Community: volume 5, nomor 1, April 2019 p-ISSN: 2477-5746 e-ISSN: 2502-0544

## Pengawasan Pemerintah Daerah Terhadap Limbah Cair Di Pabrik Sawit Nagan Raya Dan Dampaknya Terhadap Masyarakat
Ria Ardilla 1 , Mursyidin 2 , Vellayati Hajad 3 1,2,3 Universitas Teuku Umar 1 Email: riaardila077@gmail.com
3 Email: vellayati.hajad@utu.ac.id

## ABSTRACT
This  research  focuses  on  the  effectiveness  of  the  supervision  of  the  Regional  Environmental Office  of  Nagan  Raya  in  overcoming  liquid  waste  pollution  in  Darul  Makmur  District.  The problem  of  liquid  waste  pollution  especially  in  industrial  area,  that  is  Gampong  Ujong  Lamie activities of oil palm Management in PT Sawit Nagan Raya Makmur. The aims of this research is  to  investigate  the  effectiveness  of  the  supervison  of  the  Regional  Environmental  Office  of Nagan  Raya  in  overcoming  liquid  waste  pollution.  This  study  used  qualitative  method  with  a descriptive  resource  from  the  Ministry  of  Environment  which  is  the  head  of  environmental supervision  and  linking,  General  Manager  of  PT  Sawit  Nagan  Raya  Makmur,  and  the community of Gampong Ujong Lamie. This study used the theory of Handoko (2003) to see the timeliness  of  the  supervision  of  the  Regional  Environmental  Office.  The  results  showed  that surveillance activities were always scheduled and supervision was conducted on 4 times a year. The  conclusion  of  this  research  is  the  supervision  conducted  by  the  Regional  Environmental Office of Nagan Raya has effectively run.
Key words : Effectiveness, Supervision, Environmental Office, Pollution, Liquid Waste.
Community: volume 5, nomor 1, April 2019 p-ISSN: 2477-5746 e-ISSN: 2502-0544

## PENDAHULUAN
Lingkungan  Hidup  adalah  semua  benda,  daya,  dan  kondisi  yang  terdapat  dalam  suatu tempat  manusia  dan  makhluk  hidup  berada  dan  dapat  mempengaruhi  hidupnya.  Lingkungan hidup  sering  disebut  sebagai  lingkungan,  adalah  istilah  yang  mencakup  segala  makhluk  hidup dan  tak  hidup  di  alam  yang  ada  di  bumi  atau  bagian  dari  bumi,  berfungsi  secara  alami  tanpa campur tangan manusia yang berlebihan (Siahaan, 2004).
Dalam  peraturan  perundang-undang  Nomor  32  Tahun  2009  tentang  perlindungan  dan Pengelolaan Lingkungan Hidup yang terdapat dalam Pasal 1 ayat (1) “Lingkungan hidup adalah kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan, dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya,  yang  mempengaruhi  alam  itu  sendiri,  kelangsungan  perikehidupan,  dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lainnya”. Dan terdapatnya juga dalam pasal 1 ayat (14)  “pencemaran  lingkungan  hidup  adalah  masuk  atau  dimasukkannya  makhluk  hidup,  zat, energi,  dan/atau  komponen  lain  ke  dalam  lingkungan  hidup  oleh  kegiatan  manusia  sehingga melampaui baku mutu lingkungan hidup yang telah ditetapkan”.
Pengawasan  lingkungan  hidup  adalah  kegiatan  yang  dilaksanakan  secara  langsung  atau tidak  langsung  oleh  fungsional  Pejabat  Pengawas  Lingkungan  Hidup  Daerah  (PPLHD). Pengawasan lingkungan hidup bertujuan untuk memantau, mengevaluasi dan menetapkan status ketaatan  penanggung  jawab  usaha  dan/atau  kegiatan  terhadap  peraturan  perundang-undangan dibidang  pengedalian  pencemaran  dan  perusakan  lingkungan  hidup  yang  tecantum  dalam  Izin Lingkungan/Dokumen Lingkungan (Takdir, 2013).
Penggunaan  kelapa  sawit,  di  samping  menghasilkan  minyak  ternyata  yang  menyisakan permasalahan  yakni  limbah  hasil  pengelolaan  kelapa  sawit.  Pengelolaan  limbah  seharusnya disesuaikan dengan baku mutu limbah, sehingga diharapkan tidak mengancam pencemaran dan perusakan  lingkungan  di  sekitarnya.  Selain  dibutuhkan  adanya  kesadaran  dari  para  pelaku industri itu, pemerintah juga sangat berperan penting, khususnya instansi yang berwenang dalam pengelolaan  lingkungan  (Susilawati,  2015).  Baku  mutu  limbah  adalah  ukuran  batas  atau  kadar unsur pencemaran dan atau jumlah unsur pencemaran yang diperolehkan keberadaanya dalam air limbah yang akan dibuang ke lingkungan (Ginting, 2002).
Berdasarkan Peraturan Pemerintah No 101  Tahun 2014 tentang Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun yang selanjutnya disingkat B3 adalah zat,  energi, baik secara langsung maupun tidak langsung dapat mencemarkan dan/atau merusak lingkungan hidup, membahayakan lingkungan  hidup,  kesehatan,  serta  kelangsungan  hidup  manusia  dan  makhluk  hidup  lain  (PP, 2014).  Dengan  demikian  kehadiran  limbah  dapat  berdampak  negatif  terhadap  lingkungan terutama  bagi  kesehatan  manusia,  sehingga  perlu  dilakukan  penanganan  terhadap  limbah (Kristianto, 2002). Tingkat bahaya keracunan yang timbulkan oleh limbah tergantung pada jenis dan karakteristik limbah.
Community: volume 5, nomor 1, April 2019 p-ISSN: 2477-5746 e-ISSN: 2502-0544
Pentingnya  mengkaji  pengawasan  limbah  industri  ini  dikarenakan  banyaknya  kejadian pencemaran  lingkungan  yang  berasal  dari  limbah  industri  yang  mengakibatkan  rusaknya lingkungan  yang  berdampak  pada  kesehatan  masyarakat  (Mukorromi,  2017).  Untuk melaksanakan  pengawasan  peran  penting  pemerintah,  masyarakat,  dan  perusahaan  yang menghasilkan  limbah  sangat  di  perlukan  agar  limbah  industri  tidak  merusak  lingkungan  dan dapat memberikan dampak positif bagi kehidupan dan lingkungan.
Di  Kabupaten  Nagan  Raya  ada  beberapa  kasus  pencemaran  lingkungan  yang  terjadi, salah  satunya  yaitu  pencemaran  lingkungan  akibat  limbah  sawit  di  Kecamatan  Darul  Makmur, Kabupaten  Nagan  Raya.  Di  Gampong  Ujong  Lamie  ada  3  perusahaan  yang  mengakibatkan Pencemaran  limbah  cair  hasil  pengolahan  sawit  menjadi  minyak,  yaitu  PT  Sawit  Nagan  Raya Makmur, PT Ensem, dan PT Ujong Neubok Dalam, di sini penulis memilih salah satu dari tiga perusahaan  tersebut  yaitu  penulis  menganggap  bahwa  di  PT  Sawit  Nagan  Raya  Makmurini mengakibatkan  pencemaran  karena  berdasarkan  penulis  kutip  dari  penelitian  terhadulu  bahwa kasus  pencemaran  lingkungan  pernah  terjadi  di  PT  Sawit  Nagan  Raya  Makmur  bahwa masyarakat  pernah  melakukan  unjuk  rasa  pada  tanggal  11  Juni  2017  terkait  pencemaran lingkungan  akibat  limbah  cair  yang  dihasilkan  oleh  PT  Sawit  Nagan  Raya  Makmur,  dan  PT Sawit  Nagan  Raya  Makmur  yang  lebih  dekat  dengan  sungai  Gampong  Ujong  Lamie  sehingga menyebabkan pencemaran limbah terjadi (Suranda, 2018).
Peneliti  juga  melihat  ada  beberapa  dampak  yang  ditimbulkan  oleh  beroperasinya  PT Sawit Nagan Raya Makmur. Peneliti melihat keadaan dan kondisi dan apa yang di rasakan oleh masyarakat pada saat ini dari imbas PT Sawit Nagan Raya Makmur tersebut adalah pencemaran lingkungan terutama pada pecemaran air yaitu limbah dari PT tersebut sehingga air sungai tidak bisa  dipakai  lagi  oleh  masyarakat  yang  biasanya  masyarakat  bisa  memakai  air  sungai  tersebut namun  sekarang  tidak  dapat  digunakan  seperti  sebelumnya  dan  juga  pencemaran  limbah  ini mengeluarkan  bau  yang  busuk  yang  menganggu  masyarakat.  Peneliti    melihat  waktu  yang dilaksanakan  oleh  Dinas  Lingkungan  Hidup  dalam  mengatasi  pencemaran  limbah  cair  di  PT Sawit Nagan Raya Makmur dan pengawasan ini sangat penting dalam mewujudkan lingkungan hidup bersih dari pencemaran.

## TINJAUAN PUSTAKA

## EFEKTIVITAS
Efektivitas  merupakan  tahap  tercapainya  keberhasilan  dalam  mencapai  tujuan  yang  telah ditetapkan,  dengan  melihat  hasil  yang  akan  dicapai  sesungguhnya.  Efektivitas  juga  dapat diartikan  sebagai  pengukuran  akan  tercapainya  suatu  kegiatan  yang  telah  direncanakan sebelumnya  secara  maksimal.  Berbicara  tentang  efektivitas  maka  ada  lima  kriteria  untuk mengukur efektivitas (Handoko, 2003).

## PENGAWASAN
Pengawasan  merupakan  salah  satu  fungsi  manajemen.  Pengawasan  dapat  didefiniskan sebagai  proses  untuk  “menjamin”  bahwa  tujuan-tujuan  organisasi  dan  manajemen  tercapai.
Community: volume 5, nomor 1, April 2019 p-ISSN: 2477-5746 e-ISSN: 2502-0544
Keseluruhan  pengawasan  adalah  aktivitas  membandingkan  apa  yang  sedang  atau  sudah dikerjakan dengan apa yang telah direncanakan sebelumnya (Handoko, 2003).
Mengenai  definisi  pengawasan  yaitu  proses  pengamatan  dari  seluruh  kegiatan  organisasi kegiatan  untuk  menjamin  agar  semua  pekerjaan  yang  sedang  dilakukan  berjalan  sesuai  dengan rencana  yang  telah  ditentukan  sebelumnya.  Ciri  terpenting  dari  konsep  yang  adalah  bahwa pengawasan  hanya  dapat  diterapkan  pada  pekerjaan-pekerjaan  yang  sedang  berjalan  dan  tidak dapat diterapkan untuk pekerjaan-pekerjaan yang sudah selesai dilaksanakan (Siahaan, 2004).

## METODE PENELITIAN

## Lokasi Penelitian
Penelitian  ini  dilakukan  di  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Nagan  raya.  Alasan pemilihan  lokasi  ini  berdasarkan  pertimbangan  karena  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kabupaten Nagan Raya yang mengawasi pencemaran lingkungan hidup.

## Fokus Penelitian
Penelitian  ini  membahas  tentang  efektivitas  ketepatan  waktu  pengawasan  Dinas Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Nagan  Raya  dalam  mengatasi  pencemaran  limbah  cair  di Gampong Ujong Lamie Kecamatan Darul Makmur

## Narasumber Dalam Penelitian
1. Kepala Bidang Pengawasan dan Penaatan Lingkungan Hidup Kabupaten Nagan Raya
2. Kasubbad Umum dan kepengawaian Dinas Lingkugan Hidup Kabupaten Nagan Raya
3. General Manajer PT Sawit Nagan Raya Makmur
4. Masyarakat Gampong Ujong Lamie

## Teknik Pengumpulan Data
Teknik Pengumpulan Data pada penelitian ini adalah dengan cara :
1. Pengamatan
2. Wawancara
3. Dokumentasi

## Teknik Analisa Data
Dalam penelitian ini, teknik analisis data  yang digunakan adalah teknik analisa deskriptif dengan pendekatan kualitatif yaitu menjabarkan hasil penelitian sebagaimana adanya.Data yang telah  didapatkan  dari  hasil  penelitian  dilapangan  kemudian  dikumpulkan  serta  diolah  dan dianalisis  dengan  memaparkan  atau  mendeskripsikan  dan  memberikan  komentar  berdasarkan temuan  yang  ada  di  lapangan.  Teori  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  menggunakan  teori pengawasan (Sugiyono, 2013)
Community: volume 5, nomor 1, April 2019 p-ISSN: 2477-5746 e-ISSN: 2502-0544

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

## Aspek Ketepatan Waktu Pengawasan
Tepat waktu adalah  perilaku disiplin yang dimaksud orang disiplin akan hal waktu seperti tidak  pernah  kesiangan  atau  tidak  pernah  terlambat  dalam  hal  apapun.  Informasi  harus dikumpulkan,  disampaikan,  dan  dievaluasi  secepat  bila  kegiatan-kegiatan  perbaikan  harus dilakukan segera. Dalam hal  ini pengawasan Dinas  Lingkungan Hidup Kabupaten Nagan Raya dalam  mengatasi  dan  mengatasi  pencemaran  lingkungan  dinyatakan  dalam  bentuk  pernyataan kegiatan pengawasan sudah dijadwalkan sebelumnya dan waktu pengawasan.
Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Nagan Raya melakukan kegiatan pengawasan pada PT Sawit Nagan Raya Makmur 4 kali dalam setahun, jika terjadi pencemaran lingkungan maka akan  dilakukan  pengawasan  intensif  bisa  jadi  sebulan  sekali  untuk  mengatasi  pencemaran berlanjut. Seperti wawancara yang disampaikan oleh Pak Yusmaidi, Kepala Bidang Pengawasan dan Penaatan Lingkungan :
“Di  sini  kami  ada  11  perusahaan  yang  harus  di  awasi  biasanya  kami  membagi waktunya  untuk  masuk  3    bulan  sekali  atau  perusahaan  tersebut  perlu  masuk secara  cepatnya  misalnya  ada  persoalan  gangguan  lingkungan  dengan  dia  buang limbah  menjadi  tercemar  ataupun  ada  maklhuk  hidup    di  sungai  yang  mati  itu gerak  cepat  kami,  tetapi  pada  yang  ditetapkan  kami  masuk  3  bulan  sekali biasanya,  di  sini  kami  melakukan  pengawasan  seperti  salah  satunya  melihat  pH dan  pengujiannya  itu  biasanya  sebulan  sekali  di  bawa  ke  lab,  dari  pihak perusahaan  membawa  pengujian  itu  ke  Labotarium  PT  Sucofindo,  dengan memberi  laporan  kepada  kami  pada  3  bulan  sekali  dari  uji  parameter  tersebut” (Yusmaidi, 2019).
Hal  yang  senada  juga  disampaikan  oleh  Pak  Syahid  General  Manajer  PT  Sawit  Nagan Raya Makmur :
“Pihak  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Nagan  Raya  sudah  melakukan pengawasan di  perusahaan kami pada waktu  3 bulan sekali, dan pada 1 bulan sekali  kami  diwajibkan  untuk  melakukan  pengujian  ke  lab,  biasanya  kami bawa ke Laboratorium Cabang Medan, PT Sucofindo” (Syahid, 2019).
Community: volume 5, nomor 1, April 2019 p-ISSN: 2477-5746 e-ISSN: 2502-0544
Sumber : Dokumentasi Peneliti
Di Kabupaten Nagan Raya Kecamatan Darul Makmur merupakan salah satu dari sekian banyak  usaha  yeng  berpotensi  mencemari  lingkungan,  dari  kegiatan  yang  berlangsung  tersebut menimbulkan dampak kepada masyarakat sekitar, baik yang menguntungkan maupun merugikan dari  kegiatan  industri  tersebut.  Maka  yang  merugikan  masyarakat  mengharuskan  pihak  dari Dinas  Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Nagan  Raya  selaku  pihak  yang  berwenang  dalam melakukan pengawasan dalam setiap usaha yang berpotensi mencemari lingkungan, di Gampong Ujong  Lamie  Kecamatan  Darul  Makmur  terdapat  tiga  perusahaan  yang  mengakibatkan pencemaran  lingkungan  terjadi  yaitu  PT  Sawit  Nagan  Raya  Makmur,  PT  Ensem,  dan  juga terbaru yaitu PT Ujong Neubok Dalam, penulis meneliti salah satu dari perusahaan tersebut yang dianggap  melakukan  pencemaran  lingkungan  akibat  limbah  cair  ialah  pada  PT  Sawit  Nagan Raya  Makmur,  karena  di  perusahaan  ini  yang  lebih  dekat  dengan  sungai  masyarakat  Gampong Ujong Lamie.
Sumber : Media Sosial
Dinas  Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Nagan  Raya  mewajibkan  setiap  perusahaan  untuk mempunyai  dokumen  UKL-UPL,  dan  di  PT  Sawit  Nagan  Raya  Makmur  sendiri  sudah  adanya dokumen  UKL-UPL    karena  ini    sesuai  dengan  undang-undang  No  32  Tahun  2009  tentang Perlindungan  dan  Pengelolaan  Lingkungan  Hidup  (UUPPLH)  dalam  pasal  36  ayat  1
Community: volume 5, nomor 1, April 2019 p-ISSN: 2477-5746 e-ISSN: 2502-0544
menyebutkan  bahwa  “Setiap  usaha  dan/atau  kegiatan  kegiatan  yang  berdampak  terhadap lingkungan wajib memiliki  dokumen kajian UKL/UPL/AMDAL. Amdal  ini sendiri guna untuk menjadi pedoman untuk setiap perusahaan supaya dapat meminimalisir bentuk pencemaran yang ditimbulkan.
Dalam  dilakukannya  pengawasan  ini  pihak  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Nagan Raya memiliki lima pengawas terdiri dari Kepala Bidang Pengawasan dan Penaatan Lingkungan Bapak Yusmaidi, Kasie  Pembinaan dan Pengawasan  Lingkungan  Ibu Cut Ainal  Mardhiah, dan staf Pengawasan Lingkungan Ibu Yenni, Bapak Ibrahim dan Bapak Sukriadi.
Tujuan  dari  kegiatan  pengawasan  yang  dilakukan  pihak  dari  Dinas  Lingkungan  Hidup Kabupaten  Nagan  Raya  yaitu  supaya  proses  pelaksanaan  dilakukan  sesuai  dengan  ketentuan- ketentuan  dari  rencana,  melakukan  tindakan  perbaikan  jika  terdapat  penyimpangan- penyimpangan, dan supaya tujuan yang dihasilkan sesuai dengan rencananya. Untuk mengetahui bagaimana  pengawasan  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Nagan  Raya  Dalam  Mengatasi Limbah  Cair  di  Gampong  Ujong  Lamie  Kecematan  Darul  Makmur  khususnya  pada  PT  Sawit Nagan Raya Makmur.
Di  PT  Sawit  Nagan  Raya  Makmur  dalam  pengelolaan  limbah  cair  itu  harus  di  bawah baku  mutu.  Seperti  BOD  merupakan  parameter  yang  umum  dipakai  untuk  menentukan  tingkat pencemaran  bahan  organik  pada  air  limbah,  BOD  yaitu  banyaknya  oksigen  yang  dibutuhkan bakteri  aerobik untuk  menguraikan bahan organik di  dalam air melalui proses oksidasi  biologi. Standar  pengelolaan  pada  BOD    (Biological  Oxygen  Demand)  ini  untuk  menentukan  tingkat pencemaran bahan organik pada air limbah, semakin tinggi nilai BOD maka semakin tinggi pula tingkat  pencemaran  yang  akan  ditimbulkan.  BOD  baku  mutunya  100  jadi  limbah  yang  harus dikeluarkan oleh pihak PT Sawit Nagan Raya Makmur itu di bawah 100. COD juga merupakan parameter umum dipakai untuk menentukan tingkat pencemaran bahan organik pada air limbah, COD adalah banyaknya oksigen yang dibutukan untuk mengoksidasi secara kimia bahan organik di dalam air.  Dan untuk standar pengelolaan pada  COD (Chemical Oxygen Demand) umumnya juga  dipakai  untuk  menentukan  tingkat  pencemaran  organik  pada  air  limbah,  COD  adalah banyaknya oksigen yang dibutuhkan  untuk mengoksidasi secara kimia bahan organik di dalam air. Sedangkan pada PT Sawit Nagan Raya Makmur untuk COD baku mutu nya 250 jadi limbah yang harus dikeluarkan yaitu di bawah 250.
Community: volume 5, nomor 1, April 2019 p-ISSN: 2477-5746 e-ISSN: 2502-0544
Sumber : Dokumentasi Peneliti
Dalam mengelola limbah pertama dari hasil pengolahan kelapa sawit di PT Sawit Nagan Raya Makmur, limbah yang baru dihasilkan dilepas ke dalam kolam pertama yaitu kolam nomor 1 (Titik Inlet), dan selanjutnya dipisahkan ke kolam  organik dan kolam anorganik.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  dapat  dilihat  efektivitas  pengawasan  Dinas  Lingkungan Hidup Kabupaten Nagan Raya sudah efektif dijalankan karena pengawasan yang dilakukan oleh Dinas  Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Nagan  Raya  sudah  maksimal  karena  dapat  dilihat  dari kinerja  pengawas  yang  sudah  memenuhi  aspek  ketepatan  waktu,  pengawasan  dilakukan  4  kali dalam  setahun.  Sehingga  dapat  diambil  kesimpulan  bahwa  pelaksanaan  pengawasan  Dinas Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Nagan  Raya  dalam  mengatasi  pencemaran  limbah  cair  di Gampong Ujong Lamie Kecamatan Darul Makmur sudah efektif dilaksanakan.
Community: volume 5, nomor 1, April 2019 p-ISSN: 2477-5746 e-ISSN: 2502-0544

## DAFTAR PUSTAKA
Ginting, P. (2002) Teknologi Pengolahan Limbah . Jakarta: Pustaka Sinar Harapan.
Handoko, T. H. (2003) Manajemen Personalia Dan Sumber Daya Manusia . Yogyakarta: BPFE.
Kristianto, P. (2002) Ekologi Industri . Surabaya: LPPM Universitas Kristen PETRA.
Mukorromi,  A.  (2017)  „PENGAWASAN  BADAN  LINGKUNGAN  HIDUP  TERHADAP LIMBAH INDUSTRI SAGU DI KABUPATEN KEPULAUAN MERANTI (Studi Kasus Desa Sungai Tohor Kecamatan Tebing Tinggi Timur)‟, JOM FISIP , 4(1), pp. 1–14.
PP (2014) PENGELOLAAN LIMBAH BAHAN BERBAHAYA DAN BERACUN , PERATURAN PEMERINTAH INDONESIA REPUBLIK 2014, NOMOR 101 TAHUN . Indonesia.
Siahaan, N. H. . (2004) Hukum Lingkungan dan Ekologi Pembangunan . Jakarta: Erlangga.
Sugiyono (2013) Metodelogi Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D . Bandung: Alfabeta.
Suranda, A. (2018) Dampak Keberadaan PT Sawit Nagan Raya Makmur Terhadap Masyarakat Dalam Perspektif Sosiologi Lingkungan . Syiah Kuala.
Susilawati, S. dan S. (2015) „Pengelolaan Limbah Kelapa Sawit (Elaeis guineensis Jacq.) di Perkebunan Kelapa Sawit, Riau‟, Bul. Agrohorti , 3(2), pp. 203–212.
Takdir, R. (2013) Hukum Lingkungan di Indonesia . Jakarta: Rajawali.