## STRATEGI KOMUNIKASI PEMBANGUNAN PARIWISATA MADURA DEVELOPMENT COMMUNICATION STRATEGY OF MADURA TOURISM
Oleh:
Syamsul Arifin 1**, Ach. Andiriyanto 2, Fathurrohman 3
1)2) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Administrasi Publik, Universitas Wiraraja
3 Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Bisnis Digital, Universitas Wiraraja E-mail: syamsularifin@wiraraja.ac.id**

## Abstrack
Madura Island is a unique and interesting island with all the tourism potential it has, such as historical,  cultural,  religious  attractions,  natural  beauty,  including  its  well-known  culinary specialties.  However,  the  magnitude  of  Madura's  tourism  potential  has  not  received  serious attention  from  the  government,  the  private  sector  and  the  community  itself.  This  study  is  a conceptual study that provides a new perspective on the communication  strategy of  Madura tourism  development.  Some  of  the  concepts  of  Madura  tourism  development  which  are described include the participation of the government as a facilitator and implementer whose role is to make regulations governing the tourism industry, the private sector can play a role in supporting tourism development through funding for development while the community as an  actor  plays  a  role  in  maintaining  and  maintaining  the  tourism  environment.  In  realizing participation  among  the  three  actors,  an  open  communication  system  is  needed  so  that through  this  communication  collaboration  is  built  in  tourism  development.  In  addition,  the Madura  tourism  development  process  also  needs  to  be  followed  by  a  good  promotional strategy in an effort to bring in tourists from outside the island of Madura. Finally, the need for the use of new internet media as a means to introduce Madura tourism widely.
Keyword : Madura tourism, Development Communication, Promotion, Internet

## Abstrak
Pulau  Madura  merupakan  pulau  yang  unik  dan  menarik  dengan  segala  potensi  wisata  yang dimiliki seperti objek wisata sejarah, budaya, religi, keindahan alam termasuk juga kekhasan kulinernya yang telah dikenal luas. Walaupun demikian, besarnya potensi pariwisata Madura belum  mendapat  perhatian  serius  dari  pemerintah,  pihak  swasta  dan  masyarakat  sendiri. Kajian  ini  sebagai  kajian  konpseptual  yang  memberikan  pandangan  baru  tentang  straegi komunikasi  pembangunan  pariwisata  Madura.  Beberpa  konsep  pembangunan  pariwisata madura  yang  dijabarkan  diantaranya  partisipasi  pemerintah  sebagai  fasilitator  dan implementator berperan untuk membuat regulasi-regulasi yang mengatur industri pariwisata, sektor swasta dapat berperan mendukung pembangunan pariwisata melalui pendanaan untuk pembangunan sedangkan masyarakat sebagai aktor yang berperan menjaga, dan memelihara lingkungan  pariwisata.  Dalam  mewujudkan  partisipasi  diantara  ketiga  aktor  tersebut, diperlukan system komunikasi terbuka sehingga melalui komunikasi ini terbangun kolaborasi dalam pembangunan pariwisata. Selain itu proses pembangunan pariwisata madura juga perlu diikuti  dengan  strategi  promosi  yang  baik  dalam  upaya  mendatangkan  wisatawan  dari  luar pulau  madura.  Terakhir  perlunya  pemanfaatan  media  baru  internet  sebagai  sarana  untuk mengenalkan wisata madura secara luas.
Kata Kunci : Pariwisata Madura, Komunikasi Pembangunan, Promosi, Internet

## 1. PENDAHULUAN
Indonesia adalah Negara kepulauan dengan lebih dari 17.000 pulau dihuni oleh sekitar  250  juta  penduduk,  sehingga berdasarkan  jumlah  tersebut  menjadikan indonesia  menemnpati  urutan  ke  empat jumlah populasi terbesar di dunia (Caprisa dan  Irfan  2020).  Keadaan  ini menandakan bahwa  Indonesia  memiliki  keanegaraman budaya, etnis, agama, maupun dialek  yang beragam sehingga inidapat menjadi kekayaan bangsa Indonesia. Seluruh khazanah  ini  kemudian  menjadi  modal pembangunan  Indonesia,  salah  satunya pembangunan pada bidang pariwisata.
Sektor priwisata memiliki kontribusi  yang  besar  dalam  kehidupan masyarakat utamanya dalam bidang ekonomi,  politik,  sosial,  budaya  dan lungkungan  sekitar.  Pada  aspek  ekonomi sector  pariwisata  memberikan  sumbangan berupa perolehan devisa Negara, pendapatan  asli  daerah,      serta  dapat membuka banyak lapangan pekerjaan bagi masyarakat  Indonesia.  Remi  et  al.  (2019) mengatakan  sektor  pariwisata  menjadi salah  satu  sektor  yang  sangat  penting karena menyumbang kepad devisa Negara, bahkan  sejak  tahun  2013  pariwisata menjadi sektor ke empat terbesar penyumbang devisa Negara setelah minyak,  gas  bumi,  baru  bara  dan  minyak kelapa sawit.
Dalam  pembangunan  pariwisata peran pemerintah  lokal  menjadi  salah satu aktor penting pembangunan wisata. Menurut  Ndivo  dan  Manyara  (2016) pemerintah perlu mengidentifikasi perannya  untuk  mengembangkan  dan menerapkan kebijakan dalam mempromosikan investasi pariwisata, mendanai  proses  perencanaan  seperti rencana  pengembangan  tujuan,  mengatur perencanaan  dan  penilaian  proses  proyek wisata,  mendukung  berbagai  program pembangunan    infrastruktur  halus,  seperti pengembangan teknologi digital, pendanaan  dan  pengelolaan  sumber  daya alam dan budaya, dan pendanaan transportasi.
Pada  bagian  yang  lain,  pentingnya penglibatan pihak swasta maupun investor untuk melakukan investasi dalam mendukung pembangunan industri pariwisata. menurut Bjärstig dan
Sandström (2017) kekurangan dari pemerintah  dalam  pengelolaan  pariwisata yang umumnya prosesnya lambat, kecilnya pendanaan, kurangnya penyesuaian dengan  kebutuhan  pasar  wisata  dapat ditutupi  oleh  kekuatan  pihakswasta  yang dapat berperan dalam penyediaan pendanaan  dan  pengembangan  alur  bisnis sehingga dapat menunjang kegiatan pariwisata  dengan  lebih  menyesuaikan kebutuhan pasar sesuai perkembangan dan kebutuhan wisata secara global.
Selain peran pemerintah dan swasta, partisipasi masyarakat lokal menjadi  salah  satu  kunci  keberhasilan pembangunan pariwisata. Menurut Resdiana  (2020)  Secara  umum  peranan masyarakat dalam pembangunan pariwisata  adalah  berupa  partisipasi  pada setiap proses pembangunan seperti perumusan, pelaksanaan, monitoring maupun  kegiatan  evaluasi.  Dalam  upaya meningkatkan partisipasi aktif masyarakat, maka  edukasi  pariwisata  perlu  dijalankan terutama  bagi  masyarakat  yang  ada  hidup disektar  destinasi  wisata.  Menurut  Ganon et.al  (2020)  persepsi  masyarakat  tentang dampak pembangunan pariwisata memainkan peran mediasi  yang signifikan dalam  membentuk  hubungan  baik  antara masyarakat,  menumbuhkan  sikap  baik terhadap  lingkungan,  dan  memahami keuntungan  dari  segi  ekonomi  sehigga mereka dapat mendukung terhadap pembangunan pariwisata.

## 2. TINJAUAN TEORITIS
Pulau  Madura  merupakan  pulau yang  unik  dan  menarik  dengan  segala potensi  wisata  yang  dimiliki  seperti  objek wisata  sejarah,  budaya,  religi,  keindahan alam  termasuk  juga  kekhasan  kulinernya yang telah dikenal luas. Menurut Dartiningsih  dan  Arifin  (2017) Hiden paradise (surga  yang  tersembunyi)  adalah istilah  yang  tepat  untuk  menggambarkan
potensi  wisata  Madura  yang  kaya  dengan destinasi  mulai  dari  wisata  sejarah,  wisata budaya,  budaya  alam,  termasuk  wisaya religi  yang  tersebar  dari  ujung  barat sampai ujung timur pulau Madura.
Walaupun demikian, besarnya potensi pariwisata Madura belum mendapat  perhatian  secara  serius  daripada pemerintah.  Hal  ini  dibuktikan  dengan hasil  kajian  yang  dilakukan  di  pulau Madura  seperti  Reindrawati  (2017)  yang mengatakan bahwa pemerintah diharapkan sebagai  agen  yang  dapat  mendukung terjadinya perubahan, namun pada kenyataannya  malah  menjadi  pihak  yang mendemotivasi upaya pembangunan pariwisata Madura tersebut. Padahal menurut Utomo (2019) pemerinth berperan  sangatpenting  karena  dengan kepemimpinan  dan  kekuasaannya  dapat mempengaruhi  setiap  lapisan  masyarakat untuk berpartisipasi.
Dalam  kajian  yang  dilakukan Nasik  (2019)  juga  menemukan  bahwa anggaran pendapatan belanja daerah khusunya  kabupaten  bangkalan  belum mencukupi untuk mendukung dan mengembangkan  pariwisata  di  bangkalan, hal  ini  karena  anggaran  yangdisediakan sangat  kecil  sehingga  ini  berdampak terhadap  pembangunan  pariwisata  seperti infrastruktur,  pengelolaan  dan  pemasaran pariwisata.
Pada  bagian  lainnya  peran  swasta dalam  membangun  pariwisata  di  Madura juga belum terlibat secara aktif.
Sebagaimana disampaikan Arfiyanto (2017)  pengembangan  pariwisata  Pulau Madura  masih  sangat  kecil  sehingga keadaan  ini  menunjukkan  bahwa  Madura membutuhkan pihak swasta untuk melakukan investasi dalam upaya mengembangkan wisata Madura.
Reindrawati  (2017)  dalam  penelitiannya menghuraikan implementasi dan pengembangan social  entrepreneurship dalam pembangunan wisata Madura mengalami  kendala  karena  tidak  adanya koordinsi  yng  baik  antara  pengusaha  dan pemerintah daerah, bahkan lebih parahnya pemerintah oleh sebagian partisipan dipandang sebagai pihak yang mengganggu  proses  usahan  mereka  bukan sebagai mitra atau partner.
Dari  segi  partisipasi  masyarakat, merujuk  pada  beberapa  penelitian  yang telah dilakukan seperti  Arifin  (2017)  yang mengatakan  sadar  wisata  masyarakat Madura masih rendah. Harun et al. (2017) mengatakan  kecilnya  tingkat  kesadaran masyarakat menyebabkan lambatnya respon terhadap pembangunan wisata yang tujuan sebenarnya ialahuntuk meningkatkan perekonomian sendiri. Menurut  Dhovairy  dan  Baiquni  (2017) pentingnya meningkatkan sosialiasi, koordinasi  dan  kerjasama  pada  setiap
lapisan masyarakat dalam proses pengelolaan pariwisata dapat  mewujudkan tindakan  kolektif  dan  kesadaran  terhadap potensi wisata di sekitar mereka.
Ketika  suatu  masyarakat  tidak terlibat secara aktif dalam proses pembangunan  pariwisata  maka  mereka tertingggal  sehingga  masyarakat  tersebut tidak dapat menikmati keuntungan pembangunan pariwisata, sementara masyarakat lokal seharusnya dapat berperan sebagai pemain utama pariwisata Madura.  Menurut  Reindrawati  (2017) partisipasi masyarakat dalam pembangunan  pariwisata  sangat  penting karena  tanpa  keterlibatan  msyarakat  lokal hampir  tidak  mungkin  sebuah  destinasi wisata  dapat  berkembang  maju  karena kedudukan  masyarakat  local  sangat  vital dalam pembangunan pariwisata.
Berdasarkan  pernyataan  masalah- masalah  di  atas,  peneliti  tertarik  untuk membahas pembangunan potensi pariwisata Madura sebagai destinasi utama dengan menggunakan pendekatan komunikasi  pembangunan.  Komunikasi pembangunan digunakan sebagai landasan untuk  mendalami  peran  pemerintah  lokal dalam pembangunan infrastruktur priwisata di Madura, partisipasi masyarakat sebagai aktor utama pembangunan  wisaata  Madura,  peran swasta  dalam  aktivitas  investasi  untuk industri pariwisata Madura.

## 3. METODE PENELITIAN
Kajian ini merupakan studi pustaka yang  dukumpulkan sesuai  tema kajian ini. Beberapa sumber rujukan dalam kajian ini diantara  buku-buku  referensi  tentang pembangunan pariwasata, selain itu terdapat  beberapa  sumber  artikel  ilmiah yang digunakan sebagai landasan konseptual  pembangunan  pariwisata  di Madura.

## 4. HASIL DAN PEMBAHASAN

## A.  Peran  masyarakat,  swasta  dan pemerintah dalam pembangunan wisata Madura
Masyarakat  sebagai  kelompok  orang  yang melakukan  aktivitas  secara  kolektif  yaitu melakukan  sesuatu  secara  bersama-sama. Tindakan tersebut kemudian disebut sebagai  partisipasi  ataupun  penyertaan sosial  yang  berdasarkan  inisiatif  sendiri. Keadaan  ini  karena  dilatarbelakangi  oleh persamaan  etnis  yang  disatukan  dalam wilayah  tertentu  sehingga  partisipasi cenderung berjalan dengan baik.
Meningkatkan  keterlibatan  warga  dalam proses  pengembangan  pariwisata  dan konservasi cagar budaya dapat meningkatkan  dukungan  mereka  untuk pengembangan  pariwisata  (Ganon  et  al. 2020).
Partisipasi
seperti yang
disampaikan Philippe (2008) srategi
partisipasi  berpedoman  pada  pengetahuan yang  lebih  terperinci  karena  disebabkan oleh kedekatan mereka dengan lingkungan tempat  mereka  tinggal.  Partisipasi  yang dilakukan oleh masyarakat sebagai anggota  dari  suatu  kelompok  masyarakat kerana mempunyai pengetahuan yang baik tentang  lingkungannya  berupa  hubungan sosial antar masyarakat termasuk kebudayaan-kebudayaan  yang  menjadi aktivitas dalam kehidupan mereka. Dalam kaitannya dengan pembangunan pariwisata, masyarakat merupakan  elemen  penting  yang  harus diperhatikan  guna  mendukung  terhadap program perancanaan pembangunan. Partisipasi  masyarakat  sangat  penting untuk  terus  didorong  karena  masyarakat merupakan  kelompok  yang  memiliki pemahaman  tentang  lingkungan  mereka, seperti  budaya,  system  kehidupan,  pola perilaku  dan  pola  tindakannya.  Menurut Ganon  et.al  (2020)  persepsi  yang  baik masyarakat  tentang  manfaat  pariwisata dapat berperan signifikan dalam membentuk  hubungan  antara  komunitas masyarakat,  sikap  terhadap  lingkungan, termasuk  keuntungan  ekonomi  sehingga mereka  dapat  mendukung  pengembangan pariwisata.
Sementra  itu,  swasta  memiliki peran yang signifikan juga dalam pembangunan dan pengembangan pariwisata. Sektor swasta dapat
mendukung pengembangan dan pelaksanaan  yang  sesuai  dasar,  dan  dapat mendorong inovasi proaktif yang meningkatkan  tujuan,  (Spanceley  dan Snyman,  2016).  Swasta  memiliki  peran dalam  menyediakan  fasilitas  yang  tidak dapat  dijangkau  oleh  oleh  pemerintah. Peran  swasta  ikut  berkontribusi  melalui investasi  pembangunan  pariwisata  dengan mempertimbangkan faktor untung rugi dan bagi  hasil  dengan  pemerintah  sebagai pengelola  destinasi  pariwisata.  Spanceley dan  Snyman  (2016)  mengatakan  bahwa Sektor swasta adalah salah satu stakeholder yang  dapat  memengaruhi pengembangan destinasi.
Peran  sektor  publik  atau  swasta menurut  Ndivo  dan  Manyara  (2016)  yaitu dapat berkontribusi terhadap tujuan pemasaran  dan  penyedian  infrastruktur. Dukungan  pihak  swasta  dalam  bentuk pembangunan  ikon,  fasilitas  umum,  dan perlengkapan  lainnya  yang  mendorong terhadap aktivitas pariwisata sangat bermanfaat dalam pengembangan pariwisata. Investasi yang dilakukan swasta  dapat  membantu  untuk  menekan biaya sosial ekonomi begitupun juga harus memperhatikan dampak terhadap lingkungan.
Salah  satu  bentuk  keterlibatan pihak  swasta  adalah  penyediaan  agen travel  dimana  ini  sangat  penting  dalam usaha mewujudkan pelayanan wisata  yang
baik.  Hal  lain  yang  perlu  peran-peran swasta  adalah  penyediaan  informasi  yang menarik seputar pariwisata seperti informasi paket wisata, penawaran promosi, penyediaan layanan, serta kelebihan-kelebihan lain yang dapat dinikmati  oleh  calom  wisatwan  perlu dikelola  secara  baik.  Paket  tour  wisata mendorong pengembangan destinasi dengan meningkatkan daya tariknya kepada  pengunjung  global  (Liao  dan Chuang 2019).
Ketiga  adalah  peran  pemerintah dalam pengelolaan wisata. Undang-undang no  32  tahun  2004  tenang  Pemerintah Daerah  dan  Undang-Undang  no  33  tahun 2004  tentang  Perimbangan  Keuangan Pusat  dan  Daerah,  menjadi  pintu  utama bagi pemerintah lokal dalam pengelolaansetiap  sumber  kekayaan  yang dimiliki untuk mengelola secara maksimal.  Aturan  ini  berkait  erat  dengan pembangunan  daerah  yang  diarahkan dalam rangka meningkatkan pendayahgunaan potensi-potensi yang ada. Salah satu potensi yang dapat kembangkan secara  mandiri  oleh  pemerintah  daerah yakni sektor priwisata sebagaimana potensi yang ada pada daerah tersebut.
Menurut  Ndivo  dan  Manyara (2016),  pemerintah  perlu  mengidentifikasi perannya  dalam    mengembangkan  dan menerapkan kebijakan untuk mempromosikan investasi pariwisata,
mendanai  proses  perencanaan  seperti rencana  pengembangan  tujuan,  mengatur perencanaan  dan  penilaian  proses  proyek pariwisata,  mendukung  berbagai  program infrastruktur  halus,  seperti  pengembangan teknologi digital, pendanaan dan pengelolaan  sumber  daya  alam  dan budaya,  dan  pendanaan  transportasi  dan infrastruktur pariwisata.
Sektor pariwisata memiliki kontribusi  yang  besar  dalam  kehidupan masyarakat utamanya dalam bidang ekonomi, sosial, politik, budaya, kewilayahan  dan  lingkungan.  Konstruksi keberlanjutan  ekonomi  pariwisata  terdiri dari  tiga  dimensi:  kepositifan  eonomi, kontrol  pembangunan,  dan  kesejahteraan individu  (Qiu  et.  al.  2018).  Kegiatan pembanguan  dan  pengembangan  wisata dirancang dan dilaksanakan secara bersama-sama  oleh  setiap stakeholders terutama  oleh  pemerintah,  swasta  dan masyarakat sehingga pembangunan pariwisata  dinilai  sebagai  tanggung  jawab bersama.
Gambar 1: Model Tiga Roda Elaborasi Penulis
Dalam  proses  pembangunan  pariwisata, partisipasi  menjadi  kunci  utama  dalam mewujudkan  pariwisata  yang  baik,  karena keterlibatan semua elemen dapat mempercepat proses pembangunan. Pemerintah sebagai fasilitator dan implementator  berperan  untuk  membuat regulasi-regulasi  yang  mengatur  industri pelancongan  sehingga  dapat  menarik minat  investor  untuk  berinvestasi  di daerahnya.  Sektor  swasta  dapat  berperan mendukung pembangunan pariwisata melalui  pendanaan  untuk  pembangunan infrastruktur  seperti  penyediaan  hotel  atau transportasi.  Masyarakat  menjadi  salah satu  bagian  yang  tidak  dapat  dipisahkan dari  proses  pembangun  tersebut,  hal  ini karena perannya yang sangat vital sebabmereka memiliki tingkat pemahaman yang  baik  seputar  lingkungan  hidup, sistem  kehidupan,  serta  budaya,  yang dalam perkembangannya menjadikan
mereka  sebagai  pelaku  utama  industri pariwisata.
B. Peran komunikasi dalam pembangunan pariwisata Madura
Upaya  pembangunan  pariwisata seharusnya  diikuti  juga  dengan  membina sistem  komunikasi  dan  informasi  yang baik  antara masyarakat,  pemerintah, pihak swasta bahkan termasuk dengan para calon pelancong.  Menurut  Yohana  et  al.  (2018) komunikasi  daatmengarahkan  pola  dan cara  berkomunikasi  antara  orang-orang yang  ada  didalam  organisasi  maupun dengan orang yang berada diluar organisasi. Pembangunan system komunikasi  dan  informasi  dapat  berperan meningkatkan  kerjasama  antara  elemen- elemen  yang  ada  sehingga  pembangunan pariwisata  difahami  sebagai  tanggung jawab  bersama  sesuai  tugas,  fungsi  dan peranannya  dalam  rencana  pembangunan pariwisata.    Sebagaimana  disampaikan Ismandianto  et  al.  (2019)  komunikasi diantara  individu  dan  lembaga  harus berjalan  secara  dialogis  dan  terbuka dengan tanpa tekanan.
Sebagaimana konsep dasar komunikasi  dalam  bidang  pembangunan berperan  sebagai  suatu  media  dalam menyampaikan berbagai informasi terutama  berkaitan  dengan  ide,  gagasan pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah, swasta dan masayrakat.
Narwasty  et  al.  (2021),  mengatakan komunikasi proyek pembangunan dilakukan  khusus  untuk  memberikan informasi  dan  motivasi  bagi  masyarakat sehingga masayrakat tersebut dapat menerima  dan  melaksanakan  agenda pembanguanan  sesuai  dengan  program dari pemerintah.
Proses komunikasi dalam pembangunan  pariwisata  harus  dilakukan terbuka  sehingga  terbangun  pemahaman yang  baik  diantara  pemerintah,  pihak swasta dan masyarakat. Efektifitas komunikasi  antara  stakeholders,  dan  sikap keterbukaan  menjadi  salah  satu  syarat penting  dalam  mengembangkan  pola hubungan  yang  sinergi  dalam  pengelolaan pariwisata  (Heslinga  et  al.  2017).  Salah satu  komunikasi  yang  dapat  dijalankan dalam  membangun  pariwisata  adalah komunikasi  pembangunan,  sebagaimana yang  disampaikan  Yassir  et  al.  (2019) komunikasi  pembangunan  sebagai  dasar utama  dalam  menyampaikan  informasi pembangunan  sehingga  proses  ini  dapat menyebabkan  partisipasi  aktif  dalam program pembangunan.
Komunikasi  pembangunan  secara khusus  bertujuan  untuk  menciptakan perubahan sikap, pendapat, perilaku individu  termasuk  untuk  menciptkan perubahan  sosial  masyarakat  (Narwasty  et al. 2021). Komunikasi pembangunan  yang dijalankan dengan baik dapat berkontribusi
terhadap  pencapaian  pengetahuan  baru, keterampilan baru, menumbuhkan kesadaran,  meningkatkan  motivasi,  serta dapat membentuk kepercayaan diri seseorang mapun suatu kelompok masyarakat.  Implementasi  perubahan  baru tersebut  dapat  menjadi  modal  untuk terlibat  aktif  menjaga  lingkungan  dengan baik, ikut menjaga keamanan dan keselamatan,  ikut  menjaga  ketentraman, ikut  membantu  memelihara  keindahan termasuk  memberikan  kesan  yang  baik bagi para wisatawan.
Peran  komunikasi  pembangunan adalah berupa proses penyampaian informasi  untuk  merubah  sikap  dan tindakannya dalam rangka untuk meningkatkan pertisipasi masyarakat sehingga dapat tercapainya taraf kehidupan  sosial  yang  lebih  baik.  Effendi (2005) mengatakan komuniasi pembangunan  diartikan  sebagai  proses penyebaran  pesan-pesan  oleh  seorang individu atau kelompok dengan tujun untuj mengubah sikap, pendapat dan perolakunya  dalam  rangka  meningkatkan kemajuan bagi seluruh rakyat.
Proses  penyebaran  pesan  dalam komunikasi pembangunan, umumnya melibatkan  dua  metode  yaitu  pertama media  elektronik  sebagai  media  untuk menyebarkan  informasi  dengan  tujuan membentuk pengetahuan masyarakat, sedang yang kedua melalui tokoh
masyarakat  ataupun opinion  leader untuk mengubah  perilaku  suatu  masyarakat. Walaupun  Rogers  (1995)  menyampaikan bahwa  media  masaa  dinilai  lebih  efektif pada  tahap  pembentukan  pengetahuan, sedang  proses  selanjutnya  lebih  efektif menggunakan saluran komuniasiantar pribadi.
Dalam
melaksanakan pembangunan, sistem komunikasi memiliki  peran  untuk  menjaga  dapat komunikasi  berjalan  secara  efektif  dan mampu  mengarahkan  pada  capaian  tujuan pembangunan. Proses pembangunan umumnya  melibatkan  berbagai  elemen masyarakat  dengan  model  komunikasi aspiratif, konsultatif dan relationship  yaitu pola  hubungan  timbal  balik  antar  elemen yang berkaitan, sehingga program pembangunan berjalan optimal dan bersinergi  antara  pelaku  dan  objek pembangunan. Kajian komunikasi pembangunan  adalah  berkenaan  dengan penyebaran  ide-ide  inovasi  dan  informasi dengan  tujuan  menambah  pengetahuan masyarakat dalam dalam rangka pengembangan  objek-objek  wisata  yang berdampak  kepada  perbaikan  ekonomi masyarakat sekitar (Amanah, 2010).
Peranan  komunikasi  pembangunan merupakan  suatu  konsep  pembangunan yang  melihat  komunikasi  sebagai  pondasi utama  dalam  mensosialisasikan  program pembangunan.  Peranan  komunikasi  dapat
berperan  untuk  memberikan  pengetahuan, mendidik  dan  mengawal  tindakan  suatu masyarakat  sehingga  tercapainya  suatu keadaan  yang  lebih  baik.  ini  juga  terjadi dalam aktivitas pelancongan dimana komunikasi  beperan  untuk  menyampaikan ide-ide  pembanguan  sebagai  usaha  untuk merubah keadaan ekonomi suatu bangsa.
Komunikasi pembangunan pariwisata  di  pulau  Madura  dilakukan sebagai  usaha  untuk  mentransfomasikan pengetahuan, membentuk sikap, dan melakukan  tindakan  terhadap  usaha-usaha pembangunan  pariwisata.  Pengetahuan tentang  pentingnya  pariwisata  dalam kehidupan  mereka,  sikap  peduli  terhdap lingkungan sekitarnya serta tindakan untuk merwat  dan  memelihara  setiap  potensi yang  ada  merupakan  tindakan  prograsif yang  perlu  dibangun  untuk  mewujudkan program  pembangunan  pariwisata  kearah yang  lebih  baik  sehingga  berdampak positif  terhadap  perkembangan  sosial ekonomi masyarakat Madura.

## C. Strategi promosi wisata Madura
Strategi dipahami sebagai perencanaan serta menejemen untuk mencapai suatu tujuan yang telah ditetapkan.  Dalam  upaya  untuk  mencapai tujuan  tersebut  bahwa  strategi  berfungsi sebagai  peta  penunjuk  arah  jalan  dan  juga berfungsi  sebagai  penunjuk  melakukan sebagaimana taktik operasionalnya.
Strategi merupakan keseluruhan keputusan kondisional  tentang  suatu  tindakan  yang dijalankan. Strategi komunikasi merupakan bagian dari perencanaan komunikasi  dalam  pencapai  tujuan  yang ingin dicapai (Cangara, 2009).
Dalam merancang strategi promosi, beberapa  objek  utama  perlu  ditetapkan secara  mantap  untuk  tercapainya  tujuan program  promosi.  Menurut  Miloradov  et al.  (2018)  Orientasi  suatu  kawasan  yang memiliki  potensi  tinggi  tetapi  tingkat pengembangan  pariwisaanya  rendah  maka memungkinkan untuk pertama memfokuskan  pada  promosi  atau  kedua antraksi  budaya.    Dalam  merumuskan pesan  wisata  langkah-langkahnya  ialah merancang  dan  menyusun  pesan  dimana pesan  yang  disusun  harus  menarik  dan mampu  membangkitkan  kesadaran,  dapat mempengaruhi  minat  serta  pesan  tersebut mudah diingat oleh audien.
Pada  proses  tersebut,  komuniksi berfungsi menyebarluaskan pesan komunikasi  yang  bersifat  informatif  dan memiliki  nilai-nilai  informasi  yang  besar, persuasif yang dapat mempengaruhi audiensnya  secara  perlahan,  instruktif pesannya  bersifat  memerintah.  Dalam industri  pariwisata  yang  berkembang pesat,  persaingan  menjadi  semakin  tinggi, sehingga  strategi  promosi  destinasi  wisata semakin penting peranannya (Chandra dan Menezes, 2001).
Proses penyampaian promosi melalui  berbagai  metode  mulai  dari penyebaran  menggunakan  media  massa ataupun  media-media  baru  yang  bersifat global.  Kebijakan  promosi  ini  harus diambil  dengan  berorientasi  pada  pasar dan  target  audien.  Karena  sifat  persaingan pasar  global  yang  ketat,  maka  tujuan wisata  harus  dapat  dikembangkan  melalui komunikasi  dan  cara  yang  lebih  inovatif sehingga cenderung disukai oleh wisatawan,  karena  permintaan  wisatawan bahkan  lebih  bervariasi  bila  dibandingkan dengan  tahun-tahun  sebelumnya  (Genç dan Genç, 2017).
Dalam program pembangunan pariwisata,  promosi  merupakan  elemen penting  yang  selalu  mendapatperhatian secara  serius  dan  dijalankan  baik  oleh pemerintah,  swasta  mahupun,  masyarakat. Promosi  pariwisata  merupakan  kegiatan mengkomunikasikan  potensi  pariwisata yang ada di setiap destinasi dengan tujuan supaya  diketahui  oleh  khalayak  ramai. Usaha  ini  dilakukan  untuk  menarik  minat wisatawan  untuk  datang  berkunjung  ke daerah tersebut. Tindakan seperti ini perlu terus  di  tingkatkan  oleh  semua  lapisan masyarakat sebagai usaha untuk meningkatkan banyak wisatawan berwisata pada lokasi terebut.
D. Peran media baru dalam pembangunan wisata Madura
Perkembangan  informasi  teknologi dan komunikasi merupakan suatu keniscayaan  yang  harus  dihadapi  oleh setiap  manusia  diberbagai  belahan  dunia manapun. Perkembangan teknologi informasi  dan  komunikasi  telah  melalui proses  yang panjang mulai the writing era of  communication  sejak  4000  SM,  the printing  era  of  communication  lahir  pada tahun  1456  yang  ditemukan  mesin  cetak oleh Jonannes Guttenberg, telecomunicatin era,  sehingga  sekarang  yang  dikenal dengan  interactive  communication  era yang dintandai dengan munculnya teknologi  baru  seperti  computer,  satelit serta  media  baharu  internet.  Internet memiliki  beberapa  karakter,  salah  satunya network  (jejaring),  yang  difahami  sebagai perangkat  digital  yang  saling  terkoneksi dalam  kanal-kanal  komunikasi.  Jejaring dapat  diartikan  sebagai  proses  yang menghubungkan  setiap  computer,  ataupun setiap individu.
Karakter  yang  kedua  interactivity (interaksi) yaitu sebuah konsep yang selalu dipakai  untuk  membedakan  antara  media tradisional  dengan  media  baru  digital. Interkasi  media  baharu  telah  memberikan kemudahan  bagi  penggunanaya  untuk berinteraksi secara langsung dengan menggunakan  bantuan  media.  Produk media  baharu  seperti  skype  dan  situs  live
chat  memungkinkan  diantara  pengguna untuk saling bertatap muka dan berkomunikasi  secara  langsung  melalui webcam  yang  terhubung  ke  internet. Menurut  Nasrullah  (2014)  khalayak  dan perubahan teknologi media serta pemaknaan terhadap medium telah memperbaharui  peran  khalayak  untuk menjadi lebih interaktif terhadap pesan itu sendiri.
Karakter  yang  ketiga  interface (perangkat)  iaitu  media  baharu  teknologi yang  dilengkapi  dengan  perangkat  keras (hardware) maupun perangkat lunak (software) yang saling terhubung. Menurut Johnson (1997) bahwa interface merupakan perangkat lunak yang menghubungkan  interaksi  antar  pengguna ( user )  dan  komputer.  Interface  dalam karakteristik media baharu sebagai penghubung  dari  berbagai  lapisan  yang ada  dalam  sitem  teknologi  media  baharu yang  memungkinkan  terjadinya  kontak diantara  entitas  dengan  entitas  diluar jaringan,  dan  beberapa  kasus  diantara tubuh  mansusia  di  berbagai  tempat (Nasrullah 2012).
Internet  sebagai  sarana penyebaran iklan  dan  promosi  memiliki  banyak keunggulan  dibandingkan  dengan  media massa  lainnya.  Media  internet  dengan sifatnya  yang  luas  dan  tidak  terbatas  oleh ruang  dan  waktu  menyebabkan  internet menjadi alternatif utama dalam
penyebaran  konten  pariwisata.  Internet memberikan  fasilitas  yang  kompleks dalam  dunia  pemasaran  suatu  produk, mulai  dari  target  konsumen  khusus,  pesan khusus,  kemampuan  interaktif,  akses informasi,  kreativitas,  ekspos  luas  dan kecapatannya, (Morrisan, 2010).
Produk  internet  ataupun  media baharu  yang  popular  dalam  kehidupan masyarakat memiliki beberapa jenis media yang  berperan  sebagai  media  untuk menyalurkan  informasi  pariwisata.  Jenis media  seperti  sosial  media  dan  aplikasi pesan, telah memainkan peranan memudahkan  beberapa  aktivitas  berkaitan dengan  informasi,  publikasi,  promosi, fasilitas  bahkan  termasuk  antraksi  melalui video-video yang menarik sehingga mampu mempersuasif khalayak ramai.
Situs  web  site  menurut  Nasrullah (2012)  merupakan  suatu  alamat  domain yang didalamnya berisi berbagai informasi,  data,  visul  audio,  aplikasi, termasukberisi  tautan  dari  laman  web lainnya. Web site secara umum disesuaikan  dengan  berbagai  informasi yang  akan  di  sampaikan  kepada  publik berkaitan  dengan  aktivitas  wisata  baik yang  dibuat  oleh  pemerintah  mahupun oleh  pihak  swasta  sebagai  pengelola pariwisata. Destinasi akan berhasil melalui strategi  komunikasi  yang  dikembangkan secara  baik  dengan  fokus  pada  media sosial, (Kiráľová dan Pavlíčeka, 2015).
Liao  dan  Shi  (2017)  mengatakan bahawa fungsi web, isi web, dan kemanan informasi  secara  positif  mempengaruhi nilai  yang  dirasakan  oleh  pengguna layanan  pariwisata  dalam  jaringan  yang pada  gilirannya  secara  signifikan  menjadi penentu  untuk  mempengaruhi  secara langsung  dalam  menggunakan  layanan pariwisata  sebagaimana  yang  tertera  pada halaman  website.  Besarnya  pengaruh media  internet  telah  menyentuh  seluruh masyarakat  dunia  sehingga  tidak  jarang banyak  diantara  calon-calon  wisatawan akan  menggali  informasi  destinasi  wisata melalui internet.
Secara  umum  produk  media  baru diatas  memiliki  peran  yang  signifikan dalam proses kehidupan sosial masyarakat utamanya dalam bidang pariwisata.
Menurut  Asero  et  al.  (2015)  bahwa destinasi  berkaitan  erat  dengan  konsep jaringan,  yang  dapat  digunakan  untuk menggambarkan  berbagai  hubungan  dan transaksi  yang  menjadi  ciri  khas  sistem pariwisata.  Peran  media  baru  dalam kegiatan pembangunan pariwisata diantaranya  untuk  mendokumentasikan dan meningkatkan publisitas melalui press release,  press  conference,  mengorganisasi event-event pariwisata termasuk kampanye memelihara potensi wisata.
Media  juga  dapat  berperan  untuk memberikan  pemahaman  kepada  publik dan  membentuk  persepsi  mereka  terhadap
produk  atau  pelayanan  yang  disediakan oleh  pihak  pengelola.  Dalam  hal  ini  juga media dapat dimanfaatkan untuk memahami  lingkungan  sosial  dan  industri tempat  pembangunan  pariwisata  berada. Begitu  juga  bahwa  media  berperan  untuk mengevaluasi,  meriset,  dan  menganalisa kesempatan  atau  peluang-peluang  serta berbagai kecenderuang ( trends ) di masyarakat dan calon wisatawan.

## 5. PENUTUP
Madura  merupakan  salah  satu kepulauan  di  Indonesia  yang  memiliki banyak potensi wisata yang perlu dikembangkan dengan mrmperhatikan tiga aktor utama yatu pemerintah, pihak swasta dan  masyarakat  lokal.  Kerjasama  ketiga kator  tersebut  dapat  menjadi  arah  baru pembangunan  pariwisata  Madura  dengan memfokuskan  kepada  peran  masing- masing  aktor.  Proses  selanjutnya  berupa perlunya komunikasi secara terbuka dinatara  aktor-aktor  tersebut  sehingga terbangun  kesefahaman  bersama  tentang pentingnya  pembangunan  pariwisata  yang dapat berkontribusi besar terhadap kesejahteraan  masyarakat  Madura.  Selain itu,  strategi  promosi  yang  kontinuitas melalui  berbagai  media  massa  menjadi salah  satu  faktor  pendukung  terhadap pembangunan pariwisata di Madura. Yang terakhir pentingnya peranan media internet sebagai  sarana  menyebarkan  berbagai
informasi pariwisata Madura yang bersifat mudah, cepat dan tidak terbatas oleh ruang dan  waktu  dapat  menyebabkan  pariwisata lebih mudah dikenal oleh calon wisatawan baik dalam dan luar Negeri.
Berdasarkan  kajian  konseptual  ini, beberapa  saran  yang  diajukan  dalam strategi  komunikasi  pembangunan  di Madura  yang  pertama  pemerintah  perlu membuat system komunikasi yang terbuka dalam  menyerap  aspirasi  dan  pandangan masyarakat  dan  pihak  swasta.  Kedua, pemerintah  perlu  mendorong  pastisipasi swasta  dalam  mendukung  pembangunan infratsruktur pariwisata di Madura melalui integrasi  komunikasi.  Ketiga  pemerintah perlu  mendorong  pastisipasi  masyarakat lokal dalam menjaga lingkungan pariwisata.  Keempat  promosi  pariwisata Madura  melalui  media  internet  perlu ditingkatkan dan harus bersifat kontinuitas sehingga informasi pembangunan pariwisata  Madura  dapat  tersampaikan kepada dunia luar.

## DAFTAR PUSTAKA
Asero. Vincenzo. Gozzo. Simona. Tomaselli, Venera.
2015. Building Tourism Networks through Tourist Mobility . sagepub.com/journalsPermissio ns.nav. SAGE
Arfiyanto,  Dedy.  2017. Pilihan  strategi pengembangan wisata gili labak kecamatan  talango  Kabupaten Sumenep .  Jurnal  Performance
Bisnis  &  Akuntansi  Volume VII, No.1, Maret 2017 Arifin, Syamsul. 2017. Digitalisasi pariwisata  Madura .  Jurnal  Ilmu Komunikasi.
journal.trunojoyo.ac.id
Amanah,  Sitti.  2010. Peran  Komunikasi Pembangunan dalam Pemberdayaan Masyarakat Pesisir . Jurnal Komunikasi Pembangunan. 1: 1-19.
Bjärstig,  T.,  dan  Sandström,  C.  2017.
Public-private  partnerships  in  a
Swedish rural context - A policy tool  for  the  authorities  to achieve sustainable rural development?. Journal  of  Rural Studies, 49, 58–68. Chandra,  Satish  dan  Menezes,  Dennis. 2001. Applications of Multivariate Analysis in International Tourism Research: The Marketing Strategy Perspective of  NTOs . Journal of Economic  and  Social  Research. 77-98.
Cangara,  H.  2009 .  Komunikasi  Politik: Konsep,  Teori,  dan  Strategi .
Jakarta: Gravindo Persada Caprisa,
Nira dan Irfan 2020.
Perancangan  augmented  reality rumah adat sulawesi selatan . P- ISSN:  2407-6066  dan  E-ISSN: 2715-4629. International License, https://ojs.unm.ac.id/tanra/ Dilla, Sumadi. 2007. . Komunikasi Pembangunan: Pendekatan
Terpadu. Simbiosa, Bandung. Dhovairy, Elyana Rizqie. Dan Baiquni M.,
2017. Partisipasi  masyarakat
dalam  pengembangan  obyek wisata  bukit  jaddih  di  desa jaddih, kecamatan socah, kabupaten  bangkalan .    Jurnal bumi  indonesia.  Volume  6, Nomor 1, Tahun 2017.
Dartiningsih,  Bani  Eka  dan  Arifin, Syamsul.  2017. New  media transformasi pariwisata
madura . Prosiding Seminar Nasional & Temu Ilmiah Jaringan Peneliti IAI Darussalam Blokagung Banyuwangi  ISBN  :  978-602- 50015-0-5 Effendy,  Onong  Uchjana.  2005. Ilmu komunikasi-  teori  dan  praktek . PT. Remaja Rosdakarya
Bandung.
Genç,  R.,  dan  Genç,  E.  A.  2017. Market- oriented  innovations  in  tourism . Research in Hospitality Management. 51–57. https://doi.org/10.1080/2224353 4.2017.1355606. Gannon Martin, Rasoolimanesh S. Mostafa,  Taheri  Babak.  2020. Assessing the Mediating Role of Residents’  Perceptions  toward Tourism Development . journals.sagepub.com/home/jtr. SAGE
Heslinga,  J.,  Groote,  P.,  &  Vanclay,  F.
2017. Strengthening governance processes  to  improve  benefit- sharing from tourism in protected areas by using stakeholder  analysis .  Journal  of Sustainable Tourism, 9582 (December), 1–15. https://doi.org/10.1080/0966958 2.2017.1408635 Harun,  Mohammad.  Diana,  Anita  Intan
Nura.  Haris,  Rillia  Aisyah.
2017. Ibm  pembangunan  desa wisata  melalui  konsep  local community  based .  Vol  5  No  2
(2017):  Jurnal  Ilmiah  MITSU.
DOI: https://doi.org/10.24929/ft.
v5i2.397
Ismandianto,  Harto,  Syafri  dan  Handoko, Tito.  2019. Model  komunikasi pemerintahan kota tanjung pinang  dalam  pengembangan wisata pulau penyengat kepulauan riau. nakhoda : Jurnal Ilmu Pemerintahan Edisi Januari - Juni 2019 Volume: 18 Nomor: 1
ISSN  :  1829-5827  |  E-ISSN  : 2656-5277. DOI : https://doi.org/10.35967/jipn Johnson,  Steven.  1997. Interface  culture  :
how new technology transfor the way we create and communicate .  Haper  Collins.
New York Kiráľová,  Alžbeta.  Pavlíčeka,  Antonín. 2015. Development  of  Social Media  Strategies  in  Tourism Destination .  Procedia  -  Social and  Behavioral  Sciences  175  ( 2015 ) 358 – 366. ELSEVIER Liao,  Chi-Shun.  Chuang,  Hui-Kai.  2019.
Tourist  preferences  for  package tour attributes in tourism destination design and development . journals.sagepub.com/home/jvm
. SAGE
Liao.  Ziqi  ,  Shi.  Xinping.  2017. Web functionality, web content, information security, and online tourism  service  continuance . www.elsevier.com/locate/jretco nser . Elsevier.
Miloradov , K.A. Romanishina, T.S. Kovalenko,  A.A.  Bondarenko, N.G. Andrianova5,  J.V.  2018.
An  Efficient  Strategy  for  the Development  of  Tourism  at Regional  Level. Volume  XXI,
Issue 4, 2018 . European Research Studies Journal.
Morissan.  2014. Teori  komunikasi  Invidu hingga  massa .  Kencana  Prenada media grup. Jakarta.
Nasrullah, Rulli. 2012. Komunikasi antarbudaya  di  era  budaya siber .  Kencana  Prenanda  Media Grup. Jakarta Nasrullah,  Rulli.  2014. Teori  dan  Riset- Media siber (Cybermedia).
Kencana  Prenanda  Media  Grup.
Jakarta
Narwasty,  Mega  Alma.  Wiloso,  Pamerdi Giri dan Sasongko, Gatot. 2021. Strategi  komunikasi  pemerintah kabupaten konawe dalam
pembangunan pariwisata pantai toronipa .  Kritis,  Vol.  XXX  No. 1, 2021: 52-78. ejournal.uksw.
Ndivo  Rayviscic  Mutinda,  dan  Manyara Geoffrey.  2016. Appraising  the role of  public sector in Kenya’s competitiveness  as  a  tourism investment  destination:  Hotel investors’ perspectives . sagepub.com/journalsPermissio ns.nav. SAGE Nasik, Khoirun. 2019. Membaca hambatan implementasi
pariwisata halal bangkalan .
Dinar.
https://journal.trunojoyo.ac.id/di nar/index. DOI: https://doi.org/10.21107/dinar. Qiu Hanqin, Fan Daisy X. F., Lyu Jiaying, Lin Pearl M. C., Jenkins Carson
L. 2018.
Analyzing the
Economic Sustainability of Tourism Development: Evidence from  Hong  Kong .  Journal  of Hospitality & Tourism Research,  Vol.  XX,  No.  X, Month 201X, 1–23 Remi, Sutyastie Soemitro. Waluyo, Sihono
Dwi  dan  Muljarijadi,  Bagdja. 2019. Peran  pariwisata  dalam perkembangan perekonomian daerah . ISSN: 26854465. Proceedings of professor summit.  Research  center  ITS. Surabaya.
Rogers,  Everett  M.  (1995). Diffusion  of Innovations. (4th  ed.).  The  Free Press. New York Resdiana,  Enza.  2020. Penguatan  peran triple  helix  dalam  pariwisata segitiga emas di pulau gili labak
madura . Guepedia.com. Reindrawati, Dian Yulie. 2017. Tantangan dalam implementasi
social
entrepreneurship  pariwisata  di pulau  madura .  Jurnal  Unair.
VOL 30, NO 3 (2017). http://dx.doi.org/10.20473/mkp.
V30I32017.229-236.
Spenceley  Anna,  Snyman  Susan.  2016. Can a wildlife tourism company influence  conservation  and  the development  of  tourism  in  a specific destination?.
sagepub.com/journalsPermissio ns.nav. SAGE
Utomo,  Triyo.  2019. Pariwisata  madura berbasis  partisipasi  masyarakat . personifikasi , Vol.10 No.1 Mei 2019
Yohana,  Nova  dan  Yasir,  Rumyeni.  2018.
Manajemen  komunikasi  dinas pariwisata dalam mengembangkan  potensi  desa wisata  di  kabupaten  bengkalis . Prosiding.  Konferensi  Nasional Komunikasi.  Vol.  02,  No.01,
2018. E-ISSN: 2113-9790.
Yasir,  Nurjanah,  Salam,  Noor  Efni  dan Yohana,  Nova.  2019. Kebijakan komunikasi  dalam  membangun destinasi  dan  masyarakat  sadar wisata  di  kabupaten  bengkalis . Jurnal Studi Komunikasi. Volume  3  Ed  3,  Noveber  2019 Page 424 – 443.