Info Artikel Diterima September 2020 Disetujui September  2020 Dipublikasikan Oktober 2020

## PERTUMBUHAN PENDUDUK DAN ALIH FUNGSI LAHAN

## PERTANIAN

## POPULATION GROWTH AND AGRICULTURAL LAND CONVERSION
Rossi Prabowo 1,2 , Aziz Nur Bambang 2 , Sudarno 2
1. Program Studi Agribisnis Universitas Wahid Hasyim Semarang
2. Program Studi Doktor Ilmu Lingkungan Universitas Diponegoro
E-mail: rossiprabowo@unwahas.ac.id

## ABSTRACT
Population  growth  will  be  followed  by  the  fulfillment  of  a  residence  or settlement  so  that  it  will  trigger  a  land  conversion.  Land  conversion  or  land conversion  is  defined  as  a  change  in  the  function  of  part  or  all  of  the  land  area from  its  original  function  (as  planned)  to  other  functions  that  have  negative impacts  (problems)  on  the  environment  and  the  potential  of  the  land  itself. According to BPS (2001) in a period of 7 years (1993-2000) there was a reduction in  Indonesian  agricultural  land  by  710,000  ha  or  56.167  ha  per  year.  As  the population  in  Indonesia  increases,  it  is  followed  by  a  decrease  in  the  area  of agricultural land due to the process of land conversion to meet residential needs. Land  conversion  that  is  carried  out  directly  or  indirectly,  can  be  temporary  or permanent,  can  be  in  the  form  of  gradual  conversion  with  a  sporadic  pattern, systematic  conversion with an “enclave” pattern, land conversion in  response to population  growth,  conversion  caused  by  social  problems,  conversion  without burden and Agricultural  adaptation  conversion  Land conversion is  influenced by external  factors  including  economic,  socio-cultural,  increasing  population  and regulations,  while  internal  factors  such  as  less  productive  land  and  economic pressure from farmers. Conversion of agricultural land has a positive impact in the form  of  increased  investment  in  the  non-agricultural  sector  but  has  a  negative impact  on  threatening  national  food  security  and  decreasing  environmental quality.

## Keyword: Population Growth, Land, Conversion

## ABSTRAK
Pertumbuhan penduduk akan dikuti dengan pemenuhan tempat tinggal atau pemukiman sehingga akan memicu terjadinya alih fungsi lahan. Alihfungsi lahan atau  lazimnya  disebut  sebagai  konversi  lahan  didefinisikan  sebagai  perubahan fungsi  sebagian  atau  seluruh  kawasan  lahan  dari  fungsinya  semula  (seperti  yang direncanakan)  menjadi  fungsi  lain  yang  membawa  dampak  negatif  (masalah) terhadap  lingkungan  dan  potensi  lahan  itu  sendiri.  Menurut  BPS  (2001)  dalam kurun  waktu  7  tahun  (1993-2000)  terjadi  penyusutan  lahan  pertanian  Indonesia
710.000  ha  atau  56,167  ha  per  tahun.  Seiring  peningkatan  jumlah  penduduk  di Indonesia, maka diikuti penurunan luasan lahan pertanian yang diakibatkan proses konversi  lahan  guna  memenuhi  keperluan  pemukiman. Alih  fungsi  lahan  yang dilakukan  secara  langsung  maupun  tidak  langsung,  dapat  bersifat  sementara maupun  permanen,  dapat  berupa  konversi  gradual  berpola  sporadic,  Konversi sistematik  berpola  “enclave”,  Konversi  lahan  sebagai  respon  atas  pertumbuhan penduduk, Konversi  yang disebabkan oleh masalah  sosial, Konversi tanpa beban dan  Konversi  adaptasi  agraris. Konversi  lahan  dipengaruhi  oleh  faktor  eksternal antara  lain  ekonomi,  sosial  budaya,  peningkatan  jumlah  penduduk  serta  regulasi sedangkan  faktor  internal  seperti  lahan  yang  kurang  produktif  dan  desakan ekonomi  petani.  Konversi  lahan  pertanian  mempunyai  dampak  positif  berupa peningkatan  investasi  disektor  non  pertanian  tetapi  mempunyai  dampak  negatif terhadap  terancamnya  ketahanan  pangan  nasional  dan  turunnya  kualitas lingkungan.
Kata Kunci: Perkembangan Penduduk, Lahan, Konversi

## PENDAHULUAN
Peningkatan  jumlah  penduduk  di  Indonesia  melonjak  cukup  signifikan. Peningkatan  jumlah  penduduk  tentunya  juga  diikuti  dengan  peningkatan pembangunan  pemukiman  perumahan . Alih  fungsi  lahan  atau  lazimnya  disebut konversi lahan didefinisikan sebagai perubahan sebagian atau seluruh fungsi lahan dari fungsi yang direncanakan menjadi fungsi lain yang membawa dampak negatif bagi lingkungan  Pertambahan dan pertumbuhan  penduduk akan berdampak pada upaya  pemenuhan  kebutuhannya,  kebutuhan  tersebut  antara  lain  kebutuhan perumahan  dan  tempat  kegiatan  ekonomi  seperti  pabrik,  pertokoan,  pasar  dan lain-lain.  Sebagai  akibatnya  terjadi  persaingan  yang  ketat  dalam  pemanfaatan lahan yang berakibat pada meningkatnya nilai lahan ( landrent ) maka penggunaan lahan  untuk  pertanian  akan  selalu  dikalahkan  dengan  cara  menggeser  lahan pertanian ke non pertanian seperti industri dan perumahan (Nasoetion dan Winoto, 1996).
Pada internal sektor pertanian, usahatani sendiri belum mendukung ke arah pelaksanaan  pertanian  berkelanjutan  (Prabowo,  2010).  Sempitnya  rata-rata  luas lahanpertanian  yang diusahakan petani  yang diakibatkan sistem waris pecah-bagi membuat  kegiatan  usaha  tani  semakin  termarginalkan.  Kecilnya  lahan  pertanian berakibat  pada  kecilnya  nilai  produktifitas  pertanian.  Usaha  pertanian  kemudian dinilai  tidak  menguntungkan  dan  berujung  pada  penjualan  lahan  pertanian  untuk penggunaan lainnya (alih fungsi lahan pertanian).
Konversi  lahan  pertanian  terjadi  disebabkan  adanya  persaingan  dalam pemanfaatan lahan antara sektor pertanian dan sektor non pertanian akibat adanya tiga  fenomena  ekonomi  dan  sosial,  yaitu  keterbatasan  sumberdaya  alam, pertumbuhan penduduk, dan pertumbuhan ekonomi. Luas lahan tidakakan pernah bertambah  luas  akan  tetapi  permintaan  terhadap  tanah  terus  meningkat  untuk sektor non pertanian. Proses konversi yang terjadi di Indonesia dari tahun ketahun menunjukkan  jumlah  yang  semakin  meningkat.  Hal  ini  akan  berdampak padaberkurangnya jumlah lahan untuk pertanian. BPS (2001) menyebutkan dalam
kurun  waktu  tujuh  tahun  (1993  -2000)  terjadi  penyusutan  lahan  pertanian  seluas 710.000 ha, atau terjadi penyusutan rata rata per tahun seluas 56,167 ha. Untuk itu perlu  kajian  mengenai  tren  alih  fungsi  lahan  pertanian,  pola,  karakteristik  dan dampak dari alih fungsi lahan pertanian di Indonesia.

## Perkembangan Penduduk Indonesia
Jumlah  penduduk  Indonesia  tahun  2000  sebanyak  206.264.595  jiwa  dan pada  tahun  2010  meningkat  menjadi  237.647.326  jiwa  (BPS  Pusat,  2010). Selanjutnya  BPS  juga  memproyeksikan  peningkatan  jumlah  penduduk  Indonesia sampai tahun 2020 menjadi sebanyak 271.066.400 jiwa. Laju kepadatan penduduk sebagai indikator bertambahnya luasan pemukiman bagi penduduk Indonesia juga menunjukkan  peningkatan,  pada  tahun  2000  rata  rata  laju  kepadatan  penduduk sebesar  107  orang/km 2 ,  kemudian  pada  tahun  2010  rata  rata  laju  kepadatan penduduk  meningkat  menjadi  124  orang/km 2 dan  pada  tahun  2015  rata  rata  laju kepadatan penduduk sebesar 134 orang/km 2 . 0 100000000 200000000 300000000 1971 1980 1990 1995 2000 2010 Trend Kenaikan Jumlah Penduduk Indonesia tahun 1971-2010 jumlah penduduk
Gambar  1 .  Diagram  Trend  Kenaikan  Jumlah  Penduduk  Indonesia  Tahun  1971-
2010
Seiring  dengan  peningkatan  jumlah  penduduk  maka  akan  diikuti  dengan upaya  pemenuhan  sandang  dan  papan.  Seiring  peningkatan  jumlah  penduduk maka  pemukiman  penduduk  juga  akan  semakin  meningkat.  Dari  sini  dapat diartikan  bahwa  peningkatan  jumlah  penduduk  yang  diikuti  upaya  pemenuhan tempat  tinggal  akan  berpotensi  meningkatnya  alih  fungsi  lahan.  A dapun  tujuan penelitian  ini  untuk  mengetahui  pola  dan  karakteristik  alih  fungsi  lahan  pertanian, mengetahui faktor-faktor  yang  mempengaruhi  alih  fungsi  lahan  pertanian  dan bagaimana dampak alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian

## METODOLOGI
Jenis  data  yang  digunakan  pada  penelitian  ini  adalah  data  sekunder. Metode  pengumpulan  data  adalah  studi  pustaka.    Metode  yang  akan  digunakan untuk pengkajian ini studi literatur.  Data yang diperoleh dikompulasi, dianalisis, dan disimpulkan sehingga mendapatkan kesimpulan mengenai studi literatur.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Alih Fungsi Lahan Pertanian Indonesia
Alih fungsi lahan atau konversi lahan adalah berubahnya satu penggunaan lahan ke penggunaan lainnya, sehingga permasalahan yang timbul banyak terkait
dengan kebijakan tata guna lahan (Ruswandi, 2005). Alih fungsi lahan ini secara umum menyangkut transformasi dalam pengalokasian sumberdaya lahan dari satu penggunaan  ke  penggunaan  lainnya.  Hal  ini  umumnya  terjadi  di  wilayah  sekitar perkotaan dan dimaksudkan untuk mendukung perkembangan sektor industri dan jasa.  Alih  fungsi  lahan  pertanian  sebenarnya  bukan  merupakan  hal  baru  di Indonesia.
Isu yang berkaitan dengan alih fungsi lahan pertanian marak diperdebatkan sejak  diterbitkannya  hasil  sensus  pertanian  yang  mengungkapkan  bahwa  antara tahun  1983  hingga  1993  telah  terjadi  penyusutan  lahan  sawah  sebesar  1,28  juta hektar. Kondisi seperti ini sulit dihindari karena pemanfaatan lahan untuk kegiatan non pertanian lebih memberikan keuntungan finansial dibandingkan pemanfaatan lahan  untuk  kegiatan  pertanian.  Hal  ini  tercermin  pada  nilai land  rent untuk kegiatan  pertanian  yang  cenderung  lebih  kecil  dibandingkan  untuk  kegiatan  non pertanian.
Gambar 2. Proses Konversi Lahan Pertanian Menjadi Pemukiman.
(Anonim 2019) 920000 940000 960000 980000 1000000 Luasan Lahan Sawah Di Provinsi Jawa Tengah Luasan Lahan Sawah Di Provinsi Jawa Tengah
Gambar  3 .  Diagram  Trend  Luas  Lahan Sawah  Di Provinsi Jawa  Tengah
(BPS 2019)
Luasan  lahan  pertanian  di  Indonesia  tahun  2003  sampai  dengan  2015 mengalami  kenaikan,  hal  ini  dikarenakan  program  kebijakan  strategis  perluasan
areal  pertanian  baru  yang  dicanangkan  oleh  pemerintah.  Hanya  saja,  program tersebut  hanya  efektif  untuk  wilayah  luar  Jawa  dikarenakan  masih  tersedianya lahan tidak produktif yang cukup luas, sedangkan di Pulau Jawa terjadi penurunan jumlah luasan sawah.
Tabel 1. Luas lahan Sawah Di Indonesia Tahun 2012

## 1) Pola dan Karakteristik Alih Fungsi Lahan
Sumaryo dan  Tahlim  (2005)  mengungkapkan  bahwa  pola  konversi  lahan dapat  ditinjau  dalam  beberapa  aspek.  Pertama,  alih  fungsi  lahan  yang  dilakukan secara langsung oleh pemilik lahan  yang  bersangkutan. Motif dari pemilik  lahan pertanian  untuk  merubah  penggunaan  lahannya  antara  lain,  karena  pemenuhan kebutuhan  akan  tempat  tinggal  dan  peningkatan  pendapatan  melalui  alih  usaha. Sebagaimana  diketahui  para  petani  umumnya  berpendapatan  sedikit  karena
kebijakan  pemerintah  dalam  pengaturan  harga  komoditas  pertanian  yang  kurang bijak  dibandingkan  dengan  harga  input  pertanian  yang  tinggi.  Sehingga  mereka cenderung membuat tempat tinggal untuk keturunannya atau membuat usaha lain dengan  mengalihfungsikan  lahan  pertanian  milik  mereka  sendiri.  Dampak  dari alih fungsi ini akan baru terasa dalam jangka waktu yang lama. Kedua, alih fungsi lahan yang diawali dengan alih penguasaan lahan. Pemilik lahan menjual kepada pihak  lain  yang  akan  memanfaatkannya  untuk  usaha  non  pertanian.  Para  petani yang  cenderung  berpendapatan  kecil  akan  menjual  lahannya  karena  tergiur  akan harga lahan yang ditawarkan oleh para investor. Secara empiris, alih fungsi lahan melalui  cara  ini  umumnya  berkorelasi  positif  dengan  proses  urbanisasi (pengkotaan).  Dampak  alih  fungsi  lahan  terhadap  eksistensi  lahan  pertanian dengan pola ini berlangsung cepat dan nyata.
Menurut  Utomo  (1992)  alih  fungsi  lahan  pertanian  dapat  bersifat sementara dan bersifat permanen. Jika lahan sawah berubah menjadi perkebunan maka  alih  fungsi  lahan  tersebut  bersifat  sementara,  karena  pada  tahun-tahun berikutnya  dapat  dijadikan  sawah  kembali.  Sedangkan  jika  lahan  sawah  berubah menjadi  pemukiman  atau  industri  maka  alih  fungsi  lahan  tersebut  bersifat permanen. Alih fungsi lahan yang bersifat permanen memiliki dampak yang lebih besar dibandingkan alih fungsi lahan yang bersifat sementara.
Konversi  lahan  atau  alihfungsi  lahan  menurut Sihaloho  (2004), terbagi kedalam tujuh pola atau tipologi, antara lain:
1.  Konversi  gradual  berpola  sporadis:  dipengaruhi  oleh  dua  faktor  utama  yaitu lahan yang kurang/tidak produktif dan keterdesakan ekonomi pelaku konversi.
2.  Konversi  sistematik  berpola  “enclave”:  dikarenakan  lahan  kurang  produktif, sehingga  konversi  dilakukan  secara  serempak  untuk  meningkatkan  nilai tambah.
3.  Konversi lahan sebagai respon atas pertumbuhan penduduk ( population growth driven  land  conversion ):  lebih  lanjut  disebut  konversi  adaptasi  demografi, dimana dengan meningkatnya pertumbuhan penduduk, lahan terkonversi untuk memenuhi kebutuhan tempat tinggal.
4.  Konversi  yang  disebabkan  oleh  masalah  sosial  ( social  problem  driven  land conversation ):  disebabkan  oleh  dua  faktor  yakni  keterdesakan  ekonomi  dan perubahan kesejahteraan.
5.  Konversi  tanpa  beban:  dipengaruhi  oleh  faktor  keinginan  untuk  mengubah hidup yang lebih baik dari keadaan saat ini dan ingin keluar dari kampung.
6.  Konversi  adaptasi  agraris:  disebabkan  karena  keterdesakan  ekonomi  dan keinginan  untuk  berubah  dari  masyarakat  dengan  tujuan  meningkatkan  hasil pertanian.
7.  Konversi  multi  bentuk  atau  tanpa  bentuk:  konversi  dipengaruhi  oleh  berbagai faktor,  khususnya  faktor  peruntukan  untuk  perkantoran,  sekolah,  koperasi, perdagangan,  termasuk  sistem  waris  yang  tidak  dijelaskan  dalam  konversi demografi.
Menurut  Friyanto  (2004),  Pada  tingkatan  mikro,  proses  alih  fungsi  lahan pertanian (konversi lahan) dapat dilakukan oleh petani sendiri atau dilakukan oleh pihak  lain.  Alih  fungsi  lahan  yang  dilakukan  oleh  pihak  lain  memiliki  dampak yang  lebih  besar  terhadap  penurunan  kapasitas.  Produksi  pangan  karena  proses
alih  fungsi  lahan  tersebut  biasanya  mencakup  hamparan  lahan  yang  cukup  luas, terutama  ditujukan  untuk  pembangunan  kawasan  perumahan.  Proses  alih  fungsi lahan  yang  dilakukan  oleh  pihak  lain  tersebut  biasanya  berlangsung  melalui  dua tahapan,  yaitu:  (a)  Pelepasan  hak  pemilikan  lahan  petani  kepada  pihak  lain  (b) Pemanfaatan lahan tersebut untuk kegiatan non pertanian.
Beberapa kasus menunjukkan jika di suatu lokasi terjadi alih fungsi lahan, maka dalam waktu yang tidak lama lahan di sekitarnya juga beralih fungsi secara progresif.  Menurut  Irawan  (2005),  hal  tersebut  disebabkan  oleh  dua  faktor. Pertama, sejalan dengan pembangunan kawasan perumahan atau industri di suatu lokasi  alih  fungsi  lahan,  maka  aksesibilitas  di  lokasi  tersebut  menjadi  semakin kondusif untuk pengembangan industri dan pemukiman yang akhirnya mendorong meningkatnya  permintaan  lahan  oleh  investor  lain  atau  spekulan  tanah  sehingga harga lahan di sekitarnya meningkat. Kedua, peningkatan harga lahan selanjutnya dapat merangsang petani lain di sekitarnya untuk menjual lahan.
2) Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Pertanian
Laju  penggunaan  lahan  akan  semakin  meningkat  seiring  dengan pembangunan  pertumbuhan  ekonomi.  Meningkatnya  permintaan  akan  lahan mendorong  terjadinya  alih  fungsi  lahan  pertanian  ke  non  pertanian.  Menurut Pakpahan. et.,  al (1993),  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  alih  fungsi  lahan pertanian  dapat  dibedakan  menjadi  dua  yaitu  faktor  langsung  dan  tak  langsung. Faktor  langsung  atau  mikro  yaitu  faktor  konversi  ditingkat  petani  dimana  faktor tersebut  mempengaruhi  langsung  keputusan  petani.  Faktor  tersebut  antara  lain kondisi sosial ekonomi petani, seperti pendidikan, pendapatan, kemampuan secara ekonomi,  pajak  tanah,  harga  tanah,  dan  lokasi  tanah.  Sedangkan  faktor  tak langsung  atau  makro  yaitu  faktor  konversi  ditingkat  wilayah  dimana  faktor tersebut  tidak  secara  langsung  mempengaruhi  keputusan  petani.  Faktor  ini mempengaruhi  faktor-faktor  lain  yang  nantinya  berpengaruh  terhadap  keputusan petani.  Faktor  tersebut  antara  lain  seperti  pertumbuhan  penduduk  yang mempengaruhi  pertumbuhan  pembangunan  pemukiman  dan  perubahan  struktur ekonomi ke arah industri dan jasa yang akan meningkatkan kebutuhan akan sarana transportasi dan lahan untuk industri.
Menurut  Nasoetion  dan  Winoto  (1996),  proses  alih  fungsi  lahan  secara langsung dan tidak langsung ditentukan oleh dua faktor, yaitu sistem kelembagaan yang dikembangkan oleh masyarakat dan pemerintah dan sistem non kelembagaan yang  berkembang  secara  alamiah  dalam  masyarakat.  Sedangkan  Utomo  (1992) memaparkan  bahwa  secara  umum  masalah  alih  fungsi  dalam  penggunaan  lahan terjadi  antara  lain  karena  pola  pemanfaatan  lahan  yang  masih  sektoral,  delineasi antar  kawasan  yang  belum  jelas,  kriteria  kawasan  yang  belum  jelas,  koordinasi pemanfaatan  ruang  yang  masih  lemah,  dan  penegakan  hukum  seperti  UUPA (Undang-undang  Pokok  Agraria)  yang  masih  lemah.  Menurut  Winoto  (2005) faktor-faktor yang mendorong terjadinya alih fungsi lahan pertanian menjadi non pertanian antara lain:
1. Faktor  kependudukan,  yaitu  peningkatan  dan  penyebaran  penduduk  di suatu wilayah. Pesatnya peningkatan jumlah penduduk telah meningkatkan
permintaan  tanah.  Selain  itu,  peningkatan  taraf  hidup  masyarakat  juga turut berperan menciptakan tambahan permintaan lahan.
2. Faktor  ekonomi,  yaitu  tingginya land  rent yang  diperoleh  aktifitas  sektor non  pertanian  dibandingkan  dengan  sektor  pertanian.  Rendahnya  insentif untuk bertani disebabkan tingginya biaya produksi, sementara harga hasil pertanian  relatif  rendah  dan  berfluktuasi.  Selain  itu  karena  faktor kebutuhan  keluarga  petani  yang  semakin  mendesak  menyebabkan terjadinya konversi lahan.
3. Faktor  sosial  budaya,  antara  lain  keberadaan  hukum  waris  yang menyebabkan  terfragmentasinya  tanah  pertanian,  sehingga  tidak memenuhi batas minimun skala ekonomi usaha yang menguntungkan.
4. Perilaku myopic, yaitu mencari keuntungan jangka pendek namun kurang memperhatikan  jangka  panjang  dan  kepentingan  nasional  secara keseluruhan.  Hal  ini  tercermin  dari  rencana  tata  ruang  wilayah  (RTRW) yang  cenderung  mendorong  konversi  tanah  pertanian  untuk  penggunaan tanah non pertanian.
5. Lemahnya  sistem  perundang-undangan  dan  penegakan  hukum  dari peraturan yang ada.
Gambar  4 .  Diagram  Faktor  Ekternal  Internal  Pemicu  Konversi  Lahan Pertanian

## 3) Dampak Alih Fungsi Lahan Pertanian ke Non Pertanian
Proses alih fungsi lahan di satu sisi menambah terbukanya lapangan kerja di  sektor  non-pertanian  seperti  jasa  konstruksi  dan  industri,  akan  tetapi  juga menimbulkan dampak negatif yang kurang menguntungkan. Menurut Widjanarko, et al (2006) dampak negatif akibat alih fungsi lahan, antara lain :

## Faktor Internal
- Usia Petani
- Tingkat Pendapatan rumah
tangga petani
- Jumlah tanggungan anggota
keluarga
- Tingkat ketergantungan pada
lahan
- Luas lahan yang di miliki
Faktor Eksternal - Ekonomi - Sosial budaya
- Demografi
- Regulasi Konversi Lahan Pertanian
1.  Berkurangnya  luas  lahan  sawah  yang  mengakibatkan  turunnya  produksi  padi, yang menggangu tercapainya swasembada pangan.
2.  Berkurangnnya  luas  sawah  yang  mengakibatkan  bergesernya  lapangan  kerja dari sektor pertanian ke non pertanian dimana tenaga kerja lokal nantinya akan bersaing  dengan  pendatang.  Dampak  sosial  ini  akan  berkembang  dengan meningkatnya  kecemburuan  sosial  masyarakat  setempat  terhadap  pendatang yang nantinya akan berpotensi meningkatkan konflik sosial.
3.  Investasi pemerintah dalam pengadaan prasarana dan sarana pengairan menjadi tidak optimal. Hal ini dikarenakan irigasi  yang telah dibangun menjadi sia-sia karena sawah yang ada dialihfungsikan.
4.  Kegagalan  investor  dalam  melaksanakan  pembangunan  perumahan  ataupun industri  karena  kesalahan  perhitungan  mengakibatkan  lahan  yang  telah dialihfungsikan  menjadi  tidak  termanfaatkan,  karena  tidak  mungkin dikembalikan  menjadi  sawah  kembali.  Sehingga  luas  lahan  tidur  akan meningkat  dan  nantinya  akan  menimbulkan  konflik  sosial  seperti  penjarahan tanah.
5.  Berkurangnya  ekosistem  sawah  di  Pulau  Jawa  dimana  telah  terbentuk  selama berpuluh-puluh  tahun,  sedangkan  pencetakan  sawah  baru  di  luar  Pulau  Jawa tidak memuaskan hasilnya.
Secara  umum  dampak  alih  fungsi  lahan  pertanian  ke  non  pertanian  yang akan  langsung  berimplikasi  dan  dirasakan  oleh  masyarakat  luas  adalah terancamnya  ketahanan  pangan.  Hal  ini  disebabkan  produksi  pertanian  yang tadinya  dapat  di  penuhi  dan  dihasilkansendiri  oleh  pertanian  lokal  menjadi berkurang akibat berkurangnya lahan pertanian.
Kerugian  lain  akibat  konversi  lahan  sawah  dari  fungsinya  lahan  sawah yang  diperuntukan  memproduksi  padi  adalah  turunnya  produksi  padi  nasional. Juga kerugian berupa investasi, dimana tentunya sudah banyak modal dari proses diinvestasikannya  dana  untuk  mencetak  sawah,  membangun  waduk,  dan  sistem irigasi.  Alihfungsi  lahan  sawah  ke  penggunaan  lain  telah  menjadi  salah  satu ancaman  yang  serius  terhadap  keberlanjutan  swasembada  pangan.  Kegiatan  alih fungsi  lahan  pertanian  juga  berpengaruh  terhadap  lingkungan.  Perubahan  lahan pertanian  menjadi  non  pertanian  akan  mempengaruhi  keseimbangan  ekosistem. Secara  faktual  alih  fungsi  lahan  ini  menyebabkan  berkurangnya  lahan  terbuka hijau,  mengganggu  tata  air  tanah,  serta  ekosistem  budidaya  pertanian  semakin sempit.
Menurut  F riyanto (2004)  dampak  alih  fungsi  lahan  pertanian  dapat dipandang  dari  dua  sisi,  yaitu:  pertama,  dari  sisi  fungsinya,  lahan  sawah diperuntukan  untuk memproduksi padi,  sehingga  adanya  alih  fungsi  lahan pertanian  ke  fungsi  lain  akan  meyebabkan  menurunnya  produksi  padi  nasional yang  mengakibatkan  terancamnya  ketahanan  pangan  nasional.  Kedua,  dari bentuknya  perubahan  lahan  pertanian  ke  permukiman,  perkantoran,  prasaranan jalan,  industri  dan  jasa  berimplikasi  pada  besarnya  kerugian  akibat  sudah diinvestasikannya  dana  untuk  mencetak  sawah,  membangun  waduk  dan  sistem irigasi.
Widjanarko et  al (2006),  menjelaskan  dampak  negatif  akibat  alihfungsi lahan adalah ancaman terhadap kualitas lingkungan. Lahan pertanian tidak hanya
berfungsi  sebagai  tempat  untuk  budidaya  padi,  tetapi  dapat  menjadi  lahan  yang efektif  untuk  menampung  kelebihan  air  limpasan,  pengendali  banjir  dan pelestarian  lingkungan.  Apabila  sehamparan  lahan  sawah  beralihfungsi  untuk pembangunan  kawasan  perumahan,  hotel  atau  industri  maka  dengan  sendirinya lahan  disekitarnya  akan  terkena  pengaruh  dari  konversi  tersebut.  Lahan  untuk menampung  kelebihan  air  akan  semakin  berkurang  sehingga  bencana  seperti banjir akan semakin sering terjadi.

## KESIMPULAN
1. Alih  fungsi  lahan  yang  dilakukan  secara  langsung  maupun  tidak  langsung, dapat  bersibfat  sementara  maupun  permanen,  dapat  berupa  konversi  gradual berpola  sporadic,  Konversi  sistematik  berpola  “enclave”,  Konversi  lahan sebagai  respon  atas  pertumbuhan  penduduk,  Konversi  yang  disebabkan  oleh masalah social, Konversi tanpa beban dan Konversi adaptasi agraris.
2. Konversi  lahan  di  pengaruhi  oleh  faktor  eksternal  antara  lain  ekonomi,  sosial budaya, peningkatan jumlah penduduk serta regulasi sedangkan faktor internal seperti lahan yang kurang produktif dan desakan ekonomi petani.
3. Konversi  lahan  pertanian  mempunyai  dampak  positif  berupa  peningkatan investasi  di  sektor  non  pertanian  tetapi  mempunyai  dampak  negatif terhadap terancamnya ketahanan pangan nasional dan turunnya kualitas lingkungan.

## DAFTAR PUSTAKA
Badan  Pusat  Statistik  Jakarta  Pusat,  2001.  Luasan  Lahan  Pertanian  Indonesia. Jakarta Pusat. Badan Pusat Statistik.
Badan  Pusat  Statistik  Jakarta  Pusat,  2010.  Jumlah  penduduk  Indonesia.  Jakarta Pusat. Badan Pusat Statistik.
Badan  Pertanahan  Nasional  2012.  Luas  Lahan  Sawah  Indonesia  2012.  Jakarta Pusat. BPN.
Friyanto  S.  2004. Dampak  Konversi  Lahan  Sawah  di  Jawa  Terhadap  Produksi Beras  dan  Kebijakan  Pengendaliannya.  Jurnal  Sosial-Ekonomi  Pertanian dan Agribisnis SOCA :  Vol.2 Nomor 2:79-95.  Fakultas Pertanian Universitas Udayana, Denpasar.
Irawan,  Bambang  (2005).  Konversi  Lahan  Sawah:  Potensi  Dampak,  Pola Pemanfaatannya dan Faktor determinan. Forum PenelitianAgro Ekonomi Vol 23 No. 1.
Nasoetion  L  dan  Winoto.  1996. Masalah  Alih  Fungsi  Lahan  Pertanian  dan Dampaknya  Terhadap  Keberlangsungan  Swasembada  Pangan .  Prosiding Lokakarya Persaingan Dalam Pemanfaatan Sumberdaya Lahan dan Air:6482. Hasil kerjasama PPSEP dengan Ford Foundation. Bogor.
Pakpahan A. 1993. Analisis Masalah Konversi Lahan Sawah Menjadi Lahan Non Pertanian .  Makalah  Seminar  Ilmiah  Dalam  Rangka  Lustrum  Universitas Jember, Jember. http://pse.litbang.deptan. (Diakses 10 September 2019).
Prabowo,  Rossi  (2010).  “ Kebijakan  Pemerintah  Dalam  Mewujudkan  Ketahanan Pangan Di Indonesia ” Jurnal Mediagro Vol 6. No.2 2010. Hal 62-73.
Sihaloho,  2004.  “ Konversi  Lahan  Pertanian  Dan  Perubahan  Struktur Agraria ”Bogor:  Program  Pascasarjana  Fakultas  Pertanian.  Institut  Pertanian Bogor.
Sumaryo, S Tahlim.  2005. Pemahaman Dampak  Negatif  Konversi Lahan  Sawah Sebagai Landasan Perumusan Strategi Pengendaliannya. Prosiding Seminar Penanganan  Konversi  Lahan  dan  Pencapaian  Pertanian  Abadi.  LPPM  IPB: Bogor.
Syafa’at, dkk. 2001. Kajian  Penyebab  Penurunan  Produksi  Padi  Tahun 2001  di Indonesia .  Laporan  Hasil  Penelitian:  Analisis  Kebijaksanaan  Pembangunan Pertanian  Respon  Terhadap  Issu  Aktual.  PPSEP,  Departemen  Pertanian, Bogor. http://pse.litbang.deptan . (Diakses 10 September 2019).
Ruswandi  A.  2005.  Dampak  Konversi  Lahan  Pertanian  Terhadap  Perubahan Kesejahteraan Petani Dan Perkembangan Wilayah. Tesis. Bogor (ID): Institut Pertanian Bogor.
Utomo,  M.,  Eddy Rifai  dan Abdulmutalib Thahir. 1992. Pembangunan dan Alih Fungsi Lahan. Lampung : Universitas Lampung.
Widjanarko,  et  al,  2006. Aspek  Pertahanan  Dalam  Pengendalian  Alih  Fungsi Lahan  Pertanian  (Sawah) .  Prosiding  Seminar  Nasional  Multifungsi  Lahan Sawah : 22-23. Pusat Penelitian dan Pengembangan BPN. Jakarta.
Winoto.  2005.  Fakta  Alih  Fungsi  Lahan.  Sumatera  Utara.  Universitas  Sumatera Utara.
Witjaksono,  R.  1996. Alih  Fungsi  Lahan:  Suatu  Tinjauan  Sosiologis.  Dalam Prosiding  Lokakarya  “Persaingan  Dalam  Pemanfaatan  Sumberdaya  Lahan dan  Air”:  Dampaknya  terhadap  Keberlanjutan  Swasembada  Beras :  113  - 120.  Hasil  Kerja  sama  Pusat  Penelitian  Sosial  Ekonomi  Pertanian  dengan Ford Foundation. Bogor.