Cakrawla: Jurnal  Kajian Manajemen Pendidikan Islam dan Studi Sosial Vol. 5 No.1. 2021 ISSN:   2580-9385 (P) ISSN:   2581-0197  E )
DOI: https://doi.org/10.33507/cakrawala.v5i1.292
Implementasi  Total  Quality  Management  (TQM) dalam  Mewujudkan  Sekolah Unggulan di Raudhatul  Athfal  (RA) As  -  Sholeh  Gumilir Kecamatan  Cilacap Utara -   Kabupaten  Cilacap

## Sakiyem
(RA Al-Munawwarah Slarang)
sakiyem.2802680107048@gmail.com

## Abstract
Improving the quality of education related to the condition of educational institutions. The  quality  of  educational  institutions  can  be  done  by  applying  the  concept  of  Total Quality  Management  (TQM).  In  this  regard,  this  study  aims  to  determine  Quality Planning, Quality  Control,  and Quality  Improvement in  Creating Excellent  Schools at RA  As  Sholeh  Gumilir,  North  Cilacap  District,  Cilacap  Regency.  This  research  is  a qualitative  research.  Data  collection  used  interviews,  observation,  and  documentation, and the validity of the data used triangulation, and data analysis techniques included data collection,  data  reduction,  data  presentation,  and  drawing  conclusions.  This  research resulted in the conclusion that: (1) Quality Planning in Creating Excellent Schools at RA As  Sholeh  Gumilir,  North  Cilacap  District,  Cilacap  Regency  is  carried  out  by determining the quality targets that must be implemented, which can be seen from the vision, mission, and goals that have been predetermined; (2) Quality Control in Creating Excellent Schools at RA As Sholeh Gumilir, North Cilacap District, Cilacap Regency is shown by having a strong commitment and will and continuing to make every effort to improve  quality  and  work  based  on  quality.  This  is  proven  by  the  characteristics  and elements  of  TQM  that  have  been  implemented  in  these  madrasas;  (3)  Quality Improvement  in  Creating  Excellent  Schools  in  RA  As  Sholeh  Gumilir, North  Cilacap District,  Cilacap  Regency  is  carried  out  by  continuously  improving  the  quality  of students,  developing  learning  programs  every  year,  maximizing  the  role  of  madrasah organizations, and increasing the human resources of educators and education staff .
Keywords : Implementation, Total Quality Management (TQM), Featured Schools

## Abstrak
Peningkatan kualitas pendidikan terkait dengan kondisi lembaga pendidikan. Kualitas lembaga  pendidikan  dapat  dilakukan  dengan  menerapkan  konsep Total  Quality Manajemen  (TQM). Sehubungan  dengan  hal  tersebut,  penelitian  ini  bertujuan  untuk mengetahui Quality  Planning,  Quality  Control, dan Quality  Improvement dalam
Mewujudkan  Sekolah  Unggulan di RA As Sholeh Gumilir Kecamatan Cilacap Utara Kabupaten Cilacap. Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif. Pengumpulan data menggunakan  wawancara,  observasi,  dan  dokumentasi,  dan  keabsahan  data menggunakan triangulasi, dan teknik analisis data meliputi pengumpulan data, reduksi data,  penyajian  data,  dan  penarikan  kesimpulan.  Penelitian  ini  menghasilkan kesimpulan bahwa: (1) Quality Planning dalam  Mewujudkan  Sekolah Unggulan di RA As Sholeh Gumilir Kecamatan Cilacap Utara Kabupaten Cilacap dilakukan dengan menentukan  target  mutu  yang  harus  dilaksanakan,  yang  terlihat  dari  visi,  misi,  dan tujuan  yang  telah  ditentukan  sebelumnya;  (2) Quality  Control dalam  Mewujudkan Sekolah Unggulan di RA As Sholeh Gumilir Kecamatan  Cilacap  Utara  Kabupaten Cilacap  ditunjukkan  dengan  memiliki  komitmen  dan  kemauan  yang  kuat  dan  terus berusaha  semaksimal  mungkin  dalam  meningkatkan  mutu  serta  bekerja  berdasarkan mutu. Hal tersebut terbukti dengan adanya karakteristik dan unsur-unsur TQM yang sudah  dijalankan  di madrasah tersebut;  (3) Quality Improvement dalam Mewujudkan Sekolah Unggulan  di  RA As Sholeh Gumilir Kecamatan Cilacap Utara Kabupaten Cilacap dilakukan  dengan mengadakan peningkatan mutu peserta didik secara terus- menerus,  pengembangan  dalam  program  pembelajaran  tiap  tahun,  memaksimalkan peran  organisasi  madrasah,  dan peningkatan SDM tenaga pendidik dan kependidikan.
Kata kunci : Implementasi, Total Quality Management  (TQM), Sekolah Unggulan

## PENDAHULUAN
Kemajuan  dan  perkembangan  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  telah  membawa perubahan  hampir  semua  aspek  kehidupan  manusia,  di  mana  berbagai  permasalahan hanya dapat diselesaikan dengan upaya penguasaan dan peningkatan ilmu pengetahuan dan teknologi. Selain bermanfaat bagi kehidupan manusia di satu sisi, perubahan tersebut juga telah membawa manusia ke dalam era persaingan global yang semakin ketat. Agar mampu  berperan  dalam  persaingan  global,  maka  sebagai  bangsa  kita  perlu  terus mengembangkan dan meningkatkan kualitas sumber daya manusianya. Oleh karena itu, meningkatkan kualitas sumber daya manusia merupakan kenyataan yang harus dilakukan secara terencana, terarah, intensif, efektif dan efisien dalam proses pembangunan, kalau tidak ingin bangsa ini kalah bersaing dalam menjalani era globalisasi tersebut. 1
Sumber  daya  manusia  yang  berkualitas  merupakan  aset  bangsa  yang  dapat memberikan  kontribusi  dalam  pembangunan  nasional  agar  menjadi  bangsa  yang berkualitas, harus dimulai  dari penyediaan kualitas lembaga pendidikannya mulai  dari pendidikan  pra-sekolah,  pendidikan  dasar,  menengah,  dan  tinggi  inilah  yang  akan memproduksi  kompetensi  sumber  daya  manusia  yang  berkualitas  dan  memiliki  daya
1 Schuler, Randall S. & E. Jackson, Susan, Manajemen Sumber Daya Manusia Menghadapi Abad ke-21 (Jakarta: Erlangga 2010), hlm.15.
saing  tinggi.  Oleh  karena  itu,  sekolah,  madrasah,  dan  pesantren  sebagai  lembaga pendidikan Islam harus berbenah diri dengan meningkatkan kualitas proses dan produk kompetensinya.  Hal  ini  akan  terwujud,  jika  lembaga  pendidikan  tersebut  mampu mengelola  lembaganya  dengan  baik  berdasarkan  mutu  produksi  kompetensi  sesuai dengan visi dan misi yang telah disepakatinya. 2
Berkaitan  dengan  kualitas  sumber  daya  manusia,  pendidikan  memegang  peran yang  sangat  penting  dalam  proses  peningkatan  kualitas  sumber  daya  manusia. Peningkatan kualitas pendidikan merupakan suatu proses yang terintegrasi dengan proses peningkatan  kualitas  sumber  daya  manusia  itu  sendiri.  Menyadari  akan  pentingnya proses peningkatan kualitas sumber daya manusia, pemerintah bersama kalangan swasta bersama-sama telah dan terus berupaya mewujudkan amanat tersebut melalui berbagai usaha  pembangunan  pendidikan  yang  lebih  berkualitas  antara  lain  melalui pengembangan  dan  perbaikan  kurikulum,  sistem  evaluasi  dan  sistem  manajemen, perbaikan sarana pendidikan, pengembangan dan pengadaan materi ajar, serta pelatihan bagi guru dan tenaga kependidikan lainnya. Namun demikian, pada kenyataannya upaya pemerintah tersebut belum cukup berarti dalam meningkatkan kualitas pendidikan.
Untuk memenuhi standar pendidikan, pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Pemerintah RI No.19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan yang meliputi delapan standar, yaitu: Standar Isi, Standar Proses, Standar Kompetensi Lulusan, Standar XPendidik  dan  Tenaga  Kependidikan,  Standar  Sarana  dan  Prasarana,  Standar Pengelolaan, Standar Pembiayaan, dan Standar Penilaian Pendidikan. 3
Konsep  Manajemen  Mutu  Terpadu  (Total  Quality  Management)  dalam peningkatan  mutu  pendidikan  menawarkan  kerjasama  yang  erat  antara  sekolah, masyarakat  dan  pemerintah  dengan  tanggung  jawabnya  masing-masing,  berkembang didasarkan kepada suatu keinginan pemberian kemandirian kepada sekolah untuk terlibat secara aktif dan dinamis dalam rangka proses peningkatan kualitas pandidikan melalui pengelolaan sumber daya sekolah yang ada. Sekolah harus mampu menerjemahkan dan menangkap esensi kebijakan makro pendidikan serta memahami kondisi lingkungannya (kelebihan  dan  kekurangannya)  untuk  kemudian  melalui  proses  perencanaan,  harus memformulasikannya  ke  dalam  kebijakan  mikro  dalam  bentuk  program-program prioritas yang harus dilaksanakan dan dievaluasi oleh sekolah yang bersangkutan sesuai
2 Mutohar, Prim Masrokan, Manajemen Mutu Sekolah: Strategi Peningkatan Mutu dan Daya Saing Lembaga Pendidikan Islam, (Yogyakarta: Ar-Ruzz Media, 2013). hlm. 7-8.
3 Peraturan Pemerintah RI No.19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan.
dengan  visi  dan  misinya  masing-masing.  Sehingga  pada  akhirnya  sekolah  dapat  turut serta meningkatkan kualitas sumber daya manusia Indonesia melalui peningkatan mutu pendidikan.
Mutu pendidikan merupakan salah satu pilar dalam menghasilkan sumber daya manusia  yang  baik.  Salah  satu  pihak  yang  bertanggung  jawab  dalam  keberhasilan peningkatan mutu pendidikan di madrasah ialah kepala sekolah. Kepala sekolah sebagai seorang  manajer  dan  pimpinan  di  sekolah  harus  berusaha  mengatur,  mengelola,  dan memimpin sekolahnya dengan baik.
Kepala sekolah dituntut untuk mempunyai kemampuan, kemauan dan komitmen yang  tinggi  terhadap  kemajuan  dan  peningkatan  mutu  pendidikan  di  sekolahnya.  Di samping itu juga, perlu adanya sebuah upaya penyadaran kepada seluruh warga sekolah, termasuk  para  orang  tua  siswa  dan  masyarakat,  bahwa  keberhasilan  pendidikan  di sekolah  adalah  tanggung  jawab  kolektif,  sehingga  mereka  juga  harus  memberikan kontribusi yang nyata terhadap berbagai program yang dilakukan oleh sekolah.
Dalam Undang-undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, bahwa pendidikan dilaksanakan melalui suatu sistem pendidikan nasional yang berfungsi mengembangkan  kemampuan  dan  membentuk  watak  serta  peradaban  bangsa  yang bermartabat  dalam  rangka  mencerdaskan  kehidupan  bangsa. 4 Dengan  demikian  Total Quality Manajement adalah sebuah filosofi tentang perbaikan secara terus-menerus, yang dapat  memberikan  seperangkat  alat  praktis  kepada  setiap  institusi  pendidikan  dalam memenuhi  kebutuhan,  keinginan,  dan  harapan  para  pelanggannya,  saat  ini  dan  untuk masa  yang  akan  datang.  Sebagai  suatu  pendekatan,  Manajemen  Mutu  Terpadu  (Total Quality Management) mencari sebuah perubahan yang permanen dalam tujuan sebuah organisasi, dari tujuan kelayakan jangka pendek menuju tujuan perbaikan mutu jangka panjang.
Di Kabupaten Cilacap terdapat banyak sekolah anak usia dini atau RA. Peneliti memilih salah satu dari sekian banyak RA sebagai tempat penelitian. Peneliti menjadikan RA  As  Sholeh  Gumilir  Kecamatan  Cilacap  Utara  Kabupaten  Cilacap  sebagai  objek penelitian karena beberapa faktor, di antaranya sekolah tersebut telah lama berdiri, dari segi infrastruktur juga memadai. Di samping itu, tenaga pengajar sebagian besar sudah berpendidikan Strata-1 dan memenuhi standar yang ditetapkan oleh pemerintah.
RA As Sholeh Gumilir Kecamatan Cilacap Utara Kabupaten Cilacap merupakan
4 Undang-undang RI No.20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.
sekolah kategori dalam pendidikan anak usia dini dalam bentuk pendidikan formal setara dengan TK yang kurikulumnya ditekankan pada pemberian rangsangan pendidikan untuk membantu  pertumbuhan  dan  perkembangan  jasmani  dan  rohani  agar  anak  memiliki kesiapan dalam memasuki pendidikan lebih lanjut. RA As Sholeh Gumilir Kecamatan Cilacap Utara Kabupaten Cilacap telah menerapkan Total Quality Management dalam penyelenggaraan pendidikannya. Hal ini bisa dilihat dari kualitas layanan dan kuantitas jumlah  peserta  didiknya  yang  semakin  bertambah  dari  tahun  ketahun.  Terjalinnya hubungan yang harmonis antara segenap personil sekolah dan stakeholders sekolah juga selama ini berjalan dengan baik. Dengan demikian, bahwa boleh dikatakan RA As Sholeh Gumilir  Kecamatan  Cilacap  Utara  Kabupaten  Cilacap  ini  telah  mengalami  kemajuan yang  sangat  berarti,  karena  madrasah  ini  sudah  mulai  mengimplementasikan  Total Quality Management dalam meningkatkan kualitas pendidikan.
Dengan  kemandiriannya,  RA  As  Sholeh  Gumilir  Kecamatan  Cilacap  Utara Kabupaten  Cilacap  ini  juga  telah  berhasil  menjadi  madrasah  yang  dipandang  cukup bersaing  dengan  RA  lain  di  daerah  Kabupaten  Cilacap,  meskipun  pada  masa-masa sebelumnya juga sering mengalami kegagalan atau kemunduran, baik dari segi kualitas maupun kuantitas. Hal tersebut dapat dimungkinkan oleh sebab masih belum tepatnya manajemen  yang  diterapkan  kepala  sekolah,  tenaga  pendidik  yang  bukan  ahli  pada bidangnya, sumber daya manusia yang masih belum memadai.
Seiring dengan kemajuan dan perubahan waktu, dengan beberapa kali pergantian kepala  sekolah,  maka  dalam  beberapa  tahun  terakhir  terlihat  cukup  banyak  perubahan yang  terjadi  dan  mengalami  kemajuan  yang  cukup  pesat.  Dengan  ditetapkannya  Total Quality Management sekolah mampu terus menunjukkan kualitasnya. Berbagai prestasi yang  dimiliki,  membuktikan  bahwa  RA  As  Sholeh  Gumilir  Kecamatan  Cilacap  Utara Kabupaten  Cilacap  ini  pada  dasarnya  telah  mengimplementasikan  Total  Quality Management dalam peningkatan mutu pendidikan yang berorientasi pada kualitas proses dan kualitas output. Proses Implementasi Total Quality Management ini dalam pratiknya tentu tidak bisa terlepas dari peran penting kepala sekolah dan segenap personil sekolah itu sendiri dalam menjalankan tugas dan fungsinya.
Berdasarkan hasil survei pendahuluan yang dilakukan oleh peneliti, ditemukan masalah bahwa dalam praktiknya, Implementasi Total Quality Management pada RA As Sholeh  Gumilir  Kecamatan  Cilacap  Utara  Kabupaten  Cilacap,  tentu  tidak  semudah membalikkan  telapak  tangan.  Cukup  banyak  problematika  yang  dihadapi  oleh  RA  As Sholeh  Gumilir  Kecamatan  Cilacap  Utara  Kabupaten  Cilacap  di  antaranya  etos  kerja
yang  tidak  seragam  antara  personil  sekolah  yang  satu  dengan  yang  lain,  terdapatnya beberapa orang guru yang salah kamar dalam mengajar tidak sesuai dengan bidang studi yang  diampunya  sebagai  akibatnya  sekolah  ini  mengalami  kesulitan  dalam mengembangkan  mutu  pendidikan.  Kondisi  ini  mengakibatkan  berkurangnya  minat masyarakat untuk menyekolahkan anaknya di RA As Sholeh Gumilir Kecamatan Cilacap Utara Kabupaten Cilacap, terbukti pernah terjadi penurunan jumlah siswa. Yang menjadi alasan  bagi  peneliti  untuk  mengadakan  penelitian  pada  RA  As  Sholeh  Gumilir Kecamatan  Cilacap  Utara  Kabupaten  Cilacap  ini  adalah  adanya  keinginan  untuk mengetahui lebih mendalam tentang pola operasional manajemen dalam pengembangan mutu  di  RA  As  Sholeh  Gumilir  Kecamatan  Cilacap  Utara  Kabupaten  Cilacap,  Total Quality  Management menjadi titik tolak dalam menganalisis pola manajemen mutu di RA As Sholeh Gumilir Kecamatan Cilacap Utara Kabupaten Cilacap dengan orientasi pada perbaikan secara berkesinambungan (continous improvement). Perbaikan ini tidak hanya terbatas wilayah perhatiannya (area of concern) pada tenaga edukatif, namun juga melibatkan  seluruh  komponen  dalam  penyelenggaraan  pendidikan  di  sekolah,  peran pimpinan sekolah menjadi sangat penting dalam menjalankan sekolah ke arah yang dapat memuaskan siswa dan stakeholder.
Berdasarkan  pada  uraian  latar  belakang  masalah  di  atas,  maka  penulis  tertarik untuk mengadakan penelitian dengan judul “Implementasi Total Quality  Management (TQM)  dalam  Mewujudkan  Sekolah  Unggulan  di  RA  As  Sholeh  Gumilir  Kecamatan Cilacap Utara Kabupaten Cilacap”. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan dan menganalisis  Quality  Planning,  Quality  Control,  dan  Quality  Improvement  dalam Mewujudkan  Sekolah  Unggulan  di  RA  As  Sholeh  Gumilir  Kecamatan  Cilacap  Utara Kabupaten Cilacap.

## KAJIAN LITERATUR

## Total Quality Management (TQM)
Manajemen  peningkatan  mutu  terpadu  yang  sering  disebut  TQM  merupakan konsep manajemen sekolah dalam penyelenggaraan pendidikan, diharapkan tuntutan dan dinamika  masyarakat  dapat  memberikan  perubahan  yang  lebih  baik  seiring  dengan lajunya  perkembangan,  dalam  menjawab  permasalahan-permasalahan  pengelolaan pendidikan pada tingkat sekolah. Manajemen mutu merupakan sebuah kajian mengenai bagaimana  sebuah  pendidikan  sekolah  harus  dikelola  secara  efektif  dan  efisien,  dan
berkeadilan untuk mewujudkan mutu pendidikan. 5
Nawawi  mengatakan  bahwa  manajemen  mutu  terpadu  adalah  manajemen fungsional dengan pendekatan yang secara terus-menerus difokuskan pada peningkatan kualitas, agar produknya sesuai dengan standar kualitas dari masyarakat yang dilayani dalam  pelaksanaan  tugas  pelayanan  umum  dan  pembangunan  masyarakat. 6 Setiap pekerjaan dalam manajemen mutu terpadu harus dilakukan melalui tahapan perencanaan, persiapan (termasuk bahan dan alat), pelaksanaan teknis dengan metode kerja/cara kerja yang  efektif  dan  efisien,  untuk  menghasilkan  produk  berupa  barang  atau  jasa  yang bermanfaat bagi masyarakat.
Manajemen  mutu  terpadu  merupakan  sebuah  konsep  yang  mengaplikasikan berbagai  prinsip  mutu  untuk  menjamin  suatu  produk  barang/  jasa  yang  memiliki spesifikasi  mutu  sebagaimana  diterapkan  secara  menyeluruh.  Pendekatan  manajemen mutu dilakukan secara menyeluruh yaitu mulai dari input, proses, output dan outcome. Hal ini dilakukan secara berkelanjutan dengan menunjukkan upaya mewujudkan mutu lembaga merupakan bagian kerja keseharian bukan sesuatu yang bersifat temporal. 7
Dalam konteks manajemen mutu terpadu sekolah dipahami sebagai unit layanan jasa, artinya pelayanan pembelajaran. Jasa layanan ini menyangkut berbagai pihak yang dilayani sekolah antara lain: pelanggan internal berupa guru, pustakawan, laboran, teknisi dan  tenaga  administrasi.  Sedangkan  pelanggan  tersebut  terdiri  atas  pelanggan  primer berwujud  siswa,  pelanggan  skunder  berwujud  orang  tua,  pemerintah,  dan  masyarakat, lalu pelanggan tersier yang berwujud pemakai/penerima lulusan. 8
TQM  mencakup  perpaduan  semua  fungsi  dan  proses  terkait  tahap-tahap  yang berbeda  seperti  desain,  perencanaan,  produksi,  distribusi  dan  pelayanan.  Ukuran keberhasilan  TQM  adalah  “kepuasan  pelanggan”.  Cara  untuk  mencapainya  adalah dengan  melalui  desain  sistem  dan  peningkatan  secara  terus-menerus.  TQM  pada prinsipnya  adalah  menjalankan  fungsi  manajemen  secara  maksimal  dengan menggerakkan  seluruh  organisasi,  departemen,  aktivitas  dan  individu  di  setiap  tingkat untuk  mencapai  kualitas.  Karena,  TQM  ada  kaitannya  dengan  masalah  strategis, pemasaran dan aspek manusia dari organisasi tersebut. 9
5 Minarti, Sri. Manajemen Sekolah. (Yogyakarta: Ar-Ruzz Media, 2011), hlm.320.
6 Nawawi, Hadari. Manajemen Strategik Organisation-Profit Bidang Pemerintahan dengan Ilustrasidi Bidang Pendidikan. (Yogyakarta: Gajah Mada University Press, 2005), hlm.46.
7 Tim Dosen Administrasi Pendidikan UPI. Manajemen Pendidikan . (Bandung: Alfabeta, 2010), hlm.295.
8 Indana, Nurul. Implementasi Total Quality Management (TQM) dalam Meningkatkan Mutu pendidikan (Studi Kasus di MTs Salafiyah Syafi’iyah Tebuireng), (Jurnal: Al-Idaroh, Vol. 1 No. 1. Th. 2017), hlm.68-69.
9 Al-Azhar, Ahmad. Peranan Total Quality Manajemen (TQM) Dalam Meningkatkan Daya Saing, (Pekbis
TQM  dalam  dunia  pendidikan  tidak  dapat  dilepaskan  dari  aspek-aspek  mutu pendidikan, yaitu: siswa, guru, kurikulum, sarana dan prasarana, serta masyarakat. Aspek siswa  meliputi  kesiapan  dan  motivasi  belajarnya,  aspek  guru  terkait  kemampuan professional  dan  moral  kerjanya,  aspek  kurikulum  berupa  relevansi  konten  dan operasionalisasi  proses  pembelajarannya.  Selain  itu  juga  aspek  sarana  dan  prasarana, serta masyarakat (orang tua, pengguna lulusan, dan perguruan tinggi) sangat menunjang TQM.  Semua  aspek  harus  mempu  bersinergi  dan  berpartisipasi  dalam  pengembangan program-program sekolah. 10
TQM  menginginkan  adanya  peningkatan  (improvement)  dalam  berbagai  hal. Oleh karenanya, meningkatnya kualitas/mutu menjadi titik utama dalam manajerial serta bahasan tentang TQM. Juran mendemonstrasikan tiga proses manajerial suatu organisasi yang  dikenal  dengan  trilogy  Juran  yaitu,  Planning,  Control,  Improvement.  Adapun rincian trilogy itu sebagai berikut:
1. Quality Planning, suatu proses yang mengidentifikasi pelanggan dan proses yang  akan  menyampaikan  produk  dan  jasa  dengan  karakteristik  yang  tepat dan kemudian mentransfer pengetahuan ini ke seluruh kaki tangan perusahaan guna memuaskan pelanggan.
2. Quality  Control,  suatu  proses  dimana  produk  benar-benar  diperiksa  dan dievaluasi, dibandingkan dengan kebutuhan-kebutuhan yang diinginkan para pelanggan.  Persoalan  yang  telah  diketahui  kemudian  dipecahkan,  misalnya mesin-mesin rusak segera diperbaiki.
3. Quality  Improvement,  suatu  proses  dimana  mekanisme  yang  sudah  mapan dipertahankan  sehingga  mutu  dapat  dicapai  berkelanjutan.  Hal  ini  meliputi alokasi  sumber-sumber,  menugaskan  orang-orang  untuk  menyelesaikan proyek  mutu,  melatih  para  karyawan  yang  terlibat  dalam  proyek  mutu  dan pada  umumnya  menetapkan  suatu  struktur  permanen  untuk  mengejar  mutu dan mempertahankan apa yang telah dicapai sebelumnya. 11
Dalam  dunia  pendidikan,  TQM  mengarahkan  pada  kepuasan  pelanggan  baik pelanggan  dalam  (internal  customer)  maupun  pelanggan  luar  (eksternal  customer). Pelanggan  dalam  seperti  kepala  sekolah,  guru,  staf  dan  penyelenggara  institusi.
Jurnal. Vol.2, No.1, Maret 2010), hlm.262.
10 Asmuni. Konsep Mutu dan Total Quality Manajement (TQM) dalam Dunia Pendidikan, (Jurnal Ta’dib. Vol. XVIII, No. 01. Th. 2013), hlm.21.
11 Juran, Joseph M., Juran’s Quality Handbook (5th ed.), (New York: McGraw Hill, 1998).
Sedangkan pelanggar luar seperti masyarakat, pemerintah dan dunia industri. Jadi suatu institusi  atau  lembaga  pendidikan  dikatakan  bermutu  apabila  mampu  memberikan kepuasan terhadap pelanggan dalam dan pelanggan luar atas jasa yang diberikan.

## Sekolah Unggulan
Menurut Umiarso & Gojali, “sekolah unggul adalah sekolah yang secara terus- menerus  meningkatkan  kinerjanya  dan  menggunakan  sumber  daya  yang  dimilikinya secara  optimal  untuk  menumbuhkembangkan  prestasi  siswa  secara  menyeluruh.” 12 Sekolah tersebut tidak cepat merasa puas dengan capaian yang sudah ada, namun selalu mengupayakan peningkatannya agar sesuai perubahan. Menurut Jabar, “sekolah efektif atau  sekolah  unggul  adalah  sekolah  yang  mampu  memberikan  nilai  tambah  (value- added) pada siswanya.” 13 Sekolah mampu merubah siswa biasa menjadi siswa yang luar biasa. Selanjutnya, Solikah menyatakan, “sekolah unggulan tidak identik dengan sekolah mahal  maupun  mewah,  melainkan  sekolah  yang  mampu  mencetak  input  yang  biasa menjadi output yang unggul melalui sumber daya yang dimiliki.” 14 Oleh karena itu, maka perlu menerapkan strategi peningkatan mutu pembelajaran, mulai dari pengorganisasian pembelajaran,  penyampaian  materi  pembelajaran,  hingga  pengelolaan  pembelajaran secara tepat.
Dari  berbagai  pendapat  tersebut,  maka  dapat  dipahami  bahwa  sekolah  yang unggul (excellencent school) adalah sebuah istilah untuk menggambarkan sekolah yang ideal, yaitu sekolah yang bermutu. Mengoptimalkan segala komponen dan sumber daya yang dimiliki untuk memberikan nilai tambah pada siswanya. Sekolah unggul merupakan sekolah  yang  memiliki  banyak  prestasi,  baik  prestasi  akademik  maupun  prestasi  non akademik.
“Kualitas suatu sekolah unggulan dapat dilihat dari kualitas guru, peserta didik, kualitas instrumen, dan proses pendidikannya.” 15 Semakin baik kualitas komponen suatu sesemakin  baik  pula  kualitas  sekolah  tersebut.  Selanjutnya,  menurut  Wahyudi,  bahwa “sekolah unggul secara khusus tercermin dari (1) nilai prestasi dan persaingan; (2) nilai
12 Umiarso & Gojali, Imam. Manajemen mutu sekolah di era otonomi pendidikan. (Yogyakarta: IRCiSoD, 2010), hlm.194.
13 Jabar, Cepi Syafruddin Abdul. Pencapaian Keunggulan pada SMA Negeri dan Swasta Berkategori Unggul di Kota Bandung. (Jurnal Penelitian Pendidikan, Vol.12, No.2, Th.2016), hlm.86.
14 Solikah, Alfiatu. Strategi Peningkatan Mutu Pembelajaran pada Sekolah Unggulan. (Jurnal Didaktika Religia, 2, 1, Th.2014), hlm.207.
15 Yusra. Implementasi Manajemen Sekolah Unggulan di Indonesia. (Jurnal pendidikan, Vol.1, Vol.1, Th.2015), hlm.5
keefektifan; (3) kedisiplinan; (4) kemandirian; dan (5) kebanggaan.” 16
Analisis tentang sekolah berkualitas di atas, dapat dipahami bahwa sekolah yang berkualitas  memiliki  sumber  daya  yang  sangat  baik.  Berkomitmen  untuk  senantiasa melakukan  perbaikan  sekolah  dan  memberikan  kepuasan  kepada  pelanggan. Menempatkan mutu sebagai prinsip yang harus dipegang bagi kemajuan sekolah. Oleh karena itu, maka kepala sekolah harus mengoptimalkan segala komponen sekolah untuk mencapai visi yang telah ditetapkan.

## Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)
Anak  usia  dini  adalah  anak  yang  berusia  nol  sampai  enam  tahun  yang memerlukan upaya sadar untuk memfasilitasi pertumbuhan dan perkembangan jasmani dan  rohaninya  serta  perkembangan  karakter  dirinya  untuk  membantunya  dalam kehidupan  selanjutnya.  Pendidikan  Anak  Usia  Dini  (PAUD)  adalah  suatu  proses pembinaan tumbuh kembang anak usia lahir hingga enam tahun secara menyeluruh, yang mencakup aspek fisik dan non fisik dengan memberikan rangsangan bagi perkembangan jasmani, rohani (moral dan spiritual), motorik, akal fikir, emosi dan sosial yang tepat dan benar  agar  anak  dapat  tumbuh  dan  berkembang  secara  optimal.  Adapun  upaya  yang dilakukan  mencakup  stimulasi  intelektual,  pemeliharaan  kesehatan,  pemberian  nutrisi dan  penyediaan  kesempatan-kesempatan  yang  luas  untuk  mengeksplorasi  dan  belajar secara aktif.
PAUD  dilaksanakan  dengan  tujuan  untuk  membentuk  anak  Indonesia  yang berkualitas, di mana anak akan tumbuh dan berkembang sesuai tingkat perkembangannya sehingga  memiliki  kesiapan  yang  optimal  di  dalam  memasuki  pendidikan  dasar  serta mengarungi  kehidupan  di  masa  dewasanya.  Adapun  bentuk  kegiatan  program  PAUD adalah:  Posyandu;  Bina  Keluarga  Balita  (BKB);  Taman  Kanak-kanak  (TK);  Taman Penitipan Anak (TPA); Raudhatul Athfal (RA); dan Kelompok Bermain (KB). Menurut Kemendikbud Dirjen PAUDNI, penyelenggaraan Pendidikan Anak Usia Dini haruslah didasarkan pada berbagai landasan, yaitu landasan yuridis, landasan filosofis dan religius serta  landasan  keilmuan  baik  teoritis  maupun  empiris. 17 Landasan  penyelenggaraan pendidikan anak usia dini adalah merujuk pada Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional Bab 1, Pasal 1, Butir 14, pasal 28 tentang Pendidikan
16 Wahyudi. Budaya Sekolah Unggul. (Jurnal Cakrawala Kependidikan, Vol.7, No.2, Th.2009), hlm.110.
17 Direktorat Pembinaan PAUD. Panduan Kegiatan Penguatan Kinerja Lembaga PAUD Tahun 2014. (Direktorat Jenderal Pendidikan Anak Usia Dini, Non Formal dan Informal Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan, Jakarta, 2014), hlm.18-19.
Anak  Usia  Din, 18 dan  Undang-undang  Nomor  23  Tahun  2002  Pasal  9  Ayat  1  tentang Perlindungan Anak. 19 Selain itu, juga pembelajaran harus dilakukan sambil bermain yang berfungsi  untuk  pengembangan  potensi  anak,  serta  dikembangkan  berdasarkan  fase perkembangan anak.
Adapun dalam penelitian ini, penuis memfokuskan pada Raudhatul Athfal (RA) sebagai objek penelitian. Dalam banyak hal, RA memiliki kesamaan dengan TK, bahkan dapatdikatakan tidak ada bedanya dengan TK Islam. Nuansa keagamaan (Islam) di RA sangat kental dan menjiwai keseluruhan proses pembelajaran.
RA  merupakan  jenjang  pendidikan  anak  usia  dini  (yakni  usia  6  tahun  atau  di bawahnya) dalam bentuk pendidikan formal, di bawah pengelolaan kementerian agama. RA  setara  dengan  TK,  di  mana  kurikulumnya  ditekankan  pada  pemberian  rangsangan pendidikan untuk membantu pertumbuhan dan perkembangan jasmani dan rohani agar anak  memiliki  kesiapan  dalam  memasuki  pendidikan  lebih  lanjut.  Di  Indonesia, menempuh pendidikan TK/RA tidaklah wajib. Namun dalam perkembangannya, banyak sekolah dasar yang mewajibkan calon siswanya lulus TK/RA. 20

## METODOLOGI  PENELITIAN
Pendekatan  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  kualitatif  studi  kasus. Tempat  penelitian  di  RA  As  Sholeh  Gumilir,  Kecamatan  Cilacap  Utara  Kabupaten Cilacap. Alasan pengambilan tempat penelitian tersebut adalah karena madrasah tersebut terbukti  eksis  dan  mampu  menunjukkan  prestasinya,  baik  dalam  bidang  akademik maupun  non  akademik.  Jumlah  peserta  didik  dan  gurupun  dari  tahun  ke  tahun  selalu bertambah.  Fasilitas  RA  boleh  dibilang  sudah  sangat  lengkap  dan  memadai.  Kegiatan pembelajarannya  pun  selalu  up  to  date.  Dan  hal  tersebut  menanndakan  bahwa  RA  As Sholeh  Gumilir  kecamatan  Cilacap  Utara    kabupaten  Cilacap  telahh  lama  menjadi sekolah idel bagi masyarakat Cilacap sendiri dan sekitarnya. Hal tersebut tentu menarik untuk diteliti, terutama penulis ingin meneliti tentang Total Quality Management dalam mewujudkan RA Unggulan. Sedangkan waktu penelitian yaitu pada bulan Januari sampai dengan bulan Maret 2021.
Informan  penelitian  ini  yaitu  orang  memberi  informasi  tentang  data  yang diinginkan, yang berkaitan dengan penelitian yang dilaksanakan. Informan yang dipilih
18 Undang-undang RI Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.
19 Undang-undang RI Nomor 23 Tahun 2002 Pasal 9 Ayat 1 tentang Perlindungan Anak.
20 https://id.m.wikipedia.org .
merupakan orang yang kiranya tepat dan mampu memberikan data secara lengkap dan akurat  serta  mengetahui  tentang  tema  penelitian  ini.  Adapun  informan  penelitian  ini yaitu:  kepala  sekolah,  guru-guru,  siswa,  dan  wali  siswa  di  RA  As  Sholeh  Gumilir Kecamatan Cilacap Utara Kabupaten Cilacap.
Data  penelitian  dikumpulkan  melalui  wawancara  mendalam,  observasi partisipan,  dan  analisis  dokumen.  Untuk  mengetahui  bahwa  data  yang  dikumpulkan dalam  penelitian  ini  adalah  benar,  maka  dilakukan  uji  keabsahan  data  menggunakan teknik triangulasi. Selanjutnya, data penelitian ini dianalisis menggunakan teknik analisis interaktif  yang  dikembangkan  oleh  Miles  &  Huberman,  yaitu:  reduksi  data,  penyajian data, dan penarikan kesimpulan.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Dalam  dunia  pendidikan,  mutu  adalah  kepuasan  masyarakat  (stakeholders) terhadap  output  dari  lembaga  pendidikan  itu  sendiri.  TQM  merupakan  perluasan  dan pengembangan  dari  jaminan  mutu.  TQM  adalah  tentang  usaha  menciptakan  sebuah kultur mutu, yang mendorong semua anggota stafnya untuk memuaskan para pelanggan. Dengan  demikian,  upaya  yang  dilakukan  dalam  pendidikan  adalah  menjamin  mutu pendidikan agar masyarakat  dan stakeholders lainnya yang relevan akan  mendapatkan kepuasan hasil dari sebuah proses pendidikan di lembaga pendidikan tertentu. Tentu saja, masyarakat dan dunia luar tidak memikirkan bagaimana prosesnya, akan tetapi mereka mengharapkan  setiap  output  dari  lembaga-lembaga  pendidikan  dapat  menyesuaikan dengan kebutuhan-kebutuhan yang ada di masyarakat.
Strategi yang dikembangkan dalam penggunan manajemen mutu terpadu dalam dunia pendidikan adalah institusi pendidikan memposisikan dirinya sebagai institusi jasa atau dengan kata lain menjadi industri jasa yakni institusi yang memberikan pelayanan (service)  sesuai  dengan  apa  yang  diinginkan  oleh  pelanggan  (customer).  Setiap pelanggan tentu saja menginginkan pelayanan yang memuaskan, sehingga institusi harus mampu meningkatkan
pelayanan dan mutu jasa mereka. Oleh karena itu, perlu sistem manajemen mutu yang mampu memberdayakan institusi pendidikan agar lebih bermutu.
Quality Planning dalam Mewujudkan Sekolah Unggulan di RA Gumilir Cilacap Quality planning yaitu suatu proses yang mengidentifikasi pelanggan dan proses yang akan menyampaikan produk dan jasa dengan karakteristik yang tepat dan kemudian
mentransfer  pengetahuan  ini  ke  seluruh  kaki  tangan  perusahaan  guna  memuaskan pelanggan. Implementasi Total Quality Management dalam pendidikan bertujuan untuk memandirikan atau memberdayakan madrasah melalui pemberian kewenangan kepada madrasah,  pemberian  fleksibilitas  yang  lebih  besar  kepada  madrasah  untuk  mengelola sumberdaya  madrasah,  dan  mendorong  partisipasi  warga  madrasah  dan  masyarakat untuk meningkatkan mutu pendidikan.
Implementasi Total Quality Management dalam pendidikan juga bertujuan untuk mempersiapkan  kemendirian  madrasah  di  era  desentralisasi  pendidikan.  Kementerian Pendidikan  Nasional  menegaskan  bahwa  Implementasi  Total  Quality  Management dalam pendidikan juga bertujuan untuk  memandirikan atau memberdayakan madrasah melalui pemberian kewenangan, keluwesan, dan sumberdaya untuk meningkatkan mutu madrasah. 21
Perencanaan  (planning)  adalah  pekerjaan  mental  untuk  memilih  sasaran, kebijakan, prosedur, dan program yang diperlukan untuk mencapai apa yang diinginkan pada masa yang akan datang. Berikut ini penulis uraikan proses Quality Planning dalam Mewujudkan  Sekolah  Unggulan  di  RA  As  Sholeh  Gumilir  Kecamatan  Cilacap  Utara Kabupaten Cilacap.
1. Visi Misi dan Target RA As Sholeh Gumilir
Madrasah  yang  mengimplementasikan  konsep  Total Quality Management  harus  membuat  rencana  pengembangan  madrasah  yang mencakup  visi,  misi,  tujuan  madrasah  dan  strategi  pelaksanaannya.  Visi madrasah  adalah gambaran ideal  masa depan yang akan dicapai  oleh suatu madrasah dan kemudian dirumuskan misi madrasah sebagai wujud nyata atau realisasi dari visi tersebut.
Dari data penelitian yang diperoleh di lapangan diketahui bahwa Kepala RA As Soleh Gumilir memiliki visi, misi dan tujuan dan strategi pelaksanaan yang jelas untuk meningkatkan mutu dan kualitas sekolahnya. Data penelitian menunjukkan  bahwa  visi  RA  As  Soleh  Gumilir  ialah  “Kreatif  dalam  Ide, Berkualitas dalam Berkarya, Berakhlak Mulia dalam Perilaku”.” Sedangkan misinya ialah “Mendidik anak sejak dini secara teratur, menyalurkan bakat dan  minatnya;  Membantu  anak  mengekspresikan  dirinya  sesuai  dengan
21 Departemen Pendidikan Nasional (Depdiknas), Manajemen Penngkatan Mutu Berbasis Sekolah, (Jakarta: Dirjen Pendidikan Dasar dan Menengah, 2002), hlm.3.
dunianya;  Menumbuhkan  anak-anak  sebagai  generasi  penerus  yang mentauladani Rasulullah.”
Data penelitian juga menunjukkan bahwa Kepala RA As Soleh Gumilir juga memiliki target mutu yang ingin dicapai madrasah, yakni mengutamakan dan meningkatkan kualitas proses dan output madrasah tersebut. Target mutu tersebut tentunya juga sudah sangat sesuai dengan visi dan misi madrasah itu sendiri, karena target mutu yang disebutkan di atas merupakan implikasi dan implementasi dari visi dan misi madrasah ini.
Dalam menetapkan target mutu yang ingin dicapai dalam kurun waktu tertentu,  maka  harus  mengutamakan  dan  meningkatkan  kualitas  proses  dan output  madrasah.  Target  mutu  tersebut  jelas  merupakan  implikasi  dari  visi dan misi madrasah yang telah disebutkan di atas, karena pada dasarnya visi dan  misi  merupakan  tujuan  jangka  panjang,  sedangkan  target  mutu  adalah tujuan jangka menengah.
Rumusan  visi,  misi,  dan  target  mutu  tersebut,  jelas  menggambarkan tentang cita-cita dan pandangan ke depan yang pada intinya berorientasi pada peningkatan mutu dan kualitas pendidikan di madrasah itu. Hal ini tentu saja sesuai  dengan  apa  yang  diharapkan  dalam  Implementasi  Total  Quality Management dalam pendidikan yang telah ditetapkan oleh pemerintah.
2. Menyusun Rencana Program RA As Sholeh Gumilir
Data hasil penelitian mengenai usaha yang dilakukan oleh Kepala RA As  Sholeh  Gumilir  dalam  implementasi  Total  Quality  Management, khususnya  yang  berkenaan  dengan  penyusunan  rencana  program  madrasah yang akan dilaksanakan. Penyusunan program ini dilaksanakan setiap tahun sebelum tahun ajaran baru dimulai dan melibatkan berbagai unsur yang ada dan  terlibat  dalam  penyelenggaraan  pendidikan  di  madrasah  tersebut, termasuk  pimpinan  madrasah,  dewan  guru  dan  komite  madrasah. Penyusunannya  pun  tetap  berpedoman  pada  visi  dan  misi  serta  tujuan madrasah.  Menurut  salah  satu  informan,  program-program  strategis  yang akan  dilaksanakan  pada  tahun  ajaran  baru  biasanya  menjadi  pokok pembahasan  yang  menarik.  Selanjutnya,  setelah  program  kerja  disepakati, semua  program  tersebut  kemudian  disusun  dan  dibuatkan  jadwal pelaksanaannya dalam bentuk kalender akademik madrasah.
Hal  tersebut  sejalan  dengan  tahapan  Implementasi  Total  Quality
Management  yang  mengharuskan  suatu  madrasah  atau  sekolah  untuk menyusun  rencana  program  madrasah  atau  lebih  tepatnya  program peningkatan Total Quality atau mutu terpadu. Rencana program peningkatan mutu tersebut harus sesuai dengan visi dan misi serta target mutu yang ingin dicapai, dan harus menjelaskan secara detail tentang aspek mutu yang ingin dicapai,  kegiatan-kegiatan  yang  harus  ditempuh,  siapa  yang  harus melaksanakan,  kapan  dan  dimana  dilaksanakan,  serta  berapa  biaya  yang diperlukan  untuk  melaksanakan  kegiatan-kegiatan  tersebut.Quality  Control dalam Mewujudkan Sekolah Unggulan di RA Gumilir Cilacap
Manajemen  mutu  terpadu  merupakan  strategi  manajemen  sekolah. Pilarnya  terletak  pada  kepuasaan  pelanggan,  semua  personil  berkomitmen untuk memenuhi harapan pelanggan, dukungan informasi yang jelas melalui evaluasi dan pengukuran, serta perbaikan berkelanjutan. Kesesuaian program mutu  diwujudkan  pada  efektivitas  pembelajaran  serta  dukungan  sarana- prasarana.  Manajemen  mutu  terpadu  akan  menjadi  realistik  bila menempatkan mutu jasa pelayanan pendidikan dan mutu lulusan yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat.
Sebuah kenyataan yang dihadapi oleh dunia pendidikan terkait dengan masalah  mutu  pendidikan  di  Indonesia  saat  ini  adalah  tingkat  mutu pendidikan  yang  masih  rendah  dan  jauh  dari  harapan  masyarakat  sebagai stakeholder dan konsumen pendidikan serta cita-cita perundang-undangan di negara  kita.  Salah  satu  upaya  yang  bisa  dilakukan  sekolah  adalah  dengan melakukan  pengendalian/pengontrolan  mutu  pendidikan.  Pengendalian mutu/Quality  Control  adalah  suatu  sistem  untuk  mendeteksi  terjadinya penyimpangan kualitas output yang tidak sesuai dengan standar.
Pelaksanaan pengendalian mutu bidang pendidikan pada RA As Sholeh Gumilir  pada  prinsipnya  sudah  terlaksana.  Langkah  awal  yang  dilakukan adalah  lokakarya  kepada  seluruh  guru-guru  untuk  sosialisasi  dan mempertemukan persepsi tentang konsep, urgensi, dan relevansi manajemen pengendalian  mutu  pendidikan  dan  bimbingan  konseling  peserta  didik. Pemahaman  dan  kesadaran  pentingnya  pengendalian  mutu  bagi  pengelola satuan  pendidikan  tersebut,  dikembangkan  sistem  tersebut  melalui  focus group discussion (FGD) bersama pakar manajemen dan pakar pendidikan. Pengendalian  mutu  pendidikan  di  RA  As  Sholeh  Gumilir  terdiri  atas
perencanaan,  pelaksanaan,  dan  evaluasi.  Dalam  perencanaan  pendidikan dibuat SOP yang diadaptasikan dengan visi misi pendidikan kota dan sekolah, regulasi dari Dinas Pendidikan Kabupaten, infrastruktur sekolah, kemampuan SDM, dan anggaran yang tersedia.
Kontrol mutu atau Quality Control dalam manajemen mutu merupakan suatu  sistem  kegiatan  teknis  yang  bersifat  rutin  yang  dirancang  untuk mengukur  dan  menilai  mutu  produk  atau  jasa  yang  diberikan  kepada pelanggan. Pengendalian diperlukan dalam manajemen mutu utuk menjamin agar kegiatan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan, sehingga produk yang dihasilkan sesuai dengan harapan pelanggan. Tugas pengendalian mutu dapat dilakukan dengan mengukur perbedaan seperti perencanaan, rancangan, menggunakan  prosedur  atau  peralatan  yang  tepat,  pemeriksaan,  dan melakukan tindakan koreksi terhadap hal-hal ini menyimpang, diantara dalam hal  produk,  pelayanan,  atau  proses,  output  dan  standar  yang  spesifik.  Oleh karena itu pengawasan mutu merupakan upaya untuk menjaga agar kegiatan yang  yang  dilakukan  dapat  berjalan  sesuai  rencana  dan  mehasilkan  output yang sesuai dengan standar yang telah ditetapkan.
Pengendalian  merupakan  salah  satu  fungsi  manajemen.  Kegiatan  ini dilakukan  untuk  menilai  dan  memberikan  perbaikanperbaikan  terhadap kinerja  guru  atau  personil  lainnya  yang  terlibat  dalam  proses  pendidikan untuk  menjamin  bahwa  kegiatan  tersebut  terlaksana  sesuai  dengan  rencana yang  telah  ditetapkan.  Tujuan  pengendalian  adalah  untuk  melakukan pengukuran dan perbaikan agar apa yang telah direncanakan dapat tercapai secara  optimal.  Adapun  beberapa  strategi  kepala  sekolah  di  RA  As  Sholeh Gumilir  dalam  meningkatkan  mutu  pendidikan  antara  lain  dapat  ditempuh dengan  cara:  (1)  Peningkatan  profesionalisme  dan  kesejahteraan  guru,  (2) Peningkatan  Materi,  (3)  Peningkatan  pemakaian  Metode,  (4)  Peningkatan Sarana Prasarana, dan (5) Membangkitkan Motivasi Belajar.
Disamping itu, beberapa strategi yang dilakukan oleh kepala sekolah di RA  As  Sholeh  Gumilir  dalam  meningkatkan  mutu  pendidikan  agar  bisa bersaing  adalah:  (1)  strategi  bertahan  (Defensive  Strategy),  (2)  strategi mempertahankan  kehidupan  lembaga,  (3)  strategi  penyesuaian  (Adaptive Strategy), (4) strategi yang berorientasi pada persaingan.
Pengendalian  mutu  pendidikan  di  RA  As  Sholeh  Gumilir  meliputi
pengendalian unsur: input, proses dan output. Pengendalian input dilakukan terhadap: (1) visi, misi, dan tujuan; (2) kurikulum;  (3)  pendidik  dan tenaga  kependidikan;  (4)  peserta  didik;  (5)  sarana  dan  prasarana;  (6) dana/pembiayaan;  (7)  regulasi  satuan  pendidikan;  (8)  organisasi;  (9) administrasi; (10) peran serta masyarakat; dan (11) budaya satuan pendidikan. Pengendalian  proses  dilakukan  terhadap  kegiatan:  (1)  pengajaran;  (2) pelatihan;  (3)  pembimbingan;  (4)  evaluasi;  (5)  ekstrakurikuler;  dan  (6) pengelolaan  pendukung  pembelajaran.  Pengendalian  output  dilakukan terhadap:  (1)  output  akademik;  (2)  output  non  akademik;  (3)  angka mengulang; (4) angka putus sekolah; dan (5) durasi sekolah.
Kegiatan  pengendalian  mutu  mencakup  metoda  secara  umum  seperti pemeriksaan yang akurat terhadap data yang diperoleh dan diolah, dan dengan menggunakan prosedur yang standar dan diakui. Dilakukan untuk melakukan perhitungan  terhadap  pengeluaran-  pengeluaran  dalam  proses  kegiatan, melakukan  pengukuran,  memperkirakan  hal-hal  yang  tidak  menentu,  serta mengarsipkan  berbagai  informasi  dan  laporan-laporan.  Pengendalian  mutu merupakan suatu kegiatan yang dapat memberikan jaminan terhadap produk yang  dihasilkan  dapat  memenuhi  harapan  pelanggan.  Dengan  demikian banyak keuntungan yang diperoleh dari pengendalian ini, baik bagi lembaga maupun,  personil  yang  diawasi  karena  melalui  pengawasan  terjadi  proses perbaikan kinerja, serta  keuntungan bagi  pelanggan itu sendiri karena akan mendapat produk yang bermutu.
Mutu di satuan pendidikan sangat penting sebagai jaminan dan standar pengelolaan pendidikan. RA As Sholeh Gumilir sebagai jenjang pendidikan anak  usia  dini  diharapkan  dapat  diukur  dan  dipertanggungjawabkan  proses dan  luarannya.  Pengendalian  mutu  pendidikan  di  RA  As  Sholeh  Gumilir mampu  membawa  lulusannya  mendekati  pada  profil  yang  diharapkan stakeholders, tanggapan stakeholders terhadap lulusan sangat baik, dan mutu lulusan telah mampu bersaing dengan sekolah/madrasah lain.
Konstruk implementasi manajemen pengendalian mutu yang relevan di RA  As  Sholeh  Gumilir  adalah  lahir  dari  kesadaran  dan  komitmen  satuan pendidikan,  dukungan  penuh  dari  pemerintah  dan  masyarakat,  peningkatan kualitas  sumber  daya  manusia,  anggaran  yang  tersedia,  kewenangan  dan otonomi  satuan  pendidikan,  penerapan  teknologi  informasi,  jaringan  dan
kemitraan  dengan  stakeholder  yang  baik,  dan  kepemimpinan  yang  kuat. Kemudian, dari sisi administrasi, dibutuhkan dokumen mutu pendidikan dan pembinaan  peserta  didik,  standar  operasional  prosedur,  manajemen pengendalian  mutu,  dan  instrument  evaluasi  manajemen  mutu.Quality Improvement dalam Mewujudkan Sekolah Unggulan di RA Gumilir Cilacap Implementasi Total Quality Management dalam pendidikan lebih difokuskan pada  peningkatan  mutu.  Hal  ini  didasari  oleh  kenyataan  bahwa  mutu pendidikan nasional kita saat ini sangat memperhatikan sehingga memerlukan perhatian  yang  lebih  serius.  Untuk  itulah  maka  target  utama  Total  Quality Management dalam pendidikan adalah pemberdayaan madrasah untuk secara mandiri agar dapat meningkatkan mutu dan kualitas pendidikan di madrasah.
Usaha-usaha yang telah dilakukan oleh Kepala RA Gumilir Cilacap ini adalah meningkatkan profesionalisme dan kompetensi guru; memberdayakan sumber  tenaga  kependidikan  secara  optimal;  menyediakan  sarana  dan prasarana  pendidikan;  meningkatkan  kesejahteraan  guru;  mengadakan program  bimbingan  dan  pengayaan;  dan  menjalin  kerjasama  kemitraan dengan komite madrasah.
Berikut ini akan dianalisis secara rinci mengenai usaha-usaha yang dilakukan Kepala  RA  Gumilir  Cilacap  tersebut  dalam  Implementasi  Total  Quality Management dalam pendidikan sebagai berikut:
1. Meningkatkan Profesionalisme dan Kompetensi Guru
Berdasarkan data hasil penelitian mengenai usaha yang dilakukan kepala madrasah dalam Implementasi Total Quality Management dalam pendidikan terutama  yang  berhubungan  dengan  peningkatan  profesionalime  personel madrasah  khususnya  guru,  ditemukan  bahwa  kepala  RA  Gumilir  Cilacap telah  mengupayakan  peningkatan  profesionalisme  dan  kompetensi  guru, yakni  dengan  cara  mendorong  para  guru  untuk  mengikuti  program penyetaraan dan sertifikasi guru yang dilakukan pemerintah.
Total  Quality  Management  pada  pendidikan  memberikan  kewenangan kepada madrasah untuk mengontrol sumber daya manusia, fleksibilitas dalam merespon  kebutuhan  masyarakat,  misalnya  pengangkatan  tenaga  honorer. Demikian pula mengirim guru untuk mengikuti pelatihan di berbagai instansi dan  institusi,  pengiriman  tenaga  kependidikan  untuk  mengikuti  pelatihan, workshop, dan seminar-seminar yang harus dilakukan secara terus-menerus.
Dengan demikian maka dapat dikatakan bahwa dalam rangka Implementasi Total Quality Management Kepala RA Gumilir Cilacap telah melaksanakan upaya  meningkatan  profesionalisme  dan  kompetensi  guru  dengan  cara mendorong tenaga kependidikan yang ada di madrasahnya untuk mengikuti program  penyetaraan  yang  sertifikasi  yang  dilaksanakan  pemerintah,  di samping  menyediakan  berbagai  pelatihan  yang  berhubungan  dengan peningkatan kualitas tenaga kependidikan di madrasah tersebut.
Hal ini menunjukkan bahwa kepala madrasah tersebut sangat serius dan fokus akan peningkatan mutu dan kualitas pendidikan di madrasahnya, karena pada dasarnya Total Quality Management itu memberikan kewenangan yang luas  kepada  madrasah  untuk  mengontrol  sumber  daya  manusia,  dan  juga fleksibelitas dalam merespon kebutuhan masyarakat.
2. Pemberdayaan Sumber Tenaga Kependidikan Secara Optimal
Data  hasil  penelitian  mengenai  usaha  kepala  madrasah  dalam memberdayakan  sumber  tenaga  kependidikan  secara  optimal  didapatkan bahwa Kepala RA Gumilir Cilacap telah melakukan upaya tersebut dengan berusaha  semaksimal  mungkin  memberdayakan  tenaga  kependidikan  yang ada  di  madrasah  ini  untuk  mencapai  tujuan.  Dia  menekankan  kepada  para guru  dan  pegawai  lainnya  agar  sebisa  mungkin  tidak  meninggalkan  kelas, atau tugasnya masing-masing. Dia juga mengusahakan berbagai pendanaan untuk melaksanakan berbagai pelatihan dan pendanaan untuk terlaksananya program pendidikan di madrasah ini.
Dengan demikian maka dapat dikemukakan bahwa Kepala RA Gumilir Cilacap telah melakukan upaya pemberdayaan tenaga kependidikan yang ada di madrasah tersebut. Dalam hal pemberdayaan sumber tenaga kependidikan, Kepala  RA  Gumilir  Cilacap  telah  berusaha  semaksimal  mungkin memberdayakan  tenaga  kependidikan  yang  ada  di  madrasah  ini  secara optimal  untuk  mencapai  target  mutu  atau  tujuan  pendidikan  yang  telah ditetapkan.  Hal  yang  demikian  sangat  relevan  dengan  apa  yang  diinginkan dalam program Implementasi Total Quality Management dalam pendidikan yang  pada  dasarnya  menghendaki  pemberdayaan  sumber  tenaga kependidikan di  madrasah secara optimal. Karena peningkatan mutu hanya bisa dilaksanakan dengan adanya pemberdayaan dan melibatkan semua unsur yang ada di madrasah secara optimal.

## 3. Penyediaan Sarana dan Prasarana Pendidikan
Berdasarkan  data  hasil  penelitian  diperoleh  keterangan  bahwa  kepala RA Gumilir Cilacap telah mengupayakan tersedianya sarana dan prasarana pendidikan dalam rangka peningkatan mutu dan Implementasi Total Quality Management.
Ketersediaan  sarana  dan  prasarana  atau  fasilitas  pendidikan  merupakan kebutuhan  yang  sangat  penting  untuk  terlaksananya  proses  pendidikan  di suatu  lembaga  pendidikan  dengan  baik.  Fasilitas-fasilitas  pendidikan  yang mendukung  usaha  peningkatan  mutu  sudah  seharusnya  dilakukan  oleh madrasah,  karena  pada  dasarnya  madrasahlah  yang  paling  mengetahui kebutuhan fasilitas, baik kecukupan, kesesuaian, maupun kemutakhirannya, terutama fasilitas yang sangat erat kaitannya secara langsung dengan proses belajar mengajar.
Hal  tersebut  tentunya  sesuai  dengan  karakteristik  yang  dikemukakan sistem manajemen peningkatan Total Quality dan apa yang diharapkan dalam implementasi manajemen tersebut.
4. Meningkatkan Kesejahteraan Guru
Berdasarkan  data  hasil  penelitian  mengenai  usaha  yang  dilakukan kepala  madrasah  dalam  Implementasi  Total  Quality  Management  dalam pendidikan  terutama  yang  berhubungan  dengan  usaha  meningkatkan kesejahteraan  guru  ditemukan  bahwa  Kepala  RA  Gumilir  Cilacap  telah mengupayakan peningkatan kesejahteraan guru yang ada di madrasahnya. Kesejahteraan  guru  harus  ditingkatkan  dalam  upaya  meningkatkan profesionalitas  dan  kompetensi  guru  di  madrasah  dan  sekolah.  Rendahnya kesejahteraan  guru  tentunya  akan  mempengaruhi  motivasi  guru  dalam mengajar. Oleh karenanya seorang kepala madrasah mempunyai kewajiban untuk  mengusahakan  peningkatan  kesejahteraan  guru,  terlebih  lagi  dalam kerangka Implementasi Total Quality Management dalam pendidikan.
Dengan  demikian,  maka  pada  dasarnya  Kepala  RA  Gumilir  Cilacap telah  berupaya  meningkatkan  kesejahteraan  guru  dan  tenaga  kependidikan lainnya,  sehingga  mereka  lebih  termotivasi  dalam  menjalankan  tugas  dan kewajibannya  dalam  meningkatkan  kualitas  pembelajaran  dan  mutu pendidikan di madrasah tersebut.
Kesejahteraan  guru  harus  di  tingkatkan  dalam  upaya  meningkatkan
profesionalitas  dan  kompetensi  guru  di  madrasah  dan  sekolah.  Oleh karenanya  seorang  kepala  madrasah  mempunyai  kewajiban  untuk mengusahakan  peningkatan  kesejahteraan  guru,  terlebih  lagi  dalam  rangka Implementasi Total Quality Management dalam pendidikan.
3. Menjalin Kemitraan dengan Komite Madrasah
Data hasil penelitian mengenai usaha kepala madrasah dalam menjalin kemitraan  dengan  komite  madrasah  ditemukan  bahwa  Kepala  RA  Gumilir Cilacap  telah  melakukan  upaya  tersebut  dengan  mengupayakan  kerjasama dengan  berbagai  pihak,  terutama  pihak-  pihak  terkait  seperti  Pemerintah Daerah,  dan  Kementerian  Agama  yang  merupakan  atasan  langsung  dari madrasah ini.
Dalam konsep Total Quality Management, kerjasama kemitraan dengan komite  madrasah,  yang  merupakan  suatu  keharusan  dan  mutlak  dilakukan oleh  suatu  madrasah.  Karena  hal  tersebut  merupakan  wujud  kemandirian suatu madrasah, sehingga tidak terlalu bergantung dengan pemerintah, tetapi berusaha memanfaatkan masyarakat sekitar untuk turut ambil bagian dalam proses pelaksanaan pendidikan. Sehingga dengan begitu, madrasah memiliki tanggung  jawab  kepada  masyarakat,  karena  esensi  hubungan  madrasah dengan  masyarakat  adalah  untuk  meningkatkan  ketertiban,  kepedulian, kepemilikan  dan  dukungan  dari  masyarakat  terutama  dukungan  moral  dan finansial.
Berdasarkan uraian di atas, dapatlah disimpulkan bahwa pada dasarnya Kepala  RA  Gumilir  Cilacap  telah  melakukan  usaha-usaha  yang  strategis dalam rangka Implementasi Total Quality Management dalam pendidikan di madrasahnya,  terutama  yang  berkenaan  dengan  usaha  meningkatkan profesionalisme  dan  kompetensi  guru;  menyusun  program  madrasah  yang akan  dilaksanakan;  memberdayakan  sumber  tenaga  kependidikan  secara optimal;  menyediakan  sarana  dan  prasarana  pendidikan;  meningkatkan kesejahteraan  guru;  mengadakan  program  bimbingan  dan  pengayaan;  dan menjalin kerjasama kemitraan dengan komite madrasah.

## KESIMPULAN
Quality  Planning  dalam  Mewujudkan  Sekolah  Unggulan  di  RA  Gumilir  Cilacap dilakukan dengan menentukan target mutu yang harus dilaksanakan, yang terlihat dari visi,  misi,  dan  tujuan  yang  telah  ditentukan  sebelumnya.  Quality  Control  dalam Mewujudkan  Sekolah  Unggulan  di  RA  Gumilir Cilacap  ditunjukkan  dengan  memiliki komitmen  dan  kemauan  yang  kuat  dan  terus  berusaha  semaksimal  mungkin  dalam meningkatkan mutu serta bekerja berdasarkan mutu. Hal tersebut terbukti dengan adanya karakteristik dan unsur-unsur TQM yang sudah dijalankan di madrasah tersebut. Quality Improvement dalam Mewujudkan Sekolah Unggulan di RA Gumilir Cilacap dilakukan dengan  mengadakan  peningkatan  mutu  peserta  didik  secara  terus-menerus, pengembangan  dalam  program  pembelajaran  tiap  tahun,  memaksimalkan  peran organisasi madrasah, dan peningkatan SDM tenaga pendidik dan kependidikan.

## DAFTAR PUSTAKA
Al-Azhar,  Ahmad.  (2010).  Peranan  Total  Quality  Manajemen  (TQM)  Dalam Meningkatkan Daya Saing, Pekbis Jurnal. Vol.2, No.1.
Asmuni.  (2013).  Konsep  Mutu  dan  Total  Quality  Manajement  (TQM)  dalam  Dunia Pendidikan, Jurnal Ta’dib. Vol.XVIII, No.01.
Departemen  Pendidikan  Nasional  (Depdiknas),  (2002).  Manajemen  Penngkatan  Mutu Berbasis Sekolah, Jakarta: Dirjen Pendidikan Dasar dan Menengah.
Direktorat  Pembinaan  PAUD.  (2014).  Panduan  Kegiatan  Penguatan  Kinerja  Lembaga PAUD Tahun 2014. Jakarta: Direktorat Jenderal Pendidikan Anak Usia Dini, Non Formal dan Informal Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan.
Indana,  Nurul.  (2017).  Implementasi  Total  Quality  Management  (TQM)  dalam Meningkatkan  Mutu  pendidikan  (Studi  Kasus  di  MTs  Salafiyah  Syafi’iyah Tebuireng), Jurnal: Al-Idaroh, Vol.1, No.1.
Jabar, Cepi Syafruddin Abdul. (2016). Pencapaian Keunggulan pada SMA Negeri dan Swasta Berkategori Unggul di Kota Bandung. Jurnal Penelitian Pendidikan, Vol.12, No.2.
Juran, Joseph M. (1998). Juran’s Quality Handbook (5th ed.), New York: McGraw Hill. Minarti, Sri. (2011). Manajemen Sekolah. Yogyakarta: Ar-Ruzz Media.
Mutohar, Prim Masrokan, (2013). Manajemen Mutu Sekolah: Strategi Peningkatan Mutu dan Daya Saing Lembaga Pendidikan Islam, Yogyakarta: Ar-Ruzz Media.
Nawawi,  Hadari.  (2005).  Manajemen  Strategik  Organisation-Profit  Bidang
Pemerintahan  dengan  Ilustrasi  di  Bidang  Pendidikan.  Yogyakarta:  Gajah  Mada University Press.
Peraturan Pemerintah RI No.19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan.
Schuler,  Randall  S.  &  E.  Jackson,  Susan,  (2010).  Manajemen  Sumber  Daya  Manusia Menghadapi Abad ke-21. Jakarta: Erlangga.
Solikah,  Alfiatu.  (2014).  Strategi  Peningkatan  Mutu  Pembelajaran  pada  Sekolah Unggulan.
Jurnal Didaktika Religia, Vol.2, No.1.
Tim  Dosen  Administrasi  Pendidikan  UPI.  (2010).  Manajemen  Pendidikan.  Bandung:
Alfabeta.
Umiarso  &  Gojali,  Imam.  (2010).  Manajemen    Mutu  Sekolah  di  Era  Otonomi Pendidikan.Yogyakarta: IRCiSoD.
Undang-undang RI No.20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Wahyudi.  (2009).  Budaya  Sekolah  Unggul.  Jurnal  Cakrawala  Kependidikan,  Vol.7, No.2.  Yusra.  (2015)  Implementasi  Manajemen  Sekolah  Unggulan  di  Indonesia. Jurnal Pendidikan, Vol.1, Vol.1.
Undang-undang RI Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Undang- undang RI Nomor 23 Tahun 2002 Pasal 9 Ayat 1 tentang Perlindungan Anak.