Jurnal Tunas Agraria Vol. 1 No. 1 September 2018 e - ISSN 2622 - 9714

## MODEL SPASIAL PENENTUAN LOKASI  UNTUK OBJEK BANK TANAH (Berdasarkan Data Pasar Tanah Dan Karakteristik  Fisik Tanah Di Kecamatan Godean Kabupaten Sleman)
Arfian, Slamet Muryono, Sudibyanung Sekolah Tinggi Pertanahan Nasional Jl. Tata Bumi No. 5 PO BOX 1216 Kode Pos 55293 Yogyakarta
Abstract: The  conception  of  a  land  bank  is  intended  as  an  activity  undertaken  by  the  Govern- ment to provide land, which will be allocated for future use for various development purposes. Implementation  of  land  bank  can  not  be  separated  from  spatial  data.  Ministry  of  Agrarian Affairs and Spatial Planning/National Land Agency (ATR/BPN) both at Provincial and Regency/ City Land Offices is deemed necessary to contribute on the realization of the institution of land bank in providing spatial data. This study aims to determine and demonstrate spatial model in determining the location f of land banks based on land market data and physical characteristics of  the  soil  in  Godean  Sub - district,  Sleman  Regency.  The  research  used  descriptive  qualitative method with spatial approach technique. Space variable was considered as the main variable in each analysis and sampling method. The subject of land bank was considered as land that alleg- edly indicated as abandoned land. The data was obtained from interview, observation and doc- ument studies. The results showed: (1) To determine object of land for land bank purpose, sever- al spatial data obtained from Land Office of Sleman Regency were used, which are Administra- tion Map, Land Use Map (2017), Land Capability Map, Land Value Zone Map (2017), Distribu- tion Land Value Map (2018); and Abandoned Land Map. (2) Spatial model of land  bank using Dynamics  Spatial  Model  Land  Banking  has  three  main  components,  which  are  potential  aban- doned land, soil physical characteristics, and land market data. The three components has char- acteristic of the dimension of space, time and process dynamics, related to the processes in the earth science, ecology, sociology and economics.
Keywords: Object of land bank, Spatial data, Land physic, Land market.
Intisari: Konsepsi  bank  tanah  dimaksudkan  sebagai  suatu  kegiatan  yang  dilakukan  oleh Pemerintah  untuk  menyediakan  tanah,  yang  akan  dialokasikan  penggunaannya  di  kemudian hari untuk berbagai kepentingan pembangunan. Penyelenggaraan bank tanah tidak dapat lepas dari data spasial. Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional (ATR/BPN) baik  di  Kantor  Wilayah  Provinsi  maupun  Kantor  Pertanahan  Kabupaten/  dipandang  perlu membantu mewujudkan lembaga bank tanah dalam hal penyediaan data spasial. Penelitian ini bertujuan  untuk  mengetahui  dan  menunjukkan  model  spasial  dalam  penentuan  lokasi  untuk penyelenggaraan  bank  tanah  berdasarkan  data  pasar  tanah  dan  karakteristik  fisik  tanah  di Kecamatan  Godean  Kabupaten  Sleman.  Penelitian  yang  dilakukan  menggunakan  metode deskriptif  kualitatif  dengan  pendekatan  keruangan  ( spatial  approach )  dimana  variabel  ruang mendapat  posisi  utama  dalam  setiap  analisis  dan  metode sampling yang  menjadi  sampel  yaitu persebaran objek bank tanah yaitu tanah yang diduga terindikasi tanah terlantar . Sumber data dalam  penelitian  ini  didapat  dari  hasil  wawancara,  observasi  dan  studi  dokumen.  Hasil penelitian  menunjukkan:  (1)  Penentuan  lokasi  objek  tanah  untuk  bank  tanah  dilakukan memanfaatkan data spasial yang ada di Kantor Pertanahan Kabupaten Sleman; yakni meliputi, Peta  Administrasi;  Peta  Penggunaan  Tanah  Tahun  2017;  Peta  Kemampuan  Tanah;  Peta  Zona Nilai Tanah Tahun 2017; Peta Persebaran Nilai Tanah Tahun 2018; dan Peta Tanah Terlantar. (2) Model  spasial  bank  tanah  menggunakan  metode Dynamics Spatial Model Land Banking memiliki tiga  komponen  utama,  yaitu  tanah  yang  diduga  terindikasi  terlantar,  karakteristik  fisik  tanah,
Model Spasial Penentuan Lokasi Untuk Objek Bank Tanah 67 dan  data  pasar  tanah,  yang  memiliki  dimensi  ruang,  waktu  dan  proses  dinamiknya,  baik  yang terkait dengan proses - proses dalam ilmu kebumian, ekologi, sosiologi maupun ekonomi.
Kata Kunci: Objek Bank Tanah, Data Spasial, Fisik tanah dan Pasar tanah

## A. Pendahuluan
Urgensi penentuan lokasi bank tanah sebagai perencanaan kota menyarankan bah- wa  setiap  kota  mengambil  tanah  kosong  di  pinggiran  kota  ataukah  menginventarisasi tanah - tanah  terlantar  dan  tanah  yang  tidak  dikembangkan  untuk  perencanaan penggunaan  jangka  panjang  untuk  pembangunan,  dengan  memperhatikan  unsur  fisik tanah  dan  mengendalikan  kondisi  kota  yang  tidak  tertata,  sehingga  akan  mengurangi konflik  dalam  pembebasan  tanah  dan  efisiensi  anggaran  pemerintah  (stabilisasi  pasar tanah) terkait pembangunan infrastruktur. Bank Tanah sejalan  dengan amanat Undang - Undang Pokok Agraria (UUPA) dan Undang - Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 33 ayat 3. Penyelenggaraan bank tanah tidak terlepas dari data spasial. Kementerian  Agraria  dan  Tata  Ruang/Badan  Pertanahan  Nasional  (ATR/BPN)  baik  di Kantor  Wilayah  Provinsi  maupun  Kantor  Pertanahan  Kabupaten/Kota  memiliki kontribusi dalam mewujudan bank tanah melalui penyediaan data spasial. Kementerian tersebut  memiliki  berbagai  macam  data  spasial,  tapi  ada  beberapa  yang  belum dimanfaatkan  secara  optimal,  misalnya  peta  zona  nilai  tanah  (ZNT),  sampai  saat  ini belum  sepenuhnya  digunakan  sebagai  sumber  informasi  nilai  tanah  dalam  penetapan NJOP  dan  NPOP  untuk  keperluan  penghitungan  besaran  nilai  PBB  dan  BPHTB. Demikian halnya dengan peta tematik, yang sampai saat ini masih hanya sebatas survei tapi  belum  sepenuhnya  digunakan  sebagai  sumber  informasi  dalam  pengambilan kebijakan.  Dengan  menggunakan  data - data  tersebut,  peneliti  membuat  model  dalam menentukan lokasi objek bank tanah berdasarkan data pasar tanah dan karakteristik fisik tanah di Kecamatan Godean.
Data pasar tanah dalam penelitian ini yaitu data faktual yang ada di lapangan, di- mana  masyarakat  memiliki  kebebasan  dalam  bertransaksi  tanah  dan  banyak  diyakini akan memberikan kesejahteraan bagi mereka. Dari data tersebut akan diperoleh hasil an- alisis perbandingan dengan menggunakan pendekatan nilai pasar, sedangkan peta zona nilai  tanah  digunakan  sebagai  acuan  penentuan  koordinat  dari  persebaran  nilai  tanah. Karakteristik  fisik  tanah  merupakan  data  untuk  keperluan  analisis  evaluasi  tanah  dari sifat - sifat fisik  lingkungan suatu  wilayah  dirinci  ke  dalam  hasil  pemetaan  tematik  yang ada  di  Kementerian  ATR/BPN.  Dalam  penelitian  ini,  peneliti  hanya  mengambil  Peta Penggunaan,  Peta  Kemampuan  Tanah  dan  Peta  Tanah  Terlantar  sebagai  objek  bank tanah di suatu wilayah. Penelitian dilakukan di Kecamatan Godean, Kabupaten Sleman, Daerah Istimewa Yogyakarta. Kondisi umum menunjukkan bahwa secara faktual masih

## 68 Arfian, Slamet Muryono, Sudibyanung
banyak  wilayah  yang  belum  memiliki  bank  tanah,  baik  di  pedesaan  maupun  di perkotaan. Rumusan masalah pada penelitian ini adalah bagaimana melakukan pemod- elan spasial penentuan lokasi untuk penyelenggaraan bank tanah, dengan menggunakan data  pasar  tanah  dan  karakteristik  fisik  tanah.  Lokasi  penelitian  adalah  di  Kecamatan Godean, Kabupaten Sleman, Provinsi DIY.
Penelitian  yang  dilakukan  menggunakan  metode  deskriptif  kualitatif  dengan pendekatan keruangan ( spatial approach ) dan metode sampling. Teknik pengumpulan data yang  akan  dilakukan  dalam  penelitian  ini  adalah  wawancara  yaitu  dilakukan  untuk mengetahui  kondisi  terkini  yang  ada  di  lapangan,  baik  tanah  yang  diduga  terindikasi terlantar sebagai objek bank tanah, perubahan penggunaan tanah, dan persebaran harga tanah yang ada di lapangan. Dalam hal penentuan objek bank tanah ini, pemilihan nara sumber memiliki peran yang krusial, dengan menggunakan teknik sampling secara acak/ random/probabilitas. Teknik sampling secara acak di dalam penelitian ini menggunakan sampel acak sederhana ( simple random sampling). Metode dokumentasi dilakukan dengan mengumpulkan data dalam bentuk shafefile (.shp) untuk peta - peta yang akan di “ update ”, yaitu  peta  penggunaan  tanah,  peta  indikasi  tanah  terlantar  dan  peta  zona  nilai  tanah, sedangkan untuk data fisik tanah yaitu peta kemampuan tanah tidak dilakukan updating.
Terakhir, Teknik pengumpulan data dengan menggunakan metode observasi dilakukan dengan  wawancara,  dan  data  yang  relevan.  Pengamatan  dilaksanakan  pada  saat wawancara, di samping juga melakukan observasi pemetaan saat penyusunan peta kerja. Pemetaan  persebaran  harga  tanah,  penggunaan  tanah  dan  kemampuan  tanah  yang dilakukan diawali dengan observasi lapangan. Setelah itu, data hasil pengamatan lapang diolah  dengan  bantuan  peta  citra  sebagai  data  penunjang.  Data  hasil  hasil  wawancara kemudian dicek ulang ( cross check ) dengan membandingkan pada data pendukung hasil studi  dokumen.  Sebagai  contoh,  ketika  dikatakan  harga  tanah  yang  rendah  namun transaksi  minim,  dapat  dibandingkan  dengan  data  dari  Kantor  Pertanahan  Kabupaten Sleman dengan melihat data di Peta Zona Nilai Tanah dan aplikasi Komputerisasi Kantor Pertanahan  (KKP)  terkait  jumlah  peralihan  terkait  jual - beli.  Proses  selanjutnya dilanjutkan  dengan  menyusun  pernyataan - pernyataan  yang  relevan  guna  menjawab pertanyaan  penelitian  yang  telah  dirumuskan. Akhir  kegiatan  ini  membutuhkan  teknik analisis  data  dengan  memetakan  hasil  observasi  yaitu  dengan  metode  analisis  spasial dengan  teknik  tumpangsusun  ( overlay )  baik  peta  zona  nilai  tanah,  peta  penggunaan tanah, peta kemampuan tanah dan peta tanah yang diduga terindikasi terlantar sebagai objek  bank  tanah.  Dengan  adanya  tumpangsusun  tersebut  peneliti  dapat  menganalisis persebaran  titik  yang  diduga  terindikasi  tanah  terlantar  sebagai  objek  dalam penyelenggaraan  bank  tanah  kemudian  menganalisis  terkait  pasar  tanah  dan karakteristik fisik tanah di Kecamatan Godean Kabupaten Sleman.
Model spasial yaitu model dari suatu data yang memiliki informasi spasial, dimana informasi  spasial  tersebut  yang  menjadi  fokus  utama  dari  model  itu  sendiri. Krugman (1992)  mengatakan  sistem  informasi  geografis  adalah  perangkat  ( tool )  yang  paling popular untuk mengaplikasikan pemodelan area atau wilayah dan secara umum model keruangan dapat dibedakan menjadi dua, yaitu model yang bersifat statis ( statics spatial model )  dan  yang  bersifat  dinamis  ( dynamics spatial model ). Model  spasial  yang  dilakukan pada  penelitian  ini  yaitu  model  dinamis  yang  memiliki  tiga  komponen  utama,  yaitu dimensi  ruang,  waktu  dan  proses  dinamiknya,  baik  yang  terkait  dengan  proses - proses dalam ilmu kebumian, ekologi, sosiologi maupun ekonomi.
Sumber - sumber  tanah  yang  akan  digunakan  sebagai  objek  simpanan  dalam  bank tanah  adalah  tanah - tanah  yang  telah  diklasifikasi  dan  diinventarisir  oleh  lembaga pertanahan  yang  berwenang  atau  Kementerian  Agraria  dan  Tata  Ruang/Badan Pertanahan  Nasional  (ATR/BPN)  dan  melekat  hak  atas  tanah  di  dalamnya.  Sumber - sumber tanah tersebut diantaranya adalah tanah terlantar, tanah aset pemerintah, tanah erfacht , tanah absentee, tanah fasilitas sosial atau tanah fasilitas umum, tanah aset BUMN/
BUMD dan tanah sitaan, seperti yang tercantum pada tabel 1. Dalam penelitian ini yang akan  dijadikan  sumber  tanah  untuk  dijadikan  objek  bank  tanah  yaitu  yang  diduga terindikasi  tanah  terlantar  dengan  menganalisis  data  fisik  tanah  dan  data  pasar  tanah yang ada di Kecamatan Godean Kabupaten Sleman.
Tabel 1. Sumber Tanah Untuk Penyelenggaraan Bank Tanah
Sumber: Bernhard Limbong, 2013
Bank  tanah  dalam  penelitian  ini  yaitu  bank  tanah  untuk  umum  ( General  Land Banking )  yang  melayani  perolehan  tanah  yang  belum  dikembangkan  dan  terlantar, memegang  tanah  dan  membagi  tanah  untuk  semua  jenis  penggunaan  tanah  tanpa spesifikasi  penggunaan  sebelumnya  untuk  daerah  tertentu.  Bank  Tanah  ini  dijalankan suatu  badan  publik  dengan  tujuan  mengendalikan  pola  pertumbuhan  kota,  mengatur harga  tanah,  dan  penggunaan  tanah  (Limbong,  2013).  Sebuah  konsep  baru  untuk
No Sumber Tanah Jenis Hak Mekanisme Perolehan 1. Tanah Terlantar HGU, HGB, Tanah Ulayat Akuisisi/jual beli 2. Tanah Aset Pemerintah HGB Akuisisi/jual beli 3. Tanah HGU HGU Akuisisi/jual beli 4. Tanah Absentee Hak Milik Akuisisi/jual beli 5. Tanah Fasos/Fasum HPL Pengembang Hibah 6. Tanah Aset BUMN/BUMD HGU, HGB Akuisisi/tukar guling 7. Tanah Sitaan Aset BPPN, Sitaan bank, putusan pengadilan Pencabutan Hak, pembe- lian pada KPNKL

## 70 Arfian, Slamet Muryono, Sudibyanung
membentuk  model  spasial  bank  tanah  yaitu  dengan  menyediakan  data  spasial  dengan tiga komponen utama yaitu tanah yang diduga terindikasi terlantar sebagai objek bank tanah,  data  karakteristik  fisik  tanah,  dan  data  pasar  tanah.  Ketiga  komponen  utama  ini memberikan penjelasan tentang dimensi ruang, waktu dan proses dinamiknya, baik yang terkait dengan proses - proses dalam ilmu kebumian, ekologi, sosiologi maupun ekonomi, dan masing - masing bekerja secara simultan, saling mempengaruhi dan saling mengikat satu  sama  lain,  membentuk  jaringan  dialektis  (timbal  balik).  Jaringan  dialektis  tersebut digambarkan  menjadi  sebuah  segitiga,  yang  masing - masing  komponen  berada  pada ketiga kutub (sudut) yang berbeda. Gambaran ini menunjukkan bahwa objek bank tanah akan  terlingkupi  oleh  ketiga  komponen  yang  mempengaruhi  proses  penyelenggaraan bank  tanah.  Ketiga  komponen  tersebut  yang  bekerja  secara  simultan,  saling mempengaruhi  dan saling mengikat, yang merupakan jaringan dialektis berupa segitiga membentuk sebuah Dynamics Spatial Model Land Banking dapat disajikan pada gambar 1.
Saat  ini,  di  lokasi  penelitian,  belum  ditemukan  adanya  pengidentifikasian  tanah diduga  terindikasi  tanah  terlantar  yang  telah  sampai  pada  tahap  penerbitan  surat keputusan yang memuat penetapan hapusnya hak atas.  Akan tetapi, panitia pelaksana yang  mengidentifikasi  tanah  tersebut  pernah  menunjukkan  lokasi  yang  memang  tidak pernah diusahakan, dimanfaatkan bahkan tidak dipergunakan. Dengan wacana tersebut peneliti  mencoba  melakukan  analisis  dengan  membuat  peta  persebaran  tanah  terlantar yang  bisa  dijadikan  objek  untuk  penyelenggaraan  bank  tanah.  Tanah  terlantar  yang diidentifikasi adalah untuk penggunaan pertanian dan non pertanian di Seluruh wilayah Kecamatan  Godean  yang  dilakukan  dengan  metode sampling. Hasil  dari  identifikasi tersebut disajikan pada tabel 2.
Data Pasar Tanah Karakteristik Fisik Tanah Tanah yang diduga treindikasi tanah terlantar Objek Bank Tanah Overlay Overlay Keterangan
Dimensi ruang, waktu dan proses dinamiknya Dimensi ruang, dan kemampuan tanah tidak dipengaruhi oleh waktu dan proses dinamiknya
Dimensi ruang, waktu dan proses dinamiknya Overlay
Gambar 1 . Dynamics Spatial Model Land Banking
Tabel 2. Persebaran Tanah Yang Diduga Terindikasi Tanah Terlantar di Kecamatan
Godean Kabupaten Sleman
Sumber: Data Olah Peneliti, 2018
Dari  tabel  tersebut,  tanah  yang  terindikasi  terlantar  terdapat  di  4  (empat)  desa, yaitu Desa Sidoagung, Desa Sidorejo, Desa Sidomulyo dan Desa Sidoluhur. Dari keempat lokasi tersebut, tanah terindikasi terlantar terdapat di pusat kota maupun di pinggir kota, yang  digunakan  untuk  non  pertanian.  Hasil  identifikasi  menunjukkan  bahwa  lokasi tersebut  sudah  lama  tidak  dipergunakan  atau  tidak  dimanfaatkan,  padahal  kawasan tersebut termasuk kawasan strategis yang berdekatan dengan fasilitas umum dan tidak jauh dari pusat kota. Persebaran tanah terlantar disajikan pada gambar 2 berikut.
Gambar 2. Peta Persebaran Tanah Terlantar
No DESA “Diduga” Terindikasi Tanah Terlantar Luas 1 2 3 4 5 6 Sidoagung Sidomulyo Sidoluhur Sidorejo Sidorejo Sidoluhur Koordinat TM3 ( 288292.145,640828.800) Koordinat TM3 ( 287813.213,639325.666) Koordinat TM3 ( 285692.758,640736.430) Koordinat TM3 (284774.146,643733.783) Koordinat TM3 (286071.773,643257.822) Koordinat TM3(284783.599,641127.661) 202 M 2 140 M 2 261 M 2 1.402 M 2 1.025 M 2
294 M 2

## 72 Arfian, Slamet Muryono, Sudibyanung
Peta  kemampuan  tanah  yang  tersedia  di  Kantor  Pertanahan  Kabupaten  Sleman disusun  berdasarkan  hasil  survey  tahun  2014,  dan  belum  pernah  lagi  dilakukan  survei yang  ter” update ”.  Pemeliharaan  data  peta  di  Kantor  Pertanahan  Kabupaten  Sleman khususnya  untuk  peta - peta  tematik  belum  dilakukan  secara  rutin.  Hasil  analisis  awal peta  tersebut  menunjukkan  bahwa  unsur  pembentuk  karakteristik  fisik  tanah  yang tersedia adalah kedalaman efektif, tekstur, drainase, dan erosi.
Berdasarkan analisis peta kemampuan tanah tiap - tiap desa maka unsur pemben- tuk karakteristik fisik tanah pada kedalaman efektif rata - rata tiap desa di Kecamatan Go- dean lebih dari 90 cm. Luasan tertinggi terletak di Desa Sidoluhur, yaitu 469.051 Ha, se- dangkan  luasan  terendah  ada  pada  Desa  Sidomulyo  yaitu  0.890  Ha.  Klasifikasi  tekstur tanah  adalah  sedang  dan  halus.  Untuk  tekstur  tanah  sedang  Desa  Sidoarum  memiliki luas tertinggi yaitu 361,838 Ha sedangkan luas terendah ada pada Desa Sidoluhur sebe- sar 32,623 Ha, tekstur tanah halus Desa Sidorejo yang memiliki luas tertinggi 469.051 Ha, sedangkan luas terendah ada pada Desa Sidomulyo 0,89 Ha. Drainase tanah di Kecama- tan  Godean  rata - rata  tidak  pernah  tergenang  dan  unsur  pembentuk  karakteristik  fisik tanah  yang  terakhir  yaitu  erosi  ada  dua  klasifikasi  yaitu  ada  erosi  dan  tidak  ada  erosi. Desa Sidorejo memiliki luasan 108,48 Ha yang terkena erosi sedangkan Desa Sidoluhur memiliki luasan 10,74 Ha juga terkena erosi. Desa Sidorejo memiliki luas tertinggi yang tidak terkena erosi yaitu sebesar 108.489 Ha, sedangkan luas terkecil yang tidak terkena erosi  ada  pada  Desa  Sidoluhur,  yaitu  sebesar  10.740  Ha.  Kemampuan  Tanah  secara umum dapat dilihat pada tabel 3, sedangkan peta kemampuan tanah dapat disajikan pa- da gambar 3.
Tabel 3. Tabel Kemampuan Tanah Tahun 2014 di kecamatan Godean
No NAMA DESA KODE KEDALAMAN TEKSTUR DRAINASE EROSI LUAS (Ha) 1 Sidomulyo B2aT <  90 Cm Sedang Tidak pernah tergenang Tidak ada erosi 266.392 B1aT <  90 Cm Halus Tidak pernah tergenang Tidak ada erosi 0.890 2 Sidoarum B2aT <  90 Cm Sedang Tidak pernah tergenang Tidak ada erosi 361.838 3 Sidokarto B2aT <  90 Cm Sedang Tidak pernah tergenang Tidak ada erosi 342.933 4 Sidoluhur B2aT <  90 Cm Sedang Tidak pernah tergenang Tidak ada erosi 32.623 B1aT <  90 Cm Halus Tidak pernah tergenang Tidak ada erosi 469.051 B1aE <  90 Cm Halus Tidak pernah tergenang Ada erosi 10.740 Bersambung...
Sumber: Data Olah Peneliti, 2018
Gambar 3. Peta Kemampuan Tanah di Kecamatan Godean
Penggunaan tanah di Kecamatan Godean disajikan dalam peta penggunaan lahan tahun  2015  dengan  skala  1:  45.000,  yang  juga  digunakan  sebagai  peta  kerja  dalam penelitian  ini.  Klasifikasi  penggunaan  tanah  dibagi  menjadi  9  (Sembilan)  kelas,  yaitu Perumahan  Padat,  Perumahan  Jarang,  Perkampungan  Padat,  Padang  Rumput,  Sawah irigasi  2x  Padi/  tahun,  Sawah  Irigasi  2x  padi  +  1x  Palawija/  tahun,  Sawah  tadah  hujan, Tegalan/ Ladang, Kebun campuran dan Sungai/Danau, seperti yang tersaji pada tabel 4.
No NAMA DESA KODE KEDALAMAN TEKSTUR DRAINASE EROSI LUAS (Ha) 5 Sidoagung B2aT <  90 Cm Sedang Tidak pernah tergenang Tidak ada erosi 275.979 B1aT <  90 Cm Halus Tidak pernah tergenang Tidak ada erosi 33.480 6 Sidomoyo B2aT <  90 Cm Sedang Tidak pernah tergenang Tidak ada erosi 318.726 7 Sidorejo B1aT <  90 Cm Halus Tidak pernah tergenang Tidak ada erosi 448.548 B1aE <  90 Cm Halus Tidak pernah tergenang Ada erosi 108.489

## 74 Arfian, Slamet Muryono, Sudibyanung
Tabel 4. Presentase Luas Lahan dari Penggunaan Tanah Di Kecamatan Godean
Kabupaten Sleman Tahun 2017:
Sumber: Hasil Olah Peneliti, 2018
Berdasarkan  tabel  di  atas  penggunaan  tanah  untuk  sawah  irigasi  2x  Padi  Palawija menempati  posisi  terluas  dari  seluruh  penggunaan  yang  ada  di  Kecamatan  Godean, yaitu  sebesar  51,40%,  yang  menandakan  bahwa  Kecamatan  godean  masih mempertahankan  penggunaan  tanah  untuk  pertanian  sebagai  sumber  bahan  pokok makanan  dan  mata  pencaharian  sebagai  petani.  Penggunaan  perkampungan  jarang menempati  posisi  terkecil  dengan  luas  0,3491  Ha  atau  sebesar  0,013%  dari  luas  total keseluruhan  di  Kecamatan  Godean.  Ada  beberapa  desa  yang  sudah  mengalami perubahan  yang  dinamis  yang  ditunjukkan  dengan  banyaknya  alih  fungsi  lahan  dari pertanian  ke  non  pertanian,  yaitu  Desa  Sidoarum,  Desa  Sidomoyo,  Desa  Sidokarto  dan Desa Sidoagung yang ditandai dengan pembangunan perumahan yang kian meningkat. Dengan  keterbatasan  luas  tanah  yang  mereka  miliki,  tentunya  menjadi  bahan pertimbangan  bagi  mereka  yang  ingin  melakukan  perbuatan  hukum  jual  beli  tanah  di daerah  tersebut.  Tidak  bisa  dipungkiri  bahwa  ketika  di  sekitar  tanah  mereka  ada pembangunan  perumahan  maka  harga  tanahpun  ikut  meningkat  dengan  perbaikan akses  jalan  yang  sudah  ditata  dengan  baik,  berbeda  ketika  tanah  tersebut  masih  tanah yang  penggunaannya  untuk  pertanian  akan  jauh  berbeda  harga  tanahnya.  Gambar  4 berikut menunjukkan peta penggunaan tanah yang ada di Kecamatan Godean.
No Penggunaan Tanah Luas (Ha) Persentase (%) 1 Perkampungan Jarang 0,3491 0,013 2 Perumahan Padat 22,4608 0,83 3 Kampung Padat 926,2082 34,63 4 Kebun Campuran 213,4039 7,98 5 Padang Rumput 8,463 0,31 6 Sawah Irigasi 2 x Padi Palawija 1374,4243 51,40 7 Sawah Irigasi 2 x Padi 77,2724 2,88 8 Sungai/Danau 2,5086 0,09 9 Tegalan 48,8286 1,82 Kecamatan Godean 26.84 100
Gambar 4. Peta Penggunaan Tanah di Kecamatan Godean
Persebaran  harga  tanah  diperoleh  dari  hasil  analisis  peta  zona  nilai  tanah Kecamatan  Godean  tahun  2017  dan  hasil  sebaran  titik - titik  koordinat  nilai  tanah  hasil survei peneliti yang dilakukan sampai dengan 28 April 2018. Nilai tanah disajikan dalam bentuk  zonasi,  yaitu  poligon  yang  menggambarkan  nilai  tanah  yang  relatif  sama  dari sekumpulan bidang tanah didalamnya, yang batasnya bisa bersifat nyata sesuai dengan penggunaan  tanah  dan  mempunyai  perbedaan  nilai  antara  satu  dengan  yang  lainnya dengan  metode  perbandingan  data  pasar  dan  biaya.  Sampai  saat  ini,  masyarakat  sama sekali tidak mempunyai akses untuk mengetahui informasi harga bidang tanah di lokasi atau  wilayah  tertentu  secara  aktual.  Kalaupun  mengetahuinya,  itupun  hanya  informasi yang  diperoleh  dari  tetangga  atau  teman  kerja.  Belum  ada  institusi  pemerintah  atau swasta  yang  bisa  memberikan  informasi  harga  tanah  suatu  lokasi  atau  wilayah  dalam rentang  waktu  tertentu.  Ketiadaan  lembaga  yang  dimaksud  menyebabkan  harga  tanah berubah  tanpa  pola,  dari  waktu  ke  waktu,  hal  tersebut  memberikan  dampak  secara langsung  terhadap  masyarakat  dan  cenderung  merugikan  masyarakat  ketika  terjadi pembebasan tanah oleh pemerintah untuk tujuan pembangunan. Kondisi ini diperparah oleh  pelaku  investasi  tanah  (spekulan)  yang  membentuk  ‘mafia  pertanahan’.  Hasil analisis peta zona nilai tanah Kecamatan Godean tahun 2017 dan hasil sebaran titik - titik koordinat nilai tanah hasil survei peneliti disajikan dalam tabel 5 berikut.
Tabel 5. Persebaran Harga Tanah di Kecamatan Godean Tahun 2018
No Alamat Kecamatan Harga Tanah/meter (Rp) 1 Sidorejo Godean 543.000 2 Sidorejo Godean 1.014.000 3 Sidorejo Godean 479.000 4 Sidorejo Godean 481.000 5 Sidorejo Godean 534.000 6 Sidorejo Godean 570.000 7 Sidorejo Godean 570.000 8 Sidorejo Godean 641.000 9 Sidorejo Godean 558.000 10 Sidoluhur Godean 786.000 11 Sidoluhur Godean 3.023.000 12 Sidoluhur Godean 668.000 13 Sidoluhur Godean 641.000 14 Sidoluhur Godean 613.000 15 Sidoluhur Godean 1.572.000 16 Sidoagung Godean 1.310.000 17 Sidoagung Godean 1.034.000 18 Sidoagung Godean 1.310.000 19 Sidoagung Godean 1.034.000 20 Sidoagung Godean 2.667.000 21 Sidoagung Godean 1.034.000 22 Sidoagung Godean 3.542.000 23 Sidokarto Godean 1.337.000 24 Sidokarto Godean 1.034.000 25 Sidokarto Godean 1.000.000 26 Sidomulyo Godean 1.221.000 27 Sidoarum Godean 1.563.000 28 Sidoarum Godean 992.000 29 Sidoarum Godean 1.975.000 30 Sidoarum Godean 838.000 31 Sidoarum Godean 2.818.000 32 Sidoarum Godean 1.652.000 33 Sidoarum Godean 838.000 34 Sidoarum Godean 1.166.000 35 Sidoarum Godean 2.538.000 36 Sidoarum Godean 3.746.000 37 Sidoarum Godean 5.768.000 38 Sidoarum Godean 2.534.000 39 Sidoarum Godean 1.833.000 40 Sidomulyo Godean 1.201.000 41 Sidomulyo Godean 1.134.000 42 Sidomulyo Godean 2.357.000 43 Sidomulyo Godean 1.134.000 44 Sidomulyo Godean 2.116.000 45 Sidomulyo Godean 1.134.000 46 Sidomulyo Godean 1.348.000 47 Sidomulyo Godean 1.833.000
Tabel  5  menunjukkan  bahwa  harga  tanah  yang  paling  tinggi  yaitu  di  Desa Sidoarum  dengan  harga  sebesar  Rp.5.768.353.76, - /M 2 ,  sedangkan  harga  tanah  yang paling  rendah  yaitu  di  Desa  Sidorejo  dengan  harga  sebesar  Rp.  410.110, - /M 2 .  Hasil wawancara  menunjukkan  bahwa  perkembangan  Desa  Sidoarum  cenderung  lebih  pesat dibandingkan  dengan  desa - desa  yang  lain  yang  ada  di  Kecamatan  Godean  Kabupaten Sleman, karena wilayah tersebut berada di jalan poros godean yang dekat dengan Kota Yogyakarta. Dalam dua tahun terakhir, pembangunan perumahan marak terjadi di desa Sidoarum, sementara rata - rata pembelinya adalah warga di luar desa Sidoarum, bahkan diluar  Kecamatan  Godean.  Hal  ini  menjadi  pemicu  alih  fungsi  lahan  oleh  para pengembang (developer) untuk membangun rumah hunian yang mengakibatkan harga tanah  menjadi  tinggi.  Harga  tanah  tertinggi  kedua  ada  di  Desa  Sidomoyo  dan  Desa Sidokarto,  yang  memiliki  nilai  tanah  sebesar  Rp.3.542.000, - /M 2 .  Kedua  wilayah  ini merupakan  kawasan  penyanggga  Kota  Yogyakarta,  sehingga  tumbuh  sebagai  kawasan hunian  dan  mengalami  perkembangan  pesat  secara  ekonomi.  Kedua  desa  tersebut hampir  sama  nilai  tanah  per  meternya,  ada  perbedaan  pada  lokasi  dan  akses  jalan. Sementara  itu,  Desa  Sidorejo  yang  terletak  jauh  dari  pusat  kota  memiliki  harga  tanah yang  lebih  rendah  dibandingkan  dengan  desa  lainnya,  yaitu  sebesar  Rp.  410.110, - /  M 2.
Kenaikan  nilai  harga  tanah  tidak  terlalu  signifikan  pada  Desa  Sidorejo  untuk pertahunnya,  khususnya  pada  daerah  pertanian  yang  tempatnya  jauh  dari  jalan  arteri, sedangkan  yang  dekat  jalan  arteri  berkisar  10 - 20%  dari  Desa  Sidomoyo  dan  Sidoarum.
Persebaran harga tanah dapat disajikan pada gambar 5.
Gambar 5. Peta Persebaran Harga Tanah di Kecamatan Godean

## 78 Arfian, Slamet Muryono, Sudibyanung
Pada  bagian  ini,  dilakukan analisis  persebaran  tanah  terindikasi  terlantar  dengan penggunaan  tanah  yang  akan  dijadikan  objek  lokasi  bank  tanah.  Tabel  kesesuaian penggunaan  tanah  dan  persebaran  tanah  terlantar  di  Kecamatan  Godean  Kabupaten Sleman disajikan dalam tabel 6 berikut.
Tabel 6. Kesesuaian Tanah Terlantar Terhadap Penggunaan Tanah Sebagai Objek Untuk
Penyelenggaraan Bank Tanah
Sumber : Data Olah Peneliti, 2018
Dari  tabel  di  atas,  penggunaan  tanah  dan  tanah  terlantar  untuk  objek  lokasi penyelenggaraan  bank  tanah  rata - rata  sudah  sesuai  untuk  di  empat  desa  yang  tersebar yaitu  Desa  Sidoagung,  Desa  Sidomulyo,  Desa  Sidorejo  dan  Desa  Sidoluhur.  Kondisi tanah di empat desa tersebut untuk tanah non pertanian berupa bangunan kosong yang sudah  lama  tidak  dihuni.  Menurut  penuturan  warga  setempat,  bidang  yang  diduga terindikasi tanah telantar tersebut sudah lama tidak dimanfaatkan dan dibiarkan kosong. Contoh  dari  kasus  tersebut  adalah  tanah  yang  bersebelahan  dengan  Kantor  Kecamatan Godean Kabupaten Sleman, penggunaan tanah disekitarnya digunakan untuk kampung padat,  dan  biasanya  hanya  dijadikan  tempat  bermain  bagi  anak - anak  yang  berada  di wilayah  tersebut.  Tanah  yang  dibiarkan  kosong  mengakibatkan  tanah  tersebut  tidak bernilai, padahal jika dikelola dengan baik akan meningkatkan nilai tanah disekitarnya. Untuk  tanah  pertanian,  peneliti  mendapatkan  kondisi  tanahnya  ditumbuhi  oleh
No DESA “diduga” terindikasi Tanah Terlantar Penggunaan Tanah Kesesuaian 1 2 3 4 5 6 Sidoagung Sidomulyo
Sidorejo
Sidorejo Sidorejo Sidoluhur Koordinat TM3 X; 288292,145 Y;640828,800
Koordinat TM3 X; 287813,213 Y;639325,666 Koordinat TM3 X; 285692,758 Y;640736,430 Koordinat TM3 X; 284774,146 Y;643733,783 Koordinat TM3 X; 286071,773 Y;643257,822
Koordinat TM3 X; 284783,599 Y;641127,661 Kampung Padat Kampung Padat Kampung Padat Sawah irigasi 2x Padi Palawija Kebun Campuran Sawah irigasi 2x Padi Palawija
Sesuai
Sesuai
Sesuai
Sesuai
Sesuai
Sesuai
rerumputan yang tidak dipelihara dengan baik, padahal sekitaran tanah tersebut sudah banyak  yang  menanami  tanaman  campuran  seperti  pohon  kelapa,  pisang  dan  berbagai jenis  tanaman  lainnya.  Warga  setempatpun  yang  sering  mengelola  tanahnya  di  area pertanian tersebut mengungkapkan kalau tanah tersebut sudah berpindah dari tangan ke tangan  dan  tidak  tahu  menahu  siapa  pemiliknya,  biasanya  kalau  pemiliknya  tinggal  di luar  desa  mereka  memerintah  buruh  untuk  kelola  tanah  garapannya  dengan  perjanjian bagi  hasil,  tapi  untuk  beberapa  tanah  yang  diduga  terindikasi  tanah  terlantar  tersebut sama  sekali  tidak  ada  penggarapnya  dan  dibiarkan  kosong,  tidak  dimanfaatkan  dan dianggap  memiliki  potensi  untuk  pengembangan  yang  dapat  dijadikan  obyek  bank tanah. Penggunaan tanah dan persebaran yang diduga terindikasi tanah terlantar dapat dilihat pada gambar 6 berikut.
Gambar 6. Peta Penggunaan Tanah Dan Persebaran Titik Yang Diduga Terindikasi Tanah
Terlantar
Pada bagian ini, dilakukan analisis persebaran tanah terindikasi terlantar dengan kemampuan  tanah  yang  akan  dijadikan  sebagai  objek  bank  tanah.  Tabel  7  berikut menunjukkan  kesesuaian  kemampuan  tanah  dan  persebaran  tanah  terlantar  di Kecamatan Godean.

## 80 Arfian, Slamet Muryono, Sudibyanung
Tabel 7. Kesesuaian Tanah Terlantar Terhadap Kemampuan Tanah Sebagai Objek Untuk Penyelenggaraan Bank Tanah

## Sumber: Data Olah Peneliti, 2018
Dari tabel di atas, rata - rata tiap desa di Kecamatan Godean kemampuan tanahnya memiliki simbol B2AT, yang berarti unsur pembentuk karakteristik fisik tanahnya untuk kedalaman  efektif  lebih  dari  90  cm,  tekstur  tanahnya  sedang,  drainase  tidak  pernah tergenang  dan  rata - rata  tidak  ada  erosi.  Selain  itu  ditemukan  juga  beberapa  jenis penggunaan  memiliki  simbol  B1AT  yang  artinya  “1”  merupakan  kriteria  tekstur  tanah halus,  dalam  hal  ini  tekstur  tanah  menjelaskan  perbandingan  (komposisi)  kandungan fraksi - fraksi  penyusun  tanah,  yaitu:  pasir,  debu,  dan  liat.  Komposisi  yang  membentuk sifat - sifat tanah yang berbeda dapat dirasakan bila dipilin di antara ibu jari dan telunjuk. Misalnya  saja  untuk  tanah  yang  diduga  terindikasi  tanah  terlantar  di  Desa  Sidorejo memiliki  kemampuan  tanah  B1AT  dan  B1AE  yang  bertekstur  tanah  halus,  namun berbeda pada tingkat erosi, ada yang bererosi dan ada yang tidak bererosi. Kemampuan tanah  yang  terkena  erosi  bisa  digolongkan  sebagai  lapisan  tanah  yang  terkikis  dengan tingkatannya ringan ( slight erosion hazard ). Efek dari erosi tersebut tidak terlalu signifikan untuk beberapa jenis persebaran yang diduga terindikasi tanah terlantar yang ada pada Desa  Sidorejo.  Kemampuan  tanah  dan  persebaran  yang  diduga  terindikasi  tanah terlantar disajikan dalam gambar 7 berikut.
Gambar 7. Peta Kemampuan Tanah Dan Persebaran Titik Yang Diduga Terindikasi Tanah Terlantar
NO DESA “diduga” terindikasi Tanah Terlantar Simbol Kesesuaian 1 2 3 4 5 6 Sidoagung Sidomulyo Sidorejo Sidorejo Sidorejo Sidoluhur Koordinat TM3 (288292.145,640828.800) Koordinat TM3 (287813.213,639325.666) Koordinat TM3 (285692.758,640736.430) Koordinat TM3 (284774.146,643733,783) Koordinat TM3 (286071.773,643257,822) Koordinat TM3 (284783.599,641127,661) B2AT B2AT B1AT B1AE B1AE B1AT Sesuai Sesuai Sesuai Tidak Sesuai Tidak Sesuai Sesuai

## Model Spasial Penentuan Lokasi Untuk Objek Bank Tanah 81
Penentuan  lokasi  untuk  penyelenggaraan  bank  tanah  tentunya  memerlukan penyediaan data spasial terutama data fisik tanah dan data pasar tanah untuk menjamin ketersediaan tanah dalam hal keperluan pembangunan di masa yang akan datang. Data fisik  tanah  dibuat  dalam  bentuk  model  spasial  yang  merupakan  metode  perencanaan penggunaan  tanah  pemerintah  melalui  kontrol  buatan  yang  bersifat  informatif, sedangkan  data  pasar  tanah  tanah  merupakan stabilisasi  pasar  tanah  lokal  yang  ada  di Kecamatan  Godean.  Data  ini  digunakan  dalam  analisis  dengan  tujuan  mencegah spekulan  tanah,  sehingga  persebaran  harga  tanah  dapat  diakses  secara  umum.  Pada dasarnya bank tanah mempunyai fungsi sebagai badan yang memantau secara sistematik dan ketat pergerakan harga tanah, terutama yang disebabkan oleh para spekulan tanah. Selain  sebagai  pengontrol  harga  tanah,  bank  tanah  juga  mempunyai  tugas  untuk mengatur peruntukan lahan yang disesuaikan dengan rencana tata ruang wilayah, serta berfungsi  sebagai  ‘mediator’  dalam  proses  pembebasan  tanah  masyarakat.  Pemerintah harus  segera  mengambil  peran  untuk  melakukan  penaatan  dan  pengendalian  properti agar  tidak  kebablasan  yang  mengakibatkan  pihak - pihak  pemodal  mengambil keuntungan tanpa memperhatikan struktur pola ruang dan kemampuan tanah di daerah tersebut. Tabel 8 menunjukkan persebaran titik tanah yang terindikasi terlantar sebagai objek bank tanah berdasarkan pasar tanah dan karakteristik fisik tanah.
Tabel 8. Persebaran Tanah Terindikasi Terlantar Sebagai Objek Bank Tanah Berdasarkan
Pasar Tanah Dan Karakteristik Fisik Tanah DESA Klasifikasi Penggunaan Kemampuan Tanah Tanah terlantar Nilai Tanah Sidoagung Kampung padat B2AT Koordina t TM3 X; 288292 Y;640828 Rp.1300.000, - Rp 1.800.000, - B1AT Rp.1300.000, - Rp 1.600.000, - Kebun campuran B2AT Rp.1700.000, - B1AT Rp.1500.000, - Rp 1.600.000, - padang rumput B2AT Rp.1300.000, - Rp 1.700.000, - Sawah Irigasi 2 x Padi B2AT Rp.1700.000, - Rp 1.800.000, - Sawah Irigasi 2 x Padi Palawija B2AT Rp.1600.000, - Rp 2.000.000, - B1AT Rp.1600.000, - tegalan B2AT Rp.1600.000, - Rp 2.000.000, - B1AT Rp.1700.000, - Siodoarum Kampung padat B2AT Rp.3.000.000, - 6.000.000, - Kebun campuran B2AT Rp.1.300.000, - Rp 1.900.000, - Sawah Irigasi 2 x Padi B2AT Rp.1500.000, - tegalan B2AT Rp.1200.000, - Rp 1.900.000, - Perumahan Padat B2AT Rp.1600.000, - Bersambung…..
DESA Klasifikasi Penggunaan Kemampuan Tanah Tanah terlantar Nilai Tanah Sidoluhur Kampung padat B2AT Koordinat TM3 X; 284783 Y;641127 Rp 1.100.000, - Rp 1.800.000, - B1AE Rp 1.200.000, - Rp 1.500.000, - Kebun campuran B2AT Rp 1.100.000, - Rp 1.800.000, - B1AE Rp 1.100.000, - Rp 1.500.000, - Sawah Irigasi 2 x Padi Palawija B2AT Rp.1300.000, - B1AE Rp 1.600.000, - Rp 2.300.000, - Sawah Irigasi 2 x Padi B1AE Rp 1.700.000, - Rp 2.000.000, - B2AT Rp 1.800.000, - Rp 2.000.000, - padang rumput B2AT Rp 1.800.000, - Rp 2.100.000, - Kampung Jarang B2AT Rp 1.600.000, - Rp 2.300.000, - Tegalan B2AT Rp 1.300.000, - Rp 1.500.000, - B1AE Rp 1.400.000, - Rp 1.500.000, - Sidokarto Kampung padat B2AT Rp.3.000.000, - Rp 5.000.000, - Kebun campuran B2AT Rp 1.400.000, - Sawah Irigasi 2 x Padi Palawija B2AT Rp 800.000, - Rp 1.400.000, - tegalan B2AT Rp 800.000, - Rp 1.100.000, - Kampung Jarang B2AT Rp 800.000, - Rp 1.400.000, - Sidomoyo Kampung padat B2AT Rp 800.000, - Rp 1.400.000, - Kebun campuran B2AT Rp.1300.000, - Rp 1.800.000, - padang rumput B2AT Rp.1300.000, - Rp 1.600.000, - Sawah Irigasi 2 x Padi B2AT Rp.1700.000, - Sawah Irigasi 2 x Padi Palawija B2AT Rp.1500.000, - Rp 1.600.000, - Sidomulyo Kampung padat B2AT Koordinat TM3 X; 287813 Y;639325 Rp.1300.000, - Rp 1.700.000, - Kebun campuran B2AT Rp.1700.000, - Rp 1.800.000, - Sawah Irigasi 2 x Padi Palawija B2AT Rp.1600.000, - Rp 2.000.000, - B1AT Rp.1600.000, - tegalan B2AT Rp.1600.000, - Rp 2.000.000, - Desa Sidorejo Kampung padat B1AT Koordinat TM3 X; 285692 Y;640736 Koordinat TM3 X; 284774 Y;643733 Koordinat TM3 X; 286071 Y;643257 Rp.1700.000, - B1AE Rp.1700.000, - Kebun campuran B1AT Rp.1300.000, - Rp 1.900.000, - B1AE Rp.400.000, - Rp.500.000, - Sawah Irigasi 2 x Padi Palawija B1AT Rp.1200.000, - Rp 1.900.000, - B1AE Rp.1600.000, - tegalan B1AT Rp 1.100.000, - Rp 1.800.000, -

## Model Spasial Penentuan Lokasi Untuk Objek Bank Tanah 83
Dari tabel 8 dapat dilihat adanya perbedaan harga disetiap klasifikasi penggunaan tanah di Kecamatan Godean Kabupaten Sleman. Kampung padat merupakan klasifikasi penggunaan  tanah  dengan  harga  tanah  yang  cukup  tinggi  per  meternya,  yaitu  sebesar Rp.  5.000.000, - ,  yang  menunjukkan  bahwa  laju  perubahan  penggunaan  tanah  untuk pemukiman  meningkat  sedangkan  luas  tanah  tetap.  Kenaikan  permintaan  tanah disebabkan  karena  pertumbuhan  jumlah  penduduk,  pertumbuhan  dengan  aktivitas ekonomi  mengakibatkan  masyarakat  membutuhkan  tanah  untuk  hunian,  serta kesejahteraan  masyarakat  semakin  meningkat  sehingga  daya  beli  masyarakat  juga semakin  tinggi.  Salah  satu  faktor  yang  mempengaruhi  peningkatan  harga  tanah  di Kecamatan  Godean  ini  di  areal  non  pertanian  adalah  lokasi  jarak  rumah  dengan  pusat kota  dan  jarak  rumah  dengan  fasilitas  umum.  Kebun  campuran  merupakan  klasifikasi penggunaan tanah dengan harga tanah terendah per meternya, yaitu sebesar Rp. 800.000, - .  Kebun  campuran  merupakan  areal  tanah  pertanian  yang  dimanfaatkan  untuk  mena- nam tanaman keras, yang ditanami berbagai jenis tanaman keras tahunan dimana antara satu tanaman dengan tanaman lain yang mendominasi.
Di Desa Sidorejo, kebun campuran biasanya dimanfaatkan untuk menanam pohon kelapa,  pisang  dan  sering  dibiarkan  ditumbuhi rumput  tergantung  dengan  pemiliknya. Kenaikan harga tanah yang tidak terlalu tinggi membuat masyarakat tidak mau menjual tanahnya,  lebih  baik  menanam  dan  menunggu  hasil  buahnya,  ataupun  dijual  jika  ada kebutuhan  yang  mendesak.  Desa  Sidomoyo  dan  Desa  Sidoarum  merupakan  desa  yang kemampuan  tanahnya  dapat  dikatakan  baik  dan  didukung  nilai  harga  tanahnya  yang tinggi.  Pembangunan  perumahan  di  kedua  desa  tersebut  merupakan  kawasan  hunian perumahan  padat  penduduk  dan  terus  mengalami  perkembangan  pembangunan perumahan yang semakin pesat, sehingga rawan terjadi alih fungsi lahan dari pertanian menjadi  lahan  non  pertanian.  Interval  harga  tanah  di  Desa  Sidoarum  adalah  berkisar antara Rp 1.600.000, - s.d. Rp 2.000.000, - sedangkan di Desa Sidomoyo Rp 1.600.000, - s.d. Rp 2.300.000, - , dengan karakteristik tekstur sedang, kedalaman efektif lebih dari 90 cm, drainase tidak pernah tergenang dan tidak ada erosi.
Menurut  informasi  yang  peneliti  dapatkan,  Desa  Sidorejo  memiliki  kemampuan tanah  dengan  potensi  erosi.  Kemungkinan  terjadinya  erosi  dikarenakan  terdapatnya kandungan kapur yang cukup tinggi di wilayah tersebut. Batuan kapur yang terurai ini bertekstur  agak  kasar,  sehingga  mudah  mengalami  erosi  ringan.  Harga  tanah  di  desa tersebut yaitu sebesar Rp 800.000, - s.d. Rp 1.100.000, - . Di Desa Sidoluhur, terdapat erosi dengan  luas  2,42  H,  lebih  sedikit  jika  dibandingkan  dengan  Desa  Sidorejo  yang luasannya  mencapai  50,59  Ha.  Sementara  itu,  tanah  yang  diduga  terindikasi  tanah
84 Arfian, Slamet Muryono, Sudibyanung
terlantar  berada  di  Desa  Sidoagung  Kecamatan  Godean  seluas  102  M 2 .  Letak  tanah tersebut  bersebelahan  dengan  Kantor  Kecamatan  Godean  Kabupaten  Sleman.  Menurut penuturan  staf  Kantor  Pertanahan  Kabupaten  Sleman,  tanah  tersebut  masih dikategorikan “diduga” terindikasi tanah terlantar sehingga belum dapat ditindaklanjuti sampai  terbit  Surat  Keputusan.  Terkait  pengecekan  di  lapangan,  menurut  warga setempat  memang  tanah  tersebut  dibiarkan  kosong  dan  tidak  dipergunakan  padahal harga tanah disekitarnya cukup tinggi yaitu harga tanah dengan interval Rp. 1.100.000, - s.d. Rp. 1.200.000, - .
Salah  satu  fungsi  bank  tanah  yaitu  efisiensi  anggaran  pemerintah.  Pengalaman menunjukkan  bahwa  pembangunan  yang  membutuhkan  luasan  tanah  berskala  besar banyak terkendala oleh tidak tersedia tanah dan lamanya pembebasan tanah. Akibatnya dibutuhkan  biaya  yang  besar  untuk  pembebasan  tanah.  Keberadaan  bank  tanah  akan memungkinkan  Pemerintah  untuk  mempunyai  cadangan  tanah  dalam  skala  luas sehingga  biaya  pembebasan  tanah  dapat  dikurangi.  Dengan  menyediakan  data  spasial yang informatif dan up to date dipandang perlu untuk memberikan masukan konstruktif kepada Pemerintah,  sehubungan  dengan  pembebasan tanah  dan  ganti  kerugian  bidang tanah,  dengan  menganalisis  pasar  tanah  dan  karakterisitik  fisik tanah  pada  objek  tanah terlantar  untuk  penyelenggaraan  bank  tanah  yang  berpengaruh  ketika  akan  dilakukan pembangunan infrastruktur di wilayah Kecamatan Godean.
Persebaran  tanah  yang  diduga  terindikasi  tanah  terlantar  di  Kecamatan  Godean terdapat  empat  desa,  yaitu  Desa  Sidoagung,  Desa  Sidorejo,  Desa  Sidomulyo,  dan  Desa Sidoluhur yang lokasinya ada di pusat kota untuk penggunaan non pertanian dan ada di pinggiran  kota  untuk  penggunaan  pertanian.  Dari  persebaran  tersebut  akan  dianalisis fisik tanah dan pasar tanah yang sudah disediakan dalam peta - peta yang sudah dibuat sebelumnya.  Hasil  analisis  tersebut  bisa  memberikan  masukan  kepada  Pemerintah terkait  perencanaan  pembangunan  yang  akan  dibuat  nantinya,  baik  untuk  keperluan fasilitas  umum  maupun  fasilitas  sosial  di  Kecamatan  Godean  Kabupaten  Sleman. Analisis  analisis  keenam  poin  persebaran  tanah  terlantar  untuk  penyelenggaraan  bank tanah berdasarkan pasar tanah dan karakteristik fisik tanah di wilayah tersebut disajikan sebagai berikut:
Poin A :  Objek  yang  diduga  terindikasi  tanah  terlantar  untuk  penyelenggaraan  bank tanah  pada  poin  A  ini  terletak  di  Desa  Sidorejo  dengan  kisaran  harga  tanah dibawah  Rp.500.000, - /M 2 ,  jaraknya  cukup  jauh  dari  jalan  arteri  dan  bisa ditempuh  dengan  berjalan  kaki.  Penggunaan  tanah  pada  poin  ini  digunakan untuk  kebun  campuran.  Kebun  campuran  ini  dapat  dikatakan  gabungan  dari
karakteristik  penggunaan  lahan  hutan  dan  sawah.  Kemampuan  tanah  dengan simbol B1AE yang artinya unsur pembentuk karakteristik fisik tanahnya untuk kedalaman  efektif  lebih  dari  90  cm,  tekstur  tanahnya  halus,  drainase  tidak pernah  tergenang  dan  ada  erosi.  Tekstur  tanah  halus  pada  lokasi  berupa  pasir dan  debu,  vegetasi  yang  berupa  tanaman  campuran  (pisang,  kelapa,  palawija, rumput).
Poin B : Objek  yang  diduga  terindikasi  tanah  terlantar  untuk  penyelenggaraan  bank tanah pada poin B ini terletak di Desa Sidorejo dengan kisaran harga tanah Rp 500.000, - s.d.  Rp  600.000, - Jaraknya  lebih  dekat  dengan  jalan  arteri  jika dibandingkan  dengan  poin  A,  bisa  dijangkau  dengan  berkendaraan  roda  dua. Penggunaan tanah pada kotak ini yaitu untuk tegalan dan ada yang digunakan juga  sebagai  kebun  campuran.  Kemampuan  tanah  dengan  simbol  B1AE  yang artinya  unsur  pembentuk  karakteristik  fisik  tanahnya  untuk  kedalaman  efektif lebih  dari  90  cm,  tekstur  tanahnya  halus,  drainase  tidak  pernah  tergenang  dan ada  erosi.  Ancaman (Hazard) pada  lokasi  ini  dengan  tekstur  tanah  halus  yang dekat  sungai  rawan  terjadinya  banjir  bila  datangnya  curah  hujan  yang  cukup tinggi  di  daerah  tersebut  sehingga  dengan  kemampuan  tanah  seperti  ini  akan sesuai  jika  digunakan  untuk  pertanian  meskipun  alih  fungsi  lahan  dilokasi tersebut sudah meningkat akibat harga tanah yang belum terlalu tinggi.
Poin C : Objek  yang  diduga  terindikasi  tanah  terlantar  untuk  penyelenggaraan  bank tanah  pada  poin  C  terletak  di  Desa  Sidorejo  dengan  kisaran  harga  tanah  Rp 600.000, - s.d.  Rp  800.000, - .  Jaraknya  lebih  dekat  dengan  jalan  arteri.  Bisa dijangkau dengan roda dua maupun dengan roda empat namun jauh dari pusat kota.  Penggunaan  tanah  pada  poin  ini  yaitu  untuk  kampung  padat. Kemampuan  tanah  dengan  simbol  B1AT  sama  dengan  kotak  B  yang  artinya unsur  pembentuk  karakteristik  fisik  tanahnya  untuk  kedalaman  efektif  lebih dari  90 cm,  tekstur  tanahnya halus,  drainase  tidak  pernah  tergenang  dan  tidak ada erosi. Alih fungsi lahan di lokasi ini sudah mulai meningkat padahal lokasi tersebut.
Poin D : Objek  yang  diduga  terindikasi  tanah  terlantar  untuk  penyelenggaraan  bank tanah  pada  poin  D  terletak  di  Desa  Sidoluhur  dengan  kisaran  harga  tanah  Rp 500.000 - s.d.  Rp  1.000.000,  Penggunaan  tanah  untuk  poin  D  ini  yaitu penggunaan  tanah  untuk  sawah  irigasi  2x  padi  palawija.  Jaraknya  lebih  dekat dengan  penggunaan  tanah  untuk  kampung  padat.  Kemampuan  tanah  dengan simbol B1AT yang artinya unsur pembentuk karakteristik fisik tanahnya untuk

## 86 Arfian, Slamet Muryono, Sudibyanung
kedalaman  efektif  lebih  dari  90  cm,  tekstur  tanahnya  halus,  drainase  tidak pernah  tergenang  dan  tidak  ada  erosi.  Dengan  tekstur  halus  maka  resapan  air tanahnya  Kedalaman  air  tanah  pada  penggunaan  lahan  sawah  tergolong dangkal,  yaitu  sekitar  30  cm  dari  permukaan  tanah,  dan  juga  tekstur  tanahnya yang halus dan sangat liat.
Poin E : Objek  yang  diduga  terindikasi  tanah  terlantar  pada  poin  E  untuk penyelenggaraan  bank  tanah  terletak  di  Desa  Sidoluhur  dengan  kisaran  harga tanah Rp 1.500.000, - s.d. Rp 2.000.000, - . Penggunaan tanah pada bagian kotak E ini yaitu kampung padat. Lokasi ini sudah ramai digunakan untuk penggunaan nonpertanian,  sehingga  harga  tanah  tergolong  lumayan  tinggi.  Kemampuan tanahnya yaitu B2AT yang artinya unsur pembentuk karakteristik fisik tanahnya untuk  kedalaman  efektif  lebih  dari  90  cm,  tekstur  tanahnya  sedang,  drainase tidak  pernah  tergenang  dan  tidak  ada  erosi.  Berbeda  dengan  lokasi  lainnya dengan  beberapa  kotak  yang  sudah  diutarakan  rata - rata  tekstur  tanahnya bersimbol  “1”  yang  berarti  halus,  namum  pada  poin  ini  tekstur  tanahnya bersimbolkan  “2”  yaitu sedang.  Tekstur  tanah  halus  pada  dasarnya  digunakan untuk  penggunaan  tanah  pertanian  sedangkan  tekstur  tanah  sedang  biasanya sesuai dengan penggunaan  nonpertanian.
Poin F :  Objek  yang  diduga  terindikasi  tanah  terlantar  pada  poin  F  untuk penyelenggaraan  bank  tanah  terletak  di  Desa  Sidoagung  dengan  kisaran harga tanah  Rp  3.000.000  s.d.  Rp.  3.500.000, - .  Penggunaan  tanah  pada  lokasi  ini digunakan  untuk  kampung  padat.  Harga  tanah  untuk  kategori  ini  depan  jalan arteri cukup mahal jika dibandingkan dengan kelima poin yang sudah dibahas sebelumnya,  Poin  F  ini  terletak  di  Desa  Sidoagung  berdekatan  dengan  Kantor Kecamatan  Godean,  yang  perkembangannya  cukup  dinamis  sangat  strategis dan  terbebas  dari  banjir,  dan  dekat  dengan  Jalan  Poros  godean - Jalan  menuju kota  Yogyakarta.  Selain  itu  poin  F  ini  juga  mempunyai  fasilitas  umum  seperti Sekolah,  Pasar  Swalayan,  sehingga  memiliki  potensi  nilai  ekonomis. Kemampuan  tanahnya  sama  dengan  poin  E  yaitu  B2AT  yang  artinya  yang artinya  unsur  pembentuk  karakteristik  fisik  tanahnya  untuk  kedalaman  efektif lebih dari 90 cm, tekstur tanahnya sedang, drainase tidak pernah tergenang dan tidak ada erosi Sesuai jika digunakan untuk lahan nonpertanian.
Persebaran titik yang diduga terindikasi tanah terlantar sebagai objek bank tanah berdasarkan  pasar  tanah  dan  karakteristik  fisik  tanah  dapat  disajikan  pada  gambar  8 berikut.
Gambar 8. Persebaran titik yang diduga terindikasi tanah terlantar sebagai objek Bank

## Tanah Berdasarkan Pasar Tanah Dan Karakteristik Fisik Tanah

## Kesimpulan

## 1. Kesimpulan
Dalam  menentukan  lokasi  guna  menghasilkan  objek  tanah  untuk  bank  tanah dengan memanfaatkan data spasial  yang ada di Kantor Pertanahan Kabupaten Sleman. Data Spasial yang digunakan, yakni meliputi; (a) Peta administrasi; (b) Peta penggunaan tanah  tahun  2017;  (c)  Peta  kemampuan  tanah;  (d)  Peta  zona  nilai  tanah  tahun  2017;  (e) Peta  persebaran  nilai  tanah  tahun  2018;  dan  (f)  Peta  tanah  terlantar.  Penyediaan  data spasial  ini  berpengaruh  ketika  pemerintah  sebagai  pihak  yang  membutuhkan  tanah dalam  hal  penyediaan  tanah  untuk  penyelenggaraan  bank  tanah  harus  memperhatikan status  tanah,  klasifikasi  penggunaan  tanahnya  terkait  untuk  perijinan  yang  sudah disesuaikan  dengan  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah  daerah,  survei  fisik  tanah,  rencana alokasi  biaya  pembelian/pengadaan  tanah  dan  usaha  untuk  mengetahui  apakah  tanah tersebut terindikasi tanah terlantar atau tidak, agar dikemudian hari tidak ada sengketa kepemilikan dan penguasaan atas tanah.
Model spasial bank tanah yang dilakukan yaitu model dinamis yang memiliki tiga komponen utama, yaitu tanah yang diduga terindikasi terlantar, karakteristik fisik tanah, dan  data  pasar  tanah  yang  bersifat  dimensi ruang,  waktu  dan  proses  dinamiknya,  baik

## 88 Arfian, Slamet Muryono, Sudibyanung
yang  terkait  dengan  proses - proses  dalam  ilmu  kebumian,  ekologi,  sosiologi  maupun ekonomi.  Pendekatan  keruangan  dalam  hal  ini  mencakup  pemodelan  keruangan  yang terdiri  dari  sekumpulan  proses  yang  dilakukan  pada  data  spasial  untuk  menghasilkan suatu  informasi  umumnya  dalam  bentuk  peta,  yaitu  peta  penggunaan  tanah,  peta kemampuan tanah, peta zona nilai tanah dan peta tanah terlantar yang sifatnya dinamis “ update ”  dan  kemudian  dituangkan  dalam  bentuk  dimensi  ruang,  digunakan  untuk menunjukkan persebaran titik yang diduga terindikasi tanah terlantar sebagai objek bank tanah  kemudian  dianalisis  berdasarkan  pasar  tanah  dan  karakteristik  fisik  tanah  di Kecamatan Godean Kabupaten Sleman Daerah Istimewa Yogyakarta

## 2. Saran
Ketersediaan  data  spasial  di  Kantor  Pertanahan  Kabupaten  Sleman  yang  cukup lengkap  akan  bermanfaaat  dalam  pengelolaan  pertanahan  yang  lebih  baik  tapi  dalam perjalanannya  peta  yang  dihasilkan  ada  beberapa  yang  belum  dimanfaatkan  secara optimal  misalnya  saja  peta  Zona  Nilai  Tanah  sampai  saat  ini  belum  sepenuhnya digunakan  sebagai  sumber  informasi  nilai  tanah  didalam  penetapan  NJOP  dan  NPOP untuk  keperluan  penghitungan  besaran  nilai  PBB  dan  BPHTB.  Peta  tematikpun demikian, masih hanya sebatas survei tapi belum sepenuhnya digunakan sebagai sumber informasi  dalam  hal  pengambilan  kebijakan.  Untuk  itu  ketersediaan  dari  peta - peta tersebut dilakukan pemeliharaan data dan updating guna untuk para “ decision maker ” ada data informatif yang digunakan sebagai rujukan untuk pengembangan suatu wilayah.

## DAFTAR PUSTAKA

## Buku
Eckert, JK 1990, Property appraisal and essesment administration, the international asso- ciation  of  assessing  officers, Kementerian  ATR/BPN  Republik  Indonesia,
Jakarta.
Krugman,  P  1992, Dynamics  spatial  model dilihat  pada  10  Februari  2018, https:// www.oxforddictionaries.com .
Limbong, B 2013, Bank Tanah , Margaretha Pustaka, Jakarta.
, 2014, Politik Pertanahan , Margaretha Pustaka, Jakarta.
Ranitya  G  2016, Urgensi  pembentukan  kelembagaan  bank  tanah  sebagai  alternatif  penyediaan tanah bagi masyarakat untuk kepentingan umum , Universitas Brawijaya, Malang.

## Artikel, Jurnal, Publikasi pemerintah, Laporan
Hairani M 2013, ‘Keberadaan bank tanah dalam pengadaan tanah untuk pembangunan’ ,
Jurnal Cakrawala Hukum, vol. 18, no. 2, hlm. 127 - 135
Direktorat  Tata  Ruang  dan  Pertanahan  Kementerian  PPN/Bappenas  (2015), Agraria Indonesia Edisi 2 hal.3 ,  Gedung  Madiun  Lt  3  Jl.  Taman  Suropati  No  2.  Menteng.
Jakarta Pusat. Telp/Fax: 021 - 3926601.
Noegi  N  2012,  “Penerapan  konsep  land  banking  di  indonesia  untuk  pembangunan  pe- rumahan mbr di kawasan perkotaan’, Comtech, vol. 3 , no.2, hlm. 961 - 965
Peraturan perundang - undangan
Undang - undang Dasar 1945 Pasal 33 tentang Pengolahan Sumber Daya Alam Undang - undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok - pokok Agraria Undang - undang Nomor 2 tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Un- tuk Kepentingan Umum
Peraturan  Pemerintah  Nomor  11  Tahun  2010  tentang  Penertiban  dan  Pendayagunaan
Tanah Terlantar
Peraturan  Kepala  Badan  Pertanahan  Nasional  Nomor  4  Tahun  2010  tentang  Tata  Cara Penertiban Tanah Terlantar