Penyusunan Masterplan Minapolitan Kabupaten Bondowoso, Tahun 2016 (Endang Siswati)

## PENYUSUNAN MASTERPLAN MINAPOLITAN KABUPATEN BONDOWOSO
Endang Siswati sis_endang@uwks.ac.id Dosen pada Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Wijaya Kusuma Surabaya

## ABSTRAK
Penelitian ini dengan judul Penyusunan Masterplan Minapolitan Kabupaten Bondowoso  adalah  memberikan  arah  kebijakan  dan  strategi  pembangunan subsektor  perikanan  di  Kabupaten  Bondowoso  untuk  mendorong  pertumbuhan ekonomi dengan meningkatkan pendapatan masyarakat. Tujuan dari  penelitian ini adalah Meningkatkan produksi, produktivitas, dan kualitas produk perikanan dan mengembangkan kawasan minapolitan sebagai pusat pertumbuhan ekonomi.
Metode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  Analisis  Deskriptif,
yaitu  analisis  terhadap  data  yang  bersifat  kuantitatif  dan  kualitatif  yang  diolah untuk  menggambarkan  suatu  kondisi  penelitian  tanpa  bermaksud  menguji hipotesis.Beberapa  metode  analisis  yang  akan  diterapkan  didalamnya  meliputi :Analisis  SWOT,    Analisis  Location  Quotient  dan  Analisis  manajemen  strategis untuk menyusun rencana pengusahaan dan rencana tindak selama 5 tahun kedepan (2017-2021).
Hasil  Penelitian  Minapolitan  Kabupaten  Bondowoso  ini  dapat  ditetapkan bahwa:  Minapolis  ditetapkan  di  kawasan  perkotaan  Kecamatan  Bondowoso, sebagai  pusat  layanan  perdagangan  dan  jasa  untuk  produk  unggulan  perikanan. Sentra  produksi  utama  ditetapkan  di  Kecamatan  Tamanan,  Sentra  produksi perikanan  pendukung  lainnya  ditetapkan  meliputi  Kecamatan  Wonosari, Tenggarang,  Pujer,  Binakal,  Curahdami  dan  Prajekan.  Sentra  pengolahan  dan pemasaran  dipusatkan  di  Kecamatan  Tamanan  dengan  kawasan  pendukung pemasaran  di  Kecamatan  Pujer,  Curahdami,  Maesan,  Wonosari,  Binakal  dan Prajekan.
Produk  unggulan  perikanan  bagi  kawasan  minapolitan  Kabupaten Bondowoso, selama 5 (lima) tahun kedepan (2017-2021) adalah ikan lele dan ikan nila.  Pengembangan  kawasan  minapolitan  Kabupaten  Bondowoso  diarahkan untuk  memajukan  perekonomian  wilayah  dan  sistem  mina  bisnis,  dengan  cara mengintegrasikan  subsistem  hulu  (saprodi  perikanan),  subsistem  budidaya,  dan subsistem hilir (pasca panen dan pemasaran).
Kata kunci : Minapolitan, Sentra, subsistem.

## PENDAHULUAN Latar Belakang
Konsep pengembangan  minapolitan pada dasarnya merupakan upaya untuk mensinergikan  kegiatan  produksi  bahan  baku,  pengolahan  dan  pemasaran  dalam suatu rangkaian kegiatan besar dalam satu kawasan atau wilayah. Dengan konsep ini  diharapkan  pembangunan  sektor  kelautan  dan  perikanan  dapat  lebih  cepat
Penyusunan Masterplan Minapolitan Kabupaten Bondowoso, Tahun 2016 (Endang Siswati)
berkembang. Konsep tersebut ditetapkan dengan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia nomor PER.12/MEN/2010 tentang Minapolitan.
Peraturan  tersebut  ditetapkan  dengan  mempertimbangkan  bahwa  perlu dikembangkan  kawasan  Minapolitan  untuk  meningkatkan  efisiensi  dan mengoptimalkan  keunggulan  komparatif  dan  kompetitif  daerah  sesuai  dengan eksistensi kegiatan pra produksi, produksi, pengolahan dan/atau pemasaran secara terpadu, holistik, dan berkelanjutan.
Kabupaten  Bondowoso  pada  tahun  2015  telah  menyusun  kelayakan pembentukan  kawasan  minapolitan.  Hasil  rekomendasi  studi  kelayakan menyebutkan  bahwa  kawasan  minapolitan  yang  cocok  untuk  dikembangkan  di Kabupaten  Bondowoso  adalah  minapolitan  berbasis  perikanan  budidaya.  Tindak lanjut  hasil  analisis  tersebut  adalah  upaya  mewujudkan  terbentuknya  kawasan minapolitan,  dengan  menyusun  rencana  induk  (masterplan)  pengembangan kawasan minapolitan di Kabupaten Bondowoso.
Dalam  jangka  panjang,  produksi  ikan  akan  menunjang  salah  satu  prioritas dalam  pembangunan ekonomi, yaitu pengembangan agroindustri berbasis ikan air tawar.  Hal  ini  sesuai  dan  selaras  dengan  visi  pembangunan  Kabupaten Bondowoso  dalam  RPJPD  tahun  2005-2025  yaitu  Mewujudkan  Kabupaten Bondowoso sebagai Kawasan Agribisnis yang Maju, Religius, Adil dan Makmur. Saat ini  merupakan tahapan ketiga (2015-2019) dari 4 tahap pelaksanaan RPJPD tersebut.
Maksud  kegiatan  Penyusunan  Masterplan  Minapolitan  Kabupaten Bondowoso  adalah  memberikan  arah  kebijakan  dan  strategi  pembangunan subsektor  perikanan  di  Kabupaten  Bondowoso  untuk  mendorong  pertumbuhan ekonomi dengan meningkatkan pendapatan masyarakat.
Tujuan penyusunan Masterplan Minapolitan adalah:
1. Meningkatkan produksi, produktivitas, dan kualitas produk perikanan,
2. Mengembangkan  kawasan  minapolitan  sebagai  pusat  pertumbuhan ekonomi.
Sasaran  kegiatan  Penyusunan  Masterplan Minapolitan Kabupaten Bondowoso adalah :
1. Meningkatkan jumlah dan kualitas usaha perikanan skala mikro dan kecil,
2. Meningkatkan  kemampuan  ekonomi  masyarakat  perikanan  pada  skala mikro dan kecil,
3. Meningkatkan  subsektor  perikanan  menjadi  salah  satu  penggerak perekonomian di kabupaten,
Lokasi dilaksanakannya kegiatan ini adalah di seluruh wilayah administratif
Pemerintah  Kabupaten  Bondowoso,  baik  perkotaan  maupun  perdesaan,    yaitu  di 23 kecamatan.
Ruang  lingkup  kegiatan  ini  adalah  memfasilitasi  Tim  Teknis/Pokja Kabupaten  dalam  mengorganisasi  kegiatan  penyusunan  Masterplan  Minapolitan melalui  koordinasi,  rapat  dan  atau  pembahasan,  serta  menyiapkan  bahan penyusunan masterplan. Kegiatan yang dilaksanakan meliputi :
1. Identifikasi dan pengumpulan data primer dan sekunder,
2. Analisis  dan  pengolahan  data  potensi  dan  pemutakhiran  data,  kebijakan berdasarkan sub sitem minapolitan,
Penyusunan Masterplan Minapolitan Kabupaten Bondowoso, Tahun 2016 (Endang Siswati)
3. Penyusunan  perencanaan  berdasarkan  analisis  untuk  pengembangan kawasan minapolitan,
4. Diskusi dan sosialisasi. Kegiatan  Penyusunan  Masterplan  Minapolitan  Kabupaten  Bondowoso iniakan menghasilkan substansi keluaran (output) meliputi :
1. Strategi  untuk  mencapai  sasaran,  arah  kebijakan  dan  indikasi  program dalam pengembangan kawasan minapolitan,
2. Rincian  rencana  program  dan  kegiatan  SKPD  yang  disusun  dalam  bentuk roadmap pengembangan kawasan minapolitan,
3. Skala prioritas pengembangan kawasan minapolitan,

## Metode Kegiatan
Lokasi kegiatan Penyusunan Masterplan MinapolitanKabupaten Bondowoso dilakukan  di  seluruh  wilayah  administrasi  Pemerintah  Kabupaten  Bondowoso. Sasaran dari kegiatan adalah SKPD yang terkait dengan kebijakan perikanan, serta para pelaku usaha budidaya perikanan di wilayah Kabupaten Bondowoso.
Data  yang  akan  digunakan  dalam  analisaini  berupa  data-data  sekunder berupa catatan, laporan penelitian, makalah maupun data yang terdapat di instansi pemerintah  yang  menyajikan  studi  terdahulu  berkaitan  dengan  subsektor perikanan pada tahun 2014-2016. Pengumpulan data yang digunakan dalam kajian ini  dilakukan dengan  metode:  studi pustaka,FGD (Focus Discussion Group),  dan survey kawasan minapolitan.
Analisis  yang dipergunakan dalam  kegiatan  ini adalah Analisis Deskriptif , yaitu  analisis  terhadap  data  yang  bersifat  kuantitatif  dan  kualitatif  yang  diolah untuk  menggambarkan  suatu  kondisi  penelitian  tanpa  bermaksud  menguji hipotesis.    Beberapa  metode  analisis  yang  akan  diterapkan  didalamnya  meliputi :Analisis  SWOT,    Analisis  Location  Quotient  dan  Analisis  manajemen  strategis untuk menyusun rencana pengusahaan dan rencana tindak selama 5 tahun kedepan (2017-2021).

## PENGEMBANGAN WILAYAH BERBASIS PERIKANAN Pengembangan Potensi Minapolitan di Kabupaten Bondowoso
Berdasarkan  capaian  angka  Produk  Domestik  Regional  Bruto  (PDRB) Kabupaten  Bondowoso,  sektor  yang  memberikan  kontribusi  perekonomian terbesar  hingga  saat  ini  adalah  sektor  pertanian.  Dari  keseluruhan  luas wilayahnya, 35,77 % adalah area hutan, 27,74 % adalah  lahan kering (tegal) dan 20,74 % adalah area sawah berpengairan, dan 5,68 % berupa perkebunan. Artinya hanya  sekitar  11  %  saja  wilayah  Kabupaten  Bondowoso  yang  tidak  dikelola secara  agraris.  Artinya  hingga  tahun  2012,  berdasarkan  PDRB  Kabupaten Bondowoso, pendapatan perkapita penduduk sebagian besar berasal dari besarnya produk  domestik  dari  sektor  pertanian.  Keterlibatan  masyarakat  dalam  produksi perikanan  tercermin  dari  data  jumlah  dan  sebaran  rumah  tangga  perikanan  (unit) sebagai berikut:
Penyusunan Masterplan Minapolitan Kabupaten Bondowoso, Tahun 2016 (Endang Siswati)
Tabel 1. Jumlah Rumah Tangga Perikanan (RTP) Menurut Jenis Perairan Kabupaten Bondowoso, 2015 Kecamatan Jenis Perairan Jumlah RTP Umum Kolam Keramba Mina padi Maesan 47 119 4 - 170 Grujugan 63 182 11 - 256 Tamanan 148 149 - 4 301 Jambesari DS 126 159 - - 285 Pujer 254 308 1 3 566 Tlogosari 40 73 - - 113 Sukosari 43 207 - 1 251 Sumberwringin 16 143 - 10 169 Tapen 94 114 - - 208 Wonosari 328 320 - - 648 Tenggarang 24 119 1 - 144 Bondowoso 68 162 28 - 258 Curahdami 88 142 1 - 231 Binakal 56 77 - - 133 Pakem 56 85 - - 141 Wringin 42 52 - - 94 Tegalampel 40 60 - - 100 Taman Krocok 139 17 - - 156 Klabang 94 53 - - 147 Botolinggo 41 45 - - 86 Sempol - 39 - - 39 Prajekan 207 104 - - 311 Cermee 317 104 - - 421 Jumlah 2015 2.331 2.833 46 18 5.228 Jumlah 2014 2.230 2.789 46 23 5.088 Sumber : Bondowoso Dalam Angka, 2015
Selain  berdasarkan  jumlah  rumah  tangga  perikanan,  potensi  perikanan Kabupaten  Bondowoso  dapat  dilihat  dari  luas  areal  pemeliharaan  ikan,  produksi ikan,  dan  produksi  benih  ikan.  Areal  pemeliharaan  ikan  darat  di  Kabupaten Bondowoso, pada tahun 2015, tercatat sebagai berikut :
Tabel 2.
Luas Areal Pemeliharaan Ikan Menurut Jenis Perairan, Kabupaten Bondowoso,  Tahun 2015 Jenis Perairan Luas Areal Lokasi produksi terbanyak Karamba 130 M2 Kecamatan Bondowoso Mina padi 9,22 Ha Kecamatan Tamanan Kelompok Pembudidaya Ikan 43.657,5 M2 Kecamatan Tamanan Perairan Umum (Sungai) 362 km Kecamatan Tapen Perairan Umum (Waduk) 35,2 Ha Kecamatan Tamanan Perairan Rawa 3,1 Ha Kecamatan Prajekan Sumber: Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Bondowoso, 2016
Produksi  perikanan  pada  tahun  2015,    tercatat  sebesar  1.879  ton  yang setara dengan Rp 33.339.190.000,- (sekitar 33,3 Milyar rupiah). Produksi terbesar dihasilkan  dari  perairan  kolam  (reservoir)  yaitu  sebanyak  1.263  ton  atau  setara dengan  Rp  24.444.090.000,-  (sekitar  24,4  Milyar  rupiah).  Produksi  perikanan
Penyusunan Masterplan Minapolitan Kabupaten Bondowoso, Tahun 2016 (Endang Siswati)
yang  dibudidayakan  di  kolam  tersebut  memberikan  kontribusi  sebesar  73,27 persen  dari  keseluruhan  produksi  ikan  di  semua  jenis  perairan.  Produksi  paling sedikit  dihasilkan  dari  pemeliharaan  mina  padi,  hanya  menghasilkan  sebanyak 6,72 ton atau senilai Rp 141.510.000,-. Ditinjau dari aspek bisnis, jenis ikan yang prospektif  dikembangkan  di  Kabupaten  Bondowoso  adalah  ikan  mas,  ikan  nila, gurami  dan  ikan  lele.  Ikan  nila  memiliki  kelebihan  berupa  pertumbuhan  yang cepat, mudah dibudidayakan, dan harganya terjangkau. Ikan gurami dan ikan mas pertumbuhannya  lebih  lambat,  sehingga  masa  panen  juga  lebih  panjang,  namun memiliki  harga  yang  lebih  tinggi  daripada  ikan  nila.  Sedangkan  ikan  lele, pemeliharaannya  lebih  mudah,  harganya  terjangkau  dan  segmen  pasarnya  sangat luas.
Berdasarkan  potensi  yang  ada,  maka  pengembangan  kawasan  minapolitan sangat  prospektif  dan  sesuai  dengan  arah  kebijakan  dalam  RPJMD  Kabupaten Bondowoso.  Berkembangnya  minapolitan  selain  meningkatkan  produksi  dan pendapatan  para  peternak  ikan,  juga  akan  memberikan  dampak  pengganda  yang besar  bagi  perekonomian  secara  keseluruhan.  Karena  meningkatnya  produksi perikanan juga mendorong peningkatan produksi benih ikan, industri pakan ikan, serta  membuka  kesempatan  kerja  yang  cukup  besar  di  semua  kecamatan.  Selain itu,  dengan  meningkatnya  produksi  perikanan,  maka  sektor  perdagangan  ikan akan mengalami peningkatan, baik dalam bentuk ikan segar dan olahan.

## Kawasan Produksi Perikanan di Kabupaten Bondowoso
Kabupaten  Bondowoso  adalah  kawasan  yang  memiliki  potensi  produksi ikan air tawar, baik dari kegiatan penangkapan di perairan umum (sungai, waduk, dan  dam),  maupun  dari  kegiatan  budidaya  (karamba,  kolam  dan  pembenihan ikan).  Produksi  ikan  terdapat  di  seluruh  kecamatan  (23  kecamatan).  Namun demikian tidak semua kecamatan membudidayakan atau menangkap ikan dengan baik.  Berdasarkan  FGD  dengan  para  penyuluh  perikanan,  diperoleh  penilaian bahwa  kecamatan  yang  sudah  melaksanakan  budidaya  perikanan  dengan  baik antara  lain:  Kecamatan  Tamanan,  Pujer,  Bondowoso,  Prajekan,  Wonosari, Tenggarang  dan  Maesan.  Produksi  perikanan  yang  paling  tinggi  dihasilkan  dari kegiatan budidaya kolam. Peranan UPR (Unit Pembenihan Rakyat) yaitu produksi benih  ikan  oleh  kelompok  pembudidaya  sangat  penting  karena  sebagian  besar benih ikan Kabupaten Bondowoso berasal dari UPR-UPR tersebut, serta ditunjang oleh produksi BBI (Balai Benih Ikan) yang ada.
Seluruh kecamatan tersebut merupakan lokasi potensial sebagai inti wilayah produksi  (minapolis)  dan  kawasan  produksi  lainnya  menjadi  penyangga  dan pemasok  produksi  (hinterland)  ke  wilayah  inti  tersebut.  Skor  hasil  FGD  seluruh kecamatan  dalam  aspek  minapolitan,  yaitu  kegiatan  budidaya,  pengolahan, pemasaran,  sumberdaya  manusia  dan  prospek  pengembangan  di  masa  depan, sebagai berikut:
Tabel 3. Analisis Kawasan Minapolitan Per Kecamatan Kabupaten Bondowoso, Tahun 2016 Kecamatan Aspek Penilaian dan Skor Budidaya  Pengolahan  Pemasaran SDM Prospek Usaha Skor Maesan 4 2 3 3 3 15 Grujugan 2 2 3 2 2 11
Penyusunan Masterplan Minapolitan Kabupaten Bondowoso, Tahun 2016 (Endang Siswati)
Kecamatan Aspek Penilaian dan Skor Budidaya  Pengolahan  Pemasaran SDM Prospek Usaha Skor Tamanan 4 4 4 3 4 19 Jambesari DS 3 2 3 2 2 12 P u j e r 3 2 3 3 3 14 Tlogosari 2 3 2 2 2 11 Sukosari 3 2 3 3 3 14 Sumber Wringin 3 2 2 2 2 11 Tapen 3 3 2 2 3 13 Wonosari 4 3 3 3 3 16 Tenggarang 3 3 3 3 3 15 Bondowoso 3 3 4 4 4 18 Curahdami 3 3 2 3 2 13 Binakal 2 3 3 3 2 13 Pakem 2 1 2 2 2 9 Wringin 2 2 2 2 2 10 Tegalampel 2 2 2 3 3 12 Taman Krocok 1 1 2 2 2 8 Klabang 2 1 2 2 3 10 Sempol 2 1 1 1 2 7 Botolinggo 2 1 1 2 3 9 Prajekan 4 3 3 3 3 16 Cermee 3 1 2 3 3 12
Sumber : Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Bondowoso, 2015
Keterangan skor : 4 = Baik, 3 = Cukup Baik, 2 = Kurang Baik 1= Buruk
Kawasan  produksi  perikanan  utama  berdasarkan  hasil  diskusi  terfokus tersebut adalah Kecamatan Tamanan, Wonosari dan Bondowoso.

## Kawasan Pengolahan Hasil Perikanan di Kabupaten Bondowoso
Kawasan  pengolahan  ikan  belum  berkembang  dengan  baik  di  Kabupaten Bondowoso.  Namun  memiliki  prospek  pengembangan  yang  sangat  baik  untuk dikembangkan.    Berdasarkan  FGD  dengan  para  penyuluh  perikanan,  diperoleh penilaian bahwa kecamatan yang sudah melaksanakan pengolahan hasil perikanan dengan  baik  antara  lain:  Kecamatan  Tamanan,  Bondowoso,  Wonosari, Tenggarang, Curahdami, dan Binakal.
Pengolahan  ikan  merupakan  basis  industrialisasi  perikanan  di  kawasan minapolitan. Berbagai olahan  ikan  yang dibutuhkan oleh  pasar domestik  maupun ekspor  dapat  dibuat  dengan  bimbingan  dan  pelatihan  dari  penyuluh  lapangan. Selain  itu  dapat  dilakukan  pola  kerjasama  produksi  dengan  pengusaha  produk olahan ikan yang telah memiliki pangsa pasar yang kuat.Jumlah industri kecil dan menengah  (IKM)  yang  menghasilkan  produk  olahan  ikan  di  Kabupaten  juga belum banyak. Data IKM Olahan Ikan Kabupaten Bondowoso tahun 2016 sebagai berikut:
Penyusunan Masterplan Minapolitan Kabupaten Bondowoso, Tahun 2016 (Endang Siswati)
Tabel 4. Industri Kecil Menengah Olahan Ikan  Kabupaten Bondowoso, Tahun 2016 Kecamatan Nama Usaha Produk Olahan Alamat Bondowoso Linda Kerupuk Ikan Kelurahan Kotakulon Pak Har Empek2 SWM Kelurahan Nangkaan KRPL Anggrek Abon Lele, Stick Tulang Lele, Dendeng Lele, Crispy Lele, Nugget Telur Lele Jl Pelita Gang Masjid Al-Khodijah Rt 17 Rw 06 Maryam Abon, Kue Ka’ak Jl Imam Bonjol No 390 Rt 11 Rw 03 R. Gunawan Krupuk Lele Perum Taman Sari Indah Blok J/7 Kel. Taman Sari Curahdami Arif Nurdiyanto Krupuk Amplang Desa Petung Tlogosari Tur Alam Krupuk Ikan Desa Jebung Lor Prajekan SMKN Prajekan Abon Lele, Empek2, Bakso Ikan Desa Prajekan Tenggarang SMK NU Tenggarang Krupuk Ikan, Nugget Ikan Desa Bataan Afdholi Krupuk Ikan Desa Pekalangan RT 09 RW 02 Tamanan Fathorozi Stik Lele Desa Kemirian Tapen Mery Dian Kharisma P Abon Lele, Stick Lele Organik Desa Sumber Kalong RT 15 RW05 Pujer H. Kholil Krupuk Ikan Desa Mengok RT 24 RW 04 Sumber : Diskoperindag Kabupaten Bondowoso, 2016
Berdasarkan data Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia yang  ditetapkan  dalam  Keputusan  Menteri  Kelautan  Dan  Perikanan  Republik Indonesia  Nomor  Kep.34/Men/2011Tentang  Kelompok  Pengolah  Pemasar Penerima  Bantuan  Langsung  Masyarakat  Pada  Program  Nasional  Pemberdayaan Masyarakat  Mandiri  Kelautan  Dan  Perikanan  Dalam  Rangka  Pengembangan Usaha  Mina  Pedesaan  Tahun  2011  Tahap  II,  diketahui  beberapa  kelompok poklahsar  yang  mendapatkan  dana  bantuan  langsung  pada  tahun  2011,  sebagai berikut:
1. Poklahsar Laris Manis di Desa Prajekan Kidul kecamatan Prajekan, Ketua : Rusmi Ati.
2. Poklahsar  Aneka  Jaya  di  Desa  Prajekan  Lor  Kecamatan  Prajekan,  Ketua: Husada Hari.
3. Poklahsar Sejati di Desa Binakal Kecamatan Binakal Ketua: Abdur Rasak.
4. Poklahsar Rukun Mina di Desa Tangsil Wetan Kecamatan Wonosari, Ketua: Sundari.
5. Poklahsar  Lele  Sejahtera  di  Desa  Dabasah  Kecamatan  Bondowoso,  Ketua Ike Rifan R.
6. Poklahsar  Abon    Ikan    Tongkol  “Dimas”  di  Kelurahan  Kotakulon Kecamatan Bondowoso, Ketua Maimunah.
7. Poklahsar  Sumber  Nikmat  di  Desa  Tamanan  Kecamatan  Tamanan,  Ketua: Juhaeriyah.
Penyusunan Masterplan Minapolitan Kabupaten Bondowoso, Tahun 2016 (Endang Siswati)
8. Poklahsar  Mina  Pabun  Jaya  di  Desa  Prajekan  Kidul  Kecamatan  Prajekan, Ketua Sugiartono.
Selain  itu,  terdapat  kelompok  pengolah  dan  pemasar  di  Kabupaten
Bondowoso yang mendapatkan bantuan dari PUMP P2HP (Pengembangan Usaha Mina  Pedesaan  Pengolahan  dan  Pemasaran  Hasil  Perikanan)  dari  Kementerian Kelautan  dan  Perikanan  RI,  pada  tahun  2012,  sebanyak  5  poklahsar,  sebagai berikut:
1. Poklahsar Belut Barokah di Desa Binakal  Kecamatan Binakal, Ketua Agus Salim, beranggota sebanyak  8 orang dengan usaha pengolahan kripik belut.
2. Poklahsar  Bendelan  Jaya  di  Desa  Bendelan  Kecamatan  Binakal,  Ketua: Indah  Hayati,  beranggota  10  orang  dengan  usaha  pengolahan  krupuk  ikan Tongkol.
3. Poklahsar  SRI  REJEKI  di  Desa  Locare  Kecamatan  Curahdami,  Ketua: Junaidi, beranggota 8 orang dengan usaha pengolahan Opak/Samiler ikan.
4. Poklahsar  SERANDING  di  Desa  Pakisan  Kecamatan  Tlogosari,  Ketua: Yondrik , beranggota 8 orang dengan usaha pengolahan krupuk ikan.
5. Poklahsar  BAROKAH  di  Desa  Sumberkemuning  Kecamatan  Tamanan, Ketua:    Nur  Jannah,  beranggota  5  orang  dengan  usaha  pengolahan  krupuk ikan Tongkol.
Selain  kelompok  pengolah  dan  pemasar  ikan,  terdapat  pula  Kelompok
Usaha  Bersama  atau  KUB.  Berdasarkan  data  Dinas  Peternakan  dan  Perikanan Kabupaten Bondowoso tahun 2016, kelompok pengolah dan pemasar (Poklahsar) dan Kelompok Usaha Bersama (KUB) perikanan sebagai yang telah mendapatkan pengesahan dari SKPD sebagai berikut:
Tabel 5.
Kelompok Pengolah dan Pemasar (Poklahsar) dan Kelompok Usaha Bersama (KUB) Perikanan Kabupaten Bondowoso, Tahun 2016 Kecamatan Poklahsar KUB Jumlah Anggota (org) Jumlah Anggota (org) Bondowoso 6 73 0 0 Curahdami 4 32 0 0 Binakal 2 18 0 0 Pakem 0 0 0 0 Grujugan 0 0 0 0 Tapen 0 0 0 0 Wringin 1 8 1 1 Tlogosari 4 36 0 0 Botolinggo 0 0 0 0 Sumber Wringin 1 10 0 0 Sempol 0 0 0 0 Taman Krocok 0 0 0 0 Prajekan 3 20 3 25 Cermee 0 0 3 33 Tamanan 4 36 7 147 Tenggarang 2 20 1 8 Sukosari 0 0 0 0 Pujer 0 0 1 16 Maesan 0 0 0 0
Penyusunan Masterplan Minapolitan Kabupaten Bondowoso, Tahun 2016 (Endang Siswati)
Kecamatan Poklahsar KUB Jumlah Anggota (org) Jumlah Anggota (org) Wonosari 0 0 0 0 Jambesari DS 2 20 0 0 Klabang 1 19 0 0 Tegalampel 1 30 2 23 Jumlah 31 322 16 253 Sumber : Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Bondowoso, 2016
Jumlah  poklahsar  dan  KUB  masih  relatif  sedikit  dibandingkan  jumlah kelompok  pembudidaya  ikan  di  Kabupaten  Bondowoso,  yaitu  sebanyak  258 kelompok  pokdakan.  Hal  in  I  menunjukkan  bahwa  kegiatan  pengolahan  dan pemasaran  ikan  masih  belum  berkembang  dengan  baik.  Kegiatan  agribisnis perikanan  (minabisnis)  masih  tergantung  pada  budidaya  ikan  dan  penjualan produksi dalam keadaan segar.

## 2.4.  Kawasan Pemasaran Hasil Perikanan di Kabupaten Bondowoso
Kawasan sentra pemasaran hasil perikanan belum berkembang dengan baik di Kabupaten Bondowoso. Pasar  ikan yang sudah berkembang dan aktif  selama ini  berada  di  pasar  tradisional  di  Kelurahan  Kotakulon  Kecamatan  Bondowoso. Berdasarkan  FGD  dengan  para  penyuluh  perikanan,  diperoleh  penilaian  bahwa kecamatan yang sudah melaksanakan kegiatan pemasaran hasil perikanan dengan baik  dan  berpotensi  dikembangkan  antara  lain  pasar  Kecamatan  Tamanan,  pasar Wonosari, dan pasar Maesan.
Sentra  pemasaran  atau  perdagangan  perikanan  dibutuhkan  untuk membentuk  perilaku  perdagangan  perikanan  yang  terbuka  dan  inklusif  atau berlaku  dan  dapat  dijangkau  semua  pihak,  baik  produsen  ikan  segar,  pengolah hasil perikanan  maupun para pedagang perantara yang  menjalankan  sistem pasar perikanan selama  ini. Sehingga terjadi keseimbangan  harga pasar  yang  lebih adil dan  saling  menguntungkan  karena  tersedianya  informasi  pasar  yang  lebih transparan di setiap pasar ikan.
Pasar  ikan  juga  merupakan  prasyarat  mutlak  berkembangnya  kawasan minapolitan,  yaitu  sebagai  subsistem  hilir  dari  agribisnis  perikanan,  bersama dengan  pengolahan  ikan.  Karena  dengan  berkembangnya  pasar  ikan  dapat diketahui supply  demand ikan  dan  hasil  olahannya  di  Kabupaten  Bondowoso. Selain itu, dapat mendorong terjadinya industrialisasi pengolahan perikanan yang sesuai  dengan  kebutuhan  pasar  atau  konsumen.  Pasar  akan  menjadi  komponen paling  kuat  dalam  mendorong  atau  menarik  peningkatan  produksi.  Pasar  juga akan  menjadi  indikator  yang  paling  jelas  bagi  kalangan  investor  dalam  menilai kelayakan  investasi  di  bidang  perikanan.  Pasar  ikan  merupakan  penanda  bagi kawasan minapolitan meskipun jangkauan pemasaran perikanan diharapkan dapat keluar  dari  pasar  lokal  dan  pasar  ekspor.  Tanpa  kehadiran  pasar  ikan,  maka kegiatan  hilir  akan  menjadi  pasar  tertutup  yang  eksklusif  antara  produsen  dan pedagang pengumpul atau tengkulak.

## Dukungan Kelembagaan dan Kegiatan Lintas Sektor
Pengembangan  kawasan  minapolitan  mensyaratkan  adanya  integrasi  usaha perikanan  dari  sektor  hulu  sampai  hilir.  Sektor  hulu  adalah  proses  awal
Penyusunan Masterplan Minapolitan Kabupaten Bondowoso, Tahun 2016 (Endang Siswati)
pengembangan sarana produksi atau input usaha  perikanan, sektor budidaya atau tangkap  sebagai  proses  pemanfaatan  sarana  produksi,  dan  sektor  hilir  adalah proses  pengolahan  dan  pemasaran  hasil  perikanan  untuk  mendapatkan  nilai ekonomi  dari  hasil  perikanan.  Integrasi  dari  ketiga  sektor  tersebut,  masih  harus didukung  oleh  kelembagaan  yang  sesuai  dan  mendukung.  Kelembagaan  yang dibutuhkan dalam pengembangan kawasan minapolitan antara lain:
1. Kelompok pembudidaya ikan
2. Kelompok pengolah dan pemasar ikan (poklahsar)
3. Dinas Peternakan dan Perikanan
4. Petugas Penyuluh Lapangan (PPL) Perikanan
5. Lembaga keuangan bank dan mikro
6. Kelembagaan pemasaran perikanan
Dengan  demikian  terlihat  bahwa  kelompok  pembudidaya  ikan  atau produsen,  merupakan  komponen  kecil  dalam  sistem  agribisnis  yang  lebih  besar yaitu  pembangunan  kawasan  minapolitan.  Pengembangan  kawasan  minapolitan secara  konseptual  memerlukan  penanganan  lintas  sektor.  Leading  sector  adalah Dinas  Peternakan  dan  Perikanan  Kabupaten  Bondowoso.  Sedangkan  sektor pendukung lainnya adalah:
1. Bidang  pengairan  terkait  dengan  ketersediaan  sumberdaya  air  baik  untuk perikanan budidaya maupun tangkap di perairan umum,
2. Bidang  infratruktur  jalan  dan  prasarana  fisik  terkait  dengan  ketersediaan jalan produksi, jalan lokal primer, jalan kolektor primer dan jalan kabupaten yang  mendukung  arus  barang/produk  perikanan  maupun  orang  di  kawasan minapolitan.  Selain  itu  juga  ketersediaan  prasarana  fisik  lainnya  seperti jaringan listrik, komunikasi dan informasi.
3. Bidang  perindustrian  dan  perdagangan  terkait  dengan  upaya  industrialisasi perikanan sebagai basis pembangunan kawasan minapolitan dan pemasaran produk perikanan,
4. Bidang  lingkungan  hidup  terkait  dengan  daya  dukung  perairan  dan sumberdaya lainnya yang mendukung produksi perikanan yang berkelanjutan,
5. Bidang  perencanaan  pembangunan  daerah  terkait  dengan  koordinasi  lintas sektor dan perencanaan anggaran pembangunan kawasan minapolitan,
6. Bidang  pariwisata  terkait  dengan  kegiatan  komplementer  yang  saling mendukung antara wisata dan pemasaran produk perikanan.
7. Bidang  penelitian  dan  pengembangan  terkait  dengan  penerapan  teknis budidaya dan teknologi pengolahan hasil perikanan.
Dengan  dukungan  dan  sinergi  program  dari  bidang-bidang  lintas  sektor tersebut baik horizontal (tingkat kabupaten) maupun vertical (tingkat provinsi dan pusat)  maka  pengembangan  kawasan  minapolitan  akan  lebih  cepat  tercapai. Keterkaitan  lintas  sektor  akan  membantu  memenuhi  prinsip  akselerasi  dalam kawasan.

## Kesesuaian Minapolitan dengan RTRW Kabupaten Bondowoso
Pengembangan  kawasan  minapolitan  sesuai  dan  mendukung  pencapaian misi  penataan  ruang  wilayah  kabupaten  dalam  rangka  mencapai  visi  yang meliputi:
Penyusunan Masterplan Minapolitan Kabupaten Bondowoso, Tahun 2016 (Endang Siswati)
a. memperkuat peran sektor pertanian dengan menerapkan konsep agropolitan dalam pengembangan wilayah;
b. mendorong  peran  sektor  pariwisata  yag  berbasis  potensi  alam  sebagai pendorong ekonomi daerah;
c. membangun  struktur  ruang  wilayah  yang  mendukung  pelayanan  sosial ekonomi masyarakat secara efektif dan efisien;
d. menciptakan  pola  ruang  wilayah  yang  responsif  terhadap  kebutuhan investasi  dengan  tetap  memperhatikan  daya  dukung  lahan  dan  konservasi sumber daya alam; dan
e. mengembangkan kawasan–kawasan strategis sebagai penggerak perekonomian wilayah.
Kawasan  minapolitan  merupakan  bagian  dari  penataan  ruang  wilayah yaitu  bagian  dari  rencana  pola  ruang  kabupaten  yang  merupakan  rencana distribusi peruntukan ruang dalam wilayah kabupaten yang terdiri atas : kawasan lindung  dan  kawasan  budidaya.  Obyek  budidaya  perikanan  Kabupaten Bondowoso sebagian menggunakan kawasan lindung seperti sungai, waduk, dam dan  rawa  untuk  perikanan  tangkap,  dan  sebagian  besar  memanfaatkan  kawasan budidaya,  khususnya  kawasan  peruntukan  perikanan.  Kawasan  peruntukan perikanan  dalam  RTRW  Kabupaten  Bondowoso  berupa  kawasan  potensi budidaya perikanan air tawar dengan  luas sekitar  48,00 ha  meliputi :  Kecamatan Binakal,  Kecamatan  Cermee,  Kecamatan  Curahdami,  Kecamatan  Grujugan, Kecamatan  Jambesari  Darus  Sholah,  Kecamatan  Klabang,  Kecamatan  Maesan, Kecamatan  Pujer,  Kecamatan  Prajekan,  Kecamatan  Sukosari,  Kecamatan Sumberwringin,  Kecamatan  Tamanan,    Kecamatan  Tapen,  Kecamatan Tenggarang, Kecamatan Tlogosari dan Kecamatan Wonosari.

## PENGEMBANGAN KOMODITAS UNGGULAN Komoditas Unggulan Perikanan
Berdasarkan data produksi perikanan air tawar budidaya tahun 2013-2016 di Kabupaten  Bondowoso,  dapat  ditentukan  jenis  ikan  unggulan  melalui  metode analisis Location Quotient (LQ). Berdasarkan analisis, diketahui nilai LQ sebagai berikut: Nilai LQ untuk ikan Tombro/Ikan Mas sebesar : 0,81, ikan Tawes sebesar : 0,03,  ikan Lele sebesar : 1,22, dan ikan Nila sebesar : 2,46. Sehingga jenis ikan yang  nilai  LQ  nya  lebih  besar  dari  1  dapat  dikategorikan  sebagai  komoditas unggulan perikanan di Kabupaten Bondowoso yaitu ikan Lele dan Ikan Nila.

## Strategi Pengembangan Komoditas Unggulan Perikanan
Berdasarkan  hasil  analisis  komoditas  unggulan  tersebut,  disusun  strategi yang  dapat  diterapkan  untuk  pengembangan  komoditas  unggulan  perikanan tersebut.  Strategi  tersebut  mengacu  pada  ketentuan  yang  tercantum  dalam pedoman  umum  pengembangan  kawasan  minapolitan,  khususnya  perikanan budidaya.  Sistem  usaha  perikanan  budidaya  harus  mempertimbangkan  daya dukung lahan serta memperhatikan kelestarian sumberdaya dan lingkungan hidup, sehingga  usaha  perikanan  budidaya  yang  dikembangkan  dapat  dilaksanakan secara  berkesinambungan,  sejalan  dengan  Tata  laksana  Perikanan  yang bertanggung jawab ( Code of Conduct for Responsible Fisheries ).
Penyusunan Masterplan Minapolitan Kabupaten Bondowoso, Tahun 2016 (Endang Siswati)
Strategi  utama  dalam  upaya  pengembangan  komoditas  unggulan  perikanan di Kabupaten Bondowoso, meliputi:
1. Penguatan  sektor  hulu  dalam  sistem  minabisnis,  yaitu  pengadaan  sarana produksi.
2. Penguatan sektor budidaya dalam sistem minabisnis.
3. Penguatan sektor hilir dalam sistem minabisnis. Strategi  pendukung  dalam  upaya  pengembangan  komoditas  unggulan, meliputi:
1. Penguatan regulasi dan fasilitasi pemerintah terkait subsektor perikanan.
2. Peningkatan akses modal usaha perikanan bagi pembudidaya.
3. Penguatan teknologi dan inovasi bidang perikanan.
4. Penguatan sumberdaya manusia pelaku usaha perikanan.
5. Peningkatan  kerjasama  antara  pembudidaya  ikan  dan  poklahsar  dengan pihak swasta dan LSM.
6. Peningkatan infrastruktur fisik pendukung kawasan minapolitan. Selain  strategi  umum  tersebut,  secara  spesifik  lokasi,  pengembangan komoditas unggulan perikanan di Kabupaten Bondowoso, meliputi:
1. Meningkatkan produksi benih berkualitas melalui Balai Benih Ikan (BBI).
2. Meningkatkan produksi pembesaran ikan lele dan nila.
3. Meningkatkan kapasitas dan kualitas produk olahan ikan lele dan nila
4. Membentuk dan memantapkan kegiatan pemasaran hasil panen ikan beserta hasil olahannya.
5. Mendorong dan memfasilitasi pembentukan poklahsar.

## RENCANA PENGEMBANGAN KAWASAN MINAPOLITAN Kebijakan Minapolitan Kabupaten Bondowoso
Rencana  Pembangunan  Jangka  Panjang  Daerah  (RPJPD)  Kabupaten Bondowoso  saat  ini  memasuki  tahapan  ketiga  yaitu  tahap  pembangunan  tahun 2015-2019  yaitu  optimalisasi  keterkaitan  antara  industri  pengolahan  dan pertanian.  Visi  RPJP  Kabupaten  Bondowoso  adalah  “Mewujudkan  Kabupaten Bondowoso  sebagai  Kawasan  Agribisnis  yang  Maju,  Religius,  Adil  dan Makmur”.  Kawasan  minapolitan  merupakan salah satu upaya  mewujudkan  misi ke  dua  yaitu  meningkatkan  pemanfaatan  potensi  sumberdaya  ekonomi  berbasis agribisnis yang berdaya saing dan mandiri secara berkelanjutan. Arahan kebijakan dan agenda yang terkait minapolitan sebagai berikut:
1. Pengembangan  sumberdaya  agribisnis  diarahkan  pada  pemanfaatan  dan penerapan  teknologi  budidaya,  teknologi  produksi  guna  peningkatan  nilai tambah dan daya saing produk agribisnis.
2. Pengembangan  system  agribisnis  dalam  rangka  meningkatkan  nilai  tambah produk agribisnis dan meningkatkan daya saing di pasar.
Kawasan  minapolitan  Kabupaten  Bondowoso  merupakan  bagian  dari kawasan  strategis  dalam  rangka  mendorong  pertumbuhan  ekonomi  dan kesejahteraan  masyarakat.  Dalam  RTRW  Kabupaten  Bondowoso  tahun  2011- 2031  yang  dimaksud  dengan  kawasan  perikanan  adalah  kawasan  budidaya sumberdaya  perikanan  air  tawar.    Pengembangan  kawasan  minapolitan  pada prinsipnya  mendukung visi penataan ruang wilayah Kabupaten Bondowoso yaitu terwujudnya wilayah Kabupaten Bondowoso sebagai kawasan agropolitan, wisata
Penyusunan Masterplan Minapolitan Kabupaten Bondowoso, Tahun 2016 (Endang Siswati)
agro  dan  pegunungan  yang  maju,  berdaya  saing  dan  lestari.    Selanjutnya minapolitan  juga  mendukung  terwujudnya  misi  penataan  ruang  wilayah kabupaten, meliputi :
a. memperkuat peran sektor pertanian dengan menerapkan konsep agropolitan dalam pengembangan wilayah;
b. mendorong  peran  sektor  pariwisata  yag  berbasis  potensi  alam  sebagai pendorong ekonomi daerah;
c. membangun  struktur  ruang  wilayah  yang  mendukung  pelayanan  sosial ekonomi masyarakat secara efektif dan efisien;
d. menciptakan  pola  ruang  wilayah  yang  responsif  terhadap  kebutuhan investasi  dengan  tetap  memperhatikan  daya  dukung  lahan  dan  konservasi sumber daya alam; dan
e. mengembangkan kawasan-kawasan strategis sebagai penggerak perekonomian wilayah.
Kebijakan  Minapolitan dalam RPJMD  Kabupaten Bondowoso tahun 2014- 2018  merupakan  salah  satu  kegiatan  pembangunan  yang  diharapkan  dapat memberikan  kontribusi  dan  solusi  dalam  mengatasi  permasalahan  kontekstual daerah  seperti  kemiskinan  dan  pengangguran,  kekurangan  gizi  dan  kesehatan, pertumbuhan ekonomi, pariwisata, investasi dan UMKM, perdagangan, disparitas wilayah dan pemberdayaan masyarakat.

## Rencana Pengusahaan Kawasan Minapolitan
Realitas  dan  permasalahan,  sekaligus  tantangan  yang  perlu  mendapat perhatian serius dalam penyusunan kebijakan strategis sektor perikanan budidaya di Kabupaten Bondowoso ke depan adalah sebagai berikut:
1. Sumbangan terhadap PDRB sektor perikanan masih sangat kecil;
2. Potensi  sumberdaya  perikanan  budidaya  sangat  besar,  tetapi  belum memberikan kesejahteraan pada masyarakat;
3. Produksi  perikanan  budidaya  saat  ini  belum  optimal  dan  masih  dapat ditingkatkan lagi;
4. Sebagian  besar  usaha  rumah  tangga  perikanan  masih  bersifat  usaha sambilan tambahan;
5. Industri  pengolahan  perikanan  belum  berkembang  dengan  optimal  dan sebagian besar masih tradisional dan berskala mikro. Rencana pengusahaan dalam masterplan meliputi:
1. Rencana pengembangan hulu-hilir sektor dan produk unggulan . Pengembangan  produk  unggulan  perikanan  difokuskan  selama  5  tahun  ke depan  hingga  tahun  2021  pada  ikan  lele  dan  nila.  Pengembangan  dilakukan serentak  di  sektor  hulu,  budidaya  dan  hilirnya.  Pada  sektor  hulu  diprioritaskan pada  pengadaan  pakan  buatan,  khususnya  pakan  buatan  pembudidaya  secara mandiri. Pengadaan pakan buatan dilakukan melalui produksi pakan swadaya oleh kelompok pembudidaya, dengan  mendirikan pabrik pakan secara swadaya. Skala pabrik pakan tersebut disesuaikan dengan skala ekonomis yang dibutuhkan dalam satu  kecamatan  atau  wilayah  tertentu.  Pada  sektor  budidaya,  dengan meningkatkan  produktivitas  usaha  perikanan  lele  dan  nila  melalui  praktik  CPIB (Cara  Pembenihan  Ikan  yang  Baik)  dan  CBIB  (Cara  Budidaya  Ikan  yang  Baik). Pada  sektor  hilir,  dengan  cara  meningkatkan  nilai  tambah  produk  perikanan,
Penyusunan Masterplan Minapolitan Kabupaten Bondowoso, Tahun 2016 (Endang Siswati)
dengan  melakukan  pengolahan  hasil  perikanan  dan  memperluas  pangsa  pasar perikanan Kabupaten Bondowoso.
2. Rencana pengembangan informasi dan akses pasar.
Pengembangan  informasi  dan  akses  pasar  perikanan  segar  dan  produk olahan hasil dilakukan dengan membangun pasar ikan terpadu. Pasar ikan terpadu tersebut  menyediakan  benih  ikan  berkualitas,  ikan  segar  konsumsi  dan  sarana produksi perikanan, baik pakan ikan maupun peralatan untuk budidaya perikanan air  tawar.  Sebelum  dibangun  pasar  ikan  terpadu  tersebut,  dilakukan  studi kelayakan  (feasibility  study)  dan  pembuatan  disain  teknik  secara  detil  (DED). Pengembangan  informasi  pasar  dilakukan  juga  dengan  melakukan  kerjasama dengan para pedagang perantara untuk memperluas pemasaran ke kota-kota besar di  luar  Kabupaten  Bondowoso,  seperti  Jember,  Pasuruan,  Surabaya  dan  ke  kota- kota  besar  di  luar  pulau  Jawa.  Kelompok  pembudidaya  diharapkan  secara  aktif mengumpulkan  data  dan  informasi,  terutama  informasi  harga  jual/pasar  produk yang diusahakannya.
3. Rencana pengembangan akses permodalan.
Pengembangan  akses  permodalan  dilakukan  dengan  memberikan  fasilitasi dan  bantuan  bagi  para  pembudidaya  dan  pengolah  hasil  perikanan  agar  lebih mudah  mendapatkan  modal  bagi  usahanya,  baik  modal  kerja  maupun  modal investasi. Lembaga permodalan yang perlu dikembangkan dan didekatkan dengan pelaku  usaha  perikanan,  meliputi:  koperasi  perikanan,  lembaga  keuangan  mikro, dan  perbankan.  Selain  itu  para  pembudidaya  ikan  dan  pengolah  hasil  perikanan berskala  mikro  masih  membutuhkan  bantuan  dana  hibah  untuk  pengembangan usahanya.  Dana  hibah  dapat  diberikan  dalam  bentuk  tunai  maupun  bantuan peralatan usaha.
4. Rencana pengembangan akses teknologi.
Pengembangan akses teknologi, baik teknologi budidaya  maupun teknologi pengolahan  dilakukan  dengan  meningkatkan  kualitas  SDM  bidang  perikanan terutama para penyuluh perikanan, pembinaan oleh Badan Ketahanan Pangan dan Dinas Koperindag dan UMKM. Akses teknologi dapat ditingkatkan dengan akses informasi  secara  langsung  melalui  kegiatan  sosialisasi,  diskusi  dan  seminar. Selain  itu  dapat  diakses  dengan  cara  melakukan  kerjasama  antar  kelompok pembudidaya  yang  sudah  maju  dan  yang  baru  berkembang.  Peranan  pemerintah daerah sangat besar dalam membantu akses teknologi tersebut.
5. Rencana pengembangan prasarana dan sarana pendukung transportasi dan distribusi.
Sasaran dan kegiatan yang dilakukan dalam pengembangan kawasan minapolitan perikanan budidaya di Kabupaten Bondowoso sebagai berikut:
1. Aspek Budidaya Perikanan
Sasaran  yang  ingin  dicapai  adalah  mengusahakan  lahan-lahan  budidaya potensial  menjadi  sentra  produksi  perikanan  dengan  tingkat  produksi, produktivitas,  dan  kualitas  tinggi  melalui  sistem  intensifikasi  dan  ekstensifikasi yang pro rakyat.
2. Aspek Pengolahan dan Pemasaran Perikanan Sasaran yang ingin dicapai adalah terbentuknya kluster-kluster pengolahan
ikan menjadi sentra produksi ikan olahan bernilai tambah tinggi dan berkualitas.
Penyusunan Masterplan Minapolitan Kabupaten Bondowoso, Tahun 2016 (Endang Siswati)
3. Mengintegrasikan Sentra Produksi, Pengolahan, dan Pemasaran Sasaran  yang  ingin  dicapai  adalah  seluruh  sentra  produksi  dalam  satu kawasan  potensial  menjadi  Kawasan  Minapolitan,  pusat  kegiatan  ekonomi berbasis  perikanan  yang  menghidupkan  ekonomi  rakyat  dan  sekaligus menggerakkan perekonomian kabupaten.
4. Pendampingan  usaha  dan  bantuan  teknis  di  sentra  produksi,  pengolahan, dan/atau pemasaran unggulan berupa penyuluhan, pelatihan dan bantuan teknis. Sasaran yang ingin dicapai adalah: a) seluruh produsen di sentra produksi unggulan meningkatkan produksinya dan kualitas produknya dengan kemampuan penetrasi  pasar  tinggi;  dan  b)  menciptakan  pengusaha  baru,  tenaga  pendamping muda  dan  berpendidikan  menjadi  fasilitator  profesional  dan  calon  pengusaha perikanan di sentra produksi.
5. Pengembangan sistem ekonomi perikanan berbasis wilayah.
Sasaran  yang  ingin  dicapai  adalah  sentra  produksi  dan  kawasan-kawasan Minapolitan  berkembang  efisien  dan  berkelanjutan  sesuai  dengan  potensi sumberdaya alam, ekonomi dan peruntukan ruang.

## Rencana Aksi Kawasan Minapolitan
Kawasan Minapolitan berdasarkan fungsinya dapat diuraikan menjadi Pusat Minapolitan,  Kawasan  Sentra  Produksi  dan  Kawasan  Pendukung  Minapolitan. Pusat Minapolitan merupakan kawasan yang berfungsi sebagai pusat perdagangan dan  trasportasi,  pusat  pelayanan  kegiatan  minapolis.  Kawasan  sentra  produksi adalah  kawasan  yang  menjadi  pusat  produksi  perikanan  yang  menghasilkan produk  perikanan  berupa  benih  ikan,  ikan  hasil  proses  pembesaran  serta  pusat pengembangan perikananan. Dalam arti  lain kawasan sentra produksi  merupakan pusat  penampungan  produksi  dari  unit-unit  penghasil  komoditi.  Kawasan Pendukung  Minapolitan  merupakan  kawasan  yang  menjadi  daya  tarik  lainnya yang mendukung kegiatan perekonomian baik disektor industri perikanan maupun pertanian.

## Indikator Keberhasilan Minapolitan
Tolok ukur atau indikator keberhasilan pelaksanaan program pengembangan kawasan  minapolitan  budidaya  perikanan  dapat  ditentukan  melalui  3  (tiga) indikator, meliputi :
1. Meningkatnya  tingkat  kesejahteraan  masyarakat  Kabupaten  Bondowoso  di kawasan minapolitan budidaya perikanan air tawar.
2. Berkembangnya  usaha  berbasis  perikanan  baik  minabisnis  hulu  (pengadaan sarana perikanan, benih, permodalan), usaha budidaya perikanan (pembesaran ikan),  dan  minabisnis  hilir  (industri  pengolahan,  pemasaran,  termasuk perdagangan  domestik,  antar  kabupaten  maupun  ekspor  ke  luar  pulau),  serta berkembangnya  jasa  pendukung  lainnya  (perkreditan,  transportasi,  hotel, pendidikan, penyuluhan, dan infrastruktur).
3. Adanya  keterkaitan  dan  penumbuhan  ekonomi  antara  kota  dan  desa  yang bersifat dua arah dan saling menguntungkan.
4. Adanya peningkatan PAD Kabupaten Bondowoso yang bersumber dari sektor budidaya perikanan, serta kontribusinya terhadap PDRB.
Penyusunan Masterplan Minapolitan Kabupaten Bondowoso, Tahun 2016 (Endang Siswati)
Tabel 6. Matriks Rencana Aksi Pengembangan Kawasan Minapolitan Kabupaten Bondowoso, Tahun 2017-2021 Zona Sasaran Program/Kegiatan Urusan/SKPD Sumber Anggaran Tahun Pelaksanaan 2017  2018  2019  2020  2021 1. Budidaya Pembenihan Peningkatan produksi benih Ekstensifikasi pembenihan (pembukaan kolam pembenihan baru) Pertanian/Badan Ketahanan pangan dan Perikanan APBD Kabupaten/ APBD Prov./ APBN √ √ √ Intensifikasi pembenihan ikan √ √ √ √ √ Diversifikasi usaha pembenihan  ikan selain lele dan nila √ √ Pengadaan induk ikan yang berkualitas. √ √ √ √ √ Pengadaan saprokan pembenihan ikan yang berkualitas dan kontinyu. √ √ √ √ √ Pembenihan Peningkatan sumberdaya manusia dan kelembagaan Pelatihan teknologi pembenihan ikan bagi para pembenihan ikan rakyat (CPIB) Pertanian/Badan Ketahanan pangan dan Perikanan APBD Kabupaten/ APBD Prov./ APBN √ √ Pelatihan kewirahusahaan bagi pelaku usaha pembenihan ikan rakyat Dinas Koperindag dan UMKM √ √ Pembinaan dan pendampingan kelompok usaha pembenih ikan. √ √ √ √ Pembentukan/pengembangan Koperasi bagi pembenih ikan √ √ √ Penguatan permodalan Mengundang investasi pihak swasta dalam usaha pembenihan ikan. √ √ √ √ Pembesaran Ikan Peningkatan produksi ikan konsumsi Ekstensifikasi pembesaran ikan Pertanian/Badan Ketahanan pangan dan Perikanan APBD Kabupaten/ APBD Prov./ APBN √ √ √ √ √ Intensifikasi pembesaran ikan √ √ √ √ √ Diversifikasi usaha pembesaran ikan √ √ √ Pengadaan saprokan pembesaran ikan yang berkualitas  dan kontinyu. √ √ √ √ √ Peningkatan Pelatihan teknologi pembesaran ikan bagi √ √
Zona Sasaran Program/Kegiatan Urusan/SKPD Sumber Anggaran Tahun Pelaksanaan 2017  2018  2019  2020  2021 sumberdaya manusia dan kelembagaan pembudidaya (CBIB). Pelatihan kewirahusahaan bagi para pembudidaya ikan. Perindustrian dan Perdagangan /Dinas Koperindag dan UMKM √ √ Pembinaan dan pendampingan kelompok pembudidaya ikan. √ √ √ √ Pembentukan/pengembangan KUB dan Koperasi bagi pembudidaya ikan √ √ Penguatan permodalan Mengundang investasi pihak swasta dalam usaha pembesaran ikan. √ √ √ 2. Industri Pengolahan Pakan Ikan Pembangunan pabrik pakan ikan swadaya Studi kelayakan pabrik pakan swadaya Dinas Koperindag dan UMKM APBD Prov./ APBN √ √ Pembangunan dan manajemen pabrik √ √ Pengenalan dan pemasaran produk pakan ikan swadaya √ √ √ Hasil Perikanan Peningkatan agribisnis olahan ikan Pengenalan dan pelatihan teknologi pengolahan ikan Pertanian/Badan Ketahanan pangan dan Perikanan APBD Kabupaten/ APBD Prov./ APBN √ √ √ √ √ Pengenalan dan pelatihan kewisausahan pengolahan ikan Dinas Koperindag dan UMKM √ √ √ √ Pembentukan dan pengembangan kelembagaan Pengembangan, pembinaan kelompok pengolahan ikan Pertanian/Badan Ketahanan pangan dan Perikanan √ √ √ √ Penguatan permodalan Penyediaan akses modal perbankan dan bantuan CSR bagi pengolah ikan. √ √ √ Sentra Pemasaran Pembangunan pasar ikan terpadu Studi kelayakan pembangunan pasar ikan terpadu PU Cipta Karya APBD Prov./ APBN √ √ Pembuatan Detail Engineering Design (DED) pembangunan pasar ikan √ √
Zona Sasaran Program/Kegiatan Urusan/SKPD Sumber Anggaran Tahun Pelaksanaan 2017  2018  2019  2020  2021 Pembangunan fisik dan sarana pasar √ √ √ Pengoperasian pasar √ √ Pengembangan kerjasama pemasaran ke kota besar di Jawa Timur dan luar pulau Jawa Diskoperindag dan UMKM √ √ √ √ Infrastruktur kawasan Peningkatan sarana tranportasi Peningkatan kualitas jalan (pengerasan pengaspalan jalan). Pekerjaan Umum/Dinas Bina Marga dan Cipta Karya APBD Kabupaten/ APBD Prov./ APBN √ √ √ √ √ Pembangunan jalan baru di kawasan minapolitan √ √ √ Peningkatan sarana listrik Penambahan kapasitas listrik di kawasan minapolitan PLN APBD Prov./ APBN √ √ √ √ √ Penambahan sambungan baru listrik ke rumah-rumah penduduk √ √ √ √ Peningkatan sarana air bersih Penambahan kapasitas dan peningkatan kualitas air bersih di kawasan minapolitan PU Pengairan √ √ √ √ √ Penambahan sambukan pipa-pipa air bersih ke rumah-rumah penduduk √ √ √ √ Sumber : Hasil Analisis, 2016
Penyusunan Masterplan Minapolitan Kabupaten Bondowoso, Tahun 2016 (Endang Siswati)

## KESIMPULAN DAN REKOMENDASI Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  kegiatan  penyusunan  Masterplan  Minapolitan Kabupaten Bondowoso tersebut diatas, dapat disusun beberapa kesimpulan, meliputi:
1. Pengembangan  kawasan  minapolitan  Kabupaten  Bondowoso,  sesuai  dan searah  dengan  kebijakan  pemerintah  daerah  yang  ditetapkan  dalam  RPJPD Kabupaten  Bondowoso  tahun  2005-2025,  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah Kabupaten  Bondowoso  tahun  2011-2031,  RPJMD  Kabupaten  Bondowoso Tahun  2014-2018.  Sehingga  kebijakan  minapolitan  dapat  diharapkan mendukung keberhasilan pembangunan daerah terutama dalam meningkatkan perekonomian daerah.
2. Berdasarkan kesesuaian dengan RTRW Kabupaten Bondowoso, hasil analisis data  dan  diskusi  terfokus  dengan  para  pemangku  kepentingan  kawasan minapolitan, dapat ditetapkan bahwa:
a. Minapolis  atau  Kota  Utama  Perikanan  ditetapkan  di  kawasan  perkotaan Kecamatan  Bondowoso,  sebagai  pusat  layanan  perdagangan  dan  jasa untuk produk unggulan perikanan. Disebut sebagai zona inti ( mainland ).
b. Sentra  produksi  utama  ditetapkan  di  Kecamatan  Tamanan,  dengan pertimbangan  memiliki potensi produksi perikanan terbaik dalam 3 tahun terakhir,  paling  dekat  dengan  pasar  ikan  konsumsi,  dan  memiliki kelompok  pengolah  dan  pemasar  (poklahsar)  yang  lebih  baik, dibandingkan  kecamatan-kecamatan  lainnya.  Disebut  sebagai  zona produksi atau budidaya.
c. Sentra  produksi  perikanan  pendukung  lainnya  ditetapkan  meliputi Kecamatan  Wonosari,  Tenggarang,  Pujer,  Binakal,  Curahdami  dan Prajekan. Disebut sebagai zona pendukung produksi (hinterland).
d. Sentra  pengolahan  dan  pemasaran  dipusatkan  di  Kecamatan  Tamanan dengan  kawasan  pendukung  pemasaran  di  Kecamatan  Pujer,  Curahdami, Maesan,  Wonosari,  Binakal  dan  Prajekan.  Disebut  sebagai  zona pemasaran.
3. Produk  unggulan  perikanan  bagi  kawasan  minapolitan  Kabupaten Bondowoso, selama 5 (lima) tahun kedepan (2017-2021) adalah ikan lele dan ikan nila. Penetapan produk unggulan tersebut dapat dievaluasi kembali setiap 5  tahun  dengan  mempertimbangkan  permintaan  pasar,  perubahan  teknologi maupun kondisi sumberdaya alam yang tersedia.
4. Pengembangan kawasan minapolitan Kabupaten Bondowoso diarahkan untuk memajukan  perekonomian  wilayah  dan  sistem  mina  bisnis,  dengan  cara mengintegrasikan  subsistem  hulu  (saprodi  perikanan),  subsistem  budidaya, dan subsistem hilir (pasca panen dan pemasaran).
5. Pengembangan  kawasan  minapolitan  dapat  diukur  keberhasilannya  melalui indikator  :  peningkatan  pendapatan  perkapita  rumah  tangga  perikanan, semakin berkembangnya usaha perikanan dari sisi kuantitas produksi, kualitas produk  maupun  penyerapan  tenaga  kerja,  dan  meningkatnya  pendapatan  asli daerah (PAD) dari subsector perikanan dalam 5 tahun ke depan.
6. Kemajuan  dan  keberhasilan  pengembangan  kawasan  minapolitan  merupakan kegiatan  pembangunan  yang  bersifat  lintas  sektoral.  Sehingga  dibutuhkan
Penyusunan Masterplan Minapolitan Kabupaten Bondowoso, Tahun 2016 (Endang Siswati)
sinergi dan kerjasama yang baik antar SKPD yang terkait dengan minapolitan, seperti  Dinas  Peternakan  dan  Perikanan,  Dinas  Koperasi,  Perindustrian, Perdagangan dan UKM, Dinas Pekerjaan Umum Binamarga dan Cipta Karya, Badan Ketahanan Pangan, dan instansi lainnya baik horizontal maupun terkait secara vertical di tingkat provinsi dan nasional.

## Rekomendasi
Rekomendasi  yang  dapat  diberikan  dalam  penyusunan  Rencana  Induk (Masterplan) Minapolitan Kabupaten Bondowoso, meliputi antara lain:
1. Menjadikan  masterplan  ini  sebagai  bahan  rujukan  dalam  penyusunan dokumen Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Minapolitan Kabupaten  Bondowoso  pada    tahun  2017  dan  penyusunan  Detail  Enginering Design (DED) pada tahun 2018.
2. Menjadikan  masterplan  ini  sebagai  bahan  pertimbangan  dalam  penyusunan dan  penetapan  lokasi  minapolitan  Kabupaten  Bondowoso  dalam  bentuk produk hukum Peraturan Bupati Kabupaten Bondowoso.
3. Meningkatkan basis data (database) perikanan Kabupaten Bondowoso, dengan melakukan  pengkinian  data  produksi,  luas  lahan  dan  lokasi  perikanan,  baik berupa data kuantitatif, kualitatif maupun pemetaan spasial.
4. Lokasi  kawasan  minapolitan  Kabupaten  Bondowoso  dapat  ditinjau  kembali setiap  tahun,  dengan  tetap  mengutamakan  wilayah-wilayah  produksi  paling berpotensi,  memiliki  daya  dukung  alam  yang  besar  dan  kualitas  sumberdaya manusia  yang  paling  baik  dalam  hal  budidaya  perikanan.  Kawasan  utama yang  ditetapkan  adalah  Kecamatan  Bondowoso,  Kecamatan  Tamanan, Kecamatan Tenggarang dan Kecamatan Wonosari.
5. Pengembangan kawasan minapolitan Kabupaten Bondowoso harus mengutamakan  industrialisasi  hasil perikanan  yang mampu  menyerap banyak tenaga  kerja  (padat  karya),  dapat  dilakukan  oleh  UKM  (pro  rakyat)  dan memperhatikan  kelestarian  lingkungan  agar  budidaya  perikanan  tetap berkelanjutan.

## DAFTAR PUSTAKA
-------------, 2010. Peraturan Menteri Kelautan Dan Perikanan Republik Indonesia Nomor Per.12/Men/2010 Tentang Minapolitan. Jakarta.
-------------,  2011.  Keputusan  Menteri  Kelautan  Dan  Perikanan  Republik Indonesia  Nomor  Kep.18/Men/2011  Tentang  Pedoman  Umum Minapolitan. Jakarta.
-------------,  2011.  Keputusan  Menteri  Kelautan  Dan  Perikanan  Republik Indonesia  Nomor  Kep.34/Men/2011Tentang  Kelompok  Pengolah Pemasar  Penerima  Bantuan  Langsung  Masyarakat  Pada  Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Kelautan Dan Perikanan Dalam  Rangka  Pengembangan  Usaha  Mina  Pedesaan  Tahun  2011 Tahap II. Jakarta.
Penyusunan Masterplan Minapolitan Kabupaten Bondowoso, Tahun 2016 (Endang Siswati)
-------------,  2011.  Peraturan  Daerah  Kabupaten  Bondowoso  Nomor  12  Tahun 2011  Tentang  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah  Kabupaten  Bondowoso Tahun 2011-2031. Pemerintah Kabupaten Bondowoso.
-------------, 2012. Peraturan Menteri Kelautan Dan Perikanan Republik Indonesia Nomor  Per.18/Men/2012  Tentang  Pedoman  Penyusunan  Rencana Induk Pengembangan Kawasan Minapolitan. Jakarta.
------------,  2014,  Kabupaten  Bondowoso  Dalam  Angka,  Badan  Pusat  Statistik, Bondowoso.
-------------, 2014. Potensi  Wilayah  Kabupaten  Bondowoso.  Bappeda Kabupaten Bondowoso. Bondowoso.
------------,  2014.  Rencana  Umum  Penanaman  Modal  Kabupaten  Bondowoso. Pemerintah Kabupaten Bondowoso. Bondowoso.
------------,  2015,  Potensi  Sumberdaya  Yang  Terkait  Dengan  Investasi.  Potensi Minapolitan Kabupaten Bondowoso, Pemerintah Kabupaten Bondowoso.
------------,  Rencana  Induk  (Master  Plan)  Pembangunan  Ekonomi  Kabupaten Bondowoso, 2012, Bappeda Kabupaten Bondowoso. Bondowoso.