## URGENSI KEBIJAKAN PROGRAM BEUT AL-QUR’AN BA’DA MAGRIB TERHADAP PENINGKATAN LITERASI AL-QUR’AN BAGI ANAK USIA SEKOLAH DI ACEH BESAR

## Mujiburrahman
Universitas Islam Negeri Ar-Raniry Banda Aceh, Indonesia. email: mujiburrahman@ar-raniry.ac.id
Abstract
Observing the phenomenon of shifting similarity, especially in the cultural aspects of recitation (beut) of the Qur'an in the prevention of community life. The Aceh Besar  District  Government  is  based  on  the  value  of  dedication  and  moral responsibility to intervene through a breakthrough and policy on Beut Al-Qur'an Ba'da  Magrib  (BABM)  Program.  The  implementation  of  BABM  refers  to  two main  foundations:  First,  the  socio-cultural  foundation,  in  which  the  seumeubet tradition has been deeply rooted in the Acehnese society carried out in meunasah, mosques, balee seumeubeut or in private homes. Second, the juridical basis, in the form of Law No. 11 of 2016 on the Government of Aceh, and the Regulation of the Regent  of  Aceh  Besar.  53  of  2012  on  Guidelines  for  Implementation  Beut  Al- Qur'an  Ba'da  Magrib  In  Aceh  Besar  District.  The  BABM  program,  which  has been running for five years since it was launched in 2012 and continues to date in 604 gampongs in Aceh Besar District, has received good results. First, the BABM program  has  yielded  good  results  on  the  development  and  improvement  of  the literacy of al-Qur'an for school-aged children in Aceh Besar. Second, the BABM program also has a positive impact on increasing religious understanding among school-aged  children  through  the  addition  of  a  number  of  religious  teaching materials  taught  in  BABM  programs,  as  well  as  changing  their  character  better than  ever.  Third,  through  the  implementation  of  the  BABM  program  has  also fostered the spirit of religious practice among the community, while reducing the negative impacts and criminality in the community.
Keywords: Beut al-Qur'an, Literacy of the Qur'an, School-Age Children

## Abstrak
Mencermati  fenomena  keamaan  yang  mengalami  pergeseran,  khususnya dalam  aspek  budaya  mengaji  (beut)  al-Qur’an  di  tegah  kehidupan masyarakat.  Pemerintah  Kabupaten  Aceh  Besar  didasari  atas  nilai pengabdian dan tanggung jawab moril melakukan intervensi melalui suatu terobosan  dan  kebijakan  tentang  Program Beut  Al-Qur‟an  Ba‟da  Magrib (BABM).  Pelaksanaan  BABM  mengacu  pada  dua  landasan  utama  yaitu:
Pertama , landasan sosial budaya, dimana tradisi seumeubet telah mengakar kuat  dalam  masyarakat  Aceh  yang  dilakukan  di meunasah ,  mesjid, balee seumeubeut ataupun  di  rumah-rumah  pribadi. Kedua ,  landasan  yuridis, berupa Undang-undang No 11 Tahun 2016 tentang Pemerintah Aceh, dan Peraturan  Bupati  Aceh  Besar  No.  53  Tahun  2012  tentang  Pedoman Pelaksanaan Beut Al-Qur’an Ba’da Magrib Dalam Kabupaten Aceh Besar. Program  BABM  yang  telah  berjalan  selama  lima  tahun  sejak  diluncurkan tahun  2012  lalu  dan  masih  berlangsung  hingga  saat  ini  di  604  gampong dalam  wilayah    Kabupaten  Aceh  Besar,    telah  menuai  hasil  yang  baik. Pertama, program  BABM  telah  membuahkan  hasil  yang  baik  terhadap
pengembangan  dan  peningkatan  kemampuan  membaca  dan  menulis (literasi) al-Qur’an bagi  anak usia  sekolah di Aceh Besar. Kedua , program BABM  juga  memberi  dampak  positif  terhadap  peningkatan  pemahaman keagamaan  di kalangan anak usia  sekolah melalui  penambahan sejumlah materi  pelajaran  agama  yang  diajarkan  dalam  program  BABM,  dan sekaligus  merubah  karakter  mereka  yang  lebih  baik  dari  sebelumnya. Ketiga ,  melalui  implementasi  program  BABM  juga  telah  menumbuhkan semangat  pengamalan  keagamaan  di  kalangan  masyarakat,  sekaligus mengurangi dampak negatif dan kriminalitas dalam masyarakat.
Kata Kunci: Beut al-Qur‟an, Ba‟da Maghrib, Literasi al-Qur’an, Anak Usia Sekolah

## PENDAHULUAN
Masyarakat  Aceh  Besar  dikenal  sebagai  masyarakat  religius  dan identik  dengan  Islam.  Salah  satu  indikator  yang  dapat  diukur  adalah amalan membaca al-Qur’an menjadi salah satu bagian penting dalam tata sistem perilaku keagamaan mereka. Aktivitas membaca al-Qur’an tersebut merupakan  cerminan  kesalehan  spiritual  masyarakat  Aceh  Besar  yang tertanam  secara  kokoh  yang  didasari  kepada  tuntunan  Islam  itu  sendiri yang  menganjurkan  para  pemeluknya  untuk  mempelajari  al-Qur’an terutama  membaca,  memahami  makna  dan  mengamalkan  ajarannya. Perintah  untuk  membaca  dan  mempelajari  Alquran  secara  tegas disebutkan  dalam  Al-Qur’an  dan  Hadis  Nabi  Saw.  Diantaranya sebagaimana ditegaskan dalam Surat Al-Ankabut ayat 45:
توبكنعلا( ...ةلاصلا مقأو باتكلا نم كيلإ ىحوأ ام لتأ
: 54 )
“ Bacalah  apa  yang  telah  diwahyukan  kepadamu,  yaitu  Al  Kitab (Al-Qur’an) dan dirikanlah salat…”. (Q.S. Al-Ankabut: 45). 1
Ayat  di  atas  mengandung  perintah  tegas  untuk  membaca  Al- Qur'an  yang  merupakan  kitab  pedoman  hidup  bagi  umat  Islam  baik untuk  kehidupan  di  dunia  maupun  di  akhirat.  Logika  sederhana mengungkapkan  bahwa  bagaimana  mungkin  manusia  bisa  menjadikan Al-Qur’an sebagai petunjuk dan pedoman hidup sementara ia tidak bisa atau  tidak  pernah  membacanya.  Ini  merupakan  perkara  besar  yang
_____________
1 Departemen  Agama  RI, Al-Qur‟an  dan  Terjemahannya (Semarang:  Karya  Toha Putra, 2002), h. 635.
melanda  umat  Islam  karena  banyak  dari  generasi  muda  muslim  sudah tidak mampu membaca Al- Qur’an.
Anjuran  mempelajari  dan  mengajarkan  al-Qur’an  juga  dijelaskan dalam Hadis Riwayat Imam Bukhari:
وملعو  نآرقلا  ملعت  نم  مكيرخ  :لاق  صلى الله عليه وسلم  بينلا  نع  رضي الله عنه  نامثع  نع هارو(
)ىراخبلا
“ Dari Utsman  ra.  dari  Nabi  saw..  bersabda:  Sebaik-baik  kalian adalah yang belajar Alquran dan mengajarkannya .” (HR. Bukhari). 2
Mencermati  perintah  agama  (Al-Qur’an  dan  Hadis)  tersebut, masyarakat  Aceh  Besar  sejak  dari  dulu  hingga  sekarang  ini  telah mempelajari,  mengajarkan  dan  mengamalkan  Al-Qur’an  dalam kehidupan  kesehariannya.  Amalan  ini  secara  nyata  dapat  ditemukan dalam  konteks  adat  dan  budaya beut  Al-Qur‟an yang  tumbuh  dan berkembang  dalam  masyarakat  di  daerah  ini.  Fenomena  ini  lebih  jauh dapat ditelusuri pada tradisi intat beut (mengantar mengaji) dan peutamat beut (tamat mengaji) sering juga disebut dengan upacara khatam . 3 Intat beut dilakukan  pada  saat  anak  sudah  berumur  5,  6  atau  7  tahun  dan  orang tuanya  sudah  merasa  berkewajiban  untuk  mengantar  anaknya  pada pengajian.
Tradisi  belajar Al-Qur‟an dalam  masyarakat  Aceh  Besar  biasanya dilakukan di rumah-rumah penduduk , balee beut, (balai pengajian), meunasah, Masjid,  Rumoh teungku/ustad.  Seorang  anak  akan  menerima  pengajaran mulai Juz  „Amma (Alquran  kecil)  sampai  pada  Al-Qur’an  besar  ( beut
_____________
2 Imam Abi Abdillah Muhammad bin Ismail bin Ibrahim al-Bukhari, Shahih Bukhari , Juz VI (Beirut: Darl al-Kutub al-'Alamiyyah, tt.), h. 427.
3 Tradisi peutamat  beut (tamat  mengaji)  dilakukan  pada  saat  anak  tamat  membaca Alquran.  Kadang-kadang  upacara  ini  bagi  anak-anak  laki-laki  dilakukan  saat dilangsungkan  upacara  sunat,  dan  bagi  anak  perempuan  dilakukan  pada  saat dilangsungkan acara perkawinannya. Tradisi ini sebenarnya mengandung makna cukup dalam jika dikaji lebih lanjut karena akan membawa dampak pada semangat pada anak yang  telah  tamat  mengaji.  Secara  tidak  langsung  seakan  diberikan  penghargaan  pada hasil  belajarnya  selama  ini.  T.  Syamsuddin  dkk., Upacara  Tradisional  Propinsi  Daerah Istimewa Aceh , (Banda Aceh: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, 198), h. 49.
Qur‟an  Rayeuk )  30  juz.  Setelah  itu  kalau  ingin  melanjutkan  pendidikan agama  dapat  diteruskan  ke dayah .  Proses  awal  dalam  belajar  mengaji adalah  belajar tajwid ,  yaitu  ilmu  yang  mempelajari  tentang  cara penyebutan  huruf  yang  baik,  panjang  dan  pendeknya  bacaan  serta  cara membaca Al-Qur‟an dengan aturan yang benar.
Sejarah  mencatat  bahwa  kehidupan  masyarakat  Aceh  tempo  dulu (masa kerajaan Islam) dan fase awal kemerdekaan hingga tahun 1990 an, hampir  setiap  rumah  di  Aceh  terdengar  suara  anak-anak  membaca  atau belajar  Alquran  setiap  selesai  magrib.  Kegiatan  ini  lebih  semarak  lagi dengan  kegiatan  yang  sama  di  meunasah,  masjid  dan  balai-balai pengajian.  Namun  akhir-akhir  ini  mulai  mengkhawatirkan  karena ternyata banyak anak-anak usia sekolah, terutama remaja tingkat sekolah menengah pertama yang berkeliaran di pinggir-pinggir jalan pada waktu magrib  dan  setelah  selesai  salat  magrib,  dan  kebanyakan  meunasah kosong dengan aktivitas pengajian Al-Qur‟an . 4
Perubahan tersebut pada satu sisi disebabkan lemahnya keimanan dan semangat menuntut ilmu dari masyarakat itu sendiri, sementara pada sisi  lain  dikarenakan  oleh  modernisasi  dan  arus  globalisasi  yang melahirkan pergeseran nilai. Waktu anak untuk belajar membaca Alquran tergantikan  dengan  kegiatan  menonton  televisi  (TV)  dan  bermain play stasion (PS) sehingga anak semakin jauh dari nilai-nilai agama. Selain itu, faktor konflik  selama lebih dari 30 tahun dalam masyarakat Aceh secara umum,  dan  juga  Aceh  Besar  secara  khusus  juga  berpengaruh  terhadap pergeseran budaya masyarakat. Sebelum konflik anak-anak dengan bebas keluar  rumah  dan  belajar  membaca Al-Qur‟an sesudah  magrib,  namun ketika  konflik  terjadi  orang  tua  melarang  anaknya  keluar  rumah menjelang malam karena alasan keamanan. 5
_____________
4 Azwir, Efektivitas Pelaksanaan Beut Al-Qur‟an Ba‟da Maghrib di Kabupaten Aceh Besar , Tesis (Darussalam Banda Aceh, Pascasarjana UIN Ar-Raniry, tahun 2016), h. 5.
5 Faktor  konflik  menyebabkan  keamanan  tidak  kondusif  yang  mengakibatkan banyaknya  lembaga  pengajian  tradisional  yang  tidak  berkembang  bahkan  mati,  karena partisipasi  masyarakat  cenderung  menurun.  Aktivitas  lembaga  ini  didukung  dengan
Mencermati  berbagai  fenomena  yang  kurang  menguntungkan  itu, Pemerintah  Kabupaten  Aceh  Besar  didasari  atas  nilai  pengabdian  dan tanggung  jawab  moril  melakukan  revitalisasi  kegiatan  pengajian  di tengah-tengah  masyarakat  Aceh  Besar  melalui  suatu  terobosan  dan kebijakan tentang Beut Alquran Bakda Magrib. 6 Program ini lahir karena banyaknya  masukan  dari  masyarakat  dalam  wilayah  Aceh  Besar,  untuk merevitalisasi  kembali  budaya  beut  Al-Qur’an  di  Meunasah.  Karena budaya beut ini  adalah  bagian  dari  budaya  Aceh  yang  perlu dipertahankan  untuk  menciptakan  generasi  masa  depan  yang  dapat memahami nilai-nilai Dinul Islam , sehingga menumbuhkan karakter yang baik dalam diri generasi penerus.
Implementasi  program  ini  didasarkan  kepada  Peraturan  Bupati (Pergub)  Kabupaten  Aceh  Besar  No.  53  Tahun  2012  tentang  Pedoman Pelaksanaan Beut Alquran Bakda Magrib dalam Wilayah Kabupaten Aceh Besar.  Program  ini  kemudian  menjadi  praktik  yang  baik  yang  diadopsi dan  diikuti  oleh  Kabupaten/kota  lain,  bahkan  menjadi  program Pemerintah  Aceh  masa  kepemimpinan  Gubernur  Zaini  Abdullah. 7
Program  ini  bertujuan  untuk  membebaskan  buta  huruf  Al-Qur’an, meningkatkan  pengetahuan  dan  keterampilan  membaca  dan  menulis huruf Al-Qur‟an (literasi  al-Qur’an)  sejak  dini,  serta  mengetahui  dasar- dasar  pengetahuan  agama  Islam  untuk  selanjutnya  diamalkan  dalam kehidupan  sehari-hari  bagi  anak  usia  sekolah  dan  masyarakat  di  Aceh Besar.
swadaya masyarakat, kemiskinan masyarakat semakin memperparah kondisi. Partisipasi Masyarakat  Pada  Kegiatan  Belajar  Membaca  Alquran  di  Pedesaan:  penelitian  di  Gampong  Juli Tanjong  kecamatan  Juli  Kabupaten  Bireun, (Banda  Aceh:  Laporan  Hasil  Penelitian  Pusat Penelitian  Ilmu-Ilmu  Sosial  dan  Budaya  Universitas  Syiah  Kuala,  2002),  h.  37-38. Muhammad  Maulana, Pengaruh  Konflik  Politik  terhadap  Sosioreligi  Masyarakat  Aceh  Barat, ( Banda  Aceh:  Laporan  Hasil  Penelitian  Pusat  Penelitian  Ilmu-Ilmu  Sosial  dan  Budaya Universitas Syiah Kuala), 2001, h. 42-43.
6 “Aceh  Besar  Luncurkan  Program  Pengajian  Ba'da  Maghrib”, The  Globe  Journal,
Senin, berita online, diakses di http://theglobejournal.com/varia/aceh-besar-luncurkan- program-pengajian-bada-maghrib/index.php, 18 Desember 2013.
7 Mujiburrahman, dkk., Pendidikan Berbasis Syariat Islam, (Banda Aceh, Dinas Syariat Islam, 2014), h. 192.
Program  BABM  yang  telah  berjalan  selama  lima  tahun  sejak diluncurkan tahun 2012 yang lalu dan masih berlangsung hingga saat ini. Program  ini  merupakan  program  prioritas  utama  dalam  program pembangunan  di  Kabupaten  Aceh  Besar  sebagaimana  dilansir  di  Harian Serambi  Indonesia  (14  Mei  2016),  bahwa  Pemerintah  Kabupaten  Aceh Besar  menilai  program  ini  sangat  penting  untuk  membekali  generasi muda dan masyarakat pada umumnya memahami nilai-nilai ajaran Islam. Bahkan  program  yang  telah  dilaksanakan  di  23  kecamatan  di  wilayah Kabupaten  Aceh  Besar  dengan  jumlah  1.812  titik  pengajian  BABM  yang tersebar di 604 gampong di Kabupaten Aceh Besar mendapat respon yang baik dari semua kalangan masyarakat.
Studi tentang program Beut Al-Qur’an Bakda Magrib (BABM) yang dicanangkan  Pemerintah  Aceh  Besar  merupakan  salah  satu  terobosan sebagai wujud implementasi syariat Islam dalam semua aspek kehidupan masyarakat.  Program  BABM  ini  dalam  konteks  kebijakan  tidak  hanya dipahami  dari  peningkatan  pengetahuan  agama  bagi  anak-anak  usia sekolah  semata,  tetapi  lebih  luas  lagi  mampu  membentuk  perilaku  dan karakter  sesuai  dengan  nilai  agama  dan  budaya  masyarakat  Aceh  yang menjunjung  tinggi  falsafah  kehidupan  ajaran  agama  dalam  struktur kemasyarakat.
Hal  ini  tentunya  tidak  lepas  dari  misi  awal  program  ini  untuk membebaskan  anak  usia  sekolah  dari  buta  huruf  Al-Qur’an, meningkatkan  kemampuan  membaca,  menulis  dan  memahami  isinya. Kemudian  juga  untuk  menanamkan  nilai-nilai  tauhid,  akhlak,  dan  tata cara beribadah. Sehingga dari aspek internal program BABM  digulirkan untuk  pembentukan  IMTAQ  yang  kokoh  dalam  menjawab  tantangan global.  Sementara  pada  aspek  eksternal  dapat  ditelusuri  dengan menggunakan  teori  fenomenologi.  Pendekatan  fenomenologi  berusaha untuk  memahami  makna  dari  berbagai  fenomena  yang  muncul  sebagai satu  kesatuan  dalam  proses  interaksi  manusia.  Oleh  karena  itu, dinyatakan  bahwa  realitas  terbentuk  dari  proses  interaksi  sosial  yang
telah  dilakukan  ( socially  constructed) .  Setiap  peristiwa  harus  dilihat  dari berbagai  perspektif  dari  mereka  yang  terlibat,  baik  secara  aktif  maupun pasif dalam peristiwa tersebut. 8
Pada  sisi  lain,  keterlibatan  dan  intervensi  pihak  pemerintah  yang diimplementasikan  dalam  bentuk  kebijakan  dan  program,  juga merupakan  faktor  eksternal  yang  dapat  mempengaruhi  jalanya pelaksanaan  BABM  di  Kabupaten  Aceh  Besar.  Anderson 9 menyebutkan bahwa public  policy adalah  berbagai  kebijakan  yang  dirancang  oleh berbagai  lembaga  dan  instansi  milik  pemerintah  atau  institusi-institusi lain untuk kemaslahatan masyarakat. Keterlibatan pihak pemerintah pada dasarnya  adalah  untuk  memainkan  dan  mewujudkan  peran  dalam pembangunan.  Aliran  institusional  berpendapat  bahwa  dalam pembangunan  pemerintah  harus  memiliki  fungsi  dan  berperan  secara aktif.  Pemerintah  dalam  melakukan  kegiatannya  dapat  bertindak  secara langsung dengan menggunakan lembaga dan prosedur tertentu. Peranan pemerintah  menjadi  sangat  penting  karena  terutama  untuk  meyakinkan rakyat  akan  keperluan  pembangunan  dan  mengajak  mereka  untuk membantu serta berantisipasi dalam kegiatan pembangunan tersebut. 10
Intervensi  yang  dilakukan  pemerintah  biasanya  dilaksanakan untuk  menyelesaikan  masalah  dalam  masyarakat.  Keberadaan pendekatan  atau  paradigma  tradisional  tidak  dapat  lagi  menyelesaikan masalah  yang  sesuai  dengan  konteks  tertentu,  sehingga  mendesak munculnya  cara-cara  baru  dalam  penyelesaian  masalah  tersebut. 11 Baik dalam  konteks  menyelesaikan  masalah  maupun  karena  alasan pembangunan  untuk  kemajuan  bangsa  dan  negara,  pihak  pemerintah _____________
8 H.B.  Sutopo, Beberapa  Unsur  Penelitian  Kuantitatif  dan  Kualitatif .  Semarang: Yayasan Sejahtera, 2002), h. 25-27.
9 James E. Anderson, Public Policy Making ( New York, Holt, Rinehart and Winston, 1979), h. 30.
10 Zainal  Abidin, Peran  Pemerintah  dalam  Pembangunan,  makalah disampaikan  pada seminar di LAN, Jakarta, 2007, h. 6-7.
11 N. Muhajir, Kepemimpinan Adopsi Inovasi untuk Pembangunan , (Yogyakarta, Rineka Karya, 1987), h. 69.
dapat  melakukan  intervensi  sehingga  pembangunan  yang  bertujuan untuk membawa kemaslahatan masyarakat dapat dicapai.
Intervensi  Pemerintah  Kabupaten  Aceh  Besar  melalui  program BABM  secara  umum  bertujuan  agara  program  tersebut  dapat  berjalan dengan  baik  dan  memiliki  tingkat  efektivitas  yang  tinggi.  Konsep efektivitas  selalu  dikaitkan  antara  hasil  yang  diharapkan  dengan  hasil yang  sesungguhnya  telah  dicapai.  William  Dunn  mendefinisikan efektivitas  sebagai  suatu  kriteria  untuk  menyeleksi  berbagai  alternatif untuk dijadikan rekomendasi didasarkan pertimbangan apakah alternatif yang  direkomendasikan  tersebut  memberi  hasil/akibat  yang  maksimal, terlepas dari pertimbangan efisiensi. 12
Pada  sisi  lain  efektif  sering  juga  diartikan  sebagai  unsur  pokok untuk  mencapai  tujuan  atau  sasaran  yang  telah  ditentukan  dalam  setiap organisasi. Efektivitas disebut juga efektif, apabila tercapainya tujuan atau sasaran  yang  telah  ditemukan  sebelumnya.  Jadi  dengan  demikian efektivitas  merupakan  pengukuran  dalam  arti  tercapainya  tujuan  yang telah  ditentukan  sebelumnya.  Selain  itu  model  pengukuran  efektivitas secara umum dan yang paling menonjol adalah: 1) keberhasilan program, 2)  keberhasilan  sasaran,  3)  kepuasan  terhadap  program,  4)  tingkat input dan output ,  dan 5) pencapaian tujuan menyeluruh. 13
Dengan  berpijak  pada  beberapa  pandangan  di  atas,  efektivitas merupakan  salah  satu  kriteria  keberhasilan  dalam  pelaksanaan  tujuan atau  sasaran  sebagaimana  yang  diharapkan.  Sesuatu  dapat  dikatakan efektif  jika  dapat  sesuai  dengan  tujuan  yang  ingin  dicapai  (telah direncanakan) sebelum melakukan berbagai program yang terkait dengan aspek tersebut. Dengan mengacu kepada pandangan ini, program BABM yang  telah  dicanangkan  oleh  pemerintah  Aceh  memiliki  berbagai  tujuan pokok, di antaranya mengembalikan identitas lembaga meunasah sebagai
_____________
12 William  Dunn, Pengantar  Analisis  Kebijakan  Publik, (Yogyakarta:  Gajah  Mada University Press, 2000), h. 498.
13 Hadari  Nawawi, Manajemen  Sumber  Daya  Manusia  Untuk  Bisnis  Yang  Kompetitif ,
(Yogyakarta; Gadjah Mada University Press, 2000), h. 27.
pusat  pendidikan  dan  budaya  dalam  rangka  menyiapkan  sumber  daya manusia  (anak-anak  usia  sekolah)  yang  mampu  membaca,  menulis  dan memahami  isi  al-Qur’an  untuk  dapat  melanjutkan  estafet  pembangunan Aceh pada masa depan.
Mencermati uraian di atas, secara sederhana kerangka teori tentang kebijakan  program Beut  al-Qur‟an  Ba‟da  Magrib di  Kabupaen  Aceh  Besar dapat dilihat dalam gambar di bawah ini.

## Model Skema Kerangka Teori Kebijakan Program BABM

## PEMBAHASAN
Kebijakan  pelaksanaan  Program  Beut  al-Qur’an  Ba’da  Magrib  di Kabupaen  Aceh  Besar  didasarkan  pada  landasan  yuridis  yang  kuat,  dan sekaligus  menindaklanjuti  ruh  dan  substansi  dari  UU  Nomor  11  Tahun 2006  tentang  Pemerintahan  Aceh  yang  berlandaskan  falsafah  keislaman dalam  semua  aspek  kehidupan  masyarakat.  Atas  dasar  falsafah  Islam tersebut,  maka  asas  pelaksanaan  BABM  secara  tegas  disebutkan  dalam Peraturan  Bupati  Aceh  Besar  Nomor  53  tahun  2012  tentang  pelaksanaan beut Al-Qur‟an ba‟da magrib di Kabupaten Aceh Besar. Pada Pasal 2 Ayat 1 dan 2; disebutkan bahwasanya pelaksanaan kegiatan beut Al-Qur‟an ba‟da magrib di  Kabupaten  Aceh  Besar berasaskan  Al-Qur’an  dan  Hadis  Nabi Muhammad saw. Asas sebagaimana yang dimaksud tersebut merupakan
K
E B I J A K A N P E M E R I N T A H Globalisasi Budaya Pemerintah Keberlanjutan Program BABM Akseptabilitas, tantangan dan dukungan masyarakat ervensi Masyarakat DASAR HUKUM dan REGULASI
BABM
Dasar dan Kebijakan BABM Dampak program BABM
PENGUATAN LITERASI AL- QUR’AN BAGI ANAK USIA SEKOLAH
manifestasi  dari  kewajiban  yang  melekat  pada  setiap  muslim  dan muslimah sebagaimana yang telah digariskan dalam ajaran Agama Islam yang mulia. 14
Program  BABM  ini  diterapkan  memiliki  tujuan  mendasar  yang ingin  dicapai,  hal  ini  secara  detail  disebutkan  dalam  Pasal  4  Peraturan Bupati Aceh Besar,  yaitu:
1. Membebaskan  buta  membaca  dan  menulis  huruf  Al-Qur’an  bagi anak usia sekolah dan masyarakat di Kabupaten Aceh Besar;
2. Meningkatkan  pengetahuan  dan  keterampilan  membaca  dan menulis  huruf  Al-Qur’an  sejak  dini  dan  menanamkan  kecintaan terhadap Al-Qur’an;
3. Meningkatkan pemahaman dan kemampuan membaca dan menulis huruf  Al-Qur’an  serta  penghayatan  terhadap  Alquran  untuk selanjutnya diamalkan dalam kehidupan sehari-hari;
4. Menggali  multi  makna  yang  terkandung  dalam  Al-Qur’an  untuk meningkatkan  wawasan  keislaman,  keimanan  dan  ketakwaan kepada Allah SWT. 15
Adapun sasaran  program  BABM  sesuai  dengan  penjelasan    Pasal  5 Peraturan  Bupati  tersebut  adalah  anak-anak  berusia  antara  6  (enam)  hingga  15 (lima belas) tahun. 16 Anak-anak yang dimaksud di sini adalah mereka yang usia belajar di sekolah dasar sampai dengan tamat sekolah menengah pertama. Anak- anak usia 6 tahun biasanya baru duduk di kelas 1 (satu) sekolah dasar, sementara anak usia 15 (lima belas) tahun adalah mereka yang duduk di kelas 3 (tiga) SMP. Dari  pengamatan  yang  dilakukan  di  beberapa  desa  ditemukan    para  santri peserta program Beut Al-Qur’an Ba’da Magrib ini  adalah umumnya anak-anak usia 6 tahun sampai 15 tahun. Seperti yang terdapat di Desa Meunasah Karieng, semua  peserta  laki-laki  yang  bertempat  di meunasah kampung  tersebut  adalah
_____________
14 Sekretariat Daerah Kabupaten Aceh Besar, Peraturan Bupati Aceh Besar Nomor 53 Tahun  2012  Tentang  Pedoman  Pelaksanaan  Beut  Al-Qur‟an  Ba‟da  Maghrib  dalam  Kabupaten Aceh Besar , tahun 2012, h. 6.
15 Sekretariat Daerah Kabupaten Aceh Besar, Peraturan…. h.6-7.
16 Sekretariat Daerah Kabupaten Aceh Besar, Peraturan …. h. 7.
anak-anak  usia  6  sampai  12  tahun.  Sementara  peserta  perempuan  yang ditempatkan  di  salah  satu  rumah  warga  desa  setempat  usia  peserta  lebih bervariasi mulai dari usia 6 tahun sampai dengan 15 tahun. 17
Penetapan  anak-anak  usia  6  sampai  15  tahun  sebagai  peserta  wajib kegiatan beut Alquran bakda magrib menurut Plt. Kepala Dinas Syariat Islam Aceh Besar atas dasar bahwa pada usia tersebut  merupakan usia rentan bagi seorang anak,  bila  nilai  positif  yang  ditanamkan  pada  mereka  maka  akan  tumbuh kebaikan-kebaikan dan prestasi serta keselamatan generasi. Sebaliknya bila nilai negatif  yang  masuk  ke  dalam  hati  mereka  maka  akan  lahir  kejahatan  dan penyimpangan perilaku maka hancurlah generasi muda. 18 Karena itu penetapan usia  wajib  mengaji  atau  mengikuti  kegiatan beut Al-Qur’an ba‟da  magrib bagi anak-anak usia 6 sampai dengan 15 tahun sangatlah tepat mengingat mudahnya mengasah lisan dan membentuk karakter mereka. Selain itu agar mereka mudah dikontrol  oleh  orang  tua  sehingga  tidak  berkeliaran  di  malam  hari,  karena mereka  mudah  menjadi  korban  dari  pengaruh negatif    yang bisa  terjadi  kapan saja dan di mana saja.
Mengenai  tempat pelaksanaan diuraikan dalam Pasal  6 ayat (1) dan (2); yaitu  kegiatan beut  Al-Qur‟an  ba‟da  magrib tersebut  dilaksanakan  di  setiap meunasah ataupun  di  balai  pengajian  yang  terdapat  di  gampong.  Hal  ini bermakna bahwa tempat utama pelaksanaan kegiatan BABM adalah di meunasah, bukan di rumah-rumah penduduk. Namun juga bisa dilaksanakan di balai-balai pengajian  yang  ada  di  desa  tersebut  bila  hal  itu  dipandang  lebih  efektif  dari semua  segi. 19 Penetapan meunasah sebagai  pusat  pelaksanaan  kegiatan  BABM untuk menghidupkan kembali meunasah sebagai pusat pendidikan agama bagi anak-anak dan masyarakat Aceh Besar.
Program  utama  BABM  adalah  mengajarkan  al-Qur’an  bagi  anak-anak usia  sekolah,  sehingga  mereka  mampu  membaca,  menulis  dan  mengerti  isi kandungan al-Qur’an. Berdasarkan hasil kajian diketahuai bahwa secara umum
_____________
17 Hasil  observasi  yang  dilakukan  di  Desa  Meunasah  Karieng,  Kec.  Lhoknga,  22 Agustus 2017.
18 Wawancara  dengan  Plt.  Kepala  Dinas  Syariat  Islam  Kabupaten  Aceh  Besar,  7 Agustus 2017.
19 Sekdakab  Kabupaten  Aceh  Besar, Peraturan  Bupati  Aceh  Besar  Nomor  53  Tahun 2012 tentang…, h. 8.
pelaksanaan  program  Beut  Al-
Qur’an ba’da Magrib telah menbuahkan hasil yang baik terhadap pengembangan dan peningkatan  kemampuan  membaca dan menulis al-Qur’an bagi anak usia
sekolah di Aceh Besar.
Data  ini  didasarkan  kepada hasil angket, wawancara dan observasi.  Berdasarkan  hasil  angket tersebut di atas menunjukkan bahwa jawaban  responden  di  kalangan  peserta  program  BABM  tentang  kemampuan membaca  dan  menulis  huruf  Al-Qur’an  menunjukkan  sebanyak  26,24%  meberi jawaban baik, dan 73,75% menjawab sangat baik. Data angket di atas, dikuatkan dengan data wawancara dengan sejumlah responden yang menunjukkan bahwa kapasitas  peserta  didik  dalam  program  BABM  yang  mengaji  mengalami perkembang baik dalam bacaan Al-Qur’an maupun dalam mengenal tajwid dan bisa mengajarkan kepada orang yang lebih kecil darinya. 20
Pandangan yang senada juga diungkapkan oleh Tgk. Suhaimi Guru Ngaji di Gampong Cot Lamme bahwa Umumnya santri yang telah mengikuti BABM di sini, ketika anak (santri) di antar oleh orang tuanya ke tempat pengajian ini rata- rata belum bisa membaca Al-Qur’an, bahkan ada yang belum mengenal huruf- huruf  hijaiyah,  namun  setelah  mereka  mengaji  di  tempat  kami  ada perkembangan dan kemajuan, yang sebelumnya belum mengenal huruf hijaiah, kemudian  sudah  mengenalnya,  yg  dulunya  tidak  bias  membaca  al-Qur’an kemudian sudah bisa membacanya. Artinya setiap anak yang ikut mengaji di sini ada perubahan kemampuan membaca Al-Qur’an walaupun perubahannya tidak merata,  hal  ini  sangat  tergantung  dengan  daya  tangkap  dan  kecerdasan  anak- anak. 21
_____________
20 Wawancara dengan saudara Am, Keuchik Meunasah Tutong, tanggal 18 Agustus 2017.
21 Wawancara dengan Tgk. Sh, Guru Ngaji Gampong Cot Lamme Kecamatan Kuta Baro Aceh Besar, 15 Agustus 2017 di Gampong Cot Lamme.
Program  BABM  ini  ternyata  juga  dapat  menumbuhkan  motivasi  dan kegemaran  atau  suka  mengaji  al-Qur’an  di  kalangan  anak-anak.  Hal  ini dibuktikan dengan data angket dimana terdapat 77,50 % jawaban menunjukkan lebih  baik,  dan  22,50  %  menjawab  baik.  Ini  mengandung  makna  bahwa  telah tumbuh minat dan kecintaan di kalangan peserta program BABM untuk mengaji (membaca, menulis dan mempelajari isi) Al-Qur’an.
Pada aspek lain, pelaksanaan kegiatan BABM yang berlangsung di setiap gampong  dalam  lingkup  Kabupaten  Aceh  Besar  juga  telah    memberi  dampak pada  peningkatan  pemahaman  keagamaan.  Hal  ini  dapat  dilihat  dari  hasil angket di bawah dimana 72,50 % responden menjawab sangat baik dan 27,50 % menjberi jawaban baik  tentang peningkatan ilmu tentang keislaman, keimanan dan ketaqwaan kepada Allah.
Hasil  angket  ini  sejalan dengan  data  wawancara  yang menunjukan  bahwa  pelaksanaan program  pengajian  ini  dirasakan langsung  manfaatnya  oleh  para santri  dan  murid-murid  yang mengikutinya.  Adapun  manfaat yang  dimaksud  berkaitan  dengan pemahaman keagamaan,
pengamalan  ibadah,  dan  perubahan  sikap  dan  serta  mental  anak-anak  ke  arah yang lebih baik sangat dirasakan. 22
Konsekuensi  logis  ini terjadi  karena  dalam  program BABM  selain  difokuskan  pada pembela-jaran  membaca  al- Qur’an,  juga  ditambah  dengan sejumlah materi keagaman lain, seperti:  Aqidah,  ibadah  (fiqh), akhlak/ tasawuf, sejarah Islam,
_____________
22 Hasil Wawancara dengan saudara MD, Keuchik Gampong Neuheun Kecamatan Baitussalam, 14 Agustus 2017.
nazam dan sebagainya. Data ini dapat dilihat dalam diagaram di samping ini.
Data  angket  di  atas  dikuatkan  dngan  data  observasi  yang menjelaskan bahwa dalam pelaksanaan BABM, diajarkan sejumlah materi pelajaran  agama,  hal  ini  seperti  yang  ditemukan  di  gampong  Barueh Kecamatan Kota Jantho sebagai berikut: anak-anak selain mengaji Alquran juga  mempelajari  kitab  akhlak,  mempelajari  kitab  tauhid,  mempelajari praktik ibadah, membaca Surat Yasin, belajar dasar-dasar bahasa arab dan juga  belajar  menulis  ayat-ayat  Alquran. 23 Kedua ,  di  gampong  Meunasah Tutong  Kecamatan  Ingin  Jaya  sebagai  berikut:  pengajian  ini  tidak  hanya membaca  Alquran  saja  tetapi  memiliki  kegiatan  lainnya  seperti  menulis Alquran,  membaca Kitab  Masailal  Muhtadi ,  dan  belajar  tajwid  dan  lain- lain. 24
Selain  berpengaruh  terhadap  anak,  Program  BABM  juga berpengaruh terhadap peningkatan pemahaman dan pengamalan agama masyarakat  secara  umum.  Sebelum  program  diluncurkan  ada  meunasah yang  tidak  aktif  lagi  menjalankan  salat  jamaah,  tetapi  dengan  adanya program  ini  aktivitas  keagamaan  di  meunasah  minimal  pada  waktu Magrib sampai isya sudah bergairah kembali. Kemudian dengan adanya BABM  juga  berdampak  bagi  berkurangnya  maksiat  serta  mudah mengajak  masyarakat  untuk  melakukan  kebaikan  dan  menolak kemaksiatan.

## PENUTUP
Kebijakan  Pemerintah  Kabupaten  Aceh  Besar  dalam  pelaksanaan program Beut  Al-Qur‟an  Ba‟da  Maghrib (BABM)  mengacu  pada  dua landasan  utama  yaitu:  Pertama,  landasan  sosial  budaya,  dimana  tradisi seumeubet telah mengakar kuat dalam masyarakat Aceh yang dilakukan di meunasah ,  mesjid, balee  seumeubeut ataupun  di  rumah-rumah  pribadi.
_____________
23 Hasil Observasi di Gampong Barueh Kecamatan Kota Jantho, 22 Agustus 2017.
24 Hasil  Observasi  di  Gampong  Meunasah  Tutong  Kecamatan  Ingin  Jaya,  23 Agustus 2017.
Kedua ,  landasan  yuridis,  berupa  Undang-undang  No  11  Tahun  2016 tentang Pemerintah Aceh, dan Peraturan Bupati Aceh Besar No. 53 Tahun 2012 Tentang Pedoman Pelaksanaan Beut Al-Qur’an Ba’da Magrib Dalam Kabupaten  Aceh  Besar.  Pelaksanaan  BABM  di  Kabupaten  Aceh  Besar pada  prinsipnya  bertujuan  untuk  meminimalisir  buta  huruf  (membaca dan  menulis)  Al-Qur’an  bagi  anak-anak  usia  sekolah  SD/MIN  dan SMP/MTsN.
Setelah  program  ini  dilaksanakan  dalam  kurun  waktu  5  tahun terakhir hingga saat ini, ditemukan sejumlah hasil yang  menggembirakan yaitu: Pertama, program  BABM  telah  menbuahkan  hasil  yang  baik terhadap  pengembangan  dan  peningkatan  kemampuan  membaca  dan menulis  (literasi) al-Qur’an bagi anak  usia  sekolah di Aceh Besar. Kedua , program  BABM  juga  memberi  dampak  positif  terhadap  peningkatan pemahaman  keagamaan  di  kalangan  anak  usia  sekolah  melalui penambahan  sejumlah  materi  pelajaran  agama  yang  diajarkan  dalam program BABM, dan sekaligus merubah karakter mereka yang lebih baik dari sebelumnya. Ketiga , melalui implementasi program BABM juga telah menumbuhkan  semangat  pengamalan  keagamaan  di  kalangan masyarakat,  sekaligus  mengurangi  dampak  negatif  dan  kriminalitas dalam masyarakat.

## DAFTAR PUSTAKA
Anderson,  J.  E.  (1984). Public  Policy-Making ,  Orlando,  Florida:  Holt, Rinehart and Winston.
An-Nahlawi, A. (1995). Pendidikan Islam Di Rumah, Sekolah. . Gema Insani. Azwir,  A.  (2017). Efektivitas  Pelaksanaan  Beut  Al-Quran  Ba‟da  Maghrib  Di Kabupaten Aceh Besar . Jurnal Ilmiah Didaktika, 17(2), 179-193.
Djamaludin,  A.,  &  Suroso,  F.  N.  (1994). Psikologi  Islam:  Solusi  Islam  atas Problem-problem Psikologi .
H.B. Sutopo, Beberapa Unsur Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif . Semarang: Yayasan Sejahtera, 2002).
Indonesia,  D.  A.  R.  (2000). al-Qur‟an  dan  Terjemahan .  Semarang:  Toha Putra.
Maulana,  M.  (2001). Pengaruh  konflik  politik  terhadap  sosioreligi  masyarakat Aceh  Barat:  suatu  penelitian  di  Kecamatan  Samatiga:  laporan  hasil penelitian .  Pusat  Penelitian  Ilmu-Ilmu  Sosial  dan  Budaya,
Universitas Syiah Kuala.
Muhammad,  A.  B.  I.  B.  I.  (1979). Shahih  Bukhari .  Trans.  Muhsin  Khan) Beirut: Dar-al-Arabia.
Mujiburrahman, dkk. , 2014, Pendidikan Berbasis Syariat Islam, Banda Aceh, Dinas Syariat Islam.
N.  Muhajir,  1987, Kepemimpinan  Adopsi  Inovasi  untuk  Pembangunan , Yogyakarta, Rineka Karya.
Nawawi,  H.  (2005). Manajemen  Sumber  Daya  Manusia  untuk  bisnis  yang kompetitif. Cetakan  Keempat.  Penerbit  Gajah  Mada  University Press: Yogyakarta.
Peraturan  Bupati  Aceh  Besar  Nomor  53  Tahun  2012  Tentang  Pedoman Pelaksanaan  Beut  Al-Qur‟an  Ba‟da  Maghrib  Dalam  Kabupaten  Aceh Besar , Kota Jantho; Berita Daerah Kabupaten Aceh Besar, 2012.
Singelton dan Straits, 1999, Approaches to Social Research, OUP: New York.
Sugiyono, P. (2005). Memahami Penelitian Kualitatif . Bandung: Alfabeta.
Suharsimi,  A.  (2006). Prosedur  penelitian  suatu  pendekatan  praktek. Jakarta: Rineka Cipta.
T.  Syamsuddin  dkk.,  1998, Upacara  Tradisional  Propinsi  Daerah  Istimewa Aceh , Banda Aceh: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan.
The  Globe  Journal, Senin,  berita  online,  diakses  18  Desember  2013,  klik  di http://theglobejournal.com/varia/aceh-besar-luncurkan- program-pengajian-bada-maghrib/index.php.
William Dunn, 2000, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, Yogyakarta: Gajah Mada University Press.
Zainal  Abidin,  2007, Peran  Pemerintah  dalam  Pembangunan,  makalah disampaikan pada seminar di LAN, Jakarta.