## EVALUASI KEBIJAKAN PROGRAM HOME INDUSTRY UNGGULAN DI KOTA PALOPO

## Ulfa
Hukum Tata Negara, Fakultas Syariah, Institut Agama Islam Negeri Palopo E-mail: ulfa@iainpalopo.ac.id
Dhela Auliya Kusumayani
Administrasi Negara, Universitas Andi Djemma
Email : dhelaauliya@gmail.com
Rizka Amelia Armin
Hukum Tata Negara, Fakultas Syariah, Institut Agama Islam Negeri Palopo Email : rizkaameliaarmin@iainpalopo.ac.id

## Abstract
This study aims to describe the policy evaluation of the Featured Home Industry program  in  Palopo  City  by  looking  at  the  program  policy  evaluation  indicators, namely  technical  feasibility,  economic  and  financial  opportunities,  political support capacity, and organizational carrying capacity. The type of research used is  descriptive  qualitative  research  type  intended  to  reveal  the  problem  to  be investigated  by  describing  the  subject  and  object  of  research  based  on  existing facts  about  the  Khilan  Industry  program.  Data  obtained  through  observation, interviews, and documentation of a number of informants. The results showed that initially the khilan program could improve the economic level of the community, but the subsequent development of the achievement of the results was not optimal because  of  the  50  khilan  groups  that  were  previously  members  of  the  khilan group,  now  only  3  groups  are  still  actively  producing,  selling  raw  materials  for making  khilan  products  in  the  form  of  zaro  snacks.  purchased  from  the  khilan group  at  low  prices,  while  the  manufacturing  process  takes  days,  causing bottlenecks in the production of raw materials.
Keywords:  Evaluation,  Program  Policy,  Community  Empowerment,  Khilan Program.

## Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan evaluasi kebijakan program Home Industry Unggulan  di  Kota  Palopo  dengan  melihat  indikator  evaluasi  kebijakan program  yaitu  kelayakan  teknis,  peluang  ekonomi  dan  finansial,  daya  dukung politis,  dan  daya  dukung  organisasi.  Tipe  penelitian  yang  digunakan  adalah  tipe penelitian  deskriptif  kualitatif  dimaksudkan  untuk  mengungkap  masalah  yang akan  diselidiki  dengan  menggambarkan  subjek  dan  objek  penelitian  berdasarkan fakta-fakta  yang  ada  mengenai  program  Industri  Khilan.  Data  diperoleh  melalui observasi,  wawancara,  dan  dokumentasi  terhadap  sejumlah  informan.  Hasil penelitian  menunjukkan  awalnya  program  khilan  dapat  meningkatkan  taraf
ekonomi  masyarakat,  namun  perkembangan  selanjutnya  pencapaian  hasil  kurang maksimal  dikarenakan  dari  50  kelompok  khilan  yang  dulunya  tergabung  di kelompok khilan kini hanya tersisa 3 kelompok saja yang masih aktif berproduksi, penjualan bahan baku pembuatan produk khilan berupa snack zaro dari kelompok khilan dibeli dengan harga murah sedangkan proses pembuatannya membutuhkan waktu  berhari-hari,  sehingga menyebabkan  terjadinya  kemacetan  produksi  bahan baku.
Kata  kunci  :  Evaluasi,  Kebijakan  Program,  Pemberdayaan  Masyarakat, Program Khilan.

## PENDAHULUAN
Pembangunan  dan  pertumbuhan    ekonomi  jelas    mempengaruhi  tingkat kemakmuran  suatu  daerah,  namun  pembangunan  ekonomi  yang  sepenuhnya diserahkan  pada  mekanisme  pasar,  kenyataannya  masyarakat  marjinallah    yang sulit  melakukan  penyesuaian  adaptasi  yang  pada  akhirnya  masyrakat  kecil  yang merasakan kebijakan tersebut, bahkan pengalaman negara maju dan berkembang seringkali  memperlihatkan  jika  prioritas  hanya  difokuskan  pada  kemajuan ekonomi  memang  dapat  memperlihatkan  angka  pertumbuan  ekonomi.  Namun sering pula gagal menciptakan pemerataan dan menimbulkan  kesenjangan sosial. Akhirnya dapat menimbulkan problem kemiskinan yang krusial. Oleh karenanya penanganan  masalah  pemerataan  pembangunan  harus  didekati  dari  berbagai  sisi baik  pembangunan  ekonomi  maupun  kesejahteraan  sosial,  termasuk  menjaga kearifan lokal, dan gotong royong. 1
Tujuan  dunia  usaha  dalam  rangka  membangun  perekonomian  nasional berdasarkan  demokrasi  ekonomi  yang  berkeadilan  yang  sesuai  amanat  Undang Undang Nomor 20 tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah. 2
Tiga  tugas  utama  yang  mesti  dilakukan  oleh  sebuah  negara  bangsa ( nation-state ),    yakni  pertumbuhan  ekonomi  ( economic  growth ),  perawatan masyarakat ( community  care ) dan pengembangan manusia ( human development ). Fungsi  pertumbuhan  ekonomi  mengacu  pada  bagaimana  melakukan  wirausaha (misalnya melalui industrialisasi, penarikan pajak) guna memperoleh pendapatan finansial yang diperlakukan untuk membiayai kegiatan pembangunan. 3
Strategi pembangunan yang dikembangkan selama ini adalah bertumpu pada pertumbuhan  ekonomi  yang  tinggi.  Pertumbuhan  ekonomi  yang  dianggap  tinggi tersebut  ternyata  tidak  diikuti  dengan  pemerataan  distribusi  pendapatan  pada semua golongan masyarakat. Sehingga terjadi   trade‐off antara pertumbunan dan pemerataan.  Dalam  atmosfer  strategi  ini,  memunculkan  budaya  konglomerasi yang diharapkan akan menghasilkan trickle down effect kepada lapisan ekonomi di  bawahnya.  Model  seperti  ini  mendasarkan  diri  pada  pembangunan  industri
1 Huda, Miftachul. (2009), Pekerjaan sosial & Kesejahteraan Sosial, Yogyakarta : Putaka Pelajar.
2 UU No. 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah
3 Michael, Blanchard, Ken. et. al . 2004. Pemberdayaan Memerlukan Waktu Lebih dari Satu Menit . Batam Centre: Interaksara.
secara  besar‐besaran.  Permasalahan  yang  timbul  adalah  tidak  berjalannya mekanisme  trickle  down  effcts,  dimana  mekanisme  tersebut  sebenarnya  sangat diyakini  akan  terbentuk  sejalan  dengan  meningkatnya  akumulasi  kapital  dan perkembangan  institusi  ekonomi  yang  mampu  menyebarkan  kesejahteraan  yang merata.  Namun  demikian  yang  terjadi  justru  sebaliknya,  yaitu  tetesan  dorongan atau  pemerataan  ke  bawah  tidak  terjadi,  mungkin  sejak  awal  aturan  dari pemerintah  tidak  jelas  dan  juga  egoistik  konglomerasi  akhirnya  yang  terjadi adalah ketidakseimbangan pembagian pendapatan dari pembangunan itu sendiri. 4 Menurut  UNDP  (1995),  paradigma  pembangunan  manusia  terdiri  dari  4 (empat)  komponen  utama,  yaitu  : Produktifitas ,  masyarakat  harus  dapat meningkatkan  produktifitasnya  dan  berpartisipasi  secara  penuh  dalam  proses memperoleh  penghasilan.  Oleh  karena  itu,  pertumbuhan  ekonomi  merupakan salah  satu  bagian  dari  jenis  pembangunan  manusia, Ekuitas ,  masyarakat  harus punya akses untuk memperoleh kesempatan yang adil. Semua hambatan terhadap peluang  ekonomi  dan  politik  harus  dihapus  agar  masyarakat  dapat  berpartisipasi di  dalam  dan  memperoleh  manfaat  dari  kesempatan-kesempatan  ini, Kesinambungan ,  akses  untuk  memperoleh  kesempatan  harus  dipastikan  tidak hanya untuk generasi sekarang tapi juga generasi yang akan datang. Segala bentuk permodalan  fisik,  manusia,  lingkungan  hidup,  harus  dilengkapi, Pemberdayaan , pembangunan  harus  dilakukan  oleh  masyarakat  dan  bukan  hanya  untuk  mereka. Masyarakat  harus  berpartisipasi  penuh  dalam  mengambil  keputusan  dan  proses- proses yang mempengaruhi kehidupan mereka. 5
Pemberdayaan  masyarakat  adalah  sebuah  konsep  pembangunan  ekonomi yang merangkum nilai-nilai sosial. Konsep ini membangun paradigma baru dalam pembangunan  yakni  bersifat people  centered,  participatory,  empowering  and subtainabel. 6
Sejak  lama  Pemerintah  daerah  Kota  Palopo  telah  menetapkan  upaya pengetasan  dan  pemberdayaan  masyarakat  menjadi  salah  satu  program  prioritas daerah. Sejalan dengan implementasi Visi dan Misi Pemerintah Kota Palopo, yang tertuang  dalam  kerangka  konsep  pembangunan  melalui  penajaman  23  Prioritas Pembangunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJP/D) maupun yang  tersusun  dalam  Rencana  Pembangunan  Jangka  Mengah  Daerah  (RPJMD) Kota  Palopo.  Pemerintah  Kota  Palopo  mengeluarkan  Program-program  dalam kebijakan    pemerintahannya  yaitu  salah  satunya  adalah  Program  Keluarga Harapan  dalam  bentuk  Pemberdayaan  Masyarakat  melalui  Program  Unggulan HomeIndustry (Khilan) Kota Palopo.
Kelurahan    Binturu  merupakan  salah  satu  Kelurahan  yang  terdata  dalam program  khilan  tersebut  selain  dari  3  kelurahan  yang  juga  ikut  tergabung  dalam program  pemerintah  tersebut.  Diawal  program  ini  berjalan  sangat  baik  dan
4 Nano  Prawoto.  2009.  Memahami  Kemiskinan  dan  Strategi  Penanggulangannya.  Jurnal Ekonomi dan Studi Pembanguan. Hal: 57
5 Kharisma  Bayu,  2013.  Evaluasi  Program  -  Program  Strategis  Pemerintah  Kota Bandung.Jurnal Manajemen teori dan terapan. Hal 95
6 Michael, Blanchard, Ken. et. al . 2004. Pemberdayaan Memerlukan Waktu Lebih dari Satu Menit . Batam Centre: Interaksara.
memberikan  penghasilan  bagi  para  ibu  rumah  tangga  yang  tergabung  dalam kelompok khilan untuk membantu prekonomian keluarga.
Akan  tetapi  semakin  lama  program  ini  berjalan  tidak  seperti  apa  yang menjadi  tujuan  sebelumnya.  Hasil  observasi  di  lapangan  menunjukkan: pendapatan  masyarakat  kelompok  khilan  tersebut  tidak  sesuai  atau  tidak  seperti pendapatan  sebelumnya,  adanya  kemacetan  produksi  yang  terjadi  selama  kurang lebih  10  bulan,  banyak  kelompok  khilan  yang  sudah  tidak  aktif  lagi  dalam program, dan adanya keterbatasan produksi bagi masyarakat kelompok khilan.
Sebagaimna  hasil  penelitian  sebelumnya  yang  dilakukan  UP3D  terkait evaluasi program kebijakan pengentasan kemiskinan di antaranya monitoring dan evaluasi Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar minyak (PKPS BBM) tahun 2003 dan 2005. Program PKPS BBM berasal dari pemerintah pusat. Beberapa kesimpulan dari monitoring dan evaluasi program tersebut adalah ragam program  cukup  banyak  sehingga  efektivitas  program  masih  belum  optimal. Karena  program  bersifat  top-down,  sehingga  sebagian  besar  sasaran  program (keluarga  miskin)  menganggap  program  tersebut  hibah  dan  tidak  perlu dipertanggungjawabkan. 7

## METODE
Metode  penelitian  yang  digunakan  adalah  kualitatif  dengan  pendekatan deskriptif, dengan menggunakan jenis data primer dan sekunder. Informan dalam penelitian ini yaitu anggota kelompok yang berperan aktif sebagai pengarah atau pelaku yang terlibat langsung dengan permasalahan penelitian. Pengumpulan data dilakukan  dengan  Observasi,  Wawancara,  dan  dokumentasi,  kemudian  dianalisis dengan  menggunakan  teknik  analisis  data  Miles  dan  Huberman  (reduksi  data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan). 8

## EVALUASI KEBIJAKAN PROGRAM HOME INDUSTRY UNGGULAN DI KOTA PALOPO
Evaluasi  kebijakan  merupakan  kegiatan  yang  menyangkut  penilaian  atau pengukuran  kebijakan  termasuk  isi,  implementasi,  dan  dampaknya. 9 Dari  sisi teknik pengukurannya, evaluasi kebijakan merupakan cara untuk menilai program pemerintah  mulai  dari  teknik  yang  bersifat impresionistis (kesan  observatif) sampai dengan teknik yang ilmiah dan sistematis dengan segala macam pedoman. Sementara  dari  sudut  metode  analisisnya  yaitu  bagaimana  menggunakan informasi  yang  telah  terkumpul  dalam  rangka  menunjukkan  hasil  akhir
7 Sutikno,dkk.  2010.  pemilihan  program  pengentasan  kemiskinan  melalui  pengembangan model  pemberdayaan  masyarakat  dengan  pendekatan  sistem.  Jurnal  Ekomoni  Pembangunan. Volume 11,Nomor 1. Hal:138
8 Miles,  Mathew.  B,  A.Michael  Huberman.  (2014). Qualitative  Data  Analysis, A Methods Sourcebook. . Terjemahan Tjetjep Rohidi: UI-Press.
9 James Anderson. 1978. Public policy making.New York:Holt Rinehart and Winston.
(kesimpulan) dari kegiatan menilai program pemerintah tersebut, apakah program efektif  atau  tidak,  memberikan  dampak  positif  yang  lebih  besar  dari  dampak negatifnya atau sebaliknya. 10
Program  Khilan  yang  merupakan  salah  satu  program  unggulan  prioritas yang  digagas oleh Pemerintah Kota Palopo, diharapkan dapat memberikan solusi dalam  membuka  lapangan  kerja,  mengentaskan  kemiskinan  yang  cukup  tinggi. Program Khilan bertujuan untuk menciptakan kesempatan dan kemandirian dalam beberapa  hal  yaitu  membuka  lapangan  pekerjaan,  dengan    pemberdayaan kelompok  yang  di  bentuk  sesuai  dengan  potensi  komiditi,  lebih  mudah  untuk berinteraksi, karena dengan  kelompok   ini mudah mengakses modal, dan saling memberi,    maupun    pembinaan  untuk  lebih  kuat  dan  mandiri,  dan  diharapkan mampu  menampung,  menyiapkan    dan    mengurangi  tingkat  pengangguran,  dan mengurangi  angka  kemiskinan.  yang  pada  akhirnya  dapat  memberikan  solusi positif,  nilai  tambah  ( Value  added )  membantu  memulihkan  kondisi  masyarakat dari  kondisi  yang  kurang  beruntung    menjadi  suatu    masyarakat  yang    lebih sejahtera.
Evaluasi  kebijakan  merupakan  proses  yang  rumit  dan  kompleks  karena selain  melibatkan  individu  yang  terlibat  dalam  proses  evalusi  juga  melibatkan berbagai  dimensi  yang  ditujukan  untuk  melakukan  evaluasi.  Beberapa  dimensi pokok dari evaluasi kebijakan yang digunakan dalam penelitian yakni 11 :
1. Kelayakan teknis;
2. Peluang ekonomi dan finansial;
3. Daya dukung politis;
4. Daya dukung Organisasi.
Evaluasi  kebijakan  dimaksudkan  karena  tidak  semua  program  kebijakan dapat  mencapai  hasil  sesuai  dengan  yang  diharapkan,  dalam  kenyataannya dilapangan  seringkali  program  kebijakan  gagal  meraih  maksud  dari  tujuan  yang telah ditetapkan sebelumnya.
1. Kelayakan teknis
Kelayakan teknis terkait penyediaan informasi yang diperlukan untuk menilai keberhasilan  program  sehingga  dapat  diprediksi  pencapaian  tujuannya.  Hal  ini dapat dikaji melalui evaluasi  pada tahap perencanaan 12 .
a. Evaluasi Tahap Perencanaan
Pemerintah Kota Palopo mengeluarkan program-program dalam kebijakan pemerintahannya  yaitu  salah  satunya  adalah  program  keluarga  harapan  dalam bentuk  pemberdayaan  masyarakat  melalui  program  unggulan homeindustry (Khilan)  Kota  Palopo.  Adapun  program  ini  awalnya  dibawahi  langsung  oleh
10 Mulyono  Yalia.  2013.  evaluasi  kebijakan  program mobile pusat  layanan  internet kecamatan (mplik). Jurnal Penelitian Komunikasi. Vol.16,No.2. Hal:207.
11 Patton,  Carl  V  and  Sawicki,  David.S.  (1986). Basic  Methods  of  Policy  Analysis  and Planning. New York: Prentice Hall: Englewood Cliffs.
12 Mulyono  Yalia.  2013.  evaluasi  kebijakan  program mobile pusat  layanan  internet kecamatan (mplik). Jurnal Penelitian Komunikasi. Vol.16,No.2. Hal:210.
Dinas  Koperindag  namun  pada  tahun  2016  Dinas  Koperindag  terbagi  menjadi  3 dinas yaitu Dinas Koperasi, Dinas Perindustrian dan Dinas Perdagangan.
Kemudian diambil alih oleh Dinas Perindustrian namun tetap ada kordinasi antara  Dinas  Koperasi,  Dinas  Perdagangan  dan  beberapa  lembaga-lembaga pemerintah kota lainnya. Khilan termasuk dalam kategori usaha mikro, kecil dan menengah  (UMKM).    Khilan  adalah  kegiatan home  industry atau  rumah  usaha produk  atau  juga  perusahaan  kecil.  Dikatakan  sebagai  perusahaan  kecil  karena jenis  kegiatan  ekonomi  ini  dipusatkan  di  rumah.  Pengertian  usaha  kecil  secara jelas  tercantum  dalam  UU  No.  9  Tahun  1995,  yang  menyebutkan  bahwa  usaha kecil  adalah  usaha  dengan  kekayaan  bersih  paling  banyak  Rp200  juta  (tidak termasuk  tanah  dan  bangunan  tempat  usaha)  dengan  hasil  penjualan  tahunan paling banyak Rp1.000.000.000.
Kriteria  lainnya  dalam  UU  No  9  Tahun  1995  adalah:  milik  WNI,  berdiri sendiri,  berafiliasi  langsung  atau  tidak  langsung  dengan  usaha  menengah  atau besar  dan  berbentuk  badan  usaha  perorangan,  baik  berbadan  hukum  maupun tidak.  Home  Industri  juga  dapat  berarti  industri  rumah  tangga,  karena  termasuk dalam  kategori  usaha  kecil  yang  dikelola  keluarga.  Dimana  tahap  awal  dari program  khilan  adalah  menghimpun  para  pelaku  usaha  kecil  dan  masyarakat berpenghasilan  rendah,  kemudian  diverfikasi  terkait  layak  tidaknya  ikut  menjadi peserta khilan.
Kelurahan    Binturu  merupakan  salah  satu  Kelurahan  yang  terdata  dalam program  khilan  tersebut  selain  dari  3  kelurahan  yang  juga  ikut  tergabung  dalam program  pemerintah  tersebut.  Diawal  program  ini  berjalan  sangat  baik  dan memeberikan  penghasilan  bagi  para  ibu  rumah  tangga  yang  tergabung  dalam kelompo khilan untuk membantu prekonomian keluarga.

## 2. Peluang Ekonomi Dan Finansial
Peluang  ekonomi  dan  finansial  mencakup  biaya  program  dan  keuntungan yang dihasilkan. Program yang efisien adalah program yang mampu memberikan hasil atau keuntungan yang  memadai dilihat dari segi biaya dan keuntungan dari program tersebut. 13
Anggaran  yang  dikelola  perusahaan  daerah  untuk  khilan  bersumber  dari dana  yang  disediakan  pemerintah  melalui  bank  BPD  sebesar  3,5  milyar  sebagai modal  awal.  Hasil  penjualan  yang  diperoleh  tidak  menentu  terkadang  banyak namun  terkadang  juga  kurang,  namun  jika  diperkirakan  maka  pendapatan penjualan  sekitar  1,2  M  kemudian  dipakai  kembali  untuk  operasional. Pemberdayaan ke masyarakat tetap jalan walaupun sempat tidak jalan disebabkan bahan baku yang diterima perusda dari beberapa kelompok KHILAN tidak sesuai
13 Mulyono  Yalia.  2013.  evaluasi  kebijakan  program mobile pusat  layanan  internet kecamatan (mplik). Jurnal Penelitian Komunikasi. Hal:209.
dengan  standar  sehingga  berdampak  kepada  kualitas  produk  dan  bisa mempengeruhi omset di perusda.
Tahap  awal  dari  khilan  adalah  menghimpun  para  pelaku  usaha  kecil  dan masyarakat  berpenghasilan  rendah,  kemudian  diverfikasi  terkait  layak  tidaknya ikut  menjadi  peserta  khilan.  Hasilnya,  200  orang  lolos  verifikasi,  dalam  1 kelompok terdiri atas sepuluh orang, setelah itu setiap kelompok mengkuti tahap berikutnya  yaitu  pemerintah  memberikan  pelatihan  selama  10  hari  di  Lembaga Pengembangan  Teknologi  Tepat  Guna  Masyarakat  Lokal  Indonesia  (LPTTG- Melindo).
Tabel 1. Jumlah Peserta Khilan Di Kecamatan yang Tergabung.
NO Kecamatan Jumlah 1. Wara 50 2. Wara Selatan 50 3. Wara utara 50 4. Wara Barat 50 Sumber: Hasil Observasi,Tahun 2018
Tiap  kelompok  khilan  hanya  mensuplai  bahan  baku  produk  ke  perusda kemudian  perusdalah  yang  mengolah  bahan  baku  tersebut.  Perusda  membeli bahan  baku  tersebut  dari  khilan.  Harga  ditentukan  melalui  rapat  dan  setelah sepakat  maka  ditetapkan  harganya  berjumlah  37500/kg  jadi  tidak  serta  merta kelompok  khilan  yang  menentukan  harga  tersebut  karena  perusda  memiliki hitungan  terkait  dengan  harga  pokok  produksi  yang  juga  disandingkan  nantinya dengan penjualan kompetitor (apa bisa bersaing dengan snack yang lain). Karena terbukti  selama  dua  bulan  perjalanan  perusda  menjual  tidak  mampu  bersaing dengan harga kompetitor, khususnya diharga eceran 1000 dan 500 rupiah.
Fakta  dilapangan  kompetitor  menjual  dengan  harga  500  sementara perusda  tidak  mampu  menjual  500  per  bungkus  disebabkan  oleh  harga  pokok produksinya  yang  mengharuskan  untuk  dijual  dengan  harga  1000  rupiah  (baru mendapat  untung)  karena  perusda  mengalami  kerugian  jika  dijual  seharga  500 rupiah dan itulah yang terkadang menjadi salah satu hambatan. Perusda menerima bahan baku sekitar 400kg per hari dari kelompok KHILAN dengan hasil produksi Zaro Snack sekitar 3000 pcs per hari.
Bantuan yang diberikan tidak hanya dalam bentuk pendanaan, tetapi bantuan lain  berupa  peralatan-peralatan  yang  berkaitan  dengan  usaha  pelaku  khilan. Misalnya  bekerjasama  dengan  Perusahaan  Daerah,  mesin  pengolah  bahan  baku, dan bahan kemasan.
Pada kelurahan binturu jumlah nama peserta program yang tergabung dalam kelompok  khilan  berjumlah  kurang  lebih  sekitar  50  orang  dan  terdiri  dari  5 kelompok yang dimana kelompok sasaran dari program ini yaitu para Ibu-ibu dan wanita pengangguran untuk meningkatkan sumber daya manusia di Kota palopo. 14
Fakta  dilapangan  sesuai  hasil  wawancara  dengan  informan  menunjukkan bantuan yang diberikan pemerintah kepada pelaku Khilan khususnya di Kelurahan Binturu  berupa  pelatihan  yang  dilakukan  di  Malindo,  dilatih  memproduksi beraneka  ragam  makanan  ringan,  selain  itu  Pemkot  Palopo  melalui  Dinas memberikan  bantuan  berupa  peralatan  produksi  alat mice  mineer atau penggilingan,  untuk  mendukung  kelancaran  produksi  UKM  tersebut.  Disatu  sisi, bantuan  yang  diberikan  pemerintah  menurut  hasil  wawancara  dilapangan  belum sepenuhnya  dapat  membantu  proses  produksi,  dikarenakan  tidak adanya  bantuan dana  yang  diberikan  untuk  memulai  usaha  produk  khilan,  selain  itu  peralatan produksi  yang  diberikan  tidak  merata  kesemua  kelompok.  Hal  ini  dibuktikan ketika  diawal  ada  beberapa  kelompok-kelompok  Khilan  yang  belum  berjalan dikarenakan kendala modal dan peralatan yang belum didapatkan.

## 3. Daya Dukung Politis
Ukuran  politis  berkaitan  dengan  didukungannya  kebijakan  oleh  para pembuat  keputusan,  para  pejabat  publik,  masyarakat,  dan  lain-lain  sumber kekuasaan dalam proses politik.
Pemerintah  Kota  Palopo  membentuk  perusahaan  daerah  sebagai  tindak lanjut  dari  program  khilan.  Perusahaan  Daerah  (Perusda)  Kota  Palopo  ini didirikan  berdasarkan  Peraturan  Daerah  Kota  Palopo  Nomor  9  Tahun  2014 Tentang  Pendirian  Perusahaan  Daerah  Kota  Palopo.  Perusda  ini  didirikan berangkat dari keinginan Wali Kota Palopo, Drs H Muhammad Judas Amir, MH, untuk  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  Palopo  Khususnya  bagi  para pelaku  khilan  dan  meningkatkan  daya  saing  dengan  memberikan  kemasan  yang modern yang mampu bersaing dengan produk lain.
Ditahap  pelaksanaan  dilakukannya  sosialisasi  di  kantor  kelurahan  masing- masing  kecamatan  yang  terdaftar  dalam  Program  ini  untuk  memperkenalkan tentang  program  Pemberdayaan  masyarakat  Pemerintah  Kota  dimana  salah satunya adalah Program Home Industry Unggulan Khilan.
Adapun tahap seleksi peserta yang tergabung ialah para pendaftar-pendaftar pertama  yang  dimana  mereka  bersedia  mengikuti  Pelatihan  yang  diadakan  di Malindo  tepatnya  dimasamba  selama  kurang  lebih  10  hari.  Di  malindo  para masyarakat  yang  terdaftar  sebagai  peserta  diberikan  Pelatihan-pelatihan.  Dimana mereka  banyak  dilatih  untuk  mengolah  berbagai  macam  kerupuk-kerupuk  yang
14 Hasil wawancara dengan informan, Tahun 2018
bahan  dasar  pembuatannya  mudah  ditemukan.  Waktu  pelaksanaan  Program  ini dimulai di tahun 2014.
Pemerintah Kota Palopo menggunakan dana APBD untuk memberangkatkan para peserta khilan dalam dua gelombang yang dimana dalam satu  gelombang  terdiri  dari  100  Orang  dan  dalam  satu  kelompok  terdiri  dari  10 orang,  masing  masing  peserta  mendapatkan  3.800.000  /  orang  selama  10  hari, dengan  jumlah  peserta  khilan  sebanyak  200  orang  dalam  dua  gelombang  maka jumlah dana yang di keluarkan oleh pemerintah kota palopo dalam dua gelombang sebanyak 760.000.000.
Hasil  wawancara  dilapangan  dengan  informan  selaku  pelaku  Khilan  di Kelurahan  Binturu  terkait  proses  berjalannya  program  ini  menyatakan Perencanaan  disusun  dengan  terstruktur  hingga  pelaksanaan  pelatihan  melalui kerja sama pemerintah kota dengan lembaga pelatihan Malindo. Hanya saja pada tahap pelaksanaannya diawal permulaan berjalan sangat baik akan tetapi semakin lama  berjalan,  program  ini  terdapat  masalah-masalah  salah  satunya  yang  sangat berdampak  yaitu  adanya  kemacetan  produksi  yang  panjang  yang  terjadi  selama hampir satu tahun.
Sementara  hasil  wawancara  dengan  informan  di  UPT  Industri  Pangan mengatakan Semua berjalan sesuai dengan rute atau aturan yang sudah di tetapkan pada  tahap  perencananaan.  Dan  di  tahap  pelaksanaannya  cukup  berjalan  dengan baik  hanya  saja  di  tahun  ke  tiga  ada  beberapa  masalah-masalah  yang  terjadi  di Perusda  sehingga  mempengaruhi  produksi  para  kelompok-kelompok  Khilan, seperti  salah  satunya  pemasaran  Zaro  Snack  mengalami  penurunan  sedangan ketersediaan bahan baku yang sudah dibeli sebelumnya di kelompok Khilan masih banyak,  maka  dari  itu  beberapa  kelompok  Khilan  di  hentikan  sementara  untuk berproduksi agar tidak adanya bahan baku yang terbuang sia-sia. 15
Proses berjalannya program   khilan dilihat dari daya dukung politis,   sudah cukup baik, karena memperoleh dukungan dari berbagai pihak, mulai pemerintah daerah, perusahaan daerah, dan masyarakat sendiri.  Dan di tahap pelaksanaannya sebenarnya  program  ini  sudah  ada  kemajuan  dari  apa  yang  direncanakan,  hanya saja  setelah  berselang  beberapa  tahun  berjalan  ternyata  pemasaran  snack  Zaro mengalami  penurunan  sehingga  mempengaruhi  produksi  kelompok-kelompok khilan  yang  begitu  lama.  Dan  juga  berpengaruh  terhadap  kemajuan  program  ini menurun.
4. Daya Dukung Organisasi
Organizational  support atau  dukungan  sarana  maupun  prasarana  untuk melaksanakan  kebijakan  merupakan  kriteria  penting  lainnya,  karena  tidak  hanya otoritas  dan  komitmen  dari  orang-orang  penting  saja  yang  dibutuhkan  untuk
15 Hasil wawancara dengan informan di UPT Industri, tahun 2018
melaksanakan  kebijakan.  Sangat  penting  kiranya  untuk  memiliki  ketersediaan bangunan ( sufficient equipment ), fasilitas fisik serta support services lainnya. Jika kondisi  ini  tidak  optimal  maka  tidak  akan  kondusif  untuk  mewujudkan ketercapaian tujuan kebijakan sebagaimana diharapkan. 16
Pengembangan  Produk  Khilan  snack  zaro  dalam  bidang  desain  dan teknologi dilakukan dengan cara meningkatkan kemampuan di bidang desain dan teknologi  serta  pengendalian  mutu,  meningkatkan  kerjasama  dan  alih  teknologi, meningkatkan kemampuan Usaha Kecil dan Menengah di bidang penelitian untuk mengembangkan  desain  dan  teknologi  baru,  memberikan  insentif  kepada  Usaha Mikro,  Kecil  dan  Menengah  yang  mengembangkan  teknologi  dan  melestarikan lingkungan  hidup  dan  mendorong  Usaha  Mikro,  Kecil  dan  Menengah  untuk memperoleh  sertifikat  hak  atas  kekayaan  intelektual.  Berikut  desain  kemasan produk  khilan  berupa  zaro  snack  dan  peralatan  yang  dunakan  dalam  proses produksinya.
Gambar 1. Desain Produk Zaro Snack
16 Mulyono  Yalia.  2013.  evaluasi  kebijakan  program mobile pusat  layanan  internet kecamatan (mplik). Jurnal Penelitian Komunikasi. Hal:209.
Gambar 2. Peralatan yang digunakan dalam produksi khilan zaro snack Pengembangan  dukungan  dalam  bidang  peralatan  dan  desain  memberikan dampak  positif  bagi  pelaku  khilan,  hal  ini  diketahui  dari  hasil  wawancara  yang lakukan  dengan  informan  pelaku  Khilan  di  Kelurahan  Binturu  dengan  adanya program  ini  kami  memiliki  penghasilan  tersendiri  dan  dapat  membantu perekonomian keluarga. Selain itu juga memberikan pengalaman dan pengetahuan terkait cara pembuatan bahan baku snack ataupun kerupuk. 17
Sementara  dampak  program  khilan  ini  dari  segi  pemerintah  diketahui dengan  adanya  program  ini  memberikan  dampak  nyata  kepada  masyarakat  yang tergabung  dalam  UKM.  Selain  meningkatkan  kemampuan  mereka  dalam  hal produksi  makanan  ringan,  juga  memberikan  dampak  peningkatan  kesejahteraan masyarakat  dimana  masyarakat  mendapatkan  penghasilan  tambahan  dan mengurangi pengangguran dikalangan perempuan. 18

## PENUTUP
Evaluasi  Kebijakan  Program Home  Industry khilan  merupakan  salah  satu program pemberdayaan masyarakat yang ada di kota palopo. Dimensi pokok dari evaluasi  kebijakan  yang  digunakan  dalam  penelitian ini  yaitu    Kelayakan  teknis, Program  ini  begitu  terstruktur  dengan  bertujuan  untuk  meningkatkan  SDM  dan taraf  prekonomian  masyarakat  dengan  pemberian  pelatihan  di  PT.  Malindo masamba.  Pada  tahap  pelaksanaan,  program  ini  berjalan  satu  tahun  di  bawah naungan  KOPERINDAG  dan  berjalan  sangat  baik  hingga  di  tahun  2016-2017 KOPERINDAG di pisahkan dan program ini di pegang oleh Dinas Perindustrian dan  PERUSDA  PALOPO  dan  disitu  mulailah  muncul  beberapa  masalah  yang mempengaruhi  kelompok  khilan  di  kelurahan  binturu.  Peluang  ekonomi  dan finansial,  dengan  menggunakan  dana  APBD  serta  pemberian  peralatan penggilingan  untuk  memulai  program  di  masing-masing  kelompok.  Program Kebijakan awalnya berjalan sesuai dengan yang diharapkan, dapat meningkatkan perekonomian masyarakat, namun mengalami penurunan produksi dan tidak lagi mengalami  perkembangan.  Hal  ini  dilihat  dari  50  orang  yang  terdiri  dari  5 kelompok  yang  dulunya  tergabung  di  kelompok  khilan  kini  hanya  tersisa  3 kelompok  saja  yang  dimana  dalam  tiap-tiap  kelompok  yang  dulunya beranggotakan  10  orang  kini  hanya  beranggotakan  5-6  orang  saja    yang  masih aktif  berproduksi  Proses  berjalannya  program    khilan  dilihat  dari  daya  dukung politis,    sudah  cukup  baik,  karena  memperoleh  dukungan  dari  berbagai  pihak, mulai  pemerintah  daerah,  perusahaan  daerah,  dan  masyarakat  sendiri.  Dan  telah dilakukan  sosialisasi  ke  kecamatan-kecamatan  yang  ada  di  Kota  Palopo  terkait program  industry  khilan.  Dan  daya  dukung  organisasi,  Pengembangan  Produk Khilan  snack  zaro  dalam  bidang  desain  dan  teknologi  dilakukan  dengan  cara meningkatkan  kemampuan  di  bidang  desain  dan  teknologi  serta  pengendalian mutu,  meningkatkan  kerjasama  dan  alih  teknologi,  meningkatkan  kemampuan
17 Hasil wawancara dengan pelaku khilan, Tahun 2018
18 Hasil wawancara dengan pihak perusahaan daerah, Tahun 2018
Usaha  Kecil  dan  Menengah  di  bidang  penelitian  untuk  mengembangkan  desain dan teknologi baru.
Berbagai  macam  keputusan  dapat  diambil  atas  dasar  evaluasi  yang dilakukan  beberapa  diantaranya  yaitu  meneruskan  dan  mengakhiri  program, memperbaiki  praktek  dan  prosedur  administrasi,  menambah  atau  mengurangi strategi  dan  teknik  implementasi,  melembagakan  program  ke  tempat  lain,  dan mengalokasikan sumber daya ke program lain.  Program home industry unggulan khilan  ini  perlu  inovasi  baru  dalam  proses  produksinya  untuk  keberlanjutan program, dengan pola pengembangan yang lebih baik dan evaluasi program serta perbaikan  dibeberapa  bagian  baik  dari  segi  proses  maupun  produksi,  misalnya dengan akses pasar yang lebih luas dan dapat memberikatan peningkatan daya beli baik untuk masyarakat kota Palopo ataupun masyarakat luar kota palopo.

## DAFTAR PUSTAKA
Bayu,  Kharisma.  2013. Evaluasi Program  -  Program  Strategis  Pemerintah  Kota Bandung .Jurnal Manajemen teori dan terapan. Volume 6,No.3. Hal 95. Huda,  Miftachul.  2009. Pekerjaan  sosial  &  Kesejahteraan  Sosial, Yogyakarta  :
Putaka Pelajar.
Michael,  Blanchard,  Ken. et.  al .  2004. Pemberdayaan  Memerlukan  Waktu  Lebih dari Satu Menit . Batam Centre: Interaksara. Miles,  Mathew.  B,  A.Michael  Huberman.  2014. Qualitative  Data  Analysis,  A Methods Sourcebook. . Terjemahan Tjetjep Rohidi: UI-Press.
James  Anderson.  1978. Public  policy  making. New  York:Holt  Rinehart  and Winston.
Patton, Carl V and Sawicki, David.S. 1986. Basic Methods of Policy Analysis and Planning. New York: Prentice Hall: Englewood Cliffs.
Prawoto,  Nano.  2009. Memahami  Kemiskinan  dan  Strategi  Penanggulangannya . Jurnal Ekonomi dan Studi Pembanguan. Hal: 57
Sutikno,dkk.  2010. Pemilihan  Program  Pengentasan  Kemiskinan  Melalui Pengembangan  Model  Pemberdayaan  Masyarakat  Dengan  Pendekatan Sistem . Jurnal Ekomoni Pembangunan. Volume 11,Nomor 1. Hal:135-147 Yalia, Mulyono Yalia. 2013. Evaluasi Kebijakan Program Mobile Pusat Layanan Internet Kecamatan ( MPLIK ) . Jurnal Penelitian Komunikasi. Vol.16,No.2. Hal:205-220.