Analisis Potensi dan Kontribusi Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan Terhadap Retribusi Daerah di Kota Banjarmasin

## Natasya Paramadina, Chairul Sa’roni
Program Studi Ekonomi Pembangunan, Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Lambung Mangkurat Banjarmasin
* Natasyaparamadina@gmail.com

## Abstract
This  study  aims  to  determine  how  big  determine  the  contribution  of  the Waste/Cleaning Service Retribution to the Regional Retribution, the growth rate of the waste /cleaning service retribution and to determine the potensial categories generated by  the  waste/cleaning  service  retribution  in  Banjarmasin  City  in  2010-2019.  This research was conducted in Banjarmasin City using primary and Secondary data. Primary data is data about efforts and obstacles in collecting waste/cleaning service retribution in Banjarmasin City. While the secondary data is the target data and the realization of the waste/cleaning service retribution and the regional retribution for Banjarmasin City. The method in research is descriptive quantitative.
The  result  of  this  study  indicate  that  the  average  contribution  of  waste/cleaning service retribution is 36,02% greater than the average contribution of 3,02%  for regional retribution  which  means  contribution  of  the  waste/cleaning  service  retribution  to  the regional  retribution  is  potensial.  The  growth  rate  of  average  waste/cleaning  service retribution  is  10,64%,  which  means  that  the  growth  rateis  positive.  The  potensial retribution for waste/cleaning service retribution in 2010-2019 is included in the prime category because of its potensial contribution and positive growth rate. Keywords: Waste/Cleaning Service Retribution; Regional Retribution

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  seberapa  besar  kontribusi  Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan terhadap Retribusi Daerah, tingkat laju pertumbuhan Retribusi  Pelayanan  Persampahan/Kebersihan  dan  untuk  mengetahui  kategori  potensi yang dihasilkan Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan di Kota Banjarmasin pada tahun 2010-2019. Penelitian ini dilakukan di Kota Banjarmasin menggunakan data primer dan  data  sekunder.  Data  primer  yaitu  data  tentang  upaya  dan  hambatan  dalam pemungutan  retribusi  pelayanan  persampahan/kebersihan  di  Kota  Banjarmasin. Sedangkan  data  sekunder  yaitu  data  target  dan  realisasi  retribusi  pelayanan persampahan/kebersihan dan retribusi daerah Kota Banjarmasin. Metode pada penelitian ini adalah deskriptif kuantitatif.
Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  rata-rata  kontribusi  retribusi  pelayanan persampahan  36,02%  lebih  besar  daripada  rata-rata  kontribusi  retribusi  daerah  3,02% yang  artinya  potensial.  Laju  pertumbuhan  retribusi  pelayanan  persampahan/kebersihan menghasilkan  rata-rata  10,64%  yang  artinya  laju  pertumbuhan  retribusi  pelayanan persampahan/kebersihan positif. Potensi retribusi pelayanan persampahan/kebersihan di Kota Banjarmasin  tahun 2010-2019 masuk dalam  kategori  prima karena kontribusinya potensial dan laju pertumbuhannya positif.
Kata Kunci : Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan; Retribusi Daerah

## PENDAHULUAN
Pemerintah daerah memerlukan dana yang tidak sedikit dalam menyelenggarakan rumah tangganya sendiri. Oleh karena itu dalam era otonomi daerah, pemerintah daerah berusaha  mengoptimalkan  sumber-sumber  penerimaan  daerah.  Menurut  (Halim,  2004) Pendapatan Asli Daerah merupakan pemasukan yang didapatkan daerah melalui berbagai macam  sumber  dari  dalam  wilayah  daerahnya  masing-masing  dan  kemudian  dipungut berdasar  pada  peraturan  daerah  disesuaikan  pada  peraturan  perundang-undangan  yang berlaku saat itu. Sumber PAD menurut (UU RI Nomor 33 Tahun 2004) dalam Pasal 6 ayat (1) diantaranya yang pertama Pajak Daerah, kedua Retribusi Daerah, ketiga Hasil Pengelolaan  kekayaan  daerah  yang  dipisahkan  dan  keempat  Lain-Lain  Pendapatan Daerah yang sah.
Menurut  (Halim,  2004)  Retribusi  daerah  tersendiri  memiliki  arti  lain  sebagai kontra prestasi yang diberikan oleh pemerintah daerah yang disebabkan oleh pungutan- pungutan  yg  diterima  masyarakat  dari  pemerintah  daerah  itu  sendiri.  Hasil  dari pembayaran  yg  kita  berikan  kepada  pemerintah  tersebut  dikarenakan  pelayanan  yang diberikan  pemerintah  daerah  sendiri  yang  kemudian  langsung  dinikmati  secara perseorangan  oleh  warga  masyarakat  dan  dilaksanakan  berdasarkan    peraturan  yang berlaku.
Sebagai  usaha  yang  dilakukan  dalampeningkatan  pemasukan  daerah  melalui berbagai cara-cara pengoptimalan dari retribusi daerah merupakan suatu hal yang telah diizinkan  atau  diperbolehkan  sebelumnya.  Hal  ini  tentu  memiliki  dasar  sesuai  dengan Peraturan daerah tentang pajak daerah dan retribusi daerah yang berpedoman pada (UU RI  Nomor  28  Tahun  2009)  tentang  pajak  daerah  dan  retribusi  daerah.  Salah  satunya Retribusi  Pelayanan  Persampahan/Kebersihan.  Dimana  Retribusi  Jasa/Pelayanan Persampahan/Kebersihan ialah retribusi daerah bagian di dalam retribusi dari jasa umum yang memiliki besaran angka atau jumlah tarif serta dikelola dan dirawat langsung oleh pemerintah daerah.
Tabel 1 Target dan Realisasi Retribusi Daerah Kota Banjarmasin Tahun 2019 No. Jenis Retribusi Daerah Target Penerimaan Realisasi Penerimaan Retribusi Jasa Umum 1. Pelayanan Kesehatan Rp. 2.862.706.969 Rp. 3.743.347.139 2. Pelayanan Persampahan/ Kebersihan Rp. 14.905.000.000 Rp. 14.927.956.734 3. Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum Rp. 4.770.200.000 Rp. 4.130.526.554,00 4. Pelayanan Pasar Rp. 4.250.000.000 Rp. 4.036.277.991 5. Pengujian Kendaraan Bermotor Rp. 2.030.000.000 Rp. 2.068.583.500 6. Pelayanan Tera/Tera Ulang Rp. 233.136.610 Rp. 246.703.670 Retribusi Jasa Usaha 7. Pemakaian Kekayaan Daerah Rp. 115.000.000 Rp. 30.594.000 8. Tempat Pelelangan Rp. 150.000.000 Rp. 149.431.850 9. Terminal Rp. 2.000.000 Rp. 3.989.000 10. Rumah Potong Hewan Rp. 567.000.000 Rp. 376.161.300 11. Pelayanan Kepelabuhan Rp. 300.000.000 Rp. 385.655.851 12. Tempat Rekreasi dan Olahraga Rp 505.000.000 0 Retribusi Perizinan Tertentu 13. Izin Mendirikan Bangunan Rp. 5.000.000.000 Rp. 4.072.480.450 14. Izin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol Rp. 300.000.000 0 15. Izin Trayek Rp. 15.000.000 Rp. 16.735.000 16. Perpanjangan Izin Memperkerjakan Tenaga Kerja Asing (IMTA) Rp. 115.000.000 Rp. 118.568.400
Sumber : Badan Keuangan Daerah Kota Banjarmasin
Dari data retribusi daerah Kota Banjarmasin 2019 diatas dapat dilihat bahwa retribusi dengan realisasi terbesar adalah retribusi pelayanan persampahan/kebersihan Kota Banjarmasin.
Tabel 2 Realisasi  Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan dan Realisasi Retribusi Daerah T.A 2010 – 2019 Tahun Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebesihan Retribusi Daerah (Rp) % 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 5.745.882.500,00 6.717.084.500,00 6.751.000.000,00 7.413.886.000,00 10.667.586.888,00 11.794.338.823,00 13.040.127.302,00 14.563.966.300,00 14.881.580.000,00 14.927.956.734,00 18.207.136.373,00 21.135.401.670,00 25.205.297.386,00 25.634.425.872,00 34.212.007.253,00 38.763.583.415,00 29.866.953.221,00 31.719.902.851,00 32.028.261.052,00 34.307.011.439,00 31,55% 31,78% 26,78% 30,42% 31,18% 30,42% 43,63% 45,91% 46,46% 43,51%

## Sumber : Badan Keuangan Daerah Kota Banjarmasin
Dari  data  realisasi  retribusi  pelayanan  persampahan/kebersihan  diatas  dapat diketahui  bahwa  realisasinya  selalu  meningkat  dari  tahun  ke  tahun  sejalan  dengan peningkatan realisasi retribusi daerah.  Dimasa ini Kota Banjarmasin hari-harinya tanpa henti  dalam  satu  haripun  ada  truk  atau  motor  yang  membawa  sampah-sampah  dari masyarakat yang tidak ada habisnya. Warga-warga penduduk atau sebagian besar warga yang berkumpul di Kota Banjarmasin pun selalu mengalami perkembangan yang sangat pesat  atau  meningkat  tiap  tahunnya,  serta  kegiatan  yang  tak  pernah  lepas  dari  kota  ini yaitu  kegiatan  bisnis  yang  semakin  berkembang  tentunya  berdampak  langsung  pada peningkatan  jumlah  sampah.  Berdasarkan  dari  latar  belakang  dari  keadaan-keadaan tersebut  sehingga  retribusi  jasa/pelayanan  kebersihan  sudah  menjadi  keharusan  dalam pendorong  retribusi  daerah.  Sehingga  penulis  ingin  menganalisis  bagaimana  potensi sekaligus  kontribusi  dari  retribusi  jasa/pelayanan  persampahan/kebersihan  terhadap retribusi  daerah,  dan  apakah  ada  upaya  dan  hambatan  dalam  pemungutan  terhadap pemungutan  retribusi  hasil    dari  pelayanan/jasa  persampahan/kebersihan  sehingga mengakibatkan pemungutan retribusi hasil dari pelayanan/jasa persampahan/kebersihan di Kota Banjarmasin berjalan tidak maksimal.
Permasalahan  yang  akan  dibahas  pada  penelitian  ini  adalah  :  (1)  Bagaimana potensi retribusi pelayanan persampahan/kebersihan di Kota Banjarmasin, (2) Bagaimana kontribusi retribusi pelayanan persampahan/kebersihan terhadap retribusi daerah di Kota Banjarmasin  dan  (3)  Bagaimana  upaya  Pemerintah  Kota  Banjarmasin  dan  hambatan dalam pemungutan retribusi pelayanan persampahan/kebersihan di Kota Banjarmasin.
Tujuan  penelitian  ini  adalah  :  (1)  Menganalisis  potensi  retribusi  pelayanan persampahan/kebersihan  di  Kota  Banjarmasin,  (2)  Menganalisis  Kontribusi  retribusi pelayanan persampahan/kebersihan terhadap retribusi daerah di Kota Banjarmasin dan (3) Untuk  mengetahui  upaya  Pemerintah  Kota  Banjarmasin  dan  hambatan  dalam pemungutan retribusi pelayanan persampahan di Kota Banjarmasin.

## KAJIAN PUSTAKA

## Pendapatan Asli Daerah
Menurut  (UU  RI  Nomor  33  Tahun  2004),  Pendapatan  Asli  Daerah  adalah pendapatan  yang  dipungut  berdasarkan  Peraturan  Daerah  sesuai  dengan  peraturan
perundang-undangan. Selanjutnya yaitu Pendapatan Asli Daerah yang memiliki berbagai macam-macam sumber diantaranya dari penghasilan keseluruhan pajak daerah, kemudian penghasilan  keseluruhan  retribusi  daerah,  penghasilan  keseluruhan  dari  pengelolaan kekayaan  daerah  yang  dipisahkan,  dan  terakhir  dari  penghasilan  keseluruhan  lain-lain pendapatan asli daerah  yang sah, yang tentunya memiliki sebuah hal yang ingin dicapai untuk dapat memberi kekuasaan/keleluasaan ke daerah dalam menggali dan mengeksplor pendanaan  pada  pelaksanaan  otonomi  daerah  yang  merupakan  wujud  atas  asas desentralisasi.

## Retribusi Daerah
Retribusi daerah merupakan kegiatan membayarkan premi/uang yang merupakan suatu  keharusan  oleh  warga  dalam  suatu  negara  kepada  negaranya  sendiri  karena terdapatnya  berbagai  macam  jasa  yang  dihadiahkan  negara  diberikan  pada  warganya pribadi.  Jasa-jasa  tersebut  merupakan  sesuatu  yang  sifatnya  langsung,  dimana  hanya orang-orang yang pembayar retribusi yang dikhususkan secara langsung untuk menikmati balas jasa dari Negara (Siahaan, 2010).

## Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan
Menurut  (UU  RI  Nomor  28  Tahun  2009)  Retribusi  dari  jasa  atau  pelayanan persampahan/kebersihan  adalah  jasa  atau  pelayanan  persampahan/kebersihan  yang diadakan  oleh  pemerintah  didaerah,  yang  didalamnya  termasuk  :  (a)  Pemungutan  dan pengumpulan sampah dari satu titik yang dikumpulkan ke tempat atau lokasi pembuangan sementara, (b) Jasa mengangkut sampah dari satu titik yang terkumpul dan/atau tempat atau lokasi pembuangan sementara ke tempat pemusnahan terakhir sampah dan (c) Titik atau tempat mengumpulkan sampah akhir untuk dimusnahkan. Sedangkan jasa/pelayanan kebersihan pada sosial, jalan umum, tempat-tempat beribadah,  taman-taman, dan tempat- tempat umum lainnya dikecualikan dari objek retribusi.

## Subjek dan Objek Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan
Berdasarkan  (UU  RI  Nomor  28  Tahun  2009)  Subjek  retribusi  jasa/pelayanan persampahan  adalah keluarga-keluarga  atau  badan-badan  yang  menghasilkan  sampah dan mendapatkan  pelayanan  jasa  pengelolaan  sampah  serta kebersihan  langsung  dari pemerintah  daerah  sendiri,  baik  yang  berada  di  dalam  daerah perkantoran  kecamatan hingga berada di luar daerah perkotaan kecamatan.

## Potensi Retribusi Jasa/Pelayanan Persampahan/Kebersihan
Menurut  (Prakosa,  2005)  potensi  merupakan  daya  kekuatan  atau  kesanggupan atau kemampuan yang pantas diterima dalam keadaan seratus persen.

## Kontribusi  Retribusi  Pelayanan  Persampahan/Kebersihan  Terhadap  Retribusi Daerah
Menurut (Guritno, 1992) kontribusi adalah hal yang diberikan pada suatu pihak bersamaan  dengan  pihak  lain  dengan  tujuan  untuk  biaya  atau  kerugian  pribadi  atau bersama.  Dengan  kata  lain  kontribusi  dimanfaatkan  sebagai  pengetahuan  besarnya retribusi  Jasa/Pelayanan  Persampahan/Kebersihan  memberikan  sumbangan  dalam Retribusi Daerah.

## Upaya
Upaya  menurut  (Poerwadarminta,  2006)  adalah  sesuatu  yang  dilakukan  secara maksimal/usaha dalam memberitahukan tujuan/kehendak, pikiran dan kerja keras. Upaya merupakan suatu hal dengan sifat sungguh-sungguh dalam mengejar suatu hal agar dapat lebih berguna dan berhasil guna sesuai  dengan keinginan dan  fungsi serta manfaat hal tersebut dilaksanakan.

## Hambatan
Hambatan  dalam  penelitian  ini  dimaksudkan  untuk  mengetahui  sesuatu  yang bertujuan  untuk  menghalangi  atau  menjadi  suatu  kendala  dalam  pemungutan  retribusi pelayanan persampahan/kebersihan.

## Penelitian Terdahulu
Penelitian terdahulu dari Yasniva, Abubakar Hamzah, dan Sofyan Syahnur (2013) yang menganalisis Kontribusi Penerimaan   dari Retribusi Jasa/Pelayanan Persampahan Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Banda Aceh menunjukkan potensi yang sangat besar  pada  penerimaan  retribusi  jasa  persampahan  di  Kota  Banda  Aceh.  Namun kontribusi, efektivitas maupun efisiensi retribusi jasa/pelayanan persampahan/kebersihan di Kota Banda Aceh masih terbilang sangat kecil.
Penelitian  terdahulu  dari  Magdalena  Silawati  Samosir  (2019)  dengan  judul Analisis Potensi, Efektivitas dan Efisiensi Retribusi Terminal pada Dinas Perhubungan Kabupaten  Sikka  menunjukkan  potensi  yang  terkebelakang  karena  kontribusinya  tidak potensial dan laju pertumbuhannya negatif. Dan untuk analisis efektivitas dan efisiensi menunjukkan kriteria tidak efisien dan tidak efektif.
Penelitian terdahulu dari Maimunah dan Muzdalifah (2019) dengan judul Analisis Kontribusi dari Retribusi Penerimaan Pelayanan Pasar terhadap Retribusi Daerah di Kota Banjarmasin  menunjukkan  kontribusi  penerimaan  retribusi  pelayanan  pasar  terhadap retribusi daerah di Kota Banjarmasin tahun 2011-2017 masih sangat kurang baik.

## METODE

## Ruang Lingkup Penelitian
Ruang lingkup penelitian ini dilakukan peneliti dengan tujuan untuk menganalisis bagaimana  potensi  dan  kontribusi  Retribusi  Pelayanan  Persampahan  atau  Kebersihan terhadap  Retribusi  Daerah  di  Kota  Banjarmasin,  serta  untuk  mengetahui  upaya Pemerintah  Kota  Banjarmasin  dan    hambatan  dalam  pemungutan  Retribusi  Pelayanan Persampahan atau Kebersihan di Kota Banjarmasin.

## Jenis Penelitian
Jenis dari penelitian ini bersifat deskriptif kuantitatif. Data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Data primer berupa hasil wawancara kepada pihak Dinas Lingkungan Hidup untuk mengetahui upaya dan hambatan dalam pemungutan Retribusi Pelayanan Persampahan di Kota Banjarmasin. Data sekunder yaitu data yang diperoleh melalui  data-data  yang  ada  pada  instansi-instansi  pemerintah  seperti  Kantor  Badan Keuangan  Daerah  Kota  Banjarmasin  berupa  laporan  yang  berkaitan  dengan  realisasi penerimaan  Retribusi  Pelayanan  Persampahan/Kebersihan  dan  realisasi  penerimaan Retribusi Daerah.

## Definisi Operasional Variabel
a. Retribusi Pelayanan/Jasa Persampahan/kebersihan adalah pelayanan/jasa persampahan/kebersihan  yang  diadakan  dan  dikelola  langsung  oleh  pemerintah daerah  di  Kota  Banjarmasin,  yang  meliputi:  (a)  Pengumpulan  berbagai  sampah- sampah  dari  sumber  yg  ditentukan  ke  lokasi  pembuangan  sementara;  (b) Pengangkutan sampah-sampah dari sumber yg ditentukan atau lokasi pembuangan sementara  ke  pembuangan  akhir  sampah,  dan  (c)  Penyediaan  lokasi pembuangan/pelenyapan akhir sampah. Sedangkan pelayanan kebersihan jalan-jalan umum, berbagai taman-taman, tempat-tempat beribadah, sosial, dan tempat-tempat umum lainnya dikecualikan dari objek retribusi.
b. Retribusi daerah merupakan bayaran wajib yang didapat daerah Kota Banjarmasin sebagai  bayaran  atas  jasa  atau  perizinan  tertentu  yang  disediakan  khusus  dan diberikan oleh Pemerintah Daerah Kota Banjarmasin untuk kepentingan pribadi atau badan.

## Teknik Pengumpulan Data
Tahap  pengumpulan  data  yang  sesuai  dengan  tujuan  penelitian  penulis  akan menggunakan tiga cara yaitu dokumentasi, wawancara dan studi pustaka.

## Teknik Analisis Data
Dalam melakukan penelitian ini metode analisis data memakai model deskriptif kuantitatif. Penelitian ini merupakan penelitian dengan tujuan mendeskripsikan fenomena atau  kejadian-kejadian  yang  terjadi  memakai  berbagai  angka  untuk  menguasai karateristik dari suatu individu maupun kelompok.

## Analisis  Kontribusi  Retribusi  Pelayanan  Persampahan/Kebersihan  Terhadap Retribusi Daerah
Besarnya  kontribusi  retribusi  Pelayanan  Persampahan/Kebersihan  terhadap Retribusi  Daerah  dapat  dihitung  menggunakan  rumus  sebagai  berikut  (Budiyuwono, 1995) :
P n = 𝑸𝑿 𝒏 𝑸𝒀 𝒏 x 100%
Dimana:
Pn  =Kontribusi  penerimaan  Retribusi  Pelayanan  Persampahan/Kebersihan  terhadap Retribusi Daerah.
QX =Jumlah penerimaan Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan. QY =Jumlah penerimaan Retribusi Daerah. n = Tahun (periode) tertentu.

## Analisis Laju Pertumbuhan Retribusi Pelayanan Persampahan/ Kebersihan
Laju pertumbuhan Retribusi Pelayanan/Jasa Persampahan/Kebersihan dilakukan dengan mengambil data realisasi penerimaan Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan  pada  tahun-tahun  tertentu  dan  data-data  realisasi  penerimaan Retribusi  Pelayanan  Persampahan/Kebersihan  pada  tahun-tahun  sebelumnya.  Laju pertumbuhan Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan dapat dihitung dengan rumus (Halim, 2004) :
G X = X t –X (t-1) x 100
X (t-1)
Keterangan: Gx: Laju pertumbuhan Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan Xt:  Realisasi  penerimaan  Retribusi  Pelayanan  Persampahan/Kebersihan  pada  tahun tertentu
X(t-1):Realisasi  penerimaan  Retribusi  Pelayanan  Persampahan/Kebersihan  pada  tahun sebelumnya
Tujuan perhitungan laju pertumbuhan retribusi Retribusi  Pelayanan Persampahan/Kebersihan  yaitu  mencari  laju  pertumbuhan  penerimaan  retribusi pelayanan persampahan/kebersihan selama sepuluh  periode terakhir yaitu tahun 2010 -
2019 positif atau negatif. “Laju pertumbuhan retribusi pelayanan persampahan/kebersihan  dikatakan  positif  apabila  penerimaan  retribusi  pelayanan persampahan/kebersihan  selama  sepuluh  tahun  terakhir  mengalami  kenaikan,  dan dikatakan  negatif  apabila  penerimaan  retribusi  pelayanan  persampahan/kebersihan selama sepuluh tahun terakhir mengalami penurunan” menurut (Adi, 2013).

## Analisis Potensi Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan
Besarnya Potensi Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan pada penelitian ini menggunakan Analisis Matriks Potensi. Tujuan menggunakan analisis matriks potensi adalah  untuk  menentukan  retribusi  pelayanan  persampahan/kebersihan  masuk  dalam kategori  prima,  potensial,  berkembang,  atau  terbelakang.  Kriteria  matriks  potensi retribusi  pelayanan  persampahan/kebersihan  dikelompokkan  dalam  empat  kondisi (Haning, 2005) :
1) Prima, saat tingkat pertumbuhan dengan hasil positif dan kontribusi potensial.
2) Potensial, saat tingkat pertumbuhan dengan hasil negatif dan kontribusi potensial
3) Berkembang,  saat  tingkat  pertumbuhan  dengan  hasil  positif  dan  kontribusi  tidak potensial.
4) Terbelakang,  saat  tingkat  pertumbuhan  dengan  hasil  negatif  dan  kontribusi  tidak potensial.

## HASIL DAN ANALISIS
Perhitungan Kontribusi Retribusi Pelayanan Persampahan/ Kebersihan Terhadap Retribusi Daerah
Tabel 3 Perhitungan Kontribusi Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan Terhadap Retribusi Daerah Kota Banjarmasin Tahun 2010-2019 Tahun Realisasi Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan Realisasi Retribusi Daerah % 2010 5.745.882.500,00 18.207.136.373,00 31,55% 2011 6.717.084.500,00 21.135.401.670,00 31,78% 2012 6.751.000.000,00 25.205.297.386,00 26,78% 2013 7.413.886.000,00 25.634.425.872,00 28,92% 2014 10.667,586.888,00 34.212.007.253,00 31,18% 2015 11.794.338.823,00 38.763.583.415,00 30,42% 2016 13.040.127.302,00 29.866.953.221,00 43,63% 2017 14.563.966.300,00 31.719.902.851,00 45,91% 2018 14.881.580.000,00 32.028.261.052,00 46,46% 2019 14.927.956.734,00 34.307.011.439,00 43,51% Rata-rata 36,02% Sumber : Hasil Data Diolah
Dapat  dilihat  dari  perhitungan  diatas  kontribusi  retribusi  pelayanan persampahan/kebersihan banyak mengalami kenaikan dari tahun ke tahun walaupun ada sedikit penurunan di beberapa tahun yaitu tahun 2012, 2015 dan 2019. Angka kontribusi paling tinggi terjadi pada tahun 2018 yaitu sebesar 46,46% dan yang paling rendah pada tahun 2010 sebesar 26,78%. Dari perhitungan tersebut maka didapat rata-rata kontribusi retribusi  pelayanan  persampahan/kebersihan  sebesar  36,01%  yang  artinya  kontribusi retribusi pelayanan persampahan masuk dalam klasifikasi kriteria kontribusi “Sedang”.
Berdasarkan  perhitungan  yang  telah  dilakukan  menunjukkan  jumlah  rata-rata kontribusi Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan tahun 2010-2019 sebesar 36,02% sementara rata-rata kontribusi seluruh retribusi daerah  Kota Banjarmasin adalah sebesar 3,02%.  Hasil  dari  perhitungan  ini  mengartikan  bahwa  kontribusi  Retribusi  Pelayanan Persampahan/Kebersihan  lebih  besar  dari  rata-rata  seluruh  Retribusi  Daerah  Kota Banjarmasin sehingga dapat dikatakan kontribusi Retribusi
Pelayanan Persampahan/Kebersihan Potensial.

## Perhitungan Laju Pertumbuhan Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan
Adapun  berikut  adalah  perhitungan  Laju  Pertumbuhan  Retribusi  Pelayanan Persampahan/Kebersihan terhadap Retribusi Daerah di Kota Banjarmasin Tahun 2011- 2019.
Tabel 4 Perhitungan Laju Pertumbuhan Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan Kota Banjarmasin Tahun 2010-2019 Tahun Realisasi Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan Selisih Laju Pertumbuhan Keterangan 2010 5.745.882.500,00 - - - 2011 6.717.084.500,00 971.202.000,00 16,90% Positif 2012 6.751.000.000,00 33.915.500,00 0,5% Positif 2013 7.413.886.000,00 662.886.000,00 9,81% Positif 2014 10.667.586.888,00 3.253.700.888,00 43,88% Positif 2015 11.794.338.823,00 1.126.751.935,00 10,56% Positif 2016 13.040.127.302,00 1.245.788.479,00 10,56% Positif 2017 14.563.966.300,00 1.523.838.998,00 11.68% Positif 2018 14.881.580.000,00 317.613.700,00 2,1% Positif 2019 14.927.956.734,00 46.376.734,00 0,3% Positif Rata-rata 10,64% Positif

## Sumber: Hasil Data Diolah
Dapat  diketahui  dari  perhitungan  diatas  untuk  laju  pertumbuhannya  sendiri mengalami fluktuasi dengan angka laju pertumbuhan yang paling rendah ialah pada tahun 2019  sebesar  0,3%  dan  laju  pertumbuhan  yang  paling  tinggi  yaitu  pada  tahun  2014 dengan  angka  sebesar  43,88%.  Jika  dihitung  rata-ratanya  dari  kurun  waktu  10  tahun mendapatkan angka presentase sebesar 10,64%. Maka dapat dikatakan bahwa retribusi pelayanan persampahan/kebersihan mengalami laju pertumbuhan yang positif.

## Analisis Potensi Retribusi Pelayanan Persampahan/ Kebersihan
Berdasarkan Analisis Kontribusi dan Analisis Laju Pertumbuhan maka kategori potensi retribusi pelayanan persampahan/kebersihan dapat dilihat pada tabel berikut ini :
Tabel 5 Matriks Potensi Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan Tahun 2010-2019 Kontribusi Laju Pertumbuhan Kategori Potensial Positif Prima Tabel di atas menampilkan bahwa potensi retribusi pelayanan persampahan/kebersihan  Kota  Banjarmasin  tahun  2010  –  2019  jika  dihasilkan  melalui matriks potensi maka masuk pada kategori prima dan mempunyai potensi sebagai andalan pada  sektornya  bagi  Pemerintah  Kota  Banjarmasin.  Penerimaan  Retribusi  Pelayanan Persampahan/Kebersihan  di  Kota  Banjarmasin  termasuk  dalam  kategori  prima  karena kontribusi  retribusi  pelayanan  persampahan/kebersihan  yang  potensial  dengan  laju pertumbuhan yang naik (positif).
Upaya dan Hambatan Dalam Pemungutan Retribusi Pelayanan

## Persampahan/Kebersihan di Kota Banjarmasin
Pemerintah Kota Banjarmasin dan Dinas Lingkungan Hidup dalam pemungutan Retribusi  Pelayanan  Persampahan/kebersihan  di  Kota  Banjarmasin  berupaya  untuk memaksimalkan  penerimaan  realisasi  retribusi  pelayanan  persampahan/kebersihan dengan  2  cara  yaitu  yang  pertama  dengan  cara  “jemput  bola”  yaitu  menempatkan bendahara  penerimaan  di  Dinas  Penanaman  Modal  dan  Pelayanan  Terpadu  untuk memungut kekurangan pembayaran retribusi yang dipungut PDAM Bandarmasih. Yang kedua  bekerja  sama  dengan  PDAM  Bandarmasih  dalam  pelaksanaan  pemungutan retribusi  pelayanan  persampahan/kebersihan  yang  langsung  dibebankan  pada pembayaran PDAM.
Hambatan  dalam  pemungutan  retribusi  pelayanan  persampahan/kebersihan  di Kota  Banjarmasin  yaitu  masih  banyaknya  masyarakat  yang  belum  mengetahui  adanya retribusi  pelayanan  persampahan/kebersihan  di  Kota  Banjarmasin.  Hal  ini  menjadikan Dinas  Lingkungan  Hidup  kesulitan  apabila  ada  masyarakat  maupun  niaga  yang  masih kurang  dalam  membayar  retribusi  yang  dibebankan  di  PDAM    namun  mereka  tidak mengetahui bahwa harus membayar kekurangan retribusi di bendahara penerimaan yang sudah disediakan Dinas Lingkungan Hidup. Maka dari itu Dinas Lingkungan Hidup terus melakukan  sosialisasi  tentang  adanya  retribusi  pelayanan  persampahan/kebersihan melalui media cetak maupun media online.

## Pembahasan Hasil Penelitian
Dari hasil analisis diatas, tingkat kontribusi retribusi pelayanan persampahan/kebersihan terhadap retribusi daerah Kota Banjarmasin dalam kurun waktu 10  tahun  dari  tahun  2010  sampai  2019  mengalami  fluktuasi  namun  cenderung  naik. Kontribusi  paling  tinggi  terjadi  pada  tahun  2018  yaitu  sebesar  46,46%.  Sedangkan kontribusi yang paling rendah terjadi pada tahun 2012 yaitu sebesar 26,78%. Berdasarkan data yang didapat kenaikan pada kontribusi retribusi pelayanan persampahan/kebersihan disebabkan  peningkatan  pada  nilai  realisasi  penerimaan  retribusi  pelayanan persampahan/kebersihan namun dengan perbandingan nilai retribusi daerah yang hanya mengalami sedikit peningkatan atau bahkan menurun dari tahun sebelumnya. Penurunan pada retribusi pelayanan persampahan/kebersihan disebabkan penurunan atau kenaikan yang  tidak  signifikan  pada  retribusi  pelayanan  persampahan/kebersihan  dari  tahun sebelumnya  namun  realisasi  retribusi  daerah  meningkat.  Jika  dilihat  dari  rata-rata kontribusi  retribusi  pelayanan  persampahan/kebersihan  yang  sebesar  36,02%  maka
masuk dalam kriteria kontribusi “Sedang”. Hal tersebut disebabkan oleh upaya dari Dinas Lingkungan  Hidup  Kota  Banjarmasin  untuk  memaksimalkan  penerimaan  retribusi pelayanan  persampahan/kebersihan  dengan  2  cara  yaitu  yang  pertama  melaksanakan “jemput bola” yaitu menempatkan petugas khusus yakni bendaharaan penerimaan Dinas Lingkungan Hidup Kota Banjarmasin di Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu  Pintu  Kota  Banjarmasin  untuk  memungut  kekurangan  pembayaran  retribusi  yang dipungut  PDAM  Bandarmasih.  Yang  kedua  yakni  bekerja  sama    dengan  PDAM Bandarmasih dalam rangka pelaksanaan pemungutan retribusi pelayanan persampahan/kebersihan di wilayah Kota Banjarmasin. Jika dilihat dari besarnya rata-rata kontribusi  retribusi  pelayanan  persampahan/kebersihan  dibandingkan  dengan  retribusi lainnya  maka  pemerintah  Kota  Banjarmasin  dan  dinas  terkait  yang  telah  membuat kebijakan  dan  melaksanakan  pemungutan  retribusi  dalam  rangka  mengoptimalkan penerimaan retribusi pelayanan persampahan/kebersihan dapat dikatakan telah berhasil namun  juga  dibutuhkan  masyarakat  yang  masuk  dalam  wajib  retribusi  pelayanan persampahan/kebersihan  untuk  ikut  berperan  aktif  melaksanakan  kewajiban  mereka untuk membayar retribusi pelayanan persampahan/kebersihan.
Pada laju pertumbuhan retribusi pelayanan persampahan/kebersihan mengalami fluktuasi. Laju pertumbuhan paling tinggi terjadi pada tahun 2014 dengan angka sebesar 43,88%  dan  laju  pertumbuhan  paling  rendah  terjadi  pada  tahun  2019  sebesar  0,3%. Namun  walaupun  mengalami  fluktuasi,  angka  laju  pertumbuhan  retribusi  pelayanan persampahan/kebersihan tidak pernah mencapai angka yang negatif. Dengan rata-rata laju pertumbuhan retribusi pelayanan persampahan/kebersihan 10,64% maka dapat dikatakan retribusi pelayanan persampahan/kebersihan mengalami laju pertumbuhan yang positif. Di beberapa tahun angka persentase laju pertumbuhan <5% yaitu pada tahun 2012 0,5%, tahun 2018 0,3% dan tahun 2019 0,3%. Hal ini disebabkan realisasi penerimaan retribusi pelayanan  persampahan/kebersihan  yang  hanya  sedikit  mengalami  kenaikan.  Karena selisih  dari  tahun  sebelumnya  relatif  kecil  maka  angka  laju  pertumbuhan  pada  tahun- tahun  tersebut  pun  kecil.  Namun  jika  dilihat  dari  angka  laju  pertumbuhan  retribusi pelayanan  persampahan  persampahan/kebersihan  10  tahun  terakhir  tahun  2010  sampai dengan 2019 selalu mencapai angka yang positif dan tidak pernah mencapai angka yang negatif. Hal ini dikarenakan angka dari realisasi penerimaan yang selalu melampaui target yang telah ditetapkan menyebabkan selisih dari tahun ke tahun mengalami peningkatan walaupun tidak terlalu signifikan.
Pada  analisis  potensi  retribusi  pelayanan  persampahan  menggunakan  matriks potensi, jika dilihat dari hasil perhitungan kontribusi yang potensial dengan angka rata- rata retribusi pelayanan persampahan/kebersihan 36,01% yang lebih besar daripada rata- rata seluruh retribusi daerah 3,02% pada 2010 sampai dengan 2019 dan laju pertumbuhan dengan rata-rata 10,64% yang dapat dikatakan retribusi pelayanan persampahan/kebersihan  mengalami  laju  pertumbuhan  yang  positif.  Maka  potensi retribusi  pelayanan  persampahan/kebersihan  masuk  kriteria  “Prima”  dalam  matriks potensi. Dapat dikatakan bahwa selama 10 tahun terakhir Pemerintah Kota Banjarmasin dan  dinas  terkait  sudah  berhasil  dalam  membuat  kebijakan  dan  melaksanakan pemungutan  retribusi  untuk  mengoptimalkan  realisasi  penerimaan  retribusi  pelayanan persampahan/kebersihan  di  Kota  Banjarmasin.  Jika  beberapa  kebijakan  dapat dikembangkan  dan  diperbarui  dalam  rangka  memaksimalkan  realisasi  penerimaan retribusi maka retribusi pelayanan persampahan/kebersihan dapat menjadi sektor andalan bagi  Pendapatan  Asli  Daerah  di  Kota  Banjarmasin.  Contoh  halnya  Pemerintah  Kota
Banjarmasin  dapat  menaikan  tarif  retribusi  pelayanan  persampahan/kebersihan  karena tarif yang diberlakukan sekarang relatif masih kecil.
Jika dilihat dari tarif yang telah ditentukan, Pemerintah Kota Banjarmasin masih dapat menaikan tarif dengan catatan masih dapat dijangkau oleh masyarakat. Pengaruh populasi penduduk Kota Banjarmasin yang terus meningkat serta aktifitas bisnis di Kota Banjarmasin yang semakin berkembang mengakibatkan jumlah sampah yang dihasilkan pun  semakin  meningkat.  Hal  ini  bisa  menjadi  alasan  bagi  pemerintah  untuk memaksimalkan penerimaan retribusi pelayanan persampahan.

## PENUTUP Implikasi Hasil Penelitian
Hasil dari penelitian ini dapat menjadi referensi  untuk membuat kebijakan bagi pemerintah yang dapat mengoptimalkan penerimaan retribusi pelayanan persampahan/kebersihan  dan  menunjukkan  ukuran  keberhasilan  bagi  kebijakan pemerintah  yang  sudah  ada  dalam  mengoptimalkan  penerimaan  retribusi  pelayanan persampahan/kebersihan.

## Keterbatasan Penelitian
Penelitian  ini  dilakukan  pada  masa  pandemi  Covid-19  sehingga  peneliti  lebih memilih untuk melakukan teknik analisis potensi menggunakan Matriks Potensi daripada teknik analisis potensi menggunakan Uji Petik yang biasanya dipergunakan oleh beberapa peneliti sebelumnya. Selain itu pembahasan hanya dalam kurun waktu 10 tahun karena keterbatasan data pada dinas terkait.

## Kesimpulan
Berdasarkan hasil dari analisis tentang kontribusi, laju pertumbuhan dan potensi retribusi  pelayanan  persampahan/kebersihan  terhadap  retribusi  daerah  di  Kota Banjarmasin selama kurun waktu 10 tahun dari tahun 2010 sampai dengan 2019 maka dapat  diambil  kesimpulan  sebagai  berikut:  (1)  Berdasarkan  perhitungan  kontribusi retribusi  pelayanan  persampahan  /  kebersihan  terhadap  retribusi  daerah  di  Kota Banjarmasin  mengalami  peningkatan  walaupun  ada  tahun  tertentu  yang  mengalami sedikit  penurunan,  namun  pada  tahun  selanjutnya  tetap  mengalami  peningkatan. Berdasarkan  perhitungan  rata-rata  kontribusi  semua  jenis  retribusi  daerah  di  Kota Banjarmasin  tahun  2010-2019,  rata-rata  dari  kontribusi  pelayanan  persampahan  / kebersihan  dari  tahun  2010-2019  merupakan  rata-rata  retribusi  terbesar.  Bahkan  jika dibandingkan  rata-rata  kontribusi  retribusi  pelayanan  persampahan/kebersihan  lebih besar dari rata-rata kontribusi seluruh retribusi daerah di Kota Banjarmasin tahun 2010- 2019.  (2)  Berdasarkan  perhitungan  laju  pertumbuhan  untuk  retribusi  pelayanan persampahan/kebersihan setiap tahunnya mengalami fluktuasi, dengan rata-rata 10,64%. Perhitungan yang paling rendah yaitu pada tahun 2019 sebesar 0,3% dan paling tinggi pada tahun 2014 sebesar 43,88% dengan kategori berhasil. (3) Berdasarkan perhitungan kontribusi  retribusi  pelayanan  persampahan/kebersihan  yang  menghasilkan  kategori potensial dan perhitungan laju pertumbuhan retribusi pelayanan persampahan/kebersihan yang  menghasilkan  kenaikan  (positif)  maka  analisis  potensi  retribusi  pelayanan persampahan / kebersihan termasuk dalam kategori prima.

## Saran
Berdasarkan kesimpulan yang sudah diuraikan di atas, maka penulis membersikan saran-saran  sebagai  berikut  :  (1)  Pihak  pemerintah  daerah  memberikan  pemahaman
seperti  sosialisasi  dan  sebagainya,  kepada  masyarakat  akan  pentingnya  membayar retribusi khususnya retribusi pelayanan persampahan/kebersihan yang memiliki potensi besar untuk menambah retribusi daerah Kota Banjarmasin, (2) Mempertimbangkan untuk menaikan  tarif  yang  terbilang  masih  kecil  untuk  dapat  disesuaikan  dengan  pelayanan persampahan/kebersihan  yang  diberikan  oleh  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota Banjarmasin,  (3)  Pemerintah  Daerah  dapat  mempertimbangkan  untuk  meningkatkan target  retribusi  pelayanan  persampahan/kebersihan  agar  realisasi  penerimaan  retribusi pelayanan persampahan/kebersihan dapat meningkat pada tahun-tahun berikutnya dan (4) Pemerintah Daerah dapat menjalankan lebih banyak survey-survey terkait hambatan yang terjadi di lapangan dalam pemungutan retribusi pelayanan persampahan/kebersihan agar dapat cepat diatasi dan memaksimalkan penerimaan retribusi.

## BIBLIOGRAPHY
Adi, A. S. (2013). Analisis Potensi Pajak dan Retribusi Daerah Kabupaten Sleman. Jurnal Ilmiah Akuntansi dan Bisnis, II (2), 55-111. Budiyuwono, N. (1995). Pengantar Statistik Ekonomi dan Perusahaan. Yogyakarta: UPP AMP YPKN.
Guritno, T. (1992). Kamus Ekonomi. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press. Halim, A. (2007). Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta: Salemba Empat.
Haning, D., & Radianto, W. E. (2005). Analisis Potensi Pajak Daerah Di Kota Yogyakarta.
Jurnal Riset Akuntansi dan Keuangan Fakultas Bisnis UKDW, I (1), 66-77.
Maimuna, &  Muzdalifah. (2019).  Analisis Kontribusi Retribusi Penerimaan Pelayanan Pasar  Terhadap  Retribusi  Daerah  Kota  Banjarmasin. Jurnal  Ilmu  Ekonomi Pembangunan, II (1), 129-139.
Maradesa,  N.  C.,  Morasa,  J.,  &  Mawikere,  L.  (2016).  Analisis  Efektivitas  Retribusi Terminal Terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Kepulauan Talaud. Jurnal Berkala Ilmiah Efisiensi, XIV (3), 836-846. Munir,  D.,  Djuanda,  H.  A.,  &  Tangkilisan,  H.  N.  (2004). Kebijakan  dan  Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta: YPAPI. Peraturan  Pemerintah  Nomor  97.  (2012). Retribusi  Pengendalian  Lalu  Lintas  dan Retribusi Perpanjangan Izin Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing . Peraturan Walikota Banjarmasin Nomor 8. (2016). Klasifikasi Golongan Tarif Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan di Kota Banjarmasin . Peraturan Walikota Nomor 489. (2016). Penunjukan PDAM Bandarmasih sebagai mitra kerja PEMKO Banjarmasin dalam pemungutan Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan .
Peraturan  Daerah  Kota  Banjarmasin  Nomor  10.  (2015). Retribusi  Pelayanan Persampahan/Kebersihan . Poerwadarminta, W. J. (2006). Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka. Prakosa, K. B. (2005). Pajak dan Retribusi Daerah. Yogyakarta: UII Pres.
Samosir,  M.  S.  (2019).  Analisis  Potensi,  Efektivitas,  dan  Efisiensi  Retribusi  Terminal pada Dinas Perhubungan Kabupaten Sikka. Jurnal Projemen UNIPA Maumere, VI (1), 65-81.
Siahaan, M. P. (2010). Pajak Daerah & Retribusi Daerah. Jakarta: Rajawali Pers. UU RI Nomor 28 Tahun 2009. (n.d.). Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah . UU  RI  Nomor  33  Tahun  2004.  (2004). Tentang  Perimbangan  Keuangan  Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah .
Wardhani,  N.  P.  (2010).  Pengaruh  Retribusi  Pasar  dan  Retribusi  Pelayanan Persampahan/Kebersihan terhadap Pendapatan Asli Daerah di Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Sidoarjo. UPN JATIM . Yasniva, Hamzah, A., & Syahnur, S. (2013). Analisis Kontribusi Penerimaan Retribusi Pelayanan  Persampahan/Kebersihan  terhadap  Pendapatan  Asli  Daerah  Kota Banda Aceh. Jurnal Magister Ilmu Ekonomi Unsyiah, I (4), 49-58.