## KINERJA DAYA SAING KOMODITAS SEKTOR AGROINDUSTRI INDONESIA
(Performance Competitiveness of Agro Commodities Sector Indonesia)

## Dyah Maya Nihayah
Program Studi  Ekonomi Pembangunan Universitas Negeri Semarang, Gedung C6 Lt 1, Kampus Sekaran, Gunungpati, Semarang
(dyah_maya@yahoo.co.id)

## ABSTRAK
Perdagangan internasional Indonesia mengalami perkembangan yang sangat pesat, bahkan nilai ekspor nonmigas pada  Agustus  2010  mencapai  US$  11,8  Miliar,  tertinggi  sepanjang  sejarah.  Sektor  agroindustri  dapat  menjadi alternatif  dan  pembuka  kesempatan  bagi  kegiatan  produksi  dan  pemasaran  yang  mengacu  pada  pencapaian economics  of scale  karena  pemakaian  bahan  baku  lokalnya. Berdasarkan uraian tersebut,  tujuan dari penelitian ini  untuk  mengetahui  kinerja  daya  saing  komoditas-  komoditas  sektor  agroindustri  di  Indonesia.  Data  yang digunakan mengacu pada Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia (KBLI) dari Badan Pusat Statistik tahun 2009 dan Standart International Trade Classification (SITC) 3 Digit dari Comtrade, United Nation tahun 2005- 2009.  Kinerja  daya  saing  diukur  dengan  menggunakan  the  Revealed  Comparative  Advantage  (RCA),  dan the Revealed  Symmetric  Comparative  Advantage (RSCA).  Hasil  penelitian  menunjukkan  ada  3  komoditas  yang memiliki indeks RCA dan RSCA tertinggi terus menerus dari tahun 2005 sampai 2008, yaitu minyak nabati solid (kode  SITC  422),  karet  alam  (kode  SITC  231)  dan  kakao  (kode  SITC  072).  Namun  jumlah  komoditas,  yang memiliki  pangsa  dalam  ekspor  total  Indonesia  lebih  besar  dibandingkan  pangsa  komoditas  tersebut  di  dunia, mengalami  penurunan.  Untuk  itulah  diperlukan  kebijakan  yang  tepat  untuk  memilih  komoditas  yang  dapat menjadi unggulan dan mampu bersaing di pasar internasional.
Kata kunci: daya saing, RCA, RSCA, agroindustri

## ABSTRACT
International  trade  has  developed  very  rapidly  in  recent  years.  In  fact,  Indonesia'  export  reaches  US$  11,8 million  in  August  2010,  especially  from  non  oil  export.  That's  the  highest  during  the  Indonesia's  trade. Agroindustry  sector  can  be  the  alternative  to  open    the  opportunities  of  efficient  market.  That's  refers  to achievement the economics of scale, due to using the local raw materials. Based on that, this research aimed to identified the competitiveness of agroindustry's commodities. The data taken from  the Standard Classification of Indonesian  Business  Field  (KBLI)  in  the  Central  Bureau  of  Statistics  in  2009  and  the  Standard  International Trade  Classification  (SITC)  3  Digits  from  Comtrade,  United  Nations  during  2005-  2009.  Competitiveness performance  measured  by  the  Revealed  Comparative  Advantage  (RCA),  and  the  Revealed  Symmetric Comparative Advantage (RSCA). The result showed 3 commodities, namely 'non soft' vegetable oils (SITC 422), natural  rubber  (SITC  231)  and  cocoa  (SITC  072),  that  have  the  highest  index  of  RCA  and  RSCA  continously during 2005-2008. Other outcomes  indicates the decline of commodities that  have Indonesia's market share is bigger than the world's market share. Appropriate policies are needed to select commodities  which have a high scale economies and competitiveness in international market
Key words : comparative, RCA, RSCA, agroindustry

## PENDAHULUAN
Kesepakatan  Uruguay (Uruguay  Round) yaitu  penurunan  tarif  impor  sebesar  36%  bagi negara  maju  dan  24%  bagi  negara  berkembang, sudah  mulai  dilaksanakan.  Kesepakatan  ini  sudah mulai  dilaksanakan  baik  dalam  lingkup  global (GATT/  WTO)  maupun  lingkup  regional  (AFTA, NAFTA, CEFTA, dsb).  Bagi Negara berkembang, perlu  diciptakan  bidang-  bidang  dan  sasaran tertentu (strategy  of  selective  sectors  and  selective
objective) yang  dapat  membuka  kesempatan  bagi kegiatan  produksi  dan  pemasaran  yang  mengacu pada pencapaian economics of scale .
Sektor  agroindustri  yang  sebagian  besar sumber  dayanya  menggunakan  bahan  baku  lokal, dapat menjadi alternatif untuk menambah perolehan  devisa  dan  penyerapan  tenaga  kerja.  Ini disebabkan  karena  perdagangan  internasional Indonesia  mengalami  perkembangan    yang  sangat pesat. Tahun 2005 dan 2006 mengalami
peningkatan  masing-  masing  17.5%  dan  22,3%. Untuk  pertama  kalinya,  nilai  ekspor  Indonesia mampu  melampaui  US  $  100  Miliar  pada  tahun 2006  (tabel  1),  dan  nilainya  terus  meningkat. Bahkan  ekspor  nonmigas  Indonesia,  pada  bulan Agustus  2010  mencapai  US$  118  Miliar,  tertinggi sepanjang sejarah.
Peran  penting  sektor  agroindustri  dapat dilihat  dari  kontribusinya  dalam  ekspor  Indonesia. Perkembangan ekspor sektor non-migas menunjukkan  kecenderungan  semakin  meningkat. Dari  tabel  1,  terlihat  bahwa  sejak  tahun  1995, nilainya  meningkat  dari  7.85%  dan  mencapai puncaknya  setelah  terjadi  krisis  ekonomi  tahun 1997  yaitu sebesar 83% pada tahun 1998 dan 80% pada tahun 2007. Meskipun demikian, kemampuan dan  daya  saing  sektor  ini  sangat  ditentukan  oleh arah kebijaksanaan yang ditentukan oleh pemerintah di suatu negara.
Pada  penelitian  ini  akan  dilakukan  kajian terhadap  kinerja  daya  saing  komoditas-  komoditas sektor agroindustri Indonesia, sehingga pemerintah dapat  memberikan  kebijakan  yang  tepat  untuk mendorong sektor ini di persaingan global.

## LANDASAN TEORI
Saat  ini,  pemikiran  tentang  perdagangan internasional sudah dilakukan secara lebih mendalam dan mengglobal. Perkembangan teknologi,  transformasi  dan  komunikasi  yang semakin  modern  menjadi  penyebab  semakin menipisnya batas-batas antar negara.
Perkembangan  perdagangan  internasional  diawali dari  Teori  Merkantilisme.  Salah  satu  penganutnya, yaitu  Thomas  Mun  (1571-1641),  berpendapat bahwa tujuan perdagangan adalah untuk memaksimumkan  surplus  perdagangan  dimana ekspor  melebihi  impornya  sehingga  negara mendapat  tambahan  kekayaan  (emas)  yang  besar. Pada  masa  ini,  peran  pemerintah  sangat  besar, misalnya  dengan  menekan  buruh  dan  petani, pengenaan  tarif  impor,  kebijakan  devaluasi, pemberian subsidi dan fasilitas ekspor.
Kemudian  muncul  teori-teori  lain  yang menjadi landasan timbulnya perdagangan internasional  seperti  Teori  Keunggulan  Absolut (Adam  Smith),  Teori  Keunggulan  Komparatif David Ricardo dan  Teori Heckscher-Ohlin. David
Ricardo  mengungkapkan  bahwa  yang  menjadi basis  dari  keunggulan  komparatif  adalah  faktor endowment dan faktor intensity yang dimiliki suatu negara.  Faktor endowment meliputi  kepemilikan faktor-faktor  produksi  dalam  suatu  negara.  Faktor intensity merupakan  dukungan  teknologi  yang digunakan  di  dalam  proses  produksi.  Artinya apakah  dalam  proses  produksi  tersebut  bersifat labor intensity atau capital intensity .
Mengacu  pada  teori-  teori  tersebut,  saat  ini berkembang  pesat  Teori  Dinamik  Keunggulan Komparatif.  Balassa  (Sumirat,  1999)  menyatakan bahwa  keunggulan  komparatif  suatu  negara  secara sistematis  akan  berubah  sebagai  hasil  dari akumulasi  modal  manusia,  fisik  dan  pemakaian teknologi  dalam  proses  produksi.  Pradipto  (1995) menyatakan  bahwa  keunggulan  komparatif  suatu negara berkembang, pada suatu taraf akan bergeser dari  proses  yang  membutuhkan  tenaga  kerja  yang relatif  tidak  ahli,  berlimpah  dan  murah  bergeser menjadi  suatu  proses  yang  membutuhkan  lebih banyak  input,  modal,  keahlian  dan  penguasaan teknologi.
Penelitian  yang  dilakukan  Prasad  (2004) menunjukkan  bahwa  formula  Balassa  dapat digunakan  untuk  melihat  daya  saing  Negara  Fiji dibandingkan  dengan  negara-negara  kecil  yang tergabung  dalam Small  Island  Developing  States (SIDS). Prasad menunjukkan Revealed Comparative  Advantage (RCA)  dan Revealed Symmetric  Comparative  Advantage (RSCA)  dapat menunjukkan beberapa komoditas yang mempunyai  keunggulan  daya  saing (competitive advantage) tinggi.  Sebagai  negara  kecil  yang berorientasi  pada sustaining  growth ,  Fiji  sangat tergantung  dari  ekspornya.  Ekspor  tersebut  akan mendorong  industri-  industri  domestik  mencapai economies  of  scale ,  meskipun  pergerakan  ekspor setiap  tahun  tidak  stabil  tergantung  dari  indeks Real  Effective  Exchange  Rate (REER)  Fiji.  Nilai REER ini merefleksikan pergerakan dari penyesuaian  nilai  tukar  suatu  negara  terhadap perbedaan  harga  relatif  negara  tersebut  dengan negara partner dagangnya.
Muslim  (2006)  menggunakan Revealed Comparative  Advantage (RCA), Acceleration Ratio (AR),  serta  Indeks  Spesialisasi  Perdagangan untuk mengidentifikasi daya saing produk
pertanian berbasis kelapa di pasar dalam negeri dan pasar luar negeri.

## METODE PENELITIAN
Konsep  agroindustri  yang  dipakai  dalam penelitian ini mengacu pada Kuncoro (1996), yaitu pengertian  agroindustri  dalam  arti  luas.  Dalam  hal ini  meliputi  industri  penyedia  input  pertanian, industri  pengolah  hasil  pertanian  dan  subsektor dalam  sektor  pertanian,  yaitu  meliputi  tanaman pangan, tanaman perkebunan, peternakan, kehutanan dan perikanan.
Untuk  mengukur  kinerja  daya  saing  produk suatu  negara  digunakan Index  Balassa (Prasad, 2004). Adapun formulanya sebagai berikut;
………………... (1)
Dimana :
= Revealed Comparative
Advantage untuk komoditas j . A j X =  Nilai ekspor negara A untuk komoditas j .
A X =  Nilai total ekspor negara A.
W j X = Nilai ekspor komoditas j di dunia.
W X =  Nilai  total ekspor dunia.
Apabila  RCA  >  1,  maka  pangsa  suatu  produk dalam  ekspor  total  negara  tertentu  relatif  lebih besar  dibandingkan  pangsa  komoditas  tersebut  di pasar  dunia.  Sebaliknya,  jika  RCA  <  1,  maka pangsa  suatu  produk  dalam  ekspor  total  negara tertentu  relatif  lebih  kecil  dibandingkan  pangsa komoditas  tersebut  di  pasar  dunia.  Oleh  Laursen (Prasad,  2004),  formula  ini  disempurnakan menjadi;
……….....(2)
Nilai  positif  (negatif)  RSCA  menunjukkan a competitive advantage (disadvantage) untuk ekspor  produk j .  Perhitungan  dengan  data  tahunan akan memungkinkan diketahui perkembangan jenis
komoditas yang mengalami peningkatan (penurunan) kemampuan daya saing.

## HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN

## Hasil

## Komoditas Sektor Agroindustri
Klasifikasi produk-produk agroindustri Indonesia  tahun  2005–2008  mengacu  pada  konsep agroindustri dalam arti luas yang telah dikembangkan oleh Kuncoro (1996). Dalam hal ini meliputi industri penyedia input pertanian,  industri pengolah  hasil  pertanian  dan  subsektor  dalam sektor  pertanian,  yaitu  meliputi  tanaman  pangan, tanaman  perkebunan,  peternakan,  kehutanan  dan perikanan.  Konsep  tersebut  disesuaikan  dengan Klasifikasi  Baku  Lapangan  Usaha  Indonesia (KBLI) dari  Badan  Pusat  Statistik  tahun  2009  dan Standart  International  Trade  Classification  (SITC) 3  Digit  dari Comtrade,  United  Nation  tahun  2005- 2009.
Konsep  ini  dipilih  karena  pertimbangan banyaknya  bentuk  interaksi  sektor  pertanian  dan sektor  industri  dalam  perekonomian  Indonesia. Adapun  klasifikasi  produk  agroindustri  Indonesia dapat dilihat dalam tabel 2.
Berdasarkan  tabel  2,  maka  yang  termasuk kategori  komoditas  agroindustri  ada  75  jenis  yang terbagi  sesuai  dengan  kelompok-  kelompok tertentu.

## Revealed Comparative Advantage (RCA)
Salah  satu  alat  analisis  yang  dapat digunakan untuk melihat daya saing dan kelayakan ekspor  komoditas  sektor  agroindustri  Indonesia adalah  indeks  Revealed  Comparative  Advantage (RCA).  Nilai  RCA  >  1  menunjukkan  produk  atau komoditas tersebut memiliki keunggulan komparatif yang tinggi di pasar. Sebaliknya apabila nilai  RCA  <  1  maka  komoditas  ini  tidak  layak untuk bersaing di pasar  global karena tidak efisien dan  tidak  memanfaatkan  keunggulan  komparatif Indonesia  yang  mempunyai  tenaga  kerja  secara melimpah.
Jika  dilihat  secara  keseluruhan,  rata-  rata produk  agroindustri  Indonesia  yang  layak  untuk bersaing di pasar ekspor hanya berkisar 36 % atau
W W j A A j A j X X X X RCA  A j RCA     1 / 1   
A j A j A j RCA RCA RSCA
27 produk saja dari 75 komoditas  yang ada (Tabel 3).
Sementara  sisanya  (64  %)  merupakan produk  yang  memiliki  RCA  lebih  kecil  dari  1 (RCA < 1). Artinya Produk- produk ini tidak layak untuk dikembangkan karena tidak efisien, terutama dalam  pemanfaatan  biaya  tenaga  kerja.  Akibatnya daya saingnya menjadi rendah.
Revealed  Symmetric  Comparative  Advantage (RSCA)
Untuk menghindari terjadinya masalah upward-biased dari  nilai  indeks  RCA,  Laursen melakukan  penyempurnaan  dengan  membuat indeks RCA menjadi simetris  dengan  interval  nilai antara  -1  dan  +1  yang  terkenal  dengan Revealed Symmetric Comparative Advantage (RSCA)(Prasad,  2004).  Nilai  RSCA  positif menunjukkan  produk  atau  komoditas  tersebut memiliki  keunggulan  komparatif  yang  tinggi  di pasar.  Sebaliknya  apabila  nilai  RSCA  negatif, maka  komoditas  ini  tidak  layak  untuk  bersaing karena tidak efisien dan tidak memiliki keunggulan komparatif.
Pada  komoditas  kelompok  SITC  golongan  0 ( Food and live animals) , terlihat bahwa  komoditas dengan  RSCA  yang  bernilai  positif  mengalami penurunan.  Tahun  2005,  hampir  15%  (11  jenis) komoditas kelompok ini memiliki nilai RSCA yang mendekati  positif  1.  Artinya  komoditas-komoditas seperti Kakao (SITC 072), Bumbu- bumbu  (SITC 075),  Udang,  kerang,  hewan  tidak  bertulang belakang  berbentuk  tepung  &  butiran  (SITC  036), dan Margarin (SITC 091) dan komoditas lain  yang memiliki  RSCA  positif  mendekati  1,  memiliki daya  saing  atau  keunggulan  komparatif  yang tinggi.
Namun  pada  tahun  2008,  jumlah  tersebut turun  menjadi  9  jenis  komoditas  (12%)  yang memiliki nilai RSCA mendekati positif 1 (Gambar 1).  Bahkan  ada  komoditas  yang  sebelumnya bernilai  positif  berubah  menjadi  negatif,  seperti komoditas Buah Diawetkan & Buah Olahan; diluar jus buah (SITC 058) dan Buatan Gula; Gula- Gula, Manisan (SITC 062). Kondisi tersebut menunjukkan bahwa 2 komoditas tersebut mengalami  perubahan  dari  komoditas  yang memiliki keunggulan komparatif menjadi komoditas  yang  tidak  memiliki  keunggulan
komparatif.  Akibatnya,  kedua  komoditas  tersebut tidak memberikan kontribusi terhadap penambahan devisa  negara  karena  tidak  dapat bersaing di  pasar global
Pada  kelompok  komoditas  SITC  Golongan  1 ( Beverages  and  tobacco )  &  Golongan  2  ( Crude materials,  inedible,  except  fuels ),  perkembangan RSCA  juga  mengalami  penurunan.  Tahun  2005, ada  sekitar  13%  (10  jenis)  komoditas  yang memiliki  nilai  RSCA  positif  mendekati  1,  namun tahun  2008  menurun  menjadi  12%  karena  ada  1 komoditas  yang  nilai  RSCA  nya  menjadi  negatif. Komoditas  tersebut  adalah  Kayu  Potongan  (Sisa Kayu) ( SITC 246). Lihat Gambar 1.
Secara  keseluruhan  dapat  diamati  bahwa komoditas  agroindustri  untuk  Golongan  1  dan Golongan  2,  dari  tahun  2005  sampai  tahun  2008 cenderung  menurun.  Bahkan  komoditas  Pulp  & Sisa  Kertas  (SITC  251)  mengalami  penurunan yang  sangat  tajam.  Index  RSCA  turun  dari  0.60 menjadi  0.38.  Dari  24  komoditas  di  kelompok  ini, hanya 3 komoditas yang nilai RSCA nya stabil atau cenderung  meningkat.  Komoditas  tersebut  adalah Karet  Asli  (SITC  231),  Kayu  Bakar  dan  Arang Kayu  (SITC  245),  dan  Serat  Sintetis  Lain  (untuk memintal) (SITC 257). Lihat Gambar 2.
Komoditas  agroindustri  Indonesia  untuk SITC  Golongan  4  ( Animal and  vegetable  oils,  fats and  waxes )  &  Golongan  6  ( Manufactured  goods classified  chiefly  by  material ),  meski  jumlah komoditas  dengan  yang  memiliki  RSCA  positif tidak  mengalami  penurunan,  namun  secara keseluruhan  kinerja  daya  saingnya  menurun.  Rata- rata  menurun  0.03  sampai  0.09  poin.  Bahkan Industri  Kayu  Olahan  (SITC  635)  dan  Industri Karet  (SITC  625)  mengalami  penurunan  yang sangat  signifikan  antara  0.14  sampai  0.15  poin. Lihat Gambar 3

## Pembahasan
Upaya  yang  dilakukan  oleh  Pemerintah Indonesia untuk melaksanakan kesepakatan GATT/ WTO  sudah  mulai  dilakukan  sejak  tahun  1998. Salah  satunya  dengan  melakukan  liberalisasi perdagangan  di  sektor  pertanian.  Kebijakan  ini membawa dampak yang sangat signifikan terhadap perkembangan perdagangan komoditas agroindustri  Indonesia.  Salah  satu  kebijakan  yang berpengaruh terhadap komoditas sektor
agroindustri  adalah  pencabutan  subsidi  pupuk tanggal  1  Desember  1998  dan  dilepaskannya distribusi  pupuk  kepada  mekanisme  pasar.  Meski memiliki  tujuan  positif  untuk  meningkatkan  daya saing  di  pasar  internasional,  ternyata  kebijakan  ini menimbulkan permasalahan baru di tingkat  petani. Ketidaksiapan  di  tingkat  pelaksana  ternyata mengakibatkan biaya produksi tidak dapat ditanggung  oleh  harga  jualnya  karena  terlalu tinggi.
Pada  tahun  2000 −2002,  pemerintah kembali memberikan  subsidi  pupuk  melalui  mekanisme insentif  subsidi  harga  gas  untuk  produsen  pupuk. Subsidi  yang  diberikan  cenderung  meningkat  dari tahun  ke  tahun.  Tahun  2003,  alokasi  anggaran pemerintah  untuk  subsidi  pupuk  sebesar  Rp  900 miliar, meningkat menjadi Rp 3.004 miliar di tahun 2006, kemudian naik sebesar 166,30% menjadi Rp 8.000  miliar  pada  tahun  2007  (Susilo,  2010). Kebijakan tersebut sangat mempengaruhi pertumbuhan  produktivitas,  serta  kinerja  daya saing  komoditas  agroindustri  Indonesia  di  pasar global.
Pada komoditas yang langsung menggunakan pupuk  sebagai  salah  satu  faktor  produksinya, seperti  komoditas  dengan  kode  ISIC  golongan  0, kebijakan  itu  akan  memberi  pengaruh  langsung pada  penurunan  kinerja  daya  saing.  Indikatornya adalah  nilai  RCA  dan  RSCA  yang  nilainya semakin  mendekati  -1.  Bahkan  jumlah  komoditas yang  memiliki  daya  saing  positif  (15%)  di  tahun 2005  menurun  menjadi  12%  di  tahun  2008.  Ini disebabkan  karena  berubahnya  kinerja  daya  saing komoditas Buah Diawetkan & Buah Olahan; diluar jus buah (SITC 058) dan Buatan Gula; Gula- Gula, Manisan  (SITC  062),  yang  sebelumnya  memiliki indeks  RCA  dan  RSCA  positif  berubah  menjadi negatif.  Secara  keseluruhan  indeks  RSCA  tahun 2008, turun rata- rata 0.05 sampai 0.13. Penurunan yang  paling  banyak  terjadi  pada  kedua  komoditas tadi,  dengan  penurunan  masing-  masing  mencapai 0.20  dan  0.48.  Kondisi  ini,  tentu  akan  berimbas pada komoditas- komoditas yang menggunakannya sebagai  input    antara  ( intermediate  input )  karena produk  akhirnya  (f inal  output )  akan  semakin berdaya  saing  rendah  karena  biaya  produksinya akan semakin tinggi.
Meski  demikian  ada  juga  komoditas  yang secara  4  tahun  berturut-  turut  (periode 2005-2008)
memiliki indeks RCA dan RSCA tertinggi. Mereka adalah  Karet  Alam  (SITC  231),  Minyak  Nabati Solid  (SITC  422)  dan  Kakao  (SITC  072).  Ini menunjukkan  bahwa  ketiga  komoditas  tersebut mampu  memanfaatkan  potensi  alam  yang  ada sehingga  efisien  dalam  proses  produksinya. Bahkan  di  pasar  dunia  untuk  komoditas  Karet Alam  (SITC  231),  sejak  tahun  2002,  Indonesia merupakan  negara  pengekspor  terbesar  kedua setelah  Thailand.  Nilainya  mencapai  US  $  3244.0 Juta pada tahun 2009.
Sementara  minyak  nabati  solid  (SITC  422), sejak  tahun  2005,    Indonesia  mampu  menguasai pasar  ekspor  dunia  dengan share ekspor  tertinggi yang  mencapai  39.3%,  diikuti  oleh  Malaysia (36.9%)  dan  Belanda  (5.6%)  pada  posisi  ke  2  dan ke  3.  Komoditas  Kakao  (SITC  072)  Indonesia mengalami  fluktuasi  di  pasar  ekspor  dunia,  tetapi masih  menempati  posisi  5  besar top  exporting countries .  Dengan  perkembangan  nilai  ekspornya mencapai US $ 1383.7 di tahun 2009.
Kondisi  di  pasar  dunia  saat  ini  menuntut persyaratan  produk  yang  semakin  kompetitif. Beberapa persyaratan yang sangat ketat diberlakukan  untuk  melindungi  konsumen  negara pengimpor.  Persyaratan  komoditas  yang  dimaksud meliputi kualitas, desain, harga dan pelayanan yang sesuai  dengan  keinginan  konsumen.  Bahkan  di negara  USA  sudah  memberlakukan non-tarrief barrier berupa  perjanjian  SPS  ( Sanitary  and Phytosanitary ),  mengenai k ebersihan/higienitas produk  dari  hama,  penyakit  dan  residu.  Apabila kondisi  ini  tidak  dicermati  dan  diwaspadai, komoditas-  komoditas  pertanian  dan  perkebunan dari  Indonesia  banyak  yang  akan  dikembalikan, dimusnahkan atau ditolak masuk karena tidak lolos karantina.  Jika  hal  ini  terjadi  maka  tidak  menutup kemungkinan  volume ekspor  Indonesia  dari  sektor agroindustri akan semakin menurun.
Kinerja  daya  saing  ekspor  pada  beberapa komoditas sektor agroindustri turut ditentukan oleh efisiensi  biaya  produksi.  Dari  tabel  RCA  dan RSCA  juga  memperlihatkan  bahwa  nilai  ekspor sektor  agroindustri  berasal  dari  hasil  industri  yang padat  sumber  daya  alam  ( natural  resource intensive )  dan  berbasis  tenaga  kerja  yang  tidak terampil  ( unskilled  labour  intensive ).  Inefisiensi dalam  eksploitasi  sumber  daya  alam  dan pemakaian  tenaga  kerja  yang  tidak  sesuai  dengan
keahliannya  dapat  mengakibatkan  ekonomi  biaya tinggi,  sehingga  harga  jual  komoditas  menjadi lebih  tinggi  dibandingkan  komoditas  dari  negara lain.  Selain  itu,  kebijakan  pemerintah  untuk melindungi produk- produk tertentu turut mempengaruhi  daya  saingnya  di  pasar  global. Contohnya  komoditas  gula.  Sampai  sekarang  gula memiliki nilai indeks RCA < 1 dan RSCA negatif. Ini  disebabkan  karena  komoditas-  komoditas seperti  Gula  (SITC  061),  Beras  (SITC  042)  dan Gandum  (SITC  041)  termasuk  komoditas  yang masuk  kategori  daftar  permanen  ( permanent sensitive  list ).  Komoditas-  komoditas  yang  masuk kategori  ini  tidak  mendapatkan  prioritas  untuk dihilangkan  hambatan  perdagangannya  dalam  era free trade .

## SIMPULAN DAN IMPLIKASI

## Simpulan
Secara  keseluruhan,  indeks  RCA  dan  RSCA memperlihatkan  komoditas-  komoditas  sektor agroindustri  yang  memiliki  daya  saing  yang  kuat- lemah, serta pergeseran bentuk dan pola ekspor nya dalam perekonomian. Meskipun demikian, kemampuan  dan  daya  saing  sektor  ini  sangat ditentukan  oleh  arah  kebijakan  yang  ditentukan oleh  pemerintah  di  suatu  negara.  Intervensi  yang dilakukan  oleh  pemerintah  turut  mempengaruhi kinerja  daya  saing  suatu  komoditas.  Intervensi dapat  berwujud  proteksi  yang  dilakukan,  seperti pemberlakuan  tarif  atau  bea  masuk  (BM), pemberian subsidi, kuota dan lain sebagainya.
Upaya  yang perlu dilakukan oleh pemerintah untuk  meningkatkan  kinerja  daya  saing  sektor agroindustri  adalah  dengan  merubah  orientasi kebijakan. Jika sebelumnya memanfaatkan keunggulan  komparatif melalui industri yang padat sumber daya alam ( natural resource intensive ) dan tenaga  kerja  yang  tidak  terampil  ( unskilled  labour intensive ),  maka  harus  dialihkan  menjadi  industri yang berbasis sumber daya alam yang memanfaatkan  tenaga  kerja  yang  terampil  ( skilled labor )  dengan  penguasaan  teknologi  yang  lebih tinggi.
Keberhasilan dalam perdagangan internasional  juga  ditentukan  oleh  bagaimana kebijakan  negara  mitra  dalam  memperlakukan barang  impor  yang  masuk  ke  wilayahnya.
Perencanaan  dan  pengembangan  yang  matang dalam  mempelajari  kebijakan  perdagangan  negara mitra akan dapat meminimalkan non tarrief barrier yang ada.

## Implikasi
Sektor agroindustri Indonesia sudah memiliki keunggulan  komparatif  yaitu  sumber  daya  alam yang  melimpah  dan  tenaga  kerja  yang  banyak  dan murah.  Perlu  dilakukan research  and  development (R  &  D)  agar  keunggulan  komparatif  tersebut menjadi keunggulan kompetitif sehingga menguntungkan  bagi  devisa  negara.  Sasaran  yang harus  dicapai  adalah  menghasilkan final  product yang bernilai tambah tinggi.
Peranan  pemerintah,  sesuai  dengan New Growth  Theory ,  tetap  diperlukan  untuk  efisiensi alokasi faktor- faktor produksi. Dalam menentukan arah  kebijakan,  pemerintah  mengintegrasikan peranan  sektor  agroindustri  ke  dalam  strategi pengembangan  industri  yang  lebih  luas.  Artinya, integrasi  sektor  ini  harus  mampu  memberikan dampak positif terhadap pertumbuhan ekonomi dan penyerapan tenaga kerja.
Strategi  kebijakan  untuk  meningkatkan daya  saing  komoditas  sektor  agroindustri  dapat dibuat berdasarkan  skala  prioritas  yaitu  penekanan pada  akumulasi  modal  ( capital  accumulation ), akumulasi  pengembangan  sumberdaya  manusia ( human  resource  development  accumulation )  atau penekanan pada akumulasi teknologi ( technological  accumulation ).  Kunci  keberhasilan kinerja  daya  saing  komoditas  agroindustri  di perdagangan global adalah konsistensi serta sinergi yang  baik  antara  kebijakan  yang  dibuat  untuk merangsang  perkembangan  ekspor  melalui  inovasi R  &  D,  serta  kebijakan  yang  dibuat  untuk melindungi komoditas agroindustri di dalam negeri melalui  kebijakan  proteksi,  subsidi  dan  bea  masuk barang impor.

## DAFTAR PUSTAKA
Badrudin,  Rudy,  2008, Dampak  Krisis  Keuangan Amerika  Serikat  terhadap  Perdagangan International Indonesia , Jurnal Ekonomi dan Bisnis, Vol. 2, No. 3, November 2008.
Koentjoro, Mudrajat dan Anggito Abimanyu, 1995,
Struktur  dan  Kinerja  Industri  Indonesia
dalam  Era  Deregulasi  dan  Globalisasi , Kelola, No. 10/ IV, 1995, Hal 43-58.
Kuncoro  Mudrajad.  1996. Analisis  Struktur,
Perilaku, dan Kinerja
Agroindustri Indonesia: Suatu Catatan Empiris. KELOLA .
Vol. V No.11 Tahun 1996.
Karseno,  Arief  Ramelan  dan  Tri  Widodo,  1997,
Efisiensi  Teknis,  Alokasi  dan  Skala  Pada Golongan Produk Unggulan Industri , Kelola, No. 16/ IV, 1997, Hal 124-140.
Muslim,  Chairul,  2006, Analisis  Daya  Saing Produk  Ekspor  Agroindustri  Komoditas Berbasis  Kelapa  di  Indonesia ,  ICASEPS Working Paper, No.87, Pusat Analisis Sosial Ekonomi  dan  Kebijakan  Pertanian,  Badan Penelitian  &  Pengembangan  Pertanian, Departemen  Pertanian,  November  2006, http://pse.litbang.deptan.go.id/ind/pdffiles/W P_87_2006.pdf    diunduh  tanggal  23  Maret 2011.
Pradipto,  Rimawan,  1995, Analisis  Dampak Kebijakan Perdagangan dan Industri terhadap  Struktur  dan  Kinerja  Industri Indonesia  1980-  1994 ,  Magister  Manajemen UGM, Yogyakarta, 1995. Tidak Dipublikasikan.
Prasad,  Raymond  N.,  2004, Fiji’s  Export
Competitiveness A Comparison with Selected Small  Island  Developing  States, Working Paper,  No  06,  Economics  Department,
Reserve Bank of Fiji, Suva, Fiji, http://www.reservebank.gov.fj/docs/2004~06 %20WP.pdf , diunduh pada 4 Febuari 2011.
Sumirat,  Dwiyanto  Cahyo,  1999, Analisis  Ekspor Sektor  dan  Produk  Unggulan  Manufaktur Indonesia  Menuju  Era  Perdagangan  Bebas, Skripsi Fakultas Ekonomi UGM, 1999, Tidak Dipublikasikan.
Susilo, Wayan R, 2010, Kebijakan Subsidi Pupuk: Ditinjau  Kembali, Jurnal  Litbang  Pertanian, http://pustaka.litbang.deptan.go.id/publikasi/ p3292101.pdf
Statistik  Ekspor-  Impor  Indonesia,  2004,  Biro Pusat Statistik, Jakarta.
------------------------------------------, 2005, Biro
Pusat Statistik, Jakarta. ------------------------------------------, 2007, Biro Pusat Statistik, Jakarta. ------------------------------------------, 2008, Biro
Pusat Statistik, Jakarta.
www.bps.go.id, diunduh Februari 2011
http://comtrade.un.org/pb/CommodityPagesNew.as px?y=2009, diunduh tgl 19 Mei 2011
http://unstats.un.org/unsd/trade/imts/annual%20tot als.htm, diunduh tgl 19 Mei 2011
http://comtrade.un.org/pb/first.aspx  diunduh tgl 19 Mei 2011

## LAMPIRAN
Tabel 1. Perkembangan Ekspor Indonesia Tahun 1995- 2007 (Miliar US $)
Tahun Anggaran Migas Non Migas Total Ekspor Nilai Kontribusi (%) Nilai Kontribusi (%) 1995 9,972 22.15 35,050 77.85 45,022 1996 11,722 23.53 38,092 76.47 49,814 1997 11,622 21.75 41,821 78.25 53,443 1998 7,872 16.12 40,975 83.88 48,847 1999 9,792 20.12 38,875 79.88 48,665 2000 14,366 23.13 47,757 76.87 62,124 2001 12,636 22.44 43,684 77.56 56,320 2002 12,112 21.19 45,046 78.81 57,158 2003 13,661 22.38 47,406 77.64 61,068 2004 15,645 21.86 55,939 78.14 71,584 2005 19,231 22.45 66,428 77.55 85,659 2006 21,209 21.04 79,589 78.96 100,798 2007 22,088 19.36 92,012 80.64 114,101 Sumber: Data BPS, diolah.
Tabel 2. Produk- Produk Agroindustri Indonesia
No Nama SITC Golongan Jumlah Komoditas 1 Makanan dan hewan hidup untuk konsumsi (Food and live animals) 0 32 2 Minuman dan tembakau (Beverages and tobacco) 1 4 3 Bahan Mentah kecuali minyak (Crude materials, inedible, except fuels 2 20 4 Minyak nabati dan hewani, lemak- lemak  ( Animal and vegetable oils, fats and waxes) 4 3 5 Barang manufaktur yang  diklasifikasikan sebagai bahan material (Manufactured goods classified chiefly by material) 6 16 Total 75
Sumber : KLBI, BPS 2009 dan SITC, United Nation 2009
Tabel 3. Komoditas Sektor Agroindustri Indonesia Tahun 2005- 2008
Dengan RCA > 1 No Kode Produk 2005 2006 2007 2008 1 034 Ikan, segar (hidup atau mati), dingin atau beku 1,56 1,45 1,67 1,28 2 035 Ikan, kering, asin; ikan asap; tepung, makanan, dll 1,94 1,81 1,79 1,48 3 036 Udang, , kerang, hewan tidak bertulang belakang; tepung & butiran 5,71 6,27 5,81 4,75 4 037 Ikan, udang, kepiting, kerang- kerangan, siap saji 2,09 2,19 2,38 1,75 5 071 Kopi 3,76 4,03 3,77 2,54 6 072 Kakao 8,85 11,13  10,79 6,82 7 074 Teh dan mate 3,31 3,32 2,85 1,95 8 075 Bumbu- bumbu 5,81 7,05 7,48 4,89 9 091 Margarin 5,34 5,23 8,27 4,31 10 121 Tembakau asli 1,75 1,61 1,65 1,21 11 122 Tembakau olahan 1,35 1,46 1,71 1,28 12 223 Minyak dari biji-bijian / buah untuk ekstrak selain 'soft' fixed oils. 2,96 2,77 1,64 1,02 13 231 Karet asli 28,99 34,78  35,99  24,35 14 245 Kayu bakar dan arang kayu 5,06 5,57 8,34 5,73 15 248 Kayu, olahan sederhana 1,08 1,32 1,38 1,33 16 251 Pulp dan sisa kertas 4,04 4,45 3,44 2,21 17 266 Serat sintetis (untuk memintal) 1,43 1,96 1,66 1,40 18 267 Serat sintetis lain (untuk memintal) 4,55 5,03 5,61 4,70 19 422 Minyak nabati, solid 39,97 43,27  45,50  23,27 20 431 Minyak olahan, nabati dan hewani 5,60 9,94 9,21 4,26 21 625 Industri karet 1,67 1,87 1,99 1,39 22 634 Industri plywood, tripleks dsb 6,43 7,09 5,72 4,97 23 635 Industri kayu olahan 5,24 4,39 3,70 3,22 24 641 Kertas dan kertas karton 2,31 2,83 3,14 2,49 25 651 Benang tekstil 4,44 4,81 4,82 4,13 26 652 Kain, tenunan dari kapas atau katun 1,60 1,62 1,46 1,19 27 653 Kain, tenunan dari serat sintetis 2,90 2,86 3,14 2,49 Sumber : Data diolah

## Sumber : Data diolah
Gambar 1. RSCA pada SITC golongan 0 ( Food and live animals) Tahun 2005 & 2008
Gambar 2. RSCA pada SITC Golongan 1( Beverages and tobacco ) & Golongan 2 ( Crude materials, inedible, except fuels )
Gambar  3. RSCA pada SITC Golongan 4 ( Animal and vegetable oils, fats and waxes ) & Golongan 6 ( Manufactured goods classified chiefly by material )