El-Usrah: Jurnal Hukum Keluarga https://jurnal.ar-raniry.ac.id/index.php/usrah/index Vol.1 No.2 Juli-Desember 2018 ISSN: 2549 – 3132 ║ E-ISSN: 2620-8083

## Peran Unit Khidmat Dan Nasihat Keluarga Jabatan Agama   Islam Kedah
Dalam Upaya Menurunkan Angka Perceraian ( Studi Kasus di Jabatan Agama Islam Kedah, Malaysia ) Mohd Kalam Daud Mohd Irfan Najmy Bin Mohd Nazly Fakultas Syariah dan Hukum UIN Ar-Raniry Email: moh.kalam@yahoo.com

## Abstrak
Unit  Khidmat  dan  Nasihat  Keluarga  merupakan  sebuah  lembaga  khusus yang  bertujuan  menyelesaikan  perselisihan  keluarga.  Tujuan  unit  ini  agar masalah  kekeluargaan  dapat  diatasi  pada  peringkat  awal  supaya  hubungan suami  istri  kembali  baik  dan  harmonis.  Namun,  peran  unit  ini  dalam menyelesaikan  sengketa  keluarga  didapati  kurang  berpengaruh  hingga mengakibatkan meningkatnya kasus perceraian di Negeri Kedah. Penelitian ini  bertujuan  untuk  menjawab  dari  permasalahan  pokok,  yaitu  bagaimana peran  Unit  Khidmat  dan  Nasihat  Keluarga  dalam  menurunkan  angka perceraian  dan  apa  saja  dukungan  dan  hambatan  yang  dihadapi  oleh  Unit Khidmat  dan  Nasihat  Keluarga  dalam  menyadarkan  masyarakat  maupun pasangan itu sendiri mengenai perceraian dan persengketaan rumah tangga. Penyusunan  skripsi  ini  menggunakan  metode  penelitian  kepustakaan ( library  research) dan  penelitian  lapangan (field  research) dengan mengambil data primer dan data sekunder. Kedua data tersebut penulis akan menganalisis  dengan  menggunakan  metode  deskriptif  analisis.  Penulis melakukan wawancara dan dokumentasi untuk menghasilkan data mengenai peran  Unit  Khidmat  dan  Nasihat  Keluarga  Jabatan  Agama  Islam  Kedah dalam  Upaya  Menurunkan  Angka  Perceraian.  Berdasarkan  hasil  penelitian yang  diperoleh  menunjukan  bahwa  unit  ini  berusaha  menyadarkan masyarakat  mengenai  masalah  perceraian  dan  sengketa  rumah  tangga dengan  memberikan  ilmu  pengetahuan  melalui  pelaksanaan  kursus  pra perkawinan  dan  pemantapan  pasca  perkawinan  yang  mana  di  dalamnya terdapat  beberapa  seminar  kekeluargaan  untuk  membina  keluarga  bahagia dan menitikberatkan hak dan kewajiban antara suami istri. Kesimpulannya, unit  ini  melaksanakan  perannya  sebagai  mediator  atau  konsultan  dengan memberi  saran  dan  nasihat  yang  baik  dalam  proses  mediasi  dan  berusaha untuk menyedarkan masyarat mengenai sengketa rumah tangga.
Kata kunci: Peran unit khidmat, Nasihat keluarga, Angka perceraian

## Pendahuluan
Islam menyuruh agar pengikutnya mewujudkan rumah tangga yang bahagia karena  keamanan    dan  kesejahteraan  sesuatu  ummat  itu  bermula  dari  alam  rumah
Mohd Kalam Daud & Mohd Irfan Najmy, Peran Unit Khidmat dan Nasihat….
tangga.  Perkahwinan  dalam  Islam  banyak  hikmahnya.  Antaranya  ialah  dari  segi memelihara  kesempurnaan  beragama diniyah, hikmah  berbentuk  kemasyarakatan ijtimāi„yah, dan hikmat berbentuk kerohanian nafsiyah.
Menurut  Abu  Zahrah,  perkawinan  itu  ialah  tiang  kekukuhan  sesebuah keluarga  yang  boleh  membawa  kepada  kemunculan  hak-hak  dan  kewajiban  dan berlandaskan kepada agama. 1 Dalam kehidupan berkeluarga, rumah adalah cermin hakiki bagi  para penghuninya. Kebaikan akhlak  dan kesempurnaan pribadi  adalah suatu sudut yang penting dalam hidup berkeluarga. 2 Allah SWT berfirman dalam surah ar-Rūm ayat 21:
                                                                                                                        
                    
   
             

Artinya:  “ Dan  di  antara  tanda-tanda  kekuasaan-Nya  ialah  Dia menciptakan  untukmu  isteri-isteri  dari  jenismu  sendiri,  supaya  kamu cenderung dan merasa tenteram kepadanya, dan dijadikan-Nya diantaramu rasa kasih dan sayang. Sesungguhnya pada yang demikian itu benar-benar terdapat tanda-tanda bagi kaum yang berfikir” . 3
Berdasarkan  ayat  di  atas,  bahwa  istri  diumpamakan  sebagai  pakaian  untuk suami.  Jika  baik  suaminya,  maka  baiklah  pasangannya.  Allah  SWT  juga  telah menciptakan sebaik-baik pasangan untuk menciptakan ketenangan apabila bersama seterusnya  membina  karakteristik  keluarga  yang sakinah  mawaddah  waraḥmah. Apabila  terjadinya  permasalahan  dalam  keluarga,  pasangan  harus  berkomunikasi dengan baik dan memiliki pemikiran matang serta bijak dalam membuat keputusan supaya terbentuklah keluarga sakinah.
Keluarga  merupakan  sebuah  fitrah  sesuai  dengan  janji  Allah  terhadap manusia sejak terbentuknya tamadun manusia di dunia ini bermula dari Nabi Adam dan  pasangannya  Siti  Hawa  sehinggalah  sekarang.  Oleh  Karena  asal  penciptaan mereka  berpasangan  itu,  maka  selayaknya  hubungan  suami  istri  diwarnai  dengan cinta,  kasih  sayang  dan  saling  menggalakkan  ke  arah  kebaikan  dan  ketakwaan. Setiap  pasangan  memberikan  kebahagiaan,  pertolongan,  kelembutan  terhadap pasangannya, yang dijalani atas dasar ketakwaan, keikhlasan dan kesetiaan. 4
Konsep  perkawinan  dalam  Islam  dianggap  sebagai  sebuah  perjanjian  yang utuh  dan  berat  yang  menuntut  setiap  orang  yang  terikat  di  dalamnya  untuk memenuhi  hak  tanggungjawab  dan  kewajiban  masing-masing  dengan  penuh keadilan, keserasian, keselarasan dan keseimbangan baik dalam fungsi keagamaan
1 Muhammad  Abu  Zahrah, al-Ahwal  al-Syakhsiyyah, (al-Qaherah:  Dar  al  Fikr  al-Arabi, 1957), hlm. 18.
2 Hasan bin Ahmad Hasan Hamam dan Ahmad Bin Salim Badawilan, The Great Husband And Wife, (Kajang, Selangor: Humaira Publication Sdn Bhd, 2017), Cetakan Pertama, hlm. 19.
3 Department  Agama  RI ,  al-Qur‟an  dan  Terjemahan ,  (Jakarta:  Maghfirah  Pustaka,  2006), hlm. 644.
4 Hasan bin Ahmad Hasan Hamam dan Ahmad Bin Salim Badawilan, The Great Husband And Wife...., hlm. 4.
maupun  keduniaan. 5 Dalam  pandangan  Islam,  di  samping  perkawinan  sebagai suatu  ibadah,  perkawinan  itu  juga  merupakan  sunnah  Allah  dan  sunnah  Rasul. 6
Mengenai  penetapan  tentang  aturan  perkawinan  untuk  manusia  telah  ditentukan oleh  Allah  SWT  dengan  peraturan  yang  tidak  boleh  dilangar  dan  wajib  dipatuhi selagi seseorang itu bergelar manusia.
Dalam  Islam,  diantara  prinsip  perkawinan  yakni;  Pertama,  prinsip musyawarah dan demokrasi. Kedua, menciptakan rasa aman, nyaman dan tenteram dalam  kehidupan  berkeluarga.  Ketiga,  menghindari  dari  kekerasan.  Keempat, hubungan  suami  istri  adalah  sebagai partner .  Kelima,  keadilan  dan  yang  terakhir menjamin  komunikasi  yang  baik  antara  keluarga. 7 Selain  itu,  agama  Islam merupakan  agama  yang  menganjur  dan  mengambil  berat  terhadap  kasih  sayang, penyatuan dan pemuafakatan. Apabila perceraian terjadi maka nilai-nilai yang baik itu  menjadi  rusak  akibat  dampak  dari  persengketaan  dan  permasalahan  keluarga tersebut.
Pensyariatan perceraian membuktikan keterbukaan Islam dalam menyelesaikan  masalah  dan  menyelamatkan  sesebuah  keluarga  daripada  terus bersengketa  dan  akhirnya  bercerai  tanpa  adanya  bimbingan  nasihat.  Sedangkan dalam  Islam,  perkawinan  diorientasikan  sebagai  komitmen  selamanya  dan  kekal. Meskipun  demikian,  terkadang  muncul  keadaan-keadaan  yang  menyebabkan  cita- cita  suci  perkawinan  gagal  terwujud.  Permasalahan  perceraian  ini  harus  diambil berat oleh setiap pasangan yang berkeluarga karena perceraian merupakan suatu hal yang  dibenci  dalam  Islam  meskipun  kebolehannya  sangat  jelas  dan  hanya  boleh dilakukan  ketika  tidak  ada  jalan  lain  yang  dapat  ditempuh  oleh  kedua-dua  belah pihak. 8
Di  Malaysia,  Jabatan  Agama  Islam  Negeri  atau  Pejabat  Agama  Daerah  ini yang  merupakan  satu  institusi  atau  lembaga  yang  bertanggungjawab  dalam menangani  permasalahan  agama,  keluarga,  maupun  kesalahan  jenayah  syariah  di Malaysia. Dalam permasalahan kekeluargaan, Jabatan Agama Islam Negeri Kedah, Malaysia bahagian Pentadbiran Undang-Undang Keluarga Islam telah mewujudkan satu unit khusus di bawah perintah dan kuasanya yaitu Unit Khidmat dan Nasihat Keluarga.  Unit  ini  berkewenangan  dalam  memberikan  perkhidmatan  rundingan cara  atau  bimbingan  ke  arah  membangunkan  institusi  keluarga  Islam  dalam menyelesaikan  sengketa  keluarga  seperti  masalah  poligami  tidak  adil,  tidak bersefahaman,  kekerasan  dan  suami  istri  tidak  melakukan  tanggungjawab  yang sebaik-baiknya.  Dengan  dampak  daripada  persengketaan  inilah  banyak  terjadinya kasus-kasus perceraian. 9
5 Siti  Nur  Bahiyah  Mahamood  dan  Ida  Ezyani  Othman, Hadiah  Buat  Muslimah, (  Kuala Lumpur: Telaga Biru Snd.Bhd, 2008), Cet. Pertama, hlm. 124.
6 Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam Di Indonesia, (Jakarta: Kencana, 2006), Cet. 1, hlm. 41.
7 Khoiruddin  Nasution, Hukum  Perkawinan  &  Warisan, (Yogyakarta:  Academia,  2012), Cetakan Pertama, hlm. 282-283.
8 Ahmad Tholabi Kharlie, Hukum Keluarga Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 2013), Cet pertama, hlm. 228.
9 Diakses dari situs http://www.jaik.gov.my, Tanggal 24 Juli 2018, pada jam 2.00 siang.
Mohd Kalam Daud & Mohd Irfan Najmy, Peran Unit Khidmat dan Nasihat….
Dalam  hal  ini,  kepentingan  Khidmat  Nasihat  kepada  masyarakat terutamanya yang sudah berkeluarga, masalah yang telah terjadi akan dapat dikesan dan di atasi pada peringkat awal. Perhubungan suami istri juga akan menjadi lebih mesra. Selain itu, dapat mempertingkatkan kemahiran dan keupayaan diri diantara suami  istri.  Kepentingan  ini  juga  akan  dapat  membina  sebuah  keluarga  yang bahagia. Khidmat nasihat ini juga akan dapat menyelesaikan konflik atau sengketa secara baik dan teratur. 10

## Pengertian Perkawinan
Pengertian  perkawinan  dalam  perspektif  hukum  keluarga  Islam  ialah  akad yang  menghalalkan  pergaulan  antara  seorang  laki-laki  dan  seorang  perempuan karena  ikatan  suami  istri,  dan  membatasi  hak  dan  kewajiban  antara  seorang  laki- laki  dan  seorang  perempuan  yang  bukan  mahram . 11 Allah  SWT  berfirman  dalam surah an-Nisā‟ ayat 3:
                                                                                                                                                                                                           
Artinya: “ Dan jika kamu takut tidak akan dapat berlaku adil terhadap (hak- hak)  perempuan  yang  yatim  (bilamana  kamu  mengawininya),  Maka kawinilah  wanita-wanita  (lain)  yang  kamu  senangi:  dua,  tiga  atau  empat. Kemudian jika kamu takut tidak akan dapat berlaku adil Maka (kawinilah) seorang saja atau budak-budak yang kamu miliki yang demikian itu adalah lebih dekat kepada tidak berbuat aniaya”. 12
Nikah adalah akad  yang mengandung kebolehan untuk berhubungan suami istri.  Dengan  demikian,  menikahi  perempuan  makna  hakikatnya  menggauli  istri. Para fuqaha dan mazhab empat sepakat bahwa makna nikah adalah suatu akad atau suatu  perjanjian  yang  mengandung  arti  sahnya  hubungan  kelamin.  Dengan  itu, perkawinan  adalah  suatu  perjanjian  untuk  melegalkan  hubungan  kelamin  dan melanjutkan keturunan. 13

## Pengertian Perceraian
Kata  “cerai”  menurut  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia  berarti  pisah,  putus hubungan  sebagai  suami  istri.  Kemudian,  kata  “perceraian”  mengandung  arti perpisahan, perihal bercerai antara suami istri. Adapun kata “bercerai” berarti tidak bercampur, berhubungan atau bersatu lagi. 14 Istilah perceraian terdapat dalam pasal
10 Ibid.
11 Mustofa Hasan, Pengantar Hukum Keluarga, (Bandung: CV Pustaka Setia, 2011), Cet 1, hlm. 9 12 Department Agama RI , al-Qur‟an dan Terjemahan …, hlm. 77.
13 Mustofa Hasan, Pengantar Hukum Keluarga…., hlm. 9-10.
14 Tim Redaksi Pusat Bahasa, Kamus Besar Bahasa Indonesia Edisi keempat…, hlm. 261.
Mohd Kalam Daud & Mohd Irfan Najmy, Peran Unit Khidmat dan Nasihat….
28 UU No. 1 Tahun 1974 yang memuat ketentuan bahwa perkawinan dapat putus karena kematian, perceraian dan atas putusan pengadilan.
Dalam  Islam  juga  telah  memberikan  penjelasan  bahwa  perceraian didefiniskan sebagai talak. Talak menurut arti bahasanya adalah melepaskan ikatan. Talak berasal dari kata iṭlāq )قلاطا) yang berarti melepaskan atau meninggalkan. 15
Sedangkan  menurut  istilah  syarak,  talak  adalah  melepaskan  ikatan  perkawinan, atau  rusaknya  hubungan  perkawinan. 16 Permulaan  dari  kata  perceraian  adalah “per” dan  akhirannya  adalah “an” yang  mempunyai  fungsi  sebagai  kata pembentuk pada kata abstrak, kemudian menjadi kata perceraian yang berarti, hasil dari perbuatan perceraian. 17

## Dasar Hukum Perceraian dalam Hukum Islam
Arti sebuah perkawinan itu ialah kehidupan yang berterusan dan berkekalan antara  kedua-dua  pasangan  suami  istri.  Allah  SWT  telah  mensyariatkan  banyak hukum-hukum dan adab-adab untuk mengekalkan hubungan suami istri.
Akan  tetapi  terkadang  hukum  dan  adab  yang  disyariatkan  itu  tidak  dapat diikuti  dan  dilaksanakan  sebaiknya  oleh  kedua-dua  suami  istri  tersebut  atau  salah seorang  dari  mereka.  Contohnya,  si  suami  tidak  memilih  si  istri  sesuai  dengan keiginannya  walaupun  sudah  di  akad  nikahkan  atau  juga  kedua-dua  pasangan tersebut atau salah seorang tidak iltizam dengan adab-adab pergaulan dalam hidup bersama yang telah ditentukan oleh Islam. Ini akan menyebabkan kerengganan dan akhirnya kerengganan ini semakin melebar dari  hari ke hari sehingga sukar untuk diperbaiki.
Ketika  tidak  ada  cara  untuk  mewujudkan  persefahaman  dalam  kehidupan berkeluarga,  peraturan  yang  membolehkan  perkara  ini  ditangani  diperlukan. Dengan  itu,  ikatan  perkawinan  dapat  dirungkaikan  dan  hak-hak  kedua-dua  belah pihak  tidak  terabai.  Ini  dilakukan  apabila  mereka  tidak  lagi  mampu  untuk  hidup bersama. 18
Permasalahan  perceraian  atau  talak  menurut  hukum  Islam  dibolehkan  dan diatur  dalam  dua  sumber  hukum,  yaitu  Alquran  dan  Hadis.  Hal  ini  dapat  dilihat pada  sumber-sumber  dasar  hukum  berikut  ini,  Allah  SWT  telah  berfirman  dalam surah an-Nisā‟ ayat 130:
 
                             
                                    

Artinya: “Jika  keduanya  bercerai,  Maka  Allah  akan  memberi  kecukupan kepada  masing-masingnya  dari  limpahan  karunia-Nya.  dan  adalah  Allah Maha Luas (karunia-Nya) lagi Maha Bijaksana” . 19
15 Abu Malik Kamal, Fikih Sunnah Wanita, (Jakarta: Pena Pundi Aksara, 2007), hlm. 230.
16 Slamet  Abidin  dan  H.  Amiruddin, Fiqih  Munakahat, (Bandung:  CV  Pustaka  Setia, 1999), hlm. 9.
17 Goys Keraf, Tata Bahasa Indonesia, (Jakarta: Nusa Indah, 1982), hlm. 115.
18 Mustofa Al-Khin, Mustofa Al-Bugho dan Ali Asy-Syarbaji, Kitab Fikah Mazhab Syafie,
(Kuala Lumpur: Pustaka Salam, 2009), hlm. 804.
19 Department Agama RI , al-Qur‟an dan Terjemahan …, hlm. 99.
Mohd Kalam Daud & Mohd Irfan Najmy, Peran Unit Khidmat dan Nasihat….
Jika  suami  menggunakan  talak  sebagai  jalan  penyelesaian  terakhir  dalam menyelesaikan masalah yang timbul maka ia adalah jalan penyelesaian yang ḍarūrī (amat  diperlukan).  Si  suami  terpaksa  melakukannya  walaupun  kebiasaanya perceraian  itu  amat  berat  untuk  dilaksanakan.  Jika  talak  digunakan  untuk menunjukkan  kekuasaan  dan  memenuhi    hawa  nafsunya  maka  ia  adalah  perkara halal yang paling dimurkai oleh Allah SWT. Allah SWT maha mengetahui semua perkara baik dan buruk dan kepadanya semua urusan dikembalikan. 20

## Dasar Hukum Perceraian Menurut Undang-Undang di Malaysia.
Undang-Undang atau Enakmen tentang perceraian di Malaysia, terutamanya di  Negeri  Kedah, Enakmen yang  diatur  adalah  satu  saja  tetapi  satu Enakmen tersebut telah dibagi kepada beberapa seksyen yaitu sebagai berikut:
“Enakmen  No.  7  Undang-Undang  Keluarga  Islam  Negeri  Kedah  Darul Aman  tahun  2008  Bahagian  V  Seksyen  45-59  Tentang  Pembubaran Perkawinan”.
Enakmen Keluarga  Islam  ini  telah  menjelaskan  tentang  prosedur-prosedur pembubaran perkawinan dari setiap aspek dengan terperinci mulai dari pendaftaran perceraian, perceraian melalui talak atau dengan perintah mahkamah, perceraian di luar mahkamah atau pengadilan, perceraian dengan lian dan sebagainya. 21
Dengan  lebih  jelas  untuk  memahami  dasar Enakmen ini,  penulis  ingin mengemukakan  secara  terperinci  tentang  bagaimana  pembubaran  perkawinan terjadi. Tentang perintah untuk membubarkan perkawinan atau fasakh telah diatur di  dalam Enakmen  No.7  Undang-Undang  Keluarga  Islam  Negeri  Kedah  Darul Aman Bahagian V tahun 2008 Seksyen 53 ayat (1) menyatakan:
“ Seseorang  perempuan  atau  laki-laki,  berkawin  mengikut  Hukum  Syarak adalah  berhak  mendapat  suatu  perintah  untuk  membubarkan  perkawinan atau  untuk  fasakh  atas  salah  satu  atau  lebih  daripada  alasan-alasan  yang telah termaktub”.
Alasan  tersebut  telah  diatur  juga  di  dalam Enakmen  No.7  Undang-Undang Keluarga  Islam  Negeri  Kedah  Darul  Aman  Bahagian  V  tahun  2008  Seksyen  53 ayat  1,  huruf  (a),  (b),  (c),  (d)  dan  (e) Tentang  Perintah  Untuk  Membubarkan Perkawinan atau Fasakh, berikut dinyatakan:
(a).  Bahwa  tempat  di  mana  beradanya  suami  atau  istri  tidak  diketahui selama    tempoh lebih daripada satu bulan.
(b).  Bahwa  suami  telah  cuai  atau  telah  tidak  ada  lagi  peruntukan  bagi nafkahnya selama tiga bulan.
(c). Bahwa suami atau isteri telah dihukum penjara selama lebih tiga tahun atau lebih.
20 Mustofa  Al-Khin,  Mustofa  Al-Bugho  dan  Ali  Asy-Syarbaji, Kitab  Fikah  Mazhab Syafie…, hlm. 805.
21 Enakmen  No.  7  Undang-Undang    Keluarga  Islam  Kedah  Darul  Aman  Tahun  2008 Bahagian V Seksyen 45-59 Tentang Pembubaran Perkawinan.
(d). Bahwa  suami  atau  istri  tidak  lagi  menunaikan  kewajiban  dan tanggungjawabnya  (nafkah  batin)  tanpa  sebab  yang  kukuh  selama  satu tahun.
(e). Bahwa  suami  istri  telah gila selama dua tahun  atau  sedang mengalami penyakit  kusta  atau  vitiligo  atau  sedang  mengalami  penyakit  kelamin dalam keadaan boleh berjangkit dan boleh memudaratkan . 22
Berdasarkan Enakmen yang  telah  diungkapkan  di  atas  dipahami  bahwa, suami  istri  yang  berkawin  sah  mengikut  syarak  berhak  mendapat  perintah membubar  perkawinan  mereka  apabila  terjadinya  masalah-masalah  seperti  yang dinyatakan Enakmen di  atas.  Maka  pasangan  tersebut  berhak  mendapat  perintah dari  mahkamah  untuk  membubarkan  perkawinan  berdasarkan  semua  alasan tersebut  demi  keadilan,  kesejahteraan  dan  kelangsungan  hidup  masing-masing pasangan.
Pengaturan Enakmen ini  adalah  bukti  bahwa  keterbukaan  kebijakan pemerintah  di  Negeri  Kedah,  Malaysia  dalam  upaya  menyelesaikan  masalah perceraian ini secara sistematis berdasarkan setiap hukum-hukum yang telah diatur. Setiap Enakmen  Undang-Undang  Keluarga  Islam  Negeri  Kedah ini  diusul  dan dicadangkan  oleh  Majelis  Agama  Islam  Negeri  Kedah  yang  telah  diberi kewenangan  oleh  pemerintah  yaitu  Sultan,  Raja  yang  memerintah  Negeri  Kedah Darul  Aman  berkait  dalam  setiap  Undang-Undang  tentang  Hukum  Islam  maupun Hukum  Keluarga  Islam  itu  sendiri.  Segala  dasar  yang  telah  diputuskan  akan dilaksanakan oleh Jabatan Agama Islam Negeri, Pejabat Agama Islam Daerah dan Mahkamah Syar’iyah.
Di  Negeri  Kedah  maupun  di  mana-mana  negeri  di  Malaysia,  prosedur penetapan  setiap Enakmen,  Akta atau  Undang-Undang  lainnya  harus dipertimbangkan  dan  dibahas  di  persidangan  Dewan  Undangan  Negeri  (Dewan Rakyat) atau parlimen Negeri Kedah terlebih dahulu mengikut sistem perundangan di  Malaysia  sebelum  termaktub  di  perlembagaan  negeri  dan  persidangan  ini  akan dikepalai oleh Sultan.
Khusus  dalam  penetapan  sebuah Enakmen  Undang-Undang  Keluarga Islam , Enakmen ini  juga  akan  dipertimbangkan  berdasarkan  syara’,  ahli  Majelis Fatwa dan pandangan Mufti Negeri. Setelah itu, barulah Enakmen ini akan berlaku, seterusnya dijalankan dan dilaksanakan oleh Jabatan Agama Islam Negeri, Pejabat Agama  Islam  Daerah  dan  Mahkamah  Syariah  yang  diberi  kewenangan  dalam menyelesaikan permasalahan agama, keluarga, maupun kesalahan jenayah syariah.

## Gambaran Umum Lokasi Penelitian
Penelitian  ini  dilakukan di  Negeri  Kedah.  Negeri  ini  merupakan  salah  satu daripada 14 negeri di Malaysia. Ibu Kota Negeri Kedah dan Pusat Pemerintahannya adalah  di  Alor  Setar.  Terletak  di  bagian  utara  Semenanjung  Malaysia  dan  juga
22 Enakmen  No.  7  Undang-Undang    Keluarga  Islam  Kedah  Darul  Aman  Tahun  2008 Bahagian V Seksyen 53 Ayat 1, a, b, c, d dan e Tentang Perintah Untuk Membubarkan Perkawinan
Mohd Kalam Daud & Mohd Irfan Najmy, Peran Unit Khidmat dan Nasihat….
bersempadan  dengan  Wilayah  Internasional  yaitu  Wilayah  Satun,  Songhkla  dan Yala  di  Thailand.  Negeri  Kedah  hanya  dipisahkan  antara  Negeri  Perlis  di  sebelah utara dan Pulau Pinang ke arah barat daya dan Negeri Perak di sebelah selatan.
Keluasan  kawasan  Negeri  Kedah  adalah  9,427  km 2 .  Kedudukan  koordinat bagi  Negeri  Kedah  di  bagian  LU  6 o 1 ’ dan  BT  100 o 3 ’ .  Berdasarkan  kepada  banci penduduk  di  Negeri  Kedah  tahun  2018,  jumlah  penduduk  hampir  2.1  juta  orang. Negeri  Kedah  memiliki  kepadatan  penduduk  yang  seimbang  di  Malaysia,  dengan jumlah  penduduk  2.173,700  sekilometer  persegi  di  seluruh  daerah  di  Negeri Kedah. 23 Negeri  Kedah  juga  merupakan  Negeri  yang  mempunyai  etnik  yang beragam  bangsa  yaitu  India,  Cina  dan  Melayu.    Tetapi  peratusan  etnik  Melayu  di Negeri  Kedah  adalah  paling  tertinggi  daripada  etnik-etnik  yang  lain  dan  memiiki penganut Islam tertinggi di antara Negeri-Negeri di Malaysia.
Di  Negeri  Kedah,  kesejahteraan  masyarakat  yang  beragam  bangsa  dan budaya merupakan hal yang sangat penting dalam mewujudkan sebuah negeri yang aman  dan  makmur.  Khusus  dalam  mengharmoniskan  masyarakat  yang  seimbang, Negeri Kedah juga memiliki lembaga pemerintah yang berupaya mensejahterakan masyarakat  terutama  mereka  yang  beragama  Islam  yaitu  Jabatan  Agama  Islam Negeri  Kedah  atau  disebut  sebagai  JAIK.  Lembaga  atau  institusi  ini  beralamat  di Majlis Agama Islam Negeri Kedah, Bangunan Wan Mat Saman, Jalan Raja, 05676, Alor Setar, Kedah 05460. 24
Secara faktualnya, Jabatan Agama Islam Negeri Kedah ini ditugaskan untuk memperluaskan  syiar  Islam  khususnya  untuk  memastikan  bahwa  posisi  agama Islam  sebagai  agama  resmi  negara  dijamin  dan  dilindungi.  Selanjutnya,  tujuan lembaga ini adalah untuk membantu dalam memberi saran dan nasehat kepada Duli Yang  Maha  Mulia  (D.Y.M.M)  Tuanku  Sultan  Sallehuddin  Ibni  Almarhum  Sultan Badlishah yang memerintah di Negeri Kedah dalam hal-hal  yang berkaitan agama Islam kecuali perkara yang berhubungan dengan hukum syarak dan berkait dengan administrasi  atau  kewenangan  keadilan.  Dalam  semua  perkara  ini  hendaklah menjadi keutamaan bagi pihak yang berwenang di dalam Negeri Kedah. 25
Jabatan  Agama  Islam  Negeri  Kedah  (JAIK)  memiliki  sembilan  bagian administrasi,  yaitu  Bagian  Pengurusan  Pelayanan  dan  Kewangan,  Pendidikan, Dakwah,  Penyelidikan,  Undang-Undang  Keluarga  Islam,  Penegakan  Hukum, Pendakwaan, Pengurusan Masjid dan Pengurusan Halal. Setiap bagian administrasi ini  di  kepalai  oleh  seorang  Ketua  Bagian  dan  Wakil  Ketua  Bagian  yang bertanggungjawab  penuh  kepada  Ketua  Pengarah  atau  Yang  Di  Pertua  Jabatan Agama Islam tersebut. Jabatan Mufti Negeri Kedah juga akan memberi nasihat dan
23 Diakses  pada  situs    https://ms.m.wikipidea.org>wiki>Kedah.  Tanggal  9  Februari  2019, pada jam 10:00 pagi.
24 Diakses  pada  situs    www.maik.gov.my>Page>PortalRasmi.  Tangal  10  Februari  2019, pada jam 10:00 pagi.
25 Warta  Kerajaan  Negeri  Kedah  Darul  Aman  , Enakmen  No.  5  Tahun  2008  Tentang Pentadbiran Undang-Undang Islam (Kedah Darul Aman) , Pasal  6,  hlm. 177.
fatwa  dari  segi  hukum  syarak  dalam  setiap  perkara  yang  telah  diputuskan  oleh Jabatan Agama Islam Negeri Kedah (JAIK). 26
Di  bawah  Jabatan  Agama  Islam  Negeri  Kedah  (JAIK),  terdapat  dua  belas Pejabat Agama Daerah (PAD) yang bertanggungjawab berkaitan hal-hal agama di setiap daerah masing-masing dan mengikut perintah yang dikeluarkan oleh Jabatan ini.  Pejabat  Agama  Daerah  tersebut  yaitu,  PAD  Kota  Setar,  PAD  Kubang  Pasu, PAD Padang Terap, PAD Langkawi, PAD Kuala Muda, PAD Yan, PAD Sik, PAD Baling, PAD Kulim, PAD Bandar Baharu, PAD Pendang, PAD Pokok Sena. Setiap Pejabat  Agama  Daerah  (PAD)  ini  diketuai  oleh  seorang  Ketua  Pengarah  yang bertanggugjawab memberi setiap laporan tahunan dan kinerja para pegawai kepada Jabatan Agama Islam Negeri. 27
Peran  Pejabat  Agama  Daerah  (PAD)  ini  lebih  terfokus  kepada  setiap daerahnya dan perannya sama seperti Jabatan Agama Islam Negeri. Setiap Pejabat Agama Daerah (PAD) mempunyai Bagian Administrasi Undang-Undang Keluarga Islam.  Dalam  bagian  ini,  organisasi  khusus  untuk  permasalahan  keluarga  atau perceraian adalah Unit Khidmat Nasihat Keluarga yang berwenang dalam memberi layanan konsultasi  atau nasihat kepada Keluarga yang mempunyai masalah dalam rangka untuk mendamaikan kedua belah pihak tanpa terjadinya perceraian. Kasus- kasus  yang tidak berhasil didamaikan oleh Unit  Khidmat Nasihat atau pihak  yang lain,  maka  kasus  tersebut  akan  diserahkan  kepada  pihak  pengadilan  yaitu Mahkamah Syar’iyah.

## Peran Unit Khidmat dan Nasihat Keluarga dalam Upaya Menurunkan Angka Perceraian
Dalam  penilitian  yang  dilakukan  di  Jabatan  Agama  Islam  Negeri  Kedah, hasil  yang  telah  didapatkan  oleh  penulis  sendiri  adalah  jumlah  kasus  pengaduan masyarakat  dalam  masalah  rumah  tangga  yang  telah  didaftarkan  pada  tahun  2015 mencapai 1,165 kasus  dan hanya 596  yang dapat  diselesaikan secara damai. Pada tahun  2016  mencapai  1,894  kasus  dan  hanya  759  kasus  yang  telah  berhasil didamaikan dengan baik.
Selanjutnya,  pada  tahun  2017  mencapai  2,047  kasus  dan  yang  berhasil diselesaikan secara baik adalah 639 kasus. Pada tahun 2018 mencapai 1,862 kasus dan  yang  dapat  diselesaikan  dengan  baik  adalah  554  kasus  saja.  Jumlah keseluruhannya  yang  mengajukan  aduan  khidmat  Nasihat  adalah  6,968  kasus  dan yang  berhasil  didamaikan  hanya  2,548  kasus  saja.  Secara  jelasnya  dapat  dilihat pada tabel seperti berikut:
Tabel 1: Statistik Tingkat Keberhasilan Aduan Khidmat Nasihat di Negeri Kedah 28 BIL STATUS 2015 2016 2017 2018 JUMLAH
26 Diakses  dari  situs  www.jaik.gov.my>Page>PortalRasmi.  Tanggal  10  Februari  2019, pada jam 11:00 pagi.
27 Diakses  dari  situs  http://www.jaik.gov.my/?page_id=165.  Tanggal  14  Februari  2019, pada jam 10:00 pagi.
28 Ibid.
1 JUMLAH ADUAN 1,165 1,894 2,047 1,862 6,968 2 SELESAI 596 759 639 554 2,548 Sumber : http://sppim.gov.my/sppim/app/report/generateReportHtml “Data Aduan
Khidmat Nasihat Negeri Kedah”
Kasus-kasus  yang  tidak  berhasil  didamaikan  oleh  Unit  Khidmat  Nasihat atau pihak yang lain, maka kasus tersebut akan diserahkan kepada pihak pengadilan yaitu  Mahkamah  Syar’iyah.  Jumlah  pendaftaran  perkawinan  dan  perceraian  ke Jabatan Agama Islam Negeri Kedah pada tahun 2015 sampai 2018 secara jelasnya pada tabel berikut:
Tabel 2: Statistik Pendaftaran Perkawinan dan Perceraian yang telah terdaftar
Sumber : http://sppim.gov.my/sppim/app/report/generateReportHtml “Data  Perkawinan dan Perceraian Negeri Kedah”
Berdasarkan  hasil  fakta  tabel  di  atas,  penulis  mendapati,  tahun  2015 menunjukkan jumlah perceraian mencapai 1,307 orang, tahun 2016 mencapai 1,489 orang, tahun 2017 mencapai 2,188 orang dan tahun 2018 mencapai 3,218 orang. Ini bermakna  angka  perceraian  dari  tahun  2015  hingga  2018  semakin  meningkat. 29
Menurut  Iman  Binti  Mohamad  Hassan,  Ketua  Pegawai  Hal  Ehwal  Islam  Bagian Administrasi  Undang-Undang  Keluarga  Islam,  beliau  berkata  faktor-faktor peningkatan  angka  perceraian  disebabkan  oleh  hubungan  kekeluargaan  itu  sendiri dengan arus peredaran zaman yang tidak seimbang.
Beliau juga mengatakan, banyak pasangan bercerai disebabkan kurang ilmu pengetahuan  tentang  agama  dan  kekeluargaan  sedangkan  program-program berkaitan dengan hubungan keluarga dan perkawinan ini sangat banyak dianjurkan oleh  pihak  berkenaan.  Selain  itu,  ada  juga  perceraian  terjadi  karena  faktor  media sosial  atas  faktor  cemburu  dan  banyak  pasangan  bercerai  disebabkan  suami
29 Diakses  dari  situs  http://sppim.gov.my/sppim/app/report/generateReportHtml.  Tanggal 16 Februari 2019, pada jam 9:00 pagi.
2015 2016 2017 2018 NIKAH CERAI NIKAH CERAI NIKAH CERAI NIKAH CERAI 11,685 1,307 12,470 1,489 12,399 2,188 13,825 3,218 Total Jumlah Pernikahan 50,379 Total Jumlah Perceraian 8,202
kecanduan  narkoba  dan  perjudian.  Menurut  beliau  juga  faktor  perceraian  paling konkrit era kini adalah hubungan gelap atau perselingkuhan. 30
Sebenarnya peran dan fungsi  Unit  Khidmat Nasihat ini juga kurang  efektif dan  efesien.  Ini  karena  jumlah  perceraian  di  Negeri  Kedah  sangat  tinggi dibandingkan  dengan  jumlah  kasus  mediasi  yang  berhasil  diselesaikan  dengan damai.  Dengan  jumlah  pengajuan  aduan  khidmat  Nasihat  ini  tinggi  akan  tetapi angka  perceraian  tetap  juga  meningkat  akan  menjadi  dampak  yang  sangat  buruk dalam  kehidupan  masyarakat.  Hadirnya  para  pasangan  yang  mempunyai  masalah rumah  tangga  ke  Unit  Khidmat  Nasihat  ini  memberikan  petunjuk  bahwa  Unit  ini memiliki peran dan fungsi.
Unit  Khidmat  Nasihat  di  Jabatan  Agama  Islam  Negeri  Kedah  diatur  di bawah  Bagian  Administrasi  Undang-Undang  Keluarga  Islam.  Unit  ini  membantu keluarga  yang  mempunyai  sengketa  untuk  diselesaikan  secara  baik  mengikut prosedur yang telah ditetapkan. Antara peran dan fungsi Unit Khidmat Nasihat ini adalah sebagai berikut: 31

## Peran Unit Khidmat dan Nasihat Keluarga
Ada beberapa unit khidmat dan nasihat keluarga, diantaranya:
1. Meningkatkan  tahap  profesionalitas  dalam  memberi  layanan  Khidmat Nasihat (konsultasi) kepada pasangan-pasangan yang bersengketa.
2. Merekap data pengendalian aduan Khidmat Nasihat yang berkualitas dan sistematis.
3. Memastikan proses kursus / bengkel / seminar pemantapan keluarga dan kursus  perkawinan  berjalan  patuh  syariah  berdasarkan  Undang-Undang Keluarga Islam.
4. Memastikan sistem pengurusan perkawinan Islam di Negeri Kedah dapat diaplikasikan dalam layanan perkhidmatan Unit Khidmat Nasihat.
5. Menyediakan  layanan  pengaduan  Khidmat  Nasihat  (konsultasi)  secara ramah  kepada  pelanggan  mengikut  Undang-Undang  yang  telah ditetapkan tanpa ada unsur yang lain.
6. Menguruskan  pelantikan  khidmat  Pengacara  Syariah  dan  menyediakan kemudahan  maklumat  data  untuk  Pengacara  Syariah  sebagai  rujukan kepada keluarga yang bersengketa.

## Fungsi Unit Khidmat dan Nasihat keluarga
Unit  khidmat  dan  nasihat  keluarga  juga  memiliki  fungsi  tersendiri, diantaranya:
1. Memberi  layanan  khidmat  Nasihat  (konsultasi)  kepada  pasangan- pasangan keluarga yang bermasalah.
30 Wawancara  dengan  Iman  Binti  Mohamad  Hassan  Ketua  Pegawai  Hal  Ehwal  Islam Bagian Administrasi Undang-Undang Keluarga Islam (S41), pada tanggal 20 Februari 2019.
31 Diakses  dari  situs  www.jaik.gov.my>Page>PortalRasmi.  Tanggal  16  Februari  2019, pada jam 9:00 pagi.
2. Mengadakan  kunjungan  kerja  umum  Unit  Khidmat  Nasihat  ke  setiap Pejabat Agama Daerah di Negeri Kedah.
3. Mengatur kursus / seminar / bengkel / kepada pegawai Khidmat Nasihat dan Pengacara Syariah.
4. Mengumpul  data-data  dan  maklumat  Pengaduan  masalah  keluarga  dari Pejabat-Pejabat Agama Daerah di Negeri Kedah.
5. Mengendalikan  Pusat-Pusat  Pembangunan  Keluarga  Islam  di  Negeri Kedah.
6. Melantik  pegawai-pegawai  bagi  Pusat  Pembangunan  Keluarga  Islam
(PPKI) 32
Secara  teoritis,  peran  dan  fungsi  Unit  Khidmat  Nasihat  Keluarga  ini merupakan salah satu perkara untuk menjadikan sebuah rumah tangga ke arah yang baik, malah menjadikan sebuah keluarga itu arti bagi sebuah kehidupan. Keluarga tidak hanya menjadi tempat berkumpul semua anggota keluarga, akan tetapi untuk menciptakan  keharmonisan  serta  hubungan  silaturahim  yang  penuh  kasih  dan sayang antara mereka. Peran dan fungsi ini seharusnya lebih memberi manfaat bagi setiap masyarakat yang menjadi penduduk tetap dan dinaungi oleh pemerintah yang melambangi  agama  Islam  itu  sendiri  yaitu  Jabatan  Agama  Islam  yang  menjadi institusi resmi.

## Faktor-Faktor Pendukung dan Penghambat Tugas Unit Khidmat dan Nasihat Keluarga

## 1. Faktor-Faktor Pendukung
Berdasarkan  hasil  penilitian  yang  telah  dilakukan  di  Jabatan  Agama  Islam Negeri  Kedah,  Bagian  Administrasi  Undang-Undang  Keluarga  Islam,  Penulis mendapati  tugas  Unit  Khidmat  dan  Nasihat  ini  mempunyai  pendukung  yang menjadi dasar  kinerja para pegawai dalam unit ini.
Salah  satu  pendukung  utama  Unit  Khidmat  dan  Nasihat  ini  adalah  adanya Enakmen  Undang-Undang  Keluarga  Islam yang  telah  menjadi  pedoman  bagi setiap  masyarakat  Negeri  Kedah  dan  menjadi  Undang-Undang  Resmi  Kerajaan Negeri Kedah Darul Aman yang disetujui oleh Duli Yang Maha Mulia (D.Y.M.M) Tuanku Sultan yang memerintah.
Kewenangan Unit Khidmat dan Nasihat Keluarga, Bagian Undang-Undang Keluarga  Islam  ini  didasarkan  kepada Enakmen  Undang-Undang  Keluarga  Islam tersebut yang menjadi tolak ukur dan pedoman dalam mengatur sesuatu perkara.
Selain itu, Jabatan Kemajuan Islam Malaysia (JAKIM) Bagian Administrasi Keluarga,  Sosial  dan  Komuniti  juga  menjadi  pendukung  kuat  kepada  tugas-tugas Unit  Khidmat  dan  Nasihat  dalam  membantu  mengumpulkan  data  dan  maklumat kekeluargaan.  Selanjutnya,  menjamin  data  dan  statistik  berkaitan  pernikahan, perceraian, rujuk dan gejala sosial dapat diperoleh dengan mudah di seluruh negeri dan daerah di Malaysia. 33
32 Ibid.
33 Wawancara  dengan  Zamri  Bin  Omar,  Penolong  Pegawai  Hal  Ehwal  Islam  Bagian Administrasi Undang-Undang Keluarga Islam (S32), pada tanggal 20 Februari 2019

## 2. Faktor-Faktor Penghambat
Upaya  dalam  melaksanakan  tugas  Unit  Khidmat  dan  Nasihat  Keluarga  ini seringkali  berhadapan  dengan  beberapa  hambatan.  Hambatan  yang  dihadapi  oleh Unit  Khidmat  dan  Nasihat  Keluarga  ini  sedikit  memberi  dampak  dalam  proses melakukan  tugas  Unit  Khidmat  dan  Nasihat  Keluarga  ini.  Berikut  merupakan beberapa hambatan yang dihadapi antaranya sebagai berikut:
a. Tidak ada Pengganti Kekosongan Jabatan dan Kekurangnya Staf Dalam  hasil  wawancara  yang  telah  dilakukan,  penulis  menemukan bahwa  faktor  terjadinya  hambatan  adalah  dikarenakan  terdapat  beberapa kekosongan  jabatan  dalam  Unit  Khidmat  dan  Nasihat  ini.  Kekosongan jabatan  ini  disebabkan  oleh  pegawai-pegawai  yang  telah  pensiun.  Dalam waktu  yang  sama  memberi  sedikit  dampak  dalam  gerak  kerja  atau  tugas disebabkan  kekurangan  staf  dan  menjadi  sesuatu  yang  lumrah  dihadapi  di mana-mana  pihak  atau  lembaga  yang  stafnya  tidak  mencukupi.    Jumlah Pegawai  Unit  Khidmat  dan  Nasihat  di  daerah-daerah  dalam  Negeri  Kedah sangat tidak mencukupi kebutuhan dalam menjalankan tugas menyelesaikan masalah rumah tangga dalam rangka untuk mencegah terjadinya perceraian untuk  mengurangi  angka perceraian itu sendiri.  Oleh karena itu tugas Unit Khidmat  dan  Nasihat  ini  berdasarkan  undang-undang,  sangat  diperlukan pemahaman  tentang  Undang-Undang  Keluarga  Islam  dengan  lebih mendalam,  prosedur,  tatacara  dan  hal-hal  lainnya  yang  berkaitan  dengan tugas  mereka  untuk  memenuhi  kebutuhan  tugas  penyelesaian  masalah keluarga  atau  mediasi,  sebagaimana  kuasa  yang  telah  diberikan  kepada mereka. b. Tidak ada Prasarana yang bagus
Dalam  melakukan  setiap  proses  pekerjaan  terutama  dalam  kasus penyelesaian  sengketa  keluarga,  seharusnya  mempunyai  prasarana  yang baik,  sistematis  dan  berkualitas.  Akan  tetapi  apabila  prasarana  tidak mencapai  kebutuhan  yang  selayaknya  didapatkan  oleh  pelanggan  yang hadir untuk melakukan proses mediasi akan memberi tanggapan yang buruk kepada  Unit  ini  dan  akhirnya  akan  menyebabkan  timbulnya  keraguan masyarakat  dalam  menggunakan  layanan  konsultasi  dari  unit  ini  untuk melakukan  proses  mediasi  dan  akhirnya  perceraian  menjadi  jalan  terkahir bagi mereka. Ini tidak selaras dengan konsep dan tujuan Unit Khidmat dan Nasihat  itu  sendiri  dengan  upaya  memberi  layanan  perdamaian  yang  baik serta  ramah  kepada  untuk  pelanggan  mengikut  setiap  prosedur  yang ditetapkan.  Akan  tetapi  prasarana  yamg  tidak  sesuai  kebutuhan  akan menyebabkan hambatan utama dalam melakukan setiap tugas. 34
34 Ibid.
Mohd Kalam Daud & Mohd Irfan Najmy, Peran Unit Khidmat dan Nasihat….

## Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  penulisan  dan  penelitian  yang  telah  dilakukan,  dapat diambil kesimpulan sebagai berikut, angka perceraian di Negeri Kedah setiap tahun semakin  meningkat.  Hal  ini  mendukacitakan  bagi  pemerintah  dan  masyarakat  itu sendiri. Oleh karena itu, berbagai upaya dan usaha yang telah dilakukan oleh pihak Unit  Khidmat  dan  Nasihat  Keluarga  untuk  menguatkan  dan  mengukukuhkan  lagi institusi  kekeluargaan  melalui  berbagai  cara  dengan  menyadarkan  masyarakat  itu sendiri tentang masalah rumah tangga atau persengketaan suami istri dalam  upaya mengelakkan terjadinya perceraian atau kekerasan rumah tangga.
Justru  itu,  Kursus  Pra  perkahwinan  Islam  dianjurkan  untuk  memberikan ilmu  pengetahuan  rumah  tangga  bagi  setiap  calon  pengantin  dan  Kursus Pemantapan  Pasca  Perkahwinan  yang  mana  terdapat  banyak  program  membina keluarga  bahagia  adalah  satu  tindakan  dan  kebijakan  yang  baik  bagi  mencegah terjadinya perceraian.
Peran yang telah dilakukan oleh Pihak Unit Khidmat dan Nasihat Keluarga sangat  baik  dan  menepati  prosedur.  Akan  tetapi  kekurangan  staf  pekerjaan mengakibatkan  proses  mediasi  sangat  sulit  untuk  diselesaikan.  Ini  karena  hampir setiap  hari  kasus  mediasi  diajukan  ke  pihak  ini.  Oleh  itu,  dalam  penyelesaian sengketa keluarga Unit Khidmat dan Nasihat Keluarga mengalami sedikit kendala dan  hambatan  untuk  mendamaikan  sengketa  keluarga  karena  minimum  tenaga kerja  atau  ahli  unit  yang  sedikit.  Prasarana  yang  telah  ada  juga  tidak  mencukupi kebutuhan  khusus  untuk  berkonsultasi  dengan  pasangan  yang  bersengketa  dengan ruang  yang  kecil  dan  sempit.  Hal  ini  akan  menyebabkan,  masyarakat  kurang senang  dengan  keupayaan  pihak  unit  ini  dalam  usaha  untuk  mendamaikan pasangan yang bersengketa. Selain itu, masyarakat menganggap bahwa peran Unit Khidmat  Nasihat  unit  ini  hanya  sebagai  tempat  mengajukan  perceraian  sebelum perkara ini dibawa ke Mahkamah Syar’iyah.

## Daftar Pustaka Buku
Abu Malik Kamal, Fikih Sunnah Wanita, Jakarta: Pena Pundi Aksara, 2007. Amir  Syarifuddin, Hukum  Perkawinan  Islam  Di  Indonesia, Cet.  1,  Jakarta:
Kencana, 2006.
Department  Agama  RI,  al- Qur‟an  dan  Terjemahan ,  Jakarta:  Maghfirah  Pustaka,
2006.
Goys Keraf, Tata Bahasa Indonesia, Jakarta: Nusa Indah, 1982. Hasan  bin  Ahmad  Hasan  Hamam  dan  Ahmad  Bin  Salim  Badawilan, The  Great Husband And Wife , Kajang, Selangor: Humaira Publication Sdn Bhd, 2017.
Khoiruddin  Nasution, Hukum  Perkawinan  &  Warisan, Yogyakarta:  Academia,
2012.
Mustofa  Hasan, Pengantar  Hukum  Keluarga, Cet.  I,  Bandung:  CV  Pustaka  Setia,
2011,
Muhammad  Abu  Zahrah, al-Ahwal  al-Syakhsiyyah, al-Qaherah:  Dar  al  Fikr  al- Arabi, 1957.
Mustofa  Al-Khin,  Mustofa  Al-Bugho  dan  Ali  Asy-Syarbaji, Kitab  Fikah  Mazhab Syafie, Kuala Lumpur: Pustaka Salam, 2009. Siti  Nur  Bahiyah  Mahamood  dan  Ida  Ezyani  Othman, Hadiah  Buat  Muslimah, Kuala Lumpur: Telaga Biru Sdn Bhd, 2008. Slamet Abidin dan H. Amiruddin, Fiqih Munakahat, Bandung: CV Pustaka Setia,
1999.
Tim  Redaksi  Pusat  Bahasa, Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia  Edisi  keempat, Cet. Kedua , Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2011.

## Undang-Undang
Enakmen No. 7 Undang-Undang  Keluarga Islam Kedah Darul Aman Tahun 2008 Bahagian V Seksyen 45-59, Tentang Pembubaran Perkawinan.
Enakmen No. 7 Undang-Undang  Keluarga Islam Kedah Darul Aman Tahun 2008 Bahagian  V  Seksyen  53  Ayat  1  a,  b,  c,  d  dan  e,  Tentang  Perintah  Untuk
Membubarkan Perkawinan.
Warta  Kerajaan  Negeri  Kedah  Darul  Aman,  Enakmen  No.  5  Tahun  2008  Pasal  6
Tentang Pentadbiran Undang-Undang Islam (Kedah Darul Aman).

## Website
Http://www.jaik.gov.my>PortalRasmi.  Laman  sesawang Portal  Rasmi Jabatan Agama Islam Kedah, 24 Juli 2018.
Https://ms.m.wikipidea.org>wiki>Kedah.  Laman  sesawang Negeri  Kedah  Darul Aman , 9 Februari 2019. Http://sppim.gov.my/sppim/app/report/generateReportHtml. Laman sesawang
Jabatan  Kemajuan Islam Malaysia (JAKIM) , “Data aduan khidmat nasihat
dan statistik perkawinan, perceraian dan rujuk”, 14 Februari 2019.
Http://www.jaik.gov.my/?page_id=165.  Laman  sesawang Portal  Rasmi  Jabatan Agama  Islam  Negeri  Kedah  Bahagian  Pentadbiran  Undang-Undang Keluarga Islam , 12 Februari 2019.
Www.maik.gov.my>Page>PortalRasmi.  Laman  sesawang Portal  Rasmi Majlis Agama Islam Negeri Kedah , 10 Februari 2019.

## Wawancara
Wawancara dengan Iman Binti Mohamad Hassan Ketua Pegawai Hal Ehwal Islam Bagian  Administrasi  Undang-Undang  Keluarga  Islam  (S41),  20  Februari
2019.
Wawancara dengan Zamri Bin Omar, Penolong Pegawai Hal Ehwal  Islam Bagian Administrasi Undang-Undang Keluarga Islam (S32), 20 Februari 2019.