## PERAN AKUNTAN  DATAM PENERAPAN GOOD  CORPORATE  GOVERNANCE

## Paullna Permatasari

## Abstract
comprcherysive corporate Govemance  concept  start growing since'  The New  York sfock Exehange Grash 'on adobar tgBT, where there were many yultinational company rccorded in l,lew York sfock Exchange, had big financlal  /osses. At that tl'nnel for hidding  thte inbmar probiem in theh companyt mdny excecutlves did ' wlndoi dressing ' and also , financial engineering'. Triggering wlth that.event, many  Good Corporate Govemance concept are developed. At the same time, Arcountant are forced to accommodate excecutives  in implementing GCG in their companies.
Pendahutuan
Good  Corporate Government  (GCG) bukan hal baru di Indonesia. Kalau akhir.akhir ini |adi topik pembicarban, itu disebabkan karena bangkitnya  kesadaran  corporate  sgcara nasionalr untuk ikut memikul tanggung jawab ddlam rangka memulihkan kondisi perekonomian Indonesia. Bangkitnya kesadaran itu sendlri terjadi setelah hasilevaluasi maupun  kajian dari berbagai  aspek bisnis menunlirkkan bahua krisis bukan serirata-mata dariefek domino (krisis Asia). Mefainkan dampak bisnis yang dilakukan perusahaan di Indonesia  yeng tidak menglndahkan CGC. Indikasl  inl menJadi kuat, saat satu per satu perusahaan yang tadinya diperkirakan  sehat, bcrguguran  karena  tidak dttenapkannya GCG. padalial lllq gaj.a pegsahaan  menerapkan GCG; hat tersebut mtnimat dapat dihindarkan.  Di slnilah  persoabnnya, kenapa  GCG berum diterapkan?  Ada dua.alaEannya. Pertama;  soslallsasl  martfaet GcG belum  banyak  diketahui oleh perusahaan. Kedua,  masih  sangat  lematrnya peran pe-ngawasan  di perusahaan lernahnya Sistem Pengendalian lntem (Spl). Hai itu menyebabkan  torganggunya  obyektivitas  independensi sPl itu sendiri. Misalnya, pengangkatian  pengangkatan kepala sPl oleh direksi. padahal seharusnya  diangkat oleh  pemegang  saharn  (stakeholder).  Demikian  juga laporan yang  dibuat sPl seharusnya tidak ke direksi atau manajemeh, melainkan langsung ke dewan komisaris.
Dengan  GCG,  masalah  seperti  ini kelak  dapat  disempurnakan  agar segalanya bisa lebih transparan, sehingga sistem pengawasan - di perusahaan dapat berjalan baik dan benar.
52
BINA EKONOMI  Vol. 7 No. 2 Agustus 2003: 1-99
Definisi Good Corporate  Governance
Saat ini, institusi  yang berkecimpung  dalam mempromosikan Good Corporate  Governance telah  cukup banyak, baik pihak swasta maupun puOiif. Forum yang  telah membahas isu ini sudah sangat  sering, demikian iruta literatur ying rnengupas topik  ini sudah mulai bermunculan. Berikut ini dikutip beberapa rumusan  pengertian tentang rangkaian  kata tersebut' ' Berdasarkan Keputusan  Menteri  Negara / Kepala  Badan  Penanaman Modal dan Pembinaan Badan usaha Milik Negara No. KEP- 23IM/PBUMN/2000 tanggal 31 Mei 2000,  Good Corporate Governance didefinisikan:
Good corporate  Govemance  adatah  prinsip korporasi yang sehat yang pertu diterapkan dalam pengelolaan perusahaan lang dilal(sa'nakan  semata - mata demi meniaga kepentingan perusahaan dalam rangka mencapai maksud dan tuiuan perusahaan.
The Forum for Corporate Governance in Indonesia ( FCGI ), sebuah lembaga  privat  yang  didukung  oleh beberapa  tokoh senior, menggunakan definisi sebagai berikut : Gooi governance  is a colection of broad principles and practicgs f9r the eiicient, effective, and provitable  running of an organization in- pursuit of strategic  obiectives and in compliance with principlgg of best business - practice and applicable legal and regulatory requirements.
sedangkan  organization for Economic  co-operation and Development (OECD) mendefinisi  kannya  sebagai berikut : -- - -'A set if relaiionship between i company's management,  ifs board,
rfs sharehotders and other stakeholders.
The structure through  which the obiectives of ffie company  are s.et, and the means of aftaining fhose obiectives and monitoring pefformance  are determined. 'A system of checks and balances over the control of a firm thereby reducing the chances of mismanagement  and misuse of corporate assefs
Prlnslp - Prlnslp Good Corporate  Governance sebagai  suatu  konsep  yang tergolong  baru dipandang  perlu untuk
menentukan- dasar dasar -/ fliOah yang menjadi  landasan dalam r"nj"Ua*an konsep tersebut.  Beberapa  institusi yang concern terhadap p"otiiro"ngan konsep GCG tetah. mencgla qelqalrlkan beberapa .hal yan! Oiangg'ap meniadi prinsip = prinsip dalam gCG. Dan bahkan dalam ftonlefs ttiribuhnya'kesadaran  akan  arti penting Corporate  Governance ini,
OECD tetah menlembangkan seperangkat prinsip - prinsip  GCG dan 9.tP1! diterapkan  secara  fleksibel  sesuai  dengan  keadaan,  budaya' Clan tradlsl ol
maiin'g - masing negara,  seperti terlihat pada gambar berikut ini :
Peran Akuntan dalam Penerapan (Paulina  Permatasari)
.! i.
Sumber:  Corporate Govemance : Tantangan dan Kesempatan bagi Komunitas  Bisnis lndonesi
Tujuannya  adalah untuk meletakkan  landasan  bagi pengembangan pelaksanaan GCG di lingkungan  perusahaan, Prineip - prinsip  tersebut dimalrsud menjadi  pegangan dalam  peniabaran tindakan dan langkah - langkah  yang hendak  dilakukan  dalam  rneqrujrdkan  GCG dan seyogyanya menjadi  patokan dalam perguiian  keberhasilan  aplikasi GCG di masing - masing organisasi atau perusahaan.
Prinsip - prinsip OECD di atas mencakup lima bidang utama  : hak - hak para p€megang saham dan perlindungannya; peran para karyawan dan pihak - pihak yang  berkepentingan lainnya; pengungkapan yang akurat dan tepat  waktu sbrta transparansi  sehubungan dengan  struktur operasi koperasi;  tanggung  jawab dgwan terhadap  perusahaan,  pemegang saham, dan pihak - pihak yang berkepenffngan lainnya, atau secara  ringkas prinsip - prinsip tersebut dapat dirangkup sebagai berikut : e. Kewajaran ( Faimess ) Kesetaraan perlakuan bagi eeluruh  pemegang saham, agar terproteksi dari fraud, self dealing atau kesalahan lainnya yang bersumber  dari dalam.  Terkait dengan pinsip ini adalah  hal berikut ini : Menetapkan aturan perusahaan untuk melindungl kepentlngan  pemegang saham, khususnya pemegang saham rninoritas Menetapkan corporate conduct dan/atau kebijakan kepatuhan untuk melindungi dari kesalahan yang berasal darl dalam, setf deallng  dah konflik kepentlngan.
Menetapkan peran dan tanggung' Jawab komlsaris, manajemen dan komite-komite termasuk system remunerasi.
54
BINA EKONOMI Vol. 7 No.2 Agustus 2003: 1"99
WaJar dalam mengemukakan setiap informasi materia/diungkapkan secara penuh (full disclosure) Akuntabilitas ( Accountability ) Pertanggungjawaban dari manajemen melalui pengawasan yang efektif berdasarkan  keseimbangan peran Komisari, Direksi, dan Auditor baik internal  dan eksternal.  Terkalt lebih detail  menyangkut prinsip inladalah sbb : r Membentuk komlte audit untuk memperkuat fungsi pengawasan oleh komisaris o Membentuk dan menetapkan  kemball  peran  dan fungsi audit Intern sebagal mitra bisnisstrategls  berdasarkan praktik terbalk (tldak hanyaaudit  kepatuhan). o Menetapkan system penllalan  klnerJa melalul akuntansl slsten Informasi  yang balk. o Pen€gasan peraturan (system penghargaan  dan sanksi) o Memellhara  manajemen konyrak yang accountable dan penanganan  dlspute. o Menggunakan Auditor Eksternal yang
(professlonal).
berkualltas
c. Transparansi ( Transparancy ) Pengungkapan informasi  kinerja  perusahaan  secara  akurat  dan tepat waktu
Transparansi.  Termasuk  di dalam  prinsip ini di antaranya : o Mengembangkan Slstem Akuntansi berdasarkanStandar Rkuritansi din Praktlk Terbalk untuk memastikan kualitas dari laporan  keuangan dan disclosure. o Mengembangkan  Teknologi Informasl dan Slstem  Inforrnasl ManaJemen untuk memastlkan  penllalan  klnerJa yang balk dan proses 'pengambilan keputusan yang  efektlf oleh komisaris dan  manajemen. o Mengembangkan  ManaJemen  Reslkodalam tlngkatan perusahaan untuk memastikan seluruh  rlslko  dapar dlkelola pada tlngkat yang  dapat  dltolerir.
d. Tanggung Jawab ( Responsibility ) Peran perusahaan sebagai  anggota  masyarakat untuk mematuhi hukum dan regulasi dengan  memperhatikan lingkungan masyarakat.
Termasuk pula disiniadalah : o Mempertimbangkan  tanggung jawab social o Menghindaripenyalahgunaankekuasaan o Menjadi professionaldan  memenuhietika o Llngkungan bisnis yang baik
Peran Akuntan  dalam  Penerapan (Paulina  Permatasarl)
55
Pllar Good Gorporate  Governance dan kaltannya dengan Peran Alcuntan dalam Penerapan GGG Barikut adalah pilar-pilar yang membentuk Good Corporate Govemance: a. Protecting  right of shareholder Terdiri dari :
o a t, o a a
Aspek-aspek yang be*aitran  dengan  perflndungan hak pemegang saham yangdiatur dalam Anggaran Dasar  Perusahaan.
Pe|aksanaanRUPSdi|akukansesuai.ketentuanyangber|aku Informasi yang diberikan kepada pemegang  saham  disampaikan secara lengkap sebelum rapat  dilaksanakan
Memasukkan  penjabaran  hal-hal  yang  berkaitan  dengan kgvraiiban porusahaan  terhadap pemggalg saham sebagaimana  di6tur dalam anggaran dasar ke dalam Pedomam Kebljakan Perusahaan b. Rotes and functlon of BOC,  BQD and Commiftees Terdiri dari : Pemilihan dlreksl melafuipros€s  fitand proper test Peran dan fungsidireksl,  komisaris telah ditenfukan dalam anggaran dasar perueahaan dan RUPS
Pedoman  kebijakan  perusahaan  (corporate  policy manual)  sebagai acuan utiama dalam penyusunan keb'Uakan dan prosedur ditingkat berikutnya.
Aturan  standar  tentang  peran dan tanggung Jawab dewan direksi yang mengacu pada pedoman kebijakan perusahaan Rapat  antaradlrEksl dan komlsarls dllakukan  secaraberkala untuk membahae rencana kerJa Komlte  audlt  yang dibentuk untuk membantu  komisaris Pembentukan  beber:apa komlte yang dlrasakan perlu, misalnya komite seleksi dan remunerasi. c. Sfiateglc  Carporate AbJectives  and pefiormance  measurement syslem.
Terdlridarl : o Pembentukan visi dan konsep bisnis perusahaan dan diEoeiallsaslk€n sOcara luas kesEluruh Jeiaran karyawan yang menJadi landasan dalam mengambll Inlsiatif  strategis,
Fungsl perencsnaan  yang  berfelan,s€cara  optimal, yang terwmtin antara laln perumusan  strategi  yang  dldasari  pada pengkaJian yang memadai Dlpergunakannya key pefforrnance indicator  (KPI) sebagai acuan dalam melaksanakan  penifalan'kinerJa  yang dikaitkan dengan  reward and compensation  system.
d. Risk management, compllance and audit. Terdiridari : o Perumusan  kebijakan dan kerangka  manaiemenrisiko,  yang sejalan dengan tujuan perusahaan, yang dilaniutkan  dengan  pengukuran
56
BINAEKONOMI Vol.7 No,2 Agushts 2003: 1-99
tingkat  risiko darisetiap  business  process,  termasuk implikasinya terhadap keuangan,tujuan perusahaan  dan kepentingan  stakeholder. o Pembentukan  unti kerja  manajemen resiko yang bertanggung jawab dalam identifikasi resiko yang ada, termasuk penyusunan risk portfolio  dan penetapan risk mitigation atau risk treatment (eveluate and monitoring) o Kewajiban  memiliki  dokumen tertulis (piagam  audit  intern) sebagai acuan peran  dan fungsi audit  intern o Meningkatkan peran intemal auditor sebagai business partner dalam memberikan  nilai  tanbah dalam proses  bisnis yang  mencakup,  antara lain identifikasi  inefisiensi  proses,  kontribusi  terhadap perencanaan strategis  (compliance  audiUcorporate police vs mitra bisnis/internal consultant)
e. Accou ntin,g. M I S a nd I nform ation Tech nology Terdiridari : . Menyusun  Pedoman Akuntansi (PA), termasuk accounting policy and procedure, disamping . pemutakhiran PA aeer;ra berkala,untuk kemudian dilakukan sosialisasi  kepada  pengguna. o Ketersediaan informasi  keuangan yang tepat waktu dan akurat yang didukung dengan ketersediaan  teknologi  informasi yang memadal.
. Menyusun  rencana induk  pengembangan  system informasi sesual dengan rencana  strategis usaha  dengan  mempertimbangkan skala prioritas.
. Mengembangkan alternatif pemanfaatan teknologitepat  guna (proper cost investment) dalam mendukung aktivitas perusahaan yang berkemampuan  memenuhi kebutuhan informasi  secara timeliness and  accurate
f. Organization, human, resources,  business ethrbs.
Terdiridari : Menetapkan sasaran dan strategi pengembangan karyawan disetiap  tingkatan dalam bentuk pelatihan dan pengembangan keahlian Menyusun mekanisme penilaian terhadap remunerasi dan promosi dikaitkan dengan tugas dan tanggung jawab dan pencapaian  kinerja Meningkatkan keterbukaan  dalam menyampaikan aspirasi dan menumbuhkan rasa memiliki  dengan memberikan kesempatan bagi seluruh jajaran perusahaan (asas keterbukaan dan transparansi) dalam  menerima informasi menyangkut  keadaan keuangan  perusahaan, pencapaian kinerja, kepemilikan  dan pengaturan perusahaan. o Peraturan  kepatuhan/standar etika kerja (code of yang dilaksanakan secara konsisten, didukung budaya  patuh dan ketegasan  penerapan sanksi.
Peran Akuntan  dalam  Penerapan (Paulina  Permatasari)
conduct)
dengan 57
'  t'ri Terkait  dengan  peran  Akuntan dalam penerapan GcG T?!a sebelumnya perlu diperhatikan hal yang mendasari penerqp?n GCG.
Pertama,  pertunya sistem  pengawasan.  Kedua, untuk  mencapai  Retum on Investrnent (ROl)  sesuai  target. Agar  ROI sesuai  target terdapat dua kata kunci yang harus  dipenuhi,'yaitu: prodr.ttivitras dan efisiensi. Artinya,kalau GCG diterapkan  rnaka  produktivitas menjadi tlngg! dan efisiensi usaha dapat diUkur.  Ukurannya prusahaan dapat menghasilkan output yang besar, dan sebaliknya  inputnya kecil. Output dapat  berupa pendapatan dan penjualan, sedangkan  inputnya berupa Eumber dayl !9n biaya, Jadi, bicara GCG sama dengan bicara p€ngawas€n dan ROl. Selaniutnya akan diuraikan  bagaimana peran dari Akuntranan  ManaJemen, Auditor Independen, din IntemalAudito,r datam penerapan GCG. Peran darl Akuntan  Manalemen Peran akuntan rnanajemen disinidapat meliputi beberapa halberikut. Perlama, membuat disain  sistern Pengendalian manaiemen. Kedua, membuat  laporan jalannya ,sistem pengendalian manajemen kepada manaJemen, Ketiga, tnambuat feed back laporan manajemen. D3n keempat, melakgkan pemerikoaan  jalannya sistem pengerdalian  manajemen yang akan dilaporkan kepada  diroksl.
Penn darl Audltor lndepnden Auditor  lndependen  merencanakan dan mela-ksanakan pelugqsan  audit berdasarkan  Generally  Agcepted  Audlting "Standards (GAAS) u1!uk meyakinkan:bahwa  laporan  keuangan terlepas dari kesalahdn penyaJian yaiig materiat, yang dlsebabt<an oleh kesalahan dan/atrau  keorrangan. (Cetaenr audiior iniependen tidak bertanggung  Jawab untuk  mendeteksi ietiap kesalahan dan/btau kecurangan sepiniang proses audit  dilakukan dengan mengikuti standar yang  berlaku).
Tujuan darlAudit  Laporan Keuangan 'o TuJuan dari audlt laporin keuangan adalah  untuk meriyatakan pendapat atas kewajaran darilaporan keuangan dalam semua aspek berdasarkan  prinsip-prinsip altuntransi yengditerima secara umum (GAAP)
. Laporan  keuangan yang telah  diaudit akan dipergunakan bagi stakeholder daiam pengambilan  keputugan berkaitan dengan perusahan tersebut o Pendapat wajar  (clean opinion) dari auditor independen akan sangat berarti bagi perusahaan dalam menuniukan adanya penerapan corporate goveman@
Tanggung Jawab Manajemen ;- A[urasi dan kelengkapan atas angka yang disajikan atau diungkapkan dalam laporan keuangan
Mengikuti prinsip-prinsip akuntansi yang  diterima  secara umum (GAAP)
. Men€rapkan  dan  memelihara  systern  pengawasan  internal  (lntemal Control System) yang baiUmemadai.
Peran o"ri ino"p6noen ArJiior dalam Penerapan  GCG
BINA EKONOMI Vol. 7 No. 2 Agusfiis 2S3: l-99
o Independen Auditor wajib bersikap professional dalam menyampaikan opininya  berdasarkan standar professional. Opini yang diberikan menjadi salah satu indikator  seberapa jauh perusahaan telah menerapkan Good Corporate Governance, meskipun  tanggung jawab utama dalam  menerapkan prinsip-prinsip
GCG ada pada  pihak  manajemen  perusahaan  itu sendiri o Disisi  lain,  profesi  akuntan juga memperkuat  standar  akuntansi dan audit untuk  rneyakinkan  bahwa profesionalisme  mereka merupakan baglan dari tanggung  jawabsosial dalam melindungi kepentingan stakeholder.

## Peran dart Audltor lnbrnal
Dalam  perkembangannya,  sesudah  pengendaljan internal lerplgn denga.n baik, auditor internal  dituntut  berfungsi lebih jauh menjadi ' strategic business partner' khususnya dalam  mendukung terwujudnya  GCG. Usaha untuk rneningkatkan fungsi ini dapat dilakukan  melalul  berbagai usaha antara lain : o Memberikan masukan  kepada manajemen mengenai perbaikan dan penyempumaan berbagai prosedur  dan  proses  bisnis o Memberikan masukan mengenai usaha usaha peningkatan efisiensi melalui pengurangan  pemborosan, dan peningkatan efektivitas melalui penilaian  pencapaian  strategi  bisnis  perusahaan . Membantu menciptakan pengendalian intemalyang baik o Memastikan bahwa pengendalian intemal telah dipatuhi sesuai dengan ketentuan  Yang berlaku.
Keslmpulan upaya melakukan GCG dapat dilakukan jika masing - masinqRihaf dalam  p6ruiahaan menyadar,i perannya  untuk mevujudkan  GCG. Berikut adalah peran  yang dapat diambil  oleh para manajgr.  akuntan manajemen dan auditor int6rnaldalam mendukung  terwujudnya  GCG diperusahaan.
Para manajer perusahaan  dapat  berperan  secara efektif terhadap corporate  governance'dengan  melakukan tindakan - tindakan  antara  lain : mehgidenti-fikasikan secara-layak, mengevaluasi, dan mengelola.resiko.dan petuing; menindaklaniuti  kebijakan  perusahaan dan menjelaskan tujuan berusahaan secara iengkap; menaati standar standar etika; dan hernandang  dewan  direksi perusahaan sebagai ahli dan kewenangan legalnya  diakui.
Akuntan  manajemen dapat berperan  dalam  menyusun sistem informasi  atas  penilaian  kinerja masa  lalu dan aktivitas  masa  depan yang disetujui dan direncanakan; merancang dan menerapkans istem internal control yang berperan  sebagai dewan penjamin; meniamin bahwa pendeleglsiin wewenang ditaati;  dan mengawasi d cc ' Auditor Independen dapat  berperan  dalam  hal ini dengan berupaya bersikap profession'al dalam menyampaikan  opininya  berdasarkan  standar
Peran  Akuntan  dalam  Penerapan (Paulina Permatasari) 59
pfessional, yang selanjutnya  rnenjadi salah satu indikator  seberapa jauh perusahaan tehh mener4kan Good  Corporate Gowrnance Auditor internal dapat berperan dalam mernbantu dewan  dalam menilai dan memberi  nasihat  pada pihak manajemen; mengevaluaei sistem internal kontrol dan bertanggung jawab kepada komite audit; dan  bahkan menelaah peraturan corporate goveman@ minimal setahun sekali.

## DAFTAR PUSTAI(A
'1. J. Fred Weston; Juan A. Siu; Brian A, Johnson. Takeovers, Restructuring, and Corporate Govemance.  Prentice Hall, Third edition, 2002 2. Yusuf Faishal,  Dr. ' Pedoman  Praktis untuk Anggota Dewan Komisaris, Komite Audit, & Sekretaris Korporat . Plus Prinsip - prinsip  & Praktek Good Gorporate Govemancs ', Institut Komisaris Perseroan  Indonesia,  Oktober 2002 3. I Nyoman Tjager,  SH., MA, Drs. F. Antonius Alijoyo, MM,  MBA; Humphrey R. Djemat,  SH., LL.M;  Mayjen TNI ( Pum ) Dr. Bambang  Soembodo, MM, MBA.Corporate Govemanoe : Tantangan  dan Kesempatan bagi Komunitas Bisnis  Indonesia, Jakarta : PT Prenhallindo,  Edisi Pertrama, 2003 4. Makalah  Deddy  Rinaldi : ' Peran  Akuntansi  Dalam  Penerapan Good Corporate Govemance',  April 2002 5. Makalah Agung  Adiprasetyo : ' Apa dan bagaimana Good  Corporate Govemance', April2002 6. 'Pengantar Good Corporate  Governance '. Badan Pengawasan dan Pembangunan ( BPKP  ), Juli2001
60 BINA EKONOMtr Vol. 7 h&'.2 Agustns 2@3: 1-99