Volume XVII No. 3, Desember 2014

## DAMPAK LIBERALISASI PERDAGANGAN RI-CHINA TERHADAP PERUBAHAN PERDAGANGAN DAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT INDONESIA: SEBUAH PENDEKATAN EKUILIBRIUM PARSIAL ( SMART MODEL ) DAN PEMANFAATAN SISTEM NERACA
SOSIAL EKONOMI 2008

## Sulthon Sjahril Sabaruddin
Pusat Pengkajian dan Pengembangan Kebijakan Kawasan Amerika dan Eropa Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia sulthon.sjahril@kemlu.go.id,ssabaruddin@yahoo.com

## ABSTRACT
This paper attempts to evaluate the impact of Indonesia-China trade liberalisation in changing Indonesian trade and Indonesian society welfare. To evaluate such impact, the study uses the Software for Market Analysis and Restrictions on Trade (SMART Model) and Social Accounting Matrix 2008 (SAM 2008). Based on the result of the Indonesia-China trade liberalizationscenario analysis, it is found that the net income received  by  the  households  due  to  the  foreign  trade  with  China  is  negative,  which means the amount of the household expenditure due to the huge amount of Chinese commodities  entering  Indonesia  is  still  higher  compared  to  the  amount  of  the household income received as a result of the Indonesian export of its commodities to China. The increased net income is enjoyed by all types of households.
Keywords: free trade, trade liberalisation, partial equilibrium analysis, software for market analysis and restrictions on trade (SMART) model
JEL classification numbers: F14, F15, F17

## PENDAHULUAN
Hubungan  perdagangan  bilateral  RI-China  telah  berkembang  dengan  pesat khususnya  sejak  penandatanganan  Kemitraan  Strategis  RI-China  pada  tahun  2005 serta berlakunya Early Harvest Program pada tanggal 1 Januari 2004 (0 persen pada tahun  2006).  Lebih  lanjut,  hubungan  perdagangan  bilateral  RI-China  terus menunjukkan  peningkatan  yang  pesat  khususnya  beberapa  tahun  belakangan  ini, namun  puncaknya  terjadi  setahun  setelah  berlakunya ASEAN  China  Free  Trade Aggrement ( ACFTA )  per  Januari  2010  lalu  (penerapan  fase  kedua ACFTA ). Perdagangan  RI-China  meningkat  secara  signifikan  dari  US$36,11  Milyar  (2010) menjadi US$49,15 Milyar (2011).Jika ditelusuri sejak memasuki abad milenium ini, terlihat bahwa hubungan perdagangan bilateral Indonesia-China meningkat pesat dari
hanya  US$4,8  Milyar  (2000)  dan  mencapai  puncaknya  sebesar  US$49  Milyar (2011).Angka  nilai  perdagangan  tersebut  merupakan  yang  tertinggi  sepanjang sejarah  hubungan  perdagangan  bilateral  RI-China.  Selain  itu,  nilai  perdagangan tersebut  melampaui  target  volume  perdagangan  sebesar  US$30  Milyar  dan  dengan sangat  optimis  nilai  US$50 Milyarpun  yang dicanangkan pada tahun 2010 (Periode 2010-2015)  oleh  Presiden  Susilo  Bambang  Yudhoyono  akan  dapat  dicapai  lebih cepat.
Pesatnya  peningkatan  hubungan  perdagangan  RI-China  setidaknya  tidak terlepas  dari  dua  faktor  pendorong  utama  yakni:  proses  liberalisasi  ekonomi Indonesia  akibat  krisis  ekonomi  dan  keuangan  1997-1998  lalu  dan political  will kedua  negara  dalam  menjalin  kerja  sama  ekonomi  baik  dalam  konteks  bilateral melalui  kesepakatan  kemitraan  strategis  pada  tahun  2005  maupun  regional  dalam bentuk kesepakatan ACFTA yang pada Januari 2010 lalu telah efektif berjalan secara penuh ( full implementation ). Selain alasan diatas, tentu terdapat faktor lainnya seperti terapresiasinya  Rupiah  terhadap  Dolar  AS  yang  turut  berkontribusi  terhadap meningkatnya  impor  dengan  pesat  (Chandra  dan  Lontoh  2011).  Namun  demikian dibalik  kesuksesan  dalam  meningkatkan  hubungan  perdagangan  RI-China  tersebut, sekarang  yang  menjadi  pertanyaan  strategis  dan  tentu  sangat  penting  adalah, bagaimana  dampaknya  peningkatan  drastis  hubungan  perdagangan  RI-China  ini terhadap tingkat kesejahteraan masyarakat dan daya saing ekspor Indonesia.
Pesatnya hubungan perdagangan kedua negara tentu jika dilihat dari sisi kerja sama  hubungan  diplomatik  kedua  negara,  maka  meningkatnya  hubungan perdagangan bilateral tentu merupakan indikator positif dalam mempererat hubungan kerja  sama  ekonomi  kedua  negara.  Namun  demikian  pesatnya  peningkatan perdagangan  kedua  negara  perlu  dicermati  lebih  mendalam  mengingat  terdapat berbagai  kemungkinan potensi  implikasi terhadap perekonomian  Indonesia. Banyak studi  telah  dilakukan  terkait  dampak  perdagangan  bebas  RI-China  terhadap perekonomian  Indonesia  seperti  perubahan  jumlah  lapangan  kerja,  perubahan  upah, perubahan perdagangan, serta pertumbuhan ekonomi.
Namun  dalam  studi  ini,  penelitian  akan  fokus  pada  implikasi  liberalisasi perdagangan  RI-China  terhadap  perubahan  ekspor  dan  impor  serta  kesejahteraan masyarakat  Indonesia.Tak  dapat  dipungkiri  bahwa  kerja  sama  perdagangan  akan meningkatkan kompetisi antar anggota. Namun, apabila hal tersebut disikapi dengan bijak  maka  manfaat  yang  dapat  dipetik  antara  lain  adalah  peningkatan  spesialisasi dan  peningkatan  perdagangan  itu  sendiri.  Dengan  keunggulan  komparatif  dari masing-masing  negara,  setiap  negara  dapat  berfokus  pada  produksi  barang  yang mempunyai  keunggulan  komparatif sehingga akan terjadi realokasi faktor produksi. Pada akhirnya akan tercipta keseimbangan harga yang lebih murah dan output yang lebih banyak sehingga memberikan kesejahteraan lebih besar terhadap negara-negara yang terlibat.
Volume XVII No. 3, Desember 2014

## LANDASAN TEORI
Hambatan  Perdagangan  Tarif  dan  Non-Tarif  dan  Kesejahteraan,Tinjauan Teori  Hambatan  Perdagangan  Internasional:  Dampak  Tarif  terhadap Perdagangan Internasional
Dalam  prakteknya,  perdagangan  internasional  dilakukan  atas  dasar kesepakatan  bersama  antar  negara  yang  terlibat.  Oleh  karena  itu,  sering  kali perdagangan  tersebut  dibatasi  oleh  berbagai  hambatan  berupa  pajak  (tarif)  dan berbagai biaya lain terkait regulasi terhadap barang ekspor maupun impor. Hambatan perdagangan  yang dilakukan oleh suatu negara pada dasarnya dilakukan  antara lain untuk:  melindungi  produk  lokal  dari  persaingan  terhadap  produk  luar  negeri, memperbaiki  daya  saing  produk  dalam  negeri,  mengurangi  pengangguran  dan memperbaiki  posisi  neraca  pembayaran.  Hambatan  perdagangan  yang  sering digunakan  adalah  tarif  yang  merupakan  pajak  bagi  barang  impor  yang  masuk  ke suatu negara. Di samping itu, masih ada hambatan perdagangan lain yang berbentuk non-tarif, antara lain berupa: kuota, larangan impor, subsidi dan dumping .
Tarif  merupakan  kebijakan  perdagangan  yang  paling  umum,  adalah  sejenis pajak  yang  dikenakan  atas  barang-barang  yang  diimpor.  Tarif  spesifik  ( specific tariffs )  dikenakan  sebagai  beban  tetap  unit  barang  yang  diimpor  (misalnya,  US$3 untuk  setiap barel  minyak). Sedangkan tarif ad  valorem ( ad valorem tariffs ) adalah pajak yang dikenakan berdasarkan presentase tertentu dari nilai barang-barang yang diimpor  (misalnya,  suatu  negara  memungut  tarif  25  persen  atas  setiap  unit  mobil yang diimpor). Dalam kedua kasus ini, tarif menimbulkan dampak berupa kenaikan harga  atau  biaya  pengiriman  barang  (produk  impor)  ke  suatu  negara.  Untuk menganalisa  dampak  tarif  terhadap  perdagangan  internasional  dan  kesejahteraan, dapat  dilihat  dari  dua  pendekatan:  1)  pendekatan  kesejahteraan  dan  2)  pendekatan offer curves .
a. Dampak tarif terhadap kesejahteraan: analisa biaya dan manfaat.
Secara ekonomi, adanya hambatan perdagangan (berupa tarif terhadap barang impor)  sesungguhnya  mengurangi  keuntungan  yang  akan  didapat  oleh  konsumen ( consumer  surplus )  dan  memberi  tambahan  keuntungan  bagi  produsen  ( producer surplus )  dan  serta  menambah  pendapatan  ( revenue )  bagi  pemerintah.  Ilustrasi keadaan  ini  diperlihatkan  dalam  Gambar  1.  Dalam  keseimbangan autarky (Gambar 1a),  keseimbangan  perekonomian  berada  di  titik  I,  dimana  keuntungan  konsumen adalah  seluas  areal  AIJ,  sementara  produsen  akan  mendapatkan  keuntungan  seluas areal  CIJ.  Dengan  adanya  perdagangan  (bebas)  internasional,  titik  keseimbangan telah bergeser ke titik B pada level harga sebesar P*, dengan keuntungan konsumen sebesar  ABC  dan  keuntungan  produsen  sebesar  CDE.  Dalam  kondisi  demikian, perdagangan  (bebas)  internasional  telah  memberikan  tambahan  keuntungan  bagi konsumen  dan  mengurangi  keuntungan  produsen.  Konsumen  mendapatkan keuntungan  lebih  dengan  harga  barang  (impor)  yang  lebih  rendah,  sebaliknya
produsen  terkurangi  pendapatannya  karena  konsumen  memilih  barang  (impor) dengan harga yang lebih rendah.
Pemerintah  kemudian  menetapkan  tarif  sebesar  t  terhadap  barang  (impor) yang masuk (Gambar 1b) demi melindungi produk lokal terhadap persaingan dengan produk  impor.  Penetapan  tarif  impor  ini  telah  mengakibatkan  harga  naik  menjadi sebesar  P*+  t.  Dengan  meningkatnya  harga  pada  level  ini,  pemerintah  telah mendapatkan  tambahan  pendapatan  sebesar  GHKL  dan  produsen  mendapatkan kembali  keuntungannya  hingga  menjadi  sebesar  EFG.  Sementara  itu,  konsumen hanya  dapat  mengambil  keuntungan  sebesar  AFH.  Dengan  adanya  tarif  sebenarnya masih  ada  bagian  keuntungan  yang  seharusnya  bisa  diambil  akan  tetapi  tidak  bisa diperoleh;  dengan  kata  lain  penetapan  tarif  oleh  pemerintah  secara  teori  memiliki potensi kerugian ( deadweight loss ) seluas area DGL ditambah HBK.

## a)Tanpa tarif                               b) Dengan tarif
Sumber: Krugman (2005).

## Gambar 1
Dampak Pemberlakuan Tarif Terhadap Suatu Perekonomian
b. Dampak tarif dengan pendekatan offer curves : penurunan tarif secara bilateral.
Cara  lain  untuk  mengevaluasi  dampak  liberalisasi  perdagangan  terhadap kesejahteraan  suatu  negara,  menurut  Krugman  (2005)  dapat  dianalisis  melalui pendekatan offer  curve (kurva  tawar  menawar). Offer  curve pada  suatu  negara menggambarkan berapa banyak suatu  negara berkeinginan untuk melakukan ekspor dan  impor  pada  beberapa  harga  relatif  komoditi  (rasio  harga  perdagangan internasional).Kurva  ini  dapat  dikatakan  juga  sebagai  interaksi  antara  kurva penawaran  ekspor  dan  kurva  penawaran  impor  suatu  negara  dan  merupakan  fungsi dari  rasio  harga  perdagangan. Offer  curve diturunkan  dari nation’s  production frontier , indifference  map dan  beberapa relative  commodity  prices dimana perdagangan  terjadi.  Dalam  menjelaskan  dampak  penurunan  tarif  secara  bilateral dengan  memanfaatkan offer  curve ,  secara  garis  besar  penulis  akan  merangkum  dan
Volume XVII No. 3, Desember 2014
mengikuti literatur yang disampaikan oleh Widjaja (2000). Dalam Gambar 2, sebuah offer  curve dari  negara  H,  dimana  barang  E  dan  I  adalah  barang  ekspor  dan  impor dari negara yang bersangkutan, untuk setiap rasio harga perdagangan tertentu, maka negara  H  menghasilkan  suatu  kuantitas  ekspor  tertentu,  yang  sedia  ditukarkan dengan kuantitas impor tertentu.
Perjanjian  pengurangan  tarif  secara  bilateral  dapat  terbentuk:  (a)  kedua negara  menghilangkan  tarif,  atau  (b)  kedua  negara  hanya  sepakat  mengurangi  tarif. Untuk  melihat  dampaknya  terhadap  negara  Indonesia  dapat  dilihat  Gambar  2 Offer curve OH  (Indonesia)  dan  OF  (negara  lainnya)  berpotongan  pada  titik  T  dan  kurva indiferen  negara  H  adalah  h 1 .  Jika  kedua  negara  mengenakan  tarif,  titik  potong keseimbangan perdagangan berada di dalam offer curve OH dan OF seperti misalnya pada titik S dengan offer curve masing-masing pada OH’ dan OF’. Pembebasan tarif bilateral akan menggeser titik keseimbangan menuju titik T dan akan meningkatkan kesejahteraan kedua negara. Kesejahteraan negara Indonesia akan meningkat dari h 2 ke  h 1 .  Bila  titik  keseimbangan  awal  dengan  adanya  tarif  ada  pada  daerah  M,  maka pembebasan  tarif  bilateral  justru  akan  merugikan  Indonesia  karena  kesejahteraan menurun  yang  ditunjukkan  dengan  makin  rendahnya  kurva  indiferen  yang  dicapai, sehingga  bagi  Indonesia  adanya  liberalisasi  perdagangan  justru  merugikan. Sebaliknya apabila titik keseimbangan perdagangan awal dengan adanya tarif berada dalam  OH  dan  OF  tetapi  diluar  daerah  M,  maka  pembebasan  tarif  akan menguntungkan Indonesia.
Dari gambaran tersebut tampak bahwa dampak liberalisasi perdagangan tidak selalu  menguntungkan  suatu  negara.  Bagaimana  dampaknya  apabila  yang  terjadi adalah pengurangan tarif saja. Pengurangan tarif akan menguntungkan kedua negara bila  menuju  daerah  V  (daerah  yang  diberi  arsir)  dan  pengurangan  tarif  selanjutnya dalam  rangka  pembebasan  tarif  masih  tetap  menguntungkan  kedua  belah  pihak. Dengan demikian daerah yang diarsir merupakan daerah yang menguntungkan kedua belah  pihak  untuk  mengadakan  perjanjian  pengurangan  tarif  menuju  perdagangan bebas  (titik  T).  Bila  pengurangan  tarif  menuju  daerah  M  atau  N,  nantinya  ketika terjadi  pembebasan  tarif  hanya  menguntungkan  salah  satu  negara  saja  (daerah  M merugikan negara H, daerah N merugikan negara F).
Sumber: Nopirin (1995)
Gambar 2 Liberalisasi Perdagangan Bilateral

## METODA PENELITIAN
Pada  studi  ini,  sejumlah  perangkat  akan  dimanfaatkan  dalam  mengevaluasi dampak  liberalisasi  perdagangan  RI-China  terhadap  perubahan  ekspor  dan  impor serta  kesejahteraan  di  Indonesia.  Perangkat  yang  akan  digunakan  dalam  kajian  ini adalah Software for Market Analysis and Restrictions on Trade ( SMART Model ) dan Sistem Neraca Sosial Ekonomi 2008 untuk melihat secara umum dampak liberalisasi perdagangan  luar  negeri  yang  dilakukan  Indonesia.  Pemanfaatan SMART  Model adalah  untuk  mengevaluasi  simulasi  penerapan  kebijakan  nol  tarif  ( full  tariff dismantlement )  terhadap  perubahan  ekspor  dan  impor. SMART  Model merupakan model  simulasi  perdagangan  ekuilibrium  parsial,  yang  digunakan  untuk  menilai dampak  liberalisasi  perdagangan  atau  perdagangan  bebas  terhadap  perdagangan ( trade ), pendapatan tarif ( tariff revenue ) dan kesejahteraan ( welfare effects ). Namun dalam kajian ini, dampak yang akan dianalisa hanya terhadap perdagangan saja.
Hasil  simulasi  menggunakan SMART  Model lebih  lanjut  dimanfaatkan sebagai trade  shock terhadap  sektor-sektor  di  dalam  SNSE  2008,  yakni  melalui perubahan  ekspor  dan  impor  di  Indonesia,  untuk  melihat  dampak  secara  khusus liberalisasi  perdagangan  RI-China  terhadap  kesejahteraan  masyarakat  yang  dilihat dari  sisi  pendapatan  rumah  tangga.  Sistem  Neraca  Sosial  Ekonomi  (SNSE) merupakan  suatu  sistem  kerangka  data  yang  disajikan  dalam  bentuk  matriks,  yang memberikan  gambaran  mengenai  kondisi  ekonomi  dan  sosial  masyarakat  dan keterkaitan  antara  keduanya  secara  komprehensif,  konsisten  dan  terintegrasi  (BPS 2010).  Sebagai  suatu  sistem  kerangka  data  yang  komprehensif  dan  terintegrasi, SNSE  mencakup  berbagai  data  ekonomi  dan  sosial  secara  konsisten  karena
Volume XVII No. 3, Desember 2014
menjamin  keseimbangan  transaksi  dalam  setiap  neraca  yang  terdapat  di  dalamnya. SNSE  juga  bersifat  modular  karena  dapat  menghubungkan  berbagai  variabel ekonomi  dan  sosial  di  dalamnya,  sehingga  keterkaitan  antar  variabel-variabel tersebut dapat diperlihatkan dan dijelaskan (Badan Pusat Statistik 2010).
Matriks  SNSE  yang  dianalisis  dalam  subbab  ini  105x105  yang  terdiri  dari 105  akun  dan  mengelompokkan  sistem  perekonomian  Indonesia  ke  dalam  empat neraca, yaitu: neraca faktor produksi yang terdiri dari 17 klasifikasi (tenaga kerja, 16 klasifikasi  dan  bukan  tenaga  kerja);  neraca  institusi  yang  terdiri  dari  10  klasifikasi (rumah tangga, 8 klasifikasi;perusahaan dan pemerintah); neraca produksi ( activities ) yang  terdiri  dari  74  klasifikasi  (sektor  produksi,  komoditi  domestik  dan  komoditi impor yang masing-masing terdiri dari 24 klasifikasi; serta margin perdagangan dan pengangkutan);  serta  neraca  eksogen  yang  terdiri  dari  empat  klasifikasi  (Neraca Kapital, Pajak Tidak Langsung, Subsidi dan Neraca Luar Negeri).
Sebagaimana  disampaikan  diatas  berdasarkan  hasil  olahan SMART diatas, maka  kini  penelitian  ini  memanfaatkan  variabel  perubahan  impor  dan  ekspor  untuk dimasukkan ke dalam model SNSE 2008, guna pada akhirnya melihat dampak trade shock terhadap  perubahan  pendapatan  rumah  tangga  dari  masing-masing  sektor. Sebelum  melakukan trade  shock terhadap  SNSE  2008,  penelitian  ini  melakukan proses  konversi  terlebih  dahulu  guna  menyesuaikan output dari SMART  Model maupun data ekspor-impor yang memiliki kode komoditi berupa Harmonized System ( HS Code ) dengan kode komoditi yang ada dalam SNSE 2008. Proses konversi dan pengolahan  data  secara  agregat  ke  dalam  kode  komoditi  SNSE  2008  dilakukan dengan menggunakan formula yang tersedia dalam MS Excel . Untuk setiap komoditi, proses konversi dilakukan dengan tahapan sebagai berikut.
1. Proses konversi dari kode HS 2007 ke kode HS 2004. Kode konversi diperoleh dari Direktorat Bea dan Cukai, Kementerian Keuangan Republik Indonesia.
2. Proses  konversi  dari  kode  HS  2004  yang  didapat  pada  tahap  1  ke  kode Klasifikasi  Baku  Lapangan  Usaha  Indonesia  (KBLI)  2005.  Kode  konversi diperoleh dari Direktorat Pengembangan Metodologi Survei dan Sensus, Badan Pusat Statistik.
3. Proses  konversi  dari  kode  KBLI  2005  yang  didapat  pada  tahap  2  ke  kode komoditi  SNSE  2008.  Kode  konversi  ini  diperoleh  dari  Direktorat  Neraca Pengeluaran, Badan Pusat Statistik.

## Tabel 1 Kodifikasi Sektor Produksi/Komoditi di dalam SNSE 2008
Kode di dalam SNSE 2008 Keterangan Kode  (24 Subsektor) Keterangan Kode (9 Sektor) Sektor Produksi Komoditi Domestik Komoditi Impor 28 54 78 1.   Pertanian Tanaman Pangan 1.   Pertanian 29 55 79 2.   Pertanian Tanaman Lainnya 30 56 80 3.   Peternakan dan Hasil-hasilnya 31 57 81 4.   Kehutanan dan Perburuan 32 58 82 5.   Perikanan 33 59 83 6.   Pertambangan Batubara, Biji Logam dan Minyak Bumi 2.   Pertambangan & Penggalian 34 60 84 7.   Pertambangan dan Penggalian Lainnya 35 61 85 8.   Industri Makanan, Minuman dan Tembakau 3.   Industri 36 62 86 9.   Industri Pemintalan, Tekstil, Pakaian dan Kulit 37 63 87 10.  Industri Kayu & Barang dari Kayu 38 64 88 11. Industri Kertas, Percetakan, Alat Angkutan dan Barang Dari Logam dan Industri Lainnya 39 65 89 12.  Industri Kimia, Pupuk, Hasil Dari Tanah Liat, Semen 40 66 90 13.  Listrik, Gas dan Air Bersih 4.   Listrik, Gas & Air Bersih 41 67 91 14.  Konstruksi 5.   Konstruksi 42 68 92 15.  Perdagangan 6.   Perdagangan, Restoran & Hotel 43 69 93 16.  Restoran 44 70 94 17.  Perhotelan 45 71 95 18.  Angkutan Darat 7.   Angkutan & Komunikasi 46 72 96 19.  Angkutan Udara, Air dan Komunikasi 47 73 97 20.  Jasa Penunjang Angkutan dan Pergudangan 48 74 98 21.  Bank dan Asuransi 8.   Keuangan & Jasa Perusahaan 49 75 99 22.  Real Estate dan Jasa Perusahaan 50 76 100 23.  Pemerintahan dan Pertahanan, Pendidikan, Kesehatan, Film dan Jasa Sosial Lainnya 9.   Jasa-jasa 51 77 101 24.  Jasa Perseorangan, Rumah tangga dan Jasa Lainnya
Sumber: BPS
Volume XVII No. 3, Desember 2014
Dampak  Liberalisasi  Perdagangan  RI-China  terhadap  Perubahan  Nilai Perdagangan RI-China dan Kesejahteraan Masyarakat
Pada subbab ini, hasil dengan memanfaatkan perangkat WITS / SMARTpartial equilibrium  model menggambarkan  dampak  dari  liberalisasi  perdagangan  RI-China pada  tahun  2009  dengan  skenario  liberalisasi  penuh  atau complete  tariff dismantlement (tarif  nol)  terhadap  perekonomian  Indonesia.  Dalam  studi  ini, penelitian  inihanya  akan  mengevaluasi  dampak  terhadap  perubahan  ekspor  dan impor  saja,  sedangkan  dampak  terhadap  perekonomian  seperti  kesejahteraan  dan pendapatan  tarif  tidak  dibahas  dalam  makalah  ini.  Dalam  analisis  penulis menggunakan tiga Digit SITC Revisi dua.
Dampak terhadap Perubahan Impor dan Ekspor: Sebuah Pendekatan SMART Model
a. Dampak terhadap Perubahan Impor Indonesia
Dampak  liberalisasi  perdagangan  RI-China  tentu  akan  meningkatkan  impor Indonesia  dari  China  akibat  penurunan  harga  produk  impor  dari  China.  Perubahan impor merupakan trade creation effect , maka tingginya perubahan impor (dalam hal ini  adanya  peningkatan  impor)  menggambarkan  besarnya trade  creation  effect atau dampak  penciptaan  perdagangan.  Total  perubahan  impor  akibat  liberalisasi perdagangan  RI-China  tahun  2009  (nol  tarif)  adalah  diprediksi  meningkat  sebesar US$1,24  Milyar,  sedangkan  pada  tahun  2010  meningkat  sebesar  US$458,683 Milyar.
Pada  tahun  2009,  peningkatan  impor  terbesar  (perubahan  impor)  dari  China setelah  diberlakukannya  liberalisasi  perdagangan  RI-China  secara  penuh  adalah SITC  785  ( Motorcycles,  Motor  Scooters  and  Other  Cycles,  Motorized  and  Non- Motorized;  Invalid  Carriages )  sebesar  US$305,2  Juta  diikuti  SITC  843  ( Outer Garments,  Women’s,  Girls  and  Infants,  of  Textile  Fabrics;  other  than  knitted  or crocheted  goods )  sebesar  US$122,4  Juta.  Kedua  produk  tersebut  mewakili  34,4 persen  dari  total  perubahan  impor  Indonesia.  Sedangkan  pada  tahun  2010, peningkatan  impor  terbesar  (perubahan  impor)  dari  China  setelah  diberlakukannya liberalisasi  perdagangan  RI-China  secara  penuh  adalah  SITC  785  ( Motorcycles, Motor  Scooters  and  Other  Cycles,  Motorized  and  Non-Motorized;  Invalid Carriages ) sebesar US$162 Juta diikuti SITC 843 ( Outer Garments, Women’s, Girls and  Infants,  of  Textile  Fabrics;  other  than  knitted  or  crocheted  goods )  sebesar US$70,191  Juta  dan  SITC  661  ( Lime,  Cement,  and  Fabricated  Constuction Materials Except Glass and Clay Materials ) sebesar US$34,368 Juta. Berikut adalah Tabel 5 produk impor dengan peningkatan impor terbesar (perubahan impor terbesar) pada  tahun  2009  dan  2010  setelah  diberlakukannya  liberalisasi  perdagangan  RI- China:

## Tabel 2
Top 5 Produk dengan Peningkatan Impor Terbesar Setelah Diberlakukannya Liberalisasi Perdagangan RI-China 2009
ProductCode ProductName ImportBefore (Million USD) ImportChange (Million USD) 785 Motorcycles,  Motor  Scooters  and  Other  Cycles, Motorized and Non-Motorized; Invalid Carriages 975,36 305,18 843 Outer  Garments,  Women’s,  Girls  and  Infants,  of Textile  Fabrics;  other  than  knitted  or  crocheted goods 87,99 122,44 845 Outer  Garments  and  Other  Articles,  Knitted  or Crocheted, not Elastic nor Rubberized 301,77 97,85 653 Fabrics,  Woven,  of  Man-Made  Fibres  (not including Narrow or Special Fabrics) 532,64 55,72 716 Rotating Electric Plant and Parts thereof, n.e.s. 964,24 46,19
Sumber: WITS 2012

## Tabel 3
Top 5 Produk dengan Peningkatan Impor Terbesar
Setelah Diberlakukannya Liberalisasi Perdagangan RI-China 2010
ProductC ode ProductName Import Before (Million USD) ImportChan ge (Villion USD) 785 Motorcycles,  Motor  Scooters  and  Other  Cycles, Motorized and Non-Motorized; Invalid Carriages 737,39 162,01 843 Outer Garments, Women’s, Girls and Infants,  of Textile Fabrics; other than knitted or crocheted goods 58,59 70,19 661 Lime, Cement, and Fabricated Construction Materials 161,71 34,37 662 Clay Construction Materials and Refractory Construction Materials 120,31 21,30 893 Articles,  n.e.s,  of  materials  of  the  kinds  described  in division 58 –Plastics 639,58 18,69 Sumber: WITS 2012

## b. Dampak terhadap Perubahan Ekspor Indonesia
Dengan  memberikan  bebas  bea  cukai  (nol  tarif)  kepada  Indonesia  untuk masuk  ke  pasar  China  dimana  merupakan  pasar  terbesar  di  dunia  dengan  total penduduk  mencapai  1,34  Milyar  dan  sebagai  negara  dengan  perekonomian  kedua terbesar  di  dunia,  maka  liberalisasi  perdagangan  RI-China  akan  secara  signifikan mendorong  peningkatan  ekspor  Indonesia  ke  China.  Dengan  pemberlakuan liberalisasi  perdagangan  RI-China  tahun  2009  dan  2010,  maka  diprediksi  terjadi peningkatan  ekspor  Indonesia  ke  China  sebesar  US$346,7  Juta  (2009)  dan US$579,695 Juta (2010).
Volume XVII No. 3, Desember 2014
Pada  tahun  2009,  dua  produk  ekspor  dengan  peningkatan  ekspor  Indonesia terbesar  (perubahan  ekspor)  ke  China  adalah:  produk  SITC  334  ( Petroleum Products,  Refined )  sebesar  US$159  Juta,  diikuti  SITC  424  ( Other  Fixed  Vegetable Oils,  Fluid  or  Solid,  Crude,  Refined  or  Purified )  sebesar  US$108,81  Juta.  Kedua produk  tersebut  mendominasi  sebesar  77,23  persen  dari  total  perubahan  ekspor Indonesia  ke  China.  Adapun  produk  ekspor  lainnya  yang  mengalami  peningkatan besar  adalah  SITC  641  ( Paper  and  Paperboard )  sebesar  US$9,17  Juta,  SITC  512 ( Alcohols,  Phenols,  Phenol-Alcohols  and  their  Halogenated,  Sulphonated,  Nitrated or Nitrosated Derivatives ) sebesar US$7,97 Juta dan SITC 583 ( Polymerization and Copolymerization Products ) sebesar US$7,41 Juta.
Sedangkan pada tahun 2010, lima produk ekspor dengan peningkatan ekspor Indonesia  terbesar  (perubahan  ekspor)  ke  China  adalah  produk  SITC  785 ( Motorcycles,  Motor  Scooters  and  Other  Cycles,  Motorized  and  Non-Motorized; Invalid  Carriages )  sebesar  US$176,549  Juta,  diikuti  SITC  843  ( Outer  Garments, Women’s,  Girls  and  Infants,  of  Textile  Fabrics;  other  than  knitted  or  crocheted goods )  sebesar  US$70,95  Juta;  SITC  661  ( Lime,  Cement,  and  Fabricated Constuction  Materials  Except  Glass  and  Clay  Materials )  sebesar  US$34,927  Juta; SITC 893 ( Articles, n.e.s, of materials of the kinds described in division 58-Plastics ) sebesar  US$30,723  Juta  dan  SITC  674  ( Universals,  Plates  and  Sheets,  of  Iron  or Steel )  sebesar  US$30,629  Juta.  Kelima  produk  tersebut  mewakili  59,3  persen  dari total  peningkatan  ekspor  Indonesia  akibat  diberlakukannya  nol  tarif  produk  ekspor Indonesia  ke  China.  Berikut  adalah  Tabel  5  produk  ekspor  dengan  peningkatan terbesar akibat diberlakukannya liberalisasi perdagangan RI-China:
Tabel 4
Top 5 Produk dengan Peningkatan Ekspor Terbesar Setelah Diberlakukannya Liberalisasi Perdagangan RI-China Tahun 2009
Product Code Product Name Export Change In Revenue in million USD 334 Petroleum Products, Refined 159,01 424 Other  Fixed  Vegetable  Oils, Fluid  or  Solid,  Crude,  Refined or Purified 108,81 641 Paper and Paperboard 9,17 512 Alcohols, Phenols, Phenol-Alcohols, and their Halogenated, Sulphonated, Nitrated or Nitrosated Derivatives 7,97 583 Polymerization and Copolymerization Products 7,41 Sumber: WITS 2012
Tabel 5
Top 5 Produk dengan Peningkatan Ekspor Terbesar setelah Diberlakukannya Liberalisasi Perdagangan RI-China Tahun 2010
Product Code Product Name Export Change In Revenue in million USD 785 Motorcycles,  Motor  Scooters  and  Other  Cycles,  Motorized and Non-Motorized; Invalid Carriages 176,55 843 Outer  Garments,  Women’s,  Girls  and  Infants,    of  Textile Fabrics; other than knitted or crocheted goods 70,95 661 Lime, Cement, and Fabricated Constuction Materials Except Glass and Clay Materials 34,93 893 Articles, n.e.s, of materials of the kinds described in division 58 –Plastics 30,72 674 Universal, Plates and Sheets, of Iron or Steel 30,63
Sumber: World Integrated Trade Solutions (WITS) 2012

## Dampak  Liberalisasi  Perdagangan  RI-China  terhadap  Perubahan  Impor  dan Ekspor (Periode 2009 dan 2010)
Pada  sub  bab  ini,  penelitian  ini  mengevaluasi  dan  melakukan  analisa komparatif liberalisasi perdagangan RI-China dengan nol tarif pada tahun 2009 dan 2010 terhadap perubahan impor dan ekspor dengan memanfaatkan hasil olahan dari perangkat SMART Model . Dalam mengevaluasi dampak liberalisasi perdagangan RI- China,  penelitian  menggunakan  data  SITC  satu  Digit  Revisi  dua.  Adapun  tujuan pengunaan SITC satu Digit ini adalah untuk melihat gambaran perubahan impor dan ekspor pada tingkat sektoral.
Berdasarkan  perubahan  impor  Indonesia  dari  China  akibat  diberlakukannya nol  tarif  pada  tahun  2009  dan  2010,  dapat  terlihat  bahwa  pada  tahun  2009, peningkatan  impor  Indonesia  dari  China  sebesar  US$1,24  Milyar,  sedangkan peningkatan impor Indonesia dari China pada tahun 2010 turun menjadi US$458,67 Juta.  Peningkatan  produk  impor  Indonesia  terbesar  pada  tahun  2009  adalah  produk machinery  and  transport  equipment sebesar  US$473,98  Juta,  diikuti  produk manufactured  goods  classified  chiefly  by  materials sebesar  US$380,71  Juta  dan produk miscellaneous  manufactured  articles sebesar  US$337,68  Juta.  Ketiga  jenis produk  tersebut  mendominasi  95,9  persen  dari  total  perubahan  impor  Indonesia. Sedangkan  pada  tahun  2010,  peningkatan  produk  impor  Indonesia  terbesar  adalah produk machinery and transport equipment sebesar US$180,64 Juta, diikuti produk miscellaneous  manufactured  articles sebesar  US$131,51  Juta  dan  produk manufactured goods classified chiefly by materials sebesar US$109,93 Juta.
Volume XVII No. 3, Desember 2014
Tabel 6 Dampak Liberalisasi Perdagangan RI-China Tahun 2009
(Perubahan Impor RI dari China)
Product Description SITC Division Code Change in Import (Million) Food and Live Animals Chiefly for Food (00-09) 6,98 Beverages and Tobacco (11-12) 15,68 Crude Materials, Inedible, Except Fuels (21-29) 0,15 Mineral Fuels, Lubricants and Related Materials (32-35) 0,73 Animal and Vegetable Oils, Fats and Waxes (41-43) 0,07 Chemicals and Related Products, n.e.s. (51-59) 26,99 Manufactured Goods Classified Chiefly by Materials (61-69) 380,71 Machinery and Transport Equipment (71-79) 473,98 Miscellaneous Manufactured Articles (81-89) 337,68 Commodities and Transactions not Classified Elsewhere in the SITC 0,008
Sumber: WITS 2012
Tabel 7 Dampak Liberalisasi Perdagangan RI-China Tahun 2010
(Perubahan Impor RI dari China)
Product Description SITC Division Code Change in Import (Million) Food and Live Animals Chiefly for Food (00-09) 3,84 Beverages and Tobacco (11-12) 14,17 Crude Materials, Inedible, Except Fuels (21-29) 0,27 Mineral Fuels, Lubricants and Related Materials (32-35) 0,58 Animal and Vegetable Oils, Fats and Waxes (41-43) 0,43 Chemicals and Related Products, n.e.s. (51-59) 17,3 Manufactured Goods Classified Chiefly by Materials (61-69) 109,93 Machinery and Transport Equipment (71-79) 180,64 Miscellaneous Manufactured Articles (81-89) 131,51 Commodities and Transactions not Classified Elsewhere in the SITC 0

## Sumber: WITS 2012
Berdasarkan  perubahan  ekspor  Indonesia  ke  China  akibat  diberlakukannya nol  tarif  pada  tahun  2009  dan  2010,  maka  dapat  terlihat  bahwa  pada  tahun  2009, peningkatan ekspor Indonesia ke China sebesar US$533,18 Juta dan pada tahun 2010 peningkatan ekspor lebih pesat lagi sebesar US$714,63 Juta. Peningkatan ekspor RI ke  China  terbesar  pada  tahun  2009  adalah  produk chemicals  and  related  products sebesar  US$207,13  Juta  diikuti  produk mineral  fuels,  lubricants  and  related materials sebesar US$159 Juta dan produk animal and vegetable oils, fats and waxes sebesar  US$114,22  Juta.  Sedangkan  pada  tahun  2010,  peningkatan  ekspor  RI  ke
China  terbesar  adalah  produk crude  materials,  inedible,  except  fuels sebesar US$313,89 Juta, diikuti oleh produk mineral fuels, lubricants and related materials sebesar  US$239,95  Juta  dan  produk animal  and  vegetable  oils,  fats  and  waxes sebesar  US$128,87  Juta.  Maka  berdasarkan netto perdagangan  bilateral  RI-China akibat  diberlakukannya  nol  tarif  pada  tahun  2009  dan  2010,  pada  tahun  2009 net perdagangan  RI  diprediksi  defisit  sebesar  US$709,8  Juta,  sedangkan  pada  tahun 2010 justru sebaliknya dimana net perdagangan RI surplus sebesar US$255,96 Juta.

## Tabel 8
Dampak Liberalisasi Perdagangan RI-China Tahun 2009
(Perubahan Ekspor RI ke China)
Product Description SITC Division Code Change in Export (Million) Food and Live Animals Chiefly for Food (00-09) 3,19 Beverages and Tobacco (11-12) 0,48 Crude Materials, Inedible, Except Fuels (21-29) 4,94 Mineral Fuels, Lubricants and Related Materials (32-35) 159,01 Animal and Vegetable Oils, Fats and Waxes (41-43) 114,22 Chemicals and Related Products, n.e.s. (51-59) 207,13 Manufactured Goods Classified Chiefly by Materials (61-69) 17,53 Machinery and Transport Equipment (71-79) 12,06 Miscellaneous Manufactured Articles (81-89) 14,62 Commodities and Transactions not Classified Elsewhere in the SITC 0 Sumber: WITS 2012 Tabel 9 Dampak Liberalisasi Perdagangan RI-China Tahun 2010 (Perubahan Ekspor RI ke China) Product Description SITC Division Code Change in Export (Million) Food and Live Animals Chiefly for Food (00-09) 3,89 Beverages and Tobacco (11-12) 0,59 Crude Materials, Inedible, Except Fuels (21-29) 313,89 Mineral Fuels, Lubricants and Related Materials (32-35) 239,95 Animal and Vegetable Oils, Fats and Waxes (41-43) 128,87 Chemicals and Related Products, n.e.s. (51-59) 8,1 Manufactured Goods Classified Chiefly by Materials (61-69) 14,03 Machinery and Transport Equipment (71-79) 5,07 Miscellaneous Manufactured Articles (81-89) 0,24 Commodities and Transactions not Classified Elsewhere in the SITC 0
Sumber: WITS 2012
Volume XVII No. 3, Desember 2014
Dampak  Liberalisasi  Perdagangan  RI-China  terhadap  Kesejahteraan Masyarakat di Indonesia (Penerapan SMART Model ke dalam SNSE 2008)
Berdasarkan  hasil  olahan SMART diatas,  maka  kini  penelitian  ini memanfaatkan  variabel  perubahan  impor  dan  ekspor  untuk  dimasukkan  ke  dalam model  SNSE  2008,  guna  pada  akhirnya  melihat  dampak trade  shocks terhadap perubahan  pendapatan  rumah  tangga  dari  masing-masing  sektor.  Tabel  10 memperlihatkan  besaran  nilai  ekspor  dan  impor  hasil  perdagangan  bilateral Indonesia-China  pada  tahun  2009  (setahun  sebelum  pemberlakuan  kesepakatan  nol tarif dalam kerangka ACFTA ) dan tahun 2010 (dimana kesepakatan nol tarif ACFTA mulai berlaku).
Secara  umum  tarif  yang  berlaku  pada  tahun  2010  mengalami  penurunan dibandingkan  dengan  tahun  2009,  meski  pada  beberapa  komoditi  tertentu  masih terdapat sedikit kenaikan tarif. Kenaikan tarif tersebut tampaknya merepresentasikan negosiasi  kedua  negara  terhadap  komoditi  yang highly  sensitif sehingga penurunannya  mengalami  penundaan  sesuai  kesepakatan  bersama.  Penurunan  tarif impor yang diberlakukan China terhadap komoditi Indonesia tampaknya tidak begitu signifikan  (perhatikan  Tabel  10),  sebaliknya  penurunan  tarif  impor  yang diberlakukan  Indonesia  terhadap  komoditi  China  tampak  sangat  signifikan (perhatikan Tabel 10).

## Tabel 10
Nilai Ekspor dan Impor Indonesia dari Perdagangan Bilateral RI-China 2009-2010
a) Nilai Ekspor Komoditi Indonesia ke China dan Rata-rata Tarif yang Berlaku
Kelompok Komoditi Nilai Ekspor* (Juta USD) Rata-rata Tarif (%)* 2009 2010 2009 2010 01 Pertanian Tanaman Pangan 279,85 364,21 11,82 12,38 02 Pertanian Tanaman Lainnya 11,18 22,67 7,56 7,24 03 Peternakan dan Hasil-hasilnya 23,55 33,44 11,66 11,87 04 Kehutanan dan Perburuan 14,49 21,37 1,95 1,88 05 Perikanan 5,83 10,43 6,73 6,98 06 Pertambangan Batubara, Biji Logam dan Minyak Bumi 2135,86 3311,29 0,39 0,30 07 Pertambangan dan Penggalian Lainnya 31,65 51,98 2,36 2,38 08 Industri Makanan, Minuman dan Tembakau 251,12 330,60 14,75 14,18 09 Industri Pemintalan, Tekstil, Pakaian dan Kulit 301,11 377,26 10,74 10,47 10 Industri Kayu & Barang dari Kayu 81,68 126,27 1,85 1,86 11 Industri Kertas, Percetakan, Alat Angkutan dan Barang dari Logam dan Industri 5.296,17 7.002,19 9,97 9,99 12 Industri Kimia, Pupuk, Hasil dari Tanah Liat, Semen 1.915,32 2.657,42 7,60 7,55 Jumlah 10347,81 14309,13 9,51 9,44
Keterangan:
*)  Nilai  ekspor  dan  tarifnya  diperoleh  dari  laporan  impor  barang  masuk  ke  China  yang  berasal  dari
Indonesia
b) Nilai Impor Komoditi China yang Masuk ke Indonesia dan Rata-Rata Tarif yang Berlaku
Kelompok Komoditi Nilai Impor* (Juta USD) Rata-rata Tarif (%)* 2009 2010 2009 2010 01 Pertanian Tanaman Pangan 359,80 606,38 2,41 2,46 02 Pertanian Tanaman Lainnya 130,91 198,69 3,82 3,07 03 Peternakan dan Hasil-hasilnya 67,59 119,77 2,59 2,82 04 Kehutanan dan Perburuan 0,65 1,31 0,35 0,71 05 Perikanan 0,25 7,53 3,33 2,61 06 Pertambangan Batubara, Biji Logam dan Minyak Bumi 318,95 779,48 2,04 2,49 07 Pertambangan dan Penggalian Lainnya 71,55 77,63 1,49 1,86 08 Industri Makanan, Minuman dan Tembakau 600,43 1.118,46 11,82 3,58 09 Industri Pemintalan, Tekstil, Pakaian dan Kulit 770,08 1.232,71 4,23 3,56 10 Industri Kayu & Barang Dari Kayu 44,98 75,12 1,91 0,80 11 Industri Kertas, Percetakan, Alat Angkutan dan Barang dari Logam dan Industri 8.018,14 10.808,0 5 5,15 3,92 12 Industri Kimia, Pupuk, Hasil Dari Tanah Liat, Semen 4.385,09 6.437,79 3,83 3,10 Jumlah 14.771,4 2 21.463,0 5 5,01 3,50
Keterangan:
*) Nilai impor dan tarifnya diperoleh dari laporan impor barang masuk ke Indonesia yang berasal dari China.
Gambar 3 Neraca Perdagangan ( Net Export ) Perdagangan Bilateral RI-China 2009-2010
Kode  Kelompok  Komoditi : (1)  Pertanian  Tanaman  Pangan;  (2)  Pertanian  Tanaman  Lainnya;  (3) Peternakan  dan  Hasil-hasilnya;  (4)  Kehutanan  dan  Perburuan;  (5)  Perikanan;  (6)  Pertambangan Batubara,  Biji  Logam  dan  Minyak  Bumi;  (7)  Pertambangan  dan  Penggalian  Lainnya;  (8)  Industri Makanan, Minuman dan Tembakau; (9) Industri Pemintalan, Tekstil, Pakaian dan Kulit; (10) Industri Kayu & Barang Dari Kayu; (11) Industri Kertas, Percetakan, Alat Angkutan dan Barang Dari Logam dan Industri; (12) Industri Kimia, Pupuk, Hasil Dari Tanah Liat, Semen;
-5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 M ily ar USD Kelompok komoditi 2009 2010
Volume XVII No. 3, Desember 2014
Tabel 11 Perubahan Nilai Ekspor dan Impor Berdasarkan Hasil Simulasi SMART Model (Juta USD) Kelompok Komoditi Perubahan Ekspor Perubahan Impor 2009 2010 2009 2010 01 Pertanian Tanaman Pangan 0,00 0,00 0,00 0,00 02 Pertanian Tanaman Lainnya 1,57 2,59 0,00 0,00 03 Peternakan dan Hasil-hasilnya 0,00 0,00 0,00 0,00 04 Kehutanan dan Perburuan 0,08 0,00 0,00 0,00 05 Perikanan 1,24 0,00 0,00 0,00 06 Pertambangan Batubara, Biji Logam dan Minyak Bumi 0,00 0,00 0,00 0,00 07 Pertambangan dan Penggalian Lainnya 0,00 0,00 0,00 0,00 08 Industri Makanan, Minuman dan Tembakau 110,95 131,30 22,67 18,09 09 Industri Pemintalan, Tekstil, Pakaian dan Kulit 15,97 0,53 414,19 108,32 10 Industri Kayu & Barang Dari Kayu 1,10 0,37 8,70 0,00 11 Industri Kertas, Percetakan, Alat Angkutan dan Barang dari Logam dan Industri 26,67 18,52 645,01 218,08 12 Industri Kimia, Pupuk, Hasil dari Tanah Liat, Semen 189,21 561,32 152,43 114,19 Jumlah 346,78 714,63 1242,99 458,68
Tabel  11  memperlihatkan  perubahan  nilai  ekspor  dan  impor  yang  terjadi bilamana  nol  tarif  diberlakukan  secara  penuh  pada  tahun  2009  dan  2010.  Pada kelompok  komoditi  pertanian,  tampak  masih  terdapat  perubahan  ekspor  sebaliknya impor  produk  pertanian  sudah  tidak  terjadi  lagi.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa pemberlakuan  nol  tarif  secara  penuh  di  tahun  2009  berdampak  positif  terhadap ekspor  komoditi  Indonesia  dan  secara  implisit  menunjukkan  bahwa  tarif  yang diberlakukan  China  terhadap  komoditi  Indonesia  merupakan  hambatan  yang  cukup berarti  bagi  komoditi  pertanian  Indonesia.  Dengan  diberlakukannya  nol  tarif  pada tahun 2010, tampak bahwa China tidak dapat lagi menghambat pemasukan komoditi Indonesia  dengan  tarif  yang  lebih  tinggi  karena  kesepakatan  nol  tarif ACFTA telah diberlakukan.  Pada  tabel  ini  juga  memperlihatkan  sisi  positif  dari  diberlakukannya nol tarif pada komoditi petanian non tanaman pangan yang menunjukkan perubahan yang  positif  di  tahun  2010.  Secara  umum  tidak  terdapatnya  perubahan  impor  pada komoditi  pertanian  setidaknya  menunjukkan  bahwa  pemberlakuan  nol  tarif  sudah mulai  berlaku  sejak  awal  disepakatinya ACFTA ( Early  Harvest  Period )  sehingga pada  simulasi  yang  dihasilkan  tidak  terdapat  perbedaan  tarif  yang  terjadi  di  tahun 2010.
Di  lain  pihak,  kelompok  komoditi  industri  menunjukkan  perubahan  ekspor maupun  impor  yang  cukup  signifikan.  Meski  pada  beberapa  komoditi  perubahan tersebut  semakin  berkurang  (dalam  arti  pertambahan  nilai  yang  diperoleh  semakin berkurang),  akan  tetapi  perubahan  pada  beberapa  komoditi  industri  lainnya  telah
berhasil mengangkat perubahan nilai ekspor yang lebih tinggi (pada tahun 2009 total perubahan ekspor sebesar US$345 Juta, sedangkan pada tahun 2010 perubahan yang terjadi  sebesar  US$715  Juta).  Penurunan  perubahan  nilai  impor  juga  menunjukkan sisi  positif  dari  pemberlakuan  nol  tarif  secara  penuh.  Secara  total  peningkatan  nilai impor  yang  pada  tahun  2009  sebesar  US$1,25  Milyar,  di  tahun  2010  peningkatan nilai  impor  berkurang  hampir  mencapai  75  persen  menjadi  sebesar  US$0,5  Milyar. Terlihat dalam tabel tersebut perubahan yang cukup signifikan terjadi pada komoditi (8)  industri  makanan,  minuman  dan  tembakau;  (9)  industri  pemintalan,  tekstil, pakaian dan kulit dan (12) industri kimia, pupuk, hasil dari tanah liat, semen.
Tabel 12
Neraca Perdagangan ( Net Export ) Perdagangan Bilateral RI-China Hasil Simulasi Nol Tarif menggunakan SMART Model
Sub Sektor Net Export (Juta USD) 2009 2010 01 Pertanian Tanaman Pangan -79,95 -242,17 02 Pertanian Tanaman Lainnya -118,16 -173,44 03 Peternakan dan Hasil-hasilnya -44,04 -86,32 04 Kehutanan dan Perburuan 13,92 20,06 05 Perikanan 3,82 2,90 06 Pertambangan Batubara, Biji Logam dan Minyak Bumi 1.816,91 2.531,81 07 Pertambangan dan Penggalian Lainnya -39,90 -25,64 08 Industri Makanan, Minuman dan Tembakau -261,04 -674,65 09 Industri Pemintalan, Tekstil, Pakaian dan Kulit -867,20 -963,24 10 Industri Kayu & Barang Dari Kayu 29,11 51,52 11 Industri Kertas, Percetakan, Alat Angkutan dan Barang Dari Logam dan Industri -3.340,30 -4.005,42 12 Industri Kimia, Pupuk, Hasil Dari Tanah Liat, Semen -2.432,98 -3.333,24 Total -5.319,82 -6.897,97
Perubahan  yang  positif  dari  nilai  ekspor  dan  impor  juga  membawa  dampak yang  positif  berupa  peningkatan  surplus  neraca  perdagangan  dari  komoditi  yang mengalami  surplus.  Sebaliknya  pada  komoditi  yang  mengalami  defisit  neraca perdagangan,  pertambahan  nilai  ekspor  dan  impor  justru  mengakibatkan  semakin besarnya  defisit  yang  terjadi.  Seperti  terlihat  dalam  Tabel  12  peningkatan  defisit neraca  perdagangan  dialami  oleh  komoditi  pertanian,  peternakan  dan  industri, sedangkan peningkatan surplus neraca perdagangan dialami oleh kelompok komoditi kehutanan & perburuan, perikanan, pertambangan migas, serta industri kayu.
Secara  umum  meski  pemberlakuan  nol  tarif  membawa  dampak  positif  pada pertambahan  nilai  ekspor  maupun  impor,  akan  tetapi  nilai  impor  yang  jauh  lebih tinggi dari nilai ekspor telah mengakibatkan neraca perdagangan  Indonesia menjadi
Volume XVII No. 3, Desember 2014
defisit.  Oleh  karena  itu,  semestinya  pemerintah  harus  lebih  kuat  lagi  memotivasi pengusaha  untuk  meningkatkan  ekspor  dan  menyadarkan  masyarakat  agar  lebih mencintai  produk  dalam  negeri  untuk  mengurangi  pertambahan  nilai  ekspor  yang sudah jauh melebihi nilai ekspor.
Selanjutnya  penghitungan  dampak  yang  diakibatkan  oleh  adanya pemberlakuan  nol  tarif  terhadap  pendapatan  rumah  tangga  dilakukan  dengan prosedur/langkah  kedua  seperti  yang  telah  dijelaskan  dalam  paragraf  sebelumnya. Hasil penghitungan diperlihatkan dalam Tabel 13. Sebagaimana halnya dengan nilai ekspor  dan  impor  yang  mengalami  peningkatan,  pemberlakuan  nol  tarif  juga berdampak  pada  meningkatnya  pendapatan  (sebagai  akibat  dari  ekspor  komoditi Indonesia  ke  China)  dan  pengeluaran  rumah  tangga  (sebagai  akibat  dari  impor komoditi  China  yang  masuk  ke  Indonesia).  Hasil  simulasi  pemberlakuan  nol  tarif menunjukkan  bahwa  pengeluaran  rumah  tangga  akibat  impor  lebih  tinggi dibandingkan  dengan    peningkatan  pendapatan  rumah  tangga  akibat  ekspor.  Meski demikian,  perubahan  yang  terjadi  akibat  pemberlakuan  nol  tarif  jika  dibandingkan dengan perdagangan yang dikenakan tarif menunjukkan dampak yang positif. Hal ini terlihat  dari  meningkatnya  pertambahan  pendapatan  akibat  ekspor  dan  menurunnya pertambahan pengeluaran akibat impor (perhatikan Tabel 13 pada kolom  ).
Tabel 13
Dampak Pemberlakuan Nol Tarif pada Perdagangan Bilateral RI-China
terhadap Kesejahteraan (Juta USD) Rumah Tangga Pendapatan Rumah Tangga Akibat Ekspor Pengeluaran Rumah Tangga Akibat Impor 2009 (  ) 2010 (  ) 2009 (  ) 2010 (  ) 01 Buruh Tani 1,10 0,04 1,54 0,08 1,83 0,14 2,51 0,05 02 Petani 4,54 0,16 6,38 0,32 7,59 0,60 10,40 0,22 03 RTR Desa 3,10 0,11 4,36 0,21 5,05 0,40 6,93 0,15 04 RTM Desa 1,07 0,04 1,51 0,07 1,77 0,14 2,43 0,05 05 RTA Desa 2,98 0,10 4,20 0,21 4,82 0,38 6,60 0,14 06 RTR Kota 4,57 0,15 6,42 0,30 7,25 0,57 9,93 0,21 07 RTM Kota 1,58 0,05 2,22 0,11 2,49 0,20 3,43 0,07 08 RTA Kota 5,34 0,18 7,52 0,36 8,52 0,68 11,66 0,25 Total 24,27 0,83 34,16 1,65 39,32 3,12 53,89 1,15
Keterangan: (  )  menunjukkan  besarnya  perubahan  (pendapatan/pengeluaran  rumah  tangga) yang terjadi akibat pemberlakuan nol tarif terhadap perdagangan dengan tarif.
Dampak  positif  juga  diperlihatkan  dari  besarnya  perubahan  pada  dampak netto (pendapatan  rumah  tangga  akibat  ekspor  minus  pendapatan  rumah  tangga akibat impor). Pendapatan netto yang diterima rumah tangga akibat perdagangan luar negeri  dengan  China  masih  negatif,  dalam  arti  besarnya  pengeluaran  rumah  tangga akibat  membanjirnya  komoditi  China  ke  Indonesia  masih  jauh  lebih  besar dibandingkan  dengan  pendapatan  yang  diterima  rumah  tangga  sebagai  dampak  dari
ekspor  komoditi  Indonesia  ke  China  (perhatikan  Tabel  14).  Sisi  positif  dari pemberlakuan nol tarif dalam perdagangan bilateral Indonesia-China adalah semakin bertambahnya  pendapatan netto .  Jika  pada  tahun  2009  perubahan  dampak netto masih menunjukkan nilai yang negatif, maka di tahun 2010 perubahan dampak netto telah  menunjukkan  angka  yang  positif  (lihat  Tabel  14  pada  kolom  ).  Pendapatan netto yang negatif terjadi karena nilai impor yang lebih besar daripada nilai ekspor. Oleh  karena  itu  bertambahnya  pendapatan netto yang  diterima  rumah  tangga  akan sangat  dirasakan  apabila  pemerintah  (dan  juga  pelaku  usaha)  dapat  mengupayakan peningkatan nilai ekspor hingga bisa melebihi nilai impor.
Peningkatan  pendapatan netto dirasakan  di  semua  jenis  rumah  tangga. Peningkatan  pendapatan  terbesar  pada  rumah  tangga  non  pertanian  dirasakan  oleh rumah  tangga  di  daerah  perkotaan.  Peningkatan  yang  terjadi  antara  rumah  tangga berpenghasilan rendah (RTR) maupun menengah ke atas (RTA) hampir berimbang, sementara  rumah  tangga  berpenghasilan  minim  (RTM)  hanya  merasakan peningkatan yang paling rendah. Untuk rumah tangga pertanian, rumah tangga buruh tani  juga  mengalami  peningkatan,  hanya  saja  tidak  sebesar  yang  dirasakan  oleh rumah  tangga  petani.  Jika  dibandingkan  dengan  rumah  tangga  non  pertanian  di pedesaan,  maka  peningkatan  pendapatan  yang  diperoleh  petani  sedikit  lebih  kecil dibandingkan dengan rumah tangga berpenghasilan rendah.

## Tabel 14
Pendapatan Netto Akibat Perdagangan Luar Negeri RI-China (Juta USD)
Rumah Dampak Netto Pendapatan Rumah Tangga Tangga 2009 (  ) 2010 (  ) 01 Buruh Tani -0,73 -0,11 -0,97 0,02 02 Petani -3,05 -0,44 -4,02 0,09 03 RTR Desa -1,95 -0,29 -2,57 0,07 04 RTM Desa -0,69 -0,10 -0,92 0,02 05 RTA Desa -1,83 -0,28 -2,40 0,06 06 RTR Kota -2,69 -0,42 -3,51 0,09 07 RTM Kota -0,91 -0,15 -1,20 0,03 08 RTA Kota -3,18 -0,50 -4,14 0,11 Total -15,05 -2,30 -19,73 0,50

## SIMPULAN DAN REKOMENDASI KEBIJAKAN
Dampakliberalisasi  perdagangan  RI-China  (2009  dan  2010)  terhadap kesejahteraan masyarakat diukur berdasarkan besarnya perubahan pada dampak netto (pendapatan  rumah  tangga  akibat  ekspor  minus  pendapatan  rumah  tangga  akibat impor). Pendapatan netto yang diterima rumah tangga akibat perdagangan luar negeri dengan  China  masih  negatif,  dalam  arti  besarnya  pengeluaran  rumah  tangga  akibat besarnya komoditi China ke Indonesia masih jauh lebih besar dibandingkan dengan
Volume XVII No. 3, Desember 2014
pendapatan  yang  diterima  rumah  tangga  sebagai  dampak  dari  ekspor  komoditi Indonesia  ke  China.  Sisi  positif  dari  pemberlakuan  nol  tarif  dalam  perdagangan bilateral Indonesia-China adalah semakin bertambahnya pendapatan netto . Jika pada tahun 2009 perubahan dampak netto masih menunjukkan nilai yang negatif, maka di tahun  2010  perubahan  dampak netto telah  menunjukkan  angka  yang  positif. Pendapatan netto yang  negatif  terjadi  karena  nilai  impor  yang  lebih  besar  daripada nilai  ekspor.  Oleh  karena  itu  bertambahnya  pendapatan netto yang  diterima  rumah tangga  akan  sangat  dirasakan  apabila  pemerintah  (dan  juga  pelaku  usaha)  dapat mengupayakan peningkatan nilai ekspor hingga bisa melebihi nilai impor.
Peningkatan  pendapatan netto dirasakan  di  semua  jenis  rumah  tangga. Peningkatan  pendapatan  terbesar  pada  rumah  tangga  non  pertanian  dirasakan  oleh rumah  tangga  di  daerah  perkotaan.  Peningkatan  yang  terjadi  antara  rumah  tangga berpenghasilan rendah (RTR) maupun menengah ke atas (RTA) hampir berimbang, sementara  rumah  tangga  berpenghasilan  minim  (RTM)  hanya  merasakan peningkatan yang paling rendah. Untuk rumah tangga pertanian, rumah tangga buruh tani  juga  mengalami  peningkatan,  hanya  saja  tidak  sebesar  yang  dirasakan  oleh rumah  tangga  petani.  Jika  dibandingkan  dengan  rumah  tangga  non  pertanian  di pedesaan,  maka  peningkatan  pendapatan  yang  diperoleh  petani  sedikit  lebih  kecil dibandingkan dengan rumah tangga berpenghasilan rendah.
Berdasarkan  analisa  diatas,  maka  beberapa  saran  yang  dapat  dilakukan  oleh para pengambil kebijakan adalah: (1) pemerintah kiranya dapat memberikan bantuan dalam  rangka  memperkuat  daya  saing  kepada  rumah  tangga  non-pertanian  yang berpenghasilan  minim  (RTM)  baik  di  desa  maupun  kota  serta  rumah  tangga  buruh tani sehingga ke depannya pemerataan kesejahteraan masyarakat atau pendapatan di seluruh  jenis  rumah  tangga  dapat  tercapai;  (2)  liberalisasi  perdagangan  RI-China ternyata  hanya  berdampak  terhadap  sektor  manufaktur  dan  secara  keseluruhan ekspor  RI  ke  China  lebih  besar  daripada  impor  RI  dari  China,  sehingga  pada akhirnya  berdampak  terhadap  pendapatan  rumah  tangga  yang  lebih  besar  daripada pengeluaran rumah tangga.
Berdasarkan besarnya kontribusi subsektor manufaktur terhadap peningkatan pendapatan masyarakat, maka pemerintah dalam hal ini, arah dan strategi kebijakan dalam  pembangunan  sektor  produksi  adalah  melalui  bantuan  (misalnya  melalui penguatan  alokasi  pendanaan  dan  dukungan  lainnya)  pada  sektor  manufaktur (berdasarkan  prioritas/ranking)  yaitu:  1)  industri  kimia,  pupuk,  hasil  dari tanah  liat, semen  (subsektor  12);  2)  industri  permintalan,  tekstil,  pakaian  dan  kulit  (subsektor 09);  3)  industri  makanan,  minuman  dan  tembakau  (subsektor  08);  dan  4)  industri kertas, percetakan, alat angkutan dan barang dari logam dan industri  (subsektor 11) guna terus memperkuat daya saing produk manufaktur Indonesia dan pada akhirnya memberikan sumbangsih yang besar terhadap pendapatan masyarakat Indonesia.

## DAFTAR PUSTAKA
Badan Pusat Statistik. 2010. Sistem Neraca Sosial Ekonomi Indonesia . Jakarta.
Chandra,  A.  C.,  dan  L.  A.  Lontoh.  2011.  Indonesia-china  trade  relations:  The deepening  of  economic  integration  amid  uncertainty? Trade  Knowledge Network . Available at http://www.iisd.org.
Krugman,  P.  R.,  dan  M.  Obstfeld.  2005. International  Economics:  Theory  and Policy, Edisi ke-7. Boston: Addison-Wesley.
Nopirin.  1995. Ekonomi  Internasional .  Yogyakarta:  Badan  Penerbit  Fakultas Ekonomi Universitas Gadjah Mada.
Plummer,  M.  G.,  D.  Cheong,  dan  S.  Hamanaka.  2010.  Methodology  for  impact assessment of free trade agreements. Mandaluyong City. Asian Development Bank.Available at http://aric.adb.org.
Widjaja,  A.  2000.  Dampak  liberalisasi  perdagangan  terhadap  kinerja  ekonomi Indonesia:  Suatu  pendekatan  makroekonometrika. Disertasi. Institut
Pertanian Bogor. Available at http://repository.ipb.ac.id.
World Integrated Trade Solutions/TRAINS. 2003. Database on International Trade and Tariffs , UNCTAD-World Bank Jenewa dan Washington.