## PENGEMBANGAN KOMODITI KARET DI PROVINSI PAPUA
*Merupakan penyempurnaan dari KTI pada Diklat KTI MP3EI Ambon 2013

## RUBBER COMMODITY DEVELOPMENT IN PAPUA PROVINCE
*Completion for MP3EI Training paper in Ambon, 2013

## Alexander Gatot Wibowo
Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah Provinsi Papua Jl. Soa Siu Dok II Bawah Komplek Kantor Gubernur Jayapura, Papua E-mail: alex_wibowo2003@yahoo.com Diterima: 17 Oktober 2013; direvisi: 26 Oktober 2013; disetujui: 18 November 2013

## Abstrak
Komoditi  Karet di Provinsi Papua dapat dikembangkan untuk meningkatkan  ekonomi  masyarakat dan meningkatkan  peranan  sektor  pertanian  dalam  pembangunan  di  Provinsi  Papua.  Namun  demikian pengembangan  tersebut  dipengaruhi  oleh  beberapa  faktor  antara  lain  pemanfaatan  teknologi  pertanian masih  terbatas  dan  kemampuan  SDM  terbatas,  untuk  itu  perlu  dilakukan  sebuah  kajian.  Kajian  ini bertujuan untuk mengetahui dan menentukan strategi pengembangan komoditi Karet di Provinsi Papua dengan menggunakan alat Analisa SWOT. Hasil Kajian menunjukkan bahwa pengembangan komoditi Karet  di  Provinsi  Papua  dipengaruhi  oleh  beberapa  faktor  antara  lain:  Lahan  potensial  untuk  karet  di Papua  masih  luas,  Adanya  perhatian  pemerintah  untuk  pengembangan  karet,  Adanya  Petani  Karet, Adanya  LSM  yang  membantu,  Banyaknya  tanaman  tua  yang  belum  diremajakan,  Kemampuan  SDM Petani  terbatas,  Terbatasnya  pemanfaatan  teknologi  pertanian,  Terbatasnya  permodalan  petani, Terbatasnya sarana prasarana pertanian seperti alat sadap mangkok, pisau, pengolah karet, asam semut, dll,  Terbatasnya  Penampung  hasil  produksi  karet,  Belum  adanya  kemitraan  dalam  pengelolaan perkebunan  Karet,  Rendahnya  akses  terhadap  kebutuhan  karet  dunia,  Perlunya  pendampingan  tawar menawar  hasil  produksi,  Adanya  alih  fungsi  lahan  karet,  Penawaran  harga  dari  Pengepul  rendah,  dan Persaingan  hasil.  Sedangkan  beberapa  strategi  yang  perlu  dilakukan  untuk  pengembangan  komodoti karet  di  Provinsi  :  Papua  antara  lain  :  Pengembangan  karet  skala  besar,  Pendampingan  SDM  Petani, Membangun kemitraan dalam pengelolaan Karet, Diklat/ Penyuluhan  SDM Petani, Pemberian bantuan permodalan  bagi  petani,  Peremajaan  tanaman  yang  sudah  tua,  Penyediaan  dan  Pemanfaatan  teknologi dan  sarana  prasarana  pertanian,  Perluasan  arela  tanam  karet,  Peningkatan  Kemitraan  dengan  pihak ketiga,  Peningkatan  kapasitas  kelembagaan  Petani,  Intensifikasi,  Regulasi  cegah  alih  fungsi  lahan, Pendampingan SDM Petani, dan Peremajaan tanaman dengan klon unggul Kata kunci : Pengembangan Karet, Papua

## Abstract
Rubber commodity in Papua can be developed to improve the local economy and increase the role of the agricultural sector in Papua development. However, development is influenced by several factors, among others, the use of agricultural technology is still limited and limited ability of human resources, it is necessary to do a study. This study aims to identify and determine the strategy of development of Rubber  commodity  in  Papua  by  using  SWOT  analysis  tool.  The  study  results  showed  that  the development of rubber commodity in Papua is influenced by several factors including : land potential for  rubber  in  Papua  is still  widespread,  existence  of  the  government's  attention  to  the  development  of rubber, precense of Rubber Growers, presence of NGOs that help, number of old plants that have not been rejuvenated, limited ability of HR Farmer, limited use of agricultural technology, limited capital farmer,  limited  agricultural  infrastructure  such  as  a  tap  bowl,  knife,  rubber  processing,  formic  acid, etc., Limited production buyer of rubber, yet the partnership in the management of rubber plantations, low level access to the world's rubber needs, need assistance bargaining production, presence over the function  rubber  land,  offer  a  low  price  from  collectors,  and  product  competition.  While  some  of  the strategies that need to be done for the development of rubber commodity in the Papua province, among others:  Development  of  large-scale  rubber,  HR  Farmer  Mentoring,  Building  partnerships  in  the management  of  Rubber,  Training  /  Counseling  HR  Farmer,  Providing  funding  assistance  for  farmers, Rejuvenation  old  plants,  Provision  and  utilization  of  agriculture  technology  and  infrastructure, Expansion  of  rubber  planting  land,  Improved  Partnership  with  third  parties,  Capasity  buikding  of Farmer organization, Intensification, Regulation prevent land conversion, Accompaniment HR Farmer, and plant with clones Rejuvenation Keywords : Rubber Development, Papua

## PENDAHULUAN
Karet merupakan salah satu komoditi pertanian  di  Provinsi  Papua.  Tanaman  ini  sudah dikenal di Provinsi Papua sejak pendudukan Belanda di Indonesia. Namun sampai saat ini perkembangnya belum  menunjukkan  kondisi  yang  signifikan  bagi peningkatan perekonomian masyarakat Papua maupun  dalam meningkatkan  peranan  sector pertanian dalam pembangunan di Provinsi Papua.
Luas  lahan  Karet  di  Provinsi  Papua  cukup luas.  Selama  lima  tahun  dari  2006  s/d  2010  tercatat sebesar  4.752  ha  (table  1),  namun  pada  tahun  2012 mengalami  penurunan  menjadi  4.682  Ha  (Papua dalam angka, 2013). Tanaman Karet ini tersebar di 3 Kabupaten,  yaitu  Kabupaten  Merauke,  Kabupaten Boven  Digoel  dan  Kabupaten  Mappi  di  daerah selatan  Provinsi  Papua,  sementara  di  26  Kabupaten lain  di  Provinsi  Papua  tidak  dijumpai  adanya budidaya tanaman Karet.   Perkembangan produksi tanaman  Karet  belum  menunjukkan  perubahan  yang berarti.  Dengan  luasan  tersebut  diatas,  rata-rata produksi selama lima tahun antara 2006 s/d 2010 dan tahun  2012  adalah  sebesar  1.465  s/d  1.630  ton  per tahun.  Sementara  rata-rata  produktivitas  tanaman Karet  mengalami  penurunan.  Bila  pada  tahun  2006 s/d  2010  produktivitas  rata-rata  sebesar  330  kg/ha, maka  pada  tahun  2012  rata-rata  produktivitas menurun menjadi 277 kg/ha.
Masih  rendahnya  produksi  Karet  antara  lain disebabkan  karena  kurangnya  perhatian  Pemerintah Daerah.  Selama  ini  pengelolaan  Karet  diusahakan dalam  bentuk  perkebunan  rakyat  sehingga  belum mendapatkan  pembinaan  yang  maksimal  dari Pemerintah  Daerah.  Kurangnya  pembinaan  ini menyebabkan kurangnya pengetahuan dan ketrampilan  petani  Karet  sehingga  kurang  mampu memanfaatan  teknologi  produksi  yang  sudah  ada. Selain  itu  ketiadaan  bantuan  dana  mempengaruhi keterbatasan permodalan Petani, sehingga pengelolaan  tanaman  Karet  dilakukan  secara sederhana  karena  akses  terhadap  teknologi  produksi terbatas.  Beberapa  teknologi  produksi  yang  tidak
dimanfaatkan  antara  lain  bibit  unggul,  pupuk, pengendalian  H/P.  Demikian  juga  pengolahan  hasil produksi  yang  dilakukan  Petani  belum  terlaksana dengan  baik,  akibat  terbatasnya  ketersediaan  sarana pengolahan  hasil,  seperti  alat  sadap,  bahan  proses pengasapan, dan asam semut yang bermanfaat dalam pengeringan getah Karet.
Meskipun  pengelolaan  Karet  belum  optimal, selama  ini  hasil  produksi  Karet  telah  meningkatkan taraf  kehidupan  ekonomi  masyarakat  Petani.  Jumlah Petani  yang  telah  meningkat  perekonomiannya sebanyak  6.881  petani.  Bila  rata-rata  satu  kk  terdiri dari 3 orang, maka jumlah anggota masyarakat yang mengalami  kehidupan  lebih  baik  melalui  usahatani Karet  adalah  sebanyak  20.000  orang.  Apabila pengelolaan  tanaman  Karet  ini  dapat  ditingkatkan baik kuantitas dan kualitasnya, akan semakin banyak lagi  anggota  masyarakat  yang  dapat  ditingkatkan kehidupan ekonominya serta peranan sector pertanian dalam pembangunan Daerah akan semakin nyata.
Sumbangan komoditi Karet terhadap pembangunan  pertanian  di  Provinsi  Papua  masih rendah.  Secara  bersama-sama,  peranan  komoditi pertanian  di  Provinsi  Papua  pada  PDRB  Provinsi Papua sebesar 11,61 %, dengan pertumbuhan 4,04 % dan  menyumbang  pembangunan  2011  sebesar 0,60%. Padahal apabila komoditi Karet dan beberapa komoditi  unggulan  lainnya  dikembangkan,  maka peranan  sector  pertanian  dalam  pembangunan  di Provinsi Papua dapat ditingkatkan.
Faktor-faktor  yang  menyebabkan  rendahnya sumbangan  komoditi  Karet  dalam  pembangunan sector  pertanian  antara  lain  kurangnya  perhatian Pemerintah  Daerah  terhadap  perkebunan  karet  yang dikelola  oleh  rakyat.  Hal  ini  mengakibatkan kemampuan  petani  dalam  pengelolaan  kebun  Karet terbatas,  sehingga  produksi  Karet  belum  optimal karena  dilakukan  secara  sederhana.  Keterbatasan modal  dan  terbatasnya  akses  Petani  terhadap permodalan juga mengakibatkan Petani tidak mampu menyediakan dan menggunakan teknologi pertanian. Rendahnya  pengetahuan  dan  ketrampilan  petani
Tabel 1. Perkembangan hasil produksi karet Papua.
No Tahun Luas (ha) Produksi (ton) Produktivitas (kg/ton) 1 2010 4,752                      1,558 327.86 2 2009 4,752                      1,465 308.29 3 2008 4,752                      1,623 341.54 4 2007 4,752                      1,630 343.01 5 2006 4,752                      1,573 331.02
Sumber : Dirjen Perkebunan 2009-2011 diolah
Karet,  menyebabkan  praktek  usahatani  Karet dilakukan tidak  maksimal sehingga produktivitasnya rendah.  Ketersediaan  teknologi  pertanian  yang terbatas juga menyebabkan pengelolaan kebun Karet yang menyebabkan rendahnya kuantitas dan kualitas hasil produksi. Demikian juga rendahnya akses pasar menyebabkan  rendahnya  harga  yang  diterima  oleh petani  akibat  panjangnya  rantai  pasar  yang  harus dilalui dalam pemasaran Karet di Provinsi Papua.
Apabila  seluruh  permasalahan  diatas  dapat diperbaiki maka pengelolaan karet di Provinsi Papua dapat  ditingkatkan  dan  pengembangan  komoditi Karet dapat dilakukan. Dengan demikian pengembangan  komoditi  karet  dapat  meningkatkan perekonomian masyarakat dan meningkatkan peranan  sector  pertanian  pada  pembangunan  di Provinsi  Papua.  Untuk  itu  permasalahan  yang  akan dikaji  melalui  kajian  ini  adalah:  1)  Bagaimana pengembangan  komoditi  karet  di  Provinsi  Papua yang  dilakukan  saat  ini  ?  2)  Bagaimana  strategi pengembangan komoditi Karet di Provinsi Papua?
Tujuan  kajian  pengembangan  Karet  di Provinsi Papua adalah untuk mengkaji pengembangan  komoditi  karet  di  Provinsi  Papua yang  dilakukan  saat  ini  dan  mengkaji  strategi pengembangan karet di Provinsi Papua.
Manfaat  kajian  pengembangan  karet  di  Provinsi Papua adalah tersedianya data dan informasi tentang pengembangan dan strategi pengembangan komoditi Karet  di  Provinsi  Papua  yang  dapat  digunakan sebagai  bahan  penyusunan  kebijakan  pembangunan daerah sector pertanian di Provinsi Papua. Selain itu hasil  kajian  ini  dapat  dijadikan  sebagai  bahan pengembangan khazanah ilmu pengetahuan khususnya tentang pengembangan agribisnis Karet.

## METODE PENELITIAN
Pendekatan kajian adalah penelitian deskriptif kualitatif  dan  kuantitatif  yang  menjelaskan  tentang fenomena dan upaya-upaya pengembangan komoditi karet  di  Provinsi  Papua,  baik  secara  kualitatif maupun secara kuantitatif.
Sampel  kajian  ini  adalah  beberapa  kabupaten di  daerah  Selatan  Provinsi  Papua  yang  mengelola tanaman Karet, yaitu Kabupaten Merauke, Kabupaten  Boven  Digoel  dan  Kabupaten  Mappi. Lokasi ini dijadikan sampel kajian karena selama ini
tanaman  Karet  hanya  dijumpai  pada  ketiga kabupaten  ini,  sementara  kabupaten  lainnya  tidak dijumpai adanya pengelolaan tanaman Karet.
Teknik  analisa  data  yang  digunakan  adalah Analisa  SWOT.  Analisis  SWOT  adalah  analisis kondisi  internal  maupun  eksternal  suatu  organisasi yang  selanjutnya  akan  digunakan  sebagai  dasar untuk  merancang  strategi  dan  program  kerja. Analisis  internal  meliputi  peniaian  terhadap  faktor kekuatan  (Strength)  dan  kelemahan  (Weakness). Sementara,  analisis  eksternal  mencakup  faktor peluang  (Opportunity)  dan  tantangan  (ThreathS) (BPS,  2013).  Menurut  Haffianto  (2009)  Analisa SWOT  merupakan  sebuah  metode  perencanaan strategis  yang  digunakan  untuk  mengevaluasi kekuatan,  kelemahan,  peluang,  dan  ancaman  dalam suatu  proyek  atau  suatu  spekulasi  bisnis.  Proses  ini melibatkan  penentuan  tujuan  yang  spesifik  dari spekulasi  bisnis  atau  proyek  dan  mengidentifikasi faktor  internal  dan  eksternal  yang  mendukung  dan yang  tidak  dalam  mencapai  tujuan  tersebut. Sementara  masing-masing  faktor  dijelaskan  sebagai berikut  :  (1)  Strength;  faktor  internal  yang mendukung  perusahaan  dalam  mencapai  tujuannya. Faktor  pendukung  dapat  berupa  sumber  daya, keahlian,  atau  kelebihan  lain  yang  mungkin diperoleh berkat sumber keuangan, citra, keunggulan di  pasar,  serta  hubungan  baik  antara  buyer  dengan supplier.  (2)  Weakness;  faktor  internal  yang menghambat perusahaan dalam mencapai tujuannya. Faktor penghambat dapat berupa fasilitas  yang tidak lengkap,  kurangnya  sumber  keuangan,  kemampuan mengelola, keahlian pemasaran dan citra perusahaan. (3)  Opportunity;  faktor  eksternal  yang  mendukung perusahaan  dalam  mencapai  tujuannya.  Faktor eksternal  yang  mendukung  dalam  pencapaian  tujuan dapat  berupa  perubahan  kebijakan,  perubahan persaingan,  perubahan  teknologi  dan  perkembangan hubungan  supplier  dan  buyer.  (4)  Threat;  faktor eksternal  yang  menghambat  perusahaan  dalam mencapai tujuannya. Faktor eksternal yang menghambat  perusahaan  dapat  berupa  masuknya pesaing  baru,  pertumbuhan  pasar  yang  lambat, meningkatnya  bargaining  power  daripada  supplier dan  buyer  utama,  perubahan  teknologi  serta kebijakan baru.
Gambar 1. Analisa Matriks SWOT.
Keterangan :
• Sel  A: Comparative  Advantages. Sel  ini merupakan pertemuan dua elemen kekuatan dan peluang  sehingga  memberikan  kemungkinan bagi  suatu  organisasi  untuk  bisa  berkembang lebih cepat.
• Sel B: Mobilization. Sel ini merupakan interaksi antara  ancaman  dan  kekuatan.  Di  sini  harus dilakukan  upaya  mobilisasi  sumber  daya  yang merupakan kekuatan organisasi untuk memperlunak  ancaman  dari  luar  tersebut, bahkan kemudian merubah ancaman itu menjadi sebuah peluang.
• Sel C: Divestment/Investment. Sel ini merupakan interaksi  antara  kelemahan  organisasi  dan peluang dari luar. Situasi seperti ini memberikan suatu  pilihan  pada  situasi  yang  kabur.  Peluang yang  tersedia  sangat  meyakinkan  namun  tidak dapat  dimanfaatkan  karena  kekuatan  yang  ada tidak  cukup  untuk  menggarapnya.  Pilihan keputusan  yang  diambil  adalah  (melepas peluang yang ada untuk dimanfaatkan organisasi lain)  atau  memaksakan  menggarap  peluang  itu (investasi).
• Sel  D: Damage  Control. Sel  ini  merupaka kondisi yang paling lemahdari semua sel karena merupakan pertemuan antara kelemahan organisasi  dengan  ancaman  dari  luar,  dan karenanya keputusan yang salah akan membawa bencana  yang  besar  bagi  organisasi.  Strategi yang  harus  diambil  adalah Damage  Control (mengendalikan kerugian) sehingga tidak menjadi lebih parah dari yang diperkirakan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Perkembangan  luas  tanaman  Karet  di  Provinsi Papua
Pengembangan  komoditi  Karet  di  Provinsi Papua  sampai  dengan  tahun  2012  dapat  dilihat  pada perkembangan luas tanam, produksi dan produktivitas seperti pada tabel 3.
Luas  pertanaman  komoditi  Karet  di  Provinsi Papua  sampai  dengan  tahun  2012  sebesar  4.682  ha yang  tersebar  hanya  di  3  Kabupaten  yaitu  Merauke, Boven  Digoel  dan  Mappi,  sedangkan  di  26
Kabupaten/Kota  lainnya  belum  dijumpai  adanya pertanaman  Karet.  Pengembangan  tanaman  Karet  di Provinsi Papua tidak berjalan dengan cepat.  Adapun pertanaman  yang  ada  merupakan  tanaman-tanaman yang  telah  berumur  tua  yang  ditanam  sejak  puluhan tahun  yang  lalu,  sementara  penanaman  baru  dimulai tahun 2010-an.
Penanaman  Karet  di  Provinsi  Papua  dimulai sejak  tahun  1960  pada  saat  jaman  Belanda.  Melalui hasil  penelitian  mereka  diketahui  ternyata  tanah Papua  cocok  untuk  tanaman  Karet,  sehingga dilakukan  penanaman  Karet  secara  luas  di  daerah pedalaman.  Hal  ini  ditujukan  untuk  membantu masyarakat  asli  Papua  keluar  dari  keterbelakangan dan  kemiskinan.  Tahun  1969,  Gereja  melalui  Pastor Kees  terus  menerus  memberikan  penyadaran, penyuluhan  dan  pelatihan  budidaya  tanaman  Karet kepada masyarakat Suku Muyu, Auyu dan Mandobo. Tahun 1971 Pastor Joseph Nuy, MSC, mendatangkan  orang  jawa  dan  mendirikan  rumah sadap,  pengolahan  dan  pengasapan,  namun  tahun 1980 penyadapan  berhenti.  Tahun  1987-1988 Pastor Kees  mendatangkan  ribuan  bibit  ke  Distrik  Kepi, Distrik  Bade  dan  Distrik  Getentiri  di  Kabupaten Boven Digoel. Untuk percontohan, Gereja menanam seluas  2,5  Ha.  Saat  ini  luas  tanaman  Karet  telah berkembang  yaitu  di  Distrik  Getentiri  dan  Distrik Waropko  di  Kabupaten  Boven  Digoel  terdapat  300 Ha,  sedangkan  di  Distrik  Bade  dan  Distrik  Kepi  di Kabupaten Mappi, masing-masing 1.000 Ha (aurelius, 2011).
Saat  ini  pengembangan  tanaman  Karet  mulai dilanjutkan.  Pada  tahun  2012,  Di  Kabupaten Merauke,  melalui  APBD  Pemerintah  Daerah melakukan  pengembangan  komoditi  Karet  dengan penambahan  luas  tanam  sebesar  270  ha  yang diperuntukan  bagi  270  kk  yang  dilakukan  dalam bentuk  pembukaan  lahan  kebun,  pemberian  bantuan bibit  dan  pelatihan  perawatan  tanaman,  Sementara yang  sudah  terbuka  seluas  40  ha  (ptpn6,  2012).  Hal senada  disampaikan  dalam  Papuapos  (2012)  yang memberitakan  bahwa  Pemerintah  Daerah  melalui APBD  akan  membangun  45  ha  penanaman  Karet yang tersebar di Distrik Bupul 20 ha dan Distrik Selil 25  ha,  dalam  bentuk  pembukaan  lahan  sampai dengan  penanaman.  Sementara  Pemerintah  Pusat
Tabel 2. Perkembangan produksi Karet di Provinsi Papua tahun 2013.
NO Kabupaten Luas Lahan (Ha) Produksi (Ton) Produktivitas (Ton/Ha) Jumlah Petani Lahan diolah (Ha/Ptn) 1 Merauke 367                       80                       218                     886 0.41 2 Boben Digoel 1,318                     303                       230                  1,283 1.03 3 Mappi 2,997                  1,148                       383                  4,712 0.64 JUMLAH 4,682                  1,531 6,881 RATA-RATA 277 0.69
Sumber : Papua Dalam Angka Tahun 2013 (diolah)
akan  membantu  pembukaan  lahan  seluas  250  ha dalam  bentuk  bantuan  bibit  dan  biaya  penanaman. Selain  itu    Pemerintah  Daerah  juga  melakukan pembukaan lahan seluas 250 Ha bekerjasama dengan investor  pada  lokasi  yang  tersebar  di  Distrik  Sota, Distrik Jagebob, Distrik Ulilin, Distrik Elikobel serta Distrik  Muting.  Ditambahkan  bahwa  khusus  pada tahun  2013,  Pemerintah  pusat  juga  membantu  dana sebesar  Rp.  500  juta  rupiah  yang  diperuntukan  bagi pengembangan  kebun  karet  di  kampong-kampung yang berbatasan dengan Negara tetangga.
Selain  di  Kabupaten  Merauke,  tanaman  karet juga  dijumpai  di  Kabupaten  Mappi.  Jumlah  luas tanaman  Karet  sebesar  2.073  Ha  yang  tersebar  di beberapa Distrik yaitu Distrik Edera, Distrik Venaha, Distrik  Bamgi,  Distrik  Yeloba,  Distrik  Syahame, Distrik  Obaa,  Citak  Mitak,  Passue  dan  sekitarnya (UP4B,  2013).    Sementara  di  Kabupaten  Boven Digoel,  luas  lahan  karet  pada  tahun  2009  sebesar 1.813 ha yang tersebat di Distrik Jair, Distrik Subur, Distrik  Mindiptana,  Distrik  Iniyandit,  Distrik Kombut,  Distrik  Mandobo,  Distrik  Waropko  dan Distrik Kouh, dengan  total produksi sebanyak 199,3 ton. Dari luas tersebut, 65 ha diantaranya merupakan tanaman  tua  yang  ditanam  sejak  jaman  Belanda. Pada  tahun  2013  melalui  program  Respek  sebanyak Rp.  69 juta  telah  dilakukan  pembukaan  lahan  seluas 22  Ha  di  Ditrik  Mandobo,  sementara  bibit  diadakan secara  swadaya  dan  bantuan  pemda  Boven  Digul. Pemerintah  Daerah  juga  memberikan  bantuan  untuk perluasan  areal  seluas  174  ha  dengan  bantuan  bibit sebanyak 69.600 bibit karet. Pada tahun 2011, terjadi pengalihan  fungsi  lahan  seluas  224  Ha  yang diperuntukan  bagi  permukiman  penduduk  (Bpmk, 2013).  Dari  luas  tanaman  Karet  diatas,  sebagian besar terletak di Distrik Jair dan Distrik Mindiptana, yaitu  Distrik  Jair  seluas  617  ha  dengan  Petani sebanyak  587  kk  dan  produksinya  sebanyak  83  ton, sedangkan  di  Distrik  Mindiptana  seluas  686  ha dengan petani sebanyak 1.010 kk dengan produksinya sebanyak
181
ton (Cenderawasihpos.com, 2010).

## Produktivitas Karet di Papua
Bila melihat data pada table 3 diatas, dari luas tanaman Karet sebesar 4.682 Ha tercatat memberikan hasil  produksi  sebanyak  1,531  ton  karet  alam  atau dengan  produktivitas  tanaman  sebesar  277  kg/Ha. Hal  ini  sangat  jauh  sekali  dengan  potensi produktivitas  tanaman  Karet  alam  yang  pernah diharapkan.  Di  Provinsi  Lampung,  dari  kebun  Karet swasta seluas 1.303 ha dihasilkan produksi sebanyak 6.303  ton  dengan  produktivitas  sebesar  612  kg/ha, sedangkan  pada  kebun  Negara  seluas  17.633  Ha dihasilkan  produksi  sebanyak  18.491  ton  dengan produktivitas  1.049  kg/ha  (Dinas  Perkebunan Provinsi  Lampung,  2010). Menteri  Perindustrian Mohammad  S  Hidayat  mengungkapkan  produksi industri  karet  nasional  masih  rendah.  Padahal, Indonesia  memiliki  areal  karet  paling  luas  di  dunia
yakni  sebesar  3,4  juta  hektar.  Dalam  hitungan  per hektarnya,  produktivitas  karet  lokal237masih  kalah dibanding  produksi  di  Malaysia  dan  Thailand. “Produksi  dalam  negeri  baru  mencapai  satu  ton, kalah  dengan  Malaysia  sudah  memproduksi  1,3  ton per  ha,  Thailand  1,9  ton  per  ha,”  kata  Hidayat  saat membuka  Pameran  Produk  Karet  dan  Plastik  di Jakarta (Neraca, 2013). Rendahnya produksi Karet di Provinsi  Papua  ini  disebabkan  belum  dilakukannya program  intensifikasi  penanaman  Karet,  hal  ini terbukti dengan pengelolaan usahatani yang dilakukan  masih  sederhana  seperti  belum  adanya peremajaan  tanaman  yang  berumur  tua  dan terbatasnya modal petani  (UP4B, 2013).

## Kemampuan SDM Petani Karet
Pertanaman  Karet  di  Provinsi  Papua  sudah ada  sejak  tahun  1960,  namun  perkembangan kemampuan  SDM  Petani  Karet  masih  berjalan lambat. Hal ini dapat dilihat pada produktivitas Karet yang  masih  rendah  (277  kg/ha).  Terbatasnya  SDM Petani  Karet  menyebabkan  pemeliharaan  dan pemanfaatan  teknologi  pertanian  menjadi  terbatas dan  produktivitas  tanaman  belum  optimal.  Pastor Kees melihat kecocokan budaya orang Papua dengan perkebunan karet dibandingkan dengan tanaman lain, seperti  kelapa  sawit.  "Kalau  mereka  sedang  sedikit malas,  tak  apa-apa.  Hari  ini  mereka  tak  bisa  datang, besok  masih  bisa  menyadap,"  katanya.  Hal  ini berbeda  dengan  kelapa  sawit  yang  membutuhkan perawatan  rutin,  seperti  pemupukan.  Kees  khawatir, jika  orang  Papua  diiming-imingi  menanam  kelapa sawit,  justru  hasilnya  tidak  maksimal  (aurelius, 2011).

## Penggunaan Teknologi Pertanian
Sebagian besar kebun Karet di Provinsi Papua dikelola  oleh  rakyat,  bukan  dikelola  oleh  suatu perusahaan  perkebunan.  Hal  ini  dapat  dimengerti mengapa  produktivitas  Karet  Papua  masih  rendah. Dari  data  diatas  dapat  diketahui  produktivitas  Karet Papua  tahun  2012  sebesar  277  kg/Ha.  Produktivitas ini  jauh  dari  potensi  yang  ada,  seperti  produktivitas Karet  di  Provinsi  Lampung  yang  mencapai  612 kg/Ha,  apalagi  dibandingkan  dengan  produktvitas tanaman Karet di tempat lain. Rendahnya produktvitas  Karet  Papua  antara  lain  disebabkan karena terbatasnya pemanfaatan teknologi pertanian. Selain  itu  Rendahnya  produktivitas  kebun  karet rakyat  juga  disebabkan  oleh  banyaknya  areal  tua, rusak  dan  tidak  produktif,  penggunaan  bibit  bukan klon  unggul  serta  kondisi  kebun  yang  menyerupai hutan.  Oleh  karena  itu  perlu  upaya  percepatan peremajaan karet rakyat dan pengembangan industry hilir (gadabinausaha, 2010).

## Pembiayaan kebun karet Papua
Selain  produktivitas  yang  masih  rendah, kualitas hasil produksi Karet juga masih rendah. Hal ini  disebabkan  antara  lain  kemampuan  dan  modal
Petani  yang  terbatas  dan  ketersediaan  sarana prasarana  terbatas,  sehingga  Petani  belum  mampu memanfaatkan  teknologi  pengolahan  hasil  produksi yang  telah  ada.  Beberapa  teknologi  yang  belum dimanfaatkan  oleh  Petani  antara  lain  bibit  unggul, peremajaan  tanaman  yang  telah  berumur  tua.  UP4B (2013)  menyatakan  bahwa  kualitas  hasil  produksi karet  masih  rendah,  disebabkan  karena  pengolaan hasil produksi belum baik, tidak tersedia mesin cetak dan asam semut. Bpmk juga menyatakan terbatasnya alat  sadap  dan  kesulitan  mendapatkan  asam  semut, serta  masih  adanya  tanaman  berumur  tua.  Meskipun Pemerintah  Daerah  telah  memberikan  sebagian  bibit untuk peremajaan dan peralatan sadap (Cenderawasihpos, 2010).

## Ketersediaan sarana prasarana
Salah satu yang menyebabkan belum optimalnya hasil produksi adalah ketersediaan sarana prasarana  untuk  kebun  Karet.  UP4B  mendapati bahwa potensi cukup besar,    sayangnya, pengolahan hasil  produksi  belum  diimbangi  dengan  cara  yang baik,  sehingga  berdampak  pada  kwalitas  produk. Selama  ini  proses  produksi  belum  didukung  dengan penggunaan  peralatan  mesin  cetak,  dan  bahan  asam semut.  Bpmk  Kabupaten  Boven  Digoel,  Barnabas, menyatakan  Petani  Karet  sering  kali  kesulitan mendapat  asam  semut  yang  digunakan  untuk membekukan getah karet karena ketersediaan stok di Tanah  Merah  sering  habis.  Sementara  itu,  Lamber Karenjob  (61),  warga  Tanah  Merah,  mengaku kesulitan  menyadap karena  keterbatasan alat,  seperti mangkuk  penampung  getah  karet,  pisau  sadap,  dan alat  pengolah  karet.  Pemerintah  Kabupaten  Boven Digoel  akan  terus  mendorong  masyarakat  untuk mengembangkan  budidaya  tanaman  karet  melalui pembibitan  dan  juga  penyediaan  alat-alat  sadap (Konsevasi.blogspot).

## Pemasaran Karet Papua
Hal  yang  tak  kalah  pentingnya  adalah pemasaran  hasil  produksi  Karet  petani.  Selama  ini pemasaran  Karet  petani  dilakukan  petani  dengan menjual kepada pengepul dari luar. Selanjutnya oleh Pengepul  tersebut  dijual  lagi  ke  produsen  di Surabaya.  Beberapa  sumber  menyebutkan  adanya upaya  penampungan  hasil  produksi  yang  mulai membaik  (Ptpn6,  2012),  perlunya  kerjasama  dengan investor  (Papuapos,  2012),  Pemasaran  ditampung pengepul dengan harga RP.25.000/kg (UP4B, 2013), Harga  stabil  Rp.  20.000-25.000/kg membuat masyarakat  bergairah  tanam  (Bpmk,  2013),  Adanya HPP  karet  Rp.  22.000/kg  namun  tidak  mampu menahan  menurunkan  harga  karet  di  pasaran  dunia (Kompas,  2012).  Pemasaran  ke  Surabaya  melalui koperasi  atau  pengumpul  (Cenderawasihpos,  2010), Perlunya pendampingan untuk membantu masyarakat  mampu  bernegoisasi  (Aerilus,  2011). Untuk  meningkatkan  pendapatan  petani  Karet beberapa  hal  yang  dapat  dilakukan  antara  lain
pembimbingan  petani  agar  mampu  bernegoisasi, memfasilitasi  kerjasama  kemitraan  dengan  investor dalam membangun kebun Karet. Menurut UU No. 47 Tahun  1997,  kemitraan  adalah  kerjasama  usaha antara  Usaha  Kecil  dengan  Usaha  Menengah  dan atau  dengan  Usaha  Besar  disertai  pembinaan  dan pengembangan  oleh  Usaha  Menengah  dan  atau Usaha  Besar  dengan  memperhatikan  prinsip  saling memerlukan, saling memperkuat dan saling menguntungkan.  Menteri  Pertanian  menjelaskan bahwa  keberhasilan  usaha  agribisnis  termasuk agroindustri ditentukan oleh 4 pilar penunjang usaha yaitu (1) faktor sumber daya (termasuk sumber daya alam,  sumber  daya  manusia  dan  kelembagaan usaha);  (2)  modal;  (3)  teknologi  dan  (4)  akses  pasar atau pemasaran. Salah satu strategi untuk mempercepat  pengembangan  4  pilar  usaha  tersebut adalah   pengembangan  kemitraan/  usaha  agribisnis. Kemitraan  ini  dikembangkan  secara  sinergi  dan  adil melalui  integrasi  dan  sinkronisasi  kegiatan  usaha antara  petani,  baik  kemitraan  antar  para  petani  itu sendiri  dalam  bentuk  Kelompok  Tani  Gabungan Kelompok  Tani  atau  Koperasi  maupun  kemitraan antara  petani/Kelompok  Tani/Gabungan  Kelompok Tani/Koperasi   dan  pelaku  usaha  agribisnis  lainnya (industri).  Kemitraan  dapat  dilakukan  mulai  dari perencanaan  produksi,  penyediaan  sarana  produksi, pelaksanaan  usaha  budidaya,  penanganan  pasca panen,  pengolahan  dan  pemasaran  baik  domestik maupun  internasional  dalam  rangka  mendukung kemandirian pangan (Suswono, 2012).

## Upaya pengembangan Karet Papua
Untuk  mengembangkan  tanaman  Karet  di Provinsi Papua, beberapa upaya telah dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten antara lain bantuan pembukaan  lahan  baru,  bantuan  bibit,  pelatihan petani  (Ptpn6,  2012),  pembukaan  lahan  s/d penanaman,  bibit,  biaya  tanam,  kerjasama  dengan investor  dan  bantuan  biaya  untuk  kampng  di  daerah perbatasan  (Papuapos,  2012),  bantuan  peralatan (UP4B,  2013),  perluasan  areal  dan  bantuan  bibit (Bpmk,2013),  penetapan  HPP  22.000/kg  (Kompas, 2012), bantuan pembibitan dan alat sadap (Cenderawasihpos,  2012),    sosialisasi,  penyuluhan, pelatihan  budidaya  bagi  petani,  mendirikan  rumah sadap,  pengolahan  dan  pengasapan,  pembibitan (Arelius,  2011).  Meskipun  demikian  masih  banyak hal yang dapat dilakukan dalam rangka pengembangan tanaman Karet antara lain pembukaan  lahan  yang  lebih  luas,  Pelatian  dan pendampingan petani, permodalan usahatani, menyediakan  sarana  produksi,  sarana  prasarana  dan infrastruktur untuk kebun Karet, membantu kemampuan  Petani  untuk  bernegoisasi,  pembinaan kelembagaan, dll

## Strategi Pengembangan komoditi Karet di Papua
Dari  uraian  diatas,  beberapa  faktor  internal dan eksternal yang diketahui mempengaruhi pengembangan komoditi Karet antara lain :
• Lahan potensial untuk karet di Papua masih luas
• Adanya perhatian pemerintah untuk pengembangan karet
• Adanya Petani Karet
• Adanya LSM yang membantu
• Banyaknya tanaman tua yang belum diremajakan
• Kemampuan SDM Petani terbatas
• Terbatasnya pemanfaatan teknologi pertanian
• Terbatasnya permodalan petani
• Terbatasnya  sarana  prasarana  pertanian  seperti alat sadap mangkok, pisau, pengolah karet, asam semut, dll
• Terbatasnya Penampung hasil produksi karet
• Belum  adanya  kemitraan  dalam  pengelolaan perkebunan Karet
• Rendahnya  akses  terhadap  kebutuhan  karet dunia
Tabel 3. Matriks Internal – Eksternal Pengembangan Komoditi Karet Papua.
Faktor Internal Faktor Ekternal Kekuatan Kelemahan Peluang Tantangan • Lahan potensial untuk karet di Papua masih luas
• Perhatian pemerintah untuk pengembangan karet
• Tersedianya SDM Petani Karet
• Adanya LSM yang membantu
• Banyaknya tanaman tua yang belum diremajakan
• Kemampuan SDM Petani terbatas
• Terbatasnya permodalan petani
• Terbatasnya sarana prasarana pertanian seperti alat sadap
mangkok, pisau, pengolah karet, asam semut, dll • Terbatasnya pemanfaatan teknologi pertanian • Peningkatan penampung hasil produksi karet • Kemitraan dalam pengelolaan perkebunan Karet
• Akses terhadap
kebutuhan karet dunia • Pendampingan tawar menawar hasil produksi • Adanya  alih  fungsi Lahan Karet • Penawaran harga dari Pengepul rendah
• Persaingan hasil
Tabel 4. Analisis SWOT.
INTERNAL
EKSTERNAL KEKUATAN (S) KELEMAHAN (W) • Lahan potensial untuk karet di Papua masih luas • Perhatian pemerintah untuk pengembangan karet • Tersedianya SDM Petani Karet • Adanya LSM yang membantu
• Banyaknya tanaman tua yang belum diremajakan
• Kemampuan SDM Petani terbatas
• Terbatasnya permodalan petani
• Terbatasnya sarana prasarana pertanian • Terbatasnya pemanfaatan teknologi pertanian PELUANG (O) STRATEGI S-O STRATEGI W-O
• Peningkatan penampung hasil produksi karet
• Kemitraan dalam pengelolaan perkebunan Karet
• Akses terhadap kebutuhan karet dunia
• Pendampingan tawar menawar hasil produksi
• Pengembangan karet skala besar
• Pendampingan SDM Petani
• Membangun kemitraan dalam pengelolaan Karet
• Pengembangan akses pemasaran hasil ketingkat nasional, regional dan global
• Diklat/ Penyuluhan  SDM Petani
• Pemberian bantuan permodalan bagi petani
• Peremajaan tanaman yang sudah tua
• Penyediaan dan Pemanfaatan teknologi dan sarana prasarana pertanian TANTANGAN (T) STRATEGI S-T STRATEGI W-T • Adanya alih fungsi Lahan Karet
• Penawaran harga dari Pengepul rendah
• Persaingan hasil
• Perluasan Areal tanam Karet
• Peningkatan Kemitraan dengan pihak ketiga
• Peningkatan kapasitas
Kelembagaan Petani
• Intensifikasi
• Regulasi cegah alih fungsi lahan
• Pendampingan SDM Petani
• Peremajaan dgn klon unggul
• Perlunya  pendampingan  tawar  menawar  hasil produksi
• Adanya alih fungsi lahan karet
• Penawaran harga dari Pengepul rendah
• Persaingan hasil
Berdasarkan  faktor-faktor  tersebut  dapat disusun  matrik  faktor  internal  -  eksternal  pada  tabel 3.  Berdasarkan  matrik  faktor  internal  –  eksternal diatas dapat disusun strategi pengembangan komoditi Karet  di  Provinsi  Papua  dengan  menggunakan analisa SWOT seperti pada tabel 4.
Berdasarkan  analisa  SWOT  tabel  4  dapat ditentukan  beberapa  strategi  pengembangan  antara lain :
1. Strategi S-O
a. Pengembangan karet skala besar
b. Pendampingan SDM Petani
c. Membangun kemitraan dalam pengelolaan Karet
2. Pengembangan akses pemasaran hasil ketingkat nasional, regional dan global Strategi W-O a. Diklat/ Penyuluhan  SDM Petani
b. Pemberian bantuan permodalan bagi petani
c. Peremajaan tanaman yang sudah tua
d. Penyediaan dan Pemanfaatan teknologi dan sarana prasarana pertanian
3. Strategi S-T
a. Perluasan areal tanam karet
b. Peningkatan Kemitraan dengan pihak ketiga
c. Peningkatan kelembagaan Petani
d. Intensifikasi
4. Strategi W-T
a. Regulasi cegah alih fungsi lahan
b. Pendampingan SDM Petani
c. Peremajaan tanaman dengan klon unggul

## SIMPULAN
Berdasarkan  kajian  ini,  dapat  disimpulkan beberapa hal sebagai berikut: Pertama , pengembangan  komoditi  Karet  di  Provinsi  Papua masih  belum  maksimal.  Hal  ini  dipengaruhi  oleh beberapa  faktor  antara  lain  :  Lahan  potensial  untuk karet  di  Papua  masih  luas.  Adanya  perhatian pemerintah  untuk  pengembangan  karet.  Adanya Petani  Karet.  Adanya  LSM  yang  membantu. Banyaknya  tanaman  tua  yang  belum  diremajakan. Kemampuan  SDM  Petani  terbatas.  Terbatasnya pemanfaatan teknologi pertanian. Terbatasnya permodalan  petani.  Terbatasnya  sarana  prasarana pertanian  seperti  alat  sadap  mangkok,  pisau, pengolah  karet,  asam  semut,  dll.  Terbatasnya Penampung  hasil  produksi  karet.  Belum  adanya kemitraan  dalam  pengelolaan  perkebunan  Karet. Rendahnya  akses  terhadap  kebutuhan  karet  dunia. Perlunya  pendampingan  tawar  menawar  hasil
produksi. Adanya alih fungsi lahan karet. Penawaran harga dari pengepul rendah.
Kedua , beberapa strategi yang perlu dilakukan  untuk  pengembangan  komodoti  karet  di Provinsi  :  Papua  antara  lain  :  Pengembangan  karet skala besar, Pendampingan SDM Petani, Membangun  kemitraan  dalam  pengelolaan  Karet, Diklat/ Penyuluhan  SDM Petani, Pemberian bantuan permodalan  bagi  petani,  Peremajaan  tanaman  yang sudah  tua,  Penyediaan  dan  Pemanfaatan  teknologi dan  sarana  prasarana  pertanian,  Perluasan  arela tanam  karet,  Peningkatan  Kemitraan  dengan  pihak ketiga,  Pendampingan  Petani,  Regulasi  cegah  alih fungsi  lahan,  Pendampingan  SDM  Petani,  dan Peremajaan tanaman dengan klon unggul

## DAFTAR PUSTAKA
Aurelius, 2011, Pastor-kees-tanaman-karet-untuk- papua, www.parokiku.org/.../pastor-kees- tanaman-karet-untuk-papua
Badan  Litbang  Kementrian  Pertanian,  2005,  Agribisnis Karet,  Badan  Litbang  Kementrian  Pertanian, Jakarta.
Bambang  Haffianto,  2009,  Perencanaan  sistem,
Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, Jakarta BI, Profil Komoditi Karet, 2011, http://www.bi.go.id/web/id/DIBI/Info_Eksportir / Profil_komoditi/ ProfilKomoditi/karet.htm Bpmk Boven Digoel, 2013, bpmk.bovendigoelkab.go.id/2013/06/18/masyar akat-boven-digoel-mulai-bergairah-tanam-karet/ - 14k BPS, 2013, Analisis SWOT, http://daps.bps.go.id/file_artikel/66/Analisis%20
SWOT.pdf
Chairil  anwar,  2006,  Perkembangan  pasar  dan  prospek agribisnis karet di Indonesia, Disampaikan pada Lokakarya  Budidaya  Tanaman  Karet,  pada tanggal  4-6  September  2006  di  Medan, diselenggarakan  oleh  Balai  Penelitian  Sungei Putih, Pusat Penelitian Karet.
Dinas Perkebunan Lampung, 2010, Komoditi Unggulan
Perkebunan (Komoditi Karet), Dinas Perkebunan Lampung, Lampung.
Dirjen  Perkebunan,  Statistik  Perkebunan  2009-2011, Direktorat  Jenderal  Perkebunan,  Kementrian Pertanian, Jakarta.
Erwin  Edhi  Prasetyo,  2012,  Harga  Karet  …., regional.kompas.com/
read/2012/11/03/22191028/Harga Karet...
Gadabinausaha,
2010, Pengembangan Karet, http://gadabinausaha.wordpress.com/ tag/pengembangan-karet/ Konservasi Papua, 2010, konservasipapua.blogspot.com/2010/06/boven- digoel-tanaman-karet-akan-jadi.html - 216k –
Hidayat,  S,  2013,  Produktivitas  Karet  Nasional  Kalah dari
Malaysia
dan
Thailand, http://www.neraca.co.id/harian/article/32806/Pr
oduktivitas.Karet.Nasional.Kalah.dari.Malaysia. dan.Thailand Papua Dalam Angka, 2013, Produk Domestik Regional Bruto, 2013, Bappeda Provinsi Papua, Jayapura Papua  Pos,  2013,  40-hektar-lahan-karet-dibuka-untuk- masyarakat-lokal  http://www.  papuapos.com/ index.php/warta-daerah/modules-menu/item/69- 40-hektar-lahan-karet-dibuka-untuk-masyarakat- lokal PTPN6,  2010,  kebun-karet-untuk-masyarakat-papua, www.ptpn6.com/pressrelease/kebun-karet- untuk-masyarakat-papua
Sekretaris  Negara,  1997,  Peraturan  Pemerintah  Nomor 44 tahun 1997, Sekretariat Negara, Jakarta. Suswono, 2012, kemitraan-agrobisnis-menjadi- keniscayaan  http://www.suswono.net/  berita-a- liputan/berita-terkini/238-menyambut-hps2010- kemitraan-agrobisnis-menjadi-keniscayaab.html UP4B,  2013,  perkebunan-karet-di-kabupaten-mappi- berpotensi-tingkatkan-pendapatan-rakyat http://www.up4b.go.id/index.php/prioritas- p4b/8-ekonomi/item/425-perkebunan-karet-di- kabupaten-mappi-berpotensi-tingkatkan- pendapatan-rakyat