Đặc biệt, mức phí ngầm đối với việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp do các cán bộ xã áp dụng tại một số địa phương có ảnh hưởng lớn tới nông dân. ADB cũng nhận xét rằng, việc đo đạc các thửa đất thiếu chính xác nhất là trong quá trình phân bổ đất thời gian đầu gây khó khăn cho người nghèo khi dùng giấy chứng nhận này thực hiện các giao dịch chính thức.