Soud:  Nejvyšší soud  
Datum rozhodnutí:  06/05/2013  
Spisová značka:  21 Cdo 2394/2012  
ECLI:  ECLI:CZ:NS:2013:21.CDO.2394.2012.1  
Typ rozhodnutí:  ROZSUDEK  
Heslo:  Doručování  
Pravomoc soudu  
Dotčené předpisy:  čl. 18 odst. 1 Nařízení (ES) č. 44/2001  
čl. 20 odst. 1 Nařízení (ES) č. 44/2001  
čl. 59 odst. 1 Nařízení (ES) č. 44/2001  
§ 153b odst. 1 o. s. ř.  
§ 46a odst. 1 o. s. ř.  
§ 46b písm. a) o. s. ř.  
Kategorie rozhodnutí:  D EU  
 
21 Cdo 2394/2012  
ČESKÁ REPUBLIK A  
ROZSUDEK  
JMÉNEM REPUBLIKY  
 
 
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu JUDr. Ljubomíra 
Drápala a soudců JUDr. Zdeňka Novotného a JUDr. Mojmíra Putny v právní věci žalobkyně 
České spořitelny, a.s.  se sídlem v Praze 4, Olbr achtova č. 1929/62, IČO 45244782, proti 
žalované M. (dříve L.) L. , zastoupené Mgr. Danem Modlitbou, advokátem se sídlem v Praze 6, K 
Horoměřicům č. 584/10, o 200.000, - Kč s příslušenstvím, vedené u Obvodního soudu pro Prahu 6 
pod sp. zn. 8 C 302/2010, o do volání žalované proti rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 18. 
ledna 2012 č.j. 39 Co 354/2009 -56, takto:  
 
 
Rozsudek městského soudu a rozsudek Obvodního soudu pro Prahu 6 ze dne 8. února 2011 č.j. 8 
C 202/2010 -30 se zrušují  a věc se vrací  Obvodnímu soud u pro Prahu 6 k dalšímu řízení.  
Odůvodnění:  
 
Žalobkyně se žalobou podanou dne 27.5.2010 u Obvodního soudu pro Prahu 6 domáhala, aby jí 
žalovaná zaplatila 200.000, - Kč. Žalobu zdůvodnila zejména tím, že žalovaná, která je u ní 
zaměstnána na základě pracovn í smlouvy ze dne 6.12.2006 a se kterou sjednala dne 11.12.2006 
dohodu o hmotné odpovědnosti, vykonávala dne 7.7.2008 "pokladní činnost na pokladně č. 032" a 
při pokladní uzávěrce byl zjištěn schodek ve výši 200.000, - Kč. I když se šetřením nepodařilo 
objas nit příčinu "pokladního schodku", žalobkyně požaduje, aby jí žalovaná jako hmotně 
odpovědná zaměstnankyně nahradila škodu vzniklou schodkem na svěřených hodnotách. Jako 
bydliště žalované uvedla žalobkyně v žalobě adresu "P.".  
 
Obvodní soud pro Prahu 6 rozs udkem ze dne 8.2.2011 č.j. 8 C 202/2010 -30 žalobě vyhověl a 
rozhodl, že žalovaná je povinna zaplatit žalobkyni na náhradě nákladů řízení 8.000, - Kč. Dospěl k 
závěru, že ve věci je třeba rozhodnout rozsudkem pro zmeškání (§ 153b občanského soudního 
řádu), n eboť žaloba a předvolání k prvnímu jednání byly žalované doručeny dne 31.12.2010, 
žalovaná se k jednání nedostavila bez důvodné a včasné omluvy, ačkoliv byla o následcích 
nedostavení se poučena, a žalobkyně, která se k jednání dostavila, navrhla vydání roz sudku pro 
zmeškání. Protože se v důsledku zmeškání žalované pokládají tvrzení žalobkyně o "skutkových 
okolnostech týkajících se sporu za nesporná", muselo být žalobě vyhověno.  
 
Z obsahu spisu vyplývá, že soud prvního stupně odevzdal k doručení žalované pro střednictvím 
doručujícího orgánu žalobu a předvolání k jednání na 8.2.2011 jednak na adresu "S.", kde byla 
zásilka uložena a připravena k vyzvednutí dne 8.12.2010, přičemž adresátka si zásilku nevyzvedla 
a zásilka nebyla ani vhozena do její schránky (z dův odu, že adresátka "nemá domovní schránku"), 
jednak na adresu "P.", kde byla zásilka uložena a připravena k vyzvednutí dne 8.12.2010 a posléze 
soudu vrácena s poznámkou "odstěhována". Rozsudek soudu prvního stupně ze dne 8.2.2011 č.j. 
8 C 202/2010 -30 byl ža lované doručován na adresu jejího pracoviště v P., kde zásilku dne 
17.3.2011 převzala.  
 
K odvolání žalované Městský soud v Praze rozsudkem ze dne 18.1.2012 č.j. 39 Co 354/2011 -56 
potvrdil rozsudek soudu prvního stupně a rozhodl, že žádný z účastníků nemá p rávo na náhradu 
nákladů odvolacího řízení. Poté, co dovodil, že žalovaná je občankou Slovenské republiky a že je 
proto třeba posoudit "otázku pravomoci českých soudů" podle "Nařízení Rady (ES) č. 44/2001 ze 
dne 22.12.2000, o příslušnosti a uznávání a výkon u soudních rozhodnutí v občanských a 
obchodních věcech", a co zjistil, že žalovaná měla v České republice hlášen od 26.4.2006 
"přechodný pobyt" na adrese "S." a že žalovaná je od 24.11.2011 hlášena k "přechodnému 
pobytu" na adrese "P.", odvolací soud dospě l k závěru, že žalobkyně se domáhala svého práva u 
českých soudů v souladu s tímto nařízením a že byly splněny všechny předpoklady pro rozhodnutí 
věci rozsudkem pro zmeškání. Námitku žalované, že jí nebyly řádně doručeny žaloba a předvolání 
k jednání u sou du prvního stupně, odvolací soud odmítl s odůvodněním, že žalovaná má pobyt v 
České republice evidován "nikoli podle zákona č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel", ale "podle 
zákona č. 326/1999 Sb. v platném znění o pobytu cizinců na území ČR", že jde "o po byt 
dlouhodobý (od roku 2006 do současnosti)" a "s ohledem na všechny okolnosti dané věci jej lze 
považovat i za pobyt trvalý ve smyslu ustanovení § 46b písm.a) občanského soudního řádu ve 
spojení s čl. 2 odst.1 nařízení" a že žalované byly žaloba a předvo lání k jednání doručeny ve 
smyslu ustanovení § 49 odst.4 občanského soudního řádu "na evidenční adresu, kterou tehdy měla 
ve S.".  
 
Proti tomuto rozsudku odvolacího soudu podala žalovaná dovolání. Namítá, že je slovenskou 
státní občankou, která pracuje v Če ské republice a má v ní hlášen tzv. přechodný pobyt, odmítá 
názor odvolacího soudu o tom, že by na adresu tzv. přechodného pobytu bylo možné "analogicky 
pohlížet jako na adresu pobytu trvalého, jak je vymezen v zákoně o evidenci obyvatel", a 
dovozuje, že o bčanský soudní řád uvedený problém výslovně neřeší a že se proto soudy měly 
přiklonit k takovému výkladu, kterým "budou chráněna základní práva účastníka řízení, a to právo 
na spravedlivý proces, jehož součástí je nepochybně právo účastnit se soudního říze ní a 
uplatňovat procesní obranu". Žalovaná současně poukazuje na to, že soud prvního stupně se mohl 
pokusit žalobu a předvolání k jednání doručit "na adresu jejího zaměstnavatele" a nespokojovat se 
"s problematickým doručením na adresu přechodného pobytu".  Ve vztahu k pravomoci českých 
soudů žalovaná namítá, že soudy dovodily, že žalovaná má bydliště v České republice, "toliko ze 
zjištění, že zde pracuje a je zde přihlášena k přechodnému pobytu", ačkoliv žalovaná má "hlášen 
trvalý pobyt na Slovensku, kde má  rodinu a kam se pravidelně vrací"; i když žalovaná v České 
republice dlouhodobě pracuje, nedokládá to samo o sobě, že by v České republice také měla 
"obvyklé bydliště", a "přihlášení se k přechodnému pobytu je ukládáno zákonem", žalovaná 
"tímto toliko pln ila svou povinnost" a nevypovídá to proto "ničeho o tom, kde má žalovaná 
bydliště". Žalovaná navrhla, aby dovolací soud zrušil rozsudky soudů obou stupňů a aby věc vrátil 
soudu prvního stupně k dalšímu řízení.  
 
Nejvyšší soud České republiky jako soud dovolací (§ 10a občanského soudního řádu) projednal 
dovolání podle zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů 
účinných do 31.12.2012 (dále jen "o.s.ř."), neboť napadený rozsudek byl vydá n v době do 
31.12.2012 (srov. Čl. II bod 7 zákona č. 404/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 99/1963 Sb., 
občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony). Po zjištění, že 
dovolání žalované proti pravomocnému rozsudku odvolacího sou du bylo podáno oprávněnou 
osobou (účastníkem řízení) ve lhůtě uvedené v ustanovení § 240 odst. 1 o.s.ř., se nejprve zabýval 
otázkou přípustnosti dovolání.  
 
Dovoláním lze napadnout pravomocná rozhodnutí odvolacího soudu, pokud to zákon připouští (§ 
236 odst . 1 o.s.ř.).  
 
Dovolání je přípustné proti rozsudku odvolacího soudu a proti usnesení odvolacího soudu, jimiž 
bylo změněno rozhodnutí soudu prvního stupně ve věci samé [§ 237 odst. 1 písm. a) o.s.ř.], jimiž 
bylo potvrzeno rozhodnutí soudu prvního stupně, kt erým soud prvního stupně rozhodl ve věci 
samé jinak než v dřívějším rozsudku (usnesení) proto, že byl vázán právním názorem odvolacího 
soudu, který dřívější rozhodnutí zrušil [§ 237 odst. 1 písm. b) o.s.ř.], nebo jimiž bylo potvrzeno 
rozhodnutí soudu první ho stupně, jestliže dovolání není přípustné podle ustanovení § 237 odst.1 
písm. b) o.s.ř. a jestliže dovolací soud dospěje k závěru, že napadené rozhodnutí má ve věci samé 
po právní stránce zásadní význam [§ 237 odst. 1 písm. c) o.s.ř.].  
 
Žalovaná dovolání m napadá rozsudek odvolacího soudu, jímž byl potvrzen rozsudek soudu 
prvního stupně ve věci samé. Podle ustanovení § 237 odst. 1 písm. b) o.s.ř. dovolání není 
přípustné, a to již proto, že ve věci samé nebylo soudem prvního stupně vydáno rozhodnutí, které 
by bylo odvolacím soudem zrušeno. Dovolání žalované proti rozsudku odvolacího soudu tedy 
může být přípustné jen při splnění předpokladů uvedených v ustanovení § 237 odst. 1 písm. c) 
o.s.ř.  
 
Rozhodnutí odvolacího soudu má po právní stránce zásadní význam ve  smyslu ustanovení § 237 
odst. 1 písm. c) o.s.ř. zejména tehdy, řeší -li právní otázku, která v rozhodování dovolacího soudu 
dosud nebyla vyřešena nebo která je soudy rozhodována rozdílně, nebo má -li být dovolacím 
soudem vyřešená právní otázka posouzena jin ak; k okolnostem uplatněným dovolacími důvody 
podle ustanovení § 241a odst. 2 písm. a) a § 241a odst. 3 o.s.ř. se nepřihlíží (§ 237 odst.3 o.s.ř.).  
 
Dovolací soud je při přezkoumání rozhodnutí odvolacího soudu zásadně vázán uplatněnými 
dovolacími důvody (s rov. § 242 odst.3 o.s.ř.); vyplývá z toho mimo jiné, že při zkoumání, zda 
napadené rozhodnutí odvolacího soudu má ve smyslu ustanovení § 237 odst.3 o.s.ř. ve věci samé 
po právní stránce zásadní význam, může posuzovat jen takové právní otázky, které dovolat el v 
dovolání označil.  
 
Přípustnost dovolání podle ustanovení § 237 odst.1 písm.c) o.s.ř. není založena již tím, že 
dovolatel tvrdí, že napadené rozhodnutí odvolacího soudu má ve věci samé po právní stránce 
zásadní význam. Přípustnost dovolání nastává tehd y, jestliže dovolací soud za použití hledisek, 
příkladmo uvedených v ustanovení § 237 odst.3 o.s.ř., dospěje k závěru, že napadené rozhodnutí 
odvolacího soudu ve věci samé po právní stránce zásadní význam skutečně má.  
 
Pro rozhodnutí soudů v projednávané v ěci bylo - jak vyplývá z výše uvedeného - významné 
vyřešení právních otázek, zda žalovaná má (v době zahájení tohoto občanského soudního řízení 
měla) jako občanka Slovenské republiky bydliště na území České republiky a zda jí byly řádně 
doručeny do vlastní ch rukou žaloba a předvolání k jednání nařízenému u soudu prvního stupně na 
den 8.2.2001. Vzhledem k tomu, že tyto právní otázky v rozhodování dovolacího soudu dosud 
nebyly vyřešeny, a protože posouzení uvedených otázek bylo pro rozhodnutí projednávané věc i 
významné (určující), představuje napadený rozsudek odvolacího soudu rozhodnutí, které má po 
právní stránce zásadní význam. Dovolací soud proto dospěl k závěru, že dovolání žalované proti 
rozsudku odvolacího soudu je přípustné podle ustanovení § 237 odst.  1 písm. c) o.s.ř.  
 
Vzhledem k tomu, že žalobkyně (jako zaměstnavatelka) je českou právnickou osobou, že 
žalovaná (jako zaměstnankyně) je občankou Slovenské republiky a že předmětem řízení je 
pracovněprávní nárok (náhrada škody při odpovědnosti zaměstnance  za schodek na svěřených 
hodnotách, které je zaměstnanec povinen vyúčtovat), odvolací soud správně dovodil, že při řešení 
otázky, zda projednání a rozhodnutí této pracovněprávní věci náleží do pravomoci soudů České 
republiky, je třeba postupovat podle Naří zení Rady (ES) č. 44/2001 ze dne 22.12.2000 o 
příslušnosti a uznávání a výkonu soudních rozhodnutí v občanských a obchodních věcech (dále 
jen "Nařízení Brusel I").  
 
Z výsledků dosavadního řízení vyplývá, že účastnice si nesjednaly příslušnost (pravomoc) so udů 
České republiky ve smyslu Čl. 21 bodu 1 (nebo Čl. 23) Nařízení Brusel I a že se žalovaná 
nepodrobila příslušnosti (pravomoci) českých soudů ve smyslu Čl. 24 Nařízení Brusel I. K 
projednání a rozhodnutí této věci je proto příslušný (pravomocný) - jak vy plývá z Čl. 18 odst.1 a z 
Čl. 20 odst.1 Nařízení Brusel I - soud státu, na jehož území má žalovaná bydliště. Posouzení, zda 
má žalovaná bydliště na území České republiky, se řídí - jak vyplývá z Čl. 59 odst.1 Nařízení 
Brusel I - českým právem.  
 
V českém pr ávním řádu se bydlištěm rozumí každé místo pobytu, v němž se fyzická osoba 
zdržuje s úmyslem se tam zdržovat trvale. Fyzická osoba má zpravidla jediné bydliště; zdržuje -li 
se však na více místech v úmyslu se tam zdržovat trvale, má bydliště ve všech takový ch místech 
pobytu. Na to, kde má fyzická osoba bydliště, nemají vliv okolnosti jen dočasné povahy, jako jsou 
například léčebný pobyt ve zdravotnickém zařízení, pobyt v místě studia nebo výkonu 
zaměstnání, výkon trestu odnětí svobody apod. Pro bydliště fyzi cké osoby je současně 
charakteristické, že ve svém bydlišti (popřípadě více bydlištích) má svůj byt nebo dům a že tam 
spolu s ní pobývá její rodina (příslušníci její domácnosti), tedy že - řečeno jinak - fyzická osoba je 
v místě (místech) pobytu natolik in tegrována, že tam vnímá svůj domov.  
 
Od pojmu "bydliště" je třeba v občanském soudním řízení odlišovat pojem "trvalý pobyt", který 
slouží pro potřeby evidence obyvatel podle zákona č. 133/2000 Sb. (ve znění pozdějších 
předpisů), pojem "místo hlášeného poby tu", který vyjadřuje místo pobytu žadatele o udělení 
mezinárodní ochrany podle zákona č. 325/1999 Sb. (ve znění pozdějších předpisů), a pojem 
"přechodný pobyt" cizince na území České republiky podle zákona č. 326/1999 Sb. (ve znění 
pozdějších předpisů). Mí sto "trvalého pobytu", "místo hlášeného pobytu" a místo "přechodného 
pobytu" jsou bydlištěm fyzické osoby, jen jestliže se v nich (v některém z nich) - jak uvedeno 
výše - zdržuje s úmyslem se tam zdržovat trvale.  
 
V projednávané věci odvolací soud založil svůj závěr o tom, že žalovaná má (v době zahájení 
řízení měla) své bydliště na území České republiky, pouze na zjištění, že má v České republice 
evidován "přechodný pobyt" a že jde "o pobyt dlouhodobý (od roku 2006 do současnosti)". S 
dovolatelkou lze souh lasit v tom, že uvedená hlediska nejsou postačující pro závěr, zda se 
žalovaná zdržuje na území České republiky s úmyslem se tam zdržovat trvale. Veden chybným 
právním názorem odvolací soud nezjišťoval další (výše uvedené) okolnosti, jejichž objasnění je 
rozhodné pro závěr, zda má žalovaná bydliště na území České republiky a zda je tedy k 
projednání a rozhodnutí této věci dána příslušnost (pravomoc) soudů České republiky podle Čl. 20 
odst.1 Nařízení Brusel I.  
 
Dovolací soud nesouhlasí ani s názorem odvolací ho soudu o tom, že by žaloba a předvolání k 
jednání u soudu prvního stupně byly žalované řádně doručeny do jejích vlastních rukou a že tedy 
byly v tomto směru splněny předpoklady pro vydání rozsudku pro zmeškání, uvedené v 
ustanovení § 153b odst.1 občanské ho soudního řádu.  
 
Adresátu se v občanském soudním řízení doručuje na adresu pro doručování, lze mu rovněž 
doručit na kterémkoliv jiném místě, na němž bude zastižen (srov. § 46a odst.1 občanského 
soudního řádu). Neuvedl -li adresát ve svém podání nebo jiném  úkonu učiněném vůči soudu 
adresu místa v České republice, na kterou mu mají nebo mohou být doručovány písemnosti, je 
adresou pro doručování písemnosti "nepodnikající" fyzické osobě doručované prostřednictvím 
doručujícího orgánu adresa evidovaná v informač ním systému evidence obyvatel, na kterou jí 
mají být doručovány písemnosti; není -li taková adresa evidována, adresa místa trvalého pobytu 
vedená podle zvláštního právního předpisu [srov. § 46b písm.a) občanského soudního řádu].  
 
V projednávané věci žalovan á učinila (v pořadí) první úkon vůči soudu až poté, co jí byl doručen 
rozsudek soudu prvního stupně ze dne 8.2.2011 č.j. 8 C 202/2010 -30. Ze zjištění soudů vyplývá, 
že v informačním systému evidence obyvatel nemá evidovánu ani adresu, na kterou jí mohou bý t 
doručovány písemnosti v České republice, ani adresu místa trvalého pobytu v České republice; v 
době zahájení řízení (ke dni 27.5.2010) měla žalovaná v informačním systému evidence obyvatel 
hlášeno pouze místo přechodného pobytu ve "S.“, podle údajů obsaž ených v žalobě však měla 
bydlet v "P.".  
 
Adresa přechodného pobytu cizince v České republice evidovaná v informačním systému 
evidence obyvatel není - jak vyplývá již ze znění ustanovení § 46b písm.a) občanského soudního 
řádu - adresou pro doručování písemn ostí u "nepodnikající" fyzické osoby. Vzhledem k tomu, že 
zákon u "nepodnikajících" cizinců - fyzických osob neurčuje adresu pro doručování ani podle 
jiných (dalších) hledisek, je odůvodněn závěr, že cizinec - "nepodnikající" fyzická osoba, který 
má v info rmačním systému evidence obyvatel evidovánu pouze adresu svého přechodného 
pobytu, nemá v České republice adresu pro doručování písemností prostřednictvím doručujícího 
orgánu. V občanském soudním řízení mu proto mohou být prostřednictvím doručujícího orgán u 
písemnosti doručovány - jak je zřejmé z ustanovení § 46a odst.1 občanského soudního řádu - na 
kterémkoliv místě, na němž bude zastižen.  
 
Vzhledem k tomu, že soud prvního stupně odevzdal k doručení žalované žalobu a předvolání k 
jednání na 8.2.2011 na adr esu "S." a na adresu "P.", které nebyly adresami pro doručování 
žalované, a že žalovaná nebyla na adrese těchto míst při doručování písemností zastižena, 
nemohly být považovány uvedené písemnosti za doručené do vlastních rukou žalované ani při 
dodržení pos tupu předepsaného v ustanovení § 49 občanského soudního řádu. Dovolací soud 
proto souhlasí s dovolatelkou také v tom, že předpoklady pro vydání rozsudku pro zmeškání 
uvedené v ustanovení § 153b odst.1 občanského soudního řádu nebyly splněny.  
 
Z uvedeného v yplývá, že rozsudek odvolacího soudu není správný; Nejvyšší soud České 
republiky jej podle ustanovení § 243b odst. 2 části věty za středníkem o.s.ř. zrušil. Vzhledem k 
tomu, že důvody, pro které byl zrušen rozsudek odvolacího soudu, platí i na rozsudek sou du 
prvního stupně, zrušil Nejvyšší soud České republiky také toto rozhodnutí a věc vrátil soudu 
prvního stupně (Obvodnímu soudu pro Prahu 6) k dalšímu řízení (§ 243b odst. 3 věta druhá o.s.ř.).  
 
Právní názor vyslovený v tomto rozsudku je závazný; v novém r ozhodnutí o věci rozhodne soud 
nejen o náhradě nákladů nového řízení a dovolacího řízení, ale znovu i o nákladech původního 
řízení (§ 243d odst. 1 část první věty za středníkem a věta druhá o.s.ř.).  
 
Proti tomuto rozsudku není opravný prostředek přípustný.  
 
V Brně dne 5. června 2013  
 
JUDr. Ljubomír Drápal  
předseda senátu