Abstrak —Keberadaan  permukiman  kumuh  di  Kelurahan Tanah Kalikedinding  akibat perkembangan Kota Surabaya yang begitu  pesat  membawa  permasalahan,  diantaranya  timbulnya penyakit akibat penurunan kualitas lingkungan. Hal ini didukung dengan  keberadaan  Kelurahan  tersebut  yang  cukup  strategis berada  di  akses  Suramadu  yang  berpotensi  memiliki  penduduk yang  setiap  tahun  semakin  bertambah  dan  jumlah  luasan permukiman  kumuh  bertambah  pula.  Penelitian  ini  bertujuan untuk mengidentifikasi faktor-faktor yang menyebabkan permukiman  Kumuh  di  Kelurahan  Tanah  Kalikedinding. Adapun  untuk  mencapai  tujuan  tersebut,  dilakukan  dua  tahap. Tahap  pertama  adalah  mengidentifikasi  faktor-faktor  yang menyebabkan kekumuhan dengan menggunakan analisis deskriptif. Kedua, menganalisis faktor-faktor yang menyebabkan kekumuhan dengan menggunakan analisis delphi.Dalam penelitian ini dihasilkan rumusan arahan penanganan permukiman kumuh di Kelurahan Tanah Kalikedinding.
Kata Kunci —Analisis Delphi, Faktor,  Permukiman kumuh.

## I. PENDAHULUAN
erkembangan  suatu  kota  bagi  negara-negara  yang  sedang membangun  berlangsung  relatif  pesa  karena  daya  tarik kota sangat kuat, baik yang bersifat ekonomis maupun non ekonomis. Keadaan di daerah pedesaan yang serba kekurangan merupakan  pendorong  yang  kuat  dalam  meningkatkan  arus urbanisasi ke kota-kota besar.
Bagi kota yang mulai padat penduduknya, pertambahan penduduk tiap tahun jauh melampaui penyediaan kesempatan  kerja  di  dalam  wilayahnya  sehingga  dirasakan menambah  berat  tekanan  permasalahan  di  kota-kota  besar. Tekanan  ekonomi  dan  kepadatan  tempat  tinggal  bagi  kaum urban memaksa  mereka  untuk  menempati  daerah-daerah pinggiran (slum  area) hingga  membentuk  lingkungan Permukiman kumuh [1].
Seiring  dengan  pertambahan  penduduk  tiap  tahun, Kota  Surabaya  sebagai  kota  metropolitan  yang  pertumbuhan penduduknya  selalu  naik mempunyai  masalah  seperti  di  atas. Kota  Surabaya  mempunyai  jumlah  penduduk  sampai  tahun 2010  sebesar      sebanyak  2.765.487  jiwa.  Dengan  luas  kota sekitar  327  Km 2 yang  terdiri  dari  31  Kecamatan  dan  163 kelurahan. Pertumbuhan penduduk Kota Surabaya tahun 2000-
2010 setiap tahun sebesar 0,63 persen dan diperkirakan jumlah penduduk Surabaya selalu naik [2]. Kondisi ini memperlihatkan  bahwa  kota  Surabaya  tidak  lepas  dari  lokasi Permukiman kumuh. Letak persebaran Permukiman kumuh ini berada hampir merata di seluruh kawasan kota Surabaya.
Kelurahan  Tanah  Kalikedinding  merupakan  salah satu  kelurahan  yang  memiliki  permukiman  kumuh.  Kawasan ini  strategis  yang  berada  diaskes  suramadu  dimana  memiliki potensi  penduduk  yang  cenderung  meningkat  tiap  tahun. Pertumbuhan  penduduk  Kelurahan  Tanah  Kalikedinding tergolong tinggi, yakni sebesar 1,73% pertahun [3].
Tanah  Kalikedinding  mempunyai    luas  wilayah  kumuh sebesar  ±9,13  Ha,  yang  terdiri  dari  Permukiman  kumuh  tepi sungai  sebesar  3,39  Ha  dan  non  pusat  kota  (pinggiran  kota) sebesar  5,74  Ha  [4].  Keberadaan  permukiman  kumuh berdampak  pada  timbulnya  penyakit.  Beberapa  penyakit  yang diderita  akibat  lingkungan  yang  kurang  sehat  diantaranya adalah DB (Deman Berdarah), Ispa, Diare, Kulit, Tonsitis, dan laringitis. Beberapa macam jenis penyakit tersebut dalam lima tahun terakhir ini selalu mengalami kenaikan [5].
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menjelaskan  faktor-faktor apa saja yang menyebabkan permukiman Kumuh di Kelurahan Tanah  Kalikedinding.  Sasaran  studi  yang  perlu  dilakukan adalah  mengidentifikasi  dan menganalisisis faktor-faktor yang menyebabkan permukiman kumuh.
Ruang  lingkup  wilayah  dalam  penelitian  ini difokuskan  pada  permukiman  kumuh  Kelurahan  Tanah Kalikedinding,  Kecamatan  Kenjeran,  Surabaya   dengan ruang lingkup  pembahasan  penelitian  ini  adalah  menemukenali faktor-faktor yang menyebabkan permukiman kumuh. Dengan diketahuinya  faktor-faktor  tersebut  maka  dapat  dirumuskan arahan  penanganannya.    Manfaat  yang  ingin  dicapai  pada penelitian ini adalah manfaat teoritis yaitu menambah wawasan terkait bidang perumahan dan permukiman khususnya mencari faktor  penyebab  permukiman  kumuh,  setelah  dikatahui  faktor tersebut dapat merumuskan strategi penanganannya. Sedangkan  manfaat  praktis  yang  ingin  dicapai  dari  hasil penelitian  adalah  memberikan  konstribusi  bagi  pemerintah

## Faktor-faktor Penyebab  Kekumuhan Permukiman di  Kelurahan Tanah Kalikedinding, Kecamatan Kenjeran, Surabaya

## Barno Suud dan Prananda Navitas
Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik Spil dan Perencanaan, Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
Jl. Arief Rahman Hakim, Surabaya 60111 Indonesia
e-mail : prananda@urplan.its.ac.id
P
Propinsi  Jawa  Timur  dan  Kota  Surabaya  dalam  penanganan permukiman kumuh pada wilayah studi.

## II. METODOLOGI PENELITIAN

## A. Pendekatan dan Tahapan Penelitian
Pendekatan  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah pendekatan  deduktif,  yaitu  prosedur  pendekatan  yang berpangkal  pada  suatu  peristiwa  umum,  yang  kebenarannya telah  diketahui  atau  diyakini,  dan  berakhir  pada  suatu kesimpulan  atau  pengetahuan  baru  yang  bersifat  lebih  khusus [6].

## B. Jenis Penelitian
Penelitian  yang  digunakan  adalah  penelitian  bersifat deskriptif  dan  preskriptif.  Penelitian  deskriptif  dimaksudkan untuk  menyelidiki  keadaan,  kondisi  atau  hal-hal  lain  yang sudah  disebutkan,  yang  hasilnya  dipaparkan  dalam  bentuk laporan penelitian.[7].

## C. Variabel Penelitian
Variabel  penelitian  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini adalah  Laju  pertumbuhan  penduduk,  Kepadatan  penduduk, Kondisi  pelayanan  air  bersih,  Kondisi  sanitas  lingkungan, Kondisi persampahan, Kondisi saluran air hujan, Kondisi jalan Ruang  terbuka,  Keterbatasan  dana  untuk  membeli  rumah, Tingkat  pendapatan  masyarakat,  Jenis  pekerjaan,  Tingkat pendidikan,  Keterbatasan  lahan  Permukiman,  Harga  lahan Permukiman,  Program-program  pemerintah  dalam  mengatasi permasalahan  lingkungan  dan  Kesadaran  masyarakat  dalam memelihara lingkungan
D. Metode Penelitian
1. Metode Pengumpulan Data
2. Metode  pengumpulan  data  dilakukan  dengan  teknik survey primer dan sekunder.
3. Penentuan Responden
4. Penentuan  responden  dilakukan  dengan  menggunakan analisis stakeholders . Hasil analisis stakeholders adalah diperolehnya stakeholder kunci  dan stakeholder utama yang  berpengaruh  dan  mempunyai  kepentingan  dalam bidang  ini. Stakeholders yang  terlibat  dalam  penelitian adalah Bappeko
Surabaya, DCKTK Surabaya, Pemerintah Kecamatan Kenjeran, Pemerintah Kelurahan  Tanah  Kalikedinding,  Akademisi,  dan Tokoh Masyarakat.
5. Metode Analisis
6. Pada  penelitian  ini  dalam  mengidentifikasi  dan menganalisis faktor-faktor yang menyebakan permukiman  kumuh  di  kelurahan  Tanah  Kalikedinding menggunakan analisis deskriptif dan Delphi.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN
Wilayah  studi    ini  terletak  pada  kelurahan  tanah Kalikedinding  yang  termasuk  dalam  kecamatan  Kenjeran,
Surabaya.  Luas  permukiman  kumuh  pada  Kelurahan  Tanah Kalikedinding sebesar  9,13Ha.
Secara administrasi batas wilayah studi adalah:
Sebelah utara Sebelah timur Sebelah selatan Sebelah barat : : : : Kelurahan Tambak Wedi, BulakBanteng, dan Kedung Cowek Kelurahan Kedung Cowek dan Bulak Kelurahan Bulak, dan Gading Kelurahan Sidotopo Wetan, Bulakbanteng dan Simokerto
Lokasi Wilayah studi dapat dilihat pada gambar 1 di bawah ini.
Gambar.  1.  Peta  Orientasi  Wilayah  Studi  ( Sumber:  Bappeko Surabaya, 2014)
Analisis  yang  digunakan  untuk  Mengidentifikasi  dan menganalisis  faktor-faktor  yang  menyebabkan  terjadinya Permukiman  Kumuh  di  Kelurahan  Tanah  Kalikedinding adalah analisis deskrif dan analisis Delphi.
Analisis  deskriptif  dilakukan  dimana  variabel  yang didapatkan  dari  kajian  pustaka  dibandingkan  dengan  studi literatur dan kondisi eksisting pada wilayah studi.
Dari  analisis  deskriptif  diatas,  didapat  beberapa    faktor yang akan didelphikan ke stakeholder sebagai berikut:
1. Faktor laju pertumbuhan penduduk yang tinggi
2. Faktor kepadatan penduduk yang tinggi
3. Faktor  Kondisi  pelayanan  air  bersih  yang  belum  merata dalam menjangkau masyarakat
4. Faktor kondisi Sanitasi lingkungan yang tidak layak
5. Faktor Kondisi fasilitas persampahan yang buruk
6. Faktor  Kondisi  Saluran  air  hujan/drainase    yang  belum berfungsi dengan baik
7. Faktor Kondisi jalan yang buruk baik dari segi perkerasan maupun lebar jalan
8. Faktor keterbatasan ruang terbuka
9. Faktor  jenis  pekerjaan  informal  dengan  pendapatan rendah
10. Faktor tingkat pendidikan yang rendah
11. faktor keterbatasan lahan permukiman
12. Faktor  kesadaran  masyarakat  yang  rendah  dalam memelihara lingkungan
Dari  hasil  analisis  diatas,  selanjutnya  dilakukan  analisis delphi,  yang  berdasarkan  iterasi  dari  stakeholder  terkait penelitian.  Analisis  delphi  digunakan  untuk  mendapatkan faktor  konsensus  mengenai  faktor-faktor  yang  menyebabkan permukiman  kumuh  di  Kelurahan  Tanah  Kalikedinding. Analisis  delphi  pada  penelitian  ini  mencapai  pada  tahap  I,  II, III. Dan menghasilkan faktor-faktor yang dapat dikelompokkan ke dalam faktor sebab dan faktor akibat. Hasil analisis dapat dilihat pada tabel dibawah ini:
Tabel 1. Pengelompokan faktor penyebab terjadinya Permukiman
Kumuh di Kelurahan Tanah Kalikedinding No Faktor Pengelompok Faktor Anggota 1 Faktor Sebab 1. Faktor laju pertumbuhan penduduk yang tinggi 2. Faktor keterbatas ruang terbuka
3. faktor  jenis  pekerjaan  informal dengan pendapatan rendah
4. Faktor keterbatasan lahan permukiman 5. Faktor kurang tegasnya pemerintah dalam menangani permukiman kumuh 6. Faktor rendahnya kesadaran masyarakat dalam memelihara lingkungan 2 Faktor Akibat 1. Faktor  kondisi  pelayanan  air bersih  yang  belum  merata  dalam menjangkau masyarakat 2. Faktor kondisi saluran air hujan/drainase yang belum berfungsi dengan baik 3. faktor kondisi fasilitas persampahan yang buruk 4. Faktor  Kepadatan  Penduduk  yang tinggi
5. Faktor kondisi sanitasi lingkungan yang tidak layak
6. Faktor  kondisi  jalan  yang  buruk
baik dari segi perkerasan maupun lebar jalan

## IV. KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan  dari  penelitian  ini  adalah  faktor-faktor  yang menyebabkan  permukiman  kumuh  di  Kelurahan  Tanah Kalikedinding  dapat  dikelompokkan  ke  dalam  faktor  sebab dan  faktor  akibat.  Faktor  sebab  terdiri  dari  laju  pertumbuhan penduduk  yang  tinggi,  keterbatasan  ruang  terbuka,  jenis pekerjaan  informal  dengan  pendapatan  rendah,  keterbatasan lahan  permukiman,  kurang  tegasnya  pemerintah  dalam menangani  permukiman  kumuh  dan  rendahnya  kesadaran masyarakat  dalam  mememelihara  lingkungan.  Faktor  akibat
terdiri  dari  kondisi  pelayanan  air  bersih  yang  belum  merata dalam menjangkau masyarakat, kondisi saluran air hujan/drainase  yang  belum  berfungsi  dengan  baik,  kondisi fasilitas  persampahan  yang  buruk,  kepadatan  penduduk  yang tinggi,  kondisi  sanitasi  lingkungan  yang  tidak  layak  dan kondisi jalan yang buruk. Sedangkan arahan penanganan yang dapat dilakukan pada wilayah studi adalah penanganan secara fisik  terhadap  prasarana  dan sarana dasar, pembatasan jumlah penduduk,  penataan  lahan,  pemberdayaan  masyarakat  dan adanya  sinergi  antara pemerintah dengan stakeholders lainnya dalam perbaikan lingkungan permukiman kumuh.
Berdasarkan  hasil  penelitian,  saran  yang  dapat  diberikan dalam  studi  lanjut  mengenai  faktor  yang  menyebabkan terjadinya  permukiman  kumuh  dipandang  dari  sudut  yang berbeda  (lebih  spesifik)  seperti  dari  segi  infrastruktur, perilaku,  sosial  budaya,  partisipasi  masyarakat,  dan  lain sebagainya.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Tuliskan  Penulis  B.S.  mengucapkan  terima  kasih  kepada Bapak  Prananda  Navitas  atas  bimbingannya  selama  ini  dan Dinas-dinas  terkait,  dan  semua  pihak  yang  membantu  penulis dalam penelitian ini.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Adisasmita,  H.  Rahardjo. Pembangunan  Ekonomi Perkotaan . Makasar : Graha Ilmu  (2005).
[2] Data Pokok Kota Surabaya Tahun 2012
[3] RDTRK UP. Tambak Wedi
[4] RP4D Kota Surabaya 2008/2018
[5] Puskesmas Tanah Kalikedinding
[6] Sugiono. Metode  Penelitian  Kuantitatif  dan  kualitatif . Bandung : Alfabeta  (2011)
[7] Kountur, Ronny. Metodologi Penelitian . Jakarta : Penerbit PPM (2003)