INNOVATIVE: Journal Of Social Science Research Volume 4 Nomor 2 Tahun 2024 Page 2162-2173 E-ISSN 2807-4238 and P-ISSN 2807-4246
Website: https://j-innovative.org/index.php/Innovative

## Implikasi Kebijakan Pembangunan Jalan Tol Pekanbaru – Dumai Terhadap Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat Kecamatan Bukit Kapur Kota Dumai

## Susilo Raharjo
Universitas Terbuka
Email: susiloraharjo75@gmail.com

## Abstrak
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui Identifikasi Implementasi Kebijakan sebelum dan sesudah  pembangunan  Jalan  Tol  Pekanbaru-Dumai  terhadap  kondisi  sosial  ekonomi  masyarakat Kecamatan Bukit Kapur, Kota Dumai. Penelitian ini dilakukan dengan pendekatan metode penelitian deskriptif  kualitatif  karena  penelitian  ini  mengeksplor  dampak  pembangunan  Jalan  Tol  terhadap masyarakat disekitar tol yakni di Kecamatan Bukit Kapur yang dilalui pembangunan Jalan Tol Pekanbaru – Dumai.  Jenis  dan  sumber  data  dalam  penelitian  ini  yaitu  data  primer  dan  data  sekunder  yang mencakup observasi, non partisipan, wawancara dan dokumentasi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa dampak negatif dalam pembangunan Jalan Tol adalah penggunaan lahan yang sangat luas dan secara langsung akan berdampak  pada tata ruang lahan pertanian secara keseluruhan, membuka kawasan pemukiman  dan  industri  baru  yang  secara  langsung  juga  akan  mengurangi  luas  lahan  pertanian, pembangunan  jalan  juga  dapat  mematikan  usaha-usaha  kecil  seperti  rumah  makan,  toko-toko kelontong, konter HP dan lain-lain  disepanjang jalan lintas Pekanbaru - Dumai yang sekarang tidak menjadi jalur utama sehingga mereka tidak disinggahi lagi serta pembangunan Jalan Tol mempercepat matinya bandara Pinang kampai Dumai karena perjalanan darat melalui Jalan Tol lebih efesien sehingga sekarang tidak ada lagi Penerbangan, sedangkan dampak positif dari pembangunan Jalan Tol memberi berbagai kemudahan, mulai memotong waktu tempuh antarkota, dan kemudahan pengiriman barang dan logistik. Hadirnya peluang ekonomi bagi masyarakat di sekitar jalur dan di sekitar pintu Jalan Tol sehingga ekonomi daerah akan tumbuh lebih tinggi sehingga kesejahteraan juga ikut meningkat. Kata Kunci: Pembangunan, Tol, Sosial Ekonomi

## Abstract
The purpose of this research is to find out Identify the influence of policy implementation before and after the construction of the Pekanbaru-Dumai toll road on the socio-economic conditions of the people of Bukit Kapur District, Dumai City. This research was carried out using a qualitative descriptive research method  approach  because  this  research  explored  the  impact  of  toll  road  construction  on  the communities  around  the  toll  road,  namely  in  Bukit  Kapur  District,  where  the  construction  of  the Pekanbaru – Dumai Toll Road passes. Types and Sources of Data in this research are primary data and secondary data which includes observation, non-participants, interviews and documentation. The results of the research show that the negative impact in the construction of toll roads is the use of very extensive land  and  will  directly  impact  the  land  layout  agriculture  as  a  whole,  opening  new  residential  and industrial areas which will directly reduce the area of agricultural land, road construction can also kill small businesses such as restaurants, grocery stores, cell phone counters and others along the Dumai - Pekanbaru  highway  which  is  now  no  longer  the  main  route  so  they  are  no  longer  visited  and  the construction of toll roads hastened the demise of Pinang Kampai Dumai airport because land travel via toll roads is more efficient so now there are no more flights, while the positive impact of the construction of this toll road. The existence of toll roads will provide various conveniences, starting from cutting travel time  between  cities,  and  facilitating  the  delivery  of  goods  and  logistics.  The  presence  of  economic opportunities  for  communities  around  the  route  and  around  toll  road  gates  so  that  the  regional economy will grow higher so that welfare will also increase.

## Keywords: Development, Toll Roads, Socioeconomic

## PENDAHULUAN
Pembangunan  fisik  yang  dilakukan  oleh  Pemerintah  diantaranya  adalah pembangunan  infrastruktur.  Salah  satu  pembangunan  infrastruktur  yang  sedang dilaksanakan oleh Pemerintah adalah pembangunan jalan nasional diberbagai daerah di Indonesia.  Keberadaan  infrastruktur  memiliki  peran  yang  sangat  penting  dalam mewujudkan interaksi sosial dan kelangsungan sistem sosial dan perekonomian. Semakin baik keadaan infrastruktur, maka semakin baik pula pengaruhnya terhadap interaksi sosial dan  keadaan  ekonomi  suatu  wilayah  serta  akan  memacu  kemajuan  dan  perkembangan suatu  wilayah.  Hal  tersebut  dimungkinkan  karena  infrastruktur  berfungsi  sebagai pembentuk,  pengarah,  dan  pemacu  pertumbuhan  suatu  wilayah.  Penyediaan  sarana infrastruktur  publik  sangat  berkaitan  dengan  pelayanan  sosial  yang  diberikan  oleh pemerintah kepada masyarakat setempat.
Pada  hakikatnya,  pembangunan  fisik  itu  dilaksanakan  oleh  pemerintah  bersama masyarakat  dengan  tujuan  untuk  memberikan  kemakmuran  dan  kesejahteraan.  Saat  ini pembangunan daerah tidak dapat dilepaskan dari partisipasi masyarakat, sedangkan peran
pemerintah adalah memberikan jalan atau sebagai fasilitator untuk mewujudkan keinginan masyarakat  atas  apa  yang  dikehendakinya.    Peran  pemerintah  sebagai  perencana  dan pelaksana pembangunan sangat  strategis dalam mendukung  peningkatan  kesejahteraan masyarakat serta pertumbuhan ekonomi negaranya. Berdasarkan penjelasan di atas dapat diambil  kesimpulan  bahwa  keberhasilan  pembangunan  insfrastruktur  dapat  dinilai  dari seberapa  besar  dampak  positif  yang  dapat  diberikan  untuk  peningkatan  kesejahteraan masyarakat.
Jalan  sebagai  salah  satu  prasarana  transportasi  merupakan  unsur  penting  dalam pengembangan kehidupan berbangsa dan bernegara, pembinaan persatuan dan kesatuan bangsa,  wilayah  negara,  dan  fungsi  masyarakat  untuk  mencapai  tujuan  nasional.  Jalan sebagai bagian sistem transportasi nasional sangat vital dalam mendukung konektivitas dan mobilitas  di  bidang  ekonomi,  sosial,  dan  budaya  yang  harus  dijamin  oleh  negara  dan dikembangkan melalui pendekatan pengembangan wilayah agar tercapai keseimbangan dan  pemerataan  pembangunan  antar  daerah,  membentuk  dan  memperkokoh  kesatuan nasional  untuk  memantapkan  pertahanan  dan  keamanan  nasional,  serta  membentuk struktur ruang dalam rangka mewujudkan sasaran pembangunan nasional.
Kebijakan nasional pembangunan jalan telah di atur dalam Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 2  Tahun 2022 tentang jalan, Peraturan Presiden  Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015 sampai dengan 2019 (RPJMN) yang kemudian dilanjutkan melalui Peraturan Presiden Nomor 18 Tahun 2020 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2020 sampai dengan 2024. Dalam RPJMN 2015 sampai dengan 2019 Pemerintah telah menargetkan 6.000 kilometer panjang  ruas  jalan  baru dengan realisasi 4.334 kilometer panjang ruas jalan baru pada akhir tahun 2019,  sedangkan target pada akhir tahun 2024 sejumlah 5.500 kilometer panjang ruas jalan baru yang direncanakan akan dibangun.
Masifnya  pembangunan jalan  disebabkan karena  infrastruktur jalan  sangat  penting dalam  mendukung  pemenuhan  hak  dasar  rakyat  seperti  pangan,  sandang,  dan  papan. Pembangunan jalan menciptakan multiplier effect bagi kehidupan manusia. Dalam jangka panjang pembangunan infrastruktur juga ditujukan untuk menciptakan landasan yang kuat untuk tumbuh dan berkembang atas kekuatan sendiri, menuju suatu masyarakat Indonesia yang  maju,  adil,  dan  sejahtera  berdasarkan  Pancasila.  Dengan  demikian,  jalan  semakin diperlukan  untuk  menjembatani  kesenjangan  dan  pemerataan  hasil-hasil  pembangunan antar wilayah, antar perkotaan, maupun antar perdesaan  guna meningkatkan pelayanan jasa transportasi secara efesien, handal, berkualitas, aman, dengan harga yang terjangkau
serta  mewujudkan  sistem  transportasi  nasional  yang  terpadu  antar  multimedia  dengan pembangunan  wilayah  dalam  satu  kesatuan  sistem  jaringan  yang  menghubungkan  dan mengikat seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Salah satu pembangunan infrastruktur yang berdampak luas bagi kehidupan sosial- ekonomi masyarakat adalah Jalan tax on location (Tol). Pembangunan Jalan Tol memerlukan lahan atau tanah yang luas melalui pembebesan lahan dengan ganti kerugian, sebab Jalan Tol didesain khusus sebagai jalan alternatif jalur darat yang bebas dari hambatan. Guna menunjang itu, Pemerintah telah menerbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang  Jalan  Tol  yang  telah  dilakukan  4  (empat)  kali  perubahan  melalui  Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2009, Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2013, Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 2017 dan yang terakhir melalui Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2021 untuk memberikan pengaturan yang lebih komprehensif mengenai Jalan Tol.
Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005, Jalan Tol didefinisikan sebagai jalan umum yang merupakan bagian sistem jaringan jalan dan sebagai jalan nasional yang penggunanya  diwajibkan  membayar  tol.  Penyelenggaraan  Jalan  Tol  dimaksudkan  untuk mewujudkan  pemerataan  pembangunan  dan  hasil-hasilnya  serta  keseimbangan  dalam pengembangan  wilayah  dengan  memperhatikan  keadilan,  yang  dapat  dicapai  dengan membina jaringan jalan yang dananya berasal dari pengguna jalan. Tujuan dibangunnya Jalan Tol ini untuk meningkatkan aksesibilitas dan kapasitas jaringan jalan dalam melayani lalu lintas manusia, barang dan jasa. Wewenang penyelenggaraan Jalan Tol berada pada pemerintah.  Sebagian  wewenang  pemerintah  dalam  penyelenggaraan  Jalan  Tol  yang berkaitan dengan pengaturan, pengusahaan dan pengawasan badan usaha dilaksanakan oleh Badan Pengatur Jalan Tol (BPJT).
Menurut  Kementerian  Pekerjaan  Umum  dan  Perumahan  Rakyat,  Jalan  Tol  memiliki peran    strategis  baik  untuk  mewujudkan  pemerataan  pembangunan  maupun  untuk pengembangan  wilayah.  Jalan  Tol  juga  berkontribusi  dalam  mengurangi  biaya  logistik nasional sehingga arus barang & jasa antar wilayah dapat dilakukan dengan biaya yang lebih  rendah.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mendeskripsikan  dan  mengetahui  Implikasi Kebijakan Pembangunan Tol Pekanbaru Dumai dan Faktor yang mempengaruhi Perubahan Kondisi Sosial di Wilayah yang terdampak.

## METODE PENELITIAN
Peneliti  menggunakan  metode  penelitian  deskriptif  kualitatif  karena  penelitian  ini mengeksplor dampak pembangunan Jalan Tol terhadap masyarakat disekitar tol yakni di Kecamatan Bukit Kapur yang dilalui pembangunan Jalan Tol Pekanbaru – Dumai.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Sosial dan Kesejahteraan Masyarakat
1. Pendidikan
Fasilitas pendidikan di Kecamatan Bukit Kapur pada tahun 2020 berupa pendidikan dasar tercatat sebanyak 19 unit Sekolah Dasar, untuk pendidikan menengah pertama yang meliputi Sekolah Menengah Pertama (SMP) dan Madrasah Tsanawiyah (MTs) di Kecamatan Bukit Kapur tahun 2020 terdapat 12 unit. Sedangkan jenjang pendidikan menengah atas seperti Sekolah Menengah Atas (SMA), Sekolah Menengah Kejuruan (SMK), dan Madrasah Aliyah (MA) baik negeri maupun swasta pada tahun 2020 di Kecamatan Bukit Kapur tercatat sebanyak 6 unit
2. Kesehatan
Pemerintah  menyediakan  pusat  kesehatan  masyarakat    (Puskesmas)  untuk meningkatkan  kualitas  pelayanan  kesehatan  masyarakat.  Hingga  akhir  tahun  2020 pemerintah menyediakan Puskesmas Bukit Kapur dan Puskesmas Bukit Kayu Kapur untuk melayani  masyarakat  Kecamatan  Bukit  Kapur.  Selain  Puskesmas  pemerintah  juga membangun 5 unit pos kesehatan desa (Poskesdes). Untuk pelayanan kesehatan ibu dan anak pemerintah juga membentuk 29 pos pelayanan terpadu (Posyandu) dan Puskesmas Pembantu sebanyak 2 Unit.
3. Ekonomi
a. Pertanian
Di kecamatan Bukit Kapur terdapat sejumlah lahan pertanian tanaman pangan dan lahan  perkebunan.  Sejumlah  penduduk  di  Kecamatan  Bukit  Kapur  mempunyai  sumber penghasilan  dari  sektor  tersebut.  Pada  subsektor  peternakan,  hingga  akhir  tahun  2020 masih  terdapat    populasi  ternak  besar,  kecil,  dan  unggas  seperti  sapi,  kerbau,  kambing, domba, ayam buras, ayam ras, dan itik. Data populasi jenis ternak di atas akan disajikan ke dalam tabel menurut klasifikasi sebagai berikut:
- Ternak besar, meliputi sapi dan kerbau;
- Ternak Kecil, meliputi kambing, domba serta babi ;
- Ternak unggas, meliputi ayam buras, ayam ras serta itik.
-

## b. Perdagangan
Pasar adalah merupakan pusat perdagangan dan tempat terjadinya transaksi barang ataupun jasa antara penjual dan pembeli. Pasar Tradisional adalah pasar yang dibangun dan  dikelola  oleh  Pemerintah,  Pemerintah  Daerah,  Swasta,  BUMN/BUMD  termasuk kerjasama antara swasta dengan tempat usaha. Di Kecamatan Bukit Kapur terdapat 3 (tiga) pasar tradisional, tetapi minimarket di Kelurahan Bagan Besar, Bukit Nenas dan Bukit Kayu Kapur yang masuk dalam kategori pasar modern. Keberadaan warung/kios hampir merata pada setiap kelurahan.
Implikasi/Dampak Pembangunan Jalan Tol Pekanbaru-Dumai
1. Implikasi/Dampak Jalan Tol Pekanbaru – Dumai di Kecamatan Bukit Kapur
Dampak  dalam    kamus  besar  bahsa  indonesia  adalah    pengaruh  kuat  yang mendatangkan suatu  akibat tertentu (baik positif maupun negatif), benturan yang culup hebat antara dua benda sehingga menyebabkan perubahan yang berarti dalam momentum sistem yang mengalami  benturan tersebut. Dampak adalah suatau perubahan yang terjadi sebagai  akibat  suatu  aktifitas,  aktivitas  tersebut  dapat  bersifat  alamiah,  baik  kimia,  fisik maupaun biologi. Dampak dapat bersiafat biofisik dapat pula bersifat sosio-ekonomi dan budaya.
Dampak bisa diartikan sebagai pengaruh atau akibat, dalam setiap keputusan yang diambil  oleh  seseorang  biasanya  mempunyai  dampak  tersendiri  baik  itu  dampak  positif maupun dampak negatif. adapun pengertian dampak positif dan negatif, yaitu:
a. Dampak Positif : Dampak positif merupakan pengaruh yang ditimbulkan dari suatu perbuatan yang berakibat baik bagi seseorang atau lingkungan.
b. Dampak  Negatif:Dampak  negatif  adalah  pengaruh  yang  ditimbulkan  dari  suatau perbuatan yang berakibat tidak baik atau buruk bagi seseorang ataupun  lingkungan. Jadi dapat disimpulkan dampak adalah segala sesuatu yang timbul   akibat kejadian atau  pembangunan  yang  ada  didalam  masyarakat  dan  menghasilkan  perubahan  yang berpengaruh positif atau negatif  terhadap kelangsungan hidup. pengaruh positif  berarti menunjukkan peruabahn kearah yang lebih baik, sedangkan pengaruh negatif menunjukkan perubahan kearah yang lebih buruk dari adanya pembangunan yang dilakukan.
Dampak  suatau  pembangunan  industri  pada  aspek  ekonomi  khususnya  negara berkembang  terdapat  indikator-indikator  berikut  yang  ditetapkan  sebagai  patokan  dari indikator perubahan ekonomi sebagai berikut:
1) Peneyerapan tenaga kerja.
2) Berkembangnya struktur ekonomi, yaitu timbulnya aktifitas perekonomian lain akibat proyek tersebut seperti toko, warung, transportasi dan lain-lain.
3) Peningkatan pendapatan masyarakat.
4) Kesejahteraan masyarakat.
5) Pertumbuhan penduduk dan lain sebagainya.
Dampak ekonomi merupakan perubahan yang terjadi pada manusia dan masyarakat yang disebabkan oleh aktifitas pembangunan. Dampak ekonomi ini muncul ketika terdapat aktifitas  seperti,  pembangunan  proyek,  pabrik  atau  kebijakan  yang  diterapkan  oleh masyarakat. Damapak ini mempengaruhi keseimbangan pada sistem masyarakat, pengaruh tersebut bisa positif mauapun negatif.
Keberadaan Tol Pekanbaru-Dumai tak hanya akan membuka konektivitas baru dari Kota   Pekanbaru  ke  Kota  Dumai,  namun  juga  mendongkrak  perekonomian daerah  setempat.

## 2. Siapa Pengguna Jalan Tol
Dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No.15 tahaun 2005 Tentang Jalan Tol Pasal 38 ayat (1) Jalan Tol hanya diperuntukkan bagi pengguna jalan yang menggunakan kendaraan bermotor roda empat atau lebih. Yang berarti bahwa Pengguna Jalan Tol adalah Masyarakat Menenggah ke atas baik sebagai individu ataupun Korporasi(Perusahaan ) yang mempunyai  mobilitas  barang  mauapun  oarng  yang  mempunyai  Kendaraan  bermotor minimal Roda 4 , sedang untuk kendaraan bermotor dibawah roda 4 tidak boleh melalui Jalan Tol.yang biasanya dipunyai Penduduk miskin.
3. Kapan waktu Menggunakan Jalan Tol
Dengan adanya jalur bebas hambatan ini dalam rangka mengurai kemacetan sehingga dapat mempercepat aktivitas manusia dari satu daerah ke daerah lain. Terutama untuk akses terbukanya Jalan Tol Pekanbaru – Dumai dalam peningkatan  akses  pariwisata  dan  hasil perekonomian  dari Dumai ke Pekanbaru atau sebaliknya terutama untuk membawa  hasil ekspor migas dari Pelabuhan Dumai ke Pekanbaru.Jalan Tol digunakan sebagai Pintu masuk dan  keluar  dari  Kota  Dumai  menuju  Pekanbaru  dan  wilayah  lain  yang  dilalui  Trase  Tol Pekanbaru- Dumai.
Namun demikian untuk setiap kendaraan yang melalui Jalan Tol dikenai tarif biaya sesuai dengan ketentuan yang diatur oleh Pemerintah yang dibayar menggunakan uang elektronik diwaktu melalui Gerbang Tol.
4. Mengapa Harus ada Jalan  Tol Pekanbaru-Dumai
Infrastruktur tol sangatlah penting dimiliki oleh bangsa Indonesia. Jalan Tol berfungsi untuk memudahkan para pengguna kendaraan roda empat atau lebih dalam perjalanan, tetapi dalam kenyataannya, banyak sekali pengguna jalan di Indonesia diresahkan karena kemacetan dan jalan berlubang yang menyebabkan perjalanan menjadi semakin lama. Hal
ini sangat merugikan bagi kendaraan yang dikejar target waktu dalam perjalanan seperi bus, truk perusahaan, serta mobil yang sedang membutuhkan ketepatan waktu sampai tujuan..
Keberadaan Tol Pekanbaru-Dumai tak hanya akan membuka konektivitas baru dari Kota  Pekanbaru ke Kota Dumai, namun nantinya juga akan mendongkrak perekonomian daerah   setempat.  Tol  Pekanbaru-Dumai  akan  menghubungkan  berbagai  kawasan produktif,  sehingga dapat mendukung pertumbuhan ekonomi, memangkas jarak tempuh, biaya  logistik   dan  tentunya  menciptakan  pusat-pusat  ekonomi  baru  di  Sumatra.  Ujung utara tol akan mempermudah akses menuju Pelabuhan Bandar  Sri Junjungan di Kota Dumai yang menjadi pintu masuk bagi para pedagang dunia  melalui Selat Malaka.
5. Bagaimana Implikasi (Dampak)  Pembangunan Jalan Tol
Berdasarkan  infromasi  yang  diperoleh  di  lapangan,  menunjukkan  bahwa  terdapat beberapa pengaruh seperti lingkungan tercemar, kehilangan pekerjaan akibat dari adanya alih fungsi lahan dan penimbunan tanah yang berefek pada lahan pertanianPemanfaatan dan  pengadaan  lahan  disuatu  wilayah  berkaitan  erat  dengan  aktivitas  masyarakat  dan pertumbuhan  penduduk.  Semakin  meningkatnya  pertumbuhan  penduduk  dan  semakin intensifnya  aktivitas  masyarakat  maka  terjadi  pula  peningkatan  kebutuhan  terhadap pengadaan lahan secara signifikan. apabila terjadi peningkatan pergerakan maka diperlukan peningkatan sarana dan prasarana transportasi agar terjadi keseimbangan. Negara yang disebut maju jika perekonomiannya baik seperti pendapatan perkapita besar, pertumbuhan ekonomi tinggi dan lain sebagainya. Dalam meningkatkan perekonomian negara tentu tidak terlepas  dari  kebutuhan  infrastruktur.  Infrastruktur  menjadi  kebutuhan  dasar  penduduk suatu  negara  secara  ekonomi  dan  sosial.  Seperti  misal,  fasilitas  transportasi,  bangunan institusional dan komesial, pembangunan irigasi, drainase dan pengendali banjir, fasilitas air bersih  dan  air  kotor,  fasilitas  olahraga  rekreasi  dan  lain  sebagainya.  Dalam  hal  ini, infrastruktur  transportasi  menjadi  hal  utama  dalam  menopang  kegiatan  perekonomian negara, karena itu infrastruktur transportasi menjadi sangat penting untuk Indonesia.
Jalan  Tol  Pekanbaru-Dumai  adalah  salah  satu  ruas  Jalan  Tol  yang  ditugaskan pengusahaannya  oleh  pemerintah.  Jalan  Tol  ini  berada  di  Provinsi  Riau  tepatnya  di Kotamadya Pekanbaru. Jalan Tol Pekanbaru-Dumai akan menghubungkan koridor-koridor ekonomi  di  Provinsi  Riau  antara  lain  Pekanbaru-Patapahan-Kandis-Duri-Dumai  dimana akan terkoneksi dengan Pelabuhan Dumai. Pembukaan rute ini dinilai dapat merangsang pergerakan  barang  dan  membantu  para  pelaku   Usaha  Mikro,  Kecil,  dan  Menengah (UMKM), sebab melalui pelabuhan ini dapat  mempermudah pergerakan area kendaraan pribadi dan kendaraan komersial lainnya. Ruas Jalan Tol Pekanbaru-Dumai dengan panjang
131,475  km.  Wilayah  yang  dilewati  Jalan  Tol  Pekanbaru-Dumai  adalah  Kecamatan  Bukit Kapur Kota Dumai. Kondisi sebelum dibangunnya Jalan Tol , diantaranya:
1) Waktu  tempuh  lebih lama;
2) Biaya operasional kendaraan  lebih besar;
3) Peluang  usaha sangat kurang;
4) Mobilisasi manusia dan barang lambat;
5) Pembangunan belum merata baik fisik maupun non fisik;
6) Pengunaan lahan masih berorientasi  pada perkebunan
Dampak setelah dibangunnya jalan  tol adalah semakin mudahnya akses transportasi antar daerah, sehingga aktifitas bisnis berjalan dengan lancar. Dampak keuntungan lainnya adalah terbukanya lapangan kerja dan meningkatkan aktivitas ekonomi rakyat. Sebuah studi yang  dilakukan  oleh  Lembaga  Penyelidikan  Ekonomi  dan  Masyarakat  Fakultas  Ekonomi Universitas Indonesia (LPEM FE-UI) tentang Dampak Pembangunan Infrastruktur terhadap Pertumbuhan Ekonomi, menunjukkan  hasil yang menyatakan bahwa kenaikan stok  jalan sebesar 1% akan menaikkan pertumbuhan ekonomi sebesar 8,8%.
Di samping sisi positifnya, dampak negatif yang menjadi sumber perdebatan dalam pembangunan jalan  tol adalah penggunaan  lahan yang sangat luas dan secara langsung akan    berdampak  pada  tata  ruang  lahan  pertanian  secara  keseluruhan.  Jalan  Tol  akan memangkas  luas  lahan  pertanian  juga  akan  memotong  alur  sungai,  saluran  irigasi,  dan mengubah  alur  distribusi  sarana  kebutuhan  pertanian  maupun  pemasaran  produk pertanian. Kemudian pembangunan Jalan Tol juga akan membuka kawasan pemukiman dan industri baru yang secara langsung juga akan mengurangi luas lahan pertanian.
Selain menggunakan data hasil observasi langsung melihat dilapangan  Penulis juga menggunakan  Teknik  wawancara  terkait  pokok  permasalahan  tesis  yang  penulis  ambil, Adapun  korespendensi  dari  wawancara  tersebut  yakni  kalangan  masyarakat  yang terdampak  Pembangunan  Jalan  Tol,  Pejabat-Pejabat    terkait  ,  unsur  pemerintahan  dari pemko  kota  Dumai,Kecamatan,Bukit  Kapur,  Beberapa  pihak  kelurahan,  dan  RT, Mahasiswa,Pengusaha serta dari tokoh Masyarakat Kecamatan Bukit Kapur. Pada prinsipnya koresponden  meilhat  pembangunan  Jalan  Tol  Pekanbaru  Dumai  memiliki  kesan  positif, sebagaimana  yang  diutarakan  salah  satu  koresponden  Penulis,  yang  menyatakan keberadaan Jalan Tol Pekanbaru Dumai Justru membuat perekonomian Masyarakat menjadi meningkat,  banyak  usaha  yang  masyarakat  yang  berdiri  di  sekitaran  Jalan  Tol  (Bapak Kurniawan, selaku Sekretaris Camat Bukit Kapur,2023), sementara itu lain hal pandangan dari  salah  satu  tokoh  masyarakat  Bukit  Kapur  yang  menyatakan  cepatnya  akses  menuju
Ibukota Riau yaitu Pekanbaru (Bapak Suwito, 2023) dibandingkan dengan sebelum adanya Tol Pekanbaru-Dumai.
Dari Hasil observasi dan wawancara kepada Para Informan Tentang Implikasi/Dampak Pembangunan Jalan Tol Pekanbaru-Dumai Terhadap Kehidupan Sosial Ekonomi Masyarakat di Kecamatan Bukit Kapur maka disampaikan Dampak-dampak sebagai berikut:
Dampak Sosial Positif Pembangunan Jalan Tol Pekanbaru – Dumai
Dampak Sosial Positif  Pembangunan Jalan Tol Pekanbaru bagi masyarakat Kecamatan Bukit Kapur Kota Dumai ialah:
a. Masyarakat mengalami mobilitas sosial yang meningkat:
Akibat  dari  pembebasan  lahan  untuk  pengadaan  tanah  pembangunan  Jalan  Tol. Pembangunan  proyek  tol  “ Pekanbaru-Dumai ”  yang  ada  di  K ota  Dumai  memberikan dampak  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  sekitar.  Sebagian  besar  masyarakat memanfaatkan penggatian kerugian akibat dampak pembangunan Jalan Tol beralih profesi dari petani menjadi wirausaha. Fenomena  mobilitas sosial ini mengakibatkan perubahan standar hidup masyarakat di  Kota Dumai yang  semakin meningkat dan Sebagian orang berhasil mencapai status yang lebih tinggi sehingga memacu mobilitas keluar daerah baik untuk  berusaha,  bersekolah  maupun  wisata.  Perubahan  kehidupan  sosial  lainnya  akibat adanya  Jalan  Tol  baru  atau  pengguna  jalan.  Berdasarkan  informasi  yang  didapatkan  di lapangan, warga yang terkena dampak terhadap pembangunan Jalan Tol ini yang dahulu berkebun sekarang sudah menjadi Pengusaha dengan memanfaatkan modal hasil ganti rugi tanahnya untuk berusaha dan sering berbelanja keluar kota terutama ke pekanbaru dengan memanfaatkan Jalan Tol.
b. Meningkatnya nilai investasi didaerah
Berdasarkan informasi yang dirilis Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (DPM-PTSP) Kota Dumai kembali merilis data capaian realisasi investasi  pada triwulan I (periode Januari - Maret) tahun 2021 sebesar Rp5,326 triliun lebih. Angka tersebut tertinggi se-Riau. Capaian realisasi investasi Kota Dumai triwulan I Tahun 2021 menjadi yang tertinggi di Riau, Rp5,326 Triliun lebih (PMDN dan PMA)," kata Plt Kepala Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (DPM-PTSP) Kota Dumai  , Yusmanidar, Jumat (18/6/2021)  Dijelaskannya,  PMA  Rp5,297  triliun  lebih  sedangkan  PMDN  Rp28,837  miliar lebih.  Total  Investasi  PMDN  dan  PMA  Rp5,326  triliun  lebih.  Capain  ini  lebih  tinggi  bila dibandingkan  dengan  ivestasi  untuk  tahun-tahaun  debelumnya.(dikutip  dari https://www.halloriau.com-dumai kamis 30 nopember2023) .

## c. Meningkatnya lapangan pekerjaan
Dengan semakin mudahnya akses Jalan keluar dan masuk kota Dumai melalui Jalan Tol maka semakin bertambah pula Lapangan Pekerjaan yang ada di Kecamatan Bukit Kapur yang dahulu lebih fokus dalam bidang perkebunan sawit sekarang sudah mulai dibidang usaha properti,perdagangan  dan jasa.
d. Meningkatnya  mobilisasi  barang    dan  jasa  baik  yang  keluar  maupun  masuk  Kota Dumai
Keberadaan Jalan Tol Pekanbaru – Dumai memudahkan akses Keluar Masuk ko Dumai melalui jalan Darat dengan berbagai fasilitas Jalan dimana dengan Jalan Tol Kendaraan bisa melintas  dengan  kecepatan  maximal  dengan  batas  kecepatan  tertentu  sehingga  Jarak Tempuh  Pekanbaru – Dumai  yang  dahulunya  4  -5  jam  sekarang  bisa  1-2  jam  sehingga memudahkan mobilisasi baik orang maupun Barang.
e. Meningkatnya komunikasi dan informasi di daerah
Setelah terbangunnya dan beroperasinya Jalan Tol Pekanbaru – Dumai maka daerah- daerah yang berada di kecamatan Bukit Kapur maka Ruas-ruas jalan yang lebih kecil yang dahulunya sangat jarang dilalui orang maka semakin kesini menjadi jalan alternatif menjadi ramai dilewati orang sehingga meningkatkan interaksi dan komunikasi antar daerah yang berdekatan dan juga dengan Jalan Tol terhubung dengan daerah luar dan semakin inten. Interaksi  ini  meningkatkan  komunikasi  dan  mempercepat  informasi  baik  yang  terjadi  di dalam  maupun  luar  Kecamatan  Bukit  Kapur  menjadi  lebih  cepat  tersampaikan  ke masyarakat.

## SIMPULAN
Pembangunan infrastruktur yang dibangun oleh pemerintah seringkali berhadapan dengan kepentingan masyarakat pemilik lahan yang digunakan sebagai pembangunan infrastruktur tersebut. Dalam hal ini pemerintah harus mengganti tanah yang terpakai, pohon-pohon  yang  ditebang  karena  pembangunan,  serta  penggantian  rumah  atau bangunan yang berada dalam jalur pembangunan tersebut. Jalan Tol Pekanbaru-Dumai adalah  salah  satu  ruas  Jalan  Tol  yang  ditugaskan  pengusahaannya  oleh  pemerintah. Dalam  pembangunan  Jalan  Tol,  pasti  mempunyai  dampak  positif  maupun  dampak negatif. Dampak negatif yang menjadi sumber perdebatan dalam pembangunan Jalan Tol adalah penggunaan lahan yang sangat luas dan secara langsung akan berdampak pada tata ruang lahan pertanian secara keseluruhan. Kemudian pembangunan Jalan Tol juga akan membuka kawasan pemukiman dan industri baru yang secara langsung juga akan mengurangi luas lahan pertanian.Pembangunan jalan juga dapat mengakibatkan polusi
udara karena debu dari hasil perataan jalan dan polusi suara karena kerasnya suara mesin- mesin  dalam  membuat  jalan  yang  membuat  masyarakat  sekitarnya  terganggu. Sedangkan dampak positif dari pembangunan Jalan Tol ini. keberadaan Jalan Tol akan memberi  berbagai  kemudahan,  mulai  memotong  waktu  tempuh  antar  kota,  dan kemudahan pengiriman barang dan logistik. Hadirnya peluang ekonomi bagi masyarakat di sekitar jalur dan di sekitar pintu Jalan Tol sehingga ekonomi daerah akan tumbuh lebih tinggi sehingga kesejahteraan juga ikut meningkat.

## DAFTAR PUSTAKA
Hendrayady, A., Arman, A., Satmoko, N. D., Afriansyah, A., Heriyanto, H., Sholeh, C., Kusnadi, I. H.,
Tamrin, T., Mustanir, A., & Ramdani, A. (2022). Pengantar Ilmu Administrasi Publik.
KURNIAWAN, Y. M. (2023). Administrasi Pendidikan.
Nugroho,  R.  (2023). Public  Policy  7:  Dinamika  Kebijakan  Publik,  Analisis  Kebijakan  Publik, Manajemen Politik Kebijakan Publik, Etika Kebijakan Publik. PT Elex Media Komputindo.
Sutmasa,  Y.  G.  (2021).  Memastikan  Efektivitas  Implementasi  Kebijakan  Publik. Jurnal  Ilmiah Cakrawarti, 4(1), 25 – 36. Dwi
Murdanigsih.
2015. Alih fungsi lahan menjadi jalan tol.
Http://www.google.co.id/amp/m.republika.co.id/amp-version/n14r5g . Akses tanggal 6/10/2020.
Arifin  Tahir,  2014, Kebijakan  Publik  dan  Transparansi  Penyelenggaraan  Pemerintahan  Daerah  , Alfabeta, Bandung;
BPS Kota Dumai, 2021, Kecamatan Bukit Kapur Dalam Angka 2021, Dumai;
BPS Kota Dumai, 2017, Kecamatan Bukit Kapur Dalam Angka 2017, Dumai;
Bungin, Burhan,2021 Penelitian Kualitatif (Komunikasi,Ekonomi, Kebijkan Publik, Dan Ilmu Sosial) edisi Ketiga KENCANA Jakarta.
Jacobus  Ranjabar,2017  Perubahan  Sosial  (Teori-teori  dan  Proses  Perubahan  Sosial  serta  Teori Pembanguan, ALFABETA, Bandung.
Ari  Mulianta  Ginting  Edmira,  Rivani,  Rasbin,  Eka  Budianti  2019  ,  (Pengembangan)Kebijakan Pembangunan Berkelanjutan di Indonesia, Yayasan Pustaka Obor Indonesia, Jakarta.
Hasan,Iqbal.2004, Analisis Data Penelitian dengan Statistik, Jakarta, Bumi Aksara Chyana, Jakarta;
Sahra Anggara ,2014, Kebijakan Publik, Pustaka Setia, Bandung;
Salim, E, 1980,  Lingkungan Hidup dan Pembangunan,  Mutiara, Jakarta;
Sugiyono, 2015, Metode Penelitian Kombinasi (Mix Methods), Alfabeta, Bandung;
Sukmadinata, N.S, 2011, Metode Penelitian Pendidikan, Remaja Rosadakarya, Bandung.