ISSN Online : 2716-0777 Journal Homepage : https://neorespublica.uho.ac.id/index.php/journal

## Implementasi Angkutan Feeder WiraWiri Sebagai Sarana Transportasi Publik Penunjang Mobilitas Masyarakat di
Kota Surabaya
Fanny Amanda Soetikno 1, * ; Tukiman 2
1,2 Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur ; faamanda14@gmail.com; tukiman_upnjatim@yahoo.com * Correspondence faamanda14@gmail.com

## Kata kunci
Implementasi, Pengumpan, Transportasi Publik, WiraWiri
Keywords Feeder, Implementation, Public Transportation,
WiraWiri

## ABSTRAK
Pemerintah Kota Surabaya memperkenalkan WiraWiri Suroboyo sebagai sarana angkutan pengumpan untuk mendukung mobilitas masyarakat di kota tersebut. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menguraikan  dan  menganalisis  implementasi angkutan  Feeder  WiraWiri  guna mendukung mobilitas masyarakat  di Surabaya.
Fokus penelitian menggunakan teori model implementasi G. Shabbir Cheema dan Dennis  A.  Rondinelli,  yang  mencakup  kondisi  lingkungan,  hubungan  antar organisasi,  sumber  daya  organisasi,  serta  karakteristik  dan  kemampuan  agen pelaksana.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  implementasi  telah  berjalan, tetapi belum optimal. Meskipun hubungan organisasi di Dinas Perhubungan Kota Surabaya  sudah  berjalan  dengan  maksimal  dan  komunikasi  terbagi  dalam kelompok-kelompok  untuk  memudahkan  proses  komunikasi,  tetapi  dalam pelaksanaannya masih terdapat kekurangan, seperti kondisi lingkungan yang tidak mendukung  sepenuhnya  pelaksanaan  implementasi,  kurangnya  sumber  daya manusia dan non-manusia yang menjadi penghambat dalam pengimplementasian feeder  WiraWiri  sebagai  transportasi  publik,  serta  alokasi  anggaran  dari Pemerintah Kota Surabaya yang masih belum mencukupi. Dari temuan tersebut, peneliti  merekomendasikan  langkah-langkah  seperti  pembangunan  dan penyeimbangan  bangunan  halte,  pelatihan  dan  pengawasan  bagi  staf  lapangan, serta alokasi anggaran yang memadai untuk pengadaan sumber daya.

## ABSTRACT
The  Surabaya  City  Government  introduced  WiraWiri  Suroboyo  as  a  means  of feeder transport to support community mobility in the city. This study aims to describe and analyse the implementation of WiraWiri feeder transport to support community  mobility  in  Surabaya.  The  focus  of  the  research  is  on  the implementation model theory of G. Shabbir Cheema and Dennis A. Rondinelli, which  includes  environmental  conditions,  inter-organisational  relationships, organisational resources, and the characteristics and capabilities of implementing agents. The results showed that the implementation has been running, but not yet optimal. Although  organisational  relations  in the  Surabaya  City Transportation Agency have been running optimally and communication is divided into groups, there are still shortcomings, such as environmental conditions that do not fully support the implementation, the lack of human and non-human resources that become obstacles in implementing the WiraWiri feeder as public transportation, and  the  budget  allocation  from  the  Surabaya  City  Government  which  is  still insufficient. From these findings, the researcher recommends measures such as the construction and balancing of bus stop buildings, training and supervision for field staff, and adequate budget allocation for resource procurement..

## Pendahuluan
Populasi  penduduk  pada  daerah  perkotaan  terus  mengalami  peningkatan sebagai  bagian  dari  derasnya  arus  urbanisasi  dan  mengakibatkan  angka kepemilikan  kendaraan  bermotor  terus  mengalami  peningkatan  yang  signifikan setiap tahunnya (Arifiyananta, 2015). Peningkatan pada jumlah volume kendaraan ini memberikan konsekuensi yang tidak dapat dihindari, yaitu kemacetan lalu lintas, sebagai  akibat  dari  berkurangnya  volume  kapasitas  jalan.  Adisasmitha  (2011) memperkuat  situasi  ini  dengan  memberikan  penjelasan  bahwa  peningkatan kepemilikan kendaraan pribadi di Indonesia, digambarkan berkembang sekitar 10% setiap tahunnya dan hal ini  berlawanan  dengan pembangunan jalanan  baru yang terkesan lambat dengan rata-rata 0.05% setiap tahunnya. Hal ini tentu saja menjadi penyebab utama kemacetan lalu lintas.
Kemacetan  lalu  lintas  yang  berada  di  atas  ambang  batas  terjadi  dan  dialami oleh kota-kota besar di Indonesia, seperti Jakarta, Surabaya, Medan, Makassar, dan lain-lain (Arifiyananta, 2015). Untuk dapat mengatasi angka kemacetan lalu lintas yang semakin buruk setiap tahunnya, maka pemerintah kota mulai berlomba-lomba untuk  memberikan  pelayanan  publik  pada  sektor  jasa  yang memberikan  dampak langsung  bagi  para  penggunanya,  yaitu  dengan  merencanakan  dan  mengadakan transportasi publik (Hamida, 2023). Transportasi publik di Indonesia sendiri belum dimanfaatkan  dengan  maksimal  oleh  masyarakat  dan  hal  ini  berbanding  terbalik dengan  negara-negara  maju,  seperti  Singapura  dan  Korea  Selatan  yang  telah memaksimalkan  penggunaan  transportasi  publik  sebagai  sarana  penunjang mobilitas sehari-hari (Aminah, 2007).
Perencanaan dan pengadaan mengenai transportasi publik ini juga dilakukan oleh Pemerintah Kota Surabaya. Sebagai salah satu kota metropolis, Surabaya juga memiliki permasalahan yang sama dengan beberapa kota besar di Indonesia, yaitu permasalahan  mengenai  kemacetan  lalu  lintas  (Kusuma,  2024).  Permata  (2023) mengungkapkan  bahwa  Pemerintah  Kota  Surabaya  pada  awalnya  merencanakan akan mengadakan MRT dan Trem yang dapat diakses oleh seluruh masyarakat Kota Surabaya,  tetapi  hal  ini  hanya  menjadi  wacana  semata.  Walikota  Surabaya,  Eri Cahyadi pada (Sulistyo, 2023) menjelaskan kegagalan menghadirkan MRT dan Trem karena  minimnya  jumlah  anggaran  yang  dimiliki oleh Pemerintah  Kota  Surabaya dan juga Pemerintah Kota Surabaya  harus berkolaborasi dengan pemerintah kota sekitar,  seperti  Pemerintah  Kota  Gresik  dan  Sidoarjo  untuk  dapat  memperluas jaringan MRT dan Trem, karena titik kemacetan  lalu lintas  tidak hanya berada di pusat Kota Surabaya, melainkan juga di beberapa kota yang berbatasan langsung dengan Kota Surabaya.
Pada  akhirnya  untuk  dapat  menjawab  keluhan  masyarakat  Kota  Surabaya akan  terbatasnya  transportasi  publik  di  Kota  Surabaya  dan  juga  berdasarkan Peraturan  Menteri  Perhubungan  No.  15  Tahun  2019  Tentang  Penyelenggaraan Angkutan Orang Dengan Kendaraan Bermotor Umum Dalam Trayek Pasal 53 Ayat

## 1  “Pemerintah  Pusat  Dan/Atau  Pemerintah  Daerah  Menjamin  Ketersediaan
Angkutan  Massal  Berbasis  Jalan  Untuk  Memenuhi  Kebutuhan  Angkutan  Orang Dengan Kendaraan Bermotor Umum Di Kawasan Perkotaan .” , Ibu Tri Rismaharini selaku Walikota Surabaya meresmikan Suroboyo Bus pada tanggal 7 April 2018.
Suroboyo  Bus  dikenalkan  sebagai  transportasi  publik  ramah  lingkungan, karena  pembayaran  dapat  dilakukan  dengan  menukarkan  botol  plastik  menjadi tiket.  Namun  dalam  implementasinya,  terdapat  beberapa  permasalahan  yang membutuhkan  peningkatan,  yaitu  mengenai  kurangnya  armada  bus  yang beroperasi yang menjadi penyebab tidak meratanya rute yang dilalui oleh Suroboyo Bus  serta  akses  Suroboyo  Bus  hanya  dapat  dilakukan  di  jalanan  besar.  Selain  itu, Suroboyo  Bus  diharapkan  dapat  mengatasi  kemacetan  lalu  lintas,  tetapi kenyataannya  bertolak  belakang.  Suroboyo  Bus  justru  berkontribusi  terhadap penumpukan kendaraan, terutama pada halte-halte pemberhentian (Permata, 2023).
Menyadari  berbagai  tantangan  yang  dihadapi  oleh  Suroboyo  Bus,  terutama selama  5  tahun  beroperasi  tidak  memberikan  pengaruh  yang  signifikan  terhadap kemacetan  lalu  lintas,  Pemerintah  Kota  Surabaya  menunjukkan  keseriusannya terhadap  transportasi  publik  dengan  memperkenalkan  program  angkutan pengumpan  yang  diatur  dalam  Peraturan  Walikota  Surabaya  No.  22  Tahun  2023 Tentang  Tarif  Dan  Kontribusi  Sampah  Dalam  Penggunaan  Jasa  Badan  Layanan Umum  Daerah  Unit  Pelaksana  Teknis  Dinas  Pengelolaan  Angkutan  Umum  Pada Dinas  Perhubungan  Kota  Surabaya.  Program  angkutan  pengumpan  ini  diberikan naman  WiraWiri  Suroboyo  dan  disahkan  oleh  Eri  Cahyadi  selaku  Walikota Surabaya pada 2 Maret 2023 (Hamida, 2023).
Transportasi  publik  di  Kota  Surabaya  saat  ini  telah  terintegrasi  dengan angkutan  pengumpan  WiraWiri  Suroboyo.  Walikota  Surabaya,  Eri  Cahyadi, mengatakan  bahwa  mereka  memiliki  target  agar  implementasi Feeder WiraWiri dapat  berjalan  maksimal,  yaitu  dibutuhkan  minimal  240  unit  armada  agar Feeder WiraWiri  dapat  menjangkau  seluruh  Kawasan  Kota  Surabaya.  Saat  ini, Feeder WiraWiri memiliki 7 rute trayek yang dilalui, yaitu:
Tabel 1. Rute Trayek Feeder WiraWiri Sumber : Instagram @wirawirisuroboyo, 2024
Koridor Feeder
Rute
FD01 Benowo ─ Tunjungan FD02 Mayjend Sungkono ─ Embong Wungu FD03 Joyoboyo ─ Gunung Anyar FD04 Penjaringan Sari ─ Gunung Anyar FD05 Puspa Raya ─ Hr Muhammad FD06 Joyoboyo ─ Lakarsantri FD07 Terminal Bratang ─ Stasiun Pasar Turi
Masyarakat  Kota  Surabaya  sangat  antusias  ketika  mendengar  bahwa Pemerintah  Kota  Surabaya  mengadakan  transportasi  publik  dengan  konsep feeder yang artinya bahwa moda transportasi publik ini akan dapat menjangkau daerah- daerah  yang  tidak  dapat  dilalui  oleh  Suroboyo  Bus  (Hamida,  2023).  Pada  awal disahkan,  gelombang  antusiasme  masyarakat  Kota  Surabaya  akan  kehadiran angkutan pengumpan mencapai 2.500 penumpang per harinya (Zanin, 2023).
Tabel 2 . Jumlah Penumpang Feeder WiraWiri Tahun 2023 Bulan (2023) Rute FD 01 FD 02 FD 03 FD 04 FD 05 FD 06 FD 07 Maret 22.733 3.842 6.532 2.652 2.693 - - April 20.307 3.154 5.894 1.509 2.236 - - Mei 26.476 4.854 8.391 1.990 3.249 - - Juni 24.916 4.587 8.209 2.134 3.463 - - Juli 27.010 5.114 9.925 2.037 3.681 13.584 2.714 Agustus 27.746 5.637 13.636 - 4.513 21.690 6.169 September 29.890 6.016 17.227 - 5.127 23.533 8.519 Oktober 35.920 7.304 19.707 - 6.016 26.241 10.252 November 37.973 6.667 19.066 - 5.904 28.332 9.902 Desember 43.661 6.836 20.736 - 5.768 30.078 9.378 Total 296.632 54.011 129.323 10.322 42.650 143.458  46.934
Sumber : Dokumen Arsip Dinas Perhubungan Kota Surabaya, 2024
Kehadiran Feeder WiraWiri mendapatkan respons positif dari masyarakat Kota Surabaya. Hal ini disebabkan karena masyarakat Kota Surabaya telah akrab dengan penggunaan angkot, bemo, atau lyn (Zanin, 2023) dan sebagai salah satu upaya yang dilakukan  oleh  Pemerintah  Kota  Surabaya  untuk  memudahkan  pelacakan keberadaan Feeder WiraWiri,  Dinas  Perhubungan  menggabungkan  aplikasi WiraWiri  Suroboyo  dengan  Suroboyo  Bus,  yaitu  dengan  menggunakan  GOBIS Suroboyo. Fitur yang dimiliki aplikasi GOBIS Suroboyo dapat dikatakan lengkap, yaitu  berisi  informasi  mengenai  bank  sampah  untuk  penukaran  botol  plastik, informasi lokasi halte pemberhentian, serta informasi keberadaan armada (Kibthiah et al., 2023).
Saat  ini, Feeder WiraWiri  masih  belum  memiliki  trayek  khusus  untuk pengoperasiaannya  dan  masih  menggunakan  lajur  yang  sama  dengan  pengguna transportasi  pribadi  atau  kendaraan  bermuatan  lainnya  (Permata,  2023).  Hal  ini tentu  saja  berpengaruh  pada  implementasi Feeder WiraWiri  karena  pengenalan Feeder WiraWiri  sendiri  diantisipasi  untuk  memberikan  fasilitas  dan  akses kemudahan  untuk  mobilitas  masyarakat,  tetapi  kenyataan  di  lapangan  bertolak belakang  dengan  harapan  tersebut. Feeder WiraWiri  berkontribusi  terhadap kemacetan lalu lintas, terutama pada jam-jam sibuk.
Hasil  pengamatan  di  lapangan  menyatakan  bahwa  implementasi Feeder WiraWiri masih menunjukkan banyak kekurangan dalam penyediaan layanan dan fasilitas,  sehingga  tidak  memadai  untuk  dapat  memenuhi  kebutuhan  masyarakat akan angkutan pengumpan. UPTD Transportasi Umum sebagai operator dan Dinas Perhubungan Kota Surabaya sebagai regulator memiliki hambatan dan keterbatasan dalam  proses  implementasi feeder WiraWiri  sebagai  sarana  transportasi  publik penunjang mobilitas masyarakat di Kota Surabaya. Hamida (2023) mengungkapkan bahwa  penyebab  rendahnya  masyarakat  Kota  Surabaya  dalam  menggunakan transportasi  publik  adalah  kurangnya  komunikasi  yang  dilakukan  oleh implementor  kepada  sasaran  program  dan  juga  kondisi  sosial  masyarakat  yang masih tidak mendukung dalam penggunaan transportasi publik, seperti masyarakat masih banyak menggunakan transportasi pribadi untuk mobilitas sehari-hari. Selain permasalahan  kondisi  sosial,  kondisi  lingkungan  dan  sumber  daya  armada  yang disediakan  juga  masih  tidak  dapat  memenuhi  kebutuhan  masyarakat  mengenai transportasi publik (Kibthiah et al., 2023).
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisis  implementasi feeder WiraWiri sebagai  sarana  transportasi  publik  penunjang  mobilitas  masyarakat  di  Kota Surabaya telah berjalan maksimal atau masih belum maksimal. Dapat dilihat melalui penelitian yang dilakukan oleh Permata (2023) dan Savitri (2019) menjelaskan bahwa Suroboyo  Bus  masih  belum  mampu  untuk  dapat  dikatakan  sebagai  sarana transportasi  publik  penunjang  mobilitas  masyarakat  di  Kota  Surabaya.  Hal  ini disebabkan  karena  jumlah  rute  dan  armada  yang  disediakan  tidak  dapat menjangkau  seluruh  kawasan  daerah  Kota  Surabaya.  Selain  itu,  berdasarkan penelitian  yang  dilakukan  oleh  Nurdiana  (2023)  dijelaskan  bahwa  Suroboyo  Bus tidak efektif digunakan untuk transportasi publik, karena ketidakmampuan Dinas Perhubungan  Kota  Surabaya  untuk  menyediakan  jalur  khusus  steril  sehingga menyebabkan  Suroboyo  Bus  berkontribusi  dalam  penumpukan  lalu  lintas. Penelitian ini merupakan kolaborasi serta lanjutan dari penelitian yang dilakukan oleh Hamida (2023) mengenai Implementasi Program Wira Wiri Suroboyo di Dinas Perhubungan Kota Surabaya dengan menggunakan teori yang dikemukakan oleh G.  Shabbir  Chemma  dan  Dennis  A.  Rondinelli  (Subarsono,  2021).  Hasilnya, Pemerintah  Kota  Surabaya  menunjukkan  keseriusan  dalam  mengadakan transportasi  publik  berbasis  pengumpan,  karena  terdapat  peningkatan  yang signifikan terhadap setiap aspek dan juga terdapat penambahan rute serta armada yang beroperasi sehingga hal ini dapat menjadi faktor pendukung keseriusan Dinas Perhubungan  Kota  Surabaya  dalam  menyediakan  transportasi  publik  berbasis pengumpan.

## Metode
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif mengenai topik permasalahan yang  berkaitan  dengan  implementasi  angkutan feeder WiraWiri  sebagai  sarana
transportasi  publik  penunjang  mobilitas  masyarakat  di  Kota  Surabaya  dengan harapan bahwa hasil kajian ini dapat menjelaskan dengan jelas dan mudah untuk dipahami  mengenai  implementasi  angkutan feeder WiraWiri  sebagai  sarana transportasi  publik  penunjang  mobilitas  masyarakat  di  Kota  Surabaya.  Lokasi penelitian,  yaitu  Dinas  Perhubungan  Kota  Surabaya  sebagai  instansi  pemerintah yang  menaungi feeder WiraWiri.  Dasar  pertimbangan  peneliti  menjadikan  Dinas Perhubungan  Kota  Surabaya  sebagai  lokasi  penelitian  karena  didasarkan  pada masalah yang akan diteliti sehingga nantinya akan didapatkan hasil yang akurat dan Teknik pemecahan masalah sesuai dengan objek yang diteliti.
Data  yang  dikumpulkan  oleh  peneliti  bersumber  dari  data  primer  yang diperoleh  peneliti  bersumber  melalui  wawancara  dengan  informan  maupun observasi lapangan, sedangkan data sekunder diperoleh peneliti dari dokumentasi dan  literatur.  Dalam  penelitian  ini,  peneliti  melakukan  wawancara  lengkap  dan menyeluruh  dengan key  informan ,  yakni  Ibu  Nurul  Fardina  selaku  staf  bagian Perencanaan dan Pengembangan Layanan UPTD Pengelolaan Transportasi Umum, Roy  pengguna feeder WiraWiri  trayek  PNR  Mayjend  Sungkono ─ Balaikota,  Olla pengguna feeder WiraWiri rute trayek Benowo ─ Tunjungan, Dhiyaa feeder WiraWiri rute trayek Terminal Intermoda Joyoboyo ─ Gunung Anyar, Adeline pengguna feeder WiraWiri  rute  trayek  Terminal  Intermoda  Joyoboyo ─ Gunung  Anyar,  dan  Bapak Zamroni  selaku helper  feeder WiraWiri.  Peneliti  menggunakan  Teknik  purposive dalam  menentukan  narasumber  yang  dipilih  berdasarkan  pertimbangan  terkait topik  penelitian.  Sedangkan  teknik  analisis  data  yang  digunakan  peneliti  adalah teknik analisis data oleh Miles dan Huberman yang dikutip oleh Astalini et al. (2018) di mana proses analisis data akan dilakukan melalui 4 tahap, yaitu pengumpulan data, kondensasi data, penyajian data, serta penarikan kesimpulan.

## Hasil dan Pembahasan
Hasil dalam penelitian merupakan data serta temuan yang didapatkan selama melaksanakan penelitian dan telah sesuai dengan prosedur yang telah disebutkan, yaitu  wawancara,  observasi,  dan  dokumentasi.  Peneliti  menggunakan  data  serta temua secara detail dalam bentuk kata maupun gambar yang telah disusun secara deskriptif  yang  kemudian  selanjutnya  data  serta  temuan  tersebut  akan  disajikan sesuai  dengan  fokus  penelitian,  yaitu  faktor  kondisi  lingkungan,  hubungan  antar organisasi,  sumber  daya  organisasi,  serta  karakteristik  dan  kemampuan  agen pelaksana.
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang  telah  peneliti  paparkan  mengenai Implementasi  Angkutan Feeder WiraWiri  Sebagai  Sarana  Transportasi  Publik Penunjang Mobilitas Masyarakat di Kota Surabaya. Maka pada bagian pembahasan, peneliti  akan  memberikan  analisis  terkait  temuan  data  di  lapangan.  Pemaparan analisis  akan  berpedoman  pada  hasil  wawancara,  observasi,  serta  dokumentasi terkait dengan fokus dari permasalahan.

## 1. Kondisi Lingkungan
Dalam melaksanakan Implementasi Angkutan Feeder WiraWiri Sebagai Sarana Transportasi  Publik  Penunjang  Mobilitas  Masyarakat  di  Kota  Surabaya,  faktor kondisi  lingkungan  memiliki  pengaruh  yang  sangat  penting  agar  proses implementasi  dapat  berjalan  dengan  maksimal.  Faktor  kondisi  lingkungan  yang dimaksudkan  adalah  mengenai  halte  yang  digunakan  oleh  penumpang  sebagai tempat untuk menunggu armada feeder atau pemberhentian serta fasilitas dari feeder WiraWiri  itu  sendiri.  Hasil  temuan  memperlihatkan  bahwa  kondisi  lingkungan telah terimplementasi, tetapi masih belum maksimal dan terdapat beberapa hal yang masih membutuhkan perhatian lebih dari Dinas Perhubungan Kota Surabaya selaku operator dan regulator.
Hal  ini  selaras  dengan  pernyataan  yang  disampaikan  oleh  Roy  selaku karyawan swasta yang sehari-harinya menggunaka feeder WiraWiri dengan trayek PNR Mayjend Sungkono ─ Balaikota, yaitu:
“Halte  pemberhentian  tergolong  kecil,  tapi  cukup  layak  untuk  dapat  dikatakan  sebagai  halte pemberhentian  atau  untuk  menunggu  armada,  karena  halte  sendiri udah  ada  atapnya  yang  bisa melindung i dari panas dan hujan.” (Hasil wawancara 17 Januari 2024).
Namun, hal tersebut berbanding terbalik dengan apa yang disampaikan oleh Olla  selaku  pegawai  swasta  yang  menggunak feeder WiraWiri  dengan  rute  trayek Benowo ─ Tunjungan, yaitu:
“Halte WiraWiri di area Surabaya Barat kurang ya menurut aku, karena tidak ada tempat untuk duduk, tidak ada atap, dan semacamnya. Jadi, kalau panas ya kepanasan, kalau hujan kehujanan. Kasian lansia sih kalau tidak ada tempat duduknya.” (Hasil wawancara 5 Februa ri 2024). Dhiyaa, selaku mahasiswa yang menggunakan feeder WiraWiri juga memiliki pendapat yang sama dengan Olla, yaitu:
“Masih banyak halte yang kurang memadai, tidak ada tempat duduk atau atap yang menghalangi sinar  matahari  atau  hujan.  Kebanyakan  halte hanya  ditandai  dengan  sign  stop  saja.”  (Hasil wawancara 17 Januari 2024).
Gambar 1. Perbandingan Halte Rute Trayek Terminal Intermoda Joyoboyo ─ Gunung Anyar dan PNR Mayjend Sungkono ─ Balaikota
Dalam situasi ini, terdapat ketimpangan yang menuntut perhatian yang lebih besar  dari  Dinas  Perhubungan  Kota  Surabaya.  Sebagai  contoh,  halte  pada  rute Mayjend  Sungkono ─ Balaikota  PNR  secara  umum  memenuhi  standar  bangunan fisik,  sedangkan  halte  pada  rute  Terminal  Intermoda  Joyoboyo ─ Gunung  Anyar tidak memiliki infrastruktur seperti itu, dengan halte yang hanya ditandai dengan palang. Meningkatkan fasilitas halte sangat penting untuk memastikan penyediaan layanan yang optimal bagi pengguna Pengumpan WiraWiri.
Untuk  meningkatkan  efektivitas  penerapan  feeder  WiraWiri  sebagai transportasi umum di Kota Surabaya, sangat penting untuk meningkatkan kualitas layanan. Hal ini termasuk meningkatkan fungsi layar informasi untuk menyediakan lebih dari sekadar iklan atau halte yang akan datang, tetapi juga menawarkan akses ke informasi angkutan umum yang relevan dengan rute tersebut. Selain itu, menjaga kebersihan di dalam feeder juga sangat penting.
Hal  ini  selaras  dengan  pernyataan  yang  disampaikan  oleh  Adeline  selaku mahasiswa  yang  menggunakan feeder WiraWiri  rute  trayek  Terminal  Intermoda Joyoboyo ─ Gunung Anyar, yaitu:
“Fasilitas di dalam feeder sudah berjalan maksimal, tapi layar yang menampilkan informasi rute perjalanan masih belum berjalan maksimal, karena hanya menampilkan halte selanjutnya saja. Jadi, untuk mengecek perjalanan, saya menggunakan aplikasi GOBIS Surob oyo.” (Hasil wawancara 19 Januari 2024).
Selain itu, Adeline juga memberikan penjelasan terkait kondisi kebersihan di dalam feeder WiraWiri, yaitu:
“Terkadang  kebersihan  di  dalam  feeder  masih  kurang  diperhatikan,  banyak  pasir  dari  sepatu penumpang. Apalagi saat musim hujan, kadang di dalam feeder tuh juga becek.” (Hasil wawancara 19 Januari 2024).
Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan  oleh Permata  (2023) mengenai implementasi  kebijakan  Suroboyo  Bus  dapat  disimpulkan  bahwa  faktor  kondisi lingkungan  masih  belum  ada  peningkatan  secara  signifikan.  Hal  ini  disebabkan karena minimnya jumlah anggaran yang diberikan oleh Pemerintah Kota Surabaya, sehingga  Dinas  Perhubungan  Kota  Surabaya  tidak  dapat  melakukan  revitalisasi secara menyeluruh terhadap halte pemberhentian serta tidak dapat menambahkan fasilitas yang memadai untuk mendukung kenyamanan pengguna feeder WiraWiri. Oleh  karena  itu,  dapat  disimpulkan  bahwa  implementasi  faktor  lingkungan  pada implementasi  angkutan feeder WiraWiri  sebagai  sarana  transportasi  publik penunjang  mobilitas  masyarakat  di  Kota  Surabaya  telah  terimplementasi  tetapi masih  kurang  maksimal. Hal  ini  menggarisbawahi  perlunya  Dinas  Perhubungan Kota  Surabaya  untuk  menangani  aspek  ini  untuk  meningkatkan  kualitas  layanan feeder  WiraWiri.  Peningkatan  kualitas  layanan  pada  feeder  WiraWiri  akan menghasilkan  pengalaman  yang  lebih  baik  bagi  para  penggunanya  dan berkontribusi dalam memenuhi kebutuhan mobilitas masyarakat.

## 2. Hubungan Antar Organisasi
Faktor  hubungan  antar  organisasi  dalam  Implementasi  Angkutan Feeder WiraWiri  Sebagai  Sarana  Transportasi  Publik  Penunjang  Mobilitas  Masyarakat  di Kota  Surabaya  memiliki  peran  yang  sangat  penting,  karena  bertujuan  untuk memastikan kelancaran serta keberhasilan dalam pelaksanaan implementasi.
Hubungan antara Dinas Perhubungan Kota Surabaya dengan Badan Layanan Umum  Daerah  (BLUD)  dalam  melakukan  pengelolaan  pembayaran  dengan  QRIS dan Kartu Uang Elektronik (KUE) sesuai dengan Peraturan Walikota Surabaya No. 22 Tahun 2023 tentang Tarif dan Kontribusi Sampah dalam Penggunaan Jasa Badan Layanan Umum Daerah Unit Pelaksana Teknis Dinas Pengelolaan Angkutan Umum pada  Dinas  Perhubungan  Kota  Surabaya.  Hasil  temuan  dari  penelitian  ini menunjukkan bahwa telah terimplementasi dengan sangat baik.
Nurul  Fardina  selaku  staf  bagian  Perencanaan  dan  Pengembangan  Layanan UPTD Pengelolaan Transportasi menjelaskan:
“Sebelum WiraWiri hadir, kami sudah memiliki Suroboyo Bus dan pada awalnya memang kami hanya memberikan opsi pembayaran dengan menggunakan botol plastik, karena program dari Bu Risma  memang  untuk  menyadarkan  masyarakat  mengenai  sampah  botol  plastik.  Tetapi  seiring berjalannya waktu, kami mendapat permintaan dari penumpang untuk menambah opsi pembayaran dan  tentu  saja  kami  tidak  bisa  mengabulkannya,  karena  kami  masih  menggunakan  plat  merah. Kalau kami ingin menambahkan opsi pembayaran, tentu saja kami harus mengganti dari plat merah ke plat kuning.” (Hasil wawancara 5 Desember 2023).
Berdasarkan  pernyataan  tersebut,  dapat  diketahui  bahwa  pada  awalnya Suroboyo  Bus  tidak  dapat  menerima  pembayaran,  baik  tunai  maupun  non  tunai, karena  terkendala  plat  merah  yang  artinya  tidak  boleh  menerima  pembayaran. Selain itu, Nurul Fardina juga menambahkan:
“Kami sebenarnya memiliki beberapa opsi, tetapi pada saat itu yang termudah adalah mengubah UPTD PTU menjadi BUD agar bisa mengubah plat merah menjadi plat kuning. Kemudian kami mulai merumuskan dan mengurus semua persyaratannya, sehingga pada akhirnya pada tahun 2021 kami  menjadi  BUD  dan  bisa  menarik  pembayaran.  Sesuai  dengan  PERWALI,  kami  hanya menerima pembayar an non tunai.” (Hasil wawancara 5 Desember 2023).
Setelah melalui proses yang panjang, akhirnya Suroboyo Bus dapat menerima pembayaran  secara  non  tunai  dengan  menggunakan  QRIS  dan  Kartu  Uang Elektronik  (KUE),  karena  telah  berganti  menjadi  plat  kuning.  Sehingga  pada  saat peresmian, feeder WiraWiri  dapat  langsung  menggunakan  plat  kuning  dan menerima pembayaran non tunai dan memudahkan penumpang.
Selain itu, Dinas Perhubungan Kota Surabaya juga berkoordinasi dengan Dinas Lingkungan Hidup yang bertugas untuk membersihkan dahan dan ranting pohon pada sekitar halte yang sekiranya menganggu kenyamanan penumpang serta Dinas Pekerjaan Umum yang bertugas untuk membuat halte serta sign bus stop .
Selain  berkoordinasi,  bekerja  sama,  serta  berkomunikasi  dengan  pihak eksternal,  Dinas  Perhubungan  Kota  Surabaya  juga  berkomunikasi  dengan  pihak internal. Hal ini selaras dengan pernyataan yang disampaikan oleh  Nurul Fardina, yaitu:
“Komunikasi antar kru k ami bagi menjadi dua kelompok, kecil dan besar. Hal ini bertujuan untuk memudahkan  proses  komunikasi  kami.  Kelompok  kecil  bertugas  untuk  berdiskusi  pada  satu masalah  dan  akan  menyelesaikan  masalah  tersebut,  sedangkan  kelompok  besar  akan  dibentuk ketika ada pengarahan ataupun sosialisasi mengenai aturan baru.” (Hasil wawancara 5 Desember 2023).
Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan  oleh  Hamida  (2023)  mengenai implementasi  program  WiraWiri  Suroboyo  di  Dinas  Perhubungan  Kota  Surabaya dapat  disimpulkan  bahwa  hubungan  eksternal  dan  internal  Dinas  Perhubungan Kota  Surabaya  telah  terimplementasi.  Baik  hubungan  komunikasi  Dinas Perhubungan dengan Dinas Lingkungan Hidup dan Dinas Pekerjaan Umum atau hubungan  komunikasi  internal  telah  berjalan  sesuai  dengan  Peraturan  yang diuraikan dalam Peraturan Walikota berfungsi sebagai pedoman yang menetapkan dasar  untuk  kolaborasi  dan  koordinasi  antar  organisasi.  Dengan  mematuhi peraturan ini, hubungan antar organisasi dapat berjalan secara sistematis. Dengan demikian,  pelaksanaan  faktor  hubungan  antar  organisasi  dapat  memfasilitasi pencapaian hasil yang optimal dalam memenuhi tugas dan tanggung jawab masing- masing instansi
3. Prosedur
Faktor  sumber  daya  organisasi  dapat  terdiri  dari  sumber  daya  manusia maupun  sumber  daya  manusia  dan  merupakan  faktor  paling  penting  agar Implementasi  Angkutan Feeder WiraWiri  Sebagai  Sarana  Transportasi  Publik Penunjang Mobilitas Masyarakat di Kota Surabaya dapat berjalan dengan maksimal. Dalam hal sumber daya manusia yang dimaksudkan adalah sopir dan helper serta sumber  daya  non  manusia  yang  dimaksudkan  adalah  jumlah  armada  yang beroperasi  dan  pengelolaan  aplikasi  GOBIS  Suroboyo.  Hasil  temuan  peneliti menjelaskan bahwa faktor sumber daya organisasi manusia telah terimplementasi tetapi  masih  kurang  baik  dan  perlu  mendapatkan  penanganan  yang  serius  dari pihak Dinas Perhubungan Kota Surabaya. Hal ini selaras dengan pernyataan yang disampaikan  oleh  Adeline  selaku  mahasiswa  yang  menggunakan feeder WiraWiri pada trayek Terminal Intermoda Joyoboyo ─ Gunung Anyar, yaitu:
“SOP pelayanan sendiri sudah bagus, helper dan sopir sudah menggunakan seragam petugas dan memberikan sapaan ketika naik. Namun ada beberapa helper yang kurang informatif ketika saya bertanya mengenai rute atau armada. Selain itu, terkadang saat menyetir, sopir sedikit ugal-ugalan sehingga menyebabkan alat pendeteksi kecepatan berbunyi.” (Hasil wawancara 19 Januari 2024).
Menurut Adeline, Standar Pelayanan Operasional (SOP), seperti penggunaan seragam petugas WiraWiri dan sapaan ramah kepada penumpang, telah dijalankan dengan baik oleh sopir dan helper. Tetapi, SOP mengenai standar batas kecepatan maksimal yang dapat digunakan oleh sopir masih belum terimplementasi dengan baik.  Permasalahan  mengenai  sopir  yang  ugal-ugalan  ketika  menyetir  juga didukung  oleh  Fanny  selaku  mahasiswa  yang  menggunakan feeder dengan  rute trayek Terminal Bratang ─ Stasiuin Pasar Turi, yaitu:
“Sopir ada yang ugal -ugalan saat berkendara, tapi ada juga kok yang taat peraturan. Terus juga aku gak tau ya ini udah SOP atau gimana, tapi helper kadang tidak memberitahu mengenai halte
selanjutnya, jadi kalau gak mau  terlewat yang kita harus selalu pantau lewat layar informasi. Mungkin bisa ditambahkan audio seperti Suroboyo Bus atau Trans Semanggi.” (Hasil wawancara 5 Februari 2024).
Gambar 2 . Keluhan Pengguna Feeder WiraWiri Terkait Sopir WiraWiri yang Ugal-Ugalan
Sumber : Instagram @wirawirisuroboyo, 2024.
Permasalahan  mengenai  sopir  merupakan  permasalahan  yang  serius  dan harus  segera  mendapatkan  penyelesaian  oleh  Dinas  Perhubungan,  karena  sopir merupakan  kunci  dari  keberhasilan  pelayanan  yang  diberikan  oleh  Dinas Perhubungan Kota Surabaya. Nurul Fardina mengungkapkan bahwa:
“Untuk SOP secara umum sudah pasti ada dan sebelum terjun ke lapangan, helper dan sopr kami berikan pelatihan dan pengawasan terlebih dahulu.” (Hasil wawancara 5 Desember 2023).
Selain itu, sumber daya non manusia, seperti jumlah armada yang beroperasi saat ini memiliki peranan yang sangat penting untuk mendukung operasional dan untuk  dapat  memberikan  pelayanan  yang  optimal  kepada  para  pengguna feeder WiraWiri. Nurul Fardina menjelaskan bahwa
“Untuk saat ini jumlah armada yang kami miliki berjumlah total 52 unit dan kami bagi menjadi 7 trayek,  tetapi  mengalami  perubahan  hanya  menjadi  6  trayek.  Setelah  kami  amati,  trayek Penjaringan  Sari ─ Gunung  Anyar  tidak  memiliki  banyak  penumpang.  Sehingga  kami  akhirnya menggabungkan rute trayek tersebut dengan rute Terminal Intermoda Joyoboyo ─ Gunung Anyar.” (Hasil wawancara 5 Desember 2023).
Jumlah armada yang saat ini beroperasi pada setiap trayek telah disesuaikan dengan  jumlah  permintaan  masyarakat  mengenai  transportasi  publik.  Apabila jumlah pada setiap trayek tidak memiliki banyak penumpang, maka trayek tersebut akan dihapuskan atau digabungkan dengan trayek lainnya yang berdekatan.
Selain  armada  dalam  faktor  sumber  daya  non  manusia,  aplikasi  GOBIS Suroboyo juga memiliki peranan yang sangat penting untuk menunjang operasional pelaksanaan  implementasi.  Pada  awal  rilis,  aplikasi  GOBIS  Suroboyo  dapat digunakan pada ponsel dengan sistem ios , tetapi seiring berjalannya waktu aplikasi GOBIS  Suroboyo  tidak  dapat  lagi  digunakan  pada  ponsel  dengan  sistem ios. Tepatnya pada Februari 2023 setelah melakukan pembaruan pada aplikasi GOBIS Suroboyo,  aplikasi  ini  sepenuhnya  tidak  lagi  tersedia  pada apple  store yang menyebabkan aplikasi tersebut tidak dapat lagi digunakan pada ios .
Hilangnya aplikasi GOBIS Suroboyo pada sistem ios berkaitan dengan regulasi peraturan  pemerintah  pusat  mengenai  nama  kepemilikan  perusahaan  yang dicantumkan. Pemerintah Kota Surabaya sendiri masih belum memiliki sistem yang
mendukung ios ,  sehingga  pada  saat  peluncuran  aplikasi  GOBIS  Suroboyo  masih menggunakan akun personal. Hal ini selaras dengan pernyataan yang disampaikan oleh Nurul Fardina, yaitu:
“Pada  saat  itu  memang  kami  memiliki  aplikasi  GOBIS  pada  ios  dan  kami  takedown  karena  ada aturan  yang  mengharuskan  kami  untuk  menggunakan  nama  perusahaan,  yaitu  Dinas Perhubungan,  sedangkan  developernya  sendiri  menggunakan  akun  personal,  karena  saat  ini Pemerintah  Kota  belum  memiliki  sistem  yang  dapat  mendukung  peluncuran  aplikasi  pada  ios.” (Hasil wawancara 5 Desember 2023).
Gambar 3. Hilangnya Aplikasi GOBIS Suroboyo pada ios dan Tersedianya Aplikasi GOBIS Suroboyo pada android
Sumber: Dokumentasi penulis, 2024.
Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan  oleh  Hamida  (2023)  mengenai implementasi  program  WiraWiri  Suroboyo  di  Dinas  Perhubungan  Kota  Surabaya dapat  disimpulkan  bahwa  Pemerintah  Kota  Surabaya  memiliki  keseriusan  dalam mengadakan transportasi publik yang nyaman dan aman bagi masyarakat di Kota Surabaya. Hal ini dibuktikan dengan menambahkan rute serta jumlah armada yang beroperasi.  Tetapi,  Pemerintah  Kota  Surabaya  masih  belum  dapat  menemukan solusi  atas  keluhan  yang  disampaikan  oleh  masyarakat  yang  menggunakan transportasi publik sebagai sarana penunjang mobilitas sehari-hari, karena sampai Mei  2024,  aplikasi  GOBIS  Suroboyo  masih  tidak  dapat  diakses  pada  system ios , sehingga masyarakat yang menggunakan ponsel dengan merek Apple tersebut tidak dapat  melacak  keberadaan  armada  dan  hanya  bisa  menunggu  tanpa  kepastian  di halte pemberhentian. Hal ini selaras dengan penelitian yang dilakukan oleh Permata (2023).
Oleh karena itu, dapat disimpulkan bahwa faktor sumber daya organisasi telah dipraktekkan,  namun  masih  belum  optimal.  Dinas  Perhubungan  Kota  Surabaya dapat  berupaya  untuk  meningkatkan  dan  menambah  sumber  daya  manusia  dan nonmanusia, dengan harapan adanya peningkatan layanan angkutan umum secara keseluruhan.  Peningkatan  tersebut  tidak  diragukan  lagi  akan  meningkatkan pengalaman  penumpang,  meningkatkan  tingkat  kepuasan,  dan  pada  akhirnya, mempromosikan penggunaan pilihan transportasi umum yang berkelanjutan.

## 4. Karakteristik dan Kemampuan Agen Pelaksana
Selama  proses  implementasi,  sifat  dan  kemampuan  dari  pihak-pihak  yang menjalankan tugas memainkan peran penting dalam memastikan pelaksanaan yang optimal. Dalam hal ini, hal ini berkaitan dengan Dinas Perhubungan Kota Surabaya, yang  bertindak  sebagai  operator  dan  regulator  dalam  Implementasi  Angkutan Pengumpan WiraWiri, sebuah inisiatif angkutan umum yang mendukung mobilitas masyarakat  di  Surabaya.  Menurut  temuan  para  peneliti,  karakteristik  dan kemampuan  dari  agen-agen  ini  telah  diinisiasi  namun  belum  mencapai  potensi penuhnya.  Secara  khusus,  kekurangan  terlihat  dalam  hal  alokasi  anggaran  dari Pemerintah  Kota  Surabaya.  Kendala  finansial  ini  tidak  diragukan  lagi  dapat berdampak pada kualitas layanan yang diberikan kepada pengguna sistem feeder WiraWiri.
Salah satu masalah yang muncul adalah ketidakmampuan untuk menetapkan rute  khusus  yang  terisolasi  dari  pengguna  kendaraan  bermotor  lainnya. Ketidakmampuan  ini  menyebabkan  waktu  tunggu  yang  tidak  menentu. Keterbatasan keuangan membatasi kapasitas lembaga pelaksana untuk melakukan pemeliharaan,  perbaikan,  dan  peningkatan  untuk  memastikan  keamanan  dan kelancaran  sistem  feeder  WiraWiri.  Hal  ini  selaras  dengan  pernyataan  yang disampaikan oleh Nurul Fardina, yaitu:
“Kami tentu saja akan melakukan peningkatan, tapi ba lik semuanya ke anggaran. Sebenarnya kami (Dinas  Perhubungan)  punya  banyak  rencana,  tapi  ya  balik  lagi  soal  anggaran  yang  diberikan pemkot ke Dinas Perhubungan.” (Hasil wawancara 5 Desember 2023).
Menurut Ibu Nurul Fardina, anggaran yang diberikan oleh Pemerintah Kota Surabaya tidak dapat mencukupi semua rencana dimiliki oleh Dinas Perhubungan. Hal  ini  tentu  saja  menjadi  tantangan  terberat  terhadap  jalannya  Implementasi Angkutan Feeder WiraWiri Sebagai Sarana Transportasi Publik Penunjang Mobilitas Masyarakat  di  Kota  Surabaya,  terutama  pembangunan  trayek  khusus  untuk transportasi umum yang steril dari kendaraan lainnya agar tidak terjebak kemacetan lalu  lintas  pada  saat rush  hour ,  seperti  waktu  berangkat  atau  pulang  sekolah  dan kerja. Nurul Fardina juga menambahkan:
“Kami  rencananya  memang  akan  membuat  trayek  khusus  yang  dapat  dilalui  oleh  transportasi umum, seperti Suroboyo Bus atau Feeder WiraWiri, tetapi selain anggaran yang tidak memadai, jumlah  armada  yang  kami  miliki  masih  belum  banyak  dan  masih  belum  menjangkau  seluruh kawasan  Surabaya.  Kami  takutnya  nanti  jalanan  khusus  tersebut  akan  dipakai  oleh  masyarakat umum, karena sepinya mobilitas transportasi umum.” (Hasil wawancara 5 Desember 2023 ).
Dinamika  jalan  raya  yang  tidak  menentu  dan  berubah-ubah  menyesuaikan kondisi  jalanan,  membuat  waktu  tunggu feeder WiraWiri  tidak  dapat  diprediksi secara  akurat.  Hal  ini  merupakan  salah  satu  faktor  permasalahan  dari ketidakmampuan  Dinas  Perhubungan  Kota  Surabaya  untuk  menyediakan  trayek khusus  yang  steril  dari  kendaraan  lainnya.  Zamroni  selaku helper  feeder WiraWiri mengemukakan:
“Waktu keberangkatan feeder sendiri sudah sesuai dengan SOP dan untuk waktu kedatangan pada setiap  halte  kami  tidak  dapat  memastikan,  karena  semua  itu  tergantung  pada  kondisi  jalanan,
apakah lancar atau macet. Tapi, kami dapat pastikan bahwa waktu tunggu tiap feeder berkisar 5-10 menit saja.” (Hasil wawancara 8 Desember 2023).
Menurut  Zamroni,  dinamika  jalan  sangat  berpengaruh  pada  waktu  tunggu penumpang  untuk  setiap feeder .  Apabila  kondisi  jalanan  sedang  bagus  dan  tidak terjebak kemacetan lalu lintas, waktu tunggu dapat dipastikan sesuai dengan SOP, begitu pula sebaliknya. Apabila kondisi jalanan tidak bagus dan terjebak kemacetan, maka waktu tunggu akan sedikit lebih lama daripada semestinya.
Gambar 4. Feeder WiraWiri Berada di Jalan yang Sama dengan Kendaraan Lain Karena Tidak Memiliki Trayek Khusus

## Sumber: Dokumentasi penulis, 2024.
Oleh  karena  itu,  dapat  disimpulkan  bahwa  meskipun  karakteristik  dan kemampuan  para  agen  pelaksana  telah  dimulai,  mereka  belum  mencapai  potensi penuh  mereka.  Dalam  kondisi  yang  terbatas  seperti  ini,  diperlukan  upaya  untuk mengatasi  keterbatasan  tersebut.  Selain  itu,  Pemerintah  Kota  Surabaya  harus mengkaji  ulang  alokasi  dana  kepada  Dinas  Perhubungan  Kota  Surabaya  untuk mengoptimalkan  implementasi  Angkutan  Pengumpan  WiraWiri  sebagai  layanan transportasi  umum  pendukung  mobilitas  masyarakat  di  Surabaya.  Dengan  dana yang  cukup,  Dinas  Perhubungan  Kota  Surabaya  sebagai  agen  pelaksana  dapat melakukan  pemeliharaan,  perbaikan,  dan  peningkatan  infrastruktur  halte.  Selain itu, mereka juga dapat membuat rute angkutan umum khusus untuk memastikan waktu tunggu yang akurat  bagi pengguna feeder WiraWiri. Hal ini  tentunya akan meningkatkan  kepuasan  dan  menumbuhkan  minat  yang  lebih  besar  di  kalangan masyarakat  Kota  Surabaya  dalam  memanfaatkan  layanan  angkutan  umum  yang disediakan oleh Pemerintah Kota Surabaya.

## Kesimpulan
Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan,  dapat  disimpulkan  bahwa implementasi Angkutan Pengumpan WiraWiri sebagai layanan transportasi publik pendukung  mobilitas  masyarakat  di  Kota  Surabaya  yang  dianalisis  melalui kacamata  teori  model  implementasi  oleh  G.  Shabbir  Chema  dan  Dennis  A.
Rondinelli  belum  berjalan  secara  optimal.  Hal  ini  disebabkan  oleh  beberapa indikator  yang  belum  tercapai  secara  maksimal.  Indikator-indikator  tersebut meliputi kondisi lingkungan, hubungan antar organisasi, sumber daya organisasi, serta karakteristik dan kapabilitas agen pelaksana.
Di  antara  indikator  tersebut,  hanya  satu  indikator  yaitu  hubungan  antar organisasi yang telah dijalankan secara optimal. Dinas Perhubungan Kota Surabaya telah  mengelola  aspek  ini  secara  efektif  sesuai  dengan  peraturan  yang  berlaku. Namun demikian, kondisi lingkungan, sumber daya organisasi, serta karakteristik dan kapabilitas agen pelaksana masih belum optimal.
Salah  satu  faktor  yang  berkontribusi  terhadap  kurang  optimalnya implementasi  ini  adalah  ketidakmampuan  Pemerintah  Kota  Surabaya  untuk mengalokasikan  dukungan  anggaran  yang  memadai  kepada  Dinas  Perhubungan Kota  Surabaya  sebagai  agen  pelaksana,  sehingga  menghambat  kemampuannya untuk memberikan layanan yang berkualitas tinggi.
Ketidakmampuan  Pemerintah  Kota  Surabaya  untuk  menyediakan  anggaran ini  mempengaruhi  kemampuan  Dinas  Perhubungan  Kota  Surabaya  untuk menyediakan halte yang nyaman dan memadai, sehingga menjamin kenyamanan penumpang  selama  menunggu.  Selain  itu,  kurangnya  jumlah  armada  yang beroperasi  menghambat  jangkauan  Dishub  untuk  menjangkau  seluruh  wilayah Kota Surabaya. Selain itu, kurangnya rute angkutan umum khusus yang terisolasi dari  kendaraan  lain,  berkontribusi  pada  penderitaan  penumpang  yang  terjebak dalam kemacetan lalu lintas.

## Referensi
Adisasmitha, R. (2011). Manajemen Transportasi Darat: Mengatasi kemacetan Lalu Lintas di Kota Besar (Jakarta) . Graha Ilmu.
Aminah, S. (2007). Transportasi Publik dan Aksesibilitas Masyarakat Perkotaan. In Universitas Airlangga . Universitas Airlangga.
Arifiyananta,  R.  D.  (2015).  Strategi  Dinas  Perhubungan  Kota  Surabaya  Untuk Mengurangi  Kemacetan  Jalan  Raya  Kota  Surabaya. Journal  Portal  Universitas Negeri Surabaya , 3 (6).
Astalini, Kurniawan, D. A., & Sumaryanti. (2018). Sikap Siswa Terhadap Pelajaran Fisika di SMAN Kabupaten Batanghari. Jurnal Ilmu Pendidikan Fisika , 3 (2).
Dinas Perhubungan Kota Surabaya. (2024). Dokumen Arsip .
Hamida,  A.  (2023).  Implementasi  Program  WiraWiri  Suroboyo  di  Dinas Perhubungan Kota Surabaya. Jurnal Portal Universitas Negeri Surabaya , 11 (4).
Instagram @wirawirisuroboyo . (2024).
Kibthiah, M., Chamida, R. N., & Khotimah, K. (2023). Suroboyo Bus Sebagai Sistem Transportasi Berkelanjutan di Kota Surabaya. Jurnal Transportasi , 23 (1).
Kusuma,  A.  F.  D.  (2024).  Analisis  Kebijakan  Suroboyo  Bus  Dalam  Mengatasi Kemacetan Di Kota Surabaya Melalui Probelm Tree Analysis. Jurnal Sosial Dan
Humaniora , 1 (4).
Nurdiana,  A.  D.,  &  Wahyudi,  K.  E.  (2023).  Efektivitas  Suroboyo  Bus  dalam Mengatasi Kemacetan Kota Surabaya. Jurnal Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik (JISIP) , 12 (3).
Peraturan  Menteri  Perhubungan  No.  15  Tahun  2019  Tentang  Penyelenggaraan Angkutan Orang Dengan Kendaraan Bermotor Umum Dalam Trayek Pasal 53 Ayat  1  “Pemerintah  Pusat  Dan/Atau  Pemerintah  Daerah  Menjamin Ketersediaan  Angkutan  Massal  Berbasis  Jalan  Untuk  Memenuhi  Kebutuhan Angkutan Orang Dengan Kendaraan Bermotor Umum Di Kawasan Perkotaan (2019).
Peraturan  Walikota  Surabaya  No.  22  Tahun  2023  Tentang  Tarif  Dan  Kontribusi Sampah Dalam Penggunaan Jasa Badan Layanan Umum Daerah Unit Pelaksana Teknis  Dinas  Pengelolaan  Angkutan  Umum  Pada  Dinas  Perhubungan  Kota Surabaya.
Permata, A. P. (2023). Implementasi Kebijakan Suroboyo Bus Sebagai Transportasi Publik . Jurnal Aplikasi Kebijakan Publik Dan Bisnis , 4 (2).
Savitri,  A.  A.,  &  Tukiman.  (2019).  Faktor-Faktor  yang  Mempengaruhi  Minat Masyarakat Dalam Menggunakan Transportasi Baru “Suroboyo Bus” di Kota Surabaya. Dinamika Governance: Jurnal Ilmu Administrasi Negara , 9 (2).
Subarsono. (2021). Analisis Kebijakan Publik (Dimaswids, Ed.). Pustaka Pelajar.
Sulistyo, B. T. (2023, October 24). Tidak Cepat Balik Modal, Pemkot Surabaya Berencana Batalkan Proyek MRT .
Zanin,  I.  (2023). Beber apa  Alasan  “Feeder  Wira - Wiri”  Mulai  Digandrungi  Warga Surabaya. Kompasiana.