Available at https://jurnal.stie-aas.ac.id/index.php/jie Jurnal Ilmiah Ekonomi Islam, 8(01), 2022, 384-396
Analisis Pengentasan Kemiskinan di Kota Cilegon Perspektif Model Pembangunan As-Syatibi dan Ibnu Khaldun
Adhitya Setiawan Arya Marsudi 1) , Jaharuddin 2)
1,2 Prodi Ekonomi Islam, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Muhammadiyah Jakarta *Email korespondensi: adhitya.autodesk@gmail.com

## Abstract
This study aims to analyze poverty alleviation in the city of Cilegon with the perspective of As-Syatibi and Ibn Khaldun's development model, using literature research, with a descriptive qualitative approach. Result:  (1). The as-Syatibi  Development  Model  based  on  Maqashid  Syariah  is  a  refinement  of  programs  that  have  been implemented, the form of real programs based on Maqashid Syariah can be in the form of (a). Grow and develop moral character. (b). Meets minimum requirements. (c). Cultivate the character of achievement and competence. (d).  Cultivate  and  develop  the  responsibility  of  building  a  family.  (f).  Regulations  favor  groups  that  must  be assisted. (2). From the empirical data analysis, it is found that the poverty alleviation program is implemented through  (a).  Increase  GDP.  (b).  Increase  spending  on  education  and  health.  (c).  Equitable  development.  (d). Increase investment. (e). Increase Expenditure for human resource development. (3). Ibn Khaldun's Development Model encourages poverty alleviation by reviving tauhidy, fully adopting the concept of Islamic economics, and bringing  justice  to  society.  This  research  has  the  novelty  of  analyzing  with  the  Islamic  development  model approach of As-Syatibi and Ibn Khaldun
Kata Kunci: Pengentasan Kemiskinan, Model Pembangunan Islam, As-Syatibi, Ibn Khaldun
Saran sitasi : Marsudi, A. S., & Jaharuddin. (2022). Analisis Pengentasan Kemiskinan di Kota Cilegon Perspektif Model  Pembangunan  As-Syatibi  dan  Ibnu  Khaldun. Jurnal  Ilmiah  Ekonomi  Islam,  8 (01),  384-396.  doi: http://dx.doi.org/10.29040/jiei.v8i1.4096
DOI: http://dx.doi.org/10.29040/jiei.v8i1.4096

## 1. PENDAHULUAN
Setiap  negara  memiliki  tugas  mengentaskan kemiskinan. Salah satu masalah di Indonesia saat ini adalah tingkat kemiskinan.  Tingkat kemiskinan  akan menimbulkan  beberapa  dampak  negatif.  Upaya pemerintah  dalam  mengentaskan  kemiskinan  sudah dilakukan namun perlu peningkatan. Salah satu daerah yang tingkat kemiskinannya mengalami kenaikan lalu sempat  turun  sedikit  lalu  sekarang  makin  meningkat yaitu di Kota Cilegon. Data Badan Pusat Statistik Kota Cilegon  (n.d)  merilis  jumlah  penduduk  miskin  pada tahun 2018 berjumlah 13.964 jiwa,  tahun 2019 turun menjadi  13.200  jiwa,  kemudian  pada  tahun  2020 mengalami  kenaikan  yang  sangat  banyak  yaitu berjumlah 16.310.
Ekonomi  konvensional  mempunyai  cara-cara menghadapi  tingkat  kemiskinan.  Selain  ekonomi konvensional  ada  juga  ekonomi  Islam  yang menggunakan landasan hukum Al-Qur’an dan Hadist.
Didalam  ekonomi  Islam  ada  beberapa  cara  untuk mengatasi  tingkat  kemiskinan.  Ekonomi  Islam  juga mengajarkan  bagaimana  pemerintah  mengatur  dan membantu rakyatnya agar tidak mengalami kemiskinan. Adanya kemiskinan di suatu daerah bisa disebabkan  oleh  beberapa  faktor  mulai  dari  tingkat pendidikan,  malas  bekerja,  lapangan  kerja  yang terbatas, biaya hidup yang tinggi, sistem pemerintahnya, dan lain sebagainya.
Perbandingan Definisi Kemiskinan Konvensional
dan Islam Unsur Dalam Definasi Kemiskinan Koven sional Islam Analisis Ketuhanan - habl min Allah Konvensional menidakkan unsur ketuhanan Kemanusiaa n - habl min la- Nas Hubungan sesama manusia
Unsur Dalam Definasi Kemiskinan Koven sional Islam Analisis dalam konvensional dikesampingkan Pendekatan Unsur ekstrim dan zuhuf Pertengahan Islam menggunakan pendekatan di pertengahan di antara yang terlalu ekstrim dengan zuhud yang di salah artikan Kesyumulan Terikat dengan multidisiplin Syumul Definisi yang diutarakan oleh konvensional sering berubah- ubah karena terikat dengan multidisiplin yang berbagai berbandingan Islam yang lebih syumul sewaktu mengemukakan definisi. Keperluan Manusia Jasmani saja  Jasmani dan rohani Manusia terdiri dari dua unsur yaitu rohani dan jasmani. Oleh karena itu, kedua-dua unsur ini perlu dipenuhi keperluannya
sebagai Islam.
Sumber : Radieah Mohd Nor (2013)
Berawal dari tingkat kemiskinan di Kota Cilegon pada tahun 2020 mengalami kenaikan dibanding tahun sebelumnya,  penulis  melakukan  analisis  beberapa solusi permasalahan kemiskinan yang berada di Kota Cilegon  dengan  perspektif  Ekonomi  Islam  yang berlandaskan  dari  Al-Qur’an  dan  Hadist.  Penulis mempunyai  keyakinan  bahwa  Al-Qur’an  dan  Hadist merupakan  pedoman  bagi  umat  muslim  didunia (rahmatan  lil  alamin). Penulis  melakukan  penelitian ini  agar  bisa  menemukan  beberapa  solusi  dari kemiskinan  yang  ada  di  Kota  Cilegon  dengan perspektif ekonom syariah yaitu model pembangunan
As-Syatibi dan Ibnu Khaldun.

## 2. LANDASAN TEORI

## Kemiskinan
Menurut  Badan  Pengelola  Statistik  (n.d) kemiskinan adalah ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan  yang  diukur  dari  sisi  pengeluaran.  Jadi Penduduk  Miskin  adalah  penduduk  yang  memiliki rata-rata  pengeluaran  perkapita  perbulan  dibawah garis kemiskinan. Garis Kemiskinan (GK) merupakan penjumlahan dari Garis Kemiskinan Makanan (GKM) dan  Garis  Kemiskinan  Non  Makanan  (GKNM). Penduduk  yang  memiliki  rata-rata  pengeluaran perkapita  per  bulan  dibawah  Garis  Kemiskinan dikategorikan  sebagai  penduduk  miskin.  Garis Kemiskinan  Makanan  (GKM)  merupakan  nilai pengeluaran  kebutuhan  minimum  makanan  yang disetarakan dengan 2100 kilokalori perkapita perhari. Paket  komoditi  kebutuhan  dasar  makanan  diwakili oleh  52  jenis  komoditi  (padi-padian,  umbi-umbian, ikan,  daging,  telur  dan  susu,  sayuran,  kacang- kacangan, buah-buahan, minyak dan lemak, dll). Garis Kemiskinan Non Makanan (GKNM) adalah kebutuhan  minimum  untuk  perumahan,  sandang, pendidikan dan kesehatan. Paket komoditi kebutuhan dasar non makanan diwakili oleh 51 jenis komoditi di perkotaan dan 47 jenis komoditi di pedesaan.
Menurut  Jonathan  Haughton  dan  Shahidur  R (2012)  kemiskinan  selalu  berhubungan  dengan ketimpangan, dan kerentanan karena orang yang tidak di  anggap  miskin  bisa  saja  sewaktu-waktu  menjadi miskin jika mengalami permasalahan misalkan krisis finansial,  dan  penurunan  harga  usaha  pertanian. Kerentanan  merupakan  sebuah  dimensi  pokok kesejahteraan  karena  hal  tersebut  mempengaruhi tingkah laku setiap individu dalam hal investasi, pola produksi  dan  strategi  yang  sesuai  serta  persepsi tentang situasi masing-masing.

## Penyebab Kemiskinan
Beberapa faktor  yang  menjadi  penyebab timbulnya kemiskinan (Isdjoyo, 2010), yaitu:
a. Ketidakberdayaan
Kondisi  ini  muncul  karena  kurangnya  lapangan kerja,  rendahnya  harga  produk  yang  dihasilkan, dan tingginya biaya pendidikan.
b. Keterkucilan
Rendahnya tingkat pendidikan, kurangnya keahlian,  sulitnya  transportasi,  serta  ketiadaan
akses  terhadap  kredit  menyebabkan  mereka terkucil dan menjadi miskin.
c. Kemiskinan materi
Kondisi  ini  disebabkan  kurangnya  modal,  dan minimnya lahan pertanian yang dimiliki menyebabkan penghasilan mereka relatif rendah.
d. Kerentanan Sulitnya  mendapatkan  pekerjaan,  pekerjaan musiman, dan bencana alam.
e. Sikap
Sikap  yang  menerima  apa  adanya  kondisi  yang ada  dan  kurang  termotivasi  untuk  bekerja  keras membuat mereka menjadi miskin.
Model Pembangunan As-Syatibi Peranan Maqashid Shariah Dalam Pengentasan

## Kemiskinan
Model  pembangunan  As  Syatibi  adalah  model pembangunan  yang  didasarkan  pada  tujuan  dari pembangunan itu sendiri. Dimana dalam hal ini tujuan tersebut  adalah  untuk  mencapai  maqashid  syariah. Dua Ilmuwan yang teridentifikasi dalam menyokong model dengan pendekatan ini adalah Al-Ghazali dan Umer  Chapra.  Dalam  model  ini  yang  menjadi  pusat analisis  pembangunan  adalah  kesejahteraan  manusia (human beings) dengan fokus untuk melindungi lima aspek  maqashid  syariah,  yaitu  menjaga  (1).  Agama. (2). Jiwa. (3). Akal. (4). Keturunan dan (5). Harta.
Umer  Chapra  membuat  gambar  satu  kesatuan dimensi Maqashid Syariah berikut ini:
Sumber : Chapra, 2008
A.  Jajang  W.  Mahri,  Cupian,  dkk  (2021) menjelaskan  pada  dasarnya  model  pembangunan  ini disadur  berdasarkan  konsep maqashid  syariah yang merupakan tujuan dari ekonomi Islam.  Dalam model ini ekonomi pembangunan diturunkan dari komponen tujuan  pembangunan. Maqashid  Syariah sebagai landasan  dasar  dalam  ekonomi  Islam  untuk mewujudkan kemuliaan dan kesejahteraan hidup tidak hanya di dunia, tetapi juga di akhirat dapat diwujudkan dengan pemenuhan seluruh kebutuhan hidup manusia
sehingga  akan  memberikan  dampak  kemashalatan. Maslahat  di  sini  merupakan  kondisi  dimana  aspek material  dan  non-material  sudah  terpenuhi  dalam menjalankan aktivitas kehidupan. Konsep pengentasan  kemiskinan  berdasarkan  maqashid syariah mengedepankan kedudukan manusia di dunia sebagai  khalifah.  Konsep  ini  juga  menitikberatkan pada  pembangunan  sebuah  negara  dalam  mengelola dan menggunakan kekayaan alam secara bertanggung jawab,  bermanfaat  secara  sosial  serta  tidak menyalahgunakan  pemanfaatan  kekayaan  alam. Kekayaan tersebut dapat dibagikan kepada orang yang membutuhkan  melalui  pembayaran  Zakat,  Infak, Sedekah, dan Wakaf (Ziswaf).
Allah  tidak  memandang  baik  kepada  mereka yang  menghabiskan  dan  menggunakan  sumber  daya secara  boros,  kekayaan  yang  ditimbun,  keserakahan, dan  ketidakpedulian  terhadap  orang  miskin.  Semua manusia diciptakan sama, dalam prosesnya ada yang dikaruniai lebih banyak potensi, energi, dan kekayaan sehingga  pasti  terdapat  perbedaan  dalam  tingkat keberhasilan ekonominya. Dengan demikian, penting distribusi  kekayaan  dari  pendapatan  yang  diperoleh untuk  disalurkan  kepada  yang  membutuhkan  guna mencapai tujuan dari maqashid syariah yang hakiki. Tujuan  utama  dari maqashid  syariah adalah untuk  menjaga  dan  memperjuangkan  tiga  kategori hukum,  yaitu Daruriyyat merupakan  suatu  keadaan dimana kebutuhan yang wajib untuk dipenuhi dengan segera  yang  jika  diabaikan  akan  menimbulkan  suatu bahaya atau risiko pada rusaknya kehidupan manusia, Hajjiyat merupakan keadaan dimana suatu kebutuhan wajib  telah  terpenuhi  sehingga  dapat  meningkatkan nilai  dengan  kebutuhan  lainnya,  dan tahsiniyat merupakan  kebutuhan  penyempurna,  tetapi  tingkat kebutuhan  ini  tidak  terlalu  penting  karena  hanya sebagai  kebutuhan  pelengkap  (A.  Jajang  W.  Mahri, Cupian, dkk, 2021).
Model  Pembangunan  Ibnu  Khaldun  Dalam Pengentasan Kemiskinan
Akhmad  Affandi  dan  Dewi  Puji  Astuti  (2013) menjelaskan dalam rotasi siklus independen, masing- masing mempengaruhi yang lain dan pada gilirannya akan dipengaruhi oleh orang lain juga. Dalam hal ini dapat  disimpulkan  bahwa  tidak  ada  penentuan variabel  dependen  dan  independen,  tetapi  dapat bergiliran menjadi dependen variabel. Siklus tersebut terjadi dalam reaksi berantai dalam jangka waktu yang lama  seperti  terlihat  pada  gambar  di  atas.  Konsep ceteris  paribus  tidak  berlaku  untuk  analisis  jangka panjang  karena  tidak  ada  variabel  konstan.  Satu variabel  bertindak  sebagai  mekanisme  pemicu  dan yang  lainnya  dapat  bereaksi  secara  arah  yang  sama. Jika  faktor-faktor  lain  tidak  bereaksi  ke  arah  yang sama, semua dalam satu sektor tidak akan beralih ke variabel  lain,  sehingga  akan  mengarah  pada kemungkinan  diperbaikinya  sektor  yang  rusak  dan penurunan  peradaban  akan  terjadi  secara  perlahan. Namun,  jika  lainnya  sektor  berjalan  ke  arah  yang sama, Anda akan mendapatkan momentum yang tidak mungkin  diidentifikasi  karena  hasil  dari  suatu fenomena. Dalam pemikiran Ibnu Khaldun penyebab ini  dan  akibat  disebut  sebagai  siklus  atau  lingkaran keadilan.
Model Ibnu Khaldun menekankan dalam struktur institusi ekonomi pembangunan Islam, bahwa proses pembangunan  perlu  didukung  berbagai  pihak,  baik organisasi  maupun  instansi  dalam  sebuah  entitas ekonomi.  Secara  matematis  model  ini  dapat dirumuskan  sebagai  berikut  (A.  Jajang  W.  Mahri, Cupian, dkk , 2021):
G = f (S,N,W,j dan g) G :  Negara (The State)
S :  Institusi/Syariah (Institutions/Sharia) N :  Sumber daya insani ( Human Beings ) W :  Kekayaan ( Wealth ) j :  Keadilan ( Justice ) g :  Pembangunan ( Development)
Model matematis ini hanyalah salah satu model matematis  yang  dapat  dibentuk  dari  hasil  pemikiran Ibnu Khaldun. Model ini sangat dinamis sebagaimana tergambar  dalam  gambar  diatas  dan  kalimat hikammiyah. Secara detail bagaimana pengaruh suatu faktor  dan  hubungannya  dengan  faktor-faktor  lain akan dijelaskan sebagai berikut (A. Jajang W. Mahri, Cupian, dkk , 2021):
a. Negara (The State)
Ibnu  Khaldun  menekankan  bahwa  orang  yang memegang kedaulatan harus memiliki semua sifat kebaikan yang dituntut oleh agama dan politik. Ia
harus  toleran,  moderat,  dan  adil,  serta  harus menghindari kelicikan, kecurangan, dan kepalsuan.  Ia  juga  dituntut  harus  memenuhi semua  kewajibannya,  kontrak-kontrak,  dan perjanjian-perjanjian,  mudah  ditemui  rakyat, menyimak keluhan mereka, menghapus kesulitan mereka,  memenuhi  kebutuhan  pokok  mereka terutama  terhadap  golongan  miskin,  serta menghapuskan ketidakadilan dan penindasan. b. Institusi/Syariah ( Institutions/Sharia)
Institusi atau yang disebut juga syariah membantu masyarakat  menanamkan  kualitas  kebaikan seperti ketaatan, kejujuran, integritas, kesederhanaan,  dan  perasaan  kebersamaan  yang dapat  memberikan  kontribusi  terhadap  proses pembangunan,  keadilan,  saling  pengertian,  kerja sama,  kedamaian,  dan  keharmonisan  sosial  serta mengontrol tingkah laku yang dapat membahayakan masyarakat. Syariah dapat menggunakan  pengaruh  moderatnya  terhadap penggunaan  sumber  daya,  dengan  demikian syariah  dapat  memberikan  kontribusi  terhadap keseimbangan  sumber  daya.  Syariah  mengacu pada nilai-nilai dan lembaga atau aturan perilaku yang  membuat  masyarakat  bersedia  untuk memenuhi  kewajiban  mereka  terhadap  sesama dan mencegah perilaku sosial yang menyimpang. Aturan  ini  bisa  berbentuk  formal  maupun informal, tertulis atau tidak tertulis.
c. Sumber daya insani ( Human Beings )
Dalam analisisnya Ibnu Khaldun sangat menitikberatkan  pada  peran  manusia.  Manusia memiliki  peranan  penting  dalam  dinamika peradaban.  Manusia  adalah  tujuan  dan  alat pembangunan.  Sebagai  tujuan  pembangunan, kesejahteran  ditujukan  bagi  manusia.  Ketika kesejahteraan telah terpenuhi maka manusia akan dapat  bekerja  secara  efektif  dan  kreatif. Sedangkan  sebagai  alat  pembangunan,  manusia merupakan  subjeknya  yang  bekerja  untuk membangun.  Manusia  adalah  input,  manusia membentuk pemerintahan, keluarga, dan masyarakat.
d. Kekayaan ( Wealth )
Ibnu Khaldun menekankan peran investasi seraya menyatakan  “Dan  ketahuilah  bahwa  kekayaan tidak tumbuh manakala ditimbun dan disimpan. Ia akan tumbuh dan berkembang manakala dibelanjakan  untuk  kepentingan  masyarakat, untuk  diberikan  kepada  yang  berhak,  dan
menghapuskan  kesulitan.  Faktor-faktor  yang menjadi katalisator adalah laju pajak yang rendah, keamanan  kehidupan  dan  hak  milik,  serta lingkungan fisik yang sehat.
e. Keadilan ( Justice )
Pembangunan tidak mungkin dapat dilaksanakan tanpa  unsur  keadilan.  Keadilan  yang  dimaksud adalah tidak dipandang dalam arti ekonomi yang sempit, tetapi dalam arti yang lebih komprehensif. Keadilan dalam semua sektor kehidupan manusia. Selanjutnya keadilan yang holistik komprehensif ini  tidak  akan  dapat  dicapai  tanpa  masyarakat yang  peduli.  Keadilan  melalui  persaudaraan  dan persamaan sosial, menjamin keamanan kehidupan,  hak-hak  milik  dan  penghormatan kepada  martabat  orang  lain,  pemenuhan  secara jujur  kewajiban  politik  dan  sosio  ekonomi,  upah yang adil bagi siapa saja yang telah bekerja serta pencegahan  kezaliman  kepada  siapapun  dalam bentuk apapun.
f. Pembangunan ( Development)
Pembangunan di dalam model Ibnu Khaldun tidak hanya  mengacu  kepada  pertumbuhan  ekonomi saja.  Pembangunan  meliputi  semua  aspek pembangunan  manusia  sehingga  masing-masing variabel  memperkaya  variabel  lain  dan  pada akhirnya  akan  memberikan  kontribusi  pada kesejahteraan atau kebahagiaan hakiki manusia.

## 3. METODE PENELITIAN
Metode  penelitian  ini  menggunakan  penelitian studi pustaka, dengan pendekatan kualitatif deskriptif. Mukhtar  (2013)  menjelaskan  Metode  penelitian kualitatif  deskriptif  adalah  suatu  metode  yang digunakan  untuk  menemukan  pengetahuan  terhadap subjek penelitian pada saat tertentu. Sugiyono (2012) menjelaskan  Penelitian  kualitatif  deskriptif  adalah penelitian  yang  digunakan  untuk  menganalisis  data dengan  cara  mendeskripsikan  atau  menggambarkan data  yang  telah  terkumpul  sebagaimana  mestinya tanpa  bermaksud membuat kesimpulan yang berlaku umum atau generalisasi.
Penelitian ini diadaptasi dari penelitian  berjudul Dynamic
Model Of Ibn Khaldun
Theory On Poverty ( Empirical analysis on the poverty in majority and minority Muslim population after the financial  crisis )  yang  ditulis  oleh  Akhmad  Affandi dan Dewi Puji Astuti pada tahun 2016. Menurut Ibnu Khaldun,  kemiskinan  tidak  semata-mata  dipengaruhi oleh dimensi ekonomi. Kemiskinan dihadirkan faktor
fundamental seperti P = f (W, G, N, S, g dan j) dimana Poverty (P) adalah fungsi Wealth of the Nation (W), Government (G), Human  Resources/People (N), Syaria (S), Development (g) dan Justice (j). Penelitian ini akan melakukan analisis deskripsi dari data tahun 2015-2020 di Kota Cilegon. Wealth of the Nation (W) akan diwakili oleh angka total investasi, Government (G)  diwakili  oleh  angka  Produk  Domestik  Regional Bruto (PDRB), Human Resources/People (N) diwakili oleh angka gini ratio, Syaria (S) diwakili oleh angka pendidikan  dan  kesehatan, Development (g)  diwakili oleh angka Indeks Pembangunan Manusia, Justice (j) diwakili oleh angka Indeks Persepsi Korupsi.

## 4. PEMBAHASAN

## Kota Cilegon
Cilegon  pada  Masa  Pembentukan  Districh Cilegon  (Kewedanaan  Cilegon)  Sejak  dibentuknya Districh Cilegon Tahun 1816, perkembangan Cilegon sangat  pesat  sehingga  yang  semula  merupakan kampung kecil menjadi Kewedanaan. Kantor Districh Cilegon (Kewedanaan Cilegon) masih ada dan berdiri dengan  kokoh  sampai  sekarang.  Cilegon  pada  Masa Pemberontakan  Geger  Cilegon  Pada  Tanggal  9  Juli 1888  terjadi  puncak  perlawanan  rakyat  Cilegon kepada  kolonial  Belanda  yang  dipimpin  oleh  KH. Wasid  yang  dikenal  dengan  pemberontakan  Geger Cilegon.  Pemberontakan  Geger  Cilegon  mengilhami perjuangan rakyat untuk membebaskan dari penindasan penjajah Belanda dan melepaskan diri dari kelaparan akibat tanam paksa pada masa itu. Cilegon pada Masa Tahun 1924, di Kewedanaan Cilegon telah ada  perguruan  pendidikan  yang  berbasis  Islam  yang menonjol yaitu Perguruan Al-Khaeriyah dan Madrasah  Al-Jauharotunnakiyah  Cibeber.  Perguruan Al-Khaeriyah  dan  Al-Jauharotunnakiyah  Cibeber berkembang  dengan  pesat  dan  melahirkan  tokoh- tokoh  pendidikan  yang  berbasis  Islam  di  Cilegon. Sampai dengan saat ini Perguruan Al Khaeriyah dan Madrasah Al-Jauharotunnakiyah Cibeber masih eksis yang  berlokasi  di  Desa  Citangkil  dan  Desa  Cibeber. Cilegon pada Masa Kemerdekaan Republik Indonesia Tahun  1945  seperti  rakyat  Indonesia  lain,  rakyat Cilegon  pada  masa  mempertahankan  kemerdekaan Republik  Indonesia  telah  menunjukkan  semangat juangnya. Hal ini tak terlepas diilhami semangat juang KH. Wasid pada masa pemberontakan Geger Cilegon. Jiwa  patriotisme  rakyat  Cilegon  dan  Banten  pada umumnya  di  zaman  revolusi  fisik  mempertahankan Proklamasi  Kemerdekaan  Republik  Indonesia  pada
tanggal  17  Agustus  1945  telah  ditunjukkan  terkenal dengan Tentara Banten (cilegon.go.id).
Cilegon  Memasuki  Era  Tahun  1962  dengan hadirnya  Pabrik  Baja  TRIKORA,  merupakan  babak baru  bagi  era  industri  di  wilayah  Cilegon. Perkembangan  yang  cepat  industri  baja  TRIKORA tersebut berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 35 pada tanggal 31 Agustus 1970 berubah menjadi Pabrik Baja  PT  Krakatau  Steel  Cilegon  berikut  anak perusahaannya. Perkembangan industri yang pesat di Cilegon  berdampak  pula  terhadap  sektor  lainnya seperti perdagangan, jasa dan jumlah penduduk yang terus  meningkat.  Mata  pencarian  penduduk  Cilegon yang  semula  sebagian  besar  adalah  petani  berubah menjadi  karyawan,  pedagang,    buruh,  dan  lain sebagainya.  Kota  Cilegon  yang  merupakan  kota sedang  yang  memiliki  potensi  kota  besar  dengan segala fasilitas sarana dan prasarana perhubungan laut antara lain adanya pelabuhan penyeberangan (Ferry), Pelabuhan  Umum,  Pelabuhan  Khusus.  Perubahan Kewedanaan  Cilegon  menjadi  Kota  Administratif Cilegon Tahun 1987 Kewedanaan Cilegon wilayahnya  meliputi  3  (tiga)  kecamatan  yaitu Kecamatan  Cilegon,  Kecamatan  Bojonegara  dan Kecamatan Pulomerak. Dengan perkembangan pembangunan  yang  sangat  cepat  terutama  dengan adanya sentra industri baja PT Krakatau Steel beserta seluruh  anak  perusahaannya  diikuti  hadirnya  pabrik- pabrik seperti PLTU Suralaya, PT Chandra Asri dan lain-lain  telah  mempengaruhi  kondisi  budaya  dan penggunaan  lahan  dari  daerah  persawahan  dan peladangan  menjadi  daerah  industri,  perdagangan, jasa dan perumahan serta pariwisata. Di Kota Cilegon saat  ini  terdapat  industri  berat  dan  menengah  dalam kapasitas  regional  dan  nasional.  Kota  Cilegon  juga merupakan jalur lalu lintas penghubung antara Pulau Jawa dan Sumatera dengan pelabuhan penyeberangan Merak (cilegon.go.id).
Kesemuanya  ini  menjadikan  Kota  Cilegon fungsinya  semakin  berkembang,  disamping  sebagai kota  industri  juga  sebagai  kota  transit,  perdagangan dan  jasa.  Melihat  kedudukan  Kota  Cilegon  sangat strategis ditinjau dari segi politik, sosial budaya serta pertahanan keamanan, maka untuk lebih meningkatkan daya guna dan hasil guna pemerintahan, pelaksanaan pembangunan dan pelayanan  kepada  masyarakat,  Kota  Administratif Cilegon dibentuk menjadi Kotamadya Daerah Tingkat II  berdasarkan  Undang-Undang  Nomor  15  Tahun 1999 (Lembaran Negara 3828) tanggal 20 April 1999
yang diresmikan oleh Menteri Dalam Negeri Syarwan Hamid pada tanggal 27 April 1999 dan dirangkaikan dengan  pengangkatan  penjabat  Walikotamadya Daerah Tingkat II Cilegon yakni H. Tb. Riva’i Halir. Menjadi  Kota  Cilegon  Berdasarkan  Undang-Undang Nomor  22  Tahun  1999  tentang  Pemerintah  Daerah (Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor 60, Tambahan Lembaran  Negara  Nomor  3839),  maka  penyebutan Kotamadya  Daerah  Tingkat  II  Cilegon  berubah menjadi Kota Cilegon (cilegon.go.id).
Kemiskinan Kota Cilegon
Indeks Kedalaman dan Keparahan Kemiskinan Indeks Kedalaman dan Keparahan Kemiskinan di Kota Cilegon 2018 2019 2020 Indeks Kedalaman Kemiskinan 0,59 0,34 0,39 Indeks Keparahan Kemiskinan 0,18 0,07 0,06 Sumber : cilegonkota.bps.go.id
Dari  tabel  Indeks  Kedalaman  dan  Keparahan Kemiskinan diatas pada Indeks Kedalaman kemiskinan pada tahun 2018 senilai 0,59 , pada tahun 2019  turun  menjadi  0,34,  dan  pada  tahun  2020  naik menjadi  0.39.  Lalu  pada  Indeks  Keparahan Kemiskinan pada pada tahun 2018 senilai 0,18, pada tahun 2019 turun menjadi 0,07, dan pada tahun 2020 turun menjadi 0,06.
Jumlah Penduduk Miskin Jumlah Penduduk Miskin (Jiwa) 2018 2019 2020 Jumlah Penduduk Miskin 13.964 13.200 16.310 Persentase Penduduk Miskin 3,25% 3,03% 3,69%
Sumber : cilegonkota.bps.go.id
Dari tabel Jumlah Penduduk Miskin diatas pada Jumlah Penduduk Miskin pada tahun 2018 berjumlah sebesar 13.964 dengan persentase 3,25%, tahun 2019 turun  menjadi  13.200  dengan  persentase  3,03%,  dan tahun  2020  naik  menjadi  16.310  dengan  persentase 3,69%.
Garis Kemiskinan Garis Kemiskinan (Rupiah/Kapita/Bulan) 2018 2019 2020 Garis Kemiskinan 428.867 459.469 504.571 Sumber : cilegonkota.bps.go.id
Dari tabel Garis Kemiskinan diatas menunjukan pada  setiap  tahun  mengalami  kenaikan.  Pada  tahun 2018  bernilai  428.867,  pada  tahun  2019  bernilai 459.469, dan pada tahun 2020 bernilai 504.571.

## Agama Masyarakat Di Kota Cilegon
Islam 435.275 Kristen 6.979 Katholik 1.797 Hindu 228 Budha 1.675 Konghucu 7 Sumber: gis.dukcapil.kemendagri.go.id
Dari  tabel  diatas  agama  masyarakat  di  Kota Cilegon  paling  banyak  menganut  agama  Islam  yaitu sebesar  435.275,  kemudian  agama  Kristen  sebanyak 6.979, Katholik sebanyak 1.797, Hindu sebanyak 228, Budha sebanyak 1.675, dan konghucu sebanyak 7.
Kepala  Dinas  sosial  Kota  Cilegon,  Ahmad Jubaedi  mengatakan  naiknya  angka  warga  miskin  di Cilegon  karena  sejumlah  faktor.  Salah  satu  yang paling  utama  adalah  faktor  Pemutusan  Hubungan Kerja (PHK) yang mengakibatkan warga menganggur. Untuk mengantisipasi lonjakan, pihaknya  telah  menyiapkan  jaring  pengaman  sosial melalui program bantuan sosial. Sedikitnya 4.300 KK diusulkan  untuk  mendapatkan  bantuan  tersebut. Ahmad  Jubaedi  berharap  dengan  hadirnya  jaring pengaman  sosial  ini,  warga  terdampak  Covid-19 mampu  menjalani  kehidupan  pada  masa  kritis. (poskota.co.id, 2021).

## Program Pengentasan Kemisikinan Kota Cilegon
Pada  tahun  2018  Gubernur  Banten  salurkan Jaminan
Sosial
Rakyat
Banten
Bersatu (JAMSOSRATU)  berupa  kartu  Multiguna  untuk keperluan sekolah anak, membeli buku dan seragam. Tujuan bantuan ini adalah untuk membantu keluarga miskin  di  Banten.  Dana  Bansos  JAMSOSRATU sebesar  Rp1.665.000,  dibagi  ke  dalam  dua  tahap pencairan, membantu agar anak-anak bisa sekolah dan keluarganya  bisa  sehat  (Antaranews  Banten,  2018). Pada  April  2020,  Pemkot  Cilegon  menggelontorkan dana  Rp74  miliar  untuk  penanganan  penyebaran covid-19.  Dana  tersebut  bersumber  dari  APBD Kota Cilegon  Rp  29  miliar  dan  bantuan  dari  Pemerintah Provinsi  Banten  sebesar  Rp  45  Miliar.  Belum  lagi ditambah  bantuan-bantuan  dari  pihak  industri (Kompasiana.com). Pemkot Cilegon memiliki program pelayanan masyarakat bernama Kartu Cilegon  Sejahtera (KCS).  Saat  ini,  program  tersebut
mulai  masuk  dalam  tahap  pendataan,  dimana  warga yang  telah  memiliki  kartu KCS akan  didata  oleh petugas. KCS adalah program pelayanan masyarakat Kota  Cilegon yang  memiliki  banyak manfaat.  Terdapat  empat  manfaat  untuk  masyarakat pada  program KCS,  yakni  bantuan  modal  UMKM, bantuan  kesehatan,  beasiswa  sarjana,  serta  lapangan kerja (Sigit Angki Nugraha, 2021). Pemerintah Kota Cilegon memberikan beasiswa pendidikan full sarjana untuk  masyarakat  Kota  Cilegon.  Hal  ini  dilakukan sebagai  realisasi  program  Walikota  Cilegon  Helldy Agustian  dan  Wakil  Walikota  Cilegon  Sanuji Pentamarta  dalam  Kartu  Cilegon  Sejahtera  (KCS). Program  ini  diberikan  langsung  kepada  penerima beasiswa  dalam  kegiatan  launching  program  KCS Beasiswa  Perguruan  Tinggi  di  Aula  Dinas  Kominfo kota  Cilegon,  Senin  (30/8).  Lebih  lanjut,  Helldy menjelaskan  bahwa  tahun  ini  akan  menganggarkan beasiswa  full  sarjana  untuk  520  Mahasiswa. Diketahui, pemberian beasiswa ini tersebar ke delapan kecamatan  di  Kota  Cilegon,  diantaranya  Kecamatan Cibeber  74,  Kecamatan  Cilegon  75,  Kecamatan Citangkil  103, Kecamatan  Ciwandan  73, Kecamatan Grogol  36,  Kecamatan  Jombang  59,  Kecamatan Purwakarta  66  dan  Kecamatan  Pulomerak  34 beasiswa (Banpos.co, 2021).
Analisis Kemiskinan dan Pengentasan Kemiskinan di Kota Cilegon dengan Model Pembangunan As- Syatibi
Pengentasan  kemiskinan  berbasis  maqashid syariah merupakan menyempurnakan konsep pembangunan yang selama ini diterapkan. Pembangunan yang selama ini telah dilakukan bukan berarti  tidak  tepat,  perlu  terus  dilakukan  pengkajian mendapatkan  konsep  yang  lebih  baik,  sehingga mendekati sempurna.
Pengentasan  kemiskinan  pendekatan  maqashid syariah  ini  tidak  akan  terlepas  dari  menjaga  Agama, Jiwa, Akal, Keturuan dan Harta. Lebih lanjut terlihat dalam tabel berikut ini:
No  Maqashid Syariah Tujuan Pembangunan Islam Program Pengentasan Kemiskinan 1  Menjaga Agama Menumbuhkan dan menjamin Tauhid dan spritualitas. Menumbuhkan dan mengembangkan karakter moral. 2  Menjaga Jiwa Menjamin Kebutuhan Dasar Manusia Memenuhi kebutuhan minimum
No  Maqashid Syariah Tujuan Pembangunan Islam Program Pengentasan Kemiskinan 3  Menjaga Akal Meningkatkan kapabilitas dan martabat manusia Menumbuhkan karakter berprestasi dan kompetensi 4  Menjaga Keturunan Menjamin keberlangsungan hidup manusia jangka panjang Menumbuhkan dan mengembangkan tanggung jawab membangun keluarga. 5  Menjaga Harta Menjamin harta berputar kesemua kalangan. Regulasi berpihak kepada kelompok yang wajib
dibantu
Menumbuhkan  dan  mengembangkan  karakter moral  dimulai  dari pemahaman  yang  baik  dan  benar terhadap  agama,  agama  adalah  indikator  kebenaran mutlak, karenanya rasa bangga dan bersyukur dengan adanya  agama  adalah  hal  mutlak,  setiap  individu mengetahui  persis  kehidupannya  dari  mana,  sedang dimana dan akan kemana. Dengan mengetahui posisi diri  ini,  akan  membaut  rakyat  menyadari  akhirnya kehidupan dipertangung jawabkan, karenanya mutlak mengikuti aturan allah swt yaitu al qur’an dan hadist. Pemerintah memposisikan diri sebagai fasilitator agar tauhid  dan  spritualitas  rakyat  terjaga.  Islam  bukan hanya syiar, juga substansinya adalah setiap individu takut kepada allah swt. Program program pemerintah dan  menjaga  tauhid  dan  spritualitas  ini  bagian  dasar dari mengangkat rakyat dari kemiskinan.
Memenuhi  kebutuhan  minimum  rakyat,  dengan prioritas  utama  pada  tiga  bidang  utama  yaitu pendidikan, kesehatan dan ekonomi. Pendidikan gratis sampai  perguruan  tinggi,  dan  pelatihan  sesuai keinginan  rakyat,  jadi  setiap  diri  mempunyai kesempatan untuk berpendidikan atau pelatihan gratis, dibiayai  oleh  pemerintah.  Saat  ini  pemerintah  sudah mempunyai konsep asuransi kesehatan, ini bisa terus dikembangkan  semakin  baik,  hingga  rakyat  tidak perlu  membayar  mahal  untuk  kesehatannya.  Salah satu indikatornya adalah tidak tumbuhnya rumah sakit baru yang mahal, karena rakyat terpenuhi kebutuhan kesehatannya  lewat  rumah  sakit  pemerintah  atau kerjasama dengan pemerintah. Ekonomi rakyat wajib dibantu, terutama sektor petani, nelayan dan UMKM, yang  puluhan juta  orang  bergantung  pada sektor ini, dan  mereka  bangga  menjadi  petani,  nelayan  dan
UMKM, karena mereka mitra dekat pemerintah.
Menumbuhkan  karakter  kinerja,  berprestasi  dan kompetensi,  bisa  melalui  pendidikan  dan  pelatihan. Tidak semua orang mempunyai kemampuan kognitif, sehingga  dia  mampu  sekolah,  kuliah  berprestasi. sebagian  masyarakat  mempunyai  kecerdasan  di bidang  bidang  yang  lain,  seperti  interpersonal, intrapersonal,  spasial,  kinestetik,  seni  dan  berbagai bidang.  Pemerintah  mampu  mengakomodir  semua kecerdasan, sehingga rakyat mereka bisa berkarya dan berkontribusi  untuk  pembangunan  dari  berbagai sektor, dan pada akhirnya semua bidang tersebut bisa mengantarkan pada kebahagiaan.
Menumbuhkan  dan  mengembangkan  tangung jawab  membangun  keluarga,  programnya  adalah menjaga  kesehatan  dan  naluri  manusiawi  pemuda beranjak  dewasa  untuk  mempunyai  pasangan  dan membangun keluarga. mempunyai rasa tangung jawab membangun keluarga sehat, melahirkan generasi sehat dan tangguh dimasa mendatang. Pemerintah mempunyai program mendorong pemuda dan pemudi untuk  segera  menikah  dan  memfasilitasi  proses pernikahan gratis untuk semua kalangan.
Regulasi keberpihakan pemerintah pada kelompok  yang  tepat  dibantu.  Dalam  menjaga  harta, ada  kelompok  konglomerat  yang  memang  sangat cerdas  dalam  pengembangan  harta.  Kelompok konglomerat ini diberi keleluasan untuk mengembangkan  harta  mereka,  secara  maksimal dengan  batasan  tidak  mengakibatkan  kelompok masyarakat  menengah  dan  miskin  semakin  turun ekonominya. Konglomerat ketika maksimal mengembangkan  harta  mereka,  akan  membuka lapangan pekerjaan, membuat roda ekonomi bergerak semakin  kencang,  aliran  ekonomi  akan  mengalir kesemua elemen masyarakat. Pemerintah mengambil peran mitra yang adil dan jujur, untuk berpihak pada kelompok  masyarakat  menengan  dan  bawah,  agar kelompok  ini  juga  bisa  naik  kelas  terus  menerus. Berbagi program diarahkan kepada kelompok ini, dan terus  menghadirkan  keadilan  dalam  ekonomi, instrument  yang  tepat  adalah  mengadopsi  ekonomi islam  secara  utuh,  sehingga  bukan  hanya  ekonomi yang  maju,  berkah  allah  turun  mulai  dari  pimpinan daerah sampai rakyat.
Analisis Kemiskinan dan Pengentasan Kemiskinan dengan Model Pembangunan Ibnu Khaldun a. G : Negara (The State)
Produk  Domestik  Regional  Bruto  (PDRB)/ Kapita
Sumber: cilegonkota.bps.go.id Tabel dan grafik diatas menunjukkan Produk Domestik  Regional  Bruto  (PDRB)  pada  tahun 2015-2019 mengalami kenaikan yang cukup baik dari  setiap  tahunnya  yang  membuat  jumlah penduduk miskinnya mengalami penurunan pada periode tersebut walaupun jumlahnya tidak stabil. Pada  tahun  2020  Produk  Domestik  Regional Bruto (PDRB) mengalami penurunan yang cukup banyak yang membuat  jumlah penduduk miskinnya  juga  semakin  meningkat  hingga hampir  menyentuh  jumlah  kemiskinan  kembali pada  tahun  2015.  Dengan  demikian  terdapat hubungan  negatif  antara  Produk  Domestik Regional  Bruto  (PDRB)  dan  jumlah  penduduk miskin, yaitu jika PDRB meningkat maka jumlah penduduk miskin menurun dan sebaliknya.
Dalam  teori  pembangunan  Ibnu  Khaldun negara  mempunyai  tugas  pokok  dalam  bidang ekonomi yaitu menghilangkan kesulitan ekonomi yang  dialami  oleh  rakyat  yang  tinggal  di  negara tersebut. Pada kasus kota Cilegon masih nampak jumlah penduduk miskin terlihat dari data di atas masih  banyak  walaupun  dari  tahun  2015  sampai 2019 mengalami penurunan sedikit demi sedikit. Tahun 2020 lonjakan penduduk miskin terjadi dan PDRB  kota  Cilegon  pada setiap  tahunnya  masih dikatakan  belum  cukup  besar  untuk  menekan jumlah  kemiskinan  yang  ada.  Ibnu  Khaldun menekankan  bahwa  orang  yang  memegang kedaulatan  harus  memiliki  semua  sifat  kebaikan yang  dituntut  oleh  agama  dan  politik.  Ia  harus toleran, moderat, dan adil, serta harus menghindari kelicikan, kecurangan, dan kepalsuan.  Ia  juga  dituntut  harus  memenuhi semua  kewajibannya,  kontrak-kontrak,  dan
perjanjian-perjanjian,  mudah  ditemui  rakyat, menyimak keluhan mereka, menghapus kesulitan mereka,  memenuhi  kebutuhan  pokok  mereka terutama  terhadap  golongan  miskin,  serta menghapuskan ketidakadilan dan penindasan.
b. S : Institusi/Syariah (Institutions/Sharia) Pengeluaran Pemerintahan Untuk Pendidikan dan Kesehatan
Sumber: dinkes.cilegon.go.id dan cilegonkota.bps.go.id
Tabel  dan  grafik  diatas  menunjukkan anggaran  yang  dikeluarkan  pemerintah  kota Cilegon  untuk  kesehatan  pada  tahun  2015-2020 berbeda-beda  yang  membuat  tingkat  kemiskinan di kota Cilegon mengalami perubahan. Dari data di  atas  anggaran  yang  dikeluarkan  pemerintah tidak  stabil  pada  setiap  tahunnya.  Lonjakan tingkat  kemiskinan  yang  semakin  naik  secara cepat yaitu pada tahun 2020 karena anggaran yang dikeluarkan oleh pemerintah kota Cilegon paling sedikit dari tahun sebelumnya. Dengan demikian terdapat  hubungan  negatif  antara  kesehatan  dan jumlah  penduduk  miskin,  yaitu  jika  kesehatan meningkat  maka  jumlah  penduduk  miskin menurun dan sebaliknya.
Tahun PDRB Jumlah Penduduk Miskin 2015 Rp77.057.930,37 16.960 2016 Rp81.953.574,00 14.900 2017 Rp88.871.488,80 14.890 2018 Rp96.909.883,39 13.964 2019 Rp103.991.893,60 13.200 2020 Rp103.182.062,67 16.310 Tahun Kesehatan Jumlah Penduduk Miskin 2015 Rp74.952.707.453 16.960 2016 Rp200.008.122.168 14.900 2017 Rp111.112.766.364 14.890 2018 Rp80.575.776.201 13.964 2019 Rp72.408.263.193 13.200 2020 Rp29.028.233.115 16.310
Sumber: npd.kemdikbud.go.id dan cilegonkota.bps.go.id
Dari  tabel  dan  grafik  di  atas  anggaran pemerintah kota Cilegon untuk pendidikan setiap tahunnya berbeda-beda anggaran terkecil dari data di atas yaitu pada tahun 2016, namun pada tahun 2015 anggaran yang dikeluarkan pemerintah kota Cilegon hingga ratusan triliun namun pada tahun 2015 hanya Rp 5.600.000.000. Pada tahun 2017- 2020 anggaran kembali bertambah hingga ratusan triliun pada setiap tahunnya yang mana dari tahun ke  tahun  semakin  banyak  anggaran  yang diberikan  pemerintah  kota  Cilegon,  namun  pada tahun  2020  anggaran  yang  menyentuh  angka  Rp 317.900.000.000 malah membuat jumlah penduduk  miskin  semakin  bertambah.  Dengan demikian  terdapat  hubungan  negatif  antara pendidikan  dan  jumlah  penduduk  miskin,  yaitu jika pendidikan meningkat maka jumlah penduduk miskin menurun dan sebaliknya.
Dari  kedua  data  di  atas  yaitu  anggaran Kesehatan  dan  pendidikan  yang  dikeluarkan pemerintah kota Cilegon dalam menekan jumlah penduduk  miskin  masih  bisa  dikatakan  belum maksimal, karena masih belum bisa menekan laju kemiskinan yang ada. Dalam model pembangunan  Ibnu  Khaldun,  Institusi  atau  yang disebut  juga  syariah  membantu  masyarakat menanamkan  kualitas  kebaikan.  Syariah  dapat menggunakan  pengaruh  moderatnya  terhadap penggunaan  sumber  daya,  dengan  demikian syariah  dapat  memberikan  kontribusi  terhadap keseimbangan  sumber  daya.  Syariah  mengacu pada nilai-nilai dan lembaga atau aturan perilaku yang  membuat  masyarakat  bersedia  untuk memenuhi  kewajiban  mereka  terhadap  sesama dan mencegah perilaku sosial yang menyimpang. Dari  gagasan  yang  dibuat  model  pembangunan Ibnu Khaldun yang membantu masyarakat dalam menanamkan  kualitas  kebaikan  dan  Syariah  ini menjadi sebuah keseimbangan sumber daya yang bisa  membantu  kota  Cilegon  dalam  mengentas kemiskinan.
c. N : Sumber Daya Insani (Human Beings)
Gini Ratio
Sumber: cilegonkota.bps.go.id Dari tabel dan grafik di atas Persentase gini ratio  kota  Cilegon  pada  tahun  2015-2020 mempunyai  nilai  persentase  yang  semakin menurun  mendekati  angka  0.  Nilai  gini  ratio semakin  mendekati  0  bermakna  pembangunan semakin merata, dan sebaliknya. Jika dibandingkan  dengan  persentase  kemiskinan, menunjukkan bahwa semakin merata pembangunan semakin sedikit penduduk miskin.
Model  Pembangunan  Ibnu  Khaldun  sangat menitik beratkan pada peran manusia. Kesejahteraan dan kesengsaraan masyarakat tidak hanya bergantung pada variabel-variabel ekonomi, tetapi juga dipengaruhi beberapa faktor lain  yang  melalui  proses  sebab  akibat  dalam waktu yang panjang. Pembangunan sumber daya insani  pada  kota  Cilegon  haruslah  mendapatkan perhatian, karena pembangunan manusia berpengaruh secara signifikan terhadap pengurangan  tingkat  kemiskinan.  Selain  itu pengeluaran  sosial  pada  kota  Cilegon juga  harus memberikan  manfaat  bagi  pengurangan  tingkat kemiskinan.
d. W : Kekayaan (Wealth)
Total Investasi
Tahun Pendidikan Jumlah Penduduk Miskin 2015 Rp110.500.000.000 16.960 2016 Rp5.600.000.000 14.900 2017 Rp198.600.000.000 14.890 2018 Rp256.620.000.000 13.964 2019 Rp275.600.000.000 13.200 2020 Rp317.900.000.000
16.310
Tahun Gini Ratio Presentase Penduduk Miskin 2015 0,401% 4,10% 2016 0,394% 3,57% 2017 0,382% 3,52% 2018 0,385% 3,25% 2019 0,365% 3,03% 2020 0,363% 3,69%
Sumber: dpmptsp.cilegon.go.id dan cilegonkota.bps.go.id
Dari  tabel  dan  grafik  di  atas  kota  Cilegon mempunyai investasi yang sangat besar nominalnya  pada  setiap  tahunnya.  Nominal tertinggi  yang  dikeluarkan  untuk  investasi  pada tahun 2016 yaitu sebesar Rp 25.536.000.000.000, pada  saat  itu  jumlah  penduduk  miskinnya mengalami  penurunan  yang  cukup  banyak  dari tahun  sebelumnya.    Pada  tahun  2020  investasi yang  dikeluarkan  kota  Cilegon  yaitu  Rp 18.143.836.300.000  ini  bukanlah  jumlah  yang sedikit  tetapi  jumlah  penduduk  miskin  makin bertambah  bukannya  makin  berkurang.  Dengan demikian  terdapat  hubungan  negatif  antara investasi dan jumlah penduduk miskin, yaitu jika investasi  meningkat  maka  jumlah  penduduk miskin menurun dan sebaliknya.
Ibnu  Khaldun  menekankan  peran  investasi karena  kekayaan  itu  tidak  tumbuh  jika  ditimbun dan  disimpan.  Namun  akan  tumbuh  dan berkembang jika dibelanjakan untuk kepentingan masyarakat,  lalu  diberikan  kepada  yang  berhak, dan menghapus kesulitan. Kota Cilegon seharusnya bisa menerapkan model Ibnu Khaldun dalam  menekan  laju  kemiskinan  yang  ada sekarang.
e. j: Keadilan (Justice) dan g: Pembangunan (Development)
Indeks Persepsi Korupsi
Sumber: lokadata.beritagar.id dan cilegonkota.bps.go.id
Dari  tabel  dan  grafik  di  atas  persentase Indeks Persepsi Korupsi di Indonesia pada setiap tahunnya berbeda-beda. Indeks Persepsi Korupsi tertinggi  jatuh  pada  tahun  2019  yaitu  40%  dan persentase tingkat penduduk miskin kota Cilegon sebesar  3,03%.  Dengan  demikian  terdapat hubungan negatif antara Indeks Persepsi Korupsi dan  jumlah  penduduk  miskin,  yaitu  jika  Indeks Persepsi  Korupsi  meningkat  maka  jumlah penduduk miskin menurun dan sebaliknya.
Indeks Pembangunan Manusia
Sumber: cilegonkota.bps.go.id
Dari  tabel  dan  grafik  di  atas  persentase Indeks Pembangunan Manusia kota Cilegon pada tahun  2015  =  71,81%,  2016  =  72,04%,  2017  = 72,29%,  2018  =  72,65%,  2019  =  73,01%,  dan 2020  =  73,05%  yang  mengalami  peningkatan pada  setiap  tahunnya  walaupun  sedikit  demi sedikit.  Ini  menunjukkan  kualitas  sumber  daya manusia  kota  cilegon  setahap  demi  setahap semakin  baik  dari  tahun  ke  tahun.  Persentase penduduk  miskinnya  pada  tahun  2015-2019 mengalami  penurunan,  namun  pada  2020 persentase penduduk miskin mengalami kenaikan kembali.  Dengan  demikian  terdapat  hubungan negatif  antara  Indeks  Pembangunan  Manusia (IPM)  dan  jumlah  penduduk  miskin,  yaitu  jika IPM  meningkat  maka  jumlah  penduduk  miskin menurun dan sebaliknya.
Dalam  model  pembangunan  Ibnu  Khaldun pembangunan  dan  keadilan  sangatlah  penting dalam  mata  rantai  sebab  akibat.  pembangunan mencakup  semua  aspek  pembangunan  manusia sehingga  masing-masing  variabel  memperkaya variabel lain dan pada akhirnya akan memberikan kontribusi  pada  kesejahteraan  atau  kebahagiaan
Tahun Investasi Jumlah Penduduk Miskin 2015 Rp14.040.000.000.000 16.960 2016 Rp25.536.000.000.000 14.900 2017 Rp9.465.000.000.000 14.890 2018 Rp8.244.000.000.000 13.964 2019 Rp8.414.135.529.500 13.200 2020 Rp18.143.836.300.000 16.310
Tahun Indeks Persepsi Korupsi (CPI) Presentase Penduduk Miskin 2015 36% 4,10% 2016 37% 3,57% 2017 37% 3,52% 2018 38% 3,25% 2019 40% 3,03% 2020 37% 3,69%
Tahun IPM Presentase Penduduk Miskin 2015 71,81% 4,10% 2016 72,04% 3,57% 2017 72,29% 3,52% 2018 72,65% 3,25% 2019 73,01% 3,03% 2020 73,05% 3,69%
hakiki manusia. Maka dari itu pembangunan kota Cilegon  tidak  mungkin  dapat  dilaksanakan  jika tanpa ada unsur keadilan (Keadilan dalam semua sektor kehidupan manusia).  Dan ini adalah salah satu  kesempatan  bagi  kota  Cilegon  dalam menekan laju kemiskinan yang ada.
Dari analisis data empirik diatas didapatkan fakta bahwa pengentasan kemiskinan dilakukan melalui (1). Meningkatkan PDRB. (2). Meningkatkan pengeluaran untuk  pendidikan  dan  kesehatan.  (3).  Pemerataan pembangunan.  (4).    Meningkatkan  investasi.  (5). Meningkatkan  Pengeluaran  untuk  pembangunan SDM.
Jika  dikaitkan  dengan  model  pembangunan  Ibn Khaldun:
G = f (S,N,W,j dan g)
G : Negara (The State)
S : Institusi/Syariah (Institutions/Sharia) N : Sumber daya insani ( Human Beings ) W : Kekayaan ( Wealth ) j : Keadilan ( Justice ) g : Pembangunan ( Development)
Maka pengentasan kemiskinan yang dilakukan di kota Cilegon, bisa disempurnakan dengan menjadikan pengeluaran  pemerintah  kota  cilegon  pada  bidang syariah  (pendidikan,  kesehatan,  dan  membangun tauhid  rakyat),  dan  memastikan  keadilan  hadir  di tengah tengah masyarakat. Keadilan dibidang hukum, ekonomi dan politik.
Konsep tersebut ada dalam ekonomi islam, yaitu menghadirkan falah (kebahagiaan dunia dan akhirat), Landasannya  Al-Qur’an  surat  Al  Baqarah  (2):  208: “Wahai  orang-orang  yang  beriman!  Masuklah  ke dalam Islam secara keseluruhan, dan janganlah kamu ikuti langkah-langkah setan. Sungguh, ia musuh yang nyata  bagimu” .  Bentuk  operasionalisasinya  adalah mengambil  konsep  ekonomi  islam  secara  utuh, instrumennya  melalui  memahami  dan  mengamalkan tauhid,  pelarangan  riba,  menumbuh  suburkan  zakat, infaq, shadaqah dan wakaf, menghadirkan keadilan.
Masyarakat  akan  menjadi  subjek  dan  objek pembangunan,  sumber  pembiayaan  pembangunan secara  bertahap  digali  dari  sumber  yang  halal  dan berkah,  akhirnya  rahmat  dan  berkah  Allah  hadir, penduduk miskin akan berkurang, baik karena miskin ekonomi,  maupun  miskin  tauhid.  Kota  Cilegon menjadi  kota  yang  dipenuhi  dengan  sinar  berkah. Aamiin ya robbil alamin.

## 5. KESIMPULAN DAN SARAN

## 5.1. Kesimpulan
Dari  analisis  dan  pembahasan  diatas  dapat disimpulkan:
a. Model Pembangunan as-Syatibi berbasis
Maqashid  Syariah  merupakan  penyempurnaan program  yang  telah  dijalankan,  bentuk  program pengentasan  kemiskinan  bisa  berrupa:  (1). Menumbuhkan  dan  mengembangkan  karakter moral.  (2).  Memenuhi  kebutuhan  minimum.  (3). Menumbuhkan karakter berprestasi dan kompetensi.
(4).
Menumbuhkan dan
mengembangkan  tanggung  jawab  membangun keluarga. (5). Regulasi berpihak kepada kelompok yang wajib dibantu.
b. Dari analisis data empirik diatas didapatkan fakta bahwa pengentasan kemiskinan dilakukan melalui (1).  Meningkatkan  PDRB.  (2).  Meningkatkan pengeluaran untuk pendidikan dan kesehatan. (3). Pemerataan  pembangunan.  (4).    Meningkatkan investasi.  (5).  Meningkatkan  Pengeluaran  untuk pembangunan SDM
c. Model  Pembangunan  Ibnu  Khaldun  menjadi penyempurnaan  pengentasan  kemiskinan  yang dilakukan  oleh  kota  cilegon  dengan  cara menghidupkan  tauhid,  mengambil  secara  utuh ekonomi islam, menghadirkan keadilan di tengah masyarakat.

## 5.2. Saran
Kemiskinan  akan  terus  terjadi,  diperlukan tindakan  cepat  dari  pemerintah.  Upaya  pemerintah yang  ada  terus  perlu  disempurnakan,  menggunakan konsep-konsep  Ekonomi  Islam.  Konsep  Ekonomi konvensional  sudah  terus  diuji  bertahun  tahun, hasilnya  juga  bisa  dievaluasi.  Dengan  konsep ekonomi  islam,  akan  menjadikan  rakyat  sebagai subjek  pembangunan,  akan  muncul  berbagai  sumber pembiayaan  pembangunan  baru  untuk  pengentasan kemiskinan secara massif, melalui peran aktif rakyat melalui konsep ekonomi islam. salah satunya dengan zakat. Kewajiban zakat segera dibayarkan, karena ada hak  orang  lain  yang  berada  di  harta  halal,  ada hukuman  dari  Allah bagi  yang  tidak  mau  membayar zakat.

## 6. DAFTAR PUSTAKA

## Buku
Haughton, Jonathan dan Shahidur R. Khandker, 2012, Pedoman tentang Kemiskinan dan Ketimpangan (Handbook  on  Poverty  and  Inequality),  Jakarta: Salemba Empat
Isdjoyo,  W.  (2010).  Kemiskinan  di  Perkotaan:
Masukan untuk Rencana Kebijakan dan Strategi Perkotaan  Nasional.  Paparan  pada  Expert Meeting  Penyusunan  Kebijakan  dan  Strategi Perkotaan Nasional. Jakarta.
Mahri,  A.  Jajang  W,  Cupian,  dik.  2021.  Ekonomi
Pembangunan Islam. Jakarta: Penerbit Departemen  Ekonomi  dan  Keuangan  Syariah  - Bank Indonesia.
Mukhtar.  (2013).  Metode  Penelitian  Deskriptif Kualitatif. Jakarta: GP Press Group.
Sugiyono.  (2012).  Memahami  Penelitian  Kualitatif.
Bandung: Alfabetha.

## Jurnal
Nor,  Radieah  Moh.  2013.  Perbandingan  Tentang Konsep  Kemiskinan  Pendekatan  Konvensional Dan Islam. Jurnal Kemanusiaan.
Affandi,  Akhmad  dan  Dewi  Puji  Astuti.  2013.
Dynamic  Model  Of  Ibn  Khaldun  Theory  On Poverty (Empirical Analysis On The Poverty In Majority And Minority Muslim Population After The Financial Crisis). Humanomics. Vol. 29 Iss 2 pp. 136-160.

## Internet
Banpo.co.  2021.  Realisasi  Program  KCS,  520 Mahasiswa  Dapat  Beasiswa  Full  Sarjana Diperoleh pada tanggal 28 November 2021 dari URL https://banpos.co/2021/08/31/realisasi- program-kcs-520-mahasiswa-dapat-beasiswa- full-sarjana/
Bps.go.id.  Kemiskinan  dan  Ketimpangan.  Diperoleh pada  tanggal  04  November  2021  dari  URL https://www.bps.go.id/subject/23/kemiskinan- dan-ketimpangan.html#subjekViewTab1
Cilegon  Antaranews  Banten.  2018.  Sejarah  Kota Cilegon.  Diperoleh  pada  tanggal  18  November
2021 dari URL https://banten.antaranews.com/berita/31341/gub ernur-banten-salurkan-jamsosratu-bagi-warga-
cilegon
Cilegon.go.id. Sejarah Kota Cilegon. Diperoleh pada tanggal 18 November 2021 dari URL
http://www.cilegon.go.id/home/
Cilegonkota.bps.go.  Kemiskinan.  Diperoleh  pada tanggal 04 November 2021 dari URL https://cilegonkota.bps.go.id
Dinkes.cilegon.go.id.  Informasi  Publik. Diperoleh pada  tanggal  12  Desember  2021  dari  URL http://dinkes.cilegon.go.id/page/detail/informasi- publik
Dpmptsp.cilegon.go.id.  Realisasi  Investasi  Kota Cilegon.  Diperoleh  pada  tanggal  12  Desember 2021 dari URL http://dpmptsp.cilegon.go.id:84/realisasi- investasi-kota-cilegon/ Gis.dukcapil.kemendagri.go.id. 2021.  Visualisasi Data Kependudukan Kementerian Dalam Negeri - Dukcapil. Diperoleh pada tanggal 04 November 2021 dari URL https://gis.dukcapil.kemendagri.go.id/peta/
Kemendikbud.go.id.  Neraca  Pendidikan  Daerah.
Diperoleh  pada  tanggal  12  Desember  2021  dari URL https://npd.kemdikbud.go.id kompasiana.com. 2021. Mimpi Manis "Kartu Cilegon Sejahtera" di Hadapan Angka Kemiskinan  yang Meroket.  Diperoleh  pada  tanggal  28  November 2021 dari URL https://www.kompasiana.com/mangpram/6032a 79a8ede48402e614322/mimpi-manis-kartu- cilegon-sejahtera-di-hadapan-angka- kemiskinan-yang-meroket Lokadata.beritagar.id. Indeks Persepsi Korupsi Indonesia, 2004-2020. Diperoleh pada tanggal 12 Desember 2021 dari URL https://lokadata.beritagar.id/chart/preview/indek s-persepsi-korupsi-indonesia-2004-2020- 1611921280#
Saputra,  Yulian.  2020.  3  Bulan,  Warga  Miskin  di Cilegon Bertambah 5.460 KK Akibat Covid-19. Diperoleh pada tanggal 04 November 2021 dari URL https://poskota.co.id/2021/2/19/3-bulan- warga-miskin-di-cilegon-bertambah-5460-kk- akibat-covid-19?view=all
Sigit  Angki  Nugraha,  2021.  Tak  Ada  Petugas, Pendataan Kartu Cilegon Sejahtera atau KCS di Wilayah  Kota  Cilegon  Ini  tak  Jelas?.  Diperoleh pada  tanggal  28  November  2021  dari  URL https://kabarbanten.pikiran-rakyat.com/seputar- banten/pr-592613161/tak-ada-petugas- pendataan-kartu-cilegon-sejahtera-atau-kcs-di- wilayah-kota-cilegon-ini-tak-jelas