## MANAJEMEN KOMUNIKASI EKSTERNAL
(MANAJEMEN KOMUNIKASI PT. SEMEN INDONESIA (PERSERO) TBK DALAM PROSES PEMBANGUNAN PABRIK SEMEN DI DESA TEGALDOWO KECAMATAN GUNEM KABUPATEN REMBANG)

## Novita Setyo Utomo
Program Studi Ilmu Komunikasi Fakultas Komunikasi dan Informatika Universitas Muhammadiyah Surakarta

## Abstrak
Penelitian ini merupakan penelitian deksriptif kualitatif yang memaparkan mengenai manaje- men komunikasi eksternal PT. Semen Indonesia (Persero) Tbk dalam proses pembangunan pabrik. Teknik pengumpulan data ini menggunakan wawancara terstruktur dan observasi nonpartisipan. Sumber data menggunakan purposive sampling . Teknik analisis data menggunakan teknik inter- aktif dengan tiga tahap yaitu reduksi data, penyajian data dan kesimpulan. Teknik validitas data penelitian ini menggunakan triangulasi sumber. Hasil penelitian menunjukkan bahwa manajemen komunikasi eksternal PT. Semen Indonesia (Persero) Tbk meliputi perencanaan (berupa mapping sosial, pertemuan dengan para kepala desa dan dengar pendapat para ahli), pengorganisasian (meliputi menjalin hubungan dengan pemerintah pusat, provinsi, kota dan desa), pengarahan (meliputi sosialisasi mengenai multiplyer effect pabrik, mengadakan kunjungan ke pabrik semen di Tuban, dan program CSR), dan pengawasan (meliputi berdirinya kantor perwakilan yang berada di Kabupaten Rembang).
Kata kunci: manajemen, komunikasi eksternal, PT. Semen Indonesia (Persero) Tbk

## A.  PENDAHULUAN
Semen merupakan komuditas utama da- lam pembangunan manusia modern, sehingga menjadi sesuatu yang muntlak yang dibutuh- kan dalam pembangunan. Hal ini mengakibat- kan munculnya beberapa perusahaan semen di Indonesia, diantaranya PT Semen Gresik Tbk, PT Indocement Tunggal Perkasa dan PT Holcim Tbk. PT Semen Gresik Tbk  merupakan produ- sen semen terbesar di Indonesia. PT Semen Gresik mulai berganti nama menjadi PT Semen Indonesia Tbk sejak pertengahan Desember 2013.
Pada tahun 2011 konsumsi semen men- galami kenaikan yang cukup signifikan, namun kenaikan konsumsi semen tersebut pernah mencapai hal yang sama pada tahun 2000.
Kenaikan konsumsi semen ini mengakibatkan produsen semen harus meningkatkan produk- sinya. Dengan bertambahnya produksi semen muncul kekhawatiran kelangkaan bahan baku semen pada tahun-tahun mendatang. Sehing- ga dibutuhkan cadangan bahan baku semen untuk mengatasi kekhawatiran kelangkaan ba- han baku semen.
Melihat permasalahan diatas PT Semen Indonesia (Persero) Tbk mulai mencari loka- si penambangan bahan baku semen di Jawa Tengah. Dari pencarian bahan baku semen di jawa tengah akhirnya PT Semen Indonesia Tbk menemukan tambang bahan baku semen di daerah Rembang tepatnya di Desa Tegaldowo Kecamatan Gunem Kabupaten Rembang. Di Rembang memiliki potensi bahan mineral yang menjadi bahan pembuatan semen seperti ka-
pur, trass, pasir kuarsa, dan tanah liat.
Oleh karena itu PT Semen Indonesia (Per- sero) Tbk mendirikan salah satu cabangnya di daerah tersebut. Dalam perkembangannya PT. Semen Indonesia (Persero) Tbk mengalami be- berapa masalah dalam pembangunan salah satu cabangnya di rembang tersebut.
Banyak masyarakat Rembang yang meno- lak pembangunan pabrik semen tersebut. Ala- san penolakan warga setempat dalam pendi- rian pabrik tersebut karena warga setempat khawatir akan rusaknya sumber daya air dan potensi pertanian di wilayahnya serta rusaknya kawasan hutan.
Namun, dalam perkembangan sekarang PT Semen Gresik tetap membangun pabrik yang sempat ditolak oleh warga tetap berjalan den- gan lancar. Dengan adanya komunikasi ekster- nal yang terjalin antara pihak PT Semen indo- nesia dengan warga sekitar secara baik, maka warga yang semula menolak pembangunan pabrik tersebut dengan pelan-pelan namun pasti warga mula melunak dan bisa menerima proses pembangunan pabrik semen tersebut.
Dalam menjalankan aktivitas atau kegia- tan sehari-hari, komunikasi merupakan suatu hal paling dasar dan umum yang dilakukan oleh kebanyakan manusia, karena tanpa adan- ya komunikasi, manusia dalam menjalankan kegiatannya akan merasakan suatu hal yang monoton. Dan komunikasi itu sendiri dapat ter- jalin dengan normal apabila dalam prakteknya terdapat dua orang atau lebih dengan tujuan terjalinnya sebuah feedback yang saling men- guntungkan antara pihak komunikator dengan komunikan. Komunikasi sebagai tindakan satu arah ( linier ) yaitu proses dimana pesan diibarat- kan mengalir dari sumber dengan melalui be- berapa komponen menuju kepada komunikan.
Berdasarkan paparan  di atas, dapat diru- muskan permasalahan bagaimana manajemen komunikasi eksternal PT Semen Indonesia (Per- sero) Tbk dalam proses pembangunan pabrik semen di Desa Tegaldowo Kecamatan Gunem Kabupaten Rembang.
Tujuan Penelitian berdasarkan rumusan masalah di atas adalah untuk mendiskripsikan manajemen komunikasi eksternal PT Semen Indonesia (Persero) Tbk dalam proses pemban- gunan pabrik semen di Desa Tegaldowo Keca- matan Gunem Kabupaten Rembang.

## B.  TINJAUAN PUSTAKA
Komunikasi eksternal ialah komunikasi pimpinan organisasi dengan khalayak di luar organisasi. Dalam instansi-instansi pemerin- tahan seperti departemen, direktorat, jawaban, dan pada perusahan-perusahaan besar, dise- babkan oleh luasnya ruang lingkup, komunikasi lebih banyak dilakukan oleh kepala hubungan masyarakat daripada oleh pimpinan sendiri.
Dalam komunikasi eksternal perusahaan akan melakukan kegiatan-kegiatan seperti: menjalin hubungan dengan media, hubungan dengan investor, hubungan dengan pemerin- tah, dan hubungan dengan masyarakat.
Pengertian komunikasi menurut R. Terry bahwa manajemen merupakan suatu proses yang khas yang terdiri dari tindakan-tindakan perencanaan, pengorganisasian, penggerakan, dan pengendalian yang dilakukan untuk me- nentukan serta mencapai sasaran yang telah ditentukan melalui pemanfaatan sumberdaya manusia dan sumberdaya lainnya, (Soebando, 2009:1)
Dalam mencapai sasaran dan tujuan yang diperlukan dalam manajemen maka di perlukan sebuah tujuan-tujuan manajemen yaitu; peren- canaan ( planning ), pengorganisasian ( organiz- ing ), pengarahan ( directing ), dan pengawasan ( controling ). Inilah usaha-usaha yang dilakukan untuk mencapai tujuan yang diinginkan.
Community Relations sebagai salah satu wujud penerapan tanggung jawab sosial di- maknai sebagai “ an institution’s planed, active, and continuing participation with and within a community to maintain and enhance its environ- ment to the benefit of both the institution and the comunity” (Baskin, 1997).
Comunity Relations dilaksanakan guna

## Manajemen Komunikasi Eksternal
mencapai tujuan-tujuan yaitu memberikan in- formasi kepada komunitas tentang organisasi itu sendiri, produk-produk yang akan dihasilkan dari organisi itu, pelayanan yang akan diberikan serta aktivitas yang akan dilakukan, melurus- kan kesalahpahaman dan menanggapi kritikan publik serta disertai upaya menggalang dukun- gan dan opini yang positif, mendapat penga- kuan yang baik dari pemerintah setempat dan masih banyak lagi tujuan-tujuan diadakannya comunity relations.

## C.  METODOLOGI PENELITIAN
Metode atau pendekatan dasar yang di- gunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif dengan jenis penelitian deskriptif. Penelitian ini akan dilakukan di Desa Tegaldowo Kecamatan Gunem Kabupaten Rembang. Teknik pengum- pulan data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu wawancara terstruktur dan observasi non partisipan. Dalam observasi non partisipan ini peniliti mengamati apa yang sedang terjadi di lokasi penelitian seperti mengamati terjadi demo, mengamati poster penolakan dan yang mene—rima pembangunan pabrik. Teknik anal- isis data menggunakan teknik interaktif. Dalam teknik interaktif ini terdapat tiga komponen analisis yang berjalan secara bersamaan yaitu reduksi data, sajian data, dan penarikan kes- impulan disertai dengan verifikasi. Dan teknik validitas data menggunakan triangulasi data/ sumber. Triangulasi sumber artinya disini mem- bandingkan dan mengecek balik derajat keper- cayaan suatu informasi yang didapatkan dalam waktu tertentu dan dengan alat yang lain.

## D.  HASIL DAN PEMBAHASAN
Dalam penelitian ini, peneliti mengenai manajemen komunikasi eksternal yang dilaku- kan oleh PT. Semen Indonesia (Persero) Tbk da- lam menangani proses pembangunan pabrik semen yaitu:
Pertama yaitu perencanaan ( planning ), pe- rencanaan merupakan sebuah susunan lang- kah-langkah yang secara sistematis atau tera-
tur yang bertujuan untuk mencapai apa yang diinginkan oleh sebuah organisasi. Dalam upa- ya perencanaan yang baik PT Semen Indonesia (Persero) Tbk melakukan penelitian-penelitian. Penelitian ini dilakukan oleh Lembaga Peneli- tian Dan Pemberdayaan Indonesia (LPPI) yang berjudul “Studi Pemetaan Pemangku Kepent- ingan Dan Esesmen” ini menjelaskan bahwa penelitian ini memetakan bagamana keadaan seluruh indonesia yang berdasarkan riset-riset bagaimana keadaaan kabupaten Rembang sampai ke desa-desa.
Selain itu juga pihak semen mengadakan pertemuan dengan Kades-kades yang bera- da di lingkungan pabrik dan memberrikan informasi dengan sejelas-jelasnya mengenai dampak-dampak positif keberadaan pabrik di wilayah mereka. Dan yang tidak kalah pent- ing yaitu mengadakan pertemuan dan dengar pendapat dengan para akademisi dan para pakar yang ahli dibidangnya seperti pakar ko- munikasi, pakar lingkungan untuk memberikan pandangan mereka mengenai keberadaan pabrik semen dan manfaat yang ditimbulkan dari keberadaan pabrik semen.
Kedua yaitu kelembagaan ( organizing ), Dalam upanya membangun pabrik semen di wilayah Rembang pihak pabrik melaku- kan pendekatan dengan warga sekitar, pihak dari semen juga mengadakan pendekatan yang sangat intensif kepada pihak-pihak yang berkepentingan seperti pemerintah kota, pe- merintah provinsi dan pemerintah pusat. Selain itu dari internal juga membentuk sebuah tim yang khusu menangani proyek pembangunan pabrik semen yang berada di Rembang, namun dalam hasil wawancara dengan narasumber, narasumber tidak memberikan informasi yang jelas mengenai tim tersebut.
Dengan adanya Surat Keputusan (SK) Gu- bernur Jawa Tengah No: 668.1/17 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan Kegiatan Penamban- gan PT. Semen Gresik (Persero) Tbk inilah dasar landasan PT Semen Indonesia (persero) Tbk mengeksplorasi kekayaan alam yang berada di Rembang.
Ketiga yaitu pelaksanaan ( actuating ), Peno- lakan pembangunan pabrik semen di wilayah Rembang yang dilakukan oleh warga sekitar yang menamakan diri Jaringan Masyarakat Peduli Pegunungan Kendeng (JMPPK) dikare- nakan ketakutan-ketakutan warga mengenai sumber mata air yang hilang yang digunakan warga sekitar untuk kebutuhan sehari-hari, se- lain itu rusaknya ekosistem hutan dan tidak ka- lah pentingnya yaitu polusi udara yang ditim- bulkan dari keberadaan pabrik semen tersebut.
Namun apa yang ditakutkan oleh war- ga sekitar terbantahkan dengan upaya-upaya yang dilakukan oleh pihak semen. Usaha yang paling awal dilakukan oleh pihak semen yaitu:
a.  Sosialisasi
Melalaui tim yang dibentuk oleh PT Semen Indonesia (Persero) Tbk melakukan sosialisasi kepada Jaringan Masyarakat Peduli Pegunungan Kendeng (JMPPK) yang menolak mengenai multiplyer effect dari keberadaan pabrik semen yang bera- da di daerah mereka, seperti penerimaan pajak Pemkab sebelum dan sesudah ke- beradaan pabrik.
b.  Selain itu untuk mengatasi ketakutan mas- yarakat yang menolak keberadaan semen di wilayahnya mengenai sumber mata air yang akan hilang, dari pihak perusahaan menggagalkan argumentasi masyarakat tersebut dengan mengajak masyarakat yang menolak ke pabrik semen yang bera- da di Tuban untuk melihat langsung pabrik, bahwa disana ada sumur pantai yang me- mantau level ketinggian air, dimana level air tidak ada penurunan sedikitpun dari level semula dengan kata lain volume air tetap stabil dengan keberadaan pabrik semen. Bahkan disitu ada embung penam- pungan air yang justru meningkatkan vol- ume airnya.
c.  Kemudian mengenai polusi udara seper- ti debu yang ditimbulkan dari pabrik, pi- hak pabrik mematahkan ketakutan warga sekitar tersebut dengan sebuah alat yang
dinamakan platgester dan teskolektor , dan yang paling penting terdapat alat yang di- gunakan untuk penangkap debu yang ber- nama elektrostika presibilator (EP).
d.  Mengenai rusaknya ekosistem hutan pihak semen mengupayakan adanya reboisasi dimana tempat penambangan bahan baku pembuatan semen. Dari hasil penamban- gan bahan baku pembuatan semen yang berupa lubang-lubang galian pihak semen mengubahnya menjadi kawasan pariwisata seperti dipakai untuk permainan air, peru- mahan, rumah sakit dan lain-lain.
Selain mengadakan kegiatan dan aktivitas diatas pihak PT Semen Indonesia (Persero) Tbk juga mengadakan kunjungan ke pabrik semen yang berada di Tuban. Sebanyak 60 warga yang menolak pembangunan pabrik semen di Rem- bang diajak ke Tuban untuk melihat-lihat pabrik semen yang berada disana seperti pengolahan atau pembuatan semen dari tahap bahan men- tah menjadi semen, penanganan efek yang ditimbulkan dari keberadaan semen.
Pihak Semen Indonesia juga melalui tim CSR yang dibentuk mengadakan program-pro- gram CSR seperti training tukang batu, tukang las, dan security semua itu diambil dari mas- yarakat sekitar.
Empat yaitu pengawasan ( controlling ), Da- lam proses pengawasan PT Semen Indonesia (Persero) Tbk membangun kantor perwakilan pembangunan pabrik yang berada di Kabupat- en Rembang.
Lima yaitu evaluasi mengenai ketakutan warga yang menolak pembangunan pabrik semen di Rembang, seperti kekhawatiran hil- angnya sumber mata air yang hilang. Pihak  pe- rusahaan telah mengupayakan upaya dengan adanya bendungan, selain itu ketakutan adan- ya polusi udara yang ditimbulkan pihak perusa- haan juga telah mengupayakan dengan adan- ya sebuah alat yang menyaring debu, dan yang terakhir kekhawatiran dengan rusaknya eko- sistem hutan pihak perusahaan juga berupaya melakukan reboisasi. Walaupun dengan upaya
yang dilakukan oleh pihak PT Semen Indone- sia (Persero) Tbk tersebut warga tetap menolak pembangunan pabrik dan belum bisa mem- buat warga yang kontra menjadi pro pemban- gunan pabrik.
Selain itu juga pihat PT Semen Indonesia (Persero) Tbk juga melakukan program-pro- gram CSR seperti pengadaan pelatihan-pelati- han keterampilan seperti pelatihan security , tu- kang batu dan tukang las, tetapi sosialisasi hasil program CSR tersebut belum maksimal, masih terdapat penolakan yang dilakukan warga.
Akan tetapi dengan hasil yang kurang maksimal itu pihak semen terus berupaya meningkatkan usaha-usaha untuk merangkul warga yang menolak pembangunan pabrik se- men tersebut dengan terus melakukan sosial- isasi yang makin gencar, dan trus melakukan program-program yang riil menyasar ke mas- yarakat.

## E.  KESIMPULAN
Manajemen  komunikasi eksternal sangat- lah penting bagi suatu kantor pemerintahan maupun perusahaan, perannya sebagai jem- batan pihak internal dengan pihak eksternal. Usaha PT Semen Indonesia (Persero) Tbk dalam
mengatasi masalah penolakan pembangunan pabrik semen yang berada di Kabupaten Rem- bang.
Dari permasalahan penolakan pembangu- nan pabrik PT Semen Indonesia (Persero) Tbk, warga menolak dikarenakan ketakutan warga dengan keberadaan pabrik akan menghilan- gkan sumber mata air, timbulnya polusi uada dan rusaknya ekosistem hutan.
Dalam menangani permasalahan tersebut PT Semen Indonesia (Persero) Tbk melakukan beberapa tahapan di mulai dari perencanaan ( planning ) berupa mapping sosial, pertemuan dengan para kepala desa dan dengar pendapat para ahli; kelembagaan/ pengorganisasian ( or- ganizing) berupa menjalin hubungan dengan pemerintah pusat, provinsi, kota dan desa; pelaksanaan ( actuating ) sosialisasi mengenai multiplyer effect pabrik, mengadakan kunju– ngan ke pabrik semen di Tuban, dan program CSR; pengawasan ( controlling ) berupa mem- bangun kantor perwakilan yang berada di Ka- bupaten Rembang; dan Evaluasi. Selain taha- pan diatas PT Semen Indonesia (Persero) Tbk juga melakukan program-program CSR seperti pelatihan security , tukang batu, dan tukang las dan press release , media gathering , dan medi- alesman .

## DAFTAR PUSTAKA
Moleong, Lexy J. 2011. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Rosdakarya
Yudarwati, Arum G. Community Relations: Bentuk Tanggung Jawab Sosial Oraganisasi. Jurnal Ilmu Komunikasi Vol 1, No 2, Desember: 143-156.
Soebandono. 2009. Modul 14 Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (Pengertian dan Fungsi manajemen. SMK Negeri 2 Kota Probolinggo.
Sutopo, H.B. 2002. Metodologi Penelitian Kualitatif. Surakarta: Sebelas Maret University Press.