## JURNAL PARIWISATA PESONA
Volume 03 No 1, Juni 2018: hal. 19-32 Print ISSN: 1410-7252 | Online ISSN: 2541-5859
DOI: Prefix 10.26905
http://jurnal.unmer.ac.id/index.php/jpp/
Citation: Adityaji, R. (2018). Formulasi Strategi Pengembangan Destinasi Pariwisata dengan Menggunakan Metode Analisis SWOT: Studi Kasus Kawasan Pecinan Kapasan Surabaya. Jurnal Pariwisata Pesona , 3(1). doi:10.26905/jpp.v3i1.2188

## FORMULASI STRATEGI PENGEMBANGAN DESTINASI PARIWISATA DENGAN MENGGUNAKAN METODE ANALISIS SWOT: STUDI KASUS KAWASAN PECINAN KAPASAN SURABAYA
Rizki Adityaji Fakultas Pariwisata Universitas Ciputra Surabaya
Korespodensi dengan Penulis: Rizki Adityaji : Telp: 0812 3038 5727; E-mail: radityaji@ciputra.ac.id

## ABSTRACT
The  Chinatown  area  of  Kapasan  has  considerable  potential  to  become  a  tourist  destination  that can attract tourists to visit. But in fact, the number of tourist visits both domestic and foreign to the  Chinatown  area  of  Kapasan  is  still  very  low  when  compared  with  other  tourist  objects  in Surabaya.  For  that  needed  a  tourism  development  strategy  to  improve  the  quality  of  tourism destinations  in  the  Chinatown  area  of  Kapasan.  This  study  aims  to  find  the  formulation  of tourism development strategy of the Chinatown area of Kapasan by using SWOT analysis tool. The strengths, weaknesses, opportunities and threats posed by Kapasan as one of the oldest tourist destinations in Surabaya are comprehensively analyzed. From the analysis result, it is found that the Chinatown area of Kapasan is considered to have low competitive power to face the threat from other  tourist  destinations.  Therefore  a  workable  strategy  is  to  adopt  a  defensive  strategy  that focuses  on  the  most  preferred  markets.  The  steps  that  need  to  be  taken  include  increasing information  and  promotion  about  the  Chinatown  area  of  Kapasan  as  heritage  tourism  area; utilizing the CSR funds offered by big companies; proposed the Chinatown area of Kapasan to be included in the agenda of annual tourism program of Surabaya city government for example on the  anniversary  of  Surabaya  city  anniversary.  In  addition  it  is  also  necessary  to  improve  the quality and quantity of infrastructure and supporting facilities.
Keywords: strategy; tourism development; SWOT analysis

## ABSTRAK
Kawasan  pecinan  Kapasan  memiliki  potensi  yang  cukup  besar  untuk  menjadi  sebuah destinasi  wisata  yang  bisa  menarik  minat  wisatawan  untuk  berkunjung.  Namun  pada kenyataannya,  jumlah  kunjungan  wisatawan  baik  domestik  maupun  mancanegara  ke kawasan pecinan Kapasan masih sangat rendah bila dibandingkan dengan obyek-obyek wisata  lainnya  di  Surabaya.  Untuk  itu  diperlukan  strategi  pengembangan  pariwisata untuk  meningkatkan  kualitas  destinasi  pariwisata  di  kawasan  pecinan  Kapasan. Penelitian  bertujuan  untuk  menemukan  formulasi  strategi  pengembangan  destinasi wisata kawasan pecinan Kapasan dengan menggunakan alat analisis SWOT . Kekuatan, kelemahan,  peluang  dan  ancaman  yang  dimiliki  oleh  Kapasan  sebagai  salah  satu destinasi wisata yang cukup lama di Surabaya dianalisis secara komprehensif. Dari hasil analisis  tersebut  diperoleh  gambaran  bahwa  kawasan  pecinan  Kapasan  dipandang memiliki daya kompetitif yang rendah untuk menghadapi ancaman dari destinasi wisata
lainnya. Oleh karena itu strategi yang yang bisa  diterapkan adalah melakukan strategi defensif  yang  memfokuskan  pada  pasar  yang  paling  disukai.  Langkah-langkah  yang perlu  diambil  diantaranya  adalah  lebih  meningkatkan  informasi  dan  promosi  tentang kawasan  pecinan  Kapasan  sebagai  kawasan  wisata  heritage;  memanfaatkan  dana  CSR yang  ditawarkan  oleh  perusahaan-perusahaan  besar;  mengusulkan  kawasan  pecinan agar  dimasukkan  dalam  agenda  program  wisata  tahunan  pemerintah  kota  Surabaya misalnya  pada  saat  peringatan  hari  ulang  tahun  kota  Surabaya.  Selain  itu  diperlukan juga pembenahan kualitas dan kuantitas infrastruktur dan fasilitas penunjang.
Kata kunci: strategi; pengembangan pariwisata; analisis SWOT

## PENDAHULUAN
Pemerintah  Indonesia  di  bawah  kepemimpinan  Presiden  Joko  Widodo  sangat intensif  dalam  melaksanakan  pembangunan  infrastruktur  seperti  pembangunan  jalan  tol baru,  penambahan  jalur  kereta  api,  pembangunan  bandara  dan  pelabuhan  laut  dan  lain sebagainya.  Pemerintah  pusat  menilai  bahwa  pembangunan  infrastruktur  di  Indonesia masih  tertinggal  jauh  dibandingkan  negara  lain  (Sekretariat  Kabinet  RI,  2017). Pembangunan infrastruktur tersebut bertujuan untuk merespon perubahan yang terjadi di dunia industri secara keseluruhan. Salah satu sektor industri yang berubah tersebut adalah industri  pariwisata.  Industri  pariwisata  saat  ini  dipandang  sebagai  sektor  yang  sangat menguntungkan  Indonesia  karena  banyaknya  potensi  wisata  yang  dapat  dikembangkan lagi  secara  optimal  (Cholik,  2017;  Mariyono,  2017).  Salah  satunya  adalah  penerimaan pendapatan daerah di suatu wilayah yang memiliki destinasi wisata akan memiliki potensi untuk  meningkat  juga  (Incera  &  Fernández,  2015).  Dengan  demikian,  perkembangan pariwisata  di  Indonesia  tidak  lepas  dari  pengembangan  pariwisata  di  level  daerah (Oktavio, 2017; Sutanto, 2016).
Di  Surabaya,  sektor  pariwisata  juga  tidak  luput  dari  perhatian  pemerintah  kota setempat.  Selama  ini,  perencanaan  pengembangan  pariwisata  kota  Surabaya  dituangkan dalam  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Daerah  (RPJMD).  Salah  satu  indikator yang digunakan oleh pemerintah kota Surabaya dalam menilai keberhasilan pengembangan sektor  pariwisatanya  adalah  perbandingan  jumlah  kunjungan  wisatawan  berdasarkan obyek  wisata  dibandingkan  dengan  total  kunjungan  wisata  ke  Surabaya.  Dalam  RPJMD 2016-2021,  diketahui  bahwa  pencapaian  perbandingan  jumlah  kunjungan  wisatawan berdasarkan  obyek  wisata  dibandingkan  dengan  total  kunjungan  wisata  ke  Surabaya sepanjang  tahun  2010-2015  masih  relatif  kecil.  Hal  ini  mengindikasikan  bahwa  daya  tarik obyek-obyek wisata yang ada di Surabaya secara keseluruhan belum dapat menarik minat wisatawan secara optimal sehingga masih diperlukan upaya pengembangan destinasi dan pemasaran pariwisata yang efektif dan menarik  (Pemerintah Kota Surabaya, 2016). Dalam
RPJMD juga disebutkan isu strategis prioritas pemerintah kota Surabaya yang salah satunya adalah  melestarikan  budaya  lokal  untuk  mencegah  pengaruh  budaya  yang  negatif. Pemerintah kota Surabaya berpandangan bahwa dengan meningkatnya intensitas interaksi budaya  di  era  global  seperti  sekarang  ini  maka  dapat  memunculikan  ancaman  bagi hilangnya  kearifan  budaya  lokal  kota.  Pengukuran  indeks  budaya  lokal  merupakan cerminan dari kinerja beberapa variabel yang berkorelasi dengan kearifan lokal kota, seperti pelestarian  budaya  lokal.  Salah  satu  destinasi  wisata  di  Surabaya  yang  memiliki  potensi wisata  budaya  namun  belum  dikelola  dan  dikembangkan  secara  optimal  adalah  kawasan pecinan.  Potensi  yang  dimaksud  adalah  masih  adanya  warisan  budaya  Tionghoa  yang dilestarikan,  sifat  terbuka  dan  keramahtamahan  masyarakat  setempat,  serta living  culture lainnya  yang  memiliki  keterkaitan  yang  sangat  erat  dengan  tradisi  dan  budaya  warisan (Prasetya & Wibisono, 2015). Sehingga, bila dikaitkan dengan isu strategis pemerintah kota Surabaya tersebut, maka nilai-nilai budaya dan sejarah yang dimiliki oleh kawasan pecinan patut untuk dilestarikan juga.
Salah satu kawasan pecinan yang cukup lama di Surabaya adalah kawasan pecinan Kapasan yang sudah menjadi pemukiman masyarakat Tionghoa sejak abad 19. Dinamakan Kapasan  karena  dulunya  kawasan  ini  banyak  ditumbuhi  pohon  randu atau  pohon  kapas, sehingga diberi nama Kapasan. Kawasan pecinan Kapasan hingga kini masih lekat dengan budaya  Tionghoa  baik  yang  berbentuk  fisik  maupun  non-fisik  seperti  kelenteng  Boen  Bio yang  didirikan  pada  tahun  1883  (Fitrianto,  2013)  sehingga  kawasan  Kapasan  juga  disebut Kapasan Boen Bio atau yang saat ini lebih dikenal dengan nama Kapasan Dalam (Kartono, 2012). Pemukiman warga Tionghoa di kawasan pecinan Kapasan berbentuk kapling-kapling kecil  dan  masih  terdapat  beberapa  rumah  yang memiliki  desain  arsitektur  khas  Tionghoa (Gambar 1).

## Gambar 1. Rumah Tionghoa di Kapasan
Sumber: Observasi lapangan (2018)
Aktivitas  kekerabatan  warga  Tionghoa  di  kawasan  pecinan  Kapasan  yang  hingga kini  masih  berjalan  salah  satunya  adalah  arena  berlatih  kungfu.  Selain  itu  juga  ada  acara kebudayaan tahunan yang disebut Sedekah Bumi untuk memperingati hari kelahiran nabi Konghucu.  Acara  Sedekah  Bumi  menampilkan  pertunjukan  wayang  dan  tarian barongsai yang melibatkan warga setempat.
Melihat  gambaran  potensi  yang  dimiliki  Kapasan,  maka  seharusnya  Kapasan mampu  menjadi  sebuah  destinasi  wisata  yang  bisa  menarik  minat  wisatawan  untuk berkunjung.  Namun  pada  kenyataannya  jumlah  kunjungan  wisatawan  baik  domestik maupun  mancanegara  ke  kawasan  pecinan  Kapasan  masih  kalah  dibandingkan  dengan obyek-obyek  wisata  lainnya  di  Surabaya.  Wisatawan  cenderung  berkunjung  ke  tempat wisata  yang  bernuansa  modern  seperti  mal  atau  pusat  hiburan  lainnya  (Arifah,  2015). Menurut  Bapak  Widodo  Suryantoro,  Kepala  Dinas  Kebudayaan  dan  Pariwisata  Kota Surabaya,  ada  banyak  destinasi  wisata  yang  menjadi  jujukan  utama  para  wisatawan domestik  maupun  mancanegara  saat  berkunjung  di  Surabaya  yaitu  wisata  belanja  seperti mall  dan  sentra  sentra  UKM,  lalu  wisata  kuliner  dan  ketiga  wisata  taman,  dan  keempat wisata alam (surya.co.id, 2017).
Berdasarkan  kondisi  di  atas,  maka  Kapasan  harus  memiliki  strategi  untuk mengembangkan  kualitas  destinasi  pariwisata  di  daerah  tersebut.  Oleh  karena  itu, penelitian ini ditulis dengan tujuan untuk memberikan perumusan strategi pengembangan pariwisata di kawasan pecinan Kapasan Surabaya dengan menggunakan analisis SWOT.

## METODE
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  deskriptif  dengan  pendekatan mixed  method (kuantitatif  dan  kualitatif).  Jenis  data  penelitian  adalah  data  primer  dan  instrumen  yang digunakan  untuk  pengumpulan  data  adalah  kuesioner,  survei  lapangan  dan  wawancara yang dilakukan selama tiga bulan mulai bulan September sampai Nopember 2017.
Dalam  industri  pariwisata,  jumlah  populasi  wisatawan  sifatnya  fluktuatif.  Jumlah kunjungan  wisatawan  dapat  dipengaruhi  oleh  faktor-faktor  yang  tidak  terkendali,  seperti kondisi ekonomi dan bencana alam (Louangrath & Rewtrakunphaiboon, 2013). Oleh karena itu, jumlah populasi dalam penelitian di bidang pariwisata seringkali tidak dapat diketahui secara  pasti (infinite  population) .  Louangrath  (2014)  memberikan  dua  metode  baru  dalam perhitungan ukuran sampel untuk jumlah populasi yang tidak diketahui secara pasti. Salah satunya  adalah Multistage  Nonfinite  Population (MNP) atau n-omega  (n  ) .  Metode MNP tersebut diperkenalkan pada tahun 2014 yang merupakan kontribusi terbaru untuk bidang
metodologi  penelitian  dalam  ilmu  sosial.  Kedua  metode  tersebut  memberikan  cara  yang efisien  untuk  penentuan  ukuran  sampel  minimum  yang  mana  ukuran  sampel  minimum adalah  30  (n  30).  Louangrath  (2014)  berasumsi  bahwa  penggunaan  persamaan standard error untuk penentuan ukuran sampel minimum merupakan sebuah kesalahan. Berdasarkan teori  Louangrath  (2014)  tersebut,  maka  jumlah  sampel  dalam  penelitian  ini  ditetapkan sebanyak 35 sampel.
Teknik penentuan sampel penelitian adalah purposive sampling yang termasuk dalam non-probability  sampling dimana  responden  yang  dijadikan  sampel  penelitian  adalah wisatawan,  baik  domestik  maupun  mancanegara,  yang  pernah  melakukan  perjalanan wisata ke kawasan pecinan Kapasan.
Penelitian  ini  menggunakan  analisis SWOT sebagai  metode  analisa  data.  Analisis SWOT merupakan  salah  satu  metode  perencanaan  strategis  yang  sangat  kompleks  untuk menggambarkan  situasi  dan  mengevaluasi  sebuah  permasalahan  berdasarkan  faktor internal  dan  eksternal,  yaitu Strength (Kekuatan), Weakness (Kelemahan), Opportunity (Peluang),    dan Threat (Ancaman).  Variabel  beserta  indikator  yang  digunakan  dalam penelitian ini merupakan elemen-elemen yang terkait dengan faktor internal dan eksternal dari  destinasi  wisata  yang  diadopsi  dari  penelitian  Butowski  (2010)  seperti  yang  nampak dalam Tabel 1.

## Tabel 1. Faktor Internal dan Eksternal Destinasi Wisata
Aset pariwisata (atraksi) Atraksi budaya (buatan manusia); historis dan kontemporer; atraksi alam Fasilitas Akomodasi; kuliner; layanan dan fasilitas penunjang lainnya Promosi pariwisata dan informasi Tanggung jawab pemerintah yang didukung oleh partisipasi sektor swasta Penciptaan dan komersialisasi produk pariwisata Tanggung jawab sektor swasta yang didukung oleh partisipasi pemerintah Transportasi dan infratruktur Jaminan aksesibilitas transportasi eksternal dan internal Sikap masyarakat lokal terhadap wisatawan Keramahan; keterbukaan kepada tamu; pengetahuan; bahasa asing; kewirausahaan (entrepreneurship) Dukungan pemerintah Kebijakan ekonomi (dorongan untuk investasi pariwisata); jaminan keamanan; perlindungan kawasan heritage Sumber: Butowski (2010)
Komponen lain dari analisis data adalah Internal Factors Analysis Summary (IFAS) dan External  Factors  Analysis  Summary  (EFAS) . IFAS terdiri  dari  kekuatan  dan  kelemahan sementara EFAS terdiri  dari  peluang  dan  ancaman. IFAS-EFAS ditentukan  dengan mengevaluasi  semua  aspek SWOT (faktor  internal  dan  eksternal)  yang  terkait  dengan ketujuh variabel dalam Tabel 1 dan memberikan skor antara 0.00 dan 1.00. Hasil total skor masing-masing faktor adalah 1. Langkah selanjutnya adalah mengalikan skor semua faktor dengan  kriteria (rating) yang  telah  dirancang  sebelumnya.  Kriteria (rating) dalam  analisis IFAS-EFAS untuk  sektor  pariwisata  di  kawasan  pecinan  Kapasan  ditentukan  berdasarkan asumsi  sebagai  berikut:  a)  kriteria  1  diberi rating 1  (rendah),  b)  kriteria  2  diberi rating 2 (cukup), dan c) kriteria 3 diberi rating 3 (tinggi). Hasil total dari perkalian skor dan kriteria (rating) akan  menentukan  nilai  faktor  X  (kekuatan-kelemahan)  dan  faktor  Y  (peluang- ancaman)  yang  kemudian  hasilnya  dimasukkan  ke  dalam  kuadran IFAS - EFAS untuk menggambarkan arah strategi yang harus dibuat.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Analisis SWOT
Berdasarkan  hasil  penyebaran  kuesioener  dan  wawancara,  maka  pemetaan  kekuatan, kelemahan,  peluang  dan  ancaman  untuk  analisis SWOT kawasan  pecinan  Kapasan  dapat dilihat pada Tabel 2.  Pemetaan tersebut pada hakikatnya merupakan proses pendataan dan pengidentifikasian sebagai pra analisis (Brata, Sunaryo, & Yudaningtyas, 2015).

## Tabel 2. Analisis SWOT Kawasan Pecinan Kapasan
FAKTOR INTERNAL FAKTOR EKSTERNAL Strength (Kekuatan) Weakness (Kelemahan) Opportunity (Peluang) Threat (Ancaman)  Destinasi wisata yang mengandalkan kekuatan sejarah dan budaya  Klenteng legendaris Boen Bio sebagai landmark Kapasan  Masyarakat lokal sangat ramah  Kawasan perdagangan  Sarana transportasi umum menuju kawasan pecinan Kapasan kurang menunjang  Kurangnya partisipasi anak muda dalam pelestarian budaya  Lampu penerangan  Cukup banyak hotel baru yang berdiri di sekitar kawasan pecinan Kapasan  Cukup banyak pusat perbelanjaan di sekitar kawasan pecinan Kapasan
 Banyak wisatawan yang berminat dengan
 Kurangnya dukungan pemerintah  Pengembangan wisata di kawasan pecinan Kapasan tidak menarik minat investor  Rendahnya konsistensi terhadap
terbesar di Surabaya dan Indonesia Timur sejak era kolonial sangat minim terutama malam hari  Tidak tersedia agenda program wisata yang jelas  Kurangnya pusat informasi dan sarana promosi  Tidak ada tempat penjualan souvenir  Migrasi penduduk lokal Kapasan ke kawasan lain wisata sejarah dan budaya  Revitalisasi kawasan sungai Kalimas oleh pemerintah kota  Dekat pusat kuliner pelestarian cagar budaya oleh masyarakat umum  Banyaknya atraksi wisata lainnya di kota
Surabaya yang lebih menarik
Sumber: Data diolah (2018)

## Analisis IFAS-EFAS
Analisis IFAS-EFAS merupakan  analisis  terhadap  berbagai  macam  faktor  strategis pada  lingkungan  internal  dan  eksternal  dengan  cara  memberikan  bobot  dan  rating  pada setiap  faktor  strategis  tersebut.  Faktor-faktor  strategis  adalah  faktor-faktor  dominan  dari kekuatan,  kelemahan,  peluang  dan  ancaman  yang  memberikan  dampak  terhadap  situasi dan  kondisi  yang  ada  serta  memberikan  manfaat  bila  dilakukan  tindakan  positif  (Dyson, 2004). Menganalisis lingkungan internal dan eksternal berguna untuk memonitor masalah- masalah yang dapat mempengaruhi pariwisata dimasa yang akan datang (Goranczewski & Puciato, 2010; Lawton & Weaver, 2009).
Berdasarkan analisis IFAS seperti yang disajikan pada Tabel 3, diketahui bahwa total skor untuk kekuatan dan kelemahan adalah 1,117 dan 1,693, sehingga total skor kelemahan lebih besar dibandingkan total skor kekuatan. Oleh karena itu, langkah pertama yang bisa dilakukan dalam program pengembangan pariwisata di kawasan pecinan Kapasan adalah mengidentifikasi  permasalahan  din  internal  serta  mencari  solusinya  agar  dapat meminimalisir  kelemahan.  Faktor-faktor  yang  menjadi  kelemahan  tersebut  memiliki pengaruh yang cukup signifikan untuk menghambat pengembangan pariwisata di kawasan pecinan Kapasan.

## Tabel 3. Internal Factors Analysis Summary (IFAS)
Strength Score (b) Rate (r) b x r Weakness Score (b) Rate (r) b X r Destinasi wisata yang mengandalkan kekuatan sejarah dan budaya 0.116 3 0.348  Sarana transportasi umum menuju kawasan pecinan Kapasan kurang menunjang 0.107 3 0.321 Klenteng legendaris Boen Bio sebagai landmark Kapasan 0.107 3 0.321  Kurangnya partisipasi anak muda dalam pelestarian budaya 0.056 2 0.112 Masyarakat lokal sangat ramah 0.071 2 0.142  Lampu penerangan sangat minim terutama malam hari 0.098 3 0.294 Kawasan perdagangan terbesar di Surabaya dan Indonesia Timur sejak era kolonial 0.102 3 0.306  Tidak tersedia agenda program wisata yang jelas 0.099 3 0.297 Kurangnya pusat informasi dan sarana promosi 0.102 3 0.306 Tidak ada tempat penjualan souvenir 0.079 3 0.237 Migrasi penduduk lokal Kapasan ke kawasan lain 0.063 2 0.126 TOTAL 0.396 11  1.117 TOTAL 0.604 19 1.693

## Sumber: Data diolah (2018)
Analisis EFAS pada  Tabel  4  menunjukkan  bahwa  bahwa  total  skor  untuk  peluang dan ancaman adalah 0,866 dan 1,094, sehingga total skor peluang lebih kecil dibandingkan total  skor  ancaman.  Hal  ini  menandakan  bahwa  ancaman  memiliki  pengaruh  yang  lebih signifikan  terhadap  strategi  pengembangan  pariwisata  kawasan  pecinan  Kapasan.  Oleh karena itu, ancaman tersebut harus diminimalisir dan dicarikan solusi yang tepat sehingga ancaman tersebut semakin lama bukan lagi menjadi sesuatu hal yang serius.
Tabel 4. External Factors Analysis Summary (EFAS)
Opportunity Score (b) Rate (r) b x r Threat Score (b) Rate (r) b X r Cukup banyak hotel baru yang berdiri di sekitar kawasan pecinan Kapasan 0.128 1 0.128  Kurangnya dukungan pemerintah 0.088 2 0.176 Cukup banyak pusat perbelanjaan di sekitar kawasan pecinan Kapasan 0.141 2 0.282  Pengembangan wisata di kawasan pecinan Kapasaan tidak menarik minat investor 0.087 3 0.261 Banyak wisatawan yang berminat dengan wisata sejarah dan budaya 0.119 2 0.238  Rendahnya konsistensi terhadap pelestarian cagar budaya oleh masyarakat umum 0.066 3 0.198
Revitalisasi kawasan sungai Kalimas oleh pemerintah kota Surabaya 0.097 1 0.097  Banyaknya atraksi wisata lainnya di kota Surabaya yang lebih menarik 0.153 3 0.459 Dekat pusat kuliner 0.121 1 0.121 TOTAL 0.606 6 0.866 TOTAL 0.394 11 1.094 Sumber: Data diolah (2018)
Mengacu  pada  hasil  hasil  analisis IFAS-EFAS ,  maka  selanjutnya  dibuat  kuadran IFAS-EFAS seperti  yang  nampak  pada  Gambar  2.  Masing-masing  kuadran  memiliki rumusan  strategi  sebagai  strategi  utamanya.  Untuk  menentukan  posisi  pengembangan pariwisata  kawasan  pecinan  Kapasan  dalam  kuadran IFAS-EFAS, maka  harus  dihitung terlebih dahulu nilai faktor X dan Y. Nilai faktor X merupakan nilai faktor strategi internal yang  membentuk  garis  horizontal  dan  didapatkan  dari  hasil  pengurangan  dari  total  skor kekuatan dan total skor kelemahan, sedangkan nilai faktor Y merupakan nilai faktor strategi eksternal yang membentuk garis vertikal dan didapatkan dari hasil pengurangan total skor peluang dan total skor ancaman (Azizah, 2017) seperti dalam persamaan berikut ini:
X  =  Kekuatan – Kelemahan
=  1,117 – 1,693 =  –0,576
Y  =  Peluang – Ancaman =  0,866 – 1,094 =  –0,228
Sumber: Data diolah (2018)
Gambar 2. Kuadran IFAS-EFAS

## Turn Around Strategy
Berdasarkan kuadran IFAS-EFAS , maka pengembangan pariwisata kawasan pecinan Surabaya berada pada kuadran III khususnya pada area Turn Around Strategy . Kuadran ini menggambarkan  situasi  yang  sangat  tidak  menguntungkan  dimana  harus  menghadapi berbagai kelemahan internal dan ancaman eksternal (Tranggono, Dwiridhotjahjono, Aryani, &  Rasyidah,  2015).  Kawasan  pecinan  Kapasan  dipandang  memiliki  daya  kompetitif  yang rendah untuk menghadapi ancaman dari destinasi wisata lainnya. Oleh karena itu, strategi yang  perlu  dibangun  adalah  membalikkan  berbagai  macam  kecenderungan  negatif  yang sedang terjadi sekarang ini, yang paling umum tertuju pada upaya pengelolaan yang lebih optimal  (Chang  &  Huang,  2006).  Salah  satu  strategi  yang  yang  bisa  diadopsi  untuk menghindari  ancaman adalah melakukan strategi defensif yang memfokuskan pada pasar yang paling disukai. Akan tetapi, bila strategi defensif gagal, maka divestasi atau likuidasi bisa dijadikan opsi strategi selanjutnya.
Langkah  lainnya  yang  bisa  dilakukan  menyikapi  hasil  kuadran IFAS-EFAS adalah mengembangkan  alternatif-alternatif  strategi  yang  dirumuskan  dari  hasil  pemetaan sebelumnya  terhadap  masing-masing  aspek SWOT dengan  cara  menggabungkan  masing- masing aspek SWOT (Goranczewski & Puciato, 2010) sebagai berikut:
a. Strategi  yang  menghubungkan Strength dan Opportunity  (SO) ,  yaitu  mengeksplorasi warisan  sejarah  dan  budaya  dan  mewujudkannya  dalam  bentuk  atraksi  wisata  yang unik dan berbeda dengan atraksi wisata yang sudah ada; menggalakkan promosi; dan menjalin kerja sama  yang lebih intensif dengan para pelaku bisnis pariwisata lainnya (hotel, mal, pusat kuliner)
b. Strategi  yang  menghubungkan Strength dan Threat  (ST) ,  yaitu  melakukan  eksplorasi lebih  lanjut  terhadap  destinasi  wisata  sehingga  memiliki  keunggulan  kompetitif  dan mampu menarik minat investor; menggaungkan pentingnya pelestarian cagar budaya sebagai  warisan  generasi  penerus;  menjalin  komunikasi  yang  lebih  intensif  dengan pemerintah  selaku stakeholder utama    bidang  pariwisata  agar  dapat  membuat  sebuah kebijakan yang dapat membangkitkan dan mendorong wisatawan untuk berkunjung ke kawasan pecinan Kapasan.
c. Strategi  yang  menghubungkan Weakness dan Opportunity  (WO) ,  yaitu  meningkatkan kualitas  dan  kuantitas  infrastruktur  dan  fasilitas  penunjang  seperti  mendirikan  pusat souvenir; membuka pusat informasi wisata; mengagendakan program wisata tahunan; dan menggalakkan partisipasi masyarakat lokal khususnya anak muda melalui wadah karang taruna.
d. Strategi  yang  menghubungkan Weakness dan Threat  (WT) ,  yaitu  meningkatkan informasi  dan  promosi  tentang  kawasan  pecinan  Kapasan;  memanfaatkan  dana  CSR yang  ditawarkan  oleh  perusahaan-perusahaan  besar  untuk  pengembangan  wisata sejarah  dan  budaya  kawasan  pecinan  Kapasan;  mengusulkan  kawasan  pecinan  agar dimasukkan  dalam agenda  program  wisata  pemerintah  kota  Surabaya  misalnya  pada saat peringatan hari ulang tahun kota Surabaya.

## Pemilihan Strategi
Dari  berbagai  macam  analisis  formulasi  strategi  yang  sudah  dilakukan  penulis  di atas, maka pada akhirnya perlu dipilih sebuah strategi yang dapat meningkatkan peluang terbesar bagi  kawasan pecinan Kapasan dalam upaya mengembangkan  potensi wisatanya agar dapat memiliki daya saing yang tinggi. Formulasi strategi pada umumnya disebut juga sebagai  perencanaan  strategis  yang  merupakan  proses  penyusunan  perencanaan  jangka panjang,  oleh  karena  itu  prosesnya  lebih  banyak  menggunakan  proses  analitis  (Priyadi, 2000).  Pemilihan  strategi  tersebut  juga  perlu  mempertimbangkan  beberapa  faktor  seperti tanggap  dengan  lingkungan  eksternal  (Arif  &  Hossin,  2016),  melibatkan  keunggulan kompetitif  (Lusticky  &  Kincl,  2012),  dan  sejalan  dengan  strategi  stakeholder  lainnya (Formica & Kothari, 2008). Oleh karena itu, para stakeholder yang berkepentingan dengan pengembangan  pariwisata  di  kawasan  pecinan  Kapasan  perlu  duduk  bersama  dengan tujuan  untuk  membahas  lebih  lanjut  strategi  yang  bisa  diterapkan  berdasarkan  analisis formulasi strategi yang dibuat oleh penulis.

## KESIMPULAN
Penelitian ini bertujuan untuk membuat formulasi strategi pengembangan destinasi wisata  kawasan  pecinan  Kapasan  dengan  menggunakan  alat  bantu  analisis  yaitu SWOT . Kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman yang dimiliki oleh Kapasan sebagai salah satu destinasi  wisata  yang  cukup  lama  di  Surabaya  dianalisis  secara  komprehensif.  Dari  hasil analisis tersebut diperoleh gambaran bahwa kawasan pecinan Kapasan dipandang memiliki daya  kompetitif  yang  rendah  untuk  menghadapi  ancaman  dari  destinasi  wisata  lainnya. Oleh karena itu strategi yang yang bisa diterapkan adalah melakukan strategi defensif yang memfokuskan  pada  pasar  yang  paling  disukai.  Langkah-langkah  yang  perlu  diambil diantaranya  adalah  lebih  meningkatkan  informasi  dan  promosi  tentang  kawasan  pecinan Kapasan sebagai kawasan wisata heritage; memanfaatkan dana CSR yang ditawarkan oleh perusahaan-perusahaan  besar;  mengusulkan  kawasan  pecinan  agar  dimasukkan  dalam
agenda program wisata tahunan pemerintah kota Surabaya misalnya pada saat peringatan hari  ulang  tahun  kota  Surabaya.  Selain  itu  diperlukan  juga  pembenahan  kualitas  dan kuantitas infrastruktur dan fasilitas penunjang.
Keberadaan  para  stakeholder  yang  berkecimpung  di  industri  pariwisata  kota Surabaya  tidak  ada  salahnya  untuk  menjalankan  strategi  yang  direkomendasikan  oleh penulis dan dilakukan evaluasi lebih lanjut. Sehingga, apabila masih terdapat kekurangan atau kelemahannya, hal tersebut bisa menjadi bahan kajian yang menarik dalam penelitian- penelitian selanjutnya.

## DAFTAR RUJUKAN
Arif, T. M. H., & Hossin, M. Z. (2016). A comparative analysis of internal and external environments between Hotel Hyatt, UK and Hotel The Cox Today, Cox’s Bazar, Bangladesh. IOSR Journal of Humanities and Social Science , 21 (6), 13–22. https://doi.org/10.9790/0837-2106031322
Arifah, I. N. (2015). Promotion strategy dan peran Dinas Kebudayaan dan Pariwisata dalam meningkatkan kunjungan wisatawan. Jurnal Ilmu & Riset Manajemen , 3 (6), 1–18.
Retrieved from https://ejournal.stiesia.ac.id/jirm/article/view/543/514
Azizah, A. (2017). Tourism development and strategy for increasing numbers of visitors in Kediri. Journal of Indonesian Tourism and Development Studies , 5 (2), 131–136. https://doi.org/10.21776/ub.jitode.2017.005.02.09
Brata, D. W., Sunaryo, & Yudaningtyas, E. (2015). Fight for the spirit game bergenre RPG menggunakan Fuzzy-SWOT berbasis web. Jurnal EECCIS , 9 (1), 55–62.
Butowski, L. (2010). Tourism as a development factor in the light of regional development theories. Tourism , 20 (1), 5–10. https://doi.org/10.2478/v10106-010-0001-1
Chang, H. H., & Huang, W. C. (2006). Application of a quantification SWOT analytical method. Mathematical and Computer Modelling , 43 (1–2), 158–169. https://doi.org/10.1016/j.mcm.2005.08.016
Cholik, M. A. (2017). The development of tourism industry in Indonesia: Current problems and challenges. European Journal of Research and Reflection in Management Sciences , 5 (1),
49–59.
Dyson, R. G. (2004). Strategic development and SWOT analysis at the University of Warwick. European Journal of Operational Research , 152 (3), 631–640.
https://doi.org/10.1016/S0377-2217(03)00062-6
Fitrianto, H. A. (2013, July 15). Mengenang Gus Dur di Kelenteng Boen Bio. Kompasiana . Surabaya. Retrieved from https://www.kompasiana.com/jelajah_nesia/mengenang- gus-dur-di-kelenteng-boen-bio_55287b50f17e61d4548b45a5
Formica, S., & Kothari, T. H. (2008). Strategic destination planning: Analyzing the future of tourism. Journal of Travel Research , 46 (4), 355–367. https://doi.org/10.1177/0047287507312410
Goranczewski, B., & Puciato, D. (2010). SWOT analysis in the formulation of tourism development strategies for destinations. Tourism , 20 (2), 45–53.
https://doi.org/10.2478/v10106-010-0008-7
Incera, A. C., & Fernández, M. F. (2015). Tourism and income distribution: Evidence from a developed regional economy. Tourism Management , 48 , 11–20. https://doi.org/10.1016/j.tourman.2014.10.016
Kartono, J. L. (2012). Studi tentang konsep tatanan arsitektur Tionghoa di Surabaya yang dibangun sebelum tahun 1945. DIMENSI (Jurnal Teknik Arsitektur) , 39 (2), 101–110. https://doi.org/10.9744/dimensi.39.2.101-110
Lawton, L. J., & Weaver, D. B. (2009). Travel agency threats and opportunities: The perspective of successful owners. International Journal of Hospitality and Tourism Administration , 10 (1), 68–92. https://doi.org/10.1080/15256480802557283
Louangrath, P. (2014). Sample size determination for non-finite population. International Conference on Discrete Mathematics and Applied Sciences, at Bangkok, Thailand , (May), 1–24. https://doi.org/10.13140/2.1.4785.7286
Louangrath, P., & Rewtrakunphaiboon, W. (2013). Determination of a minimum sample size for film-induced tourism research. Silpakorn 70th Anniversary International Conference 2013, at Bangkok, Thailand , (July), 1–15. https://doi.org/10.13140/2.1.2090.5605
Lusticky, M., & Kincl, T. (2012). Tourism destination benchmarking: Evaluation and selection of the benchmarking partners. Journal of Competitiveness , 4 (1), 99–116. https://doi.org/10.7441/joc.2012.01.08
Mariyono, J. (2017). Determinants of demand for foreign tourism in Indonesia. Jurnal Ekonomi Pembangunan: Kajian Masalah Ekonomi dan Pembangunan , 18 (1), 82. https://doi.org/10.23917/jep.v18i1.2042
Oktavio, A. (2017). Pengaruh business process reengineering terhadap business process performance pada hotel budget di Surabaya. Jurnal Ilmiah Manajemen dan Akuntansi: Ekonomika’45 , 4 (2), 163–175. Retrieved from http://dspace.uc.ac.id/handle/123456789/1127
Pemerintah Kota Surabaya. (2016). Peraturan Daerah Kota Surabaya No. 10 Tahun 2016 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Surabaya Tahun 2016-2021 . Surabaya. Retrieved from https://jdih.surabaya.go.id/pdfdoc/perda_757.pdf
Prasetya, D. E., & Wibisono, A. B. (2015). Buku etnofotografi “Cino Pecinan Suroboyo.”
Createvitas , 4 (2), 261–274.
Priyadi, M. P. (2000). Perencanaan stratejik. Ekuitas , 4 (2), 61–77.
Sekretariat Kabinet RI. (2017). Laporan 3 tahun pemerintahan Joko Widodo-Jusuf Kalla . Retrieved from http://presidenri.go.id/wp-content/uploads/2017/10/FINAL-LAPORAN-3- TAHUN-261017.pdf
surya.co.id. (2017, December 26). Kunjungan wisman ke Surabaya capai 9,6 Juta, ternyata 4 destinasi wisata ini favorit mereka. Surabaya. Retrieved from http://surabaya.tribunnews.com/2017/12/26/2017-kunjungan-wisman-ke-surabaya- capai-96juta-ternyata-4-destinasi-wisata-ini-favorit-mereka
Sutanto, D. H. (2016). Pentingnya promosi guna meningkatkan minat wisatawan wisata sejarah di Kota Lama Semarang. Jurnal Pariwisata Pesona , 1 (1), 1–17. Retrieved from https://doaj.org/article/259ae007f7c0498db91404a3002791e4
Tranggono, D., Dwiridhotjahjono, J., Aryani, M. I., & Rasyidah, R. (2015). Development formulation of crafts weaving batik ikat East Java: Strategic block and interconnection. Journal of Economics, Business & Accountancy Ventura , 18 (2), 167. https://doi.org/10.14414/jebav.v18i2.445