## PENINGKATAN PRODUKTIVITAS PADI, JAGUNG DAN KEDELAI MELALUI PROGRAM UPSUS PAJALE DI KABUPATEN GARUT

## Improving Rice, Corn and Soybean Productivity Through Upsus Pajale Program in
Garut Municipally
Tri Ratna Saridewi* Jurusan Penyuluhan Pertanian Sekolah Tinggi Penyuluhan Pertanian Bogor *Korespondensi Penulis: E-mail trsdewi74@yahoo.com
Diterima: Maret 2018 Disetujui terbit: Mei 2018

## ABSTRACT
Garut  is  one  of  the  districts  that  beneficiaries  of  Upsus  Pajale  program  which  has  potential agricultural  development.  An  important  factor  of  the  successful  program  are  the  result  of  policy, participation of community and public perception of government program. The objectives of the study were  to  analyze  the  productivity  of  rice,  corn  and  soybean  commodities,  public  perceptions  of government  programs  and  the  policy.  This  research  used  descriptive  analysis  of  rice,  corn  and soybean  productivity  before  and  after  program  implementation. The  results  of the  analysis  show that UPSUS  PAJALE  increased  agricultural  productivity.  Farmers'  perceptions  of  the  program  remain favorable  and  support  the  implementation  of  the  program  despite  the  expectation  of  management program is improved. Using Context, Input, Process dan Product (CIPP) model approach, the weakest part of the program is on the process evaluation.
Keyword : productivity, partisipation, perception, CIPP model.

## ABSTRAK
Garut merupakan salah satu kabupaten yang penerima bantuan program Upsus Pajale yang berpotensi dalam pengembangan pertanian.  Faktor penting dalam keberhasilan program adalah hasil kebijakan,  partisipasi  dan  persepsi  masyarakat.  Tujuan  penelitian  adalah  menganalisis  produktivitas komoditas  padi,  jagung  dan  kedelai,  persepsi  masyarakat  terhadap  program  dan  analisis  kebijakan pemerintah.  Penelitian  ini  menggunakan  analisis  deskriptif  terhadap  produktivitas  usahatani  padi, jagung  dan  kedelai  sebelum  dan  sesudah  dilaksanakannya  program.    Hasil  analisis  menunjukkan bahwa    Program  UPSUS  PAJALE  dapat  meningkatkan  produktivitas  pertanian.  Persepsi  petani terhadap  program  tetap  baik  dan  mendukung  pelaksanaan  program  meskipun  mengharapkan perbaikan  pengelolaan  program.    Dengan  pendekatan  model  Context,  Input,  Process  dan  Product (CIPP) dapat diketahui bahwa faktor terlemah dari kebijakan adalah pada evaluasi proses.
Kata kunci : produktivitas, partisipasi, persepsi, CIPP model.

## PENDAHULUAN
Kabupaten Garut merupakan kabupaten  yang  berperan  penting  dalam pengembangan  pertanian  Jawa  Barat, terutama  bagian  selatan.    Keberadaan sawah  tadah  hujan  seluas  11.530  ha, berada pada urutan  ke  tujuh dibandingkan kabupaten lain di Jawa Barat.  Keberadaan tegal/kebun  seluas  63.774  ha,  terluas kedua  setelah  Sukabumi.    Rata-rata produksi padi sawah sebesar 58, 23 kw/ha dan  padi  ladang  sebesar  40,88  kw/ha
sedikit  di  bawah  rata-rata  produksi  padi sawah  dan  padi  ladang  di  Jawa  Barat. Selain  itu,  lapangan  pekerjaan  utama bidang pertanian sebanyak 310.115 merupakan  nilai  terbesar  kedua  setelah Cianjur (BPS, 2014).
Dalam struktur
perekonomian Kabupaten Garut, sektor pertanian merupakan  sektor  yang  paling  dominan, terdiri  dari  sub  sektor  tanaman  pangan, perkebunan,  kehutanan,  peternakan  dan perikanan. Tanaman pangan yang
dihasilkan  berupa  padi,  palawija,  sayuran dan buah-buahan. Sebagian besar penduduk Garut bekerja di sektor pertanian yaitu sebanyak 33,63% lebih tinggi dibandingkan sektor jasa (22,20%), perdagangan (20,92%), dan industri (9,71%) (BPS, 2015).
Berdasarkan  potensi  yang  dimiliki tersebut,  pemerintah  telah  menjalankan beberapa kebijakan yang berkaitan dengan pengembangan sektor pertanian.
Kebijakan  Kementerian  Pertanian  pada tahun 2015 adalah menetapkan Kabupaten Garut  sebagai  salah  satu  kabupaten  yang mendapat bantuan Program UPSUS (Upaya Khusus) Padi, Jagung dan Kedelai (PAJALE).    Program  UPSUS  PAJALE meliputi  kegiatan  Rehabilitasi  Jaringan
Irigasi
Tersier (RJIT), Gerakan Pemberdayaan Pengelolaan
Tanaman Terpadu  (GP-PTT),  Percepatan  Optimasi lahan  (POL),  dukungan  alat  dan  mesin pertanian  (alsintan),  penanaman  padi dengan System  of  Rice  Intensification (SRI)  dan  Perluasan  Areal  Tanam  (PAT) untuk  komoditas  kedelai  dan  jagung. Program UPSUS Pajale merupakan program  yang  menjadi  fokus  Kementerian Pertanian dalam upaya mewujudkan swasembada komoditas prioritas.
Pemerintah  mengerahkan  berbagai  upaya demi suksesnya program tersebut.
Program
UPSUS diharapkan memberikan dampak positif terhadap perekonomian masyarakat Kabupaten Garut,  apalagi  dengan  melihat  sektor pertanian  sebagai  sektor  paling  dominan. Sektor  pertanian  sebagai  sektor  yang paling  dominan  di  Kabupaten  Garut, seharusnya dapat
mendorong perkembangan  perekonomian  masyarakat secara menyeluruh. Pengembangan
wilayah memandang pentingnya keterpaduan sektoral, spasial, serta keterpaduan antar pelaku pembangunan di dalam  dan  antar  wilayah.    Keterpaduan
sektoral  menuntut  adanya  keterkaitan fungsional yang sinergis antarsektor pembangunan,  sehingga  setiap  kegiatan pembangunan dalam kelembagaan sektoral  dilaksanakan  dalam  kerangka pembangunan  wilayah  (Rustiadi, et  al ., 2009).
Beberapa penelitian  terkait  kebijakan pemerintah  telah  ada,  diantaranya  adalah penelitian Abro (2014), Bartolini and Viaggi (2013) dan Brooks (2014).  Penelitian Abro (2014) tentang kebijakan pemerintah untuk meningkatkan  produktivitas  pertanian  dan pengurangan kemiskinan di Ethiopia. Kebijakan  tersebut  berupa  percepatan investasi publik untuk mempercepat transformasi ekonomi.  Bartolini and Viaggi (2013)  menganalisis  kebijakan  pemerintah tentang  The  Common  Agricultural  Policy (CAP),  yaitu  kebijakan  berkaitan  dengan perlindungan  terhadap  lahan  pertanian. Brooks (2014) melakukan penelitian tentang keterpaduan kebijakan dan ketahanan  pangan  pada  negara-negara anggota OECD ( Organization for Economic Co-operation and
Development ),
menjelaskan bahwa kebijakan peningkatan produktivitas
pertanian harus memperhatikan  kelestarian  sumberdaya, pembatasan limbah dan pembatasan konsumsi  yang  berlebih.    Penelitian terdahulu  tersebut  menganalisis  kebijakan di  bidang  pertanian  secara  global.  Analisis terhadap  Kebijakan  UPSUS  PAJALE  lebih menekankan pada analisis terhadap individu petani.
Manfaat  yang  diperoleh  petani  dari Program  UPSUS  PAJALE,  diharapkan berpengaruh terhadap struktur perekonomian  masyarakat,  diantaranya adalah  produktivitas  sektor  pertanian. Proses perubahan tersebut sangat diperlukan agar perubahan struktur perekonomian  wilayah  sejalan  dengan perubahan  struktur  masyarakat.  Kegiatan yang  difasilitasi  pemerintah  seringkali
memberikan dampak perbaikan yang cepat terhadap  perekonomian  wilayah,  tetapi tidak  berkelanjutan  dan  seringkali  tidak berpengaruh terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat.  Faktor penting dalam keberhasilan program adalah partisipasi dan persepsi masyarakat dalam program.    Dampak  program  terhadap kondisi  nyata  di  lapangan  yang  didekati dengan  peningkatan  produktivitas  dan persepsi  masyarakat  terhadap  program merupakan faktor penting untuk menyusun kebijakan  pembangunan  pertanian  agar diperoleh hasil yang lebih baik. Berdasarkan hal tersebut,  tujuan  penelitian ini  adalah  (1)  menganalisis  produktivitas pertanian,  khususnya  komoditas  padi, jagung  dan  kedelai  sebelum  dan  sesudah dilaksanakannya program, (2) menganalisis persepsi masyarakat terhadap Program UPSUS PAJALE dan (3) menganalisis  kebijakan  pengembangan pertanian Kabupaten Garut.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  dilaksanakan  antara Bulan  Mei  sampai  Desember  2016  di Kabupaten  Garut.    Kabupaten  Garut merupakan  salah  satu  Kabupaten  yang meendapatkan  program  UPSUS  PAJALE dan  juga  menjadi  lokasi  pendampingan mahasiswa  dalam  mendukung  kegiatan UPSUS PAJALE.
Data yang digunakan dalam penelitian  ini  meliputi  data  primer  dan sekunder.  Data  primer  diperoleh  dari observasi  langsung  di  lapangan  dan wawancara langsung dengan petani menggunakan  susunan  pertanyaan  yang telah  disiapkan  dalam  bentuk  kuesioner. Petani  sebagai  responden,  terdiri  dari  dua kelompok  yaitu  petani  yang  mengikuti/ mendapatkan  program  UPSUS  PAJALE dan petani yang tidak mengikuti/ mendapatkan  program.  Data  sekunder diperoleh  dari  BPS  Provinsi  jabar,  BPS
Kabupaten  Garut,  Dinas  Pertanian  dan BP4K  kabupaten  Garut  dan  literatur  dan beberapa  penelitian  terdahulu  sebagai bahan rujukan bagi penelitian.
Penentuan responden jumlah responden  menggunakan  rumus  slovin (Riduwan  dan  Akdon,  2013).    Populasi penelitian  ini  adalah  petani  penerima bantuan  program  PAJALE.    Berdasarkan Dinas  Pertanian  Garut  (2015),  kelompok tani  penerima  bantuan  program  UPSUS PAJALE  pada  Tahun  2015  di  Kabupaten Garut  sebanyak  895,  terdiri  dari  400 kelompok  tani  untuk  budidaya  jagung,  450 kelompok  tani  untuk  kedelai  dan  45 kelompok  untuk  padi.    Data  menunjukkan bahwa  rata-rata  anggota  kelompok  tani adalah  25  orang  petani  per  kelompok, sehingga  total  petani  penerima  program adalah 22.375 orang. Dengan menggunakan  rumus  slovin,  pada  tingkat kesalahan  10%,  maka  jumlah  responden adalah 100 orang.
Penentuan  responden  menggunakan three  stage  sampling ,  yaitu  (1)  penentuan kecamatan lokasi penelitian, (2) penentuan kelompok  tani  dan  (3)  penentuan  petani sebagai responden. Lokasi penelitian ditentukan  secara  purposive,  berdasarkan kecamatan  dengan  jumlah  kelompok  tani terbesar,  yaitu  kecamatan  Kadungora, Pasirwangi  dan  Cilawu.  Sebanyak  100 petani responden dibagi di tiga kecamatan, dan  untuk  mengantisipasi  kesalahan  data, maka setiap kecamatan dikumpulkan sebanyak  40  responden.  Pada  tahap kedua,  kelompok  tani  yang  dipilih  adalah kelompok  tani  yang  memperoleh  bantuan. Responden  di  setiap  kelompok  dipilih secara acak.
Analisis data dilakukan secara kualitatif  dan  kuantitatif.    Analisis  kualitatif digunakan untuk mendeskripsikan karakteristik  petani  responden.    Analisis kuantitatif  digunakan  untuk  menganalisis produktivitas usahatani sebelum dan
sesudah adanya program UPSUS PAJALE dan menganalisis apakah terdapat perbedaan  antara  sebelum  dan  sesudah program.
Produktivitas  usahatani  ditentukan oleh  nilai  produksi  yang  dihasilkan  dan merupakan penerimaan usahatani.  Ukuran keberhasilan  usahatani  dapat  dinyatakan dalam  bentuk income  statement (analisis keuntungan). Komponen analisis keuntungan meliputi biaya dan penerimaan/pendapatan usahatani
(Yolynda,  dkk,  2015).    Berdasarkan  hal tersebut,  maka  produktivitas  pertanian dianalisis menggunakan pendekatan penerimaan  usahatani.    Faktor-faktor  yang mempengaruhi  produksi  usahatani  adalah lahan, tenaga kerja, modal dan manajemen (Rahim dan Hastuti, 2007) Analisis usahatani  meliputi  besaran  bibit  (kg), besaran pupuk urea (kg), pupuk NPK (kg), pupuk  TSP  (kg)  dan  biaya  pupuk  (Rp), biaya  tenaga  kerja  (Rp),  biaya  total  (Rp), panen  (ton),  penerimaan  (Rp)  dan  R/C rasio terhadap komoditas padi, jagung dan kedelai baik sebelum program dan sesudah program. Untuk mengetahui dampak  program  UPSUS  PAJALE,  maka hasil  panen  sebelum  dan  sesuah  program dianalisis  menggunakan  uji  beda  dengan uji t.
Berdasarkan hasil pengisian kuesioner, 42 kuesioner dapat diolah untuk analisis  usahatani  padi,  9  kuesioner  untuk analisis  usahatani  jagung  dan  9  kuesioner untuk analisis usahatani jagung.
Responden untuk setiap usahatani berbeda,  karena  setiap  responden  hanya mendapatkan satu jenis bantuan.
Analisis  kebijakan  secara  deskriptif, dengan pendekatan   model  CIPP ( context, input,  process  dan  product ).    Meskipun awalnya  CIPP  digunakan  pada  ranah pendidikan,  tetapi  saat  ini  telah  banyak dimodifikasi  untuk  berbagai  disiplin  ilmu (Stufflebeam and Shinkfield, 2007).
Context disebut sebagai evaluasi kebutuhan,  harus  dapat  menjawab “Apa yang  harus  dilakukan”.    Input  merupakan jawaban dari pertanyaan “bagaimana harus dilakukan”. Process pada prinsipnya harus menjawab “apakah dikerjakan” dan product merupakan komponen yang harus menjawab “apakah kebijakan berhasil”.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Bantuan dalam

## Program UPSUS PAJALE
Kegiatan  UPSUS  PAJALE  dalam pengembangan  komoditas  padi,  jagung dan  kedelai  berupa  bantuan  benih  dan pupuk. Berdasarkan informasi dari penyuluh  setempat,  fasilitasi  pemerintah untuk  UPSUS  PAJALAE  berupa  bantuan benih  dan  pupuk  yang  diberikan  kepada kelompok  penerima  bantuan.    untuk  padi, bantuan benih yang diberikan sebanyak 25 kg/ha,  sedangkan  pupuk  yang  diberikan berupa pupuk urea sebanyak 75 kg/ha dan NPK  sebanyak  50  kg/ha.  Untuk  kedelai, bantuan benih yang diberikan sebanyak 50 kg/ha,  sedangkan  pupuk  yang  diberikan berupa  pupuk  urea  NPK  sebanyak  150 kg/ha. Bantuan benih jagung yang diberikan  sebanyak  15  kg  per  ha, sedangkan  pupuk  yang  diberikan  berupa pupuk  urea  sebanyak  75  kg/ha  dan  NPK sebanyak 50 kg/ha.  Pada tanaman jagung dan  kedelai,  bentuk  dukungan  pada program  UPSUS  dalam  bentuk  perluasan areal  tanam  (PAT).    PAT  Jagung  dapat dilaksanakan di lahan sawah/ tanah hujan/ lahan kering dan sebagainya, diprioritaskan pada  daerah  bukan  endemis  hama  dan penyakit,  bebas  dari  bencana  kekeringan dan  sengketa.      PAT  kedelai  dapat dilaksanakan  di  lahan  sawah  atau  lahan kering, pembukaan lahan baru, pembukaan lahan  perhutani,  dan  sebagainya.    Selain itu, untuk  PAT kedelai juga  dapat dilaksanakan secara tumpang sari di lahan komoditas lain.

## Karakteristik petani responden
Beberapa  variabel  yang  digunakan dalam  menganalisis  karakteristik  petani responden  yaitu  usia,  pendidikan,  jumlah
anggota  keluarga,  lama berusaha  tani  dan luas lahan.  Karakteristik petani responden disajikan pada Tabel 1.
Tabel 1.  Karakteristik petani responden berdasarkan persentase pengelompokan kriteria
Usia (th) Pendidikan Jumlah Anggota Keluarga (orang) Lama berusaha tani Luas lahan (ha) < 35 4,17 SD 57,50 ≤ 4 53,33 <10 10,83 < 0,3 40,00 35-55 65,83 SMP 25,00 4 - 6 35,00 10-30 61,67 0,3 - 1 39,17 > 55 30,00 ≥SMA 17,50 > 6 11,67 >30 27,50 > 1 20,83
Sumber : data primer, diolah
Usia  dapat  mempengaruhi  fungsi biologis  dan  psikologis  petani  dalam menjalankan  usahatani.  Semakin  tua  usia petani berimplikasi pada semakin menurunnya  kemampuan  petani  dalam menjalankan usahatani. Usia petani responden  bervariasi  dari  usia  31  tahun sampai  82  Tahun.  Sebagian  besar  usia petani termasuk dalam usia produktif, yaitu usia 35-55 tahun sebanyak 65,83%, usia di atas  55  tahun  cukup  banyak,  yaitu  30%, sedangkan  usia  dibawah  35  tahun  sangat sedikit  yaitu  4%.    Data  ini  sesuai  dengan BPS  (2015)  yang  menyatakan  bahwa petani  pada  kelompok  35-44  tahun  hanya sekitar 26.03%.    Usia  produktif  yang  tinggi menunjukkan  bahwa  kegiatan  pertanian masih mempunyai peluang untuk dikembangkan,  karena  petani  yang  ada masih memiliki kemampuan fisik yang kuat. Namun demikian, rendahnya jumlah petani yang  berusia  muda  menunjukkan  bahwa minat  pemuda  untuk  bekerja  di  semtor pertanian  rendah,  dan  hal  ini  di  masa depan  akan  mengancam  keberlanjutan usahatani.    Rendahnya  kelompok  usia muda  yang  bekerja  di  sektor  pertanian karena selama ini sektor pertanian dianggap  sektor  yang  tidak  menjanjikan dan  bukan  sektor  yang  menarik  secara ekonomi.
Tingkat pendidikan petani pada umumnya  berpengaruh  terhadap  cara berfikir  dan  kemampuan  terhadap  adopsi
teknologi. Tingkat pendidikan yang semakin  tinggi  maka  semakin  terbuka pemikirannya  dalam  menerima  informasi dan teknologi baru.  Sebagian besar petani memiliki  pendidikan  Sekolah  Dasar,  yaitu 57,50%,  dan  pendidikan  petani  pada tingkat  SMA  ke  atas  hanya  17,50%. Pendidikan  petani  yang  rendah  dapat diatasi dengan kegiatan penyuluhan kepada petani, karena petani yang berpendidikan  SD  pada  umumnya  adalah petani  yang  telah  berusia  lanjut  sehingga tidak  mungkin  untuk  melanjutkan  sekolah. Perluasan  pendidikan  dasar  dan  layanan penyuluhan pertanian sangat penting untuk meningkatkan output pertanian, dan partisipasi  terhadap  kegiatan  penyuluhan sangat  elastik  dengan  nilai  riil  dari  output pertanian (Abro, et al ., 2014).
Pengalaman berusaha tani mempengaruhi kemampuan dan
ketrampilan petani dalam mengelola usahatani.
Seringkali petani yang berpendidikan rendah, memiliki
pengalaman  yang  cukup  besar  dalam berusahatani sehingga mendukung keberhasilan
berusaha tani dan pelaksanaan program pemerintah.
Sebagian  besar  petani  telah  menjalani profesinya  selama  10  hingga  30  tahun, yaitu  sebanyak61,67%.    Petani  yang  telah berusaha tani lebih dari 30 tahun sebanyak 27,50%  dan  yang  kurang  dari  10  tahun sebanyak 10,83%.
Jumlah anggota keluarga yang besar biasanya
menunjukkan tanggungan keluarga  dalam  memenuhi  kebutuhan pokok. Jumlah tanggungan keluarga mempengaruhi sikap petani dalam menentukan  jenis  usahatani.    Semakin banyak tanggungan keluarga maka semakin  besar  pula  biaya  yang  diperlukan untuk  memenuhi  kebutuhan  hidup,memilih usahatani  yang  memberikan  pendapatan tinggi  dan  beresiko  kecil.  Sebagian  besar petani memiliki anggota keluarga maksimal 4  orang,  sebanyak  53,33%.  Jumlah anggota  keluarga  sebanyak  4  sampai  6 orang sebanyak 35% dan sisanya 11,67%. Hal  ini  menunjukkan  bahwa  sebagian besar  keluarga  petani  memiliki  anak  dua orang.    Jumlah  anak  yang  sedikit  berarti beban  keluarga  petani  tidak  terlalu  berat, sehingga  cenderung  untuk  lebih  mudah menerima inovasi teknologi maupun program pemerintah.
Kepemilikan  lahan  petani  sebagian besar  dibawah  0,3  ha,  yaitu  sebesar  40%, antara  0,3-1  ha  sebanyak  39,17%  dan sisanya di atas 1 ha.  Hal ini menunjukkan bahwa  sebagian  besar  petani  tergolong
petani  kecil.    Kepemilikan  lahan  yang rendah  menyebabkan  usahatani  yang dijalankan  tidak  efisien,  yang  memberikan keuntungan yang rendah. Hal ini mendorong konversi lahan pertanian menjadi  pengunaan  lain.    Pada  tahun 2003,  rumah  tangga  pertanian  yang memiliki luas garapan kurang dari 1000 m2 paling  banyak,  yaitu  9,38  juta  rumah tangga  dan  sebanyak  6,63  juta  memiliki luas  lahan  garapan antara  2.000-4.999m2. dalam  kurun  waktu  sepuluh  tahun,  petani yang  memiliki  lahan  diatas  10.000  ha sedikit meningkat (BPS, 2015).

## Produktivitas Usahatani Padi
Analisis  produktivitas  usahatani  padi dilakukan dengan analisis usahatani sebelum dan sesudah mendapatkan UPSUS  PAJALE.    Luas  lahan  yang diusahakan  petani  sebelum  program  rata- rata 0,75 ha dan sesudah program menjadi 1.06  ha.    Rata-rata  penguasaan  lahan responden  lebih  besar  dari  rata-rata kepemilikan  lahan  sawah  kabupaten  Garut sebesar  0,2  ha  (kabupaten  Garut,  2017) maupun Provinsi Jawa Barat (BPS, 2013).
Tabel 2.  Analisis usahatani padi sebelum dan sesudah program
Sumber : data primer, diolah
Penggunaan  bibit  sebelum  program rata-rata  sebesar  36,48  kg/ha,  lebih  besar dari    bibit  yang  disubsidi  yaitu  sebesar  25 kg/ha.    Penggunaan  pupuk  urea  dan  NPK
sebelum  program  jauh  lebih  besar  jika dibandingkan  dengan  sesudah  program. Sebelum  program,  pupuk  urea  yang digunakan  oleh  petani  sebesar  148  kg/ha,
Rata-rata Simpangan baku Rata-rata Simpangan baku Luas lahan (ha) 0.7522 0.905669873 1.059139745 1.212609618 Bibit (kg/ha) 36.47815061 20.43543136 25.00 - Urea (kg/ha) 148.8423034 97.38810852 75.00 - NPK (kg/ha) 337.3937075 160.3361553 50.00 - TSP (kg/ha) 123.4846807 32.24955292 63419.19897 173701.2167 Pupuk (Rp/ha) 1300313.044 540651.1187 629209.3547 987301.0531 Pestisida (Rp/ha) 313127.4225 258370.7017 109280385.5 381943537.5 Tenaga Kerja (Rp/ha) 7092030.509 1745399.547 7214949.837 1882442.262 Biaya Total (Rp/ha) 13919272.55 1899350.958 13269429.05 1948023.348 Panen (ton/ha) 4.95875526 1.18047836 5.283829958 1.161231149 Harga jual (Rp/ton) 4780000 352252.2287 4780000 352252.2287 Penerimaan (Rp/ha) 23495684.39 4912620.052 24915718.37 4758414.73 R/C 1.682895404 0.252725914 1.862802058 0.203538301 Keterangan Sebelum program Sesudah program
sedangkan pupuk NPK sebesar 337 kg/ha. Komponen biaya usahatani terbesar adalah  dari  biaya  tenaga  kerja,  yaitu  7,09 juta/ha  sebelum  program  dan  7,2  juta/ha sesudah  program.   Biaya  yang  lebih besar sesudah  program  karena  pengelolaan usahatani  harus  mengikuti  anjuran,  baik dalam  cara  tanam  maupun  pemeliharaan. Namun  demikian,  biaya  total  sesudah program  juga  lebih  rendah  dibanding sebelum program, yaitu 13,3 juta  rupiah/ha sesudah  program  dan  13,9  juta  rupiah/ha sebelum program.  Nilai ini lebih  besar dari rata-rata  biaya  produksi  usahatani  padi sawah  Indonesia,  yaitu  sebesar  12,68  juta rupiah/ha (BPS, 2015).
Produktivitas usahatani sebelum program adalah 4,96 ton/ha dan meningkat menjadi 5,28 ton/ha.  Penerimaan sebelum program sebesar 23,5 juta/ha dan meningkat  menjadi  24,9  juta  rupiah/ha. Penerimaan sebelum dan sesudah program lebih tinggi dari rata-rata penerimaan usahatani padi sawah Indonesia, yaitu sebesar 17,17 juta rupiah/ha  (BPS,  2015).      Perbandingan penerimaan dan biaya (R/C ratio) sebelum program sebesar 1,68 sedangkan sesudah program menjadi 1,86.  Nilai tersebut lebih tinggi    rata-rata  R/C  usahatani padi  sawah Indonesia, yaitu sebesar 1,35 (BPS, 2015). Data tersebut menunjukkan bahwa Program  PAJALE  dapat  meningkatkan produktivitas padi di Kabupaten Garut.
Berdasarkan analisis usahatani terhadap responden, dapat diketahui bahwa pemahaman petani terhadap usahatani  padi  masih  sangat  beragam, berdasarkan  nilai  simpangan  baku  setiap komponen  usahatani  yang  cukup  besar, baik  sebelum  dan  sesudah  program. Perbedaan  tersebut  juga  menunjukkan bahwa  teknologi  yang  digunakan  oleh anggota  kelompok  tani  masih  sangat beragam dan kemampuan dalam usahatani juga  bervariasi.    Hal  tersebut  berpengaruh
terhadap biaya produksi dan hasil produksi. Data komponen usahatani serta simpangan  baku  sebelum  dan  sesudah program disajikan pada Tabel 2.
Hasil  panen  sebelum  dan  sesudah program  menunjukkan  ada  peningkatan, dari  3,44  ton  menjadi  3,53  ton.    Hasil  uji beda dengan  taraf  nyata  5%  menunjukkan adanya  perbedaan  antara  sebelum  dan sesudah  program.    Abro et  al .,  (2014) menjelaskan  bahwa  untuk  meningkatkan produksi jangka pendek, diperlukan peningkatan  jumlah  input  yang  digunakan. Peningkatan  penggunaan  pupuk  bersama- sama dengan input lain, seperti peningkatan  penggunaan  irigasi  dapat meningkatkan output.  Namun, petani tidak memiliki  kemampuan  yang  tanpa  batas dalam  meningkatkan  penggunaan  input. Solusi jangka panjang untuk meningkatkan produksi dapat dilakukan dengan peningkatan produktivitas, artinya, peningkatan  produksi  dilakukan  dengan peningkatan  efisiensi  penggunaan  input yang  tersedia  dan  memperkenalkan  teknik produksi.  Menurut  Ruskandar  (2010), pengembangan dan adopsi inovasi teknologi  padi  hibrida  oleh  petani  tidak mudah dan  masih  lambat. Pada  umumnya petani  selalu  ingin  melihat,  mengetahui, dan  membuktikan  sendiri  keunggulan varietas  padi  hibrida  dibandingkan  dengan varietas inbrida yang mereka tanam.

## Produktivitas Usahatani Jagung
Analisis produktivitas usahatani jagung dilakukan dengan analisis usahatani sebelum dan sesudah mendapatkan  UPSUS  PAJALE.    Luas lahan  yang  diusahakan  petani  sebelum program  rata-rata  0,52  ha  dan  sesudah program  menjadi  lebih  kecil,  yaitu  0,36 ha. Penggunaan  bibit  sebelum  program  rata- rata  sebesar  25,6  kg/ha,  lebih  besar  dari besaran  bibit  yang  disubsidi  yaitu  sebesar 15  kg/ha.  Penggunaan  pupuk  urea  dan NPK sebelum program jauh lebih besar jika dibandingkan  dengan  sesudah  program.
Sebelum  program,  pupuk  urea  yang digunakan  oleh  petani  sebesar  240,51 kg/ha,  sedangkan  pupuk  NPK  sebesar 164,94  kg/ha.  Komponen  biaya  usahatani terbesar  adalah  dari  biaya  tenaga  kerja, yaitu  8,16  juta/ha  sebelum  program  dan 9,32  juta/ha  sesudah  program.  Namun demikian,  biaya  total  sesudah  program lebih  rendah  dibanding  sebelum  program, yaitu  15  juta  rupiah/ha  sesudah  program dan  11  juta  rupiah/ha  sebelum  program. Nilai  ini  lebih  besar  dari  rata-rata  biaya produksi  usahatani  jagung  di  Indonesia, yaitu  sebesar  9,14  juta  rupiah/ha  (BPS, 2015).
Penerimaan sebelum program sebesar  14,96  juta/ha  dan  menurun menjadi  9,48  juta  rupiah/ha.    Penerimaan sebelum lebih tinggi dari rata-rata penerimaan usahatani padi sawah Indonesia, yaitu sebesar 12,05 juta rupiah/ha  (BPS,  2015).  Perbandingan penerimaan dan biaya (R/C ratio) sebelum program sebesar 1,11 sedangkan sesudah program  menjadi  1,36.    Nilai  R/C  sesudah program tersebut lebih tinggi  rata-rata R/C usahatani  jagung  Indonesia,  yaitu  sebesar 1,31 (BPS, 2015).
Tabel 4.  Analisis usahatani jagung sebelum dan sesudah program
Sumber : data primer, diolah
Berdasarkan analisis usahatani
terhadap responden, dapat diketahui bahwa pemahaman petani terhadap usahatani  jagung  masih  sangat  beragam, hal  tersebut  dapat  diketahui  dari  nilai simpangan baku setiap komponen usahatani yang cukup besar, baik sebelum dan  sesudah  program.  Data  komponen usahatani  serta  simpangan  baku  sebelum dan  sesudah  program  disajikan  pada Tabel 4.
Hasil  panen  sebelum  dan  sesudah program  menunjukkan  ada  peningkatan, dari  5,53  ton/ha  ton  menjadi  6,07  ton/ha. Hasil  uji  beda  dengan  taraf  nyata  5% menunjukkan  adanya  perbedaan  antara sebelum  dan  sesudah  program.  Hal tersebut  menunjukkan  bahwa  Program
Pajale  dapat  meningkatkan  produktivitas usahatani di Kabupaten Garut.
Pengembangan jagung secara intensif,  penggunaan  benih  unggul  dan bermutu  tinggi  menjadi  salah  satu  upaya yang  terus  dikaji  dan  disebarluaskan  ke petani. Penyebarluasan yang intensif harus dilakukan untuk merubah kebiasaan petani dalam  budidaya  jagung  yang  masih menggunakan  benih  yang  ditanam  turun temurun.  Benih  merupakan  salah  satu faktor  yang  menentukan  keberhasilan budidaya  tanaman  yang  perannya  tidak dapat  digantikan  oleh  faktor  lain  (Amin  & Zaenaty,  2012).  Oleh  sebab  itu  kajian tentang adopsi teknologi dalam hal pemilihan  benih  jagung  juga  menjadi  hal yang menarik.
Rata-rata Simpangan baku Rata-rata Simpangan baku Luas lahan (ha) 0.53 0.45 0.36 0.27 Bibit (kg/ha) 25.60 30.27 15.00 - Urea (kg/ha) 240.51 181.68 75.00 - NPK (kg/ha) 164.94 77.11 50.00 - TSP (kg/ha) 347.50 176.40 50.00 - Pupuk (Rp/ha) 807,380.19 645,100.87 909,225.35 103,636.18 Pestisida (Rp/ha) 274,007.38 198,677.15 162,251.29 42,768.43 Tenaga Kerja (Rp/ha) 8,164,319.53 7,162,660.86 9,324,892.52 7,280,880.64 Biaya Total (Rp/ha) 15,026,679.84 6,978,229.60 11,080,884.19 900,976.39 Panen (ton/ha) 5.53 3.21 6.07 0.98 Harga jual (Rp/ton) 2,695,833.33 625,181.13 (1,445,471.07) (3,516,123.27) Penerimaan (Rp/ha) 14,964,745.14 9,903,910.38 9,480,555.56 4,846,548.03 R/C 1.11 0.71 1.36 0.15 Keterangan Sebelum program
Sesudah program

## Produktivitas Usahatani Kedelai
Analisis produktivitas usahatani kedelai dilakukan dengan analisis usahatani sebelum dan sesudah mendapatkan  UPSUS  PAJALE.    Luas lahan yang diusahakan petani sebelum dan sesudah  program  rata-rata  0,42  ha.  Rata- rata  penguasaan  lahan  responden  lebih besar  dari  rata-rata  kepemilikan  lahan sawah  kabupaten  Garut  sebesar  0,2  ha (Kabupaten  Garut,  2017)  maupun  Provinsi Jawa  Barat  (BPS,  2013).    Kepemilikan lahan  responden  tidak  merata,  dengan perbedaan yang mendekati 0,5 ha.
Penggunaan bibit sebelum program rata-rata sebesar 51,38 kg/ha,   lebih besar dari  besaran  bibit  yang  disubsidi  yaitu sebesar  50  kg/ha.    Penggunaan  pupuk urea dan NPK sebelum program jauh lebih besar  jika  dibandingkan  dengan  sesudah program.    Sebelum  program,  pupuk  urea yang  digunakan  oleh  petani  sebesar 122,74  kg/ha,  sedangkan  pupuk  NPK sebesar  137,5  kg/ha.  Penggunaan  pupuk TSP sebelum program sebesar 107,14 ha, sedangkan  sesudah  program  sebesar 126,98 kg/ha.
Komponen  biaya  usahatani  terbesar adalah  dari  biaya  tenaga  kerja,  yaitu  2,97 juta/ha  sebelum  program  dan  3,1  juta/ha sesudah  program.   Biaya  yang  lebih besar sesudah  program  karena  pengelolaan usahatani  harus  mengikuti  anjuran,  baik
dalam  cara  tanam  maupun  pemeliharaan. Biaya  total sebelum  program  sebesar  8,55 juta rupiah/ha meningkat menjadi 9,23 juta rupiah/ha sesudah program. Nilai usahatani  sesudah  program  lebih  besar dari  rata-rata  biaya  produksi  usahatani jagung di Indonesia, yaitu sebesar 9,02 juta rupiah/ha (BPS, 2015).
Penerimaan sebelum program sebesar 9,34 juta/ha dan menurun menjadi 9,11  juta  rupiah/ha  sesudah  proigram. Perbandingan  penerimaan  dan  biaya  (R/C ratio)  sebelum  program  sebesar  1,10 sedangkan sesudah program menjadi 1,16. BPS  (2015)  menyatakan  bahwa  nilai  hasil produksi  usahatani  kedelai  seringkali  lebih rendah  dari  biaya  produksi,  dan  hal tersebut  bisa  dikatakan  bahwa  budidaya kedelai mempunyai resiko yang lebih besar dari  usahatani  komoditas  pangan  lainnya. Oleh  karena  itu  jarang  petani  yang  tertarik menanam kedelai.
Berdasarkan analisis usahatani terhadap responden, dapat diketahui bahwa pemahaman petani terhadap usahatani  jagung  masih  sangat  beragam, hal  tersebut  dapat  diketahui  dari  nilai simpangan baku setiap komponen usahatani yang cukup besar, baik sebelum dan  sesudah  program.    Data  komponen usahatani  serta  simpangan  baku  sebelum dan  sesudah  program  disajikan  pada Tabel 6.
Tabel 6.  Analisis usahatani kedelai sebelum dan sesudah program
Sumber : data primer, diolah
Rata-rata Simpangan baku Rata-rata Simpangan baku Luas lahan (ha) 0.42 0.32 0.42 0.32 Bibit (kg/ha) 51.38 16.50 50.00 - Urea (kg/ha) 122.74 61.80 150.00 - NPK (kg/ha) 137.50 109.92 150.00 - TSP (kg/ha) 107.14 87.85 126.98 126.57 Pupuk (Rp/ha) 260,866.67 138,583.84 1,150,238.10 611,201.48 Pestisida (Rp/ha) 341,628.57 335,311.83 298,015.87 161,546.57 Tenaga Kerja (Rp/ha) 2,965,986.68 944,783.45 3,100,555.56 843,553.80 Biaya Total (Rp/ha) 8,546,904.72 1,474,434.84 9,230,158.73 1,558,750.77 Panen (ton/ha) 1.14 0.26 1.17 0.24 Harga jual (Rp/ton) 8,400,000.00 1,312,032.23 (5,775,935.54) (12,863,903.31) Penerimaan (Rp/ha) 9,340,714.29 1,245,939.32 9,111,111.11 485,912.66 R/C 1.10 0.11 1.16 0.22
Sebelum program
Sesudah program
Keterangan
Hasil  panen  sebelum  dan  sesudah program  menunjukkan  ada  peningkatan, dari  1,14  ton/ha  ton  menjadi  1,17  ton/ha. Hasil  uji  beda  dengan  taraf  nyata  5% menunjukkan  adanya  perbedaan  antara sebelum  dan  sesudah  program.    Hasil tersebut  menunjukkan  bahwa  Program Pajale  dapat  meningkatkan  produktivitas usahatani kedelai di Kabupaten Garut.
Sesungguhnya, inovasi teknologi untuk meningkatkan produksi terus menerus dilakukan, baik  melalui  perbaikan varietas  maupun  teknik  budi  daya,  mulai dari prapanen hingga pascapanen (Ruskandar,  2010).    Sayangnya,  antara ilmu  dan  teknologi  yang  telah  dihasilkan masih belum  dapat diadopsi  secara  penuh oleh  para  petani.  Akses  petani  terhadap informasi,  inovasi,  dan  teknologi  relatif terbatas  sehingga perlu  adanya  sosialisasi dan pemberian pemahaman kepada petani.    Lebih  lanjut,  pemahaman  suatu inovasi teknologi juga membutuhkan tahapan  proses  mental dari  individu petani sendiri  dalam  mengambil  keputusan  untuk mengadopsinya.  Faktor  pengetahuan  atau pendidikan  dapat  menjadi  determinan petani untuk adopsi teknologi.
Persepsi petani terhadap Program

## UPSUS PAJALE
Kendala yang dihadapi petani selama mengikuti program sebagian besar berhubungan  dengan  masalah  benih,  baik mutu  benih  yang  buruk  sehingga  tidak tumbuh  maupun  keterlambatan  dalam pengadaan  benih.    Sebanyak  16  petani padi atau 40% mengalami kendala berkaitan  dengan  benih,  petani  jagung sebanyak  14  orang  atau  36%  dan  petani kedelai  sebanyak  10  orang  atau  100%. Kendala lain adalah adanya hama penyakit selama  proses  budidaya.    Petani  padi mengalami masalah hama penyakit sebanyak  7  orang  atau  14%  dan  petani kedelai  sebanyak  9  orang  atau  39%. Selain kedua hal tersebut, sebagian petani
menghadapi  kendala  dengan  transportasi, pupuk  maupun  harga  jual  yang  murah. Kendala  utama  usaha  tani  padi  adalah serangan hama atau organism pengganggu  tanaman.    Sebanyak  32,4% petani menyatakan OPT merupakan kendala  utama  dalam  berusaha  tani, 32,7%  petani  kedelai  dan51,5%  petani jagung  (BPS,  2015).    Berdasarkan  data tersebut,  permasalahan  kualitas  benih yang  rendah  dan  proses  distribusi  benih yang  lambat  seharusnya dapat diatasi  dan diantisipasi.
Meskipun  mengalami  kendala  dalam pelaksanaan  program,  tetapi  sebagian besar  petani  yang  telah  mendapatkan bantuan  dari  program  UPSUS  PAJALE menyatakan  bersedia  berpartisipasi  untuk mengikuti  program  sejenis.    Petani  yang secara  tegas  menolak  mengikuti  program sejenis  di  tahun  mendatang  sebanyak  8 orang  atau  8%.    Petani  yang  menolak berpartisipasi  pada  tahun  selanjutnya merupakan petani yang memperoleh bantuan  benih  kedelai.    Alasan  mereka menolak berpartisipasi lagi karena produksi kedelai yang rendah dan kurang menguntungkan,  sehingga  mereka  ingin menanam  komoditas  lain  seperti  padi, cabai  atau  tomat,  atau  tetap  menanam kedelai tetapi secara polikultur.
Alasan petani tetap bersedia berpartisipasi  terhadap  program  sejenis, karena bantuan benih  yang  mereka  terima dapat mengurangi biaya produksi, sehingga  meringankan  beban  mereka dalam  berusahatani.    Dengan  adanya bantuan  tersebut,  petani  juga  menyatakan bahwa  mereka  lebih  termotivasi  untuk berusahatani  karena  merasa  diperhatikan oleh pemerintah.  Beberapa harapan petani untuk  program  sejenis,  sebagian  besar mengharapkan  kualitas  benih  yang  lebih baik dan dapat diterima tepat waktu sesuai kalender tanam. Beberapa petani menginginkan  bantuan  yang  diberikan
bukan  hanya  benih,  tetapi  juga  sarana produksi  lain  seperti  pupuk  dan  alat pertanian.
Hasil  yang  menarik  dari  penelitian ini  adalah  partisipasi  petani  yang  cukup besar.    Meskipun  mengalami  banyak kendala,  tetapi  petani  tetap  bersedia  ikut dalam  program  sejenis,  dan  hanya  sedikit petani yang secara tegas menolak program sejenis.    Analisis  terhadap  usahatani  padi menunjukkan bahwa subsidi yang diberikan  sangat  kecil,  yaitu  hanya  subsidi benih  dan  pupuk.    Biaya  produksi  lainnya juga  membutuhkan  biaya  yang  sangat besar, seperti biaya tenaga kerja, pengolahan  lahan,  perawatan  maupun panen.    Data  di  atas  menunjukkan  bahwa subsidi  yang  diberikan  rata-rata  sebesar Rp  417  ribu,  namun  nilai  tersebut  sangat berarti bagi petani.  Meskipun nilai tersebut kurang  dari  2%  penerimaan  petani  padi, tetapi  masih  tetap  diminati  oleh  petani. Komponen pengeluaran terbesar usaha ani padi  adalah  upah  pekerja  dan  jasa pertanian yang mencapai 48,23 %, selanjutnya  adalah  pengeluaran  untuk pengolahan lahan sebesar 29,86%, pengeluaran  untuk  pupuk  sebesar  10,40% dan pengeluaran untuk benih dan pestisida relatif kecil (BPS,2015).
Uniknya,  BPS  (2015)  menyatakan bahwa  faktor  penyuluhan  juga  memiliki hubungan yang negati dengan penggunaan  bibit  varietas  berteknologi  ini. Artinya,  penyuluhan  belum  efektif  dalam mensosialisasikan padi hibrida. Ada beberapa  faktor  penyebabnya,  misalnya: informasi mengenai hibrida justru kebanyakan bukan berasal dari penyuluhan.  Bisa  jadi  berasal  dari  sumber lain,  missal  kelompok  tani  yang  notabene dalam  kajian  ini  memiliki  pengaruh  yang besar dalam penggunaan bibit padi hibrida. Alasan lainnya yang memungkinkan adalah mekanisme penyuluhan sendiri yang biasanya  dilakukan  saat  inovasi  baru
diperkenalkan,  sehingga  seiring  dengan waktu semakin  banyak petani yang mengetahui  informasi  ini  dari  mulut  ke mulut, bukan melalui penyuluhan. Penyuluhan juga tidak cukup jika faktor lain tidak  dipenuhi  dengan  baik,  misalnya ketepatan metode yang digunakan, kesesuaian  materi  yang  disampaikan, media komunikasi yang menarik perhatian, kompetensi  dan  pengalaman  penyuluh, serta frekuensi atau intensitas diadakannya penyuluhan.
Hasil tersebut berbeda dengan
Kwayu et  al. (2014)  yang  menyatakan bahwa keputusan petani untuk berpartisipasi di Negara berkembang dipengaruhi  oleh  ukuran  lahan,  akses terhadap  informasi,  desain  program  dan perubahan  dalam pengelolaan lahan. Berdasarkan  hal  tersebut  Kwayu et  al . (2014)  menjelaskan  bahwa  pelayanan penyuluhan  sangat  penting  untuk  proses adaptasi.    Dukungan  masyarakat  akan berjalan  dengan  baik  jika  masyarakat memahami  mekanisme  kontrak  (Lapayre, 2014).    Penjelasan  mengenai  hak  dan kewajiban harus disampaikan secara seimbang.  Hak masyarakat yang bersedia mengikuti  program  adalah  memperoleh insentif.    Insentif  ini  merupakan  cara  yang efisien  untuk  menarik  minat  masyarakat berperan aktif dalam program.
Analisis
Kebijakan Produktivitas

## Pertanian
Berdasarkan  hasil  analisis  data, context  dalam  Program  UPSUS  PAJALE adalah  pemberian  bantuan  benih  dan pupuk.    Bantuan  tersebut  telah  diberikan kepada  petani  terpilih  yang  tergabung dalam  kelompok  tani.      Input  yang  terlibat dalam program adalah sumberdaya manusia,  anggaran,  proposal  kegiatan. Sumber daya manusia yang terlibat adalah aparat  dinas  pertanian,  penyuluh  dan petani.    Process  pemberian  bantuan  telah dilaksanakan,  tetapi  beberapa  hal  tidak
dilaksanakan dengan  baik. Seperti identifikasi  lokasi  yang  dipilih,  beberapa responden menjawab bahwa lahan mereka tidak  sesuai  dengan  komoditas  dalam program. Dalam process, waktu pemberian  benih  terlambat  dan  tidak sesuai dengan jadwal tanam.  Produk yang lebih menekankan pada pertanyaan “apakah program ini berhasil”, hasil analisis menunjukkan bahwa program tidak berhasil. Ketidakberhasilan dapat diketahui  bahwa  produktivitas  menurun setelah ada program, dan bahkan
beberapa  petani  responden  gagal  panen karena  benih  tidak  tumbuh  dan  adanya hama penyakit.
Hasil  analisis  data  sebagaimana tersebut  diatas  digunakan  sebagai  dasar untuk  menyusun  rencana  pengembangan produktivitas  pertanian.    Tahap  pertama dalam  menyusun  rencana  pengembangan adalah dengan menyusun General Framework  CIPP Model  Analysis ,  dengan mengacu  pada  Tseng et  al .  (2010), sebagaimana disajikan pada Gambar 1.
Gambar 1. General framework model peningkatan produktivitas pertanian
Berdasarkan general framework yang telah  dibangun  di atas,  dibangun  sejumlah pertanyaan  yang  menghubungkan  antara kebutuhan  petani  dengan feedback yang diharapkan  oleh  pemerintah  (Tseng et  al ., 2010).  Berdasarkan data, bagian terlemah dari  kebijakan  adalah  pada  process evaluation.    Setelah  subsidi  disalurkan, petugas  teknis  seringkali  menganggap kegiatan  telah  selesai.    Menurut  Abro (2014)  kebijakan  pertanian  yang  tepat adalah  desain  intervensi  kebijakan tentang peningkatan  produktivitas  yang  disertai dengan proteksi terhadap aset dan memperkuat  akses  pasar  terhadap  rumah tangga di perdesaan.  Ke depan kebijakan pertanian  perlu  menekankan  adanya good farming sebagai penjaga kultur masyarakat dalam  proses  adopsi  teknologi  dan  tentu
saja akan berkontribusi terhadap implementasi  kebijakan  pemerintah  secara praktis (Huttunen and Peltomaa, 2016).

## SIMPULAN DAN SARAN
Program  UPSUS  PAJALE  Tahun 2015  dapat  meningkatkan  produktivitas pertanian,  baik  padi,  jagung  maupun kedelai.  Persepsi  petani  terhadap program tetap  baik  dan  mendukung  pelaksanaan program meskipun mengharapkan perbaikan  pengelolaan  program.       Bagian terlemah  dari  program  ini  adalah  pada process  evaluation .  Pelaksanaan  program ke  depan  harus  memperhatikan  kualitas benih  yang akan didistribusikan dan  waktu distribusi  menyesuaikan  dengan  kalender tanam.

## Context evaluation
Subsidi input pertanian dalam upaya mencapai swasembada pangan komoditas strategis Input  evaluation  Input fisik (Aparat dinas, petani,
penyuluh, lahan)
 Input kebijakan
(pedoman, data)
Process evaluation Aturan main disosialisasikan dan dilaksanakan Product evaluation Peningkatan produktivitas pertanian secara berkelanjutan Inisiasi dan membangun struktur kebijakan Subsidi input pertanian dalam upaya mencapai swasembada pangan komoditas strategis Operasional kebijakan Subsidi input pertanian dalam upaya mencapai swasembada pangan komoditas strategis
Berdasarkan  hasil  penelitian  ini, maka  pemberian  program  peningkatan produksi  dapat  berhasil  dengan  baik  jika dilakukan pendampingan terhadap program.    Pemberian  bantuan  berupa benih  dan  pupuk  harus  disertai  dengan diseminasi teknologi dan pencatatan usaha tani,  sehingga  penyuluh  dan  petani  dapat mengevaluasi hasil secara bersama-sama.

## DAFTAR PUSTAKA

## Abro  ZA,  Alemu  BA,  Hanjra  MA.    2014.
Policies for Agricultural Productivity Growth and  Poverty  Reduction  in  Rural  Ethiopia . World Development. 59: 461-474.
Bartolini  F,  Viaggi  D.    2013. The  Common Agricultural  Policy  and  The  Determinants of  Changes  in  EU  Farm  Size .    Land  Use Policy. 31: 126-135.
Brooks J.  2014. View Point Policy Coherence and  Food  Security:  The  Effects  of  OECD Countries’  Agricultural  Policies .    Food Policy. 44: 88-94.
BPS.  2013.  Rata-rata  Luas  Lahan  yang Dikuasai  per  Rumah  Tangga  Usaha
Pertanian  menurut  Wilayah  dan  Jenis
Lahan  Tahun  2003  dan  2013  .    (m2).
Diunduh pada 14
Maret 2017. http://st2013.bps.go.id/dev/st2013/index.ph
p/site/tabel?tid=27&wid=0
[BPS]  Badan  Pusat  Statistik.    2015.    Analisis
Rumah  Tangga  Usaha  Tanaman  Pangan di Indonesia.  Hasil Survey Rumah Tangga Usaha  Tanaman  padi  dan  Survey  Rumah
Tangga  Usaha  Tanaman  Palawija  2014. BPS.  Jakarta.
Huttunen  S,  Peltomaa  J.    2016.    Agri- environmental Policies and ‘Good Farming’ in  Cultivation  Practices  at  Finnish  Farms. Journal of Rural Studies . 44: 217-226.
Kementerian  Pertanian.    2015.    Rencana
Strategis  Kementerian  Pertanian  Tahun
2015-2019.  Kementan. Jakarta.
Kwayu EJ, Sallu SM, Paavola J.  2014.  Farmer
Participation  in  the  Equitable  Payment  for
Watershed Services in Morogoro,
Tanzania.  Ecosystem Services. 7: 1-9.
Lapeyre  R,  Pirard  R,  Leimona  B.  2015. Payments  for  environmental  services  in Indonesia:  What  if  economic  signals  were
lost  in  translation?  Land  Use  Policy.  46: 283-291.
Pemerintah  Kabupaten  Garut.  2017.  Surplus, Petani  Garut  Minim  Konsumsi  Beras Sendiri.  Diunduh  pada  14  Maret  2017. http://www.garutkab.go.id/pub/news/detail/ 10520-Surplus-Petani-Garut-Minim- Konsumsi-Beras-Sendiri.html .
Riduwan,  Akdon.  2013.    Rumus  dan  Data dalam  Aplikasi  Statistika  untuk  Penelitian (Administrasi Pendidikan-Bisnis- Pemerintahan-Sosial-Kebijakan-Ekonomi- Hukum-Manajemen-Kesehatan).   Alfabeta. Bandung. Stufflebeam DL, Shinkfield AJ. 2007. Evaluation Theory, Models and
Application.    Jossey-Bass.    San  Fransisco (USA).
Tseng KH, Diez CR, Lou SJ, Tsai HL, Tsai TS. 2010.    Using  the  Context,  Input,  Process and Product Model to Assess on Engineering Curriculum. World Transactions on Engineering and
Technology  Education(  WIETE)  Vol  8  No 3,2010.
Yolynda  E,  Rachmina  D,  Feryanto.    2015.
Kajian Usahatani Kedelai: Mengapa Swasembada  Kedelai  Tidak  Tercapai? Prosiding  Seminar  Nasional:  Agribisnis Kedelai: Antara Swasembada dan Kesejahteraan Petani.  UGM.  Yogyakarta.