## ANALISIS PENCIPTAAN LAPANGAN KERJA DI KOTA SEMARANG
( ANALYSIS OF JOB CREATION IN SEMARANG)

## Karningsih
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas 17 Agustus 1945 Semarang Email: nining _kar@yahoo.co.id

## ABSTRACT
Workforce development  can be viewed from two aspects, namely supplies or labor supply and labor demand or requirement. Manpower development in Central Java province aimed at balancing between labor supply with labor demand. Employment issues in the city of Semarang is urgent to solve one of which is the high Unemployment rate . The purpose of this  study  to  analyze  the  creation  of  jobs  in  the  city,  in  order  to  reduce  the  number  of unemployed.  Sources  of  data  obtained  from  primary  data  using  interviews  (in-depth interview)  and  Focused  Group  Discussion  (FGD)  and  secondary  data  collected  by  the method of documentation. The research variables are supplies or labor supply (supply) and demand or labor requirements (demand). Engineering analysis using analysis of Strength, Weakness, Opportunity and Threat  (SWOT). Results of this study indicate that the overall employment number is far fewer than the number of unemployed. As a result, the number of unemployed is difficult reduced (backlog). Job opportunities in the field of trade and services is  quite  open and  evolving,  but  in  terms  of  the  availability of  labor  engaged in  trade  and services not in accordance with the needs. Employment strategy is to open opportunities as possible for investment is in any field. Job creation or business needs to pay attention to other aspects of the investment, industry, trade, cooperatives and SMEs, as well as the Business needs to be raised so that the efforts to reduce the unemployment rate can be realized, and the longer the backlog of unemployed will decrease.
Keywords:  Supply, Demand, Employment, Labor, Labor Force.

## PENDAHULUAN
Pembangunan  tenaga  kerja  dapat dilihat  dari  dua  aspek  yaitu    suplai    atau penawaran    kerja  dan demand atau permintaan  tenaga  kerja.  Pembangunan tenaga kerja diarahkan
pada menyeimbangkan antara penyediaan tenaga kerja  (penawaran)  dengan  permintaan tenaga kerja (kebutuhan tenaga kerja). Pada sisi  penyediaan  tenaga  kerja  terdapat beberapa  unsur  antara  lain  angkatan  kerja, kualitas  tenaga  kerja,  dan  pengangguran, Sedangkan dari sisi permintaan ada jumlah kesempatan  kerja,  penempatan  tenaga kerja.dan penyerapan tenaga kerja.
Pada  saat  ini  masih  terdapat kesenjangan  antara  laju  pertumbuhan
angkatan  kerja  dengan  kesempatan  kerja. Kesenjangan  ini  harus  segera  diatasi, karena      sesuai  amanat  pasal  27  ayat  (2) Undang-Undang  Dasar  Negara  Republik Indonesia  tahun  1945    bahwa  “Tiap-tiap warga  negara  berhak  atas  pekerjaan  dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan”.  Hal  ini  berimplikasi  pada kewajiban  negara  untuk  memfasilitasi warga  negaranya  agar  dapat  memperoleh pekerjaan  yang  layak.  Hal  tersebut ditindaklanjuti dengan menetapkan kewenangan yang besar di bidang ketenagakerjaan  bagi  pemerintah  pusat, provinsi, dan kabupaten/kota yang meliputi perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian  (Pasal  13  Undang-Undang
No.  32  Tahun  2004  tentang  Pemerintah Daerah  dan  Peraturan  Pemerintah  No.  38 Tahun 2007).
Undang-Undang No. 13 tahun 2003 tentang  ketenagakerjaan  salah  satunya mengatur  tentang  perluasan  tenaga  kerja.
Pada Pasal 39 disebutkan bahwa Pemerintah bertanggung jawab mengupayakan perluasan kesempatan kerja baik  di  dalam  maupun  di  luar  hubungan kerja. Pemerintah dan masyarakat bersama- sama mengupayakan perluasan kesempatan kerja  baik  di  dalam  maupun  di  luar hubungan kerja. Semua kebijakan pemerintah  baik  pusat  maupun  daerah  di setiap sektor diarahkan untuk mewujudkan perluasan  kesempatan  kerja  baik  di  dalam maupun  di  luar  hubungan  kerja.  Lembaga keuangan  baik  perbankan  maupun  non perbankan, dan dunia usaha perlu membantu  dan  memberikan  kemudahan bagi setiap kegiatan masyarakat yang dapat menciptakan atau
mengembangkan perluasan  kesempatan  kerja.  Pasal  39 tersebut  menjamin  warganegara  untuk memiliki  kesempatan  bekerja,  dengan memperluas kesempatan kerja bagi masyarakat. Upaya  yang  dapat  dilakukan  untuk mengendalikan    Angkatan  kerja  yang jumlahnya selalu  meningkat adalah dengan secara alamiah melalui pembatasan kelahiran.  Faktor  demografi  sebagai  salah satu  faktor  yang  berpengaruh  terhadap jumlah  dan  komposisi  angkatan  kerja. Keberhasilan menurunkan angka kelahiran dan  kematian  juga  justru  berdampak  pada pertumbuhan  penduduk  usia  kerja  yang jauh  lebih  cepat  dari  pada  pertumbuhan penduduk secara keseluruhan.
Pengendalian  angkatan  kerja  juga dapat dilakukan dengan memberi kesempatan pada angkatan kerja usia muda (usia sekolah) untuk menempuh pendidikan setinggi mungkin. Mewujudkan pendidikan yang  berbasis  pada  pasar  kerja  ( labour market based ). Prosesnya selama ini adalah
product  oriented ,  yaitu  dunia  pendidikan lebih  fokus  pada  upaya  menghasilkan lulusan  yang  berkualitas.  Hal  yang  dapat dilakukan adalah dengan mengubah product  oriented menjadi labour  market oriented sehingga diharapkan dapat menjawab  kebutuhan  pasar  kerja  akan tenaga kerja berkualitas dan sesuai dengan kebutuhan pasar tenaga  kerja. Konsep link and  match antara  dunia  pendidikan  dan dunia  ketenagakerjaan  perlu  diredefinisi dengan  memasukkan  pendekatan market labour  based .  Jenis-jenis  pendidikan kejuruan dan keterampilan kerja didasarkan pada  analisis  kebutuhan  peluang-peluang kerja  yang  ada,  dan  yang  diproyeksikan akan besar kebutuhannya.
Tingkat  Pengangguran  Terbuka (TPT)  adalah  %tase  penduduk  yang mencari pekerjaan terhadap angkatan kerja. Pada  tahun  2007  TPT  Kota  Semarang sebesar  11,39%, Pada  tahun  2008  sampai dengan  tahun  2010  mengalami  kenaikan menjadi 11,48% (2008), 11,49% (2009) dan 14,96% pada tahun 2010. Angka
pengangguran  terbuka  yang  cukup  tinggi merupakan  permasalahan  tersendiri  dalam bidang  ketenagakerajaan,  yang  mendesak untuk dipecahkan.
Sampai dengan saat ini penyediaan lapangan  kerja  di  Kota  Semarang  masih belum  seimbang  dengan  jumlah  angkatan kerja baru setiap tahunnya. Angkatan kerja baru  seperti  lulusan  SMK  dan  lulusan perguruan  tinggi  jumlahnya  meningkat setiap  tahun  .  Lulusan    SMK  yang  masuk angkatan  kerja  pada  tahun  2011  sebesar 9.572  orang  dan  lulusan  perguruan  tinggi pada tahun 2011 di Kota Semarang sebesar 5.127  orang.  Apabila  angkatan  kerja  baru tersebut  tidak  tertampung  di  pasar  kerja,
maka akan menambah angka pengangguran. Akibatnya jumlah penganggur tidak berkurang secara signifkan  dan  menjadi backlog (jumlah penganggur yang belum bisa dieselesaikan pada suatu tahun sehingga menumpuk atau
terakumulasi).  Peningkatan  kesempatan kerja  dan  perbaikan  kualitas  tenaga  kerja yang  berdaya  saing perlu  mendapatkan perhatian dari pemerintah melalui berbagai cara antara lain adalah peningkatan kualitas tenaga  kerja  dan  peningkatan  investasi.  . Masalah  lain,  yang  tak  kalah  pentingnya adalah  pelaksanaan  otonomi  daerah  yang dalam banyak hal seringkali tidak mendukung terciptanya lapangan kerja atau "tidak ramah" terhadap tenaga kerja. Secara teoritis, ada tiga cara pokok untuk  menciptakan  kesempatan  kerja  atau berusaha  dalam  jangka  panjang. Cara pertama adalah dengan memperlambat laju pertumbuhan  penduduk  yang  diharapkan dapat menekan laju pertumbuhan penawaran  tenaga  kerja. Cara  kedua adalah  dengan  meningkatkan  intensitas pekerja dalam menghasilkan output (labour intensity  of  output). Cara  ketiga adalah melalui  pertumbuhan  ekonomi.  Cara  ini dilaksanakanan dengan syarat-syarat tertentu karena pertumbuhan ekonomi tidak secara langsung mempengaruhi peningkatan kesempatan kerja. Oleh karena itu, peran pemerintah menjadi strategis dan krusial untuk merancang strategi
pertumbuhan  ekonomi  yang  tinggi,  tetapi juga  "ramah"  terhadap  ketenagakerjaan
(employment  friendly–  growth). Melihat fenomena  ini    maka  dalam  penelitian  ini akan  dibahas    tentang  analisis  penciptaan lapangan kerja di Kota Semarang.

## BAHAN DAN METODA
a. Jenis dan Sumber Data
Data  yang  digunakan  adalah  data primer  dan  data  sekunder.  Data  primer bersumber  dari  informan,  sedangkan  data sekunder  bersumber  dari  dokumen,  data statistik  dan  buku-buku  laporan  baik  yang diterbitkan  secara  resmi  maupun  tidak. Jenis penelitian diskriptif analisis.

## b. Metode Pengumpulan Data dan Teknik Analisis Data
Teknik  pengumpulan  data  primer menggunakan metode wawancara mendalam ( indepth interview ) dan Focused Group  Discussion (FGD),  sedangkan  data sekunder  dikumpulkan  dengan  metode dokumentasi,  yaitu  mengumpulkan  data yang  dibutuhkan  dengan  cara  mengirim daftar isian  kebutuhan data kepada instansi atau  SKPD  terkait,  atau  mencari  dari sumber lain selanjutnya dicopy baik dalam bentuk hard copy maupun soft copy.
Teknik analisis menggunakan analisis  Kekuatan,  Kelemahan,  Peluang, dan Ancaman
(Strength,Weakness, Opportunity  and  Threat-  SWOT). Analisis SWOT diawali dengan melakukan identifikasi masing-masing komponen berdasarkan  kondisi  data  yang  diperoleh. Variabel  yang  digunakan  dalam  penelitian ini  adalah Suppy  side (ketersediaan  / penawaran tenaga kerja ) dan Demand Side ( permintaan tenaga kerja/kebutuhan tenaga kerja), instrument yang digunakan meliputi Daftar  isian    Kebutuhan  Data, Interview Guide,  Focus  Group  Discusion (FGD) dengan SKPD terkait.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
1. Proyeksi  Penawaran / Persediaan Tenaga Kerja Keseluruhan
Persediaan  Tenaga  Kerja  adalah jumlah angkatan kerja yang tersedia dengan berbagai  karakteristiknya.  Angkatan  kerja adalah    jumlah  penduduk  usia  kerja  yang bekerja,  atau  punya  pekerjaan  namun sementara  tidak  bekerja  dan  yang  tidak bekerja sama sekali (pengangguran). Angkatan  kerja  secara  kualitas  dilihat  dari tingkat  pendidikan  dan  ketrampilan  yang dimiliki.
Proyeksi  persediaan  tenaga  kerja adalah  gambaran  prakiraan  persediaan tenaga  kerja  pada  tahun-tahun  yang  akan datang.  Proyeksi  tenaga  kerja  secara keseluruhan  adalah  proyeksi  jumlah  dan
kualitas tenaga kerja secara keseluruhan di Kota Semarang. Proyeksi secara keseluruhan dapat dilihat berdasarkan jenis kelamin,  dan  tingkat  pendidikan.  Proyeksi
persediaan  tenaga  kerja  digunakan  untuk memperkirakan jumlah dan kualitas tenaga kerja  atau  angkatan  kerja  yang  siap memasuki pasar kerja di Kota Semarang.
Tabel 1.  Proyeksi Jumlah Penduduk Kota Semarang menurut Usia dan Jenis Kelamin Tahun 2012 – 2017. Kel. Usia Jenis Kelamin Tahun 2012 2013 2014 2015 2016 2017 0-4 Laki-laki 192.009 192.282 192.555 192.828 193.102 193.376 Perempuan 177.444 177.696 177.948 178.201 178.454 178.707 Jumlah 369.454 369.978 370.504 371.030 371.557 372.084 15- 64 Laki-laki 554.256 555.043 555.832 556.621 557.411 558.202 Perempuan 567.686 568.492 569.299 570.108 570.917 571.728 Jumlah 1.121.943  1.123.536  1.125.131  1.126.729  1.128.329  1.129.931 65+ Laki-laki 32.523 32.569 32.615 32.662 32.708 32.754 Perempuan 42.371 42.431 42.491 42.552 42.612 42.672 Jumlah 74.895 75.001 75.107 75.214 75.321 75.428
Sumber:  BPS, Kota Semarang 2012.
Dari  Tabel  1  di  atas  Berdasarkan proyeksi jumlah penduduk tersebut diperkirakan jumlah penduduk usia produktif  cenderung  meningkat.  Proyeksi jumlah penduduk digunakan untuk memproyeksi  jumlah  angkatan  kerja  dan jumlah  penganggur  di  Kota  Semarang. Proyeksi  penduduk  tersebut  di  atas menggunakan  pendekatan  TPAK.  Hasil proyeksi  menunjukkan  bahwa  penduduk usia  produktif  Kota  Semarang  tahun  2017 meningkat dari 1.121.943 orang pada tahun 2012  menjadi  1.129.931  orang  pada  tahun 2017. Banyaknya penduduk usia produktif (15-64)  tahun  memiliki  implikasi  bahwa
mereka yang termasuk angkatan kerja harus diberikan pekerjaan agar tingkat kesejahteraan mereka semakin baik. Proyeksi  lulusan  SMA/SMK/MA yang  diperkirakan  akan  masuk  pasar  kerja cukup besar. Proyeksi lulusan SMA/SMK/MA  yang  akan  masuk  pada pasar  kerja  menggunakan  pendekatan Kohort.  Lulusan  SMA/SMK/MA  yang masuk  pada  pasar  kerja  diperkirakan  akan mengalami peningkatan, bedasarkan perhitungan  proyeksi  angkatan  kerja  yang tidak bekerja  atau    tidak terserap di  pasar kerja dari lulusan SMK  dapat terlihat pada tabel berikut:
Tabel  2.  Kondisi Jumlah Siswa SMP/MTs, SMA/SMK/MA, lulusan SMP,  Lulusan SMK, dan Lulusan SMK yang bekerja Di  Kota  Semarang   Tahun 2009-
2011. NO URAIAN 2009 2010 2011 L P Jml L P Jml L P Jml 1 Jumlah siswa SMP/MTs (kelas 1,2,3) Kelas VII 12.357 11.86  24.217  12.458 11.722 24.18  12.395 11.686  24.081 Kelas VIII 12.363  11.784  24.147  12.014 11.773  23.787  12.030 11.619  23.649 Kelas IX 11.598  11.741  23.339  11.481 11.548  23.029  11.290 11.557  22.847 2 Jumlah siswa SMA/SMK/MA (kelas 1,2,3) Kalas X 12.975 12.395  25.370  13.180 12.323  25.503  12.929 12.269  25.198 Kelas XI 11.389  11.446  22.835  11.664 11.702  23.366  11.867 11.851  23.718 Kelas XII 11.762  11.369  23.131  11.473 11.180  22.653  11.527 11.668  23.195 3 Jumlah lulusan SMP 9.338 9.428  18.766  10.909 11.270  22.179  10.556 10.968  21.524 5 Jumlah lulusan SMK 4.926 3.890 8.816 4.804 4.058 8.862 4.865 4.707 9.572 6 Jumlah lulusan SMP yang melanjutkan ke SMA/SMK/MA 12.777  12.304  25.081  13.027 12.304  25.331  13.460 12.975  26.435 7 Jumlah lulusan SMA/SMK/MA yang bekerja 1.724 1.362 3.086 1.777 1.501 3.279 1.946 1.883 3.829 8 Jumlah lulusan SMA/SMK/MA tidak bekerja 3.202 2.529 5.730 3.027 2.557 5.583 2.919 2.824 5.743
Sumber:  Dinas Pendidikan Kota Semarang 2012.
Tabel  2  di  atas  adalah  tabel  siswa SMA/SMK/MA dan siswa SMP/MTs yang diperkirakan  akan  menambah  persediaan tenaga  kerja,  pada  masa  lima  tahun  yang akan datang. Dengan tingkat relevansi rata- rata  sebesar  42,5%,  jumlah  lulusan SMA/SMK/MA  yang  bekerja  pada  tahun 2011  sebesar    3.829  orang.  Dengan demikian  lulusan  yang  tidak  bekerja  dan memberikan kontirbusi pada jumlah pengangguran sebesar 5.743 orang.
Proyeksi kontribusi lulusan SMA/SMK/MA yang tidak bekerja terhadap  jumlah  penganggur  dari  tahun 2012-2017  terlihat  pada  tabel  3  bahwa jumlah  lulusan  SMA/SMK/MA  yang bekerja  pada  tahun  2012  sebanyak  3.407 orang meningkat menjadi  4.050 orang pada tahun 2017, dan jumlah lulusan SMA/SMK/MA yang tidak bekerja menurun  dari  6.327  orang  tahun  2012 menjadi 6.075  orang  pada tahun 2017.
Tabel 3.   Proyeksi  Jumlah Lulusan SMK yang bekerja dan tidak bekerja Menurut Jenis
Kelamin  Tahun 2012 – 2017. Uraian Jenis Tahun Kelamin 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Laki-laki 4.837 4.994 5.441 4.747 5.058 5.212 Jmlh Lulusan SMK Perempuan 4.897 4.988 5.163 4.86 4.886 4.914 Jumlah 9.734 9.982  10.604 9.607 9.944  10.126 Proyeksi Jumlah lulusan SMA/SMK/MA yang bekerja Laki-laki 1693 1848 2176 1899 2023 2085 Perempuan 1714 1845 2065 1944 1954 1966 Jumlah 3407 3693 2065 3843 3978 4050 Proyeksi Jumlah lulusan SMA yang tidak bekerja Laki-laki 3.144 3.146 3.264 2.848 3.035 3.127 Perempuan 3.183 3.142 3.098 2.916 2.931 2.948 Jumlah 6.327 6.289 6.362 5.764 5.966 6.075 Sumber: Dinas Pendidikan Kota Semarang 2012 Berdasarkan  pendekatan  kohort proyeksi  persediaan  tenaga  kerja  sampai dengan tahun 2017, dapat diketahui  bahwa
Kota Semarang mempunyai potensi sumber  daya    manusia  yang  cukup  besar, hal  ini  ditunjukkan  dari  besarnya  jumlah angkatan kerja yang diperkirakan meningkat dari 788.956  orang pada tahun 2012 menjadi 1.310.982 orang  pada tahun 2017.    Dari  keseluruhan  angkatan  kerja yang  bekerja,    60%  adalah  angkatan  kerja laki-laki. Sampai tahun 2017 jumlah tenaga kerja  laki-laki  dan  perempuan  juga meningkat dari 1.480.418 orang pada tahun
2012  menjadi  2.476.135  orang  pada  tahun 2017.  Tingkat  Partisipasi  Angkatan  Kerja (TPAK)  laki-laki  cenderung  lebih  tinggi daripada  TPAK  perempuan,      pada  tahun 2012  TPAK laki-laki sebesar 71,72% dan TPAK  perempuan sebesar 35,56%, hal ini berpengaruh  pada  Tingkat  Kesempatan kerja  (TKK)    laki-laki    yang  diperkirakan meningkat    sampai  tahun  2017    yaitu sebesar 91,88%  dan  Tingkat Kesempatan Kerja  perempuan    sebesar  84,26%. Diskripsi  ini  dapat  dilihat  pada  Tabel    4 berikut:
Tabel  4.  Proyeksi  Penduduk Kota Semarang  Berumur 15 Tahun Ke Atas  Dan Kegiatan Selama Seminggu Yang Lalu Tahun 2012 – 2017.
Uraian Jenis Kelamin Tahun 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Angkatan Kerja Bekerja Laki-laki 467,358 518,736 575,922 638,756 708,935 786,757 Perempuan 227,890 252,901 280,737 311,269 345,305 383,085 Jumlah 695,246 771,635 856,657 950,024  1,054,239  1,169,840 Mencari Kerja Laki-laki 46,126 50,039 54,424 58,664 63,930 69,563 Perempuan 47,584 51,584 55,948 60,575 65,837 71,579 Jumlah 93,710 101,623 110,372 119,239 129,767 141,142 Jumlah Laki-laki 513,483 568,775 630,346 697,420 772,865 856,320 Perempuan 275,474 304,484 336,684 371,844 411,143 454,664 Jumlah 788,956 873,258 967,029  1,069,262  1,184,006  1,310,982 Bukan AngkatanKerja (Org) Laki-laki 202,475 224,747 249,470 276,911 307,371 341,182 Perempuan 488,987 542,775 602,481 668,753 742,316 823,971 Jumlah 691,462 767,523 851,950 945,665  1,049,688  1,165,153 Jumlah Tenaga Kerja (Org) Laki-laki 715,959 793,522 879,816 974,331  1,080,236  1,197,502 Perempuan 764,460 847,260 939,165  1,040,597  1,153,459  1,278,635 Jumlah 1,480,418  1,640,781  1,818,979  2,014,927  2,233,693  2,476,135 TPT Laki-laki 8.98% 8.80% 8.63% 8.41% 8.27% 8.12% Perempuan 17.27% 16.94% 16.62% 16.29% 16.01% 15.74% Jumlah 11.88% 11.64% 11.41% 11.15% 10.96% 10.77% TPAK Laki-laki 71.72% 71.68% 71.65% 71.58% 71.55% 71.51% Perempuan 36.04% 35.94% 35.85% 35.73% 35.64% 35.56% Jumlah 53.29% 53.22% 53.16% 53.07% 53.01% 52.94% TKK Laki-laki 91.02% 91.20% 91.37% 91.59% 91.73% 91.88% Perempuan 82.73% 83.06% 83.38% 83.71% 83.99% 84.26% Jumlah 88.12% 88.36% 88.59% 88.85% 89.04% 89.23%
Sumber:  Disnakertran Kota Semarang 2011, diolah.
Proyeksi  berdasarkan  kohort  pada tabel  4  tersebut  menunjukkan  bahwa sampai  dengan  tahun  2017  Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT)
diproyeksikan  menurun    namun  tidak terlalu  dratis.  Penurunan  ini  diasumsikan karena  adanya  pengendalian  di  sisi  suplay tenaga  kerja  dengan  mencegah  maupun mengurangi  PHK  seminimal  mungkin. Asumsi  lain  adalah  Program  Sekolah Kejuruan  dengan  program link  and  match semakin  baik,  sehingga  siswa  yang  lulus
SMK  semakin  banyak  terserap  ke  tenaga kerja (bekerja).
Sedangkan  pada  tabel  5,  dapat diketahui bahwa pencari kerja secara umum juga diprediksikan meningkat. Peningkatan ini pada jenjang pendidikan SMA/SMK dan Perguruan  tinggi  terjadi  peningkatan  yang cukup besar. Kondisi ini menunjukkan dari aspek  persediaan  tenaga  kerja  terdidik semakin banyak. Hal ini dapat dilihat pada Tabel 5 berikut ini:
Tabel 5.  Proyeksi  Pencari Kerja  di  Kota  Semarang Berdasarkan  Pendidikan  Tahun 2012 – 2017 (orang).
Pendidikan Tahun 2012 Tahun  2013 Tahun  2014 Tahun  2015 Tahun  2016 Tahun  2017 L P Jumlah L P Jumlah L P Jumlah L P Jumlah L P Jumlah L P Jumlah SD 25 38 63 25 37 62 26 37 62 26 36 62 27 35 62 27 34 62 SMP 148 301 450 165 395 559 183 517 700 203 677 880 225 887 1113 250 1163 1413 SMA 2839  2480 5319 2936  2584 5520 3036  2693 5728 3139  2806 5945 3246  2924 6169 3356  3046 6402 D1,D2 34 56 90 43 58 100 53 59 112 66 61 127 81 63 145 101 65 166 D3 385 621 1007 428 690 1117 475 765 1240 527 850 1377 585 943 1528 649 1047 1696 PT 1120  1420 2540 1133  1464 2596 1145  1509 2654 1158  1556 2713 1170  1604 2774 1183  1654 2837 JUMLAH 4552  4916 9468 4729  5227 9956 4917  5580  10497  5118  5986  11104  5334  6456  11791  5567  7009  12576
Sumber: Disnakertran Kota Semarang 2012, diolah.
2. Proyeksi Kebutuhan Tenaga Kerja
a. Proyeksi Jumlah
Permintaan/Kebutuhan Tenaga Kerja 2012-2017
Berdasarkan  hasil  proyeksi  yang dilakukan  untuk  5  tahun  ke  depan  (2012- 2017)  menunjukkan  adanya  peningkatan, dengan  asumsi  bahwa  kondisi  tingkat pertumbuhan  ekonomi  dan  investasi  sama dengan tahun dasar analisis.
Pada  tahun  perencanaan  2012
diperkirakan jumlah kebutuhan tenaga kerja
sebanyak 15.500 orang dan kondisi tersebut meningkat sampai dengan tahun 2017 yang mencapai 25.385 orang.  Dari hasil proyeksi tersebut  terlihat  bahwa  komposisi  antara kebutuhan  tenaga  kerja  laki-laki  dan perempuan  lebih  banyak  pada  tenaga  kerja laki-laki.  Untuk  lebih  jelasnya  mengenai hasil proyeksi kebutuhan tenaga kerja untuk tahun 2012-2017 dapat dilihat pada Tabel  6 berikut ini:
Tabel  6.  Proyeksi Jumlah Kebutuhan Tenaga Kerja Secara Keseluruhan Tahun 2012-2017. Jenis Kelamin Jumlah Permintaan Tenaga Kerja (orang/thn) 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Laki-laki 7.900 9.000 10.325 11.800 13.490 15.425 Perempuan 7.600 8.000 8.480 8.950 9.400 9.960 Jumlah 15.500 17.000 18.805 20.750 22.890 25.385 Disnakerstran , Kota Semarang, 2011 Berdasarkan proyeksi jumlah kebutuhan tenaga kerja   menunjukkan hasil proyeksi  selama  5  tahun  ke  depan  ,  dapat diketahui    adanya  peningkatan  kebutuhan tenaga  kerja  dengan  kualifikasi  tingkat pendidikan  minimal  D2,  sedangkan  untuk tingkat pendidikan SD sampai dengan SMA
tidak  banyak  mengalami  peningkatan bahkan  cenderung  stabil.  Untuk  lebih jelasnya mengenai hasil proyeksi kebutuhan tenaga kerja berdasarkan tingkat pendidikan dapat dilihat pada Tabel 7 berikut ini:
Tabel 7.  Proyeksi Jumlah Kebutuhan Tenaga Kerja Berdasarkan Tingkat Pendidikan Tahun 2012-2017 (orang).
Pendi- dikan 2012 2013 2014 2015 2016 2017 L P Jml L P Jml L P Jml L P Jml L P Jml L P Jml SD 50 30 80 50 25 75 50 25 75 40 25 65 40 25 65 40 25 65 SMP 270 500 770 250 500 750 250 500 750 250 450 700 250 450 700 250 400 650 SMA 3.100  2.240 5.340  3.100  2.000 5.100 3.100  1.750 4.850 3.000  1.375 4.375 3.000  1.250 4.250 3.000 1.000 4.000 D1-D2 130 130 260 350 325 675 725 830 1.555 750 850 1.600 1.300  1.000 2.300 2.155 1.200 3.355 D3 550 600 1.150 800 650 1.450 1.200 750 1.950 1.150 750 1.900 1.600 750 2.350 2.000 835 2.835 S1 3.800  4.100 7.900  4.450  4.500 8.950 5.000  4.625 9.625 6.610  5.500  12.110 7.300  5.925  13.225 7.980 6.500  14.480 Jumlah 7.900  7.600  15.500  9.000  8.000  17.000  10.325  8.480  18.805  11.800  8.950  20.750  13.490  9.400  22.890  15.425 9.960  25.385
Sumber:  Disnakertran Kota Semarang 2012, diolah.
b. Proyeksi Permintaan/Kebutuhan Tenaga Kerja Berdasarkan
Kelompok Sektor (2012-2017)
Laju  pertumbuhan  PDRB  Kota Semarang selama 5 tahun terakhir menunjukkan  bahwa  sektor  perdagangan merupakan sektor dengan laju pertumbuhan terbesar.  Dari  data  di  Tabel  8  dapat diketahui   proyeksi  laju  pertumbuhan PDB Total  dan  sektoral  atas  harga  konstan menunjukkan  bahwa  sektor-sektor  yang mengalami laju pertumbuhan diatas pertumbuhan  total  di  tahun  2017  adalah sektor  Perdagangan,  Hotel  dan  Restoran (7,65%);  Keuangan,  Persewaan  dan    Jasa Perusahaan  (8,38%)  serta  Jasa-jasa  lainnya (11,95%). Sedangkan sektor yang mengalami  penurunan  tajam  adalah  sektor
pertanian (0,47%) dan sektor pertambangan dan  penggalian  (0,94%).  Secara  umum sektor-sektor  yang  mengalami  peningkatan adalah  sektor  Listrik,  Gas  dan  Air  Bersih; Perdagangan, Hotel dan Restoran; Keuangan, Persewaan, Jasa Perusahaan  dan jasa-jasa.  Sedangkan  sektor-sektor  yang mengalami  penurunan  selama  5  tahun proyeksi adalah sektor pertanian  dari 1,53% pada  tahun  2012  menjadi  0,47  pada  tahun 2017;  pertambangan  dan  penggalian  dari 2,10% pada tahun 2012  menjadi  0,94 pada tahun  2017;  secara  fluktuatif  penurunan juga terjadi pada sektor industri pengolahan; bangunan; pengangkutan
dan telekomunikasi. Hal ini dapat terlihat  pada tabel 8 berikut: Tabel 8.  Proyeksi Laju Pertumbuhan PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000  Kota Semarang Tahun 2012-2017 (%). Sektor 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Pertanian 1,53 1,32 1,11 0,89 0,68 0,47 Pertambangan dan penggalian 2,10 1,87 1,64 1,40 1,17 0,94 Industri Pengolahan 5,42 5,35 5,28 5,20 5,13 5,05 Listrik, Gas dan Air Bersih 4,86 4,94 5,02 5,10 5,18 5,26 Bangunan 7,00 6,96 6,92 6,89 6,85 6,81 Perdagangan, Hotel dan Restoran 6,83 7,00 7,16 7,32 7,48 7,65 Pengangkutan dan telekomunikasi 5,97 5,88 5,79 5,70 5,61 5,52 Keuangan, Persewaan, Jasa Perusahaan 6,03 6,50 6,97 7,44 7,91 8,38 Jasa-jasa 8,78 9,42  10,05  10,69  11,32  11,95 PDRB KOTA SEMARANG 6,52 6,63 6,74 6,85 6,95 7,06 Sumber:  Disnakertrans tahun 2012, diolah.
3. Analisis  Keseimbangan  Persediaan dan  Kebutuhan  Tenaga  Kerja  Serta Analisis SWOT
a. Analisis Keseimbangan Persediaan dan Kebutuhan Tenaga Kerja Untuk  menentukan  keseimbangan tenaga  kerja  dilakukan  dengan  melihat antara  proyeksi  kesempatan  kerja    dengan
proyeksi ketersediaan tenaga kerja menurut lapangan  usaha.  Hal  ini  untuk  melihat seberapa  besar  kelebihan  angkatan  kerja (penganggur  terbuka)  maupun  kekurangan angkatan kerja untuk semua lapangan usaha. Adapun  hasil  perhitungan  yang  dilakukan menunjukkan hasil sebagai berikut:
Tabel  9.  Proyeksi Keseimbangan Tenaga Kerja Menurut Lapangan Usaha di Kota Semarang Tahun 2012-2017. Lapangan Usaha 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Pertanian 5.720 13.010 22.252 33.924 48.622 67.093 Pertambangan dan penggalian Listrik, Gas dan Air Bersih 456 988 1.606 2.322 3.152 4.109 Industri Pengolahan -3.835 -7.870    -12.108 -16.548 -21.192 -26.039 Bangunan 3.743 8.328 13.902 20.633 28.717 38.381 Perdagangan, Hotel dan Restoran 29.327 65.478    109.809    163.924 229.732 309.499 Pengangkutan dan telekomunikasi 4.113 9.131 15.207 22.514 31.255 41.663 Keuangan, Persewaan, Jasa Perusahaan -1.516 -3.361 -5.582 -8.234 -11.384 -15.108 Jasa-jasa -1.331 -4.227 -9.086 -16.406 -26.809 -41.070 Jumlah 36.677 81.479    136.000    202.130 282.094 378.527
Sumber : Disnakertran Kota Semarang, 2012   yang diolah
Hasil  dari  perhitungan  dari  Tabel  9 menunjukkan bahwa:
 Hasil perhitungan yang positif menunjukkan bahwa pada sektor tersebut terdapat kelebihan tenaga kerja (pengangguran terbuka), yang termasuk dalam  kelompok  ini  adalah  sektor Pertanian; Pertambangan dan penggalian Listrik, Gas dan Air Bersih; Bangunan;  Perdagangan,  Hotel  dan Restoran; Pengangkutan dan telekomunikasi.  Sektor  yang  paling besar ketersediaan tenaga kerja dibandingkan  dengan  kesempatan  kerja adalah  sektor  Perdagangan,  Hotel  dan Restoran  yang  pada  tahun  2017 diperkirakan mencapai  309.499 orang.
 Hasil perhitungan yang negative menunjukkan  bahwa  sektor  tersebut mengalami  kekurangan  tenaga  kerja, yang  termasuk  dalam  kelompok  ini adalah  sektor  Industri  Pengolahan; Keuangan, Persewaan, Jasa Perusahaan; Jasa-jasa.
Adapun sektor yang diperkirakan masih memerlukan
ketersediaan  tenaga  kerja  terbesar  di
sektor  jasa-jasa  yang  pada  tahun  2017 diperkirakan mencapai 41.070 orang.
 Secara  keseluruhan  antara  ketersediaan tenaga  kerja  dengan  kesempatan  kerja masih  menunjukkan  adanya  kelebihan tenaga  kerja  (penganggur  terbuka) dimana  pada  tahun  2017  diperkirakan mencapai 378.527 orang.

## b. Analisis  SWOT
Analisis  Kekuatan,  Kelemahan,
Peluang dan Ancaman (Strength, Weakness,  Opportunity  and  Threat  – SWOT) digunakan untuk menyusun strategi dalam rangka penciptaan lapangan pekerjaan.  Analisis SWOT diawali dengan melakukan identifikasi masing-masing komponen  berdasarkan  kondisi  data  yang diperoleh. Identifikasi masing-masing unsure  atau  komponen  adalah  sebagai berikut:
1) Kekuatan
a. Kota Semarang memiliki persediaan tenaga  kerja  cukup  tinggi  dengan tingkat  pendidikan  yang  relatif memadai.
b. Komitmen pemerintah kota Semarang untuk memecahkan masalah pengangguran dan ketenagakerjaan cukup tinggi.
c. Kota  Semarang  sebagai  Ibu  Kota Provinsi memiliki daya tarik investasi  cukup  tinggi  sehingga banyak investor memilih menanamkan modal di Kota
Semarang.
d. Pertumbuhan  Investasi  di  Kota Semarang  relatif  tinggi  sehingga membuka  kesempatan  kerja  lebih luas.
e. Ekspor  berbagai  komoditas  dari Kota Semarang cukup tinggi membuka  kesempatan  kerja  di sektor  perdagangan  luar  negeri khususnya.
f. Prasarana  dan  prasrana  pendukung ekonomi  di  Kota  Semarang  relatif tersedia  secara  memadai  sehingga mendukung berbagai aktivitas ekonomi.
g. Kondisi  ketenagakerjaan  khusunya berkaitan dengan kesejahteraan tenaga  kerja  cukup  tinggi  dengan tingkat UMK yang memadai.
h. Kondisi  keamanan  dan  ketertiban relatif  kondusif  untuk  melakukan kegiatan usaha.
i. Perijinan investasi dan usaha realtif mudah dan cepat.
2) Kelemahan 1. Masih tingginya angka pengangguran terbuka.
2. Belum  tersedianya  tenaga  kerja yang sesuai dengan kebutuhan pasar kerja.
3. Persediaan  tenaga  kerja  jauh  lebih tinggi dibandingkan dengan kebutuhan tenaga kerja. 4. Jumlah  tenaga  kerja  khususnya berasal  dari  penduduk  di  luar  Kota Semarang  yang  bekerja  di  Kota Semarang cukup besar.
5. Supply  tenaga  kerja  yang  berasal dari  lulusan  SMA/SMK/MA  yang tidak  melanjutkan  sekolah  atau bekerja cukup besar.
6. Masyarakat  terutama  penganggur tidak  memiliki  ketrampilan  cukup untuk melakukan usaha atau berwiraswasta.
7. Peluang usaha dan peluang kerja di sektor  perdagangan  dan  jasa  tidak mudah diakses oleh masyarakat.
8. Tingginya  kasus  PHK  di  Kota Semarang.
9. Kebijakan  dan  strategi  penciptaan lapangan kerja secara berkesinambungan belum tersedia. 3) Peluang
a. Kebijakan ekonomi nasional
(Master Plan Percepatan dan
Perluasan  Pembangunan  Ekonomi Indonesia/MP3EI)  memungkinkan daerah  seperti  kota  Semarang mengembangkan potensi ekonominya dalam rangka penciptaan lapangan kerja. b. Daerah hinterland sebagai
penyangga ekonomi Kota Semarang banyak mengembangkan usaha industry dan jasa, membuka peluang kerja bagi penduduk Kota
Semarang.
c. Adanya kecenderungan  meningkat- nya  investasi  di  Kota  Semarang yang  akan  meningkatkan  peluang kesempatan kerja baru.
4) Ancaman
a. Kondisi perekonomian yang fluaktuatif  dan  dalam  kondisi  yang kurang  bagus  dapat  mengancam berbagai usaha di Kota Semarang.
b. Meningkatnya  jumlah  pekerja  dari Luar  Kota  Semarang  diperkirakan akan banyak mengisi peluang kerja yang ada di Kota Semarang.

## KESIMPULAN
Pengangguran  merupakan  masalah ketenagakerjaan  paling  penting  untuk diselesaikan.  Penyediaan  dan  penciptaan lapangan kerja merupakan salah satu upaya untuk  mengurangi  pengangguran.  UU  No 13  Tahun  2003  tentang  ketenagakerjaan mengatakan bahwa tugas pemerintah dalam bidang ketenagakerjaan adalah menyediakan lapangan kerja bagi warganya.  Berdasarkan  data  yang  ada terdapat  beberapa  permasalahan  berkaitan dengan  penciptaan  peluang  kerja.  Secara keseluruhan peluang kerja atau kesempatan kerja jumlahnya jauh lebih sedikit dibandingkan dengan  jumlah penganggur. Akibatnya jumlah penganggur sulit berkurang (backlog). Berdasarkan  analisis terhadap  data  yang  ada  peluang  kerja  di bidang perdagangan dan jasa cukup terbuka dan berkembang namun dari sisi ketersediaan tenaga kerja yang bergerak di bidang perdagangan dan jasa belum sesuai dengan  kebutuhan.  Strategi  penciptaan lapangan  kerja  adalah  membuka  peluang sebesar-besarnya  untuk  ivestasi  di  bidang apa  saja.  Berdasakan  data  yang  ada  daya serap  tenaga  kerja  dari  investasi  yang  ada selama ini cukup besar.
Dengan  demikian  Permasalahan peluang kerja dan lapangan pekerjaan bagi
mereka  yang  belum  bekerja  dan  tidak bekerja  bukan  semata-mata  memperhati- kan aspek ketenagakerjaan saja, tetapi perlu memperhatikan juga aspek atau urusan lain yaitu  penanaman  modal,  perindustrian, perdagangan,  koperasi  dan  UMKM  dan permasalahan perencanaan pembangunan.
Implementasi dari Masterplan
Penciptaan Lapangan Kerja Kota Semarang tahun  2012-2017  perlu  diintegrasikan dalam dokumen perencanaan pembangunan yaitu  RPJMD  dan  RKPD  Kota  Semarang serta diitengrasikan ke dalam Renstra Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi. Terwujudnya  penciptaan  lapangan  kerja sebagaimana direncanakan dalam
masterplan  ini  sangat  tergantung  dari komitmen  pemerintah  Kota  Semarang dalam hal ini adalah SKPD yang berkaitan dengan  penciptaan  lapangan  kerja.  Selain itu  pelaksanan  masterplan  ini  juga  sangat tergantung  stakeholder  yang  lain  yaitu masyarakat  dan  dunia  usaha  atau  swasta. Sinergitas  antara  Pemerintah  Kota  dan masyarakat  serta  Dunia  Usaha  perlu digalang  sehingga  upaya  penurunan  angka pengangguran  dapat  terwujud. Backlog p enganggur  semakin  lama  akan  semakin berkurang.

## DAFTAR PUSTAKA
Asri  Wijayanti,      Menggugat  Konsep Hubungan  Kerja,  Bandung,  Lubuk Agung,  2011.
Chris  Manning,  Tadjuddin  Noer  Effendi,
Urbanisasi Pengangguran Dan Sektor  Informal  Di    kota  ,  Jakarta, Yayasan Obor Indonesia, 2001. Faturochman, dkk. Dinamika Kependudukan Dan Kebijakan, Yogyakarta, Pusat Studi Kependudukan dan Kebijakan Universitas Gadjah Mada, 2004. Ida  Bagoes  Mantra,  Demografi  Umum, Yogyakarta, Pustaka Pelajar, 2007. Kartomo  Wirosuhardjo,  dkk,  Kebijakan Kependudukan dan Ketenagakerjaan di Indonesia, Jakarta,Lembaga  Penerbit  Fakultas
Ekonomi  Universitas  Indonesia,
2000.
Zainab  Bakir,  Chris  Manning,  Angkatan Kerja  Di  Indonesia,  Jakarta  ,CV Rajawali 2000 Undang-Undang Dasar 1945. Undang-Undang  Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan,   (LN Tahun 2003 No. 39,TLN No, 4279