## PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM KEGIATAN PEMBANGUNAN JALAN PERTANIAN DI AERTRANG KELURAHAN
MALALAYANG I TIMUR MANADO
Isaura Gabriela Engka Charles R. Ngangi Caroline B. D. Pakasi

## ABSTRACT
The  purpose  of  this  research  is  to  know  the  forms  of  community  participation  of  farmers  and  non- farmers in the Agricultural Road construction Aertrang Malalayang 1 East Village in the Manado City. The benefits of this research are: research is expected to provide information for the public and educa- tion about the forms of participation of farmers and non-farmers in agriculture road construction in the Village  of  Aertrang  Malalayang  1,  Manado  City.  This  research  collect  primary  dan  secondarydata. Primary data collection through direct face to face interviews and field observations (observation) to 20 respondents using questionnaires. The analytical method used in this research is qualitative descriptive analysis method. The results of the study are presented in tabular form.  The findings in this study are: (1) The forms of community participation in development activities of agricultural roads in the village Malalayang  I  Aertrang  East,  namely:  labor,  money,  materials  such  as  cement,  stone  and  sand.  And also,  provision  of  consumption  /  food  to  the  community  members  who  do  the  work  of farm  road  con- struction,  (2)  community  members  actively  involved  in  agricultural  road  construction  activities  in  the Village Malalayang I Aertrang East.

## Key words: Community participation, farm road construction, Manado City

## ABSTRAK
Tujuan  penelitian  ini  yaitu  mengetahui  bentuk-bentuk  partisipasi  masyarakat  petani  dan  non-petani dalam  pembangunan  Jalan  Pertanian  Aertrang  Kelurahan  Malalayang  1  Timur  di  Kota  Manado.  Manfaat dari penelitian ini yaitu : Penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi bagi masyarakat dan  dunia pendidikan  tentang  bentuk-bentuk  partisipasi  masyarakat  petani  dan  non  petani  dalam  pembangunan  Jalan Pertanian Aertrang di Kelurahan Malalayang 1 Timur Manado. Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini adalah  data  primer  dan  sekunder.  Metode  pengumpulan  data  primer  yaitu  lewat  wawancara  tatap  muka secara  langsung  dan  pengamatan  lapangan  (observasi)  kepada  20  orang  reponden  dengan  menggunakan daftar pertanyaan. Data sekunder dikumpulkan dari dokumen yang berasal dari Kantor Desa. Metode analisis yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  metode  analisis  deskriptif  kualitatif,  yang  hasil  penelitian disajikan dalam bentuk tabel. Penemuan dalam penelitian ini adalah (1)  Bentuk-bentuk partisipasi masyara- kat dalam  kegiatan pembangunan  jalan pertanian  Aertrang di Kelurahan Malalayang  I  Timur  yaitu: tenaga krtjs,  dana,  bahan  material  berupa  semen,  batu  dan  pasir.  Serta  pemberian  konsumsi/makanan  kepada masyarakat  yang  melakukan  pekerjaan  pembangunan  jalan  pertanian,  (2)  Masyarakat  terlibat  aktif  dalam kegiatan pembangunan jalan pertanian Aertrang di Kelurahan Malalayang I Timur.
Kata Kunci: Partisipasi Masyarakat, pembangunan jalan pertanian, Kota Manado
Partisipasi Masyarakat dalam Kegiatan Pembangunan Jalan Pertanian..........(Isaura Engka, Charles Ngangi, Caroline Pakasi)

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Kegiatan  pembangunan  yang  dari  dahulu sampai  saat  ini  yang  diterapkan  oleh  masyarakat yaitu  dengan  melakukan  gotong  royong  atau  ker- jasama  antar  masyarakat  guna  mewujudkan  suatu pembangunan  yang  diharapkan.  Kegiatan  pem- bangunan    yang  tertumpu  kepada  masyarakat dengan melibatkan sebesar mungkin peran masyarakat  mulai  dari  perencanaan,  pelaksanaan, pembiayaan,  hingga  monitoring  dan  perkem- bangannya.  Pendekatan  ini  dimulai  dengan  keiku- tsertaan  masyarakat  sebagai  pelaku  utama  dalam proses  perencanaan  pembangunan  karena  masyara- kat  di  yakini  paling  mengetahui  dan  memahami segala  kebutuhan,  pola  pikir,  sistem  nilai,  perilaku dan adat istiadat serta kebiasaan di lingkungannya.
Pembangunan    yang  efektif  membutuhkan keterlibatan  (partisipasi)  awal  dan  nyata  di  pihak semua pemangku kepentingan (stakeholders) dalam penyusunan rancangan kegiatan yang akan mempengaruhi  mereka.  Sewaktumasyarakat  yang terlibat  merasa  bahwa  partisipasimereka  penting, mutu,  efektifitas  dan  efisiensi  pembangunan  akan meningkat.  Bentuk  partisipasi  yang  merupakan wujud kontribusi masyarakat untuk ikut terlibat da- lam  kegiatan  pembangunan  sangat  variatif.  Untuk alasan  penyederhanaan  sebagai  indikator  besaran partisipasi    masyarakat  dapat  diklasifikasikannya berdasarkan  wujud  konkrit  yaitu  kontribusi  ber- bentuk natura dan berbentuk  innatura. Bahwa ben- tuk  partisipasi  masyarakat  yang  berwujud  natura lebih  mudah  terukur  secara  kuantitas  karena  dam- paknya dapat dirasakan secara lang- sung.Sebaliknya,  bentuk  partisipasi  masyarakat yang  berwujud  innatura  perlu  pemahaman  yang lebih  mendalam  untuk  dapat  mengukurnya  secara kualitas.
Kegiatan  pembangunan  suatu  daerah  baik itu  nasional,  provinsi,  kabupaten/kota,  kecamatan bahkan  kelurahan/desa,  tentunya  membutuhkan peran serta/partisipasi masyarakat.Masyarakat memiliki  peranan  yang  sangat  penting  dalam  suatu kegiatan  pembangunan.  Pembangunan  yang  baik akan  memberikan  ruang  kepada  masyarakat  untuk bisa  menyalurkan  partisipasinya  sehingga  pemba-
gunan  yang  dilakukan  hanya  oleh  dan  untuk masyarakat.
Dalam  hal  ini,  partisipasi  masyarakat  pun berbeda-beda, di sebabkan oleh pekerjaan masyara- kat  yang  ditekuni.Di  suatu  kelurahan/desa  dalam kegiatan  pembangunan  ada  masyarakat  yang  ber- profesi  sebagai  petani  ada  juga  yang  non  petani.Di Kelurahan  Malalayang  I  Timur  ini,  pembangunan jalan pertanian aertrang, tidak hanya dilakukan oleh seluruh  masyarakat  yang  ada,  bukan  hanya  ber- profesi sebagai petani, tetapi mereka juga yang non petani.Di  dalam  pembangunan  jalan  pertanian  ini, setiap  masyarakat  menjadi  sumber  dan  pelaku kegiatan  penbangunan.Partisipasi  masyarakat  men- jadi  tolok  ukur  keberhasilan  pembangunan  Jalan Pertanian  ini.Dalam  pelaksanaan  pembangunan jalan pertanian tersebut, peran serta masyarakat un- tuk  berpartisipasi  di  dalamnya  sudah  sangat  besar, hal  ini  ditandai  dengan  adanya  sumbangan  berupa tenaga, pendanaan, material dan sebagainya. Dalam penelitian  ini,  tertarik  untuk  melihat  tingkat partisipasi  masyarakat  dalam  pembangunan    jalan pertanian.

## Pengertian Partisipasi Masyarakat
Kata partisipasi berasal dari kata take a part yang  mengadung  arti  ikut  serta  (Suherman  dan Wagiyo,  2005).  Definisi  partisipasi  sendiri  begitu beragam dan luas, tergantung dari mana melihatnya.Namum  secara  umum  dapat  dikatakan bahwa  partisipasi  indentik  dengan  keikutsertaan, ambil  bagian  atau  keterlibatan  partisipan  dalam kegiatan  pihak  lainnya.  Namun  demikian  sangat penting  untuk  mengetahuhi  pengertian  yang  telah didefinisikan kata partisipasi oleh peneliti – peneliti sebelumnya antara lain sebagai berikut:
1. Sawitri  D  (2006);  partisipasi  adalah  mem- berikan  kesempatan  yang  lebih  besar  pada masyarakat umum untuk mengambil bagian da- lam proses untuk menentukan tindakan – tinda- kan yang akan mempengaruhi kehidupan mere- ka 2. Upholf  (1992)  dan  Paul  (1987);  partisipasi masyarakat adalah “gerakan” masyarakat untuk terlibat dalam proses pembuatan keputusan, da- lam pelaksanaan kegiatan, ikut menikmati hasil dari  kegitan tersebut dan  ikut serta dalam men-
gevaluasinya,  selain  itu  partisipasi  masyarakat juga  merupakan  sebuah  proses  aktif  dimana masyarakat    dapat  mempengarui    arah  dan pelaksanaan dari pembangunan dengan maksud untuk  meningkatkan  kesejahteraan  mereka dalamarti  penghasilan,  perkembangan  pribadi, kemandirian,  serta  berbagai  nilai  yang  mereka yakini.
3. Menurut  White  Sastropoetro,  1988);  keikut sertaan  atau  partisipasi  masyarakat  adalah keterlibatan komunitas setempat secara aktif da- lam pengambilan keputusan atau pelaksanaanya terhadap  proyek-proyek  pembangunan  untuk masyarakat.
4. Menurut  Keith  Davis  Sastropoetro,  (1988); partisipasi  adalah  keterlibatan  mental  atau pikiran  dan  emosi  seseorang  dalam  situasi  ke- lompok yang mendorongnya untuk memberikan sumbangan  kepada  kelompok  dalam  usaha mencapai  tujuan  serta  turut  bertanggung  jawad terhadap usaha yang bersangkutan.
5. Korten (1986); partisipasi adalah suatu tindakan yang  mendasar  untuk  bekerjasama.  Kerjasama tersebut  memerlukan  waktu  dan  usaha  agar menjadi  mantap  dan  hanya  bisa  berhasil  baik dan  terus  menerus  maju  bila  ada  kepercayaan bersama.
Menurut  Tjondronegoro  (1990).  Ada  be- berapa arti kata partisipasi adalah:
1. Partisipasi  adalah  kontribusi  sukarelah  dari masyarakat  kepada proyek  tanpa  ikut serta da- lam pengambilan keputusan.
2. Partisipasi  adalah  ‘pemekaan’  (membuat  peka) pihak masyarakat untuk meningkatkan kemauan menerima  dan  kemampuan  untuk  menanggapi proyek - proyek pembangunan.
3. Partisipasi  adalah  suatu  proses  yang  aktif  yang mengandung  arti  bahwa  orang  atau  kelompok yang terkait, mengambil inisiatif dan menggunakan  kebebasannya  untuk  melakukan hal itu.
4. Partisipasi  adalah  pemantapan  dialog  antara masyarakat  setempat  dengan  para  staf  yang melakukan  persiapan,  pelaksanaan,  monitoring proyek,  agar  supaya  memperoleh  informasi mengenai  konteks  lokal  dan  dampak-dampak sosial.
5. Partisipasi  adalah  keterlibatan  sukarela  oleh masyarakat  dalam  perubahan  yang  ditentukan sendiri.
6. Partisipasi  adalah  keterlibatan  masyarakat  da- lam  pembangunan  diri,  kehidupan  dan  ling- kungan mereka.
Dalam  hal  ini  terdapat  dua  jenis  definisi partisipasi yang beredar di masyarakat.Definisi per- tama  adalah  definisi  yang  diberikan  oleh  para perencana pembangunan  formal di Indonesia,  yang mengartikan partisipasi rakyat dalam pembangunan sebagai  dukungan  rakyat  terhadap  rencana/proyek pembangunan  yang  dirancang  dan  ditentukan tujuannya oleh perencana. Ukuran tinggi rendahnya partisipasi  diukur  dengan  kemauan  rakyat  ikut  me- nanggung  biaya  pembangunan,  baik  berupa  uang maupun tenaga dalam  melaksanakan proyek  pem- bangunan  pemerintah.  Sedangkan  definisi    kedua, dan  berlaku  universal  adalah  bahwa  partisipasi rakyat  dalam  pembangunan  merupakankerjasama yang  erat  antara  perencana  dan  rakyat  dalam  me- rencanakan, melaksanakan, melestarikan dan mengembangkan  hasil  pembangunan  yang  telah dicapai.
Ukuran  tinggi  rendahnya  partisipasi  rakyat  dalam pembangunan  tidak  hanya  diukur  dengan  kemauan rakyat  untuk  menanggung    biaya  pembangunan, tetapi  juga  dengan  ada  tidaknya  hak  rakyat  untuk ikut  menentukan  arahan  dan  tujuan  proyek  yang akan  dibangun  di  wilayah  mereka.  Selain  itu  juga diukur  berdasarkan  ada  tidaknya  kemauan  rakyat untuk  secara  mandiri  melestarikan  dan  mengem- bangkan  hasil  proyek  itu.Dari  sudut  pandang  so- siologis,  definisi  pertama  tidak  dapat  dikatakan  se- bagai  partisipasi  rakyat  dalam  pembangunan melainkan mobilisasi rakyat dalam pem- bangunan.Mobilisasi  rakyat  dalam  pembangunan hanya dapat mengatasi permasalahan pembangunan dalam jangka.

## Bentuk Partisipasi Masyarakat
Bentuk  partisipasi  masyarakat  merujuk  pa- da  wujud  kontribusi  masyarakat  dalam  keiku- tsertaannya.  Wujud  kontribusi  dari  partisipasi masyarakat  sudah  barang  tentu  tergantung  pada tahapan proses pelaksanaan program, karena wujud kontribusi  tersebut  akan  berbeda  pada  setiap  taha- pan.  Misalkan  dalam  tahapan  partisipasi  pada
Partisipasi Masyarakat dalam Kegiatan Pembangunan Jalan Pertanian..........(Isaura Engka, Charles Ngangi, Caroline Pakasi)
pengambilan  keputusan,  maka  wujud  kontribusi dari  partisipasi  masyarakat  berupa  sumbangan pemikiran dimana yang menjadi tolak ukurnya ada- lah  banyaknya  usul  dan  saran  atau  bahkan  pe- nolakan. Hal  yang sama dikatakan  oleh Cohen dan Uphoff  bahwa  wujud  dari  partisipasi  masyarakat dalam  pengambilan  keputusan  itu  bisa  bermacam- macam  seperti:  kehadiran  dalam  rapat,  diskusi, sumbangan  pemikiran,tanggapan  atau  penolakan terhadap program yang ditawarkan.
Melihat  dari  tahapan  pelaksanaan  pem- bangunan, dimana partisipasi terbagi atas partisipasi langsung dan tidak langsung.partisipasi secara lang- sung  berarti  anggota  masyarakat  tersebut  ikut memberikan  bantuan  tenaga  dalam  kegiatan  yang dilaksanakan,  misalnya  dalam  proyek  pem- bangunan  jalan,  anggota  masyarakat  ikut  serta  da- lam  pekerjaan  membangun  jalan  tersebut.  Sedang partisipasi  secara  tidak  langsung  berupa  bantuan dana dan material yang diperlukan.
Secara  keseluruhan  tahapan,  dimana  ben- tuk-bentuk partisipasi masyarakat dapat berupa: (1) sekedar  memanfaatkan  layanan,  (2)  memberikan sumbangan,  (3)  kehadiran  dalam  pertemuan,  (4) konsultasi,  (5)  keterlibatan  dalam    menyampaikan layanan,  (6)  keterlibatan  dalam  implementasi,  dan (7)  peranserta  dalam  semua  tahapan  pembuatan keputusan,  yakni  identifikasi  masalah,  studi  ke- layakan, pelaksanaan, dan evaluasi. Hal  yang sama juga  diutarakan  oleh  Keith  Davis  (dalam  Sastropo- etro,  1988)  yaitu  dengan  menggolongkan  bentuk partisipasi menjadi lima bentuk yaitu: 1) partisipasi buah  pikiran;  2)  partisipasi  keterampilan/keahlian; 3) partisipasi tenaga; 4) partisipasi harta benda dan; 5)  partisipasi  Uang,  sejalan  dengan  kegiatan- kegiatan yang dapat digolongkan sebagai partisipasi adalah  ikut  mengajukan  usul-usul  mengenai  suatu kegiatan, ikut serta bermusyawarah dalam mengambil  keputusan  tentang  alternatif  program yang dianggkap paling baik, ikut serta melaksanakan  apa  yang  telah  diputuskan  termasuk disini  memberi  iuran  atau  sumbangan  materiil  dan terakhir  ikut  serta  mengawasi  pelaksanaan  kepu- tusan.
Wujud  kontribusi  partisipasi  masyarakat sudah  barang  tentu  tergantung  pada  tahapan pelaksanaan  program,  karena  wujud  kontribusi  ter- sebut  akanberbeda  pada  setiap  tahapan.  Adapun
variasi  bentuk  partisipasi  masyarakat  dalam  fase pelaksanaan  program  pembangunan  infrastruktur desa dapat diuraikan dalam Tabel 1
Tabel 1. Bentuk Partisipasi menurut Fase Fase Bentuk Partisipasi Perencanaan 1. Kehadiran dalam rapat 2. Sumbangan pemikiran dalam pengambilan kepu- tusan Pelaksanaan 1. Tenaga 2. Pendanaan
3. Tanah pekarangan
4. Material Pemanfaatan dan pemeliharaan 1. Tenaga 2. Pendanaan 3. Material Monitoring Evaluasi 1. Ide/Pemikiran 2. Pengawasan Sumber: Dien 2012

## Tingkat Partisipasi Masyarakat
Tingkat partisipasi yang dilihat dari besaran kerelaan  atau  keiklasan  dari  partisipasi  (masyara- kat)  dapat  dibedakan  menjadi  dua  yaitu  partisipasi asli  dan  semu.Partisipasi  asli  mengandung  makna adanya kerelaan dan keterlibatan masyarakat secara demokratis,  pembagian  manfaatsecara  adil,  keber- samaan dalam ketetapan tujuan, kebijakan, perencanaan  dan  implementasi.  Bila  keterlibatan masyarakat    pada  implementasi  kebijakan  dibatasi, penetapan  keputusan  oleh  pihak  luar  atau  diten- tukan  oleh  pemerinta,  maka  partisipasi  yang  dil- akukan  merupakan  partisipasi  semu.  Selain  itu  ciri partisipasi  asli  adalah  tumbuh  dari  bawah (grass- roots), berfokus  pada  pendistribusian  kue  pem- bangunan  secara  merata,  berfunsi  untuk  mem- pertinggi  kesadaran  terhadap  kemampuan  sendiri dan percaya bahwa partisipan dapat mempengaruhi hasil (Hetifa Sj Sumarto, 2003).Lain halnya dengan Dusseldorp yang mana membagi tingkatan partisipasi  menjadi  tiga  kelompok  yang  didasarkan
atas  derajat  kesukarelaannya,  yaitu:  1)  partisipasi spontan;  2)  partisipasi  terbujuk  dan  3)  partisipasi terpaksa.  Partisipasi  spontan;  terjadi  bila  masyara- kat  secara  serta-merta  mulai  berpartisipasi  ber- dasarkan  pada  keyakinan  tanpa  dipengaruhimelalui penyuluhan atau ajakan oleh lembaga-lembaga lain. Partisipasi  terbujuk,  yaitu  bila  masyarakat  mulai berpartisipasi  setelah  diyakinkan  melalui  program penyuluhan  atau  oleh  pengaruh  lain.  Partisipasi terpaksa  dapat  terjadi  dalam  berbagai  cara,  misal- nya terpaksa oleh hukum, terjadi bilah orang-orang dipaksa  melalui  hukum  atau  peraturan  untuk  ber- partisipasi  dalam  kegiatan  tetapi  bertentangan dengan  keyakinan  mereka  atau  tanpa  melalui persetujuan mereka.
Tingkatan  partisipasi  tidak  berdasarkan  derajad kerelaan  masyarakat  tetapi  melihat  sejauh  mana peran  pemerintah  dalam  proses  pelaksanaan  pro- gram.  Nieras  dkk  mengidentifikasikan  tingkatan partisipasi  masyarakat  ke  dalam  tingkatan  sebagai berikut:
1. Consultation , pemerintah mendengar secara langsung kebutuhan dan permintaan warga
2. Presence dan Representation ,  pemerinta tidak  hanya mendengar, tetapi  mulai secara nyata bekerja dengan warga
3. Influence ,  pemerintah  mulai  menghasilkan output nyata.
Meskipun tujuan  akhir dari semua program yang  diperuntukkan  bagi  masyarakat  adalah  sama yaitu  dalam  rangka  peningkatan  kesejahteraan masyarakat,  namun  partisipasi  merupakan  sesuatu yang  berbeda  jika  dilihat  dari  tujuan  antara  yang diharapkan.  Pada  program-program  pemberdayaan masyarakat (community  development), partisipasi masyarakat dipadang sebagai tujuan anta- ra.Sedangkan pada program-program pembangunan inirastruktur  desa,  partisipasi  dipandang  sebagai instrumen  guna  mewujudkan  infrastruktur  yang benar-benar dibutuhkan oleh masyarakat.
Pembangunan  infrastruktur  merupakan  tu- gas dan  kewajiban pemerintah dalam penyediaann- ya.Untuk  itu  membagi  tingkatan  partisipasi  ber- dasarkan kerelaan.Berdasarkan peran dan wewenang yang ada masyarakat sebagai partisipan.Wewenang  kaitannya  dengan  tanggung jawab  yang  ada  pada  pemerintah.Dalam  konteks ini,  jika  masyarakat  ikut  berperan  dalam  memberi
imformasi  namun  pemerintah  tidak  memberikan wewenannya  pada  masyarakat  untuk  berkolaborasi maka  partisipasi  ini  pada  tingkatan  partisipasi pasif.Sedangkan perang kaitannya dengan aksi yang dilakukan oleh masyarakat setempat mulai dari ikut bekerja dengan bayaran, ikut bekerja tanpa bayaran, memilih  opsi  yang  diberikan,  ikut  merencanakan hingga  merencanakan  dan  melaksanakan  secara mandiri.
Dapat disimpulkan bahwa tingkat partisipasi  merupakan  sebuah  alat  ukur  untuk menilai seberapa besar perang dan wewenang yang ada  pada  sisi  masyarakat.Semakin  besar  peran  dan wewenang  yang  ada  pada  masyarakat  maka  se- makin  tinggi  tingkat  partisipasinya,  dan  se- baliknya.Dalam  hal  ini  bahwa  ada  dua  prasyarat dalam meningkatkan partisipasi masyarakat, yaitu: 1. Adanya  kemauan  dari  pihak  yang  mempunyai otoritas  atau  sumber  kewenangan  untuk mendistribusikan  kewenangan pada masyarakat sebagai mitra dalam proses,dan
2. Adanya kemauan masyarakat untuk meningkat- kan  kapasitasnya  sehingga  dapat  mengambil bagian dalam proses yang ada.

## Faktor-Faktor yang Berpengaruh Terhadap Partisipasi Masyarakat
Meningkatkan  keikutsertaan  masyarakat dalam  proses  pembangunan  merupakan  sesuatu yang  tidak  mudah  untuk  dilaksanakan.  Meskipun sejumlah  warga  atau  perwakilan  warga  telah  dapat berpartisipasi,  kesulitan  belum  sepenuhnya  diatasi. Masalah  yang  muncul  paling  tidak  diawal  adalah kemungkinan  warga  dan  pemerinta  tidak  saling percaya  satu  dengan  yang  lain.    Pada  satu  sisi, pemerintah  meragukan  keterwakilan  warga  yang perlu didengar pendapatnya, pada pihak  lain warga meragukan  motivasi  pemerintah  dalam  melibatkan dirinya,  apaka  pendapatnya  benar-benar  diinginkan atau  sekedar  untuk  menjual  sesuatu.  Faktor  ke- percayaan  antara stakeholder adalah  faktor  penting dalam mendorong partisipasi warga.
Membangun  serta  meningkatkan  motivasi dan  persepsi  masyarakat  dalam  berpartisipasi  sama halnya  dengan  membangun  kesadaran  akan  pent- ingnya  hidup  bersih,  pentingnya  pendidikan  dan kegiatan-kegiatan non fisik lainnya dimana memer- lukan  proses  dan  waktu  yang  tidak  sebentar.  Ter-
Partisipasi Masyarakat dalam Kegiatan Pembangunan Jalan Pertanian..........(Isaura Engka, Charles Ngangi, Caroline Pakasi)
lebih  lagi  hingga  mencapai  pada  tingkatan partisipasi  spontan  seperti  yang  diuraikan  sebe- lumnya.
Menjawab  pertanyaan  sederhana    tentang siapa  yang  terlibat  merupakan  pertanyaan  awal yang  esensial.  Meskipun  terdengar  mudah  untuk menjawabnya namun akan menyebabkan kerancuan bilah  tidak  dipahami  dengan  baik.  Memahami karakteristik  subjek  yang  ikut  terlibat  merupakan kunci  dari  faktor  apa  yang  menyebabkannya  ikut terlibat.  Untuk  itu  perlu  identifikasi  yang  matang dalam penelaahannya. Pada hakekatnya masyarakat akan  dipengaruhi  oleh  3  faktor  dasar  yang  menen- tukan untuk tidak atau turut serta berpartisipasi da- lam  banyak  program  yang  ditawarkan  oleh pemerintah.  Ketiga  foktor  dasar  tersebut  yaitu  mo- tivasi, persepsi dan kemampuan.
Faktor  yang  mempengaruhi  keikutsertaann- ya  terlibat  dalam  program  yang  ditawarkan pemerintah  yaitu  pada  masyarakat,  Ali  Nurdin (2000) partisipasi bergantung pada kondisi ekonomi, sosial budaya dan keberadaan lingkungan dari masyarakat  yang terlibat serta  tingkat pendidi- kan  masyarakat.  Hal  yang  sama  juga  diungkapkan oleh Rietbergen J dkk, bahwa sosial assesment yang dapat  digunakan  para  perencana  untuk  dapat mengetahui  bagaimana  masyarakat  terlibat  dalam pembangunan  adalah  faktor  geografis,  organisasi dan  budaya  lokal,  ekonomi  masyarakat  serta  sosial politik yang berkembang.
Tingginya  partisipasi  masyarakat  dalam pembangunan  infrastruktur  dapat  diukur  dari besarnya  peranserta  masyarakat  untuk  berkontri- busi.Pada  kusus  dimana  tingkat  partisipasi  berbeda antara penduduk satu desa dengan penduduk di de- sa  lainnya  mengindikasikan  adanya  faktor-faktor yang  dapat  mempengaruhinya.Faktor  ekonomi,  so- sial  budaya  dan  geografi  serta  tingkat  pendidikan masyarakat yang merupakan karakteristik suatu de- sa diidentifikasi sebagai determinannya.

## Rumusan Masalah
Berdasarkan  uraian  di  atas  maka  masalah dalam  penelitian  ini  yaitu  apa  saja  bentuk-bentuk partisipasi masyarakat petani dan  non petani dalam
pembangunan  Jalan  Pertanian  Aertrang  di  Ke- lurahan Malalayang I Timur Manado?

## Tujuan Penelitian
Tujuan  penlitian  ini  yaitu  mengetahui  ben- tuk-bentuk  partisipasi  masyarakat  petani  dan  non petani  dalam  pembangunan  Jalan  Pertanian  Aer- trang di Kelurahan Malalayang I Timur Manado.

## Manfaat Penelitian
Manfaat dari penelitian ini yaitu: Penelitian ini  diharapkan  dapat  memberikan  informasi  bagi masyarakat  dan  dunia  pendidikan  tentang  bentuk- bentuk partisipasi masyarakat petani dan non petani dalam  pembangunan  Jalan  Pertanian  Aertrang  di Kelurahan Malalayang I Timur, Manado.

## METODOLOGI PENELITIAN

## Waktu dan Tempat Penelitian
Penelitian  ini  akan  dilaksanakan  selama  3  bulan yaitu bulan agustus-oktober 2015. Tempat penelitian di GMIM Aertrang Manado.

## Jenis dan Sumber Data
Jenis data yang digunakan yaitu data primer dengan melakukan  wawancara  langsung  kepada  respond- en.Sumber data dalam penelitian ini yaitu masyara- kat dalam hal ini jemaat GMIM aertrang yang terli- bat dalam pembangunan kanisha.

## Metode Pengumpulan Data
Metode  pengumpulan  data  yaitu  lewat  Wawancara dan  pengamatan  (observasi)  langsung  kepada  20 orang  responden  dengan  menggunakan  daftar  per- tanyaan.

## Konsep Pengukuran Variabel
1. Karakteristik dari masyarakat
a. Umur responden adalah 25-55 Tahun
b. Pekerjaan  responden  adalah  Petani, PNS dan Swasta c. Tingkat pendidikan adalah
SD,SMP,SMA dan PT
2. Partisipasi  masyarakat  dalam  pembangunan jalan pertanian
a) Aktif  (3)  =  diukur  dengan  melihatnya partisipasi  dalam  setiap  kali  dilakukannya kegiatan  pembangunan  baik  tenaga  dan dana
b) Kurang  aktif  (2)  =  diukur  dengan  melihat partisipasi  dalam  kegiatan  pembangunan dengan jarang/kadang terlibat dalam kegiatan pembangunan baik tenaga maupun dana.
c) Tidak  aktif  (1)  =  partisipasi  masyarakat yang  tidak  pernah  terlibat  dalam  kegiatan pembangunan dan tidak memberikan dalam bentuk apapun.

## Analisis Data
Metode analisis yang digunakan dalam penelitian  ini  adalah  metode  analisis  deskriptif kualitatif  yang nantinya  hasil  penelitian disajikan dalam bentuk tabel.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Karakteristik Responden
Partisipasi  masyarakat  dalam  kegiatan  pem- bangunan  merupakan  pemerataan  sumbangan masyarakat  baik  dalam  bentuk  tenaga  kerja,  uang- tunai  dan  atau  beragam  bentuk  lainnya  yang  sepa- dan  dengan  manfaat  yang  akan  diterima  oleh  mas- ing-masig warga masyarakat.
Tabel  2.  Karakteristik  Responden  Berdasarkan Umur (Tahun)
Tingkat Umur (Tahun) Jumlah Persentase (%) 25-30 3 15 31-40 8 40 41-50 5 25 >51 4 20 Jumlah 20 100 Sumber : Hasil olahan, 2015
Dalam penelitian ini jumlah responden yang di- ambil  sebaga  sampel  penelitian  berjumlah  20  orang. Selain  aspek  bentuk-bentuk  pastisipasi  masyarakat yang  diteliti,  karakteristik responden pun  menjadi  hal penting  untuk  diketahui.  Berikut  akan  di  jelaskan
karakteristik  responden  berdasarkan  umur,  tingkat pendidikan dan pekerjaan.
Tabel  2  menunjukkan  karakteristik  responden berdasarkan  umur.Persentase  terbesar  responden  ber- dasarkan  umur  yaitu  pada  tingkat  umur  31-40  tahan dengan jumlah responden 8  orang atau 40%. Sisanya terbagi  rata-rata  masing-masing  25%  atau  5  orang pada  tingkat  umur  41-50  tahun,    20%  atau  4  orang pada  tingkat  umur  >51  tahun  dan  15%  atau  3  orang pada tingkat umur 41-50 tahun. Hal ini  menunjukkan bahwa  responden  yang  menjadi  sampel  penelitian  ini merupakan responden yang memiliki tingkat kedewasaan  umur  yang  cukup  baik  dilihat  dari  per- sentase tertinggi yaitu pada tingkat umut 31-40 tahun karena berada pada usia produktif.
Tabel  3.  Karakteristik  Responden  Berdasarkan  Ting-
kat pendidikan (SD, SMP, SMA sederajat) Pendidikan Jumlah Persentase (%) SD 0 0,0 SMP 5 25% SMA 10 50% S1 5 25% Jumlah 20 100,0 Sumber : Hasil Olahan, 2015
Tabel 3 menunjukkan karakteristik responden berdasarkan  tingkat  pendidikan.Dapat  dilihat  tingkat pendidikan  tertinggi  responden  yaitu  S1  dengan jumlah responden 5 orang atau 25%. Jumlah respond- en  terbanyak  yaitu  pada  tingkat  pendidikan  SMA dengan  persentase  50%  atau  10  orang,  dan  sisanya  5 orang  atau  25%  yaitu  berpendidikan  SMP.  Dapat dilihat  bahwa  tingkat  pendidikan  responden  yang menjadi sampel penelitian sangat baik.
Tabel 4. Karakteristik Responden Berdasarkan Peker-
jaan , dilihat dari profesi responden Pekerjaan Jumlah Persentase (%) Petani 7 35 IRT 3 15 Guru 4 20 Swasta 3 15 Sopir 2 10 Tukang 1 5 Jumlah 20 100,0 Sumber : Hasil olahan, 2015
Partisipasi Masyarakat dalam Kegiatan Pembangunan Jalan Pertanian..........(Isaura Engka, Charles Ngangi, Caroline Pakasi)
Tabel  4  menunjukkan  karakteristik  responden  ber- dasarkan  pekerjaan,  dilihat  dari  profesi  respond- en.Terdapat  enam  jenis  pekerjaan.  Persentase terbanyak  yaitu  35%  atau  7  orang  merupakan  re- sponden dengan pekerjaan sebagai Petani; 20% atau 4  orang  sebagai  guru;  15%  atau  3  orang  masing- masing sebagai swasta dan IRT; 10% sebagai sopir dan  sisanya  5%  sebagai  tukang.  Dapat  dilihat  bah- wa pekerjaan responden bervariasi.
Tabel  5.  Karakteristik  Responden  berdasarkan Jumlah Pendapatan
Pendapatan (Rp) Jumlah Persentase (%) ≤1.000.000 10 50 >1.000.000-3.000.000 6 30 >3.000.000-5.000.000 3 15 >5.000.000 1 5 Jumlah 20 100,00
Sumber : Hasil olahan, 2015
Tabel  5  menunjukkan  karakteristik  re- sponden  berdasarkan  pendapatan.  Sebagian  besar responden  yakni  50%  atau  10  orang    responden berpendapatan  antara  ≤1.000.000.  Pendapatan >1.000.000-3.000.000  terdapat  6  orang  responden atau  30%.Pendapatan  >3.000.000  –  5.000.000  ter- dapat  3  orang  atau  15%  dan  sisanya  1  orang  ber- pendapatan  >5.000.000.Hal  ini  menunjukkan  bah- wa  rata-rata  tingkat  pendapatan  responden  sudah baik dan hal ini pun ditunjang lewat pekerjaan dari responden yang
Partisipasi  Masyarakat  Dalam  Kegiatan  Pem- bangunan Jalan Pertanian
Partisipasi  masyarakat  dalam  kegiatan pembangunan  jalan  pertanian  merupakan  unsure penting  yang  harus  diperhatikan.Data  jumlah  re- sponden  dari  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa sebagian  besar  masyarakat  berprofesi  sebagai petani.Hal  ini  menjadikan  pembangunan  jalan  per- tanian  merupakan  hal  penting  karena  mencakup tentang perbaikan mutu hidup masyarakat banyak.
Selain  itu,  kemauan  berpartisipasi  diten- tukan  oleh  sikap  mental  yang  dimiliki  masyarakat untuk membangun dan memperbaiki kehidupannya,
yang menyangkut : sikap untuk meninggalkan nilai- nilai  yang  menghambat  pembangunan,  sikap  ter- hadap penguasa atau pelaksana pembangunan pada umumnya,  sikap  untuk  selalu  ingin  memperbaiki mutu  hidup  dan  tidak  cepat  puas  diri,  sikap  keber- samaan  untuk  dapat  memecahkan  masalah  dan tercapainya  tujuan  pembangunan  serta  sikap  ke- mandirian  atau  percaya  diri  atas  kemampuannya untuk memperbaiki mutu hidupnya.
Dalam  penelitian  ini  partisipasi  masyarakat  da- lam pembangunan jalan pertanian dibagi dalam dua bagian  yaitu  partisipasi  masyarakat  petani  dan  non petani.bentuk-bentuk  pastisipasi  dari  masyarakat petani  dan  non  petani  pun  berbeda.  Berikut  akan dijelaskan  bentuk-bentuk  partisipasi  masyarakat petani dan non petani.
Tabel  6.  Persentase  Bentuk-Bentuk  Partisipasi Masyarakat  Petani  dan  Non-Petani  dalam Pembangunan Jalan Pertanian
Bentuk Partisipasi Persentase Partisipasi Masyarakat (%) Masyarakat Petani Masyarakat Non-Petani Memberikan tenaga dan dana 30 10 Memberikan  Tena- ga 70 10 Memberikan Dana - 80 Tidak  Memberikan Partisipasi - - Jumlah 100 100 Sumber : Hasil olahan, 2015
Tabel  6  menunjukkan  bentuk-bentuk  pasrtisipasi masyarakat dalam kegiatan pembangunan jalan per- tanian, baik  masyarakat petani  maupun masyarakat non  petani.  Bentuk-bentuk  partisipasi  masyarakat terdiri  dari  memberikan  tenaga  dan  dana,  mem- berikan  tenaga,  memberikan  dana  dan  tidak  mem- berikan  partisipasi.  Bentuk  partisipasi  memberikan tenaga  dan  dana  paling  banyak  di  berikan  oleh masyarakat  petani  dengan  persentase  30%  se- dangkan  masyarakat  non  petan  10%.  Bentuk partisipasi  memberikan  tenaga  juga  terbanyak  oleh masyarakat  petani  dengan  persentase  70%,  se- dangkan  masyarakat  non  petani  hanya  10%  se- dangkan untuk bentuk partisipasi memberikan dana,
partisipasi  terbanyak  oleh  masyarakat  non  petani yaitu 80%.
Dalam  kegiatan  pembangunan  jalan  per- tanian  aertrang  di  Kelurahan  Malalayang  I  Timur ini,  melibatkan  berbagai  unsur  masyarakat  dengan bentuk-bentuk partisipasi yang beranekara- gam.Selain  bentuk-bentuk  yang  dijelaskan  pada Tabel  diatas,  ada  juga  bentuk  partisipasi  dengan memberikan  material  atau  bahan  untuk  pem- bangunan  jalan,  seperti  semen,  kerikil  dan  lain  se- bagainya.Masyarakat  yang  berprofesi  sebagai  IRT setiap  harinya  mengantarkan  makanan  kepada masyarakat yang melakukan pekerjaan pembanguna jalan.
Pembangunan  jalan  pertanian  ini,  merupa- kan  kerjasama  masyarakat  Kelurahan  Malalayangg I  Timur,  untuk  mempermudah  akses  transportasi dan  memperlancar  kegiatan  pertanian.Kemampuan berpartisipasi dalam masyarakat di Kelurahan Mal- alayangg  I  Timur,  sudah  sangat  baik  karena  diatur lewat  gotong  royong  dan  rasa  tenggang  rasa. Masyarakat  non-petani pun memberikan partisipasi dalam  pembangunan  jalan  pertanian.  Keragaman partisipasi  dalam  pemberian  input  menjadi  penye- mangat bagi masyarakat untuk  melaksanakan pem- bangunan  jalan  pertanian  karena  ini  memberikan manfaat bagi semua masyarakat.
Tabel.  7.  Keaktifan  Masyarakat  Dalam  Kegiatan Pembangunan Jalan Pertanian
Tingkat Keaktifan Persentase (%) Aktif 80 Kurang Aktif 20 Tidak Aktif - Jumlah 100
Sumber : Hasil olahan, 2015
Tabel  7  menunjukkan  tingkat  keaktifan masyarakat dalam kegiatan pembangunan jalan per- tanian.Dapat  dilihat  bahwa  80%  masyarakat  aktif dalam  kegiatan  pembangunan  dan  20%  kurang  ak- tif.Hal ini menggambarkan bahwa tingkat partisipasi  masyarakat  dilihat  dari  keaktifan masyarakat  dalam  kegiatan  pembanguna  sudah baik.Hal  ini  perlu  di  kembangkan  untuk  lebih  baik kedepannya.
Berdasarkan bentuk-bentuk partisipasi masyarakat,  maka  upaya-upaya  yang  perlu  dil- akukan  untuk  mempertahankan  kemauan  masyara- kat  dalam  berpartisipasi  meliputi  :  pemberian  kes- empatan  yang  dilandasi  oleh  pemahaman  bahwa masyarakat  memiliki  kemampuan  dan  kearifan tradsional kaitannya dengan pelestarian sumberdaya alam  dan  lingkungan  hidupnya,  dan  bukannya pemberian kesempatan yang dilandasi oleh prasangka buruk agar mereka tidak melakukan pen- grusakan;  pemberdayaan  yang  insentif  dan  berke- lanjutan,  yang  tidak  saja  berupa  penyampaian  in- formasi tentang adanya  kesempatan  yang diberikan kepada  masyarakat,  melainkan  juga  dibarengi dengan  dorongan  dan  harapan-harapan  agar masyarakat  mau  berpartisipasi,  serta  upaya  yang terus menerus untuk meningkatkan  kemampuannya dalam berpartisipasi.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Kesimpulan dalam penelitian ini yaitu:
1. Bentuk-bentuk  partisipasi  masyarakat  da- lam  kegiatan  pembangunan  jalan  pertanian Aertrang di Kelurahan Malalayang  I Timur yaitu:  memberikan  tenaga  dan  dana,  mem- berikan tenaga, memberikan dana.
2. Bentuk partisipasi lainnya yaitu : pemberian bahan  material  serta  pemberian  konsum- si/makanan kepada masyarakat yang melakukan  pekerjaan  pembangunan  jalan pertanian.
3. Masyarakat  terlibat  aktif  dalam  kegiatan pembangunan  jalan  pertanian  aertrang  di Kelurahan Malalayang I Timur.

## Saran
Saran  dalam  penelitian  ini  yaitu  perlunya dorongan dan harapan kepada masyarakat untuk terus aktif  dalam  kegiatan  pembangunan  lewat  terus  dil- akukannya penjelasan tentang besarnya  manfaat yang akan  diperoleh  dari  kegiatan  pembangunan  yang  ten- tunya  akan  bermanfaat  dan  akan  dinikmati  oleh  gen- erasi mendatang .
Partisipasi Masyarakat dalam Kegiatan Pembangunan Jalan Pertanian..........(Isaura Engka, Charles Ngangi, Caroline Pakasi)

## DAFTAR PUSTAKA
Dien.  Y.  2012,  Partisipasi  Masyarakat  Terhadap Program  Nasional  Pemberdayaan  Masyara- kat  Mandiri  Perdesaan  Didesa  Kauditan  II Kecamatan  Kauditan  Kabupaten  Minahasa Utara,  Sekrpsi,  Fakultas  Pertanian  Unsrat Manado.
Elmi, S. 2010. Partisipasi Masyarakat Dalam Pem- bangunan  Dan  Pengelolahan  Prasarana Penyediaan  Air  Bersih  Didesa  Wawoosu Dan Didesa Maitewoi, Tesis. Semarang. Kristianto,  A.  W.  2013,  Peningkatan  Partisipasi Masyarakat  Dalam  Pembangunan  Infra- struktur  Jalan  (Studi  Kasus  Pelaksanaan Program
Pembangunan Infrastruktur
Pedesaan  (PPIP)  di  Desa  Campurejo  Keca- matan  Panceng  Kabupaten  Gresik).Tesis. Jakarta.
Nurdin, Ali. 2000. Manajemen Sumberdaya Manusia, Faza Media. Jakarta Ritzer,  George  dan  Douglas  J.  Goodman.  2009.
Teori  Sosiologi.  Kreasi  Wacana  :  Yogya- karta.
Sanderson,  K.  Stephen.  1993.  Sosiologi  Makro. Raja Grafindo Persada : Jakarta.
Sastropoetro,  Santoso.  1998.  Partisipasi,  Komu- nikasi,  Persuasi  dan  Disiplin  dalam  Pem- bangunan Nasional. Bandung: Alumni.
Slamet, 1994, Pembangunan Masyarakat Berwawa-
san  Peran  Serta,  Surakarta,  Sebelas  Maret
University Press.
Sumarto, Hetifa Sj. 2003.   Inovasi, Partisipasi, dan Good  Governance,  Bandung:  Yayasan. Obor Indonesia.
Sutami,  2009,  Partisipasi  Masyarakat  Pada  Pem- bangunan  Prasarana  Lingkungan  Melalui Program  Pemberdayaan  Masyarakat  Ke- lurahan  (Ppmk)  Di  Kelurahan  Marunda  Ja- karta  Utara,  Tesis,  Universitas  Diponegoro Semarang.
Tjondronegoro,  Soediono  M.P.  1990.  Revolusi  Hi-
jau dan Perubahan Sosial di Pedesaan.LP3ES : Jakarta.
Suciwati,  2006,  Partisipasi  Masyarakat  dalam Penyusunan  Rencana  Umum  Tata  Ruang Kota  Pati,  Tesis,  Universitas  Diponegoro Semarang.
Wayan  S.  2013.  Partisipasi  Masyarakat  Di  Desa Bumi  Rapak  Kecamatan  Kaubun  Kabupat- en  Kutai  Timur.eJournal    Administrasi Negara.
Yuliaty.  M.  2005,Partisipasi  Masyarakat  Dalam Memelihara Benda Cagar Budaya Di Pulau Penyengat  Sebagai  Upaya  Pelestarian  War- isan  Budaya  Melayu,  Tesis,  Universitas Diponegoro Semarang
Yulianti.  Y.  2012,  Analisis  Partisipasi  Masyarakat Dalam  Pelaksanaan  Program  Nasional Pemberdayaan  Masyarakat  (PNPM)  Man- diri Perkotaan Di Kota Solok,  Artikel, Uni- versitas Andalas Padang