Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 1 Mei 2018

## ANALISIS PERAN PEMIMPIN INFORMAL DALAM PELAKSANAAN PEMBERDAYAAN WANITA NELAYAN
(STUDI KASUS TENTANG KEGIATAN SOSIAL WANITA NELAYAN

## DI KEJAWAN LOR KELURAHAN KENJERAN SURABAYA)
Istiqomah Dian Supriati Universitas Hang Tuah istiqomah@yahoo.com

## Abstract
This  research  was  conducted  qualitatively  with  triangulation  approach  with snowball sampling method. A total of 8 resource persons were taken in research consisting of  formal,  informal  leaders, fishermen  and  fishermen  mothers.  The  research took  the lo- kasi  in  the  fishing  village,  namely  Kejawan  Lor  Surabaya.  There  are  eight  indicators  of leadership  to  assess  the  role  of  informal  leaders  in  empowering  mothers  of  fishermen. Assessment of empowerment is done in two activities that is training activity and activity of Posyandu. The results showed that informal leadership factors such as the ability to give suggestions, support the achievement of goals, catalysts, Representation of empowerment success, source of inspiration and appreciation of the leader proved to be an effective role in  leading  the  empowerment  in  Kejawan  Lor.  While  the  factors  of  fairness  still  show weaknesses that need to be improved. The conclusions of this study indicate that in-formal leaders have an effective role to empower citizens.

## Keywords: Empowerment, Women Fishermen, Informal Leaders
I. Pendahuluan
Indonesia merupakan negara kepulauan yang memiliki wilayah laut yang sangat luas yang terdiri dari 17.508 pulau dengan garis pantai sepanjang 81.000 km dan luas laut sekitar 3,1 juta km 2 (Konveksi  PBB  1982).  Keanekaragaman hayati dari wilayah laut  Indonesia  tercatat  bahwa  dari  7000 spesies  ikan  di  dunia,  2000  jenis terdapat  di wilayah  Indonesia.  Potensi  lestari  sumberdaya  perikanan  laut  Indonesia  kurang  lebih 6,4  juta  ton  per  tahun,  terdiri  dari  :  ikan  pelagis  besar  (1,16  juta  ton),  pelagis  kecil (3,6juta  ton),  demersal  (1,36  juta  ton),udang  penaeid  (0,094  juta  ton),  lobster(0,004 juta  ton)  ,  cumi-cumi  (0,028  juta  ton),  dan  ikan-ikan  karang  konsumsi(0,14  juta  ton). Dari  potensi  tersebut  jumlah  tangkapan  yang  dibolehkan(JTB)  sebanyak  5,12  juta  ton per tahun, atau sekitar 80% dari potensi lestari(Lasabuda, 2013).
Potensi  besar  sumberdaya  hayati  laut  untuk  memberikan  penghidupan  bagi masyarakat telah menjadikan wilayah pesisir menjadi wilayah permukiman yang padat. Namun  dibandingkan  dengan  kelompok  masyarakat  yang  agraris,  kelompok masyarakat  pesisir  yang  mengandalkan  dari  hasil  laut  secara  ekonomi  jauh  lebih tertinggal. Masyarakat pesisir, terutama nelayan tradisional, pada kenyataannya justru
Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 1 Mei 2018
termasuk  masyarakat  miskin  dan  tertinggal  diantara  kelompok  masyarakat  lainnya. Kondisi  ini  tercermin  dari  masih  banyaknya  kantong-kantong  kemiskinan  yang dijumpai pada masyarakat nelayan dan kualitas sumber daya manusiannya yang masih rendah(Dahuri, 2004).
Ketertinggalan  masyarakat  pesisir  dan  nelayan  dengan  kelompok  masyarakat lain karena beberapa kondisi yang melingkupinya. Karakteristik khas dari masyarakat pesisir  diantaranya  adalah  adanya  ketergantungan  yang  tinggi  dengan  kondisi  pesisir laut,  potensi  yang  ada  belum  dikembangkan  maksimal  oleh  pemerintah  maupun stakeholder yang  ada,  dan  ketergantungan  masyarakat  pada  musim.  Permasalahan ketergantungan  tersebut,  mendorong  munculnya  pola  hubungan  tertentu  di  kalangan masyarakat  di  kalangan  nelayan  maupun  petani  tambak,  yakni  pola  hubungan  yang bersifat  patron-klien.  Pola  hubungan  yang  tidak  simetris  ini  tentu  saja  sangat  mudah berubah menjadi alat dominansi dan ekploitasi.
Faktor  lain  yang  sangat  berpengaruh  pada  nelayan  adalah  pasar.  Masyarakat pesisir  dalam  hal  ini  menggantungkan  terhadap  keadaan  pasar.  Hal  ini  disebabkan karena  hasil  tangkap  mereka  itu  harus  dijual  terlebih  dahulu  sebelum  hasil penjualannya  digunakan  untuk  memenuhi  kebutuhan  hidup.  Produk  hasil  tangkapan selama  ini  dijual  tanpa  melakukan  olahan  sehingga  memberikan  nilai  tambah  ( value added) bagi produk  yang  dijual.  Akibatnya  harga jual  produk sangat  bergantung pada pasar.
Secara  sosiologis, masyarakat  pesisir  dapat  digolongkan  sebagai  sebuah komunitas yang interdependen (saling tergantung satu sama lain). Di dalam masyarakat pesisir tipe kepemimpinan dapat berbentuk dalam dua bentuk, yaitu pemimpin formal ( formal leaders) dan pemimpin informal ( informal leaders). Pemimpin informal adalah seseorang karena latar berlakang pribadinya yang kuat memiliki kualitas subyektif dan obyektif sehingga memungkinkan tampil dalam kedudukan di luar struktur organisasi resmi namun dapat mempengaruhi kelakuan dan tindakan suatu kelompok masyarakat baik  positif  maupun  negatif.  Bentuk  pemimpin  informal  dalam  masyarakat  adalah seperti  Kyai,  Ustad,  ulama  atau  tokoh  masyarakat  (Syah,  2009).  Koontz  et  al.  (1986) dalam teori fungsi kepemimpinan menjelaskan bahwa kepemimpinan berfungsi untuk mengajak  atau  menghimbau  semua  bawahan  atau  pengikut  agar  dengan  penuh kemauan  untuk  memberikan  sumbangan  dalam  mencapai  tujuan  organisasi  sesuai dengan kemampuan para bawahan secara maksimal. Sementara itu Kartono (2009:117) menjelaskan  fungsi  pemimpin  informal  diantaranya  adalah  memelihara  struktur, interaksi,  menyingkronkan  ide,  memberikan  rasa  aman,  memanfaatkan  dan mengoptimalkan  kemampuan  semua  anggota.  Dengan  demikian  di  dalam  masyarakat pesisir,  pemimpin  informal  mempunyai  peran  sentral  dan  penting  dalam  melakukan perubahan masyarakat yang lebih baik.
Surabaya merupakan salah satu kota metropolitan dimana posisinya berada di tepian  pantai,  namun  kemegahan  Surabaya  ternyata  tidak  terlalu  menjangkau masyarakat nelayan yang tinggal di pesisir. Saat ini di wilayah pesisir Surabaya tercatat 20 Desa atau kelurahan yang merupakan sentra nelayan. Total tercatat 3.696 keluarga di 20 wilayah tersebut menggantungkan dari kehidupan pesisir dan laut. Daerah-daerah dengan  tingkat  kepadatan  nelayan  tinggi  antara  lain  Morokrembangan  dengan konsentrasi KK sebanyak 12% dari seluruh nelayan Surabaya, Keputih sebanyak 12%,
Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 1 Mei 2018
disusul Sukolilo sebanyak 11% dan Kedung Cowek sebanyak 10% dari seluruh populasi nelayan. Sisanya merupakan nelayan yang tersebar di 16 kelurahan.
Desa  Kejawan  Lor  adalah  salah  desa  nelayan  dengan  total  populasi  keluarga nelayan  sebanyak  117  kepala  keluarga.  Keluarga  nelayan  di  desa  ini  menarik  untuk diteliti karena selain mencirikan perkampungan nelayan secara umum di Surabaya, juga mempunyai  kelebihan-kelebihan  yang  tidak  dimiliki  daerah  lain.  Sebagai perkampungan  nelayan,  Kejawan  Lor  juga  mengalami  masalah  ekonomi,  khususnya ketika  warganya  masih  mengandalkan  hasil  perikanan  tangkap.  Pada  tahun  2008 tingkat  pendapatan  masyarakat  masih  rata-rata  Rp.  45.000  sehingga  wilayah  ini merupakan  wilayah  yang  mempunyai  kesejahteraan  5  paling  rendah  diantara  daerah lain.  Tingkat  anak  putus  sekolah  juga  cukup  besar  yang  mencapai  25%.  Namun  sejak 2010  ketika  dilakukan  program  pemberdayaan  warga,  perubahan  cukup  signifikan, khususnya  dalam  masalah  perekonomian  warga.  Rata-rata  Pendapatan  warga  saat  ini sudah mencapai Rp. 150.000.
Perbedaan  lain  yang  mencolok  dari  pemberdayaan  kampung  nelayan  di  desa Kejawan Lor adalah peranan pemimpin informal dan perempuan dalam meningkatkan ekonomi  warga.  Ditempat  lain  kebijakan  pemberdayaan  umumnya  dilakukan  oleh pemimpin  formal  dan  bersifat top-down dengan  demikian  menyebabkan  partisipasi warga menjadi rendah. Namun, di desa Kejawan Lor pendekatan dalam pemberdayaan dilakukan  melalui  sinergi  antara  pemimpin  formal  dengan  pemimpin  informal. Kegiatan-kegiatan  yang  diinisasi  oleh  pemimpin formal melalui  penyuluhan,  pelatihan awalnya  sering  terkendala  karena  ketidakpedulian  warga.  Terobosan  yang  dilakukan adalah  melakukan  pendekatan  melalui  pemimpin  informal,  dengan  menggunakan sarana  perkumpulan  warga,  seperti  kegiatan jam’iyah ,  pengajian  dengan  kegiatan informal  lain  untuk  memberikan  penyuluhan  terhadap  warga.  Bahkan  saat  ini  motor penggerak  dari  pemberdayaan  masyarakat  pesisir  adalah  tokoh  masyarakat  informal. Hasilnya  penyuluhan  adalah  peningkatan  minat  warga  untuk  mengikuti  kegiatan produktif  yang  bertujuan  menciptakan  peluang  baru  dan  tidak  bergantung pada  hasil tangkapan laut.

## II. Landasan Teori
Kehidupan wanita pesisir atau wanita nelayan secara umum di dominasi sebagai pengumpul kerang, pengolah ikan, pembersih kapal trawl (alat penangkap ikan berupa jaring),  pengumpul  nener,  pekerja  pada  penyimpanan  udang  beku,  pembuat  jaring, pedagang  ikan  eceran,  pedagang  perantara  dan  pemilik  warung.  Tingkat  kompetensi yang  dimiliki  oleh  wanita  pesisir  juga  masih  rendah,  dengan  rata-rata  berpendidikan tertinggi SMA/Aliyah. Masyarakat pesisir juga sangat dekat dengan pemimpin informal, oleh sebab itu tingkat partisipasi kegiatan informal seperti kegiatan pengajian, yasiinan, tahlil maupun kegiatan keagamaan lain lebih tinggi dibandingkan kegiatan formal yang digagas pemimpin formal seperti kegiatan penyuluhan, PKK dan lain-lain.
Selain  itu  pemimpin  informal  masih  dituntut  untuk  lebih  inklusif  dengan membuka  diri  terhadap  perkembangan  teknologi  dan  jaman.  Sebagai  pemimpin  yang berperan  dalam  pemberdayaan,  maka  pemimpin  informal  perlu  ikut  menyesuaikan dengan  pengetahuan,  menyerap  seluruh  informasi  dari  luar  lingkungan,  diolah  dan dimanfaatkan  untuk  pemberdayaan  masyarakat.  Pemimpin  informal  juga  harus menguasai  tentang  pengetahuan  ekonomi,  manajerial,  dan  teknologi,  untuk
Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 1 Mei 2018
dimanfaatkan dalam memimpin warga dalam pemberdayaan. Dengan menguasai lebih banyak  informasi  dan  pengetahuan,  pemimpin  tidak  hanya  mendorong,  tapi  dapat memimpin  langsung  warga  dalam  menghasilkan  kegiatan  produktif  yang  tidak  hanya meningkatkan  ekonomi  warga,  tapi  menumbuhkan  daya  saing  warga  dalam menghasilkan produk unggulan.
Di dalam konsep pemberdayaan wanita dikenal paradigma pembangunan yang lebih  mengasentuasikan  sifat-sifat  " people  centered,  participatory  empowering sustainable "  Ini  berarti  tujuan  dari  pemberdayaan  adalah  untuk  membangun  daya, dengan  mendorong,  memotivasi,  dan  membangkitkan  kesadaran  akan  potensi  yang dimilikinya,  serta  adanya  upaya  mengembangkan  kearah  yang  lebih  baik. Pemberdayaan  wanita  bukanlah  sekedar  untuk  memenuhi  kebutuhan  dasar  atau menyediakan  mekanisme  pencegahan  proses  pemikiran  lebih  lanjut.  Konsep  ini dikembangkan upaya pengembangan alternatif yang menghendaki inclusive democracy, approriate economic growth, gender equality and inter-generational equity . Wanita tidak lagi  hanya  berperan  sebagai  ibu  rumah  tangga  yang  menjalankan  fungsi  reproduksi, mengurus anak dan suami atau pekerjaan domestik lainnya, tetapi sudah aktif berperan di  berbagai  bidang  kehidupan,  baik  sosial dan  ekonomi.  Hal  ini  dimungkinkan  karena adanya  persamaan  gender,  persamaan  intergenerasi,  ditingkatkannya  kehidupan berdemokrasi seiring dengan perkembangan jaman.  Paradigma pemberdayaan wanita menuntut  pendekatan  yang  tidak  memposisikan    wanita  sebagai  obyek  dari  berbagai aksi pembangunan, tetapi harus menempatkan wanita sebagai subyek kegiatan.
Dengan pendekatan tersebut diharapkan akan lahir model-model pembangunan yang lebih partisipatif sehingga kontribusi wanita tidak cukup hanya "ditandai" dalam bentuk  uang,  tenaga  dan  in-natural  lainnya,  melainkan  harus  menghadirkan  unsur inisiatif dan determinasi yang benar-benar tumbuh dari wanita. Oleh karena itu, dalam upaya  pemberdayaan  wanita  untuk  meningkatkan  kualitas  wanita  pesisir  dibutuhkan kader-kader  pemimpin  guna  membimbing  para  wanita  dalam  sebuah  kegiatan  yang bermanfaat  nantinya.  Pemimpin  adalah  seseorang  yang  memiliki  kemampuan memimpin,  artinya  memiliki  kemampuan  untuk  mempengaruhi  orang  lain  atau kelompok tanpa mengindahkan bentuk alasannya (Thoha, 1983: 255).
Beberapa  penelitian  telah  dilakukan  terkait  masalah  kepeimpinan  informal, maupun pemberdayaan wanita nelayan. Liow  dkk (2015)  tentang peranan pemimpin informal  dalam  meningkatkan  partisipasi  masyarakat  dalam  pembangunan  di  desa Malola,  menyimpulkan  bahwa  pemimpin  informal  dalam  partisipasi  masyarakat terbukti  sangat  penting,  namun  demikian  belum  tentu  efektif  khususnya  efektivitas dalam menginformasikan  dan mengajak masyarakat  untuk  turut serta dalam  kegiatan pembangunan.  Nugraheni,  dkk  (2012)tentang  peran  dan  potensi  Wanita  dalam Pemenuhan  Kebutuhan  Ekonomi  Keluarga  Nelayanmenunjukkan  bahwa  selain  wanita nelayan berperan sebagai ibu rumah tangga (domestik). Wanita nelayan di Desa Bedono juga  berperan  dan  ikut  berpartisipasi  mencari  nafkah  untuk  pemenuhan  ekonomi keluarganya.  Tasbichah  (2015)tentang  Partisipasi  Istri  Nelayan  Pandega  sebagai Pengupas  Rajungan  dalam  Upaya  Meningkatkan  Pendapatan  Keluarga  di  Kelurahan Pacar Kecamatan Rembang Kabupaten Rembang menghasilkan suatu simpulan bahwa partisipasi  nelayan  dalam  meningkatkan  pendapatan  keluarga  yaitu  melalui  kegiatan pengupas rajungan.Soetawa (2010)tentang peranan Istri nelayan dalam Meningkatkan Pendapatan Keluarga di Dusun Sidem Popoh Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten

## Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 1 Mei 2018
Tulungagung  menyimpulkan  peranan  istri  buruh  nelayan  dalam  meningkatkan pendapatan keluarga di Dusun Sidem adalah baik.
Hicks dan Gullett menyebut 8 peranan pemimpin dalam kehidupan sosial antara lain  kemamuan  bersikap  adil  ( arbitrating ),  memberikan  sugesti  ( suggesting ),  mampu mendukung  tercapainya  tujuan  ( supplying  objectives ),  bisa  menjadi  katalisastor ( catalysing ),  mampu  menciptakan  rasa  aman  ( providing  security ),  sebagai  wakil organisasi  ( representing ),  sumber  inspirasi  ( inspiring ),  dan  bersikap  menghargai ( praising ).

## III. Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif. Fokus dalam penelitian  ini  adalah  penilaian  peranan  dari  kepemimpinan  informal  terhadap pemberdayaan  wanita  nelayan  di  Kejawan  Lor  Surabaya.  Terdapat  8  (delapan) indikator  kepemimpinan  informal  yang  dikaji  untuk  menjelaskan  kepemimpinan informal di Kejawan Lor mengacu pada indikator dari kajian Hicks dan Gullet.
Tabel  1.  Indikator Kepemimpinan Informal No. Indikator Definisi 1. Bersikap adil ( arbitrating ) Adanya rasa kebersamaan diantara para anggotanya, kesepakatan antar sesama, serta bertindak adil dan tidak memihak. 2. Memberikan sugesti ( suggesting ) Memelihara dan membina rasa pengabdian, partisipasi dan harga diri, serta rasa kebersamaan diantara para bawahan. 3. Mendukung tercapainya tujuan ( supplying objectives ) Pemimpin memahami mekanisme dan tata kerja, sarana, serta sumber yang lain 4. Katalisastor (catalysing) Selalu meningkatkan penggunaan segala sumber daya manusia yang ada, berusaha memberikan reaksi yang memberikan semangat dan daya kerja cepat dan semaksimal mungkin, serta selalu tampil sebagai pelopor dan pembawa perubahan. 5. Menciptakan rasa aman ( providing security ) Adanya rasa aman, bebas dari segala perasaan gelisah, kekhawatiran, dan merasa memperoleh jaminan keamanan dari pimpinan. 6. Sebagai wakil organisasi ( representing ) Perilaku, perbuatan dan kata-katanya akan selalu memberikan kesan tertentu terhadap organisasinya. 7. Sumber inspirasi ( inspiring ) Mampu membangkitkan semangat para bawahan, sehingga para bawahan menerima dan memahami tujuan organisasi secara antusias, dan bekerja secara efektif ke arah tercapainya tujuan organisasi
8. Bersikap menghargai ( praising ) Memberikan penghargaan atau pengakuan dalam bentuk apapun kepada bawahannya. Sumber: Diolah Peneliti

## Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 1 Mei 2018
Penilaian  terhadap  pemberdayaan  akan  dijelaskan  melalui  kegiatan  sosial nelayan didasarkan pada pelatihan yang diadakan oleh pemimpin informal di Kejawan Lor  Kelurahan  Kenjeran  Surabaya.Adapun  kegiatan  tersebut  diantaranya  meliputi: Pelatihan  wanita  tiap  kelurahan,  Pelatihan  P2MKP  (Pusat  Pelatihan  Mandiri  Kelautan dan  Perikanan),  Pelatihan  pembuatan  hasil  laut  dan  Pelayanan  posyandu  anak  dan lansia.
Penelitian  ini mengambil setting  lokasi  pada Kejawan  Lor Kelurahan  Kenjeran Surabaya. Lokasi ini dipilih karena secara subjek peneliti hendak melakukan penelitian terhadap  wanita  nelayan  di  Kejawan  Lor  sebagai  mayoritas  pekerjaannya.  Pemilihan lokasi  Kelurahan  Kenjeran  dikhususkandi  Kejawan  Lor,  dimana  terdapat  seorang pemimpin  (wanita)  informal  yang  memberdayakan  wanita-wanita  nelayan  agar menghasilkan  penghasilan  sendiri  tanpa  meminta  pada  suami  guna  meningkatkan penghasilan keluarga. Di lain sisi, lokasi Kejawan Lor memiliki partisipasi dari wanita- wanita nelayan lebih tinggi dibanding daerah lain (seperti: Morokrembangan, Keputih, Kedung Cowek, Bulak banteng dan Dukuh Sutorejo tidak memiliki pemimpin informal). Wanita  nelayan  dalam  hal  ini  juga  sering  mengikuti pelatihan-pelatihan atau  kegiatan sosial yang diadakan oleh pemimpin informal.
Subyek  penelitian  ini  adalah  pemimpin  informal  di  Kejawan  Lor  Kelurahan Kenjeran  Surabaya  dan  wanita  nelayan.  Teknik  pengambilan  sampel  dalam  penelitian ini  menggunakan  pendekatan  gabungan purposive  sampling dan Snowball  sampling. Informan  atau  responden  yang  dipilih  dalam  penelitian  ini  sebanyak  8  orang  yang merupakan  wakil  dari  elemen  masyarakat.  Kesepuluh  informan  tersebut  adalah  satu orang pemimpin informal, satu orang pemimpin formal, 1 orang ketua RW, dan 5 orang wakil dari ibu-ibu nelayan dan nelayan.

## IV. Hasil dan Pembahasan
Bersikap adil ( arbitrating )
Salah satu indikator pemimpin sebagaimana dinyatakan oleh Hicks dan Gullett (1996) adalah kemampuan untuk bersikap adil. Sikap adilmerupakan rasa kebersamaan yangcerminan  dari  kesepakatan  antar  sesama  bawahan,  maupun  antar  pemimpin dengan  bawahan,  dalam  mencapai  tujuan  organisasi.  Hubungan  yang  terbentuk menuntut  bahwa  pimpinan  terhadap  bawahan  harus  memberlakukan  sama  pada  tiap orang sehingga tidak memberikan kecemburuan, dan muncul kebersamaan.
Sikap  yang  adil  oleh  pimpinan  akan  dapat  menumbuhkan  rasa  kebersamaan antara  peserta  pemberdayaan.  Perilaku  pimpinan  yang  tidak  membeda-bedakan peserta  akan  mempunyai  dampak  yang  penting  terhadap  perasaan  warga  yang mengikuti  pelatihan  maupun  program  Posyandu.Hasil  wawancara  yang  dilakukan terhadap  pemimpin  informal  di  Kejawan  Lor  menunjukkan  pemahaman  yang  baik terhadap  pentingnya sikap  adil  terhadap  siapa  saja.  Perilaku  adil  baik  oleh  pemimpin maupun bukan pemimpin akan dapat mengurangi konflik, sementara sikap yang berat sebelah akan menjadikan kekecewaan pihak lain dalam interaksi sosial.
Sikap adil dalam  pandangan pemimpin informal adalah menempatkan  sesuatu pada  tempatnya  dan  menghargai  siapa  saja  tanpa  membeda  bedakan.  Adil  harus dilakukan  siapa  saja,  karena  dalam  pandangannya  setiap  orang  berperan  sebagai pemimpin baik dalam lingkup kecil (pribadi) maupun lingkup luas (masyarakat). Sikap adil dalam memimpin masyarakat diperlukan agar masyarakat bisa bekerja sama, mau
Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 1 Mei 2018
menjaga  kebersamaan  dalam  lingkungan.  Hal  ini  diungkapkan  oleh  beliau  ketika ditanya apakah sikap adil dalam memimpin masyarakat Kejawan Lor.
Peran  pemimpin  dalam  pelatihan  wanita  nelayan  di  Kejawan  Lor  adalah membimbing  setiap  wanita  nelayan  yang  mengikuti  pelatihan  serta  mengarahkan kepada wanita-wanita nelayan bagaimana bersikap adil dalam segala hal. Sementara itu perbedaan  antara  pemimpin  yang  mempunyai  latar  belakang  sebagai  tokoh  informal masyarakat  dengan  pemimpin  formal  saja  akan  berpengaruh  pada  keluesan pendekatan.  Pemimpin  informal  yang  tidak  hirarkhis  biasanya  bersifat  egaliter  dalam memberlakukan  yang  dipimpinnya.  Sementara  pemimpin  yang  berlatar  belakang formal saja  cenderung strukturalis,  sehingga  relasi  antara  atasan dan  bawahan  sering bersifat formalis dan kaku.
Perbedaan  ini  bisa  dilihat  dari  respon  warga  ketika  mengikuti  pemberdayaan sebelum  digerakkan  oleh  pemimpin  saat  ini  (Ibu  Anik)  dan  pemimpin  sebelumnya. Pemimpin  sebelumnya  mempunyai  jarak  dengan  warga  sehingga  tidak  keakraban kurang  terjalin,  sementara  ibu  Anik  yang  berlatar  belakang  tokoh  masyarakat  yang memimpin  kegiatan  Muslimat,  telah mempunyai  hubungan  akrab  sebelumnya  dengan warga.  Dengan  demikian  kemampuan  untuk  memobilisasi  warga  lebih  mudah  untuk aktif dalam kegiatan pemberdayaan baik  kegiatan pelatihan maupun Posyandu.
Hasil triangulasi untuk pengecekan data menunjukkan pandangan dari sumber lain seperti dari pemimpin formal (Kepala kelurahan, Ketua RW), Ibu-ibu nelayan, dan nelayan  di  Kejawan  Lor  menunjukkan  pandangan  dan  sikap  ibu  Anik  sebagai  tokoh masyarakat  yang  tidak  membedakan  perlakuan  baik  dalam  pelatihan  dan  pelayanan Posyandu  dapat  divalidasi  dengan  baik.Sikap  ibu  Ani  dalam  mengkoordinir  pelatihan juga menunjukkan tidak ada permasalahan ketidakadilan. Pernyataan ibu Anik bahwa “Penjadwalan  pelaksanaan  pelatihan  pemilihan  tempat  dan  sebagainya  kami musyawarahkan  dengan  pihak  terkait  dari  kelurahan  maupun  dari  RW  dan  warga sehingga tidak ada masalah” di konfirmasi oleh kepala kelurahan sendiri maupun oleh ketua RW.
Namun  tidak semua  warga  menunjukan  persetujuannya bahwa  sikap  PI selalu adil  ke  warga,  khususnya  terkait  tentang  penyaluran  dana  pelatihan  jika  ada  bantuan dana  dari  pemerintah  untuk  warga.  Menurut  warga  yang  menjadi  narasaumber penelitian  menunjukkan  bahwa  penyaluran  dana  masih  belum  adil  karena  tidak memprioritaskan  peserta  pelatihan  yang  lebih  lama.  Terkait  hal  ini  ibu  Anik menjelaskan bahwa penyaluran dana pelatihan melalui kriteria-kriteria yang kemudian dibuat  skala  prioritas.  Ketentuan  ini  juga  dimusyarahkan  kepada  semua  pihak,  baik peserta, kelurahan. Pihak kelurahan dan RW juga sejalan dengan pandangan ibu Anik, bahwa  penyaluran  ditentukan  dengan  kriteria  tertentu  yang  disepakati.  Kriteria- kriteria  tersebut  tidak  ditentukan  oleh  Ibu  Anik  sendiri  namun  oleh  semua  pihak melalui musyawarah.
Sikap  adil  juga  dilakukan  oleh  ibu  Anik  dalam  memimpin  Posyandu.  Keadilan tersebut baik menyangkut pemilihan lokasi, maupun dalam pemberian pelayanan yang tidak  membeda-bedakan.  Hasil  validasi  menunjukkan  bahwa  seluruh  narasumber menunjukkan  kesamaan  pandangan  bahwa  sikap  ibu  Anik  dalam  memimpin  layanan Posyandu sudah sangat baik dan adil.
Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 1 Mei 2018
Memberikan sugesti ( suggesting )
Sugesti  bisa  disebut  saran  atau  anjuran.  Sugesti  dalam  kepemimpinan merupakan  kewibawaan  atau  pengaruh  yang  seharusnya  mampu  menggerakan  hati orang lain. Sugesti mempunyai peranan penting dalam memelihara dan membina rasa pengabdian, partisipasi dan harga diri, serta rasa kebersamaan, diantara para bawahan. Di  dalam  kegiatan  kemasyarakatan  sugesti  biasanya  dapat  dilakukan  oleh  pemimpin dalam  masyarakat.  Pemimpin  informal  umumnya  mempunyai  kedekatan  yang  kuat dengan  tingkat  ketaatan  pengikut.  Oleh  sebab  itu  anjuran-anjuran  yang  dilakukan pemimpin  informal  akan  efektif  menggerakkan  warga  masyarakat  untuk  melakukan aktivitas  tertentu.  Pemimpin  informal  khususnya  pemimpin  keagamaan,  di  dalam sosiologis masyarakat pesisir sangat dihormati. Ibu Anik selaku pemimpin informal di masyarakat  pesisir  Kejawan  Lor  tentu  akan  berperan  menjadi  faktor  penentu menggerakkan masyarakat.
Ibu Anik selalu ketua Posyandu maupun penggerak pemberdayaan perempuan di Kejawan Lor menunjukkan bahwa selama ini telah melakukan upaya maksimal untuk memotivasi  dan  mendorong  warga  agar  terlibat  dalam  pelatihan  maupun  kegiatan Posyandu.  Ibu  Anik  dalam  upayanya  untuk  mengajak  warga  dalam  kegiatan  tersebut menggunakan saluran informal berupa kegiatan pengajian rutin atau kegiatan jam’iyah untuk mendekati warga.
Triangulasi  sumber  untuk  memeriksa  kebenaran  informasi  terhadap narasumber lain menunjukkan bahwa pernyataan ibu Anik mempunyai konsistensi dan sesuai  fakta  dilapangan.  Mayoritas  narasumber  mengetahui  langsung  peran  ibu  Anik dalam  menganjurkan  warga  mengikuti  program  pemberdayaan  yang  dilakukan  oleh kelurahan. Kemampuan ibu Anik untuk memberikan pemahaman terhadap warga akan manfaat  kegiatan  pemberdayaan  tersebut  juga  menunjukkan  hasil  efektif.  Triangulasi yang dilakukan menunjukkan bahwa tiga narasumber ibu-ibu nelayan mengkonfirmasi bahwa  penjelasan  ibu  Anik  menjadikan  narasumber  tersebut  memahami  pentingnya kegiatan tersebut bagi dirinya dan keluarganya.
Ibu Samiani juga setuju dengan pandangan yang diungkapkan dengan Novianti, bahwa peran ibu Anik dalam melakukan pendekatan padanya membentuk pemahaman baru tentang manfaat dari pelatihan bagi keluarga nelayan.Sementara itu terkait dengan kegiatan Posyandu, seluruh narasaumber menunjukkan konsistensi dengan pandangan bahwa peran ibu Anik penting dalam memberikan anjuran warga sehingga warga aktif dalam kegiatan tersebut. Baik narasumber dari pemimpin formal, maupun warga semua sepakat  menyatakan  bahwa  ibu  Anik  aktif  mensosialisaikan  manfaat  Posyandu  bagi kesehatan warga kelurahan Kejawan Lor.
Mendukung tercapainya tujuan ( supplying objectives )
Tujuan  pemberdayaan  akan  sulit  tercapai  jika  kegiatan-kegiatan  yang dilaksanakan  tidak  memiliki  sarana  yang  memadai  dan  di  dukung  sumberdaya  yang cukup.  Hal  ini  menuntut  adanya  peran  pimpinan  sebagai  penggerak  utama  untuk menyediakan sumberdaya dan memanfaatkan untuk keberhasilan kegiatan. Oleh sebab itu,  agar  setiap  organisasi  dapat  efektif  dalam  arti  mencapai  tujuan  yang  telah ditetapkan,  serta  pendayagunaan  sumber  daya  manusianya  secara  optimal,  perlu disiapkan  sumber  pendukungnya  yang  memadai  seperti:  mekanisme  dan  tata  kerja, sarana, serta sumber yang lain.

## Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 1 Mei 2018
Peran ibu Anik dalam kegiatan-kegiatan pemberdayaan di Kejawan Lor sangat penting,  khususnya  dalam  menyediakan  sumberdaya  yang  ada.  Kemampuan kepemimpinan ibu Anik yang baik di dukung pengelolaan yang rapi menjadikan seluruh aktivitas baik pelatihan wanita, pelatihan hasil laut, P2MKI maupun kegiatan Posyandu di Kejawan Lor dapat berjalan baik. Di dalam pelatihan ibu-ibu Nelayan, hasil validasi menunjukkan  seluruh  Narasumber  mengkonfirmasi  keterangan  dari  ibu  Anik,  bahwa selaku  pimpinan  kegiatan,  ibu  Anik  berperan  penting  mendukung  tercapainya  tujuan pemberdayaan  tersebut.  Ibu  Anik  ikut  menyiapkan,  mengusahakan,  menyediakan  dan memilih  sarana  yang  tepat  dan  baik  untuk  pelatihan.  Pihak  kelurahan,  RW  maupun warga  juga  menguatkan  keterangan  ini.  Namun  dalam  penyediaan  sarana  dalam kegiatan Posyandu, peran ibu Anik tidak menjadi penentu. Hal ini karena narasaumber dari  pimpinan  formal  yaitu  kelurahan  dan  RW  menyatakan  bahwa  pemilihan  tempat dan  lokasi  tidak  ditentukan  oleh  ibu  Anik  sendiri,  tapi  biasanya  meminta  bantuan, persetujuan dari pihak kelurahan.
Begitu  juga  keterangan  dari  ibu-ibu  nelayan  menguatkan  pandangan  dari pemimpin  formal,  bahwa  kegiatan  Posyandu  biasanya  dipusatkan  di  balai  kelurahan maupun  balai  RW  setempat.  Seperti  yang  dinyatakan  oleh  Novianti  selaku  peserta pelatihan dari ibu-ibu nelayan bahwa “Iya ibu Anik kadang mengusahakan tempatnya, jika  di  kelurahan  tidak  bisa”.  Begitu  juga  yang  diungkapkan  oleh  Lutfia  bahwa  “Iya, kadang  beliau  (ibu  Anik)  mencarikan  peralatan  maupun  tempat mbak ”.  Hal  ini menunjukkan bahwa penyediaan sarana dan prasarana dalam kegiatan Posyandu tidak hanya ditentukan oleh Ibu Anik sendiri selaku ketua kegiatan, tapi dengan musyawarah mufakat melalui perangkat kelurahan yang ada.

## Katalisastor ( catalysing )
Pemimpin  mampu  berperan  sebagai  katalisator  apabila  pemimpin  tersebut mampu  meningkatkan  penggunaan  segala  sumber  daya  manusia  yang  ada,  berusaha memberikan reaksi yang memberikan semangat dan daya kerja cepat dan semaksimal mungkin,  serta  selalu  tampil  sebagai  pelopor  dan  pembawa  perubahan.  Teori  peran menjelaskan bahwa peranan seorang ketika berinteraksi sosial sesuai dengan apa yang ditetapkan  oleh  budaya.  Oleh  sebab  itu  sebagai  pemimpin,  peranannya  adalah menjembatani antara keinginan yang dipimpin agar keinginan tersebut dapat terwujud. Sebagai pemimpin Informal yang berperan dalam pemberdayaan wanita-wanita nelayan  di  kelurahan  Kejawan  Lor,  ibu  Anik  dituntutmemberikan  aksi  atau  motivasi terhadap  wanita-wanita  nelayan  agar  tetap  semangat  dan  mampu  kerja  semaksimal mungkin  serta  memanfaatkan  waktu  yang  ada  guna  mencapai  tujuan  bersama.  Selain itu  pemimpin  juga  memberikan  inspirasi  atau  wacana  berupa  majalah-majalah  atau informasi kepada wanita nelayan agar mampu menjadi lebih baik lagi setelah membaca wacana tersebut untuk menginspirasi mereka.
Hasil  wawancara dengan ibu Anik  menunjukkan bahwa  ibu Anik  selaku tokoh masyarakat  yang  juga  ketua  Posyandu  dan  penggerak  pemberdayaan  wanita  nelayan, mengakui  berupaya  maksimal  untuk  memotivasi  dan  selalu  mendengarkan  apa  yang diinginkan warga. Mengetahui keinginan warga ibu Anik dapat berusaha menjembatani untuk membuat solusi yang dihadapi warga. Secara umum permasalahan yang dihadapi wanita nelayan adalah masalah ekonomi, dan pendidikan yang rendah, sehingga akses terhadap  lapangan  kerja juga terbatas. Dengan mendengarkan  keluhan-keluhan, maka
Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 1 Mei 2018
ibu  Anik  menjadikan  keluhan  itu  motivasi  bagi  warga  untuk  ikut  dalam  kegiatan pelatihan dan menjelaskan tentang manfaatnya bagi keluarganya.
Pandangan ibu Anik ini sejalan dengan apa yang disampaikan oleh ibu wali kota Surabaya Tri Rismaharini terkait dengan kehidupan ekonomi masyarakat Kejawan Lor Surabaya.Upaya  pemerintah  kota  Surabaya  juga  menunjukkan  tekad  yang  kuat  untuk meningkatkan ekonomi masyarakat nelayan. Baik melalui program pemberdayaan juga melalui  sarana  festival  untuk  memasarkan  dan  mengenalkan  produk  yang  dihasilkan oleh  masyarakat  pesisir. Pemerintah juga  membuat  stan  gratis  di  Gedung  Sentra  Ikan Bulak (SIB) khusus bagi warga Kejawan Lor.
Validasi  peranan  PI  sebagai  jembatan  dengan  cara  memotivasi  dan  aktif mendekati  warga  di  dukung  oleh  keterangan  dari  beberapa  narasumber  lain. Narasumber dari pemimpin formal seperti kepala kelurahan membenarkan bahwa ibu Anik  selama  ini  aktif  melakukan  sosialisasi  kegiatan  yang  dikoordinasikannya. Sebagaimana diungkapkan oleh kepala Kelurahan bapak Mas’ud bahwa “Iya beliau aktif membuat  pendekatan  warga.  Di  setiap  kegiatan  kalau  ada  kesempatan  beliau  selalu melakukan upaya itu”.
Begitu  ibu-ibu  nelayan  yang  diteliti  juga  menunjukkan  pandangan  yang  sama yang  menggambarkan  bahwa  ibu Anik  berperan dalam menjembatani solusi  terhadap masalah  warga  dengan  menawarkan  program  kegiatan  pelatihan  dan  Posyandu. Novianti wakil dari ibu-ibu nelayan menyatakan “Iya beliau aktif membuat pendekatan warga.  Di  setiap  kegiatan  kalau  ada  kesempatan  beliau  selalu  melakukan  upaya  itu”. Sejalan  dengan  itu  Lutfia  juga  mengatakan  “Iya,  kadang  kami  curhat  mbak  kesulitan- kesulitan  di  rumah.  Beliau  menjelaskan  jika  ikut  pelatihan  nanti  dapat  nambah pendapatan suami. Bantu bantulah.”
Menciptakan rasa aman ( providing security )
Setiap pemimpin berkewajiban menciptakan rasa aman bagi para bawahannya. Fungsi  ini  hanya  dapat  dilaksanakan  apabila  setiap  pemimpin  selalu  mampu memelihara  hal-hal  yang  positif,  sikap  optimisme  dalam  menghadapi  setiap permasalahan,  sehingga  dengan  demikian  dalam  melaksanakan  tugas-tugasnya, bawahan merasa aman, bebas dari segala perasaan gelisah, kekhawatiran, dan merasa memperoleh jaminan keamanan dari pimpinan.
Rasa  aman  umumnya  muncul  jika  individu  meyakini  bahwa  orang  yang memimpin  kegiatan  adalah  orang  yang  tepat,  bisa  dipercaya  dan  dihormati. Penghormatan dan kepercayaan akan timbul jika pimpinan yang ada mampu membantu dan  menjaga  yang  dipimpinnya.  Peran  ibu  Anik  dalam menciptakan  rasa  aman  warga sehingga warga bersedia aktif dalam kegiatan yang dipimpinnya adalah karena memang kedekatan  yang  telah  dibangun lebih  dahulu sejak  lama. Kepercayaan  warga  pada  ibu Anik tidak terjadi dalam relasi hubungan yang singkat, namun terbentuk dari kegiatan informal di masyarakat.
Walaupun  tidak  secara  eksplisit,  peran  penting  ibu  Anik  dalam  membangun kepercayaan dan rasa aman juga dikuatkan oleh pandangan pemimpin formal baik dari kelurahan maupun dari ketua RW.
Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 1 Mei 2018
Sebagai wakil organisasi ( representing )
Setiap  bawahan  yang  bekerja  pada  unit  organisasi  apapun  selalu  memandang atasan  atau  pemimpinnya  mempunyai  peranan  dalam  segala  bidang  kegiatan,  lebih- lebih  kepemimpinan  yang  menganut  prinsip  “keteladanan  atau  panutan”.  Pemimpin merupakan panutan karenanya segala perilaku, perbuatan dan kata-katanya akan selalu memberikan kesan terhadap pengikutnya. Penampilan dan kesan-kesan  positif seorang pemimpin    akan  memberikan  gambaran  yang  positif  pula  terhadap  organisasi  yang dipimpinnya.  Dengan  demikian  setiap  pemimpin  tidak  lain  juga  diakui  sebagai  tokoh yang mewakili dalam segala hal dari organisasi yang dipimpinnya. Peran  ibu  Anik  dalam  masyarakat  dan  perilakunya  juga  mempengaruhi  kesan bagaimana organisasi dan kegiatan yang digerakkannya. Pengenalan warga yang selama ini  dalam  kegiatan  informal  terhadap  sikap  ibu  Anik,  akan  mempengaruhi  pandangan warga tentang apa itu pelatihan dan bagaimana kegiatan Posyandu dilaksanakan. Misalnya untuk memberikan gambaran warga atas manfaat kegiatan pelatihan, maka keberhasilan ibu Anik dalam kehidupan bermasyarakat akan menjadi tolak ukur apakah pelatihan yang dipimpinnya akan memberikan dampak positif ke warga juga.
Pandangan  ibu  Anik  ini  diperkuat  oleh  narasaumber  lain,  baik  dari  kelurahan, RW maupun warga. Ibu Ani oleh narasumber-narasumber tersebut adalah sosok yang berhasil dengan demikian keberhasilan tersebut dapat dijadikan tolak ukur dan contoh warga untuk memotivasi dirinya.
Sementara  pandangan  warga  tentang  sosok  ibu  Anik  terkait  dengan Representasi  keberhasilan  pemberdayaan  masyarakat  nelayan  juga  di  tunjukkan  oleh ibu-ibu Nelayan maupun warga nelayan yang mengenal sejak lama kehidupan sosial ibu Anik. Novianti menyatakan “Kebetulan saya kenal sudah lama ibu Anik, beliau memang memulai dari nol. Mau belajar”. Pandangan Samiani – salah satu responden ibu nelayan sepakat  dengan  menyatakan  “Termasuk  itu mbak .  Beliau  kan  orangnya  sama  dengan kita  ini.  Beliau  pendidikannya  juga  tidak  tinggi,  tapi  mau  belajar  dan  berlatih.  Belajar apa saja sehingga bisa berhasil seperti sekarang”.
Sumber inspirasi ( inspiring )
Seorang  pemimpin  pada  hakekatnya  adalah  sumber  semangat  bagi  para bawahannya.  Oleh  karena  itu  setiap  pemimpin  harus  selalu  dapat  membangkitkan semangat  para  bawahan,  sehingga  para  bawahan  menerima  dan  memahami  tujuan organisasi  secara  antusias,  dan  bekerja  secara  efektif  ke  arah  tercapainya  tujuan organisasi.
Koontz  et  al.  (1986)  dalam  teori  kepemimpinan  menyebutkan  3  fungsi  dari kepemimpinan  yaitu  kemampuan  untuk  memahami  bahwa  manusia  itu  pada hakikatnya memiliki kekuatan motivasi dalam waktu yang bervariasi serta situasi yang berbeda,  kemampuan  untuk  menimbulkan  semangat,  dan  kemampuan  untuk  berbuat dengan  cara  tertentu  sehingga  menciptakan  suatu  suasana  yang  merangsang  lahirnya suatu  respon.  Fungsi  ini  menunjukkan  bahwa  pemimpin  informal  dapat  menjadi inspirator untuk memotivasi pengikutya.
Di dalam masyarakat Kejawan Lor, kerberhasilan ibu Anik di dalam kehidupan bermasyarakat  baik  secara  ekonomi  maupun  kehidupan  sosial  terbukti  menjadi inspirasi bagi warga tersebut.

## Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 1 Mei 2018
Sementara  itu  pandangan  berbeda  tentang  inspirator  dalam  menggerakkan warga untuk ikut Posyandu. Bagi warga keaktifannya dalam Posyandu bukanlah karena inspirasi  ibu  Anik  semata,  tapi  karena  kesadaran  pentingnya  kesehatan.  Ibu  Anik sendiri  mengakui  bahwa  kegiatan  Posyandu  merupakan  kebutuhan  warga  dengan demikian perannya hanya sebagai sosialisasi.
Triangulasi  yang  dilakukan  juga  menunjukkan  pendapat  ini  sejalan  dengan pandangan pemimpin formal maupun warga. Kepala kelurahan menyatakan “Ya kalau Posyandu  saya  kira  memang  sudah  kesadaran  warga  yang  didapat  dari  pemahaman. Kalau inspirasi saya kira bukan”. Sementara itu Novianti yang mewakili ibu-ibu nelayan memperkuat  pandangan  kepala  kelurahan  bahwa  “ Ndak juga  sih.  Kalau  Posyandu emang kebutuhan sih mbak. Kan pas punya anak jadi ikut Posyandu”.
Bersikap menghargai ( praising )
Penghargaan  dan  pengakuan  pada  dasarnya  penting  bagi  individu.  Oleh sebab itu  pemimpin  yang  baik  juga  harus  mempunyai  kemampuan  untuk  menghargai  siapa saja  yang  dihadapinya,  dan  tidak  menyepelekan.  Pemimpin  harus  mau  memberikan penghargaan  atau  pengakuan  dalam  bentuk  apapun  kepada  bawahannya  agar  relasi antara atasan bisa harmonis.
Bentuk  penghargaan  bisa  dalam  beragam  hal.  Penghargaan  bisa  diwujudkan dalam  sikap  dan  perilaku,  penghargaan  seperti  hal  ini  dikenal  sebagai  penghargaan immaterial, namun pula penghargaan bisa dalam bentuk tertentu atau dikenal dengan penghargaan  meteriil.  Ibu  Anik  sendiri  menyatakan  bahwa  penghargaan  terhadap warga diberikan bukan karena ikut pelatihan namun karena memang sudah seharusnya setiap orang saling menghargai.
Menurut  narasaumber  lain,  hampir  semua  sumber  yang  digunakan  untuk memvalidasi  keterangan  tersebut  memberikan  penjelasan  serupa  secara  eksplisit. Kepala Kelurahan misalnya menganggap sosok ibu Anik memang ramah pada siapa saja. Begitu juga warga, memandang ibu Anik selama ini bergaul dengan warga sangat baik dan akrab.
Sementara  penghargaan  dalam  bentuk  materi  secara  umum  responden menyatakan  bahwa  penghargaan  baik  dalam  bentuk  sertifikat  maupun  hadiah  bukan atas peran ibu Anik secara langsung. Sertifikat diberikan jika kegiatan itu menyediakan sertifikat, sementara hadiah juga demikian. Pernyataan kepala kelurahan menunjukkan bahwa  pemberian  penghargaan  maupun  sertifikat  itu  sudah  bagian  program  dari pelatihan  tersebut  “Itu  bukan  karena  peran  ibu  Anik  semata.  Memang  ada  pelatihan dengan  penghargaan  ada  yang  nggak.  Itu  memang  sudah  programnya  begitu mbak” . Sementara  pandangan  warga  juga  menunjukkan  penilaian  yang  serupa  seperti  yang dinyatakan oleh Novianti bahwa “Ada yang dapat sertifikat, tapi ndak tahu juga karena ibu Anik atau ndak”.

## Interpretasi
Temuan  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  pemimpin  informal  secara  umum mempunyai  kemampuan  yang  positif  dalam  bersikap  adil  ( arbitrying) ,  kemampuan untuk  mendorong  dalam bentuk  anjuran-anjuran  positif  ( suggestion), mengkoordinasi sumberdaya  yang  ada  untuk  mencapai  tujuan  ( supply  objectives), menjadi  katalisator warga ( catalyzing) , mampu menciptakan rasa aman ( providing security) , sebagai wakil
Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 1 Mei 2018
organisasi (representing) ,  memberikan  inspirasi  dan  kemampuan  untuk  menghargai orang  lain.Kartono  (2009:10-11)  menjelaskan,  pemimpin  informal  memiliki  sejumlah kualitas  unggul,  pemimpin  informal  mencapai  kedudukan  sebagai  yang  mampu mempengaruhi kondisi psikis dan perilaku suatu kelompok atau masyarakat.
Pemberdayaan wanita-wanita nelayan di Kejawan Lor menunjukkan bagaimana keberhasilan  pengalaman  kepemimpinan  ibu  Anik  dalam  kegiatan  informasi  yang digunakan  untuk  memimpin  kegiatan  formal.  Sebagai  pemimpin  kegiatan  Jam’iyah Muslimat  Nahdlatul  Ulama  yang  ada  di  ranting  Kelurahan  Kenjeran  Kejawan  Lor Surabaya, Ibu Anik telah akrab sejak lama dan membangun kedekatan perasaan dengan warga.  Dengan  demikian  ketika  ibu  Anik  diangkat  untuk  memimpin  kegiatan pemberdayaan  masyarakat  yaitu  Posyandu  dan  Pelatihan  baik  pelatihan  wanita nelayan, pelatihan pengolahan hasil laut maupun P2MKP. Sikap ramah dan kemampuan untuk memahami jama’ahnya menjadi modal bagi ibu Anik ketika memimpin organisasi Posyandu dan kegiatan pelatihan.
Selain  itu  keberhasilan  ibu  Anik  dalam  kehidupannya  juga  menjadi  sumber inspirasi bagi warga untuk ditiru. Kepemimpinan ibu Anik dianggap lebih memberikan rasa aman bagi warga, mampu menjembatani, dan bisa memberikan inspirasi.Fairchild (dalam Kartono, 2009:38-39) menyatakan bahwa pemimpin merupakan seorang yang memimpin  dengan  jalan  memprakarsai  tingkah  laku  sosial  dengan  mengatur, mengarahkan,  mengorganisasi,  mengontrol  usaha  atau  upaya  orang  lain,  melalui prestise,  kekuasaan  atau  posisi,  dapat  pula  diartikan  sebagai  seorang  yang membimbing,  memimpin  dengan  bantuan  kualitas-kualitas  persuasifnya,  dan akseptansi  atau  penerimaan  secara  sukarela  oleh  para  pengikutnya.  Kemampuan persuasif  ibu  Anik  membuktikan  bahwa  pengalamannya  dalam  informal  mampu digunakan dalam kegiatan informal untuk menggerakkan warga.
Temuan  ini  juga  memperkuat  pandangan  Liow  dkk  (2015)  dalam  penelitian tentang  pemimpin  informal.  Di  dalam  simpulannya  dijelaskan  bahwa  pemimpin informal  perlu  disinergikan  dengan  kepemimpinan  formal.  Peran  ibu  Anik  sebagai pemimpin informal sekaligus menjadi pemimpin kegiatan formal, menunjukkan peran sinergi antara aspek formal dan informal. Hal ini akan menurut Liow dkk (2015) dapat meningkatkan partisipasi masyarakat. Sementara itu dengan penelitian Nugraehini dkk (2012)  juga  Tasbichah  (2015)  menunjukkan  bahwa  pemberdayaan  wanita-wanita nelayan harus menjadi perhatian khusus karena pemberdayaan wanita nelayan punya dampak positif dalam kehidupan sosial dan keluarga nelayan.

## V. Kesimpulan dan Saran
Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  temuan  penelitian  dan  pembahasan  maka  dapat  disimpulkan hasil  penelitian  ini  bahwa  peran  pemimpin  informal  sangat  penting  untuk menggerakkan  pemberdayaan  wanita-wanita  nelayan  khususnya  terkait  dengan pemberdayaan  melalui  pelatihan  baik  P2MKP  maupun  pengolahan  hasil  laut  dan kegiatan  Posyandu  baik  Posyandu  anak  maupun  lansia.  Faktor-faktor  yang menunjukkan  punya  peran  baik  antara  lain  kemampuan  untuk  memberi  inspirasi, keberhasilan  yang  merepresentasikan  pemberdayaan  (organisasi),  kemampuan  untuk menjembatani  keinginan  warga  (katalisator),  mendukung  tercapainya  tujuan,  sikap yang menghargai warga dan kemampuan untuk memberikan sugesti. Sementara faktor
Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 1 Mei 2018
kepemimpinan  yang  masih  menunjukkan  kelemahan  berupa  keluhan  warga  adalah sikap yang adil terutama dalam penyaluran dana pelatihan.

## Saran
Berdasarkan  temuan  dan  simpulan  penelitian  beberapa  saran  penting  terkait pemberdayaan wanita di Kejawan Lor antara lain:Sesuai dengan hasil simpulan bahwa sikap adil dari pemimpin informal masih menunjukkan kelemahan dan permasalahan di lapangan khususnya terkait tentang penyaluran dana pelatihan ke ibu-ibu nelayan. Oleh sebab  itu  pemimpin  formal  maupun  informal  perlu  melakukan  musyawarah  ulang terkait  penyaluran  dana  bantuan  pelatihan.  Beberapa  narasaumber  dalam  penelitian menunjukkan  ketidakpuasan  terhadap  kriteria  yang  digunakan.  Perbaikan  kriteria tersebut  diharapkan  akan  memperbaiki  pandangan  aspirasi  warga  yang  kurang  puas. Pemerintah  perlu  memperbaiki  sarana  pemasarana  dengan  menyediakan  stan penjualan  dan  sentra  penjualan  ikan  yang  representatif  dan  layak,  sehingga  wilayah Kejawan  Lor  maupun  Bulak  dapat  menjadi  sentra  utama  pasar  ikan  maupun  produk olahan hasil laut di Surabaya.

## Daftar Referensi
Anonim. 2015. “Pengertian-pengertian pemberdayaan menurut ahli”. Diakses 12 Desember 2016. Url: http://pengertian-pengertian- info.blogspot.co.id/2015/08/pengertian-pemberdayaan-menurut-ahli.html Bakri, Masykuri.2010. Pemberdayaan masyarakat . Visipress. Media: Surabaya. Dahuri, R., 2004. Pengelolaan Sumber Daya Wilayah Pesisir dan Lautan Secara Terpadu . Jakarta: PT. Pradnya Paramitha.
Degung-Wira. 2012. “ Definisi pemimpin menurut para ahli”. Diakses 12 Desember 2016. Url http://degung-wira.blogspot.co.id/2012/07/definisi-pemimpin-menurut-para- ahli-dan.html
Hudoyo, S., 2006. Pengaruh Pendapatan Nelayan Terhadap Kondisi Fisik Permukiman Nelayan Wilayah Pesisir Kota Pekalongan . Tugas Akhir Undip (Dipublikasikan Online) ed. Semarang: Universitas Diponegoro.
Jaya, A. Rio. Peranan Perempuan Pesisir Dalam Mengelola Ekonomi Keluarga . Teluk Betung Selatan Kota Bandar Lampung.
Kahn, R.W., Quinn, D., Snoek, J. & Rosentbal, R., 1964. Organizational stress: Studies in role conflict and ambiguity . New York: Wiley. Kmsgroup.com. 2012. “ Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir (PEMP). Di akses 12 Desember 2016. Url :
http://www.kmsgroups.com/?pilih=news&mod=yes&aksi=lihat&id=15/Program- Pemberdayaan-Ekonomi-Masyarakat-Pesisir-PEMP
Lasabuda, R., 2013. Tinjauan teoritis: Pembangunan wilayah peisisir dan lautan dalam perspektif negara kepualauan Republik Indonesia. Jurnal Ilmiah Platax , pp.92- 101.Quezon City.
Sarwono, S.W., 2002. Psikologi Sosial: Individu dan teori psikologi sosial . Jakarta: Balai Pustaka.
Sevilla, Consuelo G. et. al 2007. Research Methods . Rex Printing Company.
Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.21 No. 1 Mei 2018
Sitiativa. 2012. “Peranan Pemimpin Formal dan Informal”. Diakses 12 Desember 2016. Url: https://sitiativa.wordpress.com/2012/09/09/peranan-pemimpin-formal- dan-informal/
Sugiono. 2010. Metode Penelitian Pendidikan (Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif     dan R&D) . Bandung : Alfabeta
Syah, M., 2009. Kepemimpinan . Jakarta: Raja Grafindo. Wahyono, Ari. 2001, Pemberdayaan Masyarakat Nelayan , Media Presindo, Yogyakarta. Wordpress.  2011.  “ Jenis-Jenis  Pemberdayaan”. Diakses  12  Desember  2016.  Url: https://skripsi7.wordpress.com/2011/07/01/jenis-jenis-pemberdayaa/