Jurnal Biosains Pascasarjana Vol. 23 (2021) pp © (2021) Sekolah Pascasarjana Universitas Airlangga, Indonesia

## MANAJEMEN RISIKO BENCANA
HIDROKLIMATOLOGI UNTUK KETAHANAN KOTA DI SEMARANG
Nina Awalia Safitri* *Postgraduate School, Universitas Airlangga Email: nina.awalia.safitri-2018@pasca.unair.ac.id

## Abstrak
Kota menghadapi semakin  banyak kesulitan dan tantangan global abad ke-21. Dari efek perubahan iklim, pertumbuhan populasi migran, infrastruktur yang tidak memadai, serangan dunia maya dan pandemic. Selain tekanan kronis dari masalah yang ada, ketika bencana terjadi, daerah perkotaan yang terletak dipesisir dan populasinya juga lebih  rentan  terhadap  guncangan  yang  menyebabkan  peningkatan  kerentanan,  ketidakpastian,  dan  dampak  ganda risiko kota. Kekhawatiran kota Semarang  yang paling  mendesak adalah tentang air, dalam RTRW 2011-2031, Kota Semarang  yang  merupakan  daerah  rawan  bencana  seperti  daerah  rawan  rob,  banjir,  longsor  dan  rentan  terhadap gerakan tanah. Masalah sosial juga mulai meningkat di kota karena meningkatnya tekanan ekologis. Dalam beberapa tahun terakhir, dampak dari banjir berlipat ganda karena naiknya permukaan laut, erosi pantai, dan penurunan muka tanah. Transformasi fisik yang cepat menimbulkan banyak tantangan termasuk urbanisasi dan penyebaran yang cepat dan tekanan regional yang kompleks. Dengan Menggunakan metode penelitian kualitatif dan pendekatan studi kasus. Kenyataan pahit diatas perlu adanya kajian manajemen risiko bencana untuk mengatasi masalah tersebut. Penelitian ini merupakan kumpulan strategi aksi kota mengelola risiko dari dampak perubahan iklim. penjabaran rencana aksi tersebut  berkontribusi  untuk  meningkatkan  ketahanan  kota.  Hasil  penelitian  ini  mengungkap  bahwa  manajemen risiko  yang  dilakukan  Kota  Semarang  sudah  mengarah  pada  mitigasi  dan  upaya  mereduksi  risiko  bencana hidroklimatologi meskipun upaya-upaya lainya harus tetap dioptimalkan.
Kata Kunci : bencana hidroklimatologi, ketahanan kota, manajemen risiko.

## Abstract
Cities  are  facing  increasingly  global  difficulties  and  challenges  of  the  21st  century.  From  the  effects of climate change, migrant population growth, inadequate infrastructure, cyber-attacks, and pandemics. Apart from the chronic stresses of existing problems, when a disaster occurs, coastal urban areas and their populations are also more vulnerable  to  shocks  that  cause  increased  vulnerability,  uncertainty,  and  the  dual  impact  of  city  risks.  The  most pressing concern for the city of Semarang is about water, in the spatial planning and territory 2011-2031 by the cit y of Semarang is a disaster-prone area such as areas prone to tides, floods, landslides, and prone to ground movement. Social problems are  also  starting  to  increase  in the city due to  increasing  ecological pressures.  In recent  years, the impact  of  floods  has  multiplied  due  to  sea-level  rise,  coastal  erosion,  and  land  subsidence.  The  rapid  physical transformation poses  many challenges including rapid urbanization and spread and complex regional pressures.  By using  qualitative  research  methods  and  a  case  study  approach.  The  harsh  reality  above  requires  a  disaster  risk management study to overcome this problem. This research is a collection of urban action strategies to manage risks from the impacts of climate change. the elaboration of the action plan contributes to increasing the resilience of the city. The results of this study reveal that the risk management carried out by the city of Semarang has led to mitigation and efforts to reduce the risk of hydro-climatological disasters, although other efforts must be optimized.
Keywords : hidroclimatological disaster, risk management, resilient city

## 1.  PENDAHULUAN
Kota-kota    menghadapi    semakin banyak  kesulitan  dan  tantangan  global  abad ke-21(Lal et al., 2011). Dari efek perubahan iklim, pertumbuhan populasi migran, infrastruktur  yang tidak  memadai,  serangan
dunia  maya  dan  pandemi  (IOM,  2020). Selain tekanan kronis dari masalah yang ada, ketika bencana terjadi, daerah perkotaan dan populasinya  juga  lebih  rentan  terhadap guncangan,  yang menyebabkan  peningkatan kerentanan,  ketidakpastian,  dan  risiko  kota (Narieswari et al., 2019). Kota-kota di Asia
JBP Vol. 23, No.01, Juni 2021 – Nina Awalia Safitri 6 DOI 10.20473/jbp.v23i1.2021.6-15
termasuk  yang  paling  rentan  terhadap dampak  perubahan  iklim,  seperti  angin topan,  gelombang  badai,  dan  gelombang panas (Hijioka et al., 2014). Sayangnya, kota- kmota   ini   juga   menderita   tekanan kronis seperti  kemacetan  lalu  lintas,  polusi,  banjir, dan  sampah  yang  tidak  terkumpul  (Bauer, 2014).
Adanya  fenomena  perubahan  iklim yang  meningkatkan kejadian bencana, berpotensi  memperburuk  tekanan (stresses), dan  menciptakan  guncangan (shocks) baru pada wilayah perkotaan (Wilson & Arvanitakis, 2019). Data Informasi Bencana Indonesia  (DIBI)  menunjukan  kejadian bencana di Indonesia masih didominasi oleh bencana  hidroklimatologi,  yakni  bencana yang diakibatkan oleh iklim dan cuaca seperti banjir,  tanah  longsor  dan  putting  beliung. Kejadian  banjir  mencapai  9.053  kasus. Puting  beliung  dengan  jumlah  6.318  kasus dan tanah longsor dengan 5.130 kasus. Total seluruh   kejadian   bencana   sejumlah 26.760 kasus. Diprediksi akan terus meningkat jumlahnya di masa depan (BNPB, 2018).
Kekhawatiran  kota  yang  paling mendesak  adalah  tentang  air,  seperti disebutkan  dalam  RTRW  2011-2031,  Kota Semarang  memiliki  daerah  rawan  bencana terdiri  dari  daerah  rawan  rob,  daerah  rawan banjir,  rawan  longsor  dan  rentan  terhadap gerakan   tanah   (Bappeda   Kota   Semarang, 2011). Hingga Maret 2020, BPBD mencatat, setidaknya  sudah  ada  puluhan  kejadian bencana tanah longsor. Dengan rincian bulan Januari  35  kejadian,  Februari  34  kejadian, dan  Maret  22  kejadian  tanah  longsor.  Total hingga  tanggal  18  Maret  2020,  BPBD  Kota Semarang sudah mencatat 91 kejadian Tanah Longsor  di  Semarang.  Dari  data  tersebut, tidak  tercatat  korban  jiwa  dalam  kejadian sejumlah  tanah  longsor.  Namun,  beberapa kejadian  longsor  menyebabkan  kerugian materiil (BPBD Kota Semarang, 2020).
Selain   banjir,   masalah   sosial   juga mulai meningkat di kota karena meningkatnya  tekanan  ekologis  (Roberts  & Yano, 2010). Dalam beberapa tahun terakhir, dampak  dari  banjir  berlipat  ganda  karena
naiknya  permukaan  laut,  erosi  pantai,  dan penurunan muka tanah  (Akbar et al., 2019). Transformasi fisik  yang cepat menimbulkan banyak  tantangan  lain  termasuk  tekanan regional yang kompleks (Rockefeller Foundation,    2015).    Mengelola    risiko bencana hidroklimatologi berarti mengidentifikasi bahaya, menurunkan kerentanan serta meningkatkan atau mengoptimalkan  kapasitas  kota  yang  ada. Sehingga  pelaksanaan  manajemen  risiko dalam  upaya  mereduksi  dampak  bencana hidroklimatologis  Kota  Semarang  dapat berdampak  pada  pembangunanan  kota  yang berketahanan (resilient city) .

## 2. ANALISA DAN MANAJEMEN
RISIKO BENCANA HIDROKLIMATOLOGI

## UNTUK KETAHANAN KOTA DI SEMARANG
Dalam Undang-Undang No. 24 Tahun 2007 menerangkan Bencana adalah peristiwa atau rangkaian  peristiwa  yang  mengancam  dan mengganggu  kehidupan  dan  penghidupan masyarakat  yang  disebabkan,  baik  oleh faktor alam dan/atau faktor nonalam maupun faktor  manusia  sehingga  mengakibatkan timbulnya  korban  jiwa  manusia,  kerusakan lingkungan,  kerugian  harta  benda,  dan dampak    psikologis    (Anonim,    2007). Bencana  merupakan  gabungan  dari  aspek ancaman bencana, kerentanan, dan kemampuan yang dipicu oleh suatu kejadiam. Keadaan bencana sangat bergantung  dari  tindakan  manusia  dalam menghadapi dan menganggulanginya (Wilson  &  Arvanitakis,  2013).  Pemahaman mengenai    aspek    kebencanaan    juga mencakup  terhadap  parameter  kelas  risiko, Seperti  skema  R  =  H  x  V  /  C  (Agrawal, 2018).  R  adalah  Risiko (Risk), H  adalah bahaya (Hazarrd) ,  V  adalah  Kerentanan (Vulnarability) dan  C  adalah  kapasitas (Capacity) . Bencana terjadi jika risiko (risk) terdapat trigger serta  terjadi  akumulasi antara  bahaya (hazard) bertemu  dengan kerentanan (vulnerability) disaat  yang sama parameter  kapasitas rendah.  Sebaliknya  jika tingkat  ancaman  bahaya  dan  parameter kerentanan dapat direduksi dengan mitigasi
structural atau non-structural serta parameter kapasitas      ditingkatkan     maka     terjadinya risiko bencana menjadi kecil (Akter, 2019). 2.1         Analisa         Risiko         Bencana Hidrometeorologi Kota Semarang
Kota   Semarang   terletak   antara   garis 6°50'   -   7°10'   Lintang   Selatan   dan   garis 109°35 - 110°50' Bujur Timur. Terletak 558 km  sebelah  Timur  Jakarta  dan  312  km sebelah Barat Surabaya. Dengan  Letak Kota Semarang hampir berada ditengah bentangan panjang kepulauan  Indonesia dari arah barat ke  timur  dengan  temperatur  udara  rata-rata berkisar  antara  27,50º  C  dengan  temperatur terendah   berkisar   24,20º   C   dan   tertinggi 31,80  º  C,  serta  mempunyai  kelembaban udara  rata-rata  79%.  Dengan  panjang  garis pantai  meliputi  13,6  Km.  Tercatat  Luas wilayah  Kota  Semarang  mencapai  373,70 Km 2 .  Dari  data  yang  dihimpun  oleh  BPBD Kota Semarang Total kejadian banjir dalam 5 tahun terakhir mencapai 874 kejadian, 321 kejadian kebakaran di pemukiman dan lahan, 296 kejadian tanah longsor, dan 29 kejadian putting beliung.
Banjir                     Rob Banjir Tanah Longsor     Puting Beliung
150 100 50 0

## 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Grafik 1. Tren kejadian bencana Hidroklimatologi Kota Semarang tahun 2012-2020 Sumber: BPBD Kota Semarang ( Data Kejadian Bencana Kota Semarang Tahun 2012-2020 , 2020) Jika  ditinjau  dari  sejarah  kondisi  Kota Semarang  kerentanan (Vulnarability) fisik dan lingkungan terus mengalami perubahan. Pada  abad  ke-6,  garis  pantai  Semarang berada  di  daerah  Bergota,  sekitar  4  km  dari garis  pantai  saat  ini.  Sedimentasi  terus menerus dari daerah atas Semarang memperluas garis pantai lebih jauh, sehingga memperluas    daerah    pedalaman,    yang tumbuh menjadi pemukiman di pesisir pantai. Tren  kenaikan  permukaan  laut  saat
ini menghadirkan risiko banjir di masa depan untuk  daerah  ini.  Daerah-daerah  yang berpotensi  rawan  bencana  banjir  meliputi sebagian Kecamatan Tugu, Semarang Barat, Semarang  Tengah,  Semarang  Utara  dan Genuk.
BMKG  mengklasifikasikan  normal curah hujan menjadi 3 kategori, yaitu rendah (0  –  100  mm),  menengah  (100  –  300  mm), dan  tinggi  (300  –  500 mm).  Curah  hujan di Semarang tahun 2019 mencapai 181,83 mm. Hal  ini  mengindikasikan  curah  hujan  di Semarang masuk dalam kategori menengah. Begitu juga factor klimatologi Kota Semarang yang ber iklim tropik basah karena dipengaruhi  oleh  angin  muson  barat  dan muson timur. Akibatnya curah hujan di Kota Semarang  mempunyai  sebaran  yang  tidak merata  yakni  dengan  total  curah  hujan  rata- rata  9.891  mm  per  tahun.  Tidak  berbeda dengan  curah  hujan  khas  pola  di  Indonesia, khususnya  di  Jawa,  yang  mengikuti  pola angin muson SENW yang umum. Kelembaban relatif bulanan rata-rata berubah-ubah   dari   minimum   61%   pada bulan  September  ke  maksimum  83%  pada bulan Januari.
Banjir  dan  rob  merupakan  ancaman bencana  yang  masih  dihadapi  oleh  Kota Semarang dan diprioritaskan
penanganannya.  Letak  kota  Semarang  yang berada  dipinggir  pantai  Utara  Jawa  Tengah dan sebagian wilayah mengalami penurunan muka  tanah  menjadikan  Kota  Semarang sebagai langganan rob dan banjir.   Kawasan yang  masih  mengalami  banjir  dan  rob  pada tahun 2016 masih seluas 5,02% dari total luas Kota  Semarang.  Adapun  dampak  dari bencana  tersebut  antara  lain  adanya  korban jiwa  baik  meninggal,  luka-luka  dan  korban hilang.  Selain  itu  dampak  kerugian  yang menyertai bencana adalah kerugian ekonomi yang ditaksir mencapai lebih dari 18 Triliyun Rupiah  dan  setiap  tahun  selalu  bertambah. BPBD  Kota  Semarang  telah  merilis  peta risiko bencana banjir berikut:
Pemanfaatan Lahan Persent ase Luas (Ha) Sawah 10,14 % 37,90 Tegalan 20,31 % 75,89 Lading/Huma 2 % 7,54 Perkebunan 2,36 % 8,81 Ditanami Pohon 3,60 % 13,45 Padang Penggembalaan/ rumput 1,29 % 4,82 Tambak/Kolam/Empang dll 12,40 % 46,34 Jalan/Pemukiman/Perkanto ran/Sungai dll 47,55 % 177,68 Sementara tidak diusahakan 0,35 % 1,29 Total 100,00 % 373,23
Gambar 1. Peta Risiko Bencana Banjir Kota Semarang Sumber: BPBD Kota Semarang
Setelah  bencana  banjir,  tantangan bencana  hidroklimatologis  kedua  adalah tanah  longsor.  Menurut  BNPB  dalam Panduan  Pengenalan  Karakteristik  Bencana dan  Upaya  Mitigasinya  di  Indonesia menunjukan bahwa Jenis tanah, Kelerengan, Penggunaan lahan, Jenis batuan dan struktur geologi  serta  Hidrologi  merupakan  variable yang  mempengaruhi  tingkat  kerawanan terjadinya  tanah  longsor.  Sehingga  perlu mengidentifikasi  variabel  tersebut  dalam kaitan  kejadian  bencana  tanah  longsor sebagai bencana hidroklimatologis di Semarang.
Kota    Semarang    memiliki    kontur miring  yang  terdiri  dari  daerah  perbukitan, dataran  rendah  dan  pantai.  Daerah  pantai 65,22%  wilayahnya  adalah  dataran  dengan kemiringan  25%  dan  37,78%  merupakan daerah  perbukitan  dengan  kemiringan  15- 40%.  Serta  dipengaruhi  oleh  keadaan  alam yang  membentuk  struktur  geologi  kota. Struktur  geologi  sebagian  besar  terdiri  dari batuan beku yang mempunyai ciri khas yaitu dalam bentuk perbukitan, dataran rendah dan daerah  pantai.  Berdasarkan  data  topografi Kota  Semarang  yang  tercantum  dalam RTRW  Kota  Semarang  2011  –  2031, sebanyak  43,89%  luasan  wilayah  Kota Semarang    memiliki    kelerengan    yang berkisar  0  –  2%.  Hal  ini  karena  sebagian besar  Kota  Semarang  merupakan  dataran rendah dengan ketinggian 2,45 mdpl.
Kondisi  topografi  Kota  Semarang yang memiliki gerakan tanah tinggi merupakan  daerah  perbukitan.  Sedangkan wilayah Kota Semarang yang berupa dataran rendah memiliki jenis tanah berupa struktur
pelapukan,  endapan,  dan  lanau  yang  dalam.
Luas wiayah sebesar 373,70 km2. Berdasarkan  pembagiannya  Penggunaan Lahan atau Pemanfaatan lahan lebih banyak digunakan  untuk  jalan,  pemukiman  atau perumahan,  bangunan,  halaman,  kawasan industri,  tambak,  empang  atau  embung  dan persawahan.
Tabel 1. Pemanfaatan Lahan Kota Semarang
Sumber: BPS Kota Semarang 2016 Kawasan rawan bencana ini merupakan kawasan yang  mempunyai kerentanan   terhadap   bencana   alam   yaitu longsor  dan  gerakan  tanah.  Sebaran  daerah yang  rawan  longsor  diantaranya;  Daerah gerakan  tanah  tersebar  di  Kecamatan Gunungpati  dan  Banyumanik.  Hal  ini didasarkan dari kondisi geologi kawasan  ini berpotensi  terjadi  gerakan  tanah.  Daerah sesar aktif, yaitu daerah yang kondisi geologi kawasan ini memiliki patahan yang potensial untuk terjadi gerakan tanah. Berikut sebaran lokasinya;  Di  sepanjang  Kecamatan  Mijen dan  Gunungpati  yaitu  melalui  Kelurahan Sumurejo, Mangunsari, Gunungpati, Purwosari,  Limbangan, dan Cangkiran b. Di sepanjang  Kecamatan  Banyumanik,  yaitu melalui  Kelurahan  Jabungan,  Padangsari, Plalangan,  Sumurboto  dan  Tinjomoyo  dan Kecamatan Gunungpati, yaitu melalui
Kelurahan Sukorejo, Kalipancur dan Bambankerep.
Gambar 2. Peta Risiko Bencana Tanah Longsor Kota Semarang Sumber: BPBD Kota Semarang, 2018
Selain  itu  kerentanan  fisik  dan lingkungan  berikutnya  ialah  alasan  Karena Kota Semarang juga menjadi Daerah  Aliran Surngai  (DAS)  sehingga  meningkatkan ancaman  bahaya  terjadinya  banjir  akibat meluapnya air sungai. Sungai yang melintasi Kota  Semarang  ialah  Kali  Garang  yang bersumber  dari  Gunung  Ungaran  memiliki dua anak sungai, yakni  Kali Kripik dan Kali Kreo.  Daerah  tangkapan  Kali  Garang mencapai  204  km²,  termasuk  daerah tangkapan  Kali  Kripik  93.4  km²  dan  Kali Kreo  70  km².  Luas  daerah  genangan  Kali Garang  mencapai  sekitar  145  ha.  Hal  ini pernah terjadi fenomena banjir di DAS  Kali Garang pada bulan Januari tahun 1990 akibat luapan Kali Garang menimbulkan 47 korban jiwa,  151  rumah  tergenang  air.  Ketinggian Genangan  atau  banjir  mencapai  3  m  dalam waktu   3   sampai   5   jam   (Dewi   Liesnoor, 2008).
Kondisi  Hidrologi atau potensi air di Kota  Semarang  bersumber  pada  sungai- sungai  yang  mengalir  di  Kota  Semarang antara  lain  Kali  Garang,  Kali  Pengkol,  Kali Kreo,  Kali  Banjirkanal  Timur,  Kali  Babon, Kali  Sringin,  Kali  Kripik,  Kali  Dungadem dan lain sebagainya. Kali Garang bermata air dari  gunung  Ungaran.  Alur  sungainya mengalir  ke  arah  utara  hingga  mencapai Pegandan  tepatnya  di  Tugu  Soeharto, bertemu  dengan  aliran  Kali  Kreo  dan  Kali Kripik.  Kali  Garang  sebagai  sungai  utama pembentuk  kota  bawah  yang  mengalir membelah lembah-lembah Gunung Ungaran mengikuti alur  yang berbelok-belok dengan
aliran  yang  cukup  deras.  Setelah  diadakan pengukuran  debit  Kali  Garang  mempunyai debit  53,0%  dari  debit  total  dan  kali  Kreo 34,7%  selanjutnya  Kali  Kripik  12,3%.  Oleh karena Kali Garang member suplai air cukup dominan  bagi  Kota  Semarang.  Kali  Garang digunakan  untuk  memenuhi  kebutuhan  air minum warga Kota Semarang.
Kerentanan  ekonomi  akibat  ancaman banjir  pasang  surut  dan  banjir  bandang, sanitasi dan pengelolaan limbah, kemacetan, dan pengangguran menjadi kombinasi stress akut  dan  stress  kronis.  Sekitar  lima  persen dari    populasi    kota    yang    hidup    dalam kemiskinan dianggap paling rentan terhadap masalah  ini.  Karena  itu,  perhatian  khusus diperlukan untuk kelompok rentan tersebut.
Dampak     yang     ditimbulkan     dari kombinasi  kejadian  bencana  banjir,  tanah longsor   dan   putting  beliung   diatas   pada tahun  2015  terdapat  8  kejadian  bencana, 2016  terjadi  32  kejadian,  2017  meningkat menjadi 86 kejadian hingga pada tahun 2018 menjadi   96   kejadian,   dan   tahun   2019 menjadi  151  kejadian.  Kenaikan  tren kejadian  bencana  di  Kota  Semarang  tentu menimbulkan  kerugian.  Diantaranya  ialah adanya  korban  jiwa,  kerusakan  rumah  baik berat,  sedang,  ringan  bahkan  terendam. Kerugian  ekonomi  yang  ditimbulkan  juga cukup  besar.  Ditaksir  kerugian  ekonomi akibat bencana yang terjadi di kurun waktu 5 tahun  tersebut  sebanyak  13,8  Triliyun Rupiah.

## Tebel 2. Dampak Akibat Bencana Kota Semarang
Sumber: BPBD Kota Semarang.
Parameter  kerentanan  social  dalam menghadapi bencana ialah kepadatan penduduk  dan  kelompok  rentan.  Kepadatan penduduk yang cukup tinggi di daerah rawan bencana  menyebabkan  tingginya  peluang timbulnya  korban  jiwa.  Kelompok  rentan
merupakan parameter kedua dari kerentanan sosial  yang terdiri  dari  empat  variabel  yaitu penduduk berdasarkan jenis kelamin, penduduk  berdasarkan  kelompok  umur rentan,  penduduk  disabilitas  dan  penduduk miskin.
Kota   Semarang   yang   merupakan Kota paling berkembang ke lima di Indonesia setelah  Jakarta,  Surabaya,  Medan,  dan Bandung.  Berdasarkan  hasil  perhitungan proyeksi  penduduk  dari  tahun  2010  hingga 2019 jumlah penduduk Kota Semarang terus meningkat. Dalam kurun 5 tahun peningkatan jumlah penduduk mencapai 100 ribu jiwa. Pada Tahun 2010 jumlah penduduk mencapai  1,4  juta  jiwa.  Tahun 2015  jumlah  penduduk  Kota  Semarang tercatat  sebesar  1.520.093  jiwa  dengan pertumbuhan  penduduk  selama  tahun  2015 sebesar  1,66  %.  Dengan sex  ratio sebesar 0,96.  Menunjukkan  jumlah  penduduk  laki- laki  sebanyak  760.224  jiwa  sedangkan jumlah    penduduk    perempuan    sebanyak 759.869  jiwa.  Dan  tahun  2019  jumlah penduduk  meningkat  lagi  menjadi  1,6  juta jiwa.
Tabel 3. Jumlah Penduduk Kota S emarang
Tahun Jumlah Penduduk Total Laki-laki    Perempuan 2010 726.482 729.691 1.456.173 2015 760.224 759.869 1.520.093 2019 828.848 845.510 1.674.358 Sumber: diolah dari Semarang dalam angka dan BPS Kota
Semarang 2010-2019
Jika melihat kelompok rentan seperti balita dan anak-anak mencapai 263.650 jiwa atau setara dengan 15,75 % dari total jumlah penduduk.  Sedangkan  kelompok  lanjut  usia mencapai  103.667  jiwa  atau  setara  dengan 6,19  %  dari  total  jumlah  penduduk. Sedangkan jumlah penduduk miskin mencapai 71.969 jiwa atau 3.98 %. Sehingga tingkat  kerentanan  social  Kota  Semarang menghadapi    bencana    hidrometeorologi cukup  tinggi  karena  mencapai  25,92  %  dari total populasi.
Setelah  mengurai  faktor  bahaya  dan parameter  kerentanan,  perlu  menjabarkan beberapa  tingkat  Kapasitas (Capacity) kota yang    dapat    dianalisis    menggunakan beberapa parameter. parameter pertama ialah
system  peringatan  dini  dan  kajian  risiko bencana,  kemudian  parameter  pendidikan kebencanaan,  parameter pengurangan  faktor risiko dasar, dan parameter kesiapsiagaan di seluruh  lini.  Kota  semarang  telah  memiliki system  peringatan  dini  dan  kajian  risiko bencana. Indikatornya adalah telah tersedianya sistem pemantauan dan pengarsipan data bencana serta terdapat data risiko  bencana  daerah.  mengenai  kajian risiko  bencana  tersedianya  dokumen  kajian risiko  bencana  seperti  peta  risiko  bencana yang dapat diakses melalui web BPBD Kota Semarang secara lengkap.
2.2 Manajemen
risiko bencana

## hidroklimatologi Kota Semarang
Banyak  kerugian,  baik  korban  jiwa maupun kerugian materi jika bencana banjir dan  longsor  terus  berulang.  Aktivitas ekonomi  pun  menjadi  lumpuh  akibat penanggulangan banjir yang masih mengalami  kendala.  Manajemen  Risiko Bencana  Hidrometeorologi  Kota  Semarang jika  melihat  keadaan  dahulu  saat  setiap  kali hujan, Kota Semarang selalu terendam banjir hingga   seperti   kolam   renang.   Namun, dengan berbagai upaya  yang dilakukan, kini sebagian  besar  wilayah  di  Kota  Semarang terbebas  dari  banjir.   Langkah  dan  upaya yang  dilakukan  Pemkot  Semarang  ini mungkin bisa dijadikan contoh bagi pemerintah  pusat  ataupun  daerah  dalam menanggulangi masalah banjir.
Pemkot  Semarang  telah  membangun sistem  pengendali  banjir  seperti  di  luar negeri.  Sistem  tersebut  dapat  beroperasi untuk  menyedot  air  di  saluran  apabila melebihi  batas  wajar.  Selain  itu,  sistem  ini dipantau  selama  24  jam  oleh  petugas operator yang tersambung secara real time di situation  room.  Berkat  upaya  Pemkot Semarang  tersebut,  saat  ini  wilayah  Kota Semarang    82,6    persen    telah    bebas    dari banjir.  Pekerjaan  rumah  Pemkot  Semarang kini  tinggal  17,4  persen.  Pengoptimalan fungsi-fungsi  pompa  yang  ada  baik  dari sistem  pompanya,  operasionalnya  hingga petugas  operatornya  selama  24  jam  yang harus   siap.   Kegiatan   rutin   untuk   selalu
melalukan  pengecekan  Apabila  ada  hujan intensitas  tinggi  pompa  sudah  siap.  Petugas di  lapangan  juga  mengecek  setiap  saat apabila terdapat sampah yang kerap menyumbat  saluran  air  hingga  terbawa  ke rumah pompa. Himbauan kepada masyarakat agar  tidak  membuang  sampah  sembarangan juga  dilakukan.  Karena  biasanya  yang  jadi masalah  itu  sampah  yang  tersumbat. Peralatan  yang  dilakukan  memang  harus detail    karena    sumbatan    cepat    sekali walaupun  sudah  dibersihkan.  Selain  itu himbauan  agar  masyarakat  tidak  lagi membuang  sampah  di  saluran  atau  sungai. Saat  ini  Kota  Semarang melalui  pengeolaan Dinas  Pekerjaan  Umum  telah  memiliki  46 rumah  pompa  yang  tersebar  di  Kota Semarang,  yang  totalnya  mampu  menyedot air  hingga  mencapai  50.000  liter  per  detik. Sistemnya  berada  di  command  room  yang memantau  semua  aktivitas  pompa,  supply BBM  dan  itu  real  time  melalui  smart infrastruktur  PU.  Pemetaan  lokasi  yang berpotensi  banjir  di  Semarang,  di  antaranya daerah  Semarang  Timur,  Kaligawe,  Genuk, dan Muktiharjo.
Beberapa  upaya  antisipasi  lainya adalah  dengan  terus  melakukan  pemetaan wilayah.  Wilayah  yang  telah  dipetakan kemudian  tinggal  secara  kontinyu diupdate . Tidak  menutup  kemungkinan  beberapa  titik bencana  baru  muncul.  Namun  karena memang fokus saat ini yang masih ikut dalam penanganan  covid-19  seperti  melakukan penyemprotan  disinfektan,  bagi  masker, menyalurkan  bahan  logistik  dan  lainnya pelaksanaan penanggulangan bencana banjir dan tanah longsor tidak maksimal.
Dalam mengelola pendidikan kebencanaan,  parameter  pengurangan  faktor risiko dasar, dan parameter kesiapsiagaan di seluruh  lini  masih  dapat  ditingkatkan. Meskipun sudah terdapat peningkatan keterampilan  dalam  menangani  keadaan darurat    bencana    di    sekolah-sekolah. Indikator  kesadaran  masyarakat  dan  budaya siaga bencana sudah dilakukan strategi untuk membangun  desa  tangguh  bencana.  sudah diterapkan prosedur penilaian risiko bencana
untuk  pembangunan  infrastruktur.  Untuk rencana  kebijakan  pembangunan  ekonomi belum ada kegiatan yang dilaksanakan untuk meningkatkan  kapasitas  di  bidang  ekonomi produksi.  Sedangkan  untuk  rencana  dan kebijakan  pembangunan  sosial  sudah  mulai digalakan dalam rangka mengurangi kerentanan  bencana,  seperti  penanaman bakau dan mitigasi lainnya. Dalam perencanaan  dan  pengelolaan  pemukiman penduduk  dikarenakan  belum  sesuainya pembangunan  kawasan  di  daerah  huni  yang ada dengan rencana tata guna lahan.
Untuk  parameter  Kesiapsiagaan  di Seluruh    Lini,    Kota    Semarang    sudah memiliki prosedur untuk penanganan darurat bencana    serta    terdapat    sistem    untuk merekam  informasi  bencana  di  daerah. Tersedianya rencana kontijensi dan pelatihan tanggap  darurat  di  kawasan  rawan  bencana sudah pernah dilaksanakan pelatihan- pelatihan  tentang  evakuasi  bencana  dan kegiatan lainnya  yang bertema pengurangan risiko  bencana.  Untuk  indikator  tersedianya finansial  dan  logistik  tanggap  darurat  serta pemulihan pasca bencana memiliki anggaran khusus untuk penanganan bencana. Sedangkan  tersedianya  kebijakan,  kapasitas teknis  dan  mekanisme  penanganan  darurat bencana,  sudah  terdapat  relawan-relawan yang  melaksanakan  praktik  penanganan darurat bencana Salah satu bentuk kesiapsiagaan masyarakat adalah pembentukan  kelompok  siaga  kencana (KSB)  yang  berfungsi  untuk  mengorganisir masyarakat  ketika  menghadapi  bencana. proses  implementasi  pembentukan  dan penguatan  KSB  serta  manfaat  terbentuknya KSB  mengalami  peningkatan  sebesar  37% karena masyarakat telah mendapat pelatihan kesiapsiagaan bencana.

## 3. METODOLOGI PENELITIAN
Penelitian    ini    menggunakan    metode deskripsi  kualitatif  dengan  pendekatan  studi kasus.  Subjek  penelitian  adalah  stakeholder terkait  dengan  upaya  manajemen  risiko bencana hidroklimatologi di kota Semarang, yakni  Badan  Penanggulangan  Bencana Daerah  (BPBD)  serta  Badan  Perencanaan
dan   Pembangunan   Daerah   (BAPPEDA) Kota  Semarang.  Dengan  durasi  penelitian adalah  2  bulan  dari  bulan  Mei  sampai  Juni 2020.  Adapun  data  yang  digunakan  adalah data  primer  dan  data  sekunder  yang  diolah dari  hasil  wawancara,  observasi,  studi litelatur dan dokumentasi.

## 4. PEMBAHASAN
Asumsi  bahwa  ketahanan  kota  / perkotaan harus diperlakukan sebagai proses adaptasi  positif  dan  aktif  dari  sistem perkotaan terhadap perubahan kondisi pembangunan,    terhadap    fenomena    dan proses  yang  mungkin  merupakan  ancaman perkembangan  yang  kurang  lebih  dapat diprediksi, termasuk bencana alam. Penggunaan  istilah  'kota  tangguh'  dipahami sebagai tahap akhir dari proses pengembangan  ketahanan  kota.  Ketahanan Kota  tidak  hanya  berarti  sebagai  kota  yang dapat  menahan  tantangan  saat  ini  dan beradaptasi,  tetapi  juga  sebagai  kota  yang dapat berkembang lebih baik di masa depan. Dalam  hal ini, semua elemen kota  memiliki peran penting dalam menciptakan ketahanan kota.  untuk  bergerak  bersama  menuju Semarang yang tangguh, dengan tujuan akhir mewujudkan
kesejahteraan seluruh masyarakat.
Guna mencapai tujuan tersebut Kota
Semarang  tergabung  menjadi   bagian   dari 100  resilient  ciries (100  RC) , yakni kerjasama kota-kota di dunia untuk menyusun strategi menjadi kota berketahanan. Keterlibatan  semarang dalam 100  RC  adalah  bentuk  komitmen  semarang menjadi  kota  yang  setiap  elemennya memiliki kapasitas unggul dalam menghadapi  berbagai  masalah  perkotaan. Perlu  diperhatikan  adalah  bagaimana  upaya tersebut menjadi solusi bagi apapun masalah yang mengancam, misalnya abrasi, kenaikan muka  air  laut, land  subsidence ,  dan pencemaran.    Masyarakat    menjadi    bagian dari konsep, pelaksana dan control pengawasan  agar  upaya  berjalan  dengan baik.  Memastikan  setiap  gerakan  dalam urban resilience menjadi gerakan bersama di jalan kebenaran.
Jika  warga  melihat  kota  sebagai bagian  dari  dirinya  mereka  akan  mencari cara  agar survive dan  bisa  berkembang dikemudian  hari.  Kalau  diperhatikan  warga yang  hidup  di  daerah  rawan  bencana  dan factor  yang  merusak  lainya  tentu  mereka sudah  memiliki  cara-cara  bertahan.  Tahan bukan  hanya  soal  fisik  tapi  juga  non-fisik seperti  spirit,  etos  kerja  dan  semangat  agar bertahan  dan  berusaha  menjadi  komunitas yang  lebih  baik.  Warga  Dusun  Tapak, Kelurahan  Tugurejo  misalnya  yang  aktif merahabilitasi  kawasan  pesisir  dengan merostorasi hutan mangrove.
Partisipasi  aktif  masyarakat  sangat sentral peranya dalam membangun, merawat dan  memajukan  Kota  Semarang.  Seperti halnya tantangan kota besar lainya semarang juga memiliki masalah pemukiman, sanitasi, kemacetan dan kemiskinan. Ditambah dengan  letak  kota  semarang  yang  ada  di pesisir  memiliki  tantangan  banjir  dan  banjir rob.  Yang pernah  terjadi  sekitar  tahun 2013 kota semarang dikepung banjir setinggi satu meter  dan  banjir  bandang  di  wilayah  barat setinggi  1,5  m  mengakibatkan  4  kelurahan tergenang.
Upaya normalisasi banjir kanal barat sepanjang 9,2 km berhasil mengurangi risiko banjir sekitar 36 % di wilayah barat. Sungai yang  telah  bersih  dapat  dimanafaatkan menjadi  ruang  terbuka  bagi  masyarakat semarang.  Kesiapan  warga  kota  semarang dalam  menghadapi  bencana  juga  terus ditingkatkan. Salah satunya dengan membentuk kelompok siaga bencana (KSB) yang  membantu  mereka  menyiapkan  diri mengurangi  dampak  terhadap  bencana  yang akan  datang.  Seperti  halnya  di  kampong wonosari  yang  merupakan  daerah  aliran sungai  (DAS)  Bringin  yang  rawan  banjir. Warga raajin berkoordinasi, baik antar warga maupun  dengan  pemerintah  melalui  BPBD Kota  Semarang.  Dampaknya  dapat  terlihat dari setelah KSB terbentuk jika terjadi banjir sudah tidak ada korban jiwa, sebaliknya pada tahun 2010 saat terjadi banjir tercatat 6 orang meninggal   karena   hanyut   terbawa   arus sungai saat banjir.
Faktor-faktor  yang  terkait  dengan infrastruktur  dan  kebutuhan  dasar  lebih sering  disebutkan  dan  dianggap  paling penting. Namun, kinerja kota pada infrastruktur  dan  kebutuhan  itu  dianggap lemah.  Tampaknya  ada  kurang  perhatian publik terhadap kepemimpinan, strategi, dan dimensi  sosial  ekonomi,  yang  dikonfirmasi oleh penilaian ketahanan. Selain itu, analisis yang lebih teliti menemukan masalah terkait dengan  perencanaan  dan  manajemen  yang dibungkam  antara  lembaga  kota dan pemerintah  provinsi,  kurangnya  penyebaran informasi  kepada  masyarakat  dan  tingkat pendidikan  yang  rendah,  yang  tercermin dalam kapasitas kota yang terbatas.
Dalam  data  Indeks  Risiko  Bencana Indonesia  (IRBI)  2018,  Kota  Semarang berada  di  urutan  400  dari  514  Kab/Kota seluruh   Indonesia   dengan   skor   ancaman 120,75 yang artinya diklasifikasikan sebagai wilayah dengan risiko bencana sedang. Skor ini  menunjukan  hasil  perhitungan  multi ancaman di seluruh wilayah Indonesia. Kota Semarang berhasil memperbaiki skor indeks risiko  bencananya  dari  tahun  2015  dengan skor  183,60  (Tinggi)  turun  di  tahun  2016 sampai  2017dengan  skor  124,72  (Sedang) dan kembali turun di tahun 2018 dengan skor 120,75 (Sedang).
Setiap  upaya  untuk  meningkatkan ketahanan kota dalam menghadapi guncangan  dan  tekanan  yang  meningkat perlu didukung dengan kapasitas yang sangat baik.  Kapasitas  memiliki  fungsi  penting dalam meningkatkan ketahanan. Oleh karena itu,  strategi  ketahanan  kota  agar  dapat memberi banyak perhatian pada pembangunan
kapasitas, khususnya
pembangunan  kapasitas  untuk  pemerintah, masyarakat dan lembaga
untuk meningkatkan
pemberdayaan dan produktivitas.  Pandangan  holistik  juga melihat  hubungan  masalah  dan  fungsi  yang dirasakan.  Mengenai  masa  depan,  bahwa dengan  Dokumen  Strategi  Ketahanan  Kota Semarang, bersama dengan semua tantangannya, dapat menjadi kota yang lebih tangguh dan berkembang menjadi kota yang modern dan berkelanjutan.

## 5. KESIMPULAN DAN SARAN
Banjir  dan  rob  merupakan  ancaman bencana   yang   masih   dihadapi   oleh   Kota Semarang dan diprioritaskan penanganannya dengan  upaya  mitigasi  structural  dan  non- structural.      Infrastruktur      dan      system pengendali banjir telah dibangun di beberapa titik   rawan   banir.   Berkat   upaya   Pemkot Semarang  tersebut,  saat  ini  wilayah  Kota Semarang 82,6 persen telah bebas dari banjir Untuk  upaya  peningkatan  kapasitas kota  (mitigasi  non-struktural)  dilakukan pendidikan kebencanaan, parameter pengurangan  faktor  risiko  dasar,  dan parameter  kesiapsiagaan  di  seluruh  lini. Kemudian  kebijakan,  kapasitas  teknis  dan mekanisme  penanganan  darurat  bencana, melalui relawan-relawan yang melaksanakan  praktik  penanganan  darurat bencana.  Salah  satu  bentuk  kesiapsiagaan masyarakat  adalah  pembentukan  kelompok siaga  kencana  (KSB)  yang  berfungsi  untuk mengorganisir masyarakat ketika menghadapi  bencana.  proses  implementasi pembentukan  dan  penguatan  KSB  serta manfaat  terbentuknya  KSB  mengalami peningkatan sebesar 37% karena masyarakat telah  mendapat  pelatihan  kesiapsiagaan bencana.
Keterlibatan semarang dalam 100 RC adalah bentuk  komitmen  semarang  menjadi  kota yang  setiap  elemennya  memiliki  kapasitas unggul dalam menghadapi berbagai masalah perkotaan. Perlu diperhatikan adalah bagaimana  upaya  tersebut  menjadi  solusi bagi    apapun    masalah    yang    mengancam. Kota  Semarang  berhasil  memperbaiki  skor indeks  risiko  bencananya  dari  tahun  2015 dengan skor 183,60 (Tinggi) turun di tahun 2016  sampai  2017dengan  skor  124,72 (Sedang)  dan  kembali  turun  di  tahun  2018 dengan  skor  120,75  (Sedang).  Oleh  karena itu,  strategi  ketahanan  kota  agar  dapat memberi banyak perhatian pada pembangunan kapasitas, khususnya pembangunan  kapasitas  untuk  pemerintah, masyarakat dan lembaga untuk meningkatkan pemberdayaan dan produktivitas

## UCAPAN TERIMAKASIH
Penulis  ingin  mengucapkan  terimakasih kepada  semua  pihak  yang  telah  membantu terlaksananya penelitian ini. Pertama kepada Direktur sekolah pascasarjana dan Pimpinan Prodi  Manajemen  Bencana  yang  telah memberi kesempatan dalam penulisan penelitian ini. Kedua kepada dosen pembimbing  Prof.  Subagyo  Adam  dan  Dr. Moses  Glorino  Rumambo  Pandin  dalam pemberian masukan, arahan, kritik dan saran yang  membangun  sehingga  penulis  dapat menyelesaikan  penelitian  ini.  Ketiga  dan yang utama kepada seluruh stakeholder yang terlibat  dalam  upaya  manajemen  bencana di Kota  Semarang oleh  BPBD  Kota  Semarang dan  BAPPEDA  Kota  Semarang  yang  telah menjadi key  person dalam  selesainya penelitian ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Agrawal,  N.  (2018).  Natural  Disasters  and Risk  Management  in  Canada.  In International  Perspectives  on  Natural Disasters: Occurrence, Mitigation, and Consequences .
Akbar, I., Poerbo, H. W., & Soedarsono, W. K.  (2019).  Adaptive  Urban  Design Principles for Land Subsidence and Sea Level  Rise  in  Coastal  Area  of  Tambak Lorok,  Semarang. IOP  Conference Series: Earth and  Environmental
Science .   https://doi.org/10.1088/1755- 1315/273/1/012005
Akter,  S.  (2019).  Big  data  and  disaster management:  a  systematic  review  and agenda  for  future  research. Annals  of Operations  Research , 283 ((1-2)),  939-
959.
Anonim.  (2007).  UU  no.  24  tahun  2007 tentang Penanggulangan Bencana. Pemerintah Republik Indonesia .
Bappeda  Kota  Semarang.  (2011).  Rencana Tata  Ruang  Wilayah  Kota  Semarang Tahun  2011-2031. Bappeda  Kota
Semarang . Bauer, S. (2014). United Nations
Environment  Programme.  In Essential
Concepts    of    Global    Environmental
Governance . https://doi.org/10.4324/978020355356 5 BNPB.    (2018). Indeks    Risiko    Bencana Indonesia . BNPB.
Data   Kejadian   Bencana   Kota   Semarang tahun  2012-2020 .  (2020).  BPBD  Kota Semarang. http://bpbd.semarangkota.go.id/pages/d ata-bencana
Hijioka, Y., Erda, L., Pereira, J. J., Corlett, R. T., Cui, X., Insarov, G. E., Lasco, R. D., Lindgren, E., & Surjan,  A.  (2014).
2014:  Asia. Climate  Change  2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Part B: Regional Aspects. Contribution of  Working  Group  II  to  the  Fifth Assessment Report of the Intergovernmental  Panel  on  Climate Change .
IOM. (2020). World Migration Report 2020. In International    Organisation    for Migration .
Lal,  R.,  Delgado,  J.  A.,  Groffman,  P.  M.,
Millar, N., Dell, C., & Rotz, A. (2011). Management  to  mitigate  and  adapt  to climate  change.  In Journal  of  Soil  and
Water Conservation . https://doi.org/10.2489/jswc.66.4.276 Narieswari, L., Sitorus, S. R. P.,
Hardjomidjojo,  H.,  &  Putri,  E.  I.  K. (2019). Multi-dimensions       urban resilience  index  for  sustainable  city.
IOP  Conference  Series:  Earth  and Environmental Science . https://doi.org/10.1088/1755- 1315/399/1/012020 Roberts, I., & Yano, N. (2010). As Ranks of “Environmental Refugees”
Swell
Worldwide,  Calls  Grow  for  Better Definition,  Recognition,  Support.  In
United Nations University .
Rockefeller     Foundation.     (2015).     100
Resilient Cities. 100 Resilient Cities . Wilson, M. J., & Arvanitakis, J. (2013). The Resilience    Complex. M/C    Journal . https://doi.org/10.5204/mcj.741
APPENDIX