## Pengaruh Pengetahuan Kebencanaan Penduduk di Wilayah Resiko Tinggi Tanah Longsor terhadap Upaya Pengembangan Program Desa Tangguh Bencana
Aneng Yuningsih 1 ,  Kurniawan 2 ,  Asep Setiadi 3

## Abstrak
Masyarakat  yang  berada  di  desa  merupakan  pelaku  dan  penerima  dampak  langsung bencana. Dari beberapa jenis bencana alam, tanah longsor merupakan salah satu bencana alam yang sering terjadi di Indonesia. Pengurangan risiko bencana berbasis masyarakat merupakan proses pengelolaan risiko bencana yang melibatkan masyarakat secara aktif dalam mengkaji, menganalisis, menangani, memantau dan mengevaluasi risiko bencana. Tujuan penelitian ini untuk  menguji  pengaruh  pengetahuan  kebencanaan  penduduk  di  wilayah  resiko  tinggi  tanah longsor  terhadap  upaya  pengembangan  program  desa  tangguh  bencana.  Metode  yang digunakan  dalam  telaah  literatur  ini  adalah  mengumpulkan  dan  menganalisis  artikel-artikel penelitian dan jurnal (nasional dan internasional) terkait pengetahuan kebencanaan penduduk di  wilayah  resiko  tinggi  tanah  longsor  dan  pengembangan  program  desa  tangguh  bencana. Artikel  didapat  dari  jurnal-jurnal  elektronik  dari  Science  direct,  Proquest,  Google  Scholar, SAGE  Jurnals,  PubMed  Central  International,  JSTOR,  Scopus  dll.  Kriteria  inklusi  telaah literatur  ini  adalah  artikel  diterbitkan  antara  tahun  2008-2017.  Dari  telaah  literatur  ini, didapatkan 10 artikel penelitian yang menganalisis adanya pengaruh pengetahuan kebencanaan penduduk di wilayah resiko tinggi tanah longsor terhadap upaya pengembangan program desa tangguh  bencana  secara  signifikan.  Berdasarkan  telaah  literatur  menunjukkan  ada  pengaruh positif. Hal ini berarti semakin tinggi pengetahuan kebencanaan penduduk maka akan semakin tinggi  pula  peluang  dalam  mengembangkan  Program  Desa  Tangguh  Bencana.  Dengan demikian  pengembangan  program  desa  tangguh  bencana  dapat  dijadikan  sebagai  upaya peningkatan  peran  organisasi  berbasis  masyarakat  dalam  mempromosikan  kesiapsiagaan bencana di tingkat masyarakat.
Kata Kunci: Pengetahuan Kebencanaan, Tanah Longsor, Desa Tangguh Bencana

## Abstract
Villagers  in  the  village  are  actors  and  beneficiaries  of  the  direct  impact  of  the disaster. From several types of natural disasters, landslides are one of the most frequent natural disasters in Indonesia. Community-based disaster risk reduction is a process of disaster risk management involving communities actively in reviewing, analyzing, handling, monitoring and evaluating  disaster  risks.  The  purpose  of  this  study  is  to  examine  the  effect  of  disaster population  knowledge  on  high  risk  areas  of  landslide  on  the  efforts  of  developing  a  robust village disaster program. The method used in this literature review is to collect and analyze research  articles  and  journals  (national  and  international)  related  to  population  disaster knowledge  in  the  high  risk  areas  of  landslides  and  the  development  of  rural  disaster-prone villages.  Articles  obtained  from  electronic  journals  from  Science  direct,  Proquest,  Google Scholar,  SAGE  Jurnals,  PubMed  Central  International,  JSTOR,  Scopus  etc.  The  inclusion criteria of this literature review is an article published between 2008-2017. From the study of this literature, obtained 10 research articles that analyze the influence of knowledge disaster people in high-risk landslide areas to the efforts of the development of village disaster resilient program significantly. Based on the literature review shows there is a positive influence. This means  that  the  higher  the  population's  knowledge  of  disaster,  the  higher  the  chances  in developing the Tangguh Disaster Rural Program. Thus the development of a resilient village program can be an effort to increase the role of community-based organizations in promoting disaster preparedness at the community level.
Keywords : Disaster Management, Landslide, Tangguh Disaster Village

## PENDAHULUAN
Wilayah  Negara  Kesatuan  Republik
Indonesia (NKRI) memiliki kondisi geologis, geografis, hidrologis, demografis dan  sosiologis  yang  menjadikannya  rawan terhadap bencana, baik bencana alam, non- alam,  maupun  bencana  sosial.  Data  dan Informasi Bencana Indonesia (DIBI) menunjukkan  bahwa  jumlah  kejadian bencana  dan  korban  meninggal  per  jenis kejadian  bencana  dalam  periode  antara tahun  1815-2011  terus  meningkat  (BNPB, 2012).  Indonesia  menempati  peringkat kedua  dalam  daftar  jumlah  kematian tertinggi  akibat  bencana  alam  di  Asia- Pasifik.  Hal  ini  mengakibatkan  dampak yang sangat buruk pada kehidupan manusia, ekonomi, dan lingkungan (Chazienu, 2010). Statistik  menunjukkan  betapa  pentingnya perencanaan  dan  upaya  mitigasi  bencana (WHO  & International  Council  of  Nurse , 2009).
Banyaknya  daerah  rawan  bencana  di Indonesia  dan  pentingnya  peningkatan upaya pengurangan risiko bencana merupakan  landasan  kuat  bagi  bangsa Indonesia  untuk  bersama-sama  melakukan upaya  meningkatkan  kesiapsiagaan  secara terpadu  dan  terarah.  Indonesia  memang dikenal sebagai negara yang paling banyak risiko  bencana  karena  berada  tepat  pada pertemuan  tiga  lempeng  besar  yaitu lempeng  Pasifik,  Eurasia  dan  lempeng Indo-Australia (Pembriati, dkk. 2013).
Dari  beberapa  jenis  bencana  alam, tanah  longsor  merupakan  salah  satu bencana  alam  yang  sering  terjadi  di Indonesia. Bencana yang terjadi membawa sebuah  konsekuensi  untuk  mempengaruhi manusia dan/atau lingkungannya. Kerentanan terhadap bencana dapat disebabkan  oleh  kurangnya  manajemen bencana  yang  tepat,  dampak  lingkungan, atau  manusia  sendiri.  Kerugian  yang dihasilkan  tergantung  kapasitas  ketahanan komunitas pada bencana (Chazienu, 2010).
Berbagai  upaya  pemerintah  yang bersifat  struktural  ( structural  approach ), ternyata belum sepenuhnya mampu menanggulangi  masalah  bencana  alam. Selama  ini  penanggulangan  bencana  alam, lebih  terfokus  pada  penyediaan  bangunan fisik  untuk  mengurangi  dampak  bencana. Selain  itu,  meskipun  kebijakan  non  fisik yang  umumnya  mencakup  partisipasi masyarakat dalam penanggulangan bencana alam sudah dibuat, namun belum diimplementasikan  secara  baik,  bahkan tidak sesuai kebutuhan masyarakat, sehingga efektifitasnya dipertanyakan.
Pengurangan risiko bencana berbasis masyarakat  sangat  penting  dilakukan, karena  masyarakat  yang  berada  di  desa adalah  penerima  dampak  dan  sekaligus sebagai  pelaku  langsung  yang  akan merespon  bencana  di  sekitarnya.  Banyak pengetahuan  yang  dimiliki  masyarakat. Banyak  juga  pihak  lain  yang  bekerja
bersama  masyarakat.  Oleh  karena  itu, dengan memanfaatkan semua yang dimiliki,  masyarakat  desa  perlu  membuat mereka tangguh terhadap dampak bencana, sehingga risiko korban jiwa, kerugian harta, dan  lain  lain  akan  bisa  diperkecil  dan bahkan  dihindari.  Masyarakat  tangguh bencana (disaster-resilient community) masyarakat  yang  mampu  mengantisipasi dan meminimalisasi kekuatan yang merusak,  melalui  adaptasi.  Mereka  juga mampu mengelola dan menjaga stuktur dan fungsi dasar tertentu ketika terjadi bencana. Jika terkena dampak bencana, mereka akan cepat  bisa  membangun  kehidupannya menjadi  normal  kembali  (John  Twigg, 2009).

## METODE PENELITIAN
Jenis  penelitian  yang  digunakan adalah literature review . Literature Review merupakan  uraian  analisa  kritis  mengenai teori, temuan, dan bahan penelitian lainnya yang  diperoleh  dari  bahan  acuan  untuk dijadikan  landasan  kegiatan  penelitian dalam menyusun kerangka pikir yang jelas dari perumusan masalah yang akan diteliti.
Artikel  dan  Jurnal  penelitian  yang digunakan berasal dari Jurnal nasional dan internasional  yang  terkait  pengetahuan kebencanaan  penduduk  di  wilayah  resiko tinggi  tanah  longsor  dan  pengembangan program desa tangguh bencana.
Artikel  didapat  dari  jurnal-jurnal elektronik  dari Science  direct,  Proquest,
Google  Scholar,  SAGE  Jurnals,  PubMed Central International, JSTORE, Scopus dll. Kriteria  inklusi  telaah  literatur  ini  adalah artikel terbitan tahun 2008-2017. Pencarian dilakukan  dengan  menggunakan keyword seperti, Disaster  Knowledge,  Landslide, dan Resilient Village Program.
Dalam melakukan penulisan ini, etika penulisan literature  review yang  harus diperhatikan meliputi: formulasi permasalahan, literature screenning , evaluasi data, analisis dan interpretasi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan review terhadap beberapa  literatur  penelitian  yang  terkait dengan  pengaruh  pengetahuan  terhadap upaya pengembangan desa tangguh bencana.  Singh  (2010)  dalam  papernya yang  berjudul Landslide  management: concept  and  philosophy memaparkan bahwa frekuensi maupun intensitas bencana tanah longsor telah meningkat, hal tersebut dipicu  oleh  kombinasi  beberapa  faktor diantaranya  geologis,  morfometrik,  iklim dan  Antropogenetik  yang  secara  langsung atau tidak langsung menyebabkan kemunduran  lereng,  yang  sebagian  besar dibuat oleh manusia.
Dari  beberapa  penelaahan  ternyata sebagian  besar  bencana  alam  diperparah dengan  adanya  campur  tangan  manusia yang  tidak  semestinya.  Melalui  upaya penambahan pengetahuan diharapkan mampu  meningkatkan  pemahaman  yang
disempurnakan  tentang  fenomena  dan pengelolaannya  sehingga  meminimalkan kerugian akibat tanah longsor.
Berdasarkan analisis  dari jurnal yang ditulis  oleh  Chen  &  Huang  (2013)  tanah longsor tampaknya sangat bergantung pada perubahan  penggunaan  lahan.  Penelitian sebelumnya yang dilakukan oleh Karsli et al (2009)  di  NE  Turkey  menemukan  bahwa jumlah  tanah  longsor  itu  dipengaruhi  oleh jumlah rumah yang dibangun. Bahaya tanah longsor  telah  menimbulkan  beberapa masalah  penting.  Isu  yang  paling  penting adalah  bagaimana  mengevakuasi  wilayah desa  berisiko  tinggi  bencana.  Manajemen bencana    berbasis  masyarakat  tampaknya jadi  pendekatan  terbaik  untuk  mitigasi bencana  di  desa  pegunungan  terutama  di Indonesia  dan  Taiwan  (Chen  et  al  2006; Chen dan Wang 2010). Dengan menggunakan  pendidikan  bencana  di masyarakat yang
berkelanjutan, dimungkinkan  mampu  mengurangi  risiko tanah longsor (Shaw Dan Takeuchi 2009).
Berdasarkan  hasil  studi  literature terkait peran masyarakat (komunitas) dalam penanggulangan  bencana  terutama  pada proses pengambilan keputusan berimplikasi sangat  besar.    Terdapat  tiga  model konseptual  yang  berhasil  dikembangkan diantaranya model persepsi terhadap resiko dan  kerentanan  terkait  langkah-langkah managemen  bencana  berbasis  komunitas, model  aksi  dan  evaluasi  dan  model pemulihan.  Dengan  adanya  integrasi  dari
ketiga  model  konseptual  penanggualangan bencana  menawarkan  perspektif  yang berbeda dalam kapasitas persiapan, tindakan pada saat kejadian dan pemulihan paska  bencana.  Dari  sisi  positif,  adanya komunitas  siap  siaga  bencana  mampu mendorong  perilaku  untuk  bekerjasama sehingga  menciptakan  kemitraan  (Olivia Patterson, Frederick Weil, Kavita P, 2010).
Adanya  komunitas  tanggap  bencana telah  memberikan  kontribusi  yang  besar dalam  meningkatkan  kesadaran  warga terhadap bencana terdiri dari empat elemen pengkajian meliputi persepsi risiko, persiapan  menyelamatkan  diri  sendiri, persepsi  untuk  saling  membantu  dan perubahan melalui partisipasi dalam latihan pengungsian.
Tindakan kolektif yang telah dilakukan  oleh  relawan  komunitas  siap siaga  bencana  secara  efektif  berdampak positif pada pengelolaan masyarakat dalam mengurangi resiko bencana dan meningkatkan  jejaring  pengaman  bagi masyarakat.  Hal  tersebut  diperolah  dari hasil survey terkait peranorganisasi berbasis komunitas tanggap bencana dikota Toshasimizu,  Perfektur  Kochi,  Wilayah
Shikoku, Jepang (Region, Mimaki, Takeuchi, & Shaw, 2017)
Metode  pengelolaan  pengetahuan untuk meningkatkan ketahanan masyarakat ini  melibatkan  transformasi  masyarakat dengan  cara  memasukan  ke  dalam  adat yang berlaku, termasuk membuat keputusan
tepat  dan  mengambil  tindakan  dalam  3 tahap bencana, diantaranya : 1) pada tahap pra-bencana, masyarakat perlu mengintegrasi  pengetahuan  terkait  isu pengurangan  risiko  bencana  ke  dalam kegiatan masyarakat; 2) saat bencana, harus membuat  masyarakat  mampu  berpikir jernih,  bertindak  berdasarkan  keputusan tepat dan melindungi diri sendiri dan orang lain  dengan  pengetahuan  asli  mereka;  3) setelah  bencana,  masyarakat  perlu  cukup kuat  menghadapi  tantangan  dan  saling mendukung lain dan "membangun kembali dengan lebih baik", Peran penting pengetahuan  dalam  mengurangi  dampak terburuk  dari  bencana  telah  dibahas  dalam Sendai  Framework  For  Disaster  Risk Reduction (SFDRR)  tahun  2015-2030.
Prioritas SFDRR adalah tindakan berkaitan dengan topik kontribusi penting pengetahuan terhadap ketahanan masyarakat (Najihah & Effendi, 2016). Strategi dalam
meningkatkan ketahanan  masyarakat  terhadap  bencana dapat  dilakakukan  dengan  meningkatkan kompetensi kesiagaan, membangun ketahanan  kolektif,  mengurangi  resiko, libatkan orang lokal dalam proses mitigasi, bangun  hubungan  komunikasi,  serta  perlu ditingkatkan  keterampilan  dalam  proses pengambilan keputusan (Norris, etc, 2008)
Kontribusi pengetahuan yang
signifikan  terhadap  ketahanan  masyarakat melalui pengelolaan risiko bencana Disebutkan  oleh  Twigg  dalam  bukunya
yang berjudul Characteristics of a Disaster Resilient  Community:  A  Guidance  Note . Meski konsep ketahanan masyarakat terhadap  bencana  sangat  kompleks  dan berbasis  pada  beberapa  faktor,  salah  satu karakteristik  spesifik  yang  membangun ketahanan  masyarakat  adalah  fokusnya pengetahuan dan pendidikan.
Menurut  (Kafle,  &  Kafle  (2014), dalam  jurnalnya  yang  berjudul Measuring disaster-resilient  communities :  a  case study  of  coastal  communities  in  Indonesia Measuring  disaster-resilient  communities : A  case  study  of  coastal  communities  in memaparkan bahwa kerentanan reduksi dan ketahanan  bangunan  masyarakat  adalah konsep  sentral  baru-baru  ini.  Definisi ketahanan yang digunakan dalam penelitian ini  adalah  kapasitas  masyarakat  untuk menyesuaikan  diri  terhadap,  mengurangi, mengelola, dan pulih dari dampak terburuk dari bahaya dengan memanfaatkan sumber daya lokal mereka melalui keputusan yang tepat dan dapat ditindaklanjuti dalam tahap pra-bencana, bencana, dan pasca-bencana.
Penilaian  ketahanan  bencana  di tingkat  lokal  atau  komunitas  masyarakat dilakukan  dengan  merubah  paradigma terkait  konsep  kerentanan  menjadi  konsep ketahanan  dengan  cara  meningkatkan adaptasi,  ketahanan  dan  menurunkan kerentanan.  Adanya  karakteristik  social berpengaruh  terhadap  kerentanan  dan ketahanan  seperti  status  sosial  ekonomi, pendidikan  atau  asuransi.  Karakteristik
kejadian  bencana  seperti  durasi,  onset, intensitas, besar dan jenis bahaya dan lokasi bencana.  Serta  tanggapan  dari  masyarakat dalam  merespon  bencana.  Ketahanan  ini meliputi ketahanan ekologi seperti keanekaragaman  hayati,  redudansi,  respon keragaman,  spatiliaty  dan  tatakelola  dan rencana    manajemen  ketahanansosial  yang dapat  ditingkatkan  melalui  komunikasi, kesiapsiagaan  dan  kesadaran  terhadap bencana (Ã et al., 2008)
Upaya  peningkatan  ketahanan  akibat resiko  bencana  tanah  longsor  melalui melalui kegiatan survey lapangan, wawancara  dan forum  grup  discussion dengan  pendekatan  berbasis  masyarakat telah dilakukan di Mt Elgon, Uganda. Hasil temuan  menunjukan  bahwa  masyarakat telah  melakukan  rehabilitasi  lahan  rawan longsor  dengan  jalan  menstabilisasi  lereng gunung.  Hal  ini  terjadi  setelah  adanya kesadaran, tindakan partisipatif dan kegiatan  pelatihan  sehingga  masyarakat mampu  mengatur  sendiri  kapasitas  dalam mengurangi dampak longsor serta meningkatkan kesiapsiagaan resiko terjadinya longsor (Elgon, 2012)

## KESIMPULAN DAN SARAN
Dari  berbagai  jurnal  yang  didapat, disimpulkan  bahwa  terdapat  pengaruh positif  yang  menunjukkan  semakin  tinggi pengetahuan  kebencanaan  penduduk  di wilayah  resiko  tinggi  tanah  longsor  maka semakin  tinggi  peluang  mengembangkan
Program  Desa  Tangguh  Bencana,  dengan demikian  pengembangan  program  desa tangguh  bencana  dapat  dijadikan  upaya peningkatan  peran  organisasi  berbasis masyarakat  dalam  promosi  kesiapsiagaan bencana di tingkat masyarakat.
Manajemen bencana harus dilakukan dengan  pendekatan  sistematis  dan  sinergis dari berbagai pihak. Pengetahuan penduduk memiliki peranan penting dalam mengubah dan  menguatkan  faktor-faktor  perilaku (predisposisi,  pendukung,  dan  pendorong) sehingga menimbulkan perilaku positif dari masyarakat  dalam  menghadapi  bencana yang lebih terarah, terencana, terpadu, dan terkoordinasi  sehingga  masyarakat  dapat memperkecil maupun menghindari terjadinya  risiko  korban  jiwa,  kerugian harta, dan lain lain.
Di samping itu masyarakat akan lebih mudah  dalam  mengantisipasi  terjadinya bencana,  mengelola  dan  menjaga  stuktur fungsi dasar tertentu ketika terjadi bencana. Dan jika terkena dampak bencana, mereka akan  dengan  cepat  bisa  membangun kehidupannya menjadi normal kembali.
Terdapat dua hal yang perlu ditingkatkan dalam upaya mengembangkan program  desa  tangguh  bencana.  Satu melalui  pemberian  pendidikan  secara komfrehensif. Kedua peningkatan kemampuan  penduduk  di  wilayah  resiko tinggi  bencana  dalam  mengenali  alasan, situasi, tanda, gejala kejadian tanah longsor, kemampuan  membuat  keputusan  yang
mendasari  situasi  tersebut  berdasarkan pengalaman.
1. Dosen STIKes Bina Putera Banjar, Jawa Barat, Indonesia
2. Dosen STIKes Bina Putera Banjar, Jawa Barat, Indonesia
3. Staf, Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Banjar, Jawa Barat, Indonesia
Email:  anengyuningsih@ymail.com

## DAFTAR PUSTAKA
Ã, S. L. C., Barnes, L., Berry, M., Burton, C., Evans, E., Tate, E., & Webb, J. (2008).  A  place-based  model  for understanding  community  resilienc to  natural  disasters, 18 ,  598–606. https://doi.org/10.1016/j.gloenvcha. 2008.07.013
Chen,  C.,  &  Huang,  W.  (2013).  Land  use change and landslide characteristics analysis for community-based disaster  mitigation, 2005 ,  4125– 4139 https://doi.org/10.1007/s1066 Continuity, B., Planning, E., Kafle, S. K., & Kafle,  S.  K.  (2014).  Measuring disaster-resilient  communities :  a case study of coastal communities in Indonesia Measuring disaster- resilient  community :  A  case  study of coastal community in, (Nov).
Elgon,  M.  (2012).  Enhancing  resilience  to landslide  disaster  risks  through rehabilitation of slide scars by local communities in, 1–12.'
Eobahaya,  G.,  No,  B.,.  (2015).  Jurnal Teknologi, 1 , 229-235.
Gaillard,  J.  C.,  &  Kelman,  M.  (2017).
Indigenous  knowledge  and  disaster risk reduction, 97 (1), 12-21.
John Twigg, (2009). The Characteristics of a  Disaster-Resilient  Community:  a Guidance note. at University
College  London  (j.twigg@ucl.ac. uk), ISBN 978-0-9550479-9-2 Najihah,  R.,  &  Effendi,  D.  M.  (n.d.). Indigenous knowledge management to enhance community resilience to tsunami  risk :  lessons  learned  from Smong traditions in Simeulue island , Indonesia. https://doi.org/10
Norris,  F.  H.,  Stevens,  Æ.  S.  P.,
Pfefferbaum.  (2008).  Community Resilience  as  a  Metaphor,  Theory, Set  of  Capacities,  and  Strategy  for Disaster Readiness, 127–150. https://doi.org/10.1007/s10464-00 Region,  S.,  Mimaki,  J.,  Takeuchi,  Y.,  & Shaw,  R.  (2017).  The  Role  of Community-Based  Organization  in the Promotion of Disaster
Preparedness  at  the  Community Level :  A  Case  Study  of  a  Coastal Town in the Kochi Prefecture of the
The  role  of  community-based organization  in  the  promotion  of disaster preparedness at the community level : a case study of a coastal town in the Kochi Prefecture of  the  Shikoku  Region  ,  Japan, 13 (4), 207–215. https://doi.org/10.1007/sl Singh, A. K. (2010). Landslide management : concept and philosophy, 19 (1), 119–134.
https://doi.org/10.1108/0965356101 Southern  Demographic  Association  The Role  of  Community  in  Disaster Response : Conceptual Models
Author  (  s  ):  Olivia  Patterson  , Frederick  Weil  and  Kavita  Patel Source :  Population  Research  and Policy Review , Vol . 29 , No . 2 ( April 2010 ), pp . 127-141 Published by : Springer in cooperation with the Southern  Demographic  Association
Stable http://www.jstor.org/stable/406084 22  The  Role  of  Community  in
Disaster Response : Conceptual Models. (2017), 29 (2), 127–141. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan  Bencana  (BNPB) Nomor  XX  Tahun  2012  Tentang
Pedoman  Umum  Desa/kelurahan Tangguh Bencana WHO  & International  Council  of  Nurse (2009).  Kerangka  Kerja  ICN  dan
Kompetensi Perawat Bencana. ISBN 978-92-95065-79-6.