{{위키데이터 속성 추적}}
{{사건 정보
|사건 = 남영호 침몰 사고
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|날짜 = 1970년 12월 15일
|시간 = 새벽 1시 15분
|위치 = [[전라남도]] 여수시 상백도 동남쪽 28마일([[쓰시마섬|대마도]] 서쪽 100여km) 해상
|지리좌표계 = <!-- {{좌표|LAT|LON|region:XXXX_type:event|display=inline,title}} -->
|원인 = 인명 과실
|최초 보고자 = <!-- 사건을 최초로 알렸거나 폭로한 사람이나 조직, 단체 -->
|참여자 = <!-- 사건에 연관되었거나 주동한 사람이나 조직, 단체 -->
|결과 = 남영호 침몰
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|생존자 = 6명
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|보고된 사망자 = 326명
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'''남영호 침몰사고'''(南榮號沈沒事故)는 제주에서 부산으로 항해하던 남양상선 소속의 남영호가 [[1970년]] [[12월 15일]] 거문도 동쪽 해상에서 침몰한 사고이다.

사고로 인한 인명 피해는 326명이었으며, 재산 피해는 선체와 화물가격을 포함해 1억 700만원에 달했다.<ref name="jeju">{{뉴스 인용|제목=제주의 역사와 함께 한 65년|url=http://www.jejunews.com/news/articleView.html?idxno=698993|저자=현봉철|출판사=제주일보|날짜=2010-09-30|확인날짜=2012-06-02}}</ref>

== 사고 경위 ==
;남영호
남영호는 남영해운 소속의 선박으로, 1967년 12월 경남조선회사에서 제작하였다. 길이 43m에 폭 7.2m, 362톤급이며, 1400마력에 15노트의 속력을 낼 수 있었다.<ref name="동아_2">침몰남영號 三六二t鐵船 定員二九五명, 《동아일보》, 1970.12.15</ref>

1968년 3월 5일 처음으로 부산과 제주 사이를 오가는 정기여객선으로서의 운항을 시작하였다.<ref name="매경_1">「南栄号」処女항해 釜山済州間旅客船, 《매일경제》, 1968.3.6</ref> 승객 정원은 295명(1등 20명, 2등 38명, 3등 237명), 선원은 19명이었다.<ref name="동아_2"/> 사고 후의 조사에서 승객 정원은 321명, 적재 정량은 130톤으로 밝혀졌다.<ref name="동아_4"/>

;침몰
사고가 발생한 1970년 12월 14일은 12일부터 제주 일원에 발효된 폭풍주의보가 해제된 직후였다.<ref name="동아윤_1">서귀포-釜山行 客船남영號 침몰 二六○여명 거의慘死, 《동아일보》, 1970.12.15</ref> 남영호는 14일 17시 승객 158명과 화물 150톤을 싣고 출항하였고, 성산포에 기항하여 승객 98명을 더 태우고 21시 40분에 부산을 향해 출항하였으며, 15일 새벽 1시 25분에 제주(현재는 여수) 상백도 동쪽 25마일 해상에서 침몰, 실종되었다고 보도되었다.<ref name="경향_1">濟州·釜山間旅客船침몰 오늘새벽1시 乘客등 2백55명失踪, 《경향신문》, 1970.12.15</ref> 하지만, 보도 내용과는 달리 실제 승객은 338명, 화물은 540톤을 넘었음이 이후의 조사로 밝혀졌다.<ref name="동아_4">「송사리」만 잡고"搜査매듭" 남영號 慘事, 《동아일보》, 1970.12.23</ref><ref name="동아_3">남영號乘船者밝혀 셋늘어 모두 三三八명, 《동아일보》, 1970.12.18</ref>

== 구조 및 인양 ==
;구조 신호 타전
남영호는 15일 1시 15분에 왼쪽으로 기울었고, 10분 만에 전복되었다.<ref name="동아_8">남영號 沈没詳報 深夜의 처절한 死鬪도 헛되이, 《동아일보》, 1970.12.16</ref> 남영호에서는 침몰 당시인 1시 20분부터 25분 사이에 비상주파수로 수 차례 구조신호(SOS)를 타전하였으나, 전달되지 않았다.<ref name="매경_2">南榮號慘事 入電된SOS묵살, 《매일경제》, 1970.12.17</ref> 생존자들은 겨울 바다 위에서 뒤집힌 배에 매달렸고, 배가 가라앉자 빈 귤상자를 붙들었다. 생존자는 서로 흩어졌고, 5시 20분에 1명이 한국 어선인 희영호에 구조되었다.<ref name="동아_8"/> 희영호는 남영호가 침몰하고 생존자들이 표류중임을 전해 들었으나 구조작업을 하지도, 사고 사실을 알리지도 않았다고 보도되었다.<ref name="경향_9">제9희영號수배 遭難알고도 救助외면, 《경향신문》, 1970.12.21</ref>

;일본측의 구조 및 무선 연락
8시 45분, 일본 순시선 구사가끼는 고겡마루(興源丸)와 고아마루(興亞丸)의 두 어선으로부터 한국 선박이 침몰했고 4명을 구조했다는 무전을 받았다. 구사가끼에서는 9시에 한국 해경대에 이를 무선으로 연락하였다. 응답이 없자 구사가끼에서는 기타 큐우슈우의 해상보안본부에 한국 해경대에 연락할 것을 요청하였고, 해상보안본부에서는 12시 30분까지 부산과 제주의 한국 해경대에 무선으로 연락했으나 응답이 없었다. 14시에 구사가끼 순시선은 한국 승객 8명을 구출했음을 해상보안본부에 연락하였고, 14시 15분에 한국 해경대의 연락을 받았다.<ref name="동아_7">남영號사건관계 韓日교신 메모, 《동아일보》, 1970.12.16</ref> 일본 어선은 모두 8명을 구조하였다.<ref name="동아_8"/>

;한국측의 구조
한국 해경은 12시 일본 [[교도통신]]의 보도가 있었지만 해경은 '연락을 받은 바 없다'는 입장을 되풀이했고, 일본 순시선 출동보다 네 시간 늦은 오후 1시에야 겨우 출동했다.<ref name="eh"/>

1시 50분경 항공기를 선두로 16시에 현장에 도착한 해안경찰대에서는 3명을 구조하였다. 일본 어선으로부터 인계된 8명과 한국 어선에 구조된 1명을 포함하여 생존자는 모두 12명이었다.<ref name="동아_8"/><ref name="동아_12">海警,15時間뒤事故海域에, 《동아일보》, 1970.12.17</ref>

;인양 작업
침몰 후 30시간이 지난 12월 16일 오전, 관계당국은 승객의 생존 가능성이 없다고 결론지었다. 당시의 기온은 영하권이었고, 선체가 89m 깊이의 바다에 가라앉아 인양 작업이 어려운 것으로 전해졌다.<ref name="매경_5">水深깊어 引揚작업난관, 《매일경제》, 1970.12.16</ref>

12월 22일, 해사 관계자들은 한국과 일본의 기술로는 선체를 인양할 수 없다는 결론을 내렸다. 다만, 수면 위로 떠오르는 시신의 수색은 계속하기로 했다.<ref name="동아_9">남영號 船體인양 不能, 《동아일보》, 1970.12.24</ref>
12월 24일 오전까지 모두 9구의 시신이 인양되었다.<ref name="매경_6">南榮號사건 乘船人員확실안해 船体引揚포기상태, 《매일경제》, 1970.12.24</ref>

== 원인 분석 및 논란 ==
=== 다양한 원인 추정 ===
적재량을 초과한 과적, 항해 부주의, 긴급신호 발신 후 신속하지 못한 대처 등으로 피해가 컸던 전형적인 인재(人災)로 평가되기도 한다.<ref>[http://contents.archives.go.kr/next/content/listSubjectDescription.do?id=006943&pageFlag= 여수 여객선 '남영호' 침몰사고]{{깨진 링크|url=http://contents.archives.go.kr/next/content/listSubjectDescription.do?id=006943&pageFlag= }}</ref>

남영호의 선령은 2년으로 선체도 큰 편이었지만, 사고 당시 정원인 302명보다 36명 초과한 338명이 탑승하고 있었고 본격적인 감귤 수확철로 밀감, 배추 등 화물도 540t에 달했다.<ref name="jeju"/><ref name="eh">{{뉴스 인용|제목=남영호 침몰사건|url=http://economy.hankooki.com/lpage/economy/200912/e2009121417530497490.htm|저자=권홍우|출판사=서울경제|날짜=2009-12-14|확인날짜=2012-06-02|보존url=https://web.archive.org/web/20140417101315/http://economy.hankooki.com/lpage/economy/200912/e2009121417530497490.htm#|보존날짜=2014-04-17|url-status=dead}}</ref> 이는 적재정량의 4배 가까이 되는 양이었다.<ref name="eh"/> 이 때문에 남영호는 [[성산포|성산포항]]을 떠난 시점에서 이미 좌현으로 10도가량 기울어져 있었다.<ref name="eh"/>

사고 현장이 급조류 수역임이 원인으로 지적되었고,<ref name="경향_2">海警추정 "現場은 急潮流수역 過重한 貨物적재도 原因", 《경향신문》, 1970.12.15</ref> 설계 잘못으로 선체의 복원력이 부족하여 1967년 7월에 상갑판의 일부를 떼어내었음이 밝혀지기도 하였다.<ref name="동아_5">前機關士밝혀"船體에 重大한 결함", 《동아일보》, 1970.12.19</ref>

남영호가 침몰 시점으로부터 한 달도 채 되기 전인 [[1970년]] [[11월 28일]] 제주 부근 해상에서 좌초되었었고, 침몰 직전인 [[12월 10일]]에는 보험에 가입, 보험을 담보로 대출을 받은 사실이 드러나기도 했다.<ref name="동아_8"/> 보험사인 영국의 로이드 사는 사고의 원인이 선주의 과실에 있다고 보고 보험금 지급을 거부하였다.<ref name="매경_4">南榮號침몰사건-保險金支給을 거부, 《매일경제》, 1971.8.16</ref>

부산의 1천여 척 배의 선장 대표단은 사고의 원인을 선주의 혹사에 있다고 주장하면서 선주협회에 선장의 권한을 보장해 줄 것을 요구하였다. 선주가 여객과 화물의 과적을 지시해 왔다는 것이다.<ref name="경향_10">釜山선장들 건의"船長권한 保障하라, 《경향신문》, 1970.12.25</ref>

해양 경찰의 부실한 대응의 원인으로 해경대 근무를 좌천으로 여기고 사명감 없이 근무하는 고질적인 풍조가 지적되기도 하였다.<ref name="동아_13">이 엄청난 慘事 責任 누가 지나 남영號事件의 因果를 따진다, 《동아일보》, 1970.12.18</ref>

=== 경찰, 검찰, 국회의 조사 ===
경찰 조사에서는 화물의 편중 적재, 기관 고장, 선장이 승선하지 않았음을 사고의 원인으로 설명하였다. 짐을 편중하여 쌓아 배가 출항시부터 기울어져 있었고, 기관 고장 후 표류하다 사고가 발생하였다는 것이다.<ref name="매경_8">慘事原因 貨物편중積載 船長타지않고, 《매일경제》, 1970.12.16</ref> 침몰한 남영호의 선장은 조타수로 등록되어 있었다.<ref name="경향_4">檢察 海運局 수사, 《경향신문》, 1970.12.16</ref>

검찰은 과적을 사고의 원인으로 결론지었다.<ref name="매경_3">檢察 貨物적재량초과로結論, 《매일경제》, 1970.12.17</ref>

1970년 12월 28일, 국회 남영호 침몰사건 진상조사 특별위원회는 2일간의 조사에서, 승객 명부에 등재되지 않은 79명의 승객이 있었고, 과적이 상습적으로 묵인되어 왔으며, 시정 요청이 있었으나 조치되지 않았음을 들어 당국의 감독 소홀로 인한 초과 승선과 과적을 사고의 원인으로 결론지었다.<ref name="동아_10">남영號特委결론 監督소홀로 貨物過積, 《동아일보》, 1970.12.29</ref>

=== 수신 논란 ===
침몰시각인 15일 1시 20분경 남영호에서 타전한 구조신호는 일본 [[기타큐슈]]에서도 수신이 가능하였다. 여수 어업무선국에서는 비상주파수로 남영호의 구조신호를 수신하였으나 무시되었고, 다른 지방 무선국에서는 해당 신호를 포착하지 못했다.<ref name="동아_14">全無線局,SOS受信可能, 《동아일보》, 1970.12.17</ref> 14일 새벽부터 사고 해역에서 가까운 욕지도에서는 대한민국 해군의 함정들이 훈련 중이었으나, 이들도 국제조난주파수로 타전된 구조신호를 포착하지 못했다.<ref name="동아_15">남영號沈沒때 近海서 海軍艦작전중, 《동아일보》, 1970.12.21</ref>

일본의 해상본부에서는 15일 9시 16분부터 12시 30분까지 긴급 사태가 발생하였음을 한국 해경에 타전하였고, 해경은 10시 16분과 11시 39분에 수신하였다고 해명하였다.<ref name="동아_12"/>

== 사후 처리 ==
대책본부에서는 12월 16일, 침몰로 인한 피해는 연말 대목에 물건을 사기 위한 현금만 해도 1억원이 넘을 것이며, 화주와 선박 피해를 합쳐 2억여 원이 될 것으로 추산하였다.<ref name="경향_5">現金만 1億원 被害2億 추산, 《경향신문》, 1970.12.16</ref> 화물 피해는 8천 3백만여 원으로 검찰에서 조사되었다.<ref name="경향_8">定員·積載量초과 姜船長영장 내용, 《경향신문》, 1970.12.19</ref>

;장관 사의 표명
1971년 12월 18일, 남영호 침몰 사고에 대한 책임으로 [[박경원 (1923년)|박경원]] 내무부 장관과 [[백선엽]] 교통부 장관이 국무총리에 사의를 표명하였다.<ref name="경향_11">朴內務·白交通 南榮호 引責辭意, 《경향신문》, 1970.12.19</ref><ref>이후로 박경원 내무부 장관은 1971년 6월까지, 백선엽 교통부 장관은 1971년 1월까지 장관직을 수행하였다.</ref>

;유가족에 대한 보상
12월 20일 오전, 남영호의 선주는 남은 재산 8천여만 원을 보상비로 내놓겠다고 제안하였다.<ref name="매경_7">全財產내놓겠다 船主遺族에약속, 《매일경제》, 1970.12.21</ref>

12월 28일, 남영호조난수습대책본부는 사망자에 대한 보상금을 1인당 69만여 원으로 결정, 유족들에 지급하였다. 일부 유족은 보상금이 적어 수령을 거부하였다.<ref name="경향_3">南榮號 조난자들에 69만3천원씩 補償, 《경향신문》, 1970.12.28</ref>

1970년 12월 30일, 제주도 출신 서울대 학생들이 법대 교정에 모여 관계당국의 철저한 책임 규명과 유족 보상을 요구하는 성명서를 발표하였다.<ref name="경향_7">서울大生들聲明 "南榮號침몰사고 責任규명철저히", 《경향신문》, 1970.12.30</ref>

;재판
1971년 6월 8일 부산지방법원에서 열린 재판에서 선장은 금고 3년, 선주는 금고 6개월에 벌금 3만 원, 통신장은 벌금 1만 원이 선고되었고, 삼우운수 영업 과장, 영업과 직원, 부산지방해운국 부두관리사무소 직원, 해경 통신과 직원은 무죄가 선고되었다.<ref name="동아_11">4명엔無罪船長 금고三年, 《동아일보》, 1971.6.8</ref> 1972년 2월 16일 대법원에서 열린 상고심에서는 선장에 항소심에서 선고된 금고 2년 6개월의 형을 확정하였다.<ref name="경향_6">康선장 禁錮30개월 南榮號 上告審선고, 《경향신문》, 1972.2.17</ref>

== 사회적 여파 ==
; 제도
[[12월 15일]] 여객선 운항관리제도가 도입됐다.<ref>{{뉴스 인용|제목=여객선 운항관리자 '금녀의 벽' 깨졌다|url=http://news20.busan.com/news/newsController.jsp?subSectionId=1010020000&newsId=20110105000054|저자=송현수|출판사=부산일보|날짜=2011-01-05|확인날짜=2012-06-02}}</ref>

; 가요
[[반야월]] 작사 송운선 작곡으로 기존의 노래를 개사하여 [[은방울 자매]]가 부른 가요 〈밤항구 연락선〉이 발표되었으나, [[박정희]] 대통령이 ‘쌍고동에 허공 실어 침몰된 남영호야’라는 가사가 국가 위신을 훼손한다는 이유로 금지곡으로 할 것을 명령해서 지정되었다.<ref>{{뉴스 인용|제목="끔찍한 해상사고 뒤엔 구슬픈 대중가요 있었다"|url=http://news20.busan.com/news/newsController.jsp?subSectionId=1010090000&newsId=20090622000214|저자=김건수|출판사=부산일보|날짜=2009-06-23|확인날짜=2012-06-02}}{{깨진 링크|url=http://news20.busan.com/news/newsController.jsp?subSectionId=1010090000&newsId=20090622000214 }}</ref>

== 같이 보기 ==
* [[대한민국의 침몰 사고 목록]]
== 각주 ==
{{각주|2}}

== 참고 자료 ==
* <경남 60년 30대뉴스 (12) 남영호 침몰> 《경남신문》 2006. 02. 28

{{대한민국의 해양 사건 및 사고}}

[[분류:1970년]]
[[분류:대한민국의 인재 사고]]
[[분류:대한민국 제3공화국]]
[[분류:제주특별자치도의 역사]]
[[분류:1970년 12월]]
[[분류:황해의 침몰선]]