## ANALISIS PENGEMBANGAN KLASTER HORTIKULTURA DI  KABUPATEN NGAWI

## ANALYSIS OF DEVELOPMENT HORTICULTURE CLUSTER IN NGAWI DISTRICT
Nurul Istiqomah 1) Nunung Sri Mulyani, 2) Izza Mafruhah 3) , Dewi Ismoyowati 4) Fakultas Ekonomi, Universitas Sebelas Maret Surakarta, Jl Ir Sutami No 36 Kentingan Jebres, Surakarta, Jawa Tengah, Indonesia Corresponding Author : Dewi Ismoyowati (email: eyzamom@gmail.com) Diterima: 23 April 2018, Direvisi: 1 Mei 2018, Disetujui: 22 Mei 2018

## ABSTRAK
Indonesia  sebagai  negara  agraris  mempunyai  potensi  untuk  bersaing  pada  pasar pertanian di pasar internasional, sejalan dengan adanya Pasar Bebas ASEAN/ ASEAN Free Trade Area (AFTA). Kabupaten Ngawi termasuk daerah  yang subur dan merupakan salah satu daerah penyangga sektor pertanian di Jawa Timur. Komoditas hortikultura merupakan salah  satu  sumber  utama  pada  di  sektor  pertanian,  karena  mempunyai  potensi  yang  tinggi dan  bisa  menyumbang  pada  perekonomian  suatu  daerah.  Komoditas  hortikultura  yang berupa  buah-buahan  dan  sayur-sayuran  merupakan  salah  sumber  pangan  penting  untuk memenuhi  kebutuhan  gizi  dari  masyarakat.  Pertanian  dengan  fokus  pada  tanaman hortikultura di Kabupaten Ngawi  dikembangkan dengan sistem cluster berdasarkan tingkat kemajuan,  luas  panenan  serta  dengan  mempertimbangkan  agroklimat  untuk  memetakan komoditas hortikultura unggulan tersebut. Tujuan penelitian ini adalah memetakan kondisi pertanian hortikultura serta menganalisis permasalahan pada kluster tanaman hortikultura di Kabupaten  Ngawi.  Metode  penelitian  adalah mixed  method yaitu  penggabungan  antara kuantitatif  dan  kualitatif  dengan  menggunakan  analisis Location  Quotient , Geographic Information  System (GIS),  dan Analysis  Hierarchy  Process (AHP).  Hasil  penelitian  ini adalah  Potensi  pengembangan  kluster  hortikultura  di  Kabupaten  Ngawi  diperlukan  upaya penataan dan pengembangan lokasi komoditas basis sesuai dengan kondisi agroekosistem. Pengembangan  komoditas  yang  ada  ada  pada  titik-titik  basis  tersebut  akan  menjadikan komoditas tersebut menjadi unggulan dan penunjang terciptanya sentra kluster holtikultura serta  pengembangan  agribisnis  yang  ada  di  suatu  daerah.  Pengembangan  komoditas  basis hortikultura  untuk  sayuran  semusim  dan  buah-buahan  bisa  disesuaikan  dengan  hasil  LQ untuk masing-masing kecamatan di Kabupaten Ngawi. Hasil Indepth interview yang diolah dengan  menggunakan  AHP  memperoleh  hasil  bahwa  ternyata  terdapat  tiga  faktor  utama dalam  pengembangan  kluster  yaitu  produksi  yang  terdiri  atas  empat  faktor  turunan  yaitu riset  dan  pengembangan,  bibit  unggul,  pupuk  dan  obat  anti  hama  kemudian  pemasaran dengan faktor turunannya yaitu standarisasi produk, packaging , pasar tradisional dan pasar modern.  Kemudian  faktor  yang  ketiga  kelembagaan  yang  terdiri  atas  pelatihan, pengembangan jejaring, dukungan pemerintah dan pendampingan.
Kata kunci : Analysis Hierarchy Process (AHP), Hortikultura, Kluster, Komoditas.

## ABSTRACT
Indonesia as an agricultural country has the potential to compete in the agricultural market in the international market, in line with the existence of the ASEAN / ASEAN Free Trade Area (AFTA) Free Market. Ngawi Regency is a fertile area and is one of the buffer zones of the agricultural sector in East Java. Horticulture commodities are one of the main sources in the agricultural sector, because they have high potential and can contribute to the economy of a region. Horticultural commodities in the form of fruits and vegetables are an important food source to meet the nutritional needs of the community. Agriculture with a focus on horticultural crops in Ngawi Regency was developed with a cluster system based on the level of progress, harvest area and by considering agro-climate to map the superior horticultural  commodities.  The  purpose  of  this  study  was  to  map  the  conditions  of horticultural  agriculture  and  analyze  problems  in  the  cluster  of  horticulture  plants  in Ngawi  Regency.  The  research  method  is  a  mixed  method  using  descriptive  analysis, Geographic  Information  System  (GIS),  and  using  the  Analysis  Hierarchy  Process  (AHP). The  conclusion  of  this  study  is  that  the  potential  development  of  horticultural  clusters  in Ngawi  Regency  requires  structuring  and  developing  the  location  of  base  commodities  in accordance  with  the  conditions  of  the  agro-ecosystem.  The  development  of  existing commodities  at  these  base  points  will  make  the  commodity  superior  and  support  the creation of horticultural cluster centers and the development of existing agribusiness in an area. Development of horticulture base commodities for seasonal vegetables and fruits can be  adjusted  to  the  LQ  results  for  each  sub-district  in  Ngawi  Regency.  The  results  of  the Indepth interview processed using AHP obtained results that in fact there were three main factors  in  the  development  of  clusters,  namely  production  consisting  of  four  derivative factors  namely  research  and  development,  superior  seeds,  fertilizers  and  anti-pest  drugs and  then  marketing  with  derivative  factors  namely  product  standardization,  packaging  , traditional markets and modern markets. Then the third factor of the institution consists of training, networking, government support and assistance.
Key words : Analysis Hierarchy Process (AHP), Horticultura, Cluster, Commodity.

## PENDAHULUAN
Kabupaten Ngawi termasuk daerah yang  subur  dan  merupakan  salah  satu daerah  penyangga  padi  di  Jawa  Timur. Kondisi  Ngawi  dilihat  dari  geografis, topografi, dan iklim maka bisa mempengaruhi tanaman pangan dan horti- kultura.  Komoditas  hortikultura  merupa- kan  salah  satu  sumber  pertumbuhan  baru yang  ada  di  sektor  pertanian,  karena mempunyai  potensi  yang  tinggi  dan  bisa menyumbang  pada  perekonomian  suatu daerah.  Komoditas  hortikultura  yang berupa  buah-buahan  dan  sayur-sayuran merupakan  salah  satu  komoditas  yang
penting  untuk  memenuhi  kebutuhan  gizi dari  masyarakat.  Bertambahnya  jumlah penduduk juga memberikan andil terhadap peningkatan permintaan komoditas hortikultura.
Terdapat  lima  jenis  komoditas unggulan  sayuran  yang  dihasilkan  oleh Indonesia,  yaitu  bawang  merah,  kubis, cabe merah, kentang dan cabai rawit. Dari kelima  komoditas  tersebut,  kubis  dan kentang  mengalami penurunan yang signifikan pada tahun 2017. Lima komoditas  unggulan  sayuran  tersebut dihasilkan  hampir  di  setiap  provinsi  di Indonesia. Provinsi penghasil lima
Analisis Pengembangan Klaster Hortikultura di Kabupaten Ngawi – Nurul Istiqomah, Nunung Sri Mulyani, Izza Mafruhah, Dewi Ismoyowati
komoditas  unggulan  tersebut  dengan potensi  terbesar  adalah  Provinsi  Jawa Tengah, Provinsi Jawa Timur dan Provinsi Jawa Barat.
Konsep One  Village  One  Product
(OVOP) memberikan gambaran mengenai komoditas  unggulan  yang  ada  di  setiap wilayah. Pertimbangan tersebut didasarkan pada  aspek  teknis,  ekonomis,  sosial  dan lingkungan.  Kabupaten  Ngawi merupakan salah  satu  kabupaten  di  Jawa  Timur  yang unggul di bidang pertanian. Ini bisa dilihat dari  sumbangan  sektor  pertanian  sampai dengan  akhir  tahun  2017  sebesar  35,90 persen.  Sektor  pertanian  menjadi  sektor unggulan  di  Kabupaten  Ngawi  karena setiap  tahun  memberikan  sumbangan  di atas  30  persen.  Produk  hortikultura merupakan  turunan  dari  sektor  pertanian. Berdasarkan  data  BPS,  tanaman  hortikul- tura  yang  dikembangkan  di  Kabupaten Ngawi  adalah  bawang  merah,  daun bawang,  bayam,  buncis,  cabe  besar,
kacang  panjang,  kangkung,  ketimun, kubis, sawi, terung, tomat serta cabe rawit. Komoditas unggulan dari tanaman hortikultura tersebut adalah bawang merah, cabe merah, dan cabe rawit.
Luasan  lahan  yang  digunakan untuk membudidayakan tanaman hortikul- tura  mengalami  kenaikan  dan  penurunan setiap tahunnya. Luas lahan yang digunakan  untuk  tanaman  hortikultura pada  tahun  2013  adalah  seluas  990  Ha, dan  mengalami  penurunan  sebesar  5,15 persen  pada  tahun  2014  menjadi  seluas 939  Ha.  Sedangkan  pada  tahun  2015  dan 2016  mengalami  kenaikan  masing-masing sebesar  20,34  persen  dan  15,49  persen. Tahun  2017  luasan  lahan  yang  digunakan untuk tanaman hortikultura kembali mengalami  penurunan  sebesar  24,29 persen  yaitu  seluas  988  Ha..  Luas  lahan yang  digunakan  untuk  menanam  tanaman hortikultura  di  Kabupaten  Ngawi.  seperti yang tertampil pada tabel berikut ini:
Tabel 1.

## Luas Lahan Tanaman Hortikultura di Kabupaten Ngawi
Komoditas Luas Panen 2013 2014 2015 2016 2017 Bawang Merah 129 135 142 210 227 Bawang Putih - - - - - Bawang daun 21 10 59 43 20 Bayam 74 73 92 95 59 Buncis 39 25 35 40 24 Cabe Besar 165 219 276 328 181 Kacang Panjang 102 100 104 112 69 Kangkung 56 70 85 84 62 Ketimun 46 27 37 41 35 Kubis 28 20 - 48 27 Sawi 74 54 69 80 55 Terung 77 67 72 72 55 Tomat 78 57 66 68 47 Wortel - - - 2 - Cabe Rawit 101 82 93 82 127 Jumlah Luas Panen 990 939 1130 1305 988
Sumber : Dinas Pertanian Kabupaten Ngawi (2018)
Selain  sayuran,  tanaman  hortikul- tura lainnya yang dihasilkan di Kabupaten Ngawi  adalah  buah-buahan.  Beberapa produk unggulan buah-buahan yang dihasilkan adalah buah mangga yang hasil panenannya  mencakup  34,25  persen  dari keseluruhan  total  produksi  tanaman  buah- buahan.  Komoditas  unggulan  lainnya dengan jumlah produksi besar adalah jeruk siem,  pisang  dan  melon  dengan  total produksi berada di atas 10 persen.
Pertanian  dengan  berfokus  pada tanaman hortikultura di  Kabupaten Ngawi dapat dikembangkan dengan sistem klaster berdasarkan tingkat kemajuan, luas panenan  serta  dengan  mempertimbangkan agroklimat  untuk  memetakan  komoditas hortikultura  unggulan  tersebut.  Perlunya sumber  daya  manusia  yang  berkualitas dalam hal petani yang berpengetahuan dan berpengalaman, bisa meningkatkan
produktivitas  hasil  panenan  tanaman hortikultura.  Peningkatan  produksi  hasil budidaya tanaman hortikultura bisa mempengaruhi  nilai  tambah  dari  keselu- ruhan  proses  pengembangan  kawasan pertanian khususnya tanaman hortikultura, sehingga terjadi peningkatan PDRB Kabupaten  Ngawi  dari  sektor  pertanian.
Berdasarkan hal tersebut, maka diperlukan pengembangan  Kawasan  Hortikultura  di Kabupaten Ngawi dengan analisis Location  Quotient (LQ),  Aplikasi  Sistem Informasi Geografis ( Geographic Information  System /  GIS)  dan Analysis Hierarchy Process (AHP).

## METODE
Penelitian
ini menggunakan metode penelitian squential mixed method ,
yaitu penggabungan antara metode kuantitatif dan kualitatif. Metode kuantitatif akan dilakukan dengan
menggunakan  data-data  sekunder  untuk menganalisis  kondisi  pertanian  khususnya tanaman hortikultura di Kabupaten Ngawi.
Selain itu juga digunakan data primer yang diolah  dengan  menggunakan  metode kuantitatif sesuai dengan kebutuhan tujuan yang diinginkan.
Penelitian  ini  mengambil  ruang lingkup Kabupaten Ngawi sebagai subyek utama  petani  dan  kelompok  tani  serta stakeholder lain  yang  mendukung  dan akan dikembangkan menjadi klaster tanaman  hortikultura.  Jenis  data  yang digunakan dalam kajian ini terdiri atas dua yaitu data sekunder dan  data primer. Data primer    diambil  dari  wawancara  dengan petani,  kelompok  tani  hortikutura  dan hasil-hasil indepth  interview yang  akan diolah  secara mixed  method. Sedangkan data  sekunder  adalah  data  yang  diperoleh dari data kepustakaan, data dinas pertanian dan  BPS  yang  sesuai  dengan  tujuan  yang akan dibahas.
Analisis Location  Quotient (LQ) digunakan  untuk  komoditasi  hortikultura yang  masuk  dalam  kelompok  basis maupun  non  basis  di  Kabupaten  Ngawi. Analisis ini pada dasarnya bertujuan untuk mengukur  konsentrasi  dari  suatu  kegiatan atau  industri  disuatu  wilayah  dengan membandingkan peranannya dalam perekonomian  tersebut  dengan  tingkatan perekonomian  nasional.  Rumus  untuk perhitungan  analisis  LQ  adalah  sebagai berikut :
V V V V LQ R R / / 1 1 = Dimana : R V 1 =  Jumlah produksi komoditi hortikultura  di  Kabupaten  Ngawi Tahun 2013 – 2017.
R V =  Total  jumlah  produksi  komonitas hortikultura  di  Kabupaten  Ngawi Tahun 2013-2017.
V 1 =  Jumlah produksi komoditas hortikultura (buah-buahan atau sayur)  di  Provinsi  Jawa  Timur Tahun 2013 – 2017.
V =  Total  jumlah  produksi  komoditas hortikultura  di  Provinsi  Jawa Timur tahun 2013-2017.
Berdasarkan formulasi yang
ditunjukkan  di  atas,  maka  terdapat  tiga kriteria dalam penilaian LQ, yaitu :
1. Nilai  LQ  >  1,  yang  berarti  produksi komoditas  hortikultura  buah-buahan atau  sayur-sayuran  yang  ada  di
Kabupaten Ngawi lebih besar daripada produksi  komoditas  hortikultura  buah- buahan dan sayur-sayuran yang ada di Provinsi Jawa Timur. Berarti komoditas  hortikultura  di  Kabupaten Ngawi  yang  berupa  buah-buahan  dan sayur-sayuran merupakan basis.
2. Nilai  LQ  <  1,  berarti  produksi komoditas  hortikultura  buah-buahan dan  sayur-sayuran yang  ada  di
Kabupaten Ngawi lebih kecil produksinya jika dibandingkan dengan produksi  komoditas  buah-buahan  dan sayuran  yang  dihasilkan  di  tingkat Provinsi  Jawa  Timur.  Jika  hasil perhitungan  LQ  <  1,  maka  komoditas tersebut  masuk  dalam  katagei  non basis di Kabupaten Ngawi. Komoditas yang  mempunyai  nilai  LQ  <  1,  maka produksi  komoditas  tersebut  tidak dapat memenuhi kebutuhan sendiri dan harus  mendpatkan  pasokan  dari  luar wilayah.
3. Nilai  LQ  =  1,  berarti  produksi komoditas  hortikultura  buah-buahan dan  sayur-sayuran yang  ada  di Kabupaten  Ngawi  sama  besarnya dengan  produksi  komoditas  tanaman buah-buahan  dan  sayur-sayuran  di Provinsi Jawa Timur.
Pemetaan kondisi pertanian tanaman hortikultura di  Kabupaten Ngawi akan  dianalisis  menggunakan  alat  analisis statistik  deskriptif  untuk  menggambarkan kondisi  pertanian  tanaman  hortikultura yang dipadukan dengan analisis
Geographic  Information  System (GIS). Permasalahan klaster tanaman hortikultura di  kabupaten  Ngawi  akan  dianalisis dengan  menggunakan Analytical  Hierar- chy  Process (AHP)  yaitu  menganalisis masalah  yang  dihadapi  oleh  petani  dan kelompok tani berdasarkan prioritas masalah dan penyelesaian.

## HASIL DAN PEMBAHASAN Hasil
Perkembangan komoditas hortikul- tura  yang  terdiri  dari  tanaman  sayuran semusim  serta  buah-buahan  di  Kabupaten Ngawi  mengalami  kondisi  yang  naik turun.  Beberapa  tanaman  hortikultura berupa  sayuran  semusim  didominasi  oleh bawang  merah,  cabe  besar,  kacang panjang,  cabai  rawit,  sedangkan  pada buah-buahan  didominasi  oleh  mangga, jeruk  siem,  pisang,  melon,  nangka  dan pepaya.
Luas  lahan  yang  digunakan  untuk budidaya tanaman hortikultura di Kabupaten  Ngawi  untuk  jenis  tanaman sayuran  semusim  mengalami trend yang menurun,  kecuali  untuk  komoditas  cabai rawit dan bawang merah. Komoditas cabai rawit  luas  lahannya  mengalami  pening- katan  54,88  persen  pada  tahun  2017, sedangkan  komoditas  bawang  merah, lahan  yang  digunakan  untuk  budidayanya mengalami  kenaikan  sebesar  8,10  persen pada  tahun  2017.  Pertumbuhan  luas  lahan paling  besar  terjadi  pada  tahun  2016, mencapai 47,89 persen. Sementara komoditas  sayuran  lainnya,  pada  tahun 2017 luas lahannya mengalami penurunan yang  sangat  signifikan.  Mayoritas  semua lahan  untuk  budidaya  tanaman  sayuran mengalami  penurunan.  Penurunan  yang paling  besar  adalah  luas  lahan  untuk tanaman bawang daun, kubis, cabai merah serta  buncis  diatas  40  persen.  Sedangkan luas  lahan  yang  berkurang  pada range 30 persen  ke  bawah  adalah  tanaman  kacang
panjang, bayam, sawi, tomat, dan kangkung.
Secara  keseluruhan  lahan  untuk budidaya  tanaman  hortikultura  khusus tanaman  sayuran  semusim  pada  tahun 2014  mengalami  penurunan  sebesar  5,15 persen, sedangkan luasan lahan pada tahun 2015  mengalami  kenaikan  sebesar  20,34 persen.  Pada  tahun  2016,  luas  lahan pertanian  hortikultura  untuk  tanaman sayuran  adalah  sebesar  15,49  persen  dan mengalami  penurunan  pada  tahun  2017 sebesar  24,29  persen.  Penurunan  lahan pertanian  di  Ngawi  dikarenakan  adanya konservasi  lahan  pertanian  menjadi  lahan hunian.  Alih  fungsi  lahan  ini  tidak  bisa dicegah sehingga memerlukan usaha keras untuk  pengendalian  alih  fungsi  lahan  ini. Alih  fungsi  lahan  dilatarbelakangi  karena semakin  terdesaknya  lahan  pertanian untuk  kegiatan-kegiatan  non  pertanian, selain itu juga disebabkan oleh perpecahan dan  berpencarnya  lahan  sawah  maupun ladang  kering.  Struktur  perekonomian Indonesia  yang  sudah  meninggalkan sektor  agraris  menjadi  sektor  industri sebagai  penopang  dominan  perekonomian di  Indonesia  juga  sebagai  salah  satu
penyebab  penurunan  luas  lahan  pertanian tanaman hortikultura.
Alih fungsi lahan biasanya dimotivasi  oleh  kondisi  ekonomi,  dimana penggunaan  lahan    biasanya  digunakan untuk  aktivitas  non  pertanian  yang memiliki  nilai  jual  atau  sewa  lebih  tinggi dibandingkan  pemanfaatan  lahan  untuk sawah.  Alih  fungsi  lahan  tidak  langsung terjadi  karena  kualitas  tanah  pertanian mengalami  penurunan,  sehingga  makin rendah peluang untuk mendapatkan penghasilan dari sektor pertanian tersebut.
Selain itu, juga dikarenakan lahan pertanian  yang  ada  di  sekitarnya  sudah mulai  dijual  oleh  pihak  lain  untuk  alih fungsi  lahan  pertanian  kering.  Alih  fungsi lahan  kebanyakan  berada  di  dekat  area urban,  karena  pesatnya  pertumbuhan penduduk  dan  aktivitas  ekonomi  seperti berkembangnya  sektor  industri  dan  jasa yang relatif cepat.
Penurunan luas panen dari tanaman hortikultura berpengaruh terhadap  besaran  produksi  dari  komoditas sayuran  di  Ngawi.  Berikut  ini  disajikan mengenai  data  produksi  sayuran  semusim yang ada di Ngawi dari tahun 2013-2017.
Tabel 2. Produksi Sayuran di Kabupaten Ngawi Tahun 2013-2017 No Komoditas Produksi (Kw) 2013 2014 2015 2016 2017 1 Bawang Merah 6,351          10,664            8,840 1709.9 1804.9 2 Bawang Putih -                   -                   - 0 0 3 Bawang Daun 1,694               783            5,683 429.7 326.1 4 Bayam 3,054            2,975            3,876 266.3 258.3 5 Buncis 11,787            4,060            3,620 181.6 125.7 6 Cabe (besar) 10,917          14,748          16,106 585.3 704.2 7 Kacang Panjang 7,542            6,090            5,841 292.9 278.2 8 Kangkung 2,861            4,117            3,982 265.2 344.7 9 Ketimun 17,754            5,795            4,086 307.4 774.2 10 Kubis 4,225            2,200            2,240 470.3 423.8 11 Labu Siam 909            1,025 - 0 0 12 Lobak -                   -                   - 0 0 13 Pare -                   -                   - 0 0 14 Sawi 7,243            4,695            3,479 471.8 383.3 15 Terung 6,224            6,466            7,341 287.3 344.2 16 Tomat 5,587            6,403            5,844 277.5 284.4 17 Wortel -                   -                   - 39.9 0 18 Kluwih -                   -                   - 0 0 19 Cabe Rawit 4,772            4,876            5,884 350.3 406.2 Sumber : Dinas Pertanian Kabupaten Ngawi (2018)
Berdasarkan  pada  tabel  2.  diketahui komoditas  yang  paling  banyak  produksi- nya  di  Kabupaten  Ngawi  adalah  komodi- tas  bawang  merah,  yang  produksinya mencapai 1.804,9 kwintal pada tahun 2017 dengan  kontribusi  terhadap  keseluruhan produksi  tanaman  hortikultura  sebesar 27,95  persen.  Terdapat  beberapa  tanaman hortikultura  yang  produksinya  di  atas  10 persen  dari  keseluruah  produksi  sayuran hortikultura  di  Kabupaten  Ngawi.  Selain bawang merah, terdapat komoditas ketimun  dimana  produksinya  mencapai 11,99  persen  dan  cabe  besar  mencapai 10,90  persen.  Produksi  sayur-sayuran holtikultura di Kabupaten Ngawi kebanyakan mengalami trend yang menurun  jika  dibandingkan  dengan  tahun 2013.
Komoditas unggulan tanaman
hortikultura  di  Ngawi  bisa  diketahui
dengan  menggunakan  perhitungan  LQ pada produk tanaman hortikultura terutama tanaman sayur-sayuran dan buah- buahan.  Berikut  disajikan  data  mengenai klarifikasi sektor basis dan non basis untuk menunjukkan komoditas yang mempunyai keunggulan komparatif pada tingkat Provinsi Jawa Timur.
Hal ini dilakukan dengan membandingkan hasil luas lahan, produksi tanaman sayuran semusim yang dihasilkan di  tingkat  Kabupaten  Ngawi  dan  di Provinsi  Jawa  Timur  pada  tahun  2017 serta nanti bisa diidentifikasi per kecamatan  yang  ada  di  Ngawi.  Adapun perhitungan LQ untuk mengetahui keunggulan  komparatif  dari  tanaman hortikultura,  terutama  luas  lahan  untuk sayuran  semusim  bisa  dilihat  pada  tabel berikut ini.
Tabel 3.

## Analisis LQ Luas Lahan Tanaman Sayuran di NgawiTahun 2017
KOMODITAS pi/pt Pi/Pt LQ Keterangan Rangking Bawang merah 0.23 0.22 1.04 Basis 10 Daun bawang 0.02 0.05 0.44 Nonbasis 11 Bayam 0.06 0.01 4.89 Basis 1 Buncis 0.02 0.01 2.35 Basis 6 Cabe Besar 0.18 0.08 2.27 Basis 7 Kacang panjang 0.07 0.03 2.45 Basis 4 Kangkung 0.06 0.02 3.19 Basis 2 Ketimun 0.04 0.02 2.36 Basis 5 Kubis 0.03 0.06 0.43 Nonbasis 12 Sawi 0.06 0.03 1.76 Basis 9 Terung 0.06 0.02 2.49 Basis 3 Tomat 0.05 0.03 1.87 Basis 8 Wortel 0.00 0.02 0.00 Nonbasis 14 Cabe rawit 0.13 0.41 0.32 Nonbasis 13 Sumber : Data Diolah
Selain berdasarkan luas lahan panenan untuk  tanaman  sayuran  semusim,  analisis LQ juga bisa digunakan berdasarkan hasil produksi  tanaman  sayuran  semusim. Beberapa  produk  sayuran  di  Ngawi  yang merupakan  sektor  basis,  dimana  mempu- nyai keunggulan komparatif dibandingkan dengan  produksi  pada  tingkat  Provinsi
Jawa Timur dengan memperhatikan urutan rangkingnya  adalah  komoditas  bayam, kangkung,  ketimun,  kacang  panjang,  cabe besar,  sawi,  bawang  merah,  terung,  serta buncis. Berikut adalah perhitungan analisis  LQ  berdasarkan  hasil  produksi  di Ngawi tahun 2017. Tabel 4. Analisis LQ Tanaman Sayuran Semusim di Ngawi Tahun 2017 KOMODITAS pi/pt Pi/Pt LQ Keterangan Rangking Bawang merah 0.28 0.21 1.33 Basis 7 Daun bawang 0.05 0.06 0.84 Non Basis 11 Bayam 0.04 0.01 7.39 Basis 1 Buncis 0.02 0.02 1.13 Basis 9 Cabe Besar 0.11 0.07 1.57 Basis 5 Kacang panjang 0.04 0.03 1.65 Basis 4 Kangkung 0.07 0.01 4.67 Basis 2 Ketimun 0.12 0.03 4.27 Basis 3 Kubis 0.07 0.17 0.38 Non Basis 12 Sawi 0.06 0.04 1.41 Basis 6 Terung 0.05 0.04 1.23 Basis 8 Tomat 0.04 0.05 0.96 Non Basis 10 Wortel 0.00 0.04 0.00 Non Basis 14 Cabe rawit 0.06 0.23 0.27 Non Basis 13 Sumber : Data diolah
Jika diperhatikan
komoditas dengan hasil panen terbesar di Ngawi pada tahun  2017  adalah  bawang  merah.
Walaupun  bawang  merah  menjadi  salah satu produk dengan keunggulan komparatif  di  Ngawi,  tetapi  belum menjamin  mendapatkan  nilai  LQ  yang tertinggi.  Hal  ini  terjadi  karena  produksi bawang  merah  di  Provinsi  Jawa  Timur perbandingannya jauh lebih besar terhadap keseluruan  produksi  komoditas  hortikul- tura.  Pada  tahun  2017,  bayam  menjadi komoditas dengan nilai LQ yang tertinggi,
sedangkan  apabila  dilihat  dari  hasil panennya  mengalami  penurunan  yang sangat besar pada tahun tersebut, demikian juga  dengan  luasan  lahan  yang  ditanaman bayam. Pada tingkat kecamatan, identifikasi  terhadap  komoditas  basis  dan nonbasis  juga  bisa  dilakukan  dengan  data yang  diperoleh  dari  Dinas  Pertanian Kabupaten  Ngawi.  Berikut  adalah  hasil perhitungan LQ untuk komoditas unggulan  pada  tingkat  kecamatan  di Kabupaten Ngawi Tabel 5. Komoditas Unggulan Tanaman Hortikultura per Kecamatan di Ngawi Kecamatan Komoditas Unggulan 1. Sine Sawi, terung, tomat, kubis, cabe rawit, cabe besar 2. Ngrambe Daun bawang, buncis, ketimun, kubis, sawi,terung, bayam 3. Jogorogo Terung, sawi, cabe besar, tomat 4. Kendal Sawi, tomat, kangkung, terung, kacang panjang, cabe rawit,cabe besar 5. Geneng Bawang merah 6. Gerih Bawang merah 7. Kwadungan Kangkung 8. Pangkur Kangkung, bayam 9. Karangjati Kangkung, bawang merah, cabe rawit, bayam 10. Bringin Bawang merah, kacang panjang 11. Padas Kacang panjang, terung, bawang merah, tomat 12. Kasreman Kacang panjang, cabe rawit, cabe besar 13. Ngawi Tomat, terung, kacang panjang, cabe rawit, cabe besar 14. Paron Cabe rawit, cabe besar, bayam 15. Kedunggalar Cabe rawit, cabe besar, tomat, kacang panjang 16. Pitu - 17. Widodaren Bayam, cabe besar, kacang panjang, kangkung, tomat 18. Mantingan Kangkung, bayam, kacang panjang, buncis, cabe rawit, tomat 19. Karangnganyar Kacang panjang, terung, bayam, kangkung Sumber : Data diolah Berdasarkan hasil Geographic Information  System (GIS),  pemetaan mengenai  luas  panen  dan  hasil  produksi
tanaman  hortikultura  terutama  tanaman sayur semusim seperti pada gambar ini:

## Gambar 1. Pemetaan Hasil Panen Tanaman Hortikultura di Tahun 2017
Berdasarkan  pemetaan  GIS  bisa diketahui  daerah  dengan  luas  panen  yang bervariatif untuk produk pertanian hortikultura  khususnya  tanaman  sayuran semusim.  Kecamatan  Pitu  merupakan satu-satunya kecamatan yang tidak membudidayakan  tanaman  hortikultura sayuran semusim.

## Gambar 2.
Pemetaan Produksi Tanaman Hortikultura di Ngawi Tahun 2017
Pada  tampilan  peta  tersebut  dapat dilihat,  bahwa  Kecamatan  Gerih,  Geneng, Karanganyar serta Bringin jenis komoditas yang  dihasilkan  tidak  terlalu  bervariatif.
Demikian pula untuk Kecamatan
Kwadungan  dan  Pangkur,  tidak  banyak variasi  budidaya  tanaman  hortikultura yang  mereka  lakukan.  Bahkan  untuk
Kecamatan  Pitu,  tidak  ada  sama  sekali
komoditas hortikultura yang bisa dihasilkan.
Permasalahan    yang  dihadapi dalam  pengembangan  hortikultura  terdiri dari  tiga  masalah  utama  yang  masing- masing  akan  diturunkan  ke  dalam  empat masalah  turunan.  Pohon  masalah  dalam pengembangan kluster hortikultura
sebagaimana gambar berikut :

## Gambar 3. Pohon Faktor dalam Pengembangan  Kluster Hortikultura
Permasalahan tersebut di atas akan diolah  kemudian  dilakukan  wawancara dengan  pemerintah  daerah  khususnya
bidang pertanian dan petani yang kemudian  diolah  dengan  menggunakan AHP dan ditemukan hasil sebagai berikut : Tabel 6. Prioritas Faktor yang Mempengaruhi Pengembangan Kluster Hortikultura Kriteria Nilai Prioritas Peringkat Produksi 0,36 2 Pemasaran 0,41 1 Kelembagaan 0,23 3 Sumber : data diolah 2018 Tabel tersebut menunjukkan bahwa ternyata pemasaran masih merupakan  bagian  paling  penting  dalam pengembangan  klaster,  karena  pemasaran
akan menjadi indikator utama keberhasilan klaster.  Ketika  barang  yang  diproduksi diterima  oleh  masyarakat  atau  laku,  maka akan mendorong petani  hortikultura untuk semakin  giat  dalam  mengembangkan klaster.  Faktor  kedua  adalah  produksi. Produk  yang  berkualitas  akan  mendorong masyarakat  untuk  mengkonsumsi  hasil produk klaster, saat ini dengan perdagangan  yang  lebih  terbuka  maka
kualitas  produk  menjadi  andalan  utama. Faktor ketiga adalah kelembagaan.
Penataan kelembagaan akan berjalan terus menerus  dan  menyesuaikan  kondisi  yang ada di lapangan.
Pada  level  2,  menunjukkan  riset dan  pengembangan  menjadi  peringkat pertama  untuk  faktor  produksi  diikuti dengan bibit unggul, pemupukan dan obat anti hama . Tabel 7. Prioritas  pada Faktor yang Mempengaruhi Faktor Produksi Level 2 Kriteria Nilai Prioritas Peringkat Riset dan Pengembangan 0,32 1 Bibit 0,30 2 Obat anti Hama 0,17 4 Pupuk 0,21 3 Sumber : data diolah 2018
Tabel  di  atas  menunjukkan  bahwa ternyata  riset  masih  diharapkan  untuk mampu meningkatkan produksi khususnya riset dalam menemukan bibit unggul  yang berkualitas  dan  memiliki  keunggulan dibandingkan  dengan  produk  sejenis. Berikutya adalah pemupukan dan obat anti
hama,  klaster  hortikultura  di  Kabupten Ngawi  diarahkan  untuk  menjadi  pertanian organik  sehingga  yang  dibutuhkan  adalah pupuk alami dan sebisa mungkin mengurangi  pengguanaan  obat  anti  hama yang saat ini bisa membahayakan lingkungan. Tabel 8. Prioritas  pada Faktor yang Mempengaruhi Faktor Pemasaran Level 2 Kriteria Nilai Prioritas Peringkat Standarisasi Produk 0,35 1 Packaging 0,28 2 Pasar Tradisional 0,15 4 Pasar Modern 0,22 3 Sumber : data diolah 2018 Prioritas berikutnya adalah
pemasaran  yang  terbagi  ke  dalam  empat faktor  turunan  yaitu  standarisasi  produk, packaging ,  pasar  tradisional  dan  pasar modern.  Standarisasi  produk  merupakan unsur  utama  dalam  pemasaran  yang dimulai  dari  titik  produksi.  Diikuti  oleh
faktor  kedua  yaitu  pengemasan  atau packaging .  Langkah  berikutnya  adalah mengembangkan  kemamuan  masuk  di pasar  modern  untuk  produk  yang  teruji dan  memiliki  standart  tinggi  dan  psar tradisional untuk produk yang berada pada level kedua.
Tabel 9. Prioritas  pada Faktor yang Mempengaruhi Faktor Kelembagaan Level 2 Kriteria Nilai Prioritas Peringkat Pelatihan 0,20 4 Jejaring 0,27 2 Pendampingan 0,30 1 Support pemerintah 0,23 3 Sumber : data diolah 2018 Faktor  kelembagaan    menjadi prioritas ketiga dan memiliki empat faktor turunan yaitu pelatihan, jejaring, pendampingan  dan  support  pemberintah. Hasil  pengolahan  AHP  menunjukkan bahwa  ternyata  pendampingan  menjadi prioritas  utama,  karena  pendampingan merupakan  kegiatan  yang  lebih  intens diikuti dengan pengembangan jejaring dan dukungan pemerintah, dua hal yang saling berhubungan. Sedangkan prioritas
keempat adalah pelatihan.
Pembahasan Klaster tanaman hortikultura
diperlukan  untuk  mendukung  kebijakan pembangunan  pertanian  hortikultura  yang berkelanjutan. Dalam klaster, maka diperlukan  konsep  kewilayahan  suatu komoditi  yang  sesuai  dengan  persyaratan agroekologis,  kelayakan  agroekonomi, agro-sosio-teknologi,  serta  aksesibilitas lokasinya memadai sehingga bisa terhindarkan diseconomy-externality , yaitu mengantisipasi  berbagai  kerugian  yang ditimbulkan  baik  secara  finansial  maupun ekonomi.
Sentra  pengembangan  komoditas unggulan  di  suatu  wilayah  yang  nantinya akan membentuk klaster merupakan rangkaian  awal  untuk  membentuk  usaha. Berkembangnya  aktivitas  produksi  suatu komoditas  maka  akan  diikuti  berkem- bangnya  kegiatan-kegiatan  ekonomi  baik yang  bersifat horizontal maupun vertical . Pembangunan  sentra  komoditas  tersebut memungkinkan bagi daerah untuk
mengerahkan  kegiatan  lintas  sektoral maupun  subsektor  yang  terfokus  dan terintegrasi pada lokasi  yang telah terpilih untuk mendukung kegiatan sentra tersebut. Kegiatan terfokus tersebut dapat dilakukan secara  bertahap  dalam  rentang  waktu beberapa  tahun,  untuk  mendukung  dan menghantarkan  petani  dan  masyarakat pelaku  usaha  agribisnis  hingga  mampu melakukan dan menjalin kegiatan-kegiatan agribisnis  dengan  kekuatan  sendiri  secara berkesinambungan.
Agribisnis yang dimaksudkan adalah suatu kegiatan penanganan komoditas secara komprehen- sif mulai dari hulu sampai hilir (pengadaan dan penyaluran agro-input, proses produksi,  pengolahan  dan  pemasaran). Sementara  skala  Ekonomi  Agribisnis Komoditas  Unggulan  yang  dimaksud adalah  suatu  luasan/besaran  usahatani komoditas unggulan yang dapat menghasilkan  volume  produksi  tertentu untuk  memenuhi  kebutuhan  pasar/agroi- ndustri (skala kecil/sedang/besar) di wilayah agroekosistem tertentu. Dalam pembentukan kluster hortikultura  di  Kabupaten  Ngawi  paling tepat adalah dengan menggunakan location driven , dimana Kabupaten Ngawi berpeluang  untuk memiliki beragam komoditas  unggulan  dalam  satu  lokasi atau wilayah. Kemudian penetapan daerah sentra  untuk  komoditas  unggulan  masing- masing  sub  sektor  terpilih  diperlukan. Pembentukan  klaster  hortikultura  harus memberikan  memberikan  manfaat  dan meningkatkan  ksejahteraan  serta  kualitas
hidup pada wilayah yang dijadikan klaster tersebut.  Asas  keberlanjutan  juga  diperlu- kan  untuk  menghasilkan  produktivitas serta  menjaga  konsistensi  dan  kelestarian untuk menciptakan ketahan pangan.
Pemilihan wilayah untuk dijadikan klaster mempertimbangkan beberapa hal, diantaranya  adalah  adanya  integritas  dari hulu  ke  hilir,  yaitu  dari  distribusi, penyediaan  bibit  unggul  sampai  dengan masa panen.
Permasalahan  yang  dihadapi  oleh para  petani  hortikultura  adalah  semakin berkurangnya lahan yang digunakan untuk kawasan  pertanian  hortikultura  karena adanya  peningkatan  alih  fungsi  lahan pertanian  dan  lahan  pekarangan  menjadi lahan untuk permukiman maupun akomodasi  untuk  pariwisata.  Peningkatan alih  fungsi  lahan  tersebut  menyebabkan motivasi  petani  untuk  membudidayakan tanaman hortikultura mengalami penurunan,  sehingga  akan  meningkatkan kemiskinan  yang  dialami  oleh  petani hortikultura.  Dukungan  pemerintah  untuk meningkatkan  akses  terhadap  sarana produksi,  pembiayaan  untuk  usaha  tani serta akses terhadap pasar sangat dibutuhkan oleh petani hortikultura.
Perlindungan  pemerintah  daerah terhadap  petani  hortikuktura,  terutama yang  nantinya  akan  dibentuk  klaster karena pemerintah daerah memiliki kewenangan  dalam  pembentukan  sentra pertanian  hortikultura  tersebut  adalah adanya  harapan  perlindungan  terhadap permasalahan yang biasanya dihadapi oleh petani  yaitu  dalam  mendapatkan  sarana dan  prasarana  produksi,  kepastian  harga, resiko  usaha,  kegagalan  panen  serta praktik  ekonomi  biaya  tinggi  serta persaingan usaha yang tidak sehat.
Supaya keberadaan klaster
hortikultura yang
dibentuk oleh
pemerintah  daerah  bisa  menopang  dan meningkatkan  perekonomian  petani  serta perekonomian daerah tersebut secara lebih luas,  maka  dibutuhkan  beberapa  usaha pemberdayaan  terhadap  petani.  Beberapa program  pemberdayaan  tersebut  adalah program yang digunakan untuk meningkatkan  kemampuan  petani  dalam melaksanakan  usaha  tani  yang  lebih  baik, melalui pendidikan, pelatihan, penyuluhan,  pendampingan,  pengembang- an  sistem  dan  sarana  pemasaran  hasil pertanian serta kemudahan untuk mendapatkan  akses  ilmu  pengetahuan, teknologi  dan  informasi,  serta  penguatan kelembagaan petani.

## SIMPULAN
Potensi pengembangan klaster hortikultura di Kabupaten Ngawi diperlukan upaya penataan dan pengembangan  lokasi  komoditas  basis sesuai  dengan  kondisi  agroekosistem. Pengembangan  komoditas  yang  ada  ada pada titik-titik basis tersebut akan menjadikan  komoditas  tersebut  menjadi unggulan dan penunjang terciptanya sentra klaster  holtikultura  serta  pengembangan agribisnis  yang  ada  di  suatu  daerah.
Pengembangan
komoditas basis hortikultura  untuk  sayuran  semusim  dan buah-buahan bisa disesuaikan dengan hasil LQ  untuk  masing-masing  kecamatan  di Kabupaten Ngawi. Permasalahan klaster tanaman hortikultura  adalah  perlunya  dukungan kebijakan pembangunan pertanian hortikultura  yang  berkelanjutan.  Dalam klaster, maka diperlukan konsep kewilayahan  suatu  komoditi  yang  sesuai dengan persyaratan agroekologis,
kelayakan agroekonomi, agro-sosio-
teknologi,  serta  aksesibilitas  lokasinya memadai.

## DAFTAR PUSTAKA
Aronoff  S.  1993 .  Geographic  Information System: A Management Perspective. Ottawa: WDLPublications. 294 hlm. Badan Pusat Statistik. 2018. Ngawi dalam
Angka 2018. BPS Kabupaten Ngawi.
_________________. 2016. Indikator Pertanian 2015-2016. _________________.2012. Statistik Tanaman  Sayuran  dan  Buah-buahan Semusim. Bachrein  S.  2003. Penetapan  Komoditas Unggulan Propinsi.  Working  Paper.
Bogor: BalaiPengkajian dan
Pengembangan Teknologi Pertanian. hlm 1 -17. Hendayana,  R.  2003.  Aplikasi  Metode Location  Quotient  (LQ)  dalam Penentuan Komoditas Unggulan Nasional. Informatika Pertanian volume 12. Hohnholz,  Jurgen  H.  1988.  Politik  dan Kebijaksanaan Pembangunan Pertanian.  Jakarta.  Yayasan  Obor Indonesia. Iyan,  Ritani.  2014.  Analisis  Komoditas Unggulan Sektor Pertanian di Wilayah  Sumatera. Sosial  Ekonomi Pembangunan . 4911) : 215-235.
Johnson,  R.  A.  and  Wichern,  D.  W.,
Applied Multivariate
Statistical Analysis ,  Sixth  Edition,  Pearson Education Inc, USA, 2007 Nugroho,  Iwan  dan  Rokhmin  Danuri. 2012.  Pengembangan  Wilayah  : Perspektif  Ekonomi,  Sosial  dan Lingkungan. Jakarta. LP3ES. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 41/Permentan/OT.140/9/ 2009 Tentang  Kriteria  Teknis  Kawasan Peruntukan Pertanian. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 50/Permentan/OT.140/8/ 2012 Tentang  Pedoman  Pengembangan Kawasan Pertanian. Prahasta,  Eddy.  2005.  Konsep-konsep Dasar  Sistem  Informasi  Geografis. Bandung. Soekartawi. 1996. Pembangunan Pertanian. Jakarta. PT Raja Grafindo Persada. Supartha I W., M. Adnyana, I W. Suarna, I N.  Dibia,  M.  Trigunasih  dan  A.A.I. Kesumadewi. 2013.
Pemetaan
Potensi  Wilayah  danPengembangan
Komoditas  Pertanian  di  Kabupaten Gianyar.  Udayana  University  Press. Pp. 184. ISBN: 978-602-7776-86-9