http://journal.ipb.ac.id/index.php/jurnalikt
e-ISSN         : 2620-309X
PENGELOLAAN PERIKANAN TONGKOL LISONG ( Auxis rochei )

## DI KAWASAN KONSERVASI PERAIRAN NUSA PENIDA, BALI
FISHERIES MANAGEMENT OF BULLET TUNA (Auxis rochei ) IN MARINE PROTECTED AREA OF NUSA PENIDA, BALI
Ernik Yuliana 1,2* , Nurhasanah 3 , Diarsi Eka Yani 1 , & Siska Agustina 4
1 Program Studi Agribisnis, Fakultas Sains dan Teknologi, Universitas Terbuka, Tangerang Selatan, 15418, Indonesia
2 Program Studi Magister Manajemen Perikanan, Program Pascasarjana Universitas Terbuka, Tangerang Selatan 15418, Indonesia
3 Program Studi Magister Studi Lingkungan, Program Pascasarjana Universitas Terbuka, Tangerang Selatan 15418, Indonesia
4 Wildlife Conservation Society (WCS) Indonesia Marine Program, Bogor, 16128, Indonesia *E-mail: ernik@ecampus.ut.ac.id

## ABSTRACT
Nusa Penida is a marine protected area that has a high diversity of fish. Fishing of target fish is need to be properly regulated and managed to avoid overfishing. The aim of the study was to assess the management of bullet tuna (Auxis rochei) fishing in Nusa Penida using the EAFM indicators. The research conducted in Nusa Penida, Bali Province, on July-December 2018. Primary data collected includes ecological data (fish length  and  weight,  and  water  quality)  by  survey  to  fish  catches  and  waters;  and  socio-institutional  data collected by distributing questionnaires to 54 respondents  (drift nets, gill nets, hand line), and interviews with stakeholders. Data analysis was carried out descriptively.  The results indicated that the  bullet tunas had  an  average  length  of  24.59  cm  with  range  of  21-34  cm,  smaller  than  the  size  range  recorded  in  the fishbase of 35-50 cm. The spawning potential ratio value is 23%, which indicates overfished. Water quality is  in  accordance  with  seawater  quality  standards  for  marine  biota.  The  implementation  of  traditional wisdom,  namely  Nyepi  Segara,  is  adhered  to  by  the  local  community.  Assessment  of  bullet  tuna management using EAFM indicators concluded that in the fish resources domain there were indications of overfished. Habitat domain (water quality and coral cover) is good. On the social aspect, the results are good, except that the respondent's income (54%) is less than IDR 1,500,000.00.
Keywords : Auxis rochei, EAFM, fisheries, marine protected area, Nusa Penida

## ABSTRAK
Nusa Penida adalah kawasan konservasi perairan (KKp) yang memiliki keragaman jenis ikan  yang tinggi. Penangkapan  ikan  target  oleh  nelayan  perlu  diatur  dan  dikelola  dengan  baik  untuk  menghindari  tangkap lebih.  Tujuan  penelitian  adalah  menilai  pengelolaan  perikanan  ikan  tongkol  lisong  ( Auxis  rochei )  yang sudah diterapkan  di Nusa Penida  menggunakan indikator Ecosystem Approach for Fisheries Management (EAFM).  Penelitian  dilakukan  di  perairan  Nusa  Penida,  Provinsi  Bali,  pada  Juli-Desember  2018. Pengumpulan data meliputi data ekologi (panjang dan bobot ikan, serta kualitas air) melalui survei terhadap hasil  tangkapan  dan  perairan;  data  sosial-kelembagaan  melalui  kuesioner  kepada  54  responden  nelayan (jaring hanyut, jaring insang,  pancing)  dan  wawancara  dengan  para pemangku kepentingan.  Analisis  data dilakukan secara deskriptif sesuai dengan domain dan indikator pada EAFM. Hasil penelitian menunjukkan bahwa  ikan  tongkol  lisong  mempunyai  panjang  rata-rata  24,59  cm  dengan  kisaran  panjang  (21-34)  cm, lebih  kecil  daripada  yang  tercatat  pada FishBase yaitu  35-50  cm.  Nilai spawning  potential  ratio adalah 23%  yang  mengindikasikan overfished .  Kualitas  air  sesuai  dengan  baku  mutu  perairan  untuk  biota  laut. Penerapan  kearifan  tradisional  yaitu  Nyepi  Segara  ditaati  oleh  masyarakat  lokal  sebagai  upaya  untuk menjaga kelestarian sumber daya ikan (SDI). Penilaian pengelolaan perikanan tongkol lisong menggunakan indikator  EAFM  menyimpulkan  bahwa  pada  domain  SDI  terjadi  indikasi overfished .  Domain  habitat (kualitas  air  dan  tutupan  karang)  dalam  kondisi  baik.  Domain  sosial  dan  ekonomi  dalam  kondisi  baik, kecuali pendapatan responden (54%) kurang dari Rp1.500.000,00.
Kata kunci : EAFM, kawasan konservasi perairan, Nusa Penida, perikanan, tongkol lisong

## I. PENDAHULUAN
Perairan  Nusa  Penida  berada  di wilayah  Provinsi  Bali  yang  terkenal  dengan daya  tarik  wisatanya  dan  mempunyai  nilai biodiversitas  yang  tinggi  (Darma et  al ., 2010).  Penetapan  perairan  Nusa  Penida sebagai  KKp  didasarkan  pada  Peraturan Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  No.  24/ Kepmen-KP/2014, yang bertujuan melestari- kan  sumber  daya  alam  (SDA)  dan  mening- katkan  produksi  perikanan  serta  pendapatan nelayan  (Bennett  &  Dearden,  2014).  Nusa Penida  adalah  salah  satu  KKp  di  Indonesia dengan  luas  20.057  ha  (Ruchimat et  al ., 2013).  Awalnya,  otoritas  pengelola  KKp Nusa  Penida  adalah  Pemerintah  Daerah Kabupaten  Klungkung,  tetapi  sejak  ada  UU No.  23  Tahun  2014  otoritas  pengelola adalah  Pemerintah  Daerah  Provinsi  Bali. KKp  merupakan salah satu alat pengelolaan sumber  daya  laut  untuk  mencegah  stok  SDI habis  (Wiadnya et  al .,  2011),  dan  juga  me- rupakan  alat  penting  untuk  konservasi terumbu  karang  global  (Allen et  al .,  2011). Nelayan lokal diharapkan mendapat manfaat dari  KKp,  yaitu  meningkatkan  hasil  tang- kapan  dan  menjaga  kelestarian  SDI  dan habitat,  dengan  mengatur  dan  mengelola SDA (Ulloa et al. , 2013). Sebagai salah satu tujuan  wisata  di  Bali,  Nusa  Penida  harus dapat  mempertahankan  keutuhan  terumbu karang  di  perairan  yang  akan  berpengaruh pada  biodiversitas  ikan.  Aktivitas  wisata bahari akan berpengaruh terhadap kesehatan terumbu karang (Jubaedah & Anas, 2019).
Nusa  Penida  mempunyai  jenis  ikan pelagis dan ikan karang (576 spesies) (Allen &  Erdman,  2008),  meliputi  ikan  target  dan ikan  hias.  Jumlah  spesies  tersebut  perlu  di- jaga  kelestariannya  dengan  mengelola  akti- vitas  penangkapan.  Selama  ini,  penangka- pan  ikan  target  dilakukan  oleh  nelayan  tra- disional  sebagai  mata  pencaharian  utama (selain  budi  daya  rumput  laut  dan  wisata bahari),  dengan  menggunakan  alat  tangkap tradisional  (jaring,  pancing,  dan  panah). Armada  penangkapan  yang  digunakan  juga
kapal  tradisional  <  5  GT,  sehingga  nelayan tradisional  tidak  dapat  menjangkau  perairan yang  jauh.  Ikan  yang  dominan  ditangkap oleh  nelayan  adalah  ikan  tongkol  (Sanjaya, 2017) khususnya  ikan tongkol  lisong ( Auxis rochei ).  Ikan  tongkol  sebagai  target  utama penangkapan  di  Nusa  Penida  adalah  hal yang  mengkhawatirkan,  karena  SDI  perlu waktu  untuk  memulihkan  diri  setelah  pe- nangkapan.  Ketika  menjadi  target  utama penangkapan, maka tidak akan cukup waktu untuk memulihkan diri.
Pengelolaan  perikanan  yang  sudah dilaksanakan  di  Nusa  Penida  adalah  penge- lolaan  yang  belum  mengintegrasikan  aspek ekologi,  ekonomi,  dan  sosial.  Hal  tersebut berdampak  pada  beberapa  kegiatan  di  per- airan  Nusa  Penida  yang  tidak  sinergi.  Salah satu  contohnya  adalah  kegiatan  pariwisata bahari  yang  berdampak  pada  penurunan luasan  tutupan  karang  keras  sebesar  4,0% (Jubaedah  &  Anas,  2019).  Ancaman  keru- sakan  terhadap  keanekaragaman  hayati  juga terjadi  akibat  praktik  penangkapan  ikan yang  merusak,  pembuangan  jangkar  di  atas terumbu  karang,  serta  pembuangan  limbah ke  laut  (Darma et  al .,  2010).  Semua  anca- man  dan  dampak  dari  suatu  kegiatan  ter- hadap kegiatan lain harus dihindari sehingga memerlukan pengelolaan  yang dapat mensi- nergikan beberapa kegiatan di perairan Nusa Penida.
Sinergitas  antara  kegiatan  pariwisata dan  perikanan  perlu  mendapat  perhatian. Menjaga  keberlanjutan  SDI  dan  ekosistem, aktivitas  penangkapan  ikan  memerlukan pengaturan  dan  pengelolaan  yang  baik (Cochrane et  al .,  2011;  Pomeroy et  al ., 2010).  Pengelolaan  perikanan  utamanya adalah  proses  mengelola  manusia  sebagai pengguna  SDA,  selain  mengelola  SDI (Widodo  &  Suadi,  2006),  yang  meliputi aspek  ekologi,  sosial,  ekonomi,  dan  kom- ponen  abiotik  (Caddy,  1999;  Garcia  & Cochrane,  2005).  Terdapat  beberapa  pende- katan  pengelolaan  perikanan  yang  dapat diadopsi  untuk  pengelolaan  perikanan  di Nusa  Penida.  Salah  satunya  adalah  pen-
dekatan  yang  dikenalkan  oleh Food  and Agricultural  Organization (FAO)  pada tahun  2001,  yaitu ecosystem  approach  to fisheries (EAF)  (FAO,  2005),  yang  bertu- juan  mencapai  keseimbangan  antara  tujuan ekonomi  dan  ekologi  (Garcia  &  Cochrane, 2005).  EAF  juga  memperhatikan  kegiatan lain di perairan selain perikanan agar terjadi sinergitas dan saling mendukung.
EAF  digunakan  oleh  Kementerian Kelautan  dan  Perikanan  (KKP)  sebagai salah  satu  pilihan  pendekatan  pengelolaan perikanan  dengan  pendekatan  ekosistem (EAFM).  Indikator  EAFM  sudah  dikem- bangkan  oleh  KKP  dan  diterapkan  di  bebe- rapa perairan (Adrianto et al ., 2013), namun penerapannya di  KKp belum banyak dilaku- kan. Penerapan EAFM pada KKp  memerlu- kan beberapa penyesuaian. KKp mempunyai aturan  yang  lebih  ketat  dalam  penangkapan ikan  dibandingkan  dengan  perairan  biasa. EAFM membutuhkan diagnosis terhadap pe- ngelolaan perikanan yang sudah ada (aktual) (Adrianto, 2013) untuk menentukan langkah taktis  penyempurnaan  pengelolaan  perikan- an (Gavaris, 2009).
Penelitian ini secara umum bertujuan menganalisis pengelolaan perikanan  tongkol lisong  ( A.  rochei )  di  perairan  Nusa  Penida sebagai KKp menggunakan indikator EAFM.  Tujuan  khusus  penelitian  adalah:  1) menganalisis  kondisi  aktual  pengelolaan perikanan  Nusa  Penida  menggunakan  indi- kator  EAFM;  2)  Mengidentifikasi  dan menganalisis  indikator  pengelolaan  yang  ti- dak  sesuai  dengan  standar;  3)  merumuskan rekomendasi  kebijakan  pengelolaan  per- ikanan.  Indikator  EAFM  sebelumnya  telah disusun  berdasarkan  kondisi  di  Taman Nasional  Karimunjawa  (TNKJ)  dengan mengadopsi  indikator  dari  KKP  dengan beberapa  penyesuaian  untuk  KKp  (Yuliana et al ., 2019a).

## II. METODE PENELITIAN

## 2.1. Lokasi Penelitian
Lokasi  penelitian  adalah  perairan  di sekitar  Pulau  Nusa  Penida,  Provinsi  Bali dengan  mengambil  5  (lima)  titik  pengambi- lan  data  kualitas  air  ( Figure  1 ).  Waktu penelitian adalah Juli-Desember 2018.
Figure 1. Study site and the location of collecting water quality data .

## 2.2. Pengambilan Data
Pengambilan data  menggunakan  me- tode  survei  dan  observasi.  Indikator  dan sumber  data  pada  pengambilan  data  disaji- kan pada Table 1 . Indikator EAFM yang di- gunakan  mengalami  penyesuaian  didasar- kan pada kondisi lapangan.
Pengambilan  data  kualitas  air  pada domain  habitat  dilakukan  di  lima  lokasi  pe- nelitian  ( Table  2 ).  Lima  lokasi  tersebut  di- anggap  mewakili  kondisi  perairan  Nusa Penida,  karena  kondisinya  relatif  homogen. Pengambilan  data  kualitas  air  bertujuan untuk  memastikan  kondisi  perairan  sesuai dengan  baku  mutu  perairan  untuk  biota  laut (Kepmen Negara Lingkungan Hidup No. 51 Tahun 2004).
Pengambilan data sosial, kelembaga- an,  dan  ekonomi  dilakukan  dengan  menye-
barkan  kuesioner  kepada  54  responden nelayan  tradisional  yang  berasal  dari  empat desa  ( Table  3 )  dan  wawancara  dengan  para pemangku  kepentingan.  Kondisi  nelayan  di Nusa Penida relatif homogen, sehingga jum- lah  responden  (54  orang)  dianggap  repre- sentatif.

## 2.3. Analisis Data
Analisis  data  dilakukan  secara  des- kriptif pada beberapa aspek pengelolaan ber- dasarkan  indikator  EAFM.  Analisis  data ukuran  ikan  yang  tertangkap  menggunakan pengelompokan  ukuran  ikan  berdasarkan panjang ikan.
Pendugaan  mortalitas  alami  (M)  di- lakukan  menggunakan software FISAT  II dengan  metode Pauly’s  M  Equation dan mortalitas total (Z) dengan metode length
Table 1. Data collection indicators.
EAFM Domains Indicators Data Sources Fish resources Size of the fish caught Fishermen catches Exploitation rate Fish length Spawning potential ratio (SPR) Fish length Habitat Turbidity Total dissolved solid (TDS) Water quality pH and temperature Coral cover % coral cover Fishing technology Environmental friendly fishing Type of fishing gear Institutional Fishermen's knowledge of the principles of responsible fishing Fishermen’s perception Social Fishermen’s knowledge about fish resources sustainability Fishermen’s perception Utilization of local knowledge Traditional wisdom Economic Fishermen’s income Fishermen’s income Source : Yuliana et al . (2019a) with modifications .
Table 2. Location of water quality data collection.
Location Coordinate Point South East Batununggul ( green beach inn ) 8°40’50” 115°34’29” Toya Pakeh 8°40’52” 115°29’15” Suwana (Karangsari) 8°42’13” 115°35’3” Ped 8°40’39” 115°31’40” Kutampi 8°40’33” 115°32’27”
Table 3. Respondents’ age.

## Respondents’ Village
Age Interval of Respondents Karang Sari (Suana) Kutampi Batumulapan (Batununggul) Batununggul Total % 17-30 years 0 1 0 0 1 2 31-50 years 16 2 9 3 30 55 51-60 years 13 0 7 1 21 39 > 60 years 1 0 1 0 2 4 Total 30 3 17 4 54 100 converted-catch curve (Pauly, 1984; Gayanilo et al ., 2006). Setelah nilai Z dan M diketahui  maka  laju  mortalitas  penangkapan (F)  dapat  ditentukan  melalui  hubungan  F= Z–M.  Laju  eksploitasi  ditentukan  dengan formula:
...................................................... (1)
Keterangan: E =  laju  eksploitasi; F =  morta- litas penangkapan; Z = mortalitas total.
Penghitungan  SPR  menggunakan formula  yang  pernah  digunakan  oleh Yuliana et al . (2019b).
............................. (2) Keterangan: W t merupakan  bobot  dan N t adalah jumlah individu ikan. SPR ditentukan dari  kematian  ikan  akibat  penangkapan  (F) yang  berbeda,  dengan  formula  sebagai berikut:
......................................... (3)
Keterangan: SSB F adalah  biomassa  ikan yang  dieksploitasi;  dan SSB F=0 adalah  bio- massa  ikan  pada  kondisi  asli  (tidak  ada penangkapan). Hasil penghitungan SPR ber- kisar antara 0-100%. Ault et al . (2008) men- jelaskan  bahwa  SPR  standar  adalah  30%, jika  ikan  mempunyai  nilai  SPR  <30%  maka indikasinya  adalah  ikan  tersebut  mengalami tangkap lebih.
Analisis data kualitas air dilakukan di Laboratorium  Produktivitas dan Lingkungan
Perairan,  Departeman  Sumberdaya  Perairan, IPB  University.  Hasil  analisis  dibandingkan dengan nilai baku mutu perairan untuk biota laut;  data  sosial  dan  kelembagaan  dianalisis dengan confirmatory factor analysis (CFA).

## III.  HASIL DAN PEMBAHASAN
3.1 . Sumber Daya Ikan
3.1.1.   Ukuran Ikan
Ikan  yang  dominan  ditemukan  pada waktu  penelitian  adalah  tongkol  lisong  ( A. rochei )  dengan  ukuran  panjang  ikan  disaji- kan pada Table 4 , ikan lain ditemukan dalam jumlah  yang  sedikit,  yaitu  ikan  kulit  pasir dan  ikan  cendro.  Selanjutnya,  analisis  SDI difokuskan pada ikan tongkol  lisong, karena jumlahnya  yang dominan.  Nelayan  menang- kap ikan sepanjang tahun  menggunakan alat tangkap  tradisional  (utamanya  jaring  in- sang).  Libur  melaut  hanya  dilakukan  pada saat Nyepi Segara.
Ikan  tongkol  lisong  yang  ditemukan mempunyai  panjang  rata-rata  24,59  cm dengan panjang minimum 21 cm dan maksi- mum  34  cm,  data  lengkap  disajikan  pada Table  4 .  Ukuran  tersebut  lebih  kecil  dari- pada  ukuran  rata-rata  yang  tercatat  pada FishBase (fishbase.org)  yaitu  35-50  cm. Ukuran  ikan  yang  paling  banyak  ditemukan adalah 23,8 cm-25, 1 cm ( Table 5 ).

## 3.1.2.  Laju Eksploitasi
Berdasarkan data panjang ikan, dida- patkan  beberapa  parameter  populasi  dan nilai laju eksploitasi ( Table 6 ). Laju eksploi-
tasi  yang  diperoleh  dari  penghitungan  ber- dasarkan  mortalitas  ikan  adalah  0,69. Berdasarkan  kriteria  Pauly  (1984),  nilai  laju eksploitasi  (E)  yang  rasional  dan  lestari  di suatu perairan berada pada nilai E < 0,5 atau maksimum  nilai  E=  0,5.  Dengan  demikian, laju eksploitasi ikan tongkol lisong terindi-
kasi adanya tangkap lebih ( overfishing ).
3.1.3. Spawning Potential Ratio (SPR) SPR  adalah  ukuran  yang  menunjuk- kan  potensi  kemampuan  ikan  untuk  memi- jah.  Nilai  SPR  ikan  tongkol  lisong  di  per- airan Nusa Penida adalah 23%, menunjuk-
Table 4. Group size of bullet tuna caught.
Data Collection Time in 2018 Bullet Tuna Number of samples (individual) Average length (cm) August 33 25.55 September 70 26.76 October 155 23.96 November 170 24.46 December 80 24.19 Total 508 -
Table 5. Data of fish length and their frequency.
Fish Length (cm) Frequency 21.0 - 22.3 41 22.4 - 23.7 155 23.8 - 25.1 170 25.2 - 26.5 65 26.6 - 27.9 40 28.0 - 29.3 15 29.4 - 30.7 6 30.8 - 32.1 14 32.2 - 33.5 0 33.6 - 34.9 2 Total 508
Table 6. Growth parameters and mortality.
Pupulation Parameters Value Growth: Growth coefficient (k) 0.51 per year The  theoretical  age  when  fish  length equals to zero (t 0 )
-0.16 year Infinity fish length (L ∞ ) 35.29 cm Fish length when first caught (L c ) 23.94 cm Mortality: Natural mortality (M) 0.48 per year Fishing mortality (F) 1.08 per year Total mortalty (Z) 1.55 per year Exploitation rate (E) 0.69
kan  bahwa  kapasitas  ikan  dewasa  yang  siap memijah  di  alam  sedikit,  sehingga  dapat diartikan  stok  ikan  tongkol  lisong  dalam kondisi overfished (Ault et  al .,  2008).
Kondisi ini mengkhawatirkan, sehingga per- lu  adanya  upaya  dari  otoritas  pengelola  dan masyarakat  nelayan  untuk  mengendalikan penangkapan  ikan  tongkol  lisong.  Penyu- luhan  yang  intensif  kepada  masyarakat  ten- tang  keberlanjutan  SDI  diperlukan  untuk mengurangi overfished , salah satunya adalah pembatasan  upaya  penangkapan  dan  penga- turan  ukuran  mata  jaring.  Upaya  tersebut dilakukan agar ukuran pertama kali ikan ter- tangkap  (L c )  meningkat,  dengan  demikian nilai  SPR  juga  akan  meningkat  (Yuliana et al .,  2019b).  Setelah  penyuluhan,  perlu  dila- kukan pengawasan untuk  membangun kesa- daran  nelayan  dalam  pembatasan  upaya  pe- nangkapan. Pengawasan dapat dilakukan se- cara  kolaboratif  antara  otoritas  pengelola KKp dan masyarakat (Rees et al ., 2013).
3.2. Habitat
3.2.1.  Kekeruhan Perairan
Kekeruhan  perairan  pada  penelitian ini  menggunakan  indikator total  dissolved solid (TDS),  yaitu  jumlah  padatan  terlarut berupa  komponen  organik  atau  anorganik yang  berukuran  kurang  dari  1  nm  (Tanto et al .,  2018).  Nilai  TDS  adalah  4,02  ppm ( Table  7 ),  menunjukkan  bahwa  perairan Nusa  Penida  berada  dalam  kategori  baik (jernih).  Hal  tersebut  didasarkan  pada  stan- dar  yang  ditetapkan  oleh Environmental Protection  Agency (EPA)  Amerika  Serikat bahwa  nilai  TDS  yang  ideal  di  suatu  per- airan adalah maksimum 50 ppm (Tanto et
al ., 2018).
Table 7. Data of TDS value.
Location TDS (ppm) Batununggul ( green beach inn ) 3.41 Toya Pakeh 3.78 Suana (Karangsari) 3.72 Ped 4.09 Kutampi 5.10 Average 4.02

## 3.2.2.  Kualitas Air
Kualitas  air  merupakan  indikator penting  dalam  pengelolaan  perikanan,  ka- rena akan memengaruhi kehidupan ikan dan organisme  lainnya.  Kualitas  air  juga  sangat berpengaruh  pada  pertumbuhan  karang  dan rekrutmen  karang.  Nilai  pH  mempunyai rata-rata 8,12, dan nilai suhu rata-rata adalah 27,01°C ( Table 8 ). Kedua parameter kualitas air  tersebut  sesuai  dengan  Baku  Mutu Perairan  untuk  Biota  Laut,  yaitu  pH  antara 7-8,5  dan  suhu  alami  (Kepmen  Negara Lingkungan Hidup No. 51 Tahun 2004).

## 3.2.3.  Tutupan Karang
Persentase  tutupan  karang  pada tahun  2017  adalah  67,28%  (Sanjaya,  2017) berada dalam kategori baik (Sanjaya, 2017), begitu  juga  menurut  Jubaedah  &  Anas (2019)  bahwa  luasan  tutupan  karang  ber- kisar  52%-97%  (kategori  baik),  meskipun ada  penurunan  4%  akibat  kegiatan  pari- wisata  bahari.  Menurut  data Coral  Triangle Center (CTC),  persentase  tutupan  karang  di perairan Nusa Penida berada dalam kondisi
Table 8. Results of water quality measurement.
Location pH Temperature (°C) Batununggul ( green beach inn ) 8.03 27.07 Toya Pakeh 8.13 26.17 Suana (Karangsari) 8.00 27.13 Ped 8.27 26.93 Kutampi 8.17 27.47 Average 8.12 26.95
bagus  dari  tahun  2011-2016.  Bahkan  pada tahun  2015,  kondisi  tutupan  karang  berada dalam  kondisi  memuaskan,  yaitu  84,5% (Sanjaya, 2017).
Kondisi  tutupan  karang  yang  baik berhubungan dengan kehidupan ikan karang, karena terumbu karang adalah habitat utama ikan  karang  untuk  mencari  makan,  peng- asuhan, dan perlindungan. Selain itu tutupan karang yang baik juga akan  menarik wisata- wan untuk berkunjung ke Nusa Penida. Arus wisatawan ini harus dikendalikan oleh otori- tas  pengelola  karena  akan  berdampak  pada SDI.

## 3.3. Teknologi Penangkapan Ikan
Nelayan  Nusa  Penida  yang  menjadi responden  penelitian  semuanya  mengguna- kan  alat  tangkap  yang  ramah  lingkungan, diantaranya  adalah  jaring  hanyut,  jaring insang,  dan  pancing  ulur.  Sebagian  besar responden  (98%)  menyatakan  bahwa  alat tangkap  yang  digunakan  tidak  merusak terumbu karang ( Table 9 ). Semuanya adalah jenis  alat tangkap tradisional,  sesuai  dengan armada  yang  digunakan  yaitu  kapal  trade- sional  (<  5  GT).  Akan  tetapi,  aktivitas perikanan  yang  merusak  (bom  dan  racun, serta kegiatan tangkap  lebih)  masih  menjadi ancaman  utama  di  KKp  Nusa  Penida (Ruchimat et al ., 2013).
Table 9. Respondents' answers to the statement "fishing gear can damage coral reefs". Respondent s’ Answers Number of Respondens (person) Percentage (%) Strongly Disagree 23 43 Disagree 25 45 Abstain 2 4 Agree 2 4 Strongly Agree 2 4 Total 54 100

## 3.4. Kelembagaan
Sebagai salah satu destinasi wisata di Provinsi  Bali,  perairan  Nusa  Penida  mene- rima  kunjungan  wisatawan  yang  cukup  sig- nifikan.  Perlu  dilakukan  sinkronisasi  antara kegiatan  pariwisata  dan  perikanan  agar  ter- jadi  sinergitas  dan  tidak  saling  merugikan. Perairan  Nusa  Penida  sudah  dibagi  menjadi beberapa  zona  sesuai  dengan  peruntukan masing-masing  yang  dituangkan  dalam Keputusan  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan No.  24/Kepmen-KP/2014.  Beragamnya  pe- manfaatan  perairan  laut  Nusa  Penida  meng- haruskan  para  pemangku  kepentingan  ter- utama  nelayan  memahami  prinsip-prinsip perikanan bertanggung jawab.
Pada  penelitian  ini  pengetahuan  ne- layan tentang prinsip perikanan bertanggung jawab  diukur  melalui  kuesioner  ( Table  10 ). Jawaban  kuesioner  dianalisis  menggunakan CFA ( Figure 2 ).
Berdasarkan  hasil  uji-t  pada  analisis CFA  yang  disajikan  pada Figure  2 ,  dari enam pernyataan pada kuesioner, ada empat butir  pernyataan  yang  signifikan  untuk mengukur  pengetahuan  nelayan.  Keempat pernyataan  ini  selanjutnya  dapat  digunakan untuk  mengukur  pengetahuan  nelayan  ten- tang  prinsip  perikanan  bertanggung  jawab. Berdasarkan  jawaban  pada  kuesioner,  res- ponden  yang  mempunyai  pengetahuan  yang baik  untuk  keempat  pernyataan  adalah:  1) C13= 93%; 2) C14= 98%; 3) C15= 87%; 4) C16=  98%.  Dengan  demikian,  pengetahuan nelayan  tentang  prinsip  perikanan  bertang- gung jawab dalam kategori baik.

## 3.5. Sosial
3.5.1.   Persepsi Nelayan tentang SDI
Jumlah  nelayan  (rumah  tangga  per- ikanan/RTP)  di  Kecamatan  Nusa  Penida adalah  498  RTP  (Darma et  al .,  2010).  Per- sepsi  nelayan  tentang  kelestarian  SDI  dan habitat diukur melalui kuesioner ( Table 11 ). Jawaban  kuesioner  dianalisis  menggunakan CFA ( Figure 3 ).
Berdasarkan  hasil  uji-t  pada  analisis CFA ( Figure 3 ), dari 11 pernyataan pada
Table 10.  Questionnaire statement about fishermen's knowledge of the principles of responsible fisheries .
Statements Codes Fishermen must be responsible for the health of the aquatic environment C11 The responsibility of fishermen is proven by complying with the rules C12 Fishing rules come from the government and fishermen's agreement C13 There is a fishing gear regulation C14 Fishing gear only for adult fish C15 There is a prohibition on the use of destructive fishing gear C16
Figure 2.  The results of the t-test of respondents' perceptions of the principles of responsible fisheries with CFA.
kuesioner,  ada  tujuh  butir  pernyataan  yang signifikan untuk mengukur persepsi nelayan. Ketujuh pernyataan ini selanjutnya dapat di- gunakan  untuk  mengukur  persepsi  nelayan tentang  SDI  dan  habitat.  Berdasarkan jawaban  pada  kuesioner,  responden  yang mempunyai  jawaban  setuju  dan  sangat setuju  pada  ketujuh  pernyataan  adalah;  1) A11= 59%; 2) A12= 77%; 3) A14= 96%; 4) A15= 20%; 5) A17= 96%; 6) A18= 24%; 7)
A110=  8%.  Sebagian  besar  responden  ber- pendapat  bahwa  ukuran  ikan  yang  tertang- kap  semakin  kecil  dan  jumlahnya  semakin menurun,  dan  alat  tangkap  yang  digunakan tidak  merusak  terumbu  karang.  Persepsi  ne- layan  tersebut  sejalan  dengan  hasil  pene- litian Karta (2014) bahwa hasil tangkapan
Figure 3.  The results of the t-test of respondents' perceptions of fish resources and coral reefs.
Table 11.  Questionnaire statements regarding fishermen's perceptions of fish resources and coral reefs.
Statements Codes The size of the fish caught is getting smaller A11 The number of fish caught is decreasing A12 The fishing area is getting further away A13 Fish must be saved in order to be sustainable A14 There are protected fish species A15 There is a ban on fishing that is protected A16 Coral reefs need to be preserved A17 The coral reef area in Nusa Penida is decreasing A18 Maintaining of coral reefs is a must A19 The fishing gear that I use can damage coral reefs A110 There is a prohibition on catching immature fish A111 Source: Yuliana et al. (2016) with modification.
ikan  di  Nusa  Penida  menurun  sejak  tahun 2005. Temuan pada domain SDI pada pene- litian  ini  juga  menunjukkan  gejala over- fished ,  sesuai  dengan  ukuran  ikan  yang tertangkap semakin kecil. Dengan demikian, persepsi  nelayan  tentang  SDI  secara  umum baik, berbeda dengan hasil penelitian Winata & Yuliana (2010) dan Yuliana et  al. (2016) bahwa  tingkat  persepsi  nelayan  tentang konservasi SDI umumnya adalah rendah.

## 3.5.2.  Pemanfaatan Kearifan Lokal
Nelayan  Nusa  Penida  mempunyai pemahaman  yang didasari oleh pengetahuan dan  kearifan  lokal,  selain  pengetahuan  dari otoritas  pengelola  kawasan  konservasi. Kearifan  lokal  yang  diterapkan  di  Nusa Penida  salah  satunya  adalah  Nyepi  Segara. Pelaksanaan  Nyepi  Segara  yang  jatuh  pada Purnama sasih  kapat atau purnama keempat berdasarkan  penanggalan  Bali  (Adnyani et al .,  2014)  yaitu  seluruh  aktivitas  laut  di- hentikan atau tidak melakukan penangkapan
ikan  dalam  sehari,  yang  biasanya dilaksana- kan  pada  September-Oktober  (Darma et  al ., 2010;  Adnyani et  al .,  2014).  Kearifan  lokal tersebut  memengaruhi  persepsi  nelayan tentang SDI. Nyepi Segara juga berlaku bagi aktivitas  transportasi  laut  dari  dan  menuju Pulau  Nusa  Penida,  termasuk  pariwisata  di kawasan Pulau Nusa (Adnyani et al ., 2014).

## 3.6. Ekonomi
Berdasarkan  hasil  survei,  responden mempunyai pendapatan
minimal Rp200.000,00  per  bulan  dan  maksimal Rp2.000.000,00  per  bulan.  Nelayan  yang menjadi responden penelitian sebagian besar (46,00%)  mempunyai  pendapatan  lebih  dari Rp1.500.000,00  ( Table  12 ).  Sebelumnya, nelayan  mendapatkan  tambahan  pendapatan dari  budi  daya  rumput  laut  (Sanjaya,  2017, Ruchimat et al ., 2013), namun pada saat sur- vei dilakukan, budi daya rumput laut sedang mengalami  kerugian,  sehingga  pendapatan nelayan hanya dari hasil tangkapan ikan.
Table 12. Group of fishremens’ income .
Income Group per Month Amounth Percentage (%) Less than IDR 1,000,000 8 15.00 Between IDR 1,000,000 – IDR 1,500,000 21 39.00 More than IDR 1,500,000 25 46.00 Total 54 100.00

## 3.7. Rekomendasi Kebijakan
Berdasarkan  hasil  penilaian  kondisi aktual  pengelolaan  perikanan  di  Nusa
Penida, ada beberapa indikator yang memer- lukan  langkah taktis untuk  memperbaiki pe-
ngelolaan perikanan (Gavaris, 2009).
Langkah  taktis  tersebut  merupakan  reko- mendasi  kebijakan  bagi  otoritas  pengelola KKp Nusa Penida ( Table 13 ).
Table 13. Tactical decision for fisheries management in Nusa Penida.
Domains and Indicators of EAFM Actual Conditions Tactical Decisions for Policy Recommendations Fish resources: Size of the fish caught Fish length (21-34) cm with fish length avarage 24.59 cm. Smaller than the fish length in FishBase (35-50) cm 1. Educate fishers to build their awareness for catching adult fish 2. Regulate fishing effort so that the mesh size of nets 3. Increase the fishing monitoring Exploitation rate (E) E= 0.69 (overfishing) Spawning potential ratio (SPR) SPR 23% (overfishing) Habitat: Turbidity (TDS) TDS= 4.02 ppm reach EPA standard (50 ppm) Maintain water quality conditions Water quality pH= 8.12 and temperature= 27.01°C (reach Water Quality Standards for marine biota) Coral cover 52% - 97% (good category), there was 4% decrease due to marine tourism Educate tourists to be more careful not to damage corals Fishing Technology: Environmental friendly fishing The fishing gear used by fishermen were drift nets, gill nets, hand lines Maintain the use of environmentally friendly fishing gear Institutional: Fishermen's knowledge of the principles of responsible fishing In general, it was good category, but there were 13% of respondents who did not realize that fishing gear should be used for adult fish Educate fishers to build their awareness for catching adult fish Social: Fishermen’s knowledge about fish resources sustainability The fish size caught was getting smaller and the numbers were decreasing 1. Educate fishers about sustainable fish resources 2. Monitor to fish caugth Utilization of local knowledge Nyepi Segara: not doing activities in the sea, to honor the god of the sea Maintain the use of local wisdom of Nyepi Segara Economic: Fishermen’s income 46% of respondents have an income > IDR1,500,000.00 Maintain fishermen's income level

## IV.  KESIMPULAN
Penilaian pengelolaan perikanan tongkol  lisong  pada  kondisi  aktual  mengha- silkan  beberapa  temuan  penting,  yaitu:  1) Terjadi overfishing pada  sumber  daya  ikan tongkol  lisong  dengan  nilai  laju  eksploitasi 0,69  dan  SPR  23%;  2)  Kualitas  air  (TDS, pH,  dan  suhu)  sesuai  dengan  baku  mutu perairan  untuk  biota  laut  (Kepmen  Negara Lingkungan  Hidup  No.  51  Tahun  2004);  3) Tutupan  karang  dalam  kondisi  baik  (52%- 97%);  4)  Pengetahuan  nelayan  tentang pengelolaan  perikanan  perlu  ditingkatkan karena  beberapa  responden  belum  me- nyadari pentingnya kelestarian SDI.
Beberapa  indikator  tidak  sesuai dengan  standar,  terutama  dalam  domain SDI,  yaitu  laju  eksploitasi  yang  seharusnya maksimum  0,50  dan  nilai  SPR  minimum 30%.  Beberapa  langkah  taktis  diusulkan sebagai  rekomendasi  untuk  kebijakan  pe- ngelolaan  perikanan  di  Nusa  penida,  di- antaranya  adalah:  1)  memberikan  penyu- luhan  kepada  nelayan  untuk  menangkap ikan  dewasa,  kelestarian  sumber  daya  ikan; 2)  mengatur  upaya  penangkapan  ikan  dan ukuran mata jaring; 3) meningkatkan penga- wasan terhadap penangkapan ikan.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis  mengucapkan  terima  kasih kepada  LPPM  Universitas  Terbuka  yang telah  membiayai  penelitian  melalui  skema Penelitian  Terapan;  KKP  yang  berkantor  di Nusa  Penida  dan  UPT  Dinas  Ketahanan Pangan, Peternakan, dan Perikanan Kecamatan Nusa Penida  yang telah membe- rikan  izin  penelitian  dan  menyediakan  data sekunder,  serta Coral  Triangle  Center Sanur,  Bali  yang  telah  memberikan  data sekunder.

## DAFTAR PUSTAKA
Adrianto, L. 2013. Konsep dan aplikasi teori tata  kelola  sumber  daya  ( resource
governance ) dalam pengelolaan ekosistem  terumbu  karang. Dalam:
Nikijuluw et al. ( ed. ). Coral
governance. IPB Press. Bogor. 21-60
pp.
Adrianto,  L.,  T.  Ruchimat,  &  A.  Habibi. 2016. Building in integrated reference  indicators  and  knowledge management system for implementa- tion of EAFM in Indonesia. National Working
Group
Ecosystem
Approach  to  Fisheries  Management, Ministry  of  Marine  Affairs  and Fisheries,  Republic  of  Indonesia.  30
p.
Adnyani,  N.K.S.,  I.N.D.  Prasetia,  &  R.A. Windari. 2014. Nyepi Segara sebagai kearifan  lokal  masyarakat  Nusa Penida  dalam  pelestarian  lingkungan laut. J.  Ilmu  Sosial  dan  Humaniora , 3(1): 300-312. https://doi.org/10.23887/jish- undiksha.v3i1.2921
Allen,  G.R.  &  M.V.  Erdman.  2008.  Reef fish of Nusa Penida, Indonesia. Final Report to Conservation International.
22 p.
Allen, H.V., S. Mourato,  & E.J.M. Gulland.
2011.  A  global  evaluation  of  coral reef  management  performance:  Are MPAs  producing  conservation  and socio-economic improvements? Environmental Management , 47: 684-700.
https://doi.org/10.1007/s00267-011- 9616-5
Ault,  J.,  S.G.  Smith,  M.E.  Monaco,  &  R.S. Appeldoorn. 2008. Length-based aassessment of sustainability
benchmarks  for  coral  reef  fishes  in Puerto Rico. Environmental Conservation, 35(3): 221-231. https://doi.org/10.1017/S0376892908 005043 Bennett,  N.J.  &  P.  Dearden.  2014.  Why local people do not support conservation:  Community  percep- tions  of  marine  protected  area
livelihood  impacts,  governance  and management  in  Thailand. Marine Policy , 44: 107-116. https://doi.org/10.1016/j.marpol.2013
.08.017
Caddy,  J.F.  1999.  Fisheries  management  in twenty-first century: will new paradigms  apply?. Reviews  in  Fish Biology and Fisheries, 9: 1-43.
https://doi.org/10.1023/A:100882990 9601 Cochrane, K., D. Gréboval, R. Pomeroy, J.S. Sanders,  M.  Sissenwine,  &  L. Wstlund.  2011.  Fisheries  Manage- ment.  Marine  protected  areas  and fisheries. Dalam: FAO  technical guidelines  for  responsible  fisheries. FAO. Rome. 198 p.
Darma,  N.,  R.  Basuki,  &  M.  Welly.  2010.
Profil  kawasan  konservasi  perairan (KKp)  Nusa  Penida  Kabupaten
Klungkung,  Provinsi  Bali.  Pemda
Klungkung,  Kementerian  Kelautan dan Perikanan, The
Nature Conservancy. Klungkung. 76 p.
Food  and  Agricultural  Organization  (FAO). 2005. Putting  into  practice  the ecosystem  approach  to  Fisheries . FAO. Rome. 76 p.
Garcia,  S.M.  &  K.L.  Cochrane.  2005.
Ecosystem  approach  to  fisheries:  A Review  of  implementation  guide- lines. ICES  J.  of  Marine  Sciences,
62: 311-318.
https://doi.org/10.1016/j.icesjms.200 4.12.003
Gayanilo,  Jr.F.C.,  P.  Sparre,  &  D.  Pauly. 2006. FAO-ICLARM stock
assessment tools (FiSAT II). Revised version.  User’s  guide.  Food  and Agriculture  Organization  of  the United Nations, Rome. 168 p.
Gavaris,  S.  2009.  Fisheries  management planning  and  support  for  strategic and  tactical  decisions  in  an  eco- system  approach  context. Fisheries Research , 100: 6-14. https://doi.org/10.1016/j.fishres.2008
.12.001
Jubaedah,  I.  &  P.  Anas.  2019.  Dampak pariwisata bahari terhadap ekosistem terumbu  karang  di  Perairan  Nusa Penida, Bali. J. Penyuluhan Perikanan  dan  Kelautan ,  13(1):  59– 75. https://doi.org/10.33378/jppik.v13i1.
124
Karta,  I.W.  2014.  Teknologi reef  ball melalui pemberdayaan Sekehe Teruna-Teruni  (STT)  dalam  upaya konservasi terumbu karang di kawasan  konservasi  perairan  (KKp) Nusa  Penida.  Prosiding  Seminar Nasional  FMIPA  Undhiksa  IV.  354- 359 pp.
Kepmen  Kelautan  dan  Perikanan  No.
24/Kepmen-KP/2014 tentang Kawasan  Konservasi  Perairan  Nusa Penida  Kabupaten  Klungkung  di Provinsi Bali. 5 p.
Kepmen  Negara  Lingkungan  Hidup  No.  51
Tahun  2004  tentang  Baku  Mutu Perairan Laut untuk Biota Laut. 6 p.
Pauly,  D.  1984.  Some  simple  methods  for tropical  fish  stock. FAO  Fish.  Tech. Pap. 243. 52 p.
Pomeroy,  R.,  L.  Garces,  M.  Pido,  &  G. Silvestre.  2010.  Ecosystem-based fisheries  management  in  small  scale tropical  marine  fisheries:  Emerging models  governance  arrangements  in the  Philippines. Marine  Policy, 34: 298-308. https://doi.org/10.1016/j.marpol.2009
.07.008
Rees,  S.E.,  L.D.  Rodwell,  S.  Searle,  &  A.
Bell. 2013. Identifying the issues and options  for  managing  the  social impacts  of  Marine  Protected  Areas on  a  small  fishing  community. Fisheries Research , 146: 51-58. https://doi.org/10.1016/j.fishres.2013
.04.003
Ruchimat, T., R. Basuki, & M. Welly. 2013. Nusa  Penida  marine  protected  area (Mpa) Bali - Indonesia: Why need to
be  protected? Transylvanian  Review of  Systematical  and  Ecological Research , 15(1): 193–202.
https://doi.org/10.2478/trser-2013-
0016
Sanjaya,  W.  2017.  Laporan  monitoring
kesehatan terumbu karang di Kawasan  Konservasi  Perairan  Nusa
Penida. CTC. Sanur, Bali. 20 p.
Tanto,  T.A.,  N.  Naelul,  &  I.  Ilham.  2018. Kualitas  air  laut  untuk  mendukung wisata  bahari  dan  kehidupan  biota laut  (Studi  Kasus:  Sekitar  Kapal Tenggelam Sophie Rickmers, Perairan Prialaot Sabang). J. Kelautan:  Indonesian  J.  of  Marine Science and Technology , 11(2): 173–
183. https://doi.org/10.21107/jk.v11i2.427
6
Ulloa,  R.,  A.  Vargas,  C.  Hudson,  &  M.M. Rivadeneira.  2013.  Zoning  of  the Mejillones Peninsula  marine protect- ed  coastal  area  of  multiple  uses, northern  Chile. Latin  American  J.  of Aquatic Research, 41(3): 506-518. https://doi.org/10.3856/vol41-issue3- fulltext-14
Wiadnya,  D.G.R.,  R.  Syafaat,  E.  Susilo,  D.
Setyohadi, Z. Arifin, & B. Wiryawan.  2011.  Recent  develop- ment  of  marine  protected  areas (MPAs)  in  Indonesia:  Policies  and governance.
J. of Applied
Environmental and Biological Sciences , 1(12): 608–613.
https://www.textroad.com/JAEBS-
December,%202011.html
Widodo,  J.  &  Suadi.  2006.  Pengelolaan sumber  daya  perikanan  laut.  Gajah Mada  University  Press.  Yogyakarta. 252 p.
Winata,  A.  &  E.  Yuliana.  2010.  Peran masyarakat  pesisir  dalam  penerapan strategi  konservasi  sumberdaya  laut (Kasus  di  Kelurahan  Palabuhanratu, Kecamatan Palabuhanratu, Kabupaten Sukabumi). J. Matematika , Sains,  &  Teknologi 11(2): 122–132. https://jurnal.ut.ac.id/index.php/jmst/ article/view/573
Yuliana,  E.,  A.  Fahrudin,  M.  Boer,  M.M. Kamal,  &  S.T.  Pardede.  2016.  The effectiveness of the zoning system in the  management  of  reef  fisheries  in the marine protected area of
Karimunjawa National Park, Indonesia. AACL  Bioflux ,  9(3):  483- 497. http://www.bioflux.com.ro/docs/201
6.483-497.pdf
Yuliana,  E.,  M.  Boer,  A.  Fahrudin,  &  S.T. Pardede.  2019a.  Using  ecosystem approach  indicators for assessing the ecological  status  of  reef  fisheries management  in  a  marine  protected area. Biodiversitas ,  20(7):  1802- 1810. https://doi.org/10.13057/biodiv/d200
703
Yuliana, E., Nurhasanah, & I. Farida. 2019b.
Analisis  keberlanjutan  sumber  daya ikan  karang  Famili  Caesionidae  di Kawasan Konservasi Taman Nasional Karimunjawa. J.
Matematika,  Sains,  &  Teknologi,
20(1): 57-67.
https://doi.org/10.33830/jmst.v20i1.9 6.2019
Received  : 30 August 2020 Reviewed : 23 September 2020 Accepted  : 29 November 2020