ABDIMAS TALENTA 5 (2) 2020: 533-537
Siti Nurahmi Nasution et.al .  Legal counseling for narcotics abuse prevention

## Legal counseling for narcotics abuse prevention through village regulation legislation in village of Dagang Kerawan district of Tanjung Morawa regency of Deli Serdang
Siti Nurahmi Nasution 1* , Rosnidar Sembiring 1 , Eva Syahfitri Nasution 2 , Robert 3 , M. Hadyan Yunhas Purba 1
1 Civil Law Department, Faculty of Law, Universitas Sumatera Utara, Medan, Indonesia 2 Criminal Law Department, Faculty of Law, Universitas Sumatera Utara, Medan, Indonesia 3 Economic Law Department, Faculty of Law, Universitas Sumatera Utara, Medan, Indonesia *Email: siti.nstnurahmi@gmail.com

## Abstract
The number of narcotics abuse cases in Indonesia is increasing every year, so that it has become a national issue. The victims of narcotics abuse are just not spread in urban areas, yet the village areas are not excluded from the spread. Narcotics circulation also does not regard age, social level, and even gender. It is not seldom that the main target of narcotics circulation is the young generations; this fact indeed becomes a concern for every element in Indonesia, considering young generations are the pole of hope of a nation. The village is a strategic area for the smuggling  and  circulation  of  narcotics  abuse.    To  overcome  the  circulation  and  abuse  of  narcotics,  therefore anticipation through policy and prevention strategy by legislating a legal rule according to a local government's authority. The lack of knowledge in formulating policy through legislation as a legal rule for preventing narcotics circulation and abuse constitutes this counsel to Dagang Kerawan Village people.  By providing legal counselling about  narcotics  abuse  prevention  through  village  regulation  legislation,  it  is  hoped  to  prevent,  reduce,  and eradicate narcotics abuse and circulation, especially in villages.

## Keyword: narcotics, village, village regulation

## Abstrak
Kasus penyalahgunaan narkoba di Indonesia semakin meningkat setiap tahunnya, sehingga hal tersebut dijadikan masalah  nasional.  Korban  penyalahgunaan  narkoba  tidak  saja  merambah  daerah  perkotaan,  namun  wilayah pedesaan juga tidak luput menjadi sasaran. Peredaran narkoba juga tidak memandang usia, strata sosial bahkan jenis kelamin. Tidak jarang sasaran utama peredaran narkoba adalah para generasi muda, hal ini jelas menjadi persoalan bagi seluruh elemen yang ada di Indonesia, mengingat generasi muda adalah tonggak harapan suatu negara.  Desa  merupakan  wilayah  strategis  untuk  jalur  penyelundupan  dan  penyebaran  penyalahgunaan  serta peredaran gelap narkoba, maka desa harus menjadi garda terdepan untuk melakukan pencegahan penyalahgunaan dan  peredaran  gelap  narkoba.  Untuk  menanggulangi  penyalahgunaan  dan  peredaran  gelap  narkoba,  perlu dilakukan antisipasi melalui kebijakan dan strategi pemberantasan yang efektif melalui penetapan  payung hukum sesuai dengan kewenangan daerah.Keterbatasan pengetahuan dalam menyusun kebijakan berupa regulasi sebagai payung hukum pencegahan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba menjadi dasar dilakukannya pengabdian kepada  masyarakat  di  Desa  Dagang  Kerawan.  Dengan  memberikan  penyuluhan  hukum  pencegahan penyalahgunaan  narkoba  melalui  pembentukan  peraturan  desa  diharapkan  dapat  mencegah,  mengurangi  dan memberantas penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba terutama di desa.

## Kata Kunci: narkoba, desa, peraturan desa
ABDIMAS TALENTA 5 (2) 2020: 533-537
Siti Nurahmi Nasution et.al .  Legal counseling for narcotics abuse prevention

## 1. PENDAHULUAN (INTRODUCTION)
Dalam  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia  (KBBI),  Narkoba  adalah  akronim  dari  kata  Narkotika, Psikotropika dan Obat berbahaya lainnya. KBBI mengistilahkan narkoba  atau narkotika adalah obat yang  dapat  menenangkan  syaraf,  menghilangkan  rasa  sakit,  menimbulkan  rasa  mengantuk  atau merangsang.  Secara  positif,  penggunaan  narkoba  di  satu  sisi  merupakan  obat  atau  bahan  yang bermanfaat di bidang pengobatan atau pelayanan kesehatan dan pengembangan ilmu pengetahuan. Akan  tetapi  pada  sisi  lainnya  dapat  menimbulkan  ketergantungan  yang  sangat  merugikan  dan membahayakan  kesehatan  apabila  disalahgunakan  atau  digunakan  tanpa  pengendalian  dan pengawasan yang ketat dan seksama.
Kejahatan narkoba merupakan kejahatan international ( international crime ), kejahatan yang terkoorganisir ( organized crime ), mempunyai  jaringan  yang  luas,  mempunyai  dukungan  dana yang  besar dan sudah menggunakan teknologi yang canggih. Narkoba mempunyai dampak negatif yang sangat luas; baik secara fisik, psikis, ekonomi, sosial, budaya, hankam, dan lain sebagainya. Bila penyalahgunaan narkoba tidak diantisipasi dengan baik, maka akan rusak bangsa dan negara ini.
Pembentukan  Undang-Undang  Nomor  35  Tahun  2009  tentang  Narkotika  merupakan  suatu upaya  pemerintah  Indonesia  untuk  mengatur  tata  cara  mengimpor,  mengekspor,  memproduksi, menanam,  menyimpan,  mengedarkan,  dan/atau  menggunakan  narkotika  serta  bagaimana pengendalian dan pengawasan narkoba melalui sistem hukum pidana jika melakukan pelanggaran terhadap UU tersebut sebab sangat mengancam ketahanan nasional.
Kasus penyalahgunaan narkoba di Indonesia semakin meningkat setiap tahunnya, sehingga hal  tersebut  dijadikan  masalah  nasional.  Korban  penyalahgunaan  narkoba  tidak  saja  merambah daerah  perkotaan,  namun  wilayah  pedesaan  juga  tidak  luput  menjadi  sasaran.  Peredaran  narkoba juga tidak memandang usia, strata sosial bahkan jenis kelamin. Tidak jarang sasaran utama peredaran narkoba adalah para generasi muda, hal ini jelas menjadi persoalan bagi seluruh elemen yang ada di Indonesia, mengingat generasi muda adalah tonggak harapan suatu negara. Kenyataannya bahaya narkoba menjadi momok yang menakutkan bagi bangsa Indonesia, sehingga kampanye anti narkoba terus dimaksimalkan. Di Indonesia, kematian akibat penyalahgunaan narkoba mencapai 37 sampai dengan  40  orang  setiap  harinya  sehingga  Indonesia  termasuk  negara  darurat  narkoba.  Jika  hal tersebut terus dibiarkan akan menyebabkan terjadinya loss generation atau suatu keadaan dimana negeri  ini  tiada  lagi  manusia  muda  yang  hidupnya  normal  baik  fisik  maupun  mentalnya  sebagai penerus kepemimpinan bangsa ini sebab telah dirusak dan menjadi korban penyalahgunaan narkoba. Oleh karena itu, upaya pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan perdaran gelap narkoba harus terus dilakukan secara sistematis dan berkesinambungan.
Desa menjadi wilayah strategis untuk jalur penyelundupan dan penyebaran penyalahgunaan serta  peredaran  gelap  narkoba,  maka  desa  harus  menjadi  garda  terdepan  untuk  melakukan pencegahan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba. Untuk menanggulangi penyalahgunaan dan  peredaran  gelap  narkoba,  perlu  dilakukan  antisipasi  melalui  kebijakan  dan  strategi pemberantasan yang efektif melalui penetapan  payung hukum sesuai dengan kewenangan daerah.
Keterlibatan pemerintah desa dalam memerangi narkoba melalui pencegahan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba menjadi sebuah strategi yang tepat karena Desa sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 mempunyai kewenangan   dalam membina masyarakat desa untuk berhak mendapatkan pengayoman serta    perlindungan dari gangguan ketenteraman dan ketertiban di Desa agar terciptanya situasi yang aman, nyaman, dan tenteram di Desa.
Berdasarkan  pengaturannya,  Kepala  Desa  berkewajiban  untuk  melakukan  pembinaan ketenteraman  dan  ketertiban  masyarakat  desa  sekaligus  juga  memberdayakan  masyarakat  desa termasuk dalam pencegahan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba. Mengingat   pencegahan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba adalah merupakan salah satu  kewenangan pemerintah desa  dalam  mewujudkan  kondisi  tenteram  dan  tertib  maka  kegiatan  ini  perlu  dirumuskan  dalam program prioritas desa melalui pembentukan Peraturan Desa.
ABDIMAS TALENTA 5 (2) 2020: 533-537
Siti Nurahmi Nasution et.al .  Legal counseling for narcotics abuse prevention
Berdasarkan keterangan Kepala Desa Dagang Kerawan, penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba  sering  terjadi  di  wilayahnya  serta  belum  ada  ketentuan  hukum  di  yang  dibentuk  oleh Pemerintah Desa dalam bentuk Peraturan Desa yang mengatur tentang masalah tersebut. Oleh karena itu  perlu  dilakukan  strategi  yang  tepat  dalam  mencegah  serta  memberantas  penyalahgunaan  dan peredaran  gelap  narkoba  sesuai  dengan  program  pemerintah  salah  satunya  melalui  pembentukan Peraturan Desa.
Keterbatasan pengetahuan dalam menyusun kebijakan berupa regulasi sebagai payung hukum pencegahan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba menjadi dasar dilakukannya pengabdian kepada masyarakat di Desa Dagang Kerawan. Dengan memberikan penyuluhan hukum pencegahan penyalahgunaan  narkoba  melalui  pembentukan  peraturan  desa  diharapkan  dapat  mencegah, mengurangi dan memberantas penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba terutama di desa.

## 2. METODE PELAKSANAAN (METHODS)
Kegiatan  pengabdian    kepada  masyarakat    ini    akan    dilaksanakan    di  Desa  Dagang  Kerawan, Kecamatan  Tanjung  Morawa,  Kabupaten  Deli  Serdang,  Provinsi  Sumatera    Utara.    Untuk mendukung kegiatan ini, perlu diselesaikan dan disinergikan bersama antara mitra dengan sivitas akademika.  Kegiatan  dilakukan  dalam  dua  tahapan,  meliputi  tahap  persiapan  dan  tahap pembimbingan. Strategi pencapaian target dan luaran disajikan pada Gambar 1.
Gambar 1. Diagram Strategi Pemecahan Masalah Mitra
Untuk mendukung strategi pemecahan  masalah  mitra  ini,  maka  ada beberapa hal yang akan dilakukan antara lain:
a. Tahapan persiapan
Pada  tahapan  ini,  tim  pengabdian  masyarakat  melakukan  analisa  yang  terdapat  di  Desa dagang  Kerawan  Kecamatan  Tanjung  Morawa  Kabupaten  Deli  Serdang.  Setelah menganalisis  permasalahan  yang  ada,  tim  pengabdian  masyarakat  bersama  mitra  sepakat untuk  melakukan  langkah  kerja yang  akan  dilakukan  di desa tersebut.
b. Tahapan pelaksanaan penyuluhan Setelah  tahap  persiapan  selesai  dilaksanakan,  maka  akan  dilakukan  beberapa  tahapan pelaksanaan penyuluhan hukum pencegahan penyalahgunaan narkoba melalui pembentukan peraturan  desa.  Adapun  tahap  pelaksanaan  penyuluhan  ini  dilakukan  dengan  memberikan pemahaman kepada warga desa Dagang Kerawan tentang:
- Terjadinya penyalahgunaan dan peredaran
gelap narkoba. - Keterbatasan pengetahuan dan kemampuan tentang pembentukan peraturan desa - Analisis masalah - Perumusan langkah kerja
- Pengajuan proposal pengabdian masyarakat - Penyuluhan hukum  UU  No. 35  Tahun  2009 tentang Narkotika - Penyuluhan hukum pencegahan penyalahgunaan narkoba  melalui pembentukan peraturan desa - Pemahaman warga desa Dagang Kerawan terhadap  UU  35 Tahun 2009 tentang Narkotika - Konsep Peraturan Desa Desa Dagang
Kerawan
Tahap
Tahap Pelaksanaan Penyuluhan Output
ABDIMAS TALENTA 5 (2) 2020: 533-537
Siti Nurahmi Nasution et.al .  Legal counseling for narcotics abuse prevention
1) Materi umum terhadap narkoba sebagaimana yang diatur dalam UU Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika
2) Materi umum tentang dampak dari penyalahgunaan narkoba;
3) Strategi pencegahan penyalahgunaan narkoba yang dapat dilakukan oleh pemerintah desa; dan
4) Materi umum tentang teknik penyusunan dan pembentukan peraturan desa.

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN (RESULT AND DISCUSSION)
Ketua Tim Pengabdian menjelaskan kepada masyarakat Desa Dagang Kerawan tentang bahaya yang secara nyata mengancam generasi muda Indonesia akibat penyalahgunaan narkoba. Oleh karenanya, Tim Pengabdian sebagai dosen USU memiliki tanggung jawab moral sebagai bagian dari Tri Darma Perguruan Tinggi untuk memberikan pemahaman kepada masyarakat Desa Dagang Kerawan terkait bahaya dan aspek hukum dari penyalahgunaan narkoba. Hal ini menjadi penting karena ancaman nyata dari narkoba tidak saja ada di kota besar, untuk wilayah desa pun sudah tidak luput dari incaran para  pengedar  narkoba.  Kepala  Desa  Dagang  Kerawan  juga  menyatakan  bahwa  sudah  terdapat beberapa  kasus  penyalahgunaan  narkoba  di  Desa  Dagang  Kerawan  dengan  pelaku  yang  rata-rata masih  berusia  di  bawah  30  tahun.  Pernyataan  dari  Kepala  Desa  tersebut merupakan  bukti  bahwa Desa Dagang Kerawan tidak luput dari ancaman bahaya narkoba. Melalui penyuluhan hukum ini diharapkan masyarakat dapat semakin waspada dan bertindak preventif terhadap ancaman narkoba yang semakin nyata di lingkungan Desa Dagang Kerawan. Perangkat Desa dan masyarakat setuju dengan  ancaman  dari  narkoba  pada  lingkungan  Desa  Dagang  Kerawan  dan  berkomitmen  secara bersama-sama untuk memerangi narkoba di wilayah mereka.
Pada  sesi  berikutnya,  Tim  Pengabdian  mendiskusikan  dengan  Perangkat  Desa  terkait Rancangan  Peraturan  Desa  tentang  Pencegahan  dan  Pemberantasan  Penyalahgunaan  Narkoba. Kepala Desa Dagang Kerawan menyambut positif rancangan peraturan desa tersebut. Diharapkan rancangan  peraturan  desa  yang  disampaikan  oleh  Tim  Pengabdian  dapat  dibahas  oleh  Perangkat Desa untuk dilahirkan sebagai Peraturan Desa yang sifatnya mengikat bagi seluruh penduduk pada Desa Dagang Kerawan. Dengan demikian, masyarakat Desa Dagang Kerawan akan memiliki suatu landasan  hukum  yang  kuat  untuk  mendukung  tekad  mereka  guna  mencegah  dan  memberantas penyebaran narkoba di wilayahnya.
Gambar 3. Foto Bersama Tim Pengabdian dengan Kepala Desa Dagang Kerawan
ABDIMAS TALENTA 5 (2) 2020: 533-537
Siti Nurahmi Nasution et.al .  Legal counseling for narcotics abuse prevention

## 4. KESIMPULAN (CONCLUSION)
Berdasarkan hasil pelaksanaan Pengabdian kepada Masyarakat ini, maka terdapat dua hal yang bisa ditarik sebagai kesimpulan, yakni:
a. Kegiatan  penyuluhan  hukum  ini  memberikan  manfaat  yang  positif  bagi  masyarakat  pada Desa Dagang Kerawan, Kecamatan Tanjung Morawa, Kabupaten Deli Serdang. Masyarakat sekitar  menjadi  lebih  memahami  tentang  jenis-jenis  narkoba  dan  dampak  negatifnya  bagi kesehatan  fisik  dan  mental  dari  pecandunya.    Di  samping  itu,  masyarakat  juga  mendapat pemahaman  tentang  aspek  hukum  terkait  penyalahgunaan  narkoba.  Dengan  demikian, diharapkan  timbul  kesadaran  bagi  masyarakat  untuk  memerangi  dan  melaporkan  kepada pihak  yang  berwajib  terkait  segala  bentuk  penyalahgunaan  nakorba  di  Desa  Dagang Kerawan.
b. Kegiatan penyuluhan hukum ini juga memberikan manfaat yang positif bagi Pemerintahan Desa  Dagang  Kerawan.  Kepala  Desa  Dagang  Kerawan  mengapresiasi  kegiatan  ini  karena Pemerintahan  Desa  Dagang  Kerawan  memperoleh  pemahaman  dan  gambaran  bagaimana merancang  suatu  peraturan  desa  terkait  pencegahan  penyalahgunaan  narkoba  yang  sesuai dengan  ketentuan  pembentukan  peraturan  perundang-undangan  yang  benar  di  Indonesia. Dengan demikian diharapkan Pemerintahan Desa Dagang Kerawan akan dapat membentuk Peraturan  Desa  tentang  Pencegahan  Penyalahgunaan  Narkoba  sebagai  upaya  preventif terhadap segala bentuk penyalahgunaan narkoba di wilayah Desa Dagang Kerawan.

## 5. UCAPAN TERIMAKASIH (ACKNOWLEDGMENTS)
Artikel ini merupakan luaran dari Program Pengabdian kepada Masyarakat yang dibiayai oleh dana NON PNBP Universitas Sumatera Utara. Oleh karena itu, diucapkan terima kasih kepada Rektor Universitas  Sumatera  Utara  atas  dukungan  dana  dan  fasilitas  yang  diberikan.  Terima  kasih  juga diucapkan kepada Mitra dalam kegiatan pengabdian ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Eleanora, Fransiska Novita. (2011). Bahaya Penyalahgunaan Narkoba serta Usaha Pencegahan dan Penanggulangannya (Suatu Tinjauan Teoritis). Jurnal Hukum. Vol. XXV No. 1 pp. 439-52
Tim  Penyusun  Modul.  (2019). Modul  Narkotika .  Jakarta:  Badan  Pendidikan  dan  Pelatihan Kejaksaan Republik Indonesia.
Deputi  Bidang  Pencegahan  BNN  RI  Direktorat  Advokasi. Awas  Narkoba Masuk  Desa  Dalam Rangka  Mewujudkan  Desa  Bersih  Narkoba  (Desa  Bersinar). Jakarta:  Badan  Narkotika Nasional Republik Indonesia.
Republik Indonesia. Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika.
Republik Indonesia. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
Siregar,Wahyudi  Aulia.  (2018). BNN:  40  Orang  di  Indonesia  Meninggal  Setiap  Hari  Karena Narkoba .  Diakses  dari  https://news.okezone.com/read/2018/05/12/340/1897351/bnn-40- orang-di-indonesia-meninggal-setiap-hari-karena-narkoba