## CALATHU: Jurnal Ilmu Komunikasi
Volume 3, Nomor 2, September 2021:
Analisis Penyebaran Kampanye Hitam (Black Campaign) Pilkada Jember Melalui Media Sosial Facebook
Suyono Program Studi Ilmu Komunikasi, Universitas Muhammadiyah Jember Jl. Karimata No. 49 Jember 68121 suyono.sulaiman@unmuhjember.ac.id
ABSTRAK: Setelah mengalami penundaan karena pandemi Covid-19, Pilkada serentak dilaksanakan Rabu, 9 Desember 2020 yang melibatkan 270 daerah di seluruh Indonesia. Di Jawa Timur sebanyak 19 kabupaten/ kota yang melaksanakan Pilkada, termasuk Kabupaten Jember. Persoalannya, Pilkada kali ini berbeda dengan sebelumnya, terutama terkait dengan pengaturan masa kampanye. KPU dengan regulasi yang baru melarang kampanye dengan cara menciptakan kerumunan massa, seperti rapat umum dan konser musik. Para kandidat dan tim pendukungnya, memanfaatkan media, khususnya media online dan media sosial untuk bersosialisasi menjalankan  kampanye.  Di  antara platform media  sosial  yang  ada,  Facebook  yang  paling  banyak  dipakai untuk  berkampanye.  Metode  penelitian  yang  digunakan  pada  studi  ini  adalah  metode  kualitatif.  Metode kualitatif sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang atau perilaku yang dapat diamati. Hasil penelitian menunjukkan banyak berita hoaks dan kampanye hitam yang disebarkan melalui Facebook. Kampanye hitam dengan mendeskriditkan pasangan calon, diarahkan untuk menjatuhkan lawan politiknya. Harapan dari penyebaran kampanye hitam ini, untuk memengaruhi sikap masyarakat untuk tidak memilih calon tertentu.
Kata kunci: kampanye hitam, media sosial, Facebook, Pilkada Jember
ABSTRACT: After experiencing delays due to the Covid-19 pandemic, the election was simultaneously held on Wednesday, December 9th, 2020, involving 270 regions throughout Indonesia. In East Java, as many as 19 districts/cities that carry out elections, including Jember Regency. this election is different from before. Especially  when  it  comes  to  campaign  arrangements.  KPU  with  new  regulations,  prohibits  campaigns  by creating crowds, such as rallies and music concerts. The candidates and their support teams, utilizing the media, especially online and social media to socialize running the campaign. Among existing social media platforms, Facebook is the most widely used for campaigning. The research method used in this study is a qualitative method. Qualitative methods as research procedures that produce descriptive data in the form of written or oral words from people or behaviors that can be observed. The results showed that many hoax news and black campaigns were spread through Facebook. The black campaign by decrying the candidate's spouse, directed at bringing down his political opponent. The hope of spreading this black campaign, to influence the attitude of the public not to choose a particular candidate.
Keywords: black campaigns, social media, Facebook, Jember elections

## 88-99

## PENDAHULUAN
Pemilihan Kepala Daerah (Pilkada) serentak digelar Rabu, 9 Desember 2020. Proses tahapan pemilihan kepala daerah kali ini, berbeda dengan beberapa Pilkada sebelumnya mengingat pemilihan kepala daerah  serentak  yang  melibatkan  270  kabupaten/ kota di seluruh Indonesia dilaksanakan saat Indonesia masih  mengalami  pandemi  Covid-19.  Karena  itu, proses  pendaftaran  calon,  pola  kampanye,  hingga pelaksaan pemilihan pada Rabu, 9 Desember 2020 harus  tetap  mengacu  pada  ketentuan  protokol kesehatan yang ketat untuk menanggulangi penyebaran virus corona.
Komisi  Pemilihan  Umum  (KPU)  RI, telah menegaskan bahwa Pilkada serentak tetap dilaksanakan meski banyak pihak, terutama pakar epidemiologi yang mendesak Pilkada serentak ditunda  tahun  depan.  Hal  ini  untuk  menghindari terjadi cluster baru  penyebaran  Covid-19,  yakni cluster Pilkada.  Kekhawatiran  para  epidemiologi ini  merupakan  hal  yang  wajar.  Mengingat,  Pilkada serentak  2020  ini,  akan  melibatkan  sekitar  106 juta  pemilih.  Mereka  tersebar  di  berbagai  daerah. Untuk Pilkada tingkat provinsi saja diikuti 9 daerah, kemudian juga 224 kabupaten, serta 37 kota. Dari jumlah itu, 19 kabupaten/kota diantaranya tersebar di Jawa Timur dan salah satunya Kabupaten Jember (Kompas.com, 2020).
KPU  sejauh  ini  menjamin  pelaksanaan Pilkada  tidak  akan  menimbulkan cluster baru penyebaran  Covid-19.  Meski  dilaksanakan  secara bersamaan  (serentak),  KPU  menyatakan  sudah memetakan  kondisi  masing-masing  daerah,  terkait dengan  tingkat  kerawanan  dan  zonasi  penyebaran Covid-19.  Di  samping  itu  seluruh  tahapan  Pilkada, mulai  pendaftaran  dan  penetapan  pasangan calon  (Paslon),  hingga  pelaksanaan  kampanye  dan pelaksanaan  Pilkada  Desember  2020  benar-benar dilaksanakan  dengan  mengikuti  ketentuan  Satgas Covid-19 secara ketat.
Seperti dijelaskan Ketua KPU Jember, Moh. Syai’in, SH., MH., pihaknya tetap akan berkoordinasi dengan semua pihak, agar tahapan Pilkada di Jember berlangsung  aman  dan  sedapat  mungkin  tidak menimbulkan kasus-kasus baru, terkait penyebaran Covid-19  pada  pelaksanaan  Pilkada.  Karena  itu, pihaknya sudah memberlakukan aturan ketat kepada semua pihak, khususnya pasangan calon dan tim  suksesnya,  untuk  mematuhi  segala  ketentuan
protokol kesehatan yang berlaku (Antaranews.com, 2020). Salah satunya, Komisi Pemilihan Umum telah membuat regulasi, dengan menerbitkan aturan baru yang merupakan hasil revisi dari ketentuan  sebelumnya.  Melalui  Peraturan  KPU Nomor 10 Tahun 2020, tanggal 01 September 2020, pada  Pasal  58  menyebutkan  bahwa  para  kandidat dalam Pilkada serentak 2020, harus mengutamakan kegiatan kampanye di media sosial dan media daring. Hal ini untuk mengurangi kegiatan kampanye yang memungkinkan terjadinya kerumunan massa dalam jumlah besar. Karena itu, sesuai ketentuan Pasal 88 C, kegiatan seperti rapat umum yang menghadirkan figur tokoh publik dan juga kegiatan berupa konser musik, panggung gembira, atraksi budaya, dan lain- lain  sedapat  mungkin  ditiadakan.  Menurut  Moh. Syai’in,  rapat  umum  dalam  jumlah  terbatas  masih mungkin  dilaksanakan,  asal  jumlah  pesertanya tidak  boleh  lebih  dari  50  orang.  Tenggang  waktu kampanye  yang  hanya  beberapa  bulan  saja,  tentu tidaklah  cukup  bagi  pasangan  calon  untuk  bisa menyapa seluruh calon pemilih, yang menurut data terakhir  KPU  Jember  mencapai  1.825.386  pemilih. Ditambah, dengan luas wilayah yang tersebar di 31 kecamatan,  226  desa  serta  22  kelurahan  mustahil bisa disentuh seluruhnya oleh para pasangan calon dalam waktu yang relatif singkat.
Berdasar  penelitian  di  lapangan,  para pasangan  calon  (Paslon)  Bupati  Jember,  sejauh  ini menggunakan semua bentuk metode kampanye, untuk  meraih  dukungan  calon  pemilih.  Para  figur Paslon,  hampir  setiap  saat  turun  ke  masyarakat, menyapa konstituen secara langsung, dan melakukan aktivitas dari rumah ke rumah, seraya “bakti sosial” dengan membagikan masker, hand  sanitizer , bahkan menyerahkan bantuan sembako sebagai bentuk  “kepedulian”  para  Paslon  terkait  dengan pandemi  Covid-19  yang  masih  berkepanjangan. Tak  pelak,  berbagai  strategi  kampanye  dilakukan oleh para paslon dan juga jajaran tim sukses serta para  relawannya,  untuk  bisa  menggait  simpati calon  pemilih.  Acara  kunjungan  ke  desa,  terus dilakukan para kandidat kepala daerah ini, baik pagi, siang  dan  malam.  Tidak  peduli  panas  dan  hujan, mereka  dengan  setia  turun  ke  masyarakat,  untuk mengumpulkan  pundi-pundi  suara.  Itulah  modal sosial yang mereka himpun lima tahun sekali, untuk sebuah kekuasaan.

## Suyono
Sementara,  kampanye  secara virtual dengan  memanfaatkan platform media  sosial  juga semakin  marak  menjelang  pelaksanaan  Pilkada serentak.  Tim  kampanye  pasangan  calon,  telah berusaha  maksimal  memanfaatkan  media  sosial untuk memasarkan figur paslon yang didukungnya, dengan  narasi,  gambar,  dan  segala  pernak- perniknya. Hampir seluruh aktivitas paslon, di- post di media sosial. Tidak cukup dalam bentuk gambar atau  foto  kegiatan,  melainkan  juga  cuplikan  video yang berisi orasi dan dialog humanis paslon dengan warga masyarakat.
Tayangan  dan  tampilan  sosok  paslon yang  terkesan  “peduli,  merakyat,  dan  baik  hati” itu menyeruak di berbagai platform media sosial, selama masa kampanye. Kita bisa menyimak aktivitas mereka  melalui  berbagai  akun  Facebook,  Twitter, Instagram,  Youtube,  dan platform media sosial lainnya. Demikian halnya dengan tampilan media cetak lokal dan media online tidak jauh berbeda.

## TINJAUAN PUSTAKA
Demokrasi  dan  Kampanye  Hitam  dalam Penyelenggaraan Pemilihan Umum di Indonesia (Analisis  atas Black  Campaign dan Negative Campaign )  ditulis  oleh  Aisyah  Dara  Pamungkas dan  Ridwan  Arifin  (2019)  membahas  fenomena kampanye hitam dari segi penegakan demokrasi di Indonesia, terutama menggunakan pendekatan hukum  dan  ketentuan  perundang-undangan. Kampanye hitam, menurut Aisyah, menjadi cerminan bobroknya  moral  bangsa  Indonesia.  Karena  tidak bisa dipungkiri bahwa kampanye hitam, sangat memberikan dampak yang buruk bagi pendidikan politik masyarakat Indonesia. Karenanya, menjelang Pilpres  2019,  kedua  penulis  mengharapkan masyarakat  mampu  memfilter  segala  berita  yang didapat, terutama berita yang mengandung unsur kampanye  kampanye  negatif (negative  campaign) dan/atau kampanye hitam (black campaign) .
Media Sosial Media  sosial  merupakan  media  baru (new  media) adalah media yang muncul dan berkembang di era teknologi  informasi  dan  komunikasi.  Media  sosial
memberi  ruang  yang  luas  sebagai  ruang  wacana virtual , objek, lingkungan, kenyataan, dan identitas diri.  Media virtual mampu menampilkan berbagai fitur  budaya postmodern dan masyarakat yang maju  secara  teknologi.  Media  baru  ini  merupakan terminologi untuk menjelaskan proses konvergensi antara teknologi komunikasi digital yang terhubung melalui jaringan internet. (Suyono, 2020). Ada banyak media sosial yang digunakan masyarakat untuk berkomunikasi, di antaranya Facebook,  WhatsApp,  Instagram,  Twitter,  Youtube, dan  lain-lain.  Namun  dari  media  sosial  yang  ada, dari  hasil  pengamatan  peneliti  Facebook  yang lebih  banyak  dipakai  oleh  pasangan  calon  dan tim  suksesnya  untuk  bersosialisasi.  Terbukti,  saat pelaksanaan  Pilkada,  muncul  begitu  banyak  grup di  FB,  yang  menyebarkan  permintaan  pertemanan untuk  dikonfirmasi.  Di  samping  memanfaatkan grup  FB  milik  masyarakat,  seperti  IWJ  (Info  Warga Jember),  SRJ  (Suara  Rakyat  Jember),  SPJ  (Suara Pilkada Jember), dan berbagai grup lainnya, semua paslon juga telah membuat grup FB dengan nama masing-masing.  Tim  sukses  dan  relawannya  juga membuat grup dengan berbagai nama yang unik, untuk  menarik  simpati  masyarakat.  Tentunya, kehadiran media sosial ini memberikan implikasi secara sosial, politik, ekonomi, hukum dan budaya. Sederet  peristiwa  dalam  ber-media  sosial  yang terjadi  di  berbagai  tempat  termasuk  di  negara kita sebagai dampak kehadiran media sosial ini. Peristiwa-peristiwa  itu  dialami  baik  secara  positif maupun  negatif  oleh  para  pengguna  atau  pemilik akun jejaring sosial.
Media  sosial  memegang  peranan  yang sangat  penting  dalam  mengekspresikan  diri  dan memprentasikan  diri.  Apapun  yang  menurut  kita penting,  akan  dikomunikasikan  dengan  orang  lain. Ekspresi inilah yang digunakan untuk membentuk citra  atau  gambaran  di  mata  orang  lain  dan cenderung  mengarah  pada  narsisme  (Suyono, 2020). Sedangkan Rulli Nasrullah (2015) menyatakan ada empat konsep pola hubungan media berbasis online ini dengan khalayaknya. Di antaranya, konsep allocution , yakni pola yang dilakukan dengan mendistribusikan  informasi  secara  terus-menerus kepada khalayak, consultation yakni pola ini memberi kebebasan kepada khalayak untuk memilih informasi di  media.  Selanjutnya  ada  pola registration yakni sebuah informasi di media bersumber dari khalayak

## Suyono
yang diberitakan. Sedangkan pola conversation menunjukkan  adanya  pertukaran  informasi  dari unit-unit lokal dari khalayak, dengan menggunakan media sebagai pusat komunikasi. Karena itu melalui media  sosial  siapapun,  tim  sukses  pasangan  calon maupun warganet pada umumnya, bisa bebas mengemukakan  pendapat  dan  menilai  setiap  figur yang tampil di media sosial. Informasi apapun terkait pasangan  calon,  baik  informasi  positif  maupun informasi negatif, termasuk “kampanye hitam” bisa saja,  tampil  menyeruak  di  tengah-tengah  “ posting gemerlap”  para  pasangan  calon.  Penelitian  ini dimaksudkan untuk mengungkap dan menganalisis pola kampanye hitam di media sosial, khususnya Facebook.

## METODOLOGI
Studi tentang media menurut Rachmat Kriyantono (2007)  bersumber  pada  dua  perspektif,  yaitu khalayak  media  bersifat  aktif  dalam  menerima pesan  media  dan  perspektif  yang  menganggap khalayak itu bersifat pasif dan mudah dipengaruhi secara  langsung  oleh  media.  Untuk  studi  tentang media sosial, khalayaknya termasuk kategori yang aktif  karena  mereka  juga  mampu  merekonstruksi realitas yang ada di media sosial. Karena itu, penelitian  ini  sejalan  dengan  konsep  teori Uses & Gratifications ,  dari  Elihu  Katz,  Jay  G.  Blumler,  dan Michael  Gurevitch.  Secara  umum  pendekatan  ini digunakan untuk memahami mengapa khalayak secara aktif mencari media yang dapat memenuhi kebutuhannya akan informasi.  Pendekatan ini lebih menitikberatkan pada apa yang dilakukan khalayak terhadap media. Dalam hal ini pemanfaatan media sosial  Facebook  untuk  memenuhi  kebutuhan  akan informasi khalayak.
Adapun metode penelitian yang digunakan  pada  studi  ini  adalah  metode  kualitatif. Metode kualitatif sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan  data  deskriptif  berupa  kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang atau perilaku yang dapat  diamati.  Penelitian  deskriptif  adalah  suatu metode  penelitian  yang  menggambarkan  semua data  atau  keadaan  subjek  atau  objek  penelitian kemudian dianalisis dan dibandingkan berdasarkan kenyataan yang sedang berlangsung pada saat
ini.  Selanjutnya  mencoba  untuk  memberikan pemecahan  masalahnya  dan  dapat  memberikan informasi yang mutakhir, sehingga bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan serta lebih banyak dapat diterapkan pada berbagai masalah.
Objek  dalam  penelitian  ini  adalah informasi/berita/gambar/kutipan  berita  yang  di- posting di laman  media sosial, khususnya Facebook, berita atau informasi yang diteliti adalah berita atau informasi    terkait  dengan  pasangan  calon  (paslon) Bupati  dan  Wakil  Bupati  Jember,  yang  terlibat dalam  kontestasi  Pilkada  2020,  yang  terindikasi sebagai  berita  berita  bohong  (hoaks)  atau  berita yang  berekspektasi  negatif  atau  cenderung  fitnah. Sumber  data  dalam  penelitian  ini  adalah  semua informasi  yang  ter- posting (terunggah)  di  media sosial,  khususnya  Facebook,  pada  masa  kampanye Pilkada.  Setidaknya pada  bulan  September sampai Desember 2020. Sedangkan data sekunder berupa dokumen tertulis, buku, jurnal ilmiah, dan literatur lainnya  yang  dikutip  dari  penulis  atau  peneliti  lain yang telah dipublikasikan.
Pengumpulan  data  dalam  penelitian ini  adalah  dengan  cara  mengumpulkan  berita/ informasi  yang  diunggah  di  Facebook  yang  berisi informasi  terkait  aktivitas  Paslon  Pilkada  Jember yang terindikasi sebagai berita hoaks atau berita yang berekspektasi  negatif, dengan cara menangkap layar (screenshoot) dan membandingankan dengan fakta  yang  sebenarnya.  Demikian  juga  dengan informasi yang berdasarkan fakta, namun tidak layak dipublikasikan oleh orang atau pihaklain karena bertendensi fitnah.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Kabupaten  Jember  termasuk  salah  satu  wilayah yang melaksanakan Pemilihan Kepala Daerah (Pilkada) secara serentak atau bersamaan, bersama 270 daerah lainnya di seluruh Indonesia pada hari Rabu, 9 Desember 2020. Untuk tingkat Provinsi Jawa Timur,  Pilkada  juga  dilaksanakan  pada  19  wilayah dari 38  kabupaten/kota yang ada.
Setelah mengalami penundaan akibat  pandemi  Covid-19,  Pemerintah  akhirnya menetapkan  hari  Rabu,  9  Desember  2020 sebagai tanggal pelaksanaan Pilkada serentak.

## Suyono
Tentunya, proses tahapan Pilkada tahun ini, sangat berbeda dengan beberapa Pilkada sebelumnya. Terutama,  pada  tahapan  yang  memungkinkan berkerumunnya massa dalam jumlah besar, seperti pada  tahap  pendaftaran  calon,  masa  kampanye, dan proses pemilihan di TPS. Pemerintah mencoba mengendalikan dan membatasi jumlah massa yang terlibat, dengan menerapkan protokol kesehatan ketat. Pada  Pilkada  2020,  KPU  Jember  telah menetapkan  tiga  pasangan  calon  masing-masing, nomor urut 01, Faida MMR dan Dwi Arya Nugraha Oktavianto, untuk nomor urut 02, Hendy Siswanto dan  Muh.  Balyan  Firjaun  Barlaman  (Gus  Firjaun), dan pasangan nomor urut 03, Abdussalam dan Ifan Ariadna Wijaya.
Untuk  bisa  maju  dalam  Pilkada  Jember 2020,  pasangan  Faida  yang  merupakan  calon petahana (incumbent) mencalonkan  diri  melalui jalur  perseorangan  atau  independen  dengan mendapat  dukungan  suara  dari  146.687  orang, sedangkan  pasangan  calon  Hendy  Siswanto  maju dengan dukungan 28 kursi di DPRD Jember dari lima partai  pengusung,  masing-masing  Partai  Gerindra (Gerakan Indonesia Raya), Partai Nasdem (Nasional Demokrat),  PKS  (Partai  Keadilan  Sejahtera),  PPP (Partai  Perstuan  Pembangunan),  dan  PD  (Partai Demokrat). Pasangan  calon  Abdussalam  meraih dukungan  22  kursi  DPRD  Jember,  masing-masing dari PDIP (Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan), PKB  (Partai  Kebangkitan  Bangsa),  PAN  (Partai Amanat Nasional), Partai Golkar (Golongan Karya), dan  PB  (Partai  Berkarya).  Mereka  bersaing  untuk memperoleh  dukungan  suara  sebanyak-banyaknya dari masyarakat Jember yang mempunyai hak pilih (sesui  ketetapan  KPU  hak  pilih  Jember  sebesar 1.834.441  pemilih)  untuk  bisa  terpilih  sebagai Bupati dan Wakil Bupati Jember, periode 2021-2024 mendatang.

## Kampanye Pilkada
Tahapan  Pemilihan  Kepala  Daerah  (Pilkada)  yang paling krusial adalah masa kampanye, yakni waktu yang diberikan kepada para kandidat atau pasangan calon Bupati dan Wakil Bupati, melakukan kegiatan sosialisasi visi, misi dan program kerjanya
kepada masyarakata pemilih agar lebih dikenal dan selanjutnya dipilih oleh masyarakat yang punya hak pilih.
Sesuai peraturan KPU, tahapan masa kampanye  Pilkada  2020,  dimulai  tanggal  26 September  sampai  dengan  5  Desember  2020. Tahapan  masa  kampanye  itu  dimulai  dengan pertemuan terbatas, tatap muka, dialog, penyebaran bahan kampanye, pemasangan alat peraga  kampanye  (APK),  dan  kegiatan  lainnya. Sementara kegiatan debat publik atau debat terbuka antar  pasangan  calon  dilaksanakan  sebanyak  tiga kali  dengan  difasilitasi  oleh  KPU,  dengan  jadwal yang sudah ditetapkan. Kegiatan lainnya, adalah kampanye melalui media massa, cetak, elektronik, serta media sosial.
Meski  KPU  sudah  memfasilitasi  kegiatan kampanye melalui berbagai kegiatan, namun tidak  seluruh  agenda  kegiatan  kampanye  dapat terlaksana.  Penyebabnya,  pandemi  Covid-19 yang masih belum reda, banyak agenda yang sulit dilaksanakan. Misalnya, pertemuan tatap muka yang melibatkan banyak peserta, tidak bisa dilaksanakan. Karena KPU membatasi kegiatan tatap muka hanya boleh  dihadiri  tidak  lebih  50  peserta,  setiap  kali pertemuan.
Demikian juga dengan kegiatan kampanye kunjungan  ke  basis  pemilih.  Jember  yang  terdiri 31 kecamatan dengan 226 desa dan 22 kelurahan, tentu  tidak  akan  mungkin  dikunjungi  seluruhnya oleh pasangan calon Bupati, dalam tempo hanya 1,5 bulan masa kampanye. Karena itu, berbagai upaya dilakukan para Paslon untuk bisa dikenal masyarakat. Termasuk  berkampanye  melalui  berbagai  media, mulai  media  massa  cetak,  elektronik  di  radio  dan televisi, serta memanfaatkan media sosial.
Kehadiran media sosial telah memberikan implikasi secara sosial, politik, ekonomi, hukum dan budaya.  Sederet  peristiwa  dalam  ber-media  sosial yang terjadi di berbagai tempat termasuk di negara kita sebagai dampak kehadiran media sosial ini. Peristiwa-peristiwa  itu  dialami  baik  secara  positif maupun  negatif  oleh  para  pengguna  atau  pemilik akun  jejaring  sosial.  Demikian  juga,  kampanye yang  dilakukan  oleh  masing-masing  paslon  untuk mempromosikan  dirinya  agar  terpilih  menjadi kepala  daerah  pada  Pilkada  kali  ini,  tentu  tidak hanya  hitam-putih.  Di  media  sosial,  warganet  bisa bebas mengemukakan pendapat dan menilai setiap

## Suyono
figur  yang  tampil.  Sehingga  tidak  hanya  informasi positif  saja  yang  diunggah  di  media  sosial.  Tidak jarang, jejak digital yang merupakan sisi gelap para pasongan  calon,  tiba-tiba  tampil  menyeruak,  di tengah-tengah “posting gemerlap” paslon di media sosial. Hasil  penelusuran  penulis  dalam  sebulan terakhir,  postingan  yang  bernada  negatif  terkait dengan paslon, banyak bermunculan di media sosial Facebook.  Pola  kampanye  hitam (black  campaign) di  Facebook  cukup  beragam.  Ada  yang  terang- terangan menyerang Paslon dengan menampilkan foto  atau  gambar  terkait  dengan  paslon  dengan komentar miring (negatif). Ada juga unggahan yang mengutip pemberitaan media online , dengan diberi komentar dan pola-pola kampanye negatif lainnya. Penelitian ini dimaksudkan untuk mengungkap dan menganalisis pola kampanye hitam di media sosial, khususnya Facebook.

## Kampanye Hitam
Meski kegiatan kampanye sudah diatur sedemikian rupa  oleh  KPU,  termasuk  tata  cara  berkampanye, namun diantarnya untuk proses kampanye, paslon harus  menghindari  ujaran  kebencian,  fitnah,  dan hoaks.  Termasuk  di  dalamnya,  Paslon  atau  tim kampanye Paslon dilarang berkampanye hitam, selama masa kampanye berlangsung. Kampanye hitam menurut Wirdyaningsih, staf pengajar Fakultas Hukum UI yang juga mantan Bawaslu, menyatakan salah satu masalah yang kerap mencuat dalam setiap Pemilu adalah kampanye hitam (black  campaign) yang  dilakukan  oleh  salah  satu  kandidat  atau  tim kampanye  kandidat  tersebut  untuk  menjatuhkan kandidat lainnya.
Di Indonesia, kampanye hitam masih sering  terjadi  dikarenakan  sulitnya  kegiatan  itu ditindak. Menurut Wirdyaningsih, letak kesulitannya terdapat  pada  pengaturan  dalam  Undang-undang No. 8 Tahun 2012 tentang Pemilihan Umum. Pada pasal  249  ayat  (4)  bahwa  pelanggaran  kampanye baru  dapat  ditindak  apabila  ada  pengaduan  atau pelaporan terlebih dahulu kepada Bawaslu mengenai adanya dugaan pelanggaran atau kelalaian dalam pelaksanaan  pemilu.  “Adanya  batas  kedaluwarsa yang begitu cepat, yaitu hanya 7 (tujuh) hari sejak diketahui  dan/atau  ditemukannya  pelanggaran
Pemilu  lah  yang  menjadikan  pelanggaran  tersebut sulit  ditindak,  karena  biasanya  baru  dilaporkan kepada  Bawaslu  setelah  batas  kedaluwarsa tersebut,” jelasnya.
Selain itu, penggunaan media elektronik dalam  kegiatan-kegiatan  kampanye  hitam (black campaign) belum  diatur  secara  lengkap  dan memadai  oleh  Undang-undang  maupun  peraturan terkait dengan pemilihan umum, sehingga pemikiran para penegak hukum belum sampai pada pelanggaran yang dilakukan melalui media dan cara tersebut (law.ui.ac.id, 2021).
Kampanye hitam merupakan sebuah upaya berkampanye dengan merusak atau mempertanyakan reputasi seseorang, terutama reputasi pasangan calon, melalui sebuah propaganda negatif.  Meski  kampanye  negatif  (biasanya mengungkap fakta terkait dengan kekurangan atau kelemahan  seseorang),  dalam  sebuah  kompetisi pemilihan masih dianggap wajar. Namun kampanye hitam (black campaign) , dianggap tidak etis, karena argumen yang dilontarkan kerap berupa fitnah, dan bukan  fakta  yang  sebenarnya.  Kampanye  hitam sering  berupa  informasi  hoaks.  Sementara,  narasi hoax begitu mudahnya diproduksi dan disebarkan melalui  media  sosial.  Terkadang  menyebar  luas sampai viral, yang sulit diketahui siapa pembuatnya. Banyak konten hoaks yang tersebar secara anonim. Meski  ada  nama,  biasanya  nama  yang  digunakan palsu. Kondisi demikian, semakin diperparah dengan sikap sebagian masyarakat yang kurang selektif dan dengan mudahnya mem- posting (nge- share ) ulang, tanpa dicari sumber dan kebenaran informasi yang disebarkannya.
KPU melarang penggunaan kampanye hitam, selama masa kampanye berlangsung. Larangan yang sama juga untuk kegiatan kampanye dengan membagikan sembako atau uang, yang masuk kategori money  politics . Sesuai Peraturan KPU (PKPU) No. 10 tahun 2020, kegiatan kampanye harus mengacu pada penerapan protokol kesehatan, termasuk membatasi jumlah pengujung kampanye tatap muka, yakni 50 orang di dalam ruang, dan 100 orang di luar ruangan.

## Struktur Kategori Kampanye Hitam
Penyusunan  kategori  menjadi  salah

## Suyono

## 2020, yakni saat berlangsungnya masa kampanye.
Salah satu kriteria unggahan berbau kampanye hitam, yakni dilihat dari narasi (caption) yang berisi hal-hal negatif salah satu atau keduanya dari  pasangan  calon.  Berikutnya  adalah  foto atau meme yang  menunjukkan  kekurangan  atau kelemahan  pasangan  calon,  serta  video  dengan kriteria  yang  sama.  Lebih  lanjut,  bentuk-bentuk kampanye  hitam  pasangan  calon  Bupati,  seperti dalam tabel berikut:
satu  tahapan  penting  dalam  penelitian  analisis ini. Kategori berhubungan dengan isi pesan dikategorikan.  Eriyanto  (2011)  memaparkan  tiga prinsip dalam membentuk kategorisasi antara lain terpisah satu sama lain (mutually exclusive) , lengkap (exhaustive) , dan kategori reliabel. Dalam penelitian ini, kategorisasi kampanye hitam yang termuat di media  sosial  Facebook,  dapat  dirumuskan  sebagai berikut:
Tabel 1. Struktur Kategorisasi
Sumber: Diolah Peneliti, 2019
Bentuk-bentuk  kampanye  hitam (black  campaign) yang dimaksud dalam penelitian ini adalah unggahan di media sosial khususnya Facebook, selama masa kampanye  Pilkada  Jember  2020  yang  tersebar diberbagai laman media sosial, sebelum dan sesudah masa kampanye. Tepatnya, awal November hingga awal Desember 2020.
Bentuk kampanye hitam tersebut ada yang berupa foto atau meme salah satu pasangan calon Bupati,  ada  juga  yang  berbentuk  foto  atau meme dengan disertai narasi (caption) .  Bentuk  lainnya, berupa narasi yang diposting ,  serta  potongan/ guntingan  berita  yang  pernah  di  muat  di  media massa, beberapa waktu silam. Sedangkan sasaran kampanye hitam, selain ditujukan kepada pasangan calon Bupati, juga partai politik, dan juga masyarakat (netizen) yang mendukung pasangan calon tertentu. Unggahan di media sosial Facebook yang masuk kategori kampanye hitam adalah postingan yang  memenuhi  kriteria  kampanye  hitam,  seperti diulas di halaman sebelumnya. Postingan tersebut memenuhi beranda Facebook para netizen dan grup- grup yang dibentuk untuk mendukung salah satu pasangan  calon  bupati,  yang  ditayangkan  selama kurun waktu awal November hingga awal Desember
Di  antara  pasangan  calon  Bupati  Jember yang maju dalam Pilkada 2020, Paslon nomor urut 1, yakni Faida, MMR dan Dwi Arya Nugraha Octavian ternyata  yang  banyak  mendapat  “serangan” kampanye hitam (black  campaign) di  Facebook. Jumlahnya  sampai  puluhan  unggahan,  namun secara  konten,  setidaknya  peneliti  menemukan  18 unggahan yang mengarah pada bentuk kampanye hitam. Sebagian besar berupa narasi atau teks, hanya beberapa yang berupa foto dengan caption . Anehnya,  hampir  seluruh  isi  pesan  kampanye hitam,  ditujukan  kepada  calon  Bupati,  Faida,  yang
juga  seorang  petahana.  Sementara,  pasangannya Dwi Arya Nugraha Octavian hampir tidak tersentuh kampanye hitam.
Adapun  isi  pesan  yang  banyak menyudutkan  Faida,  yakni  menyangkut  kebijakan pemerintahannya selama lima tahun yang dianggap tidak  berhasil.  Misalnya,  pesan  yang  disampaikan Ghozan  Ayubi,  yang  berbunyi  “Klu  Sampek  Faida menang  di  Jember  Saya  bersumpah  tidak  akan tinggal  di  Jember.”  Pesan  yang  bernada  kampanye hitam ini, mendapat cukup banyak respon pembaca. Tercatat, like dan emoticon lainnya  berjumlah  296
Tabel 2. Bentuk-Bentuk Kampanye Hitam Paslon No. 1
Sumber: Diolah Peneliti, 2021

## Suyono
dan mengundang komentar sebanyak 703. Bila  dianalisis  sebenarnya  komentar Ghozan ini sebagai reaksi dari unggahan sebelumnya yang  diunggah  pendukung  Paslon  No.  1  yang berbunyi  “Kalau  Bukan  Faida  yang  Memimpin Jember.”  Pesan  ini  menggambarkan  seolah-olah hanya Faida yang bisa menyelamatkan uang rakyat dari upaya “penggarongan” yang dilakukan para politisi Jember. Isi pesan lainnya yang menyanjung keberhasilan  Bupati  Faida,  selama  lima  tahun memimpin  Jember.  Senada  dengan  Ghozan,  Moh. Lan, juga membuat unggahan yang berbunyi “Ditipu Pemimpin, Itu Penyesalan tetapi Mempertahankan Pemimpin Penipu, Itu kebodohan.” Tulisan ini juga mendapat like dan  komentar  yang  cukup  banyak, yakni  54  suka  dan  beberapa emoticon lain, serta dikomentari 71 fesbuker.
Kampanye  hitam  lain  yang  ditujukan kepada  Calon  Bupati  Faida,  pada  Pilkada  2020,
dan sebagian berupa foto-foto diri Hendy Siswanto. Isu yang diangkat untuk “menjatuhkan” calon Bupati Hendy  Siswanto,  sebagian  besar  berisi  kutipan media massa terkait dengan isu korupsi, saat yang bersangkutan masih berdinas di Kementerian Perhubungan. Beberapa itu yang menyeruak adalah isu  korupsi  pembangunan  jalur  kereta  api  ganda (double track) .
adalah  menyangkut  kebijakan  petahana  selama memimpin  Jember.  Diantaranya,  pelayanan  yang kurang  baik.  Hal  ini  ditunjukkan  dengan  sulit dan  lamanya,  proses  pengurusan  surat-surat atau dokumen kependudukan, sampai soal surat peringatan  Gubernur  Jatim  kepada  Bupati  Jember, serta  puncaknya  isu  tentang  pemberhentian  Faida dari Bupati oleh anggota DPRD Jember. Meski banyak pendukung  Faida  yang  memuji  kepemimpinannya “tegak  lurus”  tanpa  kompromi,  namun  sejumlah postingan justru ada yang mengkaitkan Bupati Faida dengan isu-isu korupsi. Bahkan isu-isu ini oleh yang mengunggah  dikutip  dari  beberapa  media online . Faida  juga  tidak  lepas  dari  isu  perselingkuhan, seperti dalam postingan Tiar Deka. Ia mengunggah foto Faida dengan seorang laki-laki dengan komentar “Kalau bukan masa pilkada, bodo amat dengan foto ini,” yang kemudian dikomentari oleh 64 orang.
Tabel 3. Bentuk-Bentuk Kampanye Hitam Paslon No. 2

## Sumber: Diolah Peneliti, 2021
Hampir  sama  dengan  pasangan  calon nomor satu, pasangan calon Bupati Hendy Siswanto dengan  Muhammad  Balya  Firjaun  Barlaman  atau yang akrab disapa Gus Firjaun ini, hanya menerpa sang calon Bupati, yakni Hendy Siswanto. Sedikitnya ada delapan postingan dengan konten berbeda, yang bermuatan kampanye hitam dalam bentuk narasi,  sebagian  mengutip  berita  di  media  massa,
Isu lain yang disematkan para netizen untuk memengaruhi pemilih adalah, isu kedekatan Hendy  Siswanto  dengan  Habib  Rizieq  Shihab, dengan caption bahwa ia adalah anggota FPI dan isu radikalisme. Isu ini disematkan dengan foto-foto yang  menunjukkan  kedekatan  Hendy  dengan  HRS. Bahkan, foto Hendy saat mengunjungi rumah HRS di Arab Saudi sempat diunggah berulang-ulang.
Tabel 4. Bentuk-Bentuk Kampanye Hitam Paslon No. 3
Sumber: Diolah Peneliti, 2021
Sementara  untuk  pasangan  calon  Bupati dan  Wakil  Bupati  nomor  urut  03,  Abdus  Salam dan  Ifan  Ariadna  Wijaya,  selama  masa  kampanye Pilkada  2020,  juga  banyak  mendapat  serangan kampanye  hitam.  Meski  pasangan  ini,  mengusung tema pemimpin milenial, pemimpin Metal, karena keduanya  masih  terbilang  muda,  namun  justru pasangan ini dianggap belum layak karena belum punya pengalaman.
Tidak hanya itu, pasangan calon Bupati ini, tercatat  yang  paling  banyak  mendapat  “serangan pribadi” dari para fesbuker. Sedikitnya ada 12 jenis kampanye hitam yang kontennya berbeda dari puluhan  postingan  yang  bernada  menjatuhkan peserta  Pilkada  ini.  Baik  Abdus  Salam  atau  yang akrab disapa Cak Salam, maupun Ifan Ariadna yang disapa  Mas  Ifan,  keduanya  sama-sama  mendapat serangan pribadi dari para netizen . Paslon yang diusung PDIP ini, diserang karena  bagi-bagi  uang  atau money  politic , dengan ilustrasi uang pecahan Rp 20 ribuan disertai dengan
gambar  pasangan  calon  nomor  urut  03.    Selain dituduh  bagi-bagi  uang,  Cak  Salam  juga  diserang dengan  video  seseorang  yang  memanfaatkan PKH  (Program  Keluarga  Harapan)  untuk  memberi dukungan kepadanya. Dalam video pendek tersebut jelas meminta para penerima PKH, untuk mendukung Paslon No. 03 dalam Pilkada.
Isu  tak  sedap  lainnya  yang  ditimpakan kepada Cak Salam, meski ia seorang pengusaha properti  yang  terbilang  sukses,  namun  hutangnya juga  milyaran.  Diduga  hutang-hutang  itu,  untuk membiayai  pencalonannya  sebagai  Bupati  Jember. Untuk menepis kabar tersebut, para pendukungnya justru  mengunggah  surat  dari  Pengadilan  Negeri Jember,  terkait  dengan  persyaratan  pencalonan, yang menyatakan bahwa Cabup Salam tidak punya tanggung hutang.
Sementara,  pasangannya  yakni  Ifan Ariadna,  justru  banyak  disorot  terkait  dengan kehidpan pribadinya, terkait rumah tangga yang dijalaninya.  Banyak postingan yang bernada

## Suyono
kampanye  hitam  yang  memasang  foto-foto pengusaha  yang  kini  bermukim  di  Tangerang, Banten  itu,  dengan  sosok  wanita  yang  berbeda- beda. Netizen ada yang menganggap Ifan mengawali kariernya dengan kebohongan dan ketidak-jujuran.
Narasi  itu  disematkan  dengan  disertai  foto-foto dirinya, berselfi dengan perempuan yang berbeda. Ada yang dengan perempuan berjilbab, tapi di foto lain menunjukkan ia berswafoto dengan perempuan mengenakan celana pendek.
Tabel 5. Sasaran Pesan Kampanye Hitam Pasangan Calon Bupati Pilkada 2020

## Sumber: Diolah Peneliti, 2021
Dari tabel sasaran pesan kampanye hitam diketahui bahwa yang paling banyak mendapat serangan  kampanye  hitam  adalah  pasangan  calon Bupati  dan  Wakil  Bupati  nomor  urut  01,  yakni pasangan  Faida  dan  Dwi  Arya  Nugraha  Octavian. Pasangan  yang  maju  melalui  jalur  independen/ perseorangan itu mendapat postingan kampanye hitam dari para fesbuker sebanyak 18 kali, dengan rincian 16 kali berupa narasi/teks dan 2 kali dalam bentuk postingan foto.  Namun  dari  jumlah  itu, seluruh  kampanye  hitam  itu  tertuju  pada  calon Bupati Faida, yang juga calon petahana.
Sementara  itu,  pasangan  nomor  urut  02, Hendy Siswanto dan KH Firjaun Barlaman, mendapat postingan kampanye  hitam  sebanyak  8  kali. Sebanyak 4 postingan berupa teks yang bersumber pada berita media massa/ online , selebihnya berupa foto  yang  menunjukkan  kedekatan  Hendy  dengan Habib  Rizieq  Shihab.  Sedangkan  pasangannya KH  Firjaun  Barlaman,  tidak  tersentuh postingan kampanye hitam.
Pasangan  milenial  Abdus  salam  dan  Ifan Ariadna yang mendapat nomor urut 03, juga cukup banyak mendapat serangan dari netizen berupa kampanye hitam, sebanyak 12 kali. Jumlah itu terbagi, 6 kali untuk Cak Salam dan 6 kali untuk Mas Ifan. Kampanye Hitam yang  ditujukan  kepada  pasangan yang diusung PDIP dan beberapa partai lain, lebih pada persoalan pribadi, terutama menyangkut perempuan. Untuk sasaran lain, seperti Pemerintah Pusat/Daerah,  KPU  sebagai  penyelenggara  dan
juga  masyarakat,  tidak  ditemukan postingan yang bernada kampanye hitam maupun berita hoaks seputar penyelenggaraan Pilkada 2020.

## KESIMPULAN
Kesimpulan  yang  dapat  ditarik  dari  penelitian  ini, bahwa  pada  pelaksanaan  kampanye  Pilkada  2020, masih banyak ditemukan bentuk-bentuk kampanye hitam yang diposting melalui media sosial, khususnya Facebook. Para netizen atau fesbuker, mem- posting tulisan/narasi yang sebagain besar bersumber dari berita media massa atau online , untuk “menyerang” calon Bupati dan calon Wakil Bupati. Sebagian lagi dalam bentuk foto yang diberi teks (caption) . Hanya satu, kampanye hitam dalam bentuk video. Sasaran kampanye hitam terbanyak ditujukan  kepada  Paslon  No.01,  terutama  calon petahana,  dr.  Faida,  hingga  18  kali postingan . Sementara  Paslon  No.  2,  H.  Hendy  mendapat postingan kampanye  hitam  sebanyak  8  kali,  dan paslon  No.  03,  mendapat postingan kampanye hitam sebanyak 12 kali, yang ditujukan pada calon Bupati,  Abdus  Salam,  maupun  calon  wakilnya  Ifan Ariadna.  Sementara  terkait  dengan  pemerintah, penyelenggara KPU, maupun masyarakat pemilih, tidak ditemukan postingan di media sosial Facebook, yang dapat dikategorikan sebagai kampanye hitam.
Penyebaran kampanye hitam maupun hoaks di media sosial, sudah seharusnya dihentikan.

## Suyono
Para  netizen  harusnya  bisa  bersikap  lebih  dewasa dalam berdemokrasi, dengan menampilkan kampanye  berupa  keunggulan  program  kerja  dari masing-masing  Paslon  yang  didukungnya  agar dipilih oleh rakyat. Kampanye hitam, apalagi dengan isi pesan yang kurang mendidik, tentu banyak dampaknya.  Mengingat,  media  sosial,  termasuk Facebook,  tidak  hanya  dilihat  orang  dewasa,  tapi hampir segala usia.
Karenanya, masyarakat diharapkan mampu memilih dan memilah konten di media sosial  secara  bijak.  Masyarakat  bisa  ikut  peduli dengan melaporkan media sosial yang kontennya berisi berita hoaks atau kampanye hitam, agar akun yang memuata hal yang tidak patut dapat terblokir oleh  sistem.  Atau  bisa  jadi  melaporan  konten- konten yang dianggap melanggar etika, kesusilaan, dan berita hoaks ke pihak berwajib untuk diproses secara hukum.

## DAFTAR PUSTAKA
Eriyanto.  2011.  Analisis  Framing.  Konstruksi, Ideologi,  dan  Politik  Media.  Yogyakarta.  LKIS Printing Cemerlang.
Ghafar, Jnedjri M. (2013). Demokrasi dan Pemilu di Indonesia. Jakarta: Konstitusi Press.
Kriyantono,  Rachmat.2010.  Teknik  Praktis  Riset Komunikasi.  Jakarta:  Kencana  Prenada  Media Group.
________.2007.  Teknik  Praktis  Riset  Komunikasi. Kencana: Jakarta.
McQuail,  Denis  (1987):  Mass  Communication Theory:  An  Introduction  (2nd  edn).  London: Sage.
Nasrullah,  Rulli.  (2015).  Media  sosial.  Perspektif Komunikasi,  Budaya,  dan  Sosioteknologi. Bandung. Simbiosa Rekatama Media.
Suyono. (2020). Jurnalisme Partisipatif - Tantangan Jurnalis di Era New Media. LPPM UM Jember.
h t t p s : / / w w w . k o m p a s . c o m / t r e n / read/2020/12/05/193100165/berikut-daftar- 270-daerah-yang-gelar-pilkada-serentak-9- desember-2020?page=all)
https://www.antaranews.com/berita/1690494/
menakar-peluang-head-to-head-di-pilkada- jember
https://jurnal.dpr.go.id/index.php/kajian/article/ download/1885/893
https://law.ui.ac.id/v3/permasalahan-black- c a m p a i g n - d a l a m - p e m i l i h a n - u m u m - wawancara-dengan-wirdyaningsih-s-h-m-h/
h t t p s : / / m e d i a . n e l i t i . c o m / m e d i a / publications/285683-demokrasi-dan- kampanye-hitam-dalam-penye-cd3f22b6.pdf https://law.ui.ac.id/v3/permasalahan-black- c a m p a i g n - d a l a m - p e m i l i h a n - u m u m - wawancara-dengan-wirdyaningsih-s-h-m-h/

## Suyono