e-ISSN: 2686-4924, p-ISSN 2686-5246
DOI: https://doi.org/10.31933/jimt.v4i3 Received: 6 Oktober 2022,   Revised: 20 Desember 2022, Publish: 05 Januari 2023 https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penyerapan Anggaran: Perencanaan Anggaran, Pengadaan Barang dan Jasa Serta Partisipasi Anggaran
Cris Kuntadi 1 , Didiet Adi Nugroho 2
1 Universitas Bhayangkara Jakarta Raya, Indonesia, email: cris.kuntadi@dsn.ubharajaya.ac.id 2 Politeknik STIA LAN Jakarta, Indonesia

## Corresponding Author: Cris Kuntadi
Abstract: Budget  absorption  as  a  performance  indicator  still  has  problems  with  low realization and tends to be high  at the end of the year. These problems are suspected to  be due  to  the  influence  of  budget  planning,  procurement  of  goods  and  services  and  budget participation.  This  article  reviews  the  factors  that  influence  budget  absorption,  namely: budget  planning,  procurement  of  goods  and  services  and  budget  participation,  a  literature study  on  State  Financial  Management.  The  purpose  of  writing  this  article  is  to  build  a hypothesis  on the influence between variables to  be used in  further research. The results  of this  literature  review  article  are:  1)  budget  planning  affects  budget  absorption;  2) Procurement  of  goods  and  services  affects  the  Absorption  of  the  Budget;  and  3)  Budget Participation affects Budget Absorption.
Keyword: Budget Absorption, Budget Planning, Procurement of Goods and Services, Budget Participation.
Abstrak: Penyerapan anggaran sebagai salah satu indikator kinerja masih  memiliki kendala dengan realisasi  yang rendah  dan cenderung  tinggi pada akhir tahun.  Permasalahan tersebut diduga karena pengaruh dariperencanaan anggaran, pengadaan baran dan jasa dan partisipasi anggaran.  Artikel  ini  mereview  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  penyerapan  anggaran, yaitu: perencanaan anggaran, pengadaan barang dan jasa dan partisipasi anggaran, suatu studi literatur  Manajemen  Keuangan  Negara.  Tujuan  penulisan  artikel  ini  guna  membangun hipotesis  pengaruh  antar  variabel  untuk  digunakan  pada  riset  selanjutnya.    Hasil  artikel literature  review  ini  adalah:    1)  perencanaan  anggaran  berpengaruh  terhadap  penyerapan anggaran; 2) Pengadaan Barang dan Jasa berpengaruh terhadap Penyerapan Anggaran; dan 3) Partisipasi Anggaran berpengaruh terhadap Penyerapan Anggaran”.
Kata  Kunci: Penyerapan  Anggaran,  Perencanaan  Anggaran,  Pengadaan  Barang  dan  Jasa, Partisipasi Anggaran

## PENDAHULUAN
Program  dan  kebijakan  pemerintah  yang  dianggap  berhasil  diukur  dari kemampuannya menyerap dana (Anfujatin, 2016). Anggaran telah dimanfaatkan dengan baik, terbukti dengan tingginya persentase tujuan yang tercapai dibandingkan dengan jumlah total yang  dialokasikan.  Salah  satu  masalah  anggaran  pemerintah  adalah  penyerapan  anggaran yang tidak merata, yang terjadi karena belanja kurang efektif di awal tahun dan lebih efektif di  akhir  tahun  (Suwarni,  2018).  Penyerapan  anggaran  rendah  pada  awal  dan  pertengahan tahun anggaran, tetapi  melonjak menjelang akhir  tahun anggaran, seperti  yang disoroti oleh Bank  Dunia  pada  tahun  2015.  Masalah  yang  selalu  ada  adalah  penggunaan  anggaran  yang suram. Akibatnya, kinerja pemerintah terpuruk karena anggaran akhir tahun tidak terealisasi. Isu  ini  berpotensi  menghambat  proyek  yang  sedang  berjalan  dan  memperlambat  kemajuan ekonomi di kawasan (Iqbal, 2018).
Perencanaan  yang  lemah  juga  menjadi  masalah,  karena  memperlambat  proses pemanfaatan  dana  yang  dialokasikan.  Menurut  studi  Iqbal  (2018),  tingkat  kematangan perencanaan antar instansi pemerintah sebagai pengelola anggaran menentukan sejauh mana kegiatan dan program terfokus secara sempit. Temuan Malahayati (2015), Setyawan (2016), Zarinah  (2016),  dan  Dwiyana  (2017)  setuju  dengan  temuan  dari  Heriyanto  (2012)  dalam menunjukkan  pentingnya  pertimbangan  perencanaan  anggaran  dalam  menentukan  seberapa efektif anggaran yang diberikan digunakan. Hal ini bertentangan dengan temuan Rifai (2016) dan  Halim  (2018)  yang  tidak  menemukan  hubungan  antara  perencanaan  anggaran  dan belanja.
Orang-orang  mengambil  bagian  dalam  perancangan  tujuan  anggaran  yang  akan dievaluasi  dan  kebutuhan  akan  insentif  untuk  mencapai  tujuan  tersebut  melalui  metode disebut Partisipasi Penyusunan Penganggaran. Hal ini memungkinkan bawahan untuk berbagi atau  mengungkapkan  informasi  yang  dapat  digunakan  sebagai  bagian  dari  kriteria  atau anggaran untuk evaluasi. Pentingnya setiap orang yang terlibat, dari karyawan tingkat bawah hingga manajer tingkat atas, bekerja bersama tidak dapat dilebih-lebihkan (French et al, 1960 dan Icuk Rangga Bawono, 2006).
Pengeluaran  barang  dan  jasa  merupakan  aspek  selanjutnya  yang  mempengaruhi penggunaan anggaran secara total. Salah satu peran entitas sektor publik adalah memperoleh produk dan layanan guna memenuhi keperluan warga (Bastian, 2010: 263). Menurut Priatno (2013),  pengadaan  barang  dan  jasa  yang  tidak  tepat  pada  saat  pelaksanaan  kegiatan cenderung memperlambat penyerapan tenaga kerja. Hal ini dikarenakan biaya barang-barang tersebut  merupakan  porsi  yang  besar  dari  anggaran  unit  kerja.  unit.  Anggaran.  Setyawan (2016), Gogala (2016), dan Alimuddin (2018) semuanya menemukan kalau pengeluaran uang untuk  produk  dan  layanan  merupakan  kontributor  utama  pembengkakan  anggaran.  Berbeda dengan  temuan  Nugroho  (2017)  dan  Sanjaya  (2018)  yang  tidak  menemukan  korelasi  antara belanja barang dan jasa dengan besaran defisit pemerintah, hal ini yang terjadi.
Sesuai  dengan  latar  belakang  itu,  alhasil  yang  menjadi  pembahasan  dalam  riset  ini yaitu  menganalisis  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  penyerapan  anggaran  ialah “Perencanaan Anggaran, Partisipasi Anggaran, dan Pengadaan Barang Jasa”.
Untuk menghasilkan hipotesis  penelitian, rumusan masalah  yang  akan dibahas dapat bervariasi dalam lingkup tergantung pada pengaturan :
1. “Apakah Perencanaan Anggaran berpengaruh terhadap Penyerapan Anggaran?
2. Apakah Pengadaan Barang dan Jasa berpengaruh terhadap Penyerapan Anggaran?
3. Apakah Partisipasi Anggaran berpengaruh terhadap Penyerapan Anggaran?”

## METODE
Makalah  ilmiah  ini  adalah  teknik  penelitian  kualitatif  dan  sumber  perpustakaan menggunakan  teori,  efek,  dan  hubungan  antara  variabel  perpustakaan  offline  dan  online, buku, jurnal, dan media online lainnya yang ditemukan Google Scholar.
Tinjauan pustaka untuk studi kualitatif perlu sejalan dengan desain penelitian. Hal ini memerlukan  pendekatan  induktif,  sehingga  tidak  mengarahkan  peneliti  pada  suatu pertanyaan.  Karakter  eksploratif  penelitian  kualitatif  merupakan  daya  tarik  utama  (Ali  & Limakrisna, 2013).

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Pengaruh Perencanaan Anggaran terhadap  Penyerapan Anggaran.
Beberapa  riset  dengan  perencanaan  anggaran  untuk  menghasilkan  hasil  dengan konsekuensi  penggunaan  anggaran.  Kesimpulan  Ramadhani  (2019)  bahwa  dukungan anggaran  dipengaruhi  oleh  aturan,  anggaran,  perencanaan  anggaran,  sumber  daya  manusia, dan  pembelian  barang  dan  jasa  dikuatkan  oleh  hasil  penelitian  ini.  Penyerapan  dana  dapat secara  positif  dan  nyata  dipengaruhi  oleh  perencanaan  anggaran  yang  cermat  dan ketersediaan  sumber  daya  manusia  yang  kompeten,  sebagaimana  didukung  oleh  penelitian Rahmawati (2021) (Muhamad Syahwildan, 2022).
Untuk  memastikan  penyerapan  anggaran  yang  efisien  dan  akurat,  rencana  anggaran harus  disusun  sesuai  dengan  kegiatan  yang  akan  dilakukan  dan  sesuai  dengan  persyaratan yang  berlaku.  Menurut  laporan  Dirjen  Perimbangan  Keuangan  (2013),  proses  perencanaan anggaran yang memungkinkan penyerapan mempengaruhi tingkat penyerapan belanja daerah untuk penyediaan dana layanan politik.
Temuan  penelitian  ini  memperkuat  temuan  penelitian  sebelumnya  riset  (Hamidah, 2020), (Suyono, 2020), (Harahap et al., 2020), (Ardinisari, 2019), (Aviana, 2018), (Ramdhani & Anisa, 2017), (Jauhari, 2017), (Putri et al., 2017), (Zarinah et al., 2016), dan (Malahayati et al.,  2015). Merencanakan anggaran lebih terbukti  mempengaruhi seberapa banyak anggaran yang digunakan. Hal ini bertentangan dengan temuan (Rifai et al. 2016) dan (Indriani 2016), yang menemukan bahwa penyusunan anggaran tidak berdampak pada kontes aktual.

## Pengaruh Pengadaan Barang dan Jasa terhadap Penyerapan Anggaran.
Studi  ini  menemukan  bahwa  proses  pengadaan  berdampak  signifikan  terhadap penggunaan anggaran, yang dapat diartikan bahwa berpegang pada jadwal pengadaan secara langsung  berkaitan  dengan  pemanfaatan  anggaran  yang  lebih  besar.  Pengadaan  barang  dan jasa  mungkin  merupakan  operasi  yang  memakan  waktu,  tetapi  ini  hanya  karena  banyaknya langkah  teknis  yang  harus  diambil  untuk  memastikan  kepatuhan  terhadap  kebijakan  dan prosedur yang telah ditetapkan.
Analisis ini menegaskan temuan Gagola (2017) yang menunjukkan bahwa Anggaran Pendapatan  dan  Belanja  Daerah  (APBD)  Pemerintah  Kabupaten  Kepulauan  Talaud dipengaruhi  oleh  pembelian  barang  dan  jasa.  Senada  dengan  yang  kami  temukan  dalam penelitian  ini,  Simanjuntak  (2016)  menemukan  bahwa  keterlambatan  penyerapan  anggaran SKPD Pemerintah Kota dipengaruhi secara negatif oleh pengadaan beberapa barang. Temuan ini  sejalan  dengan  Ruwaida  (2015)  yang  menyatakan  bahwa  pengadaan  barang  dan  jasa berpengaruh  terhadap  realisasi  anggaran  pendidikan  di  Provinsi  Aceh.  Medan.  Hasil  di  atas bertentangan  dengan  Handayani  (2017)  yang  menemukan  bahwa  Pemerintah  Provinsi Sumatera  Utara  hanya  mampu  membelanjakan  sebagian  kecil  dari  dana  SKPD  yang dialokasikan untuk itu.
Memperoleh  barang  dan  jasa  membantu  proses  asimilasi  APBD.  Konsisten  dengan temuan Agus Kirnanda (2016) dan Lady S. Gagola et al. (2016), riset ini memperoleh kalau pembelian  produk  dan  jasa  meningkatkan  efisiensi  penggunaan  anggaran  pendapatan  dan
belanja  daerah  (APBD).  Penelitian  Priatno  (2013)  setuju  dengan  kumpulan  literatur  yang menunjukkan  pentingnya  pengeluaran  untuk  barang  dan  jasa.  Setyawan  (2016),  Gogala (2016), dan Alimuddin (2018) semuanya menemukan bahwa pengeluaran uang untuk produk dan  layanan  merupakan  kontributor  utama  pembengkakan  anggaran.  Temuan  ini bertentangan  dengan temuan Nugroho  (2017) dan Sanjaya  (2018),  yang menemukan bahwa pengeluaran untuk pembelian tidak berdampak pada jumlah total yang dibelanjakan.
Menurut  hasil  penelitian  ini,  anggaran  pendapatan  dan  belanja  daerah  lebih  cepat terserap  semakin  kompleks  prosedur  pengadaan  barang  dan  jasa.  Anggaran  Pendapatan  dan Belanja Daerah (APBD) dapat digunakan lebih efisien dan efektif jika barang dan jasa dibeli tepat waktu dan hemat biaya.

## Pengaruh Partisipasi Anggaran terhadap Penyerapan Anggaran.
Menurut  temuan  penelitian  pengujian  hipotesis,  keterlibatan  dalam  proses  anggaran secara signifikan mempengaruhi berapa banyak uang  yang digunakan. Dalam penelitian ini, kami  menggunakan  metrik  keterlibatan  pemangku  kepentingan  dalam  proses  penganggaran untuk  menilai  seberapa  terlibat  individu  dengan  proses  ini.  Partisipasi  anggaran  berikutnya mungkin  memiliki  konsekuensi  yang  belum  terealisasi  untuk  menyerap  dana.  Temuan penelitian ini menguatkan penelitian serupa oleh Hdayani dan Arianty (2010), Kewo (2014), dan  Kamil  dkk  (2013),  yang  juga  menemukan  korelasi  antara  keterlibatan  anggaran  dan pengeluaran.
Penganggaran  partisipatif,  sering  dikenal  sebagai  penganggaran  dari  bawah  ke  atas, adalah  metode  untuk  membuat  rencana  keuangan  yang  memasukkan  masukan  dari  semua tingkat  manajemen.  Kemampuan  untuk  mengusulkan  perubahan  anggaran  adalah  contoh partisipasi,  sedangkan  kemampuan  untuk  menerima  atau  menolak  anggaran  yang  diusulkan adalah  contoh  pengaruh.  CEO  dan  CFO  biasanya  tidak  terlibat  dalam  seluk  beluk menjalankan  bisnis  dan  sebaliknya  mengandalkan  bawahan  mereka  untuk  melaporkan Hasilnya,  strategi  kolaboratif  ini  akan  terbukti  sangat  berguna  dalam  menyampaikan informasi dari bawah ke atas dan meningkatkan ketepatan anggaran akhir. Manajer area yang bertanggung  jawab  mungkin  memiliki  informasi  terbaru  tentang  faktor-faktor  yang memengaruhi  pendapatan  dan  biaya  mereka,  sehingga  melibatkan  mereka  dalam  proses pengambilan  keputusan  dapat  sangat  membantu  dalam  konteks  yang  tidak  pasti  dan  cepat berubah.

## Conceptual Framework
Studi  ini  disusun  sebagai  berikut,  berdasarkan  masalah,  penyelidikan  teoritis, penyelidikan yang relevan di masa lalu, dan diskusi tentang dampak variabel.
Gambar 1: Conceptual Framework
Sesuai  denan  gambar  conceptual  framework  di  atas,  alhasil  :    “Perencanaan Anggaran,  Pengadaan  Barang  dan  Jasa,  dan  Partisipasi  Anggaran    berpengaruh  terhadap Penyerapan Anggaran”.
Ketiga  variabel  eksogen  tersebut  di  atas  bukan  satu-satunya  yang  dapat  mengubah pemasukan anggaran; faktor lainnya meliputi:

## KESIMPULAN
Hipotesis untuk studi masa depan dapat diturunkan dari teori, artikel yang relevan, dan rise selanjutnya:
1. “Perencanaan Anggaran berpengaruh terhadap Penyerapan Anggaran;
2. Pengadaan Barang dan Jasa berpengaruh terhadap Penyerapan Anggaran;
3. Partisipasi Anggaran berpengaruh terhadap Penyerapan Anggaran”.

## REFERENSI
Ani,  Lelly.,  Mulyadi,  JMV.,  Pratowo,  Dwi.  (2020).  Analisis  Faktor-Faktor  yang Mempengaruhi  Penyerapan  Anggaran  Belanja  dengan  Perencanaan  Anggaran  sebagai Pemoderasi pada Pemerintah Kota Depok Tahun 2013-2017. Jurnal Ekobisman, Vol. 5, No. 1, Agustus 2020.
Delia,  Titin.,  Djaddang,  Syahril.,  Suratno.,  Mulyadi,  JMV.  (2021).  Analisis  Determinasi Penyerapan  Anggaran  dengan  Perencanaan  Anggaran  dan  Politik  Anggaran  sebagai Pemoderasi. Jurnal Studi Akuntansi dan Keuangan, Vol.4 (1), 2021, Hal. 116-131
Jumarny. (2019). Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran terhadap Penyerapan Anggaran dengan  Kejelasan  Anggaran  sebagai  Variabel  Moderasi  (Studi  Kasus  pada  IAIN Ambon). Jurnal SOSOQ, Volume 7, Nomor 2, Agustus 2019.
Kuntadi,  Cris.,  Wahyuni,  Kalis  Endah.,  Mansawan,  Christine  Maisye.  (2022).  Literature Review  :  Faktor-Faktor  yang  Mempengaruhi  Kinerja  Penganggaran  pada  Pemerintah Daerah di Indonesia. Dinasti Review : Jurnal Ilmu Manajemen Terapan.
Noviwijaya,  Amdi.,  Rohman,  Abdul.  (2013).  Pengaruh  Keberagaman  Gender  dan  Usia Pejabat  Perbendaharaan  terhadap  Penyerapan  Anggaran  Satuan  Kerja  (Studi  Empiris pada  Satuan  Kerja  Lingkup  Pembayaran  KPPN  Semarang  I).  Diponegoro  Journal  of Accounting, Volume 2, No.3, Tahun 2013, Hal. 1.
Puluala,  Muhammad  Gustavo.  (2020).  Pengaruh  Perencanaan  Anggaran,  Pelaksanaan Anggaran,  Kualitas  Sumber  Daya  Manusia,  dan  Pengadaan  Barang  dan  Jasa  terhadap Tingkat Penyerapan Anggaran Daerah (Studi Empiris pada Organisasi Perangkat Daerah Kota Salatiga). http://sostech.greenvest.co.id , Vol.1, No. 1, Januari 2021.
Rahmawati,  Rika  Septi.,  Ishak,  Jouzar  Farouq.  (2020).  Analisis  Faktor-Faktor  yang
Mempengaruhi  Penyerapan  Anggaran  Belanja  pada  Pemerintah  Kota  Cimahi. Indonesian Accounting Research Journal, Vol. 1, No. 1, October 2020, Hal. 180-189. Ramadhani,  Rifka.,  Setiawan,  Mia  Angelina.  (2019).  Pengaruh  Regulasi,  Politik  Anggaran,
Perencanaan  Anggaran,  Sumber  Daya  Manusia  dan  Pengadaan  Barang/Jasa  terhadap Penyerapan  Anggaran  Belanja  pada  OPD  Provinsi  Sumatera  Barat.  Jurnal  Eksplorasi Akuntansi, Vol. 1, No. 2, Seri B, Mei 2019, Hal. 710-726.
Salwah, Arfah. (2019). Pengaruh Perencanaan Anggaran dan Pelaksanaan Anggaran terhadap Serapan  Anggaran  Satuan  Kerja  Perangkat  Daerah  (SKPD)  pada  Pemerintah  Kota Banda Aceh. Jurnal Transformasi Administrasi, Volume 9, No. 2, Tahun 2019.
Sirait,  Rudi  Junjungan.,  Sari,  Eka  Nurmala.,  Astuty,  Widia.  (2022).  Pengaruh  Partisipasi Anggaran  dan  Kejelasan  Sasaran  Anggaran  terhadap  Penyerapan  Anggaran  dengan Komitmen  Organisasi  sebagai  Variabel  Moderating  pada  Badan  Pengawas  Pemilihan Umum  Provinsi  Sumatera  Utara.  Jurnal  Riset  Akuntansi  dan  Bisnis,  Volume  8,  No.  2, Juli 2022.
Suyono, Nanang Agus. (2020). Antecendent Variable Penyerapan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Pemerintah Kabupaten Wonosobo (Studi Empiris pada Satuan Kerja  Perangkat  Daerah  Pemerintah  Kabupaten  Wonosobo).  Journal  of  Economic, Management, Accounting and Technology, Vol. 3, No. 1, Februari 2020.
Syahwildan,  Muhamad.,  Damayanti,  Irma.  (2022).  Analisis  Faktor  yang  Mempengaruhi Penyerapan  Anggaran  di  Pemerintah  Daerah  Kabupaten  Bekasi.  IKRAITH- EKONOMIKA, No. 1, Vol. 5, Maret 2022
Yumiati,  Fenny.,  Islahuddin.,  Nadirsyah. (2016).  Pengaruh Kualitas Sumber Daya Manusia, Perencanaan Anggaran dan Komitmen Organisasi terhadap Serapan Anggaran SKPA di Pemerintah Aceh. Jurnal Akuntansi Pascasarjana Universitas Syiah Kuala, Hal. 43-49.