Samarah: Jurnal Hukum Keluarga dan Hukum Islam Volume 2 No. 1. Januari-Juni 2018 ISSN: 2549 – 3132; E-ISSN: 2549 – 3167
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
Prosedur Pengangkatan Anak di Perak, Malaysia (Analisis Pengangkatan Anak Angkat di Jabatan Kebajikan Masyarakat Taiping) Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad Mohamad Zikri bin Md Hadzir Fakultas Syari‟ah dan Hukum UIN Ar-Raniry Email: abah.shatilla@gmail.com zikryhadzir91@gmail.com

## Abstrak
Pengangkatan  anak  angkat  sudah  dikenal  pada  masa  Rasulullah  SAW, seperti  yang  dilakukan  oleh  Rasulullah  SAW  sendiri,  yaitu  mengambil Zaid  bin  Haritsah  sebagai  anak  angkatnya.  Di  masa  kini,  di  Malaysia, pengangkatan  anak  angkat  dilakukan  di  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat. Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  adalah  salah  satu  lembaga  pemerintah yang  berperan  dalam  pembangunan  sosial  yang  ditempatkan  di  bawah Kementerian  Pembangunan  Wanita,  Keluarga  dan  Masyarakat.  Tujuan penulis mengkaji judul ini adalah untuk mengetahui bagaimana prosedur pengambilan anak angkat dilakukan, serta bagaimana Jabatan Kebajikan Masyarakat dalam melindungi dan mengawasi anak angkat. Akta Kanak- Kanak 2001 mengatur tentang anak yang bisa berada dibawah wewenang Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  untuk  mendapatkan  perlindungan  dan pemeliharaan yaitu  anak-anak yang terlantar, yang dianiaya atau disiksa oleh orang tuanya, yang dibuang oleh kedua orang tuanya, serta orang tua yang  mengabaikan  penjagaan  terhadap  anaknya.  Berdasarkan  penelitian ini,  penulis  menyimpulkan  bahwa  pengangkatan  anak  angkat  melalui prosedur yang telah ditetapkan oleh Jabatan Kebajikan Masyarakat, maka kebajikan  anak  tersebut  akan  terjamin,  ini  karena  pegawai  Jabatan Kabajikan Masyarakatakan membuat pantauan terhadap anak yang sudah diambil  dari  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat.  Dan  juga  penulis mengharapkan  supaya  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  melakukan pengawasan dengan lebih efektif, serta diharapkan orang tua angkat dapat menjaga  anak  yang  diambil  itu  dengan  baik  agar  kebajikan  anak  angkat tersebut terjamin.
Kata  Kunci : Prosedur, Pengangkatan, dan Anak Angkat.

## Pendahuluan
Anak  merupakan  amanah  sekaligus  kurnia  Allah  SWT,  bahkan anak  dianggap  sebagai  harta  kekayaan  yang  paling  berharga dibandingkan kekayaan harta benda lainnya. Anak sebagai amanah Allah yang  harus  senantiasa  dijaga  dan  dilindungi  karena  dalam  diri  anak

## Prosedur Pengangkatan Anak di Perak, Malaysia
Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad, Mohamad Zikri bin Md Hadzir
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
terdapat  harkat,  martabat  dan  hak-hak  sebagai  manusia  yang  harus dijunjung tinggi
Undang-undang  Nomor  39  Tahun  1999  tentang  Hak  Asasi Manusia  telah  mencantumkan  tentang  hak  anak,  pelaksanaan  kewajiban dan  tanggung  jawab  orang  tua,  keluarga,  masyarakat,  pemerintah  dan negara  untuk  memberikan  perlindungan  terhadap  anak.  Meskipun demikian,  dilihat  masih  sangat  diperlukan  suatu  undang-undang  yang khusus  mengatur  mengenai  perlindungan  anak  sebagai  landasan  yuridis bagi  pelaksanaan  kewajiban  dan  tanggung  jawab  tersebut.  Dengan demikian,  pembentukan  undang-undang  perlindungan  anak  harus didasarkan  pada  pertimbangan  bahwa  perlindungan  anak  dalam  segala aspeknya  merupakan  bagian  dari  kegiatan  pembangunan  nasional, khususnya dalam memajukan kehidupan berbangsa dan bernegara. 1 Namun  bagi  mereka  yang  benar-benar  tidak  mampu mempunyai  anak  sendiri,  mereka  bisa  mendapatkan  anak  dengan  cara memelihara  anak  angkat.  Islam  membenarkan  pengambilan  anak  angkat berdasarkan ketetapan Hukum Islam yang telah ditetapkan,
Di  Malaysia,  salah  satu  cara  untuk  mengangkat  anak  adalah dengan  memohon  kepada  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat.  Berdasarkan fungsi Jabatan Kebajikan Masyarakat itu sendiri, yaitu mempunyai anak- anak  yang  bisa  dijadikan  sebagai  anak  angkat  karena  ia  menjalankan fungsi penjagaan anak-anak yang terbuang atau teraniaya dan sebagainya, bagi anak-anak yang tidak memiliki keluarga bisa mendapatkan keluarga angkat  agar  mereka  dapat  terus  menikmati  kebahagiaan  hidup berkeluarga seperti layaknya orang lain. 2
Dalam  menjalankan  tugas  sebagai  keluarga  untuk  keluarga angkat  ini,  faktor  utama  yang  harus  dipertimbangkan  oleh  Jabatan Kebajikan Masyarakat ialah kebajikan anak tersebut. Untuk itu, berbagai informasi harus didapat dari pasangan yang mau mengangkat anak untuk memastikan kebajikan anak-anak itu terpelihara. Selain mengisi formulir, pasangan  yang  memohon  untuk  mendapatkan  anak  angkat  akan diwawancara oleh penyedia laporan sosial mereka. Antara informasi yang harus  diperoleh  ialah  latarbelakang  sosial  mereka  serta  kesanggupan mereka  menjadi  keluarga  angkat,    selain  memenuhi  syarat  dalam  Akta Perlindungan  Kanak-kanak  1991  dan  Akta  Pengangkatan  1952  (untuk bukan  Islam)  atau  Akta  Pendaftaran  Pengangkatan  1952  (untuk  orang Islam).
1 Andi  SyamsuAlamdanM.Fauzan ,  HukumPengangkatanAnakPerspektif  Islam , (Jakarta, Kencana, 2008),hlm. 2.
2 Lembaga  Penyelidikan  Undang-Undang ,  Akta  Kanak-Kanak  2001  (Akta  611) dan Peraturan-Peraturan , (Kuala Lumpur, Direct Art Company, 2013), hlm. 175.

## Prosedur Pengangkatan Anak di Perak, Malaysia
Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad, Mohamad Zikri bin Md Hadzir
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
Selain  mendapatkan  informasi  pemohon,  pemohon  juga  diberi informasi tentang perkara-perkara lain seperti implikasi menjadi keluarga angkat,  tugas  dan  tanggungjawab  mereka  sebagai  keluarga  angkat,  latar belakang  bayi  atau  anak-anak  di  bawah  pembinaan  Jabatan  Kebajikan Masyarakat serta hakikat bahwa pemohon tidak boleh memilih bayi dari rupa  paras  fisikal,  tetapi  dibolehkan  memilih  dari  segi  umur  dan  jenis kelamin. 3
Contohnya  data  yang  diperoleh  melalui  wawancara  bersama Bapak Amirul bin Ahmad, yaitu beliau sebagai Penolong Ketua Pegawai Bagian  Kanak-Kanak  di  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  Taiping,  Perak. Beliau adalah salah seorang pegawai yang mengurus tentang orang yang ingin  mengambil  anak  angkat  di  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat.  Segala berkas  dan  syarat-syarat  seseorang  mengambil  anak  angkat  akan disampaikan  dan  diurus  oleh  beliau.  Beliau  akan  menyuruh  orang  yang ingin  mengambil  anak  angkat  itu  mengisi  formulir  untuk  melakukan permohonan, setelah mengisi formulir itu, kemudian akan dilihat apakah orang  yang  memohon  itu  layak  dan  memenuhi  syarat  untuk  membuat pengangkatan anak angkat,  jika layak maka kemudian ia akan diberitahu bahwa ia layak untuk mengambil anak angkat. Jika dalam  masa 2 tahun tidak ada pemberitahuan bahwa permohonannya diterima dan layak untuk mengambil  anak  angkat,  maka  ia  harus  memohon  ulang  kembali  untuk mengambil kembali anak angkat.

## Pengertian Pengangkatan Anak
Istilah  “Pengangkatan  Anak”  berkembang  di  Indonesia  sebagai terjemahan  dari  bahasa  inggris “adoption” ,  mengangkat  seorang  anak, yang berarti “mengangkat anak orang lain untuk dijadikan sebagai anak sendiri dan mempunyai hak yang sama dengan anak kandung”. Pada saat Islam disampaikan oleh Nabi Muhammad SAW, pengangkatan anak telah menjadi  tradisi  di  kalangan  mayoritas  masyarakat  Arab  yang  dikenal dengan istilah “Tabanni” yang berarti “mengambil anak angkat”. Secara etimologis kata tabanni berarti “اىباذخجا” yaitu “mengambil anak”.  Sedangkan  dalam  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia  istilah pengangkatan  anak  disebut  juga  dengan  istilah  “adopsi”  yang  berarti “Pengambilan  (pengangkatan)  anak  orang  lain  secara  sah  menjadi  anak sendiri”. Istilah “tabanni” yang  berarti  seorang  mengangkat  anak  orang lain  sebagai  anak,  dan  diberlakukan  kepada  anak  tersebut  seluruh ketentuan  hukum  yang  berlaku  atas  anak  kandung  orang  tua  angkat,
3 JabatanKebajikanMasyarakat ,  PermohonanAnakPelihara ,  Oktober  2016.
Diaksespadatanggal 18 Oktober 2016 dari situs: http://www.jkm.com.my.

## Prosedur Pengangkatan Anak di Perak, Malaysia
Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad, Mohamad Zikri bin Md Hadzir
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
pengertian  demikian  memiliki  pengertian  yang  identik  denganistilah “Adopsi”. 4
Secara  terminologis tabanni menurut  Wahbah  al-Zuhaili  adalah pengangkatan  anak  ( tabanni )  “pengambilan  anak  yang  dilakukan  oleh seseorang  terhadap  anak  yang  jelas  nasab-nya,  kemudian  anak  itu dinasabkan  kepada  dirinya. 5 Dalam  pengertian  lain, tabanni adalah seseorang  baik  laki-laki  maupun  perempuan  yang  dengan  sengaja menasabkan  seorang  anak  kepada  dirinya  padahal  anak  tersebut  sudah punya  nasab  yang  jelas  pada  orang  tua  kandungnya.  Pengangkatan  anak dalam  pengertian  demikian  jelas  bertentangan  dengan  hukum  Islam, maka  unsur  menasabkan  seorang  anak  kepada  orang  lain  yang  bukan nasabnya harus dibatalkan.
Menurut Mahmud Syaltut dalam buku Hukum Perlindungan Dan Pengangkatan  Anak  Di  Indonesia menyatakan  bahwa,  Konsepsi Pengangkatan  Anak  dalam  Hukum  Islam  setidaknya  ada  dua  pengertian pengangkatan  anak,  yaitu:  pertama,  mengambil  anak  orang  lain  untuk diasuh dan dididik dengan penuh perhatian dan kasih sayang, tanpa diberi status  anak  kandung  kepadanya,  Cuma  ia  diperlakukan  oleh  orang  tua angkatnya  sebagai  anak  sendiri.  Kedua,  mengambil  anak  orang  lain sebagai  anak  sendiri  dan  diberi  status  sebagai  anak  sendiri  dan  ia  diberi status  sebagai  anak  kandung,  sehingga  ia  berhak  memakai  nama keturunan  (nasab)  orang  tua  angkatnya  dan  saling  mewarisi  harta peninggalan, serta hak-hak lain sebagai akibat hukum antara anak angkat dan orang tua angkatnya itu.
Anak  angkat  dalam  pengertian  pertama  lebih  didasari  oleh perasaan  seseorang  yang  menjadi  orang  tua  angkat  untuk  membantu orang  tua  kandung  dari  anak  angkatnya  atau  bagi  pasangan  suami  istri yang  tidak  dikurnai  keturunan,  agar  anak  angkat  itu  bisa  dididik  atau disekolahkan,  sehingga  diharapkan  nantinya  anak  tersebut  bisa  mandiri serta dapat meningkatkan taraf hidupnya di masa yang akan datang, dan kemudian terlintas di hati orang tua  angkat bahwa anak angkatnya kelak akan menjadi anak saleh yang mau merawat orang tua angkatnya di saat sakit,  dan  mendoakan  di  saat  orang  tua  angkat  telah  meninggal  dunia. Perbuatan  hukum  pengangkatan  anak  seperti  itu  dapat  diterima  sebagai bagian dari bentuk amal saleh yang sangat dianjurkan Islam, maka bentuk pengangkatan  anak  yang  pertama  sebagaimana  yang  didefinisikan  oleh
4 Andi SyamsuAlamdanM.Fauzan , HukumPengangkatanAnakPerspektif  Islam , (Jakarta,Kencana, 2008), hlm. 20.
5 Wahbah al-Zuhaili, al-Fiqh al-Islamiwa al-Adillatuhu , juz 9 (beirut, Dar al-fikr al-ma‟ashir, cet, IV. 1997), hlm. 271.

## Prosedur Pengangkatan Anak di Perak, Malaysia
Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad, Mohamad Zikri bin Md Hadzir
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
Mahmud  Syaltut  tersebut  jelas  tidak  bertentangan  dengan  asas  Hukum Islam.
Sementara pengertian kedua pula hampir sama dengan pengertian adopsi  menurut  hukum  Barat,  yaitu  dimana  arahnya  lebih  menekankan kepada memasukkan anak yang diketahuinya sebagai anak orang lain ke dalam  keluarganya  dengan  mendapatkan  status  dan  fungsi  yang  sama persis  dengan  anak  kandungnya  sendiri.  Pengertian  kedua  ini konsekuansinya  sampai  kepada  hak  untuk  mendapatkan  warisan  dari orang tuanya yang mengangkat dan larangan kawin dengan keluarganya, hal ini jelas bertentangan dengan Hukum Islam. 6
Berdasar  dari  pengertian  di  atas,  dapat  disimpulkan  bahwa pengangkatan  anak  angkat  yang  di  benarkan  oleh  Hukum  Islam  adalah pengangkatan  anak  yang  tidak  menyamakan  status  anak  angkat  seperti anak  kandung.  Hukum  Islam  melarang  praktik  pengangkatan  anak  yang memiliki  implikasi  yuridis  seperti  pengangkatan  anak  yang  dikenal  oleh hukum  Barat/hukum  sekuler  dan  praktik  masyarakat  jahiliah,  dalam pengertian  pengangkatan  anak  yang  menjadikan  anak  angkat  menjadi anak  kandung,  anak  angkat  terputus  hubungan  hukum  dengan  orang  tua kandungnya,  anak  angkat  memiliki  hak  waris  sama  dengan  hak  waris anak  kandung,  orang  tua  angkat  menjadi  wali  mutlak  terhadap  anak angkat.  Hukum  Islam  hanya  mengakui  pengangkatan  anak  dalam pengertian  beralihnya  kewajiban  untuk  memberikan  nafkah  sehari-hari, mendidik,  memelihara  dan  lain-lain  dalam  konteks  beribadah  kepada Allah SWT.

## Dasar Hukum Pengangkatan Anak
Konsep  Dasar  hukum  larangan  pengangkatan  anak  dalam  arti benar-benar  dijadikan  anak  kandung  dalam  Islam  berdasarkan  firman Allah SWT yaitu:
َلَعَج اَمََ مُكِحٍَََّٰمُأ  َّهٍُىِم  َنَُزٍََِٰظُج يِ ـ ََّٰلٱ ُمُكَج َََٰسَأ َلَعَج اَمََ ۚۦًِِفَُج يِف ِهيَبلَق هِّم لُجَزِل ُ َّللَّٱ َلَعَج اَّم َليِبَّللٱ  ِهٍَ  ٌَََُُ َّ َللٱ ُوُُ َ  ُ َّللَّٱََ  مۖمُكٌِ ََُٰفَؤِب مُكُلَُق مُكِل ََٰ  مُ َااَىبَأ مُ َااَيِد َأ ٤ ٌَُُ مٍِِئاَب ِلِ مٌُُُد ٱ ۦًِِب مُجؤَطخَأ اَميِف حاَىُج مُكيَلَد  َسيَلََ مُكيِل َََُٰمََ ِه ِّهلٱ يِف مُكُو ََُٰخِإَف مٌَُااَباَا ْاُُمَلعَج مَّل نِإَف ِ َّللَّٱ َهىِد ُطَلقَأ
اًميِحَّر ارُُفَغ ُ َّللَّٱ  َناَ ََ مُكُبُُلُق تَهَّمَعَج اَّم هِكََٰلََ ٥
Artinya: Allah sekali-kali tidak menjadikan bagi seseorang dua buah hati dalam  rongganya,  dan  Dia  tidak  menjadikan  isteri-isterimu yang kamu zhihar itu sebagai ibumu, dan Dia tidak menjadikan
6 Ahmad Kamil dan M. Fauzan, Hukum Perlindungan Dan Pengangkatan Anak Di Indonesia , (Jakarta, PT Rajagrafindo Persada, 2008), hlm. 97-98.

## Prosedur Pengangkatan Anak di Perak, Malaysia
Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad, Mohamad Zikri bin Md Hadzir
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
anak-anak angkatmu sebagai anak kandungmu (sendiri). Yang demikian  itu  hanyalah  perkataanmu  di  mulutmu  saja.  Dan Allah  mengatakan  yang  sebenarnya  dan  Dia  menunjukkan jalan  (yang  benar).Panggil  mereka  (anak-anak  angkat  itu) dengan  (memakai)  nama  bapak-bapak  mereka,  itulah  yang lebih  adil  pada  sisi  Allah,  dan  jika  kamu  tidak  mengetahui bapak-bapak  mereka,  maka  (panggillah  mereka  sebagai) saudara-saudaramu  seagama  dan  maulana-maulanamu.  Dan tidak ada dosa atasmu terhadap apa yang kamu khilaf padanya, tetapi (yang ada dosanya) apa yang disengaja oleh hatimu, Dan adalah  Allah  Maha  Pengampun  lagi  Maha  Penyayang.  (QS. Al-Ahzab: 4-5).
Hukum  Islam  menggariskan  bahwa  hubungan  hukum  antara orang  tua  angkat  dengan  anak  angkat  terbatas  sebagai  hubungan  antara orang  tua  asuh  dengan  anak  asuh  yang  diperluas,  dan  sama  sekali  tidak menciptakan  hubungan  nasab.  Akibat  yuridis  dari  pengangkatan  anak dalam  Islam  hanyalah  terciptanya  hubungan  kasih  dan  sayang  dan hubungan  tanggung  jawab  sebagai  sesama  manusia.  Karena  tidak  ada hubungan  nasab,  maka  konsekuensi  yuridis  lainnya  adalah  antara  orang tua angkat dengan anak angkat harus menjaga mahram, dan karena tidak ada  hubungan  nasab,  maka  keduanya  dapat  melangsungkan  perkawinan. Rasulullah SAW diperintahkan untuk mengawini janda Zaid Bin Haritsah anak angkatnya, hal ini menunjukkan bahwa antara Nabi Muhammad dan Zaid  Bin  Haritsah  tidak  ada  hubungan  nasab,  kecuali  hubungan  kasih sayang  sebagai  orang  tua  angkat  dengan  anak  angkatnya. 7 Seperti  yang dinyatakan di dalam Hadis Bukhari yang bernomor 4782:
٤٧٨٢ - هسأ هب ىلعم اىثهح : راحخملا هب ش شعلا هبد اىثهح : واق ةب د هب ىسُم اىثهح : يىثهح
امٍىد الله يضر زمد هب الله هبد هد ملاس : ةثرالىب ه س نأ - الله وُسر ىلُم -
لاإ يُدهو اى  ام هملم هب ه س , نااز لا وشو ىحح : { الله هىد طلقأ ٌُ مٍئابلآ مٌُد ا }
Artinya: Mu‟alla bin Asad menyampaikan kepada kami dari Abdul Aziz bin  al-Mukhtar,  dari  Musa  bin  Uqbah,  dari  Salim,  dari Abdullah  bin  Umar,  “Kami  terbiasa  memanggil  Zaid  bin Muhammad  hingga  turun  ayat,  „Panggillah  mereka  (anak angkat  itu)  dengan  (memakai)  nama  bapak-bapak  mereka, itulah yang adil di sisi Allah”. 8
7 Mahjuddin , MasailulFiqhiyah , (Jakarta: KalamMulia, 2003), hlm 87.
8 Abu  Abdullah  Muhammad  bin  Ismail  al-Bukhari ,  Shahih  Bukhari  2 ,  Hadis No.4782, (Jakarta, PT. NiagaSwadaya, 2012), hlm. 237.

## Prosedur Pengangkatan Anak di Perak, Malaysia
Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad, Mohamad Zikri bin Md Hadzir
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
Para ulama fikih sepakat menyatakan bahwa Hukum Islam tidak mengakui  pengangkatan  anak  yang  mempunyai  akibat  hukum  seperti yang pernah dipraktikkan masyarakat jahiliyah, dalam arti terlepasnya ia dari  hukum  kekerabatan  orang  tua  kandungnya  dan  masuknya  ia  ke dalam  hukum  kekerabatan  orang  tua  angkatnya.  Hukum  Islam  hanya mengakui,  bahkan  menganjurkan  pengangkatan  anak  dalam  arti pemeliharaan  anak  dalam  artian  status  kekerabatannya  tetapi  berada  di luar  lingkungan  keluarga  orang  tua  angkatnya  dan  dengan  sendirinya tidak mempunyai akibat apa-apa. Ia tetapmenjadi anak kerabat orang tua kandungnya, dan dengan segala akibat hukumnya. 9
Maka  dapat  disimpulkan  di  sini  bahwa,  Hukum  Islam  melarang praktik  pengangkatan  anak  yang  memiliki  implikasi  yuridis  seperti pengangkatan  anak  yang  dikenal  oleh  hukum  Barat  atau  hukum  sekuler dan  praktik  masyarakat  jahiliah,  dalam  pengertian  pengangkatan  anak yang  menjadikan  anak  angkat  menjadi  anak  kandung,  anak  angkat terputus  hubungan  hukum  dengan  orang  tua  kandungnya,  anak  angkat memiliki  hak  waris  sama  dengan  hak  waris  anak  kandung,  orang  tua angkat  menjadi  wali  mutlak  terhadap  anak  angkat.  Hukum  Islam  hanya mengakui  pengangkatan  anak  dalam  pengertian  beralihnya  kewajiban untuk  memberikan  nafkah  sehari-hari,  mendidik,  memelihara  dan  lain- lain dalam konteks beribadah kepada Allah SWT.

## Sejarah Pengangkatan Anak
Secara  historis,  pengangkatan  anak  sudah  dikenal  dan berkembang  sebelum  kerasulan  Nabi  Muhammad  SAW.  Imam  Al- Qurtubi  (ahli  tafsir  klasik)  di  dalam  buku Hukum  Pengangkatan  Anak Perspektif Islam , menyatakan bahwa sebelum kenabian, Rasulullah SAW sendiri  pernah  mengangkat  Zaid  bin  Haritsah  menjadi  anak  angkatnya, bahkan tidak lagi memanggil Zaid berdasarkan nama ayahnya (Haritsah), tetapi  ditukar  oleh  Rasulullah  SAW  dengan  nama  Zaid  bin  Muhammad. Pengangkatan  Zaid  sebagai  anaknya  ini  diumumkan  oleh  Rasulullah  di depan  kaum  Quraisy.  Nabi  Muhammad  SAW  juga  menyatakan  bahwa dirinya  dan  Zaid  saling  mewarisi.  Zaid  kemudian  dikawinkan  dengan Zainab  binti  Jahsy,  putri  Aminah  binti  Abdul  Muththalib,  bibi  Nabi Muhammad  SAW.  Oleh  karena  Nabi  Muhammad  SAW  telah
9 Ahmad  KamildanFauzan ,  HukumPerlindungandanPengangkatanAnak  di Indonesia, (Jakarta, PT RajagrafindoPersada, 2008), hlm 112.

## Prosedur Pengangkatan Anak di Perak, Malaysia
Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad, Mohamad Zikri bin Md Hadzir
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
menganggapnya  sebagai  anak,  maka  para  sahabat  pun  kemudian memanggilnya dengan Zaid bin Muhammad. 10
Setelah Nabi Muhammad SAW diangkat menjadi Rasul, turunlah Surat  al-Ahzab  (33)  ayat  4-5,  yang  salah  satu  intinya  melarang pengangkatan anak dengan akibat hukum seperti di atas (saling mewarisi) dan memanggilnya sebagai anak kandung. Imam al-Qurtubi menyatakan bahwa  kisah  di  atas  menjadi  latar  belakang  turunnya  ayat  tersebut. Sejarah  hidup  Rasulullah  SAW  (sebelum  kenabian  di  atas),  sampai kemudian  Nabi  menikah  dengan  Zainab  binti  Jahsy,  bekas  istri  anak angkatnya,  dapat  dijadikan  pembenaran  untuk  kawin  dengan  bekas  istri anak angkat. 11
Sedangkan  menurut  Ahmad  Sonhadji  dikutip  dalam  buku Tafsir Al-Quran Juz 22, sebenarnya Zaid bin Haritsah bukanlah berasal seorang budak.  Dia  adalah  Zaid  bin  Haritsah  bin  Syurahil  bin  Ka‟ab  dari  suku Arab Bani Zaid al-Lata. Asal kisahnya pada suatu hari ibunya Sa‟da binti Tha‟labah telah membawanya berpergian, untuk menziarahi keluarganya suku Bani Ma‟ni bin Toi, tiba-tiba di pertegahan jalan Zaid telah diculik dan dijual, akhirnya dibeli oleh Hakim bin Khazam.  Setelah Hakim tiba di Makkah, maka ibu saudaranya yaitu Siti Khadijah binti Khuailid telah menziarahinya. Hakim meminta supaya memilih seorang dari budak yang dibawanya  itu,  lalu  Siti  Khadijah  mengambil  Zaid  dan  dibawa kerumahnya.
Kehilangan  Zaid  menyebabkan  ayahnya  Haritsah  keluar mencarinya  dengan  perasaan  sedih,  sehingga  kemudian  dia  mengetahui bahwa Zaid berada di Makkah, lalu ia pergi ke sana bersama saudaranya Ka‟ab.  Setelah  tiba  di  rumah  Rasulullah  SAW  maka  Haritsah  pun berkata,  “Wahai  anak  ketua  kaumnya,  yang  biasanya  membebaskan orang  yang  menderita  dan  memberi  makan  kepada  orang  yang  lapar. Hadirnya saya hendak menuntut anak saya. Berbuat baiklah kepada kami supaya dapat kami menebusnya”.
Nabi  Muhammad  SAW  mengusulkan  kepada  ayah  Zaid  supaya diberikan  pilihan  kepada  Zaid  untuk  memilih,  apakah  ia  mau  tinggal bersama  Rasulullah  atau    ikut  pulang  bersama  ayahnya.  Dan  ayahnya setuju dengan usulan Baginda itu, maka Zaid pun dipanggil, setibanya di situ  dia telah  mengenali  keduanya.  Kemudian  Nabi  SAW  meminta  Zaid memilih untuk mengikutiayahnya ataupun  tetap tinggal bersama Baginda di  Makkah.KemudianZaid  memilih  untuk  tetap  tinggal  bersama  Nabi
10 Andi SyamsuAlamdanM.Fauzan , HukumPengangkatanAnakPerspektif Islam , (Jakarta, Kencana, 2008), hlm. 23.
11 Ahmad  KamildanFauzan ,  HukumPerlindungandanPengangkatanAnak  di Indonesia, (Jakarta, PT RajagrafindoPersada, 2008), hlm 98.

## Prosedur Pengangkatan Anak di Perak, Malaysia
Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad, Mohamad Zikri bin Md Hadzir
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
SAW. Melihat keputusan Zaid itu ayahnya berkata, “Wahai Zaid apakah kamu memilih menjadi hamba dari pada ayah dan ibumu dan dari negeri dan  kaum  kerabatmu?”,  Zaid  terdiam  lalu  menjawab,  “Saya  telah menyaksikan perkara-perkara yang baik dari orang budiman ini, dan saya tidak sanggup untuk berpisah dengannya”. 12
Pada  mulanya  Zaid  bin  Haristah  ditunangkan  oleh  Nabi Muhammad  SAW  kepada  Zainab  binti  Jahsy  dari  keturunan  bangsawan Bani Hasyim. Pertunangan ini telah ditolak oleh Zainab dan juga saudara lelakinya Abdullah bin Jahsy karena tidak setuju seorang perempuan dari kalangan  bangsawan  Quraisy  akan  di  kawinkan  dengan  seorang  bekas budak.  Keduanya  kemudian  menjumpai  Nabi  Muhammad  SAW  dan meminta  Baginda  supaya  jangan  menjadikan  suatu  perkara  yang  boleh membuat mereka malu, karena tidak pernah seorang wanita dari kalangan orang  bangsawan  di  kawinkan  dengan  budak  walaupun  ia  sudah dimerdekakan. 13
Nabi  Muhammad  SAW  segara  memberi  penjelasan  kepada keduanya tentang kedudukan Zaid di sisinya sebagai anaknya sendiri, dan kedudukannya yang mulia di dalam Islam, dan Nabi menjelaskan bahwa sebenarnya  Zaid  berasal  dari  bangsawan  Arab  juga,  hanya  sayangnya Zaid  telah  diculik  oleh  penjahat-penjahat  dan  dijual  sebagai  budak. Akhirnya  Zainab  binti  Jahsy  kemudian  dikawinkan  kepada  Zaid  bin Haritsah.  Maka  sempurnalah  kehendak  Allah  dan  Rasul-Nya  yang bertujuan  hendak  menghilangkan  adat  kebiasaan  manusia  yang  lebih mengutamakan  golongan  bangsawan,  yang  mementingkan  derajat  dan pangkat. 14
Namun  perkawinan  mereka  tidak  berlangsung  lama  karena  latar belakang  status  sosial  yang  berbeda,  Zainab  sentiasa  tidak  lupa  bahwa dirinya  adalah  seorang  bangsawan,  apa  lagi  ia  selalu  menyombongkan dirinya  di  depan  suaminya.  Sementara  Zaid  bin  Haritsah  hanyalah seorang  bekas  budak  yang  dihadiahkan  kepada  Nabi  Muhammad  SAW oleh  istrinya  Khadijah.  Menyadari  bahwa  rumah  tangganya  tidak harmonis, maka Zaid bin Haritsah meminta izin kepada Nabi Muhammad SAW  untuk  menceraikan  istrinya.  Tetapi  Nabi  Muhammad  SAW menyuruhnya untuk mempertahankan rumah tangganya. Selang beberapa waktu, Zaid tidak lagi bisa mempertahankan rumah tangganya, sehingga Rasulullah  SAW  memperkenankan  penceraian  mereka.  Setelah  habis masa iddah Zainab,  Nabi  Muhammad  SAW  diperintahkan  oleh  Allah
12 Ahmad  Sonhadji  b.Mohamad, Tafsir  Al-Quran  Juz  22 ,  (Kuala  Lumpur, Pustaka Salam, 2012), hlm. 21.
13 Ibid , hlm. 22.
14 Ibid , hlm. 23.

## Prosedur Pengangkatan Anak di Perak, Malaysia
Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad, Mohamad Zikri bin Md Hadzir
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
SWT untuk mengawininya. Dalam hal ini Allah SWT berfirman, “Maka tatkala Zaid telah mengakhiri keperluan terhadap istrinya (menceraikannya),  kami  kawinkan  kamu  dengan  dia  supaya  tidak  ada keberatan  bagi  orang  mukmin  untuk  (mengawini)  istri-istri  anak-anak angkat  mereka,  apabila  anak-anak  angkat  itu  telah  menyelesaikan keperluannya daripada istrinya. Dan adalah ketetapan Allah itu pasti”. 15
Dengan  demikian,  dapat  disimpulkan  bahwa  pengangkatan  anak pada  masa  pra  Islam  dan  setelah  Islamitu  berbeda.  Ini  disebabkan  pada masa  pra  Islam  pengangkatan  anak  tidak  mempengaruhi  kemahraman antara anak angkat dengan orang tua angkatnya, bisa saling mewarisi, dan juga  boleh  menasabkan  nama  kepada  ayah  angkat  serta  menghilangkan nasab  ayah  kandung  yang  asli.  Tetapi  setelah  Islam  berbeda,  Hukum Islam  menetapkan  bahwa  anak  angkat  tidak  boleh  menasabkan  kepada ayah angkatnya, mempengaruhi kemahraman antara anak angkat dengan orang  tua  angkat,  tidak  bisa  saling  mewarisi,  mesti  menasabkan  kepada ayah  kandung,  dan  diperbolehkan  berkawin  antara  ayah  angkat  dengan istri anak angkat seperti yang dilakukan oleh Rasulullah SAW.

## Hukum Pengangkatan Anak
Hukum pengangkatan anak menurut Hukum Islam pada dasarnya adalah  harus,  Islam  membolehkan  pengangkatan  anak  angkat  kepada umatnya asalkan pengangkatan anak itu dengan bertujuan untuk memberi nafkah  sehari-hari,  mendidik,  memelihara,  memberi  kasih  sayang,  dan hubungan  tanggung  jawab  sesama  manusia  antara  anak  angkat  dengan orang tua angkat. Tetapi hukum pengangkatan anak bisa menjadi haram, apabila  orang  tua  angkat  menasabkan  anak  angkat  dengan  nasabnya sendiri. Yang menyebabkan anak angkat itu mempunyai hak waris sama dengan hak waris anak kandung orang tua angkat, menjadi mahram orang tua  angkat  maupun  anak-anak  mereka,  perkara  ini  dilarang  di  dalam Hukum Islam.
Menurut Asy-Syaikhani, dikutip dalam Tafsir Al-Marangi, Imam Tirmizi  dan  Imam  Nasa‟i  serta  segolongan muhaddisin lainnya  telah meriwayatkan  sebuah  hadis  dari  Ibnu  Umar.  Ibnu  Umar  ra.  Telah menceritakan  bahwa  Zaid,  maula  (bekas  budak)  Rasulullah  SAW,  bila kami  memanggilnya,  maka  kami  hanya  menyebutkannya  dengan panggilan  Zaid  ibnu  Muhammad  (Zaid  anak  Muhammad),  sehingga turunlah firman-Nya dalam Surah Al-Ahzab ayat 5: 16
15 Ibid , hlm. 37.
16 Al-Mubin, Al-Quran dan Terjemahannya, (Jakarta Timur, Pustaka Al-Mubin), hlm 423.

## Prosedur Pengangkatan Anak di Perak, Malaysia
Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad, Mohamad Zikri bin Md Hadzir
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
مٌاآبلِ مٌُد أ
Artinya:  “Panggillah  mereka  (anak-anak  itu)  dengan  nama  bapak-bapak mereka...(Al-Ahzab, 33:5)
Maka ketika itu juga Nabi Muhammad SAW, bersabda : ليحزش هب ًثراح هبا ه س ثوا
Artinya: “ Engkau  (sejak  sekarang  namamu)  adalah  Zaid  ibnu  Harisah ibnu Syurahbil.”
Ketika  Rasulullah  SAW  kawin  dengan  Siti  Zainab,  yaitu  bekas istri  Zaid  bin  Haritsah  yang  ditalaknya,  lalu  orang-orang  munafik mengatakan,  bahwa  Muhammad  telah  mengawini  bekas  istri  anaknya, padahal  ia  sendiri  melarang  hal  tersebut.  Maka  turunlah  ayat  untuk menolak,  bahwa  anak  angkat  tidak  mempunyai  kedudukan  yang  sama dengan anak kandung dalam hal hak-haknya. 17
Begitu  juga  dinyatakan  dalam Tafsir  ibnu  Katsir ayat  di  atas mengandung  perintah  yang  menghapus  hukum  bolehnya  anak  angkat dijadikan  sebagai  anak  kandung  dengan  menghubungkan  nasab  kepada bapak  angkatnya,  sebuah  tradisi  yang  menggejala  di  awal  kemunculan Islam.  Maka  pada  ayat  ini  Allah  SWT  memerintahkan  agar  nasab anak- anak  angkat  itu  dikaitkan  (dihubungkan)  kepada  bapak-bapak  kandung mereka.  Hukum  Allah  ini  merupakan  hukum  yang  adil,  bijaksana  dan bernilai kebajikan.
Imam  Bukhari  meriwayatkan  sebuah  hadis  yang  bersumber  dari Abdullah bin Umar, ia berkata:
ام ملسَ ًيلد الله ىلص الله وُسر ىلُم ًثراح هب ه س نأ امٍىد الله يضر زمد هب الله هبد هد الله هىد طلقأ ٌُ مٍئابلآ مٌُد ا نآاز لا وشو ىحح هملم هب ه س لاإ يُدهو اى
Artinya:  “Daripada  Zaid  bin  Haritsah  adalah  hamba  sahaya  Rasulullah. Kami  tidak  memanggilnya  terkecuali  dengan  sebutan  Zaid  bin Muhammad.  Hingga  turunlah  firman  Allah,  “Panggillah  mereka  (anak- anak  angkat  itu)  dengan  (memakai)  nama  bapak-bapak  mereka,  itulah yang lebih adil pada sisi Allah”. 18
Al-Imam al-Alusi juga menyatakan bahwa haram hukumnya bagi orang  yang  dengan  sengaja  menisbahkan  anak  kepada  yang  bukan ayahnya,  sebagaimana  yang  terjadi  dan  dilakukan  oleh  masyarakat jahiliah.  Adapun  apabila  seseorang  memanggil  seorang  anak  dengan panggilan  anakku  “ ibni ”  yang  menunjukkan  kasih  sayang  seseorang
17 Ahmad Mustafa, Tafsir Al-Marangi , (Samaramg, PT. KaryaToha Putra, 1993), hlm. 240.
18 Shafiyyurrahman al-Mubarakfuri, Shahih Tafsir Ibnu Katsir (jilid 7), (Jakarta, Pustaka Ibnu Katsir, 2011), hlm. 220.

## Prosedur Pengangkatan Anak di Perak, Malaysia
Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad, Mohamad Zikri bin Md Hadzir
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
kepada  anak  yang  dipanggil  tersebut,  maka  hal  ini  tidak  diharamkan. Unsur  kesengajaan  menasabkan  seseorang  kepada  seorang  ayah  yang bukan ayahnya padahal ia mengetahui ayahnya yang  sebenarnya, adalah penyebab haramnya perbuatan tersebut. 19
Dari  penjelasan  di  atas  dapat  dipahami  bahwa  yang  dilarang dalam  Hukum  Islam  adalah  memberi  status  anak  angkat  sama  dengan anak  kandung  dalam  segala  hal.  Tetapi  jika  menghilangkan  atau memutuskan kedudukan anak angkat dengan orang tuanya sendiri, itu di larang oleh Hukum Islam.

## Pengangkatan  Anak  di  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  (JKM) Taiping
Jabatan Kebajikan  Masyarakat  di Malaysia  didirikan pada tahun 1946.  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  di  Malaysia  telah  mengalami perubahan  dalam  memenuhi  perannya  di  dalam  pembangunan  negara Malaysia. Dimulai dengan keterlibatan menangani berbagai masalah yang timbul  akibat  perang  dunia  kedua,  peran  dan  fungsi  jabatan  ini  telah berkembang  ke  layanan  pencegahan  dan  pemulihan  dalam  isu-isu  sosial dan  pembangunan  masyarakat.  Sebagai  salah  satu  lembaga  pemerintah yang berperan penting dalam Pembangunan sosial, dan telah ditempatkan di  bawah  Kementerian  Pembanggunan  Wanita,  keluarga  dan Masyarakat. 20
Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  menyediakan  berbagai  layanan kepada golongan yang kurang mampu khususnya dan seluruh masyarakat umumnya.  Layanan  ini  tidak  hanya  dari  segi  bantuan  ekonomi (kesejahteraan  material)  bahkan  juga  bantuan  yang  berupa  dukungan spiritual  dan  konseling  kepada  mereka  yang  bermasalah.  Sesuai  dengan tujuan  pembentukan  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  adalah  memberi perlindungan/pemulihan  kepada  kumpulan  sasaran  jabatan  (anak- anak,orang  tua,orang  miskin),  membangun  masyarakat  dalam  perubahan sikap  dan  peningkatan  kemampuan  untuk  mandiri,  mewujudkan masyarakat  yang  berbudaya  penyayang,  meningkatkan  kesejahteraan masyarakat  melalui  layanan  kebajikan  dan  pembangunan  sosial  yang profesional dan berbagi tanggung jawab yang strategis. 21
19 Al-Alusi , Ruh Al-Ma’ni , (Beirut Dar al-Fikr), jilid 21, hlm. 149.
20 Wan  Azmi Ramli, Dasar  Sosial di  Malaysia , (Kuala Lumpur, Golden Books Center SdnBhd, 1993), hlm. 311.
21 Jabatan  Kebajikan  Masyarakat, Profil  dan  Objektif  Jabatan  Kebajikan Masyarakat , Diakses pada tanggal 21 November 2017 dari situs: http://www.jkm.perak.gov.my/index2.php?page=profil.

## Prosedur Pengangkatan Anak di Perak, Malaysia
Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad, Mohamad Zikri bin Md Hadzir
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  adalah  sebuah  jabatan  yang mempunyai  peran  penting  dalam  pembangunan  sosial.  Jadi,  di  dalam jabatan  itu  sendiri  memiliki  tatacara  layanan  terhadap  pelanggan  dalam melayani  masyarakat  yang  memiliki  masalah  dan  tidak  mampu  dengan tagline  “Kebajikan  Anda  Komitmen  Kami”.  Dengan  itu  Jabatan Kebajikan  Masyarakat  berjanji  untuk  memberikan  layanan  berkualitis dengan  ramah  dan  berintegritasberdasarkan  tujuan  utama  yaitu perlindungan,  pemulihan,  pencegahan,  pembangunan  dan  pengintegrasi bagi  kelompok  sasaran  sepertilayanan  anak-anak,  orang  papa,  keluarga, orang tua, orang-orang cacat,dan korban bencana. 22

## Prosedur Pengangkatan Anak di Jabatan Kebajikan Masyarakat
Pemerintah  Malaysia  berusaha  untuk  membuat  suatu  aturan tersendiri tentang pengangkatan anak ini, didirikan oleh pemerintah satu lembaga  yang  berwenang  dalam  hal  mengenai  pengangkatan  anak  yaitu Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  yang  di  dalamnya  terdapat  aturan-aturan yang  wajib  diikuti  oleh  seluruh  masyarakat  Malaysia  yang  ingin melakukan pengangkatan.
Menurut Penolong Ketua Pegawai Bagian Kanak-Kanak Jabatan Kebajikan  Masyarakat  Daerah  Taiping,  ada  beberapa  persyaratan  utama yang  ditetapkan  oleh  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  untuk  permohonan mengambil  anak  angkat.  Umumnya,  kondisi  yang  ditetapkan sesuaidengan  kebutuhan  terbaik  anak  tersebut  dan  menjamin  masa depannya.  Di  antara  syarat-syarat  perundangan  yang  perlu  dipenuhi adalah: 23
1. Warganegara Malaysia dan tinggal di Malaysia
2. Berumur 25 hingga 60 tahun.
3. MemilikiPerkawinan  secara  sah  dan  telah  menikah  lebih  dari  5 tahun.
4. Bagi  perkawinan  yang  kurang  dari  5  tahun  dan  mempunyai masalah  kesehatan reproduktif  atau  kesehatan  yang  menyulitkan dalam  proses  kehamilan  atau  terlambat  dalam  perkawinan dapatmelakukanpermohonan.
5. Tidak berpeluang untuk mendapatkan anak karena faktor usia.
22 Jabatan  Kebajikan  Masyarakat, Kumpulan  Sasar  Jabatan  Kebajikan Masyarakat , Diakses pada Tanggal 31 disember 2017 dari situs: http://www.jkm.gov.my/jkm/index.php?r=portal/full&id=K3grQ3pRNVJUNGo2L2J4c1 NKeXIxUT09.
23 HasilWawancaradenganEncikJaafar  Sidek  bin  Othman,KetuaPegawaiBagian Kanak-Kanak  JabatanKebajikanMasyarakat  Daerah  Taiping,  PadaTanggal  11  September 2017.

## Prosedur Pengangkatan Anak di Perak, Malaysia
Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad, Mohamad Zikri bin Md Hadzir
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
6. Pemohon  yang  masih  lajang  boleh  dipertimbangkan  dan perbedaan  umur  di  antara  pemohon  dan  anak-anak  yang  hendak diangkat  harus  lebih  21  tahun.  Pemohon  lelaki  lajang  hanya dibenarkan mengambil anak-anak lelaki.
7. Mempunyai  pendapatan  yang  dapat  menghidupi  kebutuhan keluarga.
8. Harus sehat dari segi mental dan fisik.
9. Bersih dan tidak memilikicatatan pidana.
10. Memiliki sifat dan akhlak yang mulia.
11. Keadaan tempat tinggal yang sesuai dan memadai.
12. Menganut agama yang sama dengan anak-anak itu.
13. Keutamaan kepada pemohon yang tidak mempunyai anak.
Bagi individu yang berminat untuk memohon  mengadopsi anak, permohonannya  dapat  dilakukan  dengan  mengisi  formulir  permohonan yang diperbolehkan dalam kantor Kebajikan Masyarakat Daerah (PKMD) dimana  pemohon  berdomisili/  tinggal  atau  melalui  formulir  yang  dapat diunduh  dari  situs  yang  disediakan.  Jika  permohonan  melalui  telefon, sms, tertulis, faks, email, atau datang sendiri ke kantor haruslah mengisi formulir  permohonan  layanan  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  dan didaftarkan  dalam  Buku  Daftar  Surat.  Di  antara  dokumen  yang  harus disertakan adalah: 24
1. Foto ukuran pasport (suami / istri)
2. Surat dukungan / konfirmasi dari Petugas Medis
3. Fotocopy sertifikat nikah / sertifikat pendaftaran penikahan.
4. Fotocopy kartu identitas pemohon (suami dan istri)
5. Selainitu  dokumen  yang  berhubungan  seperti  laporan  gaji  dan lain-lain.
Menurut  Penolong  Pegawai  Bagian  Kanak-Kanak  Jabatan Kebajikan  Masyarakat  Daerah  Taiping,  setelah  permohonan  diterima, pejabat  dari  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  akan  mendapatkan  latar belakang  kesesuaian  keluarga  angkat  dalam  memelihara  anak  tersebut. diantaranya  termasuk  kesehatan,  pekerjaan,  pendapatan,  kasih  sayang, tanggungan, kemampuan menyekolahkan, kondisi rumah dan sebagainya untuk  memastikan  tidak  terjadinya  kasus  pengabaian,  penyiksaan  dan sebagainya.  Pemohon  akan  melalui  satu  sesi  wawancara  bersama Pengawai Kebajikan Masyarakat untuk tujuan penyediaan laporan sosial
24 Prosedur  Kualiti  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  Utama  09, Surat    Tawaran Anak Pelihara , No Keluaran 03, (PK JKM 09, 2008).

## Prosedur Pengangkatan Anak di Perak, Malaysia
Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad, Mohamad Zikri bin Md Hadzir
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
pemohon.  Hal-hal  yang  akan  di  diskusikan  dalam  sesi  tersebut  adalah sebagai berikut: 25
1. Menilai latar belakang sosial pemohon.
2. Menilai kesanggupan pemohon menjadi keluarga angkat
3. Menjelaskan tentang implikasi menjadi keluarga angkat
4. Pemohonharussanggup  memenuhi  syarat  menurut  Undang- undang  anak  2001,  Akta  Daftar  Pengangkatan  1952  dan  Akta Pengangkatan 1952 yang lebih sesuai.
5. Setelah  semua  proses  di  atas  dilakukan,  formulir  permohonan akan  diteliti  oleh  Penolong  Pengarah  Bagian    Anak  Pelihara apakah  formulir  yang  diisi  tersebut  lengkap  atau  tidak.  Kepada permohonan  yang  sudah  lengkap,  akan  dikirim  ke  Direktur Kebajikan Masyarakat untuk persetujuan dalam waktu 14 hari. Setelah semua pihak setuju dan permohonan diterima,maka akan dikeluarkan surat penawaran ke pemohon dalam waktu empat belas hari. Jika  pemohon  setuju  dengan  penawaran  yang  diberikan,  pemohon  akan datang  mengunjungi  anak  di  rumah  anakkebajikan.  Jika  pemohon menerima  anak  yang  ditawarkan,  anak  tersebut  akan  diserahkan  kepada pemohon beserta berkas-berkas yang berhubungan dengan kriteria hukum negara. 26

## Perlindungan Anak Menurut Akta Kanak-kanak 2001
Anak-anak  di  Malaysia,  mereka  yang  masih  dalam  lingkungan usia  anak-anak  akan  dijaga  oleh  negara  berdasarkan  beberapa  undang- undang  yang  telah  dibuat  khusus  untuk  menjaga  kepentingan  dan memastikan  hak-hak  anak  di  Malaysia  terpenuhi  sesuai  dengan kebutuhan hidupnya sebagai anak dibawah umur.
Menurut Ketua Pegawai Bagian Kanak-Kanak Jabatan Kebajikan Masyarakat  Daerah  Taiping,  Undang-undang  mengenai  perlindungan terhadap  anak-anak  di  Malaysia  dapat  dilihat  sejak  awal  tahun  1947 dengan  Akta  Kanak-Kanak  dan  Orang  Muda,  Akta  Mahkamah  Juvana 1947, Akta Perlindungan Wanita dan Gadis 1973 dan Akta Perlindungan Kanak-Kanak  1991.  Walaupun  begitu,  kita  mengetahui  bahwa  memiliki keperluan untuk mengubah arah konsep perlindungan terhadap anak-anak dan  juga  mengakui  bahwa  perlunya  pembaharuan  di  dalam  undang-
25 HasilWawancaradenganEncikJaafar  Sidek  bin  Othman,KetuaPegawaiBagian Kanak-Kanak  JabatanKebajikanMasyarakat  Daerah  Taiping,  PadaTanggal  11  September 2017.
26 Hasil Wawancara dengan Encik Amirul bin Ahmad, Penolong Ketua Pegawai Bagian  Kanak-Kanak  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  Daerah  Taiping,  PadaTanggal  11 September 2017.

## Prosedur Pengangkatan Anak di Perak, Malaysia
Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad, Mohamad Zikri bin Md Hadzir
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
undang  sesuai  dengan  perkembangan  zaman,  jadi satu  akta  yang  khusus dan  konprehensif  mengenai  anak-anak  telah  direncanakan  dan  disetujui yaitu Akta Kanak-Kanak 2001 dan telah berlaku pada 1 Agustus 2002. 27
Akta ini bertujuan untuk menyatukan dan memperbarui undang- undang  yang  berhubungan  dengan  pemeliharaan,  perlindungan  dan kesehatan  anak-anak.Untuk  anak-anak  yang  memerlukan  pemeliharaan dan perlindungan, mempunyai kriteria sebagai berikut: 28
a. Anak-anak  dilukai  dalam  bentuk  fisik,  emosi  atau  dianiayai dalam bentuk seks oleh orang tuanya atau penjaganya.
b. Disaat  orang  tuanya  tidak  melindungi  atau  tidak  mungkin  akan melindungianak-anak daricedera atau penganiayaan.
c. Orang  tua  atau  penjaga  anak-anak  tidak  layak  atau  telah mengabaikan atau tidak berupaya untuk menjalankan pengawasan dan pengawalan terhadap anak mereka.
d. Orang  tua  atau  penjaga  anak-anak  mengabaikan  atau  keberatan untuk  mengadakan  pemeliharaan,  makanan,  pakaian  dan  tempat tinggal yang layak untuk anak tersebut.
e. Anak-anak  yang  tidak  mempunyai  orang  tua  atau  penjaga  atau telah  dibuang  oleh  orang  tuanya  dan  tidak  ditemui  keluarganya setelah dicari.
f. Anak-anak yang perlu diperiksa, diselidiki atau dirawat.
g. Anak-anak yang dapat mendatangkan bahaya kepada diri sendiri atau  orang  lain  sedangkan  orang  tua  atau  penjaganya  tidak mampu untuk mengawal anak tersebut.
h. Anak dan orang tua berkelahi sehingga anak tersebut mengalami gangguan emosi.
i. Anak-anak  yang  berada  di  jalanan  atau  di  toko-toko  untuk meminta sedekah atau mengamen.
Setelah  mendapat  kepastian  anak-anak  tersebut  memenuhi kriteria di atas, mereka akan mendapat pembelaan berdasarkan peraturan ini  agar  kehidupan  mereka  sejajar  dengan  kebutuhan  hidup  anak-anak yang lain. Dengan berlakunya Akta Kanak-Kanak 2001 ini, maka segala masalah  dan  kekurangan  yang  terkait  anak-anak  dapat  dijaga  dan dilindungi  agar  mendapat  pemeliharaan  dan  perlindungan  yang sewajarnya.  Khususnya  kepada  anak-anak  yang  terlantar  atau  diabaikan oleh orang tuanya serta anak-anak yang disiksa oleh orang tuanya, maka
27 HasilWawancaradenganEncikJaafarSidek  bin  Othman,  KetuaPegawaiBagian Kanak-Kanak  JabatanKebajikanMasyarakat  Daerah  Taiping,  PadaTanggal  15  September 2017.
28 Undang-Undang  Malaysia, Akta  Kanak-Kanak  2001 ,  sek.  17(1),  hlm.  148- 150.

## Prosedur Pengangkatan Anak di Perak, Malaysia
Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad, Mohamad Zikri bin Md Hadzir
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
ia  berhak  mendapat  perlindungan  dan  pemeliharaan  dari  Jabatan Kebajikan Masyarakat.

## Jabatan Kebajikan Masyarakat dalam Mengawasi Anak Angkat.
Kementerian  Pembangunan  Wanita,  keluarga,  dan  masyarakat telah memberi kewenangan kepada Jabatan Kebajikan Masyarakat untuk permohonan  anak  pelihara  dan  anak  angkat  ini  dan  kewenangan  dalam mengawasi  dan  membuat  pemantauan  terhadap  anak  angkat.  Di  antara posisi Jabatan Kebajikan Masyarakat dalam mengawasi anak angkat akan dijelaskan secara lengkap dibawah ini. 29
Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  telah  menetapkan  setiap pengambilan anak asuh atau anak angkat harus dilakukan dan didaftarkan di  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  agar  pihak  Jabatan  Kebajikan Masyarakat  mudah  untuk membuat  pemantauan dan pengawasan  karena sudah mengetahui di mana tempat tinggal keluarga yang mengambil anak angkat  tersebut.  Adapun  yang  menjadi  kesalahan  memelihara  anak  asuh tanpa  mendaftar  dan  memberitahu  pihak  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat. Pengambilan  anak  angkat  secara  tersendiri  perlu  diberitahu  kepada Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  menurut  syeksen 30 35  (1)  Akta  Kanak- Kanak  2001  tidak  lebih  dari  1  minggu  setelah  konsumsi,  dan  jika  gagal memberitahukan, maka akan didakwa kesalahan denda maksimum adalah sebesar  RM10,000.00  atau  lima  (5)  tahun  penjara,  atau  keduanya. 31 Ini bertujuan  untuk  memastikan  pihak  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  dapat mengetahui  posisi  atau  tempat  tinggal  anak  yang  diambil  agar  anak  itu terpelihara dengan baik dan kesejahteraannya terjamin.
Dalam waktu pemeliharaan oleh orang tua angkat tersebut, pihak Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  akan  membuat  laporan  pengawasan  anak pelihara  terhadap  perkembangan  anak  tersebut  selama  keberadaannya dengan  keluarga  baru.  Pegawai  Kebajikan  Masyarakat  akan  membuat pengawasan berkala selama waktu pemeliharaan. Mengenai kewenangan Jabatan Kebajikan Masyarakat dalam mengawasi anak angkat ini, Jabatan
29 Hasil Wawancara dengan Encik Amirul bin Ahmad, Penolong Ketua Pegawai Bagian  Kanak-Kanak  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  Daerah  Taiping,  PadaTanggal  11 September 2017.
30 Seksyen  sama  artinya  dengan  Pasal.  Seperti  contoh  dalam  undang-undang Republik  Indonesia  Nomor  23  Tahun  2002  tentang  Perlindungan  Anak.  Di  dalam Undang-undang tersebut mempunyai pasal-pasal untuk menghuraikan sesuatu aturan.
31 Undang-Undang Malaysia, Akta Kanak-Kanak 2001, hlm.49-50.

## Prosedur Pengangkatan Anak di Perak, Malaysia
Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad, Mohamad Zikri bin Md Hadzir
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
Kebajikan  Masyarakat  mempunyai  kewenangan  untuk  menarik  kembali atau mengambil anak tersebut jika ditemukan anak tersebut terabaikan. 32
Setelah dua tahun waktu pemeliharaan oleh orang tua angkat, jika orang  tua  angkat  atau  individu  ingin  terus  menjaga  anak  tersebut, haruslah  membawa  anak  tersebut  ke  Pengadilan  Kanak-Kanak  untuk dijadikan  status  anak  tersebut  sebagai  anak  angkat.  Dalam  hal  ini  peran Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  sangat  penting  dalam  Pengadilan  Kanak- Kanak untuk membuat keputusan dan memberikan status anak angkat dan melanjutkan  pemeliharaan  anak  tersebut.  Jika  Jabatan  Kebajikan Masyarakat  merasa  tidak  puas  dengan  layanan  dan  kebajikan  yang diberikan  kepada  anak  yang  dipelihara  sepanjang  keberadaan  keluarga baru,  maka  satu  laporan  akan  dibuat  dan  diserahkan  ke  Pengadilan Kanak-Kanak  untuk  menimbang  dan  mengambil  bukti  laporan  yang disediakan  oleh  pegawai  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat. 33 Pengadilan Kanak-Kanak akan membuat keputusan dengan melihat apa yang terbaik untuk  anak  dan  dengan  melihat  kepentingan  anak  di  masa  yang akandatang.
Selain  itu,  untuk  memastikan  lagi  keberadaan  anak  angkat terjaga,  pegawai  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  akan  membuat pemantauan  dan  pengawasan  terhadap  anak  angkat  selama  keberadaan bersama  orang  tua  angkat.  Menurut  Penolong  Ketua  Pegawai  Bagian Kanak-Kanak Jabatan Kebajikan Masyarakat Daerah Taiping,
menjelaskan tiga (3) bentuk pemantauan dan pengawasan yang dilakukan kepada  anak  angkat  dan  keluarga  yang  mengangkat  anak  tersebut. 34
Pertama  adalah  dengan  cara  pergi  langsung  ke  rumah  anak  angkat tinggal.  Melihat  sendiri  keadaan  anak  angkat  apakah  berada  dalam kondisi yang baik, sehat, dan kesejahteraan terjaga. Kedua adalah dengan cara  menanyakan  kepada  tetangga.  Dengan  cara  ini  akan  dapat  lebih mendalam  lagi  perihal  dan  kondisi  anak  angkat  tersebut  karena  ada pengabaian  dan  penyiksaan,  tetangga  akan  mengetahui  hal  tersebut. Sekaligus  dapat  memberitahukan  langsung  apa  yang  terjadi.  Cara  yang terakhir  adalah  dengan  cara  telepon  ke  keluarga  atau  individu  yang mengambil  anak  angkat  tersebut.  Semua  hasil  dari  ketiga  cara  ini  pihak
32 . Hasil Wawancara dengan Encik Amirul bin Ahmad, Penolong Ketua Pegawai Bagian  Kanak-Kanak  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  Daerah  Taiping,  Pada  Tanggal  11 September 2017.
33 Undang-Undang Malaysia, Akta Kanak-Kanak 2001 , hlm. 44.
34 Hasil Wawancara dengan Encik Amirul bin Ahmad, Penolong Ketua Pegawai Bagian  Kanak-Kanak  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  Daerah  Taiping,  Pada  Tanggal  11 September 2017.

## Prosedur Pengangkatan Anak di Perak, Malaysia
Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad, Mohamad Zikri bin Md Hadzir
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  akan  mengisi  laporan  pengawasan  anak pelihara untuk di kirim ke kantor pusat.

## Penutup
Setelah  dilakukan  pembahasan  dan  analisis  mengenai  prosedur pengangkatan  anak  melalui  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  Taiping  di Perak  serta  pengawasan  pihak  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  terhadap anak  angkat  yang  berada  di  dalam  keluarga  angkat  yang  telah  diuraikan dalam  bab-bab  terdahulu,  dapat  ditarik  beberapa  kesimpulan  atas permasalahan-permasalahan yang diajukan dalam penelitian ini.
1. Prosedur  pelaksanaan  pengangkatan  anak  angkat  di  Jabatan Kebajikan Masyarakat dilakukan dengan menimbang latar belakang kesesuaian keluarga angkat yang akan memelihara anak tersebut. Ini termasuk kesehatan, pekerjaan, pendapatan, tanggungan, kemampuan  menyekolahkan,  kondisi  rumah  dan  sebagainya  untuk memastikan  tidak  terjadinya  pengabaian,  penyalahgunaan  dan sebagainya.  Pemohon  akan  melalui  satu  sesi  wawancara  bersama Pengawai  Kebajikan  Masyarakat  untuk  tujuan  penyediaan  laporan sosial pemohon. Hal-hal yang akan di diskusikan dalam sesi tersebut seperti menilai latar belakang sosial pemohon, menilai kesanggupan pemohon  menjadi  keluarga  angkat,  serta  menjelaskan  tentang implikasi  menjadi  keluarga  angkat.  Setelah  semua  proses  di  atas dilakukan,  formulir  permohonan  akan  diteliti  oleh  Penolong Pengarah Bagian  Anak Pelihara, apakah formulir yang diisi tersebut lengkap  atau  pun  tidak.  Jika  permohonan  sudah  lengkap,makaakan dikirim ke Direktur Kebajikan Masyarakat untuk persetujuan dalam waktu  14  hari.  Setelah  permohonan  lulus,  akan  dikeluarkan  surat penawaran  ke  pemohon  dalam  waktu  empat  belas  hari.  Jika pemohon  setuju  dengan  penawaran  yang  diberikan,  pemohon  akan datang  mengunjungi  anak  di  rumah  anak  kebajikan.  Jika  pemohon menerima  anak  yang  ditawarkan,  anak  tersebut  akan  diserahkan kepada  pemohon  beserta  berkas-berkas  yang  berhubungan  dengan kriteria hukum negara.
2. Di  Malaysia,  mereka  yang  masih  dalam  lingkungan  usia  anak-anak akan dijaga oleh  negara berdasarkan Akta Kanak-Kanak 2001 yang telah  dibuat  khusus  untuk  menjaga  kepentingan  dan  memastikan hak-hak  anak  tersebut terpenuhi sesuai  dengan  kebutuhan  hidupnya sebagai  orang  yang  belum  dewasa.    Akta  ini  berkaitan  dengan pemeliharaan,  perlindungan  dan  pemulihan  anak-anak  seperti  anak yang  dilukai dalam bentuk fisik, emosi atau diinayai oleh orang tua atau  penjaganya,  anak  yang  tidak  dapat  dilindungi  lagi  oleh  orang tuanya.  Dengan  adanya  Akta  Kanak-Kanak  2001  ini,  maka  segala

## Prosedur Pengangkatan Anak di Perak, Malaysia
Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad, Mohamad Zikri bin Md Hadzir
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
masalah  yang  terkait  anak-anak  dapat  dijaga  dan  dilindungi  agar mendapat  pemeliharaan  dan  perlindungan  yang  sewajarnya  dari Jabatan Kebajikan Masyarakat.
3. Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  mempunyai  kewenangan  dan  posisi yang jelas dalam membuat pemantauan dan pengawasan anak angkat dan  orang  tua  angkat.  Ada  tiga  cara  bentuk  pemantauan  yang dilakukan  pihak  Jabatan  Kebajikan  Masyarakat  yaitu  dengan  cara mendatangi  langsung  ke  rumah  orang  tua  angkat  angkat, menanyakan  kepada  tetangga  orang  tua  angkat  mengenai  keadaan keluarga  tersebut,  dan  dengan  cara  menghubungi  orang  tua  angkat melalui  telefon.  Dari  semua  aktivitas  pemantauan  dan  pengawasan yang dilakukan, pihak Jabatan Kebajikan Masyarakat akan membuat laporan  berkala  untuk  dikirim  ke  kantor  pusat.  Jika  berlakunya pengabaian terhadap anak angkat itu, Jabatan Kebajikan Masyarakat berwenang  untuk  mengambil  atau  menarik  kembali  hak  penjagaan anak angkat tersebut.

## Daftar Pustaka
Abu  Abdullah  Muhammad  bin  Ismail  al-Bukhari ,  Shahih  Bukhari  2 , Hadis No.4782, Jakarta, PT. Niaga Swadaya, 2012. Ahmad Kamil dan M. Fauzan, Hukum Perlindungan Dan Pengangkatan Anak Di Indonesia , Jakarta, PT Rajagrafindo Persada, 2008.
Ahmad  Mustafa, Tafsir  Al-Marangi ,  Samaramg,  PT.  Karya  Toha  Putra,
1993.
Ahmad  Sonhadji  b.  Mohamad,  Tafsir  al-Qur‟an  Juz  22,  Kuala  Lumpur, Pustaka Salam, 2012.
Al-Alusi , Ruh Al-Ma’ni , (Beirut Dar al-Fikr), jilid 21. Al-Mubin,  Al-Quran  dan  Terjemahannya,  Jakarta  Timur,  Pustaka  Al-
Mubin.
Andi  Syamsu  Alam  dan  M.Fauzan ,  Hukum  Pengangkatan  Anak Perspektif  Islam ,Jakarta, Kencana, 2008. Jabatan  Kebajikan  Masyarakat, Kumpulan  Sasar  Jabatan  Kebajikan Masyarakat , Diakses pada Tanggal 31 disember 2017 dari situs : http://www.jkm. gov.my/jkm/index.php? r=portal /full &id=K3grQ3p RNVJUNGo2L2J4c1NKeXIxUT09. Jabatan  Kebajikan  Masyarakat, Pengendalian  Permohonan  Anak
Pelihara , No Keluaran 03, (PK JKM: 2008).
Jabatan  Kebajikan  Masyarakat, Profil  dan  Objektif  Jabatan  Kebajikan Masyarakat , Diakses pada tanggal 21 November 2017 dari situs:
http://www. jkm.perak. gov.my /index 2. Php ? page=profil.

## Prosedur Pengangkatan Anak di Perak, Malaysia
Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad, Mohamad Zikri bin Md Hadzir
http://jurnal.arraniry.ac.id/index.php/samarah
Lembaga Penyelidikan Undang-Undang, Akta Kanak-Kanak 2001 , Direcr Art Company, Selangor, 2011. Mahjuddin , Masailul Fiqhiyah , Jakarta: Kalam Mulia, 2003. Shafiyyurrahman  al-Mubarakfuri, Shahih  Tafsir  Ibnu  Katsir (jilid  7), Jakarta, Pustaka Ibnu Katsir, 2011. Undang-Undang Malaysia, Akta Kanak-Kanak 2001. Wahbah al-Zuhaili, al-Fiqh al-Islami wa al-Adillatuhu , juz 9, beirut, Dar al-fikr al-ma‟ashir, cet, IV. 1997. Wan  Azmi  Ramli, Dasar  Sosial  di  Malaysia ,  Kuala  Lumpur,  Golden
Books Center Sdn Bhd, 1993.