## JURNAL KOMUNIKASI HUKUM
Volume 8 Nomor 1, Februari 2022 P-ISSN: 2356-4164, E-ISSN: 2407-4276 Open Access at : https://ejournal.undiksha.ac.id/index.php/jkh
Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum dan Ilmu Sosial Universitas Pendidikan Ganesha Singaraja

## ANALISIS PENYEBAB KEBAKARAN DI LEMBAGA PEMASYARAKATAN KELAS I TANGERANG

## Abdul Rachman Buyung
Politeknik Ilmu Pemasyarakatan E-mail:
Info Artikel Abstract
Masuk: 1 Desember 2021 Diterima: 12 Januari 2022
Terbit: 1 Februari 2022 Keywords: Cause  of  fire,  Class  1 Tangerang prison The purpose of this article is to explain and describe the  causes  of  fires in  the  Class  1  Tangerang prison. Various unexpected problems often occur in technical implementing units in Indonesia. According to news in  early  September  2021,  the  Class  1  Tangerang prison  caught  fire,  killing  44  inmates  and  others being  injured.  Allegations  that  were  posted temporarily  were  due  to  a  short  circuit  in  the electricity.  With  a  fire  that  engulfed  one  of  the residential  blocks,  the  loss  was  estimated  at  1.5 billion.  Not  only  because  of  an  electrical  short,  but overcrowding  and  negligence  of  officers  are suspected to be some of the causes of the fire. Abstrak
Kata kunci: Penyebab kebakaran, Lapas kelas 1 Tangerang
Corresponding Author: Abdul Rachman Buyung Penulisan  artikel  ini  bertujuan  untuk menjelaskan dan mendeskripsikan penyebab terjadinya kebakaran  di  Lapas  Kelas  1  Tangerang.  Berbagai permasalahan  yang  tidak  terduga-duga  seringkali terjadi di unit pelaksana teknis di Indonesia. Berita di  awal  september  tahun  2021  ini,  Lapas  Kelas  1 Tangerang terbakar, dengan menewaskan sejumlah 44 warga binaan dan yang lainnya mengalami luka- luka.  Dugaan  yang  dilayangkan  sementara  adalah karena adanya hubungan arus pendek pada listrik. Dengan  kebakaran  yang  melalap  salah  satu  blok hunian, kerugian ditaksir mencapai 1,5 miliar. Tidak
hanya karena konsleting listrik, namun overcrowded dan kelalaian petugas diduga menjadi beberapa penyebab terjadinya kebakaran.
@Copyright 2021.

## PENDAHULUAN
Kebakaran  adalah  nyalanya  kobaran  api  kecil  maupun  besar  yang  terjadi pada suatu tempat dan waktu yang tidak disangka-sangka dan bersifat merugikan serta pada umumnya sulit untuk ditanggulangi 1 . Kebakaran ini dapat timbul akibat adanya bahan yang sifatnya mudah terbakar, baik bahan padat, cair, maupun gas. Selain  itu  suhu  yang  tinggi  yang  bersumber  dari  listrik,  sinar  matahari,  maupun reaksi  kimia.  Terdapat  banyak  oksigen  juga  menyebabkan  nyala  api  semakin membesar 2 .  Ketika  ketiga  komponen  tersebut  apabila  berada  di  suatu  ruangan maupun di luar, maka tidak menutup kemungkinan kebakaran bisa terjadi.
Berdasarkan  catatan  dari Institute  for  Criminal  Justice  Reform (ICJR), Indonesian Judicial Research Society (IJRS) dan juga Lembaga Kajian dan Advokasi untuk  Independensi  Peradilan  (Leip),  sebanyak  13  Lapas  terbakar  dalam  catatan tiga tahun terakhir ini. Diantara 13 Lapas itu, ada 10 Lapas yang terjadi kebakaran karena  kondisi  kelebihan  kapasitas  penghuni.  Hanya  sekitar  3  Lapas  yang kebakarannya tidak terjadi karena overcrowded . Kondisi Lapas yang memuat terlalu lebih penghuni, maka berdampak pada rendahnya kualitas pemenuhan hak warga binaan  dan  juga  hak  tahanan.  Terbukti  di  lapangan,  bahwa  banyak  kejadian kerusuhan  Lapas  yang  berujung  pada  terbakarnya  bangunan.  Berdasarkan catatannya  juga,  ada  5  Lapas  dan  Rutan  yang  mengalami  kebakaran  akibat kerusuhan penghuni, yakni di Lapas Kelas IIA Manado pada April tahun 2020, dan ini memberikan catatan hitam bagi pemasyarakatan.
Berita  hangat  yang  baru  saja  terjadi  adalah  kebakaran  Lapas  Kelas  I Tangerang yang berlangsung selama kurang lebih 2 jam, yang mulai berkobar pada pukul 01.50 WIB pagi di salah satu blok hunian yaitu blok C2. Terdapat satu ruang aula  dan  9  ruang  kamar  dengan  penghuni  sebanyak  122  warga  binaan.  Saat terjadinya  kejadian,  pintu  kamar  tahanan  dalam  keadaan  terkunci,  dan  ini  yang menjadi  penyebab  tahanan  sulit  dievakuasi  dari  peristiwa  kebakaran.  Kebakaran yang terjadi pada tanggal 9 September 2021 dini hari, menewaskan sekitar 44 orang dan  puluhan  lainnya  mengalami  luka-luka.  Pengerahan  sekitar  150  personil  Sat Brimbob,  Sat  Sabhara  dan  Polres  Tangerang  untuk  dilakukannya  pengamanan setelah terjadinya kebakaran 3 .
Kejadian  ini  menambahkan  jumlah  catatan  panjang  persitiwa  kebakaran Lapas  dalam  beberapa  tahun  terakhir.  Masih  dilakukan  investigasi  oleh  pihak
1 Damkar. (2020). Pengertian (Definisi) Api dan Kebakaran . http://damkar.bandaacehkota.go.id/2020/07/13/pengertian-definisi-api-dan-kebakaran/ , diakses pada tanggal 21 September 2021 pukul 21.30 WIB.
2 Damkar, Paser. (2020). Penyebab Kebakaran dan Klasifikasi Jenis Kebakaran. https://damkar.paserkab.go.id/detailpost/penyebab-kebakaran-dan-klasifikasi-jenis-kebakaran , diakses pada tanggal 21 September 2021 pukul 21.40 WIB.
3 CNN,  Indonesia.  (2021). Kronologi  Kebakaran  Lapas  Tangerang,  Api  Berkobar  Lebih  2  Jam . https://www.cnnindonesia.com/nasional/20210908100640-20-691267/kronologi-kebakaran-lapas- tangerang-api-berkobar-lebih-2-jam , diakses pada 21 September 2021 pukul 21.58 WIB.
P-ISSN: 2356-4164 , E-ISSN: 2407-4276
kepolisian terkait penyebab terjadinya kebakaran di Lapas Tangerang ini. Dugaan sementara,  kebakaran  terjadi  karena  adanya  konsleting  listrik  dan  karena permasalahan overcrowded . Lapas yang dibangun pada tahun 1971 ini, mempunyai kapasitas  sebanyak  600  orang,  namun  saat  ini  diisi  oleh  sebanyak  2.072  warga binaan  yang  artinya  melebihi  kapasitas  yang  ada  sekitar  250  persen.  Blok  yang mengalami kebakaran adalah blok khusus tindak pidana narkotika. Kerugian yang ditaksir mencapai 1,5 miliar 4 . Ada dugaan juga dari pihak Kepolisian, bahwa adanya kelalaian oleh petugas, sehingga bisa memakan banyak korban 5 . Hal ini bukanlah sebuah permasalahan yang sederhana.
Berdasarkan uraian singkat di atas, artikel ini difokuskan untuk membahas analisis penyebab terjadinya kebakaran di Lapas Kelas 1 Tangerang. Adapun tujuan dari penulisan artikel ini adalah untuk menjelaskan dan mendeskripsikan penyebab terjadinya kebakaran di Lapas Kelas 1 Tangerang.

## ANALISA PENYEBAB KEBAKARAN LAPAS KELAS 1 TANGERANG
Kebakaran yang terjadi di Lapas Tangerang ini memberi catatan hitam dan bahan  evaluasi  bagi  pemasyarakatan.  Seringkali  terjadi  kebakaran  dibeberapa Lapas maupun Rutan. Hal ini bisa memberikan krisis kepercayaan dari masyarakat kepada  pemasyarakatan,  terlebih  kepada  petugas  pemasyarakatan  selaku  aparat penegak  hukum  yang  bertugas  dalam  membina  dan  membimbing  warga  binaan. Indikasi dugaan karena kelalaian petugas yang diutarakan pihak kepolisian menjadi suatu  isu  panas  yang  sangat  disoroti  oleh  publik.  Hal  ini  bukan  menjadi  suatu kebanggan, namun perspektif buruk yang diterima oleh pemasyarakatan.
Wujud  permasalahan  kelalaian  petugas,  timbul  juga  karena  adanya permasalahan overcrowded .  Permasalahan  ini  sudah  sangat  menghantui  seluruh Lapas maupun Rutan di Indonesia. Seolah-olah tidak akan ada habisnya, dan tidak menemui jalan keluar untuk pemecahan masalahanya 6 . Lapas Tangerang yang diisi lebih dari 250 persen dari daya tampung, dengan jumlah petugas hanya sekitar 13 orang dalam satu kelompok regu, jika dipastikan secara logika, fungsi pelaksanaan pengawasan  tidak  akan  berjalan  dengan  optimal.  Apabila  13  petugas  dibagi  ke dalam  tiga  kelompok,  yaitu  sekitar  tujuh  orang  harus  bertugas  mengawasi  tujuh blok  hunian  yang  ada  di  Lapas  Tangerang.  Bisa  dibayangkan,  satu orang  petugas harus mengawasi, berpatroli dengan kapasitas Lapas yang besar, dengan lima orang komandan, bertugas jaga di pos masing-masing, dan bagaimana tingkat keamanan yang bisa terjamin saat itu.
4 Pramana,  Edy.  (2021). Kelebihan  Kapasitas    Dinilai  jadi  Penyebab  Kebakaran  Lapas  Tangerang . https://www.jawapos.com/nasional/09/09/2021/kelebihan-kapasitas-dinilai-jadi-penyebab-kebakaran- lapas-tangerang/ , diakses pada 21 September 2021 pukul 22.09 WIB.
5 Kompas.  (2021). Polri  Duga  Ada  Kelalaian  Dalam  Peristiwa  Kebakaran  di  Lapas  Tangerang. https://nasional.kompas.com/read/2021/09/12/06100001/polriduga-ada-kelalaian-dalam-peristiwa- kebakaran-di-lapas-tangerang , diakses pada 21 September 2021 pukul 22.15 WIB.
6 Rizky,  Bayu.  (2019).  “Over  Crowded”  di  Lapas  dan  Rutan  Atasi  dengan  Cara  ini!. https://www.kompasiana.com/bayurizky13/5ce9ebbd6b07c554146b4c45/over-crowded-di-lapas-dan- rutan-atasi-dengan-cara-ini , diakses pada 21 September 2021 pukul 22.44 WIB
Keadaan  blok  yang  terkunci  pada  saat  itu,  menyebabkan  sulitnya pengevakuasian  warga  binaan.  Dengan  jumlah  petugas  yang  sangat  minim,  tidak sebanding  dengan  luasnya  kawasan  Lapas,  sangat  menyulitkan  petugas  dalam menjalankan fungsi pengamanan dan juga pengawasan. Terlebih kondisi yang pada saat itu warga binaan panik dari kebakaran, ini merupakan tantangan besar bagi petugas pengamanan. Sebanyak 122 warga binaan harus dievakuasi oleh segelintir petugas ke tempat yang aman. Tentu saja, ini bukanlah hal yang mudah, untuk bisa diselesaikan dalam kondisi yang serba ribut serta situasi tegang.
Kondisi overcrowded ,  penghuni  yang  melebihi  kapasitas,  ditambah banyaknya  barang di  dalam Lapas,  membuat bahan  bakar  api  semakin  berkobar. Konsleting listrik yang  diduga  sebagai  penyebab, juga  masih  menjadi  pertanyaan besar.  Instalasi  listrik  yang  buruk  dan  tidak  adanya  perawatan  secara  rutin.  Jika dihubungkan,  tidak  adanya  penganggaran  untuk  perawatan  instalasi  listrik,  juga dampak  dari  adanya overcrowded. Dengan  kondisi  Lapas  saat  ini,  pengelolaan bangunan  dan  fasilitas  menjadi  sebuah  tanda  tanya  besar.  Dengan  beberapa infrastruktur  bangunan  yang  hampir  mirip  dengan  kondisi  Lapas  Tangerang, kejadian kebakaran tidak bisa dipungkiri bisa terulang kembali.
Seiring berjalannya waktu, Kepolisian Daerah Metro Jaya sudah menetapkan tiga orang tersangka dengan inisial RU, S dan Y dari petugas Lapas Tangerang yang malam  hari  itu  sedang  bertugas.  Penetapan  ini  dilakukan,  setelah  adanya  gelar pengumpulan  beberapa  bukti  dan  pemeriksaan  beberapa  saksi.  Sekitar  53  saksi diperiksa, dan kemudian dinaikkan ke tahap penyidikan. Victor Teguh Prihartono selaku  Kepala  Lapas  juga  diperiksa  dan  setelah  hari  pemeriksaan,  dinonaktifkan dari  jabatannya  untuk  proses  penyidikan  kepolisian.  Berdasarkan  penyelidikan, diduga terdapat tindak pidana yang dilakukan, yaitu Pasal 187 KUHP dan 188 KUHP jo  Pasal  359  KUHP.  Pasal  187  menjelaskan  terkait  orang  dengan  sengaja menyebabkan kebakaran, ledakan, ataupun banjir, dapat dipidana penjara, paling lama  20  tahun  jika  mengakibatkan  kematian  orang  lain 7 .  Selanjutnya,  pasal  187 KUHP,  menyatakan  bahwa  “orang  yang  alpa  atau  lalai  sehingga  menyebabkan kebakaran, dapat dipidana penjara paling lama 5 tahun, jika menyebabkan kematian pada  orang  lain,  dan  Pasal  359  KUHP,  menjelaskan  bahwa  “barangsiapa  karena kesalahan  (kealpaan)  menyebabkan  kematian  orang  lain,  dapat  dipidana  penjara maksimal lima tahun atau pidana kurungan maksimal satu tahun 8 .” Melihat  permasalahan  di  atas,  hal  ini  menjadi  tamparan  keras  bagi pemerintah,  khususnya  pemasyarakatan,  agar  segera  mencanangkan  evaluasi, perbaikan, dan perawatan terhadap aset negara, fasilitas negara, terutama sistem proteksi dan keamanan unit pelaksana teknis pemasyarakatan di seluruh Indonesia. Beberapa  hal  penting  harus  segera  dilakukan,  terutama  pembaharuan  sistem peradilan pidana agar perubahan paradigma bisa tetap mengikuti perkembangan kebutuhan dan perkembangan zaman.
7 CNN,  Indonesia.  (2021). Polda  Metro  Tetapkan  3  Tersangka  Kebakaran  Lapas . https://www.cnnindonesia.com/nasional/20210920140824-12-696789/polda-metro-tetapkan-3-tersangka- kebakaran-lapas-tangerang , diakses pada 21 September 2021 pukul 23.21 WIB.
8 Syarif, Helmi. (2021). Jadi Tersangka, 3 Pegawai Lapas Tangerang Dijerat Pasal 359 KUHP . https://metro.sindonews.com/read/545826/170/jadi-tersangka-3-pegawai-lapas-tangerang-dijerat- pasal-359-kuhp-1632125388 , diakses pada 21 September 2021 pukul 22.24 WIB.
P-ISSN: 2356-4164 , E-ISSN: 2407-4276

## KESIMPULAN
Berdasarkan  uraian  kronologi  kejadian  kebakaran  di  Lapas  kelas  1 Tangerang,  dapat  diambil  kesimpulan,  bahwasannya  faktor  utama  yang  menjadi penyebab kebakaran adalah permasalahan overcrowded . Hal ini menjadikan tugas dan fungsi pengawasan dan juga pengamanan oleh petugas tidak terlaksana secara maksimal.  Tidak  hanya  itu,  permasalahan  ini  juga  berdampak  pada  kurangnya pemenuhan  kebutuhan  hak  warga  binaan  yang  berada  di  Lapas  Tangerang. Ketidakpuasan  ini  menyebabkan  terganggunya  ketertiban  dan  juga  keamanan. Dengan  adanya  insiden  kebakaran  ini,  pemerintah  diharapkan  sudah  peka  agar segera  melakukan  evaluasi  dan  melakukan  revitalisasi  dalam  hal  fasilitas, infrastruktur, dan bangunan Lapas dengan sistem proteksi dan tingkat keamanan yang  kuat,  yang  sejalan  dengan  PP  Nomor  16  Tahun  2021.  Dalam  hal  ini  juga, pemerintah  harus  secara  tegas  bertanggung  jawab  dengan  perencanaan  yang terukur terhadap masalah overcrowded serta pemulihan korban.

## SARAN
Berdasarkan kronologi dan penyebab kebakaran yang terjadi di Lapas Kelas 1  Tangerang,  penulis  mempunyai  beberapa  saran  untuk  mencegah  terulangnya kembali peristiwa kebakaran, saran tersebut diantaranya adalah sebagai berikut.
1. Perlu adanya pembaruan sistem peradilan pidana dengan tidak bergantung kembali  pada  pidana  penjara,  dan  perubahan  terhadap  paradigma  harus segera diselesaikan.
2. Rancangan KUHP tidak seharusnya membahas pelaksanaan pidana penjara lebih besar cakupannya dibanding KUHP saat ini.
3. Perlu  adanya  perhatian  khusus,  berupa  tanggung  jawab  dari  pemerintah kepada korban dan juga pihak keluarga korban musibah kebakaran ini.
4. Perlu diadakan evaluasi dengan melakukan revitalisasi terhadap fasilitas dan infrastruktur bangunan Lapas dengan sistem proteksi dan keamanan yang memadai.
5. Pemasyarakatan  perlu  segera  mengatasi overcrowded dengan  baik,  tanpa menimbulkan kerugian yang berlebih.

## DAFTAR PUSTAKA
CNN, Indonesia. (2021). Kronologi Kebakaran Lapas Tangerang, Api Berkobar Lebih 2  Jam . https://www.cnnindonesia.com/nasional/20210908100640-20- 691267/kronologi-kebakaran-lapas-tangerang-api-berkobar-lebih-2- jam , diakses pada 21 September 2021 pukul 21.58 WIB.
CNN,  Indonesia.  (2021). Polda  Metro  Tetapkan  3  Tersangka  Kebakaran  Lapas . https://www.cnnindonesia.com/nasional/20210920140824-12- 696789/polda-metro-tetapkan-3-tersangka-kebakaran-lapas-tangerang , diakses pada 21 September 2021 pukul 23.21 WIB. Damkar. (2020). Pengertian (Definisi) Api dan Kebakaran . http://damkar.bandaacehkota.go.id/2020/07/13/pengertian-definisi- api-dan-kebakaran/ ,  diakses  pada  tanggal  21  September  2021  pukul 21.30 WIB.
Damkar,  Paser.  (2020). Penyebab  Kebakaran  dan  Klasifikasi  Jenis  Kebakaran . https://damkar.paserkab.go.id/detailpost/penyebab-kebakaran-dan-
klasifikasi-jenis-kebakaran ,  diakses  pada  tanggal  21  September  2021 pukul 21.40 WIB.
Kompas.  (2021). Polri  Duga  Ada  Kelalaian  Dalam  Peristiwa  Kebakaran  di  Lapas Tangerang.
https://nasional.kompas.com/read/2021/09/12/06100001/polriduga- ada-kelalaian-dalam-peristiwa-kebakaran-di-lapas-tangerang, diakses pada 21 September 2021 pukul 22.15 WIB.
Pramana, Edy. (2021). Kelebihan Kapasitas  Dinilai jadi Penyebab Kebakaran Lapas Tangerang .
https://www.jawapos.com/nasional/09/09/2021/kelebihan-kapasitas- dinilai-jadi-penyebab-kebakaran-lapas-tangerang/ ,  diakses  pada  21 September 2021 pukul 22.09 WIB.
Rizky,  Bayu.  (2019).  “Over  Crowded”  di  Lapas  dan  Rutan  Atasi  dengan  Cara  ini!. https://www.kompasiana.com/bayurizky13/5ce9ebbd6b07c554146b4c 45/over-crowded-di-lapas-dan-rutan-atasi-dengan-cara-ini ,  diakses pada 21 September 2021 pukul 22.44 WIB
Syarif, Helmi. (2021). Jadi Tersangka, 3 Pegawai Lapas Tangerang Dijerat Pasal 359 KUHP . https://metro.sindonews.com/read/545826/170/jadi-tersangka-3- pegawai-lapas-tangerang-dijerat-pasal-359-kuhp-1632125388 ,  diakses  pada  21 September 2021 pukul 22.24 WIB.