Mukhamat Saini , Tata Kelola Zakat Perspektif Ekonomi.............. …

## TATA KELOLA ZAKAT PERSPEKTIF EKONOMI KELEMBAGAAN DI KABUPATEN NGANJUK
Mukhamat Saini Pengajar di Sekolah Tinggi Agama Islam Miftahul ‘Ula Sain_Phil@Yahoo.Com
Abstrak
Artikel  ini  akan  membahas  tentang  tata  kelola  zakat  dalam perspektif  ekonomi  kelembagaan.  Jenis  penelitian  ini  adalah penelitian  kualitatif.  Metode  pengumpulan  data  melalui wawancara,  dokumentasi  dan  observasi.  Dari  hasil  penelitian, data  pengumpulan  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk,  sepanjang  1 (satu)  tahun  terakhir  ini  terlihat  sangat  membanggakan.  Bisa disimpulkan  bahwa  ada  kenaikan  angka  mencapai  80  % (delapan puluh persen). Namun, hal ini belum berbanding lurus dengan  penurunan  jumlah  penduduk  miskin.  Adapun  hasil penelitian  ini,  peneliti  menyimpulkan  bahwa  tata  kelola  zakat dalam  perspektif  ekonomi  kelembagaan  BAZNAS  Kabupaten Nganjuk mengenai stategi pengumpulan ZIS sudah professional dan  efektif,  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk  belum  menyentuh muzakki  dari  bidang  pertanian  dan  perdagangan.  Selama  ini yang menjadi titik tekan ialah hanya pegawai pemerintah baik negeri maupun swasta.
Kata  kunci: Strategi,  Tata  Kelola  Zakat,  Metode Balanced Scorecard

## Abstract
This article will discribe about Zakat Governance Institutions In Economic Perspective In The District Nganjuk. This research is a qualitative  research.  Data  were  collected  through  interviews, documentation  and  observation.  From  the  research,  the  data collection  BAZNAS  Nganjuk,  round  1  (one)  year  looks  very encouraging. It can be concluded that there is a rise in the 80% (eighty  percent).  However,  it  is  not  directly  proportional  to  the decrease in the number of poor people. The results of this study, the  researchers  concluded,  the  governance  of  zakat  in  the perspective  of  institutional  economics  BAZNAS  Nganjuk  about ZIS  collection  strategy  has  been  professional  and  effective  ,and BAZNAS Nganjuk not touched muzakki of agriculture and trade. This  is  a  point  during  the  press  is  only  government  employees both public and private.
Keywords: Strategy, Governance Zakat, Balanced Scorecard Method

## Pendahuluan
Kewajiban  zakat  memiliki  berbagai  fungsi  strategis  dalam  sendi- sendi  Islam.  Zakat  tidak  hanya  sebagai  wujud  ibadah  kepada  Allah SWT atau kewajiban moralitas bagi umat Islam, melainkan berfungsi pula  sebagai  alternatif  instrumen  kebijakan  fiskal  untuk mewujudkan  pemerataan  pendapatan  di  antara  umat  Islam.  Zakat diharapkan mampu mengangkat derajat fakir miskin dan membantu jalan  keluar  dari  kesulitan  hidup.  Membantu  pemecahan  masalah yang  dihadapi  oleh  para  mustahik,  menghilangkan  sifat  kikir  dan mempererat tali persaudaraan sesama umat Islam.
Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) adalah sebuah lembaga yang dibentuk oleh pemerintah berdasarkan UU No. 38 Tahun 1999 dan UU No. 23 Tahun 2011. Di tingkat Kabupaten / kota dengan SK Bupati  /  walikota  atas  usul  Kepala  Kantor  Kementerian  Agama Kabupaten  /  Kota  disebut  dengan  Badan  Amil  Zakat  Daerah (BAZDA).  Sedangkan  di  Kecamatan  dengan  SK  Camat  atas  usul Kepala KUA. Pada tingkat Desa/ Dinas/ Badan/ Kantor/ Instansi lain dapat dibentuk Unit Pengumpul Zakat (UPZ) oleh BAZNAS. BAZNAS Kabupaten Nganjuk yang dibentuk pada tahun 2002 didasarkan pada Surat  Keputusan  Bupati  Nganjuk  No188/117/K/426.101.02/2002.
BAZNAS Kabupaten
Nganjuk bertugas mengumpulkan, mendistribusikan  dan  mendayagunakan  zakat  sesuai  dengan ketentuan  agama.  Badan  Amil  Zakat  berfungsi  sebagai  jembatan antara  muzakki  (pezakat)  dan  mustahiq  (penerima).  Adapun  biaya operasional diperoleh dari pemerintah Kabupaten Nganjuk dan dari jatah  amil.  Prinsip  zakat  dalam  tatanan  sosial  ekonomi  mempunyai tujuan untuk memberikan pihak tertentu yang membutuhkan untuk menghimpun  dirinya  selama  satu  tahun  ke  depan  dan  bahkan diharapkan  sepanjang  hidupnya.  Dalam  konteks  ini,  zakat didistribusikan untuk dapat mengembangkan ekonomi  baik melalui ketrampilan yang menghasilkan maupun dalam bidang perdagangan. 1
Menurut  data  dari  badan  statistik  kabupaten  Nganjuk  pada tahun 2010 Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Nganjuk sebesar Rp. 53,2 Miliar sedangkan potensi zakat di Kabupaten Nganjuk mencapai Rp. 104,7 Miliar. Hal ini menunjukan bahwa potensi zakat apabila di lakukan  secara  maksimal  maka  dapat  mencapai  dua  kali  lipat  dari PAD  Kabupaten  Nganjuk.  Namun  dilihat  dari  realisasi  pelaksanaan peran  Badan  Amil  Zakat  yang  ada  di  Kabupaten  Nganjuk  hanya
1 Mursyidi, Akuntansi Zakat Kontemporer , (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2006),   171.
Mukhamat Saini , Tata Kelola Zakat Perspektif Ekonomi.............. …
mampu  mengumpulkan  Rp.  182  juta.  Hal  ini  menunjukan bahwa belum  begitu  maksimalnya  kinerja  badan  amil  zakat  dalam melaksanakan pengumpulan zakat di kabupaten nganjuk.
Berdasarkan  pada  asumsi  di  atas,  hasil  perkiraan  potensi zakat untuk Kabupaten Nganjuk pada tahun 2014 mencapai sebesar Rp. 97,8 miliar dan pada tahun 2015 menjadi Rp 104,7 miliar namun demikian  yang  mampu  dikumpulkan  oleh  BAZNAS  Kabupaten Nganjuk hanya mencapai Rp. 1.740.576.286,- pada tahun 2014. Jika dibandingkan  dengan  perkiraan  potensi  zakat  Kabupaten  Nganjuk tahun  2015  yang  mencapai  Rp.104,7  miliar,  maka  rasio  realisasi terhadap  potensi  masih  sangat  kecil  yaitu  1,7  %.  Untuk mengoptimalkan  peran  BAZNAS  memerlukan  strategi  pengelolaan dana  yang  baik  sehingga  mampu  menciptakan  kepercayaan masyarakat  dalam  menyalurkan  dananya  pada  BAZNAS  dari  pada menyalurkannya  langsung  pada  mustahik.  Penyaluran  secara langsung tersebut lebih dekat pada pemanfaatan konsumtif sehingga agak mengaburkan tujuan produktif. 2
Jumlah  umat  Islam  dikabupaten  Nganjuk  kurang  lebih 865.708  jiwa  dari  20  kecamatan  yang  ada.  Kemudian  peneliti meninjau langsung data dilapangan bahwa untuk perolehan BAZNAS Kabupaten Nganjuk tahun 2015, sebesar Rp. 1.022.885.722,- dengan perincian sebagai berikut; 1. Zakat Fitrah: Rp. 20.000.000,- 2. Zakat Maal:  Rp.  35.000.000,-  3.  Zakat  Profesi:  Rp.  714.891.026,-    4.  Rp. Infaq dan Shodaqoh: Rp.198.494.696,- 5. Dana Sosial keagamaan: Rp. 54.500.000,-.  Kemudian  kita  tarik  kesimpulan  bahwa  untuk perolehan  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk  masih  fluktuatif.  Terbukti, bahwa  perbandingan  pendapatan  total  pertahun  dari  tahun  2014 dengan tahun 2015 justru jumlah nominalnya menurun.
Oleh  karena  itu,  peningkatan  kinerja  Badan  Amil  Zakat Nasional  (BAZNAS)  Kabupaten  Nganjuk  sangatlah  penting  agar potensi  zakat  yang  ada  dapat  dimaksimalkan.  Dalam  hal  ini diperlukan konsep strategi peningkatan kinerja BAZNAS Kabupaten Nganjuk. Konsep Balanced Scorecard sebagai metode analisis dalam meningkatkan  kinerja  suatu  lembaga.  Walaupun  pada  awalnya konsep Balanced  Scorecard digunakan  hanya  untuk  lembaga  bisnis atau  lembaga  keuangan  namun  saat  ini  juga  digunakan  dalam organisasi  publik.  Konsep Balanced  Scorecard tersebut  sangat berguna sebagai alat analisis dan kerangka teoritik untuk menjawab permasalahan-permasalahan  dari  penelitian  ini.  Lebih  lanjut, penelitian ini diarahkan untuk melakukan  analisis terhadap  konsep metode Balanced Scorecard dalam meningkatkan kinerja pada Badan
2 Mursyidi, Akuntansi Zakat Kontemporer ....., 141.
Amil Zakat Daerah Kabupaten Nganjuk untuk tujuan jangka pendek dan  jangka  panjang.  Peningkatan  kinerja  yang  juga  disesuaikan dengan visi misi BAZNAS Kabupaten Nganjuk, sehingga menjadikan konsep ini sebagai seperangkat ukuran kinerja yang terpadu.
Berangkat  dari  latar  belakang  masalah  tersebut,  maka penelitian  ini  akan  mengungkap pertama ,  pemahaman  masyarakat terhadap  makna  zakat  dari  perspektif  muzakki. Kedua, tata  kelola BAZNAS  di  Kabupaten  Nganjuk. Ketiga ,  dampak  interaksi  BAZNAS dengan lingkungan eksternal sehingga dapat menjelaskan fenomena dinamika zakat di Kabupaten Nganjuk.

## Kajian Pustaka
Menurut pasal 1 ayat 2 Undang Undang Nomor 23 tahun 2011. Zakat adalah  suatu  kegiatan  perencanaan,  pelaksanaan,  dan  pengawasan terhadap  pengumpulan  dan  pendistribusian  zakat.  Sedangkan organisasi pengelola zakat adalah organisasi yang bergerak di bidang pengelolaan  zakat,  infaq,  maupun  sedekah.  Di  Indonesia  sendiri zakat  di  kelola  oleh  2  lembaga  yakni  Badan  Amil  Zakat  yang pengelolaan  di  urus  oleh  Pemerintah  dan  yang  kedua  adalah Lembaga Amil Zakat yang pengelolaanya di urus oleh masyarakat.
a. Badan Amil Zakat ( BAZ )
Berdasarkan pasal 1 Keputusan Menteri Agama Nomor 581 tahun  1999.  Mendifinisikan  Badan  Amil  Zakat  adalah  organisasi pengelola  zakat  yang  dibentuk  Pemerintah  terdiri  atas  unsur masyarakat  dan  Pemerintah  dengan  tugas  mengumpulkan, mendistribusikan,  dan  mendayagunakan  zakat  sesuai  ketentuan agama.  Dalam  tingkatanya  Badan  Amil  Zakat  memiliki  tingkatan sebagai  berikut:  1.  Badan  Amil  Zakat  Nasional,  di  bentuk  oleh Presiden  atas  usul  Menteri  Agama;  2.  Badan  Amil  Zakat  Provinsi, dibentuk  oleh  Gubernur  atas  usul  dari  Kepala  Kantor  Wilayah Departemen  Agama  Provinsi;  3.  Badan  Amil  Zakat  Kabupaten  atau Kota,  dibentuk  oleh  Bupati  atau  Walikota  atas  usul  dari  Kantor Departemen  Agama  Kabupaten  atau  Kota;  4.  Kecamatan,  dibentuk oleh Camat atas usul dari dari Kantor Urusan Agama Kecamatan.
Untuk  memudahkan  pelayanan  zakat  kepada  masyarakat, maka  dibentuklah  Unit  Pengumpulan  Zakat  (UPZ),  yaitu  suatu organisasi yang dibentuk BAZ untuk semua tingkatan dengan tugas melayani muzakki yang  menyerahkan  zakatnya.  Pembentukan  UPZ ini  dilakukan  pada  instansi  Pemerintah  masupun  instansi  swasta. Pada Badan Amil Zakat Kecamatan pembentukan UPZ ini dilakukan di  setiap  Desa  ataupun  Kelurahan.  Tujuan  pembentukan  UPZ  ini adalah untuk melakukan pengumpulan zakat, infaq, sedekah, hibah,
Mukhamat Saini , Tata Kelola Zakat Perspektif Ekonomi.............. …
wasiat,  waris  dan  kafarat  di  unit  masing – masing  dengan menggunakan  formulir  yang  dibuat  oleh  Badan  Amil  Zakat  dan memberikan hasilnya kepada bagian pengumpulan pelaksana Badan Amil  Zakat.  Badan  Amil  Zakat  dalam  strukturnya  terdiri  dari  tiga bagian  penjelasanya  sebagai  berikut:  1.  Dewan  Pertimbangan; Dewan  Pertimbangan  bertugas  memberikan  pertimbangan  fatwa, saran,  maupun  rekomendasi  tentang  pengembangan  hukum  dan pemahaman tentang pengelolaan zakat. 2. Komisi Pengawas; Komisi ini bertugas melaksanakan pengawasan internal atas kegiatan yang dilakukan  badan  pelaksana  pengelolaan  zakat.  3.  Badan  Pelaksana; Badan ini bertugas melaksanakan kebijakan Badan Amil Zakat dalam program  pengumpulan,  penyaluran,  dan  pengelolaan  zakat.  Dalam pengelolaan  zakat  terdapat  beberapa  kewajiban  yang  harus dilaksanakan oleh Badan Amil Zakat.
Tugas  pokoknya  Badan  Amil  Zakat  yakni  untuk mengumpulkan  dana  zakat,  baik  dari muzzaki yang  berasal  dari individu  maupun  badan  hukum,  yang  dilakukan  bagian pengumpulan  maupun  yang  melalui  UPZ.  Selain  zakat  Badan  Amil Zakat  menerima  infaq,  sedekah,  hibah,  wasiat,  kafarat,  terhadap setiap zakat yang diterima Badan Amil Zakat.
b. Lembaga Amil Zakat ( LAZ )
Berdasarkan  pasal  1  ayat  (  8  )  Undang  Undang  Nomor  23 Tahun  2011  tentang  Pengelolaan  Zakat.  Pengertian  Lembaga  Amil Zakat  adalah  lembaga  yang  dibentuk  masyarakat  yang  memiliki tugas membantu pengumpulan pendistribusian, dan pendayagunaan zakat.  Pendirian  Lembaga  Amil  Zakat  haruslah  mendapatkan pengukuhan  dari  pemerintah  sesuai  dengan  tingkatan  masing – masing yaitu : 1. Secara Nasional, di bentuk Menteri Agama; 2. Badan Amil  Zakat  Provinsi,  dibentuk  oleh  Gubernur  atas  usul  dari  Kepala Kantor  Wilayah  Departemen  Agama  Provinsi;  3.  Badan  Amil  Zakat Kabupaten atau Kota,  dibentuk oleh Bupati atau Walikota  atas usul dari Kantor Departemen Agama Kabupaten atau Kota; 4. Kecamatan, dibentuk  oleh  Camat  atas  usul  dari  dari  Kantor  Urusan  Agama Kecamatan.

## Metode Penelitian
Dalam  penelitian  ini,  metode  yang  peneliti  gunakan  adalah  metode kualitatif-deskriptif,  yakni  penelitian  yang  pemecahan  masalahnya dengan  menggunakan  data  empiris  dengan  tujuan  memahami
fenomena  sosial  melalui  gambaran  holistik  dan  memperbanyak pemahaman mendalam makna (meaning). 3
Data  penelitian  ini,  diperoleh  dari  sumber  data  melalui;  (a) wawancara  mendalam  ( in-depth  interview )  dengan  pendekatan purposive  sampling (informan  ditentukan  terlebih  dahulu)  dan Snowball  sampling (pengembangan  informan  sesuai  dengan kebutuhan  data  di  lapangan).  Wawancara  ini,  peneliti  lakukan terhadap  pimpinan  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk,  sejumlah guru/ustadz/ustadzah  dibeberapa  lembaga  sekolah  dibawah naungan  Kementerian  Agama,  serta  tokoh-tokoh  masyarakat setempat  untuk  mengetahui  gambaran  tentang  model  dinamika pengelolaan  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk;  (b)  Observasi  dilakukan untuk  mengamati  sejumlah  hal  penting  seperti  interaksi  antar pengurus, dengan lingkungan masyarakat, antara amil zakat dengan muzaki  dan  mustahik  dibeberapa  kecamatan;  (c)  Dokumentasi digunakan untuk mendukung upaya pengumpulan data seperti data tentang  lingkungan  masyarakat  setempat  di  wilayah  20  kecamatan yang ada di kabupaten Nganjuk.

## Pembahasan Hasil Penelitian
Badan  Amil  Zakat  (  BAZ  )  Tingkat  Propinsi,  Tingkat Kabupaten, sudah dibentuk hampir di seluruh Indonesia. Untuk BAZ Kabupaten  Nganjuk  dibentuk    sejak  tanggal  04  April  2002  sesuai dengan Keputusan Bupati Nganjuk Nomor :
188/117/K/426.101.02/2002  tentang  Pembentukan  Badan  Amil Zakat (BAZ) Kabupaten Nganjuk tahun 2002 sampai 2005, dan telah mengirimkan  peserta  pelatihan  Manajemen  Zakat  baik  ditingkat Nasional  maupun  Tingkat  Propinsi,  untuk  meningkatkan  kualitas petugasnya  dalam  pengelolaan  zakat,  infaq,  dan  shodaqoh  di Kabupaten Nganjuk. 4
Struktur  kepengurusan  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk  terdiri atas  Ketua  dan  paling  banyak  4  (empat)  orang  wakil  ketua.  Ketua BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk  berasal  dari  ulama,  tokoh  masyarakat Islam, tenaga  professional  dan bukan  dari pejabat  yang menduduki jabatan  struktural  pemerintahan.  Tugas    pokok  dari  pengurus BAZNAS Kabupaten Nganjuk ialah melaksanakan fungsi administrasi
3 Masyhuri  dan  M.  Zainuddin, Metodologi  Penelitian, (Bandung:  Refika Aditama, 2009),  13-14
4 Dokumentasi  BAZ  Kabupaten  Nganjuk,  Tentang  Keputusan  Bupati Nganjuk  Nomor  :  188/117/K/426.101.02/2002.  Tentang  Pembentukan  Badan Amil Zakat (BAZ) Kabupaten Nganjuk tahun 2002-2005.
Mukhamat Saini , Tata Kelola Zakat Perspektif Ekonomi.............. …
dan  perencanaan,  pelaksanaan,  pengendalian,  pelaporan  serta pertanggungjawaban  dalam  pengumpulan,  pendistribusian  dan pendayagunaan  zakat.    Pemberian  rekomendasi  dalam  proses  izin pembukaan perwakilan LAZ berskala provinsi di kabupaten/ kota.
Berdasakan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan  Zakat  menetapkan  Badan  Amil  Zakat  (BAZ)  sebagai lembaga yang berwenang melakukan tugas pengelolaan zakat secara nasional  dan  masyarakat  diberikan  kesempatan  untuk  melakukan pengelolaan  zakat  melalui  Lembaga  Amil  Zakat  (LAZ)  atas  izin pemerintah  setelah  mendapat  rekomendasi  BAZNAS.  Dengan demikian,  hanya  ada  dua  jenis  institusi  pengelola  zakat,  yakni  BAZ dan LAZ.  BAZNAS kabupaten Nganjuk memiliki fungsi perencanaan, pelaksanaan,  dan  pengendalian  atas  pengumpulan,  pendistribusian, dan pendayagunaan zakat serta pelaporan dan pertanggungjawaban pelaksanaan pengelolaan zakat pada tingkat kabupaten/ kota.
Unit Pengumpul Zakat yang selanjutnya disingkat UPZ adalah satuan  organisasi  yang  dibentuk  oleh  BAZNAS  untuk  membantu mengumpulkan  zakat. 5 UPZ  adalah  singkatan  sekaligus  sebutan untuk  Unit  Pengumpul  Zakat  yakni  satuan  oganisasi  yang  dibentuk oleh BAZNAS kabupaten/ kota untuk membantu pengumpulan zakat di  lingkungan  satuan  kerja  perangkat  daerah  (SKPD),  BUMD, perusahaa swasta tingkat kabupaten/ kota, sekolah, atau masjid.
Tugas  utama  UPZ  di  Kabupaten  Nganjuk  ialah  melakukan sosialisasi  dan  edukasi  zakat  di  lingkungan  instansi,  perusahaan, sekolah  atau  masjid  bersangkutan.  Selain  itu,  tugas  UPZ  masih banyak juga seperti; memberikan konsultasi tetang zakat, melakukan registrasi calon muzaki, menerima Kartu Nomor Pokok Wajib Zakat (NPWZ)  dari  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk  dan  menyerahkannya kepada calon muzaki, menyerahkan data muzaki dan perubahannya kepada  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk,  menerima  pembayaran  zakat dan menyetorkan ke BAZNAS Kabupaten Nganjuk sesuai batas waktu yang  ditentukan,  menerima  Bukti  Setor  Zakat  (BSZ)  dari  BAZNAS Kabupaten  Nganjuk  dan  menyerahkannya  kepada  muzaki  dan membuat laporan keuangan dan kegiatan UPZ secara periodik.
Dalam rangka pelaksanaan tugas UPZ sebagaimana diuraikan di atas, BAZNAS kabupaten Nganjuk menetapkan susunan pengurus UPZ.  Pengurus  UPZ  terdiri  atas  Dewan  Penyantun  dan  Pelaksana Harian  UPZ.  Dewan  Penyantun  terdiri  atas  pejabat  instansi, pimpinan  perusahaan,  atau  dewan  pembina  masjid  bersangkutan. Dewan  Penyantun  memiliki  tugas  membantu  BAZNAS  Kabupaten Nganjuk  dalam  mereview  Rencana  Kerja  dan  Anggaran  Tahunan
5 UU No. 23 Tahun 2011 Pasal 1 angka 9.
(RKAT) UPZ yang diusulkan pelaksana harian UPZ untuk mendapat persetujuan  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk,  membantu  memenuhi kebutuhan  sarana  dan  pra  sarana  kerja  UPZ,  membangun  jaringan dengan  berbagai  pemangku  kepentingan  zakat  di  wilayah  atau lingkungan  UPZ,  mengawasi  Pelaksana  harian  UPZ  dalam pelaksanaan  tugas  dan  fungsinya,  membantu  menilai  kinerja pelaksana harian UPZ dan sekurang-kurangnya satu kali dalam satu tahun.
Pelaksana harian UPZ melakukan kegiatan sosialisasi edukasi kepada  pegawai/  karyawan/  jama’ah  dengan  mel aksanakan pertemuan  secara  berkala  melalui  kegiatan  pengajian,  acara pertemuan  sosialsiasi,  atau  kegiatan  lainnya.  Pelaksana  Harian  UPZ melaksanakan  sosialisasi  dan  edukasi  zakat  dengan  memanfaatkan sarana  yang  ada  di  instansi/  perusahaan/  sekolah/  masjid  seperti papan  informasi,  mailing  list,  dan  website  serta  menggunakan marketing tools seperti leaflet, majalah, dan brosur. 6
Prosedur  registrasi  calon  muzaki  pelaksana  harian  UPZ menyampaikan  Formulir  Muzaki  kepada  pegawai/  karyawan/ jama’ah  atau  calon  muza ki  lainnya.  Pelaksana  harian  UPZ mengambil/  menerima  formulir  muzaki  dari  pegawai/  karyawan/ jama’ah atau calon muzaki lainnya dan melakukan pencatatan dalam database prospek Muzaki UPZ serta menyampaikan kepada BAZNAS Kabupaten  Nganjuk  dalam  bentuk  soft  copy,  BAZNAS  Kabupaten Nganjuk    melakukan  verifikasi  data  base  prospek  Muzaki  UPZ, BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk  menerbitkan  Kartu  NPWZ  (Nomor Pokok  Wajib  Zakat)  dan  menyerahkan  kepada  UPZ,  UPZ menyerahkan  Kartu  NPWZ  kepada  pegawai/  karyawan/  jama’ah atau  calon  muzaki  lainnya.  Prosedur  penerimaan  dan  penyetoran Zakat  yang  harus  dipedomani  oleh  pelaksana  Harian  UPZ  adalah penerimaan  zakat  melalui payroll  system . Pertama, memastikan pemotongan  zakat  dalam  daftar  gaji  setiap  bulannya. Kedua, memastikan zakat yang dipotong dari gaji telah disetor ke rekening BAZNAS Kabupaten Nganjuk atau menyetorkan zakat yang dipotong dari gaji ke rekening BAZNAS Kabupaten Nganjuk.
Kemudian  sistem penyetoran  dilakukan  dengan  asas  bruto (100%).  Membacakan  do’a  untuk  para  muzaki  atas zakat  yang ditunaikannya.  Mengirimkan  data  pembayaran  zakat  kepada Kabupaten  Nganjuk  untuk  diterbitkan  BSZ  dan  menerima  BSZ  dari BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk  menyerahkan/  mengirimkan  kepada
6 M.  Sofi  (salah  satu  pegawai  BAZNAS  Kab.  Nganjuk), Hasil  Wawancara Intensif , hari Jum’at, 16  September 2016.
Mukhamat Saini , Tata Kelola Zakat Perspektif Ekonomi.............. …
muzaki. BSZ dapat dibuat setahun sekali dan dikirim langsung oleh BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk  atas  kesepakatan  dengan  muzaki. Selanjutnya,  penerimaan  zakat  melalui  konter  dengan  menerima pembayaran zakat dan membuat kuitansi sesuai zakat yang diterima serta membacakan do’a untuk muzaki atas zakat yang ditunaikannya, menyetorkan  zakat  yang  diterima  ke  rekening  BAZNAS  Kabupaten Nganjuk selambat-lambatnya satu hari kerja setelah zakat diterima. 7 Strategi    pelayanan  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk,  selain dalam  tahap  registrasi  calon  muzaki  dan  penerimaan  pembayaran zakat,  BAZNAS  Kabupaten    Nganjuk  juga  menjaga  kepercayaan muzaki  dengan  memberikan  layanan  prima  kepada  muzaki. Misalnya,  memberikan  laporan  donasi  rutin  secara  berkala, menyampaikan  laporan  dan  informasi  penyaluran  zakat  dan berbagai  aktifitas  kegiatan  yang  dilaksanakan  BAZNAS  Kabupaten Nganjuk,  Memberikan  Majalah/  bulletin,  menindaklanjuti  masukan atau keluhan dari muzaki, berkomunikasi secara intensif dan efektif. Strategi  dalam  pelaporan  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk,  membuat laporan  tertulis  per  semester  ditujukan  kepada  Bupati,  DPRD Kabupaten  Nganjuk,  BAZNAS  Jawa  Timur  dan  UPZ  Dinas/  Kantor/ Badan dan Jawatan.
Pelayanan  terhadap  muzaki  selain  dalam  tahap  registrasi calon  muzaki  dan  penerimaan  pembayaran  zakat,  UPZ  juga  wajib menjaga  kepercayaan  muzaki  dengan  memberikan  layanan  prima kepada  muzaki  dalam  bentuk  seperti;  memberikan  laporan  donasi rutin  secara  berkala,  menyampaikan  laporan  dan  informasi penyaluran zakat dan berbagai aktifitas kegiatan yang dilaksanakan BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk,  memberikan  Majalah/  bulletin, menindaklanjuti  masukan  atau  keluhan  dari  muzaki,  dan berkomunikasi secara intensif dan efektif.  Namun, pemuasan pelayanan  terhadap  muzakki  sering  terjadi  kontroversi  dan pemberdayaan terhadap mustahiq masih belum maksimal.
Sistem  pelaporan  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk,  selama  ini sudah  ada  peningkatan  dengan  sistem  online  yaitu  melalui  website BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk  atau  via  email  dari  para  muzakki. Apabila  ada  sebagian  muzakki  yang  tidak  bisa  memanfaatkan  dan menggunakan sistem online, maka akan diberikan bentuk pelaporan manual/ print out. 8
7 Fariha  Novita  (salah  satu  pegawai  UPZ  di  UPTD  Dikpora), Hasil Wawancara Intensif , hari Selasa, 27 September 2016.
8 M. Sofi (salah satu pegawai BAZNAS Kab. Nganjuk), Hasil Wawancara
Intensif , hari Jum’at, 16  September 2016.
Menurut  bapak  Achmad  Hidayat 9 selaku  ketua  BAZNAS Kabupaten  Nganjuk,  beliau  mengatakan  bahwa  pegawai,  karyawan di  wilayah  nganjuk  sendiri,  kesadaran  masyarakat  tentang pentingnya  menunaikan  zakat  mal  (harta)  masih  minim.  Beberapa pegawai/ karyawan baik negeri maupun swasta masih banyak yang mempunyai  asumsi  bahwa  potogan  2,5%  dari  gaji  pegawai  yang dilakukan oleh BAZNAS melalui Kementerian Agama, UPTD maupun Kantor Dinas di Kabupaten Nganjuk, dianggap sebagai pungutan liar (pungli). 10
Bapak  Achmad  Hidayat menyatakan  bahwa  potensi  zakat profesi    untuk  Pegawai  Negeri  Sipil  (PNS)  di  Kabupaten  Nganjuk mencapai  6  (enam)  sampai  dengan  7  (tujuh)  miliar.  Jumlah  yang sungguh fantastis, namun pihak BAZNAS Kabupaten Nganjuk hanya mampu  mengumpulkan    sekitar  1  (satu)  miliar.  Sungguh,  tingkat kesadaran  dari  pegawai/  karyawan  yang  sangat  minim.  Belum  lagi beberapa muzaki yang sudah berbulan-bulan belum membayar dan ada juga sebagian muzaki yang keluar atau berpindah ke LAZISNU/ LAZISMU,  karena  mereka  merasa  sama  dengan  organisasi  yang dijalaninya.
Menurut  ketua  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk  hasil pengumpulan  ZIS  bervarian  dan  fluktuatif  /  naek  turun  jumlahnya, sedang  hasil  pengumpulan  yang  paling  besar  yakni  infaq. Pengumpulan  infaq  didapatkan  dari  sekolah-sekolah  atas  iniasitif UPZ (Unit Pengumpulan Zakat) UPTD Dikpora setiap bulan yang ada di  wilayah  kecamatan.  Dari  sini  bisa  di  asumsikan  bahwa  tingkat kesadaran  tentang  infaq  dikalangan  pegawai  /  guru  di  tiap kecamatan masih tinggi. Namun, yang menjadi persoalan ialah zakat yang  seharusnya  lebih  tinggi  nilainya  baik  dari  kacamata  agama (dihadapan  Allah)  maupun  sosial  (membantu  manusia  yang  lain) ternyata masih kalah dengan nilai infaq yang bisa dikumpulkan. Setidaknya ada 148 UPZ yang terdaftar dan berada dibawah naungan  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk.  Mereka  ialah  dinas-dinas terkait  yang  memotong  gaji  PNS  sebesar  2,5  %  sebagai  kewajiban zakat mal (harta/ profesi). Seperti DIKPORA, PARIWISATA, UPTD, B P  P  K  B  D  dan  seterusnya.  Menurut  data  BAZNAS  Kabupaten Nganjuk,  tentang  penerimaan  zakat  profesi,  bulan  Januari  s/d Desember  2015;  telah  terkumpul  uang  sebesar  Rp.  1.235.647.824,-
9 Ketua BAZNAS Kabupaten Nganjuk , Wawancara Intensif, pada hari Senin, 10 Oktober 2016.
10 Achmad  Hidayat, Hasil  wawancara/  interview  tentang  fenomena masyarakat di Kabupaten Nganjuk, pada hari Senin, 10 Oktober 2016.
Mukhamat Saini , Tata Kelola Zakat Perspektif Ekonomi.............. …
(satu miliar dua ratus tiga  puluh lima juta enam ratus empat puluh tujuh ribu delapan ratus dua puluh empat  rupiah). Penerimaan zakat dari masyarakat, Bulan Januari s/d Desember 2015; telah terkumpul uang  sebesar  Rp.  495.350.000,- (empat  ratus  sembilan  puluh  lima juta tiga ratus lima puluh ribu rupiah). Dan penerimaan Hibah telah terkumpul uang sebesar Rp. 100.000.000,- (seratus juta rupiah). 11
Selanjutnya, penerimaan zakat profesi, bulan Januari  s/d  Juni 2016;  telah  terkumpul  uang  sebesar  Rp.  637.387.255,- (enam  ratus tiga  puluh  tujuh  juta  tiga  ratus  delapan  puluh  tujuh  ribu  dua  ratus lima  puluh  lima  rupiah). Penerimaan  zakat  dari  masyarakat,  bulan Januari  s/d  Juni  2016;  telah  terkumpul  uang  sebesar  Rp. 512.390.000,- (lima  ratus  dua  belas  juta  tiga  ratus  sembilan  puluh ribu  rupiah). Mulai  pada  tahun  2015,  sistem  rekapitulasi pengumpulan dan pendayagunaan zakat dibuat sistem per semester/ 6  (enam)  bulan  sekali.  Tujuannya  ialah  untuk  memudahkan  sistem pemantauan dan pendampingan terhadap muzaki agar mereka tetap menjalankan  kewajibannya  serta  tetap  percaya  dan  memberikan amanah terhadap kinerja BAZNAS Kabupaten Nganjuk.
Adapun sistem dan bentuk pendayagunaannya ialah bantuan untuk  fakir  miskin,  yatim  piatu,  janda,    jompo,  bantuan  pendidikan untuk  anak  kurang  mampu,  bantuan  untuk  sarana  keagamaan/ kegiatan  keagamaan,  bantuan  bencana  alam,  pinjaman  tidak berbunga  untuk  modal  usaha,  bantuan  biaya  untuk  melanjutkan perjalanan  bagi  musafir  (kehilangan  sesuatu  dll),  bantuan  untuk lembaga  sosial  (Panti  Asuhan,  dsb),  bantuan  biaya  pengobatan/ meninggal  dunia  dan  operasional  Kantor  BAZNAS  Kabupaten Nganjuk.
Dari  hasil  data  pengumpulan  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk, sepanjang 1 (satu) tahun terakhir ini terlihat sangat membanggakan. Karena,  hasil  pengumpulan  ZIS  (zakat,  infaq  dan  shodaqoh)  angka nominalnya  semakin  naik  sangat  signifikan. Terbukti, bahwa pemasukan  ZIS  Semester  1  (satu)  Tahun    2015  sebesar  Rp. 638.559.133,- (enam  ratus  tiga  puluh  delapan  juta  lima  ratus  lima puluh  sembilan  ribu  seratus  tiga  puluh  tiga  rupiah). Sedangkan pemasukan  ZIS  Semester  1  (satu)  Tahun  2016  sebesar Rp.1.155.398.002,- (satu miliar seratus lima puluh lima juta tiga ratus sembilan  puluh  delaan  ribu  dua  rupiah). Sehingga  total  selisihnya kurang  lebih  sebesar  Rp.  516.838.869,- (lima  ratus  enam  belas  juta delapan  ratus  tiga  puluh  delapan  ribu  delapan  ratus  enam  puluh sembilan  rupiah). Melihat  data  perolehan  hasil  pengumpulan  ZIS
11 Dokumentasi, Hasil pengumpulan ZIS pada BAZNAS Kabupaten Nganjuk, Nganjuk: buku rekapitulasi, 2016.
tersebut, bisa disimpulkan bahwa ada kenaikan angka mencapai 80 % (delapan puluh persen). 12
Strategi  pengumpulan  yang  sudah  dijalankan  oleh  BAZNAS Kabupaten  Nganjuk  dalam  penghimpunan  ZIS,  diantaranya  seperti; mensosialisasikan  kepada  masyarakat  tentang  arti  pentingnya berzakat, mensosialisasikan arti pentingnya zakat lewat media cetak maupun  elektronik  (radio,  majalah,  koran,  stiker),  berusaha memberikan  pemahaman  muzaki  tentang  hikmah  kewajiban  zakat sebagai  rukun  Islam  yang  disejajarkan  dengan  sholat  dan  puasa, memberikan  kepercayaan  kepada  muzaki  bahwa  berzakat  melalui BAZDA  akan  menjamin  pemerataan  dan  mendorong  kearah pemberdayaan masyarakat secara signifikan.
Strategi  pendayagunaan  ZIS  yang  sudah  dijalankan  oleh BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk,  diantaranya  seperti;    pemberdayaan menyalurkan  zakat  kepada  delapan  golongan  (ashnaf)  yang  berhak menerima (mustahik) dengan program-program yang efektif, efisien, dan  inovatif  dalam  rangka  meningkatkan  peran  zakat  mewujudkan kesejahteraan  masyarakat  dan  penanggulangan  kemiskinan. Penyaluran zakat oleh BAZNAS Kabupaten Nganjuk dilakukan dalam bentuk  santunan  (konsumtif)  dan  pemberdayaan  (produktif), Penyaluran  dilakukan  dalam  5  (lima)  bidang  kebutuhan  mustahik (ekonomi, pendidikan, kesehatan, agama, dan kemanusiaan) melalui pendekatan keluarga dan komunitas. 13
Kemudian  untuk  pendistribusianya  meliputi;  Beasiswa untuk siswa miskin, sembako untuk warga kurang mampu, alat tulis untuk siswa miskin, sembako untuk warga kurang mampu, sembako untuk  orang-orang  lansia,  karpet,  Al-Qur'an  untuk  masjid  dan musholla,  buka  bersama  anak  yatim+dhu'afa,  pengobatan  massal, sembako untuk resletemen (mantan pengungsi) untuk  rehab rumah, santunan  warga  jompo,  khitanan  massal  untuk  anak  tidak  mampu, santunan  mesin  Jahit  untuk  warga  miskin  dalam  pengembangan bakatnya  dalam  berwiusaha  dan  seterusnya.  Menarik  sekali  bahwa ternyata  pendistribusian  zakat  tidak  harus  berwujud  bahan konsumsi, namun lebih manfaat lagi bagi mustahik ketika dibelikan alat/ mesin guna memfasilitasi mereka untuk berwirausaha sehingga bisa memperoleh penghasilan dari apa yang telah diusahakannya.
12 Dokumentasi, Hasil pengumpulan ZIS pada BAZNAS Kabupaten Nganjuk, Nganjuk: buku rekapitulasi, 2016.
13 Dokumentasi, Hasil pengumpulan ZIS pada BAZNAS Kabupaten Nganjuk, Nganjuk: buku rekapitulasi, 2016.
Mukhamat Saini , Tata Kelola Zakat Perspektif Ekonomi.............. …
Mendistribusikan hasil  pengumpulan zakat kepada mustahik pada  hakikatnya  merupakan  hal  yang  mudah,  tetapi  perlu kesungguhan  dan  kehati-hatian.  Dalam  hal  ini  jika  tidak  hati-hati mustahik zakat akan semakin bertambah dan pendistribusian zakat akan  menciptakan  generasi  yang  pemalas.  Pada  hal,  harapan  dari konsep  zakat  adalah  terciptanya  kesejahteraan  masyarakat  dan perubahan  nasib  muzaki-muzaki  baru  yang  berasal  dari  mustahik. Maksudnya  nasib  mustahik  tidak  selamanya  ketergantungan  pada zakat, karena itu untuk keperluan pendistribusian zakat diperlukan data mustahik baik yang konsumtif maupun yang produktif.
Secara  umum  mustahik  dapat  dikelompokkan  menjadi  dua bagian  yakni: Pertama ,  Mustahik  zakat  yang  produktif,  mustahik dalam  kategori  ini  adalah  mustahik  dari  delapan ashnaf yang mempunyai  kemampuan,  mempunyai  potensi  dan  tenaga  untuk bekerja. Kedua , Mustahik zakat yang tidak produktif ialah mustahik dari  delapan  kelompok ashnaf yaitu  fakir  miskin  yang  tidak mempunyai  tenaga,  cacat  dan  tidak  mempunyai  kemampuan  untuk bekerja.
Mustahik  yang  termasuk  dalam  kategori  produktif  mestinya diberdayakan,  dibina  dan  dikembangkan.  Disinilah  zakat  berperan untuk merubah dan sekaligus meningkatkan perekonomian dan taraf hidup  mereka.  Mereka  yang  sudah  punya  potensi  dikembangkan potensinya,  bagi  yang  tidak  punya  potensi  namun  memiliki kemampuan  dan  tenaga  perlu  dibina  dan  dilatih  sehingga mempunyai  skill  untuk  bekerja  bahkan  diberikan  modal  untuk mengembangkan skillnya. 14
Mustahik yang termasuk dalam kategori konsumtif atau tidak produktif  mesti  mendapat  tanggungan  hidup  dari  amil  zakat  (BAZ dan LAZ). Mereka perlu kebutuhan hidup sepanjang hidupnya bukan sekedar  diberi  makan  pada  waktu  tertentu  tetapi  itu  berlangsung sepanjang  hidup  mereka.  Kelompok  mustahik  kategori  ini  memang benar-benar  membutuhkan,  dan  keberlangsungan  hidup  mereka sangat tergantung pada orang lain.
Sedangkan pemberdayaan para mustahik produktif dilakukan dengan melihat latar belakang aktivitasnya. Misalnya, seorang fakir miskin diberdayakan dengan memberikan keterampilan, modal dan pembinaan,  serta  supervisi  terhadap  modal  dan  pekerjaan  yang dilakukan  misalnya  seorang  pelajar  yang  miskin  diberi  beasiswa agar  prestasi  belajarnya  meningkat.  Pendistribusian  zakat  yang
14 Muhammad  Hasan, Manajemen  Zakat: model  pengelolaan  yang  efektif.
(Yogyakarta: Idea Press, 2011),  71.
demikian  mestinya  dilakukan  secara  terencana  berkesinambungan serta dievaluasi tingkat keberhasilannya.
Pemanfaatan  dana  zakat  baik  kepada  mustahik  konsumtif maupun mustahik produktif perlu mempertimbangkan faktor-faktor pemerataan  dan  penyamaan.  Disamping  faktor  tersebut,  juga  perlu memperhatikan  tingkat  kebutuhan  yang  nyata  dari  kelompok- kelompok  mustahik  zakat,  kemampuan  dana  zakat,  dan  kondisi mustahik  sehingga  mengarah  kepada  peningkatan  kesejahteraan. Khusunya  pada  mustahik  produktif  pemanfaatan  dana  zakat diarahkan agar pada gilirannya yang bersangkutan tidak lagi menjadi penerima zakat tetapi akan menjadi pembayar zakat (muzakki).
Pemberian zakat kepada para mustahik secara konsumtif dan produktif  perlu  dilakukan  sesuai  kondisi  mustahik.  Untuk mengetahui kondisi mustahik, petugas amil zakat perlu memastikan kelayakan  para  mustahik,  apakah  mereka  dapat  dikategorikan mustahik  produktif  atau  mustahik  konsumtif.  Ini  memerlukan analisis tersendiri oleh para amil zakat, sehingga zakat benar-benar sampai  kepada  orang-orang  yang  berhak  menerimanya  secara objektif.  Penyaluran  zakat  dilihat  dari  bentuknya  dapat  dilakukan dalam  dua  hal  yakni  bentuk  sesaat  dan  bentuk  pemberdayaan. Pertama, penyaluran  bentuk  sesaat  adalah  penyaluran  zakat  hanya diberikan kepada seseorang atau satu kali atau sesaat saja. Dalam hal ini  juga  berarti  bahwa  penyaluran  kepada  mustahik  tidak  disertai target terjadinya kemandirian ekonomi dalam diri mustahik. Hal ini di  karenakan  mustahik  yang  bersangkutan  tidak  mungkin  mandiri lagi seperti pada diri orang tua yang sudah jompo, dan orang cacat. Kedua, penyaluran  bentuk  pemberdayaan  merupakan  penyaluran zakat  yang  disertai  target  merubah  kondisi  mustahik  menjadi kategori  muzakki.  Target  ini  adalah  target  besar  yang  tidak  dapat dengan  mudah  atau  dalam  waktu  yang  singkat  dapat  terealisasi. Karena itu penyaluran zakat harus disertai dengan pemahaman yang utuh  terhadap  permasalahan  yang  ada  pada  penerima.  Apabila permasalahannya adalah permasalahan kemiskinan harus diketahui penyebab kemiskinan  tersebut, sehingga dapat mencari solusi yang tepat demi tercapainya target yang telah direncanakan. 15
Selama  ini  kegiatan  pendayagunaan  dana  zakat  yang dilakukan  oleh  BAZ  dan  LAZ  yang    mencakup  kegiatan  jangka panjang  dan  jangka  pendek  dibidang  produksi,  konsumsi  maupun program  sosial  kemasyarakatan.  Sementara  itu,  pendayagunaan
15 BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk, Strategi  Pendayagunaan  ZIS  Untuk Kesejahteraan Umat, Majalah terbitan ke-v, Nganjuk: BAZDA Press, 2015.
Mukhamat Saini , Tata Kelola Zakat Perspektif Ekonomi.............. …
dana  zakat  untuk  tujuan  usaha-usaha  produktif  tampaknya  lebih dititik  beratkan  pada  satu  titik  pusat  pemberdayaan  melalui sejumlah  program  seperti;  pembinaan  dan  penyuluhan  sosial ekonomi dan teknik usaha, bantuan beasiswa dan beaguru, pelatihan keterampilan,  perawatan  kesehatan  dan  pembiayaaan  pengobatan, pembangunan  sarana  pendidikan,  pembiayaan  usaha  produktif, menciptakan lapangan kerja melalui pengembangan usaha, bantuan modal  usaha  kecil  rumah  tangga,  pengembangan  investasi  pada proyek tertentu.
Berdasarkan  struktur  program  ini  dapat  diketahui  bahwa tampaknya BAZ maupun LAZ menetapkan skala prioritas yang lebih berat  pada  bantuan  ekonomi  produktif  dalam  bentuk  permodalan dan  pembinaan  usaha,  program  pemberdayaan  seperti  ini  memang besar manfaatnya karena dengan program ini akan mampu merubah mustahik  menjadi  muzakki.  Salah  satu  alternatifnya  ialah  dengan cara  pendayagunaan  dana  zakat,  infaq  dan  shadaqah  di  BAZNAS Kabupaten  Nganjuk.  Misalnya,    melalui  program  bantuan  bergulir, yaitu  bantuan  pinjaman  modal  usaha  tanpa  bunga  untuk pengembangan usaha Mikro di wilayah Nganjuk. Program ini disertai pula  pendampingan  usaha  serta  pembinaan  mental  keagamaan secara berkelompok. 16
Akan tetapi,  perbandingan antara zakat konsumtif  dan zakat produktif  ialah  tidak  seimbang.  Pendayagunaan  ZIS  di  BAZNAS Kabupaten Nganjuk lebih banyak diprioritaskan dalam bentuk zakat konsumtif.  Alasan  yang  muncul  dari  petugas  BAZNAS  Kabupaten Nganjuk, bahwasannya masih banyak mustahiq yang lemah fisik dan tidak berdaya dalam hal ekonomi terutama didaerah-daerah pelosok dan  pegunungan  yang  jauh  dari  keramaian  dan  sulit  dijangkau transportasi.  Sehingga,  dengan  alasan  ini  petugas  BAZNAS Kabupaten  Nganjuk  menekan  angka  tinggi  untuk  mensejahterakan masyarakat/ umat. Sedangkan untuk zakat produktif, sudah pernah dijalankan  oleh  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk  dengan  cara  sistem pinjaman bergulir. Namun, yang terjadi dilapangan ialah sulit dalam memantau dan mengontrol keuangan yang dipakai.
Pada hal, BAZNAS provinsi Jawa Timur juga ikut andil dalam membantu biaya hidup warga miskin  di Kabupaten Nganjuk,  paling tidak  kurang lebih Rp.  400.000 (empat ratus ribu  rupiah) per jiwa/ per  bulan.  Asumsinya  ialah  pengumpulan  ZIS  dari  muzakki  yang semakin hari semakin bertambah  dan  jumlah nominal angka setiap tahunnya  meningkat.  Ternyata,  jumlah  mustahiqnya  pun  semakin hari  semakin  bertambah.  Analoginya  bahwa  jikalau  muzakki  yang
16 Ibid, 5-6.
ada di Kabupaten Nganjuk semakin bertambah, seharusnnya jumlah mustahiq  malah  berkurang.  Akan  tetapi,  kenyataan  yang  terjadi  di lapangan tidak seperti yang kita bayangkan.
Peningkatan  sistem  dan  bentuk  pendayagunaan  ZIS  oleh BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk  harus  segera  dirubah  dalam  bentuk pemberdayaan.  Pasalnya,  jikalau  realisasi  ZIS  tidak  dioptimalkan dalam  bentuk  zakat  produktif  (bentuk  usaha),  maka  yang  terjadi adalah  ketergantungan  masyarakat/  umat  terhadap  model  bantuan zakat  konsumtif  yang  dilakukan  oleh  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk. Mereka akan punya anggapan bahwa tanpa bekerja pun mereka bisa hidup  bertahan,  dengan  mengandalkan  hasil  zakat  konsumtif (bentuk konsumsi) dari BAZNAS Kabupaten Nganjuk.
Kepuasan  seorang  mustahiq  itu  akan  terlihat  dan  terwujud, ketika  mereka  mampu  memanfaatkan  bantuan  ZIS  dari  BAZNAS Kabupaten Nganjuk untuk pengembangan usaha mereka. Kemudian, dari  pemberdayaan  bantuan  tersebut  diharapkan  akan  mampu merubah  persepsi  (anggapan/  pandangan)  dan  perekonomian mustahiq menjadi baik dan tidak ada ketergantungan terhadap siapa pun.  Kondisi  perekonomian  mustahiq  yang  demikian  inilah  yang mampu  diharapkan  ke  depan  akan  berubah  menjadi  muzakki. Dengan tata kelola zakat yang efektif, efisien dan bernilai ekonomis maka  kepuasan  dari  muzakki  dan  mustahiq  akan  mudah  terwujud. Ke  depan  diharapkan  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk  sebagai organisasi yang professional dan mampu mengentaskan kemiskinan. Sebagaimana  visi  dan  misi  dari  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk  dalam mengemban amanah dari para muzakki.
Dana zakat apabila dikelola dengan baik dapat meningkatkan perekonomian  masyarakat  dan  menekan  angka  kemiskinan  di Kabupaten  Nganjuk.  Hanya  saja  selama  ini  untuk  pengelolaan  dan manajemen  zakat  perlu  diperhatikan  lebih  untuk  mencapai  tujuan yang dikehendaki. Pengelolaan zakat yang baik tidak hanya sekedar menyalurkannya  begitu  saja  namun  diperlukan  manajemen pemberdayaan  yang  tepat  guna,  agar  pengelolaan  zakat  ini  benar- benar  membawa  dampak  yang  signifikan  bagi  kehidupan  penerima zakat. Untuk masa yang akan datang diharapkan  pengelolaan zakat yang profesional bisa bersifat memberi modal, bukan umpan kepada mereka  yang  berhak  menerimanya  sehingga  yang  semula  mereka menjadi  penerima  zakat  mampu  merubah  status  ekonomi  mereka sehingga  mampu  menjadikan  kehidupan  mereka  yang  sejahtera. Untuk  itu,  salah  satu  cara  pengelolaan  zakat  yang  efektif  adalah dengan  adanya  program  terarah  sebagai  tindak  lanjut  dari penyaluran  zakat  tersebut.  Salah  satu  programnya  adalah  dengan
Mukhamat Saini , Tata Kelola Zakat Perspektif Ekonomi.............. …
program  pengembangan  masyarakat  atau  community  program development.
Pertama, peran  aktif  masyarakat.  Untuk  pembinaan pengembangan masyarakat tentu saja  tidak bisa sepenuhnya hanya dilakukan  oleh  badan  pengelola  zakat  itu  sendiri.  Ia  memerlukan bantuan  dari  luar.  Misalnya,  tenaga  ahli,  LSM  atau  relawan  dari badan  pengelola  zakat  itu  sendiri.  Dengan  adanya  peran  aktif masyarakat  itu  sendiri  setidaknya  secara  tidak  langsung  adanya badan atau perseorangan yang menjadi pengawas atau kontrol bagi program  pengembangan  masyarakat  tersebut.  Selain  itu,  dengan adanya  peran  aktif  masyarakat,  di  antara  mereka  ada  yang  mampu menjadi  pembimbing  kegiatan  pengembangan  masyarakat  tersebut sehingga  membuat  para  penerima  zakat  bisa  mengeluarkan  ide-ide kreatif mereka, lebih mandiri dan tentu saja punya mental baja untuk memulai berwira usaha sendiri. Ini menjadi nilai lebih bagi mereka karena  tidak  ada  konsekuensi  rugi  yang  terlalu  besar  bagi  mereka ketika tidak berhasil karena mereka masih dalam pembinaan badan amil zakat.
Kedua, badan  pengelola  zakat  sebagai  pihak  pengontrol langsung.  Hal  ini  bisa  dilakukan  dengan  terjun  langsung  melihat perkembangan  ke tempat pengembangan masyarakatnya. Selain itu badan  pengelola  zakat  juga  mempunyai  andil  dalam  membantu menghubungkan  antara  masyarakat  yang  dibina  dengan  lokasi pemasaran atau pihak yang mampu menampung untuk memasarkan hasil kreatifitas para penerima zakat.
Ketiga, adanya  pihak  yang  bersedia  memasarkan  atau menampung produk yang dihasilkan masyarakat. Faktor yang ketiga ini sangat penting mengingat produk mereka bukanlah sesuatu yang diciptakan  kemudian  hanya  dibiarkan  menumpuk  tetapi  ia  perlu pengakuan  dari  pangsa  pasar.  Pembagian  zakat  Dewasa  ini umumnya  dilakukan  oleh  lembaga  zakat  adalah  dengan  cara konsumtif.  Padahal  metode  ini  kurang  menyentuh  pada  persoalan yang  dihadapi  oleh  para  mustahiq.  Karena  hanya  membantu kesulitan mereka dalam sesaat. Namun, ada sebagian lembaga yang telah  mencoba  memberikan  zakat  dengan  cara  produktif.  BAZNAS Kabupaten Nganjuk dimana lembaga pengelola zakat yang didirikan oleh  pemerintah  ini  membentuk  program  zakat  produktif. Memberikan  dana  bantuan  untuk  pengembangan  usaha  dagang, dimana hasilnya dibagi dengan menggunakan qordul hasan . Mengingat  bahwa  ada  beberapa  desa  yang  mempunyai potensi  dalam  hal  pertanian  dan  perdagangan.  Seperti  halnya,  di Kecamatan Ngronggot yang  terdiri dari 13 (tiga belas) desa. Masing-
masing  desa  tersebut,  mempunyai  potensi  sumber  daya  manusia yang  beragam.  Di  desa  kaloran  misalnya,  ada  potensi  pembuatan produksi  bata  dan  genteng.  Namun,  ada  beberapa  keluarga  yang tidak bisa melanjutkan usahanya ketika harga barang tersebut mulai tidak  laku  dan  kehabisan  modal.  Di  desa  sumbersari  ada  produksi kerupuk dan roti namun, sempat berhenti diproses produksi karena minimnya modal. Belum lagi di desa mojokendil, yang mana potensi masyarakat sangat beragam. Ada yang mempunyai kreatifitas dalam pemanfaatan  barang  bekas,  namun  untuk  pemasaran  dan pengembangan  usaha  selalu  terbentur  dengan  sumber  dana. Produksi  usaha  rumah  tangga  dan  pedagang  kaki  lima  di  desa  ini sangat banyak. Namun, lagi-lagi modal sebagai kendala utama dalam pengembangan usaha mereka.
Secara normatif, zakat yang dipraktikkan di dalam kehidupan masyarakat di Kabupaten Nganjuk merupakan ibadah yang bercorak sosial-ekonomi,  yang  dapat  difungsikan  untuk  mencegah penumpukan  harta  pada  sebagian  kecil  orang  dan  mempersempit kesenjangan  ekonomi  dalam  masyarakat.  Kita  bisa  melakukan pendataan  pada  tingkat  kebutuhan  yang  nyata  dari  kelompok- kelompok  mustahik  zakat,  kemampuan  dana  zakat,  dan  kondisi mustahik  sehingga  mengarah  kepada  peningkatan  kesejahteraan Umat  di  Kabupaten  Nganjuk.  Pemberdayaan  dalam  konteks  ini mengandung makna pemberian zakat  kepada para mustahik secara produktif dengan tujuan agar zakat mendatangkan hasil dan manfaat bagi  yang  memproduktifkan.  Penyaluran  zakat  dilihat  dari bentuknya  dapat  dilakukan  dalam  dua  hal  yakni; Pertama, bentuk sesaat  dan  bentuk  pemberdayaan  mustahiq  zakat  yang  produktif, mustahiq  dalam  kategori  ini  adalah  mustahik  dari  delapan ashnaf yang mempunyai kemampuan, mempunyai potensi dan tenaga untuk bekerja. Kedua, Penyaluran  bentuk  pemberdayaan  merupakan penyaluran  zakat  yang  disertai  target  merubah  kondisi  mustahiq menjadi kategori muzakki.

## Kesimpulan
Secara  umum  Masalah  dan  kendala  yang  masih  dihadapi  oleh BAZNAS Kabupaten Nganjuk  antara  lain; kepatuhan muzakki untuk membayar  zakat  masih  rendah,  masyarakat  masih  ada  yang  belum paham  mengenai  kewajiban  zakat,  artinya  masih  ada  masyarakat (muslim) yang menganggap bahwa zakat bukan kewajiban, tidak ada dukungan  pimpinan  madrasah  untuk  menyalurkan  zakat  melalui kemenag, secara hukum dan perundang-undangan belum ada sanksi tegas  yang  diberlakukan  kepada  muzakki  yang  tidak  menunaikan
Mukhamat Saini , Tata Kelola Zakat Perspektif Ekonomi.............. …
zakat,  peran  SDM  kurang  maksimal,  keterbatasan  jumlah  SDM, terutama  untuk  tenaga  pemungut  zakat,  kurangnya  kepercayaan masyarakat  kepada  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk  sehingga masyarakat lebih memilih menyalurkan langsung kepada mustahiq.
Guna mereduksi masalah yang dihadapi BAZNAS Kabupaten Nganjuk terkait dengan tata kelola zakat dan untuk mengoptimalkan peran  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk  dalam  upaya  pemberdayaan ekonomi masyarakat, maka peneliti merancang draf model tatakelola BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk.  Rancangan  draf  model  tatakelola BAZNAS Kabupaten Nganjuk menitikberatkan pada pensinergian dan keterpaduan  pelaksanaan  program  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk, utamanya untuk mengurangi persaingan yang kurang sehat diantara BAZNAS Kabupaten Nganjuk, dan persaingan antar LAZ.  Rancangan draf  model  tata  kelola  tersebut  didasarkan  pada  hasil  yang  telah dicapai  BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk  serta  kondisi-kondisi  yang berpotensi menimbulkan masalah.

## Daftar Pustaka
Ali,  Mohammad  Daud, Sistem  Ekonomi  Islam:  Zakat  dan  Wakaf , (Jakarta: UI-Press, 1988).
Alsa, Asmadi, Pendekatan Kuantitif dan Kualitatif serta Kombinasinya dalam  Penelitian  Psikologi:  Satu  Uraian  Singkat  dan  Contoh Berbagai  Tipe  Penelitian .  Cet.  ke-1.  (Yogyakarta:  Pustaka Pelajar, 2003).
Alwasilah,  A.  Chaedar, Pokoknya  Kualitatif:  Dasar-dasar  Merancang dan  Melakukan  Penelitian  Kualitatif .  (Jakarta:  Pustaka  Jaya,
2002).
An-Nabhani,  Taqyuddin, Membangun  Sistem  Ekonomi  Alternatif Perspektif Islam. Cet 2. (Surabaya: Risalah Gusti, 1996).
Basrowi,  Sukidin, Metode  Penelitian  Kualitatif  Perspektif  Mikro , (Surabaya: Insan Cendekia, 2002).
BAZNAS. Buku Pengelolaan dan Pemanfaatan Zakat, Infaq, Shodaqoh , Nganjuk, 2015.
BAZNAS  Kabupaten  Nganjuk, Strategi  Pendayagunaan  ZIS  Untuk Kesejahteraan Umat, Majalah terbitan ke-v. (Nganjuk: BAZDA Press, 2015).
Bungin,  Burhan, Penelitian  Kualitatif :  Komunikasi,  Ekonomi, Kebijakan Publik, dan Ilmu Sosial Lainnya. (Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2007).
Dokumentasi  BAZ  Kabupaten  Nganjuk,  Tentang  Keputusan  Bupati Nganjuk  Nomor  :  188/117/K/426.101.02/2002.  Tentang Pembentukan  Badan  Amil  Zakat  (BAZ)  Kabupaten  Nganjuk tahun 2002-2005.
______________, Hasil  pengumpulan  ZIS  pada  BAZNAS  Kabupaten Nganjuk. (Nganjuk: buku rekapitulasi, 2016).
Firmansyah,  dkk. Potensi  dan  Peran  Zakat  dalam  Mengurangi Kemiskinan. (Jakarta: P2E ,2007).
Hasan,  Muhammad, Manajemen  Zakat: model  pengelolaan  yang efektif. (Yogyakarta: Idea Press, 2011).
Mulyadi, Balanced  Scorecard:  Alat  Manajemen  Kontemporer  untuk Pelipatgandaan  Kinerja  Keuangan  Perusahaan .  (Jakarta: Salemba Empat, 2001).
Mursyidi, Akuntansi  Zakat  Kontemporer .  (Bandung:  Remaja Rosdakarya, 2006).
Moleong, Lexy J., Metodologi Penelitian Kualitatif. (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2000).
Nasution,  S., Metode  Penelitian  Naturalistik  Kualitatif. (Bandung: Tarsito, 2003).
P. Siagian, Sondang, Audit Manajemen . (Jakarta: Bumi Aksara, 1999). Ulum,  Ihyaul  M.D., Audit  Sektor  Publik  Suatu  Pengantar .  (Jakarta: Bumi Aksara, 2006).
Yustika,  Ahmad  Erani, Ekonomi  Kelembagaan:  Definisi,  Teori,  dan Strategi . (Malang:  Bayumedia Publishing, 2008).
Zainuddin,  M.,  Masyhuri, Metodologi  Penelitian. (Bandung:  Refika Aditama, 2009).