## BEBERAPA FAKTOR YANG MENYEBABKAN KEMISKINAN NELAYAN DI GUGUS KEPULAUAN SALABANGKA KECAMATAN BUNGKU SELATAN KABUPATEN MOROWALI PROVINSI SULAWESI TENGAH

## SOME FACTORS CAUSING POVERTY OF FISHERMEN IN SALABANGKA ISLANDS CLUSTER BUNGKU SELATAN DISTRICT MOROWALI DISTRICT CENTRAL SULAWESI PROVINCE

## Nurdin Lanuhu
Departemen Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian, Universitas Hasanuddin
Diterima: 10 September 2018; Disetujui: 20 September 2018

## ABSTRAK
Penelitian ini dilaksanakan di Gugus Kepulauan Salabangka Kecamatan Bungku Selatan   Kabupaten Morowali  Propinsi  Sulawesi  Tengah,  pada  bulan  Juli  2016  sampai  dengan  Agustus  2016.  Lokasi  penelitian dipilih secara purposif dengan pertimbangan bahwa Gugus Kepulauan Salabangka Kecamatan Bungku Selatan Kabupaten  Morowali  penduduknya  umumnya  bermata  pencaharian  sebagai  nelayan  dan  memiliki  jumlah penduduk miskin yang terbanyak di Kabupaten Morowali. Penelitian ini bertujuan melakukan kajian terhadap faktor-faktor penyebab kemiskinan di Gugus Kepulauan Salabangka Kecamatan Bungku Selatan Kabupaten Morowali Provinsi Sulawesi Tengah. Sementara kegunaan yang diharapkan alam penelitian adalah tersedianya data  dan  informasi  factor-  factor  penyebab  kemiskinan  yang  dapat  digunakan  oleh  berbagai  pihak  dalam menyusun  model  pemberdayaan  masyarakat  nelayan  dalam  penenggulangan  kemiskinan  di  Kabupaten Morowali. Penelitian ini didesain dengan menggunakan mixed method approach, dengan menggabungkan Quantitative  and  Qualitative  Research  Designs  secara  simultan.  Sedangkan  Qualitative  Research  Design menggunakan metode Focus Group Discussion (FGD). Pendekatan ini dilakukan untuk memperoleh data dan informasi yang komprehensif dan saling melengkapi, sehingga situasi riel di lapangan dapat dideskripsikan dengan baik. Adapun proses tahapan penelitian ini adalah Review literature, Kunjungan Lapangan, Uji kuisioner dan FGD, pengumpulan data primer dan sekunder. Hasil Penelitian  menunjukkan bahwa beberapa faktor yang mennyebabkan kemiskinan di Gugus Kepulauan Salabangka Kecamatan Bungku Selatan Kabupaten Morowali Provinsi  Sulawesi  Tengah  adalah  Keadaan  Musim,  Struktur  Sosial,  Pengelolaan  Pendapatan,  Pencemaran Lingkungan dan Pelayanan Pemerintah dibidang pemerintahan, pendidikan, kesehatan dan sarana prasarana tranportasi.Guna mengentaskan kemiskinan maka direkomendasikan 1) Pengembangan ekonomi kerakyatan berbasis potensi lokal, 2) Perbaikan pelayanan pemerintah dalam bidang pemerintahan, pendidikan, kesehatan dan penyediaan sarana transportasi laut.
Kata Kunci : Nelayan, Kemiskinan, Pulau

## ABSTRACT
This research was conducted at Salabangka Island Cluster of South Bungku District, Morowali Regency, Central Sulawesi Province, from July 2016 until August 2016. The location of the study was chosen purposively with consideration that Salabangka Island Cluster of South Bungku Sub-district of Morowali Regency generally have livelihood as fisherman and have number the poorest people in Morowali District. This study aims to
study the factors causing poverty in the Salabangka Islands cluster in South Bungku District, Morowali District, Central Sulawesi Province. While the expected usefulness of the nature of research is the availability of data and information factors - factors causing poverty that can be used by various parties in developing a model of community empowerment of fishermen in poverty alleviation in Morowali District. This research was designed by  using mixed  method  approach,  by  combining  Quantitative  and  Qualitative  Research  Designs simultaneously. While Qualitative Research Design uses Focus Group Discussion (FGD) method. This approach is done to obtain comprehensive and complementary data and information, so that real situation in the field can be well described. The process of this research stages is Review literature, Field Visit, Questionnaire Test and FGD, primary and secondary data collection. The results of the research indicate that several factors causing poverty  in  the  Salabangka  Islands  cluster  in  South  Bungku  District,  Morowali  Regency,  Central  Sulawesi Province  are  the  Season  Condition,  Social  Structure,  Revenue  Management,  Environmental  Pollution  and Government Service in the field of government, education, health and transportation facilities.Guna eradicate poverty  it  is  recommended  1)  Development  of  local  people-based  economic  potential,  2)  Improvement  of government services in the areas of government, education, health and the provision of sea transportation.
Keywords: Fishermen, Poverty, Islands
Contact person : Nurdin Lanuhu Email : lanuhunurdin@gmail.com

## PENDAHULUAN
Kemiskinan  merupakan  salah  satu  isu yang  menarik  khususnya  di  Indonesia, berbagai  definisi,  kriteria  dan  ukuran  telah dikemukan  untuk  menentukan  apakah  suatu keluarga atau orang tertentu masih termasuk dalam  kelompok  miskin.  Secara  umum didefinisikan  sebagai  tingkat  pendapatan minimum untuk dapat memenuhi kebutuhan dasar  fisik  untuk  makanan,  pakaian  dan perumahan. Secara umum tingkat kemiskinan disuatu  Negara  sangat  ditentukan  oleh  dua faktor  yakni  tingkat  pendapatan  per  kapita dan tingkat pemerataan pendapatan, semakin besar  ketimpangan  pendapatan  per  kapita semakin  besar  pula  tingkat  kemiskinan. Kemiskinan  masih  merupakan  fenomena masyarakat  Indonesia  yang  perlu  mendapat
perhatian khusus, berbagai pihak seperti kaum cendekiawan,  pemerintah,  lembaga  lembaga internasional  dan  sebagainya  selama  ini memberikan  perhatian  yang  cukup  besar terhadap  masalah  ini  (Syarifudin  Baharsjah, 1991).
Kemiskinan  menurut  jalur  sejarahnya maka kemiskinan adalah akibat bukan sebab, kemiskinan  adalah  akibat  dari  kedudukan mereka yang lemah tidak memiliki
kemampuan dan kekuasaan untuk mengamankan dan meningkatkan
pendapatan  padahal  mereka  perlukan  untuk meningkatkan taraf hidup mereka. Kemiskinan dapat  terjadi  akibat  sistim  ekonomi  yang berlaku  karena  yang  kuat  menindas  yang lemah,  tidak  tersedianya  pendapatan  yang memadai bagi golongan yang bersangkutan,
struktur  pemilikan  dan  penggunaan  tanah, pola usaya yang terkebelang dan sebagainya (Ibnoe Soedjoni, 1991).
Kondisi yang dihadapi oleh nelayan dan menyebabkan  mereka  tetap  miskin  sesuai dengan temuan para ahli dapat dikelompokkan berdasarkan sumber dan sifat masalahnya  seperti:  1).  Sifat  dan  kondisi lingkungan  laut  sebagai  tempat  nelayan melakukan  aktivitas  kenelayanan  yang  selalu berubah sesuai dengan perubahan musim dan kondisi  lingkungan  laut,  2).  Keadaan  dan kebiasaan  ikan  yang  selalu  berubah  sesuai dengan  perubahan  musim  dan  kondisi lingkungan  laut,  3).  Struktur  sosial  yang terbentuk pada masyarakat nelayan cenderung  merugikan  nelayan  yang  hanya mengandalkan tenaga.  Ketimpangan struktur itu tampak dengan jelas pada pola hubungan kerja  dan  pola  bagi  hasil  yang  selalu merugikan  nelayan  dan  menguntungkan pemilik modal, dan 4). Tingkat perkembangan teknologi  nelayan  masih  sangat  sederhana sehingga  kemampuan  jelajah  dan  daya tangkap sangat terbatas (Mubyarto, 1985).
Kemampuan nelayan untuk memaksimumkan  hasil  tangkapan  ikan ditentukan oleh berbagai faktor antara lain:
1. Modal  kerja  atau  investasi  adalah perahu/motor dan jenis alat tangkap.
2. Potensi sumberdaya perairan/daerah operasi penangkapan ikan dilaut.
3. Hari kerja efektif melaut (HKE).
4. Kemudahan  untuk  memasarkan  hasil tangkapan dengan harga yang wajar.
5. Biaya operasi/produksi antara lain minyak, perahu motor, perawatan alat tangkap dan biaya konsumsi waktu melaut (Smith, 1987).
Selain  hal  tersebut  diatas,  keadaan musim  dan  lingkungan  daerah  penangkapan turut  mempengaruhi  hasil  tangkapan  para nelayan.    Dalam  kaitan  ini  lingkungan kehidupan  nelayan  sangat  tergantung  pada sumberdaya  perairan,  yang  hasilnya  dapat diambil  jika  cuaca  dan  iklim  relatif mendukung.  Kondisi demikian menyebabkan tingkat  pendapatan  nelayan  tetap  rendah (Mubyarto, 1985).
Penggunaan  teknologi  yang  efisien dipengaruhi  oleh  keterampilan/  pendidikan orang yang menggunakan teknologi tersebut. Selain  faktor  ekonomi,  juga  faktor  sosial terutama pendidikan dan jumlsh tanggungan keluarga  serta  umur  turut  mempengaruhi peningkatkan  pendapatan  nelayan.      Jumlah anggota  keluarga  yang  lebih  banyak mendorong mencari nafkah/pendapatan yang lebih  pula  untuk  memenuhi  kebutuhan konsumsinya.    Teknologi  yang  lebih  maju memberikan  keuntungan  yang  lebih  besar bagi  nelayan  yang  menggunakannya,  serta
mendorong  mereka  memperluas  daerah operasinya sehingga bertambah naik
pendapatannya Rahim (1985). Permasalahan  kemiskinan  Kabupaten Morowali menjadi lebih jelas jika dibandingkan  dengan  keadaan  tingkat provinsi dan nasional. Diketahui, berdasarkan data  yang  dirilis  oleh  BPS,  perbandingan jumlah  penduduk  miskin  antara  Kabupaten Morowali,  Provinsi  Sulawesi  Tengah,  dan Nasional menunjukkan bahwa angka kemiskinan  Kabupaten  Morowali  pada  tahun 2013 ada sebesar 28,94%, di mana pada tahun yang  sama  angka  kemiskinan  Provinsi Sulawesi  Tengah  adalah  hampir  9%  lebih rendah,  bahkan  angka  kemiskinan  nasional kurang  dari  setengah  angka  tersebut,  yaitu hanya  sebesar  11%.  Dengan  kata  lain, Kabupaten Morowali memiliki indeks kemiskinan  lebih  besar  dibanding  wilayah provinsi  dan  nasional,  sekaligus  menjadi daerah  penyumbang  angka  kemiskinan,  baik di  tingkat  provinsi  maupun  nasional  (BPS, 2013).
Berdasarkan  data  bahwa  dari  9 kecamatan yang ada di Kabupaten Morowali, terdapat  2  kecamatan  yang  memiliki  jumlah KK  miskin  sangat  tinggi,  yaitu  Kecamatan Menui  Kepulauan  dan  Kecamatan  Bungku Selatan. Dapat dilihat, jumlah KK miskin yang berada di Kecamatan Menui Kepulauan adalah
sebesar  1.544  KK,  sedangkan  di  Kecamatan Bungku Selatan adalah sebesar 1.606 KK. Jika digabungkan,  maka  kedua  kecamatan  ini memiliki jumlah KK miskin sebesar 3.150, atau 44,8% dari keseluruhan Kabupaten Morowali. Meski  demikian,  2  kecamatan  dengan  angka kemiskinan terkecil pada kenyataannya masih memiliki angka kemiskinan yang cukup tinggi. Diketahui bahwa 2 Kecamatan dengan jumlah KK miskin terkecil adalah Kecamatan Bungku Pesisir  dan  Kecamatan  Bahadopi,  yaitu masing-masing  sebesar  356  KK  dan  388  KK (Bappeda, 2015).
Berdasarkan  uraian  permasalahan  di atas,  maka  perlu  dilakukan  kajian  mengenai penyebab  kemiskinan  di  gugus  Kepulauan Salabangka  Kecamatan  Bungku  Selatan Kabupaten  Morowali  Provinsi  Sulawesi Tengah.  Penelitian  ini  bertujuan  melakukan kajian  terhadap  faktor-faktor  penyebab kemiskinan  di  gugus  Kepulauan  Salabangka Kecamatan  Bungku  Selatan  Kabupaten
Morowali
Provinsi Sulawesi Tengah.
Sementara  kegunaan  yang  diharapkan  alam penelitian  adalah  tersedianya  data  dan informasi  faktor-faktor  penyebab  kemiskinan yang  dapat  digunakan  oleh  berbagai  pihak dalam  menyusun  model  pemberdayaan masyarakat  nelayan  dalam  penenggulangan kemiskinan di Kabupaten Morowali.
Jurnal IPTEKS PSP. Vol. 5 (9) April 2018: 41-54                                                            E-ISSN: 2614-5014

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  dilaksanakan  di  Gugus Kepulauan  Salabangka  Kecamatan  Bungku Selatan      Kabupaten  Morowali  Propinsi Sulawesi Tengah, pada bulan Juli 2016 sampai dengan Agustus 2016. Lokasi penelitian dipilih secara purposif dengan pertimbangan bahwa Gugus  Kepulauan  Salabangka  Kecamatan
Bungku Selatan Kabupaten Morowali penduduknya umumnya bermata pencaharian sebagai  nelayan  dan  memiliki  jumlah penduduk  miskin  yang  terbanyak  di Kabupaten Morowali.
Penelitian ini didesain dengan menggunakan  mixed  method  approach, dengan  menggabungkan Quantitative  and Qualitative Research Designs secara simultan.
Sedangkan Qualitative  Research  Design menggunakan metode Focus Group
Discussion  (FGD).  Pendekatan  ini  dilakukan untuk  memperoleh  data  dan  informasi  yang komprehensif dan saling melengkapi, sehingga  situasi  di  lapangan  dapat dideskripsikan  dengan  baik.  Adapun  proses tahapan penelitian ini adalah review literatur, kunjungan  Lapangan,  uji  kuisioner  dan  FGD, pengumpulan data primer dan sekunder.
Kunjungan  lapangan  ke  lokasi  studi untuk  membangun  komunikasi  dengan stakeholder  dan  masyarakat  di  gugus Kepulauan  Salabangka  Kecamatan  Bungku
Selatan  Kabupaten  Morowali      serta  pelaku usaha  ekonomi  untuk  mensosialisasikan rencana  kegiatan  ini.  Dalam  kegiatan  ini dijelaskan tentang tujuan penelitian, terutama kepada kelompok target, diharapkan terjadinya  kesepahaman  bersama  dan komunikasi  dua  arah  dapat  dibangun, sehingga  data  yang  dikumpulkan  bisa  lebih akurat. Pada kesempatan ini juga dilakukan uji kuisioner  dan  Pedoman  FGD  yang  telah disiapkan; dilakukan interview sebanyak 5 – 10 tokoh masyarakat.
Data yang digunakan dalam penelitian ini data primer dan data sekunder. Data primer dikumpulkan  melalui  wawancara  terstruktur dengan menggunakan kuisioner dan Pedoman  FGD  yang  telah  disiapkan  dan diadaptasikan  sebelumnya.  Pengumpulan data  dilakukan  oleh  peneliti  melalui wawancara  terstruktur  dan  FGD  bagi stakeholder lokal.
Data  primer  yang  dikumpulkan  diedit untuk  menjaga  konsisten  dan  akurasi  data yang telah dikumpulkan. Kemudian data yang telah diverifikasi akurasinya dianalisis dengan menggunakan Analisis Deskriptif Kualitatif.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Gugus Kepulauan Salabangka
Kecamatan  Bungku  Selatan      Kabupaten Morowali  Propinsi  Sulawesi  Tengah  memiliki
22 buah pulau dengan jumlah desa sebanyak 24  desa.  Secara  geografis  sebelah  utara berbatasan dengan kecamatan bungku pesisir dan perairan teluk tolo, sebelah timur dengan periaran  laut  banda,  sebelah  selatan  dengan kecamatan  menui  kepulauan  dan  wilayah provinsi  Sulawesi  tenggara  dan  sebelah  arat perairan  teluk  tolo.  Jumlah  penduduk sebanyak 13.608 jiwa yang terdiri dari laki-laki 6.781 jiwa dan perempuan 6.827 jiwa. Jumlah Rumah  tangga  sebanyak  3.124  Kepala Keluarga (BPS, 2016).
Jumlah  penduduk  berdasarkan  tingkat pendidikan dapat dijelaskan bahwa umumnya penduduk  di  Gugus  Kepulauan  Salabangka Kecamatan  Bungku  Selatan  berpendidikan
Sekolah Dasar (54,1 %), kemudian
SMP/Sederajat (20,3%), SMA/sederajat (8,6%), tidak  tamat  Sekolah  Dasar  (19,3%),  dan Perguruan Tinggi (0,7 %).
sJumlah  penduduk  berdasarkan  mata pencaharian  umumnya  adalah  nelayan  (93,1 %), sementara sebaran penduduk berdasarkan umur, maka penduduk yang berumur kurang dari  17  tahun  sebanyak  18,9  %,  penduduk yang  berumur  17  tahun  sampai  dengan  54 tahun  sebanyak  56,4  %  dan  penduduk  yang berumur diatas 55 tahun sebanyak 24,7 %.
Masyarakat nelayan di gugus Kepulauan  Salabangka  Kecamatan  Bungku Selatan  Kabupaten  Morowali  dalam  operasi
penangkapan  ikan  menggunakan,  bagan perahu,  pancing,  jaring  insang  hanyut,  jaring lingkar, jaring klitik sero, dan bubu.
Bagan perahu dibangun diatas perahu yang sama besarnya.  Konstruksi dan peralatan yang dibutuhkan pada dasarnya hampir sama dengan  Bagan  tancap.    Yang  membedakan adalah,  Bagan  perahu  tidak  ditancapkan  di dasar laut, melainkan perahu sebagai pondasi tempat  meletakkan  kayu  sebagai  penyangga peralatan lainnya.  Bahan bambu seperti yang diperlukan  pada  Bagang  tancap  diganti dengan kayu.  Lampu diletakkan pada bagian- bagian dua perahu yang pada sebelah atasnya sebagian diberi atap sebagai tempat istirahat bagi  awak  Bagang.  Jaring  terletak  di  antara dua  perahu  yang  di  atasnya  diberi  tempat menggantung lampu sebanyak 12 – 14 buah mata lampu. Demikian pula tempat memutar atau  menaikan  jaring  ada  pada  bagian  atas. Dengan demeikian perahu berfungsi sebagai tempat  menyangga  badan  Bagang  dan berfungsi  sebagai  rakit  bila  Bagang  akan dipindahkan beroperasi.
Masyarakat nelayan di Gugus Kepulauan  Salabangka  Kecamatan  Bungku Selatan Kabupaten Morowali mengenal   alat tangkap  jenis  jaring  yaitu  jaring  hanyut  dan jaring  lingkar.    Jaring  yang  dipasang  hanyut disebut  dengan  jaring  hanyut.  Jaring  insang yang  dipasang  menetap  untuk  sementara
waktu  dengan  menggunakan  alat  penahan berupa  jangkar  yang  dipsang  pada  bagian bawah  jaring.    Pemasangan  jenis  jaring  ini, oleh  masyarakat  nelayan  dilakukan  dengan cara bervariasi tergantung dari jenis ikan yang ditangkap  apabila  dipasang  pada  dasar  laut, maka ini dimaksudkan untuk menangkap ikan yang  ada  pada  dasar  laut ,  sebaliknya  jika dipasang pada permukaan atau pertengahan air  laut,  ini  dimaksudkan  untuk  menangkap ikan jenis tertentu yang biasanya hidup pada bagian permukaan laut.
Proses  pengoperasian  jenis  alat tangkap  ini  adalah,  nelayan  memasangnya disuatu  tempat  yang  dipilih  berdasarkan keyakinan  bahwa  di  tempat  itu  banyak terdapat  ikan  berdasarkan  tanda-tanda  yang mereka  ketahui.    Setelah  dipasang,  nelayan meningggalkannya  untuk  beberapa  waktu kemudian  dating  mengangkat  jaring  dan sekaligus  mengambil  ikan  yang  sangkut. Setelah  itu  nelayan  memasangnya  kembali dan membiarkan untuk jangka waktu  seperti tersebut  di  atas  dan  nelayan  akan  kembali mengangkat  dan  mengambil  hasilnya.    Biasa pula terjadi bahwa, nelayan mengangkat dan mengambil  hasilnya  hanya  satu  kali  sehari yaitu  pada  waktu  pagi  hari,  yang  dipasang pada  waktu  sore  hari  kemarinnya.  Jenis  ini biasanya dipasang didekat pesisir pantai.  Jenis
ikan  yang  biasa  ditangkap  adalah  balana, bete-bete dan lain-lainnya.
Jenis  lain  dari  laat  tangkap  jaring  ini adalah,  jaring  insang  hanyut.    Bentuknya persegi empat panjang dan dilengjapi dengan pemberat-pemberat  pada  tali  ris  bawah  dan pelampung pada ris tali atasnya. Jenis jaring ini dipasang  tegak  lurus  di  dalam  air  dan menghadang arah gerak ikan.Ikan tertangkap karena  tersangkut  pada  mata  jaring  atau tergulung oleh jaring tersebut.
Jenis  jaring  insang  hanyut,  adalah jaring  insang  yang  pemasangnya  dibiarkan hanyut  mengikuit  arus.  Salah  satu  ujungnya dibiarkan  lepas,  sedangkan  yang  satunya diikatkan pada perahu. Jaring ini dimaksudkan untuk  menangkap  jenis  ikan  permukaan. Proses  pengoerasiannya  sama  dengan  jenis jaring tetap seperti yang dikemukakan di atas, hanya saja jenis jaring ini tidak menetap pada suatu tempat tertentu.
Pada umumnya nelayan yang memilih jenis  alat  tangkap  ini  sebagai  alat  operasi hanya  disebabkan  karena  kekurangan  modal usaha. Nelayan menyadari bahwa, hasil yang diperoleh  dengan  menggunakan  jenis  alat tangkap  jaring  jauh  lebih  rendah  jika dibandingkan  dengan  menggunakan  alat tangkap  lain  seperti  Bagang,  pancing  dan pukat cincing.  Akan tetapi, kemampuan untuk membeli alat-alat tangkap seperti tersebut di
atas tidak ada, maka nelayan terpaksa hanya menggunakan  alat  tangkap  jenis  ini,  dengan harapan  agar  pada  suatu  waktu,  nelayan  itu dapat  memiliki  alat  tangkap  yang  lebih produktif.  Alat  tangkap  ini  menurut pengakuan  nelayan  yang  menggunakannya mudah  diperoleh,  karena  mereka  hanya membeli bahannya berupa tali plastik dan tali tasi.  Proses  pembuatannya  dilakukan  sendiri dengan merajut. Pelampungnya dibuat sendiri dari  bahan  bekas  sandal  jepit,  sedangkan pemberatnya terbuat dari timah putih.
Alat tangkap lainnya adalah bubu yaitu perangkap yang mempunyai satu pintu masuk dan  dapat  diangkat  dengan  muda.    Alat  ini diletakkan oleh nelayan pada dasar laut yang dangkal  dan  dapat  diangkat  setelah  sehari sesudahnya.  Alat ini sebenarnya, diakui oleh nelayan setempat kurang produktif dan hanya dilakukan  oleh  nelayan  berskala  kecil.    Jenis alat tangkap  in termasuk paling pasif  karena hanya  tinggal  menetap  dalam  suatu  tempat tertentu  menanti  adanya  ikan  yang  masuk. Ikan yang masuk ke dalam bubu tidak dapat keluar  lagi,  karena  mulut      yang  mengarah keluar diberi penghalang   Alat ini terbuat dari bambu/kawat  yang  dirakit  sedemikian  rupa sehingga  memungkinkan  dimasuki  kawanan ikan dan tidak dapat keluar lagi. Jenis yang lain dari alat tangkap perangkap yaitu sero. Jenis alat  inipun  pasif  karena  dipasang  dipinggir
pantai  menghadap  ke  darat,  dimaksdukan menangkap ikan dipesisir pantai.
Nelayan di gugus Kepulauan Salabangka  Kecamatan  Bungku  Selatan Kabupaten  Morowali  mengenal  adanya beberapa  macam  pancing,  yang  disesuikan dengan penggunannya yaitu: a) Jenis pancing yang dioperasikan pada waktu sore menjelang malam.  Kegiatan pancing ini dengan kegiatan mencari  umpan  berupa  ikan-ikan  kecil, dilakukan  pada  wilayah  yang  airnya  sedang. Jenis ikan yang  menjadi  pancing adalah  ikan kembung,  laying,  dan  lain-lain.  Setelah mendapatkan  ikan  umpan,  perjalanan dilanjutkan sampai pada perairan laut “dalam” untuk  memancing.  Pada  pangkal  mata pancing  dipasang  benda  yang  berkilau (biasanya  dgunakan  bulu  ayam  jantan/tali rapiah/benang),  yang  dimaksudkan  menarik perhatian  ikan-ikan  besar  yang  akan ditangkap.    Jenis  ikan  yang  biasa  ditangkap adalah semua jenis ikan yang berukuran besar seperti ikan sunu, ikan pari, ikan tuna, dan lain- b) Pancing  Tonda  yakni  pancing  bentuknya saling  mengikat.  Dilihat  dari  bentuknya, pancing  ini  memiliki  banyak  mata  pancing (pada  umumnya  mencapai  200  sampai  300) yang  antara  satu  dengan  lainnya  saling mengikat dengan jarak kira-kira 20 cm. Dalam pengoperasiannya tidak menggunakan umpan,  melainkan  hanya  menggunakan
benda-benda  yang  menarik  perhatian  ikan, seperti  bulu  ayam,  tali  rapiah.  Waktu pengoperasian  alat  ini  sangat  tergantung pada  kondisi  dan  kesempatan  nelayan,  baik pada  malam  atau  siang  hari.  Jenis  ikan  yang ditangkap  yaitu  ikan  kembung,  layang, tembang dan lain-lain.
c). Pancing Cakalang yaitu jenis pancing yang hanya  diperuntukkan  untuk  menangkap  ikan cakalang.    Ikan  cakalang  yang  dipancing diusahakan naik pada permukaan laut.    Cara menaikkan ke permukaan laut adalah, diantara kawanan  pemancing  bertugas  membuang ikan  kecil  ke  dalam  laut  untuk  menarik  ikan cakalang  naik  ke  permukaan  laut  atau mengikuti  arah  ikan  lumba  yang  sementara bergabung dengan ikan cakalang.

## Faktor Faktor Penyebab Kemiskinan
Hasil analisis data menunjukkan bahwa terdapat  beberapa  faktor  internal  dan eksternal  yang  menyebabkan  kemiskinan tetap terjadi walaupun sudah puluhan bahkan ratusan  tahun  masyarakat  nelayan  di  gugus kepulauan  Salabangka  mampu  bertahan hidup  dengan  cukup  baik,  namun  hingga penelitian  ini  selesai  dilaksanakan  angka kemiskinan  masih  cukup  tinggi.  Adapun faktor-faktor  yang  menyebabkan  terjadinya kemiskinan  di  wilayah  gugus  Kepulauan
Salabangka Kecamatan Bungku Selatan dapat diuraikan sebagai berikut:

## 1. Keadaan Musim
Keadaan  musim  yang  tidak  menentu yang  dihadapi  oleh  nelayan  menyebabkan para  nelayan  berada  pada  ketidakpastian pendapatan.  Di  gugus  kepulaun  Salabangka dalam  setahun  hanya  dapat  melakukan penangkapan  secara  efektif  selama  kurang lebih  6  (enam)  bulan  yakni  pada  bulan Oktober sampai dengan bulan Maret, sedang dari  Bulan  April  sampai  dengan  bulan September nelayan sangat terbatas melakukan  aktifitas  melaut  bahkan  bagi nelayan  yang  memiliki  fasilitas  yang sederhana  tidak  melakukan  aktifitas  melaut dengan  kata  lain  mereka  menganggur,  hal disebabkan pada bulan April sampai dengan bulan  September  terjaadi  angin  kecang dengan tinggi gelombang 4-5 meter.
Kondisi seperti ini sangat mempengaruhi pendapatan dalam membiayai  kehidupan  keluarga,  apalagi selama  enan  bulan  mereka  melakukan penangkapan dengan hasil yang kurang serta tidak  dapat  menabung  untuk  keperluan sehari-hari,  maka  pada  saat  tidak  melaut selama enam bulan kehidupan merka sangat tergntung  pada  pemilik  modal  dengan  cara melakukan  pinjaman  baik  berupa  bahan
makanan  maupun  uang  untuk  keperluan keluarga seperti biaya sekolah.
Perubahan  musim  mempangaruhi sifat  dan  kondisi  lingkungan  laut  sebagai tempat nelayan melakukan aktivitas kenelayanan  yang  selalu  berubah  juga menyebabkan  keadaan  dan  kebiasaan  ikan yang  selalu  berubah  sesuai  dengan perubahan  musim  dan  kondisi  lingkungan laut. Perubahan musim ini sangat berpengaruh  pada  hasil  tangkapan  nelayan yang selanjutnya berpengaruh pada penerimaan dan pendapatan nelayan. Hal lain adalah  adanya  pola  migrasi  dan  kebiasaan ikan  bervariasi  menurut  keadaan  iklim  dan kondisi  air  laut,  menyebabkan  sulit  bagi nelayan  menentukan  strategi  penangkapan karena  para  nelayan  pada  umumnya  belum banyak memiliki pengetahuan yang berhubungan dengan potensi ikan dilaut.

## 2. Struktur Sosial
Struktur  sosial  yang  terbentuk  pada masyarakat  nelayan  cenderung  merugikan nelayan  yang  hanya  mengandalkan  tenaga. Ketimpangan  struktur  itu  tampak  dengan jelas pada pola hubungan kerja dan pola bagi hasil  yang  selalu  merugikan  nelayan  dan menguntungkan  pemodal.  Pada  dasarnya struktur  sosial  yang  ada  pada  masyarakat nelayan,  menyebabkan  tidak  berdaya
melawan  eksploitasi  kaum  tengkulak  dan pemilik modal yang seenaknya mempermainkan  harga.    Keadaan  ini diperburuk  oleh  sistem  dan  pola  bagi  hasil yang  merugikan  nelayan.      Kenyataan menunjukkan  bahwa,  sampai  saat  ini  kaum nelayan dengan segala kekurangannya, tetap bertahan  pada  sektor  laut  sebagai  sumber pencaharian,  walaupun  dalam  batas  yang marginal dan subsisten.
Berdasarkan hasil penelitian diperoleh  bahwa  suatu  kelompok  operasi penangkapan  ikan  di  daerah  penelitian ditemukan beberapa pola atau tipe yakni:
1) Suatu kelompok penangkapan hanya terdiri dari dua unsur yaitu pemilik modal dengan para  sawi .    Kedua  unsur  ini  terikat  dalam suatu  ikatan  kerjasama  yang  bersifat ekonomi.    S awi  memperoleh  pendapatan dari  sejumlah  bagi  hasil  dari  keseluruhan tangkapan  untuk  setiap  periode  operasi . Pemilik  modal  bertindak  sebagai  juragan yang  bertanggungjawab  terhadap  operasi penangkapan, misalnya pada Bagang
2) Suatu  kelompok  terdiri  dari  unsur  pemilik modal,  juragan  dan  sawi.  Pemilik  modal tidak  terlibat  dalam  operasi  penangkapan ikan,  tetapi  hanya  memasok  modal. Sementara yang bertanggung jawab dalam operasi  penangkapan  adalah  juragan  dan buruh yang bekerja adalah sawi.  Hal yang
membedakan  dengan pola atau tipe yang pertama adalah Pemilik Modal mempunyai kewenangan  mengatur  harga  ikan  di pasaran  dan  juragan  tidak  berdaya  untuk mencegahnya  karena  takut  tidak  diberi kepercayaan  oleh  pemilik  modal  sebagai juragan,  misalnya  pada  kapal  pancing cakalang.
3) Suatu kelompok dalam usaha penangkapan ikan  yang  tetap  menggunakan  istilah juragan-sawi tetapi dalam operasional dan hubungannya  tidak  seperti  pada  pola pertama dan ke dua. Kelompok ini pemilik modal  sekaligus  mengoperasikan  yang
dibantu  oleh  anggota  keluarganya  sendiri
(anak),  misalnya  pada  pancing  cakalang, dan bubu.
4) Suatu kegiatan unit penangkapan ikan yang dilakukan  secara  individu  yakni  dilakukan secara  perorangan  misalnya  pancing  ikan dasar laut, dan cumi-cumi.
Berdasarkan tipe atau pola penangkapan tersebut, maka sistim bagi hasil ditemukan beberapa sistim yakni:

## Sistem Pertama
1. Semua  komponen  biaya  yang  digunakan dalam  proses  operasi  penangkapan  ikan dihitung,  kemudian  di  keluarkan  dari  nilai produksi.
2. Pendapatan bersih dibagi tiga bagian besar yakni  satu  bagian  untuk  pemilik  alat
tangkap  dan  kapal  motor,  satu  bagian untuk juragan, dan satu bagian untuk sawi.
3. Satu  bagian  untuk  sawi  dibagi  sesuai dengan banyaknya sawi.
4. Struktur pembagian hasil seperti ini apabila juragan  adalah  ekaligus  pemilik  alat tangkap  dan  kapal  motor,  maka mendapatkan  66,7  persen  dari  total pendapatan  bersih  Sementara  sawi  hanya mendapatkan  33,3  persen.  Dengan demikian  makin  banyak  jumlah  sawui makin  kecil  pendapatan  yang  diperoleh masing-masing sawi.

## Sistem Kedua
1. Semua  komponen  biaya  yang  digunakan dalam  proses  operasi  penangkapan  ikan dihitung,  kemudian  di  keluarkan  dari  nilai produksi.
2. Dari pendapatan bersih, pemilik   rumpon mendapatkan 15 persen.
3. Sisanya  85  persen  dibagi  menjadi        satu bagian  untuk  Juragan,  dua  bagian  untuk kapal  motor  beserta  jaringnya,  dan  sawi masing satu bagian.
4. Apabila  juragan  bukan  pemilik  kapal  dan jaring,  maka  juragan  mendapatkan  bonus dari pemilik kapal dan jaring sebesar 10-15 persen  dari  pendapatan  pemilik  kapal motor dan jaring.

## Sistem Ketiga
1. Semua  komponen  biaya  yang  digunakan dalam  proses  operasi  penangkapan  ikan dihitung,  kemudian  di  keluarkan  dari  nilai produksi.
2. Dari  pendapatan  bersih,  pemilik      kapal motor  mendapatkan  satu  bagian,  juragan mendapatkan  1,5  bagian,  sawi  masing- masing satu bagian.
Apabila  sistim  bagi  hasil  tersebut dikaitkan  dengan  kemiskinan,  maka  sistim pertama  merupakan  sistim  yang  sangat merugikan  nelayan  sebagai  sawi  dan  dapat dikatakan bahwa pada sistim ini pemilik modal menciptakan ketergantungan sehingga seorang  sawi  tetap  dalam  keaadaan  miskin selama  hidupnya,  sementara  sistim  ketiga masih  lebih  baik  dibanding  dengan  sistim kedua  dan  pertama  serta  sistim  kedua  lebih baik dari sistim pertama

## 3. Pengeloaan Pendapatan.
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa pada  umumnya  nelayan  tidak  dapat mengelola  pendapatan  dengan  baik.  Hal  ini terlihat  bahwa  dari  data  yang  dikumpulkan para  nelayan  dalam  pengelolaan  keuangan keluarga sangat lemah dimana sebagian besar pendapatan yang diperoleh dibelanjakan atau dihabiskan  untuk  konsumsi.  sehingga  para
nelayan  tidak  memiliki  tabungan.  Kenyataan ini  sebenarnya  karena  dikecamatan  ini  tidak terdapat  bank  sehingga  masyarakat  tidak terbiasa  menabung,  selain  itu  para  nelayan juga  beranggapan  bahwa  kalau  sudah  turun dilaut  Allah  S.W.T  selalu  memberikan  rejeki dengan  mudah  walaupun  jumlahnya  tidak memadai. Keadaan inilah yang memperburuk kondisi  kesejahteraan  masyarakat,  sehingga masyarakat  nelayan  tetap  berada  pada kategori miskin.

## 4. Pencemaran Lingkungan
Sejak adanya usaha pertambagan nikel di wilayah Kabupaten  Morowali,  khusunya di Gugus  Kepulauan  Salabanga  Kecamaatan Bungku  Selatan,  kualitas  air  diperairan  mulai menurrun  dimana  pada  setiap  terjadi  hujan selalu diikutti dengan banjir yang menyebabkan terjadinya pencemaran lingkungan di laut.
Akibat  dari  pencemaran  lingkungan  ini menyebabkan.  Ekosistem  laut  yang  semula sangat potensial sebagai tempat tumbuh dan berkembang  biak  ikan  dan  rumput  laut menjadi terganggu. Hal ini diperjelas dengan berkurangnya  hasil  tangkapan  ikan  para nelayan  serta  menurunnya  kesuburan penanaman  rumputt  yang  berakibat  pada menurunnya  produksi  bahkan  rumput  laut mati  dibeberapa  pulau  yang  dekat  dengan
daratan  atau  lokasi  pertambangan  nikel Perusahaan  Nikel  sudah  pernah  memberikan ganti rugi kepada nelayan dan pembudidaya rumput  laut,  namun  tidak  sesuai  dengan kerugian yang diakibatkan oleh pemcemaran lingkungan akibat aktifitas pertambangan

## 5. Pelayanan Pemerintah
Pelayanan  pemerintah  yang  berakibat kemiskinan  masih  tetap  tinggi  di  Gugus Kepulauan  Salabangka  Kecamatan  Bungku Selatan  adalah  pelayanan  pemerintahan, pelayanan  kesehatan,  pelayanan  pendidikan serta  penyediaan  dsarana  dan  prasarana transportasi. Hasil kajian menunjukkan bahwa pelayanan  pemerintah  khusunya  camat diwilayah  kecamatan  bungku  selatan  masih rendah. Akibat tingkat kehadiran Camat cukup rendah  pada  desa  desa  yang  membutuhkan dukungan  dari  camat  berimplikasi  kepada tidak terfasilitasinya semua porgram pengentasan  kemiskinan  dengan  baik. Demikian pula pelayanan pendidkan di gugus Kepulauan  Salabangka  Kecamatan  Bungku Selatan  masih  sangat  rendah  terutama  pada penyediaan sarana pendidikan tidak
mencukupi  untuk  tingkat  SMP  dan  SMU. Apalagi  perguruan  tinggi,  baik  dari  segi kuantitas maupun jarak. Akibatnya, masyarakat harus mengeluarkan biaya mahal untuk  mendapatkan  pendidikan,  misalnya
biaya untuk transportasi laut atau berkuliah di Bungku,  Kendari,  Palu  atau  Makassar, sehingga masyarakat apabila sudah menamatkan  pendidikan  maka  mereka  tidak melanjutkaan pada jenjang yang lebih tinggi. Demikian  pula  pada  pelayanan  kesehatan dimana  fasilitas  yang  disiapkan  untuk memberikan  pelayanan  kepada  masyarakat sangat  terbatas  baik  dari  jumlah  tenaga  dan fasilitas  kesehatan  serta  kesadaran  terhadap pentingnya  aspek  kesehatan  sehingga masyarakat yang berdiam di wilayah ini harus mengeluarkan biaya tambahan dan menempuh  jarak  yang  cukup  jauh  untuk mengakses  fasilitas  danpelayanan  kesehatan terdekat. Akbiatnya masyarakat lebih memilih untuk tidak berobat dan mengeluarkan biaya untuk  kesehatan.  Hal  ini  selain  fasilitas kesehatan  yang  jauh,  juga  mereka  ttidak memiliki  biaya  untuk  berobat  walaupun pemerintah  memberikan  ppengobatan  gratis tetapi  biaya  transportasi  dan  biaya  lain-lain dalam proses pengobatan di puskesma/rumah sakit tidak ditanggung oleh pemerintah .

## KESIMPULAN DAN SARAN
Hasil  Penelitian    menunjukkan  bahwa beberapa  faktor  yang  mennyebabkan kemiskinan  di  Gugus  Kepulauan  Salabangka Kecamatan  Bungku  Selatan  Kabupaten Morowali  Provinsi  Sulawesi  Tengah  adalah
Keadaan Musim, Struktur Sosial, Pengelolaan
Pendapatan,  Pencemaran  Lingkungan  dan
Pelayanan
Pemerintah dibidang pemerintahan,  pendidikan,  kesehatan  dan sarana prasarana tranportasi.
Guna  mengentaskan  kemiskinan maka  direkomendasikan  1)  Pengembangan ekonomi kerakyatan berbasis potensi lokal, 2) Perbaikan  pelayanan  pemerintah  dalam bidang  pemerintahan,  pendidikan,  kesehatan dan penyediaan sarana transportasi laut

## DAFTAR PUSTAKA
Bappeda,  2015. Pemetaan  dan  Penyusunan Road Map Kemiskinan Kabupaten
Morowali, Kantor Bappeda
Kabupaten  Morowali  Provinsi Sulawesi Tengah .
Biro Pusat Statistik Kabupaten Marowali, 2015.
Marowali  Dalam  Angka. Kantor Statistik Kabupaten Marowali Propinsi Sulawesi Tengah. Biro Pusat Statistik Kabupaten Marowali, 2015.
Kecamatan Bungku Selatan Dalam Angka .  Kantor  Statistik  Kabupaten Marowali Propinsi Sulawesi Tengah.
Ibnoe  Soedjono,  1991. Strategi  Kebijakan Pembangunan  Pemerintah  Dalam Penanggulangan Kemiskinan .
Makalah Seminar Nasional, Bogor.
Mubtyarto,  1985. Nelayan  dan  Kemiskinan, Studi Ekonomi dan Antropologi di Dua  Desa  Pantai  Jawa  Tengah . Yayasan  Agro  Ekonomika  dan  CV. Rajawali, Jakarta.
Nicholson,  Walter,  1987. Micro  Economic Intermediate  dan  Penerapannya .
Erlangga, Jakarta.
Rahim  Manat,  1994. Faktor  Ekonomi  dan Sosial Yang Mempengaruhi Pendapatan Nelayan di Kabupaten
Buton. Tesis Unpad, Bandung.
Syarifudin  Baharsyah,  1991. Kebijakan pembangunan  Pertanian  dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan . Makalah Seminar Nasional, Bogor.
Smith, Ian R., 1987. Peningkatan Pendapatan Perikanan Pada Sumberdaya Yang Lebih Tangkap, Ekonomi Perikanan . Yayasan Obor Indonesia, Jakarta.
Tohir,  Kaslan.  A,  1987. Pengantar  Ekonomi Pertanian .  NV.  Penerbit  W.  Van Hoeve, Bandung.