## STRATEGI KOMUNIKASI HUMAS DALAM MEMBENTUK CITRA PEMERINTAHAN DI KOTA BAUBAU
Hastuti 1
Program Studi Ilmu Komunikasi, FISIP Universitas Muhammadiyah Buton Email: hastutituo@gmail.com

## ABSTRAK
Humas  memiliki  peranan  penting  dalam  setiap  lembaga  karena  humas  menjadi  salah  satu  strategi  dalam  membentuk citra  perusahaan  baik  itu  citra  positif  maupun  citra  negatif.  Dalam  membentuk  citra  suatu  lembaga,  humas  biasanya memiliki  relasi  yang  luas.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  bagaimana  strategi  komunikasi  Public  Relations dan  untuk  mengetahui  bagaimana  hambatan-hambatan  Public  Relation  di  Bagian  Humas  Sekretariat  Daerah Pemerintah  Kota  Baubau  dalam  membentuk  citra  pemerintahan.  Jenis  Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan deskriptif  kualitatif.  Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  strategi  komunikasi  Public  Relations  di  Bagian  Humas Sekretariat Daerah Pemerintah Kota Baubau adalah dengan melaksanakan dua komunikasi adalah komunikasi internal dan komunikasi external. Hambatan-hambatan Public Relation di Bagian Humas Sekretariat Daerah Pemerintah  Kota Baubau  adalah  sumber  daya  yang  masih  kurang  memadai,  besarnya  biaya  yang  diperlukan  serta  kesulitan  dalam kreatifitas.  Untuk  mencapai  tujuan  Humas  Sekretariat  Daerah  Pemerintah  Kota  Baubau  dalam  membentuk  citra pemerintahan  maka  diperlukan  kerja  keras,  disiplin  yang  tinggi,  kemampuan  dan  keahlian  yang  profesional  dalam bidang Public Relation.
Kata Kunci: Strategi, Komunikasi Humas, Citra Pemerintahan

## PUBLIC COMMUNICATION STRATEGIES TO FORM GOVERNMENT IMAGES IN THE CITY OF BAUBAU

## ABSTRACT
Public  relations  has  a  key  role  in  any  institution  because  of  public  relations  into  one  strategy  in  shaping  the company's image be it positive or negative image image. In shaping the image of an institution, the public usually has a broad relationship. This research aims to find out how the Public Relations and communications strategies to find out how the barriers Public Relation at the Government Secretariat Area Publicist Baubau in shaping the image of the Government.  This  type  of  research  uses  descriptive  qualitative  approach.  The  results  of  this  research  show  the communication  strategy  Public  Relations  at  the  Government  Secretariat  Area  Publicist  Baubau  is  to  carry  out  two communication is external communications and internal communications. Barriers Public Relation at the Government Secretariat  Area  Publicist  Baubau  is  a  resource  that  is  still  inadequate,  the  magnitude  of  the  necessary  costs  and difficulties  in  creativity.  To  achieve  the  purpose  of  public  relations  Secretariat  Government  Area  of  Baubau  in shaping the image of the Government then required hard work, discipline, skills and professional expertise in the field of battery whore public Relation.
Keywords: Communication strategies, public relations, Governmental Image
Korespondensi: Hastuti, S.Sos., M.I.Kom. Universitas Muhammadiyah Buton. Alamat: Jl. Betoambari No. 36 Kota Baubau Sulawesi Tenggara kode Pos 93717. No. HP, WhatsApp: 085343630319 Email: hastutituo@gmail.com

## PENDAHULUAN
Hubungan  masyarakat  (Humas)  atau  yang biasa  disebut  public  relation  (PR),  menjadi  hal yang  tidak  asing  disetiap  lembaga  pemerintahan, lembaga pendidikan maupun lembaga perusahaan. Humas  memiliki  peranan  penting  dalam  setiap lembaga karena humas menjadi salah satu strategi dalam  membentuk  citra  perusahaan  baik  itu  citra positif  maupun  citra  negatif.  Dalam  membentuk citra  suatu  lembaga,  humas  biasanya  memiliki relasi yang luas.
Dalam riset mengenai kegiatan humas (Public relations), ada dua tanggung jawab dalam kegiatan humas yaitu peran sebagai teknisi dan manajemen. Humas melaksanakan tiga peran, pertama sebagai pemberi  penjelasan,  yaitu  orang  yang  bekerja sebagai konsultan dalam mendefenisikan masalah, menyarankan pilihan dan memantau implementasi kebijakan.  Kedua  sebagai  fasilitator  komunikasi, yaitu orang yang biasasanya bertugas dalam suatu organisasi  yang  berkaitan  langsung  dengan lingkungan yang berperan untuk menjaga hubungan  dan  komunikasi  dua  arah.  Ketiga sebagai  fasilitator  pemecahan  masalah,  yaitu orang  yang  bermitra  dengan  senior  untuk mengidentifikasi dan memecahkan masalah (Lattimore,2010).
Fungsi humas sendiri tidak dapat terlepas dari opini  publik,  karena  salah  saru  fungsi  humas adalah  menciptakan  opini  publik  yang  memiliki kemauan baik (good will) dan partisipasi. Kinerja humas  dalam  suatu  pemerintahan  biasanya membantu  dalam  menjalankan  suatu  program
pemerintahan untuk mencapai tujuan tertentu yang ditargetkan  oleh  pemerintah.  Selain  itu,  humas pemerintah juga berperan penting dalam membangun  dan  memberikan  informasi  baik secara  internal  maupun  eksternal.  Bila  dilihat secara  eksternal,  biasanya  humas  berperan memberikan informasi mengenai kebijakan pemerintah,  memberikan  sanggahan  mengenai suatu pemberitaan yang dapat merugikan pemerintah,  dan  menginformasikan  berbagai kebijakan pemerintah kepada masyarakat.
Strategi humas yang dibangun seorang humas atau  PR  dapat  menanamkan  kepercayaan  kepada publik tidak hanya untuk memperoleh citra positif. Tetapi  citra  positif  yang  sudah  dibangun  perlu dipertahankan,  karena  memiliki  pengaruh  dengan reputasi pemerintahan. Begitu kepercayaan publik luntur akibat reputasi negatif maka akan sulit bagi permerintahan  untuk  memulihkan  kepercayaan tersebut.
Humas Kota Baubau sangat memiliki peranan penting  dalam  membentuk  citra  pemerintahan Kota  Baubau.  Dilihat  dari  kinerja  yang  dimiliki, humas  Kota  Baubau  sangat  bekerja  keras  dalam mempertahankan image pemerintahan Kota Baubau. Pemerintahan Humas Kota Baubau dalam mengembangkan  hubungan  yang  baik  dalam masyarakat  dengan  cara  memberikan  informasi karena  keberadaan  pemerintah  Kota  Baubau memiliki  ketergantungan  dalam  hubungan  dalam bermasyarakat  sehingga  ciitra  pemerintah  tetap terjaga.  Selain  itu,  juga  menciptakan  pengertian publik  yang  lebih  baik  yang  dapat  memperbesar
kepercayaan  masyarakat  terhadap  pemerintah Kota  Baubau.  Humas  Kota  Baubau  memiliki fungsi  menyangkut  upaya  pembinaan  citra (image),  mulai  dari  upaya  menumbuhkan  citra, memelihara atau mempertahankan citra, sampai ke upaya untuk meningkatkan citra.

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan jenis penelitian  kualitatif.  Penelitian  kualitatif  hendak menentukan  pilihan  perolehan  sajian  data  dalam bentuk cerita rinci, mendalam dari para responden atau  informan.  Sementara  itu,  menurut  Bogdan dan  Taylor  (Maleong,2008)  menyatakan  metode kualitatif  digunakan  sebagai  prosedur  penelitian yang  dapat  menghasilkan  data  deskriptif  berupa kata-kata  tertulis  ataupun  lisan  dari  orang-orang dan  perilaku  yang  dapat  diamati.  Penelitian kualitatif  bermaksud  untuk  memahami  fenomena tentang  apa  yang  di  alami  oleh  subjek  penelitian seperti  prilaku,  persepsi,  motivasi,  tindakan  dan lain-lain,  secara  menyeluruh,  secara  holistic  dan dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa dengan memanfaatkan berbagai metode.
Dalam penelitian ini, jenis penelitian yang di  gunakan  adalah  jenis  penelitian  kualitatif. Sehingga dalam penelitian ini cenderung menelah atau meneliti tentang strategi Public Relation (PR) Di  Bagian  Humas  Sekretariat  Daerah  Pemerintah Kota Baubau dalam membentuk citra pemerintahan.  Adapun  pengambilan  penelitian yang akan diamati dan diteliti yaitu Bagian Humas Sekretariat Daerah Pemerintah Kota Baubau.
Menurut  Ruslan  (2006),  data  merupakan fakta,  fenomena,  atau  bahan-bahan  keterangan dalam  suatu  penelitian  yang  dikumpulkan  oleh
peneliti  yang  kemudian  diolah  atau  diproses. Dalam  memperoleh  data  yang  valid  dan  dapat  di pertanggungjawabkan  secara  objektif,  Ruslan (2006)  membedakan  ada  dua  sumber  data  yaitu: data  primer  dan  data  sekunder.  Data  primer biasanya diperoleh secara langsung, yaitu  melalui proses  wawancara  langsung  dengan  narasumber sedangkan  data  sekunder  Data  sekunder  adalah data yang diperoleh atau dikumpulkan oleh orang yang  melakukan  penelitian  dari  sumber-sumber yang telah ada. Data ini diperoleh dari buku-buku, laporan-laporan  peneliti  terdahulu,internet  serta beberapa literatur penunjang dalam penelitian ini.
Menurut Sugiyono (2009), teknik pengumpulan data biasanya lebih banyak melakukan  melalui  observasi,  berperan  serta (partisipan observation), wawancara mendalam (in depth  interview)  dan  dokumentasi.  Metode pengumpulan  data  yang  sangat  erat  kaitannya dengan masalah penelitian yang ingin dipecahkan. Masalah  memberi  arah  dan  mempengaruhi penentuan metode pengumpulan data.
Teknik  pengumpulan  data  yang  dilakukan dalam  penelitian  ini  yaitu  wawancara  dan dokumentasi.  Teknik  wawancara  yang  dilakukan yaitu  wawancara  langsung  kepada  pihak  badan Humas  Pemerintahan  Daerah  Kota  Baubau  guna mendapatkan  informasi  yang  lebih  luas  serta mendalam untuk dapat dijadikan bahan pembahasan  dari  hasil  penelitian.  Kemudian dalam  proses  penelitian  ini,  juga  melakukan wawancara melalui email. Selain itu, dokumentasi yang  dilakukan  yaitu  berupa  sumber  tertulis seperti  buku,  bahan  laporan  dan  sebagainya. Dalam  penelitian  ini  penulis  akan  mencari  data-
data  otentik  pendukung,  baik  dilakukan  secara langsung, ataupun didapatkan dari sumber-sumber dari  pihak-pihak  terkait,  di  tempat  penelitian  di lakukan.  Selain  itu  pendokumentasian  dalam setiap kegiatan juga sangat penting sebagai bahan tambahan laporan hasil penelitian.
Gambar 3.1. Model Analisa Data Kualitatis Milles & Hubbermant
Sumber : Suharsimi (2008)
Keabsahan  data  sangat  mendukung  dalam menentukan  hasil  akhir  penelitian.  Oleh  karena itu,  diperlukan  beberapa  teknik  untuk  memeriksa keabsahan data yaitu dengan menggunakan teknik triangulasi.  Teknik  triangulasi  meliputi:  a) triangulasi  data,  b)  triangulasi  peneliti,  c) triangulasi  metodelogis,  d)  triangulasis  teoris. Peneliti  ini  menggunakan  triangulasi  data  atau sumber.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Humas  Sekretariat  Kota  Baubau  sebagai public  relation  adalah  suatu  proses  komunikasi dua arah atau timbal balik (two-way communications)  yang  terencana  baik  intern maupun  ekstern  dalam  usaha  untuk  menciptakan
suatu  hubungan  yang  harmonis  yang  bertujuan memperoleh  goodwill,  saling  pengertian,  public opinion,  dan  citra  yang  baik  dari  masyarakat. Tujuan  dari  public  relation  adalah  untuk mengembangkan  goodwiil  dan  memperoleh  opini publik  yang  favourable,  atau  menciptakan kerjasama  berdasarkan  hubungan  yang  harmonis dengan  berbagai  publik.  Artinya  bahwa  tujuan public  relation  adalah  untuk  menciptakan, membina  dan  memelihara  sikap  budi  yang menyenangkan  bagi  lembaga/jawatan/organisasi, dan  lain-lain  disatu  pihak,  dan  dengan  pihak  lain dengan  jalan  komunikasi  yang  baik  dan  puas secara timbal balik.
Meinanda  (2008)  membagi  tujuan  public relation sebagai berikut :
1. Tujuan dari Internal Public relation
Tujuan  dari  internal  public  relation  adalah untuk  mencapai  karyawan  yang  mempunyai kegairahan  kerja.  Hal  ini  tersebut  diwujudkan melalui :
a.  Seorang  pemimpin  harus  memperhatikan kepentingan-kepentingan  para  pegawai  baik ditinjau  dari  ekonomi,  sosial,  maupun psikologis.
b.  Membina “mental attitude” agar anggota atau karyawanya  dapat  memberikan  kesan  positif pada publik.
c.  Memperlakukan  tipe  karyawannya  dengan sikap yang sama, tanpa membedakan-bedakan tingkat, pendidikan, dan lain-lain.
d.  Mengadakan upgrading atau memberi kesempatan  untuk  mengikuti  pendidikan lainnya, yang secara psikologis dapat menaikan martabat mereka.
Pengumpulan
Data Penarikan Kesimpulan / Verifikasi Penyajian
Data Reduksi
Data
2. Tujuan dari external Public relation
a.  Untuk  mempererat  hubungan  dengan  orang diluar  badan/instansi  hingga  terbentuklah opini  publik  yang  favourable  terhadap  badan tersebut.
b.  Mengadakan  komunikasi  yang  efektif,  yang sifatnya  informatif  dan  persuasif,  yang ditujukan kepada publik diluar badan tersebut. Menurut  Steinberg  yang  dikutip  Meinanda (2008)  tujuan  public  relation  adalah  untuk menciptakan  publik  yang  favourable  tentang kegiatan-kegiatan  yang  dilakukan  oleh  organisasi yang bersangkutan.
Public  Relations  /  Humas  Sekretariat  Kota Baubau  mempunyai  peranan  yang  sangat  penting bagi  suatu  organisasi,  baik  organisasi  manufaktur maupun  jasa.  Seorang  public  Relations  harus mampu  menciptakan  citra  yang  positif  bagi perusahaan  sehingga  terbentuk  pula  opini  publik yang  baik.  Peranan  public  relations  bagi /  Humas Sekretariat  Kota  Baubau  terbagi  menjadi  dua, yaitu :
1. Kegiatan  intern  public  relations  /  Humas Sekretariat Kota Baubau Tujuan  terpenting  dalam  intern  public relations  adalah  mencapai  dan  mewujudkan pegawai  yang  mempunyai  gairah  kerja  dan produktifitas  kerja  yang  lebih  baik.  Sedangkan bentuk  kegiatan  intern  public  relations  pada  / Humas  Sekretariat  Kota  Baubau  harus  lebih ditujukan  untuk  pengembangan  pribadi  dan meningkatkan kinerja.
2. Kegiatan  ekstern  public  relations  /  Humas Sekretariat Kota Baubau
Kegiatan  ekstern  public  relations  yang dilakukan  oleh  public  relations  /  Humas Sekretariat  Kota  Baubau  rata-rata  sudah  cukup baik,  dimana  telah  dijelaskan  sebelumnya  bahwa kualitas  layanan  yang  diberikan  setiap  tahunnya mengalami  peningkatan.  Usaha-usaha  untuk meningkatkan  kualitas  layanan  yang  dilakukan oleh Humas Sekretariat Kota Baubau dinilai sudah cukup berhasil selain terbukti dengan peningkatan kualitas  layanan,  juga  dengan  terciptanya  opini publik  yang  positif  dan  citra  yang  baik  bagi Humas Sekretariat Kota Baubau.
Kegiatan  yang  dilakukan  melalui  strategi komunikasi  Public  Relations/  Humas  Sekretariat Kota  Baubau  harus  lebih  ditingkatkan  lagi,  setiap metode-metode  kerja  yang  telah  dilakukan  oleh Public  Relations/Humas  Sekretariat  Kota  Baubau harus  mampu  menyelesaikan  setiap  masalah ataupun  dalam  menyelesaikan  suatu  pekerjaan serta  kegiatan-kegiatan  secara  sistematis.  Apabila timbul  suatu  permasalahan,  maka  pihak  Public Relations/Humas Sekretariat Kota Baubau sesegera mungkin mencari solusi agar permasalahan cepat teratasi dengan baik.
Dalam upaya mempublikasikan dan meningkatkan citra pemerintahan di kota Baubau, upaya yang dapat dilakukan Public Relations/Humas  Sekretariat  Kota  Baubau  adalah dengan  membangun  image  yang  positif  dalam relasi  dengan  masyarakat  kota  Baubau  serta lembaga yang lain dan meningkatkan kinerja yang mengutamakan  masyarakat  kota  Baubau  .  Lebih lanjut  untuk  meningkatkan  citra,  dapat  dilakukan dengan  langkah  yang  disampaikan  oleh  Djanaid (2003)  bahwa  untuk  menciptakan  citra  yang  baik
diperlukan  beberapa  bentuk  kerjasama  dengan media massa yaitu :
1. Mengadakan kunjungan kekantor redaksi atau kantor-kantor  berita  untuk  berkenalan  dan menjalin hubungan baik. Mengundang wartawan untuk berkunjung kekantor, bentuk ini  dapat  dilakukan  direstoran  sambil  makan- makan.
2. Konferensi pers
Suatu pertemuan antara satu
organisasi/perorangan dengan pers.
3. Pers tour
Kegiatan  mengajak  wartawan  meninjau keadaan  lapangan  dari  kegiatan  suatu organisasi.
4. Kursus latihan wartawan
Program  ini  bertujuan  menambah  wawasan tentang  suatu  masalah,  misalnya  hukum, politik,  ekonomi,  atau  masalah-masalah  yang bersifat teknis lainnya.
5. Sponsor artikel Suatu  bentuk  kegiatan  publikasi  yang dilakukan  oleh  suatu  organisasi  melalui penulisan artikel/berita.
6. Wawancara pers
Bentuk kegiatan ini dalam rangka kepentingan  dengan  wartawan  surat  kabar secara  khusus.  Inisiatif  wawancara  ini adalah dari pihak wartawan sendiri, baik atas inisiatif sendiri  maupun  atas  perintah  pemimpin redaksi.
7. Iklan Bentuk kegiatan ini dalam rangka kepentingan  suatu  perusahaan/instansi.  Dapat dalam  bentuk  pengumuman,  promosi  dan
lain-lain. Untuk itu instansi yang bersangkutan dikenakan biaya menurut ketentuan.
Dari  penjelasan  di  atas  dapat  diketahui, bahwa  kegiatan-kegiatan  yang  telah  dilakukan oleh  Public  Relations/Humas  Sekretariat  Kota Baubau  untuk  merubah  opini  publik  dalam meningkatkan  citra  pemerintah  sudah  cukup berhasil dengan baik. Sebagai langkah berikutnya terkait dengan strategi komunikasi Public Relations / Humas Sekretariat Kota Baubau, maka diperlukan  metode  kerja  sebagaimana  yang disebutkan Ruslan (2005) yaitu :
1. Research/Penelitian
Sebelum melakukan komunikasi pada masyarakat, petugas public relation harus mengetahui  lebih  dahulu  siapa  yang  akan  diberi pesan dan bagaimana keadaan komunikasi. Untuk itu  perlu  dilakukan  penelitian,  sebab  hal  ini penting  untuk  mendapatkan  faktor  dari  publik. Tanpa  mengetahui  dari  keadaan  publik,  maka komunikasi  yang  dilakukan  oleh  petugas  public relation  tidak  mengenai  sasaran.  Ada  beberapa teknik penelitian dalam public relation, yaitu :
a.  Survey
b.  Studi kasus
c.  Analisa kegiatan
d.  Analisa dukumen
e.  Penelitian “follow-Up”
2. Planning/Perencanaan
Setelah  mendapatkan  fakta-fakta/  data-data dari  hasil  penelitian,  langkah  selanjutnya  adalah membuat  perancangan  yang  tepat,  sehingga mencapai  sasaran  yaitu  merebut  public  opinion.
Beberapa  hal  yang  perlu  dirumuskan  dalam perancangan adalah:
a.  Dasar-dasar pemikiran b.  Sasaran c.  Kegiatan d.  Lokasi
e.  Waktu f.  Tujuan
g.  Organisasi pelaksana
h.  Materi
i.  Biaya
j.  Time schedule
3. Action/Kegiatan
Setelah  rencana  cukup  matang  dan  disetujui oleh  pihak  yang  berwenang,  maka  rencana tersebut  dilaksanakan.  Dalam  pelaksanaan  kerja ini adalah mengkoordinasikan antara:
a.  Tenaga kerja b.  Dana c.  Alat kerja
d.  Lokasi dan lingkungan
e.  Waktu
4. Evaluation / Evaluasi
Tahap  ini  dimaksudkan  untuk  mencocokan sampai  dimana  program  atau  rencana  yang  telah dilaksanakan.  Pada  tahap  ini  petugas  public relation mengadakan penilaian mengenai:
a.  Apakah  semua  program  dapat  dilaksanakan seluruhnya.
b.  Apakah  kesulitan-kesulitan  yang  dialami selama kegiatan.
c.  Apakah pesan-pesan yang disampaikan sesuai yang diinstruksikan.
d.  Apakah  kegiatan  yang  dilakukan  sudah efisien.
e.  Apakah tujuan dalam merebut public  opinion dapat tercapai.
Lebih  lanjut  dalam  upaya  meningkatkan metode pekerjaan public relation /Humas Sekretariat  Kota  Baubau  yang  dapat  digunakan menurut Aitchison (2005) yaitu :
1.  Penelitian  opini  publik:  mengungkapkan  apa pendapat  orang  yang  sebenarnya  tentang perusahaan klien.
2.  Penelitian  citra:  menyelidiki  citra  korporat secara  mendalam,  menunjukan  bagaimana perusahaan  itu  dipandang  dan  seberapa  baik kebijakanya dipahami.
3.  Penelitian  motivasional:  menyelidiki  faktor- faktor  psikologis  yang  membentuk  sikap orang terhadap perusahaan dan kebijakanya.
4.  Penelitian  efektifitas:  mengukur  pengaruh program public relation atas khalayak sasaran.
5.  Analisis kandungan: meninjau ulang apa yang dikatakan oleh media massa tentang perusahaan  klien  serta  bagaimana  mereka memperlakukan  kisah  tersebut  dan  memberi warna pada kisah itu.
6.  Audit  public  relation:  menyelidiki  setiap aspek  kegiatan  public  relation  perusahaan secara internal dan external.
Peranan  Public  relation  dahulu  dan  saat  ini selalu mengalami perubahan, dahulu PR berperan sebagai  event  organizer.  Sedangkan  saat  ini, seorang  public  relation  harus  bisa  membuka peluang dalam membangun investasi dan membaca  peluang  pasar  serta  pelayanan  yang dibutuhkan  masyarakat.  Bidang  komunikasi  dan public  relation  kini  menjadi  salah  satu  kunci terpenting yang berperan dalam suatu industri dan
jasa  untuk  bersaing  pada  era  saat  ini.  Hal  ini, karena  setiap  sektor  industri  maupun  jasa  akan saling  bersaing  menciptakan  image  positif sehingga  dapat  memberikan  inovasi  yang  terbaru dan  terpercaya.  Dalam  era  globalisasi  public relation  akan  sangat  berperan,  apabila  organisasi tidak  memanfaatkan  bidang  public  relation tersebut  bakal  tertinggal  karena  tidak  menguasai perolehan dan penyebaran informasi.
Salah satu peranan dari public relation adalah memperoleh  opini  publik  yang  favourable. Apabila  opini  publik  terhadap  suatu  perusahaan terkesan menyudutkan  maka  tugas  public  relation adalah  mempengaruhi  opini  publik  tersebut  agar dapat menjadi opini publik yang menguntungkan. Pada  dasarnya  opini  publik  terbentuk  dari  hasil interaksi  antara  sikap-sikap  individu  dengan keyakinannya  masing-masing  mengenai  suatu persoalan.  Selain  itu  opini  publik  tidak  berasal dari  satu  pendapat  perseorangan  saja,  melainkan dari  hasil  diskusi  suatu  kelompok  individu.  Opini publik  yang  positif  pada  dasarnya  merupakan opini  publik  yang  mampu  membentuk  hubungan yang  harmonis  dan  goodwill  suatu  organisasi/ perusahaan.  Seperti  telah  diketahui  sebelumnya bahwa  opini  publik  dapat  berubah  setiap  saat. Dengan  kata  lain  opini  publik  itu  dapat  dibentuk atau dipengaruhi untuk mencapai salah satu tujuan utama  kegiatan  public  relation,  yaitu  mendapat goodwiil  dari  mayarakat,  untuk  itu  diperlukan suatu  usaha  tersendiri  untuk  mempengaruhi  opini publik tersebut.

## SIMPULAN
Penelitian  skripsi  dengan  judul  Strategi Komunikasi  Humas  Dalam  Membentuk  Citra
Pemerintahan  Kota  Baubau  di  Bagian  Humas Sekretariat  Daerah  Pemerintah  Kota  Baubau, menyimpulkan bahwa :
1. Strategi  komunikasi  Public  Relations  di
Bagian Humas Sekretariat Daerah Pemerintah  Kota  Baubau  dalam  membentuk citra pemerintahan, adalah dengan melaksanakan dua komunikasi yaitu komunikasi internal dan komunikasi external. Dalam komunikasi internal dilakukan  dengan  cara  menggerakan  seluruh pegawai  dan  karyawan  agar  memberikan service  atau  pelayanan  yang  baik  pada masyarakat dan untuk bekerja lebih produktif dan efisien, Sedangkan komunikasi eksternal dilakukan  dengan  cara  membuat  press release  oleh  staf,  yang  dibuat  sesuai  dengan kebutuhan  wartawan  dan  berusaha  untuk memberikan  layanan  kepada  masyarakat dengan  sebaik  mungkin  tanpa  membeda- bedakan status ekonomi dan sosial masyarakat  yang  dilayani  sesui  Standar Operasinal Pelayanan yang telah ditetapkan.
2. Hambatan-hambatan  Public  Relation  di Bagian Humas Sekretariat
Daerah Pemerintah Kota Baubau  dalam  membentuk citra    pemerintahan,    maka    Perlu meningkatkan  kreatifitas  dan inovasi  yang lebih    baik    untuk    mencapai    tujuan    yaitu dengan    meningkatkan    kualitas    dan kuantitas  sumber  daya  manusia  yang profesional  dalam  bidang  Public  Relation sehingga  dapat  melaksanakan  rencana  dan kebijakan  yang  telah  ditetapkan  dengan kreatifitas  dan  inovasi  yang  tinggi.  Guna
membangun  dan  meningkatkan  citra  yang lebih  baik  maka  Public  Relation  harus meningkatkan  peranannya  yaitu  dengan meningkatkan  opini  dan  image  yang  lebih baik.  Upaya-upaya    yang    dapat    dilakukan antara    lain    dengan    merencanakan    dan melaksanakan  program  yang  membangun citra  pemerintahan,  antara  meningkatkan program  sosial  kemasyarakatan,  baik  yang dilaksanakan oleh masyarakat, LSM maupun pemerintah  setempat  serta  meningkatkan kualitas layanan melalui layanan  yang prima oleh  Humas  Sekretariat  Daerah  Pemerintah Kota Baubau.

## SARAN
1. Sehubungan  dengan  hasil  penelitian  dan kesimpulan  yang  telah  dipaparkan  terhadap
Strategi Komunikasi Humas Dalam Membentuk Citra Pemerintahan Kota
Baubau di Bagian Humas Sekretariat Daerah Pemerintah  Kota  Baubau,  maka  disarankan Untuk  meningkatkan  strategi  komunikasi
Public Relations di Bagian Humas
Sekretariat  Daerah  Pemerintah  Kota  Baubau dalam  membentuk  citra  pemerintahan,  maka perlu dilakukan upaya meningkatkan kemampuan, ketrampilan dan keahlian pegawai  yang  didukung  oleh  disiplin  kerja yang  tinggi,  motivasi  kerja  yang  bagus  serta memiliki  wawasan  yang  luas  dengan memberikan pendidikan dan pelatihan bidang public relation, agar dapat melaksanakan  tugas  dengan  lebih  baik  dan juga  perlu  dilakukan  rencana  dan  evaluasi program-program  public  relation  agar  dapat
mencapai hasil yang baik serta tugas seorang Public  relations  harus  pula  menyusun  dan membuat rencana serta kebijakan yang dapat dijadikan  acuan  dalam  pencapaian  tujuan meningkatkan citra pemerintah secara konkret dengan pelayanan yang prima.

## DAFTAR PUSTAKA
Aitchison,  Jim  &  Lwin,  May.  (2005).  CLUELESS  IN PUBLIC RELATION. Diterjemahkan oleh Jusupadi.  PT.  Bhuana  Ilmu  Populer,  Kelompok Gramedia. Jakarta.
Djanaid,  Djanalis.  (2003).  PUBLIK  RELATION DALAM  TEORI  DAN  PRAKTEK.  Edisi  VII (Revisi). Indopurels Training. Malang.
Lattimore.  (2010).  PUBLIC  RELATION  PROFESI  &
PRAKTEK. Selemba Humanika.
Meinanda, Teguh. (2008). TANYA JAWAB DASAR- DASAR  PUBLIK  RELATION.  Cetakan  Kedua,
Armico. Bandung. Moleong, Lexy J. (2008). METODELOGI PENELITIAN KUALITATIF. Bandung : PT.BPK Gunung Mulia Ruslan,  Rosady.  (2006).  MANAJEMEN  PUBLIC RELATOINS  &  MEDIA.  Komunikasi.  Jakarta  : PT Rajagrafindo Persada _______. (2005). MANAJEMEN PUBLIC
RELATION  DAN  MEDIA  KOMUNIKASI.
Jakarta: Raja Grafindo Persada
Suherman,  A.,  &  Sirajuddin,  A.  (2018).  KEARIFAN LOKAL  SEBAGAI  BASIS  KOMUNIKASI
PEMERINTAH DALAM PENYELESAIAN KONFLIK SOSIAL DAN
KOMUNAL. DIALEKTIKA:  Jurnal  Ekonomi  dan  Ilmu  Sosial,
3(2), 34-42. Sugiyono.  (2009).  METODELOGI  PENELITIAN
KUANTITATIF KUALITATIF. Bandung: Alfabeta.