E-ISSN    : 2460 – 190X
ECONOMICA
Journal of Economic and Economic Education Vol.3 No.2 (124 - 136)
DINAMIKA PENGANGGURAN TERDIDIK: TANTANGAN MENUJU  BONUS DEMOGRAFI DI INDONESIA

## Sri Maryati
Mahasiswa Prog S3 Ilmu Ekonomi FE Universitas Andalas/ Staf Pengajar Jurusan IE-FE Universitas Andalas Kampus Unand Limau Manis Padang email: srie_jayamahe@yahoo.co.id
submited: 2015.01.25 reviewed:2015.02.26 accepted: 2015.04.26 http://dx.doi.org/10.22202/economica.2015.v3.i2.249

## Abstract
According to the United Nations demographic transition that occurred in recent decades in Indonesia would be an  opportunity  for  Indonesia  to  reach  a  demographic  dividend  in  the  period  2020-2030  .  By  the  time  the productive  age  population  amounted  to  twice  that  of  the  non  -  productive  population  .  These  opportunities should be best utilized as it will only happen once and it can happen if the population of working age have a job and  sufficient  income  .  thus  this  demographic  bonus  can  actually  stimulate  the  economy  of  Indonesia  in  the future . But on the other hand, Indonesia is currently facing serious problems of labor that is still large numbers of educated unemployment . The number of unemployed educated annually feared will continue to grow as the number of college graduates also continue to grow , but not all college graduates can be accommodated in the workplace , consequently leads to an increase in the number of educated unemployed . The main purpose of this study is to analyze the dynamics of educated unemployment in Indonesia and the steps that need to be done by the government and people of Indonesia in order to face the era of demographic bonus, so it does not become a wave of mass unemployment, particularly educated unemployment in Indonesia.
.

## Abstrak
Menurut  United  Nations  transisi  demografi  yang  terjadi  pada  beberapa  dekade  terakhir  di  Indonesia  akan membuka peluang bagi Indonesia untuk menikmati bonus demografi pada periode tahun 2020-2030. Pada saat tersebut  penduduk  usia  produktif  berjumlah  dua  kali  lipat  dari  penduduk  non-produktif.   Peluang  ini  harus dimanfaatkan sebaik-baiknya karena hanya akan terjadi satu kali dan itu dapat terjadi apabila penduduk usia produktif benar-benar bisa berkarya dan berkiprah secara produktif.  Sehingga diharapkan bonus demografi ini benar-benar dapat mendorong perekonomian Indonesia dimasa mendatang. Namun di sisi lain  Indonesia saat ini  menghadapi  permasalahan  serius  ketenagakerjaan  yakni  masih  besarnya  angka  pengangguran  terdidik. Jumlah  pengangguran  terdidik  setiap  tahunnya  dikhawatirkan  akan  terus  bertambah  karena  jumlah  lulusan perguruan tinggi juga terus bertambah, akan tetapi tidak semua lulusan perguruan tinggi dapat tertampung di dunia  kerja,  akibatnya  akan  mendorong  terjadinya  peningkatan  jumlah  pengangguran  terdidik.  Kajian  ini bertujuan  untuk  menganalisis  dinamika  pengangguran  terdidik  di  Indonesia    dan  langkah-langkah  yang  perlu dilakukan oleh  pemerintah  dan  masyarakat  Indonesia  dalam  rangka  menghadapi    era  bonus  bonus  demografi agar  era ini tidak menjadi gelombang pengangguran massal, khususnya pengangguran terdidik  di Indonesia. Keywords: demographic bonus, educated unemployment, the economy of Indonesia

## PENDAHULUAN
Selama  kurun  waktu  satu  dekade  terakhir ini, Indonesia tengah mengalami fenomena transisi  demografi.  Kondisi  ini  terindikasi dari  hasil  sensus  penduduk  pada  tahun 2000  yang  memberikan  fakta  signifikan bahwa program KB  (Keluarga Berencana) yang  dilaksanakan  oleh  pemerintah  dan masyarakat  Indonesia  pada  waktu  yang lalu  memberi  dampak  yang  sangat  positif. Fakta  yang  diperlihatka  oleh  Sensus Penduduk  2010  memperlihatkan  bahwa penduduk  berusia  dibawah  15  tahun hampir  tidak  bertambah;    dimana  pada periode  tahun  1970-1980an  jumlahnya sekitar 60 juta dan hingga akhir tahun 2000 penduduk  dalam  kelompok  usia  ini  hanya meningkat  menjadi  63-65  juta  jiwa. Sebaliknya,  penduduk  usia  15  –  64  tahun pada  tahun  1970  jumlahnya  mencapai  63- 65  juta  dan  telah  berkembang  menjadi lebih  dari  133  –  135  juta,  atau  mengalami kenaikan dua kali lipat selama 30 tahun.
Selanjutnya  jika  dilihat  beban ketergantungan penduduk yang diukur dari ratio penduduk usia anak-anak dan tua per penduduk  usia  kerja,  maka  tampak  bahwa tingkat
ketergantungan penduduk Indonesia menunjukkan trend yang menurun  cukup  tajam,  dimana  pada  tahun 1970an nilainya sekitar  85-90 per 100 dan pada  tahun  200  menurun  hingga  ke  level sekitar 54-55 per 100 di tahun 2000. Hasil sensus penduduk tahun 2010 juga menunjukkan  trend  positif  pada  penduduk usia  produktif  (15-64  tahun),  dimana  pada tahun  2010  porsinya  mencapai  66  persen dari  total  penduduk  yang  jumlahnya mencapai 157 juta jiwa. Sedangkan jumlah penduduk  usia  muda  (15-24  tahun) mencapai  26,8  persen  atau  64  juta  jiwa. Kenaikan  angka  usia  produktif  kerja tersebut  menyebabkan  semakin  kecilnya nilai  angka  ketergantungan  menjadi  51. Hal ini berarti 100 penduduk usia produktif menanggung  51  orang  penduduk  tak produktif  (di  bawah  15  tahun  dan  di  atas
64 tahun). Menurut United Nations transisi demografi  yang  terjadi  pada  beberapa dekade terakhir di Indonesia akan membuka  peluang  bagi  Indonesia  untuk menikmati  bonus demografi  ( demographic devident ) pada periode tahun 2020-2030.
Dalam konsep ekonomi kependudukan,  bonus  demografi  juga dimaknai    sebagai  keuntungan  ekonomis karena  dengan  semakin  besarnya  jumlah penduduk  usia  produktif  maka  akan semakin  besar  pula  jumlah  tabungan  dari penduduk produktif sehingga dapat memacu investasi dan pertumbuhan ekonomi.  Sehingga  kondisi  tersebut  juga dikenal sebagai jendela kesempatan ( windows of oppprtunity ) bagi suatu negara untuk  melakukan  akselerasi  ekonomi dengan  menggenjot  industri  manufaktur, infrastruktur, maupun UKM karena berlimpahnya  angkatan  kerja  tersebut. Banyak  Negara  menjadi  kaya  karena berhasil  memanfaatkan  jendela  peluang bonus demografinya untuk memacu pendapatan perkapita sehingga kesejahteraan  masyarakat  tercapai;  seperti yang  terjadi  di    Cina,    yang  pertumbuhan ekonominya  sebelum  bonus  demografi berkisar  pada  angka  6%  meningkat menjadi  9,2  persen,Korea  Selatan  dari  7,3 persen  menjadi  13,2  persen  ,  Singapura dari  8,2  persen  meningkat  menjadi  13,6 persen  dan  Thailand  dari  6,6  persen meningkat tajam menjadi 15,5 persen
Namun  akan  ada  dampak  efek negatif  berikutnya  paska  bonus  demografi yang  harus  diperhatikan  yaitu  terjadinya peningkatan  penduduk  usia  tua  sementara transisi  usia  muda  menjadi  usia  produktif belum  sempurna  (Adioetomo,  2005  : dalam  Jati;  2013)).  Hal  itulah  yang kemudian  menyebabkan  pembengkakan jaminan  sosial  dan  pensiunanan  sehingga akan mendorong terjadinya stagnasi dalam perekonomian  nasional  karena  tabungan dari  usia  produktif  dialihkan  sebagai  dana talangan kedua hal tersebut.
Jika  diperhatikan  lebih  seksama, bonus  demografi  akan  menjadi  pilar peningkatan  produktifitas  suatu  Negara dan menjadi sumber pertumbuhan ekonomi melalui  pemanfaatan  SDM  yang  produktif dalam  arti  bahwa  penduduk  usia  produktif tersebut benar-benar mampu menghasilkan pendapatan  untuk  memenuhi  kebutuhan konsumsi  mereka  dan  memiliki  tabungan yang  dapat  dimobilisasi  menjadi  investasi. Akan  tetapi  jika  yang  terjadi  adalah sebaliknya, dimana penduduk usia produktif  yang jumlah besar tidak terserap oleh  lapangan  pekerjaan  yang  tersedia dalam  sebuah  perekonomian,  maka  akan menjadi  beban  ekonomi  karena  penduduk usia  produktif  yang  tidak  memiliki pendapatan akan tetap menjadi  beban bagi penduduk  yang  bekerja  dan  akan  memicu terjadinya  angka  pengangguran yang tinggi.
Indonesia dalam tujuh tahun terakhir (2005-2011) memiliki pertumbuhan  ekonomi  sekitar  4,5-6,4 persen, diharapkan  akan  mampu mencapai pertumbuhan  ekonomi  yang  lebih  tinggi lagi  di  era  bonus  demografi.  Hal  ini  akan mampu dicapai apabila pemerintah bersama  masyarakat Indonesia  dapat memanfaatkan  bonus  demografi  yang
diperkirakan  akan  dimulai  pada  tahun 2020.    Tentu  saja  ,  ada  prasyarat  yang harus  dipenuhi  untuk  bisa  memanfaatkan bonus  demografi  tersebut  antara  lain kualitas  SDM  Indonesia  harus  sudah memadai dan mampu memberikan kontribusi terhadap peningkatan
produktivitas  dan  pertumbuhan  ekonomi nasional, dan bukan menjadi pengangguran yang membebani perekonomian nasional.
Jika diperhatikan laju pertumbuhan ekonomi  dan  tingkat  pengangguran  di Indonesia selama periode tahun 2005-2011 tampak  bahwa  pertumbuhan  ekonomi Indonesia  menunjukkan  kecenderungan peningkatan  mulai  tahun  2010  setelah mengalami  penurunan  cukup  signifikan pada  tahun  2009  sebagai  akibat  dari  krisis ekonomi  global  di  saat  itu.  Di  sisi  lain, angka  pengangguran  dapat  ditekan  dari waktu ke waktu, namun masih selalu lebih tinggi  dari  pertumbuhan  ekonomi  yang mampu dicapai oleh perekonomian nasional. Hal inilah yang perlu diwaspadai untuk  masa  yang  akan  dating,  agar  Bonus demografi  dapat  dimanfaatkan  menjadi momen bagi kebangkitan ekonomi nasional  dan  bukannya  menjadi  beban perekonomian nasional di masa depan.
Gambar 1 Pertumbuhan Ekonomi dan Angka Pengangguran di Indonesia (%)
Sumber: Kompas, 2011 dalam Fikri; 2014
Jika  dibandingkan  dengan  Negara  lain  di kawasan Asia, maka tingkat pengangguran di  Indonesia termasuk  yang tinggi, dengan tingkat  rata-rata  selama  periode  tahun 2008-2012  sebesar  7,2  persen,  nilai  yang sama  juga  dimiliki  oleh  Negara  Filipina, sedangkan  Thailand  memiliki  tingkat pengangguran  yang  terendah  yakni  0,8 persen.  Korea  Selatan,  dan  Malaysia memiliki  tingkat pengangguran  pada kisaran 3%, Jepang dan China di kisaran 4 perse. Untuk dapat mendorong pertumbuhan  ekonomi  dimasa  mendatang, salah  satu  upaya  yang  harus  dilakukan adalah  menekan  angka  pengangguran  di Indonesia,  dengan  upaya  ini  maka  bonus demografi menjadi peluang bagi
perekonomian  nasional  untuk  mencapai tingkat kesejahteraan yang lebih baik. Dalam hal
pengangguran,
Indonesia  hingga  tahun  2013  masih
menghadapi permasalahan serius dalam hal ketenagakerjaan  yakni  masih  besarnya angka  pengangguran  terdidik  diamana jumlah pengangguran terdidik setiap tahunnya dikhawatirkan akan terus bertambah karena jumlah lulusan perguruan  tinggi  juga  terus  bertambah, akan  tetapi  tidak  semua  lulusan  perguruan tinggi  dapat  tertampung  di  dunia  kerja, akibatnya  akan  mendorong  terjadinya peningkatan jumlah pengangguran terdidik di  Indonesia.  Untuk  itu,  diperlukan  suatu upaya  agar  SDM  yang  telah  memiliki pendidikan memadai juga memiliki keterampilan dan kehalian yang dibutuhkan  oleh  dinamika  dunia  kerja, sehingga  kekhawatiran  akan  peningakatan jumlah  pengangguran  terdidik  ini  dapat diatasi.
Tabel 1. Tingkat Pengangguran di Beberapa Negara di Asia (%)
Negara Umur Pekerja (Tahun) Tahun Rata- rata 2008 2009 2010 2011 2012 Cina 15+ 4.2 4.3 4.1 4.1 4.1 4.2 Filipina 15+ 7.4 7.5 7.3 7.0 7.0 7.2 Hongkong 15+ 3.5 5.2 4.3 3.4 3.3 3.9 Indonesia 15+ 8.4 7.9 7.1 6.6 6.2 7.2 Jepang 15+ 4.0 5.1 5.1 4.6 4.4 4.6 Korea Selatan 15+ 3.2 3.7 3.7 3.4 3.3 3.5 Malaysia 15+ 3.3 3.7 3.3 3.1 3.0 3.3 Pakistan 10+ 5.2 5.5 5.6 6.0 7.7 6.0 Singapura 15+ 2.2 3.0 2.2 2.0 2.0 2.3 Sri Lanka 10+ 6.0 5.9 4.9 4.9 4.9 5.3 Thailand 15+ 1.4 0.9 0.7 0.4 0.5 0.8
Sumber: IMF dalam BPS Indonesia, 2014.
Kajian ini bertujuan untuk menganalisis dinamika pengangguran terdidik di Indonesia  dan langkah-langkah yang  perlu  dilakukan  oleh  pemerintah  dan masyarakat Indonesia dalam rangka menghadapi    era  bonus  bonus  demografi agar    era  ini    dapat  dimanfaatkan  sebagai peluang untuk meningkatkan
perekonomian  nasional  dan  tidak  menjadi gelombang pengangguran massal,
khususnya  pengangguran  terdidik    di Indonesia .

## METODE PENELITIAN
Kajian  ini  merupakan  studi  literature  yang menggunakan  metode  analisa  deskriptif-
kualitatif  berbasis  kajian  kepustakaan ( library  research ).  Analisa  deskriptif kualitatif    merupakan      analisis  yang didasarkan  pada  pemetaan  permasalahan yang  terdapat  dalam  variable  atau  kasus yang  sedang  dikaji  dan  kemudian  dicari titik  korelasinya.  Korelasi  tersebut  bisa menjadi  mengkonfirmasi,  menolak,  dan seimbang  berdasarkan  pada  data  dan informasi  yang  berhasil  dilakukan  oleh peneliti.  Sedangkan  studi  kepustakaan merupakan  instrument  penelitian  dengan mengumpulkan  berbagai  macam  literatur baik dalam bentuk jurnal, buku, prosiding, working  paper,  maupun  sumber  data lainnya  yang  memiliki  keterkaitan  dengan permasalahan dalam kajian ini.
Adapun  tahapan  kegiatan  dalam menganalisis  data  dan  dokumen  dalam kajian ini  adalah:
1) Melakukan studi pendahuluan
dengan meneliti kajian-kajian penelitian terdahulu yang membahas mengenai pengangguran dan bonus demografi di Indonesia
2) Mengumpulkan  literatur  relavan sesuai  dengan  fokus  permasalahan yang  diangkat  sebagai  tema  utama dalam kajian ini.
3) Menganalisis  secara  kritis  berbagai sumber  literatur  tersebut  untuk mendapatkan pemahaman mendasar  mengenai  korelasi  antar studi dan variable yang diteliti
4) Menulis  hasil  kajian  berdasarkan argumentasi  analisis  dari  berbagai data dan kajian literatur.
5) Merumuskan rekomendasi berdasarkan  argumentasi  analisis dari  berbagai  data  dan  kajian literature.

## PEMBAHASAN

## 1. DINAMIKA PENGANGGURAN TERDIDIK DI INDONESIA
Secara umum,Tingkat Pengangguran Terbuka  (TPT)  di  Indonesia  menunjukkan penurunan  selama  lima  tahun  terakhir (2008-2013),  akan  tetapi  jika  dilihat  dari Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK)  ternyata  penuruan  pada  tahun 2011-2013  (Tabel  2).  Hal  ini  disebabkan oleh laju pertumbuhan angkatan kerja lebih tinggi dari pada laju pertumbuhan kesempatan  kerja  (Gambar  2).  Kondisi seperti  ini  tentunya  akan  menjadi  masalah jika  tidak  segera  diantisipasi  dengan  baik karena akan memicu terjadinya peningkatan pengangguran.
Gambar 2. Kesempatan Kerja Menurut Pendidikan di Indonesia Tahun Sumber: Sistem Informasi Kesra Nasional, 2014
Pada  gambar  2  dapat  dilihat  bahwa pertumbuhan angkatan kerja secara umum lebih  tinggi  dibandingkan  pertumbuhan kesempatan kerja, bahkan untuk tingkat
pendidikan tinggi (diploma dan universitas)  gap  antara  kesempatan  kerja dan  peningkatan  angkatan  kerja  cukup besar.
Tabel  2.  Jumlah  Angkatan  Kerja,  Penduduk  Bekerja,  Pengangguran,  TPAK  dan  TPT Tahun 2008–2013
Tahun Angkatan Kerja Bekerja Pengangguran Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Tingkat Pengangguran Terbuka  (TPT) (Juta Orang) (Juta Orang) (Juta Orang) (%) (%) 2008 111.95 102.55 9.39 67.18 8.39 2009 113.83 104.87 8.96 67.23 7.87 2010 116.53 108.21 8.32 67.72 7.14 2011 117.37 109.67 7.70 68.34 6.56 2012 118.05 110.81 7.24 67.88 6.14 2013 118.19 110.80 7.39 66.90 6.25 Sumber : BPS Indonesia, 2014 Selanjutnya, jika dilihat berdasarkan  tingkat  pendidikan  terakhir yang  ditamatkan,  maka  tampak  bahwa 54,32  persen  pengangguran  di  Indonesia berpendidikan  SLTA  ke  atas.  (Tabel  3).
Hal  ini  mengindikasikan  bahwa  masalah pengangguran terdidik harus sudah menjadi  focus  perhatian  dalam  kebijakan ketanagakerjaan di Indonesia.
Tabel  3.  Pengangguran  Terbuka  Menurut  Pendidikan  Tertinggi  yang  Ditamatkan  di Indonesia Tahun 2008-2013 No. Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan 2008 2013 Jumlah % Jumlah % 1 Tidak/belum pernah sekolah 103 296 1.13 81 432 1.10 2 Belum/tidak tamat SD 437 114 4.77 489 152 6.60 3 SD 2 032 025 22.20 1 347 555 18.18 4 SLTP 1 901 020 20.77 1 689 643 22.80 5 SLTA Umum 2 363 012 25.81 1 925 660 25.98 6 SLTA Kejuruan 1 382 199 15.10 1 258 201 16.98 7 Diploma I,II,III/Akademi 368 373 4.02 185 103 2.50 8 Universitas 567 287 6.20 434 185 5.86 Total 9 154 326 100.00 7 410 931 100.00
Sumber: SAKERNAS, BPS CAtatan: Data bulan Agustus
Gambar 3 Tingkat  Pengangguran Terbuka Usia Muda di Indonesia Tahun 2005-2012
Jika dilihat pada kelompok umur usia muda, maka tampak pengangguran berusia 15-19 tahun menduduki tempat tertinggi, diikuti oleh penduduk usia 20-24 tahun, serta penduduk usia 25-29 dimana penduduk dengan pendidikan perguruan tinggi berada pada kelompok ini, informai lengkap dapat dilihat padagambar 3.
Dilihat dari  jumlah pengangguran  terbuka lulusan pergurun tinggi selama periode tahun 2004-2010 tampak bahwa lulusan
universitas cenderung meningkat lebih tinggi  jika  dibandingkan dengan lulusan diploma, hal ini mengindikasikan bahwa lapangan kerja untuk lulusan sarjana dan diploma masih sangat dibutuhkan dimasa mendatang untuk menekan laju pertumbuhan pengangguran terdidik di Indonesia.
Gambar 4. Jumlah Pengangguran Terbuka Lulusan Perguruan Tinggi di Indonesia Tahun 2004-2010

## 2. FENOMENA BONUS DEMOGRAFI DI INDONESIA
Bonus  demografi  merupakan  kondisi demografi dimana jumlah penduduk produktif  melebihi  jumlah  penduduk  yang tidak dalam usia produktif. Kondisi seperti ini  tidak  mudah  terjadi  atau  bahkan  bisa dikatakan  kesempatannya  hanya  sekali saja. Di   Indonesia, kondisi ini merupakan wujud  dari  keberhasilan  program  kontrol kelahiran  bayi  yang  dicanangkan  secara intensif  pada  tahun  1960-1970  an  yaitu Program Keluarga Berencana oleh
Pemerintah  Orde  Baru,  karena  moment kemunculannya  yang  sangat  langka,  maka bonus demografi harus dapat dimanfaatkan secara  optimal oleh  pemerintah  dan masyarakat Indonesia untuk dapat mendorong  pertumbuhan  ekonomi  dan peningkatan
kesejahteraan nasional melalui  investasi  sumber  daya  manusia dalam upaya peningkatan kualitasnya.
Ledakan  penduduk  usia  kerja  ini  akan memberikan  keuntungan  ekonomi  apabila memenuhi  persyaratanan  sebagai  berikut (Jati, 2013):
1) Penawaran  tenaga  kerja  (labor supply)  yang  besar  dengan kualitas yang memenuhi kebutuhan pasar tenaga kerja 2) Meningkatkan  pendapatan  per kapita karena mendapat kesempatan kerja yang produktif; 3) Peningkatan peranan kaum
perempuan  di  pasar  tenaga kerja  karena  jumlah  anak  yang semakin sedikit  memungkinkan perempuan  memasuki  pasar kerja dan membantu peningkatan pendapatan keluarga 4) Terjadi  peningkatan  tabungan
(savings) masyarakat yang
diinvestasikan secara produktif;
5) Adanya  peningkatan  investasi sumberdaya  modal  manusia ( human capital )
Jika    dilihat  dari  gambar  5,  maka tampak bahwa indikasi munculmnya bonus demografi    di  Indonesia  sudah  mulai tampak sejak akhir tahun 2000 berdasarkan hasil  Sensus  Penduduk  pada  tahun tersebut . Hasil  sensus  itu  memberikan  gambaran resmi  bahwa  program  KB  memberi dampak  yang  sangat  positif  terhadap terjadinya transisi demografi yang mendorong  munculnyabonus  demografi. Kondisi ini menyebabkan penduduk dibawah  usia  15  hampir  tidak  bertambah sebaliknya,  penduduk  usia  15  –  64  tahun berkembang  dengan  jumlah  yang  jauh lebih  besar,  dimana  pertambahannya  lebih dari  duakali  lipat,  atau  lebih  100  persen, selama
Periode  waktu  30  tahun  (1970-2000). Akibat  dari  kondisi  ini  adalah  beban ketergantungan  penduduk  yang    diukur dari ratio penduduk usia anak-anak dan tua per  penduduk  usia  kerja    menurun  tajam, dari  sekitar  85-90  per  100  di  tahun  1970 menjadi  sekitar  54-55  per  100  di  tahun 2000.
Menurut  data  BPS  Indonesia,  pada tahun  2012  struktur  penduduk  Indonesia didominasi penduduk dewasa dan produktif  dari  segmen  umur  25-64  tahun, dengan porsi  mencapai  52,63 persen, usia anak  sekolah  dari  segmen  10-24  tahun sebesar  29,39  persen,  balita  umur  0-5 tahun  berada  pada  porsi  10,09  persen,  dan penduduk usia lanjut berusia 65-75 ke atas mencapai  porsi  7,16  persen.  Berdasarkan kondisi ini, bonus demografi pada gelombang pertama akan dapat dimanfaatkan oleh penduduk dan masayarakat  Indonesia  pada  tahun  2010 hingga 2020.
Trend  positif  tentang  kedatangan bonus  demografi    masih  akan  berlanjut pada tahun 2020-2030. Pada rentang waktu tini,  beban  ketergantungan  penduduk  usia anak-anak  dan  beban  ketergantungan penduduk  usia  tua  berada  pada  posisi paling  optimal.  Setelah  tahun  2030  beban ketergantungan  penduduk  usia  tua  akan meningkat  sehingga  beban  ketergantungan total akan naik kembali. Diperkirakan
bonus  yang  dapat  disumbangkan  oleh penduduk  usia  kerja  akan  menjadi  makin kecil  karena  harus  menanggung  beban ketergantungan  penduduk  usia  tua  yang jumlahnya akan semakin bertambah.  Oleh sebab itu, bonus demografi tahap kedua ini perlu  diwaspadai  dan  dipersiapkan  dengan baik  agar  bonus  demografi  ini  dapat memberikan  bonus  ekonomi  dan  bukan beban ekonomi.
060409 Kompas-BKKBN 31 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Bonus demografi dan jendela peluang 0-14 65+ total Muda Lansia Bonus Demografi Jendela peluang
Sumber: Baank Dunia 2009, dalam Jati  2013
Gambar 5. Tahap Kemunculan Bonus Demografi dan Jendela Peluang Bonus

## Demografi di Indonesia
Selanjutnya,  jika  dilihat  gambaran  makro pembangunan Indonesia yang masih memperlihatkan adanya ketimpangan antara Kawasan Barat Indonesia (KABARIN) dan Kawasan Timur
Indonesia  (KATIMIN).  Hal  ini  dapat dilihat  dari  nilai    Indek  Gini,  yang merupakan  indikator  untuk  mengukur ketimpangan  dalam  pembangunan  dan pendapatan. Pada periode tahun 2011-2012 nilai  indek  ini  telah  menembus  rekor tertinggi,  yakni  mencapai  0,41.  Angka  ini
menunjukkan bahwa ketimpangan pendapatan  telah  memasuki  skala  medium dan memberikan indikasi bahwa pertumbuhan  ekonomi  pada  dua  tahun tersebut belum berkualitas.
Ada  beberapa  hal  yang  menjadi penyebab  pertumbuhan  ekonomi  tidak berkualitas sehingga kurang peduli terhadap  bonus  demografi  diantaranya dapat dilihat dari:
1) Masih    terjadinya  ketimpangan  Indeks Pembangunan  Manusia    (IPM)  antar
provinsi, dimana IPM yang tinggi masih didominasi  oleh  bagian  Barat  dan Tengah seperti DKI Jakarta, DIY, Riau, Sulawesi Utara, Sumatera Utara, Sumatera  Barat,  dan  Sumatera  Selatan. Sedangkan  IPM  rendah  dimiliki  oleh Papua,  Maluku,  Maluku  Utara,  NTB, dan NTT.
2) Masih  terjadinya  ketimpangan  indeks angka  melek  huruf,    dimana  Penduduk kota  Jakarta  Timur  mempunyai  melek huruf  99  persen  dengan  rata-rata  lama sekolah 10,9 tahun dan merupakan kota dengan nilai IPM tertinggi di Indonesia. Tetapi  Mataram  memiliki  nilai  melek huruf  95  persen  dan  rata-rata  lama sekolah  7,4  tahun  berada  pada  urutan IPM  nomor  198    dan  penduduk Jayawijaya  hanya  mempunyai  melek huruf 32 persen dan rata-rata pendidikan  2,2  tahun  berada  jauh  pada urutan  IPM  ke  341  dari  seluruh kabupaten  dan  kota  yang  ada  di Indonesia.
3) Angka  ketercukupan  gizi;  kawasan Indonesia  Timur  masih  mendominasi angka  gizi  buruk  pada  penduduknya, angka  gizi  buruk  yang  tertinggi  justru terjadi  di  wilayah  dengan  kekayaan sumber  alam  melimpah,  seperti  Papua dan  Papua  Barat.  Prosentase  angka  gizi buruknya  mencapai  34-36  persen,  jauh lebih  besar  dibandingkan  rata-rata nasional sebesar 13,33 persen. Sementara  kawasan  lainnya  seperti
NTB  maupun  NTT  lebih  dikarenakan kondisi alamnya yang tandus.
Dengan  memperhatikan    masih besarnya
angka ketimpangan
pembangunan  manusia  maupun  besarnya angka  koefisien  gini  yang  kian  membesar, maka akan besar pula kemungkinan bonus demografi  ini  akan  terlewati  begitu  saja tanpa dapat dimanfaatkan untuk meningkatkan  kesejateraan    masyarakat. Untuk  itu,  upaya  mendayagunakan bonus demografi  dan  mengaitkannya  dengan
upaya  mendorong  pertumbuhan  ekonomi, karena  kedua  hal  tersebut  sangatlah penting  dan  terkait  erat  karena  SDM merupakan komponen penting baik sebagai subjek  maupun  objek  dalam  proses pembangunan.

## 3. BONUS DEMOGRAFI DAN PENYERAPAN  TENAGA  KERJA DI INDONESIA
Pembahasan    mengenai  korelasi  antara pertambahan
penduduk dengan
pertumbuhan  ekonomi  telah  menjadi sumber  perdebatan  panjang  di  kalangan para ahli dan pemikir ekonomi kependudukan. Hal ini dikarenakan adanya berbagai  macam  varian  cara  pandang dalam melihat kedua permasalahan tersebut. Cara pandang tersebut bersumber dari  cara  pandang  terhadap  fenomena  ini; ada  yang  melihat  dari    jumlah  ( size ) penduduk,  melihat  pendapatan  ( income ), ketimpangan  ( inequality ),  maupun  kondisi perekonomian nasional, hingga pada stuktur  penduduk  ( population  structure ) berikut  angka  natalitas,  fertilitas,  maupun mortalitasnya  (Lee,  2003  :  170).  (dalam Jati, 2013)
Menurut    Blomm  (2003)  dalam Todaro,  2011;    ada  tiga  pendapatan  dalam melihat  korelasi    antara  pertambahan penduduk  dengan  tingkat  pertumbuhan ekonomi yakni pendapatan yang menyatakan menolak ( restrict ), mendukung ( promote ), dan netral ( independen )
Kelompok  pemikir  yang  pertama tergolong  dalam  mazab  neo-Maltusian yang  dipelopori  oleh  Garret  Hardin, kelompok  ini  menilai  bahwa  keterbatasan sumberdaya alam sebagai sumber ekonomi tidak mampu lagi menampung pertambahan  penduduk    yang  semakin menambah.  Secara  garis  besar,  teori pesimis  yang  dilandasi  logika  Malthusian maupun Neo-Malthusian menyatakan bahwa pertumbuhan ekonomi akan semakin  menurun  karena  produksi  sumber
ekonomi yang semakin menyusut.
Ketersediaan  sumber  ekonomi  berupa sumber daya alam yang menyusut berpengaruh pada menurunnya pendapatan penduduk secara keseluruhan. Maka dalam konteks  ini,  membatasi  dan  mengontrol pertambahan  penduduk  akan  berdampak signifikan  terhadap  pertumbuhan  ekonomi serta  perlu  upaya  untuk  membatasi konsumsi  ditabung  dan  menjadi  investasi agar tetap dapat mempertahankan pertumbuhan ekonomi. Sedangkan  dari  pemikiran  dalam perspektif optimistik dikemukakan diantaranya  oleh  Amartya  Sen  yang menyatakan bahwa pembangunan manusia yang  berorientasi  pada  pencarian  laba semata  tanpa  memperhatikan  adanya hubungan  timbal  balik  dengan  manusia dan  alam  justru  membuat  adanya  bencana ekonomi manusia. Bencana tersebut dalam bentuk  seperti  angka  ketimpangan  yang semakin  besar,  yang  ditunjukkan  dengan semakin  tingginya  nilai    koefisien  gini  di negara  dunia  ketiga,  kemiskinan,  dan kelaparan.  Hal  itulah  yang  kemudian memicu  terjadinya  pergeseran  orientasi dalam pembangunan dengan mengoptimalkan potensi penduduk
menjadi potensi ekonomi. Hal ini dikarenakan  oleh  adanya  peningkatan kuantitas  maupun  kualitas  penduduk. Peningkatan  kualitas  SDM  inilah  yang kemudian menjadi kunci dalam menaikkan pertumbuhan  ekonomi  berbasis  investasi sumber  daya  manusia  ( human  capital investment ).
Adapun  pemikiran  ketiga  yaitu pemikiran    yang  independen  /  netral melihat bahwa antara variabel
pertambahan  penduduk  dengan  variabel pertumbuhan ekonomi pada dasarnya tidak berkorelasi dan berjalan secara independen tanpa ada ikatan. Terjadinya  pertumbuhan ekonomi  yang  berfluktuasi  apakah  naik atau  turun  sebenarnya  bukan  hanya tergantung pada tingkat konsumsi
penduduk  sebagai  konsumen  maupun
produksi tenaga kerja. Pertumbuhan ekonomi dilihat sebagai adanya spesialisasi antara  faktor  produksi  antar  penduduk yang  kemudian  terjadi  tukar-menukar barang jasa sesuai dengan nilai ekonomisnya.  Sementara,    pertambahan penduduk  dipandang  sebagai  proses  yang alami seiring dengan meningkatnya pendapatan,  dinamika  perekonomian  yang semakin  kompetitif,  maupun  kebutuhan sandang,  papan,  dan  pangan  yang  kian meningkat dan beragam.
Untuk  kasus  Indonesia,  potensi manfaat  ekonomi  dari  bonus  demografi yang  ditandai  besarnya  jumlah  penduduk usia  produktif  dan  rendahnya  angka ketergantungan  penduduk  terancam  kan menjadi  sia-sia.  Jika  penduduk  usia produktif  lebih  banyak  menganggur  dan tidak mempunyai penghasilan, akan menjadi beban dan ancaman bagi perekonomian nasional. Badan Perencanaan Pembangunan Nasional menyebutkan, jumlah pengangguran terbuka nasional tahun 2011 mencapai 6,56 persen (7,7 juta jiwa) penduduk. Penganggura  terbuka  usia  muda  (15-24 tahun)  mencapai  5,3  juta  jiwa,  20  persen (1,06 juta jiwa) diantaranya  adalah lulusan perguruan tinggi. Organisasi Buruh Internasional  (ILO)  menyatakan  bahwa pekerja usia muda Indonesia 4,6 kali lebih sulit  mendapatkan  kerja  dibandingkan pekerja  dewasa.  Hal  ini  dikarenakan penduduk  usia  muda  masih  memiliki pendidikan  yang  relative  lebih  rendah dengan  jumlah  yang  jauh  lebih  besar. Angka  ini  jauh  lebih  tinggi  dari  rata-rata dunia,  pekerja  usia  muda  2,8  kali  lebih sulit mendapat kerja. ILO juga mencatat bahwa pengangguran  terbuka  berumur  15-29 tahun di Indonesia 19,9 persen, merupakan angka  tertinggi  di  antara  negara-negara  di Asia  Pasifik.  Meskipun  angka  ini  lebih rendah  dari  negara-negara  di  Eropa  yang sedang dilanda krisis keuangan.

## PENUTUP
Dari  pembahasan  di  atas  beberapa  catatan dan  rekomendasi  yang  dikemukan  dalam kajian ini adalah:
1. Bonus  Demografi  tidak  serta  merta datang  dengan  sendirinya,tetapi  untuk menjadikannya sebagi potensi ekonomi  nasional,perlu  dipersiapkan dan  selanjutnya  dimanfaatkan  bagi peningkatan  pertumbuhan  ekonomi dan kesejahteraan masyarakat.
2. Ada  syarat  yang  harus  dipenuhi  agar Bonus  Demografi  dapat  dimanfaatkan
dengan baik dengan mempersiapkannya sejak tahap perencanaan sampai dengan implementasinya  di  tingkat  lapangan.
Persiapan ini antara lain melalui :
a) Peningkatan Pelayanan Kesehatan Masyarakat;
b) Peningkatan  Kualitas  dan  Kuantitas Pendidikan;
c) Pengendalian Jumlah Penduduk;
d) Kebijakan  Ekonomi  yang  mendukung fleksibilitas  tenaga  kerja  dan  pasar kerja,keterbukaan  perdagangan  dan peningkatan akses  tabungan  dan investasi nasional.
3. Besarnya anggaran bidang Pendidikan yang  mencapai  20%  dari  nilai  APBN, harus  dimanfaatkan  sebesar-besarnya untuk  peningkatan  kulitas  SDM, utamanya  SDM  yang  akan  masuk dalam bursa kerja dengan memperbanyak  cakupan  pendidikan kejuruan dan ketrampilan serta melalui Balai-balai Latihan Kerja.
4. Dalam  Bidang  Keluarga  Berencana, upaya  penurunan  tingkat  kelahiran tidak  boleh  terlalu  rendah  sehingga akan  mengurangi  jumlah  penduduk  di masa  depan,utamanya  penduduk  usia kerja/produktif.
5. Harus mulai  dipikirkan  permasalahan- permasalahan  yang  timbul  pasca berakhirnya masa Bonus Demografi,dimana  jumlah  lansia  akan meningkat.
6. Diperlukan kebijakan revitalisasi pendidikan dunia kerja,guna memenuhi  tantangan  ketenagakerjaan dalam  menghadapi  keterbukaan  pasar kerja  ASEAN  2015,  dimana  tenaga kerja  asal  Negara  ASEAN  dari  luar bebas bekerja di Indonesia.
7. Untuk memanfaatkan bonus demogarfi,dipandang  perlu  kebijakan guna mendorong menculnya wirausaha muda,dan memberdayakannya untuk mendukung pembangunan nasional.
8. Bonus Demografi tanpa diikuti pendidikan yang merata dan peningkatan  Sumber  Daya  Manusia (SDM) yang memadai akan menjadikan  ancaman  bagi  Indonesia. Oleh karena itu, pemerintah dalam hal ini  kementerian  pendidikan  nasional harus  cekatan  dalam  menempatkan penduduk  Indonesia  dewasa  yang melimpah  sebagai  kekuatan  yang potensial dengan menempatkan program  pendidikan  nasional  sebagai pilar utama pembagunanan nasional.
9. Pendidikan jangan dijadikan komoditas  barang  eksklusif  agar seluruh elemen masyarakat bisa menikmatinya. Dengan demikian terciptalah  generasi  emas  yang  siap menghadapi tantangan pada era Bonus Demografi pada tahun 2020-2030

## DAFTAR PUSTAKA
10.22202/economica.2015.v3.i2.249
Adhitama, Toeti Prahas. 2012. “Memaknai Bonus  Demografi”,  Media  Indonesia, 20 Juli, 2012 Adioetomo,  Sri  Moertiningsih.  2005.
Bonus  Demografi  :  Hubungan  antara Pertumbuhan Penduduk dengan Pertumbuhan  Ekonomi.  Jakarta  : BKKBN Alisjahbana, Armida. 2013. ―Perkembangan  Ekonomi  Terkini
dan  Prospek  Ekonomi  Tahun  2013‖. http://bappenas.go.id/get-file-
server/node/12568/,  tanggal  akses  7 Oktober 2014. Badan Pusat Statistik. 2014. ―Perkembangan  Beberapa  Indikator Utama Sosial-Ekonomi Indonesia. Jakarta: Badan Pusat Statistik.
____________________; SAKERNAS,
berbagai tahun. Jati, Wasisto Raharjo,2013; Bonus Demografi Sebagai Mesin Pertumbuhan Ekonomi: Jendela Peluang  Atau  Jendela  Bencana  Di Indonesia ? Lee,  Ronald.  2003.  The  Demographic Transition: Three Centuries of
Fundamental  Change,  Journal  of
Economic  Perspectives  17(4):  167- 190.
Sanisah, Siti, 2010; Pendidikan Tinggi dan Pengangguran Terbuka: Suatu Dilema; Lentera  Pendidikan,  Vol:  13,No  2, Desember 2010, hal 147-159
Srihadi, Endang. 2012. Bonus Demografi : Jendela  Kesempatan  atau  Jendela Bencana?  Update Indonesia 7(1): 2-8. Todaro, Michel, 2011, “Ekonomi Pembangunan  di Dunia Ketiga” edisi Terjemahan, Erlangga. Tukiran  dkk.  2007.  “Sumber  Daya
Manusia  Tantangan  Masa  Depan”. Pustaka pelajar : Yogyakarta. http://bisnis.vivanews.com diakses  6 September 2014 http://kompas.com
diakses 2 Oktober 2014