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'''관찰사'''(觀察使)는 중국 당대(唐代)에서부터 비롯하여, 훗날 한국에는 [[조선]](朝鮮), 더 나아가 일본에까지도 설치되었던, 지역 지방 행정 감찰을 맡은 관직이다. 오늘날의 [[도지사]]와 비슷하다.

조선 왕조에서 관찰사는 국왕 직속의 관직이었으며, 당(唐)・일본에서는 모두 [[율령]]에 규정이 따로 마련되어 있지 않은 영외관(令外官)이었다.

== 중국 ==
당(唐)의 [[당 현종|현종]](玄宗) [[개원]](開元) 22년([[733년]]), 당은 감찰을 위한 지방 행정단위인 [[도]](道)를 기존의 열 곳에서 열다섯 곳으로 늘리고, 도마다 채방처치사(採訪処置使)를 두었다. 채방처치사는 영내 1개 주에 치소(治所)를 두고(치소가 설치된 주의 [[자사]]를 겸했다) 자사 이하의 여러 관료들의 사정을 맡아, 중앙에 보고하는 임무를 맡았는데, [[건원]](乾元) 원년([[758년]])에 채방처치사는 관찰처치사(観察処置使)로 이름이 바뀌고 이것이 바로 관찰사의 유래가 되었다.

어디까지나 감찰을 위한 직책으로서 주현(州県)의 정치에 직접 나서는 것은 금지되어 있었지만, 실질적으로는 도내의 행정권을 장악하고 있었다. 같은 시대에 설치된 [[절도사]](節度使)가 관찰사를 겸하는 경우가 대부분으로, 행정・군사 양측을 겸하여 강대한 권력을 행사하게 된다.

== 한국 ==
[[파일:Patrol of Gwanchalsa.JPG|섬네일|관찰사 순력 행차 모형]]
한국에서는 《[[고려사]]》(高麗史) 지리지에서 [[전라도]] [[고부군]]의 연혁을 설명하면서 [[왕건|태조]](太祖) 19년([[936년]])에 영주관찰사(瀛州觀察使)로 고쳤다는 기록이 있고, 같은 책 백관지에서 「단련사(團練使) · 도단련사(都團練使) · 자사 · 관찰사는 [[고려 성종|성종]](成宗)이 주부(州府)의 직(職)으로 삼았던 것인데 목종(穆宗)이 파하였다.」고 하여 고려 초기에 잠시 존재했다고 전하고 있는데, 임명된 인물이 확실히 보이는 것은 같은 책 세가에서 [[충선왕]](忠宣王) 즉위년([[1298년]]) 5월에 왕자들을 여러 군(軍)의 관찰사로 임명한 것이 최초이며, [[공양왕]](恭讓王) 2년([[1390년]])에 각 도마다 관찰사와 경력사(經歷司)를 보냈다가 4년([[1392년]])에 관찰사를 파하고 다시 [[안렴사]](按廉使)를 두었다고 하였다.

하나의 제도로 정착된 것은 조선 왕조에 이르러서였다. 감사(監司)·방백(方伯)·도백(道伯) 등으로 불렸는데 왕의 [[직계권]](直啓權)을 부여받아 왕과 지방을 잇는 유일하면서도 확고한 창구 역할을 하였다.

품계는 종2품 문관직으로 각 도마다 1명씩 설치되어, 당의 제도와 같이 병마절도사 · 수군절도사 등 무관직을 거의 겸했다. 중요한 정사에 대해서는 중앙의 명령에 따라 행하였지만, 관할 도에 대해서는 행정·사법·군사·치안 등 포괄적인 책임권을 가지고 [[사법권]] · 징세권 등을 행사하여 지방 행정상 절대적인 권력을 가졌다. 관원으로는 중앙에서 임명한 도사, 검률, 심률 등의 보좌관이 있고 일반 민정은 감영에 속한 6방의 향리가 담당케 하였다.

=== 관찰사 직함 ===
* 고려 시대 : 안찰사(按察使), 안렴사(按廉使) 등
* 1388년([[고려 창왕]] 즉위년) : 도관찰출척사(都觀察黜陟使)
: 양계(兩界, [[평안도]]와 [[함경도]])에는 도순문사(都巡問使) 임명
* 1392년([[태조 (조선)|태조]] 1년) 7월, [[조선왕조]] 개국 직후 : 안렴사(按廉使)
* 1393년([[태종 (조선)|태종]] 2년) 9월 13일 : 도관찰출척사로 개칭
: 당시 도관찰출쳑사의 정식 직함 : 도관찰출척사겸감창안집전수권농관학사제조형옥병마공사(都觀察黜陟士兼監倉安集轉輸勸農官學事提調刑獄兵馬公事)
* 태조, 태종, 세종 시기 : 도관찰출척사, 안렴사 혼용 시기<ref>이 시기에도 도관찰출척사 직함을 줄여서 '도관찰사', '관찰사' 등으로 기록하기도 했다. 이렇게 약칭한 이름이 나중에 정식 관직 명칭으로 채택되었다.</ref>
* 1466년([[세조 (조선)|세조]] 12년) 1월 15일 : 관찰사로 개칭 ([[대한제국]] 시기까지 유지)

=== 관찰사 임기 ===
* 조선 초기 : 1년
* [[세종]] 때 : 30개월 (일시적)
* 1485년 편찬 [[경국대전]] 규정 : 360일
* 1669년([[조선 현종|현종]] 10년) 2월 8일 : 2년으로 개정

== 일본 ==
일본에서 관찰사는 당초 [[도산도]](東山道)를 제외한 여섯 도, 즉 [[도카이도]](東海道)・호쿠리쿠도(北陸道)・산인도(山陰道)・산요도(山陽道)・난카이도(南海道)・사이카이도(西海道) 등에 설치되었으므로 로쿠도(六道) 관찰사로도 불렸다. 관찰사는 의정관(議政官)의 일원이던 [[산기]](参議)가 겸임하여, 산기와도 필적할 중요한 관직이었다. 헤이안 초기인 [[797년]]경 지방 행정을 더욱 철저하게 장악하려 한 [[간무 천황]](桓武天皇)에 의해 지방관([[고쿠시]])의 행정 실적을 감사하기 위한 [[가게유시]](勘解由使)를 설치했다. 가게유시는 고쿠시의 지방 행정을 엄정하게 감사하여 지방 행정의 향상에 일정한 고과(効果)를 행했다. 그러나 다이토(大同) 원년([[806년]])에 간무 천황이 죽고 뒤를 이은 [[헤이제이 천황]](平城天皇)은 정치 쇄신을 외치며 6월에 가게유시를 폐지하고 다시 관찰사를 두었다.

다이토 2년([[807]])에는 도산도 및 기나이(畿内)에도 관찰사가 설치되었으며, 산기를 폐지하고 관찰사만을 남겨두었다. 관찰사의 지방행정 감찰은 정력적으로 실시되었으며, 『일본후기(日本後紀)』는 각 도에 파견된 관찰사가 민중의 부담을 줄이기 위해 맡은 다양한 조치들에 대하여 기록하고 있다. 그러나 [[고닌]](弘仁) 원년([[810년]]), 앞서 양위한 헤이제이 상황(上皇)과 뒤를 이은 [[사가 천황]](嵯峨天皇)의 사이가 악화된 가운데 6월에 사가 천황은 관찰사를 폐지하고 산기 제도를 부활시킨다는 조(詔)를 내림으로서, 관찰사는 4년만에 일본 역사에서 사라졌다.

헤이제이 상황은 자신이 시행한 관찰사 제도를 폐지한 사가 천황에게 격노했고 이것은 [[구스코의 변]]의 한 배경이 되었다.

== 각주 ==
{{각주}}

== 참고 문헌 ==
* {{글로벌세계대백과사전}}
<!-- 〈조선 왕조의 통치기구〉 -->
{{조선의 행정 기관}}

[[분류:조선의 관직과 칭호]]
[[분류:고려의 관직과 칭호]]
[[분류:지방관 칭호]]

[[분류:관직]]
[[분류:칭호]]
[[분류:역사]]
[[분류:군사]]
[[분류:동아시아의 관직과 칭호]]
[[분류:동아시아의 역사]]
[[분류:아시아의 군사]]
[[분류:한국의 역사]]
[[분류:한국의 군사]]
[[분류:한국의 관직과 칭호]]
[[분류:중국의 역사]]
[[분류:중국의 관직과 칭호]]
[[분류:일본의 역사]]
[[분류:일본의 칭호]]