## PERANAN AUDIT OPERASIONAL DALAM RANGKA EFEKTIVITAS PENGENDALIAN BIAYA OPERASIONAL PADA BPR BANK PASAR KOTA BOGOR

## Tiara Timuriana
Dosen Tetap Fakultas Ekonomi Universitas Pakuan

## Ani Ganitasari
Mahasiswa Fakultas Ekonomi Universitas Pakuan

## ABSTRAK
Dalam melaksanakan kegiatan operasionalnya bank membutuhkan biaya operasional. Biaya  operasional  dibutuhkan  untuk  mendukung  kegiatan  operasional  yang  meliputi pengadaan  sarana  dan  prasarana,  peningkatan  Sumber  daya  Manusia,  penghimpunan  dan penyaluran  dana.  Untuk  mencegah  penyalahgunaan  biaya  dan  meminimalisasi ketidakefektivan, maka dibutuhkan peranan audit operasional.
PD  BPR  Bank  Pasar  Kota  bogor  merupakan  salah  satu  Badan  Usaha  Milik Pemerintah Daerah Kota Bogor yang bergerak dalam bidang pelayanan jasa perbankan, baik beupa  simpanan  yang  berbentuk  tabungan  atau  deposito  maupun  pinjaman  uang  yang diperuntukan  bagi  masyarakat  pedagang  kecil  dalam  rangka  pengembangan  usahanya maupun kepada Pegawai Negeri Sipil, Pensiunan, Pegawai Swasta di wilayah Kota Bogor.
Tujuan  penelitian  ini,  untuk  mengetahui  pengelolaan  dan  pengendalian  biaya operasional,  mengetahui  pelaksanaan  audit  operasional,  dan  mengetahui  peranan  audit operasional dalam rangka efektivitas pengendalian biaya operasional di PD BPR Bank Pasar Kota Bogor.
Penelitian ini dilakukan dengan metode uji kualitatif terhadap kuesioner peranan audit operasional  yang  mengacu  pada  tahapan  audit  operasional.  Hasil  pengujian  menunjukkan pelaksanaan  audit  operasional  dinilai  sesuai  dengan  tahapan  pelaksanaan,  peranan  audit operasional  kurang  berperan  secara  maksimal,  sedangkan  pengelolaan  dan  pengendalian biaya  operasional  belum  maksimal  karena  adanya  realisasi  yang  masih  lebih  besar  dari anggarannya.
Kata kunci: Audit pendahuluan atas biaya operasional, Revieuw dan pengujian pengendalian manajemen  operasional,  Audit  terinci  atas  biaya  operasional,  Pelaporan,  Tindak  lanjut, Pemisahan Tugas, Pengendalian Fisik, Respon terhadap kinerja.

## I. Pendahuluan
Sejalan  dengan  berkembangnya  perusahaan  menyebabkan  semakin  bertambahnya masalah yang dihadapi pimpinan perusahaan, salah satunya dalam menghadapi situasi bisnis

## Peranan Audit Operasional dalam Rangka Efektivitas Pengendalian Biaya Operasional pada BPR Bank Pasar Kota Bogor
yang  semakin  kompetitif.  Bank  termasuk  perusahaan  jasa  karena  kegiatannya  memberikan pelayanan  jasa  kepada  masyarakat.  Bank  merupakan  lembaga  keuangan  yang  menghimpun dana  masyarakat  dalam  bentuk  simpanan  dan  menyalurkannya  dalam  bentuk  kredit  kepada masyarakat yang membutuhkan dana.
Dalam melaksanakan kegiatan operasionalnya, bank membutuhkan biaya operasional. Biaya  operasional  dibutuhkan  untuk  mendukung  kegiatan  operasional  yang  meliputi pengadaan  sarana  dan  prasarana,  peningkatan  sumber  daya  manusia,  penghimpun  dana masyarakat dalam bentuk tabungan dan deposito, penyaluran dana dalam bentuk kredit.
Audit  operasional  dapat  dilakukan  untuk  penyalahgunaan  biaya  dan  meminimalisasi ketidakefektifan  yang  terjadi  dalam  kegiatan  operasi.  Melalui  audit  operasional,  pihak manajemen  perusahaan  dapat  mengetahui  pelaksanaan  kegiatan  operasi,  masalah  yang  ada dalam kegiatan tersebut dan cara untuk mengatasi masalah. Dengan demikian, auditor dapat memberikan  informasi  yang  diperlukan  untuk  membantu  para  pengelola  perusahaan  dalam proses pengambilan keputusan agar tujuan perusahaan tercapai dengan baik.
PD  BPR  Bank  Pasar  Kota  Bogor  merupakan  salah  satu  BUMD  Kota  Bogor  yang bergerak  dalam  bidang  pelayanan  jasa  perbankan  berupa  simpanan  berbentuk  tabungan  dan deposito  maupun  pinjaman  uang  yang  diperuntukkan  bagi  masyarakat  pedagang  kecil  dan sebagainya.
Permasalahan  yang  terjadi  di  PD  BPR  Bank  Pasar  Kota  Bogor,  adalah  pengelolaan dan  pengendalian  terhadap  biaya  operasional  belum  maksimal  yang  mengakibatkan  banyak biaya yang dikeluarkan.
Oleh  karena  itu,  Tujuan  penelitian  adalah  sebagai  berikut:  1)  Untuk  menngetahui pengelolaan  dan  pengendalian  biaya  operasional  pada  PD  BPR  Bank  Pasar  Kota  Bogor;  2) Untuk mengetahui pelaksanaan audit operasional pada PD BPR Bank Pasar Kota Bogor; 3) Untuk  mengetahui  peranan  audit  operasional  dalam  rangka  efektivitas  pengendalian  biaya operasional pada PD BPR Bank Pasar Kota Bogor.

## II. Metode Penelitian
Metode  penelitian  yang  digunakan  adalah  deskriptif  kualitatif  (nonstatistik),  yaitu penelitian yang bertujuan untuk menggambarkan keadaan atau suatu fenomena tertentu serta mengumpulkan data yang relevan  yang tersedia kemudian disusun, dipelajari, dan dianalisis lebih  lanjut.  Penelitian  dilakukan  tidak  dengan  alat  analisis  statistik,  namun  menggunakan kerangka teoritis sebagai alat analisisnya.
Penelitian dilakukan berkaitan dengan dokumen dari tahun 2007 sampai dengan tahun 2009. Data tersebut berupa laporan keuangan, anggaran biaya operasional.
Dengan  menggunakan  metode  Deskriptif  Kualitatif  (nonstatistik)  diharapkan  dapat menjelaskan  tentang  kebijakan  dan  prosedur  dalam  meningkatkan  efektivitas  pengendalian biaya  operasional,  sehingga  diperoleh  gambaran  mengenai  peranan  audit  operasional  dalam rangka efektivitas pengendalian biaya operasional.

## III. Hasil dan Pembahasan

## 3.1 Rencana dan Realisasi Biaya Operasional PD BPR Bank Pasar Kota Bogor
Suatu operasi dikatakan efektif apabila tujuan perusahaan telah tercapai target dalam pelayanan  yang  diharapkan.  Untuk  mengetahui  tingkat  efektivitas  biaya  operasional perusahaan, penulis menggunakan data yang diambil dari bagian Laporan Laba/Rugi PD BPR Bank Pasar Kota Bogor.
Berdasarkan  data  yang  diperoleh,  dapat  disimpulkan  bahwa  beban  bunga,  beban personalia  melebihi  anggaran  biaya  operasi,  akibatnya  realisasi  biaya  operasi  yang dikeluarkan  tidak  sesuai  dengan  yang  dianggarkan.  Dari  data  yang  ada, anggaran  biaya operasi  sebesar  Rp  6.721.016  dan  realisasi  biaya  operasi  Rp  6.356.032,  maka  pencapaian anggaran  biaya  operasi  94%  artinya  anggaran  biaya  operasi  yang  ditetapkan  oleh  pihak perusahaan  tercapai  dengan  selisih  sebesar  Rp  364.984.  dapat  dilihat selama  periode  yang diteliti terjadi penyimpangan yang menguntungkan dan merugikan.
Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan  terhadap  proses  penyusunan  anggaran  biaya operasi  yang ditetapkan PD BPR Bank Pasar Kota Bogor terlihat bahwa proses penyusunan cukup baik. Sedangkan, pelaksanaan dari anggaran biaya operasi kurang memuaskan.

## 3.2 Pengendalian terhadap biaya operasional PD BPR Bank Pasar Kota Bogor.
Supaya  biaya  operasional  bisa  efektif  dan  efisiensi  maka  diperlukan  pengendalian  biaya operasional dapat dilakukan dengan beberapa cara:
1. Pemisahan Tugas
2. Pengendalian fisik terhadap dokumen
3. Menetapkan anggaran sebagai dasar dalam melaksanakan pengukuran biaya operasi.
4. Memnbandingan realisasi biaya dengan anggaran

## Peranan Audit Operasional dalam Rangka Efektivitas Pengendalian Biaya Operasional pada BPR Bank Pasar Kota Bogor

## 3.3 Pelaksanaan Audit operasional atas biaya operasional PD BPR Bank Pasar Kota Bogor.
Dalam melaksanakan audit, Satuan pengawasan intern (SPI) melakukan setiap fungsi audit  operasional.  Melakukan  audit  terhadap  semua  kegiatan  kredit  ,  tabungan,  biaya  dan rasio-rasio. Adapun tahapan dalam pelaksanaan audit operasional sebagai berikut:
1. Tahap Audit Pendahuluan
2. Tahap Revieuw dan Pengujian Pengendalian
3. Tahap Audit Terinci
4. Tahap Pelaporan

## 5. Tahap Tindak Lanjut

## 3.4 Tahap  Audit  Pendahuluan  atas  biaya  Biaya  operasional  PD  BPR  Bank  Pasar
Kota Bogor.
Langkah awal yang dilakukan oleh satuan pengawasan intern (SPI) adalah memantau kegiatan  secara  keseluruhan,  sehingga  satuan  pengawasan  intern  mengetahui  keadaan  yang akan diaudit. Setelah memantau kegiatan secara keseluruhan satuan pengawasan intern (SPI) mencari data tertulis seperti bukti transaksi.
Pada  tahap  ini,  berdasarkan  data  yang  diperoleh  satuan  pengawasan  intern  (SPI) melakukan:
1. Pemeriksaanterhadap transaksi-transaksi. Tujuannya untuk mengendalikan pengeluaran, penerimaan, biaya-biaya serta harta.
2. Pemeriksaan bukti pengeluaran operasi.
3. Pemeriksaan terhadap efisisensi pemakaian sumber dana dan dapat silakukan dengan memeriksa daftar pengeluaran.

## 3.4 Peranan Audit operasional dalam rangka efektivitas pengendalian biaya
Biaya operasional di PD BPR Bank Pasar Kota Bogor jika dilihat dari total anggaran dan realisasi pengelolaan serta penyusunan biaya operasional sudah baik. Akan tetapi, dalam prakteknya jika dilihat dari pos-pos biaya operasional antara anggaran dan realisasi terdapat penyimpangan  yang  menguntungkan dan  merugikan  bagi  pihak  perusahaan.  Penyimpangan tersebut  terjadi  karena  adanya  pengendalian  dan  pengelolaan  biaya  belum  maksimal. Penyimpangan yang menguntungkan pihak perusahaan dapat dilihat dari:
1. Realisasi lebih kecil dari anggarannya.
2. Biaya  yang  dikeluarkan  dapat  terlaksana  pada  tahun  anggaran  ini  sehingga  tidak mengganggu aktivitas operasi perusahaan.
3. Adanya pengurangan anggaran dari tahun ke tahun
Sedangkan, penyimpangan yang merugikan pihak perusahaan dapat dilihat dari:
1. Realisasi lebih besar dari anggarannya.
2. Keterlambatan  biaya  yang  dilakukan  untuk  keperluan  aktivitas  operasi  perusahaan karena  tidak  sesuai  dengan  anggaran  terpaksa  ditunda  untuk  tahun  anggaran berikutnya.
3. Terhambatnya kegiatan operasional yang menjadi tujuan utama organisasi ini.
Jika  dilihat  dari  penyimpangan  di  atas,  maka  dapat  dilakukan  suatu  pengendalian  terhadap biaya operasional dengan:
1. Adanya pemisahan tugas diantara bagian-bagian unit organisasi.
2. Adanya  pengendalian  fisik  dapat  dilakukan  dengan  menyimpan  dokumen  penting  di tempat yang aman dengan kunci ganda dan memakai nomor kode.
3. Menetapkan anggaran dasar.
4. Membandingkan realisasi dengan anggarannya.
Dalam  pelaksanaan  audit  operasional,  auditor  internal  maupun  eksternal  melakukan pemantauan  secara  keseluruhan  terhadap  aktivitas  kegiatan  serta  mengumpulkan bukti.  Selanjutnya,  memeriksa  bukti  tersebut  hingga  ditemukannya  sebuah temuan/permasalahan.  Temuan  disini  yaitu  laporan  biaya  operasional  tidak  sesuai dengan  anggaran  biaya  operasional  yang  disebabkan  pengelolaan  dan  pengendalian biaya operasional belum maksimal. Hal itu akan berdampak terjadinya penyimpangan program pengendalian biaya operasional.
Pengelolaan dan pengendalian biaya operasional yang kurang maksimal sangat membutuhkan peranan audit internasional dalam rangka efektivitas pengendalian biaya operasional. Berikut ini  adalah  tujuan  peranan  audit  operasional  di  PD  BPR  Bank  Pasar  Kota  Bogor  sebagai berikut:
1. Mengendalikan  biaya  operasi  agar  sesuai  dengan  anggaran  sehingga  dapat memperoleh hasil yang sebesar-besarnya denga biaya sekecil mungkin.
2. Dalam  penyelenggaraan  audit  atas  administrasi  keuangan  dan  pengelolaan penggunaan seluruh kekayaan milik PD BPR Bank Pasar Kota Bogor.
3. Melakukan pengawasan dan pemberian penilaian terhadap kegiatan operasional.
4. Membantu pihak direksi dalam mengelola aktivitas operasi.

## Peranan Audit Operasional dalam Rangka Efektivitas Pengendalian Biaya Operasional pada BPR Bank Pasar Kota Bogor
5. Berbagai  temuan  dan  rekomendasi  yang  berhubungan  dengan  pelaksanaan  audit operasional atas pengendalian biaya operasi telah dilakukan tindak lanjut.
6. Dengan adanya audit operasional tujuan operasi yang telah ditetapkan dapat dicapai.
Dari kondisi pengelolaan dan pengendalian biaya serta peranan audit operasional yang masih kurang maksimal memberikan dampak sebgai berikut:
1. Realisasi masih lebih besar dari anggarannya.
2. Tertundanya  biaya  yang  dikeluarkan  karena  tidak sesuai  dengan  anggaran  yang terpaksa harus ditunda.
3. Terhambatnya kegiatan operasional akibat tertundanya biaya tersebut.

## IV. Simpulan
Berdasarkan  penelitian  yang  telah  dilakukan  serta  didukung  dengan  data  yang diperoleh dari hasil penelitian, terdapat beberapa hal yang dapat disimpulkan yaitu:
1. Pelaksanaan pengendalian dan pengelolaan biaya operasional yang dilakukan oleh PD BPR  Bank  Pasar  Kota  Bogor  masih  belum  maksimal,  hal  ini  dapat  berdampak terjadinya  penyimpangan  pengendalian  biaya  operasional.  Berikut ini  adalah penyimpangan yang memberikan dampak negative bagi pihak perusahaan, yaitu:
a. Realisasi lebih besar dari anggaran
b. Keterlambatan  biaya  yang  dikeluarkan  untuk  keperluan  aktivitas  operasi perusahaan karena tidak sesuai dengan anggaran terpaksa ditunda untuk tahun anggaran berikutnya.
c. Terhambatnya kegiatan operasional yang menjadi tujuan utama organisasi.
2. Pelaksanaan audit operasional pada PD BPR Bank Pasar Kota Bogor cukup baik. Hal itu  ditandai  dengan  dilakukan  oleh  orang  ynag  berkompeten  dan  sesuai  dengan tahapan  pelaksanaan  audit  operasional  mulai  dari  tahap  audit  pendahuluan  sampai tahap tindak lanjut. Menguasai dan memeriksa dokumen-dokumen, formulir-formulir, serta  bukti  yang  berkaitan  dengan  pengeluaran,  penerimaan,  biaya-biaya  serta  harta. Serta ikut  terlibat  langsung  dalam  pengawasan  pelaksanaan  tindak  lanjut  bertujuan agar mempercepat penanggulangan kelemahan.
3. Peranan  audit  operasional  di  PD  BPR  Bank  Pasar  Kota  Bogor  kurang  bermanfaat karena belum bisa mendorong terjadinya  efektivitas pengendalian biaya operasional, walaupun  dengan  adanya  peranan  audit  operasional  masih  saja  dalam  pos-pos  biaya operasional  antara  anggaran  dan  realisasi  masih  lebih  besar  realisasi  disebabkan
karena  pengelolaan  dan  pengendalian  biaya  operasional  belum  maksimal,  yang berdampak  terjadinya  penyimpanga  biaya  operasional.  Penyimpangan  tersebut  dapat menghambat  kegiatan  operasional  di  PD  BPR  Bank  Pasar  Kota  Bogor,  tertundanya biaya  yang  dikeluarkan  dan  terhambatnya  kegiatan  operasional  akibat  tertundanya biaya tersebut.

## V. Daftar Pustaka
Arens,  Alvin  A.,  Randal  J  elder  dan  Mark  S  Beasley.  2008. Auditing  dan  Jasa  Assurance.
Edisi Keduabelas, Jilid I dan II, Alih Bahasa. Herman Wibowo, Gina Gania. Jakarta: Penerbit Erlangga.
Boynton  William  C.,  Raymond  N,  Johnson,  Walter  G  Kell.  2001. Modern  Auditing. Seven Edition, New York: John Willey and Sons Inc.
Boynton  William  C.,  Raymond  N,  Johnson,  Walter  G.  Kell.  2003. Modern  Auditing. Alih Bahasa:  Paul  A  Rajoe,  Gina  Gania,  Ichsan  Setiyo  Budi,  Herman  Wibowo.  Edisi Ketujuh, Jilid I dan II, Jakarta: Penerbit Erlangga.
Ferry  N.  Idroes  dan  Sugiarto.  2006. Manajemen  Risiko  Perbankan  dalam  Konteks Kesepakatan  Basel  dan  Peraturan  Bank  Indonesia. Edisi  Pertama,  Jakarta:  Penerbit Erlangga.
Guy, dan M, C. Wayne  Alderman, Alan, J. Winters. 2003. Auditing. Alih Bahasa: Paul A, Rajoe, Ichsan Setiyo Budi. Edisi Kelima, Jilid II. Jakarta: Penerbit Erlangga.
Hasibuan, Malayu. S.P. 2008. Dasar-dasar Perbankan. Cetakan  Ketujuh, Jakarta: PT Bumi Aksara.
H R Daeng Naja. 2006. Legal Audit Operasional Bank. Cetakan Pertama, Bandung: PT Citra Aditya Bakti.
IBK Bayangkara. 2008. Audi Manajemen: Prosedur dan Implementasi. Jakarta: Salemba
Empat.