## P U B L I S I A
JURNAL ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
Diterbitkan Oleh
Program Studi Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

## Universitas Merdeka Malang
PUBLISIA (Jurnal Ilmu Administrasi Publik) merupakan terbitan berkala ilmiah yang diterbitkan Oleh Program Studi Administrasi Publik - FISIP Universitas Merdeka Malang. Memuat berbagai hasil kajian teoritik dan hasil penelitian di bidang Administrasi Publik dengan tujuan untuk membangun kolaborasi antar komunitas epistemik di bidang Administrasi Publik.
Awal berdirinya, ditahun 1997 jurnal ini bernama "Publisia: Jurnal Kebijakan Publik" terbit sebanyak 4 kali dalam setahun, kemudian ditahun 2004 mendapatkan ISSN (p) 1410-0983 dengan judul terbitan "Publisia: Jurnal Sosial dan Politik". Ditahun 2014, terbitan berkala ini berganti judul dengan "PUBLISIA (Jurnal Ilmu Administrasi Publik) yang terbit secara cetak. Ditahun 2016 terbit dalam 2 versi (Cetak dan Online), perubahan sub judul pada terbitan berkala ini diajukan pembaruan sehingga ISSN (p): 2541-2515 , di versi online ISSN (e):  2541-2035 . Setiap tahun terbit sebanyak 2 kali, di Bulan April dan Oktober . Link Jurnal Online: http://jurnal.unmer.ac.id/index.php/jkpp

## Ketua Penyunting
Chandra Dinata

## Wakil Ketua Penyunting
Umi Chayatin

## Penyunting Pelaksana
Budhy Priyanto
Catur Wahyudi
Praptining Sukowati
Dwi Suharnoko

## Penyunting Ahli
Sukardi (Universitas Merdeka Malang) Purwo Santoso (Universitas Gadjah Mada)
Bambang Supriono (FIA Universitas Brawijaya Malang) Mas’ud Said (Universitas Muhammadiyah Malang)
Agus Solahuddin, MS. (Universitas Merdeka Malang)
Yopi Gani (Perguruan Tinggi Ilmu Kepolisian) Kridawati Sadhana (Universitas Merdeka Malang) Sujarwoto  (FIA Universitas Brawijaya Malang) Tri Yumarni (Universitas Jenderal Soedirman)

## Mitra Bestari
Mudjianto (Universitas Negeri Malang)
Alamat Penyunting & Tata Usaha: Gedung Fakultas Ilmu Sosial dan Politik (FISIP) Unversitas Merdeka Malang, Jl. Terusan Raya Dieng 62-64 Malang 65145, Telp. (0341) 580537, e-mail: publisia.jopad@unmer.ac.id

## P U B L I S I A

## JURNAL ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PUBLIK - FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS MERDEKA MALANG
VOLUME 01, NOMOR 01, APRIL 2016

## DAFTAR ISI
Fajar Apriani Buruh anak: mampukah kebijakan negara melindungi? 1-14 Dipa Pratama Tjahjanulin Domai Riyanto Implementasi Undang – Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak Dalam Rangka Mewujdukan Kota Malang Sebagai Kota Layak Anak (Studi pada Dinas Sosial Pemerintah Kota Malang) 15-23 Erfinandus G. Setiawan Catur Wahyudi Sri Hartini Jatmikowati Pembinaan Anak Jalanan Melalui Home Shelter “Griya Baca” Kota Malang Sebagai Upaya Menuju Kota Layak Anak 24-37
Ani Agus Puspawati Penerapan New Public Management (NPM) DI Indonesia (Reformasi Birokrasi, Desentralisasi, Kerjasama Pemerintah dan Swasta Dalam Meningkatkan Pelayanan Publik) 38-53 Happy Susanto Remunerasi dan Problem Reformasi Birokrasi Di Indonesia 54-69 Rina Hardiyantina Sukardi Studi Etnografi Perilaku Pengemis Masyarakat Desa Pragaan Daya Kabupaten Sumenep 70-91 Saudah Media Difusi Efektif untuk Sosialisasi Kebijakan Akselerasi Pengembangan Pasar Tradisional Menuju Semi Modern 92-104

## PEMBINAAN ANAK JALANAN MELALUI HOME SHELTER “GRIYA BACA” KOTA MALANG SEBAGAI UPAYA MENUJU KOTA LAYAK ANAK

## ERFINANDUS G. SETIAWAN CATUR WAHYUDI SRI HARTINI JATMIKOWATI
Program Studi Administrsai Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Merdeka Malang

## Abstract
Home  Shelter  "Griya  Baca"  of  the  places  for  training  street  children  and  a  non-profit  organization.  The function and purpose of home shelter “Griya Baca” is to accompany and steer of street children to find the identity,  and  facilitate  the  process  to  achieve  his  goals.  Another  function  that  becomes  the  institutional mission  is  to  reduce  the  rate  of  growth  of  street  children  in  Malang  City.  The  activities  of  home  shelter “Griya  Baca”  is  coaching  about  spiritual  values  and  morality  asbasis  capital  for  changing  of  behavior patterns without any sense of presure.
Key Word : Home Shelter , spiritual values, morality, change of behavior

## Intisari
Home Shelter (rumah singgah) “Griya Baca” merupakan salah satu tempat untuk pembinaan anak jalanan dan  merupakan  organisasi  non-profit.  Fungsi  dan  tujuan  rumah  singhah “Griya  Baca”  iniadalah  untuk mendampingi  dan  mengarahkan  anak-anak  jalanan  agar  menemukan  jati  diri  serta  memfasilitasi  proses untuk  meraih    cita-citanya.  Fungsi  lain  yang  menjadi  misi  kelembagaan  adalah  untuk  menurunkan  laju pertumbuhan  anak-anak  jalanan  di  Kota  Malang.  Kegiatan-kegiatan  pembinaan  dalam  rumah  singgah “Griya Baca”  adalah menanamkan nilai-nilai spiritual dan moral sebagai modal dasar untuk merubah pola laku peserta binaan tanpa ada rasa paksaan.
Kata Kunci: Rumah singgah, nilai spiritual, moralitas, perubahan perilaku .

## PENDAHULUAN
Anak adalah sebagai generasi penerus dan  pewaris  cita-cita  perjuangan  bangsa  dan merupakan  potensi  sumber  daya  manusia (SDM) yang berkualitas, anak mempunyai hak dan  kebutuhan  untuk  hidup  yang  perlu dipenuhi  yaitu:  hak  dan    kebutuhan  untuk makan dengan zat-zat yang bergizi, hak untuk mendapat  kesehatan,  hak  untuk  bermain, kebutuhan  emosional,  pengembangan  moral, spiritual, pendidikan, serta memerlukan lingkungan keluarga dan sosial dan mendukung kelangsungan hidupnya.
Persoalan  yang  berkaitan  dengan anak-anak  jalanan  seperti  yang  terjadi  dikota Malang  saat  ini  khususnya  di  salah  satu rumah  singgah  dimana  penulis  melakukan observasi  yakni di  “Griya  Baca”,  disebabkan atau  dilatarbelakangi  oleh  beberapa  alasan yang  sangat  fundamental.  Alasan-alasan tersebut  dapat  dijelaskan  sebagai  berikut: Anak-anak  jalanan  memilih  hidup  dijalanan karena disebabkan oleh factor kondisi kesulitan  ekonomi  dan  faktor  dari  dalam keluarga ,dimana dalam suatu keluarga sering terjadi  pertengkaran  sehingga  mereka  anak
jalanan  juga  menikmati  kondisi  lingkungan dijalanan,  anak  jalanan  tidak  selalu  tidak memiliki  tempat  tinggal.  Disisilain,  anak-anak merasa  stress  dengan  kondisi  keluarga  dan lingkungan  rumahnya  terkadang  memilih jalanan sebagai lingkungan hidupnya.
Dilingkungan hidupnya, anak jalanan
melakukan  banyak  aktifitas  seperti  yang sudah dikatakan sebelumnya yaitu mengamen,  mengemis  dan  masih  banyak aktifitas lainnya.
Melihat  kenyataan  diatas,  sungguh sangat  memprihatinkan  bagi  pencapaian kehidupan  masyarakat  yang  lebih  sejahtera. Oleh  karena  itu,  salah  satu  langkah  untuk menanggulangi  atau  mengatasi  persoalan tersebut, peran pemerintah sebagai penanggung jawab sangat dibutuhkan. Penanganan  permasalahan  anak  jalanan  jika dimasukkan  dalam  kebijakan  PMKS  masih terlalu  umum,    sehingga  kebijakan  ini  belum mampu memberikan dampak positif bagi anak jalanan  itu  sendiri,    dan  pada  kenyataanya masih  banyak  anak  jalanan  yang  belum mendapat  perlindungan  yang  maksimal  dari pemerintah daerah setempat sebagai penanggung jawab utama. Sebagai penanggung  jawab,  pemerintah  daerah  harus melakukan  beberapa  upaya  yang  berkaitan dengan  fenomena  tersebut.  Dibawah  ini  ada beberapa  upaya  yang  dilakukan  pemerintah
daerah  setempat,  yakni  Pemerintah  Kota Malang  merupakan  bentuk  implikasi  dari kebijakan  yang  diformulasikan  dalam  rangka mengatasi  permasalahan  anak  jalanan  yang multidimensional.
Tahun  2010  Kota  Malang  ditunjuk sebagai  salah  satu  pengembang  Kota  Layak Anak  (KLA).  Salah  satu  indicator  bagi  Kota Layak Anak adalah adanya kebijakan mengenai  Peraturan  Daerah  Perlindungan Perempuan  dan  Anak.  Jika  Kota  Malang sudah ditetapkan menjadi bagian dari pengembangan  Kota  Layak  Anak,  maka  Kota Malang  harus  mempunyai  Peraturan  Daerah yang otonom. Dengan adanya Perda Perlindungan  Perempuan  dan  Anak,  maka upaya dan tindakan dalam perlindungan anak jalanan  akan  lebih  fokus,    tidak  seperti  pada Keputusan  Walikota  Nomor  88  Tahun  2011 yang  focusnya  masih  terpecah  dalam  28 kategori PMKS.
Dalam implementasi kebijakan terhadap anak jalanan di kota Malang saat ini telah  tersedia  sebanyak  7  (tujuh)  rumah singgah yang menjadi potensi signifikan untuk mengatasi  persoalan  anak  jalanan.  Dari sekian  banyak  rumah  singgah  yang  telah dibangun  atau  dikembangkan  pemerintah daerah  maupun  dari  Lembaga  Swadaya Masyarakat  (LSM),  salah  satu  rumah  singgah
yang  menjadi  tempat  penulis  melakukan penelitian adalah rumah singgah “Griya Baca”.
Adapun  beberapa  fenomena  yang terjadi  dirumah  singgah  Griya  Baca  seperti: Pertama menyangkut tingkat-tingkat kerberhasilan yang diperoleh atau dicapai dari anak-anak tersebut terutama yang berhubungan  dengan  hal  pembinaan  mental dan  spiritual,  baik  fisik  maupun  psikis.  Selain hal-hal  yang  berhubungan  dengan  tingkat keberhasilan,  adapun  hal  lain  yang  terjadi seperti variasi dalam arti hal yang berhubungan  dengan  banyaknya  anak-anak jalanan  yang  berasal  dari  berbagai  wilayah atau  daerah  yang  terbentang  diwilayah Nusantara.
Pada  bagian  yang  kedua  berkaitan dengan  jumlah  anak-anak  jalanan  yang terdapat  di  rumah  singgah “Griya  Baca”.  Dari data-data yang telah dikumpulkan, pada tahun 2014 sampai tahun 2015 ada 75 anak jalanan yang  dibina  di “Griya  Baca”.  Dari  data tersebut,  lembaga  PAUD  (Pendidikan  Anak Usia  Dini)  tidak  termasuk  dalam  proses pendataan.  Bahkan  lebih  dari  itu,  masih  ada banyak anak-anak jalanan yang belum terdata kurang  lebih  100  anak.  Berkaitan  dengan pendataan anak-anak jalanan yang terdapat di “Griya  Baca”,  proses  pembinaan  dan pembimbingan  terhadap  anak-anak  tersebut diprioritaskan pada golongan usia  kurang dari
18  tahun.  Usia  diatas  18  tahun  keatas  tidak lagi  dilakukan  pembinaan  tetapi  masih  dalam pengawasan  dan  bimbingan  serta  organisasi atau  LSM  yang  bersangkutan.  Pada  ketiga, menyangkut kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh  anak-anak  jalanan  di  rumah  singgah “Griya  Baca”.  Dari  proses  penelitian  yang dilakukan  penulis,  kegiatan-kegiatan  yang dilakukan bermacam-macam seperti penyuluhan, memberikan pembelajaran
tentang materi yang ada di sekolah (bimbingan  belajar),  kegiatan  mengaji  Iqra’ dan Qur’an, belajar tari, dan belajar musik.
Malang  sebagai  kota  pendidikan  tak luput  dari  wilayah  persdaran  anak-anak jalanan.hampir  disetiap  perempatan  lampu merah  atau  di  depan  pertokohan  mewah  dan dialun-alun  kota  menjadi  tempat  yang  amat strategis  bagi  anak  jalanan  dalam  mencari penghidupan.  Kehidupan  jalanan  yang  keras tercermin pada tampang sangar, acak-acakan bahkan  kumuh  yang  melekat  pada  tubuh mereka.pandangan negatif menambah gambaran  kelam  keberadaan  mereka  di tengah hiruk pikuk ramainya kota.
Tulisan  ini  merupakan  hasil  penelitian yang  dilakukan  di  Kecamatan  Klojen  Kota Malang  dengan  tujuan  untuk: Pertama , mendeskripsikan  dan  menganalisis  proses manajemen HomeShelter (rumah  singgah) “Griya  Baca”  di  Kota  Malang;  dan kedua ,
mendeskripsikan  serta  menganalisis  berbagai pendukung dan penghambat dalam pelaksanaan  tatakelola homeshelter (rumah singgah)  “Griya Baca” di Kota Malang.

## PEMBINAAN ANAK JALAN SEBAGAI BENTUK KEBERPIHAKAN KEBIJAKAN SOSIAL
Kebijakan  sosialadalah  salah  satu bentuk  dari  kebijakan  publik.  Kebijakan  sosial merupakan ketetapan pemerintah yang dibuat untuk  merespon  isu-isu  yang  bersifat  publik, yakni mengatasi masalah sosial atau memenuhikebutuhan masyarakat banyak. Kebijakan  sosial  Menurut  Suharto,  (2008:9) dipahami  sebagai  kebijakan  yang  berkaitan dengan  kesejahteraan  (welfare),  baik  dalam arti  luas,  yang  menyangkut  kualitas  hidup manusia,  maupun  dalam  arti  sempit,  yang menunjuk  pada  beberapa  jenis  pemberian pelayanan  kolektif  tertentu  guna  melindungi kesejahteraan rakyat.
Sebagai    sebuah    kebijakan    publik, kebijakan    sosial    memiliki    fungsi    preventif (pencegahan),    kuratif    (penyembuhan),    dan pengembangan.      Kebijakan      sosial      adalah ketetapan      yang      didesain  secara  kolektif untuk  mencegah  terjadinya  masalah  sosial (fungsi  preventif),  mengatasi  masalah  sosial (fungsi kuratif) dan mempromosikan kesejahteraan
(fungsi pengembangan)
sebagai  wujud  kewajiban  negara  ( state obligation) dalam  memenuhi  hak-hak  sosial warganya (Suharto, 2005:13).
Menurut  Suharto  (2000:10)  secara garis  besar,  kebijakan  sosial  diwujudkan dalam  beberapa  kategori  yakni  perundang- undangan,  program  pelayanan  sosial,  dan sistem perpajakan, seperti berikut ini : 1.  Peraturan    dan    perundang-undangan:
Pemerintah memiliki kewenangan membuat    kebijakan    publik    yang mengatur pengusaha, lembaga pendidikan,    perusahaan    swasta    agar mengadopsi  ketetapan-ketetapan  yang berdampak langsung pada kesejahteraan. 2.  Program  pelayanan  sosial:  Sebagian besar kebijakan diwujudkan dan diaplikasikan dalam bentukpelayanan sosial  yang  berupa  bantuan  barang, tunjangan  uang,  perluasan  kesempatan, perlindungan sosial, dan bimbingan sosial (konseling, advokasi, pendampingan). 3.  Sistem  perpajakan:    Dikenal  sebagai kesejahteraan fiskal. Selain sebagai sumber  utama  pendanaan  kebijakan sosial,  pajak  juga  sekaligus  merupakan instrumen kebijakan yang bertujuan langsung  mencapai  distribusi  pendapatan yang adil.
Kebijakan      sosial      seringkali melibatkan      program-program  bantuan  yang sulit  diraba  atau  dilihat  secara      kasat  mata ( intangible  aids ).    Masyarakat  luas  kadang- kadang  sulit  mengenali  kebijakan  sosial  dan membedakannya  dengan  kebijakan  publik lainnya.  Secara  umum,  kebijakan  publik  lebih luas  daripada  kebijakan  sosial.  Kebijakan transportasi, jalan raya, air bersih, pertahanan dan  keamanan  merupakan  beberapa  contoh kebijakan      publik.  Sedangkan      kebijakan mengenai  jaminan  sosial,  seperti  bantuan sosial  dan  asuransi  sosial  yang  umumnya diberikan  bagi  kelompok  miskin  atau  rentan, adalah contoh kebijakan sosial.
Setiap  negara  memiliki  perbedaan dalam  mengkategorikan  kebijakan  publik  dan kebijakan  sosial.    Di  Inggris  misalnya, kebijakan mengenai  air  bersih  termasuk pada kebijakan  sosial.  Di  China,  kebijakan  sosial mencakup  pemberian  makanan  dan  pakaian kepada  masyarakat  yang  kurang  mampu. Sedangkan  di  Belanda,  kegiatan-kegiatan kebudayaan  ( cultural    activities )  merupakan bagian  penting  dari  kebijakan  social.
Kebijakan  sosial  sejatinya    merupakan kebijakan  kesejahteraan  ( welfare    policy ), yakni    kebijakan    pemerintah      yang    secara khusus melibatkan program-program pelayanan    sosial    bagi  kelompok-kelompok kurang  beruntung  (disadvantegd  groups),
yakni para Pemerlu Pelayanan Kesejahteraan    Sosial    (PPKS),  seperti keluarga    miskin,    anak    telantar,    pekerja anak,    korban  HIV/AIDS,    penyalahguna Narkoba    dan    kelompok-kelompok  rentan lainnya, baik secara ekonomi maupun psikososial.

## “GRIYA  BACA”  SEBAGAI  LOKOMOTIF REVOLUSI SOSIAL BAGI ANAK JALANAN
Sejarah Berdirinya “Griya Baca” Malang Munculnya  fenomena  anak  jalanan yang  merupakan  product  dari  industrialisasi maka  perlu  penanganan  serius.  Anak-anak jalanan  perlu  memperoleh  perhatian  dari semua  jajaran  masyarakat.  Barangkali  yang lebih  perlu  diperhatikan  adalah  anak-anak jalanan yang muncul dengan terpaksa, karena mereka  ini  pada  hakikatnya  kehilangan  hak secara fisik, psikologis,  ekonomi, dan lain-lain sehingga perlu perubahan nasib.
Dalam  konteks  Kota  Malang  fenomena anak  jalanan  tidak  bisa  dielakkan  lagi.  Anak- anak  jalanan  ini  sering  beroperasi  di  pusat- pusat  keramaian  seperti  di  seputar  alun-alun, pasar  besar,  perempatan-perempatan  lampu merah, dll.
Anak-anak jalanan yang sering beroperasi di kawasan Jagalan, alun-alun dan sekitarnya sangat perlu mendapatkan pembinaan  secara  intensif.  Berdasarkan
realitas yang ada, mayoritas dari mereka tidak pernah  mengenyam  pendidikan  di  bangku sekolah,  mereka  lebih  banyak  menghabiskan waktu  dengan  mengamen  dan  mengemis. Adapun  unsur  eksploitasi  yang  tinggi  dari orang  tua  memaksa  mereka  untuk  mencari nafkah.
Berangkat dari rasa empati dan kepedulian  yang  tinggi,  layaknya  anak-anak seusia mereka, sepatutnya anak-anak jalanan itu  mendapatkan  perlakuan  dan  pembinaan yang  layak. “Griya  Baca”,  hadir  di  tengah- tengah  mereka  untuk  berbagi. “Griya  Baca” adalah  suatu  Lembaga  Pemberdayaan  Anak Jalanan  di  Kota  Malang  dengan  akte  notaris Faisal  A.  Weber.,  SH  No  :  11  tanggal  9 Februari  2007.  Griya  Baca  didirikan  pada tanggal  08  Oktober  2006  oleh  aktivis mahasiswa yang peduli sosial di Kota Malang, berdedikasi  kepada  pembinaan  moral  anak jalanan dalam upaya mempercepat terwujudnya  lingkungan  bebas  anak  jalanan serta  mencetak  generasi  bangsa  memiliki moralitas tinggi.
Sampai saat ini jangkauan “Griya Baca” hanya  berpusat  pada  alun-alun  Kota  Malang tetapi  memiliki  adik-adik  binaan  dari  berbagai daerah  seperti  Jagalan,  Muharto,  dan  Sukun. Lembaga ini memiliki prioritas dalam pengembangan life-skill ,  penguatan  kualitas sikap mental danpengenalan kharakter
wirausaha pada anak jalanan, pengembangan religiusitas  anak  jalanan,  serta  pembelajaran wacana  sosial  pada  masyarakat  tentang keshalihan  sosial. “Griya  Baca”  sebagai lembaga pemberdayaan anak jalanan bersifat sosial  independen,    berdiri  pada  2006  dan telah memilikiakte Notarissejak tahun 2007.
Konsep Rumah Singgah “Griya Baca” Rumah  singgah    sebagai  tempat perlindungan  dari  berbagai  bentuk  kekerasan yang  kerap  menimpa  anak  jalanan  dari kekerasan dan prilaku penyimpangan seksual ataupun  berbagai  bentuk  kekerasan  lainnya, sebagai tempat rehabilitasi yaitu mengembalikan  dan  menanamkan  fungsi sosial  anak,  dan  sebagai  akses  terhadap pelayanan, yaitu sebagai persinggahan sementara  anak  jalanan  dan  sekaligus  akses kepada  berbagai  pelayanan  sosial  seperti pendidikan, kesehatan.
Dalam  operasionalnya  rumah  singgah mempunyai prinsip-prinsip yang sesuai dengan  karakteristik  pribadi  anak  jalanan.dan prinsip-prinsip  rumah  singah  adalah  Anak boleh keluar masuk (semi institusional),  pusat informasi dan pusat kegiatan, terbuka 24 jam, hubungan  bersifat  kekeluargaan  (informal), bermain  dan  belajar,  tempat  persinggahan dari  situasi  jalanan  kesituasi  lain  yang  dipilih dan terbaik untuk anak,serta belajar bermasyarakat.
Tahapan  pelayanan  rumah  singgah ( shelter ),  pelayanan  rumah  singgah  terbagi menjadi beberapa tahap berikut ini:
a.  Tahap I: Penjangkauan
1)  Secara intensif berlangsung pada tiga bulan pertama dan selanjutnya sesuai kebutuhan  dan  dapat  menggunakan anak-anak jalanan lainnya; 2)  Para petugas turun ke jalanan/kantong sasaran, bertemu dan berkenalan dengan anak jalanan;
3)  Membuat  pemetaan  wilayah  dan gambarkan keadaan anak jalanan;
4)  Mengidentifikasi mereka secara kelompok  seperti  jenis  kegiatan,  asal daerah, kebiasaan dijalanan, dll; 5)  Membentuk kelompok-kelompok,
memilih ketuanya dan anggota
dengan jelas;
6)  Mensosialisasikan manfaat rumah singgah;
7)  Menambahkan  kepercayaan  kepada pekerja sosial.
b.  Tahap  II:  Pengkajian  Permasalahan  Anak Binaan
1)  Induksi  peranan  anak  jalanan  di rumah singgah;
2)  Mengisi file anak;
3)  Mendiskusikan permasalahan anak;
4)  Mambahas  perkembangan  kemajuan anak  sesuai  perubahan-perubahan yang terjadi pada anak.
c.  Tahap III: Persiapan Pemberdayaan
1)  Membuat  rumah  singgah  sebagai suatu keluarga yang terbuka dan mau mendengar nasehat;
2)  Membuat peraturan yang
menyenangkan  dan  tidak  memaksa anak;
3)  Memberikan  bimbingan  sosial  baik kasus  maupun  perilaku  sehari-hari dengan  cara  dan  metode  yang menyenangkan;
4)  Membuat jadwal pemeriksaan kesehatan setiap bulan; 5)  Mengadakan  kegiatan-kegiatan  yang menyenangkan anak seperti permainan, olahraga, kesenian, dll;
6)  Membagi  penanganan  anak  jalanan oleh  pekerja  sosial.  File  untuk  itu dapat  dimintakan  kepada  petugas administrasi;
7)  Membuat  persiapan-persiapan  pada diri anak terhadap kegiatannya.
d.  Tahap IV: Rujukan Pemberdayaan
1)  Mengidentifikasi  anak  secara  satu persatu berdasarkan kebutuhan pelayanan;
2)  Menghubungi  sumber-sumber  yang diperlukan dan mendorong anak mendayagunakannya;
3)  Menyiapkan anak memperoleh pelayanan tersebut;
4)  Membuat kesepakatan dengan sistem sumber; 5)  Mengantar anak memperoleh pelayanan;
6)  Mendorong  anak  bertanggung  jawab untuk melakukan kegiatan dan menerima pelayanan tersebut;
7)  Memantau  kemajuan  anak  selama memperoleh pelayanan dan
membantu  mengatasi  kesulitan  yang dihadapi.
e.  Tahap V: Pengakhiran ( Terminasi )
Tahap  pengakhiran  berarti  anak selesai menerima pelayanan. Ada
beberapa  keadaan  akhir  pada  fase  ini, yakni:
1)  Mandiri/ produktif/ alih kerja;
2)  Anak  kembali  kepada  keluarganya, panti atau lembaga pengganti;
3)  Anak masih di jalanan;
4)  Masuk boarding house;
5)  Anak masih dijalanan, namun mendapat pekerjaan yang lebih baik;
6)  Peningkatan  pendapatan  bagi  orang tuanya.

## “GRIYA BACA” SEBAGAI TRANSFORMASI KEHIDUPAN SOSIAL ANAK JALANAN
Anak jalanan dengan setumpuk permsalahannya menjadikannya sebgai permsaalahan  sosial  yang  harus  segera ditngani  oleh  negara.  Kehadiran  “griya  Baca” merupakan  inisiatif  social  masyarakat  dengan kearifan  local  yang  dimiliki.  Dengan  demikian penyelenggaraan pembinaan anak-anak j alanan  yang  diagendakan  oleh  “Griya  Baca” terdapat beberapa instrument kegiatan yakni: 1.  Penjangkauan dan pendampingan di jalanan;  yang  meliputi  kegiatan-kegiatan Kunjungan  lapangan  dan  perkenalan, Pemeliharaan  hubungan  dengan  anak, dan Pembentukan kelompok di jalanan.
2.  Pengkajian  Masalah,  meliputi:Pengisian file  profil  anak,  Pengisian  file  monitoring perkembangan  anak,  dan  Pembahasan kasus.
3.  Resosialisasi, meliputi:Pengenalan peranan anggota rumah singgah, Kegiatan keagamaan, Pengajaran dan diskusi tentang norma social, Permainan, pertunjukan  seni  dan  olahraga,  Membaca buku,  majalah  dan  menonton  televise, Bimbingan  sosial  perilaku  sehari-hari, Bimbingan  sosial  kasus,  Pemeliharaan kesehatan,  Penyatuan  kembali  dengan keluarga,  Surat-menyurat  dan  kunjungan rumah kepada orang tua anak jalanan, dan
Pertemuan  dengan  warga  sekitar  rumah singgah  secara  rutin  maupun  kegiatan bersana.
4.  Rujukan Pemberdayaan untuk Anak Jalanan; a.  Pendidikan  melalui  sekolah-sekolah seperti beasiswa, alat sekolah, bimbingan belajar, kejar paket A dan B, ujian persamaan; b.  Pelatihan anak jalanan untuk
membekali anak berbagai hal dijalanan dan  mendidiknya  mampu  mengatasi persoalan dan ancaman dijalanan; c.  Pelatihan-pelatihan untuk tingkatan remaja;
d.  Pelayanan  keterampilan  kerja  melalui
lembaga pelatihan keterampilan seperti perbekalan menjahit, sablon, mengemudi,  elektro  dan  lainnya  yang disesuaikan keadaan wilayah;
e.  Bantuan  modal  dan  bimbingan  usaha bagi  anak  baik  di  daerah  asal  maupun di kota secara perorangan atau berkelompok (KUBE);
f.  Membantu anak menemukan pekerjaan lain.  Para  pekerja  sosial  berhubungan dengan  berbagi  sumber  dan  membuka kesempatan kepada anak untuk memperoleh pekerjaan.
5.  Pemberdayaan  untuk  Orang  Tua  Anak Jalanan, meliputi:
a.  Bimbingan  dan  penyuluhan  melalui kunjungan rumah, suratmenyurat, mengundang mereka datang atau pada saat  mereka  datang  kerumah  singgah. Kegiatan ini dilakukan perorangan atau berkelompok.  Materi  yang  diberikan mengenai  pengasuhan  anak,  nilai anak,  cara  mengatasi  masalah  anak, dan lain sebagainya;
b.  Pemberian modal dan bimbingan
usaha; 6.  Terminasi (Pengakhiran Pelayanan) Terminasi dilakukan untuk mengakhiri  proses  penanganan  anak jalanan.  Setelah  dapat  di  normalisasi  di rumah  singgah.  Palayanan  lanjutan  untuk anak-anak  sesudah  terminasi  adalah  1). Berkenalan  dengan  orang  tua  anak;  2). Mengidentifikasikan mereka; 3).
Memantau anak-anak yang sudah pulang; 4).  Memberikan  modal  usaha  kepada anak  dan  orang  tua  jika  diperlukan;  5). Pemantauan  terhadap  Anak  yang  masih mengikuti kursus keterampilan, Anak yang bersekolah,  Anak  yang  alih  kerja,  Anak yang  melakukan  usaha,  Orang  tua  yang telah  memperoleh  bantuan  modal,  dan Rujukan ke panti-panti sosial.
Dengan adanya konsep rumah singgah
diatas rumah singgah “Griya Baca ”
menampung  Jumlah  anak  jalanan  sampai saat ini mencapai 75 anak seperti dalam table
dibawah ini:

## Tabel I

## Jumlah Anak Jalanan di Griya Baca Malang
No.  Jenis Kelamin Keterangan 1. Laki-laki 35 anak 2. Perempuan 40 anak Jumlah  75 anak Sumber : Dokumen Griya baca Malang, 2015
Keseluruhan anak-anak jalanan yang menjadi  warga  binaan  “Griya  Baca” dibimbing  secara  formal  dan  informal dengan  beragam  kegiatan-kegiatan  untuk menumbuhkembangkan semangat survivalitas anak binaan. Kegiatan-kegiatan yang disusun secara sistematis dan terukur setiap  tahun  untuk  menjadikan  anak-anak jalan berguna bagi bangsa dan negara.
Pembinaan  rutin ,  kegiatan  ini dilaksanakan  dua  kali  dalam  seminggu pada  hari  Selasa  dan  Sabtu.  Kegiatan diawali  dengan  berdoa  bersama  kemudian belajar  mengaji,  pendalaman  mental  dan spiritual  serta  terakhir  dilanjutkan  dengan pembinaan akademik.
Outbond  Anak  Jalanan ,  kegiatan ini bersifat insidental, biasanya dilaksanakan  3  kali  dalam  sebulan  dan pada  perayaan  hari  libur  nasional  atau pada  saat  menerima  undangan  dan  bakti sosial dari donatur.
Studi  Wisata, kegiatan  ini  biasa dilaksanakan  pada  saat  libur  sekolah. Kegiatan  ini  bertujuan  untuk  membuang kejenuhan  anak  jalanan  yang  setiap harinya  bergelut  dengan  kehidupan  yang keras.  Selain  itu  kegiatan  ini  merupakan bentuk  pengetahuan  tambahan  bagi  anak jalanan tentang berbagai macam keterampilan yang ditawarkan oleh masing- masing tempat yang dikunjungi.
Dunia kreasi Anak Jalanan , kegiatan  ini  dilaksanakan  pada  saat  ulang tahun Griya Baca. Dalam kegiatan tersebut di  diisi  dengan  beragam  perlombaan meliputi  mewarnai,  puisi,  tari,  musical jalanan, baca Al-Quran dan lain-lain.
Ramadhan On The Street, kegiatan  ini  tentunya  dilaksanakan  pada bulan  ramadhan  diantaranya  Buka  puasa bersama,  shalat  tarawih,  pengajian,  dan bakti sosial.
Latihan
Tari, music, dan teater dilaksanakan 1 minggu sekali
sebagai  wujud  kecintaan  anak  jalanan terhadap budaya bangsa Indonesia. Sementara  itu,  latihan  music  dilaksanakan 1  minggu  2  kali  yaitu  hari  selasa  dan  hari juma’t sebagai upaya penyaluran minat dan bakat  anak  jalanan  yang  kebanyakan berprofesi  sebagai  pengamen.  Sehingga diharapkan anak jalanan mampu berekspresi dan menuangkan ide-ide mereka melalui musik. Dan teater dilaksanakan  1  minggu  sekali  sebagai sarana  bagi  anak  jalanan  yang  senang pada dunia seni peran.
Beasiswa ,  kegiatan  ini  diberikan oleh  Dinas  Sosial  Propinsi  Jatim  sebagai upaya  meringankan  beban  anak  jalanan yang  masih  mengenyam  bangku  sekolah. Sehingga  diharapkan  mereka  akan  terus termotivasi dalam mengikuti kegiatan belajar  mengajar  di  sekolah,  dan  juga termotivasi  untuk  bisa  berprestasi  baik  di bidang akademik maupun non akademik.
Kunjungan ke rumah anak jalanan , kegiatan  ini  bersifat  insidental,  sebagai upaya  monitoring  perilaku  anak  jalan setelah  mengikuti  kegiatan  pembinaan  di Griya  Baca.  Tidak  hanya  itu,  kunjungan tersebut  juga  bermaksud  untuk  lebih mengetahui keadaan keluarga anak binaan dan  juga  dalam  rangka  silaturahmi  untuk lebih dekat dengan wali anak jalanan.
Pelatihan , program latihan ketrampilan  ini  adalah  upaya  Griya  Baca untuk  menyalurkan  bakat  dan  minat  anak jalanan terhadap berbagai macam keahlian diantaranya, Pembuatan tempe yang bekerja sama dengan kwarcab kota malang dan  Aliansi  Anak  Bangsa  (ANGKASA), kursus  menjahit  yang  bekerjasama  dengan Depnaker, kursus otomotif yang bekerjasama  dengan  Dinas  sosial  propinsi Jawa  Timur,  pembuatan  handycraft  yang diselenggarakan  oleh  jurusan  akuntansi Universitas Brawijaya Malang, latihan menari yang bekerjasama dengan Jaringan Kemanusiaan Jawa Timur (JKJT), dan juga latihan  musik  yang  juga  dibina  oleh  Aliansi Anak Jalanan (ANGKASA).
Selain  kegiatan –kegiatan  tersebut, dari  data  lapangan,  dimasa  akan  datang Griya  Baca  akan  terus  mengadakan berbagai  program  berbobot  sebagai  upaya pembinaan  anak  jalanan  dalam  rangka menyiapkan SDM yang berkualitas mengikuti  program  dan  harapannya  ke depan  mereka  menjadi  generasi  bangsa penerus  bangsa  yang  memiliki  moralitas tinggi  meski  sebagian  dari  mereka  tidak sekolah.Sehingga  SDM  yang  diharapkan tidak hanya matang dari sisi intelaktual juga matang secara moral dan spiritual.
Dari  program  revolusi  social  anak jalanan  yang  dimotori  oleh  “Griya  Baca” menjadikan  lembaga  social  seperti  griya baca tetap eksis dalam proses pembentukan  jiwa-jiwa  anak  jalanan  kreatif yang  terstruktur  sehingga  bermakna  bagi
kehidupan social masyarakat lainnya. Dilihat  dari  perkembangannya,  anak-anak jalanan  yang  menjadi  binaan  griya  baca terus mengalami peningkatan sejak didirikan  tahun  2010  seperti  dalam  table berikut:

## Tabel 2
Perkembangan Penghuni Shelter Griya Baca No. Tahun Jumlah Anak Jalanan di Griya Baca 1. 2010 65 2. 2011 67 3. 2012 70 4. 2013 72 5. 2014 74 6. 2015 75 Sumber : Data Sekretariat Griya Baca, 2015
Keberadaan “griya baca” di Kota Malang ini memberikan  manfaat  besar  bagi  kehidupan anak-anak  jalanan  yang  menjadi  peserta binaan. Keberlanjutan peserta binaan dapat
dilihat  dalam  hasil  yang  diperoleh  dari kegiatan  rutin  yang  dicanangkan,  seperti dalam table berikut:
Tabel 3

## Perkembangan Alumni Penghuni Griya Baca
No. Tahun Jumlah Alumni Keberlanjutan 1. 2011 3 Lanjut sekolah, dan sudah kerja mandiri, 2. 2012 4 Sudah kerja mandiri usaha bengkel. 3. 2013 4 Lanjut sekolah dan kerja mandiri 4. 2014 6 Lanjut sekolah dan kerja mandiri 5. 2015 8 Lanjut  sekolah,jualan  di  warung (kerja mandiri). Sumber : Sekretariat Griya Baca, 2015

## KESIMPULAN
Rumah  Singgah “Griya  Baca”,  juga merupakan sebuah bentuk pelaksanaan proses  manajemen  yang  dilakukan  oleh sebuah  badan  non  profit.  Dalam  kaitannya dengan pemahaman istilah non profit, manajemen yang dilakukan oleh “Griya Baca” lebih  kepada  pemanfaatan  Rumah  Singgah sebagai tempat pembinaan anak jalanan.
Proses perencanaan program di “Griya Baca ”  terlaksana  atas  dasar  pertimbangan akan  berbagai  kebutuhan  dari  para  Anak Jalanan  yang  menjadi  anggota  dari  Rumah Singgah.  Hal  ini  menegaskan  bahwa  segala perencanaan  strategis  terkait  penentuan kegiatan  dan  program  selain  program  rutin, lebih  dipengaruhi  oleh  faktor  kondisional  dan kebutuhan  terkini  dari  para  anak  jalanan. Sehingga  dengan  demikian  program  dan kegiatan  yang  terlaksana  lebih  dominan merupakan  program  dan  kegiatan  rutin  yang memang sudah menjadi program dan kegiatan  yang  secara  teratur  dilaksanakan pada waktu tertentu.
Pengorganisasian “Griya Baca ”
memiliki struktur kepengurusan yang jelas dan teratur secara formal. Dari struktur kepengurusan  yang  ada,  telah  terbagi  jelas berbagai tugas pokok dan fungsi dari berbagai macam  bagian  kepengurusan.Namun,  dalam pelaksanaan  tugas  dan  kewajiban  masing- masing  bagian  dari  kepengurusan  tersebut, tidak  terikat  dengan  berbagai  sanksi  dan
beban  tertentu.  Tidak  adanya  ikatan  dan sanksi  tersebut  menyebabkan  kinerja  dari para anggota pengurus tersebut lebih ditekankan  kepada  kesadaran  bukan  karena paksaan.
Dalam pelaksanaan ( Actuating ), kegiatan  dan  program  yang  diagendakan, “Griya  Baca”  menekankan  kepada  kondisi kekinian. Hal ini berarti bahwa segala program dan  kegiatan  selain  program  dan  kegiatan rutin  biasanya  dilaksanakan  dengan  melihat dan  membaca  kondusif tidaknya  situasi untuk kemudian dilaksanakan kegiatan, atau bahkan melihat  dibutuhkan  atau  tidaknya  kegiatan tersebut  pada  waktu  tertentu  oleh  para  anak jalanan.
Sementara  itu,  system  pengawasan ( Controlling ), lebih menekankan kepada pengawasan  dengan  pendekatan  personal kepada  para  pengurus.  Hal  ini  dilakukan mengingat tidak adanya ikatan secara insentif dengan  para  anggota  pengurus,  sehingga menyebabkan  berbagai  pengawasan  kepada anggota pengurus lebih secara personal.Berbagai  tindakan  peringatan  dan sanksi  tidak  diberlakukan  karena  memang tidak  didukung  oleh  ikatan  finansial  dalam bentuk  insentif.  Secara  lebih  jauh  juga penekankan kepada setiap upaya pengawasan  terhadap  kinerja  yang  dilakukan pengurus lebih kepada peningkatan kesadaran  yang  kemudian  dibahasakan  oleh ketua lembaga sebagai “panggilan hati”.
Secara  umum  Rumah  Singgah “Griya
Baca ”  mempunyai  rencana  program  yang sudah terkonsep dalam visi misi dan program rutin  tahunan.  Namun  dalam  pelaksanaanya terdapat beberapa program yang terlaksanakan dan juga
tidak terlaksanakan.Hal ini dikarenakan oleh kurang adanya  kerjasama  terkait  program  yang  telah direncanakan  seperti program  seni  teater  dan kurang adanya pemateri sehingga program ini tidak terlaksana dan terealisasi.

## DAFTAR PUSTAKA

## Departemen sosial Republik Indonesia (2004)
Standar pelayanan Anak Jalanan melalui  Rumah  Singgah ,  Departemen sosial Republik Indonesia, Jakarta.
Fahrudin, Adi, 2014, Pengantar kesejahteraan sosial , Refika Aditama, Bandung
Handoko,  Hani,  2009, Manajemen ,  BPFE – YOGYAKARTA, Yogyakarta.
Suharto,  Edi,  2008, Kebijakan  sosial  sebagai kebijakan public , Alfabeta, Bandung
----------------,  2009, Membangun  masyarakat memberdayakan rakyat , Reflika Aditama Bandung.
Cannon, Lisa, 2004, Menjadi ORNOP Mandiri , Yayasan Obor Indonesia,Jakarta.
Achmad Arief.
”Pemberdayaan
Anak jalanan” ,dalam http://www.Anak jalanan/artikel pendidikan Network,htm, Tanggal Akses, 9
september 2015.
http://digilib.uinsuka.ac.id. Penyelenggaraan pembinaan anak jalanan melalui Rumah singgah, Diakses 10 september 2015.
http://rumagsinggah-ku blogspot.co.id/ Standar pelayanan sosial Anak Jalanan Melalui Rumah singgah . Artikel. Diakses 10 september 2015.

## Regulasi perundang- undangan.
Undang-Undang  Nomor  23  Tahun  2002 tentang  Perlindungan  Anak  (C  9). Bandung, Citra Aditya Bakti Kebijakan Wali Kota Malang Nomor 88 Tahun 2011 Tentang Pemberdayaan
Kesejahtraan Masalah Sosial.

## PETUNJUK  BAGI PENULIS TERBITAN BERKALA ILMIAH

## P U B L I S I A

## Jurnal Ilmu Administrasi Publik
Naskah  diketik  spasi  ganda  pada  kertas  kuarto  sepanjang  maksimum  20  halaman  dan  diserahkan  dalam bentuk  cetak (print  out) computer  sebanyak  2  eksemplar  beserta soft  file didalam disk berbentuk document ( Microsoft Word ) atau dikirim melalui alamat email: publisia.jopad@unmer.ac.id
Artikel  yang  dimuat  meliputi  kajian  dan  aplikasi  teori,  hasil  penelitian,  gagasan  konseptual,  tinjauan  pustaka, resensi buku baru, bibliografi, dan tulisan praktis berkaitan dengan ilmu sosial, terutama dalam lingkup kajian ilmu administrasi Negara.
Artikel  ditulis  dalam  bahasa  Indonesia  atau  Bahasa  Inggris  dengan  format  esai,  disertai  judul  subbab (heading) masing-masing  bagian,  kecuali  bagian  pendahuluan  yang  disajikan  tanpa  judul  subbab.  Peringkat judul  subbab  dinyatakan  dengan  jenis  huruf  yang  berbeda  (semua  judul  subbab  dicetak  tebal  atau  miring), dan tidak menggunakan angka nomor subbab:
PERINGKAT 1 (HURUF BESAR SEMUA, RATA DENGAN TEPI KIRI)

## PERINGKAT 2 (Huruf Besar Kecil, Rata dengan Tepi Kiri)
Peringkat 3 (Huruf Besar Kecil Miring, Rata dengan Tepi Kiri)
Sistematika  artikel  setara  hasil  penelitian :  judul  (diusahakan  cukup  impformatif  dan  tidak  terlalu  panjang. Judul  yang  terlalu  panjang  harus  dipecah  menjadi  judul  utama  dan  anak  judul);  nama  penulis  (tanpa  gelar akademik);  abstrak/intisari  (maksimum  250  kata  dengan  disertai  3-5  istilah  kunci  ( key  word );  pendahuluan (tanpa  subjudul)  yang  berisi  latar  belakang  dan  tujuan  atau  ruang  lingkup  tulisan;  bahasan  utama  (dibagi kedalam subjudul-subjudul); daftar rujukan (berisi pustaka yang dirujuk).
Sistematika  artikel  hasil  penelitian :  judul  (diusahakan  cukup  impformatif  dan  tidak  terlalu  panjang.  Judul yang  terlalu  panjang  harus  dipecah  menjadi  judul  utama  dan  anak  judul);  nama  penulis  (tanpa  gelar akademik);  abstrak/intisari  (maksimum  250  kata  dengan  disertai  3-5  istilah  kunci  ( key  word );  pendahuluan (tanpa  subjudul)  yang  berisi  latar  belakang,  sedikit  tinjauan  pustaka,  dan  tujuan  penelitian;  metode;  hasil; pembahasan; simpulan dan saran; daftar rujukan (berisi pustaka yang dirujuk).
Sistematika  penulisan  rujukan/daftar  pustaka :  rujukan/daftar  pustaka  ditulis  dalam  abjad  secara  alfabetis dan kronologis dengan ketentuan sebagai berikut:
a. Untuk buku: nama pengarang, tahun terbit, judul, edisi, penerbit, tempat terbit. Contoh:  Hicman,  G.R.  dan  Lee,  D,S.,  2001, Managing  humanresources  in  the  public  sector:  a  shared responsibility, Harcourt College Publisher, Fort Worth.
b. Untuk  karangan  dalam  buku:  nama  pengarang,  tahun,  judul  karangan,  nama  editor:  judul  buku,  nama penerbit, tempat terbit, halaman permulaan dan akhir karangan.
Contoh: Mohanty, P.K., 1999, “Municipal decentralization and governance: autonomy, accountability and participation”,  dalam  S.N.  Jan  and  P.C.  Mathur  (eds):  Decentralization  and politics, Sage Publication, New Delhi, pp. 212-236
c. Untuk  karangan  dalam  jurnal/majalah:  nama  pengarang,  tahun,  judul  karangan,  nama  jurnal/majalah, volume/jilid, (nomor), halaman permulaan dan halaman akhir karangan.
Contoh:  Sadhana,  Kridawati,  2005,  “Implementasi  kebijakan  dinas  kesehatan  dalam  memberikan pelayanan pada masyarakat miskin”, PUBLISIA, 9 (3): 156-171.
d. Untuk  karangan  dalam  pertemuan:  nama  pengarang,  tahun,  judul  karangan,  nama  pertemuan,  waktu, tempat pertemuan.
Contoh: Utomo, Warsito, 2000, “Otonomi dan pengembangan lembaga di daerah”, makalah disampaikan
dalam  Seminar  Nasional  Profesional  Birokrasi  dan  Peningkatan  Kinerja pelayanan Publik, 29 April  2000, Jurusan Administrasi Negara, FISIPOL UGM, Yogyakarta.
Ketentuan lain :
 Pemeriksaan  dan  penyuntingan  cetak-coba  dilakukan  oleh  penyunting  dan/atau  dengan  melibatkan penulis. Artikel yang sudah dimuat dalam bentuk cetak-coba tidak dapat ditarik kembali oleh penulis.
 Penulis  yang  artikelnya  dimuat  wajib  memberi  kontribusi  biaya  cetak  sebesar  Rp.  250.000,-  (Dua  Ratus Lima Puluh Ribu Rupiah)*.
Program Studi Administrasi Publik FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

## UNIVERSITAS MERDEKA MALANG
Jl. Terusan Raya Dieng no. 62-64 Kota Malang 65146 Telp. 0341-568395 psw. 873, Fax. 0341-580537