Jurnal Ekonomi Islam Al-Infaq, Vol. 2 No. 2, September 2011 pp. 81-97
Program Studi Ekonomi Islam FAI-UIKA Bogor

## STUDI ANALISIS TERHADAP KINERJA BADAN AMIL ZAKAT (BAZ) KOTA BOGOR DALAM MENINGKATKAN JUMLAH USAHA PRODUKTIF PARA MUSTAHIQ

## Arif Apriansyah
Alumni Program Studi Ekonomi Islam FAI-UIKA Bogor

## Abstract
Since 2006, BAZ Bogor has stared a business that helps mustahiq to expand its business. Shaped in the form of revolving capital and business guidance, so that poor families can finally do its business independently and productively, and slowly delivers them in a more decent life, and eventually their status can be changed to Muzakki. If the mandate can be implemented by the Amil Zakat as one of the city of Bogor in Indonesia LPZ, undoubtedly can help alleviate or at least can reduce poverty.
Keywords: BAZ Kota Bogor, mustahiq, business

## I. Kondisi Objektif Badan Amil Zakat (BAZ) Kota Bogor

## 1.  Sejarah Singkat Badan Amil Zakat (BAZ) Kota Bogor
Dalam Profil BAZ Kota Bogor, dikemukakan sejarah tentang Badan Amil Zakat Kota Bogor sebagai berikut :
Badan  Amil  Zakat  (BAZ)  Kota  Bogor  telah  didirikan  pada  tahun  1981  oleh Pemerintah  Kota  Bogor  yang  berkedudukan  di  bawah  Sekretaris  Daerah  tingkat  II Kota  Bogor  dan  diketuai  langsung  oleh  Sekretaris  Daerah  Tingkat  II  Kota  Bogor dengan pengurusnya adalah pegawai Pemerintah Daerah Kota Bogor. Lembaga ini bernama Badan Amil Zakat, Infaq dan Shodaqoh (BAZIS) Kota Bogor.
Kebijakan  serta  pokok  program  penyaluran  dana  Zakat,  Infaq  dan  Shodaqoh lebih  difokuskan  pada  fakir  miskin  dan  sabilillah,  dengan  objek  zakat  yang  paling utama adalah zakat fithrah yang biasa dikeluarkan hanya pada bulan ramadhan saja.
Kebijakan program kerja BAZ ini berdasarkan pada Keputusan Bersama antara Menteri  Dalam  Negeri  dan  Departemen  Agama  No.  29  Tahun  1991  tentang pembinaan BAZIS.
Namun  sejak  tahun  1999  atau  setelah  bergulirnya  reformasi  serta diberlakukannya  Undang-undang  (UU)  No.  38  Tahun  1999  tentang  pengelolaan zakat maka nama BAZIS Kota Bogor diubah menjadi Badan Amil Zakat Kota Bogor yang  disingkat  dengan  BAZ  Kota  Bogor,  maka  dengan  adanya  perubahan  nama lembaga,  perubahan  kebijakan  juga  terjadi  pada  badan  ini  karena  telah diberlakukannya  UU  yang  baru  yaitu  UU  No.  38  tahun  1999  tentang  pengelolaan zakat. Perubahan kebijakan tersebut adalah :
a. BAZ  Kota  Bogor  berkedudukan  semi  Independen  yang  tidak  diketuai langsung oleh Sekretaris Daerah Tingkat II kota Bogor, melainkan pengurus BAZ  diajukan  oleh  kepala  kantor  Departemen  Agama  kepada  walikota Bogor, kemudian diterbitkanlah Surat Keputusan Walikota Bogor.
Jurnal Ekonomi Islam Al-Infaq, Vol. 2 No. 2, September 2011 pp. 81-97
Program Studi Ekonomi Islam FAI-UIKA Bogor
b. Perubahan pada objek zakat pada seluruh kaum muslimin yang wajib zakat dan  tidak  hanya  pada  zakat  fithrah  saja,  dan  bertugas  sepanjang  tahun tidak terbatas pada bulan ramadhan. 1
2.  Visi dan Misi Badan Amil Zakat (BAZ) Kota Bogor a.  Visi Badan Amil Zakat Kota Bogor
Lembaga amanah yang memakmurkan dan mensejahterakan ummat b.  Misi Badan Amil Zakat Kota Bogor
1) Membangkitkan kesadaran berzakat, berinfaq, dan bershodaqoh
2) Menghimpun, mendistribusikan dan mendayagunakan zakat, infaq, dan shodaqoh
3) Mendorong  perputaran  dana  ummat  menuju  kehidupan  ekonomi  yang berkeadilan
4) Meningkatkan  martabat  kaum  mustahiq  menuju  kemakmuran  dan kesejahteraan
3.  Tujuan dan Strategi Badan Amil Zakat Kota Bogor
Terlaksananya  kewajiban  zakat  secara  maksimal  dan  optimalnya  infaq,  dan shodaqoh  di  Kota  Bogor  serta  terdayagunanya  seluruh  zakat,  infaq,  dan  shodaqoh dengan adil untuk kemakmuran dan kesejahteraan ummat
Dalam  rangka  mencapai  tujuan  yang  telah  ditetapkan,  BAZ  Kota  Bogor bergerak dengan suatu strategi yang telah disusun atau dirancang diantaranya : a.  Menggencarkan  da’wah  yang  membangkitkan  kesadaran  berzakat, berinfaq, dan bershodaqoh dan berwakaf
b.  Menggalang  dukungan  pemerintah,  kalangan  dunia  usaha  dan  kaum professional untuk mengoptimalkan penarikan zakat, infaq dan shodaqoh.
c.  Mendata  potensi  muzakki  dan  membina  para  muzakki  melalui  berbagai forum
d.  Menciptakan  hubungan  kemitraan  dengan  berbagai  lembaga  sosial  Islam dalam mengoptimalkan pendayagunaan dana zakat, infaq, dan shodaqoh
e.  Mensosialisasikan  setiap  langkah  BAZ  dengan  memanfaatkan  berbagai media publikasi
f.  Membentuk jaringan relawan penggerak kesadaran berzakat, berinfaq, dan bershodaqoh dari kalangan generasi muda Islam
g.  Meningkatkan kapabilitas amilin melalui pendidikan dan pelatihan

## 4.  Tujuh Program Badan Amil Zakat (BAZ) Kota Bogor
Dalam mengaplikasikan visi, misi, tujuan dan strategi yang telah direncanakan, BAZ  Kota  Bogor  memiliki  Tujuh  Program  Badan  Amil  Zakat  Kota  Bogor  yakni sebagaimana  yang  telah  dipublikasikan  di  majalah  Riz-Q  Edisi  1  bulan  April  2006 sebagai berikut :
a.   Beasiswa
Program  ditujukan  khusus  bagi  anak  usia  SD/MI,  SMP/MTS,  SMU/MA,  sampai perguruan  tinggi.  Program  ini  diimplementasikan  dalam  bentuk  subsidi pendidikan (SPP) atau bantuan sarana pendidikan lainnya.
b.  Program Bantuan Pengobatan Gratis (TUBATIS) Program  ini  ditujukan  bagi  keluarga  miskin  dan  sabilillah  di  Bogor  yang diimplementasikan  melalui  Klinik  IBNU  SINA  yang  melayani  seluruh  anggota keluarga  miskin  secara  Cuma-Cuma  (Gratis). Klinik  ini  buka  setiap  hari  dimana untuk tahap awal dokter praktek dari jam 08.00 – 12.00. klinik ini berada di area Masjid  Agung  Bogor.  Dan  ke  depannya  klinik  ini  akan  dibuka  juga  di  tiap-tiap
1 Profil BAZ Kota Bogor , Arsip BAZ Kota Bogor
Jurnal Ekonomi Islam Al-Infaq, Vol. 2 No. 2, September 2011 pp. 81-97
Program Studi Ekonomi Islam FAI-UIKA Bogor
kecamatan.  Selain  itu  juga  Klinik  Ibnu  Sina  ini  melakukan  pengobatan  massal dalam waktu tertentu dengan melibatkan pihak lain.
c. Program Dana Berputar Untuk Ekonomi Rakyat (Dana TAREKAT) Program  ini  ditujukan  bagi  pengembangan usaha  produktif dikalangan  keluarga miskin,  bentuknya  berupa  bantuan  permodalan  bergulir  dan  bimbingan  usaha, sehingga keluarga miskin ini akhirnya bisa melakukan usahanya secara mandiri dan produktif dan perlahan menghantarkan mereka dalam kehidupan yang lebih layak, dan mereka kemudian bisa menjadi muzakki
d.   Program Tunjangan Kesejahteraan Guru Ngaji (TUKESGA) Tunjangan ini ditujukan bagi para guru ngaji yang tidak berpenghasilan tetap dan membina  para  santri  baik  formal  maupun  informal  di  rumah-rumah  atau  di masjid-masjid,  hal  ini  dilakukan  BAZ  Kota  Bogor  untuk  membantu  menunjang para  guru  ngaji  dalam  melakukan  tugas  mulianya  dalam  mendidik  generasi mendatang
e.   Program Dana Pengembangan Da’wah (DABANGDA) Program ini ditujukan secara khusus untuk meningkatkan gemuruh dakwah yang dilakukan oleh berbagai pihak di Kota bogor, baik yang tergabung dalam Ormas, LSM, kelompok masyarakat maupun lembaga resmi.
f.   Program Bantuan Sarana Keagamaan (BASARMA) Program  ini  bersifat charity dalam  bentuk  dana  maupun  natura  bagi  sarana ibadah  dan  keagamaan  di  kota  Bogor  sehingga  sarana  ibadah  ini  bisa  lebih optimal fungsinya dalam mendukung syi’ar islam di Kota Bogor khususnya.
g.  Program Santunan Sosial Kemanusiaan (SSK)
Program  ini  ditujukan  bagi  kaum dhuafa  seperti yatim  piatu,  penyandang  cacat, mu’allaf, gharimin, riqob, dan ibnu sabil serta korban bencana alam di Kota Bogor

## II. TINJAUAN TEORITIS

## A.  Pengertian Zakat, Infak, Shodaqoh dan Lembaga Pengelola Zakat
1.  Pengertian Zakat, Infak dan Shodaqoh
Untuk  memahami  pengertian  zakat,  infak  dan  shodaqoh,  berikut  ini dikemukakan beberapa definisi yang disampaikan oleh para ahli sebagai berikut :
Sayyid  Sabiq  mengemukakan  dalam  kitabnya  yang  fenomenal fiqh  sunnah sebagai berikut :
Kata  zakat  merupakan  nama  dari  sesuatu  hak  Allah  yang  dikeluarkan seseorang kepada fakir miskin. Dinamakan zakat dikarenakan mengandung harapan untuk  mendapatkan  berkah,  membersihkan  dan  memupuk  jiwa  dengan  berbagai kebaikan.  Adapun  asal  makna  zakat  itu  adalah  tumbuh,  suci  dan  berkah.  Allah Subhanahu  wa  Ta’ala berfirman,  ” Ambillah  (sebagian)  dari  harta  mereka  menjadi sedekah (zakat), dengan zakat itu kamu membersihkan dan menyucikan mereka. ” 2
Senada dengan pengertian zakat yang disampaikan Sayyid Sabiq, Wahbah Al- Zuhayly mendefinisikan zakat secara bahasa sebagai berikut :
Secara bahasa, zakat berarti tumbuh ( numuww ) dan bertambah ( ziyadah ). Jika di ucapkan, Zaka al-Zar’ , artinya adalah tanaman itu tumbuh dan bertambah. Jika di ucapkan zakat al-nafaqoh , artinya nafkah tumbuh dan bertambah jika diberkati. Kata
2 Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah , terj. Nor Hasanudin, Jilid 1, Jakarta: Pena Pundi Aksara, 2008, h.. 497
Jurnal Ekonomi Islam Al-Infaq, Vol. 2 No. 2, September 2011 pp. 81-97
Program Studi Ekonomi Islam FAI-UIKA Bogor
ini  juga  sering  dikemukakan  untuk  makna thaharah (suci).  Allah Subhanahu  wa Ta’ala berfirman :
Artinya : Sesungguhnya beruntunglah orang yang menyucikan jiwa itu . (Q.S 91 : 9) 3
Maksud  kata zakka dalam  ayat  ini  ialah  menyucikan  dari  kotoran.  Arti  yang sama (suci) juga terlihat dalam ayat berikut :
Artinya : Sesungguhnya, beruntunglah orang yang menyucikan diri (Q.S 87 : 14) 4
Kata ini terkadang juga bermakna baik ( shalah ). Pernyataan rajul zakiyy berarti orang  yang  bertambah  kebaikannya. Min  qoum  azkiya’ artinya  termasuk  diantara orang-orang yang baik. Zakka al-qodhi al-syuhud artinya seorang kadi menjelaskan bertambahnya mereka dalam kebaikan. 5
Dari dua definisi ini dapat diketahui sesuatu yang menjadi hak Allah dan telah dikeluarkan oleh hambanya yang baik akan tumbuh dan berkembang, berkah, suci, membersihkan dan memupuk jiwa dengan berbagai kebaikan.
Afzalurrahman  dalam  buku Muhammad  Sebagai  Seorang  Pedagang mengemukakan  tentang  kebaikan  yang  didapatkan  oleh  orang  yang  menafkahkan harta kekayaannya di jalan Allah dengan ber-zakat sebagai berikut :
Itulah kebaikan hati yang dimiliki seseorang manakala ia tidak bersifat kikir dan tidak  mencintai  harta  kekayaannya  semata-mata  demi  harta  itu  sendiri.  Harta kekayaan  memang  disukai  oleh  setiap  orang  dan  setiap  orang  mencintai kekayaannya  serta  sumber-sumber  kekayaan  lainnya,  akan  tetapi  orang  yang menafkahkan  harta  kekayaan  ini  untuk  orang  lain  akan  memperoleh  kebajikan  dan kesucian.  Inilah  pertumbuhan  dan  kebaikan  yang  sejati,  yang  ia  peroleh  dengan membayar sumbangan wajib yang dipungut atas kekayaannya dalam bentuk zakat. 6
Secara istilah, Yusuf Qordhowy mengutip pendapat Zamakhsyari bahwa zakat adalah  sejumlah  harta  tertentu  yang  diwajibkan  Allah  untuk  diserahkan  kepada orang-orang  yang  berhak  disamping  berarti  “mengeluarkan  jumlah  tertentu  itu sendiri.” 7
3 Al-Quran Digital Versi 2.1 , www.alquran-digital.com, 2004.
4 Ibid .
5 Wahbah Al-Zuhayly, Zakat Kajian Berbagai Mazhab , Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 2000, h.. 82-83
6 Afzalurrahman, Muhammad Sebagai Seorang Pedagang , Jakarta: Penebar Swadaya, 2000, h.. 146
7 Yusuf Qordhowy, Hukum Zakat , Bogor: Litera AntarNusa, 1991, h..34.
Jurnal Ekonomi Islam Al-Infaq, Vol. 2 No. 2, September 2011 pp. 81-97
Program Studi Ekonomi Islam FAI-UIKA Bogor
Senada  dengan  Zamakhsyari,  Abdul  Al-Hamid  Mahmud  Al-Ba’ly  berpendapat bahwa zakat adalah hak dan kewajiban yang harus dilaksanakan pada harta tertentu yang  dikhususkan  untuk  orang-orang  tertentu  dan  pada  waktu  yang  telah ditentukan. 8
Dari  sini  jelaslah  bahwa  kata  zakat  menurut  istilah  merupakan  hak  dan kewajiban. Hak Allah yang harus ditunaikan oleh hamba-Nya sebagai bentuk ibadah (penghambaan  kepada-Nya)  dan  merupakan  suatu  kewajiban  hamba-Nya  kepada Allah ‘azza  wa  jalla yang  memerintahkan  mereka  untuk  mengeluarkan  sebagian harta  yang  telah  memenuhi  persyaratan  sebagaimana  yang  disampaikan  Didin Hafidhuddin sebagai berikut :
Adapun  persyaratan  harta  yang  wajib  dizakatkan  itu,  antara  lain  sebagai berikut: Pertama,  al-Milk  at  tam yang  berarti  harta  itu  dikuasai  secara  penuh  dan dimiliki secara sah, yang didapat dari usaha, bekerja, warisan, atau pemberian yang sah,  dimungkinkan  untuk  diambil  manfaatnya,  atau  kemudian  disimpan.  Di  luar  itu, seperti hasil korupsi, kolusi, suap, atau perbuatan tercela lainnya, tidak sah dan tak akan  diterima  zakatnya. Kedua , an-Namaa adalah  harta  yang  berkembang  jika diusahakan  atau  memiliki  potensi  untuk  berkembang  misalnya  harta  perdagangan, peternakan,  pertanian,  deposito mudhorobah ,  usaha  bersama,  obligasi  dan  lain sebagainya. Ketiga ,  telah  mencapai nishab ,  harta  itu  mencapai  ukuran  tertentu. Misalnya  untuk  hasil  pertanian  telah  mencapai  jumlah  653  kg,  emas/perak  telah senilai 85 gram, perdagangan telah mencapai 85 gram emas, peternakan sapi telah mencapai  30  ekor,  dan  sebagainya. Keempat ,  telah  mencapai  satu  tahun  ( haul ), untuk  harta-harta  tertentu,  misalnya  perdagangan.  Akan  tetapi,  untuk  tanaman dikeluarkan zakatnya pada saat memanen. 9
Al-Qur’an memperingatkan orang-orang  beriman untuk menafkahkan (menginfaqkan)  kekayaan  mereka  sebelum  waktu  berlalu.  Mereka  diperintahkan untuk berbuat baik pada orang lain sebelum terlambat. Peringatan ini terdapat dalam surat al-Baqoroh ayat ke 254 :
Artinya : Hai orang-orang yang beriman, belanjakanlah (di jalan Allah) sebagian dari rezki yang telah Kami berikan kepadamu sebelum datang hari yang pada hari itu tidak ada lagi jual beli dan tidak ada lagi syafa'at. Dan orang-orang kafir itulah orang- orang yang zalim . 10
8 Abdul Hamid Mahmud Al-Ba’ly, Ekonomi Zakat , Jakarta : PT Raja Grafindo Persada, 2006, hal 4.
9 Didin Hafidhuddin, Panduan Praktis Tentang Zakat Infak Sedekah , Jakarta : Gema Insani Press, 1998, h..14
10 Al-Quran Digital Versi 2.1
Jurnal Ekonomi Islam Al-Infaq, Vol. 2 No. 2, September 2011 pp. 81-97
Program Studi Ekonomi Islam FAI-UIKA Bogor
Dalam ayat tersebut, terdapat kata anfiqu yang merupakan bentuk perintah ( fiil amr ) dari anfaqo yang berarti menurut Didin Hafidhuddin sebagai berikut :
Mengeluarkan  sesuatu  (harta)  untuk  kepentingan  sesuatu.  Sedangkan menurut  terminologi  syariat,  infak  berarti  mengeluarkan  sebagian  dari  harta  atau pendapatan / penghasilan untuk suatu kepentingan yang diperintahkan ajaran Islam. Jika zakat ada nishab nya, infak tidak mengenal nishab . Infak dikeluarkan oleh setiap orang yang beriman, baik yang berpenghasilan tinggi maupun rendah, apakah dia di saat lapang maupun  sempit. (surat al-Imran : 134) Jika zakat harus diberikan pada mustahik  tertentu  (8 asnaf )  maka  infak  boleh  diberikan  kepada  siapa  pun  juga, misalnya untuk kedua orang tua, anak yatim, dan sebagainya (al-Baqoroh : 215). 11
Sedangkan  Departemen  Agama  Republik  Indonesia  memberikan  pengertian Infak  dan Shadakah ialah  harta  benda/jasa  kekayaan  yang  melebihi  kebutuhan seseorang dan  atau  badan  perusahaan,  baik  yang beragama  Islam  ataupun bukan beragama  Islam  yang  dikeluarkan  untuk  kebajikan  dan  kemaslahatan  masyarakat, tanpa ada ketentuan mengenai nishab dan haul nya. 12
Didin Hafidhuddin mendefinisikan sedekah sebagai berikut :
Sedekah  berasal  dari  kata  shodaqo  yang  berarti  ‘benar’.  Orang  yang  suka bersedekah adalah orang yang benar pengakuan keimanannya. Menurut terminologi syari’at,  pengertian  sedekah  sama  dengan  pengertian  infak,  termasuk  juga  hukum dan  ketentuan-ketentuannya.  Hanya  saja,  jika  infak  berkaitan  dengan  materi, sedekah  memiliki  arti  lebih  luas,  menyangkut  hal  yang  bersifat  non  materiil.  Hadits riwayat  Imam  Muslim  dari  Abu  Dzar,  Rasulullah Shallallahu  ‘alaihi  wa  sallam menyatakan  bahwa  jika  tidak  mampu  bersedekah  dengan  harta  maka  membaca tasbih,  membaca  takbir,  tahmid,  tahlil,  berhubungan  suami-istri,  dan  melakukan kegiatan amar ma’ruf nahi munkar adalah sedekah. 13
Dalam hal ini, menurut Sayyid Sabiq sedekah tidak terbatas hanya pada satu jenis  tertentu  amal  kebajikan.  Prinsipnya  adalah  bahwa  setiap  kebajikan  adalah sedekah. 14 Sebagaimana Rasulullah Shallallahu ‘alaihi wa sallam bersabda :
ُﻊَ ﻔ ْ ﻧَﯾَ ﻓ ِهِدَﯾ ِ ﺑ ُلَ ﻣ ْ ﻌَﯾ َلﺎَ ﻗ  ْ دِ ﺟَﯾ  ْ مَ ﻟ  ْ نَ ﻣَ ﻓ ِﷲ  ﱠ ﻲِ ﺑَ ﻧﺎَﯾ ا ْ وُ ﻟﺎَ ﻘَ ﻓ  ٌ ﺔَ ﻗ َ د َ ﺻ  ٍ مِﻠ ْ ﺳُﻣ ﱢلُ ﻛ ﻰَ ﻠ َ ﻋ ا ْ وُ ﻟﺎَ ﻗ  َ ف ْ وُﮭْ ﻠَﻣْ ﻟا ِﺔ َ ﺟﺎ َ ﺣْ ﻟا ا َ ذ  ُ نْﯾِﻌُﯾ َلﺎَ ﻗ  ْ دِ ﺟَﯾ  ْ مَ ﻟ  ْ نِ ﺈَ ﻓ ا ْ وُ ﻟﺎَ ﻗ  ُ قﱠ د َ ﺻَ ﺗَﯾ َ و ُﮫ َ ﺳْ ﻔ َ ﻧ ْلَ ﻣ ْ ﻌَﯾ ْ ﻠَ ﻓ َلﺎَﻗ  ْ د ِ ﺟَﯾ  ْ مَ ﻟ  ْ نِ ﺈَ ﻓ ٌ ﺔَ ﻗ َ د َ ﺻ ُﮫَ ﻟ ﺎَﮭﱠ ﻧِ ﺈَ ﻓ  ﱢ رﱠ ﺷﻟا  ِ ن َ ﻋ  ْ ك ِ ﺳ ْ ﻣُﯾ ْ ﻟا َ و  ِ ف ْ وُر ْ ﻌَ ﻣْ ﻟﺎ ِ ﺑ ) يرﺎﺧﺑﻟا هاور (
Artinya  : Setiap  muslim  wajib  bersedekah.  Tanya  mereka,  ‘ya  Nabi  Allah!  Bagaimanakah orang yang tidak punya ?’ Rasulullah bersabda, ‘Hendaklah ia berusaha dengan
11 Hafidhuddin, Panduan Praktis, h.. 14-15
12 Batasan Istilah , www.depag.go.id , 2007
13 Hafidhuddin, Panduan Praktis, h.. 15
14 Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah , terj. Nor Hasanudin, Jilid 2, Jakarta: Pena Pundi Aksara, 2008, h.. 13
Jurnal Ekonomi Islam Al-Infaq, Vol. 2 No. 2, September 2011 pp. 81-97
Program Studi Ekonomi Islam FAI-UIKA Bogor
tangannya, hingga menguntungkan dirinya, lalu ia bersedekah.’ Mereka bertanya lagi, ‘jika tidak ada?’ Rasulullah bersabda, ‘Hendaklah ia menolong yang didesak oleh  kebutuhan  dan  yang  mengharapkan  bantuan  orang.’  ‘dan  jika  tidak  ada pula?  Tanya  mereka.  Nabi  Saw  bersabda,  ‘Hendaklah  ia  melakukan  kebaikan dan  menahan  diri  dari  kemungkaran,  karena  itu  berarti  sedekah  baginya. (H.R Bukhari) 15

## 2.  Pengertian Lembaga Pengelola Zakat
Untuk  memahami ta’rif Lembaga  Pengelola  Zakat,  penulis  memilah  terlebih dahulu  satu  kata  yang  perlu  didefinisikan  yakni  lembaga.  Dalam Kamus  Besar Bahasa  Indonesia ,  kata  lembaga  didefinisikan  sebagai  ‘asal  yang  akan  menjadi sesuatu’;  ‘bentuk’  yakni  sesuatu  yang  memberi  rupa,  wujud  kepada  orang  lain; ‘badan atau organisasi yang bertujuan melakukan sesuatu penelitian atau melakukan sesuatu usaha’, dan pola perilaku manusia yang mapan, terdiri atas interaksi sosial berstruktur di suatu kerangka nilai yang relevan. 16
Adapun  lembaga  yang  dimaksud  adalah  sarana  (organisasi)  untuk  mencapai suatu tujuan tertentu dalam hal ini lembaga yang dapat mewujudkan kesejahteraan ummat melalui instrumen zakat, infak dan sedekah. Bentuk dari lembaga ini menurut Keputusan  Menteri  Agama  Republik  Indonesia  No.  581  Tahun  1999  Tentang Pelaksanaan  Undang-undang  Nomor  38  Tahun  1999  Tentang  Pengelolaan  Zakat yakni  Badan  Amil  Zakat  yang  disingkat  dengan  BAZ,  Lembaga  Amil  Zakat  yang disingkat  dengan  LAZ  serta  Unit  Pengumpulan  Zakat  yang  disingkat  dengan  UPZ. Dalam Bab 1 Ketentuan Umum Pasal 1 dijabarkan pengertian ketiga bentuk lembaga pengelola zakat sebagai berikut :
Dalam Keputusan ini, yang dimaksud dengan :
a. Badan  Amil  Zakat  adalah  organisasi  pengelola  zakat  yang  dibentuk  oleh pemerintah  terdiri  dari  unsur  masyarakat  dan  pemerintah  dengan  tugas mengumpulkan,  mendistribusikan  dan  mendayagunakan  zakat  sesuai dengan ketentuan agama
b. Lembaga  Amil  Zakat  adalah  institusi  pengelola  zakat  yang  sepenuhnya dibentuk atas prakarsa masyarakat dan oleh masyarakat yang bergerak di bidang da'wah, pendidikan, sosial dan kemaslahatan umat Islam.
c. Unit  Pengumpulan  Zakat  adalah  satuan  organisasi  yang  dibentuk  oleh badan  amil  zakat  untuk  melayani  muzakki,  yang  berada  pada desa/kelurahan, instansi-instansi pemerintah dan swasta, baik dalam negeri maupun luar negeri. 17
d.
B.  Kinerja dan Produktifitas
1.  Pengertian Kinerja
Kinerja dalam organisasi merupakan jawaban dari berhasil atau tidaknya tujuan organisasi  yang  telah  ditetapkan.  Para  atasan  atau  manajer  sering  tidak memperhatikan  kecuali  sudah  amat  buruk  atau  segala  sesuatu  jadi  serba  salah. Terlalu  sering  manajer  tidak  mengetahui  betapa  buruknya  kinerja  telah  merosot
15 Al Imam Abu Abdullah Muhammad bin Ismail Al-Bukhari, Shohih Bukhori , terj. Achmad Sunarto, Juz II, Semarang: CV. Asy-Syifa’, 1992, h.. 357
16 Tim Penyusun, Kamus Besar Bahasa Indonesia , Jakarta: Balai Pustaka, 1999, h.. 579
17 Keputusan Menteri Agama Republik Indonesia No. 581 Tahun 1999 Tentang Pelaksanaan Undang- undang Nomor 38 Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat
Jurnal Ekonomi Islam Al-Infaq, Vol. 2 No. 2, September 2011 pp. 81-97
Program Studi Ekonomi Islam FAI-UIKA Bogor
sehingga  perusahaan  /  instansi  menghadapi  krisis  yang  serius. Kesan-kesan  buruk organisasi  yang  mendalam  berakibat  dan  mengabaikan  tanda-tanda  peringatan adanya kinerja yang merosot.
Suyadi  Prawirosentono  mengutip  arti  kinerja  dari  Bantam  Dictionary  (Canada, 1979) sebagai berikut :
Kinerja berasal dari akar kata “ to perform ” yang mempunyai beberapa “entries” berikut :
a. To  do  our  carry  out;  execute artinya  melakukan,  menjalankan, melaksanakan
b. To  discharge  or  fulfill;  as  a  vow artinya  memenuhi  atau  menjalankan kewajiban suatu nazar
c. To portray, as a charakter in a play artinya menggambarkan suatu karakter dalam suatu permainan
d. To render by the voice or a musical instrument artinya menggambarkannya dengan suara atau alat musik
e. To  execute  or  complete  an  undertaking artinya  melaksanakan  atau menyempurnakan tanggung jawab
f. To  act  a  part  in  play artinya  melakukan  suatu  kegiatan  dalam  suatu permainan
g. To perform music artinya memainkan (pertunjukan) musik
h. To do what is expected of a person or machine artinya melakukan sesuatu yang diharapkan oleh seseorang atau mesin 18
Kata kinerja ( performance ) dalam konteks tugas,  sama dengan prestasi kerja. Para pakar banyak memberikan definisi tentang kinerja secara umum, dan dibawah ini disajikan beberapa diantaranya yang dikutip dari situs http://id.wikipedia.org :
a.  Kinerja menurut Anwar Prabu Mangkunegara (2000 : 67) “Kinerja ( prestasi kerja  )  adalah  hasil  kerja  secara  kualitas  dan  kuantitas  yang  dicapai  oleh seseorang  pegawai  dalam  melaksanakan  tugasnya  sesuai  dengan tanggung jawab yang diberikan kepadanya”.
b.  Maluyu  S.P.  Hasibuan  (2001:34)  mengemukakan  “kinerja  (prestasi  kerja) adalah  suatu  hasil  kerja  yang  dicapai  seseorang  dalam  melaksanakan tugas  yang  dibebankan  kepadanya  yang  didasarkan  atas  kecakapan, pengalaman dan kesungguhan serta waktu”.
c.  Menurut  John  Whitmore  (1997 :  104)  “Kinerja  adalah  pelaksanaan  fungsi- fungsi yang dituntut dari seseorang, kinerja adalah suatu perbuatan, suatu prestasi, suatu pameran umum keterampilan”.
d.  Menurut  Barry  Cushway  (2002 :  1998)  “Kinerja  adalah  menilai  bagaimana seseorang  telah  bekerja  dibandingkan  dengan  target  yang  telah ditentukan”. 19
Dalam hubungan dengan topik dalam penelitian ini, maka “entries” yang paling cocok  adalah  melakukan  suatu  kegiatan  dan  menyempurnakannya  sesuai  dengan tanggung jawab dengan hasil seperti yang diharapkan.
18 Suyadi Prawirosentono, Kebijakan Kinerja Karyawan , Yogyakarta : BPFE, 1999, h.. 1-2
19 Kinerja , http://id.wikipedia.org/wiki/
Jurnal Ekonomi Islam Al-Infaq, Vol. 2 No. 2, September 2011 pp. 81-97
Program Studi Ekonomi Islam FAI-UIKA Bogor

## III. ANALISA HASIL PENELITIAN
A. Analisa Terhadap Kinerja Badan Amil Zakat (BAZ) Kota Bogor Dalam Meningkatkan Jumlah Usaha Produktif Para Mustahiq
1.  Usaha  dan  Kegiatan  Penggalangan  (Fundraising  atau  penghimpunan)  Dana

## Zakat, Infak dan Shodaqoh
Untuk  dapat  mengukur  kinerja  Badan  Amil  Zakat  Kota  Bogor  dalam meningkatkan jumlah usaha produktif para mustahiq, penulis mengawalinya dengan melihat berapa besar dana-dana yang mampu dikumpulkan oleh BAZ Kota Bogor.
Semenjak  tahun  2003,  sumber  dana  yang  selama  ini  digunakan  untuk pembiayaan program didapatkan dari zakat fithrah yang digali setahun sekali selama bulan  ramadhan  ditambah dengan  dana  zakat  mal  masyarakat,  infak  rutin pegawai pemda  kota  Bogor  serta  penggalangan  infak  rutin  bulanan  yang  dihimpun  dari masyarakat ( munfiq )
Berikut ini merupakan data dan angka dana-dana ZIS yang berhasil dihimpun BAZ Kota Bogor dari tahun 2005 – 2007 :
Tabel 3.1 Penerimaan ZIS BAZ Kota Bogor Tahun 2005 – 2007 20 No Jenis Dana Okt – Des 2005 (Rp) Jan – Des 2006 (Rp) Jan – Okt 2007 (Rp) 1 Zakat Fithrah 222,933,623.00 317,069,866.00 410,581,345.00 2 Zakat/Infak Via Bank 16,669,000.00 22,907,250.00 81,796.000.00 3 Zakat/Infak Pemda 42,080,993.00 147,895,345.00 153,288,811.00 4 Zakat/Infak umum 58,898,040.00 97,418,017.00 119,985,500.00 5 Zakat/Infak Sekolah 13,282,750.00 17,908,800.00 27,949,766.00 6 Zakat/Infak UPZ DKM 87,363,343.00 122,768,279.00 94,816,851.00 7 Dari APBD 35,000,000.00 158,000,000.00 157,900,000.00 8 Bagi Hasil 782,877.81 2,518,875.77 3,892,624.00 9 Infak Penimba/Majalah - 15,420,270.00 20,661,095.00 Total 477,010,626.81 901,906,702.77  1,070,871,992.00 Sumber : Majalah Riz-Q, Penerimaan ZIS di BAZ Kota Bogor , Edisi Khusus, Oktober 2007, h.. 21
Dari  tabel  di  atas,  dapat  diperoleh  gambaran  bahwa  penerimaan  ZIS  masih didominasi dari pendapatan zakat fithrah sebesar Rp. 222,933,623.00 atau 47% dari total  penerimaan  tahun  2005  dan  Rp.  317,069,866.00  atau  35%  dari  total penerimaan tahun 2006 serta Rp. 410,581,345 atau 38% dari total penerimaan tahun 2007. Hal ini terjadi karena seluruh masyarakat telah memahami bahwa zakat fithrah merupakan kewajiban setiap individu muslim yang harus ditunaikan setiap tahunnya.
Pos  penerimaan  lain  yang  mengalami  pertumbuhan  yakni  infak  dari  Pemda atau  Pegawai  Negeri  Sipil  (PNS) dimana  ada  kenaikan  volume pengumpulan pada tahun 2006 sebesar 28% (Rp. 42,080,993 : Rp. 147,895,345 x 100%) dibandingkan tahun  2005  serta  mengalami  kenaikan  jumlah  pada  tahun  2007  yakni  sebesar  Rp. 153,288,811. Begitu pula ZIS dari masyarakat umum, tahun 2005 baru mencapai 58 juta dan tahun 2007 telah  mencapai 120  Juta-an.  ZIS  yang  ditransfer  melalui Bank pun  meningkat  tajam,  tahun  2005  mencapai  16  juta-an  dan  tahun  2007  telah
20 Ibid, Penerimaan ZIS di BAZ Kota Bogor , Edisi Khusus, Oktober 2007, h.. 21
Jurnal Ekonomi Islam Al-Infaq, Vol. 2 No. 2, September 2011 pp. 81-97
Program Studi Ekonomi Islam FAI-UIKA Bogor
mencapai 81 juta-an. Hal ini terjadi karena BAZ Kota Bogor secara intens melakukan sosialisasi  dan  promosi  secara  langsung  kepada  dinas-dinas  Pemda  maupun dengan menerbitkan Bulletin BAZ Kota Bogor, majalah Riz-Q, serta siaran di Radio (Sipatahunan 89,4 FM, RRI, dan Mars 106 FM).
Jika  dilihat  dari  total  penerimaan  ZIS,  maka  total  penerimaan  tahun  2006 mengalami  peningkatan  dari  tahun  2005  yaitu  sebesar  Rp.  424,896,075.96  atau sekitar 53 % (477,010,626.81 : 901,906,702.77 x 100%) dan pada tahun berikutnya BAZ  Kota Bogor  berhasil  meningkatkan  volume penerimaan  dana  ZIS  sebesar  Rp. 168,965,289.23 sehingga di tahun 2007 totalnya adalah 1,070,871,992.00.
Angka-angka  tersebut  di  atas  dapat  menunjukkan  kinerja  pengumpulan  dana ZIS  yang  dilakukan  Badan  Amil  Zakat  (BAZ)  Kota  Bogor.  Penulis  mengemukakan bahwa kinerja BAZ Kota Bogor dari sisi pengumpulan dana ZIS ( fundraising ) cukup baik.  Berdasarkan  Intrepretasi  Nilai  Koefisien  Korelasi  maka  posisi  53  %  berada diantara  0,41  –  0,60,  artinya  nilai  53  %  adalah  sedang  atau  cukup.  Berikut  adalah rentangan nilai koefisien korelasi yang dikemukan oleh Ibnu Hajar :
Tabel 3.2 Intrepretasi Nilai Koefisien Korelasi (r)
Besarnya nilai r Intrepretasi 0.00 – 0,20 Sangat Lemah, tak berarti 0,21 – 0,40 Lemah, rendah 0,41 – 0,60 Sedang 0,61 – 0,80 Kuat, tinggi, berarti 0,81 – 1,00 Sangat kuat, sangat tinggi Sumber :  Ibnu  Hajar, Dasar-dasar  Metodologi  Penelitian  Kwantitatif  Dalam  Pendidikan , Jakarta: RajaGrafindo Persada, 1999, h.. 241
Namun  demikian,  jika  melihat  pada  data  potensi  ZIS  yang  telah  diolah  BAZ Kota  Bogor  dengan  hanya  menghitung  2,5  persen  dari  dana-dana  masyarakat (muzakki)  yang  ada  di  perbankan  kota  Bogor  dalam  bentuk  simpanan  masyarakat (khususnya  deposito  berjangka)  tercatat  potensinya  kurang  lebih  senilai  Rp. 110.180.925.000  atau  sekitar  Rp.  110  milyar  lebih. 21 Jadi  bila  BAZ  Kota  Bogor berhasil menghimpun dana ZIS tahun 2007 senilai Rp. 1,070,871,992. maka realisasi pengumpulan ZIS baru mencapai 10 % dari potensinya.
Peningkatan volume penerimaan dana ZIS terkait juga dengan bagaimana cara atau  strategi  penggalangan  dana  (fundraising)  yang  diupayakan  oleh  BAZ  Kota Bogor.  Adapun  cara  atau  strategi  yang  dilakukan  oleh  BAZ  Kota  Bogor  dalam fundraising ini cukup variatif yaitu :
1.  Bayar Langsung
2.  Membuka  Layanan  Konsultasi  24  Jam  dengan  menghubungi  nomor handphone  081111  7406  serta  Membentuk  Unit  Pengumpul  Zakat  (UPZ) dan  Juru  Pungut  (Jungut)  untuk  menjemput  zakat  dan  infaq  dari  para aghniya.
3.  Orientasi  pengumpulan  digeser  dari  orientasi  zakat  fithrah  ke  optimalisasi zakat mal dan infak rutin bulanan dari seluruh aghniya kota Bogor.
4.  Sosialisasi dan promosi secara langsung kepada dinas-dinas Pemda
5.  Siaran di Radio (Sipatahunan 89,4 FM, RRI, dan Mars 106 FM).
6.  Diterbitkannya  majalah  bulanan  RIZ-Q  sebagai  media  komunikasi  antara BAZ  Kota  Bogor  dengan  para  muzakki  maupun  donatur  infak  khususnya dan  masyarakat  muslim  secara  umum.  Di  dalamnya  dilaporkan  beberapa kegiatan BAZ sekaligus pertanggungjawaban penyaluran dana-dana Zakat, Infaq  dan  Shodaqoh  (ZIS)  yang  termuat  secara  lengkap  dalam  laporan
21 Endang Oman, BAZ Kota Bogor : Bangun Akuntabilitas Publik , Majalah Riz-Q, Edisi 2, h..17
Jurnal Ekonomi Islam Al-Infaq, Vol. 2 No. 2, September 2011 pp. 81-97
Program Studi Ekonomi Islam FAI-UIKA Bogor
keuangan  bulanan  BAZ  Kota  Bogor.  Output  yang  diharapkan  adalah terbangunnya  kepercayaan  publik  kepada  BAZ Kota  Bogor  sehingga  para aghniya mau mengeluarkan ZIS-nya di BAZ Kota Bogor.
7.  Memperkenalkan  Sistem  Informasi  Manajemen  Zakat  (SIMANZA)  kepada masyarakat  lewat  majalah  dan  Radio  guna  membangun  kredibilitas  dan akuntabilitas  BAZ  Kota  Bogor.  SIMANZA  merupakan  sebuah  program aplikasi zakat yang dikembangkan oleh  Institut Manajemen Zakat. Aplikasi ini dibuat khusus untuk kepentingan lembaga Zakat seperti BAZ Kota bogor dimana fitur yang dimiliki SIMANZA yang utama adalah kemampuan dalam mencatat  semua  transaksi  sesuai  dengan  kaidah  akuntansi  nirlaba. SIMANZA  juga  merupakan  sebuah  aplikasi  database  yang  meliputi  data mengenai  daftar  muzakki  dan  mustahik,  para  pengumpul  infak  bulanan, program-program  penyaluran,  serta  pengelolaan  personalia  dan  dana amilin.
8.  Muzakki dan munfiq dapat ber-ZIS melalui Bank yang bermitra dengan Baz Kota  Bogor  seperti  Bank  Syariah  Mandiri  Cabang  Bogor  dengan  nomor rekening 016 0042 156 (zakat) dan 016 0042 160 (infak, shodaqoh), BNI 46 Cabang Bogor dengan nomor rekening 000 390 2085 (zakat) dan 000 390 2096  (infak,  shodaqoh),  serta  BNI  Syariah  Cabang  Bogor  dengan  nomor rekening 009 2992 213 (zakat) dan 009 2992 950 (infak, shodaqoh).

## B.  Usaha  dan  Kegiatan  dalam  Meningkatkan  Jumlah  Usaha  Produktif  Para Mustahiq
Dana  Berputar  Untuk  Ekonomi  Rakyat  yang  disingkat  dengan  TAREKAT merupakan  salah  satu  program  BAZ  Kota  Bogor  untuk  pemberdayaan  ekonomi dhu’afa di Kota Bogor. Program ini dirancang dalam bentuk bantuan modal ekonomi mikro pada kisaran bantuan sebesar Rp. 300.000 hingga Rp. 1.000.000. Bantuan ini digunakan oleh para mustahiq untuk memulai atau mengembangkan usaha-usaha di sektor ekonomi non formal.
Bagi  pengembangan  ekonomi  ummat  ini,  BAZ  Kota  Bogor  memposisikan  diri sebagai katalisator , motivator dan dinamisator agar  proses  usaha  yang  sedang dilakukan  dapat  berkembang.  Keempat  fungsi  tersebut  dijelaskan  oleh  Husnan sebagai berikut :
Fungsi Katalisator dilakukan dengan memberikan bantuan permodalan dengan mekanisme pengembalian yang disepakati pada periode satu tahun untuk jenis-jenis usaha  yang  mereka  tekuni. Fungsi  motivator adalah  fungsi  untuk  meningkatkan semangat kerja/usaha secara bersama-sama pada tingkat individu, keluarga maupun kelompok.  Fungsi  ini  dilakukan  dengan  menyelenggarakan  pertemuan-pertemuan rutin  sebagai  bagian  dari  program  pembinaan  bagi  penerima  bantuan.  Sedangkan fungsi  dinamisator adalah  fungsi  yang  diarahkan  pada  upaya  penumbuhan  skala usaha  dari  para  penerima  bantuan  berupa  akses  pemasaran,  studi  banding,  dan peningkatan jumlah pinjaman. 22
Ada  dua  model  bantuan  yang  dikembangkan  oleh  BAZ  kota  Bogor.  Model tersebut  sebagaimana  yang dijelaskan  oleh  Husnan  dan Suprayogi adalah  sebagai berikut :
Model  yang  pertama  adalah  bantuan  usaha  individual.  Bantuan  usaha individual  diberikan  kepada  mereka  yang  telah  memulai  usaha  kecil  dan
22 Majalah Riz-Q, Membangun Mu’min Mandiri , Edisi khusus, Oktober 2007, h..9
Jurnal Ekonomi Islam Al-Infaq, Vol. 2 No. 2, September 2011 pp. 81-97
Program Studi Ekonomi Islam FAI-UIKA Bogor
membutuhkan  dana  bagi  pengembangan  usaha yang  telah  ada.  Mereka  umumnya telah mengerti seluk beluk dunia usaha mikro sehingga tidak memerlukan bimbingan yang intensif dalam pengelolaan usaha.
Sedangkan  model  yang  kedua  adalah  model  bantuan  usaha  kelompok. Bantuan usaha kelompok diberikan kepada mereka yang baru akan memulai usaha dengan  tingkat  resiko  kegagalan  cukup  tinggi  jika  dilakukan  secara  individual. Mereka  umumnya  belum  pernah  melakukan  usaha,  sehingga  membutuhkan bimbingan  yang  intensif.  Untuk  model  ini,  BAZ  kota  Bogor  memfasilitasi  calon penerima  bantuan  sejak  dari  pembentukan  kelompok  sampai  dengan  penentuan jenis  usaha  yang  akan  dilakukan.  Untuk  mengurangi  sekecil  mungkin  resiko kegagalan,  pada  setiap  kelompok  usaha  BAZ  Kota  Bogor  menunjuk  satu  orang pembimbing (mentor bisnis) dan sekaligus sebagai ketua kelompok. Ketua kelompok adalah  orang  yang  telah  berpengalaman  menggeluti  bisnis  tersebut.  Melalui mekanisme  ini,  anggota  kelompok  akan  belajar  dan dibimbing  langsung oleh  orang yang berpengalaman di bidangnya. 23
Pola  distribusi  Dana  TAREKAT  yang  dikembangkan  BAZ  Kota  Bogor mengambil skema qordhul hasan yakni satu bentuk pinjaman yang menetapkan tidak adanya  tingkat  pengembalian  tertentu  ( return /bagi  hasil)  dari  pokok  pinjaman. Namun  demikian  bila  ternyata  si  peminjam  dana  tersebut  tidak  mampu mengembalikan  pokok  tersebut,  maka  hukum  zakat  mengindikasikan  bahwa  si peminjam  tersebut  tidak  dapat  dituntut  atas  ketidakmampuannya  tersebut,  karena pada  dasarnya  dana  tersebut  adalah  hak  mereka.  Pola  distribusi  Dana  TAREKAT dapat diilustrasikan sebagai berikut :
Keterangan :
1.  Muzakki membayar Zakat / Infaq kepada BAZ
2.  BAZ menyalurkan kepada mustahik 1 untuk dimanfaatkan sebagai modal usaha setelah dilakukan proses survey dan analisa terhadap mustahiq 1 dan usahanya
3.  Usaha untung, maka mustahik 1 mengembalikan modalnya kepada BAZ
4.  Usaha rugi, maka mustahik 1 tidak perlu mengembalikan modalnya kepada BAZ 5.  BAZ  menerima  modal  kembali  dari  mustahik  1  yang  mengalami  keuntungan usaha
6.  BAZ memilih menyalurkan kembali kepada mustahik 1 untuk penambahan modal
23 Wawancara yang dilakukan penulis dengan bidang pendayagunaan BAZ Kota Bogor yaitu Ir. Husnan dan Suprayogi, Senin 11 Agustus 2008
Muzakki BAZ Mustahik 1 Proyek
Usaha Rugi Untung Mustahik 2 1 2 3 4 6 7 5
Jurnal Ekonomi Islam Al-Infaq, Vol. 2 No. 2, September 2011 pp. 81-97
Program Studi Ekonomi Islam FAI-UIKA Bogor
7.  BAZ  memilih  menyalurkan  kepada  mustahik  2  untuk  dimanfaatkan  sebagai modal usaha, dan begitu seterusnya. 24
Berikut  ini  merupakan  data  perkembangan  distribusi  dana  TAREKAT  dari tahun 2006 sampai dengan tahun 2007 yang telah diolah oleh penulis :
Tabel 3.3 Perkembangan Distribusi Dana TAREKAT Tahun 2006 – 2007 25 Tahun No Bulan Realisasi (per bulan) Budget (Per Bulan) Total Anggaran Realisasi (per Tahun) 2006 1 April 3.000.000 38.618.645.64 79.702.751.74 13.820.000 2 Mei
3 Juni - 4 Juli 8.050.000 5 Agustus 1.000.000 6 September - 7 Oktober - 8 November - 9 Desember - 2007 10 Januari - 11 Februari - 12 Maret 24.106.200 13 April 2.487.000 14 Mei 16.963.000 15 Juni - 16 Juli 6.760.000 17 Agustus - 18 September 10.780.000 19 Oktober - 20 November 12.780.000 21 Desember -
24 Pola ini mengikuti Pola Distribusi Zakat Produktif yang di ilustrasikan oleh M. Arif Mufraini, Lc., M.Si.  dalam  bukunya Akuntansi  dan  Manajemen  Zakat  Mengomunikasikan  Kesadaran  dan  Membangun Jaringan , 2006
25 Majalah, Edisi 2-13
Jurnal Ekonomi Islam Al-Infaq, Vol. 2 No. 2, September 2011 pp. 81-97
Program Studi Ekonomi Islam FAI-UIKA Bogor
Sumber : Majalah Riz-Q, Edisi 1-13, Tahun 2006-2007
Dari  data  di  atas,  dapat  diperoleh  gambaran  bahwa  BAZ  Kota  Bogor  dapat menyalurkan Dana TAREKAT sebanyak 9 kali dalam kurun waktu 21 bulan.  Budget Dana  TAREKAT  sampai  dengan  bulan  Mei  2006  adalah  Rp.  38.618.645.69 sedangkan realisasinya Rp. 3.000.000 atau sekitar 8 % dari budget Dana TAREKAT. Data  lain  menyebutkan  bahwa  total  anggaran  TAREKAT  2006  adalah  Rp. 79.702.751.74  dan  yang  terealisir  adalah  Rp.  13.820.000  atau  sekitar  17  %.  Dari angka  17  %  dapat  diintrepretasikan  bahwa  kinerja  BAZ  Kota  Bogor  dari  sisi penyaluran  dana  melalui  program  Dana  TAREKAT  adalah  sangat  rendah.  (lihat kembali Tabel 3.2)
Menurut  Husnan  dan  Yogie, ada  beberapa  hal  yang  menyebabkan  hal  ini terjadi :
1.  Sumber  Daya  Manusia  (SDM)  BAZ  Kota  Bogor  yang  belum  mencukupi untuk  sebuah  proyek  pemberdayaan  ekonomi  ummat  dengan  tugas survei, analisa, penyaluran, pembinaan, pengembalian serta pengawasan dana.  Dimana  hanya  terdapat  dua  orang  yaitu  Husnan  dan  Suprayogie yang bertanggung jawab terhadap pelaksanaan program Dana TAREKAT ini.
2.  Belum  satu  konsepsi  tentang  mekanisme  Dana  TAREKAT  di  internal BAZ-nya.  Yang  satu  menginginkan  sesuatu  yang  ideal  sedangkan  yang lainnya  perlu  disesuaikan  dengan  realita  di  lapangan.  Misalnya perbedaan  tentang  kampung  ternak.  Pendapat  yang  satu  menginginkan kampung  ternak  itu  ideal  dengan  anggaran  Rp.  50.000.000  sedangkan pendapat yang lain mengatakan bahwa tidak mungkin ideal dikarenakan anggaran  yang  tersedia  hanya  Rp.  10.000.000  Demikian  pula  dengan perbedaan  perlakuan  bagi  mustahiq  yang  menerima  dana  tetapi mendapatkan kerugian. Pendapat yang satu menginginkan agar mustahiq tersebut disuntik  dengan tambahan dana dan waktu sampai mustahiq ini memperoleh keuntungan. Sedangkan pendapat yang lainnya menginginkan  agar  si  mustahiq  ini  tidak  diberikan  lagi  tambahan  dana dan waktu.
3.  Kecocokan  kondisi  wilayah.  Wilayah  Bogor  Utara  secara  kondisi  alam dapat  dikembangkan  usaha  kampung  ternak,  sedangkan  di  Bogor Tengah lebih dapat dikembangkan pada sektor perdagangan.
4.  Mentalitas  mustahiq  yang  tidak  jujur.  Dana  TAREKAT  yang  seharusnya dipergunakan  untuk  usaha,  namun  ia  pergunakan  untuk  keperluan konsumtif. Bagaimana dana tersebut dapat berkembang sedangkan dana tersebut habis untuk keperluan konsumsinya. 26

## IV. KESIMPULAN

## A.  Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan  uraian  pada  bab-bab  terdahulu,  maka  dapat disimpulkan bahwa :
1. Badan  Amil  Zakat  (BAZ)  Kota  Bogor  berkinerja  cukup  baik  dalam  kegiatan fundraising dana  zakat  Infak  dan  Shodaqoh  (ZIS).  Dimana  dalam  total penerimaan tahun 2006 mengalami peningkatan dari tahun 2005 sebesar Rp.
26 Wawancara, Senin tanggal 11 Agustus 2008
Jurnal Ekonomi Islam Al-Infaq, Vol. 2 No. 2, September 2011 pp. 81-97
Program Studi Ekonomi Islam FAI-UIKA Bogor
424,896,075.96 atau sekitar 53 % (477,010,626.81 : 901,906,702.77 x 100%) dan  pada  tahun  berikutnya  BAZ  Kota  Bogor  berhasil  meningkatkan  volume penerimaan  dana  ZIS  sebesar  Rp.  168,965,289.23  sehingga  di  tahun  2007 totalnya  adalah  1,070,871,992.00.  Demikian  pula  cara  atau  strategi  yang dilakukan  oleh  BAZ  Kota  Bogor  dalam  kegiatan fundraising tersebut  cukup variatif, mulai dari muzakki dan munfiq bayar langsung hingga  melalui Bank yang bermitra dengan BAZ Kota Bogor.
2. Kinerja  BAZ  Kota  Bogor  dalam  mendistribusikan  dana  ZIS  melalui  program Dana  TAREKAT  sangat  rendah.  Hal  ini  dapat  terlihat  dari  kemampuan  BAZ Kota Bogor dalam menyalurkan dana TAREKAT sebanyak 9 kali dalam waktu 21  bulan  serta  masih  terjadinya gap antara  total  anggaran  dengan  realisasi penyaluran.

## B.  Saran-saran
Dari penelitian yang penulis lakukan, maka saran penulis adalah sebagai berikut:
1. Sudah  saatnya  BAZ  Kota  Bogor  mengalihkan  model  pengelolaan  ZIS  dari model  tradisional-konvensional  ke  model  modern-profesional.  Dalam  hal  ini, model pengelolaan tradisional-konvensional adalah pengelolaannya dilakukan  sambil  lalu  atau  sekadarnya  saja,  temporer  dan  dikelola  oleh orang-orang  yang  tidak  kompeten.  Sedangkan  model  pengelolaan modern- profesional adalah peengelolaannya dilakukan dalam jam kerja sehari sekitar 8  jam  dengan  jumlah  hari  kerja  minimal  lima  hari  dalam  seminggu,  dikelola oleh  orang-orang  yang  memiliki  kompetensi,  telah  menggunakan  atau melakukan cara-cara sesuai standar manajemen modern, serta mengimplementasikan transparansi dan akuntabilitas lembaga.
2. BAZ  Kota  Bogor  perlu  meningkatkan  cara  atau  teknik fundraising nya  agar lebih  variatif  dan  menarik  misalnya  seperti  iklan di  radio,  spanduk  yang eye catching dan  dengan  kata-kata  yang  menarik,  menyediakan  sarana-sarana penerimaan  dana  lain  seperti  lewat  sms,  internet,  gerai  atau  counter  zakat, via ATM, Phone Banking , kotak amal, sertifikat amal, penjualan merchandise , dan lain sebagainya.
3. Jadikan program Dana TAREKAT ibarat anak panah yang ditembakkan untuk membunuh  binatang  buas  yang  diumpamakan  sebagai  kemiskinan  dan pengangguran. Anak panah ini dapat dipergunakan lagi berulang-ulang untuk membunuh  binatang  buas  lainnya  sampai  seluruh  binatang  buas  itu  hilang sama sekali, minimal berkurang jumlahnya.  Oleh karena itu, BAZ Kota Bogor harus  lebih  meningkatkan  jumlah  dan  kontinuitas  penyaluran  dana  ZIS  ke program  Dana  TAREKAT  sebagaimana  dana  ZIS  disalurkan  ke  program- program lainnya.
4. Penanggulangan  kemiskinan  harus  diupayakan  secara  berjama’ah  dan bersinergi antara satu dengan yang lainnya, sehingga perlu terus diupayakan usaha-usaha  mengaktifkan  atau  memfungsikan  kembali  Badan  Amil  Zakat (BAZ)  atau  Unit  Pengumpulan  Zakat  (UPZ)  di  tingkat kecamatan,  kelurahan maupun di masjid-masjid yang ada di Kota Bogor. Sinergi ini dilakukan agar program  dana  TAREKAT  lebih  terasakan  manfaatnya  di  tengah-tengah ummat.  Terlebih  lagi  dengan  pengelola  atau  penanggungjawab  program Dana TAREKAT yang sedikit dan double amanah .
5. Kepada  para  mustahiq,  manfaatkanlah  hak  nya  untuk  menerima  dan memanfaatkan dana ZIS dengan sebaik-baiknya. Perbaiki akhlak yang tidak terpuji  seperti  melanggar  perjanjian  yang  telah  disepakati  sebelumnya,
Jurnal Ekonomi Islam Al-Infaq, Vol. 2 No. 2, September 2011 pp. 81-97
Program Studi Ekonomi Islam FAI-UIKA Bogor
hilangkan  kemalasan  dan  tingkatkan  etos  kerja.  Insya  Allah  dana  ZIS  yang anda  terima  akan  bertambah  berkah  seiring  sikap  positif  yang  anda kedepankan.
6. Sebaiknya  para  muzakki  menghindarkan  membayar  zakat  secara  langsung kepada mustahiq. Karena tujuan zakat bukan semata-mata untuk memenuhi kebutuhan sesuap atau dua suap nasi, akan tetapi juga untuk meningkatkan kualitas  hidup  dan  kesejahteraan  masyarakat.  Mustahiq  harus  dibina, didampingi dan diawasi. Mustahiq pun harus dididik supaya tidak berpredikat sebagai  Mustahiq  Abadi  (MA).  Kita  harapkan,  setelah  diberi  zakat,  predikat mustahiq tersebut berubah menjadi muzakki.
7. Terlepas  dari  kekurangan  dan  kelemahan  Badan  Amil  Zakat  (BAZ)  dan Lembaga  Amil  Zakat  (LAZ),  kini  saatnya  para  muzakki  menggalakkan berzakat  melalui  BAZ  atau  LAZ  yang  resmi.  BAZ  dan  LAZ  telah  berupaya seamanah mungkin mengelola dana ZIS yang didukung dengan adanya data muzakki dan mustahiq, laporan keuangan yang dapat dipertanggungjawabkan serta diaudit secara internal maupun eksternal.
8. Marilah  kita  bersama-sama  menjadi  pemain  atau  pelaku.  Kalaupun  ada kekurangan  dalam  pengelolaan  zakat,  mari  kita  perbaiki  secara  bersama- sama. Jangan hanya menjadi pengamat yang hanya mengkritik namun tidak terlibat di dalamnya.

## DAFTAR PUSTAKA
Abdad, M. Zaidi, Lembaga Perekonomian Ummat Di Dunia Islam , Bandung: Angkasa, 2003.
Aedy, Hasan, Indahnya Ekonomi Islam , Bandung: Alfabeta, 2007.
Afzalurrahman, Doktrin Ekonomi Islam, Jilid 3 , Yogyakarta: Dana Bakti Wakaf, 1995
Afzalurrahman, Muhammad Sebagi Seorang Pedagang , Jakarta: Yayasan Swarna Bhumy, 1997
Al-Ba’ly, Abdul Al-Hamid Mahmud, Ekonomi Zakat , Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2006
Al-Bukhari,  Al  Imam  Abu  Abdullah  Muhammad  bin  Ismail, Shohih  Bukhori ,  terj.  Achmad  Sunarto,  Juz  II, Semarang: CV. Asy-Syifa’, 1992
Al-Quran dan Terjemahnya, Bandung: PT Syamil Media Cipta, 2005
Al-Qurthubi, Al-Jami’ li Ahkam Al-Qur’an , Jilid VII-VIII, Beirut Lebanon: Daar el-Kutub ‘Ilmiyyah, 1423 H/1993
Al-Zuhayly, Wahbah, Zakat Kajian Berbagai Mazhab , Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 2000
Ali, Mohammad Daud, Sistem Ekonomi Islam Zakat dan Wakaf , Jakarta: UI-Press, 1988
An Naisaburi, Imam Abu Husein Muslim bin Hajjaj Al-Qusyairi, Shohih Muslim , terj. KH. Adib Bisri Musthofa, Juz II, Semarang: CV. Asy-Syifa’, 1993
Arikunto, Suharsimi, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan , Jakarta: Rineka Cipta, 2002
As-Shan’ani, Ismail al-Kahlani, Subulus Salam , juz II, Bandung: Dahlan
Diba Al-Bagho, Musthofa, Mukhtasor Shohih Bukhori, Damasyqi : Al-Yamamah, 1999
Djazuli,  H.A  dan  Yadi  Janwari, Lembaga-lembaga  Perekonomian  Umat  (Sebuah  Pengenalan) ,  Jakarta:  PT RajaGrafindo Persada, 2002.
Gamal, Merza, Aktivitas Ekonomi Syariah , Pekanbaru: Unri Press, 2004.
Hafidhuddin, Didin, Zakat Dalam Perekonomian Modern , Jakarta : Gema Insani Press, 2006.
Jurnal Ekonomi Islam Al-Infaq, Vol. 2 No. 2, September 2011 pp. 81-97
Program Studi Ekonomi Islam FAI-UIKA Bogor
Hafidhuddin, Didin dan Ahmad Juwaini, Membangun Peradaban Zakat , Ciputat: Institut Manajemen Zakat, 2007.
Hafidhuddin, Didin, Anda Bertanya Tentang Zakat, Infaq, dan Sedekah Kami Menjawab , Jakarta: BAZNAS, 2006.
Hafidhuddin, K.H Didin, Panduan Praktis Tentang Zakat Infaq Sedekah , Jakarta: Gema Insani Press, 1998.
Hafidhuddin, K.H Didin, Mutiara Dakwah , Jakarta: Kuwais, 2006.
Hajar, Ibnu, Dasar-dasar Metodologi Penelitian Kwantitatif Dalam Pendidikan , Jakarta: RajaGrafindo, 1999.
Ibnu Majah, Al-Imam Al-Hafidz Abi Abdillah Muhammad bin Yazid Ar-Rabi’, Sunan Ibn Majah , Al Mamlakah Al Arobiyah As Su’udiyyah: Darussalam
Ichsan, Muchammad, Ayo Bangkit dari Pengangguran , Yogyakarta: Mocomedia, 2007.
Karim,  Adiwarman, Sejarah  Pemikiran  Ekonomi  Islam ,  Jakarta:  The  International  Institute  of  Islamic  Thought, 2002.
Mufraini,  M.  Arif, Akuntansi  dan  Manajemen  Zakat  Mengomunikasikan  Kesadaran  dan  Membangun  Jaringan , Jakarta: Kencana, 2006.
Nawawi, Hadari Metode Penelitian Bidang Sosial , Yogyakarta: Gajah Mada University Press, 2003.
Prawirosentono, Suyadi, Kebijakan Kinerja Karyawan , yogyakarta: BPFE-YOGYAKARTA, 1999.
Qardhawi, Yusuf, Hukum Zakat , Bogor: PT Pustaka Litera AntarNusa, 1973.
Qardhawi, Yusuf, Kiat Islam Mengentaskan Kemiskinan , Jakarta: Gema Insani Press, 1995.
Qodir, Abdurrachman, Zakat Dalam Dimensi Mahdhah dan Sosial , Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2001.
Sabiq, Sayyid, Fikih Sunnah , Bandung: PT Al-Ma’arif, 1990.
Sabiq, Sayyid, Fiqh Sunnah , terj. Nor Hasanudin, Jakarta: Pena Pundi Aksara, 2008.
Sudewo, Eri, Manajemen Zakat , Jakarta : Institut Manajemen Zakat, 2004.
Suyud, Karakteristik Mustahik Zakat Menurut Empat Madzhab (Hanafi Maliki Syafi’i dan Hambali ), Tesis, Bogor: Universitas Ibn Khaldun, 2004.
Taufiqullah, HO, Zakat dan Pemberdayaan Ekonomi Umat , Bandung: BAZ Jabar, 2004.
Undang-undang Nomor 38 Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat
Keputusan  Menteri  Agama  Republik  Indonesia  No.  581  Tahun  1999  Tentang  Pelaksanaan  Undang-undang Nomor 38 Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat
Fatwa MUI Tentang Mentasharufkan dana zakat untuk kegiatan produktif dan kemaslahatan umum
Al-Quran Digital Versi 2.1 , www.alquran-digital.com, 2004.
www.pesantrenvirtual.com www.kotabogor.go.id www.depag.go.id http://id.wikipedia.org/wiki/Kinerja
Majalah Riz-Q, Edisi 1-20, Tahun 2006-2008
Majalah Al-Izzah, No. 12, Tahun 2005
Bulletin Al-Hijri, Edisi 95 Tahun 2005 dan Edisi 218 Tahun 2008