## IKLAN LAYANAN MASYARAKAT DAN RESPON KHALAYAK
Mukaromah 1 , Dzuha Hening Yanuarsari 2 , Mutia Rahmi Pratiwi 3
Program Studi Ilmu Komunikasi 1,3 , Program Studi Desain Komunikasi Visual 2
Fakultas Ilmu Komputer, Universitas Dian Nuswantoro Semarang mukaromah@dsn.dinus.ac.id, dzuha.yanuarsari@dsn.dinus.ac.id , mutia.rahmi@dsn.dinus.ac.id

## ABSTRACT
emarang is the capital city of Central Java with high density characteristic and well known  as  a  trading  transit  place.  The  Government  of  Semarang  city  is  actively socializing the government‟s service programs through various media, one of these is  Videotron.  There  are  various  kind  of  social  advertisements  in  Tugumuda  Semarang videotron and the research shows that there are 4 social ads that are remembered by the society: Obeying The Traffic Rules, Tax Amnesty, Report to Hendy and Saber Pungli. This research  aims  to  analyze  the  people‟s  response  towards  those  ads.  This  research  uses quantitative approach, descriptive as the method, and Agenda setting theory.
Keyword: Public service advertisement , Agenda Setting , Videotron

## ABSTRAK
emarang  adalah  salah  satu  ibukota  provinsi  di  Jawa  Tengah  Indonesia  yang memiliki jumlah kepadatan penduduk yang cukup tinggi dan terkenal sebagai kota transit  perdagangan.  Pemerintah  Kota  Semarang  saat  ini  tengah  giat  melakukan gerakan sosialisasi berbagai layanan kegiatan pemerintahan melalui berbagai media, salah satunya  adalah  videotron.  Iklan  Layanan  Masyarakat  yang  disajikan  di  Videotron Tugumuda Semarang cukup beragam dan berdasarkan hasil penelitian terdapat empat ILM yang  cukup  diingat  oleh  masyarakat,  yaitu:  Tertib  Berlalu  Lintas,  Amnesty  Pajak,  Lapor Hendy  dan  Saber  Pungli.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengkaji  respon  masyarakat terhadap  empat  Iklan  Layanan  Masyarakat  tersebut.  Penelitian  ini  merupakan  penelitian kualitatif dengan metode deskriptif dan diulas dengan teori Agenda Setting.
Kata Kunci : Iklan Layanan Masyarakat, Agenda Setting , Videotron
S
S

## PENDAHULUAN
Videotron  merupakan  salah  satu  media periklanan  luar  ruang  selain  Baliho,  umbul- umbul,  spanduk,  banner  yang  banyak ditemui  di  berbagai  titik  strategis  perkotaan sebagai  bagian  media  periklanan  alternatif. Dalam  peraturan  daerah  pemerintah  kota Semarang  mengenai  reklame,  videotron masuk dalam istilah Megatron yaitu reklame yang  bersifat  tetap  menggunakan  layar monitor  besar  berupa  program  reklame  atau iklan bersinar  maupun tidak dengan  gambar dan/atau  tulisan  berwarna  yang  dapat berubah-ubah, terprogram dan menggunakan tenaga  listrik  (Perda  Kota  Semarang  No.14 tahun  2012).  Penggunaan  istilah  videotron digunakan  merujuk  pada  istilah  yang  sering digunakan oleh masyarakat mengenai penggunaan iklan melalui media ini.
Semarang  sebagai  salah  satu  kota metropolitan tak luput dari terpaan menjamurnya  videotron  di  berbagai  sudut kota.  Tidak  kurang  dari  sepuluh  titik videotron  terdapat  di  kota  Semarang. Kepemilikan  Videotron  ini  sebagian  milik swasta  yang  disewakan  murni  untuk kepentingan komersial dan sebagian videotron  milik  pemerintah  yang  digunakan untuk  layanan  informasi  kemasyarakatan. Beberapa  videotron  milik  pemerintah  kota Semarang  diantaranya  adalah  dua  titik videotron  yang  berada  di  pusat  kota  dan
dekat  dengan  identitas kota  Semarang Tugumuda.  Titik  videotron  tersebut  terletak diatas  pos  polisi  Tugu  Muda  dan  videotron yang  terletak  di  depan  gedung  Pandanaran yang  merupakan  salah  satu  gedung  tempat pemerintah kota Semarang melalukan kegiatan pemerintahan kota dalam kesehariannya  selain  gedung  balaikota  yang terletak di jalan Pemuda Semarang. Kepemilikan  kedua  videotron  ini  adalah milik pemkot Semarang bekerjasama dengan pihak  lain  yang  terkait.  Sebagai  contoh videotron  diatas  pos  polisi  Tugu  Muda Semarang,  Pemkot  Semarang  bekerjasama dengan  polrestabes  Semarang  dan  yang berada di depan gedung Pandanaran pemkot Semarang  bekerja  sama  dengan  Bea  Cukai. (http://daerah.sindonews.com/read/1014842/ 151/  diunduh  tgl  23  Mei  2017).  Tugumuda merupakan  salah  satu  kawasan  strategis  di Kota  Semarang  selain  kawasan  Simpang Lima  yang  lebih  dikenal  dengan  pusat perdagangan. Daerah Tugu Muda Semarang merupakan  suatu  kawasan  yang  berdiri landmark kota,  yaitu  sebuah  Tugu  yang berada  di  tengah  taman  yang  diberi  nama ―Tugumuda‖  sebagai  penanda  tentang keberadaan sejarah  pemuda  di Kota Semarang  dalam  mempertahankan  kotanya melawan  kolonialisme.  Selain  itu,  di kawasan ini juga terdapat bangunan Lawang Sewu  sebagai  bangunan  cagar  budaya  yang
juga icon Kota  Semarang  dan  destinasi wisata.  Kawasan  Tugumuda  Semarang  juga dikelilingi  oleh  gedung  Pemerintahan  Kota, Kawasan pendidikan (sekolah, perpustakaan, dan  perguruan  tinggi),  Museum  dan  tempat peribadatan sehingga laju lalu lintas dan lalu lalang  orang  sangat  padat    Sehingga  tidak mengherankan  jika  kawasan  ini  banyak dilirik  oleh  pihak  tertentu  untuk  me- nyebarkan informasi terkait  usaha  komersial maupun  informasi  umum  bagi  masyarakat karena  kestrategisan  tempatnya.  Maka tidaklah mengherankan apabila kestrategisan tersebut  juga  membuat  Pemkot  Semarang perlu  mengatur  pemasangan  alat  promosi (reklame)  dalam  Perda  Kota  tentang Penyelenggaraan  Reklame  nomor  8  tahun 2006 agar  Semarang tidak banjiri oleh papan reklame  yang  merusak  keindahan  tata  kota (http://www.radarsemarang.com/20160322/h utan-reklame-simpang-lima
Pemerintah  memiliki  kewajiban  untuk memberikan pelayanan kepada masyarakatnya  sesuai  dengan  undang- undang  no.  23  tahun  2014  tentang pemerintah daerah. Demikian halnya dengan pemerintah  kota  Semarang  dengan  total penduduk  hampir  mencapai  dua  juta  jiwa memerlukan sarana media penyalur informasi  publik  guna  membina  hubungan dengan para pemangku kepentingan termasuk masyarakat sebagai
stakeholdersnya.  Salah  satunya  adalah pembuatan  dan  penyebaran  iklan  layanan yang ditampilkan melalui media videotron.
Terdapat beberapa iklan layanan masyarakat  yang  tampil  di  videotron kawasan  Tugumuda  Semarang,  diantaranya: iklan  informasi  tertib  berlalu  lintas,  iklan penerimaan  anggota  Polri,  iklan  penerimaan taruna Akpol, iklan safety riding , iklan cukai rokok,  iklan visit Jateng,  iklan  informasi gedung pelayanan publik Pemkot Semarang.
Optimalisasi  publikasi  dan  manajemen pemerintahan  Kota  Semarang    ini    berbasis pada  teknologi,  informasi  dan  komunikasi (TIK)  yang    dilakukan  untuk  mendukung pengembangan e-government melalui slogan: BE  SMARTCITY   yang  merupakan kepanjangan dari ( B ased on E - government, S emarang M ore A ccountable, R ealistic and the T ransparent CITY ).  Hal  ini  sebagai bentuk  perwujudan  keterbukaan  informasi publik  yang  dilakukan  Pemerintah  Kota Semarang.
Iklan  layanan  masyarakat  digunakan untuk  menyampaikan  informasi,  mem- persuasi  khalayak  untuk  orientasi  fungsi sosial  bukan  semata  orientasi  ekonomi seperti layaknya iklan komersial. Keuntungan  sosial  yang  dimaksud  adalah munculnya  pengetahuan,  kesadaran  sikap, perubahan  perilaku  masyarakat  terhadap
masalah  atau  informasi  yang  diiklankan. Selain  itu  tujuan  dari  iklan  layanan masyarakat  adalah  untuk  mendapatkan  citra baik atas lembaga yang memasang iklan dari masyarakat atau stakeholders yang mendengarnya (Widyatama, 2009: 104).

## METODE
Penelitian ini dilakukan dengan pendekatan kualitatif untuk mendeskripsikan temuan Pengumpulan data dilakukan melalui indept interview dengan beberapa narasumber pemangku kepentingan.
Metode  pengumpulan  data  dilakukan dengan mengumpulkan data primer dan data sekunder. Data Primer diraih dengan:
1.  Penyebaran kuesioner terhadap
responden  sebanyak 120 (dengan kualifikasi: pernah melintas dan melihat iklan  layanan  masyarakat  (ILM)  di kedua  videotron  Tugumuda  Semarang dan berusia 18 tahun keatas).
2.  Wawancara  dan  observasi  di  lapangan secara  langsung  dengan  narasumber atau informan yang kompeten.
Data  sekunder  diraih  dengan  mengamati, membaca maupun mendengar dari fenomena  yang  ada  di  lingkungan  seperti kepustakaan,  dan  hasil  dokumentasi  yang mendukung.
Proses analisis data kualitatif yang harus dilakukan, sebagai berikut (Denscombe, 2007: 297-312):
1.  Open  coding, yang  dilakukan  selama mengumpulkan data. Tahap ini mencakup memberi nama, mengkategorisasikan  fenomena  yang diteliti  melalui  proses  penelaahan  yang teliti dengan tujuan untuk mengkategorisasikan  fenomena  yang diteliti.  Hasilnya  adalah    didapatkannya kategori-kategori  umum  yang  dapat diuraikan berdasarkan ciri-cirinya (property) , dimensi kebesarannya (dimension) , faktor yang mempengaruhi (supportive) dan  contoh  nyatanya (example).
2.  Axial  coding .  Tahap  ini  untuk  melihat keterkaitan kategori-kategori yang dihasilkan melalui open coding . Terdapat  beberapa  kondisi  yang  dapat digunakan  untuk  melihat  keterkaitan, diantaranya: penyebab dan konsekuensinya,  kondisi  dan  interaksi, strategi dan proses, dan melihat kategori atau konsep pada fenomena tertentu.
3.  Selective coding merupakan mengidentifikasi  tema  besar  dalam rencana  penelitian  dengan  melibatkan mengamati  data  dengan  teliti  dan berhubungan  dengan  data  sebelumnya. Peneliti  melihat  secara  selektif  untuk
kasus  yang    menggambarkan  tema  dan membuat  perbandingan  dan  hal  ini dilakukan  setelah  pengumpulan  data lengkap.

## PEMBAHASAN
Teori Agenda Setting
Penyebaran  informasi  publik  melalui iklan layanan masyarakat dengan menggunakan  media  Videotron  akan  digali dengan  menggunakan  pendekatan  teori Agenda  Setting .  Teori Agenda  setting biasanya banyak digunakan pada pemberitaan  yang  termuat  di  media  massa seperti  koran  maupun  televisi.  Teori  ini dikemukakan  oleh  Mc.Combs  dan  D.L Show  .  K  yang  mengemukakan  bahwa media  mempunyai  kemampuan  mentransfer isu  atau  tema  untuk  mempengaruhi  agenda publik.  Khalayak  akan  menganggap  suatu hal menjadi penting karena media mengangkat hal tersebut (Griffin, 2003: 490).
Penelitian agenda  setting biasanya berfokus  pada  level  objek  dan  telah mengukur bagaimana media dapat mempengaruhi prioritas yang akan disampaikan  kepada  objek  (isu,  kandidat, peristiwa  dan  masalah).  Media  mencoba mengatakan  apa  yang  terfikirkan  dan memberitahukan bagaimana khalayak memikirkan objek tertentu. Media memberitahukan kepada khalayak
karakteristik  objek  mana  yang  penting  dan mana  yang  tidak. Agenda  setting memiliki beberapa kekuatan, yaitu:
- Berfokus  pada  interaksi  khalayak dengan media.
- Secara empiris membuktikan hubugan  antar  media.  Motivasi khalayak  untuk  mencari  panduan, dan persepsi khalayak terhadap isu media.
- Menggabungkan sejumlah ide yang  mirip,  termasuk priming , penempatan  berita  dan  kekuatan kisah (Turner, 2010: 350-351).
Fungsi agenda  setting mencakup  tiga bagian, yaitu: (1) prioritas isu-isu  yang akan dibahas media (agenda media), harus diatur; (2)  agenda  media  mempengaruhi  atau berinteraksi  dengan  apa  yang  masyarakat pikirkan  guna  menciptakan  agenda  publik; (3)  agenda  masyarakat  mempengaruhi  atau berinteraksi  dengan  apa  yang  para  pembuat kebijakan  dianggap  penting  disebut  agenda kebijakan.  Secara  sederhana,  agenda  media mempengaruhi  agenda  masyarakat  dan agenda  masyarakat  mempengaruhi  agenda kebijakan.  Agenda  media  ditentukan  oleh beberapa  kombinasi  pemrograman  internal, keputusan manajerial dan editorial. Selain itu juga  dipengaruhi  oleh  faktor  eksternal  dari sumber-non  media  (seperti:  individu  yang
Wawancara dengan Kepala TIK Diskominfo Kota Semarang Sumber: Dokumentasi Peneliti
Wawancara dengan Kepala Dinas Perindustrian dan
Perdagangan Kota Semarang Sumber: Dokumentasi Peneliti
berpengaruh secara sosial, pejabat pemerintah, dukungan iklan, dan sebagainya.

## AGENDA KEBIJAKAN DARI PIHAK PEMERINTAH
Peneliti melakukan wawancara dengan beberapa pihak selaku pemangku kepentingan pada iklan videotron di kawasan Tugumuda, yaitu: Kepala Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Semarang  (Ibu  Nurjannah)  serta  Kepala  Bagian  pengelolaan  TIK  Dinas  Komunikasi  dan Informatika Kota Semarang (Bp.Taufan Yudha).
.
Peraturan  Daerah  Kota  Semarang Nomor  14  Tahun  2012  menyebutkan, reklame Megatron dan reklame dengan Sinar Laser  adalah  reklame  yang  bersifat  tetap menggunakan  layar  monitor  besar  berupa program reklame atau iklan bersinar maupun tidak  dengan  gambar  dan/atau  tulisan berwarna  yang  dapat  berubah-ubah,  ter- program  dan  menggunakan  tenaga  listrik, termasuk didalamnya vidiotron dan elektronik display (http://dtkp.semarangkota. go.id/, diakses pada tanggal 07 Mei 2017).
Hasil  wawancara  menunjukan  bahwa terdapat lima titik videotron yang digunakan untuk sosialisasi Pemerintah Kota Semarang pada  tahun  2017,  yaitu:  videotron  yang terletak  di  depan  gedung  Pandanaran  (milik dinas kementrian dan perdagangan); Videotron di taman Srigunting kawasan Kota Lama;  Videotron  dekat  SMP  2  Semarang; Daerah kalibanteng; dan Halaman balaikota. Penelitian  ini  fokus  mengkaji  pada  pesan- pesan  ILM  yang  ditayangkan  di  Videotron depan  Gedung  Pandanaran.  Secara  ke- pemilikan,  videotron  di  depan  gedung Pandanaran  merupakan  milik  Pemerintah

## Videotron di depan Gedung Pandanaran Kawasan Tugumuda
Sumber : Dokumentasi peneliti
Kota  Semarang  namun  berada  dibawah wewenang Dinas Perindustrian dan Perdagangan  (Disperindag)  Kota  Semarang.
Videotron tersebut sudah berdiri sejak tahun 2014 yang merupakan hibah dari Kementrian
Perindustrian dan Perdagangan.
Iklan merupakan segala bentuk penyajian  dan  promosi  secara  nonpribadi dari  ide  barang  dan  pelayanan  yang  dibayar oleh  sponsor  tertentu.  Dengan  adanya  iklan, penjual menyampaikan berita kepada konsumen  melalui  media  surat  kabar, majalah,  surat  langsung  atau  melalui  media lainnya.  Dalam  UU  No.32  tahun  2002 tentang  penyiaran  bab  I  pasal  1  (5) disebutkan  bahwa  siaran  iklan  adalah  siaran informasi  yang  bersifat  komersial  dan layanan masyarakat tentang tersedianya jasa, barang, dan gagasan yang dapat dimanfaatkan  oleh  khalayak  dengan  atau tanpa  imbalan  kepada  lembaga  penyiaran yang bersangkutan (Mustafa,1996).
Periklanan  sebagai  salah  satu  bentuk  dari komunikasi impersonal
(impersonal  communication) yang digunakan  perusahan  barang  atau  jasa (Lupiyoadi, 2006).
Iklan  layanan  masyarakat  merupakan iklan  yang  digunakan  untuk  menyampaikan informasi,  mempersuasi  khalayak  untuk orientasi fungsi sosial bukan semata orientasi ekonomi  seperti  layaknya  iklan  komersial. Keuntungan  sosial  yang  dimaksud  adalah munculnya  pengetahuan,  kesadaran  sikap, perubahan  perilaku  masyarakat  terhadap masalah  atau  informasi  yang  diiklankan. Tujuan dari iklan layanan masyarakat adalah untuk  mendapatkan  citra  baik  atas  lembaga yang  memasang  iklan  dari  masyarakat  atau stakeholders yang mendengarnya (Widyatama,2009:104).
Iklan Layanan Masyarakat yang ditampilkan  di  videotron  depan  Gedung Pandanaran  cukup  beragam,  seperti  yang disampaikan oleh Kepala Bagian pengelolaan  TIK  Dinas  Komunikasi  dan Informatika  Kota  Semarang  (Bp.Taufan Yudha): “Informasi  umum  kota  atau  yang berkaitan  dengan  event  tahunan/  temporary Kota  Semarang  seperti  iklan  lapor  hendi, saber  pungli,  Laporan  APBD,  event-event kota Semarang”. Hal ini selaras dengan yang disampaikan  oleh  ibu  Nurjannah  selaku Kepala Bagian Disperindag:
“Jenis  ILM  yang  pernah  tampil videotron  antara  lain  Iklan  cukai rokok; Event kota seperti pameran produk UMKM; Laporan kegiatan pemerintah  kota  seperti:  laporan neraca keuangan; Ucapan selamat Datang  untuk  kunjungan  tamu tamu  kota  Semarang;  Informasi sarana prasarana; Informasi yang berkaitan dengan masyarakat (bahaya  dan  penanganan  demam berdarah, kehamilan, dsb)”
Pihak  pengelola  dari  Diskominfo  dan Disperindag  menyampaikan  secara  tegas bahwa  aturan  iklan  yang    layak  tayang  di vediotron depan gedung Pandanaran kawasan Tugumuda Semarang adalah hanya
Iklan  Layanan  Masyarakat  (ILM)  dengan tidak  memperbolehkan  menampilkan  iklan komersial  termasuk  logo  atau corporate indentity sekalipun.  Termasuk  iklan  layanan masyarakat  disini  antara  lain  menampilkan kegiatan-kegiatan  sosial,  informasi  layanan publik,  informasi  saluran/telpon  aduan  bagi masyarakat dll. Disperindag selaku penanggung  jawab  videotron  di  depan Gedung  Pandanaran  Semarang  menegaskan pula bahwa gambar visual yang tayang akan selalu  dipantau  dan  diperhatikan  apakah cukup efektif untuk ditayangkan atau tidak.
Iklan yang akan tayang di Videotronpun  harus  melalui  serangkaian proses yang tidak mudah. Pihak Diskominfo menyampaikan bahwa mekanisme penayangan  iklan  adalah “Rapat  koordinasi dengan  pihak  pemangku    (pihak  terkait, kepala dinas perindustrian dan perdagangan kota  semarang);  Mengajukan  Permohonan dan  persetujuan  dari  bagian  terkait;  Materi iklan tidak  mengandung muatan komersial; Setelah  selesai  masa  penayangan  membuat laporan pertanggungjawaban”. Selain itu, di tingkat internal diskominfo naskah dari iklan yang akan tayang melalui beberapa langkah, yaitu:
“Kepala  TIK  berkoordinasi  dgn dinas terkait tentang iklan yg akan dipublikasi, kemudian di- komunikasikan  dengan  mitra  (
bagian  kreatif  diskominfo),  mitra mengolah  dengan  konsep  bahasa visual  dan  bahasa  iklan,  dikoreksi oleh  kepala  TIK  Diskominfo  Kota Semarang, setelah itu disampaikan ke  dinas  pemesan  (terkait  pesan iklan),  mendapat  persetujuan  dari pemangku terkait, baru
dilanjutkan  dengan  publikasi  ke
videotron  atau  media  sosial  yang sesuai.”
Pihak Disperindag menambahkan bahwa ―Seleksi iklan yang akan dimunculkan  di  videotron  ada  pada  masing masing  SKPD  (Satuan  Kerja  Perangkat Daerah)  yang  telah  di  rapatkan  oleh  pihak terkait‖.  Kepala  Bagian  pengelolaan  TIK Dinas  Komunikasi  dan  Informatika  Kota Semarang  (Bp.Taufan  Yudha)  menyatakan bahwa:
“Dalam pengelolaan naskah iklan layanan  masyarakat,  jumlah  Tim Internal  Bagian  TIK  Diskominfo terdiri  tim  kreatif  dan  grafis  yang berjumlah  4  orang  (ASN  dan  Non ASN).  Non  ASN  adalah  mitra (bagian video grafis, desain, editor dan music director)”
Untuk  waktu  pengerjaan  Iklan  Layanan Masyarakat  sendiri  sifatnya  kondisional. Ketika  sangat urgent untuk  segera dipublikasikan  maka  paling  cepat  waktu pengerjaan adalah satu hari.
Iklan Layanan Masyarakat yang Mendapatkan  Perhatian  Besar  dari Khalayak
Berdasarkan  olah  data  terhadap  120 responden  yang  pernah melintas  di kawasan Tugumuda  Semarang  dan  di  Tanya  tentang Iklan  Layanan  Masyarakat  yang  paling diingat saat melihat ILM di videotron Depan Gedung  Pandanaran  di  kawasan  Tugumuda terdapat   4  iklan  layanan masyarakat   yang paling  diingat  oleh  responden  pada  bulan Februari  2017  yaitu  iklan  tentang  tertib berlalu  lintas  sebanyak  80  orang  atau  66,67 %    disusul  kemudian  dengan  iklan  tentang amnesty  pajak  dari  Dirjen  Pajak  sebesar 50,83  %,    iklan  Lapor  Hendi  dari  Pemkot Semarang sebesar 40,83 % dan iklan tentang Saber Pungli sebesar 30,83 %.
Berikut  ini  deskripsi  singkat  mengenai iklan  layanan  masyarakat  yang  diingat tersebut: Deskripsi  Iklan  Layanan  Masyarakat “Tertib Berlalu Lintas” dari Kepolisian
Iklan  ini  memiliki  gambar  dan  teks berbahasa  Inggris.  Iklan  Tertib  Lalu  Lintas ini  merupakan  iklan  layanan  masyarakat
yang  dibuat  oleh  pihak  Kepolisian  Kota Semarang  dan  Pemerintah  Kota  Semarang dengan  durasi  3  menit  56  detik.  Iklan  ini diawali  dengan  gambar  apel  pagi  yang dilakukan oleh anggota kepolisian (ditunjukan  dengan  banyaknya  peserta  yang hadir). Menceritakan tentang seorang anggota  polisi  yang  sedang  berdiri  di  depan pos  dan  menyetop  ibu-ibu  saat  sedang menggoncengkan  kedua  anaknya,  1  anak
laki-laki  duduk  di  depan  dan  1  anak perempuan duduk membonceng di belakang. Kedua  anak  ibu  ini  masih  duduk  di  bangku SD  dilihat  dari  seragam  yang  digunakan. Polisi mencegat ibu ini karena anaknya tidak menggunakan  helm  namun  justru  si  ibu menunjukan  rasa  marah  sembari  mengomel (dilihat  dari mimik muka  dan bahasa tubuh) dan  kemudian  beranjak  pergi  dengan motornya. Polisi
pun hanya diam melihat ibu itu pergi.
Pict.1: Scene awal iklan “Taat Lalu Lintas”
Sumber: Dokumentasi Peneliti
Pada scene berikutnya  menceritakan bahwa  Polisi  sudah  tiba  di  rumah  dan langsung berbincang dengan istrinya.
Mereka pun terlihat sedang mengobrol. Pada scene berikutnya  terlihat  seorang  laki-laki berkemeja batik sedang menunggu seseorang di depan rumah sembari menunggu istri dan anaknya  siap  untuk  pergi  bersama.  Sebelum bepergian,  si  anak  sempat  bertanya  kepada bapaknya  dan  si  bapak  menasehati  anak tersebut.  Setelah  itu  mereka  pergi  bersama
dengan  naik  motor  dimana  bapak  dan  ibu menggunakan  helm  namun  si  anak  yang duduk  di  depan  tidak  menggunakan  helm dan hanya menggunakan kerudung. Merekapun  melakukan  perjalanan  namun sayang  dari  arah  yang  berlawanan  muncul mobil dan motor yang melaju cukup kencang sehingga  kecelakaan  pun  terjadi.  Bapak  dan ibu luka-luka dan masih sadarkan diir karena kepala  mereka  aman  terlindungi  oleh  helm. Namun  sayang  anak  mereka  meninggal  di
tempat hal ini terlihat dari ibu dan ayah yang menggendong anak mereka sambil menangis meratap.
Pict.2: Alur Scene Di Dalam Iklan ―Taat Lalu Lintas‖
Sumber: Dokumentasi Peneliti
Scene berikutnya ditunjukan dengan  warna  sephia  yang  menunjukan mengingat  kembali  masa  lampau. Scene ini  menceritakan  saat  bapak  ibu  dan  anak sedang asyik bermain di pantai. Kemudian di scene berikutnya  menceritakan  bahwa apa  yang  dipikirkan  hanyalah  bayangan (imajinasi  buruk  dari  pikiran  seorang ayah)  bapak  ini  ternyata  sedang  mem- bayangkan  apabila  anaknya  tidak  meng- gunakan helm maka akan terjadi kecelakaan  yang  dapat  berujung  pada kematian.  Kemudian  si  bapak  meng- ambilkan  helm  untuk  anaknya  dan  me- makaikannya untuk menghindari hal yang tidak  diinginkan.  Setelah  itu  si  bapak memeluk  erat  anak  perempuannya  sambil tersenyum kepada istrinya. Scene
berikutnya  menceritakan  saat  si  bapak menggunakan  seragam  polisi  melihat anaknya  dengan  bangga  karena  sudah lulus  kuliah  (ditunjukan  dengan  meng- gunakan toga dan pakaian wisuda) dengan latar  lokasi  salah  satu  sudut  Gedung Universitas.
Deskripsi Iklan Layanan Masyarakat

## “Amnesty Pajak” dari Dirjen Pajak
Iklan  layanan  masyarakat  tentang ―Amnesty  Pajak‖  adalah  iklan  yang dikeluarkan  oleh  direktorat  dirjen  pajak (pemerintah) yang diberikan kepada pembayar  pajak  (wajib  pajak)    tentang pengampunan  pajak  dalam  skala  nasional untuk  memberi  kesempatan  kepada  wajib pajak untuk diberikan pengampunan
pembayaran  pajak  dengan  syarat  tertentu. Kampanye  tentang  ―Amnesty  Pajak‖  ini dilakukan melalui beberapa lini pada rentang tahun  2016-2017.  Iklan  ini  muncul  dalam bentuk infografis audio visual sebagai bagian kampanye  sosial.  Iklan  ini  diawali  dengan logo amnesty pajak yang bergambar merpati emas dilanjutkan dengan slide gambar alasan mengapa  ada  kebijakan tax  amnesty oleh Negara.
Latar  belakang  kebijakan tax  amnesty ini  muncul  karena  adanya  kebutuhan  dana untuk pembangunan, sementara ada sebagian dana WNI yang banyak parkir di luar negeri. Indonesia memasuki era keterbukaan informasi,  termasuk Automatic  Exchange  of Information sehingga  dengan  adanya  ini
tidak mungkin  wajib  pajak bisa menghindar dari  kewajiban  membayar  pajak.  Latar belakang  yang  lain  munculnya  kebijakan amnesty pajak  adalah  kepatuhan  perpajakan secara keseluruhan masih rendah. Selain latar belakang  munculnya  kebijakan  amnesty pajak  ini,  dalam  iklan  tersebut  juga disampaikan  tujuan  dan  manfaat  adanya amnesty  pajak  baik  bagi  Negara  maupun warganegara dan wajib pajak. Adanya target pencapaian  pajak  sebesar  1.539  T  juga menjadi  tujuan  dikelurakannya  kebijakan amnesty  pajak.  Iklan  ini  di  tutup  dengan ajakan  untuk  memanfaatkan  momentum kebijakan  pengampunan  ini  dengan  tagline Ungkap-Tebus-Lega.
Pict.3: Alur Scene Di Dalam Iklan “Amnesty Pajak”
Sumber: Dokumentasi Peneliti

## Deskripsi Iklan Layanan Masyarakat “Lapor Hendi” dari Pemerintah Kota Semarang
Iklan  ini  merupakan  iklan  layanan masyarakat  dari  PemKot  Semarang  dengan durasi  12  detik.  Iklan  ini  merupakan  iklan indografis  yang  menginformasikan  adanya layanan  ―Lapor  Hendi‖  berikut  dengan nomor  sms, twitter dan  website.  Latar  iklan ini  diberi  warna  putih  dengan  dominasi
design tulisan  merah  dan  hitam  untuk memperjelas tulisan  yang  ditekankan.   Iklan ini untuk menginformasikan kepada masyarakat  kota  Semarang  bahwa  ada saluran  langsung  tanpa  melalui  birokrasi yang  rumit  untuk  menyampaikan  keluhan atau  uneg  uneg  mengenai  pelayanan pemerintah Kota Semarang kepada Walikota langsung  dalam  hal  ini  walikota incumbent yaitu Hendi Hedrardi.
Pict.3: Alur Scene Di Dalam Iklan “Lapor Hendi” Sumber: Dokumentasi Peneliti
Deskripsi  Iklan  Layanan  Masyarakat “Saber  Pungli”  dari  Pemerintah  Kota

## Semarang
Iklan  ini  merupakan  iklan  layanan masyarakat yang dikeluarkan oleh Pemerintah  Kota  Semarang  dengan  tema ―Saber  Pungli‖  yang  berdurasi  1  menit. Tampilan iklan dalam  infografis yang dibagi ke  dalam  beberapa scene . Scene pertama berisi  gambar  dan  logo  Pemerintah  Kota Semarang  serta  tulisan  dan  logo  Saber
Pungli. Scene kedua  berisi  tulisan  Perpres No.  87  Tahun  2017; You  Can  Stop Corruption; Satgas:  Sapu  Bersih  Pungutan Liar. Scene ketiga berisi gambar tangan yang sedang  memberikan  pungli  ke  tangan  orang lain  dan  tulisan  ―Stop  Pungli  Tim  Saber Pungli Siap Beraksi‖. Scene keempat  berisi gambar pihak-pihak  yang menjadi tim saber pungli  Kota  Semarang. Scene kelima  berisi tulisan nomor telephone dan email yang bisa dihubungi  ketika  masyarakat  menemukan pungli  di  sekitar  mereka. Scene keenam
berisi  gambar  Walikota  Semarang  dan tulisan  ajakan  ―Mari  Bersama  Wujudkan Indonesia  Bebas  Pungli‖. Scene ketujuh berisi gambar pihak-pihak yang menjadi Tim
Satgas Pungli Kota Semarang. Diakhir scene ditunjukan  bahwa  iklan  layanan  masyarakat ini  disampaikan  oleh  ―Tim  Satgas  Saber Pungli Kota Semarang‖.
Pict.4: Alur Scene Di Dalam Iklan “Saber Pungli”
Sumber: Dokumentasi Peneliti
Agenda Publik: Respon Masyarakat Terhadap Iklan Layanan Masyarakat (ILM)
Makna  merupakan  pemahaman pesan.  Pesan  mencakup  simbol-simbol verbal dan non verbal, tanda dan perilaku. Orang-orang mengharapkan dapat menghasilkan makna umum melalui pesan yang  disampaikan.  Seseorang  memiliki berbagai pengetahuan mengenai hal tertentu  namun  sangat  bervariasi  dalam kemampuan mereka untuk menyampaikan makna  bersama.  Memahami  makna  pesan orang  lain    akan  terjadi  apabila  dua komunikator  dapat  menimbulkan  makna umum  dari  kata-kata  dan  kode-kode nonverbal. Ketika seseorang
menggunakan bahasa, makna menfasilitasi respon  yang  tepat  sehingga  menunjukan bahwa  pesan  tersebut  dipahami  (Pearson dan Nelson, 2011: 11).
Demikian juga dengan penggunaan  pesan  yang  ditampilkan dalam  iklan  layanan  masyarakat  di kawasan  Tugumuda  Semarang.  Baik Pesan  secara  tersurat  dan  tersirat  yang coba  disosialisasikan  oleh  pemangku kepentingan  (dalam  hal  ini  pemerintah daerah  Kota  Semarang  dan  satuan terkaitnya)  kepada  masyarakat  selaku stakeholders pemerintah kota. Masyarakat disini  bertindak  sebagai  khalayak  yang menerima  paparan  pesan  yang  tersaji  di media  sebagai  bagian  dari  penjabaran
agenda  kebijakan  yang  dibuat  oleh pemerintah daerah Kota Semarang.
Menurut
Nightingale (2003),
terdapat empat jenis khalayak, yaitu:
- Audience as “the people assembled” (penonton) merupakan kumpulan  khalayak  yang  diukur ketika  memberikan  perhatian  pada tampilan media atau produk tertentu pada waktu yang ditentukan.
- Audience as “the people addresed” (khalayak yang ―terlibat‖)  merupakan  kelompok yang dibayangkan oleh
komunikator  dan  untuk  siapa konten dibuat.
- Audience as “happening” pengalaman  penerimaan  individu secara  personal  atau  dengan  orang lain merupakan peristiwa interaktif dalam kehidupan sehari-hari, berlangsung dalam konteks tempat dan features lainnya.
- Audience as “hearing” or “audition” merujuk pada pengalaman khalayak yang berpartisipasi,  ketika  audiens  turut terlibat  dalam  sebuah  pertunjukan atau diperbolehkan untuk berpartisipasi  melalui  alat  untuk memberikan  respon  di  saat  yang
bersamaan  (McQuail,  2010:  398- 399).
Dalam  penelitian  ini,  audiens    atau khalayak  merupakan  jenis  khalayak  sebagai penonton dan sebagai khalayak yang terlibat. Termasuk  jenis  khalayak  sebagai  penonton karena  dalam  hasil  penelitian    audiens  tidak menyatakan  memiliki  pengalaman  berkaitan dengan  iklan  tersebut  dan  tidak  terlibat langsung  dalam  konten  yang  dibuat.  Dalam penelitian  ini,  masyarakat  juga  termasuk sebagai  khalayak  yang  terlibat  karena berdasarkan hasil wawancara dengan pemangku kepentingan saat membuat agenda  iklan  apa  yang  akan  disampaikan mereka  (komunikator/ creator )  memikirkan siapa  khalayak  yang  mau  dituju  berikut pilihan bahasa yang digunakan dan pengadeganan  tampilan  iklan.  Selain  itu, masyarakat juga merupakan kelompok  yang dibayangkan  oleh  komunikator  dan  untuk siapa konten dibuat.
Respon  yang  disampaikan  oleh responden terhadap iklan layanan masyarakat  yang  tayang  di  videotron didominasi  oleh  tanggapan  yang  positif walaupun  tanggapan  yang  negatif  dari responden  tetap  ditemukan  dalam  proses penelitian. Beberapa alasan dari responden    yang  menyatakan    pesan  ILM yang ditayangkan positif adalah:
1. Pesannya  dianggap  penting  untuk warga
2. Gambarnya cukup jelas
3. Terdapat  penekanan  pesan  di bagian akhir iklan
4. Ketepatan pemilihan lokasi dimana Tugumuda merupakan kawasan  strategis  dan  pusat  kota, landmark kota semarang.
5. Iklan  muncul  sebagai  pengisi waktu  luang  sembari  menunggu lampu lalu lintas
6. Bahasa  iklannya  sederhana  dan mudah dipahami.
Adapun tanggapan beberapa responden  menyatakan bahwa pesan ILM yang  ditayangkan  memiliki  beberapa kelemahan  (menunjukan  sisi  negatif), diantaranya:
1.  Beberapa  iklan  terlalu  panjang sehingga iklan belum  selesai putar, lampu lalu lintas sudah berganti
2.  Pesan iklan terhalang oleh tanaman/
pohon  jalan  yang  rimbun  belum terpangkas
3.  Audio  nya  kurang  jelas  sehingga pesan audio kurang dimengerti oleh pengendara
4.  Font untuk  subtile  iklan  tertlalu kecil sehingga terkadang dari jarak
pandang  pengendara  tidak  terlihat jelas
5.  Bahasa yang ditunjukan di beberapa hal dianggap bertele-tele

## PENUTUP
Videotron Tugumuda Semarang merupakan  salah  satu  videotron  di  kota Semarang  yang  hanya  menampilkan  Iklan Layanan  Masyarakat  tanpa  adanya  unsur iklan  layanan  komersial.  Berdasarkan  hasil penelitian,  terdapat  empat  iklan  layanan masyarakat  yang  mendapat  perhatian  cukup tinggi  dari  masyarakat,  yaitu:  iklan  Tertib Berlalu Lintas, Amnesty Pajak, Lapor Hendy dan Saber Pungli. Dalam teori agenda setting terhadap  tiga  poin  yang  penting  yaitu mengenai agenda media, agenda masyarakat dan  agenda  kebijakan.  Agenda  media  dan agenda  kebijakan  dalam  pembuatan  iklan layanan  masyarakat  ini  merupakan  dua  hal yang  tak  terpisahkan.  Hal  ini  dikarenakan videotron  yang  ada  di  depan  gedung Pandanaran berada dibawah  tanggung Pemerintah Kota Semarang yang didalamnya menaungi  Disperindag  (Dinas  Perdagangan dan  Perindustrian).  Pengampu  kebijakan mengenai  konten  media  adalah  Disperindag (Dinas  Perdagangan  dan  Perindustrian)  dan menggandeng Diskominfo untuk memproduksi  iklan  yang  akan  ditayangkan. Agenda  publik  dilihat  dari  bagaimana
masyarakat merespon iklan layanan masyarakat yang tampil di videotron dimana hasil menunjukan bahwa dari 120 responden, dominasi  respon  yang  diberikan  adalah positif.  Dan  masyarakat  bertindak  sebagai penonton  dan  pihak  yang  terlibat  karena selama mengambil kebijakan para pemangku kepentingan juga mempertimbangkan masalah-masalah  di  masyarakat  berkaitan dengan  pelayanan  publik  dan  efektivitas iklan  yang akan ditayangkan (durasi, desain, dan sebagainya).

## DAFTAR PUSTAKA
Denscombe,  Marty.  (2007).  The  Good Research  Guide:  For  Small  Scale Social  Research  Project  (3rd  ed.).
England : McGraw-Hill.
Griffin,  EM.  (2003). A  First  Look  At Communication  Theory .  NewYork:
McGrawHill
McQuail,
Denis. (2010). Mass
Communication  Theory (6th  ed).
California : Sage Publication, Inc.
Pearson,  Judy  C.,  Paul  E.  Nelson,  Scott Titsworth  dan  Lynn  Harter.  (2011).
Human  Communication (4  ed.).
England: McGraw-Hill.
Richard West dan H. Turner, Lynn. (2010).
Introducing Communication Theory : Analysis  and  Application .  Jakarta  :
Salemba Humanika
Widyatama,  Rendra.  (2009). Pengantar Periklanan. Jakarta: Pustaka Book
Internet
http://daerah.sindonews.com/read/1014842/ 151/ diunduh tgl 23 Mei 2017 http://dtkp.semarangkota.go.id/, diakses pada tanggal 07 Mei 2017
http://www.radarsemarang.com/20160322/h utan-reklame-simpang-lima,  diakses pada tanggal 06 Maret 2017