Các quốc gia nhóm 2 có chung đặc điểm là trình độ phát triển kinh tê - xã hội còn thấp, hệ thống pháp lý còn lỏng lẻo, năng lực quản lý xã hội của chính phủ còn hạn chế, hệ thống các định chế xã hội và thông tin công còn hết sức thô sơ.