KAJIAN STRATEGI PENGEMBANGAN INDUSTRI PENGOLAHAN IKAN DI KOTA PALOPO PROVINSI SULAWESI SELATAN

## ( THE DEVELOPMENT STRATEGY STUDY OF FISH PROCESSING INDUSTRY IN PALOPO CITY SOUTH SULAWESI PROVINCE)
Ummi Maksum Marwan 1,2 , Budy Wiryawan 2 , Ernani Lubis 2 1 Corresponding author
2 Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Institut Pertanian Bogor E-mail: ummimaksum@yahoo.com

## ABSTRACT
The fishing industry is one of industry that has the potential to be developed. Specifically Indonesian fisheries potential quite large and can be an opportunity to build fish processing industry. Palopo town has a structure that embodies the policy center that strengthen agro industry activities, trade and services as well as tourism and other municipal activities optimally. In addition, the fisheries subsector is featured subsector in Palopo. Therefore, the study of fish processing industry development in Palopo  done,  it  aims  to  determine  the  appropriate  strategy  for  Palopo  conditions.  The  analytical  method  used  are  qualitative descriptive and SWOT. Results by using SWOT analysis concluded that the strategies that can be offered were 1) strengthening and developing an integrated fish processing group from local coastal community; 2) utilizing and maintaining the cold storage, ice factory, and fish processing building; 3) expanding the market especially processed fish products; and 4) easy administration access for local fish industry.

## Keywords: Development, fish processing industry, Palopo

## ABSTRAK
Industri  perikanan  tangkap  merupakan  salah  satu  industri  yang  berpotensi  untuk  dikembangkan. Potensi perikanan tangkap Indonesia tergolong besar dan dapat dijadikan peluang dalam membangun industri pengolahan  ikan.  Kota  Palopo  memiliki  kebijakan  struktur  ruang  yang  mewujudkan  pusat  kegiatan  yang memperkuat  kegiatan  agroindustri,  perdagangan  dan  jasa  serta  pariwisata  dan  kegiatan  kota  lainnya  secara optimal. Subsektor perikanan merupakan subsektor unggulan di Kota Palopo. Kajian tentang pengembangan industri pengolahan ikan di Kota Palopo dilakukan, bertujuan untuk menentukan strategi yang sesuai untuk kondisi  Kota  Palopo.  Metode  analisis  yang  digunakan  adalah  deskriptif  kualitatif  dan  SWOT.  Hasil  analisis menggunakan  SWOT  menyimpulkan  bahwa  strategi  yang  dapat  diterapkan  dalam  rangka  mendorong pengembangan  industri  pengolahan  ikan  di  Kota  Palopo  diantaranya:  (1)  penguatan  dan  pengembangan kelompok pengolah ikan terpadu masyarakat pesisir; (2) memanfaatkan dan memelihara fasilitas penanganan hasil tangkapan yang tersedia yaitu chilling room , pabrik es, dan gedung pengolahan ikan; (3) mengembangkan jangkauan  pasar  terutama  produk  olahan  hasil  perikanan;  (4)  mempermudah  akses  administrasi  pendirian industri  pengolahan  ikan  di  daerah;  dan  (5)  meningkatkan  daya  saing volume produksi  hasil  tangkapan  ikan nelayan lokal Kota Palopo di PPI Pontap.
Kata kunci: Pengembangan, industri pengolahan ikan, Palopo

## I. PENDAHULUAN
Menurut  Mulyadi  (2005),  Indonesia lebih terkonsentrasi pada industri manu- faktur  dan  jasa  yang  banyak  meng- gunakan bahan baku dari luar negeri. In- dustri  yang  berbasis  sumber  daya  alam ( resources  based  industries ),  yaitu  in- dustri  perikanan  yang  merupakan  salah satu  komponen  dari  industri  promosi ekspor,  tidak  mendapat  tempat  dan prioritas  sewajarnya.  Kebangkrutan  in- dustri manufaktur dan jasa akibat krisis
ekonomi  dan  moneter  mengharuskan kita untuk melakukan usaha-usaha pen- ciptaan  sumber  pertumbuhan  ekonomi baru yang berbasis sumber daya alam.
Industri  perikanan  tangkap  meru- pakan  salah  satu  industri  yang  ber- potensi  untuk  dikembangkan.  Potensi perikanan tangkap Indonesia secara spe- sifik tergolong besar dan sangat beragam. Arah  pengelolaan  perikanan  saat  ini  ada kecenderungan ke arah peningkatan pro- duksi  tanpa  memperhatikan  aspek  nilai tambahnya,  sehingga  terjadi  eksploitasi
sumber  daya  ikan  secara  berlebihan. Eksploitasi besar-besaran
tersebut umumnya  tidak  diikuti  dengan  pening- katan  pendapatan  dan  kesejahteraan yang signifikan  pada masyarakat pesisir. Sebagai contoh, kasus pembuangan ikan yang  terjadi  di  Ternate,  Maluku  Utara sebagai  akibat  dari  tidak  adanya  kesia- pan  pasar  untuk  menerima  hasil  tang- kapan (Kompas, 2012). Kasus berton-ton ikan  yang  busuk  akibat  kurangnya penanganan  ikan  di  tempat  pendaratan (kurang  pasokan  es  dan  tidak  terdapat cold storage ) yang terjadi di Aceh Selatan (Harian Analisa, 2012). Sifat ikan mudah rusak  ( highly  perishable ) sehingga  ikan yang  tidak  terjual  secara  segar  perlu penanganan  yang  lebih  lanjut  (diolah) untuk  menjaga  stabilitas  harga  ikan ketika  mencapai  musim  puncak.  Peng- olahan  dalam  hal  ini  memiliki  peranan yang  penting  untuk  mempertahankan mutu produk hasil perikanan.
Potensi perikanan tangkap Sulawesi Selatan  sebesar  620.480  ton/tahun, dengan  rincian;  Selat  Makassar  dengan potensi  307.380  ton/tahun,  Laut  Flores dengan  potensi  168.780  ton/tahun,  dan Teluk  Bone  dengan  potensi  sebesar 144.320  ton/tahun  (Hatta,  2007).  Salah satu tempat pendaratan ikan di Sulawesi Selatan  yang  paling  sering  disinggahi adalah PPI Pontap di Kota Palopo. Hal ini dikarenakan  fasilitas  yang  disediakan  di PPI tersebut lebih lengkap dan lebih baik dari PPI lainnya (Suardi, 2005).
Perbedaan karakteristik sumber da- ya  ikan,  sumber  daya  manusia,  sumber daya  teknologi  di  setiap  daerah  menga- kibatkan  potensi pengembangan  industri perikanan  juga  berbeda-beda.  Penting untuk mengidentifikasi potensi suatu wi- layah  dalam  upaya  pengembangan  in- dustri.  Dengan  mengetahui  potensi  yang dimiliki, maka dapat dibuat strategi yang tepat  guna  mendorong  pengembangan industri yang sesuai. Strategi adalah cara penyusunan  tindakan-tindakan  yang  di- lakukan  oleh  pengelola  perusahaan  un- tuk  mencapai  misi,  sasaran  dan  tujuan perusahaan  (Najib  dan  Hubeis,  2008). Perencanaan  strategi  akan  membantu stakeholder utamanya  pemerintah  dae- rah  dalam  mengambil  keputusan  yang tepat.  Untuk  mewujudkan  hal  tersebut, maka  perlu  dilakukan  kajian  strategi pengembangan  industri  pengolahan  ikan di Kota Palopo Provinsi Sulawesi Selatan. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menen-
tukan  strategi  pengembangan  industri pengolahan ikan di Kota Palopo.

## II. METODOLOGI

## 2.1. Tempat dan Waktu
Penelitian dilaksanakan pada bulan Januari hingga bulan Maret Tahun 2013 bertempat di Kota Palopo dan Kabupaten Luwu Raya, Provinsi Sulawesi Selatan.

## 2.2. Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode studi  kasus  yang  mengkaji  tentang  stra- tegi  pengembangan  industri  pengolahan ikan di Kota Palopo.

## 2.3. Metode Pengumpulan Data
Data  yang  dikumpulkan  berupa data  primer  dan  data  sekunder.  Data primer  diperoleh  melalui  pengamatan langsung  di  lapangan  dan  wawancara menggunakan  kuesioner.  Metode  peng- ambilan  contoh  yang  digunakan  adalah purposive sampling . Responden yang dija- dikan  sampel  terdiri  dari    2  orang  pega- wai  pemerintah  daerah  Kota  Palopo,  3 orang  pegawai  dinas  kelautan  dan  per- ikanan  Kota  Palopo,  1  orang  pengolah ikan  yang  merupakan  ketua  kelompok pengolah  ikan,  10  orang  nelayan  dan  10 orang  pedagang  ikan  di  Pangkalan  Pen- daratan  Ikan  Pontap  yang  dianggap  ber- pengaruh  dan  mengetahui  keadaan  per- ikanan  di  lokasi  penelitian. Data  sekun- der diperoleh melalui instansi terkait dan studi literatur.

## 2.4. Metode Analisis
Perumusan
strategi dilakukan menggunakan  analisis  SWOT.  Kebijakan strategis  yang  efektif  dapat  dirumuskan secara  sistematis  dengan  membanding- kan  kondisi  internal  dan  eksternal  ling- kungan.  Analisis  lingkungan  internal berkaitan  dengan  kekuatan  dan  kelema- han. Analisis eksternal berkaitan dengan peluang  dan  ancaman.  Analisis  ini  di- dasarkan  pada  logika  dapat  memak- simalkan  kekuatan  ( Strength )  dan  pe- luang  ( opportunities ),  namun  secara  ber- samaan dapat meminimalkan kelemahan ( weaknesses )  dan  ancaman  ( threats ) (Rangkuti, 2000). Dalam pembuatan ana- lisis  SWOT  agar  keputusan  yang  diper- oleh  lebih  tepat,  maka  perlu  melalui tahapan-tahapan  proses  sebagai  berikut
(Marimin 2004 diacu dalam Nazdan et al , 2008):
1. Tahap evaluasi faktor lingkungan eks- ternal  dan  internal.  Tahap  ini  di- gunakan  untuk  mengidentifikasi  fak- tor-faktor  yang  menjadi  kekuatan,  ke- lemahan,  peluang  dan  ancaman dengan  menganalisis  data  yang  rele- van dengan lingkup penelitian,
2. Tahap  analisis  (analisis  SWOT),  yaitu pembuatan  matrik  internal  dan  mat- riks  eksternal  serta  matriks  SWOT. Setiap  faktor  internal  dan  eksternal ditentukan  bobotnya . Bobot  (B)  setiap faktor  memiliki  nilai  antara  0  (tidak penting)  sampai  1  (sangat  penting). Bobot  ini  menyatakan  seberapa  pen- ting  setiap  faktor  tersebut,  dengan total  seluruh  bobot  sama  dengan  1. Bobot  tersebut  ditentukan  dengan membandingkan  derajat  kepentingan setiap  faktor  yang  satu  dengan  faktor yang  lain  dengan  mengunakan  pen- dekatan  matrik  banding  berpasangan. Faktor-faktor  tersebut  kemudian  di- beri rating (R)  yang  menandakan  nilai dukungan  masing-masing  faktor  da- lam  pencapaian  tujuan.  Penilaian menggunakan  skala  Likert  yang dimulai  dari rating 4  (sangat  ber- pengaruh), 3 (berpengaruh), 2 ( kurang berpengaruh)  dan  1  (tidak  ber-penga- ruh).  Bobot  faktor  dan rating akan menentukan  skor  (BxR)  atau  nilai bobot  dukungan  terhadap  pengem- bangan  industri  pengolahan  ikan  di Kota  Palopo.  Dalam  tahap  ini  peneliti membuat  justifikasi  sendiri  terhadap nilai  tingkat  kepentingan  dan rating dari  setiap  faktor  berdasarkan  data dan  kondisi  aktual  di  lapangan  yang berpengaruh  terhadap  pencapaian strategi  pengembangan  industri  peng- olahan  ikan.  Selanjutnya  dari  jumlah skor  dalam  setiap  faktor  SWOT  diper- oleh total skor faktor internal dan skor faktor  eksternal  yang  digunakan untuk  mengetahui  posisi  strategi pengembangan  industri  pengolahan ikan di Kota Palopo pada posisi kuad- ran  tertentu  dalam  kuadran  strategi SWOT. Berapapun faktor internal eks- ternal yang  dipertimbangkan, total ni- lai  tertimbang  yang  dihasilkan  akan berkisar dari 1,0 untuk sangat rendah sampai dengan 4,0 untuk yang sangat tinggi,  dengan  skor  rataannya  2,5. Dengan  demikian,  jika  dari  matriks EFI  dan  EFE  ditemukan  bahwa  hasil
yang  diperoleh  dibawah  2,5,  berarti keadaan  yang  ada  belum  mampu memanfaatkan kekuatan atau peluang secara  optimal  dan  sangat  rentan  ter- hadap  kelemahan  dan  ancaman. Dengan  kata  lain,  dalam  menghadapi dinamika  lingkungan  internal  ekter- nal,  sedang  dalam  posisi  lemah.  Se- baliknya, jika hasilnya lebih besar dari 2,5,  dapat  disimpulkan  bahwa  dalam menghadapi dinamika lingkungan eks- ternal posisinya relatif kuat,
3. Tahap  pengambilan  keputusan  (pe- nentuan  alternatif  strategi).  Dalam  ta- hap  ini  dilakukan  dengan  merujuk kembali terhadap faktor yang memiliki bobot  yang  paling  berpengaruh  terha- dap  pencapaian  tujuan.  Strategi  pada matriks  hasil  SWOT  dihasilkan  dari penggunaan  unsur-unsur  kekuatan untuk  mendapatkan  peluang  (SO), penggunaan  peluang  yang  ada  untuk menghadapi  ancaman  (ST),  penggu- naan  kelemahan  dengan  memanfa- atkan  peluang  yang  ada  (WO)  dan penggunaan  kelemahan  untuk  meng- hadapi  ancaman  yang  akan  datang (WT).  Strategi  yang  dihasilkan  terdiri dari  berbagai  alternatif  (tema-tema) strategi  yang  dibuat  berdasarkan  po- sisi kuadran SWOT.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN
3.1. Evaluasi faktor internal konsep pengembangan industri pengolah- an ikan
1. Lokasi, fasilitas dan Aksesibilitas Pengembangan  industri  di  Kota Palopo  skala  sedang  hingga  besar  di pusatkan  di  Kawasan  Industri  Palopo (KIPA).  Kawasan  ini  ditujukan  untuk  in- dustri  ringan/menengah,  yang  mana pendirian  industri  ini  dimaksudkan  se- bagai  industri pendukung produksi per- tanian,  perikanan,  hutan,  perkebunan dan peternakan Kawasan Andalan Palopo dan sekitarnya. Hasil tangkapan ikan Ko- ta Palopo  bersumber  pada  satu  kawasan yakni di Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI) Pontap.  PPI  Pontap  merupakan  kawasan yang  menjadi  pusat  kegiatan  perikanan tangkap  di  Kota  Palopo.  KIPA  berada  di Kecamatan Telluwanua, yang merupakan bagian  utara  Kota  Palopo,  meskipun infrastruktur  jalan  menuju  lokasi  KIPA sangat  baik  (beraspal),  melihat  jarak Kawasan  Industri  Palopo  dengan  PPI
Pontap  yang  cukup  jauh,  maka  dapat dikatakan  bahwa  lokasi  industri  ini kurang  sesuai  untuk  kegiatan  industri pengolahan  ikan.  Industri  pengolahan ikan  menuntut  bahan  baku  (ikan)  yang segar,  oleh  sebab  itu  lokasi  pendirian industrinya  harus  dekat  dengan  sumber bahan  baku  (ikan).  Pendirian  industri pengolahan  ikan  sangat  baik  jika  didiri- kan di dalam area PPI Pontap mengingat jarak  antara  tempat  pendaratan  ikan dengan  tempat  pengolahan  jadi  lebih dekat.  Menurut  Lubis  (2011),  pelabuhan perikanan  sangat  berperan  terhadap pengembangan  industri  perikanan.  Ke- untungan  dari  industri  perikanan  yang berlokasi  di  pelabuhan  akan  menghemat biaya transportasi  darat khususnya apa- bila  bahan  bakunya  sebagian  besar  dari pelabuhan  tersebut.  Wilayahnya  PPI Pontap  sangat  strategis,  yakni  dekat dengan  pusat  pelayanan  kota  (PPK)/ pusat  kota  sehingga  mempermudah  pe- masaran ikan untuk konsumsi lokal dan berada di tengah-tengah perbatasan wila- yah  Luwu  dan  Luwu  Utara  sehingga mempermudah  pemasaran  ikan  ke  luar Kota Palopo.
Pengembangan  fasilitas  kegiatan perikanan tangkap hingga saat ini masih terpusat  di  PPI  Pontap.  Terdapat  satu unit  gedung  pengolahan  yang  telah  di- bangun  namun  tidak  beroperasi  seba- gaimana  mestinya.  Gedung  pengolahan yang  awalnya  ditujukan  untuk  industri ikan kaleng, saat ini telah berubah fungsi menjadi  gudang  rumput  laut.  Hal  ini dikarenakan  tidak  adanya  investor  yang berinvestasi. Kegiatan/usaha nelayan da- lam memasarkan hasil tangkapannya di- tunjang  dengan  tersedianya  Pangkalan Pendaratan  Ikan  (PPI)  dengan    fasilitas- nya  sebagai  berikut:  jaringan  listrik, jalan  keluar,  jalan  masuk,  pos  jaga, tempat  penyimpanan  ikan  (c illing  room ), gedung pengolahan, gudang rumput laut, gedung  Unit  Pembuat  Pakan  Ikan,  balai pertemuan  nelayan  ( workshop) ,  mus- hollah,  kios  penjualan  hasil  pengolahan perikanan,  pabrik  es  (balok  dan  curah), Stasiun  pengisian  bahan  bakar  nelayan (SPBN), docking kapal, tambat labuh, dan tempat perbaikan jaring.
Tenaga  listrik  dan  air  merupakan variabel yang penting untuk diperhatikan dalam  pemilihan  lokasi  industri.  Di  Kota Palopo terdapat pembangkit listrik tenaga diesel  (PLTD)  dengan  kapasitas  12  MW dan pembangkit listrik tenaga mikrohidro
(PLTMH)  yang  berlokasi  di  Bambalu  Ke- camatan  Wara  Barat.  Pembangkit  listrik tenaga  mikrohidro  merupakan  sistem jaringan  interkoneksi  jaringan  regional Sulawesi  saluran  transmisi  tegangan menengah  150  KV  dan  rencana  saluran transmisi  tegangan  tinggi  (SUTT).  Kota Palopo  juga  telah  melakukan  peramalan akan tingkat pelayanan jaringan listrik di wilayah  Kota  Palopo  hingga  tahun  2031 (Dinas Tata Ruang dan Cipta Karya Kota Palopo 2011). Saat ini terdapat beberapa lokasi instalasi pengolah air (IPA) di Kota Palopo  yang  tersebar  di  3  kelurahan  di Kota Palopo, yaitu:
1. IPA Saringan Pasir Lambat (SPL) di Ke- lurahan  Latuppa  dengan  kapasitas produksi 40 L/detik.
2. IPA  1  di  Kelurahan  Latuppa  dengan kapasitas produksi 40 l/detik.
3. IPA  2  di  Kelurahan  Latuppa  dengan kapasitas produksi 100 l/detik.
4. IPA  3  di  Kelurahan  Latuppa  dengan kapasitas produksi 70 l/detik.
5. IPA 4 di Kelurahan Magandang dengan kapasitas produksi 50 l/detik.
6. IPA  5  di  Kelurahan  Latuppa  dengan kapasitas produksi 50 l/detik.
7. IPA  6  di  Kelurahan  Latuppa  dengan kapasitas produksi 20 l/detik.
8. IPA  Bronceptering  di  Kelurahan  Bulu- datu  dengan  kapasitas  produksi  2.5
l/detik.
Kondisi  air  tanah  sebagai  baku  air bersih di Kota Palopo saat ini masih rela- tif  baik.  Cadangan  air  tanah  paling banyak  di  Kecamatan  Battang,  Mung- kajang  dan  Telluwanua.  Lebih  jelasnya mengenai sumber air baku beserta kapa- sitasnya dapat dilihat pada Tabel 1.
Posisi  Kota  Palopo  sangat  strategis karena  merupakan  daerah  perbatasan. Pemerintah  daerah  provinsi  Sulawesi Selatan  telah  menetapkan  Kota  Palopo sebagai  Pusat  Kegiatan  Wilayah  (PKW) dan Pusat pengembangan ekonomi Sula- wesi  Selatan  bagian  utara  (Kawasan  An- dalan  Palopo  dan  sekitarnya).  Hal  ini membuat pemerintah daerah lebih mem- perkuat  aksesibilitas  menuju  dan  keluar Kota Palopo. Hal ini terlihat dari rencana pemerintah  daerah  yang  meningkatkan fungsi  Pelabuhan  Tanjung  Ringgit,  pem- bangunan  jalur  kereta  api  bagian  timur Sulawesi  Selatan,  dan  terminal  penump- ang.  Rencana  pengembangan  terminal penumpang  di  Kota  Palopo  meliputi  ter- minal  penumpang  Regional  Tipe  A,  Ter- minal  Tipe  B  dan  Terminal  Tipe  C,  serta
Terminal  Barang.  Tingginya  tingkat  ak- sesibilitas  juga  diperlihatkan  dengan  de- katnya  jarak  Bandara  Udara  Bua  yang terdapat  di  Kabupaten  Luwu  yang  ber- batasan  dengan  sebelah  selatan  Kota Palopo.
Jaringan  transportasi  mempunyai peranan  yang  sangat  penting  dalam pengembangan  suatu  wilayah,  yaitu memberi kemudahan atau meningkatkan interaksi antar wilayah/pusat pelayanan. Dengan  demikian  akan  diperoleh  man- faat  ekonomi,  sosial,  dan  kewilayahan (membuka keterisolasian dengan wilayah lainnya), karena hubungan antar wilayah yang  semakin  mudah  akan  mendorong pergerakan penduduk.  Dengan terbuka- nya  wilayah  yang  terisolasi  maka  wila- yah tersebut akan  semakin  berkembang, yang  pada  akhirnya  akan  meningkatkan perkembangan  dan  pertumbuhan ekono- mi.  Rencana  penguatan  aksesibilitas menjadi  peluang  dalam  pengembangan kegiatan  industrialisasi,  termasuk  di  da- lamnya industri pengolahan ikan.
2. Jumlah  dan  Sumber  Produksi  Hasil Tangkapan Ikan Produksi  hasil  tangkapan  ikan  di Kota  Palopo  berpusat  pada  satu  pang- kalan  pendaratan  ikan  (PPI)  yakni  di  PPI Pontap.  Sejak  tahun  2003  hingga  tahun 2008  volume  produksi  ikan  yang  di- daratkan  di  PPI  Pontap  cenderung  stabil
1.000-2.000  ton  ikan  per  tahun.  Baru pada  tahun  2009,  2010,  2011  dan  2012 volume  produksi  ikan  yang  didaratkan meningkat  hingga  masing-masing  men- capai  7.010,27  ton;  9.442,00  ton; 9.473,75  ton  dan  11.310,10  ton.  Secara keseluruhan,  trend  produksi  ikan  meng- alami  peningkatan  setiap  tahunnya.  Pe- ningkatan  volume  produksi  juga  secara langsung  meningkatkan  nilai  produksi ikan.  Volume  dan  nilai  produksi  hasil perikanan  se-Kota  Palopo  dalam  kurun waktu  sepuluh  tahun  terakhir  disajikan pada Tabel 2.
Hasil  estimasi  daya  serap  pasar lokal  terhadap  ikan  segar  di  Kota  Palopo tahun 2012 adalah sebesar 6.552,49 ton ikan per tahun. Produksi perikanan tang- kap  Kota  Palopo  tahun  2012  diketahui sebesar  11.310,10  ton  ikan  per  tahun, jadi  sisa  ikan  yang  dapat  diolah  (bahan baku)  adalah  sebesar  4  757.61  ton  ikan per tahun.
Berbagai  studi  literatur  dilakukan dan  disimpulkan  bahwa  kapasitas  pro- duksi  atau  jumlah  bahan  baku  (ikan) untuk  skala  industri  rumah  tangga  ada- lah 5-10  kilogram  per hari, indutri skala kecil  dengan  kapasitas  25  kilogram  per hari, industri sedang berkapasitas 1 kui- ntal  per  hari,  dan  industri  besar  ber- kapasitas 10 ton per hari.
Tabel 1. Intake /Sumber Air Baku Kota Palopo dan Kapasitasya No Sumber Air Baku Lokasi Sumber Jenis Sumber Kapasitas 1 Sungai Mangkaluku Sungai Mangkaluku Sungai 120 l/detik 2 Sungai Latuppa Sungai Latuppa Sungai 400 l/detik 3 Sungai Magandang Sungai Magandang Sungai 20 l/detik 4 Sungai Buludatu Sungai Buludatu Sungai 5 l/detik 5 Sungai Bambalu Sungai Bambalu Sungai 400 l/detik 6 Sungai Babak Sungai Babak Sungai 100 l/detik Sumber: PDAM Kota Palopo, 2011 Tabel 2. Produksi dan nilai produksi hasil perikanan se-Kota Palopo tahun 2003-2012 Tahun Jumlah Produksi (ton) Nilai Produksi (Rp.000) 2003 1.835,80 9.379.610 2004 2.104,87 12.731.500 2005 1.041,34 6.048.998 2006 1.429,83 7.844.065 2007 1.429,83 11.826.471 2008 1.638,44 15.982.843 2009 7.010,27 91.355.405 2010 9.442,00 145 254 997 2011 9.473,75 145.958.740 2012 11.310,10 156.524.100
Sumber: Dinas kelautan dan perikanan Kota Palopo (data diolah)
Mempertimbangkan  estimasi  daya serap  pasar  lokal  untuk  ikan  segar  Kota Palopo,  serta  jumlah  ikan  yang  tersisa untuk  diolah  maka  disimpulkan  bahwa skala industri yang dapat berkembang di Kota Palopo adalah skala industri rumah tangga, kecil, dan sedang. Produksi hasil tangkapan yang didaratkan di PPI Pontap didominasi  oleh  ikan-ikan  pelagis,  seba- gian  ikan-ikan  demersal  dan  umumnya bernilai  ekonomis  penting.  Hasil  tang- kapan  yang  dominan  didaratkan  di  PPI Pontap  diantaranya:  kembung,  layang, banjar,  tembang,  teri,  cakalang,  tongkol, kakap dan kerapu.
Sebagai  salah  satu  pusat  tempat pendaratan  ikan  di  Sulawesi  Selatan, hasil  tangkapan  yang  di  daratkan  di Pangkalan  Pendaratan  Ikan  (PPI)  Pontap tidak  hanya  berasal  dari  tangkapan nelayan  lokal  tetapi  juga  datang  dari beberapa  daerah  lain,  yaitu  Bulukumba, Makassar,  Pare-pare,  Bone,  Sinjai,  Palu, Bungku,  Ponrang,  dan  Kendari.  Keber- adaan  penyuplai  ikan  ini  dapat  menjadi indikator  positif  untuk  pengembangan industri  pengolahan  ikan.  Hal  ini  juga terjadi  di  Pelabuhan  Perikanan  Pantai (PPP)  Muncar  ketika  produksi  lebih sedikit  dari  yang  dibutuhkan  yakni mendatangkan  ikan  untuk  bahan  baku industri dari luar daerah yaitu Grajagan, Tuban  dan  Puger  (Lubis et  al ,  2013). Demikian  juga  yang  terjadi  di  PPN Palabuhanratu  yang  mendatangkan  ba- han  baku  dari  daerah  lain  yaitu  Ujung Genteng  dan  Cisolok  terutama  apabila produksi  pelabuhan  menurun  (Lubis  & Sumiati,  2011).  Oleh  karena  industri pengolahan  ikan  belum  berkembang  di Kota  Palopo,  maka  hingga  saat  ini  jika hasil  tangkapan  nelayan  di  Kota  Palopo melimpah,  selain  dikeringkan  dan  atau
diasinkan,  ikan  segar  akan  segera  dipa- sarkan  ke  Makassar,  Pare-pare,  Masam- ba,  Toraja,  Enrekang,  Sengkang,  Soroa- ko, Soppeng, dan Pinrang. 3. Sumberdaya manusia Jumlah  pencari  kerja  yang  belum ditempatkan  di  Kota  Palopo  berdasarkan keahlian  utama  sebesar  4.181  orang (Tabel  3).  Pengadaan  industri  sangat besar  manfaatnya  dalam  penyerapan  te- naga  kerja.  Besarnya  jumlah  pencari kerja  menurut  keahlian  utama  tenaga produksi,  operator  dan  buruh  kasar mengindikasikan  masih  terbukanya  pe- luang  terpenuhinya  kebutuhan  tenaga kerja untuk industri skala rumah tangga, kecil dan sedang. Kebutuhan tenaga pro- fesional dan teknisi juga dapat terpenuhi dengan  melihat  banyaknya  jumlah  tena- ga  profesional  dan  teknisi,  saat  ini  tidak dijelaskan  menurut  bidangnya.  Tenaga kepemimpinan  dan  ketatalaksaaan  juga telah  tersedia.  Selain  itu,  berdasarkan Tabel  4  juga  diketahui  bahwa  kualitas SDM  Kota  Palopo  cukup  baik  jika ditinjau  dari  segi  tingkat  pendidikannya. Jadi  secara  keseluruhan  kebutuhan akan  tenaga  kerja  atau  SDM  yang  tepat dan  mumpuni  telah  tersedia  di  Kota Palopo,  namun  mendatangkan  tenaga kerja  dari  luar  Kota  Palopo  masih  tetap bisa  dilakukan  khususnya  untuk  tenaga profesional  dan  teknisi  jika  diketahui bahwa  tidak  ada  tenaga  profesional  dan teknisi di bidang pengolahan ikan. Menu- rut  Syahruddin  (2010),  pengembangan kawasan  industri  akan  meningkatkan pertumbuhan  ekonomi  suatu  wilayah. Melalui  pertumbuhan  ekonomi  satu persen saja dapat menyerap tenaga kerja sekitar  seratus  ribu  orang  (Soeling, 2007).
Tabel 3.  Jumlah Pencari Kerja yang belum Ditempatkan menurut Keahlian Utama di
Kota Palopo Tahun 2012 No. Keahlian Utama Jumlah Persentase 1 Tenaga Profesional, Teknisi 1 095 26.19 2 Tenaga Kepemimpinan dan Ketatalaksanaan 217 5.19 3 Tenaga Tata Usaha dan Tenaga yang berhubungan 2 631 62.93 4 Tenaga Usaha Penjualan 27 0.65 5 Tenaga Usaha Jasa 31 0.74 6 Tenaga Usaha Pertanian, Peternakan, Kehutanan, Perkebunan dan Perikanan 70 1.67 7 Tenaga Produksi, Operator dan Buruh Kasar 110 2.63 JUMLAH 4 181 100
Sumber : Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Palopo (2013)
Tabel 4. Jumlah  pencari  kerja  yang  belum  ditempatkan  menurut  tingkat  pendidikan di Kota Palopo tahun 2012
Tingkat Pendidikan Laki-laki (orang) Perempuan (orang) Jumlah (orang) Persentase (%) Tamat SD dan Sederajat SLTP Umum SLTA Umum SLTA Kejuruan,D1/D2 Sarjana Muda/D3/Akte 3 Sarjana JUMLAH Tahun 2011 4 8 1.070 286 106 393 1.875 1.698 - 4 1.254 223 361 464 2.306 2.012 4 12 2.332 509 467 857 4.181 3.710 0,10 0,29 55,78 12,17 11,17 20,50 100,00 100,00
Sumber : Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Palopo (2013)
3.2. Evaluasi  faktor  eksternal  konsep pengembangan  industri  pengolah- an ikan
1. Arah  kebijakan  pemerintah  daerah Kota Palopo Kebijakan  penetapan  struktur  ru- ang  wilayah  Kota  Palopo  meliputi  (Dinas Tata Ruang dan Cipta Karya Kota Palopo 2011):  (1)  Perwujudan  pusat  kegiatan yang  memperkuat  kegiatan  agroindustri, perdagangan  dan  jasa  serta  pariwisata dan  kegiatan  kota  lainnya  secara optimal. (2) Peningkatan aksesibilitas dan transportasi  yang  dapat  mengarahkan peningkatan fungsi dan keterkaitan antar pusat kegiatan dan sistem sirkulasi kota yang  optimal.  (3)  Peningkatan  kualitas dan  jangkauan  pelayanan  sarana  dan prasarana  yang  dapat  mendorong  per- kembangan kegiatan dan perbaikan ling- kungan  permukiman  kota.  Dinas  Ke- lautan  dan  Perikanan  Kota  Palopo  juga memberikan  dukungannya  yang  terlihat dari  arah  kebijakannya.  Pemanfaatan sumberdaya  kelautan  dan  perikanan Kota  Palopo  ke  depan  akan  dikembang- kan  melalui  berbagai  industri  kelautan dan  perikanan  yang  berorientasi  pasar dan  berbasis  pada  kelestarian  lingku- ngan.  Program  kerja  bidang  pemasaran DKP Kota Palopo yaitu (1) pengembangan sarana  dan  prasarana  pengolahan  dan pemasaran  produksi  perikanan;  serta  (2) promosi  atas  hasil  produksi  perikanaan unggulan daerah.
Kebijakan pemerintah daerah mem- perlihatkan  adanya  dukungan  pemerin- tah  Kota  Palopo  dalam  upaya  pengem- bangan  industri  di  Kota  Palopo.  Hal  ini merupakan langkah awal yang baik atau peluang yang  dimiliki Kota Palopo untuk menuju  kota  industri.  Sebuah  teori
pemilihan lokasi industri secara kompre- hensif menyatakan bahwa belakangan ini faktor stabilitas politik merupakan faktor yang  penting  bagi  pertimbangan  para investor.  Hal  ini  berkaitan  dengan  ke- langsungan  usaha  jangka  panjang  dari- pada sekedar laba yang besar tetapi tidak terdapat kepastian berusaha dalam jang- ka  panjang  (Tarigan,  2009).  Langkah yang  telah  dilakukan  oleh  pemerintah daerah  untuk  mengembangkan  kegiatan industri  adalah  dengan  membuka  Kawa- san Industri Palopo (KIPA) untuk industri skala  sedang  hingga  besar,  dan  menye- bar  lokasi  pengembangan  industri  skala kecil  di  seluruh  kecamatan  di  Kota Palopo. Mempertimbangkan tentang ada- nya kemungkinan pencemaran lingkung- an,  membuat  pemerintah  Kota  Palopo lebih  mendukung  pengembangan agroin- dustri.
Kota Palopo memiliki dua subsektor unggulan yakni subsektor perikanan dan perkebunan.  Subsektor  perikanan  dan subsektor  perkebunan  masih  tetap  men- dominasi  dalam  pembentukan  nilai  tam- bah  sektor  pertanian.  Berdasarkan  lapo- ran  PDRB  Kota  Palopo  tahun  2011, kontribusi subsektor perikanan terhadap sektor  pertanian  mencapai  58,22%  atau 10%  bagi  pembentukan  PDRB  Kota Palopo. Kontribusi subsektor perkebunan terhadap pembentukan nilai tambah sek- tor  pertanian  hanya  28,58%  atau  5,15% bagi  pembentukan  PDRB  Kota  Palopo. Sisanya yakni  untuk subsektor tanaman bahan  makanan,  peternakan,  dan  kehu- tanan yang memberikan kontribusi sebe- sar  13,20%  terhadap  sektor  pertanian atau  sekitar  2,59%  bagi  pembentukan PDRB  Kota  Palopo  (BPS  Kota  Palopo, 2012).
2. Pasar Rata-rata  tingkat  konsumsi  ikan perkapita  nasional  tahun  2012  di  In- donesia  mencapai  33,89  kg  per  kapita, sedangkan  rata-rata  tingkat  konsumsi ikan  perkapita  Provinsi  Sulawesi  Selatan mencapai  42,91  kg  per  kapita  (Ditjen P2HP,  2013).  Sejak  tahun  2001  sampai 2012, setiap tahun  penduduk Kota Palo- po meningkat, dengan laju pertumbuhan 2.72  persen  (BPS  Kota  Palopo,  2013). Pertumbuhan  ekonomi  Kota  Palopo  juga mengalami  peningkatan.  Diketahui  bah- wa  sejak  tahun  2005  hingga  2011  Pen- dapatan Domestik Regional Bruto (PDRB) atas  dasar  harga  konstan  Kota  Palopo meningkat dengan laju pertumbuhan 4.5 persen.  Menurut  Tambunan  (2003), besarnya pasar dalam negeri yang diten- tukan  oleh  kombinasi  antara  jumlah populasi  dan  tingkat  pendapatan  nasio- nal  rill  perkapita  (asumsi  faktor  lain mendukung).  Masyarakat  Sulawesi  Sela- tan  secara  umum  dan  khususnya masyarakat  Kota  Palopo  lebih  menyukai mengkonsumsi  ikan  segar  dibandingkan produk  olahan.  Pesatnya  pertumbuhan penduduk  dan  urbanisasi  serta  kema- juan pembangunan di tiap-tiap daerah di Sulawesi  Selatan  dan  beragamnya  jenis produk  olahan  ikan  ya-ng  menggugah selera,  tidak  menutup  kemungkinan mereka  untuk  mengkonsumsi  produk olahan.  Kota  Palopo  yang  berada  pada posisi  yang  strategis  yakni  sebagai daerah  perbatasan,  dapat    mempermu- dah  alur  distribusi  produk  keluar  kota. Semakin  gencarnya  penyuluhan  “gemar makan  ikan“  oleh  Kementrian  Kelautan dan  Perikanan  dan  beberapa  instansi membuat  kesadaran  akan  pentingnya mengkonsumsi ikan semakin meningkat. Keberadaan  toko-toko  swalayan  juga  se- makin  menambah  peluang  pemasaran produk  perikanan.  Pada  level  interna- sional/global,  tingkat    konsumsi  ikan dunia semakin me-ningkatt. Berdasarkan data,  71%  produk  perikanan  dunia  yang diekspor  berbentuk  produk  konsumsi untuk  manusia.  Pada  tahun  2011, penduduk  dunia  mengkonsumsi  130,8 juta  ton  produk  perikanan  untuk  kebu- tuhan  pangan.  Sekitar  23,2  juta  ton lainnya digunakan untuk kebutuhan non pangan  (Ditjen  P2HP,  2013).  Berbagai
peluang  di  atas  memungkinkan  meluas- nya pasar dari produk perikanan.

## 3.3. Pembuatan  Matriks  EFI,  EFE  dan SWOT
Setelah  melakukan  analisis  lingku- ngan  di  atas,  maka  dapat  disimpulkan faktor  eksternal  dan faktor internal yang mempengaruhi  keberhasilan  pendirian industri  pengolahan  hasil  perikanan  di Kota  Palopo.  Selanjutnya  pembuatan matriks evaluasi faktor internal eksternal dan  matriks  SWOT  (Gambar  1).  Matriks EFI  memperlihatkan  total  skor  yang diperoleh  sebesar  2,68  (Tabel  6)  dan matriks EFE sebesar  2,98 (Tabel  5) yang menyimpulkan  bahwa  konsep  ini  me- miliki  respon  yang  baik  terhadap  ber- bagai  kondisi  lingkungannya  yang  ada saat  ini  karena  nilainya  berada  di  atas rataan yaitu 2.5.
Hasil  analisis  EFI  menunjukkan faktor kekuatan ( Strengths ) memiliki nilai lebih  besar  yaitu  2,00  dibanding  dengan nilai  faktor  kelemahan  ( Weakness )  yang bernilai  0,68.  Hal  ini  dapat  diartikan bahwa  kekuatan  yang  dimiliki  dapat memaksimalkan  faktor  kekuatan  untuk meminimalkan  faktor-faktor  kelemahan- nnya. Faktor pengembangan strategi ber- dasarkan  perhitungan  dari  nilai skoring faktor internal ialah pengurangan antara faktor  kekuatan  ( Strengths )  dan  kele- mahan  ( Weakness )  yaitu  2,00  -  0,68  = 1,32 dijadikan titik  koordinat pada sum- bu  X.  Berdasarkan  hasil  analisis  EFE menunjukkan  faktor  peluang  ( Opportuni- ties ) memiliki nilai lebih besar yaitu 2,46, dibanding  dengan  nilai  faktor  ancaman ( Threaths )  yang  bernilai  0,52.  Hal  ini dapat  diartikan  bahwa  peluang  yang dimiliki  dapat  memanfaatkan  faktor peluang yang ada untuk mengatasi faktor ancaman.  Faktor  pengembangan  strategi berdasarkan perhitungan dari nilai rating faktor eksternal ialah pengurangan anta- ra faktor  peluang ( Opportunities )  dan  an- caman ( Threaths ) yaitu 2,46 - 0,53 = 1,93 yang  dijadikan  sebagai  sumbu  Y.  Hasil kualitatif  antara  faktor  internal  dan  fak- tor  eksternal  akan  diformulasikan  pada diagram  SWOT  agar  dapat  diketahui letak  kuadrannya.  Setelah  nilai  tertim- bang dijabarkan dalam diagram maka di- ketahui  bahwa  konsep  berada  pada posisi kuadran I atau strategi agresif.
Gambar 1. Posisi pengembangan industri pengolahan ikan di Kota Palopo

## 3.4. Pengambilan keputusan strategi
Analisis  dilanjutkan  dengan  peng- ambilan  keputusan  atau  perumusan strategi. Beberapa alternatif strategi yang ditawarkan  disajikan  pada  Tabel  6. Semua  alternatif  strategi  dapat  diambil, namun oleh karena posisi konsep berada pada  kuadran  I  atau  strategi  agresif maka  strategi strenght-opportunity  (SO) menjadi pilihan utama, yaitu:
1. Penguatan  dan  pengembangan  kelom- pok  pengolah  ikan  terpadu  masyara- kat pesisir.
Strategi  ini  dirumuskan  dengan memperhatikan  faktor  kekuatan  internal nomor  1  dan  peluang  eksternal  nomor  2 dan  5.  Langkah  awal  penerapan  strategi ini  dapat  dilakukan  dengan  arahan  atau bimbingan  instansi  yang  kompeten  di bidang pengolahan hasil perikanan. Oleh karena  permasalahan  utama  adalah  mo- dal,  maka  prinsip  penguatan  dan  peng- embangan  kelompok  ini  adalah  untuk meminimalisir  kebutuhan  modal.  Peng- uatan  dilakukan  pada  manajemen  ke- lompok pengolah ikan yang telah berdiri, sedangkan  pengembangan dilakukan  de- ngan  membentuk  kelompok  pengolah ikan  baru.  Kelompok  dibentuk  dari  ang- gota  keluarga  nelayan  agar  dapat  seka- ligus  membantu  perekonomian  keluarga. Kelompok  dapat  dibentuk  berdasarkan daerah tempat tinggal atau pun jenis alat tangkap.  Pemukiman  nelayan  di  Kota Palopo sebagian besar terkonsentrasi pa-
da  satu  daerah  menurut  jenis  alat  tang- kap yang dioperasikannya.
2. Memanfaatkan  dan  memelihara  fasili- tas  penanganan  hasil  tangkapan  yang tersedia  seperti chilling  room ,  pabrik es, dan gedung pengolahan ikan.
Strategi  ini  dirumuskan  dengan memperhatikan  faktor  kekuatan  internal nomor  1  dan  3  serta  peluang  nomor  1 dan  4.  Penerapan  strategi  ini  bertujuan untuk  menjaga  mutu  hasil  tangkapan yang  tidak  habis  terjual  saat  musim puncak.  Oleh  karena  itu  perhatian  di- fokuskan  pada  PPI  Pontap  sebagai  tem- pat  penanganan  bahan  baku  (ikan).  Me- nurut Lubis (2011), pelabuhan perikanan sebagai  pusat  aktivitas  ekonomi  perika- nan  tangkap  di  Indonesia  kondisinya masih sangat terbatas. Kondisi ini menja- di  penyebab  sulitnya  mengharapkan  in- vestor  domestik  dan  asing  untuk  ber- investasi.  Strategi  ini  sangat  baik  diapli- kasikan  guna  menjadikan  PPI  Pontap sebagai  pusat  kegiatan  perikanan  ter- padu.  Seperti  yang  terjadi  di  PPN  Peng- ambengan  yang  melakukan  revitalisasi, penyempurnaan, pemeliharaan dan pengembangan  untuk  dapat  menjadi pusat  kegiatan  perikanan  terpadu  (Su- herman, 2011).
3. Mengembangkan jangkauan pasar ter- utama produk hasil olahan perikanan. Strategi  ini  memperhatikan  faktor kekuatan  internal  nomor  4  dan  peluang eksternal  nomor  1  sampai  4.  Pemasaran
Peluang Kekuatan Ancaman Kelemahan 1,32;1,93 III II I IV
produk  olahan  ikan  harus  dilakukan dengan penanganan yang hati-hati untuk menjaga  mutu  produk  olahan.  Pengem- bangan pemasaran perlu dilakukan seca- ra  terus-menerus.  Walaupun  demikian, pemasaran  atau  pendistribusian  produk olahan bisa dilakukan dalam waktu lebih lama  bila  dibandingkan  pemasaran/pen- distribusian  ikan  segar  karena  mutu
produk tidak akan menurun dalam jang- ka  waktu  yang  singkat.  Manajemen  pe- masaran  yang  baik  termasuk  memper- kuat  akses  informasi  pasar  perlu  dila- kukan  untuk  memperluas  jangkauan pasar.
4. Mempermudah  akses  administrasi  in- dustri  perikanan  pasca  tangkap  di daerah.
Tabel 6. Matriks SWOT kajian pengembangan industri pengolahan ikan di Kota Palopo
Internal Eksternal Kekuatan (S) 1. Trend volume produksi yang terus meningkat 2. Lokasi pendirian industri telah tersedia dan letaknya strategis 3. Fasilitas pendukung kegiatan industri pengolahan ikan tersedia seperti gedung pengolahan ikan , chilling room , pabrik es, dan gudang. 4. Tingkat aksesibilitas lokal tinggi Kelemahan (W) 1. Volume produksi hasil tangkapan ikan nelayan lokal lebih sedikit dibandingkan produksi yang datang dari luar Kota Palopo 2. Sumberdaya modal kurang 3. Keterampilan sumber daya manusia di bidang pengolahan ikan masih kurang Peluang (O) 1. Pasar lokal dan nasional sangat besar 2. Dukungan pemerintah lokal dengan arah kebijakan pengembangan kota industri dan perbaikan serta peningkatan kawasan PPI Pontap dan pelabuhan niaga Tanjung Ringgit 3. Dukungan pemerintah nasional melalui kebijakan gemar makan ikan dan peningkatan modal investasi untuk  industri di bidang perikanan 4. PPI Pontap merupakan daerah pendistribusian dan pemasaran ikan segar yang paling sering disinggahi oleh nelayan dan pedagang ikan Sulawesi Selatan
5. Dukungan masyarakat sekitar akan pendirian industri untuk meningkatkan lapangan pekerjaan SO 1. Penguatan dan pengembangan kelompok pengolah ikan terpadu masyarakat pesisir (S1,O2,O5) 2. Memanfaatkan dan memelihara fasilitas penanganan hasil tangkapan yang tersedia (S1, S3, O1) 3. Pengembangan jangkauan pasar terutama produk olahan hasil perikanan (S4,O1,O2,O3,O4) 4. Mempermudah akses administrasi industri perikanan pasca tangkap di daerah
(S1,S2,S3,S4,O2,O3,O4,
O5) WO 1. Meningkatkan daya saing volume produksi hasil tangkapan ikan nelayan lokal Kota
Palopo (W1,O1 sampai
O5) 2. Melakukan promosi kepada investor (W2, O1 sampai O5) 3. Meningkatkan pengetahuan dan keterampilan masyarakat dalam bidang perikanan khususnya di bidang pengolahan ikan (W3, O1 sampai O5) Ancaman (T) 1. Adanya pola musim penangkapan yang mempengaruhi fluktuasi volume produksi ikan setiap bulan
2. Budaya konsumsi ikan masyarakat Kota Palopo dan Sulawesi Selatan adalah mengkonsumsi ikan segar Kemungkinan pencemaran linkungan
ST 1. Menjalin kerjasama dengan nelayan dan pedagang di pangkalan pendaratan ikan daerah lain guna mendukung suplai bahan baku (ikan) (W1, O1 sampai O5)
2. melakukan kerja sama dengan nelayan dan masyarakat setempat (S1 sampai S4, O1 sampai O5) WT 1. Melakukan pembinaan kepada nelayan dan masyarakat (W1 sampai W3, T1 sampai
T3)

## Tabel 5.  Matriks Evaluasi Faktor Internal (EFI)
Uraian Faktor-faktor Internal Bobot Rating Skor Kekuatan 1. Trend volume produksi terus meningkat 2. Lokasi  pendirian  industri  telah  tersedia dan letaknya strategis
3. Fasilitas  pendukung  kegiatan  industri perikanan pascatangkap
(termasuk pengolahan)  tersedia  seperti  gedung pengolahan ikan , chilling room , pabrik es, dan gudang.
4. Tingkat aksesibilitas lokal tinggi Kelemahan
1. Volume  produksi  hasil  tangkapan  ikan nelayan  lokal  lebih  sedikit  dibandingkan produksi  yang  datang  dari  luar  Kota Palopo
2. Kurangnya modal
3. Keterampilan  sumber  daya  manusia  di bidang pengolahan ikan masih kurang 0.167 0.155 0.083 0.155 0.107 0.202 0.131 4 3 3 4 2 1 2 0.67 0.47 0.25 0.62 0.21 0.20 0.26 Total skor faktor kekuatan – kelemahan 1.00 2.68 Tabel 6.  Matriks Evaluasi Faktor Eksternal (EFE) Uraian Faktor-faktor Eksternal Bobot Rating Skor Peluang 1. Pasar  lokal  dan  nasional  masih  sangat besar 2. Adanya  dukungan  pemerintah  lokal dengan  penyediaan  suatu  Kawasan Industri  Palopo  (KIPA)  dan  perbaikan serta  peningkatan  kawasan  PPI  Pontap dan pelabuhan niaga Tanjung Ringgit
3. Adanya  dukungan  pemerintah  nasional melalui kebijakan gemar makan ikan dan peningkatan  modal  investasi  untuk industri di bidang perikanan 4. PPI Pontap merupakan daerah pendistribusian  dan  pemasaran  ikan segar  yang  paling  sering  disinggahi  oleh nelayan  dan  pedagang  ikan  Sulawesi Selatan 5. adanya  dukungan  masyarakat  sekitar akan pendirian industri untuk meningkatkan lapangan pekerjaan Ancaman 1. Adanya  pola  musim  penangkapan  yang mempengaruhi fluktuasi volume produksi ikan setiap bulan 2. budaya  konsumsi  ikan  masyarakat  Kota Palopo  dan  Sulawesi  Selatan  adalah mengkonsumsi ikan segar 3. kemungkinan pencemaran lingkungan 0.143 0.152 0.080 0.152 0.143 0.134 0.080 0.116 4 4 3 4 3 1 2 2 0.57 0.61 0.24 0.61 0.43 0.13 0.16 0.23 Total skor faktor peluang – ancaman 1.00 2.98
Strategi  ini  dirumuskan  dengan memperhatikan  faktor  kekuatan  internal untuk mengambil peluang nomor 2 sam- pai  5.  Langkah  penerapan  strategi  ini dengan  menerapkan  tata  pengelolaan yang  baik  ( good  governance ) guna  mem- bentuk  birokrasi  yang  lebih  profesional dan  berkinerja  tinggi.  Diharapkan  selu- ruh  proses  dalam  upaya  pengembangan industri  yang  dilakukan  saling  berkaitan antara  kegiatan  sebelumya  dengan  ren- cana  selanjutnya  atau  antara  kegiatan yang satu dengan kegiatan lainnya dalam suatu  rangkaian  tahapan  yang  saling terintegrasi.  Sebagaimana  yang  dikemu- kakan  oleh  Edward  III  (1980) dalam Syahruddin  (2010)  bahwa  suatu  imple- mentasi  kebijakan  akan  efektif  dan  ber- dayaguna  apabila  perintah  pelaksana- annya  konsisten.Sehingga  perlu  adanya dukungan dari berbagai lembaga. Seperti kasus  yang  terjadi  di  PPN  Untia  Maka- ssar  yang  perlu  adanya  dukungan  dari berbagai lembaga
dalam
proses percepatan  pembangunannya  (Danial et al , 2011).

## IV. KESIMPULAN DAN SARAN

## 4.1. Kesimpulan
Strategi  yang  ditawarkan  untuk pengembangan  industri  pengolahan  ikan di Kota Palopo adalah: (1) penguatan dan pengembangan  kelompok  pengolah  ikan terpadu  masyarakat  pesisir;  (2)  meman- faatkan  dan  memelihara  fasilitas  pe- nanganan  hasil  tangkapan  yang  tersedia yaitu chilling room , pabrik es, dan gedung pengolahan  ikan;  (3)  mengembangkan jangkauan  pasar  terutama  produk  hasil olahan perikanan; (4) Mempermudah ak- ses  administrasi  industri  pengolahan ikan  di  daerah;  dan  (5)  meningkatkan daya  saing  volume  produksi  hasil  tang- kapan  ikan  nelayan  lokal  Kota  Palopo  di PPI Pontap.

## 4.2. Saran
Perlu dilakukan promosi kepada in- vestor berkaitan dengan potensi pengem- bangan  industri  pengolahan  ikan  yang dimiliki  Kota  Palopo,  melalui  pengem- bangan unit pengolahan ikan skala kecil. Namun  demikian,  kajian kelayakan yang detail  perlu  dilakukan.  Selain  itu  perlu memberikan  pelatihan  keterampilan  ke- pada  pencari  kerja  atau  masyarakat
pesisir  dalam  bidang  pengolahan  ikan agar  dapat  memanfaatkan  sumberdaya ikan yang tersedia.

## DAFTAR PUSTAKA
[BPS  Kota  Palopo]  Badan  Pusat  Statistik Kota  Palopo.  2012.  Palopo  Dalam Angka 2012.
Danial,  Haluan  J,  Mustaruddin,  Darma- wan.  2011.  Model  Pengembangan Industri  Perikanan  berbasis  Pela- buhan Perikanan Di Kota Makassar Sul-Sel. Jurnal  Ilmiah  Forum Pasca- sarjana IPB Bogor. 34(2): 1-11.
[DKP  Kota  Palopo]  Dinas  Kelautan  dan Perikanan Kota Palopo. 2012. Lapo- ran  Tahunan  Produksi  Hasil  Tang- kapan  Periode  2003-20012.  Palopo (ID): DKP.
[DTRCK]  Dinas  Tata  Ruang  dan  Cipta Karya  Kota  Palopo.  2011.  Laporan Akhir Rencana Tata Ruang Wilayah Kota  Palopo  Tahun  2011-2031.
Palopo (ID): DTRCK.
[Ditjen  P2HP]  Direktorat  Jenderal  Peng- olahan  dan  Pemasaran  Hasil  Per- ikanan.  2013.  Laporan  Akunta- bilitas  Kinerja  Direktorat  Jenderal Pengolahan  dan  Pemasaran  Hasil Perikanan.  Jakarta  (ID):  Ditjen P2HP. Harian  Analisa.  2012.  Akibat  Kekura- ngan Es, Berton-ton Ikan Terbuang. http://www.analisadaily.com/news /kanal/9/aceh/.[29Nov 2012]. Hatta  L.  2007.  Degradasi  Sumberdaya Pesisir  dan  Kelautan  Sulawesi  Se- latan.  Di  dalam:  Pangkajene  Kepu- lauan, Coral Reef Rehabilitation and Management  Program [Internet].
Pangkajene (ID): [diunduh 2012 Des 12].  Tersedia  pada:  http://www. fajar.co.id/news.php? newsid=
34480.
Kompas. 2012. Tidak Terjual, Ikan Diku- burdiPasir.  http://bisniskeuangan. Kompas.com/read/2012/09/12/ 1316052/Tidak.Terjual.Ikan.Dikub ur.di.Pasir. [29 Nov 2012]. Lubis  E.  2011.  Kajian  Peran  Strategis Pelabuhan Perikanan terhadap Pengembangan  Perikanan  Laut. Akuatik (Jurnal  Sumberdaya  Per- airan). 5(2): 1-7.
Lubis  E,  Sumiati.  2011.  Pengembangan Industri  Pengolahan  Ikan  Ditinjau dari  Produksi  Hasil  Tangkapan  di PPN  Palabuhanratu. Jurnal  Marine Fisheries. 2(1): 39-49. Lubis  E,  Nugroho  T,  Witry  SDB.  2013. Produksi  Hasil  Tangkapan  Sebagai Bahan  Baku  Industri  Pengolahan: Kasus  Pelabuhan  Perikanan  Pantai Muncar  Kabupaten  Banyuwangi. Buletin PSP . 21(1): 77-95.
Mulyadi  S.  2005. Ekonomi  Kelautan .  Ja- karta (ID): PT RajaGrafindo Persada. Najib  M,  Hubeis  M.  2008.  Manajemen Strategik dalam Pengembangan Da- ya  Saing  Organisasi.  Jakarta:  PT Elex Media Komputindo.
Nazdan,  Setiawan  B,  Sukandar  D.  2008.
Analisis  potensi  dan  pengelolaan perikanan  dalam  perspektif  keta- hanan  pangan  di  wilayan  perisir Kabupaten  Lampung  Barat. J  Giz Pangan 3(3):149-155. Rangkuti  F.  2006. Analisis  SWOT  Teknik Membedah  Kasus  Bisnis .  Jakarta (ID): PT Gramedia Pustaka Utama. Suardi.  2005.  Pengembangan  Perikanan Tangkap  Pelagis  Kecil  untuk  Pem- berdayaan  Nelayan  di  Kota  Palopo Provinsi  Sulawesi  Selatan  [Tesis].
Bogor (ID): Institut Pertanian Bogor. Suherman  A.  2011.  Formulasi  Strategi Pengembangan  Pelabuhan  Perika- nan Nusantara
Pengambengan Jembrana. Marine Fisheries Journal .
2(1): 87-99.
Soejono  D.  2008.  Pola  Pengembangan Agroindustri  Berbasis  Perikanan Laut  di  Kecamatan  Puger  Kabu- paten  Jember. Jurnal  Sosial  Eko- nomi Pertanian . 2(1):30-37.
Soeling  PD.  2007.  Pertumbuhan  Bisnis dan  Tanggung  Jawab  Sosial  Peru- sahaan. Jurnal  Ilmu  Administrasi dan  Organisasi, Bisnis  &  Birokrasi . 15(1). Syahruddin.  2010.  Evaluasi  Implemen- tasi  Kebijakan  Pengembangan  Ka- wasan  Industri. Jurnal  Ilmu  Ad- ministrasi  dan  Organisasi .  17(1): 31-43. Tambunan  TTH.  2003. Perekonomian Indonesia,  Beberapa  Permasalahan Penting .  Jakarta  (ID):  Ghalia  In- donesia. Tarigan R. 2009. Ekonomi Regional, Teori dan  Aplikasi.  PT  Bumi  Aksara, Jakarta.