Volume 4, Nomor 2, Desember 2021
licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License http://publishing-widyagama.ac.id/ejournal-v2/index.php/yuridika/

## LAPAS DAN RUTAN BUKAN TEMPAT YANG TEPAT BAGI KORBAN PENYALAHGUNAAN NARKOBA
Geryn Kemal Pasha Bangun
Politeknik Ilmu Pemasyarakatan bangun.gkpb@gmail.com

## ABSTRACT
ARTICLE INFO
I take this article from my view of drug victims who are sentenced to prison and detention, it is very interesting for me that when drug users are placed in prisons and detention centers, it is not only the right way of effort for drug users, but can lead to prison or detention centers become a market for drug trafficking. This type of research used by researchers in this study is natural observation. In this study, the research subjects were the victims of the assisted drug users, Prisons and detention centers that have been exposed to drug trafficking in them, and also  people  who  have  expertise  in  the  fields  of  law,  narcotics  and  also Corrections. The research instrument that I use as my aid in collecting data is observation and researcher and  the data analysis method I use is interaction analysis where the information and data that I have summarized and present in a simpler and easier to understand form is carried out simultaneously with the process data collection, Then I draw conclusions from the results of the data that I have loaded in a simpler form. Through this research, We can know that the thing that  causes  detention  centers and  prisons to  be  inappropriate  for  drug abuse  victims  is  that  their  users  can  turn  into  dealers  and  even  dealers, Ineffective coaching and guidance for drug addicts, until prisons and detention centers become the black market for drugs.
Keywords : Drug; Victimless Crime; Rehabilitation
Cite this paper : Bangun, G. K. (2021). Lapas Dan Rutan Bukan Tempat Yang Tepat Bagi Korban Penyalahgunaan Narkoba. Widya Yuridika: Jurnal Hukum, 4 (2).
Scope Article Law and Society

## PENDAHULUAN
Sistem  Pemidanaan  merupakan  penjatuhan  hukuman  pidana  dalam  bentuk pemenjaraan  terhadap  seorang  pelaku  tindak  pidana,  dimasa  lampau  pemberian  pidana merupakan suatu penderitaan yang disengaja diberikan kepada seorang pelaku kejahatan untuk memberikan rasa penderitaan terhadap dirinya ketika ia telah terbukti bersalah atas perbuatannya yang telah melakukan suatu tindak pidana. Hal ini ditujukan agar pelaku jera akan perbuatannya dan takut untuk melakukan tidak pidana lagi di masa yang akan datang, juga bertujuan untuk memberikan rasa takut terhadap orang lain untuk tidak melakukan tindak  pidana.  Seiring  dengan  berjalannya  waktu  dan  zaman  yang  semakin  berkembang sistem  Kepenjaraan  dalam  bentuk  retributive  dan  deterrence  dianggap  sudah  tidak  lagi relevan di Dunia terutama di Indonesia, karena bentuk pemidanaan  penjara  yang dahulu tidak memberikan adanya dampak perubahan sikap yang baik terhadap pelaku, melainkan pelaku  hanya  merasakan  penderitaan  dan  rasa  sakit  atas  pemberian  hukuman  pidana penjara yang dulu identik dengan pembalasan, serta tidak adanya perhatian ataupun usaha
dalam memberikan jaminan ataupun kepentingan terbaik bagi korban baik itu berupa ganti rugi ataupun pemberian pengobatan secara medis dan sosial.
Kini  Indonesia  menerapkan  Sistem  Pemasyarakatan  dalam  penjatuhan  pidana ataupun  sanksi  terhadap  seorang  pelanggar  hukum.  (Sahardjo,  1963)  Sistem Pemasyarakatan merupakan sistem yang digunakan untuk mengganti Sistem Kepenjaraan yang sudah dianggap tidak manusiawi dan bertentangan dengan Hak Asasi Manusia, dimana melalui Sistem Pemasyarakatan ialah dengan memberikan pembinaan dan pembimbingan kepada  pelaku  tindak  pidana,  dengan  harapan  dari  program  binaan  dan  bimbingan  yang diberikan kepadanya ia dapat menyadari kesalahannya serta dapat menjadi manusia yang baik  dan  bertanggung  jawab,  dalam  hal  ini  Pemasyarakatan  juga  berfungsi  dalam mewujudkan reintegrasi sosial kepada pelaku tindak pidana, yaitu memperbaiki hubungan hidup,  kehidupan,  dan  penghidupannya.  Dibalik  itu  semua  tentu  dalam  pelaksanaannya Sistem Pemasyarakatan juga memperhatikan hak-hak korban dan kepentingan yang terbaik bagi korban dalam pemulihannya akibat dari tindakan pelaku yang ia terima.
Dalam  pelaksanaan  teknis  pemidanaan,  Sistem  Pemasyarakatan  memiliki  unit pelaksana teknis (UPT)  yaitu Rutan, Lapas dan Bapas. (Undang-undang Nomor 35 Tahun 2018  tentang  Revitalisasi  Penyelenggaraan  Pemasyarakatan  pasal  1  ayat  13-15)  Rumah Tahanan  Negara  yang  selanjutnya  disebut  Rutan  adalah  lembaga  atau  tempat  yang menjalankan  fungsi  pelayanan  terhadap  tahanan,  Lembaga  Pemasyarakatan  yang selanjutnya disebut Lapas adalah lembaga atau tempat yang menjalankan fungsi pembinaan terhadap narapidana, Balai Pemasyarakatan yang selanjutnya disebut Bapas adalah lembaga atau tempat yang menjalankan fungsi pembimbingan terhadap klien.
Menurut Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika pasal 1 ayat 1, Narkotika adalah zat atau obat yang berasal dari tanaman atau bukan tanaman, baik sintetis maupun  semisintetis,  yang  dapat  menyebabkan  penurunan  atau  perubahan  kesadaran  , hilangnya  rasa,  mengurangi  sampai  menghilangkan  rasa  nyeri,  dan  dapat  menimbulkan ketergantungan,  yang  dibedakan  ke  dalam  golongan-golongannya.  (Kurniawan,  2008) Narkoba adalah Zat kimia yang dapat mengubah psikologi seperti perasaan, fikiran, suasana hati serta prilaku jika masuk kedalam tubuh manusia baik dengan cara dimakan, diminum, dihirup,  suntik,  intravena  dan  lain  sebagainya.  Dapat  kita  pahami  bahwa  Narkoba merupakan  Narkotika  dan  obat-obatan  yang  memberikan  efek  perubahan  kesadaran terhadap tubuh kita, dimana narkotika dapat menghilangkan rasa sakit ataupun stres yang sedang  kita  alami  dan  sering  digunakan  sebagai  obat  dalam  pengobatan  secara  medis. Namun,  narkoba  dapat  mengakibatkan  kecanduan  terhadap  penggunanya,  hal  ini  sangat berbahaya apabila penggunaan narkoba secara illegal dan bukan merupakan anjuran dari Dokter.  Selain  mengakibatkan  kecanduan,  penyalahgunaan  narkotika  juga  dapat mengakibatkan  kerusakan  syaraf  serta  dapat  menyebabkan  kematian  apabila  digunakan secara  berlebihan  (over  dosis)  akibat  penggunaan  yang  bukan  di  bawah  kontrol  dokter. Kerusakan  syaraf  akibat  dari  penyalahgunaan  narkoba  dapat  menimbulkan  tingkah  laku yang  aneh  dibandingkan  orang  normal  pada  umumnya,  dimana  orang  yang  sudah ketergantungan  dengan  narkoba  cenderung  merasa  gelisah,  mudah  keringatan  walaupun cuaca  sejuk,  rasa  curiga  yang  berlebihan  terhadap  orang  disekitar,  sering  melamun/ pandangan kosong, dan lain sebagainya. Korban penyalahgunaan narkotika adalah orang- orang  yang  menggunakan  narkoba  karena  tidak  sengaja  terjeremus  ke  dalam  lingkaran narkoba akibat bujukan/ rayuan, salah bergaul, tidak tahan menghadapi masalah kehidupan kemudian menggunakan hanya untuk mencoba tapi pada akhirnya menjadi ketergantungan, rasa penasaran, dan lain sebagainnya. Akibat dari berbagai macam faktor tersebut, mereka menjadi ketagihan untuk terus menggunakan narkoba dan bahkan ketergantungan, apabila tidak menggunakan narkoba maka mereka akan mengalami sakau, yaitu rasa sakit disekujur tubuh  bagaikan  di  tusuk-suk  jarum,  kedinginan  menggigil  bagaikan  rasa  sakit  yang  tidak dapat ditahan, makanya orang yang sendang mengalami sakau sering sekali teriak-teriak, melemparkan  barang  disekitarnya,  menghantamkan  kepala  mereka  ke  dinding  maupun
benda  disekitarnya,  dan  hal-hal  lain  yang  menyakiti  diri  mereka  sendiri.  Dalam  hal  ini korban penyalahguna narkoba harus dilakukan pengobatan secara medis, yaitu rehabilitasi.
Berdasarkan  peraturan  menteri  diatas  mengenai  tugas  dan  fungsi  UPT Pemasyarakatan  mengenai  pelaksanaan  teknis  pelaksanaan  sistem  pemidanaan,  seperti Rutan,  Lapas  dan  Bapas,  bahwa  hal-hal  terkait  upaya  yang  diberikan  kepada  tahanan maupaun warga binaan ialah dari segi pelayananan terhadap tahanan, pembinaan terhadap warga  binaan,  dan  pembimbingan  terhadap  klien.  Sedangkan  yang  dibutuhkan  bagi  para korban penyalahgunaan narkotika adalah pengobatan secara medis, yaitu rehabilitasi dan hal tersebut tidak terdapat baik di Rutan, Lapas maupun di Bapas. Bagaimana para petugas Pemasyarakatan  dapat  melakukan  pelayanan,  pembinaan  dan  pembimbingan  terhadap warga binaan pemasyarakatan maupun klien pemasyarakatan yang terjerat sebagai korban penyalahgunaan narkoba sedangkan mereka adalah orang-orang yang sedang sakit ataupun ketergantungan  obat.  Memang  pelayanan,  pembinaan  dan  pembimbingan  tetap  dapat diberikan, namun dampak negative dari penyalahgunaan narkoba pada diri mereka ataupun rasa candu haruslah ditangani secara medis oleh dokter, yaitu rehabilitasi.
Rutan  dan  Lapas  adalah  tempat  yang  digunakan  bagi  orang-orang  yang  telah melakukan kejahatan tindak pidana. Dimana Rutan dalam fungsinya memberikan pelayanan terhadap tahanan dan Lapas memberikan pembinaan terhadap warga binaan. Orang yang diberikan  pembinaan  ialah  karena  orang  tersebut  telah  terjerat  kasus  pidanan  dimana mereka telah melakukan kesalahan berupa tindak kejahatan, sedangkan pengguna narkoba ialah  orang-orang  yang  menjadi  korban  penyalahgunaan  narkoba  dan  tidak  melakukan perbuatan  yang  merugikan  orang  lain  dan  yang  di  rugikan  ialah  diri  mereka  sendiri  dan mereka membutuhkan suatu terapi maupun  pengobatan agar mereka dapat  sembuh dari dampak  negatif  narkoba  dan  lepas  dari  candu  melalui  pengobatan  secara  medis.  Mereka adalah korban tetapi dijerat secara hukum dan tidak dilakukan rehabilitasi. Hal itu lah yang menjadi persolan mengapa Rutan dan Lapas bukan tempat yang tepat bagi mereka, serta dampak  yang  terjadi  ketika  Rutan  dan  Lapas  bukan  tempat  yang  tepat  bagi  korban penyalahgunaan narkoba tetapi mereka tetap di tempatkan di Rutan maupun Lapas.

## 1. Rehabilitasi Narkoba
Rehabilitasi  ialah  suatu  upaya  yang  dilakukan  terhadap  seseorang  untuk mengembalikan kemampuan, kondisi tubuh baik secara jasmani maupun rohani yang telah rusak  ataupun  hilang  dikarenakan  suatu  hal  ke  kondisi  semula  (Tarmansyah,  2003). Pengobatan terhadap korban penyalahgunaan narkoba melalui program rehabilitasi medis dan sosial ialah merupakan tindakan yang dilakukan untuk membantu pengguna narkoba agar tidak lagi candu maupun ketergantungan terhadap narkoba dan dapat melepaskan diri dari lingkaran narkoba. Dimana proses pengobatan melalui rehabilitasi ini dilakukan dengan waktu  yang  cukup  lama,  ada  yang  3  (tiga)  bulan,  6  (enam)  bulan  hingga  1  (satu)  tahun, tergantung  dari  seberapa  besar  tingkat  Kecanduan  seorang  pengguna  narkoba.  Proses rehabilitasi memang tidak sebentar, karena pengobatan terhadap pecandu narkoba harus dilakukan  secara  bertahap.  Selama  menjalani  rehabilitaasi  mereka  tidak  langsung  benar- benar di lepaskan dari narkoba, tetapi mereka juga diberikan narkoba sebagai pengobatan terhadap diri mereka dan tentunya narkoba yang diberikan sudah sesuai takaran dosis yang tepat dan berdampak baik terhadap pasien.  Dimana narkoba yang digunakan ialah narkoba yang tidak berbahaya dan sering digunakan dalam dunia medis, waktu pemberiannya juga di  tentukan  oleh  para  petugas  rehabilitasi  dibawah  pengawasan  dokter,  semakin  lama takaran dosis obat tersebut semakin dikurangi hingga pecandu narkoba merasa sehat dan tidak lagi ketergantungan terhadap narkoba.

## 2. Kejahatan tanpa korban
Kejahatan  tanpa  korban  ialah  dimana  perbuatan  yang  dilakukan  seseorang melanggar  moral  ataupun  norma  kehidupan  dalam  masyarakat,  dimana  yang  menjadi
korban merupakan pelaku kejahatan itu sendiri, seperti hal yang menyangkut pronografi, judi, maupun pengguna narkoba (Mardjono Reksodiputro, 2009). Penjatuhan pemidanaan seharusnya diberikan terhadap orang yang melakukan tindak kejahatan yang menimbulkan kerugian  terhadap  orang  lain  sebagai  korban  baik  secara  materi,  fisik,  psikis  dan  lain sebagainya.  Namun  dalam  kasus  korban  penyalahgunaan  narkoba  yang  menjadi  korban ialah  dirinya  sendiri,  maka  saya  merasa  tidak  tepat  apabila  hukuman  pidana  dijatuhkan kepada  pengguna  narkoba  karena  mereka  juga  merupakan  korban  dari  peredaran  obat- obatan terlarang. Bukan sekedar menjadi korban, mereka juga membutuhkan pengobatan berupa rehabilitasi agar dapat pulih seperti kehidupannya sebelum ia kecanduan narkoba dan  dapat  terlepas  dari  rasa  candu  terhadap  narkoba.  Dalam  hal  ini,  penegak  hukum haruslah memandang sama setiap korban penyalahgunaan narkoba tanpa harus membeda- bedakannya. Apabila pengguna narkoba sempat dilaporkan keluarga kepada pihak berwajib agar  anak,  keluarga  maupun  saudaranya  untuk  di  rehabilitasi,  maka  pengguna  yang tertangkap  menggunakan  narkoba  haruslah  juga  diberikan  hukuman  rehabilitasi  karena tidak semua pengguna narkoba diketahui oleh keluarganya.

## METODE
A. Jenis dan Rancangan Penelitian
Dalam    menyusun  jurnal  penelitian  ini  saya  menggunakan  pendekatan  kualitatif untuk mengggali lebih mendalam mengenai Lapas dan Rutan bukan tempat yang tepat bagi korban penyalahgunaan narkoba, dengan tujuan saya dapat memperoleh data dan informasi yang  lebih  akurat  mengenai  alasan,  faktor  maupun  penyebabnya.  (Nasution,  2003), mengatakan  bahwa  pendekatan  kualitatif  ialah  pendekatan  yang  digunakan  untuk menghasilkan grounded theory , dimana konsep dan teori yang akan dibangun oleh peneliti berdasarkan dari data-data dan informasi yang didapatkan dari lapangan, jadi hasil dari data dan  informasi  yang  diperoleh  oleh  informan  ketika  melakukan  observasi  maka  muncul sebuah teori (induktif).
Menurut Bondan dan Biklen (1982: 27-29), karakteristik penelitian Kualitatif yaitu: (1)  Dilakukan  pada  kondisi  yang  alamiah  (sebagai  lawannya  eksperimen).  Langsung  ke sumber  data  dan  peneliti  adalah  instrument  kunci,  (2)  Penelitian  kualitatif  lebih  bersifat deskriptif.  Data  yang  terkumpul  berbentuk  kata-kata  dan  gambar,  sehingga  tidak menekankan pada angka, (3) Penelitian kualitatif lebih menekankan pada proses dari pada produk atau outcome, (4) Penelitian Kualitatif melakukan analisis data secara induktif, dan (5) Penelitian kualitatif lebih menekankan makna (data dibalik yang teramati) (A. Anggito & J. Setiawan, 2018: 10). Dalam penelitian mengenai Ketidaktepatan jika pengguna narkoba dimasukkan ke dalam Lapas dan Rutan ini nantinya akan menghasilkan data yang diperoleh dari  hasil  pengamatan  yang  dilakukan  oleh  peneliti  di  lapangan  secara  alami  mengenai kondisi nyata yang terjadi di lapangan, dimana data yang akan diperoleh bersifat deskriptif bukan  statistik.  Penelitian  ini  juga  ingin  lebih  mendalami  terkait  objek  yang  diteliti  dan segala sesuatu yang terjadi dilapangan, dengan harapan peneliti dapat memperoleh data dan informasi  yang  akurat,  lebih  banyak  dan  mendalam.  Oleh  sebab  itu  mengapa  peneliti menggunakan pendekatan kualitatif bukan kuantitatif, karena pendekatan kuantitatif hanya menggambarkan  bagian  luar  yang  terjadi  dilapangan  berdasarkan  data  secara  angka (bersifat numerik) dan adanya jarak antara peneliti dengan partisipan sehingga tidak dapat memperoleh data dan informasi yang lebih banyak dan mendalam.
Bedasarkan  tujuan  yang  hendak  dilakukan  dalam  penelitian  ini  adalah  untuk menggambarkan  dampak  maupun  akibat  yang  terjadi  ketika  pengguna  narkoba  dijatuhi pidana dan dimasukkan kedalam Lapas maupun Rutan.
Jenis penelitian yang digunakan oleh peneliti dalam melakukan penelitian ini ialah penelitian observasi alami (natural observation) dimana penulis secara langsung terjun ke lapangan  untuk  melihat  mengenai  hal-hal  yang  terjadi  terkait  penempatan  pengguna narkoba di masukkan ke dalam Lapas maupun Rutan. Jadi peneliti dapat secara langsung
benar-benar mengetahui hal yang terjadi tanpa harus mendapatkan informasi dari orang lain.
Dengan demikian penelitian ini dapat memberikan gambaran mengenai hal-hal yang terjadi akibat dampak dari penempatan pengguna narkoba di dalam Rutan maupun Lapas, dan hal-hal yang menjadi alasan sebagai faktor maupun penyebab bahwa pengguna narkoba tidak tepat untuk dimasukkan ke dalam Rutan maupun Lapas.

## B. Variabel Penelitian
Yang  menjadi  variabel  penelitian  dalam  jurnal  ini  ialah  Rutan  dan  Lapas,  warga binaan kasus narkoba yang jumlahnya lebih dari 50% di setiap Lapas maupun Rutan yang ada  di  Indonesia,  serta  berita  maupun  informasi  mengenai  dampak  dari  penempatan pengguna  narkoba  di  dalam  Rutan  dan  Lapas  dan  bertemu  dengan  para  pengedar  serta Bandar narkoba.

## C. Populasi dan Sampel Penelitian
Dalam penelitian ini saya menggunakan teknik purposive sampling atau biasa juga disebut dengan judgment sampling . Purposive sampling ialah dimana peneliti dalam mencari informan sesuai dengan tujuan penelitian yang akan dilakukannya, sehingga informan yang dipilih  oleh  peneliti  dilakukan  secara  sengaja  berdasarkan  kualitas  yang  dimiliki  oleh informan terkait hal yang akan diteliti. Dan yang menjadi sampel dalam penelitian ini ialah, warga binaan narkoba. Tidak hanya itu, saya juga mengambil masukan maupun pendapat dari berbagai orang yang paham mengenai kondisi Rutan dan Lapas, sehingga saya dapat memahami dari berbagai jenis sudut pandang dan dapat merumuskannya dengan baik dan benar.

## D. Metode Pengumpulan Data
1. Observasi
Guba dan Lincoln (1981: 191-193) mengatakan bahwa observasi merupakan teknik yang dilakukan oleh peneliti dalam mencari dan mengumpulkan data dan informasi dengan secara langsung melakukan pengamatan ketempat terjadinya peristiwa yang ingin diteliti, sehingga peneliti dapat memahami mengenai situasi-situasi yang terjadi terhadap hal yang diteliti.  Observasi  yang  digunakan  dalam  melaksanakan  penelitian  ini  ialah  observasi berperan  serta  ( participant  observation ),  peneliti  secara  langsung  melakukan  interaksi dengan  informan  dalam  menggali  informasi  secara  mendalam  dan  instrument  yang digunakan  dalam  penelitian  ini  ialah  observasi  tidak  terstruktur,  dimana  peneliti  tidak menyiapkan pedoman secara khusus dalam melakukan observasi sehingga peneliti dituntut dalam  mengembangkan  kemampuannya  ketika  melakukan  pengamatan  terhadap  suatu objek yang diteliti.
Dimana  dengan  melakukan  observasi  ini  peneliti  menggali  segala  informasi  yang diinginkan  dengan  bertatap  muka  secara  langsung  dengan  informan  baik  itu  dengan melakukan  wawancara  terhadap  petugas  pemasyarakatan  dan  PK  serta  melakukan observasi terhadap pelaksanaan kegiatan yang dilakukan.

## 2. Studi Kepustakaan dan Dokumentasi
Nazir (2003), berpendapat bahwa studi kepustakaan dan dokumentasi merupakan teknik  yang  digunakan  dalam  mengumpulkan  data  sekunder  yang  bertujuan  untuk memperkuat  data  primer  yang  diperoleh  peneliti.  Dalam  memperoleh  data  sekunder  ini, peneliti dapat mencarinya dari data-data yang ada di Unit Pelaksana Teknis Pemasyarakatan yang secara langsung berperan dalam melaksanakan crash program, baik itu berasal dari Data  Base  Pemasyarakatan,  dokumen-dokumen  litmas,  dan  proses  kegiatan  pelaksanaan crash program yang di dokumentasikan

## E. Metode Analisis Data
Analisis  data  ialah  merupakan  suatu  kegiatan  yang  sulit  dilakukan  oleh  seorang  peneliti dalam membangun sebuah gambaran  dan  kesimpulan dari hasil data dan informasi yang telah  diperoleh,  dimana  nantinya  melalui  anailisis  data  ini  akan  muncul  temuan  baru terhadap  objek  yang  diteliti.  Kesulitan  ini  muncul  terutama  dalam  melakukan  analisis terhadap penelitian yang dilakukan secara kualitatif dimana tidak adanya pedoman terkait penelitian  yang  dilakukan.  Pada  hakikatnya  analisis  data  adalah  sebuah  kegiatan  untuk mengatur,  mengurutkan,  mengelompokkan,  memberi  kode  atau  tanda,  dan mengkategorikannya  sehingga  diperoleh  suatu  temuan  berdasarkan  fokus  atau  masalah yang ingin dijawab (Mudjia Rahardjo, 2010). Dengan kata lain melalui analisis data inilah peneliti  mendapatkan  jawaban  terkait  hal-hal  yang  bersangkutan  mengenai  faktor  dan penyebab mengapa Rutan dan Lapas bukan tempat yang tepat bagi korban penyalahgunaan narkoba.
Rachman (2020: 20), menjelaskan bahwa dalam melakukan analisis data ada 2 (dua) metode yang dapat digunakan oleh peneliti. Dalam penelitian ini saya menggunakan model analisis  interaksi,  dimana  informasi  dan  data  yang  telah  saya  rangkum  dan  disajikan kedalam bentuk yang lebih sederhana dan mudah dimengerti dilakukan secara bersamaan dengan proses pengumpulan data, setelah itu baru saya menarik kesimpulan dari hasil data yang sudah saya muat ke dalam bentuk yang lebih sederhana.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Kasus Narkoba Mendominasi Jumlah Hunian Lapas dan Rutan
Berdasarkan data dari Kementerian Hukum dan HAM pada akhir tahun 2018, jumlah penghuni Lapas dan Rutan mencapai angka 256.273 orang yang terdiri dari warga binaan kasus Korupsi sejumlah 5.110 orang, 115.289 kasus Narkoba, 441 napi teroris 165 kasus pencucian  uang,  dan  809  kasus  penebangan  liar.  Ini  berarti  warga  binaan  tindak  pidana kasus  narkoba  lebih  dari  50%  dari  jumlah  total  warga  binaan  kasus  lain  yang  berada  di Rutan dan Lapas. Dan berdasarkan update data yang disampaikan Kementerian Hukum dan HAM  pada  akhir  tahun  2019,  jumlah  kasus  narkoba  penghuni  Rutan  dan  Lapas  masih melebihi angka 50%. Ketika satu tindak pidana mendominasi dari jumlah seluruh penghuni Lapas  dan  Rutan  dibandingkan  kasus  tindak  pidana  yang  lainnya,  tentu  timbul  rasa penasaran  terhadap  adanya  suatu  kesalahan  dalam  proses  pelaksanaan  hukum.  Untuk menangani  permasalahan  ini,  Menteri  Hukum  dan  HAM  bapak  Yasonna  Laoly  sedang merencanakan perubahan terhadap Undang-undang Narkotika yang disampaikan melalui akun  instagramnya  pada  bulan  September  Tahun  2020.  Dalam  video  tersebut,  beliau menyampaikan  bahwa  ada  beberapa  hal  yang  harus  diubah  mengenai  Undang-undang narkotika dimana bahwa ia tidak setuju apabila pengguna narkoba dimasukkan ke dalam Lapas dan Rutan, melainkan harus dilakukan rehabilitasi.

## B. Pengguna Beralih Menjadi Pengedar Bahkan Menjadi Bandar
Seperti yang kita tahu bahwa penjara dapat menjadi tempat sekolah tinggi kejahatan, dimana ketika seseorang masuk ke dalam Lapas dan Rutan dari kasus yang rendah menjadi melakukan  perbuatan  kasus  yang  lebih  tinggi.  Dimana  seorang  pengguna  narkoba dimasukkan  ke  dalam  Lapas  dan  Rutan  memiliki  resiko  yang  besar  menjadi  seorang pengedar, hal ini saya dapatkan ketika sedang terjun ke Lapas dan Rutan dimana seorang pengguna narkoba banyak yang beralih menjadi pengedar, karena ketika pengguna narkoba dimasukkan  ke  dalam  Lapas  dan  Rutan,  mereka  masih  memiliki  rasa  ketergantungan terhadap narkoba dan di dalam Lapas atau Rutan ia masih mencari narkoba tapi sudah tidak lagi  memiliki  penghasilan,  kemudian  di  dalam  para  pengguna  bertemu  dengan  pengedar maupun Bandar narkoba dan kemudian terjadilah channel (berteman dengan pengedar dan Bandar)  maka  yang  awalnya  hanya  pengguna  dapat  berubah  menjadi  pengedar  maupun
Bandar, karena ia akan bekerja untuk Bandar dan pengedar narkoba di dalam Lapas maupun Rutan untuk mendapatkan uang agar ia dapat membeli narkoba untuk digunakannya. Tidak hanya  kebutuhan  menggunakan  narkoba  akibat  ketergantungan,  namun  rasa  sakit  hati kepada hukum juga dapat membuat pengguna narkoba menjadi seorang pengedar maupun Bandar, karena dari sejumlah warga binaan kasus narkoba yang saya ajak diskusi terkait kasusnya tidak sedikit dari mereka yang pasal dari hukumannya dimainkan. Contoh, seorang pengguna membawa narkotika lebih dari satu paket untuk satu kali pakai karena mereka juga sekalian membeli punya teman untuk makai bersama tetapi divonis sebagai pengguna narkoba, ada juga yang karena tidak punya uang tidak mendapatkan rehabilitasi melainkan harus menerima hukuman pidana, saya juga sering menemukan bahwa ada warga binaan kasus narkoba yang memiliki barang bukti tangkapan lebih sedikit mendapatkan jatuhan hukuman pidana yang lebih lama dibandingkan warga binaan kasus narkoba yang lainnya yang barang buktinya lebih banyak dengan jenis narkoba yang sama.
C. Ketidakefektifan Pembinaan dan Pembimbingan Terhadap Pecandu Narkoba
Pembinaan merupakan suatu kegiatan yang diberikan kepada warga binaan maupun anak didik dalam rangka untuk meningkatkan kualitas ketakwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa,  intelektual,  sikap  dan  perilaku,  dan  pemberian  pelatihan  keterampilan.  Kegiatan pembinaan  terbagi  menjadi  2  (dua),  yaitu  Pembinaan  Kepribadian  dan  Pembinaan Kemandirian. Pembinaan kepribadian merupakan pembinaan terhadap mental dan perilaku warga  binaan  maupun  anak  didik  agar  warga  binaan    maupun  anak  didik  dapat  kembali menjadi manusia yang seutuhnya, dalam pembinaan jenis ini kegiatan yang berikan kepada anak  merupakan  kegiatan  pembinaan  kerohanian,  sekolah  formal  dan  non  formal, pemberian  pengetahuan  hukum  terhadap  terhadap  warga  binaan  agar  paham  mengenai hukum dan menjauhi hal-hal yang bertentengan dengan hukum. Pembinaan  kemandirian merupakan pembinaan yang dilakukan terhadap anak untuk menggali dan mengembangkan potensi maupun bakat yang dimiliki oleh warga binaan, dalam hal ini warga binaan diikutkan dalam berbagai latihan keterampilan yang disediakan oleh Lapas, agar warga binaan dapat menjadi  seseorang  yang  memiliki  keterampilan  dan  dapat  kembali  berperan  sebagai anggota masyarakat yang bebas dan bertanggung jawab serta dapat berperan aktif dalam memajukan  bangsa  dan  negara.  Pembimbingan  merupakan  hal  yang  serupa  dengan pembinaan,  hanya  saja  pembinaan  diberikan  kepada  warga  binaan  selama  ia  berada  di dalam Lapas dan pembimbingan dilaksanakan oleh Bapas terhadap klien Pemasyarakatan
Pembinaan dan Pembimbingan merupakan hal yang sangat baik dan berguna dalam menunjang  perubahan  menjadi  orang  yang  lebih  baik  terhadap  warga  binaan  dan  klien Pemasyarakatan  dalam  mencapai  tujuan  Reintegrasi  Sosial.  Namun  hal  tersebut  kurang efektif  apabila  diberikan  kepada  pecandu  narkoba,  hal  ini  dikarenakan  seorang  pecandu narkoba  memiliki  permasalahan  dengan  kondisi  psikis  maupun  tubuhnya  akibat penyalahgunaan  narkoba,  seberapa  besar  pun  upaya  Pembinaan  dan  Pembimbingan diberikan kepada pecandu narkoba tidak dapat mereka terima dengan baik karena psikis dan kondisi tubuh mereka yang sudah tidak sama dengan orang pada umumnya. Apabila ingin memberikan pembinaan dan pembimbingan kepada pecandu narkoba, maka mereka harus disembuhkan terlebih dahulu dari sakitnya melalui rehabilitasi. Namun hingga saat ini, Rutan dan Lapas belum memiliki pengobatan secara rehabilitasi terhadap warga binaan pengguna  narkoba.  Jadi,  bagaimanapun  program  pembinaan  dan  pembimbingan  yang diberikan kepada warga binaan pengguna  narkoba  tidak  akan membuatnya terlepas dari kecanduan  narkoba,  karena  rasa  kebutuhannya  yang  begitu  besar  terhadap  obat-obatan terlarang sehingga ia akan terus-menerus akan selalu mencari narkoba baik diluar maupun di dalam Lapas ataupun Rutan.

## D. Lapas dan Rutan Menjadi Pasar Gelap Narkoba
Dari bentuk klasifikasi tindak pidana narkoba yang menghuni Lapas dan Rutan terdiri dari Bandar, Pengedar dan Pemakai narkoba. Bukan lagi menjadi rahasia umum bahwa di
Lapas  dan  Rutan  warga  binaan  pengguna  narkoba  masih  bisa  mendapat  narkoba,  hal  ini dapat kita ketahui melalui media bahwa beberapa Lapas dan Rutan kedapatan di dalamnya terjadi transaksi maupun peredaran narkoba dan juga tidak sedikit didapati bahwa petugas juga ada yang terlibat, beberapa contoh seperti di Rutan Salemba,  Lapas Cipinang, Lapas Pondok Bambu, Lapas Kalisosok Surabaya, Lapas Semarang dan yang lainnya. Ini merupakan akibat  yang  ditimbulkan  ketika  pengguna  narkoba di masukkan ke dalam  Lapas maupun Rutan, apabila di dalam terdapat Bandar sebagai penyedia barang, pengedar sebagai penjual dan  pemakai  sebagai  pembeli,  maka  jadilah  sebuah  pasar  gelap  peredaran  Narkoba (Yasonna, 2020). Ketika Rutan dan Lapas telah menjadi pasar gelap peredaran narkoba, ini sudahlah berdampak sangat luas terhadap keberlangsungan hidup bagi setiap warga binaan Pemasyarakatan,  yang  terlibat  bukan  hanya  lagi  warga  binaan  kasus  narkoba  sebagai, bandar, pengedar maupun pengguna, melainkan warga binaan yang bukan kasus narkoba juga dapat terjerumus ke dalam lingkaran narkoba. Dimana warga binaan kasus lain yang awalnya tidak menggunakan narkoba menjadi seorang pengguna narkoba ketika berada di dalam  Rutan  maupun  Lapas  akibat  stress  yang  dialami  selama  menjalani  hukuman  dan melampiaskannya  dengan  menggunakan  narkoba,  apalagi  untuk  mendapatkannya  sangat mudah.  Tidak  hanya  sebagai  pemakai,  namun  kasus  tindak  pidana  lain  juga  bisa  terlibat menjadi  pengedar  di  dalam  Lapas  untuk  mendapatkan  penghasilan  dalam  menghidupi kehidupannya selama berada di dalam Lapas.
Tidak hanya sebatas warga binaan, akibat dari Rutan maupun Lapas yang menjadi pasar  peredaran  gelap  narkoba  juga  sangat  berdampak  kepada  petugas.  Dimana  petugas Pemasyarakatan dapat menjadi tergiur akan iming-imingan uang yang besar dalam bisnis narkoba, makanya tidak sedikit petugas yang ikut ambil peran dalam upaya memasukkan narkoba ke dalam Lapas maupun Rutan yang pada akhirnya mereka tertangkap, dipecat dan bahkan  dijatuhi  hukuman  pidana.  Ini  menjadi  pukulan  yang  berat  bagi  seluruh  petugas Pemasyarakatan, dimana sudah banyak kehilangan rekan kerja akibat ikut terlibat dalam bisnis  tersebut  akibat  tergiur  akan  uang  yang  ditawarkan  dan  petugas  pemasyarakatan hanya  sebagai  pelaksana  dari  Undang-undang  dan  tidak  dapat  melakukan  upaya pemindahan  warga  binaan  pengguna  narkoba  dari  Lapas  ataupun  Rutan  ke  tempat Rehabilitasi.

## PENUTUP
Dari hasil dan pembahasan diatas, dapat dipahami bahwa Pengguna Narkoba memang tidak tepat apabila di tempatkan di Lapas maupun Rutan. Karena seorang pengguna narkoba ialah  merupakan  korban  dari  penyalahgunaan  narkoba,  dimana  dalam  Sistem Pemasyarakatan  juga  dijelaskan  bahwa  upaya  yang  dilakukan  terhadap  korban  ialah penyembuhan, sehingga hal yang tepat untuk dilakukan terhadap pengguna narkoba satu- satunya  ialah  dengan  cara  Rehabilitasi  bukan  dengan  penjatuhan  hukuman  pidana.  Tapi yang terjadi hingga sekarang ini ialah pengguna narkoba yang di rehabilitasi ialah pengguna yang belum tertangkap Polisi, melainkan dilaporkan oleh keluarganya kepada pihak Badan Narkotika Nasional (BNN) untuk diminta upaya rehabilitasi, namun bagaimana nasib dengan seorang  pengguna  narkoba  yang  tertangkap  polisi  karena  keluarganya  tidak  ada  yang mengetahui  ia  sebagai  pengguna  narkoba,  yang  tentunya  hukuman  pidana  menantinya, kecuali barang buktinya di bawah 1gr dan putusan hakim berupa rehabilitasi. Bukan hanya ketidaktepatan  ketika  pengguna  narkoba  dimasukkan  ke  dalam  Lapas  maupun  Rutan, melainkan dapat memperburuk keadaan diri mereka.
Dalam  mengatasi  permasalahan  ini  agar  korban  penyalahgunaan  narkoba tidak lagi dimasukkan ke dalam Lapas maupun Rutan, supaya mereka tidak bertambah menjadi  lebih  buruk  serta  Lapas  dan  Rutan  tidak  menjadi  pasar  gelap  peredaran narkoba lagi, maka harus dilakukan upaya dalam merubah Undang-undang Narkotika agar setiap pengguna narkoba yang tertangkap langsung di berikan alternatif hukuman berupa  rehabilitasi  medis  dan  sosial.  Agar  mereka  mendapatkan  pengobatan  dalam
menanggulangi  rasa  candu  terhadap  narkoba  dan  kondisi  psikis  maupun  tubuhnya menjadi baik dan sehat. Setelah sembuh, mereka dapat diberikan hukuman alternative berupa  kerja  sosial  agar  mereka  dapat  berinteraksi  kembali  dengan  lingkungan masyarakat serta dapat menjauhkan diri dari lingkaran narkoba.

## DAFTAR PUSTAKA
Anggito, A., & Setiawan, J. (2018). Metodologi Penelitian Kualitatif & Kuantitatif. Sukabumi: CV Jejak.
Artha,  I.  G.,  &  Wiryawan,  I.  W.  (2015).  Pengendalian  Peredaran  Gelap  Narkotika  Oleh Narapidana  Dari  Dalam  Lembaga  Pemasyarakatan  (LAPAS). Magister  Hukum Undayana , 588-590.
Berlian, A. (2016). Metodologi Penelitian Kualitatif & Kuantitatif. Padang: Sukabina Press. Darwis,  H.  (2018). Menghukum  Atau  Memulihkan:  Suatu  Tinjauan  Sosiologis  Tentang Tindakan Terhadap Penyalahgunaan Nafza. Makassar: CV Sah Media.
Erdianti, R. N. (2017). Alternatif Pemidanaan Terhadap Pelaku Penyalahgunaan Narkotika Dalam Kebijakan Kriminal Di Indonesia. Legality Jurnal Ilmiah Hukum , 1-11.
Etikan, I., Musa, S. A., & Alkassim, R. S. (2016). Comparison  of Convenience Sampling and Purposive Sampling. American Journal of Theoritical and Applied Statistics , 2-5. Handoko, D. (2018). Tindak Pidana Di Indonesia Pengaturah Dan Problematikanya. Menara Ilmu , 34-35.
Ibnu Subarkah,  I. N. (2021). The Obscurity of Judicial Independence towards Regulations with  Legal  Certainty  in  Indonesia. International  Journal  of  Multicultural  and Multireligious Understanding, 8 (11).
Ilham,  A.  R.  (2020).  Sejarah  Dan  Perkembangan  Konsep  Kepenjaraan  Menjadi Pemasyarakatan. Jurnal Kajian, Penelitian & Pengembangan Pendidikan Sejarah , 1-11.
Laoly, Y. H. (2020, April Rabu). ILC: Badai Korona. Jakarta, DKI Jakarta, Indonesia.
Laoly,  Y.  H.  (2020,  September  Kamis). QnA. Retrieved  November  Rabu,  2020,  from Instagram:
https://www.instagram.com/tv/CE_pUoHDiFX/?utm_source=ig_web_copy_link Majid, A. (2020). Bahaya Penyalahgunaan Narkoba. Semarang: ALPRIN.
Samosir, C. D. (2016). Penologi dan Pemasyarakatan. Bandung: Nuansa Aulia.
Satrio, A. D. (2019, Juli Kamis). Menkumham: Lebih dari 50% Penghuni Lapas di Indonesia adalah  Napi  Narkoba .  Retrieved  November  Sabtu,  2020,  from  Okenews: https://nasional.okezone.com/read/2019/07/25/337/2083589/menkumham- lebih-dari-50-penghuni-lapas-di-indonesia-adalah-napi-narkoba?page=1
Yuherawan,  D.  S.,  &  Rosdiana,  B.  S.  (2020).  Ketidaktepatan  Penjatuhan  Pidana  Penjara Terhadap Penyalahguna Narkotika. Ius Constituendum , 179-193.