## KEIKUTSERTAAN GURU DALAM MENYUSUN RAPBS PADA SEKOLAH BINAAN WILAYAH III SAMA TIGA KABUPATEN ACEH BARAT

## Ainun Mardhiah

## Pengawas Sekolah TK Wilayah III Sama Tiga

## Abstrak
Penelitian  tindakan  Sekolah  ini  bertujuan  untuk  melihat  Keikutsertaan  guru  dalam Menyusun  RAPBS  dengan  manfaaat  untuk  mengetahui  RAPBS  yang  sudah  disusun  oleh kepala  sekolah  binaan  sudah  sesuai dengan  ketentuan  yang  ada  dan  dapat  dijadikan referensi.  Kajian  ini  memakai  metode  PTS  yang  dilaksanakan  dalam  2  siklus. Pelaksanaannya  di  Sekolah  Binaan  Wilayah  III  Sama  Tiga  Kabupaten  Aceh  Barat  Dalam kurun  waktu  3  bulan.  Subjek  penelitiannya  yaitu  Sekolah  Binaan  Wilayah  III  Sama  Tiga Kabupaten  Aceh  Barat  berjumlah  10  TK  Binaan,  data  PTS  ini  dari  TK  binaan,  hasil observasi dan dokumentasi. Untuk memperoleh data ini menggunakan instrumen kuesioner dan  lembar  wawan  cara  kepala  sekolah.  Data  divalidasikan  dan  diferifikasi  dengan mencantumkan dalam daftar nilai. Analisis data dilakukan secara deskriptif dengan mencari jumlah  pemahaman  RAPBS  dan  ketidak  Paham  Guru  setiap  binaan.  Analisis  dilakukan dengan  cara  mencari  statustik  presentase.Sebagai  indikator  keberhasilan  pengamatan terhadap  arsip-arsip/dokumen  RAPBS  yang  sudah  disusun  oleh  kepala  sekolah  binaan diperoleh kekurangan atau kejanggalan pemahaman Guru Siklus I  yaitu Dana rutin untuk belanja  pegawai  tidak  tampak  jelas,  dalam  format  tidak  terisi.  Seharusnya  sumber  dana belanja harus tampak jelas penggunaannya,Dana belanja barang yang bersumber dari dana Block Grant tidak mencerminkan, hanya digunakan untuk mobiler. Seharusnya perlu untuk porsi  untuk  guru  (kegiatan  PBM)  atau  untuk  siswa  dan  dana  ketenagaan tidak  ada  dalam format (kosong). Seharusnya diisi sesuai dengan kemampuan yang ada. Lalu siklus II yaitu Berdasarkan Hasil pengamatan terhadap arsip-arsip/dokumen  RAPBS  yang sudah disusun oleh  kepala  sekolah  Binaan  dan  juga  hasil  angket  dari  guru  dan  komite  sekolah  diperoleh beberapa  kekurangan  atau  kejanggalan  pada  siklus  I,  maka  pada  siklus  II  peneliti melakukan  pembinaan  terhadap  berbagai  kekurangan  baik  pada  kepala  sekolah  maupun pada RAPBS yang telah dibuat.
Kata Kunci : Keikut Sertaan Guru, Menyusun RAPBS.

## PENDAHULUAN
Sekolah merupakan sebuah lembaga yang perlu  di  jaga  dan  di  kelola  sebaik-baiknya, agar  sumber  daya  yang  ada  dapat  di mamfaatkan  secara  efisien  untuk  mencapai suatu tujuan  sekolah  yang  telah  di  tetapkan karena  pengelolaan  sekolah  seperti  halnya pengelolaann  lembaga  lainya  dan  tidak  lepas dari  prinsip-prinsip  manajemen  yang  baik pula.
Kepala  sekolah  adalah  orang  yang bertanggung  jawab  terhadap  keberhasilan sekolah  yang dipimpinnya,  sedangkan  guru adalah  salah  satu  komponen  sekolah  yang sangat  menentukan  berhasil  tidaknya  atau tinggi  rendahnya  mutu  pendidikan  di  suatu sekolah.  Salah  satu  tugas  Kepala  Sekolah  di bidang perencanaan adalah menyusun
Anggaran  pendapatan  dan  belanja  sekoalah (RAPBS).  Dalam  menyusun  RAPBS  kepala sekolah seharusnya melibatkan semua komponen  sekolah  seperti  komite  sekolah, guru,  tata  usaha,  dan  tenaga  kependidikan lainya  sama-sama  memikirkan  apa  saja  ayang perlu  diprogramkan  sesuai  dengan  Anggaran atau dana sekolah yang ada.
Berdasarkan  pengalaman  penulis  dalam melakukan  pengawasan  terhadap  beberapa sekolah  binaan  dan  juga  hasil  diskusi  dengan teman-teman pengawas sekolah lainnya, bahwa  banyak  kepala  sekolah  yang  tidak melibatkan  guru  dan  komponen sekolah lainnya  dalam  menyusun  dan  melaksanakan RAPBS,  sehingga  roda  pendidikan  di  sekolah tersebut  tidak  bejalan  sebagaimana  mestinya. Hal  ini  juga  terjadi  pada  sekolah-sekolah  di
Kabupaten  Aceh  Barat  dan  sekitarnya.  Oleh karena itu penulis tertarik
untuk mengungkapkan  permasalahan  tersebut  dalam suatu penelitian tindakan kepengawasan dengan  judul “Keikutsertaan  guru  dalam Menyusun  RAPBS  pada  Sekolah  Binaan Wilayah  III  Sama  Tiga  Kabupaten  Aceh Barat”. Beberapa  permasalahan  yang  akan dijawab  dalam  penelitian  ini  adalah  sebagai berikut:
1. Sejauh  mana  keterlibatan  guru,  komite sekolah,  dan  tenaga  kependidikan  lainya dalam  RAPBS  yang  telah  disusun  oleh kepala sekolah binaan?
2. Apakah  RAPBS yang  sudah  disusun  oleh kepala  sekolah  binaan    sudah  sesuai dengan ketentuan yang ada?
3. Bagaimanakah  cara  menyamakan  persepsi antara kepala sekolah, guru, dan komponen sekolah  lainnya  dalam  menyusun  RAPBS yang sifatnya komprehensif?
4. Bagimanakah  hasil  atau  realisasi    dari RAPBS yang disusun secara komprehensif dengan  melibatkan  semua  komponen sekolah binaan?
Berdasarkan  permaslahan  di  atas,  maka penelitian ini bertujuan untuk mengetahui : 1. Keikutsertaan  guru,  komite  sekolah,  dan tenaga  kependidikan  lainya  dalam  RAPBS yang  telah  disusun  oleh  kepala  sekolah binaan.
2. RAPBS  yang  sudah  disusun  oleh  kepala sekolah  binaan  sudah  sesuai  dengan ketentuan yang ada.
3. Cara  menyamakan  persepsi  antara  kepala sekolah,  guru,  dan  komponen  sekolah lainnya  dalam  menyusun  RAPBS  yang sifatnya komprehensif.
4. Hasil  atau  realisasi    dari  RAPBS  yang disusun secara komprehensif dengan melibatkan  semua  komponen  sekolah binaan.
Hasil  penelitian  ini  diharapkan  dapat dijadikan  pedoman  atau  bahan  pertimbangan bagi  kepala-kepala  sekolah  dalam  menyusun dan  melaksanakan  RAPBS  disekolah  untuk masa  yang  akan  datang.    Disamping  itu,  juga melalui kegiatan penelitian ini dapat menambah  pengalaman  dan  wawasan  penulis sendiri  dalam  melakukan  penelitian  baik dalam  bidang  pendidikan  maupun  bidang pengawasan.

## TINJAUAN PUSTAKA
Anggaran  merupakan  rencana  yang  di konfirmasikan  dalam  bentuk  rupiah  dalam jangka  waktu  tertentu, serta  alokasikasi sumber-sumber pada setiap aktifitas . Anggaran  memiliki  peran  penting  di  dalam perencanaan, pengendelian dan evaluasi aktifitas  yang  di  lakukan  oleh  sekolah.  Setiap penanggung jawab program harus menjalankan aktifitas sesusai dengan
Anggaran  yang  telah  di  tentukan  sebelumnya dan  mencatat  Anggaran  dan  melaporkan realisasi  sehingga  dapat  di  perbandingkan selisih Anggaran dengan pelaksana.
Banyak  rumusan  tentang  Anggaran  yang di  kemukakan  oleh  para  ahli,  sesuai  dengan menurut  sudut  pandang  kacamata  disiplinan yang  mereka  tinjau,  penulis  mengambil  dari sudut  pandang  (Pedoman  kamus  bahasa Indonesia), Anggaran adalah Perkiraan, Perhitungan, atau tafsiran. Sedangkan Pendapatan  adalah  Segala  sesuatu  yang  di terima  berupa  uang, buku, material  dan  lain- lain,  dalam  satuan  Anggaran, dan  rencana adalah Sesuatu yang akan di kerjakan.
Apabila  kita  ingin  memahami  tentang pengertian  Anggaran  secara  lebih  mendalam ,hendaknya  janganlah  kita  berpegang pada salah  satu  pandangan  saja,  melaiankan haruslah berpengang pada berbagai pandangan secara  keseluruhan  atau  secara  kompleks  atau secara  sisitim  ini  berarti  kita  telah  mandang dengan  menggunakan  multidisiplin,  di  mana penulis  menggunakan  konsep-konsep  analisis dari  berbagai  disiplin  ilmu.  Seperti  yang  di kemukakan  dalam  manajamen  peningkatan mutu  berbasis  sekolah  (MPMBS)  bahwa ketika  rencana  dan  program  tahunan  sekolah telah  di  susun,  berikutnya di  ikuti  dengan penyusunan  rencana  Anggaran  yang  disebut dengan RAPBS (Depdiknas, 2003:7).
Berdasarkan  kutipan  tersebut,  maka  dapatlah disimpulkan  bahwa  anggaran  adalah  rencana yang  di  susun  dan  kemudian  diperhitungkan berapa  biaya  yang  di  perlukan  untuk melaksanakan  kegiatan,  dan  juga  dapat berfungsi  sebagai  alat  pengendalain  serta  alat analisis agar fungsi-fungsinya berjalan dengan baik  yang  di  realisasikan  pada  pelaksanaan kegiatan.

## PENYUSUNAN RAPBS
Untuk  melakukan  sesuatu  kita  harus berpedoman pada program kerja. Menurut Tita
Jurnal Pendidikan Serambi Ilmu, Edisi September 2016 Volume 27 Nomor 2
Lestari (2007:9) bahwa “program kerja adalah rencana yang disusun dan berisi berbagai jenis kegiatan  yang  diselenggarakan  berdasarkan tujuan, sasaran (target), metodologi dan jangka waktu, serta rincian biaya dan hasil yang akan dicapai  sebagai  arah  dalam  melakukan tindakan  dalam  jangka  waktu  tertentu”. Berdasrkan  kutipan  tersebut,  maka  salah  satu program kerja kepala sekolah adalah menyusun  rencana  anggaran  pendapatan  dan belanja  sekolah  (RAPBS).  Dalam  menyusun
RAPBS, kepala sekolah seharusnya melibatkan  semua  komponen  sekolah  seperti komite  sekolah,  guru,  tata  usaha,  dan  tenaga kependidikan  lainya  sama-sama  memikirkan apa  saja  ayang  perlu  diprogramkan  sesuai dengan Anggaran atau dana sekolah yang ada.
Berdasarkan  Anggaran  yang  ada  atau yang  di  butuhkan  barulah  disusun  RAPBS sesuai  dengan  skala  prioritas,  memiliki  tiga persyaratan  manajemen  modern  yang sehat, yakni  demokratis,  transparan  dan  akuntabel. Demokratis  maksudnya  dalam  menyusun RAPBS  harus  di  libatkan  semua urusan  yang terkait. Transparan artinya pelaksanaan RAPBS  tidak  ditutup-tutupi  karena  adanya tujuan  atau  maksud  tertentu  yang  tidak bertanggung jawab. Semua urusan yang terkait dapat  secara  terbuka  melihat  dan  memberikan Evaluasi terhadap pelaksanaan RAPBS. Akuntabel artinya pelaksanaan RAPBS tersebut  di  laporkan  secara  tertulis  kepada semua  stake  halder  pendidikan.  Oleh  karena itu  suatu  rencana  yang  telah  di  susun  dengan baik tidak ada artinya jika tidak diikuti dengan pelaksanaan  yang  baik  pula  dan  sesuai  yang telah di rencanakan.
Beberapa persyaratan yang perlu diperhatikan dalam menyusun RAPBS adalah: 1. Memiliki  Data  dan  dokumen  yang  cukup lengkap  tentang  siswa  ,guru,dan  karyawan serta informasi lain berkenan dengan harga pasar.
2. Memiliki rencana strsategis sekoalah untuk lima tahun.
3. Menyusun  kebutuhan  sekolah  pada  tahun yang  berdasarkan  masukan  dari  para  guru dan warga sekolah.
4. Menentukan alternative  penerimaan  sesuai dengan kebutuhan tersebut.
5. Menyusun  konsep  RAPBS  (atau  di  susun oleh satu tim yang di bentuk itu).
6. Mengajukan RAPBS kepada Komite
Sekolah.
7. Rapat pembahasan RAPBS dengan Komite Sekolah.
8. Penyepakatan RAPBS.
9. Pelaksanaan RAPBS.
10. Evaluasi.
11. Penyusun  laporan  pertanggung  jawaban penggunaan RAPBS (Depdiknas, 2004).
Berdasarkan  kutipan  di  atas,  Jelaslah bahwa keterlibatan seluruh unsur-unsur Sekolah  dalam  menyusun  RAPBS  dapat meningkatkan kesadaran  Kepala  Sekoalah guru, dan  tenaga kependidikan  lainya  dapat berkerja  secara  demokratis, Kopuhensif  dan serta  memperbesar  kesediaan  untuk  saling tolong  menolog  sehingga  lebih  memahami tujuan  dan  peranan  sekolah  dalam  merealisasi tujuan.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  Merupakan  Penelitian Tindakan
Sekolah dengan pendekatan
Desktiptif. Arikunto (2002:10) menyatakan bahwa pendekatan penelitian kuantitatif adalah pendekatan  penelitian  yang  banyak  dituntut menguakkan  angka,  mulai  dari  pengumpulan data,  penafsiran  terhadap  data  tersebut,  serta penampilan hasilnya.

## Tahap Pelaksanaan
Sebelum melaksanakan tindakan disekolah  binaan,  terlebih  dahulu  dahulu peneliti  mengakan  koordinasi  dengan  UPTD Wilayah  III  Kabupaten  Aceh  Barat,  para kepala  sekolah  dan  Guru  pembimbing  untuk kelancaran
pelaksanaan penelitian. Pelaksanaan  tindakan  untuk  setiap  kali pertemuan mengikuti siklus rancangan penelitian  tindakan  kelas  (action  research), yaitu rencana – tindakan – a. observasi dan refleksi. Pada siklus pertama
dilakukan pengamatan terhadap arsip-arsip atau dokumen tentang  RAPBS  yang  sudah  pernah  disusun pada tahun-tahun sebelumnya dan siklus kedua latihan  menyusun  RAPBS  yang  diikuti  oleh kepala  sekolah,  komponen  sekolah  seperti komite  sekolah,  guru,  tata  usaha,  dan  tenaga kependidikan  lainya.  Siklus  ketiga  dilakukan pengamatan  terhadap  pelaksaan  RAPBS  yang sudah  disusun  pada  siklus  kedua  disekolah yang bersangkutan.

## Tehnik Pengumpulan Data
Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini adalah  data  kualitatif  tentang  kelemahan dan kekurangan pada arsip-arsip RAPBS yang sudah  disusun  dan  juga  hasil  wawancara dengan kepala sekolah serta hasil angket yang diberikan  kepada  guru-guru,  komite  sekolah dan tenaga kependidikan lainnya.

## Tehnik Pengolahan Data
Setelah  Semua  Data  Dikumpulkan  Lalu
Dianalisis Secara Diskriptis, Yaitu Mendiskripsikan  Terhadap  Kelemahan  Dan
Kekurangan  Pada  Arsip-Arsip  Rapbs  Yang Sudah  Disusun  Dan  Juga  Hasil  Wawancara Dengan Kepala Sekolah.

## Pembahasan Hasil Penelitian
Berdasarkan  Data  Dan  Analisis  Data, Maka  Diperoleh  Hasil  Penelitian  Sebagai Berikut:
Siklus  I
Hasil Pengamatan Terhadap Arsip-
Arsip/Dokumen  Rapbs  Yang  Sudah  Disusun Oleh  Kepala  Sekolah  Binaan  Diperoleh Kekurangan Atau Kejanggalan, Yaitu:
1. Dana  Rutin  Untuk Belanja  Pegawai Tidak  Tampak  Jelas,  Dalam  Format Tidak  Terisi.  Seharusnya  Sumber Dana  Belanja  Harus  Tampak  Jelas Penggunaannya.
2. Dana Belanja Barang Yang Bersumber  Dari  Dana  Block  Grant Tidak Mencerminkan, Hanya Digunakan Untuk Mobiler. Seharusnya  Perlu  Untuk  Porsi  Untuk Guru  (Kegiatan  Pbm)  Atau  Untuk Siswa.
3. Dana  Ketenagaan  Tidak  Ada  Dalam Format  (Kosong).  Seharusnya  Diisi Sesuai  Dengan  Kemampuan  Yang Ada.
4. Dana  Ketatausahaan  Tidak  Ada Dalam  Format  (Kosong).  Seharusnya Diisi  Sesuai  Dengan  Kemampuan Yang Ada.
5. Secara Keseluruhan Total Dana Yang Ada Disekolah Tidak Terlihat. Seharusnya  Hal  Ini  Tampak  Jelas Berapa  Anggaran  Yang  Dikelola
Dalam Kegiatan Satu Tahun.
6. Lembar  Pengesahan  Hanya  Ditanda Tangani  Oleh  Kepala  Sekolah  Saja. Seharusnya  Diketahui  Oleh  Komite
Sekolah,  Dan  Penanggung  Jawab Pengelola  (Bendahara),  Dan  Juga
Pengawas Sekolah. Hasil Pengamatan Terhadap Arsip- Arsip/Dokumen  Rapbs  Yang  Sudah  Disusun Oleh  Kepala  Sekolah  Binaan    Diperoleh Kekurangan Atau Kejanggalan, Yaitu: a. Penggunaan Dana Dan Uraian Kurang Jelas  Keperpihakan  Kepada Kegiatan Guru.
b. Banyak  Alokasi  Dana  Diprogramkan Pada  Rehab  Dan  Pengadaan  Alat Kantor (ATK).
c. Dana untuk program kegiatan peningkatan  mutu  banyak  terserap pada  kegiatan  ujian  semester  dan ujian akhir nasional. Seharusnya dana harus dialokasikan  lebih  banyak kepada  kegiatan  pengayaan  atau kegiatan guru dan siswa.
d. Lembar  pengesahan  sudah  ditanda tangani  oleh  kepala  sekolah  dan komite,  tetapi  belum  ketahui  oleh penanggung jawab
pengelola (bendahara),  dan  juga  pengawas sekolah.

## Siklus II
Berdasarkan  lasil  pengamatan  terhadap arsip-arsip/dokumen  RAPBS  yang  sudah disusun  oleh  kepala  sekolah  Binaan  dan  juga hasil  angket  dari  guru  dan  komite  sekolah diperoleh beberapa kekurangan atau kejanggalan pada siklus I, maka pada siklus II peneliti melakukan pembinaan terhadap berbagai kekurangan baik pada kepala sekolah maupun  pada  RAPBS  yang  telah  dibuat. Dalam  siklus  II  ini  peneliti  mencoba membangun  sikap  transparasi,  demokrasi,  dan komperhensif serta terjadi saling memberiakan masukan  yang  positif,  dan  menampung aspirasi-aspirasi dari semua kompenen sekolah,  yang  akan  menyusun  RAPBS  pada tahun  Anggaran  2014/2015  mendatang  dan melalui  siklus  II  ini  telah  tersusun  sebuah panduan  atau  pedoman  tentang  penyusunan RAPBS  di  setiap  binaan    khususnya  di Kabupaten  Nagan  Raya  dan  di  provinsi  NAD pada umumnya.
Hasil  pengolahan  angket  yang  diberikan kepada  guru  pada  sekolah  binaan  di  atas menunjukkan  bahwa  56,66%  guru  tidak  tahu tentang  RAPBS;  93,33%  guru  mengatakan kepala  sekolah  tidak  pernah  membuat  rapat
tentang penyusunan RAPBS; 86,67%
mengatakan  kepala  sekolah  tidak  meminta masukan  dari  guru  tentang  RAPBS;  dan 53,33%  guru  mengatakan  bahwa  yang  ikut rapat  penyusunan  RAPBS  adalah  orang-orang tertentu saja sesuai dengan yang diundang oleh kepala sekolah.
Hasil  pengolahan  angket  yang  diberikan kepada komite sekolah pada sekolah binaan  di atas menunjukkan bahwa 80% komite sekolah tidak  tahu  tentang  RAPBS;  70%  komite sekolah  mengatakan  kepala  sekolah  kadang- kadang pernah membuat rapat tentang penyusunan  RAPBS;  60%  mengatakan  kepala sekolah  tidak  meminta  masukan  dari  guru tentang  RAPBS;  dan  60%  komite  sekolah mengatakan bahwa yang ikut rapat penyusunan RAPBS adalah orang-orang tertentu saja sesuai dengan yang diundang oleh kepala sekolah.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  analisis  data  dan pembahasan di atas dapat disimpulkan bahwa:
1. Arsip  atau  dokumen  RAPBS  yang telah  disusun  oleh  kepala  sekolah  di sekolah  binaan    banyak  terdapat kekurangan  dan  kejanggalan  atau belum memenuhi RAPBS yang sebenarnya.
2. Keterlibatan guru, komite sekolah dan tenaga  kependidikan  lainnya  masih sangat kurang dalam menyusun RAPBS di sekolah binaan .
3. RAPBS  yang  lebih  komprehensif baru dapat dilihat pada tahun anggaran 2014/2015 jika para penyusun  nanti  berpedoman  pada format yang ada sekarang.

## DAFTAR PUSTAKA
Depdikbud. (1991). Model Penampilan
Sekolah. Jakarta:  Derektorat  Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah.
Depdiknas. (2003). Acuan  Operasional  dan Indikator Kinerja  Dewan  Pendidikan. Jakarta: Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah.
Depdiknas. (2007). Pedoman Bantuan  Dana Langsung  (Block  Grant)  Pelaksanaan Penelitian  Tindakan  Bagi  Pengawas
Sekolah SMP /SMK. Jakarta:
Derektorat  Jenderal  Peningkatan Mutu Pendidikan dan Tenaga Kependidikan.
Mendagri. (2002). Gambaran  Umum  Menteri Dalam  Negeri  Nomor  29  Tahun  2002. Jakarta:  Direktorat  Jenderal  Otonomi
Daerah.
Depdiknas. (2002  a). Sistem  dan  Prosedur Akutansi Pengeluaran Kas.  Jakarta.

## Depdiknas. (2002 b). Penyelenggaraan School
Reform  dalam  MPMBS  di  SMU. Jakarta: Dirjen Dikdasmen.
Depdiknas  dan  Depag. (2006). Panduan
Bantuan  Operasional  Sekolah  dalam Rangka Wajib Belajar  9  Tahun. Jakarta: Dirjen Dikdasmen. Depdiknas. (2004). Tanya  Jawab  Sekitas Dewan Pendidikan dan Komite Sekolah. Jakarta: Dirjen Dikdasmen. Depdiknas. (2006). Perihal Tata cara pelaksanaan Dana Alokasi Khusus. Ainun Mardhiah, Keikutsertaan Guru dalam Menyusun RAPBS pada Sekolah Binaan