Sở dĩ phương án này được đưa ra là do hiện nay 2 loại giấy chứng nhận đối với bất động sản là sổ đỏ và sổ hồng đều có những bất cập. Chẳng hạn, sổ đỏ mới chỉ xác định được người có quyền sử dụng đất; còn tài sản, bất động sản trên đất thì chưa rõ ai là chủ sở hữu.