https://jamsi.jurnal-id.com

## Pemanfaatan Metode Participatory Rural Appraisal untuk Kesiapsiagaan Kapasitas Desa Tangguh Bencana dalam Pengurangan Risiko Bencana di Desa Jajar Kartoharjo dan Desa Genilangit Poncol Magetan
Sunarto* 1 , Suparji 2 , Agung Suharto 3 , Ardela Reza Fernanda 4 , Nurul Zakinah 5
1,2,3,4,5 Program Studi Kebidanan Magetan, Poltekkes Kemenkes Surabaya, Indonesia *e-mail: sunartoyahyamuqaffi@gmail.com 1 , suparjiyozabri@gmail.com 2 , agungsuharto14@gmail.com 3 , ardillafernandaa@gmail.com 4 , nurulzakinah003@gmail.com 5

## Abstrak
Sasaran pengabdian kepada masyarakat adalah kapasitas forum pengurangan risiko bencana pada desa  tangguh  bencana.  Lokasi  kegiatan  di  desa  Jajar  Kartoharjo  dan  desa  Genilangit  Poncol  kabupaten Magetan.  Tujuan  kegiatan  adalah  pendampingan  kapasitas  dalam  penyusunan  dokumen  kajian  risiko bencana  dilanjutkan  dengan  penyusunan  dokumen  rencana  kontinjensi.  Tersusunnya  dua  dokumen  ini sebagai bentuk kesiapsiagaan kapasitas dalam pengurangan risiko bencana. Metode pendampingan berupa Participatory  Rural  Appraisal  (PRA).  Metode  ini  bertujuan  untuk  mengembangkan  kemampuan  kapasitas dalam menganalisa potensi diri dengan melakukan perencanaan melalui kegiatan aksi secara partisipatif. Metode  PRA  dipilih  karena  masyarakat  dalam  hal  ini  kapasitas  sangat  dominan.  Teknik  PRA  yang  dipilih adalah  pengkajian  bencana  partisipatif,  pemetaan  partisipatif,  curah  pendapat  dan  diskusi  kelompok terfokus.  Hasil  kegiatan  adalah  tersusunnya  dokumen  kajian  risiko  bencana  dan  dokumen  rencana kontinjensi. Tingkat pengetahuan dan sikap kapasitas meningkat setelah pendampingan, dan kedua desa juga telah memiliki peta ancaman, peta kerentanan, peta kapasitas, peta risiko bencana, peta titik kumpul dan peta wilayah  terdampak  bencana.  Ketersediaan  dokumen  rencana  kontinjensi  masing-masing  desa  harus ditindaklanjuti  dalam  bentuk  simulasi  tanggap  darurat  yang  melibatkan  kapasitas  dan  masyarakat terdampak.  Simpulan  hasil  metode  Participatory  Rural  Appraisal  sangat  cocok  diterapkan  dalam pendampingan penyusunan dokumen kesiapsiagaan pengurangan risiko bencana.
Kata kunci : Destana, Kapasitas, Participatory Rural Apprasial, Pengurangan Risiko Bencana

## Abstract
The target of community service is the capacity of disaster risk reduction forums in disaster-resilient villages. The location of the activity is in the village of Jajar Kartoharjo and the village of Genilangit Poncol, Magetan district. The purpose of the activity is to assist capacity in the preparation of disaster risk assessment documents  followed  by  the  preparation  of  contingency  plan  documents.  The  preparation  of  these  two documents is a form of capacity preparedness in disaster risk reduction. The mentoring method is in the form of Participatory Rural Appraisal (PRA). This method aims to develop the capacity to analyze one's potential by planning through participatory action activities. The PRA method was chosen because the community, in this case,  has  a  very  dominant  capacity.  The  PRA  techniques  chosen  were  participatory  disaster  assessment, participatory mapping, brainstorming and focus group discussions. The result of the activity is the compilation of a disaster risk assessment document and a contingency plan document. The level of knowledge and attitude of capacity increased after mentoring, and both villages also had hazard maps, vulnerability maps, capacity maps,  disaster  risk  maps,  gathering  point  maps  and  maps  of  disaster-affected  areas.  The  availability  of contingency  plan  documents  for  each  village  must  be  followed  up  in  the  form  of  an  emergency  response simulation  involving  the  capacity  and  affected  communities.  The  conclusion  of  the  Participatory  Rural Appraisal  method  is  very  suitable  to  be  applied  in  assisting  the  preparation  of  disaster  risk  reduction preparedness documents.
Keywords : Capacity, Destana, Participatory Rural Appraisal, Disaster Risk Reduction

## 1. PENDAHULUAN
Desa Jajar Kartoharjo sering terkena bencana banjir. Kejadian banjir tergolong bencana skala  besar  terjadi  pada  tahun  2019.  Dampak  banjir  saat  itu  menimbulkan  kerusakan  sarana prasarana umum, ladang persawahan dan perkebunan. Bisa dikatakan bahwa setiap tahun desa Jajar berisiko tinggi terkena ancaman banjir. Desa Jajar masuk kategori desa tangguh bencana (Destana) sehingga telah memiliki forum pengurangan risiko bencana. Permasalahannya adalah
https://jamsi.jurnal-id.com
Forum  tersebut  belum  memiliki  dokumen  kajian  risiko  bencana  dan  dokumen  rencana kontinjensi  sebagai  wujud  ketangguhan  desa.  Kapasitas  dan  masyarakat  dikatakan  tangguh, apabila memiliki  pengetahuan dan sikap yang baik terhadap penanggulangan bencana,  paham tentang  sistim  peringatan  dini,  memiliki  kemampuan  tanggap  darurat  dan  kemampuan memobilisasi  sumber  daya  sewaktu-waktu  terjadi  bencana.  Salah  satu  upaya  peningkatan ketangguhan melalui praktik rencana kontinjensi.
Potret desa Jajar berada di wilayah kecamatan Kartoharjo kabupaten Magetan. Desa Jajar dilalui aliran sungai dari daerah aliran sungai Solo (DAS-Solo), sehingga termasuk desa terancam bencana  banjir  setiap  tahun.  Curah  hujan  tertinggi  pada  bulan  Februari  dengan  curah  hujan sebanyak 1023 mm. Jumlah populasi total 1.949 jiwa. Jumlah KK sebanyak 650, jumlah RW 6 dan jumlah RT 19. Jumlah dukuh ada tiga yaitu dukuh Jajar, Ngelemih dan Pencol. Luas wilayah sekitar 2,46  Km 2 atau  (9,83%)  dari  luas  wilayah  kecamatan  Kartoharjo.  Luas  tanah  Desa  Jajar sekitar 245,5 Ha, yang terdiri dari area persawahan sebanyak 196 Ha, dan non persawahan sekitar 52,2 Ha. Ancaman bencana adalah banjir dan kekeringan(Putra & Permana, 2021).
Desa Genilangit Poncol hampir setiap tahun terjadi bencana tanah longsor. Bencana ini tergolong skala sedang tetapi risiko dampaknya tergolong tinggi. Desa Genilangit sudah menjadi desa  tangguh  bencana  (Destana),  sehingga  telah  memiliki  forum  pengurangan  risiko  bencana. Namun permasalahannya sama dengan desa Jajar, belum memiliki dokumen kajian risiko bencana dan  dokumen  rencana  kontinjensi.  Dampaknya  tingkat  pengetahuan  dan  sikap  masyarakat, kemampuan tanggap darurat, kemampuan memobilisasi suber daya sangat kurang. Masalah ini timbul karena kapasitas dan masyarakat tidak kontinyu dalam praktik tanggap darurat bencana, dikarenakan  tidak  memiliki  dokumen  rencana  kontinjensi  penanggulangan  bencana  tanah longsor.
Potret  desa  Genilangit  berada  di  wilayah  kecamatan  Poncol  kabupaten  Magetan.  Desa Genilangit  berada  di  wilayah  dengan  ketinggian  rata-rata  948  meter  di  atas  permukaan  laut, sehingga termasuk desa terancam bencana Tanah Longsor setiap tahun. Curah  hujan tertinggi pada bulan Februari dengan curah hujan sebanyak 1023 mm. Jumlah populasi total 3.457 jiwa. Kepadatan penduduk per Km 2 339 jiwa. Jumlah KK sebanyak 1.169, jumlah RW 6 dan jumlah RT 19. Jumlah dukuh di desa Genilangit ada tiga yaitu dukuh Genilangit 1,2,3. Luas wilayah sekitar 10,19 Km 2 atau (19,86%) dari luas wilayah kecamatan Poncol. Luas tanah Desa Genilangit sekitar 1,019 Ha, yang terdiri dari area persawahan sebanyak 32 Ha, dan non persawahan sekitar 198,84 Ha. Ancaman bencana adalah tanah longsor dan angin putting beliung(Prastyo, 2021).
Forum  pengurangan  risiko  bencana  di  desa  dilaksanakan  oleh  kapasitas  desa  tangguh bencana  (Destana)(Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  24  Tahun  2007  Tentang Penanggulangan  Bencana,  n.d.).  Masalah  yang  sering  terjadi  di  desa  tangguh  bencana  adalah belum tersedianya dokumen hasil kajian risiko bencana (KRB) berbasis pemetaan resiko wilayah rawan bencana yang menggunakan GIS ( Geographic Information System ) berdampak pada tidak tersedianya  dokumen  rencana  kontinjensi  (Renkon)(Suparji  et  al.,  2021).  Dokumen  rencana kontinjensi  merupakan  rencana  kesiapsiagaan  bencana  berbasis  masyarakat.  Apabila  kedua dokumen ini tidak tersedia, maka masyarakat belum memiliki kesiapsiagaan sewaktu-waktu ada bencana.
Tujuan  kegiatan  pengabdian  masyarakat  model  kemitraan  ini  adalah  memberikan pendampingan atau fasilitasi penyusunan dokumen kajian risiko bencana dan dokumen rencana kontinjensi  melalui  pelatihan.  Model  pelatihan  fokus  pada  partisipasi  masyarakat  dalam mengenali  masalah,  mengenali  kebutuhan,  merencanakan  kegiatan  untuk  mengatasi  masalah, menyusun rencana aksi, melaksanakan rencana aksi, refleksi dari aksi yang telah dilaksanakan dan  evaluasi dari  tahapan  yang  perlu  perbaikan. Model  partisipasi  tersebut  sering  dinamakan Participatory Rural Appraisal Models . (M.Calub, 2003 ; Narayanasamy, 2008)
Kedua  desa  dipilih  sebagai  sasaran  kegiatan  karena  memiliki  ancaman  bencana  yang berbeda karena secara geografi dan topografi juga berbeda. Perbedaan pemilihan lokasi kegiatan ini  diharapkan  mampu  menghasilkan  dua  dokumen  yang  memiliki  karakteristik  ancaman berbeda, sehingga peserta memiliki tambahan pengetahuan terkait dengan risiko bencana. Setiap tahun kedua desa tersebut memiliki risiko tinggi terkena bencana, namun dari sisi kesiapsiagaan berbasis masyarakat dan kelembagaan belum baik.
https://jamsi.jurnal-id.com
Salah satu solusi untuk mengurangi resiko bencana adalah tersedianya dokumen kajian risiko  bencana  dan  ditindaklanjuti  tersedianya  dokumen  rencana  kontinjensi. Upaya solusi ini melalui kegiatan pendampingan kapasitas relawan melalui kegiatan pelatihan program kemitraan masyarakat  menggunakan  metode  PRA  ( Participatory  Rural  Appraisal )(Chambers, 1992 ; Sinthumule  &  Mudau,  2019).  PRA  adalah  kumpulan  pendekatan  dan  metode  yang memungkinkan masyarakat lokal berbagi, meningkatkan, dan menganalisis pengetahuan mereka tentang  kehidupan  dan  kondisinya,  guna  merencanakan,  melaksanakan  atau  bertindak, memantau, dan mengevaluasi terhadap kebutuhannya secara mandiri.
Kegiatan pengabdian masyarakat berbasis kemitraan wilayah ini didesain menjadi dua tahapan yaitu; Output kegiatan berupa dilatihnya relawan sebagai kapasitas pengurangan risiko desa  Jajar  dan  Genilangit  sebanyak  20  orang  dalam  penyusunan  dokumen.  Outcome  berupa dokumen  kajian  risiko  bencana  desa  Jajar  dan  Genilangit  dan  dokumen  rencana  kontinjensi bencana banjir desa Jajar dan dokumen rencana kontijensi bencana tanah longsor desa Genilangit.

## 2. METODE
Metode kegiatan pengabdian masyarakat menggunakan pendekatan Participatory Rural Appraisal  (PRA) (Paul,  2006) . Tahapan  kegiatan  Pengabdian  ada  dua  yaitu  :  tahapan  pertama adalah  pelatihan  penyusunan  dokumen  kajian  risiko  bencana  desa  dan  dokumen  rencana kontingensi  berbasis  hasil  pemetaan  wilayah  risiko  melalui  GIS.  Tahap  kedua  adalah  refleksi terhadap  hasil  kegiatan  untuk  tindak  lanjut  dalam  bentuk brainwriting dilanjutnya  diskusi kelompok terfokus ( Focus Group Discussion ). Bentuk kegiatan adalah pelatihan selama 30 JPL dan refleksi pasca pelatihan untuk tindak lanjut rencana simulasi tanggap darurat. Waktu kegiatan selama  delapan  bulan,  dengan  rincian,  tahap  persiapan  dan  pelaksanaan  selama  3-5  bulan, dilanjutkan tahap evaluasi dan pelaporan luaran selama 1-3 bulan. Lokasi pelatihan di Program Studi Kebidanan Magetan sedangkan lokasi praktik pemetaan wilayah di desa Genilangit Poncol dan  desa  Jajar  Kartoharjo  kabupaten  Magetan.  Jumlah  partisipan  sebanyak  20  orang,  jumlah pelaksana kegiatan 3 orang dosen dan 6 mahasiswa, fasilitator pemetaan wilayah berbasis GIS 2 orang dari forum PRB Kabupaten. Metode kegiatan adalah model partisipatif yaitu ceramah, tanya jawab,  diskusi  kelompok  dan  praktik  lapangan.  Indikator  keberhasilan  kegiatan  adalah tersusunnya dokumen kajian risiko bencana dan dokumen rencana kontinjensi sesuai ancaman bencana  paling  tinggi  di  desa  masing-masing.  Instrumen  ketercapaian  indikator  pengetahuan kapasitas menggunakan pretes dan postes. Instrumen ketercapaian praktik adalah ketersediaan dokumen dilampiri peta risiko ancaman, peta wilayah terdampak, peta kerentanan, peta kapasitas dan peta indeks risiko bencana wilayah. Penyajian hasil kegiatan adalah secara deskriptif berupa gambar, tabel dan tekstuler.

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN

## 3.1. Hasil Kegiatan
Hasil  kegiatan  pengabdian  kepada  masyarakat  dengan  sasaran  kapasitas  forum pengurangan risiko bencana desa Jajar Kartoharjo dan desa Genilangit Poncol Magetan, di susun secara berurutan mulai dari inti isi dokumen kajian risiko bencana meliputi : 1) peta administrasi desa, 2) hasil pengkajian indeks risiko bencana partisipatif, 3) peta ancaman, peta kerentanan, peta kapasitas, peta risiko dan peta titik kumpul dan jalur evakuasi, dan 4) hasil uji pre dan post tes. Hasil kegiatan berikutnya inti dari isi dokumen rencana kontinjensi berupa struktur tanggap darurat dan kerangka operasi tanggap darurat.
https://jamsi.jurnal-id.com

## 3.1.1. Dokumen Kajian Risiko Bencana

## 3.1.1.1. Peta wilayah administrasi desa Jajar dan desa Genilangit
Peta wilayah administrasi desa disusun bersama oleh perangkat desa, peserta pelatihan dan  narasumber  atau  fasilitator  pelatihan.  Peta  administrasi  desa  Jajar  dan  desa  Genilangit disusun berbasis GIS ( Geographic Information System ), dengan hasil sebagai berikut :
Gambar 2. Peta administrasi desa Jajar Kartoharjo Gambar 3. Peta administrasi desa Genilangit

## 3.1.1.2. Hasil pengkajian indeks risiko bencana partisipatif
Potensi bencana disusun menggunakan metode pengkajian bencana partisipatif. Metode ini melibatkan peserta pelatihan secara aktif berdiskusi untuk menetapkan potensi bencana desa melalui tahapan: 1) penilaian ancaman, 2) penilaian kerentanan, 3) penilaian kapasitas dan 4) penentuan  indeks  risiko  bencana.  Berdasarkan  isian  empat  tahapan  ini  maka  indeks  risiko bencana masing-masing desa sebagaimana Tabel 1 dan Tabel 2 berikut :
Tabel 1. Hasil pengkajian indeks risiko bencana desa Jajar Kartoharjo Dusun Jenis ancaman Tingkat risiko ancaman Tingkat kerentanan Penialaian kapasitas Indeks risiko bencana Jajar Banjir Tinggi Tinggi Sedang Tinggi Pengkol Banjir Tinggi Tinggi Sedang Tinggi Lemi Banjir Sedang Sedang Tinggi Sedang Tabel 2. Hasil pengkajian indeks risiko bencana desa Genilangit Poncol Dusun Jenis ancaman Tingkat risiko ancaman Tingkat kerentanan Penialaian kapasitas Indeks risiko bencana Wonomulyo Tanah longsor Tinggi Tinggi Sedang Tinggi Wonomulyo Kebakaran Hutan Sedang Sedang Sedang Sedang Wonomulyo Puting beliung Sedang Sedang Sedang Sedang Genilangit Puting beliung Rendah Rendah Tinggi Rendah
Tabel  1  dan  Tabel  2  di  atas,  hasil  pengkajian  indeks  risiko  bencana  Desa  Jajar  adalah ancaman banjir, sedangkan desa Genilangit khususnya dusun Wonomulyo adalah ancaman tanah longsor.
https://jamsi.jurnal-id.com

## 3.1.1.3. Perbedaan peta ancaman
Berikut disajikan peta ancaman masing-masing desa berdasarkan analisis GIS ( Geographic Information System ). Gambar 3 berikut nampak bahwa RT 4 dan RT 1 dusun Jajar merupakan dusun beresiko tinggi terdampak banjir, sedangkan dusun Wonomulyo Genilangit berisiko tinggi terdampak tanah longsor.
Gambar 4. Indeks risiko bencana desa Jajar
Gambar 5. Indeks risiko bencana desa
Genilangit
Berikut  disajikan  beberapa  gambar  partisipasi  forum  dalam  pembuatan  peta  risiko bencana.
Gambar 6. Diskusi kelompok
Gambar 7. Sounding data peta ancaman

## 3.1.1.4. Perbedaan peta kerentanan
Gambar 9. Peta kerentanan desa Genilangit
https://jamsi.jurnal-id.com

## 3.1.1.5. Perbedaan peta kapasitas
Gambar 10. Peta kapasitas desa Jajar
Gambar 11. Peta kapasitas desa Genilangit

## 3.1.1.6. Perbedaan peta risiko bencana
Gambar 12. Peta risiko bencana desa Jajar
Gambar 13. Peta roisiko bencana desa
Genilangit 3.1.1.7. Perbedaan peta jalur evakuasi dan titik kumpul Gambar 14. Peta jalur evakuasi desa Jajar Gambar 15. Peta jalur evakuasi desa Genilangit

## 3.1.2. Struktur tim tanggap darurat
Struktur organisasi tim tanggap darurat hasil brainwriting dilanjutkan dengan focus group discussion , yang ada dalam dokumen rencana kontinjensi sebagaimana Gambar 16 berikut.
https://jamsi.jurnal-id.com

## Gambar 16. Struktur organisasi tanggap darurat bencana hasil diskusi peserta

## 3.1.3. Kerangka operasi tanggap darurat
Tabel berikut disajikan hasil diskusi peserta tentang konsep operasi yang direncanakan dalam dokumen rencana kontijensi, sebagai berikut :
Tabel 3. Konsep operasi tanggap darurat bencana dalam dokumen Renkon Tahap siaga darurat Tahap tanggap darurat Tahap transisi darurat • Menyiapkan personil tim siaga darurat • Menetapkan personil tim dengan surat tugas kepala desa
• Melaksanakan kegiatan sesuai SOP
• Pengecekan EWS
• Pengecekan jalur-jalur evakuasi
• Pengecekan tempat titik kumpul
• Pengecekan tempat penampungan sementara (Shelter)
• Pengecekan logistik • Pengecekan sarana transportasi • Pengecakan peralatan kesehatan
• Pengecekan peralatan dapur umum
• Pengecekan formulir manajemen personil
• Pengecekan sarana
komunikasi/penghubung • Penetapan posko pengendalian tanggap darurat • Pelaksanaan evakuasi • Penghitungan kerugian dampak bencana • Bantuan P3K • Pendirian RS Lapangan • Bantuan kebutuhan pokok pangan/pengiriman logistik bantuan • Pendirian pengungsian bila diperlukan • Manajemen personil/relawan • Penanganan kelompok rentan terdampak bencana • Pemulihan korban • Pemulihan fasilitas layanan publik
• Pemulihan fasilitas layanan administrasi pemerintahan
• Penghitungan riil kerugian akibat bencana
• Penyaluran bantuan bahan pangan pokok
• Pelaksanaan trauma healing terdampak gangguan sosial dan psikologis • Bantuan pemeriksaan kesehatan dan pengobatan
https://jamsi.jurnal-id.com

## 3.1.4. Hasil Uji Pre dan Pos tes
Dari  20  peserta  yang  ikut  kegiatan  terdapat  peningkatan  nilai  pos  tes  dibandingkan dengan nilai pre tes yaitu, peroleh nilai di atas rata-rata dari 2 peserta (10%) menjadi 16 peserta (80%), yang nilai di abwah rata-rata terjadi penurunan dari 10 peserta (50%) turun menjadi 2 peserta (20%). Hasil selengkapnya dapat dilihat pada Gambar 17 berikut :
Gambar 17. Nilai pretes dan postes peserta pelatihan penyusunan dokumen kajian risiko bencana dan dokumen rencana kontinjensi kegiatan Pengabmas Kemitraan

## 3.2. Pembahasan
Hasil  yang  diharapkan  dari  kegiatan  pengabdian  masyarakat  ini  adalah  meningkatnya pengetahuan  dan  kemampuan  personil  kapasitas  desa  tangguh  bencana  dalam  menyusun dokumen kajian risiko bencana dilanjutkan dokumen rencana kontinjensi. Dokuman kajian risiko bencana  sangat  penting  untuk  menilai  ketangguhan  desa  dan  menilai  indeks  risiko  bencana desa(Suryotomo  et  al.,  2019).  Bentuk  pengabdian  masyarakat  adalah  pendampingan  dan pelatihan(Amanah, 2000 ; Ridwan et al., 2019).
Hasil  pengabdian  telah  memberikan  motivasi  dan  semangat  bagi  kapasitas  forum pengurangan  risiko  bencana  desa,  bahwa  pengelolaan  penanggulangan  bencana  dibutuhkan komitmen dari forum dalam bentuk tersusunnya dokumen kajian risiko bencana dan dokumen rencana kontinjensi desa. Dari sisi sosial, forum memiliki kemampuan untuk menurunkan risiko ancaman, mengurangi kerentanan dan meningkatkan pengetahuan, sikap dan ketrampilan dalam pengurangan  risiko  bencana,  tanggap  darurat  bencana  dan  pemulihan  sewaktu-waktu  terjadi bencana(Lestari et al., 2019 ; Hudayana et al., 2019). Participatory  Rural  Appraisal  (PRA) atau  memahami  desa  secara  partisipasi, memungkinkan masyarakat desa saling berbagi, meningkatkan dan menganalisis pengetahuan mereka  tentang  kondisi  dan  kehidupan  desanya  dengan  cara  membuat  rencana  dan  tindakan nyata(Sulanjari, 2021). PRA sebagai pendekatan dalam pengabdian masyarakat karena metode ini memberikan kesempatan kepada forum pengurangan risiko bencana desa untuk ambil bagian dalam  meningkatkan  dan  menganalisis  pengetahuan  mereka  tentang  penanggulangan bencana(Spanu  et  al.,  2015).  Peningkatan  tersebut  diwujudkan  dalam  penyusunan  rencana aksi/tindakan  dalam  bentuk  penyusunan  dokumen  kajian  risiko  bencana  desa  dan  dokumen rencana kontinjensi. Pelaksana pengabmas lebih berperan sebagai fasilitator(Amanah, 2000).
Model PRA fokus pada pengembangan perubahan perilaku, dengan tujuan utama adalah pemberdayaan masyarakat setempat, dan fokus bagi pengguna adalah fasilitasi dan partisipatif. Tujuan  pengabdian  masyarakat  jangka  panjang  menggunakan  metode  PRA  adalah  adanya tindakan masyarakat yang berkelanjutan yang dilakukan oleh forum/lembaga(Chambers, 1992). Jadwal  kegiatan  pelatihan  selama  lima  hari,  namun  proses  pendampingan  selanjutnya  selama lima bulan. Semua anggota forum PRB Desa terlibat aktif dalam kegiatan, mereka saling berbagai pengalaman, berdiskusi, output kegiatan telah disepakati bersama antara anggota forum dengan pelaksana  Pengabmas,  serta  pelaksana  pengabmas  berperans  ebagai  fasilitator  saja(Paulus  & Sobang, 2014).
https://jamsi.jurnal-id.com
Teknik  PRA  dalam  kegiatan  angtara  lain:  1)  pengkajian  partisipatif  terkait  ancaman, kerentanan dan kapasitas, 2) penyusunan peta ancaman, peta risiko bencana, peta kapasitas, peta kerentanan dan peta wilayah administrasi, 3) isian tabel karakteristik ancaman, tabel penilaian risiko bencana, dan tebal aksi kegiatan, 4) penyusunan tim tanggap darurat bencana desa disertai tugas pokok dan wewenangnya, dan 5) penyusunan jadwal kegiatan simulasi serta penyusunan program kegiatan dan anggaran forum PRB.
Hasil  refleksi  pasca  kegiatan,  pemerintah  desa  akan  mengintegrasikan  program  kerja forum  ke  dalam  dokumen  rencana  kerja  pemerintah  desa.  Integrasi  ini  dimaksudkan  untuk mensinergiskan antara visi kepala desa dengan upaya pembangunan desa berbasis pengurangan risiko bencana(Muhammad, 2015). Penanggulangan bencana di desa merupakan tanggung jawab bersama. Pemerintah desa dibantu semua unsur kapasitas dan masyarakat termasuk dunia usaha harus sinergis dan bersama-sama dalam mengurangi risiko bencana.
Terdapat lima parameter kesiapsiagaan bencana berbasis masyarakat yaitu : 1) tingkat pengetahuan  dan  sikap  masyarakat  terkait  bencana,  2)  ketersediaan  kebijakan  terkait penanggulangan  bencana,  3)  berfungsinya  sistim  peringatan  dini  bencana,  4)  adanya  rencana tanggap  darurat  bencana  dan  5)  kemampuan  mobilisasi  sumber  daya(Hidayati  et  al., 2011 ; Santoso et al., 2021). Salah satu solusi untuk meningkatkan ketangguhan dan kesiapsiagaan bencana berbasis masyarakat untuk memenuhi parameter tersebut adalah tersedianya dokumen rencana kontinjensi. Keberadaan dokumen ini sangat menentukan ada tidaknya simulasi tanggap darurat  bencana,  berfungsinya  sistim  peringatan  dini,  kemampuan  memobilisasi  sumber  daya dan meningkatnya pengetahuan dan sikap masyarakat. Praktik pelaksanaan rencana kontinjensi sangat berkorelasi dengan kesiapsiagaan bencana berbasis masyarakat(Santoso et al., 2021).
Kesiapsiagaan  diartikan  sebagai  segala  upaya  untuk  menghadapi  situasi  darurat  serta mengenali  berbagai  sumber  daya  untuk  memenuhi  kebutuhan  saat  itu.  Kesiapsiagaan berhubungan dengan variabel modal sosial dan variabel pengetahuan dan sikap. Semakin tinggi pengetahuan  dan  sikap  kapasitas,  maka  semakin  efektif  pula  kemampuan  merespon  dan mengatasi setiap ancaman bencana(Santoso et al., 2021). Preparedness (Kesiapan) fokus pada dua rencana yaitu rencana persiapan menghadapi risiko ancaman, dan rencana saat ancaman benar- benar  terjadi.  Kesiagaan  mengandung  makna  rencana  menghadapi  bencana  benar-benar dipraktikkan dengan cara melakukan mobilisasi sumber daya dan tanggap darurat. Sedangkan kewaspadaan ( Alertness ) mengandung makna ketika suatu ancaman pasti akan terjadi diperlukan kesiapan kapasitas, masyarakat dalam memahami peringatan dini, mobilisasi sumber daya dan apa  yang  ahrus  dikerjakan  untuk  selamat.  Kemampuan  dan  ketrampilan  masyarakat  dalam kesiapan, kesiagaan dan kewaspadaan dapat ditempuh menggunakan metode Participatory Rural Appraisal (Niekerk & Annandale, 2013 ; P.K.V.S & K.V.D, 2019).
Tujuan  lain  dari  pendampingan  pengabdian  masyarakat  adalah  pemberdayaan masyarakat  menuju  masyarakat  yang  tangguh  menghadapi  bencana(Sulanjari,  2021). Memberdayakan  masyarakat  memiliki  arti  penyadaran  secara  mandiri  dan  partisipatif  agar masyarakat  berubah  karena  mereka  membutuhkan(JOFCA,  2002),  konsep  perubahan  adalah perubahan  perilaku(Paulus  &  Sobang,  2014).  Beberapa  karakteristik  masyarakat  dikatakan tangguh  bencana  apabila  memiliki  :  1)  kapasitas  mampu  melawan  tekanan  atau  kekuatan ancaman  melalui  kegiatan  edukasi  dan  sosialisasi  pengurangan  risiko  bencana,  sehingga pengetahuan dan sikap masyarakat terhadap bencana tinggi, 2) kapasitas memiliki kemampuan secara mandiri untuk menghadapi bencana, dan 3) kapasitas memiliki kemampuan memulihkan diri  setelah  terjadi  bencana,  sehingga  kehidupan  dan  penghidupan  pulih  dan  normal kembali(Newport et al., 2017).
Paradigma pengurangan risiko bencana berbasis masyarakat merupakan jawaban tepat sebagai  upaya  penanggulangan  bencana  pada  era  otonomi  daerah  saat  ini.  Penanggulangan bencana urusan semua pihak, maka seluruh potensi di masyarakat harus diberdayakan sebagai kapasitas pengurangan risiko bencana melalui berbagai pendampingan atau kegiatan. Pada saat risiko  bencana  meningkat  karena  rendahnya  kemampuan  dan  sedikitnya  kapasitas  serta tingginya  kerentanan  dan  ancaman,  maka  kegiatan  pengabdian  masyarakat  berbasis pengurangan  risiko  bencana  sebaiknya  fokus  pada  pemberdayaan  forum  untuk  meningkatkan pengetahuan, sikap dan ketrampilan.
Permasalahan  dalam  pemberdayaan  masyarakat  termasuk  dalam  penanggulangan
https://jamsi.jurnal-id.com
bencana  adalah  kurangnya  empati.  Pendekatan  PRA  dapat  meningkatkan  empati fasilitator(JOFCA, 2002). Ketrampilan dan pengetahuan dalam menghadapi risiko bencana perlu diajarkan  dari  level  anak-anak  sampai  level  dewasa.  Dibutuhkan  waktu  puluhan  tahun  untuk menyiapkan masyarakat untuk memiliki pengetahuan dan ketrampilan dalam penanggulangan bencana. Pendampingan masyarakat dalam bentuk pengabdian kebencanaan kalau hanya satu- dua kali yakin tidaklah cukup. Oleh karena itu kegiatan pengabdian masyarakat ini perlu multi years untuk satu daerah berisiko, sehingga benar-benar ketangguhan masyarakat tercipta dari proses pengabdian ini.
Beberapa  kelemahan  dalam  proses  pendampingan  penyusunan  dokumen,  diantaranya adalah : 1) kapasitas tidak memiliki data kerentanan yang valid, 2) tidak tersedianya data wilayah terdampak secara valid, 3) data kependudukan, data topografi, data wilayah  kurang dipahami secara baik oleh peserta, 4) data ancaman tiap wilayah juga kurnag dipahami dengan baik, 5) data karakteristik ancaman kurnag dipahami, 6) data tim tanggap darurat tidak ada, dan sebagainya. Solusi  untuk  mengatasinya  adalah  praktik  langsung  ke  lapangan,  dengan  pengamatan  data sekunder, pengamatan batas wilayah, dan diskusi terfokus dengan ketua RT dan perangkat desa. Pemetaan risiko berbasis GIS mampu memberikan solusi kegiatan berjalan dengan lancar.
Guna  akselerasi  kegiatan  selanjutnya  masih  diperlukan  pendampingan  mitra berkelanjutan yang dikuatkan dengan naskah kerjasama kemitraan, agar forum PRB di desa bisa dijadikan laboratorium masyarakat untuk praktik manajemen kebencanaan. Kegiatan simulasi kesiapsiagaan bencana sesuai dokumen rencana kontingensi, perlu pendanaan dari pihak sponsor maupun  dari  dana  alokasi  desa.  Perlu  adanya  refleksi  secara  terus  menerus  dalam  bentuk kegiatan  monitoring  dan  evaluasi  untuk  menilai  target  kinerja  yang  telah  ditetapkan  dalam program kerja forum PRB. Perlunya komitmen dari stakeholder (pemerintah desa, pemerintah kecamatan,  Forum  PRB,  BPBD,  dunia  usaha,  media  massa,  dan  stakeholder  lainnya)  untuk mewujudkan desa tangguh bencana melalui pendekatan keluarga.

## 4. KESIMPULAN
Berdasarkan hasil kegiatan, maka simpulannya adalah kapasitas desa tangguh bencana telah  berhasil  menyusun  dokumen  kajian  risiko  bencana  dan  dokumen  rencana  kontinjensi berdasarkan ancaman prioritas. Peta risiko bencana, peta wilayah rentan, peta kerentanan, peta kapasitas  dan  peta  jalur  evakuasi  serta  titik  kumpul  telah  tersedia  dengan  baik  berbasis geographic  information  system .  Kedua  forum  PRB  desa  telah  memiliki  struktur  tim  tanggap darurat bencana dan rencana simulai tanggap darurat.
Saran  yang  direkomendasikan  adalah  perlunya  dana  pendamping  kegiatan  dari  akun penanggulangan  bencana  dalam  dokumen  rencana  kerja  pemerintah  desa,  sehingga  praktik simulasi tanggap darurat bisa dilaksanakan dengan melibatkan semua kapasitas dan masyarakat desa terdampak ancaman paling tinggi.

## DAFTAR PUSTAKA
Amanah, S. (2000). Metode PRA dan RRA. Prosiding Pelatihan Untuk Pelatih, Pengelolaan Wilayah Pesisir Terpadu , 1 983 , 103 – 109.
Chambers, R. (1992). Rural appraisal: rapid, relaxed and participatory. In IDS Discussion Paper .
Hidayati,  D.,  Widayatun,  Hartana,  P.,  Triyono,  &  Kusumawati,  T.  (2011). Panduan  mengukur tingkat kesiapsiagaan masyarakat dan komunitas sekolah . https://www.researchgate.net/publication/322095576%0A
Hudayana,  B.,  Kutanegara,  P.  M.,  Setiadi,  S.,  Indiyanto,  A.,  Fauzanafi,  Z.,  Nugraheni,  M.  D.  F., Sushartami,  W.,  &  Yusuf,  M.  (2019).  Participatory  Rural  Appraisal  (PRA)  untuk Pengembangan Desa Wisata di Pedukuhan Pucung, Desa Wukirsari, Bantul. Bakti Budaya ,
2 (2), 99 – 112. https://doi.org/10.22146/bb.50890 JOFCA. (2002). Technical Manual on Participatory Approach (Issue December). Japan International Cooperation Agency.
https://jamsi.jurnal-id.com
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, Lestari, T. A., Vidyan, S., & Rahadian, A. (2019). Kajian Risiko Bencana Secara Partisipatif pada Ekosistem Gambut (S. Lusiana (ed.)). Wetlands Internationl : Partners for Resilience.
M.Calub, B. (2003). Participatory Rural Appraisal Guidebook . Farming System and Soil Resources Institute. https://doi.org/10.4135/9781446294406.n268
Muhammad, S. R. (2015). Panduan Inisiasi dan Pembentukan Forum Pengurangan Risiko Bencana di Daerah (I. Yulianti & C. N. Istawati (eds.)). Direktorat Kesiapsiagaan Kedeputian Bidang Pencegahan BNPB.
Narayanasamy, N. (2008). Participatory Rural Appraisal: Principles, Methods and Application (First publ). SAGE Publications India Pvt Ltd. https://doi.org/10.4135/9788132108382
Newport, J. K., Moller, J. J., Newport, K. J., Jawahar, G. G., & G, A. (2017). Community Participation in Contingency Plan Preparation towards Disaster Mitigation. J Earth Environ Sci , 2017 (05),
1 – 5. https://doi.org/10.29011/JEES-122.
Niekerk,  D.  Van,  &  Annandale,  E.  (2013).  Utilising  Participaory  Research  Techniques  for Community-Based Disaster Rosk Assesment. International Journal of Mass Emergencies and Disasters , 31 (2), 160 – 177.
P.K.V.S, D., & K.V.D, E. (2019). Multi Hazards Risk in the Imbulpe Divisional Secretariat Division ( Application of Participatory Rural Appraisal Method-PRA). International Journal of Research and Innovation in Social Science (IJRISS) , III (V), 87 – 95.
Paul,  R.  (2006).  Participatory  Rural  Appraisal  (PRA)  Manual.  In Fao .  FAO  Fiat  Panis. https://himachal.nic.in/WriteReadData/l892s/15_l892s/1499233403.pdf Paulus, C. A., & Sobang, Y. U. L. (2014). Pembangunan Masyarakat dalam Perspektif Pengelolaan Sumberdaya Berkelanjutan (D. R. Nendissa (ed.)). UNDANA Press. Prastyo,  H.  E.  (2021). Kecamatan  Poncol  Dalam  Angka (A.  D.  Nopiasari  (ed.)).  BPS  Kabupaten Magetan.
Putra, A. D., & Permana, A. G. (2021). Kecamatan Kartoharjo dalam Angka 2021 (A. G. Permana (ed.)). Badan Pusat Statistik Kabupaten Magetan.
Ridwan,  I.,  Dollo,  A.,  &  Andriyani,  A.  (2019).  Implementasi  Pendekatan  Participatory  Rural Appraisal  pada  Program  Pelatihan. Journal  of  Nonformal  Education  and  Community Empowerment , 3 (2), 88 – 94. https://doi.org/10.15294/pls.v3i2.34913 Santoso,  H.,  Nugroho,  W.,  Sunarto,  Suparji.,  &  Surtinah,  N.  (2021). Monograf  5  Parameter Kesiapsiagaan Bencana Health education; Teaching and learning; Research in education View project Monograf Biogas Eceng Gondok Dengan Digester Polyethilane View project (G. Arsyad (ed.);  Cetakan:20,  Issue  36).  Prodi  Kebidanan  Magetan  Poltekkes  Kemenkes  Surabaya. https://www.researchgate.net/publication/356633580
Sinthumule, N. I., & Mudau, N. V. (2019). Participatory approach to flood disaster management in Thohoyandou.
Jamba: Journal of Disaster Risk Studies , 11 (3), 1 – 7. https://doi.org/10.4102/jamba.v11i3.711
Spanu,  V.,  Gaprindashvili,  G.,  &  McCall,  M.  K.  (2015).  Participatory  Methods  in  the  Georgian Caucasus: Understanding Vulnerability and Response to Debrisflow Hazards. International Journal of Geosciences , 06 (07), 666 – 674. https://doi.org/10.4236/ijg.2015.67054
Sulanjari,  K.  (2021).  Metode  Participatory  Rural  Appraisal.  In  R.  R.  D.P  (Ed.), Metode Pemberdayaan Masyarakat (Cetakan Pe, pp. 30 – 77). POLIJE Press.
Suparji, Nugroho, H. S. W., Surtinah, N., & Sunarto. (2021). Monograf 5 Parameter Kesiapsiagaan Bencana (G.  Arsyad  (ed.);  Cetakan  pe).  Prodi  Kebidanan  Magetan  Poltekkes  Kemenkes Surabaya.
Suryotomo, P., Paripurno, E. T., Sumino, Jefrizal, R., & Yunus, R. (2019). Penilaian Ketangguhan Bencana Desa/Kelurahan (R. Putra, H. Siregar, Masudi, M. F. Ardi, & E. Suamrdi (eds.)). BNPB.
https://jamsi.jurnal-id.com

## Halaman ini Dikosongkan