN IHRE GRENZEN STOSSEN , UND DIE PRODUKTION MÜSSTE DESHALB STÄRKER ZUNEHMEN , WENN EIN ERNEUTER ANSTIEG IM TREND DER ARBEITSLOSIGKEIT VERMIEDEN WERDEN SOLL . ERHEBLICHE UNSICHERHEIT BESTEHT ALLERDINGS AUCH HINSICHTLICH DER ENTWICKLUNG DER ERWERBSQUOTEN , DER PRODUKTIVITÄT SOWIE DER MÖGLICHEN REAKTION DES ARBEITSMARKTES AUF REALLOHNANPASSUNGEN . HINZU KOMMT , DASS SICH DER PROZESS DER VERKÜRZUNG UND UMGESTALTUNG DER ARBEITSZEIT VERMUTLICH BESCHLEUNIGT , UND DIES KÖNNTE UNTER GEWISSEN VORAUSSETZUNGEN ( DIE EBENFALLS NACHSTEHEND GENANNT WERDEN ) ZU EINER VERMINDERUNG DER ARBEITSLOSENQUOTE BEITRAGEN . DIES BEDEUTET , DASS NICHT ALLE IN IHRER WIRKUNG UNBEKANNTEN FAKTOREN ZU EINER PESSIMISTISCHEN EINSCHÄTZUNG DER ARBEITSMARKTENTWICKLUNG FÜHREN MÜSSEN .

2.3 . SCHRITTWEISE KONVERGENZ IN RICHTUNG AUF EINE NIEDRIGERE INFLATIONSRATE

SEIT DEM ZWEITEN ÖLPREISSCHOCK VON 1979/80 SIND BEI DER INFLATIONSBEKÄMPFUNG ERHEBLICHE , ABER NOCH LÄNGST NICHT AUSREICHENDE FORTSCHRITTE ERZIELT WORDEN . IM JAHR 1980 BETRUG DER ANSTIEG DER VERBRAUCHERPREISE IM EG-DUCHSCHNITT ETWA 14 % UND WAR DAMIT UNGEFÄHR GLEICH HOCH WIE IN DEN VEREINIGTEN STAATEN . BIS AUGUST 1983 WAR DIE FÜR 12 MONATE BERECHNETE ZUWACHSRATE IN DER GEMEINSCHAFT AUF 8,2 % , IN DEN VEREINIGTEN STAATEN DAGEGEN AUF 2,6 % ZURÜCKGEGANGEN . IN DEN LETZTEN MONATEN GAB ES ANZEICHEN DAFÜR , DASS DER RÜCKGANG DER INFLATIONSRATE SOWOHL IN DEN VEREINIGTEN STAATEN ALS AUCH IN DER GEMEINSCHAFT ZUNEHMEND GERINGER WIRD .

( ANSTIEG DER VERBRAUCHERPREISE IN % )

* 1980 * 1981 * 1982 * 12 MONATE BIS

* * * AUGUST 1983

BELGIEN * 6,6 * 7,6 * 8,7 * 7,9

DÄNEMARK * 12,3 * 11,7 * 10,1 * 6,1

DEUTSCHLAND * 5,5 * 5,9 * 5,3 * 3,0

GRIECHENLAND * 24,9 * 24,5 * 21,0 * 20,0

FRANKREICH * 13,6 * 13,4 * 12,0 * 9,6

IRLAND * 18,2 * 20,4 * 17,2 * 10,0

ITALIEN * 21,2 * 19,5 * 16,4 * 13,6

LUXEMBURG * 6,3 * 8,1 * 9,4 * 8,3

NIEDERLANDE * 7,0 * 6,8 * 6,0 * 2,7

VEREINIGTES KÖNIGREICH * 18,0 * 11,9 * 8,6 * 4,5

GEMEINSCHAFT ( 10 ) * 14,3 * 12,8 * 10,9 * 8,2

VEREINIGTE STAATEN * 13,5 * 10,3 * 6,2 * 2,6

VON DEN INSGESAMT SIEBEN PROZENTPUNKTEN , UM DIE SICH DIE INFLATION IN DER GEMEINSCHAFT ZWISCHEN 1980 UND 1983 VERMINDERT HAT ( MESSGRÖSSE : GESAMTAUSGABENDEFLATOR ) , ENTFALLEN 2,5 PUNKTE AUF EINEN LANGSAMEREN ANSTIEG DER EINFUHRPREISE , 4 PUNKTE AUF DIE LOHNSTÜCKKOSTEN UND 0,5 PUNKTE AUF DIE INDIREKTEN STEUERN . DIE DÄMPFUNG BEI DEN LOHNSTÜCKKOSTEN TRUG SOMIT IM DURCHSCHNITT ZU EINEM WESENTLICHEN RÜCKGANG DER INFLATIONSRATE BEI , DOCH WAR DAS AUSMASS DER REALLOHNANPASSUNG NACH DEM ZWEITEN ÖLSCHOCK IN DEN EINZELNEN LÄNDERN SEHR UNTERSCHIEDLICH . IN DEN JAHREN 1981 UND 1982 ZUSAMMENGENOMMEN GAB ES REALLOHNKÜRZUNGEN IN MEHREREN LÄNDERN , NÄMLICH IN BELGIEN , DÄNEMARK , DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND , IRLAND , LUXEMBURG UND DEN NIEDERLANDEN . IN FRANKREICH , ITALIEN , GRIECHENLAND UND DEM VEREINIGTEN KÖNIGREICH DAGEGEN SIND DIE REALLÖHNE WEITER GESTIEGEN .

BEZUEGLICH DES INFLATIONSGEFÄLLES LASSEN DIE OBIGEN ZAHLEN FÜR DIE VIER GRÖSSEREN MITGLIEDSLÄNDER GEWISSE FORTSCHRITTE INSOFERN ERKENNEN , ALS DIE INFLATIONSRATEN IN DEN LÄNDERN , IN DENEN SIE 1980 ZWEISTELLIG WAREN , STÄRKER GEFALLEN SIND ( IN PROZENTPUNKTEN ) ; BIS MITTE 1983 WAREN SIE IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND UM 3 PUNKTE , IN FRANKREICH UM 4 PUNKTE , IN ITALIEN UM 6 PUNKTE UND IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH UM 14 PUNKTE ZURÜCKGEGANGEN . SO HATTE MITTE 1983 KEIN LAND DER GEMEINSCHAFT AUSSER ITALIEN UND GRIECHENLAND MEHR EINE ZWEISTELLIGE INFLATIONSRATE , WÄHREND DIES 1982 AUCH NOCH IN DÄNEMARK , FRANKREICH UND IRLAND UND 1981 AUCH IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH DER FALL WAR .

DA DIE ZYKLEN DER WELTWEITEN INFLATION MANCHMAL STARK DURCH DIE ROHSTOFFPREISE BEEINFLUSST WERDEN , IST ZU BEACHTEN , DASS DIE TALSOHLE IM RÜCKGANG DER ROHSTOFFPREISE IN DEN JAHREN 1981 UND 1982 JETZT DURCHSCHRITTEN IST . BEI DEN NICHTÖLROHSTOFFEN WAR EIN DEUTLICHER TRENDBRUCH GEGEN ENDE 1982 ZU VERZEICHNEN , ALS DIE WELTMARKTPREISE FÜR LANDWIRTSCHAFTLICHE UND MINERALISCHE ROHSTOFFE STARK IN DIE HÖHE GINGEN ( IN DEN ERSTEN NEUN MONATEN DES JAHRES 1983 UM 18 % IN DOLLAR UND UM 34 % IN ECU ) . GLEICHWOHL IST DIESER STEIGENDE TREND IN DEN LETZTEN WOCHEN ZUM STILLSTAND GEKOMMEN . IN DER GEMEINSCHAFT WIRD DER EFFEKT AUF KOSTEN UND PREISE BEI DEN UNTER DIE GEMEINSAME AGRARPOLITIK FALLENDEN LANDWIRTSCHAFTLICHEN ROHSTOFFEN GEMILDERT , WÄHREND ER BEI ROHSTOFFEN WIE KAUTSCHUK ODER ALUMINIUM UNMITTELBAR ZU SPÜREN IST . GEGENWÄRTIG IST NICHT ZU LEUGNEN , DASS DIESE PREISANPASSUNGEN POSITIVE ASPEKTE INSOFERN BEINHALTEN , ALS SIE DIE TERMS OF TRADE VIELER HOCHVERSCHULDETER ENTWICKLUNGSLÄNDER VERBESSERN UND SOMIT IN EINER REIHE VON FÄLLEN EINE VORAUSSETZUNG FÜR EINEN KAPAZITÄTSAUSBAU ERFÜLLT IST .

AUSGEDRÜCKT IN DOLLAR WAR DER DURCHSCHNITTLICHE PREIS DER ÖLEINFUHREN IN DIE GEMEINSCHAFT ZWISCHEN DEM VIERTEN QUARTAL 1982 UND DEM ZWEITEN QUARTAL 1983 ALS FOLGE DES RÜCKGANGES DES OPEC-PREISES AUF 29 DOLLAR VON 33,7 DOLLAR AUF 29,4 DOLLAR PRO BARREL GEFALLEN . DIE RESERVE-FÖRDERKAPAZITÄTEN IN DEN OPEC-LÄNDERN DÜRFTEN DEN DOLLAR-ÖLPREIS BIS 1984 ANNÄHERND STABIL HALTEN . DER IN ECU AUSGEDRÜCKTE ÖLPREIS IST GEGENÜBER SEINEM MITTE 1981 ERREICHTEN HÖCHSTSTAND JEDOCH KAUM GEFALLEN UND DÜRFTE ANGESICHTS DES WEITEREN DOLLARANSTIEGS , DER IN JÜNGSTER ZEIT ZU VERZEICHNEN WAR , IM DRITTEN QUARTAL 1983 ERNEUT ANGESTIEGEN SEIN .

WIE DIE VORSTEHENDE TABELLE ZEIGT , HAT SICH DIE INFLATION IN DER GEMEINSCHAFT IM DURCHSCHNITT WESENTLICH LANGSAMER VERMINDERT ALS IN DEN VEREINIGTEN STAATEN . DIESER UNTERSCHIED DÜRFTE SICH ZUM GROSSEN TEIL DARAUS ERKLÄREN , DASS IN DEN DREI JAHREN ZWISCHEN MITTE 1981 UND MITTE 1983 DER WERT DES DOLLARS GEGENÜBER DER ECU UM 40 % GESTIEGEN IST . SOWIET ES SICH ZUMINDEST BEI DEM JÜNGSTEN ANSTIEG DES DOLLARS UM EINE ÜBERMÄSSIGE ENTWICKLUNG HANDELT , IST DOCH DAVON AUSZUGEHEN , DASS DIE WELTWEITE INFLATION DERZEITIG EUROPA UND DIE ANDEREN LÄNDER MIT SCHWACHER WÄHRUNG BENACHTEILIGT . ES LÄSST SICH QUANTITATIV NUR SCHWER ABSCHÄTZEN , UM WIEVIEL EUROPA BEI DER PREISSTABILISIERUNG BESSER ABGESCHNITTEN HÄTTE , WENN SICH DIE WECHSELKURSE WENIGER VERÄNDERT HÄTTEN . WÄRE JEDOCH DIE ECU GEGENÜBER DEM DOLLAR BEISPIELSWEISE UM 15 % WENIGER GEFALLEN , DANN KÖNNTE SICH SCHÄTZUNGEN ZUFOLGE DAS ZWISCHEN 1980 UND MITTE 1983 ZWISCHEN DER GEMEINSCHAFT UND DEN VEREINIGTEN STAATEN VERZEICHNETE GEFÄLLE IM INFLATIONSRÜCKGANG UM MEHR ALS DIE HÄLFTE VERMINDERT HABEN . WENN KÜNFTIG IM DOLLAR / ECU-WECHSELKURS EINMAL EIN GEWISSER UMSCHWUNG EINTRITT , DANN DÜRFTEN DIE DERZEITIGEN STABILISIERUNGSBEMÜHUNGEN DER EUROPÄISCHEN LÄNDER VON MEHR ERFOLG GEKRÖNT SEIN , SOFERN SIE WEITERHIN MIT FESTIGKEIT VERFOLGT WERDEN .

2.4 . RASCHE ZAHLUNGSBILANZANPASSUNGEN IN EUROPA , ABER PROBLEME AUF INTERNATIONALER EBENE

IN DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT HABEN SICH DIE ZAHLUNGSBILANZEN IN DEN LETZTEN JAHREN NACH EINEM MUSTER ENTWICKELT , DAS VON VERSCHIEDENEN DETERMINANTEN BESTIMMT IST : ALLGEMEINE ANPASSUNGEN AN DEN ZWEITEN ÖLSCHOCK , IN EINIGEN FÄLLEN KORREKTUR GROSSER DEFIZITE SOWOHL IM HAUSHALT ALS AUCH IN DER LEISTUNGSBILANZ ( Z . B . DÄNEMARK , IRLAND UND BELGIEN ) UND IN EINIGEN FÄLLEN ÜBERWINDUNG VON PROBLEMEN , DIE DURCH DEUTLICHE ABWEICHUNGEN DER KONJUNKTURZYKLEN VERURSACHT WURDEN ( Z . B . IN FRANKREICH ) .

INGESAMT GESEHEN KOMMT DIESER VIELSCHICHTIGE ANPASSUNGSPROZESS RECHT GUT VORAN , UND ZWAR SOWOHL BEZUEGLICH DER SITUATION DER GEMEINSCHAFT IN DER WELT , WO EIN MÄSSIGES UND ZUDEM SCHRUMPFENDES LEISTUNGSBILANZDEFIZIT ZU VERZEICHNEN IST , ALS AUCH BEZUEGLICH DER SITUATION DER EINZELNEN MITGLIEDSTAATEN . MEHRERE LÄNDER DER GEMEINSCHAFT , DEREN LEISTUNGSBILANZ SEHR DEFIZITÄR WAR , KONNTEN IN DEN LETZTEN MONATEN VIEL BESSERE HANDELSERGEBNISSE MELDEN . IM JANUAR DIESES JAHRES HABEN DÄNEMARK UND BELGIEN SEIT VIELEN JAHREN ZUM ERSTENMAL EINEN HANDELSBILANZUEBERSCHUSS VERZEICHNET . AUCH IN IRLAND UND FRANKREICH ZEICHNET SICH EINE WESENTLICHE VERBESSERUNG IM AUSSENHANDEL AB , WÄHREND SICH DIE ERGEBNISSE DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND UND DES VEREINIGTEN KÖNIGREICHS IN JÜNGSTER ZEIT VERSCHLECHTERT HABEN . IN DEN DEFIZITLÄNDERN HAT DIE HANDELSBILANZ ZIEMLICH RASCH AUF KORREKTURMASSNAHMEN REAGIERT , ZU DENEN AUCH BESCHRÄNKUNGEN DER BINNENNACHFRAGE GEHÖRTEN . SELBSTVERSTÄNDLICH VERMITTELN DIE HANDELSBILANZEN NUR EIN UNVOLLSTÄNDIGES BILD , DA EIN ZUNEHMENDER SCHULDENDIENST IN DEFIZITLÄNDERN ES NOTWENDIG MACHT , DASS SICH DIE HANDELSBILANZ VERBESSERT , BEVOR EINE ERHOLUNG DER LEISTUNGSBILANZ EINSETZEN KANN . DIE LEISTUNGSBILANZDEFIZITE WERDEN JEDOCH EBENFALLS ABGEBAUT . DIE KOMMISSION SCHÄTZT VORAUS , DASS SIE IN BELGIEN , DÄNEMARK UND FRANKREICH , BEZOGEN AUF DAS BIP , 1984 NUR NOCH HALB SO GROSS SEIN WERDEN WIE 1982 . IN IRLAND UND ITALIEN IST DIE VERMINDERUNG NOCH STÄRKER AUSGEPRAEGT , WÄHREND IN GRIECHENLAND NOCH KEINE BESSERUNGSTENDENZ ZU ERKENNEN IST .

IN DER WELTWIRTSCHAFT VOLLZIEHEN SICH WESENTLICHE ÄNDERUNGEN IN DEN LEISTUNGSBILANZEN :

LEISTUNGSBILANZEN ( 1 )

( IN MRD . US-DOLLAR )

* 1980 * 1982 * 1983

EUROPÄISCHE GEMEINSCHAFTEN * - 37 * - 14 * - 4

VEREINIGTE STAATEN * 0 * - 11 * - 30

JAPAN * - 11 * + 7 * + 18

OPEC * + 111 * - 4 * - 22

ANDERE ENTWICKLUNGSLÄNDER * - 76 * - 65 * - 47

( 1 ) THEORETISCH MÜSSTE SICH DIE WELTBILANZ ZU NULL ADDIEREN , TATSÄCHLICH DIFFERIERT SIE VON NULL AUFGRUND VON STATISTISCHEN DISKREPANZEN ( BESTIMMTE POSTEN WERDEN NICHT AUSGEWIESEN ) .

IM VERGLEICH ZU DER EXTREMEN SITUATION VON 1980 HATTEN DIE INDUSTRIELÄNDER UND DIE ÖLEXPORTIERENDEN LÄNDER BIS 1982 IHRE ANPASSUNG AN DEN ZWEITEN ÖLPREISSCHOCK INSGESAMT GESEHEN ABGESCHLOSSEN . DIE VERSCHULDETEN ENTWICKLUNGSLÄNDER WAREN DEMGEGENÜBER MIT IHRER ANPASSUNG IM RÜCKSTAND UND WURDEN AUSSERDEM SCHWER VOM ZINSANSTIEG AUF WELTWEITER EBENE BETROFFEN . SO WAR IHRE LEISTUNGSBILANZPOSITION 1982 NOCH EBENSO UNGÜNSTIG WIE 1980 . GEGENWÄRTIG ERFOLGT JEDOCH EINE RASCHE ANPASSUNG ; SO HAT BEISPIELSWEISE MEXIKO SEINE EINFUHREN IN DEN LETZTEN ZWÖLF MONATEN UM 60 % GEDROSSELT .

WAS DIE INDUSTRIELÄNDER BETRIFFT , SO BESTEHT NACH WIE VOR DAS PROBLEM DES ZUNEHMENDEN LEISTUNGSBILANZDEFIZITS DER VEREINIGTEN STAATEN UND DES LEISTUNGSBILANZUEBERSCHUSSES JAPANS .

BESONDERS BEDENKLICH FÜR DIE GEMEINSCHAFT IST DIE TATSACHE , DASS DEN UNGLEICHGEWICHTEN ZWISCHEN DEN VEREINIGTEN STAATEN UND JAPAN NOCH KEINE PLAUSIBLEN WECHSELKURSBEWEGUNGEN ( SCHWÄCHERER DOLLAR UND STÄRKERER YEN ) GEGENÜBERSTEHEN . DERARTIGE BEWEGUNGEN WÜRDEN DEN PROTEKTIONISTISCHEN DRUCK WELTWEIT VERMINDERN UND DIE PROBLEME DER MAKROÖKONOMISCHEN POLITIK IN EUROPA WESENTLICH ERLEICHTERN . DER DURCHSCHNITTLICHE INDEX DER WETTBEWERBSFÄHIGKEIT HAT SICH ZWISCHEN 1980 UND 1982 IN DER GEMEINSCHAFT UM RUND EIN FÜNFTEL VERBESSERT , IN DEN VEREINIGTEN STAATEN UM MEHR ALS EIN VIERTEL VERSCHLECHTERT , UND ER HAT SICH IN JAPAN VIEL WENIGER VERÄNDERT .

NACH HANDELSPARTNERN GEWICHTETER INDEX DER WETTBEWERBSFÄHIGKEIT

( DURCHSCHNITT 1970 BIS 1975 = 100 )

* 1980 * 1982 * 1983

* * * ( GESCHÄTZT )

EUROPÄISCHE GEMEINSCHAFTEN * 124 * 100 * 100

VEREINIGTE STAATEN * 80 * 104 * 104

JAPAN * 92 * 89 * 97

ES SOLLTE BEACHTET WERDEN , DASS DIESE ZAHLEN EINEN VERGLEICH IM ZEITVERLAUF ERLAUBEN ; DAGEGEN IST DIE RELATIVE HÖHE DES INDEX IN EINEM BESTIMMTEN JAHR WENIG AUSSAGEKRÄFTIG , WOBEI INSBESONDERE DER YEN ALS UNTERBEWERTET ANGESEHEN WERDEN MUSS .

2.5 . UNZUREICHENDE ANZEICHEN EINER STRUKTURELLEN VERBESSERUNG

WÄHREND DIE KONJUNKTURELLEN ANZEICHEN NACH UND NACH GÜNSTIGER WERDEN , BESTEHT NACH WIE VOR DIE WICHTIGE FRAGE , OB SICH DIE EUROPÄISCHE WIRTSCHAFT JETZT AUF EINEM PFAD GRUNDLEGENDER STRUKTURELLER VERBESSERUNG BEFINDET . HIERBEI GEHT ES INSBESONDERE DARUM , DIE MITTELFRISTIGE INVESTITIONS - UND BESCHÄFTIGUNGSNEIGUNG ZU STEIGERN UND DIE LEISTUNGSFÄHIGKEIT IN ENTSCHEIDENDEN WIRTSCHAFTSZWEIGEN WIE DER ENERGIEWIRTSCHAFT UND DEM INDUSTRIE - UND DIENSTLEISTUNGSSEKTOR MIT FORTGESCHRITTENER TECHNOLOGIE ZU ERHÖHEN .

SOLANGE _ WIE DIES GEGENWÄRTIG IM DURCHSCHNITT IN DER GEMEINSCHAFT DER FALL IST _ SOWOHL DIE BESCHÄFTIGUNG ALS AUCH DIE INVESTITIONEN STAGNIEREN , KANN DAS URTEIL HIER BESTENFALLS ZURÜCKHALTEND AUSFALLEN . UNTERMAUERT WIRD DIESE ANSICHT DURCH DIE ERGEBNISSE DER BEFRAGUNG ÜBER DIE GEPLANTEN INVESTITIONEN IN DER INDUSTRIE IN DIESEM JAHR . ZWISCHEN 1975 UND 1982 , D . H . ZWISCHEN DEN TALSOHLEN DER BEIDEN GROSSEN REZESSIONEN DER LETZTEN ZEIT , IST DIE INDUSTRIEPRODUKTION IN DER GEMEINSCHAFT UM NUR 1 % PRO JAHR GEWACHSEN . DIE KAPAZITÄTSAUSLASTUNG WAR JEDOCH LAUT UMFRAGE BEI DEN UNTERNEHMEN IN DIESEN BEIDEN JAHREN GLEICH HOCH ( 76 % ) . DIES LÄSST ERKENNEN , IN WELCH GERINGEM UMFANG DER KAPITALSTOCK DER INDUSTRIE NETTO AUSGEWEITET WORDEN IST , MÖGLICHERWEISE SOGAR GESUNKEN IST , WENN STEIGERUNGEN DER KAPITALPRODUKTIVITÄT MIT EINBEZOGEN WERDEN .

DER ANTEIL DER GESAMTINVESTITIONEN AM BIP IST WEITER GESCHRUMPFT UND DÜRFTE SICH 1983 NUR NOCH AUF 18,6 % BELAUFEN , WÄHREND ER IM JAHR 1980 UND AUCH IM REZESSIONSJAHR 1975 JEWEILS 21,1 % BETRAGEN HATTE . DIE INVESTITIONEN KONZENTRIEREN SICH MEHR UND MEHR AUF DIE SEKTOREN DER MARKTBESTIMMTEN DIENSTLEISTUNGEN , DOCH HAT DIE BESCHÄFTIGUNG IN DIESEM BEREICH VIEL LANGSAMER ZUGENOMMEN ALS IN DEN VEREINIGTEN STAATEN ( IM ZEITRAUM 1973 BIS 1981 UM 1,5 % PRO JAHR IN DER GEMEINSCHAFT UND UM 3 % IN DEN VEREINIGTEN STAATEN ) .

IN ENERGIESEKTOR WAREN ERHEBLICHE FORTSCHRITTE ZU VERZEICHNEN . DIE ENERGIENACHFRAGE HAT SICH STARK VERMINDERT ; DIES IST AUF EINE LEBHAFTE REAKTION AUF DIE PREISE ZURÜCKZUFÜHREN ( DURCHSCHNITTLICHE NEGATIVE LANGFRISTIGE ELASTIZITÄT IN DER GEMEINSCHAFT : 0,45 ) UND DARAUF , DASS DIE POSITIVE ELASTIZITÄT GEGENÜBER DER PRODUKTIONSZUNAHME GERINGER WAR ALS URSPRÜNGLICH ANGENOMMEN ( 0,65 STATT UNGEFÄHR 1 ) ( 1 ) .

VERANSCHAULICHEN LASSEN SICH DIESE WIRTSCHAFTLICHEN ANPASSUNGEN DURCH DEN RÜCKGANG DES ÖL-ENDVERBRAUCHS JE BIP-EINHEIT IM ZEITRAUM 1973 BIS 1981 :

_ BELGIE / LUXEMBURG : - 34 % ,

_ DÄNEMARK : - 34 % ,

_ DEUTSCHLAND : - 30 % ,

_ FRANKREICH : - 30 % ,

_ ITALIEN : - 24 % ,

_ NIEDERLANDE : - 36 % ,

_ VEREINIGTES KÖNIGREICH : - 26 % ,

_ GEMEINSCHAFT ( 10 ) : - 29 % .

IN ALLEN LÄNDERN HAT SOMIT EINE BEDEUTENDE ANPASSUNG STATTGEFUNDEN . JEDOCH HABEN SICH DIE KOSTEN DER EINGEFÜHRTEN ENERGIE , ZUNÄCHST IN DOLLAR UND DANN AUF DEM WEGE ÜBER DIE DOLLAR-AUFWERTUNG , FÜR DIE EUROPÄISCHEN LÄNDER WEITER ERHÖHT BZW . LEDIGLICH STABILISIERT . SEINEN NIEDERSCHLAG FINDET DIES IN DEN NETTÖINFUHREN VON ENERGIEERZEUGNISSEN DER MITGLIEDSTAATEN :

* ECU ( MILLIARDEN )

* BELGIEN / * * * * * * VEREINIG - * * GEMEINSCHAFT ( 10 )

* * DÄNE - * DEUTSCH - * FRANK - * * NIEDER - * * GEMEIN -

* LUXEM - * * * * ITALIEN * * TES KÖNIG - * * ( % DES BIP )

* * MARK * LAND * REICH * * LANDE * * SCHAFT

* BURG * * * * * * REICH

1978 * 3 * 2 * 12 * 11 * 8 * 1 * 4 * 40 * 2,5

1980 * 5 * 3 * 25 * 22 * 16 * 2 * 1 * 76 * 3,8

1982 * 8 * 3 * 31 * 28 * 24 * 2 * - 7 * 91 * 3,8

BEI DEN WICHTIGSTEN INDUSTRIELLEN TECHNOLOGIEN IST EUROPA NACH WIE VOR IM RÜCKSTAND . WIE JÜNGSTE UNTERSUCHUNGEN DER KOMMISSION ZEIGEN , HAT SICH DIE BISHER STETS SEHR STARKE POSITION DER GEMEINSCHAFT BEI AUSRÜSTUNGSGÜTERN VERSCHLECHTERT . DIE RELATION ZWISCHEN DEN AUSFUHREN UND EINFUHREN DER GEMEINSCHAFT IN DIESEM BEREICH IST VON 3,4 IM JAHR 1963 AUF 2,5 IM JAHR 1973 UND AUF UNTER 2 IM JAHR 1981 ZURÜCKGEGANGEN . JAPAN KONNTE GROSSE FORTSCHRITTE VERZEICHNEN ( DIE RELATION STIEG ZWISCHEN 1963 UND 1981 VON 2,2 AUF 9,7 ) , UND FÜR DIE VEREINIGTEN STAATEN IST DIE VERSCHLECHTERUNG OFFENBAR ZUM STILLSTAND GEKOMMEN ( DIE AMERIKANISCHE RELATION SANK ZWAR ZWISCHEN 1963 UND 1973 VON 3,9 AUF 1,3 , LAG 1981 ABER IMMER NOCH AUF DIESER HÖHE ) . DIE BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND , DER HAUPTPRODUZENT IN DER GEMEINSCHAFT , IST AM SCHWERSTEN BETROFFEN GEWESEN ( 2 ) .

( 1 ) EINE AUFÜHRLICHE ANALYSE ENTHÄLT DER AUFSATZ " ENERGIE UND VOLKSWIRTSCHAFT : EINE UNTERSUCHUNG DER WICHTIGSTEN WIRTSCHAFTLICHEN BEZIEHUNGEN IN DEN LÄNDERN DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT " ( NR . 16 DER " EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFT " VOM JULI 1983 ) .

( 2 ) EINE AUSFÜHRLICHE ANALYSE ENTHÄLT DER AUFSATZ " AUSSENHANDEL DER GEMEINSCHAFT : INVESTITIONSGÜTERINDUSTRIE IN GEFAHR " ( NR . 16 DER " EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFT " VOM JULI 1983 ) .

DIE DURCHSCHNITTLICHE ARBEITSPRODUKTIVITÄT IST IN EINIGEN LÄNDERN , VOR ALLEM IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH , IN BELGIEN UND DÄNEMARK DEUTLICH GESTIEGEN , DOCH WAR DIES BIS JETZT MEHR AUSDRUCK EINER RÜCKLÄUFIGEN BESCHÄFTIGUNG IN UNTERNEHMEN ODER BRANCHEN , DIE PERSONELL ÜBERBESETZT SIND , ALS AUSDRUCK EINES WACHSTUMS IN HOCHPRODUKTIVEN UNTERNEHMEN . IN ANDEREN LÄNDERN IST DIE PRODUKTIVITÄTSZUNAHME STARK ZURÜCKGEGANGEN .

DURCHSCHNITTLICHE JÄHRLICHE ZUWACHSRATE IN % DER PRODUKTIVITÄT JE BESCHÄFTIGTEN IM VERARBEITENDEN GEWERBE

* * * * * * * VEREINIG -

* * DÄNE - * DEUTSCH - * FRANK - * * NIEDER -

* BELGIEN * * * * ITALIEN * * TES KÖNIG - * GEMEINSCHAFT

* * MARK * LAND * REICH * * LANDE

* * * * * * * REICH

1960 BIS 1980 * 5,3 * 4,5 * 4,2 * 4,7 * 4,6 * 5,3 * 2,4 * 4,0

1980 BIS 1982 * 3,8 * 4,4 * 1,0 * 1,5 * 0,6 * 2,7 * 4,7 * 2,2

ÜBER DIE ROLLE DER ANPASSUNG DER REALEN ARBEITSKOSTEN UND DER LOHNQUOTE UND IHRES POSITIVEN EINFLUSSES AUF DIE INVESTITIONSTÄTIGKEIT UND DIE BESCHÄFTIGUNG IN DEN UNTERNEHMEN LÄSST SICH GENAUES NUR SCHWER SAGEN , DA MESS - UND INTERPRETATIONSSCHWIERIGKEITEN BESTEHEN . WIE NACHSTEHEND DARGELEGT WIRD , WAREN JEDOCH IN EUROPA NACH DEM ZWEITEN ÖLSCHOCK EINE REIHE RELATIVER VERBESSERUNGEN IM VERGLEICH ZUR ZEIT NACH DEM ERSTEN ÖLSCHOCK ZU VERZEICHNEN : DIE REALLÖHNE ERSCHEINEN WENIGER STARR , UND ES HAT EINE GEWISSE ERHOLUNG DER GEWINNE STATTGEFUNDEN , WENN AUCH NICHT IN ALLEN LÄNDERN ; INSGESAMT GESEHEN IST DIE VERÄNDERUNG IM VERHÄLTNIS ZU DEM GÜNSTIGEREN UMFELD , DAS DIE UNTERNEHMEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN UND IN JAPAN VORFINDEN , NOCH NICHT SO AUSGEPRAEGT .

ALLES IN ALLEM HABEN IN DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFT EINE REIHE VON WICHTIGEN ANPASSUNGEN BEGONNEN , UND ZUNEHMEND WIRD DEN GEWICHTIGEN AUSSENWIRTSCHAFTLICHEN ZWÄNGEN ENTGEGENGETRETEN . DESHALB SOLLTE MAN DIE SCHON ERREICHTEN ERGEBNISSE INSBESONDERE BEI DER INFLATIONSBEKÄMPFUNG NICHT UNTERSCHÄTZEN . DIESE ERGEBNISSE DEMONSTRIEREN SOWOHL DAS GEMEINSAME ERKENNEN DER NOTWENDIGEN ÄNDERUNGEN ALS AUCH DIE FÄHIGKEIT , DIE ALS NOTWENDIG ERACHTETEN POLITIKEN DURCHZUSETZEN . IN GLEICHER WEISE ZEIGT AUCH DIE ENERGIEKRISE DIE FÄHIGKEIT DER GEMEINSCHAFT , SICH AN PLÖTZLICHE PREISSPRÜNGE UND ANGEBOTSÄNDERUNGEN ANZUPASSEN . DIE WIEDERERREICHUNG EINES DAUERHAFTEN WACHSTUMS ERFORDERT JEDOCH EINE BESTÄNDIGE WEITERVERFOLGUNG DER UNTERNOMMENEN ANPASSUNGSPROZESSE . DIE FÄHIGKEIT DER GEMEINSCHAFT , EINE DAUERHAFTE LÖSUNG DES ARBEITSLOSIGKEITSPROBLEMS ZU ERREICHEN , HÄNGT IM ENDEFFEKT VON DIESEN ANSTRENGUNGEN AB . DIE SCHON ERREICHTEN ERGEBNISSE UND DIE NOCH ZU ERFÜLLENDEN AUFGABEN ZEIGEN , DASS ES FÜR DIE WIRTSCHAFT DER GEMEINSCHAFT SOWOHL UNERLÄSSLICH ALS AUCH MÖGLICH IST , DIE STRUKTURELLEN ANPASSUNGEN FORTZUSETZEN UND EIN HÖHERES TRENDMÄSSIGES WACHSTUM ZU ERREICHEN . ES WÄRE AUF JEDEN FALL EIN FEHLER , EINERSEITS DIE GRÖSSE DER GESTELLTEN AUFGABE ALS AUCH ANDERERSEITS DIE FÄHIGKEIT DER GEMEINSCHAFT , DERARTIGE SCHRITTE ZU TUN UND AUF DIE SIE BETREFFENDEN ENTWICKLUNGEN ZU REAGIEREN , ZU UNTERSCHÄTZEN . ÜBERDIES ERFORDERT DIESE AUFGABE ZEIT , UND AUF DEM WEG EINER AKTIVEN BESCHÄFTIGUNGSPOLITIK MUSS FORTGEFAHREN WERDEN , UM EINE ZUEGIGE MILDERUNG DER ARBEITSLOSIGKEIT ZU ERREICHEN ; DIE GEGENWÄRTIG HOHE ARBEITSLOSIGKEIT VERURSACHT SOWOHL GROSSE WIRTSCHAFTLICHE WIE SOZIALE KOSTEN UND BELASTET STARK DIE STAATSHAUSHALTE .

3 . POLITIK ZUR STÄRKUNG DER ERHOLUNG : JÜNGSTE INITIATIVEN UND SPIELRAUM FÜR WEITERE MASSNAHMEN

WIE VORSTEHEND BEREITS GEZEIGT WURDE , HAT DIE STABILISIERUNGSPOLITIK IN DER GEMEINSCHAFT IN DEN JAHREN 1982/83 EINIGE ERMUTIGENDE ERGEBNISSE ERZIELT : DIE INFLATIONSRATEN SINKEN ; DIE AUSSENWIRTSCHAFTLICHEN UNGLEICHGEWICHTE VERMINDERN SICH ; DIE STABILISIERUNG DER ÖFFENTLICHEN FINANZEN SCHREITET ZUMINDEST IN EINIGEN MITGLIEDSTAATEN VORAN . DER BEGINN EINER WIRTSCHAFTLICHEN ERHOLUNG IST SICHTBAR GEWORDEN UND FÜR 1984 KANN VERNÜNFTIGERWEISE MIT EINER BESCHLEUNIGUNG DES WACHSTUMS GERECHNET WERDEN . DIE GEGENWÄRTIGE SITUATION UND DIE AUSSICHTEN BEZUEGLICH DER ARBEITSLOSIGKEIT BLEIBEN DEMGEGENÜBER EIN GRUND ZUR SORGE . ÜBERDIES SIND DIE POSITIVEN ERGEBNISSE IN DER STABILISIERUNGSPOLITIK UND GLEICHERMASSEN AUCH DIE AUSSICHTEN FÜR 1984 SEHR UNSICHER : DIESE UNSICHERHEIT RÜHRT SOWOHL VON FÜR DIE GEMEINSCHAFT EXTERNEN FAKTOREN ALS AUCH VON DER NOTWENDIGKEIT HER , DIE IM INNEREN ERREICHTEN ERFOLGE ZU KONSOLIDIEREN .

DIE OFT SCHWIERIGE POLITIK , DIE BIS JETZT VERFOLGT WURDE , IST FÜR DIE WIRTSCHAFTLICHE STABILISIERUNG IN DER GEMEINSCHAFT NOTWENDIG ; JEDOCH WÄRE ES EIN FEHLER ZU GLAUBEN , DASS AUFGRUND EINES REIN KONJUNKTURELL BEDINGTEN AUFSCHWUNGS , WIE ER MOMENTAN ZU BEOBACHTEN IST , SCHON GENÜGEND ANSTRENGUNGEN UNTERNOMMEN WORDEN WÄREN , DAMIT EINE DAUERHAFTE WIRTSCHAFTLICHE ERHOLUNG GESICHERT IST . DIE NACHFOLGENDEN ABSCHNITTE ZIELEN DARAUF AB , WIRTSCHAFTS - , GELD - UND STRUKTURPOLITISCHE MASSNAHMEN AUFZUZEIGEN _ BEI DEN LETZTEREN VORWIEGEND AUF DIE ARBEITSLOSIGKEIT AUSGERICHTET _ SOWIE ENTWICKLUNGEN _ VOR ALLEM DER LÖHNE _ ZU SKIZZIEREN , DIE FÜR EINEN SICH SELBST TRAGENDEN UND DAUERHAFTEN AUFSCHWUNG IN DER GEMEINSCHAFT NOTWENDIG SIND . DIE ANALYSE BESCHÄFTIGT SICH SCHWERPUNKTMÄSSIG MIT DEN FOLGENDEN VIER FRAGESTELLUNGEN :

_ SCHLÜSSELFRAGEN DER WIRTSCHAFTS - UND FINANZPOLITISCHEN STRATEGIE MIT DEM SCHWERGEWICHT AUF MONETÄRER EXPANSION , ZINSSÄTZEN UND HAUSHALTSDEFIZIT ;

_ PROBLEME , DIE MIT DER EINFÜHRUNG EINER GANZEN REIHE VON STRUKTURPOLITISCHEN , SEKTORALEN UND MIKROÖKONOMISCH ORIENTIERTEN MASSNAHMEN ZUSAMMENHÄNGEN . DIESE MASSNAHMEN BEEINFLUSSEN DIE REALE LEISTUNGSFÄHIGKEIT DER VOLKSWIRTSCHAFT , _ IM VERGLEICH ZUR NOMINALEN _ UND SIE HABEN EINEN SEHR DIREKTEN EINFLUSS AUF DIE BESCHÄFTIGUNG ;

_ DIREKTE MASSNAHMEN GEGEN ARBEITSLOSIGKEIT ;

_ DIE SPEZIFISCHE ROLLE DER GEMEINSCHAFT , DIE AUF EINEM BESTIMMTEN NIVEAU TEILWEISE VERANTWORTUNG IN EINER WICHTIGEN ROLLE VON WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN GEBIETEN TRAEGT .

3.1 . BEWERTUNG DER WIRTSCHAFTS - UND FINANZPOLITIK

DAS WICHTIGSTE MERKMAL DER JÜNGSTEN MAKROÖKONOMISCHEN UND FINANZPOLITISCHEN ENTWICKLUNG DER GEMEINSCHAFT IST EINE ZUNEHMENDE KONVERGENZ . SICHERLICH IST DIES NOCH NICHT IN ALLEN WICHTIGEN INDIKATOREN DEUTLICH GEWORDEN , OBWOHL EIN EINDEUTIGER FORTSCHRITT BEI DER INFLATIONSBEKÄMPFUNG ERZIELT WORDEN IST . BLICKT MAN ÜBER DIE ERZIELTEN ERGEBNISSE HINAUS , SO GIBT ES SOWOHL ÜBER DIE SEHR KURZFRISTIGEN PROBLEME ALS AUCH BEZUEGLICH DER GRUNDSÄTZLICHEREN ANPASSUNGSNOTWENDIGKEITEN EINEN BREITEN KONSENS . SO IST ES BESONDERS AUFSCHLUSSREICH , DASS DAS GEGENWÄRTIGE VERHÄLTNIS ZWISCHEN GELD - UND KREDITPOLITIK UND FINANZPOLITIK _ DIE TATSÄCHLICH DURCH DAS INTERNATIONALE WÄHRUNGSUMFELD EINGEENGT WIRD _ AUF EINER WEITGEHENDEN ÜBEREINSTIMMUNG BEZUEGLICH DER MITTELFRISTIGEN ZIELE BERUHT . SO SIND DIE MITGLIEDSTAATEN DER GEMEINSCHAFT BESTREBT , IHRE WIRTSCHAFT IN RICHTUNG EINES HÖHEREN WACHSTUMS DES PRIVATEN SEKTORS , EINER BEFRIEDIGENDEREN INVESTITIONSTÄTIGKEIT UND EINER DAUERHAFTEN REDUZIERUNG DER INFLATIONSRATEN ZU LENKEN .

ES IST GEGENWÄRTIG SEHR SCHWIERIG , DIE KURZFRISTIGE MONETÄRE POLITIK MIT DEN ANGESTREBTEN MITTELFRISTIGEN ERFORDERNISSEN IN EINKLANG ZU BRINGEN . DAS WELTZINSNIVEAU IST SEHR HOCH GEBLIEBEN . DIES HAT DIE ERHOLUNG IM PRODUKTIVEN BEREICH IN DER GEMEINSCHAFT VERZÖGERT , OBWOHL DIE REDUZIERUNG BZW . STABILISIERUNG DER HAUSHALTSDEFIZITE HIERFÜR RAUM SCHAFFEN SOLLTE . SOWOHL DIE _ OFT HOHEN _ UNGLEICHGEWICHTE IN DEN ÖFFENTLICHEN DEFIZITEN BZW . IN DER ÖFFENTLICHEN VERSCHULDUNG ALS AUCH DER WILLE , KEINE WEITERE VERZÖGERUNG BEI DER STABILISIERUNG DER ÖFFENTLICHEN FINANZEN ZUZULASSEN , HABEN DIE MITGLIEDSTAATEN VERANLASST , DIE HAUSHALTSDEFIZITE ZU BEGRENZEN BZW . ZU REDUZIEREN , UND ZWAR BEVOR ODER SPÄTESTENS ZU BEGINN DER ERHOLUNG .

IN DER GEMEINSCHAFT INSGESAMT GESEHEN KONNTEN DIE HAUSHALTSDEFIZITE , AUSGEDRÜCKT ALS PROZENTSATZ DES BIP , WÄHREND DER LANGE ANHALTENDEN REZESSION MEHR ODER WENIGER KONSTANT GEHALTEN WERDEN ( 5,2 % IN DEN JAHREN 1981 UND 1982 ; 5,4 % IM JAHR 1983 ) . DIE FOLGEN WAREN , ANGESICHTS DER STEIGENDEN ZINSLAST ( + 0,8 % DES BIP ZWISCHEN 1981 UND 1983 IN DER GESAMTEN GEMEINSCHAFT UND MEHR ALS DAS DOPPELTE DAVON IM FALLE BELGIENS , DÄNEMARKS , IRLANDS UND ITALIENS ) , RESTRIKTIVE MASSNAHMEN BEI DEN ÖFFENTLICHEN AUSGABEN UND IM STEUERBEREICH . AUSSERDEM HAT DIE REZESSION BESTIMMTE AUSGABEN AUTOMATISCH IN DIE HÖHE GETRIEBEN UND DIE STEUEREINNAHMEN VERMINDERT , UND ZWAR ETWA UM 1,5 % DES BIP IN DIESEN ZWEI JAHREN GEGENÜBER DEM , WAS EINE BESCHEIDENE TENDENZIELLE ZUWACHSRATE ERBRACHT HÄTTE . DIES IST EBENFALLS DURCH RESTRIKTIVE MASSNAHMEN AUSGEGLICHEN WORDEN . ALLES IN ALLEM WURDE SOMIT EINE RESTRIKTIVE HAUSHALTSPOLITIK BETRIEBEN . FÜR 1984 WIRD DAMIT GERECHNET , DASS DAS DEFIZIT DER GESAMTEN GEMEINSCHAFT AUF 4,7 % DES BIP ZURÜCKGEHT . DIESE VORAUSSCHÄTZUNG SPIEGELT EINEN WACHSENDEN KONSENS DARÜBER WIDER , DASS DIE KORREKTUR IN DER ENTWICKLUNG DER HAUSHALTSDEFIZITE OHNE WEITERE VERZÖGERUNG FORTGESETZT WERDEN SOLLTE . DAS AUSMASS DER DERZEITIG STATTFINDENDEN HAUSHALTSANPASSUNG ERGIBT SICH AUS EINEM VERGLEICH DES GEWICHTS DER HAUSHALTSDEFIZITE IN DER GEMEINSCHAFT IM VERHÄLTNIS ZUM BIP , VOR UND NACH ABZUG DER ZINSZAHLUNGEN :

* 1981 * 1982 * 1983 * 1984

VOR ABZUG DER ZINSZAHLUNGEN * - 5,2 * - 5,2 * - 5,4 * - 4,7

NACH ABZUG DER ZINSZAHLUNGEN * - 2,2 * - 1,9 * - 1,6 * - 0,6

UM LEDIGLICH DIE STEIGENDEN ZINSZAHLUNGEN ZU KOMPENSIEREN UND SOMIT DAS HAUSHALTSDEFIZIT IM GROSSEN UND GANZEN ZU STABILISIEREN , WAREN MERKLICHE STEUERERHÖHUNGEN BZW . KÜRZUNGEN BEI ANDEREN ÖFFENTLICHEN AUSGABEN NOTWENDIG .

IN DER GESAMTEN GEMEINSCHAFT NIMMT DIE GELDMENGE GEGENWÄRTIG UM JÄHRLICH 10 % ZU , WÄHREND DAS NOMINALE BIP VERMUTLICH UM 7 % WÄCHST . DIE GELDPOLITIK ERMÖGLICHT SOMIT TROTZ INTERNATIONALER ZINSZWÄNGE IM DURCHSCHNITT EINE WIRTSCHAFTSEXPANSION .

BEI DEN NOMINALEN ZINSSÄTZEN WAREN IN DER GEMEINSCHAFT DEUTLICHE SENKUNGEN ZU VERZEICHNEN . ZWISCHEN ANFANG 1982 UND SEPTEMBER 1983 SIND DIE DURCHSCHNITTLICHEN KURZFRISTIGEN ZINSSÄTZE IN DER GEMEINSCHAFT VON 14,3 % AUF 10,5 % UND IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND VON 10,3 % AUF 5,9 % GEFALLEN . DIE ANLEIHEZINSEN HABEN SICH IM GLEICHEN ZEITRAUM IM GEMEINSCHAFTS-DURCHSCHNITT UM 2,5 PROZENTPUNKTE UND IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND UM 1,5 PROZENTPUNKTE VERMINDERT . EINE REIHE BEDEUTENDER ERFOLGE WURDEN IN ANDEREN LÄNDERN DER GEMEINSCHAFT WIE DÄNEMARK , IRLAND UND BELGIEN ERZIELT , WO EINE STRIKTERE POLITIK IM BEREICH DER ÖFFENTLICHEN FINANZEN UND DER EINKOMMEN EINEN SOLCHEN WANDEL DER ERWARTUNGEN BEWIRKT HAT , SO DASS STARKE ZINSSENKUNGEN MÖGLICH WURDEN . DAS SPEKTAKULÄRSTE BEISPIEL WAR DÄNEMARK , WO DIE RENDITE LANGFRISTIGER STAATSPAPIERE IN DEN LETZTEN 12 MONATEN UM 7 PROZENTPUNKTE ZURÜCKGEGANGEN IST .

KURZFRISTIGE ZINSSÄTZE

* * * * * * * * VEREINIG -

* * * DEUTSCH - * FRANK - * * * NIEDER - * * GEMEIN - * VEREINIGTE

* BELGIEN * DÄNEMARK * * * IRLAND * ITALIEN * * TES KÖNIG -

* * * LAND * REICH * * * LANDE * * SCHAFT * STATEN

* * * * * * * * REICH

JANUAR 1982 * 16,0 * 15,3 * 10,3 * 15,0 * 18,5 * 20,5 * 10,2 * 14,5 * 14,3 * 13,4

SEPTEMBER 1982 * 13,0 * 16,3 * 8,1 * 14,0 * 15,2 * 18,6 * 7,9 * 10,6 * 12,0 * 7,6

SEPTEMBER 1983 * 9,3 * 11,9 * 5,9 * 12,6 * 12,8 * 17,5 * 6,3 * 9,8 * 10,5 * 9,1

IM ALLGEMEINEN IST ES DEN MITGLIEDSTAATEN DER GEMEINSCHAFT GELUNGEN , DIE ZINSSÄTZE SCHRITTWEISE ZU SENKEN , WÄHREND DIE ZINSBEWEGUNGEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN WENIGER GEORDNET VERLIEFEN .

DIE REALZINSEN SIND JEDOCH NACH WIE VOR HOCH . ZUR ZEIT BETRAEGT DIE REALVERZINSUNG VON STAATSPAPIEREN IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND ETWA 5 1/2 % UND IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH 6 1/2 % ( 1 ) . IN DEN MONATEN JULI UND AUGUST , ALS DIE ZINSEN DER VEREINIGTEN STAATEN ERNEUT IN DIE HÖHE GINGEN , WURDEN IN EUROPA DEUTLICHE ANSTRENGUNGEN UNTERNOMMEN , DEN EFFEKT AUF DIE EUROPÄISCHEN ZINSSÄTZE AUF EIN MINDESTMASS ZU BESCHRÄNKEN . TROTZDEM HAT SICH DIE OBLIGATIONSRENDITE IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND , WO KAUM MIT KURZFRISTIGEN MASSNAHMEN ZU RECHNEN IST , GEGENÜBER IHREM NIEDRIGSTEN STAND VON DIESEM JAHR UM EINEN VOLLEN PROZENTPUNKT ERHÖHT .

MEHRERE LÄNDER ( INSBESONDERE DIE BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND , FRANKREICH UND ITALIEN ) HABEN GEZIELTE ZINSSUBVENTIONEN ZUGUNSTEN PRODUKTIVER INVESTITIONEN UND BESTIMMTER SEKTOREN UND REGIONEN BEIBEHALTEN UND AUSGEWEITET , WAS TEILWEISE DAZU DIENEN SOLLTE , DIESE STÄRKER GEGEN DIE INTERNATIONALE ZINSSITUATION ABZUSCHIRMEN .

DIE TATSACHE , DASS EUROPA IM GROSSEN UND GANZEN EINEN ANDEREN MIX AUS HAUSHALTSPOLITIK UND GELD - UND KREDITPOLITIK BEVORZUGT HAT ALS DIE VEREINIGTEN STAATEN , HATTE ZUR FOLGE , DASS DER WECHSELKURS DER ECU GEGENÜBER DEM DOLLAR GEFALLEN IST . IM VERGANGENEN JAHR HABEN DIE EUROPÄISCHEN WÄHRUNGSBEHÖRDEN ZEITWEISE AUF DEN DEVISENMÄRKTEN INTERVENIERT , UM DIESE WECHSELKURSBEWEGUNGEN ZU GLÄTTEN , UND IM AUGUST 1983 KAM ES ZU EINER KONZERTIERTEN INTERVENTION DER ZENTRALBANKEN DER VEREINIGTEN STAATEN , JAPANS UND EINIGER EUROPÄISCHER LÄNDER . WÄHREND DIE GEMEINSCHAFT EINE BREITERE KONVERGENZ DER FINANZPOLITIK AUF INTERNATIONALER EBENE LIEBER GESEHEN HÄTTE , HAT IN DER GEGENWÄRTIGEN SITUATION DER WERTVERLUST DER ECU GEGENÜBER DEM DOLLAR DEN EUROPÄISCHEN UNTERNEHMEN ZUSÄTZLICHE CHANCEN AUF DEM WELTMARKT UND DEM MARKT DER VEREINIGTEN STAATEN VERSCHAFFT . ALLERDINGS WIRD DIESER VORTEIL _ WIE BEREITS FESTGESTELLT WURDE _ DURCH ANDERE FAKTOREN , EINSCHLIESSLICH EINES NIEDRIGEN YEN-KURSES , BEEINTRÄCHTIGT .

DIE FRAGE , WIE DIE GELD - UND KREDITPOLITIK UND DIE HAUSHALTSPOLITIK AM BESTEN AN DAS VORRANGIGE ZIEL ANGEPASST WERDEN SOLLTEN , DIE ERHOLUNG IM JAHR 1984 ZU KONSOLIDIEREN , LÄSST SICH , GROB GESPROCHEN , WIE FOLGT BEANTWORTEN :

( 1 ) ZUR BERECHNUNG DER REALEN ZINSEN WURDE DER ANSTIEG DER KONSUMENTENPREISE IN DEN LETZTEN 12 MONATEN VERWENDET .

_ DIE GELD - UND KREDITPOLITIK UNTERLIEGT IN VIELEN LÄNDERN WEITERHIN SOWOHL DEN ZWÄNGEN DES INTERNATIONALEN WÄHRUNGSUMFELDES ALS AUCH BINNENWIRTSCHAFTLICHEN FAKTOREN . EUROPA KANN SICH BIS ZU EINEM GEWISSEN GRADE VON DEN ZINSEN DER VEREINIGTEN STAATEN ABKOPPELN , DOCH IST DIESE MÖGLICHKEIT GEGENWÄRTIG BEGRENZT . BEI DER SENKUNG DER EUROPÄISCHEN ZINSEN SOLLTEN , SOFERN VERÄNDERTE MARKTGEGEBENHEITEN DIES ERMÖGLICHEN , GRÖSSERE FORTSCHRITTE ERZIELT WERDEN . DIES IST TEILWEISE VOM VERTRAUEN IN DIE INLÄNDISCHE WIRTSCHAFTSPOLITIK IN EUROPA ABHÄNGIG . WO DIE INFLATION NICHT UNTER KONTROLLE GEBRACHT WERDEN KONNTE , IST KAUM SPIELRAUM FÜR EINE STÄRKERE MONETÄRE EXPANSION . IN LÄNDERN , DIE GUTE ERGEBNISSE BEI DER PREISSTABILISIERUNG ERZIELT HABEN , KÖNNEN ZEITWEILIGE ÜBERSCHREITUNGEN DES ZIELKORRIDORS FÜR DIE GELDMENGE GERECHTFERTIGT SEIN , WENN DIE REALZINSEN HOCH , DIE INFLATIONSRATE UND DAS NIVEAU DER WIRTSCHAFTSTÄTIGKEIT DAGEGEN NIEDRIG SIND . BEI DER FESTSETZUNG DER GELDMENGENZIELE MUSS MAN AUF UNERWARTETE VERÄNDERUNGEN IN DER UMLAUFGESCHWINDIGKEIT ACHTEN . JEDOCH MUSS IN DERARTIGEN FÄLLEN KLAR SEIN , DASS DIE POLITIK DAS WACHSTUM DER MONETÄREN AGGREGATE RECHTZEITIG AUF DEN ZIELPFAD ZURÜCKFÜHRT , UM DAS WIEDERERWACHEN VON INFLATIONSERWARTUNGEN ZU VERMEIDEN .

_ EIN ABBAU DER HAUSHALTSDEFIZITE IST IN VIELEN LÄNDERN EIN UNERLÄSSLICHER SCHRITT AUF DEM WEGE ZU EINER DAUERHAFTEN ERHOLUNG . JEDOCH SIND NOCH WEITERE FORTSCHRITTE IN DIESEM BEREICH NOTWENDIG , DA DIES UNMITTELBAR ZUR ZINSSENKUNG BEITRAGEN WÜRDE . NICHTSDESTOWENIGER MÜSSEN BEI DER ANWENDUNG DIESER LEITLINIE DER GESAMTWIRTSCHAFTLICHE ZUSAMMENHANG UND BESONDERS DIE MÖGLICHEN AUSWIRKUNGEN AUF ANGEBOT UND NACHFRAGE BERÜCKSICHTIGT WERDEN . SO SOLLTE IN LÄNDERN , DIE BEREITS GROSSE FORTSCHRITTE BEI DER ANPASSUNG ERZIELT HABEN ( RÜCKGANG DER INFLATIONSRATE , AUSGLEICH DER ZAHLUNGSBILANZ UND NUR MÄSSIGE HAUSHALTSDEFIZITE ) DER DEFIZITABBAU NICHT ÜBERSTÜRZT WERDEN . IM FALLE WEITERER ANZEICHEN VON SCHWÄCHE IN DER WIRTSCHAFTSTÄTIGKEIT SOLLTE DIE WIRKUNG AUTOMATISCHER STABILISATOREN IM HAUSHALT NICHT BEHINDERT WERDEN . SO WIE ES UNERLÄSSLICH IST , DIE POLITIK DES DEFIZITABBAUS GLAUBWÜRDIG ZU VERTRETEN , SOLLTE ES AUCH MÖGLICH SEIN , DIESE POLITIK IN DIE TAT UMZUSETZEN , OHNE ZU STARR AN VORGEGEBENEN ZIELEN FESTZUHALTEN UND DEREN MÖGLICHE DESTABILISIERENDE AUSWIRKUNGEN AUF KURZFRISTIGE ENTWICKLUNGEN AUS DEM AUGE ZU VERLIEREN . DIE ERZIELTEN FORTSCHRITTE BEI DER ZURÜCKFÜHRUNG DER DEFIZITE SOLLTEN AUF JEDEN FALL SPIELRAUM FÜR STEUERERLEICHTERUNGEN SCHAFFEN .

3.2 . POLITIKEN ZUR STÄRKUNG DES PRODUKTIONSPOTENTIALS UND ZUR VERBESSERUNG DER RESSOURCEN-ALLOKATION IM ÖFFENTLICHEN UND PRIVATEN SEKTOR

HIER WERDEN DREI GROSSE AKTIONSBEREICHE BETRACHTET :

_ DIE UMSTRUKTURIERUNG DER ÖFFENTLICHEN AUSGABEN UND DER BESTEUERUNG MIT DEM VORRANGIGEN ZIEL , DAS PRODUKTIONSPOTENTIAL ZU VERBESSERN ;

_ DIE ROLLE DER SOZIALPARTNER BEI DER VERBESSERUNG DER WETTBEWERBSFÄHIGKEIT UND BEI DER FÖRDERUNG DES ERHOLUNGSPROZESSES ;

_ ÜBERPRÜFUNG DER ORDNUNGSFUNKTIONEN DER REGIERUNG ZWECKS FÖRDERUNG DER WIRTSCHAFT .

UMSTRUKTURIERUNG DER ÖFFENTLICHEN AUSGABEN UND DER BESTEUERUNG ( 1 )

ANSTRENGUNGEN , DEN STEIGENDEN TREND DER ÖFFENTLICHEN GESAMTAUSGABEN ZU STOPPEN , WURDEN IN GROSSEM UMFANG UNTERNOMMEN . JEDOCH KONNTE BISHER NICHT VERHINDERT WERDEN , DASS DER ANTEIL DER ÖFFENTLICHEN AUSGABEN AM BIP VOR ALLEM SOWOHL AUFGRUND DER ANHALTEND SCHLECHTEN ARBEITSMARKTLAGE UND DARAUS RESULTIERENDEN STEIGENDEN UNTERSTÜTZUNGSZAHLUNGEN SOWIE ANDEREN PROGRAMMEN ZUR ARBEITSPLATZBESCHAFFUNG UND ZUR REDUZIERUNG DES ARBEITSANGEBOTS ALS AUCH AUFGRUND EINES HÖHEREN SCHULDENDIENSTES NOCH IMMER STEIGT . DER ANTEIL STIEG IN DER GEMEINSCHAFT VON 49 % IM JAHR 1981 AUF ETWA 51 % IM JAHR 1983 . IN DEM ZWEIJAHRESZEITRAUM IST ES NUR DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND GELUNGEN , DIESEN ANTEIL ZU STABILISIEREN ; IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH WAR DER ANSTIEG SEHR GERING . IN ANDEREN LÄNDERN BETRUG DIE ERHÖHUNG ZWISCHEN 2 UND 4,5 % DES BIP-WACHSTUMS .

DER ANTEIL DES ÖFFENTLICHEN VERBRAUCHS AM BIP HAT SICH IN DER GESAMTEN GEMEINSCHAFT BEI ETWA 19,5 % STABILISIERT . DIE ANSPRÜCHE AUF BZW . DIE HÖHE DER LAUFENDEN TRANSFERZAHLUNGEN SIND OFT MERKLICH GEKÜRZT WORDEN , DOCH HAT DIES IN VIELEN LÄNDERN NICHT VERHINDERT , DASS IHR ANTEIL AM BIP WEITER GESTIEGEN IST , UND ZWAR VON 22,5 % IM JAHR 1981 AUF 23,5 % IM JAHR 1983 . ZU DEN MASSNAHMEN ZUR BESCHRÄNKUNG DER LAUFENDEN ÜBERTRAGUNGEN GEHÖRTEN OFT BEISPIELSWEISE KÜRZUNGEN BESTIMMTER SOZIAL - UND FAMILIENBEIHILFEN , STRENGERE KRITERIEN FÜR DIE ARBEITSLOSENUNTERSTÜTZUNG ( IN EINIGEN FÄLLEN AUCH KÜRZUNGEN DES BETRAGS SOLCHER UNTERSTÜTZUNGEN ) SOWIE VERSCHIEDENE VERFAHREN ZUR ERHÖHUNG DER GEBÜHREN IM GESUNDHEITSDIENST . DIE IN EINIGEN MITGLIEDSTAATEN KÜRZLICH ANGEKÜNDIGTEN HAUSHALTSPLÄNE FÜR 1984 DEUTEN DARAUF HIN , DASS WEITERE , OFT AUSSERORDENTLICH EINSCHNEIDENDE MASSNAHMEN GETROFFEN WERDEN , UM DEN TREND STEIGENDER TRANSFERZAHLUNGEN UNTER KONTROLLE ZU BRINGEN ( BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND , ITALIEN , FRANKREICH , BELGIEN , NIEDERLANDE UND DÄNEMARK ) .

( 1 ) SIEHE AUCH MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT VOM 1 . JULI 1983 ÜBER DIE HAUSHALTSPOLITIK DER MITGLIEDSTAATEN 1984 UND EIN DAMIT ZUSAMMENHÄNGENDER BERICHT VOM 6 . JULI 1983 ÜBER HAUSHALTSDISZIPLIN UND WIRTSCHAFTSKONVERGENZ UND UMSTRUKTURIERUNG DER ÖFFENTLICHEN AUSGABEN ZUGUNSTEN , DER PRODUKTIVEN AUSGABEN .

DIE AUSGABEN FÜR ÖFFENTLICHE INVESTITIONEN SIND IN EINIGEN LÄNDERN , INSBESONDERE IN FRANKREICH UND GRIECHENLAND , ABSOLUT SEHR STARK ERHÖHT WORDEN . EINIGE ANDERE LÄNDER ( BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND UND ITALIEN ) HABEN DIE INVESTITIONSAUSGABEN DADURCH BEGÜNSTIGT , DASS SIE SIE REAL MEHR ODER WENIGER AUF DER GLEICHEN HÖHE GEHALTEN UND GLEICHZEITIG VIELE PROGRAMME LAUFENDER ÖFFENTLICHER AUSGABEN STARK GEKÜRZT HABEN . VORAUSGEGANGEN WAREN DIESEM POLITISCHEN KURS EINE REIHE VON JAHREN , IN DENEN DIE ÖFFENTLICHEN INVESTITIONEN OFFENBAR STÄRKER EINGESCHRÄNKT WURDEN ALS DIE LAUFENDEN AUSGABEN .

ZUR FÖRDERUNG DER PRIVATEN INVESTITIONEN WERDEN EINE REIHE STEUERLICHER MASSNAHMEN DURCHGEFÜHRT ( 2 ) . DERARTIGEN AKTIONEN DÜRFTE , VOR ALLEM IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH , HÖHERE PRIORITÄTEN BEIGEMESSEN WERDEN ALS DEN ÖFFENTLICHEN INVESTITIONEN . ZU UNTERSCHEIDEN SIND DABEI ZWEI ARTEN , NÄMLICH STEUERLICHE ANREIZE ZUR SACHKAPITALBILDUNG SOWIE STEUERBESTIMMUNGEN , DIE DIE ANLAGE VON SPARGELDERN IN RISIKOKAPITAL FÖRDERN .

WAS DIE ERSTGENANNTE GRUPPE BETRIFFT , SO SIND DIE ABSCHREIBUNGSREGELUNGEN IN FRANKREICH ERHEBLICH VERBESSERT WORDEN , UND IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND SIND DERARTIGE MASSNAHMEN FÜR 1984 GEPLANT . IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH WURDEN ZAHLREICHE STEUERBESTIMMUNGEN ZUR UNTERSTÜTZUNG DES UNTERNEHMENSSEKTORS ERLASSEN , DIE TEILS AUF AUSGEWÄHLTE SEKTOREN WIE ÖLEXPLORATION UND NEUE KLEINUNTERNEHMEN ZUGESCHNITTEN SIND UND TEILS DIE KÖRPERSCHAFTSTEUERN GANZ ALLGEMEIN VERMINDERN . IN ITALIEN WURDE DIE MEHRWERTSTEUERREGELUNG FÜR INVESTITIONEN VERBESSERT , UND IN DEN NIEDERLANDEN WURDE DIE BESTEUERUNG DER EIGENFINANZIERUNG VON UNTERNEHMEN AUS GEWINNEN ERLEICHTERT .

ZUR FÖRDERUNG DES RISIKOKAPITALMARKTES HABEN FRANKREICH UND BELGIEN STEUERLICHE VORTEILE FÜR AKTIENANLAGEN VON PRIVATPERSONEN UND DAS VEREINIGTE KÖNIGREICH FÜR INVESTITIONEN IN KLEINEREN UNTERNEHMEN ERWEITERT BZW . EINGEFÜHRT ; IN ITALIEN WURDE EIN GESETZ BESCHLOSSEN , DAS DIE ERRICHTUNG VON INVESTMENTFONDS ERMÖGLICHT UND FÖRDERT ; DIE BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND UND DAS VEREINIGTE KÖNIGREICH HABEN DEN ERWERB VON AKTIEN DURCH ARBEITNEHMER DES BETREFFENDEN UNTERNEHMENS STEUERLICH WEITER BEGÜNSTIGT ( 3 ) . IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND UND IN ANDEREN LÄNDERN WIRD GEGENWÄRTIG GEPRÜFT , WIE MAN DIE BEREITSTELLUNG VON RISIKOKAPITAL VERBESSERN KÖNNTE .

( 2 ) " UNTERNEHMENSINVESTITIONEN UND DAS STEUERLICHE UND FINANZIELLE UMFELD " ( NR . 16 DER " EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFT " VOM JULI 1983 ) UND MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT VOM 18 . APRIL 1983 ÜBER " STEUERLICHE UND FINANZIELLE MASSNAHMEN ZUR INVESTITIONSFÖRDERUNG " ( EBENFALLS NR . 16 DER " EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFT " ) .

( 3 ) DURCH ERHÖHUNG DER STEUERBEGÜNSTIGTEN AKTIENBETEILIGUNGEN UND IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND AUCH DURCH SUBVENTIONIERTE BETEILIGUNGEN .

EIN ALLGEMEINES ZIEL DER POLITIK BESTAND DARIN , DIE SUBVENTIONEN FÜR UNRENTABLE SEKTOREN UND DIE FINANZIERUNG DER BETRIEBSVERLUSTE VERSTAATLICHTER UNTERNEHMEN EINZUSCHRÄNKEN UND DIES INSBESONDERE MIT DEM ABBAU VON ÜBERKAPAZITÄTEN SOWIE MIT UMSTRUKTURIERUNGSMASSNAHMEN IN DEN BETROFFENEN SEKTOREN UND REGIONEN ZU VERBINDEN . DIE VERBLEIBENDEN SUBVENTIONEN BEDÜRFEN EINER BESSEREN KONTROLLE IHRER WIRTSCHAFTLICHEN RECHTFERTIGUNG ; SIE SOLLEN DIE WETTBEWERBSFÄHIGKEIT DER UNTERSTÜTZTEN UNTERNEHMEN VERBESSERN UND IN JEDEM FALLE MIT DEN WETTBEWERBSVORSCHRIFTEN DER GEMEINSCHAFT VEREINBAR SEIN . WAS DIE GESAMTAUSGABEN BETRIFFT , SO KANN MAN _ OBWOHL DIE STATISTIKEN OFT UNVOLLSTÄNDIG ODER SCHWER ZU INTERPRETIEREN SIND _ GEWISS NICHT SAGEN , DASS MAN IHREN TREND IN DEN GRIFF BEKOMMEN HÄTTE . DIE SUBVENTIONEN KONZENTRIEREN SICH NOCH IMMER STARK AUF UNTERNEHMEN IN SCHRUMPFENDEN INDUSTRIEZWEIGEN ( STAHL , SCHIFFBAU , TEXTIL , KOHLE , EISENBAHN ) AUF KOSTEN EINER FINANZIELLEN UNTERSTÜTZUNG DER INNOVATION UND DER INDUSTRIEZWEIGE MIT FORTGESCHRITTENER TECHNOLOGIE . IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH GIBT ES BEDEUTENDE BEISPIELE FÜR EINE VERMINDERTE SUBVENTIONIERUNG BZW . FÜR GERINGERE VERLUSTE VERSTAATLICHTER UNTERNEHMEN ( AUTOMOBILBAU , EISENBAHN , LUFTVERKEHR ) UND AUCH IN ANDEREN LÄNDERN SIND EINZELNE BEISPIELE DAFÜR ANZUTREFFEN . IN ITALIEN ERREICHEN DIE VERLUSTE DES SEKTORS DER STAATLICHEN UNTERNEHMEN NOCH IMMER ERHEBLICHE MAKROÖKONOMISCHE PROPORTIONEN . IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND SIND IM JÜNGSTEN SUBVENTIONSBERICHT NACH WIE VOR LEICHT STEIGENDE BUNDESSUBVENTIONEN GENANNT , DIE SICH 1984 INSGESAMT AUF 29 MILLIARDEN DM BELAUFEN DÜRFTEN . ANDEREN LÄNDERN IST EBENFALLS ZU EMPFEHLEN , DERARTIGE SYSTEMATISCHE INFORMATIONEN BEZUEGLICH IHRER SUBVENTIONEN ZU VERÖFFENTLICHEN .

DIE STEUERLAST ZU VERRINGERN ODER ZUMINDEST IHRE ZUNAHME ZU STOPPEN , WIRD ALS EIN WESENTLICHER FAKTOR BEI DER VERBESSERUNG DER LEISTUNGS - UND WETTBEWERBSFÄHIGKEIT DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFT ANGESEHEN . ZYKLISCHE EINFLÜSSE UND DAS VORRANGIGE ZIEL , DIE DEFIZITE IN GRENZEN ZU HALTEN , HABEN ZUSAMMEN EINEN WEITEREN ANSTIEG DES GEMEINSAMEN ANTEILS DER STEUERN UND SOZIALVERSICHERUNGSBEITRAEGE AM BIP BEWIRKT ( IN DER GESAMTEN GEMEINSCHAFT 46,6 % IM JAHR 1983 , GEGENÜBER 44,7 % IM JAHR 1981 UND 38 % ZEHN JAHRE ZUVOR ) . IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND IST IHR ANTEIL ZWISCHEN 1981 UND 1983 UNVERÄNDERT GEBLIEBEN . IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH HAT ES SICH ZWISCHEN 1981/82 UND 1982/83 MEHR ODER WENIGER STABILISIERT , WÄHREND DIE STEUERLAST IN ALLEN ANDEREN LÄNDERN _ IN EINIGEN FÄLLEN ( FRANKREICH , ITALIEN , GRIECHENLAND UND LUXEMBURG ) SEHR STARK _ ZUGENOMMEN HAT .

BEDEUTENDE ÄNDERUNGEN DER STEUERSTRUKTUR WURDEN IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND WIE AUCH IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH IN DEN LETZTEN JAHREN MIT DEM ZIEL VORGENOMMEN , MEHR ANREIZE FÜR PRIVATE INVESTITIONEN ZU SCHAFFEN . IN FRANKREICH WURDE MIT DEN ERHEBLICHEN ÄNDERUNGEN DER STEUERSTRUKTUR IN DEN JAHREN 1981 UND 1982 MEHR STEUERGERECHTIGKEIT ANGESTREBT MIT DEM ERGEBNIS , DASS DER EINKOMMENSAUSGLEICHENDE EFFEKT DES STEUERSYSTEMS DEM EUROPÄISCHEN DURCHSCHNITT NÄHERGEKOMMEN IST .

DIE SOZIALVERSICHERUNGSKOSTEN , DIE ZU DEN ARBEITSKOSTEN HINZUKOMMEN , SIND IN EUROPA IM VERGLEICH ZU ANDEREN INDUSTRIELÄNDERN AUSSERORDENTLICH HOCH . ALLE LÄNDER HABEN VERSUCHT , DIESE KOSTEN ZU BEGRENZEN . JEDOCH IST ES BISHER NOCH KEINEM LAND GELUNGEN , DEN DURCHSCHNITTLICHEN ANTEIL DER SOZIALVERSICHERUNGSBEITRAEGE IM VERGANGENEN JAHR ZU SENKEN . GLEICHWOHL WURDEN DIE DURCHSCHNITTLICHEN ARBEITSGEBERVERTRAEGE IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH GESENKT . MEHRERE LÄNDER SAHEN SICH DEM PROBLEM STEIGENDER SOZIALVERSICHERUNGSAUSGABEN ( VOR ALLEM ARBEITSLOSENUNTERSTÜTZUNG ) GEGENÜBER UND WAREN GEZWUNGEN , DIE GESAMTBEITRAEGE ANZUHEBEN ( FRANKREICH , LUXEMBURG UND NIEDERLANDE ) . DERARTIGE MASSNAHMEN ZUM ABBAU DER DEFIZITE WIRKEN SICH GÜNSTIG AUF DIE ZINSEN AUS , DOCH IST ES AUS DER SICHT DES UNTERNEHMENSSEKTORS UND DER BESCHÄFTIGUNG ALS AUCH IM HINBLICK AUF DIE AKTIVITÄTSENTWICKLUNG VON GROSSER BEDEUTUNG , DASS DIE KORREKTUR WENIGER AUFGRUND VON BEITRAGSERHÖHUNGEN SONDERN DURCH AUSGABENKÜRZUNGEN ERFOLGT . HÖHERE BEITRAEGE SCHEINEN NOCH IMMER DIE VORHERRSCHENDE ABHILFEMASSNAHME ZU SEIN .

ERFORDERLICHE MASSNAHMEN ZUR UMSTRUKTURIERUNG DER ÖFFENTLICHEN AUSGABEN UND DER BESTEUERUNG :

_ OBWOHL IN JÜNGSTER ZEIT OFT BEDEUTENDE INITIATIVEN ERGRIFFEN WURDEN , MÜSSEN DIE ANSTRENGUNGEN FORTGESETZT ODER IN EINIGEN FÄLLEN SOGAR VERSTÄRKT WERDEN , WENN DIE BISHERIGEN TRENDS IM STRUKTURELLEN ZUWACHS DER ÖFFENTLICHEN AUSGABEN UND DER BESTEUERUNG ANGEMESSEN KORRIGIERT WERDEN SOLLEN .

_ IN EINIGEN LÄNDERN BESTEHT NOCH IMMER DIE TENDENZ , DIE HAUSHALTSDEFIZITE PRIMÄR DURCH EINE WEITERE ERHÖHUNG DER STEUERLAST ALS DURCH EINSPARUNGEN BEI DEN AUSGABEN ABZUBAUEN ; DIESE TENDENZ MUSS GESTOPPT ODER UMGEKEHRT WERDEN .

_ DAS STEUERLICHE UND FINANZIELLE UMFELD DER UNTERNEHMEN SOLLTE VERBESSERT WERDEN , UM MEHR RESSOURCEN IN INVESTITIONEN ZU LENKEN UND MEHR RISIKOKAPITAL BEREITZUSTELLEN . IN IHRER MITTEILUNG VOM APRIL 1983 ( 1 ) HAT ES DIE KOMMISSION ALS NOTWENDIG BEZEICHNET , DIE STEUERLAST DER UNTERNEHMEN NICHT WEITER ZU ERHÖHEN , SONDERN SOGAR ZU VERMINDERN , DIE INVESTITIONSANREIZE ZU VERSTÄRKEN UND ANZUPASSEN , DIE RISIKOBEREITSCHAFT DURCH ANPASSUNG BESTIMMTER STEUERREGELUNGEN ZU FÖRDERN UND DIE ERSPARNISSE , VOR ALLEM DIE DER LOHN - UND GEHALTSEMPFÄNGER , IN GRÖSSEREM UMFANG IN RISIKOKAPITAL UMZUWANDELN . EINE ANZAHL DERARTIGER MASSNAHMEN SIND IN DEN MITGLIEDSTAATEN IN JÜNGSTER ZEIT IN ANGRIFF GENOMMEN ODER VORGESCHLAGEN WORDEN . DIESE ANSTRENGUNGEN MÜSSEN FORTGESETZT UND , NACH DEN LEITLINIEN DER KOMMISSION , DER SPEZIFISCHEN SITUATION EINES JEDEN MITGLIEDLANDS ANGEPASST WERDEN . IN DIESEM SINNE SOLLTEN DIE UNTERNEHMEN IN DIE LAGE VERSETZT WERDEN , DEN ERFORDERNISSEN DER MODERNISIERUNG DER PRODUKTIONSSTRUKTUREN BESSER GERECHT ZU WERDEN .

( 1 ) STEUERLICHE UND FISKALPOLITISCHE MASSNAHMEN ZUR FÖRDERUNG DER INVESTITIONEN VOM 28 . APRIL 1983 ( KOM ( 83 ) 218 ENDG . ) .

DIE ENTWICKLUNG DER LÖHNE

IN VIELEN LÄNDERN DER GEMEINSCHAFT HAT MAN SICH SEHR BEMÜHT , DEN LOHNKOSTENANSTIEG ZU BREMSEN , UM DIE INTERNATIONALE WETTBEWERBSFÄHIGKEIT ZU VERBESSERN UND DIE INFLATION ZU BREMSEN . JE NACH DEN INSTITUTIONELLEN UND SONSTIGEN ASPEKTEN DER SITUATION DES BETREFFENDEN LANDES IST MAN DABEI RECHT UNTERSCHIEDLICH VORGEGANGEN . DIE MASSNAHMEN KONZENTRIERTEN SICH TEILS AUF DIE INDEXIERUNGSPRAKTIKEN ( BELGIEN , ITALIEN , DÄNEMARK , NIEDERLANDE UND LUXEMBURG ) , TEILS AUF DIE BEDEUTENDE ROLLE VON TARIFVERTRAEGEN IM ÖFFENTLICHEN SEKTOR ( BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND , NIEDERLANDE UND VEREINIGTES KÖNIGREICH ) UND TEILS AUF UMFASSENDERE EINKOMMENSPOLITISCHE KONZEPTE ( FRANKREICH ) . INSGESAMT GESEHEN WURDE IN DEN LÄNDERN DER GEMEINSCHAFT EINE ERHEBLICH STRENGERE DISZIPLIN BEI DEN NOMINAL - UND REALLOHNKOSTEN EINGEHALTEN . SO DÜRFTE SICH DER DURCHSCHNITTLICHE NOMINALE ANSTIEG DER PRO-KOPF-LÖHNE DER UNSELBSTÄNDIG BESCHÄFTIGEN IN DER GEMEINSCHAFT GEGENÜBER SEINER HÖCHSTRATE VON 13 % IM JAHR 1980 AUF 7,2 % IM JAHR 1983 ABGESCHWÄCHT HABEN .

EINE ZYKLISCHE REZESSION WIRKT SICH GEWÖHNLICH UNGÜNSTIG AUF DIE ARBEITSPRODUKTIVITÄT AUS , DOCH WURDE DIESER ZYKLISCHE EINFLUSS IN DIESEM FALLE DURCH BEMÜHUNGEN UM PRODUKTIVITÄTSSTEIGERUNG ÜBERTROFFEN . SO HAT SICH DER ANSTIEG DER LOHNSTÜCKKOSTEN IN DER GEMEINSCHAFT IM DURCHSCHNITT AUF ETWA 5,5 % IM JAHR 1983 GEGENÜBER EINER HÖCHSTRATE VON 11,5 % IM JAHR 1980 VERMINDERT . DAMIT LIEGT ER ALLERDINGS NOCH IMMER ÜBER DER ZUNAHME VON 3 % , MIT DER 1983 SOWOHL FÜR DIE VEREINIGTEN STAATEN ALS AUCH FÜR JAPAN GERECHNET WIRD . DER REALPRODUKT-LOHN ( LOHNSTÜCKKOSTEN UM DEN BIP-DEFLATOR BEREINIGT ) IST 1982 UM ETWA 1 % ZURÜCKGEGANGEN UND DÜRFTE SICH 1983 IM GLEICHEN AUSMASS VERRINGERN . DIES LÄSST AUF EINE GEWISSE EINKOMMENSUMVERTEILUNG ZUGUNSTEN DER UNTERNEHMERGEWINNE SCHLIESSEN , EINE ENTWICKLUNG , DIE IN NAHEZU ALLEN LÄNDERN DER GEMEINSCHAFT ZU VERZEICHNEN WAR .

IN ZUKUNFT BLEIBT NOCH VIEL ZU TUN , DAMIT DIE KOSTEN - UND EINKOMMENSENTWICKLUNG EINE LANGFRISTIGE WIRTSCHAFTLICHE ERHOLUNG UNTERSTÜTZT :

_ DIE ENTWICKLUNG BEI DEN NOMINALLÖHNEN MUSS , VOR ALLEM IN EINIGEN LÄNDERN DER GEMEINSCHAFT , FORGESETZT WERDEN , UM DEN PREISANSTIEG ZU BREMSEN , SO DASS MIT FORTSCHREITENDER DESINFLATION MEHR RAUM BLEIBT FÜR REALES WIRTSCHAFTSWACHSTUM . DER " REALE " GRAD DER RESTRIKTIVITÄT DER FINANZPOLITIK , DER NOMINAL FESTGELEGT WIRD , HÄNGT WEITGEHEND VOM VERHALTEN DER GEWERKSCHAFTEN UND UNTERNEHMEN BEI DEN LOHNBESCHLÜSSEN AB .

_ NORMATIVE ENTWICKLUNGEN FÜR DIE REALLÖHNE IN LÄNDERN MIT SEHR UNTERSCHIEDLICHEN SITUATIONEN LASSEN SICH ZWAR NUR SCHWER VORSCHREIBEN , DOCH KÖNNTE ALS RICHTSCHNUR DIENEN , DASS HÖHERE REALLOHNSTEIGERUNGEN ERST DANN ERWARTET WERDEN SOLLTEN , WENN DIE WIRTSCHAFTLICHE ERHOLUNG EINE PHASE ERREICHT HAT , IN DER UMFANGREICHE INVESTITIONEN GETÄTIGT UND VIELE ARBEITSPLÄTZE GESCHAFFEN WERDEN . IN EINIGEN FÄLLEN SIND NEGATIVE REALLOHNANPASSUNGEN NOCH NOTWENDIG . DER EINKOMMENSZUWACHS MUSS EINIGE JAHRE LANG PRIMÄR WIEDER IN RICHTUNG AUF KAPITALAKKUMULATION UND KAPAZITÄTSAUSWEITUNG GELENKT WERDEN . DIE RELATIV NIEDRIGE RENTABILITÄT DER EUROPÄISCHEN UNTERNEHMEN BLEIBT EIN GRUNDLEGENDES PROBLEM , DAS DEN ERHOLUNGSPROZESS BEHINDERT .

_ FÜR DIE LOHNVERHANDLUNGEN AUF UNTERNEHMENSEBENE SIND ZWEI ZIELE VON GROSSER BEDEUTUNG . ERSTENS IST OFT MEHR FLEXIBILITÄT IN BEZUG AUF DIE LOHNUNTERSCHIEDE ZWISCHEN VERSCHIEDENEN QUALIFIKATIONEN ODER BRANCHEN ERFORDERLICH , UM MEHR BESCHÄFTIGUNGSMÖGLICHKEITEN ZU SCHAFFEN UND DIE ARBEITSMARKTLAGE ZU VERBESSERN , UND ZWAR SOGAR IN LÄNDERN , WO SICH DIE GESAMTLÖHNE ANGEMESSEN ENTWICKELT HABEN . ZWEITENS SOLLTEN DIE LOHNVERHANDLUNGEN VIEL DIREKTER DARAUF ZUGESCHNITTEN WERDEN , DAS EINZELNE UNTERNEHMEN BEI SEINER INVESTITIONSTÄTIGKEIT UND EXPANSION ZU UNTERSTÜTZEN . EUROPA WÜRDE VERMUTLICH VON EINEM HÖHEREN GEWINN - UND LEISTUNGSABHÄNGIGEN PROZENTSATZ DER LÖHNE PROFITIEREN ; EINE PRAXIS , DIE IN JAPAN VIEL WEITER ENTWICKELT IST . SYSTEME ZUR BETEILIGUNG DER ARBEITNEHMER AM BETRIEBSVERMÖGEN GIBT ES NUR IN BESCHEIDENEM UMFANG . ERFORDERLICH SIND WOHLDURCHDACHTE SYSTEME , UM DIE LÖHNE SO ZU GESTALTEN , DASS SIE IN DEN KOMMENDEN JAHREN DER DRINGENDEN NOTWENDIGKEIT GERECHT WERDEN , UMFANGREICHE , DURCH RISIKOKAPITAL FINANZIERTE INVESTITIONEN ZU TÄTIGEN . ZWAR MUSS DIE HAUPTINITIATIVE VON DEN SOZIALPARTNERN KOMMEN , DOCH KÖNNEN DIE REGIERUNGEN _ WIE BEREITS GESCHILDERT _ DEN PROZESS DURCH ENTSPRECHENDE REGELUNGEN UND STEUERBESTIMMUNGEN FÖRDERN .

ÜBERPRÜFUNG DER ORDNUNGSFUNKTIONEN DER REGIERUNG

MEHR UND MEHR WIRD ERKANNT , DASS VIELE ORDNUNGSTÄTIGKEITEN UND -MECHANISMEN IHRE ZIELE NICHT RICHTIG ODER NUR ZU SEHR HOHEN KOSTEN _ SOWOHL UNTER DEM GESICHTSPUNKT DER VERWALTUNG ALS AUCH UNTER DEM GESICHTSPUNKT EINES NEGATIVEN EINFLUSSES AUF DIE INNOVATION UND EFFIZIENZ DER RESSOURCEN-ALLOKATION _ ERREICHEN . DIES MAG IN DER TAT EINE DÄMPFENDE WIRKUNG AUF DIE POTENTIELLE WACHSTUMSRATE HABEN . DIE IN JÜNGSTER ZEIT GETROFFENEN MASSNAHMEN , MIT DEM ZIEL , DIE WIRTSCHAFTLICHEN KOSTEN DER STAATLICHEN INTERVENTIONEN ( IN IHRER WEITEN DEFINITION ) ZU VERMINDERN , SIND ÄUSSERST UNTERSCHIEDLICH IN IHRER ART UND LASSEN OHNE ZWEIFEL NOCH VIEL SPIELRAUM FÜR REFORMEN . BEISPIELE DAFÜR SIND DIE LOCKERUNG DES MIETRECHTS IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND , DIE LOCKERUNG DER BEDINGUNGEN FÜR DIE EINSTELLUNG VON ARBEITSKRÄFTEN IN ITALIEN , FLEXIBLERE ARBEITSZEITREGELUNGEN IN BELGIEN , DIE EINFÜHRUNG VON NUR WENIG REGLEMENTIERTEN UNTERNEHMENSZONEN IN BELGIEN UND IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH SOWIE DIE PRIVATISIERUNG EINIGER STAATLICHER UNTERNEHMEN UND IN DEN NIEDERLANDEN EIN WEITANGELEGTES PROGRAMM , UM GESETZE ZU REFORMIEREN , DIE WIRTSCHAFTLICHE TÄTIGKEITEN BEHINDERN .

IN DER REGEL GIBT ES EIN SEHR BREITES SPEKTRUM RESTRIKTIVER REGELUNGEN SOWOHL FÜR DEN DIENSTLEISTUNGSSEKTOR UND DIE FREIEN BERUFE ALS AUCH FÜR DIE INDUSTRIE UND DIE ARBEITSMÄRKTE . DIE WETTBEWERBSPOLITIK IN IHREM HERKÖMMLICHEN SINNE IST GEWÖHNLICH RECHT BEGRENZT IM VERGLEICH ZU DEM , WAS NOTWENDIG IST . VIELE DIENSTLEISTUNGSBRANCHEN , DIE MITUNTER BRANCHENINTERNEN ODER LOKALEN REGELUNGEN UNTERLIEGEN , MÜSSTEN IN DIESER HINSICHT ÜBERPRÜFT WERDEN ; EIN BEISPIEL SIND DIE BESCHRÄNKUNGEN DER LADENÖFFNUNGSZEITEN . VIELE FINANZIELLE DIENSTLEISTUNGEN UND TÄTIGKEITEN DER FREIEN BERUFE SIND UNNÖTIG AUFGESPLITTERT UND VOM WETTBEWERB AUSGESCHLOSSEN , WAS HÖHERE KOSTEN FÜR DIE WIRTSCHAFT ODER UNMITTELBAR HÖHERE LEBENSHALTUNGSKOSTEN VERURSACHT . MONOPOLISTISCHE REGELUNGEN IN VERSCHIEDENEN INDUSTRIEZWEIGEN HABEN VIELLEICHT _ ZUM BEISPIEL IM ZUGE DES TECHNOLOGISCHEN WANDELS _ IHRE DASEINSBERECHTIGUNG VERLOREN . WÄHREND EINIGE GUT ZU BEGRÜNDENDE GESETZLICHE REGELUNGEN AUF DEM ARBEITSMARKT NICHT IN FRAGE GESTELLT WERDEN SOLLEN , SO GIBT ES DOCH ARBEITSMARKTREGELUNGEN , DIE OFT IN EINER ZEIT EINGEFÜHRT WURDEN , WO VOLLBESCHÄFTIGUNG HERRSCHTE UND DER STAAT EINE GERINGERE ROLLE BEI DER EINKOMMENSVERTEILUNG SPIELTE . DIESE SOLLTEN EBENFALLS IN GROSSEM UMFANG DARAUFHIN GEPRÜFT WERDEN , OB SIE DEN DERZEITIGEN WIRTSCHAFTLICHEN UND SOZIALEN PRIORITÄTEN ENTSPRECHEN .

FÜR DIE ZUKUNFT ERGIBT SICH FOLGENDE SCHLUSSFOLGERUNG : IN DEN MITGLIEDSTAATEN BLEIBT NOCH VIEL ZU TUN , UM UNNÖTIGE MARKTVERKRUSTUNGEN ZU BESEITIGEN . DAS ZIEL MUSS DARIN BESTEHEN , DIE REGELUNGEN LAUFEND ZU REFORMIEREN , UM AUF DIESE WEISE DIE PRODUKTIVITÄT ZU ERHÖHEN UND DEN PREISAUFTRIEB ZU BREMSEN .

3.3 . DIREKTE MASSNAHMEN AM ARBEITSMARKT ZUR ENTSCHÄRFUNG DES ARBEITSMARKTPROBLEMS

UMFANGREICHE BERUFSBILDUNGSPROGRAMME SIND WEITERENTWICKELT WORDEN , SO Z . B . IN DEUTSCHLAND , FRANKREICH , IRLAND , DEN NIEDERLANDEN UND DEM VEREINIGTEN KÖNIGREICH ; AUCH DER RAT HAT EINE ENTSCHLIESSUNG ÜBER BERUFLICHE FORTBILDUNG VERABSCHIEDET . ÜBER DIE NÜTZLICHKEIT DERARTIGER MASSNAHMEN HERRSCHT WEITHIN ÜBEREINSTIMMUNG . SIE BILDEN EIN MITTEL ZUR BEKÄMPFUNG DES STRUKTURBEDINGTEN TEILS DER ARBEITSLOSIGKEIT . DER HEUTIGE FORTSCHRITT DER TECHNOLOGIE ERFORDERT DIE ANPASSUNG DER BERUFSBILDUNG , WENN DAS ANSTEIGEN DES AM ARBEITSMARKT BEZUEGLICH DER QUALIFIKATION DERZEITIG BESTEHENDEN MISSVERHÄLTNISSES ZWISCHEN ANGEBOT UND NACHFRAGE VERMIEDEN WERDEN SOLL . DIREKTE BEIHILFEN ZUR SCHAFFUNG VON ARBEITSPLÄTZEN ENTWEDER DURCH HERABSETZUNG DER ARBEITSGEBERBEITRAEGE ZUR SOZIALVERSICHERUNG ODER BESCHÄFTIGUNGSBEIHILFEN AN DEN PRIVATSEKTOR SOWIE DIE UNMITTELBARE SCHAFFUNG VON ARBEITSPLÄTZEN IM ÖFFENTLICHEN SEKTOR ( INSBESONDERE IN BELGIEN , DÄNEMARK , DEUTSCHLAND , FRANKREICH SOWIE IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH ) WURDEN EBENFALLS EINGEFÜHRT ODER AUSGEDEHNT . SO SIND BEISPIELSWEISE IN DEUTSCHLAND HEUTE 56 000 PERSONEN VON DEM BESCHÄFTIGUNGSBEIHILFEPROGRAMM ERFASST , WÄHREND IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH 130 000 ARBEITSPLÄTZE FÜR LANGFRISTIG ARBEITSLOSE GESCHAFFEN WERDEN SOLLEN . IN BEIDEN FÄLLEN ERSCHEINEN DIE ZUSÄTZLICHEN FINANZIELLEN BELASTUNGEN BEGRENZT , DA DIE GEPLANTEN AUSGABEN VON DEN EINSPARUNGEN AN ARBEITSLOSENUNTERSTÜTZUNG TEILWEISE KOMPENSIERT WERDEN .

AUF DER ANDEREN SEITE STELLEN FRÜHRENTENREGELUNGEN ( WIE SIE Z . B . IN BELGIEN , DEN NIEDERLANDEN UND FRANKREICH EINGEFÜHRT WORDEN SIND ) EINE ZUNEHMENDE FINANZIELLE BELASTUNG FÜR DIE SOZIALVERSICHERUNGSHAUSHALTE DAR . AUSSERDEM IST NICHT GANZ KLAR , WIE STARK SICH SOLCHE MASSNAHMEN AUSDEHNEN LASSEN . EINE ZUNEHMENDE HERABSETZUNG DES DURCHSCHNITTLICHEN RENTENALTERS KANN ZU EINEM SINKENDEN VERHÄLTNIS ZWISCHEN ERWERBSTÄTIGEN UND RENTERN VOR ALLEM IN EINIGEN JAHREN FÜHREN ( 1986 ) , WENN DAS DEMOGRAPHISCHE WACHSTUM DER ALTERSGRUPPE VON 15 BIS 64 JAHREN ZUM STILLSTAND KOMMT , WÄHREND DIE ZAHL DER ÄLTEREN MENSCHEN RASCH ANWACHSEN WIRD .

ZUNEHMENDE BEACHTUNG FINDEN INITIATIVEN AUF LOKALER EBENE , WIE Z . B . IN FRANKREICH UND IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH , DIE DIE GRÜNDUNG SELBSTÄNDIGER EXISTENZEN SOWOHL IM DIENSTLEISTUNGSSEKTOR ALS AUCH IN DER INDUSTRIE FÖRDEN SOLLEN . SOLCHE INITIATIVEN BRAUCHEN UNTERSTÜTZUNG , Z . B . FACHLEUTE UND BERATUNG ÜBER ORGANISATORISCHE FRAGEN , STEUERLICHE UND GESETZLICHE REGELUNGEN . WENN DIESE UNTERSTÜTZUNG BEI DER EXISTENZGRÜNDUNG GEBOTEN WERDEN KANN , WIRD DIES AUSSERDEM DAS WACHSTUM DER SCHATTENWIRTSCHAFT EINDÄMMEN HELFEN .

DIE KOMMISSION ARBEITET ZUR ZEIT EINE MITTEILUNG AN DEN RAT ZU DIESER FRAGE AUS . OFFENSICHTLICH VERFÜGEN SEHR KLEINE UNTERNEHMEN , DIE SICH AUF VERSCHIEDENE RECHTSFORMEN STÜTZEN , WIE SELBSTÄNDIGE , UNTERNEHMEN IM PRIVATBESITZ , GENOSSENSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN UND UNTERNEHMEN OHNE ERWERBSZWECK SOWIE FREIWILLIGE VEREINIGUNGEN ÜBER EIN GANZ BETRÄCHTLICHES BESCHÄFTIGUNGSPOTENTIAL . DERARTIGE INITIATIVEN KÖNNEN SICH DIE AN ORT UND STELLE VORHANDENEN RESERVEN AN FACHKRÄFTEN UND NATÜRLICHEN RESSOURCEN ZUNUTZE MACHEN ODER BEISPIELSWEISE AUCH NOCH LEBENSFÄHIGE BEREICHE VON UNTERNEHMEN ÜBERNEHMEN , DIE IN KONKURS GEGANGEN SIND .

DIE VERKÜRZUNG UND NEUGESTALTUNG DER ARBEITSZEIT IST ZU EINEM WICHTIGEN ASPEKT DER DISKUSSION ÜBER DIE SEHR HOHE ARBEITSLOSENQUOTE UND DER MASSNAHMEN ZU IHRER BEKÄMPFUNG GEWORDEN .

IN MEHREREN MITGLIEDSTAATEN WURDEN VERHANDLUNGEN AUFGENOMMEN ODER ABGESCHLOSSEN MIT DEM ZIEL , DIE ARBEITSZEITVERKÜRZUNG ALS INSTRUMENT DER BESCHÄFTIGUNGSPOLITIK EINZUSETZEN . IN FRANKREICH WURDE IM ANSCHLUSS AN DIE OFFIZIELLEN MASSNAHMEN ZUR VERKÜRZUNG DER DURCHSCHNITTLICHEN WOCHENARBEITSZEIT VON 40 AUF 39 STUNDEN IN DEN JAHREN 1981/82 DIE INITIATIVE DER DEZENTRALISIERTEN EBENE ÜBERLASSEN .

IN BELGIEN UND DEN NIEDERLANDEN IST ENTSPRECHEND DEN VORSCHLAEGEN DER REGIERUNG IN VIELEN TARIFVERTRAEGEN DIE VERKÜRZUNG DER JÄHRLICHEN ARBEITSZEIT MIT DER ERHÖHUNG DER BESCHÄFTIGUNG SOWIE RESTRIKTIVEN LOHNMASSNAHMEN VERKNÜPFT WORDEN . IN ITALIEN WERDEN FÜR DIE NEUEN TARIFVERTRAEGE SPEZIFISCHE ARBEITSZEITVERKÜRZUNGEN INS AUGE GEFASST . IN MANCHEN FÄLLEN IST EINE FLEXIBLERE ARBEITSZEITGESTALTUNG IM DIENSTLEISTUNGSBEREICH ZUSAMMEN MIT EINER VERÄNDERUNG DER ÖFFNUNGSZEITEN UND ERHÖHUNG DER BESCHÄFTIGUNG AUSGEHANDELT WORDEN ( Z . B . IM BELGISCHEN BANKGEWERBE ) .

WENN SICH DIESE MASSNAHMEN NACHHALTIG POSITIV AUF DIE GESAMTBESCHÄFTIGUNG AUSWIRKEN SOLLEN , MUSS STRENG DARAUF GEACHTET WERDEN , DASS KOSTENSTEIGERUNGEN FÜR DIE UNTERNEHMEN VERMIEDEN WERDEN . HIER WAREN SOWOHL GÜNSTIGE ALS AUCH UNGÜNSTIGE BEISPIELE ZU VERZEICHNEN . POSITIVE BEISPIELE SIND U . A . DIE KOMBINATION EINER FLEXIBLEREN UND KÜRZEREN INDIVIDÜLLEN ARBEITSZEIT MIT LÄNGEREN ÖFFNUNGSZEITEN IM DIENSTLEISTUNGSSEKTOR , VERSTÄRKTE SCHICHTARBEIT IN DER INDUSTRIE SOWIE MEHR TEILZEITARBEITSPLÄTZE ; ALL DIES KANN POSITIV ZUR WIRTSCHAFTLICHEN ERHOLUNG UND ZUM ABBAU DER ARBEITSLOSIGKEIT BEITRAGEN . DANEBEN SIND VIELE ANDERE INS EINZELNE GEHENDE UND HÄUFIG DEZENTRALISIERTE INITIATIVEN ZU BEOBACHTEN , WIE Z . B . DIE TEILUNG VON ARBEITSPLÄTZEN IM VEREINIGTEN KÖNIGREICH . AUCH IM 9 . FRANZÖSISCHEN PLAN IST DIE FÖRDERUNG DER ENTWICKLUNG " NEUER FORMELN " FÜR TEILZEITARBEITSPLÄTZE BEABSICHTIGT . SIE SOLLEN IN DIE VERHANDLUNGEN ÜBER DIE VERKÜRZUNG DER ARBEITSZEIT EINBEZOGEN WERDEN .

ALS REAKTION AUF DAS MEMORANDUM DER KOMMISSION AUS DEM JAHR 1982 ÜBER DIE VERKÜRZUNG UND UMGESTALTUNG DER ARBEITSZEIT HAT DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT AM 28 . APRIL 1983 EINE ENTSCHLIESSUNG VERABSCHIEDET , IN DER EINE SOFORTIGE DEUTLICHE VERKÜRZUNG DER ARBEITSZEIT UNTER BERÜCKSICHTIGUNG DER JEWEILIGEN NATIONALEN BESONDERHEITEN , DER SITUATION EINZELNER SEKTOREN UND UNTERNEHMEN SOWIE UNTER VERMEIDUNG VON KOSTENSTEIGERUNGEN EMPFOHLEN WIRD .

IM WIRTSCHAFTS - UND SOZIALAUSSCHUSS HABEN DIE SOZIALPARTNER IM JULI 1983 EINE STELLUNGNAHME ABGEGEBEN , DIE ERGAB , DASS DIE REDUZIERUNG UND UMORGANISATION DER ARBEITSZEIT DAS PROBLEM DER ARBEITSLOSIGKEIT MILDERN KANN , WENN BESTIMMTE NEBENBEDINGUNGEN , DIE IN EINEM KOMMISSIONS-MEMORANDUM NÄHER DARGELEGT WERDEN , BEACHTET WERDEN .

IM SEPTEMBER 1983 HAT DIE KOMMISSION DEM RAT EINE EMPFEHLUNG ZUR VERKÜRZUNG UND NEUGESTALTUNG DER ARBEITSZEIT VORGESCHLAGEN MIT DEM ZIEL :

A ) EINE VERKÜRZUNG DER INDIVIDÜLLEN ARBEITSZEIT IN VERBINDUNG MIT EINER NEUGESTALTUNG HERBEIZUFÜHREN , UND ZWAR IN EINEM UMFANG , DER DIE POSITIVE ENTWICKLUNG DER BESCHÄFTIGUNG UNTER WAHRUNG DER WETTBEWERBSFÄHIGKEIT WIE AUCH DER GRUNDLEGENDEN SOZIALEN RECHTE ABSTÜTZEN KANN ; UND

B ) DIE SYSTEMATISCHE ABLEISTUNG BEZAHLTER ÜBERSTUNDEN STRENGER ZU BEGRENZEN UND STATTDESSEN NOTWENDIG WERDENDE ÜBERSTUNDEN IN ZUNEHMENDEM MASSE DURCH FREIZEIT ANSTELLE ZUSÄTZLICHER BEZAHLUNG AUSZUGLEICHEN .

ABSCHLIESSEND KANN GESAGT WERDEN , DASS IN DEN KOMMENDEN JAHREN UMFANGREICHE ANSTRENGUNGEN ZUR VERRINGERUNG DER ARBEITSLOSIGKEIT UND IHRER SOZIALEN UND WIRTSCHAFTLICHEN KOSTEN UNTERNOMMEN WERDEN MÜSSEN . ES BRAUCHT ZWAR ZEIT , BIS DIE MAKROÖKONOMISCHEN RAHMENBEDINGUNGEN IN DIE GEWÜNSCHTE RICHTUNG UMGELENKT WERDEN KÖNNEN , DOCH MÜSSEN ZAHLREICHE SOFORTIGE INITIATIVEN ENERGISCH IN ANGRIFF GENOMMEN WERDEN . DIE KOMMISSION MEINT , DASS INSBESONDERE FOLGENDEN BEREICHEN DER ARBEITSMARKTPOLITIK VORRANG GEGEBEN WERDEN SOLLTE :

_ BERUFSBILDUNGS - UND -UMSCHULUNGSPROGRAMME , INSBESONDERE FÜR JUGENDLICHE ( 1 ) ;

_ INITIATIVEN ZUR SCHAFFUNG VON ARBEITSPLÄTZEN , EBENFALLS VORRANGIG FÜR JUGENDLICHE ( 1 ) ,

_ VERSTÄRKTE FÖRDERUNG LOKALER INITIATIVEN FÜR DIE SCHAFFUNG VON ARBEITSPLÄTZEN IM KLEINEREN MASSSTAB ,

_ INITIATIVEN ZUR ERHÖHUNG DER BESCHÄFTIGUNG DURCH VERKÜRZUNG UND UMGESTALTUNG DER ARBEITSZEIT , WOBEI DIE NOTWENDIGKEIT BEACHTET WERDEN MUSS , DASS STEIGERUNGEN DER DURCHSCHNITTLICHEN PRODUKTIONSKOSTEN VERMIEDEN WERDEN .

3.4 . AKTIONEN DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT ZUR VERSTÄRKUNG DES AUFSCHWUNGS

DIE EUROPÄISCHE WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT VERFÜGT SELBST ÜBER SUBSTANTIELLE POLITISCHE VERANTWORTUNG BEI DER GESTALTUNG DER HANDELSPOLITIK , BINNENMARKT - UND WETTBEWERBSPOLITIK , WÄHREND IHRE VERANTWORTUNG IN DER MAKROÖKONOMISCHEN UND STRUKTURPOLITIK DURCH DIE WEITERENTWICKLUNG IHRER MONETÄREN UND FINANZIELLEN MECHANISMEN IMMER BEDEUTSAMER WIRD . DER VORLIEGENDE BERICHT BIETET GELEGENHEIT ZUR ZUSAMMENFASSUNG DER JÜNGSTEN ENTWICKLUNGEN UND INITIATIVEN , DIE ENG MIT DEN BESCHLÜSSEN DES STUTTGARTER TREFFENS DES EUROPÄISCHEN RATES IM EINKLANG STEHEN .

MAKROÖKONOMISCHE UND MONETÄRE POLITIK

DAS EUROPÄISCHE WÄHRUNGSSYSTEM ( EWS ) ERFÜLLT IN DER DERZEITIGEN WIRTSCHAFTSLAGE MEHRERE FUNKTIONEN , DIE INSGESAMT GRUNDSÄTZLICH DARAUF AUSGERICHTET SIND , EIN DAUERHAFTES WIRTSCHAFTSWACHSTUM ZU SICHERN . ERSTENS SORGT ES IN DEN MEISTEN EUROPÄISCHEN LÄNDERN FÜR EINE KOORDINIERUNG DER WECHSELKURSPOLITIK , UND ES SCHÜTZT DIE BETEILIGTEN LÄNDER VOR EINER AUSGEPRAEGTEN INSTABILITÄT DER WECHSELKURSE , WIE SIE FÜR DIE INDUSTRIALISIERTE WELT INSGESAMT CHARAKTERISTISCH IST . DANN SICHERT ES EINE GEWISSE HOMOGENITÄT UND DEN ZUSAMMENHALT DER WIRTSCHAFTEN IN DER GEMEINSCHAFT . WEITER TRAEGT ES DAZU BEI , DIE VORTEILE _ INSBESONDERE AUF INDUSTRIELLEM GEBIET _ EINES GROSSEN , INTEGRIERTEN MARKTES ZU ERSCHLIESSEN . HINZU KOMMT , DASS DAS EWS EIN WICHTIGES INSTRUMENT DER KOORDINIERUNG DER MONETÄREN POLITIK DARSTELLT UND DARÜBER HINAUS EINEN RAHMEN FÜR DISZIPLIN UND ERFAHRUNGEN EINER BESSEREN KOORDINIERUNG DER WIRTSCHAFTSPOLITIK BIETET . INDEM DAS EWS SCHLIESSLICH EIN GEMEINSAMES VORGEHEN GEGENÜBER AUSSENWIRTSCHAFTLICHEN EINFLÜSSEN ERFORDERT , DIENT ES DER GEMEINSCHAFT ALS BASIS , UM AN DER VERBESSERUNG DES INTERNATIONALEN WÄHRUNGSSYSTEMS ZU ARBEITEN .

AM 21 . MÄRZ 1983 IST ES ZU EINER NEUFESTSETZUNG DER PARITÄTEN IM EWS GEKOMMEN . DIESER SCHRITT WAR AUS ZWEI GRÜNDEN BEMERKENSWERT . ERSTENS HANDELTE ES SICH DABEI UM EINE ANPASSUNG DER LEITKURSE , BEI DER FÜR DIE MEISTEN BILATERALEN PARITÄTEN SORGFÄLTIG ÜBERPRÜFTE ÄNDERUNGEN VORGENOMMEN WURDEN . ZWEITENS WURDEN GLEICHZEITIG WICHTIGE INNENPOLITISCHE ANPASSUNGEN , NAMENTLICH IN FRANKREICH , VORGENOMMEN , UM DIE STABILITÄT DES SYSTEMS IN ZUKUNFT ZU STÄRKEN .

( 1 ) DIE KOMMISSION ÜBERMITTELTE DEM RAT IM APRIL 1983 EINEN VORSCHLAG FÜR EINE ENTSCHLIESSUNG ZUR FÖRDERUNG DER BESCHÄFTIGUNG JUGENDLICHER . ZUR ZEIT WIRD NOCH DARÜBER BERATEN .

AUCH DIE VERWENDUNG DER ECU AUF DEN PRIVATEN MÄRKTEN HAT IM VERGANGENEN JAHR ERHEBLICH ZUGENOMMEN , WAS AUF LÄNGERE SICHT ZU EINEM AUSGEWOGENEREN MONETÄREN SYSTEM BEITRAGEN DÜRFTE .

ES IST SO GUT WIE SICHER , DASS DER WELTWEITE WIRTSCHAFTSAUFSCHWUNG DURCH DEN LANGSAM ZUNEHMENDEN PROTEKTIONISMUS BEHINDERT WIRD . EIN WICHTIGER GRAVIERENDER FAKTOR LIEGT IN DER GESTALTUNG DER WECHSELKURSE UND IN WACHSENDEN LEISTUNGSBILANZUNGLEICHGEWICHTEN DER VEREINIGTEN STAATEN UND JAPANS . DER GEMEINSCHAFT IST SEHR AN EINER DAUERHAFTEN UND GEMEINSCHAFTLICHEN LÖSUNG DIESER PROBLEME GELEGEN .

STRUKTURPOLITIK UND MIKROÖKONOMISCHE POLITIK

DIE DIMENSIONEN DES BINNENMARKTS IN EUROPA STELLEN EIN ENORMES , NICHT HINLÄNGLICH GENUTZTES POTENTIAL FÜR DIE SCHAFFUNG WIRTSCHAFTLICHER RAHMENBEDINGUNGEN DAR , DIE WACHSTUM , EFFIZIENZ UND NIEDRIGE INFLATIONSRATEN BEGÜNSTIGEN , WOBEI IM WEITEREN SINNE AUCH NICHT-TARIFÄRE HEMMNISSE UND DIE MÖGLICHKEITEN FÜR EINEN AKTIVEREN WETTBEWERB UND EINE AKTIVERE INDUSTRIEPOLITIK MITEINBEZOGEN WERDEN . DIESES UNGENUTZTE POTENTIAL IST SEINER BEDEUTUNG NACH WAHRSCHEINLICH MIT DER DYNAMIK VERGLEICHBAR , DIE VON DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT IN IHREM ERSTEN JAHRZEHNT AUSGING . ES IST NUNMEHR AN DER ZEIT ANZUERKENNEN , DASS DIE INTERDEPENDENZ ZWISCHEN MIKROÖKONOMISCHEN ASPEKTEN FÜR DIE MAKROÖKONOMISCHEN AUSSICHTEN EINES MITTELFRISTIGEN WIRTSCHAFTSAUFSCHWUNGS IN DER GEMEINSCHAFT VON FUNDAMENTALER BEDEUTUNG IST . ES BESTEHEN WEITVERZWEIGTE UND ENGE ZUSAMMENHÄNGE ZWISCHEN DEN AKTIONEN ODER POTENTIELLEN AKTIONEN DER GEMEINSCHAFT UND DER EINZELSTAATLICHEN POLITIK . BEIDE ARTEN VON MASSNAHMEN _ AUF NATIONALER UND GEMEINSCHAFTLICHER EBENE _ MÜSSEN SICH MIT NACHDRUCK ZUSAMMEN IN RICHTUNGEN BEWEGEN , DIE SICH GEGENSEITIG ABSTÜTZEN . GEGENWÄRTIG WERDEN DIE MÖGLICHKEITEN GANZER WIRTSCHAFTSZWEIGE UND -SEKTOREN ZUR STEIGERUNG DER PRODUKTIVITÄT UND DES WACHSTUMS UND ZUR SENKUNG DER KOSTEN UND PREISE DURCH DAS ZUSAMMENSPIEL NATIONALER BESCHRÄNKUNGEN UND DER WIDERSTÄNDE GEGEN EINE WIRKUNGSVOLLE NUTZUNG DER GEMEINSCHAFTSBEFUGNISSE BLOCKIERT . FAST DER GESAMTE HANDEL MIT GEWERBLICHEN WAREN WIRD DURCH ZAHLREICHE NICHT-TARIFÄRE HEMMNISSE ERNSTLICH BEHINDERT , AUCH WEIL MAN SICH NICHT ÜBER GEMEINSAME TECHNISCHE STANDARDS EINIG WERDEN KANN , WEIL DAS ÖFFENTLICHE BESCHAFFUNGSWESEN EINGESCHRÄNKT IST UND BEIM GRENZUEBERTRITT VERZÖGERUNGEN UND KOSTEN ENTSTEHEN . RASCH WACHSENDE ZWEIGE DES DIENSTLEISTUNGSSEKTORS , DIE SOGAR NOCH RASCHER WACHSEN KÖNNTEN , WIE DIE ZIVILLUFTFAHRT , DER STRASSENVERKEHR , VERSICHERUNGSWESEN UND FINANZIELLE DIENSTE , UNTERLIEGEN IN DER GEMEINSCHAFT SEHR ERNSTEN GESETZLICHEN BESCHRÄNKUNGEN , UND DIE VERHANDLUNGEN ÜBER ENTSPRECHENDE KOMMISSIONSVORSCHLAEGE KOMMEN AUF DIESEM GEBIET NUR SEHR LANGSAM VORAN . DIE ERGEBNISSE DES EUROPÄISCHEN GIPFELS VON KOPENHAGEN SOLLTEN SCHNELLER BERÜCKSICHTIGT WERDEN .

AUCH DIE KAPITALMÄRKTE DER GEMEINSCHAFT SIND SEHR ZERSTÜCKELT : DIE KOMMISSION HAT EIN ERNEUTES ANGEHEN DIESER PROBLEME VORGESCHLAGEN MIT DEM ZIEL , EINE FREIERE ANLAGEMÖGLICHKEIT DER EUROPÄISCHEN SPARKAPAZITÄTEN IN RICHTUNG EINER EFFEKTIVEN RESTRUKTURIERUNG DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFT ZU GEWÄHRLEISTEN ( 1 ) .

MEHRERE TECHNOLOGISCH FORTSCHRITTLICHE WACHSTUMSINDUSTRIEN WIE DIE INFORMATIONSTECHNOLOGIE , BIOTECHNOLOGIE , RAUMFAHRTINDUSTRIE UND ALTERNATIVE ENERGIEQUELLEN BIETEN NACH MEINUNG DER KOMMISSION GROSSE MÖGLICHKEITEN FÜR EINE WIRKUNGSVOLLERE EUROPÄISCHE ZUSAMMENARBEIT . ES GIBT VERSCHIEDENE ORGANISATIONSFORMEN FÜR DIE ENTSPRECHENDEN EUROPÄISCHEN BEMÜHUNGEN , DIE SICH ALS ERFOLGREICH ERWIESEN HABEN ( DAS ESPRIT-PROGRAMM DER GEMEINSCHAFT IST EIN WEITERES BEISPIEL HIERFÜR ) UND EINEN ANSTOSS ZUR ÜBERWINDUNG DER INDUSTRIELLEN UND TECHNOLOGISCHEN SCHWÄCHEN EUROPAS AUF VIEL BREITERER BASIS GEBEN SOLLTEN ( 2 ) .

BEZUEGLICH DES GEMEINSCHAFTSHAUSHALTS HAT DIE KOMMISSION IN IHREN JÜNGSTEN MITTEILUNGEN EMPFOHLEN , DEN ANTEIL DER AUSGABEN FÜR MASSNAHMEN DER WIRTSCHAFTSFÖRDERUNG UND ZUR VERBESSERUNG DER BESCHÄFTIGUNGSLAGE ZU ERHÖHEN : SIE HAT VORGESCHLAGEN , IN EINEM FÜNFJAHRESZEITRAUM DIE AUSGABEN FÜR INDUSTRIELLE , REGIONALE UND ENERGIEWIRTSCHAFTLICHE ZIELE SOWIE FÜR FORSCHUNG UND ENTWICKLUNG REAL ZU VERDOPPELN .

AUCH DIE ANLEIHE - UND DARLEHENSTÄTIGKEITEN DER GEMEINSCHAFT SIND AUSGEWEITET UND DER NOTWENDIGKEIT EINER VERBESSERUNG DER INVESTITIONEN ANGEPASST WORDEN . DIE DARLEHEN BELIEFEN SICH 1982 AUF 5,3 MILLIARDEN ECU UND WERDEN WAHRSCHEINLICH 1983 NOCH DEUTLICH ANSTEIGEN , ABGESEHEN VON DEM ZAHLUNGSBILANZDARLEHEN VON 4 MILLIARDEN ECU AN FRANKREICH . DASS DIE FINANZIERUNG VON INVESTITIONEN IM PRODUKTIVEN SEKTOR HÖHERE PRIORITÄT GENIESST , ZEIGT SICH IN DER TATSACHE , DASS SICH DIE DARLEHEN IN DIESEM BEREICH VON 1981 BIS 1982 VERDOPPELT HABEN , WOBEI KLEINE UND MITTLERE UNTERNEHMEN BESONDERE BEACHTUNG FANDEN . DIE LAUFENDE ERWEITERUNG DIESER TÄTIGKEITEN WURDE 1983 DURCH DIE AUSDEHNUNG UND ERNEUERUNG DES NEUEN GEMEINSCHAFTSINSTRUMENTS ( NGI ) GEWÄHRLEISTET , MIT DEM DIE KOMMISSION ERMÄCHTIGT WURDE , WEITERE 3 MILLIARDEN ECU AN ANLEIHEN AUFZUNEHMEN ; EINE ERSTE TRANCHE IN HÖHE VON 1,5 MILLIARDEN ECU WURDE ANSCHLIESSEND GENEHMIGT . AUSSERDEM HAT DIE KOMMISSION IM JUNI 1983 EINEN VORSCHLAG FÜR EINE GEMEINSCHAFTLICHE FINANZIERUNG VON INNOVATIONEN IN KLEINEN UND MITTLEREN UNTERNEHMEN UNTERBREITET . NACH ANSICHT DER KOMMISSION WÜRDE EINE ENTSCHIEDENES VORGEHEN DER GEMEINSCHAFT VOR ALLEM MIT DEM ZIEL , DEN PRIVATEN FINANZSEKTOR IN DEN MITGLIEDSTAATEN ZU EINEM VERSTÄRKTEN ENGAGEMENT ZUGUNSTEN INNOVATIVER INVESTITIONEN IN KLEINEN UND MITTELGROSSEN UNTERNEHMEN ZU VERANLASSEN , EIN SUBSTANTIELLES WACHSTUMSPOTENTIAL ERSCHLIESSEN UND ZUR SCHAFFUNG ZUSÄTZLICHER ZUKUNFTSORIENTIERTER ARBEITSPLÄTZE FÜHREN .

( 1 ) SIEHE MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT VOM 20 . APRIL 1983 ÜBER DIE FINANZIELLE INTEGRATION .

( 2 ) WEITERE EINZELHEITEN SIND DER AUFZEICHNUNG DER KOMMISSION ÜBER " DIE VERBESSERUNG DER INTERNATIONALEN WETTBEWERBSFÄHIGKEIT DER EUROPÄISCHEN UNTERNEHMEN " ZU ENTNEHMEN ; VIELE ÄHNLICHE GEDANKEN SIND AUCH IN MEMORANDEN DER FRANZÖSISCHEN REGIERUNG ( " UNE NOUVELLE ETAPE POUR L'EUROPE : UN ESPACE COMMUN DE L'INDUSTRIE ET DE LA RECHERCHE " ) UND DER REGIERUNG DES VEREINIGTEN KÖNIGREICHS ( " THE DEVELOPMENT OF THE COMMUNITY : OTHER POLICIES " ) SOWIE DER DEUTSCHEN REGIERUNG ( " RECONSIDERATION OF POLICIES AND THE DEVELOPMENT OF NEW ACTIONS ( EXCLUDING AGRICULTURE ) " ) , BEIDE VOM SEPTEMBER 1983 , ZU ENTNEHMEN .

IN DER NÄCHSTEN ZEIT SIND DAHER FOLGENDE WEITERE MASSNAHMEN IN DER GEMEINSCHAFT NOTWENDIG :

_ DAS EUROPÄISCHE WÄHRUNGSSYSTEM MUSS ALS EIN BEITRAG ZUR STÜTZUNG DES WIRTSCHAFTLICHEN AUFSCHWUNGS AUSGEBAUT WERDEN , UND EIN SEHR WICHTIGER NÄCHSTER SCHRITT KÖNNTE DIE AUSDEHNUNG DER MITGLIEDSCHAFT AUF ALLE MITGLIEDSLÄNDER DER GEMEINSCHAFT SEIN . EINE STÄRKUNG DER EUROPÄISCHEN WÄHRUNGSMECHANISMEN DÜRFTE DER WIRTSCHAFTSPOLITIK IN EUROPA ZU EINEM GRÖSSEREN HANDLUNGSSPIELRAUM IM RAHMEN DES INTERNATIONALEN WÄHRUNGSSYSTEMS VERHELFEN . WEITERE MÖGLICHKEITEN DER VERBESSERUNG DES EWS LIEGEN IN DER AUSWEITUNG DER PRIVATEN UND AMTLICHEN VERWENDUNG DER ECU UND IN EINER REVISION SEINER DARLEHENSMECHANISMEN .

_ EINE BESSERE INTERNATIONALE ZUSAMMENARBEIT KÖNNTE ZUR KRÄFTIGUNG DES AUFSCHWUNGS BEITRAGEN , UND DIE GEMEINSCHAFT MUSS IN VERSTÄRKTEM MASSE EINE GEMEINSCHAFTLICHE POSITION ERARBEITEN UND VERTRETEN , UM IHRE MEINUNG MÖGLICHST WIRKUNGSVOLL ZUR GELTUNG ZU BRINGEN . KONKRET GESAGT HAT DIE GEMEINSCHAFT EIN INTERESSE DARAN , DASS DIE WICHTIGSTEN INDUSTRIELÄNDER IN IHRER FINANZPOLITIK GRÖSSERE VERZERRUNGEN UND EXTERNE SCHOCKS KORRIGIEREN ODER GAR NICHT ERST ENTSTEHEN LASSEN . IN DER DERZEITIGEN SITUATION SIND SCHRITTE IN DEN VEREINIGTEN STAATEN ZUR REDUZIERUNG DER KÜNFTIGEN HAUSHALTSDEFIZITE FÜR DIE EUROPÄISCHE WIRTSCHAFTSPOLITIK ZUR ABSTÜTZUNG DES AUFSCHWUNGS WICHTIG . DIE GEMEINSCHAFT SOLLTE AUCH DIE BEMÜHUNGEN ZUR SCHAFFUNG EINER INTERNATIONALEN WÄHRUNGSORDNUNG FÖRDERN , DIE STABILERE WECHSELKURSE GARANTIERT UND ANGEMESSENE RESERVEMITTEL GEWÄHRLEISTET . DIE GEMEINSCHAFT WÜNSCHT NACHDRÜCKLICH EINE RASCHE RATIFIZIERUNG DER ERWEITERUNG DER FINANZIELLEN MITTEL DES IWF DURCH DIE VEREINIGTEN STAATEN . DIE INDUSTRIELÄNDER MÜSSEN DIE SUCHE NACH DEM RECHTEN GLEICHGEWICHT ZWISCHEN ANPASSUNG UND FINANZIERUNG IN DEN HOCH VERSCHULDETEN ENTWICKLUNGSLÄNDERN NACHHALTIG UNTERSTÜTZEN .

_ IN DER FRAGE DER ÖFFNUNG DES BINNENMARKTS DER GEMEINSCHAFT UND DER FÖRDERUNG IHRER FORTSCHRITTLICHEN INDUSTRIEKAPAZITÄTEN IST NUNMEHR ALS EIN ENTSCHEIDENDER BEITRAG ZUM MITTELFRISTIGEN WIRTSCHAFTSAUFSCHWUNG EIN GROSSER SCHRITT NACH VORN VONNÖTEN . GELINGT EIN DERARTIGER FORTSCHRITT , SO WIRD DER PRODUZIERENDE BEREICH NEUE MÖGLICHKEITEN ZUR AUSWEITUNG DES HANDELS UND DER INDUSTRIEPRODUKTION ERHALTEN .

_ DER GEMEINSCHAFTSHAUSHALT SOLLTE VERSTÄRKT AUF DIE FÖRDERUNG VON INDUSTRIELLEN , REGIONALEN UND ENERGIEPOLITISCHEN ZIELEN SOWIE AUF FORSCHUNG UND ENTWICKLUNG AUSGERICHTET WERDEN . SCHLIESSLICH SOLLTE DER AUSBAU DER ANLEIHE - UND DARLEHENSMÖGLICHKEITEN DURCH DIE ENTWICKLUNG VON ANLAGE - UND EMISSIONSAKTIVITÄTEN DIREKT ZUR FÖRDERUNG DER INVESTITIONEN EINGESETZT WERDEN .

4 . ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSFOLGERUNG : FÜR EINE KONSOLIDIERUNG DES EUROPÄISCHEN AUFSCHWUNGS

1 . DER EUROPÄISCHE RAT HAT DIE KOMMISSION UM EINE BEURTEILUNG DES AUSMASSES DER WIRTSCHAFTLICHEN ERHOLUNG UND UM EMPFEHLUNGEN FÜR WEITERE MASSNAHMEN ZUR VERSTÄRKUNG DES AUFSCHWUNGS ERSUCHT .

2 . EINE GEWISSE KONJUNKTURERHOLUNG IST IN EUROPA ZU ERKENNEN . DIESE ERHOLUNG IST JEDOCH NUR UNREGELMÄSSIG , INSGESAMT SCHWACH UND POTENTIELL VERWUNDBAR GEGENÜBER ETWAIGEN ERSCHÜTTERUNGEN , DIE VON DER WELTWIRTSCHAFT AUSGEHEN KÖNNTEN . DER ANSTIEG DER ARBEITSLOSIGKEIT MAG ABGEKLUNGEN SEIN ; IHR NIVEAU BLEIBT JEDOCH SEHR HOCH , AUCH WENN ES SICH STABILISIERT HAT . BESTIMMTE WICHTIGE VORAUSSETZUNGEN FÜR EINEN STÄRKEREN AUFSCHWUNG _ MONETÄRE UND FINANZIELLE STABILISIERUNG _ SIND IN MEHREREN LÄNDERN WEITGEHEND ERFÜLLT , UND IN ANDEREN LÄNDERN WERDEN DABEI FORTSCHRITTE ERZIELT . IN ZUNEHMENDEM MASSE SIND GEMEINSCHAFTSWEITE ANSTRENGUNGEN ZU ERKENNEN , MIT DENEN UNTRAGBARE TENDENZEN IN DER ENTWICKLUNG DER ÖFFENTLICHEN FINANZEN UND DER LOHNKOSTEN UNTER KONTROLLE GEBRACHT WERDEN SOLLTEN .

3 . DIE UMWANDLUNG DES ANPASSUNGSPROZESSES IN EINE DARAUFFOLGENDE DYNAMISCHE AUFSCHWUNGPHASE IST JEDOCH NOCH NICHT AUF BREITER FRONT ODER TIEFERGREIFEND ZU ERKENNEN . BIS ZU EINEM GEWISSEN GRAD KÖNNTE SICH DIES AUTOMATISCH EINSTELLEN . NACH ANSICHT DER KOMMISSION IST JEDOCH DIE GEFAHR DES RÜCKFALLS IN EINE ANHALTENDE QUASI-STAGNATION ZU GROSS , WENN MAN AN DER BISHERIGEN AUSRICHTUNG DER WIRTSCHAFTSPOLITIK FESTHÄLT .

DIE ERHOLUNG IST AUFGRUND EXTERNER UND GEMEINSCHAFTSINTERNER FAKTOREN NOCH UNSICHER . DESHALB SOLLTE ES DIE GEMEINSCHAFT ZU IHRER VORRANGIGEN AUFGABE MACHEN , NEBEN DEN IN DIESEM BERICHT DARGELEGTEN NATIONALEN INTERNEN MASSNAHMEN SICH MIT ALLEN MITTELN AN AKTIONEN ZUR STABILISIERUNG DES INTERNATIONALEN UMFELDES ZU BETÄTIGEN , INSBESONDERE UM EINE DAUERHAFTE UND AUSGEWOGENE LÖSUNG DES VERSCHULDUNGSPROBLEMS UND EINE VERBESSERUNG DES INTERNATIONALEN WÄHRUNGSSYSTEMS ZU ERREICHEN .

INTERN BEDARF ES , WIE UNTEN NÄHER ERLÄUTERT WIRD , EINES WEITEREN INTERNEN IMPULSES , WENN DIE EUROPÄISCHE WIRTSCHAFT ZU DER GEWÜNSCHTEN RICHTUNG ZURÜCKFINDEN SOLL , NÄMLICH KRÄFTIGES WACHSTUM , HOHE BESCHÄFTIGUNG , EINE STARKE WETTBEWERBSFÄHIGKEIT SOWIE NIEDRIGE ODER ABNEHMENDE INFLATIONSRATEN .

4 . NACH ANSICHT DER KOMMISSION SOLLTE DIE POLITIK ZUR STÄRKUNG EINES DAUERHAFTEN UND TIEFGREIFENDEN WIRTSCHAFTSAUFSCHWUNGS IN EUROPA IN FOLGENDE RICHTUNGEN WEITERENTWICKELT WERDEN :

( I ) AUSNUTZUNG DES SPIELRAUMS ZUR WEITEREN SENKUNG DER ZINSSÄTZE , WENN DIE INTERNATIONALEN UND HEIMISCHEN BEDINGUNGEN DIES ZULASSEN .

( II ) VERRINGERUNG DER STRUKTURELLEN HAUSHALTSDEFIZITE MIT ANSCHLIESSENDER STABILISIERUNG AUF EINEM NIEDRIGEN NIVEAU ZUR ERLEICHTERUNG EINES ERNEUTEN ANWACHSENS DER PRIVATINVESTITIONEN , OHNE JEDOCH DEN RÜCKGRIFF AUF DIE AUTOMATISCHEN STABILISATOREN DES HAUSHALTS AUSZUSCHLIESSEN , SOWEIT EINE SOLIDE FINANZIELLE BASIS GEGEBEN IST .

( III ) UMSCHICHTUNG DER ÖFFENTLICHEN AUSGABEN UND STEUERN , UM VOR ALLEM

_ AUSGABEN FÜR DIE INFRASTRUKTUR , DIE ZUR ERWEITERUNG DES PRODUKTIONSPOTENTIALS BEITRAGEN , VORRANG ZU GEBEN ;

_ DAS ANWACHSEN DER STEUERBELASTUNG ZUM STILLSTAND ZU BRINGEN ODER UMZUKEHREN ;

_ DIE STEUERLICHEN RAHMENBEDINGUNGEN FÜR DIE UNTERNEHMEN WEITER ZU VERBESSERN .

( IV ) ÜBERPRÜFUNG DER GESETZLICHEN REGELUNGEN , UM INEFFIZIENTE UND ALLZU STARK EINENGENDE FAKTOREN AUSZUSCHALTEN , DIE DAS PRODUKTIONSPOTENTIAL BEEINTRÄCHTIGEN .

( V ) NACHHALTIGE UMFANGREICHE ANSTRENGUNGEN ZUM ABBAU DER ARBEITSLOSIGKEIT DURCH DIREKTE MASSNAHMEN WIE Z . B . :

_ BERUFSBILDUNGS - UND UMSCHULUNGSMASSNAHMEN , INSBESONDERE FÜR JUGENDLICHE ,

_ INITIATIVEN ZUR SCHAFFUNG VON ARBEITSPLÄTZEN , INSBESONDERE DURCH FÖRDERUNG LOKALER UND KLEINERER EINHEITEN ,

_ DIE REDUZIERUNG UND UMORGANISATION DER ARBEITSZEIT , WOBEI ZU BERÜCKSICHTIGEN IST , DASS KOSTENSTEIGERUNGEN VERMIEDEN WERDEN MÜSSEN .

( VI ) EINE EINKOMMENSENTWICKLUNG , DIE IM EINKLANG MIT DEN VORBEDINGUNGEN DES WIRTSCHAFTSAUFSCHWUNGS STEHT , INSBESONDERE

_ IN VIELEN LÄNDERN EIN LANGSAMERER NOMINALER LOHNANSTIEG , DER DIE INFLATION BREMST UND DER FINANZPOLITIK ZU EINEM EXPANSIVEREN REALEFFEKT VERHELFEN WIRD ,

_ REALE LOHNANPASSUNGEN , DIE EINE STARKE VERBESSERUNG DER UNTERNEHMENSRENTABILITÄT ZUR ABSTÜTZUNG DER INVESTITIONSBELEBUNG UND DES WACHSTUMS DER BESCHÄFTIGUNG ZULASSEN ,

_ GRÖSSERE FLEXIBILITÄT DER LÖHNE DURCH TARIFVERHANDLUNGEN , UM DAS ARBEITSKRÄFTEANGEBOT BESSER IN DIE PRODUKTION EINZUGLIEDERN , FERNER EINE ERWEITERUNG VON SYSTEMEN , DIE DEN LOHN MIT DEM ERFOLG DES UNTERNEHMENS VERKNÜPFEN UND DIE BETEILIGUNG DER BELEGSCHAFT AN DER FINANZIERUNG DER INVESTITIONEN FÖRDERN .

( VII ) KRÄFTIGE UNTERSTÜTZUNG AUF DER EBENE DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT FÜR DIESE KONZERTIERTE AUSRICHTUNG DER EINZELSTAATLICHEN POLITIK , INSBESONDERE DURCH DREI GRUPPEN VON MASSNAHMEN :

_ VERSTÄRKUNG DER WÄHRUNGSMECHANISMEN DER GEMEINSCHAFT UND DES ABGESTIMMTEN VERHALTENS DER GEMEINSCHAFT BEI DEN BESTREBUNGEN UM EINE VERBESSERUNG DES INTERNATIONALEN WÄHRUNGSSYSTEMS UND DER RAHMENBEDINGUNGEN FÜR DEN WELTHANDEL ,

_ AUFBAU DES EUROPÄISCHEN POTENTIALS IN NEUEN , TECHNOLOGISCH FORTGESCHRITTENEN WACHSTUMSBEREICHEN WIE INFORMATIONSTECHNOLOGIE , TELEKOMMUNIKATION UND BIOTECHNOLOGIE , DURCH NATIONALE UND GEMEINSCHAFTLICHE MASSNAHMEN ,

_ ERHEBLICHE FORTSCHRITTE BEI DER ÖFFNUNG DES BINNENMARKTS DER GEMEINSCHAFT , AUF DEM DIE IMMER NOCH VORHANDENE VIELZAHL VON BESCHRÄNKUNGEN EINER ERNEUTEN POTENTIELLEN WACHSTUMSDYNAMIK DEN WEG VERSPERRT .

5 . DIE EINZELNEN EUROPÄISCHEN LÄNDER KÖNNEN KAUM HOFFEN , STABILISIERUNGSERFOLGE IN EINEN DYNAMISCHEN AUFSCHWUNG UMZUSETZEN , WENN SIE DABEI UNKOORDINIERT VORGEHEN . NUR EIN GROSSER SCHRITT NACH VORNE IM RAHMEN EINER KONZERTIERTEN AKTION DER EINZELNEN STAATEN UND DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT , DER AUCH DURCH EINE BESSERE UND BREITERE INTERNATIONALE ZUSAMMENARBEIT ERHEBLICH ERLEICHTERT WERDEN KÖNNTE , KANN EINEN KRÄFTIGEN AUFSCHWUNG HERBEIFÜHREN .

6 . ZUSAMMEN MIT EINER ANZAHL INTERNER UND EXTERNER FAKTOREN , DIE JETZT DEUTLICH AUF EINE WIRTSCHAFTLICHE ERHOLUNG HINWIRKEN , KÖNNTE EINE SCHNELLE MOBILISIERUNG ALLER OBEN DARGESTELLTEN AKTIONSMITTEL DIESE BEWEGUNG FESTIGEN .

7 . WENN EINE HINLÄNGLICH KRITISCHE MASSE AN KOHÄRENTEN POLITISCHEN INITIATIVEN INNERHALB DER EINZELNEN LÄNDER UND DER GEMEINSCHAFT ALS GANZES ENTWICKELT WIRD , KÖNNTE SICH DAS FUNDAMENTALE KLIMA DER WIRTSCHAFTLICHEN ERWARTUNGEN IN EUROPA IN EINER WEISE ÄNDERN , DIE FÜR VERMEHRTE INVESTIONEN UND BESCHÄFTIGUNG UND FÜR WETTBEWERBSFÄHIGE EUROPÄISCHE UNTERNEHMEN GÜNSTIG IST .

8 . ALS ZIEL SOLLTE ANGESTREBT WERDEN , DASS 1984 ZU DEM ENTSCHEIDENDEN JAHR WIRD , DAS DIESEN FUNDAMENTALEN WANDEL IN DER ENTWICKLUNG DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFT BESTÄTIGT . EIN STROHFEUER IN FORM EINES WACHSTUMS , DAS NICHT DURCHGEHALTEN WERDEN KANN , IST NICHT ERSTREBENSWERT . NOTWENDIG IST VIELMEHR EIN HÖCHSTMASS AN POSITIVEM WACHSTUM , DAS MIT FORTSCHRITTEN BEI DER REDUZIERUNG DER FUNDAMENTALEN STRUKTURPROBLEME ZU VEREINBAREN IST , DIE SICH IM LETZTEN , WENN NICHT IN DEN BEIDEN LETZTEN JAHRZEHNTEN , ANGEHÄUFT HABEN .

ANHANG

ARBEITSMARKTPOLITISCHE MASSNAHMEN 1982/83 ( 1 )

BELGIEN

VORZEITIGE PENSIONIERUNG , WENN DIE EINSTELLUNG VON ARBEITSKRÄFTEN ALS AUSGLEICH NACHGEWIESEN WIRD ; VORLÄUFIGE SENKUNG DER SOZIALBEITRAEGE BEI EINSTELLUNG EINER ERSTEN ARBEITSKRAFT ; FINANZIELLE MASSNAHMEN ZUGUNSTEN VON KMB , DIE UNTERSTÜTZTE ARBEITSLOSE EINSTELLEN ; VERLÄNGERUNG DER SCHULPFLICHT ; MÖGLICHKEIT EINER ARBEITSZEITVERKÜRZUNG BEI GLEICHZEITIGER EINSTELLUNG VON ARBEITSKRÄFTEN .

DÄNEMARK

STAATLICHE BEIHILFEN FÜR PRIVATE UNTERNEHMEN ODER KOMMUNEN , DIE EINEN JUNGEN ARBEITSLOSEN EINSTELLEN .

BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND

VORÜBERGEHENDE BEIHILFEN FÜR UNTERNEHMEN , DIE ARBEITSLOSE EINSTELLEN ; AUSBILDUNGS - UND UMSCHULUNGSPROGRAMME FÜR JUNGE UND ERWACHSENE ARBEITSLOSE .

GRIECHENLAND

FINANZIELLE BEIHILFEN ZUR SCHAFFUNG VON ARBEITSPLÄTZEN FÜR JUGENDLICHE ; UMGESTALTUNG DES LEHRLINGSSYSTEMS ; VERKÜRZUNG DER ARBEITSZEIT AUF 40 STUNDEN PRO WOCHE .

FRANKREICH

VERTRAEGE " EMPLOI FORMATION " ( FINANZIELLE BEIHILFEN FÜR ARBEITGEBER , DIE EINE AUSBILDUNG UND EINE GEWISSE BESCHÄFTIGUNGSDAUER GARANTIEREN ) ; PLAN FÜR DIE BERUFLICHE EINGLIEDERUNG DER JUGENDLICHEN ; BEIHILFE ZUR ARBEITSZEITVERKÜRZUNG OHNE PRODUKTIONSVERLUST UND UNTER BEIBEHALTUNG ODER AUSWEITUNG DES PERSONALBESTANDS .

IRLAND

AUSBILDUNGSPROGRAMME FÜR JUGENDLICHE ; ERRICHTUNG EINER INVESTITIONSGESELLSCHAFT ZUR DIREKTEN SCHAFFUNG VON ARBEITSPLÄTZEN .

ITALIEN

EINRICHTUNG EINES INVESTITIONSFONDS ZUR FÖRDERUNG DER BESCHÄFTIGUNG ; VEREINBARUNG ZWISCHEN DEN SOZIALPARTNERN UND DER REGIERUNG U . A . ÜBER DIE GLEITENDE LOHNSKALA UND EINE VERKÜRZUNG DER ARBEITSZEIT UM 40 STUNDEN PRO JAHR BIS MITTE 1985 .

LUXEMBURG

BEIHILFE ZUR EINSTELLUNG VON LANGZEITARBEITSLOSEN ; ÜBERSTUNDENVERBOT .

NIEDERLANDE

BERUFSAUSBILDUNGSZYKLEN FÜR JUGENDLICHE ARBEITSLOSE ; SUBVENTIONEN FÜR ARBEITGEBER , DIE DIE MÖGLICHKEIT BIETEN , EINE LEHRE ZU ABSOLVIEREN ; VEREINBARUNG ZWISCHEN DEN SOZIALPARTNERN ÜBER DIE MÖGLICHKEIT EINER ARBEITSZEITVERKÜRZUNG .

VEREINIGTES KÖNIGREICH

BERUFSAUSBILDUNGSPROGRAMM FÜR JUGENDLICHE : ZWÖLFMONATIGE AUSBILDUNG FÜR ALLE 16JÄHRIGEN SCHULABGÄNGER ; PROGRAMM ZUR SCHAFFUNG VON TEILZEITARBEITSPLÄTZEN IM DIENSTE DER ALLGEMEINHEIT ; PROGRAMM ZUR TEILUNG VON ARBEITSPLÄTZEN ZWECKS FÖRDERUNG DER TEILZEITARBEIT .

( 1 ) DIESE LISTE IST NICHT VOLLSTÄNDIG , SONDERN NENNT NUR BEISPIELE .

SCHAUBILDER 1 BIS 8

VERGLEICHENDE ENTWICKLUNG DER VOLKSWIRTSCHAFTEN DER GEMEINSCHAFT , DER VEREINIGTEN STAATEN UND JAPANS , 1979 BIS 1983 ( SIEHE ABL )

SCHAUBILD 9

BRUTTOINLANDSPRODUKT DER GEMEINSCHAFT , NOMINAL , DEFLATOR UND REAL ( ZUWACHS IN % ) ( SIEHE ABL )

SCHAUBILD 10

INDIKATOREN FÜR DIE PRODUKTION UND DIE WIRTSCHAFTLICHE EINSCHÄTZUNG IN DER GEMEINSCHAFT ( SIEHE ABL )

SCHAUBILD 11

ROHSTOFFPREISE ( SIEHE ABL )

TEIL II

DIE VOLKSWIRTSCHAFTEN DER MITGLIEDSTAATEN

IN BELGIEN HAT DIE WIRTSCHAFT IM ZUGE IHRER VERBESSERTEN WETTBEWERBSFÄHIGKEIT WEITERE FORTSCHRITTE AUF DEM WEGE ZUR WIEDERHERSTELLUNG DES AUSSENWIRTSCHAFTLICHEN GLEICHGEWICHTS ERZIELT . ALLERDINGS WURDE