## Pemanfaatan Diplomasi Publik oleh Indonesia dalam Krisis Covid-19

## Jessica Martha
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Katolik Parahyangan, jessica.martha@unpar.ac.id

## Abstrak
Munculnya  krisis  akibat  penyebaran  Covid-19  telah  memaksa  tiap-tiap  negara  untuk  menentukan  solusi penanganan yang cepat dan tepat. Adanya keterbatasan masing-masing negara akhirnya memunculkan kerja sama di berbagai  bidang. First-track  diplomacy pun  semakin  meningkat,  meskipun  dilakukan  secara  virtual.  Berdasarkan fenomena tersebut, apakah diplomasi publik dapat pula dimanfaatkan untuk mendukung upaya penanggulangan krisis akibat  Covid-19?  Untuk  menjawab  pertanyaan  tersebut,  penulis  menggunakan  konsep  diplomasi  publik  sebagai manajemen krisis yang disampaikan oleh Claudia Auer dan Eva-Karin Olsson. Dengan menggunakan kedua konsep tersebut, penulis berpendapat bahwa diplomasi publik dapat dimanfaatkan untuk mendukung upaya penanggulangan krisis  akibat  Covid-19  melalui make  sense  of  event,  networking, dan craft  message  and  event. Penanganan  krisis dengan diplomasi publik pun dapat menghasilkan beberapa manfaat, antara lain mempromosikan nilai-nilai yang dapat meningkatkan stabilitas negara, menciptakan saling pengertian dan memperbaiki kesalahpahaman serta membangun reputasi.  Dalam  tulisan  ini,  Taiwan  dan  Georgia  menjadi  contoh  negara  yang  berhasil  menghadapi  krisis  dengan memanfaatkan  diplomasi  publik.  Maka  dari  itu,  penulis  berpendapat  bahwa  pemerintah  Indonesia  pun  dapat memanfaatkan diplomasi publik untuk mendukung penanggulangan krisis akibat Covid-19.
Kata kunci : Diplomasi Publik; Krisis; Covid-19; Indonesia

## Pendahuluan
Semenjak  Perang  Dunia  kedua  berakhir,  dunia kembali  menghadapi  krisis  yang  sangat  serius akibat  munculnya  pandemi  Covid-19.  Pertama kali  ditemukan  di  Wuhan,  Tiongkok  pada Desember  2019,  Covid-19  menyebar  dengan cepat  ke  seluruh  penjuru  dunia  sehingga  WHO mendeklarasikannya  sebagai  pandemi  global. Sebagai virus baru yang belum pernah diketahui sebelumnya,  negara-negara  di  dunia  pun  belum tahu  bagaimana  cara  menghadapi  penyebarana virus  Covid-19  yang  begitu  cepat.  Masing- masing  negara  mencoba  berbagai  cara  untuk memperlambat  penyebaran  virus,  sebut  saja social  distancing,  lockdown, pemeriksaan  PCR massal, hingga pengembangan vaksin. Beberapa
1 Addi M. Idhom, "Update Corona 3 April 2020: Data Covid-19 Terbaru Indonesia & Dunia", Tirto.ID, 3 April 2020, https://tirto.id/eKE7https://tirto.id/update-corona-3- april-2020-data-covid-19-terbaru-indonesia-dunia- eKE7 (diakses 22 April 2020)
negara,  seperti  Korea  Selatan,  Jerman,  dan Taiwan dianggap telah sukses menekan penyebaran  Covid-19.  Namun,  negara  lainnya, seperti  Italia,  Amerika  Serikat,  dan  Spanyol justru harus menghadapi jumlah angka kematian yang semakin meningkat akibat Covid-19. 1
Terbatasnya  pengetahuan  tiap  negara  dalam menekan  penyebaran  Covid-19,  memunculkan kebutuhan tiap negara untuk menjalin kerjasama dengan  negara  lainnya.  Semenjak  Covid-19 menyebar,  terdapat  sejumlah  pertemuan  yang dilakukan, sebut saja KTT Luar Biasa G-20 pada 26  Maret  2020, 2 Pertemuan  Tingkat  Menteri Kelompok  Alliance  for  Multilateralism  (AoM) pada  16  April  2020,  Video  Conference  Women
2 Benny D. Koestanto, “Indonesia Perkuat Solidaritas Global Lawan Covid-19”, Kompas.id, 17 April 2020, https://bebas.kompas.id/baca/internasional/2020/04/1 7/ri-perkuat-solidaritas-global-lawan-covid-19/ (diakses 22 April 2020)
Foreign  Ministers  pada  16  April  2020, 3 hingga pertemuan  Direktur  Pelaksana  IMF  dengan sejumlah  blok  keuangan  global  (Arab  Monetary Fund,  ASEAN+3,  dan  G-20)  pada  21  April 2020. 4 Pertemuan  virtual  tersebut  dilakukan sebagai Menurut Menteri Luar Negeri Indonesia, Retno  Marsudi,  pertemuan-pertemuan  virtual tersebut  merupakan  bentuk  kemitraan  konkret antarnegara  yang  harus  terus  dilakukan  untuk mengatasi  permasalahan  global,  khususnya dalam  kondisi  tidak  normal  akibat  pandemi Covid-19.  Tidak  ada  opsi  lain  bagi  masyarakat internasional untuk menghadapi krisis kemanusiaan akibat Covid-19 selain memperkuat kerjasama  internasional. 5 Artinya,  diplomasi antarnegara  menjadi  salah  satu  poin  penting dalam  upaya  penanggulangan  krisis  akibat Covid-19.
Jika first-track diplomacy (hubungan antarpemerintah  secara  resmi)  dinilai  perlu ditingkatkan,  lalu  bagaimana  dengan  diplomasi publik? Apakah diplomasi publik dapat dimanfaatkan oleh negara, khususnya Indonesia, dalam menghadapi pandemi Covid-19?

## Diplomasi  Publik  dan  Krisis:  Pendekatan Konseptual
Secara teori, diplomasi publik merupakan proses komunikasi  antara  pemerintah  dan  publik  asing dalam  upaya  mewujudkan  pemahaman  atas  ide,
3 Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia, “Pidato Menteri Luar Negeri: Remarks Minister for Foreign Affairs of the Republic of Indonesia”, Kemlu.go.id, 16 April 2020, https://kemlu.go.id/portal/idAkun/read/1224/pidato/re marks-minister-for-foreign-affairs-of-the-republic-of- indonesia-video-conference-women-foreign- ministers-covid-19-and-gender (diakses 22 April 2020)
4 Abdul Gafur, “Dunia Bersatu Tangkal Dampak Covid-19 ke Ekonomi Global”, Lampost.co, 22 April 2020, https://www.lampost.co/berita-dunia-bersatu- tangkal-dampak-covid-19-ke-ekonomi-global.html (diakses 22 April 2020)
5 Benny D. Koestanto, “Indonesia Perkuat Solidaritas Global Lawan Covid-19”, Kompas.id, 17 April 2020,
nilai,  norma,  budaya,  hingga  tujuan  dan kebijakan  nasional  yang  dimiliki  negaranya. 6 Artinya,  dalam  diplomasi  publik,  komunikasi tidak  terbatas  pada  pemimpin  atau  perwakilan resmi  negara,  tetapi  ikut  melibatkan  publik. Dalam  kondisi  ‘normal’,  aktivitas  diplomasi publik  dilakukan  untuk  menciptakan  opini  dan citra  positif  dari  publik  asing  sehingga mempermudah pencapaian kebijakan luar negeri negara.
Diplomasi publik seringkali dinilai sebagai upaya yang  dilakukan  negara  untuk  mendukung first- track  diplomacy yang  dilakukan.  Alasannya, upaya  pemerintah  saja  ternyata  belum  cukup untuk  menjawab  berbagai  tantangan  yang semakin  kompleks,  terutama  jika  pendekatan dilakukan  dengan  cara  yang  formal/kaku.  Oleh sebab  itu,  pemerintah  pun  perlu  mengadakan aktivitas  diplomasi  publik  agar  diplomasi  dapat berjalan dengan lebih lancar, terutama disebabkan oleh adanya dukungan dari masyarakat internasional. 7
Selain dalam kondisi ‘normal’, diplomasi publik ternyata dapat dimanfaatkan dalam kondisi krisis. Menurut  Boin  dan  ‘t  Hart,  krisis  merupakan sebuah  kondisi  dimana  sekelompok  orang,  baik organisasi,  kota,  ataupun  negara,  merasakan ancaman  mendesak  terhadap  nilai-nilai  ( core value ) dan harus segera ditangani dalam kondisi yang tidak pasti. 8 Pada definisi tersebut, Boin dan
https://bebas.kompas.id/baca/internasional/2020/04/1 7/ri-perkuat-solidaritas-global-lawan-covid-19/ (diakses 22 April 2020)
6 Jan Melissen, The New Public Diplomacy: Soft Power in International Relations (New York: Palgrave Macmillan, 2005), h. 11-12.
7 Benny Susetyo, “Peranan Diplomasi Publik”, Ditpolkom.bappenas.go.id, 18 Desember 2008, http://ditpolkom.bappenas.go.id/basedir/Artikel/062. %20Peranan%20Diplomasi%20Publik%20(18%20D esember%202008).pdf (diakses 22 April 2020) 8 Arjen Boin dan Paul ‘T Hart ‘The Crisis Approach’, in Handbook of Disaster Research (New York: Springer, 2006), 9–31.
‘t Hart menekankan pada adanya aksi yang segera dilakukan  sebagai  bentuk  tanggapan  aktor-aktor yang  terlibat.  Dalam first-track  diplomacy , tanggapan  terhadap  krisis  yang  terjadi  dapat berupa  pertemuan-pertemuan  antarnegara,  baik bilateral maupun multilateral, yang nantinya akan menghasilkan  solusi,  baik  berupa  kesepakatan, perjanjian,  ataupun  pedoman  aksi-aksi  yang dapat dilakukan oleh aktor terkait.
Jika  melihat  bentuk  aktivitasnya,  diplomasi publik  belum  tentu  dapat  menghasilkan  solusi dan aksi yang sama dengan first-track diplomacy . Tetapi, diplomasi publik tetap dapat dimanfaatkan  untuk  mencapai  tujuan-tujuan tertentu  dalam  kondisi  krisis.  Menurut  Claudia Auer,  diplomasi  publik  merupakan  instrumen manajemen  krisis  yang  dapat  digunakan  untuk mencegah  dan  meringankan  krisis  yang  sedang berlangsung. Diplomasi publik dapat dimanfaatkan  untuk:  a)  mempromosikan  nilai- nilai yang dapat meningkatkan stabilitas negara; b) menciptakan saling pengertian dan memperbaiki  kesalahpahaman;  c)  membangun reputasi.  Diplomasi  publik  dinilai  memiliki manfaat yang sama dengan first-track diplomacy , bahkan  memiliki  kelebihan  dalam  menjangkau aktor-aktor non-negara, termasuk masyarakat. 9 Selain itu, Eva-Karin Olsson berpendapat bahwa diplomasi  publik  pun  dapat  digunakan  sebagai instrumen  untuk:  a) make  sense  of  event (memahami  krisis  yang  sedang  terjadi  dan kemungkinan resiko); b) networking (membentuk jaringan komunikasi antara aktor negara dan/atau non-negara);  c) craft  message  and  communicate (menentukan bentuk dan cara penyampaian pesan dengan mempertimbangkan perbedaan antaraktor). 10 Artinya,  diplomasi  publik  dapat
9 Claudia Auer, “Conceptualizing Political Crisis and the Role of Public Diplomacy in Crisis Communication Research,” The Handbook of International Crisis Communication Research , (2016): 119–132, diakses pada 22 April 2020, https://doi.org/10.1002/9781118516812.ch12
10 Eva-Karin Olsson, “Public Diplomacy as a Crisis Communication Tool”,
ikut  mempengaruhi  proses  komunikasi  antara aktor-aktor  yang  terlibat  dalam  krisis,  baik sebelum ataupun ketika krisis berlangsung.
Indonesia, Covid-19, dan Pemanfaatan Diplomasi Publik
Pada  2  Maret  2020,  Presiden  Joko  Widodo menyampaikan  temuan  kasus Covid-19  pertama di  Indonesia.  Dua  WNI  yang  berdomisili  di Depok  diketahui  melakukan  kontak  dengan warga negara Jepang yang menjadi kasus positif ke-24  di  Malaysia.  Lalu,  penambahan  kasus positif Covid-19 pun terus mengalami peningkatan  hingga  ribuan.  Pemerintah  pun segera bertindak untuk menanggulangi penyebaran  Covid-19,  mulai  dari  kontak tracing (pelacakan)  pada  orang-orang  yang  pernah berkontak  dengan  pasien  positif,  menyiapkan rumah  sakit  rujukan  untuk  merawat  dan mengisolasi  pasien,  hingga  menjadikan  Wisma Atlet sebagai rumah sakit darurat. Pembangunan rumah  sakit  khusus  penyakit  menular  di  Pulau Galang  pun  dilakukan.  Selain  itu,  pemerintah mengumumkan  status  darurat  kesehatan  dan menerbitkan  Peraturan  Pemerintah  nomor  21 tahun  2020  tentang  Pembatasan  Sosial  Berskala Besar.  Gugus  Tugas  Percepatan  Penanganan Covid-19  juga  dibentuk  untuk  menentukan langkah-langkah strategis. 11
Sebelum  ditemukan  kasus  positif,  sejumlah negara  sempat  mencurigai  Indonesia  yang menyatakan  bahwa  negaranya  bebas  dari penyebaran  Covid-19.  Indonesia  dinilai  belum mampu melakukan pengujian yang akurat, tidak memiliki sistem kesehatan yang memadai, hingga pemerintah  dianggap  menyembunyikan  fakta
Journal of International Communication , Vol. 19 (2013): 219-234, diakses 22 April 2020, https://doi.org/10.1080/13216597.2013.838906
11 Iwan Setiyawan, “Upaya Pemerintah Menangani
Pandemi Covid-19”, Kompas.id, 1 April 2020, https://kompas.id/baca/foto/2020/04/01/upaya- pemerintah-menangani-pandemi-covid-19/ (diakses 22 April 2020)
sebenarnya dari masyarakat. 12 Kecurigaan tersebut  tentu  saja  menciptakan  citra  dan  opini negatif  mengenai  Indonesia.  Di  sisi  lain, masyarakat  pun  mulai  khawatir,  panik,  hingga ragu  terhadap  kemampuan  pemerintah.  Respon negatif  pun  tidak  berhenti  seiring  ditemukannya ribuan kasus positif Covid-19 di Indonesia. Bagi masyarakat Indonesia, pemerintah dinilai kurang cepat  dan  efektif  dalam  menangani  penyebaran, khususnya  presiden  dan  menteri  kesehatan. Pemerintah  pun  dinilai  menganggap  remeh masalah. Sementara itu, pihak lainnya berpendapat  bahwa  pemerintah  Indonesia  gagal menyediakan  transparansi  data  dan  akses informasi terkait Covid-19. 13 Menyadari munculnya  opini  negatif  yang  berdampak  pada terciptanya  citra  negatif,  maka  penting  untuk memanfaatkan diplomasi publik sembari menjalankan first-track diplomacy . Pertama, make  sense  of  event. Pemerintah Indonesia dapat memanfaatkan diplomasi publik untuk  menciptakan  pemahaman  tentang  krisis, termasuk ancaman, resiko, dan kemungkinan apa saja  yang  bisa  terjadi.  Pemerintah  Indonesia dapat mengumpulkan informasi dari pengalaman negara dan organisasi lainnya yang sudah terlebih dahulu  menghadapi  pandemi  Covid-19.  Dari informasi-informasi  tersebut,  pemerintah  dapat menentukan  solusi  untuk  menghadapi  krisis Covid-19  di  Indonesia.  Sebagai  contoh,  ketika berita mengenai munculnya penyakit misterius di Wuhan,  Taiwan  diprediksi  akan  menjadi  salah satu  negara  yang  tertular  dengan  cepat. Menyadari kondisi tersebut, Taiwan
12 Achmad Nasrudin, “Pemerintah Diminta Merespons Dunia Internasional yang Ragukan Indonesia Bebas Corona”, Kompas.com, 1 Maret 2020, https://nasional.kompas.com/read/2020/03/01/202120 91/pemerintah-diminta-merespons-dunia- internasional-yang-ragukan-indonesia?page=2 (diakses 22 April 2020) 13 HRW, “Indonesia: Little Trasparency in COVID- 19 Outbreak”, hrw.org, 9 April 2020, https://www.hrw.org/news/2020/04/09/indonesia-
menunjukkan keterbukaan dengan mendengarkan  saran  dari  berbagai  pihak,  mulai dari  organisasi  kesehatan,  ilmuwan,  dan  dokter. Kemudian, Taiwan pun belajar dari pengalamannya  ketika  menghadapi  SARS  pada tahun 2003 dimana Taiwan menjadi negara yang mengalami  dampak  terparah.  Dari  informasi- informasi  yang  dikumpulkan,  pemerintah  pun segera  melakukan  sejumlah  tindakan  untuk mengantisipasi  resiko  akibat  Covid-19,  antara lain  memeriksa  kesehatan  warganya  (khususnya yang  melakukan  perjalanan  dari  Tiongkok), mengaktifkan pusat-pusat komando, dan memastikan persediaan masker. 14 Dengan pengumpulan  informasi  yang  cepat  dan  tepat, Taiwan  dapat  mencegah  krisis  akibat  Covid-19 seperti yang dialami Tiongkok dan negara-negara lainnya.
Taiwan  pun  menjadi role  model bagi  negara lainnya,  sebut  saja  Israel  dan  Selandia  Baru. Perdana  Menteri  Selandia  Baru,  Jacinda  Ardern mengungkapkan  bahwa  negaranya  akan “going to follow, pretty closely, the Taiwanese model.” 15 Tindakan serupa dapat dilakukan oleh Pemerintah Indonesia, khususnya dalam menekan  angka  penderita  Covid-19.  Pemerintah dapat  mengumpulkan  informasi  dari  negara- negara yang berhasil menekan angka penyebaran Covid-19, menganalisis kemungkinan- kemungkinan  yang  akan  terjadi,  kemudian menyiapkan  solusi  strategis  yang  sesuai  dengan kondisi  Indonesia.  Selain  itu,  pemerintah  pun dapat  menentukan  pihak-pihak  yang  tepat  untuk dilibatkan dalam menangani krisis. Dengan kata
little-transparency-covid-19-outbreak (diakses 22 April 2020)
14 William Yang, “How has Taiwan Kept Its Coronavirus Infection Rate So Low?”, dw.com, 9 April 2020, https://www.dw.com/en/taiwan- coronavirus/a-52724523 (diakses 22 April 2020) 15 Nick Aspinwall, “Taiwan is Exporting Its Coronavirus Successes to the World”, foreignpolicy.com, 9 April 2020, https://foreignpolicy.com/2020/04/09/taiwan-is- exporting-its-coronavirus-successes-to-the-world/ (diakses 23 April 2020)
lain,  diplomasi  publik  dapat  dimanfaatkan Pemerintah Indonesia untuk menentukan keputusan yang harus diambil dalam menangani krisis Covid-19.
Berikutnya, networking. Setelah  menentukan respon  internal  terkait  krisis  yang  terjadi, pemerintah dapat membangun jaringan komunikasi  dan  kemitraan  dengan  aktor  negara ataupun  non-negara.  Jaringan  komunikasi  dan kemitraan  tersebut  nantinya  dapat  digunakan untuk membantu  pemerintah menghadapi  krisis. Selain itu, jaringan komunikasi diperlukan karena krisis  biasanya  merusak  komunikasi  maupun kemitraan  yang  pernah  ada  sebelumnya.  Salah satu  penyebab  rusaknya  kemitraan  tersebut adalah  kecurigaan  antaraktor  mengenai  aktor utama  penyebab  terjadinya  krisis  atau  upaya penanggulangan  masing-masing  negara  yang dinilai tidak efektif. Di sisi lain, komunikasi yang buruk juga dapat menghambat upaya penanggulangan  krisis.  Maka  dari  itu,  masing- masing aktor perlu mempertahankan kredibilitasnya  sehingga  dapat  menjadi  mitra bagi  pihak  yang  sedang  mengalami  krisis. Dengan begitu, kerja sama untuk penanggulangan krisis pun dapat berjalan dengan baik.
Ketika  virus  Covid-19  menyebar  ke  seluruh penjuru  dunia,  spekulasi  mengenai  penyebar virus  ini  pun  mulai  bermunculan.  Adanya  aksi saling  tuduh  antara  Tiongkok  dan  Amerika Serikat  memunculkan  ancaman  dari  Donald Trump  untuk  membekukan  pendanaan  WHO. Menurut  Donald  Trump,  WHO  bersikap ‘Chinasentris’.  Kemudian,  perselisihan  terjadi pula  antara  negara-negara  Eropa  ketika  Italia meminta  bantuan  perlengkapan  kesehatan. Secara bilateral, Amerika Serikat juga
16 Fernando Duarte, “Diplomasi Virus Corona:
Bagaimana Covid-19 Memicu Ketegangan Internasional karena Pil, Masker, dan Bermacam Tuduhan”, bbc.com, 11 April 2020, https://www.bbc.com/indonesia/dunia-52240043 (diakses 23 April 2020)
menciptakan perselingan dengan  beberapa negara,  misalnya  melarang  India  mengekspor obat anti-malaria hydroxychloroquine. Brasil dan Tiongkok, yang selama ini menjadi rekan dagang, sempat  berselisih  di  media  sosial  akibat pernyataan  Menteri  Pendidikan  Brasil  yang dianggap rasis. 16
Seorang  peneliti  di  Overseas  Development Institute, mengatakan bahwa krisis akibat Covid- 19  menawarkan  kerja  sama  yang  lebih  luas. Georgia, negara kecil dengan perekonomian yang lemah,  sejauh  ini  dinilai  sukses  mengatasi penyebaran  Covid-19  dengan  memanfaatkan networking .  Setelah  menentukan  respon-respon internal  dalam  menghadapi  pandemi,  Georgia membangun  kemitraan  sejumlah  negara  dan organisasi  internasional.  Kemitraan  tersebut dibangun karena Georgia memahami keterbatasan  negaranya  dalam  menghadapi Covid-19. Melalui Country Development Cooperation Strategies (CDCS), Georgia mendapatkan  bantuan  dari  USAID  untuk meningkatkan  kapasitas Georgia’s  National Center  for  Disease  Control sehingga  Georgia dapat  mendiagnosa  COvid-19  dengan  cepat  dan tepat.  Bahkan  Georgia  pun  dapat  berkontribusi dalam  penelitian-penelitian  berskala  global mengenai virus Covid-19. Bantuan keuangan pun diperoleh Georgia yang ditujukan untuk tindakan pencegahan,  pengendalian,  dan  pengawasan terkait kasus-kasus Covid-19. 17
Selain itu, bantuan keuangan jangka pendek dan menengah  diperoleh  juga  dari  NATO.  Bantuan keuangan tersebut digunakan untuk meningkatkan  produksi  peralatan  medis  yang diperlukan  Georgia.  Penyediaan  peralatan  juga diajukan kepada Euro-Atlantic Disaster Response  Coordination  Centre (EADRCC),
17 Irakli Sirbiladze, “How the Partnership with the West Shaped Georgia’s COVID-19 Response”, neweasterneurope.au, 22 April 2020, https://neweasterneurope.eu/2020/04/22/how-the- partnership-with-the-west-shaped-georgias-covid-19- response/ (diakses 23 April 2020)
contohnya  penyediaan  peralatan  pemadam kebakaran.  Bagi  Georgia,  bantuan  dari  Amerika Serikat dan NATO dapat meningkatkan kesiapan Georgia dalam menghadapi Covid-19. 18
Terbukti, Georgia pun disebut sebagai salah satu negara yang sukses menghadapi pandemi Covid- 19.
Indonesia  pun  dapat  belajar  dari  pemanfaatan diplomasi  publik  yang  dilakukan  oleh  Georgia. Indonesia  dapat  mulai  membuka  kesempatan kerja  sama  dengan  negara  ataupun  aktor  non- negara  lainnya.  Ketika  negara  lain  berdebat, Georgia  membuka  peluang  untuk  bekerjasama dengan negara lainnya. Georgia juga menunjukkan
keterbukaan dalam mengungkapkan  kondisi  negaranya  yang  tidak sepenuhnya  siap  dalam  menghadapi  Covid-19. Dalam  beberapa  kesempatan,  Presiden  dan Menteri  Luar  Negeri  Indonesia  telah  mengajak negara-negara lainnya untuk membangun kemitraan dan bekerjasama menekan penyebaran Covid-19.  Kemitraan  dalam  saling  tukar informasi,  pengembangan  penelitian, clinical treatment,  test  practice ,  hingga  perlindungan warga negara ditawarkan Indonesia pada negara- negara anggota ASEAN. Selain itu, Menteri Luar Negeri  Indonesia  pun  menekankan  bahwa kemitraan yang dibangun perlu didukung dengan komunikasi yang baik untuk memerangi stigma, diskriminasi,  dan  kecurigaan  antarnegara. 19 Artinya, diplomasi publik dapat digunakan untuk memastikan  bahwa networking dapat  dibangun guna  menghindari  persepsi  negatif  mengenai tindakan penanggulangan Covid-19 di Indonesia. Selain  itu,  terbentuknya  citra  buruk  mengenai negara Indonesia pun dapat dihindari.
Kemitraan  tidak  akan  terbentuk  tanpa  adanya penyampaian informasi yang tepat. Maka dari itu,
18 Ibid.
19 Rakhmat Nur Hakim, “Indonesia dan Negara ASEAN Sepakat Perkuat Kerja Sama Tangani Covid- 19”, Kompas.com, 14 April 2020, https://nasional.kompas.com/read/2020/04/14/163702 41/indonesia-dan-negara-asean-sepakat-perkuat- kerja-sama-tangani-covid-19 (diakses 23 April 2020)
pemerintah  perlu  mempertimbangkan how  to craft  message  and  communciate. Pemerintah perlu menentukan strategi komunikasi yang tepat ketika berhadapan dengan pemangku kepentingan  yang  berbeda.  Aspek  budaya, agama, adat-istiadat tertentu pun perlu dipertimbangakan agar kemitraan dan komunikasi  bisa  mendukung  pencapaian  tujuan bersama. Beberapa bentuk penyampaian informasi  yang  tidak  tepat  justru  dapat  merusak hubungan kerja sama yang sebenarnya diperlukan  oleh  negara.  Brasil  harus  berselisih dengan  mitra  dagang  utamanya,  Tiongkok, setelah  adanya  tuduhan  yang  disampaikan  oleh Menteri  Pendidikan  Brasil,  Abraham  Wentraub. Menurutnya, penyebaran virus Covid-19 memiliki  hubungan  dengan  rencana  Tiongkok untuk  mendominasi  dunia.  Bahkan,  Weintraub menulis tweet dengan  mengganti  huruf  “r” menjadi  huruf  “L”- BLazil -  sebagai  bentuk sindiran  terhadap  akses  Tiongkok.  Tidak  hanya itu,  seorang  anggota  parlemen  Brasil,  Eduardo Bolsonaro, menyebut Covid-19 sebagai “ Chinese Virus ”. Tindakan yang sama pun dilakukan oleh Presiden  Amerika  Serikat,  Donald  Trump. 20 Selain  mengganggu  kemitraan,  penyampaian pesan yang tidak tepat pun mempengaruhi opini publik  dan  citra  yang  terbentuk  di  tengah masyarakat.  Tidak  sedikit  publik  asing  yang akhirnya mencurigai Tiongkok sebagai penyebar virus  Covid-19.  Tiongkok  juga  dianggap memanfaatkan  pandemi  ini  untuk  meraup keuntungan sebanyak-banyaknya melalui masker dan peralatan kesehatan lainnya yang didistribusikan ke negara lainnya. Maka dari itu, pemerintah perlu mempertimbangan  strategi  komunikasi  yang tepat. Indonesia juga sempat menerima penilaian
20 AFP, “China Outraged After Brazil Minister Suggests Covid-19 is Part of Plan for World Domination”, theguardian.com, 7 April 2020, https://www.theguardian.com/world/2020/apr/07/chi na-outraged-after-brazil-minister-suggests-covid-19- is-part-of-plan-for-world-domination (diakses 23 April 2020)
buruk  ketika  pemerintah  menyampaikan  bahwa Indonesia  ‘kebal’  Covid-19.  Penilaian  tersebut berdampak  negatif,  salah  satunya  Arab  Saudi yang melarang masuknya jamaah haji Indonesia. Sejumlah  pihak  menyebutkan  bahwa  cara Menteri  Kesehatan  Indonesia,  Terawan  Agus Putranto,  tidak  cukup  untuk  menciptakan  opini positif.  Sebaliknya,  pesan  dan  gaya  komunikasi yang  digunakannya  membuat masyarakat  dalam negeri  panik  dan  kebingungan.  Sementara,  bagi publik  asing,  Indonesia  dinilai  tidak  kompeten dalam mengantisipasi ancaman Covid-19. 21
Pemerintah
Indonesia dapat mulai
mempertimbangkan beberapa hal sebelum berkomunikasi  dengan  publik.  Menurut  WHO, terdapat enam prinsip dalam membangun strategi komunikasi  yang  baik,  antara  lain accessible (identifikasi kemampuan audiens dalam mengakses  informasi) ,  actionable (pemahaman terhadap pengetahuan, sikap, dan target audiens) , credible  and  trusted (perkuat  kepercayaan sehingga informasi dapat diterima dengan baik) , relevant (informasi  yang  disampaikan  sesuai dengan  kebutuhan  audiens) ,  timely (informasi bersifat  aktual) , dan understandable (informasi mudah dipahami) . 22 Dengan mempertimbangkan enam  prinsip  tersebut,  diharapkan  pemerintah dapat menyampaikan informasi dengan cara yang tepat sehingga masyarakat pun dapat lebih mudah dalam memahami dan menerima setiap informasi yang  disampaikan.  Lebih  dari  itu,  berbagai kesalahpahaman, kecurigaan, ataupun ketidakpercayaan  dapat  diminimalisir  dengan adanya strategi komunikasi yang tepat.
Dapat  disimpulkan  bahwa  diplomasi  publik ternyata  dapat  dimanfaatkan  oleh  pemerintah Indonesia  dalam  menanggulangi  krisis  akibat Covid-19.  Melalui make  sense  of  event ,
21 Jakarta Post, “How Come Indonesia has no Covid- 19 Cases?: Jakarta Post”, straitstimes.com, 2 Maret 2020, https://www.straitstimes.com/asia/how-come- indonesia-has-no-covid-19-cases-jakarta-post (diakses 23 April 2020)
pemerintah  dapat  menyampaikan  tanggapannya mengenai  Covid-19,  mulai  dari  krisis  apa  yang sedang  terjadi,  resiko  hingga  solusi  yang ditawarkan  Indonesia.  Tanggapan  tersebut  bisa disampaikan  kepada  pemerintah  dan  publik negara lainnya sehingga tidak ada kesalahpahaman  yang  terbentuk.  Kemudian, diplomasi  publik  juga  dapat  digunakan  untuk menjalin kerja sama dengan berbagai pemangku kepentingan, mulai dari negara, aktor non-negara, termasuk publik asing. Kerja sama tersebut dapat dimanfaatkan untuk mengatasi keterbatasan yang dimiliki  oleh  pemerintah  dalam  menghadapi Covid-19.  Terakhir, how  to  craft  message  and communciate pun  perlu  dipertimbangkan  oleh pemerintah. Strategi komunikasi yang tepat dapat membantu  pemerintah  dalam  membentuk  citra dan  opini  positif  mengenai  Indonesia.  Citra  dan opini positf tersebut sebenarnya akan berdampak pula  pada  bantuan,  dukungan,  dan  kerja  sama yang  dapat  terbentuk  untuk  mendukung  upaya penanggulangan krisis Covid-19 di Indonesia.

## Capaian  Diplomasi  Publik  dalam  Krisis Covid-19
Beberapa  negara  dinilai  telah  berhasil  dalam menekan  penyebaran  virus  Covid-19  di  dalam negaranya  masing-masing.  Bahkan,  negara- negara  tersebut  mulai  menawarkan  bantuan  ke negara  lainnya.  Taiwan  dan  Georgia  merupakan dua  contoh  negara  yang  berhasil  memanfaatkan diplomasi  publik  untuk make  sense  of  event, membangun networking, dan menentukan how to craft  message  and  communicate .  Lalu,  selain berkurangnya angka penyebaran virus Covid-19, adakah  manfaat  lainnya  yang  diperoleh  oleh kedua negara tersebut?
22 WHO, WHO Strategic Communications Framework for Effective Communications (Switzerland: WHO Department of Communication), 4-39, diakses 23 April 2020, https://www.who.int/mediacentre/communication- framework.pdf
Pada dasarnya, diplomasi publik dapat digunakan untuk  meningkatkan  citra  negara,  baik  di  dalam ataupun luar negeri. Reputasi yang baik pun dapat dibentuk.  Dalam  kasus  Taiwan  dan  Georgia, keduanya berhasil diakui sebagai negara sukses. Meskipun masing-masing memiliki keterbatasan, namun  keduanya  dapat  menentukan  langkah- langkah strategis untuk menanggulangi penyebaran  Covid-19.  Israel  dan  Selandia  Baru pun  secara  terang-terangan  mengakui  akan mengikuti langkah strategis yang telah dilakukan oleh  Taiwan  dan  Georgia.  Keduanya  pun mendapat kepercayaan dari publik asing. Taiwan yang sebelumnya pernah mengalami keterpurukan  akibat  SARS,  diramalkan  akan mengalami kondisi yang serupa akibat Covid-19. Namun,  Taiwan  berhasil  mengubah  penilaian tersebut. Pujian untuk Taiwan pun mengalir dari WHO  dan  negara  lainnya.  Georgia  pun mendapatkan pujian. Beberapa media internasional  mengungkapkan “despite its small size  and  a  struggling  economy,  the  country  has achieved  more  success  in  this furious  fight  than relatively rich and developed European countries.” 23
Diplomasi  publik  di  tengah  krisis  pun  dapat dimanfaatkan  untuk  memperkenalkan  nilai-nilai tertentu.  Sebagai  negara  demokratis,  Taiwan sempat  dianggap  tidak  akan  mampu  dalam menghadapi penyebaran virus Covid-19.
Sebaliknya,  negara  dengan  sistem  otoritarian akan lebih berhasil. Namun, Taiwan membuktikan,  dengan  adanya  keterbukaan infomasi,  keterlibatan  aktor  non-negara  dan masyarakat,  dan  transparansi  ternyata  lebih efektif  dalam  penanggulangan  krisis. 24 Pihak-
23 Ana Dumbadze, “Top 10 Articles in International Media about Georgia”, georgiatoday.ge, 10 April 2020, http://georgiatoday.ge/news/20531/Top-10- Articles-in-International-Media-about-Georgia (diakses 23 April 2020) 24 Victor Lin Pu, “The Coronavirus Outbreak: How Democratic Taiwan Outperformed Authoritarian China”, thediplomat.com, 27 Februari 2020, https://thediplomat.com/2020/02/the-coronavirus-
pihak  yang  awalnya  sempat  meragukan  nilai ‘keterbukaan’  dan  ‘transparansi’  dalam  sistem demokrasi pun akhirnya mengakui bahwa kedua nilai  tersebut  penting  untuk  menekan  angka penyebaran virus.
Terakhir,  diplomasi  publik  dapat  mendukung terciptanya  kerja  sama  antarnegara.  Setelah dinilai  berhasil  dalam  menghadapi  penyebaran Covid-19,  Georgia  menjadi  mitra  penting  bagi Amerika  Serikat,  khususnya  dalam  peperangan melawan  Covid-19.  Di  sisi  lain,  Taiwan  pun membuka kesempatan kerja sama untuk memerangi  pandemi  Covid-19.  Hal  ini  pun dilakukan  untuk  memperbaiki  kesalahpahaman yang telah terjadi sebelumnya antara Taiwan dan WHO. Presiden Taiwan, Tsa Ing-wen, mengungkapkan,  “Meski  Taiwan  telah  secara tidak adil dicampakan oleh WHO dan PBB, kami tetap  ingin  memakai  kekuatan  kita  di  bidang manufaktur,  pengobatan,  dan  teknologi  untuk bekerja dengan dunia.” 25

## Referensi
Buku:
Boin,  Arjen  dan  Paul  ‘T  Hart  ‘The  Crisis Approach’,  in Handbook  of  Disaster  Research . New York: Springer, 2006.
Melissen,  Jan. The New  Public  Diplomacy:  Soft Power  in  International  Relations New  York: Palgrave Macmillan, 2005.
WHO, WHO Strategic Communications Framework  for  Effective  Communications . Switzerland: WHO Department of
outbreak-how-democratic-taiwan-outperformed- authoritarian-china/ (diakses 23 April 2020) 25 Tommy Kurnia, “Sempat Diabaikan WHO, Taiwan Dipuji Dunia karena Unggul Lawan Corona COVID- 19”, liputan6.com, 18 April 2020,
https://www.liputan6.com/global/read/4230436/semp at-diabaikan-who-taiwan-dipuji-dunia-karena- unggul-lawan-corona-covid-19 (diakses 23 April 2020)
Communication, https://www.who.int/mediacentre/communicatio n-framework.pdf.

## Artikel Jurnal:
Auer, Claudia. “Conceptualizing Political Crisis and  the  Role  of  Public  Diplomacy  in  Crisis Communication  Research,” The  Handbook  of International  Crisis  Communication  Research , (2016): 119–132, https://doi.org/10.1002/9781118516812.ch12.
Olsson, Eva-Karin. “Public Diplomacy as a Crisis Communication  Tool”, Journal  of  International Communication ,  Vol.  19  (2013):  219-234, https://doi.org/10.1080/13216597.2013.838906.

## Website:
AFP,  “China  Outraged  After  Brazil  Minister Suggests  Covid-19  is  Part  of  Plan  for  World Domination”,
7 April 2020,
https://www.theguardian.com/world/2020/apr/07 /china-outraged-after-brazil-minister-suggests- covid-19-is-part-of-plan-for-world-domination.
Aspinwall,  Nick.  “Taiwan  is  Exporting  Its Coronavirus  Successes  to  the  World”,  9  April 2020,
https://foreignpolicy.com/2020/04/09/taiwan-is- exporting-its-coronavirus-successes-to-the- world/.
Duarte,  Fernando.  “Diplomasi  Virus  Corona: Bagaimana  Covid-19  Memicu  Ketegangan Internasional karena Pil, Masker, dan Bermacam Tuduhan”,
11 April 2020, https://www.bbc.com/indonesia/dunia-
52240043.
Dumbadze,  Ana.  “Top  10  Articles  in International  Media  about  Georgia”,  10  April 2020, http://georgiatoday.ge/news/20531/Top- 10-Articles-in-International-Media-about- Georgia.
Gafur, Abdul. “Dunia Bersatu Tangkal Dampak Covid-19  ke  Ekonomi  Global”,  22  April  2020, https://www.lampost.co/berita-dunia-bersatu- tangkal-dampak-covid-19-ke-ekonomi- global.html.
Hakim,  Rakhmat  Nur.  “Indonesia  dan  Negara ASEAN  Sepakat  Perkuat  Kerja  Sama  Tangani Covid-19”, 14 April 2020, https://nasional.kompas.com/read/2020/04/14/16 370241/indonesia-dan-negara-asean-sepakat- perkuat-kerja-sama-tangani-covid-19.
HRW, “Indonesia: Little Trasparency in COVID-
19 Outbreak”, 9 April 2020, https://www.hrw.org/news/2020/04/09/indonesia -little-transparency-covid-19-outbreak.
Idhom,  Addi  M.  "Update  Corona  3  April  2020: Data  Covid-19  Terbaru  Indonesia  &  Dunia",  3
April 2020,
https://tirto.id/eKE7https://tirto.id/update- corona-3-april-2020-data-covid-19-terbaru- indonesia-dunia-eKE7.
Jakarta  Post,  “How  Come  Indonesia  has  no Covid-19  Cases?:  Jakarta  Post”,  2  Maret  2020, https://www.straitstimes.com/asia/how-come- indonesia-has-no-covid-19-cases-jakarta-post.
Kementerian  Luar  Negeri  Republik  Indonesia, “Pidato Menteri Luar Negeri: Remarks Minister for Foreign Affairs of the Republic of Indonesia”,
16 April 2020,
https://kemlu.go.id/portal/idAkun/read/1224/pid ato/remarks-minister-for-foreign-affairs-of-the- republic-of-indonesia-video-conference-women- foreign-ministers-covid-19-and-gender.
Koestanto,  Benny  D.  “Indonesia  Perkuat Solidaritas  Global  Lawan  Covid-19”,  17  April 2020,
https://bebas.kompas.id/baca/internasional/2020/ 04/17/ri-perkuat-solidaritas-global-lawan-covid- 19/.
Kurnia,  Tommy.  “Sempat  Diabaikan  WHO, Taiwan  Dipuji  Dunia  karena  Unggul  Lawan
Corona COVID-19”, 18 April
2020, https://www.liputan6.com/global/read/4230436/ sempat-diabaikan-who-taiwan-dipuji-dunia- karena-unggul-lawan-corona-covid-19.
Nasrudin,  Achmad.  “Pemerintah  Diminta Merespons  Dunia  Internasional  yang  Ragukan Indonesia  Bebas  Corona”,  1  Maret  2020, https://nasional.kompas.com/read/2020/03/01/20 212091/pemerintah-diminta-merespons-dunia- internasional-yang-ragukan-indonesia?page=2.
Pu, Victor Lin. “The Coronavirus Outbreak: How Democratic Taiwan Outperformed Authoritarian
China”, 27 Februari 2020,
https://thediplomat.com/2020/02/the- coronavirus-outbreak-how-democratic-taiwan- outperformed-authoritarian-china/.
Setiyawan, Iwan. “Upaya Pemerintah Menangani Pandemi Covid-19”,
1 April 2020,
https://kompas.id/baca/foto/2020/04/01/upaya- pemerintah-menangani-pandemi-covid-19/.
Sirbiladze, Irakli. “How the Partnership with the West  Shaped  Georgia’s  COVID-19  Response”,
22 April
2020,
https://neweasterneurope.eu/2020/04/22/how- the-partnership-with-the-west-shaped-georgias- covid-19-response/
Susetyo, Benny. “Peranan Diplomasi Publik”, 18 Desember
2008,
http://ditpolkom.bappenas.go.id/basedir/Artikel/
062.%20Peranan%20Diplomasi%20Publik%20(
18%20Desember%202008).pdf.
Yang,  William.  “How  has  Taiwan  Kept  Its Coronavirus  Infection  Rate  So  Low?”,  9  April 2020, https://www.dw.com/en/taiwan- coronavirus/a-52724523.