INNOVATIVE: Journal Of Social Science Research Volume 3 Nomor 5 Tahun 2023 Page 4382-4396 E-ISSN 2807-4238 and P-ISSN 2807-4246
Website: https://j-innovative.org/index.php/Innovative
Inovasi Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Kependudukan Melalui Program Kawasan Lingkungan Masyarakat Sadar Administrasi Kependudukan Dispendukcapil Kota Surabaya
Puput Candra Ningtyas 1 ✉ , Sri Umiyati 2
Prodi Ilmu Administrasi Negara, Fisip, Universitas Hang Tuah  Surabaya Email: puputningtyas@fisip19.hangtuah.ac.id 1 ✉

## Abstrak
Tujuan  dari  Inovasi  Program  Kalimasada  untuk  meningkatkan  kesadaran  masyarakat  pada administrasi kependudukan dan juga memberikan kemudahan akses dalam mengurus administrasi kependudukan. Metode yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan jenis pendekatan studi kasus. Hasil penelitian ini, yaitu: 1) kebaruan, yaitu kepengurusan layanan administrasi kependudukan dapat diurus melalui RT Kalimasada; 2) kemanfaatan, inovasi program memberikan kemudahan akses layanan dan jarak  bagi masyarakat; 3) memberi solusi, dengan adanya inovasi program Kalimasada memberikan solusi atas permasalahan waktu proses pengurusan administrasi kependudukan; 4) dapat direplikasikan, pelaksanaan layanan administrasi kependudukan dapat direplikasikan di tingkat RT; 5) compability, adanya pihak pemerintah dan non pemerintah yang terlibat dalam pelaksanaan inovasi program Kalimasada. Faktor pendukung pelaksanaan  inovasi  program  adalah  adanya  pihak  lain  yang  terlibat  dalam  pelaksanaanya. Sedangkan  faktor  penghambat  terdapat  pada  kurangnya  sosialisasi  atau  arahan  dari  pihak Kelurahan  yang  mengakibatkan  rendahnya  kesadaran  masyarakat  dalam  kepengurusan administrasi kependudukan.
Kata kunci: Dispendukcapil, Inovasi, Pelayanan Publik, , Surabaya

## Abstract
The purpose of the Kalimasada Program Innovation is to increase public awareness of population administration and also provide easy access to take care of population administration. The method used in this research uses a qualitative approach with a case study approach. The results of this study, namely: 1) novelty, namely the management of population administration services can be taken care of through the Kalimasada RT; 2) usefulness, program innovation provides easy access to services and distance for the community; 3) provide solutions, with the Kalimasada  program innovation providing solutions to the problem of the time of the population administration process; 4) can be replicated, the implementation of population administration services can be replicated at the RT level; 5) compability, there are government and non-government parties involved in the implementation  of  the  Kalimasada  program  innovation.  The  supporting  factor  for  the implementation  of  program  innovation  is  the  presence  of  other  parties  involved  in  its implementation.  While  the  inhibiting  factor  is  the  lack  of  socialization  or  direction  from  the Kelurahan which results in low public awareness in managing population administration.
Keywords: Dispendukcapil, Innovation, Public Service, Surabaya

## PENDAHULUAN
Penyelenggaraan pelayanan publik sampai saat ini masih dihadapkan pada keadaan dimana kebutuhan hidup semakin hari akan semakin meningkat dan bermacam-macam, sehingga  membuat  persoalan  pelayanan  publik  semakin  kompleks,  termasuk  pelyanan administrasi  kependudukan.  Administrasi  kependudukan  seperti  yang  dijelaskan  dalam Undang – Undang  Nomor  23  Tahun  2006  Tentang  Administrasi  Kependudukan, administrasi  kependudukan  merupakan  rangkaian  kegiatan  penertiban  dan  penataan dokumen serta data penduduk melalui pendaftaran kependudukan, pencatatan sipil, serta pengelolaan  informasi  administrasi  kependudukan  yang  hasilnya  digunakan  untuk pelayanan publik dan pembangunan sektor lain. Untuk mengatasi permasalahan dalam penyelenggaraan  pelayanan  publik  dibidang  administrasi  kependudukan,  seperti permasalahan kurang sadarnya masyarakat akan mengurus administrasi kependudukan, proses  waktu  kepengurusan  dokumen  yang  tidak  sesuai,  hal  tersebut  perlu  dilakukan perbaikan atau diselesaikan untuk meningkatkan pelayanan publik di bidang administrasi kependudukan. Perbaikan pelayanan dalam peningkatan kualitas pelayanan publik bisa dilakukan  melalui  berbagai  cara,  salah  satunya  yaitu  melakukan  inovasi  pada penyelenggaraan pelayanan publik. Dalam Muluk, 2008 menjelaskan "Inovasi juga disebut sebagai alat untuk mengembangkan pengetahuan atau metode baru untuk pemanfaatan sumber daya. Fungsi alternatif dari inovasi adalah untuk menawarkan solusi baru untuk masalah lama yang belum tuntas. Inovasi juga dapat digunakan untuk membuat rencana
dan tindakan dalam pelaksanaan pelayanan publik."
Menurut  Mulgan  (2003)  yang  berjudul  ”Innovation  In  The  Public  Sector”, mendefinisikan inovasi yang berhasil adalah mengkreasikan dan mengimplementasikan proses  baru,  produk,  layanan,  dan  metode  pengiriman  yang  mewujudkan  perbaikan dalam  efisiensi,  efektivitas,  atau  kualitas  hasil.  Hal  tersebut  juga  selaras  dengan  yang dikemukakan oleh Wijayanti (2008), bahwa inovasi di sektor publik lebih ditekankan pada aspek  “perbaikan”  hasil  dari  kegiatan  inovasi  tersebut,  yaitu  pemerintah  beruupaya memberikan  pelayanan  publik  secara  efektif,  efisien,  dan  berkualitas,  murah  serta terjangkau.  Pada  penelitian  Dewi  (2021)  yang  berjudul  "Inovasi  Pelayanan  Administrasi Kependudukan (Studi Kasus Pada Pelayanan Akta  Kematian Lempeng Gampit di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Madiun)" menunjukan bahwa inovasi Lempeng Gapit  memberikan  kemudahan  bagi  masyarakat  untuk  memperoleh  akta  kematian dengan waktu yang efisien. Selanjutnya, ada pula penelitian dari Saharuddin & Suryani (2020)  yang  berjudul  "Inovasi  Pelayanan  Administrasi  Kependudukan  'Keluar  Bersama: Daftar  1  Dapat  5'  di  Kecamatan  Danurejan  Kota  Yogyakarta",  dari  hasil  penelitian menunjukan  bahwa  inovasi  tersebut  dapat  memudahkan  masyarakat  dalam  prosedur kepengurusan dokumen, ketepatan waktu dan juga kemudahan akses informasi.
Berdasarkan  penjelasan  beberapa  penelitian  terdahulu  diatas  dapat  disimpulkan bahwa  inovasi  menjadi  solusi  dalam  meningkatkan  kualitas  pelayanan  publik.  Inovasi program  pelayanan  publik  dibidang  administrasi  kependudukan  dapat  memberikan kemudahan  bagi  masyarakat,  serta  memberikan  solusi  pada  permasalahan  ketepatan waktu kepengurusan dokumen administrasi kependudukan. Selain itu, inovasi yang telah diberikan juga harus sesuai dengan kebutuhan masyarakat  dan  perkembangan zaman yang terus bertambah. Dalam Peraturan Menteri PANRB Nomor 30 Tahun 2014 Tentang Pedoman  Inovasi  Pelayanan  Publik,  merupakan  kebijakan  dalam  meningkatkan  inovasi pelayanan  publik  di  lingkungan  Kementerian/Lembaga  dan  Pemerintah  Daerah. Pemerintah  mempunyai  kewajiban  dalam  memberikan  pelayanan  publik,  karena  hal tersebut merupakan tanggung jawab negara dalam memenuhi kebutuhan dan hak setiap warga negaranya. Tujuan dari adanya kebijakan inovasi pelayanan publik adalah untuk meningkatkan  pembangunan  inovasi  pelayanan  publik,  mempercepat  pengembangan kualitas pelayanan publik, dan  meningkatkan kepuasan masyarakat.
Demi  perbaikan  pelayanan  publik  dalam  bidang  Administrasi  kependudukan, Dispendukcapil Kota Surabaya meluncurkan  inovasi terbaru yang diresmikan oleh Wali Kota  Surabaya  pada  18  November  2021,  yaitu  Inovasi  Program  Kalimasada.  Inovasi Program  Kalimasada  ini  bertujuan  memberikan  kemudahan  bagi  masyarakat  dalam
mengurus administrasi kependudukan. Program Kalimasada ini ditujukan untuk Kelurahan yang  ada di 31 Kecamatan  Kota Surabaya. Demi keberhasilan Program Kalimasada ini, Walikota  Surabaya  mengajak  seluruh  mahasiswa  Universitas  di  Surabaya  untuk bekerjasama  melalui  program  magang  MBKM-A  (Merdeka  Belajar  Kampus  Merdeka- Administrasi  Kependudukan).  Alasan  peneliti  memilih  Kelurahan  Gading  sebagai  lokus penelitian  dikarenakan  masyarakat  Kelurahan  Gading  yang  sudah  melaksanakan  tertib administrasi kependudukan hanya sekitar 50%, hal tersebut diungkapkan langsung oleh Bapak Irwanto selaku Kepala Seksi Pemerintah  Kelurahan Gading. Di kelurahan Gading terdapat sebanyak 11 RW dan 94 RT yang artinya di kelurahan Gading termasuk padat masyarakatnya.  Namun,  kesadaran  masyarakat  setempat  dalam  pelaksanaan kepengurusan  administrasi  kependudukan  masih  rendah.  Selain  itu,  masyarakat  hanya bergantung  pada  Kelurahan  untuk  mengurus  administrasi  kependudukan.  Sehingga pegawai Kelurahan merasa kewalahan akan tingginya pengajuan permohonan mengurus administrasi kependudukan di Kelurahan Gading.
Peraturan  Daerah  Nomor  6  Tahun  2019  Tentang  Penyelenggaraan  Administrasi Kependudukan menjadi salah satu pedoman regulasi penyelenggaraan inovasi Program Kalimasada.  Dalam  peraturan  tersebut  menjelaskan  terkait  pelayanan  masyarakat  di bidang  administrasi  kependudukan  dilaksanakan  secara  terus  menerus,  mudah,  cepat, tepat, dan bebas dari pemungutan biaya. Pelaksanaan urusan administrasi kependudukan menjadi  tugas  dari  Pemerintah  Daerah  melalui  Dinas,  yaitu  Dinas  Kependudukan  dan Pencatatan  Sipil.  Dalam  pelaksanaan  urusan  administrasi  kependudukan  diperlukan koordinasi  antar  lembaga  pemerintah  dan  lembaga  non  pemerintah.  Selain  itu,  dalam Peraturan  Daerah  Nomor  6  Tahun  2019  Tentang  Penyelenggaraan  Administrasi Kependudukan disebutkan bahwa setiap penduduk wajib melakukan pencatatan biodata perorangan sebagai data awal pendaftaran penduduk. Pelayanan pendaftaran penduduk dapat dilaksanakan melalui pendaftaran daring maupun pendaftaran manual. Pelayanan pendaftaran  penduduk  dilaksanakan  melalui  Sistem  Informasi  pendukung  yang dikembangkan oleh Dinas.
Pelayanan Deskripsi Pelayanan NAKULA  (Nata  Anggota  Keluarga Untuk Laporan Akta) Pelayanan ini digunakan untuk mengurus  akta  kelahiran  dan  akta kematian. BIMASENA  (Biodata  Masyarakat Senantiasa Aktual) Pelayanan  ini  digunakan  untuk kepengurusan  pindah  datang  dan
pindah keluar.
Sumber: Diolah peneliti, 2022
Dilihat  dari tabel 1.1  diatas, merupakan pelayanan  dari Program Kalimasada yang pelayanannya  sedikit  berbeda  dari  pelayanan  sebelumnya.  Dengan  adanya  program Kalimasada  pelayanan  administrasi  kependudukan  dapat  dilakukan  di  RT  Kalimasada, sehingga masyarakat bisa mengurus pengajuan administrasi kependudukan melalui RT Kalimasada. Program ini memiliki output yang diharapkan dapat memberikan kemudahan bagi  masyarakat  Kota  Surabaya  yang  ingin  melakukan  kepengurusan  administrasi kependudukan, sehingga warga tidak perlu repot – repot untuk datang ke Kelurahan atau Kecamatan setempat. Dengan bermodalkan smartphone warga bisa mengurus dokumen atau berkas yang diperlukan dari tempat masing – masing. Dalam pelaksanaannya, RT Kalimasada dapat dibantu oleh Cak/Ning Minduk yang ada di masing – masing. Tugas dari  Cak/Ning  Minduk  adalah  untuk  memberikan  layanan  adminduk  secara  maksimal dalam  mengatasi  permasalahan  yang  dirasakan  oleh  masyarakat  saat  mengurus administrasi kependudukan sekaligus membantu RT Kalimasada.
Dengan adanya inovasi program tersebut diharapkan mampu menjadi solusi dalam mengatasi berbagai permasalahan yang terjadi saat melakukan kepengurusan adminduk, seperti  pungli,  memberikan  efektivitas  dan  efisien  waktu  dalam  mengurus  administrasi kependudukan,  dan  meningkatkan  kesadaran  warga  mengenai  pentingnya  mengurus administrasi  kependudukan.  Kepala  Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota Surabaya, Agus Imam Sonhaji menjelaskan, terdapat empat jenis layanan Adminduk yang bisa diurus warga melalui Ketua RT, yaitu: akta kematian, akta kelahiran, pindah masuk dan pindah keluar. Dalam pelaksanaan Program Kalimasada mendapat dukungan dari pihak Kelurahan, seperti yang diungkapkan oleh Bapak Irwanto selaku Kasi Pemerintah di Kantor Kelurahan  Gading  Surabaya.  Bapak  Irwanto  setuju  dengan  adanya  inovasi  Program Kalimasada  karena  program  tersebut  tidak  hanya  memudahkan  masyarakat  tapi  juga memberikan  kemudahan  untuk  pegawai  Kelurahan.  Selain  itu,  ada  perwakilan  dari
masyarakat  yang  memberikan  respon  setuju  dan  tidak  setuju  mengenai  pelaksanaan Program Kalimasada ini. Masyarakat  yang memberikan respon positif mengungkapkan bahwa, berkat adanya program Kalimasada dapat meningkatkan kesadaran masyarakat akan  pentingnya  mengurus  administrasi  kependudukan.  Masyarakat  dapat  mengurus dokumen administrasi kependudukan dari tempat masing-masing, dan prosedur untuk mengajukan pengurusan juga mudah secara online. Sedangkan, untuk masyarakat yang tidak setuju dengan alasan mereka belum beradaptasi dengan teknologi yang semakin canggih, sehingga malas mengurus secara mandiri dan tetap memilih mengurus ke Kantor Kelurahan setempat (hasil pra observasi peneliti, Juni 2022).
Pada penelitian ini, peneliti menggunakan teori Clark & Guy dalam Muluk (2008:63) yang  menjelaskan  mengenai  kriteria  pengukuran  inovasi  pelayanan  publik,  kriteria tersebut  terdiri  dari:  1)  Kebaruan,  2)  Kemanfaatan,  3)  Memberi  Solusi,  4)  Dapat direplikasikan, 5) Kompabilitas. Teori pengukuran inovasi pelayanan publik dari Clark & Guy  dalam  Muluk,  (2008:63)  dipilih  karena  peneliti  ingin  mendeskripsikan  dan menganalisis  inovasi  program  kalimasada  yang  diluncurkan  oleh  Dinas  Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surabaya. Dilihat dari penjelasan latar belakang diatas mengenai program Kalimasada, peneliti tertarik untuk mengambil dan membahas tentang Inovasi Program Kalimasada di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surabaya melalui penelitian yang berjudul "Inovasi Pelayanan Administrasi Kependudukan Melalui Program Kawasan  Lingkungan  Sadar  Administrasi  Kependudukan  Di  Dinas  Kependudukan  dan Pencatatan Sipil Kota Surabaya

## METODE PENELITIAN
Pada penelitian ini, menggunakan pendekatan kualitatif dengan jenis penelitian studi kasus.  Seperti  yang  telah  diungkapkan  oleh  Moloeng  (2005),  penelitian  kualitatif merupakan  "penelitian  yang  bermaksud  untuk  memahami  fenomena  tentang  sedang dialami oleh subjek penelitian, contohnya perilaku, persepsi, motivasi, secara holistik serta dengan  cara  dalam  bentuk  kata – kata  dan  bahasa  pada  konteks  khusus  dengan memanfaatkan berbagai metode ilmiah". Jenis pendekatan studi kasus digunakan untuk menyelidiki dan memahami sebuah permasalahan yang terjadi dengan mengumpulkan informasi sebagai olahan untuk mendapatkan solusi dalam penyelesaiannya. Pendekatan ini dipilih karena  dalam memecahkan  masalah,  peneliti akan mengumpulkan informasi permasalahan  yang  ada  di  lokasi  penelitian  berdasarkan  fakta-fakta  yang  ada,  lalu dijelaskan  dalam  bentuk  kata-kata  dan  bahasa  yang  didapatkan  dari  hasil  observasi, wawancara serta dokumentasi.  Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan pendekatan
kualitatif,  yang  diharapkan  data  berupa  kata-kata,  gambar,  dan  juga  lisan.  Dalam penelitian  ini  akan  mendeskripsikan  mengenai  Inovasi  Program  Kalimasada  yang diluncurkan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surabaya.
Didalam sebuah penelitian data yang akan diperoleh, dianalisis, dan dikelola oleh peneliti dari sumber dengan menggunakan teknik kualitatif. Miles dan Huberman (2014) menjelaskan bahwa analisi data kualitatif  dilaksanakan  pada  saat proses  pengumpulan data berlangsung hingga akhir proses pengumpulan berlangsung dalam periode tertentu. Terdapat empat tahap penelitian kualitatif menurut Miles dan Huberman (2014), yaitu: (1) pengumpulan data, (2) kondensasi data, (3) penyajian data, (4) kesimpulan. Tahap- tahap tersebut dijabarkan dalam pola sebagai berikut:
Gambar 1. Komponen Analisis Data Model Interaktif Sumber: Miles dam Huberman (2014)
Dengan  demikian  analisa  data  merupakan  tiga  alur  yang  bersamaan  yaitu kondensasi  data,  penyajian  data  dan  verifikasi  atau  penarikan  kesimpulan  (Miles, Huberman, & Saldaña, 2014):
a. Tahap  kondensasi  data,  proses  memilih,  memfokuskan,  menyerhanakan  , mengabstraksi data dari catatan lapangan, wawancara dan dokumen dan selanjutnya menulis  ringkasan,  membuat  kode,  menelusur  tema,  mengenai  implementasi kebijakan pembelajaran daring.
b.  Tahap  penyajian  data,  penyajian  yang  disini  bisa  mencakup  bagan  matrik,  grafik semua  dikumpulkan  dirancang  untuk  mengumpulkan  informasi  yang  terorganisir sehingga  mudah  di  pahami  dan  sistematis  sehingga  tema  sentral  yaitu  analisa pembelajaran daring dapat diketahui dengan jelas.
c. Tahap verifikasi data atau penarikan kesimpulan, menarik kesimpulan dari berbagai sumber  dengan  data  pembanding  teori  tertentu  dan  mengkaji  untuk  melihat kebenaran dari hasil analisis  sehingga  melahirkan simpulan yang  dapat dipercaya dan relevan dengan fokus dan tujuan penelitian.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Dinamika  Inovasi  Program  Pelayanan  Administrasi  Kependudukan  Dinas  Kependudukan  dan Pencatatan Sipil Surabaya.
a. Inovasi Program 6 in 1
Inovasi 6 in 1 diluncurkan pada tahun 2014 oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surabaya. Tujuan dari inovasi ini adalah untuk memberikan kemudahan akses kepada masyarakat dibidang administrasi kependudukan. Inovasi ini merupakan lanjutan dari  program  E-Lampid  yang  sebelumnya  diluncurkan  oleh  Disdukcapil  Kota  Surabaya. Inovasi program e-lampid    6 in 1 ini merupakan kolaborasi dengan Dinas Komunikasi dan Informasi Kota Surabaya.
b.  Inovasi Program PaHe
Inovasi Paket Hemat (PaHe) merupakan inovasi terobosan dari e-lampid 6 in 1 untuk mengurus beberapa dokumen secara bersamaan sehingga memberikan efektivitas waktu dan  layanan.  PaHe  1  layanan  untuk  akta  kelahiran  dan  KK,  PaHe  2  layanan  untuk  akta kematian  dan  KK,  dan  PaHe  3  untuk  layanan  surat  pindah  datang  dan  KK.  Inovasi  ini diluncurkan pada tahun 2017.

## c. Puntadewa
Merupakan  inovasi untuk  pendataan  warga yang non  permanen, atau warga yang tinggal  di  Surabaya  dengan  domisili  KTP  luar  kota.  Kepala  Dinas  Kependudukan  dan Pencatatan Sipil (Dispendukcapil) Kota Surabaya Agus Imam Sonhaji mengatakan, asal-usul Puntadewa tercetus berdasarkan kebutuhan untuk mendata penduduk non permanen yang tinggal di Surabaya. Sebab Warga Negara Indonesia (WNI) berhak memilih dimana pun mereka tinggal. Dalam inovasi  ini  pihak Dinas Kependudukan  dan Pencatatan Sipil Kota Surabaya bekerjasama dengan Satpol PP untuk melakukan pemantauan dan operasinya di setiap wilayah.
d.  Kalimasada
Merupakan inovasi pelayanan dibidang administrasi kependudukan yang bertujuan untuk  meningkatkan  kesadaran  masyarakat  dalam  kepengurusan  administrasi kependudukan.  Dalam  inovasi  ini  layanan  kepengurusan  dokumen  akta  kelahiran,  akta kematian, pindah dalam, dan pindah luar dapat diurus melalui RT Kalimasada.
e.  Lontong Kupang
Merupakan  sebuah  pelayanan  sidang  isbat  nikah  bagi  pasangan  suami  istri  yang pernikahannya  belum  tercatat  secara  negara.  Kegiatan  ini  diselenggarakan  oleh  Dinas Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Surabaya  yang  bekerja  sama  dengan  Pengadilan
Agama  Surabaya  dan  Kementerian  Agama.  Tujuan  dari  inovasi  ini  yaitu  mempercepat pelayanan warga yang mengajukan Isbat Nikah, warga dapat dengan mudah mengurus peradilan  dan  mendapatkan  salinan  putusan  untuk  melengkapi  dokumen  pengajuan pernikahan dan kependudukan, selain itu warga juga akan langsung mendapatkan berbagai dokumen pernikahan dan kependudukan lengkap.
f. Lontong Balap
Inovasi  ini  bertujuan  untuk  memberikan  kemudahan  masyarakat  mendapatkan pelayanan di dua instansi yang berbeda. Inovasi lontong balap digunakan untuk mengurus dokumen perubahan nama akta kelahiran, akta perceraian, akta kematian, perubahan status anak dan lainnya yang hubungannya dengan Pengadilan Negeri Surabaya.
g.  Jempol Sekti
Merupakan salah satu inovasi jemput bola administrasi kependudukan dan perekaman KTP yang diluncurkan oleh Disdukcapil Kota Surabaya. Inovasi ini juga menjadi salah satu upaya Disdukcapil untuk menciptakan Kawasan Lingkungan Masyarakat Sadar Administrasi Kepdendudukan (Kalimasada) di Surabaya.
h. Klampid New Generation
Merupakan  aplikasi  layanan  dibidang  administrasi  kependudukan  untuk  mengurus dokumen kependudukan secara online. Aplikasi ini merupakan versi terbaru dari aplikasi E- Klampid, didalamnya terdapat layanan baru yaitu Cak Takon sehingga masyarakat dapat mengirimkan  pesan  jika  membutuhkan  bantuan  dalam  kepengurusan  dokumen  melalui aplikasi tersebut.
i. Sayang Warga
Merupakan inovasi layanan dalam bentuk aplikasi yang diluncurkan oleh Disdukcapil Kota  Surabaya.  Inovasi  ini  bertujuan  untuk  mengidentifikasi  permasalahan  yang  ada  di tengah  masyarakat  secara  cepat  dan  tepat  sasaran.  Adapun  masalah  yang  diidentifikasi mencakup data dasar, kependudukan, sosial maupun kesehatan. Dalam pendataan melalui aplikasi Sayang Warga, Disdukcapil melibatkan seluruh kader yang ada di Surabaya untuk menyampaikan data warga yang sesuai dengan kondisi di lapangan. Prioritas yang dipilih dalam inovasi ini adalah wanita dengan permasalahan gizi, ibu hamil, melahirkan, nifas, dan balita stunting.
1.  Kebaruan
Dalam  pelaksanaan  Inovasi  Program  Kalimasada  sebenarnya  sama  dengan  saat mengurus administrasi kependudukan di Kantor Kelurahan, yang berbeda dalam mengurus administrasi  kependudukan  di  RT  Rintisan  adalah  proses  permohonan  kepengurusan administrasi  kependudukan  dilakukan  secara  online  melalui  aplikasi  Klampid  New
Generation.  Nsmun,  terdapat  kendala  untuk  layanan  mandiri  sempat  ditutup  karena masalah keamanan. Sehingga warga yang ingin mengurus dokumen kependudukan harus menggunakan  portal  RT  Kalimasada  atau  Kelurahan.  Dalam  pelayanan  pelayanan administrasi kependudukan melalui RT Kalimasada dapat memberikan kemudahan akses dalam kepengurusan administrasi kependudukan bagi masyarakat. Pada pelayanan Inovasi Program  Kalimasada  lebih  memperhatikan  dari  2  arah,  yaitu  kemudahan  akses  dan kedekatan.
Berdasarkan  hasil  penelitian  dapat  disimpulkan  bahwa,  kebaruan  layanan  Inovasi Program Kalimasada terletak pada kebijakan. Sebelum adanya Inovasi Program Kalimasada, pelaksanaan kepengurusan dokumen kependudukan melalui Kantor Kelurahan. Sehingga masyarakat  yang  ingin  mengurus  administrasi  kependudukan  harus  datang  ke  Kantor Kelurahan  untuk  proses  permohonan.  Salah  satu  tugas  dari  RT  sebelum  adanya  Inovasi Program Kalimasada hanya membuatkan surat pengantar ke Kelurahan jika ada warga yang ingin mengurus administrasi kependudukan. Dengan adanya Inovasi Program Kalimasada, sekarang bisa mengurus dokumen kependudukan melalui RT Kalimasada.
Tabel 1.  Analisa Sub Indikator Kebaruan
No. Indikator Temuan Data Analisis 1. Proses layanan Inovasi Program Kalimasada Layanan  yang  bisa  diurus melalui  RT  Kalimasada  ada  4 jenis, yaitu: akta kelahiran, akta kematian,  pindah  dalam,  dan pindah luar. Untuk wilayah yang sudah  ada  RT  Kalimasada, warga bisa mengurus administrasi  kependudukan  ke RT nya, tidak perlu mengurus ke Kantor Kelurahan. Proses layanan Inovasi Program Kalimasada  dengan  ditunjuknya  RT Kalimasada  yang  memiliki  tugas  untuk memudahkan masyarakat dalam mengurus  administrasi  kependudukan. Dilihat  dari  fakta  lapangan,  di  Kelurahan Gading terdapat 2 RT Kalimasada, yaitu RT 6/RW  10  dan  RT  4/RW7.  Dalam  sub indikator ini sudah berjalan dengan baik, dikarenakan sudah ada RT Kalimasada di Kelurahan Gading dan warga sudah bisa mengurus  administrasi  kependudukan melalui  RT  Kalimasadanya  masing- masing.
2 Standar pelayanan Inovasi Program Kalimasada yang diterapkan oleh Dispendukcapil  Kota Surabaya Fokus Inovasi Program Kalimasada terdapat 2 hal, yaitu kemudahan akses dan kedekatan.  Setiap  RW  di masing-masing Kelurahan setidaknya  harus  memiliki  1  RT Kalimasada.
Layanan  Inovasi  Program  Kalimasada bertujuan memberikan kemudahan kepada masyarakat dalam 2 hal, yaitu kemudahan akses dan kedekatan. Dilihat dari temuan di lapangan,  warga  RW  10  dan  RW  7  sudah bisa mengurus administrasi kependudukan melalui RT Kalimasada. Warga hanya perlu membawa  berkas  yang  dibutuhkan  yang nantinya  akan  di scan  dan  diunggah  ke aplikasi  KNG  oleh  RT  Kalimasada.  Dalam sub  indikator  ini  sudah  berjalan  dengan baik  namun  belum  berjalan  dengan maksimal  dikarenakan  dari  11  RW  di Kelurahan Gading, hanya 2 RW yang sudah memiliki RT Kalimasada.

## Sumber: Diolah peneliti, 2023
Dari tabel 1 diatas, pada indikator kebaruan terdapat 2 sub indikator yaitu proses kebaruan pelayanan dengan adanya inovasi program kalimasada dan kebaruan standar pelayanan yang  diterapkan  oleh  Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota  Surabaya.  Proses kebaruan pelayanan pada inovasi program kalimasada adalah masyarakat dapat mengurus dokumen  kependudukan  di  RT  Kalimasada  tanpa  harus  ke  Kantor  Kelurahan.  Kebaruan standaar  pelayanan  yang  diterapkan  dengan  adanya  inovasi  program  tersebut mengharuskan  setidaknya  tiap  RW  yang  ada  di  Kelurahan  di  Surabaya  memiliki  1  RT Kalimasada. Namun,  terdapat kendala tidak semua RT berminat untuk dilantik sebagai RT Kalimasada, sehingga tidak semua RW di Kelurahan Gading ada RT Kalimasadanya. Faktor pendukung  agar  pelaksanaan  layanan  di  RT  Kalimasada  berjalan  dengan  lancar  adalah pihak kelurahan telah memberikan fasilitas yang  diperlukan  oleh RT Kalimasada, seperti printer untuk cetak dokumen warga yang sudah terbit.

## 2.  Kemanfaatan
Kemanfaatan sebuah Inovasi Program tidak hanya dirasakan oleh pihak masyarakat saja,  tetapi  dari  pihak  pemerintah  juga  ikut  merasakan  manfaat  dari  Inovasi  Program tersebut. Dalam pelaksanaan Inovasi Program Kalimasada, baik dari pihak Dinas, Kelurahan, dan  Masyarakat  masing-masing  dapat  merasakan  manfaatnya.  Dari  pihak  Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surabaya merasa dengan adanya Inovasi Program Kalimasada  ini  sangat  membantu  untuk  mendapatkan  data  terbaru  dari  masyarakat, Kemudian kemanfaatan yang dirasakan dari pihak Kelurahan Gading dengan adanya Inovasi Program Kalimasada adalah dapat memberikan kemudahan bagi ASN Kantor Kelurahan
Gading dalam hal update data warga Kelurahan Gading. Namun, belum seluruhnya warga sadar akan pentingnya dokumen kependudukan karena masih banyak kasus warga yang tidak mau memperbarui data kependudukannya.
Berdasarkan hasil penelitian bahwa kemanfaatan Inovasi Program Kalimasada telah dirasakan  oleh  masing-masing  pihak  yang  terlibat  dalam  pelaksanaan  inovasi  program tersebut.  Dari  pihak  Disdukcapil  dan  Kelurahan  bisa  mendata  dan  memperbarui  data penduduk.  Selain  itu,  pelaksanaan  inovasi  ini  berjalan  dengan  baik  juga  berkat  adanya bantuan  dari  mahasiswa  magang  MSIB  yang  mengikuti  program  magang  Kalimasada. Dengan adanya RT Kalimasada menjadi lebih efektif sesuai pada fokus yang diharapkan oleh pihak Disdukcapil, yaitu kemudahan akses dan jarak. RT merupakan tingkatan yang paling dekat dengan warga, sehingga dapat memudahkan RT untuk mengkoordinasikan warganya dalam meningkatkan kesadaran administrasi kependudukan dan memudahkan masyarakat yang tidak memiliki waktu atau tidak sempat pergi ke Kantor Kelurahan bisa mengurus melalui RT setempat.

## 3. Memberi Solusi
Dengan adanya Inovasi Program Kalimasada yang sudah terlaksana di sejumlah RT yang ada di Surabaya, mampu memberikan solusi atas permasalahan yang sebelumnya belum terselesaikan,  seperti  permasalahan  waktu  proses  pengurusan,  permasalahan  jarak,  dan permasalahan  adanya  biaya  tambahan.  Dengan  adanya  Inovasi  Program.  Kalimasada proses layanan kepengurusan dokumen administrasi kependudukan menjadi lebih efektif. Pihak Disdukcapil Kota Surabaya mengupayakan sistem layanan dapat terselesaikan secara on day. Berdasarkan hasil penelitian bahwa proses kepengurusan dokumen  administrasi kependudukan  di  RT  Kalimasada  lebih  efektif  dari  pada  mengurus  di  Kantor  Kelurahan. Pihak  Disdukcapil  Kota  Surabaya  mengupayakan  layanan  dengan  sistem  on  day,  agar dokumen kependudukan yang diurus dapat terbit di hari yang sama saat mengurus. Hal tersebut dapat mengatasi permasalahan yang dirasakan warga karena lamanya mengurus dokumen  administrasi  kependudukan  di  kantor  Kelurahan.  Selain  akses  jaraknya  lebih dekat, layanan kepengurusan dokumen kependudukan di RT sepenuhnya gratis. Sehingga warga tidak perlu khawatir dengan penarikan biaya apapun saat mengambil dokumen yang sudah terbit.
Untuk mengukur indikator memberi solusi dalam peluncuran inovasi program terdapat sub indikator, yaitu mengatasi permasalahan waktu kepengurusan administrasi kependudukan dan  mengurangi  permasalahan  pemungutan  biaya  dalam  layanan  mengurus  dokumen administrasi  kependudukan.  Dengan  adanya  kebijakan  dapat  mengurus  administrasi kependudukan di RT Kalimasada, waktu pengurusan dokumen administrasi kependudukan
dapat selesai lebih cepat daripada saat mengurus di Kantor Kelurahan. Selain itu, warga juga  tidak  perlu  mengeluarkan  biaya  apapun  karena  semua  layanan  yang  dapat  diurus melalui RT Kalimasada gratis.

## 4. Dapat direplikasikan
Dengan  adanya  Inovasi  Program  Kalimasada,  pelayanan  kepengurusan  dokumen administrasi kepundudukan di Kantor Kelurahan kini bisa dilakukan di tingkat RT melalui RT Kalimasada. Dalam proses pelayanannya sama seperti saat mengurus di Kantor Kelurahan, warga yang ingin mengurus  cukup  datang  ke  rumah RT Kalimasada dengan membawa berkas-berkas untuk di scan dan di upload di aplikasi Klampid New Generation. Dari hasil penelitian bahwa layanan administrasi kependudukan di Kantor Kelurahan Gading sudah direplikasikan  di  RT  Kalimasada.  Namun,  terdapat  ketidak  sesuaian  data  dari  pihak Disdukcapil dengan fakta di lapangan. RT Kalimasada di Kelurahan Gading sampai saat ini masih terdapat di 2 RW dan Pak Aziz adalah RT Kalimasada pertama yang ada di Kelurahan Gading sejak awal inovasi program diluncurkan. Pelaksanaan layanan untuk kepengurusan akta kelahiran, akta kematian,  pindah  datang, dan  pindah  luar sudah  berjalan dari awal dilantiknya RT Kalimasada. Pada indikator dapat direplikasikan memiliki sub indikator yaitu pelayanan  kepengurusan  administrasi  kependudukan  dapat  direplikasikan  di  tingkat  RT. Dengan dilantiknya RT Kalimasada di Kelurahan Gading artinya pelayanan yang dilakukan di Kantor Kelurahan bisa direplikasikan ke RT Kalimasada. Untuk beberapa pelayanan sudah dapat  dilakukan  di  RT  setempat,  sehingga  warga  tidak  perlu  lagi  datang  ke  Kantor Kelurahan.  Selain  itu,  keunggulan  adanya  RT  Kalimasada  warga  dapat  mengurus administrasi kependudukan secara flexible.

## II.  Faktor Pendukung dan Penghambat
1.  Faktor Pendukung Pelaksanaan Inovasi Program Kalimasada
Dalam indikator Kebaruan, faktor pendukung yang terdapat pada indikator penelitian ini adalah pelaksanaan layanan kepengurusan akta kelahiran, akta kematian, pindah datang, dan pindah luar sudah bisa dilakukan di RT 6 dan RT 7. Faktor pendukung pada indikator memberi solusi yang terdapat dalam penelitian ini adalah dengan adanya inovasi program kalimasada proses waktu kepengurusan dokumen kependudukan menjadi lebih cepat, dan layanan yang ada di RT Kalimasada semuanya gratis.
Faktor  pendukung  dari  indikator  compability  yang  terdapat  dalam  penelitian  ini  adalah adanya keterlibatan pihak pememerintah dan non pemerintah dalam pelaksnaan inovasi program  kalimasada,  yaitu  Dinas  Kependudukan  dan  Pencatatan  Sipil  Kota  Surabaya, Kelurahan, Mahasiswa MSIB, dan RT.

## 2.  Faktor Penghambat Inovasi Program Kalimasada
Faktor  penghambat  pada  indikator  kemanfaatan  pada  sub  indikator  dapat mewujudkan  kampung  kalimasada  tidak  berjalan  dengan  maksimal  dikarenakan  masih adanya warga yang menyepelekan untuk update data yang terbaru. Faktor penghambat dari  indikator  dapat  direplikasikan  dalam  penelitian  ini  adalah  pelaksanaan  layanan administrasi kependudukan melalui RT Kalimasada masih terdapat di 2 RW dari 11 RW yang ada di Kelurahan Gading. Faktor penghambat dari indikator compability adalah kurangnya SDM yang bersedia dilantik menjadi RT Kalimasada, sehingga RT Kalimasada yang sudah berjalan di Kelurahan Gading sampai saat ini hanya 2 RT Kalimasada saja. Selain itu, tidak ada pendampingan dari pihak kelurahan kepada mahasiswa MSIB yang turun ke lapangan untuk  melakukan  tugasnya,  sehingga  terdapat  warga  yang  tidak  percaya  dengan mahasiswa menjadi penghambat pelaksanaan tugas saat turun ke lapangan.

## SIMPULAN
Inovasi Program Kalimasada di Kelurahan Gading sudah berjalan secara keseluruhan belum optimal, dikarenakan setiap RW di Kelurahan Gading belum semuanya memiliki RT Kalimasada. Namun, layanan RT Kalimasada yang dilakukan di RT 6/RW 10 sudah berjalan dengan baik dengan penjelasan: 1) sudah menerapkan layanan kepengurusan administrasi kependudukan, sehingga warga dapat mengurus 4 layanan (akta kelahiran, akta kematian, pindah  datang,  dan  pindah  luar)  di  RT  setempat;  2)  kepengurusan  administrasi kependudukan melalui RT Kalimasada lebih efektif dari segi waktu maupun jarak; 3) warga yang  mengurus  administrasi  kependudukan  tidak  perlu  mengeluarkan  biaya  apapun;  4) memberikan kemudahan dalam akses layanan dan jarak. Dengan adanya inovasi program kalimasada juga mampu memberikan solusi atas permasalahan yang sebelumnya keluhkan oleh  masyarakat,  yaitu  permasalahan  waktu  dan  biaya  saat  mengurus  dokumen kependudukan.
Faktor  Pendukung  dari  pelaksanaan  Inovasi  Program  Kalimasada  yaitu  adanya kerjasama  yang  baik  atau  melibatkan  pihak  lain  dalam  pelaksanaan  inovasi  program. Masing-masing  pihak  sudah  berupaya  dalam  melaksanakan  tugas  dengan  baik  dengan tujuan  agar  inovasi  dapat  berjalan  dengan  baik  dan  berkelanjutan.  Ada  pula  faktor penghambat dari pelaksanaan inovasi program yaitu dari masyarakat yang tidak bisa diajak kerjasama demi terwujudnya Kampung Kalimasada. Selain itu, kesadaran masyarakat pada administrasi  kependudukan  juga  masih  kurang  sehingga  masih  banyak  warga  yang menyepelekan  kepengurusan  administrasi  kependudukan.  Hal  tersebut  dikarenakan kurangnya  sosialisasi  atau  tindak  lanjut  dari  pihak  kelurahan  secara  tegas  dan  hanya
mengandalkan mahasiswa MSIB saja.

## DAFTAR PUSTAKA
Achmad Ali Fikri, Syamsul Arifin, M. F. F. (2022). Inovasi Pelayanan Publik Melalui Kalimasada (Kawasan Lingkungan Sadar Administrasi Kependudukan) pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surabaya. Jurnal Administrasi Publik, 2(8.5.2017), 2003 – 2005.
Astuti,  P.,  Stiawati,  B.,  &  Malik,  I.  (2021).  Inovasi  Pelayanan  Administrasi  di  Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Luwu Timur. Kajian Ilmiah Mahasiswa Administrasi Publik (KIMAP), 2(3), 980 – 993.
Ayuningsih, N. (2017). Inovasi Pelayanan Administrasi Kependudukan (Studi pada Program "Jebol Anduk" di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Malang). Jurnal Administrasi Publik. http://repository.ub.ac.id/id/eprint/165322/
Cahyaningrum,  A.,  &  Ardhian  Nugroho,  R.  (2019).  Inovasi  Pelayanan  melalui  Aplikasi “Dukcapil Dalam Genggaman” oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta. Publikauma : Jurnal Administrasi Publik Universitas Medan Area, 7 (2),103. https://doi.org/10.31289/publika.v7i2.2999
Dewi,  W.  S.  (2021).  Inovasi  Pelayanan  Administrasi  Kependudukan  (  Studi  Kasus  Pada Pelayanan Lempeng Gapit di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Madiun). Jurnal Administrasi Publik, 11(2). https://doi.org/10.31506/jap.v11i2.9502
Hakim,  A.  (2021,  November  26).  Program  Kalimasada  Gratis,  RT  se-Surabaya  Dilarang
Pungut Biaya ke Warga. Diambil kembali dari Antara Jatim: https://jatim.antaranews.com/berita/550045/program-kalimasada-gratis-rt-se- surabaya-dilarang-pungut-biaya-ke-warga
Melinda, M., Syamsurizaldi, S., & Kabullah, M. I. (2020). Innovation of Online Population Administrative  Services  (PADUKO)  by  The  Department  of  Population  and  Civil Registration of Padang Panjang City. Nakhoda: Jurnal Ilmu Pemerintahan, 19(2), 202 – 216. https://doi.org/10.35967/njip.v19i2.115
Mubyarsah, L. R. (2021, November 19). Warga Surabaya Bisa Urus 4 Layanan Adminduk
Cukup di Ketua RT. Diambil kembali dari JawaPos: https://www.jawapos.com/surabaya/19/11/2021/warga-surabaya-bisa-urus- 4-
layanan-adminduk-cukup-di-ketua-rt/
Mulgan,  Geoff;  Albury,  D.  (2003).  Innovation  in  the  Public  Sector.  Performance  and Innovation in the Public Sector, 3 – 10. https://doi.org/10.4324/9781003304753-5