https://jkp.ejournal.unri.ac.id

## IMPLEMENTASI PROGRAM PENGEMBANGAN PARIWISATA

## IMPLEMENTATION OF TOURISM DEVELOPMENT PROGRAM
Arie Gunadi * , Hasim As’ari, Zaili Rusli
Magister Administrasi Publik, FISIP, Universitas Riau, Simpang Baru, Pekanbaru *Koresponden email: arigunadi@gmail.com

## ABSTRAK
Kabupaten Rokan Hulu yang memiliki potensi alam yang sangat kaya dalam aspek kepariwisataan, namun potensi tersebut  kurang  terkelola  karena  banyak  program  yang  dirancnag  belum  terimplementasi.  Penelitian  ini  bertujuan untuk menganalisis implementasi program Pengembangan Destinasi Kabupaten Rokan Hulu. Metode yang digunakan adalah  adalah  metode  kualitatif  dimana  metode  ini  merujuk  pada  riset  yang  menghasilkan  data  yang  tidak  dapat diwujudkan dalam bentuk angka-angka, melainkan berbentuk suatu penjelasan yang menggambarkan keadaan, proses, peristiwa  tertentu.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  implementasi  program  pengembangan  pariwisata  di Kabupaten Rokan Hulu belum efektif, karena tujuan program tidak dapat tercapai yang salah satunya yakni karena adanya  keterbatasan  anggaran  dan  sumber  daya  manusia  dalam  pelaksanannya.  Akses  jalan  yang  ada  belum  baik. Tujuan  pengunjung  datang  ke  Air  Panas  Hapanasan  terdapat  beberapa  objek  yang  bisa  dikunjung  baik  untuk menikmati pemandian air panas untuk terapi dan mandi, keindahan hutan alam, rumah pohon, museum kecil kupu- kupu  dan  juga  ada  makanan  khas  daerah  yakni  olahan  kolang-kaling.  Fasilitas  pendukung  belum  ada  satupun penginapan dan restoran yang ada hanya warung makanan ringan.
Kata kunci : implementasi, pariwisata, program pengembangan, fasilitas

## ABSTRACT
Rokan Hulu Regency which has a very rich natural potential in the aspect of tourism, but this potential is not well managed because many designed programs have not been implemented. This study aims to analyze the implementation of the Rokan Hulu Regency Destination Development program. The method used is a qualitative method where this method refers to research that produces data that cannot be realized in the form of numbers, but in the form of an explanation that describes certain conditions, processes, events. The results showed that the implementation of the tourism development program in Rokan Hulu Regency had not been effective, because the program's objectives could not be achieved, one of which was due to limited budget and human resources in its implementation. The existing road access is not good. The purpose of visitors coming to Hapanasan Hot Springs, there are several objects that can be visited either to enjoy hot springs for therapy and bathing, the beauty of natural forests, tree houses, a small butterfly museum and also local specialties, namely processed kolang-kaling. There are no supporting facilities for lodging and restaurants, only snack stalls.
Keywords : implementation, tourism, development program, facilities

## PENDAHULUAN
Indonesia memiliki wilayah yang sangat luas dengan  didukung  sumber  daya  alam  yang  ber- aneka  ragam  yang  berpotensi  untuk  diolah  dan dimanfaatkan,  salah  satunya  adalah  pariwisata yang  dapat  diandalkan  untuk  meningkatkan  kese- jahteraan  masyarakat  dan  pembangunan  Nasional (Yoeti,  2008:  4).  Di  Indonesia  pariwisata  telah memperlihatkan  perannya  dengan  nyata  dalam memberikan  kontribusinya  terhadap  kehidupan ekonomi,  sosial,  dan  budaya  bangsa.  Salah  satu jenis  wisata  yang  populer  di  Indonesia  adalah wisata  alam.  Jenis  inilah  yang  paling  utama  bagi wisatawan  mancanegara  yang  ingin  mengetahui kebudayaan,  kesenian,  dan  segala  sesuatu  yang dihubungkan  dengan  adat-istiadat  dan  kehidupan seni budaya.
Proses globalisasi yang dimotori oleh kema- juan  bidang pariwisata, telekomunikasi  dan  trans- portasi  telah  mendorong  berbagai  daerah  untuk mengembangkan  ketahanan  budaya  agar  dapat bertahan  dari  terpaan  globalisasi  serta  pengemba- ngan pariwisata sebagai usaha kemajuan ekonomi daerah dan bangsa. Otonomi daerah yang ditandai dengan lahirnya Undang-undang Nomor 22 tahun 1999  tentang  Perimbangan  Daerah  dan  Undang- undang  Nomor  25  tahun  1999  tentang  Perimba- ngan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Dae- rah,  sebagaimana  telah  diubah  menjadi  Undang- undang  Nomor  33  tahun  2004  tentang  Perimba- ngan  Keuangan  antara  Pemerintah  Pusat  dan Daerah  telah  membawa  implikasi  yang  nyata  ter- hadap perubahan pola hubungan pusat dan daerah.
Sebagai  konsekuensi  logis  dari  undang- undang tersebut, daerah memiliki kebebasan yang
luas  untuk  mengatur  dan  mengurus  rumah tangganya  sendiri.  Setiap  daerah  otonom  dituntut untuk  dapat  mengembangkan  dan  mengoptimal- kan  semua  potensi  daerah  guna  meningkatkan kesejahteraan  masyarakat  sesuai  dengan  kewena- ngan  yang  dimilikinya.Perkembangan  industri pariwisata  tidak  lepas  dari  campur  tangan  Dinas Pariwisata  dan  Budaya  yang  mempunyai  peran penting  dalam  pembangunan  suatu  daerah.  Bah- kan  pada  beberapa  daerah  menunjukkan  bahwa industri  pariwisata  mampu  mendongkrak  daerah tersebut  dari  keterbelakangan  dan  menjadikannya sebagai sumber pendapatan utama daerah.
Provinsi Riau merupakan salah satu provinsi yang ada di Indonesia dari 34 provinsi. Perkemba- ngan industri pariwisata di Kabupaten Rokan Hulu Provinsi  Riau  merupakan  dampak  dari  pemba- ngunan jangka panjang yang mengacu pada sistem Perencanaan  Pembangunan  Nasional  berdasarkan Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 yang ber- isikan tentang salah satu pendekatan penting untuk menunjang  kesinambungan  pembangunan  nasio- nal.
Pemerintahan Daerah Kabupaten Rokan Hulu melalui Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Rokan  Huluberusaha  memfokuskan program  pengembangan  pariwisata  salah  satunya Air  Panas  Hapanasan  sebagai  salah  satu  objek wisata yang juga memliki penangkaran kupu-kupu oleh  yang  mengalami  penurunan  jumlah  pe- ngunjung  di  tahun  2018.  Terjadi  penurunan  jum- lah pengunjung di salah satu Objek wisata yaitu Air Panas  Hapanasan  sebanyak  1059  orang,  hal  ini terjadi  dari  tahun  2017  yang  semula  dikunjungi 38.993  orang  menjadi  37.934  orang.  Penurunan jumlah  wisatawan  yang  berasal  dari  berbagai wilayah  yang  disebabkan  oleh  minimnya  infor- masi dan fasilitas yang disediakan serta kurangnya perhatian pemerintah terhadap kondisi jalan untuk menuju  lokasi  wisata  yang  ada  di  Kabupaten  Ro- kan  Hulu.  Hal  ini  tentu  sangat  mempengaruhi Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  yang  seharusnya mampu  mendongkrak  pembangunan  jangka  pan- jang  sehingga  Pemerintah  perlu  bekerja  lebih  ke- ras  untuk  memperbaiki  kinerjanya  dalam  mem- berikan pemasukan bagi Daerah Kabupaten Rokan Hulu.
Data  menunjukkan  jumlah  tarif  wisata  yang ditetapkan oleh Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Rokan  Hulu  dengan  melakukan  ber- bagai pertimbangan diantaranya yaitu jumlah biaya yang  cukup  terjangkau  dan  kemudahan  bagi masyarakat  setempat  dalam  berkunjung  ke  kawa- san  wisata  yang  berada  dikabupaten  Rokan  Hulu. Dalam  upaya  mencapai  sasaran  pembangunan
kepariwisataan  di  Kabupaten  Rokan  Hulu,  maka berdasarkan  Rencana  Induk  Pengembangan  Pari- wisata  Daerah  Provinsi  Riau  tahun  2004-2019, Kabupaten Rokan Hulu di arahkan pada kebijakan dan  strategi  sesuai  dengan  potensi  dan  arahan pengembangannya yaitu :
a. Pengembangan  wisata  sejarah  Benteng  Tujuh Lapis
b. Pengembangan  wisata  alam  dan  ekowisata Taman Nasional Bukit Suligi
c. Pengembangan wisata Sejarah Istana Rokan
d. Pengembangan  wisata  alam  air  terjun  Aek Mertua
e. Pengembangan wisata air panas
Kabupaten  Rokan  Hulu  yang  memiliki  po- tensi  alam  yang  sangat  kaya  dalam  aspek  kepari- wisataan,  bisa  dikatakan  setiap  jengkal  tanah  di Rokan Hulu memiliki nilai jual, apalagi disebelah selatan yang langsung berbatasan dengan Provinsi Sumatra  Barat  yang  dibatasi  oleh  jajaran  bukit barisan yang memiliki potensi wisata.  Dinas Pari- wisata dan  Kebudayaan  Kabupaten Rokan  Hulu memiliki  peran  penting  dalam  pelaksanaan pengembangan Pariwisata di Daerah tersebut.
Dinas  Pariwisata dan  Kebudayaan  Kabu- paten Rokan  Hulu  perlu  memfokuskan  pada  per- baikan  infrastruktur  (teknologi  informasi  dan komunikasi),  akses,  kesehatan,  kebersihan,  dan promosi tentang potensi dan keindahan wisata ya- ng  menjadi  daya  tarik  wisatawan.  Untuk  itu  pe- ngembangkan dan pemanfaatan potensi pariwisata baik wisata alam, maupun wisata religi, dan sejarah sebagai  salah  satu  asset  kabupaten  Rokan  Hulu dimasa yang akan datang.
Program pengembangan pariwisata di Kabu- paten Rokan Hulu yang tertuang  dalam Peraturan Daerah  Kabupaten  Rokan  Hulu  Nomor  03  Tahun 2020  tentang  Rencana  Induk  Pembangunan Kepariwisataan  Kabupaten  Rokan  Hulu  Periode 2020-2035 bertujuan untuk menarik minat wisata- wan  baik  domestik  maupun  international  untuk berkunjungke  Kabupaten  Rokan  Hulu  dan  di- wujudkan dalam pengaturan Rencana Induk Pem- bangunan  Kepariwisataan  yang  meliputi:  Destin- asi  Pariwisata,  Industri  Pariwisata,  Pemasaran Pariwisata, dan Kelembagaan Pariwisata
Meskipun  masih  terdapat  banyak  kendala yang  dialami  dalam  pengembangan  pariwisata  di Kabupaten  Rokan  Hulu,  Pemerintah  Kabupaten Rokan  Hulu  melalui  Dinas  Pariwisata  dan  Ke- budayaan  telahberupaya  menciptakan  sistemkerja sama  yang  baik  dengan  pihak  swasta  dan  mas- yarakat  dalampengelolaan  sehingga  berdampak padajumlah  peningkatankunjungan  wisatawan  ke Kabupaten Rokan Hulu.

## METODE
Metode  penelitian  yang  digunakan  metode penelitian  kualitatif,  yaitu  usaha  mengumpulkan, menyusun dan menginterpretasikan data yang ada kemudian menganalisa data tersebut, menelitinya, menggambarkan  dan  menelaah  secara  lebih  jelas dari  berbagai  faktor  yang  berkaitan  dengan  kon- disi,  situasi  dan  fenomena  yang  diselidiki  (Me- leong,  1991).  Metode  penelitian  ini  tentunya  bisa menggambarkan  perjalanan  suatu  gagasan  atau pemikiran  yang  terkait  dalam  masalah-masalah yang dibatasi dalam penelitian ini.
Untuk  penelitian  ini  digunakan  metode  kua- litatif, dimana metode ini menunjukkan pada riset yang menghasilkan data kualitatif, yaitu data yang tidak  dapat  diwujudkan  dalam  bentuk  angka-ang- ka,  melainkan  berbentuk  suatu  penjelasan  yang menggambarkan  keadaan,  proses,  peristiwa  ter- tentu  (Subagyo,  2004).  Dalam  menganalisa  data kualitatif  lebih  berdasarkan  pada  filsafat  fenemo- logis  yang  mengutamakan  penghayatan  ( versete- hen ), yaitu berusaha memahami arti peristiwa dan kaitan-kaitannya  terhadap  orang-orang  biasa  dal- am situasi-situasi tertentu.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Implementasi  Program  pengembangan  pari- wisata pada dasarnya merupakan salah satu sektor andalan  untuk  mendorong  pertumbuhan  ekonomi dan peningkatan pendapatan asli daerah, member- dayakan  perekonomian  masyarakat,  memperluas lapangan  kerja  dan  kesempatan  berusaha,  serta meningkatkan  pengenalan  dan  pemasaran  produk dalam  rangka  meningkatkan  kesejahteraan  bagi masyarakat.  Pengembangan  pariwisata  hendaknya dilakukan  secara  terencana  dan  menyeluruh,  se- hingga dapat diperoleh manfaat yang optimal tidak hanya bagi masyarakat semata melainkan bagi Pe- merintah Daerah.
Peranan Pemerintah dalam hal ini sangat vital terutama dalam menciptkan dan mengem-bangkan obyek-obyek  wisata  baru.  Oleh  karena  itu pengembangan  sektor  pariwisata  harus  dilakukan dengan  serius,  agar  dapat  menambah  daya  tarik bagi wisatawan termasuk meningkatkan pelayanan bagi  wisatawan  termasuk  memperbaiki  akses menuju obyek wisata. Pengembangan Pariwisata di Kabupaten Rokan Hulu oleh Dinas Pariwisata dan Kebudayaan  Kabupaten  Rokan  Hulu dapat  dilihat dari  beberapa  indikator  wisatawan  (tourist), transportasi, atraksi/obyek wisata, fasilitas pelaya- nan,  dan  informasi  dan  promosi.  Untuk  lebih jelasnya  dapat  diuraikan  per  indikator  dari  hasil penelitian yang diperoleh berikut ini:

## Wisatawan (Tourist)
Indikator  wisatawan  (Tourist)  dalam  peneli- tian  ini  adalah  pemerintah  daerah  melalui  Dinas terkait telah menargetkan wisatawan di Kabupaten Rokan Hulu dengan menetapkan asal pengunjung, jumlah pengunjung, tujuan pengunjung, dan waktu kunjungan.

## Target Pengunjung
Target  asal  pengunjung  yang  ditetapkan  un- tuk  mengunjungi  berasal  objek  wisata  Air  Panas Hapanasan  yakni  masyarakat  lokal  yang  berasal dari dalam Kabupaten Rokan Hulu sendiri dan luar daerah  maupun  berasal  dari  luar  negeri.  Dengan demikian Pemerintah telah menetapkan target yang perlu  dicapai  dalam  bidang  pariwisata,  sehingga untuk mencapai target tersebut dibutuh-kan usaha- usaha  dan  kebijakan  pengembangan  dunia pariwisata. Bidang pariwisata sangat men-janjikan untuk  terus  dikembangkan  sebagai  salah  satu penopang perekonomian baru bagi mas-yarakat dan juga menjadi sumber pendapatan bagi daerah. wisatawan  yang  datang  ke  destinasi  atau objek wisata di Kabupaten Rokan Hulu berasal dari wisatawan  lokal  (masyarakat  Kabupaten  Ro-kan Hulu)  dan  hanya  sedikit  berasal  dari  berbagai Kabupaten/Kota di Provinsi Riau seperti dari Kota Pekanbaru dan sekitarnya, sementara kecil jumlah wisatawan  berasal  dari  luar  provinsi  Riau  bahkan dari  mancanegara.  Hal  ini  perlu  mendapat  per- hatian  pemerintah  daerah  agar  terus  menggesa pengembangan  dunia  wisata  di  Rokan  Hulu,  de- ngan  melakukan  pengembangan-pengembangan lokasi  atau  objek  wisata  yang  bisa  mendatangkan perhatian wisatawan untuk berkunjung.
Pengunjung  objek  wisata  berasal  dari berbagai daerah di Rokan Hulu dan ada juga yang berasal  dari  luar  daerah.  Target  utama  dari  ke- giatan pariwisata ini adalah ramainya tempat-tem- pat  wisata  yang  dikunjungi  oleh  seluruh  pencita objek  wisata  alam  terutama  yang  berasal  dari wilayah  sendiri  Kabupaten  Rokan  Hulu.  Tujuan ditetapkannya  asal  wisatawan  menjadi  salah  satu indikasi  pengembangan  untuk  masa  mendatang dengan  memperhatikan  kebutuhan-kebutuhan  wi- sawatan  yang  perlu  dibangun  dalam  mendukung objek wisata yang ada di Rokan Hulu.
Pemerintah  daerah  Kabupaten  Rokan  Hulu berharap pengunjung yang datang ke objek wisata di  Kabupaten  Rokan  Hulu  terutama  berasal  dari wilayah  sendiri  maupun  dari  luar  daerah  seperti daerah lain yang ada di Provinsi Riau dan juga luar Provinsi Riau. Sementara selain target pe-ngunjung wisatawan juga adalah target yang ada merupakan masyarakat  wisawatan  pencinta  alam  yakni
wisatawan  yang  senang  dengan  keadaan  alam alami.
Banyak pengunjung yang datang berasal dari berbagai daerah, terutama pada hari libur atau libur nasional. Di mana yang paling ramai berkun-jung rata-rata  dari  daerah  sendiri  yakni  berasal  dari berbagai  desa/kelurahan  dan  kecamatan  di  Kabu- paten  Rokan  Hulu  dan  ada  juga  beberapa  wisata- wan  yang  berasal  dari  Kota  Pekanbaru,  Kampar, Rokan  Hilir,  Kota  Dumai,  maupun  ada  yang  dari Kabupaten  Siak,  Bengkalis,  Kepulauan  Meranti. Hasil ini  mengindikasikan bahwa  pengunjung  ob- jek Wisata Air Panas Hapanasan bisa saja berasal dari berbagai daerah lainnya.
Beragamnya  asal  pengunjung  yang  datang mengunjungi  objek  wisata  Air  Panas  Hapanasan mengindikasikan  bahwa  objek  wisata  ini  sangat layak untuk dikembangkan dan menjadi perhatian pemerintah,  sehingga  dengan  adanya  pengemba- ngan  terhadap  sarana  prasarana  pendukung,  fasi- litas objek wisata dan sebagainya mampu menarik wisatawan  lokal  maupun  luar  daerah  datang  ber- kunjung.  Pengembangan  yang  bisa  dilakukan  pe- merintah  daerah  pada  objek  wisata  ini  mulai  dari pembangunan  akses  jalan  yang  baik,  pemenuhan fasilitas-  fasilitas  pendukung  di  objek  wisata, membentuk  kelompok  sadar  wisata  didaerah  dan sebagianya.
Dengan  demikian  jelaslah  bahwa  pengun- jung yang datang ke objek wisata Air Panas Hapa- nasan  berasal  dari  berbagai  daerah  di  Kabupaten Rokan Hulu hanya sedikit wisatawan yang berasal dari luar Kabupaten Rokan Hulu bahkan dari man- canegara.  Semakin  ramai  dan  beragamnya  pe- ngunjung yang datang, tentunya memberi dampak yang  sangat  baik  bagi  daerah  tersebut.  Di  mana pengunjung  tentunya  akan  mengeluarkan  dana untuk  biaya  masuk,  menggunakan  fasilitas,  mem- beli  makanan  atau  minuman,  membeli  souvernir atau buah tangan yang kesemuanya tentu bisa me- libatkan  masyarakat  sekitar  sebagai  pekerja  objek wisata, pedagang, dan pengrajin sehingga pertum- buhan ekonomi masyarakat sekitar bisa meningkat dan memberikan sumber pemasukan bagi daerah.

## Jumlah Pengunjung
Jumlah pengunjung menjadi salah satu target yang  ditetapkan  sebagai  salah  satu  sumber pemasukan dari objek wisata yang berasal dari tiket masuk.  Di  mana  setiap  tahunnya  di  tetapkan pengunjung  50.000  tiket.  Hal  ini  disebabkan  pe- ngunjung banyak datang pada saat akhir pekan dan hari libur nasional.
Turun naiknya jumlah pengunjung dikarena- kan  adanya  kebutuhan  wisatawan  untuk  dapat mengunjungi objek wisata tertentu tidak terkecuali
di objek wisata di Kabupaten Rokan Hulu. Gejala ini  perlu  mendapat  perhatian  dari  pemerintah daerah  untuk  melakukan  identifikasi  dan  evaluasi penyebab ramai dan berkurangnya jumlah pengun- jung.  Dengan  langkah  identifikasi  dan  evaluasi, bisa  dilakukan  perencanaan  yang  matang  untuk mewujudkan  objek  wisata  yang  digemari  atau disenangi masyarakat untuk dikunjungi.
Pengunjung yang terdata datang ke Air Pa-nas Hapanasan  setiap  tahunnya  berada  pada  kisaran 20.000-45.000  orang.  Dengan  demikian,  jumlah pengunjung yang datang belum mampu memenuhi target yang ditetapkan sebanyak 50.000 orang atau bisa  dikatakan  masih  sangat  sedikit  jumlah wisatawan  yang  mau  berkunjung  ke  objek  wisata Air Panas Hapanasan. Sedikitnya jumlah pengunjung yang datang ke objek wisata Air Panas Hapanasan. Hal ini dikarenakan rata-rata pengunjung ramai yang datang pada waktu liburan dan akhir pekan saja serta pada libur-libur nasional, sementara  pada  hari-hari  biasa  sangat  sedikit jumlah  pengunjung  yang  datang  ke  objek  wisata ini.  Dengan  demikian  jelaslah  bahwa  rata-rata kunjungan pada tahun 2018 hanya 59 orang setiap harinya, berbeda jauh pada tahun 2017 yang jumlah pengunjung  rata-rata  perharinya  sebanyak  113 orang.
Pada  hari  libur  dan  hari  biasa,  ternyata jumlahnya  jauh  lebih  besar  bila  dibandingkan dengan  data  yang  ada.  Di  mana  pada  hari  libur selama  lebih  kurang  5  jam  keberadaan  peneliti  di objek  wisata  jumlah  pengunjung  yang  hadir  di objek wisata Air Panas Hapanasan lebih dari 1.000 orang.  Sementara  pada  hari  biasa  penulis  per- hatikan  pengunjung  yang  datang  lebih  dari  100 pengunjung.  Hasil  ini  mengindikasikan  jumlah pengunjung yang datang ke objek wisata Air Panas Hapanasan  sebenarnya  lebih  dari  target  yang ditetapkan pemerintah, sehingga sudah sepantasnya objek ini terus dikembangkan dan dikelola dengan manajemen yang baik.
Target  pengunjung  pada  objek  wisata  Air Panas  Hapanasan  telah  melebihi  dari  target  yang ditetapkan pemerintah daerah. Namun manajemen pengelolaan  yang  belum  baik  menyebabkan pencatatan  target  kunjungan  yang  tidak  sesuai dengan  fakta  yang  ada  di  lapangan.  Keberadaan objek  wisata  Air  Panas  Hapanasan  menarik  pe- ngunjung  yang  begitu  ramai  untuk  datang  dika- renakan  adanya  kombinasi  antara  pemandian  air panas  yang  bisa  digunakan  oleh  siapa  saja  dari tingkat  usia  yang  berbeda  dan  adanya  pemanda- ngan  hutan  alam  yang  begitu  alami  membuat suasana di sekitar objek wisata menjadi sejuk dan
teduh,  serta  adanya  museum  mini  yang  diisi  be- ragam jenis kupu-kupu

## Tujuan Pengunjung
Tujuan  pengunjung  datang  ke  objek  wisata Air Panas Hapanasan yakni mandi air panas alami dan melihat berbagai keindahan alam yakni hutan alami  yang  berada  di  sekitar  objek  wisata  serta museum  mini  kupu-kupu.  Tujuan  utama  pengun- jung  tentunya  sesuai  dengan  nama  lokasi  wisata yakni  ingin  melakukan  kesenangan  dengan  ber- main air atau berendam pada kolam-kolam air pa- nas  yang  disediakan  sekaligus  menikmati  peman- dangan alam yang ditawarkan di sekitar lokasi ko- lam air panas.
Pengunjung yang datang ke destinasi pariwi- sata  Air  Panas  Hapanasan  kebanyakan  datang untuk  menikmati  air  panas  (mandi,  berenang,  be- rendam,  dan  bermain-main  air),  hutan  alam,  mu- seum  kupu-kupu,  dan  rumah  pohon  yang  ada. Karena semua objek wisata ini sudah dikelola oleh masyarakat  setempat  yang  didukung  pemerintah daerah,  sehingga  tata  kelola  sudah  cukup  baik. Namun  masih  terdapat  kekurangan  dari  segi penataan administrasi dan pengelolaan yang belum maksimal dalam merawat gedung-gedung ataupun kolam-kolam  air  panas  yang  ada,  sehi-ngga  ada sedikit terlihat kotor, tetapi selebihnya sudah cukup baik.

## Waktu/Lama Kunjungan
Lama  kunjungan  wisatawan  berkunjung  di Air  Panas  Hapanasan  dalam  penelitian  ini  meng- gambarkan  dan  menjelaskan  lama  waktu  wisa- tawan datang berkunjung dan menetapkan di lokasi objek  wisata ini.  Di  mana dari penelitian  didapati kebanyakan pengunjung hanya datang paling lama 1 harian untuk mandi, terapi, foto-foto, menikmati alam,  dan  bersantai  menenangkan  pi-kirannya. Lama/ waktu wisatawan datang ber-kunjung ke Air Panas  Hapanasan  kebanyakan  hanya  1  hari  untuk melihat beberapa objek wisata yang ada, sehingga dapat  dikatakan  rata-rata  wisatawan  datang berkunjung hanya 1 hari.
Sedikitnya  waktu  yang  dihabiskan  pengun- jung  di  lokasi  ini,  dikarenakan  masih  terbatasnya sarana  atau  fasilitas  pendukung  yang  ada,  seperti belum  dibangunnya  kolam  air  panas  dengan kapasitas besar, sehingga bisa menampung banyak orang  dan  fasilitas  tangga  menaiki  perbukitan  di sekitar  untuk  melihat-lihat  indahnya  hutan  alam dan  pemandangan  dari atas  perbukitan,  serta fasi- litas  lainnya.  Pengamatan  lapangan  yang  penulis lakukan  terlihat  bahwa  pada  jumlah  pengunjung pada  hari-hari  biasa  sangat  sedikit  bila  diban- dingkan  pada  akhir  pekan  atau  hari  libur  yang jumlahnya bisa mencapai ribuan orang. Sementara
rata-  rata  pengunjung  hanya  menikmati  air  panas dan  pemandangan  alam  yang  ada  dengan  durasi paling lama 1 harian.
Dengan demikian dari hasil wawancara, dan observasi  yang  dilakukan  pada  indikator  wisa- tawan (tourist) dapat dikatakan kurang baik. Hal ini dikarenakan  tidak  tercapainya  target  kunjungan wisatawan  yang  datang  ke  Air  Panas  Hapanasan dengan  rata-rata  hanya  20.000–40.000  orang  de- ngan  paling  banyak  datang  mandi  dan  terapi  dan rata-rata waktu berkunjung hanya 1 hari.

## Transportasi
Indikator  transportasi  dalam  penelitian  ini adalah ketersediaan transportasi darat dan laut yang telah terkoneksi untuk menuju lokasi objek wisata yang telah ditata dengan baik. Untuk lebih jelasnya mengenai  indikator  transportasi  ini,  maka  dapat dijelaskan  satu  persatu  pertanyaan  yang  te-lah diajukan  agar  dapat  diperoleh  jenis  transportasi yang  mudah  dijangkau  dan  tersedia  dalam  men- dukung  destinasi  pariwisata  di  kabupaten  Rokan Hulu .

## Transportasi Umum
Transportasi  umum  yang  dimaksud  dalam penelitian  ini  adalah  transportasi  umum  yang tersedia  di  lokasi  objek  wisata  atau  transportasi yang  ada  menuju  lokasi  objek  wisata.  di  mana transportasi  ini  berupa  transportasi  darat  berupa mobil  dan  sebagainya.  Jalan-jalan  penghubung menuju Air Panas Hapanasan belum baik atau pada kondisi  tidak  memungkinkan  untuk  diguna-kan sebagai akses penghubung lalu lintas yang baik. Di mana sarana prasarana jalan yang ada hanya badan jalan yang kondisinya sangat mem-prihatinkan atau belum baik untuk dilewati meng-gunakan kendaraan  roda  dua  apalagi  roda  empat.  Dengan demikian akses transportasi darat belum mendukung  secara  maksimal  untuk  pengem- bangan objek wisata Air Panas Hapanasan .

## Transportasi Privat
Transportasi privat dalam penelitian ini ada- lah  transportasi  yang  dimiliki  pengunjung  untuk datang  berkunjung.  Di  mana  transportasi  ini  di- gunakan  untuk  datang  ke  objek  wisata  tanpa  me- nggunakan  transportasi  umum  yang  ada  untuk menuju objek wisata tersebut.
Dengan  demikian  jelaslah  bahwa,  pada indikator  transportasi  ini  sudah  cukup  baik  akses yang  ada  menuju  ke  lokasi  objek  wisata.  Walau- pun  kondisi  jalan  yang  belum  terhubung  dengan baik  dan  kondisi  jalan  yang  masih  berlubang- lubang,  serta  transportasi  yang  bisa  digunakan hanya  transportasi  berupa  mobil,  sepeda  motor, bus, tetapi belum tersedia transportasi umum yang
khusus  menuju  lokasi  wisata  Air  Panas  Hapa- nasan.  Namun  secara  umum  indikator  bidang transportasi  ini  sudah  dikembangkan  pemerintah dalam  mendukung  objek  wisata  melalui  pemba- ngunan  jalan  yang  memang  masih  terbatas  panj- angnya,  dan  kerja  sama  dengan  berbagai  agen teravel  untuk  mendukung  pariwisata  di  Rokan Hulu.

## Obyek Wisata
Indikator atraksi/obyek wisata dalam peneli- tian ini yakni obyek wisata dan atraksi yang akan dijual,  apakah  memenuhi  tiga  syarat  berikut,  apa yang  dapat  dilihat,  apa  yang  dilakukan  dan  apa yang dapat dibeli ditempat wisata yang dikunjungi. Banyak  pengunjung  datang  mandi,  terapi,  dan melihat  pemandangan  hutan  alam.    Sedangkan objek  yang  tidak  kalah  banyak  dikunjungi  mas- yarakat yakni museum kupu-kupu yang keseluruh objek ini berada satu kesatuan dengan dalam objek wisata  Air  Panas  Hapanasan.  Dengan  demikian, tujuan pengunjung datang ke Air Panas Hapanasan terdapat beberapa objek yang bisa dikunjung baik untuk  menikmati  keindahan  hutan  alam  yang  ada dan  juga  mempelajari  kupu-kupu,  bersantai  atau bersenang-senang  mandi  di  air  panas,  serta  terapi dari air panas yang ada.
Indikator atraksi/objek wisata yang ada di Air Panas  Hapanasan  telah  dimiliki  sebagai  objek wisata  yang  baik,  sehingga  dibutuhkan  pengem- bangan lanjutan untuk lebih baik lagi dan mampu menarik  wisatawan  untuk  berkunjung  lebih  ramai lagi.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  di  Air  Panas Hapanasan  telah  tersedia  berbagai  atraksi/objek wisata pendukung yang bisa dinikmati pengunjung atau  wisatawan  seperti  adanya  kolam  pemandian air panas alam dan buatan, rumah pohon dan hutan alami,  museum  mini  keberagaman  kupu-kupu  ya- ng ada di sekitar objek wisata, dan adanya ber-bagai souvernir  atau  buah  tangan  lokal  yang  dijual  di lokasi tersebut..

## Fasilitas Layanan
Indikator  fasilitas  pelayanan  dalam  pene- litian  ini  adalah  fasilitas  yang  tersedia  ditempat wisata  seperti  akomodasi  perhotelan,  restoran/ru- mah  makan,  pelayanan  umum  (Bank/money  cha- ngers, jaringan komunikasi) guna mendukung satu objek  wisata  yang  bisa  menghadirkan  dan  dida- tangi orang ramai, sehingga bisa menjadikan faktor pendukung dari keberadaan objek wisata. Di objek wisata Air Panas Hapanasan tidak ter-dapat satupun penginapan  yang  telah  dibangun  ataupun  dikelola secara profesional, sehingga untuk wisatawan yang ingin menginap hanya bisa menumpang di rumah-
rumah  masyarakat.  Hal  ini  sebenarnya  bisa dijadikan  sebagai  alternatif  dalam  pengembangan wisata  dengan  melibatkan  masya-rakat  sebagai pelaku  wisata  yakni  menyediakan  tempat  tinggal ( home  stay )  bagi  wisatawan  dalam  jangka  waktu singkat yakni 1-2 hari,  sehingga  adanya keterlibatan  masyarakat  akan  menjadikan  objek wisata  semakin  baik  karena  didukung  seluruh elemen yang ada dan wisatawan pun akan menjadi senang  menikmati  hari-hari  liburnya  di  objek wisata tersebut.
Belum ada satupun penginapan yang berdiri, sehingga  menjadi  salah  satu  kendala  perkemba- ngan  objek  wisata  untuk  dikunjungi  wisatawan. Pada  saat  peneliti  melakukan  penelitian  rata-rata pengunjung  yang  datang  hanya  dalam  waktu  se- bentar  karena  takut  kemalaman  dan  sulitnya  tran- sportasi untuk melewati jalaln yang ada, semen-tara bila  ingin  menginap  belum  ada  penginapan  yang tersedia.  Walaupun  demikian  banyak  masya-rakat di  Air  Panas  Hapanasan  yang  bersedia  mem- berikan  tumpangan  menginap  ke  pada  para  pe- ngunjung tanpa meminta biaya.
Keberadaan  penginapan  pada  destinasi  wi- sata  Air  Panas  Hapanasan  sangat  penting,  karena transportasi  yang  ada  belum  mendukung  wisa- tawan  untuk  pulang  pergi  setiap  waktu.  Dengan demikian,  kebutuhan  penginapan  dalam  men- dukung  destinasi  wisata  sangat  diperlukan  untuk mendukung  aktivitas  wisatawan  dan  agar  wisa- tawan bisa lama menikmati objek wisata yang ada dan  juga  dengan  adanya  penginapan  bisa  mem- buka  perekonomian  baru  bagi  masyarakat  di  Air Panas Hapanasan .
Restoran  atau  rumah  makan  sangat  dibutuh- kan  dalam  mendukung  suatu  objek  wisata  ter- utama pada Air Panas Hapanasan dikarenakan ak- ses perjalanan yang cukup jauh sehingga mema-kan waktu dan tentunya dengan waktu yang lama para wisatawan  akan  membutuhkan  makanan  dan minuman.  Keberadaan  restoran  sangat  membantu dan  mendukung  wisatawan  untuk  memperoleh makanan  dan  minuman,  sehingga  dengan  adanya restoran memudahkan wisatawan serta bisa dijadi- kan  sumber  pendapatan  masyarakat  Air  Panas Hapanasan . Jaringan komunikasi yang ada di Air Panas Hapanasantelah tersedia dengan sinyal yang kurang baik bagi pengguna operator jaringan tele- pon selelur tertentu saja.
Namun  secara  umum  di  lokasi  objek  wisata ini  telah  terdapat  jaringan  komunikasi  telepon seluler dan tentunya memberikan ketenangan bagi wisatawan  karena  bisa  berkomunikasi  dengan orang-orang  yang  jauh  dari  tempatnya  berada.  Di mana bila wisatawan atau pengunjung yang datang
ke Air Panas Hapanasanuntuk menginap hanya bisa dilakukan  dengan  menumpang  di  rumah-rumah penduduk setempat. Sementara di lapangan bahwa tidak  ada  satu  pun  restoran  atau  rumah  makan sebagai pendukung suatu destinasi wisata, di mana di  Air  Panas  Hapanasanuntuk  mempe-roleh makanan/minuman hanya bisa memperoleh makanan ringan saja.
Hasil  analisa  peneliti  menunjukkan  bahwa perekrutan staf dilakukan pada saat pengembangan objek  wisata  Hapanasan,  tidak  sepenuhnya  ber- dasarkan  keahlian  dibidang  pariwsata,  sehingga pengembangan  objek  wisata  Hapanasan  kurang bejalan  dengan  baik.  Hambatan  yang  dijumpai dalam  pelaksanaan  kebijakan  pengembangan  ob- jek  wisata  Hapanasan  masih  kurang  mendapatkan perhatian dari pemerintah daerah sehingga penge- lolaannya belum dilakukan secara optimal.

## Informasi dan Promosi
Indikator  informasi  dan  promosi  dalam  pe- nelitian ini yakni dilakukan publikasi dan promosi melalui berbagai media. Hal ini menunjukkan bah- wa publikasi destinasi pariwisata Air Panas Hapa- nasan telah dilakukan melalui media cetak, media elektronik, dan media sosial sehingga dengan pub- likasi yang dilakukan tersebut banyak pengunjung mengetahuinya dan datang untuk berkunjung.
Implementasi  dalam  hal  informasi  dan promosi  dapat  dikatakan  sudah  cukup  baik.  Di- mana  pemerintah  daerah  Kabupaten  Rokan  Hulu telah  melakukan  publikasi  dan  promosi  untuk memperkenalkan Air Panas Hapanasanke berbagai daerah  dalam  negeri.  Pemerintah  daerah  Kabu- paten Rokan Hulu telah menetapkan sebagai salah satu destinasi pariwisata dan pengembangan objek wisata ini  masih  dalam  proses dan perlu pengem- bangan  dari  semua  lini  pendukungnya  agar  kebe- radaan objek wisata bisa diketahui dan dikunjungi semua kalangan.

## SIMPULAN
Implementasi  Program  Pengembangan  Des- tinasi  Kabupaten  Rokan  Hulu  belum  efektif,  ka- rena tujuan program tidak dapat tercapai yang salah satunya  yakni  karena  adanya  keterbatasan anggaran  dan  sumber  daya  manusia  dalam  pelak- sanannya.  Akses  jalan  yang  ada  belum  baik.  Tu- juan  pengunjung  datang  ke  Air  Panas  Hapanasan terdapat beberapa objek yang bisa dikunjung baik untuk menikmati pemandian air panas untuk terapi dan  mandi,  keindahan  hutan  alam,  rumah  pohon, museum  kecil  kupu-kupu  dan  juga  ada  makanan khas  daerah  yakni  olahan  kolang-kaling.  Fasilitas pendukung  belum  ada  satupun  penginapan  dan restoran yang ada hanya warung makanan ringan.

## DAFTAR RUJUKAN
Basri,  Yuswar  Zainul  dan  Mulyadi  Subri.  2005.
Keuangan  Negara  dan  Analisis.  Kebijakan Utang  Luar  Negeri .  Jakarta:  Raja  Grafindo Persada
Dewantara,  G.  A.  H.,  &  Astuti,  P. (2017).  Kajian implementasi  program  revitalisasi  kawasan kota lama sebagai kawasan pariwisata di Kota Semarang. Journal of Politic and
Government Studies , 6 (04), 41-50.
Dharma  Setiawan  Salam,  2004, Manajemen Pemerintahan Indonesia , Djakarta:  Djamatan. Ernie  Tisnawati.  2005. Pengantar  Manajemen . Jakarta, Prenada Media Grup.
Fahlivi, O. (2022). Implementasi Program
Pengembangan Pariwisata Bono Pada Dinas
P ariwisata Pemuda dan Olahraga di Kabupaten Pelalawan (Doctoral  dissertation, Universitas Islam Riau).
Koncoro,  Mudrajad.  2005. Strategi  Bagaimana Meraih  Keunggulan  Kompetitif .  Jakarta: Erlangga.
Miftah  Thoha.  2008. Ilmu  Administrasi  Publik Kontemporer . Jakarta: Kencana.
M.  Manullang.  2001. Dasar-dasar  Manajemen . Yogyakarta: UGM Press.
Moekijat,  2005. Pengembangan  Organisasi . Bandung: Mandar Maju.
Ngetje,  H.,  Rorong,  A.,  &  Rares,  J.  (2021).
Implementasi  Program  Festival  Wonderful dalam Pengembangan Pariwisata di Kabupaten Halmahera Utara. Jurnal Administrasi
Publik , 7 (106).
Nur Awalliyah, F., Sihabudin, A. A., & Yuliani, D.
(2022). Implementasi Program Pengembangan
Destinasi  Pariwisata  oleh  Badan  Promosi Pariwisata Daerah Kabupaten Ciamis.
Pallewa,  A.  (2016).  Implementasi  kebijakan pengembangan pariwisata pada Dinas Kebudayaan  dan  Pariwisata  Kabupaten Toraja Utara. Katalogis , 4 (7).
Peter  M,  Kettner,  Robert  M  Moroney  dan Lawrence  L.  Martin.  2008. Designing  and Managing  Programs:  An  Effectiveness- Bassed  Approach .  USA:  Sage  Publications,
Inc Riant,  Nugroho.  2012. Public  Policy:  Dinamika Kebijakan,  Analisis  Kebijakan,  Manajemen Kebijakan , Jakarta: Elex Media Komputindo. Ridwan,  Muhammad.  2012. Perencanaan  dan Pengembangan Pariwisata . Medan: Softmedia. Rusli, Budiman. 2013. Kebijakan Publik: Membangun Pelayanan Publik yang Responsi f . Bandung: Hakim Publishing.
Sinaga, K., Nasution, M. A., & Dewi, A. T. (2021). Implementasi Kebijakan Pengembangan P ariwisata Berbasis Pemberdayaan Masyarakat . Publik:  Jurnal  Manajemen  Sumber  Daya Manusia, Administrasi dan Pelayanan Publik , 8 (1), 79-90.