## Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.20 No. 1 Mei 2017

## EFEKTIVITAS PROGRAM PENDIDIKAN LUAR SEKOLAH DALAM KEJAR PAKET C DI PUSAT KEGIATAN BELAJAR MASYARAKAT

## “ VARIANT CENTRE” KELURAHAN PETEMON KECAMATAN SAWAHAN KOTA SURABAYA
Wiwit Wahyuningtias Anggraini Universitas Hang Tuah wiwit_wa@gmail.com
Abstract
Non formal education is the path of education outside formal education can be structured and tiered. Law No. 20 of 2003 on National Education System Article 26 (1) states that non-formal education organized for citizens who require educational service that  serves  as  a  substitute  for,  or  complement  formal  education  in  order  to  support lifelong education. Equitable access to adult education has become a trend (tendency) won  the  Society  Development  Index  (HDI),  which  has  three  inter-related  indicators, such  as  Economy,  Education  and  Health.  Therefore,  the  government  tried  to  pursue programs to improve educational equity, one of which is with the Community Learning Center  (CLC).  CLC  is  an  institution  that  has  an  important  role  for  the  Non-Formal Education.
This  study  aims  to  determine  and  describe  the  effectiveness  of  the implementation  of  comprehensive  school  education  programs  (PLS)  in  Packet  C  at PKBM Variant Centre Surabaya also analyze the factors supporting and inhibiting. The research is described by using qualitative research methods and descriptive research, using  the  technique  of  collecting  data  through  interviews,  observation,  and documentation. Determination of informants using purposive and snowball technique. Methods of data analysis include data reduction, data presentation, and conclusion. This study  shows  that  the  School  Education  Program  Effectiveness  in  the  Packet  C  at Community Learning Center Variant Centre is quite effective.
Keywords : Effectiveness, Policy, Non Formal Education, CLC Variant Centre

## I. Pendahuluan
Pemerintah  Indonesia  telah  mengeluarkan  berbagai  macam  kebijakan  dalam upaya  untuk  menuntaskan  program  wajib  belajar  9  tahun.  Undang-Undang  Dasar Negara  Republik  Indonesia  1945  memberi  mandat  kepada  pemerintah,  pengelola, tenaga  kependidikan,  dan  masyarakat  mengenai  dua  hal  :  mencerdaskan  bangsa (Pembukaan  UUD  1945),  dan  memberikan  hak  memperoleh  pengajaran  kepada seluruh rakyat (Pasal 31 UUD 1945).
Upaya  yang  dilakukan  oleh  pemerintah sejak  proklamasi untuk  meningkatkan sumber  daya  manusia  adalah  dengan  peningkatan  mutu  pendidikan.Langkah

## Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.20 No. 1 Mei 2017
strategis  dalam  dunia  pendidikan  adalah  peningkatan  mutu  Pendidikan  Non Formal.Dengan  meningkatkan  mutu  pendidikan  diharapkan  dapat  tercipta  sumber daya manusia yang berkualitas dan menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi.
Pemerataan akses pendidikan dewasa ini telah menjadi trend (kecenderungan) meraih Indeks Pembangunan Masyarakat (IPM), dimana memiliki 3 Indikator yang saling  terkait, diantaranya ekonomi, pendidikan dan  kesehatan. Dari  ke tiga faktor tersebut,  pendidikan  merupakan  hal  utama  yang  perlu  dikembangkan,  karena dengan  proses  pendidikan  yang  bermutu  maka  pengetahuan yang  dihasilkan akan bermutu  pula,  hingga  identik  kepada  kehidupan  yang  lebih  baik.  Pengetahuan sebagai  hasil  dari  pendidikan  berkorelasi  langsung  dengan  berbagai  hal,  baik kesehatan hingga kepada kehidupan ekonomi, khususnya bagi pendidikan dasar dan menengah.
PLS  sebenarnya  sudah  ada  sebelum  pendidikan  formal  lahir.Pendidikan  Luar Sekolah  (PLS)  sesungguhnya  bukan  merupakan  hal  yang  baru  dalam  kehidupan manusia  (Faure,  1981).Pendidikan  luar  sekolah  berjalan  sesuai  dengan  peradaban manusia  yang  diwujudkan  melalui  berbagai  kegiatan  manusia  untuk  memenuhi kebutuhan  hidupnya.Dalam  pelaksanaan,  masyarakat  melakukannya  melalui upacara-upacara  tradisional,  keagamaan,  kebudayaan,  dan  kegiatan  belajar membelajarkan  dalam  bentuk  magang  oleh  orang  tua  kepada  anaknya  atau  orang yang sudah tahu kepada orang yang ingin tahu secara tradisional.
Direktorat  Pembinaan  Pendidikan  Masyarakat  (DitBinDikmas),  Direktorat Jenderal  Pendidikan  Anak  Usia  Dini,  Non  Formal  dan  Informal  Kementerian Pendidikan  dan  Kebudayaan  merupakan  institusi  yang  mengemban  amanat pembinaan  penyelenggaraan  pendidikan  masyarakat.  DitBinDikmas  berkomitmen memenuhi  kebutuhan  belajar  nyata  sesuai  dengan  situasi  dan  kondisi  setempat. Salah satu cara yang ditempuh adalah memberdayakan dan mengembangkan Pusat Kegiatan  Belajar  Masyarakat  (PKBM)  sebagai  satuan  pendidikan  non  formal  yang memberikan layanan pendidikan bagi masyarakat yang membutuhkannya.
Pendidikan non formal sebagaimana tercantum dalam pasal 26 ayat 4, diuraikan bahwa  satuan  pendidikan  non  formal  terdiri  atas  lembaga  pelatihan,  kelompok belajar,  pusat  kegiatan  belajar  masyarakat,  dan  satuan  pendidikan  yang sejenis.PKBM  sebagai  satuan  Pendidikan  Non  Formal  merupakan  prakarsa pembelajaran  dari,  oleh,  dan  untuk  masyarakat,  perlu  dibina  secara berkesinambungan  menuju  standar  yang  mapan.Demi  meningkatnya  kualitas Sumber  Daya  Manusia  (SDM)  yang  kondisinya  dalam  keterbatasan  ekonomidapat menempuh jenjang pendidikan yang lebih lanjut.
Dari  masalah  di  atas  peneliti  tertarik  untuk  mengambil  penelitian  skripsi dengan judul “ Efektivitas Program Pendidikan Luar Sekolah (PLS) (Studi Efektvitas Program  Pendidikan  Luar  Sekolah  dalam  Kejar  Paket  C  di  Pusat  Kegiatan  Belajar Masyarakat Variant  Centre Kelurahan  Petemon  Kecamatan  Sawahan  Kota Surabaya)”.  Berdasarkan data sebagaimana  dipaparkan  pada sub  bagian  terdahulu maka dapat dirumuskan penelitian sebagai berikut :
1. Bagaimana  efektivitas  program  Pendidikan  Luar  Sekolah  (PLS)  dalam  Kejar Paket C di Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Variant Centre Kelurahan Petemon Kecematan Sawahan Kota Surabaya?

## Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.20 No. 1 Mei 2017
2. Faktor-faktor apakah yang mempengaruhi efektivitas penyelenggaraan program Pendidikan  Luar Sekolah  (PLS)  dalam  Kejar  Paket  C  di  Pusat Kegiatan  Belajar Masyarakat Variant Centre Kelurahan Petemon Kecamatan Sawahan Surabaya?

## II. Landasan Teori
Kebijakan  publik  adalah  salah  satu  kajian  dari  Ilmu  Administrasi  Publik  yang banyak  dipelajari  oleh  ahli  serta  ilmuwan  Administrasi  Publik.Berikut  beberapa pengertian dasar kebijakan publik yang dikemukakan  oleh beberapa ahli. Menurut Dye (1981): “ Public policy is  whatever governments choose to  do or not to  do ”. Dye berpendapat  sederhana  bahwa  kebijakan  publik  adalah  apapun  yang  dipilih pemerintah untuk dilakukan atau tidak dilakukan. Sementara Anderson dalam Public Policy-Making (1975) mengutarakan lebih spesifik bahwa: “ Public policies are those policies developed by government bodies and official ”. Menurut  Randall  B.  Ripley  (1984)  kebijakan  publik  sebaiknya  dilihat  sebagai suatu proses dan melihat proses tersebut dalam suatu model sederhana untuk dapat memahami konstelasi antar aktor dan interaksi yang terjadi di dalamnya. Definisi ini masuk dalam klasifikasi Proses manajemen karena di dalamnya terdapat proses atau tahapan  tindakan  sebagai  suatu  unsur  yang  utama.  Dalam  implementasinya mempunyai  2  fungsi  pokok  yaitu  kepatuhan  ( compliance )  dan  apa  yang  terjadi setelah  suatu  kebijakan  dilaksanakan.  Selanjutnya  menurut  pandangan  dari Administrasi Negara disini penulis mengutip pendapat David Easton; bahwa “ Public policy is the authoritative allocation of values for the whole society ”.Kebijakan publik adalah pengalokasian nilai-nilai secara sah/paksa kepada seluruh masyarakat.Adapun  kebijakan  publik  sebagaimana  yang  dirumuskan  oleh  Easton (dalam  Thoha  2002)  merupakan  alokasi  nilai  yang  otoritatif  oleh  seluruh masyarakat.Akan  tetapi,  hanya  pemerintah  sajalah  yang  berbuat  secara  otoritatif untuk  seluruh  masyarakat,  dan  semuanya  yang  dipilih  oleh  pemerintah  untuk dikerjakan atau untuk tidak dikerjakan adalah hasil-hasil dari nilai-nilai tersebut.
Tachjan  (2006i)  menyimpulkan  bahwa  pada  garis  besarnya  siklus  kebijakan publik terdiri dari tiga kegiatan pokok, yaitu:
1.   Perumusan kebijakan
2.   Implementasi kebijakan serta
3. Pengawasan dan penilaian (hasil) pelaksanaan kebijakan. Jadi efektivitas suatu kebijakan publik sangat ditentukan oleh proses kebijakan yang  terdiri  dari  formulasi,  implementasi  serta  evaluasi.  Ketiga  aktivitas  pokok proses  kebijakan  tersebut  mempunyai  hubungan  kausalitas  serta  berpola  siklikal atau  bersiklus  secara  terus  menerus  sampai  suatu  masalah  publik  atau  tujuan tertentu tercapai.
Kata efektif berasal dari bahasa Inggris yaitu effective yang berarti berhasil  atau sesuatu yang dilakukan berhasil dengan baik. Kamus ilmiah populer mendefinisikan efetivitas sebagai ketepatan penggunaan, hasil guna atau menunjang tujuan.
Efektivitas merupakan unsur pokok  untuk  mencapai  tujuan  atau  sasaran yang telah  ditentukan  di  dalam  setiap  organisasi,  kegiatan  ataupun  program.Disebut efektif apabila tercapai tujuan ataupun sasaran seperti yang telah ditentukan.Hal ini sesuai  dengan  pendapat  H.  Emerson  yang  dikutip  Soewarno  Handayaningrat  S.

## Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.20 No. 1 Mei 2017
(1994)  yang  menyatakan  bahwa  “Efektivitas  adalah  pengukuran  dalam  arti tercapainya tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.” Dari beberapa pendapat di atas mengenai efektivitas, dapat disimpulkan bahwa efektivitas  adalah  suatu ukuran  yang  menyatakan  seberapa  jauh  target  (kuantitas, kualitas dan waktu) yang telah dicapai oleh manajemen, yang mana target tersebut sudah ditentukan terlebih dahulu. Hal ini sesuai dengan pendapat yang dikemukakan oleh  Hidayat  (1986)  yang  menjelaskan  bahwa  :  “Efektivitas  adalah  suatu  ukuran yang menyatakan seberapa jauh target (kuantitas, kualitas dan waktu) telah tercapai. Dimana makin besar persentase target yang dicapai, makin tinggi efektivitasnya”. Adapun  kriteria  untuk  mengukur  efektivitas  suatu  organisasi  ada  tiga pendekatan  yang  dapat  digunakan,  seperti  yang  dikemukakan  oleh  Martani  dan Lubis (1987), yakni:
1. Pendekatan  Sumber  ( resource  approach )  yakni  mengukur  efektivitas  dari input .
2. Pendekatan  proses  ( process  approach )  adalah  untuk  melihat  sejauhmana efektivitas  pelaksanaan  program  dari  semua  kegiatan  proses  internal  atau mekanisme organisasi.
3. Pendekatan  sasaran  ( goals  approach )  dimana  pusat  perhatian  pada output , mengukur keberhasilan organisasi untuk mencapai hasil ( output ) yang sesuai dengan rencana. Selanjutnya  Strees  dalam Tangkilisan  (2005) mengemukakan 5  (lima)  kriteria dalam pengukuran efektivitas, yaitu: 1.Produktivitas
2.Kemampuan adaptasi kerja
3.Kepuasan kerja
4.Kemampuan berlaba
5.Pencarian sumber daya
Dari  sejumlah  definisi-definisi  pengukur  tingkat  efektivitas  yang  telah dikemukakan  diatas,  perlu  peneliti  tegaskan  bahwa  dalam  rencana  penelitian  ini digunakan  teori  pengukuran  efektivitas  sebagaimana  yang  dikemukakan  oleh Duncan (dalam Steers 1985), yaitu:
1. Pencapaian Tujuan Pencapaian  tujuan  adalah  keseluruhan  upaya  pencapaian  tujuan  harus dipandang sebagai suatu proses.
2. Integrasi
Integrasi  yaitu  pengukuran  terhadap  tingkat  kemampuan  suatu  organisasi untuk  mengadakan  sosialisasi,  pengembangan consensus dan  komunikasi dengan berbagai macam organisasi lainnya
3. Adaptasi Adaptasi  adalah  kemampuan  organisasi  untuk  menyesuaikan  diri  dengan lingkungannya.
Secara  umum Smum  William  F.  O’noel  (dalam  Salim,  2002) menampilkan  tiga konsep paradigmatic dalam berfikir untuk membahas bidang pendidikan.Pendidikan formal, informal dan non formal memiliki peran penting dalam melegitimasi bahkan melanggengkan  sistem  dan  struktur  sosial  yang  ada.Peran  yang  dapat  dimainkan pendidikan tampaknya tergantung pada pola berfikir paradigmatic yang dimiliki.Di

## Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.20 No. 1 Mei 2017
Indonesia  paradigma  radikal  atau  kritis,  merupakan  sebuah  gerakan  yang  banyak mengandung  minat  di  kalangan  praktisi  pendidikan  yang  berada  di  luar  sistem birokrasi formal.Mereka adalah pemikir, pegiat LSM (Lembaga Swadaya Masyarakat) dan  tokoh  pendidikan  yang  berasal  dari  lembaga  dan  sekolah  swasta.Pendidikan radikal atau kritis menurut Paulo Freire (dalam Salim, 2003) merupakan paham atau aliran  yang  berusaha  mengadakan  pembebasan  dan  pemberdayaan  umat  manusia dengan  upaya  yang  sangat  kongkrit.Paham    radikal  berkeinginan  agar  proses pendidikan  mampu  menciptakan  ruang  untuk  tumbuh  resistensi  dan  subversi terhadap sistem yang dominan. Konsep inilah menurut penulis merupakan gerakan untuk mengembangkan pendidikan non formal di Indonesia.
Pendidikan nasional sebagai salah satu sistem dari supra sistem pembangunan nasional,  memiliki  dua  subsistem  pendidikan  yaitu  pendidikan  sekolah  ( in-school education ) dan pendidikan luar sekolah ( out school education ).Pendapat para pakar pendidikan  luar  sekolah  mengenai  definisi  PLS  cukup  bervariasi.  Philip  H.Coombs (1973)  berpendapat  bahwa  pendidikan  luar  sekolah  adalah  semua  kegiatan pendidikan  yang  terorganisasi,  sistematis  dan  dilaksanakan  di  luar  sistem pendidikan  formal,  yang  menghasilkan  tipe-tipe  belajar  yang  dikehendaki  oleh kelompok orang dewasa maupun anak-anak.
Russel  Kleis  (1974),  dalam  bukunya Non-formal  Education mengemukakan bahwa  pendidikan  luar  sekolah  adalah  usaha  pendidikan  yang  dilakukan  secara sengaja  dan  sistematis.  Biasanya  pendidikan  ini  berbeda  dengan  pendidikan tradisional terutama yang menyangkut waktu, materi, isi dan media.Pendidikan luar sekolah  dilaksanakan  dengan  sukarela  dan  selektif  sesuai  dengan  keinginan  serta kebutuhan peserta didik yang ingin belajar dengan sungguh-sungguh. Pusat  Kegiatan  Belajar  Masyarakat  (PKBM)  merupakan  salah  satu  alternatif yang dapat dipilih dan dijadikan ajang pemberdayaan masyarakat. Hal ini menurut Dirjen  Pendidikan  Luar  Sekolah  dan  Pemuda  (2004)  selaras  dengan  pemikiran bahwa  dengan  melembagakan  PKBM,  akan  banyak  potensi  yang  selama  ini  tidak tergali  akan  dapat  digali,  ditumbuhkan,  dimanfaatkan  dan  didayagunakan  melalui pendekatan-pendekatan  kultural  dan  persuasif.  PKBM  diharapkan  dapat  menjadi sentra seluruh kegiatan masyarakat, kemandirian dan kehandalannya perlu dijamin semua  pihak.PKBM  hendaknya  menjadi  pemicu  dan  penyulut  motivasi  dan  kreasi masyarakat  yang selama ini senantiasa di bawah bayang-bayang  perencanaan dari atas.
Pendidikan kesetaraan merupakan salah satu program  pendidikan  non formal yang terstruktur dan dinilai.Salah satu program pendidikan kesetaraan adalah Kejar Program  Paket  C  yang  setara  dengan  Sekolah  Menengah  Atas  dalam  pendidikan formal  dan  bertujuan  untuk  memperluas  akses  pendidikan  tinggi.  Kriteria  Kejar Paket  C  peserta  didik  adalah  mereka  yang  :  (1)  Telah  lulus  dari  Kejar  Paket  B Program atau SMP / MTs, (2) Tidak dapat melanjutkan atau menyelesaikan studinya di  SMA  /  MA  /  SMK  /  MAK,  (3)  Tidak  ingin  belajar  di  pendidikan  formal  karena pilihan  mereka  sendiri,  dan  (4)  Tidak  bisa  mendapatkan  pendidikan  di  sekolah karena  beberapa  faktor  (potensi, keterbatasan  waktu,  ekonomi,  sosial  dan  hukum, dan keyakinan).
Peraturan  yang  menjelaskan  lebih  lanjut  mengenai  Standar  Isi  dan  Standar Kompetensi  Lulusan  adalah  Peraturan  Menteri  Pendidikan  Nasional  Republik

## Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.20 No. 1 Mei 2017
Indonesia  Nomor  23  Tahun  2006  Tentang  Standar  Kompetensi  Lulusan  Untuk Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah menegaskan beberapa poin penting berikut: Standar  Kompetensi  Lulusan  Satuan  Pendidikan  (SKL-SP)  dikembangkan berdasarkan  tujuan  setiap  satuan  pendidikan,  yakni:  a)  Pendidikan  Dasar,  yang meliputi  SD/MI/SDLB/Paket  A  dan  SMP/MTs./SMPLB/Paket  B  bertujuan: Meletakkan  dasar  kecerdasan,  pengetahuan,  kepribadian,  akhlak  mulia,  serta keterampilan  untuk  hidup  mandiri  dan  mengikuti  pendidikan  lebih  lanjut.  b) Pendidikan  Menengah  yang  terdiri  atas  SMA/MA/SMALB/Paket  C  bertujuan: Meningkatkan  kecerdasan,  pengetahuan,  kepribadian,  akhlak  mulia,  serta keterampilan untuk hidup mandiri dan mengikuti pendidikan lebih lanjut. Program Paket C setara SMA adalah program pendidikan lanjutan dari Paket B setara SLTP. Kurikulum  dan  Mata  Pelajaran  yang  digunakan  di  SMA.Sedangkan  pengertian Program Paket C dalam buku terbitan Direktorat Kesetaraan Program Paket C adalah program pendidikan menengah pada jalur non formal setara SMA/MA bagi siapapun yang  terkendala  ke  pendidikan  formal  atau  berminat  dan  memilih  Pendidikan Kesetaraan  untuk  ketuntasan  pendidikan  menengah.  Adapun  Program  Paket  C ditujukan bagi warga masyarakat yang karena keterbatasan sosial, ekonomi, waktu, kesempatan dan geografi tidak dapat mengikuti pendidikan Sekolah Menengah Atas/ sederajat.Lulusan  Paket  C  berhak  mendapatkan  ijazah  dan  diakui  setara  dengan ijazah SMA.
Gambar 1. Kerangka Konsep Penelitian
III. METODE PENELITIAN
Faktor pendukung dan penghambat Program Kejar Paket C di PKBM Variant Centre :
1.Penilaian Hasil Belajar
2.Hasil Ujian Nasional
3. Sarana dan prasarana
4. Kualifikasi Tutor
5. Daftar hadir peserta didik 6. Bantuan dana 1) Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional pasal 26 ayat (3) 2) Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan 3) Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 49 Tahun 2007 Tujuan Program  Kejar Paket C di PKBM Variant Centre Kota Surabaya dalam meningkatkan: 1.IPTEK 2.Sosial Ekonomi 3.Keterampilan Efektivitas (Duncan dalam Steers:1985) : a. Pencapaian Tujuan b. Integrasi c. Adaptasi Ukuran Efektivitas: a. Tidak efektif
b. Kurang efektif
c. Cukup efektif
d. Efektif
e. Sangat efektif

## Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.20 No. 1 Mei 2017
Penelitian  ini  termasuk  dalam  penelitian  deskriptif.  Penelitian  deskriptif ( Descriptive  Research) ,  dimaksudkan  untuk  eksplorasi  dan  klarifikasi  mengenai sesuatu  fenomena  atau  kenyataan  sosial,  dengan  jalan  mendeskripsikan  sejumlah variabel yang berkenaan dengan masalah dan unit yang diteliti (Faisal,2007). Dalam  penelitian  ini  peneliti  berusaha  memperoleh  gambaran  yang  konkret tentang  evaluasi  kebijakan  pendidikan  luar  sekolah  penyelenggaraan  oleh  PKBM pada Variant  Centre kota  Surabaya.  Adapun  pendekatan  yang  digunakan  dalam analisis  penelitian  ini  adalah  pendekatan  kualitatif  bermaksud  untuk  memahami fenomena  tentang  apa  yang  dialami  oleh  subjek  penelitian,  misalnya  perilaku, persepi,  motivasi,  tindakan,  dll.  Secara  holistik  dan  dengan  cara  deskripsi  dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada suatu konteks khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai metode ilmiah (Moleong,2006).
Lokasi penelitian ini adalah Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Variant Centre di kelurahan  Petemon  kecamatan  Sawahan  kota  Surabaya.  Adapun  pertimbangan peneliti  memilih  lokasi  tersebut  dikarenakan  pada  Kecamatan  Sawahan  sendiri masih  banyak  terdapat  penduduk  yang  putus  sekolah  untuk  mewakili  Kota Surabaya.Di samping itu juga PKBM Variant Centre masih belum bisa menghasilkan lulusan  peserta  didik  sesuai  dengan  yang  diharapkan.Padahal  di  PKBM Variant Centre tergolong  PKBM  yang  terbilang  memiliki  jumlah  peserta  didik  yang  cukup banyak di Kota Surabaya. Dengan jumlah penduduk kecamatan Sawahan terbanyak kedua setelah kecamatan Tambaksari di Kota Surabaya ini,
Subjek dalam penelitian ini adalah pihak-pihak yang berkaitan langsung dengan penyelenggaraan  PKBM  khususnya  pihak-pihak  yang  terkait  dengan penyelenggaraan  PKBM Variant  Centre Kelurahan  Petemon,  Kecamatan  Sawahan Kota Surabaya.
Penelitimenggunakan  teknik  yaitu purposive dan snowball.Purposive dilakukan dengan  mengambil  orang-orang  yang  terpilih  betul  oleh  peneliti  menurut  ciri-ciri spesifik  yang  dimiliki  oleh  informan  itu. Purposive adalah  informan  yang  dipilih dengan cermat hingga relevan dengan desain penelitian.(Nasution, 2003).Sedangkan snowball  adalah  teknik  penentuan  informan  yang  mula-mula  jumlahnya  kecil, kemudian  membesar.  Dalam  penentuan  informan,  pertama-tama  dipilih  satu  atau dua  orang, tetapi  karena  dengan  dua  orang  ini  belum  lengkap  terhadap data  yang diberikan,  maka  peneliti  mencari  orang  lain  yang  dipandang  lebih  tahu  dan  dapat melengkapi  data  yang  diberikan  oleh  dua  orang  sebelumnya.  Begitu  seharusnya, sehingga jumlah sampel semakin banyak.(Sugiyono, 2006).
Dalam  penelitian  ini,  peneliti  menggunakan  teknik-teknik  pengumpulan  data sebagai berikut :
1) Wawancara mendalam,  dilakukan  dengan  pihak-pihak  yang  berkaitan dengan penyelenggaraan PKBM seperti Dinas Pendidikan Luar Sekolah dan PKBM Variant Centre Surabaya.
2) Observasi (pengamatan), dilakukan untuk melihat keadaan lokasi penelitian sekaligus penyenggaraan program PKBM.
3) Dokumentasi, digunakan  untuk  menghimpun  data  yang  diambil  dari dokumen, berupa dokumen, foto, data-data statistik, dan lain-lain.
Teknik Analisa Data teknik analisa yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisa  kualitatif  dengan  model  interaktif.  Dalam  model  ini  terdapat  3  komponen

## Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.20 No. 1 Mei 2017
analisa, yaitu : a. Reduksi data ( Data Reduction ), reduksi data merupakan komponen pertama  dalam  analisis  data  yang  mempertegas,  memperpendek,  membuat  fokus, membuang  hal  yang  tidak  penting  dan  mengatur  data  sedemikian  rupa  sehingga kesimpulan  penelitian  dapat  dilakukan.  b.  Sajian  data (Data  Display) ,  merupakan rangkaian  informasi  yang  memungkinkan  kesimpulan  riset  dapat  dilakukan.  c. Penarikan Simpulan (Conclusion Drawing) Setelah semua informasi yang dibutuhkan terkumpul, maka rangkaian selanjutnya adalah menarik Simpulan.
IV. Hasil dan Pembahasan Pengertian  efektivitas  merupakan  unsur  pokok  untuk  mencapai  tujuan  atau sasaran  yang  telah  ditentukan  didalam  setiap  organisasi,  kegiatan  atau  program. Dalam penelitian efektivitas program ini sesuai dengan tujuan penelitian,  penelitian dilakukan untuk mengukur sejauh mana Program Paket C di  PKBM Variant  Centre dengan teori Duncan (dalam Steers 1985). Pengukuran efektivitas sebagaimana yang dikemukakan Duncan (dalam Steers  1985), yaitu pencapaian tujuan, integrasi, dan adaptasi.
Program Kejar Paket  C  PKBM Variant  Centre Kota Surabaya ini dibentuk pada tahun  2009.  Awal  mula  dibentuknya  program  Paket  C  ini  berdasarkan  hasil identifikasi  di  wilayah  sekitar  PKBM Variant  Centre Kota  Surabaya  masih  banyak lulusan  SMP/MTs  yang  tidak  dapat  melanjutkan  pendidikan  ke  jenjang  lanjutan pendidikan  formal  dikarenakan  faktor  ekonomi  dan  sosial  serta  masih  banyaknya anak putus sekolah SMA/MA. Berbagai ungkapan yang dituturkan oleh warga belajar memang persoalan ekonomi menjadi salah satu penyebab mereka untuk tidak bisa bersekolah di sekolah formal (SMA). Bagi masyarakat sekitar lokasi penelitian, faktor lemahnya  ekonomi  menjadi  pemicu  banyaknya  terjadi  putus  sekolah  di  kalangan anak-anak usia sekolah, khususnya sekolah SMA/MA Sesuai  dengan  karakteristik  peserta  didik  dan  kondisi  sosial  masyarakat setempat maka strategi pembelajaran Program Kejar Paket C PKBM Variant Centre Kota  Surabaya  menggunakan  Spektrum  Pendidikan  Kesetaraan  Integrasi  Vokasi (KIV).Pelaksanaan  pembelajaran  spektrum  integrasi  vokasi  yang  menekankan kompetensi akademik dan vokasi/keterampilan yang dilaksanakan berimbang (50% akademik  dan  50%  vokasi/keterampilan).Pemberian  materi  akademik  yang diformulasikan dengan materi keterampilan ini bertujuan agar para lulusan Program Kejar Paket C nanti  selain mendapatkan bekal pengetahuan dasar setara SMA juga mendapatkan bekal keterampilan yang dapat digunakan untuk bekerja. Kegiatan  pembelajaran  Program  Kejar  Paket  C  dilakukan  di  PKBM Variant Centre Kota Surabaya, yang memiliki 3 ruang belajar, terdiri dari ruang kelas X, kelas XI,  dan  kelas  XII.  Untuk  pembelajaran  keterampilan  hanya  tersedia  ruang  praktek komputer.  Untuk  keterampilan  lain  seperti  mekanik  motor,  kursus  menjahit  dan merias wajah dilakukan langsung di tempat yang telah disewa untuk pembelajaran tersebut. Pembelajaran  Program  Kejar  Paket  C  di  PKBM Variant  Centre Kota  Surabaya dilaksanakan setiap hari Selasa, Kamis dan Jum’at.Pembelajaran dimulai pukul 19.00 WIB  sampai  dengan  21.30  WIB.  Materi  pembelajaran  akademik  yang  diajarkan antara  lain:  a).  Kewarganegaraan,  b).  Pendidikan  Agama,  c).  Bahasa  Indonesia,  d). Bahasa Inggris, e). Matematika, f). Geografi, g). Sosiologi, h). Ekonomi, i). Sejarah, j).

## Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.20 No. 1 Mei 2017
Kimia, k) Biologi, l)Fisika, m). Keterampilan, n).Fungsional, o). Pendidikan Jasmani, Olahraga,  dan  Kesehatan,  p).  Pengembangan  Kepribadian  Profesional,  q).Selain  itu diberikan materi tambahan berupa Sharing and Discuss.
Tenaga  pendidik  atau  tutor  yang  mengajar  di  Program  Kejar  Paket  C  PKBM
Variant Centre Kota Surabaya berjumlah 9 orang. Secara terperinci daftar nama tutor Program Kejar Paket C PKBM Variant Centre Kota Surabaya dapat dilihat pada tabel di bawah ini: Tabel 1 Data tutor PKBM Variant Centre No Nama Pendidikan Mata Pelajaran 1 ES S1 Kimia 2 ARIJ S1 Matematika 3 SP S1 PKN 4 KZE S1 Ekonomi 5 SW S1 Sosiologi, Geografi 6 AN D-III Bahasa Indonesia 7 TV D-III Bahasa Inggris 8 NF D-III Tutor Fisika 9 SH S1 Tutor Biologi Sumber : Diolah oleh peneliti Sejak  tahun  2012  sampai  2014,  Program  Kejar  Paket  C  PKBM Variant  Centre Kota Surabaya telah meluluskan 57 orang peserta didik. Dari jumlah lulusan tersebut 21  orang  menganggur,  6  orang  melanjutkan  ke  Universitas,  dan  30  orang  telah mendapatkan  kerja/jenjang  karir  di  dalam  pekerjaan  yang  telah  dijalani.  Data lulusan Program Kejar Paket C selengkapnya dapat dilihat pada tabel di bawah ini:
Tabel 2. Data lulusan siswa PKBM Variant Centre Tahun Melanjutkan Menganggur Bekerja Jumlah 2012 2 8 7 17 2013 5 10 8 23 2014 1 9 7 17 Jumlah 8 27 22 57 Sumber: diolah oleh peneliti
Berdasarkan tabel di atas dapat dilihat bahwa prosentase lulusan Program Kejar Paket C dari tahun 2012 sampai dengan 2014 sebagai berikut: 14% melanjutkan ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi, 47% menganggur, dan 39% bekerja.
Setelah  peneliti  melakukan  penelitian  terhadap  subjek-subjek  yang  terlibat dalam penyelenggaran Program Kejar Paket C PKBM Variant Centre Kota Surabaya, maka peneliti menemukan hasil dan konsep:
1. Pencapaian tujuan

## Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.20 No. 1 Mei 2017
a. Kurun waktu (jumlah  peserta  didik  yang  mengikuti  program  dan  yang  tidak melanjutkan program Kejar Paket C), dan
b. Sasaran yang merupakan target konkrit (jumlah lulusan peserta didik, sarana prasara, dan model pembelajaran)
2. Integrasi a. Proses  sosialisasi,  (setiap  organisasi  pada  umumnya  selalu  melalui  proses sosialisasi dengan masyarakat dan Dinas setempat baik untuk menjadi suatu kerjasama  atau  kemitraan.  Dengan  begitu  banyak  yang  memahami  program yang dijalankan)
b. Pengembangan concensus (untuk  menghasilkan  atau  menjadikan  sebuah kesepakatan yang disetujui secara bersama-sama antarkelompok atau individu untuk  mendapatkan  consensus  pengambilan  keputusan,  sehingga  keputusan itu juga dapat berkembang)
c. Komunikasi  (komunikasi  adalah  suatu  proses  penyampaian  informasi  pesan, ide,  gagasan  dari  satu  pihak  kepada  pihak  lain.  Pada  umunya  komunikasi dilakukan  secara  lisan  atau  verbal  yang  dapat  dimengerti  oleh  kedua  belah pihak)
3. Adaptasi a.Tolak ukur proses pengadaan dan pengisian tutor, Adaptasi siswa dalam menangkap pembelajaran yang disampaikan tutor, dan Adaptasi yang dilakukan antar peserta didik dalam pembelajaran.
Dengan  ukuran  konseptual  dalam  efektivitas  Kejar  Paket  C  di  PKBM Variant Centre yaitu:
(1) Pencapaian tujuan. Jumlah lulusan peserta didik cukup efektif, karena mencapai 57%  lulusan  peserta  didik.  Sedangkan  dilihat  dari  peserta  didik  yang  tidak melanjutkan  program  dan  yang  mengikuti  program  lebih  banyak  yang mengikuti  program.  Sarana  dan  prasarana  cukup  efektif  karena  kondisi  yang baik. Model pembelajaran efektif dengan menggunakan standart PKBM.
(2) Integrasi. Proses sosialisasi PKBM Variant Centre dengan masyarakat dan Dinas setempat cukup efektif. Pengembangan concensus efektif, karena PKBM Variant Centre menjalin  kesepakatan  dengan  Dinas  untuk  menyerahkan  laporan  hasil belajar  dan  memperbarui  ijin  PKBM  tiap  tahunnya.  Komunikasi  dalam  PKBM Variant  Centre  Cukup  Efektif,  karena  belum  sepenuhnya  peserta  didik memahami praktek ketrampilan dengan hasil yang cukup memuaskan.
Adaptasi.Kualifikasi  Tutor  di  PKBM  Variant  Centre  efektif,  karena  jenjang pendidikan  tenaga  pendidik  D3-S1.Adaptasi  peserta  didik  dalam  menerima pembelajaran  yang  diajarkan  oleh  Tutor  cukup  efektif  karena  hsil  ulangan  harian cukup  memuaskan.Adaptasi  antar  peserta  didik  bisa  menjalin  kemlompok  belajar ketika mengerjakan tugas kelompok maka ukuran adaptasi cukup efektif.

## V. Kesimpulan dan Saran

## Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.20 No. 1 Mei 2017
Kesimpulan
Berdasarkan  pemaparan  data  maka  dapat  ditarik  bebrapa  kesimpulan penelitian  “Efektivitas  Program  Pendidikan  Luar  Sekolah  (PLS)  di  Kota  Surabaya, Studi  Efektivitas  Program  Pendidikan  Luar  Sekolah  dalam  Kejar  Paket  C  di  Pusat Kegiatan  Belajar  Masyarakat  Variant  Centre  Kelurahan  Petemon  Kecamatan Sawahan Kota Surabaya tahun 2014 adalah sebagai berikut :
1) Efektivitas  Program  Pendidikan  Luar  Sekolah  dalam  Kejar  Paket  C  di  Pusat Kegiatan  Belajar  Masyarakat  Variant  Centre  Kelurahan  Petemon  Kecamatan Sawahan Kota Surabaya tahun 2014 sebagai berikut : a. Pencapaian tujuan: Cukup efektif dengan hasil prosentase lulusan peserta didik 42,50% - 56,09%
,  pencapaian  tujuan  model  pembelajaran  efektif  karena  sesuai  dengan karakteristik  peserta  didik  dan  kondisi  sosial  masyarakat  setempat  maka strategi  pembelajaran  Program  Kejar  Paket  C  PKBM Variant  Centre Kota Surabaya  menggunakan  Spektrum  Pendidikan  Kesetaraan  Integrasi  Vokasi (KIV).
b. Integrasi :
Proses  sosialisasi  sudah  efektif  dalam  menjalin  hubungan  kerjasama (kemitraan) dengan pihak  Dinas Pendidikan, UPTD BPS III Surabaya, pihak Kecamatan  Sawahan  maupun  juga  pihak  Kelurahan  Petemon,  dan  juga dengan  masyarakat  sekitar  Kecamatan  Sawahan  dan  Kelurahan  Petemon dalam memberi wawasan bahwa PKBM Variant Centre menjadi pilihan bagi anak-anaknya yang putus sekolah / drop out bisa di sekolahkan lagi dengan program Kejar Paket. Sarana prasarana juga demikian cukup efektif, karena peserta  didik  dapat  mengoperasikan  fasilitas  dengan  baik  (dalam  praktek komputer)
c. Adaptasi :
Kualifikasi tutor di PKBM Variant Centre Kota Surabaya sudah sangat efektif, karena  para  tutor  dapat  memberikan  suasana  belajar  yang  kondusif  dan aktif.  Proses  belajar  mengajar  tidak  membosankan  karena  juga  diberikan materi sharing and  discuss yang  dapat membuat para peserta  didik  merasa termotivasi dalam belajar.
2) Faktor-faktor apakah yang mempengaruhi  efektivitas penyelenggaraan program Pendidikan  Luar  Sekolah  (PLS)  dalam  Kejar  Paket  C  di  Pusat  Kegiatan  Belajar Masyarakat Variant Centre Kelurahan Petemon Kecamatan Sawahan Surabaya?
a. Faktor pendukung Program Pendidikan Luar Sekolah dalam Kejar Paket C di PKBM Variant Centre Kota Surabaya adalah sebagai berikut :
1. Penilaian hasil belajar peserta didik,
2. Hasil Ujian Nasional,
3. Sarana dan prasarana, dan
4. Kualifikasi tutor
b. Faktor penghambat Program Pendidikan Luar Sekolah dalam Kejar Paket C di PKBM Variant Centre Kota Surabaya adalah sebagai berikut :
1. Daftar hadir peserta didik yang tidak stabil,
2. Tidak adanya bantuan dana yang dapat meringankan beban peserta didik membayar tiap bulannya.

## Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.20 No. 1 Mei 2017
SARAN Berdasarkan hambatan-hambatan yang terjadi pada Penyelenggaraan Program Pendidikan Luar Sekolah dalam Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Variant Centre di Kecamatan  Sawahan  Kelurahan  Petemon  Kota  Surabaya,  maka  penulis  dapat mengajukan  beberapa  saran  kepada  orangtua  peserta  didik  PKBM Variant  Centre dan Kepala Dinas Pendidikan Kota Surabaya PKBM Variant Centre yaitu :
a. Sesuai  dengan  tujuan  utama  PKBM  Variant  Centre  mengembangkan  sikap  dan perilaku anak yang putus sekolah untuk berpikir secara rasional dan kritis dalam menghadapi  keinginan  jaman.  Dalam  hal  ini  orang  tua  peserta  didik  dapat berperan  untuk  dorongan  semangat  anak  agar  termotivasi  melanjutkan pendidikan  dan  tutor  juga  berperan  penting  dalam  menciptakan  suasana  kelas yang kondusif dan peserta didik yang kreatif.
b. Dana bantuan seharusnya memang di agendakan untuk membiayai peserta didik PKBM, karena peserta didik banyak yang tidak mampu melanjutkan pendidikan karena  keadaan  ekonomi.  Jika  peserta  didik  masih  ada  syarat  untuk  SPP  Kejar Paket  maka  yang  terjadi  banyak  siswa  yang  memilih  untuk  tidak  melanjutkan Program Kejar Paket.
Daftar Referensi Anderson, James, E, 1979. Public Policy Making . New York, Holt: Rinehart and Winston. Badan Pusat Statistik. 2014. Surabaya dalam Angka. BPS Provinsi Jawa Timur. Direktorat  Jenderal  Pendidikan  Nonformal  Informal.2009.Pedoman  Pembentukan,
Pengembangan,  dan  Standarisasi  Pusat  Kegiatan  Belajar  Masyarakat (PKBM).Jakarta. Dirjen PNFI.
Dye,  R,  Thomas,  1981. Undestanding  Public  Policy. New  jersey:Prentice  hall,Inc, Englewood Cliffs,.
Freire, Paulo. 1974. Paedagogy of the oppresed , New York: Herder and Herder Guttentag, Edward., dan Sanpaper.1975 Analysis Utility – Multiatribut . Jones,  O,  Charles.  1994.  Pengantar  kebijakan  Publik (Publik  Policy) .  Jakarta:  PT  Raja Grafindo Persada Kindervatter,  Suzanne.1979. Non  Formal  Education  as  an  Empowering  Process . Massachusetts: Center for International Education University of Massachusetts. Kurniawan, Agung. 2005. Transformasi Pelayanan Publik . Yogyakarta:Pembaruan. Moleong,  Lexy  J.  2006. Metodologi  Penelitian  Kualitatif ,  Cetakan  Keduapuluh  dua, Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.
Ripley,  Randall  B.,  1984. Policy  Analysis  in  Political  Science, Chicago:  Nelson  Hall Publishers.
Rossel, Peter H, dan Sonia R. Wrigth., (1977:22), (1977:23), Formal Evaluation .
Badan  Akreditasi  Nasional  Pendidikan  Non  Formal  (BAN-PNF) .Diakses  di
, http://web.banpnf.or.id/index.php/banpnf-download/finish/12instrumen akreditasi-ban-pnf-tahun-2014/180-instrumen-akreditasi-paud-ban-pnf  2014. Pada tanggal 08 juli 2015 Steers, Richard M. 1985, Efektivitas Organisasi (Kaidah Perilaku), Erlangga, Jakarta. Stoner, A.F. James. 1982, Manajemen , Second Edition, diterjemahkan Erlangga, Jakarta Sudjana, D. 2001. Pendidikan Luar Sekolah: Wawasan, Sejarah Perkembangan, Falsafah & Teori Pendukung serta Asas ., Bandung: Falah Production

## Jurnal Aplikasi Administrasi Vol.20 No. 1 Mei 2017
Tachjan, Dr. H, M.Si. 2006. Implementasi Kebijakan Publik . Bandung: AIPI Tannenbaum, dan Georgopolous. 1985. Efektivitas Organisasi . Jakarta: Erlangga.