ISSN Online : 2716-0777 Journal Homepage : https://neorespublica.uho.ac.id/index.php/journal

## Pemberdayaan Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) Melalui Program Rumah Padat Karya Dukuh Sutorejo
Ariqotul Fadhilah 1, * ; Kalvin Edo Wahyudi 2 1,2 Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur, Surabaya, Indonesia; afadhilah38@gmail.com * Correspondence : afadhilah38@gmail.com

## Kata kunci
Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR), Pemberdayaan Masyarakat, Program Rumah Padat Karya
Keywords Low-Income Communities (MBR), Community empowerment, Rumah Padat Karya Program

## ABSTRAK
Program  Rumah  Padat  Karya  dibuat  oleh  Pemerintah  Kota  Surabaya  dengan tujuan  akhir  untuk  menurunkan  angka  kemiskinan  dan  pengangguran  di  Kota Surabaya. Rumah Padat karya Dukuh Sutorejo bertempat di Kelurahan Dukuh Sutorejo. Rumah Padat Karya Dukuh Sutorejo memiliki 2 kelompok usaha yaitu rumah  batik,  dan  budidaya  ikan  lele.  Rumah  Padat  Karya  Dukuh  Sutorejo merupakan  Kelurahan  yang  memiliki  warga  MBR  terbanyak  di  Kecamatan Mulyorejo serta satu-satunya Rumah Padat Karya di Kecamatan Mulyorejo yang memiliki potensi batik lokal dengan corak khas yang unik. Penelitian ini bertujuan guna  mendeskripsikan  tahapan  pemberdayaan  Masyarakat  Berpenghasilan Rendah (MBR) melalui program Rumah Padat Karya Dukuh Sutorejo. Metode penelitian menggunakan jenis penelitian kualitiatif  dengan teknik  pengumpulan data  meliputi  observasi,  wawancara,  dan  dokumentasi.  Teknik  analisis  data menggunakan pengumpulan data, kondensasi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwasannya  pemberdayaan Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) melalui program Rumah Padat Karya Dukuh Sutorejo telah dilakukan dengan hasil yang baik dan sesuai dengan teori yang ada. Akan tetapi, masih perlu adanya peningkatan program pembinaan dan pelatihan yang menyeluruh bagi tenaga kerja MBR. Selain itu, diperlukan upaya perlindungan lebih dalam untuk mempermudah tenaga kerja MBR memperoleh pemberdayaan dan perlindungan dari pemerintah.

## ABSTRACT
The Rumah Padat Karya program was created by the Surabaya City Government with  the  ultimate  goal  of  reducing  poverty  and  unemployment  in  the  City  of Surabaya.  The  Rumah  Padat  Karya  Dukuh  Sutorejo  is  located  in  the  Dukuh Sutorejo Village. The Rumah Padat Karya Dukuh Sutorejo has 2 business groups, namely  a  batik  house  and  catfish  farming.  The  Rumah  Padat  Karya  Dukuh Sutorejo  is  the  Kelurahan  that  has  the  most  MBR  residents  in  the  Mulyorejo Subdistrict and the only Rumah Padat Karya in the Mulyorejo Subdistrict that has the potential for local batik with a unique style. This study aims to describe the stages  of  empowering  Low-Income  Communities  (MBR)  through  the Rumah Padat  Kary a  Dukuh  Sutorejo  program.  The  research  method  uses  a  type  of qualitative  research  with  data  collection  techniques  including  observation, interviews, and documentation. Data analysis techniques use data collection, data condensation, data  presentation, and  drawing  conclusions. The  results showed that the empowerment of Low-Income Communities (MBR) through the Rumah Padat Karya Dukuh Sutorejo program had been carried out with good results and was  in  accordance  with  existing  theory.  However,  there  is  still  a  need  for improvement in additional coaching and training programs for MBR workforce. In  addition,  deeper  protection  efforts  are  needed  to  make  it  easier  for  MBR workforce to obtain empowerment and protection from the governments.

## Pendahuluan
Salah  satu  negara  dengan  jumlah  penduduk  terbesar  adalah  Indonesia. Pertambahan  jumlah  penduduk  yang  sangat  besar  di  Indonesia  akan  berdampak pada  ketenagakerjaan.  Masalah  ketenagakerjaan  yang  dihadapi  Indonesia  saat  ini adalah kelebihan pasokan tenaga kerja dan kurangnya lapangan kerja yang tercipta di  setiap  industri  yang  menyebabkan  pengangguran  (Soleh,  2017).  Selain  masalah pengangguran, ada masalah lain akibat pertumbuhan penduduk yang tinggi, yaitu kemiskinan.  Masalah  kemiskinan  adalah  masalah  yang  kompleks  dan  multifaset, karena  tidak  hanya  kemiskinan  yang  meningkat,  tetapi  ukuran  ekonominya  juga serius, munculnya ketidakstabilan politik dan masalah sosial domestik.
Maraknya kegiatan dan program pembangunan belum memungkinkan negara Indonesia  untuk  sepenuhnya  makmur.  Beberapa  bidang  pembangunan  tidak memenuhi kebutuhan masyarakat. Hal ini menunjukkan bahwa masalah kemiskinan belum  ditangani  secara  baik  di  masa  lalu.  Bahkan,  pembangunan  yang  terus meningkat  malah  semakin  memperburuk  garis  kemiskinan  di  Indonesia.  Proses pembangunan nasional di Indonesia sangat terhambat oleh kemiskinan. Oleh karena itu, penanggulangan kemiskinan harus dilakukan secara sistematis dan sinergis agar setiap orang dapat hidup bermartabat.
Permasalahan kemiskinan yang terjadi di Indonesia tersebut juga dapat terjadi di beberapa kota besar salah satunya yaitu Kota Surabaya. Kota Surabaya memiliki warga  yang  tergolong  Masyarakat  Berpenghasilan  Rendah  (MBR).  MBR  adalah masyarakat  kelas  menengah  bawah  yang  berjuang  untuk  memenuhi  kebutuhan hidup (Lopulalan & Leuwol, 2019). MBR di Kota Surabaya memiliki akses terhadap bantuan  pemerintah  di  sektor-sektor  seperti  pendidikan  dan  kesehatan,  serta kesempatan untuk memasuki dunia kerja melalui pelatihan dan bursa kerja. Selain itu,  warga  MBR  mendapat  prioritas  akses  rumah  susun,  bantuan  sembako  untuk lansia, yatim piatu dan penyandang cacat, serta program rehabilitasi rutilahu (rumah tidak layak huni).
Upaya  yang  dilakukan  oleh  Pemerintah  Kota  Surabaya  guna  menurunkan kemiskinan  tersebut  ialah  dengan  memberikan  wewenang  kepada  Pemerintah Daerah guna menyelenggarakan kesejahteraan sosial yang tertuang dalam Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaran Kesejahteraan Sosial.  Pemerintah  Daerah  memiliki  kewenangan  untuk  menyelenggarakan kesejahteraan sosial dengan memaksimalkan potensi kesejahteraan sosial perkotaan dari  pemerintah,  masyarakat,  perusahaan,  dan  pemangku  kepentingan  lainnya dalam  pengelolaan  yang  sistematis,  terpadu,  terarah,  dan  berkelanjutan.  Untuk memberikan  layanan  kesejahteraan  sosial  yang  komprehensif,  Pemerintah  Daerah juga  memiliki  kewenangan  untuk  membuat  prosedur  penyelenggaraan kesejahteraan sosial yang terkoordinasi antara sumber kesejahteraan sosial perkotaan dan komponen potensi.
Pemerintah  Kota  Surabaya  berupaya  meningkatkan  kesejahteraan  sosial masyarakat, dan salah satu inisiatifnya adalah pelaksanaan program pemberdayaan Masyarakat  Berpenghasilan  Rendah  (MBR)  melalui  Program  Rumah  Padat  Karya. Program Rumah Padat Karya tidak hanya dapat memberikan manfaat ekonomi bagi MBR,  tetapi  juga  dapat  menciptakan  peluang  kerja.  Hal  ini  dilakukan  dengan memberikan fasilitas pelatihan untuk membekali mereka dengan alat-alat yang tepat untuk  bidang  yang  mereka  geluti.  Rumah  Padat  Karya  merupakan  program  yang digagas oleh Walikota Surabaya dan digunakan sebagai fasilitas bagi warga MBR di Kota  Surabaya.  Rumah  Padat  Karya  dibangun  di  atas  tanah  atau  aset  milik Pemerintah Kota Surabaya. Pemanfaatan tanah/aset kota untuk kegiatan padat karya diharapkan  dapat  mengurangi  pengangguran  dan  kemiskinan.  Saat  ini,  terdata  di Sistem Aplikasi Pemkot Surabaya mencatat 34 Rumah Padat Karya yang tersebar di 14 Kecamatan Surabaya (bpkad.surabaya.go.id, 2023). Salah satunya adalah Rumah Padat  Karya  Dukuh  Sutorejo  yang  berada  di  kawasan  Kelurahan  Dukuh  Sutorejo Kecamatan Mulyorejo.
Rumah Padat Karya Dukuh Sutorejo telah diresmikan oleh Walikota Surabaya pada Juni 2022. Terdapat 2 (dua) macam bidang usaha di Rumah Padat Karya Dukuh Sutorejo, yaitu produksi batik, dan budidaya ikan lele. Adanya Rumah Padat Karya Dukuh  Sutorejo  ini  didasarkan  pada  Kelurahan  Dukuh  Sutorejo  memiliki  warga MBR  tertinggi  daripada  kelurahan  lain  yang  terdapat  di  wilayah  Kecamatan Mulyorejo.  Warga  MBR  tersebut  perlu  diberdayakan  agar  dapat  mandiri  dan memiliki  penghasilan  untuk  memenuhi  kebutuhan  hidupnya.  Kelurahan  Dukuh Sutorejo merupakan satu-satunya kelurahan di Kecamatan Mulyorejo yang memiliki potensi batik lokal dengan corak khas tersendiri sehingga memiliki peluang untuk dikembangkan dan dapat diperjual belikan. Oleh karena itu, Program Rumah Padat Karya mengedepankan pemberdayaan masyarakat dengan mendorong berkembangnya  usaha,  produk,  dan  lapangan  kerja  bagi  mereka  yang membutuhkan.
Pemberdayaan  masyarakat  melalui  program  rumah  padat  karya  merupakan salah satu solusi yang dapat dilaksanakan untuk memberdayakan masyarakat yang tergolong  Masyarakat  Berpenghasilan  Rendah  (MBR).  Para  warga  MBR  memiliki kesempatan untuk berkembang menjadi pelaku bisnis yang mandiri sehingga dapat mendukung  ketahanan  finansialnya  di  masa  depan.  Tujuan  pemberdayaan masyarakat melalui Program Rumah Padat Karya di Kelurahan Dukuh Sutorejo tidak hanya  untuk  membekali  Masyarakat  Berpenghasilan  Rendah  (MBR)  dengan  bekal yang diperlukan untuk menjadi pengusaha, dan juga untuk mengurangi kemiskinan dan pengangguran.
Studi yang sebelumnya juga membahas mengenai pemberdayaan masyarakat melalui  program  Padat  Karya  seperti  studi  Putricia  &  Prathama  (2023)  yang mengambil lokasi penelitian di Rumah Padat Karya Viaduct by Gubeng. Kemudian studi dari Dian & Ma’ruf (2019) bahwa  pemberdayaan masyarakat desa Plandaan
melalui  program  Padat  Karya  Tunai  berhasil  dengan  hasil  yang  cukup  optimal dengan menitikberatkan pada tahapan pemberdayaan masyarakat yang mencakup persiapan,  pengkajian,  perencanaan  alternatif  program,  pemformulasian  rencana aksi,  pelaksanaan,  evaluasi,  dan  terminasi.  Penelitian  lain  dari  Risa  et  al.,  (2021) menunjukkan bahwa implementasi program Padat Karya Tunai Dana Desa Karang Gading kurang optimal, sumber daya belum mencukupi, struktur birokrasi kurang tersistematis,  serta  hanya  disposisi/sikap  yang  telah  optimal.  Sedangkan  studi Budiasa (2019) menunjukkan bahwa kebijakan PKT lebih berhasil diterapkan di desa, yang ditunjukkan oleh faktor-faktor seperti penggunaan dana desa untuk kegiatan prioritas;  pelaksanaan  kegiatan  PKT  secara  swakelola;  pembayaran  upah  secara tunai; dan partisipasi masyarakat selaku pelaksana swakelola.
Berdasarkan  studi-studi  tersebut  belum  ada  yang  membahas  dengan melakukan  proses  analisis  menggunakan  pendekatan  dari  Ginanjar  Kartasasmita (2016) yang memiliki 3 indikator yaitu enabling , empowering , dan protecting . Hal inilah yang  menjadi  urgensi  dilakukan  studi  ini  untuk  mendeskripsikan  tahapan Pemberdayaan Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) Melalui Program Rumah Padat Karya Dukuh Sutorejo.

## Metode
Metode penelitian menggunakan jenis penelitian kualitiatif dengan pendekatan deskriptif.  Teknik  pengumpulan  data  meliputi  observasi,  wawancara,  dan dokumentasi.  Teknik  analisis  data  menggunakan  pengumpulan  data,  kondensasi data,  penyajian  data,  dan  penarikan  kesimpulan.  Menurut  Moleong  yang  dikutip oleh  (  Raco,  M.E.,  2018)  sumber  data  utama  dalam  penelitian  adalah  kata  dan tindakan dengan tambahan yang berasal dari dokumen dan lain-lain. Oleh karena itu,  datanya  terbagi  dalam  kata-kata,  tindakan,  sumber  data  tertulis,  foto,  dan lainnya.  Sumber  data  terdiri  dari  data  primer  dan  data  sekunder.  Data  primer dikumpulkan melalui observasi, wawancara, dan dokumentasi. Adapun wawancara dilakukan  dengan  Pengurus  Rumah  Padat  Karya  Dukuh  Sutorejo,  Aparatur Kelurahan  Dukuh  Sutorejo,  dan  Tenaga  Kerja  MBR.  Data  sekunder  dikumpulkan dari media lainnya yang relevan dengan penelitian.

## Hasil dan Pembahasan
Rumah  Padat  Karya  Dukuh  Sutorejo  terletak  di  wilayah  Kelurahan  Dukuh Sutorejo  yang  beralamatkan  di  Jl.  Labansari  No.  1,  Kecamatan  Mulyorejo,  Kota Surabaya.  Rumah  Padat  Karya  Dukuh  Sutorejo  berdiri  pada  tahun  2022  dan diresmikan  oleh  Walikota  Surabaya  pada  30  Juni  2022.  Kelompok  usaha  yang tergabung di Rumah Padat Karya Dukuh Sutorejo adalah UMKM Batik Serasi Reborn dan budidaya ikan lele. Rumah Padat Karya Dukuh Sutorejo ini menjadi salah satu pilihan yang tepat bagi para pegawai pemerintahan yang ingin mencari kain batik untuk dibuatkan seragam.
Rumah  Padat  Karya  Dukuh  Sutorejo  berdiri  di  lahan  aset  seluas  387  m 2 dan memiliki luas bangunan kurang lebih 71 m 2 . Fasilitas yang terdapat di Rumah Padat Karya Dukuh Sutorejo adalah rumah batik yang meliputi ruangan untuk pameran hasil produksi batik, ruangan untuk produksi batik, dan lahan untuk budidaya lele yang mana disediakan 4 kolam terpal.

## Sumber : Dokumentasi Penulis, 2023
Untuk  mengetahui  tahapan  pemberdayaan  masyarakat  menurut  Ginanjar Kartasasmita  dapat  dilakukan  dengan  upaya  1) enabling ;  2) empowering ;  dan  3) protecting .
1. Enabling
Enabling merupakan  langkah  pertama  dalam  kegiatan  pemberdayaan masyarakat. Menciptakan iklim atau suasana dimana potensi/daya masyarakat dapat berkembang  merupakan  hal  yang  dapat  dilakukan  sebagai  bagian  dari  proses pemberdayaan masyarakat. Tolak ukur keberhasilan dalam tahapan enabling dengan melalui upaya penyadaran dan pembentukan kelembagaan.
Sesuai  dengan  wawancara  pada  aparatur  Kelurahan  Dukuh  Sutorejo,  beliau mengatakan:
“…  Kelurahan  ini  kan  punya  potensi  batik,  satu -satunya  kelurahan  di  Kecamatan  Mulyorejo. Nah karena itu, kita mau ngembangin batik itu lagi biar jadi lapangan pekerjaan buat warga MBR. Dan pas banget kita udah punya kelompok usaha namanya “Serasi Reborn” dan aset tanah daripada nganggur kita ajukan ke Pemkot dan akhirnya disetujui. Karena kita sudah memenuhi syarat jadi disetujui dibangunkan Rumah Padat Karya ini, untuk kelengkapan dari dana kelurahan, pesertanya warga MBR. Kalau upaya penyadaran ini PR buat kita karena sikap warga MBR yang tidak mau diajak  maju  jadi  upaya  kita  mengumpulkan  mereka,  memotivasi  mereka,  memberikan  pelatihan- pelatihan sehingga mereka nanti bisa menghasilkan atau memperbaiki perekonomiannya dari hasil Rumah Padat Karya ini. Dari kita untuk mereka lah.” (Hasil wawancara pada 6 Maret 2023).
Upaya  penyadaran  akan  potensi  yang  ada  di  Kelurahan  Dukuh  Sutorejo dilakukan  melalui  pembinaan.  (Ramadhani,  2020)  menyatakan  bahwa  dengan memberikan  pengarahan,  pengetahuan,  dan  alat  yang  mereka  butuhkan  untuk mencapai tujuan dan meningkatkan kualitas hidup mereka, pembinaan memainkan

## Gambar 1. Rumah Padat karya Dukuh Sutorejo
peran  penting  dalam  pemberdayaan  masyarakat.  Salah  satunya  pembinaan  yang diberikan oleh Disnaker Kota Surabaya (Dinas Perindustrian dan Tenaga Kerja Kota Surabaya). Akan tetapi, pembinaan dari dinas terkait tidak terlaksana dengan rutin. Upaya penyadaran ini membutuhkan keterlibatan peran pemerintah selaku pembuat kebijakan dan agen perubahan. Perilaku, sikap dan keterampilan para tenaga kerja MBR  di  Rumah  Padat  Karya  Dukuh  Sutorejo  ini  sangat  menentukan  keberhasilan pemberdayaan yang telah dilakukan. Perilaku yang diperlihatkan oleh tenaga kerja MBR, baik itu ego masing-masing individunya masih tinggi. Sikap para tenaga kerja MBR yang sulit untuk diajak mengenal hal baru dan mencoba belajar membatik. Hal tersebut dikarenakan mereka menganggap bahwa membatik itu kegiatan yang ribet. Oleh  karena  itu,  perlu  adanya  keselarasan  antara  partisipasi  dan  antusias  dari keduanya, agar kegiatan pemberdayaan masyarakat melalui tahapan enabling dapat berjalan secara optimal.

## Sumber : Dokumentasi RPK Dusut, 2023
Upaya selanjutnya yaitu pembentukan kelembagaan kelompok. Kelembagaan mengedepankan  asas  kemandirian  untuk  para  anggotanya.  Oleh  karena  itu, kelembagaan  dibentuk  sebagai  wadah  untuk  pemecahan  masalah  dan  bertukar pikiran  agar  tujuan  sebuah  kelompok  dapat  tercapai.  Hal  tersebut  didukung  oleh pernyataan  dari  (Suharto,  2018)  menyatakan  bahwa  pembentukan  kelompok merupakan tahapan penting dalam proses pemberdayaan masyarakat. Pembentukan kelompok  akan  meningkatkan  kerjasama  dan  solidaritas  masyarakat,  bahkan membawa  inovasi  dan  ide-ide  baru  lebih  cepat  dan  mudah  mengelola keberhasilannya.  Di  dalam  Rumah  Padat  Karya  Dukuh  Sutorejo  ini  terdapat kelembagaan  kelompok.  Kelembagaan  tersebut  yaitu  adanya  kelompok  Serasi Reborn  dan  budidaya  ikan  lele.  Kelompok  di  atas  memiliki  tujuan  yaitu  ingin mengoptimalkan  potensi  Kelurahan  Dukuh  Sutorejo  yang  sudah  ada  dengan tujuanmemenuhi  kebutuhan  hidup  demi  tercapainya  suatu  kesejahteraan. Administrasi di dalam Rumah Padat Karya Dukuh Sutorejo juga sudah optimal hal tersebut  terlihat  dari  adanya  data-data  terkait  hasil  produksi  batik  meliputi

## Gambar 2. Upaya Penyadaran Bagi Tenaga Kerja MBR
pemasukan dan pengeluaran, jenis kegiatan pemberdayaan yang sudah terlaksana, asal modal dan perkembangan sarana prasarana yang dimiliki, serta buku penunjang lainnya.
2. Empowering
Empowering merupakan  tahapan  dalam  pemberdayaan  masyarakat  terkait dengan  penguatan  potensi  yang  dimiliki  masyarakat.  Upaya empowering yang dilakukan dengan tolak ukur keberhasilan adanya pelatihan, pemberian modal dan kelengkapan sarana prasarana, serta pemasaran hasil produksi.

## Sumber : Dokumentasi RPK Dusut, 2023
Sesuai  dengan  hasil  wawancara  pada  aparatur  Kelurahan  Dukuh  Sutorejo, beliau mengatakan:
“… Kemarin sempat ada pelatihan 2 hari dari Disnaker. Yang hari pertama itu dibarengi sama sosialisasi program Padat Karya. Pesertanya ibu-ibu warga MBR yang ingin belajar membatik. Bentuk pelatihannya itu cara membatik, terus pemasaran produk ke e-peken. Tapi kalau untuk lele belum ada pelatihan dari dinas. Lele yang di padat karya ini terbilang baru soalnya yang sebelum ini gagal panen karena kurang komunikasi sama dinas dan belum punya pengalaman akhirnya diganti sama orang yang baru. Sekarang masih belum ada hasil. Ada lele di rw yang berhasil itu dapat  kita  pelajari  supaya  lele  yang di  padat  karya  ini  lebih  maksimal.” ( Wawancara,  6  Maret 2023).
Hal berbeda disampaikan oleh  Kartina selaku tenaga kerja MBR di bagian lele yaitu, sebagai berikut:
“… Kalau pelatihan dari dinas sampai sekarang belum ada. Dulu semp at gagal panen mbak banyak yang mati padahal masih kecil-kecil. Yang gagal itu karena orangnya belum ada pengalaman terus juga beliaunya tidak mau dikasih tau dan cari tau. Akhirnya dicoba lagi dan diganti sama saya dan suami. Tapi belum ada hasil mbak masih baru soalnya tapi Alhamdulillah lelenya udah lumayan besar seukuran telapak tangan. Lele gak ada pelatihan dari dinas mbak kita cuma lihat dari RW yang berhasil. Jadi kita belajarnya ya dari mereka soalnya mereka gak mau masuk padat karya. Jadi kalau misalnya saya belum tau merawatnya saya Tanya di RW terus mereka jelaskan ” ( Wawancara, 13 Maret 2023).

## Gambar 3. Pelatihan Membatik Kepada Tenaga Kerja MBR
Upaya  pertama  yang  dilakukan  adalah  terkait  program  pelatihan.  Pelatihan yang  diberikan  adalah  pelatihan  membatik.  Dengan  mendapat  pelatihan  tersebut tenaga  kerja  MBR  dapat  mencoba  teknik  baru  agar  dapat  meningkatkan  hasil produksi batik. Hal tersebut didukung oleh pernyataan dari (Gebang & Purworejo, 2021) menyatakan bahwa komponen kunci dari pemberdayaan masyarakat adalah pelatihan.  Pelatihan  dapat  membantu  masyarakat  memperoleh  pengetahuan  dan keterampilan  untuk  membangun  masyarakat  yang  sejahtera.  Oleh  karena  itu, pelatihan  dapat  menjadi  metode  pembelajaran  yang  cepat  untuk  meningkatkan pemberdayaan masyarakat. Akan tetapi pelatihan yang diberikan tidak menyeluruh. Pelatihan hanya diberikan kepada kelompok usaha batik Serasi Reborn, sedangkan untuk  budidaya  ikan  lele  belum  mendapatkan  pelatihan.  Pelatihan  juga  tidak dilaksanakan secara rutin hanya dilakukan upaya monitoring sebulan sekali untuk kelompok  usaha  batik,  dan  seminggu  sekali  untuk  budidaya  ikan  lele.  Selain  itu, tantangan terbesar adalah memahami sikap dan perilaku tenaga kerja MBR yang sulit diajak  untuk  maju  dan  berkembang,  persamaan  persepsi  harus  dilakukan  secara bertahap  dan  menggandeng  seluruh  elemen  yang  ada  guna  mempengaruhi  daya pikir tenaga kerja MBR tersebut agar mau bersama-sama melalui pengoptimalisasian potensi yang ada di Kelurahan Dukuh Sutorejo.

## Sumber : Dokumentasi RPK Dusut, 2023
Sesuai  dengan  hasil  wawancara  pada  aparatur  Kelurahan  Dukuh  Sutorejo, beliau mengatakan:
“… Sebenarnya kalau masalah modal mudah mbak, modal Padat Karya ini kan dari dana kelurahan, kalau memang tidak mencukupi kita carikan dari luar misalnya dari CSR atau bank punya Pemkot. biasanya warga MBR ini kalau tidak ada modal mereka malas bekerja. Karena mereka minta setiap bulan  itu  dapat  gaji.  Susahnya  MBR  itu  karena  mereka  bukan  pengangguran,  tapi  dia  punya pekerjaan tapi belum layak. Jadi kalau mereka disuruh penuh beralih ke padat karya ini juga setengah hati.  Itu  kendalanya.  Jadi  kita  beri  motivasi,  kita  tuntun  pelan-pelan,  kita  dukung  dengan kelengkapan sarana prasarana, kita dukung dengan dana kelurahan biar mereka bisa mandiri bisa menghasilkan  dan  memberikan  contoh  kepada  MBR  yang  lain.  Intinya  kita  beri  kemudahan terhadap fasilitas.” ( Wawancara, 6 Maret 2023).
Upaya  selanjutnya  adalah  pemberian  modal  dan  kelengkapan  sarana prasarana.  Modal  dan  sarana  prasarana  merupakan  komponen  pemberdayaan masyarakat  yang  paling  krusial.  Akses  pemberian  modal  dalam  pemberdayaan
Gambar 4. Pemberian Bantuan Modal Kepada RPK
Dusut
tenaga  kerja  MBR  terbilang  mudah.  Hal  tersebut  didukung  oleh  pernyataan  dari (Nurami,  2013)  menyatakan  bahwa  modal  dapat  menjadi  sangat  penting  dalam pemberdayaan masyarakat, terutama dalam hal pembangunan sarana dan prasarana serta pemberdayaan sektor informal. Dengan fasilitas yang memadai dan didukung oleh kemajuan teknologi modern, tenaga kerja MBR dapat membantu penyelesaian pekerjaan dengan lebih cepat. Oleh karena itu, pemberian modal dan kelengkapan sarana  prasarana  yang  diberikan  oleh  Kelurahan  Dukuh  Sutorejo  maupun  oleh lembaga pemerintah melalui program Rumah Padat Karya dirasa sangat membantu para tenaga kerja MBR.

## Sumber : Dokumentasi Penulis, 2023
Sesuai dengan hasil wawancara pada aparat Kelurahan Dukuh Sutorejo, beliau mengatakan:
“… Kalau untuk penjualan batik kita jual ke e -peken karena disana kan tempat belanja buat pegawai pemerintahan di Kota Surabaya. Selain e-peken kita juga jual di online  mbak di instagram sama tiktok.  Nah  yang  pegang  akunnya  itu  Mbak  Santi.  Nama  instagram  dan  tiktok  namanya  Mbak Santi.  Kadang  juga  ada  orang  yang langsung  datang  ke  gallery  mau  lihat  langsung  barangnya. Kata Mbak Santi, saya sama Pak Camat itu sales marketingnya padat karya jadi kalo kami yang jalan pesanan jadi banyak. Tapi penjualan kita seringnya offline tapi yang online juga ada. Kalau online itu ada yang agak keberatan soalnya ada biaya ongkir itu yang lumayan mahal. Tapi kalau offline juga ada biaya ong kir tapi gak semahal di online.”” ( Wwawancara, 6 Maret 2023).
Upaya empowering selanjutnya  yaitu  pemasaran  hasil  produksi.  Seiring perkembangan  digital  menjangkau  akses  pasar  sangat  mudah  dilakukan.  Hal tersebut memudahkan tenaga kerja MBR untuk menawarkan barang dagangannya ke  berbagai  wilayah  dengan  waktu  yang  singkat.  Hal  tersebut  didukung  oleh pernyataan  dari  (Nurami,  2013)  menyatakan  bahwa  pemasaran  dapat  menjadi strategi  untuk  mendorong  persaingan  sektor  pasar  dan  membantu  meningkatkan kesejahteraan masyarakat, sehingga dapat mendukung pemberdayaan masyarakat,

## Gambar 5. Paltform Penjualan Online RPK Dusut
khususnya  dengan  meningkatkan  ketahanan  ekonomi  masyarakat  miskin.  Hasil produksi  Rumah  Padat  Karya  Dukuh  Sutorejo  dipasarkan  secara online maupun offline .  Penjualan online melalui e-peken ,  dan  media  sosial.  Hasil  produksi  Rumah Padat  Karya  Dukuh  Sutorejo  adalah  beragam  jenis  corak  batik  yang  dijual  dalam bentuk kain maupun pakaian. Untuk hasil budidaya ikan lele adalah akan dijual ke tengkulak ikan maupun dijual dalam bentuk olahan makanan. Kendala pemasaran adalah masyarakat enggan membeli secara online dikarenakan ada biaya tambahan untuk ongkos kirim, dan juga aplikasi e-peken sering mengalami gangguan.

## 3. Protecting
Protecting menjadi  tahapan  yang  sangat  perlu  digunakan  dalam  kegiatan pemberdayaan masyarakat. Bentuk perlindungan dalam pemberdayaan masyarakat agar  tidak  ada  kesenjangan  antara  yang  lemah  dengan  yang  kuat.  Indikator perlindungan  lainnya  adalah  terbentuknya  suatu  badan  hukum  yang  secara  tegas melindungi  dan  membela  suatu  kelompok  yang  bergerak  dalam  kegiatan pemberdayaan masyarakat.
Sesuai  dengan  hasil  wawancara  pada  aparatur  Kelurahan  Dukuh  Sutorejo, beliau mengatakan:
“… Kalau untuk upaya perlindungan kita sudah ada kelompok kerja, kita buatkan SK Kelompok Usaha Bersama (KUB). Disini setiap kelompok MBR ada KUB nya. Serasi Reborn itu ada KUB nya lele  juga  ada.  Upaya  hukumnya  hanya  seperti  itu.  Gunanya  KUB  itu  untuk  legalitas  kelompok usaha  tersebut  juga  untuk  memudahkan  jika  ada  bantuan  atau  upaya  pemberdayaan  dari pemerintah. Kita juga permudah bagi warga MBR lain yang ingin bergabung ke padat karya Dusun ini. Terus kita juga beri perlindungan dalam hal pemasaran. Produk padat karya kan dijual di e- peken itu terbilang aman. Aman dilihat dari metode pembayaran yang digunakan karena di e-peken itu  tidak  ada  bank  perantara  jadi  meminimalisir  adanya  salah  transfer.  Jadi  kalau  misalnya  ada kesalahan pemerintah yang langsung turun tangan karena sisitemnya itu ada verifikasi buat umkm yang  mau  gabung.  e-peken  itu  sangat  membantu  umkm,  dibantu  dalam  hal  mempromosikan  di lingkup ASN” ( Wawancara, 6 Maret 2023).
Hal serupa juga disampaikan oleh Santi selaku Ketua Pengurus Rumah Padat Karya Dukuh Sutorejo yaitu, sebagai berikut:
“… Legalitas hukum di padat karya ada. Untuk legalitas usaha itu ada SK  KUB pembuatannya dibantu kelurahan. Setiap kelompok usaha dibuatkan SK KUB. Serasi Reborn sama lele sudah ada KUB nya jadi sudah legal dan aman. Ada SK KUB  ini juga mempermudah buat kita cari modal keluar terus kalau ada pelatihan atau kegiatan pemberdayaan kita juga dapat. Terus perlindungan yang lain itu juga di pemasaran. Saya itu merasa aman kalau produknya dijual di e-peken daripada di sosmed. Soalnya e-peken itu bayarnya lewat QRIS dan kalau sudah transaksi akan ada laporan keuangan nah itu buat bahan evaluasi terkait keuangan umkm. e-peken juga bisa tahu mana umkm yang sepi atau pasarnya kurang nah itu nantinya dapat pembinaan dari pemkot. Kalau upaya untuk memandirikan MBR itu saya usahakan setiap bulan menerima gaji dan Alhamdulillah itu sudah berhasil. Yang dapat gaji Cuma yang aktif-aktif aja itu ada 4 orang. Setiap orang per bulan bisa pegang Rp. 2.500.000 dari hasil penjualan batik.” (Hasil wawanca ra pada 13 Maret 2023).
Upaya  perlindungan  yang  diberikan  dalam  kegiatan  pemberdayaan masyarakat ini melalui penerbitan SK KUB (Kelompok Usaha Bersama). Adanya SK KUB dirasa telah membantu dan memudahkan kelompok usaha dalam mendapatkan
perlindungan,  bantuan  dan  kegiatan  pemberdayaan  dari  pemerintah  pusat  dan daerah. Hal tersebut didukung oleh pernyataan dari (Patma et al., 2021) menyatakan bahwa  legalitas  usaha  dapat  memainkan  peran  penting  dalam  pemberdayaan masyarakat, khususnya dalam pertumbuhan Usaha Kecil dan Menengah (UMKM). Untuk pembuatan SK KUB dibantu dan difasilitasi oleh Kelurahan Dukuh Sutorejo untuk  mendapatkannya.  Sehingga  kelompok  usaha  di  dalam  Rumah  Padat  Karya Dukuh Sutorejo sudah mendapat pengakuan yang sah di mata hukum negara dan terjamin legalitasnya.
Upaya  perlindungan  selanjutnya  adalah  memberikan  perlindungan  terhadap pemasaran  hasil  produksi  melalui  e-peken.  e-peken  memiliki  beberapa  fitur  yang membuat UMKM yang tergabung dan pembeli merasa aman jika akan bertransaksi. Hal  tersebut  didukung  oleh  pernyataan  dari  (Suraji,  2013)  menyatakan  bahwa perlindungan  produsen dan  konsumen  dalam  pemasaran  dapat  membantu  dalam memperoleh  barang  dan  jasa  yang  bermutu  tinggi  dan  aman.  Hal  ini  dapat meningkatkan  kepercayaan  konsumen  terhadap  barang  atau  jasa,  yang  kemudian akan  membantu  dalam  meningkatkan  perekonomian  masyarakat.  Salah  satu  fitur aman  yang  dimiliki  oleh  e-peken  adalah  metode  pembayaran  yang  digunakan melalui  QRIS,  tidak  ada  bank  penengah  antara  penjual  dan  pembeli  hal  tersebut berguna untuk meminimalisir adanya salah transfer.

## Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian yang dijelaskan oleh penulis, dapat disimpulkan bahwa tahapan pemberdayaan Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) melalui Program  Rumah  Padat  Karya  Dukuh  Sutorejo  meliputi enabling , empowering ,  dan protecting dapat dikatakan baik dibuktikan dengan, 1) Enabling yang terkait dengan upaya  penyadaran  dan  pembentukan  kelembagaan  kelompok  telah  dilakukan dengan baik, namun partisipasi dan antusias para tenaga kerja MBR di Rumah Padat Karya  Dukuh  Sutorejo  yang  menjadikan  pemberdayaan  kurang  optimal  dalam pelaksanaannya.  2) Empowering yang  dilakukan  dengan  tolak  ukur  keberhasilan adanya  pelatihan,  pemberian  modal  dan  kelengkapan  sarana  prasarana,  serta pemasaran  hasil  produksi.  Untuk  pelatihan  tidak  menyeluruh  hanya  dilakukan kepada  kelompok  Batik  Serasi  Reborn.  Terkait  permodalan,  Rumah  Padat  Karya Dukuh Sutorejo memiliki akses permodalan yang cukup mudah, serta kelengkapan sarana  prasarana  yang  telah  memadai.  Pemasaran  hasil  produksi  batik  dilakukan secara online dan offline. 3) Protecting yang dilakukan dengan upaya adanya legalitas usaha  dan  memberikan  perlindungan  dalam  pemasaran  hasil  produksi  telah dilakukan dengan baik.
Berdasarkan  hasil  kesimpulan  dalam  penelitian  ini,  maka  penulis mengemukakan  beberapa  saran  yaitu  dalam  upaya  meningkatkan  partisipasi  dan kesadaran tenaga kerja MBR yang dapat dikatakan masih rendah, maka perlu adanya upaya  pengawasan  dan  dorongan  yang  dilakukan  oleh  pemerintah  secara
berkelanjutan terhadap tenaga kerja MBR tersebut. Sehingga, tujuan dilakukannya pemberdayaan  masyarakat  terhadap  tenaga  kerja  MBR  dapat  lebih  optimal  dan dibentuknya  kelembagaan  kelompok  dapat  terlaksana  dengan  baik  serta  antusias anggota juga ikut meningkat.

## Referensi
Budiasa, A. A. G. R., Raka, A. . G., & Mardika, I. M. (2019). Implementasi Kebijakan Padat  Karya  Tunai  (PKT)  pada  Masyarakat  Miskin  di  Desa  Lebih,  Gianyar. Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik , 4 (2), 71 – 82. https://ejournal.warmadewa.ac.id/index.php/public-inspiration
Dian, T. R., & Ma’ruf, M. F. (2019). Pemberdayaan Masyarakat Melalui Program Padat Karya Tunai (Studi Kasus Desa Plandaan Kecamatan Kedungwaru Kabupaten Tulungagung). Publika , 7 (4), 6. www.bps.go.id
Dr. J.R. Raco, M.E., M. S. (2018). Metode Penelitian Kualitatif Jenis, Karakteristik, Dan Keunggulannya. PT Grasindo. https://osf.io/mfzuj/
Gebang,  K.,  &  Purworejo,  K.  (2021).  Pemberdayaan  Masyarakat  Melalui  Pelatihan Olahan  Kue  Indonesia  Guna  Mengembangkan  Wirausaha  Di  Desa.  Abdimas Akademika, 2(02), 130 – 139. https://aks-akk.e-journal.id/JAA/article/view/142/92
Kartasasmita,  G.  (2016).  Pemberdayaan  masyarakat:  Konsep  pembangunan  yang berakar pada masyarakat. Yogyakarta: UGM , Sp 607 , 1 – 25.
Lopulalan, J. E., & Leuwol, N. V. (2019). Perumahan Dan Pengembangan Kawasan Permukiman Di Kabupaten Sorong. Jurnal Akrab Juara , 4 (4), 111 – 128.
Nurami,  M.  (2013).  Peran  Modal  Sosial  pada  Pemberdayaan  Ekonomi  Masyarakat (Studi  pada  Usaha  Daur  Ulang  di  Desa  Kedungwonokerto,  Kecamatan Prambon, Sidoarjo). Jurnal Ilmiah Mahasiswa FEB Universitas Brawijaya, 1(2),
1 – 15. https://jimfeb.ub.ac.id/index.php/jimfeb/article/view/327
Patma, T. S., Muslim, S., & Kecil, U. (2021). Pemberdayaan umkm melalui legalitas usaha . September , 246 – 249.
Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 1 Tahun 2020 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah
Peraturan  Daerah  Kota  Surabaya  Nomor  2  Tahun  2012  Tentang  Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial.
Peraturan  Presiden  Nomor  15  Tahun  2010  Tentang  Percepatan  Penanggulangan Kemiskinan.
Putricia, A. M., & Prathama, A. (2023). Pemberdayaan Masyarakat Melalui Program Rumah Padat Karya Viaduct by Gubeng di Kota Surabaya. NeoRespublica: Jurnal Ilmu Pemerintahan , 5 (1), 95-110.
Ramadhani,  M.  (2020).  Pembinaan  Terhadap  Pemberdayaan  Masyarakat  di  Desa Mekar  Sari  Kecamatan  Tatah  Makmur  Kabupaten  Banjar.  EPrints  UNISKA Respository  Universitas  Islam  Kalimantan,  1 – 23.  http://eprints.uniska- bjm.ac.id/id/eprint/3564
Risa, H., Badaruddin, B., & Tanjung, M. (2021). Implementasi Program Padat Karya Tunai Dari Dana Desa dalam Mengatasi Kemiskinan Masyarakat Desa Karang Gading. Perspektif , 10 (2), 739 – 753. https://doi.org/10.31289/perspektif.v10i2.5207 Soleh, A. (2017). Masalah Ketenagakerjaan Dan Pengangguran Di Indonesia. Jurnal Ilmiah Cano Ekonomos, 6(2), 93 – 92. https://doi.org/10.32884/ideas.v5i1.173
Suharto.  (2018).  Pemberdayaan  Masyarakat  Desa  Dalam  Implementasi  UU  Desa (Analisis Implementasi UU No.6 Tahun 2014 Tentang Desa). Senas POLHI, 1, 19.
Suraji, & Pranoto. (2013). Pemberdayaan dan Perlindungan Hukum Bagi Konsumen dalam Rangka Melindungi Kepentingan Konsumen Kurang Mampu. Yustisia Jurnal Hukum, 2(3), 5 – 14. https://doi.org/10.20961/yustisia.v2i3.10144