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DIE EINGLIEDERUNG DER BEHINDERTEN IN DIE GESELLSCHAFT RAHMEN FÜR EINE AKTION AUF GEMEINSCHAFTSEBENE

( Mitteilung der Kommission an den Rat vom 4 . November 1981 )

I . DAS INTERNATIONALE JAHR DER BEHINDERTEN - EINE HERAUSFORDERUNG

1 . Das Jahr 1981 als Internationales Jahr der Behinderten ist für die Europäische Gemeinschaft ein besonderer Anlaß und appelliert an ihre Verantwortlichkeit , um ihren Aktionen zugunsten der Behinderten einen neuen Impuls zu verleihen . Im März 1981 befasste sich das Europäische Parlament mit diesem Problemkreis und forderte die Mitgliedstaaten und die Gemeinschaftsorgane auf , durch umfassende Maßnahmen die wirtschaftliche , gesellschaftliche und berufliche Eingliederung der Behinderten zu fördern ( 1 ) . Im Juli 1981 gab der Wirtschafts - und Sozialausschuß zum Thema " Situation und Probleme der Behinderten " eine Stellungnahme ( 2 ) ab und unterbreitete Empfehlungen für ein gemeinschaftliches Vorgehen .

2 . Um das Internationale Jahr herauszustellen , hat die Kommission eine Reihe von Tätigkeiten und Zusammenkünften in den Mitgliedstaaten und auf Gemeinschaftsebene gefördert . Die von der Kommission veranstalteten Sachverständigenseminare und -konferenzen - über die Mobilität und Wohnraumversorgung im Juni in Luxemburg , über die Beteiligung des Europäischen Sozialfonds zugunsten Behinderter im Oktober in Mülhausen und über den Übergang jugendlicher Behinderter ins normale Erwerbsleben in Noordwijkerhout , ebenfalls im Oktober - dienten dazu , die bereits in Gang befindlichen Arbeiten der Kommission in besonderen Problembereichen voranzutreiben . Die Kommission ist jedoch der Ansicht , daß ihr Hauptbeitrag zum Internationalen Jahr in einem Stärker integrierten , vorausschauenden Plan für eine Gemeinschaftsaktion zugunsten der Behinderten in den kommenden Jahren bestehen sollte .

3 . Diese Mitteilung zeigt einen neuen Rahmen für eine Gemeinschaftsaktion zur Förderung der sozialen Eingliederung von Behinderten auf , der dem Rat zur Prüfung vorgelegt werden soll . Damit sollen die bisherigen Gemeinschaftsaktionen in diesem Bereich weiter ausgebaut und ergänzt werden und Maßnahmen zur Verbesserung der Verhütung von Beeinträchtigungen und Behinderungen sowie der Entwicklung technischer Hilfen ( 3 ) ergänzt werden . Die Mitteilung sollte auch in solche Bereiche der Arbeitsmarkt - und Sozialpolitik der Gemeinschaft einfließen , die auf die Verbesserung der Lebens - und Arbeitsbedingungen der Bevölkerung im allgemeinen abzielen . Der demnächst zu veröffentlichende Bericht über das Aktionsprogramm der Gemeinschaft zur Bekämpfung der Armut wird in diesem Zusammenhang von besonderer Bedeutung sein .

4 . Menschen mit körperlichen oder geistigen Gebrechen haben ebenso wie andere Menschen ein Recht darauf , am wirtschaftlichen , gesellschaftlichen und politischen Leben in seiner Gesamtheit teilzuhaben und ihren Beitrag dazu zu leisten . Die soziale Eingliederung der Behinderten - d.h . sie in die Lage versetzen , ihre Rechte auszuüben - ist ein von allen Mitgliedstaaten angestrebtes Ziel . Deshalb müssen geeignete Vorkehrungen zur Beseitigung der Barrieren getroffen werden , die Behinderte von einem normalen Leben in der Gemeinschaft ausschließen . Hierzu bedarf es nicht nur spezifischer Ausgleichs - oder Rehabilitationsmaßnahmen , sondern es muß den Bedürfnissen dieser Menschen - ungeachtet der Art ihrer Behinderung - bei der Planung und dem Aufbau der Sozialstrukturen , die ihr soziales Umfeld des Lebens , Lernens und Arbeitens bestimmen , Rechnung getragen werden . Die gesellschaftliche Eingliederung der Behinderten sollte deshalb ständig Gegenstand eines breiten Spektrums politischer Tätigkeitsbereiche sein .

5 . Gesellschaftliche Integration ist darüber hinaus ein zweigleisiger Prozeß . Sie erfordert die aktive Mitwirkung der Behinderten selbst - und im Bedarfsfall auch ihrer Familien - , wenn sie betreffende Entscheidungen getroffen und in die Tat umgesetzt werden . Daneben muß die breite Öffentlichkeit über die Ursachen und besonderen Probleme der Behinderung aufgeklärt werden . Es ist ferner den Mitmenschen bewusst zu machen , daß sie dazu beitragen können , die Folgen der Behinderung zu mildern .

6 . Abgesehen von allgemeineren weltanschaulichen Gründen für Maßnahmen zur gesellschaftlichen Eingliederung liegt es auf der Hand , daß Rehabilitationsmaßnahmen zusammen mit Vorkehrungen zur Minderung der sozialen Folgen der Behinderung der Gesellschaft als Ganzes bedeutende sozio-ökonomische Vorteile bringen können , und zwar nicht zuletzt dadurch , daß die Belastungen der Sozialdienste , der öffentlichen Fürsorge und der kostspieligen Pflegeeinrichtungen reduziert werden .

7 . Bei den derzeitigen schwierigen Wirtschaftsverhältnissen reicht es nicht aus , dafür zu sorgen , daß den Behinderten keine ungebührende Last aus der wirtschaftlichen Rezession erwächst . Es ist vielmehr aus wirtschaftlichen und sozialen Gründen wichtig , als lebenswichtige Versorgungsader ein Minimum an Diensten aufrechtzuerhalten , denen viele Behinderte eine mehr oder weniger unabhängige Lebensführung verdanken . Ausserdem ist die wirtschaftliche Belastung der Allgemeinheit auf ein Mindestmaß zu beschränken . Die zunehmenden Schwierigkeiten am Arbeitsmarkt , mit denen nicht nur Behinderte konfrontiert werden , verlangen verstärkt nach Maßnahmen auf dem Gebiet der Beschäftigung , um die vorhandene Arbeit in einem ausgewogeneren Verhältnis zu verteilen und alle Menschen in die Lage zu versetzen , einen produktiven und schöpferischen Beitrag zur Wirtschaft zu leisten .

8 . Auf ähnliche Weise könnte die Gesellschaft die Einführung neuer Informationstechnologien , die gegenwärtig die Unsicherheit am Arbeitsmarkt vergrössern , auch anders nutzen . Insbesondere könnten sie der Förderung der sozialen Eingliederung von Menschen mit bestimmten Behinderungen und der Schaffung neuer Möglichkeiten für Mobilität und Beschäftigung in Bereichen dienen , in denen sie bisher nicht vorhanden waren .

III . UMSETZUNG DER THEORIE IN DIE PRAXIS

9 . Jahrelang hat die Gemeinschaft zusammen mit mehreren internationalen Organisationen eine wichtige Rolle auf dem Gebiet der Forschung und Untersuchung verschiedener Methoden zur Erleichterung der gesellschaftlichen Eingliederung von Behinderten durch Aktionen der auf dem Geiet der allgemeinen und beruflichen Bildung , der Beschäftigung , der Verkehrserleichterungen , der Wohnraumversorgung usw . gespielt ( 4 ) . Nach Ansicht der Kommission sollten sich die Maßnahmen der Gemeinschaft nicht mit den verschiedenen internationalen Entschließungen und Übereinkommen überschneiden , in denen die Mindestnormen und Grundsätze für diese verschiedenen Aktionsbereiche zugunsten der Behinderten bereits festgelegt sind und die die Mitgliedstaaten bereits unterzeichnet haben , Trotzdem hat sich die Gemeinschaft mit deren wirkungsvoller Anwendung zu befassen .

Die Gemeinschaft beteiligte sich in Form von Zuschüssen aus dem Europäischen Sozialfonds maßgeblich an der Durchführung von Berufsausbildungs - und Rehabilitationsprogrammen in den Mitgliedstaaten , wobei sie Programmen mit Innovationscharakter und Maßnahmen in strukturschwachen Gebieten der Gemeinschaft Vorrang einräumte . Die Vorschriften und Verordnungen über den Sozialfonds sollen 1982 überprüft werden . In dieser Mitteilung wird nicht versucht , den Ergebnissen dieser Revision vorzugreifen , noch soll irgendeine andere Form höherer finanzieller Beteiligungen der Gemeinschaft , beispielsweise auf dem Gebiet von Kapitalinvestitionen oder Einkommensbeihilfen für Behinderte , begründet werden . Die Kommission ist vielmehr der Auffassung , daß die Gemeinschaft im bisherigen Stadium ihre Bemühungen zweckmässiger auf die Probleme konzentrieren könnte , die bei der Anwendung von Strategien für eine gesellschaftliche Eingliederung und bei der praktischen Durchführung innovatorischer Ansätze in diesem Bereich auftauchen .

Diese Probleme lassen sich unter drei verschiedenen Gesichtspunkten betrachten :

- der Verbreitung von Informationen über die neuesten Forschungs - und Modellvorhaben ;

- der Anpassung erprobter Methoden an die örtlichen Gegebenheiten , und zwar auf den verschiedenen Ebenen politischer Beschlußfassung , Planung und Durchführung ;

- der Koordinierung und gegenseitigen Stärkung der einzelnen Sektoren und Dienststellen , die sich mit der Entwicklung einer konzertierten Strategie für eine gesellschaftliche Eingliederung der Behinderten befassen .

10 . Besonders stark treten diese Probleme auf Ebene der örtlichen Gemeinwesen zutage . Überdies besitzen die örtlichen Behörden in den meisten Mitgliedstaaten ein hohes Maß an Selbständigkeit oder verwaltungsmässiger Verantwortung in vielen der politischen Bereiche , die unmittelbar mit der gesellschaftlichen Eingliederung Behinderter zusammenhängen . Ferner können Maßnahmen innerhalb des örtlichen Gemeinwesens gezielter auf eine aktivere Mitwirkung der Behinderten und ihrer Familien an den Entscheidungsprozessen und auf eine uneingeschränkte Einschaltung anderer Stellen , einschließlich der freien Wohlfahrtsverbände , Bildungs - und Ausbildungseinrichtungen , Beratungsdienste , Arbeitgeber und Gewerkschaften hinwirken .

11 . Obwohl sich zahlreiche Beispiele kostenwirksamer und einfallsreicher Aktionen zur Förderung der gesellschaftlichen Eingliederung Behinderter auf örtlicher Ebene anführen lassen , steht fest , daß * n ovationen in einem besonderen Tätigkeit * ereich , wie Beschäftigungspolitik oder Stadtplanung , in den meisten Fällen auf die Initiative und das Engagement bestimmter , in diesem Bereich tätiger Einzelpersonen zurückgehen . In manchen Fällen kann eine spezifische Neuerung eine Reihe anderer spontaner Maßnahmen auslösen . Wenig deutet darauf hin , daß es im örtlichen Gemeinwesen eine abgestimmte überbereichliche Planung oder systematische Ansätze gibt , die sich die erprobten Methoden in anderen politischen Bereichen zunutze machen ( 5 ) .

12 . Nach Ansicht der Kommission könnte ein wesentlicher Beitrag , zu einem konzertierten Vorgehen auf örtlicher Ebene dadurch geleistet werden , daß speziell für diese Zwecke eine Koordinierungsgruppe eingesetzt wird , die das Vertrauen und die Mitwirkung der Behinderten selbst , des Planungspersonals in den örtlichen Verwaltungen , von Fachkräften , wie Bildungsberatern und Beamten der Gesundheitsämter , sowie der örtlichen Arbeitgeber , Gewerkschaften und freien Wohlfahrtsverbände gewinnt . Es bedarf des vollen Einsatzes all dieser Mitglieder des örtlichen Gemeinwesens , um Fortschritte im gesamten Umfeld der gesellschaftlichen Eingliederung zu erzielen und nicht zuletzt die jugendlichen Behinderten wirksam auf das Erwachsenen - und Erwerbsleben vorzubereiten . Überdies dürfte die blosse Existenz einer solchen Koordinierungsgruppe der Beweis dafür sein , daß sich das örtliche Gemeinwesen für einen konzertierten Ansatz zur Lösung der Probleme einsetzt . Darüber hinaus könnte sie als ständiger Bezugspunkt für neue Initiativen dienen .

IV . EIN NEUER RAHMEN FÜR DIE GEMEINSCHAFTSAKTION

13 . Trotz der vorhandenen erheblichen finanziellen Zwänge beim Ausbau der Behindertendiense ist die Kommission der Ansicht , daß noch sehr viele Möglichkeiten bestehen , die soziale Eingliederung der Behinderten auf der Basis der in Abschnitt II dargelegten Grundsätze durch eine stärker konzentrierte und einfallsreichere Aktion auf örtlicher Ebene zu verbessern . Dieses allgemeine Ziel dürfte einen einheitlichen Rahmen für eine Gemeinschaftsaktion zugunsten der Behinderten innerhalb des kommenden Fünfjahreszeitraums bilden und es u.a . ermöglichen , daß das Bestreben des Rates , " die Rolle der örtlichen Behörden und Diense zu stärken , um die berufliche Rehabilitation der Behinderten wirksamer zu gestalten und ihre Eingliederung in die Gesellschaft zu erleichtern " ( 6 ) , in die Praxis umgesetzt wird .

14 . Im Hinblick auf dieses Ziel hält die Kommission es für notwendig , einen neuen Rahmen für sich gegenwärtig beeinflussende Maßnahmen zu schaffen , bei dem die Verstärkung der gegenwärtigen Tätigkeiten mit der Einführung neuer Maßnahmen wie folgt miteinander verknüpft werden :

i ) Errichtung eines gemeinschaftsweiten Netzwerkes örtlicher Entwicklungsmaßnahmen , die als Bezugspunkte und Demonstrationsvorhaben zur anderweitigen Entwicklung sozialpoliticher Maßnahmen dienen sollen ;

ii ) Einführung eines verbesserten Systems zur Verbreitung von Informationen und zur Förderung des Erfahrungsaustauschs zwischen den Mitgliedstaaten ( und innerhalb derselben ) , um auf diese Weise zur Entwicklung und besseren Auswertung der landesweiten und örtlichen Maßnahmen und Praktiken beizutragen ;

iii ) Durchführung einer Reihe von Untersuchungen und Konferenzen zur Ermittlung gezielter Fragenkomplexe , die auf örtlicher Ebene von besonderer Bedeutung sind , im Hinblick auf die Ausarbeitung gemeinsamer Leitlinien für Entwicklungsmaßnahmen in den Mitgliedstaaten ;

iv ) Verstärkung der bisherigen Tätigkeit des Europäischen Verbunds von Rehabilitationszentren , um auf diese Weise ihre Zusammenarbeit bei der Entwicklung von Modellösungen für Schlüsselprobleme zu fördern und ihnen die Möglichkeit zu geben , bei der Verbreitung erprobter Methoden eine aktivere Rolle zu spielen ( 7 ) ;

v ) Verbreitung der Ergebnisse der von der Gemeinschaft mitfinanzierten Modellvorhaben im Wohnungswesen , zur Förderung der sozialen Eingliederung von Behinderten und Fortsetzung der laufenden Arbeiten in diesem Bereich ( 8 ) .

15 . Besonderes Augenmerk soll auf die Koordinierung dieser fünf Bereiche und die wechselseitige Beeinflussung zwischen den unmittelbar mit der Durchführung der Maßnahmen Betrauten gerichtet werden . Darüber hinaus sollen wichtige auf Gemeinschaftsebene bereits angelaufene Tätigkeiten , vor allem auf den Gebieten der medizinischen Forschung , der technischen Hilfsmittel und des Verkehrs , mit in diesen Rahmen aufgenommen werden ; ferner sollen künftig die Probleme der Informationsverbreitung und der Verallgemeinerung der Maßnahmen stärker in den Mittelpunkt gerückt werden .

16 . Das Netzwerk örtlicher Entwicklungsmaßnahmen sollte für einen Zeitraum von fünf Jahren , der 1983 beginnen soll , errichtet werden . Nähere Angaben über den Aufbau dieses Netzwerkes soll darin bestehen , den Innovationsprozeß auf örtlicher Ebene zu fördern und dessen Ergebnisse auszuwerten . Dabei soll der Schwerpunkt auf der Koordinierung der Dienste , sowohl bei ihrer Planung als auch bei ihrem Betrieb , liegen , um die gesellschaftliche Eingliederung der Behinderten zu fördern .

Die Gemeinschaft würde sich finanziell an den Kosten für die Koordinierungsgruppe und die Auswertungsarbeiten in den einzelnen Bezirken beteiligen . Eine spezielle Finanzierungshilfe von aussen für die Innovationsprogramme selbst soll grundsätzlich ausgeschlossen werden , um die Anstrengungen auf Maßnahmen zu konzentrieren , die langfristig innerhalb der Grenzen der normalerweise verfügbaren Mittel fortgesetzt werden können . Das Netzwerk soll daher einen intensiven Austausch der Erfahrungen zwischen den Bezirken ermöglichen und die Gemeinschaft in die Lage versetzen , grundsätzliche Fragen , die sich im Zusammenhang mit den Innovationsmaßnahmen und deren Durchführung ergeben , auf vergleichbarer Basis zu prüfen .

17 . Um sicherzustellen , daß sich die Mitgliedstaaten während der Laufzeit dieses Programms wirkungsvoll daran beteiligen , beabsichtigt die Kommission , die Mitgliedstaaten aufzufordern , Vertreter für eine Verbindungsgruppe zu benennen , deren Aufgabe darin besteht , die Kommission bei der Handhabung aller Aspekte des Programms zu beraten und eine kontinuierliche Verbindung zwischen der Kommission und den verschiedenen zuständigen nationalen Behörden herzustellen . Diese Gruppe soll auch dazu Stellung nehmen , welche Rolle bei der Leitung des Programms in den einzelnen Mitgliedstaaten gegebenenfalls den Behörden zukommen soll , die eine Zwischenstellung zwischen zentralen und lokalen Behörden einnehmen .

18 . Die Kommission wird regelmässig die bei diesen Tätigkeiten erzielten Fortschritte mit den Vertretern der wichtigsten freien Wohlfahrtsverbände auf europäischer Ebene erörtern . Ausserdem wird die Kommission eine kontinuierliche Verbindung mit der ÖCD und anderen interessierten internationalen Organisationen sicherstellen , insbesondere um im Programm Entwicklungen ausserhalb der Gemeinschaft zu berücksichtigen .

19 . Neue Initiativen zur Förderung der Schaffung verbesserter Informationssysteme würden darauf abzielen , eine langfristige Grundlage für die wirkungsvolle Zusammenführung der Erfahrungen innerhalb der Gemeinschaft herzustellen und Innovationsprozesse auf allen Ebenen anzuregen . Die Kommission wird insbesondere unterstützen :

i ) die Errichtung einer Datenbank der Europäischen Gemeinschaft über Behindertenfragen , die in erster Linie den politischen Entscheidungsträgern zur Verfügung stehen und inhaltlich Verbindungen zwischen Beschäftigung und Ausbildung , Lehrerbildung und anderen Nachbargebieten herstellen soll ; methodisch soll sie auf die Erfahrung des Europäischen Zentrums für die Förderung der Berufsbildung in Berlin und des Bildungsinformationsnetzes der Europäischen Gemeinschaft ( Eurydice ) zurückgreifen ;

ii ) die Errichtung eines gemeinschaftsweiten Informationsnetzes zwischen örtlichen Behörden , um zunächst die Aufmerksamkeit auf eine begrenzte Anzahl von Planungsfragen zu konzentrieren , die sich aus dem Netzwerk der Entwicklungsmaßnahmen auf Bezirksebene ergeben und sich auf die Lage der Behinderten unmittelbar auswirken ;

iii ) Initiativen zur Schaffung regelmässiger Gelegenheiten zur Kommunikation und Kooperation auf Gemeinschaftsebene zwischen freien Wohlfahrtsorganisationen und Verbänden , die Behinderte vertreten und auf eine Förderung der Beteiligung Behinderter am Prozeß der Entscheidungsfindung auf allen Ebenen hinwirken .

Die Tätigkeiten in diesem Bereich werden mit denen im Bereich wissenschaftlicher und technischer Information und Dokumentation ( IDST ) abgestimmt .

20 . Während der gesamten Laufzeit der Maßnahmen wird eine Serie von Studien und Konferenzen über besondere Themen abgehalten , die sich einerseits auf praktische Erfahrungen auf lokaler Ebene und andererseits auf die Entwicklung nationaler Politiken ( z.B . Gesetzgebung und Anwendung von Beschäftigungsquoten für Behinderte ) beziehen . Die Kommission würde dann zu den jeweiligen Themen Leitlinien für die besonderen Maßnahmen in den Mitgliedstaaten aufstellen . Die erste Konferenz soll 1982 stattfinden und sich mit der Verantwortung der Kommunalbehörden bei der Förderung der sozialen Eingliederung Behinderter befassen ; sie ist Teil des Programms zur Einführung von Entwicklungsmaßnahmen auf Bezirksebene .

21 . Dem gegenwärtig bestehenden Europäischen Verbund von Rehabilitationszentren wird eine wichtige Aufgabe zufallen : Er soll die Kommission zu allen Aspekten des neuen Rahmens für Gemeinschaftsaktionen beraten . Für die Entwicklungsmaßnahmen auf Bezirksebene wird vor allem ein System zur Verbreitung und Auswertung der Forschungsergebnisse und der von den Rehabilitationszentren durchgeführten Entwicklungsarbeiten benötigt . Auch wird es wichtig sein , die Zusammenarbeit innerhalb des Verbundes selbst fortzusetzen und zu verstärken , um sicherzustellen , daß auch weiterhin nach Neuerungen auf Gebieten wie Modul-Ausbildungssysteme und Ausbildung von Ausbildern geforscht wird .

22 . Die Kommission wird bis Ende 1981 eine Auswertung des Programms für Modellvorhaben im Wohnungswesen für Behinderte veröffentlichen . Im Lichte dieser Schlußfolgerungen wird die Kommission die Kriterien für ihre künftige Beteiligung an weiteren Modellvorhaben überarbeiten . Man darf erwarten , daß durch die Aufnahme dieser Maßnahme in den allgemeinen Aktionsrahmen , der Gegenstand dieser Mitteilung ist , diese weitaus mehr von den Erfahrungen mit erprobten Methoden in Nachbarbereichen profitieren bzw . dazu beitragen kann und die Verbreitung der Erfahrungen erleichtert wird .

23 . Die Kommission wird dem Rat einen Bericht über den Stand der Arbeiten in den fünf Bereichen in der Mitte der Laufzeit von fünf Jahren und einen Abschlußbericht nach Abschluß des Programms unterbreiten .

V . SCHLUSSFOLGERUNGEN

24 . Als Beitrag zum Internationalen Jahr der Behinderten und als Zeichen der Verpflichtung zur Verstärkung der Maßnahmen für behinderte Menschen auf Gemeinschaftsebene in den drei folgenden Jahren wird der Rat aufgefordert , die Kommission bei der Ausführung des Programms zu unterstützen , indem er dem Rahmen für Entwicklungsmaßnahmen auf Gemeinschaftsebene zur Förderung der gesellschaftlichen Eingliederung Behinderter - wie er in den vorausgegangenen Abschnitten dargelegt wird - zustimmt . Der Rat seinerseits wird ausserdem um Bestätigung gebeten , daß die geringen Kosten für die beschriebenen Tätigkeiten dadurch gedeckt werden , daß die Mittelansätze in den bestehenden Haushaltslinien entsprechend den beigefügten ausführlichen Schätzungen aufgestockt werden .

( 1 ) Entschließung des Europäischen Parlaments zur wirtschaftlichen , sozialen und beruflichen Integration der Behinderten in der Europäischen Gemeinschaft vom 15 . März 1981 ( ABl . Nr . C 77 vom 6 . 4 . 1981 , S . 27 ) .

( 2 ) Stellungnahme des Wirtschafts - und Sozialausschusses zum Thema " Situation und Probleme der Behinderten " , Soc 63 vom 2 . Juli 1981 .

( 3 ) Beispielsweise im Bereich der medizinischen und ergonomischen Forschung , der Betriebssicherheit und des Umwelt - und Verbraucherschutzes ; siehe auch zweiter und dritter Aktionsplan im Bereich der wissenschaftlich-technischen Information und Dokumentation ( IDST ) .

( 4 ) Siehe Anhang II : Bericht über die Vorarbeiten zum Internationalen Jahr der Behinderten .

( 5 ) Dieser Punkt wird in den Schlußfolgerungen der ersten Phase der ÖCD-Arbeiten ( CERI ) über den jugendlichen Behinderten erläutert : vergleiche " The Education of the Handicapped Adolescent : Integration in the School " , ÖCD 1981 ( insbesondere Kapitel II , III und X von Teil I ) .

( 6 ) Schlußfolgerung des Rates vom 9 . Juni 1980 .

( 7 ) Vgl . " Berufliche Rehabilitation Behinderter " : Bericht über das erste gemeinschaftliche Aktionsprogramm - Vorlage der Kommission an den Rat vom 30 . Oktober 1979 ( KOM(79 ) 572 endg . vom 26 . Oktober 1979 ) .

( 8 ) Vgl . erste Information über Modellvorhaben im Wohnungswesen - Vorlage der Kommission an den Rat vom 17 . September 1980 ( KOM(80 ) 491 endg . vom 9 . September 1980 ) .

ANHANG I

DAS SICH GEGENSEITIG BEEINFLUSSENDE NETZWERK VON ENTWICKLUNGSMASSNAHMEN AUF BEZIRKSEBENE

1 . Das Netzwerk soll aus einer begrenzten Anzahl von Bezirken bestehen , die in den einzelnen Mitgliedstaaten von den zuständigen Behörden in Zusammenarbeit mit der Kommission als Bezugspunkte für örtliche Strategien zur Förderung der sozialen Eingliederung Behinderter auszuwählen sind . Das Netzwerk als Ganzes soll aus insgesamt 16 bis 17 Vorhaben bestehen und die Unterschiedlichkeit der Bezirke innerhalb der Gemeinschaft , einschließlich der neuen und alten städtischen Verdichtungsräume und der verschiedenen Arten ländlicher Gegenden widerspiegeln . Ausgewählt werden sollen Bezirke , die für den jeweiligen Mitgliedstaat verhältnismässig typisch sind - in bezug auf Lebensstandard , Beschäftigung und Bevölkerungsdichte - und hinsichtlich der gesellschaftlichen Eingliederung Behinderter einen " durchschnittlichen " Ruf genießen . Die ausgewählten Bezirke sollen sich in der Regel mit einer Verwaltungseinheit decken und nach Möglichkeit 150 000 bis 300 000 Einwohner haben . Auf diese Weise können eine ganze Reihe von Problemen , Diensten und Einrichtungsarten erfasst werden , während gleichzeitig das Augenmerk auf ein Spektrum spezifischer Behinderungen und Bedürfnisse innerhalb des Gemeinwesens gelenkt werden kann .

2 . Der erste Schritt würde die Einsetzung eines Beratenden Ausschusses für jeden Bezirk sein , um Behinderte und deren Familien , zusammen mit Vertretern der wichtigsten Bezirks - und Berufsgruppen , die mit der sozialen Eingliederung Behinderter befasst sind , sowie Vertretern der Sozialpartner und freien Wohlfahrtsverbände einzubeziehen . Im Einvernehmen mit dem Beratenden Ausschuß sollte dann eine Koordinierungsgruppe benannt werden , die für die Förderung der innovativen Maßnahmen innerhalb des Bezirks zuständig ist .

3 . Das Ziel besteht darin , die gesellschaftliche Eingliederung der Behinderten , die in den zum Netzwerk gehörenden Bezirken leben , durch konzertierte örtliche Anstrengungen zu fördern , die gegebenenfalls von regionalen oder nationalen Behörden unterstützt werden und Maßnahmen auf mindestens folgenden Gebieten umfassen :

- Beschäftigung : insbesondere positive arbeitsmarktpolitische Maßnahmen durch Berufsberatungs - und Arbeitsvermittlungsdienste , der Weiterbildung oder Umschulung , der Arbeitsplatzanpassung und der Gewährung von Anreizen zur Einstellung Behinderter in der freien Wirtschaft ; besondere Beachtung sollen auch neue Formen der Arbeitsorganisation finden , einschließlich Genossenschaften , halbbeschützende Werkstätten in Großbetrieben und neue Möglichkeiten der Heimarbeit ;

- Technische Hilfsmittel : insbesondere die Bereitstellung der gesamten Palette von Lern - , Kommunikations - und Mobilitätshilfen ; bessere Unterrichtung über die vorhandenen Hilfsmittel ; möglicher Beitrag der neuen Mikrotechnologien ; Wartung der Geräte und Ausbildung im Umgang mit ihnen ; neue Beschäftigungsmöglichkeiten , die sich möglicherweise aus den technologischen Innovationen ergeben ;

- Ausbildung und Vorbereitung auf das Erwachsenenleben : insbesondere Berücksichtigung der praktischen Probleme der Eingliederung ; Förderung und Ausbildung der Lehrkräfte und des sonstigen Hilfspersonals ; Einbeziehung der Eltern und Bereitstellung von Lernhilfen ; Ausbildung zur Förderung der Selbständigkeit und Vermittlung von Sozialverhaltenskenntnissen ; besondere Berücksichtigung der Berufsberatungsdienste und der Modul-Ausbildungssysteme ;

- Gesundheit und Fürsorge : insbesondere Beratung in Gesundheitsfragen , vor allem für junge Eltern , Krankheitsvorbeugung und Frühdiagnose ; Unterstützung der sowohl körperlich als auch geistig Behinderten sowie der sozial und wirtschaftlich Benachteiligten ; Erhaltung der gesundheitlichen und sozialen Hilfsdienste für alle Behindertengruppen , einschließlich der Hauspflegedienste ;

- Verkehr , Wohnungswesen und Planung : insbesondere Beseitigung von Mobilitätshindernissen und Teilnahme an Ausbildungs - und Beschäftigungsmaßnahmen . Besonderes Augenmerk soll auf städtebauliche Planungsmaßnahmen , Verkehrsinfrastrukturen und Wohnungsbaumaßnahmen gerichtet werden , die speziell auf stärkere Kontakte zwischen Behinderten und " Nichtbehinderten " abzielen ;

- Information , Kommunikation und Sensibilisierung der Öffentlichkeit : insbesondere Verbreitung von Informationen zur besseren Kenntnis und zum besseren Verständnis der Behindertenprobleme im örtlichen Gemeinwesen ; Förderung positiver Einstellungen zur Eingliederung ; Beseitigung von Vorurteilen , die gegen Behinderungen bestehen ; stärkere Sensibilisierung für die Notwendigkeit der Zusammenarbeit und Koordinierung von öffentlichen und freien Diensten .

4 . Die Kommission würde sich an den Kosten für folgende Tätigkeiten beteiligen :

- Kosten der Koordinierungsgruppe : Es sollte ein jährlicher Hoechstbetrag als Zuschuß zu den laufenden Kosten der Koordinierungsgruppe festgesetzt werden , die mit den Trägern auf Bezirksebene zu teilen wären ;

- Kosten der Überwachung und Auswertung der vom Bezirk gemachten Erfahrungen : Es sollte ebenfalls ein jährlicher Hoechstbetrag als Zuschuß zu den Kosten einer Evaluierungsgruppe festgesetzt werden , die im Einvernehmen mit den Mitgliedstaaten und dem Beratenden Bezirksausschuß zu benenner wäre ;

- Kosten für die Organisation des gegenseitigen Beeinflussungsprozesses und des Austauschs von Erfahrungen unter den Projektleitern in den einzelnen Mitgliedstaaten , insbesondere durch Schaffung angemessener Mechanismen auf Gemeinschaftsebene .

ANHANG II

BERICHT ÜBER DIE VORBEREITUNG DES INTERNATIONALEN JAHRES DER BEHINDERTEN

EINLEITUNG

Die Vereinten Nationen haben das Jahr 1981 zum " Internationalen Jahr der Behinderten " erklärt . Ziel dieser Maßnahme war es , die Beteiligung der Behinderten am gesellschaftlichen Leben und an den Vorteilen des wirtschaftlichen und sozialen Fortschritts so weit zu fördern , daß sie in dieser Hinsicht gegenüber der übrigen Bevölkerung nicht benachteiligt sind .

Diese Beteiligung ist ebenso ein Ziel der Gemeinschaft . Sie geht jedoch noch weiter und möchte die soziale Integration der Behinderten erreichen . Bereits 1969 erhielt die Kommission vom Rat ein entsprechendes Arbeitsmandat . Aufgrund dieses Mandats wurden Ziele und Modalitäten kohärenter und beständiger Aktionen ununterbrochen eingehend erforscht . Diese Forschung führte 1974 zur Inangriffnahme des gemeinschaftlichen Aktionsprogramms " Berufliche Rehabilitation der Behinderten " und 1976 zur Finanzierung von Modellversuchen für Bau und Anpassung von Wohnungen . Diese Maßnahmen werden fortgesetzt und laufen zum gegenwärtigen Zeitpunkt parallel zu punktüllen Aktionen , von denen sich nur schwer ein Gesamtüberblick vermitteln lässt .

Zahlreiche Dienststellen der Kommission teilen sich die Verantwortung für die Programme und punktüllen Aktionen . Für diese Dienststellen bot das Internationale Jahr eine willkommene Gelegenheit , sich um eine Konzertierung zu bemühen . Die Bemühungen wurden durch Kontakte , die im Rahmen vom Informationstagungen zwischen Vertretern der Dienststellen einerseits und Vertretern der auf europäischer Ebene organisierten Behindertenverbände andererseits geknüpft wurden , unterstützt . Einen Aspekt dieser Bemühungen stellt das vorliegende Dokument dar .