ASSESSMENT KLASTER PERIKANAN

## (STUDI PENGEMBANGAN KLASTER RUMPUT LAUT KABUPATEN SUMENEP)
Oleh
Armen Zulham, Agus Heri Purnomo, Tenny Apriliani dan Yayan Hikmayani*

## ABSTRAK
Klaster adalah strategi pengembangan wilayah untuk memanfaatkan   potensi ekonomi. Wacana klaster  perikanan  tidak  lepas  dari  strategi  tersebut,  tujuannya  untuk  mendorong  pengembangan  sentra industri  perikanan.  Penelitian  dilakukan  bulan  Mei  2007  pada  lokasi  pengembangan  rumput  laut  di Kabupaten Sumenep yang merupakan contoh daerah sasaran pengembangan klaster rumput laut. Tujuan dari kajian ini   adalah: i) mengidentifikasi dan mempelajari berbagai karakteristik konsep klaster dalam hubungannya dengan pengembangan industri perikanan; ii) mempelajari karakteristik dan hubungan unit usaha pada sentra perikanan terkait dengan pengembngan klaster perikanan dan iii) merumuskan  strategi pengembangan klaster rumput laut di Sumenep. Penelitian dilakukan dengan survey melalui wawancara dengan  responden.  Responden  yang  diwawancara  meliputi:  pejabat  pemerintah,  pembudidaya  rumput laut, pedagang, pengolah dan eksportir rumput laut, pengusaha jasa transportasi dan tokoh masyarakat setempat. Hasil kajian ini menunjukkan di Sumenep telah ada komponen-komponen pembentuk klaster rumput laut.  Penelitian ini juga menunjukkan tejadi konflik horizontal pada usaha perdagangan dan industri pegolahan produk primer menjadi intermediate product . Pada sisi lain hubungan vertikal antar komponen usaha industri rumput laut cenderung mendorong terjadi  asimetris informasi terutama antara pembudidaya rumput laut dengan   pedagang. Pengkajian ini merekomendasikan kluster rumput laut di Sumenep harus dibangun berdasarkan prinsip: consumer oriented , klaster harus bersifat kolektif, dan kumulatif.
Kata Kunci : Klaster, Rumput Laut, Hubungan Bisnis, Sumenep
Abstract : Fisheries Cluster ( Development Case of Seaweed Cluster in Sumenep District). By Armen Zulham, Agus Heri Purnomo, Tenny Apriliani and Yayan Hikmayani
Cluster is a strategy for regional development to support local economic potency. The opinion of fisheries  cluster  will  be  developed  closed  to  that  strategy,  with  aiming  to  establish  fisheries  industrial complex.  Research  was  conducted  in  Sumenep  (Madura)  on  May  2007as  the  target  area  for  the establishment of the fisheries cluster complex. The purposes of this research were: i) to identify and study the fisheries industrial cluster complex characteristics related to the development of fisheries industry,  ii) to study the characteristic and pattern linkages among industrial units in fisheries center related to institutional development, and iii) to generate suggested recommendation for seaweed cluster industrial complex in Sumenep district. Data were collected through survey in the respected area; the respondents covered the local  government  officers,  seaweed  farmers,  seaweed  processors,  local  traders,  exporters,  local transportation services and local leaders. The research findings were: there were many seaweed industry units in Sumenep which can be used as the main component to organize the establishment of the seaweed industrial cluster complex, in order to get horizontal conflict among traders and seaweed processors were existed the seaweed from the farmers. On the other hand, the vertical relationship among industrial units tend to make asymmetric information on price and product criteria between traders and seaweed farmers. This research recommends the seaweed cluster industrial complex in Sumenep can be developed on the basis of: consumer oriented, collective and cumulative approach.
Key Words :  Cluster, Seaweed, Business Relationship, Sumenep.

## Assesment of
* Peneliti Pada Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan, BRKP-DKP. Jl. KS TUBUN Petamburan VI Slipi Jakarta 10260. Telp. (021) 53650162
PENDAHULUAN
yang tidak sama.
Oleh  sebab  itu  tujuan  dari  kajian  ini Konsep  klaster  dipopulerkan  oleh adalah  untuk  (1)  mengidentifikasi  dan Porter  (1990)  dalam  tulisan the  Competitive mempelajari:  berbagai  karakteristik    usaha Advantages  of  Nations ,  melalui  model  yang rumput  laut  di  Kabupaten  Sumenep  terkait disebut  ” diamond  of  advantage ”.  Model  ini d e n g a n   p e n g e m b a n g a n   k l a s t e r ;   ( 2 ) menggambarkan  daya  saing  satu  wilayah mempelajari  fungsi,  dan  bentuk  hubungan ditentukan oleh kerja sama yang serasi antar    komunitas usaha di berbagai sentra perikanan unit  usaha  dan  industri    yang  terdapat  di dalam  hubungannya  dengan  kelembagaan wilayah  tersebut.  Perhatian  mendalam klaster  rumput  laut,  serta  (3)  menentukan tentang pengembangan klaster dimulai sejak strategi  pengembangan klaster rumput laut di tahun  1980-an  dan  1990-an  setelah Sumenep. keberhasilan  klaster  industri  di  Italia  dan beberapa negara Eropa (Humprey & Schmitz, METODE 1995).
Wacana  tentang  klaster  perikanan Lokasi dan Waktu Penelitian sangat  beragam,  namun  mengacu  pada
Penelitian  ini  dilakukan  pada  lokasi konsep  diatas,  unit-unit  usaha  dan    pengembangan  rumput  laut  di  Kabupaten kelembagaan  dalam  klaster  perikanan Sumenep. Lokasi contoh tersebut, merupakan diharapkan  memerankan  fungsi/hubungan    wilayah  sasaran  pengembangan  klaster y a n g   s a l i n g     m e n d u k u n g   u n t u k rumput laut dan pada lokasi tersebut terdapat pengembangan  ekonomi  pada  daerah embrio unit usaha pembentuk klaster.   Terkait tersebut.    Dengan  demikian  pada  wilayah dengan  rencana  pengembangan  klaster pengembangan  klaster  perikanan  tersebut, rumput  laut  tersebut,  maka  dilakukan  survey investasi  yang  ada  dapat  berfungsi  secara cepat  pada  bulan  Mei  2007  di  Kabupaten efisien,  tepat  guna  dan  mampu  mendorong Sumenep  untuk  menggali  informasi  tentang pertumbuhan ekonomi lokal maupun nasional potensi  pengembangan  industri  rumput  laut. secara maksimal.
Penelitian  survei  merupakan  perangkat
Berkaitan  dengan  uraian  diatas,  maka penelitian  yang  murah  dan  cepat  sehingga perlu  dilakukan  pengkajian  awal  tentang informasi  yang  dibutuhkan  dapat  dihasilkan klaster  perikanan,  agar  dapat  dijadikan secara  akurat  dan  tepat  waktu.  Bentuk landasan  bagi  pengambil  kebijakan  untuk kuesionernya  pun  sederhana  dan  relatif mempertimbangkan bentuk klaster perikanan mudah sehingga tidak memerlukan pelatihan yang  sedang  diwacanakan  saat  ini.  Kajian secara khusus (Stone, 1993), teknik survei ini tersebut  diharapkan,  paling  tidak  dapat dikenal  sebagai  metode  survei  cepat  (Rapid memberi  gambaran  mendasar  tentang  besar Survey  Method).    Lokasi  usaha  rumput  laut peluang  keberhasilan  implementasi  konsep yang  dikunjungi  adalah  meliputi:  a). klaster pada sektor perikanan, sehingga dapat Kecamatan  Talango,  desa  Padike.  b). ditentukan    strategi    untuk  menerapkan Kecamatan  Bluto,  desa  Pagar  Batu;  desa konsep  klaster  di  sektor  perikanan  (apakah Pekandangan; dan desa Aeng Dake.
1 supply  driven  based  strategy atau demand 2 Jenis dan Sumber Data driven  based  strategy ).  Kedua  strategi  ini
Data  yang  dikumpulkan  merupakan
mempunyai  karakteristik  yang  berbeda
data sekunder dan data primer. Data sekunder sehingga  membawa  implikasi  keberhasilan
1 Berdasar pada kelimpahan sumberdaya ( resource abundante) dan didukung oleh potensi pasar
2 Berdasar pada pasar dan didukung oleh kelimpahan sumberdaya ( resource abundance )
yang  dikumpulkan  meliputi  data  potensi  dari intervensi  pemerintah.  Dan kedua ,  klaster komoditas yang diteliti,   harga dan kebijakan industri  yang  berkembang  karena  intervensi daerah  terhadap  pengembangan  komoditas pemerintah. tersebut.  Sementara  itu,  data  primer  yang
Klaster  menurut  kategori  pertama
dikumpulkan  dilakukan  dengan  panduan terbentuk oleh kegiatan ekonomi masyarakat kuisioner meliputi karakteristik unit usaha yang secara turun temurun. Ciri ekonomi dari klaster terlibat  dalam  industri  rumput  laut,  biaya ini  adalah  skala  ekonominya  kecil,  jumlah produksi  dan  penjualan  komoditas  tersebut, pekerja per unit usaha antara 5 - 10 orang dan jaringan  pemasaran  serta  kendala-kendala diupah  harian,  inovasi  produk  sangat  jarang dalam pengembangan komoditas rumput laut. terjadi.  Klaster  yang  demikian  umumnya R e s p o n d e n   y a n g   d i w a w a n c a r a merupakan  UKM  dengan  jenis  produk d i k e l o m p o k k a n   m e n j a d i :   1 )   p e j a b a t homogen  dan  segmen  pasar  yang  seragam. p e m e r i n t a h   y a n g   t e r k a i t   d e n g a n Keseragaman  produk  maupun  pasar pengembangan  komoditas  (Dinas  Perikanan mendorong  unit  usaha  didalam  klaster  ini dan  Kelautan  Propinsi  Jawa  Timur  dan membentuk kerja sama horizontal ( Integrated Kabupaten  Sumenep),  2)  pembudidaya horizontally cluster ), untuk menjamin pasokan rumput  laut,  3)  pedagang,  4)  pengolah  dan produk dan menjaga kepercayaan  pasar. eksportir komoditas rumput laut, 5) pengusaha
Sementara  klaster  menurut  katagori
penyedia jasa distribusi barang dan 6) tokoh kedua,  didorong  oleh  upaya  pengembangan masyarakat pada daerah tersebut.
potensi ekonomi dalam rangka melaksanakan program  pemerintah.  Klaster  ini  dibentuk Analisis Data
untuk  memanfaatkan  peluang  pasar,
Secara umum pendekatan penelitian ini memperbaiki  kualitas  produk  dan  membuka adalah  pendekatan  eksploratif  yang lapangan kerja. Unit usaha pembentuk klaster menjelaskan fenomena lapangan. Data yang ini umumnya memanfaatkan kemudahan atau diperoleh  ditampilkan  dalam  bentuk  tabel- fasilitas  yang  disediakan  pemerintah,  inovasi tabel analisis. Data tersebut dianalisis secara baru  sangat  cepat  diadopsi,  kompetisi  pasar deskriptif  untuk  menjelaskan  berbagai produk antar unit usaha sangat ketat, jumlah karakterstik,  perilaku  dan  fenomena  yang pekerja per unit usaha lebih dari 20 orang dan terkait  dengan  perkembangan  komponen- terdapat beberapa pekerja yang bergaji tetap. komponen industri rumput laut.
Oleh sebab itu untuk menjamin investasi dan mengatasi  persaingan  yang  tidak  sehat HASIL DAN PEMBAHASAN pemerintah  membuat  aturan  terhadap  unit usaha yang ada didalam klaster. Bentuk Klaster di Pedesaan Peran  klaster  dalam  pembangunan  di Karakteristik  Unit  Usaha  di  Lokasi
Indonesia telah   diteliti oleh Abdullah (2002),
Penelitian
Direktorat  Kawasan  Khusus  dan  Tertinggal
Kegiatan  usaha  yang  terdapat  pada
Bapenas  (2003),  dan  Kuncoro et al (2003), lokasi  penelitian  meliputi  usaha  pendukung s e r t a   J I C A  ( 2 0 0 3 ) .   K a j i a n   t e r s e b u t proses produksi, usaha produksi, usaha jasa menunjukkan klaster di Indonesia   terdiri dari distribusi  barang  dan  usaha  jasa  pelayanan unit-unit  usaha    kecil  dan  menengah  (UKM) lainnya. Masing-masing jenis usaha terdiri dari yang terkonsentrasi pada kawasan tertentu di beberapa unit usaha yang mendukung dengan pedesaan. Berdasarkan konsentrasi tersebut karakteristik yang berbeda-beda. Karakteristik maka  bentuk-bentuk  klaster  di  Indonesia pada setiap unit usaha dapat dilihat pada Tabel dapat di katagorikan sebagai: pertama , klaster 1. industri yang terbentuk secara alamiah tanpa

## Tabel 1.  Karakteristik Unit Usaha Rumput Laut di Kabupaten Sumenep, Tahun 2007
Table 1.  Characteristic of Seaweed Business Unit in Sumenep Sub Province, 2007
Lanjutan Tabel 1
Lanjutan Tabel 1
Sumber/ Source : diolah dari data primer, Mei 2007 / Primary Data (Processed), May 2007 .
Usaha  Pendukung  Proses  Produksi dihasilkan  kurang  baik.    Secara  umum Rumput Laut
pembudidaya rumput laut di lokasi penelitian
Usaha  pendukung  proses  produksi  ini menggunakan  bibit  rumput  laut  dari  hasil merupakan  simpul  penting  dan  kondisi  unit panen  sendiri.  Penggunaan  bibit  dari  hasil usaha  pendukung  ini  belum  berkembang p a n e n   t e r s e b u t   t i d a k   m e n u n j u k k a n seperti  yang  diharapkan.  Unit  usaha penurunkan produksi, karena produksi rumput pendukung itu antara lain:
laut  tersebut  ditentukan  oleh  kesuburan perairan.  Jenis  rumput  laut  yang  diusahakan
a. Unit usaha pembibitan rumput laut . petani adalah Euchema cottonii dan Euchema Investasi  usaha  penyedia  bibit  rumput spinosum .  Kontribusi  jenis  yang  pertama laut  belum  berkembang  secara  komersial. terhadap produksi sekitar 90 - 95  persen.  Hal Pada  desa  Padike  Kecamatan  Talango, ini  disebabkan  karena  harga E. cottonii (Rp terdapat  beberapa  pembudidaya  rumput  laut 5.300 per kg kering tawar) jauh lebih baik dari yang  membeli  bibit  dari  pembudidaya  bibit harga E.  spinosum (Rp  2.000  per  kg  kering rumput  laut,  namun  penjual  bibit  ternyata tawar). merupakan petani pembudidaya rumput laut.
Perkiraan  kebutuhan  bibit  rumput  laut
Pembelian  bibit  rumput  laut  dari  petani  lain pada  lokasi  penelitian  dapat  dipelajari  dari terjadi  karena  pembudidaya  tersebut  gagal tampilan Tabel 2. Kebutuhan bibit rumput laut panen  atau  kualitas  rumput  laut  yang per  tahun  diperkirakan  sekitar  53  ton  basah.

## Tabel 2.   Luas Areal, Produksi, Produktivitas dan kebutuhan bibit rumput laut pada tahun 2006 di Kabupaten Sumenep
Table 2.  Area, Production, Productivity and Seaweed Seed Needs in Sumenep Sub Province, 2006
Sumber:  diolah  dari  data  sekunder  (Dinas  Kelautan  dan  Perikanan  Sumenep  2007) Source : Processed Secondary Data, (Marine and Fisheries Agency of Sumenep 2007)
Investasi untuk mendorong tumbuhnya usaha pembibitan    rumput  laut  sangat  sulit  karena harga bibit jenis E. cottonii pada tingkat petani berkisar  antara  Rp  500    Rp.  1.000  per  kg, sementara  harga E.  cottoni kering  (tawar) sekitar Rp. 5.300 per kg.
merupakan  usaha  kecil  yang  belum  pernah mendapatkan bantuan modal. Biaya produksi rumput  laut  per  siklus  produksi  dapat diperhatikan  pada  Tabel  3.  Pada  budidaya rumput  laut  biaya  yang  diperlukan  untuk
2 mebuat satu unit rakit ukuran (7 x 12) m  sekitar Rp.  400  ribu.  Biaya  operasional  untuk  satu
b.  Unit usaha penyedia sarana produksi.
siklus  budidaya  rumput  laut  berkisar  antara Sarana produksi utama yang diperlukan Rp. 250 ribu. Biaya operasional tersebut terdiri oleh  usaha  budidaya  rumput  laut  terdiri  dari dari  biaya  pembelian  bibit  (walaupun bambu  dan  tali  (dikenal  sebagai  tali  ”ris”). umumnya  pembudidaya  menggunakan  bibit Bambu  digunakan  untuk  membentuk  rakit hasil panen sendiri), upah mengikat bibit, upah sebagai  tempat  mengikat  tali  yang  telah pasang  bibit  dirakit,  upah  menarik  rakit  ke terdapat bibit rumput laut. Ukuran rakit untuk lokasi  budidaya,  serta  upah  perawatan  dan budidaya rumput laut ini bervariasi antara: (6 x
2 2 panen. Oleh sebab itu, biaya produksi rumput 9)  m     dan  (7  x  12)  m .    Harga  bambu  per laut per siklus produksi adalah sekitar Rp. 650 batang berkisar antara Rp. 3.000 - Rp. 15.000. ribu. Bambu  untuk  rakit  tempat  budidaya  rumput
Hal yang terpenting dari Tabel 3 adalah
laut  ini  tahan  antara  3  sampai  4  kali  panen.
produksi  rumput  laut  yang  dihasilkan  petani Sementara  tali  yang  digunakan  untuk dapat dijual dalam bentuk segar, kering tanpa mengikat bibit rumput laut yang dibudidayakan garam  atau  kering  bergaram.  Hasil tahan sekitar 6 kali panen.
pengamatan  dilapangan  menunjukkan  tidak Unit  usaha  penyedia  sarana  produksi ada petani menjual rumput laut basah kepada tersebut  sangat  jarang  ditemui  pada  sentra pedagang  karena  harga  rumput  laut  basah produksi  rumput  laut.    Hal  ini  disebabkan sangat rendah E. Cottonii sekitar Rp 800 per kg karena bambu dapat diperoleh dari desa-desa dan E.  Spinosum sekitar  Rp.  200  per  kg. sekitar  (kecuali  pada  lokasi  di  daerah
Rumput  laut  hasil  panen  petani  umumnya kepulauan yang harus mendatangkan bambu dijual dalam bentuk olahan kering tanpa garam dari  pulau  Madura),  sedangkan  tali  ris  dapat
atau  kering  bergaram,  penjualan  umumnya diperoleh  pada  toko  material    di  ibu  kota
dilakukan  setelah  dikeringkan  selama  2  -  3
Kecamatan atau kota Sumenep.
hari.
Penjualan  rumput  laut  dalam  bentuk
Usaha Produksi Rumput laut
kering bergaram masih banyak ditemui pada lokasi  penelitian.  Penjualan  dalam  bentuk
a. Unit Usaha Penghasil produk primer.
kering  bergaram  ini  walaupun  harga  per Usaha  ini merupakan  usaha  rumah satuannya  relatif  murah  namun  nilai  jualnya tangga  dan  peran  perempuan  sangat
akan lebih baik dari nilai jual rumput laut kering dominan.  Peran  tersebut  terlihat  dalam tanpa garam (Tabel 3). Dari sisi pembudidaya, keputusan  untuk  menanam,  memanen,
penjualan  rumput  laut  kering  bergaram  atau mengolah  dan  menjual  hasil  panen.  Pada
tanpa garam tersebut tergantung permintaan seluruh  desa  yag  dikunjungi,  pembudidaya
pedagang  dan  persyaratan.  Pembeli  rumput rumput laut telah bergabung dalam kelompok
laut kering bergaram tersebut umumnya tidak petani  budidaya  rumput  laut.  Keanggotaan
memberi persyaratan yang ketat (seperti kadar kelompok  sangat  longgar  karena  budaya
air,  kadar  kotoran)  terhadap  produk  yang merantau.
dibelinya. Disamping itu, pada lokasi penelitian
Pemilikan  usaha  budidaya  rumput  laut masih  ada  rumput  laut  yang  dijemur  diatas rata-rata  4  sampai  10  unit  rakit  per  rumah tanah,  tujuannya  diperkirakan  untuk tangga. Panen dilakukan petani pada umur 30 menambah berat rumput laut. hari  40  hari  setelah  tanam.  Usaha  ini
Tabel 3. Biaya  Produksi  dan  Pendapatan  dari  Budidaya  Rumput  Laut  Jenis E.  Cottoni
2 Ukuran Rakit (7 x 12) m   per Siklus Produksi  di Kabupaten Sumenep. 2007 Table 3. Production Cost and Revenue from Seaweed Culture E. Cottonii Type Raft Size (7 x 12)
2 m  per Production Cycle in Sumenep District, 2007
b. Unit usaha pengolah  produk primer
kering  tanpa  garam.  Produksi  chip  dimulai menjadi bahan setengah jadi
pada  tahun  2002,  industri  ini  mampu
Di  Kabupaten  Sumenep  terdapat  tiga memproduksi  chip  per  hari  antara  10  ton jenis  Industri  yang  dapat  mengolah  produk sampai 15 ton. Chip ini di ekspor ke China dan primer menjadi produk setengah jadi. Produk Malaysia.  Industri  ini  mampu  menyerap  300 ini  selanjutnya  dapat  digunakan  oleh  industri orang  tenaga  kerja  per  hari.  Namun  saat  ini lain  sebagai  bahan  baku  untuk  proses produksi chip dihentikan karena ada tekanan produksi lanjutan. Produk ini dikenal sebagai dari luar tentang limbah dari pembuatan chip. semi refines carragenan .
Saat  ini  perusahaan  yang  berlokasi  di Desa Kandangan Kecamatan Bluto itu, hanya Industri yang menghasilkan Chip
mengekspor  rumput  laut  kering  ke  Malaysia,
Industri  ini  memanfaatkan  jasa dengan  serapan  tenaga kerja antara 10 - 12 pedagang  pengumpul  tingkat  kecamatan orang.  Perusahaan  tersebut  memperoleh untuk  mendapat  bahan  baku  rumput  laut bahan  baku  rumput  laut  kering  untuk  ekspor
Tali
antara lain dari Sumenep, dan Nusa Tenggara produksi sangat terbatas dan tergantung pada Timur. Pasokan rumput laut dari luar Sumenep permintaan.  Industri  ini  belum  berkembang, diperlukan  karena  suplai  rumput  laut  kering disamping  karena  bahan  penolong  untuk tanpa  garam  dari  Sumenep  sangat  terbatas. membuat  produk  tersebut  tidak  terdapat  di Terbatasnya suplai ini disebabkan oleh banyak Sumenep dan harus dibeli dalam jumlah besar pengusaha, juga mencari rumput laut kering di di Surabaya, juga karena promosi dari produk wilayah Kabupaten Sumenep. Perusahaan ini tersebut di daerah tidak ada. Produk ini hanya dalam satu bulan dapat mengirim rumput laut dijual  terbatas  di  lingkungan  tertentu  atau  di kering ke Malaysia sekitar 2 kontainer.
desa  terutama  jika  terdapat  acara  acara khusus.  Produk  tersebut  belum  bisa
Industri  yang  menghasilkan  Chip  dan menembus pasar swalayan karena belum ada
Powder
sertifikat keamanan pangan dari Departemen
Unit pengolahan industri ini terdapat di Kesehatan  dan  izin  dari  perindustrian. Desa  Lobuk  Kecamatan  Bluto,  industri  ini Kemasan  produk  belum  memenuhi  standar merupakan unit usaha dari PT. Madura Prima keamanan pangan.
Interna.  Kapasitas  terpasang  dari  industri  ini adalah  10  container  per  bulan,  sementara Usaha Jasa Distribusi Barang kapasitas minimal untuk berproduksi adalah 2
Pada  sentra  produksi  rumput  laut  di
container per bulan. Industri ini menghasilkan Sumenep unit usaha ini dapat di katagorikan chip dan powder dan menyerap tenaga kerja sebagai  unit  usaha    perdagangan  dan  unit sekitar 200 - 250 orang. Bahan baku rumput usaha transportasi barang. laut    diperoleh  dari  Sumenep,  Bau  Bau  dan Palopo.  Harga  bahan  baku  yang  dibeli a).  Unit usaha perdagangan rumput laut tergantung  pada  kadar  air  (35  -  37  persen),
Pedagang  besar  paling  paling
dan  kadar  kotoran  sekitar  1  persen. berperan  dalam  usaha  ini.  Pedagang  besar Perusahaan  ini  juga  membeli  rumput  laut tersebut  dapat  merangakap  sebagai kering  bergaram,  dan  akan  diolah  dengan pengolah.  Pedagang  besar  umumnya p e r l a k u a n / t r e a t m e n t t e r t e n t u   u n t u k berlokasi  di  ibukota  kecamatan  dan  wilayah menghilangkan  garam.  Perusahaan  ini usahanya  dapat  terdiri  dari  beberapa mempunyai stok bahan baku rumput laut 500 kecamatan. Satu pedagang besar mempunyai ton per bulan.
10  sampai  20  orang  pedagang  pengumpul
Produk  yang  dihasilkan  adalah  10 yang  selalu  memasok  rumput  laut  kering persen technical  grade dan  90  persen food setiap minggu. Disamping itu, pedagang besar grade . Produk hasil olahan di ekspor ke China tersebut  juga  mempunyai  pedagang dan Eropa. Pasar ekspor menentukan kualitas pengumpul  di  daerah  sentra  produksi  lain  di produk  yang  sangat  ketat,  kualitas  produk Sulawesi  dan  NTT  (biasanya  mereka yang  harus  dipenuhi  adalah  ukuran  butir  / berhubungan  saudara).  Hubungan  antara particle size 200 mesh , warna putih, kekuatan p e d a g a n g   b e s a r   d e n g a n   p e d a g a n g gel / gel strength 500 -700 dan tidak boleh ada pengumpul  diikat  dengan  pinjaman  modal, jamur dan bakteri.
sehigga pedagang pengumpul tersebut harus menjual  rumput  laut  yang  diperolehnya Industri  yang  menghasilkan  Rumput  Laut kepada pedagang besar. Siap Saji Jumlah pedagang besar di Kabupaten
Industri ini merupakan industri rumah Sumenep diperkirakan sekitar 6 orang dengan tangga.  Produk  yang  dihasilkan  sangat skala usaha yang berbeda, sedangkan jumlah beragam  seperti  rumput  laut  siap  olah,  jelly, pedagang  pengumpul  sekitar  50  orang. dodol,  manisan  dan nata  de  coco .  Volume Dalam  pembelian  barang  informasi  harga
yang  dibeli  oleh  pedagang  pengumpul dalam  satu  sindikasi  organisasi  transportasi diperoleh dari pedagang besar (sesuai dengan yang disebut Semut Merah , implikasinya jika persyaratan kadar air, kadar kotoran dan kadar ada perusahaan transportasi barang lain yang garam).  Oleh  pedagang  tersebut  informasi mengangkut barang dari dan ke pulau Madura seperti  ini  tidak  pernah  disampaikan  kepada harus  memperoleh  izin  dengan  membayar pembudidaya rumput laut, asimetris informasi sejumlah tarif tertentu kepada organisasi ini. ini  terjadi  disemua  desa  yang  dikunjungi.
Biaya  pengiriman  rumput  laut  ke
Sebaran pedagang rumput laut di Kabupaten Surabaya per truk per trip sekitar Rp. 750 ribu Sumenep  dapat  diperhatikan  pada  Tabel sampai satu juta rupiah. Biaya tersebut sudah 4.
termasuk  biaya  bongkar  muat  barang.
Untuk  mengirim  barang  ke  Surabaya, Biasanya  antara  pengusaha  jasa  angkutan satu  pedagang  besar  dalam  sebulan  dapat dengan pedagang besar yang memanfaatkan mengirim 60 ton rumput laut kering bergaram jasa  layanan  angkutan  barang  terjadi dalam 6 kali kiriman. Besar modal untuk satu hubungan yang saling ketergantungan, artinya kali  pengadaan  rumput  laut  sampai    jika  pedagang  besar  tersebut  belum pengiriman ke Surabaya sekitar 10 ton adalah mempunyai biaya maka biaya tersebut untuk Rp.  40  juta.  Pedagang  besar  tersebut  harus sementara  ditalangi  oleh  pengusaha mempunyai  modal  yang  kuat  karena angkutan.  Biaya  tersebut  akan  dibayar  jika pembayaran  yang  dilakukan  oleh  pembeli pedagang besar telah menerima pembayaran dengan sistim konsinyasi dan akan dibayar 1 dari  pembeli  rumput  laut.  Hal  ini  dapat bulan kemudian.
dilakukan oleh pengusaha transportasi karena jumlah  pengusaha  trasportasi  yang  terbatas b).  Unit Usaha Transportasi Barang dan  permintaan  terhadap  jasa  transportasi
Terkait  dengan  distribusi  barang  ke cukup tinggi.
Surabaya,  umumnya  pedagang  besar menggunakan  jasa  angkutan  barang.  Di Usaha Jasa Pelayanan Lainnya Sumenep  terdapat  2  perusahaan  jasa a).   Unit usaha Perbankan transportasi barang yaitu PT. Wijaya dan PT.
Jasa  layanan  perbankan  umumnya
Murni  Jaya.  Perusahaan  pengangkutan dimanfaatkan  oleh  pedagang  besar  dalam barang  antar  pulau  Madura  ini  tergabung melakukan  transaksi  hasil  penjualan  atau
Tabel 4.  Sebaran Pedagang Rumput Laut di Kabupaten Sumenep, 2007. Table 4.  Seaweed Merchant Dispertion in Sumenep Sub Province, 2007
pembelian. Sementara para pembudidaya dan m e m p e r o l e h   i z i n   k e a m a n a n   p a n g a n pedagang  pengumpul  jarang  memanfaatkan Departemen  Kesehatan,  dan  tidak  ada jasa  pelayanan  perbankan.  Saat  ini  terdapat advokasi  dari  dinas  teknis  terhadap  limbah beberapa bank yang beroperasi di Sumenep, industri  rumput  laut,  dan  tidak  adanya baik bank milik pemerintah dan swasta, semua penyuluhan tentang pasca panen rumput laut bank ini berlokasi di pusat kota. Sementara di pada  pembudidaya.  Akibatnya  unit  usaha pasar desa Talango terdapat satu bank desa.
tersebut tidak dapat berkembang dengan baik Secara  umum  belum  ada  dana  kredit dan  daya  saing  produk  rumput  laut  asal dari  perbankan  yang  disalurkan  pada  usaha Sumenep  menjadi  rendah  karena  kualitas budidaya  rumput  laut,  karena  pembudidaya yang  tidak  sesuai  dengan  persayaratan rumput  laut  tidak  mempunyai  agunan  untuk produk kualitas baik. memperoleh  kredit  (Iskandar,  2006).  Kredit yang  ada  merupakan  kredit  program  yang c).   Unit Penelitian dan Pengembangan dananya  berasal  dari  anggaran  pusat
C a t a t a n   s e j a r a h   m e n u n j u k k a n
Departemen  Kelautan  dan  Perikanan,  yang pengembangan  rumput  laut  di  Kabupaten disalurkan  melalui  Bank  BRI.  Kredit  program Sumenep didorong oleh percobaan  budidaya ini  dimanfaatkan  oleh  anggota  kelompok rumput  laut  oleh    Badan  Pengkajian  dan koperasi Usaha Simpan Pinjam Anika Usaha Penerapan  Teknologi  (BPPT)  pada  tahun di  Kecamatan  Saronggi.  Kredit  tersebut 1980. Percobaan tersebut ditindaklanjuti oleh merupakan program Pemberdayaan Ekonomi Bappeda  Provinsi  Jawa  Timur  pada  tahun Masyarakat  Pesisir.  Kredit  program  ini 1981   1982 untuk mengembangkan budidaya merupakan  dana  bergulir,  dan  menurut  hasil rumput laut jenis E. cottonii dan E. spinosum wawancara  kredit  yang  disalurkan  tersebut    di  Kecamatan  Giligenting  dan  Kecamatan merupakan dana tahun anggaran 2006. Sepeken.  Keberhasilan  ini  mendorong tumbuhnya  usaha  budidaya  rumput  laut  di b).  Unit Pelayanan Publik Sumenep,  sehingga  pada  tahun  1989  PT.
Unit  pelayanan  publik  ini  merupakan Sumba  Subur  menanamkan  investasinya instansi  pemerintah  yang  seyogyanya  harus dalam  usaha  rumput  laut  di  Sumenep.  Pada mendukung program pembangunan ekonomi tahun  1991,  sekitar  6  investor  menanamkan yang terdapat disentra pengembangan rumput modal  dalam  perdagangan  rumput  laut  di laut.  Pengamatan  lapangan  menunjukkan Sumenep. instansi  pemerintah  pada  wilayah  tersebut
Pada  tahun  1993  -  1996  usaha
belum  memberikan  pelayanan  maksimum budidaya rumput laut di Kabupaten Sumenep terhadap  upaya  mendorong  ekonomi mengalami  kemunduran,  karena  harga  yang masyarakat setempat. Padahal, usaha industri diterima  pembudidaya  sangat  rendah. rumput laut tersebut saat ini merupakan salah Tekanan  harga  rumput  laut  tersebut satu pengerak ekonomi penting dari ekonomi disebabkan oleh pesaingan yang tidak sehat Sumenep.
antara investor yang menanamkan modalnya
Pengembangan ekonomi dengan basis di  Sumenep  dalam  memperoleh  bahan  baku usaha  industri  rumput  laut  seakan  hanya rumput  laut.  Akibatnya  selama  periode bagian  dari  kegiatan  sektoral.  Sementara tersebut  banyak  pembudidaya  rumput  laut dinas  teknis  yang  lain  belum  memberikan tidak  membudidayakan  rumput  laut,  karena k o n t r i b u s i   y a n g   s i g n i f i k a n   t e r h a d a p harga rumput laut pada tingkat pembudidaya pengembangan rumput laut. Hal ini terlihat dari tidak menarik lagi. Krisis moneter tahun 1997 kurangnya partisipasi Dinas Teknis di wilayah mendorong  usaha  budidaya  rumput  laut  ini itu,  dalam  membantu  unit  usaha  kecil  untuk berkembang  lagi,  karena  harga  rumput  laut
mengkuti nilai tukar dolar amerika.

## Kendala Unit Usaha dilokasi Penelitian
Saat ini usaha budidaya tersebut masih
Pengembangan industri rumput laut di
terus  berkembang,  namun  kualitas  pasca Kabupaten  Sumenep  dihadapkan  pada panen rumput laut pada tingkat pembudidaya berbagai kendala baik yang berasal dari unit sangat  bervariasi.  Untuk  memperbaiki    usaha  tersebut  (spesifik)  atau  dari  luar  unit kualitas  lembaga  penelitian  telah  melakukan usaha  tersebut  (umum).  Kendala  dari  unit berbagai  terobosan,  tetapi  dalam  skala  yang usaha  tersebut  umumnya  sangat  bervariasi luas  peran  penyuluh  dan  pedagang  besar mulai  dari technical  skill pengelolaan  unit dalam meningkatkan kualitas rumput laut lebih   u s a h a   s e r t a   p e m a h a m a n   t e r h a d a p penting lagi.
permasalahan  pasca  panen.  Permasalahan yang dihadapi oleh setiap jenis usaha tersebut dapat di perhatikan pada Tabel 5.

## Tabel 5. Kendala  dalam  Pengembangan  Usaha  Industri  Rumput  Laut  Di  Kabupaten Sumenep, 2007
Table 5.  Constraint of Seaweed Industry Development in Sumenep Sub Province, 2007
d
Berdasarkan  Tabel  5,  kedala  umum  dari Hubungan  antar  Unit  Usaha  di  Lokasi m a s i n g - m a s i n g   j e n i s   u s a h a   h a r u s Penelitian diselesaikan  dengan  memperbaiki  sistem
Hubungan  unit  usaha  industri  rumput
hubungan antara jenis usaha yang terdapat di laut  dapat  dilihat  dalam  bentuk  hubungan Kabupaten  Sumenep.  Perbaikan  sistem  ini horizontal  dan  hubungan  vertikal.  Hubungan memerlukan  suatu  program  yang  terpadu horizontal menunjukkan  relasi kerja sama dari dengan mengikutsertakan seluruh unit usaha jenis  usaha  yang  sama  karena  merebut untuk  pengembangan  industri  tersebut. segmen  pasar  yang  sama,  skill  tenaga  kerja Sistem tersebut harus dapat membangun core yang  seragam  dan  sumberdaya  yang  sama. i n d u s t r i   y a n g   m e n j a d i   s e n t r a l   d a r i Sementara  hubungan  vertikal  menunjukkan pengembangan  klaster  rumput  laut  di relasi  kerja  sama  antara  jenis  usaha  yang Sumenep.  Sementara  itu  kendala  spesifik berbeda dalam memenuhi permintaan pasar. menyangkut  beberapa  dukungan  yang
Relasi  horizontal  sesama  unit  usaha:
diperlukan  oleh  jenis  usaha  tersebut  seperti pendukung proses produksi,  usaha produksi, advokasi  dan  bantuan  dalam  memperbaiki dan distribusi barang menunjukkan hubungan kinerjanya untuk ekspansi usaha.
yang  sinergis,  hal  ini  berarti  tidak  ada
Lanjutan Tabel 5
persaingan yang negatif dari setiap unit jenis    tidak  mempunyai  hak  tawar  terhadap usaha.  Saat  ini  pada  setiap  kelompok  jenis komoditas  rumput  laut  yang  dijualnya. usaha  yang  terakhir  itu,  dapat  dikatakan Akibatnya  harga  rumput  laut  pada  tingkat terbangun suatu kerja sama yang baik untuk petani relatif rendah dan tidak seragam antara mengembangkan  usaha  terutama  dalam  hal satu pembudidaya dengan pembudidaya yang pemanfaatan  tenaga  kerja,  dan  informasi lain.  Asimetris informasi ini mendorong petani tentang  teknologi  produksi.  Sementara  itu, menangani produk hasil panen rumput lautnya konflik  relasi  horizontal  terjadi  pada  usaha tidak menurut permintaan konsumen. perdagangan  dan  industri  pegolahan  produk primer  menjadi intermediate  product .  Konflik P e r s p e k t i f   P e n g e m b a n g a n   K l a s t e r ini  muncul  karena  persaingan  dalam Perikanan memperoleh  bahan  baku  rumput  laut,  oleh
Sebagai gambaran tidak semua klaster
sebab  itu  pedagang  besar  dan  industri yang  terdapat  di  Indonesia  dapat  berjalan pengolahan  tersebut  saling  bersaing  untuk dengan  sempurna.  Seperti  yang  dikatakan m e r e b u t   b a h a n   b a k u   p a d a   t i n g k a t oleh Nasution (2006) beberapa klaster setelah pembudidaya.  Persaingan  ini  mendorong diimplemetasikan  dapat  beroperasi  dengan tidak  adanya  insentif  harga  pada  tingkat baik,  namun  sebagian  klaster  terlihat  tidak p e m b u d i d a y a   r u m p u t   l a u t   s e h i n g g a dapat  beroperasi  seperti  yang  diharapkan. penanganan  pasca  panen  terhadap  rumput Kegagalan  berfungsinya  klaster  tersebut laut  sangat  buruk.  Persaingan  tersebut  pada menurut  Humphrey  dan  Schmitz  (1995), sisi  lain  menyebabkan    industri  pengolahan karena pembentukan klaster tersebut kurang rumput  laut  yang  ada  di  Sumenep  sangat mempertimbangkan  prinsip: customer tertutup  dalam  hal  mutu  bahan  baku  yang oriented, collective dan cumulative . diperlukan  dan  kualitas  produk    yang
Hasil  identifikasi  dilokasi  penelitian
dihasilkan.
komponen-komponen  pembentuk  klaster
Pada  sisi  lain  hubungan  vertikal  antar rumput  laut  di  Kabupaten  Sumenep  dapat komponen  usaha  industri  rumput  laut dikelompokkan sebagai berikut:  1). Kelompok cenderung  mendorong  terjadi  asimetris unit usaha yang mendukung proses produksi. informasi  terutama  antara  pembudidaya 2).  Kelompok  unit  usaha  proses  produksi rumput  laut  dengan  pedagang.  Asimetris rumput  laut    3).  Kelompok  unit  usaha  jasa informasi  ini  terutama  terjadi  dalam  hal distribusi  barang.  4).  Kelompok  jasa persyaratan  kualitas  rumput  laut  yang  harus pendukung. dihasilkan petani, dan harga rumput laut pada
Unit usaha pembentuk klaster tersebut
tingkat  petani.  Asimetris  informasi  tentang dalam menjalankan usahanya harus berfungsi kualitas  rumput  laut  yang  dhasilkan  petani sinergi  satu  dengan  lainnya  dengan tersebut  diketahui,  karena  pedagang  yang menempatkan  diri  secara  proporsional  pada membeli  rumput  laut  tersebut  tidak  pernah posisi  masing-masing.  Fungsi  itu  dibangun memberi  informasi  akurat  tentang  kadar  air berdasarkan  hubungan  kedepan  ( fordward yang diperlukannya serta kadar kotoran yang lingkages ),  dan  hubungan  kebelakang terdapat pada rumput laut tersebut. Kadar air ( backward lingkages) dari masing masing unit diukur  secara  manual  dengan  menggunakan usaha.  Bentuk  hubungan  kedepan  dan genggaman tangan, sedangkan kadar kotoran kebelakang dari industri ini dapat diperhatikan hanya  berdasarkan  visual,  kedua    ukuran pada Gambar 1. tersebut sangat normatif.
H u b u n g a n   k e b e l a k a n g   i n d u s t r i
Ukuran normatif tersebut dapat berbeda pengolahan  chip  tergantung  pada  pedagang menurut  waktu,  tempat  dan  pembeli.  Ukuran besar  rumput  laut  tanpa  garam  (rumput  laut normatif yang demikian menyebabkan petani kering  tawar),  usaha  budidaya  rumput  laut,
budidaya  rumput  laut,  usaha  pembenihan usaha  pembenihan  rumput  laut,  dan  usaha
rumput  laut,  dan  usaha  penyedia  sarana penyedia  sarana  produksi.  Sementara produksi. Sementara keterkaitan kedepan dari keterkaitan kedepan dari industri chip rumput
industri  powder  dan  chip  rumput  laut laut  tergantung  pada  jasa  transportasi  darat,
tergantung  pada  jasa  transportasi  darat, industri makanan dan minuman dalam negeri,
industri makanan dan minuman dalam negeri, industri  non  makanan,  jasa  transportasi
industri  non  makanan,  jasa  transportasi ekspor  serta  pasar  ekspor.  Industri  ini  juga
ekspor  serta  pasar  ekspor.  Industri  ini  juga kedepan  terkait  juga  pada  peran  dari  jasa
kedepan  terkait  juga  pada  peran  dari  jasa perbankan,  penelitian  dan  pengembangan
perbankan,  penelitian  dan  pengembangan dan instansi pemerintah.
dan instansi pemerintah.
Selain itu hubungan kebelakang industri
Saat  ini  keterkaitan  kedepan  dan
pengolahan chip dan powder tergantung pada
kebelakang  dari  industri  itu  belum  tertata pedagang besar rumput laut bergaram, usaha
Gambar 1. Keterkaitan  Kedepan  dan  Kebelakang  Klaster  Rumput  Laut    Di  Kabupaten Sumenep.
Figure 1. Forward and Backward Lingkage of Seaweed Cluster in Sumenep Sub Province
Unsalted Dried Seaweed Merchant Beverages Industry Food and Beverages Banking Services
dengan  baik,  artinya  hubungan  kerja  sama memperhatikan  keterkaitan  kebelakang  dan dari setiap unit usaha tersebut dibangun atas keterkaitan kedepan dari core industri rumput mekanisme  pasar.  Hubungan  yang  demikian laut.  Terdapat  dua  jenis  industri  pengolah akan dapat mempengaruhi kinerja unit usaha rumput laut yang dapat dijadikan core klaster kecil dengan modal yang terbatas.
rumput  laut  di  Sumenep,  pertama  adalah industri  pengolah  rumput  laut  yang
K E S I M P U L A N   D A N   R E K O M E N D A S I menghasilkan chip ,  dan  kedua  industri
KEBIJAKAN pengolah rumput laut yang menghasilkan chip Komponen-komponen  pembentuk dan powder .  Industri  yang  pertama klaster  rumput  laut  telah  terbentuk  secara memerlukan  bahan  baku  rumput  laut  kering alami  di  Sumenep.  Komponen-komponen tanpa garam, sedangkan industri yang kedua tersebut  terdiri  dari  jenis  usaha  pendukung memerlukan  bahan  baku  rumput  laut  kering proses produksi,  jenis usaha proses produksi tanpa garam atau bergaram. rumput  laut,  jenis  usaha  perdagangan  dan distribusi, jenis usaha jasa pendukung. Saat ini DAFTAR PUSTAKA komponen-komponen  tersebut  belum  tertata dengan  baik,  sehingga  kinerja  dari  industri Abdullah P. 2000.  Daya Saing Daerah. BPFE. rumput  laut  di  Kabupaten  Sumenep  belum
Jogyakarta.
optimal.
Direktorat  Pengembangan  Kawasan  Khusus
Terkait  dengan  upaya  memfungsikan
dan  Tertinggal,  2004.  Kajian  Strategi
klaster rumput laut, maka terdapat tiga prinsip
Pengembangan  Kawasan  dalam
yang  perlu  dipertimbangkan  agar  klaster
R a n g k a   M e n d u k u n g   A k s e l e r a s i
tersebut  berfungsi  secara  optimal,  pertama,
Peningkatan  Daya  Saing  Daerah.
unit  usaha  dalam  klaster  rumput  laut    harus
Bapenas. Jakarta.
berorientasi  pada  permintaan  konsumen Humprey. J and H. Schmitz, 1995. Principle for ( consumer  oriented ),  klaster  harus  bersifat
Promoting  Clusters  and  Networks  of
kolektif, dan klaster dapat memperbaiki daya
SMEs. UNIDO.
saing secara kumulatif.
Iskandar, T. 2006.  Penyaluran Kredit Revolusi
Disamping  itu  untuk  menumbuhkan
Biru  di  Rumput  Laut.  Infobanknews.
klaster,  diperlukan  tiga  tahapan  dalam
Com. 2 Oktober 2006.
pengembangan  klaster,  tahapan  pertama JICA.  2003.    The  Study  on  Strenghthening adalah tahap persiapan yang dikenal sebagai
Capacity  of  SME  Cluster  in  Indonesia.
tahap  pembangunan  klaster,  tahap  kedua
KRI  International  Corp.  (unpublish
adalah  tahap  konsolidasi  disebut  sebagai
report).
tahap operasi, dan tahap ketiga adalah tahap Kuncoro,  Mudrajat,  Sumarno  dan  S.
independensi beroperasinya klaster. Bambang.  2003.    Indonesia's  Clove th Pengembangan  klaster  rumput  laut  di Cigaret  Industry,  Cluster  Analysis.  5
K a b u p a t e n   S u m e n e p   m e m e r l u k a n
IRCA Conference.
pembenahan,  karena  secara  vertikal  terjadi Nasution A.H.  2006.  Pengembangan  Klaster asimetris informasi tentang harga bahan baku
Jawa Timur, Bagaimana seharusnya ?.
rumput  laut  kering  dan  kualitas  rumput  laut
www.its.ac.id/berita.php?nomer=2443.
yang  dibutuhkan  pasar.  Asimetris  informasi
ITS-Surabaya.
t e r s e b u t   t e r j a d i   k a r e n a   p e r s a i n g a n Porter.  M.E    1990.  Keunggulan  Bersaing, memperoleh  bahan  baku  rumput  laut  kering
Menciptakan  dan  Mempertahankan
oleh core industri pembentuk klaster.
Kinerja  Unggul.  Harvard  Business
Dengan  demikian  pengembangan
Review. (Terjemahan).
klaster  rumput  laut  di  Sumenep  harus