## PELAKSANAAN DAN MANFAAT KEGIATAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT RAWAN PANGAN DI DKI JAKARTA

## Valeriana Darwis
Peneliti di Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian
Abstract: Food insecurity occurs in families experiencing difficulty meeting their food needs.  To  overcome  the  Ministry  of  Maritime  Affairs  and  Fisheries  Jakarta  has undertaken  activities  to  empower  poor  communities  in  Sub  Kalibaru  Cilincing. Empowerment through the provision of food aid processed. In practice there are some respondents  who  do  not  comply  with  the  requirements,  including:  having  no  fixed abode,  regular  income  and  not all  respondents  had  guidance  from  NGOs. While  the perceived  benefits  are:  (1)  partially  processed  material  assistance  may  be  consumed directly, (2) increase the family income, (3) improve the well-being, (4) changes in the mindset of being accustomed to live in groups, save and prepare food reserves.

## Keywords: Empowerment and Food Insecurity

## PENDAHULUAN
Rawan  pangan  ( food  insecurity )  merupakan kondisi  dimana  keluarga  mengalami  kesulitan didalam memenuhi kebutuhan pangan. Menurut Sri Sumarmi rawan pangan dapat dikelompokkan kedalam keadaan kronis ( chronical  food  insecurity )  dan  sementara ( transitory  food  insecurity ).  Rawan  pangan kronis  merupakan  kondisi  kurang  pangan (untuk tingkat rumah tangga berarti kepemilikan  pangan  lebih  sedikit  dari  pada kebutuhan dan untuk tingkat individu konsumsi pangan  lebih  rendah  dari  kebutuhan  biologis) yang  terjadi  sepanjang  waktu. Sedangkan pengertian  rawan  pangan  sementara  mencakup rawan  pangan  musiman  ( seasonal ).   Rawan pangan  ini  dapat  terjadi  karena  adanya  kejutan ( shock ) yang mendadak dan tak terduga seperti kekeringan  dan  ledakan  serangan  hama  yang sangat  membatasi  kepemilikan  pangan  oleh rumah tangga, terutama mereka yang berada di pedesaan.   Bagi  rumah  tangga  di  perkotaan rawan pangan tersebut dapat disebabkan antara lain oleh pemutusan hubungan kerja
Daerah  perkotaan  tidak  lepas  dari ancaman  kerawanan  pangan.  Menurut  Tjuk Eko  Hari  Basuki  salah  satu  faktor  utama penyebab kerawanan pangan di daerah perkotaan  adalah  kemiskinan  (Sinar  Tani). Provinsi  DKI  Jakarta  merupakan  salah  satu kota yang tinggi tingkat kerawanan pangannya.
Setiap  tahun  Provinsi  DKI  selalu  kedatangan masyarakat  rural  yang  ingin  merubah  nasib. Hal  ini  disebabkan  karena  sampai  sekarang status  DKI  selain  ibukota  negara  juga  sebagai kota  pusat  perdagangan,  parawisata,  bisnis  dan jasa.  Tetapi  yang  menjadi  permasalahan pendatang  rural  tersebut  umumnya  tidak dibekali oleh ilmu pengetahuan atau ketrampilan  yang  memadai.  Kondisi  ini menyebabkan  jumlah  penduduk  miskin  tidak pernah berkurang bahkan cenderung mengalami  penambahan  setiap  tahunnya. Menurut  Bappenas  (2002)  kemiskinan  adalah suatu  situasi  atau  kondisi  yang  dialami seseorang  atau  kelompok  orang  yang  tidak mampu  menyelenggarakan  hidupnya  sampai suatu taraf yang dianggap manusiawi.
Salah  satu  upaya  dalam  mengentaskan kemiskinan  adalah  program  pemberdayaan. Pemberdayaan  adalah  pilihan,  kebebasan, partisipasi  dalam  pengambilan  keputusan, martabat,  penghargaan,  kerjasama  dan  rasa saling  memiliki  pada  komunitas  (Gonsalves et al ,  2005).  Prinsip  pemberdayaan  adalah menempatkan  masyarakat  sebagai  aktor  utama dalam seluruh rangkaian pembangunan. Pemberdayaan menempatkan masyarakat sebagai subyek untuk mengenali permasalahan, ikut dalam perencanaan program akan menghasilkan kemandirian yang tinggi (Mubyarto,1984  ;    Sajogyo,  1982).  Menurut
Syahyuti (2007) pemberdayaan berarti
Valeriana Darwis : Pelaksanaan Dan Manfaat Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat…
mempersiapkan masyarakat  untuk memperkuat diri  dan  kelompok  mereka  dalam  berbagai  hal, mulai  dari  sosial  kelembagaan,  kepemimpinan, sosial ekonomi dan politik dengan menggunakan basis kebudayaan mereka sendiri. Pemberdayaan dapat dipandang sebagai proses  bertingkat  yang  melibatkan  individu, komunitas dan organisasi. Keterlibatan individu berkaitan dengan keterlibatan dalam pengambil keputusan,  sedangkan  komunitas  berhubungan dengan  dampak  keterlibatan.  Sementara  itu organisasi adalah struktur yang mengakomodasi  (mediator)  dan  sekaligus memfasilitasi  kegiatan  aksi  bersama  berbasis komunitas (Checkoway, 1995).
Mengatasi  masalah  kerawanan  pangan di  Provinsi  DKI  pemerintah  melalui  Dinas Kelautan  dan  Perikanan  telah  membuat  suatu program  pemberdayaan masyarakat  yang bertujuan  untuk  meningkatkan  akses  pangan masyarakat  dan  meningkatkan  kemampuan masyarakat  miskin  dalam  menggerakkan  roda perekonomian  mereka. Program pemberdayaan yang  diinisiasi  oleh  Bidang  Ketahanan  Pangan sudah  dilaksanakan  sejak  tahun  2009  di  4 Kelompok KK Rawan Pangan dan 2 Kelompok Gizi  Buruk  yang  berada  di  RW  08  Kelurahan Kali  Baru,  Kecamatan  Cilincing,  Jakarta  Utara (2009)  dan  8  kelompok  KK  rawan  pangan  dan 4 kelompok KK  Gizi  Buruk  di RW 03. 04 dan 06  (2010).  Setiap  tahun  kegiatan  ini  terus berkembang  dan  sampai  sekarang  jumlah  KK yang telah mengikuti program tersebut sebanyak  580  KK  yang  tersebar  di  semua  RW Kelurahan Kalibaru.
Uraian diatas bertujuan untuk mengetahui  bagaimana  pelaksanaan  kegiatan
pemberdayaan  yang  sudah  dilaksanakan  oleh Dinas  Kelautan  dan  Perikanan,  serta  manfaat apa  yang  dirasakan  oleh  masyarakat  yang menerima program tersebut.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  dilaksanakan  tahun  2012  dengan mengambil lokasi pelaksanaan program pemberdayaan  masyarakat  rawan  pangan  di  8 RW  pada  Kelurahan  Kalibaru  Kecamatan Cilincing.  Agar  terlihat  variasi  pelaksanaan serta ragam permasalahannya, maka responden dibedakan    berdasarkan  jenis  pemanfaatan bantuan  pangan  yang  diberikan.  Responden dipilih  secara acak  sesuai  dengan  kondisi  pada saat dilakukan survay dan  masing-masing jenis usaha respondennya berkisar dari 15 sampai 30 orang ( Tabel 1 ).
Data  yang  dipergunakan  terdiri  atas data  primer  dan  data  sekunder.  Data  primer diperoleh  melalui  wawancara  langsung  dengan responden  dengan  mempergunakan  pertanyaan terstruktur (kuesioner). Adapun kuesioner yang dipergunakan berisikan pertanyaan tentang : (i) karakteristik rumah tangga; (ii) bantuan pangan yang  diterima  dan  pelaksanaan  kegiatan  di peserta program; (iii) manfaat dalam melaksanakan program, (iv) indikator
kemiskinan berdasarkan 14 indikator kemiskinan  yang  dikeluarkan  oleh  BPS,  (v) ketahanan  pangan  dari  aspek  ketersediaan  dan aspek konsumsi; dan (vi) pola pikir. Sementara data  sekunder  yang  dipergunakan  antara  lain monograf  atau  profil  masing-masing  RW  yang mendapatkan  program,  monograft  atau  profil
Tabel 1. Lokasi Pelaksanaan Survay Penelitian
RW Pemanfaatan Jumlah Orang Nasi Gorengan Peyek Kac.Ijo Pempek Bakso Es Buah Candil IV 2 1 4 3 0 3 0 0 13 V 3 4 2 1 4 3 1 2 20 VI 6 6 6 5 8 15 10 6 62 VII 0 0 1 1 0 0 1 1 4 VIII 5 1 6 7 1 4 3 7 34 IX 0 1 0 0 0 1 1 1 4 X 1 1 1 0 1 0 0 0 4 XII 7 7 1 1 3 1 2 5 27 TTL 24 21 21 18 17 27 18 22 168
Kelurahan  Kalibaru,  monograft  atau  profil Kecamatan Cilincing dan DKI dalam angka.
Cara  mengetahui  posisi  kemiskinan  di
Kelurahan Kalibaru dipergunakan teknik eksplorasi  data  sekunder  yang  kemudian dianalisis  dengan  mempergunakan  tabulasi silang  ( cross  tabulation ).  Untuk  mengetahui pelaksanaan  kegiatan  dan  dampak  sosial ekonomi  program  pemberdayaan  masyarakat rawan pangan dipergunakan teknik pengumpulan  data  melalui  wawancara  yang kemudian  data  tersebut  dianalisis  secara deskriptif kuantitatif yang nantinya ditampilkan dalam bentuk tabel – tabel.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Menurut  BPS  pada  tahun  2007  jumlah  KK miskin  yang  ada  di  DKI  sebanyak  150.913 orang dan paling banyak berdomisili di wilayah Jakarta  Utara,  yaitu  sebanyak  48.469  orang atau  32,1%  dari  total  KK  miskin.  Penduduk miskin  yang  ada  di  Jakarta  Utara  tersebar  di  6 kecamatan  dan  yang  paling  banyak  penduduk miskinnya  di  Kecamatan  Cilincing,  yaitu 16.312  orang  atau  33,65  persen  dari  total  KK miskin.  Di  Kecamatan  Cilincing  KK  miskin menyebar  di  7  Kelurahan  yang  ada.  Kelurahan yang  paling  banyak  KK  miskinnya  berada  di Kelurahan  Kalibaru,  dengan  kontribusi  KK miskin  secara  total  sebanyak  6.243  orang  atau 38,27  persen  dari  total  KK  miskin  di  wilayah Jakarta Utara.
Program pemberdayaan ini pada dasarnya  ingin  merubah  perilaku  masyarakat dalam  meningkatkan  akses  pangan  mereka dengan  melakukan  pembinaan,  pemberdayaan, penyuluhan baik administrasi, keuangan, teknis,  dan  pemasaran  kepada  kelompok masyarakat.  Bantuan  pangan  yang  diberikan disesuaikan dengan keinginan dan keahlian dari kelompok  masyarakat  itu  sendiri  dengan terlebih dahulu melakukan karakterisasi sasaran.  Bantuan  pangan  dilakukan  bertahap sesuai  dengan  kebutuhan  dari  masyarakat sasaran. Sebelum mendapatkan bantuan pangan, masyarakat sasaran diberikan pembinaan,  penyuluhan  dan  pemberdayaan tentang  segala  sesuatu  yang  berkaitan  dengan masalah  teknis,  administrasi,  keuangan  dan lainnya  sesuai  dengan  tingkat  pendidikan  dan pengalaman masyarakat tersebut.
Pemberian  pangan  ini  sebagian  dapat digunakan  untuk  dikonsumsi  oleh  anggota keluarga  dan  sebagian  lagi  diolah  menjadi bahan  pangan  yang  dapat  dikembangkan menjadi unit usaha yang mapan, sehingga dapat menjamin pendapatan secara kontinyiu. Pembinaan  dan  pemberdayaan  masyarakat dilakukan  oleh  Lembaga  Swadaya  Masyarakat (LSM) yang peduli terhadap masyarakat miskin selama  6  (enam)  bulan  dan  dilanjutkan  dengan para penyuluh dan pendamping untuk pembinaan lebih lanjut.  Peserta yang akan mendapatkan  program  adalah  penduduk  yang memiliki kriteria seperti: (1) sudah berkeluarga, (2)  memiliki  KK  dan  KTP  Provinsi  DKI Jakarta, (3) bertempat tinggal di Kelurahan Kali Baru  Jakarta  Utara,  (4)  mempunyai  tempat tinggal  yang  tetap,  (5)  tidak  mempunyai penghasilan  yang  tetap  dan  (6)  bersedia melakukan  usaha  pangan.  Bagi  keluarga  yang telah memenuhi persyaratan akan mendapatkan bantuan pangan.

## Pelaksanaan Program Pemberdayaan
Umur  responden  yang  menerima  program pemberdayaan  berkisar  dari  41.8  tahun  sampai 53.75  tahun  ( Tabel  2 ).  Kalau  dilihat  dari  umur responden  terlihat  bahwa  responden  masih dalam  usia  produktif.  Dari  segi  pendidikan umumnya responden sudah menamatkan Sekolah  Dasar,  artinya  responden  tidak  buta huruf  dan  sudah  mengetahui  dasar  perhitungan matematika.  Dalam  dunia  bisnis  atau  usaha, tidak  buta  huruf  dan  bisa  menghitung merupakan  basis  utama  dalam  menjalankan usahanya.  Dari  segi  tanggungan  jumlah anggota  keluarga  paling  banyak  empat  orang dan  paling  sedikit  2  atau  3  orang.  Dari  jumlah tanggungan  tersebut  yang  tidak  sekolah  sama sekali  paling  banyak  di  responden  yang mengusahakan  pempek  (2  orang)  dan  yang paling sedikit di responden yang mengusahakan jenis goreng-gorengan. Responden yang menerima  bantuan  pangan  jenis  pekerjaannya sangat  bervariasi  untuk  setiap  jenis  usaha  dan umumnya  yang  paling  banyak  adalah  buruh dan dagang/usaha mikro.
Bantuan pangan yang diberikan merupakan satu paket usaha pangan seperti  (1) usaha  nasi  bantuan  yang  diberikan  dalam bentuk:  beras,  telur,  minyak  goreng,  mie, kecap; (2) Goreng-gorengan: singkong, pisang,

## Tabel 2. Karakteristik Kepala Keluarga Penerima Program
No Uraian Nasi Gore- ngan Peyek Kac. IJo Pempek  Bakso    Es Buah Candil 1. Umur KK   (Thn) 53.75 42.29 48.33 51.56 44.6 45.3 41.8 46.2 2. Pendidikan KK (Thn) 5.71 6.63 6 6.61 7.2 7.1 7.1 7.4 3. Pekerjaan Utama KK (org) 1. Buruh 5 3 9 5 3 9 7 9 2. Sopir 2 1 2 1 2 0 0 0 3. Nelayan 4 1 2 2 4 5 1 1 4. Dagang 5 6 5 4 7 10 8 7 5. Karyawan Swasta 1 6 1 1 0 2 2 3 6. Pengangguran 7 1 1 3 1 1 0 2 7. Hansip 0 1 1 0 0 0 0 0 8. Ojek 0 2 0 2 0 0 0 0 4. Jumlah Tanggungan (org) 3 3.04 3.86 2.28 3.1 2.8 2.6 3.4 5. Anak masih sekolah (org) 1.04 1.58 1.38 0.89 1.6 1.8 1.5 1.9 6. Anak belum sekolah (org) 0.38 0.17 0.76 0.28 1.5 1.1 1.0 1.0 7. Anak tidak sekolah (org) 0.71 0.63 0.90 0.22 2.2 1.2 1.0 1.5
minyak  goreng,  tepung  terigu;  (3)  Peyek: kacang  tanah,  tepung  terigu,  minyak  goreng, singkong, teri; (4) Kacang ijo: kacang ijo, ketan hitam,  gula  merah,  gula  pasir;  (5)  Pempek: sagu,  tepung  terigu,  minyak  goreng,  gula merah; (6) Bakso: daging, sagu, mie, kecap; (7) Es  buah:  nanas,  pepaya,  melon,  jambu, belimbing,  gula  putih  dan  (8)  Candil:  gula pasir,  gula  merah,  tepung  beras,  ubi.  Informasi tentang  adanya  kegiatan  bantuan  pangan umumnya  diperoleh  responden  dari  konsultan yang  menjadi  pendamping  kegiatan  ( Tabel  3 ). Selain  konsultan  informasi  tentang  kegiatan sekaligus  mengajak  masyarakat  untuk  ikut kegiatan  tersebut  dilaksanakan  oleh  pengurus RW.  Ada  juga  responden  yang  mendapatkan informasi  dari  teman  dan  inisiatif  sendiri. Untuk  mengikuti  kegiatan  ini  diperlukan beberapa  persyaratan  dan  umumnya  responden bisa  memenuhi  persyaratan  tersebut.  Hanya beberapa  orang  saja  yang  tidak  dapat memenuhi persyaratan tetapi bisa mendapatkan bantuan  pangan  ini.  Persyaratan  yang  tidak terpenuhi  ini  antara  lain  :  tempat  tinggal  tetap, penghasilan  tidak  menentu  dan  siap  mengikuti kegiatan  sampai  selesai.  Bagi  yang  berminat mendapatkan bantuan pangan diharuskan untuk mengikuti kegiatan sosialisasi dan pemberdayaan kegiatan. Sosialisasi dilaksanakan pada intinya untuk menyampaikan  aturan main dan  tujuan kegiatan. Sementara itu permberdayaan
kegiatannya  berupa  pelatihan  cara  pengolahan bahan  pangan  bantuan  menjadi  barang  atau produk  yang  siap  untuk  dijual.  Selain  itu  ada juga  kegiatan  pelatihan  tentang  manajemen keuangan  dan  standar  produksi,  pada  kegiatan ini  ternyata  tidak  semua  responden  yang mengikutinya  atau  ada  responden  yang  hanya mengikuti pelatihan manajemen keuangan saja.
Kegiatan  sosialisasi  dan  pelatihan  cara mengolah bahan pangan, responden  merasakan bahan  pangan  yang  diberikan  sudah  sesuai dengan  kebutuhan  dan  keahlian  responden. Bahan  pangan  yang  diberikan  tidak  semua dipergunakan  untuk  bahan  baku  olahan,  bagi 18%  responden  yang  mengusahakan  bakso bahan  pangan  bantuan  tersebut  dipergunakan untuk  konsumsi.  Bantuan  bahan  pangan  yang dikonsumsi langsung diatas 10% terjadi juga di responden  yang  mengusahakan  candil  dan  es buah, masing-masing yaitu : 16.8% dan 11.2%. Responden  yang  paling  sedikit  mengkonsumsi bantuan  bahan  pangan  adalah  responden  yang mengusahakan peyek.
Selama melaksanakan kegiatan pemberdayaan responden  dibina oleh Lambaga Swadaya  Masyarakat.  Dalam  melaksanakan pembinaan  ternyata  tidak  seluruh  responden yang mendapatkan binaan dan jumlah responden  yang  dibina  juga  tidak  sama  antar jenis  usaha.  Pembinaan  yang  paling  banyak dilakukan  oleh  LSM  adalah  kegiatan  usaha kacang  ijo,  sebaliknya  usaha  yang  paling
Valeriana Darwis : Pelaksanaan Dan Manfaat Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat…
sedikit dibina adalah usaha pempek. Pembinaan yang  dilakukan  oleh  instansi  pemerintah  tidak pernah diikuti oleh seluruh responden

## Manfaat Program Pemberdayaan
Bantuan  pangan  yang  diperoleh  oleh sebagian  responden  dipergunakan  sebagai tambahan bahan baku olahan usaha yang sudah dilaksanakan  dan  sebagian  lagi  dipergunakan sebagai  usaha  baru  yang  diharapkan  bisa menjadi sumber tambahan pendapatan keluarga.  Responden  yang  paling  banyak mempergunakan  bantuan  pangan  ini  sebagai usaha  baru  adalah  usaha  kacang  ijo,  yaitu
sebanyak 83.3% dan yang paling sedikit adalah usaha nasi yaitu 16.7% ( Tabel 4 ). Kalau dilihat dari  pendapatan  rata-rata  perhari  untuk responden  yang  baru  mengusahakannya,  yang paling  banyak  adalah  usaha  kacang  ijo  dan yang  paling  sedikit  adalah  usaha  bakso  yaitu masing-masing Rp57.000 dan Rp34.000. Sementara itu rata-rata pendapatan untuk usaha lanjutan  yang  paling  besar  terdapat  diusaha gorengan  yang  hampir  mencapai  Rp100.000 perhari,  sebaliknya  usaha  candil  merupakan usaha  lanjutan  yang  paling  sedikit  yaitu Rp40.000 perhari.
Tabel 3. Pelaksanaan Bantuan Pangan (% Responden)
No Uraian Nasi Gore- ngan Peyek Kc Ijo Pempek  Bakso Es Buah Candil 1. Informasi Kegiatan Konsultan Pengurus RW Inisiatif sendiri Teman 75.0 12.5 8.3 4.2 80.9 14.3 4.8 0 76.2 23.8 0 0 61.1 22.2 16.7 0 82.3 11.7 0 6.0 81.5 7.4 0 11.1 88.9 5.6 0 5.6 68.2 18.1 0 13.7 2. Syarat Kegiatan Ada Tidak Jika ada syaratnya : KTP Foto 3x4 Tempat Tinggal Tetap Penghasilan tidak menentu Siap Menjalankan kegiatan sampai selesai 100 0 100 100 100 100 100 100 0 100 100 100 100 100 100 0 100 100 100 100 100 100 0 100 100 100 100 100 100 0 100 100 83.3 88.9 88.9 100 0 100 100 100 100 96.3 100 0 100 100 100 100 100 100 0 100 100 100 100 100 3. Sosialisasi Kegiatan Ada Tidak 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 4. Pelatihan Kegiatan Ada Tidak Jika ada dalam bentuk : Manajemen keuangan Manajemen Keuangan, standar produksi 100 0 45.8 54.2 100 0 33.3 66.7 100 0 47.6 52.3 100 0 22.2 77.8 100 0 29.4 70.6 100 0 25.9 74.1 100 0 44.4 55.6 100 0 36.7 63.3 5. Pemberdayaan Kegiatan Ada Tidak 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 6. Apakah  bantuan  sesuai dengan kebutuhan Iya Tidak 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 7. Apakah  bantuan  sesuai dengan keahlian Iya Tidak 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0
Valeriana Darwis : Pelaksanaan Dan Manfaat Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat…
8. Berapa  %  bantuan  yang dikonsumsi 7.7 7.4 6.6 9.2 9.8 18.0 11.2 16.8 9. Adakah LSM yang membina Ya Tidak 50.0 50.0 47.7 53.3 47.7 53.3 77.8 22.2 29.4 70.6 33.3 66.7 33.33 66.7 59.1 40.9 10.  Adakah instansi pemerintah yg membina Ya Tidak 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 Hampir seluruh responden yang mendapatkan  bantuan  pangan  melakukan kegiatan  menabung  dari  keuntungan  usahanya. Menabung  merupakan  aktivitas  yang  harus dilakukan,  karena  dengan  menabung  bisa menjamin  ketersediaan  modal  untuk  berusaha di  kemudian  hari.  Tetapi  alasan  utama  dalam menabung  bagi  responden  adalah  untuk kebutuhan  keluarga di  masa  yang akan  datang, terutama untuk biaya pendidikan dan kesehatan.  Bagi  keluarga  yang  mempunyai tanggungan lebih banyak dan tidak mempunyai
sumber  pendapatan  lainnya  menjadi  alasan utama  kenapa  tidak  bisa  melakukan  kegiatan menabung.
Tempat  menabung  seluruh  responden dilakukan  di  ketua  kelompok.  Ada  beberapa alasan yang menyebabkan responden tidak mau menabung  di  bank.  Alasan  tersebut  bisa dikelompokan kedalam : (i) lokasi rumah ketua kelompok  tidak  jauh  dari  rumah  responden, kondisi  ini  menyebabkan  responden  tidak mengeluarkan biaya transportasi ;
Tabel 4. Manfaat Dalam Melaksanakan Program (% Responden)
No Uraian Nasi  Gore- ngan Peyek Kc Ijo Pempek Bakso Es Buah Candil 1. Jenis Usaha Baru Rata-rata pendapatan perhari (000) Lanjutan Rata-rata pendapatan perhari (000) 16.7 48 83.4 75 42.9 51 57.1 97 47.6 50 52.4 43 83.3 57 16.7 48 29.4 53 70.6 60 40.7 34 59.3 77 55.6 51 44.4 47 68.2 38 31.8 40 2. Apakah keuntungannya ditabung Ya Jika iya untuk Cadangan Modal Cadangan modal dan keperluan keluarga Tidak Jika tidak kenapa Habis  untuk  kebutuhan sehari-hari 100 25.0 75.0 0 - 90.5 23.8 66.2 9.5 9.5 100 19.1 80.9 0 - 100 0 100 0 - 94.1 11.8 88.2 5.9 5.9 100 33.3 66.7 0 - 100 38.9 61.1 0 - 100 36.4 63.6 0 - 3. Dimana ditabung Rumah ketua Jika dirumah ketua alasannya Dekat Tidak ada biaya administrasi Tidak berbelit Bank Jika di bank kenapa 100 100 100 100 0 - 100 100 100 100 0 - 100 100 100 100 0 - 100 100 100 100 0 - 100 100 100 100 0 - 100 100 100 100 0 - 100 100 100 100 0 - 100 100 100 100 0 -
(ii)  tidak  ada  biaya  administrasi,  responden tidak  perlu  mengisi  formulir  untuk  membuka tabungan, membeli materai atau biaya administrasi  lainnya  ;  (iii)  tidak  berbelit-belit, dalam  arti  kata  apabila  ingin  mengambil  uang diketua responden  dapat  melakukan  kapan saja (tidak  terikat  waktu  jam  kerja).  Ada  14 indikator  kemiskinan  yang  telah  ditetapkan oleh  BPS  yang  melekat  di  keluarga  miskin. Dari  beberapa  indikator  tersebut,  terlihat adanya perubahan positif di keluarga responden setelah  mendapatkan  bantuan  bahan  pangan. Hal  ini  bisa  terlihat  dari  1  dan  2  responden usaha bakso mengalami perubahan peningkatan luas  lantai  tanah  dan  jenis  lantai  yang  dulunya dari  tanah  sekarang  sudah  disemen  (plester) ( Tabel  5 ).  Masing-masing  satu  responden kecuali  responden  usaha  kacang  ijo  dan pempek  mengalami  perubahan  jenis  dinding yang  berkualitas  rendah  menjadi  dinding berkualitas sedang. Untuk kepemilikan fasilitas
buang  air  besar  responden  usaha  candil mengalami  kemajuan  yang  sangat  signifikan, yaitu 14 responden sekarang sudah mempunyai fasilitas buang air besar sendiri.
Fasilitas  listrik  dan  sumber  air  minum sekarang  sudah  dimiliki  oleh  responden, sebelumnya  1  responden  usaha  candil  dan  2 responden  usaha  pempek  belum  memiliki fasilitas  tersebut.  Yang  mengalami  perubahan sangat  signifikan  hampir  di  semua  jenis  usaha adalah perubahan pemakaian kayu bakar/minyak  tanah  sebagai  bahan  untuk memasak berganti dengan mempergunakan gas.
Frekuensi makan dalam sehari mengalami  peningkatan  dari  yang  dua  kali menjadi  tiga  kali  dalam  sehari,  perubahan  ini terjadi disemua jenis usaha yang dilakukan oleh responden.  Selain  itu  perubahan  positif  terlihat juga  dari  konsumsi  daging/susu/ayam  yang dulunya  satu  sekali  sekarang  sudah  bisa  lebih dari satu kali seminggu.
Tabel 5. Perubahan Indikator Kemiskinan Setelah Mengikuti Kegiatan (responden)
No Uraian Nasi Gorengan Peyek Kc Ijo Pempek Bakso Es Buah Candil 1. Luas lantai rumah < 8m 0 0 0 0 0 1 0 0 2. Jenis lantai terbuat dari tanah/bambu/kayu murahan 1 0 0 0 0 2 0 0 3. Jenis dinding tempat tinggal terbuat dari bambu/rumbia/kayu berkualitas rendah/tembok tanpa plester 1 1 1 0 0 1 1 1 4. Memiliki fasilitas buang air besar 1 0 0 1 0 1 14 4 5. Sumber penerangan menggunakan listrik 0 0 0 0 0 0 0 1 6. Sumber  air  minum  berasal  dari sumur/mata  air  tidak  terlindungi/ sungai/air hujan 0 0 0 0 2 0 0 1 7. Apaka Bapak/Ibu menggunakan kayu bakar/arang/minyak tanah untuk memasak sehari-hari 9 8 9 5 7 4 0 9 8. Apakah keluarga Bapak/Ibu mengkonsumsi daging/susu/ayam satu kali seminggu 0 1 1 1 1 4 1 1 9. Apakah keluarga Bapak/Ibu membeli hanya satu stel pakaian baru setahun sekali 1 0 0 1 1 3 0 0 10. Berapa kali keluarga Bapak/ibu makan dalam sehari 1 kali 2 kali 3 kali 0 3 3 0 7 7 0 5 5 0 3 3 0 4 4 0 4 4 0 4 4 0 2 2 11. Jika  ada  keluarga  yang  sakit,  apakah berobat ke puskesmas /poliklinik/dokter 0 0 0 0 0 0 0 0 12. Apakah pendapatan Bapak/Ibu kurang dari Rp600.000 per bulan 1 5 5 1 1 3 2 0 13. Apakah pendidikan tertinggi Bapak/Ibu sebagai KK: Tidak Pernah sekolah/tidak tamat SD/hanya SD 0 0 0 0 0 0 0 0
14. Apakah Bapak/Ibu memiliki tabungan/barang yang mudah dijual dengan nilai Rp500.000
1 2 2 1 0 1 1 1
Manfaat  lain  yang  dirasakan  oleh responden setelah mengikuti program
pemberdayaan  ini  adalah  :  responden  sudah mulai  menyediakan  cadangan  pangan  untuk kebutuhan beberapa hari kedepan, meningkatkan  konsumsi  beragam,  berimbang, bergizi  dan  aman  (B3A),  sementara  perubahan pola  pikir    direpresentasikan  dari  hidup berkelompok  dan  menabung  sebagian  dari pendapatan.

## SIMPULAN
Berdasarkan  data  BPS  maka  sangat  wajar lokasi  yang  dipilih  untuk  melakukan  kegiatan pemberdayaan masyarakat miskin dilaksanakan di  Kelurahan  Kalibaru  Kecamatan  Cilincing, karena  lokasi  ini  merupakan  penduduk  yang paling  banyak  miskinnya  di  Jakarta  Utara  dan Wilayah  Jakarta  Utara  merupakan  wilayah yang  paling  miskin  di  Provinsi  DKI.    Sebelum melaksanakan  kegiatan,  Dinas  Kelautan  dan Perikanan  DKI  terlebih  dahulu  melakukan sosialisasi,  pelatihan  baik  secara  administrasi maupun  pengolahan  produk  yang  siap  jual. Dengan  adanya  kegiatan  ini  maka  seluruh responden  merasakan  sudah  mendapatkan bantuan  pangan  sesuai  dengan  kebutuhan  dan keahlian  yang  dimiliki.  Informasi  adanya bantuan  pangan  tidak  hanya  diperoleh  dari konsultas  saja,  tetapi  ada  juga  responden  yang mendapatkan  dari  pengurus  RW,  teman,  dan inisiatif  sendiri.  Untuk  ikut  serta  dalam kegiatan  tersebut  harus  memenuhi  persyaratan administrasi,  tetapi  dalam  prakteknya  masih ada  beberapa  responden  yang  tidak  memenuhi administrasi  tersebut,  khususnya  pada  bagian penghasilan tidak  menentu,  mempunyai tempat tinggal  tetap  dan  mau  menjalankan  kegiatan sampai  selesai.  Selain  itu  responden  tidak seluruhnya  mendapatkan  binaan  dari  LSM, bahkan  tidak  ada  satupun  institusi  pemerintah daerah  selain  Dinas  Kelautan  dan  Perikanan yang melakukan pendampingan atau pembinaan lanjutan. Manfaat yang dirasakan oleh responden  dengan  adanya  kegiatan  ini  antara lain: (1)  meskipun tidak banyak bahan bantuan pangan tersebut boleh dikonsumsi langsung; (2) menjadi  sumber  penghasilan  bagi  usaha  baru dan menambah pendapatan bagi usaha lanjutan; (3)  meningkatkan  kesejahteraan  keluarga  yang direpresentasikan  pada  perubahan  positif  dari
14  indikator  kemiskinan  standar  BPS;  (4) berubahnya  pola  pikir  yang  tidak  pernah menyiapkan  cadangan  pangan,  tidak  pernah pernah berkelompok dan tidak pernah menabung,  sekarang  semua  sudah  pernah dilakukan.  Progam  bantuan  pangan  ini  lebih optimal  manfaatnya,  jika  peranan  institusi pemerintah  khususnya  dalam  pembinaan  dan pemberdayaan ditingkatkan  lagi. Peranan LSM diharapkan  tidak  hanya  pada  melakukan sosialisasi ulang  dan praktek  mengolah pangan bantuan  saja,  tetapi  juga  diharapkan  lebih memberikan motivasi dan inovasi dalam variasi produk olahan pangan.
Meskipun sudah ada kebiasaan menabung,  tetapi  responden  belum  mau menabung  di  lembaga  perbankan.  Meskipun sudah terbiasa hidup berkelompok tetapi dalam prakteknya  hanya  untuk  melakukan  kegiatan menabung.  Agar  pola  pikir  bisa  ditingkatkan maka  disarankan  dibuat  kebijakan  yang memudahkan  responden  menabung  di  bank, serta dibuat kegiatan-kegiatan lainnya di setiap pertemuan  kelompok,  sehingga  bisa  membuka wawasan baru di setiap responden.

## DAFTAR PUSTAKA
Bappenas.  2002. Kebijakan  dan  Strategi Penanggulangan  Kemiskinan  Perkotaan
: Sebuah Gagasan . Bappenas Jakarta
Checkoway,  B.  1995.  Six  Strategies  of
Community Change. Community Development  Journal Vol.  30,  No  1. Oxford University Press Oxford
Gonsalves,  J.,  T.  Becker,  A.  Braun,  D. Campilon,  H.  de  Chaves,  E.  Fajber,  M. Capiriri,  J.R.  Caminade  and  R.  Vernoy (editor).  2005. Participatory  Research and Development for Sustainable
Agricultural  and  Natural  Resource Management : A Resource Book (Glossary) .  International  Potato  Center
Users  Perspective  with  Agricultural Research and Development. Philippines
Mubyarto. 1984. Strategi Pembangunan
Pedesaan . P3PK UGM Yogyakarta.
Sumarni S. Ketahanan dan Kerawanan Pangan. http://pelangigizi.wordpress.com/ketahan an dan kerawanan pangan/
Valeriana Darwis : Pelaksanaan Dan Manfaat Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat…
Sajogyo.1982. Bunga  Rampai  Perekonomian Desa . Yayasan Agro Ekonomika. Jakarta Syahyuti. 2007. Penerapan Pendekatan Pemberdayaan Dalam Kegiatan Pembangunan  Pertanian  :  Perbandingan Kegiatan  P4K,  PIDRA,  P4MI  dan Primatani. Forum Agro Ekonomi Volume
25  N0.2  Desember  2007.  Pusat  Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian
Tabloid  Sinar  Tani.  2012. Perlu  Dibuat  Peta Rawan Pangan di Perkotaan