## SUATU MODEL PENDIDIKAN DENGAN SISTEM BELAJAR MANDIRI
Oleh: Uwes Anis Chaeruman *

## Abstract
This case study research was focused to find out what, why and how (1) PGMKSBM was implemented; and (2) the diffusion of PGMKSBM was taken. Data collection techniques used were (1) questionnaires; (2) in-depth interviews; and  (3) documents and  archives analysis. Scope of the study  was limited only to the implementation of PGMKSBM in Banten Province. Research findings show that PGMKSBM is an in-service training program aimed to enhance the teacher’ qualification (D-2 or D- 3)  for  teachers  who  are  still  active  teaching    but  do  not  has qualification  as  required,  yet.    PGMKSBM  has  some  unique characteristics, i.e. (1) it’s in-service training program, not pre- service training program; (2) using independent learning system that integrated  with the daily teaching practices;  (3) applying collaborative action research approach to synergize between theory  and  daily  teaching  practices;  (4)  using  authentic assessment technique  (portfolio) beside pencil on  paper test as learning assessment tools; and (5) use peers and principals as  partner  and  learning  resources.  Success  of  PGMKSBM implementation  can  be  showed  by  some  indicators,  i.e.  (1) quantity  of  graduated  students;  (2)  improvement  of  student’ mastery of teaching; (3) teacher performance improvement in school; and (4) improvement on student’ achievement.
Kata  Kunci: ,independent  learning  system,  self-directed learning,    diffusion  and  innovation,  case  study,  in-service training,  collaborative  action  research,  authentic  assessment (portfolio),
*) Uwes Anis Chaeruman, M.Pd adalah staf Bidang Teknologi Informasi pada Pusat Teknologi  Informasi  dan  Komunikasi  Pendidikan  (Pustekkom)  Departemen Pendidikan Nasional.
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri

## A. PENDAHULUAN

## 1. Latar Belakang
Sampai  saat  ini,  pendidikan  nasional  masih  menghadapi berbagai tantangan. Dua diantaranya adalah uaya peningkatan mutu  pendidikan  dan  perluasan  serta  pemerataan  akses pendidikan. Lemahnya mutu pendidikan, salah satu diantaranya disebabkan  oleh  rendahnya  kualifikasi  guru.  Masih  banyak tenaga  guru  belum  memiliki  kulaifikasi  yang  dipersyaratkan. Sebagai  contoh, sampai tahun 1996, tercatat  sekitar  600  ribu orang  guru  yang  belum  memenuhi  kulaifikasi.  Permasalahan tersebut  ditambah  dengan  ketidakmampuan  LPTK  untuk menyelenggarakan program pendidikan dengan cara tatap muka (konvensional). Sementara disisi lain, tuntutan di lapangan (baik guru,  pemerintah  pusat  maupun  daerah)  untuk  memperoleh kualifikasi yang dipersyaratkan semakin meningkat.
Kenyataan ini menuntut adanya terobosan atau inovasi  baik dalam  rangka  peningkatan  mutu    maupun  perluasan  serta pemerataan  akses  pendidikan.  Berbagai  inovasi  telah  dan sedang dilakukan untuk mewujdukan hal tersebut. Diantaranya adalah SD PAMONG, SMP Terbuka, SMU Terbuka, Universitas Terbuka dan lain-lain. Salah satu inovasi pendidikan lain yang menarik perhatian peneliti adalah upaya peningkatan kualifikasi guru  yang  diselenggarakan  oleh  Pusat  Pengembangan Penataran Guru Tertulis (P3GT) Bandung bekerjasama dengan Universitas  Negeri Sebelas  Maret  (UNS).  Sejak  tahun  1996/ 1997,  P3GT  dan  UNS  sedang  mengembangkan  program pendidikan inovatif untuk meningkatkan kualifikasi guru setara D2 dan D3. Inovasi  tersebut dinamakan Pendidikan Guru Model Kualifikasi  dengan  Sistem  Belajar  Mandiri  atau  disingkat PGMKSBM. Untuk  pertama kalinya, model pendidikan tersebut dilaksanakan di Jawa Tengah dan Jawa Barat. Sebagai suatu inovasi,  PGMSKBM    berpotensi  untuk  terus  dikembangkan dengan harapan  pada akhirnya dapat disebarkan dan diadopsi sebagai  salah  satu  model  dalam  upaya  meningkatkan kualifikasi guru.
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
UNS  sebagai  pihak  pengembang  dan  penyelenggara menyadari  bahwa  model  pendidikan  ini  masih  memerlukan penyempurnaan dengan cara memperbaiki segala kelemahan dari setiap komponen sistemnya. Dengan demikian, diperlukan suatu upaya ilmiah untuk menggali informasi bagaimana inovasi pendidikan  ini  didifusikan dan  diselenggarakan    seraya mengidentifikasi  faktor-faktor  penyebab  keunggulan  dan kelemahannya. Pemikiran inilah yang mendasari peneliti untuk melakukan penelitian ini.

## 2. Pertanyaan Penelitian
Mengacu  kepada  latar  belakang  penelitian  di  atas,  terdapat beberapa pertanyaan yang penting untuk digali dalam penelitian ini.  Beberapa  pertanyaan  penelitian  tersebut  adalah  sebagai berikut:
a. Apa dan mengapa PGMKSBM dikembangkan?
b. Apa sajakah indikator keberhasilan PGMKSBM?
c. Sebagai suatu inovasi, bagaimana inovasi PGMKSBM di difusikan?
d. Bagaimana PGMKSBM di selenggarakan?
e. Seberapa jauh keberhasilan penyelenggaraan PGMKSBM?
f. Faktor-faktor apa saja yang mendukung dan menghambat keberhasilan PGMKSBM di wilayah Banten?

## 3. Batasan Penelitian
Program  Pendidikan  Guru  Model  Kualifikasi  dengan  Sistem Belajar Mandiri ini ditujukan untuk meningkatkan kualifikasi guru setara D2 dan D3 di Indonesia. Lingkup penelitian ini dibatasi hanya  untuk  PGMKSBM  di  wilayah  Banten,  yang  meliputi Kabupaten Serang, Lebak dan Pandeglang.

## 4. Tujuan Penelitian
Sesuai  dengan  pertanyaan-pertanyaan  penelitian  yang diajukan, tujuan penelitian ini adalah:
a. Mendeskripsikan secara lengkap apa adanya tentang apa yang  dimaksud  dengan  PGMKSBM  dan  alasan
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
pengembangan PGMKSBM;
b. Menggambarkan indikator keberhasilan tujuan PGMKSBM;
c. Mendeskripsikan  secara  lengkap  apa  adanya  tentang upaya difusi inovasi PGMKSBM tersebut;
d. Mendeskripsikan  secara  lengkap  apa  adanya  tentang penyelenggaraan  PGMKSBM;
e. Menilai  sejauh  mana  PGMKSBM  tersebut  berhasil diimplementasikan; dan
f. Menganalisis  berbagai  faktor  yang  mendukung  dan menghambat penyelenggaraan PGMKSBM.

## 5. Kegunaan Penelitian
Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai :
a. bahan masukan dalam upaya penyempurnaan Pendidikan Guru Model Kualifikasi dengan  Sistem Belajar Mandiri di masa yang akan datang;
b. bahan acuan bagi penyelenggara model pendidikan yang menerapkan  sistem  belajar  mandiri  lain,  seperti  SMP Terbuka,  SMU  Terbuka,  Universitas  Terbuka,    Program Pendidikan Akta dengan Sistem Belajar Mandiri, Program Pelatihan/Penataran dengan  Sistem Belajar Mandiri, dan lain-lain; dan
c. secara  umum  dapat  menambah  khasanah  ilmu  atau pengetahuan  baru  tentang  penyelenggaraan  pendidikan dengan sistem belajar mandiri.

## 6. Acuan Teoretis
1. Sistem Belajar Mandiri
a. Konsepsi Belajar Mandiri
Ada  beberapa  istilah  yang  mengacu  pada  pengertian yang  sama  tentang  belajar  mandiri.  Menurut  Candy (2000,  hal  1),  istilah-istilah  tersebut  adalah  1) independent  learning ,  2) self-directed  learning dan  3) autonomous learning . Wedemeyer (1973) seperti dikutip oleh Keegan (1990, hal 54), menjelaskan belajar mandiri sebagai pembelajaran yang merubah prilaku, dihasilkan
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
dari  kegiatan-kegiatan  yang  dilakukan  oleh  pebelajar dalam  tempat  dan  waktu  berbeda  serta  lingkungan belajar  yang  berbeda  dengan  sekolah.  Pebelajar mungkin  dibimbing  oleh  guru  tapi  tidak  tergantung kepada mereka. Pebelajar menerima derajat kebebasan dan  tanggung  jawab  dalam  merencanakan  dan melakukan kegiatan-kegiatan yang mendorong kearah terjadinya belajar. Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa  belajar  mandiri  lebih  berorientasi  kepada pebelajar dimana pebelajar mempunyai kebebasan dan tanggung jawab yang besar atas belajarnya sendiri.
Rowntree (1992, h. 61), dengan mengutip penjelasan Lewis  dan  Spencer  (1986)  menjelaskan  pengertian belajar mandiri dalam konteks pendidikan terbuka. Ia mengatakan bahwa  ciri utama dari pendidikan terbuka adalah  adanya  komitmen untuk  membantu  pebelajar memperoleh  independensi dan  kemandirian.  Dimana pebelajar mempunyai kemandirian dalam mengambil atau menentukan keputusan sendiri tentang: 1) tujuan atau hasil belajar yang ingin dicapai; 2) mata ajar, tema, topik, atau issu yang akan dipelajari; 3) sumber-sumber belajar  dan  metode  yang  akan  digunakan;  dan  4) kapan,  bagaimana  serta  dalam  hal apa  keberhasilan belajarnya  akan  diuji  (dinilai).  Dalam  pengertian  ini, pebelajar  diposisikan  sebagai  subyek,  pemegang kendali    atau  pengambil  keputusan    atas  belajarnya sendiri.
Knowles (1975, h. 18) menggambarkan belajar mandiri sebagai  suatu  proses  dimana  individu  mengambil inisiatif  dengan  atau  tanpa  bantuan  orang  lain  untuk: 1)  mendiagnosa  kebutuhan  belajarnya  sendiri;  2) merumuskan/menentukan tujuan belajarnya sendiri; 3) mengidentifikasi  sumber-sumber  belajar;  4)  memilih
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
dan  melaksanakan  strategi  belajarnya;  dan  4) mengevaluasi hasil belajarnya sendiri. Dari pernyataan diatas  dapat  disimpulkan  bahwa  belajar  mandiri menekankan pada peran individu sebagai penanggung jawab  dan  pemegang  kendali  dalam  memenuhi  dan mencapai keberhasilan belajar.
Pernyataan-pernyataan para ahli di atas menjelaskan beberapa unsur dari konsep belajar mandiri.  Pertama, kebutuhan belajar adalah tanggung jawab pebelajar itu sendiri.  Kedua,  pebelajar  memegang  kendali  dalam pengambilan  keputusan  untuk  mencapai  kebutuhan belajarnya  tersebut. Terakhir,  dalam upaya  mencapai kebutuhan belajarnya tersebut, mereka secara individu atau kelompok dapat meminta bantuan kepada orang- orang lain yang relevan, seperti guru/tutor, teman dan lain-lain.
b. Konsep  Dasar  Program  Pendidikan  dengan  Sistem

## Belajar Mandiri
Seperti dijelaskan di atas, konsep dasar sistem belajar mandiri  adalah  pengaturan  program  belajar  yang diorganisasikan  sedemikian  rupa  sehingga  setiap pebelajar dapat memilih dan menentukan bahan dan kemajuan belajarnya sendiri. Namun demikian, dalam pelaksanaannya  konsep  system  belajar  mandiri tersebut  harus  dikembangkan  berdasarkan  rambu- rambu  atau  landasan  tertentu.  Miarso  (1996,  h.2), menggambarkan landasan-landasan tersebut sebagai berikut:
1) Adanya  pilihan  materi  ajar  yang  sesuai  dengan kebutuhan peserta, dan tersaji dalam aneka bentuk;
2) Pengaturan  waktu  belajar  yang  luwes,  sesuai dengan kondisi masing-masing;
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
3) Kemajuan  belajar  yang  dipantau  oleh  berbagai pihak yang dapat dilakukan kapan saja;
4) Lokasi belajar yang dipilih atau ditentukan sendiri oleh peserta didik;
5) Dilakukannya  diagnosis  kemampuan  awal  dan kebutuhan  serta  remediasi  bila  kemampuan  itu kurang  atau  pengecualian  bila  kemampuannya sudah dikuasai;
6) Evaluasi  hasil  belajar dilakukan  dengan  berbagai cara dan bentuk seperti tes penguasaan, tes baku, tes  kolokium,  pembuatan  portofolio,  dan sebagainya;  dan
7) Pilihan  berbagai  bentuk  kegiatan  belajar  dan pembelajaran  yang  sesuai  dengan  kondisi  dan karaktersitik  peserta  didik  maupun  karakteristik pelajaran.
Lebih jauh, Miarso (1996, h. 2) menjelaskan komponen sistem belajar  mandiri yang  meliputi (1)  falsafah  dan teori;  (2)    kebutuhan;  (3)  organisasi;  (4)  tenaga;  (5) prasarana; (6) sarana; (7) bantuan dan pengawasan; (8) kegiatan belajar; dan (9) penilaian dan penelitian. Setiap  komponen  tersbut  merupakan  suatu  sistem dimana antara yang satu dengan yang lainnya saling berkaitan dan terintegrasi sebagai suatu kesatuan.
Wedemeyer (1968), seperti dikutip oleh Keegan (1990, h. 57) menyebutkan sepuluh karakteristik sistem belajar mandiri.  Kesepuluh  karakteristik  tersebut  meliputi:  1) sistem harus dapat dilakukan disemua tempat dimana terdapat  pebelajar,  walaupun  hanya  satu  orang pebelajar, baik dengan atau tanpa kehadiran guru pada saat  dan  tempat  yang  sama;  2)  sistem  harus memberikan tanggung jawab untuk belajar yang lebih besar kepada pebelajar; 3) sistem harus membebaskan
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
anggota fakultas dari tipe tugas lain yang tidak relevan, sehingga  lebih  banyak  waktu  digunakan  sepenuhnya untuk  tugas-tugas  pendidikan;  4)  sistem  harus menawarkan kepada pebelajar pilihan yang lebih luas (lebih  banyak  peluang)  baik  dari  segi  mata  kuliah, bentuk,  maupun  metodologi;  5)  sistem  harus memanfaatkan,  segala  bentuk  media  dan  metode pembelajaran yang telah terbukti efektif; 6) sistem harus mencampur dan mengkombinasikan media dan metode sehingga setiap topik atau unit dalam suatu mata kuliah diajarkan  dengan  cara  yang  terbaik;  7)  sistem  harus mempertimbangkan desain dan pengembangan mata ajar yang sesuai dengan program media yang sudah ditetapkan;  8)  sistem  harus  memelihara  dan meningkatkan peluang untuk dapat beradaptasi dengan perbedaan-perbedaan  individu;  9)  sistem  harus mengevaluasi keberhasilan belajar secara sederhana, dengan  tidak  harus  menjadikan  hambatan  berkaitan dengan  tempat  dimana  pebelajar  belajar,  kecepatan belajar  mereka,  metode  yang  mereka  gunakan  atau urutan  belajar  yang  mereka  lakukan;  dan  10)  sistem harus  memungkinkan  pebelajar  untuk  memulai, berhenti dan belajar sesuai dengan kecepatanya.

## 2. Difusi Inovasi
a. Pengertian Inovasi
Secara umum, inovasi didefinisikan sebagai suatu ide, praktek  atau  obyek  yang  dianggap  sebagai  sesuatu yang baru oleh seorang individu atau satu unit adopsi lain  (Rogers,  1993,  h.  12).  Thompson  dan  Eveland (1967)  seperti  dikutip  oleh  Rogers  (1983,  h.  12) mendefinisikan  inovasi  sama  dengan  teknologi,  yaitu suatu  desain  yang  digunakan  untuk    tindakan instrumental  dalam  rangka  mengurangi  ketidak teraturan  suatu  hubungan  sebab  akibat  dalam
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
mencapai  suatu  tujuan  tertentu.  Jadi,  inovasi  dapat dipandang sebagai suatu upaya untuk mencapai tujuan tertentu. Fullan (1996) seperti dikutip oleh Plomp (1996, h. 273) menerangkan bahwa tahun 1960-an adalah era dimana banyak inovasi-inovasi pendidikan kontemporer diadopsi,  seperti  matematika,  kimia  dan  fisika  baru, mesin belajar ( teaching machine ), pendidikan terbuka, pembelajaran individu, pengajaran secara team ( team teaching ) dan  termasuk  dalam  hal  ini  adalah  sistem belajar mandiri.

## b. Pengertian Difusi Inovasi
Difusi didefinisikan sebagai suatu proses dimana suatu inovasi  dikomunikasikan  melalui  saluran  tertentu selama jangka waktu tertentu terhadap anggota suatu sistem  social  (Rogers,  1983,  h.  5).  Difusi  dapat dikatakan juga sebagai suatu tipe komunikasi khusus dimana pesannya adalah ide baru. Disamping itu, difusi juga dapat diangap sebaai suatu jenis perubahan sosial yaitu  suatu  proses  perubahan  yang  terjadi  dalam struktur dan fungsi sistem social (Rogers, 1986, h. 6). Jelas disini bahwa istilah difusi tidak terlepas dari kata inovasi.  Karena  tujuan  utama  proses  difusi  adalah diadopsinya suatu inovasi oleh anggota sistem sosial tertentu. Anggota sistem sosial dapat berupa individu, kelompok  informal,  organisasi  dan  atau  sub  system (Rogers, 1983, h. 24).

## c. Unsur-Unsur Difusi Inovasi
Proses difusi melibatkan empat unsur utama, meliputi 1)  inovasi;  2)  saluran  komunikasi;  3)  kurun  waktu tertentu; dan 4) sistem social (Rogers, 1983, h. 79).
1) Komunikasi dan Salurannya
Komunikasi  adalah  proses  dimana  partisipan menciptakan dan berbagi informasi satu sama lain untuk  mencapai  suatu  pemahaman  bersama
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
(Rogers, 1983,  h.  17).  Seperti telah  diungkapkan sebelumnya bahwa difusi dapat dipandang sebagai suatu  tipe  komunikasi  khusus  dimana  informasi yang  dipertukarkannya  adalah  ide  baru  (inovasi).
Dengan demikian, esensi dari proses difusi adalah pertukaran  informasi  dimana  seorang  individu mengkomunikasikan suatu ide baru ke seseorang atau  beberapa  orang  lain.  Rogers  menyebutkan ada  empat  unsur  dari  proses  komunikasi  ini, meliputi: 1) inovasi itu sendiri; 2) seorang individu atau  satu  unit  adopsi  lain  yang  mempunyai pengetahuan atau pengalaman dalam menggunakan inovasi; 3) orang lain atau unit adopsi lain  yang  belum  mempunyai  pengetahuan  dan pengalaman dalam menggunakan inovasi; dan 4) saluran komunikasi yang menghubungkan dua unit tersebut  (Rogers,  1983,  h.  18).  Jadi,  dapat disimpulkan bahwa komunikasi dalam proses difusi adalah upaya mempertukarkan ide baru (inovasi) oleh  seseorang  atau  unit  tertentu  yang  telah mempunyai pengetahuan dan pengalaman dalam menggunakan inovasi tersebut ( innovator ) kepada seseorang  atau  unit  lain  yang  belum  memiliki pengetahuan  dan  pengalaman  mengenai  inovasi itu ( potential adopter ) melalui saluran komunikasi tertentu.
Sementara itu, saluran komunikasi tersebut dapat dikategorikan menjadi dua yaitu: 1) saluran media massa  ( mass  media  channel) ;  dan  2)  saluran antarpribadi ( interpersonal channel ) (Rogers, 1983, hal. 18). Media massa dapat berupa radio, televisi, surat kabar, dan lain-lain. Kelebihan media massa adalah  dapat  menjangkau  audiens  yang  banyak dengan cepat dari satu sumber. Sedangkan saluran antarpribadi melibatkan upaya pertukaran informasi
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
tatap muka antara dua atau lebih individu.
2) Waktu
Waktu merupakan salah satu unsur  penting dalam proses difusi. Dimensi waktu, dalam proses difusi, berpengaruh  dalam  hal:  1)  proses  keputusan inovasi,  yaitu  tahapan  proses  sejak  seseorang menerima informasi pertama sampai ia menerima atau  menolak inovasi; 2) keinovativan individu atau unit  adopsi  lain,  yaitu  kategori  relatif  tipe  adopter (adopter awal atau akhir); dan 3) rata-rata adopsi dalam suatu sistem, yaitu seberapa banyak jumlah anggota  suatu  sistem  mengadopsi  suatu  inovasi dalam periode waktu tertentu (Rogers, 1983, h. 20).
3) Sistem Sosial
Sangat penting untuk diingat bahwa proses difusi terjadi  dalam  suatu  sistem  sosial.  Sistem  sosial adalah satu set unit yang saling berhubungan yang tergabung dalam suatu upaya pemecahan masalah bersama untuk mencapai suatu tujuan. Anggota dari suatu sistem sosial dapat berupa individu, kelompok informal, organisasi dan atau sub system (Rogers, 1983, h. 24). Proses difusi dalam kaitannya dengan sistem  sosial  ini  dipengaruhi  oleh  struktur  sosial, norma  sosial,  peran  pemimpin  dan  agen perubahan, tipe keputusan inovasi dan konsekuensi inovasi (Rogers, 1983, h. 24).

## B. METODOLOGI PENELITIAN

## 1. Metode Penelitian
Sesuai dengan pertanyaan penelitian, maka metode yang tepat untuk penelitian ini adalah studi kasus. Penelitian studi kasus sebagai  penelitian  empiris  yang  menyelidiki suatu  fenomena
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
(gejala)  kontemporer  dalam  konteks  senyatanya  ( real-life ) dimana  batas-batas  antara    fenomena  dan  konteks  tersebut masih belum jelas (Yin, 1984, h. 5).

## 2. Teknik dan Alat Pengumpulan Data
Konsekuensi  penelitian  studi  kasus  adalah  digunakannya berbagai sumber dan teknik pengumpulan data (Yin, 1984, h. 78).  Oleh  karena  itu,  penelitian  ini  menggunakan  beberapa teknik  pengumpulan  data  yang  meliputi:  1)  kuesioner;  2) wawancara; dan 3) analisis dokumen dan arsip.

## 3. Subyek Penelitian
Penelitian ini menggunakan teknik “ purposive sampling ”. Oleh karenanya,  terdapat beberapa subyek penelitian yang sengaja dipilih  dan ditentukan  peneliti sebagai sumber data.  Subyek- subyek  penelitian  tersebut  adalah  1)  beberapa  mahasiswa lulusan PGMKSBM, 2) para tutor/instruktur,  3) para pimpinan dan  staff  penyelenggara  PGMKSBM,  dan  4)  para  inisiator PGMKSBM.

## 4. Teknik Analisis dan Keabsahan Data
Teknik analisis data dalam penelitian ini mengikuti langkah yang disarankan  oleh  Yin  (1984)  dan  Moleong  (2001),  yaitu:  1) menelaah  seluruh  data  yang  tersedia  dari  berbagai  sumber, dalam hal ini adalah dari hasil wawancara, kuesioner, maupun analisis dokumen; 2) setelah ditelaah maka langkah selanjutnya adalah mengadakan apa yang dinamakan reduksi data yang dilakukan dengan jalan membuat rangkuman yang inti, proses dan pernyataan-pernyataan kunci yang perlu dijaga agar tetap berada  didalamnya;  3)  langkah  berikutnya  adalah menyusunnya  kedalam  satuan-satuan  untuk  kemudian dikategorisasikan; 4) melakukan pemeriksaan keabsahan data dengan teknik tertentu dan 5) diakhiri dengan penafsiran data. Sementara,  pemeriksaan  keabsahan  data  dilakukan  melalui triangulasi.
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri

## 5. Waktu dan Tempat Penelitian
Penelitian ini dilakukan di Universitas Sebelas Maret, Solo dan Propinsi Banten, yang meliputi Kabupaten Serang, Pandeglang dan  Lebak.  Waktu  penelitian  dilaksanakan  mulai  bulan    Juli tahun 2002

## C. BAHASAN TEMUAN PENELITIAN 1. Rasional Penyelenggaraan PGMKSBM
Alasan mendasar diselenggarakan PGMKSBM adalah karena tingginya  jumlah  guru  yang  telah  aktif  mengajar  tapi  belum memenuhi  kualifikasi  D2.  Sementara,  penyelenggaraan program  penataran  penyetaraan  guru  yang  diselenggarakan pemerintah baru mampu menyerap 331.000 orang guru, sekitar 600.000 orang guru lain masih belum memenuhi kualifikasi D2. Para  guru  yang  telah  aktif  mengajar  dan  belum  memenuhi kualifikasi ini  tidak mungkin harus meninggalkan kelas untuk mengikuti program pendidikan peningkatan kjualifikasi secara konvensional.  Oleh  karena  itu,  perlu  dicarikan  inovasi pembelajaran  lain  dimana  mereka  dapat  meningkatkan kualifikasi tanpa harus meninggalkan kelas. Alasan inilah yang melandasi diselenggarakannya inovasi PGMKSBM.
Peluang  penyelenggaraan  inovasi  PGMKSBM  ini  tidak mendapatkan kesulitan karena didukung oleh adanya landasan hukum (konstitusional) yang memungkinkan diselenggarakannya  program  pembelajaran  alternatif  untuk meningkatkan kualifikasi guru. Landasan hukum tersebut antara lain adalah  Garis-Garis Besar  haluan  Negara  (GBHN) tahun 1993,  pasal  31  Peraturan  Pemerintah  No.  38/1992  tentang Tenaga  Kependidikan  dan  SK  Mendikbud  No.  0854/U/1989 tanggal 30 Desember 1989 yang mempersyaratkan guru SD berkualifikasi  minimal  D2.  Sebagai  tindak  lanjut  dari  SK Mendikbud ini, pada tanggal 12 Juni 1996, Universitas Sebelas Maret  dan  Pusat  Pengembangan  Penataran  Guru  Tertulis Bandung  menandatangani  naskah  kesepahaman  bersama (MoU)  untuk  melaksanakan  pola  alternatif  penataran  guru
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
pendidikan dasar di lingkungan Depdikbud.
Salah satu syarat suatu inovasi adalah benar secara konseptual ( conceptually  correct). penyelenggaraan  PGMKSBM  juga didasarkan atas landasan konsep yang jelas. Dokumen yang ada tentang PGMKSBM menunjukkan bahwa terdapat empat pendekatan/paradigma  yang  digunakan  sebagai  landasan penyelenggaraan PGMKSBM, yaitu pendekatan pembelajaran reflektif,  pendekatan  pembelajaran  kolaboratif,  pendekatan pembelajaran konstruktif, dan pendekatan penelitian tindakan kelas.

## 2. Pengertian PGMKSBM
Berdasarkan data temuan penelitian dapat disimpulkan bahwa yang  dimaksud  dengan  Pendidikan  Guru  Model  Kualifikasi dengan  Sistem  Belajar  Mandiri  (PGMKSBM)  adalah  suatu inovasi  pendidikan  yang  bertujuan  untuk  meningkatkan kualifikasi guru, bagi guru yang sedang berstatus aktif mengajar tapi belum memenuhi kualifikasi yang dipersyaratkan dengan tanpa  harus  meninggalkan  pekerjaanya.  Dengan  pengertian ini, maka PGMKSBM dapat dikatakan sebagai program dalam jabatan ( in-service) . Artinya, program ini tidak berlaku bagi guru dalam status yang tidak aktif mengajar.  Seperti digambarkan dalam  bab  sebelumnya,  jelas  sekali  ditunjukkan  bahwa antecedant program PGMKSBM adala para guru yang sedang aktif mengajar. Guru yang sedang aktif mengajar ini mengikuti proses  pembelajaran  yang  dinamakan  PGMKSBM  yang mengoptimalkan  pengetahuan  bawaaan,  pengalaman,  dan lingkungan. Tujuannya adalah meningkatnya kinerja guru dan hasil belajar.
Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa karakteristik dari PGMKSBM  adalah  bahwa  1)  PGMKSBM  bukan  program prajabatan  ( pre-service  training )  tapi  program  dalam  jabatan ( in-service training ); 2) PGMKSBM tidak menitikberatkan pada tatap muka, tapi pada belajar mandiri dalam bentuk tugas-tugas
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
yang  diintegrasikan  dengan  tugas  keseharian  mengajar  di sekolah; 3) PGMKSBM menerapkan pendekatan “ collaborative action  research ”  yaitu  mensinergikan  antara  teori  ke  dalam praktek  mengajar  sehari-hari;  4)  sumber  penilaian  diperoleh tidak hanya dari ujian tengah dan kahir semester, tapi juga dari portfolio dalam bentuk laporan mingguan dan bulanan; dan 5) teman sejawat dan kepala sekolah menjadi salah satu sumber dan mitra belajar.

## 3. Sejarah Singkat PGMKSBM
Temuan penelitian menunjukkan bahwa sebenarnya cikal bakal PGMKSBM  telah  muncul  sejak  tahun  1994.  Pada  bulan September 1994, Puslitbangjari UNS mengembangkan model penataran  terakreditasi  dengan  sistem  belajar  mandiri  untuk membantu  meningkatkan  profesionalitas  guru  dengan memanfaatkan  forum  PKG/KKG  dan  MGMP  di  Kecamatan Pasarkliwon. Tujuannya adalah untuk meningkatkan kualifikasi guru, bagi guru-guru yang sudah mengajar akan tetapi belum memenuhi  kualifikasi  yang  dipersyaratkan.  Pada  tahap  ini, belum  terpikirkan  kerjasama  dengan  pihak  Departemen Pendidikan.  Program  ini  dilakukan  hanya  sebagai  bentuk kegiatan pengabdian kepada masyarakat yang diberikan oleh Puslitbangjari  UNS.  Kanwil  Departemen  Pendidikan  dan Kebudayaan Propinsi Jawa Tengah pada saat itu hanya sebatas mengetahui.
Model  tersebut  menggunakan  pendekatan collaborative  action research (CAR) dengan sistem belajar mandiri. Yang dimaksud dengan collaborative action research adalah sebagai berikut: 1) setiap guru anggota gugus membuat rancangan pembelajaran; 2)  rancangan  pembelajaran  tersebut  diterapkan  di  kelas  dan diamati  oleh  teman  sejawat;  3)  hasil  pengamatan  didiskusikan dengan teman sejawat dan nara sumber (dosen kunjung) pada setiap hari Sabtu siang setelah akhir jam belajar; 4) permasalahan yang  tidak  dapat  dipecahkan  dalam  diskusi  diangkat  sebagai materi penataran; 5) materi penataran disajikan oleh nara sumber
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
(dosen kunjung) dari UNS dengan metode diskusi; 6) berdasarkan hasil diskusi pada point 5, guru memperbaiki/menyempurnakan rancangan  pembelajarannya;  dan  7)  rancangan  pembelajaran diterapkan kembali di kelas dan diamati oleh teman sejawat. Begitu seterusnya,  ketujuh  tahapan  ini  menjadi  siklus  yang  berulang- ulang.
Pada saat bersamaan, di akhir tahun 1995, ketika Puslitbangjari UNS  menyelenggarakan  penataran  guru  terakreditasi  di Kecamatan  Pasarkliwon,  Pusat  Pengembangan  Penataran Guru  Tertulis  Bandung,  melalui  Prof.  Dr.  Yusufhadi  Miarso, menjajaki kemungkinan kerjasama dengan Puslitbangjari UNS dalam hal mencari model pembelajaran yang inovatif dengan berbasiskan  sistem  belajar  mandiri.  Model  pembelajaran  ini diharapkan  mampu  membantu  menuntaskan  program penyetaraan D2 bagi 600.000 guru yang belum berkualifikasi setara D2 di seluruh Indonesia. Program pendidikan yang ada baru berhasil menyerap 2000 guru dan akan memakan waktu 30 tahun untuk menuntaskan ke-600.000 guru tersebut jika tidak ditemukan  alternatif  model  pembelajaran  lain.  Beberapa pertemuan dilakukan, (lihat tabel 6) sehingga pada bulan Juni 1996 dicapai suatu perjanjian kerjasama antara P3GT Bandung dengan UNS untuk menyelenggarakan suatu uji coba model pembelajaran yang dinamakan Penataran Guru Terakreditasi Model Kualifikasi dengan Sistem Belajar Mandiri (PGTMKSBM). Pada  saat  itu  disepakati  pembagian  kewenangan,  sebagai berikut: 1) P3GT Bandung sebagai penyandang dana uji coba; 2) Puslitbangjari UNS sebagai pengembang model; dan 3) FKIP UNS sebagai penanggung jawab akreditasi bidang akademik.
Bulan  Februari  sampai  dengan  akhir  Juli 1997,  dilakukan  uji coba  tahap  I  terhadap  100  orang  peserta  dari  Jawa  Tengah dan  100  orang  peserta  dari  Jawa  Barat.  Hasil  uji  coba  ini dijadikan sebagai bahan penyempurnaan model. Pada bulan September  1997  sampai  dengan  akhir  Januari  1998, dilaksanakan  uji  coba  tahap  II.  Uji  coba  tahap  kedua  ini
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
melibatkan kurang lebih 1800 orang peserta yang tersebar di wilayah Jawa Tengah dan Jawa Barat.
Pada  saat  tahap  uji  coba  2  masih  berlangsung,  tanggal  3 Agustus  1997,  Kanwil  Depag  Jawa  Barat  melakukan  kajian tentang model Penataran Guru Terakreditasi Model Kualifikasi dengan Sistem Belajar Mandiri ke P3GT Bandung. Pengkajian dilaksanakan di Lembang Bandung. Sebagai tindak lanjut dari pertemuan  tersebut,  Kanwil  Depag  Jawa  Barat  didampingi P3GT  Bandung  ng  ke  UNS  untuk  menjajaki  kemungkinan kerjasama  perluasan  penataran  di  lingkungan  Departemen Agama Jawa Barat. Akhirnya di sepakati kerjasama antara UNS dengan  Kanwil  Depag  Jawa  Barat  untuk  memperluas penyelenggaraan  penataran  ke  wilayah  Banten  (sekarang Propinsi).  Kerjasama  dengan  Depag  ini  bertujuan  untuk meningkatkan  kualifikasi  guru  Madrasah  Ibtidaiyah  (D2)  dan Madrasah  Tsanawiyah  (D3)  untuk  guru  mata  pelajaran Matematika, Fisika, Biologi dan Bahasa Inggris.
Pada  tahap  ini,  pelaksanaannya  tidak  lagi  melalui  tahapan penataran,  sehingga  tidak  lagi  melibatkan  P3GT  Bandung. Namanya berubah menjadi Pendidikan Guru Model Kualifikasi dengan  Sistem  Belajar  Mandiri  (PGMKSBM).    Program  D2 dimulai pada bulan September 1997 dan berakhir pada tahun 1999 melalui dua tahapan wisuda. Wisuda tahap I dilakukan pada 19 Juni 1999 dan wisuda tahap II dilakukan pada tanggal 13 Nopember 1999.
Pelaksanaan program D3 dimulai pada bulan Desember 1997 dan  berakhir  pada tanggal 14 April   2001. Sejak tahun  2001 sampai penelitian ini dilakukan, kerjasama antara UNS dengan P3GT Bandung,  Kanwil Departemen Agama Jawa Barat dan atau  instansi  lain  masih  berlangsung.  Namun,  mengingat penelitian ini dibatasi hanya sampai pelaksanaan PGMKSBM di wilayah Banten, maka sejarah PGMKSBM pasca tahun 2001 tidak dapat dijelaskan dalam penelitian ini.
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri

## 4. Difusi Inovasi PGMKSBM
Temuan  penelitian  menunjukkan  bahwa  difusi  inovasi PGMKSBM terjadi dalam suatu lembaga (organisasi). Artinya PGMKSBM  diadopsi  oleh  suatu  unit  adopsi,  yaitu  organisasi bukan individu. Dalam konteks penelitian ini, organisasi yang mengadopsi  inovasi  PGMKSBM  tersebut  adalah  Pusat Pengembangan Penataran Guru Tertulis Bandung dan Kantor Wilayah Departemen Agama Jawa Barat. Saluran komunikasi yang  digunakan  selama  proses  difusi  inovasi  PGMKSBM adalah  saluran  komunikasi  antar  pribadi  dalam  bentuk pertemuan, kunjungan, seminar dan lokakarya.
Apabila  dilihat  dari  sisi  waktu  maka  perintisan  PGMKSBM antara  UNS  dan  P3GT  Bandung  terjadi  selama  4  bulan. Pertemuan pertama antara Puslitbangjari UNS dengan P3GT Bandung terjadi pada bulan Maret 1996 dan penanda tanganan kerjasama  terjadi  pada  bulan  Juni  1996.  Namun,  demikian proses  difusi  inovasi  PGMKSBM  antara  UNS  dengan  P3GT Bandung untuk melaksanakan kualifikasi guru setara D2 melalui PGMKSBM,  sampai  penelitian  ini  dilakukan  masih  terus berjalan.  Sementara  itu  difusi  inovasi  PGMKSBM  oleh  UNS dan  P3GT  Bandung  terhadap  Kanwil  Depag  Jawa  Barat memakan waktu selama 18 bulan (1,5 tahun), yaitu dari bulan Maret  1996  –  Agustus  1997.  Pelaksanaan  PGMKSBM kerjasama  antara  UNS,    P3GT  Bandung  dan  Kanwil  Depag Jawa  Barat  untuk  program  D2  dan  D3  di  wilayah  Banten berakhir pada bulam Pebruari 2001. Sejak tahun 2001, adopsi inovasi PGMKSBM untuk program D2 dan D3 bagi guru-guru MI dan MTs di wilayah Banten tidak berlanjut ( discontinuance ).

## 5. Tahapan Keputusan Adopsi Inovasi PGMKSBM
Rogers (1984), menjelaskan bahwa tahapan keputusan adopsi inovasi  terjadi dalam 5 tahap, yaitu:  (1) tahap  pencanangan; (2) tahap pencocokan; (3) tahap redefinisi/restrukturisasi; (4) tahap klarifikasi; dan (5) tahap  rutinisasi.  Temuan penelitian
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
menunjukkan bahwa sebenarnya proses difusi inovasi terjadi pada dua organisasi, yaitu (1) antara Puslitbangjari UNS dengan P3GT  Bandung;  dan  2)  antara  Pusltibangjari  UNS  dengan Kanwil  Departemen Agama  Jawa  Barat. Tahapan  keputusan adopsi  inovasi  PGMKSBM  dalam  masing-masing  isntitusi tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut:
a. Tahapan  Keputusan  Adopsi  Inovasi  PGMKSBM  oleh

## P3GT Bandung
Tahap  keputusan  adopsi  inovasi  PGMKSBM  oleh  P3GT Bandung  hanya  terjadi  sampai  tahap  klarifikasi. Adopsi PGMKSBM tidak terjadi sampai tahap rutinisasi.  Secara lebih rinci keputusan adopsi inovasi PGMKSBM oleh P3GT Bandung dapat dijelaskan sebagai berikut:
• Tahap 1: Pencanangan Agenda ( Agenda  Setting ).
Pencanangan  agenda  oleh  P3GT  Bandung  didorong oleh  adanya  kebutuhan  bahwa  P3GT  Bandung membutuhkan  inovasi  pendidikan  yang  dapat membantu meningkatkan kualifikasi bagi 600.000 guru se-Indonesia  yang  sudah  mengajar  tapi  belum memenuhi kualifikasi D2. Jika dilakukan dengan pola pendidikan konvensional akan memakan waktu kurang lebih 30 tahun lamanya. Prof. Yusufhadi Miarso, M.Sc. yang pada waktu itu berperan sebagai konsultan P3GT Bandung  mengusulkan  pihak  P3GT  untuk  bertemu dengan pihak Puslitbangjari UNS. Puslitbangjari UNS adalah  lembaga  penelitian  yang  telah  lama mengembangkan  model  pendidikan  dengan  sistem belajar mandiri. Pada saat bersamaan, Puslitbangjari UNS saat itu sedang merintis model Penataran Guru Terakreditasi  dengan  Sistem  Belajar  Mandiri  di Kecamatan  Pasarkliwon  (lihat  sejarah  singkat PGMKSBM).
• Tahap 2: Pencocokan (Matching) . Upaya pencocokan kebutuhan  akan  model  pendidikan  alternatif  yang inovatif  ke  Puslitbangjari  UNS  dilakukan  dengan
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
kunjungan.  Seperti terlihat  dalam  tabel 6,  pertemuan terjadi  dua  kali.  Pertemuan  pertama  dilakukan  pada tanggal  29 Maret 1996 untuk menjajaki kemungkinan dilakukannya kerjasama. Pertemuan kedua dilakukan pada  tanggal  26 April  1996  yang  berhasil  menyusun kerangka operasional program penyetaraan D2 dengan sistem belajar mandiri.  Selanjutnya keputusan untuk mengadopsi  model  penataran  dengan  sistem  belajar mandiri terjadi dengan ditanganinya naskah perjanjian kerjasama antara P3GT Bandung dengan UNS pada bulan Juni 1996.
• Tahap 3: Redefinisi/Restrukturisasi . Restrukturisasi / redefinisi dilakukan dengan cara melakukan lokakarya dan penyusunan paket ajar dan pengakreditasiannya. Lokakarya pertama dilakukan pada tanggal 18 sampai dengan  21  Nopember  1996.  Lokakarya  tersebut menghasilkan  model  penataran  yang  dinamakan dengan Penataran Guru Terakreditasi Model Kualifikasi dengan Sistem Belajar Mandiri (PGTMKSBM) beserta perangkatnya yang meliputi: deskripsi program D2, dan silabi/GBPP  untuk  semester  I.  Penyusunan  paket pembelajaran  dilakukan  mulai  bulan  Oktober  s/d Desember 1996 dan menghsilkan paket pembelajaran untuk  mata  tataran:  kependidikan,  Pendidikan  IPA, Pendidikan Matematika 1, Pendidikan IPS 1, Olah Raga dan Kesehatan, PPkn 1 dan Bahasa Indonesia.
• Tahap 4: Klarifikasi. Klarifikasi dilakukan dengan cara melaksanakan  uji  coba.  Uji  coba  tahap  1  dilakukan mulai  1 Februari  s/d  31  Juli  1997  di  Jawa Barat  dan Jawa Tengah dengan melibatkan masing-masing 100 orang  peserta.  Kemudian,  hasil  ujicoba  tahap  1 diseminarkan  untuk  disempurnakan  pada  bulan April 1997. Sementara peserta uji coba tahap 1 memasuki semester  2,  uji  coba  tahap  2  dilakukan  mulai  1 September  1997  s/d  30  Januari  1998.  Kali  ini melibatkan  peserta  yang  lebih  banyak,  1800  orang
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
peserta  yang  tersebar  di  wilayah  Jawa  Tengah  dan Jawa Barat. Setelah tahap ini belum masuk ke tahap rutinisasi.
b. Tahapan  Keputusan  Adopsi  Inovasi  PGMKSBM  oleh

## Kanwil Depag Jawa barat
Tahap  keputusan  adopsi inovasi PGMKSBM  oleh Kanwil Depag Jawa Barat terjadi sampai tahap terakhir, yaitu tahap rutinisasi. Penjelasan lebih rinci dapat digambarkan sebagai berikut:
• Tahap 1: Pencanangan Agenda ( Agenda  Setting ).
Pencanangan agenda adopsi PGMKSBM oleh Kanwil Depag  Jawabarat  terjadi  pada  tahun  1997  yang didorong  oleh  adanya  kenyataan  bahwa  hampir sebagian besar guru-guru Madrasah Ibtidaiyah (MI) dan Madrasah Tsanawiyah (MTs) di lingkungan Departemen Agama  Jawa  Barat  belum  memenuhi  kualifikasi  D2. Kanwil Departemen Agama pada saat itu memandang perlu  adanya  suatu  model  pendidikan  yang  dapat memecahkan  masalah  tersebut  secara  efektif  dan efisien.
• Tahap 2: Pencocokan (Matching). Tahap pencocokan dilakukan melalui dua kegiatan. Pertama, Kanwil Depag Jawa  Barat  pada  bulan Agustus  1997  menngi  P3GT Bandung    untuk  melakukan  pengkajian  terhadap PGTMKSBM  yang  sedang  diuji  cobakan  oleh  P3GT Bandung dan UNS di Propinsi Jawa Tengah. Pertemuan ini  menghasilkan  kesepakatan  dimana  pihak  Kanwil Depag bersama dengan P3GT Bandung bersedia untuk berkunjung  ke  UNS  dalam  rangka  menjajaki kemungkinan  kerjasama  melakukan  perluasan penataran  di  lingkungan  Kanwil  Depag  Jawa  Barat. Selanjutnya,  pada  tanggal  29 Agustus  1997,  Kanwil Depag  Jawa  Barat  bersama-sama  dengan  P3GT Bandung  berkunjung  ke  UNS  untuk  membahas kemungkinan  kerjasama.  Hasil  dari  pertemuan  ini
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
adalah kesediaan UNS untuk memperluas penataran di lingkungan Kanwil Depag Jawa Barat.
• Tahap 3: Redefinisi/Restrukturisasi. Pada tahap ini terjadi  dua  bentuk  redefinisi/strukturisasi.  Pertama, restrukturisasi PGMKSBM untuk program D2 dilakukan dengan  cara  melakukan  analisis  kurikulum  D2 Pendidikan Agama  Islam  dan  penyusunan  deskripsi program  kualifikasi.    Kegiatan  ini  terjadi  pada  bulan Agustus  sampai  dengan  September  1997.  Kedua, restrukturisasi  PGMKSBM  untuk  program  D3  mata pelajaran  Biologi,  Fisika,  Matematika  dan  Bahasa Inggris.  Inti  dari  restrukturisasi  untuk  program  D3  ini adalah  melakukan  persiapan  untuk  program  D3. Kegiatan yang  dilakukan  adalah:  1) melakukan  rapat persiapan  pertama  antara  Puslitbangjari  dan fungsionaris  FKIP  UNS  mengenai  persiapan pelaksanaan  program  D3  (13  September  1997);  2) melakukan  rapat  persiapan  kedua  dalam  rangka mempersiapkan  loka  karya  penyusunan  kurikulum untuk program D3 (20 September 2003); 3) melakukan pralokakarya pengembangan kurikulum dan identifikasi calon  penulis  paket  pembelajaran  (27  September 1997);  dan  4) melaksanakan  loka  karya  penyusunan GBPP/Silabi  dan  Paket  Pembelajaran  (29  –  30 September 1997).
• Tahap 4: Klarifikasi. Pada tahap ini terjadi tiga tahap pelaksanaan  PGMKSBM.  Pertama,  pelaksanaan  uji coba tahap 1 untuk program D2 sebanyak 100 orang peserta dari Jawa Barat (Februari – Juli 1997). Kedua, sementara peserta uji coba tahap 1 memasuki semester II,  uji coba tahap 2 untuk program D2 mulai memasuki semester I (September 1997 – Januari 1998). Terakhir, pelaksanaan semester I untuk program D3 (Desember 1997 – Juni 1998).
• Tahap 5: Rutinisasi. Pada tahap ini, program D2 dan D3 terus dilanjutkan. Pada tahun 1999 kedua program
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
tersebut  untuk  wilayah  Banten  berakhir.  Namun demikian, kerjasama antara UNS dan Depag di wilayah lain di Indonesia berlanjut. Begitu pula halnya dengan kerjasama  antara  P3GT  dengan  UNS  dan  P3GT dengan  LPTK  lain  di  wilayah  lain  di  Indonesia  juga berlanjut.

## 6. Keberhasilan PGMKSBM di Propinsi Banten
Keberhasilan PGMKSBM di Propinsi Banten dapat dilihat dari berbagai segi: 1) kuantitas lulusan; 2); peningkatan penguasaan materi 3) peningkatan kinerja peserta; dan 4) peningkatan hasil belajar siswa.

## a. Peningkatan Jumlah Guru Berkualifikasi
Hasil  analisis  dokumen  dan  arsip  menunjukkan  bahwa program  D2  PGMKSBM  telah  meluluskan  590  peserta (92,2%) dari total peserta sebanyak 640 orang. Sedangkan untuk program D3 telah meluluskan 329 (94,54%) dari 348 peserta secara keseluruhan. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat kelulusan program PGMKSBM di Propinsi Banten dapat dikatakan tinggi. Sementara itu, prosentase kelulusan tertinggi  terjadi  pada  program  studi  D3  IPA.  Prosentase kelulusan terendah terjadi pada  program studi D3 Bahasa Inggris.  Jumlah  guru  MI  yang  berkualifikasi  D2  setelah adanya PGMKSBM secara keseluruhan meningkat menjadi 42,69%. Artinya, mengalami kenaikan sebesar 21,29% dari sebelumnya yang hanya sebesar 21,14%. Sementara itu, untuk  guru  MTs  yang  berkualifikasi  D3  setelah  adanya PGMKSBM  meningkat  menjadi  54,67%  yang  berarti mengalami peningkatan sebesar 15,22% dari sebelumnya yang hanya sebesar 39,45%.

## b. Peningkatan Penguasaan Materi
Hasil analisis dokumen menunjukkan bahwa peningkatan penguasaan  materi  bervariasi  antara  18,15%  sampai dengan  35,50.  Secara  kumulatif,  rata-rata  penguasaan
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
materi  peserta  sebelum  mengikuti  PGMKSBM  adalah 46,70%. Setelah mengikuti PGMKSBM meningkat 25,99% menjadi  72,69%.  Untuk  program  studi  D2,  rata-rata penguasaan materi sebelum PGMKSBM sebesar 53,33%. Setelah mengikuti PGMKSBM, rata-rata penguasaan materi meningkat  22,47%  menjadi  75,80%.  Secara  lebih  rinci, penguasaan materi untuk mata kuliah kependidikan atau proses belajar mengajar meningkat  18,90%. Untuk mata kuliah kelompok bidang studi sosial dan bahasa meningkat 27% dan untuk mata kuliah kelompok bidang studi eksakta/ MIPA meningkat 21,50%. Untuk program studi D3 IPA, rata- rata penguasaan materi sebelum PGMKSBM sebesar 39%. Setelah mengikuti PGMKSBM rata-rata penguasaan materi meningkat  30,77%  menjadi  69,77%.  Sementara  itu, Penguasaan materi untuk mata kuliah kependidikan atau proses belajar mengajar meningkat  21,50%. Untuk mata kuliah  kelompok  bidang  studi  Biologi  meningkat  35,30% dan  untuk  mata  kuliah  bidang  studi  Fisika  meningkat 35,50%.

## c. Peningkatan Kinerja
Berdasarkan jejak pendapat yang dilakukan oleh pihak UNS terhadap  Kepala  Sekolah  (N  =  100),  93%  menyatakan bahwa  pendidikan  yang  ditempuh  dengan  program PGMKSBM berpengaruh positif terhadap kinerja guru, 13 %  menyatakan  kadang-kadang  mengganggu  kegiatan sekolah, dan 89% menyatakan meningkatkan kemampuan mengajar.
Berdasarkan    data  hasil  analisis  terhadap  kuesioner menunjukkan  bahwa  manfaat  program  PGMKSBM terhadap pekerjaan guru di lapangan secara berturut-turut adalah:  1)  peningkatan  dalam  penguasaan  akan  materi mengajar; 2) peningkatan dalam penguasaan metodologi mengajar; 3) perubahan dalam cara/kebiasaan mengajar; 3) peningkatan dalam disiplin kerja; 4) peningkatan dalam
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
kebiasaan  berdiskusi.memcahkan  masalah  mengajar;  5) keterbukaan dalam berpikir dan menerima pendapat orang; dan 6) peningkatan dalam kebiasaan membaca.

## d. Peningkatan Hasil Belajar Siswa
Berdasarkan    hasil  EBTA/EBTANAS  yang  dicapai  oleh sekolah  yang  gurunya  mengikuti  program  PGMKSBM menunjukkan adanya pengaruh terhadap peningkatan nilai rata-rata EBTA/EBTANAS dari tahun ke tahun. Dari tahun 1996  (sebelum  PGMKSBM)  sampai  dengan  tahun  2000 (ketika PGMKSBM), Madrasah Ibtidaiyah mengalami rata- rata peningkatan nilai EBTANAS sebesar 1,83. sedangkan untuk  Madrasah  Tsanawiyah  mengalami  rata-rata peningkatan sebesar 1,01.

## 7. Faktor Pendukung dan Penghambat PGMKSBM
a. Faktor Pendukung
Temuan penelitian menunjukkan dengan jelas bahwa faktor utama  pendukung  keberhasilan  PGMKSBM  di  Propinsi Banten  adalah  karakteristik  dari  inovasi  PGMKSBM  itu sendiri,  yang  meliputi:  1)  PGMKSBM  relatif  lebih  unggul dibandingkan  dengan  pola  pendidikan  konvensional;  2) PGMKSBM  sesuai  dengan  kondisi  ( compatible )  dan kebutuhan guru di lingkungan Departemen Agama wilayah Banten; dan 3) pola belajar melalui PGMKSBM cukup luwes ( flexible ),  peserta  dapat  belajar  mandiri  secara  individu maupun keompok sesuai dengan kondisi yang dihadapinya kapan  saja  dan  dimana  saja.  Kedua,  adalah  adanya dukungan dana dan kebijakan. Departemen Agama pada saat  itu  memperoleh  bantuan  dana  pinjaman  dari  Bank Dunia  dan  mengeluarkan  kebijakan  kerjasama penyelenggaran  program  penyetaraan  guru  sehingga PGMKSBM  tersebut  dapat  terselenggara  dan  peserta mengikutinya tanpa dipungut biaya. Terakhir adalah adanya dukungan  pengalaman  dari  penyelenggara.  PGMKSBM dikelola  oleh  institusi  pengembang  pendidikan  dengan
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
sistem  belajar  mandiri,  yaitu  Pusat  Penelitian  dan Pengembangan  Belajar  Mandiri  (PUSLITBANGJARI) Universitas Sebelas Maret. Puslitbangjari UNS adalah satu- satunya  institusi  yang  khusus  meneliti  dan mengembangkan  penerapan  sistem  belajar  mandiri  di Indonesia.

## b. Faktor Penghambat
Ada  beberapa  faktor  penghambat  keberhasilan penyelenggaraan PGMKSBM di Propinsi Banten. Faktor- faktor  penghambat  penyelenggaraan  PGMKSBM  di Propinsi  Banten  tersebut  meliputi:  (1)  ketidaksamaan persepsi  terhadap  sistem  belajar  mandiri  dan pelaksanaannya  antara  pihak  terkait  ( stakeholders );  (2) rendahnya motivasi belajar (kesiapan belajar mandiri); (3) jarak  dan  biaya  transportasi  untuk  pergi  dan  pulang  dari dan ke lokasi diskusi kelompok dan kuliah tatap muka; (4) ketidak  sesuaian  latar  belakang  pendidikan  dan  mata pelajaran yang diampu dengan program studi yang diikuti; (5) rendahnya kualitas bahan belajar; dan (6) pengelolaan PGMKSBM secara keseluruhan.

## D. KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN

## 1. Kesimpulan
Kesimpulan  yang  dapat  diambil  sebagai  hasil  dari  penelitian ini antara lain adalah sebagai berikut:
a. Pendidikan Guru Model Kualifikasi dengan Sistem Belajar Mandiri  adalah suatu program pendidikan  dalam jabatan ( in-service  training )  yang  bertujuan  untuk  meningkatkan kualifikasi  guru  (D2  dan  D3),  bagi  guru  yang  sedang berstatus aktif mengajar tapi belum memenuhi kualifikasi yang  dipersyaratkan  dengan  tanpa  harus  meninggalkan pekerjaanya.
b. PGMKSBM memiliki karakteristik sebagai berikut:
1) PGMKSBM  bukan  program  prajabatan  ( pre-service training )  tapi  program  dalam  jabatan  ( in-service
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
training );
2) PGMKSBM tidak menitikberatkan pada tatap muka, tapi pada sistem belajar mandiri dalam bentuk tugas-tugas yang diintegrasikan dengan tugas keseharian mengajar di sekolah;
3) PGMKSBM  menerapkan  pendekatan  “ reflective & collaborative  action  research ”  yaitu  mensinergikan antara teori ke dalam praktek mengajar sehari-hari;
4) Sumber  penilaian  diperoleh  tidak  hanya  dari  ujian tengah dan akhir semester, tapi juga dari portfolio dalam bentuk laporan mingguan dan bulanan; dan
5) Teman sejawat dan kepala sekolah menjadi salah satu sumber dan sekaligus sebagai mitra belajar.
c. PGMKSBM diselenggarakan atas dasar adanya kebutuhan pemerintah  untuk  meningkatkan  kualifikasi  guru  yang sedang  dalam  status  mengajar  tapi  belum  memenuhi kualifikasi yang dipersyaratkan melalui model pendidikan non-konvensional yang memungkinkan para guru tersebut dapat  menyelesaikan  program  pendidikan  tanpa  harus meninggalkan tugas mengajar sehari-hari.
d. PGMKSBM  telah  berhasil  meningkatkan  jumlah  guru berkualifikasi D2 sebesar 21,29% dan guru berkualifikasi D3  sebesar  15,22%  di  Propinsi  Banten.  Disamping  itu, PGMKSBM juga telah memberikan kontribusi terhadap: (1) peningkatan penguasaan materi para guru; (2) peningkatan kinerja di sekolah; dan (3) peningkatan hasil belajar siswa.
e. Difusi inovasi PGMKSBM terjadi pada tingkat  organisasi (khususnya UNS, P3GT Bandung dan Kanwil Depag Jawa Barat)  melalui  saluran  komunikasi  antarpribadi  (seperti pertemuan/rapat, kunjungan, seminar dan lokakarya).
f. Faktor  pendukung  keberhasilan  PGMKSBM  di  Propinsi Banten adalah sebagai berikut:
1) Karakteristik dari inovasi PGMKSBM itu sendiri, yang meliputi: 1) PGMKSBM relatif lebih unggul dibandingkan dengan pola pendidikan konvensional; 2) PGMKSBM sesuai dengan kondisi ( compatible ) dan kebutuhan guru
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
di lingkungan Departemen Agama wilayah Banten; dan 3)  pola  belajar  melalui  PGMKSBM  cukup  luwes ( flexible ), peserta dapat belajar mandiri secara individu maupun  keompok  sesuai  dengan  kondisi  yang dihadapinya kapan saja dan dimana saja.
2) Adanya dukungan dana dan kebijakan, khususnya dari Deaprtemen Agama.
3) Dukungan pengalaman dari pengelola yaitu Univrsitas Sebelas Maret (UNS).
g. Faktor-faktor  penghambat  keberhasilan  PGMKSBM  di Propinsi Banten adalah sebagai berikut:
1) program  PGMKSBM  masih  dalam  tahap  percobaan (belum  menjadi  suatu  model  yang  siap didiseminasikan), ketika diadopsi untuk meningkatkan kualifikasi  guru  Madrasah  Ibtidaiyah  dan  Madrasah Tsanawiyah di Propinsi Banten;
2) ketidaksamaan  persepsi  dan  sikap  terhadap  sistem belajar  mandiri  antara  semua  pihak  terkait ( stakeholders );
3) rendahnya  motivasi  belajar  dan  kesiapan  belajar mandiri mahasiswa;
4) jarak dan biaya transportasi untuk pergi dan pulang dari dan ke lokasi diskusi kelompok dan kuliah tatap muka;
5) ketidak  sesuaian  latar  belakang  pendidikan,  mata pelajaran yang diampu di kelas dan program studi yang diambil;
6) rendahnya kualitas bahan belajar; dan
7) lemahnya pengelolaan secara keseluruhan.

## 2. Implikasi
PGMKSBM  terbukti  telah  berhasil  diselenggarakan  untuk meningkatkan  kualifikasi  guru  di  Propinsi  Banten.  Hal  ini membuktikan bahwa sistem belajar mandiri dapat diterapkan untuk  memecahkan  masalah  peingkatan  kualifikasi  guru, khususnya bagi guru yang sedang dalam status aktif mengajar, sehingga  mereka  dapat  belajar  sambil  tetap  mengajar  atau sebaliknya tetap mengajar sambil belajar.
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
Masalah peningkatan mutu pendidikan, sampai saat ini masih menjadi salah satu isu strategis kebjikan pendidikan nasional, selain pemerataan dan perluasan akses serta pencitraan publik dan  tata  kelola.   Upaya  peningkatan  mutu  pendidikan,  salah satunya dapat dilakukan melalui peningkatan kualifikasi guru. Sampai saat ini, dari 3,31 juta guru yang tersebar di seluruh Indonesia, sekitar 50% lebih guru yang sudah aktif mengajar tapi masih belum memenuhi kualifikasi. Pendekatan pendidikan untuk meningkatkan kualifikasi guru dengan cara konvensional tidak  mungkin  dapat  memecahkan  masalah  tersebut.  Model pendidikan dengan sistem belajar mandiri, seperti PGMKSBM, merupakan  salah  satu  alternatif  solusi  yang  tepat  untuk memecahkan masalah tersebut. PGMKSBM sebagai salah satu model inovasi pendidikan layak untuk diadopsi dan dimodifikasi untuk  memecahkan  masalah  peningkatan  kualifikasi  guru, khususnya  atau  untuk  kebutuhan  peningkatan  pengetahuan dan keterampilan tertentu melalui pelatihan/penataran dengan sistem belajar mandiri.
Pendidikan dengan sistem belajar mandiri akan menjadi trend model  pendidikan  masa  depan.  Oleh  karenanya  perlu  terus dikembangkan, terutama dengan mengintegrasikan teknologi informasi dan komunikasi yang dewasa ini berkembang dengan pesat.  Sebagai  contoh,  pendidikan  dengan  sistem  belajar mandiri yang tidak hanya memanfaatkan bahan belajar cetak, tapi terintegrasi dengan audio/radio, video/televisi dan bila perlu secara online melalui internet.

## 3. Saran
Mengacu kepada temuan tentang faktor-faktor pendukung dan penghambat penyelenggaraan PGMKSBM seperti tersebut di atas, maka saran-saran yang dapat diajukan adalah sebagai beirkut:
a. Salah  satu  faktor  pendukung  keberhasilan  pelaksanaan program PGMKSBM adalah adanya kebijakan dan dana. Oleh karena itu, untuk memecahkan masalah yang sama
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
Pemerintah  hendaknya  dapat  mengeluarkan  kebijakan yang  secara  khusus  mengatur  tentang  penyelenggaraan pendidikan  untuk  meningkatkan  kulaifikasi  guru  dengan menerapkan  sistem  belajar  mandiri.  Fakta  menunjukkan lebih  dari  1  juta  guru  yang  tersebar  di  Indonesia  dan berstatus aktif mengajar belum memenuhi kualifikasi seperti yang dipersaratkan.
b. PGMKSBM sebagai suatu model hendaknya diuji cobakan terlebih dahulu dengan seksama sebelum didiseminasikan untuk memecahkan masalah kualifikasi guru.
c. Pengelolaan  yang  lemah  seperti  tersebut  di  atas, khususnya  dari  sisi  tenaga  merupakan  salah  salah  satu faktor  penghambat  penyelenggaraan  PGMKSBM.  Oleh karena  itu,  penyelenggaraan  PGMKSBM  atau  model pendidikan  serupa  perlu  ditunjang  oleh  adanya  tenaga pengelola yang terdidik dan memiliki keterampilan khusus tentang  pengelolaan  pendidikan  dengan  sistem  belajar mandiri.
d. Rendahnya  kualitas  bahan  belajar  ternyata  berpengaruh terhadap  motivasi  dan  hasil  belajar.  Oleh  karena  itu, mengingat  program  pendidikan  ini  menggunakan  sistem belajar  mandiri,  maka  bahan  belajar  hendaknya dikembangkan  sedemikian  rupa  secara  khusus  sebagai bahan  belajar  mandiri  ( self-paced  learning  materials ). Disamping  itu,  bahan  belajar  cetak  hendaknya  tidak dijadikan sebagai satu-satunya sumber belajar, tapi perlu ditunjang dengan sumber belajar lain sesuai dengan prinsip belajar berbasis aneka sumber ( resources-based learning ) seperti  video,  audio-cassette  atau  bila  memungkinkan memanfaatkan web atau internet.
e. Kesiapan belajar mandiri ( independent learning readiness ) adalah mutlak adanya dalam pembelajaran dengan sistem belajar mandiri. Oleh karena itu, sebelum program dimulai sebaiknya  peserta  dikondisikan  dan  diberikan  orientasi terlebih dahulu tentang belajar mandiri.
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
f. Ketidak sesuaian antara program studi yang diambil dengan latar  belakang  pendidikan  serta  mata  pelajaran  yang diampu  berpengaruh  terhadap  kegagalan  penyelesaian studi.  Oleh  karena  itu,  program  studi  yang  diambil  oleh peserta  hendaknya  sesuai  dengan  latar  belakang pendidikan sebelumnya dan mata pelajaran yang diampu. Hal ini, dapat diatasi melalui proses seleksi yang ketat.
g. Materi  kuliah  yang  bersifat  teoretis  juga  menjadi  factor penghambat.  Oleh  karena  itu,  materi  sebaiknya kontemporer  seperti  terkait  dengan problem-based learning , contextual teaching and learning , active learning , dan  lain-lain  serta  dirancang  sedemikian  rupa  sehingga lebih bersifat praktis, kontekstual, disertai dengan contoh atau  demonstrasi yang  kongkrit.  Oleh  karena itu,  point 4 seperti disebutkan di atas sangat dibutuhkan.

## DAFTAR PUSTAKA
Candy, Philip C., “ Independent Learning: Some Ideas from Literature ”, (http://www.  brookes.ac.uk/  services/ocsd/2learntch/independent. html). Keegan, Desmond,  “ Foundations  of  Distance  Education ”,  (London: Routledge, 1990). Knowless, Malcolm S., “ Self-Directed Learning: A Guide for Learners and  Teachers ”,  (Chicago:  Association  Press:  Follet  Publishing Company, 1975).
Kozma, Robert B.; Belle, Lawrence W.; dan Williams George W.; (1978), “ Instructional  Techniques  in  Higher  Education ”,  (New  Jersey:
Educational Technology Publications,  1978). Miarso,  Yusufhadi,  “ Konsep  Dasar  Pengembangan  Sistem  Belajar Mandiri” , Makalah disajikan pada Lokakarya Pusat Pengembangan Penataran Guru Tertulis, Lembang, Bandung, 19 Nopember 1996. Moleong,  Lexy  J.,  “ Metodologi  Penelitian  Kualitatif” ,  (Bandung:  PT Remaja Rosdakarya, 2001). Plomp,  Tjeerd  &  Donald  P.  Ely,  “ International  Encyclopedia  of
Uwes A. Chaeruman: Suatu Model Pendidikan dengan Sistem Belajar Mandiri
Educational Technology ”, (Cam-bridge, UK: Elsevier Science Ltd., 1996). Rogers, Everett, M., “ Diffussion of Innovation ”, (Canada: The Free Press of Macmillan Publishing Co., 1983). Rowntree, Derek, “ Exploring Open and Distance Learning ”, (London: Kogan Page Limited, 1992). Yin, Robert K.; (1984), “ Case Study Research: Design and Methods ”, (Beverly Hills: Sage Publication, 1984).
-------------------------