Jurnal Pendidikan Ilmu-Ilmu Sosial 10 (1) (2018): 104-111

## Jurnal Pendidikan Ilmu-Ilmu Sosial
Available online http://jurnal.unimed.ac.id/2012/index.php/jupiis
Membangun Ekonomi Kota Medan Mulai dari Peningkatan Sumber Daya Manusia di Daerah Pesisir

## Muhammad Novan Prasetya*
Fakultas Ilmu Politik dan Pendidikan Universitas Potensi Utama Medan, Indonesia
Diterima Pebruari 2018; Disetujui April 2018; Dipublikasikan Juni 2018

## Abstrak
Kampung Nelayan is a Village located on the coast of Belawan just at the northern end of Medan City, is in a state of concern. This settlement does not involve the government nor the designer, so the community does not have a clear ownership letter. Fishermen's village  become  slala  of  one  coastal  region  in  Indonesia  which  has  abundant  natural  resources,  but  the  potential  has  not  been optimally utilized caused by several factors, including low quality of Human Resources. Residents living in coastal areas generally live in poor economic conditions are indicated by the high incidence of poverty in the region. The livelihoods of coastal people, especially fishermen generally depend on the utilization of natural resources using limited technology and capital. Improving the quality of human resources must be planned properly to build this village as one of the factors that trigger the economy of Medan. Keywords: Kampung Nelayan, Human Resource Development; Coastal Area

## Abstract
Kampung Nelayan adalah sebuah Perkampungan yang berada di pesisir Belawan tepat di ujung Utara Kota Medan, berada dalam keadaan  yang  memprihatinkan.  Perkampungan  ini  berdiri  tidak  melibatkan  pemerintah  maupun  perancang,  sehingga masyarakat tidak memiliki surat kepemilikan yang jelas. Kampung nelayan menjadi slala satu wilayah pesisir di Indonesia yang mempunyai kekayaan sumber daya alam yang berlimpah, tetapi potensi tersebut belum dimanfaatkan secara optimal disebabkan oleh  beberapa  faktor,  diantaranya  rendahnya  kualitas  Sumber  Daya  Manusia.  Penduduk  yang  tinggal  di  wilayah  pesisir  pada umumnya hidup dengan kondisi ekonomi yang masih memprihatinkan diindikasikan dari tingginya kasus kemiskinan di wilayah tersebut. Kehidupan penduduk di wilayah pesisir, khususnya nelayan pada umumnya tergantung pada pemanfaatan sumber daya alam  dengan  menggunakan  teknologi  dan  modal  yang  terbatas.  Peningkatan  kualitas  Sumber  Daya  Manusia  tentunya  perlu direncanakan dengan tepat untuk membangun kampung ini sebagai salah satu faktor pemicu perekonomian Kota Medan.
Kata Kunci: Kampung Nelayan, Pembangunan Sumber Daya Manusia, Daerah Pesisir
How  to  Cite: Prasetya,  M.N. (2018). Membangun  Ekonomi  Kota  Medan  Mulai  dari  Peningkatan  Sumber  Daya Manusia di Daerah Pesisir . Jurnal Pendidikan Ilmu-Ilmu Sosial , 10 (1): 104-111 .
*Corresponding author: E-mail: muhammadnovanprasetya@gmail.com ISSN 2085-482X (Print) ISSN 2407-7429 (Online)

## PENDAHULUAN
Wilayah  pesisir  adalah  daerah  pertemuan antara darat dan laut. Ke arah darat wilayah pesisir meliputi  bagian  daratan,  baik  kering  maupun terendam air  yang  masih  dipengaruhi  sifat-sifat laut  seperti  pasang  surut,  angin  laut,  dan perembesan  air  asin.  Sedangkan  ke  arah  laut, wilayah  pesisir  mencakup  bagian  laut  yang  masih dipengaruhi oleh proses alami yang terjadi di darat seperti  sedimentasi  dan  aliran  air  tawar  yang disebabkan  oleh  kegiatan  manusia  di  darat termasuk  penggundulan  hutan  dan  pencemaran. Wilayah  pesisir  memiliki  arti  strategis  karena merupakan  wilayah  peralihan  antara  ekosistem darat dan laut yang berkesinambungan. Di wilayah pesisir  terdapat  sumber  daya  pesisir  berupa sumber daya alam dan jasa lingkungan yang sangat kaya. Sumber daya tersebut meliputi: sumber daya yang  dapat  pulih  ( renewable  resources )  seperti ikan,  mangrove,  padang  lamun  dan  terumbu karang;  sumber  daya    tidak  dapat  pulih ( non- renewable resources ) seperti mineral, pasir laut dan garam; dan jasa lingkungan kelautan (enviromental services)  seperti  wisata  bahari  dan    transportasi laut serta benda berharga   yang tenggelam di laut (Supriharyono, 2002).
Sumber  daya  alam  di  wilayah  pesisir mempunyai  arti  penting  bagi  kegiatan  perikanan, konservasi lingkungan, wisata bahari dan  kegiatan jasa  lingkungan  terkait  untuk  kesejahteraan masyarakatnya.  Kekayaan    sumber  daya    alam    di wilayah    pesisir    ini  apabila  dipadukan  dengan sumber daya  manusia  yang  handal  dan  diperkuat dengan    penerapan    ilmu  pengetahuan    dan teknologi  serta  didukung  dengan  kebijakan pemanfaatan    dan    pengelolaan    yang    tepat  bisa menjadi  modal  yang    besar    bagi    pembangunan untuk    meningkatkan    kesejahteraan masyarakat bahkan  sampai  kepada  peningkatan  sebuah daerah/kota.  Namun  sayangnya  pemanfaatan sumber daya alam dan manusia di wilayah pesisir belum optimal dan berkelanjutan.
Pemanfaatan  potensi  sumber  daya  alam  di wilayah  pesisir  yang  belum  optimal  dan berkelanjutan disebabkan oleh banyak faktor yang saling  terkait  satu  sama  lain  yang  dapat dikategorikan  kedalam  faktor  internal  dan eksternal. Faktor internal adalah faktor-faktor yang berkaitan  dengan  kondisi  internal  sumber  daya manusia pesisir dan nelayan, seperti:(1) rendahnya
tingkat  penguasaan  teknologi  dan  manajemen usaha,  (2)  pola  usaha  tradisional  dan  subsisten (hanya  cukup  memenuhi  kehidupan  jangka pendek),  (3)  keterbatasan  kemampuan  modal usaha, dan (4) kemiskinan masyarakat pesisir dan nelayan.  Sedangkan  faktor  eksternal  diantaranya: kebijakan  pembangunan  pesisir  dan  lautan  yang lebih  berorientasi  pada  produktivitas  untuk menunjang  pertumbuhan  ekonomi  yang  masih bersifat sektoral dan parsial serta kurang memihak pada  nelayan  tradisional;  kerusakan ekosistem pesisir  dan  laut  karena  kegiatan  penangkapan illegal  (penggunaan  bom  dan  potas);  serta eksploitasi  dan  perusakan  terumbu  karang (penambangan  karang).  Selain  itu,  rendahnya kesadaran  arti  penting  dan  nilai  strategis pengelolaan  sumber  daya  wilayah pesisir  dan lautan  secara  terpadu  juga  menjadi  penyebab kurang optimalnya pemanfaatan sumber daya alam di wilayah pesisir (Kusnadi, 2002).
Berbagai  kebijakan  dan  program  telah dilaksanakan untuk meningkatkan kualitas sumber daya  manusia  dan  mengentaskan  kemiskinan  di wilayah pesisir. Program pemberdayaan masyarakat  pesisir  yang  sudah  dilaksanakan  sejak tahun 1980-an diantaranya:  1) Motorisasi armada nelayan  skala  kecil  yaitu  program  yang dikembangkan  pada  awal  tahun  1980-an  untuk meningkatkan  produktivitas.  Program  motorisasi dilaksanakan di daerah padat nelayan, juga sebagai respons atas dikeluarkannya Keppres No. 39 Tahun 1980  tentang  Penghapusan  Pukat  Harimau;  2) Pembangunan  prasarana  perikanan  berupa pelabuhan  perikanan  berbagai  tipe  dan  ukuran  di seluruh  Indonesia,  mulai  dari  kelas  yang  sangat kecil yaitu pangkalan pendaratan ikan hingga kelas yang  terbesar  yaitu  pelabuhan  perikanan samudera. Pelabuhan perikanan tersebut, dibangun di  desa-desa  nelayan  dan  sentra-sentra  produksi perikanan;  3)  Program  yang  berhubungan  dengan konservasi  dan  rehabilitasi  lingkungan  hidup. Pembuatan  karang  buatan,  penanaman  kembali hutan  bakau,  konservasi  kasawan  laut  dan  jenis ikan  tertentu,  serta  penegakan  hukum  terhadap kegiatan-kegiatan penangkapan ikan illegal dengan menggunakan  bom,  racun,  dan  alat  tangkap  ikan yang  destruktif  lainnya  merupakan  program- program pembangunan yang secara tidak langsung mempengaruhi kesejahteraan nelayan; 4) Dari sisi kelembagaan  dikembangkan  juga  pola-pola  usaha
perikanan  yang  ditujukan  untuk  meningkatkan pendapatan  nelayan.  Berbagai  upaya  dilakukan untuk memfasilitasi dan mengembangkan koperasi perikanan,  KUD  Mina,  kelompok  usaha  bersama perikanan,  kelompok  nelayan,  kelompok  wanita nelayan,  dan  organisasi  profesi  nelayan. Keberadaan lembaga-lembaga tersebut diharapkan menjadi  katalisator  percepatan  kegiatan  ekonomi masyarakat  diwilayah  pesisir;  5)  Program Pemberdayaan  Ekonomi  Masyarakat  Pesisisr (PEMP)  yang  diluncurkan  pada  tahun  2001. Program ini secara umum bertujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat pesisir melalui penguatan permodalan, kelembagaan dan kegiatan usaha  ekonomi  produktif  lainnya  yangberbasis sumber  daya  lokal  dan  berkelanjutan.  Program PEMP diinisiasi untuk mengatasi dampak kenaikan harga  Bahan  Bakar  Minyak  (BBM)  terhadap perekonomian masyarakat pesisir, yang difokuskan pada  penguatan  modal  melalui  perguliran  Dana Ekonomi  Produktif  (DEP).  Pengelolaan  DEP dilakukan  oleh  Lembaga  Ekonomi  Pengembangan Pesisir Mikro Mitra Mina (LEPP-M3) yang dibentuk sebagai  perusahaan  milik  masyarakat  pesisir (Douhuri, 2001).
Pembangunan ekonomi daerah adalah suatu proses dimana pemerintah daerah dan masyarakatnya  mengelola  sumber  daya-sumber daya  yang  ada  dan  membentuk  suatu  pola kemitraan  antara  pemerintah  daerah  dan  sektor swasta untuk menciptakan lapangan kerja baru dan merangsang  perkembangan  kegiatan  ekonomi (pertumbuhan  ekonomi)  dalam  wilayah  tersebut. Pembangunan  ekonomi  daerah  berorientasi  pada proses. Suatu proses yang melibatkan pembentukan institusi baru, pembangunan industri alternatif,  perbaikan  kapasitas  tenaga  kerja  yang ada  untuk  menghasilkan  produk  yang  lebih  baik, identifikasi  pasar-pasar  baru,  dan  transformasi pengetahuan  (Adisasmita,  R,  2005).  Pembangunan ekonomi  daerah  merupakan  fungsi  dari  potensi sumber  daya  alam,  tenaga  kerja  dan  sumber  daya manusia,  investasi  modal,  prasarana  dan  sarana pembangunan,  transportasi  dan  komunikasi, komposisi industri, teknologi, situasi  ekonomi dan perdagangan antar wilayah, kemampuan pendanaan dan pembiayaan pembangunan daerah, kewirausahaan, kelembagaan daerah dan lingkungan pembangunan secara luas.
Sebelum  mengetahui  makna  pembangunan ekonomi daerah terlebih dahulu harus mengetahui pengertian  daerah.  Pengertian  ditinjau  dari  aspek ekonomi, daerah mempunyai tiga pengertian yaitu (Lincoln.  1999):  1)  Daerah  homogen  adalah  suatu daerah dimana kegiatan ekonomi terjadi diberbagai pelosok  ruang  dan  terdapat  sifat-sifat  yang  sama, baik  dari  segi  pendapatan  perkapitanya,  sosial budayanya, geografinya, dan sebagainya; 2) Daerah nodal  adalah  suatu  daerah  sebagai  suatu  ekonomi ruang yang dikuasai oleh satu atau beberapa pusat kegiatan  ekonomi;  3)  Daerah  perencanaan  atau daerah  administrasi  adalah  suatu  daerah  sebagai suatu  ekonomi  ruang  yang  berada  di  bawah  satu administrasi  tertentu  seperti  satu  provinsi, kabupaten,  kecamatan,  dan  sebagainya.  Potensi ekonomi suatu daerah adalah kemampuan ekonomi yang  ada  di  daerah  yang  mungkin  dan  layak dikembangkan  sehingga  akan  terus  berkembang menjadi  sumber  penghidupan  rakyat  setempat bahkan  dapat  menolong  perekonomian  daerah secara  keseluruhan  untuk  berkembang  dengan sendirinya dan berkesinambungan.
Salah  seorang  pelopor  teori  fungsionalis, Emile  Durkheim,  berpendapat  bahwa  pendidikan sebagai  komponen  utama  pembangunan  sumber daya  manusia  harus  berfungsi  sebagai  wacana untuk  mewariskan  norma-norma  dan  nilai-nilai masyarakat  dengan  demikian,  melestarikan  dan memperkuat  homogenitas  masyarakat  dengan mewajibkan  konformitas  sikap,  perilaku  dan keterampilan  mereka  dengan  serangkaian  aturan yang  dituntut  masyarakat.  Melalui  pendidikan individu-individu akan mendapatkan pengetahuan- pengetahuan dan keterampilan untuk hidup dalam masyarakat  yang  makin  complex.  Menurut perspektif  ini,  kualitas  manusia  “diprogram” melalui  pendidikan  untuk  dapat  menyesuaikan dengan  logika  masyarakat  industri  dan  tuntutan pasar (Moeljarto, 1995).
Tulisan ini bertujuan untuk mengkaji capaian dari berbagai program dan kegiatan yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia dan  mengurangi  kemiskinan  penduduk,  dengan mengambil  kasus  Kampung  Nelayan  Labuhan belawan sebagai salah satu wilayah pesisir di Kota Medan.  Selain  mengkaji  capaian  program,  tulisan ini  juga  mengidentifikasi  tantangan  yang  dihadapi dalam  upaya  meningkatkan  sumber  daya  manusia di Kampung Nelayan.

## METODE PENELITIAN
Dalam  pembuatan  tulisan  ini  penulis menggunakan  data  kuantitatif  dan  kualitatif. Metode kuantitatif adalah merupakan sumber yang tidak  langsung  memberikan  data  kepada pengumpul  data,  misalnya  lewat  orang  lain  atau lewat  dokumen.  Dokumen  yang  dihasilkan  bisa melalui  Data  BPS  dan  buku  literatur  yang  telah terekomendasi  oleh  beberapa  peneliti  yang memiliki  data  terstruktur  serta  pengambilan  data dari  website  hasil  yang  efektif  dalam  penentuan kebijakan.  Sedangkan  data  kualitatif  dikumpulkan melalui  wawancara,  FGD  dan  observasi  kegiatan penduduk  dan  kondisi  desa.  Dengan  demikian melalui  berbagai  literatur  dan  observasi  di lapangan  akan  dibuat  suatu  rekomendasi  yang tepat  untuk  nantinya  para  masyarakat  dan pemerintah  untuk  dapat  mengembangkan  sumber daya manusia di kampung nelayan, sebagai pondasi untuk membangun perekonomian Kota Medan dan dapat  dijadikan  suatu  solusi  sebagai  implentasi nyata di lapangan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Sumber Daya Manusia (SDM)
Dalam  hal  kepanjangan  setiap  orang  sudah mengalami  persamaan  bahwa  SDM  kepanjangan dari sumber daya manusia. Namun jika ditanya dari segi  persepsi  atau  pengertian  sumber  daya manusia,  maka  terdapat  jawaban  yang  beragam atau  tidak  jarang  kita  dibuat  bingung  mengenai
pengertiann  SDM.  Maka  diperlukan  pembahasan mengenai pengertian  SDM  agar  kita  memiliki pemahaman  yang  sama  mengenai  SDM.  Ahmad Tohardi  menyimpulkan  bahwa;  sumber  daya manusia  adalah  segala  potensi  yang  ada  pada manusia  baik  berupa  akal  pikiran,  tenaga, keterampilan,  emosi,  dan  sebagainya  yang  dapat digunakan  baik  untuk  dirinya  maupun  untuk organisasi  atau  perusahaan  (Eman,  2012). Kesimpulan  dari  definisi  tersebut  bahwa  sumber daya manusia adalah segala potensi yang di miliki manusia  baik  berupa  daya  pikir,  tenaga, keterampilan, emosi, dan potensi lainya yang dapat digunakan  secara  efektif  dan  efisien  untuk memenuhi  keinginannya  sendiri  ataupun  untuk mencapai  tujuan  organisasi  atau  bahkan  sebuah negara.
Dalam kasus di kampung nelayan kita dapat melihat  dari  data  tabel  dibawah  bahwa  dari  29 responden masyarakat miskin yang paling dominan adalah  yang  berumur  30-39  tahun  berjumlah  12 responden  atau  36,93  persen  atau  dapat  pula dikemukakan  bahwa  dari  19  responden  yang berumur 30-39 tahun terdapat 12 responden atau sekitar 63.30 persen yang taraf hidup miskin. Data ini  menunjukan  bahwa  secara  deskriptif  ada pengaruh  faktor  umur  terhadap  kemiskinan (Fajriawati,  2015).  Kita  dapat  menyimpulkan bahwa  kurangnya  pemberdayaan  sumber  daya manusia yang ada di kampung nelayan.

## Faktor-faktor Penghambat Peningkatan SDM a. Pengelolaan  Sumberdaya  yang  Tidak Optimal
Kampung nelayan sejatinya merupakan salah satu  desa  yang  penyedia  kebutuhan  untuk konsumsi  sumberdaya  lautan  untuk  masyarakat kota  Medan.  Dapat  dikatakan  Kampung  nelayan merupakan hinterland bagi masyarakat kota Medan dalam hal pemenuhan protein hewani berupa ikan laut.  Penduduk  Kampung  Nelayan  yang  berprofesi sebagai  nelayan  umumnya  menjual  hasil
tangkapannya ke Tempat Pelelangan Ikan (TPI) di Labuhan  utara  dan  dari  situ  para  tengkulak memasarkan  hasil  tangkapan nelayan  tersebut  ke daerah-daerah  lain,  termasuk  Medan.  Namun pendapatan  yang  diterima  dari  hasil  menjual  ikan tangkapan  tersebut  tidaklah  optimal.  Masyarakat setempat  (terutama  nelayan)  masih  belum  dapat memenuhi  kebutuhan  hidupnya.  Terlebih  untuk meningkatkan kualitas dan taraf hidupnya.
Nelayan  di  Kampung  Nelayan  masih menggunakan cara konvensional dalam
mengeksploitasi kekayaan yang ada di laut sekitar mereka. Cara yang digunakan seperti nelayan pada umumnya,  yaitu  pergi  ke  tengah  laut  dan menangkap ikan dengan cara menjala, memancing, menombak, memasang pukat, dan sebagainya. Dan hasilnya  juga  seperti  biasa  saja  sebagaimana umumnya  nelayan-nelayan  di  Indonesia.  Parahnya lagi  nelayan  di  Kampung  nelayan  memiliki kebiasaan  memisahkan  hasil  tangkapannya  antara ikan  yang  besar  dan  ikan  yang  kecil.  Para  nelayan cenderung  hanya  menjual  hasil  laut  yang ukurannya  besar  dan  membuang  ikan-ikan  kecil. Mereka  menganggap  hanya  ikan  besar  yang memberikan  hasil  optimal  dan  ikan  kecil  tidak layak dijual.
Ini  merupakan kekeliruan  yang  sangat  fatal dari  masyarakat.  Seluruh  ikan  tangkapan  nelayan (baik  yang  kecil  maupun  besar)  sejatinya  sama- sama  memiliki  nilai  jual.  Hanya  saja  terdapat perbedaan harga di TPI antara ikan dengan postur kecil dan ikan dengan postur besar. Ikan-ikan kecil dihargai  lebih  rendah  dari  harga  ikan  yang  besar oleh  tengkulak  di  TPI  setempat.  Akibatnya masyarakat  enggan  untuk  menjual  ikan  kecil  dan memilih untuk menjual ikan-ikan besar saja. Ikan- ikan kecil sejatinya dapat diolah dan dijual menjadi suatu  produk  komoditas  baru  yang  bernilai  jual lebih  tinggi  seperti  ikan  asin  dan  terasi.  Polarisasi profesi  pada  sektor  nelayan  ditambah  kurangnya wawasan  menyebabkan  masyarakat  gamang  akan pembaharuan.  Tanpa  ada  pihak-pihak  yang berusaha  melakukan  peningkatan  SDM,  mereka hanya  cenderung  mengikuti  arus  utama  yang menjadi  tradisi  turun-temurun  dari  para pendahulunya.

## b. Apresiasi  Rendah  Masyarakat  Terhadap Pendidikan
Salah  satu  Faktor  penting  lainnya  dari penyebab  rendahnya  kualitas  SDM  di  kampung nelayan adalah rendahnya tingkat pendidikan yang juga  menjadi  penghambat  pertumbuhan  ekonomi di  desa  pesisir  begitu  pula  di  kampung  nelayan. Sumber  daya  manusia  yang  berkualitas  akan memacu  jalannya  pembangunan  dengan  kualitas yang  akan  berdampak multiplier kepada masyarakat  luas.  Kualitas  sumberdaya  manusia dapat  ditingkatkan  dengan  memacu  intelegensi melalui  jenjang  pendidikan  formal  maupun  non- formal  (Mathis  dan  Jackson,  2002).  Hal  ini  yang menjadi salah satu
masalah
sulitnya
mengembangkan  ekonomi  masyarakat  Kampung nelayan.  Apresiasi  rendah  masyarakat  terhadap pendidikan  menyebabkan  mereka  terjebak  dalam kondisi perekonomian yang cenderung statis . Masyarakatnya  di  Kampung  nelayan umumnya  mengesampingkan  pendidikan  dan cenderung  meniru  apa  yang  dilakukan  orang tuanya atau  orang-orang  yang  mereka  anggap panutan.  Termasuk  para  orang  tua  juga mengarahkan  anaknya  untuk  tidak  bersekolah tinggi  agar  dapat  segera  mencari  penghasilan sendiri.  Suatu  fakta  yang  cukup  menarik  memang bahwa  penduduk  Kampung  nelayan  yang berprofesi sebagai nelayan sejatinya mampu untuk menyekolahkan  anak-anaknya.  Secara  ekonomi, mereka  memiliki  kemampuan  untuk  memberikan pendidikan  yang  memadai  bagi  anak-anaknya. Namun  kecenderungan  yang  terlihat  di  lapangan bahwa sebagian besar anak-anak kampung ini tidak bersekolah.  Mereka  menganggap  bahwasanya pendidikan  itu  tidak  terlalu  penting  karena “jika anak  sudah  mengenal  duit  jadi  tidak  ada  lagi  niat untuk sekolah” itu lah kata yang sering terlontar di kalangan  masyarakat  kampung  nelayan.  Faktor inilah yang menyebabkan perekonomian masyarakat  setempat  tidak  progresif.  Rendahnya tingkat  pendidikan  masyarakat  secara  umum menyebabkan  mereka  sulit  untuk  melakukan inovasi dan kreasi terhadap sumberdaya alam yang ada, terlebih pada hasil tangkapan nelayan.
Masalah  pendidikan  adalah  sumber  daya manusia dalam pola pikir. Dengan pendidikan yang rendah  tidak  mampu  untuk  merubah  pola  pikir untuk  berorentasi  kedepan.  Dimana  tingkat pendidikan  di  lokasi  penelitian  rata-rata  masih rendah  yaitu  mayoritas  responden  masih berpendidikan  tamatan  Sekolah  Dasar  dan  hanya sedikit  tamatan  SLTA.  (Fajriawati,  2015).  Untuk lebih jelas kita lihat pada Tabel 1.2.

## Langkah-langkah Peningkatkan SDM
a. Sumber  Daya  Manusia  Dalam  Konteks

## Pembangunan Ekonomi
Saat  kita  berbicara  mengenai  peran  sumber daya  manusia  dalam  pembangunan  ekonomi, terlebih  dahulu  mari  kita  bahas  mengenai pembangunan
ekonomi.
Pada umumnya pembangunan
ekonomi diartikan sebagai serangkaian  usaha    dalam  suatu  perekonomian untuk  mengembangkan  kegiatan  ekonominya sehingga  infrastuktur  lebih  banyak  tersedia, perusahaan  semakin  banyak  dan  semakin berkembang,  taraf  pendidikan  semakin  tinggi  dan teknologi semakin meningkat (Sadono, 2011).
Dalam  pembangunan  ekonomi  suatu  daerah bahkan  negara  melibatkan  faktor-faktor  yang berperan  penting,  salah  satunya  adalah  sumber daya manusia. Keadaan SDM suatu negara sanggat mempengaruhi  pembangunan  ekonomi  negara tersebut.  Untuk  dapat  mempercepat  tingkat pembangunan ekonomi maka diperlukan SDM yang unggul  diberbagai  bidang.  Minimal ada  empat kebijakan  pokok  dalam  upaya  peningkatan sumberdaya  manusia,  yaitu  :  (1)  Peningkatan kualitas  hidup  yang  meliputi  baik  kualitas manusianya seperti jasmani, rohani, dan kejuangan, maupun kualitas kehidupannya seperti perumahan dan  pemukiman  yang  sehat;  (2)  Peningkatan kualitas SDM yang produktif dan upaya pemerataan penyebarannya; (3) Peningkatan kualitas SDM yang berkemampuan dalam memanfaatkan, mengembangkan,  dan  menguasai  IPTEK  yang berwawasan  lingkungan,  serta  (4)  Pengembangan pelantara  yang  meliputi  kelembagaan  dan perangkat  hukum  yang  mendukung  peningkatan kualitas SDM. Secara oprasional, upaya peningkatan  kualitas  SDM  dilaksanakan  melalui berbagai  sektor  pembangunan,  antara  lain  sektor pendidikan,  kesehatan,  kesejahtraan  sosial, kependudukan, tenaga  kerja,  dan  sektor-sektor pembangunan lainnya (Mulyadi S, 2003).

## b. Peningkatan Sumber Daya Manusia Melalui Pendidikan
Pengembangan  SDM  yang  membawa  misi sebagaimana  disebutkan  di  atas  difokuskan  pada peningkatan  ketahanan  dan  kompetensi  setiap individu  yang  terlibat  atau  akan  terlibat  dalam proses  pembangunan.  Peningkatan  ketahanan  dan kompetensi  ini  di  antaranya  dilaksanakan  melalui pendidikan.  Bila  dikaitkan  dengan  pengembangan SDM  dalam  rangka  meningkatkan  kemampuan menyesuaikan  diri,  pendidikan  juga  merupakan upaya  meningkatkan  derajat  kompetensi  dengan tujuan  agar  pesertanya adaptable terhadap berbagai  perubahan  dan  tantangan  yang  dihadapi. Selain  itu,  pendidikan  yang  diselenggarakan seharusnya juga memberi bekal-bekal kemampuan dan  keterampilan  untuk  melakukan  suatu  jenis pekerjaan  tertentu  yang  dibutuhkan  agar  dapat berpartisipasi  dalam  pembangunan  (Boediono, 1994).
Sebagaimana dijelaskan di atas, pembangunan  pada  dasarnya  merupakan  suatu proses  melakukan  perubahan,  dalam  rangka perbaikan,  untuk meningkatkan  kesejahteraan rakyat  dan  kualitas  sumber  daya  manusia. Kesejahteraan  terkait  dengan  terpenuhinya kebutuhan  dasar  hidup  rakyat,  baik  material maupun mental dan spiritual. Adapun kualitas SDM terkait  dengan  derajat  kemampuan,  termasuk kreatifitas, dan moralitas pelaku-pelaku pembangunan.  Atas  dasar  ini,  proses  perubahan yang diupayakan melalui pembangunan seharusnya  menjangkau  perbaikan  semua  sektor secara  menyeluruh  dan  berimbang,  pada  satu  sisi, dan pada sisi lain merupakan upaya meningkatkan kualitas SDM.
Di  kampung  nelayan,  pendidikan  sangat berperan  sebagai  agen  perubahan  dan  membantu masyarakat  mengatasi  masalah-masalah  sosial- ekonomi  yang  mereka  alami.  Di  kampung  nelayan dahulunya  tidak  ada  tradisi  menabung,  asuransi dan  penggunaan  teknologi  masa  kini  untuk meningkatkan  produktifitas.  Segala  kegiatan
masyarakat  berjalan  secara  tradisional  dan alamiah.  Hal  ini  dikarenakan  arus  informasi  yang begitu  tertutup  disebabkan  minimnya  tingkat pendidikan  dan  keterampilan  masyarakat  serta sempitnya  akses  untuk  menemukan  informasi- informasi baru secara cepat dan terkini.
Lembaga  pendidikan  sejatinya  bukan  hal yang baru di kampung nelayan, dan hal ini di bantu dengan  kehadiran  para  civitas  akademika  (dosen, mahasiswa  dll).  Beberapa  perguruan  tinggi  di Sumatera  Utara  (baik  negeri  maupun  swasta) banyak  yang  datang  ke  kampung  nelayan  untuk melakukan  penelitian,  sosialisasi  ataupun  bakti sosial.  Para  civitas  yang  berkunjung  seringkali melakukan  bakti  sosial  dan  sosialisasi  kepada masyarakat  tentang  optimalisasi  hasil  alam  dan peningkatan  SDM  di  kampung  nelayan.  Namun sayangnya  tidak  adanya  kontinuitas  dan kesinambungan  dari  program  kunjungan  tersebut. Bakti sosial hanya dilakukan sekali dan setelah itu tidak ada keberlanjutan dari program tersebut.
Pola  ini  yang  seharusnya  diubah  oleh lembaga-lembaga  pendidikan  (Perguruan  Tinggi Negeri  dan  Swasta)  ataupun  pihak  terkait  dalam melakukan  pembinaan  terhadap  masyarakat, khususnya  masyarakat  pesisir.  Untuk  melakukan perubahan  pada  masyarakat  sejatinya  butuh kerjakeras  yang  sungguh-sungguh  karena  untuk merubah  karakteristik  masyarakat  yang  berbeda- beda.  Perlunya  keberlanjutan  dari  suatu  program pembinaan  terhadap  masyarakat  agar  masyarakat secara  perlahan  dan  bertahap  dapat  merasakan manfaat dari hadirnya civitas akademika di tengah- tengah mereka.

## Membangun  Perekonomian  dengan  Berbasis Kelautan
Indonesia  memang  dikenal  sebagai  negara agraris yang  masyarakatnya umumnya  menggeluti sektor pertanian untuk pemenuhan kebutuhannya. Namun  sebagai  negara  kepulauan  yang  terdapat banyak wilayah pesisir sudah sepatutnya Indonesia berdaulat dari sektor maritim. Wilayah pesisir yang menyajikan  banyak  sumberdaya  alam  dapat menjadi  modal  untuk  membangun  perekonomian. Sumber  daya  alam  pesisir  yang  melimpah menjadikan ekonomi maritim sebagai salah sektor andalan  dalam  menyumbang  pertumbuhan ekonomi.  Namun  hingga  saat  ini,  sektor  maritime belum  memberikan  peran  yang  berarti  terhadap
perekonomian  negara.  Lemahnya  peran  sektor maritim  menyebabkan  sektor  ini  kurang  diminati untuk  dikembangkan  baik  oleh  investor  asing maupun lokal.
Prof.  DR.  Rokhmin  Dahuri  menggagas perlunya  paradigma  baru  dalam  membangun Indonesia  yang  berbasis  kelautan.  Profil pembangunan  kelautan  Indonesia  kedepan  adalah suatu  sistem  pembangunan  yang  memanfaatkan ekosistem laut  beserta  segenap  sumberdayanya untuk  kesejahteraan  bangsa  secara  berkelanjutan (on  a  sustainable  basis) .  Tujuan  pembangunan kelautan  hendaknya  tidak  semata-mata  mengejar pertumbuhan ekonomi (economic growth) melainkan  untuk  mewujudkan  kemakmuran, pemerataan  kesejahteraan (social  equity) dan terpeliharanya  daya  dukung  dan  kualitas lingkungan pesisir serta lautan secara proporsional (Yuswar, 2007).
Gagasan  paradigma  pembangunan  ini  selain mendasarkan pada potensi, peluang, permasalahan, kendala  dan  kondisi  pem/bangunan  kelautan  juga mempertimbangkan pengaruh lingkungan strategis terhadap  pembangunan  nasional.  Letak  geografis dan kandungan sumber daya kelautan yang dimiliki Indonesia memberikan pengakuan bahwa Indonesia  merupakan  negara  maritim  dan kepualauan  terbesar  di  dunia  (Departemen Perikanan dan Kelautan, 2005).
Dengan  luas  laut  yang  jauh  melebihi  luas daratannya  menyebabkan  Indonesia  sarat  akan potensi  sumberdaya  laut  yang  sangat  besar. Kondisi geografis ini diperkutan dengan kenyataan bahwa Indonesia berada dalam kawasan geopolitik yaitu Pasifik dan Hindia yang merupakan kawasan yang  paling  dinamis  dalam  hubungan  politik, pertahanan dan keamanan dunia.
Untuk  mewujudkan  hal  tersebut  diperlukan model pembangunan berkelanjutan yang mencakup  konteks  pengelolaan  sumberdaya berbasis  kelautan  yang  tertuang  dalam  konsep pembangunan  kelautan  berkelanjutan (sustainable marine  development) .  Konsep  ini  secara  teknis merupakan suatu upaya pemanfaatan dan jasa-jasa lingkungan yang terdapat di kawasan pesisir untuk kesejahteraan  manusia  yang  menjadi stakeholders dari  pembangunan  tersebut.  Selain  itu  terdapat beberapa  alasan  yang  memperkuat  mengapa ekonomi  kelautan  harus  dijadikan  arus  utama pembangunan  nasional  baik  dalam  sosial
politiknya, diantaranya: 1) Melimpahnya
sumberdaya kelautan dan perikanan menyebabkan hal  tersebut  menjadi  keunggulan  komparatif sekaligus  kompetitif  yang  sangat  tinggi;  2) Sumberdaya  kelautan  merupakan  sumberdaya yang  senantiasa  dapat  diperbaharui (renewable resources) sehingga  keunggulan  komparatif  dan kompetitif ini dapat bertahan lama asalkan dikelola secara  arif  dan  bijaksana;  3)  Keterkaitan  kuat antara  industr  berbasis  kelautan  dengan  industri dan aktivitas ekonomi lainnya. Dengan mengembangkan  industr  kelautan  maka  akan mendoroang  aktivitas  ekonomi  sektor  lainnya seperti  usaha  transportasi  laut,  komunikasi, perdagangan, dan sebagainya
Pembangunan  berbasis  sumber  daya kelautan  merupakan  suatu  konsep  strategis  yang dapat  digunakan  untuk  mengatasi  masalah ekonomi  yang  terjadi  di  negara  ini. Maka  dari  itu, konsep ini harus dikembangkan guna memperkuat dan  memperkokoh  struktur  perekonomian nasional. Dengan memanfaatkan ekonomi masyarakat  wilayah  pesisir  seperti  Kampung nelayan maka denyut perekonomian nasional akan terpacu  seiring  dengan  optimalisasi  pengelolaan sumber daya kelautan tersebut.

## SIMPULAN
Sebagai  desa  yang  terletak  di  kawasan pesisir,  kampung  nelayan  memiliki  sumberdaya alam  yang  sangat  melimpah  baik  dari  sektor maritim  maupun  agraria.  Namun  kekayaan tersebut  belum  mampu  dimanfaatkan  masyarakat setempat  secara  optimal  untuk  meningkatkan kesejahteraannya. Masyarakat Desa Percut terjerat dalam  jebakan  kemiskinan  structural  dan kemiskinan  kultural.  Hal  ini  menyebabkan  roda perekonomian  masyarakat  yang  berjalan  sangat lamban,  di  tambah dengan  rendahnya  tingkat pendidikan dan kurangnya perhatian dari berbagai pihak  (khususnya  pemerintah  dan  akademisi) dalam  hal  pemberdayaan  masyarakat  pesisir menjadi faktor pemicu hal tersebut. Maka itu untuk melakukan  perubahan  pada  masyarakat  pesisir kampung  nelayan  dibutuhkan  suatu  proses  dan peran  pemerintah  Kota  Medan,  akademisi  dan masyarakat  umum  sebagai  agen  perubahan  guna membangun  masyarakat pesisir yang berdaya dan mandiri.  Sebagai  negara  kepulauan  terbesar  di
dunia  Indonesia  memiliki  potensi  wilayah  pesisir yang  cukup  besar  dan  Kota  Medan  menjadi  salah satu  tempat  yang  mendapat  keberkahan  itu  jadi sudah  semestinya  mampu  di  manfaatkan  dengan baik.  Wilayah  pesisir  sejatinya  jika  dikelola  secara optimal akan menciptakan dampak yang signifikan dalam memajukan  perekonomian.  Pembangunan ekonomi  Kota  Medan  kedepannya  haruslah berorientasi pada pembangunan kelautan berkelanjutan (sustainable  marine  development) untuk  memainkan  peran  dan  potensi  yang  ada  di lautan  secara  optimal,  sehingga  kelak  selogan "Jalesveva  Jayamahe"  (Di  Lautan  Kita  Jaya)  akan benar-benar  menjadi  kenyataan  bukan  hanya sekedar slogan pemanis.

## DAFTAR PUSTAKA
Arsyad,  L.  (2004). Ekonomi  Pembangunan.  Yogakarta: Sekolah Tinggi Ekonomi YKPN. Departemen Perikanan dan Kelautan. 2005.
Faustino  Cardos,  G.  (2002). Manajemen  Sumber  Daya Manusia, Penerbit Andi, Yogyakarta,
Irawan, M.S. (1995). Ekonomi Pembangunan, Edisi Lima,
Cetakan ke Empat, Yogyakarta, Penerbit BPFE.
Kuncoro,  M.  (1997). Ekonomi  Pembangunan,  Teori, masalah  dan  kebijakan. Cetakan  pertama,  unit penerbitan  dan  percetakan  akademi  manajemen perusahaan YKPN Yogyakarta.
Lubis,  Y.A., (2014).    Studi  Tentang  Aktivitas  Ekonomi Masyarakat  Pesisir  Pantai  di  Pelabuhan,    Jurnal Ilmu Pemerintahan dan Sosial Politik, 2 (2): 148- 155
Mathis  &  Jackson.  (2002). Manajemen  Sumber  Daya Manusia, Edisi  Pertama,  Cetakan  Pertama, Yogyakarta: Salemba Empat.
Reksodiprodjo, S. (2000). Pengertian Produktivitas, Bumi Aksara, Jakarta.
Siregar,  N.S.S.  (2016).  Tingkat  Kesadaran  Masyarakat Nelayan  terhadap  Pendidikan  Anak,  Jurnal  Ilmu Pemerintahan dan Sosial Politik, 4 (1): 1-10.
Suharyanto,  A.  Devi  A.S.  Juanda.  Supriadi  P.P.  Syafriyeni T.  Toho  C.M.S.  (2017).  Persepsi  Masyarakat Nelayan  mengenai  Pendidikan  di  Desa  Paluh Kurau, Hamparan Perak, Deli Serdang, Anthropos: Jurnal  Antropologi  Sosial  dan  Budaya,  3  (1):  11- 18
Zainul, Y. (2007). Bunga Rampai Pembangunan Ekonomi Pesisir. Universitas Trisakti: Jakarta.