## PERENCANAAN OBJEK WISATA ALAM DAN TANTANGAN DALAM PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR TRANSPORTASI
Kaspan Eka Putra 1 , Zainuddin 2
1 Teknik Arsitektur Fakultas Teknik Universitas Pembangunan Panca Budi
2 Jurusan Arsitektur Fakultas Teknik Unsyiah Jl. Gatot Subroto No.km, Simpang Tj., Kota Medan *E-mail: 1 kaspan12.kp@gmail.com

## ABSTRACT
Development of the tourist attractions are the leading sectors in encouraging the growth of development in  the region.  Each area  that  has a  potential tourist  attraction is planed  and developed  as a main  destination that  will  be  offered  to  tourists.  This  study  analyzes  the  development  planning  of  natural  attractions  and challenges  in providing  transport  infrastructure.  This study  was  conducted in  Simalungun  using  primary data through observation of objects and explorative analyzes. The results showed there is a natural tourist attraction waterfall  Tinggi  Raja  with  huge  potential,  but  constrained  by  the  availability  of  transportation  infrastructure that is  very damaged.  Simalungun  government  has not  planned construction of  the necessary infrastructure  in the development of attractions.
Keywords : Attractions Planning and Transportation.

## PENDAHULUAN
Meningkatnya  destinasi  dan  investasi pariwisata menjadikan pariwisata sebagai faktor kunci  dalam  pendapatan  ekspor,  penciptaan lapangan  kerja,  pengembangan  usaha  dan infrastruktur serta perjalanan wisatawan mancanegara (wisman). Pariwisata telah mengalami ekspansi dan diversifikasi berkelanjutan,  dan  menjadi  salah  satu  sektor ekonomi yang terbesar dan tercepat pertumbuhannya di dunia, UNWTO (2014). Jumlah rata-rata  kedatangan wisman pada Januari-November sebanyak 775.000
kedatangan,  namun  untuk  pertama  kalinya dalam  sejarah  pariwisata  Indonesia  jumlah kedatangan  pada  Desember  2014  mencapai lebih  dari  900.000  kedatangan,  meningkat 5,97%  dari  Desember  2013  yang  mencapai 860.655 kedatangan. Sedangkan jumlah wisatawan nusantara pada tahun 2013, mencapai 248  juta  perjalanan  dengan  pertumbuhan  1,1% dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Jumlah ini  membuat  pengeluaran  domestik  sebesar  Rp 176 triliun. Pada  tahun 2013, indeks daya  saing pariwisata  menduduki  peringkat  ke-70  dari  140 negara  dan  peringkat  9  di  Negara  Asia berdasarkan  jumlah  pemasukan  devisa  negara
yang  mencapai  US$10,054  Milliar,  meningkat 9,2%  dari  tahun  sebelumnya  yang  mencapai US$9,21 Milliar.
Jumlah  wisman  yang  berkunjung  di Sumatera  Utara  melalui  3  (tiga)  pintu  masuk pada  bulan  Oktober  2015  mencapai  16.430 kunjungan,  mengalami  penurunan  sebesar  6,83 persen  dibanding  yang  datang  pada  bulan September 2015 yang mencapai 17.635
kunjungan.  Demikian  pula,  jika  dibandingkan dengan  bulan  yang  sama  tahun  2014,  jumlah wisman  pada  bulan  Oktober  2015  mengalami penurunan  sebesar  30,45  persen,  yaitu  dari 23.624  kunjungan  turun  menjadi  16.430 kunjungan  pada  bulan  Oktober    2015.  Wisman dari  Negara  Malaysia  merupakan  yang  terbesar yaitu  sebanyak  8.415  kunjungan  atau  51,22 persen  dari  total  wisman  yang  berkunjung  ke Sumatera Utara, BPS (2015).
Formulasi  Strategi  dengan  Konsep
“GREAT” yaitu sebuah pendekatan pembangunan daerah pariwisata yang mengintegrasikan komponen; seperti infrastruktur, aksesibilitas, konektivitas,
aktifitas,  fasilitas,  perhotelan,  dan  preferensi pasar  (pintu  masuk/pintu  distribusi,  pola pergerakan  wisata,  kesiapan  dan  kepastian bisnis  dan  manajemen  pariwisata)  untuk
mengoptimalkan  nilai  ekonomi  dan  dampak positif untuk masyarakat, bisnis dan daerah.
Porter  (2014)  menyebutkan  bahwa competitive  advantage membutuhkan  faktor- faktor  pembangun  seperti: Cost  Advantages, keunggulan  atas  biaya  yang  harus  dikeluarkan dalam penyediaan produk dan pelayanan  wisata merupakan  faktor  penting  dalam  membangun keunggulan  kompetitif  destinasi  pariwisata.  Di dalamnya  bergabung  berbagai  faktor  yang mampu  mengembangkan  kinerja  destinasi seperti  perencanaan  (desain);  pengembangan produk  wisata;  pemasaran;  pelayanan;  serta harga. Dalam konteks pemerintahan, keunggulan  biaya  dapat  pula  dibantu  dengan harmonisasi  regulasi  antara  pemerintah  pusat dan  daerah  yang  terkait  dengan  insentif keuangan, penetapan tarif serta skema perpajakan  atau  retribusi. Differentiation membedakan  destinasi  dan  produk  pariwisata merupakan fokus dalam mengembangkan keunggulan  komparatif  kepariwisataan.  Suatu destinasi  pariwisata  harus  mampu  menjadi berbeda dengan pesaingnya ketika menghasilkan aksesibilitas, atraksi dan amenitas yang  unik  dan  berharga  bagi  wisatawan  yang datang.  Diferensiasi  tidak  melulu  dilakukan dengan  hanya  menawarkan  harga  produk  dan pelayanan  yang  lebih  rendah. Infrastructures, kondisi  prasarana  dan  sarana  pendukung kepariwisataan  yang  terpelihara  dan  beroperasi dengan  baik  juga  merupakan  faktor  penting pembangun keunggulan kompetitif suatu destinasi pariwisata. Artinya dengan infrastruktur  yang  baik  akan  mendukung peningkatan  wisatawan  datang  ke  wilayah wisata  tersebut,  misalnya  infrastruktur  jalan yang memadai dan dapat dicapai dengan mudah, infrastruktur penginapan dan lain sebagainya.
Pengembangan  kawasan  objek  wisata merupakan  sektor  andalan  dalam  mendorong pertumbuhan  pembangunan  di  daerah.  Setiap daerah  yang  memiliki  potensi  objek  wisata diarahkan untuk merencanakan dan mengembangkan sebagai destinasi andalan yang akan  ditawarkan  kepada  wisatawan.  Objek Wisata  Alam  Tinggi  Raja  sangat  bagus,  namun tingkat  kunjungan  wisatawan  sangat  rendah. Bagaimana dukungan sarana transportasi menuju  objek  wisata  yang  dibangun  oleh Pemerintah Daerah.
Pengembangan
wisata alam membutuhkan  investasi  yang  relatif  besar terutama menyangkut perencanaan, pelaksanaan
pembangunan  dan    pengembangannya  unsur- unsur pokok  yang  harus mendapatkan perhatian adalah    Objek  dan  Daya  Tarik  Wisata,  Sarana Wisata,  Prasarana  Wisata,  Masyarakat      di Sekitar  Objek  Wisata.  Semua  unsur  ini  harus dikembangkan dengan baik guna  menarik minat para wisatawan lokal maupun mancanegara.
Gunn  (1994)  menyatakan  bahwa  dalam pengembangan  pariwisata harus melibatkan tiga sektor,  yaitu Business  Sector,  Nonprofit  Sector dan Governmental  Sector ,  dan  semakin  baik pemahaman  dan  keterlibatan tiga  sektor tersebut,  maka  pengembangan  pariwisata  akan semakin baik.
Perencanaan  pengembangan  pariwisata adalah serangkaian sistem tujuan dan pengaturan  keseluruhan,  berdasarkan  daerah pariwisata,  sejarah,  situasi  saat  ini  dan  pasar faktor.  Rencana  pengembangan  pariwisata  oleh perencanaan ruang lingkup dan tingkat pemerintahan dibagi ke dalam:
1. Perencanaan pembangunan pariwisata nasional;
2. Perencanaan pengembangan pariwisata regional dan local; dan
3. Perencanaan pengembangan pariwisata.
Isu-isu  yang  menganggap  penguatan partisipasi  masyarakat  melalui  pengembangan pariwisata dan partisipasi lokal semakin penting dan  diperdebatkan,  sehingga  membutuhkan penelitian  lebih  lanjut  dan  analisis  (Gambar  1) (Simmons,  1994;  Joppe,  1996;  Pearce  et  al, 1996;. Ashley, 2000; Scheyvens, 2000;
Macleod,  2004;  Mitchell  &  Muckosy,  2008; Simpson, 2008).
Gambar 1 . Pemangku Kepentingan dalam Pengembangan Pariwisata Sumber: Diadaptasi dari Wearing, 2001
Untuk  meraup  devisa  bagi  negara  dari sektor  pariwisata,  tidak  cukup  hanya  dengan mengandalkan  keindahan  alam  dan  keunikan budayanya  saja.  Pembenahan  dan  perbaikan
Pemerintah (Fasilitator & Regulator)
Masyarakat (Tuan Rumah, Pelaksana, Subjek) Swasta (Pelaksana/Pengembang/ Investor)
infrastruktur  memainkan  peranan  penting  untuk mendukung  keindahan  alam,  di  samping keramahtamahan  dan  rasa  kekeluargaan  yang tidak  bisa  dilupakan.  Perlunya  komitmen bersama dari semua elemen baik dari pemerintah,  swasta  maupun  masyarakat  untuk menjadikan  pariwisata  di  Sumatera  Utara sebagai  aset  yang  mempunyai  potensi  besar. Artinya  pariwisata  dianggap  sebagai  aset  yang dapat  memberikan  manfaat  yang  banyak  bagi semua  pihak,  bagi  masyarakat  pariwisata  dapat memberikan  kesempatan  atau  peluang  untuk bekerja  dan  berusaha  serta  dapat  meningkatkan pendapatan masyarakat, bagi pemerintah pariwisata  dapat  memberikan  andil  yang  sangat besar bagi Pendapatan Asli Daerah (PAD), bagi swasta  pariwisata  merupakan  peluang  untuk mengembangkan usaha yang lebih besar lagi.
Keberhasilan  pengembangan  pariwisata ditentukan  oleh  beberapa  faktor,    yaitu tersedianya objek dan daya tarik wisata, adanya fasilitas  aksesbilitas,  yaitu  sarana  dan  prasarana yang  memungkinkan  wisatawan  mengunjungi suatu  daerah  atau  kawasan  wisata  dan tersedianya  fasilitas  amenities  yaitu  sarana kepariwisataan yang dapat memberikan kenyamanan pelayanan kepada masyarakat. Pengembangan infrastruktur dengan memperbesar  aksesibilitas  menuju  dan  dalam destinasi  pariwisata  melalui  pembangunan  serta perluasan  jaringan  jalan,  bandara,  pelabuhan laut, jaringan telekomunikasi, penyediaan listrik dan  air  bersih.    Ketersediaan  infrastruktur  yang memadai  akan  meningkatkan  daya  saing  serta daya tarik dalam penyediaan fasilitas kepariwisataan di suatu daerah tertentu.

## METODE PENELITIAN
Berdasarkan permasalahan penelitian yang  akan  dijawab  dalam  penelitian  yang dilaksanakan  di  Objek  Wisata  Alam    Tinggi Raja  Kabupaten  Simalungan,  penelitian  ini menggunakan  pendekatan  eksploratif.  Untuk mengumpulkan  data  dilakukan  survei  dan observasi  terhadap  objek  dan  melakukan perjalanan  untuk  medapatkan  data  tingkat pelayanan  transportasi  menuju  objek  yang diteliti.  Data  sekunder  juga  diperlukan  dalam penelitian  ini  yaitu  data  hasil  publikasi  yang terkait  dengan  penelitian  ini.  Setelah  data diperoleh maka data dianalisis  untuk menjawab permasalahan penelitian.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Dolok  Tinggi  Raja  sudah  ditemukan sekitar ratusan tahun lalu. Dolok Tinggi Raja ini terletak  di  daerah  Desa  Tinggi  Raja  Kecamatan Silau  Kahean  Kabupaten  Simalungun  Sumatra Utara.  Tinggi  Raja  adalah  tempat  dimana terdapat  mata  air  yang  membentuk  bukit  kapur dari  belerang.  Menurut  cerita  masyarkat setempat  kawasan  Tinggi  Raja  berasal  dari empat  marga  Damanik,  Sipayung,  Saragih  dan Purba.  Kampung  ini  dulu  bernama  Bauan. Sejarahnya,  saat  itu  Raja  Purba  melakukan kenduri  dan  dalam  kenduri  tidak  dibenarkan memakan  hati  kerbau  yang  menjadi  pantangan dari  raja.  Namun  anak  raja  mengambil  hati kerbau tersebut dan melanggar peraturan dengan makan  hati  kerbau  bersama  masyarakat  lainnya hingga  terkena  sumpah  oleh  Tinggi  Raja. Sebagian  masyarakat  banyak  yang  mati  dan anak  raja  mencoba  melarikan  diri.  Meskipun sempat  melarikan  diri  ke  daerah  Lintong Tapanuli namun kematian tidak dapat dielakkan oleh  anak  raja.  Dirinya  mati  setelah  datang  air panas  yang  menghantam  dirinya.  Setelah muncul  air  panas  tersebut  terbentuklah  Bukit Kapur yang sekarang menjadi fenomena alam.
Pada  tahun  1928  gunung  di  Tinggi  Raja meletus (Gambar 2) sehingga masyarakat Tinggi Raja  menggungsi  dan  meninggalkan  daerah  ini dan beberapa lama Tinggi Raja tidak berpenghuni.  Baru  pada  tahun  1986  daerah  ini didatangi    seorang  Raja  Purba  dan  pengikutnya untuk menghuni kawasan Tinggi Raja. Sampai  saat  ini  populasi  masyarakat  di Tinggi Raja terus bertambah seiring
berkembangnya  pembukaan  lahan  perkebunan di  sekitar  wilayah  ini.    Objek  wisata  ini  mulai didatangi oleh pengunjung dari berbagai daerah.
Gambar 2. Bekas Gunung Meletus
Secara ilmiah  proses terjadinya kawah air panas  Tinggi Raja  ini diakibatkan oleh  air yang meresap  ke  dalam  kerak  bumi  kemudian dipanaskan  oleh  bebatuan  yang  bertemperatur tinggi  yang  kemudian  menguap  ke  permukaan,
dengan  suhu yang panas, uap dapat mencairkan padatan  mineral  seperti  kapur  dan  belerang. Kawasan  ini  telah  dilindungi  sejak  tahun  1924 melalui keputusan bersama raja-raja Simalungun.  Luas  keseluruhan  Cagar  Alam  ini adalah  167Ha.  Keunikan  yang  khas  dari kawasan  ini  adalah  potensi  sumber  air  panas yang  berasal  dari  endapan-endapan  kapur  yang terbentuk  dari  proses  panas  bumi  yang mengandung  belerang  sehingga  membentuk teras-teras tanah kapur berbukit. Aliran air panas ini menyatu dengan air sungai sering dimanfaatkan  untuk  mandi  karena  airnya  terasa hangat-hangat kukuh.
Kawah  Biru  Dolok  Tinggi    Raja  ini memiliki bukit belerang putih seperti salju yang mengalirkan  air  panas  menuju  kawah  besar  di bawahnya membentuk kolam air panas berwarna  biru  yang  sangat  jernih.  Lokasinya berada  di  tengah-tengah  kawasan  hutan  lindung dengan pepohonan yang lebat dan diantara bukit kapur  yang  putih  seperti  salju  dengan  air  panas yang memancarkan biru agak kehijauan.
Pada Gambar 3 dapat dilihat pemandangan  objek  pada  kawah  biru  yang masih  alami  dikelilingi  pepohanan  yang  sangat menarik  bagi  wistawan.  Pada  kawasan  ini  juga terdapat  Bukit  Kapur  Tinggi  Raja  yang berwarna  putih  kehijau-hijauan  dan  di  bagian bawah  bukit  kapur  ini  terdapat  air  sungai  Bah Balakbak  yang sangat  sejuk dan dingin dengan pemandangan  stalaktit  (endapan  kapur  yang menggantung).  Ketika  pengunjung  datang kesini,  pengunjung  dapat  menikmati  keindahan pemandangan kawah biru.
Gambar 3. Kawah Biru Dolok Tinggi  Raja
Ada  juga  asap-asap  yang  keluar  dari  air kawah  ini  karena  airnya  panas  sehingga mengluarkan  uap-uap  air.  Sumber  air  panas  ini juga memiliki potensi untuk menambah fasilitas kolam-kolam pemandian untuk para pengunjung yang  datang  agar  dapat  memanjakan  dirinya untuk berendam dalam  kolam tersebut (Gambar 4).
Gambar 4. Asap yang Keluar dari Air Kawah
Ketika  memasuki  kawaasan  kawah  putih, aktifitas  yang  dapat  dilakukan  para  pengunjung dengan  menyelusuri  sungai  yang  jernih    dan berada  di  tebing  bertingkat  dengan  bebatuan butih  dialiri  air  panas  dan  memantulkan  cahaya berwarna-warni membentuk pemandangan sangat indah secara alami.
Tebing    kawah  putih  mengalirkan  air menuju  sungai  yang  sangat  jernih    dan  alami, sehingga  menarik bagi  wisatawan untuk mandi dan  beredam  dalam  sungai  dengan  dua  variasi suhu panas dan dingin  yang dapat memanjakan pengunjung objek ini (Gambar 5).

## Gambar 5. Air Terjun Tinggi Raja
Cagar Alam Tinggi Raja merupakan suatu objek  wisata  yang  masih  dilindungi  dan  masih alami.  Oleh  sebab  itu  pengembangan  Cagar Alam  Tinggi  Raja  perlu  diperhatikan.  Cagar Alam  Tinggi  Raja  ini  juga  mempunyai  potensi yang  sangat  baik  untuk  dikembangkan  karena memiliki  keistimewaan  berupa  air  panas  yang bercampur  belerang.  Saat  ini  terdapat  kendala aksesibilitas menuju objek  masih sangat rendah.
Perjalan menuju objek wisata Tinggi Raja dari  kota  Medan  menuju  Lubuk  Pakam  dan diteruskan perjalanan menuju  Kecamatan  Silau Kahean    Kabupaten  Simalungun.  Perjalanan darat  dengan  menggunakan  mobil  pribadi ditempuh    dengan  perjalanan  selama  3  jam. Jarak perjalanan  sejauh 95km dari Kota Medan. Kondisi  jalan  sejauh  25  Km    sangat  rusak sehingga  kecepatan  kenderaan    maksimal
15km/jam.  Menggunakan    angkutan  umum  dari Kota Medan
bisa dilakukan dengan
menggunakan  Bus  Sumber  Jaya  dan  Angkot Netis. Tetapi bus dan angkot tersebut hanya bisa sampai di Pos Polosi Desa Tanutan.
Jalan  menuju  objek  wisata    tingkat pelayanan jalan sangat rendah, permukaan jalan masih  berbatu,  bergelombang,  becek  dan sempit. Pada Gambar 6  dapat dilihat ruas jalan yang  sangat  sempit    untuk  dilalui  kenderaan bermotor.  Panjang    jalan  dengan  kondisi  ini sepanjang  10km.  Hal  ini  merupakan  kendala dalam  pengembangan    Objek  Wisata  Tinggi Raja.  Tingkat  kunjungan  pada  objek  ini  masih sangat    rendah  yaitu  150  pengunjung  perhari pada hari libur.
Gambar 6. Kondisi Jalan Menuju Objek Wisata Tinggi Raja

## KESIMPULAN
Objek  Wisata  Alam  Air  Terjun  Tinggi Raja yang sangat potensial untuk dikembangkan,  namun  terkendala  ketersedian infrastruktur    transpotasi  menuju  obejek  yang sangat rusak. Pemerintah Kabupaten Simalungun belum merencanakan pembangunan infrastruktur yang dibutuhkan dalam
pengembangan  objek  wisata.  Pembenahan  dan perbaikan  infrastruktur  memainkan  peranan penting  untuk  mendukung  keindahan  alam, disamping keramahtamahan dan rasa kekeluargaan  yang  tidak  bisa  dilupakan.
Perlunya komitmen bersama dari semua elemen baik dari pemerintah, swasta maupun masyarakat  untuk  menjadikan  pariwisata  di Sumatera  Utara  sebagai  aset  yang  mempunyai potensi besar

## Daftar Pustaka
Ashley,  C.  (2000). The  impacts  of  tourism  on rural livelihoods: Namibia‟s experience . Working Paper 128,
Overseas  Development  Institute  (ODI). London, England.
Badan  Pusat  Statistik  Provinsi  Sumatera  Utara No.74/12/12/Thn  XVIII,  01  Desember 2015.
Gunn, C.A 1994. Tourism Planning . Taylor and Francis. Wasington.
Joppe,  M.  (1996).  Sustainable  community tourism  development  revisited. Tourism
Management .  Vol.  17,  No.  7,  pp.  475- 479, 1996. Macleod, D.V.L. (2004). Tourism, Globalisation  and Cultural  Change:  An island community perspectiv e. Clevedon,  Buffalo  &  Toronto:  Channel View Publications. Mitchell, J. & Muckosy, P. (2008). A misguided quest:  Community-based  tourism  in Latin  America .  Article  Opinion  102, Overseas  Development  Institute  (ODI). London, England. Pearce, P.L., Moscardo, G. & Ross, G.F. (1996). Tourism Community Relationships. Oxford: Pergamon. Porter, Michael E. (2004), Competitive Advantage:  Creating  and  Sustaining Superior  Performance,  with  a  new introduction , copyright 1985, Free Press Publishing, New York.
Scheyvens, R. (2002). Tourism for development: empowering communities . Essex, London: Pearson Prentice Hall. Simmons, D.G. (1994). Community participation in tourism planning.
Tourism  Management. Vol.  15,  No.  2, pp. 98-108, 1994. Simpson,  M.  (2008).  Progress  in  tourism management: Community Benefit Tourism Initiatives: A conceptual oxymoron? Tourism  Management .  Vol.
29, No. 1, pp. 1-18, 2008.
Wearing,  S.L.  and  Donald,  Mc.  2001.  “The Development  of  Community  Based Tourism: Re-Thinking The Relationsgip
between Tour Operators and Development  Agents  as  intermediaries in rural and isolated area Communities.”
Journal of Sustainable Tourism.
UNWTO Tourism  Highlights ,  2014,  UNWTO World  Tourism  Barometer,  Jan.  2015
WTTC,  Jan.  2015  dalam  Pembangunan Infrastruktur  Untuk  Peningkatan  Daya Saing  Pariwisata  oleh  Dr.  Ir.  Arief Yahya, M.Sc, Menteri Pariwisata Republik Indonesia pada 29 April 2015,
Jakarta.