## Kolaborasi Antar Aktor Dalam Program Desa Bebas Api  Di Desa Sungai Ara Kabupaten Pelalawan
Pesta Rida Manurung 1 , Dadang Mashur 2 1,2,3 Program Studi Ilmu Administrasi Publik, Universitas Riau Email : pestarida17@gmail.com 1 , da2nk_mashur@yahoo.co.id 2
Dikirim : 24 Maret 2021 | Direvisi : 07 April 2021 | Diterima : 20 Mei 2021

## ABSTRAK
Untuk ikut mengurangi tingkat kebakaran hutan dan lahan yang terus terjadi di Provinsi Riau Kabupaten Pelalawan PT Riau Andalan Pulp and Paper salah satu Pabrik kertas dan Bubur menginiasiasi Program Desa Bebas Api yang sudah berjalan selama lima tahun dibentuk tahun 2015. Program Desa Bebas Api berjalan dengan baik di salah satu Desa yang ikut program PT Riau Andalan Pulp and Paper salah satunya Desa Sungai Ara yang berhasil dibidang pertanian. Program Desa Bebas Api dikembangkan dengan lima program yaitu: Penghargaan desa bebas api, bantuan pertanian berkelanjutan, keterliban kru pemimpin dalam pencegahan kebakaran, bantuan  pembukaan  lahan  tanpa  bakar,  pemantauan  kualitas  udara.  Penelitian  ini  bertujuan untuk  mengetahui  proses  kolaborasi.  Penelitian  menggunakan  pendekatan  kualitatif  dengan data Deskriptif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pertama, Proses Kolaborasi antar Aktor dalam Program Desa Bebas Api di Desa Sungai Ara Kabupaten Pelalawan berjalan dengan baik  sesuai  dengan  dialog  tatap  muka,  pemahaman  bersama,  membangun  kepercayaan, komitmen terhadap proses dan dampak sementara. Kedua, Faktor-faktor pendukung kolaborasi adalah Anggaran, ketersedian sarana dan prasarana, komunikasi dan partisipasi masyarakat.
Kata Kunci : Kolaborasi; Aktor; Program Desa Bebas Api

## ABSTRACT
To  help  reduce  the  level  of  forest  and  land  fires  that  continue  to  occur  in  Riau  Province, Pelalawan  Regency,  PT  Riau  Andalan  Pulp  and  Paper,  one  of  the  paper  and  pulp  mills, initiated the Fire Free Village Program which has been running for five years, formed in 2015. In one of the villages that took part in the PT Riau Andalan Pulp and Paper program, one of them  was  Sungai  Ara  Village  which  was  successful  in  agriculture.  The  Fire  Free  Village Program  was  developed  with  five  programs,  namely:  Fire  free  village  awards,  sustainable agricultural  assistance,  involvement  of  the  leader  crew  in  fire  prevention,  assistance  in clearing land without burning, monitoring air quality. This study aims to determine the process Collaboration. This research uses a qualitative approach with descriptive data. The results showed that first, the Collaboration Process between Actors in the Fire Free Village Program in  Sungai  Ara  Village,  Pelalawan  Regency  was  running  well  according  to  face-to-face dialogue,  mutual  understanding,  building  trust,  commitment  to  the  process  and  temporary impacts. Second, the supporting factors for collaboration are the budget, the availability of facilities and infrastructure, communication and community participation.
Jurnal Ilmu Administrasi Negara (JUAN) ISSN  2354-5798 ( Print ), 2654-5020 ( Online ) Vol. 9 No. 1 Juni Tahun 2021, Halaman 21-30 Available Online at https://ojs.umrah.ac.id/index.php/juan DOI: https://doi.org/10.31629/juan.v9i1.3158

## Keywords: Collaboration; Actors; Fire Free Village Program

## PENDAHULUAN
Kebakaran  hutan  dan  lahan  yang  sering  terjadi  di  Indonesia  disebabkan  faktor kesengajaan maupun tidak, mulai dari musim kemarau yang sangat panas dan pembukaan lahan dengan cara dibakar. Di Provinsi Riau, kebakaran hutan dan lahan sering sekali terjadi yang disebabkan  karena  faktor  kesengajaan  maupun  tidak  sengaja  (Alamsyah,  2016).  Kebakaran adalah salah satu ancaman bagi pembangunan berkelanjutan negara (Hakim & Marisa, 2021). Hal  ini  karena  dampak  negatif  dari  kebakaran  hutan  yang  merusak  banyak  hal  mulai  dari ekosistem, ekonomi, sosial bahkan kesehatan banyak orang yang sering terkena infeksi saluran pernapasan (ISPA) (Adrianto et al., 2020; Prihati et al., 2018).
Menjaga kesehatan serta lingkungan sekitar dari berbagai macam sangatlah penting untuk keberlanjutan  Provinsi  Riau,  dan  kabut  asap  adalah  salah  satu  masalah  yang  sangat  fatal. Kebakaran akan menimbulkan kabut asap yang sangat berbahaya bagi kesehatan semua orang yang  terkena  tanpa  memandang  umur. Asia  Pacific  Resources  International  Holding  Ltd (APRIL) adalah salah satu produsen pulp and kertas terbesar di duni. Merk unggulan mereka yang bernama “ PaperOne ” digunakan oleh jutaan orang untuk percetakan dan menulis setiap hari.  Sebagai  bentuk  upaya  menganggulangi  kebakaran  hutan  dan  lahan,  melalui  anak perusahannya  yaitu  PT.  Riau  Andalan  Pulp  and  Paper,  APRIL  menginisiasi  Program  Desa Bebas Api. Program desa bebas api merupakan upaya perusahaan dalam mencegah kebakaran yang  bertujuan  untuk  memberikan  pengetahuan  dan  meningkatkan  kesadaran  masyarakat sekitar mengenai dampat negatif dari kebakaran lahan. APRIL juga memberikan penghargaan kepada  Desa  yang  ikut  Program  desa  bebas  api  yang  tidak  melakukan  pembakaran  untuk membersihkan  lahan.  Namun,  penghargaan  tersebut  bukanlah  satu-satunya  yang  diberikan. Program desa bebas api dikembangkan berdasarkan lima program, yaitu:
1. Penghargaan Desa Bebas Api; APRIL akan memberikan penghargaan kepada desa-desa yang  berhasil  mencegah  kebakaran.  Penghargaan  tersebut  diberikan  dalam  bentuk pembangunan infrastruktur desa senilai Rp 100 juta. Jika Desa tersebut berhasil mencegah tidak terjadinya  kebakaran selama 1 tahun.
2. Bantuan Pertanian Berkelanjutan; APRIL akan memberikan bantuan peralatan pertanian kepada  desa  yang  mengikuti  program  desa  bebas  api  tujuannya  untuk  membantu masyarakat setempat membuka lahan tanpa melakukan pembakaran hutan dan lahan seperti tractor untuk mengelolah tanah agar bisa ditanami.
3. Keterlibatan Kru Pemimpin dalam mencegah kebakaran; Perusahaan juga memberdayakan seseorang  dari  desa  untuk  menjadi  pemimpin  kru.  Kru  pemimpin  bertugas  secara  aktif mengkampanyekan  praktik  tanpa  bakar  lahan  kepada  masyarakat  setempat.  Kegiatan tersebut  dilakukan  dengan  dukungan  dari  Kepala  Desa.  Lalu    kru  pemimpin  akan mensosialisasikan kepada masyarakat desa untuk mencegah kebakaran hutan dan lahan.
4. Sosialisasi  Pembukaan  Lahan  Tanpa  Bakar;  APRIL  menargetkan  untuk  meningkatkan kesadaran masyarakat akan bahaya kebakaran hutan dan lahan maupun bahaya kabut asap untuk kesehatan, yaitu dengan Kru Pemimpin mensosialisasikan ke masyarakat dan patroli
keliling desa yang dilaksanakan jika memasuki musim kemarau yang tujuannya memantau agar tidak terjadi kebakaran.
5. Pemantauan  Kualitas  Udara;  APRIL  menggembangkan  sistem  pemantauan  kabut  asap terpadu,  berdasarkan  data  yang  diperoleh  di  lapangan  serta  pada  pengunaan  peralatan canggih PM 10.
Tabel 1 . Data Kebakaran Desa dalam Program Desa Bebas Api No Tahun Luasan Area (ha) Area Terbakar (ha) Area terbakar Berkurang 1 2014 352,146 618 0.18% 2 2015 427,876 54 0.01% 3 2016 592,080 391 0.07% 4 2017 622,112 159 0.03% 5 2018 622,112 131 0.02% 6 2019 753,604 2933 0.39% Sumber: Koordinator Program Desa Bebas Api, 2020.
Berdasarkan  pada  tabel  1  dijelaskan  data  kebakaran  yang  terus  berkurang.  Hal  ini berdasarkan Landscape risk map dan fire risk map yang telah dikembangkan sejak 2015. Tim RAPP memasukkan elemen-elemen mengenai resiko kebakaran lalu memasukkannya kedalam sistem  informasi  geografis  untuk  menghasilkan  peta  resiko  kebakaran  yang  nantinya  akan berguna sebagai titik awal dalam menentukan daerah mana yang bersiko  terjadinya kebakaran hutan  dan  lahan.  Peta  ini  juga  di  perbaruhui  enam  bulan  sekali  yang  tujunnya  sebagai  alat strategis untuk menentukan desa mana yang akan dilibatkan dalam Program Desa Bebas Api. Program  Desa  Bebas  Api  telah  berhasil  meningkatkan  kesadaran  masyarakat  sekitar  akan bahaya bakar hutan dan lahan ini semua berkat kolaborasi bersama pemangku kepentingan. Salah satu desa yang ikut Program Desa bebas api yaitu Desa Sungai Ara yang berlokasi di Kecamatan  Pelalawan  Kabupaten  Pelalawan.  Untuk  pertama  kalinya  di    Desa  Sungai  Ara panen padi setelah ikut  program desa bebas api pada tahun 2019 dengan cara membuka lahan secara alternatif dan bantuan tractor untuk membantu bercocok tanam yang diberikan PT. Riau Andalan Pulp  and Paper (PT.  RAPP)  agar  masyarakat  yang ada  di  Desa  Sungai Ara  tidak membakar lahan yang dapat menyebabkan kerugian besar.
Kolaborasi  pada  hakikatnya  adalah  kerjasama  yang  dilakukan  antar  organisasi  untuk mencapai tujuan bersama yang tidak mungkin dilakukan secara individu (Astari et al., 2019; Khusna,  2017).  Dilihat  dari  implementasi  program  desa  bebas  api  yang  dilakukan  sudah berjalan dengan baik bahkan banyak juga desa yang ikut dalam program ini dan merasakan manfaat dari program tersebut salah satunya Desa Sungai Ara yang berhasil mengikuti program desa bebas api membuka lahan tanpa membakar (Harmawan, 2017; Umar et al., 2019; Wibowo & Rostyaningsih, 2016). Ini bukan semata-mata hanya kerjasama sendiri akan tetapi adanya kolaborasi dari  aktor-aktor yang terlibat baik PT. RAPP, masyarakat Desa  Sungai Ara atau pihak lain yang terlibat secara langsung dalam pelaksanaan program tersebut yang bersama- sama  menjalin  kerja  sama  dan  komunikasi  yang  baik  sehingga  program  tersebut  dapat terlaksana  berjalan  dengan  baik.  Tujuan dari  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  proses
kolaborasi  antar  aktor  dalam  Program  Desa  Bebas  Api  di  Desa  Sungai  Ara  Kabupaten Pelalawan dan faktor pendukung Kolaborasi.
Kolaborasi  adalah  proses  di  mana  para  aktor  otonom  atau  semi  otonom  berinteraksi melalui negosiasi formal atau informal, secara bersama menciptakan aturan dan struktur yang mengatur  hubungan  mereka  dan  cara-cara  untuk  bertindak  atau  memutuskan  masalah  yang membuat  mereka  bersama-sama  (Thompson  &  Perry,  1992).  Kolaborasi  adalah  pertukaran mengenai  pandangan  atau  ide  yang  memberikan  perseptif  kepada  seluruh  kolaborator  atau pihak yang terlibat (Sabaruddin, 2015). Untuk lebih memahami kolaborasi menurut Ansell & Gash (2008, 2018), bahwa berjalannya proses kolaborasi lebih dijelaskan dalam sebuah siklus dari  pada  suatu  proses  yang  bertahap.  Proses  kolaborasi  terdiri  atas  beberapa  komponen- komponen yang saling mempengaruhi satu sama lain, sebagai berikut:
1. Dialog  tatap  muka  (Face  to  face);  Kolaborasi  didasarkan  pada  dialog  tatap  muka  atau dialog langsung diperlukan oleh para stakeholder yang terlibat untuk saling mengenal satu dengan  lainnya.  Dialog  tatap  muka  ini  penting  untuk  dilakukan  antar  kolaborasi  yang terlibat sehingga para stakeholder yang terlibat dapat bekerjasama sesuai dengan tujuan dan perannya masing-masing.
2. Membangun  Kepercayaan  (Trust  Building);  Membangun  kepercayaan  sangat  perlu dilakukan  para  stakeholder  ketika  proses  kolaborasi  pertama  kali  dilakukan.  Untuk  itu sangat  dibutuhkan  pemimpin  yang  mampu  menyadari  akan  pentingnya  kolaborasi  agar kerjasama yang dibangun bisa berjalan.
3. Komitmen terhadap Proses (Commitment to Process); Komitmen antar stakeholder  sangat diperlukan untuk mencegah gagalnya kerjasama yang dijalanin. Komitmen adalah bentuk tanggung jawab stakeholder agar melihat hubungan yang dijalin dalam kolaborasi sebagai hal yang baru dan memiliki tanggung jawab harus dikembangkan.
4. Pemahaman Bersama (Shared Understanding); Setiap stakeholder yang juga terlibat dalam kolaborasi harus saling berbagi pemahaman dan pengetahuan mengenai tujuan yang ingin dicapai melalui kolaborasi. Seperti visi, misi, tujuan bersama dan lain-lain.
5. Hasil  Kolaborasi  (Outcome);  Hasil  kolaborasi  dari  proses  kolaborasi  yang  terjadi.  Hasil muncul  apabila  tujuan  tersebut  memberikan  keuntungan  dari  kolaborasi  baik  positif maupun negatif.

## METODE PENELITIAN
Metode penelitian yang  digunakan adalah penelitian kualitatif dengan cara melakukan wawancara, observasi dan dokumentasi (Sugiyono, 2015). Penelitian kualitatif adalah suatu prosedur  penelitian  yang  dilakukan  tanpa  adanya  rekayasa  dan  jenis  data  yang  dikumpulan berupa data deskriptif (Daniel, 2002). Proses penelitian kualitatif dilakukan seperti mengajukan pertanyaan-pertanyaan  dan  mengumpulkan  data  sesuai  dengan  informasi  yang  dibutuhkan (Nazir, 2003). Penelitian ini dilakukan di  Desa Sungai Ara Kecamatan Pelalawan Kabupaten Pelalawan.  Alasan  memilih  lokasi  penelitian  karena  Desa  Sungai  Ara  sukses  dalam menerapkan Program Desa Bebas Api tanpa membakar lahan dan sukses panen padi perdana tahun 2019. Manajer Program Desa Bebas Api Bapak Sailal Arimi Koordinator Program Desa Bebas Api Ibu Riana, Camat Kecamatan Pelalawan Bapak Tangku Sakirmadan, S.Sos, Kepala Desa Sungai Ara Bapak Haryono, SE, Kru pemimpin di Desa Sungai Ara Jendri, Petani Desa
Sungai Ara Bapak Zarkasih dan Bapak Abdul Muis, Tokoh Agama : Ustad, Pendeta, Buddha, Hindu, Tokoh Masyarakat Bapak Abdul Kadir dan  Bapak Nasrun, Media Massa Halloriau dan Riauonline  dan Masyarakat Setempat.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Menurut Mia Fairuza, 2017. Kolaborasi antar Stakeholder dalam Pembangunan Inklusif pada  Sektor  Pariwisata  (Studi  Kasus  Wisata  Pulau  Merah  di  Kabupaten  Banyuwangi). kolaborasi  antar  stakeholder  di  pulau  merah  berjalan  kurang  baik.  Hal  ini  ditunjukkan  dari komponen  kolaborasi  yang  mayoritas  berjalan  kurang  baik  pula.  Namun,  pencapaian kolaborasi dalam pembangunan inklusif tetap tercapai. Manfaat adanya wisata pulau merah telah dirasakan oleh semua pihak, termasuk pemerintah dan masyarakat sekitar. Kemudian ada Mahadin Moh. Astari, Abdul Mahsyar, Anwar Parawangi. 2019. Kolaborasi antar Organisasi Pemerintah  dalam  Penertiban  Moda  Transportasi  di  Kota  Makassar  (studi  kasus  kendaraan becak motor kolaborasi antara Dinas Perhubungan dan Satuan  lalu lintas Polrestabes Makassar dalam  penertiban  kendaraan  becak  motor  di  kota  Makassar.  Hasil  penelitian  menunjukkan bahwa proses kolaborasi antara Dinas Perhubungan Kota Makassar dengan satuan lalu lintas Polrestabes  Makassar  tidak  berjalan  sesuai  dengan  pemahaman  bersama  serta  dialog  tatap muka hanya dilakukan di awal proses kolaborasi.
Lalu  T.  Anisa  Pitri.  2017.  Kolaborasi  Pemerintah  dan  Masyarakat  dalam Penyelenggaraan  Pendidikan:  Pendidikan  Khusus  di  Provinsi  Riau  Tahun  2015-2016. kolaborasi  pemerintah  Provinsi  Riau  dan  masyarakat  dalam  penyelenggaraan  pendidikan khusus di tahun 2015-2016 belum berjalan dengan efektif. Masih sangat minim program yang dijalankan secara kolaborasi antara pemerintah dan masyarakat. Para aktor yang terlibat dalam penyelenggaraan  pendidikan  khusus  di  provinsi  riau  memainkan  perannya  masing-masing, namun mereka belum mampu memerankan secara optimal. Berdasarkan penelitian terdahulu diatas  dapat  disimpulkan  pentingnya  melakukan  kolaborasi  dengan  beberapa  aktor  untuk menjalankan  suatu  program  dan  mencapai  tujuan  bersama.begitu  juga  dengan  penelitian kolaborasi antar aktor dalam program desa bebas api di desa Sungai Ara kabupaten pelalawan perlu diadakannya kolaborasi dan melibatkan para aktor pemerintah, swasta dan masyarakat dalam menjalanan kolaborasi agar tujuan yang hendak dicapai bias berjalan dengan baik. Untuk melihat bagaimana proses kolaborasi dilakukan penulis menggunakan teori kolaborasi menurut Ansell  dan  Gash  (Ansell  &  Gash,  2008,  2018),  proses  kolaborasi  terdiri  atas  beberapa komponen-komponen yang saling mempengaruhi satu sama lain, yaitu:

## Dialog Tatap Muka
Kolaborasi didasarkan pada dialog tatap muka antara pemangku kepentingan. Sebagai proses yang berorientasi dialog tatap muka atau dapat disebut dialog langsung diperlukan oleh para pemangku kepetingan untuk mengidentifikasi peluang untuk keuntungan bersama. Dialog tatap muka ini penting untuk dilakukan antar kolaborasi yang terlibat sehingga para aktor yang terlibat dapat bekerjasama sesuai dengan tujuan dan fungsinya masing-masing. Dapat diketahui bahwa PT Riau Andalan Pulp and Paper melaksanakan Program Desa Bebas Api adalah bentuk upaya perusahaan dalam mengurangi tingat kebakaran hutan dan lahan dengan berkolaborasi dengan banyak aktor yang tujuannya agar banyak masyarakat yang peduli akan lingkungannya
terutama kebakaran hutan dan lahan yang setiap tahun selalu terjadi baik karena ulah manusia maupun faktor alam. Dan seperti yang disampaikan, Manager Bapak Sailal bahwa perusahaan juga  melakukan  kolaborasi  dengan  banyak  aktor  terutama  dengan  Pemerintah  Desa  karena kebakaran selalu terjadi dari lahan masyarakat desa yang tujuannya agar semua masyarakat peduli akan  kesehatan dan lingkungannya.
Sesuai  perkataan  Pak  Jendri  selaku  kru  pemimpin  di  Desa  Sungai  Ara,  perusahaan merekrut  seorang  Kru  pemimpin  dari  desa  yang  nantinya  ikut  juga  dalam  pelatihan  dan pembinaan yang perusahaan adakan setiap bulannya, lalu patroli keliling desa melihat keadaan desa jika ada kebakaran yang terjadi segera mungkin melapor kepada pihak perusahaan, dan juga tokoh masyarakat dimana membantu kepala desa dan kru pemimpin dalam mengigatkan masyarakat bahaya dari membakar lahan dengan api. Perusahaan juga berkolaborasi dengan Camat Pelalawan dimana tugas Camat untuk membantu Perusahaan dalam mengarahkan setiap Desa untuk sungguh-sungguh menjaga lahannya dari kebakaran dan ikut memberikan penilaian kepada  setiap  desa  yang  berhasil.  Selain  itu,  Perusahaan  juga  melibatkan  pemuka  agama dimana  tujuannya  membantu  perusahaan  dalam  mengenalkan  program  desa  bebas  api  dan memberitahu dari sekarang bahaya kebakaran menggunakan api dan juga mengajarkan hak-hal yang  baik  dimulai  sejak  sekarang.    Perusahaan  juga  melibatkan  media  massa  dimana perusahaan mempunyai pihak media atau Corp Comm yang bekerja sama dengan media massa dan kami juga ada akun Facebook atau Instagram yang juga bisa dilihat orang banyak.

## Membangun Kepercayaan
Antar aktor perlu adanya membangun kepercayaan dilakukan ketika proses kolaborasi pertama  kali  dilakukan.  Untuk  itu  diperlukan  pemimpin  yang  mampu  menyadari  akan pentingnya kolaborasi agar kerjasama yang dibagun bisa berjalan. Membangun kepercayaan merupakan syarat yang sangat diperlukan dalam berkolaborasi dengan banyak aktor. Bahkan membangun kepercayaan bukanlah waktu yang singkat, dibutuhkan waktu antar aktor sebelum berkolaborasi  yaitu  dengan  cara  berkomunikasi  sampai  semua  aktor  ikut  dalam  kolaborasi. Begitu juga dengan PT. RAPP membangun kepercayaan para aktor juga membutuhkan waktu ke  waktu  tidak  mudah  begitu  saja.  Perusahaan  PT  RAP  Membangun  kepercayaan  dengan semua aktor terlibat sangat susah untuk dilakukan  dengan cara yaitu  melakukan pendekatan terlebih  dahulu,  mengajak  untuk  berkumpul  lalu  pihak  perusahaan  sosialisasikan  bahwa perusahaan  PT.  RAPP  memiliki  Program  baru  untuk  mengurangi  tingkat  kebakaran  yang sering terjadi dan sangat butuh bantuan dari semua pihak untuk saling bekerja sama. Begitu juga menyakinkan para petani desa yang selama ini jika ingin bertani pasti membakar lahan terlebih  dahulu  karena  lebih  mudah,  tapi  PT.  RAPP  juga  memberikan  bantuan  pembukaan lahan 20 Ha ini juga merupakan bantuan yang PT. RAPP lakukan untuk mempermudah para petani di Desa Sungai Ara.

## Komitmen Pada Proses
Komitmen  antar  aktor  sangat  diperlukan  untuk  mencegah  gagalnya  kerjasama  yang dijalanin. Komitmen merupakan tanggung jawab dari stakeholder supaya memandang relasi yang  dilakukan  sebagai  hal  yang  baru  dan  tanggung  jawab  tersebut  perlu  dikembangkan.
Komitemen  merupakan  kompnen  yang  sangat  paling  penting  dalam  proses  kolaborasi  yang dilakukan, dimana perlu sekali komitmen setiap aktor yang terlibat dalam suatu program agar bisa berjalan dengan baik sesuai dengan rencana dari awal melakukan kolaborasi. PT. RAPP sangat  berkomitmen  dalam  melaksanakan  Program  Desa  Bebas  ini  sebagai  bahan  alternatif mengurangi tingkat kebakaran yang setiap musim kemarau selalu terjadi. Bentuk komitemen tersebut dalam bentuk pendatanganan Mou atau kesepakatan perjanjian dalam Program Desa Bebas Api yang diadakan oleh perusahaan dimana selama dua tahun akan dibina, pemberian reward  kepada  desa  senilai  RP  100  juta dalam  bentuk  pembangunan  infrastrukur jika  tidak terjadi kebakaran di desa, bahkan bantuan alat pertanian seperti traktor juga kami berikan ini wujud dari komitmen kami kepada Desa yang ikut Porgram Desa Bebas Api. Komitmen desa Sungai Ara dalam kolaborasi program desa bebas api ini sangat terbukti sekali sudah satu tahun terakhir ini tidak terjadi kebakaran apalagi pada saat keberhasilan panen padi perdana tahun 2019 semua masyarakat dan para petani juga ikut ambil bagian bekerja sama untuk mencegah kebakaran  terjadi  ini  berkat  kerja  sama  antara  Pemerintah  desa,  kru  pemimpin,  tokoh masyarakat, para petani dan masyarakat setempat.

## Pemahaman Bersama
Pemahaman bersama merupakan hal penting dalam berkolaborasi untuk mencapai tujuan. Pemahaman bersama artinya penyatuan pemikiran setiap aktor yang terlibat untuk mencegah terjadinya  kesalahpaham  antar  aktor  dalam  berkolaborasi.  Untuk  itu  sebelum  melakukan kolaborasi  PT.  RAPP  sebisa  mungkin  memberikan  pemahaman  bersama  antar  aktor  yang terlibat  agar  tujuan  dari  kolaorasi  dalam  program  desa  bebas  api  bisa  berjalan  dengan  baik seperti  yang  diharapkan.  Dapat  dipahami  memberikan  pemahaman  bersama  kepada  setiap aktor dalam program desa bebas api memang sangat penting hal ini bisa mencegah terjadinya kesalahpaham antar aktor pada saat program desa bebas api berjalan, maka sebisa dan sebaik mungkin kami memberikan pemahaman ke semua aktor tentang tujuan dan fungsinya bahkan peran dari setiap actor sehingga dalam melaksakan tugasnya bias berjalan dengan baik. Seperti pemerintah desa berperan penting untuk memberikan dan mengarahkan masyarakatnya tentang bahaya kebakaran dan memperkenalkan program desa bebas api sebagai program mengurangi tingkat  kebakaran  hutan  dan  lahan,  kru  pemimpin  mengikuti  pelatihan  dan  pembinaan  lalu sosialisasi ke masyarakat dan patroli keliling desa, tokoh masyarakat juga membantu seperti mengingatkan masyarakat bahaya kebakaran dan dampak kabut asap bagi kesehatan terutama kepada lansia dan anak-anak yang di desa.

## Hasil Kolaborasi
Hasil dari proses kolaborasi terwujud dalam bentuk keluaran yang nyata. Hasil kolaborasi ini muncul apabila tujuan yang mungkin dan memberikan keuntungan dari kolaborasi yang mana  secara  konkrit.  Dalam  melakukan  kolaborasi  setiap  aktor  yang  terlibat  pasti  akan memperoleh keuntungan  dari kolaborasi yang dijalanin baik itu positif maupun negatif. Begitu juga dengan Kolaborasi antar aktor dalam program desa bebas ini semua aktor pasti memiliki dampaknya. Hasil penelitian salah satu studi sebelumnya yang mirip telah menemukan bahwa kolaborasi  antar  stakeholder  di  pulau  merah  berjalan  kurang  baik  (Fairuza,  2017).  Hal  ini ditunjukkan  dari  komponen  kolaborasi  yang  mayoritas  berjalan  kurang  baik  pula.  Namun,
pencapaian  kolaborasi  dalam  pembangunan  inklusif  tetap  tercapai.  Manfaat  adanya  wisata pulau merah telah dirasakan oleh semua pihak, termasuk pemerintah dan masyarakat sekitar. Astari et al. (2019) juga telah menunjukkan bahwa kolaborasi antara Dinas Perhubungan dan Satuan    lalu  lintas  Polrestabes  Makassar  dalam  penertiban  kendaraan  becak  motor  di  kota Makassar.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses kolaborasi antara Dinas Perhubungan Kota Makassar  dengan  satuan  lalu  lintas  Polrestabes  Makassar  tidak  berjalan  sesuai  dengan pemahaman  bersama  serta  dialog  tatap  muka  hanya  dilakukan  di  awal  proses  kolaborasi. Terlebih lagi, penelitian disertasi yang dilakukan oleh Pitri & Anwar (2016) juga menunjukkan bahwa  kolaborasi  pemerintah  Provinsi  Riau  dan  masyarakat  dalam  penyelenggaraan pendidikan khusus di tahun 2015-2016 belum berjalan dengan efektif. Masih sangat minim program yang dijalankan secara kolaborasi antara pemerintah dan masyarakat. Para aktor yang terlibat  dalam  penyelenggaraan  pendidikan  khusus  di  provinsi  riau  memainkan  perannya masing-masing, namun mereka belum mampu memerankan secara optimal.
Studi  ini  berkontribusi  pada  literatur  dan  upaya  pengembangan  dengan  menunjukkan keuntungan-keuntungan  yang  didapatkan  jika  kolaborasi  antara  perusahaan  dan  daerah berjalan dengan baik. Bagi perusahaan yang melakukan kolaborasi dengan banyak aktor untuk membantu  perusahaan  dalam  mengurangi  tingkat  kebakaran  hutan  dan  lahan,  mereka mendapatkan keuntungan berupa: (1) terciptanya lingkungan yang sehat dan bebas dari kabut asap, kesehatan nomor satu bagi kami sebagai perusahaan besar yang berproduksi dibidang kertas bagi karyawan kami jika karyawan terkena sakit maka kinerja mereka juga berkurang, bagi keluarga kami, anak-anak kami dan bagi masyarakat sekitar tentunya, dan (2) menjaga area  wilayah  perusahaan  itu  sangat  penting  dimana  aset  utama  perusahaan  dalam  bidang produksinya adalah pohon atau kayu jika kebakaran tidak cepat dicegah maka kebakaran itu akan sampai ke area perusahaan yang nantinya dapat merugikan perusahaan.
Sedangkan keuntungan yang diperoleh Desa Sungai Ara meliputi: (1) Masyarakat Desa menjadi  sehat  dan  terhindar  dari  kabut  asap,  menurut  Bapak  Haryono  sebelum  desa  ikut program Desa Bebas Api banyak masyarakat desa yang terkena Ispa baik orang tua dan anak- anak, mengganggu masyarakat desa dalam bekerja karena kebakaran di Desa Sungai Ara dulu sangat tebal kabutnya sehingga tidak banyak melakukan akivitas di luar rumah, (2) tidak ada lagi  masyarakat  desa  yang  membuka  lahan  dengan  cara  dibakar  yang  artinya  pola  pikir masyarakat  mulai  berubah  semenjak  adanya  Pogram  Desa  Bebas  Api,  (3)  kesadaran masyarakat semakin meningkat mengenai dampak dari kebakaran yaitu bias terkena sakit ispa, dan (4) desa juga mendapatkan reward dari perusahaan senilai RP 50 juta karena ada lahan desa  yang  terbakar  akibat  dari  tetangga  sebelah,  yang  digunakan  untuk  memperbaiki  jalan menuju Desa Sungai Ara dan mendapatkan traktor dalam membantu para petani di desa.

## KESIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian yang diperoleh dari lokasi penelitian dan pembahasan serta analisa yang peneliti lakukan dapat disimpulkan Kolaborasi Antar Aktor Dalam Program Desa Bebas Api Di Desa Sungai Ara Kabupaten Pelalawan sebagai berikut: Kolaborasi Antar Aktor Dalam  Program  Desa  Bebas  Api  Di  Desa  Sungai  Ara  Kabupaten  Pelalawan  dilihat  dari indikator  kolaborasi  menurut  Ansell  dan  Gash  yaitu:  Pertama,  Dialog  tatap  muka  yang
dilakukan secara langsung kepada setiap aktor yang terlibat dalam kolaborasi dalam program desa  bebas  api  di  Desa  Sungai  Ara  sudah  berjalan  dengan  baik.  Kedua,  Membangun kepercayaan  terhadap  semua aktor  yang terlibat  dalam mensosialisasikan    dan menjelaskan tentang  Program  Desa  Bebas  Api  kepada  banyak  masyarakat.  Ketiga,  Komitmen  terhadap proses para aktor yang terlibat dalam Program Desa Bebas Api sudah bertanggung jawab dalam menyelesaikan tugasnya dalam menjalankan kolaborasi yang dilakukan. Keempat, Pemahaman bersama para aktor yang terlibat dalam Program Desa Api mampu memahami segala tugas dan tangung  jawabnya  masing-masing,  memiliki  tujuan  yang  sama  yaitu  mencegah  terjadinya kebakaran hutan dan lahan yang menyebabkan kabut asap dan bahaya bagi kesehatan yang ada di Desa khususnya di Kabupaten Pelalawan. Kelima,  Hasil Kolaborasi yaitu berjalan dengan baik dalam mensosialisasikan Program Desa Bebas Api ini kepada semua masyarakat yang ada di  Desa  Sungai  Ara  dan  masyarakat  yang  ada  di  Kabupaten  Pelalawan,  berkurangnya kebakaran hutan dan lahan dari tahun ke tahun dan tercipnya lingkungan yang sehat tanpa kabut asap.

## DAFTAR PUSTAKA
Adrianto, H. A.,  Spracklen, D. V.,  Arnold, S. R., Sitanggang, I. S., & Syaufina, L. (2020).
Forest and land fires are mainly associated with deforestation in Riau Province, Indonesia. In Remote Sensing (Vol. 12, Issue 1). https://doi.org/10.3390/RS12010003
Alamsyah, K. (2016). Kebijakan Publik, Konsep, dan Aplikasi . Media Citra Mandiri Press.
Ansell, C., & Gash, A. (2008). Collaborative governance in theory and practice. Journal of Public Administration Research and Theory , 18 (4), 543 – 571.
Ansell, C., & Gash, A. (2018). Collaborative platforms as a governance strategy. Journal of Public Administration Research and Theory , 28 (1), 16 – 32.
Astari, M. M., Mahsyar, A., & Parawangi, A. (2019). Kolaborasi Antarorganisasi Pemerintah Dalam Penertiban Moda Transportasi Di Kota Makassar (Studi Kasus Kendaraan Becak Motor). JPPM: Journal of Public Policy and Management , 1 (1), 1 – 8. Daniel, M. (2002). Metode penelitian sosial ekonomi . Bumi Aksara. Emzir. (2018). Metode Penelitian Kualitatif Edisi ke-6 . Rajawali Pres.
Fairuza,  M.  (2017).  Kolaborasi  antar  stakeholder  dalam  pembangunan  inklusif  pada  sektor pariwisata (studi kasus wisata Pulau Merah di Kabupaten Banyuwangi). Kebijakan Dan Manajemen Publik , 5 (3), 1 – 13.
Hakim,  A.,  &  Marisa,  H.  (2021).  The  Formation  of  Responsive  Regional  Regulations  in Supporting  Regional  Autonomy  in  Pekanbaru  City. JOELS:  Journal  of  Election  and Leadership , 2 (1), 7 – 11. https://doi.org/10.31849/joels.v2i1.5884
Harmawan,  B.  N.  (2017).  Collaborative  Governance  Dalam  Program  Pengembangan  Nilai Budaya  Daerah  Melalui  Banyuwangi  Ethno  Carnival. Matra  Pembaruan , 3 (1),  57 – 66. https://doi.org/10.21787/mp.3.1.2019.57-66
Khusna, I. N. (2017). Dinamika Collaborative Governance Antar Stakeholder Dalam Upaya Penanggulangan HIV dan AIDS di Kabupaten Sleman . Universitas Gajah Mada. Nazir, M. (2003). Metode Penelitian . PT. Ghalia Indonesia.
Pitri,  T.  A.,  &  Anwar,  K.  (2016). Kolaborasi  Pemerintah  Dan  Masyarakat  Dalam Penyelenggaraan Pendidikan: Pendidikan Khusus Di Provinsi Riau Tahun 2015-2016 .

## Riau University.
Prihati, Dailiati, S., Hernimawati, & Yandra, A. (2018). Tourism and Environmental Policy Strategies: Promoting Local Destination in Riau Province. IOP Conference Series: Earth and Environmental Science .
Sabaruddin, A. (2015). Manajemen Kolaborasi Dalam Pelayanan Publik Teori, Konsep dan Aplikasi . Graha Ilmu. Sugiyono, P. (2015). Memahami penelitian kualitatif . Alfabeta. Thompson, P. A., & Perry, J. G. (1992). Engineering construction risks: A guide to project risk analysis and assessment implications for project clients and project managers . Thomas Telford.
Umar, A., Burhanuddin, B., & Nasrulhaq, N. (2019). Kolaborasi Aktor dalam Pembangunan Pariwisata Hutan Mangrove Tongke-Tongke Kabupaten Sinjai, Sulawesi Selatan. Matra Pembaruan: Jurnal Inovasi Kebijakan , 3 (1), 57 – 66.
Wibowo, R. F., & Rostyaningsih, D. (2016). Analisis Aktor Implementasi Dalam Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Semarang (Studi Kasus Di Kecamatan Gunungpati). Journal of Public Policy and Management Review , 5 (4), 17 – 32.