## Jurnal Akuntabilitas Manajemen Pendidikan

## GAMBARAN FUNGSI MANAJEMEN DI TAMAN KANAK-KANAK (TK) N
Widia Paramita, Weny Savitri S. Pandia
Magister Psikologi Profesi Pendidikan Anak & Remaja Universitas Katolik Atma Jaya Jakarta widia.paramita@gmail.com, weny_pandia@yahoo.com

## Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui gambaran fungsi manajemen di TK N (planning, organizing,  leading, dan controlling) dan  kendala  serta  upaya  yang  dilakukan  untuk mewujudkannya.  Penelitian  ini  bersifat  studi  kasus  dan mixed-method. Subyek  penelitian adalah  TK  N,  yang  meliputi  kepala  TK,  guru  TK,  dan  perwakilan  yayasan.  Pengumpulan data menggunakan kuesioner, wawancara, observasi, dan dokumentasi. Validitas kuantitatif menggunakan  teknik content  validity dan interrater  reliability .  Keabsahan  data  kualitatif menggunakan  triangulasi.  Data  kuantitatif  dianalisa  menggunakan  metode  deskriptif persentase,  sedangkan  data  kualitatif  dianalisa  menggunakan coding dan  pendekatan interpretative .  Hasil  penelitian  ini:  (1)  TK  N  lebih  banyak  melakukan  fungsi controlling daripada  fungsi  manajemen  lainnya;  (2)  Kendala  yang  dihadapi  untuk  melakukan  fungsi manajemen adalah sekolah belum menjabarkan visi ke dalam misi yang jelas, kebijakan dan evaluasi  tidak  tertulis,  kepala  TK  belum  konsisten  memberikan  teladan,  serta  agenda kegiatan sekolah yang kurang mencakup kegiatan internal  antara kepala TK  dan  guru. (3) Upaya yang dilakukan sekolah adalah melibatkan perwakilan yayasan dan orang tua siswa dalam melakukan fungsi controlling , pemberian penghargaan teacher of the month dan fasilitas penggantian dana pada para guru mengenai cara mengajar sebagai bentuk fungsi organizing dan leading, serta menyampaikan agenda kegiatan secara lisan pada fungsi planning.
Kata kunci : pendidikan anak usia dini, fungsi manajemen

## FUNCTION OF MANAGEMENT DESCRIPTION AT TAMAN KANAK-KANAK (TK) N
Widia Paramita, Weny Savitri S. Pandia
Magister Psikologi Profesi Pendidikan Anak & Remaja Universitas Katolik Atma Jaya Jakarta widia.paramita@gmail.com, weny_pandia@yahoo.com

## Abstract
This  study  aimed  to  determine:  (1)  description  of  management  function  (planning,  organizing, leading, and controlling)  at TK N and (2) the  obstacle  and their  efforts  to actualize these function. This  research  is  case  study  and  mixed-method.  The  subject  is  TK  N,  including  the  headmaster, teachers,  and  foundations  representative.  The  data  collection  used  questionnaire,  interview, observation, and documentation techniques. The questionnaire validated through content validity and interrater  reliability  techniques.  The  interview,  observation,  and  documentation  data  validation through  triangulation.  Quantitative  data  was  analysed  using  descriptive  method  –  percentage. Qualitative data were analysed using coding and interpretative approach. The result of this study: (1) TK  N  more  perform  controlling  function  than  the  other  function.  (2)  The  constraint  to  perform management functions  were school had not yet describe  the  vision into mission objectively, policies and evaluations are unwritten, headmaster inconsistent gave a good manner, and agenda had not yet include  headmaster  and  teacher  internal  activities.  (3)  School  have  been  involved  the  foundation representative  and  parents  did  controlling  function,  had  a  teacher  of  the  month  appreciation  and reimbursement facility for teacher about teaching as part of organizing and leading function, and also delivered the activities agenda unwritten as part of planning function.
Keywords : early childhood education, functions of management

## Pendahuluan
Hoy  dan  Miskel  (2013,  p.23)  meng- ungkapkan bahwa  sekolah merupakan su- atu sistem sosial yang didalamnya terdapat elemen input ,  proses,  dan output .  Elemen input meliputi  ketersediaan  sumber  daya manusia,  dana,  perlengkapan,  materi  dan metode  pembelajaran,  serta  memiliki  misi, kebijakan.  Pada  elemen  proses  terdapat struktur,  individu,  budaya,  dan  politik. Struktur  adalah  adanya  struktur  birokrasi formal  di  sekolah.  Struktur  meliputi  ada- nya  harapan,  peran,  dan  kebijakan  yang dimiliki  oleh  masing-masing  posisi.  Struk- tur  birokrasi  mengatur  jalannya  sekolah untuk  mencapai  tujuan.  Individu  di  se- kolah mewakili  struktur formal yaitu para sumber  daya  manusianya.  Individu  terse- but  merupakan  gabungan  antara  dirinya yang memiliki peran dalam suatu struktur dan  pribadinya  sendiri  yang  memiliki kebutuhan, keyakinan, dan tujuan. Budaya merupakan hubungan informal yang dina- mis antara birokrasi dan individu-individu di  dalam  sekolah  yang  kemudian  mereka bawa  ke  dalam  sekolah.  Politik  bersifat informal  dan  ilegal,    bahwa  perilaku  yang ada  di  sekolah  dapat  disesuaikan  untuk keuntungan  individu  atau  kelompok.  Ke- mudian pada elemen output, meliputi pres- tasi,  kepuasan  kerja,  ketidakhadiran,  ting- ginya  angka  putus  sekolah,  dan  kualitas lain yang dilihat secara keseluruhan.
TK  merupakan  jalur  formal  pendi- dikan anak usia dini (Undang-Undang no. 20 tahun 2003 p.8). TK yang dibahas dalam penelitian ini adalah TK N. Fenomena yang terjadi  di  TK  N  adalah  para  guru  kurang memiliki  motivasi  untuk  bekerja.  Kurang motivasi  ini  dalam  pengertian  guru  yang datang terlambat atau tepat waktu namun menyiapkan  diri  terlebih  dahulu  sehingga kurang waktu untuk menyapa siswa  yang datang,  guru  juga  kurang  dapat  mengatur waktunya untuk membuat rekapitulasi pe- nilaian  siswa,  dan  menyusun  tugas  mem- buat majalah dinding. Motivasi pada guru terkait dengan motivasi kerja, bukan moti- vasi mengajar.
Untuk menggali fenomena mengenai motivasi  dalam  suatu  organisasi,  peneliti
menggunakan  kerangka  tokoh  Porter  dan Miles (dalam Steers dan Porter, 1978, p.21) yang  meliputi  karakteristik  individu,  pe- kerjaan,  dan  lingkungan  kerja.  Setelah  fe- nomena  digali  lebih  dalam  didapat  hasil bahwa  guru  kurang  termotivasi  menyele- saikan  tugas  selain  mengajar  karena  bebe- rapa  hal,  seperti  harapan  untuk  kenaikan gaji,  pelatihan  untuk  mengembangkan  ke- mampuan  diri  mereka,  dan  adanya  guru untuk mengajar menari dan Iqro, guru juga merasa  kurang  mendapat  umpan  balik kerja  yang  bersifat  formal  dan  kontinu, sekolah  kurang  terbuka  atas  ide  kegiatan baru,  serta  adanya  kegiatan  yang  kerap dilakukan  mendadak.  Dengan  adanya  fe- nomena tersebut, sekolah telah melakukan beberapa upaya seperti meningkatkan gaji, menyediakan  fasilitas  penggantian  dana untuk  mengikuti  pelatihan  dan  menyetak materi yang dibutuhkan untuk para siswa, serta  memiliki  sistem  penghargaan teacher of the month (TOM) dan ada intensifnya. Bila  TK  N  dipetakan  ke  dalam  teori Hoy  dan  Miskel  (2013,  p.33),  maka  dapat dilihat  bahwa  pada  elemen input TK  N memiliki  sumber  daya  manusia,  dana  un- tuk mengelola kegiatan, visi, misi  sekolah, serta  metode  dan  perlengkapan  belajar. Pada  elemen  proses,  sekolah  memiliki struktur  birokrasi  untuk  mencapai  tujuan. Walau sekolah telah memiliki struktur dan yayasan  turut  andil,  namun  muncul  agen- da  kegiatan  yang  mendadak,  tugas  guru yang  kurang  tepat  waktu  selesainya,  serta kepala  TK  juga  kurang  memotivasi  dan memberikan  evaluasi  kerja  yang  kontinu pada  guru.  Individu  di  sekolah  memiliki kebutuhan  yang  telah  diupayakan  peme- nuhannya oleh sekolah. Dalam hal budaya, TK  N  merupakan  tempat  yang  menye- nangkan  bagi  guru  untuk  bekerja  dan  sis- wa untuk belajar. Pada segi politik, terjadi saat  pemilihan  kepala  TK  yaitu  berdasar- kan usia dan pengalaman kerja yang dimi- likinya.  Dalam  hal output, kualitas  lulusan siswa TK N banyak diterima di SD favorit, guru kurang termotivasi untuk bekerja se- hingga kadang kerap datang terlambat dan tidak  menyapa  siswa  di  gerbang.  Kualitas secara  keseluruhan  dikhawatirkan  dapat
kurang terjaga bila guru tidak menyelesai- kan tugasnya selain mengajar. Dengan ada- nya  pemetaan  ini,  dapat  dikatakan  bahwa fenomena  yang  terjadi  di  TK  N  saat  ini merupakan dampak  masalah pada elemen proses, terutama pada birokrasi dan indivi- du.  Bila  dilihat  lebih  lanjut  sekolah  telah mengupayakan beberapa hal terkait dengan kebutuhan individu. Oleh karena itu pene- liti tertarik mendalami birokrasi yang ada.
Hoy  dan  Miskel  (2013,  p.26)  menje- laskan bahwa dalam birokrasi ada struktur posisi  yang  menjalankan  sekolah  untuk mencapai  tujuan.  Tokoh  Schemerhorn (2013, p.17) dan Sagala (2011, p.50) menam- bahkan  bahwa  untuk  mencapai  tujuan  or- ganisasi misalnya sekolah, maka dilakukan fungsi manajemen. Fungsi manajemen yang dibahas  adalah  fungsi planning,  organizing, leading, dan controlling. Fungsi planning meliputi  kegiatan  memperjelas  rencana yang akan dicapai dan langkah yang dapat dicapai.  Sekolah  melakukan  fungsi organi- zing ketika  mereka  melakukan  pembagian tugas, menentukan anggota yang akan me- lakukan  tugas,  serta  mengalokasikan  dana dan waktu. Fungsi leading dilakukan ketika pemimpin  memiliki  kemampuan  untuk mempengaruhi  guru  dan  karyawan  seko- lah  agar  mereka  mau  bekerja  dengan  se- baik-baiknya untuk mencapai tujuan seko- lah. Sekolah juga melakukan fungsi control- ling. Sekolah akan mengumpulkan data dan informasi  untuk  melihat  kembali  proses pencapaian tujuan sekolah dan pembelajar- an yang ada, termasuk melihat apakah ada penyimpangan  atau  kekurangan  dalam pelaksanaannya.
Fungsi manajemen yang ada di TK N dapat  dijelaskan  sebagai  berikut.  Pada fungsi planning, sekolah  menggunakan panduan dari pemerintah namun ada bebe- rapa  kegiatan  yang  dilakukan  mendadak atau  guru  yang  kurang  menyelesaikan  tu- gasnya dengan tepat waktu. Dalam fungsi organizing, kepala TK telah mendelegasikan tugas pada guru dan anggota sekolah lain. Mereka juga berusaha berkoordinasi untuk menyelesaikan tugasnya, namun kepala TK cenderung  mempercayakan  kegiatan  pada para guru. Dalam fungsi leading, guru telah
berusaha  meningkatkan  motivasi  siswa agar mereka dapat bekerja dengan optimal untuk mencapai  tujuan, namun kepala TK dirasa  kurang  memberikan  motivasi  pada para  guru  dan  kurang  terbuka  atas  ide kegiatan  baru.  Fungsi controlling telah  cu- kup  dilakukan  untuk  melakukan  pengu- kuran kinerja siswa dan melakukan tindak- an  untuk  meningkatkannya,  serta  pengu- kuran  kinerja  guru.  Akan  tetapi,  rekapi- tulasi kinerja siswa cenderung kurang opti- mal  karena  dilakukan  menjelang  pemba- gian rapor sehingga diperkirakan tindakan perbaikan  menjadi  kurang  optimal  bagi siswa. Pengukuran kinerja guru juga telah dilakukan  namun  kurang  optimal  karena peran ganda yang dimiliki oleh kepala TK. Dengan  demikian  dapat  dikatakan  semen- tara  bahwa  sekolah  belum  melakukan fungsi manajemen dengan optimal.
Pada  Peraturan  Pemerintah  (PP)  no. 66  tahun  2010  mengenai  pengelolaan  dan penyelenggaraan  pendidikan  tertulis  bah- wa  dalam  satuan  pendidikan  anak  usia dini  jalur  formal,  yang  diselenggarakan pemerintah  atau  daerah  memiliki  paling sedikit  kepala  sekolah  yang  menjalankan fungsi manajemen dan komite sekolah yang menjalankan  fungsi  pengarahan,  pertim- bangan, dan pengawasan akademik. Fung- si  manajemen  dalam  ranah  pendidikan digunakan  dalam  konsep  Manajemen  Ber- basis Sekolah (MBS) yang penerapannya di Indonesia  mengacu  pada  Peraturan  Men- teri  Pendidikan  Nasional  (Permendiknas) no.  19  tahun  2007  (Suparlan,  2013,  p.63). Dengan  adanya  konsep baku  tersebut  ma- ka untuk melihat fungsi manajemen di TK N, peneliti menggunakan pendekatan MBS. MBS  merupakan  suatu  konsep  yang sering  digunakan  untuk  menelaah  mana- jemen  sekolah.  Suparlan  (2013,  p.42)  men- jelaskan  bahwa  MBS  dilatarbelakangi  oleh pemikiran  untuk  mencapai  tujuan  sekolah ada  empat  fungsi  manajemen  yang  harus dilakukan  yaitu  perencanaan,  pengorga- nisasian,  pengarahan,  dan  pengontrolan. MBS  memiliki  tiga  pilar  yaitu  manajemen sekolah,  pembelajaran  yang  aktif,  kreatif, efektif,  dan  menyenangkan,  serta  adanya
peran  serta  masyarakat  (Pemerintah  Indo- nesia, Unicef, dan Unesco, 2009, p. 4).
MBS mengatur beberapa hal sedang- kan TK N memiliki beberapa karakteristik, maka  panduan  MBS  yang  digunakan  da- lam  penelitian  disesuaikan  dengan  karak- teristik  yang  ada.  Karakteristik  yang  ada yaitu budaya sekolah berasaskan pendidik- an agama Islam, kebijakan keuangan dipe- gang  oleh  yayasan,  dan  tidak  ada  komite sekolah formal, sehingga pembatasan ruang lingkup  konsep  MBS  dalam  penelitian  ini adalah tidak mengikutsertakan manajemen keuangan  dan  budaya  sekolah.  Oleh  kare- na itu penelitian ini tidak dapat dikatakan sebagai penerapan MBS di TK  N. Adapun pilar-pilar MBS secara tidak langsung dili- hat dalam konteks TK N.
Beberapa penelitian mengenai fungsi manajemen  dalam  lingkup  pendidikan  In- donesia, seperti telaah fungsi-fungsi mana- jemen dalam pendidikan Islam (Ainurrofiq dalam  Misra  dan  Maria,  2013,  p.433)  dan manajemen  pendidikan  di  PAUD  Al-Fath Sabang  (Bustami,  Murniati,  dan  Harun, 2012, p.5). Penelitian mengenai manajemen sekolah  lainnya  juga  menemukan  bahwa kepala Madrasah yang menerapkan fungsi manajemen  dapat  mengembangkan  profe- sionalitas guru (Wahyudi, 2010) dan dapat membuat  guru  SMP  bekerja  sesuai  tugas dan  tanggung  jawabnya  (Syaroni,  2006, p.76). Guru merupakan kunci utama dalam keberhasilan dan peningkatan mutu pendi- dikan (Yudhawati, 2014, p.26). Begitu pula dengan  hasil  penelitian  yang  dilakukan oleh Hartanti dan Sarno (2010, p.66) bahwa penerapan  fungsi  manajemen  yang  meli- puti perencanaan, pengorganisasian, pelak- sanaan,  dan  evaluasi,  saling  terkait  dan mendukung pelaksanaan PAUD. Beberapa penelitian tersebut memperlihatkan bahwa fungsi  manajemen  merupakan hal  penting dalam menjalankan suatu sekolah.
Penelitian  ini  penting  untuk  dilaku- kan  karena  adanya  masalah  dalam  biro- krasi  terutama  dampak  bila  fungsi  mana- jemen yang belum diatasi, agar sekolah da- pat  meningkatkan  kinerjanya,  serta  belum ada  penelitian  serupa  di  TK  N.  Dampak pada  fungsi planning misalnya  motivasi
kerja  guru  yang  menurun  karena  ada kegiatan-kegiatan mendadak, dan mempe- ngaruhi  kualitas  belajar  siswa.  Fungsi  ini terkait pula dengan fungsi organizing , bah- wa  tugas  membuat  perencanaan  mengajar diserahkan  pada  guru  saja  sehingga  ku- rang ada pengorganisasian yang sistematis. Sekolah juga kurang memberikan motivasi pada  guru  yang  berhubungan  dengan fungsi leading .  Guru  juga  merasa  kurang puas  akan  penilaian  pada  fungsi control- ling ,  dan  dapat  berdampak  pada  motivasi kerja mereka. Oleh karena itu pelaksanaan, kendala  yang  dihadapi,  serta  upaya  yang telah  dilakukan  di  TK  N  untuk  mewujud- kan  pelaksanaan  fungsi  manajemen  perlu dilihat  lebih  lanjut  agar  pelaksanaan  ke- giatan  sekolah  dapat  berjalan  lebih  baik. Dari  sisi  psikologis  dapat  diharapkan  bila sekolah memiliki  pengetahuan akan peran dan  batasan  yang  jelas  mengenai  fungsi- fungsi yang dapat dilakukan maka mereka akan  belajar  memantau  kinerja  dan  peri- lakunya mendatang.

## Metode Penelitian
Jenis, Tempat, Waktu dan Subjek Penelitian Penelitian  ini  bersifat  studi  kasus. Jenis penelitian ini memungkinkan peneliti untuk mengumpulkan informasi mengenai kejadian  atau  kelompok  tertentu  (Berg, 2007, p.293). Penelitian ini dirancang untuk memahami  fenomena  yang  ada  di  TK  N. Perolehan  data  dalam  penelitian  didapat dengan pendekatan kuantitatif dan kualita- tif.
Penelitian ini dilakukan di TK N. Pe- nelitian dilakukan pada tanggal 14-28 April 2015.  Partisipan  penelitian  adalah  kepala TK, guru TK, dan perwakilan yayasan yang kerap berada di sekolah. Partisipan dipilih dengan  metode purposive  sampling agar  di dapat data penelitian yang menyeluruh.

## Prosedur
Pada tahap perencanaan, peneliti me- ngunjungi  TK  N  dan  meminta ijin  kepada kepala  sekolah  dan  perwakilan  yayasan untuk  melakukan  penelitian.  Setelah  men- dapat  ijin  maka  peneliti  melakukan  wa-
wancara  awal  pada  perwakilan  yayasan dan beberapa guru. Dari hasil wawancara, kemudian  peneliti  memperdalam  fenome- na mengenai masalah motivasi kerja mela- lui wawancara dengan kepala TK dan wa- wancara  kelompok  dengan  guru.  Adapun wawancara  dengan  kepala  TK  baru  dapat dilaksanakan karena kesibukan beliau dan libur  sekolah.  Setelah  mendapatkan  gam- baran fenomena yang lebih mendalam, ke- mudian  peneliti  merumuskan  tujuan  dan panduan penelitian.
Pada tahap pelaksanaan, peneliti me- nyebarkan kuesioner pada kepala dan guru TK, serta perwakilan yayasan. Peneliti me- miliki kesempatan untuk menjelaskan per- nyataan kuesioner pada partisipan di wak- tu yang berbeda. Peneliti dapat melakukan observasi  kegiatan  sekolah  di  jeda  waktu antara penyebaran dan pengumpulan kue- sioner.  Setelah  peneliti  mendapatkan  data, peneliti  langsung  mengolahnya  dan  men- jadi  panduan  tambahan  untuk  wawancara dan dokumentasi.
Data, Intrumen,  dan  Teknik Pengumpulan Data
Pendekatan kuantitatif dilakukan de- ngan  menggunakan  instrumen  kuesioner. Kuesioner  disusun  berdasarkan  MBS  dan dikategorikan ke dalam fungsi manajemen serta  disesuaikan  dengan  karakteristik  di TK  N.  Pembagian  pernyataan  kuesioner berdasarkan  fungsi  manajemen  disajikan pada Tabel 1.
Tabel 1. Pembagian Pernyataan Kuesioner Berdasarkan Fungsi Manajemen
Fungsi manajemen Jumlah pernyataan Fungsi planning Fungsi organizing
Fungsi leading Fungsi controlling 14 33 6 17
Setiap  fungsi  manajemen  akan  dihi- tung  persentasenya.  Ketentuan  perhitung- an  persentase  dilakukan  dengan  cara:  (1) setiap  pernyataan  bernilai  (bobot  skor)  5. Bobot  skor  5  diberikan  dengan  memper- timbangkan bahwa setiap partisipan pene- litian  memberikan  penilaiannya;  (2)  setiap
fungsi  akan  memiliki  nilai  skor  dan  total skor; (3) skor di dapat dari jumlah jawaban partisipan  penelitian.  Total  skor  di  dapat dari  jumlah  pernyataan  di  kali  5  (bobot skor);  (4)  persentase  setiap  fungsi  mana- jemen:
Dari  persentase  yang  di  dapat,  dapat  di- katakan bahwa: (1) semakin banyak kegiat- an  perencanaan  yang  dilakukan  di  TK  N, maka  semakin  besar  persentase  fungsi planning yang  dilakukan;  (2)  semakin  ba- nyak kegiatan pengorganisasian yang dila- kukan  di  TK  N,  maka  semakin  besar  per- sentase  fungsi organizing yang  dilakukan; (3) semakin banyak kegiatan mengarahkan atau  memimpin  yang  dilakukan  di  TK  N maka semakin besar persentase fungsi lead- ing yang dilakukan; (4) semakin banyak ke- giatan mengevaluasi yang dilakukan di TK N,  maka  semakin  besar  persentase  fungsi controlling yang dilakukan.
Pendekatan penelitian kualitatif dila- kukan  melalui  wawancara,  observasi,  dan dokumentasi.  Panduan  wawancara,  obser- vasi,  dan  dokumentasi  juga  berdasarkan MBS  dan  teori  fungsi  manajemen  serta disesuaikan dengan karakteristik di  TK  N. Panduan  pertanyaan  fungsi  manajemen yang  diajukan  dalam  wawancara  merupa- kan  pengembangan  dari  kuesioner  yang meliputi kendala pelaksanaan, upaya yang telah dilakukan, dan hasilnya. Panduan ob- servasi  meliputi  observasi  kegiatan  seko- lah. Dokumentasi meliputi agenda sekolah, RKH/RKM, dan agenda TK N.
Validitas  penelitian  kuantitatif  dila- kukan  oleh expert. Adanya expert merupa- kan  prosedur  di  dalam content  validity (Crocker & Algina, 1986, p. 218). Reliabili- tas  data  kuantitatif  didapat  dilakukan  de- ngan metode interrater reliability. Dari hasil tersebut di dapat data skor tiap fungsi ma- najemen  yang  telah  dilakukan  oleh  seko- lah. Sedangkan kredibilitas penelitian kua- litatif  adalah  dengan  meminimalkan  bias dari  pemeriksa.  Patton  (2006,  p.556)  me- ngatakan bahwa triangulasi dapat menam- bah kredibilitas kesimpulan yang di dapat.
Data  kuantitatif  dan  kualitatif  yang  telah diperoleh  dapat  memberikan  gambaran yang komprehensif mengenai fungsi mana- jemen yang dilakukan di TK N.
Teknik Analisis Data
Teknik  analisa  data  yang  digunakan dalam penelitian kuantitatif adalah metode deskriptif  persentase.  Teknik  analisa  data yang digunakan dalam penelitian kualitatif adalah metode coding dan pendekatan inter- pretative .  Pendekatan interpretative mem- perbolehkan peneliti untuk melakukan ana- lisa  terhadap  hasil  wawancara  dan  obser- vasi (Berg, 2007, p.304).

## Hasil Penelitian dan Pembahasan
Gambaran tenaga pendidik TK N se- bagai  berikut.  Kepala  TK  N  merupakan tenaga  pendidik  senior  bila  dibandingkan dengan  para  guru.  Kepala  TK  berpendi- dikan akhir PGTK dan akademi sekretaris. Beliau  telah  bekerja  sejak  TK  N  berdiri. Para  guru  TK  ada  yang  berpendidikan akhir  S1  PAUD  dan  PGTK.  Guru  dengan pendidikan  akhir  PGTK  tengah  melanjut- kan  studi  S1  PAUD.  Para  guru  rata-rata adalah lulusan baru, walau ada yang telah berpengalaman  satu  tahun  sebagai  guru TK A.
Dari  hasil  kuesioner  yang  telah  diisi oleh para partisipan, di dapat hasil persen- tase tiap fungsi manajemen yang ada. Hasil perhitungan  skor  tiap  fungsi  manajemen disajikan pada Tabel 2.
Tabel 2. Perhitungan Skor Fungsi Manajemen Fungsi manajemen Persentase Fungsi planning Fungsi organizing
Fungsi leading Fungsi controlling 61,43 66,06 63,33 75,29
Berdasarkan  tabel  di  atas  menunjuk- kan bahwa fungsi controlling adalah fungsi manajemen yang paling banyak dilakukan di  TK  N,  terutama  bila  dibandingkan  de- ngan  fungsi planning. Adapun  skor  fungsi organizing,  leading, dan planning tidak  jauh berbeda.
Dari  hasil  wawancara,  observasi, dan  dokumentasi,  dapat  dilihat  bahwa sekolah  melakukan fungsi controlling pada siswa  berdasarkan  panduan  kurikulum pemerintah  dan  terhadap  kinerja  guru. Fungsi  ini  dilakukan  oleh  kepala  TK  dan yayasan. Orang tua juga dapat  melakukan fungsi ini melalui buku penghubung. Hasil fungsi controlling adalah  laporan  perkem- bangan  siswa,  rapor,  penghargaan  serta sanksi bagi guru. Akan tetapi upaya mela- kukan  fungsi controlling dalam  hal  meng- evaluasi  kegiatan  selain  belajar-mengajar baru dilakukan dalam bentuk pembahasan non-formal,  belum  ada  indikator  sehingga tidak ada laporan tertulis tahunan.
Rapat tidak resmi (NM/24/5/2015). Tidak  ada  formal,  rapat,  atau  tertulis (AN/24/4/2015).
Kendala  dalam  melakukan  fungsi control- ling peran  rangkap  kepala  TK  dan  guru yang belum konsisten menyelesaikan tugas administratifnya.
Sebenarnya  kalau  saya  bisa  melihat  di kelas,  penilaian  jadi  bisa  lebih  baik.  … Guru  perlu  diingatkan  dulu  baru  jalan. Kalau saya bilang tanggal segitu mengum- pulkan  lalu  saya  sedang  ada  tugas  keluar atau lupa, ya sudah itu guru tidak kasih ke saya (NM/24/4/2015).
Dari  evaluasi  yang  ada  belum  ada  tindak lanjutnya  karena  belum  ada  aturan  dan agenda kerja yang terstruktur.
Berhubung  kepala  sekolah belum memiliki ketetapan  jadinya  kerja  kurang  terarah. Kalau sudah ada ketetapan, kerja bisa lebih terarah,  guru  tidak  bisa  semaunya (RS/27/4/2015).
Sekolah  melakukan  fungsi organiz- ing dalam menyiapkan dan melakukan pe- nilaian  pada  siswa.  Kepala  TK  mengorga- nisir  guru  untuk  memikirkan  kompetensi siswa  sesuai  kurikulum  yang  digunakan dan staf tata usaha yang menyiapkan lam- pirannya. Sekolah memiliki petunjuk tidak formal mengenai mekanisme penyampaian siswa  dan  orang  tua  siswa  pada  pihak  se- kolah.  Petunjuk  ini  secara  tidak  langsung ditetapkan  oleh  kepala  TK  bersama  yaya-
san. Hal  ini telah dipahami oleh guru dan dirasa membantu.
Hasilnya  tidak  ada  komplain.  Tidak  ada kendala  karena  ada  tim  psikolog.  Patokan kami  kalau  ada  kritik  untuk  mawas  diri (HV/24/5/2015).
Sekolah  juga  melakukan  analisa  fak- tor  kekuatan,  kelemahan,  tantangan,  dan peluang  yang  dimiliki.  Sayangnya  analisa faktor-faktor  tersebut  juga  belum  dibuat rekapitulasinya.
Pada  fungsi leading ,  pada  dasarnya sekolah  telah  melakukan  komunikasi  un- tuk menciptakan dukungan dari orang tua siswa  seperti  melalui  buku  penghubung dan rapat untuk persiapan kegiatan. Seko- lah  juga  melakukan  komunikasi  dengan masyarakat  dalam  arti  masyarakat  yang terkait  dengan  program,  belum  dengan masyarakat sekitar sekolah.
Belum  ada  dengan  masyarakat  sekitar, belum  ada  program.  Kalau  dengan  pihak lain  misalnya  field  trip  tiap  tahun.  Field trip  tiap  tahun  ajaran  baru.  Ada  rapat dengan  orang  tua.  Duduk  sama-sama, mengingatkan. (NM/24/4/2015).
Sekolah juga telah menjaga dengan baik lembaga, profesi, dan kedudukannya. Walau demikian, kepala TK belum konsis- ten memberikan teladan yang bertanggung jawab.
Loyal,  tidak  menjelekkan  nama  sekolah, menjembatani  yayasan  dan  guru.  Tapi tidak  selalu  memberi  contoh,  misalnya kadang makan di kantor padahal sudah ada ruang  makan.  Kadang  terlambat  kadang tidak kasih kabar ke yayasan (HV/24/5/2015).
Sekolah  memiliki  kebijakan  menge- nai  anggaran. Kebijakan tersebut yaitu ke- pala TK bertanggung jawab terhadap ang- garan  harian  sedangkan  yayasan  terhadap anggaran  program.  Pengembangan  guru saat ini cenderung lebih kepada kebutuhan kurikulum, kurang mengakomodir aspirasi guru.
Waktu itu saya pernah punya ide tentang market  day  tapi  jadinya  cooking  day  saja (AN/24/4/2015).
Ide  market  day  tidak  dibolehkan  karena nanti ibu guru repot. Maksudnya ibu guru anak-anak  sudah  masak,  jadi  sekalian pura-pura  dijual  terus  orangtuanya  beli. Masih  ada  waktu  kalau  mau  dilakukan. Kita selesai masak jam 10, pulang jam 11 (RS/27/5/2015).
Dalam  fungsi planning, sekolah telah telah memiliki visi dan misi. Visi dan misi  pertama  kali  disusun  oleh  yayasan. Sekolah  terbuka  atas  masukan  terkait  de- ngan  visi  dan  misi  tersebut.  Sekolah  ber- upaya  mensosialisasikan  visi  dan  misi  de- ngan  cara  memasang  spanduk  di  sekolah. Akan tetapi visi dan misi kurang dipahami oleh guru.
Untuk membawa anak lebih cerdas, kreatif, agamanya  baik.  Tidak  tahu  pasti,  padahal ada di depan (ML/24/4/2015).
Menghasilkan  anak  yang  berakhlak  baik, budi pekerti. Visinya memiliki pengetahu- an  yang  lebih  luas.  Sebacanya  saya  di depan (AN/24/4/2015).
Sekolah  telah  menyusun  program dan  ketentuan  penilaian  hasil  belajar  ber- dasarkan  standar  penilaian  pendidikan. Sekolah  juga  bertanggung  jawab  atas  pe- rencanaan  partisipatif  mengenai  pelaksa- naan  kurikulum  dan  membuat  rencana kerja  tahunan  untuk  pelaksanaan  pening- katan mutu.
Di awal tahun, buat RKH/RKM sesuai pe- merintah.  Rencana  kerja  tahunan  berda- sarkan kalender diknas (RS/27/4/2015).
Sekolah telah menyusun prioritas in- dikator  untuk  mengukur  kinerja  guru  na- mun pengukuran terhadap kinerja sekolah belum  dipahami  oleh  guru  karena  belum konsisten dilakukan dan disampaikan oleh kepala  TK.  Adapun  indikator  tersebut  di- susun oleh kepala TK dan yayasan.
Walau  beberapa  hal  telah  dilakukan oleh  sekolah,  namun  sekolah  belum  men- jabarkan  visi  ke  dalam  misi  target  mutu dan membuat rencana kerja strategis untuk meningkatkan mutu sekolah. Dalam hal ini tugas tersebut merupakan tanggung jawab kepala TK.
Belum,  belum  ada  gambaran.  Sudah  lama tapi  tidak  ditulis,  dari  mulut  ke  mulut,
tidak  dilakukan  karena  beranggapan  ibu guru sudah tahu (NM/24/4/2015). Yayasan belum mengetahui apakah kepala TK menjabarkan visi ke dalam misi target mutu.  Kepala  TK  sudah  merumuskan  tu- juan  dan  target  mutu  yang  akan  dicapai tapi tidak secara tertulis (HV/24/4/2015).
Selain  itu  ada  faktor  luar  sekolah  yang turut  mempengaruhi  fungsi planning yaitu kegiatan  yang  kerap  dilakukan  mendadak oleh  pemerintah  sehingga  dapat  meng- ganggu jadwal kegiatan di sekolah.
Dari  hasil  penelitian  tersebut,  me- nunjukkan bahwa TK N melibatkan kepala TK,  guru,  staf,  dan  yayasan  untuk  men- jalankan kegiatan sehari-hari. Sekolah juga melibatkan  orang  tua  dan  organisasi  luar terkait  untuk  mencapai  tujuan  sekolah. Kepala  TK  dan  guru  memiliki  beberapa peran, kebijakan, dan tanggung jawab. Hal ini  cukup  menggambarkan  teori  Hoy  dan Miskel  (2013,  p.23)  yang  menyebutkan  se- kolah sebagai suatu sistem sosial. Hoy dan Miskel  (2013,  p.32)  menambahkan  bahwa sistem sekolah memiliki umpan balik inter- nal dan eksternal. TK N melakukan umpan balik  internal  dengan  melibatkan  kepala TK, guru, dan yayasan, dan eksternal yang dilakukan  oleh  orang  tua.  TK  N  juga  me- lakukan  kegiatannya  berdasarkan  sistem pemerintah  yaitu  memperhatikan  sumber daya  guru,  sarana-prasarana,  dan  kuriku- lum. Hal ini  sejalan dengan Petunjuk Tek- nis  Penyelenggaraan  TK  (Direktorat  Pem- binaan PAUD, 2011).
Pada  konteks  sekolah  sebagai  suatu organisasi  yang  menjalankan  perannya secara tidak langsung melaksanakan fungsi manajemen. Hasil penelitian di TK N yang dapat  diapresiasi  adalah  dengan  adanya beberapa  fungsi  manajemen  yang  diterap- kan  oleh  Kepala  TK  dan  guru  membuat mereka  dapat  bekerja  sesuai  tugas  dan tanggung  jawab,  serta  mendukung  pelak- sanaan  kegiatan.  Hal  ini  sejalan  dengan penelitian  yang  dilakukan  oleh  Syaroni (2006, p.76) serta Hartanti dan Sarno (2010, p.66).  Dari  penelitian  yang  dilakukan  oleh Wahyudi  (2010)  dikatakan  bahwa  kepala sekolah  yang  menerapkan  fungsi  mana- jemen  dapat  mengembangkan  profesiona-
litas  guru.  Akan  tetapi  bila  ditilik  kembali pada hasil penelitian di TK N dapat dilihat bahwa  pelaksanaan  fungsi  manajemen yang dilakukan oleh kepala TK belum opti- mal.  Kepala  TK  kurang  optimal  dalam melaksanakan  fungsi  manajemen  disebab- kan  oleh  peran  rangkapnya  sebagai  guru TK B dan pribadinya yang belum konsisten melakukannya. Keadaan ini dapat berdam- pak pada kurang berkembangnya profesio- nalitas  guru  yang  tampak  pada  perilaku kurang  disiplin.  Selain  itu,  walau  fungsi manajemen telah dilakukan tetapi guru ku- rang  mengetahui  adanya  kesinambungan beberapa  pihak  yang  terkait,  atau  kepala TK  yang  mengetahui  fungsinya  namun belum konsisten melaksanakannya.
Fungsi  manajemen controlling yang lebih  banyak  dilakukan  dan  fungsi plan- ning kurang  dilakukan  di  TK  N  meng- gambarkan bahwa fungsi manajemen yang ada  kurang  berjalan  dengan  baik.  Hal  ini sesuai  dengan  Schemerhorn  (2013,  p.20) bahwa  ketika  melakukan  fungsi  mana- jemen,  berawal  dari  kematangan  fungsi planning .  Oleh  karena  itu  fungsi planning perlu diubah dan sekolah memulai kembali melakukan  aktivitas  dan  fungsi  manaje- men selanjutnya.
Hoy dan Miskel (2013, p.27) menam- bahkan bahwa apa yang seseorang lakukan dalam  pekerjaannya  akan  mengarah  pada memantau dan mengevaluasi perilakunya. Dalam  hal  ini  dapat  diperkirakan  bahwa kepala  TK  dan  guru  kurang  memahami pekerjaannya  sehingga  kurang  ada  yang belum diketahui dan dilaksanakannya. Me- reka  juga  kurang  melakukan  pemantauan dan pengevaluasian diri sendiri walau me- miliki  tanggung  jawab  dan  tenggat  waktu penyelesaian.
Dari  sisi  guru  ditemukan  bahwa pada dasarnya mereka paham dan bersedia melakukan  fungsinya.  Akan  tetapi  karena kurangnya  kejelasan  sistem,  penghargaan yang  bersifat  personal  khususnya  dari kepala  TK  dan  sistem  TOM,  serta  sanksi yang  belum  jelas  maka  mereka  kurang optimal  saat  melaksanakannya.  Guru  juga tampak  kurang  memahami  istilah  seperti diagnostik,  formatif,  dan  sumatif.  Ketika
dijelaskan  mereka  paham  bahwa  mereka telah  melakukannya.  Dari  keadaan  ini  da- pat  diperkirakan  bahwa  faktor  latar  bela- kang pendidikan berpengaruh yaitu bahwa pendidikan  guru  terdahulu  mengutama- kan  praktik  kerja  daripada  mengetahui  la- tar belakang teori yang mendasarinya.
Kendala kurangnya pengetahuan dan pemahaman yang dihadapi kepala TK dan guru  dapat  dikaitkan  dengan  teori  Bloom. Bloom (dalam Crocker & Algina, 1986, p.73) menyebutkan  bahwa  tahap  pengetahuan merupakan  tahap  dasar  dan  tujuan  dari tahap ini misalnya dapat menyebutkan visi misi sekolah atau tugas sebagai kepala TK dan  guru.  Tahap  pemahaman  merupakan tahap selanjutnya. Di sini proses pemakna- an konsep yang dapat dilakukan di situasi yang  berbeda  misalnya  tugas  sebagai  ke- pala  TK  dan  guru  khususnya  pemahaman interaksi  kerja  sama  dengan  melihat  ka- rakteristik  di  TK  N.  Mengacu  pada  teori Bloom di atas maka terlihat bahwa tahapan dasar pengetahuan mengenai visi misi dan tugas-tugas  merupakan  hal  yang  penting untuk diketahui oleh kepala TK dan guru.

## Simpulan dan Saran
Simpulan
Kesimpulan  dari  hasil  penelitian  ini adalah  sebagai  berikut.  Pertama,  fungsi controlling merupakan  fungsi  manajemen yang lebih banyak dilakukan di TK N. Ke- pala TK dan guru memiliki indikator untuk melakukan controlling terhadap  kinerja siswa. Yayasan dan kepala TK juga memi- liki  indikator  terhadap  kinerja  guru.  Seko- lah  melibatkan  peran  perwakilan  yayasan yang  kerap  berada  di  sekolah  dan  orang tua  untuk  melakukan controlling terhadap kinerja  guru.  Akan  tetapi  kepala  TK  ku- rang  optimal  melakukan  fungsi controlling karena  peran  rangkap  yang  dimilikinya. Evaluasi hasil belajar saat ini belum dilak- sanakan  dengan  konsisten  karena  belum ada  aturan  tenggat  waktu.  Walau  kepala TK dan guru telah melakukan evaluasi per- tanggungjawaban  satu  tahun  kegiatan  pa- da pihak yayasan namun belum dilakukan dalam bentuk laporan tertulis.
Kedua,  Fungsi planning merupakan fungsi  manajemen  yang  kurang  dilakukan di  TK  N . Kepala  TK  telah  bertanggung jawab  atas  perencanaan  pelaksanaan  kuri- kulum  dan  rencana  kerja  tahunan.  Dalam hal visi misi, walau sekolah telah memiliki visi dan misi sekolah namun hal ini kurang dipahami  oleh  guru.  Kepala  TK  tampak belum  menjabarkan  visi  ke  dalam  misi yang  berdasarkan  target  mutu  dan  mem- buat  rencana  kerja  strategisnya  setidaknya untuk  lima  tahun  mendatang.  Kepala  TK dan  yayasan  telah  menyusun  prioritas  in- dikator namun belum konsisten dilakukan dan disampaikan oleh kepala TK. Adapun ada  kendala  dari  faktor  luar  sekolah  yang dapat mempengaruhi fungsi planning yaitu kegiatan  yang  kerap  dilakukan  mendadak oleh  pemerintah  sehingga  dapat  meng- ganggu jadwal kegiatan di sekolah.
Saran
Saran  yang  dapat  diberikan  untuk penelitian  selanjutnya  seperti  saat  meng- ambil  data  sebaiknya  mempertimbangkan agenda  kegiatan  sekolah  agar  partisipan memiliki lebih banyak waktu untuk mema- hami  dan  mengisi  kuesioner  walau  parti- sipan  telah  mendapatkan  penjelasan  me- ngenai  pernyataan,  mengikutsertakan  staf administrasi  dalam  penelitian,  menambah atau  mengurangi  pertanyaan  khususnya pada  fungsi  yang  kurang  berimbang  jum- lahnya  dalam  penelitian  ini,  serta  melaku- kan  evaluasi  terhadap  program  psikoedu- kasi yang dirancang oleh peneliti.
Saran  praktis  yang  dapat  dilakukan (1)  sekolah  memiliki  agenda  sekolah  yang meliputi  penetapan  tanggal  atau  minggu pengumpulan penilaian. Langkah ini dapat digunakan  selanjutnya  sebagai  kriteria  pe- nilaian yang jelas; (2) Evaluasi kinerja pada kepala  TK  dan  guru  dapat  dilakukan  de- ngan melibatkan penilaian antarpihak. Ni- lai  akhir  penilaian  kinerja  diperoleh  dari nilai  rata-rata.  Antarpihak  pun  perlu  me- ngetahui  makna  kriteria  dan  angka  peni- laiannya; (3) sekolah mulai perlu membuat laporan  kegiatan  tertulis,  yang  mencakup bentuk  kegiatan,  kendala  yang  ditemui, dan  hasil  yang  didapat;  (4)  sekolah  mem-
berikan  kesempatan  berkala  pada  anggota sekolah,  terutama  pada  para  guru  untuk menyumbangkan ide secara tertulis dalam suatu  wadah  dan  dimungkinkan  anonim; (5) sekolah mendapatkan psikoedukasi me- ngenai  fungsi  manajemen  yang  dilakukan di sekolah dan keterkaitan antaranggota se- kolah  ketika  menjalankannya  dalam  kon- teks sekolah sebagai suatu sistem. (6) seko- lah  dapat  menyiapkan  seorang  guru  yang akan  meneruskan  pemahaman  ini,  teruta- ma dengan mempertimbangkan perbedaan masa kerja kepala TK dan para guru.

## Daftar Pustaka
Berg,  B.  (2007). Qualitative  Research  :  Meth- ods  for  the  Social  Sciences.  (6 th ed.). Boston: Pearson Education, Inc. Bustami,  Murniati,  &  Cut,  Z.H.  (2012). Manajemen  pendidikan  paud  al- fath  sabang. Jurnal  Administrasi Pendidikan  Pascasarjana  Universitas Syiah Kuala , Vol. 1, no. 2: 1-12. Crocker, L. & Algina, J. (1986). Introduction to  classical  and  modern  test  theory. Florida:  Harcourt  Brace  Jovanovich College.
Direktorat  Pembinaan  PAUD.  (2011).  Pe- tunjuk Teknis Penyelenggaraan TK. Kementerian Pendidikan Nasional. Hartanti  dan  Sarno.  (2010).  Manajemen pendidikan  anak  usia  dini  (PAUD) di kota Yogyakarta. Jurnal penelitian Bappeda  kota  Yogyakarta  vol.  5  no.  5; 63 – 69. Yogyakarta: Bappeda Peme- rintah Kota Yogyakarta. Hoy,  K.W.  &  Miskel,  C.G.  (2013). Educa- tional  administration  (9 th ed.). Singa- pore: McGraw-Hill Education
(Asia). Misra  &  Maria,  R.  (2013).  Pelaksanaan manajemen  berbasis  sekolah  (mbs) di mtsn batusangkar. Al-Ta'lim, No. 5; 431-444.
Patton,  M.  (2002). Qualitative  Research  and Evaluation  Methods.  (5 th ed.). Califor- nia: Sage Publications, Inc.
Pemerintah Indonesia, Unicef, dan Unesco. (2009). Program  manajemen  berbasis sekolah:  konsep  pelaksanaan,  peren-
canaan,  monitoring,  evaluasi,  dan  su- pervisi. Diakses  tanggal  27  Maret 2015  dari  http://mbscenter.or.id/ sources/14FA%20Book%202.pdf Peraturan  Pemerintah  no.  66  tahun  2010. Pengelolaan dan penyelenggaraan pen- didikan. Diakses  tanggal  7  April 2015  dari  http://www.unpad.ac. id/wp-content/uploads/2012/10/ PP66-2010- PengeloaanDanPenyelenggaraanPe ndidikan.pdf Sagala,  S.  (2011). Kemampuan  profesional guru  dan  tenaga  kependidikan. Ban- dung: Alfabeta.
Schemerhorn,  J.  (2013). Introduction  to  ma- nagement  (12 th ed.). Singapore:  John Wiley & Sons.
Steers,  R.  M.  dan  Porter,  L.  W.  (1987). Motivation  and  work  behavior. New York: McGraw-Hill.
Suparlan. (2013). Manajemen berbasis sekolah dari  teori  sampai  dengan  praktik. Ja- karta: Bumi Aksara.
Syaroni.  (2007).  Pengaruh  kinerja  kepe- mimpinan  dan  manajemen  kepala sekolah  terhadap  kinerja  guru  smp negeri  di  kabupaten  brebes. Tesis. Universitas  Negeri  Semarang.  Di- akses tanggal 17 Februari 2015 dari http://lib.unnes.ac.id/16729/1/110 3505086.pdf.
Undang-Undang  no.  20  tahun  2003.  Di- akses  tanggal  7 Mei  2015  dari  http: //kemenag.go.id/file/dokumen/U U2003.pdf Wahyudi, I. (2010). Peran kepala madrasah dalam mengembangkan profesiona- litas  guru  (studi  penerapan  fungsi manajemen kepala madrasah di se- kolah alam bilingual mts surya bua- na  malang). Tugas  Akhir. Universi- tas  Islam  Negeri.  Diakses  tanggal 17  Februari  2015  dari  http://lib. uin-malang.ac.id/?mod=th_ detail&id=07920006.
Yudhawati,  S.  (2014).  Manajemen  sdm  da- lam  pembelajaran  pendidikan  anak usia dini di tk angkasa lanud iswah- judi maospati magetan. Jurnal Ilmiah Pendidikan vol. 2 no. 1; 24 – 32 .