## PENGEMBANGAN KAPASITAS PETANI KECIL LAHAN KERING UNTUK MEWUJUDKAN KETAHANAN PANGAN

## IMPROVING LAND DRY FARMER CAPACITY TOWARD ADEQUATE FOOD SECURITY
Sitti Aminah
Badan Penelitian dan Pengembangan Kementerian Dalam Negeri Jalan Kramat Raya 132-Jakarta Pusat E-mail: sittiaminah_bappedamu@yahoo.com Dikirim: 15 Mei 2015 Direvisi: 16 Juni 2015 Disetujui: 12 Agustus 2015

## Abstrak
Petani lahan kering belum berperan mendukung ketahanan pangan. Sebagian besar petani adalah petani kecil  dengan  kapasitas  yang  rendah  untuk  menghasilkan  pangan.  Penelitian  bertujuan  merumuskan rekomendasi kebijakan untuk meningkatkan kapasitas petani kecil untuk mendukung ketahanan pangan. Data dikumpulkan  menggunakan  beberapa  instrumen:  kuesioner,  wawancara  dan  fokus  group  diskusi. Analisis data menggunakan statistik deskriptif dan Structural Equation Model (SEM). Hasil penelitian menunjukan  bahwa  karakteristik  dan  kapasitas  petani  kecil  berada  pada  kategori  rendah,  berpengaruh terhadap  tingkat  ketahanan  pangan  yang  rendah.  Rekomendasi  kebijakan    meningkatkan  kapasitas petani  kecil  untuk  menciptakan  ketahanan  pangan  melalui:  menyelenggarakan  pelatihan  dan penyuluhan  secara  partisipatif,  meningkatkan  kualitas  peran  pendamping  da  peneliti  dalam  proses pemberdayaan,  meningkatkan  akses  petani  terhadap  input,  fasilitas  modal,  dan  pasar,  memberikan insentif agar petani mau berusaha sampingan serta meningkatkan koordinasi antara institusi pemerintah dan stakeholder.
Kata kunci: Kapasitas, Ketahanan pangan, Petani kecil, Lahan Kering.

## Abstract
Land dry farmers have not enrole in supporting food security. Most of the farmer are the peasants with low  capacity  to  produce  food.  The  purpose  of  the  research  is  to  formulate  policy  recommendation  to increase  capacity  of  the  peasants  for  support  food  security.  The  data  were  collected  using  following techniques:  questionnaire,  interview  and  focus  group  discussion.  The  data  were  analyzed  using descriptive  statistics  and  structural  equation  modelling  (SEM).  The  research  results  showed  that  the peasant characteristics and the peasants capacity are within low category, influencing the level of food security. The Government are expected actively to increase the peasants capacity by optimizing efforts: providing extension and training in participatory ways; increasing role of facilitator and researcher in empowerment process, increasing the peasants’ access to production input, credit facilities and wider markets,  give  incentive  to  the  peasants  so  that  they  can  do  double  working,  as  well  as  increasing coordination between government institutions and stakeholder.
Keywords : Capacity, Food Security, The Peasants, Dried Land

## PENDAHULUAN
Pembangunan  di  negara  dunia  ketiga  gagal meningkatkan kesejahteraan petani. Kemiskinan akut dunia  sebanyak  80  persen  berada  di  perdesaan  dan separuh dari total kelaparan dunia adalah petani kecil (Saragih 2011). Di Indonesia, total penduduk miskin berjumlah  29.89  juta  jiwa  (12.36  persen),  sebanyak 19.93  juta  jiwa  berada  di  perdesaan  dan  13.5  juta adalah  petani  kecil  dengan  pendapatan  rendah, kondisi  kesehatan  dan  status  gizi  yang  buruk, pendidikan yang rendah, jumlah tanggungan keluarga  yang  besar,  tanah  yang  tidak  produktif  dan pemilikan  lahan  yang  sempit  (BPS  2011;  Saragih 2011;  Stamboel  2012).  Kemiskinan  menyebabkan daya  beli  masyarakat  rendah  dan  menjadi  salah  satu akar masalah meningkatnya pravalensi rawan pangan
selain  faktor  produktivitas  pertanian  yang  rendah karena  rendahnya  akses  lahan  dan  input  produksi, kesenjangan distribusi pangan dan lemahnya perilaku (pengetahuan, sikap dan kemampuan) pola konsumsi pangan  (Maxwell  dan  Frankenberger  1992;  FAO 2003; Spring 2008; Sumardjo 2011; Altieri 2013).
Tantangan  pembangunan  pertanian  masa  kini adalah  mengatasi  krisis  pangan.  Menurut  Saragih (2011)  fenomena  kelaparan  di  dunia  meningkat  dari 895  juta  orang  di    Tahun  1996  menjadi  925  juta orang  di  Tahun  2010.  Bahkan  menurut  data  FAO (2009)  krisis  ekonomi  global  di  Tahun  2008 menyebabkan  penduduk  rawan  pangan  di  dunia mencapai lebih dari satu  milyar. Indonesia termasuk negara  yang  ketahanan  pangannya  rendah  (Gumbira 2011).  Hal  ini  ditunjukan  oleh  tingginya  angka rumah  tangga  yang  tergolong  sangat  rawan  pangan sebesar  14.5  persen  yaitu  pemenuhan  konsumsi
energi  kurang  dari  70  persen  kebutuhan  yang dianjurkan  untuk  hidup  sehat.  Rumah  tangga  di wilayah  Indonesia  Tengah  dan  Timur,  seperti Kalimantan,  Nusa  Tenggara,  Maluku,  dan  Papua sangat beresiko terhadap kekurangan pangan.
Maluku  Utara,  misalnya  termasuk  Provinsi yang  penduduknya  termasuk  kategori  ketahanan pangan  rendah,  dengan  angka  rumah  tangga  sangat rawan  pangan  sebesar  32  persen,  menduduki peringkat  kedua  setelah  Papua  Barat  (37.2  persen) dan  posisi  ketiga  Kalimantan  Timur  (30  persen). Merujuk  data  Riset  Kesehatan  Dasar  pada  Tahun 2010,  angka  kurang  gizi  ( malnutrition )  pada  anak- anak di Indonesia Bagian Timur (NTB, NTT, Kalbar, Kalteng,  Sulteng,  Maluku,  Papua  Barat  dan  Maluku Utara)  berada  pada  tingkat  kronis  di  atas  40  persen (Badan Litbang Kesehatan 2010). Sangat
memprihatinkan, penduduk Maluku Utara mengalami  rawan  pangan  dan  malnutrisi,  padahal wilayah ini memiliki ketersediaan sumberdaya lahan dan  perairan,  tanah  yang  subur  dan  kultur  bertani masyarakat yang dapat menjadi modal  menciptakan ketahanan pangan.
Gambaran  di  atas  menunjukan  masalah ketahanan  pangan  membutuhkan  penanganan  serius, terlebih lagi agar Indonesia mengurangi ketergantungan  terhadap  impor  beras,  kedelai,  gula, jagung, daging sapi, ikan hingga garam. Pada Tahun 2011,  Indonesia  pengimport  beras  terbesar  di  dunia setelah  Nigeria,  salah  satu  negara  rawan  pangan  di Afrika. Suatu ironi, Indonesia sebagai negara agraris justru bergantung pada import pangan, padahal sejak Tahun  1952,  Bung  Karno  telah  mengingatkan pentingnya  membangun  pertanian  dan  mengurus pangan  karena  menentukan  soal  mati  atau  hidup suatu bangsa.
Pengembangan  pertanian  tanaman  pangan  di lahan  kering  merupakan  salah  satu  solusi  untuk mendukung  produksi  pangan  nasional.  Kondisi degradasi  sumberdaya,  kemiskinan  dan  keamanan pangan  banyak  ditemukan  pada  ekosistem  lahan kering  dan  tadah  hujan.  Purwanto et  al .  (2012) menyatakan  pembangunan  pertanian  yang  fokus pada sawah irigasi (sebagian besar di Pulau Jawa dan Sumatera)  telah  mengabaikan  pengembangan  lahan kering  dan  produktivitas  petani  menghasilkan tanaman  pangan  terutama  di  Kawasan  Timur Indonesia.  Di  Maluku  Utara  khususnya  Kabupaten Halmahera Barat, produktivitas petani  menghasilkan pangan  rendah  karena  sebagian  besar  petani cenderung memproduksi tanaman perkebunan (kelapa,  cengkeh,  pala,  coklat)  sementara  produksi tanaman  pangan  dilakukan  secara  tradisional  dan subsisten.
Pendekatan  pembangunan  pertanian  lebih mengutamakan aspek teknis dan kurang memperhatikan faktor manusia menyebabkan rendahnya kemampuan petani menghasilkan pangan. Implementasi  program  diwarnai  oleh  partisipasi semu, kesenjangan, ketergantungan dan
ketidakberlanjutan program (Hadiyanto 2009; Purwanto et  al .  2012).  Pembangunan  era  lalu bercirikan  sentralistis, top  down dan  menerapkan komunikasi  linier  ( transfer  of  technology )  telah menempatkan  petani  sebagai  alat  untuk  mencapai tujuan  nasional  yaitu  swasembada  pangan,  yang terbukti  berumur  pendek  dan  justru  menghasilkan petani-petani  yang  tidak  berdaya  (Sumardjo  1999). Transfer  teknologi  ke  petani  melalui  penyuluhan tidak  mengembangkan  kapasitas  petani  karena mengabaikan pengetahuan lokal dan sistem penelitian yang dilakukan petani, tidak memperhitungkan keanekaragaman agroekologi, tidak  sensitif  terhadap  umpan  balik  keberlanjutan teknologi  dan  tidak  memperhatikan  kapasitas penerapan teknologi (Rhoades 1990; Leeuwis & van den Ban 2009; Winarto 2011).
Penelitian ketahanan pangan pada petani telah dilakukan peneliti lain, namun hanya pada komunitas petani  padi  sawah.  Penelitian  yang  dilakukan  oleh Hardono  (2012)  menunjukan  petani  padi  sawah  di Provinsi  Jawa  Barat,  Jawa  Tengah,  Jawa  Timur, Sulawesi  Selatan,  Kalimantan  Tengah  dan  Sulawesi Utara  menghadapi  masalah  ketidaktahanan  pangan dari aspek  kecukupan energi  yang jauh dari  harapan dan  rumah  tangga  rawan  gizi.  Penelitian  Yunita (2011)  menunjukan  petani  padi  sawah  di  Sumatera Selatan  memiliki  ketahanan  pangan  yang  rendah karena  kemampuan  produksi  dan  pendapatan  yang rendah.  Penelitian  ini  mengungkap  karakteristik  dan kapasitas lahan kering lahan kering dalam memproduksi  padi  ladang  dan  palawija,  dilanjutkan dengan  menganalisi  pengaruh  kapasitas  terhadap ketahanan pangan.
Pembangunan  pertanian  dapat  diandalkan untuk  mengurangi  kemiskinan  dan  rawan  pangan bila  dilakukan  dengan  pendekatan  yang  tepat (Lukefahr  & Preston 1999; Leeuwis  & van den Ban 2009).  Meningkatkan  kapasitas  petani  lahan  kering adalah  solusi  penting  agar  petani  bisa  berkontribusi untuk  ketahanan pangan nasional, karena bila petani berdaya,  mereka  mampu  memenuhi  kebutuhan pangan  dan  gizi  tidak  hanya  bagi  keluarga, komunitas juga bangsa dan negaranya.
Petani  lahan  kering  diharapkan  mampu berkontribusi  dalam  meningkatkan  produksi  pangan untuk  mendukung  ketahanan  pangan  nasional, namun  kapasitas  yang  rendah  berdampak  pada rendahnya produksi pangan sehingga kurang mampu menciptakan ketahanan pangan baik di tingkat rumah tangga,  komunitas,  daerah    hingga  nasional. Permasalahan  penelitian  yang  diajukan  adalah: bagaimana  kondisi  dan  kapasitas  petani  kecil  lahan kering  serta  bagaimana  pengaruh  kondisi  dan kapasitas  petani  kecil  terhadap  ketahanan  pangan rumah  tangga ?  Permasalahan  tersebut  dijabarkan dengan  beberapa  pertanyaan  berikut:  (i)  Bagaimana karakteristik, kapasitas dan ketahanan pangan petani kecil  lahan  kering?  (ii)  Bagaimana  pengaruh karakteristik  petani  dan  kapasitas  petani  terhadap
ketahanan  pangan?  (iii)  Bagaimana  langkah  yang tepat  untuk  meningkatkan  kapasitas  petani  untuk ketahanan pangan?
Penelitian  ini  bertujuan  untuk: pertama , menganalisis  karakteristik,  kapasitas  dan  ketahanan pangan petani  kecil  lahan  kering  dalam  memenuhi kebutuhan  pangan. Kedua ,  menganalisis  pengaruh karakteristik  dan  kapasitas  petani  kecil  terhadap ketahanan  pangan. Ketiga ,  merumuskan  strategi peningkatan kapasitas petani kecil untuk menciptakan ketahanan pangan.
Penelitian  ini  diharapkan  bermanfaat  untuk: secara  teoritis  dalam  memberikan  kontribusi  bagi pengembangan  kapasitas  petani  kecil  lahan  kering untuk  mewujudkan  ketahanan  pangan.  Secara praktis,  memberikan  kontribusi  pemikiran  bagi Pemerintah  Kabupaten  Halmahera  Barat  dan  pihak terkait  dalam  merumuskan  strategi  pengembangan kapasitas petani kecil lahan kering untuk menciptakan ketahanan pangan.
Wolf  (1985)  mengartikan  petani  sebagai seseorang  yang  bekerja  untuk  memenuhi  kebutuhan hidupnya  dari  kegiatan  usaha  pertanian,  baik  berupa usaha  pertanian  di  bidang  tanaman  pangan, hortikultura, perkebunan, peternakan, dan perikanan. Istilah peasant diberikan untuk petani yang memiliki ciri:  secara  eksis  terlibat  dalam  cocok  tanam  dan membuat  keputusan  otonom  tentang  proses  cocok tanam.  Petani  juga  memiliki  karakter  khusus  yang disesuaikan  dengan  ruang  wilayahnya.  Sesuai pendapat  Salkind  (1985)  tentang  aspek-aspek karakteristik  individu,  maka  karakteristik  petani adalah ciri-ciri pada individu petani yang membedakannya  dengan  petani  lainnya  dilihat  dari aspek umur, pendidikan, kepemilikan lahan, pengalaman berusahatani, tingkat pendapatan, tanggungan dan status sosial. Pengertian karakteristik  petani  tersebut  jika  dihubungkan dengan  konteks  petani  kecil  dicirikan  oleh:  (i) pendidikan  yang  rendah,  sesuai  data  BPS  (2008), rata-rata lama pendidikan petani berkisar  antara 0-6
tahun,  (ii)  Kepemilikan  lahan  sempit  yaitu  tidak memiliki lahan atau memiliki lahan dibawah 0.5 Ha, dan (iii) Pendapatan dan akses  yang rendah terhadap sarana produksi, modal dan pasar.
Karakteristik  petani  berpengaruh  terhadap kapasitas untuk meningkatkan produktifitas. Menurut Tjitropranoto  (2005),  petani  kecil  dengan  kondisi marjinal dengan pendidikan rendah, motivasi rendah, apatis,  berkemauan  rendah  dan  memiliki  rasa percaya  diri  yang  rendah  mencerminkan  rendahnya kapasitas petani dan pemanfaatan kapasitas
sumberdaya  yang  rendah  pula.  Petani  kurang memiliki  akses  terhadap  pemanfaatan  sumberdaya alam,  fasilitas  kredit,  adopsi  teknologi,  dan  pasar. Keadaan ini akan menyebabkan rendahnya produktifitas, pendapatan, dan kesejahteraan petani.
Kapasitas  dapat  dimaknai  secara  sempit sebagai  kemampuan  individu,  organisasi  atau masyarakat  dalam  menjalankan  fungsi-fungsinya, memecahkan  masalah,  dan  dalam  menyusun  serta mencapai  tujuan  yang  berkelanjutan  (UNDP  1998  ; Milen 2001). Dalam makna luas, kapasitas mengarah pada  konteks  kinerja  ( performance ),  kemampuan ( ability ),  kapabilitas  ( capability ),  dan  potensi kualitatif  suatu  obyek  atau  orang  (Liou  2004). Keterkaitan  antara  konsep  kemampuan  ( ability ), kompetensi dan kapasitas dikemukakan oleh Fatchiya (2011) seperti pada Gambar 1.
Kemampuan  ( ability )  merupakan  inti  dari keseluruhan  konsep  tersebut.  Dengan  demikian, kapasitas  petani    dimaknai  sebagai  kemampuan petani  dalam  melaksanakan  usahatani  secara  tepat dan  berkelanjutan.  Tingkat  kapasitas  petani  untuk berusahatani  mencakup  pengetahuan,  sikap,  dan ketrampilan  untuk  melaksanakan  teknik  budidaya dan manajerial usahatani, kemampuan meningkatkan usahatani, bekerjasama dan kemampuan adaptasi.
Peningkatan  kapasitas  petani  yang  tinggi diperlukan  agar  petani  mampu  meningkatkan produktivitas  dan  pendapatan  untuk  ketahanan pangan  rumah  tangga.  Ketahanan  pangan  menurut
KAPASITAS Daya adaptif, kemampuan menjalankan fungsi, memecahkan masalah, dan merencanakan mengevaluasi
KOMPETENSI : pengetahuan, keterampilan, sikap, nilai, traits. Standar kinerja
ABILITY
Pengetahuan, sikap keterampilan Kemandirian
Gambar 1. Keterkaitan Konsep Kapasitas, Kompetensi dan Ability (Sumber: Fatchiya 2011)
Undang-Undang  No  12  Tahun  2012  “ kondisi terpenuhinya  pangan  bagi  negara  sampai  dengan perseorangan,  yang  tercermin  dari  tersedianya pangan  yang  cukup,  baik  jumlah  maupun  mutunya, aman,  beragam,  bergizi,    merata,  dan  terjangkau serta  tidak  bertentangan  dengan  agama,  keyakinan, dan  budaya    masyarakat,  untuk  dapat  hidup  sehat, aktif,  dan  produktif  secara  berkelanjutan ”.  Menurut Chung et  al .  (1997)  ketahanan  pangan  terdiri  dari tiga  pilar  yaitu  ketersediaan  ( availability ),  akses ( access ),  dan  pemanfaatan  ( utilization ).  Ketahanan pangan  pada  rumah  tangga  petani  dapat  dilihat  dari: (i)  ketersediaan  dan  kecukupan    pangan    untuk memenuhi  kebutuhan  konsumsi  rumah  tangga dengan  mempertimbangkan  musim  tanam  dengan musim tanam berikutnya (ii) Stabilitas pangan  yang menjamin  anggota  keluarga  dapat  makan  tiga  kali dalam  sehari;  (iii)  Aksesibilitas  yaitu  kemampuan rumah  tangga  petani  memperoleh  pangan  dengan produksi  sendiri  atau  membeli  (iv)  Kualitas  pangan yaitu  konsumsi  pangan  rumah  tangga  petani  baik berupa protein hewani dan nabati.
Menurut Suhardjo (1996), umumnya ketersediaan pangan pada rumah tangga petani lebih ditentukan oleh produksi pangan sendiri. Pengembangan kapasitas rumah tangga petani dalam memenuhi  kebutuhan  pangan    sangat  penting  untuk mencapai ketahanan pangan. Selaras dengan pendapat  tersebut,  Baliwati  (2001)  menyatakan bahwa ketahanan pangan rumah tangga petani setiap saat  memiliki  aksesibilitas  secara  fisik  maupun ekonomi  terhadap  pangan  yang  cukup  untuk memenuhi  kebutuhannya  agar  dapat  hidup  produktif
dan  sehat.    Akses  terhadap  pangan  pada  tingkat rumah  tangga  ditentukan  oleh  tingkat  pendapatan rumah  tangga,  dimana  pendapatan  rumah  tangga  ini merupakan  proxy  untuk  daya  beli  rumah  tangga (Braun,  et  al.,  1992.,  Kennedy  &  Haddad,  1992, 1999;  Rose,  1999);  Ukuran  rumah  tangga  yakni jumlah tanggungan (Alderman & Garcia 1994; Rose 1999);  Tingkat  Pendidikan  kepala  keluarga  (Smith 2000).  Menurut  Smith,  (2002)  peningkatan  akses terhadap  pangan  rumah  tangga  melalui:  (i)  produksi dan  mengumpulkan  pangan  (ii)  membeli  pangan  di pasar  dengan  pendapatan  tunai,  dan  (iii)  menerima
bantuan  pangan  dari  pemberian  pribadi,  pemerintah, atau  lembaga  internasional.    Di  tingkat  petani, ketahanan pangan dipengaruhi faktor: (i) kemampuan  memproduksi  pangan  (Maxwell  and Frakenberg  1992  ;  FAO  2008)  (iv)  luas  lahan garapan  (Sumaryanto  2009  ;  Stamboel  2011; Hardono  2012),    (v)  Kemampuan  koping  strategi jangka  pendek  dan  jangka  panjang  (Kirkland et  al. 2009;  Firdaus  dan  Euis  Sunarti  2009)  dan  kondisi cuaca buruk (FAO 2008).
Berdasarkan tinjauan literatur, untuk mewujudkan  ketahanan pangan rumah tangga  petani yang  mencakup  (i)  ketersediaan  dan  kecukupan pangan  dan  stabilitas  pangan;  (ii)  Aksesibilitas pangan  (iii)  Kualitas  konsumsi  pangan,  maka  faktor karakteristik  dan  kapasitas  petani  sangat  penting untuk pendapatan dan peningkatan produksi meliputi: Pertama , Kemampuan teknik budidaya dari pembibitan,  persemaian,  penanaman,  penyiangan, pemupukan  hingga  penanganan  hama  penyakit tanaman. Kedua, kemampuan  manajerial  usahatani mencakup  aspek  perencanaan  hingga  evaluasi usahatani. Ketiga ,  kemampuan  meningkatkan  usaha mencakup kemampuan menyediakan modal, membaca  peluang  pasar  dan    meningkatkan  nilai tambah  melalui  pengolahan  pasca  panen. Keempat, kemampuan  bekerja  sama  dalam  berusaha  tani  dan kelima ,  kemampuan  melaksanakan  adaptasi  atau coping  strategi  untuk  mengatasi  hambatan  berusaha tani di lahan  kering. Kerangka konseptual penelitian untuk  menganalisis  pengaruh  karakteristik  dan kapasitas  petani  kecil  lahan  kering  terhadap ketahanan pangan, disajikan pada Gambar 2.
Hipotesis  penelitian  yang  diajukan  sebagai berikut:  “Karakteristik  petani  kecil  (X 1 )  dan  tingkat kapasitas  petani  (X 2 )  berpengaruh  secara  nyata terhadap  ketahanan  pangan  keluarga  petani  kecil (Y)”.  Pengembangan  model  hipotetik  persamaan struktural  pengaruh  karakteristik  petani  kecil  dan kapasitas  terhadap ketahanan pangan, disajikan pada Gambar 3.
Berdasarkan  model  ini,  maka  persamaan struktural model adalah :
Y = γ. 1.1 X 1 +  γ .2 X 2 +  ζ Karakteristik Petani (X1) Kapasitas  Petani  (X2) Ketahanan Pangan (Y)
Gambar 2. Kerangka Konseptual Pengaruh Karakteristik dan Kapasitas Petani Terhadap Ketahanan Pangan
Keterangan: X1 = Karakteristik  Petani,  X2 = Tingkat Kapasitas Petani  dan  Y = Ketahanan Pangan

## METODE
Penelitian  ini  bersifat  deskriptif explanatory (Singarimbun 2011) untuk mendeskripsikan, menguji hubungan  dan    pengaruh  antar  variabel,  mengacu pada  hipotesis  yang  telah  dirumuskan  sebelumnya. Pengamatan utama  penelitian  adalah menilai pengaruh  karakteristik  dan  kapasitas  petani  terhadap ketahanan pangan. Metode survey digunakan dengan pendekatan  analisis    deskriptif  dan  paradigma kuantitatif  sesuai  pendapat  Miller,  Black  dan Champion  (Sumardjo  1999)  sebagai  tumpuan analisis,  dilengkapi  dengan  informasi  berdasarkan data  kualitatif  untuk  mendukung  dan  mempertajam analisis kuantitatif.
Penentuan  lokasi  penelitian  secara purposive yaitu  empat  desa  di  Kecamatan  Jailolo  dan  Sahu Timur  Kabupaten  Halmahera  Barat  yang  sedang menyelenggarakan Program Peningkatan Pendapatan Petani  Kecil  ( Small  holder  Lifelihood  Program - SOLID). Kabupaten Halmahera Barat dipilih karena: (i) merupakan wilayah subur dan andalan pengembangan  pertanian  juga  penyangga  ( buffer zone ) kebutuhan pangan bagi ibukota Sofifi dan Kota Ternate (ii)  menghadapi masalah tingkat kerawanan pangan pada Balita tertinggi di Maluku Utara.
Populasi  penelitian  adalah  KK  petani  yang memiliki  lahan  ≤20.000  meter  persegi dan  >20.000 meter  persegi  yang  berada  di  lokasi  penelitian. Sebanyak  568  KK  rumah  tangga  petani  kecil  di
empat  desa  yang  memiliki  lahan  ≤20.000  menjadi unsur  sampling.  Pengambilan  sampel  dari  unsur sampling  dengan  cara  mengambil  sebesar  30  persen petani  kecil  yang  memiliki  lahan  ≤20.000  di  tiap desa dan menjadi peserta Program SOLID.
Pengumpulan  data  primer  menggunakan kuesioner  yang  memenuhi  persyaratan  validitas (berkisar antara 0.363-0.845) dan reliabilitas (berkisar  antara  0.693-0.874),  disajikan  pada  Tabel 1,  disertai  informasi  dari  pemimpin  formal  dan informal  di  desa  dan  petugas  pemerintah  melalui wawancara mendalam, observasi langsung, dan FGD ( focuss group discussion ).
Pengolahan  dan  analisis  data  menggunakan statistik deskriptif dengan  program SPSS ( Statistical Product and Service Solution ) Versi 16 dan Statistik inferensial Structural  Equation  Models (SEM) dengan  LISREL  ( Linear  Structural  Relationships) 8.70.
Pengukuran indikator menggunakan parameter  skala  1-4,  nilai  maksimum  (100)  bila semua parameter setiap indikator bernilai 4, sehingga sebaran  data  merupakan  skala  interval  dengan  nilai berkisar  antara  0-100.  Pengelompokan  kategori menggunakan  empat  tingkatan  yaitu:  nilai  0-25 kategori  ”sangat  rendah”,  26-50  kategori  ”rendah”, dan  51-75  kategori  ”tinggi”  dan  76-100  kategori “sangat tinggi”.
λx1.7 λx1.6 λx1.5 λx1.4 λx1.1 λx1.2 λx1.3 δ1.5 δ1.7 δ1.6 δ1.2 1 δ1.3 1 δ1.4 1 δ1.1 1 X1.1 X1.2 X1.3 X1.4 X1.5 X1.6 X1.7 X 1 λy2.3 λy2.2 λy2.1 Y1 Y2 Y3 δ.Y1.1 δ.Y1.2 δ.Y1.3 ξ. Y λx2.4 λx2.3 λx2.2 λx2.1 δ2.4 X2.3 X2.1 X2.2 X2.4 X 2 X2.5 δ2.1 1 δ2.2 δ2.3 δ2.5 λx2.5 . γ 11 γ.1.2
Keterangan: Karakteristik  Petani (X 1 ); X 1.1 Umur; X 1.2 Tingkat pendidikan; X 1.3 Tingkat penguasaan  lahan; X 1.4 Pengalaman berusaha tani;  X 1.5 Tingkat pendapatan  X 1.6 Jumlah anggota keluarga; X 1.7 Status sosial. Kapasitas  Petani  dalam  Produksi    (X2);  X 2.1 Kemampuan  teknik  budidaya;  X 2.2 Kemampuan  manajerial;  X 2.3 Kemampuan meningkatkan  usahatani; X 2.4 Kemampuan bekerjasama; Y 2.5 Kemampuan coping strategy Ketahanan Pangan (Y); Y 1.1 Ketersediaan/Kecukupan; Y 1.2 Akses ; Y 1.4 Kualitas konsumsi
Gambar 3. Diagram Jalur Model Hipotetik Persamaan Struktural Pengaruh Karakteristik Petani Kecil dan Kapasitas  Terhadap Ketahanan Pangan

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Karakteristik Petani Kecil Lahan Kering
Kondisi petani kecil lahan kering ditinjau dari aspek  usia,  pendidikan  formal,  kepemilikan  lahan, pengalaman  berusaha  tani,  tingkat  pendapatan, tanggungan keluarga dan status sosial, disajikan pada Tabel 2.
Mayoritas  petani  berusia  produktif,  yaitu antara  31-40  tahun  dengan  rata-rata  40  tahun.  Usia produktif  merupakan  salah  satu  faktor  penunjang meningkatkan produksi pertanian karena dengan usia produktif petani lebih memiliki kesempatan berusaha tani  dan  kemauan  untuk  belajar  dan  menerapkan teknologi  maupun  ide-ide  baru  dalam  pengelolaan
usaha  tani.  Tingkat  pendidikan  formal  petani tergolong rendah berada diantara 7–8 tahun.
Rincian lama sekolah yakni 0-6 tahun dan 7-9 tahun  masing-masing    47  persen  dan  32  persen  dan antara  10-12  tahun  dan  diatas  12  masing-masing sebanyak  18  persen  dan  3  persen.  Kondisi  ini  mirip dengan  rata-rata  pendidikan  petani  secara  nasional, data  BPS  2008  mengungkapkan  lama  pendidikan
petani  berkisar  antara  0-6  tahun,  yaitu  tidak  tamat mencapai  angka  35.5  persen  dan  tamat  SD  46.2 persen  sisanya  hanya  12.8  persen  yang  menamatkan SMP  dan  yang  mencapai  jenjang  pendidikan setingkat SLTA dan perguruan tinggi masing-masing 5.2  persen  dan  0.3  persen.  Struktur  pendidikan tersebut  menyiratkan  rendahnya  literasi,  terbatasnya
Tabel 1. Hasil uji Validitas dan Realibilitas Instrument
No Peubah Kisaran nilai validitas Kisaran nilai reliabilitas Keterangan 1 Karakteristik Petani Kecil (X1) 0.373-0.845 0.693-0.808 Valid/Reliabel 2 Tingkat  Kapasitas Petani Kecil (X2) 0.363-0.782 0.797-0.846 Valid/Reliabel 3 Tingkat  Ketahanan Pangan (Y) 0.519-0.764 0.774-0.874 Valid/Reliabel
Tabel 2 Sebaran Persentase Berdasarkan Karakteristik Petani Lahan Kering dan Strata P etani
Karakteristik Petani Kategori Petani (%)  n=162 Rataan Umur (Tahun) 20 - <34 28 44 23 5 40.4 34 - < 47 47  -  61 61  -  74 Pendidikan 0 - 6 47 32 18 3 7.8 Formal (Tahun) 7 - 9 10 - 12 >12 Luas penguasaan lahan (Ha) ≤ 0.5 12 48 40 0
1.5
0.5 - 1 1 - 2
≥ 2
Pengalaman berusahatani (tahun
≤ 5
21 24 24 31
14.7 5 - 10 10 - 20 >20 Tingkat pendapatan (KK per tahun) ( Rp) (1 800 000     –  53 850 000) 99 20 106 666 (>53 850 000   – 105 900 000) 1 (>105 900 000  _ 157 950 000) 0 (>157 950 000  – 210 000 000) 0 Tanggungan  keluarga (orang) 0    ≥       1 6 28 59 7
4
2     -      3 4     -      5 ≥  6
Status sosial Sangat rendah 25 27 46 2 37.5 Rendah Tinggi
Sangat tinggi
Keterangan:  0-<25 = sangat rendah, 26-<50 rendah, 51-<75 tinggi, 76-100=sangat tinggi
wawasan  dan  kreatifitas  yang  pada  gilirannya  akan menurunkan  produktivitas  petani  menghasilkan produk pertanian dan tanaman pangan.
Lahan yang dimiliki petani rata-rata seluas 1.5 ha,  hampir  seluruh  petani  memiliki  lahan  garapan. Tingkat  penguasaan  lahan  yang  tinggi  merupakan faktor  penting  dalam  mengoptimalkan  produksi pangan  mendukung  ketahanan  pangan.    terdapat  16 juta  petani  kecil  yang  memiliki  lahan  di  bawah  0.5 persen  dan  tergolong  petani  marjinal.  Pengalaman petani  dalam  berusaha  tani  relatif  lama  yakni  rata- rata  selama  14  tahun.  Pengalaman  berusaha  tani dapat  membentuk  perilaku  dan  kemampuan  petani dalam  mengelola  usaha  pertanian.  Dalam  kasus pengelolaan  hutan,  Suprayitno  (2011)  menemukan bahwa  semakin  petani  berpengalaman  dalam berusaha  tani,  mereka  mengalami  proses  belajar sehingga  semakin  tahu,  cermat,  dan  memahami berbagai masalah dalam usahatani.
Petani memiliki pendapatan rata-rata Rp20.106.666  per  tahun,  berada  pada  kisaran Rp1.800.000  sampai  dengan  Rp53.850.000  per tahun,  jika  pendapatan  dibagi  jumlah  rata-rata anggota  keluarga  sebanyak  4  orang  per  kepala keluarga  maka  pendapatan  per  kapita  adalah Rp418.888  per  bulan.  Tingkat  pengeluaran  petani sebesar  Rp20.432.530  per  tahun.  Bila  rata-rata pengeluaran  dibagi  dengan  rata-rata  jiwa  anggota keluarga,  yaitu  4  orang,  diperoleh  pengeluaran  per kapita    Rp425.677  per  bulan.  BPS  (2011) menentukan garis kemiskinan pada angka pengeluaran  Rp233.740  per  kapita  per  bulan  yang berarti  pengeluaran  di  bawah  angka  tersebut  berada diatas  garis  kemiskinan.  Pengeluaran  petani  kecil  di lokasi penelitian berada diatas angka garis kemiskinan,  namun  bukan  berarti  petani  telah  hidup layak  dalam  memenuhi  kebutuhan  pangan  dan  non pangan.  Fakta  lapang,  pendapatan  petani  kurang mencukupi  untuk  memenuhi  kebutuhan  pangan  dan non  pangan  antara  lain  karena  harga  bahan  pangan (ikan,  daging  dan  beberapa  jenis  sayuran  tertentu) dan biaya transportasi yang mahal.
Jumlah  tanggungan  dalam  satu  rumah  tangga petani lahan kering berkisar antara 4 sampai 5 orang atau  rata-rata  4  orang.  Semakin  banyak  jumlah tanggungan  akan  semakin  besar  pula  biaya  yang dikeluarkan  untuk  konsumsi  sehingga  semakin  kecil dana yang dapat dialokasikan untuk biaya usaha tani. Jumlah  tanggungan  berhubungan  dengan  kondisi ekonomi  satu  rumah  tangga,  rumah  tangga  yang berpenghasilan rendah lebih sulit memenuhi kebutuhan  hidup,  jika  jumlah  anggota  rumah  tangga yang  harus  ditanggung  lebih  banyak.  Namun  di  sisi lain  semakin  banyak  anggota  rumah  tangga  yang aktif  dalam  kegiatan  usaha  tani  berpeluang mendapatkan  pendapatan  yang  lebih  tinggi.  Sebagai contoh, petani di lokasi penelitian yang berusia lanjut menyerahkan  pengelolaan  tanaman  kelapa,  pala  dan coklat  kepada  anak  terutama  yang  telah  menikah.
Hasil  pengelolaan  kemudian  dibagi  dua,  setelah dipotong biaya pengolahan.
Status sosial petani yang ditinjau dari kondisi rumah dan kepemilikan rumah, kepemilikan kendaraan  bermotor  dan  jabatan  di  masyarakat tergolong  rendah.  Rumah  yang  ditempati  petani umumnya  setengah  permanen.  Petani  yang  belum memiliki rumah biasnya menumpang di rumah orang tua  atau  mertua.  Dari  seluruh  petani,  hanya  dua petani  yang  memiliki  kendaraan  bermotor  roda  dua yang  diperolehnya  dari  kredit.  Motor  ini  digunakan untuk ojek sebagai sumber pendapatan tambahan.

## Tingkat Kapasitas Petani
Kapasitas  petani  kecil  dalam  produksi tanaman  pangan  termasuk  kategori  rendah  pada aspek  kemampuan:  teknik  budidaya,  manajerial, peningkatan  usaha,  kerjasama  internal  dan  eksternal namun  tinggi  pada  aspek  adaptasi/koping  strategi, seperti tersaji pada Tabel 2.
Teknik budidaya tanaman pangan oleh petani berada pada kategori rendah (rataan skor 42.5),  Hal ini  ditinjau  dari  pengetahuan  dan  ketrampilan  yang rendah tentang  cara pemupukan, pengendalian  hama dan  penyakit,  pengolahan  pasca  panen,  juga penerapan  inovasi  teknologi  baru  yang  rendah. Namun yang menggembirakan  bahwa  petani memiliki  sikap  (kemauan)  yang  tinggi  untuk meningkatkan pengetahuan dan ketrampilan budidaya  tanaman.  Hal  ini  menunjukan  bahwa pengetahuan  dan  ketrampilan  teknik  budidaya tanaman  pangan  masih  tradisional.  Teknik  budidaya peroleh  melalui  proses  alih  pengetahuan  dari  orang tua  (turun  temurun)  maupun  sanak  keluarga  dan sesama petani lainnya.  Kecuali Desa Taba Campaka, sebagian  besar  petani  di  wilayah  pesisir  (Desa Tuada, Todowongi dan Bukumatiti) bercocok tanam tanpa  dukungan  input  produksi.  Pangan  yang dihasilkan  petani  berupa  padi  ladang,  holtikultura dan  buah-buahan  hanya  untuk  memenuhi  kebutuhan sendiri  (subsisten).  Kebiasaan  membabat  hutan dengan  cara  menebang  dan  membakar  ( slash  and burn )  untuk  ladang  pertanian  masih  menjadi kebiasaan  petani.  Setelah  hutan  ditebang,  petani memanfaatkan  lahan  untuk  menanam  padi  ladang atau  jenis  umbi-umbian  dan  sayuran.  Setelah  satu kali  panen  tanaman  pangan,  petani  menanam tanaman  perkebunan  seperti  kelapa,  kakao,  cengkeh dan  pala.  Petani  telah  menyadari  dampak  negatif aktifitas  tersebut  yaitu  berkurangnya  kelestarian hutan  dan  keseimbangan  alam.  Sayangnya  petani membutuhkan lahan subur untuk bertani. Ketidaktertarikan  petani  terhadap  budidaya  tanaman pangan terutama karena kemampuan teknik budidaya yang  rendah  dan  ketidakmampuan  meningkatkan usaha tani  karena akses terhadap input produksi dan alat mesin pertanian yang rendah.
Kemampuan  manajerial  petani  berada  pada kategori  rendah  (rataan  skor  41.5).  Pada  aspek manajerial  usaha  tani,  pengetahuan,  sikap  dan
ketrampilan  petani  rendah  dalam  hal:  (i)  lemah dalam  merencanakan  usahatani  yaitu  memilih komoditas  yang  jika  dikembangkan  memiliki  nilai ekonomi  tinggi,  laku  dijual  dan  sesuai  dengan  tanah dan  iklim  setempat.  (ii)  Belum  mampu  membuat perencanaan untuk biaya produksi, jadwal  menanam hingga  panen  dan    keuntungan  yang  akan  diperoleh dari  usaha  taninya  dan  (iii)  Evaluasi  usahatani  yang rendah  ditinjau  dari  kemampuan  petani  dalam mengidentifikasi  dan  mengatasi  masalah  serta mengambil  resiko  menanam  komoditas  baru  yang lebih  menguntungkan  petani.  Penjelasan  tersebut dapat dilihat pada Tabel 3.
Kemampuan  petani  dalam  meningkatkan usaha tani berada pada kategori sangat rendah (rataan skor 19.8), ditinjau dari aspek rendahnya penggunaan  input  produksi  dan  peralatan  pertanian sehingga  produksi  rendah  dan  tidak  meningkatkan pendapatan  petani.  Sebagian  besar  petani  tidak memiliki  simpanan  modal  sisa  hasil  usaha, disamping  pemasaran  produk  pertanian  yang  hanya menjangkau  pasar  lokal.  Rendahnya  kemampuan usaha  disebabkan  karena  sebagian  besar  petani kurang  mampu  mengenali  peluang  atau  kesempatan berusaha  di  luar  kegiatan  usaha    tani  yang  dapat dilakukan untuk meningkatkan penghasilan keluarga. Untuk  usaha  tanaman  keras,  petani  lemah  dalam mengakses  modal  dan  pasar  dari  pihak  lain  selain kepada langganan/tengkulak yang ada di desa. Untuk usaha tanaman pangan, petani tidak mau mengambil resiko  menanam  tanaman  holtikultura  seperti  tomat, rica/cabe,  dan  jenis  sayuran  dalam  jumlah  besar karena  akses  pemasaran  yang    tidak  mendukung. Beberapa  kali  mereka  menanam  tanaman  pangan
dalam jumlah besar yang akhirnya membusuk karena tidak  habis  terjual  di  pasar.  Artinya  minat  petani terhadap  usaha  tanaman  pangan  cukup  baik  tetapi saluran  pasar  tidak  tersedia,  sehingga  mereka kembali kepada usaha perkebunan (terutama mengolah kopra). Petani kurang berminat mengembangkan produk pertanian dengan mengolah potensi  untuk  memberi  nilai  tambah,  padahal peluang  sangat  banyak  untuk  mengembangkan produk  dari  potensi  desa  yang  melimpah  ruah, misalnya  mengolah  buah  kelapa  menjadi  minyak kelapa,  lemon  menjadi  sirup  lemon  atau  cabe menjadi  serbuk  cabai  yang  bernilai  ekonomi  tinggi.
Kacang tanah yang dihasilkan petani langsung dijual ke  pasar  setelah  dipanen  atau  daging  buah  pala dibuang  setelah  biji  dan  bunga  dikeringkan  untuk dijual.  Pendapatan  yang  rendah  seringkali  tidak mencukupi  untuk  pemenuhan  kebutuhan  sehari- hari,akibatnya  petani    sering  terjerat  hutang  dengan bunga tinggi di koperasi maupun di tengkulak.
Kemampuan petani bekerjasama baik internal dan  eksternal  berada  pada  kategori  rendah  (rataan skor  28.4).  Kerjasama  internal  (antar  warga  dalam bentuk kelompok tani dan kelembagaan desa)  cukup baik  walaupun  masih  tergolong  rendah  (rataan  skor 49.5).  Sikap  saling  percaya  dan  saling  membantu antar  warga  telah  terbina  untuk  mengatasi  kesulitan melalui kerjasama antar kelompok, namun keterlibatan tokoh dalam berbagai program pemberdayaan  tergolong  rendah.    Budaya  gotong royong  yang  berakar  di  masyarakat  perdesaan  di Halmahera  Barat  merupakan  faktor  penting  adanya ikatan  saling  percaya  dan  saling  membantu  antar petani dalam menghadapi kesulitan finansial
Tabel 3. Sebaran Persentase Berdasarkan Aspek Kapasitas Petani
Aspek Kapasitas Kategori Petani Strata  (%)  n=162 Rataan Kemampuan teknik budidaya Sangat rendah 4 70 26 0 42.5 Rendah Tinggi Sangat tinggi Kemampuan Sangat rendah 0.6 69 31 0 41.5 Manajerial Rendah Tinggi Sangat tinggi Kemampuan meningkatkan usaha Sangat rendah 66 27 7 0 19.8 Rendah Tinggi Sangat tinggi Kemampuan Sangat rendah 22 78 0 0 28.4 Bekerjasama Rendah Tinggi Sangat tinggi Kemampuan Sangat rendah 0 8 92 0 56.5 Adaptasi Rendah Tinggi Sangat tinggi Keterangan:  0-<25 = sangat rendah, 26-<50 rendah, 51-<75 tinggi, 76-100=sangat tinggi
termasuk  kesulitan  pangan.  Petani  lemah  dalam menjalin  kerjasama  eksternal  dengan  berbagai  pihak untuk mendukung kegiatan usaha tani seperti dengan pedagang,  penyedia  input  produksi,  lembaga keuangan  formal/perbankan  dan  lembaga  informasi dan inovasi, sehingga perlu ada intervensi pemerintah untuk mengatasinya.
Kemampuan adaptasi petani di lokasi penelitian terhadap kesulitan ekonomi dan kemungkinan gangguan kekurangan pangan tergolong  tinggi  (rataan  skor  56.53).    Mekanisme koping  keluarga  petani  lahan  kering  di  lokasi penelitian  untuk  meningkatkan  pendapatan  beragam di  tiap-tiap  desa:  (1)  Di  desa  Tuada,  petani melakukan  profesi  ganda.  Profesi  petani  beralih ketika  musim  ikan  tiba,  yaitu  menjadi  nelayan tangkap  menggunakan  ketinting  (perahu  motor), bergabung dengan kelompok nelayan armada pajeko ( pole  and  line )  atau  beralih  profesi  untuk  jual  beli ikan.  Petani  di  Desa  Tuada,  Todowongi  dan Bukumatiti membentuk kelompok pengumpul kerikil dan  pasir  pantai  untuk  dijual  atau  menjual  hasil kebun  buah-buahan,  sistim  bagi  hasil  ternak  yang diperoleh  dari  memelihara  ternak  milik  orang  lain. Mekanisme  coping  keluarga  untuk  mengatasi gangguan  kekurangan  pangan keluarga  tidak dilakukan  oleh  semua  petani,  hanya  sebagian  kecil petani  melakukan pola tumpang sari dibawah pohon kelapa  dengan  menanam  tanaman  holtikultura terung,  kacang  panjang,  cabe  dan  tomat,  serta tanaman    makanan  pokok  seperti  singkong  atau  ubi jalar.  Untuk  memenuhi    kebutuhan  bahan  makanan pokok,  petani  menanam  pisang  dan  singkong  untuk dibuat  sagu  kasbi.  Petani  tidak  berminat  untuk membudidayakan  pohon  sagu,  karena  mereka menganggap tidak menguntungkan secara  ekonomi. Pohon  sagu  tumbuh  dengan  sendirinya  pada  tanah rawa,  bila  sudah  mengandung  pati,  pengolahannya membutuhkan  waktu  yang  lama  karena  alat  “pukul sagu”  yang  digunakan  warga  masih  sangat tradisional.  Untuk  menghemat  konsumsi    beras, petani  menambahkan  sumber  karbohidrat  berupa kasbi  (papeda  dan  sagu),  pisang  dan  jenis  umbi- umbian lainnya.

## Tingkat Ketahanan Pangan
Tingkat  ketahanan  pangan  rumah  tangga petani kecil pada aspek ketersediaan dan kecukupan, aksesibilitas  dan  kualitas  konsumsi  pangan  berada pada kategori rendah (rataan skor 39.5).
Didalam  Tabel  4  dapat  dilihat,  aspek ketersediaan  dan  kecukupan  pangan  keluarga  petani tergolong  rendah  (skor  42.1).  Petani  yang  tidak memiliki  ketersediaan  beras  tergolong  tinggi  (skor 82.71).  Petani  yang  menanam  padi  hanya  22  persen dari  162  petani  dan  hanya  menanam  sekali  dalam setahun saat musim hujan (November-Januari).  Padi ladang  yang  dihasilkan  petani  hanya  untuk memenuhi konsumsi rumah tangga untuk  2 sampai 3
bulan  ke  depan.  Anggota  rumah  tangga  makan  dua kali  dalam  sehari,  makan  nasi  (beras)  di  rumah tangga  petani  rata-rata  satu  kali  dalam  sehari, sehingga  untuk  mengatasi  kekurangan  beras  petani mengkonsumsi umbi-umbian, sagu dan pisang.
Aspek  akses  pangan  yakni  kemampuan membeli  beras  dan  sumber  protein  pada  rumah tangga  petani  tergolong  rendah  (skor  rataan  41.5). Hal  ini  ditinjau  dari  sebagian  besar  petani memperoleh  pangan  dengan  cara  membeli,  bukan dengan  memproduksi  sendiri,  karena  petani  lebih memilih  menanam  tanaman  perkebunan  (terutama kelapa)  sebagai  sumber  pendapatan  utama.  Petani yang  tidak  mempunyai  ketersediaan  pangan  (beras) sebanyak 82.7 persen. Petani  memperoleh beras dan ikan dengan cara membeli masing-masing  83 persen dan  87  persen.  Untuk  konsumsi  sayuran,  sebagian besar  petani  memperoleh  dengan  cara  sebagian membeli dan sebagian produksi sendiri.
Aspek  kualitas  konsumsi  pangan  yaitu kemampuan  rumah  tangga  petani  mengkonsumsi pangan  yang  bersumber  dari  protein  hewani  dan nabati  maupun  sayuran  tergolong  rendah  (33.7). Sebagian  besar  petani  mengkonsumsi  ikan  laut sebagai  sumber  protein  keluarga.  Konsumsi  tempe atau  telur  hanya  bila  ikan  sulit  didapat  dan  mahal. Dalam  seminggu  tidak  setiap  hari  menu  makanan keluarga  petani  terdapat  sumber  protein  (ikan), dalam  seminggu  hanya  sekitar  3  sampai  4  hari keluarga  petani  makan  ikan  dan  sayuran.  Sering dalam  sehari,  keluarga  petani  hanya    konsumsi  ikan dan  sayuran  dalam  salah  satu  waktu  makan  (siang atau  malam).    Kesadaran  keluarga  petani  untuk mengkonsumsi  sayuran  rendah  baik  secara  kualitas maupun kuantitas tergolong rendah. Padahal beragam jenis ayuran melimpah di desa seperti daun singkong,  daun  melinjo,  daun  paku,  daun  ubi  jalar dan daun/bunga pepaya. Berdasarkan hasil wawancara dengan petugas  medis di posyandu Desa Todowongi,  hal  ini  karena:  (1)  Masalah  perilaku (pengetahuan, sikap dan ketrampilan) yang rendah di kalangan  ibu-ibu  petani  untuk  menyediakan  menu bagi anggota keluarga dengan memanfaatkan potensi sumber  pangan  yang  ada  di  lingkungan  mereka.  (2) Kesibukan  ibu-ibu  bergabung  dengan  kelompok kerja  perempuan  di  lahan-lahan  kebun  dan  padi (mulai  jam  8  sampai  dengan  jam  5  sore) menyebabkan  urusan  “dapur”  untuk  menyediakan konsumsi  keluarga  kurang  mendapat  perhatian.  (3) ibu-ibu  (istri  petani)  membeli  sayur  dari  penjual sayur  keliling  dalam  jumlah  terbatas  (mengurangi pengeluaran) sehingga  kurang mencukupi kebutuhan keluarga.

## Analisis Inferensial
Uji Persamaan Struktural
Hasil  pengujian  model  melalui  SEM  untuk menganalisis  hipotesa  yang  diajukan  disajikan  pada Gambar 4.
Hasil  uji  kelayakan  model confirmatory Factor  Analysis (Tabel  5)  menunjukan  semua konstruk  untuk  membentuk  model  SEM  telah memenuhi  kriteria goodness  of  fit .  Hasil  akhir  p value  dari chi  square =  0.0000,  namun  dua  ukuran goodness of fit statistic yakni  nilai RMSEA sebesar 0.052  (<  0.08),  CFI  sebesar  0.92  (>0.90)  dan sebagian  besar  nilai  GFT    >  0.8.  Kelayakan  model diterima  berdasarkan  pendapat  Widjayanto  (2008), bahwa chi  square bukan  satu-satunya  dijadikan sebagai  ukuran  kecocokan  model  karena  memiliki kelemahan yaitu peka terhadap besarnya sampel.
Hasil pengujian terhadap nilai koefisien bobot faktor  ( factor  loading )  menunjukan  nilai-t  dari indikator  lebih  besar  dari  nilai  kritis  (≥1,96)  pada tingkat  kesalahan  0,05  (5%);  dan    Muatan  faktor standarnya  ( standardized  factor  loadings )  dari indikator ≥ 0,70 atau dalam penelitian ini digunakan
standar  ≥  0,50  (Igbaria et.  al .  1997  diacu  dalam Wijanto,  2008).    Hubungan  antara  peubah-peubah penelitian  sebagaimana  disajikan  pada  Tabel    dapat dijelaskan sebagai berikut:
(1)  X 1 Y    mempunyai  nilai  koefisien  hasil pendugaan  0.78  dan  nilai  –t  sebesar  7.08  yang berarti  koefisien  tidak  nyata.  Peubah  X 1 (karakteristik  petani)  mempunyai  pengaruh langsung terhadap Y (ketahanan pangan).
(2)  X 2 Y mempunyai  nilai  koefisien  hasil pendugaan  0.24  dan  nilai  –t  sebesar  2.24  yang berarti  koefisien  nyata.  Dengan  demikian peubah  Y 2 (  keberdayaan  petani)  berpengaruh secara nyata pada Y (tingkat ketahanan pangan).
Tabel 4. Sebaran Persentase Berdasarkan Aspek Ketahanan Pangan Rumah Tangga Petani
Aspek ketahanan pangan Kategori Petani  (%) n=162 Rataan Tingkat ketersediaan dan kecukupan Pangan Sangat rendah 1 73 15 11 42.1 Rendah Tinggi Sangat Tinggi Akses Pangan Sangat rendah 17 52 27 4 41.5 Rendah Tinggi Sangat Tinggi Kualitas  Konsumsi Pangan Sangat rendah 8 87 5 0 33.7 Rendah Tinggi Sangat Tinggi
Keterangan:  0-<25 = sangat rendah, 26-<50 rendah, 51-<75 tinggi, 76-100=sangat tinggi ** sangat nyata pada p<0.01 dan * nyata pada p<0.05
KETAHANAN PANGAN (Y2) KECUKUPAN /KETERSEDIAAN
PANGAN (Y21)
AKSES PANGAN (Y22) KUALITAS KONSUMSI PANGAN  (Y21)
0.77 0.75 0.83 0.76 0.23 0.78 0.7 0.24 0.56 0.84 0.80 0.88 0.63 KAPASITAS PETANI (Y1) MANAJERIAL (Y13) TEKNIK BUDIDAYA (Y12) MENINGKATKAN USAHA (Y14) KARAKTERISTI K PETANI (X1) UMUR (X12) TINGKAT PENGUSAHAAN LAHAN (X13) PENGALAMAN
BERUSAHA TANI
(X14) TINGKAT PENDAPATAN
(X15)
Gambar 4. Analisis Jalur Model Pengaruh Karakteristik dan Kapasitas Petani Terhadap Ketahanan Pangan
Pengujian  Hipotesis  dan  Pembahasan  Pengaruh Karakteristik  Dan  Kapasitas  Petani  Kecil  Lahan Kering Terhadap Ketahanan Pangan
Hasil  analisis  SEM  menunjukkan  faktor karakteristik petani (X 1 ) dan tingkat kapasitas petani (Y)  berpengaruh  terhadap  ketahanan  pangan  petani. Persamaan struktural faktor-faktor yang mempengaruhi  tingkat  ketahanan  pangan    keluarga petani  adalah:
Y =  0.78 X 1 + 0.24 1     R² =  0.76
Dari hasil persamaan tiga di atas diperoleh informasi obyektif sebagai berikut:
1) R 2 =  0.76    menandakan  bahwa pengaruh bersama tingkat  kapasitas  petani    (X 2 )  dan karakteristik  petani  (X 1 )  terhadap  tingkat ketahanan  pangan  petani  (Y)  adalah  sebesar 0.76  atau  76  persen,  sisanya  24  persen dipengaruhi  oleh  faktor  lain  yang  tidak  diteliti dalam penelitian ini.
2) Koefisien lintas karakteristik petani (X 1 ) adalah 0,78,  yang  berarti  besarnya  pengaruh  X 1 terhadap Y 3 adalah 0.78 2 = 60.84%.
3) Koefisien  lintas  tingkat  kapasitas  (X 2 )  adalah 0.24,    hal  ini  berarti  besarnya  pengaruh  X 2 terhadap Y adalah 0.24 2 = 5.76%,
Dengan  demikian  hipotesis  penelitian  ini diterima  dengan  kesimpulan  adalah:  “ karakteristik petani (X 1 ) dan  tingkat kapasitas petani (X2) secara nyata  berpengaruh  terhadap  ketahanan  pangan rumah  tangga  petani  (Y)”. Ketahanan  pangan keluarga petani  yang rendah  dipengaruhi oleh relatif lemahnya  faktor-faktor  yang  berpengaruh  yaitu karakteristik  internal  petani  (X 1 )  dan  tingkat keberdayaan petani (Y 2 )  dengan koefisien pengaruh masing masing 0.78 dan 0.24.
Faktor  karakteristik  petani  dan  kapasitas petani berpengaruh nyata terhadap ketahanan pangan (hasil  analisis  SEM  disajikan  pada  Gambar  2.). Karakteristik  petani  memiliki  pengaruh  terkuat terhadap  ketahanan  pangan  pada  aspek:  pengalaman berusaha  tani,  umur,  penguasaan  lahan  dan  tingkat pendapatan,  dengan  koefisien  pengaruh  masing- masing  0.83,  0.77,  0.76  dan  0.75.  Petani  yang memiliki pengalaman berusaha tani lebih lama, umur yang  lebih  tua  dan  lahan  garapan  yang  lebih  luas
menghasilkan  tanaman  perkebunan  dan  tanaman pangan  yang  dapat  dipanen  antara  2  sampai  3  kali dalam  setahun.  Sebaliknya  petani  yang  pengalaman usaha  tani  lebih  singkat,  berusia  lebih  muda, memiliki  lahan  yang  sempit  (pemberian  orang  tua) bahkan  beberapa  petani  tidak  memiliki  lahan  dan menggarap lahan milik orang tua dengan sistim bagi hasil.  Sehingga,  pengalaman,  umur  dan  luas  lahan garapan  merupakan  aspek  yang    menentukan ketahanan  pangan  di  rumah  tangga  petani.  Temuan ini sejalan dengan pendapat Maxwell and Frakenberg (1992),  FAO  (2008)  dan  Stamboel  (2011)  dan mendukung hasil penelitian Sumaryanto (2009)  dan Hardono (2012).
Meski  pendapatan  perkapita  keluarga  petani yaitu  rata-rata  Rp  436.747  per  bulan,  lebih    tinggi dari  rata-rata  nasional  yaitu  233.740  per  kapita  per bulan, namun tidak mencukupi pemenuhan kebutuhan  pangan  dan  non  pangan  keluarga  petani dalam  sebulan,  karena  harga  pangan  yang  relatif mahal. Kemahalan bahan pangan karena penyediaan pangan  yang  rendah  sehingga  bergantung  pada pasokan  (beras,  daging,  telur  dan  sayuran)  dari daerah  lain  (wilayah  Sulawesi  dan  Jawa).  Temuan penelitian  ini  mendukung  pendapat  Bouis  &  Hunt (1999)  dan  Rose  (1999)  yang  menyatakan  bahwa pendapatan  rumah  tangga  yang  rendah  berpengaruh terhadap  ketidaktahanan  pangan  rumah  tangga karena  harga  pangan  yang  tinggi  menyebabkan berkurangnya daya beli.
Kapasitas  petani  memproduksi  tanaman pangan secara berkelanjutan secara nyata berpengaruh  terhadap  ketahanan  pangan  (koefisien pengaruh  0,24)  pada  aspek:  manajerial  usaha  tani, meningkatkan  skala  usaha  dan  teknik  budidaya masing-masing dengan koefisien 0.88, 0.80 dan 0.63. Kemampuan  manajerial  yang  rendah  karena:  (i) petani  tidak  merencanakan  produksi  yaitu  memilih komoditas,  merencanakan  biaya  produksi  dan mengatur  jadwal  menanam  untuk  memperoleh keuntungan optimal dan (ii) petani tidak mengevaluasi  usaha  tani  untuk  mengetahui  masalah dan  resiko  serta  cara  mengatasinya.  Kemampuan meningkatkan  usahatani  yang  rendah  diamati  dari tidak  terjadi  peningkatan  pendapatan  dan  simpanan modal,  nilai  tambah  hasil  panen  serta  perluasan pasar.  Kapasitas  petani  yang  rendah  menyebabkan produksi  tanaman  pangan  rendah,  hanya  untuk

## Tabel 5 Ringkasan Hasil Analisis Kelayakan Model Struktural GFT (pendamping Khi-Kuadrat)
Model RMSEA CFI NFI NNFI RFI IFI GFI AGFI Model Struktural 0.052 0.92 0.91 0.91 0.90 0.92 0.95 0.94 Kriteria kelayakan goodness of fit test <0.08 ≥ 0.80 ≥ 0.80 ≥ 0.80 ≥ 0.80 ≥ 0.80 ≥ 0.9 ≥ 0.9 Evaluasi model Fit Sangat Fit Sangat Fit Sangat Fit Sangat Fit Sangat Fit Sangat Fit Sangat Fit
Keterangan:  RMSEA ( Root Mean Square Residual );  CFI ( Comparative Fit Index );  GFI ( Goodness of Fit ); NFI ( Normed Fit Index );    NNFI  ( Non  Normed  Fit  Index );  RFI  ( Relative  Fit  Index );  IFI  ( Incremental  Fit  Index );    GFI  ( Goodness  of  Fit );  AGFI ( Adjusted Goodness of Fit Index ).
memenuhi kebutuhan sendiri. Kondisi ini berdampak pada  ketahanan  pangan  yang  rendah.  Temuan  ini mendukung  penelitian  Yunita  (2011)  dan  Hardono (2012)  yang  menyatakan  kemampuan  petani  yang rendah  dalam  produksi  tanaman  pangan  dan meningkatkan  usaha mempengaruhi  ketahanan pangan  rumah  tangga  petani.  Efek  lain  yang ditimbulkan  akibat  dari  rendahnya  kapasitas  petani dari  aspek  kemampuan  teknik  budidaya  dan terbatasnya  akses  input  produksi  adalah  tingginya aktifitas menebang dan membakar hutan untuk lahan bertani.

## KESIMPULAN
Pembahasan di atas setidaknya dapat memberikan beberapa kesimpulan. Pertama , kapasitas  petani  kecil  termasuk  kategori  rendah terutama pada aspek kemampuan manajerial usahatani,  kemampuan  meningkatkan  usahatani  dan kemampuan  teknik  budidaya  tanaman  pangan. Kedua ,  tingkat  ketahanan  pangan  rumah  tangga petani kecil tergolong rendah pada aspek kemampuan menyediakan dan mencukupi kebutuhan pangan,  kemampuan  akses  (membeli)  pangan  dan kualitas konsumsi pangan. Ketiga , faktor-faktor yang berpengaruh terhadap ketahanan pangan  petani  kecil adalah kapasitas petani kecil pada aspek kemampuan manajerial, meningkatkan usaha dan teknik budidaya dan karakteristik petani kecil pada aspek pengalaman usahatani, umur, tingkat pendapatan dan penguasaan lahan  mempengaruhi  ketahanan  pangan  keluarga petani kecil.
Pemerintah daerah khususnya dinas pertanian dan  tanaman  pangan  diharapkan  giat  untuk meningkatkan kapasitas petani kecil untuk mendukung ketahanan pangan melalui: (a) Penyelenggaraan  penyuluhan  dan  pelatihan  secara partisipatif  agar  petani  memiliki  kapasitas  pada aspek kemampuan manajerial usaha tani, kemampuan meningkatkan usahatani dan kemampuan  teknik  budidaya.  Terkait  dengan  hal  ini penting  untuk  dipertimbangkan  menambah  jumlah penyuluh  pertanian  dan  meningkatkan  kompetensi mereka  disertai  pemberian  insentif  yang  memadai. (b)  Meningkatkan  peran  pendamping,  peneliti  dan petugas  teknis  dalam  proses  pemberdayaan  untuk meningkatkan  kapasitas  petani.    (c)  Meningkatkan akses  petani  untuk  memperoleh  input  produksi, fasilitas kredit, dan pemasaran yang menjangkau luar daerah agar petani berminat dan mau mengusahakan tanaman  pangan.  (d)  Meningkatkan  pendapatan dengan  memberikan  insentif  bagi  petani  untuk mengembangkan  usaha  selain  bertani  yaitu  sebagai nelayan  (tangkap  dan  budidaya),  peternak  (sapi, kambing  dan  ayam)  dan  usaha  kecil  lain  (e) Mengembangkan strategi kemitraan dengan mengembangkan  kolaborasi  antara  petani  dengan berbagai pihak guna mendukung usaha tani meliputi:
pemerintah,  KUD,  pedagang  atau  pengusaha, lembaga keuangan formal.

## Daftar Pustaka
Anyaegbunam  C,  Mefalopulos  P,  Moetsabi  T.  2004. Participatory  rural  communication  appraisal: starting  with  the  People. FAO  of  The  United Nation-Rome.
Ascroft  ,  J  and  Masilela,  Sipho.  2004. Participatory decission making in third world development.  in Sherly White & Sadanandan Nair, Participatory communication:  working  for  change  and development  (PP.259-294). Sage  Publications.
New Delhi.
Bappenas 2011.Laporan Millenium Development
Goals. Bappenas. Jakarta
Bouis  H,  Hunt  J.1999. Linking  food  and  nutrition security:  past  lesson  and  future  opportunities.
Asian Development Review 17 (12).
FAO.  2008. The  state  of  food  insecurity  in  the  world. High  food  prices  and  food  security-threath  and opportunities. Food Agricultural and Organization of the United Nation, Rome.
Hardono,  S.  Gatot.    2012. Analisis  Ketahanan  Pangan Rumah  Tangga  Petani  di  Beberapa  Propinsi. Disertasi IPB. Bogor.
Ife,  Jim  &  Tesoriero.2008. Community  development. Alternatif  pengembangan  masyarakat  di  era globalisasi (Terj.). Pustaka Pelajar. Yogyakarta.
Leeuwis  Cess  dan  van  Den  Ban,  Anne.  2009.
Komunikasi  untuk  inovasi  pedesaan  (Terj.). Berpikir kembali tentang penyuluhan pertanian. Kanisius. Jakarta.
Liou,  Jaeik.  2004. Community  Capacity  Building  to Strengthen  Socio-Economic  Development  with Spatial  Asset  Mapping. 3rd  FIG  Regional Conference,  Jakarta,  Indonesia,  October  3-7, 2004.
Lubis,  Djuara.  (2007). Komunikasi  Menuju  Komunitas Pembelajar.  Dalam  Ekologi  Manusia  (PP.  317- 326. IPB Press. Bogor.
Maxwell,  S  and  T.R.  Frankenberger.1992. Household Food Security:
Concepts, Indicators, Measurement.  A  Technical  Review. Jointly Sponsored  by  United  Nations  Children’s  Fund and International Fund for Agricultural Development, New York.
Machfoedz,  M.M.  2011. Pedesaan  Sebagai  Sumber Pangan.  dalam  Ekonomi  politik  pangan.  (PP. 83-114). Comedia Publisher. Jakarta. Milen, Anneli. 2001. What do We Know about Capacity Building. An  Overview  of  Existing  Knowladge and Good Practice. Geneva.
Morgan, Peter. 2008. The Concept of Capacity. Brussel: European  Centre  for  Development  Policy Management.
Niehof,  Anke.  2010. Food  diversity,  vulnerability  and social  change. Research  finding  from  insular Southeast Asia.Wageningen
Academic Publishers.
Nair,  K.  S.  &  White,  S.  A.  2004. Participatory development communication as cultural renewal in Sherly White & Sadanandan Nair, Participatory  Communication:  Working  For Change  and  Development  (PP.259-294). Sage Publications. New Delhi.
Purwanto,  R.  Sulaeman,  A.  Watimena,  G.A.  2012.
Sejarah  dan  Perkembangan  Revolusi  Hijau,
Revolusi  Bioteknologi  dan  Revolusi  Hijau Lestari. dalam Merevolusi revolusi hijau:Pemikiran  Guru  Besar  IPB.  (pp.  3-18). IPB Press. Bogor.
Rhoades, R.E. (1990). Models, means, and methods:
Rethinking rural development research in Asian training of trainers on farm-farm diagnostic skills. Diedit oleh R. E. Rhoades, V. N. Sandosal, dan C. P. Bayalanon. Los Banos: University of Phillipines, Los Banos, The Phillipines.
Rose D. 1999. Economic determinants and dietary consequences of food insecurity in The United States. Community and International Nutrition. American Society for Nutritional Sciences.
Rogers,  Everett  M.  &  Shomaker,  F.  Floyd.  1986. Communication  of  innovation:  A  cross  cultural approach. London: Collier Mac Millan Publisher.
Saragih,  H.  2011. Kedaulatan  Pangan  di  Tengah Korporasi  Pangan. Dalam  Ekonomi  politik pangan (pp. 65-82). Comedia Publisher. Jakarta.
Spring,O.  Ursula.  2008. Facing  global  environment change:  climate  change,  food  sovereignty  and security  in  the  anthropocene  co-sponsorship proposed . Paper presented at the 50 th ISA annual convention, New York. February 15-18.
Stamboel,  K.A.  2012. Panggilan  keberpihakan: Strategi  mengakhiri  kemiskinan  di  Indonesia. Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.
Sumaryanto.  2009. Diversifikasi  Sebagai  Salah  Satu Pilar Ketahanan Pangan. Forum Agro
Ekonomi, 27 (2): 93-108
Sukesi,  K.  2009. Strategi peningkatan  kapasitas  modal sosial dan kualitas SDM pendamping pengembangan  masyarakat. Seminar  Nasional Komunikasi Pembangunan. November 2009.
UNDP.  1998. Capacity  Assessment  and  Development, in a System and Strategic Management Context. Technical Advisory Paper 3, UNDP.
Wahono,  F.  2011. Kedaulatan  pangan:  Agri-culture bukan  agri-business  mensiasati  negara  lupa bangsa. dalam Ekonomi politik pangan. (PP.19- 33). Comedia Publisher. Jakarta.
Winarto,  Yunita  T. Sang  Petani  Ilmuwan,  Sang Ilmuwan-Pro  Petani:  Penyangga    Ketangguhan dan Kedaulatan Pangan. dalam Ekonomi politik pangan.  (PP.  239-279). Comedia  Publisher. Jakarta.
Yunita.  2011. Strategi  peningkatan  kapasitas  petani padi  sawah  lebak  menuju  ketahanan  pangan rumah tangga di Kabupaten Ogan Ilir dan Ogan Komering  Ilir. Provinsi  Sumsel.  Disertas