306
NAŘÍZENÍ VLÁDY
ze dne 22. června 2020
o předávání údajů nezbytných k plnění informační povinnosti o regulovaných povoláních
Vláda nařizuje k provedení zákona č. 18/2004
Sb., o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobi-losti státních příslušníků členských států Evropské
unie a některých příslušníků jiných států a o změně
některých zákonů (zákon o uznávání odborné kva-
lifikace), ve znění zákona č. 96/2004 Sb., zákona
č. 588/2004 Sb., zákona č. 21/2006 Sb., zákona
č. 161/2006 Sb., zákona č. 189/2008 Sb., zákona
č. 52/2012 Sb., zákona č. 101/2014 Sb., zákona
č. 126/2016 Sb., zákona č. 222/2017 Sb. a zákona
č. 176/2019 Sb., (dále jen „zákon“):
§ 1
Předmět úpravy
(1) Toto nařízení zapracovává příslušné před-
pisy Evropské unie
1) a upravuje pravidla pro pro-
vádění posouzení přiměřenosti před zavedením no-vých nebo změnou stávajících právních předpisůomezujících přístup k regulovaným činnostem nebo
jejich výkon a pro předávání získaných údajů Evrop-
ské komisi.
(2) Toto nařízení se vztahuje na návrhy práv-
ních předpisů, které omezují přístup k regulovanýmčinnostem nebo jejich výkon, případně jeden ze způ-
sobů jejich výkonu, včetně používání chráněných
profesních označení a odborných činností povole-
ných pod takovým označením nebo které takovéprávní předpisy mění.
(3) Toto nařízení se nevztahuje na návrhy práv-
ních předpisů, které zapracovávají konkrétní poža-davky týkající se určitého povolání obsažené v samo-statném aktu Evropské unie, který členským státům
neumožňuje rozhodovat o přesném způsobu, jímžmají být tyto požadavky provedeny. Nařízení sevztahuje pouze na požadavky, které jsou navrho-vány nad rámec požadavků obsažených v samostat-
ném aktu Evropské unie.§ 2
Vymezení pojmů
Pro účely tohoto nařízení se rozumí
a) chráněným profesním označením forma regu-
lace, kdy je používání označení v rámci odbornéčinnosti nebo souboru odborných činností vy-
hrazeno přímo nebo nepřímo držitelům určitéodborné kvalifikace a kdy nesprávné použití to-hoto označení podléhá sankci,
b) vyhrazenými činnostmi forma regulace, kdy je
přístup k odborné činnosti nebo souboru od-
borných činností na základě právních předpisů
přímo nebo nepřímo vyhrazen příslušníkům re-gulovaného povolání, kteří mají určitou odbor-nou kvalifikaci, a to včetně případů, kdy je daná
činnost sdílena s jinými regulovanými povolá-ními,
c) zpracovatelem ústřední správní úřad, který ná-
vrh právního předpisu zpracoval nebo do jehožpůsobnosti právní předpis patří.
§ 3
Informační povinnost
(1) Zpracovatel předá Ministerstvu školství,
mládeže a tělovýchovy (dále jen „ministerstvo“) in-
formace o důvodech, podle nichž lze tento právní
předpis považovat za souladný s cíli veřejného zájmupodle § 4 a za přiměřený podle § 5.
(2) Tyto informace předá zpracovatel písemně,
elektronicky nebo prostřednictvím databáze regulo-vaných povolání spravované Evropskou komisí nej-později do 5 měsíců od vyhlášení posuzovaného
právního předpisu ve Sbírce zákonů. Ministerstvopředá tyto informace Evropské komisi prostřednic-tvím evropské databáze regulovaných povolání.Sbírka zákonů č. 306 / 2020 Strana 3138 Částka 120
1) Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/958 ze dne 28. června 2018 o testu přiměřenosti před přijetím
nové právní úpravy povolání.
(3) Informace musí být objektivní a musí se
opírat o analýzu vhodnosti a přiměřenosti navrho-vané regulace prokazující existenci skutečných rizik,a pokud je to možné a relevantní, také o konkrétnídůkazy. Rozsah informací musí být přiměřený po-vaze, obsahu a dopadu právního předpisu.
(4) Pro účely informování Evropské komise
a výměnu informací mezi členskými státy je minis-
terstvo oprávněno vyžádat si od zpracovatele doda-tečné informace v rozsahu tohoto nařízení.
§ 4
Cíle veřejného zájmu
(1) Zpracovatel informuje ministerstvo, zda je
právní předpis odůvodněn veřejným pořádkem, ve-řejnou bezpečností, veřejným zdravím nebo naléha-vým důvodem veřejného zájmu.
(2) Naléhavé důvody veřejného zájmu jsou ze-
jména
a) zachování finanční rovnováhy systému sociál-
ního zabezpečení,
b) ochrana spotřebitelů, příjemců služeb
2) a pra-
covníků,
c) zabezpečení řádného výkonu spravedlnosti,
d) zajištění poctivosti obchodních transakcí,
e) boj proti podvodům a prevence daňových
úniků a vyhýbání se daňovým povinnostem
a zabezpečení účinnosti dohledu v daňové ob-lasti,
f) bezpečnost dopravy,
g) ochrana životního nebo městského prostředí,
h) zdraví zvířat,
i) duševní vlastnictví,j) ochrana a zachování národního historického
a uměleckého dědictví,
k) cíle sociální politiky a
l) cíle kulturní politiky.
(3) Důvody čistě hospodářské povahy, zejménapodpora národního hospodářství, nebo čistě admi-
nistrativní důvody, jako je provádění kontrol neboshromažďování statistických údajů, nepředstavujínaléhavé důvody veřejného zájmu ospravedlňujícíomezení přístupu k regulovaným činnostem nebo
jejich výkonu.
§ 5
Přiměřenost
(1) Zpracovatel informuje ministerstvo, zda je
právní předpis omezující přístup k regulovaným čin-
nostem nebo jejich výkon vhodný k dosažení sledo-vaného cíle a zda nepřekračuje rámec toho, co jek dosažení daného cíle nezbytné. V případě předpisu
obsahujícího regulaci zdravotnických povolání a ma-jícího dopad na bezpečnost pacientů je třeba přihléd-
nout k nutnosti zajistit vysokou úroveň ochrany lid-
ského zdraví.
(2) Za účelem splnění požadavků podle od-
stavce 1 zpracovatel objektivně, nezávisle a přimě-řeně povaze, obsahu a dopadu navrhovaného před-
pisu posoudí
a) povahu rizik souvisejících se sledovanými cíli,
zejména rizik pro příjemce služeb
2) včetně spo-
třebitelů, osoby vykonávající regulovanou čin-
nost nebo třetí osoby,
b) skutečnost, zda k naplnění sledovaného cíle ne-
dostačují platná pravidla konkrétní nebo obec-nější povahy, jako je úprava právních předpisůtýkajících se bezpečnosti výrobků nebo práv-
ních předpisů na ochranu spotřebitelů,
c) způsobilost předpisu dosáhnout sledovaného
cíle a to, zda skutečně odráží dotyčný cíl sou-
držným a systematickým způsobem a tudíž řešízjištěná rizika podobným způsobem jakou srovnatelných činností,
d) dopad na volný pohyb osob a služeb
3) v rámci
Evropské unie, na výběr spotřebitelů a na kva-
litu poskytované služby3),
e) možnost využití méně omezujících prostředků
k dosažení cíle; v případě odůvodnění pouze
ochranou spotřebitelů, a pokud se zjištěná ri-zika omezují na vztah mezi odborníkem a spo-Sbírka zákonů č. 306 / 2020 Částka 120 Strana 3139
2) § 3 písm. c) zákona č. 222/2009 Sb., o volném pohybu služeb.
3) § 3 písm. a) zákona č. 222/2009 Sb.
třebitelem a nemají proto nepříznivý dopad na
třetí osoby, je třeba posoudit, zda lze danéhocíle dosáhnout prostřednictvím méně omezují-
cích prostředků nežvyhrazením dotyčných čin-
ností,
f) dopad návrhu právního předpisu v kombinaci
s jinými předpisy, které omezují přístup k danéčinnosti nebo její výkon, a zejména to, jak novýnebo pozměněný předpis v kombinaci s jinýmipožadavky přispívá k dosažení téhož cíle veřej-
ného zájmu a zda je tento předpis pro jeho do-sažení nezbytný, a
g) skutečnost, zda není právní předpis diskri-
minační na základě státní příslušnosti nebo
bydliště.
(3) Pro účely odstavce 2 písm. f) zpracovatel
posoudí pozitivní i negativní dopady návrhu práv-ního předpisu v kombinaci se stávajícími právnímipředpisy, které upravují zejména
a) vyhrazené činnosti, chráněné profesní označení
nebo jinou formu regulace ve smyslu § 3 odst. 1písm. e) zákona,
b) povinnost vyhovět požadavkům týkajícím se
nepřetržitého profesního rozvoje,
c) pravidla týkající se organizace povolání, pro-
fesní etiky a dohledu,
d) povinné členství v profesních organizacích nebo
subjektech, režimy registrace nebo autorizace,zejména pokud tyto požadavky zahrnují taképovinnost mít konkrétní odbornou kvalifikaci,
e) množstevní omezení, zejména požadavky ome-
zující počet autorizací, na jejichž základě lze
činnost vykonávat, nebo požadavky stanovujícíminimální nebo maximální počet zaměstnanců,vedoucích pracovníků nebo zástupců majících
konkrétní odborné kvalifikace,
f) požadavky na zvláštní právní formu nebo poža-
davky, jež se týkají držení účasti ve společnosti
nebo jejího řízení, a to v rozsahu, v jakém tyto
požadavky přímo souvisejí s výkonem regulo-vané činnosti,
g) územní omezení, včetně případů, kdy je určitá
činnost regulována v některých částech území
České republiky jiným způsobem, než jak je
regulována v jiných částech jejího území,h) požadavky omezující výkon regulované čin-
nosti společně nebo v rámci partnerství, jakož
i pravidla ohledně neslučitelnosti,
i) požadavky týkající se pojistného krytí nebo ji-
ných prostředků osobní nebo kolektivní ochra-
ny s ohledem na odpovědnost při výkonu po-volání,
j) požadavky na jazykové znalosti v rozsahu ne-
zbytném pro výkon daného povolání,
k) požadavky na pevné minimální nebo maximální
sazby za poskytování služeb
3), nebo
l) požadavky na reklamu.
(4) Tam, kde je to vhodné s ohledem na povahu
a obsah zaváděného nebo měněného předpisu, zpra-covatel informuje rovněž o posouzení těchto
aspektů:
a) souvislost mezi rozsahem činností, jež jsou
předmětem daného povolání nebo které jsoumu vyhrazeny, a požadovanou odbornou kva-lifikací,
b) souvislost mezi složitostí příslušných úkolů
a potřebou, aby osoba, která je provádí, mělazvláštní odbornou kvalifikaci, zejména pokudjde o úroveň, povahu a trvání odborné přípravynebo potřebnou praxi,
c) možnost získání odborné kvalifikace alternativ-
ními způsoby,
d) zda a proč činnosti vyhrazené pro určitá povo-
lání mohou nebo nemohou být sdíleny s jinýmipovoláními,
e) stupeň nezávislosti při výkonu regulované čin-
nosti a dopad organizačních a dohledovýchopatření na dosažení sledovaného cíle, a to ze-jména tam, kde jsou činnosti související s regu-
lovaným povoláním vykonávány pod dohledemřádně kvalifikovaného odborníka a na jeho od-
povědnost, a
f) vědecký a technologický vývoj, který může fak-
ticky snížit nebo zvýšit asymetrii informacímezi odborníky a spotřebiteli.
(5) Zpracovatel rovněž informuje o dodržení
zásady přiměřenosti u zvláštních požadavků týkají-
cích se dočasného nebo příležitostného poskytováníslužeb
3) podle hlavy VIII zákona, včetněSbírka zákonů č. 306 / 2020 Strana 3140 Částka 120
a) automatické dočasné registrace nebo pro forma
členství v profesní organizaci nebo subjektu,
b) oznámení, jež je třeba učinit podle § 36a zá-
kona, včetně požadovaných dokumentů nebo
jiného rovnocenného požadavku, a
c) zaplacení požadovaného poplatku za adminis-
trativní postupy v souvislosti s přístupem k re-gulovaným činnostem nebo jejich výkonem po-
skytovatele služeb
4).
(6) Ustanovení odstavce 5 se nepoužije v pří-
padě předpisů přijímaných za účelem zajištění do-
držování platných pracovních podmínek uplatňova-ných v souladu s právem Evropské unie.§ 6
Průběžný soulad s cíli veřejného zájmu
a se zásadou přiměřenosti
Zpracovatel sleduje průběžně právní předpisy
podle § 1 odst. 2, a pokud přestane být právní před-pis odůvodněn cíli obecného zájmu podle § 4 nebopřestane být přiměřený podle § 5, informuje o tomministerstvo.
§ 7
Účinnost
Toto nařízení nabývá účinnosti dnem 1. červen-
ce 2020.
Předseda vlády:
Ing.Babiš v. r.
Ministr školství, mládeže a tělovýchovy:
Ing.Plaga, Ph.D., v. r.Sbírka zákonů č. 306 / 2020 Částka 120 Strana 3141
4) § 3 písm. b) zákona č. 222/2009 Sb.