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[[파일:Twenty-One Demands.jpg|섬네일|250픽셀|위안스카이가 서명한 21개조 요구 문서]]
'''21개조 요구'''({{llang|zh|二十一個條項|얼쓰이거 탸오샹}}, {{llang|ja|対華二十一ヶ条要求|다이카 니주이치가조 요큐}}, {{llang|en|Twenty-one Demands}})는 [[1915년]] [[1월 18일]] [[제1차 세계 대전]] 중 [[일본 제국]](이하 일본)이 [[중화민국 (1912년~1949년)|중화민국]](이하 중국)에 대해 요구한 21가지 특혜조건을 말한다. 1914년 유럽에서 [[제1차 세계 대전]]이 발발하자 일본은 [[영일 동맹]]을 이유로 연합국측에 가담하여 참전했다. 그 진의는 동아시아 지역에 있어서의 일본의 지위를 더 높이고 국제적인 발언권 강화를 목적으로 한 것이었다.<ref>{{서적 인용 |제목=[[글로벌 세계 대백과사전]] |장=[[:s:글로벌 세계 대백과사전/세계사/현대 세계의 새 질서/세계를 뒤흔든 세계대전/일본의 침략전쟁#제1차 세계대전과 일본|제1차 세계대전과 일본]]  |연도= 2004|출판사=도서출판 범한 |인용문= 제1차 세계대전이 발발하자 일본은 영·일 동맹(英日同盟)을 이유로 연합국측에 가담하여 참전했는데 그 진의는 극동지역에 있어서의 권익 확대와 국제적인 발언권 강화를 목적으로 한 것이었다. }}</ref><ref>{{서적 인용 | 저자 = 연민수 |제목= 일본역사 |출판사=보고사 |연도=1998 |쪽=246|ISBN=89-86142-81-3 |인용문=일본은 일영동맹에 근거하여 연합군측에 가담하고 이해 8월 독일에 선전포고를 하였다<sup>1)</sup>. ... 1) 참전의 목적은 [[가토 다카아키]](加藤高明) 외상의 발언에서 알 수 있듯이 일영동맹의 약속과 독일의 근거지를 아시아로부터 일소하여 일본의 지위를 높인다는 전략이었다. }}</ref> 1914년 8월 일본은 [[독일]]에 [[선전포고]]한 후, 일본 육군은 중국에 있던 독일의 조차지 [[산동반도]]의 [[교주만 ]](膠州灣, [[청도]] 포함)을, 일본 해군은 태평양의 독일령 남양군도를 점령하고,<ref>{{서적 인용 |제목=[[글로벌 세계 대백과사전]] |장=[[:s:글로벌 세계 대백과사전/세계사/현대 세계의 새 질서/세계를 뒤흔든 세계대전/일본의 침략전쟁#제1차 세계대전과 일본|제1차 세계대전과 일본]]  |연도= 2004|출판사=도서출판 범한  |인용문= 일본은 즉각 중국 산둥성(山東省)의 독일 이권을 차지하고 독일령 남양군도(南洋群島)를 점령했다.}}</ref><ref>{{서적 인용 | 저자 = 연민수 |제목= 일본역사 |출판사=보고사 |연도=1998 |쪽=246|ISBN=89-86142-81-3 |인용문=육군은 독일의 아시아 근거지인 중국의 산동반도의 [[교주만]](膠州灣)을, 해군은 태평양의 독일령 남양군도를 점령하였다. }}</ref> 이어서 산동반도 전역에서 군사행동을 전개하였다. 산동반도 점령 후, 일본은 [[원세개]](袁世凱)의 [[북양정부]]에 대해, 산동에 대한 독일의 권익을 일본이 계승하고, 만주에 대한 일본의 이권을 반영구화하며 [[남만주]]와 [[내몽골]] 일부를 일본에 조차하는 것을 요지로 하는 등 21가지 특혜조건을 요구(1915년 1월 18일)하였고, 중국은 이를 수용(5월)할 수 밖에 없었다. 이와 같이 중국의 주권을 침해하는 행위는 [[5·4 운동]](1919년)과 같은 격렬한 배일(排日) 여론에 밀려 실패하였다.<ref>{{서적 인용 | 저자 = 연민수 |제목= 일본역사 |출판사=보고사 |연도=1998 |쪽=246~247|ISBN=89-86142-81-3 |인용문 = 더욱이 세계대전으로 유럽 열강이 아시아에 눈을 돌릴 여력이 없는 것을 본 일본은 1915년 원세개 정권에게 중국에서의 권익확대를 위한 21개조의 요구를 제출하였다. 중국측은 이를 쉽게 용인하지 않았지만 일본은 최후통첩을 보내 강력하게 요구하여 대부분을 승인시켰다. 이 때문에 중국에서는 격한 배일운동이 일어났으며<sup>3)</sup> 열강도 일본의 이러한 행동에 의심을 갖게 되었다. ... 3) 특히 [[파리강화회담]]이 열리던 1919년에 [[5․4운동]]이라 불리는 격렬한 배일운동이 일어났다.  }}</ref> (→[[일본의 역사]]·[[제1차 세계 대전]]) 이 21개조에 대한 처리는 중국 민중이 원세개에게서 이탈하는 계기가 된다.

== 배경과 체결 과정 ==
흑룡회의 영수 [[우치다 료헤이]]는 중국으로 세력을 확대하려는 의도에서 중국 혁명과 공화제를 지지했다.<ref name="왕효추"/> 그가 신해혁명 기간에 쓴 "중국개조론"에서 "일본은 열국(列國)을 지도하여 중국을 개조하는 주도권을 장악해야 하고, 공화 정치를 건설하는 일을 찬성하는 방법으로 중국이 과분되는 것을 막아야 한다"고 힘껏 고취했다.<ref name="왕효추"/> 그리고 1914년 10월에 기초한 "중국 문제 해결에 관한 의견서"에서 더욱 철저하에 그가 중국을 멸망시키려 하는 망령된 의도를 드러냈다.<ref name="왕효추"/> 그는 일본과 중국이 비밀군사동맹조약을 체결하되 조건을 걸어야 한다고 건의했다.<ref name="왕효추"/> 즉, 일본은 중국의 남만주·내몽고·[[산둥성|산동]]·[[푸젠성|복건]] 등에서 특수한 권리를 누리고, 중국의 군대·군수공장·해군·재정·교육 등은 모두 일본에게 위탁 처리하고, 중국이 타국에 차관 조차 할양을 할 경우 반드시 일본의 동의를 얻어야 한다는 것 등이었다.<ref name="왕효추"/> 사실상 이것은 중국을 일본의 식민지로 만드는 것이었다.<ref name="왕효추"/> 이 의견서는 21개조 요구의 토대가 되었다.<ref name="왕효추"/>

일본 제국주의는 이미 당시 중국내에서 다른 유럽 열강들이 가지고 있었던 것과 비슷한 요구를 중국에 강요했는데 이는 1차 세계대전으로 다른 열강들이 중국에 대하여 세력이 후퇴하였고<ref name="글로벌"/> [[군벌 시대]]의 세력다툼으로 중국이 혼란한 시기였기 때문에 가능한 일이었다. 1915년 1월 [[가토 다카아키]] [[일본 외무성|일본 외무 대신]]은 [[위안스카이]] 중국 총통에게 21개조의 요구를 제출했다.<ref name="글로벌"/> 그 내용은 [[산동성]]·[[남만주]](南滿州)·동부 [[몽골]](蒙古)에서의 일본의 특수권익 승인, 한야평공사(漢冶萍公司)의 중·일 합변화(合辨化), 중국 연안의 불할양(不割讓), 중국정부 각 기관·군대에의 일인 고문 고용 등이 주요한 골자였다.<ref name="글로벌"/> 그러나 이는 중국인들의 반대를 불러일으켰고, 또한 구미 열강을 자극하여 국제문제로 번지게 하였다.<ref name="글로벌"/> 중국 정부는 당초 이를 거부했으나 일본이 동년 5월 7일 최후 통첩을 발하자 5월 9일 중국은 이에 굴복하고 요구를 승인했다.<ref name="글로벌"/><ref>백범흠《중국:외교관의 눈으로 보다》늘품플러스(2010) 411쪽 {{ISBN|978-89-93324-15-0}}</ref> 일본은 당시 중화민국의 대총통 [[위안스카이]]에게 이같은 요구를 전달했고 위안은 거의 그대로 요구조건을 들어주는 서명을 하였다.

<제1호 산동권익>
# 중국 정부는 독일군이 [[산동성]](山東省)에 관한 조약 또는 기타 에 의하여 중국에 대하여 소유하는 일체의 권리·이익·양여 등의 처분에 대하여 일본국 정부가 독일국 정부 와 협의할 일체의 사항을 승인할 것을 약정한다.
# 중국 정부는 산동성 내 또는 그 연해 일대의 토지 또는 도서를 어떠한 명목으로도 타국에 양여하거나 대여하지 않는다는 것을 약정한다.
# 중국 정부는 지부(芝罘)(산동반도 북쪽 연안 도시인 연대(煙臺)의 옛 이름.) 또는 용구(龍口)와 교주만으로부터 제남(濟南)에 이르는 철도와 연결하는 철도의 부설을 일본국에 윤허(允許)한다.
# 중국 정부는 가급적 빨리 외국인의 거주 및 무역을 위하여 자진해서 산동성에 있어서의 주요 도시를 개항할 것을 약속한다. 그 지점은 별도로 협정한다.

<제2호 남만주(南滿州)·동부 내몽고(東部內蒙古)에 있어서의 일본 국의 우선권>

# 두 체약국은 [[여순]](旅順)·[[대련]](大連) 조차 기한 및 [[남만주]] 및 [[안봉]](安奉) 양 철도의 기한도 다시 99개년씩 연장할 것을 약정한다.
# 일본국 국민은 남만주 및 동부 내몽고에서 각종 상공업 건물의 건설 및 경작을 위하여 필요로 하는 토지의 임차권 또는 소유권을 취득할 수 있다.
# 일본국 국민은 남만주 및 동부 내몽고에서 자유로이 거주 왕래하여 각종 상공업 및 기타의 업무에 종사할 수 있다.
# 중국 정부는 남만주 및 동부 내몽고에 있어서의 광산의 채굴권을 일본 국민에게 허여(許與)한다. 그 채굴할 광산은 별도로 협정한다.
# 중국 정부는 하기 사항에 관하여 일본국 정부의 동의를 거칠 것을 승낙한다.
## 남만주 및 동부 내몽고에서 타국인에게 철도 부설권을 부여하거나 또는 철도 부설을 위하여 타국인으로부터 자금의 공급을 받는 일.
## 남만주 및 동부 내몽고에 있어서의 제세를 담보로 하여 타국으로부터 차관을 얻는 일.
# 중국 정부는 남만주 및 동부 내몽고에 있어서의 정치 재정 군사에 관하여 고문 교관을 필요로 할 경우에는 반드시 먼저 일본국과 협의할 것.
# 중국 정부는 본 계약 체결일로부터 99개년간 일본에게 [[길장철도]](吉長鐵道)의 관리 경영을 위임한다.

<제3호 "한야평공사(漢冶萍公司)"의 합판(合辦)>

# 양 체약국은 장래 적당한 시기에 한야평 공사를 양국 의 합판으로 할 것과 중국 정부는 일본국 정부의 동의 없이 동 공사에 속하는 일체의 권리와 재산을 스스로 처분하거나 또는 동 공사가 처분하지 아니하겠다는 것을 약정한다.
# 일본국 자본가측 채권 보호의 필요상 중국 정부는 한 야평 공사에 속하는 광산 부근에 있어서의 광산에 대하여는 동 공사의 승인 없이는 그것의 채굴을 동 공사 이외에 허가하겠다는 것과 기타 직접으로나 간접으로 동 공사에 영향을 줄 우려가 있는 조치를 실시하고자 하는 경우에는 먼저 동 공사의 동의를 얻을 것을 약정한다.

<제4호 영토불할양(領土不割讓)>

# 중국 정부는 중국 연안의 항만 및 도시를 타국에게 양여하거나 대여하지 않을 것을 약정한다.

<제5호 희망조항(希望條項)>

# 중앙 정부에 정치 재정 및 군사 고문으로 유력한 일본인을 초빙할 것.
# 중국 내지에 있어서의 일본의 병원 및 학교에 대하여는 토지 소유를 인정할 것.
# 종래에 중·일간에 경찰 사고의 발생이 많았으며 불쾌한 논쟁이 적지 않았으므로 차제에 필요한 지방에 있어서의 경찰을 중·일 합동으로 하든가 또는 이러한 지방에 있어서의 경찰 관청에 일본인을 초빙하고 또 중국 경찰 기관의 쇄신 확립을 도모하는 데에 힘쓸 것.
# 일본으로부터 일정량의 병기 공급을 받든가 또는 중국에 중일 합판의 병기창을 설립하고 일본으로부터 기사와 재료의 공급을 받을 것.
# 일본국 자본가와 밀접한 관계가 있는 남창(南昌) 구강(九江) 철도의 발전을 도모하기 위하여 또 남부 중국 철도 문제에 관한 오랜 교섭에 의거 [[무창]](武昌) 구강 남창선을 연결하는 철도 및 남창 [[항주]](杭州)간과 남창 [[조주]](潮州) 간의 철도 부설권을 일본국에게 허락한다.
# 대만과의 관계 및 복건(福建) 불할양 약정과의 관계에서 복건성에 있어서의 철도 광산 항만의 설비(조선소 포함)에 관하여 외국 자본을 필요로 하는 경우에는 먼저 일본국과 협의할 것.
# 중국에 있어서의 일본인의 포교권을 인정할 것.

== 영향 ==
이와 같은 불평등한 내용을 위안이 그대로 들어줌으로, 이후 중국에서는 5월 9일을 [[국치기념일]](國恥記念日)로 정하고 항일(抗日)·배일(排日) 운동이 전개되기에 이른다.<ref name="글로벌"/> 그리고, 중국내 반일 감정 및 반봉건 감정은 고조되었다. [[산둥반도]] 문제는 훗날 [[1919년]] [[5.4운동]]으로 이어지는 배경이 되었다.

== 같이 보기 ==
* [[5.4 운동]]
* [[파리강화회의]]
* [[제1차 세계대전]]
* [[산둥반도]]
* [[위안스카이]]
* [[중화제국]]
* [[호국 전쟁]]
* [[돤치루이]]
* [[베이징 정부]]
* [[군벌 시대]]

== 각주 ==
{{각주|
refs=
<ref name="왕효추">왕효추 저, 신승하 역《근대 중국과 일본》고려대학교출판부 (2002) 82쪽 {{ISBN|89-7641-461-6}}</ref>
<ref name="글로벌">《[[글로벌 세계 대백과사전]]》〈[[:s:글로벌 세계 대백과사전/세계사/현대 세계의 새 질서/세계를 뒤흔든 세계대전/일본의 침략전쟁#대중 21개조 요구|대중 21개조 요구]]〉</ref>
}}

[[분류:1915년 일본]]
[[분류:1915년 중국]]
[[분류:1915년 체결된 조약]]
[[분류:중화민국의 조약]]
[[분류:일본 제국의 조약]]
[[분류:일본-중국 관계]]
[[분류:불평등 조약]]
[[분류:북양정부]]
[[분류:최후통첩]]
[[분류:가토 다카아키]]
[[분류:명수 21]]