## MEKANISME PEMBERIAN BANTUAN KEPADA  MASYARAKAT NELAYAN DI DESA LABUHAN BHAKTI, KABUPATEN SIMEULUE PROPINSI NANGGROE ACEH DARRUSSALAM
Oleh: Rizky Muhartono dan Zahri Nasution *

## ABSTRAK
Secara  khusus  tsunami  berdampak  besar  terhadap  kehidupan  nelayan.  Tulisan  ini  bertujuan mengkaji  mekanisme  pemberian  bantuan  terhadap  masyarakat  nelayan  setelah  terjadinya  gempa  dan tsunami di Desa Labuhan Bhakti Kabupaten Simeulue, Propinsi Nangroe Aceh Darussalam (NAD). Riset dilakukan menggunakan pendekatan studi kasus pada mekanisme pemberian bantuan kepada masyarakat nelayan.  Data  yang  digunakan  adalah  data  primer  dan  data  sekunder.  Pengumpulan  data  dilakukan menggunakan  pendekatan  survei  terhadap  responden  menggunakan  cara  wawancara  semi  terstruktur dengan  panduan  beberapa  topik  data.  Data  yang  diperoleh  baik  data  primer  maupun  data  sekunder dianalisis  secara  deskriptif.  Hasil  riset  menunjukkan  bahwa  gempa  bumi  dan  tsunami  yang  terjadi  di Kabupaten Simeulue telah mengakibatkan rusaknya sarana dan fasilitas di sektor kelautan dan perikanan, bahkan  korban  jiwa  pada  masyarakat  nelayan.  Pemberian  bantuan  kepada  masyarakat  nelayan  di Kabupaten  Simeulue  melalui  beberapa  tahapan,  mulai  dari  menentukan  lokasi  penerima  bantuan  dan kelompok  pendamping,  hingga  pentahapan  yang  berupa  kegiatan  pendaftaran,  pendaftaran  ulang, penegasan,  penguatan  organisasi  dan  administrasi.  Kemudian,  dilanjutkan  dengan  penguatan  modal, usaha  produktif  dan  penguatan  jaringan  menuju  tahap  pengembangan  usaha.  Program  pendampingan telah berhasil dilakukan pada nelayan setempat yang ditunjukkan oleh dua aspek yaitu respon masyarakat dan  aspek  ekonomi.  Disarankan  proses  pemberian  bantuan  terhadap  nelayan  memperhatikan  kondisi sosial budaya, adat dan kebiasaan dalam menangkap ikan, sehingga bantuan dapat berguna bagi nelayan, melalui proses need assessment yang dilakukan secara cepat, tepat dan terarah.
Kata kunci : Bantuan, Nelayan, Labuhan Bhakti,
Abstract : The Giving Aid Mechanism   to the Fishers at Labuhan Bhakti Village, Simeulue District,

## Nanggroe Aceh Darrussalam Province. By: Rizky Muhartono and Zahri Nasution
Specially, tsunami has big impact for fishers. The aim of this paper is to recite the aid mechanism for fishers  after  tsunami  and  earthquake  at  Labuhan  Bhakti  Village,  Simeulue  District    Nanggroe  Aceh Darrussalam Province. This reaserch was done by using case study approach in term to see   fishers aid mechanism.  Primary  and  secondary  data  was  used.  Data  was  collected  by  using  survey  approach  to responden that contain semi-structure interview with some data topics as a guideline.  Descriptive analysis was  used  to  analize  primary  and  secondary  data.  The  result  shows  that  earthquake  and  tsunami  that happened in Simeulue District  has destroyed facilities in marine and fisheries sector, include fishers victims. Steps in giving aid mechanism to the fishers at Simelue District; Choosing location for aid receiver and assistant group, arranging in phases that contents registers, re-registers, confirmation, administration and organization  strenghten.    Then,  it  was  continued  by  capital  strenghten,  productive  effort  and  network strenghten to the development phase.  Assistance programe has been done successfully by the local fishers
Mekanisme dan Pemberian
* Peneliti Pada Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan, BRKP-DKP. Jl. KS TUBUN Petamburan VI Slipi Jakarta 10260. Telp. (021) 53650159
that  showed by two aspects : society response and economy aspect.  The study suggests that donation or aid mechanism has to be considered with social-culture condition and customs in fishing, so that the aid can be useful for the fishers through need assessment process done quickly, exactly and directed.
Key word : The Giving Aid Mechanism, Fisherman, Labuhan Bhakti
PENDAHULUAN
telah diberikan melalui bantuan international,
pemerintah  dan  berbagai  organisasi
Gempa  bumi  dan  tsunami  yang international non pemerintah (Wijopriono et al ., melanda Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam 2007).  Negara  yang  memberikan  bantuan dan Sumatera Utara (Nias) pada 26 Desember antara  lain;  Malaysia,  Saudi  Arabia,  Turki, 2004  memberikan  dampak  yang  luar  biasa German, Canada, USA, Inggris, dan lain-lain. terhadap  kehidupan  masyarakat  terutama Selain bantuan dari pihak pemerintah ada juga masyarakat pesisir.   Sedikitnya terdapat 164 bantuan  yang  diberikan  oleh  LSM/NGO ribu korban meninggal dan 114 ribu dinyatakan (Lembaga  Swadaya  Masyarakat  / Non hilang.  Disamping  itu  kerugian  ditaksir Government Organization ) dari dalam maupun mencapai trilyunan rupiah (± 46 trilyun), yang luar  negeri.  LSM/NGO  tersebut  antara  lain; mencakup  hancurnya  infrastruktur  seperti Dompet  Duafa, Save  Children , Red  Cross jalan,  jembatan  dan  bangunan  (Anonimous International , Rumah Zakat dll. Bantuan yang 2006).  Perkiraan  luas  penutup/  penggunaan diberikan  antara  lain  berupa  makanan, lahan  yang  terpengaruh  pada  bencana pakaian, sarana kesehatan, maupun bantuan tsunami  dan  gempa  di  Kabupaten  Simeulue berupa  kegiatan  pembangunan  seperti; diperkirakan  mencapai  28.195,9  Ha  atau rumah, jalan, dan bangunan. 13,3%  dari  total  seluruh  wilayah  Kabupaten
Proses  pemberian  bantuan  dapat
Simeulue (Anonimous, 2005).
dilakukan  melalui  berbagai  cara yaitu secara
Secara  khusus  tsunami  berdampak langsung  dan  bertahap.  Pemberian  bantuan besar  terhadap  kehidupan  nelayan.  Secara secara  langsung  diberikan  sesuai  dengan fisik  kerugian  akibat  tsunami  pada  nelayan jenis bantuan yang tersedia, sebagai contoh; dapat  dilihat  dari  rusak  atau  hilangnya  kapal lembaga  X  memberikan  bantuan  makanan nelayan, rusaknya peralatan menangkap ikan sebanyak  100  paket  kepada  masyarakat  di (jaring,  pancing,dll),  peralatan  pengolah  ikan desa  Y.  Di  lain  pihak,  bantuan  bertahap serta  sarana  dan  prasarana  yang  terkait diberikan  melalui  proses  riset  kebutuhan seperti  TPI,  darmaga,  dan  rumah  nelayan.    masyarakat  setempat (need  assessment) . Faktor  psikis yang ditimbulkan akibat tsunami Kedua proses pemberian bantuan ini masing- antara  lain  adalah  perasaan  trauma  nelayan masing  memiliki  kelebihan  dan  kekurangan. untuk  melaut,  kehilangan  harta  benda  dan Proses  pemberian  bantuan  langsung  terkait rasa sedih akibat kehilangan sanak famili.
dengan  bantuan  cepat  tanggap  seperti;
Banyaknya korban jiwa dan infrastruktur makanan, pakaian dan obat-obatan. Bantuan akibat  tsunami  membuat  pemerintah  negeri bertahap  terkait  dengan  pembangunan tetangga  maupun  negara  lain  untuk fasilitas fisik maupun penciptaan kesempatan memberikan bantuan. Inventarisasi kerusakan kerja  paska  terjadinya  bencana.  Namun sarana  perikanan  telah  dilakukan  diberbagai demikian,  faktor  terpenting  dalam  pemberian daerah  dan  bantuan  kapal  dan  alat  tangkap bantuan adalah bantuan harus diberikan tepat
Mekanisme Pemberian Bantuan..... Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam (Rizki M dan Zahri N)
sasaran dan memikirkan faktor pemerataan.
1).  Pemilihan  lokasi  didasarkan  beberapa Permasalahan  yang  sering  terjadi kriteria  yaitu:  masukan  dari  Dinas  Perikanan dalam pemberian bantuan kepada masyarakat setempat, aspek penerimaan dan keterbukaan nelayan  adalah  bantuan  tidak  sampai  ke masyarakat terhadap peneliti yang melakukan nelayan (salah sasaran), bantuan tidak sesuai riset, serta keberhasilan program yang diukur dengan kondisi alam dan kebiasaan nelayan dari  pencapaian  fisik  berupa:  bangunan, (jenis  dan  bahan  perahu  berbeda),  alat jumlah kapal dan fasilitas lain. tangkap  (jaring  dan  pancing)  tidak  sesuai
R i s e t   d i l a k u k a n   m e n g g u n a k a n
dengan keahlian nelayan, bantuan tidak layak pendekatan  studi  kasus (case  study) yang diberikan (mudah rusak). Hal ini dikarenakan meneliti tentang status subyek penelitian yang pemberian  bantuan  tidak  didasarkan  akan berkenaan  dengan  suatu  fase  khas  dari kebutuhan,  namun  didasari  oleh  tersedianya keseluruhan personalitas (Nazir 1988).  Kasus bantuan  oleh  donatur,  sehingga  dalam yang  dilihat  adalah  mekanisme  pemberian pendistribusiannya mengalami kendala. Hal ini bantuan kepada masyarakat nelayan setelah antara lain sebagai akibat kurangnya informasi terjadinya bencana gempa bumi dan tsunami jumlah  korban  bencana  yang  tepat  untuk di wilayah Desa Labuhan Bhakti, Kecamatan mendapatkan  bantuan.    Selain  itu,  banyak Teupah  Selatan,  Kabupaten  Simeulue, bantuan  yang  diberikan  hanya  mengejar Propinsi NAD. Oleh karena itu, seperti halnya kuantitas  tetapi  tidak  menjaga  kualitas, dengan penelitian kualitatif lainnya, penarikan sehingga bantuan tidak bertahan lama.
kesimpulan  hanya  bisa  dilakukan  secara
Dibeberapa  desa  pesisir  ditemukan terbatas  pada  komunitas  dan  rentang  waktu fakta bahwa proses pemberian bantuan tidak tertentu,  dalam  hal  ini  hanya  terkait  pada merata,  dimana  ada  desa  yag  mendapatkan masyarakat  tempat  penelitian  dilakukan. bantuan  secara  berlebih,  sedangkan  desa Untuk  lingkup  kehidupan  sosial  yang  lebih yang lain tidak mendapatkan bantuan (Garces luas, kesimpulan hasil studi ini hanya berlaku et  al., 2006).  Mencermati  adanya  masalah sebagai proposisi hipotetis (Yin, 1997). yang terjadi dalam pemberian bantuan kepada masyarakat  nelayan,  maka  kegiatan pendugaan  kebutuhan (need  assessment) Data dan Jenis Data yang Dikumpulkan menjadi  hal  yang  penting  untuk  dilakukan.
Data  yang  digunakan  adalah  data
Proses  pendugaan  kebutuhan (need primer  dan  data  sekunder.  Data  primer  dan assessment) kepada  masyarakat  nelayan sekunder  berupa  semua  informasi  yang harus sesuai prosedur yang telah ditetapkan, berhubungan  dengan  hasil  studi  pustaka, sehingga  pemberian  bantuan  dapat  tepat pengamatan, observasi dan verifikasi lapang. s a s a r a n .   T u l i s a n   i n i   b e r t u j u a n   Data  primer  didapatkan  melalui  pengamatan menggambarkan  mekanisme  pemberian langsung,  wawancara  terstruktur  dan  semi bantuan terhadap masyarakat nelayan setelah terstruktur  dari  informan  dan key-person terjadinya  gempa  dan  tsunami  di  Desa dilokasi riset.   Data sekunder didapatkan dari Labuhan  Bhakti  Kabupaten  Simeulue, Propinsi Nangroe Aceh Darussalam (NAD).

## METODE
laporan yang terkait dengan bencana gempa
Lokasi  dan Pendekatan Riset
bumi dan tsunami baik di Dinas Kelautan dan
Riset  dilakukan  di  Desa  Labuhan Perikanan setempat maupun lembaga lain.
Bhakti,  Kecamatan  Teupah  Selatan,
Data  primer  yang  dikumpulkan  adalah
Kabupaten Simeulue, Propinsi NAD (Gambar
Gambar 1. Peta lokasi penelitian Picture 1. The Reaserch Location Map
berupa pengetahuan lokal masyarakat terkait setelah  bencana  gempa  dan  tsunami  dan dengan  kejadian  gempa  bumi  dan  tsunami, kaitannya dengan  proses pemberian bantuan. mekamisme  pemberian  bantuan,  termasuk kegiatan  dalam  pendampingan.  Juga HASIL DAN PEMBAHASAN pengorganisasian  yang  terkait  dengan pembinaan kelompok nelayan yang dilakukan Dampak  Tsunami  dan  Pengetahuan  Lokal dalam kaitannya dengan pemberian bantuan, Masyarakat pola bagi hasil, dan keberhasilan program baik
Gempa bumi dan tsunami di Kabupaten
secara  ekonomi  maupun  besaran  partisipasi Simelue  berdampak  terhadap  rusaknya masyarakat  dan  proses  pendampingan  yang armada dan alat tangkap. Pada tabel 1 terlihat dilakukan.  Data  sekunder  yang  dikumpulkan akibat yang ditimbulkan pada armada dan alat antara lain adalah data yang berkaitan dengan tangkap,  antara  lain;  jumlah  perahu  tanpa kerusakan  sarana  dan  prasarana  di  sektor motor yang mengalami rusak berat dan hilang kelautan  dan  perikanan.  Data  dimaksud sebanyak  403  unit.  Perahu  motor  yang adalah  kerusakan  armada  dan  alat  tangkap mengalami rusak ringan dan hilang sebanyak perikanan,  kerusakan  sarana  pengolahan 581  unit.  Kapal  motor  (3-5  GT)  yang hasil  perikanan,  sarana  perbenihan,  dan mengalami  rusak  ringan,  rusak  berat  dan tempat pelelangan ikan.
hilang  sebanyak  42  unit.  Kapal  motor  yang mengalami  rusak  ringan  dan  rusak  berat Metode Pengumpulan Data
sebanyak  5  unit.  Kerusakan  terhadap  alat
P e n g u m p u l a n   d a t a   d i l a k u k a n tangkap  nelayan  antara  lain;  jaring  hilang menggunakan  pendekatan  survei  terhadap sebanyak  433  unit,  jala  hilang  sebanyak  110 responden  menggunakan  cara  wawancara unit, pancing hilang sebanyak 3.325 unit, rawai semi  terstruktur  dengan  panduan  beberapa hilang sebanyak 44 unit, jermal/bagan hilang topik data seperti yang telah disebutkan pada sebanyak 2 unit. Pukat pantai yang mengalami jenis  data  yang  diperlukan.  Juga  dilakukan rusak ringan, rusak berat dan hilang sebanyak observasi  terhadap  kondisi  kehidupan 7  unit.  Bubu  yang  mengalami  rusak  ringan, responden guna mempertajam analisis dalam rusak berat dan hilang sebanyak 24 unit. membahas hasil riset.
Sementara  pada  tabel  2  terlihat  pula
Penetapan contoh responden dilakukan dampak  gempa  bumi  dan  tsunami  terhadap menggunakan  teknik purposive  sampling , sarana  pengumpulan  dan  pengolahan  hasil dimana  sampel  ditentukan  berdasarkan laut serta prasarana kelautan, yaitu sebanyak kriteria-kriteria  tertentu.  Kriteria  sampel 412 unit mengalami kerusakan. Secara detail ditetapkan pada nelayan penerima bantuan di kerusakan tersebut yaitu jemuran rusak ringan Desa  Labuhan  Bhakti,  Kecamatan  Teupah 38 unit, jemuran rusak berat 10 unit, jemuran Selatan,  Kabupaten  Simeulue  Propinsi  NAD. hilang  52  unit  dan cool  box hilang  312  unit. K r i t e r i a   t e r s e b u t   m e l i p u t i   n e l a y a n Pabrik es yang mengalami rusak berat 1 unit penangkapan,  anggota  kelompok  nelayan, dan rusak ringan 1 unit,  BBI (balai benih ikan) p e n g u r u s   k e l o m p o k   n e l a y a n ,   s e r t a yang mengalami rusak   berat 1 unit, dermaga pendamping kelompok nelayan.
rusak  berat  8  unit,  rusak  ringan  1  unit  dan hilang  2  unit,  TPI  (tempat  pelelangan  ikan) Metode Analisis Data hilang  1  unit,  kantor  koperasi  kelautan  rusak
Data  yang  diperoleh  baik  data  primer ringan 1 unit, rusak berat 2 unit dan hilang 2 maupun  data  sekunder  dianalisis  secara unit. Boat latih 49 GT hilang 1 unit. d e s k r i p t i f .   Tu j u a n n y a   a d a l a h   u n t u k
Rusaknya  sarana  dan  infrastruktur
menggambarkan kondisi masyarakat nelayan perikanan  di  Simeulue  membawa  dampak

## Tabel 1. Kondisi Armada dan Alat Tangkap Setelah Tsunami Tahun 2004
Table 1. Condition of Fishing Fleets and Gears After Tsunami, 2004
Sumber/ Source : Anonimous, 2006
Tabel 2. Dampak Tsunami Terhadap Prasarana Kelautan dan Pengolahan Ikan Tahun 2004 Table 2. The Impact of Tsunami on Fisheries Infrastructure and Fish Processing 2004
Sumber/ Source : Anonimous, 2006
Jumlah Berdasarkan Tingkat Kerusakan / The Amount Based On Damage Levels No Jenis Sarana Penangkapan/ Type of Fishing Facility Rusak Ringan/ Small Damage Rusak Berat/ Full Damage Hilang/ Lost Jumlah/ Total Pengolahan Hasil Laut / Fish Procesing 1 Jemuran / Drying Facility 38 10 52 100 2 Kotak Pendingin / Cool Box 312 312 Sub Jumlah / Sub Total 38 10 364 412 Prasarana / Facility 1 BBI / The Government Hatchery 1 1 2 Pabrik Es / Ice Factory 1 1 2 3 Dermaga / Pier 1 8 2 11 4 Tpi / Fish Landing Pier 1 1 5 Kantor Koperasi Kelautan / Marine Cooperation Office 1 2 2 5 6 Kapal Latih/ Training Boat (49 Gt) 1 1 Sub Jumlah/ Sub Total 3 12 6 21

## Jumlah Berdasarkan Tingkat Kerusakan/
The Amount Based on Damage Levels No Jenis Sarana Penangkapan/ Type of Catch Facility Rusak Ringan/ Small Damage Rusak Berat/ Full Damage Hilang/ Lost Jumlah/ Total Armada Tangkap/ Vessels 75 317 639 1.031 1 Perahu Tanpa Motor/ Boat Without Engine 148 255 403 2 Perahu Motor / Boat With Engine 51 152 378 581 3 Kapal Motor / Motor Boat 3-5 GT 21 15 6 42 4 Kapal Motor / Motor Boat 6-10 GT 3 2 5 Alat Tangkap/ Fishing Gear 9 10 3.939 3.958 1 Jala / Cast Ne t 110 110 2 Jaring / Gill Net 433 433 3 Pancing / Hook & Line 3.325 3.325 4 Pukat Pantai / Beach Seine 3 3 1 7 5 Rawai / Longline 44 44 6 Bubu / Trap 6 7 24 24 7 Jermal / Bagan / Raft Net 2 15
terhadap  kehidupan  nelayan.  Kondisi  ini Thailand (http.www.serambinews.com). membuat nelayan tidak bisa pergi ke laut untuk
Jika  melihat  sejarah,  dahulu  pernah
mencari ikan. Nelayan banyak menganggur di terjadi tsunami di Simeulue pada tahun 1907 tenda  pengungsian  dikarenakan  tidak  punya (Soebandono  dan  Budiman,  2006).    Saat  itu keahlian  untuk  beralih  pekerjaan  lain.  Dalam t e r j a d i   k e r u s a k a n   y a n g   p a r a h   d a n hal  ini,  kondisi  Simeulue  setelah  diterjang menimbulkan jatuhnya korban jiwa yang tidak gempa bumi dan tsunami adalah sama dengan sedikit.   Hal inilah yang menimbulkan trauma daerah  lainnya  seperti  di  Banda  Aceh, psikis dan jiwa kepada penduduk di Simeulue Meulaboh,  Calang;  bangunan  hancur,  kapal sehingga  memberikan  bekas  luka  yang  sulit rusak  dan  prasarana  infrastruktur  lainnya untuk dilupakan. Sejak saat itu tsunami telah mengalami  kerusakan.  Namun,  ditengah dikenal  oleh  masyarakat  di  Pulau  Simeulue. kehancuran  infrastruktur  di  Kabupaten Tsunami mendapat istilah oleh penduduk asli Simeulue  terdapat  kondisi  yang  sangat dengan  sebutan  “SMONG”  (berarti  ombak berbeda  dengan  daerah  yang  lain,  yakni yang  menggulung).  Diantara  banyaknya sedikitnya korban jiwa. Menurut peta perkiraan korban jiwa yang berjatuhan, ada juga korban korban  jiwa  serta  kerusakan  infrastruktur yang selamat dari musibah tersebut.   Korban perikanan  paska  tsunami  (Soebandono  dan yang  selamat  ini  menjadi  saksi  hidup  atas Budiman,  2006)  menyebutkan  terdapat  7 kejadian yang pernah dialami.  Semenjak saat orang  korban  jiwa  di  Kabupaten  Simeulue.    itulah cerita tsunami dengan istilah “SMONG” Jumlah  korban  ini  jauh  lebih  sedikit  jika mulai  disampaikan  secara  turun  temurun. dibandingkan  dengan  kondisi  Banda  Aceh Secara  garis  besar  ceritanya  adalah  ''jika yang  agak  jauh  dari  pusat  gempa  dan dihari  kelak  terjadi  gempa  bumi  kemudian menimbulkan  jumlah  korban  yang  banyak disusul  dengan  menyusutnya  air  laut  dari sekitar 3384 orang. Diperkuat dengan laporan pinggir pantai, maka berlarilah kearah gunung Anton Alifandi seorang wartawan BBC siaran dan jangan mempedulikan harta benda yang Indonesia  yang  menyatakan  dari  total ada  dirumah,  ajaklah  keluargamu  turut  serta penduduk  78.000  jiwa  di  Pulau  Simeulue, dan  jangan  tergoda  untuk  mengambil  ikan hanya  tujuh  orang  yang  meninggal  dunia, dipinggir  pantai  walaupun  terdapat  banyak sementara  di  Aceh  daratan  sampai  ratusan ikan''.  Hal  inilah  menjadi  pengetahuan  lokal ribu  orang  tewas  dihantam  tsunami masyarakat setempat yang diperkirakan dapat (http//:www.bbc.co.uk) .  Kondisi  seperti  ini berguna bagi masyarakat setempat terutama tentu saja menimbulkan pertanyaan berbagai kaitannya  dengan  kesadaran  akan  adanya pihak  karena  letak  Kabupaten  Simeulue bencana tsunami di sekitar mereka. cenderung lebih dekat dengan pusat gempa,
Selain  pengetahuan  lokal  tersebut,
namun  hanya  sedikit  korban  jiwa  sedangkan k o n d i s i   t o p o g r a f i   P u l a u   S i m e u l u e daerah lain yang agak jauh dari pusat gempa m e m u n g k i n k a n   p e n d u d u k   u n t u k banyak memakan korban.
menyelamatkan diri dari tsunami. Dr Rahman
Sedikitnya korban jiwa yang berjatuhan pada Hidayat,  anggota  Tim  Survey  Internasional, Kabupaten  Simeulue  menarik  pihak  luar secara  khusus  meneliti  Pulau  Simeulue negeri.    Setidaknya  hal  itu  yang  melatar setelah  tsunami  dan  dua  gempa    yang belakangi  pemberian  penghargaan  (UN- melanda  pulau  ini  dalam  waktu  dua  tahun. Sasakawa  Award)  atas  kewaspadaan  dini "Dari  fakta  di  lapangan  dapat  dilihat  bahwa r a k y a t   S i m e u l u e   t e r h a d a p   b a h a y a hanya 200 hingga 300 meter dari garis pantai Tsunami/ Smong akibat  gempa  26  Desember sudah  perbukitan,  sehingga  sebagai  jalur 2004) yang diberikan melalui Bupati Simeulue menghindari  mereka  lebih  baik  dibanding  di pada  hari  Rabu  (12/10/05)  di  Bangkok Meulaboh, Calang, atau di Lhok Nga," kata Dr.

## Mekanisme Pemberian Bantuan..... Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam (Rizki M dan Zahri N)
Rahman  Hidayat.  Dengan  demikian  maka bantuan ditentukan oleh tim yang melakukan waktu yang dibutuhkan para penduduk Pulau need assessment dengan kriteria yang telah di Simeulue  untuk  menyelamatkan  diri  relatif tetapkan.  Pembentukan  tim  tergantung  dari lebih  pendek  dari  beberapa  wilayah  lainnya kebijakan pemberi bantuan. Anggota tim dapat
(http//:www.bbc.co.uk) . terdiri  dari  atas  perwakilan  dinas  perikanan setempat,  perwakilan  pemberi  bantuan  atau Mekanisme  Pemberian  Bantuan  dan tim  independent  yang  ditunjuk  oleh  Donor. Pendampingan Kriteria  yang  ditetapkan  dalam  menentukan desa  bermacam-macam,  antara  lain; Penentuan Desa Penerima Bantuan
kerusakan  yang  ditimbulkan,  akses  lokasi,
Proses  penentuan  desa  penerima lokasi  dengan  karakter  tertentu  (desa
Gambar 2. Mekanisme Pendampingan dan Pembentukan Kelompok Nelayan
Picture 2. Assisstence and Formation Fishers Groups Mechanism
73 J. Bijak dan Riset Sosek KP. Vol.2 No.1, 2007 Kelompok Baru/ New Group Pendamping Kelompok/ Assistance Group Dana Bergulir/ Revolving Fund Pengurus Kelompok/ Group Official Member Tahap Penguatan 2/ Reinforcement Phase 2 1. Penguatan Modal/ Capital Empowerment 2. Penguatan Usaha Produktif/ Productive Business
Reinforcement 3. Penguatan Jaringan/ Networking Empowerment
Desa Pesisir (Korban Tsunami)/ coastal village (Tsunami victims) Bantuan Donor/ Financial Aid Pembentukan Kelompok/ Group Forming Usaha Berkembang/ Business Expanding Tahap Pengembangan Usaha/ Expanding Business Phase Ya / Yes Tidak /No Penilaian oleh Tim/ Assessment by Team Masyarakat Korban tsunami/ Community (Tsunami victims) Proses Pentahapan/ Phasing Process : - Pendaftaran/ Register - Pendaftaran ulang/ Re-register - Penegasan/ Confirmation Tahap Penguatan 1/ Empowerment Phase1 1. Penguatan Organisasi/ Organization empowerment
2. Penguatan Administrasi/
Administration Empowerment
Wadah Kerjasama Antar  Kelompok Nelayan/ Place of Cooperation between Fisherman Group (Gabungan Beberapa Kelompok)/
(Groups Alliance)
Pengurus/O fficial Member : Ketua (chief) ,Sekretaris (Secretary) , Bendahara Bagian Produksi ( Production Staff ), Simpan Pinjam (Keep -Borrow Staff ) (Treasury), Bagian
perikanan atau pertanian), penerimaan warga, datangnya  bantuan.  Pada  pola  pemberian jenis  bantuan  yang  akan  diberikan.    Setelah bantuan  secara  bergulir  dijelaskan  bahwa sampling  kebutuhan  telah  dilakukan masyarakat  diasumsikan  berhutang  dan dibeberapa desa maka keputusan penetapan diwajibkan  melunasi  kewajiban  secara lokasi  desa  menjadi  kewenangan  tim. menyicil setiap bulannya.   Setelah pendaftar Langkah-langkah  yang  ditempuh  untuk diseleksi dengan kriteria yang telah ditetapkan melakukan  tahapan  pendampingan  dan oleh  donor  (bantuan  khusus  untuk  nelayan pembentukan kelompok nelayan dapat dilihat tangkap) maka dilakukan pendaftar ulang dan pada gambar 2.
tersaring  sebanyak  138  orang.  Jumlah  ini kemudian menyusut menjadi 78 orang setelah
Pendampingan dan Penentuan Kelompok
masyarakat  mengikuti  pengarahan  yang Setelah  desa  penerima  bantuan  telah dilakukan  oleh  tim  mengenai  mekanisme ditetapkan  maka  proses  selanjutnya  yang pemberian bantuan. harus  dilakukan  adalah  pembentukan p e n d a m p i n g   k e l o m p o k .   P e n d a m p i n g Penguatan Organisasi dan Administrasi kelompok  tidak  berasal  dalam  satu  desa
Kegiatan  penguatan  pertama  berfokus
melainkan dari daerah lain.   Hal ini ditujukan pada  penguatan  organisasi  dan  penguatan agar  tidak  menjadi  konflik  kepentingan  bagi administrasi.  Penguatan organisasi dilakukan pendamping kelompok dan jenis bantuan yang dengan  cara  mengenalkan  dan  membentuk akan  diberikan.  Pendamping  kelompok    susunan  organisasi  awal  masyarakat  calon merupakan orang yang memiliki keahlian lebih penerima  bantuan  seperti  pembentukan dibandingkan  dengan  masyarakat  setempat. ketua, sekertaris dan bendahara.  Masyarakat Kriteria  pendamping  kelompok  antara  lain; diajarkan  bagaimana  terlibat  dalam  sebuah berkemauan  keras,  mudah  bersosialisasi, r a p a t ,   b a g a i m a n a   m e m i m p i n   r a p a t , memiliki  kemampuan  managerial,  mampu mengeluarkan  pendapat,  menghargai melihat potensi orang lain, mengerti adat dan pendapat, izin keluar ruangan pada saat rapat, budaya  lokal,  dan  mau  menetap  dilokasi.    membuat  notulen  rapat  dan  mengambil Kriteria  ini  penting  untuk  dipenuhi  sehingga keputusan  secara  musyawarah.  Penguatan program pendampingan dapat berjalan sesuai organisasi  penting  dilakukan  sebagai  sarana rencana yang telah ditetapkan.
memperkenalkan  masyarakat  terhadap  arti
Proses penentuan kelompok dilakukan sebuah  lembaga  sehingga  masyarakat oleh pendamping desa dan tim penentu desa. merasa memiliki serta bertangung jawab untuk Pada  tahap  awal  dilakukan  sosialisasi mengembangkannya.  Proses  ini  merupakan program  di  desa  untuk  menjelaskan  kepada tahapan  yang  berat  karena  harus  merubah masyarakat  tentang  kegiatan  pemberian pandangan (mind-set) masyarakat  dari bantuan.   Pada tabel 3 dapat terlihat fluktuasi pengambilan  keputusan  perseorangan jumlah  masyarakat  yang  terlibat  dalam menjadi keputusan bersama yang harus ditaati kegiatan. Pada proses pendaftaran   terdaftar semua pihak.  Selain itu, pada tahapan ini juga sebanyak 200 orang.  Banyaknya masyarakat menyadarkan  masyarakat  tentang  hak  dan yang  mendaftar  dapat  dimaklumi  karena kewajiban dalam berorganisasi. mereka  mengharapkan  untuk  mendapatkan
Penguatan administrasi dilakukan untuk
bantuan.  Pada  tahap  ini  dijelaskan  bahwa menyadarkan  masyarakat  akan  pentingnya bantuan merupakan dana bergulir dan bukan informasi  yang  tercatat  dalam  pembukuan hibah.  Hal  ini  sengaja  dilakukan  untuk sederhana.  Masyarakat diajarkan bagaimana mengubah  pola  pikir  masyarakat  sehingga mengelola  sebuah  pembukuan,  mencatat tidak menjadi malas dan hanya mengharapkan perputaran uang, mencatat barang inventaris
serta mencatat jumlah anggota kelompok yang administrasi.  Dalam hal ini anggota kelompok terlibat.  Proses  ini  juga  sulit  dilakukan y a n g   m e n e n t u k a n   p e n g u r u s   m e l a l u i mengingat tingkat pendidikan mereka rendah mekanisme musyawarah. sehingga mempunyai keterbatasan dalam hal
Jumlah  kelompok  yang  dibentuk  dari
kebiasaan membaca dan menulis.   Selain itu jumlah  masyarakat  yang  bertahan  mengikuti merubah pola pikir masyarakat dari keacuhan program (42 orang) adalah dua kelompok yaitu dalam pencatatan menjadi sebuah kepedulian Cahaya  Rezeki  dan  Rezeki  Bersama.  Tiap terhadap  administrasi.  Pada  tabel  3  terlihat kelompok  terdiri  dari  20  -22  orang.  Tiap bahwa  selama  mengikuti  tahap  penguatan kelompok  diberikan  10  buah  perahu  dengan organisasi  dan  penguatan  administrasi kapasitas masing-masing dua orang. Perahu ditemukan  berbagai  respon  dari  masyarakat itu  menjadi  milik  pribadi  dengan  cara  dicicil yang  mengikuti  program.  Ada  masyarakat setiap  penangkapan  dengan  kondisi  tidak yang  semangat,  acuh,  bahkan  tidak mengalami kerugian. melanjutkan  kegiatan  karena  merasa  jenuh atau  kesulitan  untuk  merubah  cara  pandang Penguatan Modal, Usaha dan Jaringan dalam  berorganisasi.  Hal  ini  secara  tidak
Tahapan  penguatan  kedua  terdiri  dari
langsung  menjadi  seleksi  alam  dalam penguatan modal, penguatan usaha produktif penentuan  penerima  bantuan.  Setelah dan  penguatan  jaringan.  Tahap  penguatan melewati  tahap  ini  jumlah  masyarakat  yang modal  dilakukan  setelah  melakukan masih bertahan sebanyak 42 orang.
p e m b e n t u k a n   k e l o m p o k   d a n   Wa d a h
Kelompok  Antar  Nelayan  (WKAK).  Tahap Pembentukkan Kelompok penguatan  modal  dilakukan  dengan  cara
Pembentukan  kelompok  dilakukan menghimpun modal awal dari nelayan sebesar melalui  dinamika  organisasi  yaitu  melakukan Rp  50.000,00  dan  dapat  dicicil  setiap  bulan. penggantian  pengurus  bayangan  yang  telah Penghimpunan  modal  ini  berfungsi  sebagai dibentuk  dengan  pengurus  yang  baru.    metode  mengikat  nelayan  agar  bersungguh- Pergantian  ini  penting  untuk  dilakukan  untuk sungguh  dalam  menggunakan  bantuan  dan melakukan  pergantian  suasana  baru  dalam tidak  menyiakannya.  Selain  itu  ada kelompok.  Pemilihan  pengurus  didasarkan pembayaran  cicilan  kapal  dan  alat  tangkap dari  pemantauan  potensi  peserta  selama sebesar  Rp  5000,00  yang  wajib  dicicil  oleh mengikuti kegiatan penguatan organisasi dan nelayan selama 5 tahun dengan syarat jumlah
No Pentahapan/ Reinforcement Jumlah Nelayan (orang)/ Fisherman Number 1 Pendaftaran / Register 200 2 Pendaftaran Ulang / Re- register 138 3 Penegasan / Confirmation 78 4 Pembentukan / Forming 42 5 Pengembangan / Development 62

## Tabel 3. Jumlah Nelayan yang Mengikuti Tahapan Kegiatan
Table 3. Number of Fishers in Each Stage of Action
Sumber : Data Primer Source : Primary Date
hasil  tangkapan>  Rp  50.000,00.  Jika  hasil seperti:  Sinabang  (Kabupaten  Simeulue), tangkapan  nelayan  <  Rp  50.000,  maka Sibolga (Propinsi Sumatera Utara) dan Singkil nelayan  tidak  wajib  untuk  mencicil.  Nelayan (Aceh  daratan).  Pada  saat  itu  nelayan juga  dikenalkan  budaya  menabung  dengan dikenalkan  dengan  calon  pembeli  yang  siap memfasilitasi  tabungan  sukarela  yang  dapat menampung  hasil  tangkapan  dan  dijelaskan diambil  sewaktu  nelayan  membutuhkan.    mengenai rantai pemasaran serta harga yang Besarnya tabungan sukarela bervariasi yaitu; terkait  dengan  hasil  tangkapan.  Selain  itu Rp 2000,00 -Rp 50.000,00 setiap melakukan dijelaskan  pentingnya  menjaga  kondisi penangkapan.
tangkapan  untuk  tetap  hidup  agar  nilai  jual
Penguatan  usaha  produktif  dilakukan meningkat. dengan  cara  menjual  BBM  (Bahan  Bakar
Disamping  mengenalkan  pembeli  dan
Minyak), dan es yang digunakan oleh nelayan proses pengiriman barang, nelayan diberikan setiap  kali  akan  berangkat  kelaut.  Penjualan pelatihan pembuatan kapal berbahan kayu di bbm  dan  es  tidak  hanya  kepada  nelayan Pulau  Jawa.  Pelatihan  ini  berguna  bagi anggota  kelompok  tetapi  dijual  juga  kepada nelayan  sehingga  dapat  mandiri  dalam  hal nelayan yang bukan anggota kelompok. Selain pembuatan kapal dan tidak tergantung dengan itu  nelayan  mendapatkan  pinjaman  tanpa daerah lain. Nelayan juga diajarkan membuat bunga  yang  hanya  diperuntukan  membeli kapal berbahan viber dan mengenalkan toko rokok  atau  umpan  pancing  pada  saat  akan yang  khusus  menjual  bahan  tersebut  di melakukan  penangkapan.  Mekanisme Medan. pengembalian  pinjaman  bermacam-macam.
Untuk  pengenalan  jaringan  birokrasi,
Untuk pembayaran hutang BBM dan uang non nelayan  diantarkan  untuk  bertemu  dengan bunga  dikembalikan  maksimal  dalam  satu dinas perikanan kelautan setempat dan BRR minggu,  sedangkan  pembayaran  es  harus Aceh-Nias  (Badan  Rekonstruksi  dan dibayarkan setelah melakukan penangkapan. Rehabilitasi)  untuk  melakukan  audiensi. Keterikatan  nelayan  yang  menjadi  anggota Kegiatan  ini  berguna  bagi  nelayan  sebagai kelompok  adalah  wajib  menjual  hasil pembelajaran  agar  dapat  menyalurkan tangkapan  ikan  ke  kelompok.  Salah  satu a s p i r a s i   k e   i n s t a n s i   r e s m i   m a u p u n fungsi  WKAK  adalah  membeli  ikan  hasil pemerintahan.  Disamping  bermanfaat  bagi tangkapan  nelayan  kemudian  menjual  ke nelayan,  kegiatan  ini  bermanfaat  bagi  dinas pasar.    Ikan  hasil  tangkapan  nelayan  dibeli terkait  sehingga  penyaluran  aspirasi dengan harga Rp 8.000,00 per kg dan dijual ke masyarakat  tidak  harus  melalui  demonstrasi pasar atau pembeli lain seharga Rp 10.000,00. yang  berbau  anarkis    tetapi  melalui  aspirasi Keuntungan  tiap  kg  sebesar  Rp  2.000,00 yang disampaikan secara damai. dijadikan  sebagai  keuntungan  kelompok  dan dibagikan pada saat perhitungan bagi hasil.
Wadah Kelompok Antar Nelayan (WKAK)
Tahapan penguatan jaringan dilakukan
WKAK  merupakan  sebuah  lembaga
dengan  cara  melibatkan  anggota  kelompok yang  mewadahi  kumpulan  dari  kelompok- secara  aktif  untuk  mengenalkan  dengan kelompok nelayan.  Tujuan wadah ini dibentuk jaringan  yang  terkait  dengan  usaha adalah  mengkoordinasikan  kegiatan  nelayan penangkapan,  seperti  mengenalkan  jaringan dalam  hal  usaha  penangkapan,  melakukan pemasaran  dan  birokrasi.  Pengenalan pengawasan  dan  manajemen  terhadap jaringan  pemasaran  dilakukan  secara kelompok yang ada, serta bertanggung jawab langsung  kepada  perwakilan  kelompok terhadap  mekanisme  pemasaran  hasil dengan cara berkunjung kelokasi pemasaran tangkapan  nelayan.
Pada  awalnya,  nelayan  melakukan Pola Bagi Hasil kegiatan  administrasi  pencatatan  hasil
Pada gambar 3 terlihat skema pola bagi
tangkapan  ikan  dengan  sistem  piket  bergilir. hasil  yang  dilakukan  nelayan  anggota Metode  ini  bertujuan  untuk  memberikan kelompok dengan WKAK. Bagi hasil dilakukan pemahaman kepada nelayan akan pentingnya pada  saat  nelayan  selesai  melakukan informasi  data  tangkapan  sekaligus  melatih penangkapan.  Nelayan  anggota  kelompok dalam hal administrasi.   Namun dikarenakan wajib menjual hasil tangkapan kepada WKAK. ada kendala terkait dengan tingkat pendidikan Demikian  pula  halnya  dengan  WKAK  wajib dan  kemampuan  nelayan  untuk  menulis membeli  hasil  tangkapan  nelayan  anggota. m e m b u a t   k e g i a t a n   p e n c a t a t a n   h a s i l Hasil tangkapan dibeli oleh WKAK seharga Rp tangkapan  tidak  dilakukan  oleh  nelayan 8.000,00  per  kg  kemudian  WKAK  menjual melainkan  pengurus  WKAK.   Tugas  nelayan kembali ke pembeli atau pasar dengan harga terkait proses penangkapan ikan, sedangkan Rp 10.000,00 per kg. Setelah hasil tangkapan administrasi merupakan tugas WKAK.
dibeli  oleh  WKAK  maka  hasil  tersebut M e k a n i s m e   p e n g a w a s a n   y a n g dikenakan potongan dari pembelian bbm dan dilakukan  oleh  WKAK  adalah  melakukan es.    Untuk  harga  bbm  per  liter  sebesar  Rp koordinasi secara langsung dengan pengurus 7.000,00  dan  harga  es  per  kg  Rp  1.000,00. kelompok.    Pengurus  kelompok  melakukan Setelah hasil dikurangi untuk membayar BBM
koordinasi dengan anggota kelompok. dan  es  maka  hasil  harus  dibagi  menjadi  dua b a g i a n .   S e h i n g g a   s e t i a p   n e l a y a n Hasil Tangkapan Rata-rata per-trip/ Average Catch per trip (10 kg )
Potongan/ Expenses
BBM / Oil Fuel = 4 liter @ Rp7000
Es/ ice =20 Kg @ Rp1000
1 bagian/ portion
(1 orang/ person )
1 bagian/ portion
(1 orang/ person)
Hasil tangkapan dibeli oleh WKAK dengan harga @ Rp8.000 per kg kemudian dijual ke pembeli @ Rp 10.000 per kg (keuntungan = Rp 2000 per kg). Total Catch was buy by WKAK Rp 8000 each kg and sell it to buyer Rp 10.000 each kg (profit=Rp 2000 each kg)
Jika hasil tangkapan per trip (if total catch per trip) : > Rp 50.000 wajib bayar cicilan (must pay) hutang investasi kapal/ ship investment debt (Rp 5000) < Rp 50.000 tdk wajib (must’n pay)

## Gambar 3. Skema Pola Bagi Hasil
Figure 3. Sharing System Scheme
mendapatkan  hasil  sebesar  1  bagian  sesuai keuntungan  penjualan  es  dan  BBM  kepada dengan hasil tangkapannya.
nelayan  adalah  2%,  sedangkan  98%
Sebagai  contoh  jika  dalam  satu  kapal dipergunakan  sebagai  dana  cadangan  yang mendapatkan hasil sebanyak 10 kg maka nilai dikelola  oleh  WKAK.  Selain  itu,  nelayan tangkapannya adalah 10 x Rp 8.000,00 yaitu mendapatkan  keuntungan  dari  setiap sebesar Rp 80.000,00.  hasil tersebut dipotong penjualan ikan selama satu tahun sebesar 2%. biaya produksi untuk membeli es dan BBM  ((4 Pengurus kelompok mendapatkan 3%.  Untuk x 7000)+(20 x 1000)) sebesar Rp 48.000,00.    keuntungan  sebesar  95%  dipergunakan Hasil  yang  didapatkan  nelayan  adalah  Rp sebagai  dana  cadangan  yang  dikelola  oleh 32.000,00.  Kemudian  hasil  tangkapan  dibagi kelompok. menjadi  dua  bagian,  masing-masing mendapatkan Rp 16.000,00.
Keberhasilan Program bantuan Sisa Hasil Usaha (SHU)

## Partisipasi Masyarakat
Sisa  Hasil  Usaha  (SHU)  nelayan
Salah satu kunci keberhasilan kegiatan
dihitung pada kurun waktu satu tahun sekali. pendampingan  ini  adalah  adanya  partisipasi Pengurus WKAK melakukan perhitungan SHU dan peranan masyarakat dalam menentukan berdasarkan  keaktifan  kelompok  nelayan proses  yang  akan  dilalui  untuk  mencapai dalam melakukan proses produksi.   Semakin tujuan  yang  telah  ditetapkan.  Tahapan  yang banyak  melakukan  pembelian  BBM  dan  es utama  adalah  menyadarkan  masyarakat maka  keuntungan  yang  akan  diperoleh bahwa  sukses  atau  tidaknya  program menjadi  semakin  besar.  Demikian  halnya tergantung  dari  masing-masing  pihak dengan  semakin  meningkatnya  hasil sehingga  menjadi  memiliki  tanggung  jawab tangkapan  ikan  akan  berpengaruh  terhadap bersama.  Untuk  menumbuhkan  partisipasi pendapatan SHU.
maka  kegiatan  yang  akan  dilakukan
Pada  gambar  4  terlihat  mekanisme merupakan  kebutuhan  yang  diinginkan pembagian  shu  kepada  nelayan.  Proporsi masyarakat. keuntungan  yang  diberikan  WKAK  dari
Keuntungan Penjualan Ikan / Profit for Selling Fish : (2% )  Bagian Nelayan / Fisherman Portion (3%)   Bagian Pengurus / Official Member Portion (95%) Untuk Dana Cadangan Dikelola Kelompok Nelayan / Reserve Fund for fisherman group SHU
Nelayan/ Fisherman Net Income Keuntungan penjualan es dan minyak/ profit for selling ice and fuel :
(2 %) Untuk Nelayan / For Fisherman
(98%) Dana Cadangan Dikelola WKAK / Reserve Fund by WKAK WKAK (50%) Kelompok/ Group (50%)

## Gambar 4. Mekanisme Pembagian Sisa Hasil Usaha
Figure 4. SHU Mechanism
Pendampingan yang Berkelanjutan
program  dilihat  dari  menigkatnya  jumlah Pendampingan  terhadap  masyarakat masyarakat yang terlibat dilakukan  secara  bertahap  dan  menyeluruh.
Dilihat  dari  perubahan  cara  pandang
Masyarakat  disadarkan  untuk  maju  dan masyarakat  terhadap  program  dapat  dinilai berkembang tidak tergantung dengan bantuan positif.  Hal  ini  terlihat  dari  antusiasme dari pihak lain (NGO/Gov) serta dijauhkan dari keterlibatan  masyarakat  dalam  program. p e m a h a m a n   u n t u k   m e m i n t a - m i n t a . Mereka merasa yakin bahwa kehidupan akan Pendampingan  dilakukan  dengan  cara semakin membaik seiring keterlibatan dengan mengubah mind-set masyarakat  terkait program  ini.  Hal  ini  dikarenakan  saat  ini dengan  pemberian  bantuan  bencana.    mereka  telah  memiliki  penghasilan  dari  hasil Masyarakat  diberikan  pemahaman  secara menangkap  ikan  dan  tidak  perlu  khawatir adminsitrasi,  teori  dan  praktek  sehingga merugi  sebab  ikan  hasil  tangkapan  sudah pemberian  bantuan  tidak  hanya  diberikan dipastikan  ada  yang  membeli.  Ketika tetapi  masyarakat  mengetahui  proses  yang dilakukan  wawancara  masyarakat  tidak telah  dan  akan  dilakukan  sehingga mengharapkan  bantuan  kepada  pihak  yang menciptakan masyarakat yang mandiri.
datang ke lokasi tetapi terlihat ada perubahan pola pikir masyarakat bahwa mereka sanggup Respon Masyarakat
menjadi  mandiri  mengahadapi  situasi  sulit
Ukuran yang dapat dijadikan tolak ukur setelah tsunami. keberhasilan  sebuah  program  memiliki standar  yang  bervariasi  diantaranya  respon Aspek Ekonomi masyarakat.  Respon masyarakat dapat dilihat
Keberhasilan  aspek  ekonomi  terlihat
dari  jumlah  masyarakat  yang  mengikuti dari bertambahnya jumlah kapal yang dimiliki program  sejak  pendaftaran  hingga  program oleh  kelompok.  Pada  awal  program  jumlah berjalan.   Selain itu respon masyarakat dapat kapal  motor  yang  dimiliki  sebanyak  20  unit dilihat  dari  keterlibatan  dalam  sebuah sedangkan  hampir  satu  tahun  program program.  Semakin  banyak  masyarakat  yang berjalan  jumlah  kapal  meningkat  menjadi  25 terlibat maka dapat dikatakan sebagai respon unit.      Selain  itu  terdapat  peningkatan  nilai positif sedangkan jika jumlah masyarakat yang modal yang dimiliki. Modal awal yang dimiliki terlibat  sedikit,  maka  respon  negatif. sebanyak Rp 500.000,- kemudian meningkat Perubahan cara pandang masyarakat tentang menjadi  Rp  2.500.000,-.  Peningkatan  terjadi suatu  program  merupakan  sebuah  respon.    dari  hasil  keuntungan  penjualan  ikan  hasil Jika perubahan sesuai dengan tujuan program tangkapan nelayan dan penjualan BBM. dapat  dikatakan  respon  positif  dan  jika  tidak
Setelah terjadi tsunami banyak nelayan
ada perubahan terkait dengan program maka kehilangan  pekerjaan.  Hal  ini  dikarenakan respon negatif.
rusaknya  peralatan  menangkap  ikan  dan
Respon masyarakat di lokasi penelitian ketidakmampuan  nelayan  untuk  beralih dapat dikatakan positif. Hal ini dapat dilihat dari pekerjaan  karena  tidak  memiliki  keahlian jumlah  masyarakat  yang  mengikuti  program selain  menangkap  ikan.  Setelah  mengikuti pada  saat  pendaftaran  sebanyak  200  orang, program pendampingan, masyarakat memiliki walaupun  mengalami  penurunan  seiring penghasilan dari hasil menangkap ikan.  Hasil adanya proses seleksi alam menjadi 40 orang.   yang dibawa pulang nelayan setiap melakukan Namun  pada  saat  pengembangan  program, penangkapan  ikan  bervariasi  tergantung jumlah  masyarakat  yang  terlibat  meningkat dengan jumlah tangkapan dan jenis ikan, rata- menjadi  62  orang,  pada  tabel  3.  Hal  ini rata penghasilan yang dibawa pulang adalah mengindikasikan  adanya  keberhasilan Rp 25.000,-   sampai Rp 50.000,-.   Walaupun
nilai ini terbilang kecil, namun hal ini jauh lebih penangkapan. baik  dibandingkan  kondisi  pada  saat  setelah
Berdasarkan  hasil  riset  ini,  maka
tsunami  dimana  nelayan  tidak  memiliki disarankan bahwa proses pemberian bantuan penghasilan.  Adanya  perubahan  menuju terhadap nelayan hendaknya memperhatikan kondisi  lebih  baik  pada  saat  sebelum  dan kondisi    sosial  budaya,  adat  dan  kebiasaan sesudah mengikuti program mengindikasikan dalam  menangkap  ikan,  sehingga  bantuan bahwa program tersebut bernilai positif.  Dilain dapat  berguna  bagi  nelayan.  Proses need pihak  jika  tidak  terdapat  perubahan  menuju assessment harus  dilakukan  secara  cepat, kondisi  lebih  baik  bahkan  cerderung tepat  dan  terarah  sehingga  bantuan  yang memburuk  maka  dapat  dikatakan  program d i b e r i k a n   s e s u a i   d e n g a n   k e b u t u h a n bernilai negatif. masyarakat  pada  saat  itu  dan  tidak  sia-sia. Untuk pemberian bantuan dengan term waktu KESIMPULAN DAN SARAN y a n g   p a n j a n g   d i b u t u h k a n   p r o g r a m p e n d a m p i n g a n   t e r h a d a p   m a s y a r a k a t Gempa bumi dan tsunami yang terjadi di penerima  bantuan.  Proses  pendampingan Kabupaten  Simeulue  telah  mengakibatkan harus mampu   merubah pemikiran (mind-set) rusaknya  sarana  dan  fasilitas  di  sektor masyarakat  untuk  menjadi  mandiri  dan  tidak kelautan  dan  perikanan,  bahkan  korban  jiwa tergantung  dengan  program  bantuan  dan pada  masyarakat  nelayan.  Pemberian keberadaan pendamping. bantuan  kepada  masyarakat  nelayan  di Kabupaten  Simeulue  melalui  beberapa DAFTAR PUSTAKA tahapan,  mulai  dari  menentukan  lokasi penerima bantuan dan kelompok pendamping, Anton Alifandi.  Sistem  Deteksi  Sunami  yang hingga  pentahapan  yang  berupa  kegiatan
E f e k t i f .   H t t p : / / w w w . b b c . c o . u k /
pendaftaran,  pendaftaran  ulang  dan
indonesian/programmes/story/2007/02/
penegasan.  Kemudian  dilanjutkan  dengan
070213_simeleu.shtml  (1  September k e g i a t a n   p e n g u a t a n   o r g a n i s a s i   d a n 2007)
a d m i n i s t r a s i . O u t p u t d a r i   p r o s e s Balai  Besar  Riset  Sosial  Ekonomi.  2006. penguatan1adalah  terbentuknya  kelompok
Laporan Akhir PRA   (Participatory Rural penerima bantuan. Proses selanjutnya adalah
Appraisal)  Sosek.    Balai  Besar  Riset penguatan  modal,  usaha  produktif  dan
Sosial ekonomi Kelautan dan Perikanan p e n g u a t a n   j a r i n g a n   m e n u j u   t a h a p
bekerjasama  dengan  Unit  Pelaksanan p e n g e m b a n g a n   u s a h a .   J i k a   u s a h a
Rehabilitasi  dan  Pengelolaan  Terumbu berkembang  maka  dibentuk  kelompok  baru,
Karang  –Tahap  II.  Direktorat  Jenderal namun jika tidak berkembang tetap dilakukan
Pesisir  dan  Pulau-Pulau  Kecil.  Jakarta:
tahap penguatan usaha dan jaringan, menuju
BBRSE. pengembangan usaha.
Garces,  L.,   A.Tewfik,  M.  Pido,  N.  Fatan,  D.
Program  pendampingan  telah  berhasil
Adhuri, N. Andrew and M. M. Dey. 2006.
dilakukan  pada  nelayan  setempat  yang
Fisheries Rehabilitation In Post –Tsunami
ditunjukkan  oleh  dua  aspek  yaitu  respon
A c e h :   S t a t u s   a n d   N e e d s   F r o m masyarakat  dan  aspek  ekonomi.  Dilihat  dari
Participatory  Consultative  Workshop.
respon  masyarakat  disimpulkan  bahwa
Naga 29(3): 15-30.
nelayan setempat memiliki respon yang tinggi Nan,  Tindaklanjuti  Sasaka  Award  Bupati terhadap  program.  Jika  dilihat  dari  aspek
Simeulue  Keluarkan  Buku  Tsunami.
ekonomi  terjadi  peningkatan  pendapatan
Http://www.serambinews.com/. html (26 - nelayan setelah tsunami menjadi Rp 25.000,-
07 - 2007)
sampai  Rp  50.000,-  setiap  melakukan
Nazir,  M.  1988.    Metode  Penelitian.  Jakarta:
Wijopriono,  B.Sumiono,  B.Sadhotomo,  dan
Ghalia Indonesia. 622 hal.
Wudianto  2007.  Mengungkap  Dampak
Pemerintah  Daerah  Propinsi  Nanggroe Aceh
Ts u n a m i   t e r h a d a p   S u m b e r d a y a Darussalam.  2005.  Rencana  Induk Perikanan:  Hasil-Hasil  dari  Ekspedisi
Rehabilitasi  dan  Rekonstruksi  Wilayah
P a s k a   T s u n a m i   2 0 0 5 - 2 0 0 6 . Aceh dan Nias, Sumatera Utara, Buku I : Dipresentasikan  pada  Simposium Rencana  Bidang  Tata  Ruang  dan Nasional Riset Kelautan dan Perikanan. Pertanahan. Hotel  Bumi  Karsa  -  Bidakara,  Jakarta.
Subandono,  D  dan  Budiman  2006.Tsunami.
Selasa, 7 Agustus 2007 . Bogor:  Sarana  Komunikasi  Utama.  300 Yin, Robet. K. 1997. Studi Kasus (Desain dan hal Metode).  Jakarta:  PT.  Raja  Grasindo Persada.