Available online at http://ejournal.uicm- unbar.ac.id/index.php/composite

## Strategi pengembangan profesionalisme penyuluh dalam peningkatan mutu penyuluhan pertanian

## R. Oke Andikarya
Fakultas Pertanian, Universitas Insan Cendekia Mandiri. Jl. Banten No 11 Bandung 40272, Indonesia
Korespondensi: okeandikarya@gmail.com
Submit:
13 Juli 2021
Direvisi: 27 September 2021
Diterima:
27 September 2021

## Abstract.
Agricultural extension is not in accordance with the problems of farmers so that it needs  to  be  addressed,  by  developing  the  professionalism  of  extension  workers  in improving  the  quality  of  agricultural  extension.  Implementation  of  strategic management  must  be  able  to  improve  the  quality  of  agricultural  extension.  The research objectives are to identify and analyze: 1. SWOT of the internal environment (strengths  and  weaknesses)  and  the  external  environment  (opportunities  and challenges/threats);  2.  Strategic  formulation;  3.  Strategic  implementation;  4. Management  of  supervision  and  evaluation  of  the  professionalism  of  agricultural extension  workers;  5.  Strategic  steps  to  overcome  problems  and  weaknesses. Research method with a qualitative approach.Research location: BP3K Sukalarang and  Sukabumi  Subdistricts,  West  Java.  The  underlying  theory  is  educational management,  strategic  management,  human  resource  management,  agricultural management and extension, quality theory and culture. The research findings are: 1. Not  all  BP3K  heads  have  analyzed  and  combined  their  strengths,  weaknesses, opportunities  and  challenges  into  the  conclusion  of  strategic  assumptions  in  the preparation  of  strategic  plans;  2.  Strategic  formulation  has  not  been  based  on strategic assumptions by maximizing strengths and minimizing weaknesses by taking advantage of opportunities in facing challenges. Vision, mission, strategic objectives and  policies  for  professional  development  of  extension  workers  are  integrated  in RENSTRA  BP4K;  3.  Strategic  implementation  includes  programs,  budgets  and implementation procedures contained in the BP3K Annual Work Plan Program with a  nominal  BP3K  Budget  Work  Plan,  the  agricultural  extension  professionalism development  program  has  not  been  specifically  regulated;  4.  Supervision  and evaluation  of  the  professionalism  of  agricultural  extension  workers  have  not collaborated  between  the  Head  of  BP3K  and  the  district  agricultural  extension coordinator.  The  head  of  BP3K  has  not  reported  the  results  of  the  detailed  and periodic professionalism assessment of agricultural extension agents to the district agricultural  extension  coordinator;  5.  Strategies  to  overcome  problems  in  an anticipatory  manner  through  fostering  motivation  to  all  agricultural  extension workers. Research recommendations: it is recommended that BP3K heads maximize strengths,  minimize  weaknesses,  take  advantage  of  opportunities  to  overcome challenges. Strategic assumptions are the basis for formulating vision, mission, goals, strategies and policies so that the professionalism of agricultural extension workers can develop to improve the quality of agricultural extension.
Keywords:  strategic  management,  professionalism,  counseling  and  quality  of extension

## Abstrak.
Penyuluhan  pertanian  kurang  sesuai  dengan  permasalahan  petani  sehingga  perlu dibenahi, dengan mengembangkan profesionalisme penyuluh dalam meningkatkkan mutu  penyuluhan  pertanian.  Implementasi  manajemen  strategi  harus  dapat meningkatan  mutu  penyuluhan  pertanian.  Tujuan  penelitian  untuk  mengetahui  dan menganalisis:  1.  SWOT  lingkungan  internal  (kekuatan  dan  kelemahan)  dan lingkungan  eksternal  (peluang  dan  tantangan/  ancaman);  2.  Formulasi  strategis;  3. Implementasi  strategis;  4.  Manajemen  pengawasan  dan  evaluasi  profesionalisme
Available online at http://ejournal.uicm- unbar.ac.id/index.php/composite
penyuluh pertanian; 5. Langkah strategis mengatasi masalah dan kelemahan. Metode penelitian  dengan  pendekatan  kualitatif.  Lokasi  penelitian:  BP3K  Kecamatan Sukalarang  dan  Sukabumi  Jawa  Barat.  Temuan  penelitian  adalah  1.  Belum  semua kepala  BP3K  menganalisis  dan  memadukan  kekuatan,  kelemahan,  peluang  dan tantangan menjadi kesimpulan asumsi strategik dalam penyusunan rencana strategis; 2. Formulasi strategis belum berbasis pada asumsi strategis dengan memaksimalkan kekuatan  dan  meminimalkan  kelemahan  dengan  memanfaatkan  peluang  dalam menghadapi  tantangan.  Visi,  misi,  tujuan  strategi  dan  kebijakan  pengembangan profesionalisme  penyuluh  terintegrasi  dalam  RENSTRA  BP4K;  3.  Implementasi strategis  meliputi  program,  anggaran  dan  prosedur  pelaksanaan  tertuang  dalam bentuk  Program  Rencana Kerja Tahunan BP3K dengan nominal anggaran Rencana Kerja Anggaran BP3K, program pengembangan Profesionalisme penyuluh pertanian anggarannya  belum  diatur  khusus;  4.  Pengawasan  dan  evaluasi  profesionalisme penyuluh  pertanian  belum  berkolaborasi  antara  Kepala  BP3K  dengan  koordinator penyuluh  pertanian  kabupaten.  Kepala  BP3K  belum  melaporkan  hasil  penilaian profesionalisme  penyuluh  pertanian  secara  rinci  dan  periodik  kepada  koodinator penyuluh  pertanian  kabupaten;  5.  Strategi  mengatasi  masalah  secara  antisipatif melalui  pembinaan  motivasi  pada  seluruh  penyuluh  pertanian,  Rekomendasi penelitian: para kepala BP3K disarankan memaksimalkan kekuatan, meminimalkan kelemahan, memanfaatkan peluang dalam menanggulangi tantangan. Asumsi strategi sebagai  dasar  penyusunan  visi,  misi,  tujuan,  strategi  dan  kebijakan  agar profesionalisme  penyuluh  pertanian  dapat  berkembang  untuk  meningkatkan  mutu penyuluhan pertanian.
Kata-kata  kunci:  Manajemen  Strategi,  Profesionalisme,  Penyuluhan  dan  Mutu penyuluhan

## PENDAHULUAN
Penyuluhan  Pertanian  dilaksanakan  untuk  memfasilitasi,  membina,  membimbing  dan  mendidik petani. Menurut Farguhar (1961) dalam Hawkins (1982) dalam Sugarda (2000), penyuluhan pertanian merupakan proses pendidikan dan upaya meningkatkan kemampuan petani dalam metode dan teknik usahatani  dan  usaha  meningkatkan  efisiensi  produksi  dan  pendapatan  tani,  taraf  hidup  petani,  status sosial dan tingkat pendidikan petani (Van den Ban & Hawkins, 2003)
Penyuluhan pertanian pada dasarnya membantu petani untuk menganalisis situasi yang dihadapi dan melakukan perkiraan ke depan, menyadarkan tentang kemungkinan timbulnya masalah berdasarkan analisis, meningkatkan pengetahuan dan membantu memberikan pemahaman terhadap suatu masalah serta  membantu  rencana  berdasarkan  pengetahuan  yang  dimiliki  petani,  memperoleh  pengetahuan khusus  berkaitan  dengan  cara  pemecahan  masalah  serta  akibat  yang  ditimbulkannya,  memutuskan pilihan  secara  tepat,  meningkatkan  motivasi  untuk  melaksanakan  pilihan,  mengevaluasi  dan memperbaiki keputusan yang telah diambil dalam melaksanakan usahataninya.
Penyuluh  pertanian  berperan  sebagai  guru,  penganalisis,  penasihat,  organisator,  pengembang kebutuhan perubahan, penggerak perubahan, pemantap hubungan masyarakat petani dan kawan pemberi dorongan kerja (Mosher, 1997). Penyuluh pada masa yang akan datang harus professional karena harus menjadikan (1) Bertani yang lebih baik ( better farming ), (2) Berusaha tani lebih efisien ( better business ), (3) Lingkungan yang lebih baik ( better environment ), (4) Hidup lebih sejahtera ( better living ) serta (5) desa (masyarakat) lebih tangguh ( better community ).
Berdasarkan  hal-hal  tersebut  diatas  maka  dikaji  hal-hal  yang  dapat  dijadikan  faktor-faktor manajemen  strategi  dalam  pengembangan  profesionalisme  penyuluh  untuk  meningkatkan  mutu penyuluhan pertanian agar masyarakat lebih meyakinkan melaksanakan budidaya tanamannya, sehingga produksi dan produktivitasnya meningkat. Tujuannya untuk mengetahui dan menganalisis: 1. SWOT lingkungan  internal  (kekuatan  dan  kelemahan)  dan  lingkungan  eksternal  (peluang  dan  tantangan/ ancaman);  2.  Formulasi strategis;  3.  Implementasi  strategis;  4. Manajemen  pengawasan  dan  evaluasi profesionalisme penyuluh pertanian; 5. Langkah strategis mengatasi masalah dan kelemahan.
Available online at http://ejournal.uicm- unbar.ac.id/index.php/composite

## BAHAN DAN METODE
Penelitian  dilakukan  dengan  menggunakan  pendekatan  kualitatif  dengan  metode  Deskriptif  dan studi  kasus.  Penelitian  dilaksanakan  pada  Bulan  Februari  hingga  Juli  2019  di  dua  kecamatan  di Kabupaten  Sukabumi,  yaitu  Kecamatan  Kota  Sukabumi  dan  kecamatan  Sukalarang.  Sedangkan lembaga  yang  dipilih  adalah  Balai  Penyuluhan  Pertanian,  Peternakan,  perikanan  dan  Kehutanan (BP3K).  Penetapan  BP3K  tersebut  disesuaikan  dengan  potensi  wilayah,  peta  komoditas,  kualifikasi penyuluh,  kondisi  BP3K  dan  Kelompok  Tani.  Populasi  dalam  penelitian  adalah  seluruh  penyuluh pertanian PNS yang ada di dua kecamatan. Penarikan sampel menggunakan Purposive sesuai jumlah penyuluh di masing-masing kecamatan. Sampel yang dipilih sebanyak 21 orang yang terdiri dari 2 orang Kepala  BP3K,  10  orang  penyuluh  dan  7  orang  petani,  1  orang  kepala  BP4K,  1  orang  koordinator penyuluh  pertanian  lapangan  pada  tingkat  kabupaten  dan  1  orang  Kepala  Bagian  Program  dan Perencanaan  BP4K  Kabupaten  Sukabumi.  Untuk  menentukan  manajemen  strategi  pengembangan profesionalisme penyuluh pertanian digunakan analisis SWOT. Proses penyusunan manajemen strategis profesionalisme  penyuluh  melalui  faktor-faktor  lingkungan  strategis  yaitu  program  penyuluhan, ketaatan  dan  loyalitas,  budaya  BP3K,  jumlah  penyuluh  muda,  profesi  petani,  motivasi  berprestasi, kompetensi    dan  kemampuan  penyuluh,    struktur  kepegawaian  penyuluh,  sarana  dan  prasarana, profesionalisme, regulasi pemerintah, kemajuan IPTEK, dukungan BP4K, uji kompetensi dan sertifikasi dan  tunjangan  penyuluh,  akses  informasi,  animo  petani,  partisipasi  penyuluh,  MEA  dan  globalisasi, kualitas dan kepuasan petani serta produksi untuk ekspor.
Pengolahan  data  lapangan  dilakukan  dengan  cara  menguraikan  dan  mendeskripsikan  data  apa adanya,  kemudian  dianalisis  berdasarkan  pedoman  yang  sesuai  dengan  obyek  penelitian,  sedangkan analisis data dilakukan dengan langkah-langkah sebagai berikut: Data hasil observasi dan wawancara di lapangan  diolah  serta  dideskripsikan  dan  dianalisis  berdasarkan  pedoman,  studi  kepustakaan dikembangkan dengan masalah dan obyek yang diteliti. Teknik pengolahan data yang dikembangkan digunakan  sebagai  pedoman  pola  pikir  untuk  analisis  data  lapangan  agar  meyakinkan  kebenaran ilmiahnya. Sedangkan untuk memperoleh kebenarannya, peneliti mengungkapkan kenyataan-kenyataan sesungguhnya di lapangan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Manajemen strategi pengembangan profesionalisme penyuluh pertanian dalam peningkatan mutu penyuluhan pertanian dilihat dari faktor-faktor strategis pengembangan profesionalismenya yaitu:

## ANALISIS SWOT
Tabel 1. Faktor-faktor lingkungan strategis pengembangan profesionalisme penyuluh pertanian
Faktor Internal Faktor Eksternal Kekuatan (Strenght) Kelemahan (Weaknesses) Peluang (Opportunity) Tantangan (Threats) 1. Programa Penyuluhan
2. Ketaatan dan loyalitas
3. Budaya BP3K
4. Jumlah Penyuluh Muda 5. Profesi Petani 1. Motivasi berprestasi 2. Kompetensi dan kemampuan penyuluh 3. Struktur Kepegawaian Penyuluh 4. Sarana dan prasarana 5. Profesionalisme 1. Regulasi Pemerintah 2. Kemajuan ipteks 3. Dukungan BP4K 4. Uji  kompetensi  dan sertifikasi dan tunjangan penyuluh 5. Akses informasi 1. Animo petani 2. Partisipasi penyuluh
3. MEA dan Globalsasi 4. Kualitas dan kepuasan petani 5. Produksi untuk Ekspor
1) Kekuatan
Available online at http://ejournal.uicm- unbar.ac.id/index.php/composite
Lingkungan  internal  lembaga  dalam  mengembangkan  profesionalisme  antara  lain:  adanya programa  penyuluhan  (desa,  kecamatan  dan  kabupaten),  karyawan  dan  kelompok  tani  cukup  taat, budaya  BP3K,  penyuluh  muda  dan  banyaknya  masyarakat  petani.  Semua  warga  BP3K  semua memahami  pekerjaan,  loyal,  suasana  kekeluargaan,  memiliki  program  kerja  dan  kebijakan  yang mendukung  penyuluhan  serta  penyuluh,  mengacu  pada  kebutuhan  lapangan  sesuai  dengan  arah kebijakan  pusat  (terutama  pendanaan)  dan  daerah  pembangunan  pertanian.  SDM  penyuluh  bermutu; ada  kemitraan  dengan  perusahaan  agroinput  (pupuk  dan  pestisida);  adanya    metodologi  penyuluhan pertanian; Komitmen penyuluh;  Luas wilayah dan berpotensi yang untuk tujuan pengembangan sektor kehutanan,  perkebunan  dan  pertanian,  peternakan  dan  perikanan;  Jumlah  penduduk  sebagai  petani merupakan  kondisi  tersebut  menjanjikan  prospek  baik,  komitmen  pemda  dan  DPRD  menjadikan Kabupaten    pusat  pengembangan  agribisnis;  hubungan  kerja  kemitraan  antara  Pemda  dengan  DPRD dalam mengembangkan bidang pertanian
Programa  penyuluhan  dari  tingkat  desa,  kecamatan  dan  kabupaten  ada  untuk  merekomendasi komisi penyuluhan, yang dibiayai oleh APBD I dan APBD II.

## 2) Kelemahan
Kelemahan  pengembangan  profesionalisme  penyuluh  pertanian  adalah  motivasi  berprestasi penyuluh  masih  rendah,  kompetensi  dan  kemampuan  serta  keterampilan  penyuluh  pertanian  masih kurang,  struktur  kepegawaian  penyuluh  PNS,  Swadaya,  Swasta  dan  THL  menimbulkan  disparitas kesejahteraan. Hasil penilaian profesionalisme rata-rata lemah, sarana dan prasarana kurang sehingga profesionalisme. Adanya kesenjangan antara penyuluh PNS, swasta dan swadaya dan penyuluh THL, sarana dan prasarana kurang dan pendanaan penyuluhan kurang, pengangkatan THL belum ada payung hukumnya. Penyuluh THL muda dan gesit, penghasilan antara penyuluh PNS dengan THL, penyuluh PNS  disertifikasi  sedangkan  THL  tidak,  dasar  pendidikan  belum  linier  sehingga  kompetensi  dan profesionalisme penyuluh rendah, anggaran pengembangan profesionalisme penyuluh di setiap kegiatan dan kesejahteraan penyuluh sangat berbeda. Sebagian penyuluh pertanian belum mampu merangsang petani berfikir, penyuluh sebagai pusat pembelajaran, penyuluh belum banyak membuat media serta alat peraga penyuluhan, penyuluh  sebagian besar memanfaatkan internet.
Mengikuti diklat teknis kurang; struktur organisasi dan tata kerja BP4K membutuhkan penyegaran dan penyempurnaan agar terjadi perubahan sesuai tantangan zaman; kualifikasi dan kompetensi SDM perlu peningkatan berkelanjutan; tugas pokok dan fungsi perlu disesuaikan dengan kewenangan agar sinkronisasi  antara  tugas  pokok  dan  program  dengan  kegiatan  turunannya;  Tersedianya  manual perencanaan dan data base perecanaan dan pengaruh model di kalangan para pejabat dan staff.

## 3) Peluang
Regulasi  pemerintah  tentang  penyuluhan  pertanian,  kemajuan  ipteks  adanya  internet,  dukungan BP4K sebagai lembaga yang menyelenggarakan penyuluhan pertanian dan Undang-undang Nomor 16 Tahun 2006 tentang Sistem Penyuluhan Pertanian Perikanan dan Kehutanan, Uji kompetensi, sertifikasi, tunjangan penyuluh dan mudahnya akses informasi ke ilmu pengetahuan adalah peluang.
Peluang dalam pengembangan profesionalisme penyuluh antara lain: pekerjaan penyuluh sebagai profesi,  penghargaan  penyuluh pertanian,  sertifikasi dan tunjangan  profesi merupakan  motivasi,  para penyuluh pertanian harus menyadari pada masa sekarang dan mendatang tugasnya sangat berat.
Program uji kompetensi dan sertifikasi penyuluh dan tunjangan penyuluh, penetapan aturan tentang alih  fungsi  lahan  sedikit  menekan,  serta  aksesibilitas  jalan  menujang  pembangunan  pertanian. Komitmen   dan keterlibatan dunia usaha swasta terhadap optimalisasi efektifitas penyuluhan.

## 4) Tantangan
Ketertarikan  masyarakat  tani  untuk  melaksanakan  pertanian  merupakan  tantangan,  banyaknya penyuluh yang berpartisipasi, mulai diberlakukannya Masyarakat Ekonomi Asean dan Globalisasi, mutu hasil pertanian kian baik dan petani puas dan perlu tugas serta fungsi penyuluh pertanian. Penyuluh ke depan  harus  dapat  mengarahkan  petani  agar  lebih  terampil  dan  berfikir  sehingga  mampu  mencari, menganalisa,  menyimpulkan  dan  mempraktekkan  ilmunya.  Partisipasi  petani  ke  depan,  pelatihan merupakan suatu kebutuhan.
Available online at http://ejournal.uicm- unbar.ac.id/index.php/composite
Mengarahkan  petani  agar  mampu  berpikir  adalah  tantangan  ke  depan  agar  produknya  bersaing dengan  petani  dari  luar  negeri:  jejaring  antara  sesama  penyuluh  pertanian  belum  optimal,  pelaku agribisnis, peneliti dan perguruan tinggi: Tingkat kepemilikan lahan usahatani relatif sempit; motivasi generasi  muda  untuk  menekuni  bidang  pertanian  rendah;  Ethos  kerja  petani  relatif  rendah  dan terbatasnya sarana produksi pertanian.
Profesionalisme  adalah  adalah  komitmen  dari  para  anggota  profesi.  Profesionalisme  merupakan antisipasi menghadapi MEA dan globalisasi. Profesionalisme penyuluh nampak pada situasi dan kondisi kerja sehari-hari dan kegiatan menjalankan tugas, cara serta mutu kegiatan penyuluhan. Profesionalisme penyuluh ada tiga aspek yang menjadi dasar kriteria, yaitu 1) tingkat kehadiran penyuluh rata-rata 95- 100%:  2)  administrasi  penyuluhan  (silabus  dan  programa),  analisis  proses  penyuluhan  dan  evaluasi lengkap, penyuluh diberi dana dan fasilitas kendaraan, 3) tugas pokok penyuluh cukup sampai baik.
Mutu penyuluhan di lapangan  dapat membangun kepercayaan petani. Kualitas pelayanan diketahui dengan cara membandingkan kepuasan petani atas layanan yang diterima dengan yang mereka harapkan (Parasuraman et al. dalam Nasution (2001) dalam Abubakar dan Siregar, (2010)): 2). Percontohan dibuat pada  setiap  daerah  dan  dilakukan  dengan  komunikasi  yang  efektif,  penyuluhan  bermutu  dan  sesuai dengan kondisi wilayah dan budaya masyarakatnya.
Kemampuan  teknis  penyuluh  harus  polyvalen.  Instansi  yang  membidangi  penyuluhan  harus mengupayakan  pelatihan  komunikasi,  lobi  dan  negosiasi.  Budaya  disesuaikan  dengan  visi,  misi  dari lembaga,  nilai  agama  yang  ditaati  oleh  seluruh  warga:  1)  Disiplin  petani  menjalankan  agama,  2) Penyuluhan dilakukan di lapangan/kebun tempat petani berusaha atau di masjid, 3) Memperkenalkan teknologi dan nilai-nilai kehidupan yang modern dan rasional.

## FORMULASI STRATEGI

## 1) Pernyataan Misi
Pernyataan  misi  pengembangan  profesionalisme  penyuluh  yaitu:  Visi:  Terwujudnya penyuluhan pertanian, perikanan dan kehutanan yang profesional maju dan tangguh. Misinya: Mengembangkan sistem pemberdayaan pelaku utama, kelembagaan tani yang berdaya saing; Mengembangkan  sistem  pelatihan  manajemen,  kepemimpinan,  kewirausahaan  dan  teknis agribisnis  yang  andal;  Meningkatkan  kualitas  SDM  pertanian,  perikanan  dan  kehutanan; Meningkatkan  percepatan  penyerapan  dan  penerapan  teknologi  pelaku  utama  dan  usaha berbasis cyber extension; dan Mengembangkan sistem administrasi dan manajemen transparan dan akuntabel.
Misi belum semua menyadari dan memahami untuk dijalankan dan motivasi belum meningkatkan mutu  penyuluhan.  Misi  dituangkan  dalam  Rencana  Strategis  (Renstra)  Kabupaten,  berisikan  analisis SWOT  lingkungan internal  eksternal;  visi,  misi, tujuan,  strategi  dan  kebijakan;  implementasi  berupa program kerja, program anggaran dan pelaksanaan; serta pengawasan, evaluasi serta tindak lanjut.

## 2) Tujuan
Batasan pencapaian terhadap pernyataan misi  pengembangan profesionalisme penyuluh, yaitu. tercapainya suatu kondisi penyuluh memiliki kompetensi dan profesional. Tujuan jangka menengah dan pendek diarahkan agar penyuluh mampu sebagai pengajar yang mengarahkan dan  mendorong  petani  untuk  berpikir,  pendidik  mampu  menanamkan  nilai/norma  sehingga mutu penyuluhan menjadi lebih baik. Tujuan jangka pendek diarahkan agar penyuluh terampil mengajar,  memberikan  ketauladanan  serta  memberikan  keterampilan  hidup  bagi  petani, mengelola  kegiatan  penyuluhan  pertanian  yang  terpadu,  efektif  dan  efisien,  sehingga  mutu penyuluhan menjadi lebih baik.

## 3) Strategi
Penyuluh mampu memberikan penyuluhan agar petani terampil; penyuluh memberikan teladan dan menanamkan norma sosial. Strateginya adalah Revitalisasi kelembagaan tani; Revitalisasi ketenagaan Lingkup  Petani;  Revitalisasi  Penyelenggaraan;  Revitalisasi  Kerjasama  dan  Infoteker (Pengembangan
Available online at http://ejournal.uicm- unbar.ac.id/index.php/composite
jejaring  kerjasama  antara  pelaku  utama  dengan  pelaku  usaha,  Peningkatan  kuantitas  dan  kualitas diseminasi  teknologi  tepat  guna  dan  Pengembangan  cyber  sebagai  basis  diseminasi  teknologi; Revitalisasi Manajemen dan Administrasi Pendidikan.

## 4) Sasaran
Sasaran adalah bergabungnya seluruh pelaku utama, pengelolaan lembaga penyuluhan di tingkat desa dan kecamatan, kemampuan kelembagaan tani meningkat, terwujudnya kelembagaan tani menjadi lembaga  ekonomi  pedesaan,  meningkatnya  kinerja,  kompetensi  dan  kreativitas  penyuluh  pertanian, profesionalisme kinerja penyaluh.
Penyuluhan  mendukung  Program  Utama  Pembangunan  Pertanian.  Penyuluhan  partisipatif, mewujudkan  diseminasi  teknologi  tepat  guna  spesifik  lokalita,  diseminasi  teknologi  melalui  cyber extension, pengkajian teknologi tepat guna, terjalin kerjasama antar pelaku utama, balai penelitian dan pelaku usaha, dan dukungan sarana dan prasarana penyuluhan.

## 5) Kebijakan
Kebijakan pengembangan profesionalisme penyuluh mengacu pada kebijakan dan Undang-undang Nomor 16 Tahun 2006 diantaranya menyangkut standar pendidikan, kompetensi, sertifikasi, pedoman penilaian  penyuluh  dan  aturan  kepegawaian  lainnya.  Untuk  mencapai  profesionalisme  penyuluh pertanian meliputi : kompetensi dan kemampuan penyuluh; pengembangan keprofesian berkelanjutan; penilaian kinerja; dan pengembangan budaya.

## IMPLEMENTASI STRATEGI

## 1) Program
Pengembangan  profesionalisme  penyuluh  masih  terbatas  pada  Program  pembinaan  supervisi lapangan  dan  manajemen  penyuluhan  serta  penilaian  penyuluhan  bagi  penyuluh  PNS  tersertifikasi; pengembangan kompetensi dan profesionalisme penyuluh lebih banyak mengikuti diklat yang diadakan pemerintah, karena keterbatasan dana dan harmonisasi.

## 2) Anggaran
Pendanaan, setiap program belum sepenuhnya dilaksanakan, karena anggaran lembaga penyuluhan tingkat  kecamatan  belum  memadai,  per  tahun  hanya  Rp.  38.000.000,-  (biaya maintenance kantor, kegiatan penyuluhan Rp. 3.000.000 per kegiatan penyuluhan. Biaya uji lapangan Rp. 1.400.000,-.  Biaya Opersional Pusat (BOP) Rp. 320.000,- per satu penyuluh. Bayar honor penyuluh Rp.420.000,- dari pusat per bulan, Rp. 250.000,- dari provinsi dan Rp. 450.000,- dari kabupaten.  Sedangkan honor penyuluh yang belum tersertifikasi, diberi honor berdasarkan jumlah penyuluhan dan tunjangan penyuluhan.

## 3) Prosedur
Peningkatan kompetensi dan profesionalisme penyuluh dilakukan melalui diklat dari Dinas Pertanian Kabupaten, Provinsi atau Pusat Penyuluhan Kementerian Pertanian, Balai Pengkajian Tanaman  Pertanian,  serta  IHT  lembaga  penyuluhan.  Peningkatan  keterampilan  dilakukan melalui supervisi lapangan.

## PENGAWASAN DAN EVALUASI
Monitoring  dan  evaluasi  pengembangan  profesionalisme  penyuluh  dilakukan  dalam  rapat  dinas bulanan  dengan  mengundang  kepala  lembaga  penyuluhan  kecamatan.  Evaluasi  pengembangan profesionalisme  penyuluh  pertanian  belum  sepenuhnya  dilakukan  karena  terkait  anggaran.  Penilaian profesionalisme  penyuluh  pertanian  terbatas  pada  penyuluh  berprestasi.  Dokumenya  adalah  laporan kegiatan penyuluhan di lapangan. Penyuluh yang professional bertanggungjawab terhadap kinerjanya. Evaluasi dilakukan pada awal perencanaan, sedang dan akhir kegiatan penyuluhan pertanian. Sedangkan evaluasi  pengembangan  profesionalisme  penyuluh  dilakukan  setiap  tahun  oleh  bidang  ketenagaan penyuluhan  dan  oleh  jabatan  fungsional  dalam  bentuk  evaluasi  kinerja  bidang  dan  pegawai,  karena fasilitasi anggaran dan SDM staf dan penyuluh itu sendiri.  Evaluasi pengembangan profesionalisme
Available online at http://ejournal.uicm- unbar.ac.id/index.php/composite
kinerja penyuluh sebetulnya sebagai bentuk pertanggungjawaban terhadap biaya operasinal penyuluh pertanian.

## 1) Perencanaan Pengawasan
Perencanaan pengawasan dituangkan dalam program supervisi lapangan dan terjadwal selama satu semester, unsur-unsur yang disupervisi menyangkut: kelengkapan administrasi perencanaan penyuluhan (program  penyuluhan,  silabus,  buku  sumber,  alat  evaluasi  dan  sebagainya);  pelaksanaan  penyuluhan dimulai dari pembukaan, kegiatan inti, dan menutup penyuluhan dan evaluasi, analisis dan tindak lanjut hasil penilaian. Perencanaan pengawasan dan evaluasi dilakukan oleh kepala BP4K dan kepala BP3K.

## 2) Pelaksanaan Pengawasan
Penilaian profesionalisme penyuluh pertanian diatur oleh Kementerian Pertanian dan dilaksanakan pada  penyuluh  PNS.  Profesionalisme  penyuluh  dilaksanakan  melalui  pemeriksaan  administrasi penyuluhan,  kumulatif  kehadiran  dan  hasil  supervisi  kunjungan  lapangan  kepala  BP4K  dan  BP3K. Unsur  yang  termasuk  penilaian  adalah  perencanaan  penyuluhan,  proses  penyuluhan  dan  hasil penyuluhan. Pengawasan dan evaluasi profesionalisme penyuluh dilakukan melalui supervisi lapangan yang  diprogramkan  dalam  proses  penyuluhan  pertanian  sehingga  penyuluhan  lebih  bermutu  sesuai dengan standar proses penyuluhan. Supervisi lapangan yaitu kunjungan ke lapangan langsung secara mendadak  dan  mengidentifikasi  kekurangan  atau  kelemahan  penyuluh  pertanian  dalam  proses penyuluhan;  Kedua,  merumuskan  kekurangan  penyuluh  pertanian  dan  mendiskusikan  rencana pembinaannya;  Ketiga,  pelaksanaan  pembinaan  supervisi  lapangan  secara  kolektif;  Keempat,  adalah profesionalisme untuk mengukur  pembinaan berhasil atau tidak. BP3K melaksanakan pertemuan dua mingguan untuk meningkatkan kapasitas penyuluh pertanian monitoring.
Supervisi, setiap dua minggu penyuluh pertanian profesional membuat rencana penyuluhan, media alat  peraga  penyuluhan,  menyiapkan  materi  penyuluhan,  melakukan  penilaian  hasil  penyuluhan  dan melakukan  proses  penyuluhan,  sebagai  bahan  masukan  dalam  pembinaan  profesionalisme  penyuluh. Penilaian profesionlisme penyuluh menggambarkan keberhasilan pembinaan dan supervisi sesuai target BP4K.

## 3) Evaluasi dan Tindak lanjut
Evaluasi  program  pengembangan  profesionalisme  penyuluh  pada  dasarnya  adalah  pengontrolan terhadap  program  di  akhir  program.  Sedangkan  evaluasi  terhadap  hasil  akhir  berupa out-put dan outcome, hasil  kerja  penyuluh  pertanian  dalam  meningkatkan  mutu  penyuluhan.  Tindakan  evaluasi profesionalisme adalah analisis oleh kepala BP4K dan rekomendasi koordinator penyuluh pertanian dan Evaluasi  selanjutnya  dengan  melihat  daftar  hadir.  Dalam  Peningkatan  kemampuan  dan  keterampilan penyuluh  dilakukan  pelatihan.  Sedang secara  kuratif  dilakukan  penanganan  masalah  setelah  muncul kendala. Dalam pengembangan profesionalisme penyuluh adalah lembaga penyuluhan belum memiliki konsultan pengembangan SDM.

## LANGKAH-LANGKAH STRATEGI MENGATASI MASALAH

## 1) Masalah
Kelemahan penyuluh adalah motivasi dalam menjalankan programa penyuluhan dan kemampuan serta keterampilan yang masih belum mumpuni, belum terbiasa menggunakan pendekatan ilmiah dan jarang melatih berani untuk berpikir, penyuluhan masih belum banyak menggunakan media dan peraga penyuluhan.  Motivasi  berprestasi  berkurang  karena  disparitas  penghasilan  di  lingkungan  BP3K, kreatifitas penyuluh kurang dalam pembuatan media penyuluhan, alat peraga penyuluhan kurang dan penyuluh tidak linear dalam latar akademik dengan penyuluhan.

## 2) Strategi Mengatasi Masalah
Penanganan  masalah  secara  kuratif  direkomendasikan  ke  dalam  program  workshop dan  IHT. Strategi  mengatasi  masalah  antara  lain  dengan  memfasilitasi  anggaran,  pengangkatan  PNS  baru  dan pengangkatan THL.
Available online at http://ejournal.uicm- unbar.ac.id/index.php/composite

## 3) Kecenderungan Penyuluh ke depan
Kecenderungan penyuluh dalam upaya meningkatkan mutu penyuluhan yaitu selalu menyiapkan rencana  penyuluhan  dengan  metode  yang  mendorong  petani  aktif  menerapkan;  mencoba mempraktekkan di kebunnya dan lain-lain.

## LANGKAH KE DEPAN
Peningkatkan  profesionalisme  penyuluh  pertanian  dilakukan  dengan  mendorong  motivasi penyuluh . mengembangkan  program  Penilaian  Profesinalisme  Penyuluh  dan  Pengembangan Keprofesian  Berkelanjutan  (PKB)  penyuluh.  Penyuluh  yang  berlatar  belakang  bukan  dari  bidang penyuluhan pertanian diperbaiki melalui pelatihan.

## NILAI BUDAYA
Iklim  budaya  menjadi  karakteristik  lembaga  dengan  garis  pokok  sebagai  berikut:  menggali kebenaran  ilmu  pengetahuan;  berupaya  menanggapi  perkembangan  sosial  budaya;  Implementasi pengembangan  budaya  lembaga.  Lembaga  penyuluhan  belum  menjadikan  nilai  yang  dikembangkan dituangkan dalam bentuk peraturan yang dipahami, dimengerti, diyakini, dirasakan dan dijalankan.

## SIMPULAN
Manajemen  strategik  pengembangan  profesionalisme  penyuluh  dalam  peningkatan  mutu penyuluhan  pertanian  terintegrasi  dengan  Rencana  Strategik  (RENSTRA)  BP4K,  dituangkan  dalam Rencana Kerja BP4K dan diimplementasikan dalam Rencana Kerja Anggaran BP4K. Faktor kekuatan, kelemahan,  peluang  dan  tantangan  hasil  analisis  SWOT  belum  dipadukan  menjadi  asumsi  strategi sebagai  dasar  penyusunan  visi,  misi,  tujuan  dan  strategi  manajemen  pengembangan  profesionalisme penyuluh.  Implementasi  strategi  berupa  penyusunan  program,  penetapan  anggaran  dan  prosedur pelaksanaan  belum  maksimal.  Ukuran  faktual  profesionalisme  penyuluh  adalah  ketika  mampu meningkatkan  mutu  penyuluhan  pertanian  yaitu:  membentuk  petani  unggul,  berpengetahuan  dan terampil, mampu berpikir serta menggali potensi dan berdaya saing.
Analisis SWOT lingkungan strategi pengembangan profesionalisme penyuluh dalam peningkatkan mutu  penyuluhan  pertanian,  kekuatan  meliputi:  programa  penyuluhan,  ketaatan  dan  loyalitas,  iklim budaya kondusif, jumlah penyuluh muda usia produktif dan dukungan dana BOP dari pemerintah pusat. Kelemahan  meliputi:  rendahnya  motivasi  berprestasi,  perbedaan  kepegawaian,  kompetensi  dan kemampuan  dalam  menyuluh,  sarana  prasarana.  Peluang  meliputi:  Regulasi  pemerintah,  kemajuan iptek, dukungan BP4K dan Pemda, uji kompetensi dan sertifikasi penyuluh pertanian, akses informasi kurang  maksimal  serta  standar  penyuluhan.  Tantangannya  adalah:  animo  masyarakat  terhadap penyuluhan  pertanian,  partisipasi  penyuluh  pertanian  PNS  cenderung  menurun,  tuntutan  MEA  dan globalisasi,  mutu  penyuluhan  kurang,  Kepala  BP3K  belum  menganalisis  dan  memadukan  kekuatan, kelemahan, peluang dan tantangan menjadi asumsi strategi sebagai dasar penyusunan rencana strategi.
Formulasi startegi pengembangan profesionalisme penyuluh pertanian dalam peningkatkan mutu penyuluhan belum berbasis pada asumsi strategi dengan memaksimalkan kekuatan dan meminimalkan kelemahan, memanfaatkan peluang dalam menghadapi tantangan. Visi, misi, tujuan, strategi, sasaran dan  kebijakan  terintegrasi  dalam  RENSTRA  BP4K  dengan  tujuan:    penyuluh  berkemampuan  dan berketerampilan menyuluh, mengembangkan budaya BP3K serta berketerampilan lapangan.
Implementasi  strategi  meliputi  program,  anggaran  dan  prosedur  pelaksanaan  dituangkan  dalam Program  Rencana  Kerja  Tahunan  BP4K  dan  Rencana  Kerja  Anggaran  BP3K  dengan  sistematika penyusunan  dan  indikatornya  ditentukan  pemerintah.  Pengembangan  profesionalisme  penyuluh, anggarannya  belum  diatur  khusus  tetapi  terpilah-pilah  dalam  setiap  kegiatan  penyuluhan  pertanian. Penilaian Profesionalisme Penyuluh dan Pengembangan budaya BP3K pelaksanaan  tercantum dalam rincian kegiatan masing-masing.
Available online at http://ejournal.uicm- unbar.ac.id/index.php/composite
Pengawasan dan evaluasi penyuluh pertanian belum berkolaboratif dengan pihak lain dan berjalan secara  maksimal,  kepala  BP3K  belum  melaporkan  hasil  kunjungan  lapangan  hasil  penilaian profesionalisme  penyuluh  secara  rinci  dan  periodik  kepada  kepala  BP4K.  Koordinator  penyuluh melaksanakan penilaian profesionalisme pada penyuluh PNS saja.
Masalah  pengembangan  profesionalisme  penyuluh  untuk  meningkatkan  mutu  penyuluhan pertanian menyangkut; motivasi berprestasi, kesenjangan kesejahteraan, status kepegawaian penyuluh, kompetensi pedagogik dan kemampuan menyuluh. Strategi mengatasi masalah secara antisipatif melalui pembinaan  seluruh  penyuluh;  pengembangan  budaya  BP3K  dan  pelatihan  penyuluhan  pertanian Sedangkan  secara  kuratif  dilakukan  melalui:  Pemberian  reward,  dan  Pengembangan  Keprofesian Berkelanjutan.
Langkah-langkah  Mengatasi  Masalah  meliputi,  strategik  mengatasi  masalah,  kecenderungan penyuluh  ke  depan,  langkah  ke  depan  dan  nilai  budaya.  Masalah  pengembangan  profesionalisme penyuluh  untuk  meningkatkan  mutu  penyuluhan  menyangkut:  motivasi  berprestasi,  kesenjangan kesejahteraan, status kepegawaian penyuluh, kompetensi dan kemampuan menyuluh dan hasil penilaian profesionalisme.  Secara  antisipatif  dilakukan  pembinaan  dan  dorongan  motivasi.  Kelemahannya profesionalisme diberlakukan hanya pada penyuluh PNS, sedangkan sebagian besar penyuluh PNS mau memasuki  usia  pensiun,  sarana  dan  prasarana  kurang  memadai  dan  anggaran  kurang  mencukupi. Pengembangan budaya tertuang dalam enam sistem nilai kehidupan yaitu teologis, logis, etis, estetis, physik dan teleologis, pelatihan/ IHT, workshop dan supervisi. Sedangkan secara kuratif memberikan reward dan Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan yang didanai Pemerintah Daerah melalui Dinas Pertanian.
Analisis lingkungan internal dan eksternal dalam pengembangan profesionalisme penyuluh melalui SWOT meliputi memadukan kekuatan ( strength ), kelemahan ( Weakness ), peluang ( Opportunity ), dan tantangan/ancaman  ( Threat )  dihasilkan  asumsi  strategi.  Pilihan  asumsi  strategi  bisa  dijadikan  dasar penyusunan visi, misi, tujuan, strategi dan kebijakan dalam pengembangan profesionalisme penyuluh pertanian
Implementasi  strategi  pengembangan  profesionalisme  penyuluh,  dibuat  program  berdasarkan kebijakan BP3K, tidak bertentangan dengan kebijakan BP4K dan Pemda, kebijakan Pemerintah Pusat dan  Provinsi,  dan  disesuaikan  dengan  alokasi  anggaran  yang  tersedia.  Upaya  mengembangkan kompetensi  pedagogik  dalam  memahami  karakteristik  dan  kemampuan  petani,  kepala  BP3K memfasilitasi lapangan secara khusus dalam mengklinis petani.
Dalam pengembangan budaya BP3K yang berlandaskan enam nilai (teologis, fisiologis, logis, etis, estetis dan teleologis) diimplimentasikan dalam bentuk Peraturan BP3K. Pengaruhnya yang diharapkan terciptanya budaya malu, disiplin, jujur dan bermutu. Dibuatkan regulasi penerapan dan pengembangan budaya  organisasi  sebagai  pedoman  pembinaan  tani  dalam  bentuk  peraturan  BP3K  yang menginternalisasi nilai-norma agama, falsafah Pancasila, dan nilai kearipan lokal kepada petani.

## DAFTAR PUSTAKA
Juhaedi,  A.  (2016).  Profesionalisme  Penyuluh.  ajatjuhaedi.blogspot.com/profesionalisme-penyuluh.
[diakses pada tanggal 17 September 2021].
Mosher A. T. (1997). An Introduction to Agiculture Extension. Agriculture Departement Council. New York.
Sugarda  T.  J.  (2000).  Penyuluhan  Pertanian.  Kerjasama  dengan  Yayasan  Pengembangan  Sinar  Tani. Bandung
Undang-Undang  Nomor  16  tahun  2006.  Sistem  Penyuluhan  Pertanian,  Perikanan  dan  Kehutanan.
Kementerian Pertanian, Jakarta.
Van den Ban, A. W. & Hawkins, H. S. (2003). Penyuluhan Pertanian.  Kanisius. Yogyakarta.