## TINJAUAN TERHADAP PENGELOLAAN SAMPAH
Ashabul Kahfi Universitas Islam Negeri (UIN) Alauddin Makassar
Email: cavon.al@gmail.com

## Abstract
The garbage problem is endless. The problems faced not only in Indonesia but  around  the  world.  Continuous  waste  production  increases  with  population growth,  changes  in  consumption  patterns,  and  people's  lifestyles.  The  identified issues  include  increasing  the  amount  of  waste  generation,  the  type,  and  the diversity of garbage characteristics. The next problem is related to the paradigm of  society  to  (management)  waste,  until  the  existence  of  rules  related  to  waste management. In developed countries efforts have been made to resolve the issue. The birth of 3R concept adopted by Indonesia into 3M Principle.

## Keywords: Garbage, Garbage Problems, Waste Management

## Abstrak
Masalah  sampah  memang  tidak  ada  habisnya.  Permasalahan  yang  tengah dihadapi  tidak  hanya  di  Indonesia  saja,  tapi  di  seluruh  dunia.  Produksi  sampah yang  terus  menerus  meningkat  seiring  dengan  pertambahan  jumlah  penduduk, perubahan  pola  konsumsi,  dan  gaya  hidup  masyarakat.  Permasalahan  yang teridentifikasi  meliputi  meningkatkan  jumlah  timbulan  sampah,  jenis,  dan keberagaman  karakteristik  sampah.  Permasalahan  selanjutnya  adalah  terkait paradigma masyarakat terhadap (pengelolaan) sampah, hingga keberadaan aturan terkait  pengelolaan  sampah.  Di    Negara-negara  maju  telah  dilakukan  berbagai upaya untuk mengatasi masalah tersebut. Lahirnya konsep 3R yang diadopsi oleh Indonesia menjadi Prinsip 3M.
Kata Kunci : Sampah, Permasalahan Sampah, Pengelolaan Sampah

## PENDAHULUAN
ingkungan  hidup  dan  permasalahannya  merupakan  suatu  kondisi  yang tengah  dihadapi  oleh  umat  manusia,  baik  dalam  lingkup  regional kedaerahan,  nasional  maupun  global.  Pembangunan,  laju  pertumbuhan penduduk,  perkembangan  teknologi,  pola  hidup  dan  konsumsi merupakan  rangkaian  yang  oleh  beberapa  kalangan  dianggap  sebagai  penyebab permasalahan  lingkungan  tersebut.  Jika  dilihat,  akan  tampak  bahwa  persoalan lingkungan  hidup  mungkin  saja  timbul  akibat  proses  pembangunan  saja  secara parsial,  sebab  yang  disebut  sebagai  pembangunan  pada  dasarnyaa  adalah melakukan perubahan. Akan tetapi jika disimak secara menyeluruh pembangunan ternyata  tidak  berdiri  sendiri,  sebab  pada  bahagian  lain  aspek  pertumbuhan ekonomi,  meningkatnya  jumlah  penduduk  termasuk  pola  konsumsinya,  serta kemajuan  teknologi  justru  dipergunakan  sebagai  indikator  keberhasilan  suatu pembangunan,  dan  pada  sisi  inilah  seringkali  terjadi  benturan  dengan permasalahan lingkungan hidup.
Sebelumnya  orang  menduga  masalah  lingkungan  global  lebih  banyak dipengaruhi  faktor  alam,  seperti  iklim,  yang  mencakup  temperatur,  curah  hujan, kelembaban,  tekanan  udara,  tofografi,  geografis  dan  lainnya.  Belakangan  orang mulai  menyadari  bahwa  aktifitas  manusia  pun  mempengaruhi  iklim  dan lingkungan  secara  signifikan.  Contoh  penebangan  hutan,  mempengaruhi perubahan  suhu  dan  curah  hujan  secara  lokal  yang  akhirnya  menyebabkan terjadinya banjir.  Ketika area hutan  yang hilang  semakin luas, maka  akibat  yang ditimbulkan  bukan  lagi  lokal  tapi  sudah  berskala  regional  hingga  pada  akhirnya berkembang ke skala global.
Isu lingkungan hidup menjadi sebuah topik dikarenakan adanya kesadaran bahwa  jumlah  penduduk  yang  terus  meningkat  mengakibatkan  aktivitas  sosial ekonomi manusia yang mengancam lingkungan juga meningkat. Faktor terpenting dalam  permasalahan  ini  adalah  besarnya  populasi  manusia  (laju  pertumbuhan penduduk).
Pertumbuhan  penduduk  memiliki  arti  pertumbuhan  kawasan  urban  yang berimplikasi  pada  kebetuhan  akan  ketersediaan  lahan,  juga  kebutuhan  tambahan produksi  pangan.  Belum  lagi  ada  peningkatan  kebutuhan  energi.  Pada  masing- masing kebutuhan ini ada implikasi pada lingkungan. Terlepas dari implikasi yang muncul akibat pembangunan dan industrialisasi, yang tampak nyata adalah angka pertumbuhan  penduduk  yang  menunjukkan  kenaikan  dari  tahun  ke  tahun.  Laju pertumbuhan  penduduk  yang  pada  gilirannya  akan  meningkatkan  beragam kebutuhan dan sejalan dengan itu akan meningkatkan jumlah buangan/residu atau

## L
sisa, baik dari proses konsumsi maupun hasil dari aktifitas yang dilakukan, berupa sampah. 1 Secara  sederhana,  sampah  diartikan  sebagai  material  sisa  yang  tidak diinginkan (akhirnya dibuang) setelah suatu proses selesai atau berakhir, sehingga dapat  dinyatakan  bahwa  sampah  adalah  konsep  yang  ditujukan  pada  manusia sekaligus konsekuensi dari adanya olah aktifitas manusia. 2
Terkait  pada  peningkatan  volume  sampah  adalah  jenis  dan  ragam, spesifikasi serta karakteristik sampah yang bertambah dari waktu ke waktu seiring bermunculannya  material  dan  bahan  bahan  baru  yang  pada  gilirannya membutuhkan sistem pengolahan dan penanganan yang berbeda dari sebelumnya, semisal sampah plastik atau sampah elektronik, belum lagi buangan lainnya yang dikategorikan sebagai limbah terutama limbah bahan berbahaya dan beracun (B3) yang tentunya membutuhkan penanganan khusus dan lebih spesifik dibandingkan sampah domestik lainnya. Oleh sebab itu, permasalahan kebersihan dan kesehatan lingkungan  (termasuk  sampah)  merupakan  permasalahan  kompleks  yang  tengah dihadapi  oleh  semua  negara,  tak  terkecuali  Indonesia.  Indonesia  sebagai  negara berpenduduk  terpadat  ke  4  (empat)  diperhadapkan  pada  permasalahan pengelolaan sampah yang mencapai 200.000 ton / hari 3 , bahkan berdasarkan Riset yang  dipublikasikan  di  jurnal Science pada  13  Februari  2015  terungkap  bahwa Indonesia  merupakan  penyumbang  terbesar  kedua  sampah  plastik  di  lautan 4 . Sementara  itu,  terjadinya  ketidakseimbangan  antara  buangan  (sampah  yang dihasilkan),  pengangkutan,  dan  pengelolaan  secara  umum  menjadikan permasalahan  ini  menjadi  kian  kompleks  khususnya  di  kota-kota  besar  di Indonesia.
1 Republik  Indonesia, Undang-undang  Nomor  18  Tahun  2008  tentang  Pengelolaan Sampah. Pasal 1 ayat (1) menyatakan “ sampah adalah sisa kegiatan sehari/hari manusia dan/atau proses alam yang berbentuk padat”
2 Bandingkan dengan pengertian limbah berdasarkan Undang Undang No. 32 Tahun 2009 Tentang  Perlindungan  dan  Pengelolaan  Lingkungan  Hidup.    Pasal  1  ayat  (20),  yang  menyatakan bahwa limbah adalah sisa suatu usaha dan kegiatan.
3 http://nasional.republika.co.id/berita/nasional/umum/16/04/12/o5iwdp334-indonesia- hasilkan-200-ribu-ton-sampah-per-hari.  Diakses tanggal 8 Maret 2017
4 http://nationalgeographic.co.id/berita/2016/08/indonesia-penghasil-sampah-plastik- kedua-terbesar-di-dunia.  Diakses  tanggal  8  Maret  2017.  Lihat  juga  Hasil  riset  Jenna  R  Jambeck dan kawan-kawan (publikasi di www.sciencemag.org 12 Februari 2015) yang diunduh dari laman www.iswa.org  pada  20  Januari  2016,yang  menyebutkan  Indonesia  berada  di  posisi  kedua penyumbang sampah plastik ke laut setelah Tiongkok, disusul Filipina, Vietnam, dan Sri Lanka.
Misalnya  salah  satu  kota  besar  yaitu  Kota  Makassar,  dengan  jumlah penduduk sebanyak 1 652 970 5 jiwa, turut pula merasakan permasalahan sampah sebagai  suatu  permasalahan  yang  memerlukan  perhatian  serius.  Dengan  jumlah penduduk terbanyak ke 5 (lima) diantara 10 kota besar di Indonesia, maka sampah yang dihasilkan pada tahun 2016 berkisar antara 700 hingga 800 ton per hari naik dua kali lipat dibanding tahun 2015 yang berkisar 400 ton per hari. 6
Dalam  Islam  terdapat  ungkapan  yang  sangat  familiar  dan  populer  yaitu “kebersihan  adalah  sebagian  dari  iman” 7 ,  sebuah  ungkapan  yang  sudah diperkenalkan  dan  diajarkan  oleh  orang  tua  kepada  anaknya  sejak  dini,  yang terkait  pada  pemahaman  sederhana  misalnya  menggosok  gigi,  mencuci  tangan sebelum  makan,  mencuci  kaki  sebelum  tidur,  mandi  sampai  pada  membersihkan rumah  dan  membuang  sampah  pada  tempatnya  (tidak  membuang  sampah sembarangan).
Berdasarkan paparan latarbelakang tersebut,  tampak bahwa permasalahan lingkungan  secara  umum  timbul  akibat  berbagai  kondisi,  baik  itu  yang  bersifat alamiah  maupun  akibat  ulah  manusia  dan  segala  aktifitasnya.  Berkesesuaian dengan  hal  tersebut  adalah  sampah,  yang  oleh  UU  No.  18  tahun  2008  (UU Sampah) diartikan sebagai  sisa, baik  yang dihasilkan oleh manusia maupun oleh proses  alam.  Hal  mendasar  yang  menjadi  permasalahan  selanjutnya  adalah langkah-langkah  penanganan  sampah  yang  dapat  saja  berupa  program-program strategis pengelolaan sampah.

## PEMBAHASAN
Secara  sederhana,  sampah  merupakan  materi,  bahan  maupun  segala sesuatu  yang  tidak  diinginkan,  baik  itu  merupakan  sisa  atau  residu  maupun buangan. Meski demikian, dalam konsep perundang-undangan, sampah dapat pula
5 http://dukcapil-makassar.com/index.php/data-penduduk/list/2,  diakses  tanggal  8  Maret 2017
6 Meningkatnya jumlah volume sampah ini didasarkan pada volume sampah yang masuk ke TPA Tamangapa. Lihat http://regional.liputan6.com/read/2440317/produksi-sampah-makassar- melonjak-100-daya-tampung-tpa-minim.
7 Terlepas  dari  persoalan  anggapan  bagi  sebagian  umat  Islam  terkait  hadits  atau  hanya sekedar ungkapan.  Akan tetapi terdapat beberapa hadits yang semakna dengan ungkapan tersebut misalnya  “ ”Sesungguhnya  Allah  Ta’ala  adalah  baik  dan  mencintai  kebaikan,  bersih  dan mencintai kebersihan, mulia dan mencintai kemuliaan, dermawan dan mencintai kedermawanan. Maka  bersihkanlah  halaman  rumahmu  dan  janganlah  kamu  menyerupai  orang  Yahudi.” (HR. Tirmidzi) (Lihat Imam As-Suyuthi, Al-Jami’ Ash-Shaghir , I/70)
muncul,  ada  maupun  timbul  akibat  proses  alam  yang  berbentuk  padat. 8 Hal  ini berbeda dalam pandangan Rudi  Hartono 9 yang memandang bahwa sampah tidak muncul  akibat  proses  alam,  atau  dengan  kata  lain  bahwa  materi-materi  yang muncul akibat proses alam tidaklah dinamakan sampah, sebab yang ada hanyalah produk-produk yang tidak bergerak.
Sampah  ( waste )  dalam  pengertian  yang  tidak  jauh  berbeda  dikemukakan oleh Kuncoro 10 , yaitu sebagai bahan yang dibuang atau terbuang; merupakan hasil aktivitas  manusia  atau  alam  yang  sudah  tidak  digunakan  lagi  karena  sudah diambil  unsur  atau  fungsi  utamanya.  Sebagai  hasil  dari  aktivitas  manusia,  maka besar kecil atau banyak tidaknya, timbulan sampah akan tetap ada selama manusia masih beraktivitas. Akan tetapi menurut Anwar, aktifitas yang dilakukan manusia (termasuk  kegiatan  industri)  bukanlah  aktifitas  biologis  karena  kotoran  manusia
( human waste ) tidak termasuk ke dalam kategori sampah.
Selain  pengertian  sampah  secara  umum  yang  sering  digunakan  untuk menyatakan limbah padat, sampah didefinisikan pula berdasarkan sudut pandang lainnya. Dalam sudut pandang ekonomi misalnya, sampah diartikan sebagai sisa- sisa  bahan  yang  mengalami  perlakuan-perlakuan,  baik  karena  sudah  diambil bagian  utamanya,  atau  karena  pengolahan,  atau  karena  sudah  tidak  ada manfaatnya  yang  ditinjau  dari  segi  social  ekonimis  tidak  ada  harganya 11 .  Atau diartikan  sebagai  bahan  yang  terbuang  atau  dibuang  dari  hasil  aktifitas  manusia maupun proses alam yang belum memiliki nilai ekonomi.
Dari  segi  lingkungan,  sampah  dapat  menyebabkan  pencemaran  atau gangguan  terhadap  lingkungan  hidup.    Menurut  kamus  istilah  lingkungan  hidup, sampah  mempunyai  definisi  sebagai  bahan  yang  tidak  mempunyai  nilai,  bahan yang  tidak  berharga  untuk  maksud  biasa,  pemakaian  bahan  rusak,  barang  yang cacat  dalam  pembikinan  manufaktur,  materi  berkelebihan,  atau  bahan  yang ditolak.    Senada  dengan  pengertian  tersebut  adalah  definisi  yang  dinyatakan dalam SNI tahun 2002, yaitu :
8 Lihat UU Nomor 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah
9 Rudi Hartono, Penanganan dan Pengolahan Sampah (TPS : Bogor, 2008), h. 5
10 Kuncoro Sejati, Pengelohan Sampah Terpadu Dengan Sistem Node, Sub Point, Center Point (Kanisius : Yogyakarta, 2009), h. 12
11 S.  Hadiwiyoto, Penanganan  dan  Pemanfaatan  Sampah, (Yayasan  Idayu  :  Jakarta 1983), h. 13
Sampah  adalah  limbah  yang  bersifat  padat  terdiri  dari  bahan  organik  dan bahan anorganik yang dianggap tidak berguna lagi dan harus dikelola agar tidak membahayakan lingkungan dan melindungi investasi pembangunan 12
Berdasarkan  beberapa  pengertian  tersebut  terlihat  bahwa  sampah merupakan materi/bahan 13 sisa atau lebih (baik oleh manusia maupun alam) yang tidak diperlukan, tidak berguna, tidak mempunyai nilai, serta tidak berharga yang akhirnya terbuang (dibuang) maupun ditolak , yang merupakan materi/bahan yang dapat mengganggu bahkan membahayakan (fungsi) lingkungan.
Sementara  sumber  timbulan/timbunan  sampah  tersebut  berasal  dari kegiatan  penghasil  sampah  seperti  pasar,  rumah  tangga,  perkotaan  (kegiatan komersial/  perdagangan),  fasilitas-fasilitas  umum  lainnya,  dan  kegiatan  lain seperti  dari  industri  dengan  limbah  yang  sejenis  sampah.  Secara  umum  sumber sampah  di  masyarakat  terkait  erat  dengan  memanfaatan  lahan  atau  tempat pembuangan  yaitu  TPS  maupun  TPA.  Beberapa  sumber  sampah  dapat diklasifikasikan  menjadi  antara  lain:  perumahan,  komersil,    institusi,  konstruksi dan pembongkaran, pelayanan  jasa dan  perkotaan, unit pengolahan, industri, dan pertanian/perkebunan.

## A. Sampah dan Permasalahannya
Permasalahan  pengelolaan  persampahan  menjadi  sangat  serius  utamanya di  perkotaan  akibat  kompleksnya  permasalahan  yang  dihadapi  dan  kepadatan penduduk  yang  tinggi,  sehingga  pengelolaan  persampahan  sering  diprioritaskan penanganannya  di  daerah  perkotaan.  Permasalahan  dalam  pengelolaan  sampah yang  sering  terjadi  antara  lain  perilaku  dan  pola  hidup  masyarakat  masih cenderung  mengarah  pada  peningkatan  laju  timbulan  sampah  yang  sangat membebani pengelola kebersihan, keterbatasan sumber daya, anggaran, kendaraan personil  sehingga  pengelola  kebersihan  belum  mampu  melayani  seluruh  sampah yang dihasilkan 14
Lalu  mengapa  sampah  dianggap  sebagai  sebuah  permasalahan  ?.  HR Sudrajat  mengemukakan  bahwa  sampah  merupakan  permasalahan  yang  sangat
12 Badan  Standardisasi  Nasional, SNI  19-2454-2002  Tata  Cara  Teknik  Operasional Pengelolaan Sampah Perkotaan , h. 1
13 Sumber  sampah  berdasar  materinya  dapat  dibedakan  menjadi  :  1.  organik,  berupa buangan  sisa  makanan  misalnya  buah/sayur  dan  daging,  2.  Anorganik,  adalah  merupakan  sisa material  sintetis  berupa  kaca,  plastik  maupn  logam.  Lihat,    Cecep  Dani  Sucipto, Teknologi Pengolahan Daur Ulang Sampah, (Jakarta: Goysen Publishing, 2009), h. 2-3.
14 http://www.repository.usu.ac.id. Diakses pada tanggal 3 Mei 2017
penting  khususnya  bagi  masyarakat  perkotaan,  dan  hal    ini  dapat  terjadi  oleh beberapa faktor yaitu : 15
1. Volume sampah sangat besar, melebihi kapasitas TPS dan TPA
2. Lahan TPA makin sempit tergerus oleh tujuan lain
3. Teknologi pengelolaan tidak optimal, menyebabkan kian membesarnya volume sampah dari pembusukan
4. Sampah  yang  sudah  matang  maupun  kompos  tidak  dikeluarkan  dari TPA
5. Manajemen pengelolaan sampah yang tidak efektif
6. Pengelolaan  sampah  dirasakan  tidak  membawa  dampak  positif terhadap lingkungan
7. Kurangnya dukungan kebijakan pemerintah.
Tak  dapat  dipungkiri,  bahwa  penumpukan  sampah  menjadi  salah  satu permasalah  besar  yang  sama  dihadapi  oleh  kota-kota  besar  sekaligus  menjadi permasalahan  lingkungan  hidup,  permasalahan  sampah  selalu  hadir  di  setiap (sudut)  kota,  dimulai  dari  rumah  tangga  sampai  pada  tempat-tempat pembuangan/penampungan, baik di tempat pembuangan sementara (TPS), tempat pembuangan  akhir  (TPA),  maupun  saat  pendistribusiannya.  Berikut  beberapa faktor penyebab penumpukan sampah yaitu : 16
1. Volume sampah sangat  besar dan tidak diimbangi  oleh daya tampung TPA sehingga melebihi kapasitasnya
2. Jarak  TPA  dan  pusat  sampah  relatif  jauh  hingga  waktu  untuk mengangkut sampah kurang efektif.
3. Fasilitas pengangkutan sampah terbatas dan tidak mampu mengangkut seluruh sampah.
4. Sisa sampah di TPS berpotensi menjadi tumpukan sampah.
5. Teknologi  pengolahan  sampah  tidak  optimal  sehingga  lambat membusuk.
6. Tidak  semua  lingkungan  memiliki  lokasi  penampungan  sampah, sehingga  masyarakat  sering  membuang  sampah  di  sembarang  tempat sebagai jalan pintas.
7. Kurangnya sosialisasi dan dukungan pemerintah mengenai pengelolaan dan pengolahan sampah serta produknya.
15 HR Sudrajat, Mengelola sampah Kota (Bogor: Niaga Swadaya, 2006) , h. 6
16 Tim  Penulis  PS. Penanganan  dan  Pengolahan  Sampah .  (Jakarta:  Penebar  Swadaya, 2008), h. 13
8. Minimnya  edukasi  dan  manajemen  diri  yang  baik  mengenai pengolahan sampah secara tepat.
9. Manajemen sampah tidak efektif.
Permasalahan-permasalahan  tersebut  baik  yang  berasal  dari  keberadaan sampah  itu  sendiri,  maupun  yang  terkait  dengan  penumpukan  serta pengelolaannya,  lebih  jauh  lagi  akan  membawa  dampak  dampak  baru.  Misalnya saja,  dari  sudut  pandang  estetika  (kebersihan  dan  keindahan  kota)  maupun  dari sudut  sanitasi  (kesehatan  lingkungan).  Tumpukan  sampah  yang  tersebar  tanpa mengenal  tempat,  memberikan  kesan  jorok,  kotor,  kumuh  maupun rantasa’. Sementara dari sudut pandang kesehatan (lingkungan), keberadaan sampah dapat menjadi  media  berkembang  biaknya  bibit  penyakit  maupun  menjadi  media perantara menyebarluasnya suatu penyakit.
Suwerda mengemukakan beberapa dampak apabila sampah tidak dikelola dengan baik sebagai berikut 17 :
1. Sampah  dapat  menjadi  sumber  penyakit,  lingkungan  menjadi  kotor. Hal ini akan menjadi tempat yang subur bagi mikroorganisme patogen yang  berbahaya  bagi  kesehatan  manusia,  dan  juga  menjadi  tempat sarang lalat, tikus dan hewan liar lainnya.
2. Pembakaran  sampah  dapat  berakibat  terjadinya  pencemaran  udara yang dapat mengganggu kesehatan masyarakat, dan memicu terjadinya pemanasan global.
3. Pembusukan  sampah  apat  menimbulkan  bau  yang  tidak  sedap  dan berbahaya  bagi  kesehatan.  Cairan  yang  dikeluarkan  dapat  meresap ketanah,  dan  dapat  menimbulkan  pencemaran  sumur,  air  tanah,  dan yang dibuang ke badan air akan mencemari sungai.
4. Pembuangan  sampah  kesungai  atau  badan  air  dapat  menimbulkan pendangkalan sungai, sehingga dapat memicu terjadinya banjir.

## B. Kebijakan Pengelolaan Sampah
Pada  hakikatnya  permasalahan  sampah  terkait  erat  dengan  paradigma manusia  sebagai  diri  pribadi  maupun  sebagai  suatu  kumpulan  manusia (masyarakat).  Sudah  sejak  dahulu  kala  manusia  menghasilkan  sampah.  Lalu dengan  paradigma  yang  masih  sederhana,  sampah  yang  dihasilkan  tersebut dipandang  sebagai  sesuatu  yang  tak  bernilai  sama  sekali,  dan  akhirnya  dibuang.
17 Bambang Suwerda, Bank Sampah: Kajian Teori dan Penerapannya (Pustaka Rihama : Yogyakarta, 2012), h.6
Masalahnya lalu berlanjut, ketika materi tak bernilai dibuang disembarang tempat. Dalam  pandangan  ini,  pengelolaan  sampah  dilihat  sebagai  kegiatan  yang  justru merugikan, sebab akan menyita waktu, tenaga bahkan membutuhkan uang.
Lebih  jauh  lagi,  dalam  pandangan  Setyo  Purwendo  dan  Nurhidayat menyatakan  bahwa  akar  permasalahan  sampah  di  satu  sisi  terkait  erat  dengan budaya masyarakat  yang tercermin dari kurangnya disiplin dan masih rendahnya kesadaran  menjaga  lingkungan.  Di  sisi  lain,  terkait  dengan  lemahnya  kebijakan- kebijakan  pemerintah  dalam  pengelolaan  sampah,  yang  terlihat  dari  peraturan- peraturan maupun koordinasi antar instansi pemerintah. 18
Hal tersebut cukup tepat dan beralasan, setidaknya Undang-undang Nomor 18  tahun  2008  memberikan  alasan  yang  senada,  bahwa  pengelolaan  sampah selama  ini  belum  sesuai  dengan  metode  dan  teknik  pengelolaan  sampah  yang berwawasan  lingkungan  sehingga  menimbulkan  dampak  negatif  terhadap kesehatan  masyarakat  dan  lingkungan,  dengan  demikian  pengelolaan  sampah perlu  dilakukan  secara  komprehensif  dan  terpadu  dari  hulu  ke  hilir  agar  dapat mengubah  perilaku  masyarakat.  Oleh  sebab  itu  dalam  pengelolaan  sampah diperlukan  kepastian  hukum,  kejelasan  tanggung  jawab  dan  kewenangan Pemerintah,  pemerintahan  daerah,  serta  peran  masyarakat  dan  dunia  usaha sehingga  pengelolaan  sampah  dapat  berjalan  secara    proporsional,  efektif,  dan efisien 19
Pengelolaan  sampah  berdasarkan  Undang-undang  Nomor  18  tahun  2008 dinyatakan  sebagai  usaha  dan    kegiatan  yang  sistematis,  menyeluruh,  dan berkesinambungan  yang  yang  terdiri  dari  dua  bagian  yaitu  pengurangan  dan penanganan  sampah 20 .  Berdasarkan  undang-undang  ini  pula  diketahui  bahwa sampah  yang  dikelola  adalah  sampah  yang  digolongkan  ke  dalam  tiga  golongan yaitu  ;  sampah  rumah  tangga,  sampah  sejenis  rumah  tangga  maupun  sampah spesifik 21 .
Adapun  asas  pengelolaan  sampah  berdasarkan  undang-undang  ini  adalah Pengelolaan  sampah  diselenggarakan  berdasarkan  asas  tanggung  jawab,  asas berkelanjutan,  asas  manfaat,  asas  keadilan,  asas  kesadaran,  asas  kebersamaan,
18 Setyo  Purwndo  dan  Nurhidayat, Mengolah  Sampah  Untuk  Pupuk  Pestisida  Organik (Penebar Swadaya : Jakarta, 2006), h. 10
19 Republik  Indonesia, Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  18  Tahun  2008 tentang Pengelolaan Sampah, menimbang huruf b, c dan d
20 Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2008. Pasal 1 poin 5
21 Republik  Indonesia  , Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  18  Tahun  2008, Pasal 2 ayat (1)
asas  keselamatan,  asas  keamanan,  dan  asas  nilai  ekonomi 22 .  Sementara pengelolaannya  ditujukan  pada  peningkatan  kesehatan  masyarakat  dan  kualitas lingkungan serta menjadikan sampah sebagai sumber daya 23 .
Berdasar pada pengertian pengelolaan sampah pada Pasal 1 poin 5, dapat difahami  bahwa  Pengelolaan  sampah  adalah  semua  kegiatan  dan  usaha-usaha yang  dilakukan  dan  dilaksanakan  dalam  rangka  memperlakukan  dan  menangani sampah  sejak  ditimbulkan  sampai  dengan  pembuangan  akhir.  Yudhi mendefinisikan  kegiatan  di  dalam  pengelolaan  sampah  meliputi  pengendalian timbulan  sampah,  pengumpulan  sampah,  transfer  dan  transport,  pengolahan  dan pembuangan  akhir 24 .  Oleh  sebab  itu,  hal-hal  terkandung  di  dalam  penegertian pengelolaan  sampah  meliputi  semua  kegiatan  yang  bersangkut  paut  dengan pengendalian  timbulnya  sampah,  pengumpulan,  transfer  dan  transportasi, pengolahan dan pemrosesan akhir/pembuangan sampah, dengan mempertimbangkan faktor kesehatan lingkungan, ekonomi, teknologi, konservasi, estetika  dan  faktor-faktor  lingkungan  lainnya  yang  erat  kaitannya  dengan  respon masyarakat
Secara  garis  besarnya  di  Indonesia  dikenal  2  model  pengelolaan  sampah yaitu  urugan  dan  tumpukan.  Model  urugan  ini  umumnya  dilakukan  pada  daerah daerah  yang  tidak  menghasilkan  volume  sampah  dalam  jumlah  besar.  Dalam model  ini  sampah  dibuang  di  lembah  atau  cekukan  tanpa  ada  perlakuan  lebih lanjut,  artinya  sekedar  dibuang  lalu  ditinggalkan 25 ,  model  ini  adalah  model pengelohan sampah yang sangat sederhana bahkan dapat dikatakan sebagai model yang sedikit memodifikasi paradigma awal masyarakat umum terhadap sampah.
Adapun  model  kedua  yaitu  tumpukan  yang  cendrung  lebih  maju,   untuk model  pengelolaan  sampah  dengan  tumpukan  ini  dilengkapi  dengan  unit  saluran air  untuk  buangan,  pengelolaan  air  untuk  buangan  ( leachatte )  dan  pembakaran akses  gas  metan  ( flare ).  Model  seperti  ini  sudah  memenuhi  persyaratan lingkungan  dan  banyak  diterapkan  di  kota-kota  besar,  namun  sayang  model
22 Republik  Indonesia  , Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  18  Tahun  2008, Pasal 3
23 Republik  Indonesia  , Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  18  Tahun  2008, Pasal 4
24 Yudhi  Kartikawan, Pengelolaan  Persampahan, (Yogyakarta:  Jurnal  Lingkungan Hidup, 2009).
25 HR Sudrajat, op.cit. , h. 10
tumpukan  ini  tidak  lengkap  tergantung  dari  kondisi  keuangan  dan  kepedulian pejabat daerah setempat akan kesehatan lingkungan dan masyarakat. 26
Secara  teoritik,  untuk  mengatasi  persoalan  sampah  mengharuskan dilakukannya  pergeseran  pendekatan  dari  pendekatan  ujung-pipa  ( end-pipe  of solution )  ke  pendekatan  sumber.  Dengan  pendekatan  sumber,  maka  sampah ditangani pada hulu sebelum sampah itu sampai ke tempat pengolahan akhir/hilir. Terdapat  beberapa  konsep  tentang  pengelolaan  sampah  yang  berbeda  dalam penggunaannya,  antara  negara-negara  atau  daerah.  Beberapa  yang  paling  umum, yang merupakan multi konsep yang digunakan adalah: 27
1. Hierarki  sampah -  hierarki  sampah  merujuk  kepada  "  3  M " mengurangi  sampah, menggunakan  kembali  sampah dan mendaur ulang  sampah,  yang  mengklasifikasikan  strategi  pengelolaan  sampah sesuai  dengan  keinginan  dari  segi minimalisasi  sampah.  Hierarki limbah  yang  tetap  menjadi  dasar  dari  sebagian  besar  strategi minimalisasi sampah. Tujuan hierarki sampah adalah untuk mengambil keuntungan  maksimum  dari  produk-produk  praktis  dan  untuk menghasilkan jumlah minimum limbah.
2. Perpanjangan  tanggung  jawab  penghasil  sampah  ( Extended  Producer Responsibility ).  EPR  adalah  suatu  strategi  yang  dirancang  untuk mempromosikan integrasi semua biaya yang berkaitan dengan produk- produk para produsen di seluruh siklus hidup produk tersebut ke dalam pasar  harga  produk.  EPR  dimaksudkan  untuk  menentukan akuntabilitas  atas  seluruh  siklus  hidup  produk  dan  kemasan  yang dibawa  ke  pasar.  Ini  berarti  perusahaan  yang  membuat,  mengimpor dan/atau menjual produk diminta untuk bertanggung jawab atas produk mereka sejak manufaktur hingga akhir dari masa penggunaannya.
3. Prinsip  pengotor  membayar  -  prinsip  pengotor  membayar  adalah prinsip  di  mana  pihak  pencemar  membayar  dampak  dari  aktivitasnya ke  lingkungan.  Sehubungan  dengan  pengelolaan  limbah,  umumnya merujuk  kepada  penghasil  sampah  untuk  membayar  sesuai  dengan volume dan jenis sampah yang dibuang.
Konsep 3M sebagai yang disebutkan sebelumnya merupakan konsep yang diadopsi  dari  konsep  3R  ( reduce,  recyle,re-use ),  konsep  ini  menurut  HR
26 HR Sudrajat, op.cit., h. 11
27 https://id.wikipedia.org/wiki/Pengelolaan_sampah, diakses tanggal  10 Maret 2017
Sudrajat 28 ini adalah konsep  yang dipergunakan oleh beberapa negara, mengenai aturan  tentang  prakarsa  manajemen  sampah.  Pengelolan  sampah  pada  beberapa negara  pada  umumnya  dimulai  dari  rumah  tangga  yaitu  dengan  memisahkan sampah organik  dan  anorganik 29 dengan menggunakan wadah terpisah  (biasanya ditandai  dengan  menggunakan  simbol-simbol  atau  warna  tertentu),  adapun wadah/tempat yang digunakan adalah yang bisa didaur ulang.
Adapun di Indonesia, keberadaan konsep ini terlihat dalam Pasal 1 poin 5 Undang-undang  No.  18  tahun  2008,  lalu  dinyatakan  kembali  melalui  Pasal  19, bahwa  pengelolaan  sampah  terdiri  dari  dua  kegiatan  yaitu  pengurangan  dan penanganan.  Pengurangan  sesuai  dengan  Pasal  20  ayat  (1)  dimaksudkan  sebagai rangkaian kegiatan yang meliputi  pembatasan timbulan sampah, pendauran ulang sampah; dan/atau pemanfaatan kembali sampah. Sedangkan kegiatan penanganan sampah meliputi kegiatan sebagai berikut :
1. Pemilahan  dalam  bentuk  pengelompokan  dan  pemisahan  sampah sesuai dengan jenis, jumlah, dan/atau sifat sampah;
2. pengumpulan dalam bentuk pengambilan dan pemindahan sampah dari sumber  sampah  ke  tempat  penampungan  sementara  atau  tempat pengolahan sampah terpadu;
3. pengangkutan  dalam  bentuk  membawa  sampah  dari  sumber  dan/atau dari  tempat  penampungan  sampah  sementara  atau  dari  tempat pengolahan sampah terpadu menuju ke tempat pemrosesan akhir;
4. pengolahan  dalam  bentuk  mengubah  karakteristik,  komposisi,  dan jumlah sampah; dan/atau
5. pemrosesan  akhir  sampah  dalam  bentuk  pengembalian  sampah dan/atau  residu  hasil  pengolahan  sebelumnya  ke  media  lingkungan secara aman. 30
Berdasar  pada  materi  undang-undang  tersebut,  cara  pengelolaan  yang dimaksud  adalah  pengelolaan  dari  hulu  ke  hilir  dengan  menerapkan  prinsip  3R yaitu  meliputi  kegiatan  pengurangan/pembatasan  timbulan  sampah  ( reduce ), pemanfaatan    kembali  sampah  ( reuse )  dan  pendauran  ulang  sampah  ( recycle ). Prinsip  3R  yang  diharapkan  mampu  mejadi  cara  pemecahan  untuk  mengurangi permasalahan  tingginya  volume  timbulan/timbunan  sampah  di  TPS  (Tempat
28 HR. Sudrajat, op.cit, h. 16
29 Setyo Purwndo dan Nurhidayat, op. cit., h. 14
30 Republik  Indonesia  , Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  18  Tahun  2008, Pasal 22
Penampungan  Sementara)  dan  keterbatasan  daya  tampung  TPA  (Tempat Penampungan  Akhir).  Sebab  telah  disadari  bahwa  penanganan  permasalahan sampah  yang  kurang  tepat  dapat  mengancam  aspek  keindahan  kota  dan pencemaran lingkungan serta masalah kesehatan.

## PENUTUP
Timbulnya  permasalahan  sampah  saat  ini  tidak  terlepas  dari  perilaku warga masyarakat sebagai penghasil sampah, maupun lemahnya aturan terkait hal tersebut.  Kenyataan  di  lapangan  menunjukkan  masih  banyak  warga  masyarakat yang belum melakukan pengelolaan sampah di tingkat rumah tangga dengan baik, mulai  dari  memilah  sampah,  menyimpannya,  dan  membuang  sampah  pada tempatnya,  sementara  kelemahan  aturan  dan  kordinasi  antar  lembaga  disinyalir ikut memberi andil terhadap permasalahan tersebut.
Menjawab persoalan persampahan tersebut, maka dibuatlah berbagai opsi, berupa  konsep  konsep  pengelolaan  sampah,  yang  penekanannya  terletak  pada perubahan  paradigma  masyarakat  secara  umum  dalam  memandang  sampah, misalnya  dalam  bentuk  peran  serta  masyarakat  dalam  pengelolaan  sampah. Disamping  memperkenalkan  berbagai  model  pengelolaan  dan  penanganan sampah yang dimulai dari rumah tangga sampai pada TPA dan akhirnya diperkuat melalui instrumen-intrumen hukum.

## DAFTAR PUSTAKA
Badan Standardisasi Nasional, SNI 19-2454-2002 Tata Cara Teknik Operasional Pengelolaan Sampah Perkotaan
Bambang  Suwerda.  2012. Bank  Sampah:  Kajian  Teori  dan  Penerapannya. Yogyakarta : Pustaka Rihama
Cecep Dani  Sucipto. 2009. Teknologi Pengolahan  Daur Ulang Sampah. Jakarta: Goysen Publishing
HR Sudrajat. 2006. Mengelola sampah Kota. Bogor : Niaga Swadaya Jenna  R  Jambeck  dan  kawan-kawan  (publikasi  di  www.sciencemag.org  12 Februari  2015)  yang  diunduh  dari  laman  www.iswa.org  pada  20  Januari 2016
Kuncoro  Sejati.  2009. Pengelohan  Sampah  Terpadu  Dengan  Sistem  Node,  Sub Point, Center Point. Yogyakarta : Kanisius Provinsi Sulawesi Selatan. 2015. Sulawesi Selatan Dalam Angka 2015. Makassar : Badan Pusat Statistik Prov. Sul-Sel
Republik  Indonesia , Undang Undang  No. 32 Tahun 2009 Tentang  Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah
Rudi Hartono. 2008. Penanganan dan Pengolahan Sampah. Bogor : TPS
S.  Hadiwiyoto.  1983. Penanganan  dan  Pemanfaatan  Sampah. Jakarta  :  Yayasan Idayu
Setyo Purwndo dan Nurhidayat. 2006. Mengolah Sampah Untuk Pupuk Pestisida Organik. Jakarta: Penebar Swadaya
Tim  Penulis  PS.  2008. Penanganan  dan  Pengolahan  Sampah .  Jakarta:  Penebar Swadaya
Yudhi  Kartikawan.  2009. Pengelolaan  Persampahan. Yogyakarta  :  Jurnal Lingkungan Hidup
http://dukcapil-makassar.com/index.php/data-penduduk/list/2,  diakses  tanggal  8 Maret 2017