## EFEKTIVITAS BADAN USAHA MILIK DESA (BUM Desa) DALAM PENGELOLAAN POTENSI DESA TANJUNG PUNAK KECAMATAN RUPAT UTARA KABUPATEN BENGKALIS
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-0729 (print) Volume 5 Number 4 (November - January 2022), pp.1174-1185                                              Roni Falsa. et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v5i4.57 Accredited SINTA 4, SK.NOMOR 105/E/KPT/2022

## EFEKTIVITAS BADAN USAHA MILIK DESA (BUM Desa) DALAM PENGELOLAAN POTENSI DESA TANJUNG PUNAK KECAMATAN RUPAT UTARA KABUPATEN BENGKALIS
Roni Falsa 1 , Adianto 2 , Hasim As’ari 3
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Riau Correspondence Author: roni.fasla7548@grad.unri.ac.id Pekanbaru, 28291, Indonesia

## Abstract
This  paper  discusses  the  effectiveness  of  the  management  of  BUM  Desa  Punak  Mandiri  in managing  the  potential  of  Tanjung  Punak  Village,  North  Rupat  District,  Bengkalis  Regency. Tanjung  Punak  Village  has  potential  in  the  tourism  sector,  especially  marine  tourism.  BUM Desa  Punak  Mandiri  is  expected  to  be  able  to  develop  this  potential.  In  addition,  it  is  also expected to be able to empower the community through business incubation. This study uses a  descriptive  qualitative  method.  The  author  collected  secondary  data  (journals,  finance related  to  BUM  Desa  and  statistical  data)  and  primary  data  (in-depth  interviews  and observations). The location of this research is at BUM Desa Punak Mandiri, which is located at Tanjung Punak Village, North Rupat District. The results of this study are first, there are internal constraints  in  the  effectiveness  of  developing  village  potential  and  community  business incubation. Second, there are constraints due to the Covid-19 pandemic, some business units cannot operate, which affects the business turnover of the BUM Desa.

## Keywords: BUM Desa; Effectiveness; Village Potential Development

## Abstrak
Tulisan ini membahas efektivitas pengelolaan BUM Desa Punak Mandiri dalam pengelolaan potensi  desa  tanjung  punak  kecamatan  rupat  utara  kabupaten    bengkalis.  Desa  tanjung Punak  memiliki  potensi  dalam  bidang  kepariwisataan  khususnya  wisata  bahari.  BUM  Desa Punak mandiri diharapkan mampu untuk mengembangkan potensi tersebut. Selain itu juga diharapkan  mampu  melakukan  pemberdayaan  masyarakat  melalui  inkubasi  bisnis. Penelitian  ini  menggunakan  metode  kualitatif  deskriptif.  Penulis  melakukan  pengambilan data  sekunder  (jurnal,  keuangan  terkait  BUM  Desa  dan  data  statistik)  dan  data  primer (wawancara mendalam dan observasi). Lokasi penelitian ini adalah bapda BUM Desa Punak Mandiri  yang  terletak  di  Desa  Tanjung  Punak  Kecamatan  Rupat  Utara.  Hasil  penelitian  ini adalah pertama, terdapat kendala internal dalam efektifitas pengembangan potensi desa dan    inkubasi  bisnis  masyarakat.  Kedua,  terdapat  kendala  akibat  pandemi  Covid-19, beberapa  unit  usaha  tidak  dapat  beroprasi  sehingga  mempengaruhi  omset  usaha  BUM Desa.
Kata Kunci: BUMDes; Efektivitas; Pengembangan Potensi desa,
Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index Journal Publicuho is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.

## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 5 No 4 (November -January 2022) pp.1174-1185 Accredited SINTA 4, SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v5i4.57

## PENDAHULUAN
Desa  memiliki  peran  penting  dalam  pembangunan  Negara  fungsi  desa  dalam  aspek interaksi desa kota sebagai daerah penghasil yang memenuhi kebutuhan hidup kota. Adon (2015)  berpendapat  bahwa  desa  mempunyai  fungsi  diantaranya;  1)  sebagai hinterland daerah  penghasil,  Sebagai  sumber  tenaga  kerja,  Sebagai  merupakan  mitra  bagi pembangunan kota. Pentingnya peran desa bagi pembangunan sehingga perlu melakukan obtimalisasi pembanguan wilayah pedesaan.
Poin  ketiga  Nawa  Cita  era  kepemimpinan  joko  Widodo  yaitu  (membangun  Indonesia  dari pinggiran  dengan  memperkuat  Daerah  Daerah  dan  Desa  dalam  Kerangka  Negara Kesatuan)  dalam  hal  ini  desa  menjadi  salah  satu  prioritas  pembangnan.  Pada  tahun  2015 sebagai  dukungan  nyata  pemerintah  mengucurkan  dana  desa  sesuai  amanat  Undang- Undang  No.  6  tahun  2014  tentang  Desa.  Alokasi  dana  desa  ini  sebagai stimulus  bagi  Desa untuk membangun dan mengangkat ketertinggalanya dari daerah lain.
Pada UU No. 6 tahun 2014 tentang Desa juga diatur bahwa desa mempunyai kewenangan bersekala  desa.  Desa  juga  menjadi  pilar  demokrasi  ditingkat  akar  rumput  dengan  adanya lembaga pendukung seperti; Pemerintah Desa, Lembaga Pemberdayaan Masyarakat (LPM), Badan  Permusyawarahan  Desa  (BPD),  Pemberdayaan  Kesejahteraan  Keluarga  (PKK)  dan Badan  Usaha  Milik  Desa.  Dengan  adanya  lembaga  tingkat  desa  diharapkan  proses pembangunan dapat berjalan dengan baik.
Jusman (2020) menyebutkan bahwa BUM Desa dengan dasar hukum yang lama (UU Desa) mengalami  banyak  kendala  pada  pelaksanaan.  Kedudukan  BUM  Desa  sebagai  badan usaha  belum  jelas  sehingga  sulit  melakukan  kerja  sama  dengan  pihak  lain  selain  itu  juga tidak dapat menjangkau permodalan dari bank. Hal ini terjadi karena tidak ada kedudukan yang  sah  dihadapat  hukum  ( legal  standing ).  Sehingga  pada  Udang-Undang  No.  11  tahun 2020 secara khusus pada pasal 117 terdapat ketentuan yang menegaskan kedudukan BUM Desa. Pada tahun 2021 terbit Peraturan Pemerintah No. 11 tahun 2021 tentang Badan Usaha Milik Desa yang mengatur lebih rinci legalitas BUM Desa.
BUM Desa sebagai lembaga ekonomi masyarakat yang mempunyai peran strategis dalam menggerakan  perekonomian  desa.  Kelebihan  BUM  Desa  adalah  badan  usah  yang digerakan  secara  kolektif  oleh  pemerintah  desa    dan  juga  masyarakat  ( Public  and Community  Partnership ).  Dasar  pembentukan  lembaga  ini  adalah  komitmen  bersama antara  pemerintah  desa  dan  masyarakat  untuk  membangun  perekonomian  demi terwujudnya  kesejahteraan  masyarakat  desa.  Diharapkan  dengan  dibentuknya  BUM  Desa terjadi multiplier  effect terhadap  sektor  ekonomi  lain  sehigga  BUM  Desa  juga  dapat melakukan pemberdayaan lembga-lembaga ekonomi disekitarnya.

## EFEKTIVITAS BADAN USAHA MILIK DESA (BUM Desa) DALAM PENGELOLAAN POTENSI DESA TANJUNG PUNAK KECAMATAN RUPAT UTARA KABUPATEN BENGKALIS
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-0729 (print) Volume 5 Number 4 (November - January 2022), pp.1174-1185                                              Roni Falsa. et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v5i4.57 Accredited SINTA 4, SK.NOMOR 105/E/KPT/2022
Muhammad & Sri (2022) melakukan penelitian tentang Pengelolaan Alokasi Anggaran Dana Desa  Beserta  Faktor  Penghambat  Dan  Pendukung  Pada  Badan  Usaha  Milik  Desa menyimpulkan  bahwa masyarakat  mendapat  pendampingan  usaha  berupa  dana  simpan pinjam  dari  BUM  Desa  Mekar  Sari.  Penelitian  ini  menemukan  kurangnya  partisipasi masyarakat  menjadi  salah  satu  kendala.  Namun  Adanya  BUM  Desa  mendukung penyelenggaraan Anggaran Dana Desa melalui Pendapatan Asli desa.
Di Provinsi  Riau memiliki 1.591 BUM Desa Pada  tahun 2021 dari data  tersebut sebanyak 202 merupakan  BUM  Desa  dengan  katagori  maju,  Sebanyak  386  katagori  berkembang,  442 dengan katagori tumbuh, dan 561 dengan kategori dasar (Kemendespdtt 2021). Pada tahun 2019  memberikan  Bantuan  Khusus  Keuangan  (BKK)  pada  tiap  kabupaten  salah  satu peruntukan adalah penyertaan modal untuk BUM Desa;
Tabel 1. Bantuan Keuangan Khusus Provinsi Riau Tahun 2019
No Kabupaten Jumlah Kec Jumlah Desa Bankeu TA 2019 1 Kampar 21 242 48.400.000.000 2 Indragiri Hulu 14 178 35.600.000.000 3 Bengkalis 11 136 27.200.000.000 4 Indragiri Hilir 19 197 39.400.000.000 5 Pelalawan 12 104 20.800.000.000 6 Rokan Hulu 16 139 27.800.000.000 7 Rokan Hilir 15 159 31.800.000.000 8 Siak 14 122 24.400.000.000 9 Kuantan Singingi 15 218 43.600.000.000 10 Kepulauan Meranti 9 96 19.200.000.000 Total 146 1.591 318.200.000.000
Sumber: Dinas PMD Provinsi Riau 2019
Tabel  1  menjelaskan  bahwa  salah  satu  peruntukan  BKK  Provinsi  Riau  tersebut  untuk penyertaan modal BUM Desa. Dengan alokasi anggaran BKK Provinsi Riau BUM Desa melalui Pemerintahan Desa menjadi harapan agar BUM Desa dapat Berkembang dan mengangkat perekonomian masyarakat. Di kabupaten bengkalis seluruh desa juga telah berdidi 136 BUM Desa.  Pemerintah  Kabupaten  Bengkalis  juga  memberikan  bantuan  keuangan  1  milyar  tiap desa melalui Peraturan Bupati Bengkalis No 74 Tahun 2021. Dengan peruntukan pada tahun 2020  yaitu;  1)  60  %  pembangunan  desa  atau  infrastruktur,  2)  32  %  pemberdayaan masyarakat  dan  pembinaan  kemasyarakatan,  3)  8  %  untuk  pembinaan  dan  pengawasan program.  Beberapa  desa  menggunakan  dana  tersebut  untuk  melakukan  pelatihan  dan peningkatan kapasitas pengelolaan kelembagaan BUM Desa.
BUM  Desa  di  Kabupaten  Bengkalis  sebagian  besar  mempunyai  unit  usaha  simpan  pinjnam dengan modal usaha lebih dari 1 milyar. Unit usaha tersebut berasal dari UED SP yang telah

## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 5 No 4 (November -January 2022) pp.1174-1185 Accredited SINTA 4, SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v5i4.57
berdiri sebelumnya dan dilebur dalam satu manajemen. Berikut adalah aset Simpan Pinjam BUM Desa di Kabuaten Bengkalis menurut Kecamatan:
Tabel 2. Modal BUM Desa Di Kabupaten Bengkalis Menurut Kecamatan
No Kecamatan Total Modal 1 Bengkalis Rp. 116.669.170.210 2 Bantan Rp.   63.600.694.434 3 Bukit Batu Rp.   44.611.412.107 4 Bandar Laksamana Rp.   38.846.075.337 5 Siak Kecil Rp.   77.648.101.587 6 Rupat Rp.   65.063.142.676 7 Rupat Utara Rp.   30.928.793.716 8 Talang Mandau Rp.   29.471.098.692 9 Mandau Rp.   34.388.212.373 10 Pinggir Rp.   35.345.243.066 11 Bathin Solapan Rp.   22.722.556.739
Sumber: Dinas PMD Kab. Bengkalis 2021
Sedangkan secara rinci jumlah modal setiap BUM Desa yang ada di Kecamatan Rupat Utara adalah sebagai berikut:
Tabel 3. Modal BUM Desa Menurut Desa Di Kecamatan Rupat Utara No Desa Total Modal 1 Titi Akar Rp. 5.976.359.184 2 Teluk Rhu Rp. 5.836.598.871 3 Suka Damai Rp. 1.053.190.661 4 Kadur Rp. 5.333.777.562 5 Hutan Ayu Rp. 1.045.162.356 6 Tanjung Medang Rp. 5.330.542.315 7 Tanjung Punak Rp. 5.321.044.497 8 Puteri Sembilan Rp. 1.032.118.288
Sumber: Dinas PMD Kab. Bengkalis 2021
Tabel  3  menunjukan  bahwa  Desa  Tanjung  Punak  memiliki  modal  Rp.  5.321.044.497  yang digunakan  untuk  membangun  beberapa  unit  usaha  yaitu;  1)  Unit  usaha  sipman  pinjam,  2) Unit  Usaha  Penyewaan  Wahana  Pantai,  3)  Unit  Usaha  penjualan  alat  tulis  kantor,  4)  Unit Usaha penyewaan sound System/Keyboard. Dari pra riset yang dilakukan existing condition pada  BUM  Desa  Punak  Mandiri  belum  memberikan  kontribusi  terhadap  Pendapatan  Asli Desa  (PADes)  dan  peningkatan  ekonomi  masyarakat.  Hal  ini  disebabkan  salah  satunya

## EFEKTIVITAS BADAN USAHA MILIK DESA (BUM Desa) DALAM PENGELOLAAN POTENSI DESA TANJUNG PUNAK KECAMATAN RUPAT UTARA KABUPATEN BENGKALIS
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-0729 (print) Volume 5 Number 4 (November - January 2022), pp.1174-1185                                              Roni Falsa. et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v5i4.57 Accredited SINTA 4, SK.NOMOR 105/E/KPT/2022
dampak  dari  pandemi  global  covid-19.  Beberapa  unit  usaha  tidak  dapat  berjalan  seperti penyewaan  wahana  pantai,  penjualan  alat  tulis  kantor  dan  penyewaan  sound  system. Sehingga  pada  periode  2019-2021  Unit  Usaha  pada  BUM  Desa  Punak  Mandiri  mengalami kendala.
Dengan  modal  yang  besar  efektifitas  BUM  Desa  Tanjung  Punak  dalam  meningkatkan kesejahteraan  menjadi  tantangan  tersendiri.  Gibson  (1985)  dalam  Nurcahyuni  et  al  (2022) menjelaskan bahwa efektifitas merupakan penilaian yang dibuat terkait kinerja individu atau kelompok/organisasi.  Daft  (2010)  menjelaskan  efektifitas  organisasi  merupakan  indikator tingkat keberhasilan/capaian  organisasi.
Penelitian ini mempunyai tujuan yaitu mengetahui Efektivitas BUM Desa dalam meningkatkan Ekonomi Lokal dan kendala apa saja yang dialami di Desa Tanjung Punak Kecamatan Rupat Utara  Kabupaten  Bengkalis.  Sehingga  tulisan  ini  dapat  digunakan  sebagai  salah  satu referensi pengambilan kebijakan bagi pemerintah desa setempat.

## METODOLOGI
Metode  penelitian  pada  tulisan  ini  adalah  kualitatif.  Patton  (2009)  menjelaskan  bahwa pendekatan  kualitatif  memiliki  kekuatan  tidak  terbatas  dalam  mengumpulkan  data. Pendekatan  ini  mampu  menyediakan  kedalaman  dan  kerincian  pembahasan  melalui pengutipan secara langsung dan deskripsi yang teliti. Lokasi penelitian ini dilakukan di Desa Tanjung Punak Kecamatan Rupat Utara Kabupaten Bengkalis.
Penulis  melakukan  observasi  pada  lokasi  penelitian  dan  wawancara  mendalam  kepada informan seperti; Ketua BPD, Kepala Desa Tanjung Punak, Direktur BUM Desa Punak Mandiri, Kepala Unit Usaha, Karyawan, dan beberapa masyarakat. Penulis juga melakukan triangulasi yaitu  penguatan  bukti  dari  individu-individu  yang  berbeda  dalam  deskripsi  penelitian kualitatif.  Kaidah  penulisan  kualitatif  interpretative  data  yang  diperoleh  berupa  hasil observasi,  wawancara  dan  studi  dokumen  dianalisis  secara  berkelanjutan  selama  proses pengumpulan data berlangsung. Penulis menggunakan teknik analisis data yang digunakan mengacu  kepada  model  analisis  interaktif  dari  Miles,  Huberman  &  Saldaña  (2014)  dalam jurnal (La Ode Muhammad Elwan et al., 2022) dengan kutipan berikut:
The  data  analysis  technique  used  refers  to  the  interactive  analysis  model  from  Miles, Huberman  &  Saldaña  (Milles  et  al.,  2014),  which  was  quoted  from  the  journal  (La  Ode Muhammad Elwan et al., 2022), namely The data is analyzed using several steps, namely analyzing the data with three steps: data condensation, presenting data (data display), and  drawing  conclusions  or  verification  (conclusion  drawing  and  verification).  Data condensation  refers  to  the  process  of  selecting,  focusing,  simplifying,  abstracting,  and transforming data .
Analisis data ini digunakan untuk menjelaskan Efektivitas Badan Usaha Milik Desa (Bum Desa) Dalam  Pengelolaan  Potensi  Desa  Tanjung  Punak  Kecamatan  Rupat  Utara  Kabupaten Bengkalis

## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 5 No 4 (November -January 2022) pp.1174-1185 Accredited SINTA 4, SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v5i4.57

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Profil BUM Desa Punak Mandiri
BUM Desa BUM Desa Punak Mandiri didirikan atar dasar Peraturan Desa Tanjung Punak  No. 11 Tahun 2021, tanggal 9 agustus 2021 dan telah mendapat  Sertifikat Pendaftaran Pendirian Badan  hukum  pada  Kementrian    Hukum  dan  Hak  Azazi    Manusia  Republik  Indonesia No.AHA-01492.Ah.01.33  Tahun  2021.  BUM  Desa  Punak  Mandiri  bertujuan  mengelola  usaha, memanfaatkan  aset,  mengembangkan  investasi  dan  produktivitas,  menyediakan  jasa pelayanan,  dan/atau  menyediakan  jenis  usaha  lainnya  untuk  sebesar-besarnya kesejahteraan masyarakat Desa Tanjung Punak.
Struktur  kepengurusan  BUM  Desa  Punak  Mandiri  Terdiri  Dari  Badan  Pengawas  (Ketua, Sekretaris dan Bendahara), Pengurus Harian (Direktur, Bendahara, Sekretaris dan Ketuaa Unit Usaha)  dan  Komisari  yaitu  kepala  Desa  Tanjung  Punak.  Kepengurusan  belum  berjalan dengan maksimal mengingat BUM Desa baru berdiri secara legal selama dua tahun. Namun telah melakukan operasional sejak tahun 2019.
BUM Desa Punak Mandiri mempunyai empat unit usaha yaitu; 1. Unit Usaha Simpan Pinjam. Unit  usaha  ini  memunyai  tujuan  untuk  memberikan  akses  pinjaman  yang  mudah  bagi masyarakat  Desa  Tanjung  Punak.  Unit  usaha  ini  merupakan  penggabungan  dari  badan usaha USP As-Salam yang telah berjalan sejak tahun 2013,  2) Unit Usaha ATK. Unit usaha ini berdiri dengan tujuan memberikan pelayanan bagi masyarakat khususnya siswa, guru dan perkantoran  dalam  memenuhi  kebutuhan  alat  tulis  kantor,  3)  Unit  Usaha  Penyewaan Keyboard,  4)  Unit  Usaha  penyewaan  Atrksi  Pantai.  Unit  Usaha  ini  dibentuk  atas  dasar pemanfaatan potensi alam di Desa Tanjung Punak memiliki pantai pasir putih yang menjadi destinasi wisata.

## Capaian BUM Desa Punak Mandiri
BUM  Desa  Punak  Mandiri  sebagai  lembaga  ekonomi  desa  mengemban  amana  untuk melakukan penggalian potensi  Desa dan memberdayakan masyarakat desa sesuai prinsip public and community partnership. Untuk mewujudkan hal tersebut lembaga ini merumuskan yaitu; 1) memafaatkan potensi sumber daya manusia yang ada di desa sebagai penggerak ekonomi  lokal, 2) Meningkatkan  kompetensi  dan daya saing usaha secara  serta mandiri dan  profesional,  3)  meningkatkan  ketahanan  dengan  menggerakkan  usaha  ekonomi kerakyatan  melalui  program  strategis  di  bidang  produki.  Untuk  mewujudkan  misi  tersebut beberapa unit usaha telah dibentuk.

## Pengelolaan Sumber Daya Desa
Untuk  memenfaatkan  potensi  alam  Desa  Tanjung  punak  sebagai  destinasi  wisata  bahari pengurus membentuk unit usaha pengelolaan atraksi pantai seperti:

## EFEKTIVITAS BADAN USAHA MILIK DESA (BUM Desa) DALAM PENGELOLAAN POTENSI DESA TANJUNG PUNAK KECAMATAN RUPAT UTARA KABUPATEN BENGKALIS
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-0729 (print) Volume 5 Number 4 (November - January 2022), pp.1174-1185                                              Roni Falsa. et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v5i4.57 Accredited SINTA 4, SK.NOMOR 105/E/KPT/2022
Pertama , penyewaan speed  boat sebagai  penyebrangan  ke  pulau-pulau  kecil  di  sekitar Kecamatan Rupat Utara seperti Pulau Babi dan Pulau Beting Aceh. Mereka meiliki dua unit speed  boat dengan  kapasitas  8-10  orang.  Dengan  tarif  Rp.  80.00/orang,  namun  jika menggunakan  sistem  sewa  wisatawan  dikenakan  biaya  Rp.600.000  untuk  sekali penyebrangan.  Unit  usaha  ini  mempekerjakan  masyarakat  setempat  sehingga  membuka lapangan pekerjaan baru.
Kedua, Unit  usaha  ini  juga  memiliki  penyewaan All  Terrain  Vehicle (ATV)  yang  beroprasi disekitar pantai pesona. Lembaga ini memiliki 4 unit ATV yang juga beroprasi disekitar pantai pesona  dan  dapat  juga  disewa  untuk  berkeliling  sekitar  desa.  ATV  tersebut  disewakat  Rp. 25.000/20 menit namun jika pengunjung ingin menyewa dikenakan biaya Rp. 300.000/hari.
Usaha/Bisnis tersebut dikelola dalam satu unit usaha pengelolaan atraksi wisata. Unit usaha ini dibentuk atas dasar potensi Desa Tanjung Punak mempunyai pantai putih sepanjang 17 Km.  Rupat  Utara  merupakan  Kawasan  Strategis  Pariwisata  Nasional  (KSPN)  yang  termuat dalam  Rencana  Induk  Pembangunan  Pariwisata  Nasional  (RIPARNAS).  Wilayah  ini  juga merupakan  wilayah  Rencana  Tata  Ruang  (RTR)  Perbatasan  yang  memiliki  fungsi  salah satunya sebagai promosi wisata.
Desa ini juga mempunyai potensi wisata budaya melayu dan perkampungan nelayan yang belum dikembangkan oleh masyarakat. Perlu keterlibatan pemerintah Desa Tanjung Punak Melalui  BUM  Desa  untuk  dapat  mengembangkannya.  Sehingga  potensi  yang  ada  dapat menjadi ekonomi alternatif bangi warga untuk meningkatkan kesejahteraan.

## Inkubasi Bisnis Masyarakat
National  Entrepreneurship  Network (NEN)  dalam  Gazali  et,  al  (2019)  menjelaskan  bahwa inkubasi bisnis bertujuan untuk mengurangi resiko kegagalan bisnis serta dapat menghasilkan keuntungan  dan  perkembangan  bisnis.  Adanya  inkubasi  bisnis  diharapkan  dapat mewujudkan usahawan yang tangguh dan sukses.  Inkubasi bisnis sangat bagus diterapkan kepada wirausahawan pemula.
Dalam  kontek  BUM  Desa  salah  satunya  adalah  sebagai  badan  usaha  yang  dapat meningkatkan, mendayagunakan potensi lokal dan embrio pergerakan ekonomi desa. BUM Desa  diposisikan  sebagai  salah  satu  wujud  kebijakan  dari  Kementrian  Desa,  PDT,  dan Transmigrasi  dalam  mewujudkan  nawacita  yang  pertama,  ketiga,  kelima  dan  ketujuh. Bumdesa dimaknai menjadi empat faktor salah satunya yaitu salah satu bentuk kemandirian ekonomi  Desa  dengan  menggerakkan  unit-unit  usaha  yang  strategis  bagi  usaha  ekonomi kolektif Desa. PP No. 11 Tahun 2021 juga menyebutkan bahwa BUM Desa mempunyai tujuan menggali  potensi  perekonomian  desa,  Melakukan  pemenuhan  kebutuhan  masyarakat, mengembangkan  sebesar-besarnya  atas  sumber  daya  ekonomi  desa  dan  menciptakan nilai tambah aset desa.

## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 5 No 4 (November -January 2022) pp.1174-1185 Accredited SINTA 4, SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v5i4.57
BUM  Desa  Punak  Mandiri  Melalui  Unit  Usaha  Simpan  Pinjam  telah  melakukan  kegiatan pemberian pinjaman modal dengan bunga maksimal 9 % per tahun, namun jika pinjaman digunakan  untuk  modal  usaha  diberikan  keringanan  4  %/tahun.  Hal  ini  dilakukan  untuk melakukan  stimulus  pada  usaha  masyarakat  desa.  Kebijakan  ini  hanya  berlaku  bagi masyarakat  Desa  Punak.  Modal  yang  ada  pada  unit  usaha  USP  sebesar  Rp.  5.321.044.479 dan  dana  yang  bergulir  pada  masyarakat  sebesar  Rp.  12.180.000.000  dengan  penerima manfaat 590 orang.
Unit  usaha  USP  As-Salam  juga  melakukan  inkubasi  bisnis  pada  masyarakat  dengan melakukan  pelatihan  kewirausahaan.  Memberikan  pelatihan  kelayakan  bisnis  bagi masyarakat  dan  menawarkan  proposal  pembuatan  usaha  kreatif.  Setelah  porposal diusulkan  akan  dipilih  beberapa  untuk  didanai  dengan  sistem  pengembalian  jika  usaha telah  memperoleh  keuntungan.  Berikut  adalah  beberapa  usaha  yang  telah  dibiayai  oleh USP As-Salam:

## Adaptasi BUM Desa Punak Mandiri
Adanya  Pandemi  global  pada  tahun  (covid-19)  2019  berdampak  juga  terhadap perekonomian  di  Desa  Tanjung  Punak.  Melalui  Keputusa  Presiden  Republik  indonesia  No.  7 tahun 2020 tentang  Gugus  Tugas Percepatan  Corona Viris Disease 2019 serta  Surat Edaran Gubernur  Riau  No  80/SE/2020  tentang  kewaspadaan  penularan  Corona Viris  Disease 2019 Pemerintah  kabupaten  bengkalis  juga  mengeluarkan  surat  edaran  No.93/SE/2020  tentang kewaspadaan penularan Corona Viris Disease 2019.
Sehingga  kegiatan  perekonomian  di  Pulau  Rupat  Khususnya  Rupat  Utara  juga  mengalami goncanga.  Dalam  aspe  pariwisata  adanya  pembatasan  kunjungan  dan  mobilitas masyarakat  berdampak  pada  turunya  jumlah  wisatawan  yang  datang  ke  objek  wisata disekitar Rupat Utara. Bahkan selama 2020-2021 tidak ada kunjungan wisatawan. Kegiatan- kegiatan bertaraf daerah ataupun nasional ditiadakan sehingga banyak penginapan yang kosong.
Kondisi  ini  juga  berpengaruh  terhadap  kondisi  keuangan  BUM  Desa  Punak  Mandiri. Penurunan  kunjungan  wisatawan  berpengaruh  pada  omset  usaha  Semua  Unit  Usaha BUMDes  Punak  Mandiri.  Pada  unit  usaha  pengelolaan  atraksi  wisata  sampai  Agustus  2021 hanya    sebesar  Rp19,695,000.  Sama  halnya  unit  usaha  penyewaan  soun  system  juga  tidak dapat berjalan karena tidak dapat membuat kegiatan dan mengumpulkan masa.
Pada  unit  usaha  simpan  pinjam  juga  mengalami  kendala  kredit  macet  sampai  per  31 desember  2021  terdapat  236  orang  pemanfaat  menunggak  yang  berjumlah  Rp. 4.117.764.000,-- pemanfaat jatuh tempo  55 orang berjumlah Rp  276.930.000,-- dan 29 orang pemanfaat  pengalihan  asset  berjumlah  Rp.  327.339.000,-.  Dari  besaran  Modal

## EFEKTIVITAS BADAN USAHA MILIK DESA (BUM Desa) DALAM PENGELOLAAN POTENSI DESA TANJUNG PUNAK KECAMATAN RUPAT UTARA KABUPATEN BENGKALIS
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-0729 (print) Volume 5 Number 4 (November - January 2022), pp.1174-1185                                              Roni Falsa. et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v5i4.57 Accredited SINTA 4, SK.NOMOR 105/E/KPT/2022
Rp.5.321.044.479,-  ini  memperlihatkan  bahwa  besar  tunggakan  atau  kredit  macet    diatas 50%
Tabel 4. Pinjaman Kredit Macet USP As-Salam BUM Desa Punak Mandiri No. Lama Tunggakan Jumlah (orang) Jumlah (Rp) 1 1 – 2 Bulan 9 Rp             13.741.889 2 3 – 4 Bulan 5 RP             17.336.333 3 5 – 6 Bulan 9 Rp             50.606.667 4 > 6 Bulan 213 Rp         4.036.091.111 Jumlah 236 Rp         4.117.764.000 5 Jatuh tempo 55 Rp            276.930.000 6 Pengalihan Asset 29 Rp            327.339.000
Sumber  : USP  As- Salam ,Desa Tanjung Punak 2022
Tabel 4 menjelaskan bahwa Masyarakat Desa Tanjung Punak yang bekerja sebagai petani karet dan petani sawit tidak terlalu mengalami pengaruh terhadap kondisi pandemi. Bahkan pada tahun 20219 sampai dengan 2021 harga sawit menyentuh harga tertinggi Rp. 4.200/kg. Sedangkan sektor pariwisata tidak dapat berjalan total. Unit Usaha BUM Desa yang bergerak dalam  sektor  pariwisata  tidak  beroprasi.  Sedangkan  pada  unit  simpan  pinjam  engurus bumdes  melakukan  adaptasi  dengan  membuat  kebijakan  kepada  keditur  dengan menunda pembayaran cicilan sampai setahun penuh. Kreditur tidak diwajibkan melakukan pembayaran cicilan kredit selama pandemi berlangsung.

## Kendala  BUM  Desa  Punak  Mandiri  Dalam  Pemanfaatan  Potensi  Desa  Peningkatan  Ekonomi Masyarakat
Kendala  dalam  Efektifitas  pelaksanaan  pengembangan  ekonomi  desa  yang  terdiri  dari pemenfaatan  potensi  desa  dan  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat  melalui  inkubasi bisnis  terdiri  dari  faktor  internal  organisasi  (Kecakapan  Sumber  Daya  Manusia  dan  Sistem pelaporan  keuangan)  dan  faktor  eksternal  organisasi  (Dukungan  masyarakat  dan pendamingan pemerintah daerah)

## Kendala Internal BUM Desa Punak Mandiri
Pertama, Kendala  dalam  pelaksanaan    Pemanfaatan  Potensi  Desa  Peningkatan  Ekonomi Masyarakat  adalah  pengurus  kurang  mempunyai  kecakapan  dalam  pengelolaan  bisnis atraksi wisata (sewa speet boat dan ATV). Pengelola unit usaha belum mempunyai standart oprasional  prosedur  dalam  menjalankan  bisnis  tersebut.  Dalam  pelaksanaanya  pengurus mengalami kesulitan dalam teknis operasional. Hal ini disebabkan unit usaha belum mampu membayar  karyawan  sehingga  ketua  unit  usaha  dan  beberapa  pengurus  juga  menjadi operator speed boat dan ATV. Sehingga tidak ada pembagian kerja yang detai.
Selanjutnya,  tidak  adanya  tenaga  profesional  dalam  oprasional  ATV  dan  speed  boat menyebabkan  kendala  teknis  tidak  segera  tertangani.  Kerusakan-kerusakan  pada  unit speed boat dan ATV tidak segera tertangani menyababkan mesin mudah rusak. Sehingga

## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 5 No 4 (November -January 2022) pp.1174-1185 Accredited SINTA 4, SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v5i4.57
berdampak  pada  kerugian  unit  usaha.  Masalah  lain  adalah  pengurus  mempunyai pekerjaan lain sehingga tanggung jawab pada unit usaha sering ditinggalkan. Hal ini terjadi karena pada bisnis ini belum menghasilkan omset usaha yang besar sehingga tidak mampu menggaji pekerja dengan layak.
Kedua, komunikasi  intra  organisasi  tidak  berjalan  dengan  maksimal.  Selama  Satu  tahun kepengurusan  hanya  dilakukan  dua  kali  rapat  koordinasi.  Hal  ini  tentu  menjadi  kelemahan bagi  pengurus  untuk  melakukan  efaluasi  dan  menentukan  tujuan  bumdes  kedepan.  Hasil penelitian  menemukan  bahwa,  tidak  ada  komunikasi  intensif  yang  membahas  tentang strategi  penyelesaian  permasalahan  didalam  BUM  Desa.  Sementara  di  satu  sisi  pengurus harian  mengaku  hal  ini  terjadi  karena  adanya  pembatasan  kontak  sosial  semenjak  terjadi pandemi covid.
Tidak adanya rapat efaluasi menyebabkan beberapa unit usaha mengalami kendala yang belum terselesaikan hingga saat ini. Unit usaha pengelolaan atraksi wisata sampai dengan penelitian ini dilaksanakan juga belum melakukan operasional bisnis kembali. Hal yang sama juga terjadi pada unit usaha simpan pinjam, permasalahan tunggakan dari nasabah belum terselesaikan.  Walaupun  selama  satu  tahun  2019-2021  telah  diberikan  keringanan penangguhan pembayaran cicilan sebagai bentuk kebijakan menghadapi pandemi covid.
Ketiga, BUM  Desa  Punak  Mandiri  tidak  mempunyai  dokumen  perencanaan  usaha  bisnis jangka panjang sehingga program-program yang dibuat terkesan simultan. Setiap kebijakan yang diambil oleh pengurus tidak mempunyai indikator pencapaian dan target yang jelas. Instrumen  monitoring  dan  efaluasi  program  BUM  Desa  tidak  disusun  sehingga  pengurus mengalami kesulitan untuk menentukan tingkat keberhasilan organisasi secara rinci.

## Kendala Eksternal Organisasi BUM Desa Punak Mandiri
Kendala  eksternal  organisasi  mencakup  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  pelaksanaan tujuan  BUM  Desa  diluar  menejemen.  Beberapa  faktor  seperti  politik  lokal,  kurangnya  daya dukung  masyarakat,  kurangnya  pembinaan  dari  pemerintah  daerah.  Penulis  menjelaskan secara rinci sebagai berikut;
Pertama ,  dinamika  politik  lokal  seperti  pemelihan  kepala  desa  berpengaruh  terhadap manajemen bumdesa. Kedudukan kepala desa sebagai komisaris BUM Desa memiliki fungsi strategis.  Komisaris  mempunyai  kwajiban  memberikan  pembinaan  dan  bimbingan  kepada BUM  Desa.  Namun  pada  pelaksanaanya  kepala  desa  juga  menentukan  kebijakan  dalam pengambilan  keputusan  teknis  BUM  Desa  Punak  Mandiri.  Hal  ini  menyebabkan  pimpinan BUM  Desa  merasa  diambil  kewenangannya.  Kepala  desa  juga  menitipkan  kader  atau simpatisan  politiknya  dalam  struktur  BUM  Desa.  Dampaknya  adalah  kondisi  kepengurusan BUM Desa kurang kondusif.

## EFEKTIVITAS BADAN USAHA MILIK DESA (BUM Desa) DALAM PENGELOLAAN POTENSI DESA TANJUNG PUNAK KECAMATAN RUPAT UTARA KABUPATEN BENGKALIS
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-0729 (print) Volume 5 Number 4 (November - January 2022), pp.1174-1185                                              Roni Falsa. et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v5i4.57 Accredited SINTA 4, SK.NOMOR 105/E/KPT/2022
Kedua, kurangnya  dukungan  masyarakat  lokal  terhadap  bumdesa  dapat  diketahui  dari kurangnya  partisipasi  masyarakat  dalam  rapat  pertanggungjawaban  BUM  Desa. Masyarakat  enggan  untuk  hadir  sehingga  tidak  ada  masukan  dari  perwakilan  masyarakat untuk  pengembangan  BUM  Desa  Punak  Mandiri.  Selain  itu  masyarakat  juga  enggan membeli kebutuhan pada unit usaha BUM Desa. Masyarakat lebih memilih belanja ATK toko milik perorangan walaupun dengan harga yang sama. Sehingga unit usaha BUM Desa sulit berkembang.
Ketiga , pembinaan  dari  pemerintah  daerah  terhadap  BUM  Desa  kurang  maksimal. Pendamping Desa (PD) dan Pendamping Lolkal Desa (PLD) lebih fokus mendampingi teknis pemerintahan  desa  namun  kurang  memperhatikan  BUM  Desa.  Sehingga  pengembangan BUM Desa Menjadi lamban. Pendampingan oleh PD dan PLD  hanya fokus sampai kepada pelatihan pengurusan administrasi dasar, dasar hukum. Namun tidak menyentuh manajerial dan pengembangan sumber daya manusia bumdes. Pada sisi lain pengurus berharap ada pendampingan intens terhadap BUMDes.
Pemerintah  desa  juga  tidak  memberikan  dukungan  terkait  pengembangan  sumber  daya manusia  dan  manajerial  bumdesa.  Setelah  diberikan  penyertaan  model  BUM  Desa  Punak mandiri  kurang  mendapatkan  perhatian  dari  pemerintah  Desa.  Hal  ini  terjadi  karena paradigma  pembangunan  yang  dipahami  olah  pemerintah  desa  adalah  pembangunan fisik.  Sehingga  pembangunan  sumber  daya  manusia  termasuk  peningkatan  kapasitas pengurus BUM Desa Belum diperhatikan.

## KESIMPULAN
Dari  penelitian  yang  telah  dilakukan,  penulis  menyimpulkan  beberapa  kesimpulan  terkait potensi  pembangunan  destinasi  wisata,  permasalaha,  collaborative  governance  tourism dan  kendala  dalam  pelaksanaan  efektivitas  badan  usaha  milik  desa  dalam  pengelolaan potensi desa tanjung punak kecamatan rupat utara kabupaten  bengkalis yaitu:
Pertama, BUM Desa  Punak Mandiri  sebagai lembaga ekonomi desa mengemban amana untuk  melakukan  penggalian  potensi  Desa  dan  memberdayakan  masyarakat  desa  sesuai prinsip public  and  community  partnership. Untuk  mewujudkan  hal  tersebut  lembaga  ini merumuskan  yaitu;  1)  memafaatkan  potensi  sumber  daya  manusia  yang  ada  di  desa sebagai  penggerak  ekonomi    lokal,  2)  Meningkatkan    kompetensi    dan  daya  saing  usaha secara  serta mandiri dan profesional, 3) meningkatkan ketahanan dengan menggerakkan usaha ekonomi kerakyatan melalui program strategis di bidang produki. Untuk mewujudkan misi tersebut beberapa unit usaha telah dibentuk.
Kedua,  Kendala  dalam  Efektifitas  pelaksanaan  pengembangan  ekonomi  desa  yang  terdiri dari  pemenfaatan  potensi  desa  dan  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat  melalui inkubasi  bisnis  terdiri  dari  faktor  internal  organisasi  (Kecakapan  Sumber  Daya  Manusia  dan

## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 5 No 4 (November -January 2022) pp.1174-1185 Accredited SINTA 4, SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v5i4.57
Sistem  pelaporan  keuangan)  dan  faktor  eksternal  organisasi  (Dukungan  masyarakat  dan pendamingan pemerintah daerah)

## REFERENSI
Achmad  Ali.  (2012). Menguak  Teori  Hukum  (Legal  Theory)  dan  Teori  Peradilan (Judicialprudence)  Termasuk  Interpretasi  Undang-Undang  (Legisprudence). Jakarta: Kencana.
Daft. (2010). Era Baru Manajemen. Jilid 1. Edisi ke Sembilan Salemba Empat . Jakarta Gozali,  Lina  et  al.  (2019). Review  Terhadap  Beberapa  Studi  Pilot  Dari  Kewirausahaan  Dan Inkubasi  Bisnis  Di  Dunia.  Jurnal  Ilmiah  Teknik  Industri •  August  2019.  DOI: 10.24912/jitiuntar.v7i1.5017
Jasman,  Khairul  Hadi.  (2020). Kedudukan  Badan  Usaha  Milik  Desa  (Bum  desa)  Berdasarkan Undang-Undang  Nomor  11  Tahun  2020  Tentang  Cipta  Kerja .  Juridica.  Volume  3, Nomor 1, November 2021
Jamaludin, Adon Nasrullah. (2015). Sosiologi Perdesaan . Bandung: Pustaka Setia
Kementrian  kesekertariatan  Negara  .  (2015).  Materi  pokok  Nawacita  Persiden  dan  wakil presiden
jojowi dodo dan jusuf kala. https://web.kominfo.go.id/sites/default/files/KSP%202%20Tahun%20Jokowi%20JK.pdf
La  Ode  Muhammad  Elwan,  Muhammad  Yusuf,  &  La  Ode  Herman  Halika.  (2022).  MINING POLICY  CONFLICT:  Recruitment  of  Local  Workers  in  Morosi  Industrial  Estate,  Konawe Regency, Southeast Sulawesi. Journal Publicuho , 5 (3), 626 – 642.
https://doi.org/10.35817/publicuho.v5i3.18
Muhammad & Sri. (2022). Analisa Pengelolaan Alokasi Anggaran Dana Desa Beserta Faktor Penghambat  Dan  Pendukung  Pada  Badan  Usaha  Milik  Desa  (Studi  Kasus  Desa Babaksari,  Kecamatan  Dukun,  Kabupaten  Gresik) .  Jurnal  GOVERNANS.  Volume  8 Nomor 2, Oktober 2022
Muri  Yusuf.  (2014).  Metodologi  Penelitian  Kuantitatif,  Kualitatif,  dan  Penelitian  Gabungan. Jakarta:  Kencana,  h.  393-394Miles,  Matthew  B.  And  Huberman,  A.  Michael.  1984. Qualitative data Analysis; A Source book of New methods. London : Sage Publication Nurchayuni  et  al,  2022. Efektivitas  Pengelolaan  Badan  Usaha  Milik  Desa  (Bum  desa)  Dalam Meningkatkan  Pendapatan  Asli  Desa  Di  Desa  Kedondong  Kecamatan  Sokaraja Kabupaten Banyumas. Call for Paper and National Conference 2022.  Vol 1, No 01.
Patton, M. Q. (2009). Metode Evaluasi Kualitaitf . Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Republik Indoneia, Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 Tentang Cipta Kerja ,
Republik Indonesia. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 Tentang Desa. Putra, Surya Anom. (2015). Serial Bahan Bacaan Buku 7 Badan Usaha Milik Desa: Spirit Usaha Kolektif  Desa.  Jakarta :  Kementerian  Desa,  Pembangunan  Daerah  Tertinggal,  Dan Transmigrasi Republik Indonesia
Peraturan  Pemerintah  No.  11  tahun  2021  tentang Badan  Usaha  Milik  Desa  yang  mengatur lebih rinci legalitas BUM Desa.