Không những rất chậm, trong quá trình thực hiện kế hoạch, một số địa phương, đơn vị không hiểu sao vẫn căn cứ cơ chế của 3 năm về trước để phê duyệt phương án cổ phần hóa, trong khi một chính sách mới đã thay thế từ cuối năm 2004.