## Muchamad Arif Kurniawan, Willa Putri, Krisna Ardawinata
Kebijakan Kepala Sekolah dalam Meningkatkan Mutu Pendidikan MAN 1 Yogyakarta

## AL-AFKAR: Journal for Islamic Studies
Vol. 6  No. 3  (2023).  P-ISSN : 2614-4883;  E-ISSN : 2614-4905
Journal website: https://al-afkar.com

## Research Article

## Kebijakan Kepala Sekolah dalam Meningkatkan Mutu Pendidikan MAN 1 Yogyakarta
Muchamad Arif Kurniawan 1 , Willa Putri 2 , Krisna Ardawinata 3
1. Institut Ummul Quro Al-Islami Bogor, m.arif.kurniawan@iuqibogor.ac.id
2. Institut Ummul Quro Al-Islami Bogor
3.
Institut Ummul Quro Al-Islami Bogor
Copyright © 2023 by Authors, Published by AL-AFKAR: Journal For Islamic Studies. This is an open access article under the CC BY  License ( https://creativecommons.org/licenses/by/4.0 ).
Received :  January 17, 2023 Revised :  Februay 21, 2023 Accepted :  March, 2023 Available online    :   May 20, 2023
How to Cite:  Arif, M. A. K., Willa Putri and Krisna Ardawinata (2023) “Principal Policy in Improving the Quality  of  Education  MAN  1  Yogyakarta”,  al-Afkar,  Journal  For  Islamic  Studies,  6(3),  pp.  816–825.  doi: 10.31943/afkarjournal.v6i3.606.

## Principal Policy in Improving the Quality of Education MAN 1 Yogyakarta
Abstract. This article discusses the policy of school principals in improving the quality of education, which  is  located  in  this  research  at  MAN  1  Yogyakarta.  This  research  method  uses  a  descriptive qualitative method. As for collecting data, researchers used observation and interviews. The subjects of this research are school principals and teachers. The results of this study indicate that policies are made  through  the  stages  of  policy  formulation,  policy  implementation  and  policy  evaluation. Meanwhile, through the formulation of policies made by the school principal, several policy agendas are  produced  such  as  improving  infrastructure,  developing  human  resources,  implementing  school programs that are both academic and non-academic. Of the several policies made, of course, they are oriented to the quality to be achieved by the institution.
Keyword: Education Policy, Principals, Educational Institutional

## Muchamad Arif Kurniawan, Willa Putri, Krisna Ardawinata
Kebijakan Kepala Sekolah dalam Meningkatkan Mutu Pendidikan MAN 1 Yogyakarta
Abstrak.  Artikel  ini  membahas  tentang  kebijakan  kepala  sekolah  dalam  meningkatkan  mutu pendidikan,  yang  mana  lokasi  dalam  penelitian  ini  di  MAN  1  Yogyakarta.  Metode  Penelitian  ini menggunakan metode kualitatif deskriptif. Adapun dalam mengumpulkan data peneliti menggunakan observasi  dan  wawancara.  Subjek  dari  penelitian  ini  adalah  kepala  sekolah  dan  guru.  Hasil  dari penelitian ini menunjukan bahwa kebijakan dibuat melalui tahap perumusan kebijakan, implementasi kebijakan  dan  evaluasi  kebijakan.  Adapun  melalui  perumusan  kebijakan  yang  dibuat  oleh  kepala sekolah dihasilkan beberapa agenda kebijakan seperti peningkatan sarana-prasarana, pengembangan SDM,  pelaksanaan  program-program  sekolah  yang  bersifat  akademis  maupun  non  akademis.  Dari beberapa kebijakan yang dibuat tentunya berorientasi kepada mutu yang ingin dicapai oleh lembaga.

## Kata kunci: Kebijakan Pendidikan, Kepala Sekolah, Lembaga Pendidikan

## PENDAHULUAN
Problem  pendidikan  yang  dihadapi  oleh  bangsa  Indonesia  saat  ini,  tanpa terkecuali  pendidikan  Islam  di  antaranya  adalah:  1)  masih  rendahnya  pemerataan memperoleh  pendidikan,  2)  masih  rendahnya  mutu  dan  relevansi  pendidikan;  3) masih  lemahnya  manajemen  pendidikan,  selain  itu  pendidikan  Islam  juga  belum mampu  mewujudkan  keunggulan  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  di  kalangan akademisi dan kemandirian. 1
Berbagai  usaha  telah  banyak  dilakukan  sebagai  upaya  untuk  mengatasi masalah  pendidikan  lebih  khusus  pendidikan  Islam,  misalnya  penggantian kurikulum nasional dan lokal dari kurikulum 2006 atau yang lebih dikenal dengan kurikulum  Tingkat  Satuan  Pendidikan  (KTSP)  menjadi  kurikulum  2013,  namun dengan melalui penggantian kurikulum ini masih belum teratasi sepenuhnya, justru permasalahan  baru  dalam  pendidikan  semakin  bertambah  di  negeri  ini.  Usaha selanjutnya  dalam  mengatasi  problema  pendidikan  yaitu  peningkatan  kompetensi dan  konvensasi  guru  melalui  pelatihan  dan  sertifikasi,  pengadaan  buku  dan  alat pelajaran,  pengadaan  dan  perbaikan  sarana  dan  prasarana  pendidikan,  dan peningkatan mutu manajemen sekolah. Upaya ini cenderung lebih kompleks, karena obyek  pengembangannya  lebih  konferhensif,  namun  upaya  ini  dinilai  lebih signifikan. 2
Pengelolaan  pendidikan  Islam  yang  profesional  dan  bermutu  bukan merupakan hal yang mudah bagi seseorang atau lembaga pendidikan di negeri ini. Dunia pendidikan Islam merupakan tempat yang penuh dengan permasalahan yang secara  subtansial  bisa  dikatakan  sebagai  cawah  candradimuka  pemeras  waktu, tenaga, biaya dan pikiran dalam membentuk manusia yang paripurna. Oleh sebab itu, yang paling inti di dalamnya adalah pola manajemen pengembangan kelembagaan dan kependidikan yang akan menjadi barometer keberhasilan pendidikan Islam itu sendiri  dalam  peningkatan  mutunya. 3 Di  samping  itu,  setiap  sekolah  diharapkan dapat mengoptimalkan sumber daya sekolah yang ada, agar melahirkan kehidupan
1 Syafaruddin, Efektivitas Kebijakan Pendidikan, (Jakarta: Rineka Cipta, 2008), hlm. 21.
2 Wahjosumidjo,  Kepemimpinan  Kepala  Sekolah  Tinjauan  Teoritik  dan  Permasalahannya, (Jakarta: Raja Grafiindo Persada, 2002), hlm. 82.
3 Siti  Muriah,  Kata  Pengantar  Dalam  Manajemen  Pendidikan  Islam;  Konstruksi  Teoritis  dan Praktis, (Malang & Yogyakarta: Aditya Media Publishing, 2012). Hlm. 12.

## Muchamad Arif Kurniawan, Willa Putri, Krisna Ardawinata
Kebijakan Kepala Sekolah dalam Meningkatkan Mutu Pendidikan MAN 1 Yogyakarta
sekolah  yang  lebih  baik,  dengan  menciptakan  layanan  yang  bermutu.  Kebijakan desentralisasi  memberi  keleluasaan  kepada  sekolah  untuk  melaksanakan  proses aktualisasi kelembagaannya ke  arah yang lebih produktif dalam keunggulan mutu. Bagi para pengelola sekolah, otonomi berarti peningkatan kondisi kerja dan keluasan di mana kepala sekolah tidak lagi harus menunggu petunjuk rinci dan petunjuk teknis pelaksanaan bila mana akan memperbaiki kehidupan sekolah. 4
Seorang yang memiliki Human Capital sangat diperlukan untuk menghadapi tantangan guna membangun mutu manusia Indonesia hal tersebut menjadi penentu keberhasilan  dalam  menghadapi  persaingan  global  terutama  dibidang  pendidikan. Pendidikan  bermutu  atau  berkualitas  merupakan  pendidikan  yang  dapat  bekerja untuk mensinergi tataran-taran seperti dalam kebijakan institusi, teknik, manajerial, dam kebijakan system nasional secara terpadu. 5
Kepala sekolah sebagai seorang pemimpin yang mempunyai wewenang dalam menggerakkan sebuah organisasinya ke arah tujuan yang lebih baik, maka dari itu kepala  sekolah  harus  bisa  menjadi  seorang  manajer  dan  bisa  memfungsikan organisasinya sebagai wadah untuk beroperasinya manajemen. Dengan demikian, ini membuktikan  bahwa  aktivitas  manajemen  menjadi  salah  satu  subsistem  dari organisasi.  Manajemen  menjadi  suatu  cara  atau  teknis  untuk  menggerakkan organisasi  menuju  tercapainya  tujuan  yang  diinginkan. 6 Dengan  demikian,  dalam konteks ini tugas yang harus dimiliki  oleh seorang manajer adalah memiliki peran dalam membuat kebijakan.
Dapat  dipahami  bahwa  kepala  sekolah  mempunyai  kewenangan  yang  besar dalam  pengambilan  keputusan  dan  membuat  kebijakan.  Kepala  sekolah  sebagai penanggung  jawab  pendidikan  mempunyai  keluasan  dalam  mengembangkan program,  mengelola  dan  mengevaluasinya.  Maka,  jika  itu  terimplementasi  dengan baik dengan memanfaatkan sumber daya yang dimilikinya, proses peningkatan mutu dan produktivitas akan mampu berkembang baik pula. Karena bagaimanapun juga sebuah organisasi atau Lembaga pendidikan akan meningkat secara kualitasnya jika dipimpin  oleh  seorang  kepala  sekolah  yang  visioner,  konsisten,  demokratis,  dan berani  mengambil  keputusan  keputusan  strategis. 7 Di  samping  itu  juga,  kepala sekolah sebagai manajer lembaga yang dipimpinnya harus bertanggung jawab, dan memahami keberadaan sekolah sebagai organisasi yang kompleks dan unik. 8 Namun demikian,  berbagai  indikator  mutu  pendidikan  Islam  belummenunjukan peningkatan yang berarti. Sebagian mutu pendidikan Islam di negeri ini, terutama di pulau Jawa, khususnya pada MAN 1 Yogyakarta sebagai objek kajian dalam penelitian ini,  menunjukan  peningkatan  mutu  pendidikan  yang  cukup  signifikan  dan menggembirakan,  namun  sebagian  mutu  pendidikan  Islam  lainnya  yang  berada  di
4 Dadang Suhardan, Supervisi Profesional, (Bandung: Alfabeta, 2010), hlm. 10.
5 Ulfatur  Rahmah,  Implementasi  Total  Quality  Management  (TQM)  di  SD  Al  Hikmah Surabaya. Jurnal Manajemen Pendidikan Islam, 3 (2018), hlm. 1.
6 Syafaruddin, Manajemen Lembaga Pendidikan Islam, (Jakarta: Ciputat Press, 2005), hlm. 44.
7 Dede Rosyada, Paradigma Pendidikan Demokratis Sebuah Model Pelibatan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Pendidikan, (Jakarta: Prenada Media, 1995), hlm. 234.
8 Wahjosumidjo,  Kepemimpinan  Kepala  Sekolah  Tinjauan  Teoritik  dan  Permasalahannya, (Jakarta: Raja Grafiindo Persada, 2002), hlm. 82.

## Muchamad Arif Kurniawan, Willa Putri, Krisna Ardawinata
Kebijakan Kepala Sekolah dalam Meningkatkan Mutu Pendidikan MAN 1 Yogyakarta
Kalimantan, Sulawesi, dan Papua serta daerah lainnya masih memprihatinkan. Secara fungsional,  pendidikan  Islam  pada  dasarnya  ditujukan  untuk  memelihara  dan mengembangkan manusia seutuhnya (insan kamil) yakni manusia berkualitas sesuai dengan pandangan Islam.
Mengkaji dan mengembangkan pendidikan Islam untuk melahirkan manusia- manusia unggul (insan kamil) dengan berpegang teguh kepada al-Qur’an dan Sunnah (selain nalar juga wahyu). 9 merupakan suatu bentuk kemutlakan pada ranah teoritis- normatif maupun aplikatif-normatif. Artinya, al-Qur’an dan Sunnah merupakan nilai normatif  yang  “harus”  dijadikan  sebagai  kerangka  yang  bermuara  pada  pandangan hidup, sikap hidup, dan tujuan hidup yang semuanya harus bernafaskan Islam dan dijiwai oleh ajaran-ajaran yang bersumber dari al-Qur’an dan Sunnah.
Dalam  artikel  ini  penulis  akan  menguraikan  beberapa  hal;  (a)  Memahami gambaran umum MAN 1 Yogyakarta sebagai lembaga pendidikan Islam, (b) Berbagai upaya  strategis  dan  kebijakan  kepala  sekolah  dalam  meningkatkan  mutu  MAN  1 Yogyakarta.

## HASIL DAN PEMBAHASAN Total Quality Management
TQM  diartikan  sebagai  perpaduan  semua  fungsi  manajemen,  semua  bagian dari  suatu  perusahaan  dan  semua  orang  kedalam  falsafah  holistik  yang dibangunberdasarkan  konsep  kualitas,  teamwork,  produktivitas  dan  kepuasan pelanggan. 10 Total Quality Management (TQM) dapat didefinisikan dari tigakata yang membentuknya,  yaitu  Total  (keseluruhan),  Quality  (kualitas/derajat  keunggulan barang  dan  jasa),  Management  (tindakan,seni,  cara  menangani,  pengendalian). Pengertian  kualitas  yang  diambil  dari  “American  Society  for  Quality  Control” menyatakan  “Quality  is  the  totality  of  features  and  characteristics  of  a  product  or service  that  bear  on  its  ability  to  satisty  stated  of  implied  needs.”  Definisi  tersebut berkonotasi  kepada  pelanggan.  Produk  bermutu  kalau  dapat  memuaskan  para pelanggan yang mengkonsumsi produk tersebut.
Pernyataan lain, TQM (Total Quality Management) merupakan perluasan dan pengembangan dari jaminan mutu. TQM adalah tentang usaha menciptakan sebuah kultur  mutu,  yang  mendorong  semua  anggota  stafnya  untuk  memuaskan  para pelanggan. TQM adalah suatu keinginan untuk selalu mencoba mengerjakan segala sesuatu  dengan  selalu  baik  sejak  awal.  TQM  bukanlah  sebuah  tugas  yang  hanya dikerjakan manajer senior yang selanjutnya dilimpahkan ke bawahannya. Kata total (terpadu)  menegaskan  bahwa  setiap  orang  yang  di  dalamnya  harus  terlibat  dalam upaya  melakukan  peningkatan  mutu  secara  terus-menerus.  Sebagai  sebuah pendekatan,  TQM  mencari  sebuah  perubahan  permanen  dalam  tujuan  sebuah
9 Abd.  Rachman  Assegaf,  Filsafat  Pendidikan  Islam;  Paradigma  Baru  Pendidikan  Hadhari Berbasis  Integratif-Interkonektif,  (Jakarta:  PT.  RajaGrafindo  Persada,  2011),  hlm.  2.  Lihat  juga  dalam Abuddin  Nata,  Ilmu  Pendidikan  Islam,  (Jakarta:  Kencana,  2010),  hlm.  36.  Juga  dalam  Tobrani, Pendidikan Islam; Paradigma Teologis, Filosofis dan Spiritualis, (Malang: UMM Press, 2008), hlm. 19.
10 F. Tjiptono dan A. Diana, Total Quality Management (TQM), edisi revisi, (Yogyakarta: Andi Offset, 2003), hlm 3.

## Muchamad Arif Kurniawan, Willa Putri, Krisna Ardawinata
Kebijakan Kepala Sekolah dalam Meningkatkan Mutu Pendidikan MAN 1 Yogyakarta
organisasi dari tujuan “kelayakan” jangka pendek menuju tujuan “perbaikan mutu” jangka panjang. Institusi yang melakukan inovasi secara konstan,  melakukan  perbaikan  dan  perubahan  secara  terarah,  dan  mempraktekan TQM  akan  mengalami  siklus  perbaikan  secara  terus  menerus.  Semangat  tersebut akan  menciptakan  sebuah  upaya  sadar  untuk  menganalisa  apa  yang  sedang dikerjakan dan merencanakan perbaikannya. 11
Mutu  menggambarkan  sifat  dasar  kebaikan,  keindahan,  dan  kebenaran. Membuat sesuatu sesuai dengan harapan pelanggan berarti bermutu, sebagaimana dikutip  oleh  Syafaruddin,  Charles  Hoy  berpendapat  bahwa  mutu  dalam  konteks sekolah merupakan kepuasan orang tua, masyarakat, dan pihak terkait (stakeholders) terhadap lulusan berkualitas dan pelayanan sekolah yang baik merupakan kata kunci mutu  sekolah  yang  diandalkan.  Jika  berbicara  mutu  di  dalam  pendidikan,  mutu pendidikan  yang  dimaksud  di  sini  adalah  kemampuan  lembaga  pendidikan  dalam mendayagunakan  sumber-sumber  pendidikan  untuk  meningkatkan  kemampuan belajar  seoptimal  mungkin.  Dalam  konteks  pendidikan,  menurut  Departemen Pendidikan  Nasional,  pengertian  mutu  mencakup  input,  proses,  dan  output pendidikan. 12
Terkait  dengan  peningkatan  mutu  lembaga  pendidikan,  kepala  madrasah sebagai manajer perlu mengubah gaya manajemen ke arah yang lebih proaktif dan mengoptimalkan  partisipasi  semua  personil  dan  stakeholders  lembaga  pendidikan. Peningkatan kualitas personil, pembiayaan, sarana dan prasarana, hubungan dengan masyarakat,  serta  kurikulum  harus  bermuara  kepada  peningkatan  mutu pembelajaran yang efektif sehingga memiliki budaya ilmiah yang tinggi. 13
Di  samping  itu,  perkembangan  informasi  dan  teknologi  membuat  kapasitas manajemen  organisasi  pendidikan  melakukan  transformasi  menuju  perubahan manajemen  untuk  menerapkan  manajemen  kontemporer  yang  dinamakan  dengan Total  Quality  Management  (TQM).  TQM  merupakan  suatu  pendekatan  yang sebaiknya dilakukan oleh organisasi di era 4.0 untuk memperbaiki output, menekan biaya produksi serta meningkatkan produksi. Organisasi pendidikan yang merupakan perwujudan  dari  organisasi  jasa  diharapkan  mampu  mewujudkan  kualitas  sumber daya manusia melalui TQM yang berkualitas. 14
Mengacu  pada  konsepsi  di  atas,  dapat  diketahui  bahwa  manajemen  mutu terpadu  disesuaikan  dengan  sifat  dasar  sekolah/madrasah  sebagai  organisasi  jasa kemanusiaan  melalui  pengembangan  pembelajaran  yang  berkualitas,  untuk melahirkan lulusan yang sesuai dengan harapan orang tua, masyarakat dan pelanggan pendidikan lainnya. Maka dalam hal ini mutu pendidikan dipahami suatu proses yang melibatkan  pemusatan  pada  pencapaian  kepuasan  harapan  pelanggan  pendidikan, perbaikan  terus  menerus,  pembagian  tanggung  jawab  dengan  para  pegawai  dan pengurangan  pekerjaan  tersisa  dan  pengerjaan  kembali.  Sebagai  upaya  konstruktif dalam  mewujudkan  peningkatan  mutu  pendidikan  di  madrasah/sekolah  perlu
11 Edward Sallis, Total Quality Management in Education, (Yogyakarta: IRCiSoD, 2012), hlm. 59.
12 Mujamil Qomar, Manajemen Pendidikan Islam, (Jakarta: Erlangga, 2007), hlm. 292.
13 Syafaruddin, Efektivitas Kebijakan Pendidikan, (Jakarta: Rineka Cipta, 2008), hlm. 21.
14 Vinka  Vebriyani  dkk,  Implementasi  TQM  Pendidikan  dalam  Tantangan  Globalisasi  di Sekolah Indonesia Kuala Lumpur (SIKL), JEID, Vol 1, Nomor 3, 2021, hlm. 195.

## Muchamad Arif Kurniawan, Willa Putri, Krisna Ardawinata
Kebijakan Kepala Sekolah dalam Meningkatkan Mutu Pendidikan MAN 1 Yogyakarta
didukung  kemampuan  manajerial  Kepala  sekolah/madrasah.  Seorang  Kepala sekolah/madrasah  hendaknya  berupaya  aktif  untuk  mendayagunakan  sumber- sumber,  baik  personal  maupun  material,  secara  efektif  dan  efisien  dalam  rangka menunjang tercapainya tujuan pendidikan di madrasah/sekolah secara optimal. 15 Jika dikonklusikan, menurut penulis mutu adalah sesuatu yang sangat urgen di  dalam  sebuah  lembaga  atau  organisasi,  khususnya  sekolah.  Sekolah  yang mempunyai mutu baik akan dipandang baik juga oleh peminat layanan pendidikan, jika sekolah itu mutunya rendah maka peminat layanan pendidikan enggan untuk meminta jasa di sekolah tersebut. Dengan demikian lembaga pendidikan hendaknya terus berbenah dalam proses menuju mutu yang baik dengan meningkatkan fasilitas, sarana-prasarana, kinerja produsen serta pengelolaannya.

## Perkembangan MAN 1 Yogyakarta
Perubahan  itu  dimulai  dari  Keputusan  Menteri  Agama  Republik  Indonesia Nomor 372 tahun 2015 tentang Perubahan Nama Madrasah Aliyah Negeri, Madrasah Tsanawiyah Negeri, dan Madrasah Ibtidaiyah Negeri di Daerah Istimewa Yogyakarta membawa  kabar  segar  bagi  semangat  madrasah-madrasah  di  lingkungan Kementerian Agama Daerah Istimewa Yogyakarta. MAN Yogyakarta 1 berganti nama menjadi MAN 1 Yogyakarta. Perubahan ini membawa kebaruan pada semua aspek di lingkungan MAN 1 Yogyakarta. Tetap menjadi “MANSA” yang artinya MAN nomor satu,  membuat  MAN  1  harus  bisa  tampil  lebih  baik,  lebih  maju  dibandingkan sebelumnya.  Kepala  MAN  1  Yogyakarta  Wiranto  Prasetyahadi,  menyambut  baik perubahan nama MAN 1 Yogyakarta. 16
Lebih  dari  itu,  perubahan  yang  dilakukan  bukan  hanya  pada  bidang administrasi dan surat-menyurat, namun wajah MAN 1 Yogyakarta pun telah diubah dari sisi penampilan formal tata ruang dan tata wajah MAN 1 Yogyakarta ke arah yang lebih  baik.  Ruang  piket  MAN  1  Yogyakarta,  sebagai  salah  satu  front  office  tempat MAN  1  menerima  segala  tamu  pun  telah  dibenahi.  Kalau  sebelumnya  ruang  piket MAN 1 ini berupa ruang kotak yang terkesan seperti tempat penjualan tiket, maka tata  ruang  piket  pun  berubah  lebih  representatif.  Ruangan  menjadi  semi  terbuka, menghadap ke depan dengan latar belakang kayu berwarna coklat yang memberikan kesan ramah dan bersahaja. Ruang piket sebagai ruang pertama penerimaan tamu di MAN  1  Yogyakarta  memang  menjadi  sorotan  pertama  ketika  tamu  berkunjung  ke madrasah  ini.  Wiranto  mengemukakan  bahwa  proses  penataan  ruang  piket  ini meliputi juga penataan tangga di seberang ruang piket yang akan didesain sebagai tempat  displai  piala  prestasi  siswa.  Di  depan  ruang  piket  juga  akan  diberi  kursi penerimaan tamu yang lebih representatif, serta kursi tunggu bagi tamu yang ditata lebih  estetis.  Dengan  penataan  ruang  piket  yang  langsung  terbuka  dengan  pintu masuk di MAN 1 Yogyakarta ini, menambah semangat bagi guru piket yang sekaligus dapat menjadi penerima tamu yang siap memberikan layanan prima bagi masyarakat.
15 Subiyantoro,  Strategi  Kepemimpinan  Pendidikan  dalam  Pengembangan  MAN  Propinsi  DIY Perspektif Total Quality Management (TQM), Manageria: Jurnal Manajemen Pendidikan Islam Volume 1, Nomor 2, November 2016/1438, hlm. 171-172.
16 Wawancara dengan kepala sekolah pada tanggal 13 Januari 2020, pukul 10.30.

## Muchamad Arif Kurniawan, Willa Putri, Krisna Ardawinata
Kebijakan Kepala Sekolah dalam Meningkatkan Mutu Pendidikan MAN 1 Yogyakarta

## Kebijakan Kepala Sekolah dalam Meningkatkan Mutu
Dalam  membuat  kebijakan  hal  pertama  yang  harus  dilakukan  adalah merumuskan kebijakan, implementasi kebijakan dan evaluasi kebijakan. Pada tahap perumusan  kebijakan,  langkah  awal  yang  harus  dilakukan  adalah  melakukan identifikasi kebijakan terlebih dahulu agar isu yang menjadi kebijakan tepat sasaran dan  efektif.  Kepala  sekolah  melakukan  musyawarah  kepada  para  guru  untuk melakukan  identifikasi  terhadap  isu-isu  yang  nantinya  menjadi  isu  kebijakan. identifikasi  isu  kebijakan  berisi  tentang  data-data  informasi  dan  keterangan- keterangan yang didapatkan dan merupakan masukan dari banyak peserta kebijakan pendidikan, dapat diakomodasi sedemikian rupa. 17 Beberapa yang menonjol dalam identifikasi  kebijakan  ini  adalah  terkait  tata  letak  ruangan,  sarana-prasarana,  dan program-program akademik maupun non akademik.
Berbagai  tindakan  identifikasi  isu  kebijakan  yang  sudah  ditentukan, selanjutnya adalah penyusunan agenda. Setidaknya sudah ditemukan  tiga prioritas yang  menjadi  agenda  kebijakan  yang  akan  ditingkatkan  yaitu  dalam  bidang  SDM, pembangunan sistem yang baik, dan juga peningkatan fasilitas. Penyusunan agenda ini, merupakan jawaban dari masalah-masalah yang dirumuskan, kemudian dipilih masalah dengan prioritas.

## Implementasi Kebijakan
Tahap  kedua  dalam  proses  kebijakan  adalah  mengimplementasikan kebijakan-kebijakan  yang  sudah  dibuat.  Melalui  wawancara  yang  dilakukan  oleh penulis kepada kepala sekolah dimulai dari kebijakan dalam peningkatan fasilitas di mana  menurut  kepala  sekolah  Adapun  kebijakan  dalam  peningkatan  sarana prasarana  yang  lain  seperti  ruang  rapat  yang  tadinya  tidak  ada  TV  LED  sekarang sudah dilengkapi dengan TV LED, memiliki 2 Aula lantai atas dan bawah, lapangan basket,  tenis  meja  dan  badminton  yang  baik.  Memiliki  Gedung  terpadu  seperti perpustakaan  yang  terdiri  dari  2  lantai  dilengkapi  dengan  computer  dan  akses internet  yang  memadai,  di  perpustakan  lantai  bawah  terdapat  beberapa  rak  buku yang berisi buku pelajaran IPA,  IPS, Bahasa, Agama, kitab-kitab, buku-buku cerita fiksi dan nonfiksi seperti novel, biografi dan lain sebagainya. Di lantai atas terdapat rak buku yang berisi majalah, buku-buku pelajaran, kamus, kitab-kitab dan lain-lain. Kami memiliki juga studio music, Lab IPA, ruang siaran, dan ruang OSIS. Di samping itu  juga  ada  lab  computer  sebanyak  3  ruang  dengan  jumlah  126  komputer  per ruangan.  Kemudian  ada  juga  lab  Bahasa,  kantin  sehat,  Asrama  siswa,  dan  masjid. Kemudian kami juga memiliki gazebo untuk mendukung kegiatan pembelajaran di luar kelas.
Kemudian  Program  unggulan  untuk  siswa  MAN  1  Yogyakarta  salah  satunya adalah  program  keagamaan,  maka  dari  itu  sekolah  kami  disebut  MAN  PK  atau Madrasah Aliyah Negeri Program Keagamaan. Jadi ada kekhususan dari sekolah kami dalam  program-programnya  harus  konsern  dalam  bidang  keagamaan.  Program keagamaan hanya diberikan kepada siswa yang berasrama di sini. Salah satu program
17 H.M. Hasbullah, Kebijakan Pendidikan dalam Perspektif Teori, Aplikasi, dan Kondisi Objektif Pendidikan di Indonesia, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2015), 81.

## Muchamad Arif Kurniawan, Willa Putri, Krisna Ardawinata
Kebijakan Kepala Sekolah dalam Meningkatkan Mutu Pendidikan MAN 1 Yogyakarta
keagaaman  sekolah  kami  adalah  penguatan  Bahasa  Arab.  Penguatan  Bahasa  Arab adalah syarat mutlak bagi siswa agar bisa menguasai dan memahami Al-Qur’an dan Hadits, serta memahami kitab klasik peninggalan ulama terdahulu. Di samping itu, dengan menguasai Bahasa asing menjadi bagian yang tidak terpisahkan  bagi siswa untuk melanjutkan studi ke luar negeri. Kemudian, agar penguatan Bahasa Arab ini berjalan dengan maksimal dari kami berkerjasama dengan Pusat Bahasa UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta. Program unggulan MAN PK yang lain yaitu program pesantren inovatif, pesantren inovatif ini bertujuan untuk menumbuhkan jiwa entrepreneurship bagi siswa MAN 1 Yogyakarta. Dalam program ini siswa dilatih agar memiliki  jiwa  kewirausahaan.  Apalagi  dengan  terus  berkembangnya  zaman  ini, melalui  program  ini  siswa  harus  mendapatkan  bimbingan  dan  dukungan  supaya dapat mengembangkan kemampuannya dan memiliki daya saing.
Di samping itu, banyak prestasi yang diraih oleh siswa tidak lain karena peran dari  seorang  guru.  Guru  yang  bertanggung  jawab,  professional  dan  memiliki kompetensi dibidangnya memberikan implikasi terhadap prestasi siswa. Guru- guru yang  kompeten  tentunya  juga  hasil  dari  program-program  pengembangan  yang dilakukan oleh MAN 1 Yogyakarta. Adapun untuk program pengembangan kualitas SDM  MAN  1  Yogyakarta  yaitu  dengan  mengadakan  kegiatan  workshop  guru  dan tenaga  kependidikan.  Biasanya  kami  mengundang  ahli  atau  pakar  untuk  mengisi kegiatan tersebut, dan terkadang jika ada kegiatan supervisi dari pengawas madrasah sekota Yogyakata biasanya memberikan pembinaan juga di sini.
Hal  ini  juga  diperkuat  oleh  pernyataan  guru  dalam  wawancarannya.  Guru tersebut  menuturkan  kepala  sekolah  menginstruksikan  secara  langsung  untuk mendatangkan  pakar/guru  yang  khusus  membidangi  dalam  penelitian,  yang  mana guru  khusus  tersebut.  didatangkan  untuk  membimbing  secara  intensif  siswa-siswa dalam kegiatan penelitian; kedua, pihak madrasah melakukan MoU atau kerjasama dengan  kampus-kampus  dalam  penggunaan  laboratorium  untuk  menguji  coba temuan-temuan  yang  ada  dalam  penelitan;  yang  ketiga  yaitu  pihak  madrasah memberikan  stimulus  berupa  insentif  kepada  siswa-siswa  yang  sedang  melakukan kegiatan peneliitan agar siswa termotivasi untuk melaksanakannya secara maksimal. Di  samping  itu,  keberhasilan  siswa  mencapai  prestasi  karena  kurikulum  yang digunakan  di  MAN  1  Yogyakarta,  sebab  kurikulum  yang  digunakan  di  sini menggunakan kurikulum yang berorientasi pengembangan minat dan bakat  siswa, sehingga capaian-capaian yang di dapat selama ini memang hasil dari pengembangan kurikulum yang ada.

## Evaluasi Kebijakan
Dari  hasil  wawancara  dengan  kepala  sekolah,  ia  menuturkan  bahwa  terkait evaluasi dan proses evaluasi dari kebijakan  kepala  sekolah dalam mengembangkan mutu  pendidikan  di  sekolah,  bahwa,  “untuk  evaluasi  kami  mengadakan  rapat, kemudian  kami  bahas  kegiatan  yang  sudah  berlangsung.  Kemudian  yang  masih kurang kami perbaiki untuk kegiatan yang akan datang. 18 Hal ini juga disampaikan oleh guru bahwa dalam evaluasi, “biasanya kami ada pertemuan dengan sekolah dan
18 Wawancara dengan kepala sekolah pada tanggal 13 Januari 2020, pukul 10.30

## Muchamad Arif Kurniawan, Willa Putri, Krisna Ardawinata
Kebijakan Kepala Sekolah dalam Meningkatkan Mutu Pendidikan MAN 1 Yogyakarta
majelis Dikdasmen, itu satu bulan sekali. Dan itu ada evaluasinya misalnya tentang pelaksanaan program, dan hal-hal apa saja yang menjadi masukkan dari, termasuk ada evaluasi pembelajaran dan lain sebagainya. 19
Dari hasil wawancara yang dilakukan oleh penulis ini dapat diketahui bahwa pihak  sekolah  telah  melaksanakan  evaluasi  kebijakan.  Yang  mana  dalam  teori evaluasi  kebijakan  dijelaskan  bahwa  evaluasi  membuahkan  pengetahuan  yang relevan  dengan  kebijakan  tentang  ketidaksesuaian  antara  kinerja  kebijakan  yang diharapkan  dengan  yang  benar-benar  dihasilkan.  Jadi  ini  membantu  pengambilan kebijakan  pada  tahap penilaian  kebijakan  terhadap  proses  pembuatan  kebijakan. 20 Sehingga  dari  hasil  wawancara  ini  dapat  diketahui  bahwa  salah  satu  kegunaan evaluasi  kebijakan  adalah  menjadi  barometer  atau  tolak  ukur  seberapa  berhasil kebijakan-kebijakan yang sudah dibuat dan diimplementasikan.

## KESIMPULAN
Manajemen  mutu  muncul  karena  adanya  usaha  eksplanasi  secara  kontinu yang  diturunkan  dari  perkembangan  pengukuran  dan  keinginan  lembaga  untuk berusaha  menerapkan  prinsip-prisnip  peningkatan  mutu.  Usaha  di  atas menggambarkan bahwa manajemen mutu yang diterapkan berkaitan dengan seluruh kegiatan  manajemen  dalam  rangka  mengelola  kualitas.  Dalam  perkembangannya, kebijakan kepala MAN 1 Yogyakarta diterapkan dalam seluruh aspek kelembagaan, sehingga pengelolaan kualitas bersifat total dan terpadu. Oleh karena itu, TQM telah menjadi sistem manajemen yang berkaitan dengan upaya untuk terus meningkatkan kualitas dalam berbagai tahap, bagian dan bidang-bidang di MAN 1 Yogyakarta. Pada hakekatnya  tujuan  institusi  pendidikan  adalah  untuk  menciptakan  dan mempertahankan  kepuasan  para  pelanggan  dan  dalam  TQM  kepuasan  pelanggan ditentukan  oleh  stakeholder  lembaga  pendidikan  tersebut.  Oleh  karena  hanya dengan memahami proses dan kepuasan pelanggan maka organisasi dapat menyadari dan  menghargai  kualitas.  Semua  usaha/  manajemen  dalam  TQM  harus  diarahkan pada suatu tujuan utama, yaitu kepuasan pelanggan, apa yang dilakukan manajemen tidak ada gunanya bila tidak melahirkan kepuasan pelanggan.

## DAFTAR PUSTAKA
Assegaf,  Abd.  Rachman.  Filsafat  Pendidikan  Islam;  Paradigma  Baru  Pendidikan Hadhari Berbasis Integratif-Interkonektif, (Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada, 2011), hlm. 2. Lihat juga dalam Abuddin Nata, Ilmu Pendidikan Islam, (Jakarta: Kencana,  2010),  hlm.  36.  Juga  dalam  Tobrani,  Pendidikan  Islam;  Paradigma Teologis, Filosofis dan Spiritualis, (Malang: UMM Press, 2008), hlm. 19.
Dunn,  William.  Pengantar  Analisis  Kebijakan  Publik  Edisi  Kedua.  Terjemahan Samodra Wibawa et.al. (Yogyakarta: Gadjah Mada University. 2003) 28-29.
F. Tjiptono dan A. Diana, Total Quality Management (TQM), edisi revisi, (Yogyakarta: Andi Offset, 2003), hlm 3.
19 Wawancara dengan Bapak Fathur, tanggal 13 Januari 2020, pukul 11.00
20 William  N  Dunn.Pengantar  Analisis  Kebijakan  Publik  Edisi  Kedua.  Terjemahan  Samodra Wibawa et.al. (Yogyakarta: Gadjah Mada University. 2003) 28-29.

## Muchamad Arif Kurniawan, Willa Putri, Krisna Ardawinata
Kebijakan Kepala Sekolah dalam Meningkatkan Mutu Pendidikan MAN 1 Yogyakarta
Hasbullah, H.M. Kebijakan Pendidikan dalam Perspektif Teori, Aplikasi, dan Kondisi Objektif Pendidikan di Indonesia, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2015), 81. Muriah, Siti. Kata Pengantar Dalam Manajemen Pendidikan Islam; Konstruksi Teoritis dan Praktis, (Malang & Yogyakarta: Aditya Media Publishing, 2012). Hlm. 12. Qomar, Mujamil. Manajemen Pendidikan Islam, (Jakarta: Erlangga, 2007), hlm. 292. Iskandar,  A.,  Rusydi,  I.,  Amin,  H.,  Hakim,  M.  N.,  &  Haqq,  H.  A.  (2022).  Strategic Management in Improving the Quality of Education in Boarding School. AL- ISHLAH: Jurnal Pendidikan, 14(4), 7229-7238.
Rahmah, Ulfatur. Implementasi Total Quality Management (TQM) di SD Al Hikmah Surabaya. Jurnal Manajemen Pendidikan Islam. 3(1). (2018).
Rosyada,  Dede.  Paradigma  Pendidikan  Demokratis  Sebuah  Model  Pelibatan Masyarakat  dalam  Penyelenggaraan  Pendidikan,  (Jakarta:  Prenada  Media, 1995), hlm. 234.
Sallis, Edward. Total Quality Management in Education, (Yogyakarta: IRCiSoD, 2012), hlm. 59.
Subiyantoro, Strategi Kepemimpinan Pendidikan dalam Pengembangan MAN Propinsi
DIY  Perspektif  Total  Quality  Management  (TQM),  Manageria:  Jurnal Manajemen Pendidikan Islam Volume 1, Nomor 2, November 2016/1438, hlm. 171-172.
Suhardan, Dadang. Supervisi Profesional, (Bandung: Alfabeta, 2010), hlm. 10. Syafaruddin, Efektivitas Kebijakan Pendidikan, (Jakarta: Rineka Cipta, 2008), hlm. 21. __________,  Manajemen  Lembaga  Pendidikan  Islam,  (Jakarta:  Ciputat  Press,  2005), hlm. 44
Vebriyani, Vinka dkk, Implementasi TQM Pendidikan dalam Tantangan Globalisasi di Sekolah Indonesia Kuala Lumpur (SIKL),  JEID, Vol 1, Nomor 3, 2021, hlm. 195.
Wahjosumidjo, Kepemimpinan
Kepala
Sekolah
Tinjauan Teoritik dan Permasalahannya, (Jakarta: Raja Grafiindo Persada, 2002), hlm. 82.