Tuy nhiên chờ đến khi Luật có Nghị định hướng dẫn, thông tư thực hiện... thì phải tới tháng 7 năm sau, trong khi nhu cầu cấp giấy hồng trong dân rất lớn nên cần phải có cơ chế thí điểm cho một số thành phố đặc thù như TP HCM, Hà Nội, Hải Phòng.