## TINGKAT KESEJAHTERAAN NELAYAN SKALA KECIL DENGAN PENDEKATAN PENGHIDUPAN BERKELANJUTAN DI KABUPATEN INDRAMAYU
Welfare Level of Small Scale Fishers Based on Sustainable Livelihood Approach in Indramayu District
* Riesti Triyanti dan Maulana Firdaus Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Gedung Balitbang KP I Lt. 4
Jalan Pasir Putih Nomor 1 Ancol Timur, Jakarta Utara, Indonesia Telp: (021) 64711583 Fax: 64700924
Diterima tanggal: 5 Maret 2016 Diterima setelah perbaikan: 10 Mei 2016 Disetujui terbit: 6 Juni 2016
* email: riesti_ok@yahoo.com

## ABSTRAK
Kabupaten Indramayu memiliki jumlah rumah tangga menengah kebawah paling banyak di Provinsi Jawa Barat. Artinya, tingkat kesejahteraan yang dimiliki masih rendah. Penelitian ini bertujuan untuk  mengkaji  tingkat  kesejahteraan  nelayan  skala  kecil  (≤  5  GT)  di  Kabupaten  Indramayu.  Data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder yang dikumpulkan dengan menggunakan teknik wawancara, observasi dan pencatatan. Analisis data menggunakan pendekatan penghidupan berkelanjutan menggunakan indikator sumber daya keuangan, sosial, manusia dan alam. Tingkat kesejahteraan nelayan dapat dihitung dengan pendekatan penghidupan berkelanjutan yang berfungsi untuk mengetahui kesejahteraan secara relatif. Hasil analisis menunjukkan bahwa indeks penghidupan nelayan berada pada kategori sedang (54,93%); capaian indikator modal keuangan (83,51%) dengan kategori sangat baik; indikator modal alam (60,00%) dengan kategori sedang; indikator modal sosial (13,20%) dengan kategori buruk; dan indikator modal sumber daya manusia (56,65 %) dengan kategori sedang. Oleh karena itu, strategi yang direkomendasikan dalam mewujudkan penghidupan berkelanjutan di Kabupaten Indramayu adalah melalui peningkatan indikator modal sosial seperti peningkatan akses masyarakat terhadap kelembagaan ekonomi, mengoptimalkan kelembagaan masyarakat yang ada khususnya dalam setiap program pemerintah, mengintegrasikan kelembagaan informal dengan kelembagaan formal, dan mengaktifkan kembali koperasi yang telah ada atau mendirikan koperasi perikanan baru.
Kata Kunci: kesejahteraan, nelayan skala kecil, pendekatan penghidupan berkelanjutan

## ABSTRACT
Indramayu  District  has  a  majority  of  fisher’s  household  with  less  prosperity  in  the  West  Java province.  This  study  aimed  at  analyzing  the  welfare  of  small-scale  fisheries  (≤  5  GT)  in  Indramayu District.  Primary  and  secondary  data  were  collected  by  using  interviews,  observation  and  recording. Analysis of the data used to determine the level of welfare of fisher’s are using the sustainable livelihoods approach using indicators of financial, social, human and natural resources. The welfare level of fishers countable with sustainable livelihood approach which serves to determine relative welfare.  The analyze results showed that the fisher livelihood index in middle category (54.93) with performance indicators of financial resources (83.51%) with very good categories; indicators of natural resources ( 60.00%) in  the  medium  category;  indicators  of  social  resources  (13,20%)  with  bad  categories;  and  indicators of human resources (56.65%) with medium category. Therefore,  recommendation strategy in order to realize sustainable livelihoods in Indramayu through increasing people’s access to economic institutions; optimize existing community institutions, especially in any government program; institutional integrate informal with formal institutions; and activated existing cooperatives or built the new cooperative.

## Keywords: welfare, small scale fisheries, sustainable livelihood approach
Korespodensi Penulis: Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Gedung Balitbang KP I Lt. 4 Jalan Pasir Putih Nomor 1 Ancol Timur, Jakarta Utara, Indonesia Telp: (021) 64711583 Fax: 64700924

## PENDAHULUAN
Sejalan dengan misi Pembangunan Kelautan dan Perikanan yaitu keadilan sosial ( social  equity), pertumbuhan ekonomi ( economic growth), keberlanjutan lingkungan ( environmental sustainability) , peningkatan kecerdasan dan kesehatan bangsa dapat dilakukan melalui upaya peningkatan konsumsi ikan, peningkatan peran laut sebagai pemersatu bangsa dan peningkatan budaya bahari bangsa Indonesia (Nikijuluw, 2002). Pengaturan kegiatan manusia dalam kaitannya dengan pemanfaatan sumberdaya ikan seringkali menjadi sangat penting dan patut diutamakan. Pentingnya faktor manusia sebagai kunci sukses pengelolaan sumberdaya perikanan bukan terletak pada sumberdaya ikannya, tetapi terletak pada sumberdaya manusia yang memanfaatkannya (Nikijuluw, 2002).
Komitmen pendayagunaan sumberdaya kelautan masih kurang. Hal ini dapat dilihat dalam kenyataannya bahwa nelayan selaku aktor utama di sektor ini masih berada dibawah garis kemiskinan (Syahroni, 2010 dalam Viyana, 2016). Berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS), jumlah nelayan miskin di Indonesia pada 2011 mencapai 7,87 juta, atau sekitar 25.14 persen dari total penduduk miskin nasional yang mencapai 31,02 juta orang. Beberapa faktor yang menyebabkan kemiskinan nelayan masih terjadi, yaitu keterbatasan modal untuk mengembangkan usaha, tingkat pendidikan yang rendah, pendapatan yang rendah, perilaku ekonomi rumah tangga nelayan yang cenderung boros, tidak ada alternatif mata pencaharian ( livelihood ), dan perencanaan regional yang tidak mendukung (Sadik, 2012).
Hampir 85% nelayan di Indonesia didominasi oleh perikanan skala kecil yang beroperasi di sekitar perairan pantai. Kontribusi nelayan skala kecil sangat besar dalam produksi perikanan tangkap, namun nelayan skala kecil masih diidentikkan dengan kemiskinan. Hal ini menunjukkan usaha perikanan skala kecil masih tidak efiesien, dimana upaya penangkapan melebihi ketersediaan dari sumbe rdaya yang ada (Wiyono dan Wahju, 2006). Hasil tangkapan ikan belum diikuti kesejahteraan nelayan. Kusnadi (2002) menyatakan kemiskinan nelayan bersumber dua faktor yaitu : (1) Faktor alamiah, yakni faktor yang berkaitan dengan fluktuasi musim-musim penangkapan dan struktur alamiah sumberdaya ekonomi desa, dan (2) Faktor non alamiah yakni faktor yang berhubungan dengan keterbatasan jangkauan teknologi penangkapan,
ketimpangan sistem bagi hasil dan tidak ada kepastian jaminan sosial tenaga kerja, jaringan pemasaran masih lemah dan lembaga koperasi nelayan yang ada belum berfungsi dengan baik.
Selain beberapa faktor di atas, penyebab kemiskinan di masyarakat khususnya di pesisir disebabkan oleh keterbatasan aset yang dimiliki, yaitu (Suryawati, 2005): (a) Natural assets : seperti tanah dan air, karena sebagian besar masyarakat hanya menguasai lahan yang kurang memadai untuk mata pencahariannya; (b) Human  assets : menyangkut kualitas sumber daya manusia yang relatif masih rendah (tingkat pendidikan, pengetahuan, keterampilan maupun tingkat kesehatan dan penguasaan teknologi); (c) Physical assets: minimnya akses ke infrastruktur dan fasilitas umum seperti jaringan jalan, listrik, dan komunikasi di pedesaan; (d) Financial assets : berupa tabungan ( saving ), akses untuk memperoleh modal usaha; dan (e) Social assets : berupa jaringan, kontak dan pengaruh politik, dalam hal ini kekuatan bargaining position dalam pengambilan keputusan-keputusan politik.
Kabupaten Indramayu merupakan daerah yang sebagian wilayahnya berada di pesisir pantai sehingga kehidupan masyarakatnya sebagian besar adalah sebagai nelayan. Kecamatan Indramayu merupakan salah satu kecamatan yang ada di Kabupaten Indramayu yang memiliki garis pantai panjang juga sebagai ibukota Kabupaten Indramayu. Kecamatan Indramayu terdiri dari 18 desa dimana 5 di antaranya merupakan desa pantai yaitu Singaraja, Singajaya, Karangsong, Pabean Udik dan Tambak. Kegiatan masyarakat di kawasan pantai ini adalah nelayan sehingga pendapatan yang dihasilkan bergantung kepada kegiatan melaut (BPS Kabupaten Indramayu, 2015).
Produksi perikanan di Kabupaten Indramayu memberikan kontribusi terbesar dibandingkan dengan kabupaten lain di wilayah pesisir Provinsi Jawa Barat bagian utara yaitu 61,50% dari total jumlah produksi Jawa Barat (BPS Provinsi Jawa Barat, 2015). Produksi tersebut diperoleh dari hasil tangkapan nelayan yang berjumlah 40.545 RTP (14,94% diantaranya pemilik dan 85,06% adalah buruh perikanan) (BPS Kabupaten Indramayu, 2015). Tingginya produksi ikan di Kabupaten Indramayu disertai dengan banyaknya jumlah RTP yang didominasi oleh buruh perikanan dan nelayan skala kecil, menyebabkan rendahnya kesejahteraan nelayan khususnya. Rendahnya tingkat
kesejahteraan disebabkan oleh keterbatasan aset yang dimiliki oleh nelayan skala kecil. Berdasarkan hal di atas maka tujuan penelitian ini adalah untuk mengkaji tingkat kesejahteraan nelayan skala kecil di Kabupaten Indramayu dengan armada < 5 GT menggunakan pendekatan indeks penghidupan.

## METODOLOGI

## Kerangka Pemikiran
Penentuan indeks penghidupan nelayan ( fisher  livelihood  index ) dilakukan dengan pendekatan penghidupan yang berkelanjutan ( sustainable  livelihood  approach /SLA) yang dikembangkan oleh DFID (1999). Pendekatan penghidupan yang berkelanjutan adalah salah satu metode untuk meningkatkan pemahaman tentang penghidupan rumah tangga miskin menggunakan pendekatan holistik untuk menangkap kemampuan masyarakat untuk menjalankan kehidupannya dengan menggunakan kapasitas/kemampuan serta kepemilikan sumber daya (aset) untuk mencapai tingkat penghidupan, menyediakan sarana pemahaman, penyebab dasar dan dimensi kemiskinan yang terfokus pada beberapa faktor. Sketsa hubungan antar aspek yang berbeda dari kemiskinan dibuat untuk tindakan prioritas yang lebih efektif pada tingkat operasional. Pendekatan penghidupan berkelanjutan ( Sustainable Livelihood/ SL ) bertujuan membantu orang miskin mencapai untuk perbaikan kehidupan abadi/mata pencaharian yang berkelanjutan diukur dengan menggunakan indikator kemiskinan yang dapat didefinisikan oleh mereka (sendiri) (DFID, 1999).
Sebagian besar lembaga pengembangan mengadopsi Chambers dan Conway (1992) untuk mendefinisikan  mata  pencaharian  (atau  sedikit variasi pada ini) yang menyatakan bahwa: “sebuah mata  pencaharian  terdiri  dari  kemampuan,  aset (simpanan,  sumber  daya,  klaim  dan  akses)  dan kegiatan  yang  dibutuhkan  untuk  sarana  hidup” . Sustainable  Livelihood (SL) dapat mengatasi dan memulihkan dari tekanan dan guncangan ( shocks ), memelihara atau meningkatkan kemampuan dan aset, serta menyediakan peluang mata pencaharian yang berkelanjutan bagi generasi berikutnya yang memberikan kontribusi keuntungan bersih ke mata pencaharian lain di tingkat lokal dan global dan dalam jangka panjang dan pendek.
Strategi penghidupan menggambarkan upaya yang dilakukan masyarakat dalam mencapai penghidupan yang memadai. Strategi ini berkaitan dengan bagaimana masyarakat
mengelola  aset-aset  penghidupan  yang  tersedia, mensikapi perubahan yang terjadi dan menentukan prioritas untuk mempertahankan atau memperbaiki penghidupan. Aset yang umumnya diakui dalam teori penghidupan yang berkelanjutan, seperti yang dirangkum oleh McLeod (2001), yaitu: modal alam, modal  fisik,  modal  manusia,  modal  sosial,  dan modal keuangan. Lima aset tersebut digunakan untuk mengenali hubungan penghidupan dengan faktor-faktor  yang  mempengaruhi  kerentanan masyarakat terhadap sumber penghidupannya, selain itu digunakan untuk kehidupan individu atau rumahtangga atau untuk mempertahankan kesejahteraan materi pada tingkat kelangsungan hidup yang berbeda-beda (Ellis, 2000).
Namun demikian pemilihan indikator juga harus memperhatikan ketersediaan data dan kemudahan pengumpulan data yang diperlukan sehingga dapat diterapkan secara lebih masif. Pemilihan indikator diupayakan dapat menghubungkan antara indikator mikro dan indikator makro, sehingga dapat ditarik kesimpulan yang bersifat umum. Berdasarkan hal tersebut, hasil diskusi panel dengan para narasumber mengerucutkan menjadi 4 (empat) aset yaitu modal finansial,  modal  alam,  modal  sosial  dan  modal sumberdaya  manusia  dengan  indikator-indikator yang menyusun setiap aset yang menggambarkan indeks komposit, seperti dibawah ini :
1. Modal manusia ( human capital ) mengacu pada tenaga kerja yang tersedia untuk rumahtangga dengan pendidikan, ketrampilan, dan kesehatan. Aset utama yang dimiliki oleh masyarakat nelayan adalah tenaga kerja mereka sendiri. Tenaga kerja sebagai aset rumah tangga harus terbebas dari berbagai macam penyakit atau masalah kesehatan yang dapat mengurangi produktifitasnya (Ellis, 2000). Senada yang dikemukakan oleh Baiquni (2007) bahwa manusia sebagai modal rumah tangga yang memiliki pengetahuan, ketrampilan, dan kemampuan untuk mengusahakan penghidupan yang lebih baik. Pengembangan kualitas manusia sangat menentukan, karena manusia yang akan mengelola semua aset untuk didayagunakan dan dilestarikan keberlanjutannya. Jadi pada dasarnya modal manusia bukan hanya berupa ukuran rumahtangga dan ketersediaan tenaga kerja, namun meliputi aspek keterampilan, pendidikan, pengetahuan, pengalaman,  kreatifitas,  serta  kesehatan  yang memungkinkan penduduk untuk menerapkan berbagai macam strategi penghidupan guna
memenuhi kebutuhannya. Dalam penelitian ini modal manusia adalah modal yang berupa lama pendidikan rumah tangga, tingkat kesehatan rumah tangga, jumlah anggota keluarga yang membantu usaha perikanan, dan usia rumah tangga.
2. Modal alam ( natural capital ) bisa disebut dengan sumberdaya alam adalah merupakan persediaan alam yang menghasilkan daya dukung dan nilai manfaat bagi penghidupan manusia. Mencakup; tanah dan produksinya, air dan sumber daya air di dalamnya (ikan), pohon dan hasil hutan, binatang buruan, keanekaragaman hayati, sesuatu kegiatan yang berhubungan dengan lingkungan. Modal ini mewakili sumber daya alam dan sumber daya hayati yang melingkupi suatu masyarakat (DFID, 1999). Pada akhirnya sumberdaya alam bisa menghasilkan keuntungan jika penduduk mempunyai akses yang aman terhadap modal alam ini. Modal alam dalam penelitian ini merupakan persediaan alam yang mempunyai nilai dan manfaat bagi penghidupan, seperti produktivitas perikanan dan proporsi ikan ekonomis penting. Produktivitas perikanan tidak hanya pada kemampuan populasi ikan menghasilkan ikan, akan tetapi juga kemampuannya untuk memberikan nilai ekonomi  dan  keuntungan-keuntungan  sosial. Sedangkan ikan ekonomis penting memiliki arti ikan yang memiliki nilai pasaran yang tinggi dari volume produksi secara makro (Genisa, 1999). Keberadaan ikan ekonomis penting pada suatu daerah dapat menjadi indikasi potensi sumbangan daerah terhadap sumber daya ikan yang dieksploitasi secara nasional.
3. Modal keuangan ( finansial  capital ) adalah sumber-sumber keuangan yang dapat digunakan dan dimanfaatkan masyarakat dalam mencapai tujuan penghidupan mereka (DFID, 1999). Modal ini  mewakili  unsur  sumber-sumber  keuangan yang ada di masyarakat (seperti penghasilan, tabungan atau simpanan, pinjaman modal usaha, sertifikat surat berharga, saham, kredit/hutang / hibah baik fomal maupun informal, kiriman dari keluarga yang bekerja di luar daerah, dana pensiun, keuntungan usaha, upah/gaji,dan sebagainya) yang dapat dimanfaatkan untuk menunjang derajat kehidupan masyarakat. Dari  pengertian  diatas,  modal  finansial  adalah sejumlah uang yang dapat dipergunakan untuk membeli atau sejumlah uang yang dihimpun atau ditabung untuk investasi dimasa depan oleh
suatu rumahtangga. Sumberdaya keuangan juga dapat digunakan secara langsung untuk memenuhi kebutuhan penghidupan; misalnya membeli bahan makanan maupun bukan makanan. Modal keuangan yang digunakan dalam penelitian ini yaitu pendapatan rumah tangga per kapita dan R/C ratio dalam usaha perikanan.
4. Modal sosial ( Social capital ) adalah bagian dari  kehidupan  sosial-jaringan,  norma  dan kepercayaan yang mendorong partisipasi dan tindakan bersama secara lebih efektif untuk mencapai tujuan bersama (Putnam dalam Field, 2010). Modal sosial merupakan suatu aset yang dapat digunakan oleh rumahtangga untuk mempertahankan kelangsungan hidup. Selanjutnya menurut Baiquni (2007), bahwa modal sosial sebagai suatu kekuatan untuk mengusahakan penghidupan melalui jejaring dan keterkaitan yang memungkinkan sumber sosial dipadukan seperti gotong royong juga adanya hubungan saling percaya dan bekerjasama saling menguntungkan seperti jaminan sosial. Modal social yang digunakan dalam penelitian ini yaitu akses dan manfaat kelembagaan ekonomi, akses dan manfaat kelembagaan sosial kemasyarakatan, dan jaringan ekonomi informal.

## Waktu dan Lokasi Penelitian
Penelitian dilakukan pada bulan November 2015 di 5 (lima) kecamatan di Kabupaten Indramayu yaitu di Kecamatan Kandang Haur, Kecamatan Juntinyuat, Kecamatan Indramayu, Kecamatan Pasekan, dan Kecamatan Pabean Udik. Kabupaten Indramayu dipilih karena jumlah nelayan armada < 5 GT di Kabupaten Indramayu mencapai 80% dari total armada penangkapan yang ada di Kabupaten Indramayu (BPS Kabupaten Indramayu, 2015), serta merupakan salah satu sentra produksi perikanan terbesar yang ada di wilayah pantai utara jawa yang memberikan  kontribusi  bagi Provinsi  Jawa  Barat sebesar 60% dari kebutuhan perikanan (Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Jawa Barat, 2014).

## Jenis dan Sumber Data
Jenis data yang dikumpulkan dalam penelitian ini adalah data primer dan sekunder. Data primer meliputi usia, pendidikan, jumlah anggota keluarga, kesehatan rumah tangga nelayan, investasi usaha, struktur biaya dan penerimaan, konsumsi pangan maupun non pangan, respon nelayan terhadap
sumber daya perikanan, jaringan ekonomi informal, akses dan manfaat kelembagaan ekonomi dan sosial. Data sekunder yang dikumpulkan berupa data produksi perikanan laut, jenis sumber daya ikan ekonomis penting, potensi perikanan di lokasi penelitian, laporan tahunan dinas kelautan dan perikanan dan hasil penelitian terdahulu yang terkait. Sumber data sekunder diperoleh dari berbagai instansi seperti Badan Pusat Statistik Kabupaten Indramayu, Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Indramayu dan penelusuran literatur hasil penelitian.

## Metode Pengumpulan Data
Pengumpulan data primer dilakukan dengan wawancara langsung dengan memakai daftar pertanyaan yang telah dipersiapkan dan observasi yakni mengamati langsung obyek penelitian. Data sekunder dikumpulkan dengan cara pencatatan
data-data  yang  terkait  dengan  penelitian  dari instansi-instansi.  Jumlah  responden  sebanyak  82 orang nelayan yang memiliki armada penangkapan ikan dengan kelas ukuran armada penangkapan < 5 GT. Responden dipilih dengan cara simple random sampling sesuai dengan tujuan penelitian.

## Metode Analisis Data
Analisis data yang digunakan adalah analisis deskriptif. Analisis deskriptif digunakan untuk menghasilkan gambaran dari data yang telah terkumpul berdasarkan jawaban responden melalui distribusi item dari masing-masing variabel. Penyajian data dilakukan dengan tabulasi silang menurut parameter beberapa aspek aset yang mendukung penghidupan nelayan. Beberapa parameter yang dianalisis untuk mengetahui status penghidupan nelayan dan kategori nilai indeksnya dapat dilihat pada Tabel 1 berikut.
Tabel 1. Parameter Status Penghidupan Rumah Tangga Nelayan di Kabupaten Indramayu, 2015. Table 1.  Parameters of Livelihood Status of Fishermen Household in Indramayu District, 2015.
No. Parameter/ Parameters Kategori Indeks Buruk/ Poor Kurang Baik/ Not good Sedang/ Medium Baik/ Good Baik Sekali/ Very good 1 Modal keuangan /Financial Capital 0-8 >8-16 >16-24 >24-32 >32-40 a. Pendapatan Rumah Tangga Perkapita/ Household income per capita 0-2 >2-4 >4-6 >6-8 >8-10 b. Perbandingan R/C/ R/C Ratio 0-2 >2-4 >4-6 >6-8 >8-10 2 Modal Alam/ Natural Capital 0-2 >2-4 >4-6 >6-8 >8-10 a.  Produktivitas perikanan/ Fishery productivity 0-1 >1-2 >2-3 >3-4 >4-5 b.  Proporsi ikan ekonomis penting/ Important economical proportion of fish 0-1 >1-2 >2-3 >3-4 >4-5 3 Modal Sosial/ Social Capital 0-6 >6-12 >12-18 >18-24 >24-30 a.  Akses dan manfaat kelembagaan ekonomi/ Access and benefit of economic institutions 0-1,2 >1,2-2,4 >2,4-3,6 >3,6-4,8 >4,8-6 b.  Akses dan manfaat kelembagaan sosial / Access and benefit of social institutions 0-1,2 >1,2-2,4 >2,4-3,6 >3,6-4,8 >4,8-6 c.  Jaringan ekonomi informal/ Network of informal economy 0-1,2 >1,2-2,4 >2,4-3,6 >3,6-4,8 >4,8-6 4 Modal Sumber daya Manusia/ Human Capital 0-4 >4-8 >8-12 >12-16 >16-20 a. Tingkat Pendidikan/ Level of education 0-1 >1-2 >2-3 >3-4 >4-5 b. Tingkat Kesehatan/ Level of health 0-1 >1-2 >2-3 >3-4 >4-5 c.  Jumlah Anggota Keluarga/ The number of family members 0-1 >1-2 >2-3 >3-4 >4-5 d.  Umur/ Age 0-1 >1-2 >2-3 >3-4 >4-5 Indeks Penghidupan/ Livelihood Index 0-20 >20-40 >40-60 >60-80 >80-100
Sumber/ Source : Modifikasi dari DFID, 2015
Berdasarkan Tabel 1, indeks penghidupan nelayan dihitung menggunakan 4 (empat) aset yang menyusunnya, yaitu modal keuangan, modal alam, modal sosial dan modal sumberdaya manusia. Indeks  pada  masing-masing  aset  merupakan sebuah indeks komposit yang tergabung dari beberapa indikator. Kategori indeks komposit diklasifikasikan menurut skor yang diperoleh yang terdiri dari 5 (lima) kategori yaitu buruk (skor 1), kurang baik (skor 2), sedang (skor 3), baik (skor 4) dan sangat baik (skor 5) dan dikalikan dengan bobot pada masing-masing aset dengan ketentuan bobot modal keuangan (0.4), modal alam (0.1), modal sosial (0.3) dan modal sumberdaya manusia (0.2). Penentuan bobot pada masing-masing parameter didasarkan pada proporsi masing-masing indikator yang memiliki pengaruh lebih besar pada kehidupan nelayan.  Berturut-turut  adalah  modal  keuangan, sosial, manusia dan alam. Hasil perkalian bobot untuk setiap indikator digunakan untuk menyusun indeks komposit penghidupan nelayan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Karakteristik Nelayan Skala Kecil (< 5 GT)
Usaha penangkapan ikan di Kabupaten Indramayu cukup bervariasi. Hal ini dapat dilihat dari jenis armada yang digunakan dan alat tangkap yang digunakan. Pada setiap sentra perikanan yang ada di Kabupaten Indramayu memiliki karakteristik yang berbeda satu dengan yang lain. Sebagai contoh, sentra perikanan yang ada di wilayah Kecamatan Indramayu dan Kecamatan Kandang Haur yang didominasi oleh armada penangkapan ikan dengan ukuran > 30 GT, menggunakan alat tangkap purse seine dan gill net . Sentra perikanan di Kecamatan Pabean Udik, Kecamatan Juntinyuat dan Kecamatan Pasekan masih didominasi oleh armada dengan ukuran < 5 GT dengan menggunakan alat tangkap jenis gill  ne t, payang , trammel  net dan arad ( small  bottom  trawl ). Dari sekian banyak jenis alat tangkap yang digunakan, jenis alat tangkap arad masih mendominasi jenis alat tangkap yang banyak digunakan.
Tabel 2. Nilai Investasi Armada Penangkapan Ikan di Kabupaten Indramayu, 2015. Table 2. Initial Fishing Investment of Fishing Fleet in Indramayu District, 2015.
No Rincian/ Details Satuan/ Unit Volume/ Volume Harga/ Price Nilai Investasi/ Investment value Umur Ekonomis/ Economic age Nilai Penyusutan/ Depreciation 1. Kapal (≤ 5 GT)/ Boat Unit 1 19,690,800 19,690,800 10 1,969,080 2. Mesin/ Engine Unit 1 4,919,178 4,919,178 5 983,836 3. Peralatan tangkap/ Fishing quipments a. Jaring insang/ Drift g illnet Unit 5 190,000 950,000 2 475,000 b. Jaring insang dasar/ Bottom gillnet Unit 1 4,800,000 4,800,000 3 1,600,000 c. Jaring tiga lapis/ Trammel net Unit 15 605,816 9,087,247 1 9,087,247 4. Perlengkapan Pendukung/ Other supported equipments a. Generator/ Generator Unit - - - - b. Aki/ Battery Unit 1 270,000 270,000 2 135,000 c. Alat Penerangan/ Lighting equipment Unit 1 130,000 130,000 2 65,000 d. Peralatan Memasak/ Cooking equipment Unit 1 1,000,000 1,000,000 2 500,000 e. Peralatan Navigasi/ Navigation equipment Unit 1 2,500,000 2,500,000 5 500,000 Jumlah/ Amount 43,347,225 14,450,162 Sumber : Data primer diolah, 2015/ Source: Primary data processed , 2015
Total nilai investasi yang diperlukan untuk satu unit armada penangkapan pada tahun 2015 mencapai  Rp.  43.347.225,-  (Tabel  2).    Jumlah investasi tersebut sudah termasuk juga peralatan tangkap yang terbagi menjadi dua jenis yaitu alat tangkap pelagis kecil ( gillnet ) dan demersal ( trammel net dan jaring dasar). Nilai investasi terbesar terletak pada investasi kapal yang mencapai 45,42 % dari total nilai investasi.
Komponen biaya variabel yang dibutuhkan dalam melakukan satu kali penangkapan diantaranya adalah bahan bakar, ransum/perbekalan, dan es balok/curah. Bahan bakar solar digunakan untuk mesin kapal. Ransum / perbekalan yang digunakan adalah berupa makanan dan minuman. Operasi penangkapan ikan di Kabupaten Indramayu dilakukan satu orang nakhoda kapal dan dua orang anak buah kapal. Jumlah per trip nelayan rata-rata  selama  2  hari  atau  15  trip  per  bulan. Secara umum, jumlah biaya variabel mengikuti besarnya kapal yang digunakan, semakin besar kapal maka semakin tinggi biaya operasional yang dibutuhkan. Biaya tetap perikanan tangkap skala kecil di Kabupaten Indramayu secara rinci dapat dilihat pada Tabel 3.
Struktur biaya tetap yang dikeluarkan dalam usaha penangkapan ikan pelagis dan demersal
di Kabupaten Indramayu diantaranya adalah perbaikan kapal, perbaikan mesin, perbaikan alat tangkap dan biaya perijinan, dan pajak. Perhitungan biaya tetap pada dasarnya dikeluarkan dalam satu tahun, total biaya tetap yang dikeluarkan oleh nelayan sebesar Rp 21.198.360/tahun (Tabel 4).
Biaya perbaikan kapal merupakan komponen biaya tetap terbesar diantara yang lain sebesar 12,52%. Penerimaan usaha penangkapan pada armada < 5 GT di Kabupaten Indramayu  diketahui  sangat  fluktuatif  setiap bulan. Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa perbedaan nilai penerimaan disebabkan oleh jenis ikan yang tertangkap. Khususnya pada komposisi hasil tangkapan dan harga ikan.
Nilai penerimaan usaha secara rinci dapat dilihat pada tabel berikut. Penerimaan usaha tertinggi yaitu pada Bulan Juli dan Bulan Desember. Hal ini sesuai dengan jumlah produksi yang tertinggi pada bulan tersebut. Bulan Juli penerimaan usaha mencapai
Rp.138.096.000,-/bulan, Bulan Desember penerimaan  usaha  mencapai  Rp.  176.480.000,-/ bulan, dan penerimaan terendah terjadi pada Bulan
Oktober  yang  mencapai  Rp.    25.697.000,-/bulan (Tabel 5).
Tabel 3.  Biaya Tidak Tetap per Bulan Usaha Perikanan Tangkap Laut Berdasarkan Ukuran Kapal < 5 GT di Kabupaten Indramayu, 2015.
Table 3. Monthly Variable Cost of Marine Capture Fisheries by Using < 5 GT Boat in Indramayu District, 2015.
No Rincian/ Details Satuan/ Unit Volume Harga/ Price Nilai/ Value 1. Bahan Bakar/ Fuel Liter/ Litre 495 8,000 3,960,000 2. Perbekalan/ Supplies Paket/ Package 15 253,418 3,801,276 3. Es Balok/ Ice cube Balok/ Cube 30 20,000 600,000 Jumlah/ Total 8,361,276 Sumber: Data Primer diolah, 2015/ Source: Primary data processed, 2015
Tabel 4. Biaya Tetap per Tahun Usaha Perikanan Tangkap Laut Berdasarkan Ukuran Kapal < 5 GT di Kabupaten Indramayu, 2015.
Table 4. Annual Fixed Cost of Marine Capture Fisheries by Using < 5 GT Boat in Indramayu District, 2015.
No Rincian/ Details Satuan/ Unit Volume Nilai/ Value 1. Perbaikan Kapal/ Boat repaired Per tahun/ per year 1 2,655,000 2. Perbaikan Mesin/ Engine repaired Per tahun/ per year 1 1,386,684 3. Perbaikan Alat Tangkap/ Gear repaired Per tahun /per year 1 1,506,513 4. Biaya Perijinan, Pajak, dll/ Licensing fees, tax, etc Per tahun/ per year 1 1,200,000 5 BiayaPenyusutan/ Depre-ciation Cost Per tahun/ per year 1 14,450,162 Jumlah/ Total 21,198,360 Sumber: Data Primer diolah, 2015/ Source: Primary data processed, 2015

## Hasil T angkapan Menurut Bulan di Kabupaten
Indramayu, 2015 Table 5. Revenue of Marine Capture Fisheries by Using < 5 GT Boat by Catch per Month in Indramayu District, 2015.
No Jenis Ikan/ Type of fish Bulan Ke-/Month to- Jumlah/ Total 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1 Tuna/ Big eye tuna - - - - 2,400,000 1,296,000
- - - - - - 3,696,000 2 Tongkol/ Longtail tuna
2,016,000 3,120,000 2,496,000 7,920,000 - - 4,992,000 768,000 3,840,000
672,000 7,560,000 5,376,000 38,760,000
3 IkanKembung/ Short- bodied mackerel 448,000
- 832,000
2,400,000 768,000 2,560,000 2,944,000 512,000 2,560,000 336,000 1,560,000 6,784,000 21,704,000
4 Tenggiri/
Narrow bared spanish mackarel
- 9,360,000 1,040,000 15,000,000 7,680,000 8,960,000 14,080,000 1,920,000 6,400,000 1,120,000 4,800,000 8,960,000 79,320,000 5 Cucut/ Requiem sharks
- 104,000 1,664,000 2,880,000 3,328,000 3,328,000 3,840,000 - 4,403,200
- 8,400,000 3,840,000
31,787,200 6 Udang/ Shrimp
4,900,000 5,850,000 3,900,000 15,000,000 5,600,000 3,200,000 7,120,000 4,720,000 8,000,000 1,400,000 16,500,000 16,000,000 92,190,000
7 Kakap merah/ Reds nappers
4,480,000 - - - - - - - - - - - 4,480,000
8 Rajungan/ Swimming crab 1,750,000 2,925,000 2,600,000 11,250,000 6,400,000 4,800,000 5,600,000 1,600,000 8,000,000 1,470,000 11,250,000 - 57,645,000
9 IkanGerok/ Saddle grunt
- - 3,510,000 5,400,000 3,840,000 4,320,000 12,000,000 2,400,000 5,280,000 4,536,000 19,350,000 28,800,000 89,436,000
10
Cumi-Cumi/ Common
squids
1,960,000 2,730,000 1,820,000 11,025,000 3,360,000 3,920,000 6,720,000 2,800,000 4,816,000 2,940,000 8,925,000 30,240,000 81,256,000 11 IkanT eri/ Anchovies 1,400,000 1,300,000 1,950,000 3,000,000 1,920,000 1,760,000 5,600,000 960,000 3,360,000 700,000 4,200,000 10,400,000 36,550,000 12 IkanSelar/ Trevallie s
1,960,000 4,550,000 3,822,000 420,000 4,256,000 4,032,000 16,800,000 1,120,000 2,240,000 - - - 39,200,000
13 Sotong/ Cuttle fish 5,628,000 4,290,000 5,850,000 9,900,000 8,160,000 10,080,000 31,200,000 2,400,000 15,360,000 5,208,000 18,900,000 25,440,000 142,416,000 14 Kerang/ Blood cockles 3,850,000 6,500,000 4,225,000 13,125,000 6,000,000 7,600,000 12,800,000 3,200,000 8,000,000 2,275,000 13,125,000 20,000,000 100,700,000
15 Jenis Ikan Lainnya/ Other fish
2,520,000 6,045,000 5,850,000 9,000,000 6,480,000 8,160,000 14,400,000 3,840,000 13,200,000 5,040,000 19,800,000 20,640,000 114,975,000 Jumlah/ Total 30,912,000 46,774,000 39,559,000 106,320,000 60,192,000 64,016,000 138,096,000 26,240,000 85,459,200 25,697,000 134,370,000 176,480,000
Source: Primary data processed, 2015

## Indeks Modal Keuangan
Indeks modal keuangan terkait dengan sumber daya keuangan yang dapat digunakan dan dimanfaatkan masyarakat dalam mencapai tujuan penghidupan nelayan. Indeks komposit modal keuangan terdiri dari dua indikator yaitu indikator pendapatan per kapita rumah tangga perikanan dan rasio penerimaan dengan biaya usaha. Kedua indikator pada indeks modal keuangan berdasarkan penelitian Islam, et al., (2014), yang menyebutkan bahwa pendapatan merupakan indikator penting dari kapasitas adaptif. Pendapatan yang berkurang akan meningkatkan kerentanan kehidupan dengan mengurangi konsumsi baik pangan maupun non pangan. DFID (1999), menyebutkan bahwa indikator pendapatan dalam aset finansial termasuk arus keuangan dapat berkontribusi pada konsumsi maupun produksi. Kedua pendapat ini saling mendukung, pendapatan bagi nelayan merupakan penentu dalam mengoperasikan usahanya karena terkait dengan biaya operasional untuk melaut dan untuk menghidupi keluarganya (konsumsi) baik pangan maupun non pangan. Pendapatan nelayan seringkali tidak menentu karena tergantung pada alam (musim) sehingga menyebabkan tingginya kerentanan kehidupan nelayan dan memerlukan mata pencaharian alternatif selain menangkap ikan di laut.
Pada usaha penangkapan ikan di laut, modal keuangan dapat diartikan sebagai segala bentuk sumberdaya ekonomi yang diukur terhadap uang yang dibelanjakan untuk membeli kebutuhan produksi dan biaya operasional usaha. Konsep tersebut banyak digunakan pada skala rumah tangga,  untuk  mengetahui  kemampuan  finansial
dalam rangka memenuhi kebutuhan hidup baik pangan dan non pangan. Pendekatan yang digunakan adalah pendapatan dan konsumsi. Merujuk pada Badan Pusat Statistik (BPS), indikator yang digunakan untuk mengukur tingkat kemiskinan masyarakat (nelayan) antara lain  rata-rata  pendapatan  per  kapita  per  tahun, konsumsi makanan per kapita per tahun, konsumsi non makanan per kapita per tahun, dan rasio penerimaan usaha perikanan tangkap laut dengan biaya yang dikeluarkan untuk melaut. Pada kasus Kabupaten Indramayu, parameter garis kemiskinan menggunakan data yang tersedia pada data BPS Provinsi Jawa Barat (Tabel 6).
Hasil  rata-rata  skor  dari  seluruh  responden yang diperoleh pada masing-masing indikator pada modal keuangan dibagi dengan 5 (jumlah kelas skor) kemudian dikalikan dengan bobot (total bobot pada modal keuangan sebesar 0.4 maka masing- masing bobot pada indikator penyusun modal keuangan sebesar 0.1). Nilai total agregasi indeks komposit untuk modal keuangan di Kabupaten Indramayu sebesar 36.00 yang merupakan hasil dari agregasi nilai skor komposit indikator yang menyusunnya. Nilai total agregasi indeks komposit modal keuangan tersebut menunjukkan estimasi keragaan modal keuangan yang masuk dalam kategori sangat baik. Indikator rasio penerimaan dibanding dengan pengeluaran memiliki nilai indeks yang lebih tinggi daripada pendapatan rumah tangga perkapita. Hal ini berarti kesejahteraan nelayan lebih ditentukan oleh besarnya R/C ratio dalam usaha perikanan sehingga perlu strategi untuk meningkatkan keuntungan usahanya (Tabel 7).
Tabel 6. Garis Kemiskinan Parameter di Provinsi Jawa Barat, 2014-2015. Table 6. Poverty Line Parameters in West Java Province, 2014 - 2015.
Indikator/ Indicators
Garis kemiskinan/ Poverty line (Rp/kapita/bulan)/ (IDR/capita/month) Garis Kemiskinan/ Poverty line (Rp/kapita/tahun)/ (IDR/capita/year) Pendapatan/ Income 291,474 3,497,689
Sumber : *BPS, 2014/ Indonesian Statistics, 2014 , **BPS, 2015 / Source: Indonesian Statistics, 2015
Tabel 7. Indeks Komposit Modal Keuangan di Kabupaten Indramayu, 2015. Table 7. Composite Index of Financial Capital in Indramayu, 2015.
Modal Keuangan/ Financial capital
Skor/ Score Bobot/ Weight Indeks/ Index Pendapatan Rumah Tangga Perkapita (Rp/Kapita/Tahun)/ Income of household per capita (IDR/capita/year) 0.87 0.2 17.40 Rasio R/C (Rp/tahun/unit)/ R/C Ratio (IDR/year/unit) 0.93 0.2 18.60 Jumlah/ Total 0.90 0.4 36.00 Sumber: Data primer diolah, 2015/ Source: Primary data processed, 2015
Menurut BPS, kemiskinan merupakan ketidakmampuan individu dalam memenuhi kebutuhan dasar minimal untuk hidup layak (baik makanan maupun non makanan). Hubungan kemiskinan dengan indeks modal keuangan menurut Todaro (2006), bahwa tingkat kemiskinan dipengaruhi  oleh  tingkat  pendapatan  rata-rata dan tingkat konsumsi. Hasil analisis menunjukkan bahwa indeks modal keuangan termasuk dalam kategori sangat baik, maka nelayan skala kecil di Kabupaten Indramayu memiliki kemampuan finansial  yang  sangat  baik  untuk  memenuhi kebutuhannya.

## Indeks Modal Alam
Modal alam menunjuk pada ketersediaan stok sumbedaya yang ada di alam yang terjadi aliran manfaat dan jasa dan mempengaruhi sumber penghidupan manusia (DFID, 1999). Aspek ini penting untuk dinilai karena berkaitan dengan kerentanan sumber penghidupan seperti semakin berkurangnya sumberdaya ikan yang secara langsung mempengaruhi tingkat penghidupan manusia yang tergantung darinya. Pandangan yang lebih menggambarkan bahwa umat manusia tidak akan dapat bertahan hidup tanpa adanya aliran manfaat barang dan jasa dari sumberdaya alam.
Ketersediaan sumberdaya idealnya dilakukan dengan survey secara langsung terhadap stok sumberdaya tersebut. Survey tersebut memerlukan pengamatan secara periodik dan membutuhkan biaya yang cukup tinggi. Oleh karena itu, perlu dicari suatu indikator yang dapat mencerminkan kualitas dari sumberdaya dialam secara cepat dan murah. Berdasarkan hasil diskusi panel dengan narasumber dihasilkan dua pendekatan yang dinilai dapat memberikan gambaran terkait sumberdaya yang terkait langsung dengan usaha perikanan tangkap yaitu produksi per unit usaha dan proporsi jenis sumberdaya ikan ekonomis penting. Produksi per unit usaha mengindikasikan produktivitas usaha penangkapan dimana diduga kuat lebih dipengaruhi oleh ketersediaan sumberdaya dibandingkan
dengan teknologi yang digunakan, dengan asumsi keragaman tingkat teknologi dan keterampilan relatif seragam antara satu lokasi dengan lokasi lainnya. Sementara itu, proporsi jenis ikan yang tertangkap menggambarkan jenis ikan ekonomis penting yang tersedia pada suatu perairan, dimana semakin tinggi proporsi jenis ikan ekonomis penting akan semakin besar pula potensi manfaat yang dapat dirasakan oleh masyarakat. Nilai proporsi ikan ekonomis menggambarkan tingkat selektifitas alat tangkap yang digunakan untuk menangkap ikan ekonomis. Jika hasil tangkapan dari suatu alat tangkap diperoleh spesies non target ( by  catch ) lebih tinggi dibandingkan dengan ikan yang menjadi target penangkapan maka alat tangkap termasuk dalam kategori tidak selektif (Anonimous, 2012).
Hasil yang diperoleh menunjukkan bahwa produktivitas perikanan di Kabupaten Indramayu mencapai 13,47 ton per armada per tahun. Nilai ini jauh lebih tinggi dibandingkan dengan rata-rata nasional sebesar 8,9 ton per armada per tahun. Berdasarkan data tersebut, skor yang diberikan untuk indikator ini baik, yaitu skor 0.8 dengan bobot 0.05, sehingga nilai akhir yang diperoleh adalah 4 dari skala 5. Nilai ini menunjukkan bahwa ketersediaan sumberdaya perikanan masih baik  dibandingkan  dengan  daerah-daerah  lain  di Indonesia. Meskipun terjadi overfishing , namun produksi ikan laut di Kabupaten Indramayu tergolong tinggi setiap tahunnya dan selalu mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Namun, untuk keberlanjutan sumber daya ikan di Kabupaten Indramayu perlu dikaji lebih lanjut. Selain itu, untuk jenis ikan ekonomis penting dari lima jenis komoditas yaitu tuna, tongkol, cakalang, kerapu dan udang, hanya tongkol dan udang yang sangat dominan. Berdasarkan data statistik pada tahun 2014,  proporsi  jenis-jenis  ikan  ekonomis  penting mencapai 35.03 %. Oleh karena itu, skor yang diberikan kurang baik yaitu 0.40 dikalikan dengan bobot 0.05, sehingga nilai akhir untuk indikator ini adalah 2 (Tabel 8). Secara total indeks komposit modal alam di Kabupaten Indramayu sebesar 6 yang termasuk dalam kategori cukup baik.
Tabel 8. Nilai Total Agregat Indeks Komposit Modal Alam di Kabupaten Indramayu, 2015. Table 8. Value of Aggregate Composite Index Total of Natural Capital in Indramayu District, 2015.
Modal Alam/ Natural Capital Skor/ Score Bobot/ Weight Indeks/ Index Produktivitas perikanan/ Fisheries productivity 0.80 0.05 4.00 Proporsi ikan ekonomis penting/ Proportion of economically important fish 0.40 0.05 2.00 Jumlah/ Total 0.60 0.1 6.00 Sumber: Data primer diolah, 2015/ Source: Primary data processed, 2015

## Indeks Modal Sosial
Indeks modal sosial yang dibangun untuk Kabupaten Indramayu dan lainnya merupakan sebuah indeks komposit yang tergabung dari beberapa indikator. Indeks komposit modal sosial disusun dari indikator jaringan sosial. Jaringan sosial sebagai sebuah modal sosial dikonstruksi dari pemahaman teoritis dan empiris bahwa masyarakat memanfaatkan jaringan sosial dalam bentuk kelembagaan-kelembagaan yang ada untuk menjalankan fungsi adaptation,  goal  attainment, integration; dan latent pattern maintenance-tention management (AGIL) dalam struktur masyarakat (Parsons dalam Wallace and Wolf, 1999). Struktural fungsional mensyaratkan terjadinya keseimbangan sosial sebagai bentuk dinamis dari struktur-fungsi di masyarakat terhadap perubahan- perubahan yang dihadapi. Kelembagaan ekonomi menjalankan fungsi adaptation dan dimanfaatkan oleh  masyarakat  untuk  memobilisasi  sumber- sumber modal yang tersedia dan merubahnya untuk menjamin keberlangsungan kepentingan ekonomi produksinya (Parsons dalam Wallace and Wolf, 1999). Sementara Kelembagaan sosial kemasyarakatan menjalankan fungsi AGIL kemudian dimanfaatkan oleh masyarakat untuk memobilisasi sumber-sumber modal yang tersedia dan merubahnya untuk menjamin keberlangsungan kepentingan ekonomi produksinya (Parsons dalam Wallace and Wolf, 1999). Sementara kelembagaan ekonomi informal dipandang sebagai sebuah bentuk modal sosial yang tersedia di masyarakat. Kelembagaan tersebut social  security  belt yang utama di dalam sistem jaminan sosial di masyarakat. Kepercayaan ( trust ) dianggap tertanam ( embedded ) dalam kelembagaan jenis ini karena tanpa adanya trust maka kelembagaan ini tidak dapat berjalan (Benda-Beckmann, 2001).
Indikator jaringan sosial di Kabupaten Indramayu disusun dari tiga parameter, yaitu
(1) Akses dan manfaat kelembagaan ekonomi; (2) Akses dan manfaat kelembagaan sosial kemasyarakatan, dan; (3) jaringan ekonomi informal. Ketiga parameter tersebut dipilih karena ketiganya  menggambarkan  pola-pola  masyarakat di dalam memobilisasi seluruh sumber daya yang tersedia.  Pola-pola  interaksi  di  dalam  jaringan sosial juga menggambarkan pilihan-pilihan strategi yang diambil oleh setiap anggota masyarakat untuk memperjuangkan basis kepentingannya. Ketiga bentuk paratemetr tersebut terdapat di dalam suatu masyarakat, namun tidak semua anggota masyarakat dapat memanfaatkan ketiganya di dalam suatu jaringan sosial yang dikembangkan.
Nilai total agregasi indeks komposit untuk modal sosial di Kabupaten Indramayu sebesar 1.76 yang merupakan hasil dari agregasi nilai skor komposit parameter yang menyusunnya. Nilai total agregasi indeks komposit modal sosial tersebut menunjukkan estimasi keragaan modal sosial dengan seluruh parameter termasuk dalam kategori buruk (Tabel 9). Indeks komposit modal sosial menggambarkan masih lemahnya akses dan manfaat nelayan terhadap kelembagaan ekonomi dan kelembagaan sosial kemasyarakatan serta lemahnya jaringan ekonomi informal yang ada pada nelayan di Kabupaten Indramayu. Oleh karena itu, modal sosial perlu menjadi perhatian nelayan di Kabupaten Indramayu.

## Indeks Modal Sumber Daya Manusia
Modal manusia merepresentasikan keterampilan, pengetahuan dan kemampuan bekerja serta kesehatan yang baik dalam rangka memperoleh berbagai strategi penghidupan dan mencapai tujuan dari penghidupan (DFID, 1999). Pada skala rumah tangga dari modal sumberdaya manusia mencerminkan pada jumlah dan kualitas ketersediaan tenaga kerja yang dipengaruhi oleh
Tabel 9. Indeks Komposit Modal Sosial di Kabupaten Indramayu, 2015. Table 9. Composite Index of Social Capital in Indramayu District, 2015.
Modal Sosial/ Social Capital Skor/ Score Bobot/ Weight Indeks/ Index Akses dan manfaat kelembagaan ekonomi/ Access and benefit of economic institutions 1.25 0.1 0.125 Akses dan manfaat kelembagaan sosial / Access and benefit of social institutions 1.42 0.1 0.142 Jaringan ekonomi informal/ Informal economics network 3.20 0.1 0.320 Jumlah/ Total 5.87 0.3 1.761 Sumber: Data primer diolah, 2015/ Source: Primary data processed, 2015
pengetahuan (pendidikan), ukuran jumlah keluarga, tingkat kesehatan dan juga usia anggota keluarga.
Nilai total agregasi indeks komposit untuk modal sumber daya manusia di Kabupaten Indramayu sebesar 11.33 yang merupakan hasil dari agregasi nilai skor 4 (empat) komposit indikator yang menyusunnya. Nilai total agregasi indeks komposit modal sumberdaya manusia tersebut menunjukkan estimasi keragaan modal sumber manusia yang masuk dalam kategori cukup. Nilai total agregasi modal sosial sebesar 11.33 tersebut menunjukkan bahwa nelayan memiliki keterampilan, pengetahuan dan kemampuan bekerja serta kesehatan yang baik untuk menunjang kehidupannya. Namun demikian secara indikator, besarnya rata-rata jumlah anggota rumah tangga yang berkisar 4 orang per rumah tangga merupakan salah satu modal utama dalam membentuk indeks modal sumberdaya manusia yang tinggi yang menunjukkan kinerja sebesar 3,82. Nilai tersebut berarti bahwa semakin banyak anggota yang terlibat dalam usaha penangkapan akan menaikkan produktivitas usaha penangkapan ikan oleh nelayan di Kabupaten Indramayu (Tabel 10).

## Indeks Penghidupan Nelayan
Indeks penghidupan nelayan di Kabupaten Indramayu  diperoleh  dari  penjumlahan    masing- masing aset pada indeks tersebut. Berdasarkan hasil pemetaan kategori penyusun indeks penghidupan, maka dapat diketahui bahwa nilai indeks penghidupan nelayan armada < 5 GT di Kabupaten Indramayu secara total berada pada kategori cukup dengan nilai indeks 52,49. Kategori cukup karena nilai indeks yang berada pada kisaran 51-65. Aset  yang  memberikan  kontribusi  terbesar dalam pembentukan indeks penghidupan nelayan pada armada kurang dari 5 GT adalah aset modal keuangan. Hal ini menunjukkan bahwa modal keuangan yang dimiliki oleh nelayan skala kecil di Kabupaten Indramayu tergolong sangat baik, nelayan dapat memenuhi kebutuhan hidupnya
karena  dari  indikator  pendapatan  rata-rata  per kapita dan indikator konsumsi nelayan skala kecil di Kabupaten Indramayu lebih tinggi bila dibandingkan dengan standar garis kemiskinan BPS per tahun untuk wilayah Jawa Barat. Sedangkan untuk rasio penerimaan biaya untuk armada penangkapan ≤ 5 GT mencapai 2,31 yang menunjukkan bahwa usaha perikanan  tangkap  untuk  armada  ≤  5  GT  masih menjadi sumber penghidupan rumah tangga yang menguatkan modal finansial mereka. Berdasarkan indeks modal keuangan nelayan skala kecil di Kabupaten Indramayu termasuk dalam kategori sangat sejahtera.
Nilai modal alam dan modal manusia tergolong dalam kategori cukup, sedangkan nilai modal sosial di Kabupaten Indramayu masih memberikan kontribusi yang sangat rendah dalam pembentukan indeks penghidupan nelayan. Nilai modal sosial hanya mendapatkan nilai 1.76 dari nilai total sebesar 30. Artinya masih lemahnya jaringan sosial nelayan dan masih rendahnya akses nelayan terhadap kelembagaan ekonomi dan kelembagaan masyarakat sehingga perlu menjadi perhatian dari nelayan itu sendiri maupun Pemerintah Daerah Kabupaten Indramayu terhadap modal sosial ini untuk meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat nelayan (Tabel 11). Kemiskinan dalam perspektif kesejahteraan sosial  mengarah  pada keterbatasan individu atau kelompok dalam mengakses jaringan dan struktur sosial yang mendukung dalam  mendapatkan  kesempatan-kesempatan peningkatan produktivitas (Rahmatullah, 2010). Tingkat kesejahteraan nelayan skala kecil di Kabupaten Indramayu ditinjau dari modal sosial yang buruk tergolong dalam kategori kesejahteraan rendah yang disebabkan oleh kemiskinan struktural. Kemiskinan struktural adalah kemiskinan yang muncul bukan karena ketidakmampuan orang miskin untuk bekerja (malas), melainkan karena ketidakmampuan sistem dan struktur sosial dalam menyediakan  kesempatan-kesempatan  yang memungkinkan orang miskin dapat bekerja.
Tabel 10. Nilai Total Agregat Indeks Komposit pada Modal Manusia di Kabupaten Indramayu, 2015. Table 10. Total of Aggregate Composite Index of Human Capital in Indramayu District, 2015.
Modal Sumber daya Manusia/
Human Capital Skor/ Score Bobot/ Weight Indeks/ Index Tingkat Pendidikan/ Level of education 0.35 0.05 1.74 Tingkat Kesehatan/ Level of health 0.53 0.05 2.67 Jumlah Anggota Keluarga/ Number of family 0.76 0.05 3.82 Umur/ Age 0.62 0.05 3.09 Jumlah/ Total 0.57 0.20 11.33 Sumber: Data primer diolah, 2015/ Source: Primary data processed, 2015
Struktur sosial tersebut tidak mampu menghubungkan akses masyarakat dengan sumber-sumber  yang  tersedia  (kelembagaan sosial maupun ekonomi). Ketergantungan nelayan dengan tengkulak merupakan mata rantai yang sulit diputus. Nelayan diberikan bantuan modal untuk membeli kapal dan alat tangkap juga biaya operasional melaut namun nelayan diwajibkan untuk menjual hasil tangkapannya dengan harga yang rendah, selain itu pula tengkulak juga tidak mau menerima pelunasan hutang nelayan itu sendiri. Hal ini yang menyebabkan indeks modal social di Kabupaten Indramayu termasuk dalam kategori buruk disebabkan nelayan memiliki ketergantungan yang kuat dengan tengkulak dan lemahnya akses nelayan terhadap kelembagaan ekonomi (perbankkan) maupun kelembagaan sosial diantara nelayan itu sendiri.
Berdasarkan capaian indeks masing-masing dimensi pembentuk indeks penghidupan nelayan dapat  diketahui  performa  masing-masing  dimensi pembentuk indeks penghidupan nelayan pada kelompok nelayan armada < 5 GT yang ada di Kabupaten Indramayu. Tabel 12 menunjukkan panduan dan visualisasi capaian indeks penghidupan nelayan di Kabupaten Indramayu, jika diperoleh skor komposit 0-20 termasuk dalam kategori buruk dengan model bendera berwarna merah  tua,  jika  diperoleh  skor  komposit  21-40
Tabel 11. Indeks Penghidupan Nelayan Skala Kecil di Kabupaten Indramayu, 2015. Table 11. Small Scale Fishers Livelihood Index in Indramayu District, 2015.
Aset/ Assets Indeks Penghidupan Nelayan/ Fisher Livelihood Index Deskripsi/ Description Skor/ Score Bobot/ Weight Nilai/ Value Modal Keuangan/ Financial Capital 0.90 0.40 36.00 Sangat Baik/ Very good Modal Alam/ Natural capital 0.60 0.10 6.00 Sedang/ Medium Modal Sosial/ Social Capital 5.87 0.30 1.76 Buruk/ Poor Modal Sumberdaya Manusia/ Human Capita 0.57 0.20 11.33 Sedang/ Medium Jumlah/ Total 55.09 Sedang/ Medium
Sumber: Data primer diolah, 2015/ Source: Primary data processed, 2015
termasuk  dalam kategori kurang baik dengan model bendera berwarna merah, jika diperoleh skor  komposit  41-60  termasuk  dalam  kategori sedang dengan model bendera berwarna kuning, jika diperoleh skor komposit 61-80 termasuk  dalam kategori baik dengan model bendera berwarna hijau muda,  dan  jika  diperoleh  skor  komposit  81-100 termasuk  dalam kategori sangat baik dengan model bendera berwarna hijau.
Berdasarkan Tabel 13, capaian aset modal keuangan termasuk kategori sangat baik karena berada pada selang 81-100, sedangkan aset modal sumber daya manusia dan modal sumber daya alam berada pada kategori sedang karena berada pada selang 41-60. Sementara itu aset modal sosial berada pada kategori buruk karena berada pada selang 0-20. Secara umum rumah tangga nelayan dengan armada < 5 GT di Kabupaten Indramayu adalah masyarakat dengan kategori cukup sejahtera yang ditunjukkan dengan modal alam dan modal sumberdaya manusia yang baik. Tingginya capaian modal keuangan nelayan di Kabupaten Indramayu menunjukkan tingginya jumlah pendapatan dan rasio R/C. Untuk meningkatkan tingkat kesejahteraan nelayan skala kecil di Kabupaten Indramayu maka perlu peningkatan terhadap modal sosial nelayan, terutama dalam hal peningkatan akses nelayan terhadap kelembagaan ekonomi.
Tabel 12. Panduan dan Visualisasi Capaian  Indeks Penghidupan Nelayan di Kabupaten Indramayu, 2015.
Table 12. Guide and Visualization Performance Fisher Livelihood Index in Indramayu District, 2015.
Nilai Skor Komposit/ Composite Value Score Model Bendera/ Flag model Deskripsi/ Description 0 – 20 Buruk/ Poor 21 – 40 Kurang Baik/ Not good 41 – 60 Sedang/ Medium 61 – 80 Baik/ Good 81 – 100 Sangat Baik/ Very good Sumber: Data primer diolah, 2015/ Source: Primary data processed, 2015
Tabel 13. Capaian Dimensi Pembentuk Indeks Penghidupan Nelayan di Kabupaten Indramayu, 2015. Table 13. Dimensional Performance of Fishers Livelihood Index in Indramayu District, 2015.
Dimensi Aset/ Asset Dimension
Capaian (%)/ Performance (%) Deskripsi/ Description Modal Keuangan/ Financial Capital 86.07 Sangat Baik/ Very Good Modal Alam/ Natural Capital 60.00 Sedang/ Medium Modal Sosial/ Social Capital 5.28 Buruk/ Poor Modal Sumberdaya Manusia/ Human Capital 56.65 Sedang/ Medium
Sumber: Data primer diolah, 2015/ Source: Primary data processed, 2015

## KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN
Tingkat kesejahteraan nelayan skala kecil di Kabupaten Indramayu tergolong pada tingkat sedang dengan nilai indeks penghidupan nelayan sebesar 55,09. Aspek modal keuangan menjadi modal paling utama dalam penghidupan nelayan di Kabupaten Indramayu dengan indikator pendapatan per kapita yang tinggi, indikator konsumsi pangan dan non pangan yang tinggi dan rasio R/C yang tinggi. Modal alam dan manusia tergolong dalam kategori cukup baik, alam masih dapat memberikan hasil produksi yang cukup tinggi terutama dalam proporsi ikan ekonomis (tongkol dan udang) yang lebih tinggi dibandingkan produksi ikan secara nasional dari komoditas tersebut. Disisi lain, modal sosial masih belum mempunyai peran yang besar sebagai modal penghidupan rumah tangga nelayan skala kecil dengan katergori yang buruk. Rendahnya modal sosial disebabkan ketergantungan nelayan dengan tengkulak yang menyebabkan lemahnya akses nelayan terhadap kelembagaan ekonomi maupun kelembagaan sosial diantara nelayan.
Untuk meningkatkan kesejahteraan nelayan skala kecil di Kabupaten Indramayu dengan pendekatan penghidupan berkelanjutan maka diperlukan : (1) Penguatan peran kelembagaan dalam hubungan sosial ekonomi masyarakat yang optimal agar rumah tangga nelayan dapat melakukan  aktivitas  usaha  secara  efisien;  (2) Pemerintah perlu meningkatkan akses masyarakat terhadap kelembagaan ekonomi; (3) Perlu mengoptimalkan kelembagaan masyarakat yang ada khususnya dalam setiap program pemerintah; (4) Mengintegrasikan kelembagaan informal dengan kelembagaan formal, dan (5) Mengaktifkan kembali koperasi yang telah ada atau mendirikan koperasi perikanan baru.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis mengucapkan terima kasih yang  sebesar-besarnya  kepada  PPSEKP  atas
sumber dana penelitian, Prof (Ris) Dr. Sonny Koeshendrajana sebagai Penanggung Jawab Kegiatan dan seluruh tim peneliti penelitian PANELKANAS: Pengembangan Jejaring dan Indikator Mikro Kelautan dan Perikanan, enumerator lapang dari mahasiswa Departemen IKK, FEMA IPB yang telah membantu dalam pengumpulan data primer, penyuluh bantu maupun penyuluh swadaya perikanan yang sabar menemani, menunjukkan sentra perikanan dan responden yang kami wawancara.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonimous. 2012. Penilaian Performa Pengelolaan Perikanan menggunakan Indikator EAFM Kajian Pilot Test Pada Beberapa Jenis Perikanan di Indonesia. Direktorat Sumber Daya Ikan, Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap, KKP  bekerjasama  dengan  PKSPL-IPB  dan WWF-Indonesia. Jakarta.
Badan Pusat Statistik Kabupaten Indramayu. 2015. Kabupaten Indramayu Dalam Angka Tahun 2015. Badan Pusat Statistik Kabupaten Indramayu.
Indramayu.
Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Barat. 2015. Jawa Barat dalam Angka Tahun 2015. Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Barat. Bandung.
Baiquni, M. 2007. Strategi Penghidupan di Masa Krisis. Idial Media, Yogyakarta.
Benda-Beckmann,  K.  Von.  2001.  Legal  Pluralism,  Tai Culture. VI (2): 18-40.
Chambers, R. and G. Conway. 1992 Sustainable Rural Livelihoods: Practical Concepts for the 21st Century. IDS Discussion Paper 296. Brighton: IDS.
Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Jawa Barat. 2011. Statistik Perikanan Tahun 2010. Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Jawa Barat. Bandung.
Ellis, F. 2000. Livelihood Diversification and Sustainable Rural Livelihoods. In Carney (ed.) Sustainable Rural Livelihoods. What Contributions can we make?. Department for International Development Nottingham: Russell Press Limited.
Putnam,R.D. 2000. Bowling Alone: The Collapse And Revival Of American Community. Simon and Schuster, New York dalam Field, J. 2010. Modal Sosial, Bantul Yogyakarta, Kreasi Wacana.
Genisa, A.  S.  1999.  Pengenalan  Jenis-Jenis  Ikan  Laut Ekonomis Penting di Indonesia. Oseana:  Vol. XXIV No. 1, Hal. 17-38.
Islam, M. M., S. Sallu, K. Hubacek and J. Paavola. 2014.
Vulnerability  of  fishery-based  livelihoods  to  the impacts of climate variability and change: insights from coastal Bangladesh. Reg. Environment Change. This article is published with open access at Springerlink.com. P. 281-294.
Kusnadi. 2002. Konflik Sosial Nelayan. LKIS. Yogyakarta.
Mcleod. R. 2001. The impact of regulations and procedures on the livelihoods and asset base of  the  urban  poor:  a  financial  perspective. Paper presented at the International Workshop on Regulatory Guidelines for Urban Upgrading, Bourton-on-Dunsmore, May 17-18, 2001.
Nikijuluw, V. 2002. Rezim Pengelolaan Sumberdaya Perikanan. P3R dan PT. Pustaka Cidesindo. Jak-sel. 254 hal.
Rahmatullah, R. 2010. Kemiskinan Kultural Buah dari Kemiskinan Struktural. http://www.rahmatullah. net/2010/04/kemiskinan-kultural-buah-dari.html . Diakses pada tanggal 27 September 2016.
Sadik, J. 2012. Analisis Nilai Tukar Nelayan Kabupaten Sumenep Tahun 2012. IPB Press. Bogor.
Suryawati, C. 2005. Memahami Kemiskinan Secara Multidimensional. Jurnal  Manajemen  Pelayanan Kesehatan  Vol.  08  No.3  September  2005.  Hal.
121-129.
The Department for International Development. 1999. Sustainable Livelihoods and Poverty Elimination. Sustainable  Livelihoods  Support  Office.    http:// www.livelihoods.org/info/docs/dec99bbfg.htm. Tanggal akses: 19 Januari 2015.
Todaro, M. P., 2006. Pembangunan Ekonomi Di Dunia Ketiga. Edisi Keempat Jilid 1. Erlangga, Jakarta.
Syahroni, A. 2010. RPJMN 2010-2014. Biro Perencanaan Kementerian Perindustrian. Jakarta dalam Viyana, A. T. 2016. Analisis Tingkat Kesejahteraan Rumah Tangga Nelayan Kecil di Kecamatan Indramayu Kabupaten Indramayu. Thesis, Universitas Sebelas Maret. Surakarta.
Parsons, T. 1951. The Social System. Routlede Sociology Classics. Taylor and Francis Group. British dalam Wallace, R. A.  and A.  Wolf. 1999. Contemporary Sociological Theory: Expanding The Classical Tradition. Prentice Hall. Ann Arbor.
Wiyono, E. S. dan R. I. Wahju. 2006. Perhitungan Kapasitas Penangkapan ( Fishing Capacity ) pada Perikanan Skala Kecil Pantai. Suatu Penelitian Pendahuluan. Prosiding Seminar Nasional Perikanan Tangkap. Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan. Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan. Institut Pertanian Bogor. Bogor. Hlm.381- 389.