## KEPEMIMPINAN PEREMPUAN DALAM PERSPEKTIF HUKUM ISLAM

## Huzaemah Tahido Yanggo
Rektor IIQ Jakarta misykat_iiq@yahoo.com

## Abstrak
Di dalam Islam ada beberapa isu yang sering diangkat ke permukaan terutama  yang berkaitan dengan isu relasi jender. Isu tersebut,  antara  lain  konsep  kepemimpinan  perempuan,  aurat, busana  muslimah,  persaksian,  poligami,  hak-hak  reproduksi perempuan,  peran  publik  perempuan,  dan  konsep  superioritas laki-laki  dan  sebagainya.  Dalam  artikel  ini  menyuguhkan  salah satunya yakni kepemimpinan perempuan dalam perspektif hukum Islam. Jika membaca sepintas beberapa ayat dan hadis tentang hal tersebut,  terkesan  ada  kecenderungan  seolah  Islam  memojokkan perempuan  dan  mengistimewakan  laki-laki.  Akan  tetapi,  jika menyimak  secara  mendalam  dengan  menggunakan  metode semantik,  semiotika  dan  hermeneutik  secara  kritis,  maka  justru sebaliknya,  Islamlah  yang  pertama  kali  menggagas  konsep keadilan  jender  dalam  sejarah,  sepanjang  kehidupan  umat manusia.
Melalui  artikel  ini,  akan  menjelaskan  bagaimana  nash- nash  yang  telah  diteliti  tentang  perempuan  dan  juga  dapat meluruskan penafsiran klasik yang terbukti tidak objektif, karena ternyata  terkontaminasi  oleh  kondisi  sosial  budaya  yang didominasi  oleh  peran  laki-laki,  terutama  sekali  terkait  dalam konteks kepemimpinan perempuan.
Kata Kunci : Kepemimpinan, Perempuan dan Hukum Islam

## A. Pendahuluan
Islam  telah  menghapuskan  diskriminasi  antara  laki-laki dan  perempuan.  Perempuan  dalam  pandangan  Islam  adalah mahluk  yang  memiliki  potensi  sama  seperti  apa  yang  dimiliki laki-laki.  Keberadaannya  dipandang  sebagai  mitra  sejajar  denan laki-laki  secara  harmonis.  Tak  ada  perbedaan  kedudukan  antara laki-laki  dan  perempuan,  baik  secara  individu(hamba  Allah), anggota  keluarga,  maupun  sebagai  anggota  masyarakat,  begitu pula dalam hak dan kewajiban.
Kalaupun  ada  perbedaan,  itu  hanya  akibat  fungsi  dan tugas  utama  yang  dibebankan Allah  Swt,  kepada  masing-masing jenis  kelamin  yang  berbeda,  sehingga  perbedaan  yang  ada  tidak mengakibatkan  yang  satu  merasa  memiliki  kelebihan  atas  yang lain.  Baik  laki-laki  maupun  perempuan  keduanya  mempunyai tugas  yang  sama  penting,  baik  dalam  domain  rumah  tangga, maupun kehidupan sosial.
Perkembangan  mutakhir  mengenai  persoalan  hubungan jender pada dasarnya adalah perbedaan jenis kelamin yang bukan biologis  dan  bukan  pula  kodrat  Tuhan.  Perbedaan  jenis  kelamin (seks)  merupakan  kodrat  Tuhan,  sehingga  secara  permanen  dan universal berbeda, sementara jender adalah perbedaan antara laki- laki  dan  perempuan  atas  kontruksi  sosial.  Satu  perbedaan  yang sebenarnya  bukan  kodrat  Tuhan,  tapi  perbedaan  yang  sengaja diciptakan,  baik  dari  pihak  laki-laki  maupun  perempuan  melalui proses sosial dan budaya yang amat panjang.
Perebedaan  jender  yang  kemudian  melahirkan  peran jender sebenarnya tidak menimbulkan masalah, namun persoalan itu  muncul  mana  kala  ada  kesan  yang  dipublikasikan  secara cepat, bahkan mungkin telah menjadi wacana kalau peran jender tradisional,  seperti  merawat,  mendidik  dan  mengasuh  dipandang rendah jika dibandingkan dengan peran jender laki-laki. Laki-laki dan perempuan pada dasarnya memiliki bobot hak dan kewajiban yang  sama.  Oleh  karena  itu,  tidak  boleh  ada  pihak  yang  secara apriori bisa dikatakan lebih berat kewajiban dan haknya terhadap yang lain.
Anggapan  bahwa  beban  laki-laki  (beban  produksi  dan mencari nafkah) lebih berat dari beban isteri (beban reproduksi : mengandung,  melahirkan  dan  menyusui)  tidak  serta  merta  bisa kita terima. 1 Kondisi demikian tanpa disadari pula ternyata telah terjadi tarik-menarik  yang sulit  dipisahkan antara system  budaya dan  “agama”  yang  memberikan  kekuatan  besar  bagi  terciptanya subordinasi dan ketertindasan kaum perempuan.
Meskipun  pada  kesempatan  lain,  para  ulama  telah bersepakat  bahwa  tidak  mungkin  agama  yang  diturunkan Allah, Swt,  itu  mengandung  ketidakadilan  atau  bahkan  diskriminasi golongan.  Catatan  ini  tentu  akan  menimbulkan  pertanyaan  besar dikalangan  kita,  apakah  sesungguhnya  yang  terjadi  dengan adanya bias jender, adakah yang salah dalam memahami teks-teks ayat yang diwahyukan Tuhan ?
Artikel  ini  yang  menangkat  kepemimpinan  perempuan dalam  perspeksi  hokum  Islam  akan  menjelaskan  bagaimana sesungguhnya  yang  mesti  dilakukan  terhadap  permasalahan jender  sekaligus  menjelaskan  secara  detail  bagaimana  upaya konkrit  mengatasi  permasalahan  jender  yang  dipahami  secara salah  oleh  banyak  orang.  Pendekatan  yang  digunakan  dalam artikel  ini  adalah  pendekatan sosiologis-antropologis lewat sebuah renungan dan analisis yang cukup analitis dan objektif.
1 Masdar  F.  Mas’udi, Islam  dan  Hak-Hak  Reproduksi  Perempuan , edisi Revisi, cet, Ke-1 (Bandung : Mizan, 2000), 197.

## B. Al-Qur’an dan Pemimpin Perempuan
Sejak 15 abad yang silam, al-Qur’an telah menghapuskan berbagai macam diskriminasi antara laki-laki dan perempuan, al- Qur’an  memberikan  hak-hak  kepada  kaum  perempuan sebagaimana  hak-hak  yang  diberikan  kepada  kaum  laki-laki.  Di antaranya  dalam  masalah  kepemimpinan,  al-Qur’an  memberikan hak  kepada  kaum  perempuan  untuk  menjadi  pemimpin, sebagaimana hak yang diberikan kepada laki-laki.
Faktor  yang  dijadikan  pertimbangan  dalam  hal  ini hanyalah kemampuannya dan terpenuhinya criteria untuk menjadi pemimpin.  Jadi,  kepemimpinan  itu  bukan  monopoli  kaum  laki- laki, tetapi juga bisa diduduki dan dijabat oleh kaum perempuan, bahkan  bila  perempuan  itu  mampu  dan  memenuhi  criteria  yang ditentukan, maka ia boleh menjadi hakim dan top leader (perdana menteri atau kepala Negara). Masalah ini disebutkan dalam Surah At-Taubah ayat 71.
نِمْؤُمْلاَو َنوُنِمْؤُمْلاَو ٍضْعَ ب ُءآَيِلْوَأ ْمُهُضْعَ ب  ُت َنوُرُمْأَي ِفوُرْعَمْلاِب َنْوَهْ نَ يَو ِنَع ِرَكنُمْلا َنوُميِقُيَو َة وَلَّصلا َنوُتْؤُ يَو َة وَكَّزلا َنوُعيِطُيَو َو َّللا ُوَلوُسَرَو وُأ لآ َكِئ ُمُهُمَحْرَ يَس ا ُو َّلل َّنِإ َو َّللا ٌزيِزَع ٌميِكَح Artinya  : “ Dan  orang-orang  yang  beriman,  laki-laki  dan perempuan,  sebagian  mereka  (adalah)  menjadi  penolong (pemimpin)  bagi  sebagian  yang  lain.  Mereka  menyuruh
(mengerjakan)  yang  ma’ruf,  mencegah  dari  yang  mungkar, mendirikan  shalat,  menunaikan  zakat,  dan  mereka  taat  kepada Allah  Swt  dan  Rasul-Nya.  Mereka  itu  akan  diberi  rahmat  oleh Allah. Sesungguhnya Allah Maha Perkasa lagi Maha Bijaksana.” (QS At-Taubah : 71)
Dalam  ayat  tersebut  Allah  Swt  mempergunakan  kata “auliya ”  (pemimpin),  itu  bukan  hanya  ditunjukan  kepada  pihak laki-laki  saja,  tetapi  keduanya  (laki-laki  dan  perempuan)  secara bersamaan.  Berdasarkan  ayat  ini,  perempuan  juga  bisa  menjadi pemimpin  yang  penting  dia  mampu  dan  memenuhi  kriteria sebagai seorang pemimpin karena menurut kitab tafsir Al-Marghi dan  tafsir  Al-Manar,  kata “auliyaí mencakup “wali” dalam  arti penolong, solidaritas, dan kasih sayang. 2
Berdasarkan  penjelasan  ayat  tersebut  dapat  disimpulkan bahwa  al-Qur’an  tidak  melarang  perempuan  untuk  memasuki berbagai profesi sesuai dengan keahliannya, seperti menjadi guru, dosen,  dokter,  pengusaha,  hakim,  dan  menteri,  bahkan  sebagai kepala Negara sekalipun. Namun, dengan syarat, dalam tugasnya tetap  memperhatikan  hukum  dan  aturan  yang  telah  ditetapkan oleh  al-Qur’an  dan  sunnah.  Misalnya,  harus  ada  izin  dan persetujuan  dari  suaminya  bila  perempuan  tersebut  telah bersuami,  supaya  tidak  mendatangkan  sesuatu  yang  negatif terhadap diri dan agamanya, di samping tidak terbengkalai urusan dan tugasnya dalam rumah tangga. 3
Hanya saja, dalam hal ini, ulama berbeda pendapat dalam menetapkan  hukum  tentang  boleh  atau  tidak  kaum  perempuan untuk menjadi hakim dan top leader (perdana menteri atau kepala Negara). Jumhur ulama  berpendapat  bahwa  tidak  boleh perempuan  menjadi  hakim  atau  top  leader,  berdasarkan  firman Allah Swt. :
ُلاَجِّرلا ىَلَع ْمُهَضْعَ ب ُو َّللا َلَّضَف اَمِب ِءآَسِّنلا ىَلَع َنوُم ّوَ ق آَمِبَو  ٍضْعَ ب ْوُقَفنَأ ا ْنِم ْمِهِل وْمَأ ُت حِل ّصلاَف ٌت تِن ق ُو َّللا َظِفَح اَمِب  ِبْيَغْلِّل ٌت ظِف ح ىِت ّلاَو َنوُفاَخَت ِعِجاَضَمْلا ىِف  َّنُىوُرُجْىاَو  َّنُىوُظِعَف  َّنُىَزوُشُن َّنُىوُبِرْضاَو ْنِإَف ْمُكَنْعَطَأ َلَف ْاوُغْ بَ ت َع َّنِهْيَل ًليِبَس َّنِإ َو َّللا َناَك اًّيِلَع ًريِبَك : ا ٖٗ 2 Ahmad  Mushthafa  Al-Maraghi, Tafsir  Al-Maraghi,  Al-Qahirah, Mushthafa Al-Baby Al-Halaby  Wa Auladuh , 1382 H/1963 M, juz 10 cet. Ke-3, 159. Rasyid Ridha, Tafsir Al-Manar , Juz 11, t.t., 1375, 626.
3 Al-Suyuthy, Al-Jami  Al-Shaghir, Jilid  II,  cet.  ke-1(Beirut,  Dar  Al- Kutub Al-Islamiyah, 1968), 314.
“ Kaum laki-laki adalah pemimpin bagi kaum perempuan, oleh  karena  itu  Allah  telah  melebihkan  sebagian  mereka  (laki- laki) atas sebagian yang lain (perempuan), karena mereka (laki- laki)  telah  menafkahkan  sebagian  dari  harta  mereka.  Sebab  itu, maka  perempuan  yang  shaleha,  ia  yang  taat  kepada  Allah  swt. lagi  memelihara  diri  ketika  suaminya  tidak  ada.  Oleh  karena Allah  telah  memelihara  (mereka),  perempuan-perempuan  yang kamu  khawatir  nusyuznya,  maka  nasihatilah  mereka  dan pisahkanlah  mereka  di  tempat  tidur  mereka,  dan  pukullah mereka.  Kemudian  jika  mereka  mentaatimu,  maka  janganlah kamu  mencari-cari  jalan  untuk  menyusahkannya.  Sesungguhnya Allah Maha Tinggi lagi Maha Besar (QS An-Nisa’ : 34)
Hadis  Abi  Bakrah  yang  diriwayatkan  oleh  Bukhari, Ahmad, Nasa’i, dan At-Tirmidzi, bahwa Rasulullah bersabda : َ  فَ ق َ لا َ َ نلا َيِبَ َ صَ ل َهللاَى ََ عَ ل َ يَِهَ َ وَ س َ لَ مَ َ لَ ن ََه يَ ف َِل َهحَ َ  قَ وَ م ََ وَ ل َ وَ أَا َ مَ رَهه َ مَ َ رماَ أ َ ة
Tidak  akan  bahagia  sesuatu  kaum  yang  mengangkat sebagai pemimpin mereka seorang perempuan.
Menurut  Jawad  Mughniyah  dalam  tafsir  Al-Kasyif, maksud  ayat  tersebut  bukanlah  menciptakan  perbedaan  yang menganggap perempuan itu lebih rendah dibanding dengan pihak laki-laki,  tetapi  keduanya  adalah  sama,  ayat  tersebut  hanyalah ditujukan  kepada  pihak  laki-laki  sebagai  suami    dan  perempuan sebagai  istri.  Keduanya  adalah  rukun  kehidupan,  tidak  satupun bisa hidup tanpa yang lain, keduanya saling melengkapi. Ayat ini hanya ditujukan untuk kepemimpinan suami dalam rumah tangga, memimpin  isterinya,  bukan  untuk  menjadi  penguasa  atau diktator. 4
Fatimah  Mernissi  menanggapi  hadis  Abu  Bakrah  dengan mengatakan  bahwa  kita  bertanya  apa  yang  mendorong  Abi Bakrah  berpuluh-puluh  tahun  setelah  kalimat  itu  diucapkan  oleh Nabi,  untuk  menggali  kembali  hadis  itu  dari  relung-relung ingatannya?  Apakah  ia  mempunyai  kepentingan  pribadi  yang harus  dikemukakan  atau  semata-mata  sebagai  kenangan  spiritual terhadap  Nabi?  Jelas,  Abu  Bakrah  mempergunakan  hadis  ini untuk mencari muka pada pihak yang berkuasa.
4 Muhammad  Jawad  Mughniyah, Tafsir  A-Kasyif ,  Juz  II,  cet.  Ke-1,
(Beirut : Dar Ilmi Li al-Malayin, 1968), 314
Selanjutnya,  marilah  kita  teliti  lebih  dalam  lagi  sejarah Perang Unta  yang menjadikan sikap oportunis Abu Bakrah lebih nyata  lagi,  pada  waktu  itu  banyak  sahabat  yang  tidak  ikut  serta dalam  peperangan  antara  Ali  Bin  Abi  Thalib  dengan  Ummu  Al- Mu’minin  Aisyah,  alasannya  bahwa  perang  saudara  hanyalah akan  memecah  belah  umat  dan  akan  menjadikan  mereka  saling bermusuhan.
Meskipun  mereka  sama-sama  mempertahankan  diri  di atas  prinsip  yang  diajarkan  Nabi  Muhammad  Saw.  untuk  tidak ikut  serta  di  dalam  pertikaian  yang  menyebabkan  perpecahan  di antara  kelompok  masyarakat,  hanya  Abu  Bakrah  yang menjadikan jenis kelamin sebagai salah satu alasan penolakannya untuk  ikut  serta  dalam  peperangan  tersebut,  sesudah  Aisyah kalah. 5
Kalau  hadis  Abi  Bakrah  mengatakan  bahwa  tidak  akan bahagia  suatu  kaum  yang  mengangkat  perempuan  sebagai pemimpin  mereka, maka  Al-Qur’an  mengatakan  justru sebaliknya.  Al-Qur’an  memaparkan  kisah  seorang  ratu  yang memimpin  kerajaan  yang  besar,  yaitu  Ratu  Balqis,  di  negeri Saba’. Hal ini disebutkan dalam Al-qur’an Surah Saba’ ayat 15 ٌةَياَء  ْمِهِنَكْسَم ىِف ٍإَبَسِل َناَك  ْدَقَل ِناَتَّنَج نَع ٍنيِمَي ٍلاَمِشَو اوُلُك نِم ِقْزِّر ْمُكِّبَر اوُرُكْشاَو ُوَل ٌةَدْلَ ب ٌةَبِّيَط بَرَو ٌروُفَغ
Artinya  :  Sesungguhnya  bagi  kaum  saba’  ada  tanda (kekuasaan Tuhan) di tempat kediaman mereka, yaitu dua kebun di  sebelah  kanan  dan  di  sebelah  kiri.  Makanlah  olehmu  dari rezeki  yang  (dianugerahkan)  Tuhanmu  dan  bersyukurlah  kamu kepada-Nya, (negerimu) adalah negeri yang baik dan (Tuhanmu) adalah Tuhan Yang Maha Pengampun. (QS. Saba’ : 15)
5 Fatimah Mernissi, Rif’at Hasan, Setara di Hadapan Allah , cet. Ke-1
(Yogyakarta : LSPPA, Yayasan Prakarsa, 1995), 210-211.
Informasi  adanya  negeri  Saba’  yang  dipimpin  ratu bernama  Ratu  Balqis  diterima  Nabi  Sulaiman  a.s.  dari  pasukan burung  hud-hud.  Kemegahan  negeri  Saba’  digambarkan  oleh ratunya yang mempunyai singgasana yang indah dan megah, dan beraneka  macam  hiasan  dan  mutiara  yang  tidak  dapat  dihitung banyaknya.  Dia  memiliki  kekuasaan,  kekuatan  dan  harta  benda yang banyak, tetapi  dia  dan kaumnya menyembah matahari.  Hal ini sebagaimana dikisahkan dalam Al-Qur’an.
ِّلُك نِم ْتَيِتوُأَو ْمُهُكِلْمَت ًةَأَرْما ُّتدَجَو ىِّنِإ ٌميِظَع ٌشْرَع اَهَلَو ٍءْىَش ( ٕٖ ) ْمُهَل مْعَأ ُن طْيَّشلا ُمُهَل َنَّيَزَو ِو َّللا ِنوُد نِم ِسْمَّشلِل َنوُدُجْسَي اَهَمْوَ قَو اَهُّ تدَجَو َنوُدَتْهَ ي  َلَ ْمُهَ ف ِليِبَّسلا ِنَع ْمُىَّدَصَف ( ٕٗ )
Artinya  :  Sesungguhnya  aku  menjumpai  seorang perempuan yang memerintah mereka, dan dia dianugerahi segala sesuatu serta mempunyai singgasana yang benar. Aku mendapati dia  dan kaumnya menyembah matahari selain Allah,  setan  telah menjadikan  mereka  memandang  baik  perbuatan-perbuatan mereka,  lalu  menghalangi  mereka  dari  jalan  (Allah)  sehingga mereka tidak dapat petunjuk (QS An-Naml : 23-24).
Mendengar  laporan  itu,  Nabi  Sulaiman  berkata, sebagaimana  dikisahkan  Allah  dalam  Al-Qur’an  surah  An-Naml ayat 27 dan 28 berikut ini :
َنِم َتنُك ْمَأ َتْقَدَصَأ ُرُظنَنَس َلاَق َنيِبِذ كْلا ( ٕٚ ) َ َنوُعِجْرَ ي اَذاَم ْرُظناَف ْمُهْ نَع َّلَوَ ت َّمُث ْمِهْيَلِإ ْوِقْلَأَف اَذ ى ىِب تِكِّب بَىْذا ( ٕٛ ) Artinya  : Berkata  Sulaiman  akan  kami  lihat,  apa  kamu termasuk  orang-orang  yang  berdusta.  Pergilah  dengan membawa  suratku  ini,  lalu  jatuhkan  kepada  mereka,  kemudian berpalinglah  dari  mereka,  lalu  perhatikanlah  apa  yang  akan mereka bicarakan (QS An-Naml : 27-28).
Setelah  Nabi  Sulaiman  itu  disampaikan  kepada  Ratu Balqis,  ia  berkata  sebagaimana  disinggung  dalam  firman  Allah Swt. :
ي ْتَلاَق اَهُّ يَأ اُؤَلَمْلا ىِّنِإ َىِقْلُأ َّىَلِإ ٌب تِك ٌميِرَك ( ٕٜ ) ُوَّنِإ ۥ نِم ُوَّنِإَو َن مْيَلُس ۥ ِمْسِب ِو َّللا ِن مْحَّرلا ِميِحَّرلا ( ٖٓ ) اوُلْعَ ت  َّلََأ َّىَلَع ىِنوُتْأَو َنيِمِلْسُم ( ٖٔ ) ي ْتَلاَق اَهُّ يَأ اُؤَلَمْلا ىِنوُتْ فَأ ىِف ىِرْمَأ اَم ُتنُك ًةَعِطاَق اًرْمَأ ىَّتَح ِنوُدَهْشَت ( ٖٕ ) Artinya  :  Berkata  ia  (Balqis),  Hai  pembesar-pembesar, sesungguhnya  telah  dijatuhkan  kepadaku  sebuah  surat  yang berharga.  Sesungguhnya  surat  itu  dari  Sulaiman  dan sesungguhnya  (isi)nya  :  Dengan  (menyebut)  nama  Allah  Yang
Maha Pemurah lagi Maha Penyayang. Janganlah kamu sekalian berlaku  sombong  terhadapku  dan  datanglah  kepadaku  sebagai orang-orang  yang  berserah  diri.  Berkata  Balqis,  :”Hai pembesar-pembesar,  berilah  aku  pertimbangan  dalam  urusanku (ini)  aku  tidak  pernah  memutuskan  sesuatu  persoalan  pun sebelum kamu berada dalam majelis (ku)” (QS An-Naml : 29-32)
Dari  ayat-ayat  itu,  tampak  jelas  betapa  dalamnya pemikiran Ratu Balqis, betapa besar usahanya untuk mengungkapkan  apa  yang  belum  ia  ketahui  tentang  Nabi Sulaiman  sehingga  ia  mengadakan  musyawarah  dengan  para pembesar di kerajaannya untuk meminta pandangan dan pendapat dari mereka. Dalam musyawarah ini, mereka mengatakam bahwa mereka  siap  bertempur  melawan  Nabi  Sulaiman  karena  mereka merasa memiliki kekuatan, baik pasukan tempur maupun logistik. Hal ini kisahkan dalam Al-Quran sebagai berikut :
10 | Misykat, Volume 01, Nomor  01, Juni 2016
اوُلاَق ُنْحَن ْوُأ اوُل ٍةَّوُ ق اوُلوُأَو ٍسْأَب ٍديِدَش ُرْمَْلْاَو ِكْيَلِإ ىِرُظناَف اَذاَم َنيِرُمْأَت ( ٖٖ )
Artinya  :  Mereka  menjawab,  “  Kita  adalah  orang-orang yang  memiliki  kekuatan  dan  (juga)  memiliki  keberanian  yang sangat (dalam peperangan). Dan keputusan berada di tanganmu, maka  perintahkanlah  apa  yang  akan  kamu  perintahkan  (kepada kami) (QS An-Naml : 33)
Ratu  Balqis  tidak  terpesona  dengan  ucapan  dan pandangan yang dikemukakan oleh mereka, tetapi ia mempertimbangkan  dengan  kecerdasan  dan  ketajaman  pikiran dan  analisis,  lalu  ia  berkata, “Bahwasannya  seorang  raja  bila memasuki  suatu  negera  akan  membuat  kebinasaan  dan merampas  kerajaan  dan  menjajahnya,  sesungguh  saya  akan  uji dulu  kebenaran  Sulaiman,  dengan  mengirimkan  hadiah  yang berharga.  Bila  ia  menerimanya,  berarti  ia  bukan  seorang  Nabi, tetapi bila ia menolaknya, berarti ia benar seorang Nabi. “Hal ini dikisahkan dalam Al qur’an berikut ini .
اوُلَخَد اَذِإ َكوُلُمْلا َّنِإ ْتَلاَق ًةَيْرَ ق اَىوُدَسْفَأ اوُلَعَجَو َةَّزِعَأ آَهِلْىَأ ًةَّلِذَأ َكِل ذَكَو َنوُلَعْفَ ي ( ٖٗ ) ِسْرُم ىِّنِإَو ٌةَرِظاَنَ ف ٍةَّيِدَهِب مِهْيَلِإ ٌةَل َمِب ُعِجْرَ ي َنوُلَسْرُمْلا ( ٖ٘ )
Artinya  :  Dia  berkata,  “Sesungguhnya  raja-raja  apabila memasuki  suatu  negeri,  mereka  membinasakannya  dan menjadikan  penduduknya  yang  mulai  jadi  hina,  dan  demikian pulalah yang akan mereka perbuat. Dan sesungguhnya, aku ingin mengirim utusan kepada mereka dengan (membawa) hadiah dan aku (akan) menunggu dengan (membawa) apakah utusan-utusan itu akan kembali” (QS An-Naml :34-35).
Alangkah  kuatnya  firasat  Ratu  Balqis,  sehingga  ia  tahu bahwa  Sulaiman  itu  adalah  Nabi,  karena  Sulaiman  menolak hadiah yang harganya mahal ketika disampaikan oleh utusannya. Penolakan  hadiah  tersebut  oleh  Sulaiman  dikisahkan  Al-Qur’an sebagai berikut :
Misykat, Volume 01, Nomor 01, Juni 2016 | 11
اَمِب ِنَنوُّدِمُتَأ  َلاَق َن مْيَلُس َءآَج اَّمَلَ ف
ِن ىَتاَء آَمَف  ٍل َي ُو َّللا ٌرْ يَخ آَّمِّم مُك ىَتاَء ْلَب مُتنَأ ْمُكِتَّيِدَهِب َنوُحَرْفَ ت ( ٖٙ ) ْمُىَو ًةَّلِذَأ آَهْ نِّم مُهَّ نَجِرْخُنَلَو اَهِب مُهَل َلَبِق  َّلَ ٍدوُنُجِب مُهَّ نَ يِتْأَنَلَ ف ْمِهْيَلِإ ْعِجْرا َنوُرِغ ص ( ٖٚ )
Artinya  :Takkala  utusan  itu  sampai  kepada  Sulaiman, Sulaiman  berkata,  apakah  (patut)  kamu  menolong  aku  dengan harta?  Sesungguhnya  apa  yang  diberikan  Allah  kepadaku  lebih baik dari apa yang diberikan-Nya kepadamu, tetapi kamu merasa bangga  dengan  hadiahmu.  Kembalilah  kepada  mereka  sungguh kami akan mendatangi  mereka dengan balatentara yang mereka tidak  kuasa  melawannya,  dan  pasti  akan  mengusir  mereka  dari negeri  (Saba’)  dengan  terhina  dan  mereka  menjadi  (tawanan- tawanan) yang tidak berharga” (QS An-Naml : 36-37).
Kemudian,  Sulaiman  bertanya  kepada  para  pembesar  di kerajaannya,  siapa  yang  dapat  mengangkat  dan  memindahkan singgasana  Ratu  Balqis  sebelum  ia  dan  rombongannya  datang berserah diri. Hal ini dikisahkan pula dalam Al-Qur’an :
ي َلاَق اَهُّ يَأ اُؤَلَمْلا ْمُكُّيَأ ىِنيِتْأَي اَهِشْرَعِب َلْبَ ق نَأ ىِنوُتْأَي َنيِمِلْسُم ( ٖٛ ) اَنَأ  ِّنِجْلا  َنِّم  ٌتيِرْفِع  َلاَق َكيِتاَء ِوِب ۦ َلْبَ ق نَأ َموُقَ ت نِم َكِماَقَّم ىِّنِإَو ِوْيَلَع ىِوَقَل ٌنيِمَأ ( ٖٜ ) ُهَدنِع ىِذَّلا  َلاَق ۥ ٌمْلِع َنِّم ِب تِكْلا اَنَأ َكيِتاَء ِوِب ۦ َلْبَ ق نَأ َّدَتْرَ ي َكْيَلِإ َكُفْرَط اَّمَلَ ف ُهَدنِع اًّرِقَتْسُم ُهاَءَر ۥ َلاَق اَذ ى نِم ِلْضَف ىِّبَر يِنَوُلْ بَيِل ُرُكْشَأَء ْمَأ ُرُفْكَأ نَمَو َرَكَش اَمَّنِإَف ُرُكْشَي ِوِسْفَ نِل ۦ نَمَو َرَفَك َّنِإَف ىِّبَر ىِنَغ ٌميِرَك ( ٗٓ )
Artinya  :  Berkata  Sulaiman,  “Hai  pembesar-pembesar, siapakah  di  antara  kamu  sekalian  yang  sanggup  membawa singgasana  kepadaku  sebelum  mereka  datang  kepadaku  sebagai orang-oran g yang berserah diri” Berkata’Ifrit (yang cerdik) dari golongan  jin,  “Aku  akan  datang  kepadamu  dengan  membawa singgasana  itu  kepadamu  sebelum  kamu  berdiri  dari  temoat dudukmu; sesungguhnya aku benar-benar kuat untuk membawanya lagi dapat dipercaya” .” Berkatalah seorang yang mempunyai ilmu dari Al Kitab”, Aku akan membawa singgasana itu  kepadamu  sebelum  matamu  berkedip”.  Maka  takkala Sulaiman  melihat  singgsana  itu  terletak  di  hadapannya,  ia  pun berkata,  “ini  termasuk  karunia  Tuhanku  untuk  mencoba  aku apakah aku bersyukur atau mengingkari (akan nikmatNya). Dan barang  siapa  yang  bersykur,  maka  sesungguhnya  dia  bersyukur untuk  (kebaikan)  dirinya  sendiri  dan  barang  siapa  yang  ingkar, maka sesungguhnya Tuhanku Maha Kaya lagi Maha Mulia” (QS An-Naml : 38-40).
Tantangan Nabi Sulaiman disambut jin ifrit (yang cerdik). Setelah  singgasana  dapat  dipindahkan  sebelum  Ratu  Balqis datang  bersama  rombongannya,  Nabi  Sulaiman  memerintahkan untuk  mengubah  beberapa  bagian  dari  singgsana  itu.  Tujuannya untuk  mengetahui  apakah  Ratu  Balqis  masih  mengetahui singgasananya  atau  tidak  Nabi  Sulaiman  merencanakan penyambutan  yang  mengejutkannya  sehingga  beliau  menyuruh untuk  mendatangkan  singgasana  Ratu  Balqis  dalam  sekejap, sebagaimana dikisahkan dalam Al-Qur’an :
اوُرِّكَن َلاَق اَهَل اَهَشْرَع ْرُظنَن ِدَتْهَ تَأ ي ْمَأ ُنوُكَت َنِم َنيِذَّلا َلَ َنوُدَتْهَ ي ( ٗٔ )
Artinya :Dia berkata,  “Ubahlah baginya singgasananya; maka  kita  akan  melihat  apakah  dia  mengenal  ataukah  dia termasuk orang-orang yang tidak mengenal(nya). (QS An-Naml : 41).
Ratu  Balqis,  setelah  sampai  di  kerajaan  Nabi  Sulaiman, terkejut melihat singgasananya ada di situ, menemukan keanehan.
Ia berkata meninggalkan singasananya tetapi tiba-tiba singgasananya  itu  berada  di  hadapannya,  dikerajaan  Nabi Sulaiman dengan bentuk  yang sudah diubah (walaupun ia masih mengenalnya).  Tergambar  dalam  pikirannya,  ini  pasti  dilakukan oleh bukan orang biasa.  Walaupun demikian, ketika Ratu  Balqis ditanyakan  apakah  itu  singgasananya?  Ia  menjawab  secara diplomatis, “Seakan-akan singgasana ini singgasanaku.” Kisah ini digambarkan dalam Al-Qur’an.
ِكُشْرَع اَذَك ىَأ َليِق ْتَءآَج اَّمَلَ ف ْتَلاَق ُوَّنَأَك ۥ َوُى اَنيِتوُأَو َمْلِعْلا نِم اَهِلْبَ ق اَّنُكَو َنيِمِلْسُم ( ٕٗ ) ِو َّللا ِنوُد نِم ُدُبْعَّ ت تَناَك اَم اَىَّدَصَو َّ نِإ نِم  ْتَناَك اَه َنيِرِف ك ٍمْوَ ق ( ٖٗ )
Artinya  :  Dan  ketika  Balqis  dating,  ditanyakanlah kepadanya,  “Serupa  inikah  singgasanamu?”  Dia  menjawab, “Seakan-akan  singgsana  ini  singgasanaku,  kami  telah  diberi pengetahuan  sebelumnya  dan  kami  adalah  orang-orang  yang berserah  diri”  Dan  apa  yang  disembahnya  selama  ini  selain Allah,  mencegahnya  (untuk  melahirkan  keislamannya),  karena sesungguhnya  dia  dahulunya  termasuk  orag-orang  yang  kafir (QS An-Naml : 42-43).
Kisah  ini  mengisyaratkan  Ratu  Balqis  adalah  seorang perempuan  yang  cerdas,  berfikir  cepat,  bersikap  hati-hati,  dan teliti  dalam  memutuskan  sesuatu.  Ia  tidak  gegabah  dan  terburu- buru dalam menetapkan sesuatu, sehingga ketika ditanya tentang singgasananya  yang  telah  dipindahkan  itu,  ia  menjawab  dengan ungkapan  diplomatis,  tidak  dengan  jawaban  vulgar  yang  dapat terjebak.  Bahkan,  kecerdasan  Balqis  dalam  berlogika  dan bertauhid  terlihat  ketika  ia  melihat  keindahan  istana  Sulaiman yang lantainya terbuat dari marmer yang kilauannya laksana air.
Dalam ketakjuban itu, Ratu Balqis tidak menyerah begitu saja  kepada  Sulaiman,  tetapi  ia  mengatakan,  “Ya  Tuhanku, sesungguhnya  aku  telah  berbuat  zalim  terhadap  diriku  dan  aku berserah  diri  bersama  Sulaiman  kepada  Allah  Tuhan  Semesta Alam.  Ini  adalah  sebuah  ungkapan  yang  hanya  dapat  diucapkan oleh  orang  yang  cerdas.  Di  kala  ia  dalam  kondisi  terdesak,  ia tidak  langsung  mengakui  kebesaran  lawannya,  tetapi  ia “merangkul”  lawannya  dan  menundukkan  diri  kepada  Zatnya yang  lebih  tinggi  daripada  Sulaiman.  Hal  ini  sebagaimana diilustrasikan dalam firman Allah Swt. :
َحْرَّصلا ىِلُخْدا اَهَل َليِق َّمَلَ ف ا ُوْتَأَر ُوْتَبِسَح ًةَّجُل ْتَفَشَكَو نَع اَهْ يَ قاَس َلاَق ُوَّنِإ ۥ ٌحْرَص ٌدَّرَمُّم نِّم َريِراَوَ ق ْتَلاَق ِّبَر ىِّنِإ ُتْمَلَظ ى ِسْفَ ن ُتْمَلْسَأَو َعَم ْيَلُس َن م َنيِمَل عْلا ِّبَر ِو َّلِل ( ٗٗ )
Artinya  :  Dikatakan  kepadanya,  “Masuklah  ke  dalam istana”,  Maka  takkala  dia  melihat  lantai  istana  itu,  dikiranya kolam  air  yang  besar,  dan  disingkapkannya  kedua  betisnya. Berkatalah  Sulaiman,  “Sesungguhnya  ia  adalah  istana  licin, terbuat  dari  kaca”  Berkatalah  Balqis,  “Ya  Tuhanku, sesungguhnya  aku  telah  berbuat  zalim  terhadap  diriku  dan  aku berserah  diri  bersama  Sulaiman  kepada  Allah  Tuhan  semesta alam”. (QS An-Naml : 44).
Demikian  Al-Qur’an  bercerita  tentang  kepemimpinan seorang  perempuan  dengan  memberikan  contoh  historis  Ratu Balqis  di  negeri  Saba’  yang  merupakan  gambaran  perempuan yang mempunyai kecemerlangan pemikiran, ketajaman pandangan,  kebijaksanaan  dalam  mengambil  keputusan,  dan strategi  politik  yang  baik.  Wahyu  ia  mendapat  surat  dari  Nabi Sulaiman,  ia  bermusyawarah  dengan  para  pembesar.  Walaupun merasa  kuat  dan  siap  menghadapi  perang  melawan  Sulaiman, namun  ia  mempunyai  pandangan  yang  jauh,  ia  tidak  ingin negerinya  hancur  dan  rakyat  menjadi  korbannya  karena  ia mempunyai instuisi bahwa Sulaiman raja yang amat kuat.
Dengan  melalui  utusan  dan  hadiah  yang  dibawanya pulang, ia yakin bahwa Sulaiman itu seorang Nabi, maka tidaklah bijaksana  melawan  Sulaiman  dan  kebenaran  yang  tentu  dijamin oleh  Tuhan  dengan  kemenangan,  juga  tidaklah  bijaksana menghalangi  kaum  dan  rakyatnya  untuk  menikmati  kebenaran tersebut  dengan  berperang  melawannya  untuk  mempertahankan kebathilan. 6
Dari  uraian  di  atas  dapat  disimpulkan,  bahwa  kaum perempuan berhak untuk memimpin suatu Negara (presiden atau perdana  menteri),  sebagaimana  halnya  kaum  laki-laki,  bila mereka  memiliki  kriteria  persyaratan  sebagai  pemimpin.  Jadi, kalau hadis Abi Bakrah di atas mengatakan bahwa tidak bahagia suatu  kaum  yang  mengangkat  pemimpin  mereka  seorang perempuan,  Al-Qur’an  justru  menyebutkan  sebaliknya,  Al- Qur’an  telah  menceritakan  sebagaimana  kepemimpinan  Ratu Balqis  yang  dapat  memimpin  negerinya  dengan  baik  dan  sangat memperhatikan kemashlahatan rakyatnya.

## C. Hukum Kepemimpinan Perempuan
Pengangkatan  tema  Ratu  Balqis  di  dalam  Al-Qur’an mengandung  makna  implisit  bahwa  perempuan  boleh  menjadi pemimpin  sebagaimana  halnya  laki-laki.  Oleh  sebab  itu, Muhammad  Jarir  Al-Thabary  dan  Ibn  Hazm  berpendapat  bahwa hadis  Abi  Bakrah  tersebut  hanya  melarang  perempuan  menjadi top  leader  seperti  kepala  Negara  Islam  atau  khalifah. 7 Untuk jabatan  lainnya  boleh,  seperti  jumhur  ulama  juga  berpendapat demikian.  Namun,  kalau  Al-Thabrani  dan  Ibn  Hazm  masih membolehkan  perempuan  menjadi  perdana  menteri  atau  hakim, sedangkan jumhur ulama tidak membolehkan, berdasarkan hadis dari Abi Bakrah yang telah disebutkan di atas.
6 Chatibul  Umam, et.al , Kajian  ayat-ayat  Al-Qur’an  tentang Perempuan , (Jakarta : P3M IAIN Syarif Hidayatullah, 1996), 73-74.
7 Kamal  Jaudah, Wazhifah  Al  Mar’ah  Fi  Nazhar  Al-Islam (Al- Qahirah : Dar al-Hady, 1440 H/1980 M), 137.
Dr.  Kamal  Jaudah  mengatakan  bahwa  hadis  Abi  Bakrah di  atas  melarang  perempuan  sendirian  menentukan  urusan bangsanya,  sesuai  dengan  asbab  al-wurud  hadis  ini,  yaitu  telah diangkat  anak  perempuan  Raja  Kisrah  untuk  menjadi  ratu  atau pemimpin  Persia.  Sudah  diketahui,  bahwa  sebagian  besar  raja- raja  pada  masa  itu,  kekuasaannya  hanya  di  tangan  sendiri  dan dictator,  hanya  ia  sendiri  yang  menetapkan  urusan  rakyat  dan negerinya, ketetapannya tidak boleh digugat. 8
Sehubungan  dengan  kemungkinan  bahwa  di  Negara- negara  Islam  dewasa  ini  kepala  Negara  dianggap  sebagai khalifah,  dimana  fungsi  khalifah  adalah  sebagai  pengganti  Nabi untuk  menjadi  kepala  Negara  dan  keagamaan  sehingga  tidak diperbolehkan  seorang  perempuan  untuk  memimpinnya,  maka ijma’  ulama  mengatakan  bahwa  system  khalifah  yang sesungguhnya hanya berlaku pada masa al-Khulafa’ al-Rasyidun dan  sesudah  itu  tidak  ada  lagi  kepala  Negara  Islam  yang memenuhi  persyaratan  tersebut  sebagai  khalifah.  Negara  Islam sekarang,  seperti  Saudi  Arabia,  Pakistan,  dan  lain-lain,  hanyalah Negara-negara  nasional  yang  kebetulan  mencanangkan  Islam sebagai  agama  resmi  Negara,  status  kepala  negaranya  tidak  lagi sebagai khalifah dalam arti yang sesungguhnya.
8 Kamal  Jaudah, Wazhifah  Al  Mar’ah  Fi  Nazhar  Al-Islam (Al- Qahirah : Dar al-Hady, 1440 H/1980 M), 141

## D. Penutup
Dari  uraian  di  atas  dapat  diambil  kesimpulan  bahwa perempuan  diperbolehkan  menjadi  kepala  Negara  atau  kepala pemerintah  (perdana  menteri)  selama  dalam  suatu  Negara,  di mana  system  pemerintahan  berdasarkan  musyawarah,  seorang kepala  Negara  tidak  lagi  harus  bekerja  keras  sendirian,  tetapi dibantu  oleh  tenaga-tenaga  ahli,  sesuai  dengan  bidang  masing- masing  (menteri  dan  staf  ahlinya).  Oleh  karena  itu,  tidak  ada halangan  bagi  seorang  perempuan  untuk  menjadi  kepala  Negara atau  kepala  pemerintah  (perdana  menteri),  yang  penting  adalah perempuan  yang  diangkat  untuk  menduduki  jabatan  tersebut mampu ( capable ) untuk menjalankan tugas-tugasnya.

## Daftar Pustaka
Al-Asyari, Abu  Bakar, Tugas Perempuan dalam  Islam , cet.ke-3, Jakarta : Media Dakwah, 1991.
Al-Baihaqi,  Abu  Bakar  Ahmad  bin  Husein  bin  Ali,  Sunan  Al-
Kunra, Beirut : Dar Al-Fikr, t.t., juz 4.
Al-Maraghi,  Ahmad  Mushthafa, Tafsir  Al-Maraghi,  Al-Qahirah,
Mushthafa Al-Baby Al-Halaby  Wa Auladuh , 1382
H/1963  M,  juz  10  cet.  Ke-3,  159.  Rasyid  Ridha, Tafsir Al-Manar , Juz 11, t.t., 1375.
Al-Suyuthy, Al-Jami  Al-Shaghir, Jilid  II,  cet.  ke-1,  Beirut,  Dar
Al-Kutub Al-Islamiyah, 1968.
Asy-Syirazy,  Abu  Ishaq,  Al-Muhadzdzab,  Mesir  :  Dar  Al-Fikr,
t.t., juz II
Jaudah,  Kamal, Wazhifah  Al  Mar’ah  Fi  Nazhar  Al-Islam (Al-
Qahirah  :  Dar  al-Hady,  1440  H/1980  M),  137.
Mas’udi,  Masdar  F., Islam  dan  Hak-Hak Reproduksi  Perempuan ,  edisi  Revisi,  cet,  Ke-1,
Bandung : Mizan, 2000.
Mas’udi, Masdar F., Islam dan Hak-Hak Reproduksi Perempuan , edisi Revisi, cet, Ke-1, Bandung : Mizan, 2000.
Mernissi,  Fatimah,  Rif’at  Hasan, Setara  di  Hadapan  Allah ,  cet. Ke-1,  Yogyakarta  :  LSPPA,  Yayasan  Prakarsa, 1995.
Mughniyah, Muhammad Jawad, Tafsir A-Kasyif , Juz II, cet.  Ke-
1, Beirut : Dar Ilmi Li al-Malayin, 1968.
Umam,  Chatibul, et.al , Kajian  ayat-ayat  Al-Qur’an  tentang Perempuan , Jakarta : P3M IAIN Syarif Hidayatullah, 1996.