## MENINGKATKAN HASIL BELAJAR IPS KELAS VIII SMP DENGAN PAKET PEMBELAJARAN BERBASIS MASALAH

## Ira Arini
e-mail: ira.arini@gmail.com

## Teknologi Pendidikan, Program Pascasarjana Universitas Negeri Jakarta

## Jalan Rawamangun Muka Jakarta Timur
Abstrak: Penelitian ini bertujuan untuk menghasilkan paket pembelajaran IPS berbasis masalah dalam proses pembelajaran di kelas VIII SMP dilengkapi dengan buku siswa, buku guru, media pembelajaran dan kumpulan evaluasi agar tujuan pembelajaran dapat tercapai secara optimal. Dilaksanakan di SMP wilayah Kecamatan Rangkasbitung, Kabupaten Lebak, Banten pada bulan September 2014 sampai dengan Mei 2015 dengan metode research and development model pengembangan Derek Rowntree. Hasil penelitian adalah produk bernama Paket Pembelajaran Aplikasi Konsep IPS yang terdiri dari: buku siswa, buku guru, media pembelajaran dan kumpulan evaluasi. Hasil evaluasi formatif: pakar, face to face tryout , dan field test menyatakan bahwa produk tersebut telah dianalisis secara keseluruhan memiliki kategori “sangat baik”, sehingga menjadi produk akhir yang layak digunakan sebagai paket pembelajaran IPS berbasis masalah yang menarik, menyenangkan dan tidak membosankan.
Kata-kata Kunci: pengembangan, paket pembelajaran IPS, pembelajaran berbasis masalah.

## IMPROVING STUDENTS’ LEARNING ACHIEVEMENT IN SOCIAL SCIENCE WITH PROBLEM-BASED INSTRUCTIONAL PACKAGE
Abstract: The purpose of this research is to produce problem-based instructional package for Social Science Subject in Grade VIII, Junior Secondary School. The package consisted of students book, teacher’s manual, instructional media, and evaluation materials.  The research was conducted in Junior Secondary School in September 2014 through May 2015 in Rangkasbitung Sub-district, Lebak District, Banten applying research and development model introduced by Derek Rowntree. The research produced Instructional Package for Social Science Application consisting of students book, teacher’s manual, instructional media, and evaluation materials. Formative evaluation indicated by expert review, face to face try out, and field test was ‘very good’. The final product  is feasible to be used as the problem-based instructional package for Social Science which is interesting, joyful and motivating.
Keywords: Keywords: development, Social Science instructional package, problem based learning

## PENDAHULUAN
Mata  pelajaran  IPS  mengarahkan  peserta didik untuk dapat menjadi warga negara Indonesia yang  demokratis  dan  bertanggung  jawab,  serta warga dunia yang cinta damai. Nilai-nilai ini dapat ditanamkan pada peserta didik, baik sekolah dasar maupun menengah, terutama pada usia remaja yaitu pada  usia  15-21  tahun  atau  usia  mulai  kelas  VIII SMP  sampai  universitas  semester  awal.  Kelas  VIII SMP  dianggap  sebagai  usia  yang  dapat  mewakili usia  remaja  awal  untuk  mendapatkan  bekal  nilai- nilai tanggung jawab terhadap hak dan kewajiban sebagai warga negara yang patuh terhadap hukum dan peraturan yang berlaku.
Mata pelajaran IPS disusun secara sistematis, komprehensif, dan terpadu dalam proses pembelajaran
menuju  kedewasaan  dan  keberhasilan  dalam kehidupan di masyarakat. Dalam implementasinya, tujuan umum mata pelajaran IPS dapat dicapai dengan optimalisasi seluruh komponen pembelajaran seperti tujuan pembelajaran, peserta didik, guru, materi dan media pembelajaran, strategi, sumber belajar, serta evaluasi. Semua komponen pembelajaran ini saling berhubungan  dan  mempengaruhi  satu  sama  lain sehingga dapat disebut sebagai sistem.
Komponen  pembelajaran  tentunya  harus mencakup semua aspek, baik dari aspek pengetahuan, keterampilan, sikap, dapat dengan mudah diterapkan serta harus berhubungan dengan permasalahan yang dihadapi  peserta  didik  dalam  kehidupan  sehari- hari di lingkungan sekitarnya. Permasalahan yang dihadapi  ini  tentunya  dapat  menjadi  salah  satu konteks  untuk  para  peserta  didik  belajar  berpikir
kritis dan keterampilan memecahkan masalah, dan memperoleh  pengetahuan.  Namun,  permasalahan yang  dihadapi  peserta  didik  sering  kali  tidak terstruktur  dengan  baik  bahkan  mereka  tidak menyadari  bahwa  permasalahan  tersebut  bisa  saja menjadi bahan untuk membangun pengetahuannya. Pembelajaran berbasis masalah dalam pembelajaran IPS  dapat  memungkinkan  peserta  didik  untuk mengumpulkan, mengintegrasikan serta menerapkan pengetahuan  baru  melalui  permasalahan  yang dihadapi sehari-hari.
Untuk itu, diperlukan pengembangan sumber belajar  berupa  bahan  ajar  berbasis  masalah  dalam proses pembelajaran IPS yang dapat memungkinkan peserta didik dalam mencapai tujuan pembelajaran. Pengembangan  sumber  belajar  ini  dapat  berupa paket  pembelajaran  yang  disusun  secara  sistemik dan sistematis karena dilakukan validasi oleh para expert , serta evaluasi secara one to one , small group , dan field test.
Pengembang  membatasi  ruang  lingkup dari  beberapa  masalah  yang  dikemukakan  di atas  pada  satu  masalah  saja  yaitu  bagaimana mengembangkan  paket  pembelajaran  IPS  berbasis masalah  dalam  proses  pembelajaran  di  Kelas  VIII SMP sesuai dengan kebutuhan peserta didik sehingga tujuan pembelajaran dapat tercapai secara optimal. Kemudian  dipersempit  lagi  lingkup  masalahnya, yaitu  cara  mengembangkan  dan  menghasilkan pembelajaran pembelajaran IPS berbasis masalah di kelas VIII SMP.
Penelitian  ini  difokuskan  pada  bagaimana mengembangkan  dan  menghasilkan  paket pembelajran IPS berbasis masalah untuk kelas VIII di SMP wilayah Kecamatan Rangkasbitung, Kabupaten Lebak. Paket pembelajaran dapat berupa buku siswa, buku  guru,  media  pembelajaran,  serta  kumpulan evaluasi  pembelajaran.  Tujuan  dari  penelitian pengembangan ini adalah untuk menghasilkan suatu produk  pembelajaran  berupa  paket  pembelajaran IPS berbasis masalah kelas VIII SMP dan menambah sumber  belajar  agar  tujuan  pembelajaran  dapat tercapai secara optimal.
Secara  praktis  pengembangan  paket pembelajaran  ini  memberikan  manfaat  pada:  (a) peserta  didik,  khususnya  peserta  didik  kelas  VIII SMP  di  kecamatan  Rangkasbitung,  Kabupaten Lebak  dapat  bermanfaat  dalam  memecahkan masalah  belajar,  memberikan  solusi  bahwa  bahan ajar  dapat  menjadi  sumber  belajar  yang  dapat memenuhi  kebutuhan  dalam  mencapai  tujuan pembelajaran; (b) peserta didik lainnya yang ingin
memperdalam  keilmuan  mengenai  IPS;  (c)  guru, sebagai  fasilitator  dalam  pembelajaran  bermanfaat untuk  lebih  memaksimalkan  beraneka  ragam sumber  belajar  dalam  kegiatan  pembelajaran; (d)  pengembang,  bermanfaat  untuk  memberikan saran dan rekomendasi mengenai bahan ajar yang sesuai dengan kebutuhan mata pelajaran IPS Kelas VIII  SMP;  serta  (e)  SMP  di  wilayah  kecamatan Rangkasbitung,  dapat  memberikan  sumbangan berupa pengembangan sumber belajar berupa paket pembelajaran  yang  dapat  diintegrasikan  dalam proses pembelajaran.
Secara  teoretis,  pengembangan  paket pembelajaran  berbasis  masalah  ini  diharapkan dapat menjadi: (a) sebagai salah satu penerapan teori yang  telah  didapat  selama  mendapat  pendidikan di Jurusan Teknologi Pendidikan, (b) sebagai salah satu  produk  pembelajaran  yang  diharapkan  dapat memecahkan masalah belajar, serta (c) memberikan bentuk penyajian materi pembelajaran yang menarik dan  memotivasi  peserta  didik  dan  guru  dalam meningkatkan hasil belajar dan kreatifitas mengajar.
Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor  18  Tahun  2002  disebutkan  pengembangan adalah  kegiatan  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi yang  bertujuan  memanfaatkan  kaidah  dan  teori ilmu pengetahuan yang telah terbukti kebenarannya untuk meningkatkan fungsi, manfaat, dan aplikasi ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  yang  telah  ada, atau  menghasilkan  teknologi  baru.  Menurut  Seels and  Richey  (1994),  pengembangan  adalah  proses penerjemahan  spesifikasi  rancangan  ke  dalam bentuk fisik. Pengembangan merupakan salah satu komponen dalam definisi Teknologi Pendidikan yang terdapat  dalam  definisi  konsep  AECT  2004  dalam Molenda,  dkk.  (2008):  “educational  technology  is the study and ethical practice of facilitating learning and  improving  performance  by  creating,  using, managing  appropiate  technological  processes  and resources”.  Dari  definisi  yang  telah  disebutkan, terdapat kata “creating” yang berarti menciptakan teknologi yang tepat guna. Menciptakan teknologi yang  tepat  guna  dalam  pembelajaran  bisa  dalam bentuk mengembangkan beberapa komponen berupa produk,  proses  dan  sistem.  Semuanya  bertujuan untuk  mengatasi  masalah  belajar  yang  dihadapi oleh  peserta  didik  agar  dapat  mencapai  tujuan pembelajaran yang efektif dan efisien.
Menurut  Khaerudin  dan  Rusmono  (2014), pengembangan  juga  merupakan  salah  satu  jenis penelitian campuran (mixed methode) karena dalam pelaksanaannya  menggunakan  metode  yang
relavan,  seperti  metode  penelitian  deskriptif, evaluatif dan eksperimen atau penggabungan jenis penelitian  kualitatif  dan  kuantitatif.  Richey  dan Klein dalam Emzir (2012) mendefinisikan penelitian pengembangan  sebagai  “the  systematic  study  of design, development and evaluation processes with the  aim  of  esablishing  an  empirical  basis  for  the creation of instructional products and tools and new or enhanced models that govern their development”. Penelitian ini mengembangkan sistem instruksional yang didefinisikan oleh Reigeluth dalam Suparman (2010) sebagai tiga tahap kegiatan, yaitu: (1) desain yang  bagi  seorang  pengembang  instruksional berfungsi sebagai cetakan biru atau blue print bagi ahli bangunan, (2) produksi yang berarti penggunaan desain untuk membuat program instruksional, dan (3)  validasi  yang  merupakan  penentuan  kualitas atau validitas. Reigeluth (2009) juga mengemukakan definisi dari instruksional sebagai “as anything that is done purposely to facilitate learning”.
Dari definisi-definisi yang telah dijelaskan dapat disimpulkan  bahwa  pengembangan  adalah  proses kegiatan dalam meningkatkan atau mengembangkan meningkatkan  fungsi,  manfaat,  dan  aplikasi  ilmu pengetahuan  dan  teknologi  yang  telah  ada,  atau menghasilkan teknologi baru dari spesifikasi desain ke  dalam  bentuk  fisik.  Pengembangan  sistem instruksional  merupakan  proses  yang  sistematis dalam mengidentifikasi masalah, mengembangkan bahan dan strategi instruksional, serta mengevaluasi efektifitas dan efisiensinya dalam mencapai tujuan instruksional.
Model pengembangan menurut Gustafson dan Branch  (1981:18)  mencakup  model  pengembangan berorientasi  kelas,  produk  dan  sistem.  Model pengembangan  berorientasi  kelas  berada  dalam lingkup  yang  kecil  dimana  guru  berperan  penting dalam  proses  pembelajaran  di  kelas.  Sedangkan model pengembangan berorientasi produk meliputi model-model  yang  berfokus  pada  menghasilkan pembelajaran  dengan  produk  yang  spepesifik. Model  pengembangan  berorientasi  sistem  ini menghasilkan  pembelajaran  yang  luas  seperti rangkaian  pembelajaran  atau  kurikulum.  Dengan adanya  sebuah  model  dalam  pengembangan pembelajaran akan memudahkan dalam menyusun dan menerapkan langkah-langkah untuk mencapai hasil yang diinginkan dengan baik.
Salah  model  pengembangan  berorientasi produk  adalah  model  pengembangan  Rowntree (1994).  Rowntree  (1994)  menggagas  sebuah  model pengembangan  bahan  belajar  mandiri.  Menurut
Rowntree,  dalam  mengembangkan  bahan  belajar terdapat tiga tahapan, yaitu (a) tahap perencanaan, (b) tahap persiapan penulisan, serta (c) tahap penulisan dan  penyuntingan.  Gambar  1  berikut  merupakan bagan  model  pengembangan  pada  penelitian  ini yang merujuk pada model pengembangan Rowntree (1994).
Gambar 1. Tahap model pengembangan (merujuk pada model Rowntree)
Produk yang dikembangkan dalam penelitian ini yaitu paket pembelajaran IPS berbasis masalah untuk SMP kelas VIII. Pembelajaran berbasis masalah pada  mulanya  diterapkan  pada  ilmu  kesehatan di  MsMaster  University,  Kanada  pada  tahun  1980 karena pada saat itu siswa tidak mampu menerapkan sebagian  besar  pengetahuan  ilmiah  mereka  untuk situasi klinis.
Menurut Savin (2006:1), problem bassed learning atau pembelajaran berbasis masalah adalah sebuah metode pembelajaran yang inovatif untuk melibatkan siswa  dalam  pembelajaran  berdasarkan  masalah yang dihadapinya sehari-hari. Menurut Tan dalam Rusman  (2010),  pembelajaran  berbasis  masalah merupakan penggunaan berbagai macam kecerdasan yang  diperlukan  untuk  melakukan  konfirmasi terhadap  tantangan  dunia  nyata,  kemampuan untuk  menghadapi  segala  sesuatu  yang  baru  dan kompleksitas  yang  ada.  Pembelajaran  berbasis masalah  dilandasi  oleh  beberapa  teori  belajar  dari segi pedagogis yang merupakan proses membantu peserta  didik  dalam  mengembangkan  kapasitas untuk belajar bagaimana menghubungkan kesulitan mereka  dengan  teka-teki  yang  berguna  untuk membentuk masalah. Dalam memecahkan masalah yang  ada,  perlu  menyadari  bahwa  seluruh  proses kognitif dan aktivitas mental terlibat di dalamnya. Otak bekerja dengan siklus tertentu dan literasi dari berpikir  sistematis,  sistemik,  analisis  general,  dan divergen.
Berdasarkan  teori  belajar  konstruktivisme, ciri  pembelajaran  berbasis  masalah  antara  lain  (a) pemahaman diperoleh dari interaksi dengan skenario permasalahan dan lingkungan belajar, (b) pergulatan
START TAHAP 1:
PERENCANAAN • Analisis kebutuhan • Rumusan tujuan pembelajaran TAHAP 2: PENGEMBANGAN • Pengembangan topik • Penyusunan draf • Produksi prototype jenis produk yang akan digunakan untuk belajar TAHAP 2: EVALUASI
• Melaksanakan ujicoba prototype • Revisi atau perbaikan berdasarkan masukan yang telah diperoleh
dengan  masalah  dan  proses  inquiry  masalah menciptakan disonansi kognitif yang menstimulasi belajar, dan (c) pengetahuan terjadi melalui proses kolaborasi  negosiasi  sosial  dan  evaluasi  terhadap keberadaan  sebuah  sudut  pandang  (Siregar,  dkk, 2010)
Hal pertama yang harus diperhatikan dalam merancang  pembelajaran  berbasis  masalah  adalah akar  desain  masalah  yang  riil  berupa  kenyataan hidup.  Dalam  pembelajaran  berbasis  masalah, sebuah masalah yang dikemukakan kepada peserta didik  harus  sangat  membangkitkan  pemahaman peserta didik terhadap masalah, sebuah kesadaran akan adanya kesenjangan, pengetahuan, keinginan memecahkan masalah, dan adanya persepsi bahwa mereka  mampu  memecahkan  masalah  tersebut. Permasalahan  menjadi  fokus,  stimulus,  dan pemandu  proses  belajar,  sementara  guru  menjadi fasilitator dan pembimbing. Setelah itu, menentukan tujuan  pembelajaran  berbasis  masalah  yang  berisi penguasaan  disiplin  ilmu  dan  pengembangan keterampilan pemecahan masalah.
Kurikulum  dalam  pembelajaran  berbasis masalah  dalam  Rusman  (2010)  meliputi  (1)  mega level (the why), yaitu profil lulusan yang diharapkan, tujuan umum program pengetahuan, keterampilan, sikap,  dan  kompetensi  lainnya  yang  menekankan pada pengembangan disiplin ilmu; (2) makro level (the what), yaitu latihan dan modul tujuan lembaga, belajar  dari  materi  dan  silabus,  penilaian  tujuan, struktur,  kriteria,  dan  kegiatan  evaluasi;  serta  (3) mikro level (the how), yaitu struktur kegiatan, jadwal sesi pembelajaran berbasis masalah, tutorial, struktur belajar  mandiri,  dan  kemasan  belajar,  sumber masalah dan belajar.
Model  pembelajaran  IPS  berbasis  masalah yang  digunakan  dalam  pembelajaran  ini  terdiri dari beberapa langkah. Pertama, studi kasus. Studi kasus  memberikan  rangsangan  kepada  peserta didik untuk berpikir kritis mengenai masalah yang tersirat  di  dalam  sebuah  paragraf  atau  ilustrasi yang  diberikan. Kedua, inkuiri  masalah.  Peserta didik  yang  telah  menemukan  masalah  pada  tahap sebelumnya  memulai  mendeteksi  dan  menyusun masalah  dalam  urutan  prioritas. Ketiga ,  materi pembelajaran.  Langkah  ini  mengaitkan  masalah yang ditemukan dengan materi pembelajaran yang relavan. Keempat, pemecahan  masalah.  Setelah menghubungkan masalah yang ditemukan dengan materi  pembelajaran,  peserta  didik  bersama-sama dengan  guru  diharapkan  dapat  memecahkan masalah.  Pemecahan  masalah  dapat  dilakukan
secara individu dan kelompok, baik dalam bentuk penugasan tertulis ataupun lisan. Kelima, evaluasi dan  refleksi.  Tahap  terakhir  dalam  pembelajaran IPS berbasis masalah yang berisi solusi dari masalah yang diangkat pada materi tertentu dan kesan-kesan selama melakukan langkah-langkah tersebut.
Dalam  kaitannya  dengan  pembelajaran, paket  pembelajaran  adalah  sejumlah  komponen pembelajaran berupa bahan, alat, media, petunjuk, dan  pedoman  yang  akan  digunakan  dalam  proses pembelajaran. Paket pembelajaran didefinisikan oleh Pearson  (2014:1)  bahwa  “a  freely  available  virtual resource, designed to help country and sector level practitioners  expand  their  knowledge  and  skills for  facilitating  sustainable  capacity  development”. Pernyataan tersebut menjelaskan bahwa serangkaian media atau sarana yang digunakan oleh guru dan peserta didik dalam proses pembelajaran. Rangkaian ini dapat meliputi buku bahan pembelajaran untuk peserta  didik,  petunjuk  pemanfaatan  untuk  guru, power point , serta kumpulan tes.
Bahan ajar atau learning material adalah bahan yang berisi informasi dan pengetahuan yang dapat digunakan oleh siswa untuk melakukan proses belajar dalam upaya mencapai kompetensi spesifik. Selain digunakan  sebagai  sarana  utama  dalam  aktivitas pembelajaran,    bahan  ajar  juga  sering  digunakan untuk  dalam  kegiatan  pembelajaran  yang  bersifat perbaikan (remedial) dan  pengayaan (enrichment) . Bahan  ajar  tersebut  biasanya  berupa  paket-paket pembelajaran  yang  terdiri  dari  media  cetak  dan non-cetak. Media cetak biasanya terdiri dari buku, modul, dan petunjuk belajar. Sedangkan media non- cetak terdiri dari program audio, video, dan program berbasis komputer (computer based program) . Menurut Dick dan Carey dalam Sitepu (2012), bahan ajar yang digunakan dalam penyelenggaraan pembelajaran  dapat  digolongkan  menjadi  tiga, yaitu  (a)  bahan  yang  sudah  tersedia,  (b)  bahan yang  dapat digunakan untuk melakukan kegiatan pembelajaran, dan (c) bahan yang sengaja diproduksi untuk dapat membantu siswa dalam mencapai tujuan pembelajaran  tertentu.  Buku  pelajaran  pokok  atau sering  juga  disebut  buku  wajib  atau  buku  paket adalah buku acuan utama yang dipergunakan oleh peserta  didik  dan  guru  dalam  kegiatan  belajar dan  membelajarkan.  Buku  ini  memuat  bahan pembelajaran yang dipilih dan disusun secara teratur untuk satu mata pelajaran.Isi buku ini merupakan bahan  minimal  yang  harus  dikuasai  oleh  peserta didik  pada  jenjang  dan  jenis  pendidikan  tertentu sesuai dengan isi kurikulum yang berlaku.
Pengertian media pembelajaran dikemukakan oleh  Gerlach  &  Elly  dalam  Arsyad  (1997),  media dapat dipahami sebagai penghubung antara manusia, materi, atau kejadian yang membangun kondisi yang membuat siswa mampu memperoleh pengetahuan, keterampilan, atau sikap. Definisi lain juga dijelaskan oleh  Miarso  (2007)  bahwa  media  adalah  segala sesuatu yang digunakan untuk menyalurkan pesan serta dapat merangsang pikiran, perasaan, perhatian, dan kemauan pemelajar sehingga dapat mendorong terjadinya  proses  yang  disengaja,  bertujuan,  dan terkendali.
Penerapan  media  pembelajaran  dilandasi oleh  teori  perluasan  konsep  media  yang  mana teknologi bukan hanya sekedar benda, alat, bahan atau perkakas, tetapi tersimpul pula sikap, perbuatan organisasi, dan manajemen yang berhubungan dengan penerapan  ilmu.  Artinya,  dalam  penerapannya, media  disampaikan  dengan  menggunakan  alat ataupun  bahan,  serta  perlu  adanya  manajemen dan  kemampuan  guru  dalam  mengelola  pesan berupa materi pembelajaran melalui media. Media pembelajaran  yang  dikembangkan  dalam  paket pembelajaran IPS berbasis masalah ini adalah media pembelajaran articulate . Articulate adalah perangkat lunak  buatan  Global  Incorporation,  Amerika Serikat yang dikhususkan untuk mendesain media pembelajaran  berbasis  ICT  (Kurniawan,  2015). Perangkat  lunak  ini  dapat  digunakan  untuk  para desainer pembelajaran dari tingkat pemula hingga tingkat ahli. Program perangkat lunak ini memiliki kelebihan,  yaitu smart brainware yang  sederhana dengan prosedur tutorial interaktif melalui template yang  dapat  dipublikasikan  secara offline maupun online sehingga  memudahkan  pengguna  untuk memformatnya dalam bentuk web personal , CD, word processing , dan Leraning Management System (LMS). Untuk  mengetahui  tercapai  tidaknya kompetensi, guru perlu mengadakan evaluasi setiap selesai  menyajikan  satu  bahasan  kepada  peserta. Fungsi  penilaian  ini  adalah  memberikan  umpan balik  kepada  guru  dalam  rangka  memperbaiki proses belajar mengajar dan melaksanakan program berikutnya  bagi  peserta  didik  belum  berhasil. Evaluasi  menurut  Gronlund  (2009)  adalah  “…  is the process of interpreting the evidence and making judgements and decisions based on the evidence”. Artinya, suatu proses secara sistematis yang berguna untuk  menentukan  atau  membuat  keputusan yang  dapat  dijadikan  indikator  untuk  mengetahui sejauh  mana  tujuan-tujuan  pengajaran  yang  telah ditetapkan. Bentuk evaluasi yang digunakan di dalam
pengembangan  paket  pembelajaran  IPS  berbasis masalah ini berupa kumpulan tes hasil belajar yang meliputi  semua  tujuan  pembelajaran  yang  telah ditetapkan. Penilaian pada tes hasil belajar menurut Jihad (2012) adalah proses memberikan memberikan atau  menentukan  terhadap  hasil  belajar  tertentu berdasarkan suatu kriteria tertentu. Proses pemberian tersebut  berlangsung  dalam  bentuk  interpretasi yang  diakhiri  dengan judgement yang  merupakan tema penilaian yang mengaplikasikan adanya suatu perbandingan antara kriteria dan kenyataan dalam konteks  situasi  tertentu.  Atas  dasar  itu,  dalam penilaian  selalu  ada  objek  atau  program,  kriteria, dan judgement.
Fungsi  evaluasi  dalam  pendidikan,  yaitu  (1) untuk  mengetahui  perkembangan  dan  kemajuan serta  keberhasilan  bagi  para  peserta  didik  setelah mengalami atau menjalani kegiatan belajar selama jangka  waktu  tertentu,  (2)  untuk  mengetahui tingkat keberhasilan program pengajaran yang telah dijalankan, (3) untuk keperluan BK atau Bimbingan dan Konseling pada para peserta didik, serta (4) untuk keperluan  dalam  perbaikan  dan  pengembangan kurikulum sekolah.
Mata pelajaran IPS di SMP dan MTs merupakan salah satu mata pelajaran yang wajib ditempuh oleh siswa  SMP  dan  MTs.  IPS  pada  kurikulum  sekolah (satuan  pendidikan),  pada  hakikatnya  merupakan mata pelajaran wajib sebagaimana dinyatakan dalam Undang-undang  Nomor  20  Tahun  2003  tentang Sistem  Pendidikan  Nasional  pada  pasal  37  yang berbunyi  bahwa  kurikulum  pendidikan  dasar  dan menengah wajib memuat ilmu pengetahuan sosial.
National Council for Social Studies (NCSS) dalam Michaelis  (2009)  mendefinisikan  dan  merumuskan pengertian ilmu pengetahuan sosial sebagai berikut “Social studies is the integrated study of the social sciences and humanities to promote civic competence. Within the school program, Social Studies provides coordinated,  systematic  study  drawing  upon  such disciplines as anthropology, archaeology, economics, geography,  history,  law,  philosophy,  political science,  psychology,  religion,  and  sociology,  as well as appropriated content from the humanities, mathematics, and natural sciences.”
Pendapat  senada  oleh  Kumari  (2011)  yang menjelaskan beberapa pendekatan, isi, dan maksud tentang social studies sebagai kurikulum sehingga menjadi  mata  pelajaran  IPS,  yakni: Subcjet-centered approaches argue that the Social Studies curriculum derives its content and purposes from disciplines taught in higher education. Some advocates would limit Social
Studies curriculum ti the study of traditional history and geography while others would also include the traditional social sciences (e.g., anthropology, economics, political science, sociology, psychology). Still other would inter and multidisciplinary areas such as ethnic studies, law, women’s studies, cultural studies, and gay/lesbian studies.
Berdasarkan  pendapat  Kumari,  maka  mata pelajaran  IPS  ( social studies) tidak  hanya  sebatas disiplin  ilmu  sosial  yang  terdiri  dari  antropologi, ekonomi,  geografi,  sejarah,  dan  hukum  namun dapat  dikaitkan  dengan  berbagai  multidisipliner keilmuan  yang  terdiri  dari  suku,  gender,  budaya, dan penyimpangan sosial. Begitu pula dengan mata pelajaran IPS yang ada di Indonesia.
Sebagaimana definisi dari NCSS bahwa mata pelajaran IPS merupakan sebuah nama mata pelajaran integrasi  dari  mata  pelajaran  sejarah,  geografi, dan  ekonomi  serta  pelajaran  ilmu  sosial  lainnya, Michaelis  (1957:2)  menjelaskan  dan  merumuskan tentang  Social  Studies  di  tingkat  sekolah  adalah suatu  penyederhanaan  disiplin  ilmu-ilmu  sosial, psikologi, filsafat, ideologi negara, dan agama yang diorganisasikan  dan  disajikan  secara  ilmiah  dan psikologis untuk tujuan pendidikan.

## METODE PENELITIAN
Tujuan  penelitian  ini  adalah  menghasilkan paket  pembelajaran  IPS  berbasis  masalah  untuk kelas VIII SMP di wilayah kecamatan Rangkasbitung, kabupaten Lebak. Penelitian ini telah dilaksanakan di tiga SMP wilayah kecamatan Rangkasbitung selama 6  minggu  dengan  rencana  dari  bulan  September 2014 – Juli 2015.
Sasaran  penelitian  ini  adalah  peserta  didik kelas  VIII  serta  guru  mata  pelajaran  IPS  di  SMP wilayah  kecamatan  Rangkasbitung.  Penelitian ini  dikembangkan  untuk  pembelajaran  persiapan kemerdekaan  RI,  Pranata  Sosial  dan  Masalah Kerja.  Dengan  adanya  paket  pembelajaran  IPS berbasis  masalah  ini  diharapkan  dapat  membantu mempercepat proses pembelajaran dan meningkatkan hasil belajar peserta didik secara efektif dan efisien.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian dan  pengembangan (Research and Development). Sebagaimana yang dikatakan oleh Borg dan Gall dalam Emzir (2012), penelitian dan pengembangan adalah suatu proses untuk mengembangkan dan memvalidasi produk-produk  pendidikan.  Menurut  Sugiyono (2008),  penelitian  dan  pengembangan  merupakan “jembatan”  antara  penelitian  dasar (basic research) dan penelitian terapan (applied research). Penelitian
pengembangan  bertujuan  untuk  menemukan, mengembangkan  dan  memvalidasi  suatu  produk. Penelitian  pengembangan  juga  didefinisikan  oleh Badan  Penelitian  dan  Pengembangan  Departemen Pendidikan Indonesia (2008) sebagai penelitian yang memuat 3 komponen yaitu model pengembangan, prosedur pengembangan, dan uji coba produk.
Pendekatan yang dilakukan dalam penelitian pengembangan ini adalah pendekatan pengembangan pembelajaran  berorientasi  kelas  dan  produk  yang menggunakan model pengembangan Rowntree.
Penelitian  ini  diawali  dengan  mengkaji permasalahan dengan melakukan analisis kebutuhan pembelajaran  di  sekolah  untuk  menentukan  perlu atau  tidaknya  paket  pembelajaran  yang  dapat membantu guru dalam memahami dan menguasai kompetensi analisis kebutuhan pembelajaran. Selain itu, model pengembangan berbasis kelas dan produk juga  melibatkan  tenaga  ahli  yang  sesuai  dengan klasifikasi akademiknya, di luar dari lembaga yang memiliki tenaga akademik tetap.
Prosedur  penelitian  ini  merujuk  pada model  pengembangan  Rowntree. Pertama, tahap perencanaan  yang  meliputi  analisis  kebutuhan dan perumusan tujuan pembelajaran. Kedua, tahap pengembangan  meliputi  pengembangan  topik, penyusunan draf dan produksi prototype produk yang akan  digunakan  untuk  belajar  siswa.  Penyusunan draf  dilakukan  dengan  penulisan  format  naskah (storyboard) .  Penulisan  format  naskah (storyboard) merupakan proses menuangkan materi yang sudah disusun  dalam  Garis  Besar  Isi  Media  (GBIM)  dan dijabarkan dalamJabaran Materi (JM) ke dalam suatu format sajian tertentu dengan bahasa penyampaian dan istilah teknis yang telah dipahami dan disepakati bersama antara penulis naskah dengan pengembang. Ketiga, tahap evaluasi yang meliputi self evaluation, expert review, face to face tryout dan field test.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Tahap Analisis Kebutuhan
Tahap  analisis  kebutuhan  dilakukan  pada bulan Juli 2014 dengan cara observasi di kelas VIII SMP Negeri 3 Rangkasbitung. Observasi dilakukan untuk melihat suasana kegiatan belajar mengajar di kelas. Pada akhir kegiatan observasi, peserta didik diberikan  selembar  kertas  dan  menuliskan  satu mata  pelajaran  yang  paling  tidak  disukai  beserta alasannya.
Dari  hasil  jawaban  peserta  didik  dalam satu  kelas,  sebagian  besar  memilih  mata  pelajaran
IPS  sebagai  perlajaran  yang  kurang  atau  paling tidak  disukai.  Alasan  yang  dituliskan  beragam, di  antaranya  guru  IPS  di  kelas  terlalu  serius, penyampaian pelajaran masih bersifat konvensional, guru  kurang  memberikan  kesan  yang  baik,  cara penyampaian materi yang kurang menarik perhatian peserta didik, pembelajaran kurang interaktif, dan materi yang kurang menarik dan terlalu lama.
Setelah melakukan observasi, analisis kebutuhan dilanjutkan dengan melakukan wawancara terhadap kepala sekolah dan guru yang bersangkutan. Hasil wawancara guru dan kepala sekolah menunjukkan bahwa  memang  benar  guru  yang  bersangkutan kurang  menarik  perhatian  peserta  didik  dalam penyampaian materi. Akibatnya, ketertarikan peserta didik dalam proses pembelajaran IPS berkurang dan tentunya berdampak pada hasil belajar.
Hal lain yang ditemukan saat mewawancarai guru dan kepala sekolah di antaranya (a) banyaknya masalah  belajar  yang  dihadapi  peserta  didik,  (b) media  pembelajaran  yang  digunakan  kurang maksimal  karena  masih  berbasis  pada  buku  teks yang  ada,  (c)  lingkungan  sekolah  dan  guru  belum memungkinkan dalam membangun semangat belajar peserta  didik,  (d)  mayoritas  guru  mata  pelajaran IPS sudah memiliki komputer pribadi dan mampu mengoperasikan komputer sehingga memungkinkan untuk memberikan beberapa strategi pembelajaran serta  media  pembelajaran  berbasis  IT,  serta  (e) mayoritas peserta didik sudah bisa mengoperasikan komputer namun belum memiliki komputer secara pribadi sehingga belum memungkinkan dilakukannya pembelajaran berbasis komputer secara mandiri.
Berdasarkan  masalah  yang  ditemukan  saat analisis kebutuhan, maka untuk mengatasinya dapat dikembangkan  paket  pembelajaran  IPS  berbasis masalah  yang  terdiri  dari  buku  siswa,  buku  guru, media pembelajaran, serta kumpulan evaluasi untuk mengukur keberhasilan belajar peserta didik.

## Tahap Analisis Instruksional
Tahap  analisis  instruksional  dilakukan  agar produk paket pembelajaran yang dihasilkan sesuai dengan  kurikulum  yang  berlaku  dan  karakteristik peserta didik dengan lingkungannya.
Tahap Pemilihan Materi Pada  tahap  ini  dipilih  materi-materi pembelajaran yang relavan dengan kurikulum yang ada  dan  disesuaikan  dengan  kompetensi  dasar yang  ada.  Materi  dan  kompetensi  dasar  tersebut kemudian  dihubungkan  dengan  masalah  yang berkaitan dengan kehidupan dan lingkungan peserta didik.  Hasil  pengembangan  dan  masukan  dari
berbagai pihak maka dipilih materi proses persiapan kemerdekaan  Indonesia,  pranata  sosial  dalam kehidupan masyarakat, serta permasalahan kerja.

## Tahap Pemilihan Media
Dalam mengembangkan media pembelajaran pada paket IPS berbasis masalah ini menggunakan media  satu  arah  yang  hanya  digunakan  oleh guru  pada  saat  proses  pembelajaran.  Perangkat lunak  ( software) yang  dipilih  untuk  membuat media  ini  adalah Articulae Storyline. Software ini menggabungkan  sistem  presentasi  yang  umunya digunakan  pada Microssoft  Office  Power  Point serta bentuk  gerak  animasi  pada Macromedia Flash. Software  ini  diharapkan  dapat  efektif  dalam menyampaikan pesan materi kepada peserta didik dengan menyenangkan.
Pembuatan Story Board Pembuatan story board diperlukan agar langkah- langkah dalam pembuatan paket pembelajaran IPS berbasis masalah tersusun secara sistematis. Selain itu,  pembuatan story board juga  bertujuan  untuk menganalisa materi-materi yang akan ditulis pada buku siswa dan buku guru.
Hasil Uji Kelayakan Paket Pembelajaran IPS Berbasis Masalah
Dalam uji kelayakan ini, terdapat dua tahap kelayakan, yaitu (a) uji kelayakan secara teoretis dan (b) uji kelayakan secara empiris. Uji kelayakan teoretis melibatkan  pakar  media,  pakar  materi  dan  pakar desain pembelajaran yang kompeten di bidangnya. Sedangkan uji kelayakan secara empiris melibatkan pengguna paket pembelajaran IPS berbasis masalah, yaitu guru dan peserta didik.
a.  Uji kelayakan Expert Review
Tahap uji coba ini dilakukan dengan melibatkan bapak  Dr.  Budiaman  sebagai  ahli  materi,  Bapak Cecep  Kustandi,  M.Pd  sebagai  ahli  media  dan Bapak Dr. Robinson Situmorang sebagai ahli desain instruksional.  Tabel  1  berikut  merupakan  hasil rekapitulasi yang didapat dari uji coba ahli
Tabel 1. Hasil Rekapitulasi Review Ahli
Aspek Rata-rata (skala 4) Materi 3,28 (Sangat Baik) Media 3,52 (Sangat Baik) DesainInstruksionaal 3,63 (Sangat Baik) Rata-Rata Keseluruhan 3,47 (Sangat Baik)

## Uji Kelayakan Pengguna
Setelah dilakukan uji coba ahli, maka langkah selanjutnya adalah uji coba pengguna secara bertahap
yaitu face to face dan field  test .  Hasil  ujicoba face to face adalah seperti yang disajikan pada Tabel 2 dan Tabel 3.
T abel 2. Hasil Rekapitulasi Ujicoba Face to Face No Aspek Jawaban Responden R1 R2 R3 1 Penggunaan bahasa sudah baik baik baik 2 Ukuran huruf kurang besar dan terlalu rapat kurang terbaca kurang besar 3 Tata letak sangat menarik menarik menarik dan berwarna 4 Butir tes tidak terlalu sulit tidak sulit tidak sulit 5 Desain slide kurang menarik, sebaiknya ditambahkan gambar atau warna yang lebih menarik
slide sudah menarik sudah menarik, namun sebaiknya ditambahkan warna yang lebih banyak 6 Jenis huruf pada media ada beberapa yang sulit dibaca sudah terbaca terbaca 7 Jenis huruf articulate ada beberapa yang sulit terbaca karena kurang tebal sudah terbaca sudah terbaca 8 Ukuran huruf articulate ada beberapa yang sulit terbaca karena terlalu kecil sudah terbaca agak kecil
Adapun  hasil  ujicoba field test dilihat  dari kemasan serta konten produk adalah pada Tabel 3 berikut.
T abel 3. Rekapitulasi Hasil Uji Coba Field Test
Sekolah Rata-rata (skala 4) Ket SMPN 1 3.41 Sangat Baik SMPN 2 3.27 SMPN 3 3.20 Rata-rata Keseluruhan 3.29
Sedangkan  untuk  hasil  ujicoba  pretest  dan posttest disajikan dalam grafik pada Gambar 2.
Gambar 2. Grafik hasil pretest dan posttest

## Pembahaasan
Produk yang dikembangkan dalam penelitian ini adalah paket pembelajaran IPS berbasis masalah yang  ditunjukkan  untuk  peserta  didik  kelas  VIII SMP  semester  2  pada  tiga  SMP  di  Kecamatan Rangkasbitung,  Kabupaten  Lebak,  Banten.  Materi yang  disajikan  dalam  produk  ini  berupa  materi pembelajaran  IPS  dikaitkan  dengan  masalah  yang dihadapi dalam kehidupan sehari-hari. Dengan kata lain, peserta didik dapat dengan mudah memahami dan menerapkan masalah yang dihadapi sehari-hari dikaitkan  dengan  materi  pembelajaran  IPS  yang diterima di sekolah. Paket pembelajaran IPS berbasis masalah ini terdiri dari buku siswa, buku guru, media pembelajaran dan kumpulan evaluasi.
Adapun  kelebihan  yang  dimiliki  oleh hasil  pengembangan  paket  pembelajaran  IPS berbasis  masalah  ini  adalah:  (a)  buku  siswa  dan buku  guru  disusun  dengan  tampilan,  konten dan  langkah-langkah  yang  komunikatif  sesuai dengan  kebutuhan  pengguna  sehingga  dapat mencapai  tujuan  pembelajaran  secara  efektif  dan efisien; (b) materi dalam paket pembelajaran dapat digunakan  secara  berurutan  maupun  acak;  (c) materi  yang  disajikan  dalam  paket  pembelajaran IPS berbasis masalah ini mengacu pada kurikulum dan analisis kebutuhan sehingga dapat membantu pengguna  dalam  mencapai  tujuan  pembelajaran yang ditetapkan; (d) paket pembelajaran dilengkapi dengan  evaluasi  tes  dan  nontes  untuk  mengukur pencapaian  hasil  belajar  kognitif,  afektif,  dan psikomotor  untuk  mengukur  pencapaian  hasil belajar  setelah  menggunakan  paket  pembelajaran IPS  berbasis  masalah  dalam  proses  pembelajaran; (e)  pembelajaran  dapat  terkontrol  karena  dalam penggunaan paket pembelajaran terdapat langkah- langkah masalah dan memungkinkan peserta didik yang  berbeda  kecepatan  belajarnya  menjadi  lebih teratur;  (f)  paket  pembelajaran  dapat  memberikan wewenang  kepada  peserta  didik  dan  guru  dalam memilih masalah yang berkaitan dengan kehidupan sehari-hari  dengan  materi  pembelajaran;  serta  (g) telah  dilakukan  revisi  secara  menyeluruh  sesuai dengan  langkah-langkah  model  pengembangan yang dipilih sehingga produk yang dihasilkan telah memenuhi analisis kebutuhan yang dilakukan.
Kekurangan  yang  dimiliki  oleh  hasil pengembangan  paket  pembelajaran  IPS  berbasis masalah  ini  adalah:  (1)  membutuhkan  perangkat listrik,  komputer  beserta  LCD  Projector  untuk menampilkan  media articulate selama  proses pembelajaran sehingga jika lembaga tidak memiliki
fasilitas tersebut maka proses pembelajaran belum optimal;  (2)  semua  komponen  paket  pembelajaran harus digunakan secara optimal sehingga jika salah satu  komponen  tidak  digunakan,  maka  tujuan pembelajaran yang dicapai belum optimal; serta (3) materi yang digunakan dalam paket pembelajaran hanya  materi  tertentu  sesuai  dengan  kebutuhan. Oleh karena itu, pengembangan materi dalam paket pembelajaran dapat dilanjutkan.

## PENUTUP

## Kesimpulan
Berdasarkan deskripsi yang telah dikemukakan mengenai  prosedur  pengembangan  dan  hasil pengembangan yang didapat, maka dapat diambil kesimpulan bahwa paket pembelajaran IPS berbasis masalah  untuk  kelas  VIII  SMP  dapat  diterima dengan baik dikalangan pengguna maupun ahli yang menjadi sasaran dalam pengembangan ini. Hal ini didasarkan pada proses pengembangan yang telah mengikuti alur dan prosedur pengembangan, serta hasil pengembangan yang telah melalui tahap uji coba ahli materi, ahli media dan ahli desain instruksional. Selain itu, tahap uji coba juga telah melalui tahap uji coba one-to-one dan uji coba kelompok besar. Berdasarkan  hasil  uji  coba  tersebut,  paket pembelajaran IPS berbasis masalah ini memperoleh penilaian  dari  ahli  sebesar  3,47  dan  penilaian  dari pengguna  3,41  yang  tergolong  dalam  kriteria sangat baik berdasarkan skala penilaian yang telah ditentukan sebelumnya.
Berdasarkan  hasil  evaluasi  efektivitas pembelajaran  paket  pembelajaran  IPS  berbasis masalah setelah peserta didik mengerjakan tes akhir didapatkan  hasil  yang  menunjukkan  angka  rerata pencapaian sebesar78,15. Adapun kriteria minimum pencapaian  tujuan  pembelajaran  yang  ditetapkan adalah sebesar 72. Dengan demikian, dapat dikatakan paket pembelajaran IPS berbasis masalah memberikan kontribusi positif bagi pembelajaran IPS
Saran Berdasarkan kesimpulan dan implikasi yang telah  diuraikan,  berikut  ini  adalah  beberapa  saran yang dapat diberikan.
Pertama, bagi  peserta  didik  kelas  VIII  SMP diharapkan untuk mendukung paket pembelajaran ini  dengan  benar-benar  menggunakannya  secara maksimal, sesuai dengan petunjuk penggunaan dan kesepakatan dengan guru.
Kedua, bagi  pengajar  mata  pelajaran  IPS, baik  saat  ini  maupun  kedepannya  agar  dapat
memanfaatkan paket pembelajaran ini selama materi yang disajikan masih relevan. Berikanlah kontribusi dengan meng- update materi jika diperlukan.
Ketiga, bagi  lembaga  pendidikan  dalam hal  ini  SMP  di  kecamatan  Rangkasbitung  agar memperhatikan berbagai keperluan teknis maupun nonteknis  demi  kelancaran    penerapan  paket pembelajaran ini, baik bagi peserta didik maupun bagi guru. Diperlukan dukungan untuk pengembangan- pengembangan konten materi berikutnya atau mata pelajaran lainnya.
Keempat, bagi  peneliti  atau  pengembang selanjutnya,  disarankan  agar  terus  melakukan peningkatan kualitas terhadap proses pengembangan paket pembelajaran, khususnya media pembelajaran, buku  teks  dan  kumpulan  evaluasi.  Peningkatan kualitas  lebih  baik  dari  segi  pembelajaran/media instruksionalnya maupun dari segi teknis medianya untuk  menghasilkan  produk-produk  yang  lebih inovatif dan kreatif.

## DAFTAR PUSTAKA
Asep, J. (2012). Evaluasi pembelajaran. Yogyakarta: Multi Pressindo.
Azhar, A. (1997). Media pembelajaran . Jakarta: Grafindo. Burke,  K.  (2009). How  to  access  authentic  learning. London: SAGE.
Depdiknas.  (2006). Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 22 tahun 2006 tentang Standar Isi. Jakarta: Depdikbud. Emzir. (2012). Metodologi penelitian pendidikan kuantitatif dan kualitatif. Jakarta: Rajawali Pers. Grondlund, E.N. (2009). Measurement and evaluation in teaching. State Street, New York: Macmillan. Gustafson,  K.L.  (2002). Survey of instructional development models. Michigan: Clearing House on Information Resources Syracuse University. Kapfer, P.G. et all. (2010). Learning packages in American education . Chicago: University Of Chicago Press. 2010.
Khaerudin.,& Rusmono. (2007). Ragam penelitian dalam teknologi pendidikan . Jakarta: PPs UNJ. Kumari, V., et. all. (2011). Methods of teaching social studies . New Delhi: Dynamic Printers. Kurniawan, J. (n.d). Modul Articulate. Diakses dari http;//slideshare.net/JajangKurniawan1/ modul-articulate pada 17 Maret 2105.
Miarso, Y. (2007). Menyemai benih teknologi pendidikan . Jakarta: Kencana. Michaelis.  (1957). Social studies for children in a democracy. Washington: Prentice-Hall.inc.
Molenda, M., & Januszewski, A. (2008). Educational technology: A definition with commentary. New York: Lawrence Erlbaum Associates. Reigeluth, C.M.,& Chellman, A.A. (2009). Instructional design theories and models. New York: Madison Ave. Rowntree,  D.  (1994). Preparing materials for open, distance,  and  flexible  learning .  London:  Kogan Page. Rusman.  (2010). Model-model  pembelajaran .  Jakarta: Rajawali Pers. Savin,  M.,  et.al.  (2006). Foundation of problem-basep learning. New  York:  Open  University  Press Imprint.
Seels,  B.,&  Richey.  (1994). Teknologi  pembelajaran; definisi dan kawasannya. Washington DC: AECT. Siregar, E., dkk. (2010). Teori belajar dan pembelajaran. Jakarta: Ghalia Indonesia. Sitepu, B.P. (2012). Penulisan buku teks pelajaran. Jakarta: Rosda.
Suparman,  A.  (2010). Desain instruksional .  Jakarta: Universitas Terbuka. Litbang.  (2002). UU  No  18  Tahun  2002 .  Diunduh dari http://www.litbang.depkes.go.id/sites/ download/regulasi/uu/UU_No._18_Th_2002_ danPenjelasannya.pdf pada 20 Juli 2014.
Pearson. (n.d.). Learning. Diakses dari http://www. lencd.org/learning  pada 30 November 2014)