Mengkaji Kemungkinan Dunia Pasca-Pagebluk 2020: Deglobalisasi dan Kembalinya Big State

## Adrianus Harsawaskita
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Katolik Parahyangan, Indonesia, adri@unpar.ac.id
“ The globalisation of putting everything where production is the most efficient, that is over ” (Joerg Wuttke, presiden Kamar Dagang Eropa di Cina)
“ ... much of what has supported the modern era of globalisation is no longer valid ” (Benjamin Shobert, ahli strategi perlindungan kesehatan di Microsoft)
“ Covid-19 will combine urgent mobilisation with a collective experience of pain, the breaking of economic taboos and the midwifing of once-radical ideas ” (Peter Hennessy, sejarawan konstitusi)
Serangan corona  virus  disease  2019  (COVID- 19) belum  selesai  dan  belum  tahu  kapan selesainya.  Tetapi  akibat  pagebluk 1 2020 tatanan  hubungan  internasional  mengalami perubahan  drastis.  Sebelum  pagebluk  tatanan bisa diringkaskan sebagai mengalami globalisasi, terhubung satu sama lain.
Sementara  pagebluk  membalikkan  dunia  yang terglobalisasi  menjadi  dunia  yang  bersekat- sekat,  sebuah  pen-jarak-an  sosial  ( social distancing ) dalam skala besar.
Thomas  L.  Friedman  membagi  situasi  ini dalam  dua  periode. 2 Sebelum  pagebluk disebutnya  “dunia  sebelum  corona”  atau “ Before  Corona ,”  sebuah  pelesetan  dari “ Before  Christ  (B.C.) .”  Sedangkan  setelah pagebluk  berakhir,  yang  belum  tahu  kapan, disebut “ After Corona (A.C.) .” Izinkanlah saya untuk menyebutnya sebagai “ After
Deglobalization ,” pelesetan dari “ anno Domini (A.D.) .”
Tulisan ini berupaya memahami kemungkinan  dunia  pasca-  pagebluk.  Untuk mengkajinya, tulisan terbagi dalam tiga bagian besar.  Bagian  pertama  mengemukakan  situasi dunia sebelum pagebluk yakni mengemukanya
1 Wabah (penyakit), epidemi.
2 The  New  York  Times  International  Edition ,  20 Maret 2020.
fenomena  globalisasi,  yang  mengakibatkan peran negara memudar. Bagian kedua mengemukakan  situasi  dunia selama  pagebluk yakni  terkikisnya  fenomena  globalisasi  secara umum.  Bagian  ketiga,  melanjutkan  bagian kedua,  mengemukakan  kembalinya  peran negara  dalam  situasi  selama  dan  sesudah pagebluk.
“Before Corona”
“Globalisasi”  menjadi  ciri  menonjol  dunia sebelum pagebluk 2020. Globalisasi mendeskripsikan  pertukaran  ekonomi,  sosial, politik,  dan  budaya  yang  amat  intens  pada tingkat  global.  Globalisasi  abad  20  dimulai pada 1970an.
“Globalisasi”  sebagai  suatu  istilah  ternyata merupakan  ungkapan  yang  cukup  baru.  Index koran the New York Times menunjukkan bahwa istilah  “globalisasi”  hanya  disebutkan  sekali pada  1981,  dan  tidak  diperhatikan  sampai dengan  1984.  Baru  pada  2000  istilah  ini disebutkan lebih dari 600 kali. Pada abad 21 ini, istilah  ini  menjadi  sangat  populer  bahkan menjadi klise. 3
Globalisasi  sebagai  fitur  menonjol  dalam hubungan  internasional  ditunjukkan  dengan tersebarnya  liberalisme  ekonomi  dan  politik
3 Smith, 2005: 124.
secara  global.  Negara-negara  melakukan sejumlah reformasi ekonomi yang berorientasi pasar.  Bentuknya  antara  lain:  stabilisasi makroekonomi, liberalisasi kebijakan ekonomi luar negeri, swastanisasi, dan deregulasi.
Kebijakan liberalisasi mengakibatkan menurunnya  kemampuan  pemerintah  untuk mengontrol pergerakan barang, jasa, dan modal melintasi  batas  negara.  Untuk  menarik  dan mengundang  dana  asing  (baca:  investasi) masuk  negara,  pemerintah  mengeluarkan berbagai  kebijakan  yang  intinya  bersahabat pada investasi asing. Caranya dengan reformasi politik  dan  ekonomi:  makin  terbuka  negara pada  perdagangan  bebas  dan  kompetisi internasional,  yang  berarti  makin  berkuasanya kekuatan  pasar,  maka  makin  efisienlah  dan berkembang ekonomi negara.
Jadi,  berkuasanya  kekuatan  pasar  artinya berkurangnya  kemampuan  pemerintah  untuk membatasi pergerakan finansial dan perusahaan.  Kemampuan  pemerintah  untuk mengatur  perilaku  ekonomi  makin  terbatas. Lewat  standarisasi  global,  pasar  menentukan apakah  suatu  negara  “bersahabat”  atau  “baik atau buruk” bagi pergerakan uang internasional.
“Bersahabat”  artinya  negara  mengeluarkan kebijakan  yang  terbuka  bagi  kekuatan  pasar. “Baik  atau  buruk”  menyangkut  apakah infrastruktur  bagi  menetapnya  dana  asing  di negara memadai atau tidak. Memenuhi standar “makin bersahabat dan makin baik” mendukung pertukaran ekonomi lintas batas.
Dengan keterbatasan pemerintah ini, modal mengikis  dan  meminimalisasi  signifikansi perbatasan nasional dan lokal. Negara membuka  diri  bagi  pasar  global,  perdagangan, dan arus modal. Dalam prakteknya, yang terjadi adalah international  policy  diffusion di  mana kebijakan  suatu  pemerintah  dikondisikan pilihan kebijakan negara lain yang dikeluarkan sebelumnya. Seringkali kebijakan itu
4 Simmons, et.al. , 2008: 7.
5 (1995) Democracy  and  the  Global  Order:  From the  Modern  State  to  Cosmopolitan  Governance , Stanford University Press, hlm. 98.
6 David  Held,  Anthony  McGrew,  David  Goldblatt, dan  Jonathan  Perraton  (1999)  “Rethinking
dihubungkan  oleh  tindak-tanduk  organisasi internasional,  aktor  atau  organisasi  swasta. 4 Ekonomi internasional telah melahirkan pembatasan,  tekanan,  dan  kesempatan  bagi kebijakan  domestik  di  dalam  negara  yang “melemah.”
Kembali mendiskusikan ungkapan “globalisasi,”  relevan  di  sini  menyebutkan “globalisasi”  sebagaimana  yang  dikemukakan seorang  pakar  globalisasi,  David  Held.  Ia menyebutnya sebagai: 5
“Meluasnya hubungan sosial yang melintasi ruang  dan  waktu,  lewat  berbagai  dimensi kelembagaan  (teknologi,  organisasi,  legal, dan  kultural)  dan  intensifikasi  pertukaran dalam  teknologi,  organisasi,  legal,  dan kultural.”
Ia kemudian menambahkannya sebagai: 6
“Sebuah  proses  (atau  sekumpulan  proses) yang berwujud transformasi dalam pengorganisasian  ruang  hubungan  sosial dan  transaksi  ⸻  dilihat  dari  meningkatnya extensity ,  intensitas,  velositas,  dan  impak arus  global  ⸻  yang  menghasilkan  aliran antarbenua atau antarkawasan, serta jaringan  aktivitas,  interaksi,  dan  penerapan kekuasaan.”
Held, et.al. ,  menyebut  globalisasi  terjadi dalam  empat  proses spatio-temporal utama: melebarnya  hubungan  sosial  (diringkaskan sebagai  ekstensifikasi)  dengan  terciptanya jaringan  sosial  baru;  meningkatnya  intensitas pertukaran  dan  aktivitas  sosial  (diringkaskan sebagai  intensifikasi);  percepatan  arus  global (diringkaskan sebagai velositas); dan munculnya impak dari keterkaitan secara global (diringkaskan  sebagai  impak).  Dan  yang tidak boleh  dilupakan,  globalisasi  menciptakan
Globalization”  dalam  David  Held  dan  Anthony McGrew (ed.) The Global Transformations Reader: An Introduction to the Globalization Debate , ed. ke- 2, hlm. 68.
kesadaran global yang imajiner, yang
menyatukan
individu-individu tanpa memandang  perbatasan  politik,  ekonomi, kultural, dan geografis.
Dalam  dunia  yang  terglobalisasi,  atau globalisasi  sudah  menjadi  kondisi, 7 runtuhlah “keberadaan”  negara-bangsa,  sebagaimana yang pernah dikemukakan secara brilian, tetapi bernada sangat pesimis oleh Ohmae.
Ohmae secara ringkas mengemukakan: 8
Negara-bangsa  kehilangan  kemampuan untuk  mengontrol  nilai  tukar,  melindungi mata  uangnya.  Negara-bangsa  bahkan sebenarnya tidak melakukan ativitas ekonomi  lagi,  mereka  telah  menyerahkan perannya  sebagai  partisipan  penting  dalam ekonomi  global.  Kekuatan  ekonomi  negara telah  diambil  alih lima forces :  komunikasi, korporasi,  konsumen,  modal  ,  dan  mata uang.
Komunikasi mengontrol pergerakan modal dan perusahaan melintasi perbatasan nasional.  Konsumen  menentukan  arus barang  dan  jasa.  Bila  pemerintah  membuat kebijakan yang merugikan, pemerintah akan dihukum oleh konsumen yang terinformasi, korporasi  yang  mencari  keuntungan,  dan pasar uang.
Dalam  situasi  di  mana  negara  melemah, dunia, menggunakan ungkapan Friedman, telah menjadi  datar.  Dunia  yang  datar  artinya sekarang  semua  pusat  pengetahuan  di  planet telah menjadi satu jaringan global. Kesatuan itu dipercaya membawa manusia ke era kemajuan, inovasi, dan kolaborasi. Era itu diarahkan oleh
7 Menurut  Armitage  (2013:  33)  kondisi globalisasi adalah “suatu keadaan integrasi transnasional yang lengkap, meliputi semua orang di dunia dalam satu jaringan  koneksi  ekonomi  dan  kultural.  Mereka dibentuk dalam satu kesadaran global bersama.”
8 Ohmae, 1996.
9 Friedman, 2007: 8.
10 Yang  lain  adalah:  jatuhnya  Tembok  Berlin; meluasnya penggunaan World Wide Web , perangkat
perusahaan,  komunitas,  dan  individu, 9 tanpa negara [tambahan penulis].
Lebih lanjut, Friedman mengemukakan ada 10 forces yang membuat dunia menjadi makin datar. Forces yang  relevan  untuk  tulisan  ini adalah offshoring dan supply-chaining . 10
Offshoring 11 makin  menguat  sejak  Cina bergabung  ke World  Trade  Organization (WTO) . Istilah ini mengacu pada suatu proses di mana perusahaan memindahkan seluruh pabriknya  ke  luar  negara  asalnya,  terutama  ke Cina. Cina dianggap memiliki tenaga kerja dan pajak yang lebih murah, energi yang disubsidi, dan  juga  biaya health-care -nya  lebih  murah. Produk dari offshoring kemudian diintegrasikan  ke  dalam  rantai  pasokan  global ( global supply chain ).
Supply-chaining 12 merupakan metode kolaborasi secara horizontal di antara pemasok, penjual,  dan  pelanggan.  Pertumbuhan  dan proliferasi supply-chaining berarti  adanya standar yang sama di kalangan perusahaan. Ini juga berarti mengeliminasi friksi di perbatasan terkait  masalah  bea  cukai  dan  standarisasi produk.  Hal  ini  makin  mendorong  kolaborasi global.
Dua  kekuatan  ⸻ offshoring dan supply- chaining ⸻  yang,  menurut  Friedman, meratakan  dunia  dalam  era  globalisasi  itu menjadi  masalah  dengan  munculnya  pagebluk 2020.  Negara  Barat  mulai  mempertanyakan peran  sentral  Cina  dalam  berbagai  proses produksi,  sebagai  hasil  globalisasi.  Pagebluk membalikkan proses globalisasi menjadi proses deglobalisasi.

## “After Deglobalization”

## Globalisasi yang “tertular” pagebluk
lunak  yang  mendukung work  flow ;  individu  bisa mengunggah  file  dan  mengglobalkan  isinya; outsourcing , in-sourcing ;  penggunaan search engine ;  dan  peningkatan  kemampuan  komputer (Friedman, 2007).
11 Friedman, 2007: 126.
12 Friedman, 2007: 151-152.
Ekonomi  adalah  persoalan  penawaran  dan permintaan,  serta  produksi  dan  konsumsi. Secara  ekonomi  pagebluk  mengakibatkan berhentinya  permintaan  secara  mendadak. Akibatnya, perkiraan output ekonomi potensial dalam jumlah besar tidak berjalan. Berhentinya permintaan  menghantam  restoran,  maskapai penerbangan,  arena  olah  raga,  juga  pabrik- pabrik.  Rencana  produksi  dan  proyeksi pendapatan berantakan.
Kesulitan  yang  menimpa  globalisasi  akibat pagebluk  dimulai  dari  Cina.  Cina  melakukan sejumlah lockdown di  kota-kota  penting
industri untuk mengisolasi penyebaran penyakit. Tindakan Cina mengakibatkan goncangan dalam perdagangan dunia mengingat  Cina  memasok  kurang  lebih  10% perdagangan barang dunia. Akibat kekurangan pasokan komponen dari Cina, berbagai produk akhir  gagal  diproduksi  karena  produsen  yang menjadi  bagian  rantai  pasokan  menghentikan sementara  produksinya.  Kegagalan  produksi mengakibatkan pengiriman barang ditunda.
Dalam situasi pagebluk ini, pabrik-pabrik di Eropa,  Amerika  Utara,  dan  Asia,  tidak  hanya mendapatkan masalah karena persoalan pasokan  dari  Cina.  Saat  ini  mereka  tidak  bisa mempekerjakan  para  buruhnya  karena  sakit, atau  tidak  bisa  bekerja  karena  pabrik  harus tutup.  Pemerintah  memerintahkan  penutupan pabrik  sebagai  upaya  untuk  membatasi penyebaran  penyakit.  Terjadilah  penghentian ( shutdown ) pada tingkat lokal atau nasional.
Selain  penghentian  kegiatan  ekonomi, perbatasan  juga  ditutup  untuk  membatasi pergerakan bebas manusia, terutama wisatawan mancanegara.  Secara  resmi,  ada  pengecualian bagi pengiriman barang. Tetapi implementasi di lapangan  seringkali  tidak  seragam.  Hal  itu membuat  antrean  panjang  di  mana-mana. Padahal, penutupan perbatasan berarti mempersulit masuknya produk impor, termasuk  peralatan  medis.  Dengan  rantai pasokan tertekan dan perbatasan mulai tertutup, perdagangan  merosot  tajam, terjadi  penurunan
13 “World  trade:  Trucks,  queues  and  blues”  dalam the Economist , 28 Maret 2020, hlm. 63.
pengeluaran  konsumen,  diikuti  pelemahan investasi. 13
Jadi, pagebluk yang muncul dari Cina, yang menyebar  ke  paling  sedikit  80  negara,  dan mengakibatkan  hilangnya  ribuan  nyawa,  juga berakibat  ke  ekonomi.  Pagebluk mempercepat dan  mengintensifkan  pelemahan  jaringan global.  Wabah  mengakibatkan  kekacauan dalam  rantai  pasokan  global.  Padahal  rantai pasokan  global  menghubungkan  pabrik-pabrik lintas  batas  dan  benua.  Lewat  rantai  pasokan pabrik  bisa  menghasilkan  produk  akhir  yang bagian,  komponen,  dan  bahan  mentahnya berasal dari seluruh dunia.
Terhentinya pergerakan manusia dan barang langsung  terlihat  pada  harga  minyak.  Bahan bakar memungkinkan pergerakan manusia dan barang. Saat pemerintah membatasi perjalanan dan aktivitas ekonomi, permintaan akan minyak langsung  jatuh.  Masalah  tidak  berhenti  di  situ saja.  Dalam  beberapa  pekan  ke  depan, langkanya  proses  pembelian  mengakibatkan pasokan  global  berlebih.  Kelebihan  minyak yang tidak terjual, tidak bisa lagi ditampung di tanki  penyimpanan.  Dibutuhkan  pengurangan 10 juta barel per hari, atau 12% dari total, agar tanki tetap tersedia untuk menyimpan minyak. 14
Produsen minyak mengkhawatirkan fakta lain: harga minyak diperkirakan bisa jatuh ke bawah $10, dari sebelumnya $60an per barel.
Kembali  ke  isu  globalisasi.  Sebagai  hasil dari  globalisasi,  ekonomi  dunia  berkelindan tanpa  batas  dalam  jejaring  yang  saling  terkait erat. Globalisasi membuat standarisasi “bersahabat,”  atau  “baik”  bagi  negara  yang masuk dalam jaringannya. Standarisasi tentunya  memunculkan  kesamaan  perilaku produsen  dan  konsumen  di  semua  negara. Bagaimana suatu produk dari produsen sampai ke  tangan  konsumen,  bagaimana  pekerja menerima  upah,  sampai  bagaimana  bank memberikan  pinjaman,  semuanya  memiliki kesamaan di satu negara dengan di negara lain. Tetapi  standarisasi  tadi  mengabaikan  banyak hal  yang  memiliki  potensi  bahaya  bagi
14 “Briefing: Ructions in the oil market” dalam the Economist , 11 April 2020, hlm. 53-54.
individu, seperti kesehatan, lapangan kerja, dan kemandirian negara.
Itulah  yang  sekarang  terjadi,  dan  pernah diprediksi Ian Golding. 15 Ia memprediksi reaksi terhadap  liberalisme.  Dalam  satu  bagian bukunya,  ia  membicarakan  pagebluk.  Ia menyebutkan  bahwa  pagebluk  merupakan kelemahan globalisasi. Ia mendasarkan analisisnya pada penelitian mengenai pagebluk severe acute respiratory syndrome (SARS) yang dilakukan  Dirk  Brockmann,  dkk.  Golding menunjukkan  konektivitas  dan  kompleksitas yang  merupakan  inti  globalisasi  mengandung sejumlah kelemahan seperti lemahnya regulasi, juga  ketidakhati-hatian  dalam  interkoneksi yang membuat komunitas rentan pada berbagai ancaman, 16 yang salah satunya adalah penyakit menular.

## Tanggapan negara-negara
Akibat  pagebluk,  ekonomi  global  berhenti berjalan ( shutdown ). Dunia mengalami kejatuhan output yang  belum  pernah  terjadi.
Sejumlah analis melihat meningkatnya disrupsi ekonomi dan kepanikan pasar, yang mengantisipasi  kejatuhan  ekonomi.  Dunia membutuhkan  tindakan  agresif  pemerintah dalam  menghadapi  kejatuhan  pasar  ( economic meltdown )  dan  depresi.  Pagebluk  yang berbahaya  menghantam  ekonomi  global  yang terintegrasi;  dan  hal  ini  belum  pernah  terjadi sebelumnya.
Untuk mengatasi masalah yang ditimbulkan pagebluk dalam bidang ekonomi, negara harus melakukan beberapa langkah penting. Pertama, memperbaiki  kesalahan  akibat  kejutan  awal, terutama  meremehkan  skala  epidemi.  Kedua, negara  harus  mengembalikan  perdagangan,
15 Goldin dan Mariathasan, 2014.
16 Goldin dan Mariathasan, 2014: 39-40.
17 “Free  exchange:  From  V  to  victory”  dalam the Economist , 21 Maret 2020, hlm. 65.
18 Black  Death  merupakan  pagebluk  pes  yang menyerang  Eropa  dan  Asia  pada  abad  13. Diperkirakan  membunuh  sekitar  20  juta  orang  di Eropa, atau sepertiga dari populasi Eropa saat itu.
19 Spanish  flu merupakan  pagebluk influenza  yang mematikan.  Berlangsung  selama  2  tahun  mulai 1918, dan menginfeksi 500 juta orang, atau sepertiga
tidak saja untuk menghidupkan ekonomi, tetapi juga  menyediakan  pasokan  bagi  konsumen domestik. Ketiga, semuanya itu bisa dilaksanakan  dengan  syarat  negara  harus mengeluarkan  kebijakan  makroekonomi  yang tepat.  Semuanya  membutuhkan  kebijakan  dan dana stimulus yang tepat. 17
Terlepas dari munculnya standarisasi akibat globalisasi,  cara  negara-negara  menangani Covid-19 kurang lebih sama. Pemerintah harus terus  mengkampanyekan  kebersihan  setiap individu,  setiap  invidu  harus  berusaha  saling menjaga  jarak,  menutup  lembaga  pendidikan, serta  menutup  tempat  keramaian.  Juga  negara harus  memobilisasi  dokter  dan  paramedis, mempersiapkan sistem pemeliharaan kesehatan, serta  melindungi orang dan
perusahaan  yang supply  chain -nya  tercerai berai.
Langkah pemerintah untuk menutup perbatasan menjadikan negara berpostur inward-looking .  Apalagi  pemerintah  harus memaksa  kantor  dan  pabrik,  serta  tempat manusia  berkumpul  seperti  sekolah  dan  pusat perbelanjaan  untuk  tutup.  Dalam  konteks  ini, masalahnya  menjadi  bergeser.  Bukannya by design , negara dari memerangi virus, suka atau tidak, menjadi memerangi globalisasi. Globalisasi
terpojok:
negara-negara “memerangi”-nya, kekurangan pasokan membuat  ekonomi  dunia  mengkerut,  industri menarik diri dari globalisasi.
Memahami  langkah  pemerintah  sekarang, ada  baiknya  melihat  pola  historis  yang  pernah terjadi. Black Death , 18 Spanish Flu , 19 pagebluk pada  masa  Kekaisaran  Romawi, 20 dan  Wabah
populasi dunia saat itu. Korban jiwa diperkirakan 17 sampai  50  juta,  bahkan  mungkin  100  juta.  Angka pasti  sulit  didapat  karena  saat  itu  sedang berlangsung  Perang  Dunia  I  dan  pagebluk  ditutup- tutupi berbagai negara.
20 Pagebluk  pada  165-180  yang  disebarkan  tentara Romawi sepulangnya dari perang di Timur Tengah. Diduga  merupakan  penyakit  cacar  atau  campak, tetapi  penyebab  pastinya  belum  bisa  dipastikan. Terjadi  dua  kali  dalam  jarak  sembilan  tahun,  dan korbannya diperkirakan mencapai 5 juta orang.
Cyprianus 21 mengajarkan  bahwa  pagebluk melekat  pada  kemajuan  ekonomi.  Sumber penyakit, seperti virus, bakteri, atau mikroorganisme,  disebar  lewat  perdagangan dan kota yang makin padat penduduk, yang ikut berkembang dalam ekonomi yang maju. Kasus pagebluk di masa lalu juga mengajarkan bahwa efek pagebluk berbeda-beda di setiap masanya.
Walaupun  berbeda-beda  efeknya,  pagebluk memiliki kesamaan akhir: pagebluk mendorong perubahan  radikal  dalam  berbagai  bidang termasuk  kegiatan  ekonomi. 22 Pada  masa  kini, dalam  waktu  kurang  dari  empat  bulan, pagebluk  sudah  mengubah  cara  manusia berinteraksi,  termasuk  berkumpul  dan  datang ke  tempat  kerja.  Larangan  untuk  bekerja bersama,  ditambah  tercerai-berainya  rantai pasokan [akan] memaksa perusahaan menggunakan teknologi baru, termasuk meminimalisasi  gudang  dan  perkantoran. Tampaknya,  pagebluk  kali  ini  akan  mengubah hubungan sosial dan penggunaan teknologi  ⸻ mengurangi penggunaan tenaga kerja manusia.
Hubungan  sosial  dan  teknologi  merupakan aspek  non-negara.  Tetapi  kedua  aspek  non- negara  tadi  membutuhkan  negara  untuk memulainya.  Hubungan  sosial  diubah  dengan pemaksaan  untuk  melakukan  pen-jarak-an sosial ( social distancing ); sedangkan penggunaan teknologi baru pada masa perusahaan mengalami kesulitan, membutuhkan  kebijakan  negara:  negara  harus memberi  “lampu  hijau”  agar  bank  bersedia memberikan hibah atau pinjaman, atau insentif seperti  pengurangan  pajak,  pada  perusahaan yang akan menggunakan teknologi baru.
Jadi  penanganan  pagebluk  yang  berskala besar  membutuhkan  negara.  Bagaimanapun, tugas negara dalam hal ini, yang paling pertama adalah menyangkut masalah kesehatan. Negara harus memastikan infrastruktur kesehatan tetap berjalan. Agar infrastruktur kesehatan berjalan,
21 Menyerang  Kekaisaran  Romawi  pada  249-262. Penyebabnya  belum  jelas,  tetapi  ada  beberapa kemungkinan  yaitu  cacar,  influenza,  demam filovirus yang mirip virus Ebola di masa kini.
22 “Free exchange: The ravages of time” dalam the Economist , 14 Maret 2020, hlm. 62.
penanganan  kesehatan  bermuara  ke  masalah ekonomi. Setelah sebelumnya kebijakan pemerintah  mengikuti  prosedur  baku  standar yang  lama,  dan  terbukti  pagebluk  makin menggila, maka sifat non-intervensionis negara berhenti.  Pemerintah  di  negara  yang  mampu secara  ekonomi  menjanjikan  intervensi  negara dan kontrol atas aktivitas ekonomi. Pandangan Mario Draghi, presiden Europen Central Bank (ECB)  mewakili  sikap  baru  ini:  “akan melakukan apapun untuk mengatasinya ( whatever it takes ).”
Pandangan  Draghi  menjiwai  semangat politisi dan pemerintah. Negara akan mengambil tindakan besar-besaran ( sweeping ), dan  melakukan  perubahan  struktural  pada bagaimana ekonomi berjalan. Tindakan radikal itu  berangkat  dari  kesadaran  bahwa  pagebluk bukan  hanya  keadaan  darurat  kesehatan masyarakat, tetapi juga masalah ekonomi. 23
Langkah melakukan “apapun” dipraktekkan langsung di Eropa. Bila selama ini aturan fiskal membatasi keterlibatan negara dalam ekonomi, maka hal ini dilanggar. Aturan bantuan negara untuk membantu bisnis dikendurkan, sehingga negara  bisa  tetap  menjaga  kehidupan  bisnis sehari-hari. 24 Tanggapan pemerintah ini merupakan  suatu  bentuk  intervensi  yang  dulu ‘terlarang.”
Lebih  lanjut,  bank  sentral  memotong  suku bunga  dan  meluncurkan  skema quantitative- easing ,  mencetak  uang  untuk  membeli  surat hutang. Pemerintah juga meningkatkan pembelanjaan  untuk  mencegah  gagal  bayar ( default ).  Pemerintah  memberikan  hibah  dan bantuan lunak ke perusahaan untuk mempertahankan  pekerjaan  dan  mencegah perusahaan  hancur.  Bahkan  beberapa  negara berani  membayar  gaji  orang  yang  terancam secara ekonomi.
Singkatnya,  kebijakan  mencampuri  urusan ekonomi,  tidak  lagi  menyerahkannya  pada
23 “The  economic  emergency:  Experimental treatment”  dalam the  Economist ,  21  Maret  2020, hlm. 19.
24 “Charlemagne:  Europe, more  or  less”  dalam the Economist , 21 Maret 2020, hlm. 49.
pasar  merupakan  sebuah  revolusi  dalam pembuatan kebijakan ekonomi. Ini adalah suatu tindakan  yang  radikal,  mengubah  non- intervensionis  menjadi  intervensionis.  Kita harus mengamati secara seksama perkembangan ini. Catatan sejarah memberikan pelajaran  mengenai  revolusi  ini: 25 Pertama, dalam  masa  krisis,  pemerintah  mengontrol ekonomi;  kedua,  dorongan  bagi  pemerintah untuk mempertahankan dan memperluas kontrol ekonomi lebih kuat daripada dorongan untuk  melepaskan  kontrol  itu.  Jadi,  ekspansi kekuasaan  negara  yang  “temporer” bisa-bisa menjadi permanen.
Tentu saja, bagi bagi penganut pemerintahan  terbatas  dan  pasar  bebas, pagebluk memunculkan masalah. Satu per satu hal-hal  yang  tidak  mungkin  dilakukan  pada masa  normal  telah  dilanggar.  Negara  makin terlibat  dalam  ekonomi,  negara  menyediakan kredit,  bank  sentral  mencetak  uang  dan menggunakannya untuk membeli aset. Bahkan sekarang  negara  sedang  berusaha  melarang kebangkrutan. 26
Tidak itu saja, belakangan muncul pemikiran  untuk  kembali  ke  autarki  yang merupakan kebijakan nasional bagi independensi ekonomi. Pemikiran ini merupakan  pelajaran  dari  ketakutan  akan habisnya  komponen  obat  yang  kebanyakan dibuat di Cina. Orang-orang yang bergiat dalam industri dan politisi memang sudah lama tidak percaya  pada  rantai  pasokan.  Hal  ini  akan menjadi  langkah  awal  bagi  dukungan  negara bagi  perusahaan  yang  menonjol  ( national champion ). Dan dukungan itu disertai talangan dari uang pajak.
Yang juga menjadi pelajaran pagebluk bagi negara  adalah  soal  pengawasan  ( surveillance ) yang  intrusif.  Kesempatan  ini  didapat  dengan adanya  pengumpulan  dan  pemrosesan  data tanpa izin. Pengumpulan dan pemrosesan data, sejauh ini, merupakan cara paling efektif untuk
25 Lihat  misalnya  tulisan  Milton  Friedman  (1962)
Capitalism  and  Freedom ;  serta  pandangan  Adolph Wagner,  ekonom  Jerman  abad  19.  Lihat  juga “Economic  policy  and  the  virus:  Building  up  the
mengawasi  penyebaran  pagebluk.  Lewat langkah  ini  negara  mendapatkan  akses  pada catatan medis dan elektronik penduduk. Hal ini tentunya  berbahaya  bagi  kebebasan  sipil.  Ini membuka  jalan  bagi  negara  untuk  memata- matai penduduknya.
Negara memang harus bertindak tegas, dan negara  tumbuh  pada  masa  krisis.  Masalahnya, sejarah  mengajarkan  bahwa  setelah  krisis selesai,  negara  tidak  kembali  seperti  sebelum krisis!

## Akhir  globalisasi?  Melihat  kembali  dunia “datar” dan pandangan Ohmae
Globalisasi diartikan sebagai pergerakan manusia,  barang,  jasa,  dan  pemikiran  yang melintasi sejumlah negara, dan berskala global. Termasuk  juga  dalam  globalisasi,  aktor-aktor yang menjadi agen globalisasi yakni perusahaan multinasional dan rantai pasokannya,  perbankan  internasional  dan portofolio investasi.
Berangkat  dari  arti  globalisasi  secara sederhana  dan  bisa  dirasakan  hampir  setiap orang di atas, kita bisa melihat bahwa semuanya yang terkandung di atas, bulan-bulan belakangan  ini  [dan  mungkin  juga  beberapa bulan atau malahan beberapa tahun mendatang] menjadi tidak berlaku. Pagebluk telah memaksa pemerintah menutup perbatasan, mencegah lalu lintas  manusia.  Terhentinya  rantai  pasokan menghentikan juga lalu lintas barang dan jasa. Tidak  itu  saja,  bursa  saham  di  pusat-pusat keuangan  dunia  di  Amerika,  Eropa,  dan  Asia jatuh.  Bersamaan  dengan  kejatuhan  bursa saham,  berbagai  industri,  komoditas,  surat berharga  yang  tergantung  pada  pertumbuhan global, ikut jatuh.
Liberalisasi  pergerakan  modal  dan  arus perdagangan  yang  menjadi  akar  globalisasi tiba-tiba  terhenti.  Negara-negara  menjadi inward-looking ,  modal  yang  dimiliki  dialirkan ke sektor domestik daripada ke luar negeri yang
pillars  of  state”  dalam the  Economist ,  28  Maret 2020, hlm. 18.
26 “Leaders: Everything’s under control” dalam the Economist , 28 Maret 2020, hlm. 7.
tidak  pasti  keadaannya  mengingat  pagebluk yang menimpa hampir semua negara di dunia. Apalagi  pergerakan  manusia  juga  sangat dibatasi,  hampir  ditutup.  Konektivitas  secara virtual sudah habis: kesempatan untuk mendatangi, tinggal atau bekerja di tempat lain tinggalah  bayangan.  Apalagi  lalu  lintas penerbangan sipil sebagian besar juga berhenti.
[Mengenang] globalisasi yang dikemukakan Held,  sekarang:  hubungan  sosial  terhenti, jaringan  sosial  harus  mencari  bentuk  baru, mengingat meluasnya videoconferencing ataupun  pertemuan  virtual.  Aktivitas  sosial terhenti,  demikian  juga  arus  global.  Pagebluk sendiri  merupakan  globalisasi  yang  negatif: pagebluk  merupakan  impak  dari  keterkaitan secara  global;  dan  pagebluk  menumbuhkan kesadaran  global  yang  menyatukan  individu bahwa mereka tidak berdaya.
Globalisasi  yang  membuat  dunia  menjadi “datar” tinggal kenangan. Apalagi forces yang meratakan  dunia,  yang  disebut  Friedman sebagai offshoring ⸻  pemindahan  pabrik  ke luar  negara  asal  ⸻  dan supply-chaining ⸻ rantai  pasokan  yang  merupakan  kolaborasi pemasok, penjual, dan pelanggan ⸻ [sementara] tidak berjalan lagi. Ada kemungkinan, bahkan, offshoring secara perlahan-lahan  akan  digantikan.  Sementara supply-chaining tentu  saja  masih  akan  ada, tetapi sifat lintas-batasnya akan makin dibatasi.
Sekarang,  berkebalikan  dengan  ungkapan Friedman di bagian awal tulisan ini, dunia tidak lagi dalam satu jaringan global. Era globalisasi yang  diarahkan  perusahaan,  komunitas,  dan individu  terhenti.  Pada  masa  kini,  fenomena hubungan  internasional  menjadi sebuah  istilah asing. Jangankan hubungan lintas batas, setiap individu  di  dunia  pastinya  melihat  hubungan antar-individu  menjadi  sesuatu  yang  terbatas, dibatasi  pen-jarak-an  sosial,  juga  dibatasi masker yang wajib dikenakan.
Bila hubungan antar-individu, di luar tempat tinggal bukan lagi menjadi sesuatu yang given , apalagi  hubungan  di  luar  individu,  antar- daerah,  antar-lokalitas  yang  makin  dihalangi
27 Armitage, 2013: 33.
berbagai  hambatan.  Globalisasi  sekarang, jangan-jangan kembali  menjadi  sesuatu  yang dicita-citakan,  “kondisi  globalisasi”  yang disebutkan Armitage sebagai: 27
“integrasi  transnasional  yang  mengkaitkan semua  orang  dalam  satu  jaringan  ekonomi dan kultural”
sedang menuju keruntuhan. Sedangkan “proses globalisasi” yang disebutnya sebagai: 28
“penguatan koneksi yang melintasi perbatasan  nasional,  peningkatan  penetrasi ke lokalitas yang sebelumnya  tidak tersentuh,  dan  munculnya  perhatian  yang sama  yang  mendefinsikan  suatu  komunitas kosmopolitan yang universal”
sekarang  sedang  menuju  ke  sebaliknya.  Yang sekarang terjadi adalah “proses deglobalisasi!”
Dalam proses deglobalisasi ini, berkebalikan  dengan  pandangan  Ohmae  yang telah  disebutkan  di  atas,  negara-bangsa  justru makin  berperan.  Sekarang  negara-bangsa-lah yang  melakukan  aktivitas  ekonomi  untuk mengatasi  pagebluk.  Minimnya  pergerakan modal  dan  perusahaan  melintasi  perbatasan nasional,  menyingkirkan  arti  penting  kontrol terhadap modal dan perusahaan. Dalam hal ini, negara  “tidak  perlu  berbuat  apa-apa.”  Modal, terutama,  tidak  akan  ke  mana-mana.  Tidak adanya kepastian membuat modal mengendap. Sedangkan  minimnya  arus  barang  dan  jasa, membuat  konsumen  hanya  bisa  pasrah menantikan bantuan negara.
Berkebalikan  dengan  pandangan  Ohmae, sekarang adalah era di mana negara “berkuasa [kembali]!”
Deglobalisasi dan Kembalinya [Big] State Pagebluk 2020 memunculkan proses deglobalisasi.  Proses  yang  relatif  baru  ini bukannya sekedar tanggapan yang muncul saat pagebluk.  Pemikiran  mengenai  deglobalisasi sudah ada sebelum pagebluk. Pagebluk menjadi
28 Armitage, 2013: 33.
konfirmasi akan “bahaya” globalisasi. “Bahaya globalisasi” menjadi pintu masuk bagi kembali berperannya negara.

## Membalikkan globalisasi
Sikap anti globalisasi sebenarnya bukan sesuatu yang  baru.  Sejumlah  penulis  dan  aktivis menganggap  globalisasi  sebagai  sesuatu  yang merugikan.  Dalam  negara  demokratis  dan terbuka,  yang  kebetulan  merupakan  para partisipan globalisasi, pandangan yang berbeda seperti itu bukanlah hal yang luar biasa. Hal itu menjadi  luar  biasa  begitu  “keburukan” globalisasi menjadi isu politis dan dibicarakan di dalam forum politik.
Sikap  anti  globalisasi  sudah  disuarakan politisi sebelum pagebluk 2020 terjadi. Politisi menyuarakan sikap antinya berangkat dari fakta politik, bukannya ide semata. Tokoh utamanya, tentu  saja  Presiden  Amerika  Serikat,  Donald Trump,  yang  memerintahkan  perusahaan multinasional  untuk  meninggalkan  Cina  dan kembali ke Amerika. Berikutnya adalah Inggris yang  meninggalkan  Uni  Eropa,  dan  kembali menutup  perbatasannya,  dan  mengembalikan pemeriksaan  bea  cukai  di  kedua  sisi  Selat Inggris.
Ide  anti-globalisasi  yang  dikemukakan politisi  juga  tercermin  dari  sikap  terhadap pergerakan  manusia,  terutama  pergerakan pengungsi. Pengungsi dari Suriah meningkatkan  dukungan  bagi  partai  sayap kanan di Eropa. Presiden Trump merencanakan pembangunan  tembok  di  perbatasan  dengan Meksiko,  dan  melarang  orang  Islam  masuk Amerika.
Pagebluk yang mengacaukan rantai pasokan seolah-olah membenarkan suara anti- globalisasi.  Terutama  terkait  dengan  rantai pasokan yang hulunya berada di Cina. Ide untuk mengakhiri ketergantungan pada Cina disuarakan sebelum pagebluk. Ide ini berangkat dari  diangkatnya  masalah  ketergantungan Amerika (dan dunia) pada industri obat Cina.
29 “Chaguan: Globalisation under quarantine” dalam the Economist , 29 Februari hlm. 35.
Dalam dengar-pendapat yang diadakan pada Juli  2019,  sebuah  lembaga  Kongres  Amerika, the  US-China  Economic  and  Security  Review Commission ,  mengemukakan  ancaman  dan kesempatan  dari  industri  obat-obatan  Cina. Ketergantungan pada Cina dianggap berbahaya. Skenario yang terburuk adalah Cina menghentikan  pasokan,  membuat  Amerika (dan  Barat)  tidak  berdaya  dan  tunduk  pada tekanan. 29
Salah satu peserta pertemuan itu, Benjamin Shobert,  seorang  ahli  strategi  perlindungan kesehatan  di  Microsoft,  mengajukan  skenario yang  tidak  terlalu  buruk  yakni  meningkatnya sikap  saling  tidak  percaya.  Diperkirakan, mengikuti  skenario  ini,  saling  tergantung menjadi  sumber  ketakutan.  Akibatnya  tetap buruk:  “apa  yang  selama  ini  mendukung globalisasi menjadi berantakan.”
Pandangan  anti-ketergantungan  pada  Cina bukan  hanya  dianut  Amerika.  Joerg  Wuttke, presiden  Kamar  Dagang  Eropa  di  Cina, mengingatkan bahwa dominasi Cina di sektor- sektor  tertentu  menjadi  berbahaya  mengingat apa yang dilakukannya pada 2012. Saat itu Cina melarang  ekspor  tanah  langka  ( rare  earth )  ke Jepang.  Cina  menggunakannya  sebagai  alat untuk menggertak dalam perselisihan politis. Tentu  saja  tidak  mungkin  meninggalkan
Cina  sepenuhnya.  Bagaimanapun,  epidemi  ini mengingatkan  “tidak  akan  ada  lagi  situasi  di mana  globalisasi  telah  menempatkan  produser di tempat yang paling efisien.” 30
Sebelum  pagebluk  Amerika  telah  berupaya menghentikan  ketergantungan  pada  Cina sebagai bagian dari perang dagang. Pemerintahan Trump menerapkan tarif ratusan miliar  dolar  pada  berbagai  produk  dari  Cina. Dipercaya langkah ini akan memaksa perusahaan,  dari  pakaian  sampai  gawai,  untuk kembali ke Amerika.
Pagebluk  yang  menghentikan  pasokan  dari Cina menjadi bukti kesahihan bahaya ketergantungan dari sumber itu. Ekonom yang anti-Cina  dan  menjadi  penasehat  Presiden
30 “Chaguan: Globalisation under quarantine” dalam the Economist , 29 Februari hlm. 35.
Trump,  Peter  Navarro,  menegaskan  bahwa Amerika  sudah  “terlalu  banyak”  mengalih- dayakan keluar rantai pasokan bagi obat-obatan penting. Menurutnya, sekarang saatnya mengembalikannya  ke  tanah  Amerika.  Dalam konteks globalisasi dan deglobalisasi, pandangan nasionalistik dan pendukung penerapan  tarif  ini  adalah  pandangan  yang “tidak  rasional”  sampai  beberapa  bulan  yang lalu.  Tetapi  sekarang,  pandangan  seperti  itu didengar negara-negara Barat. 31
Kalau  pandangan  di  atas  masih  dianggap gertakan belaka, maka Jepang sudah merealisasi  rencana  perpindahan  dari  Cina. Perdana  Menteri  Jepang,  Shinzo  Abe,  selain menyatakan  keadaan  darurat  kesehatan,  juga menyampaikan  paket  stimulus  ekonomi  yang bernilai  total  $1  triliun.  Dari  angka  itu, sebanyak  $2,2  miliar  (sekitar  220  miliar  yen) dialokasikan  untuk  membantu  pabrik-pabrik Jepang  mengalihkan  produksinya  dari  Cina, kembali  ke  Jepang.  Selain  itu,  23,5  miliar  yen dialokasikan bagi yang memindahkan produksinya ke negara lain. 32
Tindakan  Jepang,  sebagai  catatan,  bukan bagian  dari  perang  dagang.  Tindakan  itu diambil saat Jepang dan Cina merayakan ikatan yang  lebih  bersahabat,  saat  di  mana  Presiden Cina,  Xi  Jinping,  seharusnya  melakukan kunjungan  kenegaraan  ke  Jepang.  Kunjungan itu ditunda karena pagebluk.
Kembali ke deglobalisasi. Kaitan perdagangan  telah  dicerai-beraikan  kejatuhan ekonomi.  Perusahaan  sekaliber  Apple,  yang dulunya pendukung utama rantai pasokan lintas batas, sekarang berpikir kembali soal ketergantungan  pada  Cina.  Yang  perlu digarisbawahi  dalam  konteks  ini,  seandainya perusahaan memang tidak mau mengubah cara
31 Goodman,  Peter  (2020)  “Outbreak  underscores pitfalls of globalization” dalam the New York Times International Edition , 6 Maret.
32 Lebih lanjut lihat di: Reynolds, Isabel; dan Urabe, Emi  (2020)  “Economics:  Japan  to  Fund  Firms  to Shift Production Out of China” dalam Bloomberg , 8 April.
Tersedia di
https://www.bloomberg.com/news/articles/2020- 04-08/japan-to-fund-firms-to-shift-production-out-
bisnisnya  yang globalized ,  maka  negaralah yang  akan  memaksa  mereka. 33 Ini  sudah dimulai dengan pembatasan ekspor masker dan alat  medis.  Ada  kemungkinan  di  tahun mendatang,  yang  dihambat  adalah  vaksin. Singkatnya,  negara  sekarang  mendiktekan aktivitas ekonomi.
Kembalinya [big] state ⸻ sebuah esai penutup
Kita  sekarang  sedang  hidup  dalam  masa  yang tidak normal. Berbagai kebiasaan, praktek, dan kesepakatan dijungkir-balikkan pagebluk. Dalam  keadaan  tidak  normal  dan  tidak  pasti seperti  sekarang,  yang  bisa  mengatasi  dan mengembalikan  ke  keadaan  normal  atau  ke “normal  baru”  adalah  lembaga  yang  paling “berpengalaman” yaitu negara.
Negaralah yang berjalan dalam situasi yang tidak  pasti  ini.  Situasi  ini  memperkuat  peran negara,  setelah  sebelum  pagebluk  situasinya mengancam  dan  memperlemah  negara.  Efek situasi  mengubah  realitas  sosial. Sekarang  ada pembenaran akan keterlibatan negara di dalam domestik  (baca:  kebijakan  ekonomi  yang intervensionis atau non-intervensionis). Situasi pagebluk  meyakinkan  publik  akan  perlunya kebijakan  baru  yang  sebelumnya  dianggap tabu.
Dengan melihat konteks dewasa ini, situasi pagebluk  menjadi  sumber  baru  kekuatan  dan kekuasaan negara. Kuat atau berkuasanya suatu negara  akan  ditandai  dengan  kemauan  dan kemampuannya  mengeksploitasi  situasi  baru itu.  Eksploitasi  situasi  baru  ini  tidak  bisa dilakukannya  sendirian.  Negara  membutuhkan pembenaran dan teman (baca: sekutu).
Melihat situasi terbaru, pejabat utama dalam negara mendorong transformasi strategi. Transformasi  strategi  menuntut  perubahan
of-china . Juga:  “Business: Japan  sets aside  ¥243.5 billion to help firms shift production out of China” dalam the Japan Times . Tersedia di https://www.japantimes.co.jp/news/2020/04/09/bus iness/japan-sets-aside-¥243-5-billion-help-firms- shift-production-china/#.XqN7qiPVLIU
33 Miller, Chris  (2020) “The last  time an economy froze  like  this”  dalam the  New  York  Times International Edition , 11 April.
kebijakan  tertentu  yang  berbeda.  Orientasi  di luar negara, tantangan untuk mengatasi masalah menjelaskan  mengapa  negara  mengambil tindakan yang “radikal.” Negara mengeluarkan kebijakan yang dianggap mewakili “kepentingan  nasional”  tanpa  mengalami tarikan  atau  tuntutan  kelompok  kepentingan ataupun  korporasi  seperti  biasanya.”  Negara dianggap  mampu  memformulasi  strategi  yang holistik dan jangka panjang, mengatasi tuntutan jangka  pendek  kelompok  tertentu  yang self- interested .
Apa  yang  dianggap  sebagai  superioritas negara merupakan kemampuan untuk mengatasi masalah dan menemukan “penyelesaiannya.”  Sementara societal  actor yang  lain  memiliki  keterbatasan.  Dengan kemampuan itu, tindakannya dianggap koheren dan pantas. Agar negara mampu bertindak dan “menyelesaikan”  masalah  maka  yang  paling utama  adalah  negara  harus  memiliki  integritas berdaulat  sepenuhnya.  Ini  artinya,  tidak  ada aktor  di  luar  negara  yang  “mencampuri” pembuatan  keputusan  dan  keputusan  itu sendiri.
Hal  berikutnya  adalah  negara  harus memiliki kapasitas tertentu untuk
mengeksekusi kebijakan. Kapasitas menyangkut kemampuan finansial, pengaturan institusional domestik dan kondisi internasional yang  mendukung.  Dengan  kapasitas  inilah negara  bisa  memperkuat  organisasi  negara, menggelar  personal,  mengundang  dukungan politis, atau mensubsidi perusahaan.
Jadi dengan situasi yang ada negara menjadi satu-satunya  aktor  yang  memiliki  kapasitas untuk  bertindak.  Dengan  kepemilikan  dan kemampuannya,  hanya  negara  yang  mampu melakukan “ self-help .” Masuknya era deglobalisasi  mendorong  nasionalisasi  negara bangsa:  dari  kuatnya  peran  aktor  global  yang melemahkan  negara  menjadi  hilangnya  peran aktor  global,  dan  menguatnya  peran  negara- bangsa di tanah airnya sendiri.
Sekarang negaralah yang mampu menyediakan tatanan dan keamanan, kesejahteraan dan keamanan ekonomi. Kemampuan itu bukanlah baru, tetapi
globalisasi  telah  membuat  kemampuan  itu dilupakan. Globalisasi memaksa proses downsizing negara: negara memiliki keterbatasan  untuk  mengintervensi  pasar,  dan hanya  memiliki  sedikit  bahkan  tidak  memiliki industri  negara.  Dorongan  untuk  mengecilkan negara  didasarkan  pandangan  bahwa  pasar merupakan pembuat dan pengambil keputusan yang rasional dan lebih efisien. Dengan alasan inilah terjadi pembatasan kekuasaan eksekutif, dan juga legislatif.
Proses  deglobalisasi  membalikkan  proses pengecilan negara. Yang terjadi [kemungkinan besar]  adalah  munculnya  “ big  state .”  Negara yang  membesar  ditandai  dengan  penambahan jumlah pejabat atau pegawai negeri, kemudian negara menyediakan dana talangan bagi bisnis. Tidak  hanya  terlibat  dalam  bisnis,  lewat talangan, negara juga terlibat dalam perencanaan  di  pasar  tenaga  kerja.  Tentu saja, kemampuan negara untuk memberikan tatanan dan  keamanan,  kesejahteraan  dan  keamanan ekonomi  didukung  pula  peningkatan  belanja publik.
Dalam  konteks  pagebluk  ini,  negara  sudah melakukan tindakan yang belum pernah terjadi dalam  dunia  pasca-Perang  Dunia  II.  Tindakan itu berupa kebijakan (kontrol) sosial. Bentuknya: penutupan tempat pendidikan tanpa jelas  sampai  kapan,  serta  pegawai  kantor diperintahkan  tetap  di  rumah.  Dan  terkait penanganan pagebluk dalam bidang kesehatan, negara  mengeluarkan  legislasi  darurat  yang memungkinkan perekrutan secara cepat perawat yang pensiun atau yang masih sekolah. Termasuk dalam legislasi itu adalah penahanan orang yang menyebarkan infeksi.
Dalam situasi, terutama yang dianggap tidak normal,  dukungan  terhadap  negara  yang membesar  meningkat.  Rakyat  mendukung kekuasaan negara yang lebih besar dan intrusif, dan menjadikannya sebagai norma dan normal “baru.”  Apalagi  industri  yang  ditalangi  akan membalas  dalam  bentuk  pelatihan  pekerja, menjadikan pekerja mendapatkan nilai tambah.
Dan  memang,  sejauh  ini  sejumlah  negara telah  berhasil  melakukan  tugasnya.  Negara telah  mengotorisasi  jaminan  negara  untuk
pinjaman bank bagi perusahaan, industri wisata dan  industri  kecil.  Sejumlah  negara  sudah berencana  untuk  melakukan  nasionalisasi perusahaan penerbangan dan kereta api. Negara demokratis  seperti  Amerika  Serikat  malahan memaksa perusahaan mobil membuat ventilator  yang  berguna  bagi  penanganan korban  pagebluk.  Sejumlah  negara  sedang menggodok aturan agar pemilik tempat tinggal tidak boleh menggusur penghuni selama krisis akibat pagebluk ini.
Suka  tidak  suka,  akhirnya  negara  dengan pengalamannya,  menurut  Peter  Hennessy, melanggar tabu dan mengembalikan pemikiran yang pernah radikal, menjadi lebih intervensionis,  menjadi  negara  “pengganti, pengambil  alih  ( filled-in ).” Big  state adalah negara yang mengambil alih semua tugas, dari urusan negara [yang memang tugasnya] sampai urusan yang bersifat privat, atas nama negara.

## Penutup
Akhir  dari  pagebluk  2020  belum  diketahui kapan  dana  akan  seperti  apa  nantinya. Berangkat  dari  ketidaktahuan  itu,  tulisan  ini berupaya  menebak  seperti  apa  akhir  dari pagebluk. Dan dari sumber yang amat terbatas, penulis memberanikan diri untuk menyimpulkan  bahwa  akhir  pagebluk  akan menandai  berakhirnya  proses  globalisasi,  dan terjadinya proses deglobalisasi.
Sebagaimana  sebuah  proses,  deglobalisasi merupakan  sesuatu  yang  dinamis:  masih berjalan; masih [akan] ada kejutan; mempertahankan, menyingkirkan, dan mengembalikan  praktek-praktek  tertentu  yang masih  ada,  atau  pernah  ada.  Dari  argumen tulisan  di  atas,  tidak  ada  praktek  baru sebenarnya. Yang ada malahan mengembalikan praktek lama yang “tertindas” oleh globalisasi.
Proses  deglobalisasi  mengembalikan  atau memperkuat aktor yang selama ini terpinggirkan yakni negara. Dengan status dan fungsi yang diperbaharui, negara [diduga] akan “membalas dendam:” menegaskan kekuasaannya,  dan  tidak  akan mengembalikan status  dan  fungsinya,  kembali  ke  masa  pra- deglobalisasi.
Untuk  menjawab  lebih  lanjut  argumen tulisan  mengenai  deglobalisasi,  masih  harus dilakukan  penelitian  yang  jauh  lebih  serius. Misalnya  bagaimana  menjawab  pembalikkan offshoring yang didasarkan logika “ comparative  advantage  [of  a  nation] .”
Apakah  teori  ini  disingkirkan  dan  membuka jalan  bagi  logika  “ human  security [of  a nation]. ”  Berangkat  dari  logika  keamanan insani  itu,  dengan  melemahnya  globalisasi, apakah  semua  tindakan  negara  akan  “demi rakyat?”  Tentu  saja  kebijakan  “demi  rakyat” akan diganjar balas budi elektoral.
Dari  segi  pembalikan offshoring ,  apakah deglobalisasi ini merupakan bagian dari konflik Barat  dan  Cina,  yang  beberapa  minggu belakangan  “berperang?”  Apakah  akan  terjadi bipolaritas,  Barat  versus  Cina,  mengingat sejumlah negara Barat tersengat oleh kampanye Cina  mengenai  keberhasilan  dalam  mengatasi pagebluk.  Juga  ide  deglobalisasi  dipolitisasi pertama kali lewat masalah active pharmaceutical  ingredient yang  tergantung pada Cina. Apakah lalu akan ada dua jenis obat yang berbeda?
Bagaimana  implikasi  dari  menguat  dan membesarnya  negara?  Apakah surveillance state ,  dan  konsep  “ big  brother ”  akan  menjadi norma baru yang diterima? Mungkin “Leviathan”-nya  Hobbes  akan  menjadi  buku yang  harus  dibaca  dan  dipelajari  ulang,  untuk memahami negara besar.
Pada  akhirnya,  kejadian  luar  biasa  apapun, termasuk pagebluk memunculkan ketidakpastian  dan  ketidaktahuan  akan  seperti apa  masa  mendatang.  Secara  politis,  peristiwa akan  memberi  kesempatan  bagi  aktor  politik untuk tampil dan mengeksploitasi situasi demi keuntungannya.
Bagi  individu  seperti  kita,  kejadian  yang tidak pasti itu akan menjadi titik balik: Akankah kita  menjadi  individu  yang  anonim  dalam proses globalisasi yang amat masif dan berskala makro,  dan  kita  hanya  menjadi  korban ketidaktahuan  dan  korban  “ infodemics ?” Ataukah kejadian besar akan menjadi kesempatan dan peluang historis bagi individu seperti kita untuk tidak menjadi korban
ketidaktahuan  dengan  mengikuti  secara cermat  perkembangan  apapun  yang  terkait dengan pagebluk, sekaligus belajar untuk selalu
dinamis  menghadapi  masa  depan.  Dan  yang penting: tetap sehat!

## Referensi
Armitage,  David  (2013) Foundations  of Modern International Thought , Cambridge:
Cambridge University Press. Friedman, Thomas L. (2007) The World is Flat: A Brief History of the Twenty-first Century , ed. ke-3, New York: Picador. Friedman, Thomas L. (2012) The Lexus and the Olive  Tree:  Understanding  Globalization , ed. ke-2, New York: Picador. Goldin, Ian; dan Mariathasan, Mike (2014) The Butterfly
Defect: How Globalization
Creates  Systemic  Risks,  and  What  to  Do about  It ,  New  Jersey: Princeton  University Press.
Held,  David;  dan  McGrew,  Anthony  (2010) “Transformational  Thinking”  dalam  Jones,
Andrew (2010) Globalization: Key Thinkers , Cambridge: Polity Press. hlm. 72-
90.
Ohmae,  Kenichi  (1996) End  of  the  Nation State:  The  Rise  of  Regional  Economies ,
London: HarperCollins Publishers .
Simmons,  Beth  A.,  Frank  Dobbin,  dan Geoffrey  Garrett  (2008)  “Introduction:  the diffusion  of  liberalization”  dalam  Beth  A.
Simmons,  Frank  Dobbin,  dan  Geoffrey Garrett  (ed.) The  Global  Diffusion  of Markets  and  Democracy ,  Cambridge:
Cambridge University Press, hlm. 1-63. Smith, Neil (2005) The Endgame of
Globalization , New York: Routledge.