## EKSKLUSI DAN INKLUSI SEBAGAI DUA SISI MATA UANG Ahmad Nashih Luthf i
Judul: Power of Exclusion, Land Dilemmas in Southeast Asia
Penulis: Derek Hall, Philip Hirsch, dan tania Murray Li Penerbit: National University of Singapore
Tahun terbit: 2011 Halaman: 257 hlm

## Transfromasi agraria
Transformasi agraria Asia Tenggara mutakhir ditandai dengan konversi besar-besaran lahan pertanian untuk kepentingan komersial, indus- tri, perumahan, pariwisata dan infastruktur, serta tujuan konservasi lingkungan. Di sisi lain posisi pertanian menurun secara progresif dalam eko- nomi nasional maupun sebagai sumber penghi- dupan penduduk.  Akibatnya penduduk perta- nian menurun drastis. Proses ini mengarah pada apa yang disebut sebagai “deagrarianisasi”. Per- juangan atas tanah sebagai ruang hidup dan penghidupan terjadi secara kontestatif dan kon- fliktual melibatkan aktor penduduk, negara, dan swasta, yang ini merupakan gambaran kronis di kawasan Asia Tenggara.
Transformasi agraria kontemporer ini berbe- da dengan transisi agraria sebelumnya yang memiliki konteks pelaksanaan Revolusi Hijau pada tahun 1960-an hingga 1980-an. Di periode ini transisi agraria mengarah pada proses “dife- rensiasi sosial” pedesaan yang ditandai dengan proses perubahan dalam cara mengakses sum- ber-sumber produksi oleh berbagai kelompok sosial berbasis tanah yang seringkali berjalan secara tidak adil; perubahan hubungan produsen maupun non-produsen sehingga di dalamnya
menghasilkan ekstraksi surplus; dan koeksistensi di dalam stratif ikasi sosial pedesaan. Aktor-aktor yang bekerja di dalam proses transisi agraria di periode ini adalah kekuatan lokal desa (para tuan tanah, petani penyewa, money lenders , dan petu- gas pajak), dan negara. (Gillian Hart, dkk., 1989). Selain itu, Revolusi Hijau yang ditandai dengan intensifnya penggunaan teknologi dan komer- sialisasi, membawa akibat pada marjinalisasi pe- rempuan dan punahnya keragaman hayati.
Dalam mengatasi problem agraria di era ter- sebut, ketimbang melakukan “optimalisasi keku- atan dalam” melalui penataan struktur agraria ( landreform ), beberapa negara memilih melaku- kan “optimalisasi kekuatan luar” melalui pem- berian kredit dan bantuan teknologi pertanian yang dananya berasal dari hutang asing. Semen- tara penduduk pedesaan “dimobilisasi” untuk mendukung upaya peningkatan produksi pangan. Di dalam proses semacam inilah, tenaga kerja pedesaan sekaligus “dikontrol” oleh keku- atan negara. Realitas demikian dinyatakan dalam analisa Gillian Hart, dengan apa yang disebut sebagai exclusionary labor arrangement (Gillian Hart 1986) . Akibat perubahan politik, ekonomi, dan penggunaan teknologi di desa tersebut, hubungan kerja dan sistem penyakapan yang semula terbuka menjadi tertutup. Banyak tenaga kerja kehilangan kesempatan kerja. Fenomena permanent-circulair migrant worker muncul akibat ini. Secara umum, strategi rekruitmen tenaga kerja, pengorganisasian, dan pengaturan- nya, dibentuk bukan hanya oleh pola “supply and demand”, namun oleh hubungan kekuasaan di level nasional maupun lokal. Otoritas nasional pun kemudian merasa bergantung pada keku-

## Review Buku
Ahmad Nashih Luthf i: Eksklusi dan Inklusi sebagai Dua .....: 196-199
atan asing. Hal demikian merupakan gambaran nyata bagaimana saling terkaitnya antara keku- atan  ekonomi-politik di level makro dengan modus pengerahan dan kontrol tenaga kerja di level lokal (mikro), sekaligus kekuatan nasional dan global.

## The powers of exclusion
Derek Hall, Philip Hirsch, dan Tania Murray Li (selanjutnya disebut “HHL”) dalam buku berjudul The powers of exclusion, Land Dilem- mas in Southeast Asia ini menunjukkan bahwa globalisasi dan proses eksklusi bukanlah hal baru. Ditulis secara kombinatif oleh tiga sarjana terkemuka, Hall seorang ilmuwan politik Wilfrid Laurier University yang baru-baru ini juga me- nerbitkan buku berjudul Land (2013); Hirsch seorang ahli geograf i di University of Sydney dan direktur Australian Mekong Resource Centre; sementara Tania Li adalah antropolog di Univer- sity of Toronto sekaligus direktur pada Canada Research Chair in Political Economy and Cul- ture in Asia-Pacif ic yang telah menerbitkan beberapa buku dan tulisan yang dihasilkannya dari penelitian di Indonesia, dengan bukunya ini mereka bertujuan menunjukkan powers yang bekerja di ruang geografis-sejarah dan konjunk- tur masyarakat Asia Tenggara yang berubah dari waktu ke waktu. Juga ditunjukkannya processes, actors yang terlibat dan dampak bagi mereka (baik yang kalah maupun yang menang), dan bentuk-bentuk counter atas eksklusi yang terjadi. Di sinilah mereka mengeksplorasi bagaimana dan mengapa berbagai kenyataan di atas muncul, apa kekuasaan ( power ) yang bekerja dalam tran- sformasi itu, siapa aktor yang mendorong atau melawan perubahan yang terjadi pada relasi pertanahan itu, apa dilema dan debat yang ditim- bulkan dari perubahan itu, siapa yang menang dan siapa yang kalah di berbagai arena dan waktu?
Untuk mengarahkan pembacaan di atas, mereka memfokuskan pada berbagai cara yang
berubah yang mengakibatkan penduduk ter- eksklusi dari akses atas tanah. Mereka menggu- nakan terminologi “ exclusion ” yang dihubung- kan dengan konsep akses. Akses diartikan seba- gai kemampuan untuk memperoleh manfaat dari sesuatu ( the ability to derive benef it from things ). Def inisi ini lebih luas dari pengertian klasik tentang properti , yang didefinisikan sebagai hak untuk memperoleh dari sesuatu ( the right to benef it from things ). Akses dalam pengertian ini mengandung makna “sekumpulan kekuasaan” ( a bundle of powers ) berbeda dengan properti yang memandang akses sebagai “sekumpulan hak” ( bundle of rights ). Dalam pengertian akses semacam ini maka kekuasan diartikan sebagai sesuatu yang terdiri atas elemen-elemen mate- rial, budaya dan ekonomi-politik yang terhim- pun sedemikian rupa membentuk “bundel keku- asaan” ( bundle of powers ) dan “jaringan keku- asaan” ( web of powers ) yang kemudian menjadi penentu akses ke sumber daya. (Ribot dan Peluso 2003). Cara melihat akses atas tanah yang beralih dari cara pandang hak ( right ) menuju kekuasaan ( power ) dapat menjelaskan proses perolehan tanah. Dalam pengertian inilah maka ke- tereksklusian, inklusi, atau security semestinya dibaca.
HHL dalam bukunya tersebut melihat eksklu- si dalam pengertian sebagai “kondisi”, dimana orang berada dalam situasi tuna akses pada tanah, atau situasi yang mana tanah dikuasai dalam bentuk kepemilikan pribadi ( private prop- erty ) . Eksklusi juga bermakna “proses” yang mana aksi-aksi kekerasan intens dan berskala luas mengakibatkan orang miskin terusir dari tanah- nya oleh atau atasnama orang yang berkuasa.
Eksklusi bukanlah proses acak, ia distruktu- rasi oleh relasi kekuasaan. Di pedesaan Asia Tenggara, dari kajian empiris yang mereka la- kukan, kondisi dan proses eksklusi tercipta dari interaksi empat kekuasaan ( power ) berikut: regu- lation (kebijakan) ; force (kekuatan) ; the market
198 Bhumi No. 37 Tahun 12, April 2013
(pasar); dan legiti- mation (pengab- sahan) . Regula- tion, seringkali na- mun tidak eksklu- sif, diasosiasikan dengan instru- men legal-negara, yang menetapkan aturan akses atas tanah dan kondisi penggunaannya. Force adalah keke- rasan atau an- caman kekerasan baik yang aktornya state atau non- state . The market adalah kekuatan eksklusi yang bekerja membatasi akses melalui bentuk “harga” dan kreasi “insentif ” dengan semakin terin- dividualisasikannya tanah. Legitimation menen- tukan dasar moral atas klaim,  dan tentu saja dalam membuat regulasi, pasar, dan kekuatan, sehingga dengan itu menjadi basis eksklusi yang secara politik dan sosial dapat diterima.
Bentuk-bentuk powers of exclusion yang ber- hasil ditunjukkan penulis menandai transfor- masi agraria yang terjadi di Asia Tenggara adalah 6 ragam berikut: (1) regulerisasi akses atas tanah melalui program pemerintah, sertipikasi tanah, formalisasi, dan settlement ;  (2) ekspansi spasial dan intensif nya upaya melakukan konservasi hutan dengan bentuk pelarangan pertanian; (3) hadirnya “boom crops” yang terlihat massif, cepat, keras, yang membalikkan tanah-tanah konversi untuk produksi monocrops ; (4) konversi lahan pertanian untuk tujuan-tujuan “pasca-agraria”; (5) terbentuknya formasi kelas agraris secara “in- timate” dan dalam skala desa; (6) mobilisasi ko- lektifitas untuk mempertahankan atau menun- tut akses atas tanah mereka, dengan mengor- bankan pengguna atau penggunaan tanah lain.
HHL menyusun bukunya kedalam delapan bab. Bab pertama mendedahkan kerangka teoritik dan konsep-konsep utamanya; bab dua berjudul “Licensed Exclusion: Land Titling, Re- form, and Allocation”; bab tiga “Ambient Exclu- sion: Environtmentalism and Conservation”; bab empat “Volatile Exclusion: Crops Boom and Their Fallout”; bab lima Post Agrarian Exclusion: Land Conversion”, bab enam “Intimate Exclusion: Eve- ryday Accumulation and Dispossession”, bab tujuh “Counter Exclusion: Collective Mobiliza- tions for Land and Territory”, dan bab delapan adalah kesimpulan. Bab-bab ini disusun mengi- kuti empat ragam kekuatan ( power ) yang ber- langsung dalam enam proses dan bentuk eksklu- si tersebut di tujuh negara di kawasan Asia Tenggara, Kamboja, Indonesia, Laos, Malaysia, Filipina, Thailand dan Vietnam.

## Land dilemmas
Seorang petani tidak mungkin bisa mengolah tanahnya yang subur (inklusi) tanpa ia membatasi atau melarang orang lain (eksklusi) mengklaim atas tanah tersebut. Di sinilah inklusi dan eksklusi itu berlangsung secara bersamaan, bagai dua sisi

## TRANSFORMASI AGRARIA ASIA TENGGARA
Konteks Revolusi Hijau: 1960 Konteks Globalisasi: Akhir Perang Dingin hingga Krisis Ekonomi 2007
yang mendorong atau melawan perubahan yang terjadi pada relasi agraria itu; apa dilema dan debat yang ditimbulkannya; siapa yang menang dan siapa yang kalah di berbagai arena dan waktu dalam transformasi itu?
Ahmad Nashih Luthf i: Eksklusi dan Inklusi sebagai Dua .....: 196-199
mata uang yang sama. Penulis menyebut ini se- bagai “the double edges of exclusion”, dan di sini- lah letak dilemanya, bahwa pada saat orang mengakses tanah secara bersamaan ia memba- tasi bahkan menutup akses orang lain atas tanah tersebut. Tepat pada poin inilah inti argumentasi penulis: “exclusion itself is an unavoidable fact of land access and use” (hlm. 198). Perhatiannya bukan pada apakah eksklusi itu “baik” ataukah “buruk”, namun yang ingin mereka tunjukkan adalah bahwa dalam setiap proses inklusi dan mengakses tanah, akan selalu ada yang ter- eksklusi, sehingga yang kemudian penting dilihat adalah, “who will win, and who will lose, from the ways in which boundaries are drawn” (p. 198). Pemerintah harus memperhatikan misalnya dalam program legalisasi tanah, berakibat pada siapa sajakah kegiatan ini di hutan alam dataran tinggi Kamboja, demikian pula saat dilaksana- kannya program penetapan kawasan hutan ( Land and Forest Allocation ) dengan membuat batas yang tegas antara “hutan” dengan “perta- nian”, antara “desa” dan “bukan desa” dan seterus- nya di Laos. Di Myanmar justru banyak NGO internasional yang mendukung sistem adminis- trasi pertanahan dalam menghadapi liberalisasi ekonomi dan peluang investasi asing. Pemerin- tah kerajaan Sarawak terlibat dalam mendef i- nisikan dan akhirnya mengakui (sekaligus tidak mengakui pada pihak yang lain) Hak Masyarakat Adat tatkala terjadi konflik antara komunitas dengan pelaku illegal logging yang didukung oleh pemerintah.
Indonesia digambarkan dalam buku ini uta- manya dalam bab 6, dimana masyarakat (dengan kasus Subang dan dataran tinggi Sulawesi) satu sama lain yang mereka ini saling mengenal, melakukan exclude akses atas tanah sebagai bagian dari akumulasi kapital. Masyarakat desa Jawa yang digambarkan secara idyllic sebagai komunitas yang homogen dan harmonis tidak menemukan pembenarannya sebab secara inter-
nal mereka terdiferensiasi dalam kelas pengu- asaan tanah, satu dengan lainnya terikat dalam hubungan penggarapan tanah, bagi hasil, sewa dan gadai tanah, kredit, hutang-piutang, yang tidak jarang berujung pada proses pelepasan tanah bagi kelas yang lemah, dan akumulasi pada pihak yang sebaliknya. Demikian pula yang terjadi di dataran tinggi Sulawesi dengan me- luasnya penanaman kakao di wilayah ini yang membutuhkan lahan-lahan baru yang diperoleh dengan cara membeli tanah penduduk setempat oleh para pendatang yang kebanyakan dari Bu- gis.
Saya setuju dengan Keith Barney (2012) yang membuat penilaian bahwa buku ini menye- diakan kerangka analitis yang baru, diskusi kom- paratif yang detail mengenai transformasi agra- ria, dan merupakan sumbangan yang inspiratif bagi ekologi politik untuk kawasan Asia Teng- gara, meski dilakukan atas data-data yang sebenarnya tidak lagi baru.

## Pustaka
Hart, Gillian, Andrew Turton, dan Benjamin White (ed.), 1989. Agrarian Transformation, Local Processes and the State in Southeast Asia, California: University California Press. Hart, Gillian, 1986. Power, Labor, and Livelihood, Processes of Change in Rural Java, (Berke- ley dan Los Angeles: University of Califor- nia Press.
Hall, Derek, Philip Hirsch, dan Tania Murray Li,
2011. Power of Exclusion, Land Dilemmas in Southeast Asia, Singapore: National Univer- sity of Singapore.
Ribot, J.C. dan Nancy Peluso, 2003. “A Theory of
Access”, Rural Sociology, 68 (2).
Barney, Keith, 2012. “Review of Powers of Exclu- sion”, http://asiapacific.anu.edu.au, diakses pada tanggal 21 Mei 2012.