Jurnal Energi Baru & Terbarukan, 2024, Vol. 5, No. 2, pp 50 – 60
Received : 29 Mei 2024 Accepted : 5 Juni 2024 Published : 31 Juli 2024
Copyright:  ©  2022  by  the  authors. Jurnal  Energi  Baru  dan  Terbarukan (p-ISSN: 2809-5456 and  e- ISSN: 2722-6719 ) published by Master Program of Energy, School of Postgraduate Studies. This article is  an  open  access  article  distributed  under  the  terms  and  condition  of  the Creative  Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International License (CC BY-SA 4.0).

## Masa Depan Pemanfaatan Batubara sebagai Sumber Energi di Indonesia
Rinaldi Pahlevi 1 , Suyono Thamrin 1 , Irdam Ahmad 1 , Fajar Bayu Nugroho 1
1 Universitas Pertahanan;
Email  : pahlevirinaldi@gmail.com (R.P), suyonothamrin@gmail.com (S.T), irdam_ahmad@yahoo.com (I.A), nugroho.fbn@gmail.com (F.B.N)
Abstrak  :  Batubara  merupakan  salah  satu  sumber  energi  potensial  yang  dapat  dilihat  dari  aspek produksi dan ketersediaan cadangannya yang relatif besar dibandingkan sumber energi fosil lainnya di Indonesia. Hingga saat ini batubara masih dijadikan modal dasar pembangunan terutama di sektor ketenagalistrikan. Berdasarkan Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik (RUPTL) 2021-2030 ditinjau dari  capaian  bauran  energi,  masih  didominasi  oleh  pemanfaatann  batubara  dimana  pemakaian batubara  meningkat  secara  signifikan  dari  tahun  2011  sampai  Desember  tahun  2020.  Dalam  RUPTL 2021-2030  dijelaskan  adanya  skenario  terhadap  pemanfaatan  batubara  di  masa  mendatang  dengan skenario  optimal  dan  low  carbon  yang  mana  pada  kedua  scenario  tersebut  masih  menempatakan batubara  dengan  porsi  bauran  yang  cukup  tinggi.  Di  sisi  lain,  dalam  Pertamina  Outlook  energy dijelaskan juga adanya skenario terhadap pemanfaatan batubara ke depan dengan beberapa skenario, yaitu  skenario  Ordinary  State  (OS),  Appropriate  Sustainability  (AS),  dan  Economic  Renaissance  (ER). Dalam  skenario  OS,  batubara  masih  akan  terus  mengalami  pertumbuhan  namun  pada  skenario  AS, pertumbuhannya  mengalami  penurunan  hingga  pada  skenario  ER  dengan  transformasi  ekonomi hijau  mengalami  tingkat  pertumbuhan  negatif.  Di  samping  itu,  pemanfaatan  batubara  mulai diarahkan pada teknologi batubara bersih (clean coal technology) sebagai wujud upaya dalam mencapai target  Net  Zero  Emission  (NZE)  di  tahun  2060.  Oleh  karena  itu,  pemanfaatan  batubara  harus  dapat dilakukan secara bijak dengan mengedepankan konsep clean coal technology dengan berbagai langkah strategi  mulai  dari  kebijakan  atau  regulasi  hingga  penerapan  teknologi  yang  ramah  lingkungan sebagai  kunci  keberhasilan  dalam  pemanfaatan  batubara  yang  lebih  ramah  lingkungan  dan berkelanjutan.

## Kata Kunci : Batubara, RUPTL 2021-2030, Pertamina Outlook Energy, clean coal technology
Abstract : Coal is one of the potential energy sources that can be seen from the aspect of production and  availability  of  reserves  that  are  relatively  large  compared  to  other  fossil  energy  sources  in Indonesia. Until now, coal is still used as the basic capital for development, especially in the electricity
Vol. 5, No. 3, pp 50 – 60 doi: 10.14710/jebt.2024.22973
sector. Based on the Electricity Supply Business Plan (RUPTL) 2021-2030, in terms of the achievement of  the  energy  mix,  it  is  still  dominated  by  coal  utilization  where  coal  usage  increased  significantly from 2011 to December 2020. In the 2021-2030 RUPTL, it is explained that there are scenarios for future coal  utilization  with  optimal  and  low  carbon  scenarios,  which  in  both  scenarios  still  place  coal  in  a fairly  high  portion  of  the  mix.  On  the  other  hand,  the  Pertamina  Outlook  energy  also  describes scenarios  for  future  coal  utilization  with  several  scenarios,  namely  the  Ordinary  State  (OS), Appropriate  Sustainability  (AS),  and  Economic  Renaissance  (ER)  scenarios.  In  the  OS  scenario,  coal will continue to experience growth, but in the US scenario, growth has decreased until the ER scenario with green economic transformation experiences a negative growth rate. In addition, coal utilization is starting  to  be  directed  towards  clean  coal  technology  as  a  form  of  effort  to  achieve  the  Net  Zero Emission (NZE) target in 2060. Therefore, coal utilization must be carried out wisely by promoting the concept of clean coal technology with various strategic steps ranging from policies or regulations to the  application  of  environmentally  friendly  technology  as  the  key  to  success  in  utilizing  coal  that  is more environmentally friendly and sustainable.

## Keywords : Coal, RUPTL 2021-2030, Pertamina Outlook Energy, clean coal technology

## 1. Pendahuluan
Indonesia  memiliki  cadangan  terbukti  batubara  terbesar  di  kawasan  Asia-Pasifik  dan  menjadi  salah satu  negara  penghasil  batubara  terbesar  di  dunia.  Berdasarkan  data  Badan  Geologi  Kementerian Energi  dan  Sumber  Daya  Mineral  (ESDM)  tahun  2020  yang  tercantum  dalam  Road  Map Pengembangan  dan  Pemanfaatan  Batubara  2021-2045,  disebutkan  bahwa  Indonesia  memiliki  total sumber daya batubara sebesar 143,73 miliar ton dengan cadangan batubara mencapai 38,80 miliar ton. Jika  dibandingkan  secara  persentase,  maka  total  cadangan  terbukti  batubara  Indonesia  terhadap seluruh dunia adalah 3,7%. Dari sisi produksi, Indonesia menyumbang 9,0% produksi batubara dunia di tahun 2019, sementara konsumsi batubaranya hanya 2,2% terhadap konsumsi batubara dunia. Hal ini menunjukkan bahwa pemanfaatan batubara di dalam negeri untuk sektor energi dan selain energi memiliki  peluang  yang  sangat  besar  untuk  dimanfaatkan  di  masa  mendatang,  mengingat  kapasitas produksi batubara Indonesia jauh lebih besar dibandingkan konsumsi batubara dalam negeri. Namun perlu diingat bahwa sebagian besar batubara Indonesia berupa batubara dengan kualitas rendah dan sedang  yang  memiliki  nilai  keekonomian  lebih  rendah  dibandingkan  batubara  kalori  tinggi. Karakteristik  fisika  dan  kimia  tertentu  akan  mempengaruhi  kualitas  batubara  dimana  umumnya kualitas  batubara  hanya  difokuskan  pada  nilai  kalorinya  (Hakim,  2023).  Adanya  program peningkatan  nilai  tambah  atau  yang  lebih  dikenal  dengan  hilirisasi  batubara,  diharapkan  dapat meningkatkan nilai keekonomian dari jenis batubara tersebut serta berbagai produk turunannya.
Batubara  merupakan  sumber  energi  terpenting  yang  banyak  dimanfaatkan  untuk pembangkitan  listrik  bahkan  hampir  setengah  konsumsi  batubara  domestik  dimanfaatkan  sebagai bahan  bakar  pembangkit  listrik,  selain  dimanfaatkan  juga  sebagai  sumber  energi  utama  dalam mendukung  operasional  kegiatan  industri  (Gunara,  2017).  Keberadaan  batubara  masih  diandalkan sebagai modal dasar pembangunan yaitu sebagai sumber energi utama untuk penyediaan listrik dan penghasil  devisa  negara.  Kondisi  tersebut  dapat  dilihat  dari  infrastruktur  energi  di  Indonesia  yang sebagian  besar  terdiri  dari  pembangkit  listrik  berbahan  bakar  batubara,  yang  menyediakan  sekitar 60%  dari  kapasitas  pembangkit  listrik  nasional.  Batubara,  sumber  energi  fosil  yang  mana  sebagian besar  jumlah  produksinya  diekspor  ke  berbagai  negara  yang  masih  mengandalkan  komoditas  ini sebagai  sumber  energi  listrik,  menjadikan  batubara  sebagai  salah  satu  komoditas  ekspor  non  migas
Vol. 5, No. 3, pp 50 – 60 doi: 10.14710/jebt.2024.22973
yang berkontribusi bagi pertumbuhan ekonomi (Setiawan, 2020). Di sisi lain, batubara hingga saat ini masih  menjadi  salah  satu  produk  ekspor  utama  yang  berkontribusi  pada  stabilitas  ekonomi  negara selain untuk pemenuhan kebutuhan energi domestik.
Namun di masa mendatang, pemanfaatan batubara dinilai akan terkendala atau menghadapi tantangan  yang  tidak  mudah  sehingga  diperlukan  pengembangan  mulai  dari  aspek  regulasi  hingga pemanfaatan  teknologi  agar  pemanfaatan  batubara  dapat  lebih  optimal  dan  berkelanjutan.  Kendala atau tantangan utama dari pemanfaatan batubara yang seringkali dibahas bahkan menjadi isu global yakni  terkait  aspek  isu  dampak  negatif  terhadap  lingkungan  hingga  sulitnya  mendapat  dukungan untuk  pendanaan  proyek  batubara.  Karaktersitik  dalam  industri  pertambangan  batubara  dengan membuka lahan dapat menimbulkan dampak terhadap aspek lingkungan seperti perubahan bentang alam,  penurunan  kesuburan  tanah,  penurunan  kualitas  air  dan  udara  serta  pencemaran  lingkungan (Fitriyanti, 2016). Secara khusus dari aspek lingkungan, pemanfaatan batubara juga menjadi perhatian dunia  dikarenakan  pembakaran  batubara  secara  langsung  menghasilkan  emisi  kaarbon  dioksida (CO 2 )  yang  dapat  berkontribusi  terhadap  pemansan  global.  Kedua  tantangan  utama  tersebut,  dapat berdampak pada turunnya pasar batubara Indonesia yang saat ini masih didominasi untuk penjualan pasar ekspor serta lebih banyak dimanfaatkan sebagai sumber energi pada  sitem pembangkit listrik. Indonesia,  sebagai  bagian  dari  komunitas  global  tentunya  akan  dihadapkan  pada  tantangan  besar dalam  menyeimbangkan  antara  kebutuhan  energi  yang  terus  meningkat  dengan  komitmen  global untuk  mengurangi  emisi  karbon.  Oleh  karena  itu,  untuk  mendorong  program  hilirisasi  batubara dengan  memperhatikan  potensi  ketersediaan  dan  tantangan  yang  ada,  perlu  adanya  program pendukung  dan  langkah  strategis  untuk  optimalisasi  pemanfaatan  batubara  dalam  negeri  dengan penerapan  teknologi  ramah  lingkungan  dengan  konsep  teknologi  batubara  bersih  (clean  coal technology)  untuk  mengurangi  emisi  CO 2 dari  sistem  pembangkit  listrik  yang  menjadikan  batubara sebagai sumber energi.

## 2. Metode
Metode  penelitian  yang  digunakan  dalam  penulisan  jurnal  ini  adalah  metode  pendekatan kualitatif  melalui  studi  literatur  dengan  menghimpun  informasi  yang  relevan  terhadap  topik  yang dibahas  dan  analisis  data  sekunder  dari  berbagai  sumber  informasi  yang  terpercaya  untuk mendapatkan  gambaran  yang  komprhensif  tentang  kondisi  terkini  dan  potensi  masa  depan  sektor energi batubara di Indonesia.

## 3. Hasil dan Pembahasan

## 3.1. Pemanfaatan Batubara di Indonesia
Batubara telah lama menjadi pilar utama yang dimanfaatkan dalam sektor energi di Indonesia, yang merupakan salah satu produsen dan eksportir batubara terbesar di dunia. Pemanfaatan batubara di Indonesia tidak bisa dilepaskan dari faktor ekonomi. dimana harga batubara terbilang relatif lebih murah dibandingkan dengan sumber energi fosil lain terlebih lagi energi baru terbarukan (EBT). Hal itu  menyebabkan  batubara  menjadi  pilihan  yang  ekonomis  sebagai  bahan  bakar  untuk  sistem pembangkit  listrik.  Selain  itu,  Indonesia  memiliki  cadangan  batubara  yang  melimpah,  yang memungkinkan  negara  ini  untuk  tidak  hanya  memenuhi  kebutuhan  energi  domestik  tetapi  juga menjadi  eksportir  utama  batubara  ke  berbagai  negara.  Ekspor  batubara  ini  tercatat  berkontribusi signifikan  terhadap  pendapatan  negara  dan  devisa,  menjadikan  sektor  batubara  sebagai  salah  satu
Vol. 5, No. 3, pp 50 – 60 doi: 10.14710/jebt.2024.22973
penggerak  ekonomi  utama.  Maka,  batubara  sebagai  sumber  energi  memiliki  peran  penting  dan menyimpan  potensi  besar  untuk  dikembangkan  serta  dimanfaatkan  demi  pencapaian  tujuan  dalam pembangunan  nasional  terutama  terkait  dalam  mendukung  ketahanan  energi.  Kebutuhan  energi diprediksi  akan  terus  mengalami  peningkatan  seiring  meningkatnya  laju  pertumbuhan  penduduk dan pertumbuhan ekonomi.
Namun,  ketergantungan  yang  tinggi  pada  batubara  membawa  implikasi  lingkungan  yang signifikan.  Pembakaran  batubara  adalah  salah  satu  penyumbang  terbesar  emisi  gas  rumah  kaca, terutama  CO 2 ,  yang  berkontribusi  terhadap  perubahan  iklim  global.  Selain  itu,  aktivitas pertambangan  batubara  sering  kali  menyebabkan  degradasi  lingkungan  lokal,  termasuk  deforestasi, pencemaran air, dan kerusakan ekosistem. Meskipun demikian, pemerintah Indonesia telah berupaya untuk  mengurangi  dampak  negatif  ini  melalui  berbagai  regulasi  dan  inisiatif  yang  mendorong penggunaan  teknologi  yang  lebih  bersih  dan  efisien  dalam  pembakaran  batubara.  Oleh  karena  itu, pengelolaan batubara sumber energi khususnya di sektor ketenagalistrikan perlu direncanakan agar dapat dilaksanakan dengan sebaik-baiknya untuk dapat memenuhi jaminan pasokan energi hingga di masa mendatang.

## 3.2. Tantangan Keberlanjutan Pemanfaatan Batubara
Pemanfaatan  batubara  sebagai  sumber  energi  di  Indonesia  akan  menghadapi  sejumlah tantangan  keberlanjutan  yang  signifikan,  baik  dari  perspektif  lingkungan,  regulasi,  maupun teknologi.  Tantangan  utama  berkaitan  dengan  dampak  lingkungan  dari  pembakaran  batubara  yang menghasilkan  emisi  gas  rumah  kaca,  terutama  CO 2 ,  yang  merupakan  kontributor  utama  terhadap perubahan iklim. Pembakaran batubara menghasilkan emisi CO 2 serta “abu terbang” (fly ash) dalam jumlah  cukup  besar,  yang  dapat  menimbulkan  permasalahan  akibat  lingkungan  yang  tidak  sehat (Nugroho,  2017).  Selain  CO 2 ,  pembakaran  batubara  juga  menghasilkan  polutan  lain  seperti  sulfur dioksida  (SO2)  dan  nitrogen  oksida  (NOx)  yang  berdampak  negatif  pada  kualitas  udara  dan kesehatan masyarakat.
Tantangan  keberlanjutan  berikutnya  adalah  perkembangan  regulasi  baik  di  tingkat  nasional maupun internasional yang mengharuskan pengurangan emisi karbon dan pencemaran lingkungan. Sebagai contoh dalam perjanjian internasional seperti Kesepakatan Paris (Paris Agreement), Indonesia berkomitmen untuk mengurangi emisi gas rumah kaca sebesar 29% dengan usaha sendiri dan hingga 41%  dengan  bantuan  internasional  pada  tahun  2030.  Komitmen  ini  secara  tidak  langsung  mengikat serta  memaksa pemerintah dan industri untuk mencari  solusi  inovatif untuk mengurangi emisi dari pembangkit  listrik  berbahan  bakar  batubara,  termasuk  melalui  penggunaan  teknologi  pembakaran yang lebih efisien dan ramah lingkungan.
Dari sisi teknologi, Indonesia menghadapi tantangan dalam adopsi dan implementasi teknologi pembakaran  batubara  yang  lebih  bersih.  Gasifikasi  merupakan  proses  konversi  batubara  menjadi syngas (CO+H 2 ) yang kemudian dapat digunakan untuk mengahasilkan berbagai produk kimia serta bahan  bakar  yang  secara  tidak  langsung  dapat  membantu  mengurangi  kebutuhan  impor  gas  alam dan minyak bumi dengan faktor emisi yang jauh lebih rendah dari polutan konvensio nal (Afin, 2021). Teknologi Carbon Capture and Storage (CCS) / Carbon Capture Utilization Storage (CCUS) merupakan salah satu teknologi  yang  digunakan untuk mengurangi  emisi  gas  buang  CO ₂ yang  di nilai mampu  memitigasi lepasnya emisi gas rumah kaca (GRK) dari suatu aktivitas pemanfaatan bahan bakar fosil seperti batubara pada sistem pembangkit listrik maupun industri (Prasetyo, 2022) . Teknologi seperti gasifikasi batubara dan CCS/ CCUS dapat secara signifikan mengurangi emisi CO 2 , namun penerapannya masih terbatas
Vol. 5, No. 3, pp 50 – 60 doi: 10.14710/jebt.2024.22973
oleh  biaya  yang  sangat  tinggi  dan  infrastruktur  yang  belum  memadai.  Sebagai  contoh,  penerapan teknologi  CCS  memerlukan  investasi  besar  yang  mencakup  pengembangan  fasilitas  penangkapan karbon,  jaringan  transportasi  CO 2 ,  dan  lokasi  penyimpanan  yang  aman.  Keterbatasan  ini  menjadi hambatan besar bagi Indonesia untuk menerapkan teknologi tersebut secara luas dalam waktu dekat.
Selain tantangan yang telah dijelaskan sebelumnya, ada juga aspek sosial-ekonomi yang perlu dipertimbangkan.  Batubara  adalah  sumber  pendapatan  penting  bagi  banyak  daerah  di  Indonesia, terutama  di  Kalimantan  dan  Sumatera,  dimana  banyak  penduduk  setempat  yang  menggantungkan hidupnya  pada  industri  pertambangan  untuk  mata  pencaharian  mereka.  Dalam  upaya  transisi menuju  sumber  energi  yang  lebih  bersih  juga  seharusnya  dilakukan  dengan  mempertimbangkan dampak  sosial-ekonomi  ini,  untuk  memastikan  bahwa  perubahan  tersebut  tidak  mengakibatkan kerugian ekonomi yang signifikan bagi masyarakat lokal.
Lebih  lanjut,  adanya  tekanan  internasional  untuk  mengurangi  penggunaan  batubara  dan segera  beralih  ke  EBT  menambah  kompleksitas  tantangan  keberlanjutan  batubara  di  Indonesia. Negara-negara  mitra  dagang  utama  Indonesia  seperti  Uni  Eropa  dan  Amerika  Serikat  semakin mengutamakan  produk-produk  yang  rendah  karbon,  yang  artinya  Indonesia  harus  beradaptasi dengan standar lingkungan yang lebih ketat untuk tetap kompetitif di pasar global. Oleh karena itu, kebijakan  yang  mengarah  pada  pengurangan  emisi  karbon  harus  disertai  dengan  upaya  yang  kuat dalam  meningkatkan  efisiensi  energi  dan  mempercepat  adopsi  teknologi  EBT.  Dalam  menghadapi seluruh  tantangan  keberlanjutan  ini,  pemerintah  Indonesia  telah  mengambil  beberapa  langkah penting,  seperti  menetapkan  kebijakan  harga  karbon,  memberikan  insentif  untuk  penggunaan teknologi energi bersih, dan memperkenalkan regulasi ketat terkait emisi industri. Namun, upaya ini perlu  diperkuat  dengan  kolaborasi  antara  sektor  publik  dan  swasta  serta  dukungan  internasional untuk mencapai keberlanjutan jangka panjang.

## 3.3. Proyeksi Masa Depan Pemanfaatan Batubara
Masa  depan  pemanfaatan  batubara  sebagai  sumber  energi  di  Indonesia  berada  pada persimpangan antara kebutuhan energi yang mendesak dan tekanan global untuk mengurangi emisi karbon.  Meskipun  tantangan  keberlanjutan  yang  signifikan,  ada  sejumlah  faktor  yang  dapat mempengaruhi  arah  penggunaan  batubara  di  masa  depan,  termasuk  inovasi  teknologi,  kebijakan pemerintah,  dan  dinamika  pasar  global.  Inovasi  teknologi  menjadi  salah  satu  kunci  utama  dalam menentukan  masa  depan  batubara  di  Indonesia.  Salah  satu  cara  untuk  mengurangi  emisi  adalah melalui penerapan clean coal technology, yang dapat diterapkan pada tahapan setelah pembakaran atau diterapkan  sebelum  pembakaran  batubara  (Sugiyono,  2000).  Pengembangan  dan  adopsi  clean  coal technology  diharapkan  dapat  mengurangi  dampak  lingkungan  dari  pembakaran  batubara.  Selain inovasi  teknologi,  kebijakan  pemerintah  juga  memainkan  peran  penting  dalam  menentukan  arah penggunaan batubara. Pemerintah Indonesia telah menetapkan berbagai kebijakan dan inisiatif untuk mendukung  transisi  menuju  energi  yang  lebih  bersih.  Rencana  Umum  Energi  Nasional  (RUEN) menargetkan peningkatan pangsa energi terbarukan dalam bauran energi nasional hingga 23% pada tahun 2025 dan 31% pada tahun 2050. Untuk mencapai target tersebut, pemerintah telah memberikan insentif  bagi  investasi  dalam  energi  terbarukan  seperti  tenaga  surya,  angin,  dan  panas  bumi.  Selain itu, kebijakan harga karbon dan regulasi emisi yang lebih ketat diharapkan dapat mendorong industri untuk  mengurangi  ketergantungan  pada  batubara  dan  beralih  ke  sumber  energi  yang  lebih  bersih. Implementasi kebijakan ini, bagaimanapun, menghadapi tantangan dalam hal pendanaan, koordinasi antar  lembaga,  dan  resistensi  dari  industri  yang  sudah  mapan.  Dinamika  pasar  global  dinilai  juga
Vol. 5, No. 3, pp 50 – 60 doi: 10.14710/jebt.2024.22973
akan mempengaruhi masa depan batubara di Indonesia. Harga batubara yang fluktuatif, permintaan dari negara-negara mitra dagang utama, dan perkembangan energi terbarukan di pasar global akan mempengaruhi Indonesia dalam mengelola sumber daya batubaranya.

## 3.3.1. Batubara dalam Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik (RUPTL) 2021-2030
Dalam  RUPTL  2021-2030,  pengembangan  kelistrikan  ke  depan  terutama  pada  sistem pembangkit listrik akan terus didorong menuju ke pemanfaatan EBT atau sistem pembangkit listrik dengan penerapan teknologi yang ramah lingkungan. Hal itu sejalan dengan upaya pemerintah untuk mencapai  target  Net  Zero  Emission  (NZE)  di  tahun  2060.  RUPTL  ini  juga  menegaskan  dukungan terhadap  komitmen  pemerintah  dalam  menurunkan  emisi  gas  rumah  kaca  sebesar  29%  pada  tahun 2030  sebagaimana  yang  tertuang  pada  strategi  penurunan  GRK  mengingat  sub-sektor ketenagalistrikan merupakan bagian dari komitmen nasional tersebut. Beberapa poin tentang strategi yang akan dilakukan pada batubara untuk mengurang emisi GRK, antara lain:
1. Pengalihan  bahan  bakar  (fuel  switching),  melalui  penggantian  batubara  dengan  biomasa  sebagai bahan bakar,
2. Pemanfaatan  bahan  bakar  berbasis  biomasa,  melalui  pemanfaatan  lebih  banyak  bahan  bakar berbasis  biomasa  untuk  digunakan  secara  batubara  (co-firing)  dengan  batubara  pada  beberapa PLTU eksisting dan rencana, dan
3. Penggunaan teknologi rendah karbon agar lebih efisien.
Mengacu  pada  poin  3  dapat  diketahui  bahwa  batubara  masih  memiliki  peluang  besar  untuk terus  dikembangkan  pemanfataannya  melalui  penerapan  teknologi,  seperti  yang  dijelaskan  dalam RUPTL  bahwa  penyediaan  tenaga  listrik  PLN  hingga  tahun  2029  masih  akan  didominasi  oleh pembangkit  listrik  berbahan  bakar  fosil,  terutama  batubara.  Di  samping  strategi  untuk  mengurangi emisi  GRK,  dalam  RUPTL  telah  dijelaskan  beberapa  upaya  untuk  pengendalian  emisi  yang  sudah diterapkan pada beberapa lokasi, antara lain:
- Pemasangan Electrostatic Precipitator (ESP) yang berfungsi untuk menangkap debu atau partikulat dari hasil pembakaran batubara
- Pemasangan  Flue  Gas  Desulphurization  (FGD)  pada  PLTU  yang  berfungsi  untuk  mengurangi  gas Sox dari hasil pembakaran batubara
- Penggunaan teknologi Low Nox Burner untuk pembangkit baru yang berfungsi untuk mengurangi Nox selama proses pembakaran
- Melakukan  treatment  khusus  di  stockpile  dan  sekitarnya  dengan  melakukan  compacting  55atubara pada kegiatan coal handling, penyiraman debu, dan program penghijauan (green fence)
- Pemasangan  Continuous  Emission  Monitoring  System  (CEMS)  untuk  memantau  kualitas  emisi  dari seluruh pembangkit yang berfungsi sebagai alert
- Melakukan pemeliharaan rutin untuk alat pengendali pencemaran udara
Sebagai upaya untuk mengurangi emisi dari pemanfaatan sumber energi terutama pembangkit listrik,  PLN  juga  berkomitmen  mencapai  bauran  energi  dari  pemanfaatan  EBT  sebesar  23%  mulai tahun  2025  dan  mendukung  porsi  EBT  pada  rencana  pembangkit  baru  lebih  dari  50%.  Realisasi bauran  energi  hingga  Desember  tahun  2020  masih  didominasi  oleh  pemanfaatann  batubara  dimana pemakaian batubara meningkat secara signifikan dari 25,8 juta ton pada tahun 2011 menjadi 66,2 juta ton  di  Desember  tahun  2020.  Sesuai  kerangka  kebijakan  transisi  energi  yang  telah  dicanangkan pemerintah  dimana  disebutkan  bahwa  mulai  tahun  2030  akan  dilakukan  retirement  PLTU  terutama yang  berasal  dari  sumber  energi  batubara  dengan  pertimbangan  utama  yaitu  umur  tekno-ekonomis dalam  upaya  mencapai  target  NZE.  Namun  di  sisi  lain,  pemanfaatan  batubara  masih  termasuk sebagai  batubara  inisiatif  strategis  dalam  upaya  meningkatkan  bauran  energi  dengan mengoptimalkan  pemanfaatan  EBT  sebagai  pasokan  pembangkit  tenaga  listrik  sebagaimana  poin penjelasan, sebagai berikut:
Vol. 5, No. 3, pp 50 – 60 doi: 10.14710/jebt.2024.22973
- Memanfaatkan  hasil  kajian  potensi  penggunaan  teknologi  batubara  cair  (liquefied  coal)  dan batubara  tergaskan  (gasified  coal)  untuk  pemanfaatan  batubara  kalori  rendah  yang  jumlahnya cukup banyak di Indonesia
- Memulai  percobaan  co-firing  batubara  dengan  biomasa  atau  sampah  perkotaan  pada  batubara pembangkit listrik tenaga uap (PLTU) tipe Circulated Fluidized Bed (CFB), Pulverized Coal (PC), dan Stocker sebagai cara lain dalam meningkatkan bauran energi dari EBT
- Memulai  percobaan  penggantian  batubara  menjadi  biomasa  dalam  PLTU  Stocker  untuk mengurangi ketergantungan pada batubara  yang harganya fluktuatif serta meningkatkan bauran energi dari EBT
Dalam  proyeksi  bauran  energi  dan  kebutuhan  bahan  bakar  Indonesia  ke  depan  dijelaskan adanya 2 skenario, yaitu skenario optimal dan skenario low carbon yang mana kedua skenario tersebut tetap  memasukkan  porsi  pemanfaatan  batubara  yang  relatif  besar  disamping  pertimbangan pencapaian  target  EBT  sebesar  23%  mulai  tahun  2025.  Pada  skenario  optimal  masih mempertimbangkan  prinsip  least  cost,  sehingga  porsi  bauran  energi  dari  batubara  pada  tahun  2030 masih  cukup  tinggi  yaitu  sekitar  64%  atau  setara  dengan  284.637  GWh  seperti  pada  Gambar  1  di bawah. Untuk mencapai porsi bauran energi batubara dengan skenario optimal kebutuhan batubara sebagai  bahan  bakar  pembangkit  listrik  diproyeksikan  akan  terus  meningkat  hingga  tahun  2030 mencapai 165 juta ton dari kebutuhan di tahun 2024 sebesar 135 juta ton.

## Gambar 1. Komposisi Bauran Energi Listrik berdasarkan Jenis Bahan Bahan Bakar (Gwh) Skenario Optimal
Sedangkan  pada  skenario  low  carbon,  porsi  batubara  pada  tahun  2030  terjadi  penurunan  hingga mencapai 59% atau setara dengan 264.260 GWh seperti pada Gambar 2 di bawah, hal tersebut sebagai adanya  penggantian  oleh  co-firing  biomasa  dan  gas.  Untuk  mencapai  porsi  bauran  energi  batubara dengan  skenario  low  carbon  kebutuhan  batubara  sebagai  bahan  bakar  pembangkit  listrik diproyeksikan akan tetap terus mengalami peningkatan hingga tahun 2030 mencapai 153 juta ton dari kebutuhan di tahun 2024 sebesar 131 juta ton.
Vol. 5, No. 3, pp 50 – 60 doi: 10.14710/jebt.2024.22973
Gambar 2. Komposisi Bauran Energi Listrik berdasarkan Jenis Bahan Bahan bakar (Gwh) Skenario

## Low Carbon

## 3.3.2. Batubara dalam Pertamina Energy Outlook 2023
Dinamika  global  yang  terjadi  saat  ini  khususnya  terkait  isu  geopolitik  telah  mengakibatkan krisis  global  yang  berdampak  pada  sektor  energi.  Kondisi  tersebut  dinilai  telah  meningkatkan kesadaran  dunia  atas  pentingnya  ketahanan  energi  dan  ekonomi  nasional  sehingga  arah  kebijakan energi  di  beberapa  negara  berubah  ke  penguatan  dalam  negeri.  Hal  ini  terlihat  dari  munculnya berbagai  kebijakan  pemisahan  (decoupling)  dan  reshoring  rantai  pasok  energi  dan  teknologi  hijau, seperti kebijakan Inflation Reduction Act (IRA) di Amerika Serikat, RePowerEU di Uni Eropa (UE), atau hilirisasi mineral di Indonesia. Di tengah ketidakpastian geopolitik global, Indonesia bersama dengan negara-negara  ASEAN  dapat  memainkan  peranan  strategis  dalam  meningkatkan  ketahanan  energi dan ekonomi secara regional, sekaligus mempercepat transisi energi yang juga harus diimbangi oleh transisi dari sisi permintaan.
Perkembangan penerapan teknologi dalam upaya mencapai target iklim ke depan nampaknya akan  memiliki  peranan  yang  sangat  penting  sebagai  salah  satunya  adalah  teknologi  CCS/  CCUS. Aplikasi teknologi CCS/CCUS tidak hanya diharapkan dapat mengurangi emisi secara langsung pada sektor  tertentu,  tetapi  juga  diharapkan  dapat  menghilangkan  CO 2 dari  atmosfer,  baik  dengan menangkapnya  di  udara  secara  langsung  (direct  air  capture)  maupun  dengan  mengombinasikan CCS/CCUS  dengan  bioenergy  (BECCS)  untuk  selanjutnya  disimpan  ke  dalam  lapisan  tanah  tertentu. Penerapan  teknologi  tersebut  dinilai  juga  dapat  menjadi  cara  untuk  menangani  emisi  dari infrastruktur energi seperti pembangkit listrik sebagai fitur baru tambahan terlebih pada pembangkit listrik yang menjadikan batubara sebagai sumber energi. Namun, implementasi CCS/CCUS di sektor energi  saat  ini  masih  memerlukan  berbagai  dukungan  dari  faktor  kesiapan  teknologi  maupun kebijakan yang jelas dari pemerintah.
Dari data 5 tahun terakhir, energi fosil seperti minyak, gas, dan batubara masih mendominasi dan  memegang  peranan  penting  dalam  penyediaan  energi  di  Indonesia.  Dalam  periode  2018-2022, batubara  berkontribusi  rata-rata  sebesar  38%,  serta  kontribusi  minyak  dan  gas  masing-masing mencapai  34%  dan  17%.  Di  sisi  lain,  porsi  EBT  adalah  sebesar  12%  dari  total  bauran  energi  primer pada  tahun  2022  walaupun  pemanfaatannya  terus  meningkat  setiap  tahun  namun  masih  jauh  dari target  Kebijakan  Energi  nasional  (KEN)  sebesar  23%  pada  tahun  2025.  Sejumlah  hal  yang menyebabkan pertumbuhan EBT belum sesuai dengan target KEN antara lain:
Vol. 5, No. 3, pp 50 – 60 doi: 10.14710/jebt.2024.22973
- Masih  adanya  kelebihan  pasokan  (excess  power)  listrik  sehingga  menghambat  pembangunan  atau peningkatan kapasitas pembangkit listrik berbasis EBT,
- Harga listrik dari pembangkit EBT yang belum kompetitif dengan energi fosil,
- Belum terbentuknya ekosistem industri komponen EBT dalam negeri, dan
- Belum tersedianya dukungan pendanaan yang sesuai bagi industri komponen EBT dalam negeri.

## Gambar 3. Kebutuhan Energi Primer (juta BOE)
Dalam  Pertamina  Outook  Energy  dirumuskan  beberapa  skenario  yang  coba  diselaraskan dengan  risiko  fisik  perubahan  iklim  dengan  memperhatikan  aspek  lain  dalam  bidang  energi  untuk menggambarakan kondisi tingkat perekonomian terhadap sektor energi, yaitu skenario Ordinary State (OS), Appropriate Sustainability (AS), dan Economic Renaissance (ER). Pada beberapa tahun mendatang, permintaan energi primer kembali diproyeksikan akan meningkat dari tahun 2022 hingga tahun 2060 dalam  setiap  skenario,  dengan  laju  pertumbuhan  kebutuhan  energi  primer  pada  masing-masing skenario dengan rata-rata per tahun sebesar 2,8% (OS), 2,7% (AS), dan 3,6% (ER) dari basis tahun 2019 hingga  akhir  masa  proyeksi,  yaitu  tahun  2060  yang  juga  menjadi  target  NZE.  Ketiga  skenario  ini memiliki dasar asumsi dan basis narasi skenario yang berbeda, dengan tujuan dari penyajian skenario ini  adalah  untuk  memberikan  perspektif  atas  alternatif  masa  depan  yang  berbeda  terutama  terkait kebutuhan  sumber  energi.  Skenario  OS  dan  AS  memberikan  perspektif  jika  transformasi  ekonomi tidak  berjalan  sesuai  dengan  visi  pemerintah.  Sementara  itu,  skenario  ER  memberikan  perspektif masa depan jika Indonesia berhasil dalam mencapai transisi energi dan transformasi ekonomi, yang sejalan  dengan  visi  pemerintah.  Lebih  lanjut  dalam  skenario  AS,  komitmen  transisi  energi  tetap berlanjut  dan  kebijakan  transisi  energi  akan  diterapkan  dengan  lebih  kuat  dibandingkan  dalam skenario OS.
Tidak  hanya  di  Indonesia  tetapi  juga  di  negara  lain,  kususnya  di  Asia,  batubara  masih memainkan  peranan  penting  dalam  pertumbuhan  ekonomi  dan  pemenuhan  kebutuhan  energi. Bahkan  ekspor  batubara  Indonesia  ke  negara-negara  lain  masih  cukup  kuat  sepanjang  tahun  2022- 2023.  Namun,  dengan  peningkatan  komitmen  transisi  energi,  di  masa  mendatang  batubara  akan mulai  digantikan  oleh  energi  yang  lebih  hijau.  Hal  utama  yang  memicu  kondisi  tersebut  adalah karena  pembangkit  listrik  berbasis  batubara  menghasilkan  emisi  yang  mengandung  unsur-unsur pencemar  udara,  seperti  partikulat,  nitrogen  oksida,  karbon  dioksida,  merkuri,  dan  emisi  lainnya. Meskipun  adanya  rencana  untuk  mengurangi  pemanfaatan  batubara,  diperkirakan  permintaan batubara ke depan masih akan bertumbuh meskipun dengan tingkat pertumbuhan yang relatif kecil, bahkan  negatif.  Dalam  skenario  OS,  batubara  masih  akan  terus  tumbuh  sekitar  2,6%  dengan permintaan  sebesar  433  juta  ton  pada  tahun  2060.  Sementara  untuk  skenario  AS,  pertumbuhan batubara  sekitar  1,4%  dan  puncak  permintaan  pada  tahun  2053  sebesar  270  juta  ton.  Skenario  ER dengan  transformasi  ekonomi  hijau  mengalami  tingkat  pertumbuhan  negatif  sebesar  -0,1%  dengan puncak  permintaan  pada  tahun  2038  sebesar  241  juta  ton.  Pemanfaatan  batubara  terbesar  terdapat
Vol. 5, No. 3, pp 50 – 60 doi: 10.14710/jebt.2024.22973
dalam  skenario  OS,  dengan  asumsi  bahwa  batubara  masih  akan  menjadi  sumber  energi  termurah untuk  menopang  pertumbuhan  ekonomi  karena  lambatnya  penurunan  biaya  dari  sumber  energi terbarukan dan minimnya kebijakan disinsentif untuk sumber energi kotor.

## 4. Kesimpulan
Batubara saat  ini masih memegang peran dominan dalam bauran energi nasional, memberikan kontribusi besar terhadap penyediaan listrik dan pertumbuhan ekonomi. Batubara menjadi salah satu sumber  energi  yang  masih  akan  diandalkan  sebagai  modal  dasar  pembangunan  serta  penggerak perekonomian  negara  pada  beberapa  tahun  mendatang  seiring  dengan  langkah  kebijakan  transisi energi  yang  direncanakan  pemerintah  sebagaimana  yang  dijelaskan  dalam  RUPTL  2021-2030  dan Pertamina  Outlook  Energy.  Hal  tersebut  dinilai  wajar  mengingat  Indonesia  merupakan  salah  satu penghasil  batubara  terbesar  di  dunia  dan  memiliki  cadangan  terbukti  batubara  terbesar  di  kawasan Asia-Pasifik sehingga potensi tersebut harus tetap dimanfaatkan untuk kepentingan bangsa dalam hal ini untuk mendukung ketahanan energi nasional. Kendala atau tantangan utama yang harus dihadapi dan  dicarikan  solusinya  adalah  terkait  aspek  terhadap  lingkungan  dimana  diketahui  batubara menjadi salah satu sumber energi yang menyumbangkan emisi CO 2 yang cukup besar terutama dari pemanfaatan  batubara  pada  sistem  pembangkit  listrik.  Sebagai  wujud  upaya  Indonesia  dalam mencapai target NZE di tahun 2060, maka pemanfaatan batubara harus dapat dilakukan secara bijak dengan  mengedepankan  konsep  clean  coal  technology  dengan  berbagai  langkah  strategis  mulai  dari kebijakan  atau  regulasi  seperti  fuel  switching,  mengoptimalkan  pemanfaatan  biomasa  melalui berbagai  metode,  hingga  pemanfaatan  EBT  yang  bertujuan  untuk  mengurangi  kadar  emisi  yang dihasilkan  dari  pembakaran  batubara.  Selain  itu,  penerapan  teknologi  yang  ramah  lingkungan  juga dapat  menjadi  kunci  keberhasilan  dalam  pemanfaatan  batubara  yang  lebih  ramah  lingkungan  dan berkelanjutan  yaitu,  dengan  penambahan  fitur  teknologi  Electrostatic  Precipitator,  Flue  Gas Desulphurization, Low Nox Burner, dan CCS/ CCUS untuk meminimalisir tingkat emisi yang dihasilkan serta  perlu  adanya  pengembangan  terkait  teknologi  liquified  coal  dan  gasified  coal  yang  dapat menjadikan  pemanfaatan  batubara  di  Indonesia  yang  berkelanjutan  dan  lebih  ramah  lingkungan terutama dari faktor emisi.

## Daftar Pustaka
Afin,  Pratama,  Anugrah  &  Kiono,  Fajar,  Berkah.  (2021).  Potensi  Energi  Batubara  serta  Pemanfaatan dan  Teknologinya  di  Inndonesia  Tahun  2020-2050:  Gasifikasi  Batubara.  Jurnal  Energi  & Terbarukan Vol. 2, No. 2, pp 114-122.
Akaresti,  Losina.  (2022).  Dampak  Pertambangan  Batubara  Dalam  Kehidupan  Sosial  Ekonomi Masyarakat  di  Desa  Sempayau  Kecamatan  Sankulirang  Kabupaten  Kutai  Timur.  Jurnal EBBANK Vol. 12,, No. 2.
Aprilia,  Fani  et.al.  (2020).  Analysis  of  Coal  Consumption  Driving  Factors  In  Indonesia.  Directory Journal of Economic Volume 2 Nomor 1.
Direktorat  Jenderal  Mineral  dan  Batubara  Kementerian  Energi  dan  Sumber  Daya  Mineral.  (2021). Grand  Strategy  Mineral  dan  Batubara  (Arah  Pengembangan  Hulu  Hilir  Mineral  Utama  dan Batubara Menuju Indonesia Maju).
Direktorat Jenderal Mineral dan Batubara Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral. (2021). Road Map Pengembangan dan Pemanfaatan Batubara 2021-2045.
Vol. 5, No. 3, pp 50 – 60 doi: 10.14710/jebt.2024.22973
Fitriyanti,  Reno.  (2016).  Pertambangan  Batubara:  Dampak  Lingkungan,  Sosial  dan  Ekonomi.  Jurnal Redoks Teknik Kimia Volume 1, No. 1.
Gunara, Muhammad. (2017). Potensi Batubara Sebagai Sumber Energi Alternatif Untuk Pengembangn Industri Logam. Seminar Nasional TEKNOKA ke-2, Vol. 2.
Hakim,  Syafrul,  Arief.  (2023).  Studi  Karakteristik  Batubara  Untuk  Menentukan  Kualitas  Batubara. Journal of Geology Sriwijaya Vol. II No. 2.
Haryadi,  Harta  &  Suciyanti,  Meitha.  (2018).  Analisis  Perkiraan  Kebutuhan  Batubara  untuk  Industri Domestik  Tahun  2020-2035  Dalam  Mendukung  Kebbijakan  Domestic  Market  Obligation  dan Kebijakan  Energi  Nasional.  Jurnal  Teknologi  Mineral  dan  Batubara  Vol.  14,  No.  1,  Halaman 59-73.
Institute  for  Essential  Service  Reform  (IESR).  (2019).  Dinamika  Batubara  Indonesia:  Menuju  Transisi Energi Yang Adil.
Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia No. 188 Tahun 2021 tentang Rencana  Usaha  Penyediaan  Tenaga  Listrik  (RUPTL)  PT.  Perusahaan  Listrik  Negara  (Persero) Tahun 2021 sampai dengan Tahun 2030.
Nugroho,  Hanan.  (2017).  Coal  As  the  National  Energy  Supplier  Forward:  What  are  Policies  to  be Prepared?. The Indonesian Journal of Development Planning Vol. 1 No. 1.

## Pertamina Energy Outlook 2023.
Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2014 tentang Kebijakan Energi Nasional (KEN). Peraturan Presiden No. 22 Tahun 2017 Rencana Umum Energi Nasional (RUEN).
Prasetyo,  Wisnu,  Ahmad  &  Windarta,  Jaka.  (2022).  Pemanfaatan  Teknologi  Carbon  Capture  Storage (CCS)  dalam  Upaya  Mendukung  Produksi  Energi  yang  Berkelanjutan.  Jurnal  energi  Baru  & Terbarukan Vol. 3, No. 3, pp 231-238.
Rajab,  Arini  &  Azwari,  Fachruddin.  (2021).  Dampak  Pertambangan  Batubara  Terhadap  Sosial  dan Ekonomi  Masyarakat  di  RT.  17,  Desa  Loa  Duri  Ulu,  Kecamatan  Loa  Janan,  Kabupaten  Kutai Kertanegara. Buletin Poltanesa Vol. 22 No. 1.
Setiawan,  Arif  et.al.  (2020).  Analisis  Pengaruh  Ekspor  dan  Konsumsi  Batubara  Terhadap Pertumbuhan Ekonomi  Indonesia.  Jurnal  Teknologi  Mineral  dan  Batubara  Vol.  16,  No.  2, Halaman 109-124.
Sugiyono,  Agus.  (2000).  Prospek  Penggunaan  Teknologi  Bersih  Untuk  Pembangkit  Listrik  Dengan Bahan Bakar Batubara Di Indonesia. Jurnal Teknologi Lingkungan Vol.1, No. 1.
Sumiyati,  Retno,  Haris.  (2005).  Tinjauan  Terhadap  Permasalahan  Dalamm  Pengusahaan Pertambangan   Batu Bara di Indonesia. Risalah Hukum Edisi Nomor 2.
Suparji & Mizi, Rafqi.  (2019). Penataan Regulasi Mineral dan Batubara Untuk Kesejahteraan Rakyat.
Jurnal Magister Ilmu Hukum Vol. IV, No. 2.
Tanggara, NSP, Deddy & Kristiana, Wita. (2020). Pemanfaatan Batubara. Jurnal Teknik Pertambangan Vol: XX, No: 2, Halaman 87-93.