November 2021
Kajian Capaian Indikator Makro Pembangunan Kota Subulussalam Tahun 2015-2020
Muhammad Iqbal 1 , Marzuki 2 , Muhammad Halim Pohan 3 , Syuhadi 4 ,
Ramadhan 5
1,3,4,5 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, Kota Subulussalam, Aceh 2 Program Studi Statistika, Fakultas MIPA, Universitas Syiah Kuala Email: marzuki@unsyiah.ac.id

## ABSTRAK
Kinerja pemerintahan  daerah memiliki target  yang diukur dengan  sebuah  alat ukur. Target  kinerja dituangkan  dalam  sebuah  dokumen  perencanaan.  Indikator  utama  dalam  pengukuran  capaian kinerja tahunan ada dua, yaitu Indikator Kinerja Utama (IKU) dan Indikator Kinerja Kunci. Aspek inti dari  penelitian  ini  adalah  aspek  kepentingan  bersama.  Aspek  ini  diukur  dengan  indikator  makro, meliputi kebutuhan dasar masyarakat Subulussalam dalam hal pembangunan manusia, ketertiban dan  ketenteraman,  pemerataan  pendapatan  dan  kesempatan  kerja.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk melihat  ada  atau  tidaknya  perbedaan  antara  target  dan  realisasi  kinerja  dengan  menggunakan pengujian statistika yaitu uji Mann-Whitney. Data yang digunakan merupakan data indikator makro pembangunan daerah, yaitu Laju Pertumbuhan Ekonomi (%), Angka Kemiskinan (%), Rata-rata Lama Sekolah atau RLS (tahun), Indeks GINI, Tingkat Pengangguran Terbuka atau TPT (%), Angka Harapan Hidup atau AHH (tahun), dan  Angka Melek Huruf. Data  terdiri atas  2 variabel, yaitu target  kinerja yang  ditetapkan  dalam  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Daerah  (RPJMD)  Kota Subulussalam  dan  implementasi  indikator  kinerja  dari  tahun  2015-2020.  Hasil  yang  diperoleh adalah  terdapat  3  indikator  yang  realisasi  kinerja  hampir  mendekati  target  kinerja  pada  selang kepercayaan 99%, yaitu angka kemiskinan, Tingkat Pengangguran Terbuka, dan Angka Melek Huruf. Terdapat  4  indikator  pada  selang  kepercayaan  95%  dan  90%,  dimana  realisasi  kinerja  hampir mendekati target kinerja, yaitu Angka Kemiskinan, Indeks GINI, Tingkat Pengangguran Terbuka, dan Angka Melek Huruf. Sedangkan untuk indikator lainnya terdapat perbedaan yang signifikan antara target kinerja dan realisasi kinerja.
Kata  Kunci:  indikator  kinerja,  Mann-Whitney,  indikator  makro,  target,  realisasi,  dokumen perencanaan.

## ABSTRACT
Local  government  performance  has  a  target  that  is  measured  by  a  measuring  instrument. Performance targets are stated in a planning document. There are two main indicators in measuring annual  performance  achievements,  namely  Key  Performance  Indicators  (KPI)  and  Key  Performance Indicators. The core aspect of this research is the aspect of mutual interest. This aspect is measured by  macro  indicators,  covering  the  basic  needs  of  the  Subulussalam  community  in  terms  of  human development, order and peace, income distribution and employment opportunities. This study aims to see whether or not there is a difference between the target and the realization of performance by using statistical  testing,  namely  the  Mann-Whitney  test.  The  data  used  are  macro  indicators  of  regional development, namely Economic Growth Rate (%), Poverty Rate (%), Average Length of School or RLS (years), GINI Index, Open Unemployment Rate or TPT (%), Life Expectancy or AHH (year), and Literacy Rate. The data consists of 2 variables, namely the performance targets set in the Regional Medium- Term  Development  Plan  (RPJMD)  for  the  City  of  Subulussalam  and  the  implementation  of performance indicators from 2015-2020. The results obtained are that there are 3 indicators whose actual  performance  is  close  to  the  performance  target  at  a  confidence  interval  of  99%,  namely  the poverty rate, the Open Unemployment Rate, and the Literacy Rate. There are 4 indicators at the 95%
Muhammad Iqbal dkk.
162
and 90% confidence intervals, where the realization of performance is close to the performance target, namely  the  Poverty  Rate,  GINI  Index, Open  Unemployment  Rate,  and  Literacy  Rate. Meanwhile,  for other  indicators,  there  are  significant  differences  between  performance  targets  and  actual performance.
Keywords:  performance  indicators,  Mann-Whitney,  macro  indicators,  targets,  realization,  planning documents.

## 1.  PENDAHULUAN
Kota Subulussalam merupakan salah satu dari 23 kabupaten/kota yang ada di Provinsi Aceh. Sistem perencanaan pembangunan di Kota Subulussalam sama seperti daerah-daerah lain di Indonesia [1]. Tahap awal adalah penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD).  Selanjutnya  dilakukan  penyusunan  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah Daerah (RPJMD), Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) sebagai rencana induk. Lalu setiap perangkat daerah menyusun Rencana Strategis (Renstra) dan Rencana Kerja (Renja) [2].
Perencanaan  pembangunan  daerah  disusun  berdasarkan  kebutuhan  dan  permasalahan  yang dihadapi  oleh  daerah.  Penyusunan  perencanaan  ini  membutuhkan  suatu  indikator  dalam mengukur  tujuan,  sasaran,  program,  kegiatan,  hingga  subkegiatan.  Indikator  ini  nantinya akan menjadi tolok ukur kesuksesan tujuan, sasaran, program, kegiatan, hingga subkegiatan tersebut [3].
Permendagri  Nomor  86  Tahun  2017  tentang  Tata  Cara  Perencanaan,  Pengendalian  dan Evaluasi  Pembangunan  Daerah,  Tata  Cara  Evaluasi  Rancangan  Peraturan  Daerah  tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, serta Tata Cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan  Jangka  Menengah  Daerah,  dan  Rencana  Kerja  Pemerintah  Daerah,  terdapat  2 indikator  utama  dalam  mengukur  capaian  kinerja  tahunan,  yaitu  Indikator  Kinerja  Utama (IKU)  dan  Indikator  Kinerja  Kunci.  Kedua  indikator  ini  juga  menjadi  tolok  ukur  keberhasilan visi dan misi dari kepala daerah terpilih [2].
Pencapaian  kesejahteraan,  pelayanan  publik,  dan  daya  saing  daerah  menjadi  tolak  ukur pembangunan.  Keberhasilan  tujuan  tersebut  tercermin  dari  akumulasi  indikator  untuk mencapai  tujuan  pembangunan  daerah  atau  terwujudnya  indikator  independen  tingkat pengaruh yang diukur setiap tahun [3].
Aspek  inti  dari  penelitian  ini  adalah  aspek  kepentingan  bersama.  Aspek  ini  diukur  dengan indikator  makro,  meliputi  kebutuhan  dasar  masyarakat  Subulussalam  dalam  hal pembangunan  manusia,  ketertiban  dan  ketenteraman,  pemerataan  pendapatan  dan kesempatan kerja.
Dalam studi Hamid (2014), ia menganalisis variabel-variabel perkembangan ekonomi dan sosial daerah  Sumatera  Selatan  selama  periode  1980-2013.  Enam  variabel  yang  digunakan,  yaitu: inflasi,  Indeks  Harga  Konsumen  (IHK),  dan  Produk  Domestik  Regional  Bruto  (PDRB),  Indeks Pembangunan Manusia (IPM), kemiskinan dan pengangguran [4].
Pradana  (2020)  menyelesaikan  studi  lainnya.  Pradana  menggunakan  uji-t  independen  untuk membandingkan  indikator  pembangunan  sosial  dan  ekonomi  Kabupaten  Aceh  Barat  dan kabupaten  pemekarannya.  Hasil  kajian  yang  diperoleh  oleh  Pradana  adalah  Kabupaten  Aceh Barat  secara  signifikan  masih  unggul  dibandingkan  kabupaten  pemekarannya  pada  3  dari  5 indikator,  yaitu  angka  kemiskinan,  angka  harapan  hidup,  dan  IPM.  Indikator  lainnya  yang digunakan adalah laju pertumbuhan ekonomi dan rata-rata lama sekolah [5].
Tujuan penelitian ini untuk melihat signifikansi perbedaan antara target dan realisasi kinerja dengan menggunakan  uji  Mann-Whitney.  Target  dan  realisasi  kinerja  yang  digunakan adalah kinerja Kota Subulussalam tahun 2015 hingga 2020.

## 2.  DATA DAN METODE
Data  yang  digunakan  merupakan  data  indikator  makro  pembangunan  daerah,  yaitu  laju pertumbuhan ekonomi (%), Angka Kemiskinan (%), Rata-rata Lama Sekolah atau RLS (tahun), indeks  GINI,  Tingkat  Pengangguran  Terbuka  atau  TPT  (%),  Angka  Harapan  Hidup  atau  AHH (tahun),  dan  Angka  Melek  Huruf  atau  AMH.  Data  terdiri  atas  2  variabel,  yaitu  target  kinerja
163
yang  ditetapkan  dalam  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Daerah  (RPJMD)  Kota Subulussalam dan implementasi indikator kinerja dari tahun 2015-2020.
Penelitian ini menggunakan metode uji Mann-Whitney U. Target kinerja sebagai populasi 1 dan realisasi  kinerja  sebagai  populasi  2.  Hipotesis  nol  berupa  tidak  ada  perbedaan  antara  target kinerja  dan  realisasi  kinerja,  sedangkan  hipotesis  alternatifnya  adalah  ada  perbedaan  antara target kinerja dan realisasi kinerja [6].
Secara matematis, statistik uji yang dipakai dapat ditulis sebagai berikut:
dengan adalah
dimana: = Statistik uji Mann-Whitney =
Peringkat data target ke- i dan realisasi ke- j
= Data Realisasi ke- j
= Data Target ke- j
= Jumlah pengamatan target
=
Jumlah pengamatan realisasi

## 3.  DESKRIPSI DATA

## Laju Pertumbuhan Ekonomi
Laju pertumbuhan ekonomi Kota Subulussalam mengalami kenaikan dari tahun 2015 hingga 2019. Namun, pada tahun 2020, laju pertumbuhan ekonomi mengalami penurunan dari 4,42% menjadi 1,97%. Hal ini disebabkan pandemi Coronavirus disease 2019 (Covid-19) secara global yang  juga  berdampak  pada  perekonomian  Kota  Subulussalam.  Namun,  Subulussalam merupakan  salah  satu  kabupaten/kota  yang  pertumbuhan  ekonominya  positif  di  Provinsi Aceh.
Muhammad Iqbal dkk.
164

## Angka Kemiskinan
Angka  kemiskinan  Kota  Subulussalam  mengalami  penurunan  setiap  tahunnya  sejak  2015- 2020. Penurunan ini hampir diimbangi dengan tercapainya target yang tertuang dalam RPJMD. Angka  kemiskinan  Kota  Subulussalam  tahun  2020  mengalami  penurunan  dari  17,95% menjadi 17,60%.
Gambar 2 Angka kemiskinan Kota Subulussalam tahun 2015-2020

## Rata-rata Lama Sekolah
Angka  rata-rata  lama  sekolah  di  Kota  Subulussalam  mengalami  kenaikan  setiap  tahunnya sejak 2015-2020. Sejak tahun 2015-2019, angka rata-rata lama sekolah di Kota Subulussalam belum  mencapai  target.  Sedangkan  untuk  tahun  2020,  angka  rata-rata  lama  sekolah  hampir mencapai target, yaitu 7,88 tahun untuk target dan 7,84 tahun untuk realisasi.
Gambar 3 Rata-rata lama sekolah Kota Subulussalam tahun 2015-2020

## Indeks GINI
Indeks  GINI  Kota  Subulussalam  sejak  tahun  2015-2020  berkisar  antara  0,29-0,34  atau kategori  sedang.  Realisasi  indeks  GINI  lebih  tinggi  dibandingkan  target,  namun  pada  tahun 2020, Indeks GINI hampir mencapai target, yaitu 0,34 untuk realisasi dan 0,33 untuk target.
Gambar 4 Indeks GINI Kota Subulussalam tahun 2015-2020

## Tingkat Pengangguran Terbuka
Tingkat  pengangguran  terbuka  (TPT)  Kota  Subulussalam  mengalami  penurunan  dari  tahun 2015-2017. Namun pada tahun berikutnya mengalami kenaikan. Pada tahun 2020, TPT Kota Subulussalam  mengalami  penurunan  dibandingkan  tahun  sebelumnya,  dari  7,25  menjadi 6,93. Namun, angka ini masih berada di atas target yang ditetapkan.
Gambar 5 Tingkat pengangguran terbuka Kota Subulussalam tahun 2015-2020

## Angka Melek Huruf
Angka melek huruf (AMH) Kota Subulussalam masih di bawah target sejak tahun 2015-2019. Namun, pada tahun 2020, AMH Kota Subulussalam telah mencapai target, yaitu 97,01 untuk realisasi  dan  96,88  untuk  target.  AMH  Kota  Subulussalam  juga  mengalami  penurunan  sejak tahun 2018-2020.
Muhammad Iqbal dkk.
166
Gambar 6 Angka melek huruf Kota Subulussalam tahun 2015-2020

## Angka Harapan Hidup
Angka Harapan Hidup (AHH) mengalami peningkatan setiap tahunnya. Pada Tahun 2020, AHH Kota Subulussalam telah mencapai target, yaitu 64,02 tahun.

## Gambar 7 Angka harapan hidup Kota Subulussalam tahun 2015-2020

## 4.  UJI ASUMSI PENGUJIAN MANN-WHITNEY
Pengujian pertama yang dilakukan adalah uji asumsi. Asumsi pada uji Mann-Whitney adalah kehomogenan  data  [7][8]  dengan  menggunakan  uji  Levenie  untuk  kesamaan  varians.  Hasil pengujian asumsi dengan alpha 0,05 dapat dilihat pada Tabel 1.
167 Tabel 1 Hasil pengujian asumsi kehomogenan data Indikator P-value Keterangan Laju Pertumbuhan Ekonomi 0,752 Signifikan Angka Kemiskinan 0,370 Signifikan RLS 0,568 Signifikan Indeks GINI 0,266 Signifikan TPT 0,327 Signifikan AHH 0,103 Signifikan Angka Melek Huruf 0,913 Signifikan
Tabel  1  menjelaskan  bahwa  semua  data  telah  homogen  karena  nilai p-value <  0,05.  Karena semua  data  telah  homogen,  maka  dapat  dilakukan  pengujian  Mann-Whitney.  Pengujian  ini dilakukan dengan menggunakan alpha 0,01, 0,05, dan 0,10. Perbedaan alpha ini ingin dilihat seberapa  besar  perbedaan  yang  terjadi  pada  target  kinerja  dan  realisasi  kinerja.  Hasil pengujian Mann-Whitney dapat dilihat pada Tabel 2.
Tabel 2 menjelaskan bahwa untuk indikator yang terdapat perbedaan antara target kinerja dan realisasi kinerja adalah laju pertumbuhan ekonomi (alpha = 0,01; 0,05; 0,10), Rata-rata lama sekolah  (alpha  =  0,01;  0,05;  0,10),  indeks  GINI  (alpha  =  0,01),  dan  AHH  (alpha  =  0,01;  0,05; 0,10). Sedangkan untuk tidak ada perbedaan antara target kinerja dan realisasi kinerja adalah angka  kemiskinan  (alpha  =  0,01;  0,05;  0,10),  indeks  GINI  (alpha  =  0,05;  0,10),  TPT  (alpha  = 0,01; 0,05; 0,10), dan AMH (alpha = 0,01; 0,05; 0,10).
Hal  ini  juga  menandakan bahwa  realisasi  kinerja  yang  hampir  mendekati  target  kinerja  pada selang kepercayaan 99% sebanyak 3 indikator, yaitu Angka Kemiskinan, TPT, dan AMH. Hal ini juga diperkuat dengan hasil pengujian yang tidak signifikan berbeda antara target kinerja dan realisasi  kinerja.  Sedangkan  pada  selang  kepercayaan  95%  dan  90%,  hanya  4 indikator  yang realisasi kinerja hampir mendekati target kinerja, yaitu Angka Kemiskinan, indeks GINI, TPT, dan AMH.
Tabel 2 Hasil pengujian Mann-Whitney Indikator W p- value Keterengan Alpha = 0,01 Alpha = 0,05 Alpha = 0,10 Laju Pertumbuhan Ekonomi 35,0 0,001 Signifikan Signifikan Signifikan Angka Kemiskinan 15,5 0,748 Tidak Signifikan Tidak Signifikan  Tidak Signifikan RLS 35,0 0,004 Signifikan Signifikan Signifikan Indeks GINI 3,5 0,022 Signifikan Tidak Signifikan  Tidak Signifikan TPT 8,0 0,128 Tidak Signifikan Tidak Signifikan  Tidak Signifikan AHH 34,0 0,009 Signifikan Signifikan Signifikan Angka Melek Huruf 28,5 0,103 Tidak Signifikan Tidak Signifikan  Tidak Signifikan
Terdapat beberapa indikator yang masih perlu usaha lebih dalam pencapaian realisasi kinerja terhadap target kinerja. Indikator tersebut adalah laju pertumbuhan ekonomi, dan AHH. Kedua indikator ini masih jauh realisasinya dari target. Untuk tahun 2020 sendiri, terjadi penurunan laju  pertumbuhan  ekonomi  diakibatkan  oleh  pandemi  Covid-19.  Akibat  Covid-19  ini mengakibatkan  lumpuhnya  perekonomian  nasional  secara  umum  dan  Kota  Subulussalam secara  khusus.  Sehingga  diperlukan  program  yang  mumpuni  untuk  menggenjot  laju pertumbuhan ekonomi dan meningkatkan AHH di Kota Subulussalam.
Muhammad Iqbal dkk.
168

## 5.  SIMPULAN
Realisasi  kinerja  yang  hampir  mendekati  target  kinerja  terdapat  3  indikator  pada  selang kepercayaan 99%, yaitu angka kemiskinan, Tingkat Pengangguran Terbuka, dan Angka Melek Huruf. Terdapat 4 indikator pada selang  kepercayaan 95% dan 90%, dimana realisasi kinerja hampir mendekati target kinerja, yaitu angka kemiskinan, indeks GINI, Tingkat Pengangguran Terbuka, dan Angka Melek Huruf. Sedangkan untuk indikator lainnya terdapat perbedaan yang signifikan antara target kinerja dan realisasi kinerja.

## DAFTAR PUSTAKA
Sidik,  S.  2016.  Implementasi  Perencanaan  Pembangunan  Daerah  (Studi  tentang  Musrenbang  di Kabupaten Sumenep). Jurnal Penelitian Administrasi Publik, Vol. 2, No. 01, Hal. 224-237. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik: Universitas 17 Agustus  1945 Surabaya. Menteri  Dalam  Negeri.  2017.  Permendagri  86  Tahun  2017  tentang  Tata  Cara  Perencanaan,
Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah  tentang  Rencana  Pembangunan  Jangka  Panjang  Daerah  dan  Rencana Pembangunan  Jangka  Menengah  Daerah,  serta  Tata  Cara  Perubahan  Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah. Jakarta.
Bastian,  I.  2006.  Sistem  Perencanaan  dan  Penganggaran  Pemerintahan  Daerah  di  Indonesia. Jakarta: Salemba Empat.
Hamid,  A.  2014.  Analisis  Variabel  Pembangunan  Ekonomi  dan  Sosial  Daerah  Provinsi  Sumatera Selatan  Periode  1980-2013  (Sebuah  Kajian  dengan  Pendekatan Ecm dan Vecm ).  Esensi: Jurnal Bisnis dan Manajemen, Vol. 4, No. 1, Hal. 1-20. UIN Jakarta: Jakarta.
Pradana,  R.  S.  2020.  Perbandingan  Kinerja  Pembangunan  Sosial  dan  Ekonomi  Kabupaten  Aceh Barat dengan Kabupaten Pemekarannya Tahun 2011-2019. Jurnal Ekonomi Pembangunan,
Vol. 11, No. 1, Hal. 11-25. Bappeda Aceh: Aceh.
Hollader, M., dkk. 2014. Nonparametric Statistical Methods. 3rd Edition. John Wiley and Sons, Inc. Gibbons, J. D., dan Chakraborti, S. 2003. Nonparametric Statistical Inference. 4th Edition, Revised and Expanded. Marcel Dekker, Inc.
Daniel, W. W. 1990. Applied Nonparametric Statistics. 2nd Edition. PWS-KENT Publishing Company.