Kariman , Volume 07, Nomor 01, Juni  2019 | 29

## SEKOLAH UNGGUL MANDIRI

## (Mengonsep Pendidikan Murah Berkualitas)

## Amiruddin
Dosen STIT Al-Karimiyyah Sumenep

## Abstract
Tulisan ini membahas tentang sekolah unggulan yang mayoritas menerapkan pembiayaan  yang  sangat  mahal.  Semua  biaya  operasional  sekolah  hampir dibebankan  kepada  orang  tua  siswa  sehingga  masyarakat  menengah  ke bawah  sulit  untuk  menjangkau  sekolah  unggulan.  Oleh  karena  itu  usulan penulis  untuk  menjadikan  sekolah  unggul  yang  biayanya  murah  adalah dengan  menjadikan  sekolah  mandiri  dengan  menerapkan  tahapan-tahapan konsep  berikut:  1).  Maksimalisasi  anggaran  pendidikan  20%,  2). Melaksanakan Subsidi Silang, 3). Pemanfaatan dana CSR Perusahaan dan 4). Membangun badan usaha milik sekolah.
Keywords: Sekolah Unggulan, Murah, Berkualitas

## Latar Belakang
Salah  satu  kebijakan  pendidikan  yang  dicetuskan  oleh  pemerintah  adalah kebijakan  sekolah  unggul.  Sekolah  unggulan  diharapkan  mampu  mencetak generasi  bangsa  yang  mempunyai  keahlian  tertentu.  Keahlian  itulah  yang  akan mengantar pada kompetisi global yang pada akhirnya akan memenangi persaingan tersebut.
Sekolah  unggul  merupakan  lembaga  pendidikan  yang  lahir  dari  sebuah keinginan untuk memiliki sekolah yang mampu berprestasi di tingkat nasional dan

## Amiruddin
30 | Kariman , Volume 07, Nomor 01, Juni 2019
dunia  dalam  penguasaan  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  oleh  ditunjang  oleh akhlakul  karimah.  Sekolah  unggul  dikembangkan  untuk  mencapai  keistimewaan dalam  keluaran  pendidikannya.  Untuk  mencapai  keistimewaan  tersebut,  maka masukan, proses pendidikan, guru dan tenaga kependidikan, manajemen, layanan pendidikan,  serta  sarana  penunjangnya  harus  diarahkan  untuk  menunjang tercapainya tujuan tersebut.
Melihat  pentingnya  output  pendidikan  yang  dituntut  memiliki  ilmu pengetahuan yang luas itu, maka wajib bagi para stakeholder lembaga pendidikan untuk  mengembangkan  lembaganya  menjadi  lembaga  pendidikan  yang  unggul. tentunya, masih banyak kalangan yang kurang sependapat dengan pengembangan sekolah unggul tersebut karena kenyataan dilapangan banyak sekolah yang hanya menambahkan embel-embel unggulan di belakang nama sekolahnya padahal mutu dan  kualitasnya  masih  perlu  dipertanyakan,  sedangkan  SPPnya  terus  melonjak naik dan tidak sesuai dengan output yang diinginkan.
Ketidaksesuaian  antara  kualitas  dan  pembiayaan  sekolah  itulah  yang menjadi  perdebatan  berbagai  pihak.  Seakan  tidak  akan  ada  sekolah  unggulan dengan biaya yang murah yang bisa dijangkau oleh masyarakat indonesia secara umum.  Oleh  karena  itulah,  sudah  saatnya  para pakar mendesain  sekolah  unggul dengan  pembiayaan  yang  dapat  dijangkau  oleh  masyarakat  secara  umum, mengingat  rata-rata  masyarakat  Indonesia  masuk  pada  kategori  ekonomi menengah  ke  bawah.  Makalah  ini  hadir  untuk  mencoba  menawarkan  konsep sekolah unggul dengan biaya terjangkau.

## Konsep Sekolah Unggulan
Dalam  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia dijelaskan  bahwa  yang  dimaksud dengan unggul adalah lebih tinggi (pandai, baik, cakap, kuat, awet) daripada yang lain-lain.  Istilah  unggul  atau  unggulan  telah  diperdebatkan.  Ada  keberatan dikalangan ahli pendidikan untuk penggunaan kata sekolah unggul. Menurut ahli pendidikan, sebaiknya digunakan kata sekolah efektif, sebagai terjemahan effective school ,  yang  lebih  pas  untuk  menunjuk  “sekolah  unggul”.  Sekolah  unggul mengandung  arti  yang  negatif.  Di  negara-negara  maju  saja  tidak  menggunakan istilah excelent  school, tetapi  menggunakan  istilah lab  school,  effective  school, demonstration  school,  experiment  school,  accelerated  school atau essential  school untuk menunjuk  sekolah  unggulan.  Dalam  literatur  internasional  tidak  dikenal  istilah
Kariman , Volume 07, Nomor 01, Juni  2019 | 31
excelent school seperti di Indonesia yang memperkenalkan istilah “sekolah unggul” atau “sekolah unggulan” 1 .
Sekolah  unggulan  adalah  sekolah  yang  efektif  menggunakan  strategi peningkatan  budaya  mutu,  strategi  pengembangan  kesempatan  belajar,  strategi memelihara  kendali  mutu  ( quality  control ),  strategi  penggunaan  keakuasaan, pengetahuan  dan informasi  secara efisien 2 .  Sekolah unggulan memerlukan usaha pemberdayaan  sekolah  dalam  meningkatkan  kegiatannya  dalam  menyampaikan pelayanan  yang  bermutu  kepada  murid 3 .  Dari  konsep  sekolah  unggulan  diatas dapat  kita  ketahui  bahwa  sekolah  unggulan  adalah  sekolah  yang  mampu memberikan  pelayanan  kepada  siswa  dengan  kualitas  mutu  yang  terjamin  baik serta efisien. Efisien disini merujuk kepada pelayanan yang mengena, tepat waktu, tepat sasaran dan tepat pengetahuan.
Menurut  Ummi  Nahdliyah,  terdapat  tiga  bingkai  untuk  mendefinisikan sekolah unggulan 4 . Pertama, Sekolah uggulan merupakan sekolah yang memiliki kemampuan  mengarahkan  sumber  daya  sekolah  melalui  tindakan  yang  rasional dan  sistematik  yang  mencakup  perencanaan,  pengorganisasian,  pengarahan tindakan,  dan  pengendalian  untuk  mencapai  tujuan  sekolah  yang  meliputi  (a) layanan  belajar  bagi  siswa  (b)  pengelolaan  dan  layanan  siswa  (  c)  sarana  dan prasarana,  (d)  program  pembiayaan,  (d)  melibatkan  partisipasi  masyarakat,  (e) budaya  sekolah  yang  unggul.  Seluruh  sumber  daya  sekolah  dimanfaatkan  secara optimal.  Berarti  tenaga  administrasi,  pengembang  kurikulum  di  sekolah,  kepala sekolah,  dan  penjaga  sekolah  pun  harus  dilibatkan  secara  aktif.  Karena  semua sumber  daya  tersebut  akan  menciptakan  iklim  sekolah  yang  mempu  membentuk keunggulan sekolah 5 .
Kedua,  sekolah  unggul  adalah  sekolah  yang  memaksimalkan  fungsi  dari mutu  input peserta  didik,  mutu kemampuan profesional  guru, mutu penggunaan fasilitas  belajar,  dan  budaya  sekolah  sehingga  menghasilkan  pendidikan  yang bermutu baik dalam nuansa kuantitatif maupun kualitatif. Menurut Hanun, Profil sekolah  unggulan  tidak  bisa  hanya  dilihat  dari  karakteristik  prestasi  yang  tinggi
1 Hanun Asrohah, Menggagas Sekolah Islam yang Unggul ; Konsepsi dan Aksi (tk.: tp., tt.), 2.
2 Nanang Fattah, Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan, Bandung : Rosdakarya, 2012), 113.
3 Nanang Fattah , Konsep Manajemen Berbasis Sekolah dan Dewan Sekolah , (Bandung: Pustaka Bani Quraisy, 2002),
110.
4 Ummi Nahdliyah, Kebijakan Pimpinan Wilayah Lembaga Pendidikan Ma’arif  Nahdlatul ulama Jawa Timur tentang Peningkatan Kualitas Madrasah Ibtidaiyah Nahdlatul Ulama Waru  Sidoarjo menjadi Madrasah Unggulan , Tesis, (IAIN Sunan Ampel Surabaya, 2010),  31-33.
5 Hanun Asrohah, Menggagas Sekolah Islam yang Unggul, 6.

## Amiruddin
32 | Kariman , Volume 07, Nomor 01, Juni 2019
berupa  nilai  UN,  melainkan  juga  potensi  psikis,  fisik,  etik,  moral,  religi,  emosi, spirit, adversity dan intelegensi 6 .
Ketiga, sekolah yang mampu mewujudkan sebagai self renewing school” atau “adaptive  schools” atau  disebut  juga  sebagai  “learning  organization”,  yaitu  suatu kondisi  sekolah  sebagai  entitas  yang  mampu  menangani  permasalahan  yang dihadapi  dan  mampu  menunjukkan  kapabilitasnya  dalam  merenovasi  sehingga sekolah  memiliki  kemampuan  beradaptasi  dengan  perubahan-perubahan  yang terjadi  di  sekitanya  atau  “ the  adaptive  organism” untuk  mampu  beradaptasi  terus menerus.
Kriteria keunggulan sekolah yang diinginkan oleh pemerintah dalam hal ini Kementerian  Pendidikan  dan  Kebudayaan  meliputi  iman  dan  takwa  terhadap Tuhan  yang  maha  esa,  kemandirian  yang  mampu  menghadapi  era  globalisasi, keunggulan  yang  dapat  menghasilkan  karya  yang  bermutu,  keahlian  dan profesionalisme dalam penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi, kebersamaan dan  kekeluargaan  dalam  mempererat  persatuan  dan  kesatuan  bangsa 7 .  Dari kriteria  diatas  dapat  kita  tarik  kesimpulan  bahwa  muara  keunggulan  yang  harus dicapai  oleh  siswa  adalah  unggul  dalam  sikap  (Afektif),  Pengetahuan  (Kognitif) dan mempunyai keahlian sesuai dengan tuntutan zaman (psikomotor).
Sekolah yang bisa dikategorikan dalam sekolah unggul adalah sekolah yang mampu  melahirkan  keunggulan  akademik,  esktrakurikuler  dan  moralitas  pada peserta  didik.  Keunggulan  akademik  dinyatakan  dengan  nilai  yang  dicapai  oleh peserta  didik.  Keunggulan  ektrakurikuler  dinyatakan  dengan  aneka  jenis keterampilan  yang  diperoleh  selama  sekolah.  Sedangkan  keunggulan  moralitas dapat dilihat dari nilai-nilai hidup dan dorongan untuk maju 8 .

## Kakteristik Sekolah Unggulan
Karakteristik sekolah unggulan dapat diambil dari beberapa konsep tentang konsep  sekolah  unggul  diatas.  Sekolah  unggulan  dalam  dunia  barat  dikenal dengan  sekolah  efektif.  Keefektifan  tersebut  meliputi  seluruh  proses  pendidikan mulai  dari  perencanaan  sampai pada  evaluasi  harus dilakukan  secara efektif  dan efisien sehingga output yang dihasilkan benar-benar mampu menjawab tantangan
6 Ibid, 6.
7 Depdikbud, 1996 dalam Ibrahim Bafadal, Manajemen Peningkatan Mutu Sekolah Dasar , (Jakarta: Bumi Aksara,
2012), 27-28.
8 Sudarwan Danim , Visi baru Manajemen Sekolah: Dari Unit Birokrasi ke Lembaga Akademik , (Jakarta: Bumi Aksara,
2008), 53-54.
Kariman , Volume 07, Nomor 01, Juni  2019 | 33
global.  Menurut  Moedjiarto  dalam  bukunya  Karakteristik  Sekolah  Unggul, karakterisk sekolah unggul adalah sebagai berikut 9 :
1. Iklim sekolah yang positif
2. Proses perencanaan di sekolah yang melibatkan seluruh warga sekolah
3. Harapan yang tinggi terhadap prestasi akademik
4. Pemantauan yang efektif terhadap kemajuan siswa
5. Keefektifan guru
6. Kepemimpinan instruksional yang berorientasi pada prestasi akademik
7. Pelibatan orang tua yang aktif dalam kegiatan sekolah
8. Kesempatan, tanggung jawab dan partisipasi siswa yang tinggi, di sekolah
9. Ganjaran dan insentif di sekolah, yang didasarkan pada keberhasilan
10. Tata tertib dan disiplin yang baik di sekolah
11. Pelaksanaan kurikulum yang jelas
Sedangkan menurut Sudarwan mengemukakan bahwa karakteristik sekolah unggulan  sama  hal  dengan  sekolah  efektif.  Berikut  kriteria  sekolah  yang  efektif menurut Sudarwan 10 :
1. Mempunyai  standar  kerja  yang  tinggi  dan  jelas  mengenai  untuk  apa  setiap siswa harus mengetahui dan dapat mengerjakan sesuatu.
2. Mendorong  aktivitas,  pemahaman  multi  budaya,  kesetaraan  gender,  dan mengembangkan  secara  tepat  pembelajaran  menurut  standar  potensi  yang dimiliki para siswa.
3. Mengharapkan siswa untuk mengambil peran dan tanggung jawab belajar dan perilaku dirinya.
4. Mempunyai  instrumen  evaluasi  dan  penilaian  prestasi  belajar  siswa  yang terkait  dengan  standar  pelajar,  menentukan  umpan  balik  yang  bermakna untuk siswa, keluarga, staf, dan lingkungan tentang pembelajaran siswa.
5. Menggunakan metode pembelajaran yang berakar pada penelitian pendidikan dan suara praktik profesional.
6. Mengorganisasikan sekolah dan kelas untuk mengkreasikan lingkungan yang bersifat memberi dukungan bagi kegiatan pembelajaran.
7. Pembuatan kepitusan yang demokratis dan akuntabel untuk kesuksesan siswa dan kepuasaan penggguna.
8. Menciptakan  rasa  aman,  sifat  saling  menghargai,  dan  mengakomodasikan lingkungan secara efektif.
9 Moedjiarto, Karakteristik Sekolah Unggul (Bandung : Duta graham Pustaka, 2002), 12.
10 Sudarwan Danim , Visi baru Manajemen Sekolah, 54-55.

## Amiruddin
34 | Kariman , Volume 07, Nomor 01, Juni 2019
9. Mempunyai  harapan  yang  tinggi  kepada  semua  staf  untuk  menumbuhkan kemampuan profesional dan meningkatkan keterampilan kerja.
10. Secara aktif melibatkan keluarga di dalam membantu siswa untuk mencapai kesuksesan.
11. Bekerja sama dengan masyarakat dan pihak lain untuk mendukung siswa dan keluarganya
Dari  ciri-ciri  sekolah  unggulan  diatas  bisa  ketahui  bahwa  titik  tekan keberhasilan  sekolah  dalam  mewujudkan  predikat  unggulan  terletak  pada manajemen kepemimpinan sekolah.  Karakteristik diatas tidak akan bisa terwujud kalau pimpinan sekolah tidak mengetahui konsep manajemen yang pas yang akan diterapkan  di  sekolah.  Semua  proses  pendidikan  mulai  perencanaan  hingga evaluasi  membutuhkan  manajemen  yang  komprehensip.  Sehingga  dapat dipastikan, kalau suatu lembaga pendidikan di pimpin oleh orang yang tidak lihai dalam  mengatur  ritme  proses  dan  iklim  pembelajaran  niscaya  lembaga  itu cenderung diatur apa adanya dan stagnan. Untuk menciptakan sekolah unggulan diperlukan skill manajemen serta pengetahuan oragnisasi yang dalam dan luas.
Selain ciri-ciri diatas, penulis juga menengahkan ciri-ciri sekolah unggulan lain  guna  dijadikan  perbandingan  untuk  menciptakan  sekolah  unggulan  yang sebenarnya. Karena  sudah  banyak  sekolah  yang mengaku unggulan  tetapi  masih jauh  dari  budaya  unggulan  sebagaimana  mestinya.  Berikut  ciri-ciri  sekolah unggulan  menurut  Pam  Sammons  dalam  Aan  Komariah  penulis  sajikan  dalam bentuk tabel berikut 11 :
Karakteristik Sekolah Unggulan Menurut Pam Sammons
No Aspek Indikator 1 Profesional Leadership - Firm and purposeful
- A participate approach - The leading profesional 2 Shared vision and goal - Unity of purpose
- Consistency of practice - Collegiality and collaboration 3 A learning environment - An orderly atmosphere
- An attractive working envirovement
- Maximalization of learning time
11 Aan Komariah dan Cepi Triatna, Visionary Leadership Menuju Sekolah Efektif , (Jakarta: Bumi Aksara, 2006), 39- 40.
Kariman , Volume 07, Nomor 01, Juni  2019 | 35
4
Learning
- Academic emphasis
- Focus on achievement 5 Puposeful teaching - High expectation all round
- Communicating expectation - Providing intelectual challenge 6 Positive reinforcement - Clear and fair dicipline - Feadback 7 Monoring progress - Monitoring pupil performance - Evaluating school performance 8 Pupil right and responsibilty - Raising pupil self esteem
- Position of responsibility - Control work 9 Home/school partnership - Parential involvement in their children’s learning 10 A learning organization - School base staff development
Pendapat  Sam  Sammons  diatas  dapat  disimpulkan  bahwa  sekolah  efektif merupakan  sekolah  yang  mempunyai  manajemen  yang  dalam  menciptakan sekolah berkualitas unggul. Kepemimpinan sekolah harus mempunyai tujuan yang jelas dan dalam memimpin harus menggunakan pendekatan parsitipasi dari semua pihak dari sekolah tersebut.
Untuk  menciptakan  suasana  belajar  yang  maksimal  dan  suasana  yang mendukung  diperlukan  partisipasi  semua  pihak  yang  terkait  dengan  sekolah tersebut.  Mulai  dari  pimpinan  sekolah  sampai  pada  masyarakat  wajib diikutsertakan dalam pengambilan kebijakan pendidikan sekolah. Karena dengan pendekatan partisipasi itulah masyarakat mempunyai perasaan memiliki terhadap lembaga  itu  yang  pada  akhirnya  akan  berujung  pada  bentuk  perhatian  yang mendalam dan ikut mengontrol kualitas iklim pembelajaran di sekolah.
Suasana  sekolah  yang  kondisi  dengan  iklim  akademik  dan  prestasi  yang tinggi tidak  akan datang dengan  sendirinya,  karena suatu  kondisi itu  merupakan bentukan.  Iklim  sekolah  unggulan  wajib  diciptakan.  Lewat  kepemimpinan  yang visioner,  iklim  sekolah  unggulan  sangat  mudah  diciptakan.  Oleh  karena  itu berkualitas tidaknya suatu pendidikan tergantung kepada manajemen sekolah itu sendiri. Manajemen sekolah yang baik hanya bisa tercipta kalau pimpinan sekolah mempunyai keahlian memimpim dan visioner.

## Amiruddin
36 | Kariman , Volume 07, Nomor 01, Juni 2019
Dengan  demikian  maka  perlu  kita  pelajari  lebih  lanjut  tentang  konsep manajemen  sekolah  yang  bisa  melahirkan  sekolah  yang  unggul  dalam  akademik dan unggul dalam prestasi.

## Manajemen Sekolah Unggulan
Sekolah  unggulan  merupakan  sekolah  yang  mampu  melahirkan  generasi yang unggul dalam akademik dan kreativitas. Dalam menciptakan generasi emas tersebut  diperlukan  perencanaan  yang  matang  dan  sungguh-sungguh.  Untuk menghasilkan  perencanaan  yang  matang  dan  eksekusi  yang  efektif  dan  efisien, diperlukan manajemen komprehensip yang harus dijalankan oleh orang yang lihai dalam  menjalankan  amanat  manajemen  tersebut.  Mengingat  konsep  manajemen begitu  banyak,  kemudian  konsep  manajemen  yang  mana  yang  bisa  diterapkan untuk menciptakan sekolah unggul?
Manajemen  sekolah  efektif  adalah  perencanaan,  pelaksanaan  dan pengawasan  sekolah  dapat  memuaskan stakeholder sekolah 12 .  Kategori stakeholder terdiri  dari  dua  yaitu  internal  yang  meliputi:  Guru,  Staff,  Murid  dan  Tenaga Kependidikan  lainnya  serta stakeholder eksternal  meliputi  wali  murid  dan masyarakat  secara  umum.  Sekolah  efektif  harus  berorientasi  pada  kepuasaan pelanggan.  Pelanggan  disini  tidak  hanya  pengguna  langsung  seperti  murid  dan orang  tuanya tetapi  pelanggan  pendidikan  disini  sampai  pada  masyarakat  secara umum.
Secara  sederhana,  banyak  orang  mengatakan  bahwa  sekolah  dikatakan efektif dan unggul kalau sekolah itu mampu mencetak siswa sesuai rencana yang telah ditetapkan ketika sekolah membuat perencanaan. Akan tetapi persoalan yang muncul kemudian adalah, bisakah sekolah dikatan unggul kalau didasarkan pada hasil yang sesuai dengan rencana sedangkan dalam merumuskan rencana sekolah tidak  melibatkan stakeholder eksternal  sehingga  lulusannya  tidak  sesuai  dengan tuntutan  masyarakat?  Sekolah  seperti  itu  masih  belum  masuk  pada  kategori unggulan. Untuk itu perlu manajemen mampu menciptakan sekolah unggulan itu. Sekolah  telah  diberikan  keleluasaan  untuk  mengatur  sekolahnya  sendiri  oleh pemerintah.  Lewat  kebijakan  otonomi  daerah  yang  kemudian  melahirkan manajemen  berbasis  sekolah  dalam  dunia  pendidikan,  sekolah  telah  diberikan kewenangan seluas-luasnya untuk mengelolah sebaik mungkin.
12 Husaini Usman, Manajemen sekolah yang efektif, Jurnal Pendidikan Inovatif, (Volume 3, Nomor 1, September 2007), 1.
Kariman , Volume 07, Nomor 01, Juni  2019 | 37
Manajemen  Berbasis  Sekolah  (MBS)  lahir  dari  Amerika  Serikat  yang diawali  dari  perjuangan  guru  untuk  memperbaiki  nasibnya.  Perjuangan  guru tersebut  menjadi  cikal-bakal  munculnya    MBS  atau  biasa  disebut  dengan desentralisasi  pengelolaan  sekolah 13 .  MBS  sebenarnya  sudah  lama  diterapkan  di Indonesia,  sejak  digulirkannya  otonomi  daerah  tahun  1998,  manajemen pendidikan juga berangsur beralih dari pusat menuju menejemen berbasis sekolah. Hal  ini  ditandai  dengan  pembentukan  Komite  Sekolah  dan  Dewan  Pendidikan Kabupaten/ Kota 14 .
Manajemen  berbasis  sekolah  adalah  pendekatan  politik  yang  bertujuan untuk  mendesain  ulang  pengelolaan  sekolah  dengan  memberikan  kekuasaan kepada sekolah serta meningkatkan partisipasi masyarakat dalam upaya perbaikan kinerja sekolah yang mencakup guru, siswa, kepala sekolah, orang tua siswa dan masyarakat 15 . Pemeberian kewenangan itulah yang harus disambut secara antusias oleh  pimpinan  sekolah  untuk  menciptakan  sekolah  yang  unggul  dan  mampu bersaing ditingkat lokal, nasional dan bahkan internasional.
Karakteristik manajemen berbasis sekolah meliputi: 16 1). Adanya kekuasaan dan  tanggung jawab  dalam  pengambilan  keputusan  mengenai  peningkatan  mutu pendidikan  yang  disentralisasikan  kepada  para stakeholder sekolah.  2).  Dominan manajemen  peningkatan  mutu  pendidikan  yang  didesentralisasikan  mencakup keseluruhan  aspek  peningkatan  mutu  peningkatan,  keuangan,  kepegawaian, sarana  dan  prasarana,  penerimaan  siswa  baru  dan  kurikulum.  3).  Sekolah membutuhkan regulasi yang mengatur fungsi kontrol pusat terhadap keseluruhan pelaksanaan  kewenangan  dan  tanggung  jawab  sekolah.  Dari  karakteristik  MBS diatas, sekolah dituntut untuk melakukan pengelolaan sekolah yang mengacu pada empat pilar berikut 17 :
1. Peningkatan Mutu Pendidikan
Peningkatan  mutu  pendidikan  merupakan  pendekatan  manajemen  yang menempatkan  mutu  sekolah  sebagai  kiblat  aktivitas  manajemen.  Kepela sekolah  sebagai  top  manajer  harus  mampu  menciptakan  iklim  sekolah  yang berorientasi kepada pencapaian mutu pendidikan yang berkualitas.
2. Peningkatan Kemandirian Sekolah
13 Sudarwan Danim , Visi baru Manajemen Sekolah, 26. 14 Ibid ,  28.
15 Nanang Fattah, Sistem Penjaminan Mutu, 38. 16 Ibrahim Bafadal, Manajemen Peningkatan Mutu, 86. 17 Ibid, 92-94

## Amiruddin
38 | Kariman , Volume 07, Nomor 01, Juni 2019
Sekolah  unggul  merupakan  sekolah  yang  mempunyai  kemandirian  yang tinggi.  Kemandirian  ini  meliputi  seluruh  kemandirian  personel  tenaga pendidikan  bahkan  sampai  kepada  kemandirian  peserta  didik  dalam menjalankan  aktifitas  pembelajaran.  Kemandirian  siswa  ditunjukkan  dalam gairah belajar yang tinggi dan tidak melulu harus menunggu instruksi guru dan orang  tua  untuk  belajar.  Tentunya  untuk  menciptakan  hal  demikian, diperlukan  kepala  sekolah  yang  mampu  menciptakan  iklim  manajemen  diri dari semua stakeholder pendidikan.
3. Penerapan Manajemen Partisipasi
Dalam  menciptakan  sekolah  yang  bermutu  tinggi,  diperlukan  partisipasi  dari seluruh stakeholder untuk  memberikan  arahan  bagi  terbentuk  sekolah  unggul tersebut.  Sebagaimana  telah  dijelaskan  diatas  bahwa  sekolah  unggul  adalah sekolah  yang  mampu  memberikan  kepuasaan  kepada  seluruh stakeholder pendidikan. Untuk mencapai kepuasaan itu, maka sekolah harus menerapkan manajemen  partisipasi  dari  seluruh stakeholder .  Dari  sumbangan  pemikiran yang  muncul  dari  keinginan stakeholder kemudian  dikelola  oleh  manajemen sekolah  dengan  baik  dan  diberikan  kebebasan  pengawasan  dari  seluruh stakeholder akan pelaksanaan pendidikan tersebut maka pada akhirnya output yang  dihasilkan  akan  mencapai  puncak  prestasi  baik  akademik  ataupun  non akademik.
4. Transparansi
Dalam  menerapkan  manajemen  partisipasi,  transparansi  merupakan  kunci untuk  menjaga  kepercayaan  seluruh stakeholder .  Ketransparanan  yang dilakukan oleh pihak sekolah merupakan bukti bahwa sekolah tersebut benar- benar  ingin  menciptakan  iklim  sekolah  yang  partisipatif.  Sehingga,  kalau dalam  perjalannya  mengalami  hambatan,  semua stakeholder akan  merasa bertanggung  jawab  yang  pada  akhirnya  juga  turut  memberikan  penyelesaian bagi  permasalahan  tersebut.  Termasuk  pada  masalah  keuangan,  masyarakat pasti  tidak  akan  merasa  keberatan  untuk  menyumbang  lebih  ketikan pengelolaan  keuangannya  dilakukan  secara  transparan  oleh  pihak  sekolah. Iklim seperti itulah yang diburtuhkan oleh sekolah unggulan.

## Sekolah  Murah Berkualitas
Ada  adigium  yang  menyatakan  bahwa  sekolah  murah  pasti  hasilnya  juga murahan.  Setara  dengan  adigium  itu,  juga  ada  yang  mengatakan  bahwa  sekolah unggulan  itu  juga  harus  unggul  dalam  pembiayaannya.  Kalau  pernyataan  itu
Kariman , Volume 07, Nomor 01, Juni  2019 | 39
benar,  maka  dapat  dipastikan  bahwa  hanya  orang  yang  kaya  yang  dapat menikmati  sekolah  unggulan  tersebut.  Masalahnya,  masyarakat  Indonesia mayoritas  masih  berada  pada  garis  ekonomi  menengah  kebawah  dan  bahkan sudah hampir masuk pada garis kemiskinan.
Kenyataan  dilapangan  menunjukkan  kebenaran  adigium  diatas,  bahwa sekolah unggulan juga diikuti oleh keunggulan pembiayaannya sedangkan sekolah yang  murah  juga menunjukkan  kualitas  rendahnya  yang  lulusannya tidak  punya nilai tawar sama sekali. Ini masalah serius yang wajib dipecah oleh pemerhati dan pemegang  kebijakan  pendidikan.  Karena  biar  bagaimanapun  juga,  orang-orang miskin juga berhak mendapat pendidikan yang layak dalam hal ini adalah sekolah unggul  dengan  kualitas  supernya.  Akan  sekolah  murah  berkualitas  dapat terwujud? Tak ada yang tidak mungkin kalau semua pihak mempunyai keteguhan hati dan keseriusan untuk menciptakan sekolah murah dan berkualitas.
Menciptakan  sekolah  yang  murah  biayanya  tapi  berkualitas  menjadi harapan  dan  sebuah  keniscayaan.  Menciptakan  sekolah  yang  murah  dan berkualitas  sangatlah  penting,  agar  para  pelajar  yang  notabene  penerus  generasi bangsa  ini  mendapat  layanan  pendidikan  yang  maksimal.  Salah  satu  yang  dapat dilakukan  untuk  menciptakan  sekolah  murah  dan  unggul  adalah  dengan maksimalisasi anggaran 20% yang telah diamanatkan oleh undang-undang negara.
Anggaran 20% itu harus dikembalikan kepada amanat undang-undang yang menyatakan  bahwa  anggaran  tersebut  merupakan  anggaran  murni  pendidikan yang dianggarkan kepada pendidikan di luar pendidikan kedinasan dan juga gaji guru. Saat ini, anggaran 20% itu memang sudah dilaksanakan akan tetapi masih tidak  sesuai  dengan  amanat  undang-undang  dimana  anggaran  tersebut  masih dipotong  keperluan  penggajian  guru  serta  digunakan  untuk  pendidikan  yang dilakukan  dinas-dinas.  Kalau  anggaran  itu  dilaksanakan  sesuai  dengan  amanat undang-undang niscaya pendidikan murah dan berkualitas bisa terwujud.
Selain  itu,  menurut  Sri  Mulyati,  untuk  menciptakan  sekolah  unggul  dan berkualitas  paling  tidak  ada  dua  cara  yaitu  subsidi  silang  dan  memanfaat  dana CSR  Perusahaan 18 .  Subsidi  silang  ini  bisa  dilakukan  oleh  wali  murid  yang mempunyai dana lebih untuk diberikan kepada sekolah untuk meringankan siswa yang  tidak  mampu.  Pendapat  Sri  Mulyati  ini  bisa  dilakukan  sejauh  orang  tua murid  mempunyai  kepercayaan  tinggi  kepada  sekolah.  Kelemahan  pengelolaan

## Amiruddin
40 | Kariman , Volume 07, Nomor 01, Juni 2019
keuangan menurut Sri ini kurang efektif karena sangat sulit sekali orang tua siswa akan menjadi donator tetap sekolah.
Penulis  mempunya  pemikiran  bagaimana  menciptakan  sekolah  yang unggul dengan pembiayaan yang murah. Penulis merasa tertarik terhadap konsep kemandirian  ekonomi.  Bagaimana  caranya  agar  sekolah  tidak  selamanya tergantung  kepada  siapapun  dalam  pembiayaanya?  Cara  yang  bisa  dilakukan adalah  sekolah  harus  mempunyai  badan  usaha  yang  bisa  mendatangkan penghasilan.  Badan  usaha  itulah  yang  harus  dikembangkan  untuk  menciptakan kemandirian pendanaan sekolah.

## Kesimpulan
Sekolah yang bisa dikategorikan dalam sekolah unggul adalah sekolah yang mampu  melahirkan  keunggulan  akademik,  esktrakurikuler  dan  moralitas  pada peserta  didik.  Keunggulan  akademik  dinyatakan  dengan  nilai  yang  dicapai  oleh peserta  didik.  Keunggulan  ektrakurikuler  dinyatakan  dengan  aneka  jenis keterampilan  yang  diperoleh  selama  sekolah.  Sedangkan  keunggulan  moralitas dapat dilihat dari nilai-nilai hidup dan dorongan untuk maju.
Karakteristik manajemen berbasis sekolah meliputi: 19 1). Adanya kekuasaan dan  tanggung jawab  dalam  pengambilan  keputusan  mengenai  peningkatan  mutu pendidikan  yang  disentralisasikan  kepada  para stakeholder sekolah.  2).  Dominan manajemen  peningkatan  mutu  pendidikan  yang  didesentralisasikan  mencakup keseluruhan  aspek  peningkatan  mutu  peningkatan,  keuangan,  kepegawaian, sarana  dan  prasarana,  penerimaan  siswa  baru  dan  kurikulum.  3).  Sekolah membutuhkan regulasi yang mengatur fungsi kontrol pusat terhadap keseluruhan pelaksanaan kewenangan dan tanggung jawab sekolah.
Sekolah unggul dan murah bisa dilakukan dengan beberapa cara yaitu: 1). Maksimalisasi  anggaran  pendidikan  20%,  2).  Melaksanakan  Subsidi  Silang,  3). Pemanfaatan  dana  CSR  Perusahaan  dan  4).  Membangun  badan  usaha  milik sekolah.
19 Ibrahim Bafadal, Manajemen Peningkatan Mutu, 86.
Kariman , Volume 07, Nomor 01, Juni  2019 | 41

## DAFTAR PUSTAKA
Asrohah, Hanun. Menggagas Sekolah Islam yang Unggul; Konsepsi dan Aksi . tk.: tp., tt.
Fattah, Nanang. Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan. Bandung: Rosdakarya, 2012.
------------. Konsep Manajemen Berbasis Sekolah dan Dewan Sekolah . Bandung: Pustaka Bani Quraisy, 2002.
Nahdliyah,  Ummi. Kebijakan  Pimpinan  Wilayah  Lembaga  Pendidikan  Ma’arif Nahdlatul  ulama  Jawa  Timur  tentang    Peningkatan  Kualitas  Madrasah Ibtidaiyah  Nahdlatul  Ulama  Waru    Sidoarjo  menjadi  Madrasah  Unggulan . Tesisi-IAIN Sunan Ampel Surabaya, 2010.
Bafadal,  Ibrahim. Manajemen  Peningkatan  Mutu  Sekolah  Dasar .  Jakarta:  Bumi Aksara, 2012.
Danim , Sudarwan. Visi  baru  Manajemen  Sekolah:  Dari  Unit  Birokrasi  ke  Lembaga
Akademik . Jakarta: Bumi Aksara, 2008.
Moedjiarto. Karakteristik Sekolah Unggul. Bandung: Duta graham Pustaka, 2002.
Komariah,  Aan  dan  Cepi  Triatna. Visionary  Leadership  Menuju  Sekolah  Efektif.
Jakarta: Bumi Aksara, 2006).
Usman,  Husaini. Manajemen  sekolah  yang  efektif. Jurnal  Pendidikan  Inovatif. Volume 3, Nomor 1, September 2007.

## Amiruddin
42 | Kariman , Volume 07, Nomor 01, Juni 2019