Abstrak—Kelurahan  Kalisari  merupakan  permukiman  yang berada  di  Kecamatan  Mulyorejo  Kota  Surabaya.  Kelurahan Kalisari merupakan salah satu permukiman yang masuk dalam Daftar  Kawasan  Prioritas  II  Penataan  dan  Peningkatan Kualitas  Perumahan  dan  Permukiman  di  Kota  Surabaya. Terdapat  tujuh  indikator  yang  menjadi  indikator  kumuh. Adapun tujuh indikator itu yaitu kondisi jalan,penyediaan air minum,  drainase  lingkungan,  pengelolaan  air  limbah, pengelolaan  sampah  dan  pennganan  kebakaran. Penelitian  ini bertujuan  untuk  mengidentifikasi  faktor  apa  saja  yang berpengaruh  terhadap  timbulnya  permukiman  kumuh  di Kelurahan  Kalisari  Kecamatana  Mulyorejo  Kota  Surabaya. Hasil  penelitian  ini  menunjukan  bahwa  indikator  yang berpengaruh terhadap timbulnya  permukiman kumuh diantaranyajalan lingkungan, drainase lingkungan, pengelolaan  sampah  dan  bangunan  gedung.  Sedangkan indikator yang tidak berpengaruh dalam timbulnya
permukiman kumuh adalah penyediaan air minum, pengelolaan air limbah dan penanganan kebakaran.
Kata  Kunci—Permukiman  Kumuh,  Indikator  Kumuh,  Faktor Penyebab.

## I. PENDAHULUAN
ERMUKIMAN  kumuh  adalah  suatu  lingkungan  yang berpenghuni  padat  dengan  kondisi  sosial  ekonomi masyarakat yang rendah, jumlah rumahnya sangat padat dan ukurannya dibawah standart, sarana prasarana tidak ada atau tidak  memenhui  syarat  teknis  dan  kesehatan  serta  hunian dibangun diatas tanah milik negara atau orang lain dan diluar perundang  –  undangan  yang  berlaku  [1].  Karakteristik permukiman  kumuh  dapat  disebabkan  oleh  beberapa  faktor rumah  dan  faktor  prasarana,  selain  itu  kriteria  perbaikan permukiman kumuh dapat di lihat dari gejala sosial dan gejala fisik  [2].  Tumbuh  dan  berkembangnya  permukiman  kumuh di  Indonesia  diketahui  pada  tahun  2009  luas  permukiman kumuh sekitar 57.800 Ha. Sedangkan pada tahun 2014 luas permukiman  kumuh  di  Indonesia  berkurang  sekitar  38.431 Ha yang tersebar di 3.550 kawasan dari 390 Kabupaten/Kota dan  pada  tahun  2017  luas  permukiman  kumuh  meningkat yaitu 38.641 atau sekitar 210 Ha [3].
Seiring  dengan  adanya  program  Kota  Tanpa  Kumuh (KOTAKU)  yang  di  usung  Dirjen  Cipta  Karya  Kementrian Pekerjaan  Umun  dan  Perumahan  Rakyat,  maka  Pemerintah Kota  Surabaya  menetapkan  lokasi  perumahan  dan permukiman  kumuh  berdasarkan  SK  Walikota  No. 188.45/143/436.1.2/2015 tentang Kawasan Prioritas Peningkatan  Kualitas  Perumahan  dan  Permukiman  Kota
Surabaya yang di tetapkan 26 Kelurahan dengan luas 145,89 Ha.  Kelurahan  Kalisari  merupakan  salah  satu  permukiman yang  berada  di  Kecamatan  Mulyorejo  Kota  Surabaya  yang masuk  dalam  Daftar  Kawasan  Prioritas  II  Penataan  dan Peningkatan  Kualitas  Perumahan  dan  Permukiman  di  Kota Surabaya. Berdasarkan data dari Badan Statistik Kecamatan Mulyorejo  2017  di  ketahui  bahwa  Kelurahan  Kalisari memiliki  luas  wilayah  2,13  Km 2 dengan  jumlah  penduduk 15.113  jiwa  yang  tersebar  di  61  RT  dan  8  RW.  Dari Kelurahan  Kalisari  yang  termasuk  dalam  kawasan  kumuh yaitu berada di RT 2  dan RT 3 yang berada di RW 5.
Kelurahan  Kalisari  masuk  dalam  kawasan  prioritas  II Dalam  Penataan  dan  Peningkatan  Kualitas  Perumahan  dan Permukiman  karena  belum  memenuhi  tujuh  indikator perkampungan  bersih.  Adapun  tujuh  indikator  itu  meliputi bangunan  gedung,  jalan  lingkungan,  drainase  lingkungan, penyediaan  air  minim,  pengelolaan  air  limbah  pengelolaan sampah dan penanganan kebakaran. Berdasarkan dari profil kumuh  di  Kota  Tanpa  Kumuh  (KOTAKU)  permasalahan yang  terjadi  pada  permukiman  Kalisari  sangat  komplek seperti  tidak  terpeliharanya  saluran  drainase,  kualitas konstruksi  drainase  yang  rusak,  sarana  dan  prasaran pengelolaan  sampah  yang  belum  sesuai  syarat  dan ketidakpeliharanya  sarana  dan  prasarana  pengelolaan sampah. Maka permasalahan yang timbul perlu mendapatkan penyelesaian yang sesuai dengan apa yang terjadi di lingkup permukiman tersebut. Diharapkan dengan melakukan analisis ini  dapat  mencari  solusi  untuk  mengurai  pertumbuhan permukiman kumuh di Kota Surabaya.

## II. METODE PENELITIAN

## A. Jenis Penelitian
Jenis  penelitian  ini  merupaan  penelitian  kualitatif  yang bersifat deskriptif. Tujuan penelitian deskriptif adalah untuk membuat  deskripsi  secara  sistematis,  faktual  dan  akurat mengenai  fakta  –  fakta  dan  sifat  populasi  daerah.  Analisi deskriptif  salah  satunya  digunakan  pada  penyusunan  hasil dan  wawancara.  Dengan  menggunakan  metode  tersebut diharapkan  penelitian  akan  mendapat  data  yang  akurat tentang permukiman di wilayah studi.

## B. Metode Pengumpulan Data
Metode pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan  teknik  survei  untuk  memperoleh  data  –  data yang di butuhkan oleh peneliti. Metode pengumpulan data ini dapat  dilakukan  dengan  cara  wawancara  dan  observasi.

## Identifikasi Faktor Penyebab Terjadinya Permukiman Kumuh di Kelurahan Kalisari Kecamatan Mulyorejo Kota Surabaya
Fernanda Nadyana Yustika, dan Ema Umilia Departemen Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Arsitektur, Desai dan Perencanaan Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
e-mail : umilia84@email.com
P
Dalam  metode  ini  sumber  yang  digunakan  adalah  jawaban dari responden yang mengetahui kondisi eksisting . melalui wawancara diharapkan peneliti bisa mendapat jawaban sesui dengan data yang dibutuhkan.

## C. Teknik sampling
Dalam  penelitian  ini,  yang  tepat  adalah  analisis Stakeholder .  Dalam  penelitian  ini  analisis stakeholder digunakan  untuk  menentukan  pihak  –  pihak  yang berkompetensi  dan  terlibat  dalam  kondisi  permukiman kumuh di wilayah Kelurahan Kalisari Kecamatan Mulyorejo Kota  Surabaya.  Dimana  konsensus  pendapat  dari  seluruh stakeholder akan dijadikan sebagai salah satu sumber acuan untuk  merumuskan  arahan  yang  tepat  dalam  mengurangi permukiman  kumuh.  Dalam  analisis  stakeholder  terdapat beberapa  langkah  untuk  mendapatkan  stakeholder  kunci yaitu:
1) Mengidentifikasi stakeholder yang terlibat
2) Menganalisis kepentingan dan pengaruh stakeholder
3) Menilai  dan  menentukan  tingkat  kepentingan  dan pengaruh dari masing – masing kelompok stakeholder
4) Menentukan kelompok stakeholder kunci
Terdapat 2 stakeholder kelompok utama dalam menentukan penelitian ini yaitu :
1) Kelompok Pemerintah - Pemerintah Kelurahan Kalisari
- KOTAKU
2) Kelompok Masyarakat
- Tokoh masyarakat
- Masyarakat penghuni kawasan permukiman Kalisari
Pada  tahap  selanjutnya  akan  dilakukan  pembobotan  nilai kepentingan dan pengaruh atas masing – masing stakeholder terpilih dalam penelitian, nilai pembobotan dilakukan dengan skor 1-5 sehingga pada hasilnya dapat dilihat dalam tabel 3:

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN

## A. Gambaran Umum
Kelurahan Kalisari adalah salah satu keluraha yang terletak di wilayah Kecamatan Mulyorejo  di Kota Surabaya dengan jarak 2 Km dari Kecamatan dengan luas wilayah 2,13 Km2 dengan batas – batas wilayah sebagai berikut :
Sebelah utara     : Kelurahan Dukuh Sutorejo Sebelah Timur   : Selat Sunda
Sebalah Selatan   : Kelurahan Kejawan Putih Tambak Sebalah Barat    : Kelurahan Mulyorejo

## B. Karakteristik Permukiman Kumuh di Kelurahan Kalisari Kecamatan Mulyorejo Kota Surabaya
Karakteristik  permukiman  Kumuh  di  Kelurahan  Kalisari Kecamatan Mulyorejo sebagai berikut :
1) Jalan Lingkungan
Kepadatan  bangunan  yang  tinggi  membuat  kawasan permukimanKelurahan  Kalisari  mempunyai  jaringan  jalan yang  sempit  dengan  lebar  kurang  dari  1  meter.  Perkerasan jalan sendiri terdiri dari beberapa komponen mulai dari jalan yang  terbuat  dari  aspal  yang  berada  dijalan  utama,  paving yang  berada  di  jalan  yang  berukuran  2m,  untuk  selebihnya adalah  jalan  terbuat  dari  bahan  plesteran.  Pembenahan perbaikan  jalan  terus  dilakukan  oleh  tim  KOTAKU  namun terdapat  masyarakat  yang  menolak  adanya  perbaikan  jalan tersebut karena bisa mempersempit lahan dan menimbulkan banjir,  padahal  jalan  di  Kelurahan  Kalisari  khususnya  RT2 dan  RT  3  di  RW  5  masih  belum  sesuai  dengan  ketentuan indikator kampung bersih.
Tabel 1. Pengelompokan Stakeholder Berdasarkan Tingkat kepentingan Pengaruh Rendah Pengaruh Tinggi Kepentingan Rendah Kelompok Stakeholder yang paling rendah prioritasnya Kelompok yang bermanfaat untuk merumuskan atau menjembatani keputusan dan opini Kepentingan Tinggi Kelompok stakeholder yang penting namun barangkali perlu pemberdayaan Kelompok stakeholder yang paling kritis
Tabel 3. Kelompokan Stakeholder Penelitian Kelompok Stakeholder Responden Peneliti Keterangan Kelompok Pemerintah Kelurahan Kalisari Kecamatan Mulyorejo Kota Surabaya
Merupakan  pihak  yang  paling mengetahui  terkait  permasalahan permukiman  kumuh,  serta  pihak yang sebagai objek ataupun subyek pada pengimplementasian penanganan permasalahan Tim KOTAKU Surabaya Memaparkan karakteristik dan tantangan serta
peluang penanganan  permukiman  kumuh,
serta  menentukan  bobot  dari  tiap variabel kondisi saat ini dan urgensi untuk  penanganan  permukiman kumuh Masyarakat Tokoh Masyarakat Merupakan  pihak  yang  berperan serta dalam penangan permukiman kumuh Masyarakat penghuni Kelurahan Kalisari Merupakan  pihak  yang  paling mengetahui  terkait  permasalahan permukiman  kumuh,  serta  pihak yang sebagai objek ataupun subyek pada pengimplementasian penanganan permasalahan. Tabel 2. Pembobotan Kepentingan dan Pengaruh Stakeholders Tingkat Kepentinagn Stakeholders Tingkat Pengaruh Stakeholders 1 2 3 4 5 1
2 3 4 5 • Kelurahan Kalisari • Tim KOTAKU
• Tokoh
Masyarakat • Penghuni Kelurahan Kalisari Keterangan : 1. Kecil/tidak berpengaruh 2. Agak berpengaruh
3. Berpengaruh
4. Sangat berpengaruh 5. Sangat berpengaruh sekali
Gambar 1. Jaringan jalan di Kelurahan Kalisari
2) Drinase Lingkungan
Kondisi  saluran  drainase  menjadi  salah  satu  faktor  yang mempengaruhi  timbulnya  permukiman  kumuh,  hal  ini dikarenakan  banyaknya  sampah  yang  berada  di  saluran drainase yang dapat menyumbat aliran air.
Gambar 2. Saluran Drainase pada Kelurahan Kalisari

## 3) Pengelolaan Air Limbah
Masyarakat  yang  berada  di  permukiman  Kelurahan Kalisari  hampir  semuanya  sudah  mempunyai  septic  tank sendiri. Mereka menggunakan IPAL komunal yang nantinya di buang ke laut.

## Gambar 3. Saluran Sanitasi pada Kelurahan Kalisari
4) Pengelolaan Air Bersih
Fasilitas  air  bersih  pada  Kelurahan  Kalisarisudah menggunakan PDAM, persebaran PDAM juga sudah merata, hanya beberapa warga saja yang masih membeli air keliling di penjual air dan menggunakan sumur.

## Gambar 4. Jaringan air bersih di Kelurahan Kalisari
5) Pengelolaan sampah
Fasilitas pengelolaan sampah diKelurahan Kalisari masih minim.  Selain  itu  beberapa  masyarakat  masih  sering membuang sampah di sungai serta di bakar di lahan kosong. Pengelolaan  sampah  di  Kelurahan  Kalisari  masih  belum terkoordinir  dengan  baik,  hal  ini  dikarenakan  sistem pengangkut  tidak  dilakukan  di  tiap  –  tiap  rumah,  hanya sampah  dari  beberapa  rumah  saja  yang  terakut  dikarekan gerobak sampah tidak bisa masuk ke dalam gang – gang yang berukuran  kecil.  Selain  itu  beberapa  warga  juga  belum memiliki tempat sampah untuk membuang sampah, sehingga terjadi penumpukan sampah di lahan kosong.

## Gambar 5. Tempat pembuangan sampah
6) Bangunan Gedung
Kondisi  bangunan  di  Kelurahan  Kalisari  sebagian  besar pada RT 2 dan RT 3 di RW 5 sebagian tidak teratur. Tingkat kepadatan bangunan rata – rata 80 unit/Ha. Selain itu masih ada  beberapa  rumah  yang  belum  mempunyai  surat  izin mendirikan bangunan dan masih ada bebrapa bangunan yang masih ada beberapa bangunan yang masih sengketa dengan PT  AKY.  Yang  berada  di  sebelah  permukiman  Kelurahan Kalisari. Kondisi bangunan di permukiman Kalisari sebagian sudah  dalam  kondisi  permanen,namun  masih  terdapat  pula bangunan yang beupa semi permanen.

## Gambar 6. Bangunan Gedung di Kelurahan Kalisari

## 7) Pengamanan Kebakaran
Kelurahan  Kalisari  belum  mempunyai  pengamanan kebakaran, namun hal ini tidak terlalu urgen karena terdapat pos  damkar  yang  berjarak  3  Km  dari  Kelurahan  Kalisari, sehingga masih menjangkau jika terjadi kebakaran.
C. Faktor  –  faktor  Penyebab  Terjadinya  Permukiman Kumuh di Kalisari Kecamatan Mulyorejo Kota Surabaya
Content  analysis digunakan  untuk  mengetahui  dan melakukan  validasi  terhadap  faktor  –  faktor  penyebab permukiman  kumuh  di  Kelurahan  Kalisari  yang  telah  di justifikasi sebelumnya pada proses sintesa pustaka. Analisis ini  dilakukan  dengan  pengkodean  yang  ditemukan  dalam suatu  wawancara  dengan stakeholder .  Stakeholder  tersebut yaitu  Kantor  Kelurahan  Kalisari,  Tim  KOTAKU,  Tokoh masyarakat dan penghuni permukiman RW 5.
Setelah  dilakukan  analisis  maka  terdapat  beberapa indikator  yang  yang  tidak  berpengaruh  dalam  timbulnya permukiman  kumuh,  yaitu  pengelollan  air  limbah, pengelolaan  air  bersih,  dan  penanganan  kebakaran. Sedangkan  dari  analisi  yang  dilakukan,  maka  didapatkan faktor yang menimbulkan permukiman kumuh yaitu :
1) Jalan lingkungan
2) Drainase lingkungan
3) Pengelolaan sampah
4) Bangunan gedung
D. Upaya  Penanganan  Permukiman  kumuh  di  Kelurahan Kalisari Kecamatan Mulyorejo Kota Surabaya
Upaya  yang  dilakukan  untuk  mengurangi  timbulnya permukiman  kumuh  yaitu  dengan  menggunakan  teknik triangulasi  dengan  menggunakan  data  –  data  empiri  yang terkumpul  dalam  penelitian  yang  telah  dilakukan.  Upaya penangan  tersebut  dilihat  dari  karakteristik  permukiman  di Kalisari dari berbagai faktor yang mempengaruhi terjadinya
permukiman kumuh melalui beberapa landasan teori dan juga kebijakan.  Dengan  menggunakan  teknik  triangulasi  maka dilakukan  analisis  untuk  menentukan  upaya  penangan permukiman kumuh, maka upaya tersebut seperti pada Tabel 4.
Berdasarkan komparasi kondisi eksisting, kebijkanan dan best  practice ,  maka  arahan  yang  tepat  dalam  penangan permukiman  kumuh  indikator  jalan  lingkungan  adalah penataan jalan lingkungan perumahan terutama di perumahan berpadat penduduk dan merehabilitas jalan.
Berdasarkan komparasi kondisi eksisting, kebijkanan dan best  practice ,  maka  arahan  yang  tepat  dalam  penangan permukiman  kumuh  indikator  drainase  lingkungan  yaitu melakukan normlisasi pelebaran saluran drainase.
Berdasarkan komparasi kondisi eksisting, kebijkanan dan best  practice ,  maka  arahan  yang  tepat  dalam  penangan permukiman  kumuh  indikator  pengelolaan  sampah  adalah menyedikan  sampah  di  tiap  –  tiap  rumah  dan  mengadakan sistem pengangkutan dengan mengunakan gerobak kecil dan gerobak besar serta mengadakan program bank sampah.
Berdasarkan komparasi kondisi eksisting, kebijkanan dan best  practice ,  maka  arahan  yang  tepat  dalam  penangan permukiman kumuh indikator bangunan gedung yaitu dengan
relokasi  rumah  yang  melanggar  aturan  di  sertai  sanksi, Peningkatan ketertiban administrasi warga.

## IV. KESIMPULAN
Faktor  yang  berpengaruh  dalam  timbulnya  permukiman kumuh  diantara  jalan  lingkungan,  drainase  lingkungan, pengelolaan sampah dan bangunan gedung
Faktor  yang  tidak  berpengaruh  terhadap  timbulnya permukiman  kumuh  diantaranya  pengelolaan  air  limbah, pengelolaan air bersih dan penanganan kebakaran.
Beberapa upaya untuk mengurangi timbulnya permukiman kumuh.
Tabel 5. Komparasi Indikator Variabel Jalan Variabel Kondisi Eksisting Kebijakan Best Practice Jalan Lingkungan - Pemerintah memberi bantuan paving untuk pembuat jalan - Jalan lingkungan sudah terpaving RPJMD  Kota  Surabaya 2016 – 2021 : Mengamanatkan program rehabilitas/pemeliharaan jalan  dan  jembatan  serta peningkatan fasilitas Upaya Penanganan Infrastruktur Kawasan
Pemukiman Kumuh  Perkotaan di  Tanjung  Selor, Kalimantan  Utara (Stehany Matra Sonda, dkk 2017):
- Pembangunan/ penyediaan infrastruktur jalan  yang  di lengkapi dengan jaringan drainase Tabel 4. Komparasi Indikator Variabel Drainase Lingkungan Variab el Kondisi Eksisting Kebijakan Best Practice Draina se Lingk ungan - Saluran drainase merupakan saluran terbuka - Terdapat beberapa saluran yang terbuntu karena tumpukan sampah Direktorat Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman: Pengembangan sistem pengelolaan drainase perkotaan diutamakan pada optimalisasi fungsi sarana dan sarana drainase yang sudah terbangun Penataan Saluran Drainase di Kota Kepanjen  Kabupaten Malang (Cahyono, Masrevaniah, & Priyanto,2013) - Normalis asi
- Saluran
baru
- Pengurangan
beban
- Penampang saluran ganda
Tabel 7. Komparasi Indikator Variabel Pengelolaan Sampah
Variabel   Kondisi Eksisting Kebijakan Best Practice Pengelolaan sampah Kurangnya fasilitas  bak sampah di membuat warga  malas untuk membuang sampah  pada tempatnya Sistem pengangkutan sampah  yang bekerja kurang maksimal SNI 03- 1733-2004 Tentang Tata Cara Perencanaan Lingkungan Perumahan di Perkotaan Pengelolaan Persampahan di Kota Semarang (Pandie,2013) Meningkatkan sarana prasarana pengelolaan, pengangkutan dan pengelolaan sampah Mengadakan lomba kebersihan lingkungan yang salah satu item
penelitiannya adalah kebersihan
Tabel 6. Komparasi Indikator Variabel Bangunan Gedung Variab el Kondisi Eksisting Kebijakan Best Practice Bangu nan Gedun g Bangunan  yang berdiri masih ada beberapa rumah yang belum  memiliki izin  mendirikan bangunan Permenpupera Nomor 05/PRT/M.2016 tentang izin mendirikan bangunan  gedung dan Peraturan Menteri  Pekerjaan Umum dan Perumahan  Rakyat Nomor 19/PRT/M/2018 tentang Penyelenggaraan Izin Mendirikan Bangunan  Fedung dan  SertifikatLaik Fungsi  Bangunan Gedung melalui Pelayanan Perizinan  Berusaha Terintegrasi  secara Elektronik Kajian Sistem Sertifikasi Laik Fungsi Bangunan Gedung di Kota Ternate Provinsi Maluku Utara (Endah Harisun, 2013) Sistem proses Sertifikat Laik Fungsi Bangunan pada Dinas Pekerjaan Umum Kota  Ternate  belum berjalan sama sekali.
Hal ini mengindikasi bahwa pemerintah kota belum siap terhadap pemberlakuan Peraturan Menteri PU  No.  25  tahun 2007.
DAFTAR PUSTAKA [1] Komarudin, Menelusuri Pembangunan Perumahan dan Permukiman . Yayasan Realestat Indonesia - PT. Rakasindo, 1997. [2] E. Budiharjo, Sejumlah Masalah Permukiman  Perkotaan  Bandung . 1997.
[3] R. Aliyati, “Permukiman kumuh di Bantaran Ci-Liwung (Studi kasus Kel  Manggarai-Srengseng  Sawah  Dan  Kel  Kampung  Melayu- Kalisari),” Fak. Mat. Dan Ilmu Pengetah. Alam Progr. Pasca Sarj. Magister Ilmu Geogr. Univ. Indones. , 2011.