Jurnal Manajemen Aset Infrastruktur & Fasilitas  – Vol. 5, No. 2, April 2021
Evaluasi Kinerja Bangunan Gedung Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

## Performance Evaluation of Ministry of Public Works and Human Settlements Building
Lisda Nita Suryani Simbolon 1,a )
1) Fakultas Teknik Sipil, Institiut Teknologi Sepuluh Nopember Surabaya
Koresponden : a) lisdanita@yahoo.com

## ABSTRAK
Kinerja  suatu  gedung  dapat  dilihat  dari  fungsi  utama  gedung  yaitu  sebagai  tempat manusia  melakukan  kegiatannya,  apakah  sebagai  hunian  atau  tempat  tinggal,  kegiatan keagamaan,  kegiatan  usaha,  kegiatan  sosial,  budaya,  maupun  kegiatan  khusus  dan kegiatan  umum  (Pedoman  Pemeliharaan  dan  Pemeliharaan  Gedung  dalam  Permen  PU No.24/PRT/M/2008).  Setelah  fungsi  utama  terpenuhi,  penilaian  kinerja  gedung  perlu dilakukan  sebagai  salah  satu  bentuk  evaluasi,  sehingga  dapat  diketahui  tingkat kebermanfaatan  suatu  gedung  pada  tahap  operasi  dan  pemeliharaan.  Tujuan  dari penelitian  ini  adalah  mengevaluasi  kinerja  gedung  guna  melengkapi  pedoman  yang sudah  ada.  Pada  penelitian  ini,  variabel  penilaian  kinerja  gedung  berdasarkan  studi literatur  dan  wawancara  terstruktur,  kemudian  dilakukan  filterisasi  variabel  dengan metode Relative Important  Index (RII) , dan pemberian bobot  dengan metode Pairwise Comparison .  Semua  proses  ini  dilakukan  berdasarkan  pendapat  para  ahli  yang berkompeten  di  bidang  bangunan  gedung. Semua tahapan dilakukan dengan kuesioner dan  hingga  pada  tahap  akhir  yaitu  penilaian.  Validasi  model  penilaian  kinerja  gedung yang  dilakukan  pada  gedung  Ditjen  Cipta  Karya  dan  gedung  Ditjen  Bina  Marga  yaitu dengan  output  penilaian  dipresentasikan  dalam  bentuk spider  web untuk  memberikan gambaran hasil evaluasi gedung.
Kata Kunci : manajemen aset infrastruktur, infrastruktur, evaluasi, gedung

## PENDAHULUAN
Bangunan  Gedung  sebagai  Aset  Fisik  harus  selalu  dalam  keadaan  baik  agar  bsa menjalankan fungsinya dengan baik. Untuk itu, Aset Bangunan Gedung secara periodik harus selalu dievaluasi dengan baik. (Suprayitno & Soemitro, 2018).
Pembangunan gedung bertingkat  di  Indonesia semakin meningkat  dari tahun ke tahun. Peningkatan  pembangunan  gedung  bertingkat  terjadi  karena  meningkatnya  kondisi  populasi, perekonomian,  dan  lahan  yang  semakin  sempit.  Pembangunan  gedung  juga  dilakukan  demi mendukung program pemerintah seperti masterplan percepatan pembangunan ekonomi. Peran  bangunan  gedung  sangat  penting  dalam  perkembangan  kemajuan  suatu  negara, karena  menurut  Permen  PU  No.24/PRT/M/2008  fungsi  gedung  adalah  sebagai  tempat manusia  melakukan  kegiatannya,  apakah  sebagai  tempat  tinggal,  kegiatan  keagamaan, kegiatan usaha, kegiatan sosial, budaya, maupun kegiatan khusus dan kegiatan umum.
Pemerintah  memberikan  aturan  mengenai  pembangunan  bangunan  gedung  untuk mengendalikan  penggunaan  lahan,  tata  ruang,  dan  dampak  terhadap  lingkungan  maupun manusia.  UU  No.  28  tahun  2002  merupakan  aturan  pemerintah  tentang  bangunan  gedung yang  pelaksanaannya  diatur  dalam  PP  No.  36  tahun  2005.  Undang-undang  tersebut
Jurnal Manajemen Aset Infrastruktur & Fasilitas  – Vol. 5, No. 2, April 2021
menyatakan  bahwa  pembangunan  bangunan  gedung  harus  memenuhi  persyaratan administratif  dan  persyaratan  teknis.  Salah  satu  persyaratan  administratif  bangunan  gedung adalah  ijin  mendirikan  bangunan  (IMB)  dan  persyaratan  teknis  bangunan  gedung  berupa keandalan  bangunan  gedung  yang  meliputi  aspek  keselamatan,  kesehatan,  kenyamanan, kemudahan dan utilitas.
Penilaian  terkait  evaluasi  kinerja  gedung  telah  dikaji  oleh  beberapa  peneliti,  baik  itu gedung  swasta  maupun  gedung  pemerintahan.  Indikator  penilaian  yang  digunakan  juga beragam,  ada  yang  mengkaji  keseluruhan  aspek  baik  struktur,  arsitektur,  asksesibilitas,  dan tata  bangunan  serta  lingkungan.  Namun  ada  juga  yang  hanya  mengevaluasi  dari  satu  aspek saja.
Untuk mengidentifikasi kinerja bangunan gedung di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum  dan  Perumahan  Rakyat,  terlebih  dahulu  perlu  ditetapkan  faktor-faktor  yang mempengaruhi  evaluasi  kinerja  bangunan  secara  tepat.  Di  Indonesia  salah  satu  dasar peraturan  yang  digunakan  sebagia  acuan  untuk  menentukan  indikator  penilaian  kinerja bangunan  gedung  adalah  Permen  PUPR  RI  Nomor  27/PRT/2018  tentang  Sertifikast  Laik Fungsi  Bangunan  Gedung  dijelaskan  bahwa  ada  beberapa  faktor  yang  dapat  digunakan sebagai  persyaratan  menilai  kinerja  gedung  baik  itu  dari  segi  persyaratan  administratif bangunan  gedung,  persyaratan  teknis  baik  itu  dari  segi  persyaratan  tata  bangunan  dan  dari segi keandalan bangunan gedung.
Penentuan  indikator  penilaian  kinerja  gedung  dilakukan  dengan  mengacu  pada  studi literatur dan wawancara terstruktur kepada ahli ( expert ) di bidang bangunan gedung. Setelah itu  dilakukan  reduksi  sub  indikator,  pembobotan  indikator  dan  penilaian  akhir  dengan  skala penilaian.  Dan  tahap  terakhir  adalah  melakukan  implementasi  model  penilaian  kinerja bangunan  gedung  dengan  mengambil  data project pada  bangunan  gedung,  dan dipresentasikan dalam bentuk spider web untuk memberikan gambaran hasil evaluasi gedung. sehingga dapat  diketahui kesesuaian rancangan  model pengukuran kinerja  bangunan  gedung yang dihasilkan ketika diterapkan.

## STUDI PUSTAKA

## Evaluasi Kinerja Aset
Menurut  Turban  dan  Aronson  (2001)  Evaluasi  adalah  tahap  akhir  yang  mengarahkan pada sebuah solusi yang direkomendasikan. Kinerja berasal dari pengertian Performance, ada yang  memberikan  pengertian  performance  sebagai  hasil  kerja  atau  prestasi  kerja.  Namun sebenarnya  kinerja  mempunyai  makna  yang  lebih  luas,  bukan  hanya  hasil  kerja  tetapi termasuk bagaimana proses pekerjaan berlangsung.
Menurut Wibowo (2013) kinerja merupakan hasil pekerjaan yang mempunyai hubungan kuat dengan tujuan strategis organisasi, kepuasan konsumen, dan memberikan kontribusi pada ekonomi  (hal.  7).  Kinerja  adalah  tentang  melakukan  pekerjaan  dan  hasil  yang  dicapai  dari pekerjaan tersebut.
Sedangkan  menurut  Moeheriono  (2010)  kinerja  adalah  gambaran  mengenai  tingkat pencapaian  pelaksanaan  suatu  program  kegiatan  atau  kebijakan  dalam  mewujudkan  sasaran, tujuan,  visi,  dan  misi  organisasi  yang  dituangkan  melalui  perencanaan  strategis  suatu organisasi (hal. 60).
Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa evaluasi kinerja aset adalah tahapan yang mengarahkan  pada  sebuah  rekomendasi  mengenai  hasil  atau  tingkat  pencapaian  aset  dalam mewujudkan  sasaran,  tujuan,  visi,  dan  misi  organisasi.  Kinerja  suatu  aset  merupakan kemampuan suatu aset dalam memberikan suatu pelayanan yang sesuai dengan harapan.
Jurnal Manajemen Aset Infrastruktur & Fasilitas  – Vol. 5, No. 2, April 2021

## Bangunan Gedung Negara
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), definisi dari gedung bangunan adalah bangunan  tembok  dan  sebagainya  yang  berukuran  besar  sebagai  tempat  kegiatan  seperti perkantoran, pertemuan, perniagaan, pertunjukan, olahraga, dan sebagainya.
Berdasarkan  Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  28  Tahun  2002  tentang Bangunan  Gedung,  definisi  dari  bangunan  gedung  adalah  wujud  fisik  hasil  pekerjaan konstruksi  yang  menyatu  dengan  tempat  kedudukannya,  sebagian  atau  seluruhnya  berada  di atas dan/atau di dalam tanah dan/atau air, yang berfungsi sebagai tempat manusia melakukan kegiatannya, baik untuk hunian atau tempat tinggal, kegiatan usaha, kegiatan social, budaya, maupun kegiatan khusus.
Selanjutnya  dalam  UU  Nomor  28  Tahun  2005  pasal  5  menyebutkan  tentang penggolongan  bangunan  gedung  menurut  fungsinya,  meliputi  fungsi  hunian,  keagamaan, usaha, sosial dan budaya, serta fungsi khusus.
Dalam  Peraturan  Menteri  PU  Nomor  45/PRT/M/2007  tentang  Pedoman  Teknis Bangunan  Gedung  Negara,  tercantum  klasifikasi  bangunan  gedung  negara  berdasarkan tingkat kompleksitas meliputi:
1. Bangunan  Sederhana,  yaitu  bangunan  gedung  negara  dengan  karakter  sederhana  serta memiliki  kompleksitas  dan  teknologi  sederhana.  Masa  penjaminan  kegagalan bangunannya adalah selama 10 (sepuluh) tahun.
2. Bangunan  Tidak  Sederhana,  yaitu  bangunan  gedung  negara  dengan  karakter  tidak sederhana  serta  memiliki  kompleksitas  dan/atau  teknologi  tidak  sederhana.  Masa penjaminan kegagalan bangunannya adalah selama paling singkat 10 (sepuluh) tahun.
3. Bangunan  Khusus,  yaitu  bangunan  gedung  negara  yang  memiliki  penggunaan  dan persyaratan  khusus,  yang  dalam  perencanaan  dan  pelaksanaannya  memerlukan penyelesaian/teknologi  khusus.  Masa  penjaminan  kegagalan  bangunannya  paling singkat 10 (sepuluh) tahun.

## Indikator Kinerja Gedung
Di  Indonesia  ketentuan  yang  mengatur  tentang  Bangunan  Gedung  diatur  dalam beberapa peraturan perundang-undangan antara lain Undang-undang Republik Indonesia, dan juga Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Mulai dari Undang-Undang RI Nomor 28 Tahun 2002 mengatur tentang Bangunan Gedung (Lembaran Negara Republik Indonesia  Tahun  2002  Nomor  134  Tambahan  Lembaran  Negara  Republik  Indonesia No.4274), Permen PU Nomor 24/PRT/M/2008 mengatur Tentang Pedoman Pemeliharaan dan Perawatan  Bangunan  Gedung,  Permen  PU  Nomor  45/PRT/M/2007  mengatur  Tentang Pedoman  Teknis  Pembangunan  Bangunan  Gedung  Negara,  Permen  PU  Nomor 05/PRT/M/2007  mengatur  Tentang  Pedoman  Teknis  Rumah  Susun  Sederhana  Bertingkat Tinggi, Permen PU Nomor 30/PRT/M/2006 mengatur Tentang Pedoman Teknis Fasilitas dan Aksesibilitas  Pada  Bangunan  Gedung  dan  Lingkungan,  Permen  PU  Nomor  29/PRT/M/2006 mengatur  Tentang  Pedoman  Persyaratan  Teknis  Bangunan  Gedung,  dan  yang  terakhir  yaitu Permen  PUPR  RI  Nomor  27/PRT/M/2018  mengatur  Tentang  Sertifikat  Laik  Fungsi Bangunan Gedung.
Dalam  mengukur  kinerja  infrastruktur  gedung,  terdapat  banyak  indikator  yang  bisa digunakan  dari  berbagai  studi  literatur.  Namun  pada  penelitian  ini  hanya  menggunakan Permen  PUPR  RI  No.27/PRT/M/2018  karena  peraturan  ini  adalah  peraturan  terbaru  yang dikeluarkan oleh Kementerian PUPR sebagai satu pedoman dalam mengatur kinerja bangunan gedung. Di antara sub indikator  yang akan digunakan dipastikan terdapat sub indikator yang hampir sama, jika terdapat hal yang demikian maka akan diringkas menjadi satu sub indikator yang  dianggap  mewakili.  Dengan  mempertimbangkan  penelitian  sebelumnya,  maka  pada
bagian  ini  diuraikan  mengenai  indikator  dan  sub  indikator  yang  relevan  untuk  diterapkan  di Indonesia seperti yang terlihat pada tabel 2.1.
Tabel 1. Indikator Kinerja Gedung di Indonesia No Indikator Sub Indikator Sumber 1 Peruntukan bangunan gedung Kesesuaian fungsi bangunan gedung dengan peruntukan dalam rencana tata ruang wilayah atau rencana tata bangunan dan lingkungan Permen PUPR RI Nomor 27/PRT/M/2018 2 Intensitas bangunan gedung Kepadatan bangunan gedung Permen PUPR RI Nomor 27/PRT/M/2018 Ketinggian bangunan gedung Jarak bebas bangunan gedung 3 Arsitektur bangunan gedung Penampilan bangunan gedung Permen PUPR RI Nomor 27/PRT/M/2018 Tata ruang dalam Keseimbangan Keserasian Keselarasan bangunan gedung dengan lingkungannya 4 Pengendalian dampak lingkungan Izin lingkungan untuk bangunan gedung sesuai ketentuan peraturan perundang- undangan Permen PUPR RI Nomor 27/PRT/M/2018 5 Keselamatan Struktur bangunan gedung Permen PUPR RI Nomor 27/PRT/M/2018 Proteksi bahaya kebakaran Penangkal petir Keamanan dan keandalan instalasi listrik untuk bangunan gedung yang dilengkapi instalasi listrik Pengamanan bencana gedung kepentingan umum 6 Kesehatan Sistem penghawaan Permen PUPR RI Nomor 27/PRT/M/2018 sistem pencahayaan sistem air bersih
sistem pembuangan air kotor dan/atau air limbah
Tabel 1. Lanjutan…
No Indikator Sub Indikator
Sumber sistem pembuangan kotoran dan sampah sistem penyaluran air hujan sistem pembuangan kotoran dan sampah sistem penyaluran air hujan penggunaan bahan bangunan gedung 7 Kenyamanan kenyamanan ruang gerak Permen PUPR RI Nomor 27/PRT/M/2018 kenyamanan kondisi udara dalam ruang kenyamanan pandangan kenyamanan getaran dan kebisingan 8 Kemudahan kemudahan hubungan ke, dari, dan di dalam bangunan gedung (sarana hubungan horisontal antar ruang/antar bangunan Permen PUPR RI Nomor 27/PRT/M/2018 sarana hubungan vertikal antar lantai dalam bangunan gedung dan sarana evakuasi)
kelengkapan prasarana dan sarana pemanfaatan bangunan gedung
Sumber: Penelitian terdahulu, diolah.
Setelah  mengetahui  beberapa  indikator  dan  sub  indikator  untuk  mengukur  kinerja gedung di Indonesia, perlu diketahui pula indikator dan sub indiaktor yang  digunakan dalam pengukuran  kinerja  gedung  di  luar  negeri.  Dalam  menentukan  indikator  dan  sub  indikator kinerja  beberapa  negara  menggunakan  pendekatan  dan  perspektif  tertentu  sesuai  dengan tujuan  yang  ingin  dicapai  oleh  penyelenggara  gedung  di  negara  atau  wilayah  tersebut. Sebagaimana  terlihat  pada  Tabel  2.2  di  bawah,  menurut  Daniel  dkk,  (2008)  Hongkong menggunakan  5  indikator  dalam  pengukuran  kinerja  yang  terdiri  dari  sistem  struktural ( structural  system ),  sistem  penutupan  ( closure  system ),  sistem  modifikasi  lingkungan (environmental  modification  system ),  sistem  perlindungan  ( protection  system ),  dan  sistem utilitas  ( utilities  system )  yang  diukur  melalui  beberapa  sub  indikator  pada  masing-masing indikatornya.
Jurnal Manajemen Aset Infrastruktur & Fasilitas  – Vol. 5, No. 2, April 2021
Tabel 2. Indikator Kinerja Gedung di Hongkong
No Indikator Sub Indikator Referensi 1 Structural System: Structural components or elements; Slope and earth retaining structures; Daniel dkk., (2008) 2 Closure System: External wall finishes and/or claddings; Window, glazed cladding or curtain wall system or similar installation; Daniel dkk., (2008) 3 Environmental Modification System: Roofing materials and associated system components, Central mechanical heating, ventilation and air conditioning system; Internal private roads, grounds, footbridge and covered walkway; Daniel dkk., (2008) 4 Protection System: Fire resisting facilities and fire escape elements; Fire services installations and system equipments; Fire services installations and system equipments; Daniel dkk., (2008) 5 Utilities System: Plumbing systems and drainage systems including underground and above ground facilities, Electrical installations embracing low and high volt supplies, Lift, escalator and elevated platform installations; Gas supply including liquefied petroleum gas supply system; Other major installations Daniel dkk., (2008)
Sumber: Penelitian terdahulu, diolah.

## Sintesis Variabel Penelitian
Pada  sintesis  variabel  penelitian,  dilakukan  pemilihan  indikator  dan  sub  indikator berdasarkan  uraian  pada  bagian  sebelumnya,  dengan  melakukan  penyederhanaan  dan mengelompokkan  indikator  dan  sub  indikator  yang  sejenis.  Secara  umum  penelitian  ini menggunakan  5  (lima)  indikator,  dimana  4  (empat)  indikator  yaitu  keselamatan,  kesehatan, kenyamanan,  dan  kemudahan  diambil  dari  Permen  PUPR  RI  No.27  Tahun  2018,  dan indikator  ke-5  (lima)  yaitu Utilities  System (Sistem  Utilitas)  menurut  Daniel  dkk,  (2008) dalam bukunya yang berjudul “ Cultural Change in Building Maintenance” The First Guide to Prepare a Building Maintenance Manual (BMM) in Hongkong.
Hal  yang  mendasari  kenapa  hanya  mengambil  4  (empat)  indikator  dari  Permen  PUPR RI No.27 Tahun 2018, dan 1 (satu) indikator dari Hongkong oleh Daniel dkk, (2008), karena latar belakang dari penelitian ini yang hanya mengevaluasi kinerja gedung dari segi keandalan dan dengan menambahkan 1(satu) indikator dari luar negeri, karena dalam Permen PUPR RI No.27 Tahun 2018 tidak ada indikator  yang menilai  kinerja gedung dari  segi  sistem utilitas. Sebagaimana  kita  tahu  bahwa  gedung  tidak  bisa  lepas  dari  sistem  utilitas  itu  sendiri, sementara  untuk  sistem  yang  lain  seperti structural  system sudah  diatur  pada  Permen  PU No.45  tahun  2007  tentang  Pedoman  Teknis  Pembangunan  Bangunan  Gedung  Negara  pada
Jurnal Manajemen Aset Infrastruktur & Fasilitas  – Vol. 5, No. 2, April 2021
bagian  persyaratan  struktur  bangunan, closure  system sudah  diatur  pada  Permen  PU  No.24 tahun  2008  tentang  Pedoman  Pemeliharaan  dan  Perawatan  Bangunan  Gedung  pada  bagian persyaratan  tata  graha  ( house  keeping ),  e nvironmental  modification  system dan protection system sudah diatur pada Permen PUPR RI No.27 Tahun 2018 tentang Sertifikat Laik Fungsi Bangunan Gedung pada bagian persyaratan kenyamanan dan persyaratan keselamatan, dan ini sebagaimana dapat dilihat pada Tabel 2.3
Tabel 3. Sintesis Variabel penelitian
No Indikator Sub Indikator Sumber 1 Keselamatan Struktur bangunan gedung Permen PUPR RI Nomor 27/PRT/M/2018 Proteksi bahaya kebakaran Penangkal petir Keamanan dan keandalan instalasi listrik untuk bangunan gedung yang dilengkapi instalasi listrik Pengamanan bencana gedung kepentingan umum 2 Kesehatan Sistem penghawaan Permen PUPR RI Nomor 27/PRT/M/2018 sistem pencahayaan sistem air bersih sistem pembuangan air kotor dan/atau air limbah sistem pembuangan kotoran dan sampah sistem penyaluran air hujan penggunaan bahan bangunan gedung 3 Kenyamanan kenyamanan ruang gerak Permen PUPR RI Nomor 27/PRT/M/2018 kenyamanan kondisi udara dalam ruang kenyamanan pandangan kenyamanan getaran dan kebisingan 4 Kemudahan kemudahan hubungan ke, dari, dan di dalam bangunan gedung (sarana hubungan horisontal antar ruang/antar bangunan sarana hubungan vertikal antar lantai dalam bangunan gedung) Permen PUPR RI Nomor 27/PRT/M/2018
Tabel 3. Lanjutan…
No Indikator Sub Indikator Sumber sarana evakuasi kelengkapan prasarana dan sarana pemanfaatan bangunan gedung
5 Utilitas Sistem perpipaan bawah dan atas tanah Daniel dkk., (2008) Sistem drainase bawah dan atas tanah Instalasi listrik volt rendah dan tinggi Lift Instalasi gas

## Instalasi besar lainnya
Sumber: Penelitian terdahulu, diolah.

## PENGUMPULAN DATA

## Studi Pustaka
Studi  pustaka  dilakukan  dengan  mengumpulkan  pustaka-pustaka  atau  referensi  yang terkait  dan  relevan  dengan  permasalahan  yang  dibahas  dalam  penelitian  ini.  Pustaka  yang dikumpulkan  berasal  dari  dalam  negeri  maupun  luar  negeri  yang  membahas    mengenai gedung,  pentingnya  pengukuran  kinerja  gedung,  berbagai  indikator  yang  digunakan  dalam mengukur kinerja gedung serta terkait metodologi penelitian antara lain penggunaan Relative Important  Index  (RII) dan Pairwise  Comparison .  Selain  itu  studi  pustaka  juga  dilakukan terkait dengan intrepretasi hasil.

## Survey Pendahuluan
Survei  pendahuluan  dilakukan  dengan  tujuan  untuk  memperoleh  gambaran  awal mengenai pengukuran kinerja gedung yang sudah ada dan dilakukan saat ini pada objek studi. Survei  pendahuluan  dilakukan  pada  Direktorat  Penataan  Bangunan  dan  Lingkungan Direktorat Jenderal Cipta Karya maupun pada unit organisasi struktural terkait di lingkungan Direktorat Jenderal Cipta Karya dengan melakukan diskusi dan konsultasi terhadap para ahli yang  dianggap  berkompeten  dalam  bidang  bangunan  gedung  untuk  memastikan  kesesuaian indikator dan sub indikator yang digunakan sesuai dengan tujuan penelitian. Dalam hal ini di Direktorat  Penataan  Bangunan  dan  Lingkungan  diwakili  oleh  Kepala  Subdit  Bangunan Gedung,  Kepala  Seksi  Bangunan  Gedung  Umum  dan  Kepala  Seksi  Bangunan  Gedung Negara.

## Penyebaran Kuesioner
Penyebaran kuesioner penelitian dilakukan dalam tiga tahap dengan penjelasan sebagai berikut:
1. Kuesioner reduksi sub indikator
Kuesioner  reduksi  sub  indikator  merupakan  kuesioner  tahap  pertama  dalam penelitian ini yang digunakan untuk menghilangkan sub indikator yang dianggap tidak
penting  berdasarkan  persepsi  responden.  Kuesioner  disusun  menggunakan  skala  likert yang menyatakan level kesetujuan terhadap sub kriteria yang digunakan.

## 2. Kuesioner pembobotan indikator dan sub indikator
Kuesioner  pembobotan  diberikan  kepada  responden  setelah  tahap  kuesioner  data  dari kuesioner reduksi sub indikator sudah terkumpul dan diolah. Dengan demikian indikator dan  sub  indikator  terpilih  sebagai  output  kuesioner  reduksi  sub  indikator  merupakan input untuk kuesioner pembobotan.
3. Kuesioner penilaian akhir Kuesioner  penilaian  akhir  merupakan  kuesioner  yang  disusun  berdasarkan indikator  dan  sub  indikator  terpilih  yang  sudah  memiliki  bobot  sebagi  output  dari kuesioner  pembobotan.  Pada  kuesioner  penilaian  akhir  ini  juga  menggunakan  skala numerik  1  – 5, dimana skala 1 mencerminkan kondisi  yang paling kurang dan skala 5 mencerminkan  kondisi  yang  paling  baik.  Pada  setiap  tahapan  kuesioner  terdapat terdapat  beberapa  responden  yang  memiliki  waktu  dan  bersedia  ditemui  secara langsung,  hal  ini  memungkinkan  adanya  ruang  diskusi  maupun  konsultasi  antara peneliti dan responden yang merupakan pengembangan dari pertanyaan yang tertulis di dalam  kuesioner.  Metode  ini  juga  disebut  wawancara  semi  terstruktur  yang memungkinkan diketahuinya hal-hal yang sifatnya penting namun tidak tercakup dalam kuesioner,  sehingga  dapat  membantu  peneliti  untuk  memberikan  hasil  analisis  yang lebih baik
Pada  setiap  tahapan  kuesioner  terdapat  terdapat  beberapa  responden  yang memiliki  waktu  dan  bersedia  ditemui  secara  langsung,  hal  ini  memungkinkan  adanya ruang  diskusi  maupun  konsultasi  antara  peneliti  dan  responden  yang  merupakan pengembangan  dari  pertanyaan  yang  tertulis  di  dalam  kuesioner.  Metode  ini  juga disebut  wawancara  semi  terstruktur  yang  memungkinkan  diketahuinya  hal-hal  yang sifatnya  penting  namun  tidak  tercakup  dalam  kuesioner,  sehingga  dapat  membantu peneliti untuk memberikan hasil analisis yang lebih baik.

## ANALISIS PENELITIAN
Analisis  data  merupakan  sebuah  cara  untuk  mengolah  data  menjadi  informasi  supaya karakteristik  data  tersebut  mudah  dipahami  dan  bermanfaat  untuk  salusi  permasalahan, terutama  untuk  hal  yang  berkaitan  dengan  penelitian.  Dalam  penelitian  ini  data  yang  telah dihimpun  dianalisis  dengan  filterisasi  sub  indikator  dan  pembobotan  indikator  dan  sub indikator,  selanjutnya  hasil  penilaian  direpresentasikan  dalam  bentuk spider  web kemudian dilanjutkan dengan diskusi dan pembahasan.

## Filterisasi Variabel
Filterisasi  atau  reduksi  variabel  yang  berupa  sub  kriteria  menggunakan  metode  RII (Relative  Important  Index)  dengan  tujuan  menghilangkan  sub  kriteria  yang  dianggap  tidak penting. RII merupakan suatu terminologi yang pertama kali dipublikasikan oleh Mayer dkk. seperti  yang  dikemukakan  dalam  Hardjomuljadi  (2014).  RII  adalah  suatu  analisis  yang memungkinkan suatu kuantitatif relatif, dimana semakin tinggi peringkat semakin tinggi pula pengaruh  yang  diberikan  oleh  kriteria  yang  dimiliki.  Perhitungan  dengan  metode  RII,  maka dapat menggunakan sebagai berikut:
RII = ∑ W / (AxN)                                                                                        (1)
Dimana :
RII : Relative Importance Index W   : bobot yang diberikan untuk faktor penyebab dominan dengan (rentang 1-5)
Jurnal Manajemen Aset Infrastruktur & Fasilitas  – Vol. 5, No. 2, April 2021

## A    : bobot tertinggi (dalam hal ini 5)
N    : jumlah responden total
Rentang  RII  diperoleh  dengan  membagi  rata  dalam  lima  kategori  sesuai  dengan  skala likert  yang  digunakan.  Setelah  dilakukan  perhitungan  dapat  diklasifikasikan  pada  nilai sebagaimana terlihat pada tabel 4.1 di bawah ini.
Tabel 4. Rentang Relative Important Index (RII)
Rentang Nilai RII Kategori Persepsi 0,880 – 1,000 Sangat setuju 0,710 – 0,870 Setuju 0,540 – 0,700 Cukup setuju 0,370 – 0,530 Kurang setuju 0,200 – 0,360 Tidak setuju Sumber: Irdayani dkk., 2016
Setelah  didapatkan  nilai  RII  selanjutnya  ditentukan cut  off  point yang  harus  diambil berdasarkan  tabel  3.3  di  atas.  Sub  indikator  yang  akan  diambil  dan  digunakan  pada  tahap selanjutnya  adalah  yang  memenuhi  nilai  RII  ≥  0,750  atau  termasuk  dalam  kategori  setuju, sehingga  untuk  sub  indikator  di  bawah  nilai  tersebut  tidak  akan  diikutsertakan  pada  tahap selanjutnya yaitu pembobotan sub variabel penelitian.

## Pembobotan Variabel
Salah  satu  metode  menimbang  beberapa  kriteria  adalah  perbandingan  berpasangan (pairwise  comparison)  yang  berasal  dari  Analytical  Hierarchy  Process  (AHP),  kerangka pengambilan  keputusan  terkenal  yang  dikembangkan  oleh  Saaty  (1980).  Adapun  tahapan dalam  melakukan  perbandingan  berpasangan  untuk  menentukan  bobot  dikutip  dari  GITTA (2013) adalah sebagai berikut :
1. Penyelesaian  matriks  perbandingan  berpasangan  Langkah  1  -  dua  kriteria  dievaluasi secara bersamaan dari kepentingan relatif. Nilai indeks dari 1 hingga 9 digunakan. Jika kriteria A persis  sama  pentingnya sebagai  kriteria B, pasangan ini menerima indeks 1. Jika A jauh lebih penting daripada B, indeksnya adalah 9. Semua gradasi dimungkinkan di antaranya. Untuk hubungan "kurang penting", pecahan 1/1 hingga 1/9 adalah: jika A jauh kurang penting daripada B, peringkatnya 1/9. Nilai dimasukkan baris demi baris ke dalam  sebuah  cross-matrix.  Diagonal  dari  matriks  hanya  berisi  nilai-nilai  1.  Pertama, bagian kanan atas matriks diisi sampai setiap kriteria telah dibandingkan satu sama lain. Jika A ke B dinilai dengan kepentingan relatif dari n, B ke A harus dinilai dengan 1 / n. Jika tutupan vegetasi sedikit lebih penting daripada kemiringan (indeks 3), kemiringan sedikit  kurang  penting  dari  tutupan  vegetasi  (indeks  1/3).  Untuk  alasan  konsistensi, setengah kiri bawah dari matriks dapat diisi dengan fraksi yang sesuai.
2. Menghitung  bobot  kriteria  Langkah  2  -  bobot  kriteria  individu  dihitung.  Pertama, dibuat  sebuah  matriks  perbandingan  yang  dinormalisasi:  setiap  nilai  dalam  matriks dibagi  dengan  jumlah  kolomnya.  Untuk  mendapatkan  bobot  kriteria  individu,  rata-rata setiap  baris  dari  matriks  kedua  ini  ditentukan.  Bobot  yang  sudah  dinormalisasi; jumlahnya adalah 1.
3. Penilaian  matriks  konsistensi  Langkah  3  -  estimasi  konsistensi  statistik  yang  dapat diandalkan  secara  statistik  bobot  yang  dihasilkan  dibuat  Pairwise  comparison  matrix biasanya mengacu pada setiap proses membandingkan setiap varians berpasangan untuk menilai yang mana dari setiap varian yang memiliki performa lebih baik. Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya, skala yang digunakan dapat dilihat pada Tabel 4.2 sebagai berikut
Tabel 5. Skala Dasar Perbandingan Berpasangan
Tingkat Kepentingan Definisi Keterangan 1 Sama pentingnya  Kedua elemen mempunyai pengaruh yang sama 3 Sedikit lebih penting Pengalaman dan penilaian sangat memihak satu elemen dibandingkan dengan pasangannya 5 Lebih penting Satu elemen sangat disukai dan secara praktis dominasinya sangat nyata, dibandingkan dengan elemen pasangannya 7 Sangat penting Satu elemen terbukti sangat disukai dan secara praktis dominasinya sangat nyata dibandingkan elemen pasangannya 9 Mutlak lebih penting Satu elemen terbukti mutlak lebih disukai dibandingkan dengan pasangannya, pada keyakinan tertinggi 2,4,6,8 Nilai Tengah Diberikan bila terdapat keraguan penilaian di antara dua tingkat kepentingan yang berdekatan
Sumber: Saaty, 1980

## Skala Pengukuran
Penelitian  ini  menggunakan  5  indikator  penilaian.  Dalam  setiap  indikator  tersebut terdapat  sub  indikator  yang  memudahkan  peneliti  untuk  menilai  kinerja  bangunan  gedung yang  akan  berkontribusi  pada  suatu  indikator  yang  dirujuk  sesuai  dengan  pembobotan  yang telah  dilakukan.  Terdapat  2  macam  data  yang  akan  digunakan  pada  penilaian  ini  yaitu  data kualitatif  dan  data  kuantitatif.  Untuk  data  yang  bersifat  kuantitatif,  pengukuran  dilakukan dengan menggunakan data  yang terpublikasi  atau dihitung menggunakan rumus berdasarkan pedoman  yang  ada  atau  memodifikasi  dan  mengadaptasi  rumus  yang  dihasilkan  pada penelitian sebelumnya. Setelah itu, hasil perhitungan akan dibandingkan dengan standar yang ditetapkan atau target yang ingin dicapai atau asumsi target ideal yang ingin dicapai.
Dalam melakukan penilaian, juga menggunakan sub indikator yang berbeda, begitu pula dengan  satuan  yang  digunakan,  oleh  karena  itu  diperlukan  konversi  satuan  untuk  tiap-tiap hasil  penilaian  agar  didapatkan  skala  yang  sama.  Konversi  skala  pengukuran  mengadaptasi dari  Oktaviani  (2018)  yang  melakukan  penelitian  mengenai  “Pengembangan  Model Kematangan  Untuk Penilaian Kinerja Sistem  Pengadaan Pekerjaan Konstruksi  Pemerintah”. Sebelum diterapkan dalam penelitian, skala pengukuran ini juga akan dikonsultasikan kepada para  ahli  dan  disesuaikan  dengan  peraturan/pedoman/manual  yang  berlaku  dengan  tujuan mendapatkan skala pengukuran yang akurat dan sesuai dengan jenis penelitian maupun jenis data yang diperoleh seperti pada contoh tabel 4.3 berikut.
Jurnal Manajemen Aset Infrastruktur & Fasilitas  – Vol. 5, No. 2, April 2021

## Tabel 6. Skala Pengukuran
INDIKATOR  DAN  SUB SUB INDIKATOR SKOR DALAM SKALA 1 – 5 1 2 3 4 5

## INDIKATOR KESELAMATAN
X1.1  Kelengkapan sistem penangkal petir seperti sistem kepala penangkal petir, sistem hantaran penangkal petir, dan sistem pembumian (persyaratan instalasi proteksi petir) Hanya ada beberapa kriteria dan sub kriteria terpenuhi Sebagian kecil kriteria dan sub kriteria terpenuhi Sebagian kriteria dan sub kriteria terpenuhi Sebagian besar kriteria dan sub kriteria terpenuhi Semua kriteria terpenuhi

## Skor
Sumber: Penelitian terdahulu, diolah.

## Representasi Hasil Penelitian
Hasil dari pemetaan dari profil kinerja dan aspek keberlanjutan infrastruktur jalan dapat digambarkan  dalam  grafik  radar  atau spider  web . Spider  web adalah  metode  grafis  yang menampilkan  data  multivariat  dalam  bentuk  grafik  dua  dimensi  dari  dua  atau  lebih  kriteria kuantitatif  diwakili  sumbu  yang  dimulai  dari  titik  yang  sama.  Grafik  ini  akan  disesuaikan dengan  5  indikator  yang  digunakan  dalam  penelitian  yaitu  keselamatan,  kesehatan, kenyamanan,  kemudahan,  dan  utilitas  dengan  masing-masing  skala  1  –  5,  berdasarkan  skor yang diperoleh. Dengan bantuan spider web ini dapat diketahui total tingkat kinerja bangunan gedung  berdasarkan  total  skor  bobot  dari  5  kriteria  kinerja  bangunan  gedung  secara  visual, dengan  demikian  lebih  cepat  dalam  memberikan  visualisasi  penilaian  daripada  data  berupa angka. Contoh Output grafik spider web dapat dilihat pada gambar 4.1 sebagai berikut.
Gambar 1. Contoh Ouput Grafik Spider Web

## KESIMPULAN
Dalam penelitian ini, setelah dilakukan pengamatan di lapangan, ternyata diperoleh hal- hal sebagai berikut:
a. Faktor  yang  mempengaruhi  model  penilaian  kinerja  bangunan  gedung  di  lingkungan Kementerian  Pekerjaan  Umum  dan  Perumahan  Rakyat  adalah  5  (lima)  indikator,  dan indikator  itu  antara  lain  keselamatan,  kesehatan,  kenyamanan,  kemudahan  dan  utilitas. Pada indikator keselamatan terdapat 5 (lima) sub indikator, indikator kesehatan terdapat 6  (enam)  sub  indikator,  indikator  kenyamanan  terdapat  4  (empat)  sub  indikator, indikator  kemudahan  terdapat  3  (tiga)  sub  indikator,  dan  indikator  utilitas  terdapat  6 (enam)  sub  indikator.  Semua  indikator  tersebut  dapat  digunakan  sebagai  indikator penilaian  untuk  mengevaluasi  kinerja  gedung  di  lingkungan  Kementerian  Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.
b. Model  penilaian  kinerja  bangunan  gedung  dirancang  melalui  filterisasi  variabel menggunakan relative  important  index ( RII )  dan  pembobotan  variabel  menggunakan pairwise comparison , dengan 24 sub indikator kriteria kuantitatif
c. Model penilaian kinerja bangunan gedung telah diimplementasikan dalam bentuk studi kasus  pada bangunan  gedung Ditjen Cipta Karya dan  Ditjen  Bina Marga  Kementerian Pekerjaan  Umum  dan  Perumahan  Rakyat  menggunakan  kuesioner  penilaian  akhir dengan input data berupa data primer dan data sekunder.

## DAFTAR PUSTAKA
APBI  (2002). Building  Operation And Maintenance Services . Asosiasi Perawatan Bangunan Indonesia. Jakarta.
Cipta  Karya  (2007). Pedoman  Teknis  Pembangunan  Bangunan  Gedung  Negara .  Direktorat Jendral Cipta Karya. Departemen Pemukiman dan Prasarana Wilayah.  Jakarta. Cipta  Karya  (2008). Pedoman Pemeliharaan  dan  Perawatan  Bangunan Gedung .  Direktorat Jendral Cipta Karya. Departemen Pemukiman dan Prasarana Wilayah. Jakarta.
Ghozali,  I.  (2006) Aplikasi  Analisis  Multivariate  dengan  Program  SPSS ,  BP  UNDIP. Semarang.
Hair,  J.F.,  (2010). Multivariate  data  analysis. 7th  edition,  Pearson  Education  Inc.,  New Jersey.
Ho,  Daniel  C.W.,  Lo,  S.M  &  Yiu,  Edward  C.Y.,  (2008),  “The  First  Guide  to  Prepare  a Building  Maintenance  and  Manual  (BMM)  in  Hong  Kong”. Cultural  Change  in Building Maintenance” , 27 September 2008.
Juarti,  Radya,  Ery  (2015).  “Penentuan  Indikator  Kinerja  Bangunan  Gedung  Pendidikan” Jurnal  Fondasi,  Vol.  4  No.  2. Jurusan  Teknik  Sipil,  Universitas  Sultan  Ageng Tirtayasa.
Kodoatie,  R.J.  (2005). Pengantar  Manajemen  Infrastruktur .  Penerbit  Pustaka  Pelajar, Yogyakarta.
Nugroho,  Fajar  (2016).  “Evaluasi  Kinerja  Bangunan  Gedung  Berdasarkan  SNI-1726-2002 dan Fema 356 di Daerah Rawan Gempa”. Jurnal Momentum, Vol. 18 No. 1. Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan Institut Teknologi Padang.
PM  PUPR  27/08.  Peraturan  Menteri  Pekerjaan  Umum  dan  Perwakilan  Rakyat  Nomor 27/PM/PUPR/2008 tentang Pedoman Perawatan dan pemeliharaan Bangunan Gedung. PM  PUPR  29/06,  Peraturan  Menteri  Pekerjaan  Umum  dan  Perumahan  Rakyat  Nomor 29/PM/PUPR/2006 tentang Persyaratan Teknis Bangunan Gedung.
PM  PUPR  27/07. Peraturan  Menteri  PUPR  Nomor  27/PM/PUPR/2007  tentang  Pedoman Teknis Bangunan Gedung Negara.
PM  PUPR  05/07. Peraturan  Menteri  PUPR  Nomor  05/PM/PUPR/2007  tentang  Pedoman Teknis Rumah Tangga Susun Sederhana Bertingkat Tinggi.
PM  PUPR  30/06. Peraturan  Menteri  Pekerjaan  Umum  dan  Perumahan  Rakyat  Nomor 30/PM/PUPR/2006  tentang  Pedoman  Teknis  Fasilitas  dan  Aksesbilitas  pada Bangunan Gedung dan Lingkungan.
PM  PUPR  27/18. Peraturan  Menteri  Pekerjaan  Umum  dan  Perumahan  Rakyat  Nomor 27/PM/PUPR/2018 tentang Sertifikat Laik Fungsi Bangunan Gedung.
PM  PUPR  27/08. Peraturan  Menteri  PUPR  Nomor  27/PM/PUPR/2008  tentang  Pedoman Perawatan dan Pemeliharaan Bangunan Gedung.
PM  PUPR  20/06. Peraturan  Menteri  Pekerjaan  Umum  dan  Perumahan  Rakyat  Nomor 20/PM/PUPR/2006  tentang  Organisasi  dan  Tata  Kerja  Unit  Pelaksana  Teknis  di Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.
Pratama, Fajri., (2014), “Evaluasi Kinerja Struktur Gedung 10 Lantai Dengan Analisis Time History Pada Tinjauan Drift Dan Displacement Menggunakan Software Etabs”. Jurnal Matriks Teknik Sipil. Universitas Sebelas Maret.
UU 28/04 ( Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004) tentang Bangunan Gedung.
UU  28/20 .  Peraturan  Pemerintah  Nomor  28  Tahun  2020  tentang  Pengeloaan  Barang  Milik Negara/Daerah.
Saaty, T. L. (1980). “How to Make a Decision: The Analytic Hierarchy Process”. European Journal of Operational Research 48, Hal. 9 – 26. McGraw Hill, New York. Sari, Angling Ayu, Dian., (2013). “Evaluasi Kinerja Struktur pada Gedung Bertingkat dengan Analisis Riwayat Waktu Menggunakan Software Etabs 9.5”. e-Jurnal Matriks `Teknis Sipil. Fakultas Teknik Sipil Universitas Sebelas Maret.
Sarwono, J. (2015). Rumus-Rumus Populer dalam SPSS 22 untuk Riset Skripsi. Penerbit CV. Andi Ofset, Yogyakarta.
Sarachaga, J.M.D., Daniel J.E., Alsulami B.,  &  Daniel C.F., (2016).  “Evaluation  of existing sustainable infrastructure rating systems for their application in developing countries”. Ecological Indicator Journals Vol. 71, hal. 491-502.
Sarwono, J., (2015). Rumus-Rumus Populer dalam SPSS 22 untuk Riset Skripsi . Penerbit CV. Andi Ofset. Yogyakarta.
Selowati,  Indryani  (2012).  “Analisa  Kelayakan  Huni  Apartemen  The  Via  and  The  Vue Surabaya Dari Segi Arsitektural”. Jurnal Teknik Pomits Vol. 1, No.2.
Sugiyono  (2011). Metode  Penelitian  Kuantitatif,  Kualitatif  dan  R&D .  Penerbit  Afabeta. Bandung.
Suprayitno,  H.  &  Soemitro  R.A.A.  (2018),  “Preliminary  Reflexion  on  Basic  Principle  of Infrastructure Asset  Management”. Jurnal Manajemen Aset  Infrastruktur  &  Fasilitas – JMAIF 2(1) Mar 2018 : 1 -10.
Son, Lee How & Yuen, George C.S., (2002) “ Building Maintenance Technology ”.
Yufiansyah,  Musyafa.,  (2013).  “Analisis  Laik  Fungsi  Bangunan  Hunian  Vertikal  (Studi Kasus: Gedung Rusunawa Kabupaten Sleman, Yogyakarta)”. e-Jurnal Matriks Teknis Sipil. Fakultas Teknik Sipil Universitas Islam Indonesia Yogyakarta.