Jurnal Kebijakan Pembangunan Daerah, Vol.3, No.2, Desember 2019, Hal. 127 – 137 p-ISSN: 2597-4971, e-ISSN: 2685-0079

## PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DALAM PENGEMBANGAN BADAN USAHA
MILIK DESA(BUMDes) MELALUI PEMANFAATAN POTENSI SEKTOR PERTANIAN (STUDI KASUS DI DESA KADU ELA KECAMATAN CADASARI KABUPATEN PANDEGLANG)
EMPOWERMENT OF WOMEN IN THE DEVELOPMENT OF VILLAGE BUSINESS AGENCY (BUMDes) THROUGH THE UTILIZATION OF POTENTIALS OF AGRICULTURAL SECTORS (CASE STUDY IN THE KADU ELA VILLAGE,
CADASARI, DISTRICT OF PANDEGLANG)
(disubmit 16 Oktober 2019, direvisi 30 November 2019, diterima 01 Desember 2019)
Hadi Kurniawanto 1 dan Yusniah Anggraini 2
1 Universitas Bina Bangsa Serang- Banten
2 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Banten, Kawasan Pusat Pemerintahan Provinsi Banten (KP3B), Jl. Syekh Nawawi Al-Bantani, Palima Serang- Banten kurniawantohadi@gmail.com; yusnia.anggraini@gmail.com

## ABSTRAK
Pemberdayaan  perempuan  merupakan  salah  satu yang  perlu  menjadi  perhatian  dalam pembangunan sumberdaya manusia di desa, Program pemberdayaan perempuan desa berupa pelatihan pengolahan bahan pangan lokal merupakan salah satu upaya pemanfaatan pada sektor pertanian. Partisipasi perempuan dalam pembangunan pertanian dan ketahanan pangan  di Desa Kadu  Ela  Kecamatan  Cadasari  Kabupaten  Pandeglang  sangat  strategis,  khususnya  dalam mendukung pengembangan Badan Usaha Milik Pedesaan (BUMDes). Potensi sektor pertanian dan ketahanan pangan yang dimiliki masyarakat Desa Kadu Ela Kecamatan Cadasari  menjadi modal utama dalam pengembangan BUMDes di desa kadu ela Kecamatan Cadasari Kabupaten Pandeglang. Tujuan penelitian untuk mengetahui faktor pendorong dan hambatan serta peran pemberdayaan perempuan dalam upaya membangun  BUMDes melalui pemanfaatan potensi sektor  bidang  pertanian  yang  ada  di  Desa  Kadu  Ela  Kecamatan  Cadasari  Kabupaten Pandeglang. Hasil dari penelitian menunjukan bahwa Faktor pendorong BUMDes desa Kadu Ela  Kecamatan  Cadasari  Kabupaten  Pandeglang  menjadi  pembuka  bagi  keikutsertaan perempuan  secara  langsung  pada  pembangunan  BUMDes  melalui  pemberdayaan.  Program pemberdayaan perempuan  yang sudah dilaksanakan pada tahapan penyuluhan dan pelatihan sudah berjalan, namun  belum maksimal  pada kegiatan pendampingan, monitoring, evaluasi, strategi promosi dan pemasaran serta kemitraan.  Sehingga program pemberdayaan perempuan belum secara komprehensif dan berkesinambungan memaksimalkan potensi sektor pertanian dan ketahanan pangan masyarakat dalam pengembangan  pengolahan hasil olahan pasca panen itu menjadi faktor penghambat.
Kata Kunci: Pemberdayaan Perempuan, Pengembangan BUMDes, Sektor Pertanian

## ABSTRACT
Women's  empowerment  is  one  that  needs  to  be  a  concern  in  the  development  of  human resources in the village. The rural women's empowerment program in the form of training on local  food  processing  is  one  of  the  efforts  to  utilize  it  in  the  agricultural  sector.  Women's participation  in  agricultural  development  and  food  security  in  Kadu  Ela  Village,  Cadasari Subdistrict, Pandeglang Regency is very strategic, especially in supporting the development of Rural-Owned Enterprises (BUMDes). The potential of the agricultural sector and food security owned by the community of Kadu Ela Village, Cadasari Subdistrict became the main capital in developing BUMDes in kadu ela village, Cadasari Subdistrict, Pandeglang Regency. The research  objective  is  to  determine  the  driving  factors  and  obstacles  as  well  as  the  role  of women's empowerment in efforts to develop BUMDes through the utilization of the potential of the agricultural sector in Kadu Ela Village, Cadasari District, Pandeglang Regency. The results  of  the  study  showed  that  the  driving  factor  of  BUMDes  in  the  village  of  Kadu  Ela, Cadasari Subdistrict, Pandeglang District became an opening for the direct participation of women in BUMDes development through empowerment. The women's empowerment program that has been carried out at the counseling and training stages has been running, but it has not been  maximized  in  the  activities  of  assistance,  monitoring,  evaluation,  promotion  and marketing strategies and partnerships. So that the women's empowerment program has not yet comprehensively and continuously maximized the potential of the agricultural sector and the community's food security in the development of post-harvest processing of processed products is an inhibiting factor.
Keywords: Women's Empowerment, BUMDes Development, Agriculture Sector

## PENDAHULUAN
Desa  Kadu  Ela  merupakan  salah  satu  desa  yang  terletak  di  Kecamatan  Cadasari Kabupaten Pandeglang Provinsi Banten. Sebagaimana umumnya kawasan desa Kadu Ela yang letaknya berada di  kaki  gunung termasuk kawasan  yang memiliki potensi sumberdaya alam yang  cukup  tinggi  pada  sektor  pertanian  dan  sub  sektor  lain  nya  sejenis  perkebunan  dan peternakan.  Besarnya  potensi  pada  sektor  pertanian  belum  optimal  dimanfaatkan  oleh masyarakat  desa  Kadu  Ela  Kecamatan  Cadasari  terutama  bagi  para  kaum  laki-  laki  yang memiliki kecendrungan merantau dan berdagangan. Peran kaum perempuan di desa Kadu Ela kurang tergerak untuk mengembangkan potensi hasil bumi yang di miliki desa tersebut. Hampir 60 persen  perempuan hanya berkutik pada kesibukan sebagai  ibu  rumah  tangga  yang hanya mengurus  rutinitas  rumah  tangga  sehari-  hari,  sehingga  tidak  memiliki  sumber  pendapatan sendiri  dan  bergantung  pada  pendapatan  suami.  Perlunya  upaya  untuk  mengerakan  kaum perempuan  dengan  melakukan  penguatan  kelompok  wanita  melalui  Badan  Usaha  Milik Pedesaan (BUMDes). Pemberdayaan untuk memajukan perekonomian desa kini telah memiliki payung  hukum,  yaitu  Undang  Undang  Desa  No.  6  Tahun  2014.  Dalam  implementasinya, Undang Undang Desa memiliki beberapa tujuan utama, yaitu: 1) pengakuan dan status hukum pada sistem pemerintahan setingkat desa yang beragam di Indonesia; 2) mendorong tradisi dan kebudayaan  masyarakat;  3)  mendorong  partisipasi  warga  dalam  pemerintahan  desanya;  4) meningkatkan pelayanan untuk semua masyarakat melalui pemerintahan desa; 5) mendorong
Jurnal Kebijakan Pembangunan Daerah, Vol.3, No.2, Desember 2019, Hal. 127 – 137 p-ISSN: 2597-4971, e-ISSN: 2685-0079
pembangunan oleh warganya sendiri. Masyarakat desa tanpa terkecuali termasuk perempuan hanya  dapat terlibat sebagai subyek dalam pembangunan desa. (UUDesa, 2014: 7).
Pemberdayaan perempuan pada hakikatnya mencakup dari beberapa aspek yaitu, aspek pemberdayaan sosial  yaitu  suatu  usaha bagaimana permpuan memeperoleh akses informasi, akses pengetahuan dan keterampilan, akses untuk berprestasi dalam organisasi sosial, dan akses sumber- sumber keuangan,  sedangkan aspek politik yaitu usaha bagaimana perempuan dapat memiliki akses dalam proses pengambilan keputusan yang mempengaruhi masa depan mereka dan  yang  dimaksud  aspek  pemberdayaan    piskologis  yaitu    usaha  bagaimana  membangun kepercayaan diri perempuan. Pembangunan pemberdayaan perempuan telah dilaksanakan oleh pemerintah  Indonesia  secara  terencana  dan  berkelanjutan  sejak  terbentuknya  Menteri  Muda Urusan Peranan Wanita hingga sekarang. Melalui pelatihan kewirausahaan dan keterampilan dari berbagai aspek, salah satunya pengembangan kewirausahaan kerajinan dari pengolahan hasil limbah bungkus plastik menjadi tas dan produk olahan makanan.
Cara  kerja  BUMDes  adalah  dengan  jalan  menampung  kegiatan-kegiatan  ekonomi masyarakat  dalam  sebuah  bentuk  kelembagaan  atau  badan  usaha  yang  dikelola  secara profesional,  namun  tetap  bersandar  pada  potensi  asli  desa.  Hal  ini  dapat  menjadikan  usaha masyarakat  lebih  produktif  dan  efektif.  Kedepan  BUMDes  akan  berfungsi  sebagai  pilar kemandirian  bangsa  yang  sekaligus  menjadi  lembaga  yang  menampung  kegiatan  ekonomi masyarakat  yang  dapat  berkembang  dengan  ciri  khas  desa  dalam  rangka  meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa. Hasil usaha BUMDesa menurut UU Desa dimanfaatkan untuk pembangunan  desa,  pemberdayaan  Masyarakat,  dan  pemberian  bantuan  untuk  masyarakat miskin melalui hibah, bantuan sosial (UU Desa no 6 Tahun 2016 pasal 89).
Program pemberdayaan perempuan desa berupa pelatihan pengolahan bahan pangan lokal  desa  yang  tidak  mengesampingkan  proses  pendampingan  dalam  proses  pelatihan. Pelatihan  berperan  dalam  meningkatkan  keterampilan  tertentu  yang  dibutuhkan  oleh masyarakat  dalam  konteks  pemberdayaan  masyarakat  guna  peningkatan  kualitas  hidupnya. Selain  dari  hal  tersebut,  dalam  pemberdayaan  masyarakat  tentunya  tidak  serta  merta  hanya membuat  suatu  pelatihan  saja,  tetapi  perlu  adanya  tindak  lanjut  yang  berupa  tindakan  nyata secara bertahap dan berkesinambungan setelah pelatihan diberikan. Tindak lanjut akan berjalan lebih  efektif  jika  adanya  suatu  pendampingan  yang  berkelanjutan.  Sampai  saat  ini pendampingan di desa kadu ela belum ada pendampingan  yang di lakukan oleh pemerintah desa  setelah  pelatihan  di  beikan.  Soegiharto  (2011)  menegaskan  pentingnya  pemberdayaan masyarakat terutama perempuan sebagai kader dalam ketahahan pangan lokal. Sulaiman et al. (2016)  menyatakan  pembangunan  desa  menjadi  penentu  keberhasilan  pembangunan  daerah dan nasional karena desa memiliki sumber daya yang dapat memenuhi kebutuhan seperti hasil pertanian,  perkebunan,  peternakan  dan  perikanan.  Desa  dapat  mempertahankan  potensi ketahanan  pangan  dengan  program  pemberdayaan  masyarakat  untuk  memenuhi  kebutuhan pokok  dan  mampu  menjadi  komoditas  unggulan  yang  menjadi  sumber  penghasilan  serta kesejahteraan masyarakat. Sehingga desa tidak lagi menjadi objek pembangunan, ditinggalkan warganya  karena  menjadi  sumber  urbanisasi  dan  beban  pembangunan  diperkotaan. Pemberdayaan  masyarakat  dilaksanakan  secara  partisipatif,  artinya  mulai  dari  proses perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi pembangunan melibatkan masyarakat desa itu sendiri. Pemberdayaan  bertujuan  memfasilitasi  dan  mendorong  masyarakat  menjadi  pelaku  utama dalam  memanfaatkan  lingkungan  strategisnya  untuk  mencapai  keberlanjutan  (sustainable development)  jangka  panjang.  Lingkungan  strategis  yang  dimaksud  adalah  lingkungan produksi,  ekonomi,  sosial  dan  ekologi  (Mardikanto  &  Soebiato  2012).  Pemberdayaan masyarakat  merupakan  serangkaian  aktivitas  untuk  memperkuat  dan  mengoptimalkan  daya saing  masyarakat  melalui  konsep  dan  strategi  pembangunan  ekonomi  yang  didalamnya terdapat  nilai-nilai  sosial  dengan  berpusat  pada  rakyat,  partisipatif  dan  berkesinambungan (Soleh 2014). Berdasarkan hal tersebut, maka sangat penting dan strategis untuk melakukan
kajian  tentang  Pemberdayaan    Perempuan  dalam  upaya  membangun  BUMDes  melalui Pemanfaatan  Potensi  Sektor  Pertanian  di  desa  Kadu  Ela  Kecamatan  Cadasari  dari  hasil pertanian, perkebunan dan peternakan.
Keberhasilan partisipasi masyarakat dalam pembangunan seringkali hanya dilihat dari partisipasi  masyarakat  secara  umum  tetapi  jika  dilihat  dari  perspektif  gender  belum  tentu berhasil.  Wacana  pemberdayaan  perempuan  merupakan  salah  satu  pusat  perhatian  dalam pembangunan SDM  di  Indonesia, hal  ini  disebabkan karena sampai saat  ini  secara  kualitas perempuan masih  tertinggal  dari laki-laki, ini ditinjau dari berbagai  indikator, salah satunya dari  Angka  Melek  Huruf  perempuan  rendah,  Tingkat  Partisipasi  Angkatan  Kerja  (TPAK) perempuan  rendah  dan  AKI  yang  masih  tinggi  (Hubeis,  2010  :  3).  Perempuan  merupakan potensi dan aset desa yang memiliki peranan dalam peningkatan kesejahteraan umum, sehingga pemerintah  desa  perlu  memberikan  perhatian  serius  untuk  mengerakan  perempuan  desa melalui  keterlibatan  secara  langsung  maupun  tidak  langsung  dalam  proses  kebijakan pembangunan desa. Pemberdayaan dan peningkatan kualitas sumberdaya manusia khususnya perempuan desa sangat  mungkin dilakukan melalui berbagai kegiatan guna memberdayakan mereka secara ekonomi, sosial, politik dan psikologis. Perempuan dalam pembangunan di desa dan  Badan  Usaha  Milik  Pedesaan  (BUMDes)  di  desa  Kadu  Ela  Kecamatan  Cadasari  hanya dapat  terjadi  jika  masyarakat  berkesadaran  dan  terorganisir.  Implikasi  dari  partisipasi perempuan terhadap peningkatan kapabilitas perempuan adalah perempuan menjadi lebih aktif dalam  pembangunan  dengan  perannya  sebagai  subjek  pembangunan  di  desa.  Partisipasi melihat  adanya  keterlibatan  masyarakat  mulai  dari  tahap  pembuatan  keputusan,  penerapan keputusan,  penikmatan  hasil  dan  evaluasi  (  Prijono,  1996:133).  Fenomena  tersebut  menjadi latar  belakang  peneliti  untuk  dapat  mengkaji  serta  menjadi  pertanyaan  tentang  bagaimana peran,  posisi,  akses,  manfaat,  dan  kontrol  bagi  perempuan  anggota  Badan  Usaha  Milik Pedesaan  (BUMDes)  yang  menyangkut  kebijakan  khususnya  dalam  pembangunan  di  sektor hasil  pertanian.  Oleh  karena  itu,  perlu  diketahui  faktor  pendukung  dan  faktor    penghambat partisipasi perempuan dalam proses pemberdayaan perempuan  dalam upaya pengembangan Badan Usaha Milik  Desa (BUMDes) melalui  Pemanfaatan Potensi Sektor Pertanian  di  desa Kadu Ela Kecamatan Cadasari Kabupaten Pandeglang.

## METODE
Penelitian  ini  dilaksanakan  di  desa  Kadu  Ela  Kecamatan  Cadasari  Kabupaten Pandeglang, Provinsi Banten selama 3 (tiga) bulan, yaitu bulan Maret - Juni 2018, dengan fokus penelitian  masalah  Pemberdayaan    Perempuan  dalam  upaya  membangun  BUMDes  melalui Pemanfaatan  Potensi  Sektor  Pertanian  di  desa  Kadu  Ela  Kecamatan  Cadasari  Kabupaten Pandeglang. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah ”metode deskriptif kualitatif.” Menurut  Kirk  dan  Miller  (2016),  dalam  penelitian  yang  menggunakan  metode  deskriptif kualitatif,  data  yang  dikumpulkan  berupa  kata-kata,  gambar,  dan  bukan  angka-angka. Pengertian  ini  sejalan  dengan  maksud  dari  penelitian  ini,  yaitu  penelitian  ini  hendak menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari para perempuan di desa Kadu  Ela  Kecamatan  Cadasari  menyangkut  peran  pemberdayaan  perempuan  dalam  upaya membangun  BUMDes  melalui  pemanfaatan  Potensi  Sektor  Pertanian  di  desa  Kadu  Ela Kecamatan  Cadasari  Kabupaten  Pandeglang.  Sehingga  dapat  mengetahui  adanya  faktor pendukung  dan  faktor    penghambat  partisipasi  perempuan  dalam  proses  upaya  membangun Badan Usaha Milik  Desa (BUMDes) melalui Pemanfaatan Potensi Sektor Pertanian di  desa Kadu  Ela  Kecamatan  Cadasari  Kabupaten  Pandeglang  agar  dapat  melahirkan  suatu  analisis kebijakan  yang  dapat  mendukung  partisispasi  pemberdayaan  perempuan  dalam  upaya membangun BUMDes.
Informan dalam penelitian ini adalah para perempuan dan anggota BUMDes yang ada
Jurnal Kebijakan Pembangunan Daerah, Vol.3, No.2, Desember 2019, Hal. 127 – 137 p-ISSN: 2597-4971, e-ISSN: 2685-0079
di desa kadu ela dipilih sebanyak 10 orang. Informan penelitian dipilih dengan menggunakan teknik purposive (bertujuan), yaitu: Kepala Desa, Sekretaris desa, Pengurus BUMDes dan para perempuan anggota BUMDes di desa Kadu Ela Kecamatan Cadasari Kabupaten Pandeglang. Teknik  pengumpulan  data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  teknik  wawancara ( interview )  atau  kuesioner  lisan,  yaitu  dialog  yang  dilakukan  oleh  pewawancara  (atau  oleh peneliti)  untuk  memperoleh  informasi  dari  terwawancara  (Suharsimi,  2016).  Alat  atau instrumennya  berbentuk  pedoman  wawancara,  atau  penulis  menggunakan  instrumen  (alat) pedoman wawancara dalam melakukan interviu dengan informan. Adapun teknik analisis data yang digunakan mengacu pada Miles dan Huberman (2015), yaitu analisis data secara induktif melalui 4 (empat) tahapan analisis, yaitu: reduksi data (mencatat, meringkas, dan menganalisis data),  tampilan  data  (penyajian  data  yang  dikumpulkan  dan  dianalisis  sebelumnya),  dan konklusi/verifikasi (penarikan kesimpulan berdasarkan temuan dan melakukan verifikasi data).

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Peran Pemberdayaan Perempuan
Berdasarkan data Monografi desa Kadu Ela Kecamatan Cadasari tahun 2017, memiliki potensi alam di kawasan pegunungan yang memiliki ketinggian tempat terendah 650m dpl dan tertinggi  1650m  dpl,  udara  yang  sejuk  terrendah  16C0  dan  tertinggi  28C0.  Kondis  wilayah dataran    30  persen,  miring  45  persen  dan  berbukit  25  persen  dari  luas  wilayah  108.52  Ha. Jumlah penduduk 1671 jiwa dengan kepala keluarga yang memiliki sumber mata pencaharian terbanyak  sebagai  petani,  buruh  swasta  dan  pedagang.  Mata  pencaharian  masyarakat  desa secara umum 40 persen adalah pertanian yakni petani yang menanam tanaman beberapa petak saja sehingga hasil yang diperolehnya pun hanya untuk konsumsi pribadi dan kalaupun dijual tidak begitu besar hasil yang didapatkan saat panen. Profesi petani sebagai mata pencaharian yang bergantung pada alam dengan menanam bahan pangan, seperti: singkong, talas, ubi jalar, jagung, pisang, dan kelapa. Bahan pangan lokal tersebut dijual kepada tengkulak dalam bentuk bahan mentah sehingga harga jualnya menjadi begitu rendah. Melihat kondisi tersebut di atas, perlu adanya suatu usaha yang dapat meningkatkan nilai jual bahan pangan lokal.
Sejak berdirinya BUMDes di desa Kadu Ela Kecamatan Cadasari pada bulan Oktober 2017  pertama  kalinya  disahkan  sudah  banyak  masyarakat  yang  menggunakan  pelayanan tersebut,  dan  sampai  sekarang  hampir  60  persen  konsumen  masyarakat  desa  kadu  ela  yang melakukan transaksi melalui BUMDes otomatis akan manambah pendapatan bagi  BUMDes sehingga laba setiap tahunnya meningkat. Dalam hal partisipasi masyarakat, pemerintah desa berusaha  melibatkan  masyarakat  untuk  berperan  aktif  dalam  pembangunan  di  desanya. Keterlibatan masyarakat  ini dimulai dari perencanaan, pelaksanaan, hingga pengelolaan dan evaluasi.  Pengambilan  keputusan  dalam  perencanaan  pembangunan  dilakukan  dengan melibatkan  stakeholder  dalam  masyarakat.  Kepala  desa  dan  tokoh  masyarakat  memegang peran penting untuk mendistribusikan ide, gagasan, manfaat pembangunan ini kepada warga sehingga muncul komitmen seluruh warga untuk terlibat dalam gotong royong pembangunan sarana  dan  prasarananya.  Masyarakat  desa  Kadu  Ela  Kecamatan  Cadasari,  terus  berupaya mengembangan  Badan  Usaha  Milik  Desa  (BUMDes),  saat  ini  BUMDes  di  desa  Kadu  Ela kecamatan Cadasari mengelola 5 unit usaha  Yaitu: perlengkapan alat tulis, fotocopy, listrik, peternakan, Pengolahan hasil potensi lokal dan Lembaga Keuangan Mikro (LKM) Dari semua unit usaha itu, baru unit penjualan alat tulis dan listrik yang sudah menghasilkan keuntungan. Sementara,  untuk  LKM  sudah  jalan  namun  belum  mendapat  keuntungan  melainkan  baru sebatas break even point (BEP) atau balik modal.
Demikian  pula  dengan  unit  koprasi  yang  membidangi  hasil  tanaman  lokal  yang sudah  di  olah  menjadi  keripik,  sehingga  dapat  menambah  nilai  jual.  Usaha  tersebut  baru
berjalan,  tetapi  belum  ada  pendapatan  pemasukan  keutungan  yang  signifikan.  Hal  ini dikarenakan  pertanian  merupakan  sumber  penghasilan  utama  masyarakat  dan  masih  banyak petani  yang  menjual  langsung  hasil  pertaniannya  ke  tengkulak.  Kondisi  desa  Kadu  Ela merupakan lokasi desa yang didukung kondisi alam yang strategis, berada pada kaki Gunung Karang  memberikan  kemudahan  tumbuh  tanaman  hortikul-tura  terutama  jenis  umbi,  pisang dan  sayur  mayur.  Sektor  pertanian  menempati  posisi  pertama,  hal  ini  merupakan  mayoritas kabupaten  Pandeglang  adalah  sektor  pertanian  dan  Perkebunan  seperti  tanaman  sawah, perkebunan,  sayur  mayur  dan  lain-lain.  Sedangkan  Perdagangan  sisanya  berada  pada  sektor industri,    jasa,  kontruksi  dan lain-lain (Statistik Kecamatan Cadasari ,2017). Setelah adanya kebijakan BUMDes dan diterapkan di desa Kadu Ela Kecamatan Cadasari, kondisi masyarakat mulai ada perubahan. Pengembangan BUMDes di pedesaan telah membuka peluang usaha bagi masyarakat.  Pemberdayaan  perempuan  dan  masyarakat  berkaitan  erat  dengan  upaya penanggulangan masalah pembangunan, seperti pengangguran, kemiskinan dan kesenjangan. Upaya  memberdayakan  masyarakat  tersebut  harus  dilakukan  melalui  tiga  cara, yaitu:  1)  Menciptakan  suasana  atau  iklim  yang  memungkinkan  potensi  masyarakat berkembang.  Pemberdayaan  masyarakat  desa  dilakukan  dengan  cara  pemberian  motivasi, pendidikan  dan  pelatihan  serta  membangkitkan  kesadaran  akan  potensi  yang  dimiliki  agar dapat  berkembang  atau  di  kembangkan  serta  berkontribusi  terhadap  pembangunan  desa sehingga  berdampak  pada  kesejahteraan  hidupnya.  2)  Memperkuat  potensi  atau  daya  yang dimiliki  masyarakat  (empowering).  Di  Desa  Kadu  Ela  Kecamatan  Cadasari  sering  kali mengundang ahli dari luar untuk memberikan pelatihan untuk melatih para perempuan di desa. Hal  tersebut  dilakukan  oleh  pemerintah  desa  secara  rutin  untuk  meningkatkan  potensi masyarakat  desa  dalam  memanfaatkan  BUMDes  dan  mengembangkannya,  sehingga  dapat tercipta  banyak  peluang  usaha  yang  dapat  di  kembangkan  oleh  masyarakat  agar  dapat meningkatkan perekonomian masyarakat desa. 3) Memberdayakan juga berarti melindungi di dalam masyarakat desa Kadu Ela Kecamatan Cadasari banyak terdapat perbedaan, tidak semua masyarakat memiliki skill yang sama. Oleh karena itu perlu adanya intervensi dari pemerintah desa untuk melindungi masyarakat yang lemah agar tidak bertambah lemah yaitu dengan cara terus memberi pengertian mengenai BUMDes agar masyarakat yang tidak tau menjadi tau dan ikut  berpartisipasi  dalam  pemanfaatan  BUMDes.  Setelah  diterapkannya  BUMDes  di  desa Kadu  Ela  Kecamatan  Cadasari  dan  terlihat  bagaimana  partisipasi  perempuan  yang  begitu tinggi, sehingga banyak berdampak yang diberikan kepada desa dan masyarakat desa. BUMDes di desa ini dinilai sudah berhasil dijalankan meskipun belum semua unit berjalan efektif. Keberhasilan ini tentunya tidak luput dari kerja keras dan partisipasi seluruh masyarakat desa. Dengan memanfaatkan BUMDes, kondisi masyarakat yang dulunya miskin sekarang  kehidupannya  lebih  terjamin,  kesejahteraan  masyarakat  meningkat,  pengangguran berkurang, kesehatan lebih baik dan banyak pembangunan yang dilakukan yang berorientasi masyarakat.  Aktivitas  BUMDes  yang  melibatkan  banyak  tenaga  Perempuan  di  perkirakan secara positif merangsang, menumbuhkan dan menciptakan lapangan pekerjaan serta lapangan usaha. Melalui  kegiatan  perekonomian  yang menghasilkan barang dan jasa  yang diperlukan selama  proses  kegiatan  unit-unit  BUMDes  mempunyai  keterkaitan  ke  belakang (backwardlinkages).  Pada  proses  kegiatan  ini  akan  muncul  antara  lain  jasa  buruh  tani,  jasa angkutan,  perdagangan  pangan  dan  sandang,  perdagangan  peralatan  kerja  serta  bahan  dan material  yang dibutuhkan selama proses tersebut. Aktivitas BUMDes memberikan pengaruh eksternal yang bersifat positif atau bermanfaat bagi masyaakat terutama pada perempuan ibu rumah  tangga  masyarakat  desa  Kadu  Ela  Kecamatan  Cadasari.  Penyuluhan  dan  pelatihan mengenai  pertanian,  pengolahan  hasil  pertanian  serta  pengembangan  potensi  yang  di  miliki desa  dalam    pengelolaan  BUMDes  Selain  banyaknya  dampak  positif  bagi  perekonomian  di pedesaan,  BUMDes  juga  telah  banyak  berdampak  pada  masyarakat  yang  lebih  baik  juga berpengaruh  positif  terhadap  pembangunan  berbasis  masyarakat.  Dengan  demikian
Jurnal Kebijakan Pembangunan Daerah, Vol.3, No.2, Desember 2019, Hal. 127 – 137 p-ISSN: 2597-4971, e-ISSN: 2685-0079
pembangunan dan kesejahteraan masyarakat di desa Kadu Ela Kecamatan Cadasari meningkat dengan  adanya  kebijakan  mengenai  Pemberdayaan  perempuan  dalam  upaya  membangun BUMDes melalui pemanfaatan potensi sektor pertanian di desa Kadu Ela Kecamatan Cadasari Kabupaten Pandeglang. Apabila keberhasilan BUMDes di desa Kadu Ela Kecamatan Cadasari dalam  mensejahterakan  masyarakatnya  ini  dapat  diikuti  oleh  seluruh  desa  yang  ada,  maka kemajuan  ekonomi  desa  akan  tercapai,  karena  kemajuan  ekonomi  daerah  akan  tercapai  jika terdapat  iklim  perekonomian  yang  baik  di  tingkat  Provinsi.  Kemajuan  ekonomi  di  tingkat provinsi  akan  tercapai  jika  kabupaten  memiliki  kegiatan  ekonomi  yang  baik.  Kemajuan ekonomi  sebuah  kabupaten  dapat  tercapai  karena  adanya  sumbangsih  dari  perekonomian  di pedesaan yang kuat.

## Faktor Pendorong Pemberdayaan Perempuan
Aktivitas partisipasi atau keterlibatan perempuan dalam upaya membangun BUMDes memiliki  faktor  pendorong  dan  faktor  penghambat.  Adapun  faktor  pendorong  diuraikan sebagai berikut: Faktor pendorong BUMDes desa Kadu Ela Kecamatan Cadasari Kabupaten Pandeglang  menjadi  pembuka  bagi  keikutsertaan  perempuan  secara  langsung  pada pembangunan BUMDes melalui pemberdayaan. Hal ini diperkuat dengan persyaratan dalam manajemen  program  yang  mengharuskan  adanya  keterlibatan  perempuan  dalam  setiap kegiatan  yang  dilaksanakan,  apalagi  dari  segi    kuantitas  perempuan  di  desa  Kadu  Ela Kecamatan  Cadasari    lebih  banyak  dari  pada  laki-laki.  Kemauan  perempuan  untuk  ikut berpartisipasi  dalam  proses  pemberdayaan  melalui  BUMDes  yang  hadir  di  desa  Kadu  Ela Kecamatan  Cadasari    tidak  lepas  dari  adanya  faktor  pendorong.  Adapun  faktor  pendorong partisipasi  perempuan  yang  sadar  untuk  membangun  desa  dalam  kepengurusan  kegiatan- kegiatan dalam BUMDes.
Berdasarkan hasil wawancara di lapangan dengan para kaum perempuan di desa Kadu Ela  yang ikut terlibat  dalam pembangunan  BUMDes, mereka mengaku menjadi bagian dari kegiatan ini bukanlah hal yang mudah, sehingga benar-benar diperlukan suatu kesadaran untuk menjadi faktor awal sebagai pendorong untuk melibatkan diri dan memiliki kesadaran untuk membangun  dan  memajukan  desa,  sehingga    untuk  ikut  serta  terlibat  dalam  memajukan perekonomian desanya para perempuan ibu rumah tangga sangat antusias mengikuti pelatihan yang  di  selenggarakan  pemerintah  desanya.  Pemberdayaan  perempuan  terutama  di  daerah pedesaan menjadi salah satu sasaran yang gencar digulirkan oleh pemerintah, apalagi dengan adanya isu kemiskinan yang paling banyak dialami daerah pedesaan. Oleh karena itu, dirasa perlu memberdayakan peranan dan potensi perempuan pedesaan. Allahdadi (2011, pp. 40-41) dalam  penelitiannya  menjelaskan  bahwa  ada  4  tipe  pemberdayaan  perempuan  di  pedesaan. Keempat tipe tersebut antara lain: (1) Pemberdayaan masyarakat: Akses terhadap pengetahuan dan  kesadaran  baru  dan  bermanfaat,  mengembangkan  keterampilan  baru,  kemampuan, kepercayaan  diri  dan  kompetens,  menciptakan  persahabatan  dan  dukungan  dari  perempuan lain,  berpartisipasi  dalam  berbagai  kegiatan  dengan  perempuan  lain.  (2)  Pemberdayaan organisasi:  Pengetahuan  dan  kesadaran  baru  tentang  manfaat  baru  dari  teknologi  untuk pembangunan  pedesaan  melalui  pengembangan  desa  wisata  atau  pengembangan  koperasi- koperasi di bidang pertanian. (3) Pemberdayaan politik: Mempengaruhi kebijakan pemerintah lainnya dan keputusan yang mempengaruhi masyarakat pedesaan, mengubah keyakinan yang berbasis  masyarakat  kota,membangun  hubungan  dengan  orang-orang  di  pemerintahan  dan industri,  serta  wanita  lainnya  untuk  membahas  isu-isu  yang  mempengaruhi  perempuan pedesaan dan masyarakat pedesaan. (4) Pemberdayaan psikologis: Peningkatan rasa percaya diri  dan  harga  diri,  motivasi  yang  lebih  besar,  inspirasi,  semangat  dan  minat  untuk mengembangkan keterampilan dan pengetahuan baru, untuk terus mendorong agar lebih baik pelayanan  bagi  masyarakat  pedesaan,  perasaan  memiliki  yang  berhubungan  dengan
Jurnal Kebijakan Pembangunan Daerah, Vol.3, No.2, Desember 2019, Hal. 127 – 137 p-ISSN: 2597-4971, e-ISSN: 2685-0079
keikutsertaan  dalam  kelompok  secara  khusus.  Pemberdayaan  psikologi  melalui  keterlibatan mereka (masyarakat) memberikan kontribusi untuk keberlanjutan.
Menurut  hasil  wawancara  dari  salah  satu  informan  ibu  Sumarni,  beliau  mengatakan bahwa kegiatan ini sebenarnya kegiatan yang pada awalnya memang sukarela, kegiatan yang membutuhkan tingkat kesadaran tinggi dari masyarakat untuk dapat membangun desa menjadi lebih maksimal. Salah satunya yaitu Faktor dukungan dari suami, Keterlibatan Pemberdayaan perempuan  dalam  BUMDes  di  desa  Kadu  Ela  Kecamatan  Cadasari    dilengkapi  adanya dukungan dari suami. Secara tradisi, peran masing-masing anggota keluarga sangat ditentukan oleh  struktur  kekuasaan  laki-laki  (suami)  sebagai  kepala  keluarga  yang  secara  hierarkis memiliki kewenangan paling tinggi dalam keluarga. Kondisi seperti ini akan berpengaruh pada keterlibatan perempuan dalam kepengurusan BUMDes, karena dengan adanya dukungan atau izin  yang  di  berikan  dari  suami  mereka    dapat  lebih  leluasa  untuk  mengaktualisasikan  diri dalam mewujudkan pembangunan atau kemajuan desa Kadu Ela Kecamatan Cadasari secara lebih maksimal.
Hal  yang sama juga di  sampaiakan dari  penuturan  Ibu  Sumarti salah satu  anggota BUMDes  yang  aktif,  yang  mendapat  dukung  dari  suami  dan  masih  ada  kepercayaan  yang diberikan masyarakat untuk dapat mengembangkan diri di BUMDes, jadi akan saya buktikan saya bisa ikut memajukan pembangunan perekonomian di desa Kadu Ela Kecamatan Cadasari. Hal  yang  sama  juga  di  sampaikan  oleh  informan  yang  lain,  yaitu  Ibu  Tini  bahwa  suami mengijinkan  untuk  ikut  serta  aktif  menjadi  anggota  BUMDes,  alhamdulillah  suami  saya mendukung  adanya  kesempatan  keterlibatan  perempuan  untuk  ikut  terlibat  langsung  di BUMDes desa Kadu Ela  Kecamatan Cadasari merupakan suatu kesempatan bagi perempuan untuk  ikut  serta  berpartisipasi  dalam  memajukan  BUMDes.  Ibu  siti  selaku  anggota  yang berperan aktif menyampaikan bahwa beliau merasa senang di desa sendiri sudah ada kemajuan usaha desa, walaupun belum mencukupi kebutuhan ya alhamdulillah kalau sedang panen bisa memproduksi  olahan  hasil  potensi  desa  yaitu  kripik  pisang  dan  umbi,  bisa  dapat  upah  hasil yang cukup lumayan buat tambahan Penghasilan. Dari wawancara di atas menunjukkan bahwa adanya  kesempatan  bagi  keterlibatan  perempuan  juga  menjadi  faktor  pendorong  partisipasi perempuan  dalam  meningkatkan  perekonomian  rumah  tangga,  khususnya  bagi  perempuan yang  ikut  bekerja  sebagai  pengolah  hasil  pangan  lokal  sebagai  tambahan  penghasilan utamanya.  Keterlibatannya  ke  dalam  anggota  mempunyai  kesempatan  untuk  dapat meningkatkan  kesejahteraannya,  karena  selain  mereka  mendapatkan  penghasilan  tambahan, mereka juga menjadi paham kalau daerahnya akan ikut berkembang dan maju seiring dengan pekerjaan mereka menjadi pemberdaya di desanya.

## Faktor Penghambat Pemberdayaan Perempuan
Keterlibatan atau partisipasi perempuan dalam proses pemberdayaan perempuan dalam upaya  membangun  BUMDes  melalui  pemanfaatan  potensi  sektor  pertanian  ini  tidak  hanya berlandaskan pada faktor pendorong saja, tetapi dalam keterlibatannya mereka juga mengalami kendala-kendala, yaitu Beban ganda yang dimiliki perempuan dalam kegiatannya sehari-hari, perempuan  yang  ikut  terlibat  dalam  kegiatan  pekerjaan  di  BUMDes,  serta  mempunyai tanggung jawab untuk mengurusi rumah tangga. Beban ganda ini tentunya menjadi hambatan tersendiri  bagi  keterlibatan  perempuan,  karena  keterlibatan  mereka  dalam  proses pemberdayaan  perempuan  dalam  upaya  membangun  BUMDes.  Hal  ini  juga  senada  dengan penuturan  Bapak  Kepala  desa  sebagai  penanggung  jawab  BUMDes,  dari  hasil  temuan  di lapangan,  tampak  bahwa  menjadi  bagian  dari  BUMDes  merupakan  pekerjaan  yang  tidak mudah perlu waktu dan keaktifan sebagai anggota BUMDes, sehingga dalam pelaksanaannya
Jurnal Kebijakan Pembangunan Daerah, Vol.3, No.2, Desember 2019, Hal. 127 – 137 p-ISSN: 2597-4971, e-ISSN: 2685-0079
terdapat  kendala  yang  salah  satunya  adalah  Program  pemberdayaan  masyarakat  sudah dilaksanakan  pada  tahapan  penyuluhan  dan  pelatihan,  tetapi  masih  kurang  maksimal  dari tahapan  pendampingan  untuk  pengembangan  kelembagaan,  penanggulangan  hama, pemeliharaan  hidroponik  dan  inovasi  pengolahan  produk  pasca  panen.  Program pemberdayaaan perempuan yang diberikan dari berbagai lembaga bersifat parsial artinya tidak ada  singkronisasi,  keberlanjutan  program,  lemahnya  monitoring  dan  evaluasi  serta pengembangan dan pemasaran hasil produksi olahan masih kurang. Sehingga Masyarakat di desa Kadu Ela Kecamatan Cadasari Kabupaten Pandeglang tetap berorientasi untuk menjual hasil panen holtikulturanya  kepada tengkulak supaya dapat  langsung mendapat  keuntungan. Perempuan tidak hanya bekerja disektor domestik saja tetapi juga berperan dalam menopang ekonomi keluarga (produktif). Beban ganda  yang di pikul oleh perempuan tidak serta merta menjadi  penghambat  yang  menghentikan  partisipasi  mereka  adapun  hambatan  lain  yang  di hadapi para perempuan di desa Kadu Ela Kecamata Cadasari. Dari hasil temuan di lapangan seperti yang telah diuraikan di atas, tampak bahwa menjadi bagian dari BUMDes merupakan pekerjaan yang tidak mudah, sehingga dalam pelaksanaannya mereka terhambat oleh kendala yang salah satunya adalah beban ganda yang mereka miliki sebagai seorang perempuan yang pada umumnya perempuan di sini juga sebagai pekerja untuk mencari nafkah sebagai tambahan penghasilan. Perempuan di desa kadu ela tidak hanya bekerja disektor domestik saja tetapi juga berperan dalam menopang ekonomi keluarga  (produktif). Tetapi, beban ganda yang di pikul oleh perempuan tidak serta merta menjadi penghambat yang menghentikan partisipasi mereka.

## KESIMPULAN
Masyarakat di desa Kadu Ela Kecamatan Cadasari Kabupaten Pandeglang sebagai desa yang  memiliki  potensi  pada  sektor  pertanian  dan  perkebunan  sebagai  wilayah  pegunungan yang  asri,  sejuk,  dan  memiliki  karifan  lokal,  ketahanan  pangan  holtikultra  yang  dapat  di kembangkan  dan  diolah  menjadi  produk.  Desa  Kadu  Ela  Kecamatan  Cadasari  Kabupaten Pandeglang  tidak  hanya  sebagai  wilayah  yang  memeiliki  potensi  perkebunan  dan  pertanian yang dapat dikembangkan,  karena sering dijadikan lokasi kegiatan pendidikan dan pelatihan (Diklat), riset, praktikum, pengandian masyarakat, Kuliah Kerja Nyata (KKN) bagi perguruan tinggi,  pemerintah, dan swasta. Berbagai program pemberdayaan banyak dilaksanakan di desa Kadu Ela Kecamatan Cadasari Kabupaten Pandeglang.Seperti penyuluhan dan pelatihan mulai dari  penanaman  pertanian,  penanggulangan  hama,  adopsi  inovasi  tentang  hidroponik  dan greenhouse, pengolahan pasca panen untuk memproduksi produk hasil panen pisang dan umbi- umbian yang dapat di olah serta memiliki nilai tambah penghasilan dari pembuatan makanan dan minuman yang khas untuk disajikan pada pengunjung dan menjadi buang tangan. Program pemberdayaan masyarakat sudah dilaksanakan pada tahapan penyuluhan dan pelatihan, tetapi masih kurang maksimal dari tahapan pendampingan untuk pengembangan kelembagaan, penanggulangan hama, pemeliharaan hidroponik dan inovasi pengolahan produk pasca  panen.  Kemudian  perlunya  pemberdayaan  perempuan  dari  aspek  kewirausahaan  dari hasil pasca panen berupa produk makanan dan minuman. Program pemberdayaaan perempuan yang  diberikan  dari  berbagai  lembaga  bersifat  parsial  artinya  tidak  ada  singkronisasi, keberlanjutan program, lemahnya monitoring dan evaluasi serta pengembangan dan pemasaran hasil  produksi  olahan  masih  kurang.    Sehingga  Masyaralat  di  desa  Kadu  Ela  Kecamatan Cadasari Kabupaten Pandeglang tetap berorientasi untuk menjual hasil panen holtikulturanya kepada tengkulak supaya dapat langsung mendapat keuntungan dari pada mengolah hasil pasca panen menjadi makanan dan minuman yang khas dijadikan buah tangan pengunjung.
Jurnal Kebijakan Pembangunan Daerah, Vol.3, No.2, Desember 2019, Hal. 127 – 137 p-ISSN: 2597-4971, e-ISSN: 2685-0079
Program  pemberdayaan  masyarakat  yang  dilakukan  perlu  berdasarkan  hasil  riset supaya  dapat  mengidentifikasi  selain  permasalahan,  potensi  dan  prosepek,  juga  program pemberdayaan  kewirausahaan  yang  telah  diterima  oleh  masyarakat.  Program  pemberdayaan masyarakat  penting  dilaksanakan  secara  komprehensif,  keberlanjutan  dan  terintegrasi  mulai dari  perencanan  program,  pelaksanaan  seperti  penyuluhan,  pelatihan,  pendampingan, monitoring,  evaluasi,  promosi,  pemasaran  serta  kemitraan.  Program  pemberdayaan  dapat dirancang  dan  dilaksanakan  berdasarkan  ketahanan  pangan  dan  kearifan  lokal  untuk meningkatkan  produktivitas  holtikultura  dan  produk  pascapanen,  menciptakan  dan mengembangkan    menejemen  BUMDes  dari  sektor  pertanian  untuk  lebih  meningkatkan kesejaheraan  bagi  masyarakat.  Program  pemberdayaan  perempuan  perlu  menjadi  perhatian pemerintah desa setempat untuk dapat ikut serta dalam pengembangan hasil pasca panen baik dari  hulu  ke  hilir  perlu  dirancang  dan  dilaksanakan  secara  komprehensif  dan berkesinambungan  mulai  dari  penyuluhan, pelatihan,  studi  banding,  monitoring,  evaluasi, perluasan dan strategi pasar serta promosi, sampai perluasan kemitraan dari semua pihak mulai dari pemerintah, swasta dan lembaga pendidikan.

## DAFTAR PUSTAKA
Allahdadi, F. (2011). Women’s empowerment for rural development. Dept. of Organizational and Industrial Psychology, Islamic Azad University, Marvdasht Branch. Journal of American Science, 2011;7(1).
Himpunan Peraturan Perundang-undangan Republik Indonesia. 2014. Undang-undang
Desa, Undang-undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa disertai Penjelasannya. Yogyakarta: Pustaka Mahardika.
Hubeis, Aida Vitayala. 2010. Pemberdayaan. Bogor:IPB Press.
Kirk, Jerome dan March L. Miller. 2016. Reliabilitas dan Validitas Calam Riset Kualitatif , diterjemahkan oleh Munrsandi, dkk. Jakarta: Rineka Cipta.
Mardikanto, T., & Soebiato, P. 2012. Pemberdayaan Masyarakat dalam Perspektif Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta.
Miles, B Matthew dan C. Huberman. 2015. Analisis Data Kualitatif . Termahan Moleong. Jakarta: Bumi Aksara.
Soegiharto, S. 2011. Pemberdayaan Perempuan di Pemukiman Transmigrasi untuk  Percepatan Penganekaragaman pangan Berbasis Sumberdaya Lokal.Jurnal Ketransmigrasian. Vol. 28 No. 2 Desember 2011. 89-102.
Sulaiman,  A.I.,  Sugito,  T.,  &  Sabiq,  A.  2016.  Komunikasi  Pembangunan  Partisipatif  untuk Pemberdayaan  Buruh  Migran.  Jurnal  Ilmu  Komunikasi  13(2):  Sofyan  Syukrie  Erna, 2003, Pemberdayaan Perempuan dalam Pembangunan Berkelanjutan.
Soleh, C. 2014. Dialektika Pembangunan dengan Pemberdayaan, Bandung: Fokusmedia.
Statistik Kecamatan Cadasari, Pandeglang, 2017.BPS: Kabupaten Pandeglang.
Suharsimi Arikunto. 2016. Prosedur Penelitian : Suatu Pendekatan Praktek . Jakarta:  Rineka Cipta.
Prijono, Onny S. 1996. Pemberdayaan, Konsep, Kebijakan dan Implementasi. Jakarta: CSIS.