## ANALISIS KETAHANAN MINYAK DI 15 NEGARA PENGIMPOR MINYAK TAHUN 2010
Andry Satrio Nugroho 1
Fakultas Ekonomi Universitas Katolik Parahyangan

## ABSTRACT
Energy  security  is  defined  as  the  ability  of  an  economy  to  provide  sufficient,  affordable  and environmentally  sustainable  energy  services  so  as  to  maintain  a  maximum  welfare  of  the  state. Despite the widespread use of the  energy security concept, it doesn’t  have a regular indicator to measure  energy  security;  so  this  causes  bias  in  determining  the  direction  of  energy  policy.  Oil Vulnerability  Index  (OVI)  could  be  used  as  an  indicator  which  can  assess  energy  security, particularly in oil. This study aims to estimate oil security in 15 oil importer countries in 2010 using OVI. The results show that most countries have oil security problem. Asia is the region that has low level of oil security than other regions. Indonesia is one of the countries that  has low level of oil security. Fuel subsidy is considered to have large contribution causing a low level of oil security in Indonesia.
Keywords : Energy security, oil vulnerability index, fuel subsidy.

## ABSTRAK
Ketahanan  Energi  diartikan  sebagai  kemampuan  suatu  perekonomian  untuk  menghasilkan energi  berkelanjutan  yang  cukup,  terjangkau,  dan  ramah  lingkungan  sehingga  dapat mempertahankan  kesejahteraan  maksimum.  Meskipun  digunakan  secara  luas,  konsep ketahanan  energi  tidak  memiliki  indikator  yang  tetap  untuk  mengukurnya  sehingga menimbulkan bias dalam menentukan arah kebijakan energi. Oil Vulnerability Index (OVI) hadir sebagai indikator yang dapat menilai ketahanan energi khususnya energi minyak. Penelitian ini bertujuan untuk menghitung seberapa besar ketahanan minyak di 15 negara pengimpor minyak pada  tahun  2010  menggunakan  OVI.  Hasil  yang  didapatkan  menunjukkan  bahwa  rata-rata negara  tersebut  memiliki  masalah  dalam  ketahanan  minyak.  Asia  merupakan  kawasan  yang memiliki  tingkat  ketahanan  minyak  rendah  dibanding  kawasan  lainnya.  Indonesia  merupakan salah  satu  negara  yang  memiliki  ketahanan  minyak  rendah.  Subsidi  BBM  dinilai  memiliki kontribusi besar yang menyebabkan tingkat ketahanan minyak rendah di Indonesia.
Kata kunci: Ketahanan energi, oil vulnerability index, subsidi BBM.

## 1. PENDAHULUAN
Energi merupakan motor penggerak dalam mempercepat pertumbuhan ekonomi. Stern (2010)  mengemukakan  bahwa  ketika  pasokan  energi  tidak  mencukupi  permintaan  maka kondisi  ini  akan  menjadi  penghambat  bagi  pertumbuhan  ekonomi,  sebaliknya  ketika  pasokan energi tersedia dengan baik dan dengan tingkat harga yang  terjangkau  oleh  masyarakat maka energi  akan  semakin  berperan  pemting  bagi  pertumbuhan  ekonomi.  Pernyataan  Stern  ini berdasarkan  analisis  runtun  waktu  ( time  series  analysis )  yang  menggambarkan  adanya
1 Alumni Program Studi Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Katolik Parahyangan. E- Mail: andrysatrion@gmail.com . Penulis mengucapkan terima kasih kepada Ibu Siwi Nugraheni atas bimbingannya dalam penulisan artikel ini; juga kepada penelaah ( reviewer ) yang sudah memberikan masukan berharga sebelum artikel ini diterbitkan.

## 72 Bina Ekonomi
hubungan  jangka  panjang  atau  kointegrasi 2 antara  variabel  PDB  dan  penggunaan  energi. Penelitian  yang  dilakukan  Stern  dijelaskan  melalui  peristiwa  perubahan  penggunaan  energi pada  saat  Revolusi  Industri  dari  batu  bara  ke  sumber  energi  fosil  lainnya  untuk  mengurangi hambatan dalam pertumbuhan ekonomi akibat keterbatasan energi. Hambatan-hambatan yang terjadi seringkali menghasilkan krisis energi 3 . Maka dari itu, ketahanan energi muncul sebagai suatu konsep dalam menghindari adanya krisis energi di suatu negara.
Konsep ketahanan energi muncul pertama kali ketika terjadi krisis minyak pada tahun 1973. Krisis minyak menyebabkan permasalahan terkait pasokan minyak yang menipis karena adanya  pemboikotan  oleh  negara-negara  eksportir  minyak  di  Timur  Tengah.  International Energy Agency (2007) menyimpulkan bahwa suatu negara memiliki ketahanan energi yang baik jika  tersedianya  sumber  energi  yang  tidak  terganggu–oleh  faktor  geopolitik  maupun  ekonomi yang tidak stabil–dengan harga yang terjangkau. Blum & Legey (2012) menjelaskan ketahanan energi dari perspektif ekonomi sebagai kemampuan suatu  perekonomian untuk menghasilkan energi  berkelanjutan  yang  cukup,  terjangkau,  dan  ramah  lingkungan  sehingga  dapat mempertahankan  kesejahteraan  maksimum.  Perhatian  terhadap  ketahanan  energi  muncul kembali  pada  tahun  2008  yang  diakibatkan  oleh  harga  energi–khususnya  minyak–yang  tinggi dan faktor ketegangan geopolitik yang mengganggu pasokan energi dari negara eksportir.
Energi  minyak  merupakan  bahan  bakar  yang  dapat  mendorong  perekonomian  dan ketersediaannya sangat vital bagi pembangunan ekonomi dan sosial yang berkelanjutan di suatu negara (Gupta, 2008). OPEC (2013) menyatakan bahwa pertumbuhan permintaan minyak dunia masih  akan  terus  naik  hingga  tahun  2035.  Pertumbuhan  ini  didominasi  oleh  China,  India  dan negara berkembang di Asia lainnya yang menyumbang sebesar 88%. Dalam tiga dekade (1980- 2010),  permintaan  minyak  untuk  sektor  transportasi  negara  berkembang  Asia  naik  sebesar 41%. Masih pentingnya minyak sebagai bahan bakar juga digambarkan oleh konsumsi minyak dunia  pada  tahun  2012  sebesar  4130,5  Mt  dari  total  konsumsi  energi  primer  dunia  ( total primary energy consumption ) yaitu sebesar 12476,6 Mtoe (atau 33% dari total konsumsi energi primer) (British Petroleum, 2013). Meskipun demikian, pentingnya minyak bagi perekonomian dunia  tidak  luput  dari  berbagai  risiko  yang  dihadapi  seperti  gejolak  harga  minyak,  risiko geopolitik,  dan  semakin  sedikitnya  cadangan  minyak  dunia.  Hal  tersebut  menyebabkan ketidaktahanan energi (khususnya minyak) di suatu negara menjadi besar.
Indonesia  sebagai  salah  satu  negara  berkembang  di  Asia  dianggap  mengalami permasalahan terkait ketahanan minyak ( oil security ). Sejak tahun 2004, Indonesia menjadi net importir  yang  membuat  sebagian  besar  konsumsi  minyak  domestik  dipenuhi  oleh  impor. Tercatat pada tahun 2012, porsi konsumsi minyak Indonesia sebesar 45% dari total konsumsi energi  primernya  dan  R/P  ratio  hanya  sebesar  14  tahun  (British  Petroleum,  2013).  Hal  ini menggambarkan  bahwa  Indonesia  masih  tergantung  kepada  energi  minyak  sebagai  sumber energi utama. Pada sisi lain tingkat diversifikasi dalam konsumsi energi masih rendah. Meskipun beragam penelitian mengenai ketahanan energi di Indonesia (Hasan et al ., 2012; Lo, 2011) akan tetapi  tidak  adanya  pembahasan  secara  spesifik  mengenai  ketahanan  minyak  ataupun  jika masalah minyak diulas maka perhitungannya dilakukan secara sederhana menyebabkan konsep ketahanan  minyak  yang  dikembangkan  oleh  pakar,  pemerhati  dan  peneliti  tersebut  menjadi kurang  lengkap.  Hal  tersebut  menyebabkan  ketahanan  minyak  menjadi  hal  yang  dianggap memiliki tingkat urgensi yang rendah.
2 Variabel memiliki trend yang sama dan beriringan (stasioner).
3 Istilah krisis energi pertama kali digunakan ketika terjadi krisis minyak pada tahun 1973 di Amerika Serikat.
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menemukan  nilai  ketahanan  minyak  negara-negara pengimpor  minyak  menggunakan Oil  Vulnerability  Index (OVI)  pada  tahun  2010.  Hasil perhitungan  yang  didapat  akan  menunjukkan  seberapa  rentan  negara-negara  pengimpor minyak  dalam  menghadapi  permasalahan  ketahanan  minyak.  Perbandingan  antara  hasil  OVI satu  negara  dengan  yang  lainnya  akan  menciptakan  tingkat  urgensi  ketahanan  minyak  bagi suatu  negara.  Hal  tersebut  diharapkan  menjadi  bahan  rujukan  bagi  berbagai  pihak  seperti akademisi dan pemerintah dalam membuat dan menentukan arah kebijakan energi (khususnya minyak) yang dapat mendorong perekonomian.

## 2. SUMBER DATA

## 2.1. Indikator OVI dan Pembentuknya
Penelitian ini merupakan studi empiris untuk mengukur nilai ketahanan minyak 4 suatu negara  dengan  menggunakan  indikator  agregat  yaitu Oil  Vulnerability  Index (OVI).  OVI digunakan  karena  indikator  tersebut  merupakan  indikator  yang  dapat  mengukur  ketahanan energi  (khususnya  minyak)  secara  lengkap,  mencakup  dua  aspek  ketahanan  energi  yang diperhitungkan,  yaitu  aksesibilitas  ( accessibility )  dari  dimensi  geopolitik  dan  keterjangkauan ( affordability ) dari dimensi ekonomi (Kruyt, et al ., 2009).
OVI  memiliki  tujuh  indikator,  tiga  diantaranya  mencerminkan  risiko  pasokan (ketahanan  minyak  dari  sisi  penawaran)  dan  empat  lainnya  mencerminkan  risiko  pasar (ketahanan minyak dari sisi permintaan). Tiga risiko pasokan antara lain rasio cadangan minyak terhadap  konsumsi  minyak  domestik,  risiko  geopolitik  dan market  liquidity sedangkan  empat risiko  pasar  antara  lain  intensitas minyak,  biaya minyak  dalam  pendapatan  nasional,  PDB  per kapita, dan tingkat ketergantungan minyak. Berikut rumus pembentuk OVI yang diadopsi dari Gupta (2008).
𝑂𝑉𝐼 𝑘 = 𝑂𝐼 𝑘 + 𝑉𝑂𝑀/𝐺𝐷𝑃 𝑘 + 𝐺𝐷𝑃𝑃𝑂𝑃 𝑘 + 𝑂𝑆 𝑘 + 𝐷𝑅/𝐷𝐶 𝑘 + 𝐺𝑂𝑀𝐶𝑅 𝑘 + 𝑀𝐿 𝑘
Risiko pasar Risiko pasokan Keterangan : OVI = Oil Vulnerability Index k = adalah indeks negara OI = intensitas minyak ( oil intensity ) merupakan rasio konsumsi minyak dalam perekonomian terhadap PDB dalam toe 5 /GDP VOM/GDP = merupakan biaya minyak dalam pendapatan nasional ( cost of oil in national income ) dalam % GDP per capita = merupakan  rasio  PDB  dalam  US$  (dengan  tahun  dasar  2005) terhadap populasi OS ( oil share ) = menggambarkan tingkat ketergantungan minyak dalam %. DR/DC = menggambarkan seberapa lama cadangan minyak akan bertahan GOMRC = menggambarkan tingkat diversifikasi sumber minyak impor ML =  menggambarkan  risiko  geopolitik  dilihat  dari  rasio  impor  dunia terhadap impor minyak suatu negara.

## Intensitas Minyak
4 Minyak yang digunakan dalam penelitian ini adalah minyak mentah ( crude oil ).
5 Tonnes of oil equivalent

## 74 Bina Ekonomi
Konsep  intensitas  energi  merupakan  indikator  sederhana  dalam  mengukur  tingkat efisiensi  energi.  Intensitas  energi menggambarkan  jumlah  penggunaan  energi  per unit  output. Intensitas energi dihitung dari rasio jumlah konsumsi energi terhadap PDB riil. Semakin rendah intensitas  energi  suatu  negara  maka  negara  tersebut  dinilai  memiliki  tingkat  efisiensi  energi tinggi.  Sebaliknya,  jika  intensitas  energi  tinggi  maka  negara  tersebut  dinilai  memiliki  tingkat efisien energi yang rendah.

## 𝐼𝑛𝑡𝑒𝑛𝑠𝑖𝑡𝑎𝑠 𝑀𝑖𝑛𝑦𝑎𝑘 = 𝐾𝑜𝑛𝑠𝑢𝑚𝑠𝑖 𝑚𝑖𝑛𝑦𝑎𝑘 (𝑀𝑡) 𝑃𝐷𝐵 𝑅𝑖𝑖𝑙 (US$)
Penelitian ini menggunakan energi minyak sehingga rumusan intensitas energi berubah menjadi intensitas minyak. Rasio konsumsi minyak yang digunakan dalam perekonomian (Mt 6 ) terhadap  PDB  riil  (tahun  dasar  2005)  akan  menghasilkan  intensitas  minyak  (toe/GDP). Rumusan  intensitas  minyak  dapat  digambarkan  sebagai  berikut.  Indonesia  memiliki  nilai intensitas  minyak  yang  tinggi,  disusul  dengan  Korea  Selatan  dan  India  sedangkan  Jepang, Britania  Raya,  dan  Jerman  memiliki  nilai  intensitas  yang  rendah  (Gambar  1).  Hal  ini mencerminkan  bahwa  negara-negara  berkembang  di  Asia  masih  memiliki  tingkat  efisiensi energi  minyak  yang  rendah  dibandingkan  negara-negara  maju  di  Eropa.  Tingkat  efisiensi penggunaan  minyak  yang  rendah  mengindikasikan  bahwa  teknologi  yang  digunakan  dalam mengkonsumsi energi tergolong masih rendah.

## Gambar 1. Intensitas Minyak

## Sumber: International Energy Agency (2012), diolah

## Biaya Minyak dalam Pendapatan Nasional
Kocaaslan  &  Rashid  (2013)  menemukan  bahwa  volatilitas  konsumsi  energi  secara signifikan  menaikkan  volatilitas  PDB  riil  akibat  adanya  gejolak  makroekonomi.  Hal  ini membuktikan perubahan harga energi akibat gangguan pasokan energi akan menjadi biaya bagi PDB.  Bacon  &  Mattar  (2005)  menjelaskan  bahwa  inti  dari  konsep  kerentanan  minyak  adalah melihat  seberapa  besar  belanja  minyak  yang  ada  di  dalam  PDB  suatu  negara.  Hal  tersebut tercermin dalam rasio nilai ( value ) impor netto minyak terhadap PDB. Nilai impor netto dihitung berdasarkan  impor  minyak  dengan  harga  yang  berlaku  pada  tahun  yang  sama.  Jika  rasio
6 Million tonnes
0.000 0.020 0.040 0.060 0.080 0.100 0.120 0.140 0.160 0.180 Je p an g
Britan ia Ray a
Je rm an Pe ran ci s
It alia Am erika Serikat Tu rk i Au stra lia
Af rika Se lat an Braz il Tion gko k Mek sik o In d ia
Korea Se lat an In d o n es ia Intensita s Minyak
tersebut  besar,  maka  kerentanan  minyak  akan  besar.  Berdasarkan  data  yang  diperoleh,  Brazil memiliki rasio biaya minyak dalam pendapatan nasional paling rendah sedangkan Korea Selatan memiliki rasio paling tinggi diantara negara lainnya (Gambar 2).

## Gambar 2. Biaya Minyak dalam Pendapatan Nasional

## Sumber: International Energy Agency (2012)

## PDB per Kapita
Gupta  (2008)  mengatakan  bahwa  PDB  per  kapita  memiliki  hubungan  negatif  dengan kerentanan  minyak.  PDB  per  kapita  dinilai  merupakan  indikator  yang  dapat  menggambarkan daya  saing  secara  internasional.  Semakin  besar  daya  saing  suatu  negara  maka  semakin  besar kemampuan  membayar  minyak  impor.  Jepang  memiliki  PDB  per  kapita  tinggi  disusul  dengan Amerika  Serikat  sedangkan  India  memiliki  PDB  per  kapita  yang  rendah  disusul  dengan Indonesia (Gambar 3).
Gambar 3. PDB Per Kapita Sumber: International Energy Agency (2012) 0.000 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 Braz il Me ksi ko
Britan ia Ray a Au stra lia Je p an g Am erika … Tu rk i In d o n es ia Je rm an
Peran cis It alia
Tion gko k
Af rika … In d ia Korea Se lat an VOM/GDP 0.000 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 In d ia
In d o n es ia Tion gko k Tu rk i Braz il Af rika … Me ksi ko Korea … It alia Peran cis
Au stra lia Je rm an
Britan ia … Am erika … Je p an g PDB per Kapita

## 76 Bina Ekonomi

## Tingkat Ketergantungan Minyak
Diversifikasi penggunaan energi merupakan indikator sederhana yang dapat digunakan untuk  melihat  aspek  ketahanan  energi  dari  sisi  permintaan  (pasar)  maupun  panawaran (pasokan). Hal ini merupakan bagian dari upaya menjaga agar ketahanan energi negara tinggi. Semakin  tinggi  ketergantungan  negara  dalam  mengkonsumsi  salah  satu  energi  maka  akan semakin  rendah  ketahanan  energi  negara  tersebut.  Tingkat  ketergantungan  minyak  dihitung dari rasio konsumsi minyak di dalam total konsumsi energi primer. Gupta (2008) menggunakan ketergantungan konsumsi minyak atau share minyak ( oil share ) karena pada dasarnya semakin besar share minyak dalam negara maka negara tersebut memiliki risiko guncangan yang lebih besar  akibat  perubahan  harga  minyak  dunia.  Berdasarkan  data  yang  diperoleh  Meksiko merupakan  negara  yang  paling  bergantung  dengan  minyak  disusul  oleh  Brazil  dan  Indonesia (Gambar  4).  Selain  merupakan  negara  berkembang,  tiga  negara  yang  memiliki  tingkat ketergantungan  minyak  yang  tinggi  tersebut  masih  menerapkan  subsidi  bahan  bakar  fosil khususnya minyak (Koplow, 2010).

## Gambar 4. Tingkat Ketergantungan Minyak

## Sumber: British Petroleum (2012), diolah

## Rasio Cadangan Minyak terhadap Konsumsi Minyak
DR/DC  ( Domestic  Reserves  to  Domestic  Consumption )  akan  mengukur  seberapa  besar cadangan  minyak  yang  ada  dengan  asumsi  pada  tingkat  konsumsi  yang  sama.  Indikator  ini memiliki  hubungan  negatif  terhadap  kerentanan  minyak.  Semakin  kecil  nilai  DR/DC  suatu negara maka akan semakin besar kerentanan minyak negara tersebut. Berdasarkan data yang diperoleh (Gambar 5), negara-negara yang memiliki rasio cadangan minyak terhadap konsumsi minyak yang paling rendah adalah Korea Selatan karena tidak memiliki cadangan minyak tetapi memiliki  konsumsi  yang  tinggi.  Negara-negara  berkembang  seperti  Brazil,  India,  Tiongkok, Afrika  Selatan,  Meksiko,  Indonesia  memiliki  rasio  yang  besar  karena  pada  dasarnya  negara- negara  tersebut  memiliki  cadangan  yang  besar  juga.  Sedangkan  Australia  merupakan  negara maju yang memiliki rasio besar karena cadangan minyak yang besar dan konsumsi minyak yang rendah.
0.000 0.100 0.200 0.300 0.400 0.500 0.600 Share Minyak
Gambar 5. Rasio Cadangan Minyak terhadap Konsumsi Minyak
Sumber: International Energy Agency (2012), diolah

## Diversifikasi Sumber Minyak Impor
Diversifikasi  merupakan  indikator  sederhana  yang  dapat  digunakan  untuk  melihat ketahanan  energi  dari  sisi  permintaan  dan  penawaraan. Geopolitical  Oil  Market  Concentration Risk (GOMCR)  berupa  diversifikasi  sumber  minyak  impor  merupakan  langkah  yang  dilakukan untuk  mengurangi  gangguan  pasokan  ( supply )  akibat  adanya  gejolak  geopolitik  di  negara pengimpor (Gupta, 2008). Semakin terdiversifikasinya sumber minyak impor suatu negara maka semakin kecil risiko akibat gejolak geopolitik sehingga semakin kecil kerentanan minyak negara tersebut. Perhitungan yang dilakukan menggunakan metode Herfindahl-Hirschman Index (HHI) untuk menemukan seberapa besar nilai diversifikasi dan risiko geopolitik di negara pengimpor.
Berdasarkan  data  yang  didapat  (Gambar  6),  hanya  empat  negara  yang  memiliki  nilai GOMCR  di  bawah  satu,  Dua  negara  yang  memiliki  nilai  GOMCR  yang  tinggi  daripada  negara lainnya, Jepang dan Korea Selatan, memiliki tingkat diversifikasi yang tinggi dalam mengimpor minyak karena mengimpor minyak dari sumber yang memiliki kondisi geopolitik stabil. Negara Tiongkok  dan  India  merupakan  dua  negara  yang  memiliki  nilai  GOMCR  yang  paling  rendah diantara negara lainnya.
Gambar 6. Geopolitical Oil Market Concentration 0.000 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 Korea … Je p an g Peran cis Je rm an It alia Tu rk i
Am erika …
In d ia
Britan ia … Tion gko k In d o n es ia Au stra lia Af rika …
Braz il Me ksi ko DR/DC 0.000 0.500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 Tion gko k
In d ia In d o n es ia Am erika Serikat Af rika Se lat an It alia Pe ran ci s Je rm an Tu rk i Braz il Au stra lia Me ksi ko Britan ia Ray a Je p an g Korea Se lat an GOMCR

## 78 Bina Ekonomi

## Market Liquidity
Market liquidity merupakan rasio impor minyak dunia terhadap impor minyak netto di suatu negara (Gupta, 2008). Indikator ini dapat mengukur kemampuan negara untuk berpindah dari  satu  sumber  impor  minyak  ke  sumber  yang  lain  jika  terjadi  gangguan  akibat  gejolak geopolitik.  Semakin  besar  rasio  tersebut  maka  semakin  besar  kemampuan  negara  untuk berpindah sumber impor minyak dan terhindar dari gejolak geopolitik. Berdasarkan data yang diperoleh (Gambar 7), Brazil merupakan negara yang memiliki tingkat likuiditas pasar minyak yang  paling  tinggi  dibandingkan  dengan  negara  lain  sedangkan  Amerika  Serikat  memiliki likuiditas pasar minyak yang paling rendah.

## Gambar 7. Market Liquidity
Sumber: International Energy Agency (2012), diolah

## 2.2. Objek Penelitian dan Sumber Data
Objek  penelitian  meliputi  15  negara  pengimpor  minyak 7 yaitu:  Brazil,  India,  RRT (Republik  Rakyat  Tiongkok),  Afrika  Selatan,  Meksiko,  Indonesia,  Turki,  Australia,  Perancis, Jerman, Italia,  Jepang, Korea Selatan, Britania Raya (Inggris, Irlandia Utara, Skotlandia,  Wales) dan  Amerika  Serikat.  Jenis  data    merupakan  data  sekunder  pada  tahun  2010.  Data  yang digunakan diantaranya konsumsi minyak (Mt), PDB riil (harga konstan tahun 2005), impor netto minyak,  impor  minyak  dunia,  harga  rata-rata  minyak,  PDB  per  kapita,  total  konsumsi  energi primer, cadangan minyak domestik, share sumber minyak impor 8 , dan indeks risiko geopolitik. Sumber  data  diantaranya  berasal  dari Energy  balances  of  non-OECD  countries (International Energy Agency, 2012), Energy balances of OECD countries (International Energy Agency, 2012), BP statistical review 2011 (British Petroleum, 2011), Country analysis brief (Energy Information Administration, 2011), dan Composite Political Risk Ratings (PRS, 2012).

## 2.3. OVI dan PCA
Dalam  membangun  indikator  OVI  digunakan  pendekatan  statistik  multivariat  dengan metode  Analisis  Komponen  Utama  (AKU)  atau Principal  Component  Analysis (PCA).  Alasan utama penggunaan metode PCA adalah untuk menjaga keterkaitan antara indikator sederhana yang  digunakan.  PCA  tidak  membutuhkan  variabel  dependen/penjelas  seperti  metode  regresi
7 Pengimpor minyak yang dimaksud adalah pengimpor minyak netto yaitu negara yang memiliki jumlah impor minyak lebih besar daripada ekspor minyak.
8 Share dalam hal ini merupakan presentase jumlah minyak yang diimpor oleh suatu negara
0.030 0.060 0.120 0.240 0.480 0.960 1.920 3.840 7.680 15.360 30.720 61.440 122.880 245.760 Am erika Se rikat
Tion gko k
Je p an g
In d ia Je rm an
Korea Se lat an Peran cis It alia Af rika Se lat an Au stra lia In d o n es ia Tu rk i
B ritan ia Ray a Me ksi ko Braz il ML
biasa. Metode ini justru akan menemukan unobservable variable atau latent variable , dalam hal ini  yaitu  OVI  (Roupas, et  al .,  2009).  PCA  juga  berbeda  dengan  analisis  faktor  yang  hanya memproduksi faktor dari variabel sederhana, PCA memproduksi komponen yang dibentuk dari variabel  agregat  (Krishnan,  2011).  Metode  PCA  sering  digunakan  oleh  beberapa  penelitian dalam  membangun  sebuah  indeks  atau  indikator  (Vyas  &  Kumaranayake,  2006;  Krishnan, 2010).
Sebelum  dilakukan  estimasi  menggunakan  metode  PCA,  data  dinormalisasi  terlebih dahulu karena perbedaan skala pengukuran yang digunakan di setiap data. Metode normalisasi yang  digunakan  penelitian  ini  adalah  Min-Max.  Min-Max  merupakan metode  normalisasi  yang melakukan  transformasi  data  menjadi  linier  dan  mengubahnya  menjadi  nilai  dari  0  hingga  1. Gupta  (2008)  menggunakan  dua  jenis  normalisasi  data menggunakan metode  min-max  dalam membangun OVI.
𝑥 𝑖𝑘 = 𝑋 𝑖𝑘 − 𝑀𝐼𝑁 𝑋 𝑖
𝑀𝐴𝑋 𝑋 𝑖 −  𝑀𝐼𝑁 (𝑋 𝑖 ) Dimana i = GOMCR, VOM/GDP, OI, dan OS
𝑥 𝑖𝑘 = 𝑀𝐴𝑋 𝑥 𝑖 − 𝑋 𝑖𝑘 𝑀𝐴𝑋 𝑋 𝑖 −  𝑀𝐼𝑁 (𝑋 𝑖 ) Dimana i = DR/DC, ML, dan GDP/POP
Setiap indikator pembentuk OVI yang dinormalisasi akan memiliki nilai antara 0 dan 1. Nilai 0 menunjukkan negara memiliki nilai paling kecil sedangkan nilai 1 menunjukkan negara memiliki  nilai  paling  besar  dari  indikator  sederhana  yang  digunakan.  DRDC  dan  GDPPOP memiliki  hubungan  negatif  dengan  OVI  sehingga  normalisasi  data  perlu  dibedakan  (Gupta, 2008).

## 3. HASIL ESTIMASI

## 3.1. Hasil OVI Menggunakan Metode Estimasi PCA
Berdasarkan  estimasi  menggunakan Principal  Component  Analysis didapatkan  model persamaan  dalam  membentuk Oil  Vulnerability  Index (OVI).  Model  persamaan  ini  digunakan untuk menemukan nilai variabel tidak bebas ( dependent ) (OVI) dengan menggunakan variabel bebas ( independent ) independen yang ada. Hasil perhitungan dengan menggunakan PCA didapat persamaan sebagai berikut.
𝑂𝑉𝐼 𝑘 = 0,23 𝑂𝐼 𝑘 + 0,13 𝑂𝑆 𝑘 + 0,25 𝐺𝐷𝑃 𝑃𝑂𝑃 𝑘 + 0,16 𝑉𝑂𝑀 𝐺𝐷𝑃 𝑘 + 0,33 𝐷𝑅 𝐷𝐶 𝑘 + 0,31𝑀𝐿 𝑘 + 0,09𝐺𝑂𝑀𝐶𝑅 𝑘
Perhitungan ketahanan minyak 15 negara pengimpor minyak pada tahun 2010 dengan menggunakan model persamaan di atas didapatkan hasil rata-rata OVI yaitu sebesar 0,87. Hal ini menunjukkan beberapa negara mengalami masalah dalam ketahanan energi khususnya minyak. negara  yang  memiliki  ketahanan  minyak  paling  tinggi  yaitu  Brazil  (0,52)  sedangkan  Korea Selatan memiliki hasil paling rendah (1,30) (Gambar 8).

## 80 Bina Ekonomi
Gambar 8. Oil Vulnerability Index 15 Negara Pengimpor Minyak Pada Tahun 2010
Penelitian  ini  juga  melakukan  analisis  kluster  untuk  membagi  15  negara  pengimpor minyak ke dalam empat kelompok berdasarkan tingkat ketahanan minyak: sangat tahan, tahan, rentan dan sangat rentan (Tabel 1). Negara yang masuk ke dalam kelompok sangat tahan antara lain Brazil, Britania Raya, Australia dan Meksiko. Negara yang masuk ke dalam kelompok tahan antara  lain  Amerika  Serikat,  Afrika  Selatan,  Jerman,  Perancis,  Jepang,  Italia  dan  Turki.  Negara yang masuk ke dalam kelompok rentan antara lain Tiongkok, Indonesia dan India. Korea Selatan menjadi satu-satunya negara yang masuk ke dalam kelompok sangat rentan.

## Tabel 1. Pembagian Kelompok Berdasarkan Tingkat Ketahanan Minyak
Melalui analisis kluster dapat dilihat bahwa negara-negara kaya akan cadangan minyak seperti  Brazil  dan  Meksiko  masuk  ke  dalam  kelompok  yang  memiliki  nilai  ketahanan  minyak yang tinggi bersama Britania Raya dan Australia yang memiliki PDB per kapita lebih besar dari Brazil dan Meksiko tetapi memiliki cadangan minyak yang sedikit. Berbeda dengan Brazil dan Meksiko,  negara-negara  berkembang  di  Asia  yang  memiliki  cadangan  besar  seperti  Tiongkok, Indonesia dan India justru menjadi negara yang memiliki tingkat ketahanan minyak yang rendah dan sama-sama masuk ke dalam kelompok rentan. Negara maju di Asia seperti Jepang dan Korea Selatan  tidak  berada  dalam  satu  kelompok  yang  sama.  Korea  Selatan  yang  tidak  memiliki cadangan  minyak  dan  tergantung  terhadap  impor  minyak  masuk  ke  dalam  kelompok  rentan
0.52 0.66 0.67 0.70 0.78 0.82 0.86 0.86 0.91 0.93 0.96 0.97 1.06 1.12 1.30 Brazil Britania Raya Australia Meksiko Amerika … Afrika Selatan Jerman Perancis Jepang Italia Turki Tiongkok Indonesia India Korea Selatan OVI
Rata-rata Kelompok
Sangat Tahan Rata-rata Kelompok Tahan Rata-rata Kelompok Rentan Rata-rata Kelompok Sangat Rentan OVI = 0,64 OVI = 0,87 OVI = 1,05 OVI = 1,30 Brazil Amerika Serikat Tiongkok Korea Selatan Britania Raya Afrika Selatan Indonesia Australia Jerman India Meksiko Perancis Jepang Italia Turki
sedangkan  Jepang  yang  memiliki  sedikit  cadangan  minyak  masuk  ke  dalam  kelompok  tahan bersama Amerika Serikat dan Afrika Selatan. Negara maju maupun berkembang di Eropa seperti Jerman,  Perancis,  Italia  dan  Turki  sama-sama  memiliki  tingkat  ketahanan  minyak  yang  baik karena  masuk  ke  dalam  satu  kelompok  yaitu  kelompok  tahan.  Berdasarkan  perbandingan  ini, negara-negara  Eropa  dan  Amerika  memiliki  ketahanan  minyak  yang  tinggi  daripada  negara- negara Asia.

## 3.2. Kontribusi Indikator Sederhana dalam OVI
Penelitian  ini  tidak  hanya  melakukan  analisis  secara  agregat  tetapi  juga  analisis indikator sederhana pembentuk OVI. Indikator-indikator sederhana memiliki kontribusi dalam membangun indikator agregat OVI. Meskipun demikian, indikator-indikator sederhana tersebut memiliki kontribusi yang berbeda di tiap negara pengimpor minyak.

## Gambar 9. Rata-rata Kontribusi Indikator Sederhana dalam OVI
Rata-rata  s hare kontribusi  indikator  sederhana  terbesar  adalah  dari market  liquidity sebesar  30,21%,  disusul  cadangan  domestik  terhadap  konsumsi  domestik  minyak  sebesar 24,72%,  PDB  per  kapita  sabesar  15,92%,  intensitas  minyak  sebesar  10,64%,  tingkat ketergantungan  minyak  sebesar  8,77%,  biaya  minyak  dalam  pendapatan  nasional  sebesar 6,71%  dan  tingkat  diversifikasi  sumber  minyak  impor  sebesar  3,03%  (Gambar  9). Market liquidity memiliki  porsi  kontribusi  yang  besar  menandakan  bahwa  kemampuan  suatu  negara untuk  berpindah  dari  satu  sumber  minyak  impor  ke  sumber  yang  lain  sangat  menentukan tingkat  ketahanan  minyak  negara  pengimpor  minyak.  Kontribusi  terbesar  kedua  yaitu  rasio cadangan  domestik  terhadap  konsumsi  domestik  menggambarkan  bahwa  cadangan  minyak rendah  yang  dibarengi  dengan  konsumsi  domestik  yang  tinggi  masih  menjadi  faktor  penentu kedua terhadap kerentanan minyak suatu negara.
OI, 10.64% GOMCR, 3.03 % VOM/GDP, 6. 71% OS, 8.77% GDP/POP, 15 .92% DR/DC, 24.72 % ML, 30.21%

## 82 Bina Ekonomi

## Gambar 10. Kontribusi Indikator Sederhana dalam OVI Setiap Negara
Kontribusi  indikator  sederhana  dalam  OVI  juga  berbeda  di  setiap  negara.  Kontribusi indikator sederhana dapat menentukan fokus  kebijakan yang perlu diambil oleh setiap negara terkait dengan masalah ketahanan minyak (Gambar 10). Dalam kelompok rentan, terdapat tiga negara berkembang Asia yaitu Tiongkok, Indonesia dan India yang memiliki kontribusi indikator sederhana berbeda. India berbeda dengan Tiongkok dan Indonesia karena indikator VOM/GDP memiliki  kontribusi  lebih  besar  (10,76%)  daripada  Tiongkok  (8,94%)  dan  Indonesia  (5,92%). Hal  tersebut  menunjukkan  India  memiliki  masalah  terkait  dengan  rasio  nilai  impor  netto terhadap  PDB  yang  besar,  dengan  demikian  India  perlu  memprioritaskan  kebijakan  untuk menurunkan  tingkat  impor  netto  agar  dapat  meningkatkan  ketahanan  minyaknya.  Indonesia memilki kontribusi intensitas minyak yang lebih besar (21,46%) daripada India (14,59%) dan Tiongkok  (14,20%)  menunjukkan  bahwa  efisiensi  penggunaan  minyak  merupakan  masalah utama.  Selain  intensitas  minyak,  tingkat  ketergantungan  minyak  Indonesia  juga  lebih  besar (9,15%)  dari  kedua  negara  tersebut  menunjukkan  bahwa  tingkat  diversifikasi  energi  lebih rendah daripada Tiongkok dan India.
Indikator-indikator  sederhana  muncul  berdasarkan  risiko  ketahanan  minyak  yang dihadapi  negara.  Jika  dibagi  menurut  risikonya,  risiko  pasar  memberikan  kontribusi  rata-rata sebesar  42,04%  dan  risiko  pasokan  rata-rata  sebesar  57,96%.  Risiko  pasokan  memiliki kontribusi rata-rata yang besar menunjukan bahwa gangguan geopolitik memberikan kontribusi bagi kerentanan minyak di suatu negara. Hal ini juga menggambarkan bahwa Arab Spring serta puncak  invasi  Afganistan  dan  Irak  oleh  Amerika  Serikat  pada  tahun  2010-2012  memberikan pengaruh  besar  terhadap  kerentanan  minyak  negara  pengimpor  (Gambar  11).  Meskipun demikian,  perbedaan  kontribusi  yang  tidak  terlalu  besar  antara  risiko  pasokan  dengan  risiko pasar  menjelaskan  bahwa  risiko  pasar  penting  juga  untuk  diperhatikan  negara  pengimpor. Berbeda dengan risiko pasokan yang tidak dapat dikontrol oleh negara, risiko pasar dapat diatur dan  dimitigasi.  PDB  per  kapita  dan  intensitas  minyak  memiliki  kontribusi  yang  besar menandakan  tingkat  efesiensi  penggunaan  minyak  masih  menjadi  penentu  tingkat  ketahanan minyak.  Intensitas  minyak  yang  tinggi  dapat  ditekan  melalui  mekanisme  penetapan  harga minyak  dan  penggunaan  teknologi  yang  efisien.  Intensitas  minyak  yang  rendah  cenderung dimiliki  negara  maju  dengan  pendapatan  yang  tinggi.  Rendahnya  intensitas  minyak  dapat menggambarkan tingkat efisiensi penggunaan minyak yang tinggi.
0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00 1.20 1.40 Brazil Australia Amerika Serikat Jerman Jepang Turki Indonesia Korea Selatan OI GOMCR VOM/GDP OS GDP/POP DR/DC ML
Gambar 11. Trend Harga Minyak Dunia* Tahun 1970-2012
Sumber: The Australian
* inflation adjusted harga minyak mentah ( crude oil )

## 3.3. Subsidi BBM: Penyebab Ketahanan Minyak Rendah di Indonesia
Analisis  pada  bagian  sebelumnya  memperlihatkan  Indonesia  merupakan  negara  yang memiliki  tingkat  ketahanan  minyak  yang  rendah  dari  15  negara  pada  tahun  2010.  Indonesia mendapatkan  nilai  OVI  tertinggi  ketiga  (1,06)  setelah  India  (1,12)  dan  Korea  Selatan  (1,30). Indonesia  juga  masuk  ke  dalam  kelompok  yang  rentan  bersama  negara  berkembang  Asia lainnya  seperti  Tiongkok  dan  India.  Berdasarkan  kontribusi  indikator  sederhana  dalam membentuk OVI, market liquidity memiliki kontribusi yang paling besar (26,39%), disusul oleh PDB per kapita (26,39%), intensitas minyak (21,46%), cadangan domestik terhadap konsumsi domestik (13,66%), share minyak (9,15%), biaya minyak di dalam pendapatan nasional (5,92%) dan kontribusi paling rendah oleh tingkat diversifikasi minyak impor (0,29%) (Gambar 4.4). Jika dibagi berdasarkan risiko, kontribusi risiko pasar lebih besar (59,66%) daripada risiko pasokan (40,34%) terhadap OVI. Hal ini mencerminkan rendahnya ketahanan minyak Indonesia secara besar berasal dari faktor makroekonomi (pasar).
Gambar 12. Kontribusi Indikator Sederhana terhadap OVI di Indonesia
OI, 21.46% GOMCR, 0.2 9% VOM/GDP, 5
.92%
OS, 9.15% GDP/POP, 2 3.13% DR/DC, 13.6
6% ML, 26.39%
Risiko  pasar  yang  terbesar  berasal  dari  intensitas  minyak  menunjukkan  bahwa penggunaan  energi  berupa  minyak  di  Indonesia  masih  tidak  efisien.  Tercatat  bahwa  tingkat intensitas  minyak  Indonesia  tidak  hanya  di  atas  rata-rata  dari  15  negara  pengimpor  minyak (0,08) tetapi juga paling tinggi (0,158) diantara 15 negara lainnya pada tahun 2010 (Gambar 5). Penggunaan teknologi yang rendah  dalam konsumsi minyak dan masih  diterapkannya subsidi BBM dinilai menjadi alasan intensitas minyak di Indonesia tinggi.

## Gambar 13. Perbandingan Tingkat Intensitas Minyak
Sumber: International Energy Agency (2012), diolah
Indonesia  mulai  menjadi  negara  net  importir  pada  tahun  2004  yang  ditandai  oleh tingkat konsumsi minyak domestik melebihi produksi minyak domestik (Gambar 4.6). Meskipun demikian,  Indonesia  masih  menerapkan  subsidi  BBM  yang  membuat  harga  BBM  Indonesia termurah se-Asia tetapi membebani dari sisi supply sebesar US$ 16 juta pada tahun 2010 (World Economic  Forum,  2013).  Subsidi  ini  membuat  harga  domestik  lebih  murah  dari  harga internasional sehingga menyebabkan inefisiensi akibat konsumsi berlebihan ( over consumption ). Subsidi BBM di Indonesia dinilai tidak tepat sasaran dan dikonsumsi lebih banyak oleh pemilik transportasi (mobil dan motor) pribadi (Chaudhuri, 2012; Dartanto, 2013).

## Gambar 14. Konsumsi dan Produksi Minyak Tahun 2002-2013
0.040 0.043 0.056 0.056 0.065 0.073 0.074 0.078 0.088 0.107 0.112 0.114 0.125 0.132 0.158 0.000 0.050 0.100 0.150 0.200 Jepang Jerman Italia Turki Afrika Selatan Tiongkok India Indonesia intensitas minyak
Subsidi BBM tidak hanya membuat intensitas minyak tinggi tetapi juga membuat tingkat ketergantungan minyak tinggi. Hal ini tercermin dalam peringkat share minyak (OS), Indonesia memiliki share minyak  terbesar  ke-3  setelah  Meksiko  dan  Brazil  (Gambar  4.7). Share minyak yang  tinggi  menunjukkan  bahwa  Indonesia  memiliki  tingkat  ketergantungan  minyak  tinggi. Tingginya  tingkat  ketergantungan  minyak  ditandai  oleh  konsumsi  energi  yang  tidak terdiversifikasi  dengan  baik.  Pada  tahun  2010,  konsumsi  energi  terbesar  didominasi  oleh minyak sebesar 59,6 Mtoe (42,6% dari total konsumsi energi sebesar 140 Mtoe) (Gambar 4.8). Penggunaan tenaga air dan energi terbarukan masih minim dan pemanfaatannya masing-masing masih  di  bawah  2%.  Meksiko  dan  Brazil  memiliki  tingkat  ketergantungan  minyak  yang  tinggi akan tetapi kedua negara tersebut sudah melakukan pemanfaatan energi tidak terbarukan yang tidak  dimiliki  oleh  Indonesia  berupa  nuklir.  Meski  pemanfaatannya  relatif  kecil  dan  tidak sebesar negara maju lainnya (Jepang dan Amerika Serikat), nuklir merupakan energi pilihan di samping energi terbarukan seperti air, panas bumi dan matahari.
Gambar 15. Tingkat Ketergantungan Minyak

## Sumber: British Petroleum (2011), diolah
Gambar 16. Presentase Jumlah Konsumsi Energi Primer di Indonesia
0.176 0.210 0.259 0.297 0.331 0.352 0.360 0.360 0.372 0.402 0.414 0.425 0.426 0.461 0.517 0.000 0.100 0.200 0.300 0.400 0.500 0.600 Tiongkok Turki Perancis Australia Amerika Serikat Korea Selatan Indonesia Meksiko Share Minyak Minyak 43% Gas 26% Batu Bara 28% Tenaga Air 2% Terbarukan 1%

## Konsumsi Berdasarkan Energi
Subsidi BBM membuat program kebijakan energi di Indonesia: intensifikasi, diversifikasi dan  konservasi  energi,  tidak  berjalan  optimal  (Partowidagdo,  2010).  Kebijakan  intensifikasi berupa  upaya  untuk  menemukan  dan  mengolah  energi  terbarukan  dan  tidak  terbarukan terhambat  akibat  adanya  subsidi  BBM.  Investasi  di  bidang  energi  tidak  terjadi  di  Indonesia karena  subsidi  energi  hanya  digunakan  untuk  subsidi  listrik  dan  subsidi  BBM  yang  akhirnya justru  mendorong  konsumsi.  Kebijakan  diversifikasi  energi  tidak  maksimal  karena  harga domestik  minyak  yang  murah  akibat  subsidi  BBM  menghambat  masuknya  energi  alternatif terbarukan  (panas  bumi,  matahari)  dan  tidak  terbarukan  (gas  bumi)  untuk  masuk  pasar.  Jika diversifikasi  energi  tidak  berjalan  dengan  baik  dan  didominasi  oleh  minyak,  ketika  cadangan minyak domestik habis dan harga minyak internasional  tinggi maka Indonesia akan masuk ke dalam fase krisis minyak, seperti Jepang dan Amerika tahun 1973. Kebijakan konservasi energi terhambat  oleh  subsidi  BBM  karena  masyarakat  cenderung  menggunakan  minyak  dengan berlebihan.  Apabila  subsidi  BBM  dihapus,  masyarakat  akan  memilih  transportasi  umum daripada  transportasi  pribadi  dengan  asumsi  ketersediaan  transportasi  umum  tercukupi  dan dapat  diandalkan.  Hal  tersebut  dapat  membuat  kebijakan  konservasi  energi  menjadi  lebih efektif.

## 4. SIMPULAN, IMPLIKASI KEBIJAKAN, DAN SARAN

## 4.1. Simpulan
Hasil  perhitungan  menggunakan  indikator  ketahanan  minyak  OVI  ( Oil  Vulnerability Index )  di  15  negara  pengimpor  minyak  (Brazil,  India,  Tiongkok,  Afrika  Selatan,  Meksiko, Indonesia,  Turki,  Australia,  Perancis,  Jerman,  Italia,  Jepang,  Korea  Selatan,  Britania  Raya  dan Amerika  Serikat)  pada  tahun  2010  menggambarkan  bahwa  rata-rata  negara-negara  tersebut mengalami  masalah  dalam  ketahanan  energi  khususnya  minyak.  Ketahanan  minyak  tertinggi dimiliki  Brazil  sedangkan  terendah  dimiliki  Korea  Selatan.  Ketahanan  minyak  negara  yang rendah memperlihatkan bahwa perekonomian negara tersebut tidak dapat menghasilkan energi berkelanjutan yang dapat mempertahankan kesejahteraan maksimum.
Negara  berkembang  di  Asia  seperti  Tiongkok,  Indonesia  dan  India  masuk  ke  dalam kelompok rentan. Begitu pula dengan negara maju di Asia yang masuk ke dalam dua kelompok yang  berbeda,  rentan  (Korea  Selatan)  dan  tahan  (Jepang).  Berbeda  dengan  Asia,  negara  maju dan  berkembang  Eropa  masuk  ke  dalam  kelompok  yang  memilki  tingkat  ketahanan  minyak tinggi. Amerika Serikat, Meksiko dan Brazil masuk ke dalam kelompok tahan dan sangat tahan dalahm hal ketahanan minyak. Afrika Selatan yang merupakan satu-satunya negara Afrika dalam penelitian ini juga masuk ke dalam kelompok tahan. Hal tersebut menunjukkan negara-negara Asia memilki  tingkat  ketahanan minyak  yang  rendah  daripada  negara-negara  Eropa,  Amerika, dan Afrika pada tahun 2010.
Setiap  indikator  sederhana  memiliki  kontribusi  dalam  membentuk  OVI.  Indikator sederhana market  liqudity memiliki  kontribusi  yang  paling  besar  menunjukkan  kemampuan negara untuk berpindah dari satu sumber minyak impor ke sumber yang lainnya menentukan tingkat  ketahanan  minyak  negara  pengimpor  minyak.  Rasio  cadangan  domestik  terhadap konsumsi  domestik  memiliki  kontribusi  kedua  terbesar  menggambarkan  masih  pentingnya rasio tersebut terhadap penentuan tingkat ketahanan minyak. Jika dilihat dari risikonya, risiko pasokan  ( supply )  memiliki  kontribusi  rata-rata  lebih  besar  dari  risiko  pasar.  Hal  tersebut menggambarkan  faktor  ketegangan  geopolitik  masih  dominan  dalam  menentukan  tingkat ketahanan  minyak  negara  pengimpor  pada  tahun  2010  yang  disebabkan  oleh  puncak  invasi Afganistan dan Irak oleh Amerika.
Berbeda  dengan  risiko  pasokan  yang  merupakan  kontribusi  rata-rata  terbesar  15 negara,  Indonesia  justru  memiliki  kontribusi  risiko  pasar  yang  lebih  besar  daripada  risiko pasokan.  Risiko  pasar  yang  besar  ini  menggambarkan  bahwa  tingkat  ketahanan  minyak  yang rendah  di Indonesia berasal  dari faktor makroekonomi (pasar). Intensitas minyak dan tingkat ketergantungan minyak menjadi indikator sederhana yang memiliki kontribusi besar dari risiko pasar. Intensitas minyak dan tingkat ketergantungan minyak yang besar disebabkan oleh subsidi BBM yang masih berjalan. Rendahnya harga minyak domestik akibat subsidi BBM menyebabkan konsumsi berlebihan sehingga menurunkan tingkat efisiensi serta diversifikasi energi.

## 4.2. Implikasi Kebijakan
Berdasarkan  perhitungan  yang  telah  dilakukan,  Indonesia  masuk  ke  dalam  kelompok rentan yang menandakan tingkat ketahanan minyak Indonesia masih rendah. Analisis yang telah dilakukan menunjukkan rendahnya ketahanan minyak karena risiko pasar yang dihadapi. Hal ini ditunjukkan oleh tingkat intensitas minyak tinggi yang menggambarkan tingkat efisiensi dalam mengonsumsi  minyak  yang  rendah  serta  tingkat  ketergantungan  minyak  tinggi  yang menggambarkan tingkat diversifikasi rendah akibat subsidi BBM.
Subsidi  BBM  menjadi  penghambat  tiga  pilar  kebijakan  energi  yang  tertuang  dalam Perpres  No.  5  Tahun  2006  antara  lain  intensifikasi,  diversifikasi  dan  konservasi  energi (Kementerian Riset dan Teknologi, 2006). Porsi anggaran subsidi yang disediakan pemerintah sebagian  besar  hanya  digunakan  untuk  subsidi  BBM  dan  listrik  yang  justru  dapat  memicu konsumsi  berlebihan  yang  tidak  efisien.  Pemerintah  tidak  menyediakan  porsi  anggaran  yang cukup  besar  untuk  subsidi  energi  alternatif  atau  terbarukan  sehingga  menyebabkan  harga minyak domestik lebih murah dari energi alternatif atau terbarukan tersebut. Akibatnya, tingkat diversifikasi energi menjadi rendah karena didominasi oleh minyak.
Indonesia  diharapkan  dapat  mereformasi  atau  merasionalisasi  subsidi  BBM  dan mendorong  energi  alternatif  dan  terbarukan  untuk  masuk  ke  dalam  pasar  energi  domestik khususnya dalam tingkat rumah tangga. Beberapa negara-negara berkembang di Asia berupaya untuk  menghapuskan  subsidi  BBM,  sebagai  contoh  Malaysia.  Meskipun  dinilai  melakukan subsidi BBM dengan jenis minyak (RON95) dan sistem penetapan harga ( automatic adjustments ) yang lebih baik daripada Indonesia, pemerintah Malaysia memiliki rencana jangka panjang yang terlampir  dalam  peta  jalan  ( roadmap ) 10 th Malaysia  Plan untuk  meliberalisasi  harga  BBM tersebut  pada  tahun  2015  (Hamid  &  Rashid,  2012).  Australia  sebagai  salah  satu  negara  maju juga  mulai  melakukan  subsidi  konsumsi  energi  alternatif  berupa  gas  dengan  tujuan  agar masyarakat  dapat  berpindah  konsumsi  energinya  dari  minyak  menjadi  gas  sehingga  dapat menekan tingkat ketergantungan negara terhadap minyak (Koplow, 2010).

## 4.3. Saran
Penghitungan ketahanan minyak menggunakan indeks agregat OVI terhadap 15 negara pengimpor  minyak  ini  masih  belum  sempurna.  Keterbatasan  data  menjadi  kendala  terbesar dalam  penelitian  ini.  Data  yang  langka  dan  mahal  membuat  penelitian  ini  hanya  mengambil tahun 2010 dan 15 negara sebagai objek penelitian. Penelitian ini akan menjadi lebih menarik dan  beragam  jika  objek  penelitian  lebih  dari  15  negara  dan  tahun  observasi  yang  panjang sehingga dapat membuat tren perkembangan hingga ramalan ( forecasting ) mengenai ketahanan minyak ke depan. Penelitian ini juga dapat dikembangkan dengan melihat sumber energi tidak terbarukan lainnya seperti gas alam dan batu bara karena tidak semua negara di dunia tidak lagi mengandalkan minyak sebagai sumber energi utama tetapi juga menggunakan gas alam maupun batu bara.

## 88 Bina Ekonomi
Penelitian  ini  menggunakan  indeks  agregat  OVI  yang  dinilai  dapat  melihat  ketahanan energi  khususnya  minyak  dari  dua  dimensi  yaitu  aksesibilitas  ( accessibility )  dari  dimensi geopolitik  dan  keterjangkauan  ( affordability )  dari  dimensi  ekonomi.  Meskipun  demikian,  OVI memiliki  kelemahan  karena  hanya  dapat  menghitung  ketahanan  minyak  negara  net  importir minyak saja sehingga tidak dapat menghitung negara net eksportir minyak. Hal tersebut penting mengingat  meskipun  negara  eksportir  minyak  memiliki  kekuatan  dalam  memitigasi  risiko pasokan tetapi bisa saja ancaman kerentanan terjadi dari faktor makroekonomi atau dari risiko pasar.

## DAFTAR PUSTAKA
Bacon, R., & Mattar,  A. (2005). The vulnerability of  African countries to oil prices shocks: Major factors and policy options . Washington, D.C.: The World Bank.
Blum, H., & Legey, L. F. L. (2012). The challenging economics of energy security: Ensuring energy benefits in support sustainable development. Energy Economics, 34 , 1982-1989.
British Petroleum. (2011). BP statistical review of world energy 2011 . UK: Author.
British Petroleum. (2013). Energy outlook 2030 . UK: Author.
Chaudhuri,  S.  (2012).  Proceedings  dari  Investing  in  Indonesia: Indonesia’s choice  -  What  to  do about fuel subsidies . World Bank, Jakarta.
Dartanto, T. (2013). Reducing fuel subsidies and the implication on fiscal balance and poverty in Indonesia: A simulation analysis. Energy Policy, 58 , 117-134.
Energy Information Administration. (2011). International energy outlook 2011 . Washington, D.C.: Author.
Energy Information Administration. (2013). International energy outlook 2013 : With projections to 2040. Washington, D.C.: Author.
Gupta, E. (2008). Oil vulnerability index of oil-importing countries. Energy Policy, 36, 1195-1211. Hamid,  K.  A.,  &  Rashid,  Z.  A.  (2012).  Economic  impacts  of  subsidy  rationalization  Malaysia. Dalam Y. Wu, X. Shi, & F. Kimura (Eds.), Energy market integration in East Asia: Theories, electricity sector and subsidies . (hal. 207). Jakarta: ERIA.
Hasan,  M.  H.,  Mahlia,  T. M.  I.,  &  Hadi, N.  (2012). A  review  on  energy scenario  and sustainable energy in Indonesia. Renewable and Sustainable Energy Reviews, 16 , 2316-2328.
International Energy Agency. (2007). Energy security and climate policy: Assessing interactions . Paris, Perancis: Author.
International Energy Agency. (2012). Energy balances of non-OECD countries: 2012 edition . Paris, Perancis: Author.
International  Energy  Agency.  (2012). Energy  balances  of  OECD  countries:  2012  edition .  Paris, Perancis: Author.
Kementerian Riset dan Teknologi. (2006). Buku putih penelitian, pengembangan, dan penerapan ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  bidang  sumber  energi  baru  dan  terbarukan  untuk mendukung keamanan ketersediaan energi tahun 2025 . Jakarta.
Koplow, D. (2010). G20 fossil-fuel subsidy phase out: A review of current gaps and needed change to achieve success . Washington, D.C.: Oil Change International.
Krishnan,  V.  (2010). Constructing  an  area-based  socioeconomic  index:  A  principal  components analysis approach . Canada: University of Alberta.
Krishnan,  V.  (2011). A  comparasion  of  principal  components  analysis  and  factor  analysis  for uncovering  the  early  development  instrument  (EDI)  domains .  Canada:  University  of Alberta.
Kruyt, B., Van Vuuren, D. P., de Vries, H. J. M., & Groenenberg, H. (2009). Indicators for energy security. Energy Policy , 37 (6), 2166-2181.
Lo,  L.  (2011). Proceedings  World  Renewable  Energy  Congress  2011:  Diversity,  security,  and adaptability  in  energy  systems  -  A  comparative  analysis  of  four  countries  in  Asia . Lingköping, Sweden: Lingköping University.
OPEC. (2013). World oil outlook . Austria: Author.
Partowidagdo,  W.  (2010). Mengenal  pembangunan  dan  analisis  kebijakan  Indonesia .  Bandung: Program Pascasarjana Studi Pembangunan ITB.
PRS.  (2012). Composite  risk  ratings  over  the  period  December  2010  through  December  2011 . Diunduh dari http://www.prsgroup.com/PDFS/sT2A.xls
Rashid,  A.,  &  Kocaaslan,  O.  K.  (2013).  Does  energy  consumption  volatility  affect  real  GDP volatility?  An  empirical  analysis  for  the  UK. International  Journal  of  Energy  Economics and Policy, 3 (4), 384-394.
Roupas,  C.  V.,  Flamos,  A., &  Psarras,  J.  (2009)  Measurement  of  EU27  oil  vulnerability.
International Journal of Energy Sector Management , 3 (2), 203-218.
Stern,  D.  I.  (2010).  The  role  of  energy  in  economic  growth. The  Australian  National  University Centre for Climate Economics & Policy Working Paper , 3 .
Vyas,  S.,  &  Kumarayanake,  L.  (2006).  Constructing  socio-economic  status  indices:  How  to  use principal component analysis. Health Policy and Planning, 21 (6), 459-466.
World  Economic  Forum.  (2013). Lesson  drawn  from  reforms  of  energy  subsidies .  Switzerland: Author.