## Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik
Jurnal Homepage: https://ejournal.warmadewa.ac.id/index.php/public-inspiration
Ideologi dalam Pengembangan Pariwisata di Desa Penglipuran Kabupaten Bangli
A.A Sri Agung Pradnya Pramita dan A. A. Rai Sita Laksmi
Fakultas Ilmu Budaya Universitas Udayana, Denpasar, Bali-Indonesia
Corespondence E-mail: agungpradnyaparamita@gmail.com

## Abstract
Ideology is a social order in individuals that is stable and bound to tradition and there is power that is fully naturalized and unquestioned. This research analyzes ideology in tourism development at Penglipuran Village, Bangli Regency. In general, this research aims was to examine the values of cultural studies related to ideology and  to  understand  the  ideology  underlying  and  its  implementation  in  the  development  of  tourism  in Penglipuran  Village.  This  research  uses  descriptive  qualitative  analysis  method  by  applying  the  theory  of practice from Bourdieau. The results indicate that the development of tourism in Penglipuran Village is based on  the  ideology  of  community-based  tourism  and  the  ideology  of  Tri  Hita  Karana.  The  implementation  of community-based ideology can be observed in tourism management systems that involve the community, from planning, implementation and evaluation. While the implementation of Tri Hita Karana can be observed from the management of tourism that pays attention to the harmonization of the relationship between humans and God, humans and humans and humans and the environment.
Keywords: Ideology; penglipuran village; tourism development

## Abstrak
Ideologi  merupakan  tatanan  sosial  dalam  diri  individu  yang  stabil  dan  terikat  pada  tradisi  serta  terdapat kekuasaan  yang  sepenuhnya  ternaturalisasi  dan  tidak  dipertanyakan.  Penelitian  ini  menganalisis  tentang ideologi dalam pengembangan pariwisata di Desa Penglipuran Kabupaten Bangli. Secara umum, penelitian ini bertujuan  untuk  mengkaji  nilai - nilai  cultural  studies  yang  berkaitan  dengan  ideologi  dan  untuk  memahami ideologi  yang  melatarbelakangi  dan  implementasinya  dalam  pengembangan  pariwisata  di  Desa  Penglipuran. Penelitian  ini  menggunakan  Metode  analisis  deskriptif  kualitatif  dengan  menerapkan  teori  praktik  dari Bourdieau.  Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  pengembangan  pariwisata  di  Desa  Penglipuran  dilatari oleh  ideologi  pariwisata  berbasis  masyarakat  dan  ideologi  Tri  Hita  Karana.  Implementasi  ideologi  berbasis masyarakat  dapat  dicermati  pada  sistem  pengelolaan  pariwisata  yang  melibatkan  masyarakat,  mulai  dari perencanaan,  pelaksanaan  dan  evaluasi.  Sedangkan  implementasi  Tri  Hita  Karana  dapat  dicermati  dari pengelolaan  pariwisata  yang  memperhatikan  harmonisasi  hubungan  antara  manusia  dengan  Tuhan,  manusia dengan manusia dan manusia dengan lingkungan.
Kata Kunci: Ideologi; desa penglipuran; pengembangan pariwisata
CC-BY-SA 4.0 License, Copyright 2019, Public Inspiration, ISSN 2581-2378, E-ISSN 2580-5975
How  to  Cite : Pradnyaparamita, A, A, S, A . (2019). Ideologi dalam Pengembangan Pariwisata di Desa Penglipuran Ka- bupaten Bangli . Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, 4 (2): 83-90
Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, 4 (1) (2019), 84

## 1. Pendahuluan
Kehidupan  masyarakat  Bali  pada  dasarnya  dilandasi  oleh  suatu  ideologi.  Menurut  Bourdieau (2010),  ideologi  yang  juga  disebut  doxa  adalah  tatanan  sosial  dalam  diri  individu  yang  stabil  dan terikat pada tradisi serta terdapat kekuasaan yang sepenuhnya ternaturalisasi dan tidak dipertanyakan (Bourdieau, 2010). Dalam praktiknya doxa tampil lewat pengetahuan yang diterima begitu saja sesuai habitus dan ranah individu tanpa dipikir terlebih dahulu.
Dalam pengembangan pariwisata, masyarakat Bali memiliki ideologi  yang dijadikan pedoman dalam  bertingkah  laku.  Sebagaimana  disebutkan  dalam  Peraturan  Daerah  Provinsi  Bali  Nomor  2 Tahun  2012  Tentang  Kepariwisataan  Budaya  Bali  bahwa  Pariwisata  Bali  merupakan  Pariwisata Budaya yang dijiwai oleh Ajaran Agama Hindu dan falsafah Tri Hita Karana sebagai potensi utama dengan  menggunakan  kepariwisataan  sebagai  wahana  aktualisasinya,  sehingga  terwujud  hubungan timbal - balik  yang  dinamis  antara  kepariwisataan  dan  kebudayaan  yang  membuat  keduanya berkembang  secara  sinergis,  harmonis  dan  berkelanjutan  untuk  dapat  memberikan  kesejahteraan kepada masyarakat, kelestarian budaya dan lingkungan.
Salah  satu  daerah  yang  dijadikan  sebagai  pengembangan  pariwisata  Bali    adalah  Desa Penglipuran. Desa Penglipuran merupakan salah satu Desa Bali Aga yang berada di Kelurahan Kubu, Kecamatan  Bangli,  Kabupaten  Bangli.  Keunikan  dari  Desa  Penglipuran  dapat  dilihat  dari  pola pemukiman  berupa  pola  pemukiman  yang  khas  dengan  struktur  rumah  yang  seragam,  terdapat  pula hutan bambu dan hutan kayu yang dilestarikan oleh masyarakt setempat. Selain itu kehidupan sosial budaya masyarakat Desa Penglipuran yang masih tradisional menjadi daya tarik tersendiri bagi para wisatawan.
Dalam  hubungannya  dengan  peran  serta  masyarakat,  pengembangan  pariwisata  di  Desa Penglipuran dilakukan dengan lebih mengedepankan peran serta desa adat setempat. Pengembangan pariwisata dengan melibatkan peran desa adat pada dasarnya merupakan pengejawantahan dari konsep kebijakan  pembangunan  pariwisata  berdimensi  kerakyatan.  Wacana  mengenai  pembangunan berwawasan kerakyatan merupakan reaksi keras terhadap kebijakan pembangunan konglomerasi yang selama  ini  lebih  berpihak  kepada  pemilik  modal.  Pembangunan  berwawasan  kerakyatan  lebih mengedepankan  peningkatan  ekonomi  rakyat  dan  pemberdayaan  masyarakat.  Pembangunan  dengan paradigma  yang  dibalik  ini  menuntut  adanya  partisipasi  masyarakat  lokal  dalam  berbagai  tahap pembangunan,  sehingga  pengelolaan  pembangunan  benar - benar  dilakukan  oleh  mereka  yang  hidup dan kehidupannya paling dipengaruhi oleh pembangunan, atau apa yang disebut dengan community based resource management (Korten, 1986).
Pada  Penelitian  sebelumnya,  (Udayana,  2017)  Menemukan  penerapan  ideologi  tri  hita  karana sebagai  langkah  pengembangan  pariwisata  pada  media  promosi  pariwisata  budaya  di  Bali  adalah ideologi kapitalisme dan ideologi dualisme kultural. Hal ini terjadi karena pembuatan media promosi pariwisata pada dasarnya bertujuan untuk meningkatkan jumlah wisatawan yang mengunjungi objek yang dipromosikan. Penelitian lainnya oleh (Rahmi, 2016) menemukan Prioritas utama dalam upaya pembangunan  sektor  pariwisata  selalu  dihubungkan  dengan  objek  dan  daya  tarik  wisata.  Upaya tersebut  untuk  menselaraskan  faktor - faktor  pendukung,  yang  antara  lain  sarana  dan  prasarana penunjang sebagai salah satu sektor unggulan. Salah satu potensi yang dapat dikembangkan saat ini ialah potensi budaya atau kearifan lokal yang dimiliki oleh masing - masing daerah.
Berdasarkan  beberapa  referensi  dan  pendahuluan  diatas,  penulis  tertarik  untuk  melakukan penelitian dengan topik Ideologi dalam Pengembangan Pariwisata yang secara khusus mengkaji nilai - nilai  cultural  studies  yang  berkaitan  dengan  ideologi  dan  untuk  memahami  ideologi  yang melatarbelakangi dan implementasinya dalam pengembangan pariwisata di Desa Penglipuran. Sebagai daerah pariwisata, Desa Penglipuran tidak terlepas dari kunjungan para wisatawan yang berpengaruh terhadap  pengembangan  desa.  Akan  tetapi,  Desa  Penglipuran  tetap  mampu  menjaga  dan
Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, 4 (1) (2019), 85
mempertahankan  budaya  yang  dimiliki.  Fenomena  ini  menunjukkan  bahwa  masyarakat  memiliki ideologi yang kuat yang dijadikan pedoman dalam pengembangan pariwisata.

## 2. Metode
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif  dengan  mengambil  lokasi  penelitian  di  Desa Penglipuran. Jenis data yang dipergunakan adalah jenis data kualitatif dan juga didukung oleh data kuantitatif. Sementara  itu,  sumber  data  terdiri  atas  sumber  data  primer  yang  diperoleh  langsung  di  lokasi  penelitian, melalui proses wawancara dengan para informan dan sumber data sekunder berupa data yang diperoleh melalui studi  pustaka  yang  ada  relevansinya  dengan  penelitian  yang  dilakukan.  Teknik  pengumpulan  data  dilakukan dengan  observasi,  wawancara,  dan  studi  dokumen.  Observasi  dilakukan  melalui  pengamatan,  pencatatan terhadap  perilaku  masyarakat  Desa  Penglipuran  yang  berkaitan  dengan  pengelolaan  pariwisata.  Teknik wawancara dilakukan dengan menggunakan instrumen yaitu pedoman wawancara. Selain pengamatan langsung dan  wawancara  dengan  para  informan,  kajian  ini  juga  menggunakan  studi  dokumen.  Sebelum  dilakukan analisis,  semua  data  yang  telah  terkumpul,  baik  data  primer  maupun  data  sekunder  diidentifikasi  dan diklarifikasi  sesuai  dengan  permasalahan  yang  diajukan.  Selanjutnya  data  diklasifikasikan,  dianalisis  dengan mengaplikasikan teori - teori yang telah ditetapkan. Adapun analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis deskriptif kualitatif. Hasil analisis data disajikan dalam bentuk deskripsi dan narasi.

## 3. Hasil Dan Pembahasan
Ideologi  adalah  ide - ide,  gugus  makna,  dan  praktik  yang  mendukung  kekuasaan  kelas  sosial  tertentu, meskipun  diklaim  sebagai  dalil - dalil  kebenaran  yang  berlaku  universal  (Gramsci,  2014).  Ideologi  dalam pengertian  Gramsci  tidak  dapat  dilepaskan  dari  kegiatan  praktis  sehari - hari,  namun  ideologi  sekaligus menyediakan  aturan  cara - cara  berperilaku  praktis  maupun  moral  bagi  orang  per - orang  yang  berakar  dalam kondisi - kondisi hidup sehari - hari. Dalam konteks ini ideologi yang melatarbelakangi pengembangan pariwisata di Desa Penglipuran, yaitu ideologi pariwisata berbasis masyarakat dan ideologi Tri Hita Karana.

## Ideologi Pariwisata Berbasis Masyarakat
Pengembangan Desa Wisata Penglipuran dilandasi dengan ide atau gagasan pariwisata berbasis masyarakat. Hal ini dapat dilihat secara nyata pada tugu di areal parkir yang bertuliskan Desa Wisata Penglipuran  Berbasis  Masyarakat,  yang  diresmikan  pada  tanggal  15  Desember  2012  oleh  Dirjen Pengembangan  Destinasi  Pariwisata,  Ir.  Firmansyah  Rahim.  Penetapan  Desa  Penglipuran  sebagai Desa Wisata ditetapkan melalui Keputusan Bupati Kepala Daerah Tingkat II Bangli Nomor 116 tahun 1993  tentang  penunjukkan  Desa  Adat  Penglipuran  sebagai  petugas  pungut  retribusi  wisata. Selanjutnya  mengingat  beban  prajuru adat  yang  semakin  kompleks,  maka  pada  tanggal  1  Mei  2012 Desa  Adat  membentuk  lembaga  pengelola  yang  bernama  Lembaga  Pengelola  Desa  Wisata Penglipuran. Lembaga ini berada di bawah naungan desa adat dan bertanggung jawab penuh kepada desa adat.
Desa Adat Penglipuran mempunyai peranan atau tugas penting yang harus dilaksanakan dalam pengembangan  pariwisata  di  Desa  Penglipuran.  Hal  ini  dapat  dicermati  dari  kedudukan  desa  adat dalam lembaga pengelola Desa Wisata Penglipuran. Sebagaimana diketahui bahwa di dalam lembaga pengelola,  desa  adat  memiliki  kedudukan  yang  tinggi  yakni  sebagai  dewan  pembina.  Dalam  hal  ini tugas desa adat sebagai dewan pembina adalah memberikan arahan kepada pengelola dan memberikan masukan serta solusi atas persoalan yang dihadapi oleh pengelola. Selain itu Desa Adat juga memiliki wewenang untuk memutuskan segala sesuatu yang terkait dengan pengembangan pariwisata.
Keterlibatan  Desa  Adat  Penglipuran  dalam  lembaga  pengelola  menunjukkan  bahwa pengembangan  pariwisata  di  Desa  Penglipuran  sejalan  dengan  model  pengembangan  pariwisata berbasis masyarakat sebagaimana dikemukakan oleh Korten dalam (Moeljarto, 1993) yakni prakarsa dan  proses  pengambilan  keputusan  untuk  memenuhi  kebutuhan  masyarakat  tahap  demi  tahap diletakkan  pada  masyarakat  itu  sendiri. Dengan  keterlibatan  Desa  Adat  Penglipuran  dalam  lembaga pengelola, dengan sendirinya desa adat tidak hanya memiliki kemampuan untuk mengelola kegiatan -
Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, 4 (1) (2019), 86
kegiatan yang bersifat adat dan keagamaan tetapi juga memiliki kemampuan untuk mengelola hal - hal yang  bersifat  modern  seperti  kegiatan  pariwisata  untuk  memenuhi  kebutuhan  masyarakat.  Hal  ini sesuai  dengan  fokus  utama  dari  kegiatan  pariwisata  berbasis  masyarakat  yakni  meningkatkan kemampuan masyarakat untuk mengelola dan memobilisasi sumberdaya untuk memenuhi kebutuhan mereka.
Dalam pengembangan pariwisata di Desa Penglipuran, desa adat juga mengembangkan potensi lokal yang dimiliki seperti kesenian berupa tari - tarian untuk kepentingan wisatawan, kerajinan bambu berupa  miniatur  paon,  tempat  pernak - pernik,  kuliner  khas  Desa  Penglipuran  berupa  loloh  cemcem, kelepon  ubi  ungu.  Hal  tersebut  bertujuan  untuk  meningkatkan  kemampuan  masyarakat  lokal  dalam mengelola sumber daya yang dimiliki. Fenomena tersebut menunjukkan bahwa masyarakat Desa Adat Penglipuran  mengembangkan  variasi  lokal  yang  dimiliki  dan  didalamnya  menekankan  pada  proses belajar  antar  warga  penglipuran  mulai  dari  proses  perencanaan  sampai  evaluasi.  Selain  itu  juga menjalin jaringan antar Desa Adat Penglipuran dengan pemerintah dan pengelola.
Dalam  rangka  mewujudkan  pengembangan  pariwisata  di  Desa  Penglipuran,  masyarakat memiliki sejumlah kemampuan atau pengetahuan untuk mengelola sumber daya yang mereka miliki. Masyarakat  Desa  Penglipuran  juga  merupakan  masyarakat  yang  paling  tahu  dan  mewarisi pengetahuan secara turun temurun tentang sumber daya yang dimiliki baik fisik maupun budaya untuk dikembangkan  dalam  pembangunan  kepariwisataan.  Dalam  pemanfaatan  dan  pengelolaan  sumber daya  kepariwisataan,  masyarakat  Desa  Penglipuran  lebih  memiliki  tanggung  jawab  dibandingkan dengan  mereka  yang  berasal  dari  luar,  karena  kegiatan  yang  dilakukan  secara  langsung  akan mempengaruhi kehidupan mereka. Masyarakat Desa Penglipuran mempunyai tanggung jawab moral yang tinggi dalam pemanfaatan sumber daya yang mereka miliki. Sebagai contoh dapat dilihat pada pemeliharaan hutan yang ada di Desa Penglipuran. Dalam hal ini hanya masyarakat penglipuran yang mengetahui  cara  menjaga  kelestarian  hutan  bambu  dan  hutan  kayu  yang  dimiliki.  Untuk  menjaga kelestarian hutan bambu dan hutan kayu, dalam penebangan pohonnya dilakukan dengan mencari hari baik  (dewasa  ayu)  dan  menggunakan  sesaji.  Hal  ini  bertujuan  agar  pohon  yang  ditebang  tidak dimakan  rayap  dan  awet  serta  pohon  lainnya  dapat  tumbuh  dengan  subur.  Ini  sesuai  dengan pandangan  Korten  dalam  (Pujaastawa,  2009)  yang  menyatakan  bahwa  pengelolaan  berbasis masyarakat  (community  management)  sangat  penting  dilakukan.  Hal  ini  terkait  dengan  pertama, adanya local variety (variasi lokal) yang  tidak dapat diberikan perlakuan sama. Kedua, adanya local resources  (sumber  daya  lokal)  yang  secara  tradisional  telah  dikelola  oleh  masyarakat  setempat  dari generasi ke generasi. Ketiga, local accountability (tanggung jawab lokal).
Masyarakat  sebagai  warga  Desa  Penglipuran  juga  mempunyai  peranan  penting  dalam pengembangan  pariwisata  di  Desa  Penglipuran.  Peran  ini  dapat  dilihat  pada  (1)  masyarakat mendukung  seluruh  program  lembaga  pengelola  yang  berada  di  bawah  naungan  desa  adat;  (2) masyarakat  terlibat  secara  langsung  maupun  tidak  langsung  dalam  kegiatan  kepariwisataan. Keterlibatan langsung dapat dilihat pada keterlibatan masyarakat sebagai pengurus dan staf pengelola desa  wisata,  masyarakat  juga  membuka  art  shop  di  masing - masing  rumah  dengan  menggunakan sistem  giliran  bagi  wisatawan  asing  yang  ditetapkan  oleh  pengelola.  Hal  ini  dilakukan  agar masyarakat mendapatkan pembagian kunjungan secara merata. Sedangkan keterlibatan tidak langsung ditunjukkan  dengan  kewajiban  yang  dilakukan  oleh  masyarakat  seperti  menjaga  kebersihan lingkungan yang berpengaruh terhadap pariwisata.
Penjelasan di atas menunjukkan bahwa masyarakat Desa Penglipuran mempunyai peran penting dalam  pengembangan  pariwisata  seperti  disebutkan  Kanwil  Deparsenibud  Bali  (Janamijaya,  2000), bahwa  keberhasilan  pengembangan  kepariwisataan  di  Daerah  Bali  tidak  terlepas  dari  daya  tarik kebudayaan, adat - istiadat, kesenian dalam berbagai jenis dan keanekaragamannya yang tentunya hal ini  merupakan  hasil  karya  dan  ciptaan  dari  masyarakat  Daerah  Bali  yang  perlu  dipelihara  dan dilestarikan.  Disamping  itu  desa  adat  yang  merupakan  wadah  dan  milik  masyarakat  desa  di  Bali
Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, 4 (1) (2019), 87
sebagai pusat/lembaga dan ujung tombak dalam pembinaan kebudayaan Bali. Desa adat inilah yang sangat  berperan  di  dalam  memelihara  dan  melestarikan  nilai - nilai  luhur  dari  kebudayaan  dan  adat - istiadat daerah Bali serta mempunyai fungsi dan peran dalam menangkal pengaruh - pengaruh negatif terhadap kebudayaan tersebut.
Pengembangan  pariwisata  berbasis  masyarakat  di  Desa  Penglipuran  merupakan  praktik  dari ideologi masyarakat Penglipuran. Sebagaimana yang disebutkan oleh Bourdieau, praktik merupakan suatu produk dari relasi antara habitus sebagai produk sejarah dan ranah yang juga merupakan produk sejarah (Harker, Mahar, & Wilkes, 2010). Dalam teori praktik, Bourdieau merumuskan bahwa praktik adalah  gabungan  habitus,  modal,  dan  ranah  (Harker  et  al.,  2010).  Habitus  dalam  masyarakat  Desa Penglipuran  dapat  digali  dari  potensi  yang  mendukung  pengembangan  Desa  Wisata  Penglipuran. Bourdieau  menyatakan  bahwa  habitus  merupakan  hasil  ketrampilan  yang  menjadi  tindakan  praktis yang kemudian diterjemahkan menjadi suatu kemampuan yang kelihatannya alamiah dan berkembang dalam lingkungan sosial tertentu. Dalam proses perolehan ketrampilan tersebut, struktur - struktur yang dibentuk berubah menjadi struktur - struktur yang membentuk. Jadi habitus menjadi sumber penggerak tindakan,  pemikiran  dan  representasi  (Haryatmoko,  2016).  Dalam  hal  ini  masyarakat  Desa Penglipuran  memiliki  potensi  berupa  pola  tata  ruang  desa  dan  struktur  rumahnya  yang  seragam, lingkungan alamnya seperti hutan bambu dan hutan kayu,  serta tradisi dan budaya masyarakat yang masih  mempertahankan  nilai - nilai  tradisional.  Hal  ini  mempengaruhi  habitus  masyarakat  dalam pengembangan  pariwisata.  Selain  itu  keberadaan  hutan  bambu  di  Desa  Penglipuran  menyebabkan mata  pencaharian  utama  masyarakat  adalah  sebagai  pengrajin  bambu.  Mata  pencaharian  tersebut menjadikan masyarakat terampil dalam mengolah bambu sehingga dapat dijadikan berbagai souvenir khas Desa Penglipuran. Masyarakat memiliki semangat dan nilai - nilai yang dipegang dan digunakan untuk  bekerja.  Hal  tersebut  menjadi  potensi  masyarakat  lokal  dalam  pengembangan  pariwisata  di Desa Penglipuran.
Modal  merupakan  sebuah  konsentrasi  kekuatan,  suatu  kekuatan  spesifik  yang  beroperasi  di dalam  ranah  (Harker  et  al.,  2010).  Bagi  Bourdieau,  modal  merupakan energi  sosial  yang  hanya  ada dan  membuahkan  hasil  dalam  ranah  perjuangan  di  mana  modal  memproduksi  dan  diproduksi. Menurut Bourdieau, jenis modal yang menjadi pertaruhan dalam arena adalah modal ekonomi, modal sosial,  modal  budaya  dan  modal  simbolis.  Modal  ekonomi  berupa  alat - alat  produksi,  seperti  mesin, tanah,  tenaga  kerja  termasuk  materi  seperti  pendapatan  dan  benda - benda,  serta  uang.  Modal  sosial termanifestasi  melalui  hubungan - hubungan  yang  merupakan  sumber  daya  yang  berguna  dalam penentuan dan reproduksi kedudukan sosial. Modal budaya adalah keseluruhan kualifikasi intelektual, baik  yang  diproduksi  secara  formal  maupun  warisan  keluarga,  seperti  pengetahuan,  kode - kode budaya, cara berbicara, kemampuan menulis, pembawaan, tata krama, dan cara bergaul yang berperan di  dalam  penentuan  dan  reproduksi  kedudukan  sosial.  Modal  simbolis  adalah  kekuasaan  yang memungkinkan  untuk  mendapatkan  setara  dengan  apa  yang  diperoleh  melalui  kekuasaan  fisik  dan ekonomi sebagai akibat khusus suatu mobilisasi, seperti rumah di daerah perumahan yang mahal dan kantor di pusat perdagangan.
Masyarakat Desa Penglipuran yang mayoritas bekerja sebagai pengrajin bambu memiliki modal ekonomi  berupa  uang  yang  digunakan  sebagai  modal  usaha  mereka,  tanah  dan  rumah  yang  mereka miliki,  serta  kendaraan  yang  mereka  gunakan.  Mereka  meningkatkan  modal ekonomi  mereka  untuk memperluas usahanya, di mana hal tersebut akan mempengaruhi modal simboliknya. Perluasan modal ekonomi juga  tidak  terlepas  dengan  kontribusi  modal  sosial  dan modal  budaya  yang  mereka  miliki. Karena  sejatinya  modal - modal  tersebut  tidak  berdiri  sendiri - sendiri,  melainkan  saling  berkaitan  dan saling mempengaruhi satu sama lain.
Modal  sosial  yang  dimiliki  masyarakat  Desa  Penglipuran  dalam  pengembangan  pariwisata adalah  hubungan  timbal  balik  antara  masyarakat  dengan  pemerintah  yang  saling  menguntungkan. Modal  sosial  dapat  menciptakan  suasana  yang  harmonis  untuk  mencapai  tujuan  masyarakat  dalam
Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, 4 (1) (2019), 88
pengembangan  pariwisata.  Modal  sosial  dapat  dicermati  dari  beberapa  unsur  yang  saling  berkaitan, antara  lain  partisipasi  masyarakat  dalam  pengembangan  pariwisata,  hubungan  timbal  balik, kepercayaan, nilai, norma, dan tindakan proaktif dari masyarakat.
Modal  budaya  masyarakat  Desa  Penglipuran  dapat  dilihat  dari  pendidikan  masyarakat  baik secara formal maupun informal. Pendidikan formal berupa kesadaran masyarakat untuk melanjutkan jenjang  pendidikan  yang  lebih  tinggi.  Sedangkan  pendidikan  non  formal  berupa  pembinaan, penyuluhan  dan  pelatihan  yang  diberikan  oleh  pemerintah  maupun  perguruan  tinggi  terkait  dengan pengembangan pariwisata.  Modal budaya masyarakat Desa Penglipuran juga diperoleh secara turun temurun.  Modal  tersebut  yang  diwariskan  kepada  masyarakat  berupa  pengetahuan  lokal  mengenai pelestarian lingkungan yang dapat menunjang pengembangan pariwisata.
Modal  simbolik  masyarakat  Desa  Penglipuran  dalam  pengembangan  pariwisata  dapat  dilihat  dari kekuasaan  desa  adat.  Dalam  hal  ini  desa  adat  memiliki  status  tertinggi  sebagai  dewan  pembina  di  dalam struktur  badan  pengelola  desa  wisata.  Modal  simbolik  yang  dimiliki  desa  adat  ini  dapat  dimanfaatkan  untuk memberikan sugesti atau saran dan intruksi kepada masyarakat dalam mewujudkan pembangunan Desa Wisata Penglipuran. Pemanfaatan modal simbolik ini hendaknya dilakukan secara bijaksana agar berjalan optimal.
Ranah  (field)  merupakan  tempat  untuk  persaingan  dan  perjuangan.  Masyarakat  pada  umumnya  dalam kehidupan  bermasyarakat  harus  menguasai  dan  memahami  kondisi - kondisi  yang  terdapat  di  lingkungan masyarakatnya. Bourdieu menyatakan bahwa di dalam suatu ranah, agen - agen menempati posisi yang tersedia untuk terlibat dalam suatu kompetisi memperebutkan kontrol kepentingan atau sumber daya yang khas dalam ranah tersebut (Bourdieau, 2010).
Desa  Penglipuran  yang  statusnya  berubah  menjadi  desa  wisata  mengharuskan  masyarakatnya  memiliki kemampuan (skill) atau keterampilan agar mampu bertahan dalam kondisi desa wisata. Ranah yang dimaksud di  sini  adalah  tempat  di  mana  masyarakat  Penglipuran  itu  tinggal,  yaitu  Desa  Penglipuran  yang  merupakan tempat anggota masyarakatnya berjuang dan bersaing untuk memperoleh penghasilan dari desa wisata. Selain penghasilan,  masyarakat  Desa  Penglipuran  juga  bersaing  dalam  hal  keahlian.  Desa  Wisata  Penglipuran  dapat dimanfaatkan  untuk  mengasah  kemampuan  berketrampilan,  melakukan  inovasi  dan  meningkatkan  kreatifitas masyarakat  sekaligus  untuk  mengembangkan  Desa  Wisata  Penglipuran.  Ranah  Desa  Wisata  Penglipuran  ini merupakan  tempat  hubungan  relasional.  Sejalan  dengan  pandangan  Bourdieau  dan  (Haryatmoko,  2016)  yang menyatakan  bahwa  arena  perjuangan  kekuasaan  merupakan  lingkup  hubungan - hubungan  kekuatan  antara berbagai jenis modal atau lebih tepatnya antara para pelaku yang memiliki jenis - jenis modal tertentu sehingga mampu mendominasi medan perjuangan yang terkait. Masyarakat bisa bekerja sama satu dengan lainnya untuk berusaha bersama meningkatkan taraf hidup mereka dalam suatu desa wisata. Hubungan relasional juga dapat dilihat  dari  hubungan  pemerintah,  baik  kabupaten,  kecamatan,  maupun  desa  kepada  masyarakat.  Hal  ini dikarenakan Desa Wisata Penglipuran ini bukan merupakan tempat yang berdiri sendiri, tetapi merupakan satu kesatuan  yang  memiliki  satu  tujuan  yang  sama  dan  saling  menguntungkan  untuk  pihak - pihak  terkait.  Dalam ranah ini mereka harus berusaha dengan memanfaatkan habitus positif mereka dan modal - modal yang dimiliki agar dapat menguasai dan memanfaatkan ranah tersebut dengan baik.

## Ideologi Tri Hita Karana
Pengembangan  Desa  Wisata  Penglipuran  juga  dilandasi  oleh ideologi  Tri  Hita  Karana.  Ideologi  ini merupakan  tiga  unsur  penyebab  kebahagiaan  yaitu,  hairmonisasi  hubungan  antara  manusia  dengan  Tuhan (parhayangan),  manusia  dengan  manusia  (pawongan)  dan  manusia  dengan  lingkungan  (palemahan). Implementasi hubungan ini dapat dicermati dari sikap dan perilaku masyarakat.
Pertama,  dalam  hubungannya  dengan  Tuhan  masyarakat  Desa  Penglipuran  masih  mempertahankan tempat - tempat  suci  (pura)  dan  ritual  tradisional  sebagai  warisan  nenek  moyang.  Pura - pura  yang  ada  di  Desa Penglipuran  antara  lain  Pura  Penataran/  Bale  Agung  sebagai  tempat  pemujaan  Dewa  Brahma,  Pura  Puseh sebagai  tempat  pemujaan  Dewa  Wisnu,  dan  Pura  Dalem  (Pelapuan)  sebagai  tempat  pemujaan  Dewa  Siwa. Selain  ketiga  pura,  di  Desa  Penglipuran  tersebut  juga  terdapat  sejumlah  pura  lainnya  seperti,  Pura  Empu  Aji sebagai  tempat  pesraman,  Pura  Empu  Naluah  untuk  memuliakan  mata  air,  Pura  Dukuh  sebagai  tempat berstananya  arwah  pendeta  orang  Bali  Aga,  Pura  Rambut  Sri  Sedana  sebagai  tempat  untuk  memuja  dewa kemakmuran  dan  kesejahteraan,  pura  Ratu  sakti  Mas  Ayu  Manik  Melasem,  pura  Ratu  Sakti  Gede  Tungkub,
Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, 4 (1) (2019), 89
Pura Dalem Pingit sebagai tempat prasasti, Pura Rajapati dan Pura balai Banjar sebagai pemujaan Bhagawan Penyarikan.  Pura  sebagai  tempat  suci  yang  sekaligus  sebagai  daya  tarik  wisata  selalu  dijaga  kesucian  dan kebersihannya  oleh  masyarakat  Desa  Penglipuran.  Bentuk  kegiatan  yang  secara  rutin  dilakukan  oleh masyarakat  adalah  kerja  bakti  di  sekitar  lingkungan  pura  dalam  dua  kali  sebulan.  Selain  itu,  kerja  bakti  juga dilakukan secara lebih insentif menjelang pelaksanaan ritual pujawali dan hari - hari keagamaan.
Untuk  menjaga  kesucian  dan  kelestarian  pura,  pihak  desa  adat  menetapkan  sejumlah  aturan  bagi  para wisatawan  yang  akan  berkunjung  ke  pura.  Aturan - aturan  yang  dimaksud  antara  lain,  mewajibkan  wisatawan untuk  mengenakan  kain  dan  selendang  yang  telah  disediakan  oleh  pihak  pengelola  dan  melarang  wisatawan memasuki  areal  pura  pada  saat  menstruasi.  Selain  itu  wisatawan  juga  dilarang  mengunjungi  tempat - tempat yang  dianggap  sakral  melewati  waktu  yang  ditentukan.  Dalam  pemeliharaan  bangunan  suci,  pihak  pengelola juga memberikan kontribusi terhadap pemeliharaan pura - pura di kawasan Desa Penglipuran sehingga bangunan suci bisa terawat dengan baik.
Kedua, dalam upaya mencapai harmonisasi hubungan manusia dengan manusia dapat dicermati dari pola hunian masyarakat Desa Penglipuran. Pada pola hunian tersebut terdapat jalan kecil yang menghubungkan satu rumah  dengan  rumah  yang  lain  (embakan  kapisaga).  Hal  ini  bertujuan  agar  masing - masing  penghuni  rumah dapat saling tolong menolong, saling memberi dan saling menjaga satu sama lain.
Ketiga,  hubungan  manusia  dengan  lingkungan  (palemahan)  di  Desa  Penglipuran  dapat  dilihat  pada kegiatan  pemeliharan  kebersihan  lingkungan  yang  dilakukan  oleh  masyarakat,  pengelola  desa  wisata  dan pemerintah. Masyarakat secara sadar melakukan penghijauan di sekitar pekarangan rumah serta membersihkan pekarangan dan telajakan setiap hari pada pagi dan sore hari. Dalam upaya mewujudkan daya tarik wisata yang bersih,  sejuk  dan  indah,  pihak  pengelola  memiliki  seksi  kebersihan  dan  pertamanan  yang  bertugas  menjaga kebersihan lingkungan Desa Penglipuran. Kegiatan kebersihan dilakukan setiap hari di tempat - tempat tertentu seperti  bale  banjar,  lingkungan  pertamanan  desa,  dan  di  sekitar  hutan  bambu.  Upaya  sadar  lingkungan  juga dilakukan  oleh  Pemerintah  Kabupaten  Bangli  melalui  Dinas  kebersihan  dan  Pertamanan  (DKP)  dengan membersihkan  lingkungan  diluar  areal  inti  desa,  seperti  di  sepanjang  jalan  utama  sampai  Tugu  Pahlawan. Selain itu untuk menunjang kebersihan lingkungan, di Desa Penglipuran juga disediakan tempat sampah yang terdiri  dari  tempat  sampah  organik  dan  nonorganik  yang  diletakkan  di  beberapa  area  seperti  di  depan  bale banjar, areal pertamanan, di depan Pura Penataran dan di depan rumah - rumah penduduk. Selain itu masyarakat juga menjaga kelestarian hutan bambu dan hutan kayu yang berada di sekitar desa. Upaya pelestarian dilakukan melalui  aturan - aturan  yang  melarang  masyarakat  untuk  menebang  pohon  bambu.  Bagi  masyarakat  Desa Penglipuran yang ingin menebang pohon harus menggunakan hari baik atau dewasa ayu. Bilamana penebangan bambu tidak dilakukan dengan menggunakan hari baik, maka diyakini bambu akan menjadi rusak, mengering, lalu mati.

## 4. Simpulan
Berdasarkan  uraian  di  atas  dapat  disimpulkan  bahwa  ideologi  yang  melatari  pengembangan pariwisata di Desa Penglipuran adalah ideologi pariwisata berbasis masyarakat dan ideologi Tri Hita Karana.  Implementasi  ideologi  berbasis  masyarakat  dapat  dicermati  pada  sistem  pengelolaan pariwisata  yang  melibatkan  masyarakat,  mulai  dari  perencanaan,  pelaksanaan  dan  evaluasi. Sedangkan  implementasi  Tri  Hita  Karana  dapat  dicermati  dari  pengelolaan  pariwisata  yang memperhatikan  harmonisasi  hubungan  antara manusia  dengan  Tuhan,  manusia  dengan  manusia  dan manusia dengan lingkungan.

## Daftar Pustaka
Bourdieau, P. (2010). Arena Produksi Kultural Sebuah Kajian Sosiologi Budaya. Yogyakarta: Kreasi Wacana.
Gramsci, A. (2014). Prison Notebook (Catatan - Catatan Dari Penjara). Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Harker,  R.,  Mahar,  C.,  &  Wilkes,  C.  (2010).  (Habitus  x  Modal)  +  Ranah  =  Praktik:  Pengantar  Paling Komprehensif  kepada  Pemikiran  Pierre  Bordieu.  Yogyakarta:  Jalasutra.  Retrieved  from  https:// www.goodreads.com/book/show/8107809 - habitus - x - modal - ranah - praktik
Haryatmoko. (2016). Membongkar Rezim Kepastian. Yogyakarta: Kanisius.
Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, 4 (1) (2019), 90
Janamijaya, I. G. (2000). Eksistensi Desa Adat, Budaya dan Pariwisata. Denpasar: Kerjasama Pusat Pengkajian Pedesaan dan Kawasan dengan Nusantara Aneka Jaya Abadi.
Korten,  D.  C.  (1986).  Community  Management :  Asian  Experience  and  Perspektives.  West  Hartford:  Kumarian  Press. Retrieved from https://trove.nla.gov.au/work/12168679?q&versionId=14354515
Moeljarto, T. (1993). Politik Pembangunan Sebuah  Analisis konsep,  Arah dan Strategi. Yogyakarta. Retrieved  from PT Tirta Wacana
Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 2 Tahun 2012 tentang Kepariwisataan Budaya
Pujaastawa,  I.  B.  G.  (2009).  Buku  Ajar  Antropologi  Pariwisata.  Denpasar.  Retrieved  from  Program  Studi  Antropologi Fakultas Sastra Universitas Udayana
Rahmi,  S.  A.  (2016). Pembangunan  Pariwisata  Dalam  Perspektif  Kearifan  Lokal.  Reformasi:  Jurnal  Ilmiah  Ilmu  Sosial Dan Ilmu Politik, 6(1), 76 – 84.
Udayana,  A.  A.  G.  B.  (2017).  Marginalisasi  Ideologi  Tri  Hita  Karana  Pada  Media  Promosi  Pariwisata  Budaya  Di  Bali. Mudra: Jurnal Seni Budaya, 32(1), 110 – 122. Retrieved from https://doi.org/10.31091/mudra.v32i1.4