Research Article                                                                                                                        e-ISSN: 2541-6130  p-ISSN: 2541-2523

## Tourism Marketing: Banyuwangi Regency Government Partnership with Local Mass Media in Banyuwangi
Pemasaran Pariwisata: Kemitraan Pemerintah Kabupaten Banyuwangi dengan Media Massa Lokal di Banyuwangi
Niko Pahlevi Hentika 1a (*) Erna Agustina 2b
1,2 Program Studi Administrasi Publik, Universitas 17 Agustus 1945 Banyuwangi, Banyuwangi
a nikopahlevi@gmail.com b erna.agustina@untag-banyuwangi.ac,.id
(*) Corresponding Author
081359701185
How  to  Cite: Niko  Pahlevi  Hentika,  Erna  Agustina.  (2024).  Pemasaran  Pariwisata:  Kemitraan  Pemerintah  Kabupaten Banyuwangi dan Media Massa Lokal di Banyuwangi. Santhet, 8(2), 1-5.                                doi : 10.36526/js.v3i2.
Abstract Received : 23-11-2023 Revised   : 29-02-2024 Accepted : 14-03-2024 Keywords: Kemitraan, pariwisata, media massa lokal Banyuwangi Regency is one of the districts that is currently aggressively developing tourism potential. This development has been carried out since Regent  Abdullah Azwar Anas. This is because the natural and cultural potential that Banyuwangi has is very good for tourism. One way to develop this is through partnerships in various fields. One of the most  important  areas  in  tourism  development  is  partnerships  in  the  field  of  tourism marketing.  The  partnership  carried  out  so  far  is  between  the  Banyuwangi  Regency government and local mass media. Because of the above phenomenon, this qualitative-descriptive research is deemed necessary.  The  main  aim  of  this  research  is  to  describe,  analyze  and  interpret  the partnership  between  the  Banyuwangi  Regency  Government  and  local  mass  media  in tourism marketing governance in Banyuwangi. Data collection methods were carried out by interviews, documentation and observation. The research results show that the two partnering parties, namely the Banyuwangi Regency Government and the local mass media play a mutual role. In addition, the model partnership  between  governments    Banyuwangi  and  local  mass  madia  is mutualism partnership.

## PENDAHULUAN
Pariwisata merupakan sektor ekonomi penting di Indonesia. Keindahan alam, budaya dan warisan  leluhur  bangsa  Indonesia  adalah  potensi  wisata  yang  perlu  terus  digaungkan  dan dikembangkan.  Lebih  dari  17.000  pulau  yang  terdapat  dari  ujung  barat,  dari  Sabang  hingga Merauke. Sebagai negara kepulauan terbesar di dunia, Indonesia memiliki berbagai macam suku bangsa, bahasa dan budaya. Disamping itu, Indonesia juga memiliki kekayaan flora dan fauna yang sangat besar, yakni 1.500 jenis flora dan lebih dari 20.000 jenis fauna serta 74 tipe jenis ekosistem. (Haviza, 2017).
Pariwisata  memiliki  peranan  penting  bagi  negara-negara  di  dunia    karena  dapat memberikan kontribusi pada perkembangan suatu negara. Pariwisata telah menjadi industri terbesar di dunia dan merupakan andalan utama dalam menghasilkan devisa di berbagai negara,  bahkan sektor pariwisata sering disebut sebagai passport to development, new kind of sugar, tool regional development,  invisible  export,  non-polluting  industry dan  sebagainya  (Pitana  & Gayatri ,  2005).
Research Article                                                                                                                        e-ISSN: 2541-6130  p-ISSN: 2541-2523
Artinya, apabila ditinjau dalam perspektif ekonomi, pariwisata merupakan suatu sektor yang mampu memberikan dampak positif bagi pertumbuhan ekonomi suatu negara.
UNWTO (dalam Wulandari & Indrawati, 2021) pada tahun 2015 menyebutkan bahwa sektor pariwisata  di  seluruh  dunia  telah  mengalami  peningkatan  mobilisasi  wisatawan  hingga  1  milyar wisatawan dan mobilisasi tersebut memberikan konstribusi sebesar 10% dari jumlah Global Gross Domestic Product (GDP) serta peningkatan 6% dari jumlah total ekspor dunia. Sedangkan untuk kondisi Indonesia menurut data dari Kementerian Informatika dan Komunikasi menyebutkan, bahwa sektor pariwisata di tahun 2019 telah menyumbang pemasukan sebesar USD 16,1 miliar (BPS, 2021).
Salah satu provinsi di Indonesia yang prospektif untuk dikelola dari sektor pariwisata adalah Provinsi Jawa Timur karena letak geografis yang strategis sebagai penghubung kawasan Indonesia barat dan timur . Jawa Timur secara langsung berbatasan dengan Laut Jawa di utara, Selat Bali di timur, Samudra Hindia di selatan, serta Provinsi Jawa Tengah di barat. Jawa Timur memiliki luas wilayah terbesar diantara enam provinsi di Pulau Jawa, yaitu sebesar 47.922 km 2 . Wilayah yang luas tersebut dilengkapi jajaran pegunungan yang masuk ke dalam  cincin api pasifik. Kekayaan kondisi geografis tersebut memicu kehadiran berbagai destinasi wisata alam maupun buatan yang menarik wisatawan. Selama tahun 2018, sebelum pandemi covid-19,  jumlah wisatawan mancanegara yang datang  ke  Provinsi  Jawa  Timur  sebesar  320.529  kunjungan.  Sedangkan  pada  2019  sebesar  243.899 wisatawan mancanegara. Angka tersebut diambil dari jumlah kedatangan wisatawan mancanegara melalui Bandara Internasional Juanda, Surabaya (BPS Provinsi Jawa Timur, 2022).
Jawa  Timur  memiliki  area  yang  luas  menjadi  salah  satu  Provinsi  yang  memiliki  banyak tempat wisata yang menarik untuk dikunjungi. Terdapat banyak tempat wisata alam dan buatan yang tersebar dibeberapa Kabupaten, membuat Jawa Timur berkembang dari aspek pariwisata. (Kristanto, Sepyan Purnama et al , 2020) . Provinsi Jawa Timur memiliki 29 Kabupaten dan 9 Kota. Sesuai dengan sensus penduduk 2020, jumlah penduduk di Provinsi Jawa Timur berjumlah 40,67 juta    jiwa.  Salah  satu  Kabupaten  di  Provinsi  Jawa  Timur  yang  prospektif  untuk  dikelola  sektor pariwisatanya adalah Kabupaten Banyuwangi. Hal ini sebagaimana yang disampaikan oleh Bupati Abdullah  Azwar  Anas  bahwa  sektor  pariwisata  merupakan  sektor  yang  sangat  penting  bagi pengembangan ekonomi negara terutama sebagai sumber devisa negara. Sektor pariwisata juga mampu  menjalankan  fungsinya  sebagai  katup  pengaman  di  saat  krisis  sekaligus  memberikan dampak ganda ( multiplier effect) yang cukup besar pada sektor-sektor lain (Anas, 2019). Kabupaten  Banyuwangi  terletak  di  ujung  timur  Pulau  Jawa.  Di  dalamnya  terdapat  25 Kecamatan,  28  Kelurahan  dan  189  Desa  (Wikipedia.org,  2024).  Garis  pantainya  terpanjang  di Provinsi Jawa Timur, yaitu 175 kilometer. Jumlah penduduk Banyuwangi pada September 2020, menurut hasil Sensus Penduduk  2020,  sebanyak 1.708.114 jiwa (BPS Kab. Banyuwangi, 2021a). Banyuwangi juga memiliki produk perikanan dan pertanian. Untuk perikanan total nilai produksi ikan air tawar sebesar Rp 99,98 miliar dan nilai produksi ikan laut tembus Rp 800,95 miliar (radar banyuwangi, 2022).  selanjutnya,  hasil  pertanian  terbesar  di  Banyuwangi  adalah  padi.  Pada  tahun  2020 Banyuwangi menghasilkan 470.832,6 ton gabah kering giling (BPS Kab. Banyuwangi, 2021b). Selain potensi  budidaya  dan  penangkapan  ikan,  di  wilayah  pesisir  Banyuwangi  juga  terdapat  potensi industri perikanan seperti pembenihan, cold storage , pengalengan ikan, pengolahan ikan, pabrik pakan, konservasi, dan ekowisata bahari.
Konsep  pengembangan  pariwisata  di  Kabupaten  Banyuwangi  tidak  meniru  daerah pariwisata lain di Jawa Timur, seperti Kota Batu, Malang, maupun Surabaya yang lebih banyak berpijak  pada  wisata  buatan  serta  wisata  belanja.  Dengan  menawarkan  destinasi  wisata  alam, Banyuwangi berharap bisa membidik segmen wisatawan penggemar alam, budaya dan petulangan. Konsep wisata yang ditawarkan bersumbu pada dua pijakan, yaitu budaya dan alam. Dalam hal ini Banyuwangi, mengembangkan wisata budaya, alam yang keduanya disajikan murni apa adanya.
Wisata budaya dikembangkan karena Banyuwangi memiliki budaya unik dari suku Osing, yang  merupakan  suku  asli  dengan  bahasa  daerahnya  bahasa  Osing.  Adapun  wisata  alam dikembangkan  karena  ada  potensi  bahwa  Banyuwangi  kaya  akan  pantai,  pegunungan,
Research Article                                                                                                                        e-ISSN: 2541-6130  p-ISSN: 2541-2523
persawahan, dan perkebunan. Sejumlah daya tarik wisata alam yang ada di Kabupaten Banyuwangi antara lain Pantai Plengkung (G-Land ), Pantai Pulau Merah, Kawah Ijen, Pantai Sukamade, dan Pantai  Teluk  Hijau.  Sedangkan  perkebunan  yang  ada  di  Kabupaten  Banyuwangi  antara  lain Perkebunan Kaliklatak, Perkebunan Kalibendo, Perkebunan Pasewaran, dan Perkebunan Lidjen Sedangkan wisata budaya yang dimiliki Kabupaten Banyuwangi sangat beragam, antara lain ritual seblang Bakungan, ritual seblang Olehsari, puter kayun, barong ider bumi, dan juga kebo- keboan .  Untuk  mendukung  pariwisata  yang  ada  di  Banyuwangi,  pemerintah  daerah  juga mengembangkan  berbagai  destinasi    kuliner.  Seperti  kuliner Plengsengan di  Kampung  Mandar Kecamatan  Banyuwangi  Kota,  pasar  jajanan  tradisional  di  Desa  Olehsari,  Pasar Wit-witan di Kecamatan Singojuruh dan Pasar Kampung Osing di Desa Kemiren yang gelar setiap hari Minggu pagi.
Dengan sumber daya pariwisata yang dimiliki Banyuwangi, maka tidak salah setiap tahun Pemkab Banyuwangi selalu mentargetkan kenaikan kunjungan wisatawan di Banyuwangi. Berikut tabel jumlah kunjungan wisatawan Banyuwangi tahun 2019-2023:
Tabel 1. Jumlah Kunjungan Wisatawan ke Banyuwangi tahun 2019-2023 Kategori 2019 2020 2021 2022 2023 Jumlah wisatawan nusantara 100.622 15.517 2.145 30.232 69.639 Jumlah wisatawan asing 5.307.054 2.579.460 1.430.197  2.948.543  3.112.443 Total wisatawan 5.407.676 2.594.977 1.432.342  2.978.775  3.182.082 Sumber: Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Banyuwangi, 2024
Dari tabel 1 tersebut dapat diketahui bahwa kunjungan wisatawan ke Banyuwangi sebelum masa pandemi covid-19 sudah mencapai 5,4 juta. Selanjutnya mengalami penurunan pada masa pandemi di tahun 2020-2022 yang rata-rata berada di angka 2,33 juta wisatawan. Dan beranjak naik kembali pasca covid-19 pada 2023 ke angka 3,18 juta wisatawan yang ke Banyuwangi.
Tentu  saja  untuk  menarik  wisatawan  ke  Banyuwangi  tidak  cukup  hanya  mengandalkan potensi keindahan alam dan keunikan budaya saja. Butuh sentuhan pemasaran yang masif untuk menarik wisatawan ke Banyuwangi. Dalam hal ini Pemerintah Kabupaten Banyuwangi (pemkab) tidak dapat berjalan sendiri, mereka membutuhkan elemen lain dari swasta dan masyarakat. Oleh karena itu strategi kemitraan dengan seluruh elemen lain diperlukan.
Kemitraan  sebagai  sebuah  cara  alternatif  dinilai  mampu  mewujudkan  percepatan  bagi pemasaran pariwisata. Kemitraan adalah aktivitas bersama diantara kelompok yang berkepentingan berdasarkan  pada  pengenalan  kekuatan  dan  kelemahan  masing-masing,  dan  untuk  mencapai tujuan  yang  disepakati  bersama, yang  dikembangkan melalui  komunikasi  yang  efektif dan  tepat waktu (Junus, 2010).
Namun tidak semua aktivitas bersama yang dilakukan kelompok dapat dikatakan sebagai kemitraan; karena kemitraan memiliki beberapa syarat ideal yang harus dipenuhi. Menurut Junus (2010) syarat tersebut diantaranya:
(1) terdapat dua atau lebih pihak yang terlibat, yakni pemerintah, swasta dan masyarakat;
(2) keduanya bekerjasama sebagai mitra, dalam hal ini tidak ada yang sifatnya membawahi pihak lain;
(3) adanya tujuan bersama berdasarkan komitmen yang hendak dicapai;
(4) setiap pihak memiliki tanggung jawab sendiri;
(5) setiap pihak memberikan input berupa finansial, teknologi, pengetahuan atau sumber lainnya. Terdapat tiga model kemiraan jika dilihat dari kenyataannya, menurut Sulistiyani (dalam Lathifah, 2012) yaitu:
(1) Kemitraan Semu (Pseudo Partnership)
Kemitraan semu merupakan kemitraan yang terjalin antara dua pihak atau lebih seperti seolah-olah  kemitraan.  Mengapa  seolah-olah?  Karena  sebenarnya  diantara  pihak-pihak  yang
Research Article                                                                                                                        e-ISSN: 2541-6130  p-ISSN: 2541-2523
bermitra  belum  memahami  substansi  dan  manfaat  dari  kemitraan  yang  terjadi.  Lebih  tepatnya mereka melakukan kegiatan bersama sehingga dalam masalah detail pun belum diatur. (2) Kemitraan Mutualistik (Mutualism Partnership)
Kemitraan  ini  merupakan  kemitraan  yang  terjalin  antara  dua  pihak  atau  lebih  dimana mereka saling mengerti aspek pentingnya melakukan kemitraan, yang saling memberikan manfaat dan untuk mendapatkan manfaat yang lebih. Ide dari  kemitraan ini berasal dari hubungan simbiosis mutualisme  yang  terjadi  antara  burung  dan  kerbau.  Dimana  kerbau  menginginkan  burung  untuk memakan  kutu-kutu  yang  ada  di  badan  kerbau  sehingga  terbebas  dari  rasa  gatal  dan  burung mendapatkan makanan berupa kutu dari badan kerbau.
(3) Kemitraan dengan Peleburan dan Pengembangan (Conjugation Partnership) Ide  dari  kemitraan conjugation berasal  dari  daur  hidup paramecium .  Dua paramecium melakukan conjugation untuk mendapatkan energi yang digunakan untuk melakukan pembelahan diri. Dalam hal kemitraan maka pihak yang bermitra melakukan conjugation untuk meningkatkan kemampuan masing-masin g.
Melihat fenomena kemitraan dalam pemasaran pariwisata di Banyuwangi, Pemkab telah melakukan  kemitraan  dengan  media  massa.  Kemitraan  ini  diwujudkan  melalui  program  berita advertorial dan  berbagai  liputan  agenda  pariwisata  dengan  media  radio  dan  televisi.  Kemitraan sebagai  model  penyelasaian  masalah  atau  strategi    mengatasi  masalah  dianggap  memiliki keunggulan, yaitu lebih mudah menumbuhkan partisipasi masyarakat (Newman et al ,2004).

## METODE
Jenis yang dipakai dalam penelitian kemitraan antara Pemerintah Kabupaten Banyuwangi dengan media massa lokal dalam pemasaran pariwisata Banyuwangi ini, adalah penelitian kualitatif- deskriptif. Hal ini mengingat bahwa penelitian ini lebih banyak menggambarkan suatu fenomena yang diamati dan tidak mengadakan perhitungan dengan menggunakan data statistik. Lokasi dalam penelitian ini di Kabupaten Banyuwangi.
Fokus  penelitian  ini  adalah  peran  masing-masing  aktor  dalam  penelitian  dan  model kemitraan  yang  dilakukan  dalam  pemasaran  pariwisata.  Metode  pengumpulan  data  dilakukan dengan wawancara, observasi, dan dokumentasi. Teknik analisis data menggunakan teknik analisis interaktif. Teknik analisis data secara interaktif meliputi aktifitas Data Colection, Data Condensation, Data Display, dan Data Cobclusion Drawing/Verifications ( Miles, Matthew B. & Huberman, A. Michael, 2014).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
1. Peran Pemerintah Kabupaten Banyuwangi dan Media Massa dalam Kemitraan di Bidang Pemasaran Pariwisata
Kebijakan  pemerintah  daerah  dalam  pembangunan  pariwisata  sangat  penting  perannya dalam  menunjang  keberhasilan  pembangunan  pariwisata  nasional.  Perkembangan  dan pertumbuhan  pariwisata  perlu  diantisipasi  agar  perkembanganya  tetap  pada  jalurnya  dan  daya dukunganya. Pembangunan dalam wilayah objek wisata akan memberikan sumbangan yang sangat besar apabila dikelola secara profesional, karena sumbangan bagi daerah yang bersangkutan, dan pariwisata dapat memacu pertumbuhan kawasan sekitar objek wisata tersebut.
Era otonomi daerah memberikan kebebasan setiap daerah untuk mengelola sumber daya yang  ada  pada daerah  tersebut,  misalnya  pengembangan  sumber daya alam dan  sumber  daya manusia.  Perencanaan  pengembangan  dapat  dimulai  dengan  mengenali  wilayah  yang  akan dijadikan sebagai lokasi pengembangan kepariwisataan. Hal tersebut ditujukan untuk meningkatkan peran dan kesejahteraan masyarakat seluas-luasnya serta penyiapan sumber daya manusia yang
Research Article                                                                                                                        e-ISSN: 2541-6130  p-ISSN: 2541-2523
memiliki kompetensi tinggi di bidang pelayanan jasa kepariwisataan juga menjadi hal yang perlu dilakukan serta perlu pula dilengkapi dengan kemampuan teknis, operasional dan manajerial dalam penyediaan barang dan jasa kepariwisataan (Simamora et al , 2016) Pemerintah Kabupaten Banyuwangi dalam pengembangkan bidang pariwisata dituntut untuk melakukan pemasaran yang baik. Salah satu cara pemasaran adalah melalui media massa. Tidak ada  artinya  jika  Banyuwangi  memiliki  destinasi-destinasi  wisata  yang  indah  dan  menarik  tanpa adanya pemasaran yang bagus dan dapat menjangkau khalayak ramai.
Media massa mempunyai kedudukan penting dalam kehidupan masyarakat, media massa juga berperan sebagai komunikator dan agen perubahan, menjadi pionir perubahan di lingkungan publik yang dapat mempengaruhi khalayak melalui pesan seperti informasi, hiburan, pendidikan dan pesan  lain  dan  dapat  diakses  oleh  masyarakat  luas  (Khatimah,  2018).  Bahkan  menurut  Walter Lippman (dalam Suryadi, 2011) interpretasi media massa terhadap berbagai peristiwa secara radikal dapat mengubah interpretasi orang tentang suatu realitas dan pola tindakan mereka. Realitas yang ada  pada  media  adalah  realitas  simbolik  karena  realitas  yang  sebenarnya  tidak  dapat  disentuh ( untouchable ).  Kemampuan  yang  dimiliki  media  massa  untuk  menentukan  realitas  di  benak khalayak, kemudian dimamfaatkan untuk kepentingan menciptakan opini publik (propaganda politik, promosi dan public relations ).
Oleh  karena  keunggulan  dari  media  massa  tersebut,  maka  Pemerintah  Kabupaten Banyuwangi menggandeng media massa lokal sebagai mitra strategis dalam pemasaran pariwisata. Selain itu, kemampuan pemerintah yang terbatas menjadi poin utama disini; kerena itu kemitraan pemerintah dan media massa menjadi agenda penting untuk terus dikembangkan. Hanya dengan kemitraan maka sumber daya masing-masing pihak dapat di gunakan lebih efisien.
Tabel 2. Daftar Media Massa Angota PWI Banyuwangi

## Sumber: SK Pengurus PWI Kab. Banyuwangi 2020-2023
Di  Kabupaten  Banyuwangi  sendiri  terdapat  puluhan  media  massa  lokal.  Dari  data  yang didapat  dari  pengurus  Persatuan  Wartawan  Indonesia  (PWI)  Kabupaten  Banyuwangi  sedikitnya telah terdaftar 25 anggota dari berbagai media cetak maupun elektronik. Belum lagi media massa lokal yang tergabung dengan Asosiasi Jurnalis Independen (AJI) dan media massa lokal yang belum terdaftar dalam kedua asosiasi tersebut; tentu saja jumlahnya akan semakin banyak. Oleh karena itu,  apabila  pemerintah  dapat  mendayagunakan  potensi  media  massa  lokal  untuk  kepentingan pemasaran pariwisata, maka hasilnya akan semakin berpengaruh kuat terhadap khalayak banyak.
Dalam menjalin kemitraan dengan media massa lokal yang sudah dilakukan oleh pemerintah Kabupaten Banyuwangi, yaitu dengan pemerintah berusaha menjalin hubungan pertemanan secara informal terlebih dahulu. Tidak hanya pihak pemerintah yang berusaha menjalin hubungan secara
Research Article                                                                                                                        e-ISSN: 2541-6130  p-ISSN: 2541-2523
personal, pihak media massa lokal juga membutuhkan pihak pemerintah demi keberlanjutan media massa  lokal  tersebut.  Maka  bertemulah  antara  kepentingan  pemerintah  dan  media  massa  lokal, sehinggga komunikasi yang lebih serius dan formal dalam bentuk jalinan MoU ( Memorandum of Understanding) dapat disepakati kedua belah pihak.
Pemerintah  Kabupaten  Banyuwangi  yang  membutuhkan  media  massa  lokal  karena kelebihan  dan  kemampuan  mereka  dalam  mewartakan  peristiwa  kepada  khalayak  banyak  yang dapat digunakan sebagai cara untuk memasarkan pariwisata di Kabupaten Banyuwangi. Pada sisi yang lain media massa lokal juga membutuhkan pemerintah untuk dijadikan bahan membuat berita yang disampaikan kepada khalayak umum.
Lebih jauh dalam kemitraan terkait dengan pemasaran pariwisata, Pemerintah Kabupaten Banyuwangi memesan kepada media massa lokal terutama yang sudah mempunyai rating bagus, untuk dapat memasukkan event pariwisata utama dalam media mereka. Oleh karena itu, festival utama,  seperti  BEC (Banyuwangi  Etho  Carnival) ,  Festival Gandrung  Sewu, dan  festival  lainnya selalu mendapat porsi pemberitaan yang besar dalam media massa lokal. Untuk pemesanan berita, biasanya dilakukan dengan pemesanan melalui e-catalog dalam website media yang dituju oleh pemerintah.
Pemesanan melalui e-catalog pada media massa lokal biasa dilakukan pada awal tahun. Pemerintah Kabupaten Banyuwangi melalui Dinas Pariwisata maupun Sekretaris Daerah melalui Bagian Humas akan menginformasikan kepada media massa, event apa saja yang memerlukan peliputan. Biasanya event pariwisata utama yang ada di Banyuwangi yang dimasukkan untuk dapat diliput dan ditulis oleh media. Berita semacam itu disebut dengan advertorial . Pemesanan berita advertorial seperti  ini  biasanya  dilakukan  pada  media  massa  cetak,  contohnya  harian  Radar Banyuwangi dan media-media on-line .
Selanjutnya  untuk  media  massa  yang  berbasis  elektronik  radio  dan  televisi,  dalam pemesanan berita advetorial sebagai sarana pemasaran pariwisata menggunakan sarana kontrak kerjasama untuk pemesanan. Kontrak kerjasama tersebut berlaku selama satu tahun dan dalam kontrak kerjasama tersebut tidak hanya berisikan khusus peliputan tentang event wisata maupun berita  tentang  obyek  wisata  saja.  Namun  menyeluruh  tentang  kegiatan-kegiatan  Pemkab  yang lainnya,  misalkan  pelantikan  pejabat  maupun  program  kesehatan  dan  pendidikan  yang  diusung Pemkab. Sedangkan untuk kegiatan pariwisata utama akan mendapat prioritas utama untuk diliput. Selain  itu,  ternyata  tidak  hanya  pemerintah  yang  aktif  memesan  untuk  kepentingan pemasaran pariwisata, media massa lokal juga aktif berkomunikasi untuk menawarkan program- program yang bisa dipesan oleh Pemerintah Kabupaten Banyuwangi untuk dapat ditampilkan dalam media massa.
Oleh  karena  itu  peran  masing-masing  pihak  yang  bermitra  dalam  pemasaran  pariwisata yaitu, Pemerintah Kabupaten Banyuwangi sebagai pihak yang memesan kepada media massa baik cetak maupun elektronik agar event pariwisata dapat dikabarkan kepada khalayak umum dan pihak media massa lokal yang akan meliput dan menulis berita yang selanjutnya akan dikabarkan kepada khalayak umum sebagai sarana pemasaran pariwisata. Oleh karena jasanya tersebut media akan mendapat bayaran atas jasanya.
Merujuk pada fenomena kedua aktor antara Pemkab dan media massa lokal tersebut, dapat dikatakan  keduanya  telah  melakukan  kemitraan  dengan  baik.  Hal  ini  merujuk  pendapat  yang disampaikan oleh Junus (2010) bahwa terdapat lima syarat agar kegiatan dua aktor dapat dikatakan sebagai sebuah kemitraan, yaitu:
(1) Terdapat dua atau lebih pihak yang terlibat; dalam kasus penelitian ini memang terdapat dua aktor yang terlibat, yaitu pemkab dan media massa lokal.
(2) Keduanya bekerjasama sebagai mitra, dalam hal ini tidak ada yang sifatnya membawahi pihak lain; dalam kasus ini antara pemkab dan media massa lokal saling membutuhkan dan antara keduanya berhubungan dalam tingkat yang setara.
Research Article                                                                                                                        e-ISSN: 2541-6130  p-ISSN: 2541-2523
(3) Adanya tujuan bersama berdasarkan komitmen yang hendak dicapai; dalam hal ini komitmen antara pemkab dan media massa lokal diikat dengan MoU dan kontrak kerjasama.
(4) Setiap pihak memiliki tanggung jawab sendiri; dalam kasus ini pemkab bertanggung jawab untuk memberikan pembayaran atas jasa media dalam melakukan peliputan atas event pariwisata dan advertorial. Sedangkan media massa bertugas untuk menyampaikan pada khalayak.
(5) Setiap pihak memberikan input berupa finansial, teknologi, pengetahuan atau sumber lainnya.
Hal  ini  juga  terkait  dengan  poin  empat  di  atas,  dimana  pemkab  memberikan input berupa pembayaran  dan  bahan  liputan  dan  tulisan  bagi  media.  Sedangkan  media  massa  lokal memberikan input berupa liputan event pariwisata berupa advertorial.
2. Model  Kemitraan Pemerintah  Kabupaten  Banyuwangi  dan  Media  Massa  Lokal  di Banyuwangi dalam Pemasaran Pariwisata Secara normatif kemitraan antara pemerintah dengan pihak media massa lokal dilakukan dengan  penandatanganan MoU ( Memorandum  of  Understanding) .  Selanjutnya,  kemitraan  antar kedua pihak dilakukan dengan komunikasi personal karena kedekatan antar kedua belah  pihak. Pihak Pemerintah Kabupaten Banyuwangi dalam memesan berita advetorial juga dapat memesan dalam website media massa dalam menu e-catalog.
Pemesanan melalui e-catalog pada media massa biasa dilakukan pada awal tahun, dan Pemkab melalui Dinas Pariwisata maupun Bagian Humas akan menginformasikan kepada media massa event apa saja yang memerlukan peliputan. Biasanya event pariwisata besar yang ada di Banyuwangi akan menjadi prioritas untuk diliput. Pemesanan berita advertorial seperti ini biasanya dilakukan pada media massa cetak contohnya harian Radar Banyuwangi dan media-media on-line . Berbeda  dengan  media  elektronik  radio  dan  televisi,  yang  hingga  sekarang  masih menggunakan sarana kontrak kerja sama untuk memesan berita advertorial. Kontrak kerja sama tersebut berlaku selama satu tahun dan tidak berisikan khusus hanya peliputan tentang event wisata maupun berita tentang obyek wisata saja. Namun menyeluruh tentang kegiatan Pemkab misalkan pelantikan pejabat maupun program kesehatan dan pendidikan yang diusung Pemkab. Khsusus untuk kegiatan pariwisata yang sudah ada di kalender event akan mendapat prioritas utama untuk diliput. Merujuk pada pendapat Sulistiyani (dalam Lathifah, 2012:29) terdapat tiga model kemitraan yang  dilihat  dari  kenyataan,  yaitu  kemitraan  semu (pseudo  partnership), kemitraan  mutualistik (mutualism  partnership), dan  kemitraan  dengan  peleburan  dan  pengembangan (conjugation partnership).
Melihat dari hasil penggalian data, maka dapat disimpulkan bahwa model kerja sama antara Pemkab Banyuwangi dan Media Massa lokal yang ada di Banyuwangi adalah Kemitraan Mutualistik (Mutualism Partnership) yang pada prinsipnya adalah kemitraan yang saling  menguntungkan kedua belah  pihak.  Pemkab  Banyuwangi  dapat  melakukan  pemasaran  wisata  dan  memberikan kompensasi  yang  sesuai  dengan  harga  yang  ditentukan  oleh  media  massa  masing-masing. Sedangkan media massa mendapatkan pemasukan dan berita untuk medianya masing-masing.
Dibalik kemitraan yang sangat baik tersebut, menyimpan ketidakpuasan tersendiri bagi para wartawan.  Bukan masalah  harga  yang  diberikan  Pemkab kepada  masing-masing media massa, namun  forum  diskusi  antara  Pemkab  dan  wartawan  yang  kurang  tersedia.  Pada  massa pemerintahan Bupati Abdullah Azwar Anas selama 10 tahun, media selalu dimintai pemdapat untuk proses pembangunan wisata dan promosi pariwisata. Sehingga awak media merasa dibutuhkan dan dapat berperan serta dalam pembangunan Banyuwangi.
Bahkan  awak  media  juga  sering  diajak  diskusi  dalam  kegiatan cofee  morning maupun kegiatan gathering hingga outbond bersama Pemkab. Namun sejak Bupati Anas lengser tahun 2020 lalu,  hingga  awal  tahun  ini  awak  media  sudah  tidak  pernah  lagi  diajak  diskusi  bersama  dalam pembangunan Banyuwangi.
Research Article                                                                                                                        e-ISSN: 2541-6130  p-ISSN: 2541-2523
Selain itu berita advertorial yang muncul di berbagai media massa yang ada di Banyuwangi, biasanya  merupakan  hasil press  release yang  sudah  dibuat  oleh  bagian  Humas  Pemkab Banyuwangi. Berita dalam wujud pres relesae ini sebenarnya sangat memudahkan para wartawan dalam penulisan berita. Namun para warawan tidak merasa puas karena, tidak bisa menuangkan idenya dalam penulisan berita. Sehingga berita kegiatan terbatas dari sudut pandang Pemkab saja tanpa ada perimbangan dari sudut pandang jurnalis.
Selain  itu  berita press  release dari  Pemkab  yang  dibagikan  kepada  media  massa  lokal semuanya sama. Sehingga masyarakat tidak mendapat berita yang variatif dan tentu saja kurang menarik. Namun hal itu terpaksa dilakukan karena Pemkab sudah memenuhi kewajaibannya dalam MoU dan  juga e-catalog. Sehingga  media  massa  juga  harus  memenuhi  tuntutan  Pemkab  untuk menyebarkan informasi berita kepada masyarakat luas.

## PENUTUP
Peran  Pemerintah  Kabupaten  Banyuwangi  dan  media  massa  lokal  yang  bermitra  dalam pemasaran  pariwisata  yaitu,  Pemerintah  Kabupaten  Banyuwangi  sebagai  pihak  yang  memesan kepada  media  massa  baik  cetak  maupun  elektronik  agar  agenda  pariwisata  dapat  dikabarkan kepada khalayak umum. Selanjutnya, pihak media massa lokal akan meliput dan menulis berita agenda tersebut, dan selanjutnya dikabarkan kepada khalayak umum sebagai sarana pemasaran pariwisata. Oleh karena jasanya tersebut media akan mendapat bayaran jasanya.
Model  kerja  sama  antara  Pemkab  Banyuwangi  dan  media  massa  lokal  yang  ada  di Banyuwangi  adalah  kemitraan  mutualistik (mutualism  partnership) yaitu  kemitraan  yang  saling menguntungkan. Pemkab Banyuwangi memberikan kompensasi yang sesuai dengan harga yang ditentukan oleh media massa masing-masing. Sedangkan media massa mendapatkan berita untuk medianya masing-masing.

## DAFTAR PUSTAKA
Anas, Abdullah Azwar. 2019. Anti mainstream Marketing.Jakarta: Gramedia. BPS. 2021. “ Jumlah Devisa Sektor Pariwisata (Miliar US $), 2019-2021 ”, diakses pada 01 Desember 2023 melalui https://www.bps.go.id/indicator/16/1160/1/jumlah-devisa-sektor- pariwisata.html BPS  Kabupaten  Banyuwangi.  2021a.  “Hasil  Sensus  Penduduk  Kabupaten  Banyuwangi  2020”, diakses pada 21 Februari 2024 melalui https://banyuwangikab.bps.go.id/pressrelease/2021/01/22/93/hasil-sensus-penduduk-kabupaten- banyuwangi-2020.html
BPS Kabupaten Banyuwangi. 2021b. “ Luas Panen dan Produksi Padi di Kabupaten Banyuwangi 2020 ”, diakses pada 21 Februari 2024 melalui https://banyuwangikab.bps.go.id/pressrelease/2021/04/12/100/luas-panen-dan-produksi-padi-di- kabupaten-banyuwangi-2020.html BPS Provinsi Jawa Timur. 2022. Statistik Pariwisata. Surabaya: BPS Provinsi Jawa Timur Haviza, Dayang. 2017. Upaya Pemerintah Indonesia dalam Meningkatkan Kunjungan Wisatawan Tiongkok ke Indonesia Melalui Kampanye Wonderful Indonesia Tahun 2015. Skripsi FISIP. Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta) https://journal.uta45jakarta.ac.id/index.php/GIJ/article/view/4439/1740 Junus,  Dikson.  2010.  Kemitraan  pada  Program  Penanggulangan  Kemiskinan  Perkotaan.  Jurnal Legalitas Volume 3 Nomor 2, Halaman 134-146 Khatimah, Husnul. 2018. Posisi dan Peran Media dalam Kehidupan Masyarakat. Tasamuh, Vol 16, No. 1.
Research Article                                                                                                                        e-ISSN: 2541-6130  p-ISSN: 2541-2523
Kristanto,  Sepyan  Purnama.,  et  al.  2020. Ekstraksi  Informasi  Destinasi  Wisata  Populer  Jawa  Timur Menggunakan Depth-First Crawling Information Extraction of the Popular Tourism Sites of East Java Depth-First Crawling. Jurnal Manajemen, Teknik Informatika, dan Rekayasa Komputer, Vol. 21, No. 1, November 2021, pp. 229 ∼ 236. https://journal.universitasbumigora.ac.id/index.php/matrik/article/download/1081/829/ Miles, Matthew B. & Huberman, A. Michael. 2014. Analisis Data Kualitatif. Diterjemahkan oleh Tjetjep Rohendi Rohidi dan Mulyarto. Jakarta: UI-Press
Newman,  Janet,  Marian  Barnes,  Helen  Sullivan  and  Andrew  Knops.  2004.  Public  Participation  and Collaborative Governance. Journal of Social Policy, 33(2), pp. 203-223.
Lathifah, Fitrotul. 2012. Kemitraan Pemerintah Daerah dan Non Govermental Organization (NGO) dalam Pengurangan Resiko Bencana (PRB) di Kecamatan Panti Kabupaten Jember. Skripsi
Program Studi Administrasi Negara. Jember: Universitas Jember. Peraturan  Daerah  Kabupaten  Banyuwangi  Nomor  13  Tahun  2012  tentang  Rencana  Induk
Pembangunan Kepariwisataan Kabupaten Banyuwangi (RIPKK)
Peraturan Pemerintah kabupaten Banyuwangi no 40 tahun 2002 tentang Industri Pariwisata Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia  Nomor  50  Tahun  2011,  Tentang  Rencana  Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional Tahun 2010-2025.
Pitana, I Gde & Gayatri, Putu G.  2005. S osiologi Pariwisata. Yogyakarta: Andi Offset.
Radar Banyuwangi. 2022. Nilai  Produksi Ikan Tembus 900 Milliar, diakses pada 21 Februari 2024 melalui https://radarbanyuwangi.jawapos.com/features/75916494/nilai-produksi-ikan-tembus-rp-900-miliar
Setyorini.  2004.  Kebijakan  Pariwisata  Dalam  rangka  Meningkatkan  Pendapatan  Ekonomi Masyarakat Kabupaten semarang, Semarang: Universitas Diponegoro.
Simamora,  Rotua  Kristin  &  Sinaga,  Rudi  Salam.  2016.  Peran  Pemerintah  Daerah  Dalam
Pengembangan  Pariwisata  Alam  dan  Budaya  di  Kabupaten  Tapanuli  Utara.  Jurnal  Ilmu Pemerintahan dan Sosial Politik UMA, 4(1).
Suryadi, Israwati. 2011. ‘’Peran Media Massa d alam Membentuk Realitas Sosial’’. Jurnal Academica FISIP UNTAD, Vol 03. No. 2.
Undang-undang Nomor 10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan
Wikipedia.org.  2024.  Kabupaten  Banyuwangi,  diakses  pada  21  Februari  2024  melalui https://id.wikipedia.org/wiki/Kabupaten_Banyuwangi Wulandari, Fitria Fenty & Indrawati. 2021. Upaya Pemerintah Indonesia Dalam   Mewujudkan Destinasi  Pariwisata  Internasional  Di  Kabupaten  Banyuwangi  Tahun  2013-2019.  Global Insight Journal. Vol. 6 No. https://journal.uta45jakarta.ac.id/index.php/GIJ/article/view/4439/1740