EFEKTIVITAS SISTEM PENDISTRIBUSIAN BERAS BERSUBSIDI UNTUK MASYARAKAT  BERPENDAPATAN RENDAH   DALAM  MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT  DI  KELURAHAN TALANG KERAMAT KECAMATAN   TALANG  KELAPA KABUPATEN  BANYUASIN
Oleh:
H. Suparman, S. Sos., S. Pd. I., M. Si.
Dosen Sekolah Tinggi Ilmu Administrasi Satya Palembang e-Mail: suparmanstia03@gmail.com

## ABSTRAK
Kebutuhan yang semakin meningkat dan pendapatan masyarakat yang tergolong r endah, membuat sebagian masyarakat merasa kesusahan terutama dalam membeli beras.Tingkat pendidikan  kepala  rumah  tangga  yang  tidak  tamat  SD  atau  hanya  sampai  tamat  SD membuat masyarakat sulit mencari pekerjaan yang mengharuskan bekerja dengan tenaga yang  penghasilannya  tidak  sebanding  dengan  kebutuhan.Untuk  itu,  Lurah  berperan penting  dalam  menjalankan  program  pemerintah  yaitu  membantu  tercapainya  sasaran atau  tujuan  subsidi  beras  sesuai  yang  direncanakan.Salah  satunya  adalah  mengatur distribusi  subsidi  beras  hingga  bisa  sampai  ke  tangan  masyarakat  berpendapatan  rendah dengan efektif.
Teknik  pengumpulan  data  yang  dipergunakan  yaitu  :  teknik  observasi,  wawancara  dan dokumentasi.  Dalam  penelitian  ini  penulis  menggunkan  metode  penelitian  kualitatif, yaitu  penelitian  yang  dilakukan  tanpa  membuat  perbandingan  atau  menghubungkan dengan variabel lain.
Hasil analisis data observasi, wawancara dan dokumentasi, maka ditemukan bahwa:
1.  Adanya  pengaruh  lingkungan  yaitu  cara  berfikir  masyarakat  yang  sempit  dan kurangnya sosialisasi      dari aparat kelurahan serta indikator keberhasilan subsidi  beras yang belum sepenuhnya tercapai sehingga bisa dikatakan kurang efektif.
2.  Subsidi  beras  hanya  mampu  membantu  sedikit  biaya  pengeluaran  dan  belum  mampu meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  untuk  pemenuhan  kebutuhan  dalam  bentuk beras.
Kata kunci: efektivitas, sistem pendistribusian, dan  kesejahteraan masyarakat.

## PENDAHULUAN
Kemiskinan  merupakan  masalah sosial  yang  senantiasa  hadir  di  tengah tengah masyarakat, khususnya di negara
berkembang  seperti  Indonesia.Berbagai teori  dan  pengembangan  pun  terus menerus di kembang-kan untuk mengatasi  kemiskinan  ini,  karena  gejala kemiskinan  terus  meningkat  sejalan
dengan  krisis  yang  masih  dihadapi bangsa Indonesia. Krisis telah membawa  Indonesia  pada  peningkatan angka kemiskinan terutama sebagai efek dari  gejolak  krisis  moneter  maka pemerintah menggulirkan berbagai kebijakan  di  antaranya  adalah  Bantuan Langsung  Tunai  (BLT),  Kredit  Usaha Rakyat (KUR), Jaminan KesehatanMasyarakat  (JAMKESMAS), Program  Keluarga  Harapan,  Bantuan Operasional Sekolah (BOS) serta Subsidi Beras bagi Masyarakat Berpendapatan Rendah. Program  subsidi  beras  adalah  salah satu  bentuk  upaya  pemerintah  Indonesia untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat  yang  menjadi  cita-cita  Indonesia yang tertuang dalam Pembukaan Undang-Undang  Dasar  1945  alinea keempat,  yaitu  melindungi  segenap tanah  air  dan  tumpah  darah  Indonesia, memajukan kesejahteraan umum,
mencerdaskan  kehidupan  bangsa,  dan ikut  melaksanakan  ketertiban  dunia yang  berdasarkan  perdamaian  abadi  dan keadilan sosial. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 15 tahun 2010 , ”Percepatan Penang-gulangan Kemiskinan”,  Pasal  5  ayat  (1)  dan
Instruksi  Presiden  Nomor  3  tahun  2010,
“Program Pembangunan
yang Berkeadilan” , diktum  kedua.  Keluarga penerima  manfaat  subsidi  beras  yaitu keluarga  yang  berpen-dapatan  rendah (miskin  dan  rentan  miskin)  atau  disebut dengan Rumah Tangga Sasaran
Penerima  Manfaat  (RTS-PM).RTS-PM Subsidi  beras  ditetapkan  berdasarkan Pendataan  Program  Perlindungan  Sosial (PPLS-2011)  oleh  Badan  Pusat  Statistik (BPS).
Program  subsidi  beras  merupakan salah  satu  dari  berbagai  program- program  pro  rakyat  yang  diluncurkan
oleh pemerintah Indonesia sebagai upaya percepatan penanggulangan kemiskinan.Berdasarkan data Badan
Pusat  Statistik  (BPS)  pada  tahun  2016 terdapat 14 kriteria miskin yaitu sebagai berikut :
1. Luas lantai bangunan tempat tinggal kurang dari 8m2 per orang.
2. Jenis  lantai  tempat  tinggal  terbuat dari  tanah  atau  bambu  atau  kayu murahan.
3. Jenis  dinding  tempat  tinggal  dari bambu  atau  rumbia  atau  kayu berkualitas  rendah  atau  tembok tanpa diplester.
4. Tidak  memiliki  fasilitas  buang  air besar  atau  bersama-sama  dengan rumah tangga lain.
5. Sumber  penerangan  rumah  tangga tidak menggunakan listrik.
6. Sumber  air  minum  berasal  dari sumur atau mata air tidak terlindung  atau  sungai  atau  air hujan.
7. Bahan bakar untuk memasak sehari- hari  adalah  kayu  bakar  atau  arang atau minyak tanah.
8. Hanya  mengkonsumsi  daging  atau susu  atau  ayam  dalam  satu  kali seminggu.
9. Hanya  membeli  satu  stel  pakaian baru dalam setahun.
10. Hanya  sanggup  makan  sebanyak satu atau dua kali dalam sehari.
11. Tidak  sanggup  membayar  biaya pengobatan di puskesmas atau poliklinik.
12. Sumber  penghasilan  kepala  rumah tangga  adalah:  petani  dengan  luas lahan  500m2,  buruh  tani,  nelayan, buruh  bangunan,  buruh  perkebunan dan  atau  pekerjaan  lainnya  dengan pendapatan  dibawah  Rp.  600.000,- per bulan.
13. Pendidikan  tertinggi  kepala  rumah tangga:  tidak  sekolah  atau  tidak tamat SD atau tamat SD.
14. Tidak memiliki tabungan atau
barang  yang  mudah  dijual  dengan minimal Rp. 500.000,- seperti sepeda motor kredit atau non kredit, emas,  ternak,  kapal  motor,  atau barang modal lainnya.
Subsidi beras untuk masyarakat berpendapatan rendah merupakan subsidi  pangan  pokok  dalam  bentuk beras  yang  diperuntukkan  bagi  keluarga miskin  atau  tergolong  berpendapatan rendah.  Beras  merupakan  makanan pokok sebagian besar penduduk
Indonesia,  oleh  karena  itu  pada  tahun 2002 pemerintah Indonesia meluncurkan program beras yang merupakan implementasi dari konsistensi
pemerintah dalam rangka memenuhi hak pangan masyarakat.
Program  subsidi  beras  merupakan program  nasional  yang  bertujuan  untuk membantu memenuhi kecukupan pangan dan  mengurangi  beban  finansial  rumah tangga sasaran (RTS) melalui penyediaan beras bersubsidi.Sejak tahun 2007, Menteri Koordinator Kesejahteraan  Rakyat  (Menko  Kesra) menjadi  koordinator  pelaksana  program beras untuk pendistribusian beras,
Badan Urusan Logistik (BULOG) bertanggung  jawab  mendistribusikan dan  pemerintah  daerah  bertanggung jawab  menyalurkan  beras  dari  titik distribusi kepada rumah tangga sasaran.
Program  ini  sebenarnya  sudah  ada sejak  krisis  pangan  di  Indonesia  pada tahun  1998  yang  dinamakan  dengan Operasi  Pasar  Khusus  (OPK).  Namun, baru  pada  tahun  2002  program  Operasi Pasar  Khusus  ini  diubah  namanya menjadi  program  beras  untuk  Rumah Tangga  Miskin  (Raskin).  Pada  tahun 2002 pemerintah mengganti nama
Operasi  Pasar  Khusus  (OPK)  menjadi program  Raskin  atau  Subsidi  beras untuk  rumah  tangga  miskin  agar  lebih mencerminkan  sifat  program,  yakni sebagai  program  perlindungan  sosial bagi  Rumah  Tangga  Miskin  (RTM), tidak  lagi  sebagai  program  darurat penanggulangan dampak krisis ekonomi.  Pada  tahun  2008  menjadi beras bersubsidi untuk masyarakat berpendapatan rendah.Program ini bertujuan  untuk  mengurangi  beban pengeluaran  Rumah  Tangga  Sasaran (RTS)  dan  mengurangi  beban  biaya kebutuhan  pangan  melalui  pemenuhan sebagian kebutuhan pokok dalam bentuk beras.
Penetapan jumlah beras per bulan per Rumah  Tangga  Sasaran  (RTS)  pada awalnya  10  kg,  selama  beberapa  tahun kemudian  bervariasi  dari  10  kg-20 kg.Dan  pada  tahun  2007  kembali menjadi  10  kg.  Frekuensi  distribusi yang  pada  tahun  2005  yaitu  12  kali  per tahun  ,  pada  tahun  2006  berkurang menjadi  10  kali  per  tahun  dan  pada tahun-tahun  seterusnya  sampai  tahun 2016  tetap  12  kali  per  tahun  atau  sama dengan 1 bulan sekali. Sasaran penerima manfaat  yang sebelumnya menggunakan data  Keluarga  Prasejahtera  (KPS)  dan Keluarga  Sejahtera  1  (KS-1)  hasil pendekatan  BKKBN.Sejak  tahun  2006 hingga  saat  ini  berubah  menggunakan data Rumah Tangga Miskin (RTM) hasil Badan Pusat Statistik.
Berdasarkan Pedoman Umum Subsidi Beras  untuk  Masyarakat  Berpendapatan Rendah, masing-masing keluarga miskin akan menerima beras sebesar 15 Kg/RTS/bulan  atau  setara  dengan  180 Kg/RTS/tahun  dengan  harga  tebus  Rp 1.600,-/Kg.  Namun,  dalam  prakteknya program  subsidi  beras  ini  masih  belum sesuai  harapan  karena  masih  banyak beras yang dibagikan tidak tepat sasaran
atau  warga  yang  tergolong  tidak  miskin pun mendapatkan subsidi beras.
Berdasarkan  hasil  observasi  pada
tanggal 04 September 2019 di Kelurahan  Talang  Keramat  Kecamatan
Talang  Kelapa  Kabupaten  Banyuasin didapatkan  informasi  terkait  distribusi subsidi beras yaitu sebagai berikut:
1. Pembagian  Subsidi  beras  tidak  sesuai dengan yang diharapkan warga.
2. Seringkali  terjadi  keterlambatan  dan kenaikan harga beras tanpa
pemberitahuan terlebih dahulu.
3. Tidak  terlaksananya  distribusi  subsidi beras dengan jumlah yang telah
ditentukan yaitu 15kg/RTS/bulan sehingga  beras  yang  diterima  oleh masyarakat berpendapatan rendah menjadi  berkurang  dan  berarti  hak  yang diterimanya juga berkurang.
Berdasarkan  uraian  tersebut  di  atas, maka  peneliti  tertarik  untuk  meneliti dengan judul : “Efektivitas Sistem Pendistribusian  Beras  Bersubsidi  Untuk Masyarakat Berpendapatan Rendah dalam Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Talang Keramat  Kecamatan  Talang  Kelapa Kabupaten Banyuasin”.
Berdasarkan  uraian  dari  latar  belakang,
peneliti membuat rumusan masalah sebagai berikut :
a. Bagaimanakah Efektivitas Sistem Pendistribusian Beras Bersubsidi Untuk Masyarakat Berpendapatan Rendah dalam Meningkatkan Kesejahteraan  Masyarakat  di  Kelurahan Talang  Keramat  Kecamatan  Talang Kelapa Kabupaten Banyuasin?
b. Faktor-faktor apakah yang menyebabkan  kurang  Efektifnya  Sistem
Pendistribusian  Beras  Bersubsidi  Untuk Masyarakat Berpendapatan Rendah dalam Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Talang
Keramat  Kecamatan  Talang  Kelapa Kabupaten Banyuasin?

## TINJAUAN PUSTAKA Pengertian Efektivitas
Kata  efektif  berasal  dari  bahasa Inggris  yaitu effective yang  berarti berhasil,atau  sesuatu  yang  dilakukan berhasil  dengan  baik.Konsep  efektivitas sesungguhnya  merupakan  suatu  konsep yang  luas,mencakup  berbagai  faktor  di dalam maupun di luar organisasi.Konsep  efektivitas  ini  oleh para  ahli  belum  ada  keseragaman pandangan, dan hal tersebut dikarenakan sudut pandang yang dilakukan  dengan  pendekatan  disiplin ilmu yang berbeda, sehingga melahirkan konsep  yang  berbeda  pula  di  dalam pengukurannya. Namun demikian, banyak  juga  ahli  dan  peneliti  yang  telah mengungkapkan  apa  dan  bagaimana mengukur efektivitas itu.
Pencapaian  tujuan  yang  dilakukan dapat dikatakan efektif, kurang efektif,sangat  kurang  efektif,  sampai tidak  efektif  apabila  tujuan  tersebut telah  dijalankan  dan  telah  dapat  dilihat hasilnya.Efektivitas pada dasarnya mengacu  pada  sebuah  keberhasilan  atau pencapaian tujuan. Efektivitas merupakan  salah  satu  dimensi  dari produktivitas,yaitu  mengarah  kepada pencapaian  untuk  kerja  yang  maksimal, yaitu  pencapaiantarget  yang  berkaitan dengan  kualitas,  kuantitas  dan  waktu. Kaitannnya  dengan  penelitian  distribusi subsidi beras untuk masyarakat berpendapatan  rendah  dapat  dipahami bahwaefektivitas  dalam  proses  suatu distribusi  subsidi  beras  tidak  dapat mengabaikan  targetsasaran  yang  telah ditetapkan danharus sesuai aturan.
Distribusi subsidi beras untuk masyarakat berpendapatan rendah hendaknya  berjalan  sesuai  rencana  dan
tepat  waktu.Efektivitasmerupakan  suatu konsep yang sangat penting dalam  suatu organisasi karena mampu memberikangambaran mengenai keberhasilan  suatu  organisasi  dalam mencapai sasarannya.
Pengertian  Sistem  Distribusi  Subsidi Beras
a. Sistem
Sistem  berasal  dari  bahasa  Latin ( Systema )  dan  bahasa  Yunani  ( Sustema ) adalah  suatu  kesatuan  yang  terdiri  dari komponen  atau  elemen  yang  dihubungkan bersama untuk memudahkan aliran informasi, materi atau energi untuk mencapai  suatu  tujuan. Sistem  juga merupakan  kesatuan  bagian-bagian  yang saling  berhubungan  yang  berada  dalam suatu  wilayah  serta  memiliki  item-item penggerak,  contoh  umum  misalnya  seperti negara.Negara  merupakan  suatu  kumpulan dari  beberapa  elemen  kesatuan  lain  seperti provinsi yang saling berhubungan sehingga membentuk  suatu  negara  di  mana  yang berperan sebagai penggeraknya yaitu rakyat yang berada dinegara tersebut.
Berdasarkan  uraian  diatas,  maka dapat  ditarik  kesimpulan  bahwa  Sistem adalah  bagian-bagian  yang  berkaitan satu sama lain untuk melakukan kerjasama  dengan  cara  mengolah  data maupun barang dan menghasilkan tujuan yang telah ditetapkan.
b. Distribusi
Barang hasil produksi tidak mempunyai  nilai  guna  jika  tidak  sampai ke tangan konsumen
atau
penerimanya.Kegiatan  distribusi  adalah kegiatan  penyaluran  barang  dan  jasa dari  produsen  kepada  konsumen.Selain pengertian  tersebut,  distribusi  juga merupakan  usaha  untuk  menambah  nilai guna suatu barang atau jasa.
Berdasarkan  uraian  tersebut  diatas, distribusi  dapat  diartikan  sebagai  suatu proses  kegiatan  menyalurkan  barang  dari produsen  ke  konsumen  untuk  dipakai ataupun dikonsumsi oleh konsumen tersebut.  Pelaku  kegiatan  distribusi  bisa perorangan,  bisa  juga  berbentuk  lembaga distribusi  atau  perantara.Lembaga  atau perorangan yang melakukan kegiatan distribusi disebut distributor.
Berdasarkan uraian penjelasan diatas, maka  sistem  pendistribusian  subsidi beras  untuk  masyarakat  berpendapatan rendah adalah bagian-bagian yang berkaitan satu sama lain untuk bekerjasama  menyalurkan  subsidi  beras untuk  masyarakat  berpendapatan  rendah hingga  bisa  sampai  ke  tangan  rumah tangga sasaran. Kaitannya dengan penelitian  ini  adalah  distribusi  subsidi beras  untuk  masyarakat  berpendapatan rendah menjadi tanggung jawab pemerintah  daerah  dan  agar  dapat menjadi  prioritas  dan  perhatian  aparatur kelurahan mengenai kelancaran distribusi  subsidi  beras  sehingga  bisa sampai  ke  tangan  masyarakat  yang berpendapatan  rendah  yang  berhak menerimanya.Dalam  pedoman  umum Beras  Bersubsidi  untuk  Masyarakat Berpendapatan  Rendah  Tahun  2016 yang  tercantumdalam  Bab  2,  indikator efektivitas  pendistribusian  subsidi  beras di tunjukkan dengantercapainya 6 (enam) target yaitu sebagai berikut:
1. Tepat  Sasaran  yaitu  subsidi  beras hanya diberikan kepada rumah tangga  sasaran  penerima  manfaat hasil  data  Badan  Pusat  Statistik (BPS) Tahun 2016.
2. Tepat Waktu yaitu waktu
pelaksanaan  distribusi  beras  kepada rumah  tangga  sasaran  sesuai  dengan rencana  distribusi  yaitu  satu  bulan sekali.
3. Tepat  Jumlah  yaitu  jumlah  subsidi beras  yang  merupakan  hak  rumah
tangga sasaran sesuai dengan
ketentuan yang berlaku, yaitu sebanyak 15 kg/bulan atau 180kg/tahun. 4. Tepat administrasi yaitu terpenuhinya persyaratan
administrasi  secara  benar,  lengkap dan tepat waktu.
5. Tepat harga yaitu  harga tebus subsidi beras  adalah  sebesar  Rp.1600/kg  di titik distribusi.
6. Tepat  kualitas  yaitu  terpenuhinya persyaratan  kualitas  beras  sesuai dengan  kualitas  beras  Badan  Urusan Logistik (BULOG).
Pengertian Kesejahteraan Masyarakat Kesejahteraan masyarakat atau
kesejah-teraan  sosial  dalam  artian  yang sangat luas mencakup berbagai tindakan yang dilakukan manusia untuk mencapai tingkat  kehidupan  masyarakat  yang lebih baik.
Menurut  Undang-undang  Nomor  11
Tahun 2009,”Kesejahteraan Sosial adalah  kondisi  terpenuhinya  kebutuhan material,  spiritual  dan  sosial  warga negara  agar  dapat  hidup  layak  dan mampu  mengembangkan  diri,  sehingga dapat melaksanakan fungsi sosialnya.”
Menurut  Peraturan  Daerah  Nomor  3
Tahun 2010, “Gelandangan dan
Pengemis menyebut-kan pengertian kesejahteraan  sosial  yang  tertulis  dalam pasal  1  yaitu  suatu  tata  kehidupan  dan penghidupan sosial baik materil maupun spiritual yang diliputi oleh rasa keselamatan, kesusilaan
dan
kententraman lahir batin, yang memungkinkan bagi setiap warga negara  mengadakan  usaha  pemenuhan kebutuhan  jasmaniah,  rohaniah  yang sebaik-baiknya  bagi  diri,  keluarga  dan
masyarakat  dengan  menjunjung  tinggi hak-hak  asasi  manusia  serta  tanggung jawab sosial.”
Perhatian  masyarakat  akan  taraf hidup  yang  lebih  baik  dari  warganya diwujudkan dengan penyediaan berbagai bentuk  usaha  kesejah-teraan  sosial  yang kongkret.  Usaha  kesejah-teraan  sosial ini  mengacu  pada  program  pelayanan dan  berbagai  kegiatan  secara  kongkret (nyata)  berusaha  menjawab  kebutuhan masyarakatnya.
Berdasarkan penjelasan uraian di atas mengenai  kesejahteraan  sosial,  maka dapat diambil kesimpulan bahwa kesejahteraan  sosial  merupakan  suatu usaha yang dilakukan untuk meningkatkan  taraf  hidup  manusia  yang di  dalamnya  mencakup  pemenuhan kebutuhan  hidup.  Masyarakat  dikatakan sejahtera  ketika  mereka  dapat  hidup mandiri,  memiliki  tempat  tinggal  yang layak, dapat menjalani kehidupan sebagaimana  mestinya  seperti  dapat bersekolah,  beribadah  dan  juga  dalam pemenuhan  kebutuhannya.  Data  Badan Pusat  Statistik  (BPS)  Tahun  2016 tentang  kesejahteraan  sosial  adalah terpenuhinya 5 (lima) indikator mengukur kesejahteraan masyarakat yaitu sebagai berikut:
1. Pendapatan  yaitu  pendapatan  yang dimaksud  dalam  Keputusan  Menteri Sosial  Nomor  146  Tahun  2013  yaitu
Mempunyai sumber mata
pencaharian  tetapi  tidak  mempunyai kemampuan  memenuhi  kebutuhan dasar.
2. Kesehatan  yaitu  tidak  mampu  atau mengalami  kesulitan  untuk  berobat ke tenaga medis kecuali ke puskesmas atau yang disubsidi pemerintah.
3. Pendidikan yaitu pendidikan
tertinggi  kepala  rumah  tangga  tidak
sekolah  atau  tidak  tamat  SD  atau tamat SD.
4. Jumlah pengeluaran yaitu mempunyai  pengeluaran  sebagian besar  digunakan  untuk  memenuhi konsumsi  makanan  pokok  dengan sangat sederhana.
5. Keadaan tempat tinggal yaitu mempunyai  dinding  rumah  terbuat dari bamboo atau kayu/tembok
dengan  kondisi  tidak  baik  atau kualitas  rendah,  termasuk  tembok yang sudah usang atau tidak diplester. Mekanisme Penyaluran Beras Bersubsidi untuk Masyarakat Berpendapatan Rendah menurut Peraturan Menteri Koordinator Bidang  Pembangunan  Manusia  dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2016 Peraturan Menteri Koordinator Bidang  Pembangunan  Manusia  dan Kebudayaan  Republik  Indonesia  Nomor 1  Tahun  2016  Tentang  Pedoman  Umum Subsidi Beras bagi masyarakat berpendapatan rendah tentang Mekanisme  Penyaluran  Subsidi  Beras adalah sebagai berikut: a. Berdasarkan  jumlah  alokasi  Rumah Tangga  Sasaran-Penerima  Manfaat
Subsidi beras bagi masyarakat berpendapatan rendah, Bupati/Walikota/Ketua Tim Koordinasi subsidi beras bagi masyarakat  berpendapatan  rendah Kabupaten  atau  Kota  atau  pejabat yang  ditunjuk  oleh  Bupati  atau
Walikota  menerbitkan  Surat  Perintah
Alokasi kepada Badan Urusan Logistik.
b. Berdasarkan  Surat  Perintah  Alokasi, Badan  Urusan  Logistik  menerbitkan Surat  Perintah  Penyaluran  Barang atau  beras  untuk  masing-masing
kecamatan  atau  kelurahan  tanpa menunggu peluncuran resmi penyaluran subsidi beras bagi masyarakat  berpenda-patan  rendah pada awal tahun.
c. Sesuai dengan Surat Perintah
Penyaluran  Barang  maka  Badan Urusan  Logistik  menyalurkan  beras sampai  ke  titik  distri-busi,  termasuk apabila terjadi penggantian beras.
d. Sebelum penyaluran dilakukan, dapat dilakukan  pengecekan  kualitas  beras oleh  Tim  Koordinasi  Subsidi  beras bagi masyarakat berpendapatan
rendah  atau  pelaksana  distribusi  di gudang Perum Badan Urusan
Logistik dan dibuktikan dengan berita acara yang ditandatangani oleh Perum  Badan  Urusan  Logistik  dan Tim  Koordinasi  Subsidi  beras  bagi masyarakat  berpendapatan  rendah Kabupaten/Kota/Kecamatan/Pelaksan a distribusi.
e. Serah  terima  beras  antara  Perum Badan  Urusan  Logistik  dengan  Tim Koordinasi Subsidi beras bagi masyarakat  berpendapatan  rendah atau  pelaksana  distribusi  dilakukan di  titik  distribusi  dan  dibuat  berita acara serah terima yang ditandatangani  oleh  kedua  belah pihak.
f. Pada  prinsipnya  penyaluran  Subsidi beras  bagi  masyarakat  berpendapatan rendah  dilakukan  setiap  bulan.  Jika terdapat  kebijakan  daerah  dan  atau kendalan  antara  lain  musim  panen, kondisi  geografis,  iklim  atau  cuaca, dan  hambatan  transportasi  sehingga penyaluran subsidi beras tidak mungkin dilakukan secara rutin setiap  bulan  di  suatu  wilayah  maka penyaluran subsidi beras dapat diatur lebih  lanjut  di  dalam  petunjuk pelaksana  atau  petunjuk  teknis  oleh pemerintah daerah setempat.
Faktor-faktor  yang  mempengaruhi Efektivitas Sistem Pendistribusian Beras  Bersubsidi  untuk  Masyarakat Berpen-dapatan Rendah dalam Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat  di  Kelurahan  Talang Keramat Kabupaten Banyuasin Menurut Makmur, (2011: 5) “Efektivitas berhubungan dengan tingkat  kebenaran  atau  keberhasilan  dan kesalahan.  Ia  berpendapat  bahwa  untuk menentukan tingkat efektivitas keberhasilan seseorang, kelompok, organisasi bahkan sampai kepada negara kita  harus  melakukan  perbandingan antara  kebenaran  dengan  kekeliruan yang dilakukan.  Semakin  rendah tingkat kekeliruan  atau  kesalahan  yang  terjadi, tentunya akan semakin mendekati ketepatan  dalam  pelaksanaan  setiap aktivitas  atau  pekerjaan  (tugas)  yang dibebankan setiap orang.” Menurut Makmur, (2011: 5) “terdapat  faktor-faktor  penghambat  dan pendukung  efektivitas  dan  kaitannya dengan  penelitian  tentang  efektivitas sistem  pendistribusian  subsidi  beras untuk  masyarakat  berpendapatan  rendah adalah  masih  banyak  kelemahan  antara lain  belum  tepat  sasaran,  belum  tepat jumlah  dan  belum  tepat  harga,  hal  ini jelas  melanggar  peraturan  pemerintah dan  mengurangi  hak  warga  yang  berhak menerimanya.”  Faktor  penghambat  dan pendukung  efektivitas  adalah  sebagai berikut:
a. Faktor-faktor penghambat yang mempenga-ruhi efektivitas  sistem distribusi    subsidi  beras  untuk masyarakat  berpendapatan  rendah adalah sebagai berikut:
1. Faktor Organisasi Faktor organisasi, untuk mengetahui  sejauh  mana  faktor organisasi  memberi-kan  pengaruh
terhadap efektivitas distribusi subsidi  beras  di  Kelurahan  Talang
Keramat Kabupaten Banyuasin.
2. Faktor Lingkungan Faktor lingkungan, untuk mengetahui sejauh mana lingkungan  memberikan  pengaruh terhadap efektivitas distribusi subsidi  beras  di  Kelurahan  Talang Keramat Kabupaten Banyuasin.Faktor Lingkungan meliputi lingkungan intern (masyarakat),  lingkungan  ekstern
(pengelola  subsidi  beras)  dan keberha-silan hubungan keduanya.
3. Faktor Kinerja
Faktor kinerja dilihat dari masyarakat yang kurang dilibatkan, pengelola subsidi berasatau  pihak  kelurahan  yang dinilai belum menunjukkan kinerja  yang  maksimal  dalam  hal pendataan  penerima  subsidi  beras untuk  masyarakat  berpendapatan rendah  sehingga  hasilnya  juga cenderung  kurang  tepat  sasaran, masih  ada  masyarakat  yang  tidak terdata Badan Pusat Statistik
(BPS). 4. Faktor Pekerja Faktor pekerja dilihat dari ketersediaan sumber daya manusia,  perilaku  Satuan  Tugas (Satgas) dalam hal pendistribusian beras. Meskipun ketersediaan sumber daya manusia sudah memadai, masyarakat menilai masih  ada  individu  dari  satuan tugas(Satgas)  subsidi  beras  yang belum  menunjukkan  kinerja  yang maksimal. Disamping itu, masyarakat  juga  menilai  satuan tugas  (Satgas)subsidi  beras  masih ada  yang  pilih-pilih  dalam  hal pelayanan  pendistribusian  subsidi beras.
b.  Faktor-faktor pendukung yang mempenga-ruhi efektivitas  sistem distribusi      subsidi  beras  untuk masyarakat  berpendapatan  rendah adalah sebagai berikut:
1. Faktor Fasilitas
Fasilitas yang ada sudah memadai, seperti
transportasi yang digunakan dalam mengambil beras ke  kantor  kelurahan  dan  tempat yang  digunakan  untuk  meletakkan beras  sebelum  dibagi-kan  kepada rumah  tangga  sasaran  penerima manfaat.

## 2. Faktor Manajemen
Faktor  kebijakan  dan  manajemen meliputi kebijakan, peranan pimpinan dan praktek manajemen.Proses mana-jemen Planning,  Organizing,  Actuating, Controlling (POAC) terlaksana dengan  baik  mulai  dari Planning sampai Controlling terhadap proses  penyaluran  subsidi  beras untuk  masyarakat  berpendapatan rendah.

## METODE PENELITIAN
Dalam penelitian
ini, peneliti menggunakan penelitian deskriptif kualitatif. Penelitian  ini  mengenai  Efektivitas  Sistem Pendistribusian  Beras  Bersubsidi  untuk Masyarakat  Berpendapatan  Rendah  dalam Meningkatkan  Kesejahteraan  Masyarakat  di Kelurahan  Talang  Keramat  Kabupaten Banyuasin dan dideskripsikan melalui temuan  yang  diperoleh  melalui  wawancara dengan warga dan observasi atau pengamatan.

## Definisi Konsep
Menurut  Singarimbun  dan  Efendi,
(2008:  43)  “Definisi  konsep  adalah pemaknaan  dari  konsep  yang  digunakan, sehingga  memudahkan  peneliti  untuk mengoperasikan konsep tersebut di lapangan.” Untuk lebih jelas dalam mendefinisikan konsep Efektivitas Sistem  Pendistribusian  Subsidi  Beras untuk Masyarakat Berpendapatan Rendah dalam Meningkatkan Kesejahteraan  Masyarakat  di  Kelurahan Talang Keramat Kecamatan Talang Kelapa  Kabupaten  Banyuasin,  maka peneliti uraikan sebagai berikut:
a. Efektivitas Sistem Pendistribusian
Beras  Bersubsidi  untuk  Masyarakat
Berpendapatan Rendah dalam meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat  di  Kelurahan  Talang Keramat  Kecamatan  Talang  Kelapa Kabupaten Banyuasin merupakan ukuran  dari  pencapaian  tujuan  dalam bentuk target.
b. Kesejahteraan masyarakat atau kesejahteraan  sosial  dalam  artian yang  sangat  luas  mencakup  berbagai tindakan  yang  dilakukan  manusia untuk  mencapai  tingkat  kehidupan masyarakat yang lebih baik di Kelurahan Talang Keramat Kabupaten Banyuasin.  Tindakan  yang  dilakukan dalam  hal  ini  adalah kebijakan
Pemerintah
untuk memenuhi kebutuhan  pangan  masyarakat  dalam bentuk beras.

## Definisi Operasional
Menurut  Sugiyono,  (2012:  31)  “Definisi operasional  adalah  penentuan  konstrak  atau sifat  yang  akan  dipelajari  sehingga  menjadi variabel yang dapat diukur. Definisi operasional  menjelaskan  cara  tertentu  yang digunakan untuk meneliti
dan mengoperasikan
konstrak, sehingga
memungkinkan bagi peneliti yang lain untuk melakukan  replikasi  pengukuran  dengan
cara  yang  sama  atau  mengembangkan  cara pengukuran konstrak yang lebih baik.”
Adapun definisi operasional dalamskripsi ini  yaitu  dapat  dilihat  pada  tabel  berikut: Tabel Definisi Operasional No. Konsep Indikator Sub Indikator 1. Efektivitas Sistem Pendistribusian Subsidi Beras untuk Masyarakat Berpendapatan Rendah (Peraturan Menteri Koordinator Pembangunan Manusia dan Kebudayaan Nomor 1 Tahun 2016 dalam Pedoman Umum Subsidi Beras) a. Tepat Sasaran b. Tepat Waktu c. Tepat Jumlah d. Tepat Administrasi e. Tepat Harga f. Tepat Kualitas
Selain  Fakir  Miskin  termasuk  juga lembaga  sosial  antara  lain:  Panti  Sosial, Rumah  Singgah,  Rumah  Perlindungan anak,  Balai  Rehabilitasi,  Taman  anak sejahtera  dan  perempuan  rawan  sosial ekonomi, masyarakat miskin akibat bencana  alam  sampai  dengan  1  tahun setelah kejadian.
Waktu  penyaluran  subsidi  beras  adalah
1x  dalam 1 bulan.
Jumlah  yang  telah  ditetapkan  adalah
15kg/Rumah Tangga Sasaran atau 180kg/Tahun.
Syarat  Administrasi  terpenuhi  secara benar dan tepat waktu, contohnya membawa  Kartu  Subsidi  Beras  ketika mengambil beras dibalai kelurahan. Harga  Tebus  Subsidi  Beras  yaitu  sebesar Rp. 1.600,-/Kg. Kualitas Subsidi Beras yang di distribusikan  yaitu  kualitas  Medium sesuai  dengan  Pedoman  Umum  Subsidi Beras. 2. Kesejahteraan
Masyarakat (Data Badan Pusat Statistik Tahun 2016) a. Pendapatan b. Kesehatan c. Pendidikan d. Jumlah Pengeluaran e.Keadaan tempat tinggal Pendapatan yang dimaksud dalam Keputusan
Menteri Sosial Nomor 146 Tahun 2013 yaitu Mempunyai  sumber  mata  pencaharian  tetapi tidak  mempunyai  kemampuan  memenuhi kebutuhan dasar
Tidak  mampu  atau  mengalami  kesulitan untuk  berobat  ke  tenaga  medis  kecuali  ke puskesmas atau yang disubsidi pemerintah. Pendidikan  tertinggi  kepala  rumah  tangga tidak sekolah atau tidak tamat SD atau tamat
SD.
Mempunyai  pengeluaran  sebagian  besar digunakan untuk memenuhi konsumsi
makanan pokok dengan sangat sederhana Mempunyai  dinding  rumah  terbuat  dari bamboo/kayu/tembok dengan kondisi
tidak  baik/kualitas  rendah,  termasuk tembok  yang  sudah  usang  atau  tidak diplester

## Informan Penelitian
Informan  dapat  disamakan  dengan partisipan penelitian, yaitu subjek penelitian dimana  dari  mereka  data  penelitian  dapat
diperoleh.Adapun informan penelitian dalam penelitian ini yaitu dapat dilihat pada tabel sebagai berikut: Tabel Informan Penelitian Teknik Pengumpulan Data Menurut Sugiyono, (2015: 62) “Teknik  pengumpulan  data  merupakan langkah  yang  paling  strategis  dalam penelitian,  karena  tujuan  utama  dari penelitian  adalah  mendapatkan  data. Tanpa  mengetahui  teknik  pengumpulan data, maka peneliti tidak akan mendapatkan data yang memenuhi standar data yang ditetapkan.” Sesuai  dengan  penelitian  kualitatif ini, maka teknik pengumpulan data yang digunakan  dalam  skripsi  ini  adalah sebagai berikut:
a. Observasi merupakan kegiatan pengamatan  dan  pencatatan  yang dilakukan  oleh  peneliti  terhadap objek penelitian guna menyempurnakan penelitian agar mencapai hasil yang maksimal.
b. Menurut Sugiyono, (2015: 72)
“Wawancara  merupakan  pertemuan dua  orang  untuk  bertukar  informasi
dan ide melalui tanya jawab, sehingga dapat dikonstruksikan makna  dalam  suatu  topik  tertentu.” Wawancara digunakan sebagai teknik pengumpulan  data  apabila  peneliti akan
melaksanakan studi pendahuluan untuk menemukan permasalahan  yang  harus  diteliti. Wawancara  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  wawancara terstruktur yaitu pertanyaan
disiapkan oleh peneliti.
c. Studi  Pustaka  adalah  segala  usaha yang  dilakukan  oleh  peneliti  untuk menghimpun  informasi  yang  relevan dengan topik atau masalah yang akan atau sedang diteliti.
d. Dokementasi  merupakan  data  yang diperoleh  dalam  bentuk  dokumentasi yang sudah jadi seperti surat menyurat,  arsip  dan  dokumen  lain yang relevan dengan masalah penelitian ini dan dikumpulkan untuk
No. Informan Keterangan 1. Lurah Talang Keramat 1 Orang 2. Sekretariat Kelurahan 1 Orang 3. Kasi Pelayanan Umum dan Sosial 1 Orang 4. Masyarakat Kelurahan Talang Keramat 6 Orang TOTAL 9 Orang
menjadi dasar kesimpulan dari sebuah penelitian.

## Teknik Analisa Data
Menurut  Bogdan  dalam  Sugiyono, (2015: 88) “Pengertian Analisis Data adalah proses pencarian dan penyusunan data yang secara  sistematis  data  yang  diperoleh  dari hasil  wawancara,  catatan  lapangan,  dan bahan-bahan  lain  sehingga  dapat  mudah dipahami  dan  temuannya  dapat  diinfor- masikan  kepada  orang  lain.  Analisis  data dilakukan  dengan  mengorganisasikan  data, menjabarkannnya  ke  dalam  unit-unit  , melakukan  sintesa,  menyusun  ke  dalam pola, memilih mana yang penting dan yang akan  dipelajari,  dan  membuat  kesimpulan yang dapat diceritakan kepada orang lain.”
Teknik  analisis  data  kualitatif  yang dilakukan  dalam  penelitian  ini  sebagai berikut :
a. Reduksi
Melakukan  Proses  pengumpulan  data melalui  observasi,  wawancara  dan dokumentasi.  Data  yang  didapat  dari hasil penelitian kemudian
memberikan  interprestasi  sehingga dapat  menjelaskan  dan  menjawab yang diteliti.
b. Penyajian Data Setiap  data  yang  diperoleh  dalam bentuk kategori kemudian melakukan penafsiran  yang  memberikan  arti yang  lebih  luas  dan  penemuan penelitian, penyeleksian masing- masing  data  yang  relevan  dengan jelas.
c. Kesimpulan dan Verifikasi Menarik  kesimpulan  serta  melakukan pemahaman  terhadap  informasi  yang didapat  kemudian  mancari  makna dari  gejala  yang  diperoleh  dari lapangan,  mencatat  alur  sebab  dan akibat  dan  memberi  solusi  atas masalah yang diteliti.

## HASIL PENELITIAN
Peneliti  akan  mendeskripsikan  hasil penelitian  tentang  Efektivitas  Sistem Pendistribusian  Beras  Bersubsidi  untuk Masyarakat Berpendapatan Rendah dalam Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Talang Keramat  Kabupaten  Banyuasin.  Hasil penelitian  ini  diperoleh  melalui  teknik wawancara  secara  terstruktur  dengan informan  sebagai  bentuk  pencarian  data dan  dokumentasi  langsung  di  tempat penelitian yang kemudian peneliti analisis.Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif untuk
melihat kondisi alami dari suatu fenomena.
Selama  melakukan  observasi  pada bulan  Februari  2019,  jumlah  informan yang  diwawancarai  adalah  sebanyak  9 orang.  Informan  yang  diwawancarai adalah terdiri dari sebagai berikut: a. Lurah Talang Keramat: 1 Orang
b. Sekretaris Lurah: 1 Orang
c. Kasi  Pelayanan  Umum  dan  Sosial  :  1
Orang d. Masyarakat Kelurahan Talang Keramat: 6 Orang Berdasarkan  informasi  dari  informan diatas,  maka  peneliti  akan  memaparkan mengenai Efektivitas Sistem Pendistribusian  Beras  Bersubsidi  untuk Masyarakat Berpendapatan Rendah dalam Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Talang
Keramat  Kabupaten  Banyuasin  yang dapat  dilihat  dalam  beberapa  indikator yaitu sebagai berikut:
Efektivitas Sistem Pendistribusian Beras  Bersubsidi  Untuk  Masyarakat Berpendapatan  Rendah  (Berdasarkan Peraturan  Menteri  Koordinator  Pem- bangunan  Manusia  dan  Kebudayaan Nomor  1  Tahun  2016  dalam  Pedoman Umum Subsidi Beras)
a. Tepat Sasaran
Tepat  Sasaran  merupakan  maksud dari  terealisasinya  suatu  tujuan  yaitu masyarakat  yang  terdaftar  dalam  daftar penerima  manfaat  subsidi  beras  yang berarti  subsidi  beras  hanya  diberikan kepada masyarakat berpendapatan rendah  sesuai  data  Badan  Pusat  Statistik (BPS) Tahun 2016.
b. Tepat Waktu
Tepat waktu merupakan waktu
pelaksanaan  distribusi  beras  kepada masyarakat berpendapatan rendah penerima  manfaat  sesuai  dengan  rencana distribusi yaitu satu bulan sekali.
c. Tepat Jumlah
Tepat jumlah merupakan jumlah beras dalam subsidi beras yang merupakan hak untuk  masyarakat  berpendapatan  rendah penerima manfaat sesuai dengan ketentuan yang berlaku yaitu 15
kilogram/bulan atau 180 kilogram/tahun.
d. Tepat Administrasi Tepat administrasi adalah terpenuhinya  persyaratan  administrasi secara  benar,  lengkap  dan  tepat  waktu
agar pelaksanaan distribusi dapat berjalan dengan benar dan tertib.
e. Tepat Harga
Tepat  harga  adalah  harga  tebus subsidi  beras  sampai  ke  titik  distribusi harus sesuai dengan peraturan yang telah ditetapkan  pemerintah  yaitu  Rp.  1.600,- per  kilogram  atau  Rp.  24.000,-  dalam satu  karung  yang  berisi  15  kilogram beras.
f. Tepat Kualitas Tepat  kualitas  adalah  terpenuhinya persyaratan  kualitas  beras  sesuai  dengan kualitas  beras  Badan  Urusan  Logistik (BULOG)  yaitu  beras  dengan  kualitas medium  yang  sudah  melalui  proses pengecekan oleh Tim Koordinasi Subsidi beras  sebelum  di  distribusikan  ke  titik distribusi.
5.1.2Kesejahteraan
Masyarakat (Berdasar-kan  Data Badan Pusat
Statistik Tahun 2016)

## a. Pendapatan
Pendapatan  adalah  pendapatan  yang dimaksud  dalam  Keputusan  Menteri  Sosial Nomor  146  Tahun  2013  yaitu  Mempunyai sumber  mata  pencaharian  tetapi  tidak mempunyai kemampuan memenuhi
kebutuhan dasar. b. Kesehatan Kesehatan yang dimaksud adalah masyarakat yang tidak mampu atau mengalami  kesulitan  untuk  berobat  ke tenaga  medis  kecuali  ke  puskesmas  atau yang disubsidi pemerintah.

## c. Pendidikan
Pendidikan  adalah  kebutuhan  dasar masyarakat  agar  dapat  menjalani  kehidupan dalam  bermasya-rakat.  Pendidikan  yang dimaksud adalah tingkat pendidikan tertinggi  kepala  rumah  tangga  tidak  sekolah atau tidak tamat SD atau hanya sampai tamat SD.
d. Jumlah Pengeluaran
Jumlah pengeluaran adalah masyarakat yang
mempunyai pengeluaran  sebagian  besar  digunakan untuk  memenuhi  konsumsi  makanan pokok dengan sangat sederhana.
e. Keadaan tempat tinggal Keadaan tempat tinggal adalah kondisi  rumah  warga  yang  mempunyai dinding  rumah  terbuat  dari  bamboo/kayu atau  tembok  dengan  kondisi  tidak  baik atau  kualitas  rendah,  termasuk  tembok yang sudah usang atau tidak diplester Faktor-faktor penghambat dan
pendukung yang mempengaruhi Efektivitas Sistem Pendis-tribusian Subsisi  Beras  di  Kelurahan  Talang Keramat Kecamatan Talang Kelapa Kabupaten Banyuasin antara lain sebagai berikut:
a. Faktor  Pendukung  Efektivitas  Sistem Pendistribusian  Subsidi  beras  antara lain sebagai berikut:
1. Faktor Organisasi
2. Faktor Lingkungan
3. Faktor Kinerja
4. Faktor Pekerja
b. Faktor Penghambat Efektivitas Sistem Pendistribusian  Subsidi  beras  antara lain sebagai berikut:
1. Faktor Fasilitas
2. Faktor Manajemen
Berikut  ini  merupakan  pembahasan mengenai Efektivitas Sistem Pendistribusian Beras Bersubsidi Untuk Masyarakat Berpendapatan Rendah dalam Meningkatkan
Kesejahteraan  Masyarakat  di  Kelurahan Talang  Keramat  Kabupaten  Banyuasin. Peneliti  melakukan  dua  konsep  yaitu Efektivitas  Sistem  Pendistribusian  dan Kesejahteraan  Masyara-kat  dapat  dijelaskan sebagai berikut:
Efektivitas  Sistem  Pendistribusian  Beras Bersubsidi Untuk Masyarakat Berpenda-patan Rendah Pembahasan mengenai Efektivitas Sistem  Pendistribusian  Beras  Bersubsidi Untuk Masyarakat Berpendapatan Rendah dalam Meningkatkan Kesejahteraan  Masyarakat  di  Kelurahan
Talang  Keramat  Kabupaten  Banyuasin penulis uraikan sebagai berikut:

## A. Efektivitas  Sistem  Pendistribusian Beras Bersubsidi
Dalam konsep ini penulis berpedoman pada  Peraturan  Menteri  Koordinator Bidang Pembangunan Manusia dan
Kebudayaan  Republik  Indonesia  Nomor 1  Tahun  2016  Tentang  Pedoman  Umum
Subsidi Beras Untuk Masyarakat
Berpendapatan  Rendah  yang  mempunyai enam  indikator  yaitu  Tepat  sasaran,
Tepat  waktu,  Tepat  Jumlah,  Tepat Administrasi,  Tepat  harga,  dan  Tepat
Kualitas. Berikut ini pembahasan mengenai indikator-indikator tersebut.

## 1. Tepat Sasaran
Sasaran  penerima  manfaat  merupakan aspek utama dalam subsidi beras, sasaran tersebut  adalah  warga  yang  menurut kriteria  Badan  Pusat  Statistik  (BPS) adalah tergolong masyarakat berpendapatan rendah.Tepat sasaran yang dimaksud adalah sebagai berikut:
1. Mereka  yang  berpendapatan  rendah, termasuklah rumah perlindungan anak.
2. Panti Sosial.
3. Perempuan rawan sosial ekonomi.
4. Masyarakat  yang  miskin  akibat  dari bencana  alam  sampai  dengan  satu tahun setelah kejadian.
Sasaran  penerima  manfaat  subsidi beras  di  Kelurahan  Talang  Keramat belum  terealisasi  dengan  baikkarena harus  berbagi  dengan  warga  yang  belum terdaftar,  dan  juga  kalau  ditinjau  dari kalimat
“ untuk masyarakat berpendapatan  rendah ”  belum  sampai maknanya  ke  warga  penerima  manfaat subsidi  beras.  Mereka  yang  jelas-jelas tidak  terdaftar  berarti  tergolong  bukan masyarakat  berpendapatan  rendah  dan juga kemungkinan identitas kependudukannya  adalah  masih  data tempat  tinggal  lama  belum  mengurus laporan  pindah  di  Kelurahan,  sehingga dianggap bukan  warga Kelurahan  Talang Keramat.
2. Tepat Waktu
Waktu penyaluran subsidi beras berhubungan  dengan  distribusi  beras yang  sampai  di  titik  distribusi,  waktu distribusi  beras  dari  Badan  Urusan Logistik (BULOG) adalah 1 kali dalam 1 bulan.Jangka  waktu  penyaluran  subsidi beras  menjadi  harapan  setiap  masyarakat Indonesia, begitu pula dengan penyaluran  subsidi  beras  yang  berjalan
di Kelurahan Talang Keramat Kabupaten Banyuasin.Penyaluran  subsidi  beras  di Kelurahan  Talang  Keramat  waktunya tidak  menentu,  harusnya  satu  bulan sekali namun menunggu hingga 2 sampai 3  bulan  sekali  baru  mendapatkan  subsidi beras.

## 3. Tepat Jumlah
Jumlah  subsidi  beras  yang  dikirim dari  Badan  Urusan  Logistik  (BULOG) adalah  1  karung  dengan  berat  15 kilogram  untuk  masing-masing  kepala keluarga.  Jumlah  subsidi  beras  menjadi permasalahan  ketika  sampai  di  titik distribusi,  sama  halnya  dengan  jumlah subsidi  beras  yang  berjalan  di  Kelurahan Talang  Keramat  Kabupaten  Banyuasin. Jumlah  subsidi  beras  prakteknya  di lapangan  ketika  subsidi  beras  sudah dikoordinasi oleh ketua Rukun Tetangga, beras tersebut sudah
dibuka karungannnya  dan  ada  juga  yang  sudah ditimbang dengan jumlah  yang sama rata karena  ketua  RT  mengukur  tingkat kemampuan  warganya  untuk  menebus beras  dan  menghindari  kecemburuan warga  yang  belum  terdaftar  agar  bisa mendapatkan  subsidi  beras.  Hal  ini bertolak belakang dengan tujuan pemerintah  yaitu  membantu  masyarakat memenuhi  kebutuhan  pangan  dalam bentuk  beras.Indikator  tepat  jumlah dikatakan  kurang  efektif  dan  harus dilakukannya  penegasan  dari  kelurahan kepada setiap ketua RT.
4. Tepat Administrasi
Syarat Administrasi untuk pengambilan subsidi beras harus terpenuhi  secara  benar  syarat  tersebut adalah  fotocopi  kartu  keluarga  dan  kartu pengambilan subsidi beras.Syarat administrasi  yang  ada  di  kelurahan Talang  Keramat  sudah  berjalan  dengan benar  dan  sesuai  aturan.Warga  yang keterbatasan  waktu  dan  kendaraan  untuk
mengambil  subsidi  beras  di  rumah  ketua RT  bisa  menitipkan  fotocopi  kartu keluarga  dan  kartu  pengambilan  subsidi berasnya untuk diwakili oleh tetangganya.  Hal  ini  dikarenakan  untuk mempercepat proses distribusi beras agar bisa  cepat  sampai  ketangan  rumah tangga  sasaran  dan  agar  cepat  juga menyetorkan  uang  subsidi  beras  ke rekening Badan Urusan Logistik (BULOG) dengan harapan dibulan selanjutnya  subsidi  beras  bisa  lancar distribusinya ke Kelurahan Talang
Keramat Kabupaten Banyuasin.
Syarat  administrasi  yang  tergolong tidak  rumit  ini  menjadikan  indikator tepat administrasi dikatakan sudah efektif  dan  harapan  kedepannya  agar dapat dipertahankan dan lebih ditingkatkan lagi budaya tertib administrasinya.

## 5. Tepat Harga
Harga tebus subsidi beras berdasarkan
Peraturan  Menteri  Koordinator  Bidang Pembangunan  Manusia  dan  Kebudayaan Republik  Indonesia  Nomor  1  Tahun 2016  Tentang  Pedoman  Umum  Subsidi Beras  Untuk  Masyarakat  Berpendapatan Rendah  bahwa  harga  tebus  subsidi  beras adalah  sebesar  Rp.  1.600,-  per  kilogram. Harga  tebus  subsidi  beras  di  Kelurahan Talang  Keramat  hampir  50%  naik  dari harga  tebus  yang  telah  ditetapkan, kenyataan  yang  terjadi  harga  tebusnya adalah Rp. 3000,- per kilogram.
Kenaikan  harga  tebus  beras  yang drastis  ini  membuat  warga  merasa  resah dan memperbin-cangkannya di lingkungan masyarakat hanya saja karena harga tebus yang masih tergolong murah  membuat  mereka  tidak  banyak protes,  warga  menerima  saja  dengan harga  tebus  Rp.  3000,-  tersebut.  Harga tebus  yang  melonjak  naik  ini  akibat  dari jumlah  beras  yang  awalnya  15  kilogram
dibuka  karungannya  dan  dimasukan kedalam  plastik  lain  yang  membuat ketua RT memperhitungkan harga plastik,  jasa  angkut  dan  upah  timbang.
Seharusnya  hal  ini  tidak  diberlakukan seperti  itu  karena  membebankan  warga walaupun nominal harganya masih terjangkau.
Harga  tebus  beras  yang  dua  kali  lipat dari  harga  tebus  sebelumnya  menjadikan Indikator  tepat  harga  di  Kelurahan Talang  Keramat  Kabupaten  Banyuasin dikatakan kurang efektif, harus dilakukan  perbaikan  terhadap  harga tebus beras dan harus melakukan realisasi  harga  tebus  sesuai  dengan Peraturan  Menteri  Koordinator  Bidang Pembangunan  Manusia  dan  Kebudayaan Republik  Indonesia  Nomor  1  Tahun 2016  Tentang  Pedoman  Umum  Subsidi Beras  Untuk  Masyarakat  Berpendapatan Rendah  yaitu  sesuai  dengan  tujuan Pemerintah  untuk  mengurangi  beban pengeluaran
masyarakat bukan membebani masyarakat.

## 6. Tepat Kualitas
Membahas  tentang  kualitas  subsidi beras  tidak  ada  habisnya  dan  selalu  jadi berita  dimana-mana.Kualitas  beras  yang dikirim Badan Urusan Logistik (BULOG)  adalah  beras  kualitas  medium yang  layak  konsumsi,  sebelum  beras didistribusikan ke kelurahan pihak satuan  tugas  Badan  Urusan  Logistik
(BULOG)  telah  melakukan  pengecekan kualitas.Warga kelurahan
Talang
Keramat yang merupakan warga penerima  manfaat  sengaja  mencampur beras  subsidi  dengan  beras  bagus  untuk dikonsumsi  dengan  alasan  agar  beras yang  dimasak  terlihat  putih  sehingga citra  dari  kualitas  beras  ini  menjadi buruk.
Sebenarnya beras yang didistribusikan  oleh  pemerintah  sudah
layak  konsumsi  dan  tidak  menganggu kesehatan  karena  sudah  melalui  proses pengecekan  oleh  Tim  Koordinasi  Badan Urusan  Logistik  (BULOG).  Seharusnya warga  tidak  perlu  mencampur  beras subsidi dengan beras bagus, hal ini justru menambah  pengeluaran.Kualitas  beras yang  dikirim  Badan  Urusan  Logistik (BULOG)  cukup  dibersihkan  padinya dan  dicuci  bersih  sebelum  dimasak, hanya  saja  mungkin  dalam  satu  karung sekitar  500gram  merupakan  padi.Warga hanya butuh kesabaran ketika membersihkan  beras  dan  bukan  berarti beras tidak layak konsumsi.
Indikator  tepat  kualitas  dikatakan cukup  efektif,  karena  dari  pemerintah dan dari Badan Urusan Logistik (BULOG)  sudah  memberikan  kualitas beras yang medium atau layak konsumsi, tetapi  warga  menajdikan  citra  subsidi beras  menjadi  buruk.Penulis  berharap citra kualitas beras tidak dijadikan buruk karena  bantuan  beras  dari  Pemerintah merupakan wujud dari pedulinya pemerintah terhadap seluruh
masyarakatnya.
Aparat  kelurahan  dan  ketua  RT  di Kelurahan  Talang  Keramat  Kabupaten Banyuasin  tidak  menjalankan  distribusi beras  dengan  baik  dan  dapat  dikatakan kurang  efektif  karena  tujuan  dan  ukuran dari efektivitas adalah tercapainya tujuan dengan baik.
Pelaksanaan Efektivitas Sistem Pendistri-busian  Beras  Bersubsidi  Untuk Masyarakat  Berpendapatan  Rendah  di Kelurahan  Talang  Keramat  Kabupaten Banyuasin  dikatakan  kurang  efektif karena sasaran atau tujuan dari efektivitas  sistem  pendistribusian  beras bersubsidi  yang  diperuntukan  untuk masyarakat  berpendapatan  rendah  belum terealisasi  dengan  baik  dan  belum berjalan  seperti  ketentuan  yang  telah ditetapkan  pemerintah  sehingga  masih
membutuhkan pembenahan dan sosialisasi  dari  aparat  kelurarahan  agar semuanya  dapat  berjalan  dengan  benar dan sesuai dengan aturan pemerintah.
Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Talang Keramat Kabupaten Banyuasin
Pembahasan  mengenai  Meningkatkan Kesejahteraan  Masyarakat  di  Kelurahan Talang  Keramat  Kabupaten  Banyuasin peneliti uraikan sebagai berikut:

## A. Kesejahteraan Masyarakat
Dalam  konsep  ini  penulis  berpedoman pada  Kriteria  Badan  Pusat  Statistik  (BPS) tahun  2016  yang  mempunyai  lima  indikator yaitu  pendapatan,  kesehatan,  pendidikan, jumlah  pengeluaran  dan  keadaan  tempat tinggal.  Berikut  ini  pembahasan  mengenai indikator-indikator tersebut.

## 1. Pendapatan
Pendapatan  merupakan  ukuran  dan
kriteria  pertama  Badan  Pusat  Statistik (BPS)  dalam  mendata  warga  untuk memperoleh  subsidi  beras.Pendapatan warga  yang  tergolong  rendah,  membeli beras  subsidi  dengan  harga  murah menjadi  nilai  tersendiri  bagi  masyarakat tersebut.Setidaknya  dapat  mengurangi beban pengeluaran dalam bentuk beras.
2. Kesehatan
Kesehatan merupakankondisi jasmani dan rohani masyarakat, masyarakat  yang  sehat  jasmani  dan rohani akan mampu menjalankan kegiatan  dengan  baik.  Masyarakat  yang berpendapatan rendah membuat masyarakat  tersebut  terbebani  dengan biaya  pengobatan,  bantuan-bantuan  dari pemerintah  menjadi  harapan  masyarakat dalam menjalani kehidupan sehari- hari.Kesehatan  merupakan  kriteria  yang ditetapkan  oleh  Badan  Pusat  Statistik (BPS) untuk mengukur kemiskinan.

## 3. Pendidikan
Pendidikan  merupakan  hal  yang  paling penting bagi masyarakat untuk bisamendapatkan  pekerjaan  yang  layak  dan penghasilan  yang  sesuai.  Kriteria  Badan Pusat Statistik (BPS) pada indikator pendidikan  adalah  pendidikan  tertinggi kepala  rumah  tangga  yaitu  tidak  sekolah atau  tidak  tamat  SD  atau  tamat  SD. Pendidikan kepala rumah tangga di Kelurahan  Talang  Keramat  Kabupaten Banyuasin  sebagian  besar  tergolong  rendah atau  hanya  tamat  SD  dan  juga  untuk masyarakat  yang  tamat  SMA  sederajat  saja sulit mendapatkan pekerjaan sehingga membuat  mereka  mengandalkan  tenaga untuk  mendapatkan  penghasilan.  Subsidi beras  dari  Pemerintah  diperuntukkan  untuk masyarakat berpendapatan rendah termasuklah masyarakat yang pendidikannya rendah  dan  penghasilan  yang  kurang mencukupi.

## 4. Jumlah Pengeluaran
Jumlah  pengeluaran  adalah  biaya- biaya yang dikeluarkan masyarakat dalam  pemenuhan  kebutuhan  rumah tangga.  Jumlah  pengeluaran  menurut kriteria  Badan  Pusat  Statistik  (BPS) adalah  pengeluaran  yang  sebagian  besar digunakan  untuk  memenuhi  konsumsi makanan pokok dengan sangat sederhana. Jumlah pengeluaran masyarakat di Kelurahan Talang
Keramat  Kabupaten  Banyuasin  sebagian besar  adalah  untuk  membeli  kebutuhan pangan  yang  tergolong  sederhana,  untuk membeli  lauk  seperti  daging  dan  ayam membuat mereka merasa terbebani karena  penghasilannya  digunakanuntuk kebutuhan yang lain seperti bayar listrik, kebutuhan rumah tangga, ongkos sekolah dan lain sebagainya.
5. Keadaan tempat tinggal
Keadaan tempat tinggal merupakan wujud dari rendahnya
pendapatan  seseorang.  Menurut  kriteria Badan  Pusat  Statistik  (BPS)  tahun  2016 adalah  keadaan  tempat  tinggal  yang dinding  rumah  terbuat  dari  bamboo/kayu atau  tembok  dengan  kondisi  tidak  baik atau  kualitas  rendah,  termasuk  tembok yang  sudah  usang  atau  tidak  diplester. Keluarga  seperti  ini  merupakan  keluarga yang  menurut  kemampuan  ekonominya lemah  atau  rendah,  mereka  miskin kepeduliannya untuk mengubah hidupnya  menjadi  lebih  baik,  misalnya demi  pendidikan  dan  kesehatan  mereka membiarkan  rumahnya  masih  berlantai dengan  tanah  padahal  sebenarnya  sudah mampu  namun  lebih  mementingkan kepentingan  pangan,  pendidikan  dan kesehatan  daripada  memperbaiki  rumah atau  kalau  ada  anak  yang  sakit  tidak langsung  dibawa  ke  dokter  namun diperiksa  saja  dulu  dipuskesmas  karena ekonomi yang sulit.
Indikator-indikator  dari  kesejahteraan sosial yang meliputi pendapatan, kesehatan, pendidikan, jumlah pengeluaran,  dan  keadaan  tempat  tinggal yang  berhubungan  dengan  subsidi  beras realitanya  subsidi  beras  yang  berjalan  di Kelurahan  Talang  Keramat  Kabupaten Banyuasin  hanya  mampu  membantu biaya  pengeluaran  dalam  bentuk  beras tetapi belum mampu meningkatkan kesejahteraan  masyarakat  di  Kelurahan Talang Keramat Kabupaten Banyuasin.
Faktor-faktor yang mempengaruhi Efektivitas Sistem Pendistribusian Beras  Bersubsidi  untuk  Masyarakat Berpendapatan  Rendah  di  Kelurahan Talang Keramat Kabupaten Banyuasin Di  bawah  ini  penulis  menjabarkan faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas,  yang  dikemukakan  oleh Makmur, (2011: 5).Ia berpendapat
bahwa untuk menentukan tingkat
efektivitas keberhasilan seseorang, kelompok,  organisasi  bahkan  sampai kepada  negara  kita  harus  melakukan perbandingan  antara  kebena-ran  dengan kekeliruan  yang  dilakukan.  Semakin rendah  tingkat  kekeliruan  atau  kesalahan yang  terjadi,  tentunya  akan  semakin mendekati  ketepatan  dalam  pelaksanaan setiap  aktivitas  atau  pekerjaan  (tugas) yang dibebankan setiap orang.
Berikut faktor-faktor yang mempengaruhi
efektivitas sistem pendistribusian  beras  bersubsidi  untuk masyarakat  berpendapatan  rendah  dalam meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat di  kelurahan  Talang  Keramat  Kabupaten Banyuasin diantaranya sebagai berikut:
a. Faktor-faktor penghambat yang mempe-ngaruhi  efektivitas  sistem distribusi    subsidi  beras  untuk masyarakat  berpen-dapatan  rendah adalah sebagai berikut:
1. Faktor Organisasi
Faktor organisasi, untuk
mengetahui  sejauh  mana  faktor organisasi  memberikan  pengaruh terhadap efektivitas distribusi subsidi  beras  di  Kelurahan  Talang Keramat Kabupaten
Banyuasin.Dalam  hal  ini  dilihat dari  struktur  organisasi  kelurahan yang dinilai kurang berjalan dengan maksimal dikarenakan masih  adanya  pihak  yang  tidak dilibatkan,  dimana  pihak  tersebut seharusnya  dilibatkan  guna  lebih mendukung  efektivitas  penyaluran subsidi  beras  untuk  masyarakat berpendapatan rendah agar berjalan lebih baik. 2. Faktor Lingkungan Faktor lingkungan, untuk mengetahui sejauh mana lingkungan  memberikan  pengaruh terhadap efektivitas distribusi
subsidi  beras  di  Kelurahan  Talang Keramat Kabupaten Banyuasin.Faktor Lingkungan meliputi lingkungan intern
(masyarakat),  lingkungan  ekstern (penge-lola  subsidi  beras)  dan keberha-silan hubungan keduanya.
3. Faktor Kinerja
Faktor kinerja dilihat dari masyarakat yang kurang dilibatkan, pengelola subsidi berasatau  pihak  kelurahan  yang dinilai  belum  menunjukkan  kinerja yang maksimal dalam hal pendataan  penerima  subsidi  beras untuk  masyarakat  berpendapatan rendah  sehingga  hasilnya  juga cenderung  kurang  tepat  sasaran, masih  ada  masyarakat  yang  tidak terdata Badan Pusat Statistik (BPS).
4. Faktor Pekerja
Faktor pekerja dilihat dari ketersediaan sumber daya manusia,
perilaku  Satuan  Tugas  (Satgas) dalam  hal  pendistri-busian  beras. Meskipun ketersediaan sumber daya  manusia  sudah  memadai, masyarakat  menilai  masih  ada individu  dari  satuan  tugas(Satgas) subsidi beras yang belum menunjukkan kinerja yang maksimal. Disamping itu, masyarakat  juga  menilai  satuan tugas  (Satgas)subsidi  beras  masih ada  yang  pilih-pilih  dalam  hal pelayanan  pendistribusian  subsidi beras.
b.  Faktor-faktor pendukung yang
mempeng-aruhi  efektivitas  sistem distribusi      subsidi  beras  untuk masyarakat  berpen-dapatan  rendah adalah sebagai berikut:
1. Faktor Fasilitas
Fasilitas  yang  ada  sudah  memadai,
seperti transportasi yang digunakan  dalam  mengambil  beras ke  kantor  kelurahan  dan  tempat yang  digunakan  untuk  meletakkan beras  sebelum  dibagikan  kepada rumah  tangga  sasaran  penerima manfaat.

## 2. Faktor Manajemen
Faktor  kebijakan  dan  manajemen meliputi kebijakan, peranan pimpinan dan praktek manajemen.Proses manajemen Planning,  Organizing,  Actuating, Controlling (POAC) terlaksana
dengan  baik  mulai  dari Planning sampai Controlling
terhadap proses  penyaluran  subsidi  beras untuk  masyarakat  berpendapatan rendah.
Upaya  Pemerintah  Kelurahan  Talang
Keramat dalam meningkatkan Efektivitas Sistem Pendistribusian
Beras  Bersubsidi  di  Kelurahan  Talang Keramat Kabupaten Banyuasin
Dari  hasil  penelitian  peneliti  dan berdasarkan  observasi  di  Kelurahan Talang  Keramat  Kabupaten  Banyuasin , ternyata dapat simpulkan bahwa pemerintah  Kelurahan  Talang  Keramat Kabupaten Banyuasin belum mampumeningkatkan efektivitas
pendistribusian yang ada.Ketika di wawancara  oleh  penulis  sendiri,  pihak kelurahan  hanya  mampu  menjalankan mekanisme  yang  ada,  tanpa  mampu mencari  inovasi  maupun  solusi  untuk meningkatkan  pendistribusian  subsidi beras tersebut.
Sangat  disayangkan  sekali  ternyata pihak kelurahan Talang Keramat ternyata belum  mampu  berupaya  meningkatkan efektivitas sistem pendistribusian subsidi beras,  padahal  kelurahan  merupakan
instansi  pemerintah  yang  cukup  dekat dengan  rumah  tangga  miskin  atau masyarakat berpendapatan rendah.Keberadaan-nya di harapkan mampu  memberikan  kontribusi  yang positif terhadap warga yang berpendapatan  rendah  yang  ada  di kelurahan Talang Keramat.Namun harapan  itu  belum  bisa  di  realisasikan dengan  baik  karena  masih  diperlukan sosialisasi antara aparat kelurahan dengan masyarakat.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang peneliti  lakukan,  maka  peneliti  menarik simpulan sebagai berikut :
1. Efektivitas Sistem Pendistribusian Beras  Bersubsidi  Untuk  Masyarakat Berpendapatan  Rendah  di  Kelurahan Talang Keramat Kabupaten Banyuasin  belum  berjalan  seperti yang  diharapkan,  hal  ini  dikarenakan indikator  keberhasilan  subsidi  beras 6T,  yaitu  :  tepat  sasaran,  tepat  waktu, tepat  jumlah,  tepat  administrasi,  tepat harga,  dan  tepat  kualitas  yang  belum sepenuhnya  tercapai  sehingga  bisa dikatakan  kurang  efektif.  Kendala tersebut  antara  lain  karena  cara berfikir masyarakat yang sempit akibat  pengaruh  lingkungan  yang kurang kondusif dan kurangnya sosialisasi dari aparat kelurahan mengenai  subsidi  beras,  serta  adanya faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas sistem pendistribusian subsidi  beras  antara  lain  faktor organisasi,  faktor  lingkungan,  faktor kinerja, faktor pekerja, faktor fasilitas, dan faktor manajemen.
2. Beras bersubsidi dari pemerintah yang berjalan di Kelurahan Talang Keramat Kecamatan  Talang  Kelapa  Kabupaten
Banyuasin  hanya  mampu  membantu
sedikit  biaya  pengeluaran  masyarakat berpenda-patan  rendah  dan  belum mampu  meningkatkan  kesejahteraan untuk  pemenuhan  kebutuhan  dalam bentuk  beras  akibat  dari  kurang efektifnya  subsidi  beras  yang  berjalan di Kelurahan Talang Keramat
Kecamatan  Talang  Kelapa  Kabupaten Banyuasin.

## DAFTAR PUSTAKA
Abdurahmat, 2008 . Efektivitas Organisasi . Jakarta: Airlangga. Adi, Fahrudin, 2012. Pengantar Kesejahteraan  Sosial .  Bandung:  PT. Refika Aditama. Alma, Buchari, 2007. Manajemen
Pemasaran . Bandung: Alfabeta.
Bungin,  Burhan,  2003. Analisis  Data Penelitian  Kualitatif .  Jakarta:  PT.
Raja Grafindo Persada.
Komorotomo,  Wahyudi,  2003. Etika Adminis-trasi Negara . Jakarta: Rajawali Pers. Kotler, 2010. Manajemen Pemasaran , (online),
( http://pengertian.blogspot.co.id diakses pada 18 Desember 2018.
Makmur, 2011. Efektivitas Kebijakan
Kelembagaan  Pengawasan .  Bandung: Refika Aditama. Moenir, H.A.S, 2006. Manajemen
Pelayanan Umum di Indonesia . Jakarta: Bumi Aksara.
Pedoman  umum  Raskin  Tahun  2016 tentang  Mekanisme  Penyaluran  Beras Bersubsidi Untuk Masyarakat Berpendapatan Rendah. (Online),( http://www.kemenk opmk.go.id diakses pada 16 November 2017). Sedarmayanti, 2009. Sumber Daya
Manusia  dan  Produktivitas  Kerja . Bandung: CV.Mandar Maju.
Singarimbun, Sofian effendi, 2008. Metode Penelitian Survei . Jakarta: LP3S. Sugiyono, 2003. Metode Penelitian
Administrasi . Bandung: Alfabeta. 2015. Memahami  Penelitian  Kualitatif. Bandung: Alfabeta.
Supranoto, 2013. Implementasi Kebijakan Pemanfaatan  Alokasi  Dana  Desa. Jurnal  Ilmu  Administrasi  Negara, 12(2) : 94.
Supriyono,  2009. Pengertian  Efektivitas , (Online), ( http://elib.unikom.ac.id diakses pada 09 Desember 2017). Susanto, Azhar, 2013. Pengertian Sistem , (Online), ( http://elib.unikom.ac.id diakses  pada 10 Desember 2017).
Sutarman, 2009. Pengantar Teknologi Informasi . Jakarta: Bumi Aksara. Tjiptono, Fandi, 2008. Stategi Pemasaran . Jogjakarta: Andi.
Todaro  dkk,  2006. Kesejahteraan  Sosial, (Online),( http://erepo.unud.ac.id diakses pada 10 Desember 2017).
Undang-Undang  Dasar  Negara  Republik Indonesia  Nomor  11  Tahun  2009 tentang Kesejahteraan Sosial.
(Online),(http://puuonline.blogspot.co.id
/2016/04  diakses  pada  10  November 2017).