{{위키데이터 속성 추적}}
[[파일:Modern Japan prefectures map in 1872.jpg|섬네일|300x300픽셀|1872년 12월의 일본 행정구역 전도]]
'''폐번치현'''({{llang|ja|廃藩置県|하이한치켄}})은 [[메이지 유신]] 시기인 [[1871년]] [[8월 29일]]([[메이지 시대|메이지]] 4년 7월 14일)에, 이전까지 지방 통치를 담당하였던 [[일본의 번|번]]을 폐지하고, 지방 통치 기관을 중앙 정부가 통제하는 [[부 (행정 구역)|부]](府)와 [[현 (행정 구역)|현]](縣)으로 일원화한 행정 개혁이다. 다만, [[오키나와현]]의 근대사에서는 1879년(메이지 12년)에 [[류큐번]]을 폐지하고 오키나와현을 설치 사건을 가리키기도 한다.<ref>{{웹 인용|和書|title=廃藩置県|url=http://rca.open.ed.jp/history/story/epoch4/syobun_6.html#:~:text=1879%EF%BC%88%E6%98%8E%E6%B2%BB12%EF%BC%89%E5%B9%B43,%E3%81%AB%E5%BC%95%E3%81%8D%E6%B8%A1%E3%81%95%E3%82%8C%E3%81%BE%E3%81%97%E3%81%9F%E3%80%82|website=琉球文化アーカイブ|publisher=[[沖縄県立総合教育センター]]|accessdate=2022-05-14}}</ref>

약 300개에 달하는 번이 폐지되어 그대로 국가 직할의 현으로 전환되었으며, 이후 현은 통합과 폐합 과정을 거쳤다. 2년 전 시행된 [[판적봉환]]으로 지번사(知藩事)로 임명된 [[다이묘]]들에게는 번 수입의 10%가 지급될 것을 약속했으며, 도쿄 거주가 강제되었다. 지번사와 번사에 대한 봉급은 국가가 직접 지급할 의무를 지었으며, 이후 [[질록처분]](秩禄処分)에 따라 점차 삭감되거나 폐지되었다. 또한, 번의 채무는 국가가 인수했다

== 배경 ==
[[1868년]] [[1월 3일]]에 일어났던 [[메이지 유신|왕정복고]]의 [[쿠데타]]를 통해서 일어난 변화는 사실상 중앙정부의 대권이 [[도쿠가와 막부]]에서 조정으로 옮겨가는 변화 이외에는 없었기 때문에, 중앙집권을 위해서는 각 지역에 남아 있는 영지(번)의 존재를 어떻게든 처리해야만 하였다.

[[1869년]] [[7월 25일]], 274명의 [[다이묘]]에게 [[판적봉환]]({{llang|ja|版籍奉還}})을 실시하여, 토지와 인민은 [[메이지 정부]]가 관리하게 되었지만 각 다이묘는 [[지번사]](知藩事)로 번의 통치를 계속하였다. 하지만 구 [[덴료]](天領, 에도 막부의 직할지)나 [[하타모토]](旗本) 지배지 등은 정부 직할지로서 부(府)와 현(縣)을 설치하고 중앙정부에서 지사가 파견되었다. 이것을 [[부번현 삼치제]](府藩縣三治制)라고 한다.

그런데 “[[번 (정치)|번]]”이라는 제도상의 호칭은 이때 처음으로 정한 것이고, [[에도 막부]]의 제도에는 “번”이란 호칭은 없었으므로, 공식적으로는 “번”이라는 호칭은 1869년의 판적봉환부터 1871년의 폐번치현까지의 단 2년간의 제도이다.

당시, 번과 부·현(정부직할지)의 구역 분할 방식은 복잡했고, 그 부번현삼치제는 비효율적이었다. 폐번치현의 주 목적은 넨구(年貢, 세금)를 신정부가 거두어 국가재정의 안정을 목적으로 한 것이며, 이것을 통해 구미 열강에 의한 [[식민지]]화를 피할 수 있는 힘을 기르려 하였다.

그러나 폐번치현은 당시 일본 전체에서 200만 명이 넘었던 [[번사]](藩士)들을 대량 해고하는 것을 의미하였다. 게다가 메이지 정부의 군대는 각번에서 파견된 군대로 구성되어 있어서 제대로 통제되지 않았다. 그리고 각 번과 [[삿초]](薩長, [[사쓰마번]]과 [[조슈번]]) 신정부 사이의 대립, 신정부 내에서의 대립이 계속되었다. 어떤 인물들 그리고 번은 번의 재정 사정 악화를 이유로 정부에 폐번을 요구하기도 하였다.([[이케다 요시노리 (에도 시대)|이케다 요시노리]]({{lang|ja|池田慶徳}}), [[도쿠가와 요시카쓰]], [[호소카와 모리히사]]({{lang|ja|細川護久}}), [[난부번]] 등)

== 기슈번의 번정개혁 ==
메이지 원년(1868년) 11월, [[기슈번]] 제14대 번주 [[도쿠가와 모치쓰구]]로부터 번정 개혁의 전권을 위임받은 [[쓰다 이즈루]](津田出)는 기슈 번 출신의 [[무쓰 무네미쓰]]를 만나 군현제와 [[징병령]]의 구상을 논의하였다. 메이지 2년(1869년) 7월, 무쓰 무네미쓰는 폐번치현에 관한 의견서를 제출하였으나 채택되지 못하고, 이후 쓰다 이즈루와 함께 기슈번의 번정 개혁에 참여하였다.<ref>{{웹 인용|url=http://www.pref.wakayama.lg.jp/bcms/prefg/000200/nagomi/web/nagomi05/conversation/|title=【知事対談】明治を支えた歴史を語る。－紀州人のDNA－|website=和（nagomi）|publisher=和歌山県知事室広報課|archive-url=https://web.archive.org/web/20190329091408/http://www.pref.wakayama.lg.jp/bcms/prefg/000200/nagomi/web/nagomi05/conversation/|archive-date=2019-03-29|url-status=dead|accessdate=2019-03-29|url-status-date=2024-09-23}}</ref><ref>{{웹 인용|url=https://wave.pref.wakayama.lg.jp/bunka-archive/senjin/tuda.html|title=紀の国の先人たち 政治家 津田 出|website=和歌山県ふるさとアーカイブ|publisher=和歌山文化情報アーカイブ事業|accessdate=2019-03-29}}</ref><ref>木村時夫、「[[hdl:2065/10122|明治初年における和歌山藩の兵制改革について]]」『早稻田人文自然科學研究』 1969年 4巻 p.1-60, {{hdl|2065/10122}}, 早稲田大学社会科学部学会</ref>

기슈 번의 번정 개혁은 군현제의 실시, 무익고(無益高, 번주나 번사들에게 지급하던 가록)를 10분의 1로 삭감하는 것, [[카를 쾨펜]](Carl Köppen)의 지도를 통한 [[프로이센]]식 서양 군대 창설, 사민개병의 징병 제도 마련, 만 20세 이상의 남성에 대한 징병 검사 실시 등을 포함하였다. 번주 아래에 집정(執政) 1인을 두어 번 전체를 통괄하게 하였고, 집정 아래에 참정공의인(参政公議人)을 두어 집정을 보좌하고 번과 중앙정부 간 연락을 담당하게 하였다. 또한 정치부와 공용국, 군무국, 회계국, 형법국, 민정국의 5국과 교육을 담당하는 학습관(현재의 [[와카야마 대학]])을 설치하였다.

추가적으로, 번주의 가계 업무를 번정과 분리하는 번치직제를 새로 마련하여 봉건적 질서를 해체하였다. 무익고만을 받는 자는 성외(城外)로의 이주와 부업, 내직으로의 전환이 허가되었고, 이로 인해 기슈 번의 봉건제는 사실상 해체되었다.

덧붙여, [[조슈번]]의 [[도리오 고야타]](鳥尾小弥太)는 이 개혁에 무영(戊營) 부도독 차석으로 참여하였다. 이 개혁은 [[사이고 주도]]와 [[사이고 다카모리]]의 대리로 [[무라타 신파치]](村田新八)와 [[야마다 아키요시]]가 시찰하였다. 이 개혁은 일본 근대 국가 건설의 모델 사례가 되었으며, 메이지 4년(1871년)의 폐번치현과 메이지 6년(1873년)의 징병령에 큰 영향을 미쳤다

== 실행 전야 ==
메이지 정부 내부에서는 군사와 재정 측면에서 중앙집권 체제를 강화할 필요성이 점차적으로 지지를 얻고 있었다. 그러나 [[사쓰마번]]의 [[시마즈 히사미츠]]처럼 근대화와 중앙집권화에 반대하는 세력도 여전히 존재감을 유지하고 있었으며, 정부의 실력자였던 [[오쿠보 도시미치]]와 [[기도 다카요시]] 등은 점진적인 태도를 취하지 않을 수 없었다. 특히 압도적인 군사력을 보유한 사쓰마번의 동향은 큰 우려 요소였으며, 사쓰마번 출신 실력자들 또한 신중한 태도를 보이고 있었다. 이러한 상황에서 중간 관료들은 위기감을 더욱 느끼게 되었다.<ref>松尾正人、「廃藩置県」、中公新書、p150</ref>

메이지 3년 7월 4일(1870년 8월 19일), [[야마구치번]] 출신인 병부소보 [[야마가타 아리토모]]의 아래에 모였던 같은 번 출신의 [[노무라 야스시]](野村靖)와, 기슈번의 번정 개혁에 참여했던 도리오 고야타는 폐번치현을 즉각 단행할 것을 제안하였다. 야마가타는 즉시 찬성하며, 세 사람은 유력자 설득에 나섰다.<ref>松尾正人、「廃藩置県」、中公新書、p151</ref>

다음 날, 노무라와 도리오는 당시 [[일본 대장성|대장성]]을 이끌며 재정 문제를 고민하던 [[이노우에 가오루]]를 설득하였고, 이노우에도 이에 동의하였다.<ref name="松尾正人、「廃藩置県」、中公新書、p152">松尾正人、「廃藩置県」、中公新書、p152</ref> 7월 6일(8월 21일)에는 이노우에가 [[기도 다카요시]]를,<ref>松尾正人、「廃藩置県」、中公新書、p153</ref> 야마가타가 사이고 다카모리를 설득하는 데 성공하였다.<ref>松尾正人、「廃藩置県」、中公新書、p155</ref> 사이고는 [[보신 전쟁]] 이후 사쓰마번의 사족 부양 문제에 고심하고 있었고, 번 체제의 한계를 느끼고 있었기에 이에 동의하였다.<ref>松尾正人、「廃藩置県」、中公新書、p154</ref> 사이고의 지지를 얻으면서, 중앙집권화를 목표로 하던 오쿠보와 기도 역시 찬성으로 돌아섰다.

폐번치현 계획은 당초 사쓰마번과 조슈번 간에 비밀리에 진행되었으며, 7월 9일(8월 24일)에 사이고 다카모리, 오쿠보 도시미치, 사이고 주도, [[오야마 이와오]], 기도 다카요시, 이노우에 가오루, 야마가타 아리토모 등 7명이 기도 저택에 모여 구체적인 계획을 수립하였다. 이후 [[공가]] 출신의 [[산조 사네토미]], 이와쿠라 도모미, 그리고 도사번의 이타가키 다이스케, 사가번의 오쿠마 시게노부 등 주요 인물들의 찬성을 이끌어냈다. 예상되는 반발에 대응하기 위해, 사쓰마·조슈·도사 세 번 출신 병사들로 구성된 강력한 친병을 동원하여 반대 세력을 진압할 계획도 마련되었다.<ref>勝田政治、「廃藩置県」、講談社選書メチエ、p157</ref>

== 실행 ==
[[파일:Magokoro10-1-4.jpg|섬네일|200px|[[코보리 토모토]] 작, 『폐번치현』(세이토쿠 기념 회화관 소장)]]
[[1871년]] [[8월 29일]] 14시, [[메이지 정부]]는 [[도쿄]] 주재 지번사들을 황거에 모은 뒤 그들에게 폐번치현을 명했다

{{참고|[[:ja:s:廢藩置縣ノ詔書|폐번치현의 조서]]}}

1871년 8월 29일(메이지 4년 7월 14일), 폐번치현의 칙령이 공표되었다. 오전 10시, [[가고시마번]] 지사 [[시마즈 다다요시 (1840년)|시마즈 다다요시]], [[야마구치번]] 지사 [[모리 모토노리 (1839년)|모리 모토노리]], [[사가번]] 지사 [[나베시마 나오히로 (1846년)|나베시마 나오히로]], [[고치번]] 지사 대리 이타가키(板垣)가 소환되었으며, 폐번치현의 칙령이 낭독되었다.<ref>中村定吉 編、「廢藩置縣ノ詔」『明治詔勅輯』、p18、1893年、中村定吉。[{{NDLDC|759506/18}}]</ref> 이어서 [[나고야번]] 지사 [[도쿠가와 요시카츠]], [[구마모토번]] 지사 [[호소카와 모리히사]], [[돗토리번]] 지사 [[이케다 요시토쿠]](池田慶徳), [[도쿠시마번]] 지사 [[하치스카 모치아키]](蜂須賀茂韶)에게도 칙령이 전달되었다. 오후에는 이들 외에도 교토에 머물고 있던 56번의 번 지사들이 소집되어, 칙령이 하달되었다.

폐번치현의 결과, 각 번은 현으로 재편되었으며, 지번사(知藩事, 이전의 번주)는 면직되고 도쿄로 이주하라는 명령을 받았다. 옛 번주의 가문에는 과거 번 수입의 10%가 지급되었고, 이들은 번사의 가록 지급 의무와 번의 채무로부터 해방되었다. 각 현에는 중앙 정부에서 파견된 현령이 지번사를 대신하여 임명되었다. 또한, 같은 날 각 번에서 발행된 번찰(藩札)은 당일 시세에 따라 정부가 발행한 지폐로 교환할 수 있음을 공표했다.

당초 각 번을 그대로 현으로 전환했기 때문에 지금 일본의 [[도도부현]]보다 훨씬 세분화된 형태로, 총 3부(府) 302현이 존재했다. 당시에는 번마다 영지가 분산된 경우가 많아 지역적 통합성도 부족했다. 이에 따라 1871년(메이지 4년 10월~11월)에 이르러 3부 72현으로 통합되었다(제1차 부현 통합). 이후 같은 해 12월, 이 부현의 순서가 공표되었는데, [[도쿄부|도쿄]]·[[교토부|교토]]·[[오사카부|오사카]]의 3[[부 (행정 구역)|부]]가 먼저 정해지고, 그 뒤로 [[가나가와현|가나가와]]·[[효고현|효고]]·[[나가사키현|나가사키]]·[[니가타현|니가타]] 4[[현 (행정 구역)|현]]이 정해졌다. 이는 메이지 정부가 개항지를 중요시했기 때문이었다.<ref>[[勝田政治]] 『廃藩置県 <small>近代国家誕生の舞台裏</small>』 [[角川ソフィア文庫]] ［I-123-1］ ISBN 978-4044092153、10-11p</ref>

그 후 현의 수는 점차 줄어들어 1872년(메이지 5년)에는 3부 69현, 1873년(메이지 6년)에는 3부 60현, 1875년(메이지 8년)에는 3부 59현, 1876년(메이지 9년)에는 3부 35현(제2차 부현 통합)으로 통합이 진행되었다. 그러나 통합으로 인해 면적이 지나치게 커지면서 지역 간 대립이 발생하거나 행정 업무가 과도해지는 등의 문제가 나타났다. 이에 따라 이후에는 분할이 진행되었고, 1881년(메이지 14년) [[사카이현]]이 [[오사카부]]에 통합된 것을 제외하고는 1889년(메이지 22년)에 이르러 3부 42현으로 최종적으로 정착되었다.

통합된 부현의 경계는 옛 [[율령국]] 경계와 겹치는 경우가 많았으며, 재정적 부담을 견딜 수 있는 규모로 설정하기 위해 석고(石高)를 약 30~60만 석 정도로 조정하고, 이후에는 90만 석까지 확대했다.

또한, 새로운 현령 등 상층부 인사는 해당 현 출신자를 기용하지 않는 방침을 채택하여, 옛 번과의 연계를 끊으려 했다. 그러나 몇몇 유력 번에서는 이 방침이 완전히 관철되지 못했으며(1873년까지는 대부분의 동현인 현령이 교체되었다), 가고시마현령 [[오야마 쓰나요시]]처럼 수년에 걸쳐 현령을 맡으며 일종의 독립 정권과 같은 행동을 하는 사례도 있었다.

한편, [[야마구치현]](옛 [[조슈번]])은 과거 "숙적"이었던 구 막부 신하 출신의 현령을 파견하여 성공을 거두었고, 이를 통해 지방 행정에서 조슈파의 발언권을 확립했다. 이러한 제한은 [[문신 (관료)|문관]] 임용 제도가 확립된 1885년(메이지 18년)경까지 이어졌다.

== 결과 ==
폐번치현은 [[헤이안 시대]] 후반부터 이어온 봉건적 토지 지배 방식을 근본적으로 부정하는 것으로, [[메이지 유신]]의 최대 개혁이라 말할 수 있다. 그러나 [[오쿠마 시게노부]]가 건의한 "전국 일치의 정치 체제"의 설립까지는 많은 법제적 정비가 필요하였다. 이는 [[이와쿠라 사절단]]의 외유 중 [[사이고 다카모리]]에 의한 부재정부에서 실시하게 된다. 부재정부는 징병령·학제 공포·사법 개혁·지조 개정 등 새로운 제도를 실시한다.

== 부·현 목록 ==
{{본문|도도부현}}
여기에 명시된 부·현 목록은 [[1871년]] [[8월 29일]](메이지 4년 7월 14일) 당시 기준이다.

==== [[홋카이도]]·[[도호쿠 지방]] ====
* [[다테현]]({{lang|ja|館県}})　[[히로사키현]]({{lang|ja|弘前県}})　[[구로이시현]]({{lang|ja|黒石県}})
* [[도나미현]]({{lang|ja|斗南県}}, [[아이즈번]] 소속)　[[시치노헤현]]({{lang|ja|七戸県}})　[[하치노헤현]]({{lang|ja|八戸県}})
* [[모리오카현]]({{lang|ja|盛岡県}})　[[이치노세키현]]({{lang|ja|一関県}})　[[에사시현]]({{lang|ja|江刺県}})
* [[이사와현]]({{lang|ja|胆沢県}})　[[센다이현]]({{lang|ja|仙台県}})　[[도메현]]({{lang|ja|登米県}})
* [[스미다현]]({{lang|ja|角田県}})　[[나가무라현]]({{lang|ja|中村県}})　[[이와키 다이라현]]({{lang|ja|磐城平県}})
* [[유나가야현]]({{lang|ja|湯長谷県}})　[[이즈미현]]({{lang|ja|泉県}})　[[미하루현]]({{lang|ja|三春県}})
* [[다나구라현]]({{lang|ja|棚倉県}})　[[니혼마쓰현]]({{lang|ja|二本松県}})　[[후쿠시마현]]({{lang|ja|福島県}})
* [[시라카와현]]({{lang|ja|白河県}})　[[와카마쓰현]]({{lang|ja|若松県}})　[[아키타현]]({{lang|ja|秋田県}})
* [[이와사키현]]({{lang|ja|岩崎県}})　[[혼조현]]({{lang|ja|本荘県}})　[[가메다현]]({{lang|ja|亀田県}})
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* [[신조현]]({{lang|ja|新庄県}})　[[덴도현]]({{lang|ja|天童県}})　[[야마가타현]]({{lang|ja|山形県}})
* [[가미노야마현]]({{lang|ja|上山県}})　[[요네자와현]]({{lang|ja|米沢県}})

==== [[간토 지방]] ====
* [[마쓰오카현]]({{lang|ja|松岡県}})　[[미토현]]({{lang|ja|水戸県}})　[[히타치 시시도현]]({{lang|ja|宍戸県}})
* [[가사마현]]({{lang|ja|笠間県}})　[[시모다테현]]({{lang|ja|下館県}})　[[시모쓰마현]]({{lang|ja|下妻県}})
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== 같이 보기 ==
* [[메이지 유신]]
* [[왕정복고 (일본)]]
* [[판적봉환]]
* [[도도부현]]
* [[일본의 도주제 논의]]

== 각주 ==
{{각주}}

{{부번현 삼치제}}
{{에도 시대의 번}}
{{전거 통제}}

[[분류:메이지 유신]]
[[분류:메이지 시대의 정치]]
[[분류:일본의 지역사]]
[[분류:일본의 지방 자치사]]
[[분류:일본의 폐지된 행정 구역]]
[[분류:1871년 일본]]
[[분류:1871년 정치]]
[[분류:일본의 번|*]]
[[분류:지번사|*]]
[[분류:1871년 8월]]