## Efektivitas Program Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat
di Desa Losarang, Indramayu
The efectivity of Salt Business Empowerment Program in Losarang, Indramayu.
Santoso Budi Widiarto *1 , Musa Hubeis 2 dan Komar Sumantadinata 3
1 Sekretariat Direktorat Jenderal KP3K Gd. Mina Bahari III lt. 3 Jl. Medan Merdeka Timur No. 16, Jakarta Pusat 10110
2 Departemen Manajemen, Fakultas Ekonomi Manajemen, Institut Pertanian Bogor Jl. Kamper, Kampus IPB Darmaga, Bogor 16680
3 Departemen Budidaya Perikanan, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Institut Pertanian Bogor Jl. Agatis, Kampus IPB Darmaga, Bogor 16680

## ABSTRAK
Sebagai  negara  kepulauan  dengan  potensi  laut  yang  melimpah,  adalah  suatu  ironi  ketika kebutuhan  garam  di  Indonesia  tidak  tercukupi. Garam  adalah  komoditas  strategik  yang  dapat  dengan mudah diproduksi dengan  cara mengeringkan air laut. Kebijakan tentang garam telah  dikeluarkan sejak zaman  penjajahan  Belanda.  Pada  tahun  2011  Pemerintah  Indonesia  membuat  kebijakan  tentang swasembada  garam.  Tujuan  kajian  ini  adalah  untuk  menganalisis  efektifitas  implementasi Program Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat (PUGAR). Metode penelitian menggunakan metode purposive dan snowball  sampling ,  contoh  diambil  dari  70  responden  di  Losarang,  Indramayu.  Data  dianalisis  melalui analisis  kualitatif,  kuantitatif,  analisis  SWOT  ( Strengths , Weaknesses , Opportunities dan Threats )  dan analisis  MAHP  ( Modified  Analitycal  Hierarchy  Process ).  Hasil  kajian  Implementasi  PUGAR  di  Losarang, Indramayu  adalah  efektif.  Hal  tersebut  diindikasikan  oleh  tercapainya  target  produksi  garam  dan peningkatan  kesejahteraan  petambak.  Implementasi  PUGAR  menyebabkan  tercapainya  produktifitas lahan  garam  sebesar  90,34  ton/ha,  peningkatan  pendapatan  petambak  garam,  terbentuknya  17 Kelompok  Usaha  Garam  Rakyat  (KUGAR)  dengan  jumlah  anggota  170  petambak  garam,  memberikan inovasi  teknologi  dan  produksi  garam  bermutu,  serta  memberikan  pekerjaan  pada  778  orang  sebagai petambak garam, buruh pekerja dan  buruh angkut. Usaha garam memiliki nilai Internal Factor Evaluation (IFE) 2,608 dan External Factor Evaluation (EFE) usaha garam 2,673. Selain itu, perhitungan kelayakan usaha B/C ratio > 1, profit margin usaha 31,8%-42,9%, kesesuaian lahan garam yang dimiliki petambak, analisis  kesenjangan  usaha  garam  dan  analisis  titik  impas.  Analisis  titik  impas  digunakan  menentukan harga jual garam dalam jumlah besar dan usaha produksi garam rakyat untuk mencapai titik impas.
Kata kunci: Buruh, Garam, Pemberdayaan, Pemerintah, Petambak, PUGAR

## ABSTRACT
An ironic thing that Indonesia as maritime country have insufficiency salt problem. Salt is strategic commodities that can be easily produced by evaporation of sea water and  policy salts have been issued since  the  Dutch  colonial  era.  In  2011  the  Government  of  Indonesia  make  toward  self  sufficiency  salt policy. This research was aimed to analyze the implementation efectivity of Salt Business Empowerment Program  (Pemberdayaan  Usaha  Garam  Rakyat  or  PUGAR).  The  research  design  used  purposive  and snowball  sampling  to select  70  respondents  in  Losarang  Village  at Indramayu. The  data  were  analyzed by  using  Quantitative  Analysis,  Qualitative  Analysis,  SWOT  and  MAHP.  The  result  showed  PUGAR  in Losarang, Indramayu implemented with effectiveness. This is indicated by salt production target achieved and increasing the salt farmer welfare. Implementation PUGAR make salt productivity in Losarang 90,43 ton/ha, increasing salt farmer income, empower 17 the People's Business Group Salt (Kelompok Usaha Garam Rakyat or KUGAR) with the amount of 170 salt farmers, give technological innovation and quality salt  production  and  give  job  for  778  peoples  as  salt  farmers,  farm  workers  and  transport  workers. Obtained  result  IFE  of  salt  bussiness  is  2,608  and  EFE  is  2,673.  Moreover  the  research  calculate  salt business feasibility that known from B/C ratio > 1, business profit margin, appropriate salt area owned by farmers,  business  gap  analysis  of  salt  and  break  even  analysis.  Break  even  analysis  to  determine  the selling price of the large volume of salt and salt production business people to reach the point of no profit and no loss (break even).
Key words: Empowerment, Farmers, Government, PUGAR, Salt, Workers
_______________ *) Korespondensi: Gd. Mina Bahari III lt. 3 Jl. Medan Merdeka Timur No. 16, Jakarta Pusat 10110; e-mail: santosobw@yahoo.com

## PENDAHULUAN
Indonesia  merupakan  negara  kepulauan dengan  luas  wilayah  laut  5,8  juta  Km 2 .  Luas wilayah  laut  ini  lebih  luas  dari  wilayah  daratan yang  hanya  1,9  juta  Km 2 (KKP,  2011 a ).  Potensi wilayah  pesisir dan laut Indonesia menurut Kusu- mastanto  (2003)  dapat  dibagi  menjadi  4    bidang, yaitu  (1)  Sumber  daya  yang  dapat  diperbaharui, seperti perikanan (tangkap, budidaya, dan  pasca- panen),    hutan    mangrove,    terumbu    karang, industri    bioteknologi  kelautan  dan  pulau-pulau kecil;  (2)  Sumber  daya  yang  tidak  dapat diperbaharui, seperti minyak bumi dan gas, bahan tambang  dan  mineral  lainnya,  serta  harta  karun; (3)  Energi  kelautan,  seperti  pasang-surut,  gelom- bang,  angin,  OTEC  ( Ocean  Thermal  Energy Conversion ) dan (4) Jasa-jasa  lingkungan, seperti pariwisata,  perhubungan  dan  kepelabuhanan, serta penampung (penetralisir) limbah.
Garam  merupakan  komoditas  strategik, karena  selain  merupakan  kebutuhan  pokok  yang dikonsumsi  manusia  lebih  kurang  4  kg  per  tahun juga  digunakan  sebagai  bahan  baku  industri (KKP,  2011 a ).  Penggunaan  garam  secara  garis besar  terbagi  menjadi  3  (tiga)  kelompok  yaitu  (1) Garam untuk konsumsi manusia, (2) Garam untuk pengasinan  dan  aneka  pangan  dan  (3)  Garam untuk  industri.  Di  Indonesia,  garam  banyak diproduksi dengan cara menguapkan air laut pada sebidang tanah pantai dengan bantuan angin dan sinar matahari sebagai sumber energi penguapan. Produksi  garam  dapat  dilaksanakan  oleh  masya- rakat  pesisir,  tanpa  diperlukan  keahlian  khusus. Selain garam (NaCl), air laut dapat diolah menjadi gypsum dan garam magnesium.
Kebutuhan garam dalam negeri pada tahun 2010  mencapai  sekitar  2.872.326  ton,  terdiri  dari kebutuhan garam industri CAP ( Chlor Alkali Plant ) 1.492.326  ton,  garam  konsumsi  720.000  ton, industri  aneka  pangan  465.000  ton,  pengeboran minyak  135.000  ton  dan  lainnya  60.000  ton. Angka  ini  diperkirakan  akan  meningkat  seiring dengan  bertambahnya  jumlah  penduduk  dan  ber- kembangnya industri yang membutuhkan garam.
Kabupaten  Indramayu  merupakan  daerah pemasok  garam  untuk  Propinsi  Jawa  Barat bersama  dengan  Cirebon.  Menurut  BPS  (2007) Lahan produksi garam 1.995,81 Ha (54% dari luas lahan  garam  potensial  3.664,3  Ha)  di  Indramayu dan  1.447  Ha  (64%  dari  luas  lahan  garam potensial  2.251  Ha)  di  Cirebon  belum  bisa memenuhi  kebutuhan  garam  di  Jawa  Barat. Dengan  kebutuhan  yang  tinggi,  seharusnya petambak  dapat  memperoleh  penghasilan  yang layak  dari  usaha  garam,  akan  tetapi  ironisnya kehidupan petambak garam di berbagai daerah di Indonesia,  termasuk  di  Kabupaten  Indramayu dihadapkan  pada  situasi  sulit  dan  terpuruk  serta dalam  kondisi  marjinal.  Banyak  petambak  garam tidak  dapat  bertahan  dengan  pilihan  usahanya, bahkan  ada  yang  meninggalkan  usahanya  dan berpindah  menekuni  mata  pencaharian  lain.
Padahal bagi masyarakat pesisir, membuat garam termasuk  salah  salah  sumber  nafkah  sangat penting  yang  diandalkan  pada  musim  kemarau untuk memenuhi kebutuhan rumah tangganya.
Di Kabupaten Indramayu, jumlah petambak garam  pemilik  lahan  pada  tahun  1990  sebanyak 984  orang,  menurun  menjadi  792  orang  pada tahun  2000  dan  pada  tahun  2005  menjadi  718 orang. Peningkatan terjadi pada jumlah petambak penggarap/buruh  garap,  pada  tahun  2000  terda- pat  sebanyak  3.986  orang,  pada  tahun  2005 menjadi  4.793  orang  dan  pada  tahun  2007  me- ningkat  lagi  menjadi  6.514  orang.  Jumlah  usaha garam  di  Kabupaten  Indramayu  juga  menurun, pada  tahun  1990  terdapat  29  perusahaan,  pada tahun  2000  berkurang  menjadi  22  perusahaan dan tahun 2005 berkurang lagi tinggal  13 perusa- haan.  Perusahaan  garam  besar  seperti  Sumat- raco,  Garindo,  PT  Budiono,  PT  Susanti  Megah membangun  gudang  tempat  penyimpanan  garam di  Indramayu.  Tahun  2005  hanya  empat  perusa- haan  yang  masih  aktif  di  Indramayu.  Jumlah  ini berkurang  dari  tahun  1995  yang  terdapat  10 perusahaan (Darmawan, 2010).
Rataan  Tingkat  produktivitas  lahan  per- garaman  di  Indramayu  pada  tahun  2000-2010 menurut data KKP (2011 b ) 56 ton/Ha/tahun, cukup rendah  bila  dibandingkan  dengan  Australia  atau India  yang  dapat  mencapai  produktivitas  200 ton/Ha/tahun.  Meskipun  mempunyai  lahan  poten- sial  garam  yang  besar,  namun  usaha  garam rakyat berlahan kecil dan tak berlahan menyebab- kan  produktivitas  sangat  terbatas.  Lahan  garam bersaing  dengan    lahan  pertanian,  ataupun  lahan untuk  perikanan  yang  lain,  seperti  tambak  udang. Rataan  luas  unit  tambak  garam  rakyat  0,5-3  Ha dengan  produktivitas  kurang  dari  60  ton  per  Ha. Untuk  memproduksi  garam  dalam  skala  besar dengan  mutu  Standar  Nasional  Indonesia  (SNI), diperlukan  unit  tambak  seluas  ratusan  hektare dengan produktivitas ± 80 ton per Ha. Unit tambak yang  terbatas  berisiko  menaikkan  biaya  produksi dan  menyulitkan  capaian  keseragaman  standar. Untuk  industri  garam  secara  mekanis  dapat dipertimbangkan  pengembangannya  bila  terdapat lahan  datar  seluas  >  5.000  ha,  sedangkan  luas 2.000-5.000 Ha dilakukan pembuatan garam semi mekanis  dan  luas  <  2.000  Ha  merupakan  plasma inti pergaraman rakyat.
Mutu  garam  yang  dihasilkan  oleh  petam- bak  garam  umumnya  masih  belum  memenuhi SNI.  Mutu  garam  yang  dihasilkan  oleh  petambak memiliki  kadar  NaCl  di  bawah  94%,  sedangkan garam  konsumsi  memerlukan  kadar  NaCl  > 94,7%,  garam  industri  memerlukan kadar  NaCl  di atas 99% ( dry basis ).
Sejak  jaman  kolonialisasi  Belanda,  potensi pesisir  Indonesia  telah  dimanfaatkan  dengan melakukan  kebijakan  monopoli  pembelian  dan penjualan  garam.  Tahun  1921  pemerintah  Belan- da  membuat  garam  sendiri  di  atas  lahan  garam- nya  sendiri  melalui  Perusahaan  Jawatan Regie Garam.  Tahun  1937  rakyat  tidak  diperkenankan
lagi  membuat  garam,  karena  kesulitan  kontrol atas mutu garam rakyat dan banyaknya penjualan garam  secara  langsung  kepada  konsumen. Semua  lahan  garam  dibeli  oleh  Pemerintah Belanda. Saat itu Garam mempunyai harga sama dengan gula, karena pemerintah Belanda menghendaki kesetaraan dari berbagai komoditas penting.  Pemerintah  Belanda  merasakan  manis- nya sistem monopoli garam dengan mendapatkan 27.172.378 Gulden pada tahun  1931. Pada masa pendudukan  Jepang,  Undang-undang  monopoli ( Zout  Monopoli  Ordonantie )  yang  berlaku  sejak 1921  dibekukan.  Rakyat  boleh  membuat  garam sendiri.  Segala  bentuk  monopoli  yang  diwariskan Belanda  tidak  diadopsi  oleh  Jepang  dengan alasan mengambil hati rakyat Indonesia (Rochwu- laningsih, 2007).
Pada  jaman  kemerdekaan,  Perusahaan Regie Garam  dinasionalisasikan  menjadi  Djawa- tan  Regie  Tjandu  dan  Garam  Republik  Indonesia kemudian  menjadi  Perusahaan  Garam  dan  Soda Negara  pada  tanggal  26  September  1952.  Tahun 1961  dilakukan  pemisahan  menjadi  Perusahan Negara  (PN)  Soda  dan  Perusahaan  Negara  (PN) Garam.  PN  Garam  menjadi  PT  Garam  pada  11 Februari 1991. Kondisi PN Garam memulai penu- runan  ketika  tahun  1959  pemerintah  mencabut monopoli  garam  dan  melaksanakan  perdagangan bebas.  Tahun  1977-1993  PN  Garam  wajib membeli garam rakyat melalui Koperasi Unit Desa (KUD)  setempat.  Tahun  2004  pemerintah  mem- buat  kebijakan  pelarangan  impor  ketika  musim usaha  garam  dan  penetapan  harga  dasar pembelian  garam.  Namun  hal  ini  tidak  berjalan efektif.  PT  Garam  sebagai  satu-satunya  perusa- haan  negara  yang  memproduksi  garam  sendiri juga  mengimpor  garam  79.317  ton  pada  tahun 2010 lebih besar dari PT Cheetam Garam Indone- sia yang hanya memasukkan garam ke Indonesia 78.331  ton,  Cheetham  Garam  Indonesia  adalah perwakilan Cheetham  Salt ,  perusahaan  garam terbesar  dari  Australia  (Rachman  dan  Imran, 2011).
Selama ini distribusi dan pemasaran garam kurang  efisien.  Lahan  garam  berada  di  pinggir pantai  yang  lokasinya  terpencil,  dengan  akses terbatas  menjadi  salah  satu  penyebab  rendahnya harga  yang  diterima  petambak  garam,  jauh  lebih rendah  dibandingkan  harga  di  tingkat  konsumen. Rendahnya  harga  di  tingkat  petambak  produsen garam akan menurunkan daya tarik bagi produsen garam  dalam  memproduksi  garam,  sehingga ketergantungan  Indonesia  kepada  garam  impor akan semakin tinggi. Ketergantungan pada garam impor, khususnya untuk keperluan garam konsumsi  sangat  tidak  mendukung  ketahanan nasional  karena  garam  adalah  komoditi  strategik yang  secara  terus  menerus  dibutuhkan  oleh seluruh masyarakat.
Tahun  2011  pemerintah  melalui  Kemente- rian  Kelautan  dan  Perikanan  (KKP)  berupaya meningkatkan  produksi  garam  nasional  dengan mendorong petambak untuk melaksanakan usaha
garam  melalui  program  Pemberdayaan  Usaha Garam  Rakyat  (PUGAR).  KKP  menetapkan  9 (sembilan)  Kabupaten  seluas  15.033  ha  sebagai sentra  PUGAR,  yaitu  Indramayu,  Cirebon,  Pati, Rembang,  Sampang,  Sumenep,  Pamekasan, Tuban  dan  Nagekeo.  PUGAR  2011  melibatkan 14.400  petambak  garam  yang  berasal  dari  2.057 kelompok usaha garam rakyat (KUGAR).
Pemerintah  berkewajiban  memenuhi  hak semua warga negara untuk mendapatkan pekerjaan  dan  penghidupan  yang  layak  bagi kemanusiaan  sesuai  amanat  Pasal  27  ayat  2 Undang Undang Dasar (UUD) 1945. Garam  yang dihasilkan  melalui  pola  tradisional  dalam  PUGAR akan  dapat  menyerap  banyak  tenaga  kerja. Teknologi yang diterapkan dalam PUGAR diharapkan  dapat  meningkatkan  produktifitas  dan mutu garam sehingga dapat tercapai harga dasar garam  yang  ditetapkan  pemerintah.  Dengan begitu  usaha  garam  dapat  menjadi  usaha  yang layak  dan  dapat  meningkatkan  kesejahteraan petambak garam.
Penelitian ini bertujuan (1) Mengkaji efektivi- tas  implementasi  program  Pemberdayaan  Usaha Garam  Rakyat  di  Desa  Losarang  Kecamatan Losarang Kabupaten Indramayu, (2) Mengidentifi- kasi  faktor-faktor  internal  dan  eksternal  yang mempengaruhi  keberhasilan  usaha  garam  rakyat di  Desa  Losarang  Kecamatan  Losarang  Kabupa- ten  Indramayu,  (3)  Mengevaluasi  kelayakan usaha  tambak  garam  anggota  kelompok  usaha garam  rakyat  peserta  program  Pemberdayaan Usaha  Garam  Rakyat  di  Desa  Losarang, Kecamatan Losarang, Kabupaten Indramayu.

## METODOLOGI
Lokasi  kajian  dilaksanakan  di  Desa Losarang,  Kecamatan  Losarang,  Kabupaten Indramayu.  Data  yang  digunakan  meliputi  data primer  dan  sekunder.  Data  primer  meliputi  data usaha  petambak  garam,  keadaan  sebelum  dan sesudah  diimplementasikannya  PUGAR.  Data sekunder  didapatkan  dari  laporan  dan  penelitian terdahulu  mengenai  usaha  garam  rakyat,  lapor- an dari KUGAR, dari sejumlah dinas dan instansi pemerintah  seperti  Kementerian  Kelautan  dan Perikanan,  Biro  Pusat  Statistik,  Dinas  Koperasi dan  UKM,  Dinas  Kelautan  dan  Perikanan  dan lain-lain.
Populasinya  adalah  seluruh  petambak garam  anggota  Kelompok  Usaha  Garam  Rakyat (KUGAR)  sasaran  PUGAR  di  Desa  Losarang Kecamatan  Losarang  Kabupaten  Indramayu yang berjumlah 170 orang yang terbagi dalam 17 KUGAR.  Pengambilan  contoh  dalam  penelitian ini  menggunakan  metode purposive  sampling dan snowball sampling.
Pengolahan  dan  analisis  data  yang  dilaku- kan meliputi:
1.  Analisis  kualitatif,  bertujuan  untuk  mengung- kapkan  efektivitas  implementasi  program
PUGAR melalui indikator  proses pencapaian tujuan  PUGAR,  yaitu  (1)  proses  pembentuk- an  KUGAR  di  Desa  Losarang;  (2)  proses penyaluran  Bantuan  Langsung  Masyarakat Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat sesuai dengan  Rencana  Usaha  Bersama  (RUB); dan  (3)  proses  pendampingan  dan  pening- katan teknologi usaha garam rakyat.
2.  Analisis kuantitatif untuk mengukur enam hal pada  responden,  yaitu  (1)  Produktifitas  tam- bak garam; (2) Pendapatan usaha garam; (3) kelayakan usaha garam; (4) Marjin keuntung- an  usaha  garam;  (5)  Analisis  kesenjangan ( Gap analysis ) dan (6) Efisiensi modal.
3.  Analisis SWOT
4.  Analisis  Tingkat  Kesejahteraan  Petambak Anggota  KUGAR  menggunakan Analytical Hierarchy Process (AHP)

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Potensi Tambak Garam Desa Losarang
Menurut  data  GIS  ( Geographic  Information System )  dari  survei  pemetaan  tambak  Garam yang  dilakukan  Dinas  Perikanan  dan  Kelautan Kabupaten  Indramayu  tahun  2010,  wilayah Losarang  966,2  Ha  mempunyai  potensi  lahan Garam  580,70  Ha  (60,1%)  dimana  319,50  Ha merupakan lahan produktif Garam dan 261,20 Ha masih  dapat  dikembangkan  lagi.  Pada  musim kemarau  para  petambak  Garam  dapat  dengan mudah memproduksi Garam, dengan mengandal- kan  sinar  matahari  di  lahan  dekat  pantai  dengan air  laut  sebagai  bahan  utama.  Berdasarkan kepemilikan  lahan,  Petambak  Garam  di  Desa Losarang  dibagi  menjadi  dua  kategori,  yaitu Petambak  Garam  yang  melaksanakan  usaha Garam  pada  lahan  milik  sendiri  dan    petambak Garam  yang  melaksanakan  usaha  Garam  pada lahan  milik  orang  lain  atau  lahan  Desa  melalui sistem sewa dan atau bagi hasil.
Mata  rantai  usaha  Garam  rakyat  di  Desa Losarang  terdiri  lima  komponen,  yaitu  (1)  Petam- bak  Garam,  orang  yang  melaksanakan  usaha Garam  pada  lahan  milik  sendiri  dan  atau  pada lahan  milik  orang  lain;  (2)  Buruh  tambak  Garam, orang  yang  bekerja  pada  tambak  Garam  dan dibayar  oleh  petambak  Garam,  untuk  1  Ha  lahan Garam dibutuhkan dua orang Buruh tambak yang dibayar  Rp50.000-Rp70.000/orang/hari;  (3)  Buruh angkut  hasil  Garam  yang  di  Desa  Losarang disebut “pengojek”, yaitu orang yang mengangkut Garam  dari  tambak  ke  pinggir  jalan/gudang, dalam  1  Ha  lahan  Garam  dibutuhkan  paling  tidak 2  orang  pengojek  yang  dibayar  borongan  Rp30- Rp70/Kg, tergantung jauh dekatnya tujuan Garam diangkut;  (4)  Pengepul,  yaitu  orang  yang mengumpulkan hasil usaha Garam petambak dan menjual kepada pedagang besar, usaha pengolah Garam  atau  usaha  yang  membutuhkan  Garam, dan  (5)  Usaha  pengolah  Garam,  dimana  paling dekat  adalah  usaha  perebusan  Garam  dan
pembuatan  Garam  beryodium  di  Desa  Santing, Kecamatan  Losarang  yang  berbatasan  dengan Desa Losarang.
Bahan  baku  utama  Garam  adalah  air  laut dengan  kadar  NaCl  minimal  2 o Be  (dua  derajat baume)  yang  tidak  tercemar  air  dari  daratan  baik berupa  air  limbah  rumah  tangga  dan  industri, maupun  air  tawar  dari  aliran  sungai.  Dari  31 Daerah  Aliran  Sungai  yang  melalui  Kabupaten Indramayu, Desa Losarang hanya dilewati 1 (satu) aliran  sungai  yaitu  sungai  Tuan,  yang  berjarak  3 (tiga) km dari saluran utama masuknya air laut ke tambak Garam.
Panen  Garam  rakyat  di  Desa  Losarang secara  normal  dapat  berlangsung  selama  4,5 bulan  dimulai  pada  bulan  Juli  sampai  dengan pertengahan  Nopember,  dengan  siklus  produksi pada  bulan  Juli  (5%),  Agustus  (15%),  September (30%),  Oktober  (35%)  dan  Nopember  (15%). September-Oktober merupakan masa panen raya Garam  saat  musim  kemarau  tanpa  hujan berlangsung.

## Usaha Garam Rakyat di Desa Losarang
Usaha  garam  rakyat  di  Desa  Losarang dimulai  dari  proses  produksi  sampai  dengan pemasaran garam ke Pedagang/Pengepul/Industri pengolahan garam, dengan penjelasan berikut: a.  Persiapan Lahan
Persiapan  lahan  produksi  garam  dengan melakukan  pengeringan  lahan.  Tenaga  kerja pada  masa  persiapan  lahan  digunakan  untuk perbaikan  tanggul,  saluran  tambak,  penyiapan areal  penguapan/peminihan  dan  penyiapan meja  kristalisasi  Garam.  Penyiapan  areal peminihan  dan  meja  kristal  dilakukan  dengan cara  memasukkan  air  laut  ke  seluruh  areal tambak  sehingga  mencapai  ketingian  30  cm. Setelah  3  hari  terendam  air  laut,  kolam peminihan dan meja kristal dikeringkan selama 1  hari.
Untuk  memperoleh  kualitas  tanah  meja kristalisasi  yang  baik  sebelum  melakukan pelepasan  air  tua  (air  laut  25 o Be)  tanah tersebut  terlebih  dahulu  diperlakukan  “Kesap dan  Guluk”  (biasanya  dilakukan  2  kali  untuk memperoleh  kualitas  kekerasan  tanah  yang memenuhi  syarat).  Kesap  dilakukan  dengan tujuan  untuk  membuang  lumpur  dan  lumut yang  menempel  pada  permukaan  tanah sedangkan  Guluk  bertujuan  untuk  mengeras- kan landasan permukaan tanah.
b.  Pembuatan Garam Pembuatan dibagi dalam dua tahap, yaitu tahap  penguapan  sehingga  air  laut  mencapai konsentrasi  yang  diinginkan,  dimana  cairan dengan konsentrasi tinggi, yang disebut air tua, siap  mengkristal.  Tempat  penguapan  ini disebut  peminihan  ( evaporator ).  Air  tua  yang siap  dikristalkan  ditampung  dalam  kolam penampungan.  Tahap  kedua  adalah  tahap pengkristalan,  dimana  air  tua  dalam  kolam
penampungan  akan  dialirkan  ke  meja  kristali- sasi, yaitu tempat penguapan air tua, sehingga kristal Garam akan terbentuk.
c.  Proses Panen Garam
Setelah  5-7  hari    kristal  Garam  dipanen dengan  cara  dikais  yang  dalam  bahasa setempat  disebut  “dikerik”.  Saat  proses  peng- aisan,  permukaan kristal Garam dalam kondisi terendam  air  tua  sedalam  5  cm.  Garam  mutu baik  dihasilkan  dengan  kondisi  seluruh  per- mukaan kristal tenggelam tidak boleh ada yang menyembul  ke  permukaan,  karena  ketika permukaan  kristal  Garam  menyembul  ke- permukaan  akan  terjadi  kristalisasi  setempat dengan cepat, sehingga akan ikut terendapkan berbagai Garam magnesium dan kalium.
Rataan  jumlah  meja  kristal  dalam  lahan seluas 1 Ha adalah 22-30 petak berukuran 3 m x 15 m. Proses pengaliran air tua dilaksanakan secara  bertahap  3-4  petak  setiap  hari, sehingga  nantinya  petambak  akan  dapat panen  Garam  setiap  hari.  Satu  petak  meja kristal  menghasilkan  300-700  Kg  Garam, sehingga  saat  cuaca  bagus,  1  Ha  petambak akan  menghasilkan  2.100-2.800  Kg  Garam setiap  harinya.  Hasil  panen  Garam  kemudian dibawa  ke  tempat  pencucian  Garam  atau tempat  pengumpulan  dengan  menggunakan ember.  Pencucian  kristal  Garam  dilakukan untuk meningkatkan   kandungan NaCl dengan mengurangi/menghilangkan  unsur  Mg,  Ca, SO 4 dan kotoran lainnya.
Pencucian  garam  di  Desa  Losarang jarang  dilakukan,  karena  menambah  biaya produksi,  namun  tidak  meningkatkan  harga garam. Garam mutu rendah mempunyai harga yang sama dengan harga mutu tinggi jika dijual pada  periode  yang  sama.  Pencucian  Garam biasa  dilakukan  oleh  petambak  yang  akan menyimpan  Garam  di  gudang  terlebih  dahulu sebelum  dijual  ke  pasar.  Pola  lahan  Garam secara  umum  di  Desa  Losarang  dapat  dilihat pada Gambar 1.
d.  Pemasaran Garam
Di  Desa  Losarang,  mutu  Garam  tidak berpengaruh  pada  harga  garam.  Garam  mutu rendah  mempunyai  harga  sama  dengan Garam  mutu  bagus  jika  dijual  pada  periode sama.  Kekurangan  modal  membuat  garam tidak  pernah  disimpan  di  gudang.  Petambak langsung menjual garamnya kepada pengepul, bahkan ketika Garam masih berada di tambak Garam.  Pengepul  menetapkan  harga  yang sama  untuk  semua  harga  Garam  yang dibelinya.  Garam  mutu  baik,  oleh  Pengepul dicampur dengan Garam mutu rendah sebelum dijual ke Pedagang besar/usaha yang membutuhkan Garam.
Harga  tertinggi  tahun  2010  mencapai Rp1.750/kg atau 5 kali dari harga dasar Garam
bermutu  1  yang  ditetapkan  oleh  Pemerintah Rp350/kg  pada  saat  itu.  Tingginya  harga Garam  tahun  2010,  dikarenakan  kegagalan produksi Garam akibat turunnya hujan sepanjang tahun 2010.
Tahun  2011  harga  Garam  mencapai Rp1.200/kg  pada  bulan  Juni  2011.  Bulan Agustus  harga  Garam  turun  menjadi  Rp600- Rp800/kg  sebelum  akhirnya  turun  menjadi Rp350/kg  pada  bulan  Oktober  dan  Nopember ketika panen raya Garam berlangsung. Kondisi ini  masih  lebih  baik  dibanding  tahun  2009 ketika  petambak  hanya  menerima  Rp150- Rp350 selama musim Garam.
Industri  pengolahan  Garam  konsumsi terdekat  adalah  usaha  perebusan  Garam  di Desa  Santing,  Kecamatan  Losarang.  Selain untuk  memenuhi  kebutuhan  industri  lokal, Garam Desa Losarang juga digunakan sebagai bahan  baku  pabrik  pengolahan  Garam  di Bandung  dan  Jakarta.  Selain  untuk  Garam konsumsi,  Garam  Desa  Losarang  juga  dijual ke  pabrik cat dan  tekstil  di  Jakarta,  pabrik  lem dan  kertas  di  Cikampek  dan  pabrik  kayu  lapis di  Lampung.  Garam  di  Desa  Losarang  juga digunakan  bahan  baku  industri  pembuatan pupuk di Cirebon dan Lampung.

## Karakteristik Petambak Garam

## Usia
Sebanyak  11  orang  (16%)  Petambak berusia  lebih  dari  52  tahun,  16  orang  (23%) Petambak  berusia  44-51  dan  hanya  2  orang (2,9%)  responden  berusia  19  dan  20  tahun, menunjukkan  usaha  Garam  kurang  diminati  oleh generasi  muda  di  Desa  Losarang.  Diperlukan regenerasi  Petambak  agar  usaha  Garam  di  Desa Losarang dapat terus dilaksanakan.

## Pendidikan
Rataan  tingkat  pendidikan  yang  cukup rendah (SD 49%) bukan merupakan kendala bagi petambak  untuk  melaksanakan  usaha  Garam. Usaha  garam  yang  dilakukan  responden  banyak didasarkan  pada  pengetahuan  dan  pengalaman yang diperoleh secara tradisional turun temurun.

## Jumlah tanggungan keluarga
Rataan jumlah tanggungan keluarga Petam- bak  Garam  adalah  3-4  orang.  Usaha  Garam  akan dilaksanakan  oleh  petambak  di  Desa  Losarang, jika  usaha  Garam  dapat  memberikan  keuntungan untuk  menghidupi  petambak  dan  keluarganya. Berbeda  dengan  usaha  Bandeng  atau  Udang, ketika  petambak  mengalami  kerugian  usaha  ikan, karena  turunnya  harga  jual  ikan,  maka  hasil tambak  ikan  dapat  digunakan  untuk  memenuhi kebutuhan makan petambak.

## Gambar 1. Pola lahan Tambak Garam Rakyat

## Penggunaan tambak diluar musim Garam
Sistem  polikultur  dalam  pemanfaatan  lahan tambak  dengan  menjadikan  tambak  Garam sebagai  tambak  ikan  di  luar  musim  Garam dilaksanakan  58  orang  (83%)    dan  hanya  12 orang  (17%)  yang  menjadikan  lahan  Garam sebagai lahan kosong di luar musim Garam.

## Lama bekerja di bidang usaha Garam
Semua  peserta  PUGAR  memiliki  penga- laman  usaha  Garam  dan  telah  bekerja  di  bidang usaha Garam minimal 1 (satu) tahun.

## Lama  menjadi  anggota  kelompok  usaha Garam
Sebanyak 43 (61%) responden baru menjadi anggota  Kelompok  Usaha  Garam  Rakyat  dalam waktu 1-2 Tahun.

## Analisis Data Kualitatif

## Proses Pembentukan KUGAR
KUGAR  sudah  ada  di  Desa  Losarang sebelum  dilaksanakannya  PUGAR,  tetapi  kurang berjalan efektif, karena KUGAR  yang ada kurang memberikan  manfaat  bagi  anggotanya.    Dinas Kelautan  dan  Perikanan  Kabupaten  Indramayu melaksanakan  sosialisasi  PUGAR  ke  masya- rakat,  dengan  dihadiri  aparat  Desa  dan  tokoh masyarakat  Identifikasi  Petambak  Garam  dan pembentukan  Kelompok  dilakukan  oleh  masya- rakat  didampingi  oleh  Tenaga  Pendamping  dan disetujui  oleh  Kepala  Desa  Losarang.  Desa Losarang  terbentuk  17  KUGAR  sesuai  dengan target PUGAR.
KUGAR yang terbentuk termanfaatkan untuk penyaluran  bantuan  langsung  masyarakat  dalam bentuk  sarana  dan  prasarana  usaha.  Tidak adanya  usaha  Garam  lain  selain  usaha  Garam
Kolam Penampungan Air Laut (Air Muda)
2 O Be
4 O Be Kolam Peminihan 1 6 O Be Kolam Peminihan 2 8 O Be Kolam Peminihan 3
10 O Be Kolam Peminihan 4 12 O Be Kolam Peminihan 5 S alura n Air Tua 1 5 O Be 20 O Be Kolam Penampungan Air Tua Meja Kristalisasi Kincir Kincir
untuk  menghasilkan  Garam  secara  tradisional pada  musim  garam,  mengakibatkan  KUGAR hanya berjalan efektif selama musim garam yaitu bulan  Juli-Nopember.  Pembuatan  Garam  melalui sistem backyard ataupun  usaha  pengolahan Garam  menjadi  Garam  halus  dan  briket  belum dilakukan,  meskipun  sudah  dilakukan  fasilitasi pelatihan  teknis  dan  non  teknis  Garam  kepada perwakilan peserta PUGAR dari Indramayu.

## Proses Penyaluran BLM
Proses  penyaluran  Bantuan  Langsung  Mas- yarakat  (BLM)  dimulai  dari  pembuatan  Rencana Usaha  Bersama    yang  dilaksanakan  kelompok dengan  panduan  tenaga  pendamping  PUGAR. Setelah  disetujui  dan  diketahui  Kepala  Desa, Rencana  Usaha  Bersama  (RUB)  disampaikan kepada  team  PUGAR  Nasional  melalui  Dinas Kelautan  dan  Perikanan  Kabupaten  Indramayu. Pencairan  ke  kelompok  dari  Kantor  Pelayanan Perbendaharaan  Negara  (KPPN)  Kabupaten Indramayu  langsung  ke  rekening  kelompok masing-masing.  Pencairan  BLM  dari  rekening kelompok dilaksanakan oleh Ketua Kelompok dan Tenaga Pendamping PUGAR.
Pemanfaatan  diserahkan  kepada  masing- masing kelompok sesuai dengan RUB yang telah diserahkan  dan  diverifikasi  melalui  Berita  Acara Serah  Terima  BLM  PUGAR  yang  ditandatangani oleh  Kuasa  Pengguna  Anggaran  Satker  Dinas Perikanan  dan  Kelautan  Kabupaten  Indramayu dengan masing-masing.

## Proses  pendampingan  dan  peningkatan  tek- nologi usaha Garam rakyat
Produksi  Garam  PUGAR  di  Indramayu mencapai  87.239  ton  (109,05%  dari  target  KKP 80.000  ton)    meskipun  luas  areal  tambak  Garam PUGAR  hanya    913  Ha  (91,3%  dari  target  1000 Ha).  Peningkatan  produktifitas  Garam  tercapai dengan  teknologi  maduresee  dan  penambahan zat  addiktif  pada  usaha  Garam.  Menurut  Sugiyo et  al (2010),  metode  yang  paling  tepat  dalam pemurnian  garam  dapur  yang  bermanfaat  bagi industri dan petani garam adalah dengan penam- bahan  bahan  pengikat  impurities  campuran  dari NaOH dan Na2 dengan perbandingan 5 : 5.
Peningkatan  kapasitas  Petambak  Garam yang  meliputi  kegiatan  pendampingan  teknis  dan kelembagaan  di  tiga  Kecamatan  lokasi  PUGAR tahun  2011,  yaitu  Kecamatan  Losarang,  Krang- keng  dan  Kandanghaur  dilakukan  Tenaga  Pen- damping  bersama  dengan  perusahaan  konsultan CV.  Tria Consult .  Kegiatan  melalui  pertemuan kelompok  dan  lahan  percontohan.  Jumlah sasaran  kegiatan  adalah  1.004  orang  petambak Garam yang tergabung dalam 104 KUGAR.

## Analisis Data Kuantitatif

## Produktifitas tambak Garam rakyat
Jumlah  Garam  yang  dihasilkan  responden pada  tahun  2011  pada  saat  diimplementasikan-
nya program PUGAR adalah 13.293 ton dari luas lahan  Garam  147  Ha,  sehingga  akan  diperoleh produktifitas  lahan  Garam  90,43  ton/Ha  atau 160,6%  dari  rataan  produktifitas  lahan  garam  di Kecamatan  Losarang  tahun  2001-2010.  Produk- tivitas  lahan  Garam  di  Desa  Losarang  mencapai 113% dari target produktifitas PUGAR 80 ton/Ha.

## Pendapatan Usaha
Total  pendapatan  yang  diterima  oleh  70 Responden  dari  Garam  yang  dihasilkan  147  ha tambak  adalah  Rp2.624.945.500.  Musim  Garam 2011  memberikan  penghasilan  Rp2.749.087.100 kepada 708 orang pekerja di tambak Garam yang terdiri dari Buruh tambak dan Buruh angkut.

## Kelayakan Usaha
Nilai  B/C  ratio  usaha  Garam  di  Desa Losarang  >  1,  dengan  nilai  terendah  1,15  dan tertinggi  3,16.  Dari  nilai  B/C  ratio  tersebut  dapat disimpulkan  usaha  Garam  di  Desa  Losarang layak untuk dilaksanakan.
BEP  produksi  paling  rendah  adalah  34.479 kg,  artinya  jika  produksi  kurang  dari  34.479  kg, maka  petambak  akan  mengalami  kerugian.  BEP harga  paling  tinggi  Rp369,85  artinya  jika  harga Garam/Kg  yang  diterima  petambak  kurang  dari Rp369,85,  maka  Petambak  akan  mengalami kerugian,  karena  biaya  untuk  menghasilkan  Ga- ram lebih besar daripada hasil penjualan Garam.
Nilai  kebutuhan  Petambak  Garam  diambil dari  Upah  Minimum  Kabupaten  Indramayu  pada tahun  2011  sebesar  Rp944.190.  Luas  tambak minimal  yang  layak  adalah  0,24  Ha,  artinya dengan produktifitas lahan  dan harga jual Garam tinggi, dari lahan garam 0,24 Ha petambak dapat menghasilkan Garam senilai Rp11.330.280 (Rp994.190  x  12  bulan)  yang  dapat  digunakan untuk  memenuhi  kebutuhan  hidup  minimal petambak  di  Desa  Losarang  selama  1  tahun. Luas  tambak  maksimal  yang  dimiliki  petambak untuk memenuhi kebutuhan minimum  yang layak adalah 3,10 Ha, artinya diperlukan 3,10 Ha untuk menghasilkan Garam senilai Rp11.330.280 (Rp994.190 x 12 bulan).
Kebutuhan  lahan  garam  yang  lebih  luas untuk  memenuhi  kebutuhan  hidup  minimal petambak garam dikarenakan rendahnya produk- tifitas  tambak  Garam  dan  harga  yang  diterima Petambak.  Dengan  produktifitas  90  ton/Ha  dan keuntungan  Petambak  Rp150  diperlukan  luas lahan  0,84  Ha  untuk memenuhi  kebutuhan  hidup minimal Petambak selama 1  tahun.
Marjin Keuntungan ( Profit Margin ) Marjin  keuntungan  dimiliki  53%  responden adalah  31,8%-42,9%  artinya  dari  total  penjualan Garam  yang  dihasilkan,  Petambak  memperoleh keuntungan  31,8%-42,9%  dari  hasil  penjualan. Hanya  3  (tiga)  responden  (4%)  yang  memiliki marjin keuntungan kurang dari 20,7%.
Marjin  keuntungan  yang  besar,  menunjukkan semakin  besar  kemampuan  Petambak  untuk
memperoleh  keuntungan  dari  penjualan  Garam yang dihasilkannya. Marjin keuntungan yang kecil dari usaha  garam di  Desa  Losarang dikarenakan petambak  menjual  garam  dengan  mutu  rendah tanpa  memberikan  nilai  tambah  pada  produk yang  dihasilkannya.  Dengan  posisi  tawar  yang lemah,  petambak  akan  dapat  mudah  ditekan Pedagang/Pengepul  untuk  memperkecil  marjin keuntungan yang diperoleh oleh petambak selaku produsen,  dan  memperbesar  marjin  keuntungan yang diperoleh Pedagang/Pengepul.
Analisa Kesenjangan ( Gap Analysis ) Analisis kesenjangan dengan nilai 56, artinya konsumen  harus  membayar  harga  56  kali  dari keuntungan yang diterima petambak. Keuntungan terbesar  diperoleh  produsen  garam  beryodium yang  mengolah  garam  dari  petambak  menjadi garam beryodium siap konsumsi.

## Efisiensi Modal
Efisiensi  modal  49,6%-84,3%  diperoleh  37 orang  (53%)  Petambak  di  Desa  Losarang  dan hanya  11  orang  (15%)  yang  usahanya  memiliki efisiensi modal lebih dari 84,3%. Dengan efisiensi modal  100%,  artinya  petambak  telah  memiliki modal  untuk  melaksanakan  usaha  Garam  pada musim berikutnya. Efisiensi modal dibawah 100% artinya  usaha  Garam  yang  dilaksanakan  tidak memberikan  keuntungan  yang  cukup  untuk melaksanakan  usaha  Garam  pada  musim berikutnya.

## Analisis SWOT
Identifikasi  Faktor  Kekuatan,  Kelemahan, Peluang dan Ancaman 1.  Kekuatan i.  Pekerja berpengalaman ii.  Belum ada substitusi produk Garam iii.  Peralatan produksi sederhana iv. Bahan baku produksi melimpah v.  Kesesuaian potensi lahan
2.  Kelemahan
i.  Usaha  Garam  hanya  4  bulan  dalam setahun ii.  Luas  Lahan  yang  sempit,  sehingga  kurang menguntungkan untuk intensifikasi usaha iii.  Posisi tawar petambak Garam lemah iv. Kelemahan modal
v.  Kurangnya sarana dan prasarana
3.  Peluang
i.  Kebijakan pemerintah mendukung usaha Garam rakyat ii.  Potensi lahan Garam besar iii.  Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) iv. Tenaga pendamping teknis dan
kelembagaan v.  Penggunaan teknik maduresee dan ramsol
4.  Ancaman
i. Cuaca ii.  Harga tidak stabil iii.  Impor Garam
iv.  Tengkulak v.  Alih tenaga kerja

## IFE dan EFE
1.  Identifikasi matriks IFE Faktor-faktor  kekuatan  dan  kelemahan pada usaha Garam Rakyat di Desa Losarang, Kecamatan  Losarang,  Kabupaten  Indramayu dapat dilihat pada Tabel 1.
2.  Identifikasi matriks EFE Faktor-faktor peluang dan ancaman pada usaha  Garam  Rakyat  di  Desa  Losarang, Kecamatan  Losarang  Kabupaten  Indramayu dapat dilihat pada Tabel 2.
3.  Analisis Matriks IE Total  nilai  matriks  IFE  2,608  dan  nilai matriks  EFE  2,673.    Dengan  demikian  posisi usaha  Garam  Rakyat  di  Desa  Losarang terletak pada sel V. Strategi yang sesuai untuk diterapkan pada sel ini adalah penetrasi pasar dan pengembangan produk.
Tabel 1.  Matriks IFE dari usaha Garam Rakyat di Desa Losarang, Kecamatan Losarang, Kabupaten
Indramayu Faktor Strategik Internal Bobot (a) Rating (b) Bobot x Rating (a x b) Kekuatan 1.  Belum ada substitusi produk Garam 0,145 3,8 0,5510 2.  Pekerja berpengalaman 0,113 4,0 0,4520 3.  Bahan baku produksi melimpah 0,088 3,4 0,2992 4.  Kesesuaian Potensi Lahan 0,083 3,6 0,2988 5.  Peralatan Produksi Sederhana 0,088 3,2 0,2816 Kelemahan 1.  Kurangnya Sarana dan Prasarana 0,079 1,4 0,111 2.  Posisi tawar Petambak Garam lemah 0,077 1,6 0,123 3.  Kelemahan Modal 0,143 1,0 0,143 4.  Luas lahan sempit kurang menguntungkan untuk intensifikasi usaha 0,076 2,0 0,152 5.  Usaha Garam hanya 4 bulan setahun 0,109 1,8 0,196 Jumlah 1,000 2,608
Tabel 2.  Matriks  EFE  dari  usaha  Garam  Rakyat  di  Desa  Losarang,  Kecamatan  Losarang,  Kabupaten Indramayu
Faktor Strategik Eksternal Bobot (a) Rating (b) Bobot x Rating (a x b) Peluang 1.  Kebijakan Pemerintah 0,174 3,8 0,661 2.  Potensi Lahan Garam Besar 0,130 3,6 0,468 3.  Bantuan Langsung Masyarakat 0,100 4,0 0,400 4.  Tenaga Pendamping Teknis dan Kelembagaan 0,086 3,4 0,292 5.  Penggunaan Teknologi Maduresee dan Ramsol 0,064 3,2 0,205 Ancaman 1.  Harga Tidak Stabil 0,079 1,20 0,095 2.  Alih Tenaga Kerja 0,064 1,80 0,115 3.  Cuaca 0,130 1,00 0,130 4.  Tengkulak 0,075 2,00 0,150 5.  Impor Garam 0,098 1,60 0,157 Jumlah 1,000 2,673

## Formulasi Strategi
Berdasarkan  identifikasi  faktor  strategik internal dan eksternal  yang diperoleh, selanjutnya ditetapkan  alternatif  strategi  dengan  meng- gunakan  matriks  SWOT  (Gambar  2).  Formulasi strategi  pengembangan  usaha  Garam  rakyat  di desa Losarang dapat dirumuskan sebagai berikut: 1.  Strategi  S-O (kombinasi S 1 -S 5 dengan O 1 -O 5 ) i.  Meningkatkan  produktivitas  untuk  mening- katkan keuntungan
ii.  Memperluas jaringan pemasaran
2.  Strategi  W-O (kombinasi W 1 -W 5 dengan O 1 - O 5 ) i.  Menetapkan kawasan khusus usaha Garam ii.  Memanfaatkan jasa perbankan untuk pengembangan usaha
iii.  Meningkatkan  pengetahuan  manajemen usaha
3.  Strategi  W-T (kombinasi W 1 -W 5 dengan T 1 -T 5 ) i.  Memasyarakatkan usaha Garam backyard ii.  Meningkatkan teknologi produksi dan penyimpanan produk
4.  Analisis tingkat kesejahteraan petambak Garam Dengan  nilai  >  80,  maka  implementasi PUGAR  di  Desa  Losarang,  Kecamatan  Losa- rang  Kabupaten  Indramayu  sangat  efektif untuk  meningkatkan  kesejahteraan  Petambak lebih  dari  15%  sesuai  target  PUGAR.  Pening- katan  kesejahteraan,  karena  implementasi PUGAR  ini  diperoleh  dari  peningkatan  penda- patan  68  responden  (97,14%),  penyerapan tenaga  kerja  65  responden  (92,86%)  dan terendah diperoleh dari perluasan kesempatan berusaha 9 responden (12,86%).

## Implikasi Hasil Kajian

## Implikasi teknis
Secara  teknis  PUGAR  berimplikasi  pada perbaikan  sarana dan  prasarana usaha  Garam  di Desa  Losarang.  Dengan  sarana  dan  prasarana yang  baik,  Petambak  dapat  melaksanakan  usaha Garam.  KKP  mengimplementasikan  program  Pe- ningkatan  mutu  Garam  rakyat  melalui  pembuatan unit pengolahan Garam berkapasitas 4 ton Garam

## Implikasi ekonomi
Implementasi  PUGAR  dan  penetapan  har- ga  dasar  Garam  oleh  Kementerian  Perdagangan dapat meningkatkan rataan harga Garam diterima Petambak  pada  tahun  2011  Rp500  (100% dibandingkan tahun 2009) dengan harga terendah Rp350  dan  tertinggi  Rp1.200.  Perbaikan supply chain  management akan  memaksimalkan  nilai Garam  yang  dihasilkan  secara  keseluruhan, sehingga  tidak  terjadi gap  analisys yang  tinggi antara  harga  Garam  dari  Petambak  dan  harga Garam  yang  harus  dibayar  oleh  konsumen. Penerapan  manajemen  nilai  ( value  management ) dilakukan  untuk  meningkatkan  efektivitas  dan efisiensi usaha Garam.

## Implikasi sosial
Perhatian dan dukungan pemerintah melalui kebijakan  usaha  Garam  yang  berpihak  kepada rakyat  akan  menumbuhkan  keyakinan  dan semangat  Petambak  untuk  melaksanakan  usaha Garam.  Menurut  Haryatno  (2012),  perhatian  dan bantuan  pemerintah  tersebut  juga  diharapkan dapat  memperbaiki  teknologi  pembuatan  garam yang masih tradisional dan sederhana.
Semangat masyarakat untuk melaksanakan usaha  Garam  akan  melahirkan  inovasi  dari masyarakat  untuk  meningkatkan  mutu  dan  pro- duktifitas  usaha  Garam.  Zat  tambahan  yang ditemukan petambak dari Desa Santing, Kecamatan  Losarang  adalah  wujud  inovasi  dari petambak  untuk  menghasilkan  Garam  bermutu dan  meningkatkan  produktivitas.  Teknik  madu- resee  yang  berkembang  di  lingkungan  petambak Garam  tradisional,  karena  sempitnya  areal  lahan, diperbaiki  dengan  teknologi  ulir  yang  juga ditemukan  Petambak  dari  Cirebon. Produksi Garam  di  Desa  Losarang  juga  memberikan lapangan kerja bagi Buruh tambak, Buruh angkut, pedagang  Garam  dan  menumbuhkan  usaha Garam beryodium.
Keterangan  :  -  (Oi; Si) atau (Oi; Wi) atau (Ti; Si) atau (Ti; Wi) menunjukkan kombinasi faktor eksternal dengan internal dalam menghasilkan pilihan strategi.
- i = 1,2,……..n
Gambar 2.  Matriks analisis SWOT usaha garam rakyat

## KESIMPULAN
1.  PUGAR  di  Desa  Losarang,  Kecamatan, Losarang Kabupaten Indramayu dapat diimplementasikan secara efektif oleh KUGAR  melalui  peningkatan  produktivitas lahan  garam  petambak,  pencapaian  target produksi  garam  PUGAR  dan  peningkatan kesejahteraan  petambak  15%  sesuai  target PUGAR. RUB KUGAR berjalan efektif selama musim  Garam  berlangsung,  tetapi  musim garam selesai, tidak memiliki RUB.
2.  Kekuatan  yang  paling  berpengaruh  dari usaha  Garam  adalah  belum  ada  substitusi produk  garam,  sehingga  akan  selalu  ada kebutuhan  Garam  sepanjang  tahun.  Dengan adanya  kebutuhan  ini,  petambak  selaku produsen  seharusnya  memiliki  kekuatan besar  mempengaruhi  pasar  garam,  namun dengan  kelemahan  usaha  garam  rakyat masih  tradisonal,  mengandalkan  cuaca  dan kurangnya  sarana  dan  prasarana  usaha, petambak  hanya  dapat  menghasilkan  garam bermutu  rendah  dalam  waktu  terbatas. Kebijakan pemerintah
yang meliputi Kebijakan produksi melalui PUGAR,
penetapan  harga  dasar  garam  dan  larangan impor  garam  merupakan  peluang  terbesar yang dimiliki Petambak Garam dalam mengatasi ancaman usaha Garam.
3.  Usaha  garam  anggota  KUGAR  peserta program  PUGAR  di  Desa  Losarang  layak untuk  dilaksanakan  dengan  nilai  B/C  ratio  > 1. Dengan produktifitas lahan yang tinggi dan harga  yang  menguntungkan,  usaha  garam yang berlangsung ± 4 bulan, dapat digunakan untuk  memenuhi  kebutuhan  hidup  minimal, petambak  selama  1  tahun.  Usaha  garam memiliki  profit  margin  rendah  dan  analisis kesenjangan  tinggi  menunjukkan  petambak dapat  meningkatkan  nilai  jual  garam  melalui supply  chain  management dan management value .

## DAFTAR PUSTAKA
Badan  Pusat  Statistik  (BPS).  2007.  Indramayu Dalam Angka 2007. BPS, Indramayu.
Darmawan,  W.  2010.  Potret  Kehidupan  Sosial- Ekonomi  Di  Kabupaten  Indramayu  (Tinjauan Historis  Tahun  1970-2007).  Jurnal  Penelitian
Faktor Internal
Faktor Eksternal KEKUATAN (S) S1. Pekerja berpengalaman S2. Belum ada substitusi
produk Garam S3. Peralatan produksi
sederhana S4.  Bahan baku produk melimpah
S5. Kesesuaian potensi lahan

## KELEMAHAN (W)
W1.  Produksi Garam hanya 4 bulan setahun W2.  Luas lahan sempit W3.  Posisi tawar Petambak W4.  Keterbatasan Modal W5.  Kurangnya sarana dan
prasarana

## PELUANG (O)
O1.  Kebijakan Pemerintah O2.  Potensi lahan Garam
besar
O3.  Bantuan Langsung Masyarakat O4.  Tenaga pendamping teknis dan kelembagaan

## Strategi SO
1.  Meningkatkan produktivitas
(O1,O2,O3 ; S1, S3, S4, S5) 2.  Memperluas jaringan
pemasaran (O1,O2,O4; S2, S4, S5)

## Strategi WO
1.  Menetapkan kawasan khusus Usaha Garam (O1,O2;W1,W2, W5)
2.  Memanfaatkan jasa perbankan untuk pengembangan usaha
(O1,O2,O4; W4,W5) 3.  Meningkatkan pengetahuan manajemen usaha (O1,O4; W2,W3)
ANCAMAN (T)
T1.  Cuaca T2.  Harga tidak stabil T3.  Impor Garam T4.  Tengkulak T5.  Alih fungsi lahan Garam

## Strategi ST
1.  Menetapkan Pola Usaha Garam (S1, S5;T1,T5)
2.  Meningkatkan mutu produk
(S1,S2,S4; T2,T3)
3.  penguatan anggota Petambak dengan kelompok (T2,T3,T4; S1,S5)

## Strategi WT
1.  Memasyarakatkan usaha
Garam backyard
(T1,T5;W1,W2)
2.  Meningkatkan teknologi produksi dan penyimpanan produk (T1,T2,T4; W2,W4,W5)
Pendidikan  Abmas  Volume  11  No  1  April 2010. Universitas Pendidikan Indonesia, Bandung.
Haryatno,  D.  P.  2012.  Kajian  Strategi  Adaptasi Budaya  Petani  Garam.  Jurnal  Komunitas, 4(2):191-199.
Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan  (KKP).
2011 a . Kelautan dan Perikanan dalam Angka 2010.  Pusat  Data  Statistik  dan  Informasi (Pusdatin), Kementerian Kelautan dan Perikanan, Jakarta.
_____.  2011 b .  Pedoman  Pelaksanaan  Pember- dayaan  Usaha  Garam  Rakyat.  Direktorat Pemberdayaan  Masyarakat  Pesisir  dan Pengembangan Usaha (PMPPU) Kementeri- an Kelautan dan Perikanan, Jakarta.
Kusumastanto,  T.  2003.  Ocean  Policy  dalam Membangun  Negeri  Bahari  di  Era  Otonomi Daerah. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
Rachman,  AJ  dan  Imran,  M.  2011.  Petambak Garam  Indonesia  dalam  Kepungan  Kebijak- an  dan  Modal.  Inninawa  dan  Indonesia Berdikari, Makasar.
Rochwulaningsih,  Y.  2007.  Petani  Garam  dalam Jeratan  Kapitalisme,  Analisis  Kasus  Petani Garam  di  Rembang  Jawa  Tengah.  Jurnal Masyarakat,  Kebudayaan  dan  Politik  Tahun XX  No  3  Juli  2007.  Universitas  Airlangga, Surabaya.
Sugiyo,  W,  Jumaeri  dan  C,  Kurniawan.  2010.
Perbandingan Penggunaan NaOH-NaH dengan  NaOH-Na 2 sebagai  Bahan  Pengikat Impurities  pada  Pemurnian  Garam  Dapur. Jurnal Sainteknol, 8(1):57-68.