## UNES Journal of Swara Justisia
e-ISSN: 2579-4914 | p-ISSN: 2579-4701 https://swarajustisia.unespadang.ac.id/index.php/UJSJ/index DOI: https://doi.org/10.31933/ujsj.v7i3

## Penegakan Hukum Pidana Terhadap Pelaku Judi Togel di Kota Semarang
Fajar Nur Suhendra 1* , Rochmani 2
1,2 Universitas Stikubank, Semarang, Indonesia
* Corresponding Author: fajarnoer25@gmail.com
Info Artikel Abstrak Diterima,02/08/2023 Penelitian ini bertujuan untuk menjelaskan bagaimana penegakan hukum pidana terhadap  pelaku  judi  togel  di  Kota  Semarang  serta  kendala  apa  saja  yang dihadapi  pada  pihak  aparat  kepolisian  dalam  memberantas  tindak  pidana  judi togel  (toto  gelap)  di  Kota  Semarang.  Penelitian  ini  menggunakan  metode penelitian yuridis Normatif yaitu, proses untuk menemukan suatu aturan hukum, prinsip-prinsip  hukum,  dan  doktrin-doktrin  hukum  guna  menjawab  dari pertanyaan  isu  hukum  yang  dihadapi.  Data  ini  diperoleh  melalui  studi kepustakaan  seperti  buku,  maupun  artikel  jurnal  terkait  penegakan  hukum terhadap  judi  togel  (toto  gelap).  Hasil  penelitian  menunjukan  bahwa  masih banyak masyarakat yang bermain togel, karena faktor ekonomi, dan sumber daya manusia  yang  rendah.  Penegakan  Hukum  terkait  judi  togel  (toto  gelap) bersumber  pada  Undang-Undang  Nomor  7  Tahun  1974  dan  Peraturan Pemerintah  Nomor  9  Tahun  1981  tentang  Penertiban  Perjudian,  namun  terjadi penyesuaian  sehingga  sanksi  hukumannya  diperberat  melalui  KUHP.  Kendala atau  hambatan  yang  dihadapi  kepolisian  dalam  memberantas  perjudian  togel yaitu  sulit  ditemukannya  tempat  transaksi  perjudian  togel,  sulit  menemukan informasi  dalam  menangkap  bandar,  sulit  terkait    penangkapan  karena  faktor barang  bukti,  kurangnya  partisipasi  dari  lapisan  masyarakat  demi  mengungkap perjudian  togel,  sikap  dan  cara  berpikir  masyarakat  berubah  akibat  kemajuan teknologi  dan  ilmu  pengetahuan,  permasalahan  implementasi  undang-undang terhadap pelaku perjudian togel (toto gelap).
Direvisi, 19/09/2023 Dipublikasi, 07/10/2023
Kata Kunci: Penegakan, Hukum, Perjudian, Togel, Kepolisian

## Abstract
Keywords:
Enforcement, Law, Gambling, Lottery,
Police
This study aims to explain how criminal law is enforced against lottery gambling actors  in  the  city  of  Semarang  and  what  obstacles  are  faced  by  the  police  in eradicating  the  crime  of  lottery  gambling  (dark  toto)  in  the  city  of  Semarang. This study uses the Normative juridical research method, namely, the process of finding  a  rule  of  law,  legal  principles,  and  legal  doctrines  in  order  to  answer questions on the legal issues at hand. This data was obtained through literature studies  such  as  books  and  journal  articles  related  to  law  enforcement  against lottery  gambling  (dark  toto).  The  results  of  the  study  show  that  there  are  still many  people  who  play  the  lottery,  due  to  economic  factors  and  low  human resources.  Law  enforcement  related  to  lottery  gambling  (dark  toto)  originates from  Law  Number  7  of  1974  and  Government  Regulation  Number  9  of  1981 concerning  Controlling  Gambling,  but  adjustments  have  been  made  so  that  the penalties  are  heavier  through  the  Criminal  Code.  Obstacles  or  obstacles  faced by  the  police  in  eradicating  lottery  gambling,  namely  the  difficulty  of  finding places  for  lottery  gambling  transactions,  difficulty  finding  information  on arresting  dealers,  difficulties  related  to  arrests  due  to  evidence,  lack  of participation  from  all  walks  of  life  to  uncover  lottery  gambling,  attitudes  and ways  of  thinking  of  the  community  have  changed  as  a  result  advances  in technology  and  science,  problems  with  implementing  laws  against  lottery gambling actors (dark toto).

## PENDAHULUAN
Manusia, sebagai makhluk sosial yang selalu bersosialisasi antar sesama manusia lain. Manusia  tidak  bisa  mendapatkan  apa  yang  di  inginkannya  tanpa  bantuan  dari  manusia  lain. Manusia  memenuhi  perannya  dengan  menggunakan  simbol.  Simbol  digunakan  untuk menyampaikan  pikiran  dan  perasaan  yang  dialaminya.  Manusia  telah  menyadari  bahwa mereka tidak  bisa menjalani kehidupan karena tidak ada bantuan manusia lainnya. Manusia sebagai  makhluk  berjiwa  kesosialan  yang  berarti  manusia  memerlukan  manusia  lainnya. Dalam  aktivitas  yang  dilakukan  setiap  hari,  manusia  tidak  dapat  menjalani  kehidupannya tersendiri. Bahkan untuk bisa memenuhi kebutuhan hidup, manusia juga membutuhkan orang lain untuk saling membantu. 1
Manusia  merupakan  makhluk  sosial  yang  membutuhkan  seperti  sandang,  pangan, papan,  maupun  kebutuhan  untuk  bertahan  hidup.  Meskipun  upaya  untuk  memenuhi kebutuhan  manusia  dilakukan,  tetapi  kepuasan  tidak  akan  pernah  tercapai.  Kondisi  ini  akan mendorong manusia untuk mencari berbagai cara untuk memenuhi kebutuhan mereka, tanpa mempedulikan  apakah  itu  benar  atau  salah.  Dalam  hal  ini,  manusia  cenderung  melakukan tindakan  yang  tidak  benar,  seperti  berjudi,  hanya  demi  memenuhi  kebutuhan  mereka  tanpa banyak usaha.
Perjudian adalah pilihan yang sangat menguntungkan. Berjudi merupakan cara terbaik bagi  orang  golongan  ke  bawah  untuk  menghasilkan  uang  lebih  cepat.  Mereka  tidak menyadari sebetulnya dampak dari perjudian jauh sangat berbahaya dan merugikan daripada manfaat  apapun  didapat  darinya,  yang  tidak  pernah  terjadi.  Tidak  ada  agama  yang  dapat membenarkan  tentang  perjudian,  sehingga  dapat  disimpulkan  bahwa  perjudian  tidak menghasilkan  keuntungan  pada  masyarakat  secara  keseluruhan  tetapi  juga  memperburuk kesengsaraan dan penderitaan yang sudah ada.
Perjudian  sering  ditemukan  dan  dipraktekkan  di  tempat-tempat  yang  tidak  diketahui oleh pihak berwenang, termasuk daerah yang dekat dengan pemukiman padat penduduk dan daerah  yang  di  mana  masalah  sosial  sering  terjadi.  Jika  masalah  sosial  berdampak  negatif pada kehidupan sosial, sehingga kehidupan sosial disekitarnya terganggu. Jika tidak ada yang dilakukan,  konsekuensinya  akan  lebih  parah.  Judi  selalu  membawa  dampak  negatif  pada masyarakat. Berkaitan dengan hal tersebut, mayoritas masyarakat mendukung pemberantasan perjudian  secara  berkelanjutan,  tanpa  memihak  kepada  pelakunya  agar  menimbulkan  efek jera dan menyadari jika perjudian sebagai bentuk penyakit di masyarakat.
Penyakit atau masalah sosial merupakan suatu bentuk aktivitas yang menyimpang dari ajaran  nilai-nilai  sosial  dalam  suatu  ruang  lingkup  masyarakat.  Jika  dibiarkan,  aksi  para pelaku  bisa  membuat  warga  sekitar  resah.  Penyakit  sosial  muncul  karena  pelakunya  tidak mengalami  kegagalan  dalam  proses  sosialisasi  atau  sebagai  individu,  yang  di  mana perilakunya  tidak  sebanding  atas  nilai  maupun  norma  sosial  yang  di  sekitarnya. Penyimpangan  yang  dilakukan  dari  pelaku  penyakit  sosial  ini  akan  berdampak  pada kehidupan sosial  karena  adanya saling interaksi  sesama sosial  ataupun antar individu  dalam setiap kelompok, maupun antara kelompok dengan kelompok lain. 2
Perjudian  adalah  salah  satu  perbuatan  bentuk  perilaku  yang  menyimpang  dari  segi sosial.  Masalah  tersebut  di  karenakan  judi  mempertaruhkan  berupa  harta  atau  penghasilan yang  digunakan  dalam  kebutuhan  sehari  -  hari.  Orang  yang  senang  bermain  judi  akan menjadi  pemalas  dan  semata-mata  memikirkan  bagaimana  cara  mendapatkan  uang  yang banyak  tanpa  adanya  kepastian.  Indonesia  adalah  satu  di  antara  yang  ada  di  negara  yang
1 Wida Kurniasih, https://www.gramedia.com/literasi/pengertian-dan-contoh-manusia-sebagai-makhluk-sosial/ (Di akses pada 21 Mei 2023)
2 Dhewi Bayu Larasa, https://www.diadona.id/d-stories/5-bentuk-penyakit-sosial-mengapa-judi-jadi-salah- satu-diantaranya-210131n.html (Diakses pada 21 Mei 2023)
melarang  perjudian,  sehingga  semua  aktivitas  judi  di  Indonesia  merupakan  bagian  dari kegiatan yang dilarang karena dapat dikenakan sanksi hukuman. 3
Masalah menyimpang sosial seperti perjudian dapat merugikan masyarakat serta moral bangsa,  yang  berdasarkan  pada    kejahatan  ini  menimbulkan  seperti  gangguan  ketertiban, ketenteraman,  dan  keamanan  bagi  masyarakat  akan  merasa  menjadi  terganggu.  pelaku  judi sering melakukan judi di  tempat-tempat  umum, misalnya di  pasar,  warung atau membentuk sebuah  kelompok  ketempat  yang  telah  ditentukan,  sehingga  hal  tersebut  yang  sebenarnya tidak  pantas  untuk  diperlihatkan  karena  akan  memrpengaruhi  terhadap  penilaian  negatif orang yang di sekitar tempat lokasi perjudian tersebut. 4
Kelompok  masyarakat  menengah  ke  bawah  percaya  bahwa  dengan  ikut  berpartisipasi dalam judi togel (toto gelap) adalah cara cepat untuk menghasilkan lebih banyak uang. Pada jumlah  taruhan  tertentu,  penawaran  yang  menang  mendapatkan  hadiah  berkali  lipat. Meskipun  bermain  togel  (toto  gelap)  bukanlah  solusi  untuk  mengatasi  permasalahan  secara ekonomi.  Saat  bermain  judi  togel  (toto  gelap),  orang  akan  kehilangan  lebih  banyak  uang. Jumlah kemenangan dan kekalahan akan berbanding terbalik. Selain itu dampak dari bermain judi togel (toto gelap) terjebaknya masalah ekonomi karena mereka terlibat judi togel. Tindak kriminalitas  akan  meningkat  pada  masyarakat  akibat  sering  bermain  judi  togel  (toto  gelap) karena  uang  habis  untuk  taruhan.  Membuat  para  pemain  terlilit  hutang  karena  melakukan mengutang uang hanya untuk memenuhi keinginan diri untuk bermain judi togel (toto gelap). Dan  mereka  yang  melakukan  judi  togel  (toto  gelap)  akan  di  jauhi  disebabkan  tidak berlakunya  dengan  norma  yang  ada  dimasyarakat  sedang  berlangsung.  Masyarakat menganggap orang yang kecanduan judi togel (toto gelap) merupakan sebagai penyimpangan di masyarakat. 5
Zaman  dahulu  permainan  judi  togel  (toto  gelap)  pada  saat  itu  belum  sebanyak peminatnya seperti pada sekarang ini dikarenakan proses judi tersebut hanya dilakukan oleh individu yang tidak banyak di mengerti oleh kalangan masyarakat, karena hanya orang kaya dan  kalangan  atas  saja  yang  memegang  judi  togel  (toto  gelap).  Sementara  untuk  kalangan masyarakat ke bawah diberikan dalam sebuah bentuk gambar untuk menebak angka, setelah melakukan menebak angka tinggal  menunggu angka keluar melalui kepada agen yang akan memberitahu  orang  yang  memegang  jalannya  judi  togel  (toto  gelap)  melalui  panggilan telepon, SMS,  atau WhatsApp,  setelah nomor keluar  bisa diketahui  nomor yang keluar atau tidak tergantung keberuntungan orang yang memesan nomor tersebut.
Perjudian  togel  (toto  gelap)  pada  era  sekarang  semakin  banyak  diminati  dan  mulai berkembang  dikehidupan  masyarakat,  orang  mengira  bahwa  memenangkan  nomer  yang berada di dalam taruhan judi togel (toto gelap) itu mudah dengan mulai  mengikuti perasaan pada diri sendiri dan mencoba sebuah keuntungan. Oleh karena itu, cukup banyak orang yang menghabiskan  uangnya  untuk  menebak  nomor  togel  (toto  gelap)  dengan  berharap  menang dan  mendapatkan  uang  yang  banyak  dari  tebakannya.  Itulah  mengapa  banyak  sekali  orang yang tertarik dengan bermain judi togel (toto gelap) serta dengan mengembangkan teknologi dan  menghubungkan  togel  (toto  gelap)  dengan  media  online  yang  menjadi  kebutuhan masyarakat saat ini.
Selain itu, tidak hanya orang dewasa saja yang bermain togel (toto gelap), namun yang lebih miris lagi para remaja juga lebih memahami cara bermain togel (toto gelap) dan lebih memahami  cara  bermain  togel  daripada  orang  dewasa  sebelumnya.  Permainan  togel  (toto
3 Dhewi Bayu Larasa, https://www.diadona.id/d-stories/5-bentuk-penyakit-sosial-mengapa-judi-jadi-salah- satu-diantaranya-210131n.html (Diakses pada 21 Mei 2023)
4 Putri, https://jamberita.com/read/2022/11/29/5976058/maraknya-perjudian-dikalangan-masyarakat/ (Diakses pada 22 Mei 2023)
5 Marten Satho Karet, https://monologis.id/kopilogis/efek-negatif-togel-menurut-marthen-satho-kareth (Diakses pada 8 April 2023)
gelap) dilakukan dengan cara bertemu dengan agen - agen yang sudah bertebaran. Ini adalah kemunduran di bidang moral dalam kemajuan generasi muda sekarang ini, dan juga generasi yang  hanya  lebih  suka  bersenang-senang,  sehingga  perspektif  masyarakat  lebih  menyukai menghasilkan banyak uang dengan cara yang tidak dibenarkan dan menyalahi aturan negara dan agama.
Sedangkan,  dalam  wilayah  sosial  yang  berada  diluar  cakupan  perjudian  togel  (toto gelap) akan adanya gangguan masalah lingkungan akibat berjalannya aktivitas taruhan nomer judi  togel  (toto  gelap)  tersebut  menyebabkan  terciptanya  lingkungan  sosial  yang  tidak semestinya.  Pemberantasan  judi  togel  (toto  gelap)  bagian  dari  penyakit  masyarakat merupakan  tanggung  jawab  secara  bersama,  tidak  hanya  dilimpahkan  kepada  pihak  aparat kepolisian.  Pemerintah  dan  aparat  penegak  hukum  juga  mampu  bekerja  sama  dalam mencegah tindak pidana judi togel (toto gelap).
Dalam ketentuan pasal 303 KUHP judi togel (toto gelap) merupakan bentuk perbuatan yang  dilarang  berdsarkan  pada  sistem  hukum  pidana  di  Indonesia.  Implementasi  dari  Pasal 303  KUHP  mencakup  perbuatan  pidana  perjudian  yang  sedang  terjadi  di  wilayah  Negara Kesatuan  Republik  Indonesia.  Praktik  judi  menjadi  salah  satu  perbuatan  pidana  yang  dapat menghilang dari perbuatan perbuatan melawan hukum, apabila judi telah disahkan oleh pihak otoritas yang berwenang untuk menjadikan perjudian sah atau legal. 6
Peraturan  pemerintah  pasal  (1)  Undang  -  undang  Nomor  7  Tahun  1974  menyatakan bahwa  semua  jenis  perjudian  yang  dapat  dipidanakan  merupakan  suatu  tindak  pidana kejahatan  dan  aparat  penegakan  hukum  mempunyai  peran  penting  untuk  menangani perjudian tersebut. Praktik judi merupakan suatu peristiwa yang sering terjadi di masyarakat. Berjalanya  waktu,  judi  bisa  dibuat  berbagai  banyak  mekanisme  atau  bentuk  yang  berbeda. Perjudian umumnya dianggap sebagai kejahatan. Dari aspek-aspek hukum, perjudian adalah suatu perbuatan tindak pidana yang menyebabkan keresahan bagi masyarakat sekitar. 7 Meskipun adanya pasal dan Undang-Undang yang sudah mengatur mengenai larangan aktivitas  perjudian  togel  (toto  gelap),  namun  pada  faktanya  masih  ada  banyak  anggota masyarakat  tertentu  untuk  melakukan  judi  togel  (toto  gelap)  karena  judi  ini  cukup  mudah dimainkan  oleh  siapa  saja  karena  cara  kerja  judi  ini  terbilang  cukup  mudah  dan  bisa dimainkan  dari  kalangan  usia  dewasa  maupun  remaja.  Peran  aparat  kepolisian  dalam penindakan pidana terhadap pelaku judi togel (toto gelap) terutama di kota Semarang harus di berantas  hingga  ke  akar  -  akarnya  dari  backing,  pengecer,  pengepul,  dan  sampai  ke  bandar serta melakukan penertiban kios atau rumah - rumah yang dijadikan untuk melakukan tempat transaksi  menjual  nomor  togel  supaya  memutus  rantai  penyebaran  judi  togel  (toto  gelap)  di Kota Semarang.
Berdasarkan  pertimbangan  dan  fenomena  yang  terjadi  saat  ini  tentang  penyakit masyarakat  mengenai  perjudian  togel  (toto  gelap)  di  atas,  maka  Penulis  berkenan  memiliki ketertarikan  untuk  mengambil  penelitian  yang  berjudul “Penegakan  Hukum  Pidana Terhadap Pelaku Judi Togel Di Kota Semarang”

## METODE PENELITIAN
Penulis  melakukan  pengkajian  yang  dilakukan  dan  memanfaatkan  metode  Yuridis Normatif,  ataupun  pendekatan  hukum  secara  normatif  (normative  law  research),  di  mana hukum dilihat sebagai norma, kaidah, dan asas-asas. Pendekatan hukum normatif merupakan
6 Tuwo, C. P. C. (2016).  Penerapan Pasal 303 Kitab Undang-undang Hukum Pidana Tentang Perjudian. Lex Crimen, 5 (1).
7 Fatimah,  I.  N.  (2020).  Sanksi  Pelaku  Tindak  Pidana  Perjudian  Menurut  UU  No.  7  Tahun  1974  Tentang Penertiban  Perjudian  (Ditinjau  Dari  Perspektif  Hukum  Pidana  Islam).  Al-Qanun  Jurnal  Kajian  Sosial  Dan Hukum Islam
suatu  prosedur  guna  mencari  aturan  hukum,  prinsip  hukum,  dan  doktrin  hukum  berguna untuk  memberikan  jawaban  atas  pertanyaan  masalah  hukum. 8 Penelitian  hukum  normatif bertujuan  sebagai  memberikan  argument  yuridis  ketika  adanya  ketidakjelasan  dan  konflik pada norma. 9
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : Pendekatan perundang - undangan (statute approach) .
Pendekatan  perundangan-undangan  melihat  aturan  dan  peraturan  yang  berkaitan dengan masalah hukum tersebut. Pendekatan ini melihat suatu masalah melatar belakangi apa yang dipelajari serta perkembangan pengaturan yang terkait dengan masalah hukum tersebut. Regulasi yang digunakan dalam penelitian ini antara lain :
Pasal  303  dan  303  bis  KUHP  mengatur  tentang  tindak  pidana  perjudian,  Undang  - Undang Nomor 07 Tahun 1974 yang mengatur perjudian, dan  Undang  - Undang Nomor 09 Tahun 1981 tentang pelaksanaan penertiban perjudian. Penulis menggunakan metode-metode dalam perundang-undangan untuk masalah hukum yang diangkat dalam penelitian ini.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Hasil Penelitian
1. Kenapa Judi Togel (toto gelap) di gemari oleh Masyarakat Golongan Tertentu
Salah  satu  karakteristik  utama  Indonesia  sebagai  negara  hukum  adalah kecenderungannya untuk menilai tindakan masyarakatnya berdasarkan undang-undang. Ini berarti  bahwa  sebuah  negara  dengan  konsep  negara  hukum  selalu  mengatur  setiap tindakan  dan  tingkah  lakunya  berdasarkan  pemberlakuan undang-undang  yang  berlaku demi terciptanya,  memelihara,  dan  mempertahankan  kedamaian  pergaulan  hidup.  Namun demikian,  meskipun  undang-undang  mengatur  semua  tingkah  laku  dan  perbuatan, kejahatan masih sering terjadi di negara ini. Salah satunya adalah dengan berjudi.
Pada dasarnya, perjudian adalah tindakan yang bertentangan dengan norma agama, moral, kesusilaan, dan hukum. Berjudi termasuk dalam kategori kejahatan menurut hukum pidana.  Akhir-akhir  ini,  perjudian  di  Indonesia  semakin  populer,  baik  dari  segi  kuantitas maupun kualitas, serta dari sistem perjudian itu sendiri. Perjudian ini merusak masyarakat Indonesia.
Perjudian  adalah  dilakukannya pertaruhan  secara sengaja  dengan  bertaruhnya nilai maupun sesuatu  yang  dianggap  bernilai  dengan  menyadari  adanya  risiko  dan  harapan tertentu  pada  peristiwa  seperti  permainan,  pertandingan,  perlombaan,  dan  kejadian  yang hasilnya tidak pasti.
Judi togel (toto gelap) adalah permainan di mana pemain bertaruh pada nomor mana yang  akan  keluar.  Perjudian  dalam  bentuk  apa  pun  juga  dilarang  oleh  undang-undang, tetapi  sangat  sulit  untuk  melarang  masyarakat  secara  keseluruhan  dari  permainan  judi, sama seperti  kejahatan lainnya.  Ini  menunjukkan bahwa permainan seperti sabung ayam, main kartu, dan togel masih sangat populer di masyarakat.
Setiap hari Senin, Rabu, Kamis, Sabtu, dan Minggu dari pukul 10:00 hingga 15:00 WIB,  permainan  judi  togel,  (toto  gelap),  dimainkan  di  mana  para  pemain  dan  pemasang
8 Peter Mahmud Marzuki, 2010, Penelitian Hukum, Jakarta, Kencana, Hlm 35.
9 Benuf,  K.,  &  Azhar,  M.  2020.  Metodologi  penelitian  hukum  sebagai  instrumen  mengurai  permasalahan hukum kontemporer. Gema Keadilan. 7 (1), 20-33.
akan memasang  angka  pada  pengecer  berdasarkan keyakinan masing-masing  dan sekaligus menyerahkan uang tunai sebagai taruhan. Pengecer memberikan kupon di mana angka pasangan dan jumlah taruhan yang dipasang oleh para pemain dan pemasang ditulis.
Selanjutnya, nomor dikirim dari Singapura pukul 18:00 WIB. Jika nomor pasangan tepat atau sama dengan angka keluar Singapura, pemain atau pemasang dianggap menang. Jika nomor pasangan tidak tepat atau tidak sama dengan angka keluar Singapura, pemain atau  pemasang  dianggap  kalah.  Jumlah  taruhan  minimal  adalah  Rp.1000,  dan  jumlah taruhan  maksimum  tidak  terbatas.  Taruhan  1.000  rupiah  pada  pasangan  dua  angka  akan memberikan hadiah sebesar 60.000 rupiah; taruhan 1.000 rupiah pada pasangan tiga angka akan  memberikan  hadiah  sebesar  350.000  rupiah;  dan  taruhan  2.300.000  rupiah  pada pasangan empat angka akan memberikan hadiah sebesar 2.300.000 rupiah.
Berbagai jenis perjudian dijelaskan dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 1981 Tentang Pelaksanaan Penertiban Perjudian, yang menyatakan bahwa "permainan  judi  adalah  tiap-tiap  permainan,  yang  mendasarkan  harapan  untuk  menang pada  umunya  bergantung  pada  untung-untungan  saja,  dan  juga  kalau  harapan  itu menjadi bertambah besar karena kepintaran dan kebiasaan pemain" . Selain itu, bermain judi juga termasuk bertaruh tentang keputusan perlombaan atau permainan lain yang tidak dilakukan oleh mereka yang ikut berlomba atau bermain. Semua pertaruhan yang lain juga dianggap sebagai masuk main judi.
Judi,  yang  merupakan  tindak  pidana  kejahatan,  dilakukan  tanpa  izin  dari  pejabat yang  berwenang,  seperti  togel.  Hal  ini  termasuk ke  dalam permainan  untung-untungan. Selain  itu,  Pasal  303  bis  mengatur  pelanggaran  yang  terkait  dengan  perjudian,  dengan ketentuan berikut:
a. Diancam  dengan  pidana  penjara  paling  lama  empat  tahun  atau  pidana  denda  paling banyak sepuluh juta rupiah ;
1) Barang  siapa  menggunakan  kesempatan  main  judi,  yang  diadakan  dengan melanggar ketentuan pasal 303.
2) Barang siapa  ikut serta  main judi di  jalan umum atau  pinggir jalan umum atau  di tempat  yang  dapat  dikunjungi  umum,  kecuali  jika  ada  izin  dari  penguasa  yang berwenang yang telah member izin untuk mengadakan perjudian itu.
b. Jika ketika melakukan pelanggaran belum lewat dua tahun sejak adan pemidanaan yang menjadi  tetap  karena  salah  satu  dari  pelanggaran  ini,  dapat  dikenakan  pidana  penjara paling lama enam tahun atau pidana denda paling banyak lima juta rupiah.
Peraturan  Pemerintah  Nomor  09  Tahun  1981  tentang  Pelaksanaan  Penertiban Perjudian  dan  Undang-Undang  Nomor  07  Tahun  1974  tentang  Penertiban  Perjudian adalah  dua  dari  undang-undang  peraturan  yang dibuat  untuk  mencegah  perjudian  di Indonesia yang berkembang pesat. Undang-undang perjudian di Indonesia, bagaimanapun, belum diterapkan secara efektif. Akibatnya, perjudian tidak hanya menurun di masyarakat tetapi juga semakin populer.
Pasal  303  KUHP,  Pasal  303  bis  KUHP,  Undang-Undang  Nomor  7  Tahun  1974 Tentang  Penertiban  Perjudian,  dan  Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia  Nomor  9 Tahun  1981  Tentang  Pelaksanaan  Perjudian,  kesemuanya  mengatur  perjudian  sebagai tindak pidana umum.
Perjudian di Indonesia semakin marak. Menurut laporan media, Dirjen Perlindungan dan Kementerian  Sosial  menyatakan  bahwa  ada  lima  alasan  mengapa  banyak  orang bermain judi :
Pertama ,  masalah  sosial  ekonomi  muncul  sebagai  akibat  dari  keinginan  individu untuk  mendapatkan  uang  secara  instan  demi  kualitas  hidup  mereka. Kedua ,  faktor situasional,  yang  merujuk  pada  faktor  lingkungan,  seperti  teman  dan  kelompok,  yang dapat  berdampak. Ketiga, faktor  belajar,  dengan  kata  lain,  jika  seseorang  telah mempelajari judi mereka akan lebih tertarik untuk mengulangi dan memperdalam aktivitas judi  tersebut. Keempat ,  faktor  keyakinan,  yaitu  persepsi  salah  yang  berkembang  di masyarakat yang membuat orang yang berjudi percaya bahwa mereka akan selalu menang.

## 2. Penegakkan  Hukum  Terhadap  Tindak  Pidana  Judi  Togel  (toto  gelap)  di  Kota Semarang
Menurut  hukum  pidana,  perjudian  masuk  kedalam  kategori  delik  yang  meresahkan masyarakat.  Pasal  303  dan  Pasal  303  bis  KUHP  serta  Undang-Undang  Penertiban Perjudian Nomor 7 Tahun 1974 mengatur kasus  perjudian. Selanjutnya, Undang-Undang Nomor  7  Tahun  1974,  yang  disahkan  dan  ditetapkan  pada  tanggal  6  November  1974, menempatkan  dasar  hukum  positif  Indonesia  untuk  melarang  perjudian,  termasuk  pasal 303  KUHP  dan  pasal  303  bis  KUHP.  Konsideran  "Menimbang"  dari  Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1974 tentang Penertiban Perjudian dapat dilihat di bawah ini. Berdasarkan bahan  pertimbangan  ini,  substansi  dari  undang-undang  tersebut  mencakup  pengaturan permainan judi yang telah lama diketahui dan berlaku sejak Staatsblad tahun 1912 di masa kolonial,  serta pengaturannya di  dalam KUHP.  Pertimbangan lain adalah  bahwa undang- undang tersebut melarang perjudian sembarangan. Selain itu, Pasal 303 dan Pasal 303 bis KUHP  memberikan  penjelasan  tentang  larangan  berjudi,  yang  mencakup  denda  hingga pidana penjara.
Pasal  1  Undang-Undang  Nomor  7  Tahun  1974  menyatakan  bahwa  semua  tindak pidana  perjudian  adalah  kejahatan.  Isi  dalam  Pasal  ini  tidak  sesuai  dengan  penertiban perjudian  dalam  Undang-Undang  Nomor  7  Tahun  1974  karena  arti  penertiban  adalah mengatur  atau  menata.  Namun,  disebutkan  juga  bahwa  judi  belum  tentu  dikategorikan sebagai  kejahatan  atau  delik  jika  kegiatan  perjudian  telah  mendapatkan  ijin  dari  instansi yang  berwenang.  Beberapa  pasal  dari  Undang-Undang  Nomor  7  Tahun  1974  tentang Penertiban Perjudian disebutkan sebagai berikut :
a. Pasal 1:
“Menyatakan seluruh tindak pidana perjudian merupakan sebuah kejahatan.”
b. Pasal 2:
1) “Merubah  ancaman  dalam  Pasal  303  ayat  (1)  KUHP,  dari  awalnya  hukuman selama  2  tahun  8  bulan  ataupun  denda  sebanyak  Rp.90.000,-  menjadi  hukuman penjara selama 10 tahun ataupun denda sebanyak Rp.25.000.000,-“
2) “Merubah  ancaman  hukuman  dalam  Pasal  542  ayat  (2)  KUHP,  yang  mulanya hukuman kurungan selama 3 bulan ataupun denda sebanyak-banyaknya Rp.4.500,- menjadi  hukuman  penjara  4  tahun  ataupun  denda  sebanyak-banyaknya Rp.10.000.000,-.”
3) “Merubah  ancaman  hukuman  dalam  Pasal  542  ayat  (2)  KUHP  dari  awalnya hukuman  kurungan  selama-lamanya  3  bulan  ataupun  denda  sebanyak-banyaknya Rp.7.500  menjadi  hukuman  kurungan  penjara  selama-lamanya  6  tahun  ataupun denda sebanyak-banyaknya Rp.15.000.000,-.”
4) “Perubahan istilah Pasal 542 menjadi Pasal 303 bis KUHP”
c. Pasal 3:
1) “Pemerintah mengatur penertiban perjudian yang sesuai dengan jiwa serta iktikad dari Undang-Undang ini.”
2) “Penerapan ayat (1) pasal ini diatur dengan perundang-undangan.”
d. Pasal 4:
“Terhitung  sejak  berlakunya  Peraturan  Perundang-Undangan  dalam  rangka penertiban  perjudian  yang  dimaksud  pada  pasal  3  Undang-Undang  ini,  mencabut ordonansi  tanggal  7  Maret  1912  (staatsblad  tahun  1912  Nomor  230)  sebagaimana telah  beberapa  kali  dirubah  dan  ditambahkan,  terakhir  dengan  ordonansi  tanggal  31 Oktober 1935 (staattsblad tahun 1935 Nomor 526).”
e. Pasal 5:
“Undang-Undang  ini  berlaku  pada  tanggal  diundangkan.  Agar  setiap  orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Undang-Undang ini dengan penempatannya dalam lembaran Negara Republik Indonesia.”
Pasal  303  ayat  (1)  KUHP  menetapkan  ancaman  hukuman  penjara  selama-lamanya sepuluh tahun atau denda setinggi-tingginya dua puluh lima juta rupiah untuk barang siapa yang tidak memiliki izin :
1. “Sengaja memberikan penawaran ataupun peluang untuk berjudi serta menjadikan itu sebagai pencaharian, ataupun sengaja ikut dalam usaha untuk tujuan tersebut”;
2. “Sengaja  menawarkan  ataupun  memberikan  peluang  kepada  khalayak  untuk  berjudi ataupun  dengan  kesengajaan  memakai  peluang  adanya  sesuatu  ketentuan  ataupun dipenuhinya suatu tata cara”;
3. “Menjadikan turut serta pada games judi sebagai pencaharian.”
Kejahatan  dalam  perjudian  yang  dimaksud  oleh  peraturan  di  atas  merupakan perintah  penghentian  pelaksanaan  aktivitas  usaha  judi  tanpa  mengantongi  izin,  unsur- unsurnya adalah sebagai berikut:
1. Komponen  yang  berhubungan  dengan  keadaan  di  mana  tindakan  pelaku  dilakukan dikenal sebagai elemen objektif :
a. Perbuatan ikut serta;
b. Kegiatan berjudi tidak berizin;
2. Perbuatan  yang  dilakukan  dengan  cara  yang  salah  adalah  unsur  subjektif.  Ini  dapat dikaitkan  dengan  hasil  dari  perbuatan  atau  dengan  keadaan  di  mana  perbuatan  itu dilakukan.
3. Dalam  menawarkan  dan  memberi  kesempatan  bermain  judi,  ada  elemen  kesengajaan, yang  berarti  si  pembuat  melakukan  apa  pun,  termasuk  mengundang  orang  untuk bermain  judi  dan  menyediakan  tempat  untuk  bermain.  Selain  itu,  keikutsertaan  dalam tindakan  ini  termasuk  dalam  kategori  kesengajaan  karena  individu  tersebut menginginkan untuk berpartisipasi dalam permainan judi.
Dalam  pasal  303  bis,  kejahatan  perjudian  yang  dimaksudkan  di  atas  didefinisikan sebagai berikut :
1. Diancam dengan hukuman penjara tidak lebih dari empat tahun atau denda tidak lebih dari Rp. 10.000.000.- (sepuluh juta rupiah);
a. Barang  siapa  menggunakan  kesempatan  main  judi,  yang  diadakan  dengan melanggar peraturan Pasal 303;
b. Barang  siaap  turut  serta  permainan  judi  yang  diadakan  di  jalan  umum  atau dipinggirnya maupun di  tempat  yang dapat  dimasuki  oleh khalayak umum, kecuali jika ada untuk mengadakan itu, ada izin dari penguasa berwenang.
2. Jika  pelanggaran  ini  dilakukan  belum  lewat  dua  tahun  sejak  ada  pemidanaan  yang menjadi tetap karena salah satu pelanggaran ini, dapat dikenakan pidana penjara hingga 6 (enam) tahun atau denda hingga Rp. 5.000.000.- (lima juta rupiah). Jika pelanggaran ini dilakukan belum lewat dua tahun sejak ada pemidanaan yang menjadi tetap karena salah satu pelanggaran ini, dapat dikenakan pidana penjara hingga 6 (enam) tahun atau denda hingga Rp. 5.000.000.- (lima juta rupiah).
Dalam hal menangani perjudian togel (toto gelap), penegakan hukum dapat meliputi:
1. Mengembangkan budaya hukum di seluruh masyarakat untuk meningkatkan kesadaran hukum,  kepatuhan terhadap hukum,  dan kerangka supremasi hukum  untuk menangkal dan mengungkap potensi gangguan keamanan atau pelanggaran hukum.
2. Mengembangkan dan meningkatkan upaya proaktif dan interaktif dalam pembinaan dan penataan  kehidupan  masyarakat,  termasuk  menciptakan  atau  menanggapi  pendapat yang mengancam stabilitas keamanan dan penegakkan hukum. Selama ini, inisiatif ini telah  dikembangkan  melalui  kegiatan  pengamanan  swakarsa  dan  sistem  keamanan lingkungan. Melalui kegiatan ini, masyarakat dilibatkan secara aktif dalam melakukan pemeliharaan keamanan secara mandiri. Hal ini harus dipertahankan untuk masa depan.
3. Menciptakan  dan  meningkatkan  upaya  pencegahan  dengan  menghilangkan  semua peluang  yang  dapat  mengganggu  keamanan  dan  ketertiban  masyarakat.  Untuk mewujudkan  tujuan  ini,  Polisi  Republik  Indonesia  harus  secara  efektif  hadir  di lapangan setiap saat. Kegiatan ini harus menjadi budaya Polisi Republik Indonesia dan membantu  mencegah  niat  yang  sudah  ada  dalam  pikiran  pelaku  pelanggar  hukum. Segala  bentuk  tindakan  yang  bertujuan  untuk  mencegah  perjudian  dan/atau  terkait dengan pencegahan perjudian termasuk dalam kategori pencegahan perjudian.
Tujuan dari langkah pencegahan perjudian agar :
a. Meningkatkan  partisipasi  masyarakat  dalam  menghentikan  dan  memerangi  perjudian togel (toto gelap);
b. Meningkatkan keterlibatan masyarakat dalam memerangi perjudian togel (toto gelap). Sangat  penting  bagi  masyarakat  untuk  berpartisipasi  dalam  penegakan  judi  togel (toto gelap) untuk menciptakan lingkungan yang aman dan bebas dari perjudian.
3. Kendala-Kendala  apa  saja  yang  Dialami  oleh  Kepolisian  dalam  Memberantas Praktik Judi Togel (toto gelap) Dikota Semarang
Kepolisian  sesungguhnya  mempunyai  komitmen  untuk  memberantas  segala  bentuk kejahatan yang ada di masyarakat. Akan tetapi,dalam melakukan pemberantasan terhadap kejahatan  itu  ada  kalanya  menemui  berbagai  kendala.  Begitu  pula  dalam  memberantas
tindak  pidana  perjudian  togel,  pihak  Kepolisian  sering  menemui  kendala  yang  begitu berat. Walaupun saat ini perjudian di Kota Semarang secara garis besar sudah terberantas namun  dalam  memberantas  perjudian  pihak  Kepolisian  masih  sering  mendapatkan kendala.  Aparat  penegak  hukum  banyak  mengalami  kesulitan  dalam  memberantas perjudian togel di Kota Semarang, antara lain :
a. Transaksi perjudian togel (toto gelap) berpindah tempat
Setiap  pengepul  dan  pengecernya  tidak  akan  melakukan  perjudian  togel  (toto  gelap) secara  sembarangan.  Mereka  melakukannya  secara  diam-diam  dan  berpindah.  Untuk menghindari  transaksi  yang  terjadi  secara  langsung  atau  tatap  muka  antara  pengecer, pengepul, dan bandar, pengecer biasanya mengkomunikasikan lokasi transaksi melalui telepon  atau  SMS  sebelum  menyerahkan  rekapan  togel  kepada  pengepul.  Karena  itu, polisi selalu kesulitan menemukan lokasi di mana para pelaku judi togel bertransaksi.
b. Sulitnya untuk menangkap Bandar
Karena  tidak  ada  informasi  tentang  siapa  dan  di  mana  bandar,  sebagian  besar  orang yang  ditangkap  oleh  polisi  adalah  pengecer  karena  mereka  selalu  membawa  barang bukti  judi  togel,  seperti  kupon  judi,  bolpoint,  rekapan  judi  togel,  kalkulator,  HP,  dan uang.  Bandar  sulit  ditangkap  karena  mereka  tidak  pernah  membawa  barang  bukti tersebut. Bandar hanya menerima total uang yang dihasilkan dari penjualan kupon togel dari  pengepul  dan  bertanggung  jawab  atas  hadiah  yang  diterima  oleh  pembeli  kupon togel.
c. Sulit untuk mengungkap bukti
Untuk mengungkapkan sebuah bukti, kepolisian perlu memiliki bukti yang cukup untuk menangkap  seseorang  yang  dicurigai  melakukan  transaksi  atau  perjudian  togel,  polisi harus menangkapnya dalam keadaan tertangkap tangan bersama barang buktinya.
d. Kurangnya perhatian dan tanggapan masyarakat Salah  satu  faktor  yang  dapat  menghambat  upaya  polisi  untuk  mengungkap  perjudian togel  (toto  gelap)  adalah  kurangnya  kepedulian  dan  kesadaran  masyarakat  untuk membantu  mengungkap  perjudian  togel  (toto  gelap).  Ketidakjelasan  informasi  dari masyarakat  terkesan menutup-nutupi pelaku yang terlibat.  Meskipun demikian, sangat penting  bagi  petugas  dan  masyarakat  untuk  bekerja  sama  untuk  mencegah, mengungkap,  dan  memberantas  perjudian  togel  (toto  gelap)  yang  semakin  marak. Ironisnya,  ada  saat-saat  ketika  masyarakat  merasa  khawatir  tentang  keberadaan  judi togel, tetapi pada saat yang sama mereka melindungi perjudian togel.
e. Perkembangan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi yang Maju Cara  untuk  berpikir,  bersikap,  dan  bertindak  pasti  akan  dipengaruhi  oleh  kemajuan dalam  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi.  Ini  adalah  perubahan  sikap,  perspektif,  dan orientasi  warga  masyarakat  yang  memengaruhi  kesadaran  hukum  masyarakat.  Selain itu,  judi  togel  (toto  gelap)  saat  ini  juga  telah  berkembang  dan  semakin  canggih.  Ada orang  yang  memasang  taruhan  melalui  berbagai  cara,  seperti  SMS  (Short  Message Service), telepon, dan internet. Pembayaran juga dilakukan melalui sistem transfer uang taruhan  ke  nomor  rekening  pengecer  atau  bandar.  Penyelidikan  kasus  perjudian  togel memerlukan waktu yang lama karena perlu mencari dan mengumpulkan bukti.
f. Implementasi Hukum Terhadap Pelaku Perjudian Togel (toto gelap)
Pelaku judi togel (toto gelap) hampir tidak pernah dihukum sesuai dengan tindakannya. Bahkan seorang bandar hanya dihukum beberapa bulan. Hasil ini menunjukkan bahwa aparat  penegak  hukum,  khususnya  polisi  yang  bertugas  di  lapangan,  mungkin  tidak serius dan mungkin juga malas untuk mengungkap dan menindak para pelakunya.

## Pembahasan
1. Alasan Judi Togel (toto gelap) Digemari Oleh Masyarakat Golongan Tertentu
Judi  termasuk  tindak  pidana  yang  bertentangan  dengan  prinsip  agama,  moral, kesusilaan,  dan  hukum.  Perjudian  dalam  berbagai  bentuk  terus  berkembang  pesat  dan meresahkan masyarakat, meskipun perjudian telah dilarang oleh undang-undang.
Salah  satu  faktor  yang  mendorong  banyak  peminat  judi  togel  (totogelap) adalah tingginya harapan masyarakat untuk memenangkan taruhan serta keyakinan bahwa angka yang  mereka  pasang  pasti  akan  menang.  Pemain  judi  togel  selalu  berpikir  mereka  akan memenangkan  taruhan,  percaya  bahwa  angka  yang  mereka  pasang  benar-benar  sesuai dengan angka yang akan keluar. Namun, bagi penjudi togel, harapan untuk mendapatkan banyak  uang  adalah  alasan  utama  mereka  untuk  bermain  togel  karena  mereka  selalu berusaha  untuk  menghitung  angka  yang  akan  dipasang  setiap  hari.  Jumlah  hadiah  yang diberikan  kepada  pemenang  juga  cukup  besar  dibandingkan  dengan  biaya  per  lembar tebakan togel.
Keadaan  perekonomian  masyarakat  yang  cenderung  semakin  sulit,  sangat memprihatinkan  dan  menyulitkan  masyarakat  akibat  kurangnya  lapangan  kerja  dan rendahnya  tingkat  penghasilan  masyarakat  adalah  penyebab  maraknya  kegiatan  judi. Mereka  berusaha  menutupi  kekurangan  uang  untuk  memenuhi  kebutuhan  hidup  mereka karena  berbagai  hal.  Berbagai  metode  digunakan,  baik  yang  dianggap  sah  atau  legal menurut hukum maupun yang dianggap ilegal atau bertentangan dengan hukum. Sebagian anggota  masyarakat  mengambil  jalan  yang  bertentangan  dengan  hukum  karena  menurut mereka itu adalah pilihan terbaik.
Secara  keseluruhan,  analisis  menunjukkan  bahwa  karena  masalah  ekonomi  dan sumber  daya  manusia  yang  rendah,  alasan  mengapa  sebagian  orang  menyukai  judi, terutama  togel,  masih  sangat  menarik.  Untuk  menciptakan  lingkungan  yang  lebih  aman dan tertib, yang sesuai dengan nilai-nilai Pancasila dan UUD 1945, diperlukan upaya yang lebih  terpadu  dan  konsisten  dari  berbagai  pihak,  termasuk  pemerintah,  masyarakat,  dan lembaga terkait.

## 2. Penegakan  Hukum  Terhadap  Tindak  Pidana  Judi  Togel  (toto  gelap)  Di  Kota Semarang
Setelah  disahkan  Undang-undang  Nomor  7  Tahun  1974  tentang  Penertiban Perjudian, ancaman hukuman untuk perjudian dalam KUHP diperberat karena tidak sesuai lagi.  Bahkan,  pelanggaran  judi  dianggap  sebagai  kejahatan,  dan  hukumannya  dinaikkan dari satu bulan menjadi empat tahun (Pasal 542 ayat 1) dan dari tiga bulan menjadi enam tahun (Pasal 542 ayat 2).
Ketetapan  Undang-undang  Nomor  7  Tahun  1974  Tentang  Penertiban  Perjudian terhadap sanksi  pidana  oleh  pembentuk  undang-undang  sebagai  kebijakan  yang  dibuat untuk membantu aparat penegak hukum menangani kasus tindak pidana perjudian. Selain
itu,  alasan  pembentuk  undang-undang  untuk  menetapkan  perjudian  sebagai  kejahatan dengan didasarkan pada pemikiran perjudian adalah bahwa perjudian bertentangan dengan agama,  kesusilaan,  dan  moral  Pancasila  dan  membahayakan  kehidupan  masyarakat, bangsa, dan negara. Dengan perubahan ini, ancaman pidana yang sebelumnya hanya satu bulan kurungan atau denda Rp. 4.500,00 (empat ribu lima ratus) dinaikkan menjadi empat tahun penjara atau denda maksimal Rp. 10.000.000,00 (sepuluh juta rupiah).
Dalam  kasus  kejahatan  bentuk  pertama,  unsur  tanpa  izin  tidak  disebutkan.  Ini karena,  menurut  Pasal  303,  perbuatan  yang  menawarkan  kesempatan  untuk  bermain  judi itu sendiri harus tanpa izin, dan orang yang menggunakan kesempatan tersebut juga harus tanpa izin. Sebaliknya, kejahatan bentuk  kedua,  menurut  Pasal  303 bis,  harus disebutkan tanpa izin, meskipun rumusannya dengan klaim bahwa mereka tidak memiliki izin. Sebab setiap  jenis  permainan  judi  akan  dijatuhi  pidana  jika  tidak  ada  unsur  tersebut.  Ini bertentangan  dengan  konsep  perjudian  menurut  hukum  (KUHP),  karena  permainan  judi hanya dilarang jika tanpa izin.
Polisi  memiliki  otoritas  untuk  melakukan  penyelidikan,  yang  mencakup  menerima laporan  atau  pengaduan  tentang  kejahatan,  melakukan  tindakan  pertama  di  tempat kejadian,  memeriksa  dan  menyita  barang  bukti,  dan  memanggil  orang  untuk  diperiksa sebagai  tersangka  atau  saksi.  Selain  itu,  polisi  dapat  melakukan  penangkapan, penggeledahan,  dan  penyitaan  atas  perintah  penyidik.  Penting  bagi  polisi  untuk menjalankan  tugas  mereka  dengan  bijaksana  dan  bertanggung  jawab  dalam  memerangi kejahatan perjudian demi menjaga keamanan dan ketertiban masyarakat, meskipun mereka memiliki wewenang untuk melakukan penegakan hukum, mereka juga harus memastikan bahwa  tindakan  yang  dilakukan  tidak  bertentangan  dengan  aturan  hukum,  sesuai  dengan kewajiban hukum yang relevan, dan menghormati hak asasi manusia.

## 3. Kendala-Kendala Yang Dialami Oleh Kepolisian Dalam Memberantas Praktik  Judi Togel Di Kota Semarang
Kepolisian berkomitmen untuk memberantas segala bentuk kejahatan di masyarakat, termasuk perjudian togel (toto gelap), tetapi mereka sering menghadapi berbagai tantangan yang  cukup  berat.  Meskipun  perjudian  sebagian  besar  sudah  dihilangkan  di  Kota Semarang, kepolisian masih berjuang untuk menghilangkan perjudian togel (toto gelap).
Beberapa  hambatan  yang  dihadapi  dalam  upaya  memberantas  perjudian  togel  (toto gelap) adalah sebagai berikut. Pertama, sulit untuk menemukan tempat transaksi perjudian togel  karena  mereka  sering  berpindah-pindah.  Tidak  selalu  terjadi  pertemuan  langsung antara pelaku, karena transaksi ini biasanya dilakukan secara sembunyi-sembunyi melalui alat  komunikasi  seperti  telepon  atau  SMS.  Kedua,  sulit  untuk  menangkap  bandar  karena tidak ada informasi tentang lokasinya. Sementara bandar tidak membawa barang bukti saat ditangkap,  kebanyakan  yang  tertangkap  adalah  pengecer.  Ketiga,  proses  penangkapan menjadi  lebih  sulit  karena  masalah  dalam  mengungkap  barang  bukti.  Kepolisian  harus memiliki  bukti  yang  cukup  untuk  menangkap  seseorang  dengan  barang  bukti  perjudian togel  (toto  gelap).  Keempat,  masalahnya  adalah  kurangnya  perhatian  dan  tindakan masyarakat untuk membantu mengungkap perjudian togel. Kemitraan yang efektif antara masyarakat  dan  petugas  seringkali  terganggu  karena  kurangnya  transparansi  masyarakat tentang  pelaku  yang  terlibat.  Kelima,  sikap  dan  cara  berpikir  masyarakat  telah  berubah
sebagai akibat dari kemajuan teknologi dan ilmu pengetahuan. Permainan judi togel (toto gelap)  yang  semakin  canggih  melalui  teknologi  seperti  SMS  (Short  Message  Service), telepon,  dan  internet  juga  berdampak  pada  kesadaran  hukum  masyarakat  dan memperlambat proses penyelidikan. Keenam, penerapan undang-undang terhadap mereka yang  melakukan  perjudian  togel  (toto  gelap)  juga  menjadi  masalah.  Ada  kesan  bahwa pelaku  hanya  akan  diberi  hukuman  ringan,  yang  membuat  penegak  hukum,  termasuk polisi  di  lapangan,  terlihat  malas  dan  tidak  serius  dalam  menemukan  dan  menindak  para pelaku perjudian togel (toto gelap).
Kepolisian  harus  bekerja  sama  dengan  masyarakat,  menggunakan  teknologi,  dan memberlakukan sanksi yang lebih tegas terhadap pelaku perjudian togel (toto gelap) agar perjudian  togel  dapat  diberantas  dengan  lebih  baik.  Selain  itu,  masyarakat  harus  lebih sadar  hukum  agar  perjudian  togel  (toto  gelap)  dapat  diberantas  dengan  lebih  baik  dan menjaga keamanan dan ketertiban di Kota Semarang.

## KESIMPULAN
Faktor-faktor yang menjadi alasan judi togel (toto gelap) digemari oleh banyak orang, antara  lain:  Tingginya  harapan  masyarakat  untuk  memenangkan  taruhan  serta  keyakinan bahwa  angka  yang  mereka  pasang  pasti  akan  menang,  lalu  keadaan  perekonomian masyarakat  yang  cenderung  semakin  sulit,  sangat  memprihatinkan  dan  menyulitkan masyarakat  akibat kurangnya lapangan kerja dan rendahnya tingkat  penghasilan masyarakat adalah penyebab maraknya kegiatan judi, dan juga faktor sumber daya manusia yang rendah yaitu  sebagian  besar  keuntungan  hasil  berjudi  dapat  dengan  mudah    diraup  dari  golongan Rakyat  kecil.  Selain  itu,  juga  terdapat  faktor  keyakinan  bahwa  peningkatan  ekonomi  lokal dari  masyarakat  itu  sendiri.  Ini  merupakan  bagian  dari  Sumber  Daya  Manusia  yang  rendah pula.
Penegakan Hukum terkait tindak pidana togel (toto gelap) di Semarang bersumber pada pengaturan  hukum  yang  terdapat  pada  Undang-Undang  Nomor  7  Tahun  1974  tentang Pelaksanaan  Penerbitan  Perjudian  serta  Peraturan  Pemerintah  Nomor  09  tahun  1981 mengenai  tentang  pelaksanaan  penertiban  perjudian,  akan  tetapi  terjadi  penyesuaian  dalam implementasi  kebijakannya,  sehingga  sanksi  berupa  ancaman  hukuman  terkait  tindak perjudian  dalam  KUHP  diperberat,  sebab  tidak  sesuai  lagi.  Bahkan,  pelanggaran  judi dianggap sebagai kejahatan, dan hukumannya menjadi meningkat. Hal ini secara spesifiknya terdapat pada Pasal 303 dan Pasal 303 bis KUHP tentang perjudian.
Beberapa hambatan  dalam upaya memberantas perjudian togel (toto gelap), antara lain :  sulit  ditemukannya  tempat  transaksi  perjudian  togel  dikarenakan  sering  berpindah-pindah, lalu  sulit  untuk  menemukan  informasi  dalam  menangkap  bandar  karena  tidak  ada  bukti lengkap  lokasinya.  Kemudian,  melalui  proses  yang  sulit  terkait    penangkapan  karena  faktor barang  bukti.  Setelah  itu,  faktor  kurangnya  partisipasi  dari  lapisan  masyarakat  demi mengungkap perjudian togel. Selain itu, sikap dan cara berpikir masyarakat juga terpengaruh akibat dari kemajuan teknologi dan ilmu pengetahuan (IPTEK), dan terakhir,  permasalahan implementasi undang-undang terhadap pelaku perjudian togel (toto gelap).

## DAFTAR PUSTAKA
Benuf,  K.,  &  Azhar,  M.  2020.  Metodologi  penelitian  hukum  sebagai  instrumen  mengurai permasalahan hukum kontemporer. Gema Keadilan. 7 (1), 20-33.
Dhewi  Bayu  Larasa, https://www.diadona.id/d-stories/5-bentuk-penyakit-sosial-mengapa- judi-jadi-salah-satu-diantaranya-210131n.html (Diakses pada 21 Mei 2023)
Fatimah,  I.  N.  (2020).  Sanksi  Pelaku  Tindak  Pidana  Perjudian  Menurut  UU  No.  7  Tahun 1974 Tentang Penertiban Perjudian (Ditinjau Dari Perspektif Hukum Pidana Islam). Al- Qanun Jurnal Kajian Sosial Dan Hukum Islam.
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) Pasal 303 dan 303bis Tentang Tindak Pidana Perjudian.
Marten  Satho  Karet,  https://monologis.id/kopilogis/efek-negatif-togel-menurut-marthen- satho-kareth (Diakses pada 8 April 2023)
Peter Mahmud Marzuki, 2010, Penelitian Hukum, Jakarta, Kencana, Hlm 35. Putri, https://jamberita.com/read/2022/11/29/5976058/maraknya-perjudian-dikalangan- masyarakat/ (Diakses pada 22 Mei 2023)
Tuwo, C. P. C. (2016). Penerapan Pasal  303 Kitab Undang-undang Hukum  Pidana Tentang Perjudian. Lex Crimen, 5 (1).
Wida  Kurniasih, https://www.gramedia.com/literasi/pengertian-dan-contoh-manusia-sebagai- makhluk-sosial/ (Di akses pada 21 Mei 2023)
Undang-Undang Nomor Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1974 tentang Penertiban Perjudian. Undang - Undang Nomor 9 Tahun 1981 tentang Pelaksanaan Penertiban Perjudian.