Abstrak— Di Kecamatan Rungkut dan Kecamatan Gunung Anyar,  Kota  Surabaya  banyak  dari  penggunaan  lahannya diperuntukkan sebagai kawasan konservasi mangrove Pamurbaya.  Seiring  berjalannya  waktu,  terdapat  perubahan penggunaan lahan di kawasan konservasi mangrove Pamurbaya khususnya di Kecamatan Rungkut dan Kecamatan Gunung  Anyar,  Kota  Surabaya.  Pada  18  Juni  2018,  terdapat 686  kavling  warga  yang  berada  di  kawasan  konservasi mangrove  Pamurbaya.  Padahal,  kawasan  tersebut  berada  di kawasan  peruntukkan  konservasi.  Berdasarkan  kondisi tersebut,  penelitian  ini  berfokus  untuk  menentukan  faktor- faktor perubahan penggunaan lahan pada kawasan konservasi Pamurbaya  yang  terjadi  di  Kecamatan  Rungkut  dan Kecamatan  Gunung  Anyar,  Kota  Surabaya.  Metode  analisis yang digunakan dalam penentuan faktor perubahan penggunaan  lahan  pada  kawasan  konservasi  mangrove Pamurbaya  di  Kecamatan  Rungkut  dan  Kecamatan  Gunung Anyar adalah dengan menggunakan metode analisis Delphi.
Kata  Kunci—  faktor  perubahan  penggunaan  lahan,  kawasan konservasi  mangrove  pamurbaya,  pelanggaran  penggunaan lahan.

## I. PENDAHULUAN
ENGGUNAAN  lahan  berkaitan  dengan  kegiatan manusia pada bidang lahan tertentu, misalnya permukiman, perkotaan dan persawahan. Penggunaan lahan juga  merupakan  pemanfaatan  lahan  dan  lingkungan  alam untuk memenuhi kebutuhan manusia dalam penyelenggaraan kehidupannya. Ada beberapa jenis penggunaan lahan. Secara garis besar, lahan kota terbagi menjadi lahan terbangun dan lahan  tak  terbangun.  Lahan  terbangun  terdiri  dari    dari perumahan,  industri,  perdagangan,  jasa  dan  perkantoran. Sedangkan  lahan  tak  terbangun  terbagi  menjadi  lahan  tak terbangun  yang  digunakan  untuk  aktivitas  kota  (kuburan, rekreasi, transportasi, ruang terbuka) dan lahan tak terbangun non  aktivitas  kota  (pertanian,  perkebunan,  area  perairan, produksi dan penambangan sumber daya alam)[1].
Peningkatan kebutuhan lahan di Indonesia sudah tidak bisa dielakkan  lagi  seiring  dengan  pertumbuhan  penduduk  di Indonesia.  Beberapa  aktivitas  manusia  melibatkan  lahan. Sebab  jumlah  dan  aktivitas  manusia  semakin  bertambah dengan cepat maka lahan menjadi  sumberdaya yang langka sehingga land  use dan land  cover  change (LULCC)  atau dengan istilah land change sudah tidak bisa dihindari akibat jumlah  manusia  yang  semakin  meningkat  untuk  memenuhi kebutuhan akan penggunaan lahan[2].
Dalam  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah  Kota  Surabaya Tahun  2014  -  2034  di  Kecamatan  Rungkut  dan  Kecamatan Gunung Anyar, Kota Surabaya banyak lahan peruntukkannya dijadikan sebagai kawasan konservasi mangrove Pamurbaya. Seiring  berjalannya  waktu,  terdapat  perubahan  penggunaan lahan  di  kawasan  konservasi  mangrove  Pamurbaya khususnya  di  Kecamatan  Rungkut  dan  Kecamatan  Gunung Anyar,  Kota  Surabaya.  Pada  tahun  2017,  Dinas  Ketahanan Pangan  dan  Pertanian  (DKPP)  Kota  Surabaya  menemukan indikasi  adanya  aktivitas  pengembangan  yang  dilakukan  di area konservasi Mangrove Wonorejo.
Berdasarkan kondisi tersebut, penelitian ini berfokus untuk menentukan faktor-faktor perubahan penggunaan lahan pada kawasan  konservasi  Pamurbaya  yang  terjadi  di  Kecamatan Rungkut  dan  Kecamatan  Gunung  Anyar,  Kota  Surabaya dengan menggunakan Sistem Informasi Geografis (SIG).
Penelitian  ini  mengambil  studi  kasus  pada  kawasan konservasi  mangrove  Pamurbaya  yang  ada  di  Kecamatan Rungkut  dan  Kecamatan  Gunung  Anyar,  Kota  Surabaya. Luas dari kawasan konservasi mangrove Pamurbaya tersebut sebesar 1.042,42 Ha yang telah ditetapkan pada Rencana Tata Ruang  Wilayah  Kota  Surabaya  Tahun  2014  -  2034.  Batas administrasi wilayah penelitian adalah sebagai berikut :
• Sebelah Utara : Kecamatan Sukolilo
• Sebelah Timur : Selat Madura
• Sebelah Selatan : Kabupaten Sidoarjo
• Sebelah Barat : Kecamatan Tenggilis Mejoyo

## Penentuan Faktor Perubahan Penggunaan Lahan pada Kawasan Konservasi Mangrove Pamurbaya di Kecamatan Rungkut dan Kecamatan Gunung Anyar, Kota Surabaya
Adrian Ekoyudho Nugroho dan Mochamad Yusuf Departemen Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Arsitektur, Desain, dan Perencanaan Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
e-mail : mochamad.yusuf@urplan.its.ac.id
P
Gambar  1.  Peta  Batas  Deliniasi  Penelitian  pada  Kawasan  Konservasi Mangrove  Pamurbaya  di  Kecamatan  Rungkut  dan  Kecamatan  Gunung Anyar, Kota Surabaya

## II. METODE PENELITIAN

## A. Pendekatan dan Jenis Penelitian
Pendekatan penelitian yang digunakan pada penelitian ini adalah pendekatan rasionalisme. Jenis penelitian ini bersifat deskriptif  sehingga  metode  yang  digunakan  adalah  metode deskriptif.

## B. Variabel Penelitian
Variabel  penelitian  yang  digunakan  untuk  penentuan faktor  dari  perubahan  penggunaan  lahan  pada  kawasan konservasi  di  Kecamatan  Rungkut  dan  Kecamatan  Gunung Anyar,  Kota  Surabaya  terdiri  dari  13  variabel,  yakni  harga lahan yang murah, peningkatan jumlah kelompok masyarakat berpendapatan  menengah  ke  atas,  pertambahan  jumlah penduduk,  kebutuhan  penduduk  terhadap  lahan,  kepadatan penduduk,  jumlah  keluarga  yang  menggunakan  listrik  non PLN,  jumlah  keluarga  petani,  aksesibilitas,  ketersediaan saran  dan  prasarana,  adanya  rumah  non  permanen,  jumlah pemilik  lahan  (termasuk  dimiliki  oleh  orang  luar),  jumlah pemilik  sekaligus  penggarap  lahan,  dan  jumlah  penggarap dan penyewa.

## C. Metode dan Pengumpulan Data
Pada  penelitian  ini,  metode  pengumpulan  data  dibagi menjadi dua jenis yaitu metode pengumpulan data primer dan metode  pengumpulan  data  sekunder.  Pengumpulan  data primer dilakukan dengan metode observasi dan wawancara. Observasi ini dilakukan dengan mengamati kondisi eksisting kawasan  penelitian.  Observasi  dilakukan  untuk  mengetahui kondisi  dari  penggunaan  lahan  pada  kawasan  konservasi mangrove Pamurbaya di Kecamatan Rungkut dan Kecamatan Gunung  Anyar,  Kota  Surabaya.  Kemudian,  wawancara dilakukan dengan menggunakan teknik Delphi. Dalam proses pengumpulan  data  wawancara  pada teknik  Delphi menggunakan  kuisioner  yang  sudah  diisi  beberapa  variabel dan  meminta  pendapat  dari  para  ahli  atau expert dalam pengisian  variabel-variabel  yang  sudah  disediakan.  Metode pengumpulan data sekunder yang dilakukan dalam penelitian ini  adalah  dengan  pengambilan  data  instansional  yang memiliki  relevansi  dengan  pembahasan  seperti  BPB  dan LINMAS  Kota  Surabaya,  Badan  Pusat  Statistik,  Badan Perencanaan Pembangunan Kota Surabaya, Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman, Cipta Karya dan Tata Ruang Kota Surabaya, Dinas Ketahanan Pangan dan Pertanian Kota Surabaya, kecamatan, dan kelurahan. Selain itu, data sekunder juga bisa didapatkan melalui media cetak dan juga internet serta jurnal-jurnal penelitian.
Metode analisis yang digunakan adalah analisis deskiptif, analisis Overlay Geographic Information System (GIS), dan analisis Delphi.

## D. Analisis dan Penentuan Responden
Analisis  dan  penentuan  responden  merupakan  langkah penting  yang  digunakan  untuk  menentukan  sampel  yang diteliti dalam pengidentifikasian faktor-faktor yang mempengaruhi  perubahan  penggunaan  lahan  pada  kawasan konservasi mangrove Pamurbaya di Kecamatan Rungkut dan Kecamatan Gunung Anyar, Kota Surabaya. Dalam penentuan responden pada penelitian ini didasarkan atas pertimbangan pada  tingkat  pengaruh  dan kepentingan  responden  terhadap perubahan  penggunaan  lahan  yang  terjadi  pada  kawasan
konservasi  mangrove  Pamurbaya  khususnya  di  Kecamatan Rungkut  dan  Kecamatan  Gunung  Anyar,  Kota  Surabaya. Penentuan  responden  dilakukan  dengan  menggunakan analisis stakeholder .  Hasil  dari  analisis stakeholder yaitu dengan  mendapatkan stakeholder kunci  dan stakeholder utama yang berpengaruh, paham dan mempunyai kepentingan  dalam  perubahan  penggunaan  lahan  kawasan konservasi mangrove.
Langkah  pertama  yang  dilakukan  adalah  merumuskan permasalahan  penelitian  dan  juga  menentukan  variabel penelitian yang didapatkan saat melakukan tinjauan pustaka. Setelah  melakukan  perumusan  permasalahan  dan  juga menentukan  variabel  yang  digunakan  ketika  wawancara, langkah  yang  selajutnya  dilakukan  yaitu  menentukan stakeholder atau para ahli yang paham dan mengerti tentang perubahan  penggunaan  lahan  yang  terjadi  di  kawasan konservasi mangrove Pamurbaya.
Langkah  selanjutnya  yang  dilakukan  setelah stakeholder yang sesuai ditemukan adalah melakukan wawancara secara terarah.  Jumlah stakeholder tidak  ditentukan  karena penelitian ini tidak menekankan pada jumlahnya tetapi lebih menekankan pada persepsi beberapa stakeholder ahli terkait faktor  perubahan  penggunaan  lahan  kawasan  konservasi mangrove.
Berikut  ini  adalah  kriteria stakeholder yang  akan  dipilih sesuai dengan topik penelitian ini :
• Berusia 20 – 65 tahun,
• Pendidikan minimal SMA atau sederajat,
• Paham atau pernah meneliti serta terlibat dalam membuat kebijakan  terkait  penggunaan  lahan  pada  kawasan konservasi mangrove Pamurbaya dalam jangka waktu 5 – 10 tahun.
Berikut ini adalah kelompok stakeholder expert yang dapat dilihat pada tabel 1.

## E. Metode dan Teknik Analisis
Dalam  proses  pengidentifikasian  perubahan  penggunaan lahan  pada  kawasan  konservasi  mangrove  Pamurbaya  di Kecamatan  Rungkut  dan  Kecamatan  Gunung  Anyar,  Kota Surabaya  ini,  peneliti  menggunakan  analisis  deskriptif. Metode  analisis  deskriptif  adalah  statistik  yang  digunakan untuk  menganalisis  data  dengan  cara  mendeskripsikan  atau menggambarkan  data  yang  telah  terkumpul  sebagaimana adanya tanpa bermaksud membuat kesimpulan yang berlaku untuk umum atau generalisasi.
Tabel 1. Stakeholder yang Terlibat Dalam Analisis Delphi yang Mempengaruhi Perubahan Penggunaan Lahan pada Kawasan
Konservasi Mangrove No. Stakeholder Utama Stakeholder Kepentingan 1 Badan  Perencanaan  Pembangunan Kota Surabaya Bidang Penelitian dan Pengembangan 2 Dinas Perumahan Rakyat  dan Kawasan Permukiman, Cipta Karya dan Tata Ruang Kota Surabaya Bidang  Pengawasan dan Pengendalian Bangunan 3 Dinas Ketahanan Pangan dan Pertanian Kota Surbaya Bidang Pertanian 4 Kecamatan Bidang Ketertiban 5 Masyarakat Masyarakat sekitar wilayah penelitian 6 Akademisi Ahli penggunaan lahan kawasan konservasi
Analisis ini berguna untuk mengeksplorasi dan menjelaskan  luas  perubahan  penggunaan  lahan  dan  jenis perubahan penggunaan lahan yang berubah serta mendapatkan  pola  perubahan  penggunaan  lahan  yang didapatkan  dari  citra  satelit Google  Earth pada  kawasan konservasi mangrove Pamurbaya di Kecamatan Rungkut dan Kecamatan Gunung Anyar, Kota Surabaya.
Selanjutnya, dalam mengidentifikasi perubahan penggunaan  lahan  pada  kawasan  konservasi  mangrove Pamurbaya ini dilakukan langkah-langkah yang dapat dilihat pada gambar 2.
Dalam analisis penetuan faktor-faktor penyebab perubahan penggunaan lahan kawasan lindung mangrove di Kecamatan Rungkut,  Kota  Surabaya  ini  menggunakan  teknik  analisis Deskriptif dan teknik analisis Delphi. Teknik Analisis Delphi digunakan sebagai analisis data yang didapatkan dari pakar. Teknik  Analisis  Delphi  ini  menggunakan  pendekatan kualitatif yang digunakan untuk memprediksi kecenderungan suatu kejadian di masa datang. Sekelompok pakar digunakan sebagai  sumber  informasi.  Tujuan  dari  teknik  ini  untuk mengkombinasikan  pendapat  para  pakar  terhadap  suatu masalah atau kejadian.
Adapun  penerapan  awal  dari  teknik  Analisis  Delphi menekankan pada lima prinsip dasar, yakni : a. Anonimitas, semua pakar atau orang yang berpengetahuan  memberikan  tanggapan  secara  terpisah dan anonimitas (saling tidak mengenal diantara mereka) benar-benar dijaga. Dalam hal ini, pakar yang dilibatkan adalah  setiap  individu  yang  menjadi stakeholder yang terlibat dan berpengaruh terhadap perubahan penggunaan lahan kawasan lindung mangrove di Kecamatan Rungkut, Kota Surabaya.
b. Iterasi,  adalah  penilaian  setiap  individu  yang  menjadi stakeholder dikumpulkan  dan  dikomunikasikan  kembali kepada semua para ahli yang ikut berkomentar dalam dua putaran  atau  lebih,  sehingga  berlangsung  proses  belajar sosial dan dimungkinkan berubahnya penilaian awal. c. Feedback terkontrol, adalah pengkomunikasian penilaian dilakukan  dalam  bentuk  rangkuman  jawaban  terhadap kuisioner.
d. Konsensus  pakar  memiliki  tujuan  utama  yaitu,  dengan beberapa perkecualian, adalah untuk menciptakan kondisi yang didalamnya konsensus di antar para ahli merupakan hasil akhir dan paling penting.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN

## A. Gambaran Umum
Wilayah  administratif  dalam  penelitian  ini  berada  pada kawasan  konservasi  mangrove  Pamurbaya  yang  terdapat  di dua  kecamatan  yaitu  Kecamatan  Rungkut  dan  Kecamatan Gunung  Anyar,  Kota  Surabaya.  Luas  dari  kawasan konservasi  mangrove  Pamurbaya  tersebut  sebesar  1.042,42 Ha yang telah ditetapkan pada Rencana Tata Ruang Wilayah Kota  Surabaya  Tahun  2014  -  2034.  Kecamatan  Rungkut termasuk  salah  satu  wilayah  geografis  Kota  Surabaya  yang merupakan  bagian  wilayah  Surabaya  pusat    dengan ketinggian ± 4,6 meter di atas permukaan air laut (dpl) dan memiliki luas wilayah ± 21,02 km 2 yang terbagi menjadi 6 (enam) kelurahan yaitu Kelurahan Rungkut Kidul, Kelurahan Medokan Ayu, Kelurahan Wonorejo, Kelurahan Penjaringan Sari, Kelurahan Kedung Baruk, dan Kelurahan Kalirungkut. Berikut ini adalah batas wilayah pada Kecamatan Rungkut :
• Sebelah Utara : Kecamatan Sukolilo
• Sebelah Timur : Selat Madura
• Sebelah Selatan
: Kecamatan Gunung Anyar
• Sebelah Barat
: Kecamatan Tenggilis Mejoyo
Kecamatan  Gunung  Anyar  termasuk  wilayah  Geografis Kota  Surabaya  yang  merupakan  bagian  dari  wilayah Surabaya  Timur  dengan  ketinggian  ±  3  meter  diatas permukaan  air  laut  (dpl)  yang  memiliki  luas  wilayah  ±  9,2 km 2 yang  terbagi  menjadi  4  (empat)  kelurahan  yaitu Kelurahan Rungkut Menanggal, Kelurahan Rungkut Tengah, Kelurahan  Gunung  Anyar,  dan  Kelurahan  Gunung  Anyar Tambak.  Berikut  ini  adalah  batas  wilayah  pada  Kecamatan Gunung Anyar :
• Sebelah Utara : Kecamatan Rungkut
• Sebelah Timur : Selat Madura
• Sebelah Selatan : Kabupaten Sidoarjo
• Sebelah Barat
: Kecamatan Tenggilis Mejoyo
B. Perubahan Penggunaan Lahan Tahun 2003 – 2008
Dari  hasil  analisis  yang  dilakukan,  terdapat  perubahan penggunaan lahan di Kecamatan Gunung Anyar. Perubahan
Gambar 2. Bagan Langkah Analisis Perubahan Penggunaan Lahan.
Gambar  3.  Peta  Wilayah  Administratif  Kawasan  Pamurbaya  Kecamatan Rungkut dan Kecamatan Gunung Anyar, Kota Surabaya Tahun 2019
terjadi pada penggunaan lahan permukiman yang mengalami pertambahan  luas  sebesar  1,30  Ha  dan  penggunaan  lahan tambak mengalami pengurangan luas sebesar 1,30 Ha.

## C. Perubahan Penggunaan Lahan Tahun 2008 – 2013
Dari  hasil  analisis  yang  didapatkan,  terdapat  perubahan penggunaan  lahan  di  Kecamatan  Rungkut  dan  Kecamatan Gunung  Anyar.  Perubahan  terjadi  pada  penggunaan  lahan permukiman di Kecamatan Rungkut mengalami pertambahan luas  sebesar  1,71  Ha  dan  di  Kecamatan  Gunung  Anyar mengalami  pertambahan  luas  sebesar  13,75.  Sedangkan untuk  penggunaan  lahan  tambak  juga  terjadi  perubahan penggunaan  lahan.  Di  Kecamatan  Rungkut  mengalami pengurangan luas sebesar 1,71 Ha dan di Kecamatan Gunung Anyar mengalami pengurangan luas sebesar 18,75 Ha.

## D. Perubahan Penggunaan Lahan Tahun 20013 – 2018
Dari  hasil  analisis  yang  didapatkan,  terdapat  perubahan penggunaan lahan di Kecamatan Rungkut. Perubahan terjadi pada penggunaan lahan permukiman di Kecamatan Rungkut mengalami  pertambahan  luas  sebesar  1,71  Ha  dan
penggunaan  lahan  tambak  mengalami  pengurangan  luas sebesar 1,71 Ha.

## E. Perubahan Penggunaan Lahan Tahun 2003 – 2018
Dari  hasil  analisis  perubahan  penggunaan  lahan  yang telah  dilakukan,  penggunaan  lahan  yang  mengalami perubahan  adalah  penggunaan  lahan  permukiman  dan tambak.  Dalam  RTRW  Kota  Surabaya  Tahun  2014  –  2034 menyebutkan  bahwa  dalam  kawasan  konservasi  mangrove Pamurbaya  tidak  diperbolehkan  adanya  kawasan  terbangun khususnya  penggunaan  lahan  permukiman.  Sehingga penggunaan lahan tersebut melanggar RTRW Kota Surabaya Tahun 2014 – 2034.
Tabel 2.

## Perubahan Penggunaan Lahan Kawasan Konservasi Mangrove
Pamurbaya Tahun 2003 – 2008
Penggunaan Lahan Luas Per Kecamatan Per Tahun Perubahan Per Kecamatan Rungkut (Ha) Gunung Anyar (Ha) Rungkut (Ha) Gunung Anyar (Ha) 2003 2008 2003 2008 Permukiman Tambak 0 644,73 0 644,73 0 187,46 1,30 186,16 0 0 +1,30 -1,30
Gambar  4.  Peta  Perubahan  Penggunaan  Lahan  Kawasan  Pamurbaya Kecamatan Rungkut dan Kecamatan Gunung Anyar Kota Surabaya Tahun 2003 - 2008
Tabel 3. Perubahan  Penggunaan  Lahan Kawasan  Konservasi Mangrove  Pamurbaya Tahun 2008 – 2013
Penggunaan Lahan Luas Per Kecamatan Per Tahun Perubahan Per Kecamatan Rungkut (Ha) Gunung Anyar (Ha) Rungkut (Ha) Gunung Anyar (Ha) 2003 2008 2003 2008 Permukiman Tambak 0 644,73 1,71 643,02 1,30 186,16 15,05 172,41 +1,71 -1,71 +13,75 - 13,75
Gambar  5.  Peta  Perubahan  Penggunaan  Lahan  Kawasan  Pamurbaya Kecamatan Rungkut dan Kecamatan Gunung Anyar Kota Surabaya Tahun 2008 - 2013
Tabel 4.
Perubahan Penggunaan Lahan Kawasan Konservasi Mangrove Pamurbaya
Tahun 2013 – 2018 Penggunaan Lahan Luas Per Kecamatan Per Tahun Perubahan Per Kecamatan Rungkut (Ha) Gunung Anyar (Ha) Rungkut (Ha) Gunung Anyar (Ha) 2003 2008 2003 2008 Permukiman Tambak 0 644,73 1,71 643,02 1,30 186,16 15,05 172,41 +1,71 -1,71 +13,75 -13,75
Gambar  6.  Peta  Perubahan  Penggunaan  Lahan  Kawasan  Pamurbaya Kecamatan  Rungkut  dan  Kecamatan  Gunung  Anyar  Kota  Surabaya Tahun 2013 - 2018

## F. Analisis Delphi Tahap 1
Pada  tahap  ini,  dilakukan  eksplorasi  mengenai  variabel dari faktor-faktor yang mempengaruhi perubahan penggunaan  lahan  pada  kawasan  konservasi  mangrove Pamurbaya di Kecamatan Rungkut dan Kecamatan Gunung Anyar, Kota Surabaya yang signifikan berpengaruh menurut para stakeholder . Keterangan : 1. Kasubid Penelitian dan Pengembangan Badan Perencanaan Pembangunan Kota Surabaya
2. Staff  Bidang  Pertanian  Dinas  Ketahanan  Pangan  dan Pertanian Kota Surabaya
3. Kasie  Pengawasan  dan  Pengendalian  Bangunan  Dinas Perumahan  Rakyat  dan  Kawasan  Permukiman,  Cipta Karya dan Tata Ruang Kota Surabaya
4. Kasie Ketertiban Kecamatan Gunung Anyar
5. Masyarakat yang tinggal di wilayah penelitian
6. Dekan  Fakultas  Tekbuk  dan  Ilmu  Kelautan  Universitas Hang Tuah Surabaya (Akademisi)
V. Setuju
X. Tidak Setuju
Berdasarkan hasil wawancara tahap 1 mengenai variabel- variabel  dari  faktor  perubahan  yang  mempengaruhi penggunaan  lahan  pada  kawasan  konservasi  mangrove Pamurbaya di Kecamatan Rungkut dan Kecamatan Gunung Anyar, Kota Surabaya, telah didapatkan beberapa konsensus terhadap  beberapa  variabel  terkait  dengan  perubahan penggunaan lahan pada kawasan konservasi mangrove.
IV. ANALISIS DELPHI TAHAP 2 Variabel-variabel  terkait  faktor  perubahan  penggunaan lahan  pada  kawasan  konservasi  mangrove  Pamurbaya  di Kecamatan  Rungkut  dan  Kecamatan  Gunung  Anyar,  Kota Surabaya yang belum disepakati atau belum konsensus pada wawancara  analisis  Delphi  tahap  1  digunakan  sebagai masukkan atau input untuk dilakukannya wawancara analisis Delphi  tahap  2.  Selain  itu  juga  ada  dua  variabel  temuan
Tabel 5.
Perubahan Penggunaan Lahan Kawasan Konservasi Mangrove
Pamurbaya Tahun 2003 – 2018 Kecamatan Pengunaan Lahan yang Melanggar Besar Perubahan Penggunaan Lahan yang Melanggar (Ha) 2003 2008 2013 2018 Rungkut 0 0 1,70 8,77 +8,77 Gunung Anyar 0 1,30 15,05 15,05 +15,05 Total 0 1,30 16,75 23,82 +23,82
Gambar  7.  Grafik  Perkembangan  Luas  Penggunaan  Lahan  yang Melanggar  Kawasan  Konservasi  Mangrove  Pamurbaya  Tahun  2003  – 2018
Gambar  8.  Peta  Pelanggaran  Penggunaan  Lahan  Kawasan  Pamurbaya Kecamatan  Rungkut  dan  Kecamatan  Gunung  Anyar,  Kota  Surabaya Tahun 2003 – 2018
Tabel 6.

## Hasil Analisis Delphi Tahap 1
Indikator Variabel Responden 1 2 3 4 5 6 Faktor Ekonomi Harga lahan yang murah V V V V V V Peningkatan jumlah kelompok masyarakat berpendapatan menengah  ke atas V X V V V V
Faktor Kependudukan Pertambahan jumlah penduduk V V V V V V Kebutuhan penduduk terhadap lahan V V V V V V Kepadatan penduduk V V V V V V Jumlah keluarga  yang menggunakan listrik non PLN X X X X X X Jumlah keluarga petani V V X X X X Faktor Fisik Lahan Aksesibilitas V V V V V V Ketersediaan sarana dan prasarana V V V V V V Adanya rumah non permanen V V V X X X
Faktor Kepemilikan Lahan Jumlah pemilik sekaligus penggarap  lahan (termasuk dimiliki oleh orang luar) V V V V V V Jumlah pemilik sekaligus penggarap lahan V V V X X X Jumlah penggarap dan penyewa V X V X X X
tambahan yaitu variabel pengawasan lahan dan pembebasan lahan  yang  masuk  pada  indikator  faktor  koordinasi  antar lembaga.
Keterangan :
1. Kasubid Penelitian dan Pengembangan Badan Perencanaan Pembangunan Kota Surabaya
2. Staff  Bidang  Pertanian  Dinas  Ketahanan  Pangan  dan Pertanian Kota Surabaya
3. Kasie  Pengawasan  dan  Pengendalian  Bangunan  Dinas Perumahan  Rakyat  dan  Kawasan  Permukiman,  Cipta Karya dan Tata Ruang Kota Surabaya
4. Kasie Ketertiban Kecamatan Gunung Anyar
5. Masyarakat yang tinggal di wilayah penelitian
6. Dekan Fakultas Tekbuk dan Ilmu Kelautan Universitas Hang Tuah Surabaya (Akademisi)
V. Setuju
X. Tidak Setuju

## V. KESIMPULAN
A. Kesimpulan
Terdapat perubahan penggunaan lahan permukiman pada kawasan  konservasi  mangrove  Pamurbaya  di  Kecamatan
Rungkut  dan  Kecamatan  Gunung  Anyar  yang  mana penggunaan  lahan  pada  kawasan  konservasi  Pamurbaya hanya boleh digunakan sebagai kawasan mangrove, tambak dan  pariwisata  penunjang  mangrove.  Penggunaan  lahan permukiman terus berkembang pada jangka waktu 15 tahun yakni  dari  tahun  2003  sampai  tahun  2018  dengan pertumbuhan  lahan  permukiman  sebesar  8,77  Ha  di Kecamatan  Rungkut  dan  15,05  Ha  di  Kecamatan  Gunung Anyar.
Terdapat  lima  faktor  perubahan  penggunaan  lahan  yang masing-masing  faktor  memiliki  beberapa  variabel  terkait perubahan penggunaan lahan. Faktor dan variabel perubahan penggunaan lahan tersebut adalah sebagai berikut :
• Faktor  Ekonomi  :  Harga  lahan  yang  murah  dan peningkatan jumlah kelompok masyarakat berpendapatan menengah ke atas,
• Faktor Kependudukan : Pertambahan jumlah penduduk, kebutuhan  penduduk  terhadap  lahan,  dan  kepadatan penduduk,
• Faktor  Fisik  Lahan  :  Aksesibilitas  dan  ketersediaan sarana dan prasarana,
• Faktor  Kepemilikan  Lahan  :  Jumlah  pemilik  sekaligus penggarap lahan (termasuk dimiliki oleh orang luar), dan jumlah pemilik sekaligus penggarap lahan.
• Faktor  Koordinasi  Antar  Lembaga  :  Pengawasan  dan pembebasan lahan.

## VI. REKOMENDASI
Penelitian  ini  hanya  mencakup  batas  wilayah  dua kecamatan saja sehingga penelitian ini tidak dapat mewakili faktor  terkait  perubahan  penggunaan  lahan  yang  ada  di seluruh kawasan konservasi Pamurbaya di Kota Surabaya.
Analisis  penelitian  ini  menggunakan  metode  Delphi sehingga hasil dari analisis bersifat asumsi dari stakeholders . Penelitian  ini  dapat  dijadikan  acuan  pada  tahap perencanaan khususnya dalam penentuan arahan dan strategi dalam perencanaan kawasan konservasi mangrove Pamurbaya  khususnya  di  Kecamatan  Rungkut  dan Kecamatan Gunung Anyar, Kota Surabaya.
Penelitian  ini  dapat  dijadikan  sebagai  bahan  evaluasi pemerintah  dalam  pelaksanaan  pengawasan  lahan  dan  juga pembebasan  lahan  khususnya  di  kawasan  yang  masuk  ke dalam kawasan konservasi mangrove Pamurbaya.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] B.  S.  Hadi, PANDUAN  PRAKTIKUM  PENGINDERAAN  JAUH Edisi Revisi I . 2007.
[2] R.  W.  K.  Thomas  M.  Liliesand, Penginderaan  jauh  dan interpretasi citra . 1990.
Tabel 7. Konsensus Variabel Hasil Wawancara 1 Variabel Konsensus Variabel Belum Konsensus Harga lahan yang murah Peningkatan  jumlah  kelompok masyarakat berpendapatan menengah ke atas Pertambahan jumlah penduduk Jumlah keluarga petani Kebutuhan  penduduk  terhadap lahan Adanya rumah non permanen Kepadatan penduduk Jumlah pemilik sekaligus penggarap lahan Jumlah keluarga yang menggunakan listrik non PLN Jumlah penggarap dan penyewa Aksesibilitas Ketersediaan sarana dan prasarana Jumlah pemilik sekaligus
penggarap  lahan  (termasuk dimiliki oleh orang luar) Tabel 8. Hasil Analisis Delphi Tahap 2 Indikator Variabel Responden 1 2 3 4 5 6 Faktor Ekonomi Peningkatan jumlah kelompok masyarakat berpendapatan menengah  ke atas V V V V V V
Faktor Kependudukan Jumlah keluarga petani X X X X X X
Faktor Fisik Lahan Adanya  rumah non permanen X X X X X X
Faktor Kepemilikan Lahan Jumlah pemilik sekaligus penggarap lahan V V V V V V Jumlah penggarap  dan penyewa X X X X X X Faktor Koordinasi Antar Lembaga Pengawasan lahan V V V V V V Pembebasan lahan V V V V V V