Tersedia Online: https://journal.uny.ac.id/index.php/istoria
ISTORIA: Jurnal Pendidikan dan Sejarah p-ISSN: 1858-2621 e-ISSN: 2615-2150

## PERKEMBANGAN PERMUKIMAN MENTENG JAKARTA PADA MASA KOLONIAL (1910-1942): SEBUAH ANALISIS JANGKAUAN WILAYAH
Muhamad Alnoza Fakultas Ilmu Pengetahuan Budaya, Universitas Indonesia e-mail: muhamadalnoza@gmail.com
Abstrak- Kajian permukiman dalam arkeologi merupakan kajian mengenai hubungan sosial yang dapat diamati dalam data dan bukti arkeologi. Menteng adalah salah satu permukiman di Indonesia yang istimewa karena merupakan permukiman kota taman pertama di Indonesia. Keistimewaan ini mendorong  sebuah  masalah  mengenai latar belakang  awal mula perintisan Menteng  serta  bentuk- bentuk  perkembangannya  pada  masa  kolonial.  Untuk  merekonstruksi  dan  menjawab  masalah tersebut,  penelitian  ini  kemudian  berfokus  untuk  menggunakan  data  peta,  sejarah  dan  demografi yang  sezaman.  Pada  tahap  selanjutnya,  kesemua  data  di  analisis  secara  deskriptif  dan  kemudian dibandingkan satu sama lain.  Pada bagian akhir data yang telah dianalisis kemudian dihubungkan dengan Teori Cakupan Wilayah.  Dari tahap tersebut  diambil suatu kesimpulan mengenai periode perkembangan,  bentuk  perkembangan  serta  latar  belakang  dari  perkembangan  tersebut.  Pada akhirnya  dapat  diketahui  beberapa  periode  yang  menandakan  bentuk-bentuk  perkembangan permukiman  di  Menteng.  Mulai  dari  tahun  1910  (perintisan),  1921  (perkembangan),  1933 (puncak), 1938 (penurunan) dan 1942 (penghentian sementara). Adapun pada prosesnya, cakupan wilayah  Menteng  mencapai  2  km  dari  titik  pusat.  Perkembangan  di  atas  disebabkan  oleh  adanya ledakan  kependudukan  di  Batavia  pada  masa  itu  dan  sekaligus  kebutuhan  ekonomi  yang meningkat.
Kata kunci: Cakupan wilayah, demografi, menteng. permukiman. peta.

## THE DEVELOPMENT OF MENTENG SETTLEMENT IN COLONIAL PERIOD
(1910-1942): AN CATCHMENT AREA ANALYSIS
Muhamad Alnoza Fakultas Ilmu Pengetahuan Budaya, Universitas Indonesia e-mail: muhamadalnoza@gmail.com
Abstract- The  study  of  settlements  in  archeology  is  the  study  of  social  relations  that  can  be observed in archeological data and evidence. Menteng is one of the special settlements in Indonesia because  it  is  the  first  garden  city  settlement  in  Indonesia.  This  feature  prompted  a  problem regarding the background to the origin of the Menteng pioneering and the forms of its development during  the  colonial  period.  To  reconstruct  and  answer  these  problems,  this  study  then  focuses  on using  contemporary,  historical  and  demographic  data.  In  the  next  stage,  all  data  are  analyzed descriptively and then compared with each other. At the end of the data that has been analyzed then linked to the Theory of Regional Coverage. From this stage a conclusion is drawn about the period of development, the form of development and the background  of the  development. Finally, it can be  seen  several  periods  that  indicate  the  forms  of  settlement  development  in  Menteng.  Starting from  1910  (pioneering),  1921  (development),  1933  (peak),  1938  (decline)  and  1942  (temporary suspension). As for the process, the coverage area of Menteng reaches 2 km from the central point. The  above  development  was  caused  by  a  population  explosion  in  Batavia  at  that  time  and  at  the same time increasing economic needs
Keywords: catchment area, demography, map, menteng, settlement

## Pendahuluan
Permukiman  dapat  dipahami  sebagai tempat  tinggal  dan  cara  manusia  untuk mengatur hubungan tempat tinggalnya dengan tempat  tinggal  manusia  lain  (Willey,  1953, p1). Pandangan utama mengenai permukiman daripadi  permukiman  menurut  Butzer  (1982, p6)  adalah  bahwa  manusia  bergantung  pada alam.  Oleh  karena  itu,  permukiman  secara umum  pada  dasarnya  berhubungan  dengan ketersediaan  dan  keberadaan  sumber  daya alam.
Dalam  arkeologi,  permukiman  kuno dapat diartikan sebagai salah satu bentuk dari situs. Selain itu, permukiman kuno dapat pula dimaknai  sebagai  tempat  yang  didiami  atau dikolonisasi oleh manusia masa lampau. Pada permukiman,  manusia  di  masa  lampau melakukan  kegiatan  sehari-harinya  seperti tidur,  makan,  bereproduksi,  mengasuh  anak dan  lain  sebagainya  (Bruck  &  Goodman, 2001,  p2).  Penelitian  mengenai  permukiman dalam arkeologi dapat menunjukkan beberapa hal terkait masa lampau,  seperti hirarki sosial dan  ekonomi,  organisasi  arsitektur  spasial serta  hubungan  antara  manusia  dengan lingkungannya (Stark  &  Arnold,  1997, pVII). Menurut  Trigger  (1967,  p150),  permukiman terbentuk  karena  kebudayaan  itu  sendiri, sehingga kajian arkeolog memiliki keterkaitan dengan  permukiman.  Willey  (1953,  p1) berpendapat  bahwa  studi  atas  permukiman dapat memberikan infotmasi mengenai lingkungan,  tingkat  teknologi  dan  interaksi sosial  masa  lampau.  Permukiman  dipandang sebagai  bentukan  kebudayaan  itu  sendiri, sehingga kajian arkeologi memiliki keterkaitan  dengan  permukiman.  Trigger melihat  kajian  permukiman  dalam  arkeologi sebagai  kajian  mengenai  hubungan  sosial yang  dapat  diamati  dalam  data  dan  bukti arkeologi  (Trigger,  1967,  p153).  Parsons
(1972, p137)
menganggap bahwa permukiman  sebagai  salah  satu  level  ukuran atau  skala  dari  kajian  pola  permukiman  pada penelitian  arkeologi.  Permukiman  dipahami sebagai  konsep  yang  sama  dengan  komunitas dalam kajian kemasyarakatan.
Indonesia  juga  memiliki  banyak sekali data arkeologis berupa situs permukiman. Salah satu yang cukup istimewa adalah  Menteng.  Menteng  yang  merupakan situs permukiman arkeologis saat ini termasuk
ke  dalam  sebuah  kecamatan  di  Jakarta  Pusat. Kecamatan  Menteng  pada  saat  ini  secara administratif terdiri dari lima kelurahan, yang antara  lain  Kebon  Sirih,  Menteng,  Cikini, Pegangsaan  dan  Gondangdia.  Luas  daripada kecamatan  Menteng  mencapai  6.53  km². Kawasan  Menteng  merupakan  kawasan  cagar budaya  menurut  Keputusan  Gubernur  DKI Jakarta No.D.IV-6097/d/33/1975. Oleh karena keputusan  tersebut,  maka  dapat  disimpulkan bahwa  batas  permukiman  menteng  adalah empat  buah  jalan  protokol,  yang  antara  lain Jl.M.H.  Thamrin  di  barat,  Jl.  Latuharhary  di selatan,  Jl.  Cikini  di  timur  dan  Jl.  Wahid Hasyim di utara (Marsitawati, 2007, p24)
Menteng  merupakan  sebuah  kawasan permukiman  yang  berkembang  pertama  kali pada abad ke-20 awal. Pada masa sebelumnya,  Menteng  hanyalah  sebuah  tanah garapan  milik  masyarakat  keturunan  Arab. Memasuki  abad  ke-20,  setelah  pemerintah Hindia-Belanda  memindahkan  daerah  pusat kota  ke  Weltevreden,  daerah  Menteng  mulai diambil  alih  untuk  dijadikan  pemukiman. Pembangunan  pemukiman  ini  dilakukan pertama kali oleh sebuah perusahaan pengembang  bernama  Bouwmaatschaipaij N.V.  Bouwploeg.  Arsitek  yang  pertama  kali mendesain  daerah  Menteng  adalah  P.A.J. Mooijen  pada  tahun  1908.  Desain  Moojen baru direalisasikan pada tahun 1910. Desainnya  yang  dianggap  kurang  praktis membuat  dirinya  digantikan  oleh  Ir.  F.  J. Kubatz yang kemudian memperluas permukiman  Menteng  pada  tahun  1922. Menteng  di  masa  kolonial  disebut  dengan nama  Nieuw  Gondangdia.  Menteng  menjadi kawasan  yang  penting  karena  merupakan kawasan  pemukiman  “Kota  Taman”  pertama di Indonesia (Zoraya, 2008, p33).
Berdasarkan  pelbagai  data  di  atas, dapat  diketahui  bahwa  Menteng  merupakan permukiman  pertama  di  Batavia  yang dibentuk  secara  sengaja  oleh  pemerintah Hindia-Belanda  sebagai  hunian  eksklusif. Ekslusivitas  Menteng  dapat  terlihat  dari konsep  yang  hendak  ditunjukkan  pemerintah Hindia-Belanda terhadap permukiman Menteng,  yaitu  konsep  kota  taman.  Mooijen merancang kawasan Menteng sebagai kawasan  kota  taman  yang  mengacu  kepada konsep  kota  taman  Ebenzer  Howard.  Konsep taman kota Howard merupakan penggabungan antara  jalan  raya  yang  memanjang  dengan
jalan  radial  konsetris    dan  pusat  kegiatan publik.  Namun  kawasan  Menteng  memiliki perbedaan yaitu bahwa konsep pembanguanna kawasan  Kota  taman  Menteng  tidak  bersifat terpisah dan ‘independen’, melainkan didesain untuk  terhubung  langsung  dengan  daerah sekitarnya (Silver, 2008).
Mengingat  pentingnya  permukiman Menteng  bagi  pemerintah  Hindia-Belanda, muncul  sebuah  rumusan  masalah  yang menjadi  dasar  dari  penelitian  ini.  Masalah tersebut  adalah  bagaimana  bentuk  awal perkembangan  permukiman  Menteng  yang terjadi  pada  masa  kolonial  Belanda  (1910- 1942).  Hal  ini  menjadi  penting  karena  pada masa inilah terjadinya perintisan pembangunan  permukiman  Menteng  yang dikenali  pada  masa  sekarang.  Adapun Permukiman  Menteng  yang  diketahui  saat  ini pada  dasarnya  terbagi  atas  dua  gelombang perkembangan.  Menurut  Marsitawati  (2007), gelombang pertama atau perintis permukiman Menteng  bermula  pada  daerah  Nieuw Gondangdia yang didesain oleh Mooijen pada tahun  1910.  Permukiman  gelombang  kedua adalah  permukiman  yang  saat  ini  meliputi daerah  yang  disebut Nieuw  Menteng yang mulai  didesain  oleh  Kubatz  pada  tahun  1922. Oleh  karena  itu,  selain  membahas  bentuk perkembangannya,  pada  akhirnya  tulisan  ini mempermasalahkan soal latarbelakang berkembangnya Menteng.
Teori  yang  digunakan  dalam  kajian ini  adalah  Teori  Cakupan  Wilayah.  Teori Cakupan  Wilayah  adalah  teori  yang  secara
umum  membahas  perihal  perkembangan wilayah  permukiman  berdasarkan  faktor- faktor  sosial  yang  melingkupinya.  Proses perkembangan  ini  umumnya  dinyatakan dalam  bentuk  kuanta  yang  merupakan  hasil pengukuran  jarak  dari  suatu  titik  pusat (nucleus)  sampai  dengan  titik  terjauh  dari sebuah  permukiman.  Adapun  faktor  sosial yang  dimaksud  sebelumnya  dapat  berupa kebutuhan  ekonomi,  hubungan  kekeluargaan, dan lain sebagainya (Bintliff, 2000, p21-22)

## Metode Penelitian
Dalam proses penelitian ini,
digunakan metode penelitian arkeologi berdasarkan  pendapat  Robert  J.  Sharer  dan Wendy  Ashmore  (2003,  p156).  Tahapan  itu antara  lain,  formulasi,  pengumpulan  data, analisis dan interpretasi. Pada tahap formulasi, penulis merumuskan masalah dengan referensi studi pustaka sebagai dasar penelitian. Tahap pengumpulan data dilakukan  proses  pengumpulan  sumber  data arkeologis berupa peta lama yang berasal dari kurun waktu yang sebelumnya telah ditentukan  sekaligus  mengumpulkan  data sejarah  dan  demografi.  Pada  tahap  analisis, dilakukan  analisis  terhadap  data  peta  yang telah dikumpulkan dengan membandingkannya  dengan    data  sejarah  dan demografi yang telah dikumpulkan. Rangkaian  penelitian  kemudian  diakhiri dengan  memberi  interpretasi  yang  kemudian bermuara pada kesimpulan. Hasil dan Pembahasan Analisis Peta Menteng 1910-1942 Tulisan ini pada dasarnya menggunakan peta sebagai sumber utama atau dalam  hal  ini  data  arkeologis.  Dalam  tataran ini,  perlu  dipahami  terlebih  dahulu  konsep mengenai peta yang nantinya akan memberikan  pemahaman  soal  urgensinya sebagai  data  dalam  penelitian  ini.  Peta  dapat berarti sebuah visual grafis yang menggambarkan  objek  grafis  yang  digambar dengan  simbol  tertentu  yang  berada  lokasi spasial  yang  tepat  dengan  skala  tertentu.  Peta berfungsi  sebagai  media  komunikasi,  tempat menyimpan  informasi  spasial,  media  laporan yang  dibuat  dengan  kaidah  kartografi  (ilmu
tentang pemetaan) sehingga menjadi informasi  yang  yang  lebih  mudah  untuk disampaikan  (Ramdani,  2017:188).  Dalam konteks arkeologi, peta berguna bagi arkeolog karena memberi informasi mengenai persebaran  dari  tinggalan  arkeologis  dalam bentuk  penginderaan  jauh.  Informasi  ini nantinya  dijadikan  sebuah  kesimpulan  atau dasar  dalam  melakukan  tindakan  yang  akan dilakukan  selanjutnya  (Kelly  &  Thomas, 2017, p60). Peta dewasa ini memliki beberapa jenis,  seperti  peta  analog,  digital,  formal maupun informal (Ramdani, 2017, p189).
Demikian peta memiliki peran penting  dalam  penelitian  arkeologi.  Dalam konteks  penelitian  ini, peta  dibandingkan  tiap dekade  (atau  sekurang-kurang  berselang  lima

## 4 – ISTORIA: Jurnal Pendidikan dan Sejarah
tahun sekali) untuk memproyeksikan perkembangan  permukiman  yang  terjadi  di Menteng.  Kesemua  peta  secara  berurutan berasal dari tahun 1910, 1921, 1933 dan 1938. Peta-peta  ini  merupakan  peta  formal  yang bentuknya  merupakan  peta  analog  dan  dibuat oleh pihak Belanda. Namun demikian, peta ini didapat  dalam  bentuk  sudah  digitalisasi  oleh pihak  yang  memiliki  peta  tersebut.  Adapun dalam  penyajiannya  dalam  tulisan  ini,  peta telah  melalui  proses  pengolahan  dengan membuat  batas-batas  imajiner  tersendiri. Batas  imajiner  ini  yang  memperlihatkan batas-batas  daerah  mana  saja  yang  telah menjadi daerah permukiman tetap.
Berdasarkan  peta  kawasan  menteng, pada tahun 1910 (lihat gambar 1) kawasan ini didominasikan oleh kampung dan pemukiman berlapis  seng.  Kedua  jenis  pemukiman tersebut  mendakan  pemukiman  yang  dihuni oleh penduduk pribumi. Istilah kampung pada peta  perencanaan  kota  yang  dibuat  Belanda, digunakan  untuk  menandakan  pemukiman pribumi.  Pada  pembuata  peta,  kampung umumnya  tidak  digambarkan  secara  lengkap. Rumah  pribumi  umumnya  dibuat  dari  bahan semi  permanen  seperti  rotan  dan  kayu, sehingga  tidak  dianggap  sebagai  bangunan dalam  standar  arsitektur  Belanda.  Terdapat juga  pemukiman  pribumi  yang  dibedakan belanda didasarkan oleh bahan, yaitu pemukiman  berlapis  seng.  Yang  dimaksud dengan  lapisan  seng  mengacu  kepada  bahan atap  dan  dinding  rumah.  Tetapi  peta  Belanda juga  menjelaskan  mengenai  rumah  pribumi dan  Cina.  Diduga  bahwa  rumah  tersebut adalah rumah yang mengikuti kaidah arsitektur  Belanda  dan  dimiliki  oleh  pribumi. Istilah  menteng  pada  tahun  1910  hanya mengacu kepada nama jalan. Nama
Kondangdia  yang  mengacu  kepada  asal-usul nama Nieuw  Gondangdia merupakan  nama Jalan  yang  menghubungkan  kampung  dan stasiun.  Kampung  di  wilayah  menteng  tidak disebutkan. Kampung yang disebutkan adalah kampung Kebon Sirih yang berada di wilayah utara.  Kampung  umumnya  terletak  di  bagian dalam dan jauh dari jalan. Disekitar kampung terdapat  wilayah  kosong  yang  disebutkan dengan  perpohonan  Pada  peta  tersebut, digambarkan  pemukiman  bangsa  Eropa  dan Belanda.  Pemukiman  tersebut  mengikuti
kaedah  arsitektur.  Bangunan  di  pemkiman tersebut  umumnya  terbuat  dari  bata  sehingga disebut  sebagai  pemukiman  bata.  Pemukiman tersebut  terletak  di  dekat  dengan  jalan  dan dengan pemukiman Belanda.
Pada  tahun  1921  (lihat  gambar  2), sudah  ditetapkan  daerah  pemukiman  Nieuw Gondangdia. Pembangunan pemukiman sudah dimulai dari bagian utara Nieuw Gondangdia, tetapi  masih  belum  mencapai  target  yang ditentukan.  Pada  peta  tersebut  dicantumkan rancangan  pembuatan  pemukiman  tetapi masih  sekitar  setengah  yang  baru  dibangun. Bangunan  di  pemukima  tersebut  adalah bangunan  bata  permanen.  Kampung  yang berada di tahun 1910 sudah tidak digambarkan  lagi  di  tahun  1921.  Kampung yang  digambarkan  adalah  kampung  kebon sirih  yang  berada  di  sebelah  utara  daerah menteng.  Kampung  di  daerah  tersebut kemungkinan sudah dipindahkan untuk keperluan pembangunan pemukiman Menteng.  Tetapi  masih  ada  pemukiman berlapis  seng  di  bagian  barat  Nieuw Gondangdia. Kemungkinana pemukiman tersebut  adalah  pemukiman  pribumi  yang masih  belum  digusur.  Letak  pemukiman bangunan  bata  juga  berdekatan  dengan fasilitas  umum  dan  permukiman  bata  lain. Fasilitas  umum  yang  dimaksud  adalah  jalan, stasiun  dan  taman.  Jalan  yang  dibangun  pada tahun  1921  di  daerah  Menteng  berfungsi sebagai  pemisah  antara  blok  bangunan  dan penghubung  daerah  Menteng  dengan  daerah lain.  Blok  bangunan  di  daerah Nieuw Gondangdia dikelilingi  oleh  jalan  sebagai pemisah
Pada  tahun  1933  (lihat  gambar  3), pembangunan  pemukiman  di  Peta  Kawasan Menteng  tahun  1921  sudah  hampir  sesuai dengan  perencanaan  awal.  Walaupun  jalan dan  blok  bangunan  sudah  dibangun  dan dipersiapkan.  Tetapi  masih  ada  beberapa bagian yang belum diisi oleh bangunan.  Pada tahun  1938  (lihat  gambar  4),  pemukiman menteng  masih  memiliki  pola  pemukiman yang  relatif  sama  dengan  tahun  1933. Penambahan yang terlihat adalah penambahan blok  jalan  di  bagain  barat.  Bangunan  juga bertambah  jumlahnya  jika  dibandingkan dengan tahun 1933.
Gambar 1. Peta Menteng tahun 1910 (Sumber: maps.library.leiden.edu; Kode peta: 03811-A; Judul Peta: Plan of Batavia)
Gambar 2. Menteng tahun 1921 (Sumber: maps.library.leiden.edu; Kode peta: 03806-2; Judul Peta:
Staadskart van de gemeente Batavia)
ISTORIA: Jurnal Pendidikan dan SejarahVolume
Gambar 3. Menteng tahun 1933 (Sumber: maps.library.leiden.edu; Kode peta: 03807-A; Judul Peta: Staadskart van Batavia en Meester Cornelis)
Gambar 4. Menteng tahun 1933 (Sumber: maps.library.leiden.edu; Kode peta: 03807-A; Judul Peta: Staadskart van Batavia en Meester Cornelis)

## 4 – ISTORIA: Jurnal Pendidikan dan Sejarah
Data Sejarah Sejarah Menteng juga menjadi perhatian utama dalam penelitian ini.
Berbicara  mengenai  sejarah  awal  Menteng, perlu  diawali  terlebih  dahulu  pemahaman mengenai  sejarah  Jakarta  atau  Batavia.  Kota Batavia  yang  dibangun  dari  bekas  kota Jayakarta  adalah  usaha  membangun  suatu kota  tiruan  Belanda  yang  dijadikan  tempat bertemunya ( rendezvous ) lalu lintas pelayaran.  Batavia  berbentuk  segi  empat bersisi  lurus  sesuai  dengan  rancangan  kota- kota  di  negeri  Belanda  yang  berdasarkan rumusan benteng Romawi. Batavia dikelilingi oleh  parit  dan  tembok  kota  yang  diperkuat dengan  sederetan  benteng-  benteng  kecil. Batavia  berbentuk  bujur  sangkar  dengan panjang  2.250m  dan  lebar  1.500m.  Sungai Ciliwung  yang  disebut Groote  Rivier oleh orang Belanda dan Kali Besar oleh penduduk pribumi  yang  berkelok-kelok  dialihkan  dan digantikan  dengan  sebuah  terusan  yang  lurus, Kali  Besar  ( Groote  Rivier )  memotong  kota menjadi  dua  bagian.  Masing-masing  bagian selanjutnya  juga  dipotong-potong  oleh  dua buah parit yang terletak sejajar sepanjang sisi- sisi  terpanjang  bujur  sangkar  itu,  dan  masih dipotong-potong  lagi  secara  tegak  lurus  oleh beberapa parit simpang. Batavia sendiri dibagi menjadi Oud  Batavia (Batavia  Lama)  dan Nieuw  Batavia atau  Batavia  baru  (Blusse, 2004, p34). Awal  abad  ke-18,  Kota  Batavia diwarnai  oleh  kehadiran  empat  kelompok  ras yaitu,  Belanda,  Eropa,  Cina,  Arab,  serta Pribumi,  maka  dari  itu  timbul  berbagai pemukiman  penduduk  yaitu,  orang  Eropa, orang  Timur  Asing,  dan  juga  berbagai  suku bangsa  di  Indonesia.  Batavia  sudah  menjadi kota  yang  berkembang  dengan  jumlah populasi  penduduknya  yang  terus  meningkat. Selain  suku-suku  bangsa  yang  berasal  dari Hindia-Belanda  serta  penduduk  Cina  dan Eropa,  pada  awal  abad  ke-19  terdapat tambahan  dua  kelompok  baru  yang  pada pembagian-pembagian  penduduk  yang  lama belum  muncul.  Penghuni-  penghuni  baru tersebut  adalah  orang-  orang  Arab  dan  Moor. Sebaliknya,  golongan Mardijker hilang  dari daftar  tersebut.  Orang-orang  keturunan  Arab yang  telah  beberapa  generasi  berada  di Batavia  tidak  lagi  berorientasi  pada  negeri leluhurnya, namun telah melebur dan mengidentifikasi dirinya sebagai anak Betawi.
Kelompok  ini  dinamakan  Arab  Betawi  (Ita, 2015, p68) Sejak awal, Belanda telah
menerapkan  pola  kebijakan  pemisahan  yang tajam di wilayah jajahannya, yang melahirkan stratifikasi  sosial  yang  bertumpu  pada  garis warna  kulit  dan  agama.  Penduduk  kota Batavia  terbagi  atas  orang  Eropa  dan  Non- Eropa,  antara  yang  Kristen  dan  Non-Kristen. Pembagian  ini  juga  tercermin  di  dalam praktek  perlakuan  hukum  dan  sistem  pajak yang  diberlakukan  di  Batavia.  Pemerintah kolonial berusaha untuk memajukan pendidikan di Batavia, namun warga Tionghoa  dan  warga  pribumi  banyak  yang tidak  diikutsertakan  dalam  program  tersebut. Padahal  warga  Tionghoa  membayar  pajak ganda,  yaitu  pajak  penghasilan  dan  pajak kekayaan.  Pajak  penghasilan  diwajibkan kepada  warga  pribumi  yang  bukan  petani. Pajak  kekayaan  seperti  rumah,  kereta  kuda, kendaraan  bermotor,  dan  peralatan  rumah tangga  dikenakan  hanya  bagi  warga  orang Eropa  dan  Timur  Asing  termasuk  etnis Tionghoa.  Dalam  hal  status  sipil,  warga masyarakat  dibagi  atas  pegawai  VOC,  orang bebas  atau  budak.  Atas  dasar  warna  kulit, penduduk  dikelompokkan  dalam  bangsa Eropa,  Timur  Asing  (vreemde  oosterlingen), dan  Pribumi  (inlander).  Istilah  Timur  Asing pada  masyarakat  VOC  juga  dikenakan  pada penduduk  pribumi  Indonesia  non  Batavia, yaitu  mereka  yang  berasal  dari  wilayah  timur Indonesia,  seperti  Ambon,  Banda,  Bali, Makasar,  Timor,  dan  lain-lain  (Mona,  2007, 81)
Memasuki abad ke-20, setelah pemerintah  Hindia-Belanda  memindahkan daerah  pusat  kota  dari  Oud  Batavia  ke Weltevreden, muncul Menteng sebagai daerah pemukiman.  Pada  pertengahan  abad  ke-18 pemilik  tanah  Menteng  adalah  seorang “ Moor ” (Arab) yaitu Assan Nina Daud (tahun 1755  sampai  dengan  tahun  1762),  kemudian Pieter J.du Chene de Vienne (tahun 1790) dan para  ahli  warisnya.  Pada  awal  abad  ke-19 seorang  yang  bernama  Jacob  P.  Barends (tahun 1815) menguasai tanah Menteng. Sejak pertengahan  abad  ke-19  “Tanah  Partikulir Menteng”  dimiliki  orang-orang  Arab  yang disebabkan  migrasi  dalam  jumlah  yang  besar ke  pesisir  Jawa.  Sebagan  dari  mereka membeli  tanah,  namun  bukan  untuk  diri mereka  sendiri,  melainkan  untuk  diperjual-
belikan sesudah harga tanah naik.  Pada tahun 1908 perusahaan “ Real Estate ” De Bouwploeg membeli tanah Menteng seluas 295 Rijnlandsche dan bermaksud untuk digunakan sebagai  daerah  pemukiman  bagi  masyarakat golongan atas, yang semakin banyak berkedudukan di Batavia dan mencari rumah- rumah  yang  sesuai  kemampuan  finansial mereka (Marsitawati, 2007, p79). Daerah Menteng tidak hanya dibentuk  atas  tanah  bekas    Tanah  Partikulir
Menteng, melainkan juga atas Tanah Partikulir  Gondangsia  yang  pada  tahun  1869 A. Hanking sebagai pemiliknya dan kemudian dimiliki oleh anaknya A. Meijer sampai tahun 1884.  Pada  awal  abad  ke-20  baik  gemeente maupun  pemerintah  berusaha  membeli  tanah partikulir.  Tanah  Partikulir  Menteng  dan Gondangdia  dibeli  karena  bertolak  belakang dengan  daerah  pemukiman  Weltevreden khususnya Kebon Sirih. Menteng-Gondangdia sangat  cocok  untuk  memperluas  wilayah perumahan untuk golongan berada. Pemerintah  Kolonial  terpaksa  bertindak  cepat karena  di  wilayah  tersebut  sudah  mulai tumbuh  bangunan-bangunan  liar.  Dengan membeli  tanah  yang  luas,  pemerintah  dapat mencegah  spekulasi  tanah  dan  mengadakan perencanaan  yang  baik  (Marsitawati,  2007, p79).
Perencanaan kawasan Menteng merupakan  bagian  dari  strategi  pembanguna yang  disusun  Pemerintah  Kolonial  Belanda untuk  mengantisipasi  perubahan  besar  yang terjadi  di  Indonesia  akibat  dihapusnya Peraturan Sistem Tanam Paksa (Cultuurstelsel)  secara  bertahap  yang  dimulai pada  tahun  1871.  Setiap  tahap  penghapusan itu  diikuti  dengan  pemberlakuan  peraturan baru yang sesuai dengan jenis tanaman terkait. Untuk  melancarkan  strategi  ini  Pemerintah Kolonial Belanda menghapus larangan memasuki  wilayah  Indonesia  bagi  mereka yang  bukan  penjabat  Pemerintah  Jajahan. Dengan Indonesia dinyatakan sebagai wilayah terbuka, maka berdatanganlah warga Eropa ke Indonesia untuk mencoba peruntungan mereka,  baik  dalam  bidang  agro-bisnis maupun bidang pekerjaan
lainnya. Kedatangan  penduduk  baru  ini  meningkatkan kepadatan  di  kota-kota,  terutama  kawasan Menteng. Di lain hal, pihak Kolonial Belanda juga  menyadari  keterpurukan  kaum  pribumi
selama  berlakunya  Sistem  Tanam  Paksa sehingga  pemerintahan  Kolonial  Belanda mengubah kebijakannya menjadi suatu haluan yang  disebut  Kebijakan  Etis.  Pada  kebijakan baru  ini  kepentingan  dan  kesejahteraan  kaum pribumi  ikut  diperhatikan,  antara  lain  dengan mendirikan  sekolah,  perguruan  tinggi  dan memberi  mereka  kesempatan  untuk  menjadi pegawai Pemerintah Kolonial Belanda.
Lingkungan  kaum  pribumi  juga  diperbaiki melalui  beberapa  program  yang  dinamakan dengan Program Perbaikan Lingkungan Kampung, juga dengan memasukan masyarakat  pribumi  ke  dalam  lingkungan masyarakat  Indisch melalui pola perencanaan pemukiman campuran. Menurut Wiryomartono (1995)
perancangan  di  daerah  Menteng  sudah dimulai  oleh  usulan  teknis  dari  arsitek  P.A.J
Moojen  di  tahun  1910.  Arsitek  ini  mendapat tugas untuk mengembangkan kawasan Gondangdia  dan  sekitarnya.  Perancangan Moojen  berupaya  untuk  menciptakan  konsep idaman, garden  city yang  didominasi  oleh pemukiman.  Dari  tipe  ini  diharapkan  dapat terciptanya  ruang  terbuka  hijau  pribadi  yang dapat  memberikan  kontribusi  bagi  ingkungan kota.  Di  daerah  Menteng  ini  kemudian dibangun pemukiman yang diharapkan mempunyai standar sanitasi dan estetik Eropa saait  itu  (1900-1920).  Ciri  dari  pembangunan Mooijen  ini  adalah  Pembangunan  Menteng didasarkan  kepada  konsep  kota  idaman  atau kota  taman  (garden  city).  Konsep  ini  secara umum  mempertlihatkan  sebuah  permukiman dengan suasana teduh taman, jalan-jalan yang besar,  kanal-kanal  dan  trotoar  yang  lebar (Marsitawati, 2007, p86).
Namun  demikian,  karena  desain  Mooijen dianggap  kurang  praktis  membuat  dirinya digantikan  oleh  Ir.  F.  J.  Kubatz  pada  tahun 1922.  Perbaikan  yang  dilakukan  oleh  Kubatz adalah  menggantikan  beberapa  jalan  yan dianggap  tidak  praktis  bagi  lalu  lintas. Perluasan permukiman Menteng pun dilakukan  oleh  Kubatz.  Perluasan  ini  secara konsep tetap mempertahankan kesan “mewah”  yang  memang  diinisiasi  oleh pembangun  sejak  awal.  Kendati  meluas, bentuk  desain  hunian  hasil  pengembangan Kubatz  tidak  sebesar  yang  dilakukan  oleh Mooijen. Bahkan, pada perkembangan selanjutnya, hunian Menteng dibentuk

## 6 – ISTORIA: Jurnal Pendidikan dan Sejarah
menjadi  dua tingkat. Hal ini  karena meningkatnya harga rumah di daerah Menteng.  Menjelang  kepergian  Belanda  dari Indonesia,  pembangunan  daerah  Menteng tidak  lagi  berkembang  dan  bahkan  berhenti sementara  pada  pendudukan  Jepang  tahun 1942 (Zoraya, 2008, p36-38).

## Data Demografi
Selain data peta dan sejarah, data lain yang  digunakan  sebagai  sumber  data  adalah data  demografi  Batavia,  khususnya  pada kurun  abad  ke-20  awal.  Pada  awal  tahun 1900,  populasi  kota  Batavia  sekitar  115.000 penduduk. Populasi tersebut kemudian berkembang  secara  pesat  pada  tahun  1900 sampai dengan 1930, hingga mencapai sekitar 435.000. Pada tahun 1900 sampai 1930, angka pertumbuhan  penduduk  mencapai  9%  per tahun.  Pada  tahun  1935,  jumlah  penduduk  du
Batavia melebih 500.000. Pertumbuhan penduduk tersebut disebabkan oleh perpindahan  penduduk  dari  luar  pulau  dan pertambahan penduduk
di wilayah pemukiman  kampung.  Pemukiman  Batavia sangalah  terkait  dengan  etnis  dan  ras.  Lokasi pemukiman  ditetukan  oleh  ras  yaitu;  Belanda (dan  juga  termasuk  orang  Eropa  lainnya), Asli,  dan  orang  asing  (Cina  dan  Arab). Pemukiman  urban  Batavia  didominasikan oleh pemukiman masyarakat Eropa (termasuk Belanda).  Pada  tahun  1905,  penduduk  Eropa hanya  merepresentasikan  9%  dari  penduduk Batavia,  tetapi  50%  pemukiman  Batavia ditunjukkan untuk pemukiman Eropa. Masyarakat  Asli  merepresentasikan  71% masyarakat  Batavia,  dan  pemukimannya seluas  20%.  Masyarakat  orang  asing  (Arab dan  Cina)  merepresentasikan  20%  dari masyarakat  Batavia  dan  pemukimanya  seluas 30% luas Batavia (Silver, 2008, p37).

## Diskusi
Teori  Cakupan  Wilayah  adalah  teori yang  secara  umum membahas  perihal perkembangan wilayah permukiman berdasarkan faktor-faktor sosial yang melingkupinya.  Proses  perkembangan  ini umumnya  dinyatakan  dalam  bentuk  kuanta yang  merupakan  hasil  pengukuran  jarak  dari suatu titik pusat (nucleus) sampai dengan titik terjauh  dari  sebuah  permukiman.  Adapun faktor  sosial  yang  dimaksud  sebelumnya dapat  berupa  kebutuhan  ekonomi,  hubungan
kekeluargaan,  dan  lain  sebagainya  (Bintliff, 2000, p21-22)
Salah  satu  unsur  sosial  yang  sangat penting  dalam  kajian  perkembangan  wilayah permukiman  adalah  proses  demografi.  Proses demografis  merupakan  proses  pengisian populasi  dan  pertumbuhan  penduduk  dalam suatu  wilayah  tertentu.  Melihat  sebuah wilayah  yang  lebih  kecil  menjadi  sebuah wilayah yang lebih besar namun tetap melihat parameter  lintas-budaya  yang  khas  dari budaya  itu sendiri.  Proses demografis merupakan  suatu  mekanisme  sederhana  yang menjelaskan terulangnya suatu model pemukiman baru yang muncul dari pemukiman  yang  lebih  tua  dan  berdekatan. Misalnya  dilihat  pada  kasus  permukiman berinti di era Klasik wilayah Bonotia, Yunani Tengah.  Proses  tersebut  berupa  pembagian tesselation  radius  5  km  terfragmentasi  oleh faktor-faktor  yang  menghasilkan  tesselation radius  3–4  km,  proses  yang  sama  untuk tesselation  radius  3-4  km  menghasilkan  2-3 km,  dan  pada  gilirannya  radius  1-2  km tesselation.  Meskipun  masuk  akal  dari mekanisme  yang  relatif  sederhana  seperti  itu yang  beroperasi  secara  lintas-budaya  untuk menghasilkan  urutan  historis  yang  dapat diamati dari dinamika permukiman, masih ada tantangan  yang  ditetapkan  oleh  Flannery untuk  menawarkan  penjelasan  sosial  untuk tahap  paling  awal  subdivisi  internal  (tahap- tahap selanjutnya dan radius terkecil dilakukan). Tampaknya mencerminkan model tradisional,  dengan  tekanan  pertumbuhan penduduk, menyebabkan
peningkatan kepadatan pemukiman terkait dengan
produksi  pangan  yang  lebih  intensif  di wilayah  yang lebih kecil (Bintliff, 2000, p23- 24).
Berdasarkan  data  peta  1910  di  atas dan  berlandaskan  teori  sebelumnya  dapat disimpulkan bahwa bentuk dari
perkembangan  wilayah  Menteng  dimulai daripada  wilayah  bagian  timut  laut.  Hal  ini sesuai  dengan  data  sejarah  yang  menjelaskan bahwa pada
awalnya, Mooijen mengembangkan  daerah  Menteng  dari  daerah Nieuw  Gondangdia  yang  secara  keletakkan terletak  di  daerah  timur  laut  Menteng. Kesesuaian  juga  dilihat  pada  data  demografi yang memperlihatkan adanya geliat pertumbuhan kependudukan di daerah Batavia (lebih spesifik Weltevreden ) sehingga
mendorong  penduduknya  untuk  bergerak kearah  Menteng.  Namun  demikian,  rupanya daerah  Menteng  telah  memiliki  permukiman dengan hunian yang tidak permanen (kampung).
Pada  peta  tahun  1921,  pembangunan Menteng  yang  dibangun  oleh  Mooijen  telah berkembang  kearah  selatan  dan  barat  dengan jarak  kuanta  dari  titik  nukleus  (dalam  hal  ini Nieuw  Gondangdia )  sampai  dengan  titik terjauh  adalah  1  km  dari  utara  dan  dari  timur dengan  jarak  sekitar  0,5  km.  Ledakan penduduk  di  Batavia  yang  tumbuh  tiap  9% pertahun  tentu  tergambar  dengan  jelas  dari perluasan wilayah yang begitu masif ini. Pada periode  ini  kampung-kampung  orang  pribumi mengalami  proses  pengalihfungsian  menjadi permukiman  permanen  orang  kelas  atas. Apabila  dilihat  dari  data  demografi  di  atas, warga  Belanda  (dalam  hal  ini  Batavia) mendapatkan  hak  mukim  yang  lebih  besar dari warga pribumi. Hal ini karena komposisi orang  Belanda  yang  semakin  banyak  pada periode ini.
Pada  peta  tahun  1933,  pembangunan Menteng sudah mengalami puncaknya, terutama  sejak  Kubatz  ikut  mendesain Menteng pada tahun 1922. Hal ini terlihat dari bentuknya yang sudah meluas dan menyerupai  peta  Menteng  di  masa  sekarang (bandingkan  dengan  peta  cagar  budaya Menteng  di  atas).  Permukiman  kampung hanya  tersisa  dibagian  utara  Menteng.  Pada masa  ini  jarak  kuanta  mencapai  2  km  dari utara  dan  1.5  km  dari  timur.  Oleh  karena demikian,    pengembangan  dan  perluasan wilayah  Menteng  tetap  bergerak  ke  arah selatan  dan  barat.  Dari  segi  demografis, perkembangan
kependudukan masih menanjak, sehingga tidak aneh pengembangan permukiman  yang  dilakukan  oleh  Kubatz terlihat masif dan dinamis. Bahkan, berdasarkan  data  sejarah  disebutkan  pula bahwa pada masa ini Kubatz mulai mendesain rumah  lantai dua sebagai alternatif  kebutuhan permukiman yang semakin mendesak.
Pada peta tahun 1938, dapat diketahui bahwa  kinerja  pembangunan  Menteng  oleh Kubatz sudah mulai menurun. Pada tahun ini, Kubatz  hanya  menambahkan  beberapa  rumah pada  blok-blok  yang  masih  kosong.  Hal  ini kemungkinan  karena  pertumbuhan  penduduk sudah  mulai  tidak  sesignifikan  periode-
periode sebelumnya. Jarak kuanta yang berarti adalah  perluasan  kearah  barat  dengan  jarak mencapai  2  km  dari  arah  timur  (hanya bertambah  0,5),  sedangkan  daerah  selatan sudah  tidak  berkembang  lagi  karena  sudah mencapai  batas  kali  bandjiir  kanaal.  Dalam sejarah,  bisa  diperkiraan  kemungkinan  pada titik ini Menteng mulai tidak berkembang dan akhirnya  terhenti  sementara  pada  tahun  1942 pada pendudukan Jepang.
Adapun penelitian ini dapat dibandingkan dengan penelitian yang dilakukan  oleh  Daniel  W.Gade  dan  Mario Escobar  (1982)  dalam  penelitian  pada pemukiman  konsentrasi  desa  di  Cusco.
Sebelum kedatangan koloni Spanyol, masyarakat  Pre-hispanic  Peru  tinggal  di pemukiman  desa  yang  tersebar.  Koloni Spanyol kemudian pada tahun 1517
menetapkan  konsentrasi  desa  masyarakat Peru,  bernama  reduccion  yang  disesuaikan dengan desain arsitektur Spanyol. Masyarakat di  pemukiman  tersebut  merupakan  koleksi dari  berbagai  jenis  masyarakat  yang  berbeda. Tetapi  koloni  masyarakat  pada  umumnya tidaktinggal di reduccion. Wade dan Escobar, menggunakan  sumber  data  berupa  peta pembangunan  lama,  peta  kondisi  alam,  dan ekskavasi.  Dengan  sumber  data  tersebut, kedua  peneliti  tersebut  mengkaji  persebaran reduccion  dan  perubahannya  sampai  masa kini.  Penelitian  tersebut  mengungkapkan bahwa rancangan konsep pemukiman reduccion  Spanyol  tidak  diaplikasikan  secara penuh di Cusco.  Dikarenakan kondisi topografi  Cusco  tidak  seseuai  dengan  konsep rancangan  desa  Spanyol.  Penyebab  lainnya adalah  rancangan  Spayol  tidak  sesuai  dengan kegiatan  sosial  –  ekonomi  masyarakat  Pre- Hispanic  Spanyol  yang  membutuhkan  ruang lapang  yang  luas.  Dengan  melihat  aspek sosial-kultural masyarakat Pre-Hispanic, peneliti  tersebut  dapat  mengetahui  arah perkembangan  pemukimanan  reduccion  dan penyebabnya. Pola penelitian mengenai Menteng pada dasarnya menunjukkan beberapa  kesamaan.  Seperti  halnya  penelitian Wade  dan  Escobar,  penelitian  mengenai Menteng menggunakan data yang sama, yaitu data  berupa  peta-peta  lama.  Selain  itu,  peta yang digunakan pun adalah peta pembangunan suatu permukiman. Oleh karena
itu, fokus dari kedua penelitian ini sama-sama rekontruksi  pembangunan  permukiman  masa lampau melalui peta-peta lama.
Namun  demikian,  terdapat  perbedaan umum  mengenai  ihwal  rumusan  masalah  dan tujuan penelitian. Apabila penelitian Menteng terfokus  kepada  rekonstruksi  perkembangan pembangunan  dan  cakupan  yang  melingkupi Menteng,  penelitian  mengenai  Cusco  lebih berfokus  kepada  segregasi  permukiman  khas Peru  dengan  permukiman Hispanic .  Pada akhirnya  penelitian  di  Cusco  lebih  mengarah pada  perbedaan  dua  bentuk  permukiman  dan berusaha  untuk  melihat  adanya  percampuran dari  dua  bentuk  permukiman  tersebut.  Selain itu, dari segi data kajian mengenai permukiman tidak menggunakan data demografi seperti yang ada pada penelitian di Menteng.

## Simpulan
Berdasarkan  data  di  atas  dapat  dikatakan terdapat 4 periode bentuk awal perkembangan atau  perluasan  wilayah  Menteng.  Empat periode  itu  dimulai  ketika  Menteng  mulai dirintis  pembangunannya  pada  tahun  1910 sampai  dengan  1922  oleh  Mooijen.  Cakupan wilayah selama 12 tahun ini mencapai jarak 1 km daripada titik nukleus (Nieuw
Gondangdia).  Hal  didorong  atas  adanya ledakan  penduduk  di  Batavia  dan  kebutuhan akan hunian bagi kalangan atas (dalam hal ini penduduk  Belanda)  di  Batavia.  Puncak perkembangan Menteng terjadi ketika
Mooijen  digantikan  oleh  Kubatz  yang  terus mendorong  pembukaan  lahan  ke  arah  barat dan  selatan.  Hal  ini  dibuktikan  adanya perluasan  wilayah  Menteng  sejauh  2  km dalam    kurun  waktu  yang  lebih  singkat  dari periode  sebelumnya,  yaitu tujuh tahun (1931- 1938).  Pada periode selanjutnya (1938-1942), pembangunan  Menteng  mulai  mengalami kemunduran.  Permukiman  Menteng  sudah padat,  sehingga  perkembangan  permukiman hanya  terjadi  di  daerah  selatan.  Adapun pembangunan  permukiman  di  selatan  juga tidak dilakukan secara berarti karena pengembang  hanya  membangun  beberapa rumah  untuk  mengisi  blok-blok  bagian selatan.  Terhambatnya  pembangunan  terjadi karena  Menteng  telah  mencapai  batas permukiman  paling  selatan  dari  rencana pembangunannya, yaitu bandjir kanaal. Selain itu, permintaan pun semakin berkurang karena
harga  permukiman  di  daerah  Menteng semakin  melonjak.  Pembangunan  Menteng oleh  pemerintah  Hindia-Belanda  baru  benar- benar  berhenti  ketika  Belanda  hengkang  dari Indonesia  setelah  pendudukan  Jepang  pada tahun 1942.

## DAFTAR PUSTAKA
Bintliff, John (2000). Settlement and Territory: a socio-ecological approach to the evolution of settlement systems.
Human Ecodynamics, 21-30
Blusse,  Leonard  (2004).  Persekutuan  Aneh  :
Pemukiman  Cina,  Wanita  Peranakan, dan  Belanda  di  Batavia  VOC. Yogyakarta: LKIS.
Butzer,  Karl  W  (1982).  Archaeology  as Human  Ecology.  London:  Cambridge University Press
Bruck,  Melissa  G  (2001).  Making  Places  in the  Prehistoric  World:  themes  in settlement archaeolgy. London: Taylor & Francis Group Gade,  Daniel.W,  dan  Mario  Escobar  (1982). Village  Settlement  and  the  Colonial Legacy in Southern Peru, Geographical  Review  Vol.  72,  No.  4 (Oct., 1982), 430-449
Ita,  Syamtasiyah  Ahyat  (2015).  Dinamika Wanita  Betawi  pada  Abad  ke-20, Atikan: Jurnal Kajian Pendidikan, vol.
5, no. 1
Kelly,  D.H.  Thomas  (2017).  Archaeology: Seventh  edition.  Boston:  Cangage learning
Lohanda,  Mona  (2007).    Sejarah  Para Pembesar Mengatur Batavia.  Jakarta:
Masup
Marsitawati,  Suzi  (2007).    Kajian  Perubahan Lanskap  Kota  Taman:  Studi  Kasus Permukiman  Menteng  Jakarta  Pusat.. Tesis. Depok: Fakultas Teknik
Parsons,  Jeffrey  R.  (1972).  Archaeological Settlement  Patterns.  Annual  Review of Anthropology, Vol. 1, 127-150
Ramdani,  Fatwa  (2017).  Pengantar  Ilmu Geoinformatika. Malang: UB Press
Sharer, W. Ashmore (2003). Archaeology:Discovering  Our  Past.
Newyork: McGraw-Hill Publisher
Silver,  C.  (2008).  Planning  the  Megacity.
London: Routledge.
Starck, Philiph J.L.A (1999). Olmec to Aztec:
settlement patterns in the ancient gulf lowlands.  Tucson:  University  of Arizona Press Trigger, Bruce (1967). Settlement Archaeology.  Its  Goals  and  Promise. American  Antiquity,  Vol.32,  No.  2, 149-160 Willey,  Gordon  R.  (1953).  Prehistoric Settlement  Patterns  in  The  Viru Valley.  Washington:  United  States Government Printing Office Wiryomartono, Bagoes (1995). Seni Bangunan  dan  Seni  Bina  Kota  Di Indonesia.  Jakarta:  PT.  Gramedia Pustaka Utama
Zoraya,  O  (2008). Pola  Pemukiman  WIlayah Menteng  dan  Nieuw  Menteng  Awal Abad  XX .  Skripsi.  Depok:  Fakultas Ilmu Pengetahuan Budaya UI.