## ADA APA DENGAN TENAGA KERJA PULAU BAWEAN ?

## Oleh: Wanjat Kastolani*)

## ABSTRAK
Pulau  Bawean  diketahui  memiliki  keunikan  terutama  dalam  hal ketenagakerjaan. Penduduk setempat lebih cenderung bekerja di Pulau Jawa, Sumatera bahkan sampai ke Batam, Tanjung Pinang, Singapura, dan Malaysia. Penduduk Pulau Bawean yang melakukan migrasi ke luar (out  migration)  didorong  oleh  sejumlah  pemenuhan  kebutuhan  hidup yang belum terpenuhi. Mereka merupakan angkatan kerja yang produktif dan  telah  berhasil  mengatasi  berbagai  faktor  yang  merintanginya. Sementara itu, tenaga kerja migran masuk ke pulau ini berasal dari Jawa Tengah  dan  Jawa  Timur.  Mereka  yang  melakukan  migrasi  masuk tersebut mampu menangkap peluang angkatan kerja. Kenyataan menunjukkan bahwa terdapat faktor-faktor yang menyebabkan terjadinya fenomena  ketenagakerjaan  yang  ada  di  Pulau Bawean memiliki karakter yang khas. Struktur kependudukan penduduk setempat  dapat  menjadi  bahan  pertimbangan.  Oleh  karena  itu,  agar ketenagakerjaan  memiliki  kontribusi  terhadap  pengembangan  Pulau Bawean  yang  berkelanjutan  perlu  didukung  dengan  kebijakan ketenagakerjaan yang kondusif.
Kata Kunci: Tenaga kerja, migrasi keluar, migrasi masuk.

## 1. Pendahuluan
Pulau  Bawean  termasuk  bagian  dari  Kabupaten  Gresik  Provinsi Jawa  Timur  yang  terletak  di  kawasan  perairan  Laut  Jawa.  Sekitar  150 km  di  sebelah  selatan  pulau  inii  adalah  ibukota  Kabupaten  Gresik, sedangkan  di  sebelah  utara  terletak  Propinsi  Kalimantan  Selatan. Posisinya  yang  berada  di  jalur  pelayaran  nasional  dan  internasional mengakibatkan  pulau  ini  rawan  terhadap  kegiatan  yang  berkaitan pertahanan  dan  keamanan,  penyelundupan,  eksploitasi,  pencemaran lingkungan, dan sebagainya.
Penduduk yang ada di wilayah Kawasan Pulauan Bawean terbagi atas  dua  kecamatan  yaitu:  Kecamatan  Sangkapura  (17  Desa)  dan Kecamatan  Tambak  (13  Desa).  Karena  kedua  kecamatan  tersebut berada dalam satu kawasan maka dalam analisisnya secara terpadu.
*) Dr. Wanjat Kastolani, M.Pd., adalah Dosen Jurusan Pendidikan Geografi FPIPS UPI.
Jumlah  penduduk  Kawasan  Pulau  Bawean  sampai  pertengahan tahun 2002 mencapai 86.869 jiwa dengan jumlah rumah tangga 16.295. Jumlah  penduduk  laki-laki  52.131  jiwa,  sedangkan  jumlah  penduduk perempuan  34.738  jiwa.  Berdasarkan  perbandingan  jumlah  penduduk laki-laki  dan  jumlah  penduduk  perempuan  menghasilkan  rasio  jenis kelamin (sex  ratio) sebesar  150,06  (atau  dibulatkan  150).  Hal  ini menunjukkan  bahwa  setiap  100  penduduk  perempuan  terdapat  150 penduduk laki-laki. Berdasarkan ketentuan jika di suatu daerah sex ratio >  100  berarti  di  daerah  tersebut  lebih  banyak  penduduk  laki-laki. Sebaliknya  jika  sex  ratio  <  100  berarti  lebih  banyak  jumlah  penduduk perempuan.
Secara  garis  besar,  besar  kecil  sex  ratio  di  suatu  daerah dipengaruhi  antara  lain  (1) sex  ratio  at  birth ;  (2)  pola  mortalitas  antara penduduk  laki-laki  dan  penduduk  perempuan,  dan  (3)  pola  migrasi antara penduduk laki-laki dan penduduk perempuan.
Kepadatan  penduduk  rata-rata  kawasan  Pulau  Bawean  sebesar 423,54  jiwa  per  km 2 .  Adapun  Desa  yang  menduduki  urutan  kepadatan penduduk tetinggi antara lain: (1) Desa Tambak  3.584,09 jiwa per km 2 , (2)  Desa  Sawah  Mulya  3.555,56  jiwa  per  km 2 ,  (3)  Desa  Kota  Kusuma 2.672,22  jiwa  per  km 2 .  Sedangkan  desa  yang  terendah  kepadatannya adalah Desa Sukaoneng dengan kepadatan 107,74 jiwa per km 2 . Dengan demikian, dapat diungkapkan bahwa kepadatan penduduk yang ada di kawasan Pulau Bawean menunjukkan variasi antara ketiga urutan desa tertinggi kepadatannya dengan rerata kepadatan serta desa yang  terendah  kepadatannya.  Artinya  persebaran  penduduk  tiap  desa sangat beragam.
Khusus  tentang  struktur  umur  penduduk  dipengaruhi  oleh  faktor- faktor  antara  lain  (1)  fertilitas,  (2)  mortalitas,  (3)  kematian  bayi,  dan  (4) migrasi.  Fertilitas  dalam  demografi  diartikan  sebagai  hasil  reproduksi yang  nyata  dari  seorang  wanita  atau  sekelompok  wanita.  Fertilitas menyangkut banyaknya bayi yang lahir hidup. Juga, fertilitas mencakup peranan  kelahiran  pada  perubahan  penduduk,  sedangkan  natalitas mencakup kelahiran pada perubahan penduduk atau reproduksi wanita.
Mortalitas  atau  kematian  merupakan  salah  satu  di  antara  tiga komponen  demografi  yang  mempengaruhi  perubahan  penduduk.  Data kematian sangat diperlukan untuk proyeksi penduduk guna kepentingan perencanaan pembangunan.
Migrasi  merupakan  salah  satu  dari  ketiga  faktor  dasar  yang mempengaruhi  pertumbuhan  penduduk.  Migrasi secara  regional  sangat penting  untuk  ditelaah  secara  khusus  karena  kepadatan  dan  distribusi penduduk yang tidak merata, serta adanya faktor-faktor pendorong dan penarik bagi orang-orang untuk melakukan migrasi.

## Tabel Jumlah Penduduk Kawasan Pulau Bawean Tahun 2002
No. Kecamatan/ Desa Rumah Tangga Penduduk Laki-laki Penduduk Perempuan Total Penduduk L + P KECAMATAN SANGKAPURA 1. Kumalasa 514 1.243 1.262 2.505 2. Lebak 678 1.490 1.765 3.255 3. Bululanjang 439 694 987 1.681 4. Sungai Teluk 434 937 943 1.880 5. Kotakusuma 469 851 1.103 1.954 6. Sawahmulya 544 1.206 1.355 2.561 7. Sungairujing 530 1.114 1.310 2.424 8. Daun 1.042 2.079 2.493 4.572 9. Sidogedungbatu 871 1.570 1.749 3.319 10. Kebontelukdalam 652 1.573 1.494 3.067 11. Balikterus 440 912 1.231 2.143 12. Gunungteguh 981 1.707 1.812 3.519 13. Patarselamat 529 22.601 1.374 23.975 14. Pudakittimur 429 692 784 1.476 15. Pudakitbarat 337 681 697 1.378 16. Suwari 496 922 976 1.898 17 Dekatagung 628 1.065 1.158 2.223 KECAMATAN TAMBAK 1. Teluk Jatidawang 799 1.368 1.438 2.806 2. Gelam 327 660 777 1.437 3. Sukaoneng 384 644 769 1.413 4. Kelompanggubug 267 539 591 1.130 5. Sukalela 134 223 243 466 6. Pekalongan 384 644 769 1.413 7. Tambak 863 1.485 1.674 3.159 8. Grejeg 129 206 260 466 9. Tanjungori 1.012 1.812 2.094 3.906 10. Paromaan 497 652 735 1.387 11. Diponggo 256 341 417 758 12. Kepuh Teluk 681 1.290 1.435 2.725 13. Kepuh Legundi 549 930 1.043 1.973 TOTAL 16.295 52.131 34.738 86.869
Sumber: Potensi Desa (BPS) 2002.
Namun  yang  perlu  dicermati  dari  dua  kecamatan  yang  ada  di kawasan Pulau Bawean, yaitu Kecamatan Sangkapura dan Kecamatan Tambak  menunjukkan  kecenderungan  perkembangan  penduduk  yang bertolakbelakang.  Di  Kecamatan  Sangkapura  pertumbuhan  penduduk sebesar 2,26% per tahun. Adapun desa yang tertinggi pertumbuhannya
adalah  Desa  Bululanjang  44,57%.  Tetapi  masih  di  Kecamatan Sangkapura  terdapat  4  desa  yang  menunjukkan  pertumbuhan  negatif (penurunan jumlah penduduk) yaitu Desa Sawahmulya (–0,51 %), Desa Patarselamat (–0,87%), Desa Balikterus (-0,19%), dan Desa
Sidogedungbatu (-0,15%).
Lain  halnya  karakteristik  kependudukan  Kecamatan  Tambak yang menunjukkan kecenderungan  pertumbuhan  negatif   sebesar -0,05 %. Adapun  desa  yang  memperlihatkan  kecenderungan  penurunan prosentase  penduduknya  adalah  Desa  Paromaan  -28,26  %,  Desa Diponggo  -9,44  %,  Desa  Grejek  -6,30%,    Desa  Pekalongan  -6,63  %, Desa  Kelompanggubuk  -5,39  %,    Desa    Teluk      Jatidawang  -3,82    %, dan  Desa  Sukalela  -2,52 %.  Masih  dalam  kecamatan  Tambak  pun ada desa  yang  mengalami  pertumbuhan  penduduk  tinggi  yaitu  Desa Sukaoneng 11,89 %. Desa Kepuh Teluk 10,21 %, Desa Gelam 8,38 %, dan Desa Tambak 4,92 %.
Dari  uraian  di  atas,  ternyata  di  Kecamatan  Tambak  secara keseluruhan menunjukkan adanya pertumbuhan yang negatif. Sementara  itu,  kecamatan  Sangkapura  yang  masih  berada  di  Pulau Bawean  menunjukkan  pertumbuhan  positif.  Tentu  mengapa  fenomena kependudukan  terjadi  seperti  itu?  Apakah  mungkin  karena  penduduk setempat  bekerja  sebagai  migran  di  luar  pulau  Bawean?  Ataukah  ada migrasi tenaga kerja dari luar pulau Bawean?

## 2.  Ketenagakerjaan Dalam Pulau Bawean Didominasi Perantau?
Tenaga  kerja  ( man  power )  adalah  penduduk  dalam  usia  kerja. Berbagai  literatur  menunjukkan  bahwa  tenaga  kerja  adalah  seluruh penduduk  berusia  15  –  64  tahun.  Sisdjiatmo  Kusumosuwidho  (1985) mendefinisikan  tenaga  kerja  adalam  jumlah  seluruh  penduduk  dalam suatu  negara  yang  dapat  memproduksi  barang  dan  jasa  jika  ada permintaan  terhadap  tenaga  kerja  dan  jika  mereka  mau  berpatisipasi dalam aktivitas tersebut. Sedangkan  angkatan  kerja  adalah bagian  dari tenaga  kerja  yang  sesungguhnya  terlibat,  atau  berusaha  untuk  terlibat, dalam kegiatan produktif yaitu memproduksi barang dan jasa.
Jumlah tenaga kerja dapat dilihat dari jumlah penduduk pada usia produktif yaitu 15 – 64 tahun. Kategori di bawah 15 tahun dan 65 tahun ke  atas  termasuk  usia  non  produktif.  Namun,  kenyataan  data  tentang ketenagakerjaan  yang  ada  di  Pulau  Bawean  sebagai  potensi  sumber daya  manusia  sampai  saat  ini  belum  tersedia  data,  sehingga  hasil pengamatan  hanya  berdasar  konfirmasi  tokoh  masyarakat  dan  pejabat pemerintah yang ada.
Berdasarkan  hasil  konfirmasi  dengan  tokoh  masyarakat  dan pejabat pemerintah yang ada, jumlah angkatan kerja yang ada di Pulau Bawean  berasal  dari  Provinsi  Jawa  Timur  dan  Jawa  Tengah.  Mereka
pada  umumnya  bekerja  sebagai  pedagang  baik  itu  dalam  bidang makanan, pakaian  dan jasa.
Karena  itu,  sangat tepat  seperti  yang diungkapkan Everett S. Lee (tanpa tahun) terdapat sejumlah faktor penarik bagi angkatan kerja yang masuk  ke  Pulau  Bawean  didasari  alasan  antara  lain  (1)  adanya  rasa superior  di  tempat  baru  atau  kesempatan  untuk  memasuki  lapangan pekerjaan  yang  cocok,  (2)  kesempatan  mendapatkan  pendapatan  yang lebih  baik,  (3)  kesempatan  mendapatkan  pendidikan  yang  lebih  tinggi, (4)  keadaan  lingkungan  dan  keadaan  hidup  yang  menyenangkan misalnya  iklim,  perumahan,  sekolah,  dan  fasilitas  kemasyarakatan lainnya,  (5)  tarikan  dari  orang  yang  diharapkan  sebagai  tempat berlindung,  dan  (6)  adanya  aktivitas-aktivitas  di  kota  besar,  tempat hiburan,  pusat  kebudayaan  sebagai  daya  tarik  bagi  orang-orang  dari desa atau kota kecil.
Kenyataan  menunjukkan  bahwa  perantau  yang  ada  di  Pulau Bawean  merasa  kerasan  karena  apa  yang  menjadi  harapan  dan kebutuhan  mereka  terpenuhi.  Mereka  di  daerah  asalnya  diduga lapangan  pekerjaan  tidak  tersedia,  atau  kalaupun  ada  banyak pesaingnya.  Ditambah,  di  tempat  asal  tenaga  kerja  itu  keberadaan seseorang  tidak  akan  maju  karena  adanya  hambatan  secara  status sosial,  ekonomi  dan  budaya.  Bahkan  peran  dan  status  seseorang  di daerah  asal  mungkin  dianggap  masyarakat  tidak  memiliki  kemampuan yang memadai.
Lebih  lanjut,  secara  garis  besar  Everett  S.  Lee  mengungkapkan ada 4 faktor yang menyebabkan seseorang mengambil keputusan untuk melakukan  migrasi  antara  lain  (1)  faktor-faktor  yang  terdapat  di  daerah asal,  (2)  faktor-faktor  yang  terdapat  di  tempat  tujuan,  (3)  rintangan- rintangan yang menghambat, dan (4) faktor-faktor pribadi.
Jadi angkatan kerja perantau yang ada di Pulau Bawean berada di sana telah melalui proses pembuatan keputusan yang tidak sederhana. Mereka  membuat  keputusan  bekerja  didasari  alasan  yang  begitu rasional.  Di  antaranya  terdapat  sejumlah  kebutuhan  yang  tidak  dapat dipenuhi  di  daerah  asal.  Para  perantau  tersebut  berhasil  mengatasi berbagai  kendala  yang  merintangi.  Termasuk  juga  ada  faktor-faktor pribadi yang sungguh dapat mendorong ataupun menghambat sehingga kecerdasan dan kepekaan menangkap peluang menjadi faktor penentu.

## 3.  Adakah Angkatan Kerja Pulau Bawean Migrasi Ke Wilayah Lain?
Michael  P.Todaro  (1989)  bahwa  dewasa  ini  dibanyak  negara berkembang  terjangkit  wabah  migrasi  pedesaan  ke  perkotaan  yang mengakibatkan stagnasi produktivitas pertanian, meningkatnya pengangguran  di  kota  dan  pengangguran  yang  tak  kentara (under employment) .
Fenomena  apa  yang  diungkapkan  di  atas  pun  tidak  terkecuali terjadi  pula  di  Pulau  Bawean.  Mereka  bekerja  di  luar  Pulau  Bawean, melakukan  migrasi  keluar (out  migration) didasari  oleh  kebutuhan yang tidak terpanuhi di daerah asalnya.
Berdasarkan  informasi  dari  tokoh  masyarakat,  menunjukkan bahwa jumlah tenaga kerja yang keluar (migrasi keluar) dilakukan pada setiap  keluarga  terdapat  satu orang.Mereka  pergi  ke  luar  pulau  menuju Pulau  Jawa,  Sumatera  bahkan  sampai  ke  Batam,  Tanjung  Pinang, Singapura , dan Malaysia
Berdasarkan  informasi  dari  Kabupaten  Gresik,  pada  tahun  2000 orang  yang  bekerja  di  luar  Pulau  Bawean  terdapat  sekitar  16.544 dengan rata-rata pendapatan mereka per tahun sekitar Rp 10.000.000,-. Jika  diasumsikan  semua  orang  seperti  yang  disebutkan  di  atas,  maka dalam setahun mereka yang bekerja di luar itu membawa uang sebesar Rp 165.440.000.000,-
Apabila mereka dapat mengelola uang yang telah mereka hasilkan untuk  kegiatan  investasi  di  daerahnya,  tidak  menutup  kemungkinan kegiatan  sektor  jasa  akan  berkembang.  Terutama  sektor  pariwisata dapat  menjadi  unggulan.  Kawasan  Pulau  Bawean  termasuk  kawasan endemik  Rusa  Bawean  dengan  ekosistemnya.  Kawasan  ini  sekarang dalam  bidang  pariwisata  sudah  mulai  dirintis.  Hanya  yang  menjadi persoalan  adalah  keadaan  sarana  dan  prasarana  wisata  yang  belum memadai.
Seharusnya dengan banyaknya penduduk yang menjadi angkatan kerja  di  luar  pulau  Bawean  dapat  memacu  mereka  untuk  membangun daerahnya sesuai dengan potensi wilayahnya.

## 4. Penutup
Fenomena  ketenagakerjaan  yang  ada  di  Pulau  Bawean menunjukkan  karakter  yang  khas.  Migrasi  ke  luar  pulau  ternyata  lebih banyak,  karena  setiap  satu  orang  angkatan  kerja  mewakili  satu  kepala keluarga.  Adapun  yang  menjadi  daerah  tujuan  angkatan  kerja  ke  luar pulau  antara  lain  Pulau  Jawa,  Sumatera  bahkan  sampai  ke  Batam, Tanjung Pinang, Singapura , dan Malaysia.
Di  sisi  lain,  mereka  (angkatan  kerja)  yang  melakukan  migrasi masuk  ke  Pulau  Bawean  datang  dari  sekitar  Jawa  Timur  dan  Jawa Tengah. Prosentase angkatan kerja yang masuk ke pulau ini lebih kecil dibandingkan dengan migrasi ke luar pulau.
Karena itu, Pulau Bawean harus memiliki kebijakan kependudukan yang khususnya dalam hal  ketenagakerjaan sebagai sumber daya bagi pembangunan.  Sehingga  kegiatan  pembangunan  terlaksana  sesuai dengan Program Jangka Panjang Kawasan Bawean Kabupaten Gresik.

## Daftar Pustaka
Biro  Pusat  Statistik.  2002. Potensi  Desa  Yang  ada  Di  Pulau  Bawean . Jakarta: BPS Kusumosuwidho,  Sisdjiatmo.  1985. Angkatan  Kerja .  Jakarta:  Lembaga Demografi Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia. Lee,  Everett  S.  Tanpa  Tahun.  A  Teory  of  Migration. Demography . Vol.3.47,  1976.  Terjemahan  LK  UGM.  Suatu  Teori  Migrasi (terjemahan Hans Daeng).
Todaro,  Michael  P.  1989. Pembangunan  Ekonomi  Di  Dunia  Ketiga . Jakarta: Erlangga.