## Akuntabilitas Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (Studi Kasus SDN Pringgowirawan 02 Jember)
Accountability Of School Operational Assistance (Case Study in SDN Pringgowirawan 02 Jember)
Tutus Julantika, Djoko Supatmoko 1 , Taufik Kurrohman Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Jember (UNEJ) Jln. Kalimantan 37, Jember 68121 E-mail : jokosupatmoko@gmail.com

## Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penerapan sistem Akuntabilitas dalam mengelola Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS)   dan   bagaimana   bentuk   pertanggungjwaban   dana   Bantuan   Operasional   Sekolah   (BOS)   di   Sekolah   Dasar   Negeri Pringgowirawan   02   Kecamatan   Sumberbaru   tahun   2014.   Metode   Pengumpulan   data   yang   digunakan   dengan   melakukan wawancara dengan Kepala Sekolah dan Bendahara BOS. Selain itu dilakukan Observasi  langsung ke langsung ke lokasi Sekolah. Hasil penelitian ini adalah Pengelolaan dana BOS dinilai dari jumlah dana BOS yang direncanakan dengan dana BOS yang digunakan. Kesesuaian penggunaan di sini dilihat dari angka ratio yang ditunjukkan. Ratio dalam penelitian ini adalah angka   yang   menunjukkan   kemampuan   sekolah   dalam   menggunakan   dana   BOS   sesuai   dengan   dana   BOS   yang   sudah direncanakan di awal pembelajaran .
Kata Kunci: Akuntabilitas, Dana BOS, Pengelolaan Dana

## Abstract
This research has two purposes i.e. to know the application of accountability system within the management of Accountability Of School Operational Assistance (BOS) fund and how the responsibility of Accountability Of School Operational Assistance (BOS) fund is used foward Pringgowirawan 02 Elementary school Sumberbaru in 2014 method of collecting data in the research is done through interview with the school principal and the chamberlain of Accountability Of School Operational Assistance (BOS). Besides, the researcher also uses direct observation foward the school area. The goal of this research is the management of Accountability Of School Operational Assistance (BOS) fund which is gained from the total planned and the total used of Accountability Of School Operational Assistance (BOS) fund itself. The compatibility of Accountability Of School Operational Assistance (BOS) fund used can be seen from the ratio shown. Ratio in this research is the number which is demonstrated the ability of school to use Accountability Of School Operational Assistance (BOS) fund based on the planned Accountability Of School Operational Assistance (BOS) fund in the earlier semester.
Keywords: Accountability, BOS Funds, Fund Management.

## Pendahuluan
Pembangunan nasional merupakan usaha peningkatan sumber daya   manusia   dan   masyarakat   Indonesia   yang   dilakukan secara   berkelajutan,   berlandaskan   kemampuan   nasional, dengan   memanfaatkan   kemajuan   ilmu   pengetahuan   dan teknologi   serta   memperhatikan   tantangan   perkembangan global.   Mengingat   sumber   daya   manusia   merupakan   salah satu aset nasional yang mendasar dan faktor penentu utama bagi   keberhasilan   pembangunan,   maka   dalam   pelaksanaan pembangunan   nasional   yang   pada   hakikatnya   untuk membangun   manusia   Indonesia   seutuhnya   dan   seluruh masyarakat Indonesia harus memiliki landasan yang berdasar kepada   Pancasila   dan   UUD   1945.  Pemerintah   merupakan komponen   terbesar   dalam   pembagian   organisasi   sektor publik. Organisasi sektor publik saat ini tengah menghadapi tekanan untuk lebih efisien, memperhitungkan biaya ekonomi dan   biaya   sosial,   serta   dampak   negatif   atas   aktivitas   yang dilakukan.
Akuntansi   sektor   publik   merupakan   akuntansi   yang digunakan   untuk   organisasi   nirlaba   yang   memiliki
karakteristik tersendiri yang berbeda dengan perusahaan atau sektor privat. Akuntansi sektor publik terdiri atas akuntansi pemerintahan,   akuntansi   rumah   sakit,   akuntansi   lembaga pendidikan,   dan   akuntansi   organisasi   nirlaba   lain   yang didirikan   bukan   untuk   mencari   keuntungan   semata-mata, tetapi sektor publik atau pemerintah dibentuk dengan tujuan umum  memberikan  pelayanan   publik  atau   mensejahterakan rakyat (Mahmudi, 2010:18).
Upaya   yang   paling   strategis   dalam   peningkatan   kualitas sumber   daya   manusia   adalah   dengan   melalui   pendidikan. Pendidikan sangat penting bagi Negara dan bangsa Indonesia, sebab dengan pendidikan kita dapat mencerdaskan kehidupan bangsa.   Pendidikan   akan   berarti   dan   dapat   meningkatkan kualitas sumber daya manusia bilamana pendidikan tersebut memiliki   sistem   yang   berkualitas   dan   relevan   dalam pembangunan.   Oleh   karena   itu,   kualitas   pendidikan merupakan kebijakan dan program yang harus dilaksanakan secara optimal. Hal ini sesuai dengan tujuan Negara Indonesia yang tercermin dalam alenia keempat Pembukaan UUD 1945, yang   menyatakan   “….   Kemudian   dari   pada   itu,   untuk membentuk   suatu   pemerintahan   Negara   Indonesia   yang
1 Corresponding Author
e-Journal Ekonomi Bisnis dan Akuntansi, 2017, Volume IV (1) : 30-34
Tutus et al., Akuntabilitas Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah....
melindungi segenap bangsa Indonesia, dan untuk memajukan kesejahteraaan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut   melaksanakan   ketertiban   dunia….”.   untuk   maksud mencerdaskan kehidupan bangsa dan meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang relevan dalam pembangunan.
Undang-Undang   Nomor   20   Tahun   2003   tentang   Sistem Pendidikan   Nasional   mengamanatkan   bahwa   setiap   warga negara yang berusia 7-15 tahun wajib mengikuti pendidikan dasar. Pasal 34 ayat 2 menyebutkan bahwa Pemerintah dan pemerintah daerah menjamin terselenggaranya wajib belajar minimal   pada   jenjang   pendidikan   dasar   tanpa   memungut biaya,   sedangkan   dalam   ayat   3   menyebutkan   bahwa   wajib belajar   merupakan   tanggung   jawab   negara   yang diselenggarakan   oleh   lembaga   pendidikan   Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat. Konsekuensi dari amanat undang-undang   tersebut   adalah   Pemerintah   dan   pemerintah daerah  wajib  memberikan  layanan  pendidikan  bagi   seluruh peserta didik pada tingkat pendidikan dasar (SD dan SMP) serta satuan pendidikan lain yang sederajat.
Bidang   pendidikan   dalam   rangka   mewujudkan   cita-cita pendidikan nasional, sampai saat ini pemerintah dihadapkan dengan   berbagai   permasalahan,   seperti   tingkat   kualitas pendidik   yang   belum   memenuhi   standar   mutu,   sarana prasarana   sekolah   yang   masih   kurang   memadai   serta terbatasnya   anggaran   pendidikan   yang   disediakan   oleh pemerintah   dan   banyak   sekali   ditemukannya   berbagai masalah   atau   kendala   pendanaan   yang   muncul.   Selain   itu, tantangan yang paling berat bagi bangsa Indonesia pada era globalisasi   pada   saat   ini   adalah   bagaimana   menyiapkan Sumber Daya Manusia yang cerdas, unggul dan berdaya saing agar   mampu   berkompetisi   pada   tingkat   global   (Sugiono, 2015).   Salah   satu   bentuk   bantuan   biaya   pendidikan   dari pemerintah   bagi   masyarakat   ialah   dana   BOS   (Bantuan Operasional Sekolah). Dana BOS ini ditujukan pada semua lembaga pendidikan dalam rangka wajib belajar pendidikan dasar   9   tahun.   Dana   BOS   yang   diberikan   pemerintah digunakan   untuk   penyediaan   pendanaan   biaya   operasional bagi   satuan   pendidikan   dasar.   Pemerintah   berharap   dengan adanya   dana   BOS   ini   semua   lapisan   masyarakat   dapat mengikuti   pendidikan   tanpa   perlu   memikirkan   biaya pendidikan. Pemerintah ingin Dana BOS yang telah diberikan dapat   memenuhi   kebutuhan   para   siswa   dan   tidak   ada   lagi pungutan untuk orang tua.
Sekolah   sebagai   suatu   entitas   sekolah   harus   mampu mengelola dana BOS secara profesional dan akuntabel untuk mendukung kegiatan belajar mengajar yang berkualitas. Dana BOS yang diberikan oleh pemerintah dikelola secara mandiri oleh   pihak   sekolah   melalui   Manajemen   Berbasis   Sekolah (MBS).   Dari   sisi   manajemen   keuangan,   MBS   menurut pengelola   sekolah   mampu   melakukan   perencanaan, melaksanakan, mengevaluasi dan mempertanggung jawabkan pengelolaan   dana   secara   baik   dan   transparan.   Pengelolaan dana yang baik tidak terlepas dari prinsip ekonomis, efisiensi, efektifitas,   transparasi,   akuntabilitas,   keadilan,   kejujuran dalam pengelolaan dan pengendalian. Sehubungan dengan hal tersebut pemerintah mengeluarkan buku yang berisi petunjuk teknis tentang penggunaan dana BOS (Bantuan Operasional Sekolah) dan laporan keuangan bantuan operasional sekolah tiap tahunnya. Tujuan pemerintah menerbitkan buku petunjuk teknis   setiap   tahunnya   agar   pengelolaan   dana   BOS dilaksanakan   dengan   tertib   administrasi,   transparan,
akuntabel, efisiensi dan efektifitas, tepat waktu, dan terhindar dari segala penyimpangan. Dengan adanya buku ini sekolah dapat mengerti cara
menggunakan dan mempertanggungjawabkan dana tersebut kepada kepala dinas dan wali murid. Buku petunjuk teknis ini diterbitkan setiap tahun anggaran.
Masalah   baru   muncul   terkait   dengan   penyelewengan   dana BOS, dan ketidakefektifan pengelolan dana BOS. Mulai dari pengalokasian dana tidak didasarkan pada kebutuhan sekolah tapi pada ketersediaan anggaran. Pada tingkat penyelenggara (Sekolah), tidak ada aturan mengenai mekanisme penyusunan anggaran.   Penyebab   lain   juga   terjadi   pada   partisipasi masyarakat yang kurang karena tidak memiliki akses untuk mendapat   informasi   mengenai   anggaran   sehingga   mereka tidak   bisa   melakukan   pengawasan.   Jelas   terlihat   bahwa   di dalam   implementasinya,   fungsi   pengawasan   sangat   kurang. Tidak   ada   partisipasi   dan   akuntabilitas   dalam   proses pengelolaan   dana   BOS   di   sekolah.   Keterbukaan   informasi publik   menjadi   salah   satu   indikator   kunci   dalam implementasinya   terkait   dengan   Dana   BOS.   Akuntabilitas merupakan suatu parameter yang tidak dapat dipisahkan dari kuat atau lemahnya partisipasi masyarakat yang dalam hal ini komite   sekolah   dan   wali   murid.   Akuntabilitas   merupakan landasan   bagi   proses   pengelolaan   dana   BOS   yang   harus mempertanggung jawabkan tindakan dan pekerjaanya kepada masyarakat  (komite sekolah dan wali  murid). Akuntabilitas dalam  pengelolaan  dana  BOS   menyangkut   hak  masyarakat (wali   murid)   untuk   memperoleh   pertanggung   jawaban penyelenggaraan program dana BOS.
Berdasakan hal tersebut di atas, penelitian ini berusaha untuk melakukan   kajian   lebih   mendalam   mengenai pertanggungjawaban pengelolaan anggaran Program Bantuan Operasional   Sekolah   (BOS).   Permasalahan   inilah   yang dilaksanakan  tidak  menyimpang  dari  arah  yang ditentukan. Yang   perlu   diperhatikan   dalam   pengelolaan   anggaran   dana BOS   antara   lain   menganalisis   program   kegiatan   dan prioritasnya,  menganalisis  dana  yag   ada   dan  mungkin  bisa diadakan dari berbagai sumber pendapatan dan dari berbagai kegiatan. Oleh karena itu, adanya akuntabilitas sangat penting dilakukan terkait pengelolaan anggaran dana BOS di Sekolah Dasar   Negeri   Pringgowirawan   02   kecamatan   Sumberbaru Kabupataen Jember dalam menciptakan Good Governance.

## Metode

## Jenis Penelitian
Penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif. Menurut Sanusi   (2011:13)   dan   Sugiyono   (2008:7),   desain   penelitian deskriptif adalah desain penelitian yang disusun dalam rangka memberikan   gambaran   secara   sistematis   tentang   informasi ilmiah   yang   berasal   dari   subyek   atau   obyek   penelitian. Penelitian   deskriptif   berfokus   pada   penjelasan   sistematis tentang   fakta   yang   diperoleh   saat   penelitian   dilakukan. Penelitian   ini   terbatas   pada   usaha   mengembangkan   suatu masalah   atau   keadaan   untuk   mengungkapkan   fakta.   Hasil penelitian ditekankan pada gambaran secara obyektif tentang keadaan sebenarnya dari objek yang diteliti. Oleh karena itu metode ini adalah metode penelitian yang berlandaskan pada filsafat   postpositivisme.   Hal   ini   digunakan   untuk   meneliti pada kondisi objek yang alalmiah, (sebagai lawannya adalah eksperimen) dimana peneliti adalah sebagai instrument kunci, teknik   pengumpulan   data   dilakukan   secara   triangulasi
Tutus et al., Akuntabilitas Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah....
(gabungan), analisis data bersifat induktif/kualitatif, dan hasil penelitian lebih menekankan makna generalisasi.

## Lokasi Penelitian
Penelitian   ini   dilaksanakan   di   Sekolah   Dasar   Negeri Pringgowirawan   02   Jember.   Sekolah   Dasar   Negeri Pringgowirawan   02   Jember   merupakan   salah   satu   Sekolah Dasar   yang   berada   di   Kecamatan   Sumberbaru   Kabupaten Jember.   Penelitian   ini   dilakukan   di   Sekolah   Dasar   Negeri Pringgowirawan 02 Jember, hal ini dikarenakan pada Sekolah Dasar Negeri Pringgowirawan 02 Jember terletak pada daerah pinggiran   Kabupaten   Jember,   sehingga   dibutuhkan pertanggungjawaban   yang   tinggi.  Penelitian  ini   fokus   pada bentuk akuntabilitas pengelolaan dana Bantuan Operasional Sekolah   (BOS).   Penelitian   pengelolaan   dana   Bantuan Operasional  Sekolah (BOS) ini  difokuskan pada penerapan sistem   akuntabilitas   Bantuan   Operasional   Sekolah   (BOS) dalam   tahap   perencanaan,   pelaksanaan   dan pertanggungjawaban.

## Instrumen Penelitian
Untuk memperoleh data dan informasi yang valid dan akurat, dilakukan wawancara secara mendalam, terhadap informan- informan   yang   dijadikan   sumber   informasi.   Sedangkan informan yang dipilih peneliti adalah informan yang terlibat langsung serta memahami dan dapat memberikan informasi (gambaran) tentang pengelolaan Alokasi Bantuan Operasional Sekolah (BOS), yaitu Kepala Sekolah dan Bendahara BOS.

## Data dan Sumber Data
Sumber data dibagi menjadi dua jenis, yaitu data primer dan data sekunder. Data Primer yang diinginkan adalah data yang diperoleh   langsung   dari   sumbernya   dengan   cara interview/wawancara  terstruktur.  Data  Sekunder   merupakan data   yang   diperoleh   dari   pihak   ketiga   atau   literature, dokumentasi.

## Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut (Sugiyono, 2008:65):
1.   Wawancara   Tersetruktur   adalah   cara   pengumpulan   data dimana   peneliti   mengajukan   pertanyaan   kepada   informan dalam bentuk lisan yang telah disiapkan berupa pertanyaan- pertanyaan. Peneliti melakukan wawancara langsung kepada informan   baik   itu   dari   pihak   kepala   sekolah,   bendahara, maupun kurikulun yang berkompeten di dalam pengelolaan Bantuan   Operasional   Sekolah   (BOS).   Hasil   wawancara tersebut   terekam   didalam   alat   perekem   serta   mencatat informasi yang kemudian dijadikan hasil penelitian 2.   Dokumentasi   adalah   teknik   pengumpulan   data   sekunder dengan mengidentifikasi data yang diperoleh dari dokumen.

## Pengujian Keabsahan Data 1. Uji Kredibilitas
Menurut   pendapat   Moleong   (2011:45),   memaparkan   tujuan uji (credibility) kredibilitas   data   yaitu   untuk   menilai kebenaran   dari   temuan   penelitian   kualitatif.   Kredibilitas ditunjukkan ketika partisipan mengungkapkan bahwa
transkrip penelitian memang benar-benar sebagai pengalaman dirinya sendiri. Dalam hal ini peneliti akan memberikan data yang telah ditranskripkan untuk dibaca ulang oleh partisipan. Kredibilitas   menunjukkan   kepercayaan   terhadap   data   hasil penelitian   kualitatif.   Bermacam-macam   cara   pengujian krediilitas   data,   namun   dalam   penelitian   ini   hanya menggunakan teknik triangulasi.

## 2. Teknik Triangulasi
Menurut   Sugiyono   (2008:241),   dalam   teknik   pengumpulan data, triangulasi diartikan sebagai teknik pengumpulan data yang   bersifat   menggabungkan   dari   berbagai   teknik pengumpulan   data   dan   sumber   data   yang   diperoleh.   Bila peneliti   menggunakan   teknik   triangulasi,   maka   sebenarnya peneliti   mengumpulkan   data   sekaligus   menguji   kredibilitas data, yaitu mengecek kredibilitas data dengan berbagai teknik pengumpulan   data   dan   berbagai   sumber   data.   Triangulasi yaitu   menggunakan   teknik   pengumpulan   data   dari   sumber yang sama. Peneliti menggunakan teknik wawancara secara mendalam   dan   dokumentasi   untuk   sumber   data   yang   sama secara serempak. Hal ini dapat dicapai dengan jalan:
a. Membandingkan data hasil pengamatan dengan data hasil wawancara.
b. Membandingkan apa yang dikatakan orang didepan umum dengan apa yang dikatan secara pribadi.
c.   Membandingkan   hasil   wawancara   dengan   isi   suatu dokumentasi yang berkaitan.
Jadi, teknik triangulasi yang dilakukan dalam penelitian ini yaitu membandingkan hasil pengamatan dan hasil data dari dokumen yang diperoleh dengan wawancara yang dilakukan dengan pihak yang terkait.

## Teknik Analisa Data
Menurut  Sugiyono (2008:  244), yang dimaksudkan  dengan analisis   data   adalah   proses   untuk   mencari   dan   menyusun secara   sistematis   data   yang   diproleh   dari   wawancara,   dan catatan kecil dilapangan. Dalam penelitian ini, analisis data disederhanakan   dengan   tahapan-tahapan   sebagai   berikut. Tahapan pertama mengindentifikasi data yang diperoleh dari lapangan,   baik   dengan   cara   wawancara,   maupun dokumentasi, yang bersumber dari buku, literature, dan foto. Tahapan kedua, yakni mengklasifikasikan data yang masuk, kemudian   disesuaikan   dengan   permasalahan   dan   tujuan penelitian.   Tahapan   ketiga,   yakni   melakukan   interpretatif terhadap faktor yang mempengaruhi.

## Hasil dan Pembahasan
Pengelolaan dana BOS SDN Pringgowirawan 02 Kecamatan Sumberbaru Kabupaten Jember tahun 2014 pada penelitian ini dinilai dari jumlah dana BOS yang direncanakan dengan dana BOS yang digunakan. Kesesuaian penggunaan di sini dilihat   dari   angka   ratio   yang   ditunjukkan.   Ratio   dalam penelitian ini adalah angka yang menunjukkan kemampuan sekolah dalam menggunakan dana BOS sesuai dengan dana BOS yang sudah direncanakan di awal pembelajaran. Berikut merupakan   tabel   yang   menunjukkan   angka   ratio   yang diperoleh sekolah pada tahun 2014.
Tutus et al., Akuntabilitas Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah....
Tabel 1 Ratio Antara Perencanaan dan Penggunaan BOS SDN Pringgowirawan 02 Kecamatan Sumberbaru Kabupaten Jember Bulan Januari – Juni tahun Anggaran 2014

## S umber: Data Primer Diolah
Berdasarkan hasil perhitungan tersebut dapat diketahui bahwa pada bulan Januari – Juni tahun 2014 banyak kegiatan yang kurang   sesuai   dengan   dana   yang   direncanakan   pada   awal pembelajaran.   Pengembangan   kompetensi   lulusan   memiliki rasio   0.   Hal   ini   berarti   bahwa   pada   pengembangan kompetensi   lulusan   tidak   terdapat   anggaran   yang direncanakan serta tidak ada pengeluaran yang dilakukan oleh pihak sekolah. Satu tahun anggaran terdiri dari 2 semester. Oleh   karena   itu   tahun   anggaran   2014   untuk   bulan   Juli   – Desember   juga   akan   dianalisis   serupa.   Peneliti   juga   akan membandingkan   dana   yang   direncanakan   sekolah   dengan dana yang digunakan oleh sekolah. Untuk mengetahui sistem akuntabilitas   dalam   pengelolaan   yang   dilakukan   sekolah apakah   disesuaikan   dengan   rencana   kegiatan   dan   anggaran sekolah yang bersumber dari dana BOS  atau masih terjadi selisih   pada   semester   sebelumnya.   Selain   itu,   apakah   ada perubahan   oleh   sekolah   dalam   mengelola   keuangan   dana BOS agar mencapai sasaran yang tepat guna.
Berikut   merupakan   tabel   yang   menunjukkan   besarnya perbandingan   antara   perencanaan   dan   penggunaan   yang digunakan   oleh   SDN   Pringgowirawan   02   Kecamatan Sumberbaru Kabupaten Jember pada bulan Juli – Desember. Tabel   ini   akan   diberikan   ratio   yang   menunjukkan perbandingan antara perencanaan dan dana yang digunakan sekolah selama periode berjalan.
Berdasarkan hasil perhitungan tersebut dapat diketahui bahwa pada bulan Juli – Desember tahun 2014 banyak kegiatan yang kurang   sesuai   dengan   dana   yang   direncanakan   pada   awal pembelajaran. Dana BOS yang diterima oleh sekolah harus dibuatkan   pembukuan   sebagai   bukti   dari   pihak-pihak   yang bersangkutan yang terdiri dari pemerintah dan orang tua dari siswa   siswi   SDN   Pringgowirawan   02   Jember.   Pembukuan yang harus dibuat terdiri atas RKAS tiap semester, buku kas umum,   buku   pembantu   kas,   buku   pembantu   bank,   buku pembantu   pajak,   dan   realisasi   anggaran   tiap   triwulan. Berdasarkan   keseluruhan   pembukuan,   hanya   RKAS   tiap
semester dan realisasi tiap anggaran yang harus diterbitkan artinya pembukuan tersebut harus dipampang di sekolah dan diserahkan   kepada   wali   murid   pada   setiap   semester.   Oleh karena   itu   kedua   laporan   tersebut   harus   memenuhi   standar administrasi   yang   sudah   ditentukan.   Berdasarkan   hasil pengamatan   dan   wawancara   yang   telah   dilakukan,   maka diperoleh   data   mengenai   keterlaksanaan   sekolah   dalam pembuatan RKAS dan realisasi anggaran.
Tabel 2 Ratio Antara Perencanaan dan Penggunaan BOS SDN Pringgowirawan 02 Kecamatan Sumberbaru Kabupaten Jember Bulan Juli – Desember tahun Anggaran 2014

## Sumber: Data Primer Diolah
Laporan   realisasi   yang   dibuat   SDN   Pringgowirawan   02 Kecamatan   Sumberbaru   Kabupaten   Jember   sudah   disusun secara rapi, hanya saja terdapat beberapa kejanggalan yang peneliti   rasa   harus   dibenahi   oleh   sekolah.   Dimulai   dari penulisan jumlah saldo pada tri wulan I,II,III, dan IV, dimana pada   laporan   tri   wulan   tersebut   tidak   dicantumkan   jumlah saldo   antara   jumlah   dana   yang   direncanakan   dengan   dana yang   dikeluarkan   oleh   pihak   sekolah.   Pihak   sekolah seharusnya   mencantumkan   saldo   tersebut   karena   saldo merupakan   bagian   dari   penerimaan   sekolah. Sistem akuntabilitas   dalam   mengelola   dan   Bantuan   Operasional Sekolah   (BOS)   di   SDN   Pringgowirawan   02   Kecamatan Sumberbaru   Kabupaten   Jember   sudah   dapat   dilaksanakan dengan   cukup   baik.   Hal   ini   dapat   dilihat   dari   hampir seimbangnya antara jumlah dana yang direncanakan dengan jumlah dana yang dikeluarkan dalam menjalankan berbagai kegiatan yang dilakukan di sekolah tersebut. Seperti halnya pada   kegiatan  Pengembangan   Standar   Isi   yang   mengalami ratio yang sama antara dana yang direncanakan dengan dana yang dikeluarkan dari semester 1 dan semester 2. Selain itu, pada   Pengembangan   sarana   dan   prasarana   sekolah   pada semester 2 juga mengalami keseimbangan antara dana yang direncanakan dengan dana yang dikeluarkan.
Penjelasan   tersebut   didasarkan   pada   jumlah   saldo   pada semester 1 dan semester 2 yang jumlahnya tidak terlalu besar yaitu untuk semester 1 sebesar Rp 6.338.000 dan semester 2 sebesar Rp 300.900. Dimana jumlah tersebut akan digunakan
e-Journal Ekonomi Bisnis dan Akuntansi, 2017, Volume IV (1) : 30-34
Tutus et al., Akuntabilitas Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah....
untuk tambahan penerimaan pada semester selanjutnya. Hal tersebut   sesuai   dengan   penjelasan   dari   bendahara   BOS   di SDN Pringgowirawan 02 Kecamatan Sumberbaru Kabupaten Jember   yaitu   saldo   yang   diperoleh   pada   semester   1   akan digunakan untuk menambah penerimaan pada semester yang berikutnya. Dimana adanya kelebihan dan kekurangan dana yang   direncanakan   dengan   dana   yang   dikeluarkan   masih dalam   setandar   yang   sewajarnya,   karena   dana   BOS   yang diperoleh   seluruhnya   diperuntukkan   bagi   kegiatan   sekolah. Sedangkan   pada   semester   2   kegiatan   yang   mengalami kekurangan   dana   yaitu   terdapat   pada   Pengembangan Kompetensi Lulusan. Hal ini dikarenakan pada semester 2 ini terutama pada bulan Agustus banyak pengeluaran biaya untuk kegiatan perlombaan. Selain itu kekuranagan yang lain juga terjadi   pada   Pengembangan   standar   pembiayaan   dan Pengembangan   dan   implementasi   sistem   penilaian.   Hal   ini dikarenakan   adanya   pengeluran   dana   secara   tidak   terduga, seperti dalam upaya penggandaan soal ulangan harian serta pembelian bahan-bahan habis pakai.
Selanjutnya   berdasarkan   obeservasi   dan   wawancara   yang telah   dilakukan,   dapat   diketahui   bahwa   pihak   SDN Pringgowirawan   02   Kecamatan   Sumberbaru   Kabupaten Jember   sudah   melakukan   kewajibannya   untuk   menerbitkan laporan   realisasi   penggunaan   dana   BOS.   Penerbitannya diserahkan   kepada   semua   wali   murid   dan   dipajang   pada mading sekolah. Menurut beberapa wali murid, mereka sudah puas   dengan   laporan   pertanggungjawaban   yang   diberikan sekolah kepada mereka. Hal ini dikarenakan sekolah selalu rutin  dalam   hal  menerbitkan  laporan   tersebut.  Hal   tersebut membuktikan   bahwa   SDN   Pringgowirawan   02   Kecamatan Sumberbaru   Kabupaten   Jember   telah   menjalankan kewajibannya untuk menerbitkan realisasi penggunaan dana BOS. Untuk masalah laporan yang masih janggal dan rancu, pihak sekolah harus benar-benar memperhatikan lebih teliti lagi.

## Simpulan dan Keterbatasan

## Simpulan
Berdasarkan data bulan Juli – Desember sebagaimana kajian pembahasan menunjukkan penggunaan dana yang meningkat serta lebih besar dari pada dana yang direncanakan terjadi pada pengembangan kompetensi lulusan. Hal ini dikarenakan pada program tersebut banyak kegiatan perlombaan   yang   harus   diikuti,   sehingga   mengalami kekurangan   dana   sebesar   Rp   1.798.9000,-   karena   banyak pengeluaran   yang   tidak   terduga.  Adanya   kekurangan   dana antara dana yang direncanakan dengan dana yang digunakan yaitu   terjadi   pada   program   Pengembangan   standar pembiayaan yaitu sebesar Rp 501.500,-.
Laporan   pertanggungjawaban   yang   meliputi   RKAS   dan realisasi   penggunaan   dana   BOS   sudah   menerbitkan   setiap semester   baik   diberikan   kepada   wali   murid   tiap   acara pembagian   raport   maupun   ditempel   pada   papan   mading
sekolah. Hanya saja realisasi sekolah harus dibenahi karena masih terdapat beberapa kerancuan pencatatan seperti tidak ditulis saldo pada laporan.

## Keterbatasan
Penelitian   dilakukan   dengan   metode   kualitatif   dan menggunakan data primer yang diperoleh melalui wawancara mendalam.   Keterbatasan   pada   penelitian   ini   meliputi subyektifitas   yang   ada   pada   peneliti.   Penelitian   ini   sangat tergantung kepada interpretasi peneliti  tentang makna yang tersirat dalam wawancara sehingga kecenderungan untuk bias masih   tetap   ada.   Untuk   mengurangi   bias   maka   dilakukan proses   triangulasi,   yaitu   triangulasi   sumber   dan   metode. Triangulasi sumber dilakukan dengan cara cross check data dengan   fakta   dari   informan   yang   berbeda   dan   dari   hasil penelitian lainnya. Sedangkan triangulasi metode dilakukan dengan   cara   menggunakan   beberapa   metode   dalam pengumpulan data, yaitu metode wawancara mendalam dan observasi, berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang dilakukan, peneliti memberikan saran yang dapat digunakan untuk perbaikan sekolah kedepannya adalah sebagai berikut: a. Dalam penyusunan RKAS pihak sekolah harus lebih baik lagi. Sekolah harus benar-benar memprediksikan dengan teliti kegiatan apa saja yang akan dilakukan sekolah selama enam bulan ke depan. Selain pembuatan RKAS pihak sekolah harus memperhatikan penggunaan dananya agar tidak terlalu jauh dari dana yang dianggarkan. Untuk itu dewan komite harus lebih   dapat   memberikan   masukan   dan   penilaian   terhadap RKAS dan penggunaan dan yang dilakukan sekolah. b. Laporan realisasi penggunaan dana BOS untuk kedepannya harus diperbaiki karena masih ada beberapa hal yang masih belum   terealisasi   dengan   baik   dan   untuk   pencatatan pembukuan harus benar-benar sesuai dengan uang yang ada. Untuk   selanjutnya,   pihak   sekolah   harus   lebih   menghimbau wali   murid   untuk  benar-benar   memperhaikan   laporan   yang sekolah berikan agar semua wali murid mengetahui dengan pasti kinerja sekolah.

## Referensi
Mahmudi.   2010. Analisis   Laporan   Keuangan   Pemerintahan   Daerah. Yogyakarta:UPP STIM YKPN.
Moleong. L.J. 2011. Metodologi Penelitian Kualitatif Edisi Revisi . Bandung: PT Remaja Rosdakarya.
Sanusi, A. 2011. Metode Penelitian Bisnis . Jakarta: Salemba Empat. Sugiono, R.K.A. 2015. Pengaruh Ketepatan Dana, Kecukupan Dana dan Sasaran Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah  Terhadap Peningkatan   Prestasi  Belajar  Siswa   Di  Kabupaten   Jember .   Jember: Universitas Jember
Sugiyono. 2008. Statistik Untuk Penelitian . Bandung: Alfabeta. Sugiyono.   2009. Metode   Penelitian   Kuantitatif,   Kualitatif   dan   R&D . Bandung: Alfabeta
Undang-Undang   Sistem   Pendidikan   Nasional   Nomor   20   Tahun   2003. Bandung: Citra Umbara.
Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional Nomor 20 Tahun 2003 pasal 34 ayat 2. Bandung: Citra Umbara.
Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional Nomor 20 Tahun 200 pasal 34 ayat 3. Bandung: Citra Umbara.