## PERKEMBANGANPERUMAHAN DAN PERMUKIMAN SEBAGAI PENENTU ARAH DAN BENTUK KEBUTUHAN PERMUKIMAN DI PINGGIRAN KOTA
Dwi Suci Sri Lestari 1 , Djumiko 2
1 Jurusan Arsitektur, Universitas Tunas Pembangunan Surakarta Email: dwisuci_sl@yahoo.com
2 Jurusan Arsitektur, Universitas Tunas Pembangunan Surakarta Email: djumiko20@yahoo.co.id Dterima Tanggal:10 Juli 2017     Disetujui Tanggal: 20 Juli 2017

## ABSTRAK
Latar belakang yang melandasi dilakukannya penelitianPerkembangan Perumahan dan  Permukiman  sebagai  Landasan  dalam  Menentukan  Arah  dan  Bentuk  Kebutuhan Permukiman  di  Pinggiran  Kota  adalah  terciptanya  kesinambungan  program,  untuk mengatasi permasalahan perumahan dan permukiman yang kompleks, karena perumahan dan  permukiman  merupakan  salah  satu  unsur  utama  dalam  tata  ruang  wilayah  yang berkembang  dinamis  sesuai  perkembangan  penduduk.  Permasalahan  yang  terjadi menyangkut  belum  tersedianya  Naskah  Akademik,  sehingga  memberi  pengaruh  yang sangat  besar  bagi  program  pembangunan  dan  pengembangan  perumahan  dan permukiman  di  wilayah  perdesaan  dan  perkotaan  belum  secara  komprehensif memecahkan  permasalahan  perumahan  dan  permukiman,  sebagai  konsekuensi  dari pertumbuhan penduduk terjadi perluasan fungsi wilayah dan peningkatan kebutuhan akan perumahan dan permukiman yang tidak terkendali.
Tujuan  jangka  panjang  dari  kegiatan  penelitian  ini  adalah  terstrukturkannya upaya  penataan  dan  mengantisipasi  pengembangan  dan  pembangunan  perumahan  dan permukiman perdesaan dan perkotaan pada suatu kota/ wilayah.
Metodologi  yang  direncanakan,  tersusun  atas  dua  tahapan  yang  terkait.  Tahap pertama, metodologi yang digunakan adalah peran data-base dan naskah akademik untuk memberi  arah  dan  bentuk  pengembangan  perumahan  dan  permukiman  di  perdesaan. Sedangkan tahap kedua  metodologi yang digunakan adalah peran data-base dan naskah akademik untuk memberi arah dan bentuk pengembangan perumahan dan permukiman di perkotaan. Pada masing-masing tahapan dilakukan analisis terhadap beberapa kebijakan rencana  tata  ruang,  tata  lingkungan,  tata  bangunan,  serta  pengembangan  dan pembangunan  perumahan  dan  permukiman  pada  berbagai  bentuk  kawasan  perumahan dan  permukiman.Secara  keseluruhan  diharapkan  dapat  diperoleh  gambaran  seutuhnya dari  peran  data-base  dan  naskah  akademik  dalam  memberi  arah  dan  bentuk pengembangan perumahan dan permukiman pada suatu wilayah.
Manfaat  dari  penyusunan  Naskah  Akademik  merupakan  langkah  inovatif  bagi pengembangan  ilmu  perancangan  arsitektur,  perencanaan  kota  dan  wilayah,  serta lingkungan.  Mengingat dominasi pemanfaatan ruangnya diharapkan pengembangan dan pembangunan  perumahan  dan  permukiman  yang  berciri  kedesaan  dan  kekotaan  dapat didukung  oleh  arahan  dan  pengendalian  yang  benar  untuk  menghindari  terganggunya kelangsungan  perkembangan  wilayah,  baik  kegiatan  fungsional  maupun  aktivitas penduduk di dalamnya.
Kata Kunci: Data-base, Naskah Akademik, Perumahan, Permukiman

## 1. Latar Belakang
Latar  belakang  yang  melandasi dilakukannya  penelitianPerkembangan Perumahan  dan  Permukiman  sebagai Landasan  dalam Menentukan  Arah  dan Bentuk  Kebutuhan  Permukiman  di Pinggiran  Kota  adalah  terciptanya kesinambungan program, untuk mengatasi permasalahan perumahan dan permukiman  yang  kompleks,  karena perumahan dan permukiman merupakan salah satu unsur utama dalam tata ruang wilayah  yang  berkembang  dinamis sesuai perkembangan penduduk.
Pembangunan  perumahan  dan permukiman  perlu  diarahkan  sehingga muncul  kebersamaan  pandang  antara pemerintah  dan  masyarakat,  secara seimbang sesuai kedudukan dan perannya  masing-masing.  Pemerintah berada pada posisi untuk dapat memberikan fasilitas dan mediasi dalam menyediakan dan meningkatkan perumahan  dan  permukiman  agar  lebih sehat  dan  nyaman  dihuni.  Sedangkan masyarakat harus didorong agar memiliki  kepedulian  dan  tanggung jawab penuh dalam memenuhi kebutuhan  akan  tempat  tinggalsecara awadaya namun tetap memnuhi ketentuan dan peraturan yang berlaku.
Kabupaten  Kulon  Progo  menjadi kasus dalam studi ini, karena merupakan suatu  wilayah  dengan  permasalahan perumahan  dan  permukiman  yang kompleks. Kondisi geografisnya memberikan implikasi  pada  keberadaan perumahan  dan  permukiman  yang beragam sehingga memerlukan pengaturan  yang  mampu  memberi  arah dan  bentuk  pengembangan  maupun pembangunannya. Perumahan dan Permukiman dalam suatu tata ruang wilayah menunjukkan  dominasi  pengembangan dan pembangunan yang tidak terkendali baik  di  wilayah  perdesaan  dengan semakin menyusutnya lahan-lahan produktif menjadi lahan-lahan terbangun untuk perumahan dan
permukiman, maupun semakin padatnya  perumahan  dan  permukiman kota.  Kondisi  ini  perlu  diantisipasi dengan adanya pedoman dan pengendalian  melalui  data-base  dan naskah  akademik  bagi  pengembangan dan  pembangunan  perumahan  dan permukiman  di  perdesaan  maupun  di perkotaan.

## 2. Tujuan Penelitian
Penelitian  ini  bertujuan  agar diperoleh  kesamaan  pandang  antara Pemerintah  dan  Masyarakat  dalam menentukan arah dan bentuk
pengembangan dan pembangunan perumahan  dan  permukiman  yang sesuai dengan kondisi geografis wilayah,  dan  tuntutan  kebutuhan  akan ketersediaan rumah dan tempat bermukim.
Arah  dan  bentuk  pengembangan dan  pembangunan  perumahan  dan permukiman  pada  sebagian  wilayah  di Indonesia belum terstruktur dan terpetakan  dengan  baik.  Kondisi  ini menyebabkan  pemenuhan  kebutuhan akan  rumah  dan  tempat  bermukim, senantiasa dihadapkan pada permasalahan tingginya kebutuhan yang ditunjukkan dengan
berkembang pesatnya  pengembangan  dan  pem- bangunan  perumahan  dan  permukiman. Namun  pada  sisi  lain  dihadapkan  pada suatu  kondisi  untuk  siapa  rumah  dan tempat  bermukim  tersebut  dibangun. Justru  yang  terjadi  adalah  iklim investasi  rumah  dan  tempat  bermukim bagi orang lain, dan bukannya pemenuhan  kebutuhan  bagi  masyarakat setempat. Kemampuan teknologi dan rekayasa  konstruksi,  memungkinkan hampir  seluruh  bagian  wilayah  untuk dikembangkan  dan  dibangun  menjadi perumahan dan permukiman. Permasalahan yang perlu diantisipasi ke depan, adalah akan semakin menurunnya  keseimbangan  lingkungan hidup  dan  lingkungan  binaan,  yang
berakibat  pada  keseluruhan  ekosistem yang ada pada suatu wilayah.
Langkah  yang  diperlukan  adalah pemetaan  terhadap  arah  dan  bentuk pengembangan perumahan dan permukiman yang terstruktur dan terukur,  melalui  upaya  yang  harus dilakukan secara bersama antara pemerintah  dan  masyarakat  (termasuk pihak  swasta-pengembang),  sehingga diperoleh arah dan bentuk pengembangan dan pembangunan perumahan  dan  permukiman  yang benar-benar  mengakomodir  kebutuhan rumah  dan  tempat  bermukim  bagi masyarakat.
Tersedianya  Naskah  Akademik, diharapkan  mampu  memberi  pengaruh yang  sangat  besar  bagi  program pembangunan dan pengembangan perumahan dan permukiman di wilayah untuk  mewadahi  berbagai  kepentingan masyarakat  secara  komprehensif  untuk memecahkan  permasalahan  perumahan dan  permukiman,  sebagai  konsekuensi dari  pertumbuhan  penduduk,  terjadi perluasan fungsi perumahan dan permukiman yang tidak terkendali.
3. Urgensi Penelitian
Backlog Perumahan dan Permukiman,  pada  dasarnya  memiliki urgensi  yang  strategis  sebagai    langkah inovatif  bagi  pengembangan  ilmu, arahan  dan  bentuk  yang  aplikatif  bagi implementasi perencanaan dan perancangan perumahan dan permukiman, serta panduan bagi pemerintah  dan  masyarakat  (termasuk usaha  swasta  di  bidang  pengembang perumahan) untuk menciptakan kebersamaan  dalam  menentukan  arah dan bentuk pengembangan dan pembangunan perumahan dan permukiman  secara  terstruktur  dan terukur,  sebagai  bagian  darim  upaya menjaga  kelestarian  lingkungan  hidup dan lingkungan binaannya.
Mengingat dominasi pemanfaatan ruang perumahan dan permukiman yang
ada pada rencana tata ruang diharapkan pengembangan dan pembangunan perumahan  dan  permukiman  yang tumbuh  secara  swadaya  maupun  oleh pengembang  dapat  didukung  oleh arahan  dan  pengendalian  yang  benar untuk menghindari terganggunya kelangsungan  perkembangan  wilayah, baik kegiatan fungsional maupun aktivitas penduduk di dalamnya. Backlog Perumahan dan Permukiman merupakan dokumen yang diperlukan untuk mengantisipasi pengembangan dan pembangunan perumahan dan  permukiman bagi  suatu wilayah,  dan  imbasnya  bagi  sektor maupun  wilayah  lain  di  sekitarnya. Pengembangan dan pembangunan perumahan dan permukiman yang tidak didukung oleh arahan dan pengendalian yang  benar  akan  berakibat  pada keseimbangan  lingkungan  hidup  dan lingkungan binaannya, mengingat dominasi  pemanfaatan  ruang  untuk kegiatan  perumahan  dan  permukiman dalam  pemanfaatan  ruang.  Naskah Akademik  akan  memberi  konsekuensi yang  menentukan  bagi  perkembangan ilmu perancangan arsitektur perencanaan kota, dan ilmu lingkungan, dalam  bentuk  pengembangan  wawasan baru keilmuan dengan mempertimbangkan tingkat pertumbuhan dan perkembangan perumahan  dan  permukiman  yang  ada di  wilayah  perdesaan  dan  di  perkotaan, sehingga lingkungan hidup dan lingkungan  binaan  dapat  seimbang  dan terlanjutkan. Backlog Perumahan
dan Permukiman  akan  memberi  manfaat bagi  beberapa  instansi/  dinas  yang memiliki kait-hubung dengan kebijakan perumahan dan permukiman, yaitu: a. Dinas  Tata  Ruang  Kota,  berupa arahan dan kebijakan pengembangan dan  pembangunan  perumahan  dan permukiman  dalam  mendukung  tata ruang kota dan wilayah
b. Dinas  Pekerjaan  Umum,  berupa
arahan dan kebijakan tentang perkembangan  dan  pembangunan perumahan  dan  permukiman  dalam mendukung  kebijakan tata bangunan dan  lingkungan,  mapun  kegiatan pendampingan dalam penataan rumah  dan  lingkungan  yang  sehat dan layak huni c. Penyedia Jasa Perancangan Bangunan  dan  Perencanaan  Kota/ Wilayah, berupa apresiasi perkembangan  dan  pembangunan perumahan  dan  permukiman  dalam mendukung perancangan dan rekayasa bangunan/ lingkungan perumahan dan permukiman, maupun  perencanaan kota dan wilayah Kegiatan penelitian ini diharapkan  juga  mampu  memberikan kontribusi  yang  memiliki  urgensi  yang tinggi pada pengembangan Bidang Ilmu terkait, di antaranya:
a. Ilmu  Perancangan  Arsitektur:  Salah satu  produk  arsitektur  adalah  hasil rancangan perumahan dan permukiman. Kelemahan dari perencanaan pengembangan dan pembangunan perumahan dan permukiman,  pada  dasarnya  terletak pada tidak adanya Naskah Akademik yang  mampu  memberi  gambaran tentang backlog perumahan  dan permukiman  baik  yang  dilakukan oleh pengembang maupun permukiman  yang  tumbuh  dan berkembang  secara  swadaya  oleh masyarakat. b. Ilmu Perencanaan Kota dan Wilayah: Perumahan dan permukiman merupakan  ruang  terbangun  yang dominan  dalam  suatu  kota/  wilayah. Ilmu  perencanaan  kota  dan  wilayah harus
mampu mengantisipasi
pengembangan  dan  pembangunan perumahan dan permukiman didasarkan  atas  Naskah  Akademik, yang  akan  memberi  pengaruh  pada arah  dan  bentuk  kota/  wilayah  yang akan dituju.
c. Ilmu  Lingkungan:  Perkembangan dan  pembangunan  perumahan  dan permukiman,  merupakan  tuntutan atas  kebutuhan  masyarakat  akan tempat  untuk  bermukim  dengan layak. Keberadaan Naskah Akademik pengembangan dan pembangunan  perumahan,  merupa-
kan  landasan  dari  upaya  menjaga keseimbangan lingkungan hidup dan lingkungan binaan di masa mendatang. Kegiatan penelitian tentang Peran Naskah  Akademik  Pengembangan  dan Pembangunan Perumahan dan Permukiman dalam Mendukung Keseimbangan  Lingkungan  Hidup  dan Lingkungan Binaan adalah untuk
menyelesaikan  permasalahan  umum yang  ada  dalam  upaya  pembangunan dan  pengembangan  perumahan  dan permukiman di kota/ wilayah, berangkat dari adanya beberapa permasalah spesifik, yang terdiri atas:
a. Permasalahan  yang  muncul  karena adanya  kebijakan  pengembangan wilayah dan kota
b. Permasalahan  yang  muncul  karena kemampuan fisik lahan yang bervariasi c. Permasalahan  yang  muncul  dari sosial kependudukan, yang mengalami  peningkatan  kebutuhan akan tempat tinggal d. Permasalahan  yang  muncul  akibat agresifitas perkembangan dan pembangunan perumahan dan
permukiman, yang memerlukan kebijakan pengendalian sebagai upaya mejaga keseimbangan lingkungan  hidup  dan  lingkungan binaannya Adapun  isu  spesifik  yang  ada  di setiap  kota/  wilayah  muncul  berkaitan dengan  kondisi  khusus  yang  terjadi dalam upaya pembangunan dan pengembangan perumahan dan permukiman yang ada dan pada saatnya diprediksikan  akan  terus  mengalami perkembangan, sejalan  dengan  aktivitas penduduk  yang  bergiat  di  dalamnya, yang  terdiri  atas  kawasan  perumahan dan  permukiman  di  perdesaan  dan perkotaan.  Masing-masing  kawasan dipertimbangkan  terhadap  fenomena fisik yang berkembang, meliputi:
a. Penanganan perumahan dan permukiman  di  kawasan  rawan bencana b. Pengelolaan perumahan dan permukiman  di  kawasan  relokasi, baik  yang  telah  berjalan  maupun sedang dipersiapkan c. Penanganan perumahan dan permukiman di kawasan perbatasan d. Penanganan perumahan dan permukiman  di  sekitar  kawasan industri e. Penanganan perumahan dan permukiman  di  kawasan  konservasi sumberdaya alam maupun purbakala. 4. Kajian terhadap Backlog
Pembangunan Perumahan dan Permukiman Pada dasarnya pembangunan perumahan dan permukiman merupakan tanggung jawab bersama antara
pemerintah  dan  masyarakat,  dalam bentuk  tugas  dan  peran  masing-masing secara  seimbang. Pemerintah dalam hal
ini  memiliki  peran  yang  lebih  dominan dalam  memfasilitasi  dan  memberikan mediasi, sedangkan masyarakat diharapkan  dapat  lebih  bertanggung jawab  secara  penuh  dalam  memenuhi kebutuhan akan tempat tinggal,
terutama secara fisik. Arthur B. Gallion (1994) berpendapat, bahwa permukiman merupakan unsur terpenting dalam pola kota. Banyaknya program-program yang  dikembangkan  selama  bertahun- tahun jarang menghasilkan suatu rencana  menyeluruh  untuk  memenuhi semua  tingkat  kebutuhan  masyarakat. Bagian  yang  paling  sulit  dicapai  dalam rencana  komprehensif  adalah  unsur perumahan.  Unsur  ini  memerlukan peran  serta  yang  maksimal  dari  sektor swasta  untuk  mencapai  sasaran  dan mengatasi  masalah-masalah  ekonomi yang  berkaitan  dengan  unsur-unsur yang  menyangkut  kebutuhan  akan perumahan  bagi  masyarakat  golongan ekonomi mememgah dan rendah.
Simon Eisner (1994) menyatakan, bahwa  unsur  perumahan  harus  terdiri dari  identifikasi  dan  analisis  kebutuhan perumahan sekarang dan yang diprakirakan,  serta  suatu  pernyataan tujuan,  kebijaksanaan,  sasaran  yang dikuantifisir,  dan  program  penjadwalan untuk preservasi, perbaikan, dan pembangunan perumahan. Unsur perumahan harus mengidentifikasi lokasi yang memadai untuk perumahan, termasuk  perumahan  sewa,  perumahan rakitan  pabrik,  dan  rumah-mobil,  serta harus  mengadakan  secukupnya  untuk memenuhi  kebutuhan  sekarang  dan yang diproyeksikan dari semua golongan ekonomi pada suatu wilayah.
Perumahan,  mungkin  merupakan permasalahan  lingkungan  yang  tidak terduga  sebelumnya  (Bruce  Stokes, 1982). Di masa lalu penganut lingkungan  menganjurkan  dikuranginya pertumbuhan  perumahan,  yang  telah meruntuhkan  impian  banyak  orang untuk  dapat  memiliki  rumah  keluarga
tunggal  di  atas  persil  lahan  yang dimilikinya. Ironisnya dewasa ini impian tersebut telah mati, justru karena masyarakat telah mengabaikan keterbatasan  sumberdaya  alam  pada pembangunan rumah yang tidak terencana. Penggunaan lahan untuk perumahan di daerah perkotaan menacuk  prosentase  yang  jauh  lebih besar dibandingkan dengan jenis penggunaan lahan yang lain (Sammis B. White, 1992). Sektor perumahan memegang peran penting dalam perekonomian nasional, dan merupakan kebijakan  sosial  nasional.  Sebagian besar perumahan dimiliki secara pribadi dan bersifat eksklusif, meskipun pemerintah  ikut  terlibat  aktif  dalam berbagai aspek perumahan. Pengaruh Pengembangan dan Pembangunan Perumahan dan Permukiman  dalam  Mendukung  Tata Ruang  Wilayah  Kabupaten  Kulon Progo      (Indro  Sulistyanto,  2007), menunjukkan  dominasi  pengembangan dan pembangunan yang tidak terkendali baik  di  wilayah  perdesaan  dengan semakin menyusutnya lahan-lahan produktif menjadi lahan-lahan terbangun untuk perumahan dan permukiman, maupun semakin padatnya  perumahan  dan  permukiman kota.  Kondisi  ini  perlu  diantisipasi dengan adanya pedoman dan pengendalian  melalui  data-base  dan naskah  akademik  bagi  pengembangan dan  pembangunan  perumahan  dan permukiman  di  perdesaan  maupun  di perkotaan.
Peran  Pendampingan  Masyarakat dalam  Penyusunan  Community  Action Plan  Perumahan  dan  Permukiman  di Kota Yogyakarta (Indro Sulistyanto dan Danarti  Karsono,  2007)  dan  Tribina sebagai Model Pendampingan Masyarakat dalam Program Pengembangan dan Pembangunan Perumahan  dan  Permukiman  di  Desa Sitimulyo (Indro Sulistyanto dan
Danarti  Karsono,  2006),  menunjukkan perlunya  suatu  model  pengembangan perumahan  dan  permukiman,  dengan tidak  hanya  menyentuh  pada  fisik, namun  juga  bagi  ekonomi  produktif, dan pendayagunaan lingkungan perumahan dan permukiman. Studi tentang Pemberdayaan Masyarakat dalam Pendampingan Pelaksanaan Penataan Bangun- bangunan dan Lingkungan Permukiman Tradisional/ Bersejarah (Danarti Karsono  dan  Bamban  Yuuwono,  2006) dilakukan  sebagai  bagian  dari  upaya pencapaian Gerakan Nasional Pembangunan  Sejuta  Rumah,  yang bertujuan untuk menata bangun- bangunan  dan  lingkungan  permukiman yang  memiliki  potensi  spesifik  karena keberadaannya  pada  kawasan  yang memiliki karakteristik tradisional, berkaitan  erat  dengan  seni  dan  budaya, maupun kedekatannya dengan nilai-nilai kesejarahan  yang  ada  di  dalamnya. Prosedur  pelaksanaan  Pemberdayaan
Masyarakat dalam Pendampingan Pelaksanaan Penataan Bangun- bangunan dan Lingkungan Permukiman Tradisional/  Bersejarah  disusun  agar pelaksanaan kegiatan pembangunan dan perkembangan perumahan dan
permukiman,  dapat  lebih  memberi  arti dengan  menyentuh  pada  revitalisasi bangun-bangunan dan lingkungan permukiman  yang  memiliki  karateristik spesifik baik dari tradisional, keeratannya dengan seni budaya, maupun kedekatannya dengan nilai-nilai kesejarahan  dapat  berjalan  seiring  dan serasi dalam suatu konsep
pembangunan yang terlanjutkan.
Kerangka Penataan Bangunan dan
Lingkungan  Permukiman  Tradisional/ Bersejarah  (DPU.  Dirjen.  Cipta  Karya, 2006), dicapai melalui indikator kinerja: output,  outcome,  dan  manfaat  bagi terwujudnya perumahan dan permukiman  yang  layak  huni,  dan memiliki  karateristik  spesifik  baik  dari tradisional,  keeratannya  dengan  seni
budaya,  maupun  kedekatannya  dengan nilai-nilai  kesejarahan  dapat  berjalan seiring  dan  serasi  dalam  suatu  konsep pembangunan yang terlanjutkan.
Hasil kajian atas Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan  dan  Permukiman  di  Daerah (RP4D)  yang  selama  ini  berlangsung, diperoleh  gambaran  tentang  maksud pembangunan dan pengembangan perumahan  dan  permukiman  (DPU. Dirjen.  Cipta  Karya,  2006),  sebagai berikut:
a) Terwujudnya keseluruhan kebutuhan
akan  pengaturan  dan  mekanisme pembangunan  dan  pengembangan perumahan  dan  permukiman,  sejak perencanaan, implementasi, pengembangan, pengelolaan dan pelestarian, pengawasan dan pengendalian  hasil  pembangunan yang berkelanjutan b) Pembangunan  dan  pengembangan perumahan dan permukiman diupayakan  dengan  mengakomodir aspirasi dan kepentingan stakeholders,  termasuk  terbukanya peluang  masyarakat  untuk  berperan serta  dalam  keseluruhan  proses penyelenggaraan  perumahan  dan permukiman c) Pembangunan  dan  pengembangan perumahan dan permukiman merupakan  bagian  dari  Rencana Pembangunan Jangka Menengah d) Pembangunan  dan  pengembangan perumahan  dan  permukiman  di harapkan  melembaga  pada  institusi terkait yang menangani permasalahan perumahan  dan permukiman e) Pembangunan  dan  pengembangan perumahan dan permukiman merupakan  komitmen  pemerintah daerah untuk melaksanakan
pembangunan perumahan per- mukiman yang melibatkan sepenuhnya peran serta masyarakat f) Pada  dasarnya  pembangunan  dan pengembangan perumahan dan permukiman  harus  mengacu  pada kerangka penataan ruang wilayah g) Pembangunan  dan  pengembangan perumahan dan permukiman
diharapkan dapat berlangsung secara tertib  terencana  dan  terorganisasi dengan  baik,  berdaya  dan  berhasil guna,  sesuai  dengan  kebutuhan  dan ketentuan  peraturan  perundangan yang berlaku.
Dari  kajian  atas  RP4D  yang berlangsung,  belum  dapat  diperoleh gambaran  seutuhnya  tentang  kegiatan pembangunan dan pengembangan perumahan  dan  permukiman  yang selama  ini  berlangsung,  karena  belum adanya  rekaman  yang  sistematik  dari tahun ke tahun.
Penelitian  tentang  Peran  Naskah Akademik Pengembangan dan Pembangunan Perumahan dan Permukiman dalam Mendukung Keseimbangan  Lingkungan  Hidup  dan Lingkungan  Binaan  akan  menjadi momentum  yang  tepat  untuk  dapat digunakan sebagai informasi pembangunan perumahan danpermukiman  yang  tersusun  secara sistematik  dalam  bentuk  data  base,
sebagai bahan masukan bagi penyusunan kebijakan pemerintah vertikal dan penyusunan rencana program  kegiatan  oleh  berbagai  pelaku pembangunan di bidang perumahan dan permukiman.
Dalam konteks dominasi kegiatan maupun pemanfaatan lahan yang semakin progresif dalam pengembangan dan  pembangunan  perumahan  dan
permukiman,  maka  kedudukan  Naskah
Akademik di dalam pengembangan dan pembangunan perumahan dan permukiman  akan  didapatkan  kejelasan tentang  arahan  dan  bentuk  upaya pembangunan dan pengembangan perumahan  dan  permukiman  yang diharapkan  dapatmenjadi  penyeimbang lingkungan  hidup  dan  lingkungan binaannya,  baik  yang  berkembang sebagai permukiman perkotaan, maupun permukiman pedesaan.

## 5. Metode Penelitian
Metode  dan  desain  penelitian yang  direncanakan  dalam  kegiatan Penelitian tentang Peran Naskah Akademik Pengembangan dan Pembangunan Perumahan dan Permukiman dalam Mendukung Keseimbangan  Lingkungan  Hidup  dan Lingkungan Binaan, tersusun atas suatu kerangka pemikiran: pendekatan, metode, dan langkah-langkah yang akan ditempuh dalam penyelesaian penelitian ini.

## 5.1.  Pendekatan Penelitian
Kerangka pemikiran yang dipergunakan  untuk  mengakomodasi pendekatan  penelitian  dapat  dijelaskan dengan kerangka sederhana “input proses output”. Pengertiannya  adalah  bahwa  dari  data rencana pengembangan dan pembangunan perumahan dan permukiman setiap kota/ wilayah, perlu disusun skenario pembangunan perumahan  dan  permukiman  yang memiliki  legitimasi  dan  legalitas  serta mewujud  dalam  perangkat  legal-formal guna  mem-backup  penerapan  rencana pengembangan dan pembangunan perumahan  dan  permukiman  tersebut.
Mengingat  perangkat  tersebut  kelak akan  mengikat  semua  pihak  yang berkecimpung  dalam  dunia  perumahan dan  permukiman  di  masing-masing kota/ wilayah, penyusunannyapun harus aspiratif dengan memperhatikan
kepentingan  pihak-pihak  yang  terlibat tersebut.  Hal  ini  sesuai  dengan  prinsip- prinsip good governance yang demokratis.  Oleh  karena  itu  materi- materi  yang  akan  disepakati  harus dikomunikasikan  bersama.  Untuk  itu dalam teknis pelaksanaan nantinya perlu ditempuh  proses  yang  benar.  Proses  ini bersifat partisipatif, memerlukan kehadiran  dan  keterlibatan  berbagai pihak.  Keterlibatan  ini  merupakan syarat untuk bisa sampai pada kesepakatan  bersama,  yang  kelak  akan ditetapkan  sebagai  panduan  bersama dan  mempunyai  kekuatan  hukum  yang mengikat.
Dengan demikian, proses menjadi sangat  penting,  karena  melibatkan banyak pihak dengan berbagai kepentingan. Pengelolaan proses mendapat perhatian yang besar, khususnya  untuk  me- manage konflik kepentingan yang muncul serta mengelola waktu secara efisien dan bisa diterima semua pihak.
Sedangkan  hasil  yang  berupa naskah akademis sebagai output/ produk dari  proses  ini  diharapkan  akan  cukup memuaskan  sejauh  masukan  datanya memadai dan prosesnya berjalan dengan baik. Untuk mendukung proses kegiatan keseluruhan, perlu dimantapkan terlebih dahulu  basis  data  yang  sudah  dimiliki, mengingat  data  ini  akan  menjadi  input/ masukan  yang  sangat  penting  bagi berlangsungnya  proses  yang  ideal. Pemantapannya sendiri membuka peluang adanya penyempurnaan-
penyempurnaan, baik dari sisi substansi data  maupun  presentasinya.  Kese- muanya  adalah  agar  data  benar-benar mantap dan dapat dipergunakan. Hanya
setelah data cukup mantap dan memadai,  maka  proses  pokok  dapat dijalankan dengan sebaik-baiknya.
Diagram Pendekatan Penelitian Pengendali Proses Karakteristik (Pokjanis) Penjaga Proses Stakeholders (Tim Peneliti) Manajemen Dukungan Waktu Sarana-Prasarana     Politis Pemerintah Daerah

## 5.2.  Tahapan dan Proses Penelitian
Berdasarkan  pendekatan  penelitian dan  kerangka  pemikiran,  maka  metode pelaksanaan  penelitian  yang  dilakukan mencakup dua hal penting berikut:
a. Penyusunan Database Dalam upaya mendapatkan pemahaman  terhadap  database  rencana pengembangan dan
pembangunan perumahan dan permukiman yang ada serta menyempurnakan  dan  meluruskan  segala sesuatunya untuk disepakati dan diperbaiki, diambil  metode  presentasi  dan  diskusi. Presentasi  dilakukan  tim  peneliti  untuk menunjukkan  kembali  (recall)  data  yang ada, serta diperbandingkan dengan data-data lain  atau  data  baru  yang  masih  mentah. Presentasi dilakukan kehadapan forum yang terdiri dari stakeholders di bidang perumahan dan permukiman, penyedia data, dan pemakai data.
Kegiatan  presentasi  langsung  diikuti dengan  diskusi  interaktif,  yang  meminta forum  peserta  memberikan  tanggapan, komentar,  dan  pendapat  terhadap  database yang  tersedia  (yang  akan  direview), terhadap data-data baru yang terkumpul, dan
hal-hal  lain  yang  perlu.  Peserta  penyedia data diharapkan dapat memberikan kontribusinya  dengan  menyediakan  akses penuh  pada  data  yang  dibutuhkan.  Di  sisi lain,  peserta  pengguna  data  diharapkan dapat menyampaikan pendapatnya mengenai  kelengkapan  data  agar  cukup berguna  dalam  proses  pembangunan,  serta kemasan  sistem  informasi  yang  diinginkan agar mudah dibaca/  dipergunakan.
b. Penyusunan Naskah Akademis
Dalam penyusunan naskah akademis, metode  yang  dipergunakan  menyesuaikan dengan pertimbangan pelaksanaan penelitian, sebagai berikut: Pokjanis sebagai perantara menjembatani antara tim peneliti dengan pihak pemerintah lokal, instansi teknis, dan pihak lain yang terkait.
Pembahasan  dilakukan  secara  formal dan dihadiri oleh kalangan yang luas di tingkat  kabu-paten/  wilayah  yang menjadi studi kasus dalam penelitian ini, yaitu Kabupaten Kulon Progo.
Input : Basis Data Pengembangan dan Pembangunan Perumahan dan Permukiman Proses : Kompilasi Arah dan Bentuk Pengembangan dan Pembangunan Perumahan dan Permukiman yang aspiratif dan partisipatif Output : Penyusunan Data Base dan Naskah Akademis Pengembang an dan Pembanguna n Perumahan dan Permukiman
Pembahasan  insidensial  dilaksanakan setiap ada kemajuan penelitian dan/ atau perubahan  yang  signifikan  di  dalam proses pengerjaannya.
Pembicara  informal  atau  konsultasi tidak  terjadwal  dapat  dilakukan  setiap saat apabila diperlukan.
Metode  penelitian  ini  dilandasai dengan  kompilasi  data  atas  kebijakan perkembangan dan pembangunan perumahan dan dan permukiman, sebagaimana telah diperoleh pada identifikasi awal, dengan melakukan
penajaman  pendataan  dan  proses  kompilasi bagi  perkembangan  dan  pembangunan perumahan  dan  dan  permukiman  di perkotaan
Proses  analisis  dilakukan  dengan mengkaji  berbagai  rencana  pengembangan tata  ruang,  tata  bangunan,  tata  lingkungan, serta  arah  dan  bentuk  pengembangan perumahan  dan  permukiman  di  perkotaan dikaitkan  dengan  kondisi  variasi  penataan dan pengelolaan perumahan
dan permukiman  pada  kawasan-kawasan:  yang sesuai  dengan  peruntukan,  rawan  bencana, relokasi, perbatasan, dan industri.
Sintesis  yang  diperoleh  adalah  data- base  perkembangan  dan  pembangunan perumahan  dan  permukiman  di  perkotaan. Sintesis  ini  selanjutnya  menjadi  landasan dari  disusunnya  naskah  akademik  bagi pengembangan  perumahan  di  perkotaan. Hasil  yang  diperoleh  adalah  gambaran tentang  peran  data-base  dan  naskah akademik  dalam  memberi  arah  dan  bentuk perkembangan dan pembangunan perumahan  dan  permukiman  di  perkotaan. Proses sintesis selanjutnya adalah
menyatukan  keluaran  penelitian  berupa gambaran  tentang  peran  data-base  dan naskah  akademik  dalam  memberi  arah  dan bentuk  perkembangan  dan  pembangunan
perumahan  dan  permukiman  di  perdesaan, dengan  gambaran  tentang  peran  data-base dan  naskah  akademik  dalam  memberi  arah dan bentuk perkembangan dan pembangunan  perumahan  dan  permukiman di  perkotaan,  menjadi    keluaran  akhir  dari kegiatan  penelitian  ini  berupa  peran  data- base  dan  naskah  akademik  dalam  memberi arah  dan  bentuk  perkembangan  dan pembangunan  perumahan  dan  permukiman dalam mendukung keseimbangan lingkungan hidup dan lingkungan binaan.

## 5.3.  Langkah Pelaksanaan Penelitian
Pelaksanaan  penelitian  ini  akan berujung pada penyusunan naskah akademis rencana  pengembangan  dan  pembangunan perumahan dan permukiman, setelah database  pengembangan  dan  pembangunan perumahan dan permukiman dapat disajikan dengan  baik.  Pendekatan  pelaksanaan kegiatannya dapat dikemukakan:
a. Menyusun basis data rencana pengembangan dan pembangunan perumahan dan permukiman
b. Memantapkan informasi mengenai pembangunan perumahan dan
permukiman  melalui  analisis  yang mendalam  terhadap  basis  data  yang telah tersedia.
c. Menyiapkan landasan konsep akademis
untuk mendukung implementasi rencana pengembangan dan pembangunan perumahan dan
permukiman  yang  mengarah  pada penyiapan perangkat legal-formal.
Di  dalam  implementasinya,  kegiatan tersebut dilaksanakan sebagai berikut:
a. Mereview  dan  mengevaluasi  data-data perumahan  dan  permukiman  untuk dapat  dituangkan  ke  dalam  database yang  ada  dengan  mencermati  isi- substansi  data,  sistematikanya,  maupun
melihat  pada  teknik  presentasinya. Untuk  masalah  validitas  isi-substansi data, evaluasi ditujukan dengan mengecek kemungkinan adanya kekurangan jenis data, kelengkapan dari kekosongan,  kebaruan  data,  maupun kesalahan  data.  Kegiatan  ini  diikuti dengan  merevisi  dan  meng-update sesuai kebutuhan.
b. Menganalisis  secara  mendalam  data yang ada untuk memunculkan informasi penting, menyangkut:
o Prediksi  kondisi  dan  kebutuhan pada  sepuluh  tahun  ke  depan,
termasuk  backlog  rumah  sesuai level masyarakat yang membutuhkannya. o Perkiraan arah perkembangan permukiman secara keruangan.
o Penetapan  program  pembangunan yang  sesuai  dan  tepat,  menyangkut lokasi  dan  waktunya.  Misalnya: penetapan kawasan siap bangun dan atau  lingkungan  siap  bangun; pembangunan  rumah  susun  atau rumah  susun  sederhana  sewa;
peningkatan  kualitas  lingkungan permukiman kumuh (slums); penanganan permukiman ilegal
(squatters) dengan program rusun di atas,  relokasi,  atau  pemulangan  ke tempat asal; peremajaan kota (urban renewal); dan sebagainya.
c. Menyusun  naskah  akademis,  dengan
mengikuti pedoman rencana pengembangan dan pembangunan perumahan dan permukiman. Dalam hal ini  kerja  tim  peneliti  dibantu  oleh kelompok  kerja  teknis  (pokjanis)  yang berfungsi:
o Menjembatani  hubungan  dengan semua  pihak  (stakeholders)  yang terkait  dalam  proses  penyusunan
pekerjaan  ini,  baik  instansi  teknis, pemerintahan  setempat,  pengem- bang  permukiman  dan  pembangun perumahan, akademisi, LSM,
maupun masyarakat.
o Menyusun  jadwal  pertemuan  yang melibatkan banyak pihak tersebut di atas pada awal kegiatan.
o Membahas  segala  kemajuan  kerja yang dihasilkan oleh tim peneliti.

## 6. Kesimpulan dan Saran
Dengan  melihat  pada  latar  belakang dan isu permasalahan lokal yang berkembang,  maka  bentuk-bentuk  upaya penanganan pengembangan dan
pembangunan  perumahan  dan  permukiman diharapkan  dapat  memberikan  percepatan pada  tersusunnya  skenario  pengembangan dan pembangunan perumahan dan permukiman,  sehingga  dapat  diantisipasi kemungkinan munculnya persoalan- persoalan kritis. Adapun dengan penyusunan data base pengembangan dan
pembangunan perumahan dan permukiman yang langsung diikuti dengan penyiapan naskah akademis, maka  akan  dapat  diraih  tujuan-tujuan:  (1) mendorong  kepedulian  pemerintah    dalam pengelolaan  dan  pembangunan  perumahan dan  permukiman  melalui  proses  bersama dalam  penyusunan  naskah  akademis;  dan (2) menyediakan bahan yang siap
dilanjutkan  oleh  pemerintah  dalam  bentuk peraturan yang memenuhi persyaratan legal- formal dalam pengembangan dan pembangunan perumahan dan permukiman.
Secara  praktis,  yang  menjadi  sasaran dari  penyusunan  data  base  dan  persiapan naskah akademis pengembangan dan pembangunan  perumahan  dan  permukiman ini mencakup  dua hal, yakni: (1) termotivasinya pemerintah dalam
pengelolaan  dan  pembangunan  perumahan dan  permukiman;  serta  (2)  tersedianya naskah akademis pengembangan dan pembangunan  perumahan  dan  permukiman yang  disusun  secara  aspiratif  melibatkan semua stake-holders pembangunan perumahan dan permukiman. Manfaat dari  dilakukannya  penelitian ini  diharapkan  dapat  memberi  kontribusi bagi  pengembangan  ilmu  pengetahuan  dan teknologi,  menunjang  pembangunan,  dan pengembangan  di  bidang  pendidikan  dan jasa, sebagai berikut: a. Pengembangan  Ilmu  Pengetahuan dan Teknologi (IPTEK): Penelitian ini diharapkan dapat memberikan  pengembangan  dasar- dasar ilmu dan teknologi perancangan arsitektur  di  bidang  penanganan perumahan
dan permukiman, perencanaan  kota  dan  wilayah,  dan lingkungan (hidup dan binaan): Ilmu Perancangan Arsi-tektur:
dengan  adanya  data  base,
diharapkan akan menjadi acuan  mendasar  bagi  upaya perencanaan  dan perancangan peru-mahan dan permukiman, dengan  mendasarkan  pada keberadaan  lahan,  alternatif lokasi,  dan  backlog  yang memenuhi  aturan  pengem- bangan  dan  pembangunan perumahan dan permu-kiman, sebagaimana  ter-tuang  dalam naskah akademik. Ilmu  Perencanaan  Kota  dan Wilayah:  keberadaan  Naskah Akademik dalam pengembangan dan pem- bangunan  perumahan dan permukiman,  akan  men-jadi pertimbangan  utama  rencana penggunaan lahan untuk perumahan  dan  permu-kiman sehingga dapat lebih realistis. Ilmu Lingkungan: upaya terjaganya  lingkungan  hidup dan lingkungan binaan melalui pengaturan keseimbangan  lahan  terbuka terhadap  lahan  terbangun, dengan  adanya  pengaturan penggunaan lahan untuk perumahandan  permukiman. Perge-seran penggunaan lahan untuk perumahan dan permukiman yang men- dominasi rencana peng- gunaan  lahan  dapat  terjaga, sehingga  keberadaan  ruang- ruang terbuka dapat dioptimalkan b. Menunjang Pembangunan: Diharapkan dari penelitian ini dapat memberikan  kontribusi  bagi  proses pembangunan, khususnya dari pengembangan kebijakan tata ruang kota, tata bangun-bangunan khususnya perumahan dan permukiman, dan tata lingkungan. c. Pengembangan Pendidikan dan Jasa: Penelitian  ini,  diharapkan  dapat meningkatkan
pengembangan bidang pendidikan dan asosiasi jasa layanan  tata  ruang,  tata  bangun- bangunan  khususnya  di  bidang perumahan  dan  permukiman,  dan tata  lingkungan  dalam  memberi inovasi  produk  layanan  jasanya dengan  mempertimbangkan  arti penting  peran  pemanfaatan  ruang bagi  kepentingan  perumahan  dan permukiman  bagi  perencanaan  tata ruang  kota,  perancangan  bangun- bangunan, dan penataan lingkungan.

## 7. DAFTAR PUSTAKA
Anthony  J. Catanese  and James C. Snyder, Urban  Planning .  Mc.  Graw  Hill, Inc., New York, 1988
Arthur  B.  Gallion  and  George  Stemlieb,
America’s Housing: Prospects and Problems, Center  for  Urban  Policy Research,  Rutgers  University,  New
Brunswick, New Jersey, 1994 Bruce  Stokes,  Housing  Commitee  of  The American    Institute  of  Architects, Housing for a Maturing Population , Urban  Land  Institute, Washington, D.C.,1982 Bamban Yuuwono, Studi tentang Pemberdayaan  Masyarakat  dalam Pendampingan Pelaksanaan Penataan  Bangun-Bangunan  dan Lingkungan Permukiman Tradisional/ Bersejarah , Dinas PU. Propinsi DI. Yogyakarta, Yogyakarta, 2006 Indro  Sulistyanto, Pengaruh  Perkem- bangan Perumahan dan Permukiman  dalam  Mendukung Tata  Ruang  Wilayah  Kabupaten Kulon Progo , Satuan Kerja Peningkatan  Kualitas  Lingkungan DPU.  Propinsi  DI.  Yogyakarta, Yogyakarta, 2007 Indro  Sulistyanto, Peran  Pendampingan Masyarakat  dalam  Penyusunan Community Action PlanPerumahan  dan  Permukiman di  Kota  Yogyakarta , Satuan  Kerja Peningkatan  Kualitas  Lingkungan DPU.  Propinsi  DI.  Yogyakarta, Yogyakarta, 2007
Indro  Sulistyanto, Guidelines  Procedure Peran  Serta  Masyarakat  dalam Pengembangan dan Pembangunan  Perumahan  dan Permukiman  di  Propinsi  DI. Yogyakarta , Bappeda.  Propinsi  DI. Yogyakarta, Yogyakarta, 2005
--------------------, Rencana  Pembangunan dan  Pengembangan  Perumahan dan Permukiman di Daerah (RP4D) , DPU.  Dirjen  Cipta  Karya, Jakarta, 2006
Sammis  B.  White, Rethinking  Housing
and Community Development
Policy , School  of  Architecture  and
Urban  Planning,  University  of Wisconsin-Milwaukee,  The  Images Publishing Group Pty Ltd.,  1992
Simond  Eisner  and  Schnidman, Housing Supply  and  Affordability , Urban Land  Institute,  Washington  D.C., McGraw-Hill Book Company, 1994
Biodata Penulis,
Dwi  Suci  Sri  Lestari, alumni  Jurusan Teknik Aritektur Fakultas Teknik
Universitas  Diponegoro  Semarang  (1985), S-2  Teknik  Arsitektur  pada  Alur  Sejarah dan Teori Arsitektur Program Pasca Sarjana Institut  Teknologi  Bandung  (1994),  dan Pengjar  Program  Studi  Aritektur  Fakultas Teknik  Universitas  Tunas  Pembangunan (FT-UTP) Surakarta (1986-Sekarang).
Djumiko, alumni  Jurusan Teknik  Aritektur Fakultas  Teknik  Universitas  Diponegoro Semarang  (1982),  S-2  Teknik  Arsitektur pada  Alur  Perancangan  Arsitektur  Program Pasca  Sarjana  Institut  Teknologi  Bandung (1993), dan Pengjar Program Studi Aritektur
Fakultas Teknik Universitas Tunas Pembangunan  (FT-UTP)  Surakarta  (1986- Sekarang).