## KETERATURAN SOSIAL DALAM BENTUK GOTONG ROYONG MENGELOLA KEBERSIHAN LINGKUNGAN DI KELURAHAN MENTENG KECAMATAN JEKAN RAYA KOTA PALANGKA RAYA

## Fauzi Rahman
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas PGRI Palangka Raya (email: jibranfauzi05@gmail.com)
Wijoko Lestariono
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Palangka Raya (email: wijokolestariono@gmail.com)

## Abstrak
Adapun  tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  Ingin  mengetahui  keteraturan  sosial dalam bentuk gotong royong mengelola kebersihan lingkungan di Kelurahan Menteng, Kecamatan  Jekan  Raya  Kota  Palangka  Raya,  Ingin  mengetahui  faktor-faktor  yang menjadi  pendorong  dan  penghambat  keteraturan  sosial  dalam  bentuk  gotong  royong mengelola  kebersihan  lingkungan  di  Kelurahan  Menteng,  Kecamatan  Jekan  Raya Kota Palangka Raya.
Penelitian  ini    menggunakan  metode  deskriptif  adalah  penelitian  yang diarahkan untuk memberikan gejala-gejala, fakta-fakta, atau kejadian - kejadian secara sistematis  dan  akurat,  mengenai  sifat-sifat  populasi  atau  daerah  tertentu.  Dalam penelitian  deskriptif  cenderung  tidak  perlu  mencari  atau  menerangkan  saling berhubungan,Sesuai  dengan  masalah yang  penulis  ajukan,  maka  penulis menggunakan  metode  penelitian  kualitatif  yaitu  suatu  proses  penelitian  dan pemahaman yang berdasarkan  pada  metodologi  yang  menyelidiki  suatu  fenomena sosial  dan masalah manusia. Pada pendekatan  ini, peneliti membuat  suatu gambaran kompleks,  meneliti  kata-kata,  laporan  terperinci  dari  pandangan  informan,  dan melakukan studi pada situasi alami. Adapun metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif.
Hasil  kesimpulan  penelitian  ini  adalah  Keteraturan  sosial  masyarakat  dalam kegiatan  gotong  royong  mengelola kebersihan  di  Kelurahan  Menteng dapat  dilihat dari beberapa  karakteristik yaitu Tertib Sosial, Sosial Order, Keajegan dan Pola. Tertib sosial  masyarakat  dalam  mengelola  kebersihan  dilingkungan  kelurahan  menteng berpedoman  kepada  norma  tertulis  dan  berupa  himbauan  dari  ketua  rukun  tetangga. Pengetahuan  tentang  kebersihan  telah  diinternalisasi  sejak  masih  sekolah  namun dalam  praktek  sehari-hari  mengalami  kendala  berupa  kurangnya  kesadaran  kolektif warga  diakibatkan  sosial  control  yang  lemah  dan  sangsi  atas  tindakan  tidak  berlaku efektif.  Faktor  penghambat  adalah  hubungan  sekunder  warga  yang  hanya  memenuhi keinginan dari ketua warga sebagai tokoh masyarakat yang menggambarkan kehadiran semu  warga  dan  toleransi  yang  rendah  karena  individualisme  tinggi    warga  serta
kurangnya  kesadaran  koletif  warga  akibat  perubahan  sosial  masyarakat  kota.  Faktor pendorong  berupa  kerjasama  terlihat  pada  masyarakat  yang  tinggal  secara  permanen dan  peran  tokoh  Ketua  RT  dalam  menyeimbangkan,  mempersatukan,  kepentingan warga masyarakat.

## Kata Kunci: Keteraturan Sosial Mengelola Kebersihan Lingkungan

## Pendahuluan
Kesehatan  merupakan  salah  satu hal  terpenting  untuk  mendukung  kualitas kehidupan  manusia  selama  hidupnya. Kesehatan  dapat  dicapai  dengan  berbagai macam  hal,  salah  satunya  adalah  dengan menerapkan perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS). Manusia dapat hidup dengan sehat apabila lingkungan di sekitarnya pun sehat. Salah  satu  permasalahan  yang  dihadapi oleh  masyarakat  Indonesia  adalah  perilaku buang  air  besar  sembarangan  yang  masih banyak dilakukan oleh masyarakat.
Menurut Menteri Perencanaan Pembangunan  Nasional  /  Kepala  Bappenas Bambang Brodjonegoro
mengatakan Indonesia  menempati  peringkat  kedua  di dunia  sebagai  negara  dengan  sanitasi terburuk. Sebab, sebagian besar masyarakat melakukan  BAB  sembarangan  di  berbagai tempat
Berbagai  upaya  telah  dilakukan oleh  Pemerintah  untuk meningkatkan kapasitas  dan  kualitas  pengelolaan  sanitasi di  daerah,  terutama  untuk  menghindari dampak  dari  kondisi  buruknya  sanitasi  di Indonesia.  Beberapa  upaya  yang  telah dilakukan pemerintah termasuk: (i)
Konferensi Sanitasi Nasional, yang menghasilkan kesepakatan mengenai langkah-langkah penting bagi
pembangunan  sanitasi  ke  depan  yang  juga sejalan  dengan  pencapaian  sasaran  MDGs; (ii)  pertemuan International  Year  of
Sanitation (IYOS),  yang  menghasilkan komitmen pemerintah dalam pengarusutamaan  pembangunan  sanitasi; dan  (iii)  Konvensi Strategi Sanitasi
Perkotaan.
Pada event ini telah pula diidentifikasi  permasalahan  dan  sasaran pembangunan  sanitasi  ke  depan  serta menyepakati  pendekatan  Strategi  Sanitasi Kota  (SSK)  sebagai  dasar  pembangunan sanitasi  di  daerah.  Selain  itu,  Untuk menghadapi tantangan yang dihadapi dalam pengelolaan  air  limbah,  persampahan  dan drainase permukiman diperlukan Kebijakan Pemerintah sebagai terobosan, yaitu dengan melibatkan partisipasi masyarakat, lembaga masyarakat  dan  pihak  swasta.  Untuk mendukung  kebijakan,  perlu  adanya  upaya untuk meningkatkan  pemahaman  dan pengetahuan  serta  persamaan  persepsi tentang  mekanisme  kerjasama  pemerintah- swasta.
Dengan demikian semua stakeholder yang terkait dengan
penanganan prasarana dan sarana penyehatan  lingkungan  permukiman,  baik pihak  pemerintah  maupun  pihak  swasta yang beminat dapat melihat adanya peluang kerjasama  ini  sebagai  peluang  investasi. Indonesia  sangat  tertinggal  dalam  akses sanitasi  sehingga  diperlukan  percepatan peningkatan akses maupun kualitas sanitasi
di  seluruh  pelosok  tanah  air. Dengan terpenuhinya kebutuhan sanitasi
masyarakat  dengan  baik,  maka  akan menentukan  kualitas  hidup  masyarakat tersebut,  karena s anitasi  merupakan  salah satu  hajat  hidup  dasar  dari  seluruh masyarakat.
Tantangan  yang  dihadapi  dalam pengelolaan  air  limbah,  persampahan  dan drainase  permukiman  adalah  bagaimana melakukan  penanganan  secara  lebih  baik, sehingga diperoleh: (1) Peningkatan kualitas dan cakupan pelayanan air limbah, persampahan,  dan  drainase  yang  dapat mengiringi peningkatan pertumbuhan penduduk  yang  pesat  terutama  di  daerah perkotaan;  (2)  Penurunan  angka  sakit  dan kematian yang disebabkan oleh waterborne diseases terutama pada bayi dan anak-anak;
(3) Pemenuhan sasaran Millenium Development
Goals (MDGs) oleh pemerintah,  yaitu  :  untuk  dapat  melayani separuh  dari  populasi  penduduk  yang belum  mendapatkan  akses  sanitasi  (air limbah  dan  sampah)  sampai  tahun  2015 secara bertahap; (4) Terciptanya lingkungan hidup  yang  bersih,  sehat,  nyaman,  dan layak huni.
Program-program tersebut berjalan dengan berbagai cara dalam upaya mencapai keberhasilan.  Masing-masing program  memiliki  indikator  keberhasilan. Dalam  mencapai  keberhasilan  program, terdapat  faktor-faktor  pendukung  yang membantu  tercapainya  indikator-indikator keberhasilan program. Program yang berdasarkan  basis  masyarakat  maka  akan mengutamakan  peranan  masyarakat  dalam pelaksanaan  program.  Setiap  indikator, faktor,  dan  peranan  masyarakat  akan
menentukan  bagaimanakah  keberhasilan program yang dicapai.
Masyarakat  sebagai  salah  satu instrumen  dari  pembangunan  dirasa  perlu memberikan partisipasinya secara
maksimal dalam berbagai aspek pembangunan  baik  aspek  perencanaan maupun sampai aspek pengawasan pembangunan.  Pembangunan  yang  baik harusnya juga mencakup Partisipasi masyarakat dalam kelancaran dan keberhasilan dari sesuatu program pembangunan.  Sebagaimana  diungkapkan Siswanto (2012:32) bahwa Kunci keberhasilan  pengelolaan  pembangunan tergantung  pada  tingginya  motivasi  dan keswadayaan  sebagai  buah  dari  adanya peluang yang lebih terbuka dalam berpartisipasi
dan dibebaskannya masyarakat  memutuskan  pilihan  kegiatan sesuai kebutuhannya secara demokratis. Partisipasi masyarakat di Kelurahan  Menteng  dalam  mengelola sanitasi  dan  lingkungan  masih  tergolong rendah.  Fenomena  yang  terjadi  adalah kondisi    pemukiman penduduk   beragam, sesuai  dengan  strata  ekonomi  masyarakat. Posisi    rata-rata  pemukiman    yang    berada pada daerah rawa, mengharuskan pemerintah  membuat  saluran  drainase (pengaringan,  parit)  sebagai  resapan  air agar pemukiman penduduk tidak tergenang air  bila  musim  penghujan  tiba.  Apabila tergenang  air  maka  berpotensi  terhadap endemic  penyakit  demam  berdarah,  Gejala ini disampaikan oleh Kepala Dinas Komunikasi  dan  Informasi  Kota  Palangka Raya melalui tribunnews.com:
"Banyak  sekali  keluhan  soal  DBD yang  kian  gencar  menyerang  warga Palangkaraya dalam beberapa beberapa minggu ini, mereka melaporkannya melalui pesan elektronik  di  website  yang  kami
buka dan mengharapkan agar dilakukan pogging,"
Bahkan laporan dari Kepala Rumah Sakit (RS) Doris Sylvanus Palangka Raya,  Yayu  Indriarti,  menyebut  kasus demam  berdarah  Dengue  (DBD)  yang terjadi  di  Kota  Palangka  Raya,  Kalimantan Tengah,  dalam  Bulan  November  2018 mencapai  ratusan  orang  dan    Data  Rumah Sakit  Daerah  Doris  Sylvanus  Palangka Raya  tercatat  jumlah  penderita  mencapai 162  pasien  selama  Bulan  November  2018 yang meninggal ada empat orang.
Hal  lainnya  ada  gejala  lingkungan daerah  kelurahan  menteng  ,  kurang memenuhi  pola hidup  bersih dan sehat,  hal ini terlihat banyak saluran air yang mampet, sampah plastik yang hampir ada pada setiap saluran  air,  dan  ada  beberapa  ruas  jalan yang  tidak  ada  draninasenya.  Sehingga rawan terhadap genangan air, pemandangan yang tidak nyaman, mengganggu keindahan kota  serta  berpotensi  membahayakan  bagi masyarakat sekitar.
Dalam suatu masyarakat bagaimanapun  sederhananya,  selalu  ada suatu  mekanisme  untuk  bereaksi  terhadap suatu  stimulasi.  Mekanisme  ini  disebut mekanisme pemecahan atau proses pemecahan  masalah.  Mengembangkan  dan membina partisipasi masyarakat sebenarnya tidak lain
merupakan upaya mengembangkan  mekanisme  atau  proses pemecahan  masalah  tersebut  agar  terdapat kesesuaian  antara  keinginan  pemrakarsa dengan keinginan masyarakat
Sementara tugas menjaga kebersihan lingkungan tidak saja kewajiban pemerintah,  namun  juga  harus  melibatkan partisipasi  masyarakat  yang  digerakkan oleh  perangkat  pemerintah  maupun  tokoh masyarakat (RT/RW) yang ditunjuk. Namun  dewasa  ini  hal-hal  demikian makin jarang di jumpai.  Terkait dengan hal
ini  kegiatan  gotong  royong,  cenderung berkurang, menurut pengamatan
terdahulu hasil wawancara dengan beberapa  warga,  dahulu  banyak  kegiatan yang  dilakukan  dengan  cara  bergotong royong,  misalnya  masyarakat  kompak  dan aktif  ikut  berpartisipasi  mendistribusikan ide serta pemikiran pada setiap musyawarah yang rutin dilaksanakan setahun sekali dalam kelurahan guna dalam peningkatan pembangunan dalam kelurahan. Bergotong royong merupakan salahsatu bentuk keteraturan sosial berbentuk kerjasama, fungsi serta manfaatnya juga dirasakan oleh masyarakat    dengan    bergotong    royong terlebih    dalam  menyelesaikan  pekerjaan yang  membutuhkan  tenaga  lebih  banyak. Namun  terkait  dengan  bergotong  royong dewasa  ini  sudah  jarang  ditemui,  hal  ini disebabkan banyak faktor yang melatarbelakanginya misalnya lunturnya nila- nilai  sosial  masyarakat  dan  kesadaran masyarakat mengenai  pentingnya pola hidup bersih  dan  sehat  perlu  di  pertanyakan kembali.

## Metode Penelitian
Jenis  penelitian  yang  digunakan dalam  penelitian  ini  adalah  kualitatif dengan  strategi  deskriptif.    Penelitian  ini menghendaki suatu informasi dalam bentuk deskripsi  dan  lebih  menghendaki  makna yang berada dibalik deskripsi data tersebut. Menurut Zuriah (2006:47) penelitian dengan  menggunakan  metode  deskriptif adalah  penelitian  yang  diarahkan  untuk memberikan  gejala-gejala,  fakta-fakta,  atau kejadian  -  kejadian  secara  sistematis  dan akurat,  mengenai  sifat-sifat  populasi  atau daerah tertentu. Dalam penelitian deskriptif cenderung  tidak  perlu  mencari  atau menerangkan saling berhubungan.
Sesuai  dengan  masalah yang penulis ajukan, maka penulis menggunakan metode  penelitian  kualitatif  yaitu  suatu proses  penelitian  dan  pemahaman  yang berdasarkan    pada    metodologi    yang menyelidiki    suatu    fenomena    sosial    dan masalah  manusia.  Pada  pendekatan  ini, peneliti membuat suatu gambaran kompleks,  meneliti  kata-kata,  laporan terperinci  dari  pandangan  informan,  dan melakukan  studi  pada  situasi  alami. Adapun  metode  yang  digunakan  dalam penelitian ini adalah metode deskriptif. Penelitian  kualitatif  adalah  penelitian deskriptif  yang  bertujuan untuk membantu menjelaskan karakteristik objek dan subjek penelitian” (Arikunto 1998, h. 88)
Maka    dapat    disimpulkan bahwa    metode    penelitian    kualitatif adalah  metode  penelitian  yang  nantinya data  yang  ditemukan,  diolah  sehingga menghasilkan  data  deskriptif  berupa  kata- kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang diamati pada obyek penelitian dan subyek penelitian.
Hasil dan Pembahasan
1.   Keteraturan  Sosial  Dalam  Bentuk Gotong Royong Mengelola Kebersihan Lingkungan Di Kelurahan  Menteng,  Kecamatan
Jekan Raya Kota Palangka Raya
Setiap masyarakat pasti memiliki nilai  dan  norma  yang  dihormati  dan dijunjung  tinggi  oleh  anggota  masyarakat sebagai  pedoman  bagi  perilaku  dalam kehidupan.  Proses  kehidupan  anggota masyarakat  yang  selalu  menggunakan nilai dan norma sebagai pedoman perilaku itu  akan  menciptakan  suatu  kehidupan masyarakat  yang  teratur  dan  tertib. Sebagaimana menurut
Al
Hakim (2015:51)  keteraturan  sosial  masyarakat dapat dilihat dari tiga syarat yaitu norma-
norma  sosial,  nilai-nilai  sosial  dan lembaga sosial,.
Dilain  pihak  keteraturan  sosial terbentuk  karena  adanya  proses  sosial yang dinamakan komformitas, yaitu bentuk  interaksi  sosial  yang  didalamnya seseorang  berperilaku  terhadap  yang  lain sesuai dengan harapan kelompok. Menurut penganut teori fungsional structural,  mesikipun  didalam  masyarakat terdapat  unsur-unsur sosial  yang  berbeda, tetapi  unsur-unsur  tersebut  cenderung saling
menyesuaikan sehingga membentuk  suatu  keseimbangan  dalam kehidupan sosial. Wujud nyata keseimbangan  ini  adalah  keteraturan sosial  yaitu  kondisi  dimana  cara  berpikir, berperasaan  dan  bertindak  serta  interaksi sosial  antara  para  warga  masyarakat selaras  dengan  nilai-nilai  dan  norma- norma  sosial  yang  berlaku  didalam masyarakat itu sendiri.
Selanjutnya    keteraturan  sosial akan tercipta dalam masyarakat apabila :
a. Terdapat  system  nilai  dan  norma sosial yang jelas. Jika nilai dan norma dalam  masyarakat  tidak  jelas  akan menimbulkan keadaan yang dinamakan anomie ( kekacauan norma).
b. Individu dan kelompok dalam masyarakat mengetahui dan memahami  nilai-nilai  dan  norma- norma yang berlaku
c. Individu atau kelompok menyesuaikan  tindakan-tindakannya dengan  nilai-nailai  dan  norma-norma yang berlaku.
d. Berfungsinya  system  pengendalian sosial ( social control).
Dengan  memperhatikan  realitas empiric (Al Hakim, 2015) maka salah satu
bentuk keteraturan sosial
yang teridentifikasi  adalah  kerjasama-kerjasama ( cooperation )  merupakan  bentuk  interaksi sosial  yang  pokok.  Kerjasama  dapat menggambarkan  sebagian  besar  untuk interaksi  sosial.  Segala  macam  bentuk interaksi tersebut dapat dikembalikan pada kerjasama. Kerjasama dimaksudkan sebagai  suatu  usaha  bersama  antarpribadi atau  antar  kelompok  manusia  untuk mencaai  suatu  atau  beberapa  tujuan bersama. “di kalangan masyarakat Indonesia  dikenal  bentuk  kerja  sama tradisional,  yaitu  gotong  royonng.  Di dalam  sistem  pendidikan  Indonesia  yang tradisional  umpamanya,  sejak  kecil  telah ditanamkan  dalam  jiwa  anak  suatu  pola perilaku  agar  hidup  rukun,,  terutama dengan keluarga dan lebih luas lagi dengan orang  lain  di  dalam  masyarakat.  Hal  ini disebabkan adanya suatu pandangan hidup bahwa  seseorang  tidak  mungkin  hidup sendiri  tanpa  kerja  sama  dengan  orang lain.  Pandangan  hidup  demikian  diangkat menjadi  pandangan  hidup  masyarakat sehingga gotong royong seringkali diterapkan  untuk  menyelenggarakan  suatu kepentingan.
Dari  kajian  diatas  maka  kajian keteraturan  sosial  mengenai  kerjasama gotong royong dalam pengelolaan kebersihan lingkungan dilingkungan
Kelurahan Menteng sebagai berikut:
a. Tertib  Sosial  Mengenai  Kebersihan
Lingkungan Di Kelurahan Menteng
Pemahaman dan pengetahuan warga  masyarakat  kelurahan  umumnya terhadap  hidup  bersih  dan  sehat  cukup memadai,  hal  mana  dari  segi  pendidikan dan  kehidupan  masyarakat  tergolong menengah  keatas.  Warga  masyarakat  rata- rata  berpendidikan  tinggi  tentunya  sangat mengerti  tentang  arti  bersih  dan  sehat. Selain  itu  adanya  norma  hukum  yang
mengatur  kehidupan  masyarakat  hidup dalam  suasana  bersih  dan  sehat  terdapat dalam  peraturan  daerah  Kota  Palangka Raya  nomor  3  tahun  2006  tentang pengelolaan  kebersihan  lingkungan  dan pertamanan,  di  mana  setiap  warga masarakat  pelaku  mempunyai  hak  dan kewajiban dalam menciptakan kebersihan  lingkungan  yang  bersih  dan sehat.
Menguatkan pendapat diatas bahwa    kenyataannya  setiap  warga  dari tingkat  pendidikan  usia  dini  sampai dewasa  telah  mendapat  sosialisasi  dan internalisasi  nilai-nilai  hidup  bersih, Anak  diajar  membuang  sampah  pada tempatnya  atau  tempat  sampah  yang sudah disediakan, bersama-sama membersihkan  kelas,  dan  membersihkan halaman  sekolah,  jadi  proses  tersebut telah  berlangsung  sejak  mereka  mulai bersosialisasi dengan lingkungan sekitarnya.
Dari  hasil  wawancara  seluruh informan  menyatakan  mengetahui  nilai- nilai kebersihan lingkungan yang berlaku  dimasyarakat,  terlebih  lagi  bagi mereka  yang  mengenyam  pendidikan sampai  tingkat  atas,  tentunya  sangat memahami sekali tentang arti kebersihan,  dan  dapat  membedakan keadaan  bersih  dan  kotor  dengan demikian  telah  tercipta  konstruksi  sosial mengenai kebersihan.
Sebagian  masyarakat  kelurahan Menteng  beranggapan  bahwa  dengan hidup bersih akan menciptakan keindahan  dan  keselarasan  dalam  hidup.
Namun  walaupun  proses  internalisasi mengenai kebersihan
dilakukan,
pengelolaan  kebersihan  di  lingkungan kelurahan  Menteng  masih  jauh  dari harapan.
Beberapa pandangan dari informan  menyatakan  bahwa  sangsi
tidak  berlaku  efektif  menandakan social control dari  masyarakat    masih  lemah. Masih  banyak  warga  masyarakat  yang membuang sampah sembarangan, membuang  sampah  ke  TPS  tidak  dalam waktu-waktu  yang  telah  ditentukan, terlebih  lagi  kebersihan  lingkungan secara lebih luas.
Adanya  peran  dan  tanggung jawab warga mengenai kebersihan lingkungan  dibebankan  kepada  Ketua RT/RW,  dengan  kata  lain  bahwa  peran RT/Rw  sangat  besar  dalam  menciptakan suasana  bersih,  indah  dan  rapi,  maka baik dan buruknya lingkungan tergantung kepekaan sosial dari pemangku  jabatan  Ketua  RT.  Mengenai pertanyaan  apakah  semua  warga  telah bertindak  sesuai  dengan  fungsi  dan perannya  dalam  menjaga  kebersihan lingkungan?  Pada  kenyataannya  tidak semua  warga  melaksanakan  kewajiban tersebut, kepedulian terhadap lingkungan sangat  kurang  dan  keikutsertaan  warga bergotong royong membersihkan
lingkungan belum menimbulkan solidaritas  sosial  antar  warga,  warga lebih  mementingkan  kehidupan  pribadi daripada kepentingan orang banyak.
b. Tatanan Sosial ( sosial order)
Dari hasil observasi dan wawancara  dengan  informan  bahwa  nilai –nilai  yang  diakui  dan  dipatuhi  dalam menciptakan  kebersihan  lingkungan  di Kelurahan  Menteng    adalah  : pertama , gotong  royong,  dan kedua. Menghormati peran status simbol.
Kegiatan  yang  banyak  menyerap orang  banyak  di  lingkungan  tempat tinggal  adalah  gotong  royong,  hal  ini dilakukan  sehubungan  dengan  pekerjaan yang mengharuskan memobilisasi  sumber daya  yang  besar,  begitu  berat  bila  di kelola  secara  pribadi,  hasil  wawancara
masih tergambar setiap warga berpartisipasi dalam acara peringatan hari kemerdekaan  yang  dilaksanakan  setiap tahunnya,  membuat  dan  mengaktifkan siskamling  dan  pembersihan  lokasi  acara hiburan  rakyat,  dalam  suasana  tersebut warga ikut ambil bagian dalam menyukseskan  acara,  bila  dilihat  dari kekuatan  mengikat  norma  maka  masih dalam  taraf  biasa  ( usage), sangsi  moral dikenakan  hanya  berupa  celaan  dan pergunjingan  orang  banyak  dan  dari pribadi  yang  bersangkutan  menimbulkan perasaan tidak enak.
Selanjutnya  nilai  yang  kedua yang dianggap diakui dan dipatuhi adalah menghormati  peran  status  symbol,  dalam hal ini adalah peran Ketua RT. Penghormatan berupa kepatuhan terhadap peran  Ketua  RT  yang  cukup  besar mengharuskan warga terlibat dalam kegiatan gotong royong, norma kepatuhan tersebut merupakan kekuatan yang memaksa  dari  pengaruh  jabatan  yang menjadi  status  symbol  dimasyarakat, ketidakmampuan  ketua  RT  memainkan peran  berakibat  memudarnya  pengaruh dan  kepatuhan  terhadap  norma  menjadi berkurang.
c. Konsistensi perilaku masyarakat dalam menjaga kebersihan lingkungan di Kelurahan Menteng (keajegan)
Dilihat  dari  cara  masyarakat kelurahan  menteng  berperilaku  dalam mewujudkan  kebersihan  dilingkungannya maka  dapat  dilihat  dari  dua  golongan, pertama  adalah  penduduk  yang  telah  lama menetap dan kedua adalah warga pendatang.  Bagi  penduduk  yang  menetap menjaga  kebersihan  lingkungan  dengan kerja  bakti  gotong  royong  merupakan sebuah  keharusan  moral  yang  harus ditanggung pribadi warga, sebaliknya bagi pendatang  tidak  ada  sangsi  moral  yang
mengikat  hal  ini  didasarkan  kepada temuan  lapangan  dimana  ada  banyak warga pendatang karena waktu berdomisili yang  singkat  dan  dengan  profesi  sebagai mahasiswa  mempengaruhi  keikutsertaan dalam suasana gotong royong.
Sehubungan  dengan  keberadaan warga  pendatang  cukup  beralasan  bila membantu kegiatan gotong royong membersihkan lingkungan
juga
mempengaruhi  sikap  individu  warga, menjadi  individualis  dalam  tatanan  sosial masyarakat,  nilai-nilai  gotong  royong menjadi longgar, warga masyarakat menyerahkan kebersihan lingkungan pribadi  dengan  cara  mengupah  orang  lain, sebaliknya
mengabaikan keadaan kebersihan  lingkungan  sekitarnya  seperti terungkap  di  kawasan  pameran  jalan Temanggung Tilung 16, sampah menumpuk  ketika  sudah  habis  acara pameran
dan tidak
dibersihkan sebagaimana mestinya. Pembersihan
dilakukan  dengan  mengupah  petugas pasukan kuning.
Selain  itu  pula  ketidakpatuhan warga  dalam  membuang  sampah  di  TPS tidak  berpedoman  kepada  aturan  yang sudah  ditetapkan  oleh  peraturan  daerah, banyak  warga  membuang  sampah  di  TPS diluar  jam  18.00  wib  s/d  03.30,  hal  ini mengakibatkan menumpuknya sampah dan menimbulkan  pemandangan  yang  kurang sedap  dan  menjalarnya  berbagai  penyakit menular.kondisi  ini  akan  mengakibatkan kegagalan  dalam  menciptakan  keteraturan sosial.
Dilain pihak sebagian besar warga melakukan  pembuangan  sampah  dengan berlangganan  kepada  petugas  swasta  dan dikenakan  biaya  dengan  upah  yang beragam tergantung dengan jumlah pengambilan sampah, konsistensi terhadap hal  ini  cenderung  mengakibatkan  sampah rumah  tangga  dapat  teratasi  dengan  baik
dan  tidak  menyebabkan  terganggunya kesehatan  warga,  maka  keteraturan  sosial mengalami keberhasilan.
d. Model interaksi warga dalam menjaga kebersihan  lingkungan  di  Kelurahan Menteng (Pola).
Dari hasil penelitian yang dilakukan  didapat  temuan  bahwa  pra kondisi  kegiatan  menjaga  kebersihan lingkungan  di  Kelurahan  Menteng  adalah dengan  mengadakan  musyawarah  pada tingkat  kelurahan  dengan  melibatkan  para ketua RT/RW dan beberapa tokoh masyarakat, musyawarah ini dalam rangka sosialisasi  kegiatan  yang  dilaksanakan, dalam  hal  ini  adalah  kegiatan  kerjabakti membersihkan lingkungan disekitar wilayah  masing-masing  rukun  tetangga. Pola interaksi melalui musyawarah dilakukan  oleh  pemerintah  kelurahan
Menteng menandakan bahwa pola hubungan antara pemerintah dan warganya dalam  memecahkan  masalah  dilakukan dengan  pertemuan  atau  musyawarah, dengan  musyawarah  semua  persoalan dibicarakan secara terbuka sehingga secara factual  hasil  yang  dilaksanakan  dapat dipertanggungjawabkan secara normatif.
Selanjutnya pola hubungan interaksi warga masyarakat dalam keteraturan  sosial  dikelurahan  menteng melalui  kegiatan  gotong  royong  dalam memeriahkan  hari  kemerdekaan  pada setiap  menjelang  puncak  perayaan  tanggal tujuh  belasan,  komunikasi,  hubungan emosional  warga  tercipta  secara  otomatis, suasana  akrab  dirasakan  seluruh  warga. Kegiatan  warga  dapat  berlangsung  sukses karena keterlibatan seluruh elemen masyarakat  dari  semua  strata  sosial masyarakat.  Hasil  penelitian  menunjukkan bahwa warga dengan sukarela menyiapkan waktu  untuk  membersihkan  halaman sekitarnya,  bersama-sama  membersihkan
gapura, mengaktifkan siskamling, mengecat  pagar  dan  membersihkan  lokasi acara  hiburan  masyarakat  sampai  selesai nya  acara.  Motivasi  masyarakat  tercipta karena ada semangat kebersamaan menyukseskan acara tujuh belasan, sebagaimana  John  Field  (2010)  dalam bukunya  Modal  sosial  menyatakan  bahwa dengan  membangun  hubungan  dengan sesama,  dan  menjaganya  agar  terus berlangsung sepanjang waktu, orang mampu  bekerja  bersama-sama  untuk mencapai  berbagai  hal  yang  tidak  dapat mereka lakukan sendirian, atau yang dapat mereka capai tapi dengan susah payah
2.  Faktor-  Faktor  Pendorong  Dan Penghambat Keteraturan Sosial Dalam Bentuk Gotong Royong Mengelola  Kebersihan  Lingkungan di  Kelurahan  Menteng,  Kecamatan Jekan Raya Kota Palangka Raya
Masyarakat  yang  teratur  dapat dicapai
apabila setiap individu melaksanakan  kewajiban  dan  menerima haknya  dari  orang  lain.  Salah  satu kewajiban  yang  harus  dilakukan  individu agar  terwujud  keteraturan  sosial  adalah menaati norma dan nilai-nilai yang terdapat dalam  masyarakat  tersebut.  Keteraturan sosial tidak terlepas dari unsur-unsur, nilai- nilai, kebudayaan, dan sikap yang menjadikan dasar dalam menentukan sesuatu  yang  penting  dan  benar,  maka dalam kasus pengelolaan kebersihan lingkungan di Kelurahan Menteng, terdapat factor-faktor yang menentukan
keberhasilan mewujudkan keteraturan sosial dimaksud diantaranya adalah : Faktor penghambat berupa:
a. Hubungan sekunder
Berdasarkan  temuan  penelitian, warga  masyarakat  melakukan  kegiatan gotong  royong  karena  ada  kepentingan yang  mendesak  warga  harus  berpartisipasi
aktif dalam menghadirkan dirinya ketengah-tengah masyarakat. Beberapa informan  merasa  tidak  enak  bila  tidak mengikuti  kegiatan  masyarakat  berhubung ada  himbauan  dari  ketua  rukun  tetangga setempat,  sebisa  mungkin  menyediakan waktu  dalam  rangka  memenuhi  undangan untuk  kerja  bakti  dalam  rangka  menghias lingkungan  guna  memeriahkan  acara  tujuh belas agustusan.
Menurut  Suparlan  Al  Hakim (2015)  dalam  bukunya  pengantar  Studi Masyarakat Indonesia , menandakan masyarakat  kelurahan  Menteng  masuk dalam  kategori  masyarakat  kota  yang membatasi  hubungan  sebatas  fungsional belaka,  artinya  setiap  hubungan  yang dilakukan  karena  adanya  kepentingan, pengenalan  dengan  orang  seba  terbatas pada  bidang  hidup  tertentu  saja,  dalam kasus ini bahwa kecenderungan masyarakat membantu  kegiatan  karena  tidak  ingin dikucilkan dari pergaulan dan juga menghindari pergunjingan dari masyarakat,
warga yang menggantungkan kepentingannya  kepada  Ketua  Rukun tetangga  akan  merasa  bersalah  bila  tidak mengikuti  kegiatan  dilingkungan.  Maka dari itu kehadiran seseorang dalam kegiatan walaupun hanya sebentar cukup menggambarkan
kepedulian mereka terhadap lingkungan. b. Rendahnya Toleransi
Masyarakat terhadap pengelolaan lingkungan
Warga  masyarakat  di  kelurahan Menteng  ada  dua  golongan  yaitu  Asli  atau yang  menetap  secara  permanen  dan pendatang  karena  sewaktu-waktu  pindah berhubung  berperan  sebagai  mahasiswa dan  atau  perantau,  dari  temuan  tersebut kenyataannya  warga  pendatang  kurang dapat  menjalin  komunikasi  yang  efektif dengan  warga  sekitar  yang  hidup  menetap permanen, menurut Al Hakim (2015) dalam
karakteristik masyarakat kota, orang hampir tidak  memperdulikan  tingkah  laku  pribadi sesamanya,  walaupun  ada social  control bila  ada  perilaku  yang  mengganggu ketertiban  umum  akan  berhadapan  dengan masyarakat  banyak  atau  penegak  hukum, namun  apabila  tidak  maka  tindakan  dapat ditoleransi.  Orang-orang  kota  secara  fisik berdekatan namun secara sosial berjauhan.
Ketika ada kegiatan masal melibatkan  orang  banyak,  peserta  yang antusias  berasal  dari  warga  yang  menetap secara permanen, dan sikap yang ditunjukkan  warga  pendatang  terkesan biasa  dan  lebih  cenderung  pasif.  Gejala  ini menandai  bahwa  adanya  toleransi  yang rendah  dari  warga  pendatang,  sebagaimana juga  Paul  Horton  dan  Chester  L  Hunt menyatakan bahwa lunturnya system hukum  dan  ketertiban  tradisional  manakala para  pendatang  dari  luar  membawa perubahan sosial dan berbagai masalah baru akan pindah.
c. Kurangnya kesadaran kolektif
Temuan  penelitian  mengenai  tata pengelolaan  kebersihan  yang    melibatkan warga  masyakat  tergambar  dari  kebiasaan warga  memenuhi  kebutuhan  sendiri  dalam menangani  kebersihan  lingkungan  pribadi tanpa  melibatkan  bantuan  tetangga  sekitar, menyiratkan  individualisasi  yang  tinggi, orang  bisa  memutuskan  apa  saja  secara pribadi,  lahan  kota  yang  relative  permanen dan  arus  urbanisasi  yang  semakin  maju, akan  membekukan  pikiran  orang  untuk berpikir  mengenai  kehidupan  orang  lain sebagaimana Al Hakim (2015) menyatakan individualisasi  condong  semakin  tinggi. Dengan  demikian  lebih  terasa  bila  ada kegiatan  yang  melibatkan  orang  banyak maka kaum pendatang cenderung menghindari  kegiatan,  walaupun  demikian ada  juga  warga  pendatang  yang  membantu
namun  tidak  signifikan  dengan  jumlah pendatang yang diharapkan partisipasinya.
Faktor pendorong berupa a. Kerjasama
Hasil penelitian menemukan jalinan  kerjasama  antar    warga  masyarakat sebagian  telah  tercipta  dengan  adanya dorongan untuk tetap eksis dari warga yang menetap permanen/lama, dimana keberadaannya  semakin  kalah  jauh  dengan arus  urbanisasi,  mobilitas  yang  sangat tinggi maka mendorong terciptanya masyarakat  yang  pluralistic  dan  multi kultural  dalam  kehidupan  kota  (Al  hakim, 2015),  maka  pemaknaan  gotong  royong mengelola  kebersihan    beragam  pula. Warga  lokal  lebih  memaknai  gotong royong  sebagai  bagian  dari  kehidupan bersama menyelesaikan masalah yang tidak bisa  dipikul  secara  sendiri-sendiri,  namun warga  pendatang  memaknai  nya  sebagai proses  menyesuaikan  diri  dengan  warga sekitar, bila sesuai dilakukan dan bila tidak dihindari.
b. Peran Tokoh
Sebagai  ciri  solidaritas  sosial organic  pada  masyarakat  kota  dicirikan adanya  ketergantungan  satu  sama  lain semakin tinggi akibat bertambahnya spesialisasi pembagian  pekerjaan  dan peran.  Sehingga  orang  akan  membutuhkan orang lainnya guna mencukupi kehidupannya  (Al  Hakim,  2015).  Dalam hubungannya  dengan  penelitian  maka hubungan  warga  satu  dengan  sebagian warga akan sangat tergantung dengan peran rukun tetangga yang dianggap sentral dapat mengintegrasikan  kepentingan  masyarakat yang  berbeda-beda  dalam  penelitian  ini adalah  mewujudkan keteratuan  sosial melalui  kerjasama  gotong  royong.  Ajakan ataupun  himbauan  akan  lebih  didengar ketimbang  nanti  sulitnya  berurusan  ketika ada  permasalahan  yang  melibatkkan  peran ketua  rukun  tetangga.  Dengan  adanya
kesadaran tersebut dapat mendukung kesuksesan mewujudkan keteraturan sosial, dimana    setiap  warga  akan  memahami  hak dan  kewajiban  sebagai  warga,  dan  bagi Ferdinant  Tonnies  menguatkan  masyarakat gesellchaft yang  mengutamakan  hubungan sosial  didasarkan pada spesialisasi  tertentu, lebih  rasional  dan  terencana  dan  secara sosial menguntungkan dirinya.
Sebagaimana  juga  penelitian  Alias  dkk (2013) dengan judul Kontrol Sosial  Tokoh Masyarakat  (Ustad)  Dalam  Mengatasi Penyimpangan  Perilaku    Remaja  Di  Desa Limbung    Kecamatan  Sungai    Raya Kabupaten  Kubu    Raya  yang  menyatakan Kontrol  sosial  ustazd  yang  telah  dilakukan dalam  mengatasi  perilaku  menyimpangan sosial remaja dengan pendekatan preventif.
Sehubungan dengan penelitian yang  dilakukan  bahwa  maka  peran  tokoh Ketua  RT  dalam  Pengendalian  Sosial dimana individu dianjurkan, dibujuk, ataupun  dipaksa  untuk  menyesuaikan  diri pada  kebiasaan  dan  nilai  hidup  suatu kelompok masyarakat. Dengan status symbol  yang  diberikan  masyarakat  secara bersama menyimpan harapan segala kepentingan  yang menyangkut kepentingan orang  banyak  dapat  di  kendalikan  dan dikoordinir oleh ketua RT.

## Kesimpulan
Keteraturan sosial masyarakat dalam kegiatan gotong-royong
mengelola kebersihan    di  Kelurahan    Menteng  dapat dilihat    dari  beberapa  karakteristik  yaitu
Tertib  Sosial,  Sosial  Order,  Keajegan  dan Pola.
1. Tertib sosial masyarakat dalam mengelola  kebersihan  dilingkungan kelurahan menteng berpedoman
kepada  norma  tertulis  dan  berupa himbauan  dari  ketua  rukun  tetangga. Pengetahuan  tentang  kebersihan  telah
diinternalisasi  sejak  masih  sekolah namun  dalam  praktek  sehari-hari mengalami  kendala  berupa  kurangnya kesadaran  kolektif  warga  diakibatkan sosial  control  yang  lemah  dan  sangsi atas tindakan tidak berlaku efektif.
2. Pada tatanan Sosial Order, nilai  –nilai yang  masih  ada  di  masyarakat  adalah gotong  royong  dan  menghormati tokoh,  maka  masyarakat  terbagi  dua golongan  yaitu  warga  yang  menetap dan  warga  pendatang  yang  tidak menetap,  memiliki  perilaku  berbeda dalam menyikapi kebersihan lingkungan, sebaliknya kekuatan norma  dalam  taraf  biasa  (usage)  bila tidak  ikutserta  dalam  gotong  royong berupa  pergunjingan  dan  perasaan yang tidak enak.
3. Pada tahapan keajegan atau konsistensi perilaku masyarakat dalam menjaga kebersihan, yaitu yang membuang  sampah  secara  pribadi  ke TPS  dan  yang  mengupah  orang  lain untuk membersihkan. Terdapat dualisme  perilaku  dalam  menyikapi kebersihan,  bagi  warga  yang  menetap merupakan  keharusan  dalam  upaya menjaga  kebersihan  sedangkan  bagi pendatang tidak ada sangsi moral yang memiliki kekuatan untuk mempengaruhi  keikutsertaan  dalam kegiatan gotong royong masyarakat
4. Pola  yang  terjadi  dalam  pengelolaan kebersihan  lingkungan  meliputi  pra kondisi  bahwa  setiap  kegiatan  yang melibatkan  orang  banyak  dilakukan musyawarah, dilakukan rutin menjelang  perayaan  peringatan  hari ulang  tahun  Kemerdekaan,  sentiment- sentimen  sosial  muncul  dalam  kurun waktu menjelang acara puncak ditandai  dengan  kegiatan  gotong royong
Faktor–Faktor  yang  menghambat  dan mendukung  keteraturan  sosial  dalam kegiatan gotong royong mengelola lingkungan sebagai berikut :
1.  Faktor  penghambat  adalah  hubungan sekunder  warga  yang  hanya  memenuhi keinginan  dari  ketua  warga  sebagai tokoh masyarakat yang menggambarkan kehadiran semu warga dan  toleransi  yang  rendah  karena individualisme  tinggi    warga  serta kurangnya  kesadaran  koletif  warga akibat  perubahan  sosial  masyarakat kota.
2.  Faktor  pendorong  berupa  kerjasama terlihat  pada  masyarakat  yang  tinggal secara permanen dan peran tokoh Ketua
RT dalam
menyeimbangkan, mempersatukan,  kepentingan  warga masyarakat.

## Referensi
Ali,  Mashud,  (2004).  Asset  Liability
Management:  Menyiasati  Resiko Pasar dan Risiko Opersional, Jakarta:  PT. Gramedia. Adi,  Rukminto  Isbandi,  (2007), Intervensi Komunitas Pengembangan Masyarakat Sebagai Upaya Pemberdayaan Masyarakat , Jakarta: Raja Grafindo Persada. Adi, Isbandi Rukminto. 2013. Pemberdayaan Pengembangan Masyarakat, Dan Intervensi Komunitas. Jakarta: Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Adiyoso,  Wignyo.  (2009).  Menggugat Perencanaan Partisipatif dalam Pemberdayaan Masyarakat. Surabaya: ITS Press Afifuddin.  (2012). Pengantar  Administrasi Pembangunan  Konsep,  Teori  dan
Implementasinya  di  Era  Reformasi. Bandung: Alfabeta Al  Hakim,  Suparlan.  (2015). Pengantar Studi Masyarakat Indonesia. Malang: Madani. Arikunto,  Suharsini.  (2002). Prosedur Penelitan: Suatu Pendekatan Praktek . Jakarta: Rineka Cipta. Arikunto,  Suharsimi.  (2010).  Prosedur Penelitian “Suatu Pendekatan Praktik”, Jakarta: Rineka Cipta. Badan Pusat Statistik Kabupaten Sukamara (2018). Kabupaten Sukamara Dalam Angka Tahun 2018. Sukamara: BPS Kabupaten Sukamara. Dunn, William N, (2003) , Analisa Kebijaksanaan Publik, Penterjemah, Muhadjir Darwin, Malang : Hanindita Offset (YA3). Faisal,  Sanapiah.  (2007). Format-format Penelitian Sosial . Jakarta: PT.Rajagrafindo Persada Kartasasmita, Ginanjar. (1994). M anajemen Pembangunan Untuk Negara Berkembang .  Jakarta  :  PT  Gelora Aksara Pratama.
Hafifah  SJ  Sumarto,  (2003),  Inovasi, Partisipasi  Dan  Good  Governance, Jakarta:  Yayasan  Obor  Indonesia. Hetifah  SJ  Sumarto,  2003,  Inovasi, Partisipasi  Dan  Good  Governance, Jakarta: Yayasan Obor.
Handayani,W.  (2006).  Psikologi  keluarga.
Jakarta : Pustaka Utama Ife,  Jim  dan  Tesoreiro,  Frank.  (2008). Community Development: Alternative Pengembangan
Masyarakat  di  Era  Globalisasi.
Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Joko  Widodo,  (2001),  Good  Governance (Telaah  dan  Dimensi  Akuntabilitas dan  Kontrol  Birokrasi  Pada  Era
Desentralisasi dan Otonomi
Daerah), Surabaya: Insan Cendekia.
Koentjaraningrat. (1990). Kebudayaan Mentalitet  dan  Pembangunan.  PT. Gramedia, Jakarta Khairuddin. (2000). Pembangunan Masyarakat Tinjauan Aspek Sosiologi, Ekonomi dan Perencanaan . Yogyakarta: Liberty MM  Billah,  (1996),  Membalik  Kuasa Negara Ke Kendali Rakyat, Jakarta : Pusat Studi Pengembangan Kawasan. Mashoed. (2004). Pemberdayaan Masyarakat Miskin . Surabaya: Papyrus Mardikanto, Totok, dan Soebiato, Poerwoko.(2017) Pemberdayaan Masyarakat dalam Perspektif Kebijakan Publik. Bandung : Alfabeta. Miftah  Thoha,  (1992),  Beberapa  Aspek Kebijakan Birokrasi, Yogyakarta:
Miles, Matthew, dan Michael A. Huberman,  (2009), Analisis  Data
Kualitatif  :  Buku  Sumber  tentang
Metode-metode  Baru ,  Penerjemah, Tjetjep Rohendi Rohidi dan Pendamping Mulyarto, Jakarta: Universitas lndonesia-Press. Moleong,  Lexy  J.  (2012), Metodologi
Penelitian Kualitatif , Bandung: Remaja Rosdakarya. Ndaraha,  Taliziduhu.  1983.    Partisipasi Masyarakat Desa Dalam Pembangunan  Di  Beberapa  Desa. Jakarta: Yayasan Karya Dharma, IIP Siswanto,  Budi.  (2012), Pemberdayaan Masyarakat, Malang : Servaminora. Soetrisno, Loekman. (1995). Menuju
Partisipasi  Masyarakat.  Yogyakarta:
Kanisius.
Sastropoetro, RA. Santoso, (1988), Partisipasi,  komunikasi,  Persuasi,
dan  Disiplin  dalam  Pembangunan, Bandung : Penerbit Alumni..
Sumarto  dan  Hetifa  Sj.  (2003)  “Inovasi, Partisipasi  dan  Good  governance”. Bandung: Yayasan Obor Indonesia. Suparman dan Soerjono, S. (1980) Beberapa  Teori  Sosiologi  Tentang Struktur Masyarakat, Jakarta: Rajawali. Sadu  Wasistiono,  (2003),  Kapita  Selekta Penyelenggaraan Pemerintahan, Bandung: Fokusmedia. Saragi,  Tumpal  P.  (2004),  Mewujudkan Otonomi Masyarakat Desa “Alternative Pemberdayaan Desa”.CV. Cipruy
Soerjono Soekanto dan Sri Mamuji, (2004),
Penelitian  Hukum  Normatif  "Suatu Tinjauan Singkat", Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.
Siswanto,  Budi  (2012).  Pemberdayaan Masyarakat.Malang: Servaminora Sofian Efendi. (2005), Membangun Budaya Birokrasi  untuk  Good  Governance. Lokakarya  Reformasi  Birokrasi.
Jakarta:  Departemen  Pemberdayaan Aparatur Negara.
Sedarmayanti,  (2007),  Good  Governance dan  Good  Corporate  Governance, Bandung: Mandar Maju.