## Diterbitkan oleh Program Studi Ilmu Komunikasi
Universitas Ahmad Dahlan Yogyakarta

## Evaluasi Strategi Komunikasi Konselor BP4 dalam Mencegah Perceraian
(Studi Kasus di BP4 Kecamatan Mergangsan Kota Yogyakarta)
Oleh: Yenni Sri Utami, S.IP, M.Si (yen_986@yahoo.com) Dra. Siti Fatonah, M.Si (ona_cahya@yahoo.com) Prodi Ilmu Komunikasi, FISIP UPN “Veteran” Yogyakarta Jl. Babarsari No. 2, Tambakbayan Yogyakarta

## Abstract
The divorce rate in the of Yogyakarta city also increased in this two last years , while the KUA strives to improve the quality of marriage according teaching of islamic.through counseling and marriage counseling continuously and consistently. It is inteded that can to realize home stairs that  harmonious.  BP4  (Badan  Penasihat  Pembinaan  dan  Pelestarian  Perkawinan)  through counseling  and  mediation  serve  consultations  marriage  against  the  family  problematic.  The Capacity of communicating a BP4 counselors play an important role in carrying out its duties to prevent  divorce.  This  reasearch  was  conducted  to  evaluate  the  communication  strategy  executed BP4  counselors  Mergangsan  District  of  Yogyakarta  in  preventing  divorce.  Through  research kualitatif with approaches to case study (studi kasus) is used to solve the existing problems in this study.  The  results  of  the  research  showed  that  the  BP4  as  a  semi-official  agency  under  the coordination KUA role in mediating and preventing divorce is merely to help resolve the problems faced by married couples who disagree so peaceful. However, in practice communication BP4 less able to function properly to prevent divorce. This is due to personal ability BP4 who do not have the ability as a mediator. The counselor BP4 at KUA Mergangsan district of Yogyakarta besides there is only one person, and even then did not have the educational background of competent, well in carrying out its duties do not have a Standard Operating Procedure (SOP) a counselor. Thus the need for reform and improvement of the quality of existence BP4 counselors at KUA Mergangsan district of Yogyakarta since there are many who need it.
Key words: Marriage, KUA, Counseling.

## A. Pendahuluan
Perkawinan  adalah  ikatan  lahir  batin  antara  seorang  laki-laki  dengan  seorang perempuan sebagai suami istri dengan tujuan membentuk rumah  tangga yang bahagia dan kekal.  Dengan  demikian  perlu  disadari  bahwa  perkawinan  berlaku  untuk  seumur  hidup atau  selamanya.  Pemutusan  ikatan  suami  istri  tidak  terjadi  kecuali  karena  kematian sedangkan pemutusan lain diberikan kemungkinan yang sangat ketat. Namun relasi suami istri  tidak  selamanya  dapat  dipelihara  secara  harmonis.  Kadang-kadang  mereka  gagal dalam  membangun  rumah  tangga  karena  menemui  beberapa  masalah  yang  tidak  dapat diatasi dan terpaksa harus diselesaikan dengan perceraian.
Indonesia  memiliki  tingkat  perceraian  tertinggi  di  Asia  dan  menghadapi  angka perceraian  ( marital  divorce )  paling  banyak  dibandingkan  negara-negara  berpenduduk muslim  lainnya.  Berdasarkan  data  yang  diungkapkan  Dirjen  Bimas  Islam  Kementerian Agama RI, pada beberapa tahun silam biasanya  angka perceraian  mencapai  60.000  per tahun. Pasca reformasi perceraian rata-rata naik menjadi 200.000 per tahun. atau 10 persen
Channel , Vol. 3, No. 2, Oktober 2015, hal. 89-99
ISSN: 23389176
dari  perkawinan  berakhir  dengan  perceraian.  Pada  tahun  2013  jumlah  perkara  bidang perceraian mencapai  284.579. Ironisnya, jika dahulu perceraian yang terjadi akibat suami menceraikan  isteri. Sekarang terbalik, justru isteri yang menggugat cerai. Sebanyak tiga per  empat dari  peristiwa  perceraian  itu  bermunculan  di  kota-kota  besar.  Kebanyakan isteri yang menceraikan suami atau cerai gugat, bukan talak. Dari banyaknya    peristiwa perceraian  itu,  diperkirakan  80  persen  perceraian  menimpa  pada  tatanan  rumah tangga muda lima tahun (Suara Merdeka, 15 Desember 2014).
Angka  perceraian  di  Kota  Yogyakarta  juga  mengalami  peningkatan  dalam  dua tahun  terakhir  ini.  Terdapat  593  kasus  perceraian  pada  tahun  2013,  terdiri dari  gugat cerai  424  dan  talak  cerai  169.  Pada  tahun  2014  sebanyak  652  kasus dengan 462 gugat cerai dan 190 talak cerai. Sementara selama Januari 2015 terdapat 46 gugat cerai dan  27 talak cerai (Kedaulatan Rakyat, 4 Februari  2015).
Menurut Badan Peradilan Mahkamah Agung faktor pertama yang menjadi pemicu perceraian yang terjadi di Indonesia adalah masalah ekonomi. Satu  dari lima perceraian dipicu oleh persoalan ekonomi. Penyebab kedua  adalah perselingkuhan kemudian adanya kekerasan  fisik  serta  poligami  yang  tidak  sehat.  Penyebab  perceraian  yang  terjadi  di Pengadilan  Agama  Yogyakarta  pada  tahun  2014  adalah  perselingkuhan,  baik  yang dilakukan oleh suami maupun oleh  istri (50 %), terjadi pertengkaran terus menerus antara suami  istri  (16%), masalah  ekonomi  keluarga,  (24%)  suami  tidak  memberi  nafkah  lahir batin kepada istri  dan anak-anak (3%), serta  suami suka memukul istri (7%).
Untuk  meningkatkan  kualitas  perkawinan  menurut  ajaran  Islam  diperlukan bimbingan  dan  penasehatan  perkawinan  secara  terus  menerus  dan  konsisten  agar  dapat mewujudkan  rumah  tangga  yang  harmonis.  Kegiatan  ini  dilakukan  oleh BP4 (Badan Penasehat  Pembinaan  dan  Pelestarian  Perkawinan)  dengan  konsultasi  perkawinan  dan meningkatkan pelayanan terhadap keluarga yang bermasalah melalui kegiatan konseling, mediasi dan advokasi.
Peraturan Menteri Agama No 3 Tahun 1975 pasal 28 ayat 3 menyebutka bahwa Pengadilan Agama dalam berusaha mendamaikan ke dua belah pihak  yang akan bercerai dapat  meminta  bantuan  kepada  BP4  agar  menasehati  ke  dua  suami  istri  tersebut  untuk hidup makmur lagi dalam sebuah rumah tangga. Peraturan MA No 1 /2008 tanggal 31 Juli 2008 membuat peran BP4 dalam  mengupayakan perdamaian bagi pasangan yang sedang berperkara di Pengadilan Agama menjadi lebih besar lagi dengan mengatur proses mediasi.
Penelitian yang dilakukan Furi (2011) menunjukkan peran BP4  belum optimal dan tindak  lanjut  dari  penyelesaian  kasus  belum  dapat  diselesaikan secara  baik.  Sementara penelitian  Bahalwan  (2012)  tentang  efektivitas  mediasi  BP4  dan  Pengadilan  Agama  di Jakarta  Timur  menyimpulkan  bahwa  ke  dua  lembaga  ini belum efektif dalam memediasi keluarga  yang  bermasalah.  Hal  ini  disebabkan  perselisihan  keluarga  yang  masuk  ke Pengadilan Agama sudah sangat memanas sehinga sulit untuk mengupayakan perdamaian bagi ke dua belah pihak.
Komunikasi  berperan  penting  dalam  kegiatan  konseling  dan  mediasi  yang dilakukan  oleh  konselor  BP4  untuk  mencegah  terjadinya  perceraian.  Melihat  penelitian sebelumnya yang menunjukkan kurang optimal dan efektifnya kinerja BP4 dalam proses mediasi,  maka  dipandang  perlu  dilakukan  penelitian  tentang  efektivitas  komunikasi konselor BP4.

## Diterbitkan oleh Program Studi Ilmu Komunikasi
Universitas Ahmad Dahlan Yogyakarta
Komunikasi efektif terjadi apabila penerima dapat menginterpretasikan pesan yang diterima  sebagaimana  apa  yang  dimaksudkan  oleh  pengirim.  Di  sini  pengirim  pesan adalah konselor BP4 sedangkan penerima pesan adalah  pasangan suami istri bermasalah yang mengajukan gugatan cerai di Pengadilan Agama yang  bisa  dianggap  sebagai  klien. Efektivitas  komunikasi  akan  tercapai  apabila cara konselor dalam menyampaikan pesan- pesannya sudah tepat  sehingga komunikasi dapat berjalan secara dua arah antara konselor dan kliennya. Baik isi pesan maupun cara dan  saluran dalam  menyampaikan pesan harus diperhatikan agar terjadi komunikasi efektif.
Dari paparan diatas, maka tulisan ini akan mengevaluasi tentang komunikasi yang dilakukan  konselor  BP4  Kecamatan  Mergangsan  Kota  Yogyakarta  dalam  menjalankan perannya agar mampu mencegah  terjadinya perceraian klien.
Komunikasi yang lebih efektif terjadi apabila komunikator dan  komunikan berada dalam  keadaan homophily .  Jika  antara  komunikator  dan  komunikan  terdapat  persamaan dalam pengertian, sikap dan bahasa, maka komunikasi di antara mereka akan lebih efektif . Menurut  Mc.  Crosky, et.al  dalam Effendy  (1993:17)  komunikasi  yang  efektif  dapat dicapai  dengan  mengusahakan  ketepatan  yang  paling  tinggi  derajatnya ( great accuracy) antara komunikator dan komunikan dalam setiap situasi. Total accuracy dalam komunikasi menghendaki komunikator dan komunikan  mempunyai pengalaman yang benar-benar sama dalam semua hal yang dibicarakan.
Asrowi  (2011)  mengembangkan  model  komunikasi  koseling  yang  efektif berdasarkan penelitian  terhadap  pelaksanaan  konseling  individual  pada  guru Bimbingan dan Konseling  SMP Negeri di Solo. Hasil penelitiannya menyimpulkan bahwa ketrampilan dasar komunikasi konseling yang secara empiris teruji efektif adalah terdiri dari ketrampilan menyambut  atau  memperhatikan  konseli,  memimpin  pembicaraan,  merefleksi  perasaan, menyimpulkan,  mengkonfrontasi,  menginterpretasi serta  ketrampilan  memberi  informasi dan nasehat.
Menurut  Schramm dalam Mulyana  (2001:  25)  suatu  proses  komunikasi  sudah dapat berlangsung apabila telah terdiri dari tiga komponen, yaitu komunikator, pesan dan komunikan.  Sementara  itu  faktor  penujang  komunikasi  efektif  adalah  faktor  pada komponen komunikator, pesan dan komunikan.
Dua  faktor  penting  yang  harus  dimiliki  komunikator  agar  dapat  menjalankan komunikasi,  yaitu  kepercayaan  pada  komunikator  ( source  credibility )  dan  daya  tarik komunikator  ( source  attractiveness) .  Komunikator  juga  harus  memiliki  kredibilitas. Kredibilitas sumber adalah tingkat kepercayaan yang diberikan oleh seorang penerima kepada seorang  sumber  atau  nara  sumber.  Menurut  Effendy  (2003:34)  kepercayaan  kepada komunikator ditentukan oleh keahliannya dan dapat tidaknya dipercaya. Sedangkan Rakhmat (2001:67)  menyatakan  bahwa  keahlian  adalah  kesan  yang  dibentuk  komunikan  tentang kemampuan komunikator dalam hubungannya dengan topik yang dibicarakan. Komunikator yang dinilai tinggi pada  keahlian dianggap cerdas, mampu, ahli, tahu banyak, berpengalaman atau  terlatih.  Kepercayaan  adalah  kesan  komunikan  tentang  komunikator  yang  berkaitan dengan wataknya  apakah dinilai jujur, tulus, bermoral,  adil, sopan  dan etis.  Kepercayaan yang lebih besar akan meningatkan  daya perubahan sikap. Untuk  memperoleh  keercayaan sebesar-besarnya,  komunikator harus  memiliki  keahlian, mengetahui  kebenaran,  dan juga obyektif.
Channel , Vol. 3, No. 2, Oktober 2015, hal. 89-99
ISSN: 23389176
Seorang  komunikator  akan  mempunyai kemampuan  untuk  melakukan  perubahan sikap  melalui  mekanisme  daya  tarik.  Seorang  komunikator  yang  memiliki daya  tarik tertentu  cenderung  disenangi  komunikan  sehingga  pesan  yang  disampaikannya dapat diterima  komunikan.  Daya  tarik yang menyebabkan komunikan menyenangi komunikator adalah  di  antara  keduanya  terdapat  kesamaan  sehingga  komunikan  bersimpati  kepada komunikator.
Menurut De  Vito  (1997) dalam Liliweri (2011: 94)  menyatakan  ciri-ciri  efektivitas komunikasi  dapat  dilihat  dari  sudut  pandang  humanistik,  yaitu:  keterbukaan  ( openness ), empati (empathy ),  sikap  suportif  ( supportiveness ),  dan  kesamaan ( equality ).  Keterbukaan diartikan  sebagai  kemampuan  untuk  menanggapi  secara  jujur  segala  stimulus  yang dihadapinya.  Hal  ini  berarti  adanya  kesanggupan  untuk  menerima  gagasan,  pandangan, persepsi dari orang lain yang belum tentu  sama dengan dirinya.
Kualitas keterbukaan pada komunikasi antar persona paling tidak  ditunjukkan oleh tiga aspek, yaitu: (1). Komunikator antar pribadi yang efektif harus  terbuka kepada orang yang diajaknya  berinteraksi. Harus ada kesediaan untuk  saling membuka diri baik pada diri komunikan  maupun  komunikator  sehingga  terjadi  pertukaran  informasi.  (2).  Kesediaan komunikator  untuk  bereaksi secara  jujur terhadap stimulus yang dihadapi, (3). Kepemilikan perasaan dan pikiran yang  berarti mengakui bahwa perasaan dan pikiran yang dikeluarkan memang miliknya  dan bertanggungjawab atasnya.
Empati adalah kemampuan seseorang untuk mengetahui apa yang sedang dialami orang  lain  pada  saat  tertentu  dari  sudut  pandang  orang  lain  itu.  Langkah-langkah  untuk mencapai empati menurut DeVito (1997) dalam Liliweri (2011: 87) adalah : (1)  Menahan godaan  untuk  tidak  mengevaluasi,  menilai,  menafsirkan  dan  M engkritik  agar  tidak menghambat pemahaman,  (2).  Berusaha untuk  lebih  banyak  mengenal  seseorang  melalui keinginannya,  pengalamannya,  kemampuannya,    ketakutannya    dan  sebagainya  ehingga mampu melihat apa yang dilihat orang itu dan merasakan seperti apa  yang dirasakannya,  (3). Mencoba  merasakan  apa  yang  sedang  dirasakan  orang lain dari sudut pandangnya.
Hubungan  antar  pribadi  yang efektif  adalah  hubungan  yang dilandasi  oleh  sikap mendukung. Komunikasi yang terbuka dan empatik tidak dapat berlangsung dalam suasana yang kurang mendukung.
Sikap positif akan memperlihatkan perhatian terhadap orang lain  sebagai manusia, mendorong  perkembangan  potensinya  yang  cenderung  memberikan  keberanian  serta kepercayaan  diri.  Ciri  yang  paling  penting  dari  sikap  atau  pendekatan  positif  adalah menghargai nilai individu.
Kesamaan adalah sikap memperlakukan orang lain secara horizontal  dan demokratis. Adanya  sikap  yag tidak  menggurui  dalam  berkomunikasi  akan memberikan kedudukan sejajar  antara  dua komunikan.  Kesamaan ini berarti masing-masing pihak harus bersedia menjadi  pembicara  dan  pendengar.  Tidak  hanya  bersedia  mengungkapkan  apa  yang dirasakannya,  tetapi juga bersedia mendengarkan secara seksama ungkapan perasaan orang lain.
Seorang komunikan diharapkan memiliki ciri-ciri yang sama dengan komunikator. Kesamaan  sikap  antara  keduanya  akan  menciptakan  komunikasi  yang  efektif.  Apabila konselor  BP4  dan  kliennya  memiliki  sikap  sama-sama  mau  menjadi  pembicara  dan pendengar, maka komunikasi yang etrjadi akan berjalan dengan baik.

## Diterbitkan oleh Program Studi Ilmu Komunikasi
Universitas Ahmad Dahlan Yogyakarta
Dalam peneitian ini, peneliti menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan deskriptif  Teknik  pengambilan  data  dilakukan  dengan  wawancara  mendalam  ( indepth interview )  untuk  mengetahui  masalah  yang  dikaji  atau  hal-hal  dari  informan  agar  lebih fokus.  Adapun  jenis  penelitian  yang  digunakan  adalah  deskriptif  sebagaimana  yang disampaikan oleh Sugiyono (2013: 44) bahwa penelitian jenis ini menyajikan  gambaran yang  spesifik  mengenai  sitasi,  penataan  sosial,  atau  hubungan  yang  diawali  dengan persoalan  atau  pertanyaan  yang  telah  ditetapkan  dengan  baik  dan  mencoba  menjelaskan secara akurat.
Hasil  penelitian  mendiskripsikan  dan  menganalisis  dengan  menggunakan pendekatan induktif, mencoba memahami setiap substansi temuan penelitian dari masing- masing  responden  sebagai  sebuah  keunikan  tersendiri.  Terutama  berkaitan  dengan bagaimana cara seorang konselor BP4 KUA Kecamatan menangani pasangan suami istri yang sedang memiliki masalah rumah tangga.

## B. Hasil dan Pembahasan
BP4  adalah  singkatan  dari  Badan  Penasihatan  Pembinaan  dan  Pelestarian Perkawinan  yang  bersifat  profesi  sebagai  pengemban  tugas  dan  mitra  kerja  Kementrian Agama dalam mewujudkan keluarga sakinah. Melalui BP4 inilah suatu lembaga konsultasi resmi  yang  merupakan  bagian  dari  Kementrian  Agama  yang  berperan  sebagai  badan pembinaan  dan  penasihat  dalam  perkawinan,  khususnya  bagi  masyarakat  yang  akan menikah (pra nikah) atau pasangan suami istri yang sedang dalam proses perceraian baik cerai gugat maupun cerai talak.
Badan  Penasihat  ini  sebetulnya  berada  di  tingkat provinsi yang  langsung berada dibawah  Kementrian  Agama,  secara  khusus  BP4  ini  hanya  menangani  permasalahan perkawinan masyarakat yang beragama Islam. Dikarenakan banyaknya masyarakat yang memerlukan  solusi  manakala  mereka  menghadapi  permasalahan  dalam  perkawinan. Seringkali pasangan suami istri apabila memiliki perkara mendatangi kantor KUA untuk meminta solusi. Hal inilah menjadikan pentingnya keberadaan BP4 di tingkat kecamatan. BP4  Kecamatan  Mergangsan  Kota  Yogyakarta  berada  dibawah  naungan  kantor  KUA Kecamatan  Mergangsan  yang  beralamatkan  di  Nyutran  MG  II/1767  Wirogunan, Mergangsan Yogyakarta. Keberadaan KUA Mergangsan secara langsung berada di bawah koordinasi  Kementrian  Agama  Kota  Yogyakarta  saat  ini  di  pimpin  oleh  bapak  Drs.  H. Yusron. Luasnya wilayah kerja KUA Kecamatan Mergangsan ternyata hanya memiliki satu orang konselor BP4 yang bernama Ibu Suwarsih Sukemi.
Berkaitan  dengan  bagaimana  posisi  BP4  di  KUA,  Bapak  Drs.  H.  Yusron  selaku Kepala KUA Kecamatan Mergangsan menjelaskan:
“Badan Penasihatan, Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan (BP4) selama ini tidak  diatur  dalam  Undang-Undang  atau  Peraturan  Pemerintah.  Faktor kebutuhanlah  yang  mewujudkan  lembaga  ini.  Seiring  dengan  berjalannya waktu dan semakin berkembangnya suatu negara, pada waktu itu BP4 disebut sebagai Badan Penasehat Perkawinan dan Perceraian kemudian diubah menjadi Badan Penasehatan Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan. Dalam hal ini BP4 mempunyai  tugas  yaitu  sebagai  badan  yang  menangani  masalah  perkawinan
ISSN: 23389176
dan perselisihan rumah tangga. Badan ini tidak menangani masalah perceraian karena  perceraian  tersebut  langsung  ditangani  oleh  Pengadilan  Agama.  Latar belakang dibentuknya BP4 adalah dalam rangka untuk meningkatkan efektifitas pelayanan terhadap masyarakat terutama kepada keluarga-keluarga yang tengah dilanda konflik.” (Wawancara, 10 Agustus 2015)
BP4  Kecamatan  Mergangsan  Yogyakarta  sebagai  salah  satu  badan  penasehatan yang  berada  di  wilayah  Kota  Yogyakarta,  pendiriannya  dimaksudkan  untuk  membantu Kementrian Agama dalam bidang penasihatan perkawinan dan pembinaan keluarga yang bahagia dan sejahtera. Di Kecamatan Mergangsan Yogyakarta tujuan BP4 sendiri adalah mempertinggi  mutu  perkawinan  dan  mewujudkan  keluarga  yang  bahagia  dan  sejahtera menurut syari’at Islam bagi masyarakat wilayah Kecamatan Mergangsan Yogyakarta.
Tugas  dari  seorang  konselor  BP4  di  kantor  KUA  Kecamatan  Mergangsan  Kota Yogyakarta  adalah  memberikan  pelayanan  pada  masyarakat  baik  pada  waktu  pra- pernikahan  maupun  pasca  pernikahan.  Keberadaan  konselor  BP4  diperlukan  pada  pasca pernikahan yaitu sebagai media untuk meminimalisir terjadinya perceraian sekaligus untuk menumbuhkan kesadaran masyarakat terhadap betapa pentingnya menjaga nilai-nilai suci dan tujuan pernikahan itu sendiri. Tugas BP4 dalam meminimalisir terjadinya perceraian pada  prinsipnya  adalah  peran  sebagai  mediator  bagi  pasangan  suami  istri  yang  sedang bermasalah.  Mediator  disini  adalah  mendorong  dan  memfasilitasi  terjadinya  dialog, membantu  para  pihak  mengklarifikasi  kebutuhan  dan  keinginan-keinginan  mereka, menyiapkan  panduan,  membantu  para  pihak  dalam  meluruskan  perbedaan-perbedaan pandangan  dan  bekerja  untuk  suatu  yang  dapat  diterima  para  pihak  dalam  penyelesaian yang mengikat
Peranan  BP4  dalam  mediasi  dan  mencegah  terjadinya  perceraian  hanya  bersifat membantu menyelesaikan masalah yang dihadapi oleh pasangan suami istri yang berselisih supaya  damai.  Badan  penasehat  ini  mempunyai  beberapa  cara  dalam  memecahkan permasalahan  yang  dihadapi  oleh  pasangan  suami  istri  diantaranya  yaitu  berupa  diskusi atau  wawancara  yang  dilakukan  oleh  petugas  BP4  dengan  pihak  berselisih.  Dengan demikian dapat diketahui permasalahannya, setelah itu BP4 akan memberikan solusi dari penyelesaian  permasalahan  tersebut.  Selanjutnya  BP4  menyerahkan  keputusan  tersebut kepada  pasangan  suami  istri  yang  berselisih.  BP4  hanya  menyarankan  kepada  pasangan suami istri untuk terlebih dahulu diselesaikan secara kekeluargaan yaitu meminta pendapat keluarga.  Apabila  dalam  lingkup  keluarga  tidak  bisa  membantu  menyelesaikan  masalah kemudian  baru  menghadap  ke  Badan  Penasihatan  untuk  meminta  bantuan  dalam menyelesaikan  permasalahan.  Badan  Penasihatan  ini  hanya  berharap  supaya  pasangan tersebut dapat didamaikan dan terhindar dari perceraian.
Berdasar data yang peneliti peroleh selama penelitian berlangsung, terlihat bahwa tingkat perceraian di Kecamatan Mergangsan dapat dikatakan relatif kecil. Namun jumlah tersebut cenderung meningkat baik pada jumlah terjadinya pernikahan maupun perceraian dalam kurun waktu dua tahun terakhir. Sebagaimana yang terlihat dalam tabel berikut ini:

## Diterbitkan oleh Program Studi Ilmu Komunikasi
Universitas Ahmad Dahlan Yogyakarta
Tabel 1.

## Data Pernikahan dan Perceraian Tahun 2014
KUA Kecamatan Mergangsan Yogyakarta
Periode Jumlah Pernikahan Jumlah Perceraian Semester I (Januari-Juni 2014) 98 - Semester I (Juli-Desember 2014) 86 9 Sumber: Data Primer Tabel 2
Data Pernikahan dan Perceraian Januari-Oktober 2015 KUA Kecamatan Mergangsan Yogyakarta Periode Jumlah Pernikahan Jumlah Perceraian Semester I (Januari-Juni 2015) 112 8 Semester I ( Juli-Oktober 2014) 117 17 Sumber: Data Primer
Menurut ibu Suwarsih Sukemi sebagai BP4 di Kecamatan Mergangsan Yogyakarta (wawancara, 20 Agustus 2015):
“….dalam usaha mendamaikan atau merukunkan pasangan perkawinan yang berselisih  memerlukan  berbagai  metode  penasihatan.  Metode-metode penasihatan itu adalah:
1. Metode informasi yang sifatnya memberikan penerangan atau informasi
2. Metode  sugestif  dan  persuasif  yaitu  cara  mempengaruhi  klien  agar  bersedia mengikuti nasihat yang diberikan.
3. Metode edukatif yaitu cara pemberian nasihat yang lebih bersifat mendidik
4. Metode  penjelasan  duduk  soal  yaitu  mengarah  pada  pemecahan  masalah dengan menjelaskan problem yang dihadapi klien.
5. Metode  musyawarah  kasus  yaitu  membicarakan  kasus  keluarga  yang permasalahannya kompleks dengan melibatkan para pihak yang berselisih.
6. Metode campuran yaitu gabungan dari berbagai metode sesuai dengan situasi dan kondisi yang terjadi.”
Dari  berbagai  metode  penasihatan  tersebut,  petugas  BP4  dapat  memanfaatkan berbagai metode yang telah dikembangkan baik metode sugestif, edukatif, maupun metode yang  lainnya  sesuai  dengan  berat  ringannya  masalah  secara  efektif.  Dengan  kata  lain, berbagai metode itu dapat diterapkan menyesuaikan dengan kasus yang dihadapi oleh klien sehingga BP4 tampil sebagai institusi yang mampu memberikan pemecahan masalah atau setidaknya meringankan masalah.
ISSN: 23389176
Berdasarkan  hasil  wawancara  dan  observasi  Peneliti  dalam  hal  ini,  Peneliti memperoleh  berbagai  macam  informasi  dan  analisis  tersendiri  mengenai  komunikasi Badan Penasihatan Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan (BP4) terhadap pasangan yang ingin bercerai di Kecamatan Mergangsan Kota Yogyakarta. Pada dasarnya pasangan yang datang  untuk  berkonsultasi  memerlukan  bimbingan  ataupun  pelayanan  spiritual  untuk menyelesaikan  masalah  yang  terjadi  diantara  pasangan.  Konselor  yaitu  staf  BP4 menghadapi  masalah-masalah  yang  di  bawa  oleh  pasangan.  Untuk  itu  staf  BP4  sebagai konselor berusaha untuk memberikan solusi dengan melakukan komunikasi persuasif.
Masalah-masalah  pasangan  yang  berkonsultasi  di  BP4  KUA  Kecamatan Mergangsan Kota Yogyakarta sangat beragam. Permasalahan utamanya secara garis besar dapat  dikategorikan  pada  4  hal  yaitu:  1.  masalah  suami  tidak  bertanggung  jawab;  2. masalah kekerasan dalam rumah tangga (KDRT); 3. Perselingkuhan (baik yang dilakukan oleh pihak suami atau istri); dan 4. Masalah ekonomi.

## C. Evaluasi  Strategi  Komunikasi  Konselor  BP4  Kecamatan Mergangsan Yogyakarta
Peranan  BP4  dalam  mediasi  dan  mencegah  terjadinya  perceraian  hanya  bersifat membantu menyelesaikan masalah yang dihadapi oleh pasangan suami istri yang berselisih supaya  damai.  Badan  penasehat  yang  ada  di  Kecamatan  Mergangsan  Yogyakarta mempunyai beberapa strategi komunikasi dalam memecahkan permasalahan yang dihadapi oleh pasangan suami istri diantaranya yaitu berupa diskusi atau wawancara yang dilakukan oleh  petugas  BP4  dengan  pihak  berselisih.  Dengan  demikian  dapat  diketahui permasalahannya, setelah itu BP4 akan memberikan solusi dari penyelesaian permasalahan tersebut.  Untuk  lebih  lanjutnya  BP4  menyerahkan  keputusan  tersebut  kepada  pasangan suami  istri  yang  berselisih.  BP4  hanya  menyarankan  kepada  pasangan  suami  istri  untuk terlebih  dahulu  diselesaikan  secara  kekeluargaan  yaitu  meminta  pendapat  keluarga. Apabila dalam lingkup keluarga tidak bisa membantu menyelesaikan masalah kemudian baru  menghadap  ke  Badan  Penasihatan  untuk  meminta  bantuan  dalam  menyelesaikan permasalahan.  Badan  Penasihatan  ini  hanya  berharap  supaya  pasangan  tersebut  dapat didamaikan dan terhindar dari perceraian.
Meskipun secara prosedural pasangan suami istri yang mau bercerai memang tidak melalui  BP4,  melainkan  langsung  ke  Pengadilan  Agama.  Namun  pada  kenyataannya banyak pasangan suami istri yang memiliki masalah rumah tangga berkonsultasi terlebih dahulu ke BP4 sebelum mengajukan gugatan di pengadilan agama.
Adapun  komunikasi  BP4  dalam  menangani  pasangan  yang  ingin  bercerai  di Kecamatan Mergangsan Kota Yogyakarta antara lain sebagai berikut: Konselor BP4 yaitu staf BP4, memiliki tugas membantu memberikan solusi dengan dasar agama Islam pada masalah-masalah  yang  di  bawa  oleh  pasangan.  Secara  ideal  staf  BP4  sebagai  konselor berusaha  untuk  memberikan  solusi  dengan  melakukan  komunikasi  persuasif.  Namun bentuk-bentuk komunikasi sebagai mediasi yang dilakukan pihak BP4 di KUA Kecamatan Mergangsan Kota Yogyakarta seringkali menemui kegagalan. Hal ini dikarenakan konselor BP4  bukan  orang  yang  berkompeten  di  bidangnya,  yang  memahami  prosedur  konseling dan  tidak  memiliki  kemampuan  komunikasi  persuasif  yang  bagus.  Sehingga  pada

## Diterbitkan oleh Program Studi Ilmu Komunikasi
Universitas Ahmad Dahlan Yogyakarta
kenyataanya, mediasi yang dilakukan BP4 sering kali gagal dan pihak pasangan suami istri yang berperkara tetap melaksanakan proses perceraian.
Meskipun  berbagai  faktor  pendukung  menstimulasi  tugas-tugas  BP4,  tidak terelakkan  bahwa  BP4  di  Kecamatan  Mergangsan  Yogyakarta  mengalami  hambatan- hambatan. Hambatan itu, pertama , karena belum optimalnya kinerja BP4. Dari pengamatan peneliti  dan  beberapa  data  yang  diperoleh,  peran  BP4  di  Kecamatan  Mergangsan Yogyakarta masih belum optimal karena koordinasi yang dilakukan dengan berbagai pihak masih  sangat  kurang.  BP4  di  Kecamatan  Mergangsan  Yogyakarta  masih  mengandalkan kerjasama   terbatas   dengan   beberapa   institusi   yang juga merupakan perpanjangan tangan  dari  pemerintah,  seperti  pengadilan.  Lembaga-lembaga  masyarakat,  tokoh masyarakat,  atau  kelompok-kelompok  kecil  di  desa-desa  kurang  begitu  mendapatkan perhatian sehingga BP4 seolah-olah menjadi “elitis”.
Kedua ,  meskipun  keberadaan  BP4  telah  lama  di  Kecamatan  Mergangsan Yogyakarta tetapi banyak masyarakat yang tidak memanfaatkan institusi ini atau bahkan tidak  mengenalnya  sama  sekali.  Keadaan  ini  terjadi  karena  buruknya  sosialisasi  yang dilakukan  oleh  BP4  kepada  masyarakat.  Anggapan  lain  mengenai  BP4  oleh  masyarakat karena  institusi  ini  dinilai  tidak capable dalam  menjalankan  tugasnya  sehingga  tidak banyak  masyarakat  yang  memanfaatkan.  Hal  ini  dapat  ditelusuri  melalui  sumber  daya manusia yang dimiliki oleh BP4 Kecamatan Mergangsan Yogyakarta. Beberapa staf atau penasehat perkawinan tidak memiliki latar belakang dunia pendidikan mengenai psikologi, mediasi, konseling atau komunikasi. Keadaan ini membuat BP4 Kecamatan Mergangsan Yogyakarta tidak mampu secara optimal mengeksplorasi sumber daya internalnya, yaitu, para petugasnya agar mampu menjalankan peran dan fungsi BP4 dengan baik.
Keadaan lain yang lebih memperburuk citra BP4 adalah anggapan birokratis dari masyarakat. Tentu ini dimaksudkan bahwa BP4 tidak banyak melakukan langkah-langkah revolutif atau mendekati masyarakat sehingga mereka dapat mengenal lebih baik institusi ini.  Banyak  di  antara  masyarakat  yang  lebih  melihat  bahwa  urusan  perkawinan,  ketika hendak  berniat  cerai,  maka  solusinya  adalah  pengadilan.  Kegagalan  dalam  membangun citra ini memang  tidak  dapat  digeneralisir  dalam  satu  aras.  Tetapi  selain  pandangan nyinyir di atas karena memang BP4 dianggap akan “mengganggu” niatan suami istri yang memang  bertekad  untuk  mengakhiri  rumah  tangga  mereka.  Di  sinilah  fungsi  mediasi merasa tidak dibutuhkan oleh masyarakat karena pada akhirnya akan tetap memilih jalan berpisah bagi kehidupan perkawinan.
Ketiga , faktor yang menjadi penghambat adalah, kekurang mampuan petugas BP4 dalam  melakukan  langkah-langkah  mediasi,  dibandingkan  dengan  penasehatan  atau penerangan,  komunikasi,  dan  informasi.  Mediasi  memang  membutuhkan  kesabaran  dan ketelitian dalam menguraikan persoalan, sehingga mediator diharapkan dapat memberikan solusi  yang  terbaik.  Kegagalan  dalam  menjalankan  langkah  mediasi  ini,  karena  banyak yang telah mengalami kegagalan dalam proses negosiasi antara suami istri yang bertikai.
Berdasarkan  faktor  pendukung  dan  penghambat  yang  telah  diuraikan,  kiranya peran BP4 memang masih dibutuhkan. Berbagai hambatan perlu dicarikan langkah solutif agar  dapat  mengoptimalkan  kinerja  lembaga  semi  resmi  ini.  Dari  program  kerja  yang tampak memang BP4 seharusnya membuka peluang bagi aktor-aktor lain untuk masuk di dalamnya,  dalam  hal  ini  adalah  berbagai  elemen  masyarakat  seperti  ulama  dan  aktivis
Channel , Vol. 3, No. 2, Oktober 2015, hal. 89-99
ISSN: 23389176
lembaga swadaya masyarakat. Hal ini selain akan menunjang kinerja mereka, juga lebih mendekatkan  BP4  dengan  masyarakat.  Keterlibatan  elemen  masyarakat  dengan  pola rekruitmen yang ketat akan dapat mengoptimalkan kinerja dalam penasehatan, pembinaan dan pelestarian pernikahan. Apalagi kesan-kesan birokratis, elitis, dan mahal kemungkinan besar  akan  dapat  diminimalisir  karena  latar  belakang  mediator  mereka  berasal  dari masyarakat.

## D. Kesimpulan
1. Secara  kelembagaan,  BP4  telah  berupaya  menjalankan  peran  penasehatan, pembinaan  dan  pemeliharaan  perkawinan,  sekalipunpun  peran  yang dimainkan  masih  belum  optimal.
2. Bagi  pasangan  suami  istri  yang  mengalami  perselisihan  dan  permasalahan keluarga,  BP4  Kecamatan  Mergangsan  menyediakan  ruangan  dan  petugas khusus untuk memberikan solusi agar suami istri tersebut dapat rukun kembali dan dapat hidup dengan baik sesuai dengan ajaran agama untuk menciptakan keluarga harmonis.
3. Strategi Komunikasi yang dilakukan BP4 di KUA di Kecamatan Mergangsan Yogyakarta dalam melaksanakan peran dan fungsinya tidak dapat dijalankan secara  optimal.  Hal  ini  dikarenakan  konselor  BP4  dalam  mediasi  dan mencegah terjadinya perceraian bukan orang yang berkompeten di bidangnya,
4. Perlu adanya perhatian dari pemerintah akan peranan penting BP4 yang pada kenyataannya  masih  dibutuhkan  masyarakat.  BP4  juga  perlu  melebarkan kerjasama  dengan  berbagai  instansi,  baik  dari  pemerintah  maupun  non pemerintah yang selama ini kurang begitu dikembangkan. Dengan optimalisasi program  kerja  ini,  maka  peran  BP4  akan  dapat  dilakukan  secara  optimal sehingga membawa kemaslahatan bagi masyarakat, bangsa dan negara.

## Daftar Pustaka
Asrowi.  2001. Pengembangan  Keterampilan  Dasar  Komunikasi  Konseling  untuk Meningkatkan Konseling Individual Guru-guru BK SMP Negeri di Solo. Diertasi. Univesitas Sebelas Maret. Solo.
BP4  Pusat,  2007. Tantangan  Baru  BP4  Setelah  47  Tahun  Berkiprah,  Perkawinan  dan Keluarga XXV , Jakarta: BP4 Pusat.
Bahalwan,  Nizar.  2012. Efektivitas  Mediasi  BP4  dan  Pengadilan  Agama  di  Kota Administratif Jakarta Timur , UIN Syarif Hidayatullah. Jakarta.
Cangara, Hafied. 2013. Perencanaan dan Strategi Komunikasi . Jakarta: PT.Raja Grafindo Persada

## Diterbitkan oleh Program Studi Ilmu Komunikasi
Universitas Ahmad Dahlan Yogyakarta
Effendy, Onong Uchjana. 2003. Ilmu, Teori dan Filsafat Komunikasi. Bandung: PT. Citra Aditya Bakti
Liliweri, Alo. 2011. Komunikasi Antar Personal. Jakarta: Kencana Prenada Media Mulyana,   D.   2010. Ilmu Komunikasi Suatu Pengantar . Bandung:   PT.  Remaja Rosdakarya. Rahmat, Jalaluddin. 2010. Psikologi Komunikasi . Bandung: PT Remaja       Rosdakarya. Sugiyono. 2013. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta

## Jurnal:
Suhaibah, 2013. ‘Peranan Badan Penasihat, Pembinaan Dan Pelestarian Perkawinan (BP4) Dalam Penyelesaian Perselisihan Perkawinan Secara Mediasi’. Jurnal Sains Riset Volume 3 - No. 1, 2013.
Yendra, Nofri, 2013. ‘Analisa Kebijakan BP4 Tentang Kursus Pra Nikah Sebagai Upaya Mengurangi  Angka  Perceraian  di  Kabupaten  Pesisir  Selatan.’ Jurnal  Bimas Islam, Vol.6. No.I 2013
Zubaedi, 2010. ‘Mengkritisi Peran BP4 Dalam Melestarikan Lembaga Perkawinan’, Jurnal Penelitian Keislaman , Vol. 6, No. 2, Juni 2010
Website: http://www.pa-yogyakarta.net
Channel , Vol. 3, No. 2, Oktober 2015, hal. 89-99