## PENGEMBANGAN KAPASITAS KELEMBAGAAN PROGRAM GERAKAN MASYARAKAT MANDIRI, BERDAYA SAING DAN INOVATIF (GEMA MADANI)

## DI KOTA TASIKMALAYA
Astri Siti Fatimah astrifatimah@ymail.com

## Dosen pada STIA YPPT Priatim Tasikmalaya

## Abstrak
Penelitian ini mengangkat  masalah pengembangan kapasitas kelembagaan Program  Gerakan Masyarakat Mandiri, Berdaya Saing Dan Inovatif (Gema Madani) yang merupakan salah satu program  unggulan  sesuai  dengan  visi  Pemerintah  Kota  Tasikmalaya,  kenyataannya  masih terdapat  beberapa  kelemahan  dalam  tata  kelola  lembaga  yang  belum  sesuai  dengan  aturan, perubahan  regulasi  yang  menunjukkan  perubahan  tugas,  pokok  dan  fungsi  pemberdayaan masyarakat  dimana leading  sector Program  Gema  Madani  saat  ini  bukan  lagi  pada  bidang tetapi  pada  sub  bagian.  Hal  yang  ingin  diteliti  lebih  mendalam  adalah  bagaimanakah pengembangan  kapasitas  kelembagaan  Program  Gema  Madani  di  Kota  Tasikmalaya  agar efektif  dan  efisien.  Penelitian  ini  berangkat  dari  proposisi  pengembangan  kapasitas kelembagaan  pada  dasarnya  mengelola  suatu  tim  kerja  dalam  mencapai  tujuan  organisasi yang  efektif  dan  efisien.  Adapun  dimensi-dimensi  pengembangan  kapasitas  kelembagaan Program  Gema  Madani  di  Kota  Tasikmalaya  berdasarkan  pada  pengembangan  sumber  daya manusia,  penguatan  organisasi  dan  reformasi  kelembagaan.  Informan  yang  dilibatkan  dalam penelitian  ini  meliputi:  unsur  pemerintah  daerah  dan  unsur  masyarakat.  Sedangkan  metode yang  dipakai  dalam  penelitian  ini  adalah  metode  kualitatif.  Berdasarkan  hasil  penelitian  di lapangan  bahwa  pengembangan  kapasitas  kelembagaan  Program  Gema  Madani  di  Kota Tasikmalaya  sangat  ditentukan  pengembangan  sumber  daya  manusia,  penguatan  organisasi dan  reformasi  kelembagaan.  Dimensi  pengembangan  sumber  daya  manusia  dilakukan  untuk memiliki  tim  kerja  yang  profesional  dan  memiliki  kemampuan  teknis  dengan  memperbaiki sistem  rekruitmen,  kondisi  iklim  kerja  dan  evaluasi  program  pelatihan.  Dimensi  penguatan organisasi  untuk  meningkatkan  tata manajemen  untuk  meningkatkan keberhasilan peran dan fungsi  dengan  mengevaluasi  kinerja  tim,  penerapan  teknologi  informasi  komunikasi  dan peninjauan  ulang  insentif  sesuai  dengan  aktivitas  dalam  menjalankan  tugas  dan  tanggung jawabnya.  Dimensi  reformasi  dengan  tipe  kegiatan  aturan  main  ekonomi  dan  politik  sudah dilaksanakan  dengan  baik  terbukti  adanya  dukungan  dana  hibah  dari  APBD,  terdapat perubahan  kebijakan  dan  regulasi  dimana  urusan  pemberdayaan masyarakat  tidak  dapat membentuk  sebuah  bidang  akan  berkedudukan  pada  sub  bagian  bina  pemberdayaan masyarakat,  sosial,  kebudayaan  pada  bagian  kesejahteraan  rakyat  sekretariat  daerah  Kota Tasikmalaya  dan reformasi  konstitusi  selalu  merujuk  kepada  aturan-aturan  yang  ada  di atasnya.  Konsep  baru  yang  dikemukakan  dalam  penelitian  ini  adalah  jejaring  dengan penerapan inovasi  pelayanan publik berbasis teknologi  dan kemitraan dalam Program  Gema Madani  di  Kota  Tasikmalaya  sehingga  tidak  berorientasi  pada input dan output saja  tetapi dapat ditindaklanjuti sampai pada pencapaian outcome dan impact .
Kata  Kunci  :      Pengembangan  Kapasitas,  Kelembagaan,  Masyarakat  Mandiri,  Berdaya  Saing  dan Inovatif.

## Abstract
This study raised the issue of Institutional capacity building of the Independent, Competitive and Innovative Community Movement Program (Gema Madani) which is one of the flagship programs  in  accordance  with  the  vision  of  the  government  of  the  town  of  Tasikmalaya,  the reality  still  There  are  several  weaknesses  in  the  governance  of  the  institution  that  has  not been  in  accordance  with  the  rules  of  the  regulatory  changes,  which  show  the  change  task, principal and function of community empowerment in which the leading sector Gema Madani Program  is  currently  no  longer  in  the  field  but  in  the  sub  sections.  The  thing  that  wants  to canvassed  more  profound  is  how  institutional  capacity  building  Program  in  the  town  of Tasikmalaya  Gema  Madani  to  be  effective  and  efficient.  This  study  departs  from  the institutional capacity development proposition basically manage a work team in achieving the objectives of the organization effectively and efficiently. As for the dimensions of institutional capacity  building  Program  in  the  town  of  Tasikmalaya  Gema  Madani  based  on  human resource  development,  strengthening  of  the  organizational  and  institutional  reforms. Informants involved in this research include: elements of local governments and communities. While the method used in this research is qualitative method. Based on the results of research in  a  field  that  the  institutional  capacity  building  of  the  Independent,  Competitive  and Innovative  Community  Movement  Program  (Gema  Madani)  in  Tasikmalaya  City  very determined  human  resources  development,  strengthening  of  the  organizational  and institutional reforms. The dimensions of human resource development is carried out in order to  have  professional  work  team  and  has  the  technical  ability  by  improving  the  system  of recruitment,  the  climatic  conditions  of  work  and  the  evaluation  of  training  programs. Dimensions of strengthening the organization to improve the layout management to increase the  success  of  their  role  and  function  by  evaluating  the  performance  of  the  team,  the application  of  information  technology,  communication  and  review  incentives  in  accordance with the activity in running tasks and responsibilities. The dimensions of the reform with the type  of  activity  economic  and  political  rules  of  the  game  have  been  conducted  properly proved the existence of  a support grant of  grant, there is  a change of  policy and regulatory affairs community empowerment which cannot form a the fields will be based on subsection community  empowerment,  social,  culture  on  the  people's  welfare  secretariat  of  the  regional city  of  Tasikmalaya  and  reform  of  the  constitution  has  always  refers  to  existing  rules  on  it. New concept presented in this research is the network with the application of innovation and technology-based  public  service  partnership  in  the  Gema  Madani  Program  in  Tasikmalaya Town so it is not oriented on the inputs and outputs but can follow up to the achievement of outcomes and impact.
Keywords:  Capacity  Building,  Institutional,  Community,  Competitiveness  and  Innovative Power.

## Pendahuluan
Kota  Tasikmalaya  adalah  salah  satu kota  yang  berada  di  Priangan  Timur  yang terdiri dari 10 kecamatan dan 69 kelurahan yang tengah giat melaksanakan pembangunan  dalam  berbagai  bidang. Sesuai  dengan  Visi  Pemerintah  Kota
Tasikmalaya  yaitu:  “Berlandaskan  Iman dan  Taqwa,  Mewujudkan  Kemandirian Ekonomi  yang  Berdaya  Saing  Menuju Masyarakat Madani.”
Fokus dan prioritas program pembangunan  Kota  Tasikmalaya  untuk mencapai  visi  sebagaimana  dimaksud
secara  tegas  dibagi  ke  dalam  dua  periode. Periode  pertama  (tahun  2013  –  2015) pembangunan  diprioritaskan  pada  bidang infrastruktur,  sedangkan  pada  periode kedua  (tahun  2016  –  2017)  fokus pembangunan lebih diarahkan pada bidang ekonomi,  yaitu  peningkatan  daya  saing, daya beli, dan kemandirian masyarakat.
Konsekuensi  dari  pergeseran  fokus dan prioritas pembangunan tersebut berdampak  langsung  pada  perubahan skema  program  secara  keseluruhan,  salah satunya program pemberdayaan masyarakat kemandirian kelurahan (P2KK)  yang  telah  berlangsung  sejak tahun 2010, dilakukan sejumlah perubahan guna    menyesuaikan  dengan  visi,  misi, strategi,  dan  kebijakan  yang  hendak dicapai. Perubahan nama program tersebut berdasarkan Peraturan Walikota Tasikmalaya  Nomor  8  Tahun  2016. Pertama, nomenklatur  program  yang semula  (2010  –  2015)  bernama  Program Pemberdayaan  Kemandirian  Kelurahan (P2KK),  mulai  tahun  2016  berganti  nama menjadi  Program  Gerakan  Masyarakat Mandiri,  Berdaya  Saing,  dan  Inovatif (Gema Madani).
Program  Gema  Madani  di  Kota Tasikmalaya dalam pelaksanaannya melibatkan banyak pemangku kepentingan sebagai agent  of  development .  Program Gema  Madani  di  Kota  Tasikmalaya dikoordinasikan oleh Lembaga
Pemberdayaan Masyarakat dengan maksud untuk  memberdayakan  masyarakat  dan melibatkan  partisipasi  masyarakat  dalam pembangunan guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang dikembangkan atas dasar prinsip kemitraan antara  Pemerintah  Daerah  dan  masyarakat melalui lembaga-lembaga kemasyarakatan.
Kenyataan di lapangan pengembangan kapasitas kelembagaan
Program Gema Madani di Kota Tasikmalaya,  masih  menemui  beberapa permasalahan sebagai berikut :
1. Perilaku dan etika kerja pegawai belum sepenuhnya  mengacu  pada  tugas  dan tanggung jawabnya. Contoh : Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan Koordinator  Fasilitator  Tingkat  Kota, masih  ada  pegawai  yang  ada  di  dinas maupun  kelurahan  menganggap  tugas ini  merupakan  aktivitas  tambahan  di luar  tugas  pokok  satuan  kerja  yang bersangkutan,  sehingga  tidak  menjadi prioritasnya.
2. Tata  kelola  lembaga  belum  sepenuhnya mengacu  pada  pedoman  pelaksanaan Program  Gema  Madani.  Contoh  : terdapat hubungan kerja yang menunjukkan  belum  harmonis  antar anggota  Tim  Pengelola  bahkan  peran tim  fasilitator  hampir  mendominasi pelaksanaan  Program  Gema  Madani  di lapangan  dalam  menggerakkan  Tim Pelaksana  Kegiatan  (TPK)  maupun
Panitia  Pelaksana  Kegiatan  Lapangan Program  Gema  Madani  (PPL  Gema Madani).
3. Belum adanya kesadaran untuk membangun  budaya  kerja.  Contoh: Pelaksanaan  monitoring  dan  evaluasi Program Gema Madani tiap-tiap kelurahan  sejatinya  dilakukan  oleh  tiap bidang.  Kenyataan  yang  terjadi  di lapangan  hal  tersebut  dilakukan  oleh Tim  Fasilitator  yang  beberapa  orang yang  ada  di  sekretariat  ke  beberapa kelurahan  yang  diambil  secara  acak. Selain  itu  keseluruhan  laporan  dibuat oleh  Sekretariat.
4. Adanya perubahan regulasi yang menunjukkan perubahan tupoksi pemberdayaan  masyarakat.  Program Gema  Madani  tahun  2016  ditetapkan sekretariatnya  di  Bidang  Pemberdayaan Masyarakat pada Badan  Keluarga Berencana,  Pemberdayaan  Masyarakat dan  Pemberdayaan  Perempuan  dan Perlindungan  Anak  Kota  Tasikmalaya. Sedangkan untuk tahun 2017
berdasarkan  Peraturan  Daerah  Kota Tasikmalaya  Nomor  7  Tahun    2016 tentang  Pembentukan  dan  Susunan
Perangkat Daerah, urusan
Pemberdayaan  Masyarakat  tidak  dapat membentuk  sebuah  Bidang,  sehingga Bidang Pemberdayaan
Masyarakat dilikuidasi,  dan  urusan  Pemberdayaan Masyarakat ditempatkan secara tersebar
di  semua  organisasi  perangkat  daerah sesuai  tupoksinya.  Program  Gema Madani tahun 2017 ditetapkan berkedudukan  di  Sub  Bagian  Bina Pemberdayaan Masyarakat, Sosial, Kebudayaan pada Bagian Kesejahteraan Rakyat Sekretariat Daerah Kota Tasikmalaya.
Program  Gema  Madani  tahun  2017 telah  mendapat  berbagai  penghargaan  di tingkat  nasional  salah  satunya  dengan adanya produk-produk unggulan kecamatan. Pengembangan kapasitas Kelembagaan  Program  Gema  Madani  di Kota  Tasikmalaya  sudah  dilakukan  salah satunya  melalui  studi  banding  dengan melakukan kunjungan ke Kelurahan Nusukan  Kecamatan  Banjarsari  Surakarta – Solo Tahun 2017.
Namun berpegang pada visi Pemerintah  Kota  Tasikmalaya  Tahun 2013-2017  ternyata  sudah  berakhir  selain itu  juga  program  ini  sudah  berjalan  sejak tahun  2010-2018,  namun  belum  pernah satu  kajianpun  dilakukan  untuk  melihat keberhasilan atau kelemahan dari Program Gema  Madani  dalam  mengurangi  angka kemiskinan  di  Kota  Tasikmalaya.  Padahal berbagai  upaya  Pengembangan  Kapasitas Kelembagaan  Program  Gema  Madani  di Kota Tasikmalaya telah dilakukan.
Program Gema Madani sebagai salah satu  program  penanggulangan  kemiskinan
yang berbasis partisipasi dan pemberdayaan masyarakat di Kota
Tasikmalaya  di  satu  sisi  telah  mendapat dua  penghargaan  tingkat  nasional  tetapi disisi  lain  angka  kemiskinan  di  Kota Tasikmalaya sangat tinggi. Hal ini menyiratkan  bahwa  pedoman  pelaksanaan Program  Gema  Madani  yang  ada  bukan hanya  sempurna  di  atas  meja  dengan melakukan  berbagai  upaya  pengembangan kapasitas kelembagaannya saja akan tetapi benar-benar  menjadi  acuan  bagi  seluruh stakeholders untuk  dapat  menjalankan tugas dan tanggung jawab yang diamanatkan  kepadanya.  Melihat  indikasi tersebut dapat dinyatakan bahwa Pengembangan  Kapasitas  Kelembagaan Program Gema Madani di Kota Tasikmalaya  belum  efektif  dan  efisien. Berdasarkan  pernyataan  masalah  tersebut, maka  peneliti  akan  melihat  dari  sisi pengembangan kapasitas dengan pertanyaan  penelitian  ( research  questions ) adalah  :  Bagaimanakah  pengembangan kapasitas  kelembagaan  Program  Gerakan Masyarakat  Mandiri,  Berdaya  Saing  dan Inovatif (Gema Madani) di Kota

## Tasikmalaya agar efektif dan efisien?
Adapun  tujuan  penelitian  ini,  untuk menganalisis pengembangan kapasitas kelembagaan  Program  Gerakan  Masyarakat Mandiri,  Berdaya  Saing  dan  Inovatif  (Gema Madani) di Kota Tasikmalaya dan merumuskan  konsep  baru  yang  diharapkan
memberikan  konstribusi  bagi  pengembangan ilmu Administrasi Publik.
Untuk  lebih  jelasnya  mengenai teori  yang digunakan maka akan diuraikan pengertian  kapasitas  menurut  beberapa para ahli sebagai berikut:
Land dalam Hunt (2005) menyebutkan  bahwa:  “ Capacity can include  „hard‟  atributes  (e.g  personal skills,  functions,  struktures,  infrastructure and  resources)  dan  „soft‟  atributes  (e.g motivations,  beliefs) .”  Honadle  (1986) yang  berpendapat  bahwa  kapasitas  juga berarti  kemampuan  sebuah  organisasi untuk tumbuh berkelanjutan.
Hal  ini  sejalan  dengan  pendapat Grindle  (1997  :  96),  menjelaskan  bahwa dengan meningkatkan kemampuan sumber daya manusia akan membuat tujuan sebuah organisasi  akan  tercapai.  Hal  ini  dapat diukur dari kapasitas pengetahuan, kapasitas  keterampilan,  serta  perilaku  dan etika kerja pegawai. Sumber daya manusia aparatur  yang  memiliki  kompetensi  dan pengetahuan  yang  cukup  akan  tugas  dan fungsi  organisasi  sangat  penting  dalam memberikan  dan  menyampaikan  layanan publik  yang  berkualitas  kepada  seiap stakeholders. Oleh  karena  itu  pemerintah daerah  perlu  melakukan  upaya-upaya sistematis untuk meningkatkan kompetensi dan  pengetahuan  pegawai,  baik  melalui pendidikan  formal,  maupun  informal
dengan  pelatihan-pelatihan  yang  dapat meningkatkan pengetahuan pegawai.
Sedangkan menurut Katty Sensions (1993 : 15) mengemukakan bahwa :
Capacity building usually is understood to mean helping governments, communities and individuals  to  develop the skill  and expertise  needed  to  avhieve  their goals. Often designed to strengthen participant‟s to abilities to evaluate their  policy  choices  and  implement decisions  effectively,  may  included education and
training,
institutional  and  legal  reforms,  as well as scientific, technological and financial assistance.” Definisi tersebut menyatakan bahwa capacity building umumnya dipahami sebagai upaya membantu pemerintah,  masyarakat  ataupun  individu dalam meningkatkan keahlian dan keterampilan yang  dibutuhkan  untuk mewujudkan tujuan-tujuan mereka.
Kapasitas seringkali didesain untuk memperkuat kemampuan dalam mengevaluasi  pilihan-pilihan  kebijakan mereka dan menjalankan keputusan- keputusan  yang  dibuat  secara  efektif. Pengembangan kapasitas termasuk didalamnya  pendidikan  dan  pelatihan, reformasi kelembagaan, pengetahuan, teknologi dan juga asistensi finansial.
Berkaitan  dengan  pengembangan kapasitas,  Leavitt  dalam  Djatmiko  (2004:
106)
mengemukakan bahwa pengembangan kapasitas kelembagaan dapat dilakukan melalui empat pendekatan, yaitu  :  (1)  pendekatan  struktural  yang penekanannya dititikberatkan pada struktur organisasi,  terutama  perubahan  struktur organisasi,  (2)  pendekatan  teknologi,  yang terfokus  pada  tata  letak  sarana  fisik  yang baru.  Penekanannya  pada  penggunaan  dan pemanfaatan sarana dan prasarana/teknologi  dalam  melaksanakan pekerjaan (tugas dan fungsi), (3) pendekatan  tugas,  berfokus  pada  kinerja individual dengan menekankan pada perubahan dan peningkatan kinerja melalui prosedur  kerja  yang  efektif,  dan  (4) pendekatan orang, berfokus pada modifikasi terhadap sikap, motivasi, perilaku,  keahlian  yang  dicapai  melalui program  training,  prosedur  seleksi,  atau perlengkapan baru.
Berdasarkan pendapat di atas dapat dikemukakan bahwa pengembangan kapasitas  terkandung  makna  suatu  upaya yang  berhubungan  dengan  perbaikan kualitas sumber daya mendorong organisasi  agar  dapat  berjalan  sesuai dengan  fungsinya,  serta  upaya  untuk menciptakan  kondisi  lingkungan  yang dibutuhkan  oleh  organisasi  agar  dapat berfungsi dengan baik.
Dalam  penelitian  ini  teori  yang digunakan  yaitu  teori  yang  dikemukakan Rainer Rohdewohld (2005 : 11)
mendefinisikan  sebagai  berikut  :  “ Capacity building is a process that increases the ability of persons, organizations or system to meet its stated purpose and objective .” Dari pengertian tersebut  dimaknai  bahwa capacity  building adalah  suatu  proses  yang  dapat  meningkatkan kemampuan  seseorang,  organisasi  atau  sistem untuk mencapai tujuan yang hendak dicapai.
Secara  spesifik,  Grindle  (1997  :  9) mengemukakan  bahwa  dalam  melakukan Capacity  Building terdapat  tiga  dimensi  yang masing-masing  mempunyai  fokus  dan  tipe kegiatan yang berbeda-beda. Dimensi itu dapat dikemukakan  sebagai  berikut  :  1)  Dimensi pengembangan  SDM,  dengan  fokus  :  personil
yang  profesional  dan  kemampuan  teknis  serta tipe  kegiatan  seperti  ;  training,  praktek langsung,  kondisi  iklim  kerja,  dan  rekruitmen. 2)  Dimensi  penguatan  organisasi,  dengan fokus  :  tata  manajemen  untuk  meningkatkan keberhasilan  peran  dan  fungsi,  serta  tipe kegiatan  seperti:  sistem  insentif,  perlengkapan personil, kepemimpinan, budaya kerja, komunikasi,  struktur  organisasi.  3)  Dimensi reformasi kelembagaan, dengan fokus kelembagaan  dan  sistem  serta  makro  struktur, dengan  tipe  kegiatan  :  aturan  main  ekonomi dan  politik,  perubahan  kebijakan  dan regulasi, dan reformasi konstitusi.
Input Proces output Outcome
Gambar 1 Kerangka Pemikiran Penelitian Angka Kemiskinan di Kota Tasikmalaya Tertinggi di
Jawa Barat
Peraturan Walikota Tasikmalaya
Nomor 3 Tahun 2017 Tentang
Pedoman Pelaksanaan Program Gema Madani di Kota
Tasikmalaya
Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan dapat Mengurangi Angka Kemiskinan di Kota Tasikmalaya Program Gema Madani di Kota Tasikmalaya berjalan secara
efektif dan efisien dalam: Bidang Pembangunan Infrastruktur. Bidang Pengembangan Ekonomi dan Koperasi serta Kelembagaan Program Gema Madani terdiri dari: Tim Pengelola, Tim Fasilitator, TPK dan PPL Program Gema Madani di Kota Tasikmalaya Pengembangan Kapasitas Grindle (1997 : 9) 1. Pengembangan SDM 2. Penguatan Organisasi 3. Reformasi Kelembagaan

## Proposisi
Proposisi dalam penelitian ini adalah pengembangan kapasitas kelembagaan pada  dasarnya  mengelola  suatu  tim  kerja dalam  mencapai  tujuan  organisasi  yang efektif  dan  efisien.  Adapun  dimensi- dimensi pengembangan kapasitas kelembagaan  Program  Gema  Madani  di Kota Tasikmalaya berdasarkan pada pengembangan  sumber  daya  manusia, penguatan organisasi dan reformasi kelembagaan.
Metode ( Methodes ) Penelitian
Adapun  metode  penelitian    yang digunakan   dalam   penelitian   ini   adalah penelitian  kualitatif.  Melalui  pendekatan kualitatif ini diharapkan dapat mengungkapkan  subtansi  permasalahan
menyangkut pengembangan kapasitas kelembagaan Program Gerakan Masyarakat  Mandiri,  Berdaya  Saing  dan Inovatif (Gema Madani) di Kota
Tasikmalaya melalui berbagai sumber data yang  terekam  baik  dari  para  informan maupun key  informan yang  diteliti  secara mendalam.
Dalam  penelitian  ini  yang  menjadi  unit analisis  adalah  Tim  Pengelola  (Walikota,
Sekretaris
Daerah, Asisten Adm.
Perkonomian  dan  Pembangunan,  para  Kepala OPD,  SKPD),  Tim  Fasilitator  (masyarakat), Tim  Pengelola  Kegiatan  (masyarakat)  dan Panitia Pelaksana Kegiatan Lapangan
(masyarakat)  Program  Gema  Madani  di  Kota Tasikmalaya.
Teknik pengumpulan data merupakan  fase  terpenting  dalam  proses pengadaan data untuk keperluan penelitian. Teknik  pengumpulan  data  yang  dilakukan dalam penelitian ini studi kepustakaan dan studi  lapangan  yang  terdiri  dari  observasi, wawancara dan dokumentasi.
Teknik  analisis data kualitatif  yang digunakan  dalam  penelitian  ini,  mengacu pada  teknik  analisis  yang  dikemukakan oleh  Miles  dan  Huberman  (1992  :  32) bahwa  :  proses  analisis  data  kualitatif terdiri  dari  tiga  alur  kegiatan  utama  yang terjadi  secara  bersamaan,  yaitu  :  reduksi data, penyajian data, penarikan kesimpulan atau verifikasi.

## Pembahasan
Pengembangan  Kapasitas  ditinjau dari  dimensi  pengembangan  sumber  daya manusia  dengan  fokus  memiliki  tim  kerja yang profesional dan memiliki kemampuan teknis  dengan  tipe  kegiatan:  rekruitmen sebagian  besar  mempergunakan patronage sistem atau sistem kawan yang berdasarkan pertimbangan  subyektif, training atau pelatihan hanya menjadi program inti yang harus dilakukan tanpa ada tindak lanjutnya, adanya  kondisi  iklim  kerja  yang  belum kondusif, belum adanya kesamaan komitmen antar tim serta  praktek langsung dilakukan  melalui  perluasan  rentang  tugas
dan  pendalaman  intensitas  tugas  sudah dijalankan tapi belum sempurna.
Dimensi penguatan organisasi dengan  fokus  tata  manajemen  untuk meningkatkan  keberhasilan  peran  dan fungsi  dengan  tipe  kegiatan:  perlengkapan personil  yang  terdiri  dari  sarana  dan prasarana  yang  masih  terbatas,  struktur organisasi  bersifat  melebar/gemuk  dengan sedikit    fungsi,  budaya  kerja    masih mengakar  sikap  dominasi  kewenangan, kepemimpinan lebih cenderung menyesuaikan  gaya  memimpin  dengan kondisi  yang  ada,  komunikasi    antar  Tim Pengelola  sangat  terbatas  dilakukan,  dan sistem insentif tidak memperhatikan aktivitas yang bersangkutan dalam menjalankan tugas dan tanggung jawabnya.
Dimensi reformasi kelembagaan dengan  fokus  kelembagaan  dan  sistem makro struktur dengan tipe kegiatan: aturan main ekonomi dan politik sudah dilaksanakan  dengan  baik  terbukti  adanya dukungan  dana  hibah  dari  APBD  setiap tahun untuk setiap kelurahan yang mendapat legalisasi dari DPRD walau tidak secara  eligibel  karena  terdapat  pemerataan besaran  dana  hibah  yang  diperoleh  setiap kelurahan.
Perubahan  kebijakan  dan  regulasi dimana  urusan  pemberdayaan  masyarakat tidak  dapat  membentuk  sebuah  bidang akan tetapi  tersebar pada semua organisasi perangkat  daerah  dan  Program  Gema
Madani  berkedudukan  pada  Sub  Bagian Bina  Pemberdayaan  Masyarakat,  Sosial, Kebudayaan  pada  Bagian  Kesejahteraan Rakyat
Sekretariat
Daerah Kota
Tasikmalaya,  sedangkan  sampai  tahun 2016  kedudukan  Program  Gema  Madani berada pada Bidang Permberdayaan Masyarakat pada Badan Keluarga
Berencana, Pemberdayaan Masyarakat  dan Pemberdayaan Perempuan dan
Perlindungan  Anak  Kota  Tasikmalaya yang sekarang sudah dilikuidasi, berdasarkan Peraturan Daerah Kota Tasikmalaya Nomor 7 Tahun  2016 tentang Pembentukan  dan  Susunan  Perangkat Daerah.
Reformasi  konstitusi  menjadi  acuan Pemerintah  Kota  Tasikmalaya  dalam menjalankan  roda  pemerintahannya  baik dalam  menetapkan  visi,  misi,  tujuan, sasaran,  program,  kegiatan  dan  sebagainya selalu tunduk kepada landasan konstitutional  termasuk  Program  Gema Madani  di  Kota  Tasikmalaya  merujuk kepada  aturan-aturan  yang  ada  di  atasnya, sehingga  payung  hukum  tersebut  memiliki kejelasan atau legalitas yang dapat dipertanggungjawabkan  kedudukannya  di mata hukum.

## Kesimpulan
Berdasarkan  uraian  di  atas,  maka proposisi  yang  diajukan  penulis    yang berbunyi  :  “Pengembangan  kapasitas kelembagaan  pada  dasarnya  mengelola
suatu  tim  kerja  dalam  mencapai  tujuan organisasi yang efektif dan efisien. Adapun dimensi-dimensi  pengembangan  kapasitas kelembagaan  Program  Gema  Madani  di Kota Tasikmalaya berdasarkan pada pengembangan  sumber  daya  manusia, penguatan organisasi dan reformasi kelembagaan,“  telah  terbukti  dan  dapat diterima kebenarannya secara empirik.
Berdasarkan  simpulan  di  atas,  maka konsep  baru  yang  dikemukakan  dalam penelitian  ini  adalah  jejaring  dengan penerapan inovasi pelayanan publik berbasis  teknologi  dan  kemitraan  dalam Program Gema Madani di Kota Tasikmalaya  sehingga  tidak  berorientasi pada input dan output saja  tetapi  dapat ditindaklanjuti  sampai  pada  pencapaian outcome dan impact .

## Saran
Penelitian ini  sudah  barang  tentu tidak  bermaksud  untuk  mencari  sisi kelemahan dari suatu aktivitas Pengembangan  Kapasitas  Kelembagaan Program  Gema  Madani  dalam  mencapai tujuannya,  namun  semata-mata  bertumpu berdasarkan  metodologi  dan  pendekatan teoritis untuk mencari solusi masalah yang selama  ini  dihadapi.  Berdasarkan  hal tersebut, saran-saran akan peneliti kemukakan sebagai berikut:

## Saran Akademis
1) Pengembangan  kapasitas  kelembagaan Program Gema Madani di Kota
Tasikmalaya harus dapat mengikuti berbagai perubahan, salah satunya dengan mengembangkan jejaring dengan penerapan  inovasi  pelayanan  publik berbasis teknologi. Jejaring dengan membangun  hubungan  ke  dalam  bukan hanya  mengevaluasi  dan  memperbaiki kinerja  antar  tim  pada  Program  Gema Madani saja, akan tetapi mengsinergiskan kegiatan  pada  Program  Gema  Madani dengan program-program yang dilaksanakan  oleh  OPD  atau  SKPD dengan  menerapkan  inovasi  pelayanan publik berbasis teknologi. Sehingga berbagai  program  pembangunan  yang dilaksanakan tersebut lebih kreatif, inovatif, responsif, transparansi dan akuntabel.
2) Membangun  kemitraan  sangatlah  penting untuk membuka akses menuju kemandirian  masyarakat  dengan  adanya sinergitas,  sinkronisasi  dan  peningkatan kerjasama antara masyarakat (para pengrajin)  dalam  bidang  pengembangan ekonomi  pada  Program  Gema  Madani dengan para pengusaha, dimana pemerintah  sebagai  regulator  memiliki kewenangan untuk mengaturnya.

## Saran Praktis
1) Sistem  rekruitmen  terutama  untuk  tim teknis  idealnya  menerapkan  sistem  merit yang didasarkan pada kualifikasi kompetensi, bakat, kecakapan, dan prestasi kerja sesuai dengan kebutuhan.
2) Perlu  adanya  evaluasi  program  pelatihan untuk pengembangan sumber daya
manusia yang terprogram dan berkelanjutan.
3) Perlu diciptakan iklim kerja yang kondusif dengan  memperhatikan  interaksi  antara perilaku  anggota  tim  koordinsi  maupun tim pelaksana teknis dan perilaku pimpinan,  penataan  lingkungan  fisik, lingkungan  sosial  dan  lingkungan  kerja. Selain  itu  perlu  sumber  daya  manusia yang  memiliki  komitmen  yang  tinggi untuk  menjalankan  tugas  dan  tanggung jawabnya  sesuai  dengan  amanah  yang telah diterimanya.
4) Perlu  dievaluasi  kinerja  Tim  Pengelola Program  Gema  Madani  dan  melakukan penyegaran kepengurusan, berupa penggantian pengurus (TPK maupun PPL) yang  sudah  tidak  aktif,  tidak  eksis  dan tidak komit dalam  menjalankan tugas dan tanggung  jawabnya,  selain  itu  perlu mengukuhkan  kembali  dengan  keputusan baru  bagi  kelembagaan  yang  sudah kadaluarsa, baik bagi pengurus LPM yang masih  aktif,  kooperatif,  dan  memiliki komitmen  tinggi  dalam  menjalankan Program Gema Madani di Kota
Tasikmalaya.
5) Perlu  diterapkan  teknologi  informasi komunikasi (TIK) agar sumbatan komunikasi  dan  koordinasi  selama  ini dapat diatasi. TIK sebagai sarana berbasis data,  sarana  komunikasi  antar  tim,  sarana pengolahan  dan  analisis  data,  sarana pembelajaran dan pembinaan SDM, sarana pelayanan publik, sarana pemberdayaan masyarakat, sarana evaluasi,  pengawasan  dan  pengendalian
Program  Gema  Madani  dilakukan  secara elektronik.
6) Perlu adanya pengevaluasian atau peninjauan  ulang  kembali  dalam  hal pemberian  insentif  terutama  kepada  tim fasilitator  mengingat  beban  pekerjaan tidak  seimbang  dengan  jumlah  insentif yang  berada  di  bawah  upah  minimum Kota  Tasikmalaya  dan  perlu  adanya pemberian penghargaan baik dalam bentuk  materil  atau  non  materil  bagi Fasilitator yang berprestasi dalam menjalankan tugas dan tanggung jawabnya  pada  Program  Gema  Madani (mengingat selama ini peran Tim Fasilitator sebagai motor penggerak Program Gema Madani di Kota Tasikmalaya tidak dapat disangkal lagi).
7) Pemberian  dana  hibah  Program  Gema Madani  di  setiap  kelurahan  seharusnya diberikan dengan mempertimbangkan berbagai  aspek  seperti  jumlah  penduduk, luas  wilayah,  perekonomian  masyarakat setempat  dan  sebagainya  agar  sesuai dengan kebutuhan.

## Daftar Pustaka
Djatmiko,  Yayat  Hayati.  2004. Perilaku Organisasi . Bandung : CV. Alfabeta.
Grindle,  Merilee  S.  1997. Getting  Good Government:  Capacity  Building The  Public  Sector  of  Developing Countries .  Boston  MA:  Harvard
Institute For International
Development.
Hunt,  J.  2005. Capacity  Building  for Indigenous Governance: International development experience of capacity development: implication for
Indigenous  Australia? Canberra: Australian National University.
Honadle,  B.W.  1986. Defining  and  doing capacity building : perspectives and experiences, in  Honadle  B.W.  and Howitt  A.M.  „ Perspectives  on management  capacity  building‟
New York: State University of New York Press, pp 9-23.
Miles,  Matthew  dan  Huberman,  A. Michael. 1992. Analisis Data Kualitatif:  Buku  Sumber  Tantang
Metode-Metode  Baru .  Jakarta:UI
Press.
Rohdewohld, Rainer. 2005. Public Administration di Indonesia . Melbourne, Australia : Montech Pty Ltd.
Sessions,  K.  .1993. Building  the  Capacity for  Change:  the  world  stands  ill prepared  to  address  problems  that cut  across  sectors  and  boundaries. EPA Journal 19 (2):15-19.