## KEPEMIMPINAN HULU APAD TINGGAN DITINJAU DARI SISTEM PEMERINTAHAN DEMOKRASI DI INDONESIA
Oleh I Wayan Suarjaya Tenaga Pendidik pada Program Pascasarjana IHDN Denpasar

## Abstract
The Hulu Apad is a sporadic traditional Balinese organisation that is developing mainly in highland areas of the island. This writing studies the traditional Pakraman system of the organisation when seen from the Indonesian governmental democratic point of view, namely the process of deciding the system, the main task, and the function of every   representation of the organisation at a village.
Keywords:  Pakraman, Hulu Apad, Indonesian Democracy

## I. PENDAHULUAN
Bali dalam perkembangan dan pertum- buhannya telah memiliki organisasi tradisional dibidang sosial keagamaan yang disebut dengan Desa Pakraman. Disamping Desa  Pakraman, masih ada organisasi yang mengatur pemerintahan desa serta melayani administrasi pemerintah yang disebut dengan Desa Dinas. Sedangkan  Organisasi dibidang pertanian dikenal dengan Subak. Organisasi tradisional ini sejalan seiring dalam gerakan pembangunan menuju Bali yang Maju Aman Damai dan Sejahtra (Mandara ). Desa Pakraman merupakan kesatuan masyarakat hukum Adat, yang mempunyai satu kesatuan tradisi dan tata krama pergaulan hidup masyarakat Hindu, secara turun temurun dalam ikatan Kayangan Tiga, mempunyai wilayah tertentu dan anggota/ kerama, yang berhak mengatur rumah tangga masyarakat setempat ( Perda 3 th 2001).
Dasar hukum dalam penyelenggaraan rumah tangganya Desa Pakraman, diatur berdasarkan Awig – Awig. Awig-awig dan Perarem dijiwai oleh Tri Hita Karana, yang
intinya adalah menjaga keharmonisan hidup Kerama Desa Pakraman  dengan Sanghyang Widi Tuhan Yang Maha Esa, keharmonisan hidup masyarakat dengan sesame Umat manusia, keharmonisan hidup manusia dengan lingkungan hidup. Program pembinaan Desa Pakraman disamping latar belakangnya Awig – awig dan perarem bertujuan untuk menjaga tata sukerta desa dengan semboyan segilik seguluk salunglung sebayan taka, paras paros sarpanaya, (suka duka, tolong menolong berat sama dijinjing berat sam dipikul) juga  sebagai wujud menjaga persatuan dan kesatuan, mewujudkan sikap gotong royong, serta suka dan duka pikul bersama – sama. (MUDP 2012 : 23 )
Peranan Desa Pakraman, dalam pertumbuhan dan perkembangannya mengalami pasang surut, sesuai dengan priode yang berlangsung dari masa ke masa. Sumber sejarah dan bukti autentik tentang kapan pertama kali terbentuknya Desa Pakraman di Bali ?, Belum banyak diketahui dengan pasti. Berdasarkan teori organisasi menyebutkan
bahwa terbentuknya sebuah organisasi berdasarkan tiga teori ;
Pertama,  berdasarkan darah keturunan yang menjadi ikatan kekeluargaan, di Bali menjadi ikatan dalam Merajan, Dadia, Kawitan, Pedharman, menjadi soroh/ paiketan kekeluargaan.
Kedua, berdasarkan kesamaan wilayah tempat tinggal, seperti wilayah Banjar, Wilayah Desa dan seterusnya. Ketiga  berdasarkan pada asas kepentingan yang sama, seperti; subak, sekeha – sekeha yang tumbuh dimasyarakat. Susunan organisasi tradisional ini sangat terbatas, baik ditinjau dari segi tugas pokok dan fungsi dalam kelompok tersebut. ( Suarjaya 2008: 25 ) Organisasi tradisional dalam bentuk Desa Pakraman, mempunyai susunan pengurus sesuai dengan adat istiadat masing masing. Jenis dan bentuk susunan pengurus yang dikenal dengan Perajuru adat  yang mempunyai tugas pokok dalam menggerakkan, menjalankan orghanisasi.
Pada Zaman kerajaan  tugas pokok dan fungsi Desa Pakraman, disamping melaksanakan tugas pokoknya semula juga melaksanakan tugas – tugas yang dibebankan oleh raja, untuk menjaga keamanan Desa, serta membela raja dalam hal ekspansi ke kerajaan lain atau menahan serangan dari fihak luar. Tata pemerintahan kerajaan didukung sepenuhnya oleh  Desa Pakraman. Keyakinan masyarakat saat itu Raja adalah titisan Dewa, yang memberikan perlindungan dan kesejahtraan kepada rakyat. ( Kaler, 1978: 93 )
Desa Pakraman seperti sekarang, bentuk organisasi, maupun tugas pokok dan fungsinya, lahir setelah masuknya pengaruh Majapahit ke Bali. Kedatangan Empu Kuturan, dianggap sebagai cikal – bakalnya mempersatukan sekte – sekte yang ada kedalam konsep Tri Murti ( Brahma, Wisnu, dan Siwa ) Ketiga Dewa tersebut dipuja dalam tatanan yang sama. Tempat pemujaan Tri Murti tersebut disebut dengan Kahyangan Tiga ( Kaler, 1978: 93 ).
Eksistensi Desa Adat mulai mendapat pengaruh dari sistem pemerintahan  Kerajaan Majapahit, hal ini dapat dibuktikan bahwa pada abad ke 14 – 17 pengaruh raja semakin kuat. Desa – desa mulai mendapat pengawasan yang lebih nyata dari raja. Pada awal kekuasaaan Raja – Raja Bali, para Patih ditugaskan untuk menggerakkan Desa, serta untuk mengatur pemerintahan Desa. Jika terjadi konflik di desa yang berkepanjangan, maka Raja bersama Patih ikut campur tangan untuk menyelesaikannya, dengan demikian otonomi Desa mulai mendapat pengawasan dan pengaturan oleh Raja. Eksistensi Desa Adat saat zaman kerajaan, disamping tugas pokoknya semula, juga melaksanakan tugas yang diberikan oleh Raja, terutama sebagai bala kekuatan membela kerajaan baik exteren maupun interen ( Kaler, 1978: 93 ).
Perkembangan Desa Pakraman, ditinjau dari sistem kepemimpinan yang diatur dalam pengurus Desa Pakraman, terdapat beberapa jenis Kepemimpinan seperti; 1). Sistim kepempinan Hulu Apad, 2). Sistim kepe- mimpinan Jro Kubayan, 3). Sistim kepemim- pinan  seperti tata organisasi zaman sekarang. Bentuk kepengurusan Desa Pakraman yang disebut dengan prajuru, walaupun bentuknya mengalami mperkembangan dan perubahan tetapi tujuannya sama yakni mendorong masyarakat agar lebih dekat dengan landasan filosofis Desa Pakraman yakni Tri Hita Karan,keharmonisan manusia dengan Tuhan, keharmonisan sesama manusia dan keharmonisan hidup manusia dengan lingkung alam.
. Sistem kepemimpinan Desa Adat mengalami perkembangan dan perubahan sesuai dengan perkembangan zaman. Sistem kepemimpinan pada masa Bali kuno, dikenal dengan istilah Hulu Apad. Suatu sistem kepemimpinan sangat tradisional dan mempunyai keunikan baik dari segi setruktur, tugas pokok dan fungsinya dalam organisasi tradisional. Oleh karena Sistem kepemimpinan
Kepemimpinan Hulu Apad Tinggan Ditinjau Dari Sistem Pemerintahan Demokrasi di Indonesia       | I Wayan Suarjaya
yang dibahas saat ini, adalah sistem kepemimpinan Hulu Apad ditinjau dari segi sistem demokrasi di Indonesia  sangat tepat untuk dianalisis sistem kepemimpinan Hulu Apad  Desa Adat di Bali ditinjau dari segi sistem Demokrasi di Indonesia.
Sistem Kepemimpinan Organisasi tradisional, jika dikaji dan dianalisis dari mulai terbentuknya sampai saat ini, mengalami perubahan dan perkembangan sesuai dengan tuntutan masyarakat. Sistem kepemimpinan Desa Pakraman, memiliki ciri yang berbeda – beda pula, ada yang menggunakan sistem Hulu Apad Kubasyan dan sistem moderen. Tulisan ini akan menganalisis  Kepemimpinan dengan sistem Hulu Apad, di Desa Pakraman di Bali ditinjau dari sistem Demokrasi di Indonesia. Rumusan masalah yang akan diangkat dalam menganalisis sistem Kepemimpinan Hulu Apad  adalah;
1. Bagaimanakah sistem kepemimpinan Hulu
Apad di Desa Pakraman di Bali?
2. Bagaimanakah proses penentuan sistem Hulu Apad, serta apa tugas pokok dan fungsinya, masing - masing Prajuru Hulu Apad di Desa Pakraman di Bali ?
3. Bagaimanakah sistem Hulu Apad, di Desa Pakraman dikaji dari segi Demokrasi di
Indonesia ?

## II. PEMBAHASAN
Parimartha ( 2003 ) dalam bukunya Memahami Desa Adat, Desa Dinas dan Desa Pakraman di Bali menyatakan bahwa Desa Adat mengalami perkembangan dan perubahan sesuai dengan sistem pemerintahan di Bali. Tugas pokok dan fungsi Desa Adat/ Pakraman dikembangkan menjadi beberapa pembabakan mulai dari Bali kuno, Bali pada masa kerajaan Bali kuno, perkembangan selanjutnya pada masa pemerintahan kerajaan Bali yang telah dipengaruhi kerajaan Majapahit. Desa Adat pada masa penjajahan Kolonial Belanda, pada masa kemerdekaan dan terakhir masa reformasi. Ciri khasnya perubahan nama
desa  yang semula bernama Pakraman, pada pemerintahan Belanda diganti dengan Desa Adat, karena tugas pokok dan fungsinya adalah melaksanakan tradisi yang secara turun temurun, serta ditaati oleh umatnya maka disebut dengan Desa Adat.
Pada masa reformasi dicari bentuk semula dirubahlah menjadi Desa Pakraman sesuai dengan Perda No. 3 tahun 2001, kemudian direvisi menjadi perda No 3 tahun 2003. Berdasarkan kajian pustaka yang ada, para pakar memang menulis dari sudut pandang keilmuannya masing – masing, tetapi sama sekali tidak ada yang menyinggung perkembangan Desa Pakraman ditinjau dari segi sistem Demokrasi di Indonesia.
Surpha, I Wayan,  2004, Eksistensi Desa adat dan Desa Dinas di Bali menguraikan tentang perkembangan Desa Adat dan Desa Dinas, walaupun Desa Adat lebih dahulu ada sejak masa masyarakat Baliu ada, organisasi lokal telah eksis. Keberadaan Desa Adat pada jaman kerajaan di Bali, dapat diketahui  sejak abad ke sembilan, mulai diketemukan  prasasti- prasasti  yang menjelaskan tentang adanya masyarakat, dan adanya raja yang memerintah. Keterangan  yang  merujuk  tentang adanya kelompok masyarakat yang kemudian di sebut dengan desa dapat diketahui dari prasasti di Desa Sukawana yang berangka tahun 804 Saka atau tahun 882 Masehi, dan banyak prasasti diketemukan setelah prasasti Sukawana.( Sukawana yang berangka tahun 804 Saka atau tahun 882 Masehi,)
Berdasarkan peninggalan – peninggalan tertulis dalam prasasi tersebut telah banyak muncul istilah Desa Adat, serta Raja yang memerintahnya seperti Raja Sri Kesari Warma- dewa, Sri Ugrasena, Sri Dharmodayana War- madewa dan  yang lain – lannya. Eksistensi Desa Adat dalam zaman kerajaan telah nam- pak,  hal ini terbukti bahwa Desa Adat sangat diperhatikan oleh raja – raja di Bali dengan memberikan, tanah bukti untuk pelaba pura, tanah untuk karang desa. Peranan Desa Adat
mulai berkembang dan nampak dengan nyata bahwa kehidupan agama adat dan budaya tetap menjadi tanggung jawab Desa Adat.
Pada Zaman kerajaan  tugas pokok dan fungsi Desa Adat, disamping melaksanakan tugas pokoknya semula juga melaksanakan tugas – tugas yang dibebankan oleh raja, untukmenjaga keamanan Desa, serta membela raja dalam hal ekspansi ke kerajaan lain atau menahan serangan dari fihak luar. Tata pemerintahan kerajaan didukung sepenuhnya oleh  DesaAdat. Keyakinan masyarakat saat itu Raja adalah titisan Dewa, yang memberikan perlindungan dan kesejahtraan kepada rakyat Berdasarkan beberapa sumber kepustakaan tentang Desa Pakraman, tetapi belum ada yang mengkaji ditinjau dari Demokrasi di Indonesia.
Penelitiam dalam rangka menganalisis sistem kepemimpinan Hulu Apad ditinjau dari segi Demokrasi di Indonesia, menggunakan pendekatan kualitatif, dengan membandingkan sistem kepemimpinan Hulu Apad, yang merupakan cara kearifan lokal, ditinjau dari segi sistem kepemimpinan moderen, dilakukan dengan membandingkan cara pemilihan kepengurusannya, tata kerja serta tugas pokok dan fungsinya di masyarakat. Pendekatan kualitatif dipergunakan akan lebih mudah mengkaji dari dua jenis struktur kepemimpinan, melalui pendekatan kualitatif.
Penelitian kualitatif dapat dilaksanakan dengan menganalisa secara mendalam tata kehi- dupan organisasi dalam masyarakat dengan jelas dan mudah dipahami. Tata pengaturan Desa Pakraman yang diwarisi secara turun temurun dapat tumbuh dan berkembang sesuai dengan perkembangan masyarakat. Kualitatif akan mendapatkan hasil yang asli dari sumber pertama yakni masyarakat. ( Alo 2002: 58 – 59 )

## 1. Hulu Apad.
Hulu Apad, adalah sistem kepemimpinan Desa Pakraman yang tergolong desa tua di
Bali. Hulu artinya kepala, pemimpin. Apad artinya menopang, menyangga yang ada diatasnya. Hulu Apad adalah sistem kepemimpinan saling bahu – membahu mulai dari yang pertama sampai dengan yang terakhir. Kepemimpinan Hulu Apad mempunyai bentuk dan fungsi yang sangat berbeda dengan sistem moderen. Kepemimpinan Hulu Apad, tidak boleh diganti ditengah jalan, nereka tetap melaksanakan tugas sampai habis masa tugasnya. Jika telah habis masa tugasnya maka yang bersangkutan diganti oleh nomer urut yang ada di bawahnya. ( Bayan Muklen, tgl 7 September 2014 )
Hulu Apad mempunyai sistem kepemimpinan dalam upacara keagamaan dengan nomer urut yang sudah teratur seperti; paling tinggi Kubayan, kemudian Kabahu, Singukan, dengan tugas pokok dan fungsinya tersendiri, mulai dari nomer urut satu sampai dengan nomer urut terakhit. Jika nomer urut 5 berhalangan tetap atau tidak bisa melaksanakan tugas karena sesuatu dan lain hal maka yang bersangkutan akan digantikan oleh nomer urut 6,  yang nomer urut 6 diganti oleh nomer urut 7 dan seterusnya. ( Bayan Muklen, tgl 7 September 2014 )
Desa Pakraman adalah organisasi yang mengatur dan menyelenggarakan kegiatan sosial keagamaan Hindu di Bali. Desa Pakraman merupakan organisasi tradisional yang tertua di Bali yang mempunyai tugas pokok dan fungsi khusus dibidang sosial keagamaan. Pengertian

## Desa Pakraman sesuai dengan Peraturan
Daerah dinyatakan bahwa
Desa Pakraman adalah  kesatuan masyarakat hukum adat, yang mempunyai tata pergaulan dan norma tersendiri, berlandaskan Tri Hita Karana, mempunyai Kahyangtan Tiga, serta berhak mengatur rumah tangganya sendiri  (Peraturan Daerah  Nomer 3 tahun 2003, pasal 1)
Kedudukan Desa Pakraman di Negara Kestuan Republik Inonesia diatur berdasarkan Undang – Undang Dasar 1945 Ps l8, Ps 27,
Kepemimpinan Hulu Apad Tinggan Ditinjau Dari Sistem Pemerintahan Demokrasi di Indonesia       | I Wayan Suarjaya
Ps 29, Kep Mendagri No. 63 Tahun 19999, Tentang Penyesuaian Peristilahan Desa Kep Mendagri No. 64 Tahun 19999, Tentang Pengaturan  mengenai Desa, Perda No 3 Tahun 2001 tentang Desa Pakraman, Perda No. 3 Tahun 2003, tentang perubahan atas Perda No. 3 Tahun 2001, Perarem, Sime, Dresta, Awig - Awig Desa Pakraman masing – masing. ( Bayan Sri, tgl 27 September 2014 )

## 2. Sistem Kepemimpinan Hulu Apad
Struktur Desa Adat sampai saat ini masih ada menggunakan sistem Hulu Apad, tidak mengalami perubahan mulai dari istilah Kubayan, Kabahu, Singukan. Struktur organisasi desa – desa tua di Bali masih menggunakan struktur Hulu Apad. Sistem Hulu Apad, masih dipergunakan di Daerah Pegunungan, seperti di Batur Kecamatan Kintamani, Batu Karu Desa Wongaya Gede, Kecamatan Penebel, Kabupaten Tabanan dan daerah lainnya seperti ; Buleleng, Bangli, Karangasem.
Sistem Hulu Apad  adalah suatu sistem pembagian tugas dalam pelaksanaan Upacara keagamaan, terutama pengaturan sistim Upacara terutama upacara piodalam di masing – masing Pura. Susunan kepemimpinan Hulu Apad  terdiri dari 10 Orang, dengan anggota 29 kk, dengan perincian sebagai berikut: Kubayan tengen, Kubayan kiwa. Kabahu tengen, Kabahu kiwa, Singukan Tengen, Singukan Kiwa, Pider  berjumlah empat orang. Kemudian anggota Kerama Pemucuk 29 KK. Susunan keanggotaan Hulu Apda, selalu jumlahnya 29 KK, jika dari masing – masing KK tersebut, memiliki keturunan, maka diantara keturunan tersebut bermusyawarah mufakan memilih siapa sebagai pengganti Kerama Pemucuk. Kepengurusan Hulu Apad, hanya dipilih diantara 29 KK tersebut. Tetapi jika sudah terpilih selanjutnya tinggal menunggu gilirannya saja menduduki jabatan yang lebih tinggi.
Kepemimpinan Hulu Apad, kendali kepemimpinan yang tetringgi disebut Kubayan. Kubayan ada dua jejis yakni;  Kubayan Tengen dan Kubayan Kiwa. Setelah Kubayan ada Kabahu Tengen dan Kabahu Kiwa, yang bertugas membantu Kubayan, serta menggantikan pelaksanaan Kubayan jika berhalangan. Setelah Kabahu ada dua orang Singukan; Singukan Tengen dan Singukan Kiwa, yang bertugas membantu Kabahu dan Kubayan. Pider merupakan struktur setelah kubayan berhalangan tetap, keturunannya sebagai akhli warisnya menjabat menjadi Pider juga terdiri dari empat orang . Kedudukan yang terakhir adalah Kerama Pemucuk, Kerama Banjar adat dan Kerama Banjar  Dinas (Mukel, hasil wawancara tanggal 13 September 2014)

## a. Kubayan
Kubayan adalah kedudukan yang tertinggi dalam sistem Hulu Apad. Menempati kedudukan yang terhormat dalam sistem Upacara keagamaan. Dalam struktur Hulu Apad Kubayan ada dua yakni Kubayan Tengen dan Kubayan Kiwa. Kubayan Tengen merupakan kedudukan tertinggi, dalam melaksanakan tugas dibantu oleh Kubayan Kiwa. Jika Kubayan Tengen berhalangan dalam melaksanakan tugasnya atau jika tidak ada ditempat, maka Kubayan Kiwa bertugas menggantikan semestara tugas pokok Kubayan Tengen.

## 1). Cara Pemilihan Kubayan
Kubayan menduduki jabatan seumur hidup, semasih yang bersangkutan masih bisa melaksanakan tugas dengan baik. Ada dua kemungkinan penggantian Kubayan; pertaman jika yang bersangkutan mengundurkan diri, karena sakit atau salah satu pasangan
suami istri berhalangan tetap, maka secara otomatis Kubayan dinyatakan berhenti dari jabatannya. Pemberhentian jabatan sebagai Kubayan, apa bila yang bersangkutan menyatakan tidak sanggup untuk melaksanakan tugas pokok dan fungsinya sebagai Kubayan, biasanya karena sakit. Jika Kubayan tidak mampu melaksanakan tugas dengan baik maka diadakan musyawarah mufakat untuk mengganti kedudukan Kubayan yang mengundurkan diri. Pemilihan Kubayan dilaksanakan secara otomatis, jika Kubayan Tengen yang meninggal, maka akan digantikan kedudukannya oleh Kubayan Kiwa. Jika seandainya Kubayan Kiwa yang mengundurkan diri atau berhalangan tetap atau meninggal, maka Kubayan Kiwa digantikan oleh Kabahu tengen. ( Himpunan hasil wawancara tgl 12 September 2014 2). Tugas pokok Kubayan.
Berdasarkan sumber data informasi dari para nara sumber, dinyatakan bahwa tugas pokok dari Kubayan Tengen dan Kiwa, adalah tugas yang berkaitan dengan jenis, bentuk dan jumlah yadnya yang diselenggaerakan oleh Desa Adat di Pura Puseh dan Pura Bale Agung. Mengatur dan mengendalikan Upacara Yadnya yang menjadi tugas pokok Kubayan adalah  Yadnya yang berkaitan dengan tata aturan upacara Dewa Yadnya yang ada di Pura Puseh dan Bale Agung, serta Panca Yadnya yang lainnya bila dilaksanakan oleh Desa Adat Tinggan. ( Mukel, hasil wawancara tanggal 13 September 2014)

## b. Kabahu
Kabahu adalah struktur kepemimpinan Hulu Apad kedudukannya dibawah Kubayan,  bertugas untuk mengatur dan bertanggung jawab penuh upacara yang dilaksanakan di Pura Dalem. Kabahu merupakan  kelanjutan setelah berkedudukan sebagai Singukan. Kedudukan Kabahu ada dua yakni 1). Kabahu Tengen sebagai calon penggnti Kubayan Kiwa, jika mengundurkan diri atau meninggal, 2) Kabahu kiwa, yang bertugas membantu melaksanakan tugas Kabahu Tengen. Kabahu dalam melaksanakan tugas, sebagai pembantu Kubayan dalam melaksanakan Upacara keagamaan di Pura. ( Himpunan hasil wawancara tgl 2 Nopember  2014 )

## c. Singukan
Singukan dalam struktur Hulu Apad adalah sebagai calon pengganti Kabahu, jika berhenti atau berhalangan tetap. Singukan ada dua yakni Singukan Tengen dan Singukan Kiwa. Keduanya memperasiapkan diri mempelajari Adat – Istiadat, budaya dan Agama Hindu. Singukan berupaya mempelajari bentuk, fungsi dan makna Upacara keagamaan yang diselenggarakan di Pura. Agar mengetahui jenis banten  yang dipergunakan untuk di masing – masing Pelinggih di Pura. ( Himpunan hasil wawancara tgl 2 Nopember  2014)

## d. Pider
Pider dalam struktur  Hulu Apad ada empat orang. Tugas pokoknya adalah merencanakan jenis dan jumlah binatang yang akan dipergunakan untuk upacara pada saat Piodalan di Pura. Mempersiapkan mencari dan mengumpulkan binatang yang akan
Kepemimpinan Hulu Apad Tinggan Ditinjau Dari Sistem Pemerintahan Demokrasi di Indonesia       | I Wayan Suarjaya
dijadikan Upakara, dalam melaksanakan tugas dibantu oleh Kerama Banjar. Jenis dan jumlah binatang yang akan dipergunakan dalam rangka upacara keagamaan di Pura, diutamakan dicari dilingkungan Kerama Banjar, jika masih kekurangan maka dilanjutkan mencari diluar Kerama Banjar, atau mencari di Pasar Agung. Pider berasal dari keturunan akhli waris dari Kubayan yang telah berhalangan tetap. Pider selalu jumlahnya empat orang, jika ada keturunan Kubayan yang berhalangan tetap, maka keturunannya menggantikan Pider yang nomer urut tertua dari masa jabatannya menjadi Pider. (Himpunan hasil wawancara tgl 2 Nopember  2014 )

## 3. Proses Penentuan Sistem Hulu Apad,
Berdasarkan sejarah perkembangan Desa
Adat Tinggan, yang awalnya hanya ada 3 kk, berkembang menjadi 29 kk kerama Pemucuk, selanjutnya menjadi 235 kk saat ini, berarti mengalami perkembangan yang signifikan. Dalam perkembangan masyarakat, ditunjukkan nilai – nilai pokok dalam iktan kekerabatan diikat dengn nilai filsafat” segilik seguluk, selunglung sebayantaka, paras paros sarpanaya”artinya sosial kemasyarakatan diikat dengan persatuan dn kesatuan, suka duka dipikul bersama sama didasari dengan rasa menyame beraya rasa kekeluargaan. (Rangkuman hasil wawancara dengan Prajuru Desa adat Tingagn tanggal 26 September 2014) Proses pemilihan dan perberhentian struktur Hulu Apad, diawali dengan pemilihan yang dilaksanakan oleh masyarakat, dari masyarakan untuk masyarakat. Maksudnya sebagai berikut:
1). Pemilihan Hulu Apad, diawali dengan pemilihan Singukan. Singukan dipilih dari masyarakat, yang telah memenuhi ketentuan, telah tercatat sebagai Kerama Pemucuk yang mempunyai hak suara
untuk memilih. Pemilihan secara langsung oleh masyarakat untuk memilih jabatan pertama yakni Singukan Kiwa saja. Tugas pokok dan fungsinya adalah untuk melayani masyarakat. ( Mukel, hasil wawancara tanggal 13 September 2014) 2). Pemilihan jabatan berikutnya adalah sistim urutan dari jabatan pertama sebagai Singukan Kiwa dan Singukan Tengen.

## Jabatan kedua adalah Kabahu Kiwa dan
Kabahu Tengen. Jabatan ketiga adalah Kubayan Kiwa dan Kubayan Tengen. Jabatan puncak adalah Kubayan Tengen. Urutan jabatan tersebut sudah baku, tidak boleh saling mendahului, prosesnya berurutan sesuai dengan garis lurus. Seperti halnya pendidikan di Sekolah Dasar, mulai dari kelas satu dan terakhir adalah kelas enam. Demikian pula dalam struktur Hulu Apad harus dimulai dengan jabatan Singukan Kiwa dan jabatan terakhir adalah Kubayan Tengen. ( Mukel, hasil wawancara tanggal 13 September 2014)
3). Penggantian Jabatan strutktur Hulu Apad, masa jabatannya tidak ada batas waktu. Penggantian masa jabatan apabila berhalangan tetap, atau salah satu pasangan suami / istri yang meninggal maka otomatis diganti oleh jabatan dibawahnya. Jika jabata Kubayan  Tengen dan Kiwa, turun dari jabatan sebelumnya maka akhli waris mereka turun menjadi Pider ( Rangkuman hasil wawancara dengan Prajuru Desa Adat Tinggn tanggal 26 September 2014)

## 4. Sistem Hulu Apad, Ditinjau Dari Segi Demokrasi Di Indonesia
Sitem Hulu Apad ditinjau dari segi Demokrasi di Indonesia, dapat dianalisis berdasarkan sistem Pemilihannya dan berdasarkan pembagian kerja dilihat dari segi tugas pokok dan fungsingnya masing – masing.

## 1). Analisis Hulu Apad ditinjau dari segi
Pemilihan jabatan strukturnya.
Berdasarkan uraian tentang System Hulu Apad Desa Adat Tinggan,  bahwa sesungguhnya prosesi  penentuan struktur Hulu Apad, pada dasarnya ditentukan oleh masyarakat, hal ini terbukti bahwa berdasarkan kesepakatan bersama, penentuan struktur mulai dari Kerama Pemucuk Desa Adat Tinggan, selanjutnya ditentukan  Struktur yang pertama dari Hulu Apad yakni Singukan Kiwa dan SingkunanTengen. Singukan ini dipilih dari masyarakat, oleh masyarakat melalui sangkep Banjar Pemucuk. Setelah terpilih Singukan ditentukan kemudian dari Singukan kedudukannnya ditingkatkan menjadi Kabahu Kiwa dan Kabahu Tengen. Puncak pimpinan Hulu Apad adalah Kubayan. Kubayan juga ada Kubayan Kiwa dan Kyubayan Tengen.
Bedasarkan political performance Bingham Powel Jr. menegaskan ciri-ciri demokrasi sebagai berikut; pertama Legitimasi keberadaan Hulu Apad di Desa Adat Tinggan didasarkan dari hasil musyawarah mufakat Kerama Pemucuk, yang dilandasi oleh prinsip keterlibatan semua Kerama Pemucuk untuk menentukan Hulu Apad. Pada tingkat penentuan Singukan dari masyarakat, berpandangan bahwa semua Kerama Pemucuk mempunyai kedudukan dan hak dan kewajibnan yang sama diantara Warga Kerama Pemucuk. Tidak membeda – bedakan status Kerama Pemucuk. Semua Kerama mempunyai hak yang sama untuk memilih atau dipilih untuk menjadi kedudukan sebagai Singukan.
Kerama Pemucuk mempunyai hak dan kebebasan atau kemerdekaan setiap Kerama Pemucuk dalam system pemilihan tesebut. Pemilihan pada perinsipnya dilaksanakan tidak ada paksaan, serta bebas menentukan pilihan
sendiri. Walaupun dilaksanakan dengan musyawarah mufakat, tetapi dibalik musyawarah mufakat tersebut tidak ada unsur intervensi dari fihak manapun. ( Hasil wawancara dengan Prajuru Desa Adat tanggal 2 Nopember 2014 )
Pemilihan mulai dari Singukan, Kabahu dan terakhir Kubayan, dikenal dengan sistem perwakilan, masyarakat tidak ikut memilih secara langsung, tetapi diwakili oleh orang yang telah duduk dalam struktur, sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan dalam musyawarah mufakat, bahwa ketentuan pemilihan Kubayan berasal dari jabatan Kabahu. Pemilihan pengganti Kabahu, telah disepakati sebelumnya harus dipilih dari jabatan Singukan. Pemilihan pengganti singukan berasal dari masyarakt sesuai dengan nomer urutannya.

## 2). Analisis Hulu Apad ditinjau dari segi Tugas pokok dan fungsinya
Sistem kepemimpinan Hulu Apad ditinjau dri segi Tugas Pokok dan Fungsinya, dapat menunjukkan bahwa struktur tersebut menggunakan prinsip demokrasi, dengan system pembagin tugas habis, semua pekerjaan ada yang menangani sesui denan bidang tugasnya masing – masing. Tidak ada pembagian tugas yang tumpang tindih, serta dasar pembagian tugas tersebut berdasarkan atas musyawarah mufakat. Berdasarkan uraian struktur  Hulu Apad mulai dari tugas yang paling depan adalah Singukan, sampai dengan Kubayan menunjukkan bahwa mereka melaksaksanakan tugas sesuai dengan fungsinya masing masing. Pembagian tugas habis, nampak dalam ketata negaraan terlihat dalam Trias Politika yakni Legislatif, Exekutif dan Yudikatif, mereka mempunyai tugas tersendiri dan tidak boleh dicampuri atau diintervensi dri fihak manapun. Tugas pokok Kubayan
Kepemimpinan Hulu Apad Tinggan Ditinjau Dari Sistem Pemerintahan Demokrasi di Indonesia       | I Wayan Suarjaya
tidak boleh diambil oleh pihak manapun, Tugas Kubayan tidak mungkin akan diambil oleh Pider atau Singukan. Oleh karena demikian nmpak dengan tegas bahwa sistem kepemimpinan Hulu Apad ditinjau dari tugas pokoknya telah mencerminkan unsure Demokrasi di Indonesia.

## 3). Analisis Hulu Apad ditinjau dari Teori Demokrasi
Berdasarkan teori Demokrasi yang dikemukakan oleh para pakar menyatkan bahwa  ada beberapa prinsip yang harus dilalui, seperti mengedepankan musyawarah mufakat, kerjasama, serta menghargai hak – hak orang lain. Sistem Kepemimpinan Hulu Adap jika dianalisis dari teori organisasi maka sebuah Organisasi bisa di sebut sebagai organisasi yang menerapkan demokrasi manakala memiliki sejumlah ciri-ciri. ciri-ciri itu sering disebut sebagai pilar demokrasi.

## III. SIMPULAN
Berdasarkan uraian dari hasil penelitian yang dilakukan tentang Analisis Kepemimpinan Hulu Apad di Desa Adat Tinggan, Desa Pelaga, Kecamatan Petang Kabupaten Badung,  hasil penelitian dapat dirumuskan hasilnya  sebagai berikut: 1. Sistem Kepemimpinan Hulu Apad Struktur Hulu Apad dimulai dari  jabatan Singkukan Kiwa, Singukan Tengen, Kabahu Kiwa, Kabahu Tengen, Kubayan Kiwa dan jabatan terakhir adalah Kubayan Tengen. Penggantian Jabatan strutktur Hulu Apad, tidak boleh saling mendahului.
2. Proses Penentuan Sistem Hulu Apad, Serta  Tugas Pokok Dan Fungsinya Proses pemilihan dan perberhentian struktur Hulu Apad, diawali dengan pemilihan yang dilaksanakan oleh masyarakat, dari masyarakan untuk
masyarakat.  Pemilihan Hulu Apad, diawali dengan pemilihan  Singukan Kiwa dipilih dari masyarakat, yang telah memenuhi ketentuan, telah tercatat sebagai Kerama Pemucuk yang mempunyai hak suara untuk memilih. Pemilihan secara langsung  oleh masyarakat untuk memilih jabatan pertama yakni Singukan Kiwa saja. Penggantian masa jabatan apabila berhalangan tetap, atau salah satu pasangan suami / istri yang meninggal maka otomatis diganti oleh jabatan dibawahnya.
Pemilihan jabatan berikutnya adalah sistim urutan dari jabatan pertama sebagai Singukan Kiwa. Jabatan kedua adalah Singukan Tengen. Jabatan ketiga adalah Kabahu Tengen dan Kabahu Kiwa. Jabatan puncak adalah Kubayan Tengen. Urutan jabatan tersebut sudah baku, tidak boleh saling mendahului, prosesnya berurutan sesuai dengan garis lurus
3. Sistem Hulu Apad, Ditinjau dari Segi
Demokrasi di Indonesia .
Berdasarkan uraian tentang Sistem Hulu Apad Desa Pakraman Tinggan, yang dinyatakan bahwa sesungguhnya prosesi penentuan struktur Hulu Apad, pada dasarnya ditentukan oleh masyarakat, hal ini terbukti bahwa berdasarkan kesepakatan bersama, penentuan struktur mulai dari Kerama Pemucuk Desa Adat Tinggan, selanjutnya ditentukan  Struktur yang pertama dari Hulu Apad yakni Singukan Kiwa dipilih dari masyarakat, oleh masyarakat melalui sangkep Banjar Pemucuk. Setelah terpilih Singukan ditentukan kemudian dari Singukan Kiwa kedudukannnya ditingkatkan menjadi Singukan Tengen.
Bedasarkan political performance Bingham Powel Jr. menegaskan ciri-ciri demokrasi sebagai berikut; pertama Legitimasi keberadaan Hulu Apad di Desa Adat Tinggan didasarkan dari hasil musyawarah mufakat Kerama Pemucuk,
yang dilandasi oleh prinsip keterlibatan semua Kerama Pemucuk untuk menentukan Hulu Apad. Pada tingkat penentuan Singukan dari masyarakat, berpandangan bahwa semua Kerama Pemucuk mempunyai kedudukan dan hak dan kewajibnan yang sama diantara Warga Kerama Pemucuk. Tidak membeda – bedakan status Kerama Pemucuk. Semua Kerama mempunyai hak yang sama untuk memilih atau dipilih untuk menjadi kedudukan sebagai Singukan. Kerama Pemucuk mempunyai hak dan kebebasan atau kemerdekaan setiap Kerama Pemucuk dalam system pemilihan tesdebut. Pemilihan pada perinsipnya dilaksanakan tidak ada paksaan, serta bebas menentukan pilihan sendiri. Walaupun dilaksanakan dengan musyawarah mufakat, tetapi dibalik musyawarah mufakat tersebut tidak ada unsur intervensi dari fihak manapun, kepemimpinan Hulu Apad menunjukkan seirama dengan sistem Demokrasi di Indonesia
Demikianlah hasil kajian yang dapat disajian, sudah disadari tulisan ini belum sempurna. Saran pendapat dan pemikiran dari pera pembacaca sudah tentu diharapkan demi sempurnaanya pokok – pokok pikiran ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Ahmad Gozali, 2009, Manajemen Perubahan dan Manajemen Konflik, Departemen Agama RI, Badan Litbang dan Diklat PusdiklatTenaga Administrasi Jakarta,
Alo dkk 2002, Metode Penelitian Kualitatif, Jakarta Grafindo Persada
Ardana,  I Gusti Gede, 1988/1989, Pura Kahyangan Tiga, Denpasar,  Proyek Pemerintah Daerah Bali
Bungin, Burhan, 2006, Analisis Data

## Penelitian Kualitatif, Jakarta Grafindo
Persada
Dherana, Tjokorde Raka 1975,,  Pokok – Pokok  Organisasi Kemasyarakatan Adat Bali, Denpasar, Fakultas Hukum dan Pengetahuan Masyarakat Universitas Udayana,
Dinas Kebudayaan Provinsi Bali, 2008, Pedoman dan Kriteria  penilaian Desa Pakraman/Desa Adat,  Denpasar,

## Kaler, I Gusti Ketut, 1978, Bunga Rampai
Adat dan Budaya dan agama Hindu di Bali, Denpasar, Penerbit PT Bali Post,

## MUDP 2012 . Hasil Pesamuan Majelis desa
Pakraman Bali, Denpasar
Paramartha, I Gede, 2003, Memahami Desa
Adat, Desa Dinas dan  Desa Pakraman,, Denpasar, .Universitas Udayana,
Putra, 1989, Cudamani Adat dan Budaya Bali, Denpasar, PT. Percetakan Bali
Suarjaya, I Wayan, 2007, Analisis Pelayanan Publik Desa Pakraman dan Desa Dinas, Jakarta, Univesitas Indonesia
_______, 2008, Eksistensi Desa Pakraman di Bali, Orasi Ilmiah dalam rangka Dies Natalis Institut Hindu Dharma Negeri Denpasar.
Surpha, I Wayan,  2004, Eksistensi Desa adapt dan desa Dinas di Bali, Denpasar,
Pustaka Bali Post
Sutaba, 1998, Sejarah Bali dan Perkembangannya, Denpasar. Pt. Percetakan  Bali
Undang – Undang Dasar Tahun 1945, diperbanyak oleh Biro Hukum Provinsi Bali, Tahun 1998 oleh PT. Percetakan Bali, Denpasar
Kepemimpinan Hulu Apad Tinggan Ditinjau Dari Sistem Pemerintahan Demokrasi di Indonesia       | I Wayan Suarjaya
UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah disempurnakan lagi dalam UU No.
32 Tahun 2004, Peraturan Daerah  No. 3 Tahun 2003, Tentang Desa Pakraman, Proyek Dinas
Kebudayaan Propinsi Bali, Denpasar
http://tifiacerdikia.wordpress.com/lecture/ lecture-1/ilmu-kewarganegaraan/ perkembangan-demokrasi-di-indonesia/,
diakses tanggal 25 Oktober 2014