## IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMBINAAN DAN PENGEMBANGAN PROFESIONALISME GURU SEKOLAH DASAR DI KOTA GORONTALO

## Kusmawaty Matara
Institut Agama Islam Negeri Sultan Amai Gorontalo

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan untuk  mengetahui  implementasi  kebijakan  pembinaan  guru  SDN  di Kota Gorontalo, dan menganalisis Kompotensi Pedagogis Guru  SDN di Kota Gorontalo, pendekatan dan  jenis  penelitian  yang  digunakan  adalah  kualitatif-deskriptif,  hal  ini  bertujuan  untuk  menggali informasi  secara  langsung  melalui  interaksi  dengan  narasumber,  dan  diharapkan  dapat  lebih mendalami realitas dari fenomena yang ada. Hasil penelitian menemukan bahwa kebijakan pembinaan guru  oleh  Pemerintah  di  kota  Gorontalo  dilakukan  secara  berjenjang  mulai  dari  Kementrian Pendidikan Nasional, Dinas Pendidikan dan Olah Raga Provinsi, Dinas Pendidikan Kota Gorontalo, Lembaga  Penjamin  Mutu  Pendidikan,  kepala  Sekolah  dan  Lembaga  Profesi  Guru.  Sementara pembinaan  kompotensi  pedagogik  guru  dilakukan  dalam  aspek  (1)  Kemampuan  dalam  Memahami peserta  didik,  (2)  Kemampuan  Merancang  Pembelajaran,  (3)  Kemampuan  melaksanakan  Proses Pembelajaran,  4)  Kemampuan  menilai  Proses  dan  Hasil,  dan  (5),  Kemampuan  mengembangkan potensi  peserta  didik.  Kesimpulan  penelitian  ini  menunjukan  bahwa  kebijakan  pembinaan  guru  SD secara  berjenjang  dikota  Gorontalo  telah  meningkatkan  kompotensi  guru,  hal  ini  dapat  dilihat  dari meningkatnya hasil ujian Nasional selama 3 tahun terakhir untuk tingkat SD di Kota Gorontalo . Kata kunci : kebijakan, pembinaan, Pengembangan, Guru SD.

## A. LATAR BELAKANG
Guru  sebagai  sumber  daya  manusia (SDM)  yang  ada  di  SD  mempunyai  peranan yang sangat menentukan dan merupakan kunci keberhasilan dalam mencapai tujuan pendidikan,  karena  guru  adalah  pengelola pelaksanaan  kegiatan  belajar  mengajar  (KBM) bagi  para  siswa.  Agar  pelaksanaan  KBM  ini berjalan  dengan  efektif  dan  efisien  sesuai dengan  tujuan  pembelajaran  maka  harus diciptakan guru yang profesional dan berkualitas  sesuai  dengan  kebutuhan  tujuan dari pendidikan baik jumlah dan kualifikasi.
Mutu  guru  atau  profesionalisme  guru tidak  lepas  dari  proses  pembinaan  guru  baik pembinaan  langsung  oleh  kepala  sekolah  dan pengawas atau juga oleh pusat-pusat Pengembangan  dan  Pemberdayaan  Pendidikan dan  Lembaga  penjamin  Mutu  Pendidikan (LPMP).  Pembinaan  ini  sangat  penting  karena guru  pada  umummnya  masih  banyak  memiliki permasalahan mulai dari rendahnya kesejahteraan, rendahnya perlindungan,
rendahnya mutu sampai kepada profesionalisme  guru.  Gaji  dan  kesejahteraan guru akhir-akhir ini menjadi isu yang dijadikan faktor penyebab rendahnya mutu guru sehingga untuk  meningkatkan  mutu  perlu  ditingkatkan gaji dan kesejahteraannya.
Permasalahan  peningkatan  mutu  guru tidak hanya dapat diselesaikan dengan memberikan  gaji  dan  kesejahteraan  yang cukup,  tapi  perlu  juga  dilakukan  upaya-upaya pembinaan  kompetensi  guru,  hal  ini  sangat penting  karena  perubahan  ilmu  pengetahuan dan teknologi sangat cepat, sehingga menuntut guru  untuk  terus  menerus  “ mengupgrade ” dirinya  sehingga  dapat  mengikuti  atau  bahkan membuat  suatu  rekayasa  strategi  pembelajaran yang dapat meningkatkan prestasi belajar siswa serta bermanfaat bagi kemajuan dunia pendidikan luas. Selain upaya guru untuk “ mengupgrade ”  dirinya  sendiri,  pemerintah berkewajiban  membina  guru  agar  memiliki kompetensi yang memadai (profesional). Sudah
saatnya  kita  memiliki  suatu  pembinaan  guru yang  handal  yang  dapat  mengantisipasi kebutuhan  masa  depan.  Dalam  menjawab tantangan  tersebut,  maka  pilihan  yang  terbaik atau  prioritas  adalah  mengadakan  inovasi  atau pembaharuan  sistem  pendidikan  dan  latihan untuk guru-guru.
Foster & Seeker (2001: 1) menyatakan bahwa:  “Pembinaan  ( coaching )  adalah  upaya berharga untuk membantu orang lain mencapai kinerja puncak”. Thoha (2002: 7) mengartikan pembinaan  sebagai  suatu  tindakan,  proses, hasil,  atau  pernyataan  menjadi  lebih  baik. Pembinaan  juga  merupakan  suatu  preskripsi untuk  suatu  perubahan,  pembaharuan  dan penyempurnaan yang berencana di dalam suatu organisasi.
Salah satu penghambat dalam peningkatan  kemampuan  guru  adalah  jumlah guru  yang  sangat  banyak  dan  pemerataan penyembaran guru yang tidak merata, berdasarkan  data  yang  ada  di  Kota  Gorontalo tahun  2012.  Kota  Gorontalo  telah  memiliki lembaga  pendidikan  tingkat  SD  sebanyak  128 unit  dengan  jumlah  guru  sebesar  1121  orang PNS.  Dari  data  yang  ada  terdapat  107  SD Negeri,  12  Sekolah  MI,  8  sekolah  SD  swasta, dan 1 SDLB. Dari jumlah diatas, terdapat guru SD  sebanyak  1.260  guru,  yang  belum tersertifikasi  sebanyak  789,  dan  yang  sudah tersertifkasi 471 orang.
Berdasarkan  kondisi  diatas,  maka  perlu mengoptimalkan profesionalisme Guru.. Persoalan penting yang perlu dikaji dan di teliti antara  lain  adalah:  (1)  apakah  guru  yang  telah tersertifikasi  berdampak  pada  peningkatan kinerja, yang pada gilirannya juga meningkatkan mutu pendidikan? Oleh
karenanya, bagaimana upaya pembinaan profesionalisme guru agar dapat meningkatkan mutu  pendidikan?  ,  (2)  Belum  adanya  sistem kontrol  dan  pengawasan  yang  efektif  terhadap kinerja guru pasca sertifikasi. Berdasarkan latar belakang  masalah,  maka  rumusan  masalah bagaimana  implementasi  kebijakan  pembinaan
dan  kompotensi  Pedagogis  Guru  SDN  di  Kota Gorontalo

## B. METODE PENELITIAN Pendekatan Penelitian
Penelitian
ini menggunakan pendekatan    kualitatif    deskriptif  yang  ingin mengungkapkan  situasi  sosial  tertentu  dengan mendeskripsikan  kenyataan  secara  benar, dibentuk  oleh  kata-kata  berdasarkan  teknik pengumpulan  dan  analisis  data  yang  relevan yang  diperoleh  dari  situasi  yang  alamiah  ( Djam’an  Satori  &  Aan  Komariah,  2009). Dengan pendekatan tersebut, penelitian Kebijakan  Pembinaan  dan  Pengembangan Profesional  Guru  Sekolah  Dasar  di  Kota Gorontalo akan dapat tereksplorasi secara lebih mendalam dan sistematis.

## Sumber Data
Sumber data dalam penelitian ini dapat dibedakan  menjadi  dua  yaitu  manusia/orang dan  bukan  manusia.  Sumber  data  manusia berfungsi  sebagai  subjek  atau  informan  kunci ( key  Informant )  (Miles  &  Huberman,  1984; Bogdan  Biklen,  1998  Mantja,  1998).  Sumber data manusia diperoleh dari beberapa informan LPMP Provinsi Gorontalo, Kabid Dikdas Dinas Gorontalo, Kabid PMPTK, Pengawas Pembina, Kepala  SD  Gorontalo,  Guru  SDN  di  kota Gorontalo.
Informan  kunci  dalam  penelitian  ini adalah  guru-guru  SD  di  Kota  Gorontalo, sedangkan  sumber  data  bukan  manusia  berupa dokumen  relevan  dengan  masalah  penelitian seperti gambar, foto, catatan rapat atau catatan- catatan yang ada hubungannya dengan masalah penelitian.

## Teknik Pengumpulan Data
Untuk  pengumpulan  data,  Penulis menggunakan  teknik  Observasi,  Wawancara, dan  Studi  Dokumentasi.  Data  yang  berhasil dikumpulkan  dari  wawancara  mendalam, pengamatan insidental, dan dokumen-dokumen yang  relevan  diusahakan  kemantapan  dan keabsahanya  dengan  menggunakan  teknik trianggulasi  data,  yaitu  menggunakan  sumber
data  yang  berbeda  untuk  mengumpulkan  data yang sejenis.

## Teknik Analisis Data
Analisis  data  dalam  penelitian  ini meliputi reduksi data ( data reduction ), penyajian  data  ( data  display ),  dan  penarikan kesimpulan serta verifikasi (Miles dan Huberman, 1992), yaitu ;
a) Reduksi  data ;    yaitu  data  yang  diperoleh dari hasil wawancara di seleksi dan diambil data, yang relevan dengan fokus penelitian yakni bagaimana studi kebijakan pembinaan dan pengembangan profesionalisme guru.
b) Display data ; penyajian data dalam bentuk tulisan, tabel, serta kutipan hasil wawancara yang dilakukan peneliti setelah mereduksi  data  yang  didapat,  selanjutnya secara  sistematis  sehingga  mudah  di fahami maknanya.
c) Verifikasi  data ;  penarikan  kesimpulan terhadap  kesimpulan  yang  telah  diambil dengan  data  pembanding  dari  hasil pengumpulan data yang ada dan penunjang lain.

## C. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
1. Implementasi Kebijakan Pembinaan dan  Pengembangan  Guru  SDN  di  Kota Gorontalo. Dalam rangka
meningkatkan kompotensi guru, maka peran dinas pendidikan kota gorontalo sebagai lembaga yang membuat kebijakan  menjadi  penentu  dalam  pembinaan guru,  meningkatnya  kompotensi  guru  baik
profesionalisme  maupun  pedagogis  tugas utama dinas pendidikan kota gorontalo, berikut data  peningkatan  kompotensi  guru  dilihat  dari aspek  pendidikan  S1  yang  merupakan  salah satu program bermutu yang tengah dilaksanakan oleh pemerintah.
Data perkembangan kualifikasi S.1/D4 Guru

## PNS SD di Kota Gorontalo
Sumber  :  Bidang  PMPTK  Dinas  pendidikan Kota Gorontalo. data diolah. 2013.
Guru  profesional  adalah  mereka  yang memiliki  keahlian,  kemahiran,  atau  kecakapan yang  memenuhi  standar  mutu  atau  norma tertentu  serta  memerlukan  pendidikan  profesi. Mereka  wajib  memiliki  kualifikasi  akademik dan  kompetensi  (pasal  1,ayat  4,  Bab  1  UU No.14/2005,  tentang  Guru  dan  Dosen). Kualifikasi akademik adalah tingkat pendidikan  minimal  yang  harus  dipenuhi  dan dibuktikan  dengan  ijazah  yang  mencerminkan kemampuan  akademik  yang  relevan  dengan bidang  tugas  guru.  Sementara  Kompetensi adalah seperangkat pengetahuan, keterampilan, dan perilaku yang harus dimiliki, dihayati, dan dikuasai  oleh  guru  dalam  melaksanakan  tugas keprofesionalan.  (Permendiknas  No.  16/2007 tentang  Standar  Kualifikasi  Akademik  dan Kompetensi Guru).
Hal  yang  sama  seperti  dijelaskan  oleh guru  pengawas  SD  Dinas  Pendidikan  Kota Gorontalo  Bapak  Metty  Ladiku  terkait  dengan guru profesional; dia menjelaskan bahwa untuk menjadi  Profesional  seorang  guru  dituntut memiliki  lima  hal  :  (1)  mempunyai  komitmen pada  siswa  dan  proses  belajarnya,  (2)
Jenjang Sekolah
Sebelum Program
Bermutu Jlh Program Bermutu 2009-2012 Tahun 2008 Tahun 2009 Jlh Tahun 2010 Jlh Tahun 2011 Jlh Tahun 2012 Jlh Tahun 2013 Jlh Ket Blm S.1 Sdh S.1 Blm S.1 Sdh S.1 Blm S.1 Sdh S.1 Blm S.1 Sdh S.1 Blm S.1 Sdh S.1 Blm S.1 Sdh S.1 Semen Tara S.1 SD 843 463  1306  843  463  1306  713  521  1234  683  533  1216 562  654  1216  458  748  1206 134
menguasai secara mendalam bahan/mata pelajaran yang diajarkannya serta cara mengajarkannya  kepada  siswa,  (3)  memantau hasil  belajar  siswa  dengan  berbagai  cara evaluasi  ,  (4)  berfikir  sistematis  tentang  apa yang dilakukannya dan belajar dari pengalaman,  dan  (5)  bagian  dari  masyarakat belajar dalam lingkungan profesinya. (Wawancara, 15 Januari  2014).
Sejalan dengan hal diatas, kepala Seksi LPMP  Provinsi  Gorontalo,  Bapak  Drs.  Simon Marada  menjelaskan  kepada  tim  peneliti tentang beberapa esensi tujuan dari pembinaan dan  pengembangan  profesional  guru-guru utamanya  guru  SD,  antara  lain  ;  (1)  untuk mendapatkan  pengakuan  kedudukan  guru sebagai  tenaga  profesional  yang  berfungsi mengangkat  martabat  dan  peran  guru  sebagai agen  pembelajaran  untuk  meningkatkan  mutu pendidikan.  (2).  Untuk  memotivasi  guru-guru agar  tetap  memiliki  komitmen  melaksanakan tugas  pokok  dan  fungsinya  sebagai  tenaga profesional  yang  dalam  aktualisasinya  tugas dan  fungsi  penyandang  profesi  guru  berbasis pada  prinsip-prinsip  yakni;  memiliki  bakat, minat, panggilan jiwa, dan idealisme; memiliki komitmen untuk meningkatkan mutu pendidikan,  keimanan,  ketaqwaan,  dan  akhlak mulia; memiliki kualifikasi akademik dan latar belakang  pendidikan  sesuai  dengan  bidang tugas;  memiliki  kompetensi  yang  diperlukan sesuai dengan bidang tugas; memiliki tanggung jawab  atas  pelaksanaan  tugas  keprofesionalan; memeroleh penghasilan yang ditentukan sesuai dengan  prestasi  kerja;  memiliki  kesempatan untuk  mengembangkan  keprofesionalan  secara berkelanjutan  dengan  belajar  sepanjang  hayat; memiliki  jaminan  perlindungan  hukum  dalam melaksanakan  tugas  keprofesionalan;  dan memiliki  organisasi  profesi  yang  mempunyai kewenangan  mengatur  hal-hal  yang  berkaitan dengan  tugas  keprofesionalan  guru.  (3),  Untuk menjaga  dan  terus  memutakhirkan  agar kompetensi keprofesiannya tetap sesuai dengan tuntutan  ke  depan  baik  kurikulum  maupun perkembangan kemajuan ilmu pengetahuan dan
teknologi.  Pengembangan  dan  peningkatan kompetensi  tersebut  dilakukan  melalui  sistem pembinaan  dan  pengembangan  keprofesian guru  berkelanjutan  yang  dikaitkan  dengan perolehan angka kredit jabatan fungsional.
Dari  penjelasan  diatas,  dapat  difahami bahwa guru yang profesional adalah guru yang mendapatkan pengakuan dari hasil pekerjaanya,  fokus  untuk  mengembangkan profesionalisme  secara  berkelanjutan,  dilain pihak, guru yang profesional perlu mendapatkan  pembinaan  dari  lembaga  formal maupun non formal, untuk dapat meningkatkan kompotensi dalam melakukan pembelajaran.
Terkait  dengan  proses  pembinaan  dan pengembangan  guru,  dari  temuan  lapangan berupa  hasil  pengamatan  dan  hasil  wawancara peneliti dengan informan guru, maka kebanyakan guru-guru menjawab bahwa faktor terpenting dalam meningkatkan prestasi belajar siswa, selain fasilitas dan lingkungan pendidikan adalah proses pembinaan guru. Hal yang  sama  di  akui  oleh  ibu  Aisyah  Lahabu Guru SDN 26 Libuo, bahwa:
Hal  terpenting  dari  faktor  yang  dapat meningkatkan  prestasi  belajar  siswa,  selain fasilitas  dan  lingkungan  belajar  adalah profesionalisme  guru,  dan    tentunya  saya serta  teman-teman  guru  lainya,  menjadi profesional  dalam  mengajar  karena  ada proses  pembinaan  dan  pengembangan, untuk  meningkatkan  kompotensi,  kebijakan ini dilakukan oleh pemerintah dalam hal ini dinas  pendidikan,  mulai  dari  Kemdikbud, Dinas  Pendidikan  Provinsi  Gorontalo, LPMP,  Dinas  Pendidikan  Kota  Gorontalo, Pengawas, PGRI dan  Organisasi lain, entah itu  melalui  KKG  dan  MGMP  dan  lain sebagainya,  meskipun  selama  ini  frekuensi pembinaan masih dirasakan masih kurang.(wawancara, 20 Januari 2014).
Dari  penjelasan  diatas,  dapat  difahami bahwa  proses  pembinaan  dan  pengembangan merupakan  faktor  terpenting  dan  merupakan kunci  menuju  profesionalisme  guru,  tentunya profesionalisme  guru  tidak  didapat  dari  faktor
lain,  selain  adanya  proses  pembinaan  dan pengembangan yang dilakukan oleh pemerintah  dalam  hal  ini,  dinas  pendidikan secara  berjenjang  dan  lembaga  profesi  dan lembaga  penjamin  mutu  lainya,  meksipun dalam  segi  frekuensi  masing  dianggap  kurang untuk saat ini.
Dari  aspek  kebutuhan  pembinaan  dan pengembangan  profesional  guru,  informan guru-guru  yang  di  wawancarai  oleh  peneliti, lebih banyak mereka menjawab perlu dilakukan  pembinaan  dan  pengembangan  guru untuk  meningkatkan  profesionalisme  mereka. Hal tersebut di jelaskan oleh salah seorang guru SDN  89  Butotadaa  ibu  Kasmawati  Tainggi, kepada peneliti;
“Bahwa proses pembinaan dan pengembangan guru, sangat kami butuhkan, hal  ini  penting  karena  proses  pembelajaran di  kelas  membutuhkan  strategi  dalam mengajar,  apalagi  kami  sebagai  guru  yang telah  tersertifikasi,  sangat  dituntut  menjadi guru profesional dengan tingkat kompotensi mengajar  yang  memadai,  baik  dalam metode pembelajaran, maupun dalam menggunakan  media  pembelajaran  di  saat mengajar,  dari  kondisi  demikian  sangat dirasakan manfaat pembinaan dari Kemdikbud,  Dinas  Pendidikan,  LPMP, Lembaga  Profesi  dan  lembaga  lainya,  coba dapat  dibayangkan  jika  pembinaan  tidak dilakukan  kepada  kami,  maka  tentunya proses pembelajaran tidak akan sampai pada target  tuntas  belajar/mengajar  seperti  yang telah  ditentukan  dalam  RP,  TIU  dan  TIK dalam  setiap  mata  pembelajaran,  meskipun saat  ini  dari  aspek  frekuensi  pembinaan masih  kurang,  sehingga  ke  depan  kami sangat  mengharapkan  frekuensi  pembinaan ini  lebih  ditingkatkan.  (wawancara,  20 Januari 2013).
Dari  penjelasan  diatas,  dapat  difahami bahwa  guru-guru  sangat  membutuhkan  proses pembinaan dan pengembangan dari segi profesi mereka sebagai guru, apalagi dengan diberlakukannya program sertifikasi guru, yang
membutuhkan kompotensi dalam hal kemampuan mengajar dikelas, olehnya mereka sangat  membutuhkan  proses  pembinaan  dan pengembangan  guru  untuk  meningkatkan kompotensinya  mereka,  dilain  pihak  diakui bahwa  frekuensi  pembinaan  yang  dilakukan saat  ini  masih  kurang,  sehingga  harapan kedepan para guru yang di temui oleh peneliti, frekuensi  pembinaan  yang  dilakukan  oleh pemerintah  terutama  dinas  pendidikan  dapat ditingkatkan.
Jika  dilihat  dari  dimensi  sifat  dan substansinya,  alur  untuk  mewujudkan  guru yang  benar-benar  profesional,  yaitu:  (1) penyediaan guru berbasis perguruan tinggi, (2) induksi  guru  pemula  berbasis  sekolah,  (3) profesionalisasi guru berbasis prakarsa institusi,  dan (4)  profesionalisasi  guru  berbasis individu.
Dari  hasil  pengamatan  dan  wawancara peneliti dengan beberapa informan, pembinaan profesionalisme  guru-guru  utamanya  guru  SD dilingkungan Dinas Pendidikan Kota Gorontalo dilaksanakan  oleh  berbagai  pihak,  mulai  dari tingkat  Pemerintahan  Pusat  (Depdiknas  RI), Pemerintah  Provinsi  Gorontalo,  Pemerintah Kota Gorontalo, dan pembinaan yang dilakukan ditingkatan Sekolah. Serta pembinaan dan pengembangan
profesioinalisme  guru  yang  dilakukan  oleh organisasi profesi dalam hal ini PGRI.
Hal  ini  dibenarkan  oleh  kepala  Bidang TK/SD bapak Rais Happy, kepada peneliti;
“Bahwa proses pembinaan dan pengembangan  guru  khususnya  guru  SD di  dinas  pendidikan  kota  Gorontalo,  telah dilakukan oleh lembaga pendidikan secara berjenjang,  baik  oleh  Kemdikbud  RI dalam  hal  ini  P2KT,  Dinas  Pendidikan Provinsi Gorontalo, LPMP Provinsi Gorontalo, kami di dinas Pendidikan Kota Gorontalo,  PGRI,  Pengawas  Guru,  dan juga  para  Kepala  Sekolah,  yang  secara bersama-sama melakukan pembinaan bagi Guru  di  Sekolah.  Akan  tetapi  program pembinaan  yang  ada  di  bidang  SD/TK
Dinas  Pendidikan  Kota  Gorontalo  untuk program  pembinaan  hanya  di  lakukan sebanyak  2  kali  setahun,  selebihnya  kami paling banyak memfasilitasi proses pembinaan  dan  pengembangan  Guru  SD, baik  yang  dilakukan  oleh  Pusat,  Provinsi, LPMP,  bidang  PMPTK  dan  lembaga profesi  guru,  kami  sadar  bahwa  dengan proses pembinaan yang dilakukan setahun 2  kali  untuk  para  guru  SD  masih  kurang, akan  tetapi  anggaran  yang  di  sediakan hanya cukup untuk frekuensi 2 kali, insyah allah kedepan kami akan tambah frekuensi pembinaanya.(Wawancara,  10  Februari 2014)
Dari  penjelasan  diatas,  dapat  difahami bahwa  proses  kebijakan  pembinaan  dan pengembangan  profesionalisme  guru,  telah dilakukan  oleh  lembaga  pendidikan  secara berjenjang,  dalam  hal  ini  oleh  Kemdikbud, Dinas  Pendidikan,  LPMP,  Pengawas,  dan lembaga  profesi  lainya,  dalam  kerangka  untuk mendukung  dan  mewujudkan  peningkatan profesionalisme para guru-guru, terlebih dengan  adanya  program  sertifikasi  guru  yang menuntut profesionalitas guru dalam mengelola proses pembelajaran, sehingga dapat
meningkatkan  prestasi  belajar  siswa,  akan tetapi  frekuensi  pembinaan  yang  diakui  oleh pak  Rais  masih  kurang,  karena  hanya  di anggarkan  2  kali  setahun,  selebihnya  bidang TK/SD  hanya  memfasilitasi  proses  pembinaan yang  dilakukan  oleh  Kemdikbud,  Dinas Pendidikan  secara  berjenjang,  dan  lembaga profesi.
Hal yang sama pula dibenarkan oleh Kabid PMPTK  Dinas  Pendidikan  Kota  Gorontalo bahwa  proses  pembinaan  di  lakukan  secara berjenjang seperti penjelasanya kepada penulis sebagai berikut :
“Bahwa  proses  pembinaan  guru-guru, juga  guru  SD  di  kota  Gorontalo  dilakukan secara berjenjang mulai dari Kemdikbud RI, Dinas  Pendidikan  dan  Olahraga  Provinsi, Lembaga penjaminan mutu Provinsi Gorontalo, Dinas Pendidikan Kota
Gorontalo  dalam  hal  ini,  Oleh  Bidang Dikdas,  kami  di  PMPTK,  oleh  Pengawas Guru  secara  berjenjang,  lembaga  profesi seperti  PGRI,  LPTK  untuk  sertifikasi, sampai pada kepala sekolah masing-masing sekolah,  dengan  frekuensi,  dan  model pelatihan  yang  berbeda-beda  sesuai  dengan program dan kebutuhan institusi”. (Wawancara, 10 Februari 2014).
Dari  penjelasan  diatas,  dapat  difahami bahwa proses pembinaan  guru-guru khususnya guru  SD,  dilakukan  secara  berjenjang  mulai dari  Kemdikbud  RI,  sampai  para  Kepala Sekolah  di  Sekolah  masing-masing,  yang secara  bersama-sama  namun  berbeda  model dan frekuensi disesuaikan dengan program dan kebutuhan institusi yang ada.
Dari aspek tingkat kelulusan siswa SD selama tiga tahun terakhir secara kuantitas dari data  yang  ada  lulus  semua  atau  100  %,  akan tetapi dari capaian angka kumulatif UN selama
tiga tahun menunjukan angka penurunan hal ini dapat dilihat dari tabel dibawah ini :
Hasil  Perolehan  Nilai  UN  SD Kota Gorontalo Selama Tiga Tahun Sumber  :  Bidang  DIKDAS  Pendidikan  Kota Gorontalo. Data di olah 2013
Dilhat  dari  data  tersebut  diatas,  dapat difahami  bahwa  terjadi  penurunan  angka perolehan  UN  selama  tiga  tahun  terakhir,  jika dilihat  pada  tahun  2011  nilai-rata  tertinggi siswa SD di Kota Gorontalo dengan nilai 7.31, pada tahun 2012 menurun dan hanya mendapat nilai  tertinggi  UN  dengan  rata-rata  6.83, sementara  untu  tahun  2013  naik  dengan  nilai
Tahun Bah. Indo Matematika IPA Rata-Rata 2011 7.52 7.00 7.42 7.31 2012 6.81 6.76 6.93 6.83 2013 7.76 6.35 6.81 7.00
rata-rata 7.00, akan tetapi tidak melampui nilai UN pada tahun 2011.
4.3.  Kompotensi  Pedagogis  Guru  SDN  di
Kota Gorontalo.
Kompetensi
merupakan suatu kemampuan  yang  mutlak  dimilki  oleh  guru agar  tugasnya  sebagai  guru  dapat  terlaksana dengan  baik.  Kompetensi  merupakan  perilaku yang  rasional  untuk  mencapai  tujuan  yang persyaratkan  sesuai  dengan  kondisi  yang  di harapkan. Kompetensi pedagogik adalah kemampuan seorang pendidik dalam mengelola pembelajaran.  Hal  ini  dibenarkan  oleh  Wakil Kepala  Dinas  Pendidikan  dan  Olahraga Provinsi  Gorontalo,  Bapak  Sumarwoto  kepala peneliti:
“Bahwa seorang guru mutlak memiliki kompotensi terutama kompotensi pedagogik,  kenapa  penting,  karena proses pembelajaran dikelas memerlukan kemampuan  tertentu,  terutama  dalam mengelola  pembelajaran,  dan  saya  pikir kompotensi pedagogik jarang didapatkan dipelatihan,  atau  diklat,  karena  ini bersentuhan langsung dengan situasi dan kondisi  di  kelas,  sikap  dan  kemampuan siswa yang berbeda, memang memerlukan  ketekunan  dan  strategi tersendiri  bagi  guru,  olehnya  dalam berbagai forum seminar,diklat dan
workshop  pendidikan  yang  mengundang Guru, saya selalu menekankan kompotensi pedagogik Guru harus senantiasa  ditingkatkan,  evaluasi  kepala sekolah  sebagai  pimpinan  disekolah mesti  senantiasa  dilakukan,  agar  dapat secara periodik mengetahui kondisi yang terjadi  dikelas.”  Wawancara,  29  Maret 2014).
Dari  penjelasan  diatas,  dapat  difahami bahwa  kompotensi  pegadodik  mutlak  ada dalam setiap guru, karena proses pembelajaran dikelas  dengan  kondisi  sikap  dan  kemampuan siswa yang berbeda dalam berbagai hal, sangat membutuhkan  kemampuan  lebih  bagi  guru
terutama  dalam  mengelola  pembelajaran  di kelas.
Hal yang sama pula dikemukakan oleh kepala  Bidang  TK/SD  Bapak  Rais  Happy, S.Pd, M.Pd kepada peneliti;
“Bahwa  kompotensi  pedagogik  secara teori  telah  didapatkan  oleh  para  guru  di pelatihan  dan  diklat,  terutama  pada  saat pelaksanaan  sertifikasi  guru,  akan  tetapi ketika  berada  dikelas,  kondisi  tersebut sedikit  berbeda  dengan  apa  yang  telah mereka  dapatkan  di  pelatihan,  karena mereka harus menyesuaikan dengan kondisi  siswa  yang  berbeda  baik  dalam segi  sikap  dan  daya  tangkap  dalam menerima  setiap  mata  pelajaran,  sehingga kondisi  ini  membutuhkan  kemampuan tersendiri bagi guru dalam menghadapi hal demikian,  terutama  dalam  pengelola  satu mata pelajaran agar dapat ditangkap dan di fahami oleh siswa sesuai dengan Rencana pembelajaran,  dan  Tujuan  Intruksional Umum.    Akan  tetapi  dari  penilaian  kami selama  ini,  rata-rata  kemampuan  guru, terutama  kompotensi  pedagogis,  telah mengalami  pengingkatan.  Peningkatan  ini tentunya  sangat  ditunjang  oleh  adanya program  sertifikasi  guru  yang  di  adakan oleh  pemerintah  pusat.  (Wawancara,  29 Maret 2014).
Dari  penjelasan  diatas,  dapat  difahami bahwa  kondisi  dikelas  sangat  membutuhkan kemampuan  guru  dalam  pengelola  sebuah pembelajaran, agar dapat difahami dan dimengerti  oleh  siswa  apa  yang  telah disampaikan  dalam  pembelajaran,  olehnya  hal tersebut sangat membutuhkan kompotensi guru dalam  mengelola  pembelajaran.  Diakui  pula oleh  kabid  TK/SD  dinas  pendidikan  kota Gorontalo,  kemampuan  pedagogis  guru  SD telah mengalami peningkatan, hal ini disebabkan  oleh  adanya  pembinaan  melalui sertifikasi guru.
Disisi  lain,  kepala  Seksi  penjaminan mutu  LPMP  Provinsi  Gorontalo  Bapak  Simon Marada,  S.Pd  menjelaskan  kepada  peneliti
tentang  kondisi  makro  kompotensi  Pedagogik, beliau menyatakan bahwa
Secara  pedagogik,  kompetensi  guru dalam  mengelola  Pembelajaran  perlu mendapat perhatian yang serius. Kompetensi  guru  dikatakan  penting, karena pendidikan di Indonesia termasuk di  Gorontalo  dinyatakan  kurang  berhasil oleh  sebagian  masyarakat.  Hal  ini dikaitkan  dengan  kompotensi  pedagogik yang  meliputi  beberapa  aspek  penting yang harus dikuasai oleh guru; meliputi; (1)  Kemampuan  dalam  Memahami peserta didik, (2) Kemampuan Merancang Pembelajaran, (3) Kemampuan melaksanakan Proses
Pembelajaran,  4)  Kemampuan  menilai Proses  dan  Hasil,  dan  (5),  Kemampuan mengembangkan  potensi  peserta  didik. Akan  tetapi  harus  saya  akui  bahwa pembinaan  melalui  sertifikasi  guru, workshop pendidikan, diklat dan pelatihan  pendidikan  lainnya  sangat membantu  guru  dalam  memahami  dan menguasai  proses  pembalajaran  yang baik.  Khusus  untuk  Kota  Gorontalo, terutama  guru  SD,  rata-rata  telah memiliki  kemampuan  pedagogis,  hal  ini dapat dilihat dari beberapa prestasi siswa dan beberapa ivent nasional yang setelah di  nilai  banyak  di  wakili  oleh  guru-guru dari  sekolah  SD  Kota  Gorontalo,  ini menunjukan bahwa kemampuan
pedagogis  guru  SD  telah  mengalami banyak  peningkatan.    (Wawancara,  9 Maret 2014)
Dari  hasil  wawancara  dan  pengamatan penulis,  dapat  disimpulkan  bahwa  kompotensi pedagogik  guru  terutama  dalam  aspek  (1) Kemampuan  dalam  Memahami  peserta  didik, (2)  Kemampuan  Merancang  Pembelajaran,  (3)
Kemampuan melaksanakan Proses Pembelajaran,  4)  Kemampuan  menilai  Proses dan Hasil, dan (5), Kemampuan
mengembangkan  potensi  peserta  didik,  pada umumnya telah dikuasai guru dan
diimplementasikan dalam pembelajaran dikelas, meskipun dilain pihak, beberapa aspek terjadi  hambatan  karena  disebabkan  oleh ketidakmampuan guru dalam  menelaah materi, kerana  faktor  pendidikan,  faktor  umur,  dalam lemahnya pengawasan guru SD dalam mengimplementasikan  strategi  pembelajaran yang mereka dapat selama pembinaan.

## KESIMPULAN
1. Kebijakan  pembinaan  dan  pengembangan kompotensi  guru  SD  di  Kota  Gorontalo, telah dilakukan oleh kementrian Pendidikan RI, Dinas Pendidikan Provinsi Gorontalo,  LPMP  Kota  Gorontalo,  Dinas Pendidikan Kota Gorontalo, Kepala Sekolah,  PGRI,  hal  ini  dilakukan  melalui kegiatan program sertifikasi guru, seminar, workshop, pelatihan, diklat yang berimplikasi pada peningkatan kompotensi guru dan prestasi belajar siswa.
2. Frekuensi  pelaksanaan  pembinaan  yang masih  kurang  dilakukan  oleh  Dinas Pendidikan, yang saat ini dilakukan secara priodik  dan  tidak  terus  menerus.  Hal  ini menjadi  salah  satu  penyebab  menurunnya nilai  rata-rata  UN  siswa  SD  di  Kota Gorontalo selama tiga tahun terakhir yakni 2011  nilai  rata-rata  UN  7.31.  pada  tahun 2012  hanya  mendapat nilai  rata-rata  6.  83 sementara tahun 2013 naik sedikit menjadi rata 7.00.
3. Pengembangan kompetensi pedagogik guru  yang  telah  dilakukan  guru  terhadap siswa  SD  Kota  Gorontalo  meliputi  aspek (a).
Menyusun
perencanaan pengembangan  yang  didasarkan  pada evaluasi  diri  terhadap  kemampuan  guru. (b) . Kebijakan pelaksanaan pembinaan pengembangan kompetensi pedagogik guru  melalui  berbagai  kegiatan  yakni program  Sertifikasi,  pelatihan,  wokhshop, seminar, diskusi, lokakarya, mendatangkan  ahli,  pertemuan  rutin  antar guru  meningkatkan  kualitas  pembelajaran dan  sekaligus  melanjutkan  ke  jenjang
pendidikan ke magister (c).
Pengembangan kompetensi pedagogik guru  telah  berimplikasi  positif  terhadap peningkatan  output  tingkat  kelulusan siswa,  akan  tetapi  masih  masih  rendah dalam perolehan nilai akhir rata-rata Ujian Nasional.

## 5.2. Saran/Rekomendasi.
1. Perlu meningkatkan frekuensi pelaksanaan pembinaan  dan  pengembangan  terhadap guru  agar  kualitas  hasil  pembelajaran dapat tercapai dan tidak sekedar mengejar angka kelulusan.
2. Perlu  membuat  kotrak  kinerja  antara penyelenggara  pembinaan  guru,  guru  itu sendiri, dengan Pengawas, untuk memaksimalkan  hasil  pembinaan  agar diimplementasi  oleh  guru  saat  proses
kegiatan belajar-mengajar.
3. Perlu adanya
program dalam
meningkatkan  kapasitas  guru  melalui jenjang  pendidikan  guru  baik  S1  dan  S.2, sehingga  pemahaman  dan  kompotensi guru  dalam  mengembangkan  strategi pembelajaran dapat meningkat.
4. Remodifikasi perundangan/peraturan terkait  dengan  presedure  mutasi  dan pembinaan  guru,  terutama  membatasi kewenangan Kepala Daerah dalam
melakukan  mutasi  terhadap  guru;  yang akan  berdampak  pada  mentality  guru sehingga  berpengaruh  terhadap  kinerja pembelajaran.

## DAFTAR PUSTAKA
Departemen Pendidikan Nasional, 2006, Undang-undang  Republik  Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional. Departemen Pendidikan Nasional, 2006, Undang-undang  Republik  Indonesia Nomor  14  Tahun  2005  Tentang  Guru dan Dosen. Departemen Pendidikan Nasional, 2007,
Peraturan  Menteri  Pendidikan  Nasional  No  16
Tahun  2007  Tentang  Standar  Kualifikasi Akademik dan Kompetensi guru.
Foster, Bill & Seeker, K.R., (1997), Pembinaan Untuk Meningkatkan Kinerja Karyawan , Jakarta: Ppm. Komba,W.L  &  Nkumbi,E,  2008, Teacher Professional Development
in
Tanzania : Perceptions and Practice ,
CICE  Hiroshima  University,  Journal of International Cooperation in Education.
Miles, BM., & Huberman, A.M, 1992, Analisis Data  Kualitatif ,  Penerjemah  Rohadi,
R.T., Universitas Indonesia, Jakarta
Satori  Djam’an  &  Aan  Komariah,  2009,
Metodologi Penelitian Kualitatif ,
Alfabeta, Bandung