Volume 5, Nomor 2, Desember 2022 (243-254) ISSN (Print): 2087-3360 (Online): 2714-7657

## Politik Pembangunan Agraria: Studi Analisis Perencanaan Program Agro Ekonomi Enrekang dalam RPJMD Sulawesi Selatan
Muh Burse Diharjo Azis, Anggriani Alamsyah, Febrianto Syam Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar
e-mail: muhbursediharjo@gmail.com

## Abstrak
Penelitian  ini  mengkaji  tentang  perencanaan  program  agro  ekonomi Kabupaten  Enrekang  dalam  RPJMD  Provinsi  Sulawesi  Selatan.  Jenis penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif  dengan  menggunakan metode  wawancara  dan  dokumentasi.  Teori  yang  digunakan  yaitu  konsep agro  ekonomi.  Secara  umum  pengembangan  konsep  agro  ekonomi  dalam mendukung  usaha  di  sektor  pertanian  masih  tergolong  rendah  karena keterbatasan  sumberdaya,  pengembangan  diversifikasi  produk  yang  belum optimal,  serta  pemantapan  dalam  mengoptimalkan  pengembangan  sektor pertanian dengan sasaran perolehan nilai  tambah serta  pertumbuhan bagi kepentingan  kawasan  agro  ekonomi  khususnya  di  wilayah  pedesaan  di Kabupaten Enrekang.
Kata Kunci : Peran Pemerintah, Agro Ekonomi, Agraria

## PENDAHULUAN
Pembangunan politik sebagai suatu bagian dari  pembangunan  secara  menyeluruh karena mempunyai  beberapa karakteristik. Salah satu karakteristik dari pembangunan politik adalah tumbuhnya peningkatan par- tisipasi warga negara dalam berbagai ben- tuk,  mulai  dari  yang resmi atau mengikuti jalur  yang  ditetapkan  oleh  pemerintah ( konvensional )  sampai  bentuk  yang  tidak resmi ( inkonvensional ).
Sebagai  negara  yang  sedang  giat  dalam melancarkan  pembangunan,  maka  dari  itu bisa  lihat  dari  masa  sekarang  ini  peme-
rintah  Indonesia  berusaha  mengadakan dan  melaksanakan  pembangunan  disegala bidang  kehidupan  berbangsa  dan  bernega- ra guna mengejar ketinggalan dari negara- negara  maju.  Salah  satu  dari  aspek  yang termasuk  didalamnya  adalah  pembangun- an politik (Mufti & Syamsir, 2016).
Pembangunan politik bertujuan agar masy- arakat mempunyai kekuasaan untuk meng- gunakan  hak  politiknya  untuk  bisa  mene- ntukan  peraturan-peraturan  yang  dapat diterima  baik  oleh  sebagian  besar  warga. Untuk  membawa  masyarakat  kearah  kehi- dupan  yang  harmonis.  Usaha  menggapai the good life menyangkut bermacam-mac-
Politik Pembangunan Agraria... | 244
am  kegiatan  yang  antara  lain  menyangkut proses penentuan tujuan  dari sistem. Serta cara-cara  melaksanakan  dan  tujuan  terse- but.  Untuk  melaksanakan  kebijakan-kebi- jakan umum ( public policies ) yang menya- ngkut  pengaturan  dan  alokasi  ( allocation ) dari sumber daya alam, yang perlu dimiliki kekuasaan  serta  wewenang  (Budiardjo, 2008).
Indonesia  adalah  negara  yang  susunan kehidupan  rakyatnya  termasuk  perekono- miannya  masih  bercorak  agraris.  Kenya- taan  menunjukkan  bahwa  mayoritas  pen- duduk  Indonesia masih  hidup  atau tergan- tung  dari  sektor  pertanian.  Masalah  yang ada  di  sektor  pertanian  agro  terutama dalam  hubungan  antara  petani  dan  peme- rintah dalam proses pembangunan. Pemba- ngunan politik dipandang sebagai keadaan masyarakat  politik  yang  dapat  membantu jalannya  pertumbuhan  ekonomi  masya- rakat terkhususnya para petani (Arisaputra, 2015).
Pastisipasi  masyarakat  yang  dimaksud adalah keterlibatan masyarakat secara utuh dalam  semua  proses  pembangunan  yang diawali dari proses perencanaan pembang- unan.  Pastisipasi  masyarakat  mengenai kondisi dan kebutuhannya. Selain itu, ma- syarakat akan lebih mempercayai program pembangunan  jika  merasa  dilibatkan  dan tumbuhnya  rasa  memiliki  yang  tinggi  un- tuk  ikut  mengawal  jalannya  suatu  pem- bangunan,  sehingga  pembangunan  yang dilakukan lebih efektif dan efisien (Ashari, Wahyunadi, & Hailuddin, 2015).
Secara  konseptual  pengembangan  agro ekonomi  merupakan  sebuah  pendekatan pengembangan  suatu  kawasan  pertanian desa  yang  mampu  memberikan  berbagai pelayanan  untuk  memenuhi  kebutuhan masyarakat di kawasan produksi pertanian di sekitarnya, baik program atau kebijakan yang  berhubungan  dengan  sarana  pro- duksi,  jasa  distribusi  maupun  pelayanan sosial  ekonomi  lainnya  sehingga  mas- yarakat  setempat  tidak  harus  menuju  kota untuk  mendapatkan  pelayanan  yang  dibu- tuhkan.  Pengembangan  kawasan  pada  da- sarnya mempunyai tujuan agar suatu wila- yah  berkembang  menuju  tingkat  perkem- bangan yang diinginkan. Salah satu pende- katan  yang  perlu  dipertimbangkan  untuk pengembangan wilayah adalah pengemba- ngan sektor pertanian (Soekartawi, 2005).
Pembangunan  wilayah  merupakan  sebuah langkah  untuk  mengembangkan  suatu  ka- wasan  secara  holistik.  Tak  hanya  dengan memacu  pertumbuhan  sosial  ekonomi, namun  juga  mengurangi  kesenjangan  ant- ara  satu  wilayah  dengan  wilayah  yang lainnya.  Melalui  pengembangan  kawasan dan  wilayah  maka  pola  pembangunan tidak hanya akan bertumpu pada satu  titik berat  sektor  namun  memberikan  perhatian secara  lintas  dan  multi  sektor  (Ainina, 2018).
Terkait dengan amanat tersebut pemerinta- han  Kabupaten  Enrekang  telah  menyusun RPJPD  tahun  2018-2023,  yang  telah  dite- tapkan dengan peraturan daerah nomor 14 tahun  2008.  Selanjutnya  RPJPD  tersebut akan menjadi pedoman dalam penyusunan RPJMD.  RPJMD  merupakan  penjabaran
Volume 5, Nomor 2, Desember 2022 (243-254) ISSN (Print): 2087-3360 (Online): 2714-7657
dari  visi,  misi,  program  kepala  daerah yang  penyusunannya  berpedoman  pada RPJPD  dan  memperhatikan  RPJM  Nasio- nal,  memuat  arah dan kebijakan keuangan daerah,  strategi  pembangunan  daerah, kebijakan  umum  dan  program  Satuan Kerja  Perangkat  Daerah  (SKPD),  lintas SKPD,  dan  program  kewilayahan  disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kera- ngka  regulasi  dan  kerangka  pendanaan yang  bersifat  indikatif.  Ketentuan  ini  ter- muat  dalam  pasal  5  ayat  (2)  Undang- Undang  No.  25  Tahun  2004  Tentang  Sis- tem  Perencanaan  Pembangunan  Nasional pasal 150 ayat (3) huruf c Undang-Undang No.  32  tahun  2004  tentang  pemerintahan daerah  (Pemerintah  Daerah  Enrekang, 2014).
Oleh  karena  itu  di  sini  peran  pemerintah Dinas Pertanian Provinsi Sulawesi Selatan seharus-nya lebih memperhatikan aspek di dalam  RPJMD  karena  ada  sebuah  konsep kerja  yang  dimaksud  agro  ekonomi  di Kabupaten  Enrekang.  Akan  tetapi  konsep agro  ekonomi  ini  hanya  akan  dijalankan oleh  Dinas  Pertanian  Provinsi  dalam bentuk  renstra  (rencana  strategi),  renja (rencana  kerja)  tetapi  sampai  sekarang masih belum ada konfirmasi atau kejelasan dari  pusat  ke  Dinas  Pertanian  Kabupaten Enrekang  terhadap  diterapkan  konsep strategi pengembangan kawasan agro eko- nomi  supaya  meningkatkan  perekonomian yang ada di desa bisa lebih stabil.

## TINJAUAN PUSTAKA
Berikut  ini  dipaparkan  studi-studi  terdah- ulu  yang  memiliki  relevansi  dengan  topik
penelitian  ini,  di  mana  penelitian-peneliti- an tersebut dapat membantu dalam meme- takan  hal-hal  apa  yang  sudah  dan  belum dibidik oleh peneliti sebelumnya.
Maya  Ulfayani  Makmur  menulis  tentang Strategi Pengembangan Kawasan Agropo- litan  Di  Kecamatan  Bulusu  Kabupaten Barru . Penelitian ini mengkaji tentang str- uktur  ruang  dan  strategi  yang  dapat  dite- rapkan  dalam  pengembangan  kawasan agropolitan sebagai pendekatan wilayah di Kecamatan Balusu, Barru. Guna mengana- lisis  struktur  ruang  dan  penerapan  strategi dalam  pembangunan  sektor  pertanian  dan agrobisnis  di  Kecamatan  Balusu  sehingga diharapkan dapat ditemukan kawasan prio- ritas  yang  nantinya  terpilih  sebagai  kawa- san  pengembangan  dan  kawasan  pusat pertumbuhan. Dalam penelitian ini penulis ingin  mengetahui  struktur  dan  strategi pengembangan kawasan (Makmur, 2013).
Ainina  menulis  tentang Studi  Pengem- bangan  Sektor  Pertanian  sebagai  Strategi Pembangunan Wilayah Pedesaan di Keca- matan  Sinjai  Selatan  Kabupaten  Sinjai . Penelitian  ini  mengkaji  tentang  masalah infrastruktur  dan  pengadaan  sarana  belum mendukung  kegiatan  pertanian  yang  ada, belum  ada  pengolahan/pemasaran  yang baik terhadap potensi desa, panen biasanya dilakukan  secara  tradisional  tidak  ada upaya  bagaimana  agar  hasil  panen  dapat diolah  dalam  jangka  waktu  yang  lama yang  mengakibatkan  hasil  dari  pertanian tidak  bisa  meningkat.  Guna  mengoptimal- kan  peran  sektor  pertanian  dalam  pemba- ngunan  perdesaan  serta  menggerakkan pertumbuhan wilayahnya melalui kegiatan
Politik Pembangunan Agraria... | 246
pertanian.  Dalam  penelitian  ini  penulis ingin  mengetahui  potensi  pertanian  dan strategi  pembangunan  berbasis  agro  di kawasan pertanian (Ainina, 2018).
Didin S. Damanhuri menulis tentang Akar Problematik  Ekonomi  Politik  Pertanian dan  Upaya  Peningkatan  Kesejahteraan Petani. Penelitian  ini  mengkaji  tentang akar  persoalan  dalam  pembangunan  di sektor  pertanian.  Setelah  swasembada beras tercapai sekitar satu dasawarsa, ting- kat  kesejahteraan  relatif  petani  lebih  baik dibandingkan  dengan  sektor  lainnya  yang tidak  bertambah  baik.  Antara  lain  dengan melihat  Nilai  Tukar  Petani  (NTP)  yang umumnya  menurun  atau  setidaknya  stag- nan.  NTP  tersebut  pengertiannya  adalah sebagai  pengukur  kemampuan  tukar  prod- uk pertanian  yang dihasilkan petani terha- dap barang atau jasa, baik untuk konsumsi maupun  untuk  keperluan  memproduksi produk pertanian. Oleh karena itu diperlu- kan  kerjasama  antara  Bappeda-Bappeda dengan  perguruan  tinggi  serta  dengan  ka- langan  Lembaga  Swadaya  Masyarakat (LSM)  untuk  mengidentifikasi  strategi industrialisasi  yang  tepat  guna  untuk tingkat  pedesaan tersebut,  misalnya dalam bentuk kemitraan (Damanhuri, 2000).

## TINJAUAN TEORETIS

## Konsep Agro Ekonomi
Ilmu  ekonomi  pertanian  adalah  ilmu  yang mempelajari  perilaku  dan  upaya  manusia, baik  yang  langsung  maupun  tidak  lang- sung berhubungan dengan produksi, pema- saran,  dan  konsumsi  hasil-hasil  pertanian. Pertanian  merupakan  industri  primer  yang
mencakup  pengorganisasian  sumber  daya tanah, air, dan mineral, serta modal dalam berbagai  bentuk,  pengelolaan  dari  tenaga kerja  untuk  memproduksi  dan  memasar- kan berbagai  barang  yang diperlukan oleh manusia  (Ratag,  Kapantow,  &  Pakasi, 2016).
Menurut  Undang-Undang  RI  Nomor  41 Tahun  2009  tentang  Perlindungan  Lahan Pertanian  Pangan  Berkelanjutan  Pasal  1 Ayat  8  menyebutkan  bahwa  pertanian  pa- ngan  adalah  usaha  manusia  untuk  menge- lola  lahan  dan  agro  ekonomi  dengan  ban- tuan  teknologi,  modal,  tenaga  kerja,  dan manajemen  untuk  mencapai  kedaulatan dan  ketahanan  pangan  serta  kesejahteraan rakyat.
Berdasarkan  definisi  di  atas  maka  dapat disimpulkan  bahwa  sektor  pertanian  adal- ah suatu kegiatan yang dilakukan manusia dengan memanfaatkan sumber daya hayati sebagai  budidaya  tanaman  atau  bercocok tanam  untuk  menghasilkan  bahan  pangan atau  sumber  energi  dan  untuk  mengelola lingkungan hidupnya.
Dalam  pembangunan  ekonomi  secara  tra- disional,  peranan  pertanian  hanya  diang- gap  pasif  dan  sebagai  unsur  penunjang. Peran  utama  pertanian  hanya  sebagai  pe- nyedia  tenaga  kerja  dan  bahan-bahan pangan  yang  murah  dalam  jumlah  yang cukup untuk ekonomi industri yang sedang berkembang,  yang  dinobatkan  sebagai “Sektor Unggulan” dinamis dalam strategi pembangunan ekonomi secara keseluruhan (Todaro  &  Smith,  2011).  Padahal  proses pembangunan  ekonomi  merupakan  salah
Volume 5, Nomor 2, Desember 2022 (243-254) ISSN (Print): 2087-3360 (Online): 2714-7657
satu  kemampuan  merumuskan  batasan  te- rus menerus atas peranan sektor pertanian. Melihat  kondisi  ekonomi  dengan  sektor pertanian  yang cukup besar, maka strategi pembangunan  ekonomi  yang  tepat  yaitu dengan  mendahulukan  sektor  pertanian tersebut.  Ada  tiga  tahap  dalam  pem- bangunan  pertanian  di  antaranya  (Arsyad, 2010):

## Tahap Pertanian Tradisional
Dalam  pertanian  tradisional,  produk  dan konsumsi sama banyaknya dan hanya satu atau  dua  macam  tanaman  saja  (biasanya jagung  atau  padi)  yang  menjadi  sumber bahan  makanan  utama.  Pada  tahap  ini, tingkat produksi dan produktivitasnya ren- dah  karena  hanya  menggunakan  peralatan yang sangat sederhana (teknologi  yang di- pakai  rendah).  Selain  itu,  penanaman  atau penggunaan  modal  juga  hanya  sedikit sekali,  sedangkan  tanah  dan  tenaga  kerja kerja  manusia  merupakan  faktor  produksi yang dominan.
Pertanian  tradisional  bersifat  tidak  mene- ntu.  Keadaan  ini  bisa  dibuktikan  dengan kenyataan bahwa manusia seolah-olah hid- up  di  atas  tonggak.  Pada  daerah-daerah yang lahan pertaniannya sangat sempit dan penanaman  hanya  tergantung  pada  curah hujan yang tak dipastikan, produk rata-rata akan  menjadi  sangat  rendah  dan  dalam keadaan  tahun-tahun  buruk,  para  petani dan keluarganya akan menghadapi bahaya kelaparan yang sangat mencekam (Arsyad, 2010).

## Tahap Pertanian Menuju Modern
Pada  tahap  ini  penganekaragaman  produk pertanian  sudah  mulai  terjadi  dimana  pro- duk  pertanian  sudah  ada  yang  dijual  ke sektor komersial, tetapi penggunaan modal dan  teknologi  masih  rendah.  Upaya  untuk mengenalkan tanaman perdagangan dalam pertanian  tradisional  seringkali  gagal  dal- am  membantu  petani  untuk  meningkatkan tingkat  kehidupannya.  Menggantungkan diri  pada  tanaman  perdagangan  bagi  para petani kecil lebih mengundang resiko dari- pada  pertanian  subsisten  murni  karena risiko  fluktuasi  harga  menambah  keadaan menjadi lebih tidak menentu. Keberhasilan atau  kegagalan  dari  setiap  upaya  untuk mentransformasikan  pertanian  tradisional tidah  hanya  tergantung  pada  keterampilan (Arsyad, 2010).

## Tahap Pertanian Modern
Tahap ini menggambarkan pertanian mod- ern  yang  produktivitasnya  sangat  tinggi yang  disebabkan  oleh  penggunaan  modal dan teknologi yang tinggi pula. Pada tahap ini  produk  pertanian  seluruhnya  ditujukan untuk melayani keperluan komersial. Pert- anian  modern  ( spesialisasi )  bisa  berbeda- beda  dalam  ukuran  dan  fungsinya.  Mulai dari jenis pertanian buah buahan dan sayur sayuran yang ditanam secara intensif, sam- pai pada pertanian gandum dan jagung ya- ng  sangat  besar  seperti  di  Amerika  Utara. Hampir  semua  menggunakan  peralatan mekanis  yang  sangat  hemat  tenaga  kerja, mulai  dari  jenis  traktor  yang  paling  besar dan  mesin  panen  yang  modern  (Arsyad, 2010).
Politik Pembangunan Agraria... | 248

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  metode  pene- litian kualitatif (Agustinova, 2015). Fokus penelitian  ini  mengkaji  tentang  politik pembangunan agraria dengan menganalisis perencanaan program agro ekonomi Kabu- paten  Enrekang  dalam  RPJMD  Provinsi Sulawesi Selatan. Dalam menganalisis pe- rsoalan  di  atas,  selain  menggunakan  seju- mlah teori, penulis pun menggunakan pen- dekatan  dalam  penelitian  ini.  Dalam  hal ini, penulis menggunakan pendekatan fen- omenologi  dengan  melihat  kondisi  sosial- politik  yang  terjadi  dalam  proses  pem- bangunan  agro  ekonomi  Kabupaten  Enre- kang  (Salim  &  Syahrum,  2012).  Dengan melakukan  observasi,  wawancara  atau interview  kepada  pihak-pihak  yang  mem- iliki  kapabilitas  atau  basis  keilmuan  yang sesuai  dengan  topik  penelitian  penulis, kemudian  dokumentasi  yang  dilakukan dengan  memotret  kegiatan-kegiatan  yang berhubungan  dengan  riset  yang  dilakukan serta  berfoto  dengan  para  informan  seba- gai bukti empirik (Sugiyono, 2014).
Adapun  teknik  analisis  data  pada  pene- litian  ini  adalah  teknik  deskriptif  dengan menerapkan  langkah-langkah  analisis  data model Miles dan Huberman yang meliputi reduksi data, penyajian data dan verifikasi data.  Data  yang  didapatkan  di  lapangan dipilih  hal-hal  yang  dianggap  penting menjadikannya  dalam  pembahasan  yang singkat  untuk  kemudian  melakukan  pena- rikan kesimpulan.

## PEMBAHASAN

## Program Pengembangan Kawasan Agro Ekonomi
Pengembangan pembangunan sektor perta- nian  di  pedesaan  menghadapi  berbagai tantangan dengan semakin terbatasnya pe- ran  pemerintah  terhadap  petani.  Berbagai potensi  dan  tantangan  dalam  pengemba- ngan sektor pertanian ini diharapkan mam- pu untuk dikelola dan diatasi dengan baik. Peran  serta  petani,  pemerintah,  perguruan tinggi  dengan  tridharmanya,  serta  masya- rakat umum sangat diperlukan dalam men- dukung  peningkatan  potensi  dan  pengem- bangan sektor pertanian. Pembangunan se- ktor  pertanian  merupakan  suatu  bentuk usaha-usaha  ataupun  suatu  proses  menuju ke  arah  yang  lebih  baik  di  dalam  sektor pertanian  di  mana  untuk  meningkatkan taraf  hidup  suatu  bangsa  atau  masyarakat. Pertanian  merupakan  salah  satu  sektor utama  yang  menopang  kehidupan  masya- rakat karena sektor pertanian menjadi mata pencaharian  sebagian  besar  penduduk  In- donesia (Pratama, 2017).
Berkaitan dengan RPJMD Dinas Bappelit- bangda  Provinsi  Sulawesi  Selatan  yakni Muh  Musdar  diwawancarai  memaparkan hal berikut:
“ Terkait  dengan  RPJMD  Provinsi  Sula- wesi  Selatan  memang  ada  konsep  agro  di sektor pertanian dan proses pembangunan pedesaan  yang  ada  di  Kabupaten  Enre- kang  terkhususnya  di  sektor  pertanian. Tapi  sampai  saat  ini  masih  belum  ada tanda-tanda  proses  pembangunan  desa yang ada di RPJMD tersebut mungkin ada beberapa  faktor  yakni  seperti  APBD  Ka-
Volume 5, Nomor 2, Desember 2022 (243-254) ISSN (Print): 2087-3360 (Online): 2714-7657
bupaten Enrekang pada tahun 2021 sang- at  memprihatinkan  atau  menurun  sekali mungkin  itu  sebabnya  proses  pembangun- an saat ini belum ada kejelasannya. Kalau untuk  konsep  agro  kamu  bisa  wawancara ke  Dinas  Pertanian  Provinsi  Sulawesi Selatan  dan  terkait  pembangunan  gedung itu  kami  pun  sudah  menghubungi  pihak Dinas Pertanian provinsi dan pihak Dinas Bappeda  Kabupaten  Enrekang  karena sudah  beberapa  kali  kami  mengirimkan anggaran  sampai  sekarang  belum  dilak- sanakan  pembangunan  karena  didalam terdapat program Dinas Pertanian.” (Suni ,2022) .
Berbicara masalah RPJMD peneliti selanj- utnya  mewawancarai  Staf  Bappeda  Kabu- paten  Enrekang,  Pardi  terkait  dengan  pro- ses  pembangunan  sektor  pertanian  yang ada di Kabupaten Enrekang:
“ Berbicara  tentang  pembangunan  yang ada  di  Enrekang  memang untuk  saat  ini masih  belum  ada  di  sektor  pertaniannya. Ini  pun  baru  dibagian  kesehatan.  Nah kalau pembangunan untuk pertanian sepe- rti  pembuatan  gudang  untuk  tempat  hasil alam  dan  gedung  pertanian  mandiri  itu memang  sudah  ada  konfirmasi  dari  pusat terkait  pembuatannya.  Bahkan  sudah  ada anggaran  tapi  sampai  saat  ini  anggaran- nya  pun  selalu  dipakai  ke  instansi  lain dengan alasan agro ekonomi belum terlak- sana.  Kita  masih  tindak  lanjuti  karena memang  kita  tidak  bisa  pungkiri  bahwa APBD  kami  ini  sangat  menurun  jadi  itu faktor  kenapa  sampai  saat  ini  belum  ada proses pembangunan dan kita juga tunggu informasi dari Dinas Pertanian kabupaten terkait  masalah  itu.  Langka  kita  untuk antisipasi itu yah kita harus yakinkan atau berkomunikasi  dengan  para  petani  terkait pembangunan  di  sektor  pertaniannya.” (Pardi, 2022) .
Berdasarkan  hasil  wawancara  di  atas  bah- wa  memang  faktor  utama  lambatnya  pro- ses  pembangunan  sektor  pertanian  di  Ka- bupaten Enrekang yakni APBD dan masih ada  beberapa  faktor  lainnya  namun  untuk solusi yang diberikan oleh Bappeda Kabu- paten  Enrekang  yaitu  berkomunikasi  dan menyakinan  kepada  para  petani  bahwa proses pembangunan gudang dan lain–lain ada diproses dan akan diberitahu oleh Din- as Pertanian kabupaten.

## Strategi Pengembangan Kawasan Agro Ekonomi

## Rencana Strategis Pengembangan
Strategi  merupakan  rangkaian  tahapan  at- au  langkah-langkah  berisikan  perencana- an  program  dan  kegiatan  pembangunan untuk  mencapai  tujuan  dan  sasaran  dalam rangka  melaksanakan  misi  sehingga  dapat mewujudkan  visi  Kepala  Daerah  dan  Wa- kil  Kepala  Daerah.  Sedangkan  kebijakan merupakan arah/tindakan yang harus dipe- domani  Dinas  Ketahanan  Pangan,  Tana- man Pangan dan Hortikultura Provinsi Su- lawesi  Selatan  dalam  melaksanakan  stra- tegi  untuk  mencapai  tujuan  Renstra  Dinas Ketahanan  Pangan,  Tanaman  Pangan  dan Hortikultura  Provinsi  Sulawesi  Selatan. Strategi  dan  arah  kebijakan  merupakan pernyataan-pernyataan  yang  menjelaskan bagaimana  tujuan  dan  sasaran  yang  akan dicapai  dijabarkan  dalam  serangkaian  ke- bijakan.
Berkaitan  dengan  strategi  pengembangan kawasan melalui Kasubag Bagian Program Dinas Pertanian Provinsi Sulawesi Selatan Nur Alamsyah memaparkan hal berikut :
Politik Pembangunan Agraria... | 250
“Terkait  dengan  strategi  pengembangan di  Enrekang  kita  sebagai  tim  Dinas  Per- tanian Provinsi sudah menyiapkan konsep strategi  di  renstra  dan  renja.  Ketika  tim kita  menyurvei  di  Kabupaten  Enrekang membahas  tentang  strategi,  alhamdulillah direspon baik oleh Dinas Pertanian Kabu- paten  sehingga  sudah  di  fixkan  stra- teginya.  Tinggal  programnya  mami  yang belum  dan  harus  didiskusikan  karena  kita tunggu  konfimasi  dari  pusat  maupun  or- ang  Dinas  Pertanian  Kabupaten.  Adapun strateginya  yaitu  ada  2  yang  cocok  untuk diterapkan  di  Kabupaten  Enrekang  itu, strategi  SO  dan  strategi  ST.” (Alamsyah,
2022) .
Lalu  peneliti  selanjutnya  mewawancarai Aco  selaku  ketua  kelompok  tani  Kabupa- ten Enrekang sebagai berikut :
“Kalau untuk persoalan agro pernah saya mendengar  di rapat musrembang kabupa- ten terkait agro ekonomi dan agro lainnya, memang  agro  ini  dipenjelasan  musrem- bang kemarin sangat munguntungkan bagi saya  sebagai  petani  karena  sampai  seka- rang di sektor pertanian Kabupaten Enre- kang  petani  tidak  ada  perhatian  dari pemerintah  dinas  seperti  pembagian  pup- uk  tidak  merata,  pemberian  alat  petani untuk  kelompok  tani.  Janji  pembuatan gudang  hasil  petani  perkecamatan  masih belum  ada  sampai  saat  ini  jadi  saya berharap  kepada  pemerintah  disahkan  ini konsep agro.” (Aco, 2022) .

## Bentuk Strategi Agro Ekonomi Enrekang
Strategi  SO (strength  opportunities) dan Strategi ST (strength threats), yaitu :
a. Menyusun  roadmap  peningkatan  pro- duktivitas hasil tanaman pangan (SO).
b. Menyusun  rencana  aksi  pemantapan ketahanan pangan (SO).
c. Menambah  jumlah  lumbung  pangan masyarakat (SO).
d. Perluasan lahan dan areal tanam untuk meningkatkan jumlah produksi (SO).
e. Peningkatan  daya  saing  komoditas unggulan hortikultura di kawasan agro ekonomi  sehingga  memiliki  kuantitas, kualitas lebih baik (SO).
f. Peningkatan  kemitraan  antara  kelom- pok tani dengan dunia usaha dan dunia industri (SO).
g. Menyusun  program  tentang  sistem cadangan  pangan  dan  tanggap  darurat yang di tangani secara terpadu (ST).

## Faktor Pendukung dan Penghambat

## Faktor Pendukung
Kedudukan  dan  peran  penyuluh  pertanian yang  sangat  strategis  sesuai  dengan  man- datnya  sebagai  penyelenggara  pendidikan luar  sekolah  (non-formal)  bagi  petani, semakin  dituntut  berbenah  diri  mening- katkan  kemampuan  sebagai  tenaga  profe- sional  di  bidangnya.  Agar  pembangunan pertanian  dapat  mencapai  sasaran,  penyu- luh  pertanian  sebagai  ujung  tombak  harus dapat menentukan kebijaksanaan pemerin- tah  pusat  dan  daerah  dengan  kepentingan dan keinginan petani.
Berkaitan dengan faktor pendukung kawa- san agro ekonomi di  Kabupaten Enrekang melalui  Kasubag  Bagian  Program  Dinas Pertanian  Provinsi  Sulawesi  Selatan  Nur Alamsyah memaparkan hal berikut :
“Kalau untuk persoalan faktor pendukung kawasan  agro  itu  kita  dan  tim  sudah  me- mikirkan  jauh-jauh  hari  sebelum  adanya
Volume 5, Nomor 2, Desember 2022 (243-254) ISSN (Print): 2087-3360 (Online): 2714-7657
bentuk program dan strategi agro ekonomi ini.  Karena  kalau  kita  membuat  sesuatu konsep  kita  harus  memikirkan  hal  yang baik dan buruknya, alhamdulillah tim kita sudah  mensurvei  dan  mendiskusikan  pem- bentukan konsep agro di Kabupaten Enre- kang. Oleh sebab itu ketika sudah diterap- kan konsep agro ini akan semakin banyak faktor  pendukungnya  seperti  perekonom- ian sudah semakin stabil, mudah mudahan pun  proses  penyusun  sudah  lebih  maksi- mal.” (Alamsyah, 2022) .
Faktor  pendukung  Kawasan  Agro  Ekon- omi Kabupaten Enrekang sebagai berikut:
a. Potensi  sumberdaya  mendukung  pro- duksi dan produktivitas tanaman pang- an dan hortikultura.
b. Penerapan  teknologi  pasca  panen  serta promosi  produk  tanaman  pangan  dan hortikultura.
c. Peningkatan  prasarana  pertanian  beru- pa irigasi.
d. Sosialisasi  Perda  Provinsi  Sulawesi Selatan  Nomor  4  Tahun  2014  tentang Perlindungan  Lahan  Pertanian  Pangan Berkelanjutan.
e. Penggunaan  pupuk  dan  pestisida  me- menuhi,  yaitu:  tepat  waktu,  jenis, jum- lah, tempat dan harga.
f. Peningkatan  kapasitas  kelembagaan dan SDM pertanian.
g. Peluang  kerjasama  dengan  perbankan untuk permodalan bidang pertanian.
h. Penerapan  teknologi  untuk  memudah- kan pengembangan pertanian.
Ada  faktor  pendukung  keberhasilan  suatu program pertanian adalah Proses penyuluh pertanian memegang peran penting terhad- ap  keberhasilan  pembangunan  sektor  per- tanian.  Proses  penyuluhan  dengan  para
penyuluhnya merupakan penghubung yang bersifat dua arah antara pengetahuan  yang dibutuhkan petani dengan pengalaman ba- ru yang terjadi di pihak para ahli dan kon- disi nyata yang dialami petani.

## Faktor Penghambat
Keberhasilan pembangunan pertanian dite- ntukan oleh peran serta  petani dan penyu- luh  dalam  melaksanakan  kegiatan  usaha tani,  peran  serta  petani  dan  penyuluh  per- tanian dapat ditingkatkan melalui kegiatan penyuluh  pertanian,  sehingga  kegiatan usaha dapat  diarahkan, selain untuk  meni- ngkatkan  kemampuan  petani  itu  sendiri. Terdapat  faktor  yang  menghambat  keber- hasilan  penyuluh  pertanian.  Masalah  dal- am  mengembangkan  pesan,  sebab  dalam proses  komunikasi  tidak  hanya  sekedar berbicara saja, tapi pesan itu dapat  disam- paikan baik secara langsung maupun tidak langsung. Bila perubahan perilaku sebagai bagian  dari  tujuan  penyuluhan  belum  ter- capai,  jangan  hanya  sasaran  yang  dipersa- lahkan.  Jangan-jangan  masalahnya  justru dari  komunikator  yaitu  penyuluh  sebagai pembawa pesan.
Berkaitan dengan faktor penghambat kaw- asan agro ekonomi di Kabupaten Enrekang melalui  Kasubag  Bagian  Program  Dinas Pertanian  Provinsi  Sulawesi  Selatan  Nur Alamsyah memaparkan hal berikut :
“Kalau  untuk  persoalan  faktor  pengham- bat  kawasan  agro  itu  kalau  menurut  saya diproses  penyuluhan  atau  penjelasan  ke- pada  para  warga  Enrekang  atau  para petani.  Mengenai  teknologi  berbasis  per- tanian karena pasti itu tantangan yang sa- ngat besar bagi kami.” (Alamsyah, 2022) .
Politik Pembangunan Agraria... | 252
Faktor  penghambat  Kawasan  Agro  Ekon- omi Kabupaten Enrekang sebagai berikut:
a. Penyuluhan  atau  penjelasan  berbasis teknologi  pertanian  ke  semua  petani Kabupaten Enrekang.
b. Pemanfaatan  lahan  pertanian  sehingga penghijauan sudah kurang dan menye- babkan banyak hal  yang tidak diingin- kan.
c. Tingginya  aplikasi  pestisida  kimia pada lahan pertanian.
d. Kurangnya  jumlah  dan  kualitas  infra- struktur  pengairan  dan  akan  merusak lingkungan.
Masalah  dalam  menafsirkan  pesan,  mela- lui proses  komunikasi, sikap dan perasaan seseorang  atau  sekelompok  orang  dapat dipahami  oleh  pihak  lain.  Akan  tetapi, komunikasi  hanya  akan  efektif  apabila pesan  yang  disampaikan  dapat  ditafsirkan atau dapat dimengerti oleh penerima pesan tersebut.  Menghindari  ini  semua,  dalam penyuluh pertanian perlu dilakukan peren- canaan  terlebih  dahulu,  sehingga  proses penyuluh pertanian untuk membantu peta- ni  mencapai  tujuannya  dapat  terlaksana dengan  baik,  dengan  menghilangkan  fak- tor  penghambat  yang  kemungkinan  besar dapat  terjadi  dalam  komunikasi.  Tampak peran komunikasi amat besar dalam kegia- tan  penyuluh,  yang  akan  mempengaruhi dari  perencanaan  hingga  pelaksanaan  dan evaluasinya.

## KESIMPULAN
Dalam  perspektif  pengembangan  agro ekonomi dalam meningkatkan perekonom- ian petani menunjukkan bahwa harus ada-
nya hubungan yang saling menguntungkan dan  saling  mendukung  sehingga  terdapat penyamaan  kemitraan  dalam  berusaha antara  penduduk  desa  dengan  Dinas Pertanian.  Sedangkan  untuk  pengembang- an  konsep  agro  ekonomi  dalam  mendu- kung  usaha  di  sektor  pertanian  masih  ter- golong rendah karena keterbatasan sumber daya,  pengembangan  diversifikasi  produk yang belum optimal, serta pemantapan da- lam  mengoptimalkan  pengembangan  sek- tor  pertanian  dengan  sasaran  perolehan nilai tambah serta pertumbuhan bagi kepe- ntingan kawasan agro ekonomi khususnya di  wilayah  pedesaan  di  Kabupaten  Enre- kang.
Adapun  4  peran  Dinas  Pertanian  yang  su- dah  dikatakan  sesuai  dengan  harapan masyarakat  di  antaranya,  yaitu: Pertama , peran fasilitator. Pemerintah  berperan  me- mbantu petani mendapatkan hasil produksi yang  baik  dan  pemerintah  sudah  mem- berikan  bantuan  berupa  bibit,  pupuk  mau- pun  obat-obatan  untuk  membasmi  hama penyakit tanaman. Kedua, peran innovator. Di  mana  pemerintah  dalam  mendorong kelompok  tani  untuk  meningkatkan  hasil produksi  pertanian,  contohnya  mereka memilihkan  bibit  yang  unggul,  pupuk bersubsidi, juga obat-obatan sehingga hasil produksi  yang  diperoleh  akan  meningkat pesat  tanpa  adanya  hambatan. Ketiga, peran  modernisator.  Dimana  peran  peme- rintah dalam mendorong petani untuk mau menggunakan teknologi baru.
Faktor  pendukung  dalam  memberikan  pe- nyuluhan pertanian adalah adanya bantuan dari Pemerintah berupa alat pertanian serta
Volume 5, Nomor 2, Desember 2022 (243-254) ISSN (Print): 2087-3360 (Online): 2714-7657
sarana dan prasarana yang menunjang pro- ses penyuluhan pertanian. Sikap petani ya- ng  mudah  diajak  berdiskusi  ketika  ada masalah  dalam  bertani  yang  sedang  diha- dapi.  Serta  adanya  kerjasama  dari  petani untuk  sama-sama  meningkatkan  produksi komoditas  pertanian  dan  memajukan  sek- tor  pertanian.  Faktor  penghambat  dalam memberikan  penyuluhan  pertanian  di  En- rekang  adalah hambatan  yang berasal  dari luar  kemampuan  anggota  kelompok  tani, yaitu mereka sulit mengadopsi pesan yang disampaikan  oleh  komunikator  dan  tekno- logi  baru  yang  bersifat  modern  karena selama  ini  mereka  masih  bertani  secara tradisional.  Hambatan  yang  berasal  dari faktor  bibit,  pupuk,  obat-obatan.  Lalu  ha- mbatan  lain  yang  berasal  dari  faktor sosial-ekonomi  seperti  harga,  resiko,  keti- dakpastian.
***

## DAFTAR PUSTAKA
Agustinova,  D.  E.  (2015). Memahami Metode Penelitian Kualitatif; Teori
& Praktik. Yogyakarta: Calpulis.
Ainina.  (2018). Studi  Pengembangan Sektor  Pertanian  Sebagai  Strategi
Pembangunan  Wilayah  Perdesaan
di Kecamatan Sinjai Selatan Kabupaten  Sinjai,  Skripsi  . Gowa:
Fakultas  Sains dan  Teknologi  UIN Alauddin Makassar. Arisaputra, M. I. (2015). Reforma Agraria di Indonesia. Jakarta: Sinar Grafika.
Arsyad,  L.  (2010). Ekonomi  Pembangu- nan,  Edisi  V. Yogyakarta:  UPP STIM YKPN.
Ashari,  M.,  Wahyunadi,  &  Hailuddin. (2015). Analisis Perencanaan Pem- bangunan  Daerah  Di  Kabupaten
Lombok Utara: Studi Kasus Perencanaan  Partisipatif  Tahun
2009-2013. Jurnal  Ekonomi  & Kebijakan  Publik,  Vol.  6,  No.  2 , 163-180.
Budiardjo,  M.  (2008). Dasar-dasar  Ilmu Politik. Jakarta:  Gramedia  Pustaka Utama.
Damanhuri,  D.  S.  (2000).  Akar  Problem- atik Ekonomi Politik Pertanian dan Upaya  Peningkatan  Kesejahteraan Petani. Jurnal  Ekonomi  dan  Bisnis Indonesia  ,  Vol.  15,  No.  4 ,  515- 527.
Makmur,  M.  U.  (2013). Stategi  Pengem- bangan  Kawasan  Agropolitan  di Kecamatan Bulusu Kabupaten Barru,  Skripsi. Gowa:  Fakultas
Sains dan Teknologi UIN Alauddin Makassar.
Mufti,  M., & Syamsir,  A. (2016). Pemba- ngunan Politik . Bandung:  Pustaka Setia.
Pemerintah  Daerah  Enrekang.  (2014). Rencana  Pembangunan  Jangka Menengah  Daerah  (RPJMD)  Ka- bupaten  Enrekang  Tahun  2014- 2018. Enrekang:  Pemerintah  Dae- rah Enrekang.
Pratama, M. R. (2017). Pengaruh Pemba- ngunan Sektor Pertanian Terhadap Kesempatan  Kerja  dan  Distribusi
Volume 5, Nomor 2, Desember 2022 (243-254) ISSN (Print): 2087-3360 (Online): 2714-7657

## Pendapatan  di  Provinsi  Sumatera
Utara,  Skripsi. Medan:  Fakultas Ekonomi dan Bisnis USU.
Ratag,  J.  P.,  Kapantow,  G.  H.,  &  Pakasi, C.  B.  (2016).  Peranan  Sektor Pertanian  Terhadap  Perekonomian di  Kabupaten  Minahasa  Selatan. Agri-SosioEkonomiUnsrat,, Vol. 12 No. 2A , 239-250.
Salim,  &  Syahrum.  (2012). Metodologi
Penelitian  Kualitatif. Bandung:
Citapustaka Media.
Soekartawi. (2005). Prinsip Ekonomi Per- tanian. Jakarta:  PT.  Raja  Grafindo Persada.
Sugiyono. (2014). Metode Penelitian Kua-
ntitatif Kualitatif dan R&D.
Bandung: Alfabeta.
Todaro, M. P., & Smith, S. C. (2011). Pe- mbangunan  Ekonomi  Edisi  Kese- belas  Jilid  2. Jakarta:  PT.  Gelora Aksara Pratama.

## Wawancara
Aco. (2022, Januari 13). Ketua Kelompok Tani Kabupaten Enrekang.
Alamsyah,  N.  (2022,  Januari  6).  Kasubag Bagian  Program  Dinas  Pertanian Provinsi Sulawesi Selatan.
Pardi.  (2022,  Januari  12).  Staf  Dinas Bappeda Kabupaten Enrekang.
Suni,  M.  (2022,  Januari  5).  Staf  Dinas Bappelitbangda  Provinsi  Sulawesi Selatan.