Sosiologi

## JURNAL MASYARAKAT MARITIM (JMM) PROGRAM STUDI SOSIOLOGI
URL : https://ojs.umrah.ac.id/index.php/jmm DOI  : https://doi.org/10.31629/jmm.v4i1.2566

## Partisipasi Masyarakat Nelayan Dalam Pemberdayaan Ekonomi Di Desa Margasari Kecamatan Labuhan Maringgai
Annissa Valentina 1 , Kusuma Wardany 2 , Erni Mariana 3
1 Dosen – Universitas Nahdlatu Ulama Lampung – Lampung Timur
2 Dosen – Universitas Nahdlatu Ulama Lampung – Lampung Timur Email : kusuma.wardany@ymail.com
3 Dosen- Universitas Nahdlatul Ulama Lampung – Lampung Timur Email : marianaerni558@gmail.com

## INFORMASI ARTIKEL

## ABSTRACT
Article history: Dikirim tanggal: 04 Juli 2019 Revisi pertama tanggal: 24 oktober 2019 Diterima tanggal: 30 November 2019 Tersedia online tanggal: 06 Desember 2019
Keywords : Strategy, Participation, fisherman community, coastal community
Kata Kunci: Metode, Partisipasi, Masyarakat Nelayan, Masyarakat Pesisir
This study aims to determine the participation of fishermen in the implementation  of  economic  empowerment  activities  in  Margasari Village, Labuhan Maringgai District, East Lampung. This research is a  field  research.  The  research  method  used  in  this  research  is  a qualitative  approach. Data  analysis  uses  qualitative  analysis with data,  conclusions using  the  method. Inductive. The  results  of this  study  indicate  that  the  participation  of  fishermen  in empowerment  activities  is  very  low  because  fishermen  are  not involved  so  that  a  strategy  is  needed  that  involves  them  not only on the  implementation  stage  but  also  from  planning  to evaluation.

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  partisipasi  masyarakat nelayandalam  pelaksanaan  kegiatan  pemberdayaan  ekonomi  di Desa  Margasari  Kecamatan  Labuhan  Maringgai,  Lampung Timur.Penelitian  ini  merupakan  penelitian  lapangan.Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian  ini  adalah pendekatan kualitatif.Analisa  data  menggunakan  analisa  kualitatif  dengan penarikan  kesimpulan  data  menggunakan  cara  induktif.  Hasil penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  partisipasi  nelayan  dalam kegiatan  pemberdayaan  sangatlah  rendah  karena  nelayan  tidak dilibatkan    sehingga  dibutuhkan  strategi  yang  melibatkan  mereka tidak hanya pada tahapan pelaksanaan tapi juga sejak perencanaan hingga evaluasi.
2020 FISIP UMRAH. All Right Servered
1 Koresponden (Annissa Valentina) : 081957010398

## I. PENDAHULUAN
Wilayah  pesisir  dan  lautan  memiliki arti  strategis  bagi  masa  depan  Indonesia sebagai  negara  kepulauan (archipelago cstate) terbesar  di  dunia.  Masyarakat yang  menghuni  wilayah  pesisir  sebagian besar  berprofesi  sebagai  nelayan  yang pada  umumnya  masih  hidup  dalam keterbatasan  secara  ekonomi  maupun sosial.Keterbatasan  ekonomi  nampak pada  rendahnya  tingkat  pendapatan nelayan kecil.Keterbatasan sosial mereka merupakan  implikasi  dari  keterbatasan ekonomi  yang  mereka  alami,  yaitu kemiskinan.Salah satu penyebab sekaligus akibat  dari  kemiskinan  yang  melanda masyarakat  pesisir  adalah  rendahnya tingkat  pendidikan,  pengetahuan  dan keterampilan.
Menurut  data  Badan  Pusat  Statistik (Statistik,  2008),  penduduk  miskin  di indonesia  mencapai  34,96  juta  jiwa  dan 63,47  %  di  antaranya  masyarakat  yang hidup  di  kawasan  pesisir  dan  pedesaan. Dengan potensi demikian besar, kesejahteraan  nelayan  sangat  minim  dan identik dengan kemiskinan. Pembangunan bidang kelautan dan perikanan merupakan upaya meningkatkan kesejahteraan  nelayan  dan  pembudidaya ikan, pemenuhan kebutuhan gizi masyarakat, memperluas lapangan
pekerjaan dan kesempatan berusaha bagi pendapatan  devisa  negara  terutama sebuah perdesaan (Bappenas, 2014).
Kegiatan  dibidang  perikanan  dituntut memiliki  kemampuan  menggali  potensi produksi  dan  meningkatkan  produktivitas sumber  daya  perikanan.Hasil  perikanan diharapkan dapat meningkatkan perekonomian  masyarakat.  Salah  satu upayanya adalah pemberdayaan masyarakat/ kelompok untuk mentransformasikan pertumbuhan masyarakat  sebagai  kekuatan  nyata masyarakat,  untuk  melindungi  dan memperjuangkan nilai-nilai dan
kepentingan  di  dalam  arena  segenap aspek kehidupan. Pemberdayaan masyarakat mempunyai arti meningkatkan kemampuan atau meningkatkan
kemandirian  masyarakat  yang  meliputi penguatan individu serta pranata-pranata sosialnya  (Rizki,  2017).  Kegiatan  ini merupakan  proses  pembelajaran  untuk meningkatkan  kapasitas  pelaku  utama dan pelaku usaha kelautan dan perikanan dalam  mengembangkan  bisnis  perikanan untuk  meningkatkan  pendapatan  dan kesejahteraanya.
Nelayan  dan  komunitas  desa  pesisir pada  umumnya  adalah  bagian  dari kelompok  masyarakat  miskin  pada  level terbawah  dan  seringkali  menjadi  korban pertama paling menderita akibat ketidakberdayaan  dan  kerentanannya. Hal  ini  yang  terjadi  pada  masyarakat nelayan  di  Desa  Margasari,  Lampung Timur.Nelayan  harus  berhadapan  dengan
ketidakpastian  pendapatan  dan  tekanan musim  paceklik  ikan  yang  panjang,  serta manajemen  pengelolaan  keuangan  dan pemasaran hasil produksinya serta berbagai  tekanan  dan  bentuk  pemerasan yang muncul bersamaan dengan berkembangnya modernisasi sektor
perikanan.Masyarakat  nelayan  identik dengan  masyarakat  yang  miskin  karena hasil  tangkapan  laut  kurang  maksimal serta alat tangkap dan tempat penjualan atau tempat pelelangan ikan yang kurang memadai.
Kondisi  masyarakat  nelayan  pada umumnya ditandai oleh beberapa karakteristik,
seperti kemiskinan,
kesehatan,  dan  kultural  dibandingkan dengan  kelompok  masyarakat  lain. Keterbelakangan sosial-budaya, rendahnya  sumberdaya  manusia  pesisir merupakan  kelompok  masyarakat  yang relatif  tertinggal  secara  ekonomi  dan sosial karena sebagian besar penduduknya  hanya  lulusan  SD,  dan lemahnya fungsi Kelompok
Usaha Bersama (KUB), Lembaga Keuangan Mikro (LKM),  atau  kapasitas  berorganisasi masyarakat.  Masyarakat  hidup  dengan layak  karena  partisipasinya  terhadap rencana  pembangunan  yang  dirancang dan  tujuannya  ditentukan  perencana. Tingkat partisipasi masyarakat ditentukan oleh  kemauan  masyarakat  untuk  ikut menanggung  biaya  pembangunan  baik berupa  uang  maupun  tenaga  dalam program  pembangunan.Dari  gambaran
diatas, peneliti tertarik mengetahui lebih dalam  mengenai  Partisipasi  Masyarakat Nelayan dalam Pemberdayaan Ekonomi di Desa  Margasari,  Labuhan  Maringgai, Lampung Timur.

## II. LITERATUR DAN METODOLOGI

## a. Pengertian Masyarakat Nelayan
Masyarakat  nelayan  menurut  Dahuri dkk (2001, halaman 5) adalah
masyarakat  yang  tinggal  dan  hidup  di wilayah  pesisiran.  Wilayah  ini  adalah wilayah  transisi  yang  menandai  tempat perpindahan antara wilayah daratan dan laut  atau  sebaliknya  .Di  wilayah  ini, sebagian besar masyarakatnya hidup dari mengelola sumber daya pesisir dan laut, baik  secara  langsung  maupun  tidak langsung.  Oleh  itu, dari perspektif mata pencariannya, masyarakat pesisir tersusun dari
kelompok-kelompok masyarakat yang  beragam seperti nelayan,  petambak,  pedagang  ikan, pemilik  toko,  serta  pelaku  industri  kecil dan menengah pengolahan hasil tangkap.
b. Lingkup Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Yadav dalam bukunya Totok Mardikanto  dan  Poerwoko  Soebianto (Hal.82-83)    mengemukakan  tentang adanya  empat  macam  kegiatan  yang menunjukkan  partisipasi  masyarakat  di dalam  kegiatan  pembangunan,  yaitu partisipasi dalam pengambilan
keputusan, pelaksanaan kegiatan, pemantauan dan evaluasi, serta partisipasi  dalam  pemanfaatan  hasil- hasil pembangunan.
1) Partisipasi dalam pengambilan keputusan
Pada  umumnya,  setiap  program pembangunan  masyarakat  (termasuk pemanfaatan  sumberdaya  lokal  dan alokasi  anggarannya)  selalu  ditetapkan sendiri  oleh  pemerintah  pusat,  yang dalam  banyak  hal  lebih  mencerminkan sifat  kebutuhan  kelompok-kelompok kecil  elit  yang  berkuasa  dan  kurang mencerminkan  keinginan  dan  kebutuhan masyarakat banyak.
Karena itu, partisipasi masyarakat dalam pembangunan perlu ditumbuhkan melalui dibukanya forum
yang
memungkinkan masyarakt banyak berpartisipasi  langsung  di  dalam  proses pengambilan keputusan tentang
program-  program  pembangunan  di wilayah setempat atau di tingkat lokal.
2) Partisipasi dalam pelaksanaan kegiatan Partisipasi masyarakat dalam pembangunan, seringkali diartikan sebagai  partisipasi  masyarakat  banyak (yang  umumnya  lebih  miskin)  untuk secara sukarela menyumbangkan tenaganya di dalam
kegiatan pembangunan.  Di  lain  pihak,  lapisan yang  di  atasnya  (yang  umumnya  terdiri atas  orang-  orang  kaya)  dalam  banyak
hal  lebih  banyak  memperoleh  manfaat dari  hasil  pembangunan,  tidak  dituntut sumbangannya secara proposional. Karena itu, partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan harus diartikan sebagai pemerataan
sumbangan  masyarakat  dalam  bentuk tenaga  kerja,  uang-tunai,  dan  atau beragam  bentuk  korbanan  lainnya  yang sepadan  dengan  manfaat  yang  akan diterima  oleh  masing-masing  warga masyarakat yang bersangkutan.
Di samping itu, yang sering dilupakan dalam pelaksanaan pembangunan adalah,  partisipasi  masyarakat  dalam pemeliharaan proyek- proyek
pembangunan kemasyarakatan yang telah  berhasil  diselesaikan.Oleh  sebab itu,  perlu  adanya  kegiatan khusus  untuk mengorganisir  warga  masyarakat  guna memelihara  hasil-hasil  pembangunan agar  manfaatnya  dapat  terus  dinikmati (tanpa  penurunan  kualitasnya)  dalam jangka panjang.

## c. Pengertian Partisipasi Masyarakat dalam Pemberdayaan
Menurut  Aprilia  Theresia  (2014, halaman  198)  ,  partisipasi  adalah keikutsertan seseorang atau sekelompok anggota masyarakat dalam suatu
kegiatan.  Isbandi  Rukmianto  Adi  (2007, halaman 27) berpendapat bahwa partisipasi adalah keikutsertaan masyarakat dalam proses pengidentifikasian  masalah  dan  potensi
yang  ada  di  masyarakat,  pemilihan  dan pengambilan keputusan
tentang alternatif  solusi  untuk  menangani masalah,  pelaksanaan  upaya  menangani masalah,  dan  keterlibatan  masyarakat dalam  proses  mengevaluasi  perubahan yang terjadi.
Berkaitan  dengan  partisipasi  dalam pemberdayaan masyarakat, Bintoro
Tjokroamidjojo  (2003,  halaman  2018) menjelaskan bahwa :
1) Keterlibatan  aktif  atau  partisipasi masyarakat  dapat  berarti  dalam proses  penentuan  arah,  strategi  dan kebijaksanaan  pembangunan  yang dilakukan oleh pemerintah.
2) Keterlibatan  dalam  memikul  beban dan tanggung jawab dalam
pelaksanaan  pembangunan.  Ini  bisa berupa  sumbangan  dalam  mobilisasi sumber-sumber  pembiayaan  dalam pembangunan,  kegiatan  produktif yang  serasi,  pengawasan  sosial  atas jalannya pembangunan dan lain-lain.
3) Keterlibatan  dalam  memetik  hasil dari pembangunan secara berkeadilan. Pemberdayaan masyarakat dan partisipasi masyarakat merupakan strategi  dalam  paradigma  pembangunan yang  bersifat  pada  rakyat.Pendekatan ini  menyadari  pentingnya  kapasitas masyarakat untuk meningkatkan kemandirian  dan  kekuatan  internal,
melalui  kesanggupan  untuk  melakukan kontrol  internal.atas  sumber  daya materi  dan  non-material  yang  penting melalui redistribusi modal atau kepemilikan.
Partisipasi  masyarakat  adalah  adanya kebersamaan  dan  saling  memberikan sumbangan  untuk  kepentingan  yang tumbuh  dari  kepentingan  dan  perhatian individu warga masyarakat itu sendiri

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN
a. Kondisi ekonomi masyarakat nelayan di Desa Margasari Berdasarkan  hasil  observasi  yang telah dilakukan, kondisi ekonomi berdasarkan pendapatan ekonomi bergantung  pada  hasil  tangkapan  di musim  tertentu.  Musim  ini  terbagi menjadi  2  yaitu,  musim  barat  (panen raya), dan musim timur (panen merosot/paceklik). Saat ini adalah musim timur  dimana  para  nelayan  sulit  untuk mendapatkan  hasil  tangkapan  ikan. Apalagi ditambah dengan adanya pandemi Covid 19 seperti ini, pendapatan sangat  jauh  dari  yang  diharapkan.
Penyebabnya  dari  kurangnya  konsumen yang  berminat.  Selain  itu  mereka  juga mengikuti  cuaca,  saat  musim  penghujan mereka tidak melaut.
Saat  melaksanakan  observasi  di lapangan,  dengan  mengamati  keseharian nelayan,  kebanyakan  melaut  saat  musim tertentu.  Jika  nelayan  yang  sudah
menduduki  bos  atau  pengepul  hasil  laut maka  akan  sangat  cukup  pendapatan mereka,  berbeda  dengan  yang  hanya nelayan
biasa. Selain kegiatan penangkapan ikan, mereka juga menangkap rajungan. Sebagian
masyarakat  juga  ada  yang  memperbaiki jaring  ataupun  kapal,  ada  beberapa masyarakat yang mengikuti organisasi dan banyak  juga  masyarakat  yang  berdiam diri  di  rumah  untuk  membenahi  jaring melaut  yang  mereka  pakai  pada  saat melaut. Pada dasarnya semua masyarakat di  Desa  Margasari  berprofesi  sebagai nelayan dan sebagian banyak masyarakat banyak menggantungkan diri kepada hasil laut dan perhatian dari pemerintah desa. Kondisi  secara  ekonomi  dari  fisik  yang tampak,  pada  umumnya  masyarakat  di Desa  Margasari  untuk  perekonomiannya yang  dapat  sedikitnya  sangatlah  minim bahkan  kurang  sehari-hari  kurang  untuk kecukupan makan.
Berdasarkan  pernyataan  tersebut, kondisi  yang  dialami  oleh  sebagian  besar masyarakat di Desa Margasari menunjukkan kecenderungan bahwa mereka mengalami kesulitan dan kemiskinan.  Menurut  Raymond  Firth dalam  Sutawi  dan  David  Darmawan (Kompas,  2003),  kemiskinan  nelayan paling  tidak  di  cirikan  menjadi  lima karakteristik, Pertama , pendapatan nelayan  bersifat  harian  dan  jumlahnya sulit  ditentukan  dengan  jumlah  yang tergantung  pada  musim  dan  status
nelayan  itu  sendiri. Kedua ,  tingkat pendidikan  nelayan  maupun  anak-anak nelayan  pada  umumnya  rendah. Ketiga , dihubungkan  dengan  sifat  produk  yang dihasilkan  nelayan,  maka  nelayan  lebih banyak  berhubungan  dengan  ekonomi tukar  menukar  karena  produk  tersebut bukan merupaka makanan pokok. Keempat , bidang perikanan
membutuhkan  investasi  cukup  besar dibandingkan  sektir  usaha  lainnya.
Kelima ,  kehidupan  nelayan  yang  miskin juga diliputi oleh kerentanan.
Berdasarkan  fenomena  di  atas,  di  antara penyebab  kemisikina  yang  mencolok adalah  hubungan  kerja  antara  nelayan pemilik dengan nelayan penggarap dalam organisasi  penangkapan  ikan,  khususnya bagi  hasil  sangat  berpengaruh  terhadap tinggi-rendahnya  pendapatan  nelayan penggarap (Saidi, 2014).
b. Pemberdayaan Serta Partisipasi Masyarakat Nelayan dalam Pemberdayaan  Ekonomi  di  Desa Margasari Kecamatan Labuhan

## Maringgai
Pemberdayaan  memiliki  pengertian proses  pemberian  daya,  kekuatan  atau kemampuan.  Proses  pemberian  daya  di sini  dilakukan  oleh  pihak  lain  di  luar pihak  yang  tidak  berdaya  tersebut.
Pemberian  daya  tidak  bisa  dimaknai pihak  yang  tidak  berdaya  itu  sama  sekali tidak  memiliki  daya,  tetapi  daya  yang dimiliki  perlu  ditambah.  Pemberdayaan ekonomi  masyarakat  nelayan  adalah
kegiatan  yang  dilakukan  oleh  orang  atau badan  kepada  masyarakat  nelayan  agar ekonominya  berdaya  atau  meningkat. Hakikat  pemberdayaan  menurut  Ambar Teguh  Sulistiyani  (2004:  79)  merupakan penciptaan  suasana  atau  iklim  yang memungkinkan  masyarakat  berkembang (anabling).  Winarni  dalam  Sulistiyani (2004:  79)  mengungkapkan,  inti  dari pemberdayaan  meliputi  tiga  hal,  yaitu: pengembangan  (enabling),  memperkuat potensi  atau  daya  (empowering),  dan terciptanya kemandirian.
Sedangkan  pemberdayaan  di  wilayah pesisir, menurut Kusnadi (2009)
pemberdayaan masyarakat nelayan
diartikan sebagai usaha-usaha sadar yang bersifat  terencana,  sistematik,  dan berkesinam-bungan  untuk  membangun kemandirian  sosial,  ekonomi,  dan  politik masyarakat  nelayan  dengan  mengelola potensi  sumber  daya  yang  mereka  miliki untuk  mencapai  kesejahteraan  sosial yang bersifat ber-kelanjutan.
Hasil  pengumpulan  data  melalui instrumen  wawancara  dengan  nelayan, selama  ini  kegiatan  pemberdayaan terdapat di Desa Margasari namun kurang maksimal. Kurangnya kesadaran partisipasi dari masyarakat untuk kegiatan  pembangunan  terlihat  saat hanya orang tertentu saja yang berpartisipasi  mengikuti  kegiatan.  Sebab menurutnya,  nelayan  cenderung  lebih suka bekerja daripada hanya mendengarkan  sesuatu  yang  kurang positif.  Program  pemberdayaan  di  Desa
Margasari  juga  belum  terdapat  nama program yang pasti. Nelayan bahkan tidak tau nama program tersebut, pemberdayaan  yang  bersifat  ekonomi belum ada. Hal ini diperkuat dengan data yang  berasal  dari  kuesioner  yang ditanyakan  pada  masyarakat  setempat mengenai  kesadarana  akn  peran  dll  yang terdapat  dalam  beberapa  grafik  berikut ini:
Grafik 1.  Frekuensi Kesadaran akan Peran Masyarakat serta Frekuensi Partisipasi yang di butuhkan di Desa
Dengan mengikuti program pemberdayaan menurut nelayan program-program tersebut tidak berpengaruh pada kesejahteraan ekonominya.  Selain  itu,  ara  nelayan masih  bingung  karna  belum  maksimal disosialisasikan. Walaupun terdapat dana  bantuan  berupa  alat  dan  mesin penggilingan.
Pada  kenyataannya  alat  tersebut akhirya  hanya  tergeletak  di  gudang, tidak  dipakai  atau  dianggap  tidak bermanfaat    sehingga  nelayan  tidak mampu  untuk  memanfaatkan  kembali. Menurutnya,  sebelumnya  pemberdayaan masyarakat  nelayan  sudah  pernah dibentuk, dan pernah diadakan pertemuan,  namun  nyatanya  nelayan hanya  mendengarkan  dan  tidak  aktif memberikan  feedback  atau  tanggapan agar  kegiatan  atau  program  dapat memberikan hasil terbaik.
Terdapat  sosialisasi  dari  pemerintah desa,  namun  sosialisasi  yang  di  arahkan pemerintah  desa  hanyalah  berupa informasi  dimana  masyarakat  nelayan diminta untuk membentuk suatu kelompok. Menurut Bapak Hasan Ubaidillah  sebagai  nelayan  terkait partisipasinya dalam program pemberdayaan  belum  maksimal  dalam segi  persiapan,  pelaksanaan  serta evaluasi. Program
pemberdayaan bertujuan  memberdayakan/membantu masyarakat pesisir (Roslinawati, 2013).
Namun  kenyataannya  pada  hasil penelitian  dilapangan,    infomasi  yang diperoleh  dalam  kegiatan  pemberdayaan ekonomi  di  Desa  Margasari,  belum memberikan  manfaat  bagi  anggotanya, hal  ini  mengindikasikan  bahwa  tujuan program  pemberdayaan  ekonomi    untuk memberdayakan masyarakat pesisir belum  tercapai,  sesuai  dengan  persepsi informan  mengenai  peran  program tersebut,  sehingga  dapat  dijadikan  alat ukur  untuk  menentukan  apa  saja kekurangannya  untuk  kemudian  dapat diperbaiki,  sehingga  masyarakat  nelayan di  Desa  Margasari  memiliki  semangat kerja  yang  tinggi  untuk  memberdayakan ekonominya  dan  alat  ukur  sejauh  mana keseriusan mereka ketika bekerja.
Adapun  kendala  yang  terjadi  dalam program  pemberdayaan  adalah  kurang kesadaran masyarakat untuk berpartisipasi aktif, pemerintah
memberikan  bantuan  namun  tidak  tepat sasaran  dimana  bantuan  tersebut  tidak sesuai  dengan  kehendak  para  nelayan. Harapan para nelayan hanya ingin apabila ada dana bantuan, cukup memperhatikan alat tangkap yang lebih modern.
Partisipasi masyarakat  nelayan dalam pemberdayaan ekonomi di Desa Margasari ialah bahwa para nelayan yang membentuk  suatu  lembaga  kelompok nelayan  belum  maksimal  dalam  bentuk perencanaan (pemikiran), dalam
pelaksanaan kegiatan dan evaluasi sesuai dengan  kemampuan  yang  dimiliki  para
nelayan.
Berikut  merupakan  hasil  partisipasi masyarakat  nelayan  yang  ada  di  Desa Margasari sebagai berikut:
1. Partisipasi pada tahap Perencanaan
a) Rapat pengurus dan anggota Pada  tahap  ini,  kegiatan  program
pelaksanaan  pemberdayaan  masyarakat yang  telah  dibentuk  oleh  masyarakat nelayan belum sesuai dengan yang telah direncanakan. Dapat dilihat dari keaktifan  yang  hadir  dalam  kegiatan tersebut  dan  hampir  seluruh  pengurus maupun anggota tidak sepenuhnya hadir dan belum maksimal dalam keikutsertaan  dalam  rapat  kegiatan organisasi  dalam  kelompok  masyarakat nelayan tersebut. Adapun bentuk partisipasi  masyarakat  secara  umum idealnya  yaitu  dalam  pembangunan, masyarakat  harus  berpartisipasi  dalam bentuk  ide/pemikiran  (non  fisik),  uang (dana),  materi  (barang),  dan  partisipasi secara  langsung  (tenaga/fisik)  (Rizki, 2017).
b) Pengarahan dan Penggerakan Pengarahan  adalah  suatu  proses pembimbingan, pemberian petunjuk dan instruksi  kepada  bawahan  atau  anggota agar  mereka  bekerja  sesuai  dengan rencana  yang  telah  ditetapkan.  Dalam kegiatan  pelaksanaan  ini,  kegiatan pemberdayaan  masyarakat  di  Desa margasari khususnya oleh para pengurus, belum  maksimal  dalam  mengarahkan
dan menggerakkan masing-masing anggota.
2. Partisipasi pada tahap Pelaksanaan
Partisipasi  pada  tahap  pelaksanaan program  kegiatan  kelompok  nelayan dapat dilakukan berupa partisipasi dalam bentuk penyediaan barang untuk pendukung pengolahan ikan dengan baik. Hasil  wawancara  nelayan  (Bapak  Hasan Ubaidillah)  yang  merupakan  anggota kelompok  nelayan  menyatakan  bahwa terdapat  bantuan  dari  pemerintah  desa melalui BumDes berupa alat penggilingan ikan  serta alat penggilingan kerang yang dapat  dimanfaatkan  oleh  para  nelayan menghasilkan  produk  yang  bernilai ekonomis.  Namun,  pada  kenyataannya alat  tersebut  mangkrak  dan  tidak digunakan  lagi  oleh  para  nelayan,  sebab menurut  para  nelayan  bantuan  alat tersebut  belum  tepat  sasaran.  Belum tepat  sasaran  artinya  belum  sesuai  yang diinginkan oleh para nelayan.
Berdasarkan hasil wawancara terhadap nelayan, mereka lebih membutuhkan  bantuan  alat  tangkap modern untuk menunjang hasil penangkapan ikan. Sebab selama ini para nelayan hanya menggunakan alat tangkap yang  lebih  sederhana  dan  mereka membuat  alat  tangkap  tersebut  secara manual  yaitu  dengan  membuat  jala sendiri.  Partisipasi  dengan  Tenaga dalam pelaksanaan  partisipasi  yang  dilakukan dengan  tenaga  meliputi  tahap  produksi, tahap pengolahan dan tahap pemasaran.
Tahap  produksi,  kelompok  nelayan telah  memproduksi  hasil  gilingan  ikan dan  tepung  dari  kerang.  Produk  tepung yang telah dihasilkan pada kenyataannya masih    terkendala  dalam  pemasaran sehingga  hasilnya  belum  sepenuhnya menguntungkan  bagi  para  nelayan  di Desa Margasari tersebut.
3. Partisipasi pada Tahap Evaluasi
Seluruh  aktivitas  yang  terselenggara belum  sesuai  dengan  apa  yang  sudah direncanakan sebelumnya. Pengkoordinasian yang meliputi penyediaan  fasilitas  dan  SDM  demi penyelesaiaan  kerja  belum  efektif, sehingga  perlu  diadakan  pelatihan  dan sosialisasi lebih bagi masyarakat nelayang  di  Desa  Margasari  secara teratur  dan  berkala.  Pada  pelakasanaan pengawasan dan koordinasi oleh pemerintah  maupun  pengurus  belum sepenuhnya efektif dan maksimal, sebab tidak  ada  pelaporan  hasil  kegiatan  yang harus  diketahui  oleh  anggota  yang berupa  hasil  kegiatan,  administrasi maupun keuangannya.
Terkait minimnya partisipasi masyarakat  yang  ada  di Desa  Margasari, kendala yang dialami oleh nelayan untuk turut  berpartisipasi  adalah  minimnya pengetahuanakan
pentingnya pemberdayaan. Menurut Kepala Dusun 6, Nelayan cenderung berdikari sendiri.
Sosialisasi  hanya  berupa  pelatihan kerjanan untuk para ibu-ibu istri nelayan, dan  itu  juga  kurang  berjalan.  Terdapat bantuan  alat  dari  pemerintah  namun masyarakat  nelayan  tidak  begitu  paham cara memanfaatkannya.
Seperti  data  yang  didapatkan  di lapangan, maka perlu dilakukan kegiatan pemberdayaan  agar  perbaikan  kondisi dan  peningkatan  taraf  hidup  masyarakat dapat menggerakan
partisipasi masyarakat  dalam  pembangunan.  Salah satu  usaha  yang  dalam  dilakukan  antara lain:
a. Sosialisasi pemberdayaan secara intensif mengingat minimnya
sosialisasi  selama  ini  dan  rendahnya pengetahuna  dalam  membangun  diri untuk kemajuan secara berkelanjutan
b. Pembentukan  perilaku  menuju  sadar dan peduli. Tahap ini bertujuan untuk merangsang  kesadaran  masyarakat tentang perlunya memperbaiki kondisi  sosial  untuk  menciptakan masa depan yang lebih baik. c. Pemberian keterampilan dan wirausaha.  Dalam  hal  ini  maka perlunya keterampilan yang di ajarkan  untuk  membuat  olahan  ikan laut agar lebih bernilai jual.

## IV. SIMPULAN
Pemberdayaan  nelayan  di  Desa Margasari tidak berjalan dengan semstinya karena hanya sebatas sosialisasi.  Nelayan  pun  tidak  dilibatkan dalam tahapan perencanaan, pelaksanaan, maupun evaluasi. Intesitas dialog  antara  pemerintah  desa  dengan nelayan 100% belum maksimal. Sebagaimana diketahui bahwa berhasilnya  pemberdayaan  tidak  hanya diusahakan  oleh  pemerintah  saja  atau masyarakat  saja,  akan  tetapi  suatu kegiatan bersama yang hasilnya diharapkan dapat memberikan
kemakmuran  dan  kesejahteraaan  bagi seluruh  lapisan  masyarakat.  Perlu sinergitas antara peran pemerintah baik aparat  kelurahan  dan  instansi  terkait lainnya.  LSM  yang  peduli  atau  pun perusahaan, kampus maupun masyarakat nelayan itu sendiri.

## DAFTAR PUSTAKA
Dahuri R,  Rais  Y,  Putra  SG,  Sitepu, M.J. 2001. Pengelolaan Sumber daya.  Wilayah  Pesisir  dan  Lautan Secara  Terpadu. Jakarta:  PT. Pradnya Paramita Messie,  Nawir.  (2004). Environmental Policy  Analysis  and  Approach .Bahan
Kuliah  Mata  Kuliah  Analisis  dan Formulasi  Kebijakan  Pembangunan Wilayah  Pesisir  dan  Lautan. Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Pesisir  dan  Lautan  Sekolah  Pasca Sarjana IPB. Bogor. Adisasmita, Rahardjo. (2006). Pembangunan Pedesaan dan Perkotaan. Yogyakarta: Graha Ilmu
Saidi, Muhammad. (2014). Model Pemberdayaan Ekonomi  Masyarakat .  DIE  Jurnal  Ilmu Ekonomi  dan  Manajemen.  Vol.  10  No. 01.Hal. 39-48
Ambar,  Teguh  Sulistiyani.  (2004). Kemitraan dan Model-Model Pemberdyaan . Yogyakarta: Gava Media.
Keputusan  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan Nomor  18  Tahun  2004  Tentang  Pedoman Umum Pelaksanaan Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir
Kusnadi.  (2009).  Keberdayaan  Nelayan  Dalam Dinamika Ekonomi Pesisir,.Yogyakarta : Ar- Ruzz Media. Aprillia Theresia .(2014). Pembangunan
Berbasis Masyarakat .Bandung : Alfabeta Isbandi  Rukminto  Adi.  (2007). Perencanaan
Partisipatoris  Berbasis  Aset  Komunitas:
Dari Pemikiran Menuju Penerapan . Jakarta: FISIP Universitas Indonesia Press. Rizki,  Erviria.  (2017). Partisipasi  Masyarakat Nelayan  Dalam  Pemberdayaan  Ekonomi  di Desa Sukajaya Lempasing Kecamatan Teluk Pandan  Kecamatan  Pesawaran .  UIN  Raden Inten Lampung Conyers,  Diana.  (1994). Perencanaan  Sosial  di Dunia Ketiga: Suatu Pengantar . Yogyakarta.Gadjah Mada University Press.
Mardikanto,  Totok  dan  Soebianto,  Poerwoko. (2012)  . Pemberdayaan  Masyarakat  Dalam Perspektif  Kebijakan  Publik .  Bandung:  CV Alfabeta Roslinawati.(2013). Persepsi Masyarakat terhadap  Program  Pemberdayan  Ekonomi Masyarakat  Pesisir  Kabupaten  Donggala . Jurnal Academica, Fisip Untad. Vol.05, No. 02 Oktober 2013
Sen  S,  Nielsen  JR.  (1996).  Analysis  of  Fisheries Co-Management  Arrangements:  A  Research Framework.  IFM,  Denmark  and  ICLARM, Philippines Research Proposal. Suparjan & Hempri Suyatno.(2003). Pengembangan Masyarakat dari pembangunan Sampai Pemberdayaan . Yogyakarta: Aditya Media.
Ramhanto,D  dan  Purwaningsih,  E.  (2016). Pemberdayaan  Masyarakat  Pesisir  Pulau UntungJawa  Dalam  Upaya  Meningkatkan Kesadaran Hukum dan kemandirian
Nelayan . ADIL: Jurnal Hukum, Vol. 07,  No. 1