31.12.85 Nr.L377/1 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften
II
(Nichtveröffentlichungsbedürftige Rechtsakte )
RAT
ENTSCHEIDUNG DESRATES
vom20.Dezember 1985
zurVerabschiedung desJahresberichts überdieWirtschaftslage inderGemeinschaft undzur
Festlegung wirtschaftspolitischer Leitlinienfür1986
(85/619/EWG)
DERRATDEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN —
gestütztaufdenVertragzurGründung derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft ,
gestütztaufdieEntscheidung 74/120/EWGdesRatesvom
18.Februar1974zurErreichung eineshohenGradesan
Konvergenz derWirtschaftspolitik derMitgliedstaaten der
Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (!),inderFassung
derEntscheidung 75/787/EWG(2),insbesondere aufArti­
kel4,HATFOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN :
Artikel 1
DerRatverabschiedet hiermitdenJahresbericht überdie
Wirtschaftslage sowiedievonderGemeinschaft einzuhalten­
denwirtschaftspolitischen Leitlinien ,dieinTeilIdesbeige­
fügtenBerichtsenthaltensind;erlegtdiewirtschaftspoliti­
schenLeitlinienfest,dievondenMitgliedstaaten zubefolgen
sindunddiesichinTeilIIdesbeigefügten Berichtsfin­
den.
Artikel2
DieseEntscheidung istandieMitgliedstaaten gerichtet .
Geschehen zuBrüsselam20.Dezember 1985.aufVorschlag derKommission ,
nachStellungnahme desEuropäischen Parlaments (3),
nachStellungnahme desWirtschafts -undSozialausschus­
ses(4)—ImNamendesRates
DerPräsident
R.KRIEPS
(>)ABl.Nr.L63vom5.3.1974,S.16.
(2)ABl.Nr.L330vom24.12.1975,S.52.
(3)ABl.Nr.C345vom31.12.1985.
(4)ABl.Nr.C344vom31.12.1985.

Nr.L377/2 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
JAHRESWIRTSCHAFTSBERICHT 1985/86
INHALT
TeilI—Diewirtschaftliche LageinderGemeinschaft
Seite
Einleitung undZusammenfassung 3
I. Wirtschaftsenrwicklung undKonvergenz 7
LI.Diegegenwärtige Wirtschaftslage unddieAussichten fürEuropa 7
1.2.Ungleichgewichte undKonvergenz inderEG-Wirtschaft 12
I.3.EinigeRisikofaktoren dermittelfristigen Wirtschaftsentwicklung 13
II.Einekooperative Strategiefüreinbeschäftigungswirksameres Wachstum 14
II.1.Hintergrund undGrößenordnungen 14
11.2.Notwendigkeit einesbeschäftigungswirksameren Wachstums 16
11.3.Arbeit,KapitalundTechnologie 18
11.4.Löhne,GewinneundArbeitsplätze 20
II.5.Einekooperative mittelfristige Wachstumsstrategie 22
III.Wirtschaftspolitik imRahmeneinerkooperativen Wachstumsstrategie 26
ULI.Öffentliche Finanzen 26
III.1.1.Deröffentliche Sektor 26
III.1.2.Steuerpolitik imDienstdesWirtschaftswachstums 27
III.1.3.DieBedeutung derStaatsverschuldung 28
III.1.4.DerHaushaltderEuropäischen Gemeinschaften 29
III.2.Geldpolitik undEuropäisches Währungssystem 31
III.3.Anpassungsfähigkeit derMärkteundsektoralePolitik 35
III.3.1.Verbesserung desBinnenmarktes 35
III.3.2.Infrastrukturvorhaben voneuropäischem InteresseundFinanzierung derInfra­
struktur 37
III.3.3.Anpassungsfähigkeit desArbeitsmarktes 38
III.3.4.Spezifische Beschäftigungsprogramme 40
III.3.5.Bildung,Ausbildung undTechnologie 41
III.3.6.SektoraleWirtschaftspolitik ,Technologie undUnternehmen 42
IV.Europäische Interessen imRahmenderWeltwirtschaft 43
IV.1.DasWelthandelssystem 43
IV.2.Verbesserung desinternationalen Währungssystems 44
IV.3.Europäischer Wirtschaftsraum 45
IV.4.Internationale Zusammenarbeit beiderAnpassung derWeltwirtschaft 46
V. Schlußfolgerungen :Ziel,Instrumente undMethode 47
TeilII—DieWirtschaftspolitik indenMitgliedsländern
Belgien 50
Dänemark 51
Bundesrepublik Deutschland 53
Griechenland 56
Frankreich 58
Irland 60
Italien 62
Luxemburg 65
Niederlande 66
Vereinigtes Königreich 68

31.12.85 AmtsblattderEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/3
ANHANG
TEILI
DIEEUROPÄISCHE GEMEINSCHAFT
EINLEITUNG UNDZUSAMMENFASSUNG
1.Dervorliegende Jahreswirtschaftsbericht für
1985—1986,derdenGemeinschaftsorganen hiermit
nachdemüblichenVerfahren vorgelegtwird,bautauf
demBerichtauf,denderRatimletztenJahrverab­
schiedeteunddessenHauptthema dieNotwendigkeit
einersubstantiellen unddauerhaften Verbesserung
derBeschäftigungslage war.ErverstärktdessenTrag­
weitenoch,indemereinekooperative Strategie
vorschlägt ,dieangemessene BeiträgederGemein­
schaft,derRegierungen derMitgliedstaaten sowieder
Sozialpartner vorsieht .DieseStrategiewäreumso
wirksamer ,wennsiesichaufeineinternationale
Zusammenarbeit stützenkönnte .
2.DieLänderderGemeinschaft habenauch1984/85
wirtschaftspolitische Fortschritte erzielt:
—Dieseitzweieinhalb Jahrenandauernde gemäßigte
wirtschaftliche Erholunghatsichfortgesetzt ;
—beiderWiedergewinnung derPreisstabilität konn­
tenerhebliche Fortschritte erzieltwerden;
—Budget-undaußenwirtschaftliche Ungleichge­
wichtekonntenweiterabgebautwerden .
3.DieseErfolgesindjedochwederAnlaßzurSelbstge­
fälligkeitnochGrundfürdieHoffnung ,daßsichdas
Kernproblem derGemeinschaft ,dieArbeitslosigkeit ,
imZugederweiterenEntwicklung vonselbstlösen
wird.InderTat,allemittel-undlängerfristigen
Wachstums -undBeschäftigungsprognosen kommen
zudemErgebnis,daßbeiunveränderten Politikenund
Verhaltensweisen keinerlei Aussicht besteht,die
Wachstumsrate inderGemeinschaft mittelfristig über
eineGrößenordnung von2,5%hinauszuerhöhen .
Hierauswürdesichergeben,daßdieArbeitslosigkeit
indiesemJahrzehntnichtmehrnennenswert abgebaut
werdenkönnte.Ungeordnet verlaufende Anpassungs­
prozesseindenUSA,einneuerlicher Anstiegder
Realzinsen undeineVerschärfung derSchuldenpro­
blemederEntwicklungsländer könnendiesePerspek­
tivenocherheblich verdüstern .
Diescheinbare Unabänderlichkeit derPerspektive
anhaltend hoherArbeitslosigkeit hatzueinemweit­
verbreiteten wirtschaftspolitischen Pessimismus ge­
führt.GältenimmernochdieBeziehungen zwischen
Wachstum undBeschäftigung ,wiesieindensechziger
Jahrenherrschten ,sowärenmittelfristige Wachs­
tumsraten vonmehrals6%notwendig ,umdiezu
einemschrittweisen ,aberdeutlichen Abbauder
Arbeitslosigkeit erforderliche Beschäftigungszunah ­
mevon1bis1,5%proJahrzuerzielen .Einsolches
Wachstum liegtgegenwärtig außerReichweite .Hier­ausergibtsich:DasProblemderArbeitslosigkeit kann
nurgelöstwerden,wenndieRelationzwischen
Wachstum undBeschäftigung deudichverbessert
wird.
4.Essollteallerdingskeineswegs übersehenwerden,daß
dieseitEndeder70erJahreinGanggekommene
Mäßigung desAnstiegsderReallöhne schonwesent­
lichdazubeigetragen hat,dasWachstum potentiell
beschäftigungswirksamer zumachen.Allerdings
reichtendieWachstumsraten derletztenJahrenicht
aus,umdenerforderlichen Beschäftigungszuwachs zu
erreichen .Esistdahernotwendig ,dasWachstum in
Europaweiterzustärkenundnochbeschäftigungs­
wirksamer zugestalten .
5.Damitdieserreichtwerdenkann,sindeineReihevon
makro-und mikroökonomischen Bedingungen mög­
lichstgutzuerfüllen .
5.1.Aufmakroökonomischer Ebenekommtesvorallem
daraufan,indennächstenJahrenerheblichmehr
arbeitsplatzschaffende Investitionen zurealisieren .
DiesistvorallemeineAufgabederUnternehmer .
Allerdings isteshierzuauchnotwendig ,daßsichdie
Rentabilität derarbeitsplatzschaffenden Investitionen
weiterhingünstigentwickelt unddaßausreichende
Nachfrageperspektiven vorhanden sind.Arbeitsplatz­
schaffende Investitionen sindweitgehend kapazitäts­
erweiternde Investitionen ;siebraucheneinegünstige
Nachfrageperspektive ,undsiesetzenfüreinegewisse
ZeitdieFortsetzung einesnurmäßigenAnstiegsder
Reallöhne voraus,derhinterdemProduktivitätsfort­
schrittzurückbleibt .DurcheinenzuschnellenAnstieg
derLöhnewürdedieRentabilität beeinträchtigt und
arbeitsplatzvernichtende Rationalisierungsinvestitio ­
nenwürdenohneNotwendigkeit gefördert .Diese
Feststellung beinhaltetübrigensinkeinerWeise,daß
damitdertechnische Fortschritt wenigervorangetrie­
benwürde:Arbeitsplatzschaffende Investitionen sind
ebenfallsTrägerdestechnischen Fortschritts .Aber
wegendesunzureichenden Kapitalstocks undwegen
seinerhohenArbeitslosenquote brauchtEuropafür
einigeJahreeinneuesGleichgewicht zwischenErwei­
terungs-undRationalisierungsinvestitionen .
5.2.DieKombination vonmäßigemReallohnanstieg und
Gewährleistung einerangemessenen Nachfrageent­
wicklung istalsoeinwichtiges Element,umdie
Rentabilität zuverbessern undumdasWachstum zu
stärkenundbeschäftigungswirksamer zumachen.
Lohnmäßigung alleinbringtnicht,odernursehr
langsam,dengewünschten Beschäftigungseffekt .
Nachfrageexpansion alleinbirgtwegenderunzurei­

Nr.L377/4 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
zentriert .WichtigeVoraussetzungen füreinbeschäf­
tigungswirksameres Wachstum liegenauchimmikro­
ökonomischen Bereich .DieMaßnahmen zurVerbes­
serungderAnpassungsfähigkeit derMärkte—und
nichtnurdesArbeitsmarktes allein—müssenver­
stärktwerden .ImBereichdesArbeitsmarktes sollte
imLichtedergemachten Erfahrungen auchgeprüft
werden,welcherBeschäftigungsbeitrag übergrößere
Lohndifferenzierung undübereinekostenniveauneu­
traleNeugestaltung undVerkürzung derArbeitszeit
erzieltwerdenkann.AuchmüssendieRegierungen
unddieGemeinschaft prüfen,obbestehende Rechts­
vorschriften nichtdasFunktionieren derMärkteund
dieGründung neuer,insbesondere kleinerundmittle­
rerUnternehmen ,behindern .
WichtigfürdenErfolgderDiskussion überdie
Anpassungsfähigkeit derMärkteistderGeist,indem
dieseDiskussion geführtwird.DasZielderFlexibili­
tätsbemühungen istnichtderAbbaudersozialen
Errungenschaften ,sonderndieSchaffung vonmehr
Arbeitsplätzen .Deswegen müssenwirtschaftliche
EffizienzundAufrechterhaltung undFortentwicklung
derwesentlichen sozialenErrungenschaften soweit
wieirgendmöglichvereinbargemachtwerden.
7.DiezentraleStrategiedesmäßigenReallohnanstiegs
beigleichzeitiger Gewährleistung einerangemessenen
Nachfrageentwicklung machteserforderlich ,die
Geld-undHaushaltspolitik derMitgliedstaaten nach
folgendenPrinzipien zuführen:chendenProduktionskapazitäten dasRisikoinsich,in
erhöhterInflationund/oderStaatsverschuldung zu
verpuffen ,ohnedengewünschten Beschäftigungsef ­
fektzubringen .DeshalbistdieKombination von
beidemnotwendig .
5.3.WasdieAufrechterhaltung desmäßigenReallohnan­
stiegsbetrifft—derinvielenLändernindenletzten
Jahrenschonerreichtwurde—sinddieSozialpartner
undinsbesondere dieGewerkschaften gefordert .Die
mäßigeLohnentwicklung solltesolangeanhalten,bis
dieArbeitslosenquote deutlichunddauerhaft sinkt,
danachkannsichdieReallohnentwicklung wiederan
denProduktivitäszuwachs annähern .
5.4.WasdieGewährleistung einerangemessenen Nach­
frageentwicklung betrifft,soistdieseineAufgabeder
Regierungen .Siestelltsichsolange,bissichder
ProzeßdurchkräftigeInvestitionstätigkeit undeinen
angemessenen AnstiegdesprivatenVerbrauchs selbst
trägt.
5.5.WasEuropabraucht,istalsoeineDoppelstrategie von
mäßigemAnstiegderReallöhne undNachfragestüt­
zung.InderTatspieltdieflankierende Nachfragestüt­
zungfürdenErfolgderStrategieundfürdiesoziale
Akzeptanz derLohnmäßigung eineentscheidende
Rolle.DiesgiltjedenfallsinderÜbergangsphase ,in
derunvermeidlicherweise dieKonsumentenkraft
zunächstlangsamer wächstundandererseits die
Gesamtnachfrage durchzusätzliche kapazitätsschaf­
fendeInvestitionen derUnternehmen nochnicht
genügendansteigt .
NurwenndieLohnmäßigung voneinerausreichenden
Gesamtnachfrage begleitetwird,kannmandarauf
vertrauen ,daßderProzeßderStärkungderRentabi­
litätundderUmstrukturierung derNachfrage (relativ
mehrInvestitionen undrelativwenigerKonsum )
ausreichend schnellundintragbarer Weiseabläuft
undnichtinFormeinerdeflatorischen Roßkur,die
densozialenKonsensus erheblich belastet .Nurso
erhältdieLohnmäßigung ihrenbeschäftigungspoliti ­
schenSinn.
5.6.AufdieseWeisewirdaucherreicht,daßsichdie
langjährige TendenzzurAbnahme derKapitalpro­
duktivität nichtmehrweiterfortsetzt .Zusammen mit
zunehmender Beschäftigung ,steigender Nachfrage
undeinemwachsenden Vertrauen indiekünftige
Entwicklung istdiesderwirksamste Stimulator fürdie
Investitionsneigung .MitdenhöherenInvestitionen
wirdgleichzeitig aucheinwachsender technischer
Fortschritt indenProduktionsapparat eingebautund
dieswirdsichwiederum positivaufArbeits-und
Kapitalproduktivität auswirken ;Rentabilität und
Investitionsneigung steigenalsoweiter.Somitkommt
eszueinem„circulusvirtuosus"zwischentechnischem
Fortschritt ,Kapitalproduktivität ,Rentabilität ,Inve­
stitionenunderneutem Einbauvontechnischem Fort­
schritt.
6.DieindiesemJahreswirtschaftsbericht vorgeschlage­
neStrategieistjedochnichtnurmakroönomisch7.1.DieGeldpolitik mußweiterhindenStabilitätsrahmen
aufrechterhalten .Diehiervorgeschlagene Doppel­
strategiedarfalsonichtzueinerBeschleunigung der
Inflationführen.ImGegenteil :DieInflationsraten
müssenindenmeistenLändernderGemeinschaft
weitervermindert werden.Diesgewährleistet die
Geldpolitik ambesteninderWeise,daßsieim
RahmendesEuropäischen Währungssystems (EWS)
weiterhin einenstabilitätsorientierten nominalen
Rahmenvorgibt.ImRahmeneinersolchenGeldpoli­
tikbestehtfürdieZinssätze inderGemeinschaft ein
erhebliches Senkungspotential aufgesunder Basis.
Diesgiltinsbesondere ,wennderDollarkurs weiter
fällt.Wennesgelingt,dieseMöglichkeit mitder
gebotenen VorsichtundimRahmendesEWSkoor­
diniertzunutzen,soergibtsicheinnichtzuvernach­
lässigender zusätzlicher ImpulsfürdieUnternehmens­
investitionen undeinedeutlicheEntlastung fürdie
Staatshaushalte .DiesisteinpositiverEffekt,derallen
Ländernzugutekommt.
7.2.DieHaushaltspolitik mußdieStrategiedesbeschäfti­
gungswirksamen Wachstums unterfolgenden Ge­
sichtspunkten fördern.
Makroökonomisch mußsieweiterhin dieKonsolidie­
rungsziele absichern ,d.h.,indenLändernmitnoch
zuhoherbzw.zuraschwachsender Staatsverschul­

31.12.85 AmtsblattderEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/5
dungmüssendieDefiziteweiterzurückgeführt wer­
den.Gleichzeitig mußdieHaushaltspolitik dieNach­
fragedort,woHandlungsspielräume vorhanden sind,
abstützen ,undzwarumsomehralsdiePolitikder
Lohnmäßigung ineinerÜbergangsphase zugewissen
Nachfrageausfällen führt.ZudemsolltedieHaus­
haltspolitik weiterdamitfortfahren ,dieAusgabensei­
tederöffentlichen Budgetsumzustrukturieren ,Sub­
ventionen verstärktundgezieltabzubauen unddie
öffentlichen Investitionen zusteigern;insbesondere
imBereichderInfrastruktur ,desUmweltschutzes und
derStadterneuerung hatsichindenletztenJahrenein
erheblicher Nachholbedarf aufgestaut ,dermitden
unausgelasteten Kapazitäten derBauwirtschaft befrie­
digtwerdenkönnte.
Außerdem solltedieHaushaltspolitik weitereange­
botsfördernde Maßnahmen ergreifen —diemeist
zugleichauchNachfragewirkungen haben—unddie
bessereEntwicklung derrelativenFaktorpreise durch
SenkungvonSteuernundSozialversicherungsbeiträ ­
genabsichern ,undzwar,woesimmergeht,zuLasten
desStaatshaushalts .Auchmikroökonomische Maß­
nahmenzurFörderung derBeschäftigung (Arbeitsbe­
schaffungsmaßnahmen undMaßnahmen zurFörde­
rungderberuflichen Bildung)solltenwomöglich
realisiert werden .InAnbetracht derBedeutung einesgünstigeninterna­
tionalenUmfeldesfürWachstum undBeschäftigung
inderGemeinschaft solltedieGemeinschaft weiterhin
eineVerbesserung desinternationalen Handels-und
desWährungssystems anstreben .Siemußauch
gemeinsam mitanderenLänderndaraufhinarbeiten ,
dasProblemderVerschuldung derEntwicklungslän­
derzumildernunddasWachstum desWelthandels
aufrechtzuerhalten ,wennsichindenUSAdieunver­
meidlichen Anpassungen vollziehen .
Diehierangesprochenen BeiträgederGemeinschaft
entsprechen zahlreichen Entschließungen desEuro­
päischenParlaments .
9.Wieauchimmersichdasinternationale Umfeld
entwickelt ,stelltdieDurchführung derobendarge­
stelltenPolitikeineNotwendigkeit dar.Selbstver­
ständlichwürdederErfolgdergemeinschaftlichen
Strategieseinerseitsdasinternationale Umfeldmerk­
lichverbessern .UnterBerücksichtigung einerplau­
siblenUnsicherheitsmarge bezüglichderinternationa­
lenEntwicklung kannesmitHilfeeinersolchen
Strategiegelingen,diegesamtwirtschaftliche Wachs­
tumsrateinEuropavongegenwärtig 2,5%imDurch­
schnittdernächstenJahreauf3bis3,5%zusteigern
undgleichzeitig dasWachstum wesentlich beschäfti­
gungswirksamer zumachen.Damiteinhergehen wür­
deeindurchschnittlicher jährlicherBeschäftigungsan­
stiegvon1bis1,5%.DieseröffnetdiePerspektive
einesAbbausderArbeitslosigkeit bisaufetwa7%im
Jahr1990.
10.EinesolcheEntwicklung istjedochnurmöglich,wenn
alleBeteiligten —Gemeinschaft ,nationaleRegierun­
gen,Arbeitgeber undGewerkschaften —vollander
Umsetzung dervorgeschlagenen Strategiemitarbei­
ten.
10.1.DieseGesamtstrategie istein„Angebot"anRegierun­
genundSozialpartner zurgemeinsamen Lösungdes
wichtigsten ProblemsderGemeinschaft ,derArbeits­
losigkeit .Allerdings liefertdieseStrategienureinen
allgemeinen Rahmen,innerhalb dessenvielesder
Diskussion mitdenRegierungen sowiemitundzwi­
schendenSozialpartnern überlassen bleibenmuß.
Dieserallgemeine RahmensollteauchdieBeteiligten
zumindest dazuanregen,ihrejeweiligePositionzu
überdenken .AußerdieserStrategieistzurZeitkein
wirtschaftspolitischer Ansatzersichtlich ,derdiePer­
spektiveeröffnet,dieArbeitslosigkeit biszumEnde
desJahrzehnts deutlichzuverringern .Esistdahereine
vordringliche Aufgabe,übereinebreiteDiskussion die
Möglichkeit zuschaffen,diesekooperative Strategie
indieTatumzusetzen .
10.2.ErsteSondierungsgespräche ,diedieKommission mit
demEuropäischen Gewerkschaftsbund (EGB)und
demZusammenschluß dereuropäischen Arbeitgeber­
undIndustrieverbände (UNICE)geführthat,waren
ermutigend .Siehabengezeigt,daßfürdiesenAnsatz
InteresseundGesprächsbereitschaft bestehen .Dieser8.DerErfolgdervorgeschlagenen Strategiehängtdavon
ab,daßsiezwischendenLändernkoordiniert im
RahmenderGemeinschaft durchgeführt wird.
Daswirtschaftliche Potential derGemeinschaft wird
durchdieVerwirklichung desgroßenBinnenmarktes
einschließlich derLiberalisierung derFinanzmärkte
unddurchdieFörderung destechnischen Fortschritts ,
wievonderKommission vorgeschlagen ,beträchtlich
verstärkt .DieVerwirklichung desBinnenmarktes
stehtimMittelpunkt derGemeinschaft ;sieerhöhtdie
Angebotsdynamik underlaubtgleichzeitig einanhal­
tendesNachfragewachstum .Damitfügtesiesich
direktindiekooperative makroökonomische Strate­
gieein.DieFörderung destechnischen Fortschritts ist
entscheidend ,umdiePositionderGemeinschaft unter
denamhöchsten entwickelten Wirtschaftsnationen
derWeltzusichernundzufördern .Zudemsolltendie
Sektoren ,fürdiedieGemeinschaft unmittelbar
zuständigist,besseramMarktorientiertwerden.Bei
alledemmußdersozialenDimension vollRechnung
getragenwerden.
DieVerwirklichung großerInfrastrukturprojekte im
Verkehrs -undFernmeldewesen sowieimUmwelt­
schutzsowieeineverbesserte Nutzungdestechnolo­
gischenPotentialswürdenzueinerVerbesserung der
Funktionsweise desBinnenmarktes beitragen .Die
beschleunigte Durchführung derzahlreichen ,schon
verfügbaren undvolkswirtschaftlich rentablenVor­
habenwürdediewirtschaftliche Dynamik erhöhen
undzumErfolgdervorgeschlagenen Strategiebeitra­
gen.

Nr.L377/6 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
Dialogsollteweitergeführt werden (a).Selbstver­
ständlichmußdersozialeDialogauchaufnationaler
Ebeneverstärktwerden.JegrößereFortschritte in
diesemDialogaufallenEbenengemachtwerden,
destoleichterwirdesauchfürdieRegierungen der
Mitgliedstaaten undfürdieGemeinschaft selbst,ihren
eigenenBeitragzuleisten.
10.3.DieStrategiesollteZugumZugindieRealität
umgesetzt werden .Diesgiltinnerhalb einesjeden
LandesimZusammenspiel zwischenRegierungen ,
Gewerkschaften undArbeitgebern .Jederliefertseinen
Beitrag,undinjährlichenAbständen sinddieErgeb­
nissezuprüfenunddienotwendigen weiterenSchritte
zuberaten.DiesesVorgehenmußübermehrereJahre
hinwegwiederholt werden.Diesgiltaberauchzwi­
schendenLändernderGemeinschaft undaufinterna­
tionalerEbene.Allemüssenentsprechend ihrem
Handlungsspielraum tätigwerden.
11.Diekoordinierte Umsetzung derStrategie inden
Mitgliedsländern sollteeinenProzeßgegenseitiger
Verstärkung vonAngebot ,Nachfrage undBeschäfti­
gungauslösenundaufrechterhalten .IndieserHin­
sichtistdiefür1986fürDeutschland vorausgeschätz­
teEntwicklung vongroßemInteresse .DasWachstum
könnteüber3%liegenunddieBeschäftigung um
mehrals1%zunehmen ;dieArbeitslosenquote wür­
de,wennauchzunächstnurlangsam ,abnehmen .Die
günstigePreisentwicklung hieltean.Esergäbesichein
bedeutender Leistungsbilanzüberschuß undeintrotz
Steuerreform deutlichweitersinkendes Staatsdefizit .
HierzeichnetsicheinepositiveKettenreaktion zwi­
schenPreisstabilität ,mehrWachstum undBeschäfti­
gungundmehrfiskalischem undaußenwirtschaftli ­
chemHandlungsspielraum ab,derauchgenutztwer­
densollte:Höhereöffentliche Investitionen 1986,
Vorziehen derfür1988geplanten Steuerreform auf
1987.Dieserscheinterforderlich ,damitsichdiese
günstigeEntwicklung auch1987undindenfolgenden
Jahrenfortsetzt .AuchinDeutschland istnochübervieleJahrehinweg
einWachstum vonetwa3,5%undeineZunahmeder
Beschäftigung vonetwa1,5%proJahrnotwendig ,
damitdieArbeitslosenquote dauerhaft sinkt.Dies
liegtimdeutschen InteresseundindemderGemein­
schaft.
11.1.IndenanderenLändernisteinsolcherHandlungs­
spielraum nochnichtgegeben .Allerdings zeichnet
sichineinigendieserLänderdieMöglichkeit ab,daß
mitetwaszeitlichem Abstand zuDeutschland eine
solchepositiveKettenreaktion vonmehrWachstum
undBeschäftigung zumehrfiskalischem undaußen­
wirtschaftlichem Handlungsspielraum entsteht .Dä­
nemark,dieNiederlande ,dasVereinigte Königreich
undFrankreich sindKandidaten füreinesolche
Entwicklung ,diesichumsoschnellervollziehen
kann,jegünstigerdieEntwicklung inDeutschland
verläuftundjebesserdasVerhaltenderSozialpartner
denErfordernissen derStrategieentspricht .Essollten
alleAnstrengungen unternommen werden,damitdie
erwähnte positiveKettenreaktion möglichst rasch
auchaufdieseGruppevonLändernübergreift .Dies
würdeauchdieLageinderdrittenGruppevon
Ländern,inderbishernochkeinHandlungsspielraum
inSichtist,erheblichverbessern .
11.2.Dieunterschiedliche SituationindenMitgliedslän­
dernbeeinträchtigt natürlichdierascheEntfaltungs­
möglichkeit dervorgeschlagenen ,kooperativen Stra­
tegie.HierkönntederBeitragderGemeinschaft einen
gewissenAusgleichschaffen .Hierbeimußnichtnur
andiebeschleunigte Verwirklichung desBinnenmark­
tes,sondernvorallemauchandiedazugehörigen
großenProjektevongemeinschaftlichem Interesseim
BereichderVerkehrs -undFernmeldeinfrastruktur
undimUmweltschutz gedachtwerden.Jestärkersich
Regierungen undSozialpartner fürdieVerwirkli­
chungderGesamtstrategie engagieren ,destogrößer
wirddieChance,daßderGemeinschaftsbeitrag auch
makroökonomisch signifikative Größenordnungen
erreichen kann.
(a)DieKommission wirddaherdenEuropäischen Gewerkschafts­
bund(EGB)unddieUnionderIndustrien derEuropäischen
Gemeinschaft (UNICE)umeineschriftliche Stellungnahme zu
ihremEntwurfdesJahreswirtschaftsberichts bitten.Siewird
dieseStellungnahmen demRat,demParlament unddem
Wirtschafts -undSozialausschuß übermitteln ,damitsiebeider
weiterenDiskussion berücksichtigt werdenkönnen .

Nr.L377/7 31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften
I.WIRTSCHAFTSENTWICKLUNG UNDKONVERGENZ
I.1.Diegegenwärtige Wirtschaftslage unddieAussichten
fürEuropa
Derderzeitigewirtschaftliche Aufschwung inEuropadauert
seitetwazweieinhalb Jahren.DieAusgangssituation warvon
strukturellen ,übereinenlangenZeitraum aufgebauten
Ungleichgewichten geprägt,nämlichdurcherheblicheHaus­
haltsdefizite ,einehoheundandauernde Inflation ,einschwa­
chesWachstum sowieeinerhöchstunbefriedigenden Lage
amArbeitsmarkt .DieWirtschaftspolitik hatfolglichin
großemUmfangangebotspolitische Erwägungen berück­
sichtigt.ÜberdieswardasAusmaßderUngleichgewichte in
denMitgliedstaaten derGemeinschaft sehrunterschied­
lich.
Mitte1985lagdasBruttoinlandsprodukt (BIP)derEGum
etwafünfProzentpunkte überdemdesvorigenKonjunktur­
gipfels(1980).DieIndustrieproduktion ,diestärkeralsdie
übrigenWirtschaftsbereiche betroffenwar,erreichteden
konjunkturellen Höchststand von1980wiederimjuni1985.
NachdenjüngstenVorausschätzungen derKommission (!)
dürftesichderderzeitigeWachstumstrend 1986miteinem
AnstiegdesBIPfürdieGemeinschaft insgesamtvonungefähr
2,5%fortsetzen ;diesübersteigt geringfügig diefür1985
erwartete Zuwachsrate .
DieWachstumsaussichten bleibensomitbescheiden .Immer­
hingibtesaberineinigenBereichenAnzeichen fürFortschrit­
te.Vonvornherein wardavonauszugehen ,daßderAnpas­
sungsprozeß voneinerAusgangslage erfolgenwürde,die
durchdasZusammentreffen vonakutenUngleichgewichten
miteinerweltweiten Rezessiongekennzeichnet war;deshalb
konntenkeineschnellen Fortschritte erzieltwerden .Außer­
demsinddieUngleichgewichte keineswegs inallenMitglied­
staatengleichgroß.Indenbeidenvorhergehenden Jahresbe­
richtenbestanddieGrundüberlegung derKommission darin,
dieNotwendigkeit bessererAngebotsbedingungen inden
Mitgliedsländern zuunterstreichen ,undzwaraufderBasis
einerbesserenKontrolle deröffentlichen Haushalte .Dabei
wurdealsnotwendig erachtet,denAnstiegderrealen
Arbeitskosten weiterhin unterdemProduktivitätsfortschritt
zuhalten.
DieErfahrungen indeneinzelnenMitgliedsländern weichen
erheblichvoneinander ab.Betrachtet manjedochdiedurch­
schnittliche Entwicklung inderGemeinschaft imvergange­
nenJahr,solassensichgleichwohl einigeermutigende
Anzeichen erkennen .EinegewisseReallohnmäßigung ist
unverkennbar .NacheinemJahrzehnt sinkender Beschäfti­
gungwerdennunmehr inderGemeinschaft wiedermehr
Arbeitsplätze geschaffen alsvernichtet .Imlaufenden Jahr
könntedieBeschäftigung um0,4%und1986um0,5%
steigen(Tabelle 1).
DerweitausgrößteTeildesZuwachses rührtejedochvon
einerErhöhung derErwerbsbeteiligung ,insbesondere von
Frauen,undvonneuaufdenArbeitsmarkt kommenden
Erwerbspersonen her.Damitaberdasgegenwärtige Problem
derArbeitslosigkeit gelöstwerdenkann,mußderBeschäfti­
gungsanstieg mittelfristig verstärktundanhaltend erhöht
(1)Kommission derEuropäischen Gemeinschaften ,Europäische
Wirtschaft ,BeiheftA,Oktober1985.werden .Damitwirddeutlich,wieunzureichend dasbisher
Erreichte ist;dieserBerichtgehtdavonaus,daßweitere
Fortschritte nurschwerzuerreichenseinwerden,fallssich
dieWirtschaftspolitik undVerhaltensweisen nichtändern.
Gegenüber demverhältnismäßig geringenWachstum in
EuropawarderKonjunkturverlauf inderWeltwirtschaft viel
ausgeprägter .IndenVereinigten Staatenstiegen1984die
gesamtwirtschaftliche Produktion (+6,8%)undmehrnoch
dieEinfuhren (+30%)außergewöhnlich stark.Daauchdie
japanischen Einfuhrenraschzunahmen (+10,7%),hatsich
dergesamteWelthandel 1984um9,3%erhöht.ImJahr
1985dürftesichdasWachstum desWelthandels aufein
normaleres Tempoverlangsamen (+4,8%).Für1986wird
eineähnlicheDynamikerwartet .Allerdings bestehenin
diesemZusammenhang erhebliche Unsicherheitsfaktoren ,
aufdieimnächstenAbschnitt kurzeingegangen wird.Die
Vorausschätzung derKommission gehtfernervoneinem
langsameren ,jedochimmernochpositivenWachstum der
gesamtwirtschaftlichen Produktion indenVereinigten Staa­
ten(+2,3%für1985,+2,5%für1986)undeiner
kräftigeren Wachstumsrate von4bis5%inbeidenJahrenin
Japanaus.
Esistzufragen,weshalbdieeuropäische Wirtschaft nicht
stärkeraufdieBeschleunigung desWelthandelswachstums
von1984reagierthat.EsistinderTatauffallend ,daßdie
Ausfuhren derGemeinschaft zwar1984um7,7%gestiegen
waren,dieEinfuhren jedochmit7,1%fastebensorasch
gewachsen sind,währenddieInlandsnachfrage nurum2%
expandierte .ImEndergebnis warderNettobeitrag der
Ausfuhr -undEinfuhrvolumina zumWachstum somit
äußerstgering.Sonderfaktoren wieStreiksimbritischen
Bergbauundinderdeutschen Metallindustrie sowieeine
relativausgeprägte Vorratsbildung mitgenerellhohem
Importanteil mögenhierzubeigetragen haben.DieInlands­
nachfrage wirdsich1986wahrscheinlich weiterfestigen,
wennauchsehrlangsam .
DieswirddurchdieErgebnisse derUnternehmens -und
Verbraucherumfragen erhärtet.DerIndikatorfürdasVer­
trauenderIndustriehatsichfürdieEGinsgesamt inden
zwölfMonatenbisSeptember 1985nursehrgeringfügig
verbessert .InderBauwirtschaft istdasVertrauen nachwie
vorsehrgering.DasVertrauen derVerbraucher hatsich
1983vondemTiefstanddervorangegangenen Rezessions­
jahrenurgeringfügig erholt,istjedochseitherunverändert
geblieben .DieRestkomponente deszusammengesetzen Indi­
katorsderKommission fürdiewirtschaftliche Einschätzung
istderAktienkursindex .DieserIndexhatsichalseinzigerim
letztenJahrdeutlicherhöht.
DerAnstiegdesAktienkursindex gehtauchmiteinererfreu­
lichenBelebungderprivatenInvestitionen inderIndustrie
einher,derheuteinEuropaamraschesten wachsenden
Nachfragekomponente .Nacheinemdreijährigen Rückgang
von1981bis1983setzte1984miteinemAnstiegder
Industrieinvestitionen umreal7%eineErholung ein.Die
erstenErgebnisse derUnternehmensumfragen von1985
ließeneinenrealenAnstiegum9%erwarten .Nachden
jüngstenUmfragen wurdediesesWachstum nachoben
revidiert ,undzwarauf11%.Innerhalb dieserDurch­

Nr.L377/8 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
schnittszahlen fürdieEGgibteseinigeBeispielefüreinen
nochweitkräftigeren Aufschwung derInvestitionen inder
privatenIndustrie .SowirdinDänemark dierealeWachs­
tumsrate sowohlfür1984alsauchfür1985auffast40%
veranschlagt undindenNiederlanden inbeidenJahrenauf
über20%vorausgeschätzt .InDeutschland dürftensichdie
Investitionen derIndustrie 1985realum13%erhöhen .
Vonbeträchtlicher Bedeutung istjedoch,daßdasInvesti­
tionsniveau immernochniedrigist.1985wurdeerstdas
Investitionsvolumen von1980wiedererreicht .Damitliegtes
immernoch rund14%unterdemStandvon1973.Esbedarf
alsoeinesnachhaltigen undsubstantiellen Anstiegsder
Investitionen ,wenndieWachstumsrate desgesamtwirt­
schaftlichen Produktionspotentials steigensoll.DieseEin­
schätzungwirdauchdurchdieEntwicklung derKapazitäts­
auslastung bestätigt .Trotzeinesnurlangsamen gesamtwirt­
schaftlichen Wachstums imletztenJahristdieKapazitäts­
auslastung inderIndustrieimJuli1985auf82%angestie­gen.Damitkommtsienaheanden1979—1980verzeichne­
tenHöchststand desletztenKonjunkturzyklus von84%
heran.Somitgerätdieeuropäische Wirtschaft trotzder
hohenArbeitslosigkeit allmählich schonwiederinKapazi­
tätsengpässe .
Wieerwähntsteigtmittlerweile dieGesamtbeschäftigung
auchwiedergeringfügig .InDänemark undimVereinigten
Königreich erwartetman1985einBeschäftigungswachstum
vonüber1%.Angesichts derzuverzeichnenden Zunahme
desArbeitsangebots undderhohenArbeitslosigkeit zu
BeginndesAufschwungs istderBeschäftigungsanstieg
jedocheindeutigunbefriedigend .
Nachdem dieLageinEuropalangeZeitvoneinerbemer­
kenswerten Unfähigkeit zurSchaffung neuerArbeitsplätze
geprägtwar,sinddieseAnzeichen inderTaterfreulich .
Allerdings machensieauchdeutlich,daßdieVoraussetzun­
genfüreinnachhaltiges ,beschäftigungswirksames Wachs­
tumweiterverbessert werdenmüssen .
TABELLE 1
WichtigeWirtschaftsindikatoren ,EGinsgesamt (2),1961—1986
BIP
jeweilige
PreiseBIP
realBIP
DeflatorPrivater
Verbrauch
DeflatorEin­
kommen
jeunselb­
ständig
Beschäf­
tigtenLeistungs­
bilanzFinanzie­
rungs-
überschuß
oder
-defizit
desStaatesGeldmenge
(M2/3)
HArbeits­
losigkeit
(in%der
Erwerbsbe­
völkerung )Erwerbs­
tätige
Veränderung in% in%desBIPVerände­
rung
in%%Verände­
rung
in%
1961—1970 9,0 4,6 4,2 3,7 8,8 0,4-0,410,2 2,1 0,2
1971—1980 13,4 2,910,2 10,1 13,6-0,1-2,814,4 4,2 0,2
1981 10,4-0,210,6 11,712,6-0,5-5,410,9 7,6-1,3
1982 10,7 0,510,1 9,8 10,6-0,6-5,610,7 9,2-1,4
1983 8,9 1,0 7,8 7,6 8,7 0,1-5,5 9,7 10,3-0,5
1984 8,0 2,2 5,7 6,2 6,7 0,1-5,4 8,7 10,8 0,2
1985
LetzterBericht (7,5)2,3 (5,0)(5,2)(6,7)0,3-4,8 7,2 (11,5)0,0
Vorliegender Bericht(') 7,6 2,3 5,1 5,2 6,3 0,5-5,2 8,4 11,2 0,4
1986(l) 6,7 2,5 4,1 3,9 5,4 0,6-4,8 6,7 11,1 0,5
(')Vorausschätzungen derKommissionsdienststellen aufderBasisheutigerPolitiken,September 1985.
(2)EG-Durchschnitt berechnet mitaktuellenBIP-Gewichten aufBasisvonKaufkraftparitäten .
(3)Jahresendwert (jährlicheWachstumsrate ).
Anmerkung :Dieprozentualen Veränderungen sindalsJahresraten angegeben .
TABELLE 2
Weltweite Wareneinfuhr
(realeZunahme in%) \1981 1982 1983 1984 1985 1986
EG -2,9 2,4 2,3 7,1 5,0 5,3
US 6,6 0,1 11,8 29,9 10,0 6,6
Japan -2,4-0,6 0,3 10,7 3,0 4,7
OPEC 27,4 5,5-8,2-9,0-10,9-4,0
Sonstige
Entwicklungsländer 3,5-5,2-1,2 6,0 4,0 4,5
Welt 2,5-0,1 2,2 9,3 4,8 4,8
Quelle:Kommissionsdienststellen .

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/9
TABELLE 3
Entwicklung derNachfragekomponenten ,EGinsgesamt
(realeZunahme in°
1982 1983 1984 1985 1986
PrivaterVerbrauch 0,5 1,1 1,0 1,7 2,7
Staatsverbrauch 1,1 1,6 1,2 1,2 1,1
Anlageinvestitionen -1,6 0,0 2,3 1,6 3,7
BeitragzurVeränderung
desBIPdurch:ll
Inländische Endnachfrage (')(2) 0,2 1,0 1,3 1,6 2,5
Vorratsveränderung (') 0,5-0,2 0,5 0,2 0,1
Außenbeitrag (') -0,3 0,1 0,2 0,4-0,2
BIP 0,5 1,0 2,2 2,3 2,5
Ausfuhr 1,5 1,9 7,2 6,4 4,6
Einfuhr 2,6 1,5 6,6 5,0 5,3
i1)Veränderung in%desBIPdesVorjahrs .
(2)OhneLagerbestandsverwaltungen .
Quelle:Kommissionsdienststellen .
TABELLE 4
Vorausschätzung desAnstiegsdesBruttoinlandsprodukts 1985und1986
1985 1986
Nominales
BIPReales
BIPBIP
Preis­
DeflatorNominales
BIPReales
BIPBIP
Preis­
Deflator
Belgien 6,7 1,9 4,7 6,2 1,7 4,4
Dänemark 6,3 2,3 3,9 5,4 3,2 2,2
Deutschland 4,4 2,3 2,1 5,4 3,5 1,9
Griechenland 19,3 1,9 17,1 16,8 1,0 15,7
Frankreich 7,0 1,2 5,7 5,8 1,9 3,9
Irland 8,7 2,5 6,1 7,5 2,3 5,0
Italien 11,0 2,7 8,1 9,5 2,7 6,6
Luxemburg 6,0 1,7 4,2 6,4 1,3 5,0
Niederlande 4,5 2,1 2,3 3,0 2,0 1,0
Vereinigtes Königreich 9,1 3,4 5,5 7,0 2,0 4,8
Europäische
Gemeinschaft 7,6 2,3 5,1 6,7 2,5 4,1
Quelle:Kommissionsdienststellen .

Nr.L377/10 31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften
SCHAUBILDER 1BIS4
Vergleichende Entwicklung derVolkswirtschaften derEG,derUSAundJapans,1980—1985
1.Bruttoinlandsprodukt
(saisonbereinigt )
1975=1002.Industrieproduktion
Gleitender Dreimonatsdurchschnitt
(saisonbereinigt )
1975=100
3.Arbeitslosenquote 4.Handelsbilanz fob/cif,
inMilliarden ECU,
gleitenderDreimonatsdurchschnitt (saisonbereinigt )

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/11
SCHAUBILDER 5BIS8
Vergleichende Entwicklung derVolkswirtschaften derEG,derUSAundJapans,1980-1985
5.Verbraucherpreise
6-Monatsveränderung ,saisonbereinigt ,Jahresraten6.Wechselkurse
IndexvonSonderziehungsrechten ,jeWährungseinheit
März1979=100
7.Langfristige Zinssätze 8.Kurzfristige Zinssätze

Nr.L377/12 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
Dernunschonzweieinhalb Jahreandauernde wirtschaftliche
Aufschwung inEuropadürfte1986beieinemWachsturn von
etwa2,5%anhalten .DieprivatenIndustrieinvestitionen
habensichzwardeutlichbelebt,allerdings voneinemsehr
niedrigenAusgangsniveau .InjüngsterZeithatdieBeschäf­
tigungzusteigenbegonnen .IneinigenLändernstößtdie
Wirtschaft trotzanhaltender ,unannehmbar hoherArbeits­
losigkeitallmählich anKapazitätsgrenzen .Dieszeigt,daß
einenachhaltige Zunahmederkapazitätserweiternden Inve­
stitionennotwendig ist.
I.2.Ungleichgewichte undKonvergenz inderEG-Wirt­
schaft
Diewirtschaftliche SituationimJahr1985kannmitderdes
Jahres1980verglichen werden—diedazwischen liegende
Zeitspanne umfaßteinenKonjunkturzyklus .1980warwie
auch1985einJahr,indemschonseitetwazweieinhalb
JahreneinmäßigerWirtschaftsaufschwung andauerte .Der
Kapazitätsauslastungsgrad derIndustrielaginbeidenJahren
etwagleichhoch.InTabelle5werdeneinigewichtige
makroökonomische Kennziffern wiedergegeben .
IndenviergrößerenMitgliedstaaten istdieArbeitslosenquo­
teum4bis6Prozentpunkte gestiegen .Vondenkleineren
LändernhattenBelgien,dieNiederlande undIrlandeine
überdurchschnittlich starkeZunahmederArbeitslosigkeit zu
verzeichnen .Sofernmanhiervoneinerkonvergenten Ent­
wicklungsprechenkann,istdieÄhnlichkeit imAnstiegder
Arbeitslosigkeit bemerkenswert .DieseEntwicklung bleibt
ganzundgarunannehmbar .
Obgleich dieBeschäftigung imvergangenen Jahrleicht
zugenommen hat,istinkeinemLandmitAusnahme Däne­
marksdieBeschäftigung heutehöheralszuBeginndes
Jahrzehnts .SomithabenpraktischalleLänderderGemein­
schaftmitvergleichbar ernstenArbeitsmarktproblemen zu
kämpfen .
BeiderPreisstabilisierung wurdeeinedeutlicheunderfreuli­
cheKonvergenz erreicht.Deutschland unddieNiederlandehabenihreohnehinschonunterdurchschnittlichen Infla­
tionsraten aufeinsehrniedrigesNiveaureduziert .Im
Vereinigten Königreich ,inIrlandundItaliensankendie
Inflationsraten von1980bis1985umgut10Prozentpunkte
undinFrankreich umüber6Punkte .AuchDänemark hat
beachtliche Fortschritte beiderStabilisierung desPreis­
niveauserzielt.Griechenland weistindieserHinsicht
keineFortschritte auf.
DerLeistungsbilanzsaldo derGemeinschaft istzwischen
1980und1985voneinemhohenDefizitineinengeringen
Überschuß umgeschwungen .ZwischendeneinzelnenMit­
gliedsländern bestehenjedochnochbeträchtliche Unter­
schiede.Angesichts dessehrhohenLeistungsbilanzdefizits
derVereinigten StaatenistdieGemeinschaft indieser
Hinsicht außerdem nachwievorverwundbar .Amein­
drucksvollsten warendieAnpassungsleistungen inBelgien
undIrland,dieihreLeistungsbilanzposition währenddieser
fünfJahreum5%bzw.9%desBIPverbessern unddamit
ihrzuvoralarmierend hohesaußenwirtschaftliches Defizit
beseitigenoderstarkvermindern konnten .AuchFrankreich
undItalienhabenbedeutende Anpassungserfolge beider
Reduzierung ihrerhohenAußendefizite erzielt,-auchwenn
dasitalienische DefizitinletzterZeitwiederzunimmt .Auf
deranderenSeitehabensichdieÜberschüsse inDeutschland
unddenNiederlanden weitervergrößert .
Trotzenergischer Anstrengungen zurHaushaltskonsolidie ­
rungsinddiestaatlichen Haushaltsdefizite 1985im
EG-Durchschnitt deutlichhöherals1980(5,2%desBIP
gegenüber 3,5%).Außerdem istauchhierdieDivergenz
zwischendeneinzelnenLändernimmernochrechtgroß.Vier
Länder (Belgien,Griechenland ,IrlandundItalien)haben
Defizitevonetwa10%desBIPodermehr.Belgienund
IrlandkonntenihrDefizittrotzerheblicher Anstrengungen
währendderfünfJahrenichtreduzieren ,auchwenninletzter
ZeitgewisseVerbesserungen erreichtwurden .InGriechen­
landundItalienhabendieHaushaltsdefizite sogarnoch
zugenommen .Deutschland hatseinDefizitauf1,2%des
BIPoderwenigerreduziert ,währendLuxemburg einen
Überschuß ausweist .
TABELLE 5
Ungleichgewichts -undDivergenzindikatoren 1980und1985
Arbeitslosigkeit
%BIP-Deflator
°/oLeistungsbilanz
%desBIPHaushaltsdefizit
%desBIPÖffentliche
Verschuldung
%desBIP
1980 1985 1980 1985 1980 1985 1980 1985 1980 1985
Belgien 9,1 13,8 3,9 4,7-4,5 0,6-9,9-8,676,1 116,0
Dänemark 6,7 9,1 8,2 3,9-3,7-3,4-3,3-2,933,5 68,6
Deutschland 3,3 8,4 4,3 2,1-1,8 2,1-3,1-1,232,6 42,6
Griechenland 8,3 17,7 17,1 0,3-5,2-5,4-12,527,7 54,5
Frankreich 6,4 10,7 12,2 5,7-1,4-0,5 0,3-3,225,0 35,9
Irland 8,2 17,1 14,2 6,1-12,0-3,3-11,8-11,585,9 124,3
Italien 7,1 12,6 20,6 8,1-2,5-1,7-8,4-13,693,9 120,4
Luxemburg 0,7 1,7 7,8 4,2 -0,8 2,113,6 15,6
Niederlande 6,2 13,2 5,7 2,3-1,5 4,5-4,0-5,945,9 72,3
Vereinigtes Königreich 6,0 12,0 19,8 5,5 1,8 1,1-3,4-3,359,7 59,7
EUR10 5,8 11,2 12,6 5,1-1,3 0,5-3,5-5,250,5 64,3
Quelle:Kommissionsdienststellen .

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/13
Frankreich ,dasVereinigte Königreich undDänemark neh­
mengegenwärtig eineMittelstellung mitDefizitenvonetwas
mehrals3%desBIPein.
Von1980bis1985istdieöffentliche Verschuldung prak­
tischinallenLänderndeutlichgewachsen .DasNiveauist
jedochsehrunterschiedlich .Bruttogesehenistdieöffentliche
Verschuldung inDeutschland ,Frankreich unddemVerei­
nigtenKönigreich relativniedrig (40%,30%bzw.60%
desBIP).InBelgien,IrlandundItalienistsiedagegenweit
höher(weitüber100%desBIP).DieZinslasten indiesen
Ländernerreichennunmehr 20bis25%dergesamten
laufenden Staatsausgaben ,wasetwa10%desBIPent­
spricht.
Praktisch keinemLandistesgelungen,einensehrhohen
AnstiegderArbeitslosigkeit zuverhindern .Sieistdas
ernstesteUngleichgewicht dereuropäischen Volkswirtschaf ­
tengeworden .DieübrigenUngleichgewichte stellensichwie
folgtdar:
—Deutschland hatimgroßenundganzeneinebefriedigen­
dePositionerreicht,jedochsteigendieLeistungsbilanz­
überschüsse zunehmend ;
—Frankreich unddemVereinigten Königreich istesgelun­
gen,derLösungdieserUngleichgewichte näherzukom­
men;
—ItalienhatinbezugaufInflationsabbau undZahlungsbi­
lanzgißichgewicht beträchtliche Fortschritte gemacht,
siehtsichbeidenöffentlichen Finanzenimmernochvor
einemernstenProblem;
—indenanderenLändernistdieLagerechtuneinheitlich ,
mitErfolgeninbestimmten BereichenundProblemen in
anderen .Amumfassendsten konnteDänemark seine
Lageverbessern .Griechenland hatindenmeistenBerei­
chenmiternstenProblemen zukämpfen .Wirtschaft aufetwaigeinternationale Störungen reagiert .In
derTathatdieWeltwirtschaft imletztenJahrzehnt eine
ReihemassiverSchockserlebt:Ölpreissteigerungen ,starke
Wechselkurs -undZinsausschläge ,Schuldenkrisen .Inden
nächstenJahrendürftendiepotentiellen externenStörquel­
lenhauptsächlich inderArtundWeisezusuchensein,wie
dasamerikanische außenwirtschaftliche Defizitunddas
damitzusammenhängende Haushaltsdefizit sowiedieWech­
selkursungleichgewichte korrigiertwerden,sowieineinem
Wiederaufleben derSchuldenkrise .EindeutlicherRückgang
derÖlpreisewürdepositiveundnegativeAuswirkungen
haben.
EinigeungefähreGrößenordnungen dermöglichen Auswir­
kungensolcherexternerEinflüssesindinTabelle6wieder­
gegeben .Essolltegleichwohl hervorgehoben werden,daß
mangrundsätzlich übereinebreitePaletteunterschiedlicher
Schätzungen diskutieren könnte,jenachdem,welcheAnnah­
menüberdiejeweiligen Umstände undwelcheReaktionen
sowohlderprivatenMärktealsauchderWirtschaftspolitik
zugrundegelegt werden .
Dasallgemeine Bild,dassichdabeifürdasgesamtwirtschaft ­
licheProduktionsniveau inderEGergibt,läßterkennen ,daß
dieberücksichtigten potentiellen Störfaktoren sowohlmit
negativen alsauchmitpositivenRisikenverbunden sind;
allerdingsüberwiegen offenbardienegativen Risiken.Die
Inflationsrate würdesichjedochdeutlichvermindern .Esist
keinEinflußfaktor zuerkennen ,derdenPreisanstieg signifi­
kantverstärken könnte .
DieEinschätzungen dergegenwärtigen wirtschaftlichen Lage
derVereinigten Staatenunddiemittelfristig zuerwartenden
Entwicklungen sindsehrunterschiedlich .DieUnsicherheit
überdaskünftigeUS-Wachstum ,dasamerikanische Haus­
halts-undAußenwirtschaftsdefizit sowiederZins-und
Dollarkursentwicklung istzugegebenermaßen groß.Dagesi­
cherteInformationen fehlen,kannmannurvonstilisierten
Annahmen ausgehen .Sowürdenbeispielsweise eineals
substantiell zubezeichnende Verringerung desHaushaltsde­
fizitsodereinkräftigerRückgang desDevisenkurses (umdie
inderTabelle6angegebenen Größenordnungen )diegesamt­
wirtschaftliche Produktion inderEGinnerhalb vondrei
Jahrenkumulativ um0,75bis1,25Prozentpunkte verrin­
gern.
Fürsichgenommen würdedaherjederdieserFaktoreneinen
geringen,jedochkeineswegs unbedeutenden Rückschlag für
denAufschwung inEuropabedeuten .Zusammengenommen
wärendieAuswirkungen allerdings beträchtlich .
BeidiesenSchätzungen wurdebereitseinegewisseAbkoppe­
lungdereuropäischen ZinsenvondenenderVereinigten
Staaten (imSinnerelativniedrigerer ZinseninEuropa)
berücksichtigt .DieGrößenordnung diesesSpielraums läßt
sichschwerbeurteilen .Nimmtmanjedochan,daßdie
europäischen Zinsenumzusätzliche 2Prozentpunkte
gesenktwerdenkönnten,beispielsweise alsReaktionaufeine
sehrstarkeAbwertung desDollars,könnteeszueiner
ausgleichenden BelebungderWirtschaftstätigkeit inEuropa
umkumuliertetwazweidrittel Prozentpunkte innerhalbvon
dreiJahrenkommen .I.3.EinigeRisikofaktoren dermittelfristigen Wirtschafts­
entwicklung
UnterderAnnahme ,daßvonderübrigenWeltkeindesta­
bilisierender Einflußaufdieeuropäische Wirtschaft ausge­
henwirdunddaßdieWirtschaftspolitik unddaswirtschaft­
licheVerhalten inderGemeinschaft imgroßenundganzen
unverändert bleiben,erwartetdieKommission aufmittlere
SichtimEG-Durchschnitt biszumEndediesesJahrzehnts
einerechtstetigeWachstumrate desSozialprodukts vonetwa
2,5%proJahr.DieInflationsrate könntesichbeidurch­
schnittlich etwa4%stabilisieren ,sodaßdasnominale BIP
umknapp7%proJahrwachsenwürde.DieArbeitslosigkeit
würdenichtdeutlichzurückgehen .DaszentraleBeschäfti­
gungsproblem indereuropäischen Wirtschaft bliebealso
ungelöst .EsbestehtkaumHoffnung ,daßesbiszumEnde
desJahrzehnts gemildertwerdenkann.
DieAnnahmeeinerstabilenEntwicklung derWeltwirtschaft
könntesichjedochalsfalschherausstellen .Bevoraufdie
EG-internen ZieleundPolitikeneingegangen wird,muß
daheruntersucht werden,wieempfindlich dieeuropäische

Nr.L377/14 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
TABELLE 6
Auswirkungen vonVeränderungen derweltwirtschaftlichen
Rahmenbedingungen aufdieWirtschaft
(inProzent '
Auswirkungen aufdieEG,
kumulatives Gesamtergebnis
nachdreiJahrenaufdasNiveau
der
Produktionder
Preisedes
nominalen
BIP
US-Haushaltsrestriktionen von
1%desBIPjährlich,kumulati­
vesErgebnisnachdreiJahren
Dollarabwertung um20%(1)
US-Haushaltsrestriktionen und
Devisenkursrückgang zusam­
men
Monetäre Bedingungen ,dieei­
nenRückgangdereuropäischen
Realzinsen um2%erlauben
Olpreis-Rückgang von20%be­
züglichdesNiveausvon1985-3/4
-iv4
-2
+2/3
+2/3-'/2
-2V2
-3
-1-1V4
-33/4
-5
+2/3
-V3würdenallerdings Einkommenseinbußen erleiden .West­
europaförderteinenwesentlichen TeileinesOl-undGasbe­
darfsselbst(gemessenanderFörderung desVereinigten
Königreichs ,derNiederlande undNorwegens imVerhältnis
zuderNachfrage vonEGundEuropean FreeTrade
Association (EFTA)).DieAusfuhren indieLänderder
Organisation derErdölexportierenden Länder(OPEC)
würdensichabschwächen .
Dieinflationsdämpfenden Auswirkungen einessubstantiel­
lenRückgangs desDollarkurses wärenbeträchtlich (Vermin­
derungdesEG-Preisniveaus nachdreiJahrenum2,5%bei
einemKursrückgang gegenüberderECUum20%).Auch
der20%igeÖlpreisrückgang hättebeträchtliche ,wennauch
geringerepreissenkende Auswirkungen .
Einederwichtigsten Fragen,diesichausdiesenSzenarien
ergeben,betrifftdieBeurteilung dermöglichen Reaktionen
aufeinegleichzeitige Abschwächung derWirtschaftstätigkeit
unddesPreisauftriebs inderEG.Ineinigendererörterten
FällewürdesichdienominaleGesamtnachfrage erheblich
verringern .Dannmüßtenausgleichende wirtschaftspoliti­
scheMaßnahmen inBetrachtgezogenwerden,vorallemin
Ländern,diebeimAbbauderInflationbereitsweitfortge­
schrittensind(vgl.dieentsprechenden wirtschaftspolitischen
Abschnitte indiesemBericht).
PotentielleStörungeninderWeltwirtschaft inderüberschau­
barenZukunft (Anpassungen indenUSA,möglicher
Ölpreisrückgang )lasseneinenweiterenRückgangderInfla­
tioninderEGalsmöglicherscheinen .FürdasNiveauder
gesamtwirtschaftlichen Produktion bestehenverschiedene
Risiken,inFormnegativerundpositiverEinflüsse ,dievon
derübrigenWeltausgehenkönnten;dieGefahrnegativer
Einflüssescheintzuüberwiegen .Fallsvondenaußenwirt­
schaftlichen Gegebenheiten gleichzeitig preissenkende und
realkontraktive EinflüsseaufdieEGausgehensollten,
würdesichdieFragestellen,obdienominaleNachfrage
angemessen ist.^!)Gegenüber ECUundYen.
Quelle:Schätzungen derKommissionsdienststellen .
Einwesentlicher Rückgang (20%)desÖlpreiseswürdesich
günstigaufdiekonjunturelle Wirtschaftstätigkeit inderEG
auswirken (diefiskalischen Aspekteeinerderartigen Ent­
wicklungwerdenindemAbschnitt III.1.2behandelt ).Der
entsprechende kumulative EffektwirdnachdreiJahrenauf
zweidrittel ProzentdesBIPgeschätzt ,dochistdieUnsicher­
heitsmarge hierbeigroß.DasRealeinkommen derUnterneh­
menundprivatenHaushalte würdevonbesserenTermsof
Tradeprofitieren ,wodurchdieInvestitionen undderprivate
Verbrauch angeregtwürden.DieÖl-undGaserzeuger
II.EINEKOOPERATIVE STRATEGIE FÜREINBESCHAFTIGUNGSWIRKSAMERES WACHSTUM
II.1.Hintergrund undGrößenordnungen
Hauptthema diesesBerichtes istdieNotwendigkeit ,das
Wirtschaftswachstum nichtnurzubeleben,sonderngleich­
zeitigsoauszurichten ,daßesallmählich neueArbeitsplätze
inbeträchtlicher Zahlentstehen läßtundunsdamitder
LösungdesProblemsderArbeislosigkeit einenSchrittnäher­
bringt(1).Zunächstsollendaherdiemittelfristigen Aussich­
tenfürEuropaunterderAnnahme ,daßeszukeinen
erheblichen Änderungen desinternationalen Umfelds,der
derzeitigen PolitikundVerhaltensweisen kommt,skizziert
werden.Untersucht werdensolldamit,wiesichgesamtwirt­
schaftliche Produktion ,Beschäftigung undArbeitslosigkeit
inEuropaentwickeln könnten,fallsaufmakroökonomi­
scherEbenediejüngstenEntwicklungen anhalten .Derartige
Projektionen sindzwarschwerzuerstellen,andererseits
(')Abgesehen vondemimMärz1984verabschiedeten „Planfürden
wirtschaftlichen Wiederaufschwung Europas"hatdasEuropäi­
scheParlament wiederholt beschäftigungswirksame Investi­
tionsanstrengungen befürwortet (sieheResolution vom
16.April1985,Absatz4,ABl.Nr.C122vom20.5.1985,
S.57).jedocheinnotwendiges Hilfsmittel zurBeurteilung der
Wirtschaftspolitik .
UnterBeachtung desbegrenzten Informationsgehalts von
Szenarien ,dieaufModellrechnungen aufbauen ,sinddie
derzeitigen Politikenundwirtschaftlichen Tendenzen inder
erstenSpaltevonTabelle7inFormeiner„Basishypothese "
charakterisiert .Indiesemreinillustrativen Ausgangsfall
würdesichdasWachstum desBIPinderEGinsgesamt bis
zumEndediesesJahrzehnts beietwa2,5%stabilisieren .Die
InflationwürdeweiterbisaufeineRatevonetwasüber4%
zurückgehen ,sodaßdasWachstum desnominalen BIP
zwischen6,5und7%imJahrausmachen würde.Die
Haushaltsdefizite würdenweiterreduziertunddieGeldmen­
geinderNäheihrerderzeitigen Zuwachsrate bleiben.Die
Arbeitsproduktivität könntemitetwasüber2%imJahr
ungefährimgleichenMaßezunehmen wieimletztenJahr­
zehnt.DieReallöhnewürdensjchumetwaswenigerals2%
erhöhen,sodaßeinebescheidene Verbesserung desEinkom­
mensausUnternehmertätigkeit undVermögen alsAnteilam
Volkseinkommen möglichwürde.DieInvestitionen nähmen
rascherzualsdasBIP—etwaum5%jährlich—,waseine

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/15
gewisseReaktionaufdieVerlangsamung dertechnologi­
schenEntwicklung inderjüngstenVergangenheit undauf
denUmstrukturierungsbedarf inderWirtschaft wäre.
UnterdiesenUmständen würdesichdieRentabilität des
Anlagekapitals nichtsehrwesentlich erhöhen .Namentlich
dieArbeitskosten imVerhältnis zumErtragdesRealkapitals
würdensichnichterheblichverändern .DieBeschäftigung
würdezwarstärkerzunehmen alsinderjüngstenVergan­
genheit,inderdieZahlderArbeitsplätze stagnierteoder
sank,derAnstiegbliebeaberinbescheidenen Grenzenund
würdemöglicherweise nochnichteinmal0,5%proJahr
ausmachen .IndiesemFallwürdedieArbeitslosigkeit nur
sehrgeringfügig ,etwaauf10,5%bis1990,sinken.
DieErgebnisse dieserBasisprojektion sindzwarenttäu­
schend,siesindjedochkeineswegs wirklichkeitsfremd ,wenn
manbedenkt,daßesinEuropaheuteimmernochnicht
sicherist,obsichdieArbeitslosigkeit beieinergesamtwirt­
schaftlichen Wachstumsrate vonetwa2,5%schonstabili­
sierthat.DieBasisprojektion machtjedenfallsdeutlich,daßhöchstwahrscheinlich wirtschaftspolitische Kurskorrekturen
eingeführt undbeibehalten werdenundeinWandelder
Verhaltensweisen eintretenmüssen,wennderWachstums­
pfadvonProduktion undBeschäftigung deutlichverbessert
werdensoll.
DasichdieHaushaltslage inderBasisprojektion verbessert ,
könnteesnaheliegen ,dieFinanzpolitik wiedererheblich
expanisiver zugestalten .DieKommission undderRatsind
zwarnichtdieserAuffassung ,dochdürfteesvonNutzensein
aufzuzeigen ,waseinederartigePolitikmittelfristig bedeuten
würde.
DiezweiteSpaltevonTabelle7veranschaulicht diewirt­
schaftlichen Auswirkungen einer„expansiven Fiskalpolitik ",
beiderdasZielineinersignifikanten Reduktion der
Arbeitslosigkeit auf8,5%bis1990besteht.Indiesem
einfachenFallsolldiesmitHilfeeinerbudgetären Expansion
ohneBeachtung sonstigerNebenbedingungen undbeieinem
internationalen UmfeldwieinderBasisprojektion erreicht
werden .
TABELLE 7
Illustrative Größenordnungen einesBasisszenarios undalternativer wirtschaftspolitischer Szenarien,
EGinsgesamt ,1986—1990
(jährlichedurchschnittliche Wachtumsraten )
BasisszenarioExpansive
FiskalpolitikKooperatives
Wachstums­
szenario(EG-Szenario
ohne
internationale
Kooperation )
BIP,realesWachstum 2,5 3,4 3,5 (3,2)
BIP-Deflator 4,2 5,4 3,7 (4,0)
BIP,nominal 6,7 8,8 7,2 (7,2)
Investitionen 5,0 5,1 6,6 (5,9)
Beschäftigung 0,4 0,8 1,1 (1,0)
Arbeitslosenquote (1) 10,4 8,5 7,0 (7,4)
Arbeitsproduktivität 2,2 2,6 2,4 (2,2)
RealeLohnkosten 1,7 2,5 1,0 (1,0)
Gewinnanteil amVolkseinkommen 1,1 -0,8 3,8 (3,3)
Haushaltssaldo (2) -3,8 -7,1 -4,0 (-4,4)
Zinssatz (3) 10,9 12,5 8,3 (9,4)
(')In%derErwerbspersonen amEndedesZeitraums .
(2)In%desBIPamEndedesZeitraums .
(3)Langfristiger ZinssatzamEndedesZeitraums .
Quelle:Schätzungen derKommissionsdienststellen .
Anmerkungen
—Das„Basisszenario "gehtvonderderzeitigen Haushalts -undGeldpolitik inderGemeinschaft ,keinen
budgetären Anpassungen indenVereinigten StaatenundeinernormalenEntwicklung desWelthandels
aus.
—BeidemSzenario „expansive Fiskalpolitik "wirddasHaushaltsdefizit inderEGindemMaße
vergrößert ,dasnotwendig ist,umbis1990eineArbeitslosenquote von8,5%zuerreichen .Dieübrigen
Variablen reagierenendogen;dasinternationale UmfeldbleibtimVergleich zumBasisszenario
unverändert .
—Das„kooperative Wachstumsszenario "schließtfürdieGemeinschaft einenmäßigenAnstiegder
Reallöhne ein,bissicheinsignifikanter RückgangderArbeitslosigkeit (1988—1989)ergebenhat.Die
Reallohnentwicklung nähertsichdannstufenweise derProduktivitätsentwicklung proBeschäftigten
an.Haushalts -undGeldpolitik haltendasnominaleBIPinderNähedesBasisszenarios .Außerhalb der
EGreduzieren dieUSAihrHaushaltsdefizit ,wasdurchexpansiveMaßnahmen inJapanundeinigen
anderenLändernausgeglichen wird.DerDollarschwächtsichgegenüber derECUundnochdeutlicher
gegenüber demYenab.DiesesSzenarioistinAbschnitt II.5beschrieben .
—Das„EG-Szenario ohneinternationale Kooperation "gehtvongleichenAnnahmen bezüglichder
wirtschaftspolitischen Maßnahmen inderGemeinschaft wieim„kooperativen Wachstumsszenario "
aus."Dasinternationale Umfeldbleibtdemgegenüber imVergleich zumBasisszenario unverändert .

Nr.L377/16 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
DieBerechnungen zeigen,daßdieeuropäische Wirtschaft
dasBeschäftigungsziel (8,5%Arbeitslosigkeit )nurumden
Preiseinesimmerschneller wachsenden Haushaltsdefizits
erreichenwürde,dassichfürdie-EGinsgesamt von4,8%
desBIPimJahre1985auf7,1%imJahre1990erhöhen
würde.ZwarerhöhtsichdasWachstum ,dochwürdesich
auchdieInflationvon4,5%imJahre1985auf7,1%im
Jahre1990beschleunigen .DaherendetderZeitraummit
einerKombination auszunehmender Inflationundwachsen­
deröffentlicher Schuldenlast beieinerehermäßigenVerrin­
gerungderArbeitslosigkeit .DieSchwungkraft ,diedie
zunehmende Inflationunddiewachsende öffentliche Schul­
denlastamEndedesZeitraums erreichen ,läßtweitere
schädliche Wechselwirkungen zwischendiesenbeidenGrö­
ßenerwarten .MitanderenWorten,diesePolitikwärenicht
längerdurchzuhalten undmüßteinihrGegenteilverkehrt
werden.Eineflankierende Stabilisierungspolitik würdesich
alsunvermeidlich erweisenunddieArbeitslosenquote erneut
ansteigenlassen.
DiesebeidenSzenarienkönnenalsnützlicheBezugsgrundla­
genfürdieEntwicklung einerpraktikablen Strategieverstan­
denwerden.WedereinAndauern derderzeitigen Situation
nocheineisolierteexpansive Nachfragepolitik enthalten
dienotwendigen Bestandteile ,mitdenendiegewünschte
Verbesserung derWirtschaftsentwicklung erreichtwerden
könnte .
Mittelfristige Simulationen bestätigen ,daßwedereinSzena­
riumaufderBasisunveränderter PolitikenundVerhaltens­
weisennocheineisolierteexpansive Fiskalpolitik dasPro­
duktionswachstum nachhaltig beschleunigen unddauerhaft
Arbeitsplätze schaffen .SieerhärtendieErgebnisse anderer
Analysen,diezeigen,daßwedereinespontaneEntwicklung
nocheinebudgetäre Expansionspolitik dasProblemlösen
würde .NachdenKrisenjahren 1974—1975unddemAufschwung
von1976(dieserZeitraumwurdewegendergroßenInsta­
bilitätfürdieSchätzergebnisse ausderBetrachtung ausge­
schlossen )ergabsichvon1977bis1985eineneueBeziehung
(Gerade62).DieszeigtdieVerschiebung derKurvenach
links:Eingegebenes Wirtschaftswachstum gingmiteiner
höherenZunahmederBeschäftigung einher.Dajedochdas
Wirtschaftswachstum indiesemZeitraumgeringwar—die
durchschnittliche Wachstumsrate betrug1,8%—,stagnier­
tedieBeschäftigung .DerAnstiegderErwerbsbevölkerung
schlugsichunterdiesenBedingungen inhöhererArbeitslo­
sigkeitnieder.Solltesichdieneuherausgebildete Beziehung
zwischenWirtschaftswachstum undBeschäftigung alsstabil
erweisen,sowürdenjährlichegesamtwirtschaftliche Wachs­
tumsraten von3,5%bis4,5%ausreichen ,umdenfüreine
SenkungderArbeitslosigkeit erforderlichen Anstiegder
Beschäftigung zuerreichen .
Schaubild 9zeigtauchdieBeziehung zwischenBeschäftigung
undWachstum ,wiesiesichausdendreiSzenarien der
Tabelle7ergibt.Soliegendiejahresdurchschnittlichen
Wachstumsraten vonBruttoinlandsprodukt undBeschäfti­
gungdesBasisszenariums von1986bis1990praktischauf
derGeradenR2.Dasheißt,daßbeiunveränderten Politiken
undVerhaltensweisen dieKonstellation „geringesWirt­
schaftswachstum —bescheidene Beschäftigungszunahme "
(PunktD)gutmitdemVerhältnis übereinstimmen würde,
dasindenletztenJahrenzuverzeichnen war.DasSzenarium
mitisolierterfiskalpolitischer Expansion zeigtdemgegen­
übereinstärkeresWirtschaftswachstum ;dieBeschäftigung
würdeungefährentsprechend derBeziehung R2steigen
(PunktE).Derdemkooperativen Wachstumsszenarium
entsprechende Punkt(F)liegtschließlichüberdemgegenwär­
tigenVerhältnis :DasWachstum wärenichtnurdeutlich
höher,eswäreauchbeschäftigungswirksamer .Dieserdritte
FallwirdinAbschnitt II.5imeinzelnendargestellt .
MehrereFaktorenkönnendazu'beitragen ,daßdasWachs­
tumbeschäftigungswirksamer wird:
1.Einlangsamer AnstiegderrealenLohnkosten jeBeschäf­
tigteninVerbindung miteinemangemessenen Wachs­
tumderNachfrage ;
2.fortgesetzte Bemühungen ,dieAnpassungsfähigkeit auf
allenMärkten (Arbeit,Güter,Dienstleistungen ,Kapital)
zuverbessern ;
3.aufdemArbeitsmarkt :Kostenniveauneutrale Neugestal­
tungundVerkürzung derArbeitszeit ;
4.Lohnunterschiede ,diestärkerdemBedarfanArbeits­
kräftenindenjeweiligen Branchen ,Regionen und
Qualifikationen entsprechen .
EinvondiesenGrundsätzen geleiteterAnpassungsprozeß
kannsowohleinbeschäftigungswirksameres Wachstum
ermöglichen ,alsauchfürdieZukunftdieGrundlagen für
einebefriedigendere wirtschaftliche Dynamiklegen,indem
erdieRentabilität derProduktion vonGüternundDienst­
leistungen wiederherstellt .
Einweitereswesentliches Element —dasseiandieserStelle
ebenfallsbetont—stellteinekräftigere unddauerhafte
Zunahme derInvestitionen dar.Eswurdebereitsdarauf
hingewiesen ,daßdieWirtschaft trotzbescheidenen Wachs­
tumsbereitswiederanKapazitätsengpässe zustoßenII.2.Notwendigkeit einesbeschäftigungswirksameren
Wachstums
Wiediegegenwärtigen Entwicklungstendenzen desBevöke­
rungsaufbaus unddesErwerbsverhaltens zeigen,müßtedie
Beschäftigung jährlichum1bis1,5%steigen,wollteman
dieArbeitslosenquote vonihrerjetzigenHöhe(etwa11%)
biszumJahre1990aufrund7%absenken .
Schaubild 9veranschaulicht dieBeziehung zwischenden
Wachstumsraten vonBeschäftigung undgesamtwirtschaft­
licherProduktion inderGemeinschaft undindenUSA.
DasVerhältnis beiderGrößen,dasinderGemeinschaft
zwischen1961und1973beobachtet werdenkonnte(Gerade
Rl),zeigt,daßtrotzkräftigenWirtschaftswachstums (jah­
resdurchschnittlich 4,6%)dieBeschäftigung nurgeringfügig
zugenommen hat(imJahresdurchschnitt um0,2%).Wäre
diedamalsbestehende Beziehung auchheutenochgültig,so
wäreeinedurchschnittliche Wachstumsrate desSozialpro­
duktsvonmehrals6%erforderlich ,umdieangestrebte
Zunahme derBeschäftigung zuerreichen .Wachstumsraten
dieserGrößenordnung dürftenderzeitnichterreichbar sein.
FreilichwardasindemSchaubild zumAusdruck kommende
kapitalintensive Wachstum dersechzigerJahremitdem
langsamen AnstiegderErwerbsbevölkerung jenerJahregut
vereinbar ,ermöglichte esdoch,dieArbeitslosenquote sehr
niedrigzuhalten(2bis2,5%).

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/17
beginnt.Abgesehen vomunzureichenden NiveauderInvesti­
tionstätigkeit (dieInvestitionsquote istzwischen1970und
1985umfünfProzentpunkte gesunken),dürftenachden
beidenEnergiepreisschocks auchderexistierende Kapital­
stockzumTeilveraltetundineffizient sein.SollderAnpas­
sungsprozeß neueArbeitsplätze schaffen,mußervonBedin­
gungenausgehen ,diezusätzliche Investitionen begünsti­
gen.
Schließlich istesmindestens ebensowichtig,einensozialen
Rahmenzuschaffenundzubewahren ,indemdieals
notwendig erachteten Veränderungen akzeptiert undgeför­
dertwerden.DazumüssenUnternehmen ,Regierungen ,
Arbeitnehmer undihreGewerkschaften wesentliche Beiträge
leisten.DieUnternehmen müssendienotwendigen arbeits­
platzschaffenden Investitionen vornehmen .Siewerdendieerforderlichen Investitionen undsonstigenAusgaben umso
ehertätigen,jeehersiemitwachsenden undrentablen
Märkten rechnenkönnen .DieGewerkschaften werden
insgesamteinenmäßigenAnstiegderReallöhne umsoeher
akzeptieren ,wennsiedavonausgehenkönnen,daßdiese
Zurückhaltung mehrWachstum undBeschäftigung gewähr­
leistet.DieRegierungen sindumsoeherzuSteuerkürzungen
bereit,wennUmternehmen undGewerkschaften zusammen­
arbeiten,umdievolkswirtschaftliche Produktionskapazität
unddamitauchdieSteuerbasis zuverbessern .
DieseFragenwerdenindenAbschnitten II.3undII.4dieses
Berichtes näheruntersucht .Anschließend werden in
Abschnitt II.5Vorschläge unterbreitet ,wiediebeschriebe­
nenProbleme miteinemumfassenden Ansatzbewältigt
werdenkönnen .
SCHAUBILD 9
Relationen zwischenWachstum undBeschäftigung (')
l1)DieGeradenR1,R2undR3fassendiebeobachteten Beziehungen vonWachstum desBIPundder
Gesamtbeschäftigung zusammen .
IhreLängenwurdenaufdieextremenBeobachtungen begrenzt;nurR2wurdealsgestrichelte Linie
verlängert ,damitbesserzumAusdruckkommt,wiesichdieRelationzwischenWirtschaftswachstum
undBeschäftigung inEuropadarstellte ,fallsdieRelationR2stabilbliebe.
DieAngabenfürdiePunkteD,EundFsindausTabelle7übernommen .
A=Durchschnitt 1961-1973:+4,6%BIP;+0,2%Beschäftigung ;
B=Durchschnitt 1977-1985:+1,8%BIP;-0,03%Beschäftigung ;
C=Durchschnitt 1966-1958:+2,9%BIP;+1,9%Beschäftigung ;
D=Basisszenario :+2,5%BIP;+0,4%Beschäftigung ;
E=Fiskalpolitisches Expansionsszenario :+3,4%BIP;+0,8%Beschäftigung ;
F=Kooperatives Wachstumsszenario :+3,5%BIP;+1,1%Beschäftigung .
Dieoffensichtlich günstigePositionderLinieR3fürdieVereinigten Staatenistvondemographischen
Faktorenbeeinflußt .DieErwerbsbevölkerung hatdortjährlichummehrals2%zugenommen .Inden
Jahrenvon1960bis1970wardieArbeitslosigkeit indenVereinigten Staatenjeweilshöheralsin
Europa.Erstseit1980istdieArbeitslosigkeit inEuropahöher.

Nr.L377/18 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
Seit25JahrenistdieBilanzderSchaffung vonArbeitsplätzen
inderGemeinschaft durchweg unbefriedigend .Daskapital­
intensiveWachstum dersechzigerJahrewarjedochinjener
Periodedurchausangemessen ,diediegeringeBeschäfti­
gungszunahme miteinemschwachen AnstiegderErwerbs­
bevölkerung einherging .DieArbeitslosigkeit bliebdeshalb
niedrig.DieVerhältnisse habensichjedochgeändert ,und
angesichts derbescheidenen Wachstumsaussichten mußder
TrendderArbeitslosigkeit dringendumgekehrt werden .Es
gehtdarum,einhöheresundzugleichbeschäftigungswirksa ­
mereswirtschaftliches Wachstum zuerzielen .Diewichtig­
stenwirtschaftspolitischen Maßnahmen ,dieergriffenwer­
denmüssen,umdiesesZielzuerreichen ,sindklarerkannt
worden .Imwesentlichen verbinden sieeinenmäßigen
Lohnanstieg miteinerangemessenen StützungderNachfrage
undmüssenvoneinergrößerenAnpassungsfähigkeit auf
allenMärktenbegleitetsein.Diederkooperativen Verwirk­
lichungdieserPolitikdienenden Bedingungen müssenjetzt
näherbetrachtet werden .sindzwarschwierigzugewinnen ;statistische Schätzungen
fürdieIndustrie unddasVerarbeitende Gewerbe sowie
Ergebnisse vonUnternehmensfragen bestätigen jedochdiese
Vermutung .SiewirdauchdurcheinenVergleichmitden
Vereinigten Staaten,woArbeitundKapitalausgewogener
eingesetztwerdenalsinEuropa,gestützt .
Konventionelle Produktivitätsanalysen erscheinen großen­
teilsvonEuropaausgesehenauftrügerische Weiseals
beruhigend .WieSchaubild 10zeigt,hatsichdieArbeitspro­
duktivität inEuropaweitstärkererhöhtalsindenVereinig­
tenStaaten.DemSchaubild sindauchInformationen über
denTrendderKapitalproduktivität (OutputjeEinheitdes
Kapitalstocks )zuentnehmen .SiehatindenVereinigten
StaatenwährenddersechzigerJahremäßigzugenommen
unddanachabgenommen .InEuropaistdieKapitalproduk­
tivitätwährenddergesamtenPeriode1960—1985deutlich
zurückgegangen .MitanderenWorten,dieKapitalintensität
(d.h.derjeBeschäftigten aufgewandte Kapitalbetrag )hatin
EuropaparallelzudemTrendderArbeitsproduktivität stark
zugenommen ,währendindenUSAbeideGrößenweniger
starkgewachsen sind.SomitisteinVergleichdesAnstiegsder
Arbeitskosten mitdemderArbeitsproduktivität irreführend ,
weildiegestiegeneArbeitsproduktivität großenteils ausdem
wachsenden Gewichtarbeitssparender Rationalisierungsin ­
vestitionen resultiert .WennhöheresProduktivitätswachs ­
tumausabnehmender Beschäftigung herrührtoderdie
Beschäftigung langsamer wächstalsdieErwerbsbevölke­
rung,erntetdieErwerbsbevölkerung alsGanzesnichtdie
Früchtedieserscheinbaren Produktivitätsgewinne .II.3.Arbeit,KapitalundTechnologie
Vielessprichtdafür,daßdieKombination vonKapitalund
Arbeitimeuropäischen Produktionsprozeß zumNachteildes
Arbeitseinsatzes verzerrtist.DaßdieBeschäftigung sta­
gniert,läßtsichnichtbestreiten .Esgibtauchmehrundmehr
Anzeichen dafür,daßKapitalinzunehmendem Maßezur
Einsparung vonArbeitskräften undnichtprimärzurKapa­
zitätserweiterung eingesetzt wird.ExakteInformationen
SCHAUBILD 10
Produktivität vonKapitalundArbeitsowieKapitalintensität indenviergroßenMitgliedsländern undden
Vereinigten Staaten,1960-1985
Index 1960=100
Arbeitsproduktivität :OutputjeArbeitseinheit ;
Kapitalproduktivität :OutputjeEinheitdesKapitalstocks ;
Kapitalintensität :Kapitalstock jeArbeitseinheit .
Quelle:Kommissionsdienststellen .

31.12.85 Nr.L377/19 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften
EinerhöhterKapitaleinsatz jeBeschäftigten giltnatürlichals
erstrebenswert ,unddieErfahrungen dersechzigerJahre
zeigen,daßdiezunehmende Ausstattung derArbeitsplätze
mitSachkapital zueinemrechtbefriedigenden Wachstum des
Sozialprodukts undderProduktion jeBeschäftigten geführt
hat.EsstelltsichdeshalbdieFrage,weshalbdieKapitalak­
kumulation inEuropabesonders nach1970nichtzumehr
Beschäftigung geführthat.Zweifellos hatdieEnergiever­
teuerungdenNettowert desvorhandenen Kapitalstocks
vermindert .Einerestriktive PolitikzurInflationsbekämp­
funghattedarüberhinauseineUnterauslastung vonKapa­
zitätenzurFolge.
Längerfristig gesehenliegteinweitererwichtigerGrund
darin,daßsichgleichzeitig mitdiesenTendenzen dieRenta­
bilitätdesinvestierten Kapitalsnachhaltig verschlechtert hat
unddaßesimZusammenhang damitzueinerausgeprägten
Erhöhung derrealenVergütung fürdenFaktorArbeitim
Verhältnis zumKapitalgekommen ist(sieheSchaubild 11).
EsgibtnochdreiweitereFaktoren ,diezueinerErklärung
beitragenkönnen.ErstenshandeltessichumArbeitsmarkt­
rigiditäten ,dieeinangemessenes Funktionieren desArbeits­
marktesangesichts steigender Arbeitskosten möglicherweise
behinderthaben.Zweitenswurdedurchwirtschaftspoliti­
scheMaßnahmen dieArbeitbewußtstärkerbesteuert ,vor
allemüberdieBeiträgezurSozialversicherung .Sosinddie
Lohnnebenkosten inderGemeinschaft indenvergangenen
zweiJahrzehnten umetwaeinenhalbenProzentpunkt pro
Jahrgestiegen .Drittenshabendienotwendige Eindämmung
derInflationunddienotwendige nicht-monetäre Finanzie­
rungderHaushaltsdefizite zuhohenRealzinsen inder
Gemeinschaft geführt.Zusammen habendieseFaktoren
bewirkt,daßsichdieRentabilität derInvestitionen stetig
verschlechtert hat.WiedieSchaubilder 11und12zeigen,
bestehteineengeBeziehung zwischenderRentabilität und
derZunahme desKapitalstocks .
DierelativhöherenrealenKostenderBeschäftigung unddie
geringereRentabilität desSachkapitals habenarbeitsplatz­
schaffende oderkapazitätserweiternde Investitionen imVer­
hältniszudenkapitalintensiveren Produktionsverfahren
immerwenigerattraktivgemacht .Insgesamt deutendie
rückläufige Kapitalproduktivität unddiesinkenden Erträge
inEuropaaufeinenausgeprägten RückgangderEffizienzder
europäischen Investitionen hin,dermöglicherweise nochlangeandauernwird.DieFolgerungdarauslautet,daßdie
neuenInvestitionen dieProduktionskapazitäten nichtindem
erforderlichen Maßeerweitert haben.
InsgesamthabeninEuropaarbeitsparende Investitionen ein
übermäßig großesGewichtgehabt;wegenschwacher Renta­
bilitätsiehtsichdieWirtschaft andererseits unzureichenden
Erweiterungsinvestitionen gegenüber .Angesichts dergerin­
genEffizienzistdasGefällezwischendemGrenzenrag des
KapitalsunddemRealzinszugroß.
SeitdenfrühenachtzigerJahrenhabensichdieseTendenzen
etwasgeändert .Dastrendmäßige Wachstum derrealen
Lohnkosten hatsichvon1983bis1985auf1,0%jährlich
verlangsamt ,gegenüber 2,1%imZeitraum1974bis1982
und4,4%zwischen 1961und1973.Eswirddavon
ausgegangen ,daßdieErtragsrate desBruttokapitalstocks im
Vergleich zuihremTiefpunkt zuBeginnder80erJahreim
AnschlußandenzweitenÖlschocketwasangestiegen ist,
dochistesnocheinlangerWeg,bisdasinden60erJahren
verzeichnete Niveau—damalswuchsderKapitalstock
rascher—wiedererreichtist.
DieInvestitionen weisenseit1984und1985wiedernach
oben,allerdingsvoneinersehrniedrigenAusgangsbasis aus.
DerKapazitätsauslastungsgrad inderIndustrieistanderer­
seits,wieschonerwähnt ,imLaufederletzten12Monatevon
79%Mitte1984auf82%imJahre1985weiterangestie­
gen.WenndieWachstumsrate desProduktionspotentials in
dereuropäischen Wirtschaft signifikant gesteigertwerden
soll,müssenangesichts dieserAngebotsbeschränkungen
umfangreiche Investitionen unternommen werden,undzwar
wegvonarbeitsparenden undhinzukapazitätserweiternden
Investitionen .Dieswiederum bedeutet ,daßdiejüngste
Verbesserung derrelativenVergütung desSachkapitals im
Vergleich zurArbeitnocheineganzeReihevonJahren
anhaltenmuß.EinesolcheEntwicklung würdeselbstver­
ständlich alsTeileinessozialenKonsenses bereitwilliger
akzeptiert werden,wennsichderEindruck verstärken
würde,daßdieWirtschaft sichaufeinemgünstigeren
Wachstumspfad bewegtundmehrArbeitsplätze schafft.
DabeistelltsichdieFrageeinerunterBerücksichtigung des
geringenAnstiegsderReallöhne angemessenen Entwicklung
derNachfrage .

Nr.L377/20 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften31.12.85
SCHAUB LDER11UND12
11.RelativeVergütung vonArbeitundKapital
(Konstante Preise—Index1960=100)12.Rentabilität undWachstum desKapitalstocks
(Konstante Preise)
(')Einkommen ausunselbständiger Arbeitjebeschäftigten Arbeitnehmer einschließlich einesunterstellten
Arbeitseinkommens derSelbständigen ,dasgleichdemEinkommen derunselbständig Beschäftigten
ist.
(2)Netto-Betriebsüberschuß ohneunterstellte Arbeitseinkommen derSelbständigen inProzentdes
Bruttokapitalstocks .
(3)RelativeVergütung vonArbeitundKapital=Arbeitseinkommen jeBeschäftigten /Nettorentabilität
desBruttokapitalstocks .
(4)GleitendeDreijahresdurchschnitte .
DieWirtschaftsstruktur istallzusehrzugunsten kapitalinten­
sivierender undarbeitsparender Investitionen undzuungun­
stenkapazitätserweiternder Investitionen verzerrtworden .
Diesistoffenbarinnichtunbeträchtlichem Maßeauf
unangemessene Tendenzen beidenrelativenFaktorkosten
zurückzuführen ,wobeidierückläufige Rentabilität mit
schwachen Gesamtinvestitionen unddiesteigenden Arbeits­
kostenmitstagnierender Beschäftigung einhergegangen sind.
WenndierelativenFaktorkosten angemessener wären,
könntenfortgeschrittene Technologien durchausdazubei­
tragen,einhöheresgesamtwirtschaftliches Produktionspo­
tential-undBeschäftigungswachstum zuerreichen .
II.4.Löhne,GewinneundArbeitsplätze
DerEG-Ausschuß fürWirtschaftspolitik hatimvergangenen
JahreineUntersuchung darüberabgeschlossen ,obsichdie
Rentabilität desAnlagekapitals inderGemeinschaft auf
einemangemessenen Niveaubefindet(*).
DerAusschußhatfestgestellt ,daßderErtragdesinvestierten
Kapitals ,derderaussagekräftigste IndikatorderRentabilitätIndiesemZusammenhang spielendietechnologische Inno­
vationundganzallgemein dieZunahme destechnischen
Fortschritts einebesonders wichtigeRolle.Esgibtheute
Anzeichen dafür,daßdasTempodestechnischen Fort­
schrittsinEuropaindensiebzigerJahrennachgelassen hat.
EntgegenmanchenAnnahmen hatdiesderBeschäftigungs­
situationehergeschadet alsgenützt.WährendderProzeßdes
technischen Fortschritts zwangsläufig mitderBeseitigung
überholter Arbeitsplätze verbunden ist,schaffterauchneue
Arbeitsplätze inIndustriezweigen ,diedieneuenTechnolo­
gienentwickeln undanwenden .Manchederbesonders
wichtigen technologischen Entwicklungen derletztenZeit,
z.B.inderInformationstechnologie ,habeneinenstarken
kapitalsparenden undarbeitsplatzschaffenden Effekt.Tem­
poundArtdestechnischen Fortschritts hängenjedochauch
vondenrelativenFaktorkosten ab.WenndieReallöhne im
VergleichzurRentabilität desAnlagekapitals zustarkstei­
gen,könntemanerwarten ,daßAnreizefürarbeitsparende
Innovationen geschaffen werden .Einangemesseneres Ver­
hältniszwischen denrealtenArbeitskosten undderRentabi­
litätdesAnlagekapitals hilft,derartigeVerzerrungen zu
vermeiden .SolangesichdieEffizienzderInvestitionen und
Arbeitsverfahren durcheineWeiterentwicklung destechni­
schenWissenstands erhöht,wirdeswenigernotwendig sein,
denReallohnanstieg zuverlangsamen ,umeinbestimmtes
Beschäftigungsziel zuerreichen .(1)AusschußfürWirtschaftspolitik derEuropäischen Gemeinschaf­
ten,„Ertragslage undRentabilität inderGemeinschaft ",Bericht
anRatundKommission ,Mai1985.

31.12.85 Nr.L377/21 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften
natürlichschwerwiegende ProblemeimRahmenzentralisier­
terTarifverhandlungen .DasProblemeinesangemessenen
Verhältnisses zwischen zentralisierten unddezentralisierten
Verhandlungen isteinewichtigeFrageimDialogzwischen
denSozialpartnern .HinweiseaufdieBedeutung intersekto­
ralerReallohnflexibilität fürdieSchaffung vonArbeitsplät­
zenenthälteinekürzlicherschienene Studie(').Solche
BeispielesindzwarmitVorsichtzuinterpretieren ;feststeht
jedoch,daßindenEG-Ländern einerelativgeringeReal­
lohnflexibilität ,sowohlintersektoral alsauchimmakroöko­
nomischen Durchschnitt ,mitzunehmender Arbeitslosigkeit
einhergegangen ist.
Äußerstwichtigist,daßeinbreitererKonsensdarübererzielt
wird,wiedieseschwierigen ProblemevonLöhnen,Gewin­
nenundBeschäftigung indennächstenJahreninder
Gemeinschaft zubehandeln sind.Dieeuropäischen Länder
müssenzweifellosLösungenfinden,dieaufihrespezifischen
politischen undsozialenTraditionen zugeschnitten sind,
dabeiabergleichzeitig dieFaktorenberücksichtigen ,die
anderswo ErfolgeimBeschäftigungsbereich ermöglicht
haben.IndiesemZusammenhang könntenneueMethoden
derLohnfestsetzung untersucht werden,beispielsweise eine
stärkereBerücksichtigung gewinn-,bonus-oderleistungsbe­
zogenerLohnkomponenten .IneinemLohnsystem ,das
einigedieserMerkmale aufwiese,hättendieArbeitnehmer
einegewisseGarantiedafür,daßdasPendelnichtübermäßig
zugunsten derErträgederAnteilseigner ausschlägt .Außer­
demwärenArbeitgeber angesichts flexiblerer Arbeitskosten
eherbereit,mehrArbeitskräfte einzustellen .InAnbetracht
derTatsache ,daßdieInvestitionen unddieRentabilität eine
Zeitlangzunehmen müssen,könnteesauchvonNutzensein,
wenndieArbeitnehmer ingrößeremUmfanganderKapi­
talbildung beteiligtwürden .ist,indensechzigerundsiebzigerJahreninderGemeinschaft
zurückgegangen ist.ImJahre1984dürftesichderNettoer­
tragdesNettokapitalstocks imEG-Durchschnitt auf4,2%
(Schaubild 14)gegenüber 11%indensechzigerJahren
belaufenhaben(aufderBasisderDefinitionen ,diein
Schaubild 14angewandt wurden).IndenletztenJahrenist
derErtragsrückgang offenbaraberzumStillstandgekom­
men,dadieZuwachsrate derReallöhne imZeitraum
1983—1985auf1%imJahresdurchschnitt zurückging ,
währendsieimZeitraum 1974—1982noch2,1%undim
Zeitraum 1961—1973noch4,4%betragenhatte.Trotz­
demwardie—vonLandzuLandunterschiedliche —
Ertragserholung sehrschwach,wennmansiemitdenin
ZeitenrascherenWachstums inEuropabeobachteten Sach­
renditenvergleicht .
DerAnteilderLöhneamVolkseinkommen istinEuropa
wiederindieNäheseineszuBeginndersiebzigerJahre
registrierten Standeszurückgegangen ,währendderAnteil
derGewinneentsprechend gestiegenist.DieseÄnderung in
derEinkommensverteilung spiegeltjedochgeradenurden
WandelimEinsatzverhältnis vonKapitalundArbeitwider.
Hierauserklärtsich,warumderErtragdesSachkapitals
kaumgestiegen istundwaruminEuropafolglichnoch
immereinRentabilitätsproblem existiert .
BeiderMessungderRentabilität desAnlagekapitals beste­
henzwargroßestatistische Schwierigkeiten .Esstehenjedoch
einigeandereKriterienzurBeurteilung desGewinn-und
Lohnniveaus zurVerfügung ,vorallemimHinblickaufdie
Investitions -undBeschäftigungslage einerVolkswirtschaft .
EinschnellerReallohnanstieg indensiebzigerJahrenhatzu
einerInvestitionsschwäche ,verbunden miteinerungünstigen
StrukturderInvestitionen ,beigetragen .
Inderüberwiegenden Mehrzahl derMitgliedstaaten istdie
Rentabilität desAnlagekapitals indenmeistenSektorennach
AnsichtdesAusschusses fürWirtschaftspolitik vermutlich
nochimmerzuniedrig,alsdaßmaneineausreichende
ZunahmederInvestitionen undderBeschäftigung erwarten
könnte.Anhaltende Lohnmäßigung kombiniert mitange­
messenem Nachfragewachstum würdenatürlich den
gewünschten Gesamtanstieg derRentabilität bewirken .
Dänemark liefertzurZeiteinBeispieldafür,daßBeschäfti­
gungundInvestitionstätigkeit aufReallohnmäßigung und
deutlichhöhereRentabilität sehrpositivreagieren ,wobei—
ineinerkleinenoffenenVolkswirtschaft —derExportan­
stiegdennotwendigen Nachfrageimpuls lieferte.
EineAnpassung wäredeshalbeinigeJahrelangangezeigt .So
könnteesdurchausnotwendig sein,daßdieReallöhne auch
indennächstenJahrennursehrschwachansteigen ,sodaßsie
unterdemAnstiegderArbeitsproduktivität liegen.Diese
Entwicklung solltesichsolangefortsetzen bisdieArbeitslo­
sigkeitdeutlichgefallenist.Diesmüßtejedochdurcheine
geeigneteNachfragepolitik begleitetwerdenundzunehmend
vonprivatenInvestitionen getragenwerden.
EinewichtigeRollebeiderAusweitung derBeschäftigung
spieltauchdieFragederLohndifferenzierung undder
Flexibilität inderReallohnentwicklung .HierbeistellensichMitHilfeeinerLohnmäßigung konnteindenletztenJahren
derRückgang derRentabilität desAnlagekapitals zum
Stillstandgebrachtwerden.FüreinstärkeresInvestitions­
undBeschäftigungswachstum istdieRentabilität trotzdem
immernochzuniedrig.DieReallohnflexibilität istinderEG
sowohlimmakroökonomischen Durchschnitt alsauchzwi­
schendeneinzelnenSektorenebenfallsrechtgering,unddies
stehtoffensichtlich imZusammenhang mitderschwachen
Beschäftigungsneigung derWirtschaft .Deshalbmußdiein
denmeistenMitgliedstaaten seitetwavierJahrenzuverzeich­
nendeReallohnmäßigung nocheinigeJahrelangbeibehalten
werden,bissichdieArbeitslosigkeit wesentlich undanhal­
tendvermindert hat.DieUnternehmen müßtenihrerseits
sicherstellen ,daßdienotwendigen Investitionen erfolgen .Im
RahmendieserKonzertierung zwischendenSozialpartnern
sindinbesondere folgendeProblemkreise zubehandeln :i)die
Ausgestaltung vonNachfragepolitiken derRegierungen ,die
mitdenlangsamen AnstiegderReallöhne einhergeht ;ii)die
Entscheidung inbezugaufdasTempoderAnpassung der
relativenFaktorpreise undderErreichung derBeschäfti­
gungsziele ;iii)dieMöglichkeit neuerArtenderLohnfin­
dung,dierascherzueinemhohenBeschäftigungsstand
führen .
(1)Organisation fürwirtschaftliche Zusammenarbeit undEntwick­
lung(OECD),„Labourmarketflexibility andexternalprice
shocks",ESDWorkingPaperNo.24,September 1985.

Nr.L377/22 31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften
II.5.Einekooperative mittelfristige Wachstumsstrategie
BisherwurdeindiesemAbschnitt desBerichtsversucht ,
BausteinefüreineStrategiezuentwickeln ,dieeinkräftiges
undbeschäftigungswirksames Wachstum ermöglichen soll.
DasFazitausdiesenÜberlegungen lautet,daßeinsolches
ErgebnisinhohemMaßevoneinigenwenigen,aberbeson­
dersbedeutsamen Voraussetzungen abhängt,dieineine
kooperative Strategieeingebettet werdenmüssen.Indiesem
Zusammenhang sinddievonverschiedenen Seitenzuleisten­
denBeiträgezurVerbesserung derRentabilität desAnlage­
kapitalsundzurStützungdergesamtwirtschaftlichen Nach­
fragebesonders zubetonen .NursokönnendieInvestitionen
realisiertwerden,diefüreinbeschäftigungswirksameres
Wachstum notwendig sind.
ImRahmendieseskooperativen AnsatzesmußdieMäßigung
desAnstiegsderrealenArbeitskosten ,die—nacheiner
PeriodestarkerErhöhungen —indenletztenJahreninden
meistenLänderneingetreten ist,weiterfortgesetzt werden.
DieLänder,diedieseLohnmäßigung nochnichtimerfor­
derlichenAusmaßerreichthaben,müssensichdarumbemü­
hen.ImZusammenhang hiermitistesnotwendig ,daßsich
dierelativeVergütung vonArbeitundKapitalausgewogen
entwickelt .Mittelfristig gesehenwirdeinRückgang der
Arbeitskosten imVergleichzurNettorentabilität desAnla­
gekapitals allmählich dieZusammensetzung derInvestitio­
nenverändernundsodie—heutefürübertrieben gehaltene
—TendenzzurKapitalintensivierung undFreisetzung von
Arbeitskräften umkehren .
AufkürzereSichtwirdeingemäßigter AnstiegderReallöhne
tendenziell dieRentabilität derUnternehmen erhöhen .Da
dieLohneinkommen einenderartgroßenTeildesinländi­
schenGesamteinkommens ausmachen ,wirddiesjedoch
wahrscheinlich einengewissenrestriktiven Effektaufdie
Nachfragehaben.Angesichts einerAusgangssituation ,inder
bereitseinigeKapazitätsengpässe erkennbar werden,istder
Zusammenhang zwischendererwarteten künftigenRentabi­
litätderInvestitionen undderAusgaben derUnternehmen
fürkapazitätserweiternde Neuinvestitionen vonBedeutung .
IndemUmfang,indemsichjedochdieNachfrage imZuge
derLohnmäßigung mehrabschwächt alsdieUnternehmen
aushöherenGewinnen mehrinvestieren ,sindMaßnahmen
derRegierungen zurStützungdergesamtwirtschaftlichen
Nachfrage erforderlich ,umdenerwünschten Beschäfti­
gungseffekt zuerreichen .
Eineentscheidende RollespieltdieArtundWeise,wieder
Arbeitsmarkt reagierenwird.Hierzeigtsich,daßdieAnpas­
sungsfähigkeit unddasFunktionieren derArbeitsmärkte in
EuropaProblemeaufwerfen .DieDauerderBeschäftigungs­
verhältnisse unddieKündigungsbedingungen ,eineflexiblere
Ausgestaltung derArbeitszeit ,eineangemessene Berufsaus­
bildung,eineLohndifferenzierung ,diedenErfordernissen
desArbeitsmarktes inverschiedenen Sektoren ,Regionenund
Qualifikationen gerechtwird,undderAnstiegderLohn­
nebenkosten müssenmitdemZielüberdacht werden,den
Arbeitsmarkt effizienter zugestaltenohnedensozialen
SchutzderArbeitnehmer inFragezustellen.
Dieobengenannten ElementebildendenKerndesAnsatzes .
EinwichtigesCharakteristikum istdabei,daßdieGesamt­
nachfrage einewichtigeunterstützende AufgabeimWachs­
tumsprozeß hat,ihnjedochnichtanführt.DieUmsetzung dieserWachstumsstrategie erfordert zu­
nächstEinvernehmen zwischenArbeitgebern undGewerk­
schaftendarüber,daßdieinletzterZeitverzeichnete Mäßi­
gungderReallöhnesolangebeizubehalten ist,bisdieArbeits­
losigkeitdeutlichabgenommen hat.ImZusammenhang mit
demKomplexLöhne-Gewinne-Investitionen-Beschäftigung
wärezuprüfen,obeineflexiblereundhöheregewinnbezo­
geneLohnkomponente hilfreichseinkönnte.Dieswürdezur
Förderung derBeschäftigung insofernbeitragen ,alsdie
Arbeitskosten danningeringerem MaßeFixkostenwären.
Auchwürdeindergegenwärtigen LageeineVergrößerung
derSelbstfinanzierungsmöglichkeiten dieBelebungderInve­
stitionenfördern .
DieGemeinschaft könnteeinerkooperativen Strategie
dadurchImpulseverleihen,daßsieMaßnahmen zurVerbes­
serungderAngebotsseite einleitet,wasgleichzeitig auch
Nachfrageeffekte hätte.DieskönnteinInitiativen fürneue
Entscheidungsverfahren bestehen ,umdieVollendung des
Binnenmarktes zubeschleunigen ,inderEntwicklung eines
Programms europäischer Infrastruktur -undUmweltschutz­
vorhaben ,inraschenFortschritten beidervorgeschlagenen
Europäischen Technologiegemeinschaft undInitiativen zur
Eröffnung einerneuenRundezumAllgemeinen Zoll-und
Handelsabkommen (GATT),umdieLiberalisierung des
Handelsvoranzutreiben .EinrascherAbbauspezifischer
Branchensubventionen undinnergemeinschaftlicher Schutz­
maßnahmen seitensderRegierungen würdedieMöglichkeit
vonSteuersenkungen eröffnen .VondenArbeitgeberverbän ­
denwürdeeinepositiveReaktionaufdieseMaßnahmen
erwartet .DieArbeitgeberverbände könntenauchdafür
sorgen,daßeineReihebedeutender europäischer Infrastruk­
turvorhaben undeinebeschleunigte Öffnungdeseuropäi­
schenBinnenmarktes vomprivatenSektorunterstützt wird.
Siekönntensichdazuverpflichten ,ihreInvestitions -und
Beschäftigungspläne imHinblickaufdieerwarteteTrend­
veränderung inderLohn/Gewinn-Relation beidensich
verstärktbietenden Marktchancen vordringlich anzupas­
sen.
AufderNachfrageseite würdevondenRegierungen die
Aufrechterhaltung einesmittelfristig ausreichenden Nachfra­
geniveauserwartet,damitdasAngebotreagiert,vorallem
durchSchaffung neuerArbeitsplätze .SolltesichdieNach­
frage,z.B.wegendervorgeschlagenen Lohnmäßigung oder
internationaler Preis-oderNachfrageschocks ,abschwächen ,
dannkönntendieRegierungen Spielraum fürwirtschaftspo­
litischeMaßnahmen ausschöpfen .ImJahre1986könnteeine
kooperative StrategieinderFormeingeleitet werden,daß,
wodiesmöglichist,öffentliche Infrastrukturprogramme und
Steuersenkungen vorgezogen werden,währendmansich
weiteresteuerliche Maßnahmen jenachdenFortschritten ,
diemitderGesamtstrategie erzieltwerden,für1987und
1988vorbehalten könnte.
Diemakroökonomischen Effekte,dievonderhierskizzier­
tenPolitikerwartetwerden,lassensichkurzanhandeiner
stilisierten Modellsimulation zusammenfassen ,wiesiein
Abschnitt II.1bereitsvorgestellt wurde.
Hierwurdeein„kooperatives Wachstumsszenarium "formu­
liert,beidemdavonausgegangen wird,daßdieGemein­
schaftsländer gemeinsam einestetigeLohnmäßigungspolitik

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/23
betreiben .InderSimulation wirdbezüglichderGeld-und
Finanzpolitik unterstellt ,daßdienominaleGesamtnachfrage
inderNäheihresursprünglichen Basiswachstumspfads
gehaltenwird.EineVerringerung derInflationundder
Lohnkosten trägtzueinemschnelleren Anstiegderrealen
Geldmenge bei.Wasdasinternationale Umfeldbetrifft,so
wirdangenommen ,daßdieVereinigten StaatenihrHaus­
haltsdefizit verringern unddaßJapanunddieübrigeWelt
einigekompensierende expansive Maßnahmen ergreifen .
DasVorgehenderVereinigten Staatenermöglicht insbeson­
dereinEuropaeineSenkungderNominal-undRealzinsen ,
diedenprivatenInvestitionen direktImpulseverleihtund
gleichzeitig dieLastdesöffentlichen Schuldendienstes ver­
mindert .Einegemäßigte Ausweitung deröffentlichen Inve­
stitionenundgewisseSteuersenkungen werden (vorallem
dankdesEffekts,deneinkräftigeres Wachstum aufdie
Haushaltseinnahmen hat,undangesichts niedrigerer Zinsen)
miteinerangemessenen Begrenzung derHaushaltsdefizite
vereinbar .ImFalleeinerungünstigeren Annahme bezüglich
desinternationalen Umfeldeswerdenzusätzlichnachfrage­
stützendeMaßnahmen notwendig ,umdiegewünschte Ver­
ringerung derArbeitslosigkeit zuerreichen .
DieErgebnisse einersolchen,internundinternational koor­
diniertenStrategiewerdeninderdrittenSpalteinTabelle7
sowieinSchaubild 13dargestellt .
Sieführtzudemwesentlichen Ergebnis ,daßbeiihrer
Realisierung indenJahren1986bis1990miteinergesamt­
wirtschaftlichen Wachstumsrate von3,5%zurechnenist
unddaßdabeidieBeschäftigung durchschnittlich um1,1%
proJahrzunimmt .ImletztenProjektionsjahr ergibtsichein
Wirtschaftswachstum von3,5%unddieBeschäftigung
steigtum1,5%.DiesreduziertdieArbeitslosenquote im
Jahre1990auf7%.DieseEntwicklung kannüberdasJahr
1990hinausanhaltenunderöffnetsomitdiePerspektive
einerweiterensubstantiellen Verringerung derArbeitslosig­
keit.
Dieunterstellte PolitikeinervonderNachfrageseite her
unterstützten Lohnzurückhaltung senktdieInflationsrate
underhöhtdieUnternehmensrentabilität .Dieswiederum
läßtdieprivatenInvestitionen durchschnittlich mitüber
6,5%wachsen ;dieserAnstiegreichtüberdenSimulations­
zeitraumhinaus,Kapazitätsengpässe zuvermeiden .Das
Defizitderöffentlichen Haushalte ,gemessen inProzentdes
BIP,unterscheidet sichwenigvondemderBasishypo­
these.
Berücksichtigt mandenspürbaren AnstiegderProduktions­
kapazitätwährenddieserAnpassungsphase ,soistdiedurch­
schnittliche Wachstumsrate von3,5%keinesfalls alsbeson­
dershochanzusehen .DieArbeitsproduktivität steigtimDurchschnitt nurwenig
rascheralsinderBasishypothese ,obwohlsichdasWachstum
vielstärker,nämlichvon2,5auf3,5%beschleunigt .Dies
liegtaneinerschrittweisen ,aberumfassenden Verschiebung
imEinsatzverhältnis vonArbeitundKapitalinderVolks­
wirtschaft .Einschnelleres Wachstum undeineschrittweise
Veränderung imArbeit/Kapital-Einsatzverhältnis bewirken
eineZunahmederBeschäftigung undeinenRückgang der
Arbeitslosigkeit .
Diemakroökonomischen Modellsimulationen beziehen
wederdiedetaillierten sektoralen Entwicklungen derPro­
duktivität ein,nochbeschreiben siediese.EinsolcherAnstieg
derProduktivität wirdjedochmöglicherweise wiefolgt
aussehen :Beidenjenigen ,diebereitseinenArbeitsplatz
haben,kannmandavonausgehen ,daßsieüberangemessene
Fertigkeiten verfügen .IhreProduktivität istalsohoch,und
siekönnteinVerbindung mitdenerwarteten neuenInvesti­
tionendurchausnochsteigen.Vondenjenigen ,dieersteinen
Arbeitsplatz erhalten,werdendiejüngerenweitgehend
unqualifiziert seinundeineAusbildungszeit benötigen .Wäh­
renddieserZeitwirdihrProduktivitätsbeitrag zweifellos
niedrigsein.DasgleichegiltfürLangzeitarbeitslose .
Zusammenfassend ergibtsichalsoausdieserSimulation :Die
europäische Wirtschaft könntebeimErfüllenderAusgangs­
bedingungen aufeinenWachstumspfad gebrachtwerden,
dereinigeMerkmale eines„circulusvirtuosus"aufweist .
Gestiegene Rentabilität undNachfragestützung führenzu
einemWachstum vonInvestitionen undProduktion ,das
ausreichend neueArbeitsplätze schafft,umdieArbeitslosig­
keitzureduzieren .StärkeresWachstum ,höhereBeschäfti­
gungundgeringereArbeitslosigkeit tragenihrerseitsüber
höhereEinnahmen undgeringererezessionsbedingte Ausga­
benzumAbbauöffentlicher Defizitebei,waswiederum in
Verbindung miteinerhöherenEigenfinanzierung derUnter­
nehmenzinssenkend wirkt.
Schließlich gibtesnocheineReiheandererFaktoren ,diein
demSzenarium nichtenthalten sind,dieabereineweitere
Steigerung derWirtschaftsleistung bewirkenkönnten .Hier­
zugehörenverschiedene Maßnahmen zurVerbesserung der
Angebotsseite ,dieindenletztenJahreninvielenLändern
getroffenwordensind,allerdings erstnachlangerZeit
Früchtetragen.Eineverbesserte Anpassungsfähigkeit des
Arbeitsmarktes unterBerücksichtigung einerkostenneutra­
lenUmgestaltung undVerkürzung derArbeitszeit sowieeine
beschleunigte Verwirklichung -desEG-Binnenmarktes ,wie
siejetztvorgeschlagen wird,würdedasBeschäftigungs­
wachstum erhöhen .Fernerkönntenniedrigere Olpreise
(sieheAbschnitt 1.3)dieglobaleWirtschaftstätigkeit ganz
allgemeingünstigbeeinflussen .

Nr.L377/24 AmtsblattderEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
SCHAUBILD 13
Illustrative Größenordnungen einerBasishypothese undalternativer wirtschaftspolitischer Strategien ,EG
insgesamt ,1985-1990
BIP,real BIP-Deflator
BIP,nominal
Arbeitslosenquote

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/25
SCHAUBILD 13(Fortsetzung )
Haushaltsdefizit Langfristige Zinsen
Investitionsquote (Brutto)(')
ReallohnproKopf(jährlicheWachstumsraten )
(1;Inv.H.desBIPzuMarktpreisen .
Quelle:Eurostat ,Kommissionsdienststellen .

Nr.L377/26 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
DerErfolgderStrategiehängtsomitinstarkemMaßevon
einemsichgegenseitig abstützenden Vorgehen derwichtig­
stenPartner—Arbeitgeber ,Gewerkschaften undRegierun­
gen—ab.Erforderlich istdieBereitschaft ,dafürzusorgen,
daßeinerseitsdiegewünschte Angebotsreaktion eintrittund
andererseits dienominaleNachfrage ausreicht ,umdieses
Angebotaufzunehmen .
DenSozialpartnern unddenRegierungen wirdeineStrategie
zurDiskussion vorgeschlagen ,diedaraufabzielt,die
Beschäftigungszunahme mittelfristig wesentlich zusteigern
unddieArbeitslosigkeit erheblichzuvermindern .Wirddiese
Strategieverfolgt,dannwäreesdenkbar ,daßdieArbeits­
losigkeitbis1990aufetwa7%zurückgeht .IndiesemFallwürdesichauchdiegesamtwirtschaftliche Produktion
beträchtlich erhöhen .DieSchlüsselfaktoren ,nämlicheine
zeitweiseMäßigung derrealenArbeitskosten ,dieFlexibilität
derrelativenFaktorkosten undeineUnterstützung der
nominalen Nachfrage ,sindinhohemGradeinterdependent .
InvielenBereichenwerdenaberauchumfangreiche Verbes­
serungen inderFunktionsweise derArbeits-,Waren-,
Dienstleistungs -undKapitalmärkte undinsbesondere am
EG-Binnenmarkt einenwichtigen Beitragleisten.DieBasis
fürRealisierung ,ErfolgundGlaubwürdigkeit derAnpas­
sungsstrategie bildetjedochdieBereitschaft allerBeteiligten ,
dafürzusorgen,daßdienotwendigen Voraussetzungen
gegebensind.Vorgesehen isteineschrittweise Verwirk­
lichung,die1986beginnenundsichübermehrereJahre
erstrecken soll.
III.WIRTSCHAFTSPOLITIK IMRAHMEN EINERKOOPERATIVEN WACHSTUMS­
STRATEGIE
III.1.Öffentliche Finanzen
III.1.1.Deröffentliche Sektor
Derletztjährige Jahreswirtschaftsbericht sprachsichdafür
aus,dasAnwachsen desAnteilsderöffentlichen Ausgaben
undSteuernamBruttoinlandsprodukt inderEuropäischen
Gemeinschaft umzukehren .JüngsteSchätzungen derKom­
missiondeutendaraufhin,daßsichderbisherigeTrend
nunmehrabflacht,wennnichtsogarumkehrt .Für1986wird
miteinemAnstiegderrealenStaatsausgaben umwenigerals
1%gerechnet .DerAnteildergesamtenöffentlichen Ausga­
benamBIPwirdinderEGdenSchätzungen zufolgezunächst
von51,9%imJahre1984auf51,5%imJahre1985leicht
und1986deutlicher auf50,8%sinken.Dabeidürftedie
Gesamtsteuerbelastung ebenfallszurückgehen ,wennauch
aufgrundbudgetärer Überlegungen (Haushaltskonsolidie ­
rung)nurgeringfügig .DieAbgabenquote erreichte1984
insgesamt46,4%;für1985wirdeineZiffervon46,3%und
für1986von46,0%erwartet .
Wegenderinstitutionellen Unterschiede inStrukturund
Umfangdesöffentlichen Sektorssindsolchestarkaggregier­
tenDatenmitVorsichtzuinterpretieren ,zumalbeiLänder­
vergleichen .InTabelle8werdeneinigeGlobalgrößen fürdie
EGunddieUSAgegenübergestellt ;siezeigensowohl
Ähnlichkeiten alsauchUnterschiede zwischen denbeiden
Wirtschaftsräumen .Somachenbeispielsweise dieVer­
brauchsausgaben desStaatesinbeidenFällenetwa19%des
BIPaus.AuchdiedirekteEinkommensteuerbelastung istmit
etwa13,5%desBIPähnlich .DashöhereNiveauder
öffentlichen Investitionen inEuropaistzweifellos Aus­
druckeinerstärkerenstaatlichen Beteiligung beibestimm­
tenDienstleistungen ,zumBeispielimVerkehrs -und
Gesundheitswesen .Auffällige Unterschiede besteheninder
Größenordnung derlaufenden Übertragungen desStaates,
wasdengrößerenAnteildesStaatesimGesundheitswesen
undindersozialenSicherungwiderspiegelt .DieBeiträgezur
Sozialversicherung sinddeshalbinEuropaalsProzentdes
BIPentsprechend höheralsindenUSA.Hinterderdurch­
schnittlichen Abgabenbelastung inderGemeinschaft ver­
birgtsichallerdings einweitesSpektrum :Esreichtez.B.imJahre1985vonetwa55%inDänemark -unddenNieder­
landenbiszu41%imVereinigten Königreich und35%in
Griechenland .
Dielangfristigen Zusammenhänge zwischendemUmfang
deröffentlichen Ausgaben sowiedenSteuern,demWirt­
schaftswachstum undderBeschäftigung sindäußerstkom­
plex,dochkönnendreiKausalzusammenhänge unterschie­
denwerden,diepotentielle GefahrenfürdieWirtschaftsent­
wicklungdarstellen .
Mitsteigendersteuerlicher BelastungderArbeitseinkommen
vergrößert sichauchderUnterschied oderdie„Kluft"
zwischen dem,waseinArbeitnehmer dieUnternehmen
kostet,unddem,wasdieserArbeitnehmer schließlich als
Nettoeinkommen erhält.HöhereArbeitskosten verringern
tendenziell dieNachfrage nachArbeitskräften unddamitdie
Beschäftigung inderPrivatwirtschaft .Soweitniedrigere
Nettoeinkommen dieLohnempfänger veranlassen ,zumAus­
gleichhierfürhöhereLöhnezufordern,entstehtaußerdem
eininflationärer Druck.Diesverschlechtert wiederum die
Beschäftigungsaussichten weiter,wenndieseInflation
bekämpftwerdenmuß.DiehöhereBesteuerung derLohn­
einkommen erklärtunteranderem auchdenstärkeren
AnstiegderArbeitskosten verglichen mitdenKapitalkosten
undfolglichdieindensiebzigerJahrenbeobachtete Verschie­
bungdesVerhältnisses zwischenKapitalundArbeitzugun­
stendesKapitals,vonderindiesemBerichtbereitsdieRede
war.Diese„Kluft"hatsichindenletztenzweiJahrzehnten in
denmeisteneuropäischen LändernimVergleich zurEnt­
wicklungindenVereinigten StaatenundJapanstarkvergrö­
ßert:Soerhöhtesichbeispielsweise derUnterschied zwischen
Brutto-undNettolöhnen ,ausgedrückt alsProzentsatz der
Nettolöhne ,indenviergrößerenEG-Ländern indenJahren
von1960bis1983durchschnittlich von36auf60%,inden
Vereinigten StaatenindergleichenZeitjedochnurvon
29auf37%.
EinzweiterKausalzusammenhang hängtmitderLeistungs­
fähigkeitunddemWertderöffentlichen Dienstleistungen
undÜbertragungen zusammen .SinddieArbeitnehmer mit
demGegenwert deröffentlichen Dienstleistungen undÜber­

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/27
tragungen inetwazufrieden ,sosindsieeherbereit,diedamit
verbundene steuerliche Belastunghinzunehmen .Ineffiziente
undüberGebührausgedehnte Transfersysteme untergraben
allerdingseinensolchenKonsensundführendamitzueinem
höherenLohndruck mitnegativen Auswirkungen auf
Wachstum undBeschäftigung .
EindritterKausalzusammenhang besteht,wenndielaufen­
denöffentlichen AusgabeneherdurchSchuldenaufnahme als
durchSteuernfinanziert werden .Dabeisollte,beider
gegebenen Notwendigkeit eineantiinflationäre Politikmit
makroökonomischen Mittelnzuverfolgen ,einemonetäre
Finanzierung nichterfolgen .DieWirtschaftsentwicklung
würdedanninsbesondere durchhöhereZinsenbeeinträch­
tigtwerden .InsoweitdiesdieprivatenInvestitionen verrin­gert,wirddasWachstum desProduktionspotentials redu­
ziert.
SindauchderzeitlicheAblaufunddieArtderendgültigen
Auswirkungen aufdiegesamtwirtschaftliche Leistungsfähig­
keithöchstungewiß,sosprichtdocheinigesdafür,daßdas
rascheAnwachsen deröffentlichen AusgabenunddieVer­
änderungen inderZusammensetzung derAusgaben in
Europazusammen mitderEntwicklung derSteuerlast die
Wirtschaftsentwicklung längerfristig durchaus nachteilig
beeinflußt hat.DaßsichmanchedieserTendenzen inder
Gemeinschaft allmählich wiederumkehren ,zeigt,daßman
dieseZusammenhänge erkennt.DieserProzeßsollteweiter
gefördertwerden.
TABELLE 8
UmfangundStrukturderStaatsausgaben und-einnahmen sowiederStaatsverschuldung indenUSAund
derEG
(in%oder%desBIP)
Vereinigte Staaten
vonAmerikaEuropäische Gemeinschaft
1970 1982 1970 1982 1985
A.Staatsausgaben ,insgesamt
1.Staatliche Investitionen
2.Netto-Vermögensübertragungen
3.Staatlicher Verbrauch ,insgesamt
4.Subventionen
5.Zinszahlungen
6.LaufendeÜbertragungen
B.Staatseinnahmen ,insgesamt
1.Indirekte Steuern
2.DirekteSteuern
3.Sozialversicherungsbeiträge
4.SonstigelaufendeEinnahmen32.8
2,5
-0,5
19,2
0,5
2,3
8,3
31,0
9,5
13.9
4,7
2,937,6
1,5
-0,3
18.7
0,5
4,5
12,4
33,6
8,5
13,6
6,8
4,737,9
4,2
0,8
15,3
1,8
2,0
13.8
38.2
13,9
10.3
11,0
2,951.2
3,0
1,0
19.3
2,3
4.7
20,9
45,8
13,5
13,0
15.4
3,851,7
2,8
1,1
19,2
2,4
5,3
20,9
46.5
13,7
13,4
15.6
3,8
1971 1982 1971 1982 1985
C.Staatsverschuldung
1.Bruttostaatsverschuldung
2.Nettostaatsverschuldung
D.AnteildesStaatesander
Gesamtbeschäftigung (%)
E.Finanzierungssaldo desStaates
(in%desBIP)P26,1(»)
18,1
-1,828,5(1)
16,7
-3,947,8
14,7(2)
13,7
0,357,5
26,30)
17,5
-5,664.3
33.4
-5,3
0)Bundesregierung .
0)Durchschnitt fürEUR5(D,F,I,UK,DK).
(3)Geschätzter Saldofür1985fürdieUSA:—3,7%desBIP.
Esistanzunehmen ,daßdiewirtschaftliche Leistungsfähig­
keitsowohlvomUmfangalsauchvonderStrukturdes
öffentlichen Sektorsbeeinflußt wird.Unerwünschte Folgen
könnensichausdemUnterschied zwischen Brutto-und
Nettoeinkommen ,einernachlassenden sozialenAkzeptanz
derSteuerbelastung unddenAuswirkungen deröffentlichen
Verschuldung aufdieInvestitionen ergeben .EsgibtAnzei­
chendafür,dasessichhierbeiumrealeProblemehandelt .
DaßsichdieseTendenzen allmählich umkehren ,istzu
begrüßen .III.1.2.Steuerpolitik imDienstdesWirtschaftswachstums
DieSteuerpolitik kannaufverschiedene Weisezueiner
Strategiestärkerenundbeschäftigungswirksameren Wachs­
tumsbeitragen .
HierbeistelltsichdieFrage,obeinesolcheStrategiedurch
zusätzliche Investitionsanreize und-Subventionen gefördert
werdenkönnte.DieseFragewurdeimletztenJahrinden

Nr.L377/28 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
zuständigen GremienderGemeinschaft ausführlich erörtert .
Nachvorherrschender MeinungistderVersuch,Wachstum
durchvermehrte spezifische Investitionsbeihilfen anzuregen ,
eherenttäuschend verlaufen .Zwaristheuteeinstarker
Investitionsschub alsTeilderWachstumsstrategie erforder­
lich,dochneigtmaneherzuderAnsicht,daßeineInvesti­
tionssteigerung mittelsspezifischer Investitionsanreize die
GefahreinerVerstärkung derTendenzzukapitalintensiven
undarbeitskräftesparenden Investitionen heraufbeschwört .
Aufgrundderschlechten Beschäftigungslage inEuropakann
esnotwendig sein,aufbreiterBasisbessereVoraussetzungen
fürdieWirtschaftsexpansion zuschaffen .MöglicheSteuer­
erleichterungen solltendaherinersterLiniezurSenkungder
Arbeitskosten genutztwerden,umsodieRentabilität der
privatenInvestitionen zusteigern,damiteinausgewogeneres
Verhältnis zwischenarbeitsintensiven undarbeitskräftespa­
rendenInvestitionen erreichtwird.ZölleoderSteuernaufÖlprodukte würdenichtsdestoweni­
gerzueinergrößerenFlexibilität indenöffentlichen Haus­
haltenbeitragenundsomitdenSpielraum füreineBeschäf­
tigungspolitik undInvestitionsstrategie ,wiesiehiervorge­
schlagenwird,schaffen .
DieSteuerpolitik kannaufverschiedene Weisezueiner
Strategiefürstärkeres undbeschäftigungswirksameres
Wachstum beitragen :i)durchVerlagerung desSchwerpunk­
teswegvonspezifischen steuerlichen Investitionsanreizen ,
waszurFörderung vonBeschäftigung undUnternehmens­
rentabilität beitragenwird;ii)durchEinschränkung indu­
striespezifischer Subventionen ,gekoppelt mitallgemeinen
Steuersenkungen ;iii)durchSenkungandererspezifischer
Steuerabzüge inVerbindung mitniedrigeren Steuersätzen ;
iv)imFallesinkender Energiepreise könntenhöhereZölle
oderSteuernaufEnergieprodukte Spielraumfürbeschäfti­
gungswirksame Maßnahmen schaffen .
HiermithängtdieFragezusammen ,obraschereFortschritte
beiderKürzungsowohlderSubventionen alsauchder
Steuernindenverschiedenen Wirtschaftsbereichen gemacht
werdenkönnten,soferndasHaushaltsdefizit desStaatesdies
zuläßt.Einigeüberzeugende Gründesprechendafür.So
würdediesdazubeitragen ,Mittelausdenstagnierenden oder
schrumpfenden Wirtschaftszweigen inproduktivere und
wachsende Wirtschaftszweige umzulenken .Indiesem
BereichhatdieEuropäische Gemeinschaft selbsteine
beträchtliche Verantwortung —inderWettbewerbspolitik
imallgemeinen sowieineinigenSektorenimbesonderen
(sieheweiteruntenAbschnitte überLandwirtschaft ,Stahl
undSchiffbau ).Einesichgegenseitig verstärkende Aktion
vonGemeinschaft undMitgliedstaaten istnötig,umeine
ReihevonSteuernundausgewählte Subventionen raschzu
verringern undsoderWirtschaftsstrategie einweiteres
dynamisches Elementhinzufügen zukönnen.III.1.3.DieBedeutung derStaatsverschuldung
Schwankungen derHaushaltsdefizite undderStaatsverschul­
dungkönnenerhebliche Auswirkungen aufdieAngebots­
undNachfragebedingungen derWirtschaft haben.Diese
Effektesindjedochnichtohneweitereszudefinieren .
Steigende Staatsverschuldung führttendenziell zueiner
Erhöhung derZinsenund—beiunveränderten sonstigen
Bedingungen —zueinemDruckaufdieprivatenInvestitio­
nen.DieserZinseffekt istjedochnichtunbedingt ausschlag­
gebend,daunterbestimmten Voraussetzungen Schwankun­
gendesHaushaltsdefizits sogareinenpositivenBeitragzum
Wirtschaftswachstum leistenkönnen.Führteinegeeignete
Wirtschaftspolitik zueinerVergrößerung desgesamtwirt­
schaftlichen Produktionspotentials ,sokanneinzeitweiser
AnstiegderKreditaufnahme dieNachfrage ineinerWeise
steigern,dieinetwadervermehrten Steuerkraft derVolks­
wirtschaft entspricht .IndiesemFallwächstdiestrukturelle
öffentliche Verschuldung —ausgedrückt etwaalsmittelfri­
stigerWertderStaatsschuld inProzentdesBIP—unter
Umständen nichtan.
WelchesAusmaßanStaatsverschuldung alsangemessen
betrachtet werdenkönnte,hängtinhohemMaßevonden
jeweiligen wirtschaftlichen Umständen ab.Beieinersehr
hohenStaatsverschuldung —etwa100%desBIPodermehr
wiezurZeitinBelgien,IrlandundItalien—werdendurch
übermäßige Kreditaufnahme unddieentsprechenden Schul­
denlasten offensichtlich ernstewirtschaftliche Probleme ver­
ursacht.DieZinszahlungen fürdieStaatsschuld können
mehrals10%desBIPund20bis25%deröffentlichen
Ausgaben ausmachen .DerZinssatzstehtunterdenBedin­
gungeneinernichtinflationären Geldpolitik unterstarkem
Aufwärtsdruck .WenndasmiteinemAnstiegderSchulden­
lastverbundene RisikoeingewissesAusmaßerreicht,wird
derInlandszins diesesLandesletztenEndeseinenbeträchtli­
chenRisikozuschlag aufweisen .Darinspiegeltsichunmittel­
barwider,wiedieMärktedasfinanzielle Problemeinschät­
zen.AuchkönnenEinkommensverteilungsprobieme zwi­
schenBesitzernfestverzinslicher Wertpapiere undLohnemp­
fängernentstehen .EineganzeReihevonArgumenten ,dieÄhnlicheVorstellungen —jedocheindeutigimRahmen
einzelstaatlicher Zuständigkeit —sindinbestimmten Steuer­
reformansätzen zuerkennen .BeispielehierfürgibteszurZeit
imVereinigten Königreich ,inDänemark undanderen
Ländern .Hierbeiwirderwogen ,dievorhandenen
Steuersysteme durchStreichung zahlreicher Steuerabzüge
und-vorteileinsbesondere beiderEinkommensteuer zu
vereinfachen ,sodaßdieBasissteuersätze einnahmenneutral
gesenktwerdenkönnen .DadurchwirdaufdenMärkteneine
preiseffizientere Ressourcenallokation gefördert .Aufdiese
WeisewirdaucheinBeitragzurVermeidung vonVerzerrun­
gengeleistet ,wiesieimletztenJahrzehntnurallzudeutlichzu
erkennen waren .
Schließlich wirftdieMöglichkeit einesstarkenRückgangs
derErdölpreise Fragenauf,diedieBesteuerung vonEnergie,
ArbeitundKapitalbetreffen .Dasangestrebte beschäfti­
gungswirksamere Wachstum läßtsichleichtererreichen ,
wenndieBesteuerung derArbeitseinkommen gesenktwird.
Eindeutliches ,längerfristiges SinkenderÖlpreisekönntedie
Fortschritte gefährden ,diegegenwärtig zurSicherung der
Versorgung gemachtwerdenunddiedieWirtschaft weniger
anfälliggegenüber importierten Preis-undVersorgungs­
schocksmachen .Derlangfristige Gleichgewichtspreis läßt
sichnatürlichnurschwervorhersagen .EineErhöhung der

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/29
zurVermeidung einesübermäßigen Rückgangs der
Steuerbemessungsgrundlage .UnterdiesenUmständen
sindSteuererhöhungen oderAusgabenkürzungen zum
Ausgleich solcherAusfällewenigsinnvoll .
iii)dieEntwicklung derLohneinkommen haterhebliche
Rückwirkungen sowohlaufdieAngebots -alsauchauf
dieNachfrageseite derWirtschaft .Beiunzureichender
Rentabilität undhoherArbeitslosigkeit trägtZurück­
haltungbeidenLöhnenzurSchaffungundAusweitung
vonrentablenProduktionskapazitäten bei.Sievergrö­
ßertdieSteuerkraft undrechtfertigt beieinigermaßen
ausgeglichenen Staatsfinanzen Senkungen derSteuersät­
ze.DieLohnmäßigung selbstkannallerdingsvorüber­
gehendzueinerNachfrageschwäche führen;auchin
diesemFallsolltendaherflankierende Maßnahmen zur
StützungderNachfrage ergriffenwerden.
EineVerschuldungsstrategie isteinwichtiger Bestandteil
sowohlderAngebots -alsauchderNachfragepolitik .Sieläßt
sichnichtimmereinfachdefinieren .EsgibtBeispieleinder
Gemeinschaft ,indenendasAnwachsen derStaatsschuld
eindeutig beunruhigt unddahernunmehr ingeordnete
Bahnengelenktwerdenmuß(Italien,Belgiefl,Irland).In
anderenLändernistdiestaatlicheSchuldenlast imallgemei­
nenniedriger,ineinigenFällenistsiebeinahestabilisiert
worden .ObhiereineNutzungdesSpielraums füreine
gewisseAusdehnung derStaatsverschuldung währendeiner
Anpassungsphase gerechtfertigt ist,umdieVolkswirtschaft
aufeinenhöherenWachstumspfad zubringen,hängtvonder
jeweiligen Konstellation vonAngebots -undNachfragebe­
dingungen ab.WirddasAngebotspotential durchLohnzu­
rückhaltung undmikroökonomische Maßnahmen zurStär­
kungderMärktetatsächlich verbessertundistdieNachfrage
—beispielsweise wegenniedrigerLohnabschlüsse oderinter­
nationaler Einflüsse—zeitweiseschwach,kanneinvorüber­
gehender AnstiegderStaatsverschuldung einnützliches
ElementimRahmeneinerbreiterangelegten Wachstums­
strategiesein.
III.1.4.DerHaushaltderEuropäischen Gemeinschaften
Aufeuropäischer Ebeneentwickelt sicheinezusätzliche
öffentliche Finanzierungsquelle .MitEinnahmen undAusga­
benvonetwa1%desBIPistderHaushalt derGemeinschaft
zwarzugegebenermaßen keinallzuwichtigerFaktor,erspielt
jedochbeiderStrukturanpassung einegrößereRolle.Mitder
Erweiterung derGemeinschaft werdendiegesamtenEigen­
mitteldesHaushalts ab1986imZugederAnhebung des
Höchstsatzes derabzuführenden Mehrwertsteuer von1,0
auf1,4%steigen.Gleichzeitig werdenverstärkte Anstren­
gungenunternommen ,umdenhohenAnteilderAusgaben
fürAgrarpreisstützungen amGemeinschaftshaushalt einzu­
schränken .
Diepolitischen Prioritäten deserweiterten Gemeinschafts­
haushalts sinddieFörderung derStrukturverbesserungen
undderKonvergenz derWirtschaft derGemeinschaft .Dies
gehtausTabelle9eindeutighervor.DieZahlenfür1986
wurdendemvorläufigen Haushaltsentwurf entnommen .In
mehreren seinerschnellerwachsenden Aufgabenbereiche
trägtderHaushaltdazubei,dieAuswirkungen derÖffnung
derGemeinschaftsmärkte auszugleichen unddieUmstruktu­
rierungderinSchwierigkeiten geratenen Regionen oder
Sektoren zuunterstützen .dasWirtschaftswachstum ,dieWährungsstabilität unddie
Einkommensverteilung betreffen ,sprechendaherfürein
Einschreiten zurUmkehrung einesTrends,derimmerweni­
geraufrechterhalten werdenkann.
Wasdenerforderlichen Anpassungsprozeß betrifft,sozeigen
bestimmte Beispiele,daßumfassende Stabilisierungspro­
gramme ,auchkurzfristig nichtunbedingt mithohenKosten
oderKonjunktureinbrüchen verbunden seinmüssen .Sohat
insbesondere Dänemark diestaatliche Kreditaufnahme dra­
stischreduziert :Noch1982warenes9%desBIP(d.h.
ähnlichhochoderetwasniedrigeralsdiederzeitigen Defizite
Belgiens,Griechenlands ,IrlandsundItaliens);für1986
werdenwenigerals2%desBIPvorausgeschätzt .Dabei
dürftediedänischeWirtschaft (von1981bis1986)um15%
wachsen ,währenddieEGimgleichenZeitraumwahrschein­
lichlediglicheindurchschnittliches Wachstum von8%
aufzuweisen hat.AuchdieBeschäftigung inDänemark nahm
währenddieserZeitspanne erheblichschnellerzualsinden
übrigenEG-Ländern .
InanderenEG-Ländern istdieSchuldenlast zurZeitniedri­
ger.DieBruttoverschuldung inDeutschland pendeltsich
gegenwärtig bei42,5%desBIPein.InFrankreich steigtsie
zurZeit,istabermit36%desBIPweiterhinniedriger .
HöherliegtdieVerschuldung 1985mit60%imVereinigten
Königreich ;sieistdortaberseit1983gesunken .Demnach
verfügendieseLändermöglicherweise übereinengewissen
Spielraum ,indemmandieEntwicklung derStaatsverschul­
dungalsAnteilamBIPjenachderwirtschaftspolitischen
Strategievariierenkönnte.FallsmanindennächstenJahren
einengewissentemporären AnstiegderStaatsverschuldung
zuließe,müßtejedochstrengdaraufgeachtetwerden,daß
diesa)Teileinerkombinierten Angebots -undNachfrage­
strategieist,diedenPfaddertatsächlichen undpotentiellen
Produktion deutlichanhebtunddaßsichb)derAnstiegder
Staatsverschuldung indenGrenzeneinersolidenmittelfristi­
genFinanzplanung bewegt .DieseBedingungen dürften
leichterzuerfüllensein,wennfolgendeKriterienbeachtet
werden :
i)AufderAngebotsseite solltendersteigenden Staatsver­
schuldungwenn möglichproduktive ,potentialsteigende
Investitionen gegenüberstehen ,undzwarentweder in
Formöffentlicher Investitionen mitvolkswirtschaftli­
chenErträgenoder—imFallevonSteuersenkungen —
inFormprivaterInvestitionen ,diedasWachstum und
diekünftigeSteuerkraft derVolkswirtschaft erhöhen .
VonsolchenSteuerermäßigungen solltemansichposi­
tiveAnreizefürdieArbeits-undKapitalmärkte verspre­
chenkönnen .AufdieseWeisekönnteein„circulus
virtuosus"zusammenhängender Entwicklungen in
Ganggesetztwerden.MiteinerErhöhung derproduk­
tivenKapazität würdedieBesteuerungsgrundlage
erhöht;deshalbkönntendieSteuersätze verringert
werden,waswiederum wachstumsstimulierend wirkt,
unddiessogarbeiunveränderten Budgetdefiziten ;
ii)aufderNachfrageseite wärenexpansiveHaushaltsmaß­
nahmengerechtfertigt ,wenneinunzureichendes
Wachstum derNachfrage korrigiert werdenmuß.Im
Falleweitererinflationsdämpfender Wirkungen aufdie
europäische Wirtschaft aufgrund einesrückläufigen
Dollarkurses oderfallenderRohstoffpreise mageswün­
schenswert sein,dieNachfrage zustützen,insbesondere

Nr.L377/30 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
TABELLE 9
HaushaltderEuropäischen Gemeinschaften 1984-1986—Vorentwurf derKommission
(inMillionenECU)
Ausgaben
(Zahlungsermächtigungen )1984
EUR101985
EUR101986
EUR12
Politikbereiche
Landwirtschaft —AbteilungGarantie 18126 19691 20688
Landwirtschaft —AbteilungAusrichtung 667 687 946
Fischerei 87 105 236
Sozialfonds 1212 1410 2399
Regionalfonds 1413 1610 2600
Integrierte Mittelmeerprogramme 10 10 151
Verkehr 505(") 36 74
EnergieundIndustrie 659(*) 130 105
Forschung undInnovation 533 570 673
Nahrungsmittelhilfe 737 772 954
Entwicklungshilfe 527 531 697
SonstigeAusgaben einschließlich Erstattungen
anMitgliedstaaten 2733 2881 5527
ZUSAMMEN 27208 28433 35050
Einnahmen1984
EUR101985
EUR101986
EUR12
Agrarabschöpfungen 2435 2106 2699
Zölle 7961 8596 9700
Mehrwertsteuer (MwSt.) 14594 15198 22184
Sonderbeiträge 596 2247 204
Verschiedenes 466 286 263
ZUSAMMEN 26052 28433 35050
ZurErgänzung :
Mehrwertsteuerhöchstsatz 1,00 1,00 1,40
Tatsächlicher Mehrwertsteuersatz 1,00 1,00 1»34(3)
AnteildesGesamthaushalts amBIP 0,94 0,85 1,10
(')Einschließlich 471Millionen ECUSondermaßnahmen imVereinigten Königreich undDeutsch­
land.
(2)Einschließlich 456Millionen ECUSondermaßnahmen imVereinigten Königreich undDeutsch­
land.
(3)AußerDeutschland 1,31undimVereinigten Königreich 0,82.
Quelle:1984—Haushaltsberechnung ;1985/86Vorentwurf fürdenHaushaltsplan 1986,vonder
Kommission am14.Juni1985verabschiedet .
DerAusgabenanstieg imJahr1986istteilweiseaufden
BeitrittSpaniensundPortugals zurückzuführen ,spiegelt
aberaucheineZunahmederAusgabenfürandereMitglied­
staatenwider.Diestrifftinsbesondere fürdenRegionalfonds
zu,dergemäßderneuen,ab1985geltendenVerordnung den
AnteilderAusgabenerhöht,diegezielterdenRegionenmit
denschwerwiegendsten Problemen zugutekommen .
DieAusgaben fürdieintegrierten Mittelmeerprogramme ,
mitdenendenMittelmeerregionen geholfenwerdensoll,dieFolgenderErweiterung derGemeinschaft zubewältigen ,
werden1986erstmalseinennennenswerten Betragausma­
chen.AuchdieAusgabenfürdieVerkehrsinfrastrukturvor ­
haben,denSozialfonds (Umschulung undVorhaben zur
Schaffung vonArbeitsplätzen ),dieForschung undInnova­
tionsowiedieEntwicklungshilfe werden1986mehrBedeu­
tungerlangen .Ungefähr50%derMehrausgaben für1986
resultieren ausdemBeitrittSpaniensundPortugals .Dieser
TeilwirdjedochausdenEigenmitteln ,dievondenneuen
Mitgliedstaaten geleistetwerden,gedeckt.Derverbleibende
TeildesAnstiegsrührtauseinembeträchtlichen Ausgaben­

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/31
anstiegherunddecktVerpflichtungen ab,dieausderZeit
vonvor1986stammensowieneuenUrsprungs sind.
VorrangigeAufgaben desab1986mitmehreigenenMitteln
ausgestatteten Gemeinschaftshaushalts sind:
i)dieeffektivere Eindämmung derAgrarausgaben ;
ii)dieBereitstellung zunehmender MittelfürdieStruktur­
verbesserung unddieKonvergenz derWirtschaft der
Gemeinschaft .Schließlich istderrealeKapitalertrag dieSchlüsselgröße bei
denInvestitionsentscheidungen .Schaubild 14zeigtjedoch
deutlich,daßdiegegenwärtigen Verzerrungen zwischenden
KostendesKapitalsundderRentabilität desAnlagekapitals
hauptsächlich aufdenVerfallderRentabilität imVerlaufder
siebzigerJahreundnichtsosehraufdenjüngstenAnstiegder
Realzinsen zurückzuführen sind.NatürlichtrügeeinReal­
zinsrückgang um1bis2Prozentpunkte zurStärkungder
Investitionen bei,jedochwürdeeresbeiweitemnicht
ermöglichen ,dieSpannezwischenRealzinsen undRentabi­
litätdesAnlagekapitals wiederherzustellen ,wiesiezu
Vollbeschäftigungszeiten inden60erJahrenvorherrschte
undwiesieauchnochteilweiseinderzweitenHälfteder70er
Jahrezuverzeichnen war.
AufdemWegezueinerZoneinternerundexternerWäh­
rungsstabilität inEuropasinddamiterhebliche Fortschritte
erzieltworden .Dieszeigtsichdarin,daßdieInflationsraten
inderGemeinschaft nachuntenkonvergieren (sieheTabelle
5diesesJahresberichts ).Außerdem sindseitMärz1983die
Leitkurse fastalleramEWSteilnehmenden Währungen
unverändert geblieben .DieAnpassung derParitätderitalie­
nischenLira,dieimJuli1985aufeinstimmigen Beschlußder
Partnervorgenommen wurde,warvonbegrenztem Umfang .
DieStabilität dernominalen undrealenWechselkurse der
EWS-Länder stehtinscharfemGegensatz zudenoftstarken
Schwankungen ,dievordemInkrafttreten desEWSzu
verzeichnen warenundnochimmerbeianderenWährungen
zuverzeichnen sind.ZumAusdruck kommtdieseStabilität
selbstverständlich auchingeringenWechselkursveränderun ­
genzwischenderECUundihrenHauptkomponenten .Wie
dasVordringen derprivatenECUalsSchuldenaufnahme ­
undAnlageinstrument undihrezunehmende Verwendung
fürHandelsgeschäfte zeigt,entspricht dieseStabilitäteinem
BedarfbeipriavtenMarktteilnehmern .Voraussetzung einer
Konsolidierung undeinerVerbesserung dieserErgebnisse ist,
daßdieeinzelnenLändereineGeldpolitik verfolgen ,diedas
gemeinsame Stabilitätsziel anstrebt,jedochaufdenjeweils
nochbestehenden Anpassungsbedarf zugeschnitten ist.
EineReihevonLändern—insbesondere dieBundesrepublik
Deutschland ,Frankreich ,ItalienunddasVereinigte König­
reich—verfolgeninterne,normative ZielefürdieAuswei­
tungdermonetären Aggregate oderderKreditvergabe .Die
Länder,derenInflationsrate überhöhtist,solltenzurUnter­
stützungdesStabilisierungsprozesses weiterhineineschritt­
weiseVerminderung derGeldmengen -undKreditzuwachs­
rateanstreben .DieLändermitniedrigeren Inflationsraten
und-erwartungen solltendiemonetäreExpansion —unter
Wahrung dererreichten Stabilität —mittelfristig ander
Entwicklung derProduktionskapazitäten orientieren ,umso
einenangemessenen Spielraum fürdasrealeWachstum zu
schaffen .DieWirtschaftstätigkeit würdedadurchaufDauer
gestützt .IndiesenLändernmußbeiderFestsetzung der
Geldmengenziele weitgehend demUrteilüberdieEntwick­
lungdesProduktionspotentials ,besonders überdieEffekte
deranderweitigen angebotspolitischen Maßnahmen sowie
überdieohneinflationäre Spannungen möglicheErhöhung
derKapazitätsausnutzung ,Rechnung getragenwerden.
Wenndieanderweitigen angebotspolitischen Maßnahmen
zueinerZunahme desProduktionspotentials führen,dann
gehteinesolcheStrategieHandinHandmiteinergesunden
Finanzierung desindiesemFalleerwünschten Anstiegsder
Nachfrage .III.2.Geldpolitik undEuropäisches Währungssystem
(EWS)
Indenvergangenen Jahrenkameszueinemzunehmenden
KonsensüberdieNotwendigkeit ,stabilemonetäreRahmen­
bedingungen zuschaffen ,sowieüberdieRolle,welchedie
Geldpolitik indiesemRahmenzuspielenhat.DieserKonsens
stehtimGegensatz zudenerheblichen Divergenzen inden
nationalen Geldpolitiken ,wiesieindensiebzigerJahren
herrschten .DadasEuropäische Währungssystem dieteil­
nehmenden LänderderWechselkursdisziplin unterwirft ,
erwiesessichalseinwesentlicher FaktorfürdieKohärenz der
Geldpolitiken undfürdieVerfolgung einesgemeinsamen
Stabilitätsziels .DieserKonsensistwertvoll ,ermußerhalten
bleiben .Tatsächlich solltedieGeldwertstabilität ausmehre­
renGründeneinenintegralenBestandteil einerStrategiezur
Rückkehr zueinemdauerhaften undbeschäftigungswirksa ­
merenWachstum darstellen .
ZunächsterzeugtdieGeldwertstabilität eingünstigesUmfeld
füreinkooperatives VerhaltenderamWirtschaftsgeschehen
Beteiligten ,undsievermindert insbesondere dieRechtferti­
gungsgründe fürIndexierungsmechanismen ;einigedieser
Mechanismen stammen ausZeitenmithohenInflationsraten
undverzögerndienotwendigen Preis-undKostenanpassun­
gen.Siehabenzudengegenwärtigen gesamtwirtschaftlichen
Ungleichgewichten beigetragen .
Zweitensführendauerhaft niedrigeInflationserwartungen
dazu,daßdieZinssätzeihreAufgabe,aufdenKapitalmärk­
teneinenMarktausgleich herbeizuführen ,bessererfüllen
können.RealeKapitalkosten ,diekünstlichniedrigodergar
negativgehaltenwerden,wieesineinigenLändernim
VerlaufdersiebzigerJahrederFallwar,spiegelndierelative
Knappheit desFaktorsKapitalschlechtwider,führenzu
einemverschwenderischen UmgangmitderknappenErspar­
nisundzueinemWachstum ,daswenigerArbeitsplätze
schafft.Diemitzuhohenöffentlichen Defiziteneinhergehen­
denüberhöhten Realzinsen (sieliegeninsolchenFällenüber
dergesamtwirtschaftlichen Trendwachstumsrate )haben
erhebliche strukturelle Konsequenzen .Esistjedochunerläß­
lich,daßdieRealzinsen eineausreichende Höhehaben,um
dienotwendigen Ersparnisse anzuziehen ,damitnichtnurdie
ineinigenFällennochzuhohenöffentlichen Defiziteinner­
halbundaußerhalb derGemeinschaft abgebaut ,sondern
auchdieerforderlichen Investitionen finanziert werden .
DaraushinausfindetdiefürdieseLänderangezeigte Politik
deskontinuierlichen Abbausderöffentlichen Defiziteeine
wesentliche Begründung darin,daßsiemittelfristig zueiner
SenkungderRealzinsen beiträgt .

Nr.L377/32 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
Inflationsrate alleinschoneinenzusätzlichen realenWachs­
tumsspielraum schaffen.Angesichts derderzeitigen Instabi­
litätdesinternationalen Währungssystems bleibteseine
Voraussetzung füreinedauerhafte Stabilität,daßdiemone­
täreExpansion stetsunterKontrollegehaltenwird.Esbleibt
jedochwünschenswert ,daßdieseInstabilität desSystems
bessergelöstwird,wiediesderjüngstenErklärung der
Finanzminister derfünfgrößtenIndustrieländer entspricht .
EinesolcheLösungsolltedazubeitragen,dieFaktorenzu
entschärfen ,dieeineSenkungderZinseninEuropahemmen
könnten .DieVeränderungen ,diesichgegenwärtig aufdenFinanz­
märktenvollziehen ,undinsbesondere dieVerbreitung finan­
ziellerInnovationen ,diezueinerInstabilität derGeldnach­
frageführenkönnten,erschweren mitunterPolitiken ,deren
Zwischenziele dasWachstum monetärer oderKreditaggre­
gatesind.Verfolgen dieWährungsbehörden derEWS-Län­
derjedochentschieden einePolitik,diedenvorgenannten
Kriterienentspricht ,dannwird—wiedieErfahrung gezeigt
hat—derWechselkursmechanismus stabilisiert undseine
makroökonomischen Wirkungen werdenverstärkt .Quanti­
tativeZwischenziele derGeldpolitik unddasWechselkurs­
zielverstärken undergänzen sichsogegenseitig inden
EWS-Ländern .AuchimVereinigten Königreich wirdübri­
gensdemWechselkurs desPfundSterlingnebendenquanti­
tativenZwischenzielen mehrundmehrBeachtung
geschenkt .
IndenanderenEWS-Ländern ,dieeinennochgrößeren
Öffnungsgrad gegenüberdemAuslandaufweisen ,bleibtdas
wichtigsteZwischenziel derLeitkursihrerWährungen inner­
halbdesSystems.InterneZwischenziele derGeldpolitik
habenindiesenLänderngegebenenfalls einenweniger
bindenden Charakter .DieBehördenmüssenallerdingsdar­
aufachten,daßdieinterneGeldschöpfung mitderPreissta­
bilitätundeineraufDauertragbarenaußenwirtschaftlichen
Positionvereinbar bleibt.
Einausgeprägter Rückgang desDollarkurses unddiedamit
einhergehende Verbesserung derTermsofTradewürdedie
AufgabederGeldpolitik beiderVerfolgung desStabilitäts­
zielserleichtern .BeigleicherGeldmengenexpansion würde
eine,durchexterneFaktorenbewirkte,raschereSenkungderImKonvergenzprozeß spieltdieStabilitätderbilateralen
Wechselkurse innerhalb desEWSeinewesentliche Rolle.Auf
dereinenSeiteunterstützt dieseStabilitätindenLändernmit
denhöchstenInflationsraten deninternenStabilisierungs­
prozeß.Dankderverstärkten Konvergenz derInflationsra­
tenundinAnbetracht derAnpassung derLira-Parität vom
Juli1985bleibtaußerdemfürdieseLänderderAnstiegder
mitdemInflationsgefälle gegenüberdenPartnerngewichte­
tennominalen effektiven Wechselkurs (d.h.derrealen
Wechselkurse )moderat .DiesillustriertdenStabilisierungs­
effekteinesWechselkursmechanismus ,indemfeste,aber
anpassungsfähige Paritätenvorgesehen sind.Aufderande­
renSeiteträgtdiezusätzlichgewonnene Wettbewerbsfähig ­
keitderLändermitniedrigeren Inflationsraten dazubei,
ihneneinegünstigeexternePositionunddadurcheinen
größerenSpielraumfürdasrealeWachstum zuverschaffen .
DieseBetrachtungen schließenjedocheineNeufestsetzung
derLeitkurseaufgrundvonfundamentalen Ungleichgewich­
tenkeinesfalls aus.

31.12.85 AmtsblattderEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/33
SCHAUBILD 14
Entwicklung vonReallohn,Kapitalrentabilität undRealzinsinderGemeinschaft (')(2)
(')DasobigeSchaubild wurdedemBerichtzurErtragslage undRentabilität inderGemeinschaft des
Ausschusses fürWirtschaftspolitik entnommen („Ertragslage undRentabilität inderGemeinschaft ",
BerichtanRatundKommission ,Mai1985).DasSchaubild illustriert dieEntwicklung der
Rentabilität ,wiesievorstehend indenSchaubildern 11und12anhandunterschiedlicher Definitionen
dargestellt wurde.
(2)Gemeinschaftsdurchschnitt :Gewichtung mitdemBIPunddenKaufkraftparitäten desJahres1975.
(3)MitdemBIP-Deflator bereinigt .
(4)Nettobetriebsüberschuß desUnternehmenssektors (ohneWohnungssektor )alsProzentdesdazugehö­
rigenKapitalstocks (linkeSkala).Angesichts derbekannten statistischen Problemeempfiehltsicheine
gewisseVorsichtbeiderBeurteilung desNiveausdieserKurve;dieAnalysesolltesichvielmehraufden
Verlaufbeziehen .
Quelle:DIW,Berlin,imAuftragdesBundesministeriums fürWirtschaft (Bonn).Fortschreibung und
Gemeinschaftsdurchschnitt durchdieKommissionsdienststellen .
(s)Zinsskala fürStaatstitel mitdemVerbraucherpreisindex deflationiert (linkeSkala).
IndenletztenJahrenwurdederZusammenhalt desEWS,der
sicherauchzeitweiligdurchexterneFaktorenbegünstigt
wordenist,hauptsächlich durchfolgendeFaktorengewähr­
leistet:denbreitenKonsensüberdiePrioritäten unddie
Orientierung derWirtschaftspolitik inallenihrenBereichen ,
dieverstärkteKonvergenz indenErgebnissen sowiedieenge
Koordinierung derGeld-undWährungspolitik .Umeinen
befriedigenden GradanKonvergenz zuerzielen,sindaller­
dingsnochgroßeFortschritte notwendig .IndieserHinsicht
müsseneinigeLändernochbedeutende Anstrengungen inder
Haushalts -undEinkommenspolitik unternehmen ,umdie
überhöhte Lastzuerleichtern ,diedieGeldpolitik imStabi­
lisierungsprozeß trägt.DieseAnstrengungen werdenumso
eherErfolghaben,jekräftigerdasWachstum inder
Gemeinschaft ausfällt .Maßgebend fürdenHandlungsspielraum derGeldpolitik
sindvorallemdieZinsenaufdeninternationalen Märkten
unddieFreiheitsgrade beiderVerfolgung dergeldpolitischen
Zwischen -undEndziele .WasdieexterneSeitebetrifft,so
sinddiekurzfristigen ZinseninEuropaderEntwicklung in
denUSAnichtvollgefolgt;diesgiltfürdenAnstieginden
erstensechsMonaten desJahres1984unddenstarken
Rückgang währendderdarauffolgenden 12Monate .Im
Durchschnitt derGemeinschaft sinddiekurzfristigen Zinsen
zwischenDezember 1983undJuli1985gleichmäßiger ,aber
etwaswenigerstarkalsindenVereinigten Staatenzurück­
gegangen (um1,1Prozentpunkte gegenüber 1,7Prozent­
punkteindenUSA).Dievorsichtige Steuerungderkurzfri­
stigenZinseninEuropa,dienachdeminternenStabilisie­
rungsbedarf undnachdemGewichtderexternenFaktoren

Nr.L377/34 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
differenziert wurdesowieeinegünstigere Entwicklung im
BereichderZahlungsbilanz -undHaushaltsdefizite verstär­
keninEuropadieGlaubwürdigkeit derWirtschaftspolitik .
Dieshatzueinerbeträchtlichen Senkungderlangfristigen
Nominalzinsen (um1,7Prozentpunkte )beigetragen ,die
zwischenDezember 1983undJuli1985inEuropastärker
ausgefallen istalsindenVereinigten Staaten .
AuchwennbisMärz1985dieDollarstärke denRückgang
derkurzfristigen ZinseninEuropagehemmthat,hatsichdie
SituationseithergeändertundeshatsicheinHandlungsspiel­
raumfürZinssenkungen ergeben.Dieserwirdjetztinden
EG-Ländern mitdenniedrigsten Inflationsraten genutzt .In
Deutschland istseitMärz1985derGeldmarktzins um1,6
Punkteauf4,5%p.a.reduziertworden,diesistdas
niedrigsteNiveauseitEnde1978.Eingünstigesinternatio­
nalesUmfeldwürdeeserlauben ,diesenSpielraumnochmehr
auszunutzen .IndenLändern ,dienocheinengroßenStabi­
lisierungsbedarf habenundindenendieGeldpolitik weiter
zumKonvergenzprozeß beitragenmuß,könntedieSenkung
derNominalzinsen jedochweiterandenRückgang der
Inflationgekoppelt bleiben .IndemAusmaß,indemdiese
differenzierte ,deninternengeldpolitischen Zielsetzungen in
deneinzelnenLändernentsprechende SteuerungderZinsen
dazuführt,daßeingeeignetes Zinsdifferential imEWS
aufrechterhalten bleibt,verstärktsieauchtrotzweiterbeste­
henderDivergenzen infundamentalen FaktorendieStabilität
desWechselkursmechanismus undseineninnerenZusam­
menhaltgegenüber externenSchocks .
IndenLändernderGemeinschaft sinddielangfristigen
Realzinsen ,annäherungsweise gemessenalsDifferenzzwi­
schendemNominalzins unddemAnstiegderVerbraucher­
preise,zwischen1981und1984imDurchschnitt um4,5
Prozentpunkte gestiegen .DieseErhöhung warbesonders in
denLändernspürbar,indenensieAnfangder80erJahre
nahebeiNulllagenodersogarnegativwaren.IndenLändern
mitniedrigenInflationsraten sindsiedemgegenüber nurum
rundzweiPunktegestiegen .InZeitenraschenInflations­
rückgangs oderbeiimhistorischen VergleichgeringerInfla­
tionwirdderrealeZinssatzvermutlich überschätzt ,wenner
anderDifferenzzwischenNominalzins undlaufenderRate
derPreissteigerung gemessenwird;diesgiltjedenfalls im
Vergleich zueinerMeßgröße ,dievondenmittelfristigen
Inflationserwartungen ausgeht,welchevermutlich überder
gegenwärtigen Inflationsrate liegen.ImGegensatz dazu
übersteigt indenLändernmitnochhohenInflationsraten ,
abergutenundglaubwürdigen Fortschritten beiderInfla­
tionsbekämpfung dermittelfristig erwartete Realzinsden
anhandderlaufenden Inflationsrate gemessenen Realzins .
DieInflationserwartungen spieleneinewesentliche Rollebei
derBildungderNominalzinsen .DiesverstärktinjedemFall
dieArgumente zugunsten einerGeldpolitik ,diedauerhaft
undglaubwürdig diePreisstabilität zumZielhat.Solcheine
Politikträgtdazubei,laufendeunderwarteteInflationsraten
aufderenniedrigstem Niveaueinanderanzunähern ;dies
führtzueinergrößerenRationalität beiderZinsbildung und
schafftgünstigeBedingungen fürihreallmähliche unddau­
erhafteSenkung .
InderGemeinschaft istdieKonvergenz derRealzinsen nach
obeneinZeichenfürdienunmehrgemeinsame OrientierungderGeldpolitik ineinemUmfeldvonallgemein hohen
Staatsdefiziten undstarkenSpannungen aufdeninternatio­
nalenKapitalmärkten ,vorallemindenVereinigten Staaten.
Derschrittweise AbbauderRealzinsen ,dererwünscht
scheint,mußaberaufgesunderBasiserfolgen .Erwirdin
ersterLiniedavonabhängen ,daßderDesinflationsprozeß
fortschreitet undglaubwürdig bleibt,unddaßdiefinanziel­
lenUngleichgewichte ,vorallemdieöffentlichen Defizite
innerhalbundaußerhalb derGemeinschaft ,beseitigtwer­
den.
DieVerwirklichung einesfreienKapitalVerkehrsinnerhalb
derGemeinschaft undAnstrengungen ,dieeinebessere
Konvergenz derWirtschaftspolitik bezüglicheineshöheren
Wachstums zurFolgehaben,würdengleichzeitig dieVer­
vollkommnung desEuropäischen Währungssystems ermög­
lichen,waszurSchaffung eineseuropäischen Raumesin
monetärer undfinanzieller Hinsichtnotwendig ist.Eine
Liberalisierung würdedieEntwicklung einesdynamischen
undattraktiven Finanzmarktes inEuropabegünstigen und
damitzueinerbesserenLenkungderErsparnisse beitra­
gen.
SeitErrichtung desEWSimMärz1979hatdasZielder
Liberalisierung desKapitalverkehrs nochanBedeutung
gewonnen .IndemMaße,indemdieBeschränkungen des
Kapitalverkehrs dieAutonomie derGeldpolitik künstlich
erhöhen,vermindern sienämlichdendisziplinierenden
EffektdesWechselkursmechanismus undkönntenfolglich
denKonvergenzprozeß bremsen .WiedasAngleichen der
Realzinsen aufeinemhöherenNiveauzeigt,führtjedochdie
zunehmende Konvergenz derGeldpolitiken unddasallmäh­
licheVerschwinden derGeldillusion beidenWirtschaftssub­
jektendazu,daßderHandlungsspielraum imZinsbereich
weitgehend unausgenutzt ,wennnichtinexistent ,bleibt.Im
Ausmaß ,indemdieDivergenzen verschwinden ,verlieren
alsodieBeschränkungen desfreienKapitalverkehrs nachund
nachihrenNutzen.Diessprichtdafür,dieseRestriktionen
allmählich zubeseitigen ,wobeivermiedenwerdensollte,daß
inderAnpassungsphase dieStabilitätdesWechselkursme­
chanismus inFragegestelltwird.
SeitBeginndesJahres1984habensichschrittweise günstige
Rahmenbedingungen füreineVerstärkung desWechselkurs­
verbundes herausgebildet .Verschiedene Faktoren haben
dazubeigetragen :Diebefriedigende Konvergenz derGeld­
politiken ,dassteigendeVertrauen indenRückgang der
Inflation ,eineaufgeschlossenere Einstellung zuderZweck­
mäßigkeit ,denWegzurLiberalisierung desKapitalverkehrs
imInteressedesEWSfortzuführen ,sowieauchdieRobust­
heitderimMärz1983vereinbarten Paritätengegenüber
außenwirtschaftlich bedingten monetären Einflüssen .Aus­
druckdieseneuenHaltungwardieZustimmung desMini­
sterratsundderZentralbanken derGemeinschaft imJahr
1985zuerstentechnischen Maßnahmen ,diedieVerwen­
dungderECUimWechselkursverbund einwenigausdeh­
nen.DieMöglichkeit derHaltungvonECUbeimEuro­
päischenFondsfürwährungspolitische Zusammenarbeit
(EFWZ)istsogarfürDritteimPrinziperöffnetworden .
Diezuständigen Gemeinschaftsorgane sindübereingekom­
men,dieMöglichkeiten unddieBedingungen füreinen
weiterenFortschritt aufdemGebietderWährungspolitik

31.12.85 Nr.L377/35 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften
derkooperativen Wachstumsstrategie fürmehrBeschäfti­
gunginsoweitdar,alssieeinrentablesundeffektives
Angebotswachstum unterstützt .EingrößererMarktbietet
denUnternehmen Gelegenheit ,ihreProduktion auszuweiten
und„economies ofscale"zunutzen.Diedarausresultieren­
denKostensenkungen führenzuniedrigeren Preisen,
wodurchdieNachfrage gestärktwird.EinrascheresWachs­
tumsowohlderNachfrage ,alsauchderProduktion schlagen
sichineinemProduktivitätsanstieg nieder,derseinerseits zur
Folgehat,daßneueInvestitionsmöglichkeiten genutztund
Arbeitsplätze geschaffen werden.DieVorteile,dieeine
bessereEffizienzundWettbewerbsfähigkeit mitsichbringen,
werdensichauchineinemAnstiegdeslängerfristigen
Gleichgewichtswechselkurses derWirtschaft undingünsti­
gerenTermsofTradezeigen.Einetrendmäßige Abschwä­
chungsowohlderInlands-alsauchderEinfuhrpreise
wiederum bedeutet,daßeinebestimmte Expansion der
nominalen Nachfrage einehöhereRealnachfrage zurFolge
hat.AuchdieswirdsichgünstigaufProduktion und
Beschäftigung auswirken .InderVolkswirtschaft setztdamit
ein„circulusvirtuosus"wirtschaftlichen Wachstums ein,der
derErfahrung derGemeinschaft währendder60erJahre
nichtunähnlich ist.laufendzuüberprüfen .DerRatderFinanzminister hatdie
Gültigkeit desEndzielseinerWirtschafts -undWährungsuni­
onbestätigt .DieWeiterentwicklung desEWS—dessen
Stärkungbereitseineigenständiges Zieldarstellt—sollsich
ebenfallsindiesePerspektive einbetten .Vonbesonderer
Bedeutung sindindiesemZusammenhang dieFragenhin­
sichtlichderAusdehnung derinternationalen RollederECU,
sowohlimoffiziellen wieimprivatenGebrauch unddie
Teilnahme derMitgliedswährungen amWechselkursver­
bundzugleichenBedingungen .
DieSchaffung einerZoneinternerundexternerStabilität
istBestandteil derStrategie,dieaufeindauerhaftes und
beschäftigungswirksameres Wachstum abzielt.Indemsiedie
Unsicherheit überdieZukunftsentwicklung desrealenGeld­
wertsreduziert ,schafftdieStabilitätdieRahmenbedingun­
gen,dieeinkooperatives VerhaltenderWirtschaftssubjekte
begünstigen .DieStabilisierung derInflationserwartungen
trägtimübrigenzurrationalen Bestimmung derKapital­
marktzinsen bei,dieeinewesentliche Rollebeideroptimalen
Lenkung desknappenFaktors„Ersparnis "spielen.Im
BereichderStabilitätsindimLaufederletztenJahre
ermutigende Fortschritte erzieltworden .Voraussetzung für
eineKonsolidierung undVerbesserung dieserErgebnisse ist
eineGeldpolitik ,dieaufDauerdasgemeinsame Stabilitäts­
zielverfolgt,gegenwärtig aberjenachdemnochbestehenden
Stabilitätsbedarf differenziert vorgehenmuß.Ineinigen
LändernmußdieGeldpolitik auchweiterhindenStabilisie­
rungsprozeß dadurchunterstützen ,daßsieaufeineVermin­
derungderGeldmengenexpansion abzieltundeineSenkung
derkurzfristigen ZinsenanErfolgebeiderInflationsbe­
kämpfung koppelt .DerinnereZusammenhalt deseuropäi­
schenWährungssystems solltedurchweitereFortschritte in
allenBereichenderPolitikgestärktwerden,umdiemanch­
malüberhohen Belastungen einergeldpolitischen Stabilisie­
rungzureduzieren .InanderenLändernsolltedieGeldpolitik
weiterdenfüreineZinssenkung verfügbaren Spielraum
nutztenund—unterWahrungdererreichtenStabilität—die
Liquidität bereitstellen ,dienotwendig ist',umeinreales
Wachstum zuerzielen,dasdermittelfristigen Entwicklung
derProduktionskapazitäten entspricht .Esistdaherwün­
schenswert ,daßdiejüngstenFortschritte imBereichder
internationalen währungspolitischen Zusammenarbeit dazu
beitragen ,dieexternenFaktorenzuentschärfen ,waseine
SenkungderRealzinsen ermöglichen würdeunddamit
Investitionen inAnlagekapital imVergleichzureinenFinanz­
anlagenanregenwürde.InEuropawürdedieDurchführung
vonGeldpolitiken ,diedenobenerwähnten Orientierungen
entspräche ,nichtnurdazuführen,deninternenZusammen­
haltderGemeinschaft immonetären Bereichzuverstärken ,
sondernauchnochdasInteresseanneuenFortschritten beim
AufbaudesEWSsteigern .Dazuwürdeninsbesondere Maß­
nahmenzurLiberalisierung desKapitalverkehrs undzur
Entwicklung derECUgehören .Gleichzeitig würdedieFörderung eineserhöhtenWettbe­
werbsaufdenMärktenunwirksam sein,wenndieVollen­
dungdesinternenMarktesdurchstrukturelle undsoziale
Ungleichgewichte verhindert würde.Wennderinterne
MarktineinemUmfeldeinesdynamischen undgleichmäßi­
genWachstums verwirklicht ist,werdenregionale und
sektoraleUngleichgewichte bessergelöstwerden.Indieser
WeiseistauchdersozialenAufgabederGemeinschaft und
denstrukturellen Problemen indiesemZusammenhang am
bestenRechnung zutragen.DieserfordertdieEntwicklung
vonmiteinander verbundenen ,europaweiten Politikmaß­
nahmensowiedieStärkungdesvorhandenen nationalen und
gemeinschaftlichen Instrumentariums wiez.B.desEuropäi­
schenSozialfonds unddesEuropäischen Regionalfonds .Ein
Erfolgderergriffenen Anpassungsmaßnahmen sowiedie
Erreichung vonVollbeschäftigung undvonsozialenVortei­
lenaufgrundeinesverbesserten internenMarkteswerdenein
beträchtliches MaßanKooperation zwischendenSozialpart­
nernundRegierungen imHinblickaufdieEntwicklung
dieserMaßnahmen unddieBeeinflussung vonVerhaltens­
weisen,diemitderwachsenden Integration derWirtschaft
Europasverbunden sind,erfordern .
UnterdenPolitikern ,denUnternehmern unddenGewerk­
schaftenistderKonsensüberdieBedeutung einerVerbesse­
rungdesBinnenmarktes derGemeinschaft wesentlich größer
geworden .AufseinerBrüsselerTagungvomMärz1985hat
derEuropäische Rat„Maßnahmen zurVerwirklichung eines
effizienten Binnenmarktes biszumJahre1992verlangt,
wodurch eingünstigeres UmfeldfürdieFörderung der
Unternehmen ,desWettbewerbs unddesHandelsgeschaffen
wird".DieKommission hatdaraufhin fürdieMailänder
TagungdesEuropäischen RatesimJuni1985einWeißbuch
unterdemTitel„Vollendung desBinnenmarktes "(')veröf­
fentlicht .Esenthälteindetailliertes Programm ,indemmehr
als300Gesetzgebungsmaßnahmen gefordertwerden,diein
derRegelvor1990zuergreifensind.III.3.Anpassungsfähigkeit derMärkteundsektorale
Politik
III.3.1.Verbesserung desBinnenmarktes
DieErreichung einesgroßenBinnenmarktes ,wiesievonder
Kommission imWeißbuch vomJuni1985vorgeschlagen
wurde,stellteinestarkeUnterstützung fürdieRealisierung(')Kommission derEuropäischen Gemeinschaften ,„Vollendung
desBinnenmarktes ",(KOM(85 )310),Juni1985.

Nr.L377/36 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
DadieVorschläge insgesamtäußerstkomplexundweitrei­
chendsind,hatdieKommission besonderen Wertauf
Möglichkeiten gelegt,wiemandieadministrative undlegis­
lativeBelastung ,diedieErreichung desZielsmitsichbringt,
erleichtern kann.Hierzuwirdeinintegriertes undausgewo­
genesBündelvonMaßnahmen vorgeschlagen :i)maximale
Anwendung desGrundsatzes dergegenseitigen Anerkennung
dernationalen technischen Normenundminimaler Umfang
derHarmonisierungsgesetzgebung aufEG-Ebene ;ii)maxi­
maleEntlastung desRatesvontechnischen Fragendurch
verstärkteNutzungderexistierenden Übertragungsbefug ­
nisse;iii)vermehrter RückgriffaufMehrheitsabstimmungen
beiBeschlüssen derGemeinschaft betreffend denBinnen­
markt.Obwohldieverschiedenen Elemente desMaßnah­
menbündels alsGanzesgesehenwerdensollten,können
einigeBeispielegleichwohl dieSubstanzdesVorschlags
veranschaulichen .
Wasdietechnischen NormenfürIndustriegüter ,fürErzeug­
nissederNahrungsmittelindustrie undimBauwesenangeht,
sowirdvorgeschlagen ,dieGesetzesharmonisierung (Rats­
richtliniennachArtikel100derRömischen Verträge )künftig
aufwesentliche Gesundheits -undSicherheitserfordernisse zu
beschränken .
DerWettbewerb imöffentlichen Auftragswesen sollinden
Sektoren ,diebereitsunterEG-Richtlinien fallen,durch
vermehrte vorherigeInformation undöffentliche Auftrags­
ausschreibungen verbessert werden.Bestehende Beschrän­
kungenbeidenöffentlichen Aufträgen fürDienstleistungen
imVergleichzumWarenverkehr solltenaufgehoben werden.
FürdieviergroßenSektorenEnergie,Verkehr ,Wasserund
Fernmeldewesen ,fürdienochkeineRichtlinien gelten,sollen
Vorschläge vorgelegtwerden.
ImVerkehrswesen werdenumfangreiche Aktionenvorge­
schlagen,umdenfreienVerkehrvonDienstleistungen zu
gewährleisten .
BeidenDienstleistungen herkömmlicher Art,wieBanken
undVersicherungen ,undbeineuerenDienstleistungsfor ­
men,wieInformations -undDatenverarbeitung ,rechnerge­
stützteMarketing -undVertriebsdienste sowieaudiovisuelle
Dienstleistungen einschließlich Satellitenfunk ,vollziehtsich
gegenwärtig einebeispiellose technologische Entwicklung .
Vieledieseramraschesten wachsenden ZweigederWirt­
schafthabenwenigChancenaufinternationale Wettbe­
werbsfähigkeit ,wennsiesichnichtineinemweiten,offenen
Marktentwickeln können .
WasdieFinanzmärkte betrifft,sostehtdieVerbesserung des
Binnenmarktes fürfinanzielle Dienstleistungen indirektem
Zusammenhang mitdenZielen,dasFunktionieren der
inländischen Finanzmärkte zuverbessern ,dieKonvergenz
dermakroökonomischen Politiken zuerhöhen unddas
Europäische Währungssystem zustärken .DieKommission
hatdemRatimApril1983eineMitteilung überdie
finanzielleIntegration (J)unterbreitet ,inderhervorgehoben
wird,daßeineLiberalisierung desKapitalverkehrs zwischendenMitgliedstaaten undeineinheitliches Netzfinanzieller
Dienstleistungen imKredit-,Versicherungs -undBörsenwe­
sennotwendig ist.
EinesolcheIntegration bringtdirekteundindirekteVorteile
mitsich.Dieunmittelbaren Vorteilebesteheninniedrigeren
Finanzierungskosten fürKreditnehmer unddarin,daßdie
SparerZugangzuhöherverzinslichen Anlagenerhalten .Die
durchdiefinanzielleIntegration bewirkteVergrößerung des
MarktesveranlaßtdieFinanzinstitute zuverstärkter Spezia­
lisierung;sieschafftzusätzlichen Wettbewerb undermög­
lichteineneffizienteren TransfervonSpargeldern inSachin­
vestitionen .
WasdieindirektenVorteilebetrifft,soverstärktdiegrößere
Liberalisierung derFinanzmärkte dieDisziplininderWirt­
schaftspolitik undleistetdamiteinenBeitragzurPreis­
niveaustabilität undzurStärkungdesEWS.Einzweiter
indirekterVorteilwürdedarinbestehen,dieAbhängigkeit
dereuropäischen Volkswirtschaften vomUS-Dollar zuver­
ringern.DiesdürftederFallsein,wenndieeuropäischen
Kapitalmärkte stärkerintegriertwären.DadurchwäreEuro­
paingewissemUmfanggegenSchocksvonaußenabgesi­
chert.Drittensbehindern Kapitalverkehrskontrollen in
gewissemMaßedenfreienWaren-,Dienstleistungs -und
Personenverkehr dadurch,daßsiedieKostenderdamit
zusammenhängenden finanziellen Transfers ,derenRecht­
mäßigkeitüberprüftwerdenmuß,erhöhen .Viertensistder
NutzenvonKapitalverkehrskontrollen inbezugaufgrößere
währungspolitische Unabhängigkeit durchdieimplizitmit
derEWS-Mitgliedschaft verbundene Verpflichtung zur
Koordinierung derWährungspolitik wesentlich geringer
geworden .Einefinanzielle Integration sollteinausgewoge­
nerWeiseanvierFrontenangestrebt werden:i)schrittweiser
Abbaudernochvorhandenen Kapitalverkehrskontrollen ;
ii)freierVerkehrvonfinanziellen Dienstleistungen ;iii)
Rationalisierung derinländischen Finanzmärkte ;iv)Förde­
rungderVerwendung derECUaufdenKredit-undKapi­
talmärkten .
Gegenwärtig werdendieKapitalbewegungen mitzweiRats­
richtlinien invierGruppen (ListenAbisD)eingeteilt .Die
Mitgliedstaaten sindverpflichtet ,Transaktionen derListeA
(einschließlich Direktinvestitionen undImmobilienerwerb )
undderListeB(Operationen mitbörsennotierten Wertpa­
pieren)ohneBedingungen zuliberalisieren .Transaktionen
derListeC(anderePortfolioinvestitionen undlangfristige
Kredite)werdenunterbestimmten Bedingungen liberalisiert .
KeineLiberalisierungspflicht bestehtfürTransaktionen der
ListeD(Depositen beiFinanzvermittlern undanderekurz­
fristigemonetäre Operationen ).Dertatsächlich erreichte
GradanLiberalisierung desKapitalverkehrs istinden
einzelnen Gemeinschaftsländern rechtverschieden .Eine
ReihevonMitgliedstaaten hatpraktischalleindenListenC
undDaufgeführten Transaktionen liberalisiert .DreiMit­
gliedstaaten (Frankreich ,ItalienundIrland)mußtendemge­
genüberdieimVertragvorgesehenen Schutzklauseln in
Anspruchnehmen,umeigentlichbedingungslos liberalisierte
Transaktionen einschränken zukönnen .ImDezember 1984
hatdieKommission dieseAbweichungen überprüftundsie
füreinenbegrenzten Anwendungsbereich befristeterneuert
(ABl.Nr.L8vom10.1.1985).Außerdem untersucht die
Kommission gemeinsam mitdemwährungspolitischen Aus­
schußgegenwärtig eineneueRichtlinie ,diedieVerpflichtun­(1)Kommission derEuropäischen Gemeinschaften ,„Mitteilung der
Kommission andenRatvom20.April1983überfinanzielle
Integration ",Europäische Wirtschaft Nr.18,November
1983.

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/37
genderMitgliedstaaten imHinblickaufeineLiberalisierung
gewisserinListeCenthaltener Transaktionen erweitert .
DieEinrichtung eineseffizienten NetzesvonFinanzdienst­
leistungen indenBereichen Kredit,Versicherung (außer
Lebensversicherung )undBörsekanndadurchunterstützt
werden,daßdieNiederlassungsfreiheit undeinevonDiskri­
minierungen freiegrenzüberschreitende Erbringung finan­
ziellerDienstleistungen garantiert werden .
DieRationalisierung dereinheimischen Finanzmärkte sollte
mitderAufhebung derKontrollen desKapital-undDienst­
leistungsverkehrs HandinHandgehen.ZurHarmonisierung
dernationalen Vorschriften überdieTätigkeitderFinanz­
vermittlerwurdezwareinigesgetan,dochsolltedenregula­
tivenundallokativen Aspekten derinländischen Finanz­
märktegrößereBedeutung beigemessen werden .
Unternehmen undInstitutionen derGemeinschaft habendie
Euromärkte benutzt,umdieNachteile engernationaler
Märktezuvermeiden .InletzterZeit,wodieVerwendung
desDollareingroßesRisikomitsichbringt,hatderMarkt
zunehmend aufdieECUzurückgegriffen ,diegegenüber den
Mitgliedswährungen nurgeringfügig schwanktundkeinen
reinnationalen Kontrollen unterliegt .DieECUistdeshalb
fürKapitaltransfers innerhalbderGemeinschaft gutgeeig­
net.
AufseinerMailänder TagungvomJuni1985hatder
Europäische RatdasWeißbuch derKommission überdie
Vervollkommnung desBinnenmarktes begrüßtunddenRat
beauftragt ,einArbeitsprogramm zuerstellen,mitdemdas
Binnenmarktziel bisspätestens 1992erreichtwerdenkann.
DieWege,aufdenendiesesZielerreichtwerdenkann,sind:
i)Aufhebung physischer Beschränkungen ;ii)Aufhebung
fiskalischer Hemmnisse ;iii)Aufhebung technischer Hemm­
nisse(insbesondere fürneueTechnologien );iv)Schaffung
einesfreienMarktesfürfinanzielle undTransportdienstlei ­
stungen;v)liberalisiertes Niederlassungsrecht fürfreieBeru­
fe;vi)Liberalisierung desKapitalverkehrs .DieIntegration
undModernisierung dereuropäischen Finanzmärkte sollte
durchdieRationalisierung derheimischen Finanzmärkte und
dieFörderung derECUaufdenKredit-undKapitalmärkten
verfolgtwerden .DieserProzeßwirddurchdasdynamischere
Wachstum erleichtert werden,wasdurchdieallgemeine
wirtschaftspolitische Strategiegefördertwird.Dadurchwird
diesozialeDimension mitanderenspezifischen Maßnahmen
weiterverstärkt .logienzufördern(').Erkönntezudemeinzunehmend
wichtigerwerdendes ElementderEntwicklung derNach­
frageundderWirtschaftstätigkeit werden.
ImBereichderTelekommunikation sindGremienzurKon­
zertierungvonKommission ,Mitgliedstaaten ,Industrieund
nationalen Postverwaltungen geschaffen worden.Diebishe­
rigenBemühungen führtendortzueinerPräzisierung der
gemeinsamen Erwartungen bezüglichderEntwicklung von
Telekommunikationsnetzen und-dienstenunddergrund­
legendenZiele,überdieinnerhalbderGemeinschaft Uber­
einstimmung erzieltwerdenkönnte,umfürEuropawichtige
Infrastrukturprojekte indiesemBereichkonzipieren zukön­
nen.
Diesgeschiehtinsbesondere imFallderBereitstellung zen­
tralerTeileeinesgrenzüberschreitenden Telekommunika­
tionsnetzes alsGrundlage künftigerintegrierter Breitband­
kommunikation (IBC—„integratedbroadband communica­
tions"),die1995zurVerfügung stehenkönnte.
DiefürdiesesProjekterforderlichen Investitionen werden
auf3Milliarden ECUgeschätzt .ZurZeitwerdenStudienzur
detallierten Projektspezifikation angefertigt .DieVerwirk­
lichungdiesesVorhabens setztjedocheingegenseitiges
Einvernehmen derzuständigen öffentlichen Instanzenund
Postverwaltungen voraus.
DieKommission wirdVorschläge bezüglichderNutzungdes
Europäischen FondsfürregionaleEntwicklung (EFRE)
machen,umzurModernisierung derTelekommunikation in
denbenachteiligten RegionenderGemeinschaft beizutra­
gen.
FürdasTransportwesen liefertdasvonderKommission
vorgeschlagene mittelfristige Infrastrukturprogramm bereits
einenRahmenfürdieEntwicklung vondreiVerkehrsnetzen
vongemeinschaftlichem Interesse :Straße,SchieneundBin­
nenwasserstraßen .EshandeltsichumInvestitionen vonüber
20Milliarden ECU.DiesesProgramm umfaßtsowohlkleine
undmittelgroße Projekte,vondeneneinigebereitsbegonnen
wurdenundvonderGemeinschaft überdenEFREunddie
Europäische Investitionsbank (EIB)sowiespezifische Kre­
ditefürdieUnterstützung derVerkehrsinfrastruktur im
gemeinschaftlichen Interesse (Haushaltsposition 581)
finanziellunterstützt werden,alsaucheinigegroßeVorha­
ben.DieFinanzierung dieserProjektewirdnatürlichvonder
jeweiligenGrößeundArtderInvestitionen abhängen .Viele
derkleineren Projektedürftenbereitsindennationalen
staatlichen Investitionsprogrammen berücksichtigt seinund
vonGemeinschaftsmitteln unterstützt werden .FürdieGroß­
projektemußdieFinanzierung nochgesichertwerden.
HinzukommenzweiGroßvorhaben ,zumeinendieHochge­
schwindigkeitsstrecke Paris—Köln,derenKostenaufunge­
fähr3Milliarden ECUveranschlagt wordensind.Eine
„überstaatliche Gruppe"isteingesetzt worden,umdie
Anforderungen ,dieZuständigkeiten derbetreffenden Par­
teienunddenetwaigenFinanzierungsplan zupräzisieren .
Derendgültige BerichtwirdimMärz1986erwartet .ZumIII.3.2.Infrastrukturvorhaben voneuropäischem Interesse
undFinanzierung derInfrastruktur
DieErweiterung desBinnenmarktes erfordert auchdie
Verfügbarkeit einerentsprechenden Infrastruktur .DieKom­
missionhatinihremProgramm für1985dieVorteile
herausgestellt ,diemiteinerkoordinierten Strategiefürdie
Infrastruktur verbunden wären .EinsolcherAnsatzwürde
erheblich zudemZielbeitragen ,denBinnenmarkt zu
vereinheitlichen ,dieindustrielle Wettbewerbsfähigkeit zu
stärken,dieRandregionen zuintegrieren undneueTechno­(1)DieNotwendigkeit beschäftigungsfördernder Infrastrukturinve­
stitionenindenBereichen Verkehr,Telekommunikation und
Umweltschutz wurdeinmehrerenEntschließungen desParla­
mentsbetont.(ABl.Nr.C122vom20.5.1985,S.59,AbsatzF
undDok.B2-103/85,Absatz1Buchstabe a)).

Nr.L377/38 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
schaftdieadministrativen undgesetzlichen Rahmenbedin­
gungenfürInfrastrukturinvestitionen verbessern undverein­
fachenkann.
Nebenderherkömmlichen ArtderInfrastrukturfinanzierung
sindneueFinanzierungsformen denkbar,beidenenvorallem
dievondenProjektträgern geforderten Sicherheiten reduziert
werdenodersichdieseSicherheiten aufdieVermögenswerte
desVorhabens stattaufdiedesProjektträgers stützen
(FormeldesTyps„Projektfinanzierung "odervorrangige
Abtretung derEinnahmen ).DadiefürdiesenInvestitionstyp
notwendige Finanzierungsplanung eineKombination aus
Kapitalbildung ,Inanspruchnahme vonAnleihemärkten und
Bankdarlehen inunterschiedlichem Verhältnis erfordert ,
solltedieBeteiligung derGemeinschaft neueundherkömm­
licheFinanzierungstechniken miteinander verbinden .
MehreregroßeInfrastrukturvorhaben vongemeinschaft­
lichemInteresse,vorallemindenBereichendergrenzüber­
schreitenden Verkehrswege ,derTelekommunikation und
desUmweltschutzes ,stelleneinbeträchtliches wirtschaft­
lichesPotentialdar.FürdieGesamtwirtschaft würdeessich
umzwarbescheidene abernützlicheBeiträgezumWachstum
handeln .DieGemeinschaft sollteFortschritte beiderVer­
wirklichung derVorhabenunteranderemdurchdieErleich­
terungadministrativer undsteuerlicher Voraussetzungen
unddurchdenAusbauihrereigenenFinanzinstrumente
fördernunddamitindennächstenfünfJahreneinnützliches
dynamisches Elementzurwirtschaftlichen Entwicklung der
Gemeinschaft beisteuern .anderenhandeltessichumdieVerkehrsverbindung unter
demÄrmelkanal ,derenKostenjenachArtdesVorhabens
zwischen3und9Milliarden ECUschwanken .ImApril1985
habendiefranzösische unddiebritischeRegierung Leitlinien
veröffentlicht ,damitinteressierte Projektträger biszum
31.Oktober1985einenVorschlag zurFinanzierung ,Durch­
führungundNutzungdesProjektsvorlegenkönnen .Diese
ArbeitenkönntensomitEnde1986beginnen ;dieFertigstel­
lungistfür1992/93vorgesehen .
Längerfristig werdenweitereVorhaben imStraßen-und
Eisenbahnverkehr insAugegefaßt,insbesondere dieAuto­
bahnverbindung nachSkandinavien überDänemark unddie
Ostseemeerengen ,dieVerbindung zwischenVenedigund
Münchenmitdenentsprechenden Alpentunneln undderglei­
chen.ImBereichdesUmweltschutzes isteinInvestitions­
programm notwendig ,umdieLebensqualität zuverbessern
undumdieGrundlage fürzukünftiges Wirtschaftswachstum
zubewahren .DieSchäden,diedurchLuftverschmutzung
hervorgerufen werden,könnennurdurcherhebliche Investi­
tioneninGroßfeuerungsanlagen vermindert werden .In
vielenMitgliedsländern sindInvestitionen indieAbwas­
seraufbereitung füreineVerbesserung derWasserqualität
entscheidend .DieAbfallaufbereitung undderenWiederver­
wendungwürdesowohldieUmweltqualität verbessern als
auchdieRohstoffabhängigkeit derGemeinschaft verringern .
DerartigeInvestitionen ,diezuderEntwicklung vonneuen
Produkten führen,würdennichtnurdieLebensqualität
verbessern ,sondernauchMärktefürneueProdukte in
Drittländern schaffen .
Insgesamt würdesomitdasmittelfristig inErwägung zu
ziehendeInfrastrukturprogramm einInvestitionsvolumen
von30bis45Milliarden ECUübereinenZeitraum von5bis
7Jahrendarstellen .
DieseInfrastrukturvorhaben habenselbstverständlich nicht
alledasgleicheEntwicklungsniveau erreicht .DieGemein­
schaftkanndiegrößerenProjekteaufverschiedene Weise
erleichtern :Indemsiediebereitsunterbreiteten Vorschläge
unterstützt ;indemsiedieadministrativen undsteuerlichen
Voraussetzungen erleichtert ;indemsiedieInitiativefürdie
Zusammenführung derInteressenten ergreift;indemsiedie
erforderlichen Durchführbarkeitsstudien finanziert .
Gleichzeitig hatdieKommission geprüft,wiesiediePalette
derihrzurVerfügung stehenden Finanzinstrumente einset­
zenoderanpassenkannundaufwelcheWeisedieGemein­III.3.3.Anpassungsfähigkeit desArbeitsmarktes
DadieBedingungen füreineZunahmederBeschäftigung in
derVolkswirtschaft dringendverbessert werdenmüssen,
widmensichdieRegierungen unddieSozialpartner gegen­
wärtigverstärktderAufgabe,denArbeitsmarkt effizienter zu
gestalten .Diesheißt,daßdereuropäische Arbeitsmarkt an
denStrukturwandel ,vorallemandieEinführung neuer
Technologien ,undandieKonkurrenz seitensderVereinig­
tenStaatenundJapanssowieauchseitensderSchwellenlän­
derangepaßtwerdenmuß.
ImletztenJahreswirtschaftsbericht hatdieKommission
BeispielevonArbeitsmarktregulierungen aufgezeigt ,dieinef­
fizientodersokonzipiert waren,daßsiederBeschäftigung
abträglich waren.

31.12.85 AmtsblattderEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/39
TABELLE 10
Investitionsfinanzierung derEuropäischen Gemeinschaft durchAufnahme vonAnleihen
aufdenKapitalmärkten undWeiterverleihung derMittel
(inMillionen ECU}
1983 1984(1985)
Schätzwert
Kreditgewährung nachInstitution oder
Kreditmechanismus
Europäische Investitionsbank :
Kommission :
EGKS
Euratom
NeuesGemeinschaftsinstrument4256
778
366
12125013
825
186
1181
ZUSAMMEN 6612 7206 7400bis7700
Kreditgewährung nachSektoroderZielbereich
Privatindustrie :
davon :Globaldarlehen anmittelständische
Unternehmen
Infrastruktur
Energie1938
1263
2241
24332850
1860
2344
20122700bis2900
1900bis2100
2250bis2300
2450bis2500
ZUSAMMEN 6612 7206 7400bis7700
Quelle:Kommission derEuropäischen Gemeinschaften ,„BerichtderKommission andenRatunddas
Europäische Parlament überdieAnleihe-undDarlehenstätigkeit derGemeinschaft imJahre
1984“,(KOM(85 )213endg.),Mai1985.
DieKommission verlangte ,mansolledieArbeitsmarktregu­
lierungenüberprüfen ,umsowohlmehrChancengleichheit
beimZugangzurBeschäftigung alsaucheineneffizienteren
EinsatzderArbeitskräfte indenUnternehmen zugewährlei­
sten.
DerAusschußfürWirtschaftspolitik untersucht gegenwärtig
dieseFrage,undzwarinVerbindung mitProblemen des
Arbeitsmarktes undandererMärkte .Dabeiwirdnichtnur
aufdieobenerörterteFragederLöhneundLohnnebenko­
sten,sondernauchaufdasProblemderArbeitsmarktregu­
lierungen ,derMobilität ,derAusbildung undeinerflexible­
renNutzungderArbeitszeit hingewiesen .
InVerbindung mitdenMitgliedstaaten unddenSozialpart­
nernnimmtdieKommission zurZeiteineumfassende
PrüfungderRechtsvorschriften undTarifvereinbarungen in
diesenBereichen vor.EineGruppevonSachverständigen
untersucht dieEinstellung derSozialpartner undderRegie­
rungenzumProblemderArbeitsmarktflexibilität .Eine
Mitteilung andenRatwirderarbeitet .
Verantwortlich fürdieAnpassungsfähigkeit desArbeits­
marktessindinersterLiniedieSozialpartner .IndenFällen,
wostaatlicheRegelungen einegroßeRollenspielen,sollten
spezifische Vorschläge zuihrerÄnderung —vorallem
bezüglichderDauerderBeschäftigung oderderKündigungs­
bedingungen —uneingeschränkt mitdenSozialpartnern
diskutiertwerden.DieRegierungen solltenauchüberprüfen ,
inwieweit sieselbstdasFunktionieren desArbeitsmarktes
durchkomplizierte Verwaltungsvorschriften ,diesieden
Arbeitgebern auferlegen ,behindern .DieRegierungen einigerMitgliedstaaten habeninletzterZeit
eineReihevonMaßnahmen ergriffeninderAbsicht,die
Anpassungsfähigkeit desArbeitsmarktes zuverbessern .So
wurdenbeispielsweise inDeutschland neueBestimmungen
erlassen,dievermehrtbefristeteArbeitsverträge ermöglichen
unddieTeilzeitarbeit fördern .InFrankreich hatmandie
Regelungen überbefristete Verträgegelockert ,umdie
Einstellung vonLangzeitarbeitslosen zufördern,undes
wurdenMaßnahmen zugunstenderTeilzeitarbeit getroffen .
InItalienwurdendieRegeln,diedieWahlmöglichkeit der
Arbeitgeber beiderEinstellung vonArbeitskräften ein­
schränken ,gelockert .
EinandererwichtigerFaktor,derdieAnpassungsfähigkeit
desArbeitsmarktes behindert ,sindUnzulänglichkeiten bei
denArbeitsämtern unddenAusbildungsstellen angesichts
derderzeitigen undkünftigen Erfordernisse desArbeits­
marktes .ZurBehebung dieserDefiziteisteineZusammen­
arbeitvonVertretern derRegierungen mitdenSozialpart­
nernauflokaler,regionaler undnationaler Ebeneerforder­
lich.DieKommission führtzurZeiteinProgramm von
Konsultationen durch,umeinsolcheszukunftsorientiertes
Arbeitsmarktmanagement inderGemeinschaft zufördern.
DieRegierungen solltenihrerseitsprüfen,obdieStruktur
undOrganisation ihrerArbeitsverwaltungen densichschnell
ändernden Anforderungen desMarktesgewachsen sind.
ZurVerbesserung derAnpassungsfähigkeit desArbeits­
marktesgehörtaucheineUmgestaltung derbisherigen
Arbeitsrahmenbedingungen ,vorallemderArbeitszeit ,und
zwarineinerWeise,dieweitestgehend kostenniveauneutral
ist.DieUmgestaltung undVerkürzung derArbeitszeit kann
sokonzipiertwerden,daßsiemaximaleBeschäftigungseffek

Nr.L377/40 AmtsblattderEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
wirdsichübermehrereJahreerstrecken .InderZwischenzeit
müssendahernachwievorspezifische Beschäftigungsmaß ­
nahmengetroffenwerden.Besondersgravierend istdiehohe
Arbeitslosigkeit inaltenIndustriegebieten mitschrumpfen­
derBeschäftigung undinunterentwickelten Gebieten,die
niemalseinesichselbsttragendeIndustriealisierung erreicht
haben.IhreAuswirkungen zeigensichauchindersehrhohen
Jugendarbeitslosigkeit (dieArbeitslosenquote istbeiJugend­
lichendreimalsohochwiebeiErwachsenen )undinder
steigenden AnzahlvonLangzeitarbeitslosen (39%aller
Arbeitslosen sindlängerals1JahrohneArbeitsplatz ).
DieKommission hatbereitsinihrerMitteilung zurLangzeit­
arbeitslosigkeit von1984(*)Leitlinienfürvorübergehende
Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen vorgeschlagen .Siehat
damalsunterstrichen ,daßbefristete Beschäftigungspro ­
grammeinZusammenarbeit mitdenlokalenundregionalen
Behördenaufgestellt unddamitaufdiejeweiligen Bedürf­
nissezugeschnitten werdenmüssen.Derartige befristete
Beschäftigungsmaßnahmen müssenöffentlich finanziert
werden,dochsinddaranoftauchEinrichtungen auffreiwil­
ligerBasisodernichtaufGewinnerzielung ausgerichtete
Unternehmen beteiligt.DieNettofinanzkosten fürdieStaats­
haushaltesindinderRegelgering,daeinhoherProzentsatz
derArbeitslosen ,dieinbefristeteBeschäftigungsprogramme
einbezogen werden,bereitsArbeitslosengeld odereineande­
reFormsozialerUnterstützung erhält.
VieleMitgliedstaaten habensolchebefristeten Beschäfti­
gungsprogramme speziellfürbesondere Gruppen von
Arbeitslosen entwickelt .InDeutschland beispielsweise sind
AltArbeitsbeschaffungsmaßnahmen (ABM),diebiszu1Jahr
langlaufen,fürschwervermittelbare Arbeitslose gedacht,
dieArbeitslosengeld beziehen .DieRegierung trägt60bis
100%derKosten.InFrankreich könnenJugendliche zwi­
schen18und21JahrenimRahmender„TUC-Programme
(Travauxd'UtiliteCollective —Arbeitsplätze mitNutzenfür
dieGemeinschaft )undüber„Solidaritätsverträge "zwischen
denlokalenBehördenundOrganisationen ohneErwerbs­
charaktereinengemeinnützigen Arbeitsplatz erhalten .Hier­
zugehörtaucheineBerufsausbildung ,wobeidieRegierung
einenBeitragzudenKostenleistet.ImVereinigten König­
reichistdas„Community Program"fürerwachsene
Langzeitarbeitslose gedacht.DieRegierung zahlteinen
Lohnzuschuß .Vondiesenverschiedenen Programmen pro­
fitierenimJahre1985injedemderdreigenannten Länder
etwa100000Personen .
GanzallgemeinhabenderartigeProgramme eineReihevon
Vorteilen gegenüber anderenöffentlichen Arbeitsbeschaf­
fungsmaßnahmen (begrenzteSubstitutionseffekte ,gezieltere
demographische undgeographische Ausrichtung undgerin­
gereKostenfürdenHaushalt).Trotzdem könnensiezur
LösungdesProblemsderArbeitslosigkeit nureinenrelativ
geringenBeitragleisten.DieProduktivität dieserArbeits­
plätzeistwahrscheinlich verhältnismäßig geringunddie
langfristigen Beschäftigungsaussichten derTeilnehmer wer­
denkaumgebessert ,daihnenhiernurwenigBerufsausbil­
dungvermitteltwird.
Eineanderespezifische Maßnahme ineinerReihevon
Mitgliedstaaten bestehtdarin,Arbeitslose ,diesichselbstän­
digmachenwollen,zuunterstützen .Imallgemeinen gebenteerbringtundgleichzeitig dieWettbewerbsfähigkeit unddie
sozialenGrundrechte derArbeitnehmer wahrt.Tariflich
vereinbarte Arbeitszeitverkürzungen inFrankreich ,Belgien,
denNiederlanden undderBundesrepublik Deutschland sind
oftmiteinerNeueinteilung derArbeitsstunden einhergegan­
gen,dieeineneffizienteren EinsatzderProduktionsanlagen ,
insbesondere technisch fortgeschrittener Maschinen auf
expansiven Märkten ,ermöglicht .Dietraditionellen Abgren­
zungenzwischentäglicherVollzeitarbeit ,Schichtarbeit in
ihrenverschiedenen Formen,Teilzeitarbeit während
bestimmter Zeiträume ,Uberstundenarbeit usw.habensich
etwasverwischt .Nebenderherkömmlichen Vollzeitarbeit in
einerStandard -Arbeitswoche ,diefürdieMehrheit der
Beschäftigten nachwievorgilt,gibtesmehrundmehr
sogenannte flexiblereArbeitsverträge ,diesowohldenWün­
schenderArbeitnehmer alsauchdenErfordernissen der
Produktion gerechtwerdenkönnen.ImIndustriesektor
habensolcheMaßnahmen dazubeigetragen ,Arbeitsplätze
zuerhalten,diesonstverlorengegangen wären.ImDienstlei­
stungssektor istdieZunahmederBeschäftigung durchdiese
Maßnahmen verstärktworden.IneinigenBereichen ,zum
BeispielimEinzelhandel ,könntedieZahlderBeschäftigten
trotzeinesschrumpfenden Arbeitsvolumens steigen,dadie
Teilzeitarbeit anBedeutung gewinnt .
ImRahmendesTarifabschlusses inderdeutschen Metallin­
dustrie,mitdemdiedurchschnittliche wöchentliche Arbeits­
zeitvon40auf38,5Stundenverkürztwurde,habenrund
70%derUnternehmen Vereinbarungen zurBeibehaltung
derMaschineneinsatzzeit abgeschlossen .BeidenBetriebs­
vereinbarungen gibtesverschiedene Formen .InFrankreich
habenmehrals500Unternehmen ,zumeistimRahmenvon
Solidaritätsverträgen ,dieArbeits-undProduktionszeit im
Einvernehmen mitdenGewerkschaften neuorganisiert .Das
Ergebniswarofteinewesentlich höhereAuslastung der
Anlagen .InBelgienunddenNiederlanden gabesebenfalls
zahlreiche Neuerungen inderArbeitszeitregelung .Eine
kürzlichfürdieKommission angestellte Erhebung hat
erbracht,daßeingroßerTeilderArbeitskräfte bereitwäre,
neueArbeitszeitregelungen inErwägung zuziehen.
EineVerbesserung derAnpassungsfähigkeit desArbeits­
marktesbildeteinwichtigesElementeinerStrategiezur
Förderung einesbeschäftigungswirksameren Wachstums .
Diesesallgemeine KonzepthatinderPraxisvieleEinzel­
aspekte,beispielsweise dienebendenLöhnengeltenden
Beschäftigungsbedingungen ,dieGestaltung undVerkürzung
derArbeitszeit unddieAnpassung derFertigkeiten unddes
Arbeitsmusters andieneuenTechnologien .DieserAspekt
solltejedochvorderNotwendigkeit gesehenwerden,daß
Kostenerhöhungen zuvermeiden sind.DieRegierungen
habenzuprüfen,obRechtsvorschriften dasFunktionieren
desArbeitsmarktes behindern .DenSozialpartnern obliegt
dieentscheidende RollebeiderAushandlung günstiger
Bedingungen füreineStrategiebeschäftigungswirksamen
Wachstums .Dasallgemeine Zielistes,nacheinemverbes­
sertenFunktionieren desArbeitsmarktes zusuchen,dasmit
einemMaximum anwirtschaftlicher Effizienzundmit
sozialenWertenwieGerechtigkeit undSicherheit vereinbar
ist.
III.3.4.Spezifische Beschäftigungsprogramme
DerProzeßdesAbbausderArbeitslosigkeit mitHilfe
makroökonomischer Maßnahmen derWirtschaftspolitiki1)Kommission derEuropäischen (jemeinscharten ,„Maisnahmen
zurBekämpfung derLangzeitarbeitslosigkeit ",(KOM(84 )484
endg.),1984.

31.12.85 Nr.L377/41 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften
mehrfast500000.DieMitgliedstaaten unternehmen auch
großeAnstrengungen ,umdenJugendlichen währendder
SchulzeitdieGrundbegriffe derneuenInformationstechno ­
logienzuvermitteln unddenLehrplan—selbstinnichttech­
nischenFächern—stärkeraufdasBerufsleben auszurichten .
Politiken imBereichderBeschäftigung vonJugendlichen
sowieAusbildungsprobleme sindkürzlichineinemMemo­
randumderKommission untersucht worden (2).
DieKommission bietetimRahmenihresArbeitsprogramms
„NeueInformationstechnologien undSchulsysteme "(3)
technische Unterstützung imBereichderneuenInforma­
tionstechnologien undderLehrpläne ,beiderLehrerausbil­
dungundaufdemGebietderSoftwareundderGeräteaus­
stattungen .
EinParallelprogramm läuftimBereichderBerufsbildung (4).
NachdenimAprilerlassenen neuenLeitlinien fürdie
Bewirtschaftung desEuropäischen Sozialfonds mißtdie
Kommission Ausbildungsprogrammen imZusammenhang
mitderEinführung neuerTechnologien Prioritätbei.
ImJuli1985hatdieKommission Vorschläge füreinneues
Programm derGemeinschaft zurAus-undWeiterbildung im
Technologiebereich —COMETT —veröffentlicht (5).Die­
sesProgramm sollingemeinschaftlichem Rahmendie
Zusammenarbeit zwischen Hochschule undWirtschaft bei
derfortgeschrittenen Ausbildung inneuenTechnologien
fördern.Essollverhindern helfen,daßdieWettbewerbsfä­
higkeitderIndustriederGemeinschaft durchMangelan
hochqualifizierten Arbeitskräften beeinträchtigt wird,und
durchgemeinsame Ausbildungsprogramme aufdemGebiet
spezialisierter Fertigkeiten „economies ofscale"ermögli­
chen.DasProgramm ,das1986anlaufensoll,umfaßt :i)
MittelfüreinGemeinschaftsnetz vonAusbildungspartner ­
schaftenHochschule —Wirtschaft ;ii)Zuschüsse anStuden­
ten,Akademiker ,Manager ,Gewerkschaftler usw.fürPrak­
tikaanUniversitäten oderinUnternehmen inanderen
Mitgliedstaaten ;iii)gemeinsame Ausbildungsvorhaben von
Unternehmen undHochschulen ausverschiedenen Mitglied­
staatenmitdemZiel,denMangelanspezifischen Fachkräf­
tenzubeheben;iv)gemeinsame Entwicklungsarbeit fürein
Europäisches Technologie-Fernunterrichtssystem .Siewird
ergänzend dazunoch1985eineMitteilung vorlegen,wodie
Gemeinschaft ,vorallemdurchdenEinsatzvonDatenverar­
beitung,denZugangzuBildungundAusbildung erleichtern
unddieKosten/Nutzenrelation indiesemBereichverbessern
kann.
TempoundAusmaßdestechnologischen Wandelslassen
einenneuenunddringenden Bedarfantechnologischer
Aufgeschlossenheit derarbeitenden Bevölkerung aufallensolcheMaßnahmen denArbeitslosen unterbestimmten
Voraussetzungen dieMöglichkeit ,ihrArbeitslosengeld in
einenPauschalbetrag zukapitalisieren oderes,währendsie
alsSelbständige arbeiten,weiterzubeziehenoderauch
beidesmiteinander zukombinieren .InFrankreich zum
BeispielgewährtdieRegierung Arbeitslosen ,diesichselb­
ständigmachen,eineUnterstützung .ImVereinigten König­
reichundinIrlanderhaltenArbeitslose ,dieaucheinen
gewissenBetraganeigenenMittelnaufbringen können,eine
wöchentliche Zahlung .IndenNiederlanden kanninder
Anlaufzeit einDarlehenundeineEinkommenszulage biszur
HöhederSozialhilfe gewährtwerden .IndenmeistenFällen
sinddieZahlungen davonabhängig ,daßdieBetreffenden
einebestimmte Zeitlangarbeitslosgewesensind,odersie
sindaufdenmaximalen ZeitraumdesBezugsvonArbeits­
losengeldbegrenzt (gewöhnlich 12Monate).
OrtlicheBehördenundNichtregierungsorganisationen spie­
lenbeiderEntwicklung kleinerUnternehmen auflokaler
Ebeneeineentscheidende Rolle.IneinerMitteilung (')hat
dieKommission kürzlichaufdiewesentliche Bedeutung eines
unterstützenden Umfeldeshingewiesen ,dasdieErrichtung
vonUnternehmen unddieSchaffung vonArbeitsplätzen
fördernunddurchInformation ,BeratungundHilfeerleich­
ternkann.
Einegrundlegende LösungdesProblemsderArbeitslosigkeit
isteineAufgabe,dievieleJahreinAnspruchnehmenwird.
DeshalbmüssenraschereLösungengefundenwerden,um
derstärkstenKonzentration derArbeitslosigkeit ,beispiels­
weiseunterJugendlichen undinwirtschaftlich schwachen
Räumen,abzuhelfen .InmehrerenLändernsindfürsolche
GruppenundGebieteProgramme füreinerelativkostengün­
stigeBeschäftigung mitgemeinnützigen Tätigkeiten durch­
geführtworden .FernergibtesProgramme ,dieArbeitslosen
einenAnreizbietensollen,sichselbständig zumachen .
Derartige Programme müssenmitHilfeöffentlicher und
privaterörtlicherOrganisationen (Wirtschaftsunternehmen
undEinrichtungen ohneErwerbscharakter )raschgetestet
undweiterentwickelt werden .
III.3.5.Bildung,Ausbildung undTechnologie
TempoundAusmaßdestechnologischen Wandelslassen
einenneuenunddringenden Bedarfvorallemaneiner
beträchtlichen AnzahlvonFachleuten undaneinerUmschu­
lungvonErwachsenen entstehen ,derenArbeitsplätze von
diesemWandelbetroffen sind.DieserDruckhat—zusam­
menmitdemstarkenAnstiegderZahlvonJugendlichen ,der
nachwievorhohenArbeitslosigkeit undderanhaltenden
Umstrukturierung derIndustrie inderGemeinschaft —
bereitswesentliche Veränderungen indenBildungs-und
Ausbildungspolitiken derMitgliedstaaten bewirkt .
Eineeindrucksvolle Entwicklung warbeispielsweise die
rascheAusweitung derJugendausbildungsprogramme inden
letztenJahren.ImRahmendesdeutschen Dualsystems
stehenjetztproJahrrund700000Lehrstellen zurVerfü­
gung;das„YouthTrainingScheme"desVereinigten König­
reichserfaßtjeweilsmehrals300000Teilnehmer ,undin
Frankreich erreichtdieZahlderAusbildungsplätze ,diemit
Spezialmaßnahmen derRegierung unterstützt werden,nun­
(J)Kommission derEuropäischen Gemeinschaften ,„Gemein­
schaftsaktion zurBekämpfung derArbeitslosigkeit —Beitrag
derörtlichenBeschäftigungsinitiativen ",(KOM(83 )662endg.),
1983.(2)Kommission derEuropäischen Gemeinschaften ,„Internationa­
lesJahrderJugend",(KOM(85 )247endg.),Juli1985.
(3)Kommission derEuropäischen Gemeinschaften ,„NeueInfor­
mationstechnologien undSchulsysteme indenEuropäischen
Gemeinschaften ",(KOM(84 )722endg.),Juni1984.
(4)Kommission derEuropäischen Gemeinschaften ,„Berufsbildung
undneueInformationstechnologien ",(KOM(85 )167endg.),
April1985.
(5)Kommission derEuropäischen Gemeinschaften ,„Aktionspro­
grammderGemeinschaften zurAus-undWeiterbildung im
Technologiebereich ",(KOM(85 )431endg.),Juli1985.

Nr.L377/42 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
Ebenenentstehen .Angesichts dieserErfordernisse unddes
ProblemsderhohenArbeitslosigkeit ,vorallemunterden
Jugendlichen ,werdenentscheidende Veränderungen inden
Bildungs-undAusbildungspolitiken derMitgliedstaaten
vorgenommen .WiejüngsteVorschläge derKommission zur
Zusammenarbeit zwischen Hochschule undWirtschaft bei
derAusbildung inneuenTechnologien inderGemeinscha ft
zeigen,kanndieGemeinschaft zudiesemProzeßbeitra­
gen.Stahl,SchiffbauundEnergiepolitik :DieGemeinschaftspoli­
tikindenSektorenStahlundSchiffbau zieltaufUmstruktu­
rierungenab,diemiteinemstärkermarktorientierten Ansatz
inEinklangstehenundgleichzeitig densozialenAuswirkun­
genderraschabnehmenden Bedeutung dieserIndustrien
Rechnung tragen.
DiejüngstenEntscheidungen derKommission imStahlbe­
reichmachendiesenallgemeinen Ansatzdeutlich (2).Ziel
dieserEntscheidungen istderweitereAbbauvonKapazitäten
imRahmeneinerstärkeramMarktausgerichteten Politik
unddiegleichzeitige Verstärkung derMaßnahmen zur
Linderung dersozialenFolgenderUmstrukturierung .So
werdenalleInvestitions -undBetriebsbeihilfen nachJah­
resende1985ausgesetzt ;dasderzeitigeMindestpreissystem
fürStahlerzeugnisse entfälltunddieProduktionsquotenrege ­
lungwirdübereinenDreijahreszeitraum auslaufen .Beson­
derestaatliche BeihilfenwerdennurfürUmweltschutzpro ­
gramme,Forschung undEntwicklung sowieBetriebsstille­
gungenweiterhinzulässigsein.
Gleichzeitig sindzunehmende undbesserkoordinierte Aus­
gabenfürregionaleundsozialeProgramme inGebieten
vorgesehen ,dieuntereinemanhaltenden industriellen Nie­
dergangleiden.
ImJahr1985hatdieKommission eineStudieüberdie
Aussichten fürdieEnergiewirtschaft biszumEndedes
Jahrhunderts veröffentlicht ;darananschließend hatsieneue
ZielefürdieEnergiepolitik derGemeinschaft für1995
vorgeschlagen (3).DieseZielesollensicherstellen ,daßdie
wirtschaftliche Entwicklung derGemeinschaft auflängere
SichtnichtdurchneueEnergieprobleme untergraben wird.
DieKommission legteaußerdemeineUntersuchung vor,die
derUmstrukturierung desSektorsÖlraffinerien inder
Gemeinschaft gewidmet ist;darinlegtesiebesonderes
GewichtaufdieFrage,wiesichdieLieferungen vonverar­
beitetenÖlprodukten ausdemMittlerenOstenundaus
Nordafrika auswirken .
Technologie :Derwirtschaftliche Wohlstand Europasberuht
traditionsgemäß aufeinerIndustriemithohemKnow-how
undhoherWertschöpfung .SeineFührungsposition wurde
aberinzahlreichen Bereichen derTechnologie mehrund
mehruntergraben ,daesneuenKonkurrenten gelungenist,
vielebedeutsame Neuerungen schnellerdurchzusetzen .Der
AnteilderZehnergemeinschaft andenAusfuhren vonSpit­
zentechnologieerzeugnissen derIndustriestaaten derWelt
(OECD)istvon58%imJahre1963auf43%imJahre1983
gesunken ;derAnteilderUSAgingimgleichenZeitraumvon
27%auf21%zurück,währendsichderJapansvon5%auf
23%erhöhthat.
DieaufeineUmkehrdieserTendenzen gerichteten Bemü­
hungenhabensichinEuropaindenletztenJahrenallmählich
konkretisiert ,insbesondere durchdieKonzipierung und
Verwirklichung weitreichender Forschungs -undEntwick­
lungsprogramme derGemeinschaft wiedasEuropäische
Strategische Programm fürForschung undEntwicklung aufIII.3.6.Sektorale Wirtschaftspolitik ,Technologie und
Unternehmen
DieAnpassung unddieVerbesserung derIndustriestruktu­
ren,dietechnologische Entwicklung unddieGründung
neuerUnternehmen gehörenzudenHauptzielen der
Gemeinschaftspolitik .BezüglichdermitÜberkapazitäten
konfrontierten SektorenhatdieKommission Vorschläge in
mehrerenBereichenvorgelegt .
Landwirtschaft :DieaufdenMärkteneinigerlandwirtschaft­
licherErzeugnisse aufgetretenen Schwierigkeiten (insbeson­
deredieProduktionsüberschüsse )habenindenletztenJahren
zuwesentlichen Änderungen dergemeinsamen Agrarpolitik
(GAP)geführt.
FürwichtigeErzeugnisse wurden„Garantieschwellen "ein­
geführt,fürMilchauchQuoten;damitsinddievorher
unbegrenzten Stützungsgarantien begrenztworden.Wasdie
Agrarpreisentscheidungen für1985—1986anbetrifft ,schlug
dieKommission einFesthalten anihrerzurückhaltenden
Preispolitik vor.DerRatistdiesenVorschlägen ingroßen
Teilennichtgefolgt,insbesondere beiGetreideundRaps,wo
dieKommission einenominale Preissenkung von3,6%
vorschlug undderRatzukeinerEinigungkam.Fürdiese
ProduktemußtedieKommission folglichineigenerVerant­
wortungbesondere Maßnahmen ergreifen .Dieneue,1984
und1985beschlossene Strukturpolitik vermeidet es,zur
Erzeugung vonUberschußprodukten zuermutigen .ImEin­
klangmitdiesenSchrittenzurAnpassung vonAngebotund
Nachfrage nachAgrarerzeugnissen hatdieKommission ein
Grünbuch veröffentlicht ,dasverschiedene Optionen über
diePerspektiven fürdieGAP(J)aufzeigtunddieNotwen­
digkeiteinerstärkermarktorientierten Preispolitik hervor­
hebt.DieStützungderbäuerlichen Einkommen ,diebisher
vonderPreispolitik wahrgenommen wird,könntekünftigin
zunehmendem Maßedurchproduktionsneutrale Einkom­
menshilfegesichertwerden .
Umdienotwendige Anpassung dereuropäischen Landwirt­
schaftzuunterstützen ,plädiertdasGrünbuch fürMaßnah­
menzurerleichterten Strukturanpassung ,zurUmstellung
aufwirtschaftliche alternative Produktionen sowiezurSchaf­
fungvonzusätzlichem Einkommen bzw.zualternativer
Beschäftigung fürBauern.(2)Kommission derEuropaischen Gemeinscharten ,„DieOrganisa­
tiondesStahlmarktes nach1985",(KOM(85 )382endg.),Juli
1985.
(3)Kommission derEuropäischen Gemeinschaften ,„Energiepoiiti­
scheZielederGemeinschaft für1995",(KOM(85 )245),
1985.(J)Kommission derEuropäischen Gemeinschaften ,„Perspektiven
fürdiegemeinsame Agrarpolitik ",(KOM(85 )333endg.),Juli
1985.

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/43
demGebietderInformationstechnologien (ESPRIT )oder
dasProgramm fürtechnologische Grundlagenforschung und
Anwendung neuerTechnologien (BRITE).ImTelekommu­
nikationssektor ,demeineSchlüsselfunktion zurVerstär­
kungderWettbewerbsfähigkeit inderWeltwirtschaft
zukommt ,hatderEuropäische RatimJuli1985der
Konzeptionsphase desProgramms RACE(„Research in
AdvancedCommunication forEurope")zugestimmt .
DieMaßnahmen imTechnologiebereich werdendurch
Schritteergänzt,diedeneuropaweiten Marktschaffen
sollen,dererforderlich ist,umdieInvestitionen fürSpitzen­
technologieprodukte zuamortisieren (einheitliche Normen ,
Öffnungöffentlicher Ausschreibungen ,usw.).
AufseinerTagunginMailandimJuni1985gabder
Europäische RatdiesenBemühungen einenneuenImpuls,
indemerdieMitteilung derKommission überdieStärkung
dertechnologischen Zusammenarbeit inEuropa(')billigte
unddasvonderfranzösischen Regierung vorgeschlagene
EUREKA-Projekt unterstützte .
DieMitteilung derKommission andenEuropäischen Rat
„AufdemWegzueinerTechnologiegemeinschaft "führtdie
Palettederzubefolgenden organisatorischen Methoden
sowiemöglichewichtigeBereichetechnologischer Fortschrit­
teauf,indenendieGemeinschaft ihreAnstrengungen jetzt
fortsetzen sollte.Dieallgemeinen Zielesinda)dieoptimale
NutzungderGemeinschaftsdimension einesBinnenmarktes
unddesentsprechenden NetzesvonForschungseinrichtun ­
gen;b)dieFörderung derbestmöglichen Synergiezwischen
denAnstrengungen derMitgliedstaaten unddenender
Gemeinschaft ,möglicherweise mitHilfeeineszusätzlichen
BeitragsderGemeinschaft undderBeteiligung vonDrittlän­
dern.
Gründung neuerUnternehmen undVereinfachung bestehen­
derRegelungen :InmehrerenLändernderGemeinschaft sind
jüngstMaßnahmen vorgeschlagen oderergriffenworden,
umReglementierungen abzubauen undumdamitdieKosten
fürKleinunternehmen ,insbesondere beiderUnternehmens­
gründung ,zuverringern .Essolltefestgehalten werden,daß
inderGemeinschaft währendderletztenJahrediemeisten
Arbeitsplätze inneuenUnternehmen geschaffen worden
sind.Klein-undMittelbetriebe tragendaherwesentlich zur
Schaffung neuerArbeitsplätze inderZukunftbei.
DieÜberprüfung bestehender Regelungen bedeutetnicht,
daßalleVorschriften inFragegestelltwerdensollten.Esist
vielmehreineFragederVereinfachung undderAbsicherung ,
daßdieArtundWeiseihrerAnwendung keinHindernis für
dieBeschäftigung darstellt .AufGemeinschaftsebene prüftderAusschußfürWirtschafts­
politikparallelzuseinenArbeitenüberdieFlexibilität auf
demArbeitsmarkt dieFlexibilität derWaren-undDienst­
leistungsmärkte ,einschließlich derAuswirkungen vonVor­
schriftenaufdieUnternehmen sowieandereAspekteder
staatlichen Intervention .DieKommission beabsichtigt ,vor
Jahresende 1985,eineMitteilung überdieReformderdie
Unternehmen betreffenden Vorschriften unddieFörderung
einesdynamischen SektorskleinerupdmittlererUnterneh­
menvorzulegen .
DiekleinenundmittlerenUnternehmungen sindinbesonde­
remMaßevondenihnengesetztenRahmenbedingungen
abhängig ,insbesondere wasSteuernundSozialabgaben
betrifft.FürdieseUnternehmen istderZugangzuden
Kapitalmärkten imallgemeinen engeralsfürdiegroßen
Kapitalgesellschaften ;siesinddaherinihrerInvestitionspo­
litikbesondersaufdieMöglichkeiten derEigenfinanzierung
angewiesen .IndenmeistenMitgliedstaaten berücksichtigt
dieEinkommensteuergesetzgebung nichtdieseMerkmale
kleinerundmittlererUnternehmungen .Siehatdamitdazu
beigetragen ,dieGründung neuerUnternehmungen zubeein­
trächtigen unddasWachstum existierender Unternehmun­
genzuverlangsamen .Deshalbistesangezeigt ,daßdie
Einkommensteuergesetzgebung indenMitgliedstaaten auf
ihreWirkungaufdiekleinenundmittlerenUnternehmungen
überprüft wirdunddaßgegebenenfalls ,sowohlinder
Definition derBemessungsgrundlage alsauchinderAusge­
staltungderTarife,Vorkehrungen getroffenwerden,umdas
Beschäftigungspotential derkleinenundmittlerenUnterneh­
mungenzustärken.
WasdieUnterscheidung zwischenprivatemundöffendi­
chemSektoranbelangt ,sobestehteinederinteressanten
Folgendestechnischen Fortschritts darin,daßeinigeBerei­
chenichtmehralsherkömmliche „natürliche "Monopole
anzusehen seindürften.EinBeispielistdasFernmeldewesen ,
woimVereinigten Königreich einePrivatisierung undDe­
regulierung stattgefunden hat(paralleleoderähnlicheEnt­
wicklungen sindindenUSAundJapanzuverzeichnen )und
woauchinDeutschland dieDiskussion überdieRolleder
Bundespost aufdemTelekommunikationsmarkt begonnen
hat.
DieKommission hatspezifische Vorschläge verabschiedet ,
dieentwedereineVerringerung derProduktionskapazitäten
inSektorenwieStahlundSchiffbauoderverstärkteProduk­
tionskontrolle inderLandwirtschaft beinhalten .Siehatauch
Vorschläge fürdieGründung einer„Technologiegemein ­
schaft"unterbreitet .HandinHandmitdiesensektoralen
Zielengehendiezahlreichen Einzelinitiativen zurVerbesse­
rungdereuropäischen Rahmenbedingungen fürdieGrün­
dungunddenAusbauvonUnternehmen .;1)Kommission derEuropäischen Gemeinscharten ,„Memorandum
füreineTechnologiegemeinschaft ",(KOM(85 )350endg.),Juni
1985.
IV.EUROPÄISCHE INTERESSEN IMRAHMEN DERWELTWIRTSCHAFT
IV.1.DasWelthandelssystem
DasGedeihendereuropäischen Wirtschaft hängtinhohem
MaßevoneinemoffenenWelthandelssystem ab.Inder
Wirtschaftstheorie und-praxisgibtessehrüberzeugendeHinweisedafür,daßsichProtektionismus alsInstrument der
allgemeinen Wirtschaftspolitik nichtbezahltmacht.Die
Abschirmung begrenzter Interessengruppen unterdenErzeu­
gernbietetkurzfristig SchutzfürihrEinkommen undihre
Beschäftigung .DagegenmachensichselbstaufkurzeSicht

Nr.L377/44 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
Zusätzlich sindeinigebeunruhigende Entwicklungen in
Richtungaufprotektionistische Maßnahmen imKongreß
aufgetaucht ,dieallerdings imallgemeinen vonderRegierung
abgelehntwordensind.JapankönntezurVerminderung des
protektionistischen DruckssowohlindenUSAalsauchin
derEGhilfreichbeitragen ,wennesseinerklärtesZiel,den
Zugangzumjapanischen MarktfürEinfuhrgüter ,insbeson­
deregewerbliche Waren,zuerleichtern ,raschundnachhaltig
indieTatumsetzenwürde.DasUS-Defizit undderjapani­
scheÜberschuß könnenjedochnichtalleindurchhandels­
politischeMaßnahmen hinlänglich korrigiertwerden.Des­
halbsetztsichdieGemeinschaft füreineaufinternationaler
Ebenestärkerkoordinierte Wechselkurs -undmakroökono­
mischePolitikein.DieserStandpunkt wirdvomErgebnisdes
TreffensderFinanzminister undZentralbankgouverneure
derGruppederFünfimSeptember 1985unterstützt ;bei
diesemTreffenwurdedieBedeutung derAufrechterhaltung
einesangemessenen Nachfrageniveaus unddiegemeinsame
Verantwortung sowohlfürdenAbbauderweltweiten Lei­
stungsbilanzungleichgewichte alsauchfürdieAbwehrpro­
tektionistischer Tendenzen unterstrichen .
DieGemeinschaft befürwortet auchdieTeilnahme einer
möglichstgroßenZahlvonSchwellenländern aneinerneuen
GATT-Runde .MehrereLänderdieserGruppehabenein­
drucksvolle ErfolgeaufdenAusfuhrmärkten errungen,
gleichzeitig jedochihreeigenenMärktedurchäußersthohe
Schranken geschützt .WeitereLiberalisierungsmaßnahmen
dieserLänderwärendienotwendige Gegenleistung fürihren
erklärtenWunsch,ineinerneuenHandelsrunde verbesserte
Zugangsbedingungen zudenWeltmärkten zugestanden zu
bekommen .Schließlich hatdieEGihreBereitschaft erklärt,
beieinerneuenRundeauchüberdenDienstleistungsverkehr
zusprechen ,undsiesuchtaktivnacheinerGrundlage für
eineEinigungindieserFragemitdenEntwicklungsländern ,
diezumTeilGATT-Verhandlungen indiesemBereichmit
SkepsisoderAblehnung begegnen .
DieGemeinschaft befürwortet nachdrücklich eineneue
Rundemultilateraler Handelsgespräche .InVerbindung mit
einerverbesserten Funktionsweise desWeltwährungssystems
wärediesderambestengeeigneteRahmenfüreineglobale
Überprüfung derhandelspolitischen Optionen ,dieunbe­
dingtvorgenommen werdenmuß,wenndieBedrohungen
desmultilateralen Handelssystems abgewendet werdensol­
len.andere,nachteilige Auswirkungen desProtektionismus
bemerkbar ,währenddielangfristigen negativenAuswirkun­
gensogarnochunvorteilhafter sind.Protektionismus hatden
EffektsteigenderVerbraucherpreise undderVerminderung
derRealeinkommen sowiederrealenVerbrauchsnachfrage
unddamitauchdergesamtwirtschaftlichen Produktion und
derBeschäftigung .Handeltessichbeidengeschützten
WarenundDienstleistungen umVorleistungen ,dieindie
Produktion andererWirtschaftszweige eingehen ,wiedies
häufigderFallist,dannbüßenauchdieseWirtschaftszweige
aufdenWeltmärkten anWettbewerbsfähigkeit ein.Sie
verlierenAufträgeundmüssenArbeitskräfte entlassen ,essei
denn,ihreWährungwirdzumAusgleich abgewertet .Bei
einerAbwertung sinktjedochderLebensstandard ,unddas
Inflationsproblem verschlimmert sichnoch,sodaßdie
makroökonomische Politikrestriktiver werdenmußund
damitzueinererneutenAbschwächung derrealenNachfrage
undderProduktion führt.AlsAlternative hierzumüssen
Industriezweige mitnichtkonkurrenzfähigen Inputsaus
geschützten Sektorenversuchen ,diesenNachteildurchSub­
stitutiondieserInputs(z.B.Kunststoff anstellevonStahl­
bauteilen )oderdurchVerlagerung ihrerInvestitionen in
andereLänderzuumgehen ,indenendieseInputswettbe­
werbsfähig sind(z.B.investieren einigeBiotechnologie-Fir ­
menderEGaußerhalb derGemeinschaft ,umsichdiefürihre
Fertigungen benötigten Agrarerzeugnisse dortbilligerzu
verschaffen ).Dieseallgemeinen Argumente sindinoffiziellen
Dokumenten derEG(1)sowieandererStellen,beispielsweise
derOECD(2),ausführlicher dargelegtworden.
AusdiesenGründen istdieEGfüreineneueRunde
multilateraler Handelsgespräche .Vorbereitende Diskussio­
nenfandenimLaufedesJahres1985statt.Eswirderwartet ,
daßdergrundsätzliche BeschlußüberdieAufnahme von
Verhandlungen demnächst gefaßtwird.
DieLiberalisierung desHandelsundderAbbaudesProtek­
tionismus könnennatürlich fürdiebetroffenen Industrie­
zweigeundfürdiearbeitende Bevölkerung ,derenArbeits­
plätzemöglicherweise bedrohtsind,währendgleichzeitig
aussichtsreiche alternative Beschäftigungsmöglichkeiten feh­
len,mitSchwierigkeiten verbunden sein.Dahermußman
sichaufeinausgewogenes BündelvonHandelsliberalisie ­
rungsmaßnahmen einigen,daandernfalls dieAnpassungsko­
stenungerechtaufdieeinzelnenWelthandelspartner verteilt
seinkönnten .
DieGemeinschaft hatinderErklärung desRatesvom
19.März1985ihreHaltungzueinerneuenmultilateralen
GATT-Runde erstmalsdargelegt undanschließend am
8.JuliihreGedanken zudenVerhandlungsthemen und
Hauptzielen derGemeinschaft demGATTschriftlich über­
mittelt.DieinnerhalbvonOECDundGATTeingegangenen
Verpflichtungen ,keineweiterenprotektionistischen Maß­
nahmenzuergreifenunddiebestehenden abzubauen ,sollten
indiePraxisumgesetztwerden,ohneersteineneueVerhand­
lungsrunde abzuwarten .IndiesemZusammenhang istes
wichtigfestzustellen ,daßeinigeprotektionistische Maßnah­
men(z.B.beiStahlerzeugnissen )nachdemGipfelvon
Williamsburg vondenVereinigten Staatenergriffenwurden .IV.2.Verbesserung desinternationalen Währungssystems
Dieinternationale Währungsszene istweiterhinvonhöchst
instabilen Devisenkursentwicklungen gekennzeichnet .So­
wohlderUS-Dollar alsauchdasPfundSterlingschwankten
nominalundrealindererstenJahreshälfte sehrstark.Noch
schädlicher fürdieWeltwirtschaft insgesamt istvermutlich
jedoch,daßdieWechselkurse derwichtigsten Währungen
dazutendieren ,sichnachundnachimmerweitervondem
Niveauzuentfernen ,dasalsihrlangfristiger „Gleichge­
wichtskurs "betrachtet werdenkönnte.IndensechsJahren
vomerstenQuartal1979biszumerstenQuartal1985hat
derUS-Dollar ,gewichtetmitdenAußenhandelsanteilen ,real
63%anWertgewonnen ;allerdings istzuberücksichtigen ,
daßderDollaramAusgangspunkt unterbewertet war.(1)AusschußfürWirtschaftspolitik derKommission derEuropäi­
schenGemeinschaften ,„Stellungnahme zumProtektionismus ",
Europäische Wirtschaft Nr.19,März1984.
(2)OECD,„CostsofProtectionism ",1985.

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/45
lateraleÜberwachung derWechselkurs -,Geld-undWirt­
schaftspolitik derwichtigsten LänderwiederVereinigten
StaatenundJapans(sowiedereinzelnenEG-Mitgliedstaa­
ten)mitBlickrichtung aufbesserabgestimmte Politiken
begrüßen .Wiebereitserwähnt,erwachsen demWelthan­
delssystem ernsteProbleme ausderFehlanpassung der
Wechselkurse ,diewiederum aufeineunzulängliche interne
undinternationale Koordinierung derWährungs -und
Finanzpolitik zurückzuführen sind.
Dieinternationale Instabilität undFehlanpassung derWech­
selkursehatzueineroffensichtlich nichtaufrechtzuerhalten ­
denStrukturdesHandelsundderKapitalströme geführt.
BislangkonntesichdieZehnergruppe lediglichaufbeschei­
deneprozedurale Vorschläge zurVerbesserung desSystems
einigen.Esistäußerstschwierig ,diedurchdieWechselkurs­
turbulenzen verursachten Probleme alleinmitderHandels­
politikaufzufangen .DeshalbdrängtdieGemeinschaft par­
allelzuderneuenGATT-RundeaufFortschritte beider
Verbesserung desinternationalen Währungssystems .Das
TreffenderFünfergruppe imSeptember 1985stellthinsicht­
lichderKoordination vonWechselkursen undwirtschaftli­
cherGlobalpolitik einenSchrittindierichtigeRichtung
dar.Dieseanhaltenden Verlagerungen habenzueinerWechsel­
kursstruktur geführt,diemiteinerstabilenStrukturdes
internationalen HandelsundderKapitalströme unvereinbar
undaufmittlereoderlangeSichtdeshalbnichtaufrechtzu­
erhaltenist.ÜberdiesbewirkendieinfolgederÜberbewer­
tungdesUS-Dollar hohenMarktanteile derEinfuhren inden
Vereinigten Staaten,daßsicheingewaltiger protektionisti­
scherDruckaufstaut,dernunmehr dasimRahmendes
GATTerrichtete undinderNachkriegszeit entwickelte
liberaleWelthandelssystem ernstlich zuunterminieren
droht.
VoreinemsolchenHintergrund istesbedauerlich ,daßdie
Zehnergruppe (derführenden Industrieländer ),die1983auf
derGipfelkonferenz vonWilliamsburg damitbeauftragt
wurde,nachMittelnundWegenzurVerbesserung der
Funktionsweise desinternationalen Währungssystems zu
suchen,nichtinderLagewar,sichaufeinkonkretes und
umfassenderes Programm zurBewältigung desProblemsder
instabilenWechselkurse zueinigen .InFolgederEinigungder
Fünfergruppe vom22.September 1985scheintnunjedochin
gewissemUmfangEinverständnis überdieschädlichen Aus­
wirkungen vonFehlentwicklungen derWechselkurse und
überdengegenwärtigen Spielraum fürabgestimmte Maß­
nahmenzurBeeinflussung derWechselkurse undanderer
zentralerökonomischer GrößeninHinblickaufdieKorrek­
turwichtigerUngleichgewichte derWeltwirtschaft zubeste­
hen.
DasHauptaugenmerk desimAprilveröffentlichten Berichts
derZehnergruppe (J)richtetesichdarauf,daßdiemultilate­
ralenÜberwachungsverfahren verbessert werdenmüssen,
umeinebessereKoordinierung undwechselseitige Konsi­
stenzzwischen derPolitikderführenden Industrieländer zu
erreichen .ObdieindemBerichtderGruppeempfohlenen
prozeduralen Änderungen indieserHinsichtzunennenswer­
tenVerbesserungen führenwerden,bleibtabzuwarten .
Vielleicht istdieZeitfürdieEinführung einesSystemsvon
„Zielzonen "fürdieWechselkurse ,beidemjeweilsinterve­
niertwerdenmüßte,wenndieGrenzendieserZonenerreicht
werden,nochnichtreif.Gleichwohl kannesvonNutzen
sein,sichernsthaftmitderFrageauseinanderzusetzen ,ob
nichteineZwischenstufe mit„Richtzonen "inderWeise
vorgesehen werdenkönnte,daßbeiÜberschreiten derGren­
zenKonsultationen anstellevonZentralbankinterventionen
ausgelöstwürden .DasTreffenderGruppederFünfvom
September 1985stellteinengewissenFortschritt dar.Zum
erstenMalseitmehrerenJahrenisteszueinerÜbereinstim­
mungüberdiewünschenswerte RichtungdesWechselkurses
desDollarsundzueinerBereitschaft gekommen ,zudiesem
Zweck,fallsnützlich,zusammenzuarbeiten .
DieGemeinschaft jedenfalls istüberzeugt ,daßdieExistenz
desindenEWS-Regeln verkörperten Wechselkurszwangs zu
einerstärkerenKonvergenz derPolitikundderwirtschaftli­
chenErgebnisse derMitglieder beigetragen hat.DieInstitu­
tionen,dieineinemengverflochtenen Wirtschaftsraum wie
derEuropäischen Gemeinschaft angemessen undwirksam
sind,könnenjedochnichtohneweiteresaufeinegrößereund
stärkerdifferenzierte Ländergruppe übertragen werden .
Gleichwohl würdedieGemeinschaft einewirksamere multi­IV.3.Europäischer Wirtschaftsraum
DieEGexportiert mehrindieübrigenwesteuropäischen
Länder(26%dergesamtenEG-Ausfuhren ohnedeninner­
gemeinschaftlichen Handel)alsinirgendeine andereRegion
derWelt.Anfang1984habendieEGunddieEFTAdie
letztenZölleundmengenmäßigen Beschränkungen zwischen
denbeidenBlöckenabgeschafft .DaranschloßsichimApril
letztenJahreseinegemeinsame Erklärung an,inderder
politischeWillezumAusdruckgebrachtwurde,dieZusam­
menarbeit zwischenEGundEFTAauszudehnen ,undzwar
„mitdemZiel,einendynamischen europäischen Wirtschafts­
raumzuschaffen".1985wurdenineinemgemeinsamen
Kommunique derKommission undderEFTA-Länder die
politischen Bereichegenannt,mitderenHilfedieseBeziehun­
geninZukunftweiterausgebaut werdensollten.DieKom­
missionveröffentlicht eineMitteilung ,inderimeinzelnen
dargelegtwurde,wiediesihrerAnsichtnachgeschehen
könnte(2).
DerBeseitigung einerReihetechnischer undverwaltungsmä­
ßigerHindernisse fürdieIntensivierung derHandelsbezie­
hungendurchVereinfachung derGrenzformalitäten und
Ursprungsregeln ,wechselseitige Zusammenarbeit beitechni­
schenStandards undVorschriften ,gegenseitige Anerken­
nungvonTestergebnissen undBescheinigungen solltehöch­
stePrioritäteingeräumt werden .
WeitereBereiche ,indenendieZusammenarbeit verstärkt
werdensollte,sindForschung undEntwicklung ,derHandel
mitlandwirtschaftlichen Verarbeitungserzeugnissen ,das
öffentliche Beschaffungswesen,dieGrenzkontrollen imRei­
severkehr ,Verkehrsprojekte und-politik,Umweltschutzpo­
litiksowiewirtschaftliche undmonetäre Konsultationen .Die
Gemeinschaft hatkürzlichInitiativen inmehreren dieser
(')Internationaler Währungsfonds ,Ergänzung zumBerichtder
GruppederZehn,„TheFunctioning oftheInternational Mone­
tarySystem",IMFSurvey,Juli1985.(2)Kommission derEuropäischen Gemeinschaften ,„DieGemein­
schaftunddieEFTA-Länder ",(KOM(85 )206endg.),Mai
1985.

Nr.L377/46 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
Wirtschaft aufeinemangemessenen Wachstumspfad zu
halten.WenndiesderFallwäre,würdesichauchdieFrage
stellen,obdieEGimAlleingang oderimEinvernehmen mit
einergrößerenAnzahlvonLändernvorgehenwürde.
FallsdieEuropäische Gemeinschaft imAlleingang versuchen
sollte,ihrenWachstumspfad abzustützen ,währenddie
übrigenRegionenderWeltuntätigzusehenwürden,wieeine
Konjunkturverlangsamung indenUSAihreeigenenWachs­
tumsraten nachuntendrückt,könntediesfürdieEGein
substantielles Leistungsbilanzdefizit zurFolgehaben.Biszu
einemgewissenGradkönntedieEGeineReduzierung des
Leistungsbilanzüberschusses odersogareintemporäres Defi­
zitverkraften .JedochkanndieEGaufkeinenFalleinDefizit
inderGrößenordnung desjenigen derUSAzulassen .Das
massiveAußendefizit derUSAistfürdieEGkeinnach­
ahmenswertes Beispiel .
AufderanderenSeitegäbeesfürdieEGGründe,daraufzu
drängen,daßsicheinemöglichstgroßeAnzahlvonLändern
andenweltweiten Anpassungen beteiligt .IndiesemZusam­
menhangistdiePositionJapansvonbesonderer Bedeutung .
JapanhatdengrößtenÜberschuß eineseinzelnenLandesals
Gegenstück zudemUS-Defizit .Gegenüber derEGhatJapan
ebenfallsernsteProbleme ,undzwaraufgrundeinerunaus­
gewogenen Handelsstruktur .Eineinternationale kooperati­
veAktionzurAbstützung derWeltkonjunktur sollteeinen
überdurchschnittlich großenBeitragJapanssowohlinForm
einerAufwertung seinesWechselkurses alsaucheinerAus­
weitungseinerInlandsnachfrage umfassen .FallsdieserBei­
tragsichergestellt wäre,wäreesdurchausmöglich,die
weltweite kooperative Aktionweiterauszudehnen .Die
Europäische Gemeinschaft könntedenEFTA-Ländern nahe­
legen,sichderInitiativederEGanzuschließen .Japanunddie
Schwellenländer impazifischen Raumkönntenebenfalls
einennützlichen BeitragalsGegenleistung zumAbbaudes
US-Außendefizits leisten.DieVereinigten Staatenwiederum
könntenammeistendurcheineSenkungihrerZinssätzedazu
beitragen ,wasfürdieWachstumsmöglichkeiten derhoch­
verschuldeten Entwicklungsländer voralleminLateinameri­
kavonbesonders großerBedeutung wäre.
DieVermeidung einerSituation ,indereinAnpassungspro­
zeßindenUSAzueinerausgeprägten undallgemeinen
Abschwächung desWelthandels führt,isteinwesentlicher
Faktor,damitderAnpassungsprozeß indenEntwicklungs­
ländernweiterhin ingeordneten Bahnenabläuft.Dieswurde
auchindemjüngstenWeltentwicklungsbericht derWeltbank
unterstrichen (*).
DieWeltbank legtvorallem„positive"und„negative"
Hypothesen fürdieEntwicklungsländer unddieIndustrie­
länderdar,dieweitgehend mitdenobigenSchlußfolgerun­
gen(Abschnitt II.2)hinsichtlich derpotentiellen Vorteile
einerkooperativen Wachstumsstrategie übereinstimmen .
DieEinfuhrkapazität derEntwicklungsländer wirdwesent­
lichdavonbeeinflußt ,obsieuntergünstigenoderungünsti­
genBedingungen inbezugaufWelthandelswachstum ,Terms
ofTradeundZinsniveau operierenmüssen.FürdieJahrevon
1985bis1990wirdfürdieEinfuhren derEntwicklungslän­
dereinedurchschnittliche jährlicheWachstumsrate von
9,3%imFallederpositivenHypothese undvon2,5%imBereicheergriffen .Sohatsiebeispielsweise angeregt,daßdie
neuenProgramme zurSchaffung einereuropäischen Tech­
nologiegemeinschaft auchanderenwesteuropäischen Län­
dernzurTeilnahme offenstehen sollten .DerRatistdabei,
denEuropäischen FondsfürWährungspolitische Zusam­
menarbeit zuermächtigen ,bestimmten ,nichtderGemein­
schaftangehörenden Zentralbanken denStatusvon„Dritt­
haltern"offizieller ECU-Reserven einzuräumen .Vondieser
RegelungkönnteneinigeEFTA-Länder Gebrauch machen .
EinigedieserLänderhabenbereitsdamitbegonnen ,
ECU-Guthaben ausprivatenTransaktionen alsTeilihrer
Devisenreserven zuhalten.
BeiderÖffnungdesHandelszwischenEGundEFTA-Län­
dernistmangutvorangekommen .AufbeidenSeitenistman
sichnunmehrdarineinig,daßaufdiesenErrungenschaften
weiteraufgebaut werdensoll.DieGemeinschaft istunter
Berücksichtigung ihrereigenenAnstrengungen zurVollen­
dungdesBinnenmarktes undzurVertiefungderwirtschaft­
lichenZusammenarbeit bestrebt,denEFTA-Ländern eine
engeBeteiligung andenwirtschaftlichen Integrationsprozeß
Europaszuermöglichen .Dabeisolltenselbstverständlich
auchweiterhin dieunterschiedlichen institutionellen Struk­
turenundZielevonEGundEFTArespektiert werden .Die
EFTA-Länder könnteneingeladen werden,anderDurchfüh­
rungderkooperativen Wachstumsstrategie mitzuarbeiten .
Diegegenwärtigen Verhandlungen zurAnpassung desFrei­
handelsabkommens zwischenderGemeinschaft undden
EFTA-Ländern sindaufgrund desBeitrittsSpaniensund
Portugals notwendig geworden undhabeneineweitere
FestigungundAusweitung desFreihandelssystems inWest­
europazumZiel.
IV.4.Internationale Zusammenarbeit beiderAnpassung
derWeltwirtschaft
Wiebereitserwähnt,mußdieWirtschaft derVereinigten
Staatenmittelfristig geseheneinegrößereKorrektur ihres
weitersteigenden Leistungsbilanzdefizits vornehmen .Un­
klaristjedochvorerstnoch,wannundinwelchemAusmaß
dieseKorrektur vorgenommen wirdundwiesieherbeige­
führtwerdensoll.ZudemAnpassungsprozeß werdenzwei­
fellosHaushaltsrestriktionen undeineKonjunkturverlangsa ­
mungsowieeineAbschwächung desDollarkurses beitra­
gen.
DieAussichtaufeinegewisseAnpassung indenVereinigten
StaatenundderenmöglicheWirkungen werfenwichtige
Fragenfürdieinternationale wirtschaftliche Zusammenar­
beitauf.DasZielbestündeoffensichtlich darin,dienotwen­
digenAnpassungen miteinemMindestmaß anKonjunktur­
rückschlägen indenVereinigten Staatenselbst(wasoffen­
kundigimeigenenInteressederVereinigten Staatenläge),
aberauchindergesamtenWeltwirtschaft zuerreichen .Eine
unkoordinierte Anpassung mitunweigerlichen Handelsbe­
schränkungen würdeohneZweifelderWeltwirtschaft größ­
tenSchadenzufügen .
VomGesichtspunkt derVereinigten Staatenausbetrachtet
wirddasNiveauderinländischen Wirtschaftstätigkeit ,bei
demeinebestimmte Zahlungsbilanzkorrektur erreichtwer­
denkann,umsohöhersein,jehöherauchdasNiveauder
Wirtschaftstätigkeit inderübrigenWeltist.Vomeuropäi­
schenStandpunkt auskönnteesnotwendig sein,wirtschafts­
politischeMaßnahmen zuergreifen ,umdieeuropäische(')Weltbank ,Internationale BankfürWiederaufbau undEntwick­
lung(IBRD),„Weltentwicklungsbericht 1985",Juli1985.

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/47
Falledernegativen Hypothese vorausgeschätzt .DieBela­
stungdurchdenSchuldendienst würdesichfürdieEntwick­
lungsländer aufderGrundlage dernegativenHypothese auf
28%erhöhen ;dieSpannewürdesomitvonderMöglichkeit ,
daßdasSchuldenproblem unterKontrollegebrachtwird,bis
zueinerweiterenZuspitzung derbisherigen Situation zu
einerechtenKrisereichen .Imletzteren FallwäredieGefahr
fürdieStabilität derWeltwirtschaft erheblich .
DieAussiebtaufeineumfangreiche binnen-undaußenwirt­
schaftliche Anpassung derUS-Wirtschaft indennächsten
JahrenwirftdieFrageauf,wiedieWirtschaft derübrigenWeltaufeinemangemessenen Wachstumspfad gehalten
werdensoll.DieEuropäische Gemeinschaft solltewährend
diesesZeitraumsihrerVerantwortung alsgroßeWirtschafts­
regionfürdieErhaltung ihreseigenen,binnenwirtschaftlich
bedingtenWachstums gerechtwerden.Wichtigistaberauch,
daßJapaneinenderartigen umfassenden Anpassungsprozeli
derWeltwirtschaft unterstützt ,dasichandernfalls fürdie
Außenwirtschaftsbilanz derEGunannehmbare Risikenerge­
benkönnten .Ohneeineangemessene globaleKooperation
bestündeaucheinegroßeGefahr,daßderschwacheErho­
lungsprozeß derverschuldeten Entwicklungsländer gestoppt
wird.
V.SCHLUSSFOLGERUNGEN :ZIEL,INSTRUMENTE UNDMETHODE
Imvorliegenden BerichtschlägtdieKommission demRat,
demParlament unddenSozialpartnern dieLeitlinienfüreine
kooperative Wachstumsstrategie vor,dieaufeineentschei­
dendeVerbesserung derwirtschaftlichen Situation der
Gemeinschaft biszumJahre1990abzielt.DieDurchführung
dieserStrategieistnotwendig ,wenndieArbeitslosigkeit
ohneWiederaufleben derInflationverringertwerdensoll.Sie
wirdpositiveErgebnisse bringen,wieimmerauchdie
internationale wirtschaftliche Entwicklung verläuft .Selbst­
verständlich wirdeingünstigesUmfelddenErfolgerleich­
tern.DieGemeinschaft wirdeinSignalmiterheblicher
Tragweite setzen,wennsiesichfüreinekooperative Wachs­
tumsstrategie entscheidet .Diesgiltvorallemangesichts der
Unsicherheit ,diediegegenwärtige weltwirtschaftliche Ent­
wicklungcharakterisiert unddieausdenweiterhinbestehen­
denfinanziellen Ungleichgewichten indenVereinigten Staa­
tensowiederkritischen Situationeinigergroßer,hochver­
schuldeter Entwicklungsländer herrührt .DerVorschlag
kannwiefolgtzusammengefaßt werden :
Ziel:
DieGemeinschaft solltesichklareZielefürihreWirtschafts­
politiksetzen.IndiesemBerichtschlägtdieKommission eine
kooperative Strategievor,umeinanhaltendes Wirtschafts­
wachstum von3,5%proJahrfürdieJahre1986bis1990zu
erreichen .DadurchwürdeeineSteigerung derBeschäftigung
von1,5%proJahrermöglicht ,wobeidieArbeitslosenquote
bisauf7%imJahre1990sinkenkönnte.DasWachstum
würdesichalsbeschäftigungswirksamer erweisenundsomit
auchmiteinerStabilisierung deröffentlichen Haushalte
sowieeinerReduzierung derInflationsrate vereinbar sein.
EinderartigesErgebniswirdabernurdannrealisierbar sein,
wennallePartnerdeninderStrategiegeforderten Beitrag
leistenundwennsichdieinternationale Zusammenarbeit
zufriedenstellend entwickelt .
Instrumente :
KeinInstrument alleinreichtaus,umdiesesZielzuerreichen .
JedochfügtsicheineganzeReihepolitischer Initiativen aus
letzterZeitindiekooperative Wachstumsstrategie ein.Ihre
Verwirklichung mußaberbeschleunigt undnochdynami­
schergestaltetwerden,umeinenhinreichenden Wandelim
gesamtwirtschaftlichen Wachstumspfad zubewirken .Die
wichtigsten Elemente könnenwiefolgtzusammengefaßt
werden :
—EineGeldpolitik ,diesoangelegtist,daßbeiderInfla­
tionsbekämpfung weitereFortschritte erzieltwerden,jedochauchSpielraumfüreinrascheresrealesWachstum
bleibt.HöheresWachstum wirdauchdadurcherzielbar ,
daßmandieMöglichkeiten ausschöpft ,diesichausder
internationalen monetären Entwicklung ergebenund
diesfüreinenweiterenRückgang derZinseninEuropa
nutzt .
—EineHaushaltspolitik ,diemikroökonomisch ein
beschäftigungswirksameres Wachstum fördert.Makro­
ökonomisch gesehenbestündeeinerstesZieldarin,die
gegenwärtigen Ungleichgewichte zukorrigieren und
gleichzeitig ,soweitdafürSpielraum besteht,dieAnge­
bots-undNachfragebedingungen zuverbessern .Da­
durchsolldieEuropäische Volkswirtschaft aufdemPfad
eines„circulusvirtuosus"vonInvestitionen ,Wirtschafts­
wachstum undSchaffung neuerArbeitsplätze vorange­
brachtwerden.ImRahmenderkooperativen Wachs­
tumsstrategie wärenSteuerermäßigungen undhöhere
Infrastrukturinvestitionen einigederwesentlichen anzu­
strebenden Maßnahmen .
—EinmäßigerAnstiegderReallöhne ,umdieRentabilität
desAnlagekapitals zuerhöhen .InVerbindung mitder
Nachfragestützung wirddiesaufgesamtwirtschaftlicher
EbeneeinKlimaschaffen,dasgleichzeitig mehrund
beschäftigungswirksamere Investitionen auslöst.
—Initiativen zurVerbesserung derAnpassungsfähigkeit des
Arbeitsmarktes ,sowiezurkostenniveauneutralen Neu­
gestaltung undVerkürzung derArbeitszeit sollteneben­
fallszueinemhöherenBeschäftigungszuwachs jePro­
zentpunkt desWachstums beitragen .
—Eineverbesserte undumfassendere Politik,umden
Binnenmarkt derGemeinschaft zuverwirklichen ;Libera­
lisierungderinländischen Finanzmärkte sowieeinestär­
kermarktwirtschaftlich orientierte Politikbeistaatlichen
Eingriffen inderGemeinschaft ,allerdings immerunter
Berücksichtigung dersozialenDimension .
—HöhereInvestitionen indaswirtschaftliche Potential in
Europaimweitesten Sinne,angefangen beigroßen
Projektenvongemeinschaftlichem InteresseimVerkehrs­
undFernmeldewesen ,überUmweltschutzmaßnahmen
bishinzueinerbesserenNutzungdestechnologischen
Potentials Europas .

Nr.L377/48 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
sowiehöhereöffentliche Investitionen aufeinzelstaatlicher
undgemeinschaftlicher Ebeneenthalten .DiesesMaßnah­
menbündel enthielteauchVorschläge füreineinternational
koordinierte Aktion,umdieDynamikdesWachstumspro­
zesseszuverstärken .AuchsinddeutlicheFortschritte beider
Durchführung derimWeißbuch betreffend denBinnenmarkt
enthaltenen Kommissionsvorschläge notwendig .—Eineinternationale Politik,beiderdieGemeinschaft für
eineständigeVerbesserung desGATT-Handelssystems
unddesinternationalen Währungssystems eintrittund
zusammen mitanderenLändernsozusammenarbeitet ,
daßdasWachstum desWelthandels gestärktwirdunddie
Verschuldungsprobleme derEntwicklungsländer gemil­
dertwerden,währendindenUSAdieunvermeidlichen
Anpassungen stattfinden .
Methode :
DieKommission vertrittdieAuffassung ,daßeszweckmäßig
wäre,alsMethodeeinschrittweises Vorgehen inderWeise
vorzusehen ,daßdienotwendigen Verpflichtungen am
Anfangklargenugbestimmtwerden,umderStrategiezu
einemglaubwürdigen StartzuverhelfenundumdenDialog
zwischenallenBeteiligten zustandezubringen .Dienachfol­
gendenSchrittekönntennacheinerErfolgskontrolle entspre­
chendderWirtschaftsentwicklung undderBedeutung der
BeiträgedereinzelnenBeteiligten angepaßtwerden .
Schritt1:BisEnde1985werdendieGemeinschaftsorgane
unddieSozialpartner versuchen ,einEinvernehmen überdie
Zielsetzungen unddienotwendigen Initiativen derkoopera­
tivenWachstumsstrategie zuerzielen .
Schritt2:EinerstesMaßnahmebündel wirdimJahr1986
durchgeführt .Eswürdevorallemmakroökonomische Maß­
nahmen,Verpflichtungen derSozialpartner imHinblickauf
Einkommensentwicklung undzuArbeitsmarktanpassungen ,Schritt3:NacheinerErfolgskontrolle derErgebnisse des
zweitenSchrittes,würdeeinzweitesMaßnahmenbündel im
Jahre1987zurBestätigung undVertiefung desbeschäfti­
gungswirksamen Wachstums durchgeführt werden.Einige
dieserMaßnahmen hängenvonderwirtschaftlichen Ent­
wicklunginderGemeinschaft undderWeltwirtschaft sowie
davonab,oballevonderkooperativen Wachstumsstrategie
Betroffenen einenangemessen Beitragleisten.DerJahres­
wirtschaftsbericht 1986—1987wirdeineBewertung in
dieserHinsichtbeinhalten .
DieseDarstellung istabsichtlich sehrschematisch undvieles
mußder-Diskussion zwischendenBeteiligten vorbehalten
bleiben.Derwesentliche Aspektistjedoch,daßdiesnureine
Ausgangsbasis fürdasÜberdenken eigenerPositionenauf
SeitenjedesHauptbeteiligten —Regierungen ,Arbeitgeber
undArbeitnehmer —darstellen soll.JederBeteiligte ist
aufgerufen ,sichzuüberlegen ,wieseinegegenwärtige Posi­
tioninRichtungaufdasAllgemeininteresse weiterentwickelt
werdenkönnte,undzwarunterderVoraussetzung ,daßdie
anderenBeteiligten auchbereitwären,ihrePositionanzu­
passen .

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/49
DerTeilIIdiesesBerichtesenthältspezifische Richtlinien für
dieWirtschaftspolitik derMitgliedsländer .Wiebereits
unterstrichen wurde,kanndievorstehend beschriebene
Strategienichtaufeinmalrealisiertwerden,vielmehrsollte
sieZugumZugindieRealitätumgesetztwerden.Dabeiwird
eineengeZusammenarbeit zwischenRegierungen ,Gewerk­
schaftenundArbeitgebern notwendig sein.
WasdieNachfrageseite derStrategieanbelangt ,soistder
Handlungsspielraum aufdenbeidenHauptgebieten der
makroökonomischen Politikdurchaus unterschiedlich .Rela­
tivbefriedigend istdieLagederGeldpolitik .Hieristim
Rahmenderstabilitätsorientierten undvomEWSweitge­
hendvorgegebenen Geldpolitik einnichtunerhebliches Zins­
senkungspotential auszumachen unddiesinsbesondere ,
wennsichderDollargegenüber derECUweiterhinschwach
entwickelt .
ImHinblickaufmöglichenachfragestützende ,budgetäre
Maßnahmen stelltdieUmsetzung derStrategiedesbeschäf­
tigungsfördernden Wachstums aufderEbenederMitglied­
staatenspezifische Probleme .DadieStrategienichtauf
einmalverwirklicht werdenkann,müssendieandieLänder
gerichteten Empfehlungen realistisch undkoordinierbar
bleiben.Gleichzeitig mitdemmäßigenLohnanstieg undder
Erweiterung desfiskalpolitischen Handlungsspielraums -
mehrWachstum undBeschäftigung lassendieEinnahmen
.schnellerwachsen ,währenddierezessionsbedingten Ausga­
benzurückgehen -solltedieNachfragestützung Zugum
Zugerfolgen,undzwarsolangebiseszueinerselbsttragen­
denEntwicklung vonprivaterInvestitionstätigkeit undaus­
reichendem privatenKonsumgekommen ist.
IneinigenGemeinschaftsländern (Italien,Belgien,Irlandund
Griechenland )istderrelativeStandoderdieZunahme der
öffentlichen Schuldimmernochsohoch,daßindiesenLändernaufjedenFallweiterhinkonsolidiert werdenmuß.
Andererseits isteinBlickaufdiedeutscheEntwicklung von
besonderem Interesse .Hierkönnte,entsprechend denim
Deutschlandkapital vorgelegten Vorausschätzungen ,das
Wachstum 1986bei3,5%liegenunddieBeschäftigung um
1,3%zunehmen .DiePreisentwicklung wirdweiterhingün­
stigverlaufen .DerLeistungsbilanzüberschuß wirdsehrhoch
bleiben (2%desBIP).DasHaushaltsdefizit desStaates
dürftestärkeralserwartetsinken(von1,2%desBIPimJahre
1985auf0,8%desBIPimJahre1986).InDeutschland
zeichnetsichalsoeinepositiveKettenreaktion zwischen
Stabilität ,mehrWachstum undBeschäftigung sowiemehr
fiskalischem undaußenwirtschaftlichem Handlungsspiel­
raumab.DieserManövrierspielraum solltegenutztwerden,
damitdasWachstum über1986hinausimAusmaßvonetwa
3,5%jährlichverstetigtwird.NursokanndieArbeitslosig­
keitanhaltend gesenktwerden.Diesliegtimnationalen
InteresseundindemderGemeinschaft .DiesesVorgehen
würdefürDeutschland keineWiederholung derErfahrungen
mitder„Lokomotiv-Theorie "von1978bedeuten .Die
Geldpolitik bliebevielmehrstabilitätsorientiert ;diegemein­
schaftsweite Anwendung derkooperativen Dimension der
Strategie-zwischendenRegierungen unddenSozialpart­
nern-würdedieÜbertragung derpositivenKettenreaktion
aufandereMitgliedsländer erleichtern .
IndenanderenLändernisteinsolcherbudgetärer und/oder
außenwirtschaftlicher Handlungsspielraum nochnichtgege­
ben.Allerdings zeichnetsichauchineinigendieserLänder
(Dänemark ,Frankreich ,Niederlande ,Vereinigtes König­
reich)dieMöglichkeit ab,daßinnaherZukunfteinesolch
positiveKettenreaktion wiederzeitinDeutschland entsteht.
EinesolcheEntwicklung wirdsichumsoschnellereinstellen
jekonstruktiver dieSozialpartner anderVerwirklichung
dieserStrategiemitwirken undjegünstigerdieEntwicklung
inDeutschland verläuft .

Nr.L377/50 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
TEILII
DIEWIRTSCHAFTSPOLITIK INDENMITGLIEDSLÄNDERN
BELGIEN
InBelgienhatsichdieWirtschaftstätigkeit 1985wegendes
raschenWachstums derInvestitionen unddeshöheren
Wachstumsbeitrags derAußenwirtschaft leichtbeschleunigt ,
obgleichsichderprivateVerbrauch nurzögerndentwickelte .
Die'Inflationhatsichweiterverlangsamt .ImJahresverlauf
gingdieArbeitslosenquote sehrleichtzurück,unddas
Finanzierungsdefizit desStaatesistumetwasmehralseinen
Prozentpunkt desBruttoinlandsprodukts gesunken .Die
Positiondesbelgischen Francbliebfest,obgleichdieZins­
sätzestärkersankenalsindenEWS-Partnerländern .
Auch1986dürftedasWachstum mäßigbleiben.DerLei­
stungsbilanzüberschuß dürfte,vorallemwegenbesserer
Termsoftrade,raschzunehmen ,aberderdurchdie
Abwertung von1982erzielteWettbewerbsvorteil wirdwei­
terschrumpfen .DerAnstiegderVerbraucherpreise wirdsich
dankdespreisdämpfenden Einflusses derWeltmarktpreise
weiterverlangsamen .Angesichts dieserVorausschätzungen
wirdsichdieLageamArbeitsmarkt nursehrlangsam
verbessern .
ObgleichdasWachstum indenJahren1985und1986mäßig
bleibenwird,istesermutigend festzustellen ,daßesim
wesentlichen vondenAusfuhren undInvestitionen getragen
werdenwird.DiesisteinBeweisdafür,daßdiebeiden
vorrangigen Ziele,dienachdererstenPhasederwirtschaft­
lichenSanierungspolitik erreichtwurden (Wiederherstellung
derWettbewerbsfähigkeit derWirtschaft undSanierung der
finanziellen SituationderUnternehmen ),auchwachstums­
wirksamsind.Angesichts desUmfangsderUngleichgewich­
te,dieimLaufedersiebzigerJahreentstanden sind,erscheint
derAufschwung jedochnochunvollständig undungesichert .
UmdasErreichtezusichern,müssendaherdieSanierungs­
anstrengungen inunverminderter Intensitätfortgesetzt wer­
den.
IndensiebzigerJahrenhatsicheineDivergenz zwischendem
AnstiegderLohnkosten undderProduktivität entwickelt ,
diemiteinerumfangreichen Vernichtung vonArbeitsplätzen
imVerarbeitenden Gewerbe einherging .AmEndeder
Periode,imJahre1981,wardieGewinnquote imVergleich
zudenfrühensiebzigerJahrenstarkgesunken ,währendsich
dasVerhältnis zwischenKapitalrentabilität undArbeitsent­
geltspürbarverschlechtert hatteunddieInvestitionstätigkeit
starkzurückgegangen war.Seitherlassenbestimmte Ge­
winnindikatoren eineErholungerkennen ,dochhatsichdas
Verhältnis vonKapital-zuArbeitsvergütung —abgesehen
voneinersprunghaften Erhöhung indenJahren1982und
1983—kaumverbessert .SomitsinddieGrundbedingungen
füreinendauerhaften Aufschwung derErweiterungsinvesti ­
tionennichthinlänglich gegeben ,währendsichderKapazi­
tätsauslastungsgrad bereitsdemwährenddesvorangegange­
nenKonjunkturzyklus erreichten Höchststand nähert.In
diesemZusammenhang sinddieBemühungen derRegierung
zurVerbesserung derWettbewerbsfähigkeit zubeurteilen .
MitdemGesetzzurVerbesserung dersozialenundwirt­
schaftlichen Lagevom22.Januar1985hatdieRegierung für1985und1986einenRichtwert festgesetzt ,derdieWettbe­
werbsfähigkeit aufdemdurchschnittlichen StandderJahre
1982bis1984haltensoll.DieserRichtwert wirdaufder
BasisderPro-Kopf-Löhne ingemeinsamer Währung im
Verhältnis zumgewichteten Durchschnitt dersiebenwich­
tigstenHandelspartner Belgiensfestgelegt .Beieinerersten
Beurteilung desgesetzlichen Richtwerts AnfangJuligelangte
dieRegierung zudemSchluß,daßderRichtwert 1985
eingehalten wordenist.
DieFestsetzung einesRichtwerts fürdieWettbewerbsfähig ­
keithatzwardenVorzug,eineklarewirtschaftliche Priorität
zusetzen,dochwirdaufdieseWeisedasProblemder
Konkurrenzfähigkeit aufeineeinzigeDimension mitallen
ihrenBegrenzungen undMängelnreduziert .Untersuchun­
gen,diesichstärkerandieTarifverträge derJahre1985/86
oderanandereIndikatoren anlehnen,lassenerkennen »,daß
der1982und1983erzielteWettbewerbsgewinn seit1984
wiederaufgezehrt wird.EineÜberprüfung derSituation
würdesichanläßlichderzweitenBeurteilung desgesetzlichen
Richtwerts Anfang1986empfehlen ,wobeiauchandere
Faktoren (wiedieEntwicklung derArbeitsproduktivität und
deseffektiven Wechselkurses )alsdietatsächliche oder
geschätzte Entwicklung derLöhneundGehälterjeBeschäf­
tigtenindenKonkurrenzländern berücksichtigt werden
sollten.
DieErhaltungderWettbewerbsfähigkeit istumsowichtiger ,
alsdavondieVerbesserung derBeschäftigungslage undder
öffentlichen Finanzenabhängt .DieneuenTarifverträge für
1985und1986wurdenimFrühjahrabgeschlossen .Dadie
Sozialpartner aufgrunddesGesetzeszurVerbesserung der
sozialenundwirtschaftlichen Lage,dasdieGewährung
neuerVergünstigungen verbietet ,Produktivitätsfortschritte
zurBesserung derBeschäftigung nutzenmußten,eröffnen
dieseVerträgeAussichtaufdieSchaffungvonArbeitsplätzen
für1,5%dervondenTarifverträgen erfaßtenBeschäftigten .
Dieinländischen Möglichkeiten zurKonjunkturankurbelung
sinddurchdieangespannte Lagederöffentlichen Finanzen
begrenzt ,unddieHaushaltssanierung hängtengvonden
Maßnahmen zurErhaltung derWettbewerbsfähigkeit ab.
DieBeschlüsse vomMärz1984,dieeinedreijährige generelle
Dämpfung inderEntwicklung derverfügbaren Einkommen ,
namentlich diejährlicheAbführung einerzweiprozentigen
Indexierungstranche andenStaat,vorsehen,habenzur
Folge,daßsichLohnkosten undLohneinkommen stärker
auseinanderentwickeln ,ohnedaßsichaberdieLohnkosten
verringern .EineKorrektur derindirekten Lohnkosten ,die
zurWiederherstellung derWettbewerbsfähigkeit notwendig
wäre,würdedieGesundung deröffentlichen Finanzen
unmittelbar beeinträchtigen oderdieInlandsnachfrage
schwächen ,weilAusgabenkürzungen vorgenommen werden
müßten,wenndasHaushaltsdefizit aufgrundeinersolchen
Korrekturnichtsteigensoll.ObwohldasFinanzierungsdefi­
zitdesgesamtenSektorsStaatvon1981bis1985schonum
fastvierProzentpunkte desBruttoinlandsprodukts gesenkt
wordenist—nämlichvon12,8%desBruttoinlandspro­
duktsimJahre1981auf8,9%imJahre1985—,bleibtes
nochzuhoch.Wieweniggesichertdiebisherigen Erfolge

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/51
sind,läßtsichdaranermessen ,daßzwardiezinsbereinigten
Ausgaben fühlbarverringert werdenkonnten,dagegendie
Gesamtausgaben wegendersteigenden Zinsbelastung aus
derStaatsschuld —sieerhöhtesichindergleichenZeitvon
7,3%auf10,9%desBruttoinlandsprodukts —nurknapp
stabilisiert werdenkonnten .Dabeiistdaraufhinzuweisen ,
daßdieMehreinnahmen auchaufeinerhöhtesAufkommen
ausderKörperschaftsteuer zurückzuführen sind,obgleich
denUnternehmen seit1982verschiedene Steuererleichterun ­
gengewährtwordensind(SenkungdesHöchstsatzes der
Gewinnbesteuerung von48%auf45%,Abschaffung der
sogenannten Solidaritätsabgabe ,Steuerbefreiungen alsGe­
genleistung fürInvestitionen ).
TrotzallerAnstrengungen istdasFinanzierungsdefizit wegen
desTeufelskreises von„Defizit-Zinsen undVergrößerung
desDefizits"nachwievorzuhoch.Eskommtsomitdarauf
an,daßdieletzteTranchedesProgramms vom15.März
1984imJahr1986vollständig durchgeführt wirdunddaß
etwaigeAusgabenüberschreitungen oderEinnahmenaus­
fälle,vorallemsoweitsieaufdasimJuliverabschiedete
Steuerentlastungsprogramm 1986—1989zurückzuführen
sind,imRahmendesGesamthaushalts ausgeglichen werden.
DurcheinesolcheAusgabenpolitik —undunterBerücksich­
tigungdesspontanen Wachstums derEinnahmen —müßte
derNettofinanzierungssaldo desStaates (Kassendefizit )
1986auf9,6%desBruttoinlandsprodukts —gegenüber
10,4%imJahre1985—begrenztwerden.Diebeschlosse­
nenSteuererleichterungen ,diedasverfügbare Einkommen
ab1989um1,5%entlasten ,werdeneinenochstrengere
Finanzgebarung erfordern .DieEinnahmenstruktur ,die
durcheinhohesNiveauderSozialabgaben undeindurch­schnittliches Niveauderindirekten Steuerngekennzeichnet
ist,bietetjedochSpielraum zurVerminderung derLohnko­
sten,soferndieAuswirkungen einersolchenUmschichtung
nichtdurchdenIndexmechanismus zunichtegemachtwer­
den.ImpulsevondenAusgaben könntenkurzfristig nur
darinbestehen ,daßdurcheineverstärkte Ausgabenum­
schichtung dieBeschäftigung gefördertwird.
BislanghatderKampfgegendieArbeitslosigkeit seinen
Niederschlag voralleminMaßnahmen zurVerbesserung der
Wettbewerbsfähigkeit derWirtschaft sowiederRentabilität
undFinanzstruktur derUnternehmen ,insbesondere durch
Lohnmäßigung ,gefunden .Hinzukamenab1984dieReak­
tivierungvonProgrammen zurBeschäftigung vonArbeitslo­
senimöffentlichen Sektor,wovon19852,1%derErwerbs­
bevölkerung gegenüber 1,4%imJahre1983betroffen
waren,fernerBeihilfenfürdieEinstellung deserstenArbeit­
nehmersunddieNiederlassung vonArbeitslosen alsSelb­
ständigesowieMaßnahmen zurFörderung derArbeitsum­
verteilung .
InAnbetracht dersteuerlichen Entlastungsmaßnahmen und
derbestehenden direktenBeschäftigungsbeihilfen sowieder
Notwendigkeit ,dasöffentliche Defizitzuverringern ,hängen
dieBeschleunigung desWachstums unddieErhöhung der
Beschäftigung weitgehend vonaußenwirtschaftlichen Impul­
senab.DieErhaltung derWettbewerbsfähigkeit müßte
dahervorrangiges AnliegenderWirtschaftspolitik bleiben.
Einekooperative Gemeinschaftsaktion würdeaußerdemden
beschleunigten Abbaudesöffentlichen Defizitserleichtern
undesermöglichen ,dengegenwärtig fehlendenHandlungs­
spielraum rascherzuschaffen .
TABELLE 11
Belgien:WichtigeWirtschaftsdaten ,1961—1986
Nominales
BIPReales
BIPBIP
DeflatorVer­
braucher-
preisEin­
kommen
jeunselb­
ständig
Beschäf­
tigrenLeistungs­
bilanzFinanzie­
rungs-
überschuß
desStaatesGeldmenge
(M2)('JArbeitslose
(in%der
Erwerbs­
personen )(4)Beschäf­
tigung
Veränderung in% %desBIPVerände­
rung
in%%Verände
rung
in%
1961—1970 8,5 4,9 3,4 3,1 7,8 0,6-1,5 8,6 2,2 0,6
1971—1980 10,5 3,1 7,1 7,1 11,9-0,2-5,010,3 5,5 0,3
1981 4,2-1,2 5,4 8,6 7,7-4,5-12,8 5,8 11,2(10,3)-2,0
1982 8,3 1,1 7,1 7,6 7,9-3,4-11,0 5,7 13,1(12,1)-1,3
1983 6,3 0,4 5,9 7,5 6,7-0,7-11,7 7,0 14,4(13,3)-1,6
1984(>) 7,0 1,7 5,3 6,2 6,2-0,3-9,9 6,1 14,5(13,3)0,4
1985(2) 6,7 1,9 4,7 4,9 5,7 0,6-8,6 6,0 13,8(12,4)0,4
1986(2) 6,2 1,7 4,4 3,2 4,2 2,0-7,4 5,5 13,4(12,2)0,3
(!)Schätzungen derKommissionsdienststellen vomOktober1985.
(2)Vorausschätzung derKommissionsdienststellen vomOktober1985unterZugrundelegung derderzeitigen Politik.
(3)Jahresende .
(4)Eurostat-Konzept ;zwischenKlammern :Inländerkonzept .
DANEMARK
InDänemark hatdieWirtschaftstätigkeit 1985weiterexpan­
diert;dasWachstum desrealenBruttoinlandsprodukts wird
aufannähernd 2,5%geschätzt ,waseinenRückgang gegen­überdemimVorjahrverzeichneten Wachstum vonfast4%
bedeutet,aberdemmittelfristigen Jahresdurchschnitt ent­
spricht.Während dieGesamtproduktion 1984vonder

Nr.L377/52 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
ausgezeichneten ErnteImpulseerhielt,istdieZuwachsrate
1985durchdasZusammenwirken verschiedener Faktoren
verlangsamt worden .VorallemdieInlandsnachfrage war
wenigerlebhaft:DieSchwäche desprivatenVerbrauchs und
desWohnungsbaus wurdedurchdenanhaltend raschen
AnstiegderprivatenUnternehmensinvestitionen ausgegli­
chen.KräftigbliebendieEinfuhren vonInvestitionsgütern
undbestimmten Verbrauchsgütern .Obwohlsichdieindu­
strielleWettbewerbsfähigkeit infolgederstriktenEinkom­
menspolitik verbesserthat,habensichdieAusfuhren ,diedie
gegenwärtige Phasewirtschaftlicher Expansion ausgelöst
hatten,wegendesschwächeren Wachstums derAuslands­
märkteverlangsamt .DieFolgewareinweiterhin großes
Leistungsbilanzdefizit ,unteranderemwegenhoherZinszah­
lungenandasAusland .PositiveEntwicklungen warendie
weitereAbschwächung derInflationbeirückläufigen inlän­
dischenKostenundderRückgangderArbeitslosenquote um
fasteinenProzentpunkt ,derdaraufzurückzuführen ist,daß
dieBeschäftigung imPrivatsektor rascherzunahmalsdas
Arbeitsangebot .DasDefizitdesGesamtstaates hatsichauf
rund3%desBruttoinlandsprodukts verringert ,dadierealen
Ausgabenunverändert gebliebenunddielaufendenEinnah­
menimEinklangmitdemBruttoinlandsprodukt gestiegen
sind.
ImJahre1986dürftedasBruttoinlandsprodukt ummehrals
3%wachsen .ObwohlsichdieInlandsnachfrage voraus­
sichtlichinnahezugleichemTempowie1985erhöhenwird,
dürftenVeränderungen inderNachfragestruktur sowie
Importsubstitutionen zueinerVerlangsamung derEinfuhren
führen.DerprivateVerbrauch dürftesteigen,vorallem
aufgrundderwachsenden Beschäftigung ;imStaatsver­
brauchdagegenwirdsichdiestrikteHaushaltspolitik nieder­
schlagen .Diekonjunkturempfindlichen Investitionen dürf­
tenvonniedrigeren Finanzierungskosten undhöhererRen­
tabilitätprofitieren ,währendbeidendiskretionären Kom­
ponenten ,insbesondere imEnergiebereich ,einRückgang
einsetzendürfte.DierelativeVerminderung derinländischen
Kosten,dieineinerniedrigeren Inflationsrate zumAusdruck
kommt,dürftedazubeitragen ,daßgewerbliche Erzeugnisse
weitereMarktanteile gewinnenkönnen.DieArbeitslosigkeit
dürfteimVergleich zumVorjahrweiterabnehmen .
Außenwirtschaftliche ZwängeundeinestrikteHaushaltspo­
litikkönntenzurFolgehaben,daßdastatsächliche Wachs­
tumimZeitraum 1984—1986etwashinterdemPotential
zurückbleibt .Dieseit1982betriebene Wirtschaftspolitik
zieltdaraufab,dieZahlungsbilanz unddenStaatshaushalt
bis1988beziehungsweise 1990wiederinsGleichgewicht zu
bringen;obwohldieErreichung dieserZieleauchweitge­
hendvoneinerkräftigenExpansion derWeltnachfrage
abhängt ,sindbereitserhebliche Fortschritte erzieltworden .
DieindenletztenJahrenbetriebene Lohndämpfung hatdie
RelationzwischenArbeits-undKapitalkosten verändertund
dieRentabilität erhöht;gleichzeitig hateinestrikteHaus­
haltspolitik denKreditbedarf desStaatesverringert .Gerin­
gereInflationserwartungen habeneineSenkungderNomi­
nalzinsen begünstigt .VordiesemHintergrund hatdas
gestärkteUnternehmensvertrauen dieErhöhung desproduk­
tivenKapitalstocks —beigleichzeitig steigender Beschäfti­
gungimPrivatsektor —gefördert .DasErgebniswarein
besseresGleichgewicht beideninländischen makro-ökono­
mischenBedingungen ,währenddasZahlungsbilanzziel noch
nichterreichtwerdenkonnte .Dieeinkommenspolitischen Maßnahmen vomMärzimpli­
ziereneineAnhebung derNominallöhne umjährlich2%.
Zusammen miteinerVerminderung derindirekten Arbeits­
kostenum1,5%derLohnsumme abOktober1985undmit
Begrenzungen fürandereFormenvonEinkommenserhöhun ­
gendürftediesdieInflationverlangsamen unddieKapital­
rentabilität verbessern .Wegeneinesgrößerenpotentiellen
Output—derseinerseitshöherenindustriellen Investitionen
zuverdanken ist—undeinesverbesserten Einsatzverhältnis ­
seszwischenKapitalundArbeitkannauchmiteinem
günstigen Beschäftigungseffekt gerechnet werden.Relativ
rascheVeränderungen imProduktangebot undinden
Marktgegebenheiten verlangenjedocheinenhohenGradan
Anpassungsfähigkeit aufdemArbeitsmarkt .Mehrundmehr
kommtesdaraufan,frühererworbene Fertigkeiten anden
technologischen Fortschritt anzupassen undArbeitsmarkt­
vorschriften zuüberprüfen ,umHindernisse zubeseitigen ,
diedasinderVolkswirtschaft vorhandene Potential zur
Schaffung vonArbeitsplätzen beeinträchtigen könnten .Es
sindverschiedene Maßnahmen getroffenworden,umLang­
zeitarbeitslose undandereGruppen -vonErwerbslosen wie­
derindenArbeitsprozeß einzugliedern .
DiedringendeNotwendigkeit ,dieZahlungsbilanz weiterzu
verbessern ,bildetnachwievoreinenentscheidenden Faktor
fürdieWährungs -undHaushaltspolitik .Anpassungen
könntenerforderlich sein,fallsdieInlandsnachfrage ,vor
allemderprivateVerbrauch ,vondemmiteinembesseren
Zahlungsbilanzgleichgewicht zuvereinbarenden Trendab­
weicht.DieWiederherstellung desaußenwirtschaftlichen
Gleichgewichts mußeinwesentliches Zielbleiben,doch
würdesichderdiesbezügliche Spielraum derBehörden
vergrößern ,wenndieAuslandsnachfrage durcheinkoope­
rativesVorgehen derGemeinschaft gestütztwürde.
DieZunahmederGeldmenge hatsich1984abgeschwächt
undist1985,ebensowiedieVergabevonBankkrediten ,
weiterzurückgegangen .AlsReaktionaufdieerwartete
Inflationsverlangsamung undaufwachsende privateKapital­
zuflüssesinddieZinssätzeerheblichgesunken .DasGefälle
zwischen inländischen undausländischen Zinsenhatsich
infolgedessen verkleinert ,unddieskönntedieNeigungder
Industrie ,sichimAuslandzuverschulden ,verringern .Um
einestärkermarktorientierte SteuerungderInlandsliquidität
zuermöglichen ,wurdedasSystemzurÜberwachung des
Inlandskredits MittedesJahresgeändertundeinneues
SystemvonZuwachsreserven eingeführt .AndieStelledes
bisherigen SystemszurBegrenzung derKreditfazilitäten der
BankenbeiderNationalbank istimAugusteineflexiblere
SteuerungderLiquiditätundderkurzfristigen Zinssätzeauf
derBasiskurzfristiger Einlagenzertifikate ,dievonderNatio­
nalbankemittiertundnurunterBankengehandelt werden,
getreten .
EinniedrigerAnteilderöffentlichen Ausgaben amBruttoin­
landsprodukt würdedazubeitragen ,diemonetären Zwänge
zuvermindern unddasWachstumspotential derVolkswirt­
schaftenzufördern.DerHaushaltsentwurf für1986liegtauf
derLiniedervonderRegierung verabschiedeten mittelfristi­
genStrategieundentspricht einerausderSichtderGemein­
schaftangemessenen Orientierung .DieAusgaben werden
sichanderfür1985festgelegten Höchstgrenze stabilisieren ,
wodurchsichihrAnteilamBruttoinlandsprodukt verringert ,
unddieBesteuerung dürftemehroderwenigerimEinklang
mitdemnominalen Bruttoinlandsprodukt zunehmen .Unter

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/53
diesenUmständen wirdsichdasDefizitdesZentralstaates
aufetwa3%desBruttoinlandsprodukts unddasdes
Gesamtstaates auf1%vermindern .DierelativeKürzungder
Gesamtausgaben ,bezogenaufdasBruttoinlandsprodukt ,
machtesnotwendig ,dieFinanzmittel immerwiedernach
bestimmten Prioritäten aufdieverschiedenen Ausgabenarten
neuzuverteilen .DieGesamtbesteuerung bleibtrelativ
gesehenmehroderwenigerunverändert ,dadieVerminde­
rungderindirekten Arbeitskosten durcheineErhöhung der
Körperschaftsteuern finanziertwird,dieangesichts derver­bessertenWettbewerbsfähigkeit dieRentabilität nichtbeein­
trächtigendürfte.Außerdem istfür1987eineEinkommen­
steuerreform geplant.SiesolldurchSenkungderGrenzsteu­
ersätzeundAbbauvonsteuerlichen Vorschriften ,dieder
Sparneigung abträglich sind,demsteuerinduzierten Entspa­
renentgegenwirken .InihrerWirkungaufdenHaushalt
dürftensichdiegeplanten Steueränderungeri ausgleichen ,
dochkönntensiedieInlandsnachfrage durchausexpansiv
beeinflussen .Solchedenkbaren Auswirkungen dürfennicht
außerachtgelassenwerden.
TABELLE 12
Dänemark :WichtigeWirtschaftsdaten ,1961—1986
Nominales
BIPReales
BIPBIP
DeflatorVer­
braucher -
preisEin­
kommen
jeunselb­
ständig
Beschäf­
tigtenLeistungs­
bilanzFinanzie­
rungs-
überschuß
desStaatesGeldmenge
(M2)(J)Arbeitslose
(in%der
Erwerbs­
personen )
(3)Beschäf­
tigung
Veränderung in% %desBIPVerände­
rung
in%%Verände­
rung
in%
1961—1970 11,2 4,5 6,4 5,8 10,6-2,2 1,3 10,2 1,1 1,1
1971—1980 12,2 2,3 9,6 10,1 11,5-2,9 0,9 11,3 3,8 0,7
1981 9,1-0,9 10,1 12,0 9,2-3,0-6,9 9,6 9,2-1,3
1982 14,6 3,0 11,3 11,0 11,5-4,1-9,3 11,8 9,8 0,3
1983 10,3 2,0 8,1 7,1 6,4-2,2-7,4 25,5 10,4 0,5
1984 9,9 3,9 5,8 6,6 4,9-3,2-4,6 17,0 10,0 2,2
1985 6,4 2,3 3,9 4,2 3,7-3,4-2,9 11,0 9,1 2,0
19860) 5,4 3,2 '2,2 1,7 2,4-2,7-0,7 7,5 8,6 1,6
(')Schätzungen derKommissionsdienststellen vomOktober1985unterZugrundelegung derderzeitigen Politik.
(2)Jahresende .
(3)Inländerkonzept .
BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND
InderBundesrepublik Deutschland istdiewirtschaftliche
Entwicklung 1985durchspürbareFortschritte gekennzeich­
net:Daswirtschaftliche Wachstum hatsichimVerlaufdes
Jahresverstärkt,derAnstiegderVerbraucherpreise ging
weiterzurückunddieBeschäftigtenzahl nahmstärkerzuals
allgemeinerwartetwordenwar.DieNeuverschuldung der
Gebietskörperschaften wurdenochmals spürbargesenkt.
DerLeistungsbilanzüberschuß hatallerdings eineneue
Rekordhöhe erreicht .
ImJahre1985dürftedasgesamtwirtschaftliche Wachstum
bei2,25%liegenunddamitnichtganzdieursprüngliche
Schätzung derBundesregierung lautdemletztenJahreswirt­
schaftsbericht 2,5%erreichen .Diesmußallerdingsvordem
Hintergrund derrückläufigen Wirtschaftsentwicklung im
erstenQuartalgesehenwerdenundderhauptsächlich eine
Folgedeswitterungsbedingt verstärkten Einbruchs derBau­
tätigkeit .VomzweitenQuartal1985anstiegdasreale
Bruttoinlandsprodukt deutlich .Zwargingenweiterhin
erhebliche Wachstumsimpulse vomAuslandsgeschäft aus,
dochtrugauchdieinländische Nachfrage ,vorallemnach
Investitionsgütern ,zunehmend zumWachstum bei.Die
konjunkturelle BelebunghatauchaufdenArbeitsmarktausgestrahlt .Diedeutlichnachobenrevidierten Beschäftig­
tenzahlen zeigen,daßbereitszurJahresmitte 1985rund
155000Personenmehrbeschäftigt warenalsvorJahresfrist ,
wozuauchdieArbeitszeitverkürzungen einengewissenBei­
traggeleistethaben.DerBeschäftigtenanstieg inderIndustrie
undimDienstleistungsgewerbe hatsomitdenPersonalabbau
imBaugewerbe mehralskompensiert .Wenntrotzdemdie
Arbeitslosigkeit imgleichenZeitraum umrund55000
zugenommen hat,soliegtdiesnebenderdemografischen
Komponente vorallemauchdaran,daßdieErwerbsquoten
wiedersteigen.DieArbeitslosenquote bleibtdaher1985auf
demselben hohenNiveauwie1984(8,4%).
DiePreisberuhigung istaufdenWettbewerb undzueinem
maßgebenden TeilaufdiegünstigeEntwicklung derLohn­
stückkosten zurückzuführen ;hierdurchwurdederzuJahres­
anfangvondenImportpreisen ausgehende Inflationsimpuls
mehralsausgeglichen .DerAnstiegderVerbraucherpreise
wird1985imJahresdurchschnitt etwa2%betragen,gegen­
über2,5%imJahre1984.
DerLeistungsbilanzüberschuß miterwarteten 2,1%desBIP
wird1985mehralsdoppeltsohochwie1984sein;er

Nr.L377/54 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
resultiertauseinemerheblichgestiegenen Überschuß inder
Handelsbilanz ,währenddasDefizitindenDienstleistungen
undinderÜbertragungsbilanz nahezuunverändert bleibt.
Derkonjunkturelle Aufschwung wirdsich1986fortsetzen ;
dieZunahmedesrealenBruttoinlandsprodukts dürfte3,5%
erreichen .DieserVorjahresvergleich verdecktallerdings die
konjunkturelle Dynamik imJahresverlauf .Hinterderfür
europäische Verhältnisse relativhohenJahreswachstumsrate
von3,5%stehtnämlicheinrechthoherstatistischer Über­
hang;erergibtsichwegendeserwarteten kräftigenWachs­
tumsimzweitenHalbjahr1985.VomviertenQuartal1985
biszumviertenQuartal1986wirddieZunahmenichtmehr
als2,5%betragen .
DasWachstum wird1986vorwiegend vonderinländischen
Nachfrage getragenwerden .EineSchlüsselrolle fälltdabei
demprivatenKonsumzu.Dasrealeverfügbare Einkommen
derprivatenHaushalte wird1986einmalwegendernoch­
malsniedrigeren Inflationsrate —hauptsächlich dankrück­
läufigerDM-Importpreise —spürbarzunehmen .Einen
beachtlichen BeitragzurBesserungderfinanziellen Situation
derprivatenHaushalte leistetaußerdem diezumJahresan­
fang1986anstehende ersteStufederSteuersenkung ,die
hauptsächlich denFamilienVorteilebringenwird.Schließ­
lichwirddasEinkommen derprivatenHaushalte dank
zunehmender Beschäftigung steigen.DieKommissions­
dienststellen schätzen ,daß1986rund330000Personen
mehrbeschäftigt seinwerdenals1985,trotzdemwirddie
Arbeitslosenquote nurgeringfügig von8,4%auf8%sin­
ken.
DieAusrüstungsinvestitionen werden1986voraussichtlich
nurweniganDynamikeinbüßen (knapp9%Zuwachsnach
11%in1985).BeidenBauinvestitionen dürftesich1986—
nachdemEinbruchbeimWohnungsbau in1985—wieder
einleichterrealerAnstiegergeben .Insgesamt werdendaher
dierealenAnlageinvestitionen 1986umknapp5%zuneh­
men,nacheinemRückgang vonrund1%in1985.
DasExportwachstum wirdsich1986abflachen .Dank
preislicher undtechnologischer Wettbewerbsfähigkeit wird
derAnstiegdesdeutschen Exportvolumens jedochauch
1986nochetwasüberderZunahme desWelthandelsvolu ­
mensliegen.Wesentlich stärkerwerden1986jedochdie
realenImportesteigen.DiefürnächstesJahrerwartete
höherewirtschaftliche Wachstumsrate läßtnämlich ein
Konjunkturgefälle zwischenderBundesrepublik undden
anderenMitgliedstaaten ,wieauchzudenVereinigten
Staatenentstehen .NachdenErfahrungen ausdenvorange­
gangenKonjunkturzyklen führteinesolcheEntwicklung mit
nurkurzerVerzögerung zueinemspürbaren Ansteigen der
Importe .DieBundesrepublik leistetdamitaucheinennen­
nenswerten Wachstumsbeitrag fürdieanderenLänder .Der
Leistungsbilanzüberschuß wirddennochmiteinerGrößen­
ordnungvon2%desBIPnahezuunverändert bleiben .
Indenvergangenen dreiJahrensinderhebliche Fortschritte
beiderKonsolidierung deröffentlichen Haushalte erzielt
worden .DasDefizitderGebietskörperschaften (inder
Abgrenzung dervolkswirtschaftlichen Gesamtrechnung ),
1982beirund60Milliarden DeutscheMark,wird1985
wenigeralshalbsogroßsein.DerKonsolidierungskurs hat
anfangsdiegesamtwirtschaftliche Nachfrage negativtan­
giert.DieErwartungen habensichjedochstabilisiert und
inzwischen kommenauchdiepositivenEffektedieserStra­tegiestärkerzumTragen.DurchdieEinschränkung der
öffentlichen AusgabenundderNeuverschuldung hatsichein
größererSpielraumfürSteuer-undZinssenkungen eröffnet
alsdiessonstderFallgewesenwäre.DiesenSpielraumgiltes
konsequent zunutzen.DieersteStufederSteuersenkung im
Jahre1986imUmfangvonrund0,5%desBruttoinlands­
produkts istdaherzubegrüßen .Trotzdem werdendie
Steuereinnahmen 1986.kaumschwächer steigenals1985.
Diegesamtenstaatlichen Einnahmen werdensogarwegen
desspürbarhöherenAufkommens derSozialversicherungs ­
beiträge—hauptsächlich eineFolgedesBeschäftigtenan­
stiegs—etwasstärkerzunehmen als1985.Dasstaatliche
Defizitsinktdeutlichrascheralszunächsterwartetworden
war.SowirdnachderaktuellenKommissionsprognose das
Haushaltsdefizit in1986trotzderSteuerreform nur0,8%
desBruttoinlandsprodukts betragen ,gegenüber 1,2%in
1985.DasvonderKommission für1986alsangemessen
angesehene DefizitdesZentralstaats (BundundLänder)in
Höhevonrund40Milliarden Deutsche Markwird—ohne
zusätzliche Ausgaben —umeinigeMilliarden Deutsche
Markunterschritten .
DasstärkereWachstum unddiesteigendeBeschäftigung
eröffnenfürdenöffentlichen SektorinsgesamteinenHand­
lungsspielraum ,derimJahre1986imwesentlichen fürmehr
öffentliche Investitionen genutztwerdensollte.Dievonder
Bundesregierung bereitsbeschlossene Verbesserung der
Abschreibungsbedingungen fürWirtschaftsgebäude stellt
einenerstenSchrittindieseRichtungdar.Darüberhinaus
solltedasProgramm zurStadterneuerung ,dessenBundeszu­
schußvon300MillionenDeutscheMarkbereitsaufjeeine
MilliardeDeutscheMarkin1986und1987aufgestockt
wurde,abgerundet werden,indemLänderundGemeinden
ihrenFinanzierungsbeitrag anteiligerhöhen .Diebisherigen
Erfahrungen habengezeigt,daßeineVielzahlvonunterstüt­
zungswürdigen Projekten imBereichderLebensumweltver­
besserung undStadtsanierung entscheidungsreif vorliegen .
DadieseGelderinFormvonZuschüssen vergebenwerden,
istderdurchsieausgelöste Gesamteffekt wesentlich größer.
Außerdem bietetsichdieMöglichkeit ,dieZuschüsse unter
struktur-undregionalpolitischen Gesichtspunkten (z.B.
regionaleArbeitslosenquote )zustaffeln,umsovorallemin
Problemgebieten größereBeschäftigungswirkungen zuerzie­
len.Auchscheintesangebracht ,dieMittelfürdasEuropäi­
scheWiederaufbauprogramm (ERP)speziellzurFörderung
vonUmweltschutzinvestitionen (zumBeispielKläranlagen )
imJahre1987weiteranzuheben .Diesespezifischen Maß­
nahmenzurErhöhung derBeschäftigung undzurStützung
derBaukonjunktur erscheinen volkswirtschaftlich angezeigt ,
dasieaufeinendringenden ,indenletztenJahrenvernach­
lässigtenBedarfausgerichtet sind,derauchkünftiggroßsein
wird.WegenderderzeitgroßenProduktionsreserven inder
Bauwirtschaft bestehtnichtdieGefahr,daßdurchsolche
Maßnahmen derstrukturelle Anpassungsprozeß inderBau­
wirtschaft behindert wird.EineUmorientierung vonRes­
sourcenausdemstrukturell schrumpfenden Wohnungsneu­
bauinderartigeAktivitäten erscheintdaherauchinmittel­
fristigerSichtgerechtfertigt .
Außerdem solltenbaldmöglichst dieAngebotsbedingungen
übergezielteÄnderungen desSteuersystems verbessertwer­
den.DabeisindauchdieSteuernzunennen,dienur
unwesentlich zudengesamtenStaatseinnahmen beitragen ,
dieaberdieEffizienzdesKapitalmarkts beeinträchtigen ,wie
dieBörsenumsatzsteuer unddieGesellschaftssteuer (Gesamt­

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/55
aufkommen beiderSteuernknapp0,5%dergesamten
Steuereinnahmen desBundes).VonderKommission sind
hierzubereitswiederholt Vorschläge unterbreitet worden .
NachdemdasSteuerentlastungsgesetz miteinerzweistufigen
Steuersenkung in1986und1988inKraftgetretenist,kommt
esdaraufan,diedarüberhinausvorgesehene Steuerreform in
ihrerGrobstruktur sobaldwiemöglichvorzustellen .In
diesemZusammenhang solltenauchübereinenverbindli­
chenundgezieltenAbbauvonSubventionen derfiskalische
Handlungsspielraum vergrößert unddieAngebotsbedingun ­
genweiterverbessertwerden .MiteinersolchenPerspektive
kannzurVerstetigung derErwartungen beiUnternehmen
undVerbrauchern beigetragen unddieInvestitionsdynamik
gestärktwerden .Solltesichdiewirtschaftliche Entwicklung
widerErwartenspürbarabschwächen ,wärensituationsge­
rechtdieRahmenbedingungen aufderAngebots -undNach­
frageseite zuverstärken .
DieseEntwicklung imBereichderöffentlichen Finanzenist
eineindrucksvolles BeispielfürdiepositiveKettenreaktion ,
dievonmehrWachstum undBeschäftigung ausgelöstwird.
DurchdieWechselwirkung vonstärkerem Wachstum und
größeremfinanzpolitischem Spielraumentstehtein„circulus
virtuosus",wodurchletztlichdieWirtschaft aufeinensteti­
genWachstumspfad verbunden mitsteigender Beschäftigung
geführtwird.
DerGeldpolitik istesindenvergangenen dreiJahren
gelungen ,diePreissteigerungsrate und—wasebensowichtig
ist—dieInflationserwartungen deutlichzureduzieren .Das
hierdurchgeschaffene Vertrauen indieDeutscheMarkhates
ermöglicht ,dieZinseninbeachtlichem UmfangvomUS-Ni­
veauabzukoppeln .SeitdemFrühjahr1985istdergeldpoli­
tischeSpielraumehernochgrößergeworden ,daderKursdes
US-Dollar seither—wennauchmitUnterbrechungen —
sinkt.DieGeldpolitik solltedasentstehende Zinssenkungs­
potential imRahmendesStabilitätsziels weiterhin voll
ausschöpfen .IndemMaßewiedasWachstumspotential im
ZugehöhererInvestitionen undeinerflexibleren Nutzungs­
dauerderAnlagensteigt,wirdsichdabeieinzusätzlicher
Spielraum füreinemstabilitätskonformen AnstiegderGeld­
mengeergeben .
DerinGanggekommene Investitionsaufschwung mußsich
weiterdynamisch entfalten .DaderKapitalstock invielen
Bereichenüberaltert ist,müssendierealenBruttoanlageinve­
stitionenübermehrereJahrehinwegdeutlichsteigen.Nurso
kanndieModernisierung undvorallemdiezurSchaffung
zusätzlicher Arbeitsplätze notwendige Erweiterung desKapi­
talstocksinhinreichendem Maßegelingen .Derzunehmende
BedarfanErweiterungsinvestitionen wirddurchdiedeutlich
höhereKapazitätsauslastung belegt;bereitszurJahresmitte
1985warendieProduktionskapazitäten inderIndustrienur
einenProzentpunkt niedrigerausgelastet alsamvorangegan­
genenkonjunkturellen Höhepunkt zuJahresanfang 1980.
IndenletztenJahrentrugeinemoderateLohnpolitik erheb­
lichdazubei,daßsichdiefinanzielle SituationderUnter­
nehmenwiederverbessert hat.Während derAnteilder
Gewinne anderWertschöpfung wiederdasNiveauzu
AnfangdersiebzigerJahreerreichthat,istallerdings die
Rentabilität desAnlagekapitals invielenBereichen immer
nochzugering.Diesunterstreicht dieNotwendigkeit ,den
Kapitalstock effizienter undbeschäftigungswirksamer zu
nutzen .DerwiederstärkereProduktivitätsanstieg ermöglicht 1986
deutlicheReallohnerhöhungen .DerAnstiegderrealenLöh­
neproKopfsollteallerdings imInteressederBeschäftigung
weiterunterhalbdesgesamtwirtschaftlichen Produktivitäts­
zuwachses bleiben .DankdererstenStufederSteuerreform
undderweiterenErfolgebeiderInflationsbekämpfung
(1985vorwiegend aufgrundrückläufiger Importpreise )ver­
bleibtauchbeieinergemäßigten Lohnrunde nocheine
spürbareBesserungderrealenNettoeinkommen .EineStei­
gerungderRealeinkommen proKopfistinderwirtschaftli­
chenSituationdesJahres1986nichtnurmöglich,sondern
innerhalb gewisserGrenzenauchwünschenswert ,dader
privateKonsumeinenAusgleichfürdenlangsamer wachsen­
denExportschaffensollunddamitimnächstenJahreine
wichtigeKonjunkturstütze darstellenwird,wobeidiesaller­
dingsnichtzuLastendesInvestitionswachstums gehen
darf.
Inden1986anstehenden Tarifverhandlungen könnteauch
überlegtwerden,obalsGegenleistung fürweiterhinmode­
rateLohnabschlüsse nichtausdrücklich dieEinstellung
zusätzlicher Arbeitskräfte verabredet wird.Voneinersol­
chenVerabredung könnteeineSignalwirkung inRichtung
zusätzlicher Beschäftigung ausgehen .
Einebeschäftigungswirksameres Wachstum könnteauch
gefördertwerden,wenndieArbeitszeiten flexiblergestaltet
werdenalsdiesheutenochindenmeistenUnternehmen der
Fallist,womitauchArbeitszeitverkürzungen erleichtert
würden .Diebishergesammelten Erfahrungen inderMetall­
undderDruckindustrie ,woimletztenJahrdieTarifparteien
eineArbeitszeitverkürzung inKombination mitflexibleren
Arbeitszeiten vereinbart haben,sinddurchausermutigend .
DarüberhinaushateineaktuelleUmfrage ,dieimAuftragder
Kommission derEuropäischen Gemeinschaften beieinem
repräsentativen Querschnitt voneuropäischen Arbeitneh­
merndurchgeführt wurde,gezeigt,daßinderBundesrepu­
blikebensowieindenmeistenanderenMitgliedsländern in
hohemMaßeeineBereitschaft vorhanden ist,neueArbeits­
zeitsysteme zuakzeptieren .EinDrittelderArbeitnehmer
würdeeszumBeispielvorziehen ,zuunregelmäßigen und
teilweiseungünstigen Zeiten(zumBeispielabendsbis22.00
UhrundeinmalproMonatamSonnabend )zuarbeiten,
wennalsGegenleistung dieJahresarbeitszeit umrund5%
gekürztwürde.Außerdem würdedesrundjedersechsteder
derzeitVollzeitbeschäftigten begrüßen—beiunverändertem
Stundenlohn —nurrund30StundenproWochezuarbeiten .
DieseArbeitszeitwünsche lassensichmitderbetrieblichen
RealitätmeistnurinEinklangbringen,wenndergesamte
Arbeitsablauf flexiblergestaltetwird.Nursokannbei
individuell kürzeren Arbeitszeiten dieBetriebszeit der
Maschinen undAusrüstungen unverändert bleibenoder
sogarnochsteigen.Hierdurch entstehenzusätzliche Beschäf­
tigungsmöglichkeiten .Dieneuengesetzlichen Rahmenbedin­
gungenfürZeitverträge undTeilzeitarbeit solltenvonden
Tarifparteien genutztwerden,umdasindenBelegschaften
offensichtlich vorhandene erhebliche Flexibilisierungspoten ­
tialinsozialverträglicher Formbesserauszuschöpfen .
GeradeimDienstleistungssektor könntemöglicherweise ein
beachtlicher Beschäftigungsanstieg erzieltwerden,wenn
flexiblereArbeitszeitregelungen einhergingen mitÄnderun­
genindenBetriebszeiten .AnderZweckmäßigkeit solcher
Maßnahmen ändertauchnichts,daßaufgrundattraktiverer
Arbeitszeiten bishernichterwerbstätige Personenaufden
Arbeitsmarkt drängenunddamitdieZahlderregistrierten
Arbeitslosen wenigerstarkzurückgeht .

Nr.L377/56 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
Besonders wichtigbleibtindennächstenJahren,dieberuf­
lichenAusbildungschancen derSchulabgänger weiterzu
verbessern undnachderAusbildung dieWeiterbeschäftigung
—selbstwennzunächst nurineinerVariante vonTeil­
zeitarbeit—zugewährleisten .EinWeghierzuliegtdarin,die
Vorruhestandsregelung —zumindest begrenztbis1988—
finanziellattraktiver zugestalten ,umdieInanspruchnahme
geradeindennächstenJahren,dienochdurcheineerhebliche
Zunahme desErwerbspersonenpotentials gekennzeichnet
sind,zuerhöhen .
Diewirtschaftlichen Aussichten für1986sindinsgesamt
positiv.Trotzdembleibenzweierhebliche Ungleichgewichte
bestehen,derLeistungsbilanzüberschuß undvorallemdieArbeitslosigkeit .DerStaatsollteseinenwiedergewonnenen
finanzpolitischen Spielraum vollnutzen,nichtnurumeiner
möglichen konjunkturellen Abflachung in1987rechtzeitig
entgegenzuwirken ,sondernauchumdieangesprochene
positiveKettenreaktion vonmehrWachstum ,Beschäftigung
undgrößerem finanzpolitischem Spielraum inGangzu
halten.WennmandieArbeitslosigkeit spürbarverringern
will,gehtkeinWeganeinemmittelfristigen Wachstum in
etwaderselben Stärkewiefür1986erwartet miteinem
Beschäftigungsansteig vondurchschnittlich 1,5%proJahr
vorbei.Aufgrunddessichdabeiergebenden höherenImport­
bedarfswürdedieBundesrepublik aucheinenwichtigen
Beitragdazuleisten,dieBeschäftigungsprobleme inden
Partnerländern zulindern .
TABELLE 13
Bundesrepublik Deutschland :WichtigeWirtschaftsdaten ,1961—1986
Nominales
BIPReales
BIPBIP
DeflatorVer­
braucher-
preisEin­
kommen
jeunselb­
ständig
Beschäf­
tigtenLeistungs­
bilanzFinanzie­
rungs-
überschuß
desStaatesGeldmenge
M3(3)Arbeitslose
(in%der
Erwerbs­
personen )Beschäf­
tigung
Veränderung in% %desBIPVerände­
rung
in%%Verände­
rung
in%
1961—1970 8,4 4,5 3,7 2,7 8,5 0,7 0,4 10,4 0,8 0,2
1971—1980 8,2 2,7 5,3 5,1 8,5 0,6 2,0 9,8 2,7-0,1
1981 4,2 0,2 4,0 6,2 5,2-1,0-3,7 5,0 4,7-0,7
1982 3,7-0,6 4,4 4,8 4,2 0,5-3,3 7,1 6,8-1,7
1983 4,6 1,2 3,3 3,2 3,9 0,7-2,5 5,3 8,4-1,5
1984 4,5 2,6 1,9 2,5 3,2 1,0-1,9 4,7 8,4 0,0
1985(') 4,4 2,3 2,1 2,1 3,2 2,1-1,2 5,0 8,4 0,6
1986(2) 5,4 3,5 1,9 1,5 3,8 2,0-0,8 4,8 8,0 1,3
(')Schätzungen derKommissionsdienststellen vomOktober1985.
(2)Vorausschätzung derKommissionsdienststellen vomOktober1985unterZugrundelegung derderzeitigen Politik.
(3)Jahresende .
GRIECHENLAND
InGriechenland wurdedieInlandsnachfrage auch1985
durchdenimmernochlebhaftenAnstiegderöffentlichen
Ausgaben unddieweitereZunahme desFremdenverkehrs
unterstützt .DagegenhatsichderBeitragderHandelsbilanz
unterdemdoppelten Einflußeinerdeutlichen Verlangsa­
mungdesAusfuhranstiegs —der1984außergewöhnlich
starkwar—undeinerdeutlichen BelebungderEinfuhren
starkverringert .DieWachstumsrate für1985dürftedem­
nachbeietwa2%liegen.Diegriechische Wirtschaft istim
übrigenauchweiterhinvonerheblichen Ungleichgewichten
gekennzeichnet .DerAnstiegderVerbraucherpreise hatnur
vorübergehend nachgelassen undkönnteimJahresdurch­
schnittwiederauf19%steigen.DieUnternehmensinvesti ­
tionenbewegensichnachwievoraufeinemsehrniedrigen
Niveau,ohnedaßeineTendenzzurBesserung zuerkennen
wäre.DiestarkeZunahme desÜberschusses ausdem
Fremdenverkehr reichteschließlich nichtaus,umdieVer­
schlechterung derübrigenPostenderLeistungsbilanz auszu­
gleichen,derenDefizitnachdenDefinitionen derBankvonGriechenland 8,5%desBruttoinlandsprodukts erreichen
könnte .
Angesichts dieserEntwicklung ,dieaufeineanhaltende
Verschlechterung derWettbewerbsfähigkeit dergriechischen
Wirtschaft hindeutete ,habendieBehördenam11.Oktober
1985beschlossen ,dieDrachmeum15%abzuwerten und
eineDepotpflicht aufeinenbeträchtlichen Bruchteilder
Importeeinzuführen .Gleichzeitig wurdeeineReihevon
zusätzlichen Maßnahmen angekündigt ,diedasZielverfol­
gen,dieWirtschaft aufdenWegderAnpassungen zu
bringen,diefüreineBelebungdesWachstums aufgesunder
Grundlage notwendig sind.Eswarunteranderembesonders
besorgniserregend ,daßdieAuslandsverschuldung dieTen­
denzhatteraschzuzunehmen ,währendderAnteilder
Unternehmensinvestitionen anderinländischen Verwen­
dungständigzurückging .DieWirtschaft bewegtesichsomit
aufeinen„circulusvitiosus"hin,indemdieWiederherstel­
lungdesaußenwirtschaftlichen Gleichgewichts inErmange­

31.12.85 AmtsblattderEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/57
lungausreichender Investitionen zurSteigerung derProduk­
tionskapazität undWettbewerbsfähigkeit immerschwieriger
wurde.Vorrangiges ZielderWirtschaftspolitik mußtees
somitsein,diesenTeufelskreis schnellstens zudurchbrechen .
Dazumußtesienichtnurversuchen ,dieNotwendigkeit einer
Verbesserung derZahlungsbilanz zuberücksichtigen ,son­
dernauchsoraschwiemöglichdenAnteilderproduktiven
Investitionen aufdasfürkünftigesWachstum benötigteMaß
zuvergrößern .
Notwendige Voraussetzung hierfürwareinmöglichst
rascherAbbauderInflation ,dennnursokanndieWettbe­
werbsfähigkeit aufDauerwiederhergestellt werdenundsich
dasInvestitions -undSparverhalten wiedernormalisieren .
ZurErreichung diesesZielswarensehrgroßeAnstrengungen
erforderlich —dieangekündigten Maßnahmen zeigen,daß
dieBehördendazuentschlossen sind—,umnachhaltig auf
diezweiwesentlichen inflationsträchtigen Faktoren ,nämlich
dieKostendynamik unddasöffentliche Defizit,einzuwir­
ken.
ZunächsteinmalmußtedernominaleLohnanstieg imVer­
gleichzudennoch1985beobachteten 20%starkvermindert
werden .MitdiesemZielwaresunvereinbar ,dasalte
Indexsystem beizubehalten ,daesnichtnurdenNachteil
hatte,daßeinsehrerheblicher Teildesvorangegangenen
Preisauftriebs automatisch direktoderindirektaufdie
Kostendurchschlug undfolglichnureinensehrlangsamen
AbbauderInflationzuließ,sondernauchden,daßbeider
Anpassung derLöhneineinemgeringenMaßderProdukti­
vitätsentwicklung indenverschiedenen Wirtschaftszweigen
Rechnung getragenwurde.Eswurdedaherbeschlossen ,
diesesSystemineinemwesentlichen Punktzuändernunddie
Anpassung derLöhneabsofortandieEntwicklung nicht
mehrderfestgestellten ,sonderndervorgesehenen Inflation
anzubinden ,wobeidieWirkungen der„importierten Infla­
tion"nichtberücksichtigt werdensollen.Außerdem wurde
beschlossen ,dieVerdienste ,dieübereinenbestimmten
Betraghinausgehen ,fürvierMonateeinzufrieren .Diese
Maßnahmen solltenesermöglichen ,dieVerlangsamung des
Preisauftriebs zubeschleunigen unddieSanierung dersehr
schlechten finanziellen Situation derUnternehmen einzulei­
ten.DerRückgang desPreisauftriebs unddieWiederherstel­
lungderRentabilität derUnternehmen ,diemitdiesen
Maßnahmen erreichtwerdensollen,sindeinewesentliche
Voraussetzung füreinneuesgleichgewichtiges Wachstum .
Außerdem müßteeinersterSchrittzurVerringerung des
öffentlichen Defizitsgetanwerden,das,unteranderem
wegenunzureichender Ergiebigkeit desSteuersystems ,1985
nochdeutlichüberdemsehrhohenStandderVorjahreliegen
wird.DurchKürzungen müßte1986daraufhingearbeitet
werden,denFinanzierungsbedarf desöffentlichen Sektors
um4%desBruttoinlandsprodukts zuvermindern undden
Nettofinanzierungssaldo desStaatshaushalts auf9%dessel­
benBIPzusenken.InAnbetracht derstarkansteigenden
Zinslasten undderNotwendigkeit ,dieInvestitionsanstren ­
gungenimöffentlichen Sektoraufeinemausreichenden
Niveauzuhalten,werdendieseZielezueinersehrstrengenAusgabengebarung beidenVerwaltungsausgaben ,ein­
schließlich Löhne,undzueinermerklichen Verringerung der
Subventionen zwingen .Letztereserfordertunteranderem
eineangemessene Anpassung deröffentlichen Tarifeundder
sonstigenstaatlichkontrollierten Preise,dietrotzhoher
Inflationsraten künstlichniedriggehaltenwordenwaren;
hierfüristeineersteSerievonMaßnahmen bereitsergriffen
worden .Gleichwohl wirdeineErhöhung derSteuerbela­
stungnotwendig sein,undzwarnichtnurmittelseinerwieim
Regierungsprogramm vorgesehenen verstärkten Bekämp­
fungderSteuerflucht ,sondernauchdurchSteuererhöhun­
gen.
DieseAnstrengungen zumAbbauderInflationdürftendie
Zunahme derKreditnachfrage merklichverringern ,ohne
daßdieGeldpolitik jedochaufzusätzliche restriktiveMaß­
nahmenzurFestigung desderzeitigen Trendspositiver
Realzinsen verzichtenkann,umeinestabileSparentwicklung
zufördernundvorallemdie1985eingeleitete Unterbringung
vonStaatspapieren beimPublikum zufördern.
Dankdieserverschiedenen Maßnahmen müßteesmöglich
sein,dieWirtschaft entschiedener aufdenWegderSanierung
zubringen,derfürihrenspäterenAufschwung unumgäng­
lichist.DennochmüßtensiedurchweitereInitiativenergänzt
werden,umdieBelebungderprivatenInvestitionen zu
beschleunigen .DazumüßtenunteranderemdiePreiskon­
trollenüberalldortingeeigneter Weisegelockertwerden,wo
nichtdieGefahrbesteht,daßdadurchdiegegenübermarkt­
beherrschenden Stellungen notwendige Wachsamkeit nach­
läßt.
DiesePolitikkönnteschon1986zupositivenErgebnissen
führen.SowürdesicheineVerlangsamung derInlandsnach­
fragezugunsten desAußenbeitrags anbahnen ,wobeisich
allerdingseinemerklicheVerringerung desWachstums nicht
vermeiden lassenwürde.Außerdem dürfteeszueiner
BelebungderprivatenInvestitionen kommen,wassichin
einemallmählich wiederzunehmendem AnteilderInvestitio­
nenanderInlandsnachfrage niederschlagen würde.Der
AnstiegderVerbraucherpreise könnteimJahresdurchschnitt
beietwa21%liegen,wasimJahresverlauf eineerheblich
niedrigere Rateimplizieren würde.Angesichts dergünstigen
Aussichten fürdieinternationale Wirtschaftslage dürfte
schließlich dasLeistungsbilanzdefizit —inProzentdes
Bruttoinlandsprodukts —einedeutlichrückläufige Tendenz
zeigen.DieseErgebnisse werdenindessennureinenersten
SchrittaufdemWegdernotwendigen Anpassungen darstel­
len,waserfordert,daßdieSanierungspolitik übermehrere
Jahrebeibehalten wird.Dadurchwirdesmöglich,nacheiner
unvermeidlichen PhasederVerlangsamung wiederzueinem
kräftigeren Wachstum zugelangen .
AufgrunddieserAussichten kannkeinerascheBesserungder
Beschäftigungslage erwartetwerden,dieletztenEndesvon
einerschrittweisen Ausdehnung derInvestitionsbelebung
undfolglichalsHauptvoraussetzung vonderFortführung
derStabilisierungspolitik abhängt .

Nr.L377/58 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
TABELLE 14
Griechenland :WichtigeWirtschaftsdaten ,1961-1986
Nominales
BIPReales
BIPBIP
DeflatorVer­
braucher -
preisEin­
kommen
jeunselb­
ständig
Beschäf­
tigtenLeistungs­
bilanzFinanzie­
rungs-
überschuß
desStaatesGeldmenge
M2(3)Arbeitslose
(in%der
Erwerbs­
personen )Beschäf­
tigung
Veränderung in% %desBIPVerände­
rung
in%%Verände
rung
in%
1961-1970 11,0 7,6 3,1 2,5 9,8-3,1 17,6 -0,7
1971-1980 19,1 4,7 13,8 13,6 18,3 -2,7 23,8 0,6
1981 18,9 -0,3 19,3 23,4 21,8-0,2-11,1 34,3 4,1 4,8
1982 24,4 -0,1 24,6 20,5 26,8-3,9-8,529,1 5,8-1,0
1983 20,2 0,3 19,8 19,5 19,7-4,7-8,920,3 7,9-1,0
1984 23,0 2,6 19,9 18,1 21,3-4,0-9,929,4 8,1-0,2
1985(x) 20,9 1,7 18,9 19,1 20,0 —6,6-13,4 27,0 8,3 0,8
1986(2) 18,1 0,1 18,0 21,5 13,8-4,5-11,0 20,0 9,3-0,1
0)Schätzungen derKommissionsdienststellen vomOktober1985.
(2)Vorausschätzung derKommissionsdienststellen vomOktober1985unterZugrundelegung derderzeitigen Politik.
(3)Jahresende .
FRANKREICH
InFrankreich unterlagdieInlandsnachfrage auch1985einer
strengenKontrolle ,undihreZunahmehieltsich,trotzeiner
leichtenBeschleunigung imJahresverlauf ,inähnlichengen
Grenzenwie1984.DerVerbrauch derprivatenHaushalte
warinsgesamt gesehenetwaslebhafter ;dagegenhabensich
dieInvestitionen derIndustrieunternehmen kräftigerholt,so
daßbeidenGesamtinvestitionen ,diewährendmehrerer
Jahregesunken waren,eine,wennauchgeringfügige ,
Zunahme zuverzeichnen war.DasWachstum derAusfuhren
lagwegenderschwächeren Dynamik desWelthandels
deutlichunterderRatevon1984;derAnstiegderEinfuhren
hieltsichinengenGrenzen .DerAußenbeitrag hatsichdaher
nochmalsleichterhöht,unddasBruttoinlandsprodukt ist—
obwohlvonderAgrarproduktion keinodergareinleicht
negativerWachstumsbeitrag kam—ungefähr um1%
gewachsen .Dankdernachgebenden Einfuhrpreise fürEner­
gieundRohstoffeundderAbschwächung desDollarkurses
seitdemzweitenQuartalkönntesichdasHandelsbilanzde­
fiziterneutverringern .DieLeistungsbilanz dürftedaher
nahezuausgeglichen sein.NacheinerUnterbrechung inden
erstenMonatendesJahreshatsichdieVerlangsamung des
Preisanstiegs wiederdurchgesetzt :ImJahresverlauf dürften
dieVerbraucherpreise umwenigerals5%steigen .
Dankderseit1983betriebenen Stabilisierungspolitik hatdie
Volkswirtschaft alsoweitereFortschritte aufdemWegzur
Wiederherstellung derGleichgewichte erzielt.Indessenmüs­
sendieseFortschritte nochkonsolidiert werden .EineBesei­
tigungdesInflationsgefälles gegenüber demDurchschnitt der
Handelspartner istalssolchesnochnichtausreichend .
Zusätzlich mußauchaufDauereindeutlicher Leistungsbi­
lanzüberschuß erzieltwerden,damitdieAuslandsverschul­
dungschrittweise abgebaut werdenkann.DieraschenMarktanteilsgewinne importierter gewerblicher Warenund
dieMarktanteilsverluste beimExportdergleichenWaren,
dienachderVerbesserung von1983—1984inletzterZeitzu
beobachten sind,zeigennämlicheindeutig,daßdieWettbe­
werbsposition derWirtschaft fragilbleibt.Einestrikte
Wirtschaftspolitik istdaherweiterhinunerläßlich undbildet
gleichzeitig dieVoraussetzung fürdasdurchdieGemein­
schaftsstrategie angestrebte kräftigereWachstum ,denndie
gegenwärtigen Sanierungsbemühungen zielenauchdarauf
ab,durchVerbesserung derUnternehmensrentabilität die
Investitionen zufördernunddadurchauchdieWettbewerbs­
fähigkeitderWirtschaft dauerhaftzustärken.Eshandeltsich
hierumeinevonderWirtschaftspolitik seit1983befolgte
langfristige Strategie,dienichtnureineentsprechende
Lohnentwicklung ,sonderndarüberhinausauch—zuweilen
einschneidende —Anpassungen desPersonalbestands erfor­
dert.Angesichts dersichbeiderInvestitionstätigkeit abzeich­
nendenBeschleunigung dürfteindessenderZeitpunkt nicht
mehrweitentferntsein,indemsichdieregressiven Beschäf­
tigungstendenzen umzukehren beginnen .Imübrigenhat
dieseStrategieschongewisseErgebnisse gebracht,dennin
denimWettbewerb stehenden Industriezweigen ,denen
entscheidende Bedeutung zukommt ,hatsichdieInvestitions­
tendenzbereitssignifikant verändert .SolangedieProduk­
tionskapazitäten nichtausreichend ausgeweitet wordensind,
würdeeineVerstärkung derNachfrage derprivatenHaus­
halteunerwünschte Zahlungsbilanzeffekte haben.Vorsicht
istindieserHinsichtumsomehrgeboten,weildieErholung
derindustriellen Investitionen denMarktanteil derEinfuh­
renzumindest vorübergehend nochvergrößern könnte.
Dieerforderliche Stabilitätspolitik verlangtdaherinerster
LiniedieFortführung einerstabilitäts -undbeschäftigungs­

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/59
orientierten Lohnpolitik .Diesbedeutet ,daßdieZuwachs­
ratederPro-Kopf-Löhne auchweiterhin dieangestrebte
Zuwachsrate derVerbraucherpreise nichtübersteigen darf
undfolglichdeutlichunter1%proQuartalliegenmuß.Wie
indenvorangegangenen zweiJahrenwirddieseNorm
wahrscheinlich sowohlimöffentlichen wieauchimprivaten
Sektorrespektiert werden .EinesolchemäßigeLohnentwick­
lungerscheintumsoeherangezeigt ,alssichEnde1985,
wenndieLohnverhandlungen für1986beginnen ,derPreis­
auftriebstarkverlangsamt habenwird.Angesichts des
nachlassenden Kostendrucks undderdamitzusammenhän­
gendenAbschwächung derInflationserwartungen könnte
aucheineweitereLockerung derPreisreglementierung erwo­
genwerden,ohnedaßdeshalbdieErreichung desPreisziels
gefährdetwürde.DieseLockerungen könntenzumindest die
FreigabederPreisefürdieIndustrieerzeugnisse vorsehen ,bei
denenaufgrundstarkerausländischer Konkurrenz keine
anomalenPreisbewegungen zubefürchten sind.
Dieöffentlichen Finanzenmüssensichweiterindemstrikten,
1983festgelegten Rahmenbewegen ,umeinenübermäßigen
DruckdesHaushaltsdefizits aufdenKapitalmarkt zuvermei­
den.DahermüssenderNettofinanzierungssaldo desStaats­
haushaltsundderFinanzierungsbedarf desStaatesweiter
nahebei3%desBruttoinlandsprodukts liegen,wiedies
übrigensindemam18.September 1985verabschiedeten
Haushaltsentwurf für1986vorgesehen ist.Zwischendiesem
ZwangzurStabilisierung derSaldenundeinerVerminde­
rungdesSteuerdrucks ,wieerdurchdiejüngsteErmäßigung
derEinkommensteuer angestrebt wird,könntensichindes­
senKonflikteergeben .DieSozialversicherung ,indersichdie
Finanzlage ineinigenSparten—inderRenten-undinder
Arbeitslosenversicherung —durchdieallmähliche Verschie­
bungimVerhältnis vonLeistungsempfängern zuBeitrags­
zahlernverschlechtert ,stehtnämlichunterdemimperativen
Zwang,ihrfinanzielles Gleichgewicht aufrechtzuerhalten .
Esistdahernichtauszuschließen ,daßdieSozialbeiträge
früheroderspäterangehoben werdenmüssen,umeinDefizit
indiesenSystemen zuvermeiden .AufalleFällemußdie
Ausgabengebarung aufdenverschiedenen Ausgabenebenen
äußerststriktbleiben,umdenrealenAnstiegderGesamt­
ausgabenetwasunterdierealeWachstumsrate zudrücken,
weildieZinszahlungen unddieSozialtransfers zwangsläufig
erheblichschnellerzunehmen werden.Diezinsbereinigten
Ausgaben desStaatesdürfensichdaherrealnichterhöhen .
Diesbedeutet ,daßdiefürvorrangige Aktionen inden
Bereichen „Sicherheit",„Beschäftigung ",„Ausbildung und
Forschung "notwendige Ausgabenmarge durchVerringe­
rungdesrealenGewichtsderanderenAusgabenkategorien
geschaffen werdenmuß.DiesePolitikbeinhaltetaußerdem ,
daßdieGesamtzahl derBeschäftigten imöffentlichen Dienst
nichtweitersteigtunddaß-alleElementezusammenge­
nommen-beidenLohn-undGehaltsanpassungen kein
RaumfüreineErhöhung derKaufkraft bleibt.WenndieLohnerhöhungen unddasöffentliche Defizitinden
vorgesehenen Grenzenbleiben,kanndieGeldpolitik die
Verlangsamung derPreisentwicklung inderWirtschaft
weiterunterstützen ,indemsieparallelzudenFortschritten
beiderInflationsbekämpfung dieNominalzinsen senktund
fürdasWachstum derGeldmenge M2einenniedrigeren
Zielkorridor alsfür1985festlegt .
UnterdiesenUmständen könntesichdieAusweitung der
Inlandsnachfrage leichtverstärken ,sodaßdas
Bruttoinlandsprodukt etwa2%erreichenkönnte,obwohl
derAußenbeitrag infolgedervoraussichtlichen Einfuhr­
beschleunigung zurückgehen dürfte.DieTermsoftrade
dürftensichhingegenverbessern ,sodaßdieHandelsbilanz
wiederinsGleichgewicht kommendürfteunddasLeistungs­
bilanzgleichgewicht inetwaerhaltenbleibt.Gleichzeitig
dürftesichderAnstiegderVerbraucherpreise erneut,und
zwarverstärktdurchdenRückgang desDollarkurses ,ver­
langsamen undimJahresdurchschnitt unter4%betragen .
DieKehrseite dieserSanierungsanstrengungen besteht
zwangsläufig darin,daßdieBeschäftigung zunächstnoch
rückläufig istunddieArbeitslosigkeit nochetwaszunimmt .
DieseEntwicklung könntejedoch1986mitdemAbschluß
derwichtigsten industriellen Umstrukturierungen ,denFort­
schrittenbeiderAnpassung derReallöhne ,derErholungder
Investitionen undderlangsameren ZunahmederErwerbsbe­
völkerung zumStillstandkommen .DerAnstiegderArbeits­
losigkeithatsichschon1985erheblichverlangsamt ,wassich
allerdingsteilweiseausdemErfolgderTeilzeitbeschäftigung
erklärt,dievonGemeinden undanderenöffentlichen Kör­
perschaften imRahmenderstaatlichen Maßnahmen zur
Förderung derBeschäftigung ,vorallemvonJugendlichen ,
angeboten wird.DieSchaffungeinesSystemsgemeinnütziger
Arbeiten istdieletzteMaßnahme imRahmendieserBemü­
hungen;siekönntegleichzeitig eineallgemeinere Entwick­
lunginRichtungaufflexiblereBedingungen fürdieEinglie­
derungvonJugendlichen indasBerufsleben einleiten .Ganz
allgemeindürftedieBeschäftigung inihrerGesamtheit durch
dieneuenMaßnahmen aufdemGebietderBerufsausbildung
unddurchAnpassungen derArbeitsgesetzgebung undder
Arbeitszeit gefördertwerden .
DieWirtschaftspolitik wirddenZielenderkooperativen
Wachstumsstrategie derGemeinschaft ambestengerecht
werden,wennsiederWiederherstellung derBedingungen für
einausgewogenes Wachstum Prioritäteinräumtundsich
dabeibemüht,dievorübergehend negativenBeschäftigungs­
wirkungen dieserSanierungspolitik durchspezifische Maß­
nahmenzumildern .FallsdiegünstigeEntwicklung im
internationalen Umfeldanhält,könnteab1987einestärkere
Expansion derInlandsnachfrage zugelassen werden,wobei
dieverfügbare MargeaberinersterLiniedenUnternehmens­
investitionen ,dienocheinenerheblichen Nachholbedarf
haben,zugutekommenmüßte.

Nr.L377/60 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
TABELLE 15
Frankreich :WichtigeWirtschaftsdaten ,1961-1986
Nominales
BIPReales
BIPBIP
DeflatorVer-.
braucher­
preisEin­
kommen
jeunselb­
ständig
Beschäf­
tigtenLeistungs­
bilanzFinanzie­
rungs-
überschuß
desStaatesGeldmenge
M2(3)Arbeitslose
(in%der
Erwerbs­
personen )(4)Beschäf­
tigung
Veränderung in% %desBIPVerände­
rung
in%%Verände­
rung
in%
1961-1970 10,2 5,6 4,4 4,3 9,4 0,2 0,412,7 0,9 0,6
1971-1980 13,4 3,6 9,5 9,5 13,8-0,4-0,1 14,8 3,8 0,4
1981 12,1 0,2 11,9 12,9 14,5-1,4-1,811,4 7,8 -0,7
1982 14,8 1,8 12,8 10,9 14,5-2,9-2,7 10,8 8,7(8,8)-0,8
1983 10,9 1,0 9,8 9,4 10,9-1,7-3,111,2 8,8(9,0)-0,6
1984 8,7 1,6 7,0 7,3 8,1-0,7-2,8 8,3 9,9(9,9)-1,0
1985(») 7,0 1,2 5,7 5,8 5,9-0,5-3,2 5,8 10,7(10,7)-1,0
1986(2) 5,8 1,9 3,9 4,0 4,5-0,3-3,3 4,9 11,0(10,9)-0,7
(!)Schätzungen derKommissionsdienststellen vomOktober1985.
(2)Vorausschätzung derKommissionsdienststellen vomOktober1985unterZugrundelegung derderzeitigen Politik.
(3)Jahresende .Biseinschließlich 1980:M2.
(4)ZwischenKlammern :KonzeptdesStatistischen AmtesderEuropäischen Gemeinschaften (Eurostat).
IRLAND
InIrlandbleiben1985diestrukturellen Unterschiede ,diefür
diemakroökonomische Entwicklung seitBeginnderErho­
lungimJahre1983typischwaren,bestehen .DieAusfuhren
steigentrotzdesabgeschwächten Wachstums derAuslands­
märktekräftigan.DieInlandsnachfrage bliebdagegen
wegenderEinflüssevonmehrerenFaktorenschwach,deren
kumulative Wirkungen diegesamteWirtschaftstätigkeit
nocheineZeitlangdämpfendürfte.Dazuzähleninsbeson­
derederimmernochrelativgeringeAnteilinländischer
Ressourcen anwichtigenExportkategorien ,dieAuswirkun­
genweitererfiskalischer Anpassungen undderEinflußauf
dieGesamtinvestitionen infolgedesAuslaufesvonGroßpro­
jektendesöffentlichten Sektors,wodurchdiekräftigeNeu­
belebung derprivatenAnlageinvestitionen kompensiert
wird.DieVorteilederraschenAusfuhrexpanison werden
fernerdurchumfangreiche Netto-Abflüsse beidenFak­
toreinkommen geschmälert (1985:11%desBIP),diehaupt­
sächlichdurchdieZinszahlungen aufdieöffentliche Aus­
landsschuld unddurchGewinnabführung irischerNiederlas­
sungenausländischer Firmenverursacht wurden .Infolgedes­
senliegtdasWachstum desrealenBruttosozialprodukts
(BSP)alskorrekteMeßgröße fürdiederVolkswirtschaft
tatsächlich zurVerfügung stehenden Ressourcen ,umeinen
vollenProzentpunkt niedriger alsdieentsprechende
BIP-Zahl ,dieaufungefähr2,5%geschätztist.Vordiesem
Hintergrund istdieArbeitslosenquote imLaufedesJahres
weiter,wennauchlangsamer ,aufdenbishernochnie
registrierten Standvon17%gestiegen .AufanderenGebie­
tenwurdenaberbessereErgebnisse erzielt.Sokonnteeine
deutlicheLohnmäßigung erreichtwerden .DieInflationsrate ,
die1981noch20%betragenhatte,dürfte1985aufetwa
5%fallen.DasLeistungsbilanzdefizit inProzentdesBIP
konntewährend diesesZeitraums ebenfalls umetwa11
Prozentpunkte deutlichvermindert werdenunddieHandels­bilanzweistzumerstenMalseitvielenJahrenwiedereinen
bescheidenen Überschuß aus.Dievoraussichtlich nurgeringe
Überschreitung desauf11,5%desBIPfestgesetzten Kredit­
bedarfsdesSchatzamts sollteimLichtederetwashöheren
Ersparnisimvergangenen Jahrgesehenwerden.Dennochist
dieHaushaltskonsolidierung indenletztenzweiJahrennicht
vorangekommen ,sodaßdieStaatsschuld ,diebeinahezur
Hälftegegenüber Gebietsfremden besteht,vonJahrzuJahr
weiterbeträchtlich zunimmtundamJahresende 120%des
BIPerreichenkönnte.Außerdem weistdieLeistungsbilanz
trotzderReduzierung desDefizitsangesichts derrelativ
geringenInlandsnachfrage immernocheinziemlichhohes
Defizitauf.
UnterderVoraussetzung ,daßdieHaushaltskonsolidierung
entsprechend demmittelfristigen Wirtschaftsplan derRegie­
rung„BuildingonReality"wiederFortschritte erzielt,sind
dieWachstumsaussichten für1986miteinemrealen
BIP-Wachstum vonfast2,5%mehroderwenigerdie
gleichenwiefürdaslaufendeJahr,auchwennsichdie
Gewichteetwaszugunsten einerstärkerenInlandsnachfrage
verschieben dürften .Trotzdem kannmiteinemweiteren
AbbaudesLeistungsbilanzdefizits gerechnetwerden,undder
TrendinderInflationsrate dürfteweiterzurückgehen .Die
Beschäftigung dürfteweiterhinbescheiden zunehmen ,doch
wirddieArbeitslosenquote wahrscheinlich immernochetwa
17%betragen .
ImVergleichzudenbeträchtlichen ErfolgenderBehördenin
einigenBereichenfallendieFortschritte beiderVerbesserung
derArbeitsmarktbedingungen rechtbescheiden aus.Zuden
üblichenzyklischen undstrukturellen Faktorenkamennoch
demographische Einflüssehinzu.DasAngebotanArbeits­

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/61
kräftendürfteindennächstenJahren—selbstwenneseine
deutlicheNetto-Abwanderung gebensollte—umrund1%
proJahrzunehmen .UmdieArbeitslosigkeit überhaupt
vermindern zukönnen,mußdieBeschäftigung jährlich
erheblich stärkerausgeweitet werden .EinsolchesZiel
verlangteinegrundlegende Anpassung derVolkswirtschaft ,
umdamitAnreizefürdenUnternehmergeist ,dieInnovatio­
nenunddieInvestitionen zugeben,diemittelfristig gesehen
füreinkräftiges ,beschäftigungswirksames Wachstum not­
wendigsind.ZudiesemZwecksolltendieBehördenbestrebt
sein,gleichzeitg Fortschritte indreiBereichen zuerzielen :Bei
derSanierung deröffentlichen Finanzen ,beiderVerbesse­
rungderArbeitsmarktsteuerung undbeiderGestaltung einer
imHinblickaufBeschäftigung undVolkseinkommen wirk­
samerenIndustriepolitik .
Dieanhaltend hohenöffentlichen Defizitehattennichtnur
einerascheZunahme derAuslandsverschuldung (Ende
1984:beinahe50%desBIP)unddamitderZinsbelastung
(1981:2%desBIP,1984:4,5%)zurFolge,sondernauchin
Anbetracht derrelativschmalenSteuerbasis eineaußerge­
wöhnlichhohepersönliche Besteuerung .Mehrals40%der
Einkommensteuerpflichtigen fallenindiebeidenhöchsten
Steuerklassen (48bzw.60%).In„BuildingonReality"wird
vorgeschlagen ,denKreditbedarf desSchatzamts unddas
laufendeHaushaltsdefizit bis1987auf9,8%bzw.5%des
BSP(d.h.imVergleich zu1985umjeweilsmehrals3
Prozentpunkte )zuvermindern undgleichzeitig dieBesteue­
rung,ausgedrückt in%desBSP,aufihremStandvon1984
festzuhalten .Somitwerdenwesentliche Ungleichgewichte
auchnach1987weiterbestehen .
DieseZielesindalseinMinimum anzusehen .DieBehörden
solltendaherimJahre1986bestrebtsein,soweitwie
möglichaufdemWegzudenfür1987gesteckten Zielen
voranzukommen .UmdiehalbeStreckebiszudiesenZielen
zurücklegen zukönnen,müßtedasFinanzierungsdefizit des
öffentlichen SektorsimVergleich zudenwahrscheinlichen
Ist-Werten für1985umetwa1,5Prozentpunkte desBrutto­
inlandsprodukts verringertwerden,wasangesichts dernoch
rechtausgeprägten Stagnation beidenStaatseinnahmen ein
ehrgeiziges Zielist.Obwohldererwartete Rückgang der
internationalen ZinssätzeunddesDollarkurses dieBelastung
ausdemSchuldendienst imJahre1986wohletwasvermin­
dernwird,scheinteinerheblicher AbbaudesFinanzierungs­
defizitsdesöffentlichen Sektorsangesichts deraufeine
Begrenzung derSteuereinnahmen gerichteten Faktorennur
dannmöglich,wenndasAusgabenvolumen mitAusnahme
derZinsausgaben erheblichverringertwird;dazuzählendie
strikteBegrenzung desAnstiegsderLohnsumme imöffent­
lichenDienstsowiediezweiteundletztePhasederAbschaf­
fungvonVerbrauchersubventionen .Mansolltedieim
Haushaltsplan vomJanuar1985eingeleitete Reformdes
Steuersystems weiterführen ,umweitereAnreizezubieten
unddieUnternehmen zufördern.EinegrößereAnstrengung
beiderVerringerung derEinkommensteuerlast erscheint
wünschenswert ;einErfolgaufdiesemGebietmußaber
davonabhängen ,wieweitdieAusgaben vermindert werden
können .DurcheineUmstrukturierung desSystemsder
Transferzahlungen andieprivatenHaushalte könntenent­
sprechende Ressourcen inRelationderPrioritäten verfügbar
gemachtwerdenunddieAusgaben inBereichegelenkt
werden,indeneneinechterBedarfbesteht .Esistfraglich,ob
esimRahmendieserHaushaltsziele möglichist,denReal­wertderSozialleistungen —diesesindseit1981um4
Prozentpunkte aufgeschätzte 19%desBIPin1985gestiegen
—beizubehalten .
DieGeldpolitik mußdievondemhohenöffentlichen Defizit
ausgehenden Zwängelindern.DieVerringerung desLei­
stungsbilanzdefizits vermindert dieEinflüsse ,dievonder
Auslandsfinanzierung desDefizitsdesöffentlichen Sektors
ausgehen .Trotzeinergedrückten Kreditnachfrage despriva­
tenSektors,diediejüngsteVerringerung derBedeutung
mengenmäßiger Kreditkontrollen erleichterte ,könntedie
Kreditnachfrage desSchatzamts imAuslandaufeinem
ähnlichhohenNiveauwie1985zueinemaußergewöhnlich
starkenWachstum desGeldangebots beitragen .Inbezugauf
dieZinspolitik müssendieBehörden einGleichgewicht
zwischendemNutzenfürdieWirtschaft ausderSenkungder
internationalen ZinsenundderAufrechterhaltung eines
kräftigenStromsanErsparnissen vondenNicht-Banken zum
Schatzamt finden.Angesichts derNachfrage ,dievomöffent­
lichenSektoraufdasBankensystem zukommt ,wirdesauch
notwendig sein,dieZinspolitik zurEindämmung derpriva­
tenKreditnachfrage einzusetzen .DieVermeidung kurzfristi­
gerSchwankungen derinländischen Zinsraten istunbedingt
notwendig .
DieAussichten einermittelfristig hohenArbeitslosigkeit
warenderHauptgrund fürRegierungsinitiativen aufdem
Arbeitsmarkt .VorallemdieAusbildungsprogramme für
Jugendliche werdenjetztstarkausgeweitet .Manhatein
sozialesBeschäftigungsprogramm eingeführt ,um10000
Langzeitarbeitslosen einJahrlangeineTeilzeitarbeit im
Rahmenkommunaler Projektezubieten.DerSpielraum für
derartigeProgramme istallerdingsbegrenzt,sowohldurch
dieKostenalsauchdieTatsache ,daßdieBeschäftigungs­
möglichkeiten teilweisewegenmangelnder Zustimmung der
Gewerkschaften nurrechtzögerndwahrgenommen werden.
Staatshilfen zurUnternehmensgründung (Enterprise Allo­
wanceScheme)dagegen,dieArbeitslosen beiderGründung
eineseigenenGeschäfts helfensollen,warenvielerfolgrei­
cher.SiewurdenstarkinAnspruchgenommen undverzeich­
netennurrelativwenigeFehlschläge :Lohnkostenzuschüsse
(Employment IncentiveScheme),mitdenendieEinstellung
zusätzlicher Arbeitskräfte subventioniert wird,werdeneben­
fallsverstärktinAnspruch genommen ,dochläßtsichihr
Erfolgdeshalbschwererbeurteilen ,weilmancherArbeitge­
bervielleichtohnehinmehrArbeitskräfte eingestellt hätte.
Insgesamt gesehenistinAnbetracht derinjüngsterZeitstark
gestiegenen AnzahlvonProgrammen undderdaranbeteilig­
tenStelleneineverstärkte Koordinierung derArbeitsmarkt­
politikerforderlich .
EinebisherwichtigeEntwicklung zurFörderung derAnpas­
sungsfähigkeit desArbeitsmarkts bestanddarin,daßdie
Lohnabschlüsse sowohlzeitlichalsauchihremUmfangnach
nochstärkerdifferenziert wordensind.Zusätzlich sollten
Überlegungen hinsichtlich desVerhältnisses zwischender
HöhederArbeitslosenunterstützung unddenNettoeinkom­
mennachSteuernangestelltwerden.Kurzfristige Soziallei­
stungenwerdenzwarteilweisebesteuert ,dochhättenener­
gischereMaßnahmen zurSenkungderpersönlichen Steuern,
vorallemfürBezieherniedrigerEinkommen ,kombiniert mit
einerKürzungderSozialtransfers ,vielleichteinengrößeren
Effekt.JedochwirdeineKorrektur deslängerfristigen
Trendsderfortschreitenden Kapitalintensivierung nicht
leichtzubewerkstelligen sein;abervielesdeutetdaraufhin,

Nr.L377/62 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
daßgroßzügige Investitionsreize ,dieschonvielekapitalin­
tensiveProduktionen geförderthaben,bedeutende Auswir­
kungenhatten.DaIrlandwahrscheinlich nocheineZeitlang
vonausländischen Investitionen abhängig ist,könntees
schwierigsein,dieseAnreizezuverringern ;dochkönnteman
sieinÜbereinstimmung mitdemWeißbuchderIndustriepo­
litikgezieltereinsetzen ,umdieSchaffungvonmehrArbeits­
plätzenzugewährleisten .Gegenwärtig istessinnvoll,inder
Industriepolitik mitNachdruck eineVerbesserung derLiefe­
rungenzwischendemausländischen unddeminländischen
BereichdesVerarbeitenden Gewerbes anzustreben .Letztlich
jedochliegendiebestenAussichten füreinebreitereBasisdesProduktions -undBeschäftigungswachstums imVerarbeiten­
denGewerbeineinerErholungundExpansion derinländi­
schenUnternehmen .Voraussetzungen dafürsindallerdings
einedauerhafte Lohnmäßigung ,damitGewinneentstehen
können,diewiederum Investitionen auslösenunddieWett­
bewerbsfähigkeit wahren,sowieeininbezugaufdieBesteue­
rungunddasZinsniveau angemessenes Umfeldfürdie
Unternehmen .EinederartigeLohnmäßigung inVerbindung
mitHaushaltsbeschränkungen istnichtnurausderSicht
Irlandsdringendnötig,sondernwürdeauchimEinklangmit
einerkonsistenten ,beschäftigungsintensiveren Wachstums­
strategiederGemeinschaft stehen.
TABELLE 16
Irland:WichtigeWirtschaftsdaten ,1961—1986
Nominales
BIPReales
BIPBIP
DeflatorVer­
braucher -
preisEin­
kommen
jeunselb­
ständig
Beschäf­
tigtenLeistungs­
bilanzFinanzie­
rungs-
überschuß
desStaatesGeldmenge
(M3)(3)Arbeitslose
(in%der
Erwerbs­
personen )Beschäf­
tigungiVeränderung in% %desBIPVerände­
rung
in%%Verände­
rung
in%
1961—1970 9,9 4,2 5,5 4,6 9,9-2,3-2,710,4 4,5 0,0
1971—1980 19,5 4,6 14,2 13,8 18,0-4,6-8,118,5 7,4 1,0
1981 21,2 1,8 18,2 21,2 19,6-14,1-13,2 21,5 10,6-0,9
1982 16,9 0,8 15,9 15,9 15,7-9,9-13,8 13,5 12,8 0,2
1983 10,4 0,8 10,4 8,3 9,3-6,3-11,8 5,6 14,6-2,0
1984 11,3 4,4 6,6 8,5 9,6-5,1-10,1 10,1 16,1-0,9
1985(») 8,7 2,5 6,1 5,7 7,0-3,3-11,5 6,6 17,1-0,3
1986(2) 7,5 2,3 5,0 5,3 5,7-2,0-10,4 9,8 17,4 0,6
(!)Schätzungen derKommissionsdienststellen vomOktober1985.
(2)Vorausschätzung derKommissionsdienststellen vomOktober1985unterZugrundelegung derderzeitigen Politik.
(3)Jahresende .
ITALIEN
InItalienerhieltdieprivateNachfrage imerstenHalbjahr
1985neueImpulsevonderungebrochenen Dynamikder
Einkommensentwicklung ,derAusweitung desHaushaltsde­
fizitsunddemhierausresultierenden beschleunigten Wachs­
tumdermonetären Aggregate ,währenddieNachfrage der
Unternehmen nochdurchdiegünstigeGewinnentwicklung
stimuliert wurde.DieseFaktoren habenzusammen dazu
geführt,daßsichdasKonjunkturgefälle zumRestder
Gemeinschaft vergrößert hat.Zusammen miteinernachlas­
sendenWettbewerbsfähigkeit bewirktediekräftigeExpan­
sionderInlandsnachfrage ,daßsichderAnstiegderEinfuh­
rendeutlichbeschleunigte unddasWachstum derAusfuhren
sichetwasverlangsamte .TrotzdesstarknegativenAußen­
beitragsdürftedasBruttoinlandsprodukt etwamitder
gleichenRategewachsen seinwie1984.Dieweiterhin
kräftigeNachfrage unddieDollarhausse imerstenHalbjahr
habenindessendieVerlangsamung desPreisauftriebs vor­
übergehend unterbrochen ,dersichimJahresdurchschnitt bei
einerRate9%anstellederangestrebten 7%stabilisieren
dürfte.DieVerschlechterung desrealenAußenbeitrags wur­
denichteinmalteilweisedurchgünstigeEntwicklungen beianderenzahlungsbilanzrelevanten Faktoren kompensiert
undistdahervollaufdieLeistungsbilanz durchgeschlagen ,
derenDefizitfürdasgesamteJahr1,7%desBruttoinlands­
produktserreichenkönnte.NachdemderLira-Wechselkurs
bereitsimFebruar-März undimJulizweiSchwächeanfälle
erlittenhatte,wurdeaufgrund diesertiefgreifenden
Ungleichgewichte derLeitkursderLirainnerhalbdesEuro­
päischenWährungssystems am20.Julineufestgelegt .
DieWiederherstellung derWettbewerbsfähigkeit gegenüber
denLänderndesEuropäischen Währungssystems unddie
Verbesserung derTermsofTrade—dankdesRückgangs des
Dollarkurses unddesErdölpreises —habenimzweiten
HalbjahrzueinergewissenVerbesserung derZahlungsbilanz
geführt.DieseVerbesserung kannsichjedochnurdann
verstärken ,wenndiefürdasderzeitige Ungleichgewicht
verantwortlichen Entwicklungen raschkorrigiertwerden.So
könnteeineanhaltend hoheInflationdenWechselkursvorteil
aufzehren ,nochbevorervollaufdierealenHandelsströme
durchgeschlagen ist.Dahermüssengrundlegende Maßnah­
mengetroffenwerden,umdasWachstum derInlandsnach­

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/63
gleichzeitig dasRisikoneuerVerzerrungen zwischender
Entwicklung derReallöhneundderjenigen derProduktivität
vermindern ,indemdenVerhandlungen eingrößererSpiel­
raumgegebenwird.Eskönntegegebenenfalls sogarVerzer­
rungen,dieinderVergangenheit entstanden sind,korrigie­
ren.fragezuverlangsamen undumdarüberhinausdieInflations­
mechanismen zubeseitigen ,welchedieInstabilität der
Wirtschaft zueinerDauererscheinung werdenlassenund
dadurchdieEntwicklung ihrerproduktiven Kapazitäten
behindern .Aufgrund dieserSachlagehattedasaußenwirt­
schaftliche Gleichgewicht stetseinenprekärenCharakter ;die
aufmittlereSichtschwerwiegende Konsequenz dieserSitua­
tionwaraberdiedurchdiesinkendeKapitalrentabilität
verursachte Verlangsamung derProduktivinvestitionen .Der
hierausresultierende AbbauvonArbeitskräften ,vorallemin
denimWettbewerb stehenden Sektoren ,hatauchinder
Phasezunehmender Investitionen indenJahren1984—1985
angehalten .Esistdaherunerläßlich ,daßdieWirtschaftspo­
litikdieseFehlentwicklung vonGrundaufkorrigiert ,indem
sieeineReiheinstitutioneller Automatismen überprüft ,die
dieFlexibilität vonLohnkosten undöffentlichen Ausgaben
behindern unddeshalbderdauerhaften Wiederherstellung
dermakroökonomischen Gleichgewichte imWegestehen.
Ohneenergische Maßnahmen indieserRichtungwäredie
Währungspolitik zwangsläufig mitwidersprüchlichen Erfor­
dernissenkonfrontiert ,dieesausschließen würden,daßdie
erforderlichen Fortschritte beiderWiederherstellung der
Gleichgewichte erzieltwerdenunddaßdarüberhinausdie
produktiven Investitionen aufDauereinNiveauerreichen ,
dasfürdenschrittweisen AbbauderArbeitslosigkeit aus­
reicht.DieRevisionderLohnanpassungsmechanismen wirdjedoch
nurdannzudengewünschten Ergebnissen führen,wennsehr
energische Anstrengungen unternommen werden,umden
enormeninflationären Druckderöffentlichen Finanzen nicht
nureinzudämmen ,sondernzuverringern .Entgegenden
anfänglichen Vorausschätzungen istbeimDefizitdes
Schatzamts 1985nämlichnochkeineWendezumBesseren
eingetreten .EshatsogarweitersteigendeTendenzgegen­
übereinemNiveau,dasschonheuteangesichts einerVer­
schuldung vonfast100%desBruttoinlandsprodukts eine
rascheZunahme derSchuldenlasten nachsichzieht.Die
Grundzüge dererforderlichen PolitiksindineinemPlanzur
Sanierung deröffentlichen FinanzenbiszumJahre1990
dargelegtworden,derdaraufabzielt,dieBelastung der
Wirtschaft durchdieöffentlichen Finanzen schrittweise zu
reduzieren ,indemderrelativeAnteilderSteuernund
AbgabenunddasrealeGewichtderzinsbereinigten laufen­
denAusgaben sehrnahebeiihrenderzeitigen Niveaus
stabilisiert werden .DieErreichung dieserbeidenZielewürde
eserlauben ,dasDefizitdesSchatzamts von15,7%des
Bruttoinlandprodukts imJahre1985auf7bis8%imJahre
1990zurückzuführen unddamitdaslaufendeDefizitnahezu
vollständig abzubauen ,allerdingsunterderAnnahme ,daß
dasWachstum bisEndedesJahrzehnts imJahresdurch­
schnitt3%beträgtunddieInflationschonbaldaufeine
Jahresrate von4%sinkt.DerÜberprüfung derLohnanpassungsmechanismen kommt
indiesemZusammenhang entscheidende Bedeutung zu,weil
sienichtnureinemaßvollere Kostenentwicklung indenim
Wettbewerb stehenden Sektoren ,sondernaucheinebessere
Beherrschung einesgroßenTeilsderöffentlichen Ausgaben
bewirkenkann.Obgleichdas1975eingeführte undifferen­
zierteIndexierungssystem imJahre1983angepaßtworden
ist,bestehenseinewesentlichen Nachteile weiter:Esbehin­
dertdieBekämpfung derKosteninflation ,daeinsehrgroßer
•TeildesPreisanstiegs inderVergangenheit automatisch auf
dieLohnsumme durchschlägt ;eszwingtzurKompensierung
seinereinkommensnivellierenden Effektedurchdifferenzier­
teLohnerhöhungen ,diezusammengenommen nichtmitder
erwünschten Verlangsamung desnominalen Kostenanstiegs
zuvereinbaren sind,undeshatletztenEndesdazugeführt,
daßdieReallöhne wenigstens bis1983schnellersteigenals
dieProduktivität gestiegenist.DieHauptschwierigkeit dieserStrategieliegtinderStabili­
sierungdesrealenZuwachses derzinsbereinigten laufenden
Ausgaben ,zumaleinbedeutender TeildieserAusgaben
dezentralisiert getätigtwird.DieseStrategieimpliziertnäm­
lich,daßdieKaufkraft derLohn-undGehaltssumme im
öffentlichen DienstaufDauerstabilisiert wird—d.h.die
Anpassungsmechanismen ,insbesondere dieIndexbindung
unddieLaufbahnautomatik ,müssenentsprechend geändert
werden—unddaßdieZahlderBeschäftigten imöffentlichen
Dienstnurimunbedingterforderlichen Umfangerhöhtwird.
Diesbedeutetauch,daßalsAusgleichfürdiewachsende reale
Rentenlast dieHaushaltskosten deröffentlichen Dienstlei­
stungendadurchvermindert werden,daßdieKostenbeteili­
gungderLeistungsempfänger angemessen heraufgesetzt
wird.Schließlich mußauchdafürgesorgtwerden,daßdas
überproportionale Wachstum derAusgabenfürRentennach
Möglichkeit begrenztwird.DerEntwurfdesHaushaltsge­
setzesfür1986,dervomParlament am30.September
vorgelegtwurde,enthälteineReihevonMaßnahmen ,die
einigedieserErfordernisse bereitsberücksichtigen undes
erlaubenwerden,demZielderStabilisierung derrealen
zinsbereinigten Ausgaben näherzukommen .EsscheintsicheineEinigungzwischendenSozialpartnern
überdenVerzichtaufdiesenMechanismus abzuzeichnen —
derbereitsvondenArbeitgebern derPrivatindustrie für
Anfang1986aufgekündigt wurde—,ohnedaßjedoch
erwogenwird,völligaufeinenautomatischen Inflations­
schutzderLöhnezuverzichten .Mankönntesichaufein
Lohnfindungssystem zubewegen ,beidemeineIndexbin­
dunginderabgeschwächten Formeinerhalbjährlichen
Anpassung füreinenerheblichniedrigeren Lohnbetrag fort­
bestehenwürde,undbeidemdieübrigenElemente der
Lohnanpassung aufderEbenederWirtschaftssektoren oder
Unternehmen nichtmehrwiebisherallsdreiJahre,sondern
inwesentlich kürzerenZeitabständen festgesetzt würden .
Eineallgemeine Anwendung einessolchenSystemswürdedie
Starrheiten dergeltenden Regelungerheblichmildernund
seinegrößtenNachteile ausmerzen .Eskönnteraschere
Fortschritte beiderInflationsbekämpfung ermöglichen undImEntwurfdesHaushaltsgesetzes sindEntlastungen beider
Einkommensteuer —Revision derSteuersätze zurVermei­
dunginflationsbedingter Steuererhöhungen —undab1987
dieAbschaffung derSteueraufinvestierte Gewinnesowie

Nr.L377/64 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
eineErmäßigung derErbschaftsteuer vorgesehen .Daneben
sollenaberdieSozialversicherungsbeiträge kräftigerhöht
werden.InsgesamtdürftedieSteuer-undAbgabenbelastung
annähernd aufdemNiveauvon1985bleiben,sodaßdasZiel
fürdasDefizitdesSchatzamts imJahre1986—110000
Milliarden Lire,d.h.14,8%desBruttoinlandsprodukts —
möglicherweise nichtereichtwerdenkann.DiesesZiel,das
gegenüber demfür1985erwarteten Haushaltsergebnis eine
Verbesserung umwenigeralseinenProzentpunkt bedeutet,
mußalseinMinimum geltenangesichts derimperativen
Notwendigkeit ,denrelativenVerschuldungsstand späte­
stens1990zustabilisieren .Deshalbmußunbedingt sicher­
gestelltwerden,daßdiesesDefizitaufkeinenFallüberschrit­
tenwird,indem—mangelsspontaner Mehreinnahmen —
zusätzliche Einsparungen vorgenommen werden.
Dieselohn-undhaushaltspolitischen Orientierungsdaten
müßtenvoneinerGeldpolitik sekundiert werden,dieweiter­
hinaufeineBegrenzung desGeldmengenwachstums ausge­
richtetist,umdieM2-Liquiditätsquote derWirtschaft ,die
1985gestiegen ist,spätestens zumJahresende 1986zu
stabilisieren .DieswürdezueinergewissenVerlangsamung
derInlandsnachfrage führen,dieinersterLiniedenVer­
brauchtangieren sollte.DerrealeAußenbeitrag würde
wiedereinenpositivenWachstumsbeitrag liefern,sodaßdas
Bruttosozialprodukt miteinerRatevonungefähr2,5%
wachsenkönnteund—unterandereminfolgebesserer
Termsoftrade—Fortschritte inderLeistungsbilanzsanie ­rungerzieltwürden .ParalleldazukönntesichderAnstiegder
Verbraucherpreise erheblich ,aufungefähr6,5%imJahres­
durchschnitt ,verlangsamen undamJahresende denGemein­
schaftsdurchschnitt erreichen .
Dieenergischen Bemühungen umeinebessereKontrolleder
KostenunddesHaushaltsdefizits ,diediewichtigsteVoraus­
setzungfürdieRückkehr zueinemstabileren Wachstum
bildet—daswiederum eineAusweitung derProduktionska­
pazitätenzurErhöhung derBeschäftigung impliziert —,
müßtenvollineinekooperative Wachstumsstrategie einbe­
zogenwerden.UmdenZielendieserStrategievollzu
entsprechen ,müßtendieseBemühungen möglichst durch
direkteundkurzfristig wirkendeMaßnahmen zurVerringe­
rungderArbeitslosigkeit ergänztwerden .Auchwenndie
Arbeitslosigkeit heutenichtmehrsehrspürbarsteigt,dasich
dieZunahmederErwerbsbevölkerung tendenziell verlang­
samt,istihrAusmaßdochnochbesorgniserregend ,sodaß
diegezieltenMaßnahmen zurBekämpfung derArbeitslosig­
keitintensiviert werdensollten;hierseieneinegrößere
Anpassungsmöglichkeit desArbeitsmarktes ,dieAnpassung
derberuflichen Ausbildung undUmschulung oderMaßnah­
menzurdirektenFörderung derBeschäftigung inden
süditalienischen Regionengenannt .Darüberhinausmüßten
imRahmenderbegrenzten Haushaltsmittel auchMaßnah­
menzurFörderung derForschung ,destechnologischen
Fortschritts undzurUmstellung derEnergiewirtschaft
getroffenwerden,umaufdieseWeisedieProduktionsstruk­
turenundfolglichdiemittelfristigen Wachstumsaussichten
zuverbessern .
TABELLE 17
Italien:WichtigeWirtschaftsdaten ,1961—1986
Nominales
BIPReales
BIPBIP
DeflatorVer­
braucher-
preisEin­
kommen
jeunselb­
ständig
Beschäf­
tigtenLeistungs­
bilanzFinanzie­
rungs-
überschuß
desStaatesGeldmenge
(M2)(3)Arbeitslose
(in%der
Erwerbs­
personen)(4)Beschäf­
tigung
Veränderung in% %desBIPVerände­
rung
in%%Verände­
rung
in%
1961—1970 10,5 5,7 4,5 3,8 10,7 1,8-2,313,3 5,2 -0,4
1971—1980 18,3 3,1 14,7 14,6 18,4-0,2-8,019,5 6,0 0,5
1981 18,5 0,2 18,3 19,2 21,9-2,3-11,7 10,0 8,8 0,5
1982 17,2-0,5 17,8 17,1 17,3-1,6-12,7 18,0 8,7(10,5)-0,2
1983 13,6-1,2 15,0 14,9 16,0 0,2-12,4 12,3 9,9(10,8)0,1
1984 13,6 2,6 10,7 11,1 12,1-0,9-13,5 12,1 10,4(12,0)0,4
1985(>) 11,0 2,7 8,1 8,6 10,2-1,7-13,6 12,1 10,9(12,6)0,2
1986(2) 9,5 2,7 6,6 6,5 7,6-1,1-12,8 8,5 11,2(13,1)0,3
(J)Schätzungen derKommissionsdienststellen vomOktober1985.
(2)Vorausschätzung derKommissionsdienststellen vomOktober1985unterZugrundelegung derderzeitigen Politik.
(3)Jahresende .
(4)Zwischen Klammern :Eurostat-Konzept .

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/65
LUXEMBURG
InLuxemburg hatsichdasWirtschaftswachstum 1985
abgeflacht ,dasichdasWachstum derStahlproduktion nach
dersehrstarkenZunahme imVorjahrnunmehrverlang­
samte.Dankderanhaltend kräftigenNachfrage nachande­
renErzeugnissen habenjedochdieAusfuhren nochleicht
zugenommen .DieInlandsnachfrage hatsichinfolgeeiner
BelebungdesprivatenVerbrauchs undderUnternehmensin­
vestitionen deutlichverbessert ,dochwarendieInvestitionen
desöffentlichen SektorsunddieWohnungsbauinvestitionen
realrückläufig .InsgesamtdürftedasWachstum desBIPetwa
1,7%erreichen .DerVerbraucherpreisauftrieb (3,2%im
Durchschnitt )hatsichdeutlichverlangsamt .
Auch1986dürftedasWachstum desBruttoinlandsprodukts
rechtgeringbleibenundkaumüber1,5%hinausgehen .Eine
Stabilisierung derProduktion inderStahlindustrie sollte
durcheinennochlebhafteren AnstiegindenübrigenWirt­
schaftszweigen mehralswettgemacht werden.Diedynami­
schereEntwicklung desprivatenVerbrauchs unddasweitere
Wachstum derInvestitionen ,hauptsächlich derprivaten
Investitionen ,dürftendieInlandsnachfrage abstützen ,diein
vergleichbarem MaßewieimVorjahrzunehmen dürfte.Der
AnstiegderVerbraucherpreise wirdsichimLaufedesJahres
voraussichtlich weiterverlangsamen .
Diefinanzielle LagederStahlunternehmen hatsichnachdrei
Jahrenbeträchtlicher Anstrengungen gebessert .DieKonso­
lidierungderRentabilität diesesSektorswirdfürdenStaats­
haushalt1986nochwesentliche Belastungen mitsichbrin­
gen,dochdarfsiedieBemühungen umeineDiversifizierung
derluxemburgischen Wirtschaft durchAusbauundModer­
nisierungderbestehenden Unternehmen undAnsiedlung
neuerIndustrien nichtbehindern .
ZurErreichung dieserZielebrauchtdieUmstrukturierungs ­
politikeininvestitionsfreundliches Wirtschaftsklima ,was
eineausreichende Rentabilität derUnternehmen voraussetzt .
IndiesemZusammenhang spieltdieLohnentwicklung eine
entscheidende Rolle.DieAufhebung derMaßnahmen zur
Lohnmäßigung inderStahlindustrie ,dieWiedereinführung
derLohnindexierung unddieGewährung außertariflicher
Vergünstigungen könntenaufandereSektorenübergreifen ,diegegenüberderinternationalen Konkurrenz sehrempfind­
lichsind.DieskönntedieAnziehungskraft desLandesfür
neueUnternehmen mindernunddieindustrielle Diversifizie­
rungbehindern ,zumaldieLohnkosten indenNachbarlän­
dernweiterhinnurmäßigsteigendürften .EinNachlassen
derSanierungsanstrengungen würdedieWettbewerbsfähig ­
keitderUnternehmen gefährden .ImGegensatz dazudürfte
sichdieBeteiligung aneinerkooperativen Wachstumsstrate ­
gieundeinemaßvolleEinkommensentwicklung günstigauf
dieExportaussichten auswirken .
ImVergleich zudenübrigenEG-Ländern hieltsichdie
Arbeitslosigkeit ,insbesondere dankderspezifischen Be­
schäftigungsprogramme fürdieStahlarbeiter ,inengenGren­
zen.NachwievorbestehenjedochUngleichgewichte beider
beruflichen EignungderArbeiter ,diedurchdenweiteren
AusbauderBerufsberatung undBerufsausbildung der
Jugendlichen behobenwerdenkönnten .Indemverschiedene
Wegederinnerbetrieblichen Ausbildung attraktiver gemacht
werdenunddieArbeitszeit flexiblergestaltetwird,könnte
auchdemBedarfdereinzelnen Unternehmen besserRech­
nunggetragenwerden .
Dervoraussichtliche Einnahmenanstieg zusammen miteiner
weiterhinstriktenAusgabengebarung dürftendieVorausset­
zungendafürschaffen,daßderHaushaltsüberschuß 1986
aufdemStanddesVorjahres ,nämlichbei2%desBruttoin­
landsprodukts ,gehaltenwerdenkann.WenndieseHaus­
haltsorientierung 1986eingehalten wird,bestündeeinSpiel­
raumfürdieAufstockung derReservenderInvestitionsfonds
sowie—inFortführung derimHaushaltsentwurf 1986
beschlossenen Steuerermäßigungen —füreineweitereSen­
kungdesSteuerdrucks indennächstenJahren.Aufdiese
Weisewürdendenöffentlichen StellenauchdieFinanzmittel
zurVerfügung stehen,diesiefürdiegeplantenInvestitionen ,
insbesondere fürdenStraßenbau unddasFernmeldewesen ,
benötigen .Nebendenunmittelbaren Vorteilen ,diediese
Investitionen vorallemfürdieindustrielle Umstrukturierung
mitsichbringen,würdendieseProgramme auchdieBeschäf­
tigunginderBauwirtschaft ,diesichzurZeiteinemNach­
fragerückgang gegenübersieht ,beträchtlich unterstützen .

Nr.L377/66 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
TABELLE 18
Luxemburg :WichtigeWirtschaftsdaten ,1961—1986
Nominales
BIPReales
BIPBIP
DeflatorVer­
braucher -
preisEin­
kommen
jeunselb­
ständig
Beschäf­
tigtenLeistungs­
bilanzFinanzie­
rungs-
überschuß
desStaatesGeldmenge
(M2)P)Arbeitslose
(in%der
Erwerbs­
personen )
(4)Beschäf­
tigungIVeränderung in% %desBIPVerände­
rung
in%%Verände
rung
in%
1961—1970 7,6 3,6 3,8 2,5 6,7 7,4 1,8 0,1 0,6
1971—1980 9,6 3,1 6,3 6,7 10,5 21,5 2,2 0,3 1,3
1981 4,2-2,6 7,0 7,8 9,0 32,0-2,3 1,0-0,6
1982 9,9 0,3 9,6 10,5 6,0 40,8-1,4 1,2 0,6
1983 6,1-2,2 8,5 9,1 6,6 31,0 0,0 1,5-0,3
1984(») 9,2 3,2 5,8 6,7 4,2 33,2 1,5\ 1,7 0,5
1985(2) 6,0 1,7 4,2 3,7 4,9 32,1 2,1 1,7 0,6
1986(2) 6,4 1,3 5,0 3,5 5,6 30,8 1,9 1,6 0,4
(')Schätzungen derKommissionsdienststellen vomOktober1985.
(2)Vorausschätzung derKommissionsdienststellen vomOktober1985unterZugrundelegung derderzeitigen Politik.
(3)Jahresende .
(4)Eurostat-Konzept .
NIEDERLANDE
IndenNiederlanden istdieWirtschaft 1985inähnlichem
TempowieimVorjahrgewachsen .DasBruttoinlandspro­
duktstiegrealumetwa2%,wasimwesentlichen derrecht
dynamischen Entwicklung derAusfuhren zuverdanken war.
DieInlandsnachfrage expandierte dagegenlangsamer ,vor
allemwegenderschwachen Wohnungsbaunachfrage unddes
Rückgangs deröffentlichen Investitionen undungeachtet der
BelebungdesprivatenVerbrauchs .DiemaßvolleEntwick­
lungderLohnkosten indenVorjahren hattezurVerbesse­
rungderUnternehmensgewinne beigetragen ,wodurchwie­
derumdieseitAnfang1984zubeobachtende starkeBele­
bungderprivatenAusrüstungsinvestitionen begünstigt wur­
de;inderBauwirtschaft dagegennehmendieInvestitionen
vorläufignursehrwenigzu.Insgesamt liegendieUnterneh­
mensinvestitionen nochunterdemNiveauvomEndeder
siebzigerJahre(1983—198510,0%desBruttoinlandspro­
duktsgegenüber 11,3%1977—1979).DieArbeitslosenzahl
nahmimJahresdurchschnitt abunddieArbeitslosenquote
sankvon14,2%imJahre1984auf13,5%derErwerbsbe­
völkerung .DerAnstiegderVerbraucherpreise bliebsehr
mäßig.DerLeistungsbilanzüberschuß erhöhtesichauf4,4%
desBruttoinlandsprodukts .WegenderniedrigenInflations­
rateunddesnochhohenFinanzierungsbedarfs desStaates—
8%desNettovolkseinkommens —verzichtete dieGeldpoli­
tikdarauf,dieausdemZahlungsbilanzüberschuß resultie­
rendeLiquiditätsausweitung vollständig zukompensieren .
1986dürftesichdasWachstum desBruttoinlandsprodukts
kaumbeschleunigen undwiederetwa2%erreichen .Die
Ausfuhren werdenweiter—wennauchinetwaslangsame­
remTempo—zunehmen .DieInlandsnachfrage wirdsich
insgesamt dynamischer entwickeln .DerprivateVerbrauch
wirdsichinfolgedertarifvertraglichen Lohnerhöhungen unddersteigenden Beschäftigung beschleunigen .Wegender
verbesserten Unternehmensrentabilität unddeshöheren
Auslastungsrads derProduktionskapazitäten dürftendie
Erweiterungsinvestitionen derUnternehmen ,namentlich in
derExportindustrie ,zunehmen .HingegenwirdimWoh­
nungsbauundbeidenöffentlichen Investitionen erneutein
leichterRückgangeintreten .DieInflationsrate wirdaufein
sehrniedrigesNiveausinken,weilderRückgang derEin­
fuhrpreise denbeschleunigten AnstiegderLohnrückkosten
weitgehend ausgleichen dürfte.AufgrundderVerbesserung
derTermsoftradewirdsichderLeistungsbilanzüberschuß
beträchtlich erhöhenundkönnte5%desBruttoinlandspro ­
duktsübersteigen .DieZahlderBeschäftigten imVerarbei­
tendenGewerbekönnteimzweitenaufeinanderfolgenden
Jahrleichtzunehmen .
DieVerringerung desHaushaltsdefizits undderAbgabenbe­
lastung,dieVerbesserung derUnternehmensrentabilität und
dieAnpassung derArbeitszeit sowiedieSchaffung neuer
Beschäftigungsmöglichkeiten warenindenletztenJahrendie
Hauptziele derWirtschaftspolitik .Angesichts desUmfangs
derProblemesinddiebishererzieltenErgebnisse abernoch
unzureichend .
DieIndustrieunternehmen konntenihreRentabilität spürbar
verbessern undfolglichauchihreInvestitionen steigern .Die
Dämpfung desLohnkostenanstiegs ,teilweiseerreichtdurch
Verringerung derSozialversicherungsbeiträge ,verbesserte
diefinanzielle Situation derUnternehmen undihreWettbe­
werbsfähigkeit .AuchdasnunmehrerreichteRentabilitätsni­
veauderUnternehmen läßtesindessenangezeigterscheinen ,
daßdieReallöhne weiterhinnursehrmaßvollsteigen.

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/67
IndieserHinsicht sinddieAussichten für1986recht
ermutigend .WährendindenTarifverträgen von1982der
Lohnanstieg vondenSozialpartnern strengbegrenztwurde,
werdendielaufenden dezentralisierten Verhandlungen für
dieeinzelnenWirtschaftszweige undUnternehmen insge­
samteinenstärkerenLohnanstieg nachsichziehen.Essollte
einallgemeiner KonsensüberdieHauptpunkte derTarifver­
trägeangestrebt undgewahrtwerden,damitesnichtzuallzu
starkenAbweichungen zwischenLohnerhöhungen undPro­
duktivitätsfortschritten kommt,diemitderWahrungder
Wettbewerbsposition unvereinbar wären.
DieDezentralisierung derTarifverhandlungen dürfteaußer­
demeinestärkereDifferenzierung derLöhnenachWirt­
schaftszweigen ermöglichen ,diewiederum dieMobilitätder
Arbeitskräfte fördernwürde.DieseEntwicklung würdedie
Anpassung derLohnstruktur beschleunigen unddieTendenz
zuüberhöhten Rationalisierungsinvestitionen bremsen .Im
LaufederachtzigerJahrewurdenzahlreiche spezifische
Maßnahmen mitdemZielderBekämpfung derArbeitslosig­
keitgetroffen :Herabsetzung derMindestlöhne ,Verringe­
rungderAbgabenbelastung undErleichterungen fürdie
Gewährung vonArbeitslosenunterstützung ,Ausdehnung
derTeilzeitarbeit ,Verkürzung derArbeitszeit undkompen­
sierendeEinstellungen ohneErhöhung derLohnkosten .Die
wachsende Flexibilität derNachfrage amArbeitsmarkt und
dieDifferenzierung derLöhne,diedurchdieaufBranchen­
oderUnternehmensebene ausgehandelten Tarifverträge
erreichtwurde,verbessern dasgünstigeKlimafürdie
Einstellung vonArbeitskräften zusätzlich .Während diese
Politiknochbisvorkurzemnichtdiegewünschten Beschäf­
tigungseffekte erzielte,istimLaufedesJahres1985eine
Besserung eingetreten .DankderBelebungderWirtschafts­
tätigkeitunddergenannten Maßnahmen istnämlichdie
Beschäftigung genügendgestiegen ,umdieArbeitslosigkeit
etwaszuverringern .Umjugendlichen Arbeitslosen den
ZugangzumArbeitsmarkt ,derhäufiganderunangemesse­
nenBerufsbildung scheitert,zuerleichtern ,solltenüberdiesdieBeschäftigungsprogramme fürJugendliche verstärktwer­
den.
DieSanierung deröffentlichen FinanzenhatFortschritte
gemacht .Von1982bis1985wurdederUmfangdes
öffentlichen Sektorserheblich reduziert unddasNetto-Kas­
sendefizit desStaatesvon10%desNettovolkseinkommens
auf8%verringert .ImgleichenZeitraumwurdedieBela­
stungdurchSteuernundSozialversicherungsabgaben um
rund1%desNettovolkseinkommens gesenkt .DerDefizit­
abbauistnichtnurdenerheblichen Sanierungsbemühungen
aufderAusgabenseite zuverdanken ,dieübrigenszumTeil
durchunvorhergesehene Mehrausgaben fürSozialaufgaben
unddenSchuldendienst zunichtegemachtwurden,sondern
auchhöherenEinnahmen ausderErdgasförderung .Derab
1986zuerwartende deutlicheRückgang derErdgaseinnah­
mendürftedenAbbaudesHaushaltsdefizits nocherschwe­
ren.SelbstwenndieinderKoalitionsvereinbarung vorgese­
henenEinsparungen realisiertwerden,bietetderHaushalts­
entwurffür1986wenigerSpielraumfüreineweiterefühlbare
Verringerung desNettofinanzierungssaldos .Esmüßteaber
sichergestellt werden,daßdasKassendefizit desStaates1986
unter8%desNettovolkseinkommens bleibt.Unterden
gegenwärtigen Umständen sollteindessendieHaushaltssa­
nierungvorübergehend verlangsamt werden,damitnichtdie
Steuerbelastung erhöhtoderandereMaßnahmen getroffen
werdenmüssen,diedieErholungderUnternehmensinvesti ­
tionenunddesprivatenVerbrauchs beeinträchtigen könn­
ten.EinvondenInvestitionen undAusfuhren getragenes
höheresWachstum könntedenfinanziellen Spielraum schaf­
fen,damitdieKaufkraft derHaushalte ,namentlich durch
SenkungderSozialversicherungsbeiträge oderderdirekten
Steuern,erhöhtwerdenkann,ohnedaßlängerfristig die
erwünschte Stabilisierung derraschwachsenden Zinsbela­
stunggefährdet wird.DieswürdezueinerLösungdes
Dilemmas desLeistungsbilanzüberschusses hinführen ,das
unterdengegenwärtigen Umständen nichtalleindurcheine
Lockerung derHaushaltspolitik gelöstwerdenkann.
TABELLE 19
Niederlande :WichtigeWirtschaftsdaten ,1961—1986
Nominales
BIPReales
BIPBIP
DeflatorVer­
braucher -
preisEin­
kommen
jeunselb­
ständig
Beschäf­
tigtenLeistungs­
bilanzFinanzie­
rungs-
'Überschuß
desStaatesGeldmenge
(M2)(3)Arbeitslose
(in%der
Erwerbs­
personen )
(4)Beschäf­
tigung
Veränderung in% %desBIPVerände­
rung
in%%Verände
rung
in%
1961—1970 10,6 5,2 5,2 4,1 10,6 0,0-0,8 9,1 1,0 1,2
1971—1980 10,8 2,9 7,7 7,8 10,7 1,3-1,5 10,8 4,5 0,2
1981 4,8-0,6 5,4 6,3 3,6 2,1-5,5 5,3 8,8-1,5
1982 4,5-1,8 6,5 5,3 5,6 2,8-7,1 7,6 11,7-2,5
1983 2,5 0,6 1,9 2,8 3,4 2,9-6,5 10,5 14,0-2,0
1984(*) 4,3 1,7 2,6 2,6 0,6 4,1-6,3 7,7 14,2-0,5
1985(2) 4,5 2,1 2,3 2,4 1,4 4,5-5,9 8,0 13,2 0,4
1986(2) 3,0 2,0 1,0 1,1 2,5 4,5-6,5 6,5 13,0 0,6
0)Schätzungen derKommissionsdienststeilen vomOktober1985.
(2)Vorausschätzung derKommissionsdienststellen vomOktober1985unterZugrundelegung derderzeitigen Politik.
(3)Jahresende .
(4)Eurostat-Konzept .

Nr.L377/68 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
VEREINIGTES KÖNIGREICH
Derwirtschaftliche Aufschwung imVereinigten Königreich ,
der1981begann,hatschonlängergedauertundwaretwas
kräftigeralsindenübrigenGemeinschaftsländern .Seit
Anfang1983wirddiewirtschaftliche Belebungvoneiner
ZunahmederBeschäftigung begleitet ;diesereichteallerdings
nichtaus,dieZahlderArbeitslosen zuverringern .Die
jährlicheInflationsrate schiensich1983und1984beietwa
5%zustabilisieren ;dieseInflationsentwicklung wurdedann
jedochAnfang1985durcheinekräftigeAbwertung des
PfundSterlinginGefahrgebracht ,diehauptsächlich auf
Besorgnisse wegendesBergarbeiterstreiks undderÖlpreise
sowieZweifelanderEntschlossenheit derRegierung ,staat­
licheAusgaben undKreditaufnahme unterKontrolle zu
halten,zurückzuführen ist.DieBehördenreagiertendarauf,
indemsiedieZinsenenergischerhöhtenundbekräftigten ,an
derbeschlossenen striktenHaushaltspolitik festhalten zu
wollen.InderFolgeerholtesichdasPfundSterlingwieder,so
daßnunmehrdieInflationsaussichten fürdasnächsteJahr
bessersind.DerhöhereWechselkurs desPfundSterling,vor
allemimVerhältnis zudenandereneuropäischen Währun­
gen,hatjedochzusammen mitLohnstückkosten ,dieim
Vereinigten Königreich merklichschnellergestiegensindals
indenHauptkonkurrenzländern ,dieWettbewerbsposition
derheimischen Hersteller unddamitdieExportaussichten
für1986verschlechtert .Diesträgtdazubei,daßfür1986ein
geringeres Wachstum desrealenBIPerwartetwird,wobei
Wachstumsimpulse vorallemvomprivatenVerbrauch aus­
gehendürften .
1985wirddasWachstum desrealenBIPwohlnahezu3,5%
betragen .DieserAnstiegistallerdingsdurchdieAuswirkun­
gendesimMärzdiesesJahresbeendetenBergarbeiterstreiks
verzerrtundwürdebeiBereinigung umdieseVerzerrung
zwischen2,5%und3%liegen.SeitEndedesStreikssinddie
Olimporte zurückgegangen undauchandereEinfuhren
nehmenlangsamer als1984zu,währenddieAusfuhren bei
einemlebhaftenWelthandel Marktanteilsgewinne verzeich­
nen,sodaßderAußenbeitrag einenwesentlichen Beitragzum
BIP-Wachstum leistet.Dierealenverfügbaren Einkommen
steigen,infolgeeinesanhaltenden AnstiegsderDurch­
schnittsverdienste ,derimHaushaltvomMärz1985enthal­
tenenSteuersenkungen undderBeendigung desStreiksim
Bergbauziemlichraschan,dochwirddieZunahme des
privatenVerbrauchs durcheineerhöhteSparquote ,die
ihrerseits wahrscheinlich aufeineetwasstärkereInflation
undaufhöhereZinsenzurückzuführen ist,gedämpft .Trotz
anhaltend kräftigerUnternehmensinvestitionen (vorallem
imerstenQuartal,alsmancheAusgaben vorgezogen wur­
den,umindenGenußgünstigerSteuerregelungen zukom­
men)dürftenniedrigere Investitionen desöffentlichen Sek­
torsimWohnungsbau deninsgesamtgeringsten Anstiegder
Anlageinvestitionen seitderRezession von1980—1981zur
Folgehaben.DieBeschäftigung nimmtweiterzu.Bisvor
kurzemhatdiesdenAnstiegderArbeitslosigkeit lediglich
verlangsamt ,davielederneuBeschäftigten vorhernichtals
arbeitslosgezähltwaren,aberseitdemSommerscheintdie
Arbeitslosigkeit nichtmehranzusteigen .
ImJahre1986dürftesichdieStrukturderNachfrage deutlich
vondenExportenzumprivatenVerbrauch hinverschieben .Beieineranhaltenden beträchtlichen Steigerung derNomi­
nallöhne (umvermutlich etwa7%)wirddererwartete
Rückgang beidenVerbraucherpreisen ,derhauptsächlich ein
Ergebnisgedrückter Importpreise aufgrundderdiesjährigen
Pfund-Sterling-Aufwertung ist,dierealenEinkommen der
Haushalte erhöhenundzusammen miteinemmöglichen
RückgangderSparquote eineraschereZunahmedesprivaten
Verbrauchs bewirken .DieserZuwachs könntedurcheine
Senkungderpersönlichen Steuernnochverstärktwerden,da
dieVorausschätzung fürdieEntwicklung deröffentlichen
FinanzenaufderBasisderletztenmittelfristigen Finanzpla­
nung(MTFS)aufeinengewissenSpielraum füreineLocke­
rungderBesteuerung odereineErhöhung deröffentlichen
Ausgaben (fiskalische Anpassung )hindeutet .Demkräftige­
renprivatenVerbrauch dürfteallerdings einschwacher
öffentlicher Verbrauch undeinlangsameres Wachstum der
Ausfuhren alsFolgederVerschlechterung derWettbewerbs­
fähigkeitgegenüberstehen .Allesinallemwirdsichdas
Wachstum desBIPwohlverlangsamen undetwa2%
betragen .DieErwartungen hinsichtlich derArbeitslosigkeit
sindetwasbesser,wobeiderArbeitsmarkt vorallemdurch
diebereitsimHaushalt1985angekündigten Maßnahmen
zurAusweitung derAusbildungsmöglichkeiten Jugendlicher
undgemeinnütziger Arbeitsprogramme fürLangzeitarbeits­
loseentlastetwerdensollte.
MitderHaushaltspolitik sollerreichtwerden,daßdie
Ausgaben desGesamtstaates undderKreditbedarf des
öffentlichen Sektors (PSBR)nachdemÜberschießen in
1984/85hauptsächlich infolgederZusatzkosten imZusam­
menhangmitdemBergarbeiterstreik wiederlangsamer als
dasBIPsteigen.DieErreichung derZieledermittelfristigen
Finanzplanung kannvonderEntwicklung derEinkommen
imOffendichen DienstundderSozialleistungen sowievon
einemmöglichen Rückgang derEinnahmen ausderNord­
seeöl-Förderung gefährdetwerden.DieseRisikendürften
jedochimlaufendenundnächstenHaushaltsjahr durchdie
Haushaltsreserve fürunabsehbare Ausgaben ,dieimHaus­
haltsplan1985aufgestockt wurde,weitgehend gedecktsein.
Nimmtmanalleszusammen ,sokannmanimmernoch
davonausgehen ,daßderfür1986/87offiziellgeplante
Kreditbedarf desöffentlichen Sektorsvon7,5Milliarden
PfundSterlingSpielraumfüreinegewissefiskalische Anpas­
sungläßt,dieindenHaushaltdesnächstenJahreseingear­
beitetwerdensollte;allerdingsistdieHöhedieserAnpassung
sehrungewiß,sodaßsiedurchaus niedrigerausfallen
könnte,alsesderletztenoffiziellenPlanungentspricht (3,5
Milliarden PfundSterling).
Angesichts derschwächeren Export-undInvestitionstrends ,
diesichvorallembeieinerAbschwächung derWeltwirt­
schaftfortsetzenkönnten,bestehtfürzweibisdreiJahredie
Gefahreineslangsameren Wachstums imVereinigten König­
reich,wodurcheinmerklicher AbbauderArbeitslosigkeit
unwahrscheinlich würde.UnterdiesenUmständen sollte
jederHandlungsspielraum füreineUnterstützung derWirt­
schaftmitHilfederFiskal-undZinspolitik vollausgenutzt
werden.EsisthierbeivonBelang,daßdieGesamtsituation
desVereinigten Königreichs aufdemGebietdesHaushalts
undderöffentlichen Verschuldung jetztrelativgefestigtist.
Allerdings hängtdasAusmaß,inwelchemdieFiskalpolitik

31.12.85 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften Nr.L377/69
Wachstummehroderwenigerzufriedenstellend verlief,geriet
derKursdesPfundSterlingunterbeträchtlichen Druck,und
dieBasiszinsen derBanken,dieEnde1984unter10%
gefallenwaren,wurdenauf14%angehoben .Indenletzten
MonatenjedochlagdieZuwachsrate derGeldmenge inihrer
weitenAbgrenzung ,SterlingM3,trotzhoher(nominaler
undrealer)Zinsenweitüberdeminderletztenmittelfristigen
Finanzplanung für1985/86festgelegten Zielkorridor von
5bis9%.SeitMärzhabendieZinsenleichtnachgegeben ,
dochistzuhoffen,daßweitereSenkungen beigleichzeitiger
Wahrung voninflationssenkenden Währungsbedingungen
erreichtwerden .
TrotzdesZinsrückgangs imJahre1985istdasZinsgefälle
gegenüber anderenLänderngroßgeblieben ,unddieKurs­
schwankungen desPfundSterlingwarenzeitweisesprung­
haft.Inden12MonatenseitJuli1984istdergewichtete
IndexdesKursesdesPfundSterlingzunächstummehrals
10%gefallenunddannwiederummehrals15%gestiegen .
DerartigeBewegungen könnenunerwünschte Auswirkungen
aufdiePreiseundaufdieRessourcen-Allokation habenund
Unsicherheiten verursachen .Besonders deutlichwurdedies
sowohlimvorhergehenden alsauchimlaufendenHaushalts­
jahrbeiderHöhedesSteueraufkommens ausderÖlförde­
rung,diesowohlvomDollar-Ölpreis alsauchvomPfund/
Dollar-Wechselkurs abhängt .DiesisteinBeispieldafür,
welcheVorteileesbringenkönnte,wennmandurchvolle
Beteiligung amEWSeinÜberschießen desWechselkurses
vermeiden würde.Angesichts dergrößerenKonvergenz ,die
nunmehr inderWirtschaftspolitik derMitgliedsländer
erreichtist,solltemaneinensolchenSchritterneutin
Erwägung ziehen.zurStärkungderWirtschaftstätigkeit eingesetzt werden
kann,auchvonderInflationsrate ab.Dieindenersten
MonatendiesesJahresverzeichnete Beschleunigung beiden
Einzelhandelspreisen wareinevorübergehende Entwick­
lung,diesichauseinerAbschwächung desWechselkurses
undausdemdamitzusammenhängenden Zinsanstieg ergab
unddiesichseitdemwiederdeutlichabgeschwächt hat.
Obwohlmiteinerverbesserten Inflationsbekämpfung für
1986gerechnetwerdenkann,diedurchrückläufige Import­
preiseunterstützt wird,dürfteesbeidemheimischen Kosten­
druckinErmangelung einerLohnmäßigung ,diezueiner
Verringerung desLohnanstiegs vongegenwärtig 7bis8%
führt,schwerfallen ,diejährlicheInflationsrate längerfristig
unter5%(dieDurchschnittsrate seit1983)zusenken.
BeiderAusschöpfung desfiskalpolitischen Spielraums sollte
denMaßnahmen Vorrangeingeräumt werden,diesich
günstigaufdieAngebotsseite unddieSchaffungvonBeschäf­
tigungsmöglichkeiten auswirken .Bisherwaresdassteuerpo­
litischeHauptanliegen derderzeitigen Regierung ,dieSteuer­
belastung durchdiepersönlichen Einkommensteuern zu
vermindern ,umdadurchmehrAnreizezurErwerbstätigkeit
undfürUnternehmen zuschaffen .Diesistzwareinlangfri­
stigausgerichteter Ansatz,erkannaberbereitseineder
UrsachendesBeschäftigungsanstiegs seit1983sein,dersich
hauptsächlich durchPersonen ,dieerstmalsoderwieder
erwerbstätig werden,zustandekam.EineweitereSenkung
derEinkommensteuer wärevoralleminFormeinerErhö­
hungderFreibeträge zubegrüßen ,dadasZusammenwirken
vonSteuer-undSozialversicherungssystemen ineinigen
Fällennochimmerzuhoheneffektiven Grenzsteuersätzen bei
BeziehernniedrigerEinkommen führt.Esistzuhoffen,daß
derartigeAnomalien mitderzurZeitdiskutierten Reformdes
Sozialversicherungssystems beseitigtwerden.DieimJuni
diesesJahresineinemGrünbuchveröffentlichten Vorschläge
füreineumfassende Reformverweisen besonders aufdie
Notwendigkeit ,dieverschiedenen Sozialleistungen zuinte­
grierenundaufdieBedürftigsten zukonzentrieren .
ImJahre1986,inwelchemderprivateVerbrauch injedem
FallemiteinerhohenWachstumsrate (3bis4%)zunehmen
dürfte,wäreeswieüblichangezeigt ,nebenderEinkommen­
steuersenkung auchandereWegezurAusnutzung desfiska­
lischenHandlungsspielraums inErwägung zuziehen.So
könntemanbeispielsweise Beschäftigung undInflationauch
dadurchgünstigbeeinflussen ,daßmandieSozialbeiträge
senktunddadurchdieKostenderBeschäftigung fürdie
Unternehmen vermindert .Außerdem sprichtvielesdafür,
einenTeildesSpielraums zurFinanzierung öffentlicher
Infrastrukturinvestitionen ,vondeneneinigerelativarbeits­
intensivsind,zuverwenden .DerZustandeinigerInfrastruk­
turenistAnfangdiesesJahresineinerReihevonBerichten
erwähntworden,dievoneinzelnenMinisterien imRahmen
desNationalen RatesfürWirtschaftsentwicklung aufgestellt
wurden .InAnbetracht deranscheinend bestehenden Mängel
solltedieSituationnochmalsgenaugeprüftwerden,wenndie
Ausgabenpläne überarbeitet werden .
DiemonetäreEntwicklung hatimvergangenen JahrAnlaß
zugewisserBesorgnis gegeben .Dieverschiedenen Indikato­
renfürdiemonetäreEntwicklung ,insbesondere diemontä­
renAggregate undderWechselkurs ,habenoftabweichende
Informationen geliefert.ImJanuar,alsdasGeldmengen­Eswirddamitgerechnet ,daßdieFörderung vonNordseeöl
und-gas1985und1986mitrund6bis7%desgesamtenBIP
undmehrals20%derWarenausfuhr ihrenHöhepunkt
erreicht.AuchwenndieÖlförderung viellangsamerzurück­
gehensollte,alssiebisherangestiegen ist(vor10Jahrenwar
dieFörderung verschwindend gering),wirdsichdieVolks­
wirtschaft andiesewichtigeVeränderung derSituation
anpassenmüssen.Derunmittelbarste EffektaufdieWirt­
schaftspolitik dürftevondenSteuereinnahmen ausder
Ölförderung ausgehen,dieimlaufendenHaushaltsjahr auf
9%derEinnahmen desGesamtstaates veranschlagt werden.
Offiziellen Projektionen zufolgewirdsichdieserAnteilbis
1988/89etwahalbieren .DieVerminderung desÖl-Über­
schussesinderZahlungsbilanz mußdurchVerbesserung in
anderenBereichen kompensiert werden .Dieanhaltende
Verbesserung derDienstleistungsbilanz wirdhierzubeitra­
gen,dochkönntejedeweitereVerschlechterung derNicht­
öl-Handelsbilanz (derenSaldovoneinemkleinenÜberschuß
imJahr1981ineinbeträchtliches ,aufnahezu3%desBIP
geschätztes DefizitimJahre1985umgeschlagen ist)ein
erhebliches Ungleichgewicht verursachen .EineStärkungder
LeistungdernichtmitErdölförderung beschäftigten Wirt­
schaft,dieseitdemBeginndesAufschwungs imJahr1981im
Durchschnitt umwenigerals2,5%imJahrgewachsen ist,ist
deshalbvonzentralerBedeutung .
DieMaßnahmen ,dieindenletztenJahrenaufderAngebots­
seitegetroffenwurden,wiezumBeispieldieÄnderungen bei
denpersönlichen Steuern,habenzusammen mitderhöheren

Nr.L377/70 Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften 31.12.85
Wachstumsrate zueinembeträchlichen AnstiegderAnzahl
derBeschäftigten geführt (mehrals600000oderfast3%
zwischendemerstenQuartal1983unddemerstenQuartal
1985).WeitereMaßnahmen imBereichdesArbeitsmarkts
befindensichinVorbereitung .Esistzuhoffen,daßbei
weiterzunehmender Beschäftigung diezusätzlichen Arbeits­
plätzezunehmend durchArbeitslose besetztwerdenund
wenigeralsbishermitPersonen ,dieneuindenArbeitsmarkt
eintreten .Derbeträchtliche Produktivitätsanstieg zuAnfang
derachtzigerJahrehatsichjetztverlangsamt unddadurch
eineraschereErhöhung derLohnstückkosten bewirkt,die
wiederum dieinternationale Wettbewerbsposition der
Unternehmen schwächen unddenAufwärtstrend derUnter­
nehmensrentabilität umkehren könnte.Wennman(vorallemangesichtsderTatsache,daßdasÖleinegeringere
Rollespielt)dasInvestitionswachstum stützenunddamitdie
Kapazität derWirtschaft ausweiten ,d.h.dieBeschäfti­
gungsmöglichkeiten verbessern will,dannmußeineweitere
KorrekturderrelativenFaktoreinkommen zurVerbesserung
derKapitalerträge erfolgen .Daserfordert ,daßderAnstieg
derReallöhne ,derübermehrereJahrehinwegerheblichüber
denjenigen deranderenMitgliedstaaten lag,jetztwesentlich
niedrigerausfallenmuß.EinebessereVerständigung zwi­
schendenSozialpartnern überdieseundandereFragenund
einbesseresFunktionieren desArbeitsmarktes würdennäm­
lichdieEinführung einerGesamtstrategie erheblicherleich­
tern,diemittelfristig zueinerbedeutsamen Verringerung der
Arbeitslosigkeit beitragenwürde.
TABELLE 20
Vereinigtes Königreich :WichtigeWirtschaftsdaten ,1961-1986
Nominales
BIP
(3)Reales
BIP
(3)BIP
DeflatorVer­
braucher -
preisEin­
kommen
jeunselb­
ständig
Beschäf­
tigtenLeistungs­
bilanzFinanzie­
rungs-
überschuß
desStaatesGeldmengenArbeitslose
(in%der
Erwerbs­
personen )
(5)Beschäf­
tigung
Veränderung in% %desBIPVerände­
rung
in%%Verände­
rung
in%
1961-1970 7,1 2,8 4,2 3,9 7,1 0,0-0,6 5,9 1,9 0,2
1971-1980 16,2 1,9 14,0 13,3 16,0-0,6-3,1 14,5 4,0 0,2
1981 10,4 -1,1 11,7 11,2 13,5 2,7-3,1 14,6 9,2-3,9
1982 9,1 1,9 7,1 8,3 8,8 1,7-2,3 10,6 10,6-1,4
1983 8,6 3,3 5,1 5,1 8,8 1,1-3,6 10,3 11,5-0,8
1984 6,2 1,8 4,4 5,1 5,5 0,3-3,8 9,6 11,8 1,5
1985(») 9,1 3,4 5,5 5,3 7,7 1,1-3,3 11,3 12,0 1,1
1986(2) 7,0 2,0 4,8 4,3 7,1 0,9-2,8 8,6 11,7 0,9
(')Schätzungen derKommissionsdienststellen vomOktober1985.
(2)Vorausschätzung derKommissionsdienststellen vomOktober1985unterZugrundelegung derderzeitigen Politik.
(3)BIPzuMarktpreisen entsprechend demAngabenkonzept .
(4)PfundSterlingM3,Jahresende .
(5)Eurostat-Konzept .