Analisis Roadmap Pengembangan Industri Jagung di Provinsi Gorontalo
1 Djamila Podungge, 2 Imam Mashudi, 3 Andi Yusuf Katili 12 Sekolah Tinggi Ilmu Manajemen dan Bisnis Gorontalo
3 STIA Bina Taruna Gorontalo Gorontalo,Indonesia
Email : 1 mila.podungge@stimbg.ac.id 2 imam.mashudi@stimbg.ac.id 3 yusuf2801@gmail.com Received: 17 Oktober 2019; Revised: 09 November 2029; Accepted: 17 Februari 2020

## Abstract
This  research  aims  to:  (1)  The  corn  industry  development  roadmap  in  Gorontalo  Province,  (2) Supporting  and  inhibiting  factors  of  the  corn  industry  development  in  Gorontalo  Province.  This research  uses  a  qualitative  approach  with  data  collection  techniques  is  an  interview.  The  results  of this research are: 1) Gorontalo Province have the corn industry development roadmap which refers to the  implementation  of  agribusiness  as  a  whole  and  integrated  starting  from  the  operational  policy, strategy, program, and its activities but its implementation is still not optimal; 2) Factors supporting the  development  of  the  Corn  Industry  in  Gorontalo  Province  consists  of  provincial  government policies, have an Image with a Brand “Jagung” and have the facilities to do export-scale marketing; and 3) Inhibiting factors in the development of the corn industry in Gorontalo Province among others: the  ability  of  farmers  to  process  corn  products,  unfair  market  price  competition,  and  capital  is  still small at the level of IKM.
Keyword : Roadmap; Corn;  Industry

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  1)  Roadmap  Pengembangan  Industri  Jagung  di  Provinsi Gorontalo  dan  2)  Faktor  Pendukung  dan  Penghambat  Pengembangan  Industri  Jagung  di  Provinsi Gorontalo. Penelitian  ini  menggunakan  Pendekatan  Kualitatif  dengan  teknik  pengumpulan  Datanya adalah Wawancara. Adapun hasil penelitian ini adalah: 1) Provinsi Gorontalo telah memiliki Roadmap Pengembangan  Industri  Jagung  yang  mengacu  pada  pelaksanaan  agribisnis  secara  utuh  dan  terpadu mulai  dari  kebijakan  operasionalnya,  strategi,  programnya  dan  kegiatannya  akan  tetapi implementasinya  masih  belum  maksimal;  2)  Faktor  pendukung  pengembangan  Industri  Jagung  di Provinsi Gorontalo terdiri dari adanya kebijakan Pemprov, Miliki Citra dengan Brand “Jagung”, serta Memiliki sarana untuk melakukan pemasaran skala ekspor; dan 3) Faktor Penghambat pengembangan industry  jagung  di  provinsi  Gorontalo  antara  lain:  kemampuan  petani  untuk  mengolah  hasil  jagung, persaingan harga pasar yang tidak sehat dan Modal yang masih kecil di tataran IKM.
Kata Kunci : Roadmap: Jagung; Industri
Link DOI : http://dx.doi.org/10.31314/pjia.8.2.160-166.2019

## PENDAHULUAN
Gorontalo  sebagai  Provinsi  yang memiliki potensi wilayah untuk perebunan,
perikanan dan Pertanian, maka pengembangan  Industri  Agro  Unggulan  di Provinsi Gorontalo lebih memilih pendekatan  berbasis  komoditas  unggulan bidang  pertanian  dan  perkebunan  dimana telah  dipilih  komoditi  unggulan  pada industri  pengolahan  jagung  dan  kelapa, yang  telah  dituangkan  dalam  Peraturan
Menteri Perindustrian No. 98/M- IND/PER/8/2010  tentang  Peta  Panduan (Roadmap) Pengembangan
Industri Unggulan  Provinsi  Gorontalo.  Menteri Pertanian  RI  Andi  Amran  Sulaiman mengakui  jika  branding Gorontalo sebagai daerah  penghasil  jagung  sudah  dikenal dunia.  Hal  itu  disebabkan  ekspor  jagung yang  kini  sudah  mencapai  70  Ribu  Ton hingga  triwulan  pertama  tahun  2018. Berikut paparan beliau “Ini Gorontalo luar biasa.  Kalau kami ke Filiphina  maka  yang dikenal  jagung  Gorontalo,  walaupun  itu dari  Sulawesi  Selatan  sebagian.  Jadi  kalau Sulawesi  Selatan  kirim,  itu  yang  dikenal Gorontalo  pasti.  Dikirim  dari  Jawa  Timur juga dikenal dari Gorontalo,” puji  Mentan Amran  Sulaiman  saat  mengikuti  panen raya  di  Desa  Bolihutuo,  Kecamatan Botumoito,  Kabupaten  Boalemo,  Jumat (4/5/2018)”
Uraian yang telah dijelaskan sebelumnya, didukung dengan hasil penelitian  yang  telah  dilakukan  oleh Tolinggi dkk (2017) tentang Analisis Agro Industri  Sebagai  Rintisan  Kawasan  Agro
Science Techno Park di Provinsi Gorontalo. Hasil penelitian merekomendasikan  2  (dua)  lokasi  untuk masing-masing  wilayah,  yakni  Kecamatan Limboto  dan  Boliyohuto  untuk  Kabupaten
Gorontalo, Kecamatan Dulupi dan Wonosari  untuk  Kabupaten  Balemo,  serta
Kecamatan  Anggrek dan  Kwandang untuk
Kabupaten  Gorontalo  Utara.  Adapun
potensi  komoditas,  direkomendasikan  7 (tujuh)  komoditas  unggulan  ,  yakni  : Jagung,  Kelapa,  Perikanan  Laut,  Kakao, Sapi  Potong,  Ubi  Kayu,  dan  Cabe  Rawit. Sedangkan  untuk  potensi  agro  industri, dari  beberapa  jenis  agroindustri  yang potensial  untuk  dikembangkan  dari,  yang terpilih  dengan  nilai  yang  paling  dominan antara  lain  adalah  agro  industri  tepung, abon,  kerajinan,  pakan  ternak/ikan,  dan kripik.
Upaya pengembangan Pertanian berbasis jagung di Provinsi Gorontalo terus di upayakan salah satunya dengan membentuk  Kelembagaan  Koperasi,  yang kemudian  dijadikan  dasar  penelitian  yang dilakukan  oleh  Baga  (2019)  tentang strategi pengembangan kelembagaan Koperasi  Pertanian  Berbasis  Jagung  di Provinsi  Gorontalo.  Hasil  penelitiannya adalah strategi pengembangan unit agroindustri  jagung  dapat  dilaksanakan pada awal periode waktu kelima. Hal yang perlu diperhatikan adalah bahwa pengembangan  unit  usaha  pada  koptan jagung ini harus dilakukan secara bertahap agar  para  pengurus  koperasi  yang  baru dapat berkonsentrasi dalam mengelola satu demi satu dari unit usaha yang dikembangkan.
Ilato  (2015)  tentang  Analisis  Rantai Nilai  Komoditas  Jagung  Serta  Strategi Peningkatan  Pendapatan  Petani  Jagung  di Provinsi  Gorontalo.  Hal  Penelitiannya menjelaskan  bahwa  Hasil  analisis  rantai nilai komoditas jagung di Provinsi Gorontalo  menghasilkan  isuisu  strategis pengembangan komoditas jagung di
Provinsi  Gorontalo  yang  terdiri  dari  3 kategori, yaitu 1) Sebelum tanam, mencakup:  a.  aspek  permodalan  untuk pengadaan  bibit  dan  pupuk,  b.  pembukaan lahan  yang  tidak  mengindahkan  aspek lingkungan,  2)  Budidaya,  mencakup:  a. pengetahuan petani untuk praktek budidaya  yang  baik,  b.  kondisi  lahan
Available Online at http://journal.umgo.ac.id/index.php/Publik Publik (Jurnal Ilmu Administrasi) Vol 8 (2), December 2019
(kemiringan), 3) Setelah tanam, mencakup: a. manajemen kas,  b. keterbatasan  fasilitas pasca  panen,  c.  lemahnya  posisi  tawar petani  terhadap  harga  jual,  d.  hilangnya sebagian  hasil  pada  saat  pemanenan,  serta e. infrastruktur dan transfortasi hasil panen yang masih perlu dikembangkan.
Akan  tetapi  komoditi  jagung  belum ada  pengolahan  baik  skala  kecil  maupun skala besar, sementara produk turunan dan jagung  itu  sendiri  begitu  luas.Selama  ini ekspor  masih  dalam  bentuk  biji-bijian, sehingga  nilai  tambah  dari  jagung  masih sangat  rendah. Multiplier  effect ekonomi yang  ditimbulkan  masih  sangat  kecil, padahal  turunan  (pohon)  industri  jagung sangat  luas.  Jagung  dapat  dikembangkan menjadi  tepung  maizena,  pemanis,  bihun, mie instan, pakan ternak dan lain-lain..

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan Pendekatan Kualitatif dengan teknik pengumpulan  Datanya  adalah  Wawancara. Melalui  metode  ini  diharapkan  akan mampu  menyelesaikan permasalahan  yang akan  di  angkat  yaitu  1)  bagaimana Menganalisa Roadmap Pengembangan
Industri Jagung di Provinsi Gorontalo, dan 2) Apa Faktor Pendukung dan Penghambat Pengembangan Industri Jagung di Provinsi Gorontalo. Adapun informan dalam penelitian ini adalah Kepala DISKUMPERINDAG  Prov.  Gorontalo, Kasi  Industri  Kimia,  sandang,  aneka kerajinan,  Kasi  Industri  Pangan  dan Furniture serta 3 Orang ASN DISKUMPERINDAG Provinsi Gorontalo.

## HASIL DAN PEMBAHASAN Roadmap Industri Jagung
Roadmap  Pengembangan  agribisnis Jagung  di  Provinsi  Gorontalo  berdasarkan kondisi  internal  dan  eksternal  maka  yang mengacu  pada  pelaksanaan  agribisnis
secara  utuh  dan  terpadu  mulai  dari kebijakan operasionalnya, strategi, programnya  dan  kegiatannya.  Seperti uraian berikut:
1. Operasional, yang  terdiri  dari  a) Pemetaan Kebijakan Operasional Subsistem Hulu, b) Pemetaan Kebijakan Operasional Subsistem Produksi,  c)  Pemetaan  Kebijakan Operasional Subsistem Pengolahan Hasil, d) Pemetaan Kebijakan Operasional Subsistem Pemasaran Kelapa, e) Pemetaan Kebijakan Operasional  Subsistem  Kelembagaan, dan  f) Kebijakan  melalui  Diversifikasi Vertikal untuk Peningkatan Pendapatan.
2. Strategi, Strategi yang ditempuh dalam pengembangan  agribisnis  jagung  di Provinsi  Gorontalo  sebagai  berikut:  a) Perbaikan  sistem  usaha  tani  jagung,  b) Perbaikan  mutu  produk  jagung  baik primer maupun olahan, c) Diversifikasi produk  jagung  untuk  meningkatkan daya  serap  pasar,  dan  d)  Membentuk jaringan  kemitraan  pelaku on  farm,  off farm , konsumen dalam Klaster Industri Jagung.
3. Program  Pengembangan, Program pengembangan  agribisnis  jagung  di
Provinsi  Gorontalo  diarahkan  dalam rangka pemenuhan kebutuhan konsumsi  dan  industri  sebagai  berikut; a)  Peningkatan  nilai  tambah  produk jagung  yang  dihasilkan  petani  dengan teknologi  tepat  guna,  b)  Peningkatan sarana  dan  prasarana  pengolahan  dan pemasaran  jagung,  c)  Sosialisasi  dan penerapan sistem jaminan mutu produk  jagung  yang  dihasilkan,  d) Pengembangan  dan  perbaikan  sistem pemasaran  produk  jagung,  dan  e) Pengembangan jaringan informasi pasar
Gambar 1. Roadmap Industri Jagung di Prov. Gorontalo
Sumber: DISKUMPERINDAG Prov. Gorontalo Komoditi jagung dapat
dikembangkan ke berbagai turunan industri yang  dibutuhkan  oleh  pasar  domestik maupun  pasar  global,  adapun  turunan industri  atau  rantai  pohon  dari  tanaman jagung dapat dilihat pada gambar 2.
Selain  telah  ditetapkannya  Roadmap Pengembangan Industri Jagung serta adanya  Pohon  Industri,  Komoditas  Jagung sebagai
Industri yang patut di kembangkan,  dapat  dilihat  pada tabel 1. Jumlah  kecamatan  yang  dijadikan  sebagai
wilayah  analisis  berjumlah  67  kecamatan dan  tersebar  pada  6  kabupaten/kota. Berdasarkan  luas  tanam  persentase  basis tertinggi  ditunjukkan  oleh  jagung  dimana komoditi  ini  menjadi  basis  pada  53,73% wilayah  kecamatan  di  Provinsi  Gorontalo, diikuti  oleh  padi  sawah  dan  ubi  kayu dengan  yang  menjadi  basis  pada  46,27 wilayah kecamatan, sedangkan yang terendah  adalah  kedelai  yang  hanya menjadi  basis  pada  10,45%  kecamatan  di
Provinsi Gorontalo. Tahap I
Tahap II Tahap III PENGUATAN KELEMBAGAAN DAN JENJANG KERJASAMA Sosialisasi Industri Agro Provinsi Gorontalo Penyusunan Regulasi Pengembangan Industri Agro PENGUATAN SDM, PENGEMBANGAN TEKNOLOGI INOVASI Penguatan Jenjang Kerjasama Penguatan Kerjasama Kelembagaan Peningkatan SDM untuk Mendorong Kreativitas dan Produktivitas Peningkatan SDM dan Manajemen Kewirausahaan Peningkatan Kapasistas Produksi Peningkatan Mutu dan Kualitas Produksi

## Tantangan
1. Kebijakan ekonomi yang semakin liberal 2. Kurangnya dukungan keuangan 3. Adanya competitor di daerah lain 4. Terbentuknya SDM berkualitas 5. Pasar mulai selektif 6. Infrastruktur masih rendah Pengembangan Inovasi Produk ANALISIS KELAYAKAN INDUSTRI AGORO Tahap IV Tahap V Pengembangan ICT Industri Agro Pengembangan Industri Agro Terpadu Program-Program Rutin
1. Membuat aturan mekanisme pasar yang menguntungkan dan pedagang secara adil
2. Membuat areal percontohan sebagai laboratorium petani dan pelaku usaha
3. Membentuk kelompok tani dan kelompok usaha kecil
4. Menyebarluaskan informasi antar sesame petani mengenai teknologi industry Agro
5. Membuat perjanjian dengan lembaga pemasaran dalam pemasaran produk Agro unggulan
SASARAN UTAMA: TERBENTUKNYA INDUSTRI AGOR Strategi (Y)

## ROADMAP INUSTRI AGRO
Waktu (X)
.
Gambar 2. Pohon Industri Jagung di Prov. Gorontalo Sumber: DISKUMPERINDAG Prov. Gorontalo. Berdasarkan perbandingan keunggulan komoditi tanaman pangan
dengan  pendekatan  analisis  lokalisasi, spesialisasi dan basis, maka terlihat jagung memiliki keunggulan karena  beberapa  hal, yaitu:  (1)  berdasarkan  koefisien  lokalisasi jagung merupakan komoditi yang menyebar  pada  setiap  kecamatan  baik  di tingkat  provinsi  maupun  kabupaten  kota; (2) Koefisien spesialisasi provinsi menunjukkan bahwa jagung adalah komoditi spesial Provinsi Gorontalo selain padi  sawah;  dan (3) komoditi  jagung pada umumnya  menjadi  basis  pada  wilayah kecamatan Provinsi Gorontalo.
Faktor Pendukung Pengembangan Industri Jagung di Provinsi Gorontalo Faktor  Pendukung  Pengembangan Industri  Jagung  di  Provinsi  Gorontalo
antara lain:
1) Kebijakan  Pemerintah  Daerah  yang tercantum dalam RPJMD
2) Prov.  Gorontalo  dikenal  dengan  Brand “Jagung” yang sudah mendunia.
3) Prov.  Gorontalo  memiliki  Pelabuhan yang represntatif untuk Ekspor
Faktor Penghambat Pengembangan Industri Jagung di Provinsi Gorontalo .
Faktor  Penghambat  Pengembangan Industri  Jagung  di  Provinsi  Gorontalo antara lain:
1) Rendahnya  Kemampuan  Petani  untuk melakukan
Diversifikasi hasil Pertanian.
2) Persaingan  Harga  Jagung  yang  tidak sehat di antara para Tengkulak
3) Modal usaha untuk IKM jagung Masih Kurang.
Tabel 1. Persentase Wilayah Basis Komoditi Tanaman Pangan Provinsi Gorontalo

## Menurut Kabupaten/Kota Berdasarkan Luas Tanam
Kabupaten/Kota Basis Luas Tanam (Dalam Persen) Jlh Kec. Padi Sawah Padi Ladang Jagung Kedelai Kacang Hijau Kacang Tanah Ubi Jalar Ubi Kayu Boalemo 7 28,57 28,57 71,43 28,57 28,57 28,57 57,14 57,14 Gorontalo 18 44,44 0,00 55,56 16,67 22,22 38,89 27,78 44,44 Pohuwato 13 38,46 0,00 53,85 15,38 30,77 38,46 53,85 53,85 Bone Bolango 17 23,53 0,00 76,47 11,76 11,76 11,76 47,06 58,82 Gorontalo Utara 6 50,00 50,00 50,00 50,00 33,33 33,33 33,33 33,33 Kota Gorontalo 6 33,33 0,00 66,67 16,67 0,00 0,00 0,00 16,67 Provinsi Gorontalo 67 46,27 11,94 53,73 10,45 20,90 19,40 38,81 46,27

## Sumber : Diskumperindag Provinsi Gorontalo

## PENUTUP

## Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang dilakukan oleh peneliti, maka penelitian ini dapat disimpulkan bahwa Provinsi
Gorontalo telah memiliki Roadmap
Pengembangan  Industri Jagung yang mengacu  pada  pelaksanaan  agribisnis secara  utuh  dan  terpadu  mulai  dari kebijakan
operasionalnya, strategi, programnya  dan  kegiatannya  akan  tetapi implementasinya  masih  belum  maksimal. Adapun  faktor  pendukung  pengembangan Industri  Jagung  di  Provinsi  Gorontalo terdiri  dari  adanya  kebijakan  Pemprov, Miliki Citra dengan Brand “Jagung”, serta
Memiliki sarana untuk melakukan pemasaran skala ekspor; Faktor
Penghambat pengembangan industri
jagung  di  provinsi  Gorontalo  antara  lain: kemampuan  petani  untuk  mengolah  hasil jagung,  persaingan  harga  pasar  yang  tidak sehat  dan  Modal  yang  masih  kecil  di tataran IKM.

## Saran
Berdasarkan  kesimpulan  yang  telah dijelaskan,  maka  peneliti  menyarankan beberapa hal yaitu:
1) Pelatihan Pengolahan Hasil Tani untuk Para petani
2) Perlunya KUR untuk Pemodalan 3) DISKUMPERINDAG diharapkan dapat  memfasilitasi  mesin  pengolahan hasil pertanian.
4) Perlunya  penguatan  koordinasi  lintas OPD  (Dinas  Pertanian,  Dinas  Pangan, dan DISKUMPERINDAG) untuk mewujudkan  Pengembangan  Industri Jagung di Provinsi Gorontalo

## DAFTAR PUSTAKA
Austin,  J.E.  (1981). Agroindustrial  Project Analysis.  EDI  Series  in  Economic Development . Washington, D.C.
USA. Badan Pengkajian dan Pengembangan Kebijakan Perdagangan. Potret Jagung Indonesia: Menuju Swasembada Tahun 2017. (bppp.kemendag.go.id.). Baga, L. M. (2009). Strategi Pengembangan Kelembagaan  Koperasi  Pertanian Berbasis Jagung Di Provinsi Gorontalo. Jurnal Manajemen Pembangunan Daerah , 1 (1).
Ilato,  R.  (2015).  Analisis  Rantai  Nilai
Komoditas  Jagung  Serta  Strategi Peningkatan Pendapatan Petani Jagung di Provinsi
Available Online at http://journal.umgo.ac.id/index.php/Publik Publik (Jurnal Ilmu Administrasi) Vol 8 (2), December 2019
Gorontalo. Penelitian Prioritas Nasional MP3EI , 2 (989). Irawan, Bambang, dkk. (2015). Manajemen Pengembangan
Kawasan  Pertanian. Jakarta:  Biro
Perencanaan,  Sekretariat  Jenderal
Kementerian Pertanian
Mariana,  Dede,  dan  Caroline,  Paskarina. (2008). Demokrasi dan Politik Desentralisasi. Yogyakarta:  Graha Ilmu. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 50/Permentan/OT.140/8/2012   Tenta ng Pedoman Pengembangan Kawasan Pertanian
Purba,  Febriani  (2016). Peranan  Agro
Industri . Online https://id.linkedin.co
m/pulse/agroindustri-febriani-purba
Rachbini , Didik J, (2001). Pemabangunan Ekonomi  &  Sumber  Daya  Manusia.
Jakarta: Gramedia widiasarana Indonesia.
Gabriel,  D.  S.,  Nurcahyo,  R.,  Muslim,  E.,
&  Sumaedi,  S.  (2014).  Perancangan Peta  Jalan  Pengembangunan  Industri Hasil Pertanian pada Wilayah
Kabupaten  dengan  Metode  VRISA dan Rantai Nilai. Journal of Technology  Management , 13 (1),  53-
63.
Sugiyono.  (2012). Metode  Penelitian Kuantitatif  Kualitatif  dan  R&D .
Bandung : Alfabeta
Suryani,  E.  (2016).  Peranan,  peluang  dan kendala  pengembangan  agroindustri di Indonesia. Forum Penelitian Agro
Ekonomi (Vol.  24,  No.  2,  pp.  92-
106).
Syafaat, N., & Friyatno, S. (2000). Analisis Dampak  Krisis  Ekonomi  Terhadap Kesempatan  Kerja  dan  Identifikasi
Komoditas Andalan Sektor Pertanian di  Wilayah  Sulawesi:  Pendekatan Input-Output. Ekonomi dan Keuangan Indonesia , 48 (4), 369-393.
Tim Pengembangan Industri Agro Provinsi
Gorontalo. (2015). RPJM dan Laporan Akselerasi Kegiatan Pengembangan Industri Agro Provinsi  Gorontalo .  Dinas  Koperasi UMKM Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Gorontalo
Ekonomi  dan  Keuangan  Indonesia.
Vol. XLVIII No.4