Abstrak —Pariwisata merupakan sektor andalan pada perekonomian  Provinsi  Bali.  Pariwisata  Bali  sebagian  besar berpusat  pada  Kabupaten  Badung  dan  Denpasar.  Padahal Kabupaten  Gianyar  memiliki  jumlah  potensi  wisata  yang  lebih besar  namun  pendapatan  daerah  dari  sektor  wisata  jauh  lebih kecil dibandingkan dengan Kabupaten Badung. Ketidakmerataan pariwisata di Kabupaten Badung dan Gianyar dapat dilihat dari beberapa  aspek  seperti  pada  aspek  fasilitas,  akomodsi, keberagaman  atraksi  wisata  yang  dapat  dilakukan,  serta keberadaan pengelola daya tarik wisata. Berdasarkan permasalahan  tersebut  maka  penelitian  ini  bertujuan  untuk merumuskan  arahan  pengembangan  pariwisata  di  Kabupaten Badung  dan  Gianyar  untuk  mengatasi  ketidakmerataan perkembangan  pariwisata  dan  pemerataan  pendapatan  daerah. Metode  analisis  yang  digunakan  dalam  merumuskan  arahan pengembangan  adalah  deskriptif  komparatif.  Dari  hasil  analisis terdapat  beberapa  arahan  pengembangan  pada  masing-masing kabupaten.  Arahan  pengembangan  pada  Kabupaten  Gianyar difokuskan  pada  penambahan  jenis  araksi/kegiatan  wisata, meningkatkan  jumlah  akomodasi,  restoran,  dan  fasilitas pendukung  wisata,  kerjasama  dalam  pengelolaan  DTW,  serta meningkatan  rute  Bus  Sarbagita  di  Kabupaten  Gianyar. Sedangkan  arahan  pengembangan  untuk  Kabupaten  Badung adalah  peningkatan  jumlah  akomodasi  di  Badung  bagian  utara, serta  kerjasama  antara  pemerintah,  swasta,  dan  masyarakat dalam mengelola daya tarik wisata.
Kata Kunci— Arahan,  Ketidakmerataan,  Pariwisata.

## I. PENDAHULUAN
ARIWISATA  merupakan  salah  satu  sektor  potensial dalam  pengembangan  serta  pembangunan  suatu  kawasan.
[1]  Sektor  pariwisata  memberikan share terbesar  pada  PDRB Provinsi  Bali.  [2]  Bali  selatan  yang  terdiri  dari  Kabupaten Badung,  Denpasar,  Gianyar,  dan  Tabanan  merupakan  salah satu pusat pariwisata di Provinsi Bali. Secara keseluruhan Bali selatan  memiliki  jumlah  potensi  wisata  sebanyak  146  daya tarik  wisata  dengan  persebaran  36  daya  tarik  wisata  di Kabupten  Badung,  28  daya  tarik  di  Kota  Denpasar,  59  daya tarik  di  Kabupaten  Gianyar,  dan  23  daya  tarik  di  Kabupaten Tabanan. [3]
Pengembangan  pariwisata  di  Provinsi  Bali  belum  merata pada  semua  kabupaten,  pengembangan  pariwisata  hanya berpusat  di  Kabupaten  Badung  dan  Denpasar.  Hal  tersebut menyebabkan  perekonomian  wilayah  tersebut  lebih  tinggi
dibandingan  dengan  wilayah  lainnya.[4]  Pada  Tahun  2015 persentase  PDRB sektor  akomodasi  makan  dan  minum  di Kabuapten  Badung  dan  Denpasar  lebih  besar  dibandingakan dengan  Kabupaten  Gianyar  dan  Tabanan  yaitu  26.18%  dan 23.09  %.  Sedangkan  Kabupaten  Gianyar  dan  Tabanan memiliki persentase sebesar 20.48% dan 18.27%. [2]
Selain itu dari aspek ketersediaan fasilitas akomodasi makan dan minum, Kabupaten Badung dan Denpasar memiliki jumlah hotel  dan  restoran  lebih  banyak  dibandingkan  Kabupaten Gianyar  dan  Tabanan.  Pada  Tahun  2015  Kabupaten  Badung memiliki jumlah hotel berbintang sebanyak 357 dan 491 hotel non bintang, Kota Denpasar memiliki 65 buah hotel berbintang dan  251  hotel  non  bintang,  sedangkan  Kabupaten  Gianyar memiliki  hotel  berbintang  sebanyak  49  dan  358  hotel  non bintang,  serta  Kabupaten  Tabanan  memiliki  6  buah  hotel berbintang  dan  109  hotel  non  bintang.  Begitu  pula  pada fasilitas  untuk  memenuhi  kebutuhan  wisatawan  seperti restoran,  pada  Tahun  2015  Kabupaten  Badung  dan  Denpasar memiliki  jumlah  restoran  masing-masing  825  dan  449  buah, sedangkan  Kabupaten  Gianyar  dan  Tabanan  memiliki  jumlah restoran masing-masing 504 buah dan 32 buah.[2]
Dalam  penelitian,  lingkup  wilayah  difokuskan  pada Kabupaten  Badung  dan  Gianyar,  dengan  alasan  karena Kabupaten  Badung  merupakan  wilayah  dengan  pariwisata yang  paling  berkembang,  dan    Kabupaten  Gianyar  memiliki potensi  yang  paling  besar  namun  belum  berkembang  dengan maksimal.
Salah  satu  tantangan  pengembangan  pariwisata  adalah kondisi  pengembangan  pariwisata  yang  masih  bertumpu  pada daerah  tujuan  wisata  utama  tertentu  saja.  Hal  tersebut menyebabkan terlampaunya daya dukung daerah tersebut,  dan daerah  lain  yang  memiliki  potensi  wisata  tidak  dapat mengembangkan potensi yang dimiliki sebagaimana mestinya.[5]
Berdasarkan  permasalahan  diatas  sehingga  dibutuhkan penelitian  mengenai  arahan  pengembangan  pariwisata  untuk mengatasi  ketidakmerataan  pariwisata  di  Kabupaten  Badung dan Gianyar.

## II. METODE PENELITIAN

## A. Jenis dan Pendekatan Penelitian
Jenis  penelitian  dalam  penelitian  ini  adalah  deskriftif

## Arahan Pengembangan Pariwisata dalam rangka Mengurangi Ketidakmerataan Pariwisata Studi Kasus Kabupaten Badung dan Gianyar
Laksmita Dwi Hersaputri dan Eko Budi Santoso Departemen Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan, Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS) e-mail : eko_budi@urplan.its.ac.id
P
kualitatif.  pendekatan  penelitian  yang  digunakan  adalah pendekatan rasionalistik.[6]
B. Variabel Penelitian
Variabel penelitian dalam menentukan arahan pengembangan  adalah atraksi atau kegiatan wisata yang dapat dilakukan,  pemadangan  yang  dapat  dinikmati,  sesuatu  yang dapat dibeli dilokasi wisata, keberadaan hotel berbintang, hotel melati,  pendok  wisata,  restoran  atau  rumah  mkan,  fasilitas pendukung  pariwisata,  keberadaan  lembaga  pengelola  daya tarik  wisata,  jarak  daya  tarik  wisata  dari  bandara,  dan  jarak antar objek wisata.[7]

## C. Metode Analisis : Merumuskan arahan pengembangan pariwisata untuk mengatasi ketidakmerataan pariwisata di Kabupaten Badung dan Gianyar
Metode  analisis  yang  digunakan  dalam  menentukan  arahan adalah  analisis  deskriptif  komparatif.  Input  dalam  analisis  ini adalah  potesi  dan  permasalahan  dari  masing-masing  variabel penelitian kemudian dikomparasikan dengan best practice .

## III. HASIL DAN DISKUSI
A. Merumuskan  arahan  pengembangan  pariwisata  untuk mengatasi  ketidakmerataan  pariwisata  di  Kabupaten  Badung dan Gianyar
Permususan  arahan  dilakukan  dengan  anlisis  deskriptif dengan  mengkomparasikan  karakteristik  dari  masing-masing variabel  penelitian  dengan best  pactice .  Berikut  merupakan arahan pengembangan berdasarkan masing-masing variabel: 1. Atraksi atau Kegiatan wisata yang dapat dilakukan
Tabel 1. Arahan pengembangan variabel atraksi wisata
Potensi  masalah Best practice Terdapat  tradisi  siyat sampiyan  pada  Pura Samuhan Tiga Tradisi Mekotekan Kabupaten Badung; merupakan ritual rutin yang dilakukan  setiap  210  hari  sekali,
sehari  setelah  hari  raya  kuningan. Tradisi  tersebut  mampu  menarik minat  wisatawan  untuk  berkunjung dan menyaksikan tradisi tersebut

## Arahan Pengembangan :
Pelestarian tradisi leluhur Siyat Sampyan serta mempromosikan kegiatan tersebut sehingga menjadi salah satu daya tarik wisata budaya di Kabupaten Gianyar
Wisata pantai di Kabupaten Gianyar belum berkembang secara  maksimal  seperti pada Pantai Lebih, Pantai Selukat, dan pantai lainnya Festival  Bahari  Kabupaten  Badung; merupakan  festival  yang  melibatkan beberapa objek wisata pantai dengan atraksi  yang  ditawarkan  sesuai dengan potensi yang dimiliki masing-masing pantai tersebut.

## Arahan Pengembangan:
Pengembangan  kegiatan  wisata  pantai  dalam  bentuk  even  atau festival  yang  melibatkan  beberapa  objek  wisat  dengan  atraksi wisata sesuai dengan potensinya masing-masing Belum terdapat kegiatan unggulan  yang  menjadi ciri  khas  dari  masing- masing  objek  wisata pantai    di  Kabupaten
Wisata pantai di Kabupaten Badung; pantai di Badung telah memiliki ciri khas  seperti  Pantai  Tanjung  Benoa dengan  kegiatan  wisata  tirta,  Pantai Kedonganan dengan ciri khas
Potensi  masalah Best practice Gianyar kuliner laut dan lain-lain

## Arahan Pengembangan:
Pengembangan  kegiatan  pada  masing-masing  objek  wisata dengan  mengembangkan  potensi  yang  dimiliki  seperti  Pantai Lebih  dengan  potensi  kuliner  laut,  dan  Pantai  Selukat  dengan potensi  karakteristik  ombak  yang  cocok  digunkan  untuk kegiatan surfing
Atraksi wisata yang kurang  bervariasi  pada Pantai Lebih Kabupaten Gianyar Pantai Kedonganan Kabupaten Badung;  atraksi  yang  ditawarkan dengan  memanfaatkan  potensi  yang dimiliki yaitu atraksi berlayar dengan  menggukan  jukung  serta partisipasi masyarakat lokal

## Arahan Pengembangan:
Pengembangan wisata layar di Pantai Lebih dengan melibatkan peran serta masyarakat
Sumber: Hasil analisis, 2017

## 2. Pemandangan yang dapat dinikmati
Tabel 2. Arahan pengembangan variabel pemandangan yang dapat dinikmati
Potensi  masalah Best practice Memiliki potensi pemandangan sunrise pada  semua  pantai  di Kabupaten  Gianyar, namun menarik wisatawan untuk berwisata Pantai Sanur, Kota Denpasar;
Pantai Sanur menawarkan daya tarik berupa  suasana sunrise dan  telah mampu  menarik  wisatawan  untuk berkunjung untuk menyaksikan sunrise dan  melaukan  aktivitas wisata lain
Arahan Pengembangan:
1. Penentuan lokasi strategis untuk menikmati sunrise pada Pantai Saba, Siyut, Selukat, dan Air Jeruk
2. Promosi  atau  branding  wisata  Pantai  Saba,  Siyut, Selukat,  dan  Air  Jeruk  sebagai  pantai  matahari  terbit  di Kabupaten Gianyar
3. Mengembangkan  atraksi  wisata  lain  untuk  menarik minat  wisatawan  seeprti  jogging  dan  bersepeda  yang diikuti  dengan  penyediaan  infrastruktur  serta  fasilitas lain yang dibutuhkan
Sumber: Hasil analisis, 2017

## 3. Hotel Melati
Tabel 3. Arahan pengembangan variabel hotel melati Potensi  masalah Best practice Pada Kabupaten Gianyar  hotel  melati sebagai besar hanya terletak pada Kecamatan  Ubud  dan belum  terdapat  hotel melati  pada  Kecamatan Petang Kabupaten Badung Kecamatan  Kuta,  Kuta  Utara,  Kuta Selatan;  Keberadaan  Hotel  melati yang  tersebar  di  kecamatan  tersebut mampu memenuhi kebutuhan wisatawan yang berkunjung sehingga dapat meningkatkan perekonomian wilayah tersebut

## Arahan Pengembangan:
Penentuan  lokasi  strategis  untuk  lokasi  hotel  melati  di Kecamatan  Tegalalang,  Payangan  Kabupaten  Gianyar  dan Kecamatan Petang Kabupaten Badung Sumber: Hasil analisis, 2017
4. Pondok Wisata
Tabel 4. Arahan pengembangan variabel pondok wisata
Potensi  masalah
Best practice
Potensi  masalah Best practice Pada Kabupaten Gianyar  pondok  wisata sebagian  besar  terletak pada  Kecamatan  Ubud dan belum terdapat pondok wisata di Kecamatan Petang Kabupaten Badung Desa Penglipuran, Kabupaten Bangli; Desa Penglipuran menawarkan  untuk  bermalam  di homstay yang  merupakan  rumah tradisional masyarakat setempat kepada para wisatawan, selain sebagai  akomodasi  wisatawan  juga dapat  menyaksikan  secara  langsung kehidupan  masyarakat  adat  secara langsung

## Arahan Pengembangan:
Mempersiapkan  rumah  masyarakat  di  Desa  Wisata  Batubulan, Celuk,  Batuan,  Bona  di  Kabupaten  Gianyar  dan  Desa  Wisata Baha  Kabupaten  Badung  sebagai homestay bagi  wisatawan yang  ingin  menginap  serta  mengetahui  kehidupan  masyarakat setempat
Sumber: Hasil analisis, 2017

## 5. Restoran
Tabel 5. Arahan pengembangan variabel restoran Potensi  masalah Best practice Telah terdapat rumah
makan  atau  restorran  masih berpusat  pada  Kecamatan
Ubud,  dan  belum  banyak tersedia di Kecamatan Sukawati, Tegalalang, Payangan, dan Blahbatuh Kebupaten Badung sebgin besar rumah makan dan restoran tedapat di setiap kecamatan  yang  memiliki  daya tarik  wisata  sehingga  mampu memenuhi kebutuhan
wisatawan selama berwisata
Arahan Pengembangan:
1. Penyediaan fasilitas berupa rumah makan dan restoran pada Kecamatan Sukawati, Blahbatuh, Tegalalang, dan Payangan  Kabupaten  Gianyar  untuk  memenuhi  kebutuhan wisatawan
2. Penyediaan  rumah  makan  di  Desa  Bona,  Batuan,  Celuk, Batubulan  Kabupaten  Gianyar  dan  Desa  wisata  Baha Kabupaten Badung oleh masyarakat setempat
Sumber: Hasil analsisi, 2017

## 6. Fasilitas Pendukung Wisata
Tabel 6. Arahan pengembangan variabel fasilitas pendukung Potensi  masalah Best practice DTW pantai di Kabupaten  Gianyar belum memiliki fasilitas  pendukung atraksi  wisata  yang lengap seperti penyewaan papan selancar, tempat
bilas dan lain-lain
DTW  pantai  di  Kabupaten  Badung sebagian  besar  sudah  memiliki  fasilitas pendukung  yang  lengkap  dan  mampu memenuhi kebutuhan wisatawan, seperti pada  Pantai  Tanjung  Benoa  telah terdapat fasilitas yang dibutuhkan wisatawan untuk melakukan wisata tirta seperti penyediaan sarana, dan penyediaan tempat bilas
Arahan Pengemangan:
1. Penyediaan  failitas  pendukung  atraksi  wisata  seperti  tempat penyewaan  papan  surfing  di  Pantai  Selukat,  Saba  dan Cucukan  serta  penyewaan  alat  pancing  pada  Pantai Cucukan, Siyut, dan Lebih
2. Penyediaan  fasilitas  berup  tempat  bilas  umum  untuk memenuhi kebutuhan wisatawan
Sumber: Hasil analisis, 2017
7. Lembaga Pengelolaa Daya tarik Wisata
Tabel 7.
Arahan pengembangan variabel pengelola
Potensi  masalah
Best practice
Sebagian  besar  objek  wisata  di Kabupaten  Gianyar  dikelola  oleh desa  adat  setempat,  namun  dalam pengelolaan belum memiliki program  pengembangan,  seperti pada  objek  wisata  Pantai  Siyut,
Goa  Alam  Sumita,  candi  Tebing Sumita, Candi Tebing Tegalingga, Candi Tebing Pejeng Pengelala  objek  wisata  di Kabupaten  Badung  sebagai besar sudah memiliki program-program pengembangan dan pengelola telah bekerja sama  dengan  pemerintah dan  swasta  seperti  pada pengelolaan  objek  wisata pantai
Arahan Pengemabangan;
1. Pembentukan  kelompok  sadar  wisata  di  Desa  Sumita,  Desa Bedulu, dan Desa Pejeng sebagai kade bagi masyarakat dalam mempromosikan potensi wisata yang dimiliki
2. Pembentukan kesepakatan kerjasama antara pihak pemerintah, masyarakat,  dan  swasta  dalam  pengelolaan  objek  wisata pantai
Sumber: Hasil analisis, 2017
8. Jarak Daya Tarik wisata dengan bandara
Tabel 8.
Arahan Pengembangan variabel jarak dari bandara
Potensi  masalah
Best practice
Jarak  lokasi  wisata  di  Kabupaten
Gianyar  relatif  jauh  dari  lokasi
Bandara  Ngurah  Rai.  Wisatawan cenderung memilih untuk menginap  di  lokasi  yang  dekat dengan bandara dan rute kendaraan umum belum menjangkau  seluruh  wilayah  di Kabupaten Gianyar Rute  transportasi  umum Sarbagita  telah  menjangkau sebagian  besar  wilayah  di Kabupaten Badung

## Arahan Pengembangan:
Meningkatkan  rute  perjalanan  trnsportasi  publik  Sarbagita  di Kabupaten Gianyar seperti Kecamatan Balahbatuh dan Gianyar Sumber: Hasil analisis, 2017

## IV. KESIMPULAN DAN SARAN
Adapun  kesimpulan  dari  penelitian  ini  adalah  sebagai berikut:
1. Arahan  pengembangan  pariwisata  pada  Kabupaten  Gianyar difokoskan pada pengembangan atraksi wisata, pengembangan  potensi  wisata,  akomodasi  dan  restoran, melengkapi fasilitas pendukung atraksi wisata, pembentukan kelompok  sadar  wisata  terutama  pada  desa  wisata,  kerja sama  antara  pemerintah,  swasta  dan  masyarakat  dalam mengemangkan potensi wisata yang dimiliki 2. Arahan  pengembangan  pariwisata  pada  kabupaten  badung difokuskan  pada  penyediaan  fasilitas  akomodasi  dan restoran  pada  wilayah  utara  yaitu  Kecamatan  Petang, pembentukan  kelompok  sadar  wisata  dan  kerja  sama  antara pemerintah, swasta, dan masyarakat dalam pengelolaan daya tarik wisata

## DAFTAR PUSTAKA
[1] A.  Y.  K.  Umilia,  Ema.  Ketut  Dewi  Martha  Erli,  “Pengembangan Air Terjun Coban Pelangi Padang,” Universitas Andalas, 2017.
[2] BPS, Provinsi  Bali  dalam  Angka  Tahun  2016 .  Bali:  BPS  Prov.
Bali, 2016.
[3] dan  T.  Dinas  Pariwisata  Kabupaten  Badung,  Denpasar,  Gianyar, Potensi Pariwisata tahun 2016 . Bali, 2016.
[4] Bappenas  RI, Seri  Analisis  Pembangunan  Wilayah  Provinsi  Bali Tahun 2015 . Jakarta, 2015.
[5] D.  .  Prasiasa, Destinasi  Pariwisata  berbasis  Masyarakat .  Jakarta: Salemba Humanika, 2010.
[6] A.  Maulana,  “Tingkat  Kepuasan  Masyarakat  Terhaadap  Distribusi Air Bersih di kelurahan tambak Wedi Surabaya,” Institut Teknologi Sepuluh Nopember, 2017.
[7]
A. A. I. Witari, “Arahan Pengembangan Pariwisata di Bali Selatan;
‘Studi  Komparasi  antara  Kabupaten  Badung  dan  Kabupaten Gianyar,’” Institut Teknologi Sepuluh Nopember, 2017.