## PENGARUH PABRIK GULA PANGKAH PADA KEHIDUPAN SOSIAL EKONOMI MASYARAKAT DI KABUPATEN TEGAL TAHUN 1832-1870

## Ammar Muhammad
Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Yogyakarta ammar.muhammad2016@student.uny.ac.id

## Abstrak
Kabupaten Tegal merupakan daerah yang diwajibkan ditanami tanaman tebu karena memiliki dukungan alam yang subur. Pada tahun 1832 didirikanlah Pabrik Gula  Pangkah  yang  menjadi  pabrik  gula  pertama  di  Kabupaten  Tegal.  Tujuan penelitian  ini  adalah  mengetahui  mengapa  Pabrik  Gula  Pangkah  berdiri  dan perkembangan  Pabrik  Gula  Pangkah  tahun  1832-1870  serta  dampak  sosial ekonominya terhadap masyarakat. Metode yang digunakan dalam penelitian adalah metode  sejarah  kritis  yang  terdiri  dari;  heuristik,  kritik  sumber,  interpretasi,  dan historiografi. Hasil penelitian ini menunjukan bahwa Kabupaten Tegal merupakan wilayah  yang  memiliki  kondisi  geografis  yang  subur  dan  memiliki  jumlah penduduk  yang  besar.  Pada  perkembangannya  dari  tahun  ke  tahun  mengalami kenaikan  jumlah  produksi  gula  yang  signifikan,  karena  didukung  oleh  kondisi perkebunan,  tenaga  kerja,  dan  infrastruktur  yang  cukup  baik.  Dampak  sosial ekonomi  yang  ditimbulkan  yaitu  meningkatnya  jumlah  penduduk  di  Distrik Pangkah dan pergeseran kepemilikan tanah petani, serta terserapnya tenaga kerja di sektor perkebunan dan pabrik gula.

## Kata Kunci: Pabrik Gula Pangkah, Sosial Ekonomi, Kabupaten Tegal

## Abstract
Tegal Regency is an area that is required to plant sugar cane because it has fertile natural support. In 1832 the Pangkah Sugar Factory was established which became the first sugar factory in Tegal Regency. The purpose of this study was to find out why the Pangkah Sugar Factory was established and the development of the  Pangkah  Sugar  Factory  in  1832-1870  and  its  socio-economic  impact  on  the community. The method used in this research is critical historical method which includes; heuristics, source criticism, interpretation, and historiography. The result showed that Tegal Regency is an area that has quite fertile geographical conditions and has a large population. In its development from year to year has experienced a significant increase in the amount of sugar production, because it is supported by plantation conditions,  labor,  and  fairly  good  infrastructure.  The  existence  of the Pangkah  Sugar  Factory  has  a  socio-economic  impact,  namely  the  increasing number of residents in the Pangkah District and a shift in farmers' land ownership, as well as the absorption of labor in the plantation and sugar factory sectors.

## Keywords: Pangkah Sugar Factory, Socio-Economic, Tegal Regency

## PENDAHULUAN
Industri  gula  muncul  di  Nusantara  yang  diperkenalkan  oleh  imigran  asal Cina  pada  abad  ke-15.  Pada  awal  berkembangnya  industri  gula  para  imigran tersebut menggunakan sistem perladangan untuk menanam tebu dan menggunakan kilang  gula  untuk  memproses  hasil  panen.  Kilang  yang  mereka  buat  sangat sederhana  yaitu  dengan  menggunakan  tenaga  sapi  (Sapuan,  dkk,  1985:  2).  Oleh karena itu  mereka  menjadi  salah  satu  penggerak  kegiatan  ekonomi  khususnya  di Jawa.
Para  pedagang  dari  Belanda  datang  ke  Nusantara  pada  abad  ke-17  dan dalam  perkembangannya  mereka  mendirikan  organisasi  perdagangan  dengan tujuan untuk menguasai perdagangan di Hindia Belanda yang bernama Veerenigde Oostindische Compagnie (VOC). Dalam menjalankan roda perekonomiannya VOC mengembangkan  berbagai  sektor,  salah  satunya  sektor  perkebunan  tebu  yang nantinya menjadi penyumbang hasil ekspor terbanyak. Gula termasuk komoditas ekspor paling besar yang dihasilkan di Hindia Belanda. Faktor suatu wilayah dapat dikembangkan komoditi ekspor diantaranya kondisi lahan yang subur dan jumlah angkatan  kerja  yang  relatif  banyak.  Melihat  faktor  tersebut,  VOC  mulai membangun  pabrik-pabrik  gula  di  Jawa  (Jayanto,  2015:  2).  Pada  tahun  1710 sebanyak  130  pabrik  gula  telah  beroperasi  di  Pulau  Jawa  yang  menghasilkan produksi sebesar 2470 ton gula/tahun (Rusdi Evizal, 2018: 2).
Pada akhir abad ke-18 kekuasaan selanjutnya diambil alih oleh Pemerintah Hindia Belanda.  Namun eksploitasi dan monopoli   yang   dilakukan VOC tetap dilanjutkan oleh Pemerintah Hindia Belanda. Hal ini dibuktikan pada tahun 1830, dimana  mereka  mulai  melaksanakan  eksploitasi  terutama  di  bidang  ekonomi. Sistem tanam paksa diperkenalkan oleh Van Den Bosch. Pelaksanaan tanam paksa wajib mengutamakan tanaman yang menghasilkan barang-barang komoditi ekspor di pasar Eropa diantaranya kopi ( Coffea sp ), tebu ( Saccaharum officinarum ), dan nila ( Indigofera hendecaphylla ) (Sartono Kartodirdjo, 1975: 81).
Tebu merupakan komoditi paling laku di perdagangan dunia. Tercatat pada tahun 1823 berhasil mengekspor gula sebesar 3.291 ton (Mohammad Jafar Hafsah, 2002: 133.). Di Jawa terdapat 13 karesidenan dari 18 karesidenan dapat ditanami
tebu. Salah satu daerah yang digunakan untuk penanaman tebu di pesisir utara Jawa adalah  Kabupaten  Tegal.  Meskipun  Kabupaten  Tegal  terletak  di  wilayah  pesisir, adanya  dukungan  lingkungan  alam  yang  cukup  subur  membuat  perkembangan industri gula di wilayah ini menjadi pesat.
Pada masa awal diberlakukannya sistem tanam paksa di Kabupaten Tegal sudah berdiri pabrik gula, yaitu Pabrik Gula Pangkah yang berdiri pada tahun 1832 di Distrik Pangkah. Pabrik tersebut merupakan unit usaha dari sebuah perusahaan perkebunan Naamlooze Vennootschap Mij tot Exploitatie der Suiker Onderneming . Tahun  1832-1870  menjadi  batasan  temporal  dalam  penelitian  ini.  1832  menjadi tahun berdirinya sekaligus menjadi awal beroperasinya Pabrik Gula Pangkah dan menjadi  pabrik  gula  yang  pertama  kali  dibangun  di  Kabupaten  Tegal.  Batasan temporal akhir dalam penelitian ini adalah tahun 1870 ketika berakhirnya sistem tanam paksa dan pergantian kepemilikan Pabrik Gula Pangkah.
Berdasarkan  latar  belakang  yang  telah  dipaparkan,  tujuan  penelitian  ini adalah  untuk  mengetahui  mengapa  didirikan  Pabrik  Gula  Pangkah  dan perkembangan Pabrik Gula Pangkah tahun 1832-1870, serta dampaknya terhadap masyarakat di Kabupaten Tegal.

## METODE PENELITIAN
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode sejarah kritis. Metode  sejarah  digunakan  dalam  proses  menguji  dan  menganalisis  secara  kritis rekaman  dan  peninggalan  masa  lampau. 6 Adapun  dalam  penelitian  ini menggunakan langkah – langkah antara lain, heuristik,  kritik sumber, interpretasi, dan historiografi (Tim Prodi Ilmu Sejarah, 2013: 6).
Pada  tahap  heuristik  yaitu  pengumpulan  data  atau  sumber  sejarah  yang relevan  baik  dalam  bentuk  arsip,  terbitan  resmi,  dan  buku  –  buku  pendukung lainnya. Arsip yang digunakan dalam penelitian ini yaitu ANRI, Algemeen Verslag van Residentie Tegal Over het Jaar 1847 , ANRI, Algemeen Verslag van Residentie Tegal Over het Jaar 1854 , ANRI, Statistiek de Residentie Tegal 1833, 1836, 1859, dan 1869.
Kedua,  kritik  sumber  yaitu  tahap  pengkajian  otentisitas  dan  kredibilitas sumber-sumber yang telah diperoleh baik dari segi fisik maupun isi sumber. Ketiga, interpretasi  yaitu  tahap  menyusun  fakta  –  fakta  sejarah  yang diperoleh  sehingga lebih  bermakna.  Keempat,  historiografi  atau  penulisan  yaitu  tahap  untuk menyampaikan sintesis dalam bentuk tulisan sejarah.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## A. BERDIRINYA PABRIK GULA PANGKAH DI KABUPATEN TEGAL Kondisi Geografis Kabupaten Tegal
Letak ibukota Kabupaten Tegal menempati posisi pada 109 0 7’ 49” BT dan 6 0 51’ 9,4” LS. Selisih waktu Kabupaten Tegal dengan Batavia sekitar 9’ 18,77”. Sebelah utara berbatasan langsung dengan Laut Jawa, sebelah selatan berbatasan dengan  Karesidenan  Banyumas  sejauh  sejauh  74 paal ,  sebelah  timur  dengan Kabupaten Pemalang dan sebelah barat dengan Kabupaten Brebes sejauh 47 paal , serta jaraknya kurang lebih 179 kilometer dari Semarang.
Secara  topografi,  Kabupaten  Tegal  terdiri  dari  dataran  tinggi,  dataran rendah,  dan  dataran  rendah  pantai.  Daerah  dataran  tinggi  terletak  diketinggian antara 40 – 1.800 MDPL, daerah dataran rendah terletak diketinggian 5-110 MDPL, dan daerah dataran rendah pantai berkisar diketinggian 0  – 17 MDPL (Adam Nur Adnin, 2016: 36). Wilayah dataran tinggi terdapat lembah Sungai Kali Rambut dan Sungai Kali Gung yang sumber airnya berasal dari Gunung Slamet. Kedua sungai tersebut  merupakan  sungai  terbesar  yang  mengalirkan  airnya  dan  dimanfaatkan untuk  pengairan  sawah  di  sepanjang  Kabupaten  Tegal.  Hasil  sawah  ini  nantinya akan digunakan untuk memenuhi permintaan pasar yang ada di dataran rendah.

## 1. Kondisi Administratif dan Demografi
Kabupaten Tegal merupakan perubahan dari Kadipaten Tegal. Pada masa Kadipaten  Tegal  dipimpin  oleh  raja,  sedangkan  masa  Kabupaten Tegal  dipimpin oleh  seorang  bupati.  Bupati  pertama  yang  memimpin Tegal  yaitu  Raden  Adipati Aria  Rekso  Nugroho.      Pada  struktur  pemerintahan  kolonial      terdapat  2  macam kepegawaian, yaitu kepegawaian yang terdiri dari orang-orang Eropa ( Binnenlands Bestuur ) dan kepegawaian yang terdiri dari orang-orang bumiputera/pangreh praja
( Inlands  Bestuur ).  Jabatan  tertinggi  untuk  golongan  bumiputera  adalah  bupati, setelah itu ada patih, wedana, asisten wedana dan camat.
Kabupaten Tegal berada di wilayah yang strategis, hal ini mengakibatkan banyaknya  pendatang  dari  berbagai  daerah  dan  negeri.  Mereka  kemudian membentuk suatu wilayah yang disebut Persengkongan. Persengkongan merupakan wilayah  metropolis  klasik  di  Tegal  yang  terdiri  dari  penduduk  multietnis  seperti Jawa, Bugis, Madura, Sumatera, Tionghoa, Eropa, dan Gujarat.
Pada awalnya wilayah persengkongan hanya dipergunakan para pedagang yang  singgah  di  Tegal.  Namun  pada  perkembangannya  para  pedagang  dari Sumatera, Bugis, Madura, Gujarat, dan Tionghoa menetap bersama keluarganya, lalu membentuk kampung berdasarkan etnis mereka masing-masing. Pedagang dari Sumatera  dan  Gujarat  membentuk  kampung  Melayu,  pedagang  dari  Bugis membentuk  kampung  Bugisan,  pedagang  dari  Madura  membentuk  kampung Kemenduran,  dan  pedagang  dari  Tionghoa  membentuk  kampung  Pecinan (Medyana Reskarani, 2018: 30).

## 2. Kondisi Sosial dan Ekonomi
Hubungan antar sesama penduduk desa di Kabupaten Tegal disatukan oleh ikatan  desa,  sehingga  mereka  termasuk  penduduk  yang  bersifat  komunal.  Jika ikatan  desa  itu  bersifat  horizontal,  maka  dalam  menjalin  hubungan  dengan kelompok  sosial  di  atasnya  secara  vertikal  dikenal  dengan  ikatan  feodal.  Ikatan feodal ini penduduk menjadi sangat mudah dieksploitasi. Hal ini karena kelompok elit  sosial  mempunyai  kedudukan  yang  istimewa  di  lingkungan  penduduknya. Hubungan ini lebih cenderung bersifat patron client (Sartono Kartodirdjo, 1974:6). Sebagai client, penduduk biasa di samping berkewajiban membayar pajak, mereka juga bertanggung jawab atas pelayanan yang diberikan kepada patron .
Kabupaten  Tegal  mempunyai  penduduk  yang  berasal  dari  bermacam- macam etnis dan mempunyai pekerjaan yang berbeda-beda. Penduduk yang berasal dari Madura kebanyakan bergerak di sektor ternak kuda yang didatangkan langsung dari  Nusa  Tenggara,  sehingga  kampung  mereka  disebut  Kampung  Pejaranan. Penduduk dari Gujarat mempunyai ciri khas pada pekerjaan mereka, yaitu mereka
ahli di bidang perdagangan mesin ketik, jam dinding, arloji, jam beker, kacamata, ataupun kalkulator.
Penduduk  Kampung  Arab  banyak  berprofesi  sebagai  pengusaha  mebel, pedagang sarung, ataupun memiliki pabrik tenun. Sementara, penduduk Tionghoa bekerja  dibidang  kuliner  seperti  latopia  dan  dodol  ranjang,  kelontong,  tekstil, ataupun otomotif (Abu Su’ud, 2003: 20). Mayoritas mata pencaharian masyarakat di Kabupaten Tegal berada di sektor agraris. Sekitar tahun 1815 sampai tahun 1830 persentase keluarga petani diperkirakan sebanyak 87% dan 13% sisanya bekerja di luar sektor agraria seperti pandai besi, pekerja konstruksi, pembuat tembikar, dan pekerjaan yang lain.

## 3. Awal Mula Perkebunan Tebu di Kabupaten Tegal
Pada  akhir  abad  ke-18  terjadi  penyewaan  desa  secara  besar-besaran. Persewaan  ini  digunakan  untuk  memproduksi  komoditi-komoditi  ekspor  seperti beras,  nila,  lada,  kopi,  dan  gula.    Usaha  penanaman  dan  penggilingan  tebu  ini banyak dilakukan oleh orang Cina dan hasil produksi tebunya masih dalam ukuran yang  sangat  kecil.  Untuk  melakukan  usaha  ini,  mereka  menyewa  beberapa  desa dalam  jangka  waktu  tertentu  dan  mewajibkan  penduduk  desa  tersebut  untuk menanam  tebu,  memotong  tebu,  pengangkutan  tebu  ke  penggilingan,  dan melakukan penggilingan.
Munculnya  pabrik  gula  dan  perluasan  perkebunan  tebu  pada  abad  ke-19 disebabkan oleh diterapkannya sistem tanam paksa oleh gubernur jenderal saat itu, yaitu  Van  Den  Bosch.  Untuk  melancarkan  sektor  industri  tebu,  pemerintah memfokuskan  pada  perjanjian  kontrak  dengan  pengusaha  dan  desa.  Mengenai kontrak  penggunaan  lahan  untuk  keperluan  perkebunan  tebu  dilaksanakan  oleh wakil pihak Pemerintah Hindia Belanda yang dipimpin oleh G.E. Dorrepaal. Dalam kesempatan  itu  para  petani  diwakili  oleh  para  kepala  desa,  mereka  melakukan perundingan  yang  dilakukan  secara  tertutup.  Pada  saat  itu  ditentukan  luas penggunaan lahan perkebunan dengan sistem kontrak.

## B. Perkembangan Pabrik Gula Pangkah Tahun 1832-1870
Pabrik Gula Pangkah berdiri pada tahun 1832 di lahan seluas 10 hektar dan menempati area penanaman seluas 500 bahu dibawah suatu perusahaan swasta asal Belanda  bernama Naamlooze  Vennootschap  Mij  tot  Exploitatie  der  Suiker Onderneming  (Statistiek  der  Residentie  Tegal  1833, No.  210/1).  Pabrik  gula  ini menjadi  pabrik  gula  pertama  yang  berdiri  di  Karesidenan  Tegal.  Pabrik  Gula Pangkah  terletak  di  Desa  Pangkah,  Distrik  Pangkah,  Kabupaten  Tegal  yang berjarak sekitar 9,3 mil dari ibukota Karesidenan Tegal. Pemerintah Hindia Belanda kemudian membuat kontrak dengan pengusaha Eropa  tersebut  untuk   menggiling tebu dan menghasilkan gula kepada pemerintah.
Kontrak   Pabrik   Gula   Pangkah  tersebut dikeluarkan pertama kali pada 1 Januari 1832 atas nama B.F.W. Fisher dan H. van den Bosch (putra van den Bosch).
Berikut  adalah  hasil  produksi  Pabrik  Gula  Pangkah  selama  sistem  tanam paksa:
Tabel 1
Hasil Produksi Pabrik Gula Pangkah Tahun 1832-1869
Tahun Luas Lahan (Bahu) Hasil Produksi (Pikul) 1832 500 3.920, 13 1833 500 3.073,25 1834 500 4.076,45 1835 500 3,918,23 1836 500 6.252,84 1840 800 16.345,25 1841 800 24.000 1842 800 21.865 1843 800 21.000 1844 800 24.594 1845 800 28.203 1846 830 28.004, 79 1847 800 32.056,81 1850 800 31.906,6 1851 800 30.977 1852 800 38.616 1853 800 37.368 1854 800 40.470 1858 800 40.200 1859 800 41.379 1863 800 43.277
1867 800 44.736 1868 800 49.298 1869 800 49.172
Sumber:  Statistiek  de  Residentie  Tegal 1836,  Algemeen  Verslag  van  Residentie Tegal Over het Jaar 1847, Algemeen Verslag van Residentie Tegal Over het  Jaar  1854,  Statistiek  de  Residentie  Tegal 1859,  dan  Statistiek  de Residentie Tegal 1869.
Para  pengusaha  mulai  mengusahakan  keuntungan  yang  lebih  besar  bagi pabrik gula. Kemajuan di bidang teknologi memungkinkan untuk mewujudkan hal tersebut. Didatangkanlah mesin-mesin baru yang semula dibuat dan dikembangkan untuk  industri-industri  gula  di  Prancis  dan  Belgia.  Hal  ini  mengakibatkan produktivitas  meningkat  melebihi  jumlah  yang  dibutuhkan  untuk  membayar kembali pemerintah, sehingga meningkatkan keuntungan pengusaha. Secara umum Pabrik Gula Pangkah mengalami peningkatan dari tahun ke tahun.
Kenaikan  hasil  produksi  dan  perluasan  lahan  tebu  juga  terjadi  karena Kabupaten Tegal mulai dibangun proyek penunjang seperti irigasi dan jalan raya. Dibangunnya  irigasi  ini  menjadikan  lahan  tebu  tidak  bergantung  lagi  oleh  tadah hujan. Dengan demikian lahan untuk tebu menjadi lebih baik pada saat pembukaan lahan baru dan akan mempengaruhi hasil panen. Ini menunjukkan secara kualitas terjadi peningkatan baik dari segi luas areal lahan maupun infrastruktur penunjang pabrik gula.
Pengusaha Pabrik Gula Pangkah menandatangani kontrak penyerahan gula kepada  pemerintah  dengan  harga f 10  per  pikul.  Selain  kontrak  dengan  pihak pengusaha, Pemerintah Hindia Belanda juga membuat kontrak dengan penduduk yang membahas penanaman, pemeliharaan, penebangan lahan yang ditanami tebu serta pengiriman tebu ke pabrik (Robert van Niel, 2003: 39). Tanaman tebu akan diolah,  kemudian  sebagian  atau  seluruh  hasilnya  disetorkan  kepada  Pemerintah Hindia Belanda dengan harga yang telah ditetapkan dalam kontrak pabrik.
Penanaman tebu biasanya dimulai pada pertengahan tahun sebelum panen. Namun pekerjaan lahan sendiri atau biasa disebut dengan pembukaan lahan dimulai beberapa bulan sebelum penanaman yang sebenarnya. Kontrak sewa lahan untuk penanaman  tebu  di  Pabrik  Gula  Pangkah  dimulai  pada  musim  hujan.  Hal  ini
berdasarkan perkiraan bahwa produksi gula harus melalui proses pembukaan lahan bagi  tebu  pada  bulan  Januari  atau  Februari.  Dengan  metode  ini  pula  pabrik  gula dapat  menggunakan  tenaga  kerja  yang  relatif  murah.  Pabrik  Gula  Pangkah menanam  tebunya  di  lahan  beririgasi  yang  disewa  dari  para  pemilik  tanah  dan penanamannya  bergantian  dengan  tanaman  padi  dalam  siklus  3  tahun.  Siklus tersebut  dapat  dilakukan  karena  karakter  tanaman  tebu  dan  tanaman  padi  yang hampir sama, yaitu ditanam di lahan irigasi.
Pada tahun 1838 kontrak Pabrik Gula Pangkah yang semula dimiliki oleh Fischer dan H. van den Bosch diambil alih oleh A.A van Vloten dan E.A van Vloten dengan  modal  sebesar f 337.000.  Namun  sejak  diambil  alih  oleh  van  Vloten bersaudara,  beberapa  konflik  tercatat  pernah  terjadi  dengan  penduduk  dan pemerintah.  Pasca  kontrak  pengambilalihan,  perselisihan  dengan  pemerintah  dan penduduk  terjadi.  Hal  ini  berkaitan  dengan  penyediaan  tenaga  kerja  bagi pengangkutan  tebu  ke  pabrik,  pengangkutan  kayu  bakar  dari  hutan  dan  tindakan berbagai kegiatan bagi pengusaha untuk memotong rumput bagi kuda-kudanya (C. Fasseur, 1975: 163).
Dalam  melaksanakan  produksi  gula,  Pemerintah  Hindia  Belanda  ikut membantu pemenuhan tersedianya tenaga kerja bagi penduduk petani Tegal. Hal ini  dikarenakan  tanaman  tebu  termasuk  salah  satu  tanaman  wajib  di  Kabupaten Tegal yang membutuhkan tanah dan tenaga kerja dalam jumlah besar. Maka dari itu  pengawasan  terhadap  tenaga  kerja  merupakan  hal  yang  penting  ketimbang pengawasan  terhadap tanah  (Zulkarnain, Vol.  37,  No.  1,  2011:  72).  Petani  harus menyerahkan tenaga kerja yang terkadang melebihi dari kontrak, hal ini merupakan konsekuensi dari sistem tanam paksa.
Guna mendukung industri gula, residen Tegal membangun jalan raya dan pada tahun 1841 jalan-jalan sudah membentang hingga terhubung ke Banyumas. Jalan yang rusak sudah mengalami perbaikan yang memadai, namun setiap musim hujan kondisi jalan menjadi rusak karena terjadi banjir. Selain membangun jalan, pemerintah juga membangun irigasi guna menunjang perkebunan tebu dan pabrik gula.  Sumber  irigasi  yang  digunakan  perkebunan  maupun  Pabrik  Gula  Pangkah
sebagian besar berasal dari Sungai Kali Gung dan Sungai Cacaban (A. van Schaik, 1986: 127).
Pada  tahun  1867,  residen  baru  Karesidenan  Tegal,  W.    A.    Jelling  Haus berselisih  dengan  para  pengusaha  pabrik  gula  di  Karesidenan  Tegal  termasuk Pabrik  Gula  Pangkah.    Berdasarkan  laporan  perkebunan  tahun  1868,  pemerintah menyayangkan  sikap  para  pengusaha  yang  menghina  pejabat  dan  memaksa  para penduduk  agar  memenuhi  kehendaknya.  Padahal  para  pengusaha  pabrik  gula  ini sudah mendapatkan keuntungan yang besar dari hasil produksi gulanya, sehingga seharusnya memenuhi kewajibannya kepada pemerintah dan penduduk. Akibat dari konflik tersebut, pengusaha Pabrik Gula Pangkah van Vloten bersaudara pada tahun 1870  hingga  tahun  1880  menutup  pabrik  gulanya  dan  memulai  tuntutan  hukum terhadap Pemerintah Hindia Belanda (C. Fasseur, 1975: 73).

## C. Dampak Pabrik Gula Pangkah

## 1. Dampak Sosial
Kehadiran  Pabrik  Gula  Pangkah  menjadi  sangat  berpengaruh  pada meningkatnya  jumlah  penduduk.  Meningkatnya  jumlah  penduduk  dapat  dilihat pada tabel dibawah ini:
Tabel 2 Jumlah Penduduk Asli di Kabupaten Tegal Tahun 1838-1847 dan 1861 Tahun Jumlah Penduduk 1838 113.185 1839 116.162 1840 116.886 1841 116.335 1842 122.486 1844 131.248 1845 135.703 1846 145.298 1847 148.809 1861 199.383
Sumber: Algemeen Verslag van Residentie Tegal Over het Jaar 1847 dan Statistiek de Residentie Tegal 1861 .
Daya  tarik  yang  cukup  menjanjikan  sebagai  sumber  penghasilan  untuk bekerja  di  sektor  perkebunan  tebu  dan  pabrik  gula  mendorong  adanya  mobilitas menuju  desa-desa  di  sekitar  perkebunan  tebu  dan  pabrik.  Adanya  mobilitas  ini menyebabkan tingkat kepadatan penduduk di desa tersebut menjadi tinggi. Hal ini dapat  dibuktikan  dengan  jumlah  penduduk  ataupun  tingkat  kepadatan  beberapa wilayah yang merupakan daerah industri gula akan relatif tinggi dibanding dengan wilayah lain yang bukan merupakan wilayah industri gula.
Dalam  pelaksanaan  sistem  tanam  paksa  setiap  desa  harus  menyediakan tanah. Hal ini bertujuan agar penanaman tebu dapat berintegrasi dengan pertanian padi, sehingga tebu dapat menjadi tanaman rakyat. Namun situasi ini mendatangkan masalah yang sulit bagi petani, karena terjadi persaingan antara tanaman padi dan tanaman tebu. Perlu diketahui bahwa tanaman tebu membutuhkan waktu budidaya yang cukup panjang antara 15 hingga 18 bulan sejak penyiapan lahan sampai musim panen  selesai.  Sementara  lahan  untuk  penanaman  tebu  yang  baru  harus dipersiapkan sebelum tanaman tebu yang lama dipanen. Dengan kondisi seperti ini petani  hampir  tidak  mungkin  memiliki  kesempatan  untuk  menanam  padi  di lahannya sendiri.
Pelaksanaan  sistem  tanam  paksa  di  daerah  pada  prakteknya  sering  tidak sesuai dengan ketentuan yang ditulis. Sistem tanam paksa dalam kenyataanya lebih menguntungkan  Pemerintah  Hindia  Belanda  dan  semata-mata  sebagai  bentuk eksploitasi  (Anne  Booth,  dkk,  1988:  101).  Artinya  antara  peraturan  diatas  kertas dengan  pelaksanaannya  di  daerah  sangat  berbeda  karena  banyak  penyimpangan. Dalam Staatsblad no. 22 tahun 1834 dijelaskan bahwa penyerahan sebagian tanah atau  lahan  untuk  penanaman  tanaman  ekspor  kepada  petani  dilakukan  setelah terlebih dahulu disetujui melalui perjanjian. Dari ketentuan sistem tanam paksa ini, penguasaan  tanah  yang  seharusnya  melalui  persetujuan  penduduk  untuk menyediakan  sebagian  tanahnya  untuk  penanaman,  namun  dalam  kenyataannya seluruh sistem atas dasar paksaan. Untuk dapat menjalankan instruksi dari gubernur jenderal, para pejabat tidak ada pilihan lain dalam hal menguasaai tanah dan tenaga kerja kecuali melalui paksaan (G. Gonggrijp, 1928: 233). Selain itu bagian tanah
yang diminta untuk ditanami melebihi dari 1/5 bagian seperti yang telah ditentukan, bahkan sampai 1/3 atau 1/2 bagian (Sartono Kartodirjo, 1991: 63).
Daerah  di  sekitar  pabrik  gula  terdapat  pergeseran  kepemilikan  tanah. Pergeseran  ini  disebabkan  karena  petani-petani  yang  memiliki  tanah  di  sekitar pabrik diganti tanahnya untuk dipakai sebagai lahan tebu di dekat pabrik. Sebagai penggantinya disediakan tanah di luar wilayah penanaman dan pengolahan tebu di daerah  pedesaan  yang  lain  (Sartono  Kartodirjo,  1991:  66).  Cara  ini  tentu  tidak sebanding, tidak jarang penduduk yang menerima pengganti tanah garapannya yang terletak jauh dari tempat tinggalnya. Selain itu, banyak waktu dan tenaga yang harus dikorbankan pemilik tanah untuk mengerjakan tanah pengganti mereka.
Di sektor kesehatan, sarana dan prasarana sudah didapatkan penduduk sejak masa  VOC.  Setelah  membangun  benteng  untuk  markas  utama  VOC,  mereka membangun  bangunan  rumah  sakit  di  dalam  benteng.  Rumah  sakit memprioritaskan  pelayanan  bagi  pegawai  VOC  terlebih  dahulu.  Dalam menggunakan  jasa  rumah  sakit,  penduduk  harus  membayar.  Jika  tidak  dapat membayar  maka  tidak  akan  mendapatkan  fasilitas  kesehatan.  Namun  dengan keadaan  kesejahteraan  penduduk  yang  meningkat  membuat  mereka  mudah mendapatkan fasilitas kesehatan.

## 2. Dampak Ekonomi
Pada awalnya semua tenaga kerja yang dibutuhkan dilakukan dengan sistem kerja  paksa,  yaitu  tidak  diberi  upah  dan  harus  melakukan  pekerjaan  yang  cukup berat. Untuk mencari penghasilan alternatif, penduduk mencari pekerjaan upahan. Dalam  hal  menentukan  pilihan,  menjadi  buruh  perkebunan  tebu  dan  pabrik  gula merupakan  prioritas  utama.  Jenis  pekerjaan  pada  sektor  tersebut  tersedia  secara terus  menerus  dan  berada  pada  lokasi  yang  relatif  tetap.  Mereka  berpandangan bahwa  desa-desa  di  sekitar  perkebunan  tebu  sebagai  tempat  tinggal  ideal  bagi mereka (Tanto Sukardi, 2014: 121).
Bekerja di pabrik gula akan mendapatkan upah per bulan sebesar f 3 hingga f 3,33 (R. E. Elson, 1994: 206).  Adapun di perkebunan   tebu upah   tanaman yang diterima pada tahun 1840 dan 1850 adalah sebagai berikut:
Tabel 3
Upah Tanaman Tebu di Kabupaten Tegal Tahun 1840 dan 1850 Tahun Rata-rata per bahu Rata-rata per keluarga 1840 f 49,104 f 10,50 1850 f 77 f 18
Sumber:R.  Z.  Leiressa, Sejarah  Perekonomian  Indonesia ,  (Yogyakarta:  Penerbit Ombak,  2012),  hlm.  57  dan  Sartono  Kartodirjo,  Djoko  Suryo, Sejarah Perkebunan di Indonesia, Kajian Sosial Ekonomi , (Yogyakarta: Penerbit Aditya Media, 1991), hlm. 65.
Para penduduk yang menopang hidupnya dari perkebunan yang cukup luas atau  yang  bekerja  sebagai  buruh  di  pabrik  gula  ternyata  memiliki  standar  hidup yang lebih tinggi (P. Sajogyo, Vol. 7, No. 3, 1978: 8). Mereka mampu menghidupi keluarganya  secara  layak.  Jika  rata-rata  per  keluarga  memiliki  5-6  orang  maka setiap  orang  per  tahunnya  dapat  dihidupi  sekitar  336-536  kg  beras.    Dengan pemasukan sebesar itu, maka keluarga buruh perkebunan dan pabrik gula termasuk kategori diatas cukup.
Pada  tahun  1855  secara  perlahan-lahan  pekerjaan  di  perkebunan  tebu dilakukan melalui  sistem  kerja  upah  bebas.  Penanaman tebu  masih  dilaksanakan dengan  sistem  kerja  wajib,  tetapi  pekerjaan  pemotongan  dan  pengangkutan tebu, serta  pekerjaan  di  pabrik  gula  perlahan-lahan  dilakukan  dengan  kerja  bebas. Perubahan  ini  karena  tenaga  kerja  paksa  terutama  dalam  perkebunan  tebu  dan pabrik gula dinilai kurang efektif.
Permintaan buruh bebas muncul ketika perkebunan tebu semakin diperluas dan  pabrik  gula  semakin  berkembang,  dampaknya  semakin  banyak  pula  tenaga kerja  yang  dibutuhkan.  Pada  akhirnya  pekerjaan-pekerjaan  di  pabrik  gula  seperti penebangan  dan  pengangkutan  batang  tebu,  penyediaan  kayu  bakar,  batu  kapur, kayu  gelondong,  pengemasan  dan  pemanggulan  barang-barang  olahan  serta pekerjaan  lainnya  mendapatkan  upah  (Robert  van  Niel,  2003:150).  Hal  tersebut membuat mulai terbukanya lapangan kerja bebas sebagai buruh bebas atau kuli di pabrik gula.
Selain  itu,  sejalan  dengan  tuntutan  terhadap  peningkatan  produksi  gula banyak melakukan perbaikan transportasi atau pengangkutan hasil perkebunan. Di daerah sekitar perkebunan kebutuhan pengangkutan tebu menuju pabrik gula telah mendorong tumbuhnya pengusaha pengangkutan di kalangan petani yang mampu. Mereka menyediakan pengadaan alat transportasi berupa gerobak atau pedati yang ditarik  oleh  hewan  ternak  seperti  kerbau.  Para  petani  pengusaha  pengangkutan mendapat borongan untuk mengangkut hasil perkebunan dari lahan ke pabrik gula.
Perkembangan perkebunan tebu juga mempengaruhi tenaga kerja di sektor lainnya. Hal ini dikarenakan selain dilakukan oleh tenaga kerja yang mempunyai keahlian di perkebunan juga harus didukung oleh keberadaan tenaga kerja di sektor non  pertanian,  diantaranya  yang  berpengaruh  adalah  tukang  kayu.  Tukang  kayu sangat  berpengaruh  karena  harus  membuat  transportasi  untuk  mengangkut  hasil perkebunan ke pabrik gula. Selain itu pabrik gula juga membutuhkan jasa tukang kayu  untuk  membuat  alat  pendukung  produksi  gula.  Alat  transportasi  untuk mengangkut tebu menggunakan gerobak yang ditarik oleh kerbau. Hal ini secara tidak  langsung  berdampak  pada  semakin  meningkatnya  peternakan  kerbau.  Pada tahun  1834  rata-rata  jumlah  kerbau  setiap  rumah  tangga  sebanyak  0.7  ekor, sedangkan  pada  tahun  1850  rata-ratanya  sebanyak  0.85  ekor  (Peter  Boombaard, dalam Anne Booth, dkk, 1988: 186). Masyarakat menganggap bahwa kerbau lebih menguntungkan daripada sapi.
Pekerjaan  lainnya  yang  berpengaruh  yaitu  pekerja  konstruksi  yang membangun  infrastruktur  pendukung  pabrik  gula  untuk  memperlancar  produksi gula,  seperti  irigasi.  Di  Kabupaten  Tegal  untuk  membangun irigasi  tidak  banyak tukang  yang  tersedia,  sehingga  orang  yang  memiliki  kemampuan  minimal  akan direkrut  untuk  bekerja  sebagai  pekerja  konstruksi.  Tukang  pandai  besi  juga memiliki  peranan  penting,  selain  membuat  peralatan  perkebunan  juga  membuat memperbaiki mesin dan membuat suku cadang untuk pabrik.

## KESIMPULAN
Pabrik gula pertama yang berdiri di Kabupaten Tegal adalah Pabrik Gula Pangkah  yang  terletak  di  distrik  Pangkah.  Pabrik  yang  berdiri  tahun  1832  ini
dibawah  perusahaan  swasta  Belanda.  Dengan  adanya  sumber  tenaga  kerja  yang melimpah,  tanah  yang  cukup  subur  serta  sarana  dan  prasarana  yang  mendukung menyebabkan  produksi  gula  di  Pabrik  Gula  Pangkah  mengalami  kenaikan  dari tahun ke tahun. Adapun jumlah tenaga kerja yang bekerja setiap hari di perkebunan tebu mencapai ratusan. Selain itu adanya pabrik gula juga menyebabkan profesi lain dibutuhkan seperti pandai besi, tukang konstruksi, tukang kayu, jasa pengangkutan.
Berdirinya Pabrik Gula Pangkah mempengaruhi naiknya jumlah penduduk khususnya di Distrik Pangkah dan membuat jumlah penduduk di Distrik Pangkah lebih tinggi daripada distrik lainnya di Kabupaten Tegal pada periode awal tanam paksa. Keberadaan pabrik gula juga berpengaruh dalam menjalankan ekonomi uang di  lingkungan  pedesaan.  Berjalannya  ekonomi  uang  terjadi  dalam  kegiatan pembayaran  upah  dan  sewa  tanah  petani,  pembayaran  uang  kepada  pejabat  dan pembayaran upah kepada buruh pabrik.

## DAFTAR PUSTAKA

## Arsip
Algemeen Verslag van Residentie Tegal Over het Jaar 1847.
Algemeen  Verslag  van  Residentie  Tegal  Over  het  Jaar  1847  dan Statistiek  de Residentie Tegal 1861 .
Algemeen Verslag van Residentie Tegal Over het Jaar 1854.
Statistiek de Residentie Tegal 1833.
Statistiek de Residentie Tegal 1836.
Statistiek de Residentie Tegal 1859.
Statistiek der Residentie Tegal 1869.
Buku dan Artikel Abu Su’ud. (2003). Semangat Orang-Orang Tegal . Tegal: Tegal Masscom Media.
Booth, Anne. (1988). dkk, Sejarah Ekonomi Indonesia. Jakarta: LP3ES.
Mohammad Jafar Hafsah. (2002). Bisnis Gula di Indonesia. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan.
Elson, R. E. (1994). Village Java under the Cultivation System 1830-1870 . Sydney: Asian Studies Association of Australia.
Fasseur, C. (1975). Kultuurstelsel en Koloniale Baten: de Nederlanse Exploitatie van Java 1840-1860 , Leiden: Universitaire Pers.
Gonggrijp, G. (1928). Schets Eener Economische Geschiedenis van Nederlandsch- Indie . Haarlem: De Erven F. Bohn.
Niel, Robert van. (2003). Sistem Tanam Paksa di Jawa . Jakarta: LP3ES.
Rusdi Evizal. (2018). Pengelolaan Perkebunan Tebu. Yogyakarta: Graha Ilmu.
Sajogyo,  P.  (1978) Lapisan  Masyarakat  yang  Paling  Lemah  di  Pedesaan  Jawa , Prisma, Vol. 7, No. 3.
Sapuan, dkk. (1985). Ekonomi Pergulaan di Indonesia . Jakarta: Bulog.
Sartono Kartodirjo, Djoko Suryo. (1991). Sejarah Perkebunan di Indonesia, Kajian Sosial Ekonomi . Yogyakarta: Penerbit Aditya Media.
Sartono Kartodirdjo. (1974). Kepemimpinan dalam Sejarah Indonesia . Yogyakarta: UGM.
________________. (1975). Sejarah Nasional Indonesia IV. Jakarta: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan.
Schaik,  A.  van.  (1986). Colonial  Control  and  Peasant  Resources  in  Java Agricultural Involution Reconsidered . Amsterdam: Selevta Offset.
Tanto  Sukardi.  (2014). Tanam  Paksa  di  Banyumas,  Kajian  mengenai  Sistem, Pelaksanaan, dan Dampak Sosial Ekonomi . Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Zulkarnain.  (2011). Dampak  Penerapan  Sistem  Tanam  Paksa  bagi  Masyarakat , Jurnal Informasi. Vol. 37, No. 1.

## Skripsi
Adam  Nur  Adnin.  (2016).  Perpindahan  Ibukota  Kabupaten  Tegal  Tahun  1984- 1989:  Dari  Tegal  ke  Slawi. Skripsi. Yogyakarta:  Universitas  Negeri Yogyakarta.
Jayanto.  (2015).  Industri  Gula  di  Karesidenan  Cirebon  Tahun  1870-1930  dan Dampaknya  Bagi  Masyarakat. Skripsi. Yogyakarta:  Universitas  Negeri Yogyakarta.
Medyana Reskarani. (2018). Peran Raden Ajeng Kardinah dalam Sekolah Wisma Pranawa  Tegal  1916-1924. Skripsi ,  Yogyakarta:  Universitas  Negeri Yogyakarta.