## DISTRIBUSI ZAKAT UNTUK GOLONGAN FAQIR UZUR PADA LEMBAGA BAITUL MAL DI ACEH
Ida Friatna Universitas Islam Negeri Ar-Raniry. Banda Aceh ida.yatna@gmail.com

## ABSTRACT
This is an obligation to a certain Muslim who  meet the requirement to pay zaka. In  the  other  side,  the  government  needs  to  operate  an  authorized  institution  to manage this kind of alms, including infaq and other Muslim’s alms. Int this case, the  government  of  Aceh  has  established  a  kind  of Islamic  treasury  office  named Baitul  Mal  which  mandated  to  preserve,  manage,  and  develop  the  zaka,  infaq, waqf, and other alms in Islam, including the preservation of Islamic custody. This study  examines  the  zaka  distribution  by  Baitul  Mal  office  to  the  old  poor beneficiary  group.  Islam  basically  distinguishes  between  miskin  and  faqir  based on  their  different  level,  where  the  faqr  is  they  are  in  a  poorer  condition. Currently, the Baitul Mal office separates the poor group into two types, namely the  old  poor  (Faqir  uzur)  and  the  normal  poor  (Non-old  faqir).  The  old  poor  is defined  as  people  with  old  age,  long  sickness,  and  permanent  disable,  or  with other condition they become not productive. The catagorization has consequences to  the  distribution  portion.  The  Baitul  Mal  decided  monthly  consumptive distribution  to  the  old  poor  group  and  to  the  normal  poor  is  also  giving incidentally  by  the  consumptive  method.  This  arrangement  is  aimed  to  be  a guidance for all the Baitul Mal around the regencies level in targeting those types of faqr. So, here are main questions why do the Baitul Mal make this distinction and  what is the impact to  both  type of faqr life. This study found that the Baitul mal  wanted  to  be  committed  to  elevating  the  faqr  life  through  zaka  distribution, especially  to  the  faqr  uzur  that  considered  unproductive  people  and  the distribution  was  chosen  by  consumptive  way.  This  study  learned  that  the  Baitul Mal also considered to distributing part of zaka productively. The study uses the literatures and also the Baitul Mal official data.

## Keywords: zaka distribution, faqr uzur, Baitul Mal

## ABSTRAK
Zakat  merupakan  kewajiban  bagi  umat  muslim  yang  harus  ditunaikan  apabila sudah  memenuhi  syarat  dan  ketentuan.  Untuk  mengelola  harta  zakat,  infaq, shadaqah dan harta agama lainnya, Pemerintah  Aceh membentuk lembaga amil zakat  yaitu  Baitul  Mal  yang  mempunyai  tugas  menjaga,  memelihara,  mengelola dan  mengembangkan  zakat,  infak,  harta  wakaf,  dan  harta  keagamaan  lainnya, dan  pengawasan  perwalian  berdasarkan  syariat  Islam.  Tulisan  ini  mencoba menelaah tentang penyaluran zakat kepada faqir uzur yang dilakukan oleh semua
lembaga  Baitul  Mal  di  Aceh.  Islam  pada  dasarnya  membedakan  antara  miskin dan  fakir  di  mana  orang  faqir  kondisinya  lebih  miskin  Dalam  mendistribusikan zakat  kepada  para  mustahik  khususnya  Faqir,  lembaga  Baitul  Mal  di  Aceh membagi katagori faqir kepada faqir uzur dan faqir biasa (non uzur). Faqir uzur adalah  orang-orang  yang  masuk  dalam  katagori  faqir  ditambah  lagi  dengan kondisi  uzur  (tua  atau  sakit  menahun  atau  cacat  produktif  atau  kondisi  uzur lainnya). Pengaturan ini diharapkan juga dipedomani oleh Baitul Mal di seluruh kabupaten di  Aceh. Selanjutnya pertanyaan utama yang muncul  mengapa Baitul Mal  melakukan  pemisahan  katagori  faqir  dan  apa  dampak  dari  pemisahan tersebut  kepada  kehidupan  faqir.  Penelitian  ini  menemukan  bahwa  Baitul  Mal memiliki  komitmen  untuk  meningkatkan  kehidupan  faqir  melalui  penyaluran zakat, terutama bagi mereka yang sudah uzur yang sudah tidak produktif melalui penyaluran yang bersifat konsumtif. Penelitian ini juga menemukan bahwa Baitul Mal  juga  menyalurkannya  secara  produktif.  Selanjutnya,  penelitian  ini  telah mempedomani  literatur  kepusatakaan  dan  juga  data-data  resmi  dari  Baitul  Mal sendiri.
Kata kunci: Distribusi zakat, faqir uzur, Baitul Mal

## Pendahuluan
Zakat  merupakan  salah satu dari rukun Islam  yang wajib  ditunaikan  oleh kaum  muslim  yang  sudah  mempunyai  kemampuan  dengan  syarat  hartanya mencapai  nishab 1 dan  haul 2 .  Zakat  juga  merupakan  sarana  memberdayakan ekonomi  umat,  wadah  antara  pemberi  zakat  (muzakki)  dan  penerima  zakat
1 Nishab  adalah  jumlah minimal harta  kekayaan  yang harus dikeluarkan zakatnya  dalam waktu tertentu. Islam tidak mewajibkan zakat atas seberapa saja besar kekayaan yang berkembang sekalipun kecil sekali, tetapi memberi ketentuan sendiri yaitu sejumlah tertentu. Ketentuan bahwa kekayaan yang terkena kewajiban zakat harus sampai senishab disepakati oleh para ulama.
2 Makna  Haul  dari  segi  bahasa  adalah  kekuatan,  kekuasaan,  daya,  upaya,  perubahan, perpindahan,  tahun,  pemisah  dan  sekitar.  Menurut  istilah,  haul  dalam  bidang  zakat  ini  adalah berlalunya  waktu  12  bulan  hijriah  terhadap  harta  yang  wajib  dizakatkan  di  tangan  si  pemilik (muzakki). Haul dengan pengertian “berumur satu tahun” dalam al-Quran didapati hanya satu kali yaitu pada surat Al-Baqarah ayat 240. Kandungan ayat ini menyatakan bahwa istri yang kematian suami berhak mendapatkan nafkah selama satu tahun dan tidak dikeluarkan dari rumah suaminya. Dalam ayat  233  surat  al-Baqarah  “haul” digunakan  juga  dalam  bentuk musanna (dua)  yaitu  kata “haulaini” (2 tahun). Ayat ini berbicara tentang masa penyusuan anak yaitu sebaiknya dilakukan selama  2  tahun.  Haul  dalam  kaitannya  dengan  zakat  tidak  didapati  dalam  Al-Quran,  akan  tetapi didapatidalam  hadits  Nabi  Saw.  Yang  berbunyi:  “Tidak  wajib  zakat  terhadap  harta  yang  belum haul (berumur satu tahun) (HR. Daruquthni dan Al-Baihaqi). Syarat haul ini hanya dikenakan pada harta yang sifatnya berkembang seperti emas, perak, uang, binatang ternak dan harta perniagaan, karena semua yang disebutkan ini merupakan modal bagi pemilik barang. Jika belum melalui masa satu  tahun  ,  harta  tersebut  tidak  wajib  dizakatkan.  Untuk  hasil  pertanian  tidak  disyaratkan  haul, mlainkan  setiap  panennya  wajib  dizakati  sesuai  dengan  surat  al-An‟am  ayat  141.  Abdul  Aziz Dahlan , Ensiklopedi Islam , Jilid 3, (Jakarta: PT. Ichtiar Baru van Hoeve, 2005), hlm. 10.
(mustahik).  Jika  terjalin  kerjasama  antara  keduanya  dengan  mengacu  pada perintah  Allah  Swt.,  maka  secara  ekonomi  dapat  membahagiakan  dan mensejahterakan umat manusia. 3
Kata  zakat  dalam  al-Quran  disebutkan  sebanyak  tiga  puluh  kali,  di antaranya  dua  puluh  tujuh  kali  disebutkan  bersama  shalat. 4 Dalam  sejarah perundang-undangan Islam,  zakat baru diwajibkan di  Madinah,  akan tetapi ayat- ayat  tentang  zakat  kebanyakan  diturunkan  di  Makkah.  Zakat  yang  termaktub dalam surat-surat yang turun di Makkah tidaklah sama dengan yang diwajibkan di Madinah,  di  mana  nishab  dan  besarnya  sudah  ditentukan,  orang-orang  yang mengumpulkan dan  membagikannya  sudah diatur dan negara bertanggung  jawab mengelolanya.  Tetapi  zakat  di  Makkah  adalah  zakat  yang  tidak  ditentukan  batas dan  besarnya  tetapi  diserahkan  kepada  rasa  iman,  kemurahan  hati  dan  perasaan tanggung  jawab  seseorang  atas  orang  lain  sesama  orang  beriman.  Sedikit  sudah memadai  tetapi  bila  kebutuhan  menghendaki,  zakat  itu  bisa  lebih  banyak  atau lebih banyak lagi dari itu. 5
Dalam  sejarah  peradaban  Islam,  kita  mengenal  lembaga  yang  berwenang mengurus dan harta agama yaitu lembaga baitul mal. Baitul Mal berasaldari bahasaArab, bait yang  berarti  "rumah",  dan al-mal yang  berarti "harta". Baitul  Mal  berarti rumah untuk  mengumpulkan  atau  menyimpan harta. Baitul  Mal  adalah  suatu  lembaga  atau  pihak  yang  mempunyai  tugas  khusus menangani segala harta umat, baik berupa pendapatan maupun pengeluaran negara. Baitul  Mal  dapat  juga  diartikan  secara  fisik  sebagai  tempat
3 FORDEBI  &  ADESY, Ekonomi  dan  Bisnis  Islam:  Seri  Konsep  dan  Aplikasi  Ekonomi dan Bisnis Islam , (Jakarta: Rajawali Pers, 2016), hlm. 396.
4 Yusuf  Qardawi, Hukum  Zakat:  Studi  Komparatif  Mengenai  Status  dan  Filsafat  Zakat Berdasarkan  Quran  dan  Hadits ,  terj.  Salman  Harun  dkk.,  Jilid  1,  (Bogor:  Pustaka  Litera AntarNusa,  1996),  hlm.  39.  Dalam  al-Quran,  perintah  menunaikan  zakat  seringkali  disebutkan beriringan dengan perintah mendirikan shalat, antara lain firman Allh Swt. dalam surat al-Baqarah ayat 110:
ْوًُٕ ِ َ َٔ ٱ َ  وَٰٕهصَّلن ْوُٕتوَءَٔ ٱ َ  وَٰٕ صَّلن
َدُِع ُُِٔدِجَت  ٖرۡ َخ  ٍِّۡي ىُكِسُفََ ِلِ ْوُٕيِّدَقُت اَئَ ٱ ِصَّ صٌَِّإ ٱ َصَّ
ٞر ِلَب  ٌَُٕهًَ ۡعَت اًَِب “Dan dirikanlah shalat dan tunaikanlah zakat. Dan kebaikan apa saja yang kamu usahakan bagi dirimu, tentu kamu akan mendapat pahala nya pada sisi Allah. Sesungguhnya Alah Maha Melihat apa-apa yang kamu kerjakan” .
5 Yusuf Qardawi, Hukum Zakat ... hlm. 60-61.
( al-makan )  untuk  menyimpan  dan  mengelola  segala  macam  harta  yang  menjadi pendapatan negara. 6
Baitul  Mal  dalam  makna  istilah  sesungguhnya  sudah  ada  sejak masa Rasulullah Saw., yaitu ketika kaum muslimin mendapatkan ghanimah (harta rampasan perang) pada Perang Badar. Pada masa Rasulullah Saw. ini, Baitul Mal lebih  mempunyai  pengertian  sebagai  pihak  yang  menangani  setiap  harta  benda kaum muslimin, baik berupa pendapatan maupun pengeluaran.Saat itu Baitul Mal belum  mempunyai  tempat  khusus  untuk  menyimpan  harta,  karena  saat  itu  harta yang diperoleh belum begitu banyak. Kalaupun ada, harta yang diperoleh hampir selalu  habis  dibagi-bagikan  kepada  kaum  muslimin  serta  dibelanjakan  untuk pemeliharaan urusan mereka. Rasulullah Saw. Senantiasa membagikan ghanimah dan  seperlima  bagian  darinya  ( al-akhmas )  setelah  usainya  peperangan,  tanpa menunda-nundanya  lagi.  Dengan  kata  lain,  dia  segera  menginfakkannya  sesuai peruntukannya masing-masing. 7
LembagaBaitul  Mal  merupakan  salah  satu  lembaga  keistimewaan  Aceh yang mempunyai peran penting dalam pengelolaan harta agama umat yang terdiri dari  zakat,  infaq,  shadaqah  dan  harta  agama  lainnya.Dalam  melaksanakan tugasnya  sebagai  salah  satu  lembaga  perekonomian  umat  berupaya  melakukan tugas  pokok  dan  fungsi  yang  diamanatkan  kepada  lembaga  tersebut.  Baitul  Mal adalah  lembaga  daerah  non  struktural  yang  mempunyai  kewenangan  untuk melaksanakan  penerimaan,  pendistribusian,  pendayagunaan  zakat,  infaq, shadaqah, wakaf harta keagamaan dan perwalian. Hal ini sesuai dengan ketentuan dalam  Qanun  Nomor  10  Tahun  2018  tentang  Baitul  Mal,  Baitul  Mal  adalah lembaga  keistimewaan  dan  kekhususan  pada  Pemerintah  Aceh  dan  Pemerintah Kabupaten/Kota  yang  dalam  melaksanakan  tugasnya  bersifat  independen berwenang  untuk  menjaga,  memelihara,  mengelola  dan  mengembangkan  zakat,
6 https://id.wikipedia.org/wiki/Baitul_Mal
7 Ibid.
infak,  harta  wakaf,  dan  harta  keagamaan  lainnya,  dan  pengawasan  perwalian berdasarkan syariat Islam. 8
Dalam  bidang  distribusi  zakat,  lembaga  Baitul  Mal  dalam  wilayah Provinsi Aceh menyalurkan zakat sesuai dengan keputusan rapat  kerja baitul mal se-Aceh dan kebijakan internal masing-masing lembaga baitul mal sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Salah satu sasaran distribusi zakat yang paling utama dan dilakukan di semua lembaga baitul mal di Aceh adalah faqir uzur yang merupakan bagian dari senif faqir.
Tulisan  ini  mencoba  menelaah  tentang  golongan  faqir  sebagai  salah  satu senif  dari  delapan  senif  mustahik  zakat  yang  ditentukan  dalam  Islam.  Dan  lebih spesifik  akan  mencoba  melihat  kepada  golongan  faqir  uzur  sebagai  bagian  dari golongan  faqir  yang  mendapatkan  prioritas  penerima  zakat  pada  lembaga  Baitul Mal  dalam  lingkungan  Pemerintah  Aceh  baik  di  tingkat  Provinsi  maupun Kabupaten/Kota.  Pertanyaan  pokok  yang  ingin  dijawab  dalam  tulisan  ini  adalah mengapa  lembaga  Baitul  Mal  di  Aceh  membagi  katagori  faqir  kepada  uzur  dan non uzur (biasa) dan apa dampak dari pemisahan katagori tersebut?.

## PEMBAHASAN

## 1. Zakat dan Keutamaannya
Zakat ( ةاكز )dalam  segi  istilah  adalah  harta  tertentu  yang  wajib dikeluarkan oleh orang yang beragama Islam dan diberikan kepada golongan yang berhak  menerimanya  (fakir  miskin  dan  sebagainya).  Zakat  darisegibahasaberarti 'bersih',  'suci',  'subur',  'berkat'  dan  'berkembang'.  Menurutketentuan  yang telahditetapkanoleh syariat Islam.Zakat merupakanrukunkeempatdari rukun Islam.Adapunsecarakeistilahan, makna zakat dalamsyariat Islam
8 Qanun Nomor 10 Tahun 2018 adalah qanun tentang Baitul Mal yang baru saja disahkan oleh  Dewan  Perwakilan  Rakyat  Aceh.  Sebelum  disahkannya  qanun  tersebut,  regulasi  lembaga Baitul Mal di Aceh adalah Qanun Nomor 10 Tahun 2007 tentang Baitul Mal.
ialahartiseukurantertentubeberapajenisharta, yang wajibdiberikankepadagolongan- golongantertentu, dengansyarat-syarat yang tertentu pula. 9
Menurut  Bahasa,  kata  “zakat”  berarti  tumbuh,  berkembang,  subur  atau bertambah. Zakat berasal dari bentuk kata "zaka" yang berarti suci, baik, berkah, tumbuh,  dan  berkembang.  Dinamakan  zakat,  karena  di  dalamnya  terkandung harapan  untuk  beroleh  berkah,  membersihkan  jiwa  dan  memupuknya  dengan berbagai  kebaikan. 10 Orang  yang  menunaikan  zakat  disebut  Muzakki.  Sedangkan orang yang menerima zakat disebut Mustahik.
Makna tumbuh dalam arti zakat menunjukkan bahwa mengeluarkan zakat sebagai  sebab  adanya  pertumbuhan  dan  perkembangan  harta,  pelaksanaan  zakat itu  mengakibatkan  pahala  menjadi  banyak.  Sedangkan  makna  suci  menunjukkan bahwa  zakat  adalah  mensucikan  jiwa  dari  kejelekan,  kebatilan  dan  pensuci  dari dosa-dosa.
Allah Swt. berfirman dalam surat. at-Taubah ayat 103:
ۡ ُخ َكَت وَٰٕهَص  صٌَِّإ  ۡۖۡىِٓۡ َهَع ِّمَصَٔ آَِب ىِٓ ِّ َلُتَٔ  ۡىُُْرَِّٓطُت ٗةَ َدَص  ۡىِِٓن وَٰٕ ۡيَ   ٍِۡي
َٔ   ۡىُٓصَّن  ٍَٞكَ ُصَّ ٱ

## ٌى ِهَع ٌع ًَِ
ٔٓ٣
“Ambillah  zakat  dari  sebagian  harta  mereka,  dengan  zakat  itu  kamu membersihkan  dan  mensucikan  mereka  dan  mendoalah  untuk  mereka. Sesungguhnya doa kamu itu (menjadi) ketenteraman jiwa bagi mereka. Dan Allah Maha Mendengar lagi Maha Mengetahui”
Zakat  dalam  bahasa  Arab  mempunyai  beberapa  makna,  yaitu: Pertama , zakat  bermakna  At-Thahuru,  yang  artinya  membersihkan  atau  mensucikan. Makna ini menegaskan bahwa orang yang  selalu menunaikan zakat karena Allah dan  bukan  karena  ingin  dipuji  manusia,  Allah  akan  membersihkan  dan mensucikan  baik  hartanya  maupun  jiwanya.  Hal  ini  sesuai  dengan  firman  Allah
9 https://id.wikipedia.org/wiki/Zakat; Penjelasan tentang makna zakat menurut bahasa dan istilah juga terdapat dalam Wahbah al-Zuhayly, al-Fiqh al-Islami wa adillatuh , juz. 2, (Beirut: Dar al-Fikr, 1996), hlm. 729-730.
10 Sayyid Sabiq, Fiqh as-Sunnah , juz.1, (Beirut: Dar al-Fikr, 1977), hlm. 276.
dalam  surat  at-Taubah  ayat  103. Kedua ,  zakat  bermakna  Al-Barakatu,  yang artinya berkah. Makna ini menegaskan bahwa orang yang selalu membayar zakat, hartanya  akan  selalu  dilimpahkan  keberkahan  oleh  Allah  Swt.,  kemudian keberkahan  harta  ini  akan  berdampak  kepada  keberkahan  hidup.  Keberkahan  ini lahir  karena  harta  yang  kita  gunakan  adalah  harta  yang  suci  dan  bersih,  sebab harta  kita  telah  dibersihkan  dari  kotoran  dengan  menunaikan  zakat  yang hakekatnya  zakat  itu  sendiri  berfungsi  untuk  membersihkan  dan  mensucikan harta. Ketiga , zakat bermakna An-Numuw, yang artinya tumbuh dan berkembang. Makna  ini  menegaskan  bahwa  orang  yang  selalu  menunaikan  zakat,  hartanya (dengan izin Allah) akan selalu terus tumbuh dan berkembang. Hal ini disebabkan oleh  kesucian  dan  keberkahan  harta  yang  telah  ditunaikan  kewajiban  zakatnya. Tentu  kita  tidak  pernah  mendengar  orang  yang  selalu  menunaikan  zakat  dengan ikhlas  karena  Allah,  kemudian  banyak  mengalami  masalah  dalam  harta  dan usahanya,  baik  itu  kebangkrutan,  kehancuran,  kerugian  usaha,  dan  lain sebagainya.  Tentu  kita  tidak  pernah  mendengar  hal  seperti  itu,  yang  ada  bahkan sebaliknya. 11
Berdasarkan  beberapa  pengertian  di  atas,  dapat  dipahami  bahwa  zakat mengandung beberapa makna secara bahasa yang semuanya bermakna positif dan pensyariatan  zakat  kepada  umat  Islam  mempunyai  tujuan  dan  hikmah  sangat bagus untuk harta dan jiwa yang membayar zakat (muzakki) serta sebagai bentuk perhatian  terhadap  penerima  zakat  (mustahik).  Demikian  pentingnya  perintah menunaikan  zakat  ini,  Allah  Swt.  memberikan  ancaman  bagi  umat  muslim  yang mampu tetapi tidak mengeluarkan zakatnya sebagaimana firman-Nya dalam surat at-Taubah ayat 34-35:
آَُّيَأَٰٓوَٰي ٱ ٍَيِ صَّن ٍَِّي و ٗر ِثَ   صٌَِّإ ْوََُُٰٕٓيوَء ٱ ِااَ  ۡ َ ۡلِ َٔ ٱ ٌِاَ ُّْۡرن َل وَٰٕ ۡيَ   ٌَُٕهُ ۡأَ َن ٱ ِااصَُّن ِ ٱ ِمِطوَٰ ۡن ِم ِ َ  ٍَع  ٌَُّٔدُلَئَ ٱ ِصَّ َٔ ٱ ٍَيِ صَّن ٌَُٔلُِ ۡكَي ٱ َ َْصَّ ن َٔ ٱ َةصَّ ِفۡن َلََٔ ِم ِ َ  يِف إَََُٓقِفُُي ٱ ِصَّ َ َف ىُْ ۡرِّش ٖى ِنَ  ٍ وَ َعِب ٣٤ َو َٕۡي ِااََ يِف آَۡ َهَع  وًَٰٗ ۡحُي
ۡىُكِسُفََ ِلِ  ۡىُت ۡلََُ  اَي وَ وَْٰ  ۡۖۡىُُْإُُٓظَٔ  ۡىُُٓبُُُٕجَٔ  ۡىُُْٓاَ ِج آَِب  وَٰٖٕ ۡكُتَف َىصَََُّٓج ٌَُٔلُِ ۡكَت  ۡىُتُُ  اَي ْوُٕ ُٔ َف
٣٥
11 https://www.rumahzakat.org/zakat/
“Hai  orang-orang  yang  beriman,  sesungguhnya  sebahagian  besar  dari  orang- orang  alim  Yahudi  dan  rahib-rahib  Nasrani  benar-benar  memakan  harta  orang dengan  jalan  batil  dan  mereka  menghalang-halangi  (manusia)  dari  jalan  Allah. Dan  orang-orang  yang  menyimpan  emas  dan  perak  dan  tidak  menafkahkannya pada  jalan  Allah,  maka  beritahukanlah  kepada  mereka,  (bahwa  mereka  akan mendapat) siksa yang pedih. Pada hari dipanaskan emas perak itu dalam neraka jahannam, lalu dibakar dengannya dahi mereka, lambung dan punggung mereka (lalu dikatakan) kepada mereka: "Inilah harta bendamu yang kamu simpan untuk dirimu  sendiri,  maka  rasakanlah  sekarang  (akibat  dari)  apa  yang  kamu  simpan itu"
Selanjutnya dalam surat Ali Imran ayat 180, Allah Swt. berfirman:
َلََٔ صٍََّ َس ۡحَي ٱ ٍَيِ صَّن ُىُٓوٰىَتوَء َٰٓاًَِب  ٌَُٕهَخۡ َي ٱ ُصَّ ِِّه ۡ َف ٍِي ۦ َُْٕ  ۡمَب  ۡۖىُٓصَّن و ٗرۡ َخ َُْٕ ِِّب ْوُٕهِخَب اَي  ٌَُٕ صََّٕطُ َ   ۡۖۡىُٓصَّن  ّٞرَش ۦ َو َٕۡي ٱ ِةًَوَٰ ِقۡن ُث وَٰر ِي ِ صَّ ِ َٔ ٱ ِ  وَٰٕ وًَٰصَّسن َٔ ٱ ِ  ۡاَ ۡلِ َٔ ٱ ُصَّ ٞر ِ َخ  ٌَُٕهًَ ۡعَت اًَِب ٔ٨ٓ
“Sekali-kali janganlah orang-orang yang bakhil dengan harta yang Allah berikan kepada  mereka  dari  karunia-Nya  menyangka,  bahwa  kebakhilan  itu  baik  bagi mereka.  Sebenarnya  kebakhilan  itu  adalah  buruk  bagi  mereka.  Harta  yang mereka  bakhilkan  itu  akan  dikalungkan  kelak  di  lehernya  di  hari  kiamat.  Dan kepunyaan Allah-lah segala warisan (yang ada) di langit dan di bumi. Dan Allah mengetahui apa yang kamu kerjakan”
Zakat memiliki  beberapa faedah yang sangat berguna bagi umat Islam, di antaranya  faedah  agama  ( diniyyah ),  akhlak  ( khuluqiyah )  dan  kesosialan ( ijtimaiyyah ). 12
12 Adapun faedah agama yaitu: pertama ; dengan berzakat berarti telah menjalankan salah satu  dari rukun  Islam yang  mengantarkan  seorang  hamba  kepada  kebahagiaan  dan  keselamatan dunia  dan  akhirat. Kedua ;  merupakan  sarana  bagi  hamba  untuk taqarrub (mendekatkan  diri) kepada  Rabb-nya,  akan  menambah  keimanan  karena  keberadaannya  yang  memuat  beberapa macam  ketaatan. Ketiga ;  pembayar  zakat  akan  mendapatkan  pahala  besar  yang  berlipat  ganda. Keempat ; Zakat merupakan sarana penghapus dosa. Sedangkan faedah akhlak yaitu menanamkan sifat  kemuliaan,  rasa  toleran  dan  kelapangan  dada  kepada  pribadi  pembayar  zakat,  muzakki biasanya  identik  dengan  sifat rahmah (belas  kasih)  dan  lembut  kepada  saudaranya  yang  tidak punya,  merupakan  realita  bahwa  menyumbangkan  sesuatu  yang  bermanfaat  baik  berupa  harta maupun raga bagi kaum Muslimin akan melapangkan dada dan meluaskan jiwa. Sebab sudah pasti ia akan menjadi orang yang dicintai dan dihormati sesuai tingkat pengorbanannya, di dalam zakat terdapat  penyucian  terhadap  akhlak,  dan  menjadi  tangan  di  atas  lebih  baik  daripada  tangan  di bawah. Sementara faedah social  yaitu Pertama; zakat merupakan sarana untuk membantu dalam memenuhi  hajat  hidup  para  fakir  miskin  yang  merupakan  kelompok  mayoritas  sebagian  besar Negara  di  dunia. Kedua; memberikan dukungan kekuatan bagi kaum Muslimin dan mengangkat eksistensi mereka. Ini bias dilihat dalam kelompok penerima zakat, salah satunya adalah mujahidin fi  sabilillah . Ketiga; zakat  bias mengurangi kecemburuan  sosial,  dendam dan rasa  dongkol  yang ada  dalam  dada  fakir  miskin.  Karena  masyarakat  bawah  biasanya  jika  melihat  mereka  yang

## 2. Mustahik Zakat
Manusia  diciptakan  oleh  Allah  Swt.  sebagai  makhluk  sosial  yang senantiasa  memegang  prinsip  tolong  menolong  antara  sesama  dan  saling membutuhkan  satu  sama  lainnya.  Allah  Swt.  menciptakan  manusia  dengan berbagai kondisi ekonomi, ada yang diberikan kelebihan dalam ekonomi dan ada yang  kekurangan.  Oleh  karena  itu,  Islam  sebagai  agama  yang  komprehensif  dan rahmatan  lil  „alamin,  tentu  menentukan  hukum-hukum  dan  ketentuan  tentang penguatan dan pemberdayaan ekonomi seluruh umatnya melalui zakat.
Sebagai instrumen yang masuk dalam salah satu Rukun Islam, zakat tentu saja  memiliki  aturan  mengikat  dari  segi  ilmu  fiqihnya,  salah  satu  diantaranya adalah  kepada  siapa  zakat  diberikan.Al-Quran  mengurai  secara  terperinci mengenai siapa saja yang berhak menerima zakat dalam Surat at-Taubah ayat 60:
اًَصََِّإ۞ ُ وَٰ َدصَّلنٱ َٔ ِءَٰٓوَرَقُفۡهِن ٍِ ِك وَٰسًَۡنٱ َٔ ٍَ ِهًِ وَٰعۡنٱ َٔ آَۡ َهَع ِةَفصَّنَ ًُۡنٱ يِفَٔ  ۡىُُٓبُٕهُ ِ اَ ِّرنٱ َٔ ٍَ ِيِر وَٰ ۡنٱ ِم ِ َ  يِفَٔ ِصَّ ٱ َٔ ِۡۖم ِ صَّسن ُِۡبٱ ٍَِّي ٗةَ يِرَف ِصَّ ٱ َٔ ُصَّ ٱ ٌى ِهَع ٞى ِكَ

## ٦ٓ
“Sesungguhnya zakat-zakat  itu, hanyalah  untuk orang-orang faqir, orang-orang miskin,  pengurus-pengurus  zakat,  para  muallaf  yang  dibujuk  hatinya,  untuk (memerdekakan)  budak,  orang-orang  yang  berhutang,  untuk  jalan  Allah  dan untuk  mereka  yuang  sedang  dalam  perjalanan,  sebagai  suatu  ketetapan  yang diwajibkan Allah, dan Allah Maha Mengetahui lagi Maha Bijaksana”
Sesuai dengan ayat di atas, ada delapan pihak yang berhak menerima zakat yaitu:
1. Faqir  adalah  mereka  yang  hampir  tidak  memiliki  apa-apa  sehingga  tidak mampu memenuhi kebutuhan pokok hidup.
berkelas ekonomi tinggi  menghambur-hamburkan  harta  untuk  sesuatu  yang  tidak  bermanfaaat bisatersulut  rasa  benci  dan    permusuhan  mereka.  Jikalau  harta  yang  demikian  melimpah  itu dimanfaatkan  untuk  mengentaskan  kemiskinan  tentu  akan  terjalin  keharmonisan  dan  cinta  kasih antara si kaya dan simiskin. Keempat; zakat akan memacu pertumbuhan ekonomi pelakunya dan yang  jelasberkahnyaakanmelimpah. Kelima; membayar  zakat  berarti memperluas  peredaran harta benda  atau  uang,  karena  ketika  harta  dibelanjakan  maka  perputarannya  akan  meluas  dan  lebih banyak  pihak  yang  mengambil  manfaat.Lihat:  https://id.wikipedia.org/wiki/Zakat;  Wahbah  al- Zuhayly, al-Fiqh al-Islami wa adillatuh , juz. 2, hlm. 732-733.
2. Miskin  adalah  mereka  yang  memiliki  harta  namun  tidak  cukup  untuk memenuhi  kebutuhan  dasar  untuk  hidup. Secara  kebahasaan,  orang  miskin berasal  dari  kata   ٌٌ ُْٕكُ   (sukūn),  artinya  tidak  ada  perubahan  pada  hidupnya, tetap saja begitu, menahan penderitaan hidup.
3. Amil adalah  orang-orang  yang  mengumpulkan  dan  membagikan  zakat. Tentu saja dalam memungut zakat ini, ada para petugas yang mengambilnya. Mereka juga berhak terhadap zakat.
4. Muallaf adalah orang-orang yang baru masuk Islam dan membutuhkan bantuan untuk menyesuaikan diri dengan keadaan barunya.
5. Hamba sahaya adalah budak yang ingin memerdekakan dirinya
6. Gharimin adalah orang-orang  yang  berhutang untuk kebutuhan  yang halal dan tidak sanggup untuk memenuhinya.
7. Fisabilillah  adalah  orang-  orang  yang  berjuang  di  jalan Allah misal:  dakwah, perang dan sebagainya.
8. Ibnus Sabil adalah orang-orang yang kehabisan biaya di perjalanan.
Dalam  penyaluran  zakat  di  lembaga-lembaga  amil  zakat,  distribusi  zakat dibagi kepada 8 (delapan) ashnaf tersebut dengan memperhatikan skala prioritas. Akan  tetapi  dalam  praktek  di  lembaga  Baitul  Mal  di  Aceh  ada  senif  yang  tidak ada sehingga alokasi zakat hanya diperuntukkan kepada beberapa ashnaf yang ada saja. Khusus untuk senif amil di beberapa baitul mal, hak amil tidak dialokasikan dari  harta  zakat,  infaq  dan  shadaqah  yang  terkumpul.  Karena  hak  amil  sudah dialokasikan dari anggaran lainnya dari Pemerintah Daerah masing-masing. Akan tetapi,  porsi  untuk  ashnaf  faqir  dan  miskin  menjadi  prioritas  utama  dalam penyaluran zakat di semua lembaga baitul mal di Aceh.

## 3. Faqir Uzur sebagai Salah Satu Mustahik Zakat dari Senif Faqir
Posisi  fuqara  sebagai  ashnaf  yang  pertama  seharusnya  menjadi  penting untuk diketahui. Para ulama sepakat bahwa fuqara dan masakin adalah kelompok yang  paling  berhak  menerima  zakat  demi  meringankan  beban  hidupnya  dan menolong mereka agar bisa mandiri dalam mencukupi kebutuhan hidupnya. Buya Hamka dalam Tafsir Al-Azhar menyebut golongan fuqara sebagai sendi bangunan
masyarakat  yang  harus  diperhatikan.  Oleh  karena  itu,  konsep  dan  definisi operasional ashnaf fuqara sebagai mustahik zakat haruslah jelas. 13
Permasalahan  yang  sering  muncul dalam penyaluran zakat kepada  fuqara adalah  ketidakjelasan  kriteria  dan  batasan  terhadap  mereka.  Fuqara  masih  sering tumpang-tindih  makna  dengan  ashnaf  lainnya,  seperti  dengan  ashnaf  miskin. Sehingga terkadang kondisi faqir dan miskin tidak bisa dibedakan walaupun telah dibuat indikator-indikator tertentu.
Dalam  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia,  fakir  diartikan  sebagai  (1)  orang yang  kekurangan  dan  terlalu  miskin;  (2)  orang  yang  dengan  sengaja  membuat dirinya  menderita  kekurangan  untuk  mencapai  kesempurnaan  batin;  dan  (3)  aku (bagi  pengarang  dalam  syair).  Sedangkan,  kefakiran  diartikan  sebagai kemiskinan. 14 Uzur  bermakna  lemah  badan  (karena  tua):  sakit-sakitan, berpenyakitan. 15
Faqir menurut Kamus Istilah Fiqih adalah kata mufrad dari jamak Fuqara‟ yaitu orang yang tidak mempunyai harta dan tidak memiliki pekerjaan/penghasilan tetap dan ia berhak menerima sebagian dari zakat/sedekah. 16 Sedangkan  miskin  adalah  orang  yang  mempunyai  harta  dan pekerjaan tetapi tidak mencukupi kebutuhan hidupnya dan keluarganya atau yang menjadi tanggungannya. 17
Para  mujtahidin  berselisih  paham  mana  yang  dikatakan  fakir  dan  mana yang  dikatakan  miskin.  Kata  Abu  Hanifah  dan  Malik:  Fakir,  yang  mempunyai sebagian keperluannya, tidak mempunyai sebagian yang lain. Orang miskin, yang tidak  mempunyai  apa-apa.  Kata  asy  Syafi‟i  dan  Ahmad:  Fakir  yang  tidak
13 Muhamad Ridho Hidayat dan Dr Irfan Syauqi Beik, https://republika.co.id/berita/koran/news-update/14/04/24/n4iwst5-revitalisasi-konsep-fakir- sebagai-mustahik-zakat
14 Tim  Penyusun  Kamus  Pusat  Pembinaan  dan  Pengembangan  Bahasa, Kamus  Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 1999), hlm. 273.
15 Ibid ., hlm. 1115.
16 M. Abdul Mujieb dkk., Kamus Istilah Fiqih , (Jakarta: PT. Pustaka Firdaus, 1994), hlm. 74.
17 Ibid , hlm. 199.
mempunyai  apa-apa,  sedangkan  miskin  orang  yang  mempunyai  sebagian keperluan. 18
Dalam  ensiklopedi  Islam  disebutkan  bahwa  di  kalangan  ahli  fiqih  masih ada  perbedaan  pendapat  mengenai  batasan  fakir  dan  miskin.  Menurut  sebagian fuqaha  antara  lain  Imam  Hanafi,  fakir  adalah  orang  yang  tidak  memiliki penghasilan tetap untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari. Fakir merupakan orang yang tidak memiliki satu nishab zakat, kebalikan dari kaya yaitu orang yang memiliki  satu  nishab  zakat.  Imam  Syafi‟i  berpendapat  bahwa  fakir  tidak  dapat mencukupi  kebutuhan  dasarnya  (hajat  al-ashliyyah).  Jadi  fakir  lebih  parah dibandingkan miskin. 19
Salah  satu  mustahik  yang  berhak  menerima  zakat  menurut  syarat  adalah faqir.  Definisi  faqir  yang  diberikan  Departemen  Agama  adalah  orang  yang  tidak memiliki  harta  dan  tidak  mempunyai  pengahasilan  yang  layak  untuk  memenuhi kebutuhan  makanan,  pakaian,  perumahan,  dan  kebutuhan  primer  lainnya. Sedangkan  Dewan  Syariah  Baitul  Mal  Aceh  dalam  Surat  Edaran  Nomor 01/SE/V/2006  tanggal  1  Mei  2006,  menetapkan  kriteria  faqir  yaitu  orang  yang tidak  mempunyai  harta  dan  tidak  sanggup  berusaha  sama  sekali,  di  samping  itu tidak  pernah  dapat  bantuan  dari  pihak  lain.  Untuk  dapat  memenuhi  kebutuhan fakir  secara terus  menerus,penyaluran  zakat untuk  faqir ditetapkan dalam  bentuk pemberian  bantuan  konsumif  (santunan)  yang  bersifat  terus  menerus  serta pemberian  bantuan  insidentil untuk keperluan tertentu, sepertibantuan  hari  Raya, bantuan  pengobatan,  bantuan  perumahan  dansebagainya  sesuai  dengan kemampuan dana yang dialokasikanuntuk faqir.
Dan khususnya dalam penyaluran zakat di lembaga amil zakat dikenal lagi istilah  faqir  uzur.Kondisi  uzur  karena  tua  atau  sakit  atau  uzur  lainnya  yang mengakibatkan  seseorang  tidak  mampu  bekerja  dan  memenuhi  kebutuhannya masuk  dalam  katagori  faqir  tersebut.  Dalam  menjalankan  program  kerjanya
18 Teungku  Muhammad  Hasbi  Ash-Shiddieqy, Hukum-Hukum  Fiqh  Islam ,  Semarang: PT.Pustaka Rizki Putra, 1997), hlm. 141-142.
19 Abdul  Aziz  Dahlan, Ensiklopedi  Islam ,  Jilid  2,  (Jakarta:  PT.  Ichtiar  Baru  van  Hoeve, 2005), hlm. 135.
masing-masing  baitul  mal  di  Aceh  menyusun  Standar  Operasional  Prosedur (SOP) untuk melaksanakan tugas pengumpulan dan penyaluran zakat serta tugas- tugas  lainnya.  Salah  satunya  Baitul  Mal  Kota  Banda  Aceh  menyusun  Standar Operasional  Prosedur  mengenai  kriteria  masing-masing  mustahik  sehingga penyaluran zakat, infaq dan shadaqah tetap sasaran dan tepat guna.
Faqir  uzur  adalah  salah  satu  kelompok  rentan  dalam  masyarakat  yang kondisi  sosial  ekonominya  sangat  memprihatinkan.  Karena  disamping  tidak mempunyai  harta  dan  penghasilan,  juga  usianya  relatif  tua  (manula)  serta  dalam keadaan  sakit-sakitan  (uzur).  Biasanya  faqir  uzur  tersebut  tinggal  bersama keluarganya  (anak/saudaranya),  tetapi  keluarga  tersebut  adalah  keluarga  miskin. Bahkan  ada  faqir  uzur  yang  tinggal  sebatang  kara/  tidak  ada  sanak  saudaranya lagi, dimana kehidupannya sangat tergantung kepada belas kasihan tetangganya.
Salah  satu  terobosan  yang  dilakukan  Baitul  Mal  Aceh  adalah  pemberian santunan  faqir  uzur  seumur  hidup.  Bantuan  Faqir  Uzur  merupakan  salah  satu program unggulan Baitul Mal Aceh yang telah dimulai sejak tahun 2007. Bantuan ini diberikan dalam  bentuk santunan bulanan  untuk faqir uzur  binaan Baitul Mal Aceh  dalam  wilayah  Banda  Aceh  dan  Aceh  Besar.  Program  ini  ditujukan  untuk membantu faqir uzur dalam memenuhi kebutuhan pokok. 20
Mustahiq  lain  yang  juga  mendapatkan  prioritas  syarat  dalampenerimaan zakat  adalah  miskin.  Perbedaan  atara  faqir  dan  miskinterletak  pada  kepemilikan harta  dan  penghasilan.  Kedudukan  faqir  selaintidak  mempunyai  harta  juga  tidak mempunyai  penghasilan  yang  layak  untuk  kebutuhan  sehari-hari.  Sedangkan miskin  selain  mempunyai  hartajuga  mempunyai  penghasilan,  tetapi  jumlah penghasilan  tersebut  tidakcukup  untuk  membiayai  kehidupan  minimum  bagi dirinya dan keluargayang menjadi tanggung jawab. 21
Dalam  implementasinya  penyaluran  zakat  yang  dilakukanolehBaitul  Mal di  Aceh  untuk  faqir  uzur  dilakukan  secaraberkesinambungan  tidak  terbatasnya dana zakat yang dikumpulkan dan disalurkan setiapbulan layaknya menerima gaji
20 http://baitulmal.acehprov.go.id/
21 Lihat Standar Operasional Prosedur (SOP) Baitul Mal Kota Banda Aceh
bulanan.  Hal  inidilakukan  mengingat  bantuan  yang  diberikan  sangatlah  berarti dandibutuhkan guna memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari.

## KESIMPULAN
Zakat  merupakan  kewajiban  bagi  umat  muslim  yang  harus  ditunaikan apabila  sudah  memenuhi  syarat  dan  ketentuan.  Untuk  mengelola  harta  zakat, infaq, shadaqah dan  harta agama  lainnya, Pemerintah  Aceh  membentuk  lembaga amil  zakat  yaitu  Baitul  Mal  yang  mempunyai  tugas  menjaga,  memelihara, mengelola  dan  mengembangkan  zakat,  infak,  harta  wakaf,  dan  harta  keagamaan lainnya,  dan  pengawasan  perwalian  berdasarkan  syariat  Islam.  Dalam mendistribusikan  zakat  kepada  para  mustahik  khususnya  Faqir,  lembaga  Baitul Mal di Aceh membagi katagori faqir kepada faqir uzur dan faqir biasa (non uzur). Faqir  uzur  adalah  orang-orang  yang  masuk  dalam  katagori  faqir  ditambah  lagi dengan  kondisi  uzur  (tua  atau  sakit  menahun  atau  cacat  produktif  atau  kondisi uzur lainnya). Bila kita menelaah terminologi faqir dalam kajian fiqh, faqir adalah orang  yang  tidak  mempunyai  harta  dan  tidak  memiliki  pekerjaan/penghasilan tetap dan ia berhak menerima sebagian dari zakat/sedekah.
Berdasarkan  data-data  yangada,  pemisahan  katagori  ini  dilakukan  karena kondisi  kedua  golongan  ini  sangat  berbeda  dari  segi  kemampuan  fisik  masing- masing.  Faqir  uzur  adalah  golongan  yang  memerlukan  bantuan  yang  sifatnya konsumtif dan berkepanjangan untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari. Sementara golongan  faqir  biasa  masih  mempunyai  kemampuan  untuk  berusaha  memenuhi kebutuhannya  sehingga  perlu  dibantu  dalam  bentuk  zakat  produktif.  Pemisahan katagori  ini  berimbas kepada  jumlah zakat  yang  disalurkan kepada  mereka,  faqir uzur  diberikan  zakat  dalam  bentuk  konsumtif  setiap  bulan    berupa  santunan bulanan yang selalu dievaluasi setiap tahunnya. Sementara faqir biasa (non uzur) mendapatkan  zakat  konsumtif  yang  sifatnya  insidentil,  selain  itu  juga mendapatkan zakat produktif dengan beberapa program baik untuk kepala rumah tangga maupun kepada anggota rumah tangga faqir tersebut.
Baitul  mal di  Aceh  memisahkan katagori  faqir kepada uzur dan  non uzur dengan  pertimbangan  kemaslahatan  dan  penyaluran  zakat  untuk  golongan  ini
menjadi  prioritas  seluruh  baitul  mal  di  Aceh  dari  level  provinsi  sampai kabupaten/kota.  Kebijakan  ini  berdampak  sangat  positif  bagi  kesejahteraan masyarakat dan menunjukkan komitmen pemerintah dalam pendayagunaan zakat bagi kaum dhuafa, khususnya golongan faqir uzur.
Untuk melaksanakan program-programnya hendaknya lembaga Baitul Mal di  Aceh  lebih  memprioritaskan  aspek  produktifitas  ekonomi  dengan memprioritaskan distribusi zakat dalam bentuk zakat produktif sehingga semakin banyak  mustahik  zakat  yang  diberdayakan  secara  ekonomi  dan  kita  berharap mustahik hari ini menjadi muzakki di masa mendatang.

## DAFTAR PUSTAKAAN
Abdul  Aziz  Dahlan, Ensiklopedi  Islam ,  Jilid  2,  Jakarta:  PT.  Ichtiar  Baru  van Hoeve, 2005.
______, Ensiklopedi Islam , Jilid 3, Jakarta: PT. Ichtiar Baru van Hoeve, 2005.
Armiadi, Zakat Produktif: Solusi Alternatif Pemberdayaan Ekonomi Umat (Potret & Praktek Baitul Mal Aceh) , Banda Aceh: Ar-Raniry Pres, 2008.
FORDEBI  &  ADESY, Ekonomi  dan  Bisnis  Islam:  Seri  Konsep  dan  Aplikasi Ekonomi dan Bisnis Islam , (Jakarta: Rajawali Pers, 2016), hal. 396.
https://id.wikipedia.org/wiki/Zakat
M. Abdul Mujieb dkk., Kamus Istilah Fiqih , Jakarta: PT. Pustaka Firdaus, 1994.
Muhammad  Kamal  „Atiyah, Halat  Tatbiqiyah  fi  Muhasabat  al-Zakat (Perakaunan Zakat: Teori dan Praktis) , terj. Mohd Nor Ngah, Malaysia: Percetakan Dewan Bahasa dan Pustaka, 1995.
Muhamad Ridho Hidayat dan Dr Irfan Syauqi Beik, dalam https://republika.co.id/berita/koran/news-update/14/04/24/n4iwst5- revitalisasi-konsep-fakir-sebagai-mustahik-zakat
Rozalinda, Fikih  Ekonomi  Syariah:  Prinsip  dan  Implementasinya  pada  Sektor Keuangan Syariah, Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada, 2016.
Sayyid Sabiq, Fiqh as-Sunnah , juz.1, Beirut: Dar al-Fikr, 1977
Shalah ash-Shawi  & Abdullah al-Mushlih, Fikih  Ekonomi Islam , terj. Abu  Umar Basyir, Jakarta: Darul Haq, 2015.
Teungku  Muhammad  Hasbi  Ash-Shiddieqy, Hukum-Hukum  Fiqh  Islam , Semarang: PT.Pustaka Rizki Putra, 1997.
Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, Kamus Besar Bahasa Indonesia , Jakarta: Balai Pustaka, 1999.
Wahbah  al-Zuhayly, al-Fiqh  al-Islami  wa  adillatuh ,  juz.  2,  Beirut:  Dar  al-Fikr, 1996.
Yusuf  Qardawi, Hukum  Zakat:  Studi  Komparatif  Mengenai  Status  dan  Filsafat Zakat  Berdasarkan  Quran  dan  Hadits ,  terj.  Salman  Harun  dkk.,  Jilid  1, Bogor: Pustaka Litera AntarNusa, 1996.