ISSN Online : 2716-0777 Journal Homepage : https://neorespublica.uho.ac.id/index.php/journal

## Evaluasi Kebijakan Penataan Ruang Berupa Ruang Terbuka Hijau di Taman Suroboyo Kota Surabaya
Yatasya Aimima Margi Arum 1, * ; Agus Widiyarta 2 1,2 Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur, Surabaya, Indonesia, yatasyatasya@gmail.com; agus_widiyarta.adneg@upnjatim.ac.id * Correspondence : yatasyatasya@gmail.com

## Kata kunci
Evaluasi kebijakan, Masyarakat, Ruang Terbuka Hijau
Keywords Green Open Space, Policy Evaluation, Publice

## ABSTRAK
Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui,  mendeskripsikan,  dan menganalisis  evaluasi  kebijakan  Ruang  Terbuka  Hijau  Taman  Suroboyo  Kota Surabaya. Dalam penelitian ini metode yang digunakan adalah deskriptif dengan pendekatan  kualitatif.  Fokus  penelitian  ini  menggunakan  teori  enam  kriteria William N. Dunn (2003) diantaranya efektivitas, efisiensi, kecukupan, perataan, responsivitas,  dan  ketepatan.  Hasil  penelitian  yang  diperoleh  dari  efektivitas menunjukkan sudah baik dengan ketercapaian tujuan dan realisasi yang dilakukan warga. Dari segi efisiensi kurang terlaksana dengan baik karena pada pengelolaan Taman Suroboyo kurang melibatkan warga sekitar dan mayoritas dilakukan oleh Pihak Dinas Lingkungan Hidup. Dari segi kecukupan dapat memecahkan masalah dengan cukup baik karena perekonomian dan lingkungan tempat tinggal warga secara perlahan bisa lebih baik. Dari segi perataan dapat dijelaskan bahwa kurang didistribusikan secara merata karena penyampaian informasi dan pemberitahuan dilakukan  secara  rapat  tertutup  sehingga  terdapat  beberapa  warga  yang  tidak mengetahuinya. Pada indikator responsivitas dapat dikatakan bahwa warga masih memberikan tanggapan yang kurang baik karena ketidaksediaan lahan pengganti untuk melakukan berbagai aktivitasnya. Pada indikator ketepatan dapat dikatakan bahwa ketepatan Taman Suroboyo sudah tepat karena telah memberikan manfaat yang berguna kepada warga dan hasil yang ada telah sesuai dengan tujuan yang diinginkan.

## ABSTRACT
The purpose of this study was to find out, describe, and analyze the evaluation of the Green Open Space policy at Suroboyo Park, Surabaya City. In this study the method used is descriptive with a qualitative approach. The focus of this study uses  William  N.  Dunn's  theory  of  six  criteria  (2003)  including  effectiveness, efficiency,  adequacy,  equity,  responsiveness, and  appropriateness. The  research results  obtained  from  the  effectiveness  show  that  it  has  been  good  with  the achievement  of  goals  and  the  realization  carried  out  by  public.  In  terms  of efficiency, it is not implemented properly because the management of Suroboyo Park  does  not  involve  local  public  and  the  majority  is  carried  out  by  the Department of the Environment. In terms of adequacy, it can solve the problem quite well because the economy and the environment where public live are slowly getting  better. In terms of  equity, it can be  explained  that it is not distributed evenly  because  the  delivery  of  information  and  notifications  is  carried  out  in closed meetings so that there are some residents who do not know about it. On the responsiveness indicator, it can be said that public still give bad responses due to the unavailability of replacement land to carry out their various activities. On the appropriateness indicator, it can be said that the accuracy of Suroboyo Park is correct because it has provided.

## Pendahuluan
Ketergantungan  hidup  penduduk  terhadap  lingkungan  yang  saat  ini  tengah terjadi  yaitu  beralih  fungsinya  lahan-lahan  kosong  yang  semula  berisi  tumbuhan pepohonan  dan  semak-semak  menjadi  tempat  terbangun  seperti  pemukiman, pertokoan, industri, tempat rekreasi, dan lain-lain (Dwi Kusuma et al., 2020). Dalam keseimbangan  ekosistem  dapat  dipengaruhi  oleh  peningkatan  populasi  penduduk yang sangat tinggi sehingga tekanan yang ditimbulkan menjadi sangat besar akibat ketergantungan  hidup  penduduk  terhadap  lingkungan  (Tompodung  et  al.,  2018). Aspek  lingkungan  perlu  diperhatikan  secara lebih  lanjut  karena  memiliki  dampak positif dari adanya ketersediaan lingkungan yang mencukupi. Salah satu faktor yang dapat  memberikan  kontribusi  bagi  perbaikan  lingkungan  dalam  suatu  wilayah adalah Ruang Terbuka Hijau (RTH) (Bakti, 2015).  Keberadaan Ruang Terbuka Hijau merupakan  salah  satu  kebijakan  yang  dibuat  oleh  Pemerintah  Pusat  agar  tercipta wilayah  perkotaan  yang  ramah  lingkungan  dimana  di  setiap  kota  selalu memperhatikan kelestarian lingkungan dan menciptakan kondisi lingkungan yang nyaman  bagi  masyarakat  agar  terasa  sejuk  dan  teduh  (Sari,  2018).  Ruang  Terbuka Hijau sebagai salah bentuk penataan ruang yang telah diatur dalam Undang-Undang Nomor  26  Tahun  2007  sehingga  setiap  perkotaan  harus  memiliki.  Berdasarkan Undang-Undang  Nomor  26  Tahun  2007  tentang  Penataan  Ruang,  definisi  Ruang Terbuka  Hijau  adalah  area  memanjang/jalur  dan/atau  mengelompok,  yang penggunaannya lebih bersifat terbuka, tempat tumbuh tanaman, baik yang tumbuh secara  alamiah  maupun  yang  sengaja  ditanam.  Dalam  Undang-Undang  tersebut berisikan bahwa minimal pembangunan Ruang Terbuka Hijau sebesar 30% dari luas wilayah  dimana  komposisi  terdiri  dari  20%  Ruang  Hijau  Publik  dan  10%  Ruang Terbuka Hijau Privat.
Salah satu kota yang telah mengimplementasikan Ruang Terbuka Hijau adalah Kota  Surabaya  yang  telah  mencapai  target  yang  telah  ditetapkan  yaitu  22%  (dua puluh dua persen) atau seluas 7.358,87 ha. Kondisi tersebut tidak hanya mencapai target  saja,  melainkan  telah  melampaui  batas  minimal  yang  dianjurkan  oleh Pemerintah Pusat. Bentuk Ruang Terbuka Hijau Kota Surabaya dibedakan menjadi Ruang  Terbuka  Hijau  alami  dan  Ruang  Terbuka  Hijau  non  alami.  Ruang Terbuka Hijau alami berupa kawasan lindung, taman hutan raya, dan taman, serta jalur hijau. Sedangkan  Ruang  Terbuka  Hijau  non  alami  berupa  pemakaman,  lapangan  dan stadion,  serta  telaga/waduk.  Mayoritas  Ruang  Terbuka  Hijau  yang  ada  di  Kota Surabaya  ialah  taman  baik  taman  aktif  maupun  taman  pasif  sehingga  mendapat julukan sebagai Kota Seribu Taman (Irmadayanti & Anggapuspa, 2021). Keberadaan taman dan Ruang Terbuka Hijau dapat menekan dan mengurangi tingginya polusi, serta  menurunkan  suhu  panas  Kota  Surabaya.  Menurut  Novami  Sandri  (2018) menyatakan bahwa ketersediaan fasilitas sosial berupa taman merupakan kebijakan dari  pemerintah  sebagai  bentuk  kepedulian  terhadap  lingkungan.  Dalam  hal  ini menyadari pentingnya lingkungan dan taman yang asri sebagai paru-paru kota dan
sarana rekreasi melalui kebijakan operasional berupa taman kota. Dalam kebijakan Ruang Terbuka Hijau di Kota Surabaya merupakan kebijakan yang dikeluarkan oleh Pemerintah  Kota  Surabaya  yang  diatur  dalam  Peraturan  Daerah  Kota  Surabaya Nomor 12 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surabaya Tahun 2014-2034  pasal  43.  Berdasarkan  data  Badan  Perencanaan  Pembangunan  Kota Surabaya (Bappeko Surabaya), Kota Surabaya memiliki 349 taman kota yang terdiri dari 76 taman aktif dan taman pasif memiliki jumlah sebesar 273 jalur hijau.
Menurut  Febriarto  (2019),  taman  merupakan  salah  satu  jenis  Ruang  Terbuka Hijau  yang  bersifat  publik.  Berdasarkan  Permen  PU  No.05/PRT/M/2008  tentang Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan Perkotaan, taman  kota  merupakan  lahan  terbuka  yang  berfungsi  sosial  dan  estetik  sebagai sarana  kegiatan  rekreatif,  edukasi  atau  kegiatan  lain  pada  tingkat  kota.  Salah  satu taman  yang  ada  di  Kota  Surabaya  adalah  Taman  Suroboyo  yang  terletak  di  Jalan Pantai  Kenjeran,  Kelurahan  Kedung  Cowek,  Kecamatan  Bulak.  Taman  Suroboyo sebagai salah satu ruang publik yang disediakan oleh Pemerintah Kota dan dikelola langsung  oleh  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota  Surabaya.  Taman  Suroboyo  tidak hanya  sebagai  taman  kota  saja  melainkan  sebagai  tempat  bermain,  penelitian, edukasi, dan lain-lain  (Dwi Rahman et al., 2018). Taman Suroboyo didesain untuk tempat berkumpul bersama orang terdekat. Taman yang diresmikan pada tahun 2019 ini oleh Tri Rismaharini ternyata menimbulkan tanggapan yang bermacam-macam dari  masyarakat  khususnya  warga  Desa  Cumpat  yang  merupakan  warga  sekitar Taman  Suroboyo.  Adanya  Taman  Suroboyo  ini  dianggap  telah  menyebabkan masalah bagi warga karena telah menghilangkan lahan penjemuran ikan. Hilangnya lahan  penjemuran  ikan  tersebut  membuat  penduduk  sekitar  kesulitan  melakukan jemur ikan sehingga terpaksa menjemur ikan di pinggir jalan. Lahan yang biasanya digunakan  untuk  menjemur  ikan  dirubah  atau  dialihfungsikan  menjadi  taman. Penduduk  sekitar  tidak  memiliki  pilihan  lain  untuk  menjemur  ikan.  Menurut penduduk sekitar hasil tangkapan yang dikeringkan bisa dijual dengan harga yang berkali lipat, sedangkan hasil tangkapan ikan yang dijual dalam keadaan basah dan segar  hanya  memiliki  nilai  jual  yang  standar  sehingga  penduduk  sekitar  gencar dalam melakukan pengeringan ikan agar mendapat keuntungan yang lebih tinggi. Namun, melihat situasi sedemikian membuat penduduk sekitar cukup sulit dalam melakukan kegiatan tersebut.
Disisi  lain,  aktivitas  penjemuran  ikan  yang  dilakukan  di  pinggir  jalan  oleh penduduk sekitar sangat mengganggu aktivitas pengguna kendaraan bermotor yang melewatinya  sehingga  seringkali  terjadi  bentrok  antar  penduduk  sekitar  dan pengguna kendaraan bermotor. Jalan Cumpat ini sebagai salah satu jalur utama yang sering  digunakan  penduduk  untuk  mobilitas.  Jika  pengguna  jalan  khususnya wisatawan  yang  melewatinya  untuk  ke  Pantai  Kenjeran  akan  menimbulkan  kesan kurang  baik  karena  melihat  banyaknya  ikan  yang  dijemur  secara  sembarangan  di pinggir  jalan.  Selain  itu,  penjemuran  ikan  yang  dilakukan  di  pinggir  jalan  ini
mengeluarkan  bau  yang  tidak  sedap  kepada  pengguna  jalan.  Ketika  hujan  tiba membuat  ikan  yang  tidak  mengering  sehingga  menimbulkan  bau  yang  amis. Keadaan yang terjadi ini membuat lingkungan tampak kumuh dan bau. Dalam hal ini  penduduk  sekitar  merasa  hak  dalam  melakukan  aktivitasnya  direbut  oleh pemerintah sehingga tidak bisa melakukan kegiatan perekonomiannya. Pemerintah Kota  dianggap  telah  mengabaikan  dan  mengorbankan  kepentingan  penduduk setempat  dengan  adanya  Taman  Suroboyo  tersebut.  Kondisi  yang  terjadi  sangat krusial karena dapat menghambat kegiatan perekonomian penduduk sekitar sebab mata  pencaharian  penduduk  mayoritas  sebagai  nelayan.  Pembuatan  lahan penjemuran ikan harus diprioritaskan oleh Pemerintah Kota  agar lingkungan Desa Cumpat, Kelurahan Kedung Cowek terlihat semakin bersih. Lahan penjemuran ini sebagai tempat dan salah satu aset untuk menggerakkan perekonomian penduduk sekitar,  jika  tidak  segera  diatasi  maka  roda  ekonomi  akan  tidak  berjalan  dengan lancar.
Tidak  hanya  lahan  penjemuran  ikan  saja  yang  hilang  tetapi  tempat  untuk melakukan  olahraga  bagi  penduduk  sekitar  juga  hilang  karena  pengalihfungsian menjadi  Taman  Suroboyo.  Keberadaan  Taman  Suroboyo  menyebabkan  penduduk sekitar  terutama  anak-anak  dan  remaja  tidak  dapat  melakukan  aktivitas  olahraga. Sebelum  adanya  Taman  Suroboyo,  lahan  tersebut  digunakan  sebagai  tempat berolahraga  terutama  olahraga  futsal  bagi  anak-anak  dan  remaja.  Setelah  Taman Suroboyo  diresmikan,  penduduk  sekitar  resmi  tidak  memiliki  fasilitas  untuk melakukan  olahraga.  Keberadaan  Taman  Suroboyo  membuat  penduduk  sekitar terutama  anak-anak  dan  remaja  tidak  bisa  melakukan  olahraga  lagi  sehingga menyebabkan mereka tidak memiliki tempat untuk melakukan kegiatan produktif. Anak-anak  dan  remaja  yang  tergabung  dalam  Karang  Taruna  di  RT  3  RW  2 Kelurahan  Kedung  Cowek  terkenal  karena  keunggulannya  dalam  memenangkan lomba futsal antar kampung. Namun, lapangan futsal yang biasa digunakan untuk pertandingan dan latihan telah dialihfungsikan menjadi Taman Suroboyo sehingga jika  ingin  melakukan  olahraga  futsal  pemuda  Karang  Taruna  harus  menyewa lapangan  futsal  dan  jika  ingin  latihan  futsal  di  tempat  yang  gratis  maka  harus bergantian dengan tim futsal dari kampung lain. Penduduk sekitar telah mengajukan kepada  Pemerintah  Kota  Surabaya  untuk  diberikan  fasilitas  olahraga  berupa lapangan  futsal,  namun  hingga  saat  ini  masih  tidak  ada  kejelasan  lebih  lanjut. Sebelumnya pemerintah telah mengatakan bahwa dapat dibangun lapangan futsal ketika  ada  tanah  kosong,  tetapi  setelah  ada  tanah  kosong  malah  tidak  segera dibangun.
Kesulitan  warga  dalam  beraktivitas  semakin  terasa  jika  terdapat  salah  satu warga  yang  mengadakan  acara  hajatan  dan  tidak  memiliki  tempat  yang  bisa digunakan  untuk  mengadakan  acara  tersebut  sehingga  warga  terpaksa menggunakan bahu jalan umum dengan menutup setengah bahu. Tidak hanya acara hajatan,  adapula  acara  lomba-lomba  yang  diadakan  oleh  Karang  Taruna  terpaksa
dilakukan di pinggir jalan. Keterbatasan lahan yang warga rasakan membuat mereka memanfaatkan  jalan  umum  agar  tetap  bisa  mengadakan  acara  sebagai  salah  satu aktivitas  sosialnya.  Adanya  Taman  Suroboyo  ini  menyebabkan  terhambatnya aktivitas  sosial  yang  dilakukan  oleh  penduduk  sekitar.  Pembuat  kebijakan  harus selalu  bergulat  dengan  kondisi  yang  dianggap  bertentangan  dengan  kehidupan masyarakat sehingga menimbulkan kendala-kendala didalamnya. Oleh karena itu, setiap  implementasi  kebijakan  perlu  dilakukan  evaluasi  untuk  mengetahui keberhasilan dan kegagalan dari adanya kebijakan tersebut.
Terdapat  beberapa  penelitian  terdahulu  yang  relevan  dengan  evaluasi kebijakan penataan ruang berupa Ruang Terbuka Hijau di Taman Suroboyo seperti penelitian yang dilakukan oleh Yunita Derby Indrawaty dan Indah Prabawati (2016) tentang  Evaluasi  Kebijakan  Ruang  Terbuka  Hijau  di  Kota  Madiun  (Studi  pada Kawasan  Aloon-Aloon  Kota  Madiun)  yang  menggunakan  teori  6  kriteria  evaluasi menurut William N. Dunn (2003). Hasil dalam penelitian menunjukkan bahwa pada segi  efisiensi,  perataan,  dan  ketepatan  dinilai  telah  terlaksana  dengan  baik. Sedangkan  pada  segi  efektivitas,  kecukupan,  dan  responsivitas  dinilai  belum terlaksana secara maksimal. Dalam pelaksanaannya telah sesuai dengan Peraturan Daerah Kota Madiun namun dalam pengelolaannya tetap berpedoman pada tujuan dan  tugas  pokok  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Madiun  karena  Kota Madiun  belum  memiliki  pedoman  teknis  mengenai  pengelolaan  Ruang  Terbuka Hijau didalam Peraturan Daerah Kota Madiun (Indrawaty & Prabawati, 2016).
Adapula  penelitian  yang  dilakukan  oleh  Novia  Ayu  Dwi  Rachman,  Endang Indartuti dan Nunuk Rukminingsih (2018) tentang Evaluasi Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 7 Tahun 2002 tentang Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau di Taman Prestasi Kota Surabaya yang menggunakan teori 3 indikator William N. Dunn. Hasil yang  diperoleh  dari  penelitian  ini  adalah  pada  Peraturan  Daerah  Kota  Surabaya Nomor  7  Tahun  2002  dinilai  telah  terlaksana  dengan  baik  terbukti  dengan memberikan  dampak  positif  kepada  masyarakat  khususnya  pengunjung  Taman Prestasi  dengan  tersedianya  fasilitas-fasilitas  taman  yang  terjaga  dengan  baik  dan petugas taman yang selalu tanggap dengan kondisi taman (Dwi Rahman et al., 2018). Selain itu, terdapat penelitian yang dilakukan oleh Kidung Sukma Dewi dan Dyah Lituhayu (2016) tentang Evaluasi Pelaksanaan Penataan Ruang Terbuka Hijau Publik (Taman Publik) di Kecamatan Semarang Timur Berdasarkan Perda Kota Semarang Nomor 7 Tahun 2010 tentang Penataan Ruang Terbuka Hijau. Hasil yang diperoleh dalam  penelitian  ini  adalah  implementasi  penataan  Ruang  Terbuka  Hijau  di Kecamatan  Semarang  Timur  dinilai  belum  terlaksana  dengan  baik  karena  Taman Publik  yang  tidak  mencapai  target  seluas  8,95  ha.  Realisasi  Taman  Publik  yang tercapai masih seluas 1,7 ha. Dalam hal ini dapat dilihat bahwa kurangnya Taman Publik  di  Kecamatan  Semarang  Timur  disebabkan  karena  kurangnya  partisipasi masyarakat yang terlibat dalam implementasi penataan Ruang Terbuka Hijau Publik di Kecamatan Semarang Timur (Dewi & Lituhayu, 2016).
Pada  penelitian  ini  memiliki  urgensi  bahwa  adanya  Taman  Suroboyo  ini menimbulkan  dampak  kepada  masyarakat  khususnya  penduduk  sekitar  dimana mereka kehilangan lahan untuk melakukan aktivitas sosialnya. Dalam hal ini perlu dievaluasi agar mengetahui apa yang menjadi penyebab dari keberadaan taman ini dianggap  merugikan  bagi  penduduk.  Berdasarkan  pada  penjelasan  diatas,  penulis tertarik untuk meneliti bagaimana evaluasi kebijakan Ruang Terbuka Hijau di Taman Suroboyo  Kota  Surabaya.  Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui, mendeskripsikan, dan menganalisis evaluasi kebijakan Ruang Terbuka Hijau Taman Suroboyo  Kota  Surabaya.  Pada  penelitian  ini  dikaji  menggunakan  teori  6  kriteria William N. Dunn (2003) yang terdiri dari efektivitas, efisiensi, kecukupan, perataan, responsivitas, dan ketepatan.

## Metode
Dalam  penelitian  ini  metode  yang  digunakan  adalah  deskriptif  dengan pendekatan kualitatif agar dapat menguraikan bagaimana evaluasi kebijakan Ruang Terbuka Hijau di Taman Suroboyo sehingga bisa menjadi perbaikan kebijakan Ruang Terbuka  Hijau  di  masa  depan.  Penelitian  kualitatif  dapat  mendeskripsikan  suatu fenomena  dalam  bentuk  tulisan  yang  bersifat  narasi,  maka  data  dan  fakta  yang dikumpulkan akan berbentuk berupa kalimat atau gambar daripada angka. Fokus dalam  penelitian  ini  menggunakan  teori  6  kriteria  William  N.  Dunn  (2003)  yang terdiri dari efektivitas, efisiensi, kecukupan, perataan, responsivitas, dan ketepatan. Dengan  fokus  penelitian,  peneliti  dapat  lebih  mudah  memilah  antara  data  yang diperlukan dan tidak diperlukan.
Peneliti menggunakan sumber data primer dan sumber data sekunder (Barlian, 2016). Sumber data primer diperoleh dari hasil wawancara dengan  Kepala Bidang Pengendalian,  Pencemaran  dan  Pengelolaan  Keanekaragaman  Hayati  Dinas Lingkungan  Hidup  Kota  Surabaya,  Kepala  Sub  Koordinator  Pengelolaan  Ruang Terbuka  Hijau  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota  Surabaya,  Ketua  RW  2  Kelurahan Kedung  Cowek,  Ketua  RT  2  Kelurahan  Kedung  Cowek,  dan  penduduk  asli  yang sudah  lama  tinggal di  sekitar  Taman  Suroboyo. Sedangkan  sumber  data  sekunder diperoleh dari literatur penunjang seperti buku, jurnal, dokumen, dan referensi buku lainnya.  Teknik pengumpulan data yang digunakan oleh peneliti berupa observasi, wawancara, dan dokumentasi. Dalam penelitian ini, analisis data difokuskan pada saat  proses  di lapangan  bersama  dengan  pengumpulan  data.  Metode  analisis  data digunakan dalam penelitian ini adalah analisis data menurut Miles dan Huberman (1984) dalam (Asnawai, Najib Husain, & Sudirman, 2022) yang didalamnya memuat beberapa  langkah,  yaitu  pengumpulan  data  ( data  collection ),  reduksi  data  ( data reduction ),  penyajian  data  ( data  display ),  dan  penarikan  kesimpulan  ( conclusion drawing/verification ).

## Hasil dan Pembahasan
Menurut Adinata (2016), tujuan dari adanya Ruang Terbuka Hijau adalah untuk menjaga keserasian dan keseimbangan ekosistem lingkungan perkotaan. Selain itu, bertujuan  untuk  mewujudkan  keseimbangan  kota  dan  meningkatkan  kualitas lingkungan perkotaan yang sehat, indah, bersih, dan nyaman. Jumlah Ruang Terbuka Hijau  di  Kota  Surabaya  sudah  melampaui  batas  minimal  yang  ditetapkan  oleh Pemerintah Pusat. Meskipun demikian, Pemerintah Kota Surabaya terus berupaya untuk  menambah  jumlah  taman  di  kota  yang  terkenal  akan  Kota  Pahlawan. Pemerintah Kota Surabaya bersama dengan Dinas Lingkungan Hidup Kota Surabaya kembali membangun Ruang Terbuka Hijau yang berada di Surabaya Utara. Alasan pemilihan di wilayah Surabaya Utara karena Ruang Terbuka Hijau yang jumlahnya masih  sedikit  dan  dinilai  masyarakat  kawasan  tersebut  masih  panas.  Pemerintah Kota  Surabaya  menggandeng  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota  Surabaya  dalam melakukan  pengalihfungsian  lahan  menjadi  Taman Suroboyo,  tentunya  itu  semua dengan  berbagai  pertimbangan  agar  dapat  berguna  secara  optimal  sehingga mempengaruhi  kualitas  hidup  masyarakat  terutama  warga  sekitarnya.  Adanya Ruang  Terbuka  Hijau  berupa  Taman  Suroboyo  ini  tidak  hanya  sekedar  dijadikan sebagai  area  hijau  tetapi  juga  bisa  menjadi  pusat  aktivitas  masyarakat  yang  dapat meningkatkan kualitas kehidupannya baik dari segi perekonomian maupun sosial.
Pada  bagian  ini  akan  dijelaskan  hasil  dan  pembahasan  penelitian  berupa temuan lapangan berdasarkan pengamatan penulis terhadap peristiwa atau kejadian yang memiliki relevansi dengan fokus penelitian. Dalam melengkapi kumpulan data penelitian,  dilakukan  dengan  beberapa  langkah.  Penulis  menggunakan  observasi, wawancara  dengan  narasumber,  dokumentasi  berupa  foto  kegiatan  yang  relevan, dan dokumen atau studi pustaka dengan mempelajari buku referensi, laporan atau artikel lain yang relevan dengan objek penelitian.
Evaluasi  digunakan  untuk  menentukan  apakah  kebijakan  yang  telah dilaksanakan dapat berhasil. Evaluasi program atau kebijakan dilihat dari apa yang sebenarnya  terjadi  dengan  kebijakan  sampai  dengan  apa  yang  terjadi  setelah kebijakan  tersebut  diimplementasikan.  Dengan  kata  lain,  evaluasi  akan  mengukur keberhasilan  kebijakan  terhadap  tujuan  awalnya.  Penulis  dapat  mengetahui  dan melihat tingkat keberhasilan pelaksanaan kebijakan Ruang Terbuka Hijau di Taman Suroboyo dengan menggunakan teori 6 kriteria menurut William N. Dunn berupa efektivitas, efisiensi, kecukupan, perataan, responsivitas, dan ketepatan.

## 1. Efektivitas
Efektivitas  berkaitan  dengan  ketercapaian  hasil  yang  diharapkan  dan  tujuan dari suatu tindakan didalam kebijakan. Menurut William N. Dunn dalam (Anggara, 2016)  efektivitas  berkenaan  dengan  apakah  hasil  yang  diinginkan  telah  tercapai. Keberhasilan  kebijakan  penataan  ruang  berupa  Ruang  Terbuka  Hijau  di  Taman Suroboyo  dapat  dikatakan  efektif  apabila  mencapai  tujuan  yang  diinginkan  dan ditetapkan. Efektivitas Taman Suroboyo dapat dilihat dari kesesuaian antara konsep
dan  fakta  di  lapangan  sehingga  memungkinkan  Taman  Suroboyo  bisa  berjalan dengan baik sesuai tujuannya. Tujuan Taman Suroboyo ini adalah untuk membantu meningkatkan  aktivitas  masyarakat  dan  perekonomian  warga  sekitar  sehingga kualitas hidupnya menjadi lebih baik.
Berdasarkan  hasil  dan  pembahasan  dapat  dijelaskan  bahwa  adanya  Taman Suroboyo  telah  sesuai  dengan  tujuan  yang  direncanakan.  Tujuan  utama pengalihfungsian  lahan  menjadi  Taman  Suroboyo  adalah  untuk  menghidupkan kembali  suasana  yang  ada  di  lingkungan  sekitar  Desa  Cumpat,  serta  membantu dalam peningkatan perekonomian warga sekitar.  Hal ini dibuktikan dengan warga sekitar yang mau berjualan di Taman Suroboyo dan semakin harinya bisa semakin meningkat.  Penjelasan  tersebut  sesuai  dengan  pendapat  yang  diutarakan oleh  Adi Santoso  selaku  Kepala  Bidang  Pengendalian,  Pencemaran,  dan  Pengelolaan Keanekaragaman  Hayati  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota  Surabaya,  menyatakan bahwa:
“ cukup  tercapai,  sudah  ada  sebagian  warga  yang  mau  mengubah  pola  kehidupannya  sekarang. Mereka sudah mau berusaha berjualan walaupun hanya sebatas makanan ringan kayak camilan. Tapi itu semua masih tergantung dari warganya juga mau menerima atau tidak, mau berubah atau tidak, mau berusaha atau tidak. Jadi warga harus mau berusaha dan punya kreatifitas “ kalau ada taman ini say a bisa membuka usaha”. Cuma warga ini untuk SDM -nya (Sumber Daya Manusia) masih kurang, jadi warga masih sangat kurang mau berusaha, maunya dikasih/disumbang terutama dalam kebersihan. Kalau warga sadar akan lebih bersih nanti mereka yang menjual ikan akan lebih mudah mendapatkan pembeli/pengunjung.” (Wawancara 24 Juni 2023)
Ketercapaian tujuan pada penerapan Ruang Terbuka Hijau di Taman Suroboyo ini tidak langsung efektif dalam jangka pendek karena masih ada beberapa warga yang kurang berusaha dalam memanfaatkan potensi di Taman Suroboyo dan adanya pedagang dari luar wilayah kenjeran yang membuat warga sekitar tidak merasakan dampak  perekonomian  secara  signifikan.  Menurut  Indrawaty  &  Prabawati  (2016) dalam  pelaksanaan  kebijakan  publik  terdapat  dampak  yang  tidak  memecahkan permasalahan yang terjadi di masyarakat, maka kebijakan tersebut dapat dikatakan gagal. Namun, terdapat kebijakan yang hasilnya tidak langsung efektif dalam jangka pendek melainkan melalui beberapa langkah. Disisi lain adanya Taman Suroboyo ini bisa  membuat  sekitar  rumah  warga  menjadi  lebih  bersih.  Hal  ini  setara  dengan pendapat  yang  diutarakan  oleh Musa’adah  selaku  Ketua  RT  2  yang  menyatakan bahwa:
“ sudah sesuai apalagi adanya dukungan dari dua faktor yaitu dari sisi ekonomi dan sosial. Secara ekonomi bisa membantu meningkatkan perekonomian warga sekitar dengan jualan, warga sini bisa membuka  lapak  di  sekitar  taman  jadi  pendapatan  atau  pemasukan  mereka  jadi  bertambah.  Kalau dari sosialnya ya kampung sini jadi terjaga dan lebih bersih karena ada petugas yang membantu membersihkan di seki tar rumah warga.” (Wawancara 16 Juni 2023)
Dalam  mencapai  efektivitas  diperlukan  sebuah  realisasi  sebagai  bentuk  dari proses  untuk  mewujudkan  rencana  yang  diinginkan.  Mayoritas  warga  khususnya para ibu rumah tangga berjualan di sekitar Taman Suroboyo sebagai bentuk realisasi untuk  meningkatkan  perekonomiannya.  Selain  itu,  para  kepala  rumah  tangga  jika
tidak berlayar juga ikut membantu dengan menyewakan perahunya untuk dinaiki pengunjung  yang  ingin  mengelilingi laut  kenjeran.  Hal tersebut  berdasarkan  pada hasil  wawancara  dengan  Adi  Santoso  selaku  Kepala  Bidang  Pengendalian, Pencemaran,  dan  Pengelolaan  Keanekaragaman  Hayati  Dinas  Lingkungan  Hidup Kota Surabaya, menyatakan bahwa:
“Semenjak  ad a  taman  ini  memang  kesulitan  untuk  penjemuran  ikan  tapi  di  sisi  baiknya  ada beberapa warga sekitar lebih dari 20-an bisa berjualan disitu menjadi PKL (Pedagang Kaki Lima), ada yang ikut pemkot, ada yang jadi parkir. Selain itu jika nelayan libur perahunya bisa disewakan untuk wisata.” (Wawancara 24 Juni 2023)
Dalam  hal  ini  realisasi  aktivitas  penduduk  setelah  adanya  pengalihfungsian lahan  menjadi Taman Suroboyo telah berjalan dengan baik. Adapun kendala yang dirasakan  Karang  Taruna  yaitu  tempat  parkir  yang  biasa  mereka  gunakan  untuk mencari  pendapatan  telah  diambil  alih  oleh  Dinas  Perhubungan  Kota  Surabaya. Dengan kendala tersebut membuat Karang Taruna tetap melakukan tukang parkir dengan memanfaatkan lahan yang berada di samping Taman Suroboyo.
Berdasarkan pengamatan yang dilakukan oleh penulis dapat dikatakan bahwa implementasi Ruang Terbuka Hijau di Taman Suroboyo telah sesuai dengan tujuan awalnya. Namun masih terdapat kekurangan dan kendala yang perlu diperbaiki agar Ruang  Terbuka  Hijau  di  Taman  Suroboyo  berjalan  dengan  maksimal.  Walaupun masih  terdapat  kekurangan  didalamnya,  penduduk  sekitar  Taman  Suroboyo  tetap melakukan aktivitasnya agar dapat meningkatkan kualitas hidupnya.

## 2. Efisiensi
Efisiensi  merupakan  bentuk  pengukuran  suatu  keberhasilan  berdasarkan besarnya sumber daya yang dikeluarkan dalam suatu kegiatan. Efisiensi berkaitan dengan  banyaknya  usaha  yang  dibutuhkan  dalam  mencapai  hasil  dari  Ruang Terbuka  Hijau  di  Taman  Suroboyo  yang  diinginkan.  Efisiensi  dapat  dikatakan dengan baik apabila penggunaan sumber daya diberdayakan dengan optimal agar tujuan  implementasi  Ruang  Terbuka  Hijau  di  Taman  Suroboyo  akan  tercapai. Menurut  William  N.  Dunn  dalam  (Anggara,  2016)  efisiensi  berkenaan  dengan seberapa  banyak  usaha  yang  diperlukan  untuk  mencapai  hasil  yang  diinginkan. Efisiensi  dalam  penelitian  ini  dapat  dilihat  dari  efisiensi  sumber  daya  manusia. Keterlibatan  warga  sekitar  sebagai  salah  satu  bentuk  dari  efisiensi  sumber  daya manusia agar bisa menjaga kualitas Taman Suroboyo tetap dalam kondisi yang baik. Maka,  dalam  implementasi  Ruang  Terbuka  Hijau  di  Taman  Suroboyo  perlu melibatkan warga sekitar untuk membantu dalam mengelola taman. Tanpa adanya keterlibatan masyarakat dalam mengelola dan memelihara maka keberadaan Taman Suroboyo tidak akan berjalan dengan baik.
Berdasarkan  hasil  dan  pembahasan  dapat  dijelaskan  bahwa  membutuhkan sumber daya manusia yang lebih banyak agar dapat mencapai tujuan. Dalam hal ini kurangnya  usaha  dari  segi  sumber  daya  manusia  terbukti  dengan  kurangnya keterlibatan  dari  warga  sekitar  dalam  pengelolaan  Taman  Suroboyo.  Kondisi  ini
dapat  diketahui  dari  wawancara  dengan  Rosidah  selaku  warga  yang  menyatakan bahwa:
“W arga sekitar tidak diperkerjakan di Taman Suroboyo malah orang luar kayak pegawai dari Taman Suroboyo  sendiri  itu  bukan  orang  wilayah  sini.  Kalaupun  ada  cuma  1  tapi  secara  kesepakatan dulunya lebih banyak melibatkan warga sini. ” (Wawancara 3 Juli 2023)
Pada  pelaksanaannya hanya dikelola oleh pegawai Dinas Lingkungan Hidup Kota  Surabaya  saja  yang  dilakukan  secara  bergantian,  warga  sekitar  hanya  bisa berjualan. Didalam suatu kebijakan tidak bisa terlepas dari peran serta masyarakat dalam pelaksanaannya karena partisipasi masyarakat menjadi penentu keberhasilan kebijakan  publik  (Hayat,  2018).  Adapun  warga  yang  terlibat  hanya  satu  orang, walaupun  ada  keterlibatan  satu  orang  saja  namun  dalam  mengelola  taman  masih kurang efisien karena kurang tanggap dalam tindakan. Hal ini terbukti ketika penulis melakukan  pengamatan  dan  menemukan  taman  bermain  terdapat  kubangan  air yang  lebar.  Dengan  demikian  dapat  dikatakan  bahwa  pihak  yang  terlibat  dalam pengelolaan taman masih kurang perhatian terhadap kondisi taman.

## 3. Kecukupan
Kecukupan  merupakan  bentuk  pengukuran  tingkat  kepuasan  terhadap kebutuhan  atau  kesempatan  untuk  menyelesaikan  masalah  yang  sedang  terjadi. Menurut  William  N.  Dunn  dalam  (Anggara,  2016)  kecukupan  berkaitan  dengan seberapa jauh tingkat efektivitas memuaskan kebutuhan, nilai, dan kesempatan yang menumbuhkan adanya masalah. Pengalihfungsian lahan menjadi Taman Suroboyo bisa  dikatakan  efektif  apabila  produktivitas  atau  sarana  telah  tersedia  dan  dapat mencapai tujuan. Di sisi lain diperlukan penilaian apakah tujuan yang telah tercapai bisa  benar-benar  mencukupi  kebutuhan  dalam  berbagai  hal.  Fokus  penelitian  ini pada kriteria kecukupan adalah untuk  mengetahui seberapa jauh pencapaian hasil dari kebijakan Ruang Terbuka Hijau di Taman Suroboyo, sasaran kajian pada fokus ini adalah untuk mengetahui hasil dan capaian penduduk sekitar dalam melakukan aktivitasnya  setelah  adanya  pengalihfungsian  lahan  menjadi  Taman  Suroboyo sebagai Ruang Terbuka Hijau.
Berdasarkan hasil dan pembahasan dapat dijelaskan bahwa keberadaan Taman Suroboyo  lebih  merujuk  pada  aspek  perekonomian  karena  memberikan  dampak perekonomian  yang  baik  namun  tidak  mengalami  peningkatan  yang  signifikan. Pemerintah  Kota  Surabaya  bersama  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota  Surabaya melakukan pengalihfungsian lahan menjadi Taman Suroboyo agar warga sekitar bisa lebih produktif tidak hanya menjemur ikan sehingga tingkat perekonomiannya bisa lebih  meningkat.  Sebelum  terdapat  Taman  Suroboyo  mayoritas  aktivitas  yang dilakukan oleh warga adalah nelayan dan menjemur ikan, kemudian setelah terdapat Taman  Suroboyo  masyarakat  merubah  aktivitasnya  dengan  berjualan.  Pemecahan masalah  bagi  warga  yang  telah  kehilangan  lahan  penjemuran  ikan  dan  lapangan futsal  adalah  memanfaatkan  peluang  yang  ada  di  Taman  Suroboyo  dengan berdagang sehingga warga masih memperoleh pendapatannya dengan baik. Hal ini
sesuai  dengan  hasil  wawancara  dari Musa’adah  selaku  K etua  RT  2,    menyatakan bahwa:
“ dari  pendapatan  adanya  taman  suroboyo  itu  sangat  menguntungkan  bagi  warga  karena perekonomian  nelayan  sendiri  semakin  menurun  di  tahun  ini  sedangkan  untuk  ibu-ibu  yang berjualan  di  Taman  Suroboyo  itu  dapat  penghasilan  tambahan.  mereka  mendapat  keuntungan sekitar 400-700 ribu dari sepi sampai ramai pengunjung. Bahkan anak-anak muda sekarang juga ikut kayak jaga sewa mainan dan keuntungan sekitar 10ribu. Kalau dari sisi sosialnya adanya taman itu  juga  menguntungkan  karena  desa  kita  ini  juga  semakin  bersih.  Dulu  itu  desa  kita  kotor  dan kumuh, banyak orang-orang buang sampah di laut sampe lautnya kotor Sekarang ada petugas yang mengambil sampah dengan bayar 10 ribu setiap rumah karena biar dipandang enak ada taman harus bersih jadi desa kita juga harus bersih.” (Wawancara 16 Juni 2023)
Adanya  pengalihfungsian  lahan  menjadi  Taman  Suroboyo  mengatasi permasalahan perekonomian yang dirasakan warga dimana pendapatan mereka kini menjadi  meningkat  dengan  berjualan  di  taman.  Taman  Suroboyo  sebagai  tempat wisata tentunya selalu dikunjungi oleh masyarakat luas dan mereka juga membeli buah tangan dari para pedagang. Dalam hal ini mempengaruhi tingkat kesejahteraan warga yang berjualan di Taman Suroboyo karena adanya pengunjung yang membeli produk  mereka.  Kondisi  tersebut  memiliki  korelasi  bahwa  kecukupan  memiliki hubungan  dengan  efektivitas  dengan  mengukur  atau  memprediksi  seberapa  jauh alternatif  bisa  memuaskan  kebutuhan  atau  kesempatan  dalam  menyelesaikan masalah yang terjadi (Indrawaty & Prabawati, 2016). Di sisi lain, keberadaan Taman Suroboyo membuat wilayah tempat tinggal mereka menjadi lebih bersih dan rapih sebab  sebelum  adanya  pengalihfungsian  lahan  menjadi  Taman  Suroboyo  tempat tinggal  mereka  terkenal  dengan  kotor  dan  kumuh.  Dengan  demikian,  dapat dikatakan  bahwa  kualitas  hidup  warga  sekitar  secara  perlahan  tercukupi  dengan baik.
4. Perataan
Menurut William N. Dunn dalam (Anggara, 2016) menjelaskan bahwa kriteria perataan  atau  kesamaan  ( equity )  sama  dengan  realita  yang  benar,  sosial  dan menunjuk pada penyampaian hasil dan usaha yang tidak memihak kepada siapapun. Artinya,  kebijakan  terletak  pada  hasil  atau  upaya  yang  merata.  Kebijakan  yang beroerietasi  pada  perataan  merupakan  kebijakan  yang  akibatnya  atau  usahanya secara adil didistribusikan (Indrawaty & Prabawati, 2016). Pemerataan dalam bidang kebijakan  publik  diartikan  sebagai  keadilan  yang  diberikan  dan  diperoleh  oleh sasaran kebijakan publik. Pada penelitian ini perataan dilihat dari proses distribusi penyampaian  informasi  yang  dilakukan  oleh  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota Surabaya kepada kelompok  sasaran warga sekitar mengenai adanya pengalihfungsian lahan menjadi Taman Suroboyo sebagai Ruang Terbuka Hijau.
Penyampaian  informasi  ini  merupakan  salah  satu  cara  yang  dilakukan  agar masyarakat dapat mengetahui kegiatan atau peristiwa yang terjadi di wilayahnya. Berdasarkan hasil dan pembahasan dapat dijelaskan bahwa penyampaian informasi yang dilakukan oleh Dinas Lingkungan Hidup Kota Surabaya tidak dilakukan secara merata  kepada  semua  kelompok  sasaran.  Hal  tersebut  dibuktikan  dengan  adanya
beberapa  warga  yang  tidak  mengetahui  adanya  pemberitahuan  terkait pengalihfungsian lahan  menjadi  Taman  Suroboyo.  Kondisi tersebut  sesuai  dengan pendapat  Hendro  Endhita  selaku  Kepala  Sub  Koordinator  Pengelolaan  Ruang Terbuka Hijau Dinas Lingkungan Hidup Kota Surabaya, menyatakan bahwa:
“Penyampaian  informasi  dilakukan  oleh  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota  Surabaya  dengan melibatkan  orang  Pemerintah  Kota  Surabaya  karena  arahan  dari  Walikota.  Kita  juga  mengajak orang dari Kecamatan, Kelurahan, pengurus kampung seperti RT dan RW, ada beberapa juga dari warga.  Mereka  kan  ibaratnya tuan  rumahnya  jadi  kita  sebisa  mungkin  melibatkan  semua  warga d an pengurus untuk membahas pembangunan Taman Suroboyo itu.” (Wawancara 22 Juni 2023) Hal ini disampaikan pula oleh Rosidah selaku warga yang menyatakan bahwa:
“Jadi sebelum ada pembangunan taman tidak ada penyampaian informasi yang dilakukan dari dinas terkait  ke  warga  secara  langsung.  Saya  juga  tahunya  tiba- tiba  ada  pembangunan  disitu.” (Wawancara 3 Juli 2023)
Pendapat  diatas  juga  setara  dengan  Jamilan  selaku  Ketua  RW  2  yang  menyatakan bahwa:
“Kalau  omongan  ga  ada  di  warga  paling  ya  ke  RT  dan  RW terus  pemberitahuan  buat  rapat mungkin. kalau ke warga secara langsung itu ga ada. mungkin staff-staff desa kayak Kelurahan, RT dan RW pasti ada itu informasi mau bangun itu pasti ada. Kalau ke warga paling dari mulut ke mulut ngomong kalo mau dibangun tam an, kalau ke warga langsung itu jarang.” (Wawancara 16 Juni 2023)
Dari  hasil  wawancara  dan  observasi  yang  dilakukan  oleh  penulis  kepada narasumber mayoritas memberikan jawaban tidak ada pemberitahuan terbuka yang ditujukan kepada warga. Penyampaian informasi kepada warga dilakukan melalui rapat  tertutup  yang  hanya  melibatkan  beberapa  warga  sebagai  perwakilan  dan pengurus  desa  seperti  Kepala  Kecamatan,  Kepala  Kelurahan,  Ketua  RT  dan  RW. Hasil rapat yang diperoleh kemudian bisa disebarkan kepada warga lainnya karena Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota  Surabaya  memberikan  amanah  kepada  pengurus desa  untuk  meneruskan  informasi.  Pendistribusian  informasi  dilakukan  secara tertutup dengan melibatkan beberapa pihak saja sehingga warga tidak mengetahui dengan  jelas  apa  saja  manfaat  dan  dampak  yang  diperoleh  dari  adanya pengalihfungsian lahan menjadi Taman Suroboyo.

## 5. Responsivitas
Responsivitas  merupakan  tanggapan  dari  masyarakat  terhadap  suatu kebijakan.  Menurut  William  N.  Dunn  dalam  (Anggara,  2016)  kriteria ini  berkaitan dengan  penilaian  terhadap  kepuasan  masyarakat  pada  kebutuhan,  preferensi,  dan nilai  dalam  kelompok  masyarakat.  Tanggapan  masyarakat  dapat  dirasakan  dalam bentuk  positif  berupa  dukungan  maupun  bentuk  kurang  baik  berupa  penolakan (Huda  et  al.,  2021).  Sasaran  kajian  fokus  penelitian  ini  pada  kriteria  responsivitas adalah untuk mengetahui seberapa besar respon dari masyarakat terhadap kebijakan Ruang Terbuka Hijau di Taman Suroboyo. Responsivitas dalam penelitian ini dapat dilihat  dari  pandangan  penduduk  ketika  pertama  kali  dilaksanakannya pengalihfungsian  lahan  menjadi  Taman  Suroboyo  dan  tanggapan  kepuasan mengenai adanya Taman Suroboyo.
Dalam  pengalihfungsian  lahan  menjadi  Taman  Suroboyo  tentunya  selalu menimbulkan  tanggapan  yang  bermacam  dari  masyarakat  khususnya  penduduk sekitar.  Mereka  dapat  memberikan  tanggapan  pro  dan  kontra,  artinya  mereka memiliki  kehendak  untuk  menerima  ataupun  menolak  dari  adanya  kegiatan  atau peristiwa yang terjadi di sekitar tempat tinggalnya. Apabila masyarakat memperoleh dan merasakan dampak positifnya pasti mereka akan memberikan tanggapan yang positif, sebaliknya jika ada yang kurang peduli dan tidak dapat merasakan dampak yang  ditimbulkan  maka  akan  memberikan  tanggapan  berupa  penolakan. Berdasarkan  hasil  dan  pembahasan  dapat  dijelaskan  bahwa  saat  pelaksanaan pengalihfungsian lahan menjadi Taman Suroboyo warga memberikan respon yang kurang baik berupa penolakan. Terdapat hasil wawancara dari Sulimah selaku warga yang menyatakan bahwa:
“Dulunya memang ada penolakan tapi tidak bisa berbuat apa -apa jadi orang-orang pemkot tetap membangun.” (Wawancara 3 Juli 2023)
Selain itu, terdapat pendapat lain yang disampaikan oleh Musa’adah selaku RT 2 yang menyatakan bahwa:
“Penolakan pasti ada d ari warga soalnya dari kabar miring kalau ada taman nanti kita ikut digusur. Jadi dulu itu banyak warga yang menolak tapi ya percuma kita menolak juga tidak responnya. Yang bikin warga menolak kan itu takutnya mereka digusur terus dipindah ke rusun. Kalau dipindah ke rusun kan tidak enak, kita susah buat melakukan apa-apa. Kebanyakan warga kita kan nelayan kalau dipindah  ke  rusun  nanti  mau  berlayarnya  tambah  ribet,  belum  lagi  akomodasinya  apalagi  kalau musim panen pasti banyak nelayan yang rebutan cari ikan di laut nanti bisa-bisa kita tidak dapat ikan kalau pindah ke rusun. Kalau disini kan enak ujung gang rumah kita udah laut.” (Wawancara 16 Juni 2023)
Warga sekitar sangat menolak dengan adanya pengalihfungsian lahan menjadi Taman Suroboyo karena membuat mereka menjadi tidak memiliki lahan lagi yang dapat  dimanfaatkan  untuk  kegiatan.  Sebelum  adanya  Taman  Suroboyo  lahan tersebut  digunakan  untuk  melakukan  berbagai  aktivitasnya  baik  untuk  menjemur ikan, olahraga futsal, maupun acara-acara lainnya. Selain itu, pengalihfungsian lahan menjadi  Taman  Suroboyo  membuat  warga  diliputi  rasa  kekhawatiran  dan kewaspadaan  karena  adanya  rumor  yang  tersebar  bahwa  akan  dilakukan penggusuran  yang  kemudian  dipindahkan  ke  rusun  sehingga  semakin  membuat mereka kesusahan dalam melakukan aktivitasnya.
Dinas Lingkungan Hidup Kota Surabaya telah mengerahkan semua usahanya dalam pengalihfungsian lahan menjadi Taman Suroboyo agar dapat mensejahterakan masyarakat khususnya warga sekitar sehingga dapat merasa puas dan  diuntungkan.  Warga  merasa  puas  apabila  adanya  Taman  Suroboyo  bisa memenuhi kebutuhan dan keinginannya. Rasa kepuasan dan ketidakpuasan dapat diutarakan apabila warga memberikan tanggapan yang senang dan tidak senang dari bersarnya  harapan  yang  dirasakan  terhadap  Taman  Suroboyo.    Secara  kepuasan dapat dilihat bahwa warga sangat kurang puas dengan adanya Taman Suroboyo ini karena tidak sesuai dengan yang diinginkan dan dibutuhkan warga.  terdapat hasil wawancara dari Rosidah selaku warga yang menyatakan bahwa:
“Tidak  puas  sama  sekali  karena  tidak  sesuai  dengan  apa  yang  dimau  warga.  Seharusnya  kalau disosialisasikan  dulu  sebenarnya  kan  enak  warga  itu  butuhnya  butuh  seperti  apa  bukan  hanya langsung  digusur  dijadikan  taman,  tidak  membantu  perekonomian  warga  sekitar,  terus  untuk penjemuran ikan juga gitu dulukan disitu digunakan untuk penjemuran ikan sekarang tidak punya tempat penjemuran ikan sekarang jemurnya di jalan raya kan kurang efektif kurang elok dipandang kalau untuk kebersihan, katanya wilayah Surabaya Utara khususnya di kecamatan bulak nantinya akan  dibuat  tempat  wisata,  nah  kalau  tempat  wisata  malah  wilayahnya  tidak  ditata  kan  malah semakin berantakan.” (Wawancara 3 Juli 2023)
Adapun  tanggapan  yang  disampaikan  oleh  Ketua  RT  2  dengan  adanya  Taman Suroboyo  ini  menyulitkan  warga  untuk  melakukan  aktivitas  utamanya  yaitu menjemur ikan karena pendapatan utama mereka berasal dari hasil tangkapan laut walaupun sekarang bisa terbantu dengan jualan di taman. Hal tersebut sebagaimana disampaikan oleh Musa’adah:
“ saya kurang puas soalnya untuk penjemuran kita kesulitan, jemur di jalan-jalan juga tidak boleh terus  kita  harus  jemur  dimana.  Kalau  jemur  di  jalan  diobrak-obrak  Satpol  PP  malahan  sampe diangkut ke Kecamatan ikan sama alat-alatnya. Kita sampe bilang ke Satpol PP Kecamatan kalau ga boleh jemur dipinggir tolong dikasih lahan soalnya tempat buat jemur ikan uda dibangun taman. Ada taman juga kita ga nuntut cuma tolong dikasi tempat aja. Terus kita kan minta beberapa meter ditanggul itu biar ga kelihatan di jalan biar bersih jalannya katanya itu punya pemkot kan kita cuma mengusulkan, jemur disana salah jemur disini ga boleh jadi kita mau jemur dimana. Dulu itu ada survey  berapa  orang  yang  jemur  ikan  terus  katanya  disuruh  jemur  diatas  atap  nanti  dikasi  apa seperti  itu,  kalau  diatas  gimana  buat  ngangkatnya  kan  ini  besar  panjang  juga.  Kalau  seperti  itu justru tambah keliatannya kumuh. Lapangan sepak bola anak muda sekarang tidak punya. Sebelum ada  taman  dulu  itu  kalau  anak-anak  main  futsalnya  disitu.  Kasihan  lagi  itu  sama  anak  karang taruna  udah  ngajuin  lapangan  dari  RT  dulu  sampe  RT  sekarang  tapi  sampe  sekarang tidakada.bahkan dulu itu ada tempat depan koperasi anak-anak karang taruna juga maunya disitu tapi  pas  mengusulkan  tetap  saja  tidak  diterima  jadinya  kan  anak-anaknya  malas  s ekarang.” (Wawancara 16 Juni 2023)
Warga sekarang tidak memiliki lahan pengganti untuk menjemur ikan. Ketika mengajukan  tempat  justru  malah  disarankan  untuk  menjemur  diatas  atap  rumah masing-masing,  Hal  tersebut  semakin  membuat  warga  geram  karena  semakin menyulitkan  warga  untuk  menjemur  ikan.  Maka,  warga  mengambil  keputusan untuk  tetap  menjemut  ikan  di  pinggir  jalan.  Di  lain  sisi,  para  Karang  Taruna  juga merasakan hal yang sama dimana mereka harus kehilangan tempat untuk bermain futsal.  Karang  Taruna  juga  telah  mengajukan  tempat  tetapi  tidak  mendapat persetujuan.  Walaupun  warga  dapat  meningkatkan  pendapatannya  dengan berjualan  tetapi  mereka  tetap  tidak  bisa  melakukan  aktivitas  lainnya.  Warga kesulitan  dalam  menjemr  ikan  yang  menjadi  aktivitas  utamanya,  kesulitan mengadakan acara, dan kesulitan untuk bermain futsal. Pada indikator responsivitas hingga  kini  tetap  memberikan  tanggapan  yang  kurang  baik  sehingga  adanya pengalihfungsian  lahan  menjadi  Taman  Suroboyo  belum  mendapatkan  dukungan maksimal dan sepenuhnya dari masyarakat.

## 6. Ketepatan
Menurut William N. Dunn dalam (Anggara, 2016) ketepatan diukur dari hasil dan tujuan yang diinginkan sangat berguna dan bernilai. Kesesuaian antara tujuan
yang  diharapkan  dengan  hasil  dari  pelaksanaan  program  atau  kebijakan  adalah keberhasilan  dari  program  atau  kebijakan  tersebut.  Kriteria  ini  mempertanyakan apakah  tujuan  yang  diinginkan  tepat  untuk  suatu  kelompok  sasaran.  Ketepatan merujuk pada nilai-nilai dari tujuan program dan kuatnya  asumsi yang melandasi tujuan tersebut (Huda et al., 2021). Ketepatan pada penelitian ini dapat dilihat dari manfaat  yang  diterima  oleh  warga  mengenai  adanya  Taman  Suroboyo  dan perbandingan antara tujuan dengan hasil yang ada.
Pengalihfungsian  lahan  menjadi  Taman  Suroboyo  dapat  dianggap  tepat  jika tujuan yang direnakan bisa tercapai. Warga sekitar yang dapat merasakan manfaat dari Taman Suroboyo pasti akan merasakan keuntungan yang diperoleh baik dari sisi ekonomi,  sosial,  maupun  lingkungan.  Berdasarkan  hasil  dan  pembahasan  dapat dijelaskan  bahwa  penerapan  Ruang  Terbuka  Hijau  di  Taman  Suroboyo  ini memberikan  peluang  potensi  yang  dapat  dimanfaatkan  oleh  warga  sekitar  agar dapat  lebih  meningkatkan  perekonomiannya.  Sebagaimana  dijelaskan  oleh  Adi Santoso  selaku  Kepala  Bidang  Pengendalian,  Pencemaran,  dan  Pengelolaan Keanekaragaman  Hayati  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota  Suarabaya,  menyatakan bahwa
“ sangat menguntungkan karena kampungnya jadi terkenal jadi  orang luar kalau mau ke Taman Suroboyo ancer-ancernya (acuan) kampung Cumpat. Sejak ada taman itu kan selalu ramai, sepinya waku covid saja. Bagi mereka yang tidak setuju mungkin pemikirannya tidak luas, belum merasakan benefit dari adanya taman karena kalau hari libur sama lebaran sangat ramai dikunjungi jadi mereka seharusnya bisa memanfaatkan untuk meningkatkan ekonominya terutama perahu wisata dan itu hanya boleh dilakukan oleh warga asli sana.” (Wawancara 24 Juni 2023)
Hal ini setara dengan yang disampaikan oleh Musa’adah selaku Ketua RT 2, sebagai berikut:
“Menurut saya ada keuntungan ada juga kerugiannya. Keuntungannya ya para istri atau ibu -ibu disini bisa manfaatin taman buat jualan, buat nambahin penghasilan mereka. Apalagi tamannya rame terus ga pernah sepi, dulu memang ramai di hari libur kayak sabtu minggu hari biasa sepi. Orang-orang  sekarang  tau  positifnya  adanya  taman  jadi  mereka  sudah  kebiasaan  dan  menerima kondisi itu. Dilihat dari potensi itu bisa dimanfaatkan sebagai souvenir ciri khas Taman Suroboyo karena  Taman  Suroboyo  merupakan  tempat  wisata  jadi  sangat  potensial  sekali.  Saya  juga mengusahan agar Karang Taruna bisa mengikuti pelatihan berupa sablon karena ada bantuan dari Dinsos  berupa  mesin  cuci  itu  mungkin  bisa  digunakan  kartar  untuk  membuka  jasa.  Tapi  buat kerugiannya ya sampai sekarang tidak ada hak kelola buat w arga.” (Wawancara 16 Juni 2023)
Warga sekitar khususnya para perempuan bisa mendapatkan keuntungan dari hasil jualan  mereka  karena  kondisi  Taman  Suroboyo  yang  ramai  pengunjung  terutama ketika  hari  libur  seperti  hari  Sabtu  dan  Minggu.  Selain  itu,  para  pemuda  Karang Taruna juga bisa memanfaatkan peluang dengan melakukan pelatihan  pembuatan souvenir khas  Taman  Suroboyo  sehingga  nantinya  mereka  bisa  berjualan  dan mendapatkan  pemasukan  untuk  kas  Karang  Taruna.  Disisi  lain  adanya  Taman Suroboyo ini membuat Desa Cumpat secara tidak langsung menjadi terkenal karena memiliki  jarak  yang  sangat  dekat  sejauh  220  meter  sehingga  menjadi  acuan  para pengunjung yang ingin datang ke Taman Suroboyo.
Pada perbandingan antara tujuan yang ditetapkan dengan hasil yang ada telah sesuai  dengan  yang  diinginkan  Pemerintah  Kota  Surabaya  dan  Dinas  Lingkungan Hidup  Kota  Surabaya  karena  secara  perlahan  warga  mau  memanfaatkan  peluang yang ada di sekitar Taman Suroboyo sehingga pendapatannya bisa bertambah. Hal tersebut  disampaikan  oleh  Hendro  Endhita  selaku  Kepala  Sub  Koordinator Pengelolaan  Ruang  Terbuka  Hijau  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kota  Surabaya, menyatakan bahwa:
“Sudah sesuai, kita bersama pemkot membangun Taman Suroboyo itu sangat melihat kondisi dari wilayah  yang  ada  disana.  Surabaya  Utara  kan  terkenal  dengan  pesisir  pantai  jadi  kita  buatkan taman yang terintegrasi dengan pantai dan ada pusat oleh-oleh di SIB itu jadi warga disana bisa memanfaatkan untuk jualan agar mereka bisa meningkatkan perekonomiannya. Tujuan utama kita membangun taman suroboyo itu biar bisa meningkatkan perekonomian penduduk soalnya dulu itu disana seperti kota mati jadi kita berusaha menghidupkan kembali melalui Taman Suroboyo itu.” (Wawancara 22 Juni 2023)

## Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan  pembahasan  mengenai  evaluasi  kebijakan Ruang  Terbuka  Hijau  di  Taman  Suroboyo  Kota  Surabaya,  maka  penulis  dapat menarik  kesimpulan  pada  indikator  efektif  dapat  dikatakan  bahwa  implementasi Ruang Terbuka Hijau di Taman Suroboyo ini sudah efektif karena warga yang sudah mau  berusaha  untuk  meningkatkan  perekonomiannya  dengan  merealisasikannya baik  berupa  berjualan  dan  menyewakan  perahunya,  meskipun  masih  ditemukan kekurangan  seperti  lahan  parkir  yang  diambil  alih  oleh  Dinas  Perhubungan  Kota Surabaya,  beberapa  warga  yang  masih  tidak  mau  berusaha  untuk  meningkatkan pendapatannya,  dan  adanya  pedagang  dari  luar  wilayah  Cumpat.  Pada  indikator efisiensi dapat dikatakan kurang terlaksana secara efisien karena membutuhkan lebih banyak  sumber  daya  manusia  pada  pengelolaan  Taman  Suroboyo  terbukti  dalam pengelolaannya  keterlibatan  warga  sekitar  yang  hanya  terdapat  satu  orang  yang dianggap kurang tanggap dalam tindakan. Pada indikator kecukupan sudah dapat memecahkan  masalah  dengan  cukup  baik  karena  perekonomian  dan  lingkungan tempat tinggal warga secara perlahan bisa lebih baik walaupun tidak signifikan. Pada indikator  perataan  dapat  dikatakan  bahwa  kurang  didistribusikan  secara  merata karena  dilihat  dari  penyampaian  informasi  dan  pemberitahuan  terkait  adanya pengalihfungsian  lahan  menjadi  Taman  Suroboyo  terdapat  beberapa  warga  yang tidak  mengetahuinya  karena  dilakukan  melalui  rapat  tertutup  yang  hanya melibatkan  beberapa  pihak.  Pada  indikator  responsivitas  dapat  dikatakan  bahwa warga  masih  memberikan  tanggapan  yang  kurang  baik  terhadap  adanya  Taman Suroboyo  karena  ketidaksediaan  lahan  pengganti  untuk  melakukan  berbagai aktivitasnya.  Pada  indikator  ketepatan  dapat  dikatakan  bahwa  ketepatan  Taman Suroboyo  sudah  tepat  karena  telah  memberikan  manfaat  yang  berguna  kepada warga dan hasil yang ada telah sesuai dengan tujuan yang diinginkan.

## Referensi
Adinata, B. L. (2016). Manajemen Strategi Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau Taman Kota  (  Studi  Di  Dinas  Kebersihan  Dan  Pertamanan  Kota  Surabaya  ). Jurnal Mahasiswa Universitas Negeri Surabaya .
Anggara, S. (2016). Kebijakan Publik . CV. Pustaka Setia Bandung.
Asnawai, I., Najib Husain, M., & Sudirman, F. A. (2022). Evaluasi Kebijakan Program Keluarga  Harapan  di  Kelurahan  Ulunambo  Kecamatan  Menui  Kepulauan Kabupaten  Morowali. PAMARENDA :  Public  Administration  and  Government Journal , 2 (2), 208. https://doi.org/10.52423/pamarenda.v2i2.28677
Bakti, S. P. (2015). Implementasi Revitalisasi Bantaran Sungai Kalimas pada Taman Keputran di Kota Surabaya. Jurnal Ilmu Administrasi Negara , 3 (6).
Barlian, E. (2016). Metodologi Penelitian Kualitatif dan Kuantitatif (Satu). Sukabina Press. Dewi, K. S., & Lituhayu, D. (2016). Evaluasi Pelaksanaan Penataan Ruang Terbuka Hijau Publik (Taman Publik) di Kecamatan Semarang Timur Berdasarkan Perda Kota  Semarang  No  7  Tahun  2010  tentang  Penataan  Ruang  Terbuka  Hijau. Journal Of Public Policy And Management Review , 5 (2), 1 – 12.
Dwi Kusuma, R., Priyo Purnomo, E., & Nur Kasiwi, A. (2020). Analisis Upaya Kota Surabaya  Untuk  Mewujudkan  Kota  Hijau  (Green  City). Jurnal  Ilmiah  Ilmu Administrasi Negara , 7 (1), 13 – 27.
Dwi  Rahman,  N.  A.,  Indartuti,  E.,  &  Rukminingsih,  N.  (2018).  Evaluasi  Peraturan Daerah  Kota  Surabaya  Nomor  7  Tahun  2002  tentang  Pengelolaan  Ruang Terbuka Hijau di Taman Prestasi Kota Surabaya. Jurnal Penelitian Administrasi Publik , 4 (2), 1022 – 1037. https://doi.org/10.1155/2013/704806
Febriarto, P. (2019). Kualitas Fungsi Sosial Terhadap Keberadaan Taman Kota Publik di Kota Surakarta. Jurnal Space , 1 (1), 10 – 15.
Hayat.  (2018).  Buku  Kebijakan  Publik.  In Intrans  Publishing .  Intrans  Publishing. https://www.researchgate.net/publication/335788910_Buku_Kebijakan_Publik
Huda, S.,  As’ad,  M.  U.,  &  Kuncoro,  D.  (2021).  Evaluasi  Pelaksanaan  Kebijakan Pembatasan Sosial Berskala Besar (PSBB) Di Kota Banjarbaru. Uniska .
Indrawaty, Y. D., & Prabawati, I. (2016). Evaluasi Kebijakan Ruang Terbuka Hijau di Kota Madiun (Studi pada Kawasan Aloon-Aloon Kota Madiun). Jurnal Publika , 4 (10), 1 – 8.
Irmadayanti, A.,  &  Anggapuspa,  M.  L.  (2021).  Perancangan Buku  Edukatif  Taman Bungkul Surabaya. Jurna; Barik , 3 (1), 157 – 169.
Novami  Sandri,  A.,  Suradji  Muhammad,  A.,  &  Kurnianingsih,  F.  (2018).  Analisis Fungsi  Taman  Kota  Sebagai  Ruang  Publik  Di  Kota  Tanjungpinang. Jurnal Administrasi Negara , 1 – 14. http://journal.um-
surabaya.ac.id/index.php/JKM/article/view/2203
Sari,  R.  N.  (2018).  Ketersediaan  Ruang  Terbuka  Hijau  Berbasis  Pelestarian Lingkungan  di  Kabupaten  Sidoarjo. Jurnal  Politik  Dan  Sosial  Kemasyarakatan , 10 (2), 1 – 13.
Tompodung,  T.  C.  G.,  Rushayati,  S.  B.,  &  Aidi,  M.  N.  (2018).  Efektivitas  Program Adiwiyata  terhadap  Perilaku  Ramah  Lingkungan  Warga  Sekolah  di  Kota Depok. Jurnal Pengelolaan Sumberdaya Alam Dan Lingkungan (Journal of Natural Resources
and Environmental Management) , 8 , 170 – 177. https://doi.org/10.29244/jpsl.8.2.170-177