Jurnal Publik: Jurnal Ilmiah Bidang Ilmu Administrasi Negara ISSN 1412-7083 (Print), 2579-9266 (Online) https://doi.org/10.52434/jp.v17i01.207

## Strategi Dinas Pemuda Olahraga dan Pariwisata dalam Pengembangan Objek Wisata Candi Sipamutung di Kecamatan Barumun Tengah Kabupaten Padang Lawas Provinsi Sumatera Utara
Nur Insan Mendrofa 1 , Weni Puji Hastuti 2
1, 2 Program Studi Administrasi Negara, Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial, Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau, Indonesia
1 nurinsanmdf09@gmail.com
2 weni.puji.hastuti@uin-suska.ac.id

## Abstrak
Candi Sipamutung berada di Desa Siparau Kecamatan Barumun Tengah, Kabupaten Padang Lawas yang dikelilingi oleh rangkain bukitan rendah disekitar pinggir sungai Barumun. Popularitas Candi Sipamutung yang menjadi pelengkap cagar budaya dan keindahan  alam  bumi  Padang  Lawas  itu  kian  tertinggal  dari  Candi  yang  lainnya karena pesona candi Sipamutung mulai terkikis karena pemerintah gagal melindungi infrastruktur  transportasi  ke  titik  budaya  ini  dari  pembangunannya.  Penelitian  ini bertujuan untuk mengetahui Strategi Dinas Pemuda Olahraga dan Pariwisata dalam pengembangan  objek  wisata  Candi  Sipamutung  di  Kecamatan  Barumun  Tengah Kabupaten  Padang  Lawas  Provinsi  Sumatera  Utara  serta  faktor  pendukung  dan penghambatnya.  Untuk  mengembangkan  objek  wisata  Candi  Sipamutung  terdapat beberapa stackholder yang berperan Pemerintah, swasta, pihak pengelola. Penelitian ini menggunakan metode analisis deskriptif kualitatif. Data dan informasi diperoleh dari  data  primer  dan  data  sekunder  melalui  observasi  lapangan,  wawancara  dan dokumentasi. Hasil penelitian ini membuktikan jika Objek wisata Candi Sipamutung berpotensi untuk dikembangkan dengan menciptakan strategi dengan meminimalisir kelemahan (Weaknesses) serta  memanfaatkan  peluang (Opportunities )  yang  ada. Strategi pengembangan objek wisata Candi Sipamutung yaitu meningkatkan semua potensi  yang  ada  pada  objek  wisata  dengan  memperbaiki  infrastruktur  serta memperbaiki  akses  jalan  dan  membangun  jembatan  yang  bisa  dilalui  mobil, memperbaiki dan menambah fasilitas penunjang  seperti membangun toilet umum, musholla,  membangun  gazebo  untuk  istirahat,  dan  tempat  sampah  serta  menjalin kerjasama dengan pihak pengelola, pihak swasta, dan masyarakat dengan sosialisasi untuk  meningkatkan  kunjungan  wisatawan.  ada  beberapa  faktor  penghambat pengembangan pariwisata yaitu akses jalan menuju Candi Sipamutung yang rusak, minimnya  sarana  penunjang  karena  keterbatasan  dana  serta  kurangnya  kesadaran masyarakat.
Kata Kunci: Objek Wisata, Pengembangan, Strategi.

## Abstract
Sipamutung Temple is located in Siparau Village, Central Barumun District, Padang Lawas Regency which is surrounded by a series of low hills around the banks of the Barumun river. The popularity of Sipamutung Temple which is a complement to the
cultural heritage and natural beauty of the earth of Padang Lawas is increasingly lagging  behind  other  temples  because  the  charm  of  Sipamutung  temple  began  to erode because the government failed to protect transportation infrastructure to this cultural point from its construction. This study aims to determine the Strategy of the Youth Sports and Tourism Office in the development of Sipamutung Temple tourism objects  in  Barumun  Tengah  District,  Padang  Lawas  Regency,  North  Sumatra Province, as well as its supporting and  inhibiting factors. To develop Sipamutung Temple  tourist  attraction,  there  are  several  stackholders  who  play  the  role  of Government,  private  sector,  management.  This  study  used  qualitative  descriptive analysis  method.  Data  and  information  are  obtained  from  primary  data  and secondary data through lap observation.
Keywords: Development, Tourism Object, Strategy.

## 1. Pendahuluan
Indonesia adalah Negara yang memiliki berbagai keberagaman, antara lain dalam bidang budaya, suku, ras, Bahasa daerah, agama dan kepercayaan. Indonesia ialah Negara yang sangat kaya dari berbagai  aspek.  Undang-undang  yang  mengatur  tentang  kepariwisataan  ialah  UU  Nomor  10 Tahun 2009 Pasal 4 menjelaskan tujuan kepariwisataan di Indonesia adalah:
a. Meningkatan pertumbuhan ekonomi.
b. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
c. Menghapus kemiskinan.
d. Mengatasi pengangguran.
e. Melestarikan alam, lingkungan dan sumber daya.
f. Memajukan kebudayaan.
g. Mengangkat citra bangsa.
h. Menanamkan ras cinta tanah air.
i. Memperkuat jati diri dan kesatuan bangsa.
j. Mempererat persahabatan antar bangsa.
Untuk mencapai semua tujuan pertumbuhan pariwisata, maka promosi harus digunakan. dengan Demikian  daya  tarik  wisata  akan  semakin  dikenal  dan  dapat  menarik  calon  wisatawan  untuk berkunjung dan menikmati wisata tersebut. Inilah mengapa strategi pemerintah untuk melindungi wisatawan  sangat  penting,  terutama  dalam  menyediakan  fasilitas  yang  mereka  butuhkan, kenyamanan  pengunjung,  akses  mudah  ke  lokasi,  dan  aman  Saat  membangun  struktur  wisata, diharapkan pengembangan objek wisata tidak hanya dilihat dari hasil jangka pendek saja tetapi untuk melihat bagaimana kelangsungan jangka panjang. Artinya, harus ada dukungan baik dari pemerintah maupun masyarakat.
Kekayaan  sumber  daya  alam  yang  meluas  mulai  Sabang  hingga  Merauke,  yang  jika  dikelola dengan baik akan dapat menjadikannya sebagai potensi dalam menyejahterakan masyarakat dan memajukan  pembangunan  Indonesia,  diantaranya  ialah  potensi  pembangunan  pariwisata  yang merupakan kategori pembangunan yang luas. Candi Sipamutung mempunyai keunggulan  yang dapat berkembang apabila pemerintah dan pihak terkait melakukan pengembangan secara rutin. Dengan potensi yang begitu besar, seharusnya pemerintah lebih memperhatikan komposisi Candi Sipamutung  dikarenakan  masih  banyak  tujuan  yang  ditetapkan  oleh  pemerintah  belum dilaksanakan  secara  optimal  sehingga  menghambat  pengembangan  yang  dilakukan.  Candi
Vol. 17; No. 01; 2023; 52-65
Sipamutung  adalah  candi  yang  didirikan  umat  Buddha  dan  merupakan  candi  termegah  dan terbesar  di  Kabupaten  Padang  Lawas  juga  Padang  Lawas  Utara.  Berlokasi  di  Desa  Siparau, Kecamatan  Barumun  Tengah  Kabupaten  Padang  Lawas.  Lingkungan  candi  terletak  pada persambungan dua sungai yaitu Sungai Batang Pane dan Sungai Barumun, yang merupakan faktor yang  perlu  dipertimbangkan.  Candi  Sipamutung  mencorakkan  warisan  budaya  serta  keelokan alam bumi Padang Lawas. Dengan arahan strategi pengembangan Pariwisata Kabupaten Padang Lawas ialah:
a. Pengembangan  pemasaran  dan  promosi  wisata  Kabupaten  Padang  Lawas  dalam  rangka memperluas pangsa pasar pariwisata.
b. Membangkitkan usaha wisata, sebagai industry pariwisata mempermudah upaya investor untuk berinvestasi pada sektor pariwisata.
c. Pengembangan  pemasaran  dan  promosi  kawasan  kabupaten  padang  lawas  dalm  rangka memperluas pasar wisata melalui kegiatan pameran, sarana promosi, pentas seni, lomba- lomba  dan  lain  sebagainya  untuk  menarik  wisatawan  untuk  berkunjung  ke  Kabupaten Padang Lawas.
d. Pengembangan  infrastruktur  yang  mendukung  pengembangan  pariwisata  di  Kabupaten Padang Lawas.
e. Menciptakan kemudahan jangkauan terhadap objek wisata.
f. Pengembangan objek wisata melalui kegiatan penataan kawasan objek wisata di Kabupaten Padang Lawas.
Tabel 1: Laporan Kunjungan Wisatawan di Kabupaten Padang Lawas
Sumber: DISPORAPAR Kab. Padang Lawas Laporan Kunjungan Wisatawan, 2023
Berdasarkan  tabel  1.1  diatas,  tingkat  kunjungan  wisatawan  di  Kabupaten  Padang  Lawas mengalami  kenaikan  dan  belum  ada  kunjungan  wisatawan  dari  luar  daerah.  Perhitungan  data kunjungan diatas diperoleh dari pihak ketiga yang ditunjuk sebagai pengelola.
Dalam  mengembangkan  Pariwisata  tersebut  diperoleh  beberapa  faktor  yang  berpengaruh  yaitu sumber  daya  manusia,  program,  serta  kebijakan  lembaga  yang  terlibat  dalam  pengembangan pariwisata.  Berdasarkan  keterkaitan  pemerintah,  pihak  swasta,  pengelola  dan  masyarakat  dan berdasarkan situasi terkini dapat memunculkan program-program yang diinginkan bisa memberi arah yang jelas bagi kegiatan pengembangan destinasi wisata. Keberhasilan tujuan ini tergantung dalam  pengelolaan  dan  pengusahaan  yang  baik  serta  terkoordinasi  dari  seluruh  elemen.  Oleh karena itu, perlu dukungan dari seluruh elemen terkait yang ikut dalam pengembangan pariwisata dari tingkat swasta, pemerintah ataupun masyarakat.
Didukung  dengan  penelitian  yang  dilakukan  Wahyu  Fajar  Herdiyono,  Marsudi,  Rino  Ardhian Nugroho  (2021)  dengan  judul  “Perencanaan  Strategi  Pengembangan  Potensi  Desa  Cemoro Sebagai Desa Wisata Berbasis Masyarakat dan Budaya” peneltian menunjukkan bahwa terdapat empat isu strategis untuk mengembangkan Desa Wisata Cemoro, yaitu: maksimalisasi koordinasi dengan pihak terkait dalam meningkatkan potensi wisata, pembentukan fasilitas dan infrastruktur
No Tahun Dewasa Anak Jumlah 1 2018 836 321 1157 2 2019 1100 275 1375 3 2020 728 283 1011 4 2021 850 350 1200 5 2022 1150 175 1325
dengan melibatkan masyarakat lokal, pelaksanaan diskusi dengan masyarakat terkait pentingnya kelestarian  alam  sebagai  potensi  wisata,  dan  optimalisasi  kerjasama  antata  komunitas  untuk melakasanakan pelatihan pengelolaan wisata.

## 2. Kajian Literatur
Strategi pengembangan pariwisata adalah usaha dalam mencapai keterpaduan dalam pemanfaatan bermacam sumber daya wisata untuk menggabungkan semua corak kegiatan pada luar pariwisata yang  terkait  secara  spontan  atau  tidak  spontan  untuk  keberlangsungan  mengembangkan  wisata budaya (Syaputra & Rodhiya, 2016).
Manajemen  strategis  menurut  Fahmi  (2017)  merupakan  rencana  yang  dibuat  serta  dikelola dengan mempertimbangkan bermacam aspek dengan tujuan agar efektivitas rencana tersebut akan berdampak positif dalam jangka panjang bagi organisasi.
Kriteria pengembangan destinasi pariwisata seperti yang dikemukakan oleh Cooper et al dalam Sunaryo  2013:  159,  membutuhkan  elemen  pokok  yang  disebut  4A,  yang  terdiri  dari:  Atraksi (attraction) , Aksesibilitas (accessibility) , Fasilitas (amenities) , Lembaga pendukung (Ancillary ) yang diuraikan sebagai berikut:
a. Objek daya darik (attraction) meliputi keunikan serta daya tarik berlandaskan alam, budaya ataupun buatan.
b. Aksesibilitas (accessibility) meliputi sarana prasarana serta system transportasi.
c. Fasilitas (amenities) yang meliputi fasilitas penunjang serta pendukung.
d. Lembaga pendukung (Ancillary) yang mempunyai kewewenangan, kewajiban serta peran untuk mendorong aktivitas pariwisata.
Analisis  SWOT  merupakan  metode  menganalisis  faktor  internal  dan  eksternal  dengan  maksud untuk mengambil langkah-langkah strategis untuk mengoptimalkan usaha yang menguntungkan. Analisis faktor internal dan eksternal mengidentifikasi aspek kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman  dari  suatu  organisasi.  Dengan  cara  ini,  bermacam  alternatif  strategi  yang  bisa  jadi diidentifikasi (Freddy Rangkuti, 2013). Analisis SWOT membandingkan antara faktor eksternal peluang (opportunity) dan  ancaman (threats )  dengan  faktor  internal  kekuatan (strenght )  dan kelemahan (weaknesses).

## Tabel 2: Matriks SWOT
Kekuatan S Menentukan faktor kekuatan internal Kelemahan W Menentukan faktor kelemahan internal Peluang O Menentukan  faktor ekstenal ancaman Kekuatan S-O merumuskan  strategi  untuk  menggunakan kekuatan dengan memanfaatkan peluang Kekuatan W-O
Merumuskan  strategi  untuk  mengurangi kelemahan dengan memanfaatkan peluang Ancaman T
Menentukan  faktor ancaman eksternal Kekuatan S-T Merumuskan  strategi  untuk  menggunakan kekuatan untuk mengatasi ancaman
Kekuatan W-T
Merumuskan  strategi  untuk  mengurangi kelemahan dengan menghindari ancaman
Sumber: Rangkuti, 2008
Menurut  Maryani  (2019),  pengembangan  pariwisata  bertujuan  demi  menaikkan  minat pengunjung  yang  datang,  tinggal  lebih  lama,  mengeluarkan  uang  lebih  banyak,  memenuhi kepuasan  wisatawan,  dan  mempertahankan  destinasi  untuk  meningkatkan  faktor-faktor  yang
terkait  dengan  penggunaan  pariwisata  dan  liingkungan  tetap    terjaga.  Hal  ini  sangat  penting mengingat  rencana  tersebut membutuhkan tindak lanjut baik berupa  tenaga kerja fisik maupun penanggulangan sosial ekonomi.
Jika  dikelola  dengan  baik  maka  sektor  pariwisata  dapat  memberikan  dampak  besar  bagi perekonomian Indonesia. Potensi pariwisata di Indonesia tergantung dengan kondisi alamiah dan bentuk geografis laut dan daratan di sekeliling katulistiwa, lapisan tanah yang subur serta bentang alam yang bahari hasil geoekologi, bermacam corak flora juga fauna yang merupakan ciri khas wilayah Indonesia yang belum ditemukan di tempat lain (Pramusita & Sarinastiti, 2017).
Konsep  pariwisata  merupakan  perencanaan  yang  dilaksanakan  pada  kumpulan  aktivitas  yang dikerjakan  oleh  manusia  bisa  dengan  individu  atau  berkelompok  pada  suatu  daerah.  aktivitas tersebut memakai keringanan jasa, serta faktor pendukung lain yang dilakukan pemerintah serta masyarakat untuk mewujudkan harapan wisatawan. Konsep pariwisata berkelanjutan di Indonesia telah  dituangkan  pada  dokumen  serta  kebijakan  dan  aturan.  Namun  tidak  perlu  dilaksanakan sesuai standar minimum internasional yang telah disepakati (Prandnyana, dkk 2022).
Pariwisata dapat didefinisikan sebagai perjalanan sementara ke beberapa lokasi di luar pekerjaan dan  tempat  tinggal  selama  minimal  24  jam  dan  maksimal  6  bulan  (Pradana,  2019).  Arah pariwisata  ini adalah  kesehatan,  kesenangan,  liburan, pendidikan dan relaksasi di lokasi tujuan wisata.

## 3. Metodologi
Penelitian  ini  menggunakan  metode  penelitian  deskriptif  kualitatif  dengan  sumber  data  primer dan sekunder. Metode penelitian kualitatif ialah metode penelitian untuk mengkaji kondisi yang alamiah. Informan peneliti dan hasil penelitian sangat mengutamakan arti perubahan (Sugiyono 2015). Dalam metode ini penulis menganalisis dan menjelaskan tentang strategi pengembangan Objek  Wisata  Candi  Sipamutung  Kecamatan  Barumun  Tengah  Kabupaten  Padang  Lawas Provinsi Sumatera Utara.
Objek  dalam  penelitian  ini  ialah  Candi  Sipamutung  yang  berlokasikan  di  Desa  Siparau, Kecamatan  Barumun  Tengah  Kabupaten  Padang  Lawas  Provinsi  Sumatera  Utara.  Data  yang didapatkan  ialah  data  primer  serta  data  sekunder  melaui  observasi,  wawancara,  dokumentasi kepada Dinas Pemuda Olahraga dan Pariwisata dan wisatawan serta penelusuran data online.
Informan ditentukan dengan teknik purposive yaitu mencari key informan kemudian mendapatkan informasi sebanyak-banyaknya yang berhubungan tentang strategi Dinas Pemuda Olahraga dan Pariwisata  dalam  Pengembangan  Objek  Wisata  Candi  Sipamutung  di  Kecamatan  Barumun Tengah Kabupaten Padang Lawas Provinsi Sumatera Utara. Maka yang menjadi informan pada penelitiian ini ialah:
Tabel 3: Informan Penelitian
No Informan Jumlah 1. Kepala Bidang Pariwisata Padang Lawas 1 2. Bidang Perencanaan Pariwisata Padang Lawas 1 3. Pengelola Sarana objek Wisata dan Masyarakat Candi Sipamutung 2 4. Wisatawan yang berkunjung ke destinasi wisata Candi Sipamutung 4 Sumber: Olahan Peneliti, 2023
Untuk  melihat  kondisi  objek  penelitian,  peneliti  menetapkan  konsep  operasional  variabel  yang disusun untuk memudahkan langkah-langkah dalam mengumpulkan data dari informan peneliti sesuai  dengan  teori.  Adapun  konsep  operasional  dalam  penelitian  ini  disajikan  dalam  bentuk Tabel 3:
Tabel 3: Konsep Operasional
Konsep Indikator Sub Indikator Analisis SWOT Menurut Fredi Rangkuti (2008) 1. kekuatan (strength) a. Daya tarik wisata alam
b. Daya Tarik berupa sejarah/budaya
c. Kebersihan lingkungan objek 2. kelemahan (weakness) a. Aksesibilitas b. Sarana Prasarana c. Belum adanya kerjasama lintas sektor d. Kurangnya kesadaran masyarakat 3. peluang (opportunity) a. minat wisatawas b. kesempatan usaha c. lapangan pekerjaan 4. ancaman (threats) a. terdapat kerusakan Lingkungan b. kerusakan bangunan Candi

## 4. Hasil dan Pembahasan

## 4.1 Hasil Penelitian
Pengembangan objek wisata akan dapat membuka peluang dan mendatangkan dampak peluang dan manfaat bagi pemerintah daerah maupun masyarakat yang berada pada kawasan objek wisata. Dalam  pengembagan  objek  wisata  diperlukan  perencanaan  strategi  yang  agar  dapat  mencapai hasil  yang  maksimal  sesuai  dengan  visi  dan  misi  Dinas  Pemuda  Olahrga  dan  Pariwisata Kabupaten Padang Lawas.
Untuk  mengetahui  faktor  pendorong,  penghambat  dan  strategi    yang  dilakukan  Dinas  Pemuda Olahraga dalam pengembangan objek wisata Candi Sipamutung di Kecamatan Barumun Tengah Kabupaten  Padang  Lawas  Provinsi  Sumatera  Utara  maka  dilakukan  analisis  dengan menggunakan hasil wawancara dan observasi lapangan yang terdiri dari 4 indikator yaitu faktor kekuatan, faktor kelemahan, faktor peluang, dan faktor ancaman sebagai berikut:

## 4.1.1 Faktor Kekuatan
Potensi  alam  ialah  kondisi  dan  macam-macam  flora  dan  fauna,  pantai,  hutan  dan  panorama lainnya yang berada di dalam kawasan. Dengan mengidentifikasi daya tarik destinasi alam yang berada pada Kabupaten Padang Lawas. Candi sipamutung memiliki daya tarik destinasi alam juga budaya  yang  menarik  untuk  didatangi,  dan  merupakan  salah  satu  destinasi  wisata  yang  ada  di Kabupaten Padang Lawas yang amat berpotensi apabila pengembangannya dikelola dengan baik. Faktor kekuatan objek wisata Candi Sipamutung ialah:
a. Daya Tarik Wisata Alam
Candi Sipamutung yang terletat di desa siparau yang dimana untuk menuju objek wisata  Candi Sipamutung  harus  melewati  bentangan  sungai  barumun  dan  bebukitan  yang  indah  serta  lahan
perkebunan masyarakat yang masih asri dapat menjadikan objek daya tarik bagi wisatawan untuk berkunjung dan ada 10 destinasi di Padang Lawas yang menjadi fokus utama untuk dikembangkan oleh Dinas Pemuda Olahraga dan Pariwisata.
b. Daya Tarik Wisata Budaya
Respon  yang  diberikan  informan  mengenai  budaya  dan  tradisi  yang  ada  di  Candi  Sipamutung tepatnya di desa Siparau dan sekitarnya yang masih mengembangkan budaya dan tradisi hingga saat  ini  ialah  keindahan  Candi  Sipamutung  yang  masih  dijadikan  tempat  beribadah  oleh  umat hindu dan budha dan kegiatan keagamaan lainnya. Serta  untuk masyarakat siparau yang masih menjaga  budaya  perlombaan  malam  takbiran,  kegiatan  adat  istiadat  lainnya  yang    menjadikan peluang yang sangat besar untuk dikembangkan.
c. Kebersihan Lingkungan Objek
Berdasarkan  hasil  observasi  dan  hasil  wawancara  yang  dilakukan  peneliti.  Diketahui  bahwa dalam  melakukan  pengembangan  pariwisata  kebersihan,  kenyamanan,  keamanan  sangatlah penting Karena dapat menjadi daya tarik bagi wisatawan untuk berkunjung lagi. Dengan adanya petugas kebersihan akan menjadikan lingkungan objek wisata Candi Sipamutung tetap bersih.
d. Tersedianya Penginapan/Hotel
Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan peneliti, maka dapat disimpulkan bahwa akomodasi dalam bentuk hotel/homestay menjadi sarana penunjang dalam pengembangan objek wisata candi sipamutung. Penyediaan hotel di Kabupaten Padang Lawas sudah memadai dan bisa menampung wisatawan  yang  ingin  berkunjung  ke  daerah  tujuan  wisata  yang  berada  di  Kabupaten  Padang Lawas khususnya daerah siparau dimana candi sipamutug itu berada. Dan berdasarkan observasi peneliti hotel yang paling dekat dengan objek wisata Candi Sipamutung ialah hotel Nauli Syariah.
e. Petunjuk Jalan Yang Dibuat Menuju Objek Wisata
Berdasarkan  hasil  observasi  peneliti  diketahui  bahwa  untuk  kenyamanan  dan  keamanan pengunjung  pihak  pengelola  sudah  berupaya  untuk  turut  berpartisipasi  dalam  pengembangan objek wisata Candi Sipamutung. Pihak pengelola juga berusaha memaksimalkan petunjuk jalan dalam menuju objek wisata candi sipamutung dengan membangun gapura di tepi jalan raya dan petunjuk  jalan  disetiap  belokan  yang  mengarahkan  wisatawan  untuk  sampai  ke  daerah  tujuan wisata.
f. Tersedianya Tempat Parkir
Berdasarkan  hasil  observasi  dan  hasil  wawancara  yang  dilakukan  pada  objek  wisata  Candi Sipamutung yang terletak di desa Siparau Kecamatan Barumun Tengah Kabupaten Padang Lawas Provinsi  Sumatera  Utara,  bahwa  ketersediaan  lahan  parkir  dapat  menjadikan  kekuatan  untuk menarik minat wisatawan untuk berkunjung ke candi sipamutung yang dimana untuk lahan parkir wisatawan  yang  berkunjung  sangatlah  luas,  jadi  pengunjung  tidak  merasa  khawatir  terhadap kendaraan yang ditinggalkannya karena sudah ada juru parkir yang menjaganya.

## 4.1.2 Kelemahan (Weaknesses)
Dalam  strategi  pengembangan  objek  wisata  Candi  Sipamutung  perlu  adanya  meminimalisir kelemahan untuk mendapatkan peluang yang lebih besar dalam pengembangannya. Kelemahan objek wisata Candi Sipamutung di Kecamatan Barumun Tengah Kabupaten Padang Lawas ialah:
a. Aksesibilitas (Kondisi Jalan Yang Rusak)
Berdasarkan hasil observasi peneliti dan hasil wawancara yang dilakukan bahwa untuk menuju ke Kabupaten Padang Lawas yang menjadi kendala bagi pengunjung yaitu karena akses jalannya yang buruk, hal  ini menjadi salah satu kendala pemerintah dalam pengembangan pariwisata yang ada di Kabupaten Padang Lawas khususnya Objek wisata Candi Sipamutung. Lokasi objek wisata Candi Sipamutung berada di Kecamatan Barumun tengah yang yang apabila dalam menuju objek wisata Candi Sipamutung harus melewati jalur darat dengan jalan berlobang yang menyulitkan pengunjung untuk menjangkaunya.
b. Fasilitas atau Sarana Prasarana yang Belum Memadai
Berdasarkan  hasil  observasi  dan  wawancara  yang  dilakukan  dalam  penelitian  ini  disimpulkan bahwa sampai saat ini objek wisata Candi Sipamutung belum memiliki fasilitas yang memadai. minimnya  sarana  prasarana  yang  dimiliki  objek  wisata  Candi  Sipamutung  menjadi  kelemahan dalam  pengembangannya.  Terdapat  banyak  kekurangan  sarana  prasarana  di  candi  sipamutung membuat  wisatawan  tidak  ingin  kembali  untuk  berkunjung.  Hal  itu  terjadi  karena  kurangnya kerjasama yang dilakukan pemerintah dengan pihak swasta.
c. Belum Ada Kerjasama Lintas Sektor
Dari hasil wawancara dengan pihak Dinas Pemuda Olahraga dan Pariwisata Kabupaten Padang Lawas    dapat  disimpulkan  bahwa  stackholder  sangat  berpengaruh  dalam  pengembangan pariwisata,  Namun  untuk  pengembangan  objek  wisata  Candi  Sipamutung  belum  memiliki kerjasama  yang  disebabkan  karena  status  kepemilikan  lahan  objek  wisata  yang  belum  resmi berstatus milik pemerintah.
d. Kurangnya Kesadaran Masyarakat
Dalam  hal  ini  masih  banyak  masyarakat  yang  belum  memahami  pentingnya  kebersihan lingkungan wisata, sebagai salah satu desa wisata kesadaran sebagian masyarakat akan penting. Penjagaan lingkungan masih sangat kurang dan toleransi untuk agama lainya juga masih kurang karena ada beberapa warga yang merasa terganggu saat kegiatan keagamaan Hindu/Buddha.
Berlandaskan  hasil  penelitian  tersebut  bisa  dilihat  bahwa  pandangan  Dinas  Pariwisata  belum menyadari  bermanfaatnya  kemajuan  pariwisata,  khususnya  ketika  menjalin  kerja  sama  dengan pihak yang berhubungan dengan pengembangan objek wisata Candi Sipamutung pada Kecamatan Barumun Tengah Kabupaten Padang Lawas.

## 4.1.3 Peluang (Opportunity)
Lanjut  strategi  pengembangan  destinasi  wisata  dalam  sampai  pada  tujuan  serta  mencapai  hasil yang  bagus,  maka  wajib  menggunakan  peluang  yang  ada.  Berikut  ini  merupakan  gambaran peluang yang ditawarkan oleh Objek Wisata Candi Sipamutung:
a. Kesempatan Usaha
Dari  hasil  wawancara  dan  observasi  yang  dilakukan  dapat  diketahui  bahwa  tingginya  minat wisatawan untuk berkunjung ke Candi Sipamutung sesuai dengan data, hal ini merupakan salah satu faktor penting dalam mendukung peluang pengembangan objek wisata Candi Sipamutung untuk itu perlu adanya kerjasama dari pemerintah, pihak pengelola, dan pihak swasta untuk tetap meningkatkan jumlah kunjungan wisatawan dengan memperbaiki infrastruktur, sarana prasarana, dan mengadakan promosi.
b. Menciptakan Lapangan Pekerjaan
Pengembangan objek wisata akan membuka lapangan pekerjaan baru bagi masyarakat setempat. Dengan  mendapatkan  pekerjaan  tentunya  akan  meningkatkan  pendapatan  bagi  masyarakat  di sekitar  objek  wisata  khususnya  dan  umumnya  seluruh  masyarakat  desa  Siparau  Kecamatan Barumun Tengah yang dimana Candi Sipamutung terletak.
c. Minat Wisatawan
Berdasarkan  hasil  wawancara  diatas  dapat  diketahui  bahwa  dengan  dikembangkannya  objek wisata  Candi  Sipamutung  akan  membawa  dampak  positif.  Dengan  meningkatnya  jumlah pengunjung maka pendapatan daerah dan kesempatan usaha bagi masyarakat akan semakin luas, oleh  karena  itu  perlu  adanya  kerjasama  dalam  pengembangan  objek  wisata  Candi  Sipamutung untuk mencapai tujuan tersebut. Sebagai contoh peluang usahanya ialah pedagang yang berjualan, petugas  kebersihan,  petugas  parkir  di  area  Candi  Sipamutung  dan  petugas  tiket  serta  perlunya sosialiasi terhadap masyarakat yang ingin membuka usaha agar menjaga  keaslian objek wisata Candi Sipamutung.

## 4.1.4 Ancaman (Threats)
Dalam  strategi  pengembangan  objek  wisata  untuk  mencapai  tujuan  perlua  adanya  mengetahui faktor-faktor  yang  menjadi  ancaman  bagi  pengembangannya.  Berikut  ini  adalah  ancaman  dari pengembangan objek wisata Candi Sipamutung:
a. Terdapat Kerusakan Lingkungan
Dari  hasil  wawancara  diatas  dapat  dilihat  bahwa  kurangnya  ketertiban  pengunjung  di  Candi Sipamutung  menyebabkan  banyak  sampah  disekitar  lingkungan  objek  wisata  serta  kurangnya kesadaran  masyarakat  untuk  menertibkan  hewan  ternak  yang  merumput  di  sekitar    yang mengakibatkan  penurunan  nilai  keindahan  kawasan  objek  wisata  Candi  Sipamutung  dan menurunkan kualitas lingkungan.
b. Kerusakan Bangunan Candi
Dari  hasil  observasi  dan  wawancara  yang  dilakukan  maka  dapat  dilihat  bahwa  kerusakan  di bangunan Candi Sipamutung menjadi ancaman bagi pengunjung karena bangunan yang rusak dan pagar  kawat  yang  rusak  dapat  membahayakan  pengunjung  dan  menjadi  ancaman  bagi pengembangan  objek  wisata  Candi  Sipamutung  di  Kecamatan  Barumun  Tengah  Kabupaten Padang Lawas.
Berdasarkan  pembahasan  diatas  terdapat  strategi  alternatif  yang  dapat  dikembangkan  untuk mengoptimalisasikan pengembangan objek wisata Candi Sipamutung. Hasil matriks SWOT ialah:

## a. Strategi SO (Strength and Opportunity)

## 1) Pemeberdayaan kepada masyarakat dibidang wirausaha.
Pelatihan,  pembinaan  serta  memperdayakan  masyarakat  pada  bagian  produksi  dan  pemasaran sovenir. Pelatihan, pembinaan serta memperdayakan masyarakat di bidang produksi makanan.
2) Meningkatkan  serta  mempromosikan  kapasitas  pelaku  ekonomi  pada  bidang  akomodasi seperti hotel/homestay.
3) Pengembangan usaha-usaha untuk pemasukan dalam meningkatkan PAD.
Pengembangan  destinasi  wisata  Candi  Sipamutung  dapat  menciptakan  kesempatan  bisnis  bagi warga setempat bahkan menerima hasil usaha akan terlihat sebagai pemasukan bagi pedagang itu sendiri. Selain itu, PAD serta perkembangan ekonomi diharapkan semakin meningkat.

## b. Strategi WO (Weakness and Opportunity)
Strategi  WO  adalah  wujud  kesimpulan  strategis  yang  menggunakan  kesempatan  untuk membereskan kelemahan yang ada. Dengan  anjuran serta bagian pasar yang jelas, peningkatan fasilitas,  aksesibilitas  merupakan  strategis  yang  cocok.  Ini  juga  merupakan  langkah  penting, karena memperluas kemungkinan yang ada dan meningkatkan kenyamanan kunjungan Anda.
1) Membangun akses wisata, seperti pembangunan jembatan untuk dilalui mobil.
2) Pembangunan sarana prasarana dan infrastruktur.
Fasilitas wisata di Candi Sipamutung dan sekitarnya masih perlu perbaikan. Ada berbagai pilihan hotel  atau  penginapan  yang  disediakan  oleh  pemerintah  dan  masyarakat  setempat.  Sekarang, jumlah penginapan tersebut bisa menerima pengunjung yang ada. Masing-masing destinasi wisata yang  didatangi  oleh  pengunjung,  Sarana  prasarana  pariwisataan  akan  berdampak  dalam meningkatnya jumlah kunjungan wisatawan yang datang ke destinasi wisata. Apabila pengunjung merasakan kebutuhannya selama tinggal di kawasan objek wisata terpenuhi maka bisa menjadi memori tersendiri untuk wisatawan serta ada keinginan untuk datang lagi ke objek wisata Candi Sipamutung. Oleh karena itu keberlangsunggan pariwisata dikawasan objek wisata memerlukan perbaikan  akan  sarana  prasarana  pendukung  aktivitas  pariwisataan  untuk  kelangsungan kepariwisataan  pada  wilayah  tujuan  wisata,  contohnya  pembangunan:  MCK,  musholla,  tempat makan, tempat penjual oleh-oleh, layanan kesehatan, tempat pengambilan tiket serta pondokan untuk istirahat.
3) Pengelola bekerjasama dengan pemerintah dalam pengembangan wisata.
Koordinasi dibutuhkan untuk menarik pemodal atau bagian swasta serta lembaga. Berkoordinasi antara golongan swasta untuk memasukkan modal dalam menjalin kerja sama sesuai persetujuan dan perasaaan menginginkan dalam kegiatan mengembangkan kapasitas pada bagian bisnis yang khusus.

## c. Strategi ST (Strength and Treats)
1) Penyediaan  fasilitas  umum  seperti  tempat  pembuangan  sampah,  MCK,  Musholla,  dan gazebo di tempat wisata.
2) Pemasyarakatan  akan  menaikkan  pemahaman  penduduk  serta  pengunjung  terhadap kawasan budaya juga tradisi.
d. Strategi WT (Weaknesses and Threats)
1) Melakukan  pemeliharaan  serta  mengawasi  fasilitas  yang  tersedia.  Selain  membangun destinasi  wisata  Candi  Sipamutung  juga  menyediakan  infrastrukturnya,  perbaikan  serta pemeliharaan bangunan yang ada juga sangat krusil.
2) Menghidupkan kelompok sadar wisata.
Kelompok  Sadar  Wisata  (Pokdarwis)  ialah  organisasi  pengembangan  wisata  alternative  yang berkaitan dengan langkah sadar wisata. Pengembangan pariwisata nusantara yang dilaksanakan oleh Kelompok Sadar Wisata (Pokdarwis) melalui  bermacam  aktivitas antaranya pemeliharaan masyarakat  menggunakan  kelompok  swadaya  serta  prakarsa  masyarakat  yang  membentuk pencetus pengembangan kepariwisataan.

## 4.2 Pembahasan
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengembangan objek wisata Candi Sipamutung mempunyai potensi  untuk  dilaksanakan  pengembangan  dan  dapat  menarik  minat  wisatawaan  untuk berkunjung serta dipengaruhi oleh kegiatan yang dilaksanakan pihak terkait terhadap objek wisata candi sipamutung. Dalam hal ini harus mengembangkan potensi dan fasilitas yang ada di Candi Sipamutung Kabupaten Padang Lawas agar dapat berdaya saing dengan objek wisata lainnya.

## a. Faktor Pendukung Pengembangan
Dari  hasil  observasi  dan  wawancara  penelitian,  diketahui  bahwa  faktor  pendukung pengembangan objek wisata Candi Sipamutung ialah:

## 1) Potensi Sumber Daya Alam
Potensi wisata Candi Sipamutung sangat mendukung keberadaannya selaku destinasi wisata nan berada pada Kabupaten Padang Lawas. Keindahan alam saat menuju candi sipamutung terlihat pemandangan bebukitan yang masih asri dan melewati sungai barumun yang terdapat ikan- ikan yang  bisa  menjadi  penghasilan  masyarakat  dan  area  perkebunan  masyarakatat  yang  ada disepinggir jalan.

## 2) Potensi Budaya Serta Tradisi Yang Masih Terjaga
Budaya serta tradisi yang masih terjaga di desa Siparau akan menambah minat wisatawan untuk berkunjung  dengan  adanya  event  atau  kegiatan  budaya  lainnya  maka  akan  menarik  minat wisatawan.

## 3) Kebersihan Lingkungan Objek Wisata
Dengan adanya petugas kebersihan di sekitar Candi Sipamutung maka akan menambah daya tarik minat  wisatawan,  karena  jika  suatu  objek  wisata  itu  bersih  asri  dan  nyaman  maka  pengunjung akan merasa puas berwisata dan akan ada keingininan untuk kembali lagi.

## 4) Tersedianya Penginapan/Hotel
Akomodasi  termasuk  penginapan  merupakan  penunjang  pariwisata,  dengan  adanya penginapan/Hotel maka wisatawan bisa beristirahat sejenak setelah berwisata. Hotel juga menjadi faktor pendorong dalam pengembangan objek wisata Candi Sipamutung.

## 5) Tersedianya lahan parkir
Dengan adanya lahan parkir maka pengunjung akan merasa aman jika menitipkan kendaraannya saat menikmati indahnya Candi Sipamutung.

## b. Faktor Penghambat
Beberapa  faktor  penghambat  pada  pengembangan  objek  wisata  Candi  Sipamutung  Kabupaten Padang Lawas Provinsi Sumatera Utara:

## 1) Akses Jalan Nan Rusak
Aksesibilitas jalan menuju objek wisata Candi Sipamutung benar-benar memperihatinkan, jalan menuju  Candi  Sipamutung  melwati  jalan  krikil,  tanah  liat  yang  apabila  hujan  maka  akan membahayakan  pengguna  jalan  serta  untuk  menuju  objek  wisata  Candi  Sipamutung  harus melewati rambin yang dimana rambin itu hanya bisa di akses dengan sepeda motor saja.

## 2) Kurangnya Fasilitas Penunjang
Fasilitas dinilai belum  tersedia dengan baik, seperti tidak adanya toilet  umum, tempat sampah, tidak  ada  gazebo  gazebo  untuk  bersantai,  dan  lainnya  membuat  pengunjung  merasa  kurang nyaman saat berkunjung.

## 3) Kurangnya Kesadaran Masyarakat
Masyarakat  sangat  berperan  penting  dalam  pengembangan  objek  wisata  Candi  Sipamutung, kesadaran masyarakat untuk menertipkan hewan ternak agar candi sipamutung lebih bagus dan bebas bau dari kotoran ternak sangatlah penting untuk kenyamanan pengunjung.

## c. Strategi Pengembangan Objek Wisata Candi Sipamutung
Pada  hasil  analisisa  SWOT  yang  dilakukan  destinasi  wisata  Candi  Sipamutung,  strategi  yang digunakan  ialah  WO  (Weaknesses  dan  Opportunity)  dengan  mempertimbangkan  bahwa  objek wisata  Candi  Sipamutung  memiliki  potensi  tetapi  tidak  didukung  dengan  aksesibilitas,  sarana prasarana  yang  tidak  memadai.  Oleh  sebab  itu  dalam  mengembangkan  objek  wisata  Candi Sipamutung,  harus  berupaya  meminimalisir  kelemahan  (Weaknesses)  dan  menyusun  strategi untuk menangkap peluang (Opportunities) yang tersedia.
Vol. 17; No. 01; 2023; 52-65
Dengan  demikian,  opsi  strategi  Dinas  Pemuda  Olahraga  dan  Pariwista  dalam  pengembangan objek wisata Candi Sipamutung Kabupaten Padang Lawas Provinsi Sumatera Utara ialah sebagai berikut:
1) Akesibilitas  menuju  candi  sipamutung  perlu  adanya  perbaikan  seperti  membangun jembatan penyebrangan yang bisa dilalui mobil dan memperbaiki jalan untuk memudahkan akses bagi wisatawan. Dalam hal ini diperlukan kerjasama dengan pihak lain.
2) Menambahkan  fasilitas,  seperti  membangun  toilet  umum,  membangun  gajebo,  taman bermain akan menambah minat wisatawan untuk berkunjung dan memberikan kenyamanan bagi pengunjung.
3) Kerjasama pemerintah dengan pihak lain memberikan pembinaan dan perbaikan sehingga dapat  meningkatkan  kesempatan  usaha  dan  kualitas  Sumber  daya  manusia  dalam pengelolaan objek wisata Candi Sipamutung dan dapat membuka lapangan pekerjaan dan meningkatkan minat wisatawan.

## 5. Kesimpulan
Berdasarkan  pembahasan  dan  hasil  penelitian  yang  dilihat  dari  dimensi  berupa  meminimalkan kelemahan dengan memanfaatkan peluang yang ada di objek wisata Candi Sipamutung:
Dengan  hasil  analisis  SWOT  yang  dilakukan  objek  wisata  Candi  Sipamutung,  strategi  yang digunakan ialah WO (Weaknesses dan Opportunities) dengan mempertimbangkan bahwa objek wisata Candi Sipamutung memiliki potensi tetapi tidak didukung dengan aksesibilitas, sarana dan prasarana  yang  belum  memadai.  Untuk  itu  dalam  mengembangkan  objek  wisata  Candi Sipamutung  harus  berupaya  menciptakan  strategi  dengan  meminimalkan  kelemahan (Weaknesses) serta memanfaatkan peluang (Opportunitie) yang ada.
Dengan demikian, opsi strategi Dinas Pemuda Olahraga dalam pengembangan objek wisata Candi Sipamutung Kabupaten Padang Lawas Provinsi Sumatera Utara ialah sebagai berikut:
a. Pengembangan  akesibilitas  menuju  candi  sipamutung  perlu  adanya  perbaikan  seperti membangun jembatan penyebrangan yang bisa dilalui mobil dan memperbaiki akses jalan Kabupaten Padang Lawas untuk memudahkan wisatawan menuju lokasi wisata. Dalam hal ini perlu adanya kerjasama dengan pihak lain.
b. Menambahkan  fasilitas,  seperti  membangun  MCK,  musholla,  membangun  gajebo, membuat  tong  sampah  dan  membuat  taman  bermain  akan  menambah  minat  wisatawan untuk berkunjung dan memberikan kenyamanan  bagi pengunjung.
c. Kerjasama  pemerintah  dengan  pihak  lain  untuk  memberikan  sosialisasi  dan  pembinaan sehingga dapat meningkatkan kesempatan usaha dan kualitas Sumber daya manusia dalam mengelola  objek  wisata  candi  sipamutung  dan  dapat  membuka  lapangan  pekerjaan  dan meningkatkan minat wisatawan.
d. Objek wisata Candi Sipamutung juga membutuhkan inovasi baru agar dapat berkembang dengan baik. Pemerintah dapat bekerjasama dnegan pihak swasta, pemerintah bekerjasana dengan masyarakat untuk meningkatkan kesempatan usaha dan sosialisasi meningkatkan sumber  daya  manusia  dalam  mengelola  objek  wisata  Candi  Sipamutung.dengan  begitu
akan menambah minat wisatawan dan menigkatakan lapangan pekerjaan bagi masyarakat desa siparau.

## Daftar Pustaka
Arsvendo,  D.,  Khotimah,  K.,  &  Fitrianto,  A.  R.  (2022). Pengembangan  Wisata  Religi  Sebagai Pariwisata Berkelanjutan di Kota Pasuruan. Jurnal Master Pariwisata (JUMPA) , 9 :97 Fahmi, I. (2017). Manajemen Strategi Teori dan Aplikasi. Bandung: Penerbit Alfabet. Maryani, E. (2019). Geografi Pariwisata. Ombak. Pradana G, Y. K. (2019). Sosiologi Pariwisata. STPBI PRESS. Pramusita, & Sarinastiti. (2017). Aspek Sosial Ekonomi Masyarakat Lokal Dalam Pengelolaan Pantai Trisik, Kulon Progo. jurnal pariwisata terapan , 13-25.
Prandyana.  (2022).  Pengembangan  Pariwisata  Konservasi  Savana  Propo,  Lombok,  Nusa Tenggara Barat.
Ramadhan,  T.,  Astono,  A.  D.,  &  Parmenas,  N.  H.  (2021).  Strategi  Pengembangan  Wilayah Agritourism  di  Pegunungan  Menoreh  Berbasis  Pemberdayaan  Komunitas. Jurnal Manajemen Strategi Dan Aplikasi Bisnis , 4 (1), 103–116. Rangkuti, F. (2006). Analisis SWOT Teknik Membedah Kasus Bisnis. Jakarta: Gramedia Utama. Rangkuti, F. (2013). Analisis SWOT Teknik Membedah Kasus Bisnia. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Saputra,  M.,  &  Rodhiyah,  R.  (2016).  Strategi  Pengembangan  Wisata  Di  Kawasan  Gunung Andong Magelang. Jurnal Ilmu Administrasi Bisnis . Sugiyono. (2015). Metode Penelitian Manajemen: Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, Kombinasi (Mix  Methods),  Penelitian  Tindakan  (Action  Research),  Penelitian  Evaluasi. Bandung: Alfabeta.
Sunaryo, B. (2013). Kebijakan Pembangunan Destinasi Pariwisata Konsep Dan Aplikasinya Di Indonesia. Yogyakarta: Gava Media. Wahyu  Fajar  H,  Marsudi,  M.,  &  Ardhian  Nugroho,  R.  (2021).  Perencanaan  Strategi Pengembangan  Potensi  Desa  Cemoro  Sebagai  Desa  Wisata  Berbasis  Masyarakat  dan Budaya. Jurnal  Ilmu  Administrasi  Negara  ASIAN  (Asosiasi  Ilmuwan  Administrasi Negara) , 9 (2), 279–290. Optimalisasi Pengelolaan Destinasi Wisata di Kabupaten Padang Lawas https://online.anyflip.com/yhcuk/aouy/mobile/
UU No.10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan di Indonesia