## PENDAHULUAN
Pembangunan  seharusnya  dijadikan  sebagai arena  dalam  perluasan  kebebasan  subtantif ( subtantive  freedom )  bagi  setiap  orang.  Artinya pembangunan  yang  bersumber  non-kebebasan ( nonfreedom  sources )  harus  disingkirkan,  yakni kemiskinan dan tirani, minimnya peluang ekonomi  dan  kemiskinan  sosial  sistematis, penelantaran  sarana  umum  dan  intoleransi  serta campur  tangan  rezim  refresif  yang  berlebihan (Sen dalam Teddy, 2007:  1).
Pandangan  tersebut  mengisyaratkan  bahwa tantangan  pembangunan  adalah  memperbaiki kualitas  kehidupan.  Terutama  di  negara-negara yang  paling  miskin.  Kualitas  hidup  yang  baik memang  mensyaratkan  adanya  pendapatan  yang lebih  tinggi,  namun yang dibutuhkan  bukan
hanya  itu.  Pendapatan  yang lebih tinggi itu hanya merupakan salah satu dari kesekian banyak syarat yang  harus  dipenuhi.  Banyak  hal-hal  lain  yang tidak kalah pentingnya yang juga  harus diperjuangkan,  yakni  mulai  dari  pendidikan  yang lebih  baik,  peningkatan  standar  kesehatan  dan nutrisi,  pemberantasan  kemiskinan,  perbaikan lingkungan hidup, pemerataan kesempatan, pemerataan  kebebasan individual dan penyegaran kehidupan  budaya  (Bank  Dunia  dalam  Tadaro, 2000:  19).
Kemiskinan  merupakan  fenomena  social yang  sering  terjadi,  kemiskinan  pada  umumnya ditandai dengan derita keterbelakangan, ketertinggalan, rendahnya produktivitas, selanjutnya  menjadi  rendahnya  pendapatan  yang diterima.  Krisis  ekonomi  yang  terjadi  di  tahun

## KEMISKINAN NELAYAN  TRADISIONAL  SERTA DAMPAKNYA  TERHADAP PERKEMBANGAN  KUMUH
Goso 1 ,  Suhardi  M. Anwar 2
Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Muhammadiyah Palopo
1 E_Mail: goso@stiem.ac.id
2 E_Mail: mansuhardi@stiem.ac.id
Abstrak: Komunitas bangsa Indonesia yang teridentifik asi sebagai golongan misk in saat ini adalah nelayan, di mana  14,58  juta  jiwa  atau  90  persen  dari  16,2  juta   jumlah  nelayan  di  Indonesia  berada  di  bawah  garis k emisk inan.  Di  Kelurahan  Ponjalae  dan  Tapong  terdapat  51  Kepala  Keluarga  bek erja  sebagai  nelayan tradisional tergolong k e dalam k elompok masyarak at misk in. Penelitian ditujuk an untuk mengetahui fak tor -fak tor penyebab  dan  bentuk   k emisk inan  nelayan  tradisional  di  Kelurahan  Ponjalae  dan  Tapong,  dengan  metode desk riptif k ualitatif menggunak an data primer dan sek under. Data primer dik umpulk an dengan menyebark an k uesioner, wawancara dan pengamatan. Data sek under  dilak uk an dengan mengumpulk an dok umen -dok umen terk ait  topic  penelitian.  Kehadiran  lembaga  ek onomi  seperti  k operasi  belum  sepenuhnya  dapat  membantu peningk atan taraf hidup nelayan tradisional. Hal ini ditandai dengan tidak  adanya ak ses nelayan tradisional terhadap  lembaga  tersebut dalam memperoleh modal usaha. Ditambah lagi dengan pendapatan merek a yang tidak  menentu membuat nelayan tergatung k epada pemilik  modal yang tidak  hanya sebatas k ebutuhan modal usaha dan alat produk si, malah sampai k epada biaya k ebu tuhan hidup k eluarga sehari-hari. Hasil penelitian mengk onfirmasi  factor-fak tor  yang  berpengaruh  terhadap  k emisk inan  nelayan  tradisional  penyebab perk ampungan k umuh k ota yaitu; factor k ualitas sumber dayamanusia; factor ek onomi; dan factor k elembagaan. Bentuk  k emisk inan yang terjadi di masyarak at k umuh Kota Palopo adalah k emisk inan natural dan k ultural.
Kata kunci : Masalah Kemisk inan, Kemisk inan Natural dan k emisk inan Kultural, Bentuk  Kemisk inan, Nelayan Tradisional, Perk ampungan Kumuh Kota
1998  telah  mengakibatkan  meningkatnya  jumlah penduduk  miskin  di  Indonesia  secara  drastis. Pada  tahun  1998  jumlah  penduduk  miskin meningkat  menjadi  49,5  juta  jiwa  atau  sekitar 24,2  persen  dari  seluruh  penduduk.  Dan  pada tahun  2004  jumlah  penduduk  miskin  di  Indonesia masih  mencapai  36,2  juta  jiwa  atau  sekitar  16,7 persen  dari  seluruh  penduduk  (Kuncoro,  2006: 117).  Selanjutnya  pada  tahun  2004-2008,  angka penduduk  miskin  di  Indonesia  adalah:  tahun 2005 sebesar  35,1  juta  jiwa atau 15,97 persen. Kondisi ini  memburuk  di  tahun  2006  jumlah  penduduk miskin  meningkat  menjadi  39,3  juta  jiwa  atau 17,75  persen,  yang  disebabkan  oleh  tingginya tingkat  inflasi  dan  kenaikan  harga  BBM.  Namun berangsur-angsur  kondisi  ini  terus  membaik. Jumlah  penduduk  miskin  di  Indonesia  pada  bulan Maret  2008  sebesar  34,96  juta  jiwa  atau  15,42 persen. Jumlah penduduk miskin sudah berkurang sebesar  2,21  juta  jiwa  dibandingkan  dengan jumlah  penduduk  miskin  pada  bulan  Maret  2007, yang  berjumlah  37,17  juta  jiwa atau 16,58 persen (Sensenas, 2008).
Salah  satu  komunitas bangsa Indonesia yang teridentifikasi  sebagai  golongan  miskin  saat  ini adalah  nelayan,  di  mana  sedikitnya  14,58  juta jiwa  atau  sekitar  90  persen  dari  16,2  juta  jumlah nelayan di Indonesia masih berada di bawah garis kemiskinan  (Martadiningrat dalam Antara,  2008:
1). Padahal negara Indonesia adalah negara bahari yang  pulau-pulaunya  di  kelilingi  oleh  lautan  yang di  dalamnya  mengandung  berbagai  potensi ekonomi  khususnya  di  bidang  perikanan,  namun sampai  saat  ini  kehidupan  nelayan  tetap  saja masih berada dalam jurang kemiskinan.
Di  sisi  lain  nelayan  mempunyai  peran  yang sangat  substansial  dalam  modernisasi  kehidupan manusia. Mereka termasuk agent of development yang  paling  reaktif  terhadap  lingkungan.  Sifatnya yang  lebih  terbuka  jika  dibandingkan  dengan kelompok  masyarakat  yang  hidup  di  pedalaman, menjadi stimulator untuk menerima perkembangan  peradaban  yang  lebih  modern (Sudrajad, 2008: 2).
Namun dalam perkembangannya, justru nelayan belum menunjukkan kemajuan yang berarti sebagaimana kelompok  masyarakat  yang  lain.  Keberadaan mereka  sebagai agent  of  development ternyata tidak ditunjukkan secara positif dengan kehidupan  ekonominya.  Salah  satu  golongan nelayan  yang  menerima  efek langsung oleh krisis tersebut adalah nelayan tradisional boleh dikatakan  adalah  kelompok  masyarakat  pesisir yang  paling  menderita  dan  merupakan  korban pertama  dari  perubahan  situasi  sosial  ekonomi yang  datangnya  tiba-tiba  dan  berkepanjangan (Sudarso,  2008:  1).  Sedangkan  bila  dilihat  dari tempat  tinggalnya,  pada  umumnya  nelayan tradisional  berada  dalam  lingkungan  sumberdaya laut  yang  kaya  raya,  namun  mereka  miskin. Sehingga  Sudjatmoko  (1995:  47)  menyatakan kemiskinan  yang  terjadi  pada  nelayan  tradisional adalah kemiskinan  struktural.
Kehidupan  mereka  sungguh  memprihatinkan karena sebagai nelayan tradisional yang tergolong ke  dalam  kelompok  masyarakat  miskin  mereka seringkali  dijadikan  objek  ekploitatif  oleh  para pemilik  modal.  Harga  ikan  sebagai  sumber pendapatannya  dikendalikan  oleh  para  pemilik modal  atau  para  pedagang/tengkulak,  sehingga distribusi  pendapatan  menjadi  tidak  merata.
Gejala  modernisasi  perikanan  tidak  banyak membantu  bahkan  membuat  nelayan  tradisional terpinggirkan,  seperti  munculnya  kapal  tangkap yang  berukuran  besar  dan  teknologi  moderen. Mereka  mampu  menangkap  ikan  lebih  banyak dibandingkan  nelayan  tradisional  yang  hanya menggunakan  teknologi  konvensional.  Penelitian ini  bertujuan  untuk  mencari penyebab kemiskinan nelayan  dan  bentuk  kemiskinan  yang  terjadai pada nelayan tradisional.

## KAJIAN LITERATUR DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS
Kajian  kemiskinan  yang  dikemukakan  oleh Friedmann (1992:  89) adalah sebagai berikut:
1) Powerty  line (garis  kemiskinan).  Yaitu tingkat  konsumsi  rumah  tangga  minimum yang dapat diterima secara sosial. Ia biasanya dihitung  berdasarkan income yang  dua pertiganya  digunakan  untuk “keranjang pangan” yang  dihitung  oleh  ahli  statistik kesejahteraan  sebagai  persediaan  kalori  dan protein utama yang paling  murah.
2) Absolute  and  relative  poverty (kemiskinan absolut  dan  relatif).  Kemiskinan  absolut adalah  kemiskinan  yang  jatuh  di  bawah standar  konsumsi  minimum  dan  karenanya tergantung  pada  kebaikan  (karitas/amal). Sedangkan  relatif  adalah  kemiskinan  yang eksis  di  atas  garis  kemiskinan  absolut  yang sering  dianggap  sebagai  kesenjangan  antara kelompok  miskin  dan  kelompok  non  miskin berdasarkan income relatif.
3) Deserving  poor adalah  kaum  miskin  yang mau peduli dengan harapan orang-orang non- miskin,  bersih,  bertanggung  jawab,  mau
menerima pekerjaan apa saja demi memperoleh upah yang ditawarkan.
4) Target  population adalah  kelompok  orang tertentu  yang  dijadikan  sebagai  objek  dan kebijakan  serta  program pemerintah. Mereka dapat  berupa  rumah  tangga  yang  dikepalai perempuan,  anak-anak,  buruh  tani  yang  tak punya  lahan,  petani  tradisional  kecil,  korban perang  dan  wabah,  serta  penghuni  kampung kumuh perkotaan.
Friedmann juga merumuskan kemiskinan sebagai  minimnya  kebutuhan  dasar  sebagaimana yang  dirumuskan  dalam  konferensi  ILO  tahun 1976.  Kebutuhan  dasar  menurut  konferensi  itu dirumuskan  sebagai berikut:
1) Kebutuhan  minimum  dari suatu keluarga akan konsumsi  privat  (pangan,  sandang,  papan  dan sebagainya).
2) Pelayanan  esensial  atas  konsumsi  kolektif yang  disediakan  oleh  dan  untuk  komunitas pada  umumnya  (air  minum  sehat,  sanitasi, tenaga  listrik,  angkutan  umum,  dan  fasilitas kesehatan dan pendidikan).
3) Partisipasi  masyarakat  dalam  pembuatan keputusan yang mempengaruhi  mereka.
4) Terpenuhinya  tingkat  absolut  kebutuhan dasar dalam kerangka kerja yang lebih luas dari hak- hak dasar manusia.
Penciptaan  lapangan  kerja  ( employment )  baik sebagai  alat maupun tujuan dari strategi kebutuhan dasar.
Kemiskinan bukanlah suatu hal yang dikehendaki,  akan  tetapi  lebih  diakibatkan  oleh adanya  faktor-faktor  tertentu  yang  menyebabkan orang  terjebak  ke  dalam  jurang  kemiskinan,  baik itu  berupa  faktor  alamiah  maupun  faktor  buatan
manusia  itu  sendiri.  Hardiman  dan Midgley (1982)
dalam Kuncoro (2006: 119) mengatakan;
“Kemiskinan  massal yang terjadi di banyak negara yang baru saja merdeka setelah Perang Dunia ke II memfokuskan pada keterbelakangan dari perekonomian  negara  tersebut  sebagai  akar permasalahannya”.
Sharp, et,al (1996)  mengatakan  penyebab kemiskinan  bila  diidentifikasikan  berdasarkan sudut  pandang ekonomi adalah: Pertama ; secara mikro,  kemiskinan  muncul  karena  ketidaksamaan pola kepemilikan sumber daya, yang menimbulkan kontribusi pendapatan yang timpang.  Penduduk  miskin  hanya  memiliki sumber  daya  dalam  jumlah  terbatas  dan kualitasnya  rendah. Kedua; kemiskinan  muncul akibat  perbedaan  dalam  kualitas  sumber  daya manusia.  Kualitas  sumber  daya  manusia  yang rendah  berarti  produktivitasnya  rendah,  yang pada  gilirannya  upahnya  rendah.  Rendahnya kualitas  sumber  daya  manusia  ini  karena rendahnya pendidikan, nasib  yang  kurang beruntung adanya diskrimanasi. Ketiga ; kemiskinan muncul akibat perbedaan akses dalam modal. Ketiga  penyebab  kemiskinan  ini  menurut Nurske:  bermuara  pada  teori  lingkaran  setan kemiskinan. Adanya keterbelakangan, ketidaksempurnaan  pasar  dan  kurangnya  modal menyebabkan
rendahnya produktivitas.
Rendahnya produktivitas, mengakibatkan rendahnya  pendapatan  yang  mereka  terima. Rendahnya  pendapatan  akan berimplikasi kapada rendahnya  tabungan  dan  investasi.  Rendahnya investasi  berakibat  kepada  keterbelakangan,  dan seterusnya.

## METODE DAN BAHAN
Lokasi  di  kelurahan  Ponjalae  dan  Tapong Kota  Palopo  Provinsi  Sulawesi Selatan, terpilihnya kelurahan  Pontap  sebagai  lokasi  penelitian  dengan pertimbangan,  dari  718  jiwa  jumlah penduduk atau 167  kepala  keluarga,  terdapat  86  kepala  keluarga tergolong  ke  dalam  kelompok  masyarakat  miskin dan  dari  86  kepala  keluarga  miskin  51  kepala keluarga  bekerja  sebagai  nelayan  tradisional  yang berada di Kecamatan Wara Timur. Data primer di peroleh  dari  51  Kepala  Keluarga  (KK)  Nelayan Tradisional, Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan, Camat  Wara,  Kelurahan  Ponjalae  dan  Kelurahan Tapong. Populasi finit, 51 kepala keluarga nelayan tradisional kelurahan Ponjalae dan  Tapong (Pontap) Kecamatan Wara Timur.
Untuk mengetahui faktor-faktor penyebab kemiskinan  pada  nelayan tradisional di Kelurahan Ponjalae  dan  Tapong,  maka pada setiap indikator dari  masing-masing  faktor  diberikan  ukuran  atau katagori secara kualitatif, yaitu:

## 1) Faktor kualitas sumber daya manusia
a. Tingkat pendidikan.
b. Ketrampilan alternatif.
c. Pekerjaan alternatif.
Jika  ketiga  unsur  terpenuhi, dikatagorikan sangat berpengaruh , jika dua unsur terpenuhi dikatagorikan berpengaruh dan  jika  hanya  satu unsur yang terpenuhi  dikatagorikan tidak berpengaruh.

## 2) Faktor ekonomi
a. Kepemilikan  modal  usaha.
b. Kepemilikan  tanah.
c. Teknologi  yang digunakan.
Jika  ketiga  unsur  terpenuhi, dikatagorikan sangat berpengaruh , jika dua unsur terpenuhi dikatagorikan berpengaruh dan  jika  hanya  satu unsur yang terpenuhi  dikatagorikan tidak berpengaruh .
3) Faktor hubungan kerja nelayan
a. Ketergantungan  modal  kerja  nelayan  pada pemilik  modal.
b. Sistem  bagi  hasil  nelayan  dengan  pemilik modal.
c. Sistem  bagi  hasil  nelayan  pemilik  perahu dengan nelayan penumpang.
Jika  ketiga  unsur  terpenuhi, dikatagorikan sangat berpengaruh , jika dua unsur terpenuhi dikatagorikan berpengaruh dan  jika  hanya  satu unsur yang terpenuhi dikatagorikan tidak berpengaruh.

## 4) Faktor kelembagaan
a. Peranan lembaga pemasaran.
b. Peranan lembaga penyuluhan.
c. Peranan lembaga perkreditan.
Jika  ketiga  unsur  terpenuhi, dikatagorikan sangat berpengaruh , jika dua unsur terpenuhi dikatagorikan berpengaruh dan  jika  hanya  satu unsur yang terpenuhi  dikatagorikan tidak berpengaruh.
Untuk mengetahui bentuk-bentuk kemiskinan  yang  terjadi  pada  nelayan  tradisional di  kelurahan  Ponjalae  dan  Tapong  Kota  Palopo, dianalisis  berdasarkan  fenomena-fenomena  yang terjadi  dalam  kehidupan  nelayan  tradisional  yang berkaitan dengan kemiskinan  nelayan itu sendiri. 1. Nelayan  Tradisional adalah  orang  yang secara  aktif  melakukan  usaha  atau  berburu ikan  di  laut  yang  menggunakan  peralatan tangkap  tradisional  berupa  perahu  berukuran
panjang  5  meter, lebar 1 meter dan tinggi 0,5 meter,  kapasitas  penumpang  maksimum  2 orang  dan  dijalankan  dengan  mesin  tempel berkapasitas  5,5  PK.  Alat  tangkap  yang digunakan  jaring  dan pancing.
2. Teknologi adalah alat tangkap yang digunakan  oleh  nelayan  dalam  berburu  ikan di laut.
3. Tingkat Pendidikan adalah jenjang pendidikan  tertinggi  yang  ditamatkan  oleh nelayan.
4. Ukuran  garis  kemiskinan yang  digunakan adalah  garis  kemiskinan  Subjogyo  dengan mengasumsikan  jumlah  tanggungan  keluarga sebanyak  4  orang,  yang  terdiri  dari  1  (satu) orang ibu dan 3 (tiga) orang anak.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Tingkat Pendidikan
Distribusi responden berdasarkan tingkat pendidikan  pada  aspek  dari  kualitas  sumber  daya manusia pada nelayan tradisional

## Karakteristik Responden Menurut Tingkat
Pendidikan
Dari  51  nelayan  responden  yang  diteliti terdapat 53 persen responden tamat Sekolah Dasar (SD)/Sederajat,  45 persen responden tamat SLTP. Dan  yang  lulus  Sekolah  Lanjutan  Tingkat  Atas (SLTP)  hanya  2  persen.  Keadaan  tersebut
Tingkat Pendidikan Jumlah Prosentase Tamat SD/Sederajat 27 53.0 Tamat SLTP/ Sederajat 23 45.0 Tamat SLTA/Sederajat 1 2.0 Jumlah 51 100
menggambarkan bahwa tingkat pendidikan nelayan di Kelurahan Ponjalae dan Tapong sangat rendah Pendapatan Rata-rata Nelayan Tradisional Per Bulan
Jumlah Pendapatan (Rp)  Jumlah  Prosentase
< 500.000,- - 0 500.000,-  s/d 750.000,- 7 14 750.000,-  s/d 1.000.000,- 29 57 >1.000.000,- 15 29 Jumlah 51 100 Diketahui 57
persen responden
berpendapatan  rata-rata  antara  Rp.  750.000.-  s/d Rp.  1.000.000.-  per  bulan,  29  persen  responden berpendapatan  antara  Rp.  550.000.-  s/d  Rp. 597.700.-  per  bulan,  dan  14  persen  responden berpendapatan  antara  Rp.  >1.000.000.-  per  bulan. Hal  ini  menunjukkan  pada  umumnya  rata-rata pendapatan  nelayan  tradisional  di  Kelurahan Ponjalae  dan  Tapong  per  bulan  adalah  antara Rp. 750.000.-  s/d  Rp.  1.000.000.-.  Bila  pendapatan nelayan  tradisional  kita  ukur dengan menggunakan ukuran  garis  kemiskinan  Sajogyo,  di  mana perhitungan  dilakukan  dengan  mengasumsikan anggota  keluarga  sebanyak  5  orang  dan  harga beras  saat dilakukan penelitian berkisar antara Rp. 9.200.-  s/d  Rp.  10.500.-  per  kilogram.  Adapun garis kemiskinan ini dihitung dengan menggunakan  konsep  kebutuhan  fisik  minimum (KFM),  yang  dipakai  oleh  Purba  (2002:  46-47), yaitu  KFM=  Kg  Beras/12  x  JAK x HB. Di mana KFM=  kebutuhan  fisik  minimum,  JAK  =  Jumlah anggota  keluarga  dan  HB=  harga  beras  saat dilakukan penelitian. Sehingga berdasarkan formula tersebut kebutuhan fisik minimum keluarga  nelayan  tradisional dapat dihitung sebagai berikut:
a. Miskin  : 320/12 x 5 x 9.200 = Rp. 1.226.667.-
b. Miskin  sekali  :  240/12  x  5  x  9.200    =  Rp. 920.000.-
c. Paling  miskin  :  180/12  x  5  x  9.200    =  Rp. 690.000.-
Nelayan  tradisional  dikatagorikan  sebagai kelompok  masyarakat  paling  miskin  dan  miskin sekali.  Karena  pendapatannya  tertinggi  nelayan tradisional  berada  di  bawah  Rp.  920.000.-  yakni Rp.  750.000.-  s/d  Rp.  1.000.000.-  dan  >Rp. 1.000.000.-.  Hal  ini  sesuai  dengan  yang  dikatakan oleh  Mubyarto  (1984:  67)  dalam  penelitiannya bahwa  pada  umumnya  nelayan  merupakan kelompok  paling  miskin.

## Keterampilan alternatif
Dari  data  yang  ditemukan  bahwa  pada umumnya  responden  tidak  menguasai  ketrampilan alternatif.  Ini  terbukti  ketika  ditanyakan kepada 51 responden  tentang  penguasaan  ketrampilan  selain dari ketrampilan menangkap ikan di laut, 88 persen responden  menjawab  tidak  menguasai  ketrampilan alternatif, 4 persen responden menjawab menguasai ketrampilan alternatif berupa ketrampilan  pertukangan  dan  8  persen  responden menguasai ketrampilan  di bidang  perabotan.

## Penguasaan Ketrampilan Alternatif (Non
Perikanan)
Ketrampilan Alternatif Jumlah  Prosentase Menguasai ketrampilan pertukangan 2 4 Menguasai ketrampilan perabotan 4 8 Tidak menguasai ketrampilan 45 88 Jumlah 51 100

## Aspek Kepemilikan Modal
Pada  factor  ekonomi  aspek  kepemilikan modal  100  persen  responden  tidak  memiliki  modal untuk  pengembangan  usaha.  Akibatnya  nelayan tidak  dapat  melakukan  peningkatan  produksi. Sedangkan rendahnya produksi sangat berpengaruh kepada  jumlah  pendapatan  yang  diterima.  Artinya bila  produksi  rendah,  maka  akan  rendah  pula pendapatan  yang  diterima  oleh  nelayan.  Sejalan dengan  itu  sebagaimana  dijelaskan  pada  lingkaran kemiskinan  Nurske  bahwa  rendahnya  pendapatan yang diterima berakibat  kepada  rendahnya tabungan. Selanjutnya rendahnya tabungan berimplikasi kepada rendahnya investasi.
Sedangkan  rendahnya  investasi  mengakibatkan kembali  terjadi kekurangan modal.

## Jumlah Nelayan Menurut Kepemilikan Modal
Kepemilikan Modal Usaha Jumlah Prosentase Memiliki  modal  usaha - - Tidak memiliki  modal usaha 51 100 Jumlah 51 100

## Kepemilikan Tanah
Berdasarkan penelitian yang dilakukan terhadap 51  responden  tentang  kepemilikan  tanah  bagi nelayan tradisional,  diketahui  pada Tabel berikut:
Kepemilikan  Tanah Perkarangan Jumlah  Prosentase Memiliki  tanah perkarangan 47 75 Tidak memiliki  tanah perkarangan 4 25 Jumlah 51 100
Bahwa  75  persen  responden  memiliki  tanah perkarangan  dan  25  persen  responden  tidak memiliki  tanah  perkarangan.  Dengan  demikian dapat  diketahui, pada umumnya nelayan tradisional
di  Kelurahan  Pontap  memiliki  tanah  perkarangan, namun  luas  tanah  sangat  kecil  dan  masih  dalam status milik  Pemerintah Kota Palopo.

## Teknologi yang Digunakan
Berdasarkan pengamatan, perahu yang digunakan  oleh  nelayan  tradisional  di  Kelurahan Pontap,  perahu  tersebut  menggunakan  mesin tempel  bermerek  Honda  dengan  kapasitas  mesin 5,5 PK. Perahu berukuran panjang 5 meter, lebar 1 meter  dan  tinggi  0,5  meter.  Badan  perahu  terbuat dari  kayu.  Alat  tangkap  yang  digunakan  adalah jaring  dan  pencing.  Umumnya  mesin-mesin  yang digunakan  pada  perahu-perahu tersebut kondisinya sudah  tua  yang  ditunjukkan  oleh  banyaknya karatan yang menempel pada mesin.

## Ketergantungan nelayan pada pemilik modal
Hasil  Observasi  Interaksi  nelayan  di Pontap ini berbentuk  pola  hubungan patron-klien . Patron- klien melibatkan  hubungan  seseorang  individu dengan  status  sosial  ekonomi  yang  lebih  tinggi (Patron) yang menggunakan pengaruh dan sumber dayanya  untuk  menyediakan  perlindungan  dan keuntungan  bagi  seseorang  dengan  status  lebih rendah (Klien). Khusus  nelayan  tradisional hubungan  yang  bersifat patron-klien dapat dijelaskan patron adalah  toke  ikan  atau  toke perahu,  yang  lazim  disebut  dengan  nelayan  kaya. Klien adalah nelayan tradisional yang menggantungkan  hidupnya  kepada  toke  ikan  atau toke-toke  perahu  terutama  saat  laut  pasang, sehingga mereka tidak boleh melaut.

## Sistem bagi hasil nelayan dengan pemilik modal
Sistem  bagi  hasil  ialah  nelayan  pemilik  modal (punggawa)  memperoleh  bagian  lebih  besar  dari pada nelayan buruh, sehingga terjadinya ketimpangan  pendapatan  yang  tajam  antara
nelayan pemilik dengan nelayan buruh. Ketimpangan  dalam  bagi  hasil  ini  disebabkan  oleh pola hubungan nelayan yang bersifat patron-klien , di mana hubungan ini telah membentuk ketergantungan  nelayan  buruh  kepada  nelayan pemilik  sangat  besar  bukan  hanya  dalam  modal kerja  melainkan  sampai  kepada  kebutuhan  hidup keluarga  nelayan  buruh  itu  sendiri.  Akibat  dari ketergantungan  itu,  terbentuknya  suatu  jalinan hubungan  yang  lebih  bersifat  hubungan  emosional antara  nelayan  buruh  dengan  nelayan  punggawa. Konsekwensi  dari  hubungan  itu  adalah  membuat nelayan  buruh  selalu  menjadi  korban  eksploitasi dari nelayan pemilik  modal  atau ponggawa.
Sistem  bagi  hasil  nelayan  pemilik  perahu dengan nelayan penumpang
Dalam  kegiatan  menangkap  ikan  di  laut nelayan  tradisional  pemilik  perahu  dengan  nelayan penumpang mempunyai resiko yang sama terhadap kegiatan  usaha  yang  mereka  jalankan.  Sistuasi  ini berdampak  kepada  sistem  bagi  hasil  yang  berlaku diantara  mereka,  di  mana  nelayan tradisional yang memiliki  perahu  memperoleh  bagian  yang  sama besarnya  dengan  nelayan  penumpang.  Hal  ini sesuai  dengan  sistem  bagi  hasil  yang  dilakukan oleh  nelayan  tradisional  pemilik  perahu  dengan nelayan penumpang  di  Kelurahan  Ponjalae Tapong,  di  mana  menurut  hasil  penelitian  yang dilakukan  kepada  51  responden,  tentang  sistem bagi  hasil  yang  berlaku  antara  nelayan  tradisional pemilik  perahu  dengan  nelayan  penumpang, diketahui  bahwa  hasil  tangkapan  yang  diperoleh oleh  nelayan  atas  kerjasamanya  dibagi  sama dengan nelayan penumpang

## Peranan Lembaga Pemasaran
Untuk  mengembangkan  pasar  bagi  produk- produk  yang  dihasilkan  nelayan  maka  upaya  yang
dilakukan  adalah mendekatkan masyarakat dengan pasar  seperti  eksportir  komoditas  perikanan. Keuntungan  dari  hubungan  seperti  ini  yaitu nelayan  mendapat  jaminan  pasar  dan  harga, pembinaan  terhadap  nelayan  terutama  dalam  hal kualitas  barang  bisa  dilaksanakan, serta sering kali nelayan  mendapat  juga  bantuan  modal  bagi pengembangan  usaha  yang  dihasilkan.  Struktur pasar  yang  tidak  menguntungkan  nelayan  ini disebabkan karena informasi yang kurang mengenai  harga.  Sehingga  harga  lebih  sering dimonopoli  oleh  toke-toke  ikan,  di  mana  mereka membeli  dengan  harga  murah  dan  menjualnya kepada  eksportir  dengan  harga  yang  berlipat ganda.

## Peranan Lembaga Penyuluhan
Upaya  pemberdayaan  masyarakat  diharapkan mampu  berperan  meningkatkan  kualitas  sumber daya manusia terutama dalam bentuk dan merubah perilaku  masyarakat  untuk  mencapai  taraf  hidup yang  lebih  baik.  Pemberdayan  masyarakat  tidak lain  adalah  memberikan  motivasi  dan  dorongan kepada  masyarakat  agar  mampu  menggali  potensi dirinya  dan  berani  bertindak  memperbaiki  kualitas hidupnya,  melalui  cara  antara  lain  dengan pendidikan  untuk  penyadaran  dan  pemampuan  diri mereka.  Adapun  perkembangan  pemberdayaan tersebut dikenal dengan program penyuluhan

## Peranan Lembaga Perkreditan
Sifat bisnis perikanan yang musiman, penghasilan  yang  tidak  menentu  serta  beresiko tinggi  sering  menjadi  alasan  keengganan  bank untuk  memberikan  bantuan  modal  usaha  bagi nelayan. Sifat bisnis perikanan yang kenyal dengan resiko  ini  dan  disertai  dengan  status  nelayan  yang umumnya  rendah  dan  tidak  mampu  secara
ekonomi membuat  mereka  kesulitan  dalam memenuhi  syarat-syarat  yang  diberlakukan  oleh perbankan.  Dengan  memperhatikan kesulitan yang dihadapi oleh nelayan akan modal, maka salah satu alternatif  adalah  mengembangkan  mekanisme pendanaan diri sendiri  ( self-financing mechanism )

## Bentuk Kemiskinan Nelayan Tradisional Kemiskinan Natural
Nelayan  tradisional  di  Kelurahan  Ponjalae Tapong,  sebagaimana  yang  telah  kita  bahas  pada bagian  sebelumnya  bahwa  terjadinya  kemiskinan pada  nelayan  tradisional  salah  satunya  disebabkan oleh  faktor  kualitas  sumber  daya  manusia nelayan yang  masih  rendah,  yang  ditunjukkan  oleh rendahnya  tingkat  pendidikan,  tidak  dimilikinya ketrampilan  alternatif  dan  kurangnya  pekerjaan alternatif.
Kurangnya  ketrampilan  alternatif  tergambar dari  ketrampilan  yang  dimiliki  oleh  nelayan tradisional.  Di  mana  berdasarkan  hasil  penelitian yang  dilakukan  kepada  51  responden,  tentang penguasaan  ketrampilan  alternatif,  diperoleh  data bahwa  pada  umumnya  nelayan  tradisional  tidak menguasai ketrampilan alternatif. meskipun sumber  daya  alam  yang  terdapat  di  Kelurahan Ponjalae  Tapong  boleh  dikatakan  cukup  memadai untuk  dimanfaatkan  sebagai  sumber  pandapatan, namun  bila  tidak  didukung  oleh  pendidikan  dan ketrampilan  yang  tinggi  tentunya  potensi  sumber daya  alam  itu  tidak  mampu  dikelola  menjadi sumber  pendapatan.  Sehingga  meskipun  mereka tinggal  di  lingkungan  sumber  daya  alam  yang melimpah,  tapi  mereka  tetap  menjadi  golongan masyarakat miskin.

## Kemiskinan Kultural
Kelompok  masyarakat  seperti ini tidak mudah diajak  berpartisipasi  dalam  pembangunan,  tidak
mau  berusaha  untuk  memperbaiki  dan  merubah tingkat kehidupannya. Akibatnya tingkat pendapatannya  rendah  menurut  ukuran  yang dipakai  secara  umum.  Dengan  kata  lain  mereka miskin  disebabkan  karena  faktor  budaya  seperti malas, tidak disiplin, boros dan lainnya. Pernyataan  di  atas  signifikan  dengan  yang  terjadi pada  keluarga  nelayan  tradisional  di  Kelurahan Ponjalai  dan  Tapong,  di  mana budaya malas, tidak disiplin  dan  boros  ini  tercermin  dalam  sikap  dan kebiasaan  keluarga  nelayan  itu  sendiri  seperti dalam hal pemanfaatan waktu senggang, pengeluaran  terhadap  konsumsi  rumah  tangga dan budaya  setempat.  Sebenarnya  banyak  pekerjaan sampingan  yang  bisa  dikerjakan  meskipun  dengan pendidikan  dan  ketrampilan  yang  terbatas,  seperti salah  satunya  ialah  bekerja  sebagai  buruh  pada proyek-proyek  yang  dilaksanakan  di  Kecamatan Wara  Timur,  tapi  mereka  dengan  berbagai  alasan tidak  mau  melakukannya,  bahkan  mereka  sudah merasa  cukup  dengan  apa  yang  diperolehnya  dari bekerja  sebagai  nelayan  tradisional.  Hal  ini terbukti  dari  hasil  penelitian  yang  dilakukan terhadap  51  responden  tentang  kegiatan  yang dilakukan  oleh  nelayan  ketika  pulang  dan  tidak  ke laut, diketahui bahwa umumnya nelayan menghabiskan  waktunya  dengan  duduk  di  warung kopi dan hanya sebagian kecil yang memanfaatkan waktu  senggangnya  dengan  melakukan  pekerjaan sampingan.  Dari  segi  konsumsi  rumah  tangga terhadap  jenis  barang  dan  jasa, nelayan tradisional di  Kelurahan Ponjalae Tapong tergolong konsumtif untuk  ukuran  keluarga  yang  penghasilannya  di bawah garis kemiskinan. Sehingga tidak heran bagi kita  bila  menemukan  adanya  jenis-jenis  konsumsi barang  dan  jasa  tertentu  yang  kurang  wajar
dibelanjakan oleh nelayan tradisional yang berpenghasilan  di  bawah  garis  kemiskinan,  seperti merokok dan ngopi  di warung kopi.

## Kemiskinan Struktural
Pada  nelayan  tradisional  di  Kelurahan Ponjalae  Tapong,  di  mana ketergantungan nelayan tradisional  pada  pemilik  modal  baik  dalam kebutuhan  modal,  alat  produksi  dan  kebutuhan keluarga  tidak  terlihat  di  sana.  Dalam  hal keperluan  modal  atau kebutuhan keluarga, nelayan tradisional  meminjamnya  pada  saudara  atau tetangga terdekat, sehingga secara emosional tidak adanya  kewajiban bagi nelayan untuk menjual ikan kepada  pemilik  modal  sebagai  pembayarannya. Karena  hubungan  antara  nelayan  dengan  pemilik modal  bersifat  hubungan  horizontal.  Sedangkan dalam  hal  kebutuhan  alat  produksi  seperti  perahu beserta  alat  tangkapnya,  nelayan  tradisional  telah memperolehnya  dari  bantuan  pemerintah  Propinsi Sulawesi Selatan dan Pemerintah Kabupaten Wara Timur.  Dari  uraian  di  atas,  dapat  disimpulkan bahwa  kemiskinan  yang  terjadi  pada  nelayan tradisional  di  Kelurahan  Ponjalae  Tapong  bukan kemiskinan  struktural.  Artinya  kemiskinan  itu tidak  disebabkan  oleh  adanya  perbedaan  struktur sosial  masyarakat  dan  muncul  oleh  adanya  suatu kebijakan  tertentu dari pemerintah.

## SIMPULAN
Kemiskinan  yang  terjadi  pada  nelayan tradisional di Kelurahan Ponjalae Tapong disebabkan  oleh  3  (tiga)  faktor  yang  sangat berpengaruh, yaitu:
1) faktor kualitas sumber daya manusia;
2) Faktor ekonomi;  dan
3) faktor kelembagaan.
Kualitas  suberdaya yang rendah terlihat dari minimnya tingkat pendidikan, keterbatasan keterampilan yang dimiliki (keterampilan alternative) oleh nelayan Pontap.
Ketidakberdayaan  ekonomi  nelayan  terlihat  dari asset-aset  yang  dimiliki;  kepemilikan  tanah,  modl kerja, serta teknologi modern nelayan ketidakberdayaan  dalam  bidang  kelembagaan  di buktikan dengan lemahnya peranan lembaga dalam berperan untuk meningkatkan kesejahteraan anggotanya  melalui  kegiatan  ekonomi  nelayan tradisional  di  Kelurahan  Ponjalae  Tapong,  seperti keberadaan Koperasi Nelayan yang hanya bergerak dalam  bidang  simpan  pinjam.  Koperasi  tidak melaksanakan  perannya  sebagai  wadah  dalam memasarkan  hasil-hasil  tangkapan  nelayan  dari hasil kerjanya.
Keberadaan  balai  penyuluhan  pertanian dalam  bidang  perikanan  belum  aktif  memberikan solusi  denngan  penyuluhan  yang  intesif  kepada warga  nelayan  di  Kelurahan  Ponjalai  dan Tapong, petugas  penyuluhan  lebih  sering  tidak  berada  di tempat.
Selanjutnya  lembaga  keuangan  yang  ada seperti  Bank  Perkreditan  dan  Koperasi  Nelayan, tidak dapat diakses oleh nelayan karena persyaratan  yang  diberlakukan  untuk  mendapat pinjaman, mengharuskan nelayan untuk memberikan  jaminan.  Sementara  jaminan  itu  tidak dimiliki  oleh nelayan tradisional.
Bentuk  Kemiskinan  yang  dialami  oleh nelayan  tradisional  di  Kelurahan  Ponjalae  Tapong tergolong  kemiskinan natural dan kultural .
Kemiskinan  natural  terlihat  dari  banyaknya nelayan  yang  memiliki  latar  belakang  sangat rendah,  kualitas  sumberdaya  manusia  yang  ada
belum  mampu  untuk  diakselerasi,  keberlimpahan sumber daya alam yang tersedia belum berkontribusi  langsu  dikarenakan  keterbatasan kualitas sumberdaya manusia yang ada.
Sumberdaya yang tersedia tidak mampu dikonversikan menjadi pendapatan untuk mengatasi kemiskinan  yang ada.
Kemiskinan  kultural  terlihat  dari  sikap malas,  gaya  hidup  konsumtif  dan  keberadaan pengaruh  budaya  adat  istiadat  yang  berlaku  di Kelurahan  Ponjalae  Tapong.  Sikap  malas  ditandai dengan  rendahnya  pemanfaatan  waktu  luang  saat tidak turun melaut. Nelayan lebih suka memanfaatkan  waktu  luang  dengan  kegiatan yang kurang  produktif  secara  ekonomi.    Waktu senggang  seharusnya  bias  dimanfaatkan  dengan kegiatan  produktif  seperti bekerja sampingan. Pola hidup  konsumtif  yang  ada  bisa  dikurangi  dengan pembatasan  gaya  hidup  yang  boros  seperti  pada pemenuhan  kegiatan  adat  dan  konsumsi  rokok serta  kegiatan  nongkrong  di  warung  kopi  disaat tidak  turun  melaut.  maksudnya  hilangkan  membeli barang dan jasa yang bukan merupakan kebutuhan dasar  dan  mendesak.  Sedangkan  dari  segi budaya (adat)  yang berlaku di Kelurahan Ponjalae Tapong adalah  banyaknya  acara  adat  yang  memaksa nelayan  untuk  mengeluarkan  biaya  melebihi kemampuan  pendapatannya,  seperti  pesta  kawin, lain  sebagainya.

## DAFTAR PUSTAKA
Bengen.  D.G.  (2001).  Pengelolaan  Sumberdaya
Wilayah Pesisir Secara Terpadu ,
Berkelanjutan  dan  Berbasis  Masyarakat .
Makalah  pada  Sosialisasi  Pengelolaan
Sumberdaya Berbasis Masyarakat . Bogor, 21-22 September 2001.
Friedmann,  Jhon.  (1992). Empowerment:  The Politics Alternative
Development . Chambridge,  Blackwell.
_______. (1995). Ekonomi dan Keadilan Sosial. Aditya Media. Yogyakarta.
Purwanti,  P.  (1994).  Curahan  Waktu  dan Produktivitas  Kerja  Nelayan  di Kabupaten
Pasuruan. Program Pascasarjana.
Universitas  Gadjah  Mada.  Yogyakarta.
Tesis. Tidak dipublikasikan.
Rahardja,  Pratama.  dkk.  (2008). Pengantar  Ilmu Ekonomi (Mikroekonomi & Makroekonomi). Lembaga Penerbit
Fakultas  Ekonomi  Universitas  Indonesia. Jakarta.
Satria,  Arif.  (2001). Dinamika  Modernisasi Perikanan: Formasi Sosial dan Mobilitas Nelayan. HUP. Bandung.
Sigit, H. (1993). Masalah Perhitungan Distribusi Pendapatan di Indonesia. Prisma. LP3ES. Jakarta.
Salim,  E. (1984). Perencanaan Pembangunan dan Pemerataan Pendapatan. Yayasan Idayu.
Jakarta.
Situmorang,  Chazali.  (2008).  Penanganan Masalah Kemiskinan  di  Sumatera  Utara  ( Poverty Reduction  At  North  Sumatera ). Jurnal Pembangunan.
Soedjatmoko.  (1995). Dimensi  Manusia  dalam Pembangunan .  dalam  Bahtiar  Chamsyah:
Teologi Penanggulangan Kemiskinan.
LP3ES. Jakarta. Sudarso.  (2008).  Tekanan  Kemiskinan  Struktural Komunitas Nelayan Tradisional di Perkotaan . Jurnal  Ekonomi. FISIP. Univesitas Airlangga. Surabaya.
Sudrajad,  Iwan.  (2008).  Membangkit  Kekuatan Ekonomi  Nelayan. Jurnal  Ekonomi .
Ekonomi UNDIP. Semarang. Jawa Tengah.
Supradin  dan  Rahmania,  Rohana.  (2007).  Kajian Kemiskinan  Partisipatif  Kota  Kendari,
Kota Bau-Bau, Kabupaten  Konawe,
Kabupaten Buton Provinsi Sulawesi Tenggara. Jurnal Pembangunan.
Surya,  Alwin.  (2009).  Studi  Deskriptif  Potret  dan Kehidupan  Keluarga  Nelayan  Tradisional Medan  Labuhan .  Jurnal  Sain ,  Teknologi, Kesehatan, Sosial, Ekonomi & Imformatika. Volume 2, Nomor 1,
Ferbruari 2009. Media Prima Sain 2009.
Suryawaty,  Chriswardani.  (2005).  Memahami
Kemiskinan Secara Multidimensional, Fakultas Kesehatan  Masyarakat  dan Magister  Ilmu  Kesehatan  Masyarakat Jurnal Pembangunan.
Universitas Diponegoro. Semarang. Jawa Tengah.
Tadaro, Michel.P. (2000). Pembangunan Ekonomi. Bumi Aksara.
Tarigan, Robinson.  (2007). Ekonomi Regional, Teori dan Aplikasi . Bumi Aksara