Sự phát triển gần như không có hạn chế của ngành công nghiệp đánh bạc, đặc biệt là sự phổ biến máy giật xèng ở khu dân cư, bắt đầu khiến các nhà lập pháp cảm thấy phiền toái và ngay cả một số người trong ngành lo ngại họ sẽ bị cấm hoạt động vì quá nhiều người tham gia.