## Jurnal Penelitian Perhubungan Udara WARTA ARDHIA

## Pengawasan Kesehatan Bagi Pilot Di Indonesia

## Health Surveillance for pilots at Indonesia
Susanti Peneliti Pusat Penelitian dan Pengembangan Udara e-mail : shanti.udara@gmail.com

## INFO ARTIKEL ABSTRACT / ABSTRAK
Pilots in aviation an important role in the safety of passengers while in  flight.  A  case  of  drug  use  by  a  pilot  is  considerably  shocking  the aviation world. Drug use by pilots certainly something that can not be tolerated, because pilots are responsibility for the safety of passengers. In an  effort  to  realize  comprehensive  aviation  safety,  it  required  an assessment  of  health  surveillance  forms  that  has  been  the  basis  for pilothealth  surveillance  forms  that  has  been  the  basis  for  pilot  health appraisal.  Analysis  were  conducted  using  descriptive  method  and results show the unavailability of an effective form of health surveillance for pilots due to solely relying on the government’s role as a regulato r to secure  all  aviation  safety.  It  is  expected  that  all  parties  including  the government,  privates,  society  and  every  flight  practitioner  will  give their support.
Pilot  dalam  dunia  penerbangan  memegang  peranan  penting dalam  keselamatan  para  penumpang  selama  berada  dalam pesawat.  Terjadinya  peristiwa  penggunaan  salah  satu  narkoba oleh  pilot  sangat  mengejutkan  dunia  penerbangan.  Penggunaan narkoba  oleh  pilot  tentu  bukanlah  hal  yang  dapat  ditoleransi, karena  tanggung  jawab  pilot  atas  keselamatan  ratusan penumpang. Dalam upaya mewujudkan keselamatan penerbangan yang menyeluruh, diperlukan pengkajian terhadap pengawasan  bentuk  kesehatan  yang  selama  ini  menjadi  dasar bagi  penilaian  kesehatan  pilot.  Analisis  dilakukan  secara deskriptif  dan  hasil  analisis  menunjukkan  bahwa  belum tersedianya bentuk pengawasan kesehatan yang efektif bagi pilot jika  hanya  mengandalkan  peran  pemerintah  sebagai  regulator untuk  menjamin  seluruh  keselamatan  penerbangan,  diharapkan dukungan  dari  semua  pihak,  baik  itu  pemerintah,  swasta, masyarakat serta para pelaku penerbangan itu sendiri.
Histori Artikel :
Diterima :   1 Femruari 2012 Disetujui :  28 Februari 2012
Keywords: Drugs, Pilot, Health Surveillance
Kata kunci: Narkoba, Pilot, Pengawasan Kesehatan

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Dunia penerbangan telah dikejutkan dengan  adanya  peristiwa  pemakaian narkoba oleh para awak pesawat.Seorang pilot maskapai penerbangan ditangkap karena mengkonsumsi  narkoba.  Sebelumnya juga  telah  ditangkap  seorang  pilot bersama seorang co-pilot dengan kasus yang  sama,  yakni  tertangkap  basah sedang  berpesta  shabu-shabu.  Pilot tersebut didakwa atas kepemilikan dan penggunaan  narkotika  jenis  sabu  dan empat butir ekstasi. 1 Hal  ini  tentu  tidak  bisa  ditoleransi, karena  tugas  para  awak  pesawat terutama  pilot  bukanlah  hal  yang ringan, mereka membawa keselamatan dari puluhan bahkan ratusan penumpang di atas ketinggian tertentu dengan menggunakan pesawat. Seorang pilot dengan tanggung jawabnya menerbangkan pesawat menempuh  ratusan  kilometer  tentu membutuhkan  fisik  dan  kondisi  yang prima,  akan  tetapi  apabila  hal  tersebut tidak  terpenuhi  karena  kelalaian bahkan mengancam
keselamatan penumpang  karena  mengkonsumsi narkoba  tentu  hal  ini  sangatlah membahayakan.  Diperlukan  upaya yang  lebih  serius  untuk  mencegah  hal seperti ini terulang dikemudian hari.
Mengacu pada Undang-undang no.1 Tahun  2009  tentang  Penerbangan, 2 serta  persyaratan  tes  kesehatan  yang dikeluarkan oleh Kementerian Perhubungan,  seorang  pilot  harus memenuhi  syarat  kesehatan  untuk memperoleh  lisensi,  dan  kemudian
akan  diperpanjang  dengan  melakukan evaluasi  tes  kesehatan  setiap  6  bulan. Tes kesehatan tersebut meliputi kesehatan fisik, mata, gigi, berat badan dan  tinggi  badan  serta  kesehatan lainnya, termasuk tes narkoba. Terjadinya peristiwa yang dilakukan oleh pilot dan co-pilot yang menkonsumsi narkoba menggarisbawahi apakah tes kesehatan yang  diselenggarakan  setiap  6  bulan sekali  tersebut  telah  berjalan  efektif, lalu  mekanisme  seperti  apakah  yang tepat  agar  kasus  yang  pernah  terjadi tidak  terulang.  Sampai  sejauh  mana peran  operator  maupun  regulator dalam  menjamin  keselamatan  dan keamanan penerbangan tersebut?
Undang-Undang 2 telah mengamanahkan keamanan dan keselamatan  kepada  regulator  dalam hal  ini  pemerintah  maupun  kepada operator,  yang  salah  satunya  adalah maskapai  penerbangan.Peran  operator maupun  regulator  disini  sangatlah penting dalam mengatur dan menjamin kelangsungan keamanan dan keselamatan penerbangan.

## Rumusan Masalah
Tugas  utama  seorang  pilot  adalah menjaga keselamatan penumpang, baik selama  di  bandara  maupun  di  udara, tetapi  dengan  peristiwa  yang  terjadi pada pilot dan co-pilot yang mengkonsumsi narkoba menggarisbawahi apakah tes kesehatan yang  diselenggarakan  setiap  6  bulan sekali  tersebut  telah  berjalan  efektif, karena  meski  terlaksana  tetapi  tes tersebut masih memberikan peluangpenyalahgunaan  narkoba.  Dari
alasan  tersebut  ditariklah  rumusan masalah dari kajian ini yaitu bagaimanakah  pengawasan  kesehatan yang efektif untuk mencegah penggunaan narkoba di kalangan pilot?

## Tujuan dan Manfaat
Maksud  penelitian  ini  adalah mendeskripsikan pengawasan kesehatan  yang  berlangsung  terhadap para  pilot,  guna  memenuhi  standar keamanan dan keselamatan penerbangan. Manfaat penelitian adalah memberikan wacana  tentang  bentuk  pengawasan kesehatan  pilot,  guna  memenuhi standar  keamanan  dan  keselamatan penerbangan kepada pihak-pihak
terkait.

## BAHAN DAN METODE

## Landasan Teori
Pilot  adalah  suatu  profesi  yang bertugas menerbangkan suatu pesawat dan  memiliki  kualifikasi  dan  lisensi untuk menerbangkan pesawat tersebut. Secara  umum,  terdapat  empat  macam pilot pesawat, yaitu : pilot pribadi, pilot pesawat/komersil/sipil,  pilot  militer, dan pilot pesawat ulang-alik. Pekerjaan sebagai pilot memiliki banyak tuntutan, tanggung jawab, dan kemampuan yang harus  dipenuhi  oleh  pilot  tersebut diantaranya  menyangkut  ketahanan fisik, kemampuan psikomotor, kognitif, hingga daya konsentrasi yang tinggi. 3
Peraturan Keselamatan Penerbangan Sipil part 67 tentang Standar Kesehatan dan  Sertifikasi,
4 menyatakan  bahwa seorang  pilot  yang  menginginkan lisensi maupun perpanjangannya
memerlukan tes kesehatan menyangkut kesehatan  fisik,  organ  dalam,  mental dan  kejiwaan  yang  baik,  tanpa  hal tersebut tidak dimungkinkan mendapatkan lisensi penerbangan. Dari  teori  di  atas  dapat  dikatakan bahwa tugas pilot sangat membutuhkan  kemampuan  kognitif dan  konsentrasi  tinggi  yang  berasal kondisi  fisik  yang  sehat  dan  prima. Kondisi  tersebut  tidak  akan  tercapai apabila  seorang  pilot  menempuh  cara lain  untuk  memperolehnya,  misalnya dengan  mengkonsumsi  zat-zat  yang terlarang  seperti  narkotika.  Selain  hal tersebut  akan  berlawanan  dengan hukum yang ada, juga akan membahayakan keselamatan penerbangan, karena efek yang dihasilkan  dari  narkotika  tidak  akan berjangka waktu lama bahkan berakibat  pada  penurunan  kesadaran yang  sangat  drastis  dari  kondisi manusia yang normal.

## Landasan Yuridis
Undang-Undang  No.  1  Tahun  2009 Tentang Penebangan Pasal 53 menyatakan  bahwa  setiap  orang dilarang menerbangkan atau mengoperasikan  pesawat  udara  yang dapat  membahayakan  keselamatan pesawat  udara,  penumpang,  barang, dan/atau penduduk atau mengganggu keamanan  dan  ketertiban  umum  atau merugikan  harta  benda  milik  orang lain.  Lebih  lanjut  dalam  pasal  54 menyatakan  bahwa  setiap  orang  yang berada di pesawat selama penerbangan dilarang  melakukan  perbuatan  yang dapat  membahayakan  keamanan  dan keselamatan
penerbangan.
Konsekuensi  dari  pelanggaran  ini dinyatakan  akan  dikenai  sanksi  yaitu berupa pembekuan sampai pencabutan sertifikat. 2 Pengawasan kesehatan bagi personel  penerbangan  khususnya  pilot dilakukan  secara  rutin  oleh  Direktorat Jenderal Perhubungan Udara Kementerian  Perhubungan  RI.  Tes kesehatan  tersebut  dilakukan  secara berkala  setiap  6  bulan  sekali.Untuk mengetahui penggunaan zat-zat terlarang  dilakukan  uji  kesehatan melalui darah dan tes urine.Sedangkan bentuk  pengawasan  kesehatan  yang dilakukan oleh para operator diserahkan kepada kebijakan manajemen operator itu sendiri. Dalam  PKPS, 4 dinyatakan  tahapan untuk memperoleh sertifikasi kesehatan  bagi  personel  penerbangan yaitu meliputi tes kesehatan : 1. Mata;
2. Telinga,  hidung,  tenggorokan  dan keseimbangan;
3. Mental;
4. Neurologis;
5. Kardiovaskular;
6. Kondisi medis umum. Dalam  poin  tes  kesehatan  mental terbagi menjadi :
1. Tak ada riwayat medis atau diagnosa klinis hal - hal berikut ini : 1.1.  Gangguan  kepribadian  yang cukup berat yang telah bermanifestasi secara berulang dengan tindakan nyata. 1.2. Psikosis, yang dimaksud dengan psikosis  dalam  hal  ini  adalah suatu gangguan mental dimana : 1.2.1.Individu telah menunjukkan  adanya delusi, halusinasi, tingkah laku yang aneh atau  tak  teratur,  atau gejala  lain  dari  kondisi ini; atau 1.2.2. Individu dianggap mungkin akan menunjukkan delusi, halusinasi, tingkah laku yang  aneh  atau  tak teratur,  atau  gejala  lain dari kondisi ini.
1.3.  Gangguan bipolar : Maniak dan atau jenis Depresi
1.4.  Ketergantungan  subtansi/zat,
kecuali  jika  ada  bukti  klinis yang  memuaskan  mengenai penyembuhan dari ketergantungan tersebut, termasuk  tidak  digunakannya zat  tersebut  selama  tidak kurang  dari  2  tahun  sebelum pemeriksaan medis, yang disebut  dalam  substansi  di bawahini : 1.4.1.  Subtansi  termasuk  : Alkohol;  sedatif;  dan hipnotik lainnya; anxiolytics ; opioids ; stimulan  sistem  syaraf pusat  seperti  kokain;
amphetamines dan acting sympathomimetics serupa; halusinogen; phencyclidine atau acting arylcyclohecylamines ; cannabis; inhalants dan obat-obat dan zat psikoaktif; dan
1.4.2. Ketergantungan subtansi adalah  suatu  kondisi dimana seseorang tergantung  pada  suatu substansi atau zat, selain  tembakau  atau minuman  biasa  yang mengandung zanthine (misalya  :  cafein)  yang dibuktikan dengan : 1) Peningkatan toleransi; 2) Manifestasi gejala withdrawal ; 3) Kerusakan kontrol penggunaan; 4) Penggunaan berlanjut walaupun ada kerusakan kesehatan fisik atau kerusakan sosial, pribadi atau fungsi pekerjaan. 2. Tak  ada  penyalahgunaan  substansi dalam 2 tahun sebelum pemeriksaan  medis  terakhir  yang didefinisikan sebagai berikut : 2.1. Penggunaan  substansi  pada situasi  dimana  penggunaan substansi tersebut membahayakan  secara  fisik, jika telah pernah ada penggunaan  substansi  yang membahayakan fisik; 2.2. Ada  hasil drug test  positif,  tes ini  dilakukan  berdasarkan program  anti drug atau program intern Dirjen Perhubungan Udara; atau 2.3. Penggunaan  suatu  substansi, berdasarkan  riwayat  kasus dan  penilaian  medis  yang kualifaid  dalam  hubungannya dengan substansi terkait, yang oleh pihak berwenang dinyatakan : a) Membuat  orang  tersebut tak  dapat  dengan  aman melakukan  tugasnya  atau menggunakan  hak  -  hak istimewa  sesuai  dengan sertifikat  penerbang  yang dimiliki atau ingin dimilikinya; atau b) Diduga  dalam  jangka waktu  maksimum  masa berlakunya sertifikat  yang diinginkan atau yang dimilikinya, dapat membuat  orang  tersebut tak  dapat  melaksanakan tugasnya  atau  hak  -  hak istimewa  sesuai  dengan sertifikat  tersebut  dengan aman.
3.  Tak  ada  gangguan  kepribadian  lain, neurosis atau  kondisi  mental  lain,
berdasarkan  riwayat  kasus  dan penilaian  medis  yang  kualifaid dalam hubungannya dengan kondisi, yang oleh berwenangdinyatakan : 3.1. Membuat  orang  tersebut  tak dapat dengan aman melakukan  tugasnya  atau menggunakan  hak  -  hak istimewa sesuai dengan sertifikat penerbang yang dimiliki atau ingin dimilikinya; atau 3.2. Diduga dalam jangka waktu 2 tahun setelah penemuan kasus
dapat membuat orang tersebut tak dapat melaksanakan tugasnya  atau  hak  -  hak istimewa sesuai dengan sertifikat tersebut dengan aman.

## Metode Penelitian
Penelitian ini  menggunakan metode penelitian deskriptif ,  dengan  tujuan untuk  memberikan  gambaran  atau deskripsi  tentang  suatu  keadaandan permasalahan  secara  objektif  yang bertumpu  pada  penelaahan  kritis  dan mendalam terhadap bahan-bahan pustaka yang relevan. Pengumpulan data dilakukan dengan carapengumpulan literatur/telaah  pustaka,  pembacaan terhadap  artikel,  media  massa,  media elektronik  dan  lain  sebagainya  pada bulan  Januari  sampai  dengan  April 2012. Data yang ada dikumpulkan dan dicatat, kemudian dilakukan kategorisasi dan penelaahan data yang dilanjutkan  dengan  proses  analisis- analisis  dalam  mencari  jawaban  dari rumusan masalah.
Telaah  informasi  dan  datadalam kajian  ini  diperlukan  sebagai  sumber ide  untuk  menggali  pemikiran  atau gagasan baru, dan sebagai bahan dasar untuk melakukan deduksi dari pengetahuan yang sudah ada, sehingga dapat  memecahkan  masalah  atau mengembangkan kesimpulan baru.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Jenis  Narkotika  dan  Psikotropika yang sering disalahgunakan Menurut  Undang-undang  No.  22 Tahun 1997 Tentang Narkotika,
menyebutkan  bahwa  narkotika  adalah zat atau obat yang berasal dari tanaman atau  bukan  tanaman  baik  sintetis maupun  semi  sintetis  yang  dapat menyebabkan penurunan atau perubahan  kesadaran,  hilangnya  rasa, mengurangi  sampai  menghilangkan nyeri, dan dapat menimbulkan ketergantungan. 5
Narkotika  adalah  bahan  yang berasal  dari  3  jenis  tanaman  Papaver Somniferum (Candu), Erythroxyion Coca (kokain),  dan Cannabis  Sativa (ganja)
baik  dalam  bentuk  murni  maupun dalam  bentuk  campuran.  Cara  kerja narkotika adalah mempengaruhi susunan  syaraf  yang  dapat  membuat kita  tidak  merasakan  apa-apa,  bahkan jika  anggota  badan  disakiti  sekalipun karena semua bahan obatnya mempunyai  efek  kerja  yang  bersifat membiuskan/menurunkan  kesadaran ( depresant ), merangsang stimulan, meningkatkan khyalan (halusinasinogen), serta ketergantungan  ( dependece ),  termasuk ke  dalam  kelompok  narkotika  adalah ganja,  heroin  (melalui  suntikan), putauw heroin/morfin),  kokain,  dan opium.
Sedangkan  psikotropika  adalah bahan  lain  yang  tidak  mengandung narkotika, dan merupakan zat buatan/hasil  rekayasa  yang  efeknya mempengaruhi atau mengubah keadaan  mental  dan  tingkah  laku pemakainya.  Termasuk  ke  dalam golongan  psikotropika  adalah ekstacy, demerol,  speed,  angel  dust,  sabu-sabu,BK ,
megadon , dan ipam . Sedangkan golongan  zat  adiktif  adalah  zat-zat yang membuat ketagihan, yang
termasuk  golongan  ini  adalah  alkohol dan nikotin,
5 sedangkan jenis narkotika dan psikotropikayang sering digunakan adalah sebagai berikut : 6 1.  Sabu-sabu
Nama  aslinya methamphetamine .
Berbentuk  kristal  seperti  gula  atau bumbu penyedap masakan. Jenisnya antara  lain  yaitu gold  river,  coconut dan  kristal.  Sekarang  ada  yang berbentuk  tablet.  Obat  ini  dapat  di temukan  dalam  bentuk  kristal  dan tidak  mempunyai  warna  maupun bau sehingga sering disebut dengan nama Ice ,  nama  lain  yang  dikenal adalah Quartz,  Hirropon .  Obat  ini juga  mempunyai  pengaruh  yang kuat  terhadap  syaraf.  Pemakai shabu-shabu akan mengalami ketergantungan  yang  berlangsung lama, yang mengakibatkan pemakai mengalami  sakit  jantung  atau bahkan kematian. Dikonsumsi dengan  cara  membakarnya  di  atas aluminium  foil  sehingga  mengalir dari  ujung  satu  ke  arah  ujung  yang lain. Kemudian asap yang ditimbulkannya  dihirup  dengan sebuah  bong  (sejenis  pipa  yang didalamnya  berisi  air).  Air  Bong tersebut berfungsi sebagai
filter  karena  asap  tersaring  pada waktu  melewati  air  tersebut.  Ada sebagian  pemakai  yang  memilih membakar  sabu  dengan  pipa  kaca karena  takut  efek  jangka  panjang yang mungkin ditimbulkan.
2.  Ekstasi
Ekstasi  adalah  salah  satu  obat bius  yang  di  buat  dalam  bentuk tablet  atau  kapsul.  Ekstasi  dapat membuat pengguna memiliki energi yang  lebih  tetapi  memiliki  efek samping  mengalami  dehidrasi  yang tinggi,  sehingga  akibatnya  dapat membuat tubuh memiliki keinginan untuk terus bergerak.Beberapa orang  yang  mengkonsumsi  ekstasi di  temukan  meninggal  karena terlalu banyak minum air dikarenakan  rasa  haus  yang  amat sangat.Ekstasi  akan  mendorong tubuh  untuk  melakukan  aktivitas yang  melampaui  batas  maksimum dari  kekuatan  tubuh  itu  sendiri.
Kekeringan  cairan  tubuh  dapat terjadi sebagai akibat dari pengerahan  tenaga  yang  tinggi  dan berlangsung lama. Sedangkan nama lain  dari  ekstasi  dikenal  dengan sebutan inex, I , atau kancing. Bentuk ekstasi  ada  beberapa  macam,  untuk lebih  jelasnya  dapat  dilihat  pada gambar 1 di bawah : 7
Sumber : UNODC, 2012. Gambar 1 . Bentuk Ekstasi yang sering beredar di masyarakat

## 3.  Ganja
Nama  lain  ganja  adalah Canabis Sativa dapat  dikategorikan  sebagai obat  yang  mengurangi  kegiatan sistem saraf( depresan ) dan menimbulkan halusinasi( halusinogen ). Ganja terbuat  dari  daun  tanaman  kanabis. Salah  satu  zat  yang  terdapat  di dalam  ganja  adalah  THC  ( Delta  9 tetrahydrocannibinol ),  THC-lah  yang menyebabkan pengaruh yang mengubah suasana hati dan mempengaruhi  cara  orang  tersebut dalam  melihat  dan  mendengar  hal-
hal di sekitarnya.
Ganja  dianggap  sebagai 'gerbang narkoba' karena  seseorang  yang memakai ganja memiliki resiko yang lebih  besar  untuk  memakai  zat-zat adiktif yang lebih keras.Berdasarkan hasil  survey,  sekitar  98%  pemakai heroin bermula dari memakai ganja. Ganja  dikenal  juga  dengan  nama : marijuana,  grass,  pot,  weed,  tea,  Mary Janehemp,  chasra,  bhang,  dagga, dinsemilla,  ganja,  cimenk,  Gele' , bakong,  gendol, daun,  setun  dan sebagainya.  Hampir  setiap  daerah ataupun  komunitas  mempunyai nama-nama tersendiri.
4.  Heroin
Heroin  adalah  obat  bius  yang sangat  mudah  membuat  seseorang kecanduan  karena  efeknya  sangat kuat.Obat ini bisa di temukan dalam bentuk  pil,  bubuk,  dan  juga  dalam cairan.Heroin  memberikan  efek yang sangat cepat terhadap pengguna,  secara  fisik  maupun mental. Apabila berhenti mengkonsumsi maka akan mengalami rasa sakit yang berkesinambungan. Heroin mempunyai kekuatan yang dua kali lebih  kuat  dari  morfin  dan merupakan  jenis  opiat  yang  paling sering  disalahgunakan  orang  di Indonesia  pada  akhir  -  akhir  ini. Heroin  disebut  juga  dengan  nama : putaw, putih, bedak, PT, etep, siputih . 5. Morfin Morfin  adalah  hasil  olahan  dari opium/candu mentah.Morfin merupakan  alkaloida  utama  dari opium (C17H19NO3).Morfin rasanya  pahit,  berbentuk  tepung halus  berwarna  putih  atau  dalam bentuk cairan berwarna. Pemakaiannya  dengan  cara  dihisap dan disuntikkan. Berikut  ini  adalah  gambar-gambar dari zat-zat yang disebutkan di atas. 8
8

## Sumber : penelusuran dengan google.com
Gambar 2 . Zat-zat narkotika dan psikotropika yang sering disalahgunakan (dari kiri : sabu-sabu, ekstasi, ganja, heroin, morfin)
Dari  kesemua  obat  narkoba  dan psikotropika  yang  paling  sering dilaporkan  disalahgunakan  oleh  pilot adalah ekstasi dan sabu-sabu. 6
Gejala  pemakaian  berlebihan  bagi  para penggunanya adalah :
a. Setelah  1  (satu)  jam  pemakaian adalah  rasa  gembira  ( euphoria ),  rasa
harga diri meningkat, banyak bicara, kewaspadaan  meningkat,  denyut jantung  cepat,  pupil  mata  melebar, tekanan darah meningkat, berkeringat/rasa dingin, mual/muntah. b. Dalam  waktu  24  jam  adalah delirium /kesadaran
berubah,
perasaan  dikejar-kejar,  perasaan dibicarakan  orang,  agresif,  sensitif, dan  timbul  rasa  bermusuhan,  rasa gelisah, tidak bisa diam.
Sedangkan  gajala  putus  obar  bagi para  penggunanya  dampaknya  adalah depresi, rasa lelah berlebihan,
gangguan tidur, peningkatan mimpi.
Pemakaian  Shabu  dan  Ekstasi  oleh Pilot Alasan  pemilihan  jenis  narkoba yang  dikonsumsi  pilot  yaitu  shabu maupun ekstasi adalah tidak menunjukkan  gejala  fisik  yang  sama apabila  mengkonsumsi  narkoba  jenis lain ataupun minuman keras, misalnya sempoyongan . Adapun alasan pemakaian jenis shabu dan ekstasi oleh para  penggunanya  adalah  sebagai berikut : 9
1. Tidak mengantuk dan lelah.
Beberapa  pengguna  menyebutkan pengguna  sabu  menjadi  favorit  bagi oknum  pilot  karena  pengguna  akan merasakan  tidak  mengantuk  meski
sampai  dua  hari  dua  malam,  bahkan pengguna  dapat  merasakan  seperti terisi tenaga baru dan tidak ingin untuk tidur.  Ketika  jam  kerja  sebagai  pilot sangat  padat,  hal  inilah  yang  dapat mempengaruhi pilot untuk mengunakan  sabu,  karena  alasan tuntutan jam kerja yang padat. 2. Tidak bernafsu untuk makan.
Bagi beberapa pengguna, alasan lain adalah  tidak  bernafsu  untuk  makan. Alasan  ini  cukup  bagi  mereka  karena bisa digunakan sebagai cara lain dalam berdiet.  Penampilan  yang  baik  dan tidak gemuk mungkin menjadi dambaan bagi beberapa orang.Perasaan selalu kenyang menjadi alasan tersendiri  bagi  para  pengguna  shabu untuk melawan kegemukan.
3.  Tidak  membuat  jalan  menjadi
sempoyongan .
Berbeda  dengan  penyalahgunaan narkoba  bentuk  lain.  Shabu  tidak membuat  para  pengguna  menjadi mabuk atau jalan menjadi tidak stabil/ sempoyongan .Berbeda  dengan  mabuk alkohol, pengguna masih dapat beraktifitas  seperti  biasa,  baik  itu berjalan,  membaca,  menulis,  dan berbicara pun tidak ngelantur . 4. Tidak berbau menyengat.
Shabu  tidak  berbau  menyengat seperti  asap  rokok  maupun  ganja. Berbeda  dengan  ganja  yang  dalam radius  20  km  dapat  tercium  baunya, shabu-shabu  tidak,  meski  dihisap secara  beramai-ramai,  tidak  akan mengkontaminasi orang di sekitar yang tidak  mengkonsumsi  dalam  suatu ruangan.
Direktorat Jenderal
Perhubungan Udara Selaku Regulator Maskapai Penerbangan Selaku Operator Badan Narkotika Nasional (BNN)Selaku Badan Pengawas Narkotika
Nasional
5. Tanda-tanda kondisi fisik yang mulai terpengaruh  obat  mudah  untuk dideteksi. Para pengguna menyatakan bahwa  mereka  hampir  dapat merasakan ketika fisik mereka mulai terpengaruh  obat,  yaitu  ketika tengkuk  mereka  mulai  kesemutan. Inilah  tanda  bahwa  para  pengguna sudah  memasuki  tahap fly ,  tidak dapat dijelaskan sensasi yang terjadi ketika mereka memasuki tahap ini. 6. Tidak membuat sakaw atau ketergantungan. Beberapa  pengguna  menyatakan bahwa  shabu-shabu  tidak  membuat mereka kecanduan seperti jenis-jenis narkotika yang lain. Bila penggunaan  hanya  dua  sampai  tiga kali masih bisa untuk dikendalikan. Dari  alasan  tersebut  dapat dipahami  bahwa  peristiwa  yang menimpa oknum pilot maskapai
dapat  terjadi  karena  lemahnya pengawasan tes kesehatan bagi pilot jika  dilakukan  hanya  setiap  6  bulan sekali. Tanggung Jawab Pengawasan

## Kesehatan Pilot
Peran  Pemerintah  adalah  sebagai penanggung jawab  utama  keselamatan penerbangan tidak dapat dihindari jika berpegang  pada  UU  no.  1  tentang Penerbangan,  tetapi  hal  ini  tentu membutuhkan peran maskapai penerbangan itu sendiri untuk mengawasi  lebih  baik  lagi  terhadap para  pilot  mereka.  Jika  dilihat  unsur- unsur yang dapat membentuk pengawasan bentuk tes kesehatan bagi para  pilot,  maka  dapat  dilihat  3  unsur yang  paling  dominan  yaitu  pihak maskapai,  pihak  pemerintah,  BNN, maupun  pilot  itu  sendiri.  Untuk  lebih jelasnya dapat dilihat peran ke 3 unsur tesebut pada gambar 3 di bawah ini.

## Pengawasan Pilot
Pilot Gambar 3. Peran seluruh stake holder terhadap pilot Sumber : Pengolahan data, 2012
Peran Direktorat Jenderal Perhubungan Udara selaku regulator a. Meningkatkan  bentuk  pengawasan tes  kesehatan  berkala  dari  setiap  6 bulan  sekali  menjadi  minimal  2 bulan sekali.
b. Meningkatkan  bentuk  tes  kesehatan khususnya narkoba yang digunakan yaitu  tidak  hanya  tes  urine  tetapi alat  tes  yang  lebih  canggih,  misal adalah  tes  dengan  menggunakan rambut.
c. Pemberian  sanksi  yang  tegas  yaitu berupa  pencabutan  lisensi  terhadap pilot  yang  terbukti  mengkonsumsi narkoba.
d. Mengevaluasi  kembali  jam  kerja pilot  di  setiap  maskapai,  dengan mengacu  pada  batas  maksimal  jam kerja pilot per hari, minggu maupun bulan  yang  harus  ditaati  oleh maskapai.
e. Membentuk kerjasama dengan pihak  maskapai  maupun  BNN, dalam mengawasi tes kesehatan bagi pilot secara rutin.
Peran  maskapai  penerbangan  selaku operator
a. Pemeriksaan  tes  kesehatan  secara random (acak) dan berkala terhadap semua awak pesawat termasuk pilot maupun kru pesawat.
b. Meningkatkan  jam  lapor  terbang dari semula 1,5 jam menjadi 2,5 jam. Hal  ini  penting  guna  menyiapkan diri dan terpantau sebelum terbang.
c. Memberlakukan  kriteria  jam  kerja pilot  yang  tidak  melebihi  jam  kerja seharusnya.  Jam  kerja  yang  ideal bagi  pilot  mengacu  pada  peraturan internasional terutama ketika
menerbangkan pesawat adalah adalah 1 hari tidak melebihi 4,2 jam, 1  bulan  maksimal  110  jam,  dan  1 tahun  1.050  jam.  Jam  kerja  pilot diharapkan  tidak  berbeda  jauh dengan  jam  ideal  tersebut  demi menghindari  kelelahan,  stress  dan tuntutan kerja yang berlebih.
Peran  BNN  selaku  badan  pengawas narkotika nasional a. Melakukan koordinasi dengan Direktorat  Jenderal  Perhubungan Udara dalam melakukan pemantauan  dan  pengawasan  tes kesehatan bagi pilot. b. Melakukan kerjasama dengan maskapai  maupun  pilot  dalam sosialisasi  secara  persuasi  tentang bahayanya narkoba. Peran ke-3 unsur tersebut memegang  peranan  penting,  akan tetapi  yang  sangat  berperan  tentu  saja pilot  itu  sendiri.  Bagaimanapun pengawasan  yang  akan  dilakukan  jika kesadaran tentang bahaya narkoba bagi pilot  itu  sendiri  tidak  terbangun,  tentu hal tersebut masih dapat meningkatkan peluang  penyalahgunaan  narkoba. Hal lain  yang  penting  bagi  pilot  adalah pengaruh  lingkungan  pilot  pengguna narkoba yang memerlukan benteng diri yang kuat terhadap pengaruh tersebut. Mengingat  lisensi  penerbangan  yang tidak  mudah  didapat  perlu  pula kampanye  tentang  resiko  pencabutan lisensi apabila pilot terbukti menggunakan narkoba. Terakhir, pemahaman bahwa sosialisasi keselamatan  para  penumpang  yang berada di pihak pilot selama
menempuh  perjalanan  juga  penting untuk  dijaga  dan  dikembangkan, diharapkan  kesadaran  tersebut  dapat meminimalisir pilot yang akan mengkonsumsi narkoba. KESIMPULAN Selama ini pengawasan tes
kesehatan  pilot  sangat  lemah  karena hanya  dilakukan  6  bulan  sekali  oleh satu  instansi  yaitu  Direktorat  Jenderal Perhubungan Udara, sehingga peluang untuk  penyalahgunaan  obat-obatan terlarang  misalnya  narkotika  serta psikotropika sangat besar.
Setelah  melakukan  telaah  terhadap literatur  maupun  data-data  yang  ada, dapat disimpulkan bahwa pengawasan tes  kesehatan  untuk  pilot  yang dilakukan  hanya  1  kali  setiap  6  bulan belum  efektif  karena  pengawasan tersebut  masih  memberikan  peluang penyalahgunaan  zat-zat  terlarang  oleh pilot.  Untuk menghindari  hal  tersebut di atas maka pengawasan tes kesehatan bagi  pilot  perlu  untuk  ditingkatkan. Bentuk  yang  efektif  dari  pengawasan ini  adalah  dengan  melibatkan  seluruh pihak  yang  berkaitan  yaitu  meliputi Direktorat Jenderal Perhubungan Udara  selaku  regulator,  maskapai penerbangan  selaku  operator,  Badan
Narkotika  Nasional  selaku  badan pengawas  nasional  untuk  narkotika, dan  pilot  itu  sendiri.  Sinergi  seluruh komponen  ini  diharapkan  dapat meminimalisir  penggunaan narkoba  di kalangan pilot.
Perlu pula dilakukan pembenahan  di  dalam  bentuk  dan pelaksanan  tes  kesehatan  bagi  pilot.
Pembenahan  tersebut  dari  unsur pemerintah  meliputi  peningkatan  tes kesehatan berkala, bentuk tes narkotika yang lebih bervariatif contohnya seperti tes rambut untuk mengetahui penggunaan  zat-zat  terlarang  pada pilot  dan  pemberian  sanksi  yang  tegas apabila  terdapat  bukti  pilot  yang mengkonsumsi narkoba. Pihak  manajemen  maskapai  juga perlu untuk meningkatkan pengawasan  terhadap  pilot  dengan melakukan  tes  kesehatan  secara random  (acak)  dan  berkala,  evaluasi terhadap  jam  kerja  pilot  yang melampaui batas ketentuan.
Badan Narkotika Nasional sendiri memegang peranan dalam hal sosialisasi tentang bahaya narkoba dan kampanye  penghindaran  diri  dari segala  bentuk  pengaruh  lingkungan narkoba bagi pilot.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis  mengucapkan  terima kasih dengan dibantunya pengumpulan  data  kepada  para peneliti  di  lingkungan  Pusat  Litbang Perhubungan Udara Kementerian Perhubungan,  serta  Dr.  Muhammad Hisyam,  M.A.,  sebagai  pembimbing dari  LIPI  yang  telah  mengarahkan penulis  dalam  menyusun  karya  tulis ilmiah ini.

## DAFTAR PUSTAKA
1 Pilot  Menggunakan  Narkoba .  2012. Detik.com, 4 Februari. (http://search.detik.com/search? hitsPerPage=10&query=pilot%20 menggunakan%20narkoba&sortb
y=time&start=10&site=&siteid=3 &kanal=&location=&keyword=& keywordor=&fromdate=&todate =, diakses 15 Februari 2012) 2 Pemerintah Republik Indonesia.2009. Undang-Undang No. 1 Tentang Penerbangan. Jakarta:
Kementerian Perhubungan Republik Indonesia. 267, hlm.
3 Alhial,  Rendi.2007. Pengalaman  Pilot  In
Command  dalam  Menyelamatkan Pesawat dari Situasi Krisis . Skripsi, Fakultas Psikologi. Depok: Universitas Indonesia. 4 Peraturan Keselamatan Penerbangan Sipil (PKPS)  part  67  Tentang  Standar
Kesehatan  dan  Sertifikasi. ___. Jakarta: Ditjen Perhubungan Udara.
5 Pemerintah  Republik  Indonesia.  1997.
Undang-Undang  No.  22 Tentang
Narkotika. Jakarta: Kementerian Kesehatan Republik Indonesia 6 Badan Narkotika Nasional. (http://www.bnn.go.id/portal/, diakses Maret-April 2012). 7 United Nations. 2006. Pattern and Trend of  Amphetamine – Type  Stimulants (ATS) and Other Drugs of Abuse In East  Asia  and  The  Pacifik 2005. BNN (http://www.bnn.go.id/portal/, diakses  Maret-April  2012).  138 hlm.(http://www.google.co.id/i mghp?hl=id&tab=wi,  diakses  20 Maret 2012)
9 Don Kardono. 2012. Sensasi terbang . Investor Daily. Februari. Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia. 2012. Pedoman Penulisan Karya Tulis Ilmiah . Jakarta: LIPI.