Analisis Daya Saing dan Strategi Ekspor Singkong Olahan Indonesia ke China
Analysis of Competitiveness Rate and Export Strategies of Indonesian Processed Cassava to China
Fu Jing Yi 1* , Jono M. Munandar 1 , Abdul Kohar Irwanto 1
1 Departemen Manajemen IPB, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, IPB, Kampus Dramaga, Bogor 16680

## ABSTRACT
Cassava  (Manihot  esculenta  Crantz)  is  one  of  the  export  commodities  from  food  crops  sector  and  has  many potencies to be developed. Indonesia is one of the top-10 biggest countries that can produced cassava for the world. This research  aimed  to 1) identify the competitiveness  rate  of  Indonesian  processed  cassava  export to  China  as the destination country, 2) identify the internal and external factors of export of Indonesian processed cassava to China, and 3) identify the strategies that can be used to improve the export competitiveness of processed cassava to China. Revealed  Comparative  Advantage  (RCA),  was  implemented  to  determinded  the  competitiveness  rate  of  Indonesian processed cassava. Indonesian processed cassava in China’s export market for 5 years period from 2012 to 2016 has an average RCA index less than 1. This shows that during the whole year period, Indonesian processed cassava has weak  comparative  advantage,  and  also  has  a  fairly  low  competitiveness  in  the  China  market.  From  that  result, strategies to improve the competitiveness of cassava sales both from export and import can be done by using SWOT analysis.  The  results  of  the  SWOT  analysis  can  generate  the  alternative  strategies  through  AHP  analysis.  The integration of internal and external factors needs to be done as a strategy of market penetration of processed cassava of Indonesia. Strategic alternatives that become the main priority in the effort to increase the export competitiveness of Indonesian processed cassava are farmers with starch products and technology adoption to increase the fulfillment of export quantity of processed cassava.
Keywords : Analytical hierarcy process, cassava, competitiveness, RCA, SWOT

## ABSTRAK
Singkong  (Manihot  esculenta  Crantz)  adalah  salah  satu komoditas ekspor  dari  sektor tanaman  pangan  dan memiliki banyak potensi untuk dikembangkan. Indonesia menduduki peringkat ke-3 sebagai negara penghasil singkong di dunia. Penelitian ini bertujuan untuk 1) mengidentifikasi tingkat daya saing ekspor singkong olahan Indonesia ke Cina sebagai negara tujuan, 2) mengidentifikasi faktor internal dan eksternal ekspor singkong olahan Indonesia ke Cina; dan  3)  mengidentifikasi  strategi  yang  dapat  digunakan  untuk  meningkatkan  daya  saing  ekspor  singkong  olahan  ke China.  Revealed  Comparative  Advantage  (RCA),  diterapkan  untuk  menentukan  tingkat  daya  saing  ubi  kayu  olahan Indonesia. Singkong olahan Indonesia di pasar ekspor China untuk periode 5 tahun dari 2012 hingga 2016 memiliki rata-rata indeks RCA kurang dari 1. Ini menunjukkan bahwa pasar ini memiliki daya saing yang rendah di pasar Cina. Dari hasil tersebut, strategi untuk meningkatkan daya saing penjualan singkong dari ekspor dan impor dapat dilakukan dengan  menggunakan  analisis  SWOT.  Hasil  analisis  SWOT  dapat  menghasilkan  strategi  alternatif  melalui  analisis AHP. Integrasi faktor internal dan eksternal perlu dilakukan sebagai strategi penetrasi pasar singkong olahan Indonesia. Alternatif  strategis  yang  menjadi  prioritas  utama  dalam  upaya  meningkatkan  daya  saing  ekspor  singkong  olahan Indonesia adalah  petani dengan produk pati  dan adopsi  teknologi  untuk  meningkatkan  pemenuhan  kuantitas  ekspor singkong olahan.
Kata kunci : Analisis hierarki proses, daya saing, RCA, singkong, SWOT
*Corresponding author Alamat e-mail: yingqi2jingyi@gmail.com

## PENDAHULUAN
Singkong  merupakan  salah  satu  komoditas  pertanian  yang  telah  banyak  diolah  menjadi berbagai produk jadi atau produk setengah jadi  yang memiliki  nilai tambah lebih tinggi (Salim 2011). Salah satu negara yang memproduksi singkong adalah Indonesia. Luas panen singkong di Indonesia mencapai 867.495 hektar dengan jumlah produksi sebesar 20.744.674 ton pada tahun 2016 (BPS 2016).
Menurut  Sabarella  (2017),  produsen  singkong  terbesar  di  dunia  didominasi  oleh  negara- negara  di  Asia.  FAO  (2016)  menyatakan  bahwa  Indonesia  menduduki  peringkat  ke-3  sebagai negara penghasil singkong di dunia. Peringkat yang lima besar penghasil singkong terbesar dunia antara lain Nigeria, Thailand, Indonesia, Brazil, dan Ghana. Sementara negara importir singkong terbesar dunia adalah China dengan pangsa 78% diikuti Thailand, Vietnam, Korea Selatan, dan Amerika Serikat. Sentra produksi singkong di Indonesia berada di enam provinsi yaitu Lampung dengan kontribusi 33,99% dari produksi nasional, selanjutnya provinsi Jawa Tengah, Jawa Timur, Jawa  Barat,  Sumatera  Utara  dan  DI  Yogyakarta  yang  masing-masing  memberikan  kontribusi sebesar 16,74%, 15,46%, 9,08%, 6,09% dan 4,19%. Produksi singkong di enam provinsi tersebut berkontribusi 86% terhadap total produksi singkong di Indonesia (Sabarella 2017).
Peningkatan permintaan dan produksi singkong di benua Asia disebabkan dominasi China sebagai importir dan negara-negara Asia lainnya sebagai eksportir. Thailand mendominasi pasar ekspor  singkong  dalam  bentuk chip,  pellet,  starch dan flour sedangkan  China  sebagai  negara pengimpor  terbesar  (Kaplinsky et  al. 2011).  Berdasarkan  analisis  penetrasi  pasar,  singkong Thailand menguasai pasar singkong di China sekitar 60% tahun 2012 yang kemudian meningkat menjadi  79%  tahun  2016.  Negara-negara  ASEAN  lainnya  seperti  Vietnam  dan  Indonesia  juga mendominasi  ekspor  singkong  ke  beberapa  negara  terutama  China.    Singkong  dari  Vietnam menguasai 14% sampai 28%, dan Indonesia menguasai 0.44% sampai 1,46% (Sabarella 2017). Permintaan  impor  terbesar  China  adalah  untuk  produksi  ethanol  yang  digunakan  untuk  bahan bakar  kendaraan  bermotor.  Pemerintah  China  membuat  regulasi  bahwa  sampai  dengan  tahun 2020  setidaknya  15%  kendaraan  bermotor  China  harus  berbahan  bakar bio-fuels .  Hal  ini  yang menjadi  salah  satu  pendorong  tingginya  impor  singkong  China  dalam  bentuk chips untuk dijadikan bahan bakar.
Indonesia juga mengimpor singkong dari negara lain. Singkong yang diimpor ke Indonesia sebagian besar berasal dari Thailand yaitu sebanyak 86,19% atau USD 199 juta dan dari Vietnam sebanyak  12,85%  atau  USD  29,4  juta  pada  tahun  2016.  Total  kontribusi  kedua  negara  ini mencapai 99,77%, sementara negara lainnya hanya berkontribusi kurang dari 0,23% (Sabarella 2017). Hal tersebut dapat dilihat pada Tabel 1.
Tabel 1. Total impor singkong Indonesia dari luar negara pada tahun 2016
Exportir Total Impor Volume (Ton) Nilai (000 USD) Thailand 553.156 199.023 Vietnam 88.334 29.413 Brazil 1.054 393 Lainnya 123 136 Total 642.667 228.965
Sumber: BPS diolah Pusdatin (2017)
Indonesia mengimpor singkong olahan kering yang sebagian besar berasal dari Thailand. Hal tersebut disebabkan tingginya konsumsi singkong dalam negeri, untuk bahan baku industri tepung dan bioethanol mencapai 28 juta ton per tahun. Angka tersebut belum termasuk kebutuhan untuk  dikonsumsi.  Pada  tahun  2012,  Indonesia  mengimpor  singkong  olahan  kering  sebanyak 6.185 ton dari Thailand, atau 47% dari total impor. Kemudian dari China sebanyak 5.057 ton atau 38%  dan  2.048    ton  atau  15%  dari  Vietnam  (UN  Comtrade  2013).  Singkong  tersebut  diolah menjadi produk lain dan dieskpor juga ke beberapa negara lainnya.
Berdasarkan data pada Tabel 2, negara tujuan ekspor utama singkong Indonesia adalah ke Taiwan dan China masing-masing berkontribusi sebesar 60,1% atau senilai USD 5,3 juta dan 15% Jurnal Manajemen dan Organisasi (JMO), Vol. 9 No. 2, Agustus 2018, Hal. 91-101
atau senilai USD 1,3 juta pada tahun 2016. Kontribusi kelima negara Taiwan, China, Vietnam, Malaysia,  dan  Philippina  telah  mencapai  88,05%  dari  total  nilai  ekspor  singkong  Indonesia (Sabarella 2017).
Tabel 2. Negara tujuan ekspor total singkong Indonesia pada tahun 2016
Negara Tujuan Total Ekspor Kontribusi(%) Volume(ton) Nilai(000USD) Volume Nilai Taiwan 8.348 5.313 49,76 60,6 China 4.688 1.315 27,94 14,99 Vietnam 651 549 3,88 6,26 Malaysia 548 284 3,26 3,24 Philippina 698 258 4,16 2,94 Lainnya 1.842 1.048 10,98 11,95 Total 16.776 8.767 100 100
Sumber: BPS diolah Pusdatin (2017)
Besarnya  kebutuhan  singkong  China  mendorong  Indonesia  melakukan  ekspor  singkong. Tempo  (2010)  menjelaskan  bahwa  salah  satu  perusahaan  di  China,  Jiangsu  Gadot  Noubei Biochemical Co LD, telah  menandatangani kontrak selama  lima tahun untuk pembelian gaplek (makanan yang diolah dari umbi ketela pohon) senilai 4 miliar dengan salah satu perusahaan di Banyumas, Jawa Tengah. Board Director Jiangsu mengatakan bahwa gaplek Banyumas memiliki kualitas yang cukup baik dibandingkan dengan wilayah lainnya.
Indonesia  sebagai  negara  agraris  seharusnya  dapat  mengoptimalkan  potensinya  dalam industri  pertaniannya  mengingat  tingkat  kesuburan  tanah  dan  ketersediaan  lahan  yang  sangat besar  serta  didukung  pula  oleh  sektor  tenaga  kerja  yang  melimpah.  UNIDO  ( UN  Industrial Development  Organization )  sejak  awal  tahun  1980-an  telah  menerbitkan  beberapa  laporan tentang  potensi  singkong,  terutama  di  negara  berkembang  seperti  di  Indonesia  yang  memiliki lahan yang luas dan subur sehingga permintaan pasar produk singkong tersebut dalam berbagai bentuk, mulai dari bahan mentah, gaplek, tepung gaplek, tepung tapioka dan sebagai bahan baku ethanol sangat tinggi (Opini 2008).
Berdasarkan  data pada Tabel  3,  jumlah  ekspor  singkong  olahan  dari  Indonesia  ke  China cenderung  kurang  stabil  bahkan  mengalami  penurunan  yang  drastis.  Hal  ini  dapat  dilihat  dari perbandingan jumlah ekspor singkong olahan pada tahun 2013 dan 2015. Jumlah ekspor singkong olahan  dari  Indonesia  ke  China  mencapai  120.217.442  ton  (120 217  442  kg)  pada tahun  2013, tetapi  menurun  drastis  sebesar  4.482.796  ton  (4  482  976  kg)  pada  tahun  2015.  Walaupun mengalami peningkatan yang cukup tinggi pada tahun berikutnya, tetapi masih cukup jauh jika dibandingkan dengan jumlah ekspor pada tahun 2013 (UN Comtrade 2014).
Tabel 3. Ekspor singkong olahan dari Indonesia ke China
Tahun Jumlah (Ton) Harga ($US/ Ton) Nilai ($US) 2012 32 793.452 239 7 831 914 2013 120 217.442 251 30 123 832 2014 75 246.067 241 18 138 335 2015 4 482.796 241 1 082 250 2016 36 454.010 165 6 014 079
Sumber: Kementerian Pertanian 2017
Salah satu kendala produksi singkong olahan di Indonesia adalah rendahnya produktivitas (Setiawati  dan Husen 2014). Hal ini disebabkan penggunaan teknologi  yang  masih  minim  dan produksi  yang  masih  banyak  dilakukan  secara  manual  sehingga  kapasitas  produksi  tidak  bisa optimal dan efisiensi produksi belum tercapai.  Sehingga  diperlukan untuk standarisasi kualitas singkong  agar  serapan  pasar  singkong  lebih  tinggi.  Pengembangan  produk  seperti  singkong olahan  merupakan  upaya  yang  dapat  dilakukan  untuk  meningkatkan  nilai  tambah  komoditas singkong (Kusnandar et al 2016) .
Permintaan  singkong  asal  Indonesia  oleh  negara  luar  terus  meningkat  setiap  tahunnya. Singkong yang dapat diolah menjadi enambelas turunan produk bernilai ekonomis kini menjadi incaran  negara  lain  (Opini  2008).  Tujuan  utama  ekspor  komoditas  singkong  ini  adalah  China
Jurnal Manajemen dan Organisasi (JMO), Vol. 9 No. 2, Agustus 2018, Hal. 91-101
(ITPC  Busan  2015). Potensi  Indonesia  sebagai  negara  eksportir  singkong  khususnya  ke  China harus dapat dioptimalkan dengan cara terus memenuhi permintaan negara-negara pengimpor agar tidak kalah bersaing dengan negara pesaing seperti Thailand dan Vietnam. Menurut Porter (1990), konsep daya saing yang dapat diterapkan pada tingkat nasional adalah produktivitas sebagai nilai output yang dihasilkan oleh tenaga kerja. Terdapat empat faktor pokok dan dua faktor penunjang yang  mempengaruhi  daya  saing.  Empat  faktor  pokok  tersebut  adalah  kondisi  faktor  produksi, kondisi permintaan pasar, industri terkait dan industri pendukung, serta struktur dan persaingan. Sedangkan  faktor  penunjangnya  adalah  peluang  dan  peranan  pemerintah.  Adapun  aktor  yang berperan  dalam  peningkatan  daya  saing  singkong  olahan  diantaranya  yaitu  petani  singkong, pengusaha, pengekspor, pengimpor, dan pengguna.
Pada  pendahuluan  yang  telah  dijelaskan  sebelumnya,  diperlukan  suatu  penelitian  untuk mengetahui  posisi  daya  saing  Indonesia  dalam  hal  ekspor  singkong.  Selain  itu,  identifikasi mengenai  kondisi  internal  (kekuatan  dan  kelemahan)  dan  eksternal  (peluang  dan  ancaman) diperlukan  sebagai  acuan  dalam  membentuk  strategi-strategi  peningkatan  daya  saing  ekspor singkong  olahan  Indonesia  ke  China.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisis  kondisi  daya saing dan kondisi internal & eksternalnya negara Indonesia dalam hal ekspor singkong olahan ke China, dan menganalisis strategi yang digunakan untuk meingkatkan daya saing ekspor singkong olahan Indonesia ke China.

## METODE PENELITIAN

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian  dilaksanakan  dengan  mengambil  data  dari  berbagai  sumber  di  BPS  Jakarta, Kadin Indonesia, home industry di Bogor, dan Fakultas Ekonomi dan Manajemen IPB. Penelitian ini dilaksanakan sejak bulan Oktober 2017 sampai Januari 2018.

## Desain Penelitian dan Pengumpulan Data
Data  dalam  penelitian  ini  dihitung  menggunakan software  Microsoft  excel .  Hasil  data tersebut  kemudian  dianalisis  menggunakan  alat Revealed  Competitive  Advantage (RCA)  untuk mengetahui daya saing komoditas singkong olahan Indonesia dibandingkan negara lainnya. Alat analisis  RCA  bilateral  (BRCA)  digunakan  untuk  mengetahui  daya  saing  diantara  dua  negara (ekspor singkong olahan Indonesia ke pasar China). Alat analisis Strength Weakness Opportunity & Threat (SWOT) juga digunakan untuk menentukan alternatif strategi peningkatan daya saing ekspor.  Selanjutnya  digunakan  alat  analisis Analytical  Hierarcy  Process (AHP)  untuk menentukan  alternatif  strategi  terbaik.  Bahan  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  berupa  data primer dan sekunder yang didapat dari berbagai sumber.

## Pelaksanaan Penelitian
Penelitian ini mengkaji daya saing komoditas singkong olahan yang diproduksi Indonesia dibandingkan dengan singkong olahan yang dihasilkan negara lain untuk diimpor ke China. Daya saing  tersebut  kemudian  dikaitkan  dengan  permintaan  komoditas  singkong  olahan  dari  China sebagai pengimpor komoditas singkong olahan terbesar di dunia.

## Jenis Data
Jenis data terdiri dari data primer dan sekunder. Kajian dalam penelitian ini berfokus pada data  sekunder  berupa  laporan  ekspor  komoditas  singkong  olahan,  data  perdagangan  komoditas singkong  secara  internasional  serta  penelitian-penelitian  terdahulu  terkait  industri  singkong olahan  baik  domestik  maupun  internasional.  Adapun  data  primer  yang  diperoleh  melalui kuisioner hanya berfungsi untuk memberikan latar belakang serta opini ahli mengenai daya saing produk singkong olahan Indonesia dalam lingkup regional. Para ahli yang diwawancarai adalah pakar  pemasaran,  pakar  agronomi,  pengusaha  eksportir  singkong,  dan  pengusaha  importir singkong.
Jurnal Manajemen dan Organisasi (JMO), Vol. 9 No. 2, Agustus 2018, Hal. 91-101

## Metode Pengambilan Sampel
Penelitian  ini  lebih  banyak  bertumpu  pada  data  sekunder  untuk  analisis.  Teknik pengambilan sampel dalam penelitian ini  yaitu purposive sampling . Purposive sampling adalah teknik pegambilan sampel secara sengaja sesuai dengan data yang dibutuhkan di dalam penelitian (Ulwan 2014). Data sekunder terkait singkong olahan dicari dari kementerian, balai atau lembaga penelitian dan pengembangan atau institusi pendidikan terkait. Data mengenai produksi, ekspor, impor, dan konsumsi singkong olahan juga diferivikasi dengan data dari United Nations (UN).

## Pengolahan dan Analisis Data
Data yang diperoleh kemudian akan dianalisis secara deskriptif dan menggunakan statistik deskriptif  dengan  bantuan Microsoft  Excel .  Pengukuran  daya  saing  dan  keunggulan  kompetitif komoditas  singkong  olahan  Indonesia  dibandingkan  negara  lain  menggunakan  pendekatan Balassa Index dari RCA. Indeks Balassa merupakan sebuah indikasi dimana suatu industri dalam negara  tertentu  mungkin  memiliki  keunggulan  komparatif  dibandingkan  negara  lain.  RCA menghitung  jumlah  ekspor  komoditas  (atau  produk)  tertentu  dari  sebuah  negara  dibandingkan total angka perdagangan negara tersebut, kemudian diperbandingkan dengan porsi komoditas atau produk  tersebut  dalam  lingkup  perdagangan  global.  Sebuah  negara  dapat  dikatakan  memiliki keunggulan  komparatif  periode  suatu  komoditas  apabila  porsi  ekspor  komoditas  tersebut  lebih besar dari porsi total komoditas tersebut dalam lingkup perdagangan global (Sharma dan Bugalya 2014).
𝑅𝐶𝐴 𝑖𝑤 𝑘 = ( 𝑥 𝑖𝑤 𝑘 𝑋 𝑖𝑤 ) / ( 𝑥 𝑤𝑤 𝑘 𝑋 𝑤𝑤 ) ,             .................... (1)
RCA secara standar dapat dikalkulasikan sebagai berikut: Dimana 𝑥 𝑖𝑤 𝑘 merupakan ekspor komoditas ( k) dari negara tertentu (i) , dan 𝑋 𝑖𝑤 menunjukkan total ekspor  negara i tersebut.  Simbol 𝑋 𝑤𝑤 dan 𝑥 𝑤𝑤 𝑘 menunjukkan  angka  perdagangan  komoditas tersebut terhadap total perdagangan komoditas secara internasional ( global trading ). RCA index menunjukkan  sejauh  mana  tingkat  komparatif  komoditas  negara  tersebut.  Indeks  RCA  >  1 menunjukkan  bahwa  komoditas  tertentu  negara  tersebut  memiliki  porsi  yang  dominan  dari keseluruhan  ekspor  negara  tersebut,  bila  dibandingkan  dengan  porsi  perdagangan  komoditas tersebut secara global.
RCA bilateral menunjukkan tingkat komparatif komoditas suatu negara dengan kompetitor negara  lain  namun  tetap  dalam  proporsi  perdagangan  internasional.  RCA  bilateral  dapat dirumuskan sebagai:
𝐵𝑅𝐶𝐴 𝑖𝑗𝑤 𝑘 = ( 𝑥 𝑖𝑤 𝑘 𝑋 𝑖𝑤 ) ( 𝑥 𝑗𝑤 𝑘 𝑋 𝑗𝑤 ) ⁄ .................... (2)
Dimana 𝐵𝑅𝐶𝐴 𝑖𝑗𝑤 𝑘 menunjukkan  indeks  RCA  bilateral  untuk  komoditas k dari  negara i terhadap negara j periode perdagangan internasional. Hasil kalkulasi dari Model RCA dan BRCA ini  akan  mengungkapkan  keunggulan  komparatif  sebuah  negara  dalam  mengekspor  sebuah produk  atau  komoditasnya  terhadap  perdagangan  total  produk  tersebut  dalam  tataniaga perdagangan global.
Analisis  faktor-faktor  internal  dan  eksternal  dikombinasikan  dengan  RCA  dan  BRCA digunakan sebagai input untuk menentukan Strength, Weakness, Opportunity & Threat (SWOT). Analisis SWOT dimulai  dengan  menganalisis lingkungan sekitar industri pengolahan singkong menggunakan  analisis  Matriks  IFE  ( Internal  Factor  Evaluation )  dan  EFE  ( External  Factor Evaluation ).  Lingkungan  industri  ini  dianalisis  kedalam  lingkungan  internal  perusahaan  dan lingkungan eksternal perusahaan. Lingkungan eksternal dan internal dibagi lagi menjadi kategori Strength  ( Kekuatan)  dan Weaknesses (Kelemahan)  serta Opportunity (Peluang)  dan Threat (Ancaman).  Keempat  perspektif  ini  akan  mengidentifikasi  komponen-komponen  dari  industri pengolahan  singkong  di  Indonesia  dan  luar  negeri  yang  dapat  mempengaruhi  keberlangsungan industri ini di masa mendatang.
Jurnal Manajemen dan Organisasi (JMO), Vol. 9 No. 2, Agustus 2018, Hal. 91-101
Kemudian,  digunakan  AHP  untuk  menentukan  prioritas  relatif  dari  setiap  faktor  dalam setiap grup matriks SWOT. Analytical Hierarchy Process atau AHP merupakan alat atau teknik pengambilan  keputusan  multi  kriteria  ( Multi  Criteria  Decision  Making/MCDM )  yang  mampu memecah  sebuah  permasalahan  sulit  menjadi  struktur  hierarti  yang  mencakup  kriteria,  tujuan serta  alternatif-alternatif  solusi  secara  kuantitatif.  Analisis  AHP  mencari  keputusan  terbaik melalui  penerapan  perbandingan  berpasangan  ( pairwise  comparisons )  terhadap  bobot  relatif alternatif-alternatif periode setiap hierarki atau level.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Daya Saing Ekspor Singkong Olahan Indonesia
Menurut Kristanto (2013) keunggulan bersaing menurut Keegan dan Green akan muncul jika  ada  kesesuaian  antara  kompetensi-kompetensi  khusus  ( distinctive  competencies )  dengan faktor-faktor yang mampu menyebabkan kesuksesan di dalam industri. Daya saing suatu negara mengacu pada peningkatan kemampuan produksi dan kapasitas secara reguler. Berdasarkan hasil analisis  RCA  singkong  olahan  di  pasar  global  pada  Gambar  1,  Pada  tahun  2013  dan  2014 komoditas  singkong  ekspor  Indonesia  memiliki  daya  saing  dan  keunggulan  komparatif  namun sangat lemah. Daya saing singkong olahan Indonesia tertinggi hanya terjadi periode tahun 2013 yaitu sebesar 1.457. Nilai ini tergolong dalam Class B yaitu produk atau komoditi yang memiliki keuntungan komparatif  biasa.
Nilai rata-rata indeks RCA selama periode 5 tahun kurang dari 1 (termasuk Class A ). Hal ini  menunjukkan  bahwa  ekspor  singkong  Indonesia  selama  periode  tahun  tersebut  secara keseluruhan tidak memiliki keunggulan komparatif, serta memiliki daya saing yang cukup rendah di pasar internasional.
Sahinli  (2012)  menyatakan  bahwa  sebuah  negara  harus  fokus  pada  sumber  daya  yang digunakan  dalam  memproduksi  komoditas  yang  dimiliki.  Komoditas  singkong  di  Indonesia memiliki  daya  saing  komparatif  yang  tergolong  rendah  karena  kemampuan  ekspor  yang  masih rendah  serta  volume  ekspor  yang  cenderung  menurun.  Hal  tersebut  perlu  diperhatikan  karena berkaitan  dengan  keberlanjutan  ekspor  singkong  Indonesia.  Rendahnya  daya  saing  komparatif ekspor singkong Indonesia ke China dipengaruhi  oleh  beberapa faktor, diantaranya: 1)  kualitas singkong ekspor dari negara pesaing yang jauh lebih bagus, 2) teknologi industri pengolahan yang jauh lebih efektif dan efisien, 3) peranan pemerintah yang dinilai masih kurang, serta 4) sumber daya manusia yang kurang optimal.

## Sumber: data diolah 2018 Gambar 1. Nilai RCA negara eksportir Indonesia di pasar global
RCA bilateral berbeda dengan RCA biasa. RCA bilateral menunjukkan tingkat komparatif komoditas suatu negara dengan kompetitor negara lain namun tetap dalam proporsi perdagangan internasional,  sedangkan  RCA  biasa  menunjukkan  angka  perdagangan  komoditas  tersebut terhadap total perdagangan komoditas secara internasional ( global trading ).
Jurnal Manajemen dan Organisasi (JMO),
Vol. 9 No. 2, Agustus 2018, Hal. 91-101
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6 2012 2013 2014 2015
2016
N il a i R CA Indonesia
Tabel 4. Analisis BRCA singkong olahan Indonesia terhadap China
Tahun Ekspor singkong ($US) Ekspor seluruh komoditas ($US) BRCA Indonesia (X k iw ) China (X k jw ) Indonesia (X iw ) China (X jw ) 2012 7,433 39,116 190,031,839 2,048,782,200 2.049 2013 25,798 6,648 182,551,754 2,209,007,300 46.958 2014 26,188 8,592 176,036,194 2,342,292,696 40.555 2015 6,155 12,254 150,366,281 2,273,468,224 7.594 2016 6,086 11,686 144,489,796 2,097,637,172 7.561 Rerata 14,332 15,659 168,695,173 2,194,237,518 11.905
Sumber: UN Comtrade 2017 (diolah)
Berdasarkan hasil analisis indeks RCA bilateral singkong olahan pada Tabel 4, Indonesia memiliki  daya  saing  yang  cukup  tinggi  dan fluktuatif (naik-turun)  dengan  kecenderungan menurun.  Selama  lima  tahun  terakhir,  komoditas  singkong  ekspor  Indonesia  terhadap  China memiliki daya saing dan keunggulan komparatif yang cukup baik, dengan nilai lebih dari 1. Ini menunjukkan  bahwa  ekspor  singkong  Indonesia  terhadap  China  selama  periode  tahun  tersebut secara keseluruhan memiliki keunggulan komparatif, serta memiliki daya saing yang cukup kuat di pasar China. Meskipun nilai ini tertinggal cukup jauh dibandingkan dengan negara pengekspor singkong  lainnya  yaitu  Vietnam  dan  Thailand.  Daya  saing  singkong  Indonesia  tertinggi  hanya terjadi periode tahun 2013 yaitu sebesar 46,958.

## Faktor yang Mempengaruhi Daya Saing Ekspor Singkong Olahan
Menurut  Wanti  et.al  (2014) analisis  SWOT adalah  suatu  alat  perencanaan  stratejik  yang penting untuk  membantu perencanaan untuk  membandingkan kekuatan dan kelemahan internal dengan peluang dan ancaman dari eksternal. Kondisi lingkungan internal harus menjadi perhatian Indonesia  dalam  upaya  meningkatkan  daya  saing  ekspor  singkong  olahan  dengan  mengetahui kekuatan  dan  kelemahannya  sehingga  dapat  dilakukan  perbaikan  dan  pengembangan  melalui perumusan strategi yang tepat. Sementara itu, kondisi lingkungan  eksternal berupa peluang dan ancaman yang cenderung mengalami perubahan yang sangat cepat harus mampu diimbangi dan diakomodir dengan membuat strategi yang dinamis. Berdasarkan analisis SWOT pada Tabel 5, dihasilkan empat strategi yang perlu dilakukan untuk meningkatkan daya saing singkong olahan Indonesia. Empat strategi tersebut yaitu S-O, W-O, S-T, dan W-T. Strategi Kekuatan-Peluang (S-O)
Strategi  ini  merupakan  strategi  yang  berupaya  untuk  memilih  keuntungan  dengan  cara menggunakan kekuatan yang dimiliki dan memanfaatkan peluang yang ada. Tabel 5 menunjukan bahwa kekuatan tersebut merupakan modal dasar dalam upaya memanfaatkan peluang yang ada. Strategi tersebut antara lain:
1. mempertahankan dan meningkatkan kerjasama dengan investor dalam rangka mempertahankan ekspor singkong olahan yang ada, dan
2. meningkatkan standardisasi produk olahan singkong Indonesia. Strategi Kekuatan-Ancaman (S-T)
Strategi  ini  merupakan  strategi  untuk  mengerahkan  kekuatan  dengan  cara  menggunakan kekuatan untuk menghindari ancaman. Tabel 5 telah menunjukkan berbagai kekuatan yang dapat digunakan untuk menghindari berbagai ancaman. Strategi tersebut antara lain:
1. meningkatkan pengolahan lahan budidaya singkong untuk menghadapi perubahan musim di Indonesia yang mempengaruhi kualitas dan kuantitas singkong,
2. meningkatkan  pengembangan  jaringan  pasar  dalam  mengantisipasi  perubahan  persaingan harga jual, dan
3. meningkatkan  pengendalian  hama  tanaman  singkong  untuk  menjaga  dan  meningkatkan kualitas dan kuantitas singkong.
Strategi Kelemahan-Peluang (W-O)
Jurnal Manajemen dan Organisasi (JMO), Vol. 9 No. 2, Agustus 2018, Hal. 91-101
Strategi  ini  merupakan  strategi  memanfaatkan  peluang  dengan  cara  menghilangkan kelemahan-kelemahan  dan  memanfaatkan  peluang.  Tabel  5  menunjukkan  berbagai  kelemahan dan peluang yang telah diidentifikasi dalam penelitian. Strategi tersebut antara lain:
1. meningkatkan kualitas singkong olahan  yang  diekspor dengan  memilih bibit singkong yang berkualitas, dan
2. meningkatkan  kualitas  SDM  dan  produk  dengan  mengembangkan  adopsi  teknologi  yang sesuai.
Strategi Kelemahan-Ancaman (W-T)
Strategi  ini  merupakan  strategi  mengendalikan  ancaman  melalui  meminimalkan kelemahan-kelemahan  untuk  menghindari  ancaman-ancaman  sehingga  dapat  terhindar  dari kerugian  lebih  besar  sebagai  akibat  dari  kurangnya  pengendalian  kelemahan  yang  dimiliki  dan ancaman yang ada. Tabel 5 menunjukkan berbagai macam ancaman yang telah diidentifikasi yang dapat memberikan pengaruh terhadap pencapaian tujuan peningkatan daya saing ekspor singkong olahan Indonesia. Strategi tersebut antara lain:
1. menjaga hubungan dengan stakeholder, dan
2. penerapan  teknologi  yang  sesuai  dan  dapat  meningkatkan  jumlah  produksi  dari  olahan singkong serta daya simpan singkong.

## Tabel 5. Matriks SWOT
Faktor Internal Faktor Eksternal Kekuatan (S) 1. Tren singkong 2. Standardisasi produk 3. Kecepatan distribusi 4. Kebutuhan konsumsi 5. Negara potensial 6. Lahan Kelemahan (W) 1. Ketersedian bahan baku 2. Kualitas bibit
3. Tenaga kerja 4. Adopsi teknologi

## Peluang (O)
1. Komunikasi antar stakeholder
2. Kebijakan pemerintah
3. Kerjasama dengan investor
4. Kebiakan industry
Strategi S-O a. Kerjasama dengan investor b. Standardisasi produk Strategi W-O a. Pemilihan bibit berkualitas b. Adopsi teknologi

## Ancaman (T)
1. Musim
2. Serangan hama dan penyakit
3. Harga jual bersaing
Strategi S-T a. Pengolahan lahan b. Pengembangan jaringan pasar
c. Pengendalian hama tanaman
Strategi W-T a. Menjaga hubungan stakeholder
b. Penerapan teknologi Sumber: data diolah  2018

## Strategi Daya Saing untuk Ekspor Singkong Olahan
Penentuan  prioritas  strategi  menggunakan  metode  AHP.  Menurut  Saaty  (1993)  terdapat tiga  prinsip  dalam  AHP,  yaitu:  1.  Penyusunan  hierarki,  yaitu  memecahkan  persoalan  menjadi unsur-unsur  yang  terpisah;  2.  Penetapan  prioritas,  yaitu  menentukan  peringkat  elemen-elemen menurut  kepentingannya;  3.  Konsistensi  logis,  yaitu  menjamin  bahwa  semua  elemen dikelompokkan  secara  logis  dan  diperingkatkan.  Hasil  dari  analisis  ini  adalah  strategi  terpilih yang diperoleh dari analisis SWOT. Dengan mengunakan AHP, suatu persoalan akan diselesaikan dalam  suatu  kerangka  pemikiran  yang  terorganisir,  sehingga  dapat  diekspresikan  untuk mengambil  keputusan  yang  terorganisir,  sehingga  dapat  diekspresikan  untuk  mengambil keputusan yang  efektif atas persoalan tersebut. Persoalan yang kompleks  dapat disederhanakan dan  dipercepat  proses  pengambilan  keputusannya  (Marimin  dan  Maghfiroh  2010).  Hasil  AHP dapat dilihat pada Gambar  2. Berdasarkan hasil sintesis pembobotan pada analisis  vertikal  dan analisis  horizontal  pada  Gambar  1,  diketahui  bahwa  untuk  meningkatkan  daya  saing  singkong olahan Indonesia, petani singkong yang merupakan bagian dari usaha ini menjadi prioritas utama (0,440) dengan kriteria produk singkong olahan yang menjadi prioritas utama adalah starch (pati) dengan bobot sebesar 0,233 dan alternatif strategi terbaik dalam meningkatkan ekspor singkong olahan Indonesia adalah dengan adopsi dan penerapan teknologi terkait peningkatan produktivitas
Jurnal Manajemen dan Organisasi (JMO), Vol. 9 No. 2, Agustus 2018, Hal. 91-101
untuk pemenuhan kuantitas ekspor singkong olahan (0,340)  sehingga dapat dicapai peningkatan ekspor singkong olahan Indonesia.
Gambar 2. Hirarki strategi meningkatkan daya saing singkong olahan
Perlu dilakukan peningkatan kualitas sumberdaya manusia dalam hal ini petani singkong untuk  meningkatkan  pula  kualitas  dan  kuantitas  produksi  singkong.  Beberapa  teknologi  baru perlu diperkenalkan kepada petani singkong untuk meningkatkan produksi singkong  pada lahan garapannya.  Pengusaha  juga  perlu  mengadopsi  teknologi  baru  untuk  mengolah  starch  menjadi produk turunan yang bernilai lebih tinggi.
Terkait dengan strategi yang memiliki prioritas utama yaitu strategi adopsi dan penerapan teknologi, singkong biasa diolah  menjadi berbagai jenis produk  industri. Bukan  hanya pangan, melainkan juga kosmetik, obat-obatan, bahan baku kertas, dan energi. Menurut perekayasa bidang teknologi  pangan  dari  Badan  Pengkajian  dan  Penerapan  Teknologi  Aton  Yulianto,  teknologi hidrolisis  dikembangkan  20  tahun  untuk  mengurai  zat  pati  menjadi  glukosa  yang  mengandung rantai  unsur  karbon  dan  hidrogen.  Negara  lain  seperti  Jerman  dan  Jepang,  melakukan pemanfaatan bahan selulosa menjadi bioetanol dan mulai menggeser penggunan minyak bumi di industri. Saat ini, bahan baku singkong 85 % diolah menjadi pati, sisanya menjadi mocaf. Mocaf belum berkembang karena teknik fermentasi yang digunakan belum dapat menghasilkan mocaf yang standar. Sehingga mocaf dari Indonesia masih harus bersaing dengan produk lainnya yang ada di pasaran. Pemanfaatan teknologi yang lebih baik sangat dibutuhkan bagi produsen singkong agar singkong olahan yang dihasilkan dapat memiliki nilai tambah serta berdaya saing.
Berdasarkan hasil sintetis pembobotan pada analisis vertikal dan horizontal, petani sebagai aktor paling penting perlu memproduksi starch sebagai produk singkong prioritas menggunakan adopsi teknologi untuk meningkatkan daya saing singkong olahan indonesia. Teknologi yang bisa diperluas penggunaannya oleh petani yaitu mesin pemotong singkong untuk memproduksi chips lebih banyak dan cepat dan mesin oven pengering singkong untuk mengeringkan chips lebih cepat dan  pengeringan  tidak  bergantung  pada  panas  matahari.  Teknologi  nol  limbah  juga  bisa dikembangkan  di  Indonesia  sehingga  jumlah  tepung  pati  ( starch )  yang  dihasilkan  bisa  lebih banyak dengan input yang lebih sedikit. Jurnal Manajemen dan Organisasi (JMO), Vol. 9 No. 2, Agustus 2018, Hal. 91-101

## KESIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian  yang dilakukan, didapatkan kesimpulan  yaitu komoditas singkong Indonesia di pasar ekspor global selama periode 5 tahun (2012-2016) memiliki rerata indeks RCA kurang  dari  1.  Nilai  tersebut  menunjukan  bahwa  kemampuan  ekspor  Indonesia  masih  rendah, sehingga  dapat  dikatakan  bahwa  singkong  olahan  Indonesia  memiliki  daya  saing  yang  masih rendah.  Adapun  komoditas  singkong  Indonesia  memiliki  daya  saing  yang  cukup  tinggi  dan fluktuatif  dengan  kecenderungan  menurun  apabila  ditinjau  dari  nilai  indeks  RCA  bilateral. Selama lima tahun terakhir, komoditas singkong ekspor Indonesia terhadap China memiliki daya saing dan keunggulan komparatif yang cukup baik, dengan nilai lebih dari 1. Hal ini menunjukkan bahwa  ekspor  singkong  Indonesia  terhadap  China  selama  periode  lima  tahun  tersebut  secara keseluruhan memiliki keunggulan komparatif, serta memiliki daya saing yang cukup kuat di pasar China.
Penggabungan faktor internal dan eksternal dilakukan dalam lingkup strategi penetrasi pasar, diantaranya dengan mempertahankan keberlangsungan pemenuhan permintaan negara pengimpor singkong.  Hal  tersebut  dibarengi  dengan  peningkatan  mutu  kualitas  singkong  olahan  yang diekspor  berupa  pemilihan  kualitas  bibit  yang  lebih  baik  dan  pengembangan  teknologi pengolahannya untuk meningkatkan kuantitas singkong olahan yang diekspor.
Alternatif  strategi  yang  menjadi  prioritas  dalam  upaya  peningkatan  daya  saing  ekspor singkong  olahan  Indonesia.  Petani  singkong  yang  merupakan  bagian  dari  usaha  ini  menjadi prioritas  utama  (0,440)  dengan  kriteria  produk  singkong  olahan  yang  menjadi  prioritas  utama adalah starch (0,233) dan adopsi teknologi terkait peningkatan produktivitas untuk pemenuhan kuantitas ekspor singkong olahan (0,340).

## DAFTAR PUSTAKA
[FAO].  Food  and  Agriculture  Organization  of  United  Nations.  2016. Food  Outlook  Biannual Report n Global Food Markets . Rome (IT): FAO.
[FAO]. Food and Agriculture Organization  of  United  Nations. 2017. Top import cassava dried 2006 – 2016. [Internet]. [diakses 5 Januari 2018]. Tersedia pada: http://faostat.fao.org ITPC  Busan.  2015.  Market  Brief  Singkong  (Cassava)  Di  Korea  Selatan.  Jakarta  (ID): Kementerian Perdagangan Republik Indonesia.
Kaplinsky R, Therheggen A, Tijaja J. 2011. China as a final market: The gabon timber and Thai cassava value chains. World Development . 7(39): 1177-1190.
[Kementan].  Kementerian  Pertanian.  2017.  Ekspor  Komoditi  Pertanian  Berdasarkan  Negara Tujuan  Periode  2012-2016.  [internet].  [diakses  22  Agustus  2017].  Tersedia  di http://database.pertanian.go.id/eksim/index1.asp
Kristanto J. 2013. Manajemen Pemasaran Internasional Sebuah Pendekatan Strategi. Jakarta (ID): Erlangga.
Kusnandar,  Wiwit,  Nuning.  2016.  Strategy  Planning  Formulation  For  Agroindustry  Based  On Cassava To Anticipate Climate Change (Swot Analysis And Balance Scorecard Approach). Proceeding of International Conference on Climate Change . 3-12
Marimin,  Maghfiroh  N.  2010.  Aplikasi  Teknik  Pengambilan  Keputusan  Dalam  Manajemen Rantai Pasok. Bogor: IPB Press.
Porter ME. 1990. The Competitive Advantage of Nations . London: Macmillan.
Sharma S, Kavita B. 2014. Competitiveness of Indian agriculture sector: a case study of cotton crop. Procedia - Social and Behavioral Sciences . 133: 320-335.
Ulwan  MN.  2014. Teknik  pengambilan  sampel  dengan  metode  purposive  sampling.  [Internet].
[diakses 21 Januari 2018]. Tersedia pada: http://www.portal-statistik.com/2014/02/teknik- pengambilan-sampel-dengan-metode.html?m=1
Saaty  TL.  2008.  Decision  Making  with  the  Analytic  Hierarchy  Process.  International  J  Serv Sci,1(1):83-98.
Sabarella. 2017. Analisis Kinerja Perdagangan Ubi kayu. Jakarta (ID): Pusat Data dan Informasi Pertanian, Kementerian Pertanian.
Jurnal Manajemen dan Organisasi (JMO), Vol. 9 No. 2, Agustus 2018, Hal. 91-101
Sahinli MA. 2012. Comparative advantage of agriculture sector between Turkey and European Union. African Journal of Agricultural Research . 8(10):884-895
[UN  Comtrade].  UN  Comtrade  Database.  2017.  Exporter  Cassava  Dried  [internet].  [diakses  5 Januari 2018]. Tersedia di http://comtrade.un.org/data/
Wanti,  S  Taufiqurrahman,  DD  Rahayu.  2014.  Analisis  Strategi  Keunggulan  bersaing  dengan pendekatan Analisis SWOT pada Spartan Gym Pekanbaru. JOM Vekon 1(2).
Jurnal Manajemen dan Organisasi (JMO), Vol. 9 No. 2, Agustus 2018, Hal. 91-101