## IMPLEMENTASI ASEAN-AUSTRALIA-NEW ZEALAND FREE TRADE
AGREEMENT (AANZFTA) DALAM HUBUNGAN PERDAGANGAN INDONESIA-AUSTRALIA DAN INDONESIA-NEW ZEALAND TAHUN
2013-2017
Riska Nurhafizhah 1) , Agus Hadiawan 2) , dan Tety Rachmawati 3) 1) Jurusan Hubungan Internasional, FISIP, Universitas Lampung
2) Jurusan Hubungan Internasional, FISIP, Universitas Lampung
3) Jurusan Hubungan Internasional, FISIP, Universitas Lampung

## ABSTRAK
Tujuan  penelitian  ini  untuk  mengetahui  implementasi ASEAN-Australia-New  Zealand Free  Trade  Agreement (AANZFTA)  dalam  hubungan  perdagangan  Indonesia-Australia dan  Indonesia-New  Zealand  pada  tahun  2013-2017  dengan  menggunakan  konsep kepentingan nasional, teori perdagangan bebas, teori keunggulan komparatif, serta BAB II Trade in Goods sebagai inti AANZFTA. Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif.  Jenis  dan  sumber  data  yang  digunakan  merupakan  data  sekunder  yang diperoleh  dari  situs  resmi  AANZFTA,  situs  resmi  Pemerintah  Indonesia,  Australia,  dan New  Zealand,  dan  penelitian  sejenis  terdahulu.  Teknik  pengumpulan  data  penelitian  ini menggunakan kajian dokumen, dan penelitian kepustakaan. Teknik analisis data melalui tahapan  reduksi  data,  penyajian,  dan  verifikasi  dengan  teknik  keabsahan  data menggunakan  teknik  triangulasi  teori.  Penelitian  berfokus  pada  implementasi  kebijakan penyeragaman tarif dan kebijakan spesialisasi produksi di antara Indonesia-Australia dan Indonesia-New  Zealand.  Berdasarkan  hasil  penelitian,  implementasi  kebijakan penyeragaman  tarif  berupa  pengurangan  atau  penghapusan  tarif  yang  ditetapkan  sesuai dengan  perjanjian  dan  menguntungkan  Indonesia  dari  jumlah  komoditas  HS  2012  yang masih ditetapkan tarifnya dibandingkan penetapan tarif oleh Australia dan New Zealand. Sedangkan  implementasi  kebijakan  spesialisasi  produksi  Australia  dan  New  Zealand memiliki pola yang sama,  yaitu produk keduanya didominasi komoditas jadi, sementara produk  Indonesia  didominasi  komoditas  mentah  dan  setengah  jadi.  Namun,  Indonesia terbukti  melanggar  pasal  8  terkait  lisensi  impor  BAB  II Trade  In  Goods ,  AANZFTA dalam kasus WTO DS477.
Kata  kunci  : ASEAN-Australia-New  Zealand  Free  Trade  Agreement (AANZFTA), implementasi, kebijakan penyeragaman tarif, kebijakan spesialisasi produksi
ABSTRACT
The  purpose  of this  research  is to find  out  the  implementation of the  ASEAN-Australia- New Zealand Free Trade Agreement (AANZFTA) in Indonesia-Australia and Indonesia- New Zealand trade relations in 2013-2017 by using national interest concept, free trade theory,  comparative  advantage  theory,  and  Chapter  II  Trade  in  Goods  as  the  core  of AANZFTA. This research uses descriptive qualitative method with the types and sources of  data  used  is  secondary  data  obtained  from  the  official  website  of  AANZFTA,  official sites of the Government of Indonesia, Australia and New Zealand, and previous similar researches.  The  data  collection  technique  of  this  research  uses  document  studies,  and library research.  The  technique  of  analyzing data through  the  stages  of  data reduction, presentation,  and  verification  by  using  theory  triangulation  as  data  validity  technique.
The  research  focuses  on  the  implementation  of  uniformity  tariffs  and  production specialization  policies  between  Indonesia-Australia  and  Indonesia-New  Zealand.  Based on  the  results of this  research, the implementation  of  the  tariff  uniformity  policy  in  the form  of  tariffs  reduction  or  elimination  already  in  accordance  with  the  agreement  and Indonesia getting benefit of it which has more tariffs are still set compared to tariffs set by Australia and New Zealand. Meanwhile, the implementation of production specialization policy of Australian and New Zealand has the same pattern which both of theirs products are dominated by finished commodities, while Indonesian products are dominated by raw and semi-finished commodities. However, Indonesia has been proven to violate Article 8 regarding the import license of CHAPTER II Trade In Goods, AANZFTA in the case of WTO DS477.
Keywords:  ASEAN-Australia-New  Zealand  Free  Trade  Agreement  (AANZFTA), implementation, tariff uniformity policy, production specialization policy

## PENDAHULUAN
Salah  satu  bentuk  perjanjian  kerja  sama  perdagangan  bebas  yang  sedang dijalin  dalam  dunia  internasional  adalah ASEAN-Australia-New  Zealand  Free Trade Agreement (AANZFTA). Perjanjian perdagangan bebas ini disepakati oleh Australia  dan  New  Zealand  bersama  10  negara  ASEAN  lainnya,  termasuk Indonesia.  Kerja  sama  internasional  ini  bersifat  komprehensif  dan  tunggal  yang membuka  dan  menciptakan  peluang  baru  bagi  kurang  lebih  663  juta  masyarakat ASEAN,  Australia,  dan  New  Zealand  (AANZFTA  ASEAN,  2010).  AANZFTA adalah  perjanjian  pertama  untuk  ASEAN  dan  Australia,  sekaligus  pertama  kali dirundingkan  Australia  dan  New  Zealand  bersama.  Perjanjian  ini  merupakan kesepakatan  untuk  membentuk  wilayah  perdagangan  bebas  di  antara  Australia, New Zealand, dan negara-negara ASEAN.
Perjanjian  kerja  sama  internasional  ini  memuat  dua  komitmen  dengan lampiran  jadwal  komitmen  sebagai  acuan  kesepakatan  (AANZFTA  ASEAN, 2010).  Pertama,  kesepakatan  mengurangi  dan  atau  menghilangkan  bea  masuk secara progresif tentang barang asal dari pihak lain sesuai jadwal komitmen tarif atau schedules  of  tariff  commitments. Kedua,  aturan  khusus  produk  atau product specific rules yang menetapkan bahwa bahan yang digunakan untuk menghasilkan barang telah mengalami perubahan dalam klasifikasi tarif atau operasi manufaktur atau  pemrosesan  tertentu,  atau  memenuhi  kriteria  konten  nilai  regional  atau kombinasi  dari  setiap  kriteria  dengan  menggunakan Harmonized  System (HS), yaitu  standar  internasional  atas  sistem  penamaan  dan  penomoran  yang dipergunakan  untuk  mengklasifikasi  produk  perdagangan  dan  turunannya  yang
dikelola oleh World Customs Organization (WCO) sesuai pada lampiran Annex II tentang product  specific  rules ( Agreement  Establishing  The  ASEAN-Australia- New Zealand Free Trade Area , 2009).
Indonesia  resmi  menjadi  negara  yang  terakhir  meratifikasi  AANZFTA pada  6  Mei  2011,  setelah  9  anggota  negara  ASEAN  yang  lain  lebih  dulu meratifikasinya  dari  2  tahun  sebelumnya  (AANZFTA  ASEAN,  2010).  Namun merujuk  pada  data situs Kementerian  Perdagangan  Republik  Indonesia,  ekspor dan  impor  Indonesia  dengan  Australia  dan  New  Zealand  tahun  2013-2017 memperlihatkan adanya kesenjangan dalam jumlah. Ekspor Indonesia ke Australia dan New Zealand (ANZ) lebih kecil daripada impor  Indonesia  dari  kedua  benua Oceania  tersebut  yang  bernilai  hingga  dua  kali  lipat  dari  ekspornya.  Ini  artinya ekspor  ANZ  ke  Indonesia  lebih  besar  dua  kali  lipat  dibandingkan impornya dari Indonesia.  Nilai  impor  Indonesia  yang  lebih  besar  dibandingkan  ekspornya membuat  neraca  perdagangan  Indonesia  defisit  dan  tren  perdagangannya  dengan ANZ  negatif.  Oleh  karena  itu,  penelitian  ini  akan  membahas  implementasi AANZFTA  dalam  hubungan  perdagangan  Indonesia-Australia  dan  Indonesia- New Zealand pada tahun 2013-2017.

## KAJIAN PUSTAKA
Penelitian  ini  menggunakan  konsep  kepentingan  nasional  ( national interest ),  teori  perdagangan  bebas  ( free  trade ),  dan  teori  keunggulan  komparatif ( comparative advantage ), serta Trade in Goods secara konseptual sebagai inti dari isi AANZFTA.
Nuryanti  (2010),  dalam  penelitiannya  yang  berjudul  “Peluang  dan Ancaman  Perdagangan  Produk  Pertanian,  dan  Kebijakan  Untuk  Mengatasinya: Studi  Kasus  Indonesia  dengan  Australia  dan  Selandia  Baru”  menyatakan  bahwa posisi  perdagangan  umum  menunjukkan  bahwa  potensi  dan  tantangan perdagangan  produk pertanian  Indonesia  dengan  Selandia Baru  dalam perspektif perdagangan  bebas  bilateral  akan  berimplementasi  buruk  bagi  perekonomian pertanian  tanaman  pangan,  perkebunan,  dan  perternakan  dalam  negeri.
Bano,  dkk  (2013),  dalam  jurnal  penelitiannya  yang  berjudul  “ ASEAN-  New Zealand Trade Relations, and Trade Potential: Evidence and Analysis ” menyoroti perkembangan  perdagangan  Australia  dan  New  Zealand  dengan  ASEAN (Indonesia)  dalam  konteks  AANZFTA  yang  dilihat  dengan  indeks  intensitas perdagangan  dan  potensi  perdagangan  yang  didapatkan  dari IMF  Direction  of Trade  Statisctic  Year  Book untuk  menganalisis  potensi  perdagangan  yang  ada pada periode 1980-2010.
Fajri  (2016)  dalam  penelitiannya  yang  berjudul  “Kepentingan  Selandia Baru  Melakukan  Kerja  sama  Perdagangan  Bebas  Dengan  Indonesia  Dalam Kerangka  AANZFTA  Tahun  2012-2015”  berpendapat  bahwa  AANZFTA merupakan  kebijakan  liberalisasi  perdagangan  Selandia  Baru  dengan  Australia yang  akan  meningkatkan  akses  pasar  serta  membuka  impor  dengan  persyaratan standar  yang  sangat  tinggi.  Penelitian  Hikmah,  dkk  (2018)  yang  berjudul  “Uji Beda  Implementasi ASEAN-Australia-New  Zealand  Free  Trade  Agreement (AANZFTA)  Terhadap  Ekspor  dan  Impor  (Studi  pada  Trademap  Periode  Tahun 2009-2014)” dapat dijadikan referensi  yang menyajikan data rigid berupa  olahan pribadi  untuk  mengetahui  indikator  ekspor  dan  impor  antara  Indonesia  dengan Australia  dan  New  Zealand.  Penelitian  ini  sekaligus  diharapkan  dapat  menjadi instrumen  tambahan  dalam  menganalisis  implementasi  AANZFTA  dalam hubungan perdagangan Indonesia-Australia dan Indonesia-New Zealand.

## METODE
Penelitian  ini  menggunakan  metode  penelitian  kualitatif.  Sumber  data yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  data  sekunder  yang  diperoleh  dari situs  resmi  AANZFTA  serta  situs  resmi  Pemerintah  Indonesia,  Australia,  dan New  Zealand  yang  memuat  konten  informasi  mengenai  AANZFTA  dan perkembangannya  untuk  mengetahui  implementasi  AANZFTA  dalam  konteks hubungan  perdagangan  Indonesia-Australia  dan  Indonesia-New  Zealand.  Selain itu, data juga didapatkan dengan mencari informasi yang dibutuhkan dari berbagai artikel  serta  dari  penelitian  sejenis  terdahulu.  Teknik  pengumpulan  data  yang digunakan  untuk  memperoleh  data  dalam  penelitian  adalah  teknik  kajian dokumen dan teknik penelitian kepustakaan. Teknik analisis data kualitatif dalam penelitian  ini  dilakukan  dalam  tiga  tahapan,  yaitu  teknik  reduksi  data,  teknik
penyajian  data,  dan  teknik  verifikasi  data  (kesimpulan).  Penelitian  ini menggunakan  teknik  triangulasi  teori  sebagai  teknik  keabsahan  data  untuk menguji validitas penelitian.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Indonesia      dan      Australia      memiliki Joint      Declaration      on Comprehensive  Partnership yang  memuat roadmap bagi  pengembangan hubungan  bilateral  kedua  negara tersebut ke depannya (Kemlu RI, 2015). Selain itu,  Indonesia  dan  Australia  juga  sudah  melaksanakan  studi  kelayakan  untuk perjanjian  kerja sama  bilateral  perdagangan  bebas  pada  Juli  2007  yang  memuat sekilas hubungan kerja sama bilateral yang terjalin di antara kedua negara tersebut, serta  manfaat  yang  diharapkan  Indonesia  dari  bilateral Free  Trade  Agreement (FTA)  dengan  Australia  (Kemendag  RI,  2007).  Maka  kepentingan  nasional Indonesia  terhadap  Australia  dan  sebaliknya  dalam  AAZNFTA  adalah mengembangkan  hubungan  bilateral  di    antara  keduanya  dengan  memperluas akses pasar untuk komoditas impor dari masing-masing negara. Selain itu, impor daging  sapi  dari  Australia  merupakan  salah  satu  kepentingan  nasional  Australia lainnya  untuk  mengembangkan  hubungan  perdagangan  dengan  Indonesia  dalam kerangka  perdagangan  bebas.  Hal  ini  karena  pasar  Indonesia  untuk  importasi daging sapi asal Australia sangat besar, yaitu dalam memenuhi permintaan dalam negerinya akibat produksi nasional Indonesia yang tidak mencukupi.
Kepentingan  nasional  yang  sama  oleh  Australia  menyangkut  impor  sapi tersebut  juga  dimiliki  New  Zealand  terhadap  Indonesia,  yaitu  menyangkut  pasar impor  daging  sapi.  Terlebih  lagi  Australia  dan  New  Zealand  telah  mengantongi sertifikasi halal dari Majelis Ulama  Indonesia. Maka kedua benua Oceania dapat dikatakan  sebagai  pemasok  andalan  dan  mitra  dagang  utama  untuk  komoditas hewan  berupa  impor  daging  sapi  dan  jeroan  bagi  Indonesia.  Selain  itu,  potensi besar komoditas lainnya di Indonesia adalah produk hortikultura terutama sayuran impor  asal  ANZ  ( Market  Guide  Indonesia ( New  Zealand  Trade  and Enterpise.pdf) ,  1-4).  Sementara,  permintaan  Indonesia  ke  New  Zealand menyangkut  akses  pasar  untuk  produk  tekstil  dan  pakaian  sehingga  menjadi pertimbangan  bagi  New  Zealand  untuk  memenuhi  permintaan  tersebut  agar kelangsungan kerja sama keduanya tetap terjalin.
Peneliti  akan  membahas  implementasi ASEAN-  Australia-New  Zealand Free  Trade  Agreement (AANZFTA)  dalam  konteks  hubungan  perdagangan Indonesia  dengan  Australia  dan  New  Zealand  pada  tahun  2013-2017.  Peneliti melihat implementasi tersebut dari dua kebijakan, yaitu kebijakan penyeragaman tarif dan kebijakan spesialisasi produksi.

## Implementasi Kebijakan Penyeragaman Tarif Dalam Kerangka Aanzfta
Berdasarkan  jadwal  komiten  tarif  Australia,  Indonesia,  dan  New  Zealand dengan  menggunakan  HS  2012,  secara  keseluruhan  menunjukkan  bahwa  setiap negara  dalam  hal  ini  Australia,  Indonesia,  dan  New  Zealand  memiliki  preferensi komoditas  dari  setiap  negara  dengan  komitmen  tarif  yang  dikurangi  atau dibebaskan.  Peneliti  memandang  bahwa  komoditas  sesuai  HS  yang  dengan komitmen  pengurangan  tarif  merupakan  komoditas  yang  memiliki  intensitas paling  tinggi  sebagai  produk  yang  diimpor  suatu  negara  sehingga  komoditas tersebut tetap dikenakan tarif bea masuk. Hal ini karena komoditas yang masuk ke dalam  negeri  secara  regular  tentu  atas  permintaan  suatu  negara  yang membutuhkan  komoditas  tersebut  dalam  jumlah  besar.  Maka,  tarif  bea  masuk tidak dibebaskan untuk kategori komoditas sesuai HS ini untuk menyeimbangkan biaya yang dikeluarkan atas impor produk dengan menggunakan pemasukan dari tarif  bea  masuk  yang  ditetapkan.  Namun,  komitmen  tarif  berupa  pengurangan maupun  pembebasan  tarif  merupakan  wujud  keistimewaan  yang  diberikan  suatu negara  terhadap  negara  lain  atas  dasar  adanya  hubungan  bilateral  maupun multilateral yang normatif.
Selain  dari  komitmen  tarif  yang  diberlakukan  Australia,  Indonesia,  dan New  Zealand  terhadap  seluruh  pihak  negara  AANZFTA.  Australia  memberikan keistimewan  lain  untuk  Indonesia  sebagaimana  yang  termuat  dalam headnote pada  Annex  1  atau  Lampiran  1  Jadwal  Komitmen  Tarif  Australia  HS  2012. Australia  akan  mengurangi  dan  menghapuskan  tarif  untuk  jalur  tarif  tertentu dalam  HS8703  untuk  komoditas  yang  diproduksi  di  Indonesia,  Malaysia  dan Thailand.  Komoditas  HS8703  berupa  kendaraan  yang  dirancang  khusus  untuk bepergian  salju,  mobil  golf,  dan  kendaraan serupa asal  Indonesia, Malaysia atau Thailand  kemudian akan diekspor dari pihak lain di bawah Surat Keterangan Asal (SKA) atau Back to Back Certificate Origin yang berarti komoditas tersebut akan
dianggap  telah  diproduksi  di  negara  pengekspor  kedua  berdasarkan  SKA  yang diterbitkan  negara  pengekspor  pertama.  Berikut  pemetaan  oleh  peneliti  guna melihat  implementasi  kebijakan  penyeragaman  tarif  sebagai  salah  satu  indikator pelaksanaan perdagangan bebas berkenaan dengan AANZFTA:
Gambar 01. Implementasi Kebijakan Penyeragaman Tarif hubungan perdagangan Indonesia-Australia dan Indonesia-New Zeland
Sumber: Data Peneliti (2019)
Gambar  di  atas  menunjukkan  bahwa  setelah  adanya  kesepakatan AANZFTA,  Australia,  Indonesia,  dan  New  Zealand  memiliki  komitmen  untuk penetapan  tarif  yang  berlaku  hingga  suatu  periode  yang  disepakati.  Selain  itu, penetapan  tarif  berupa  pengurangan juga diklasifikasikan sesuai dengan  HS, dan sub  HS  2012,  sehingga  tidak  mensamaratakan  seperti  menggunakan tarif  Most Favoured Nations (MFN) seperti pada tahun 2005-2012. Selain itu, terdapat juga kebijakan  untuk  menghapuskan  tarif  setelah  disepakatinya  AANZFTA  yang sebelumnya menetapkan tarif berdasarkan tarif minimum sebesar 0% hingga tarif maksimum dengan tidak ada batasan angka.
Selain itu, terdapat perbedaan jumlah penetapan tarif berupa pengurangan maupun  penghapusan  tarif  terhadap  komoditas  HS  2012  yang  bukan  menjadi hambatan  perdagangan  bebas  dalam  kategori  hambatan  tarif.  Meskipun  secara jumlah  komoditas  yang  ditetapkan  tarif,  Indonesia  lebih  unggul  karena  akan mendapatkan bea masuk lebih banyak dibandingkan Australia, dan New Zealand,
namun  penetapan  tarif  yang  sudah  menjadi  komitmen  bersama  ini  digugurkan sebagai sebuah hambatan tarif karena tidak ada pihak yang merasa dirugikan atau mendapatkan  perlakuan  tidak  adil.  Hal  ini  merujuk  pada  prinsip  perdagangan bebas yang memastikan tidak boleh adanya diskriminasi atau perbedaan perlakuan nasional  untuk  produk  impor  dan  produk  domestik  dengan  menyamaratakan perlakuan pada seluruh  negara anggota. Sementara  apabila terdapat pelanggaran, maka  pihak  yang  merasa  dirugikan  berhak  melaporkannya  sebagai  sengketa perdagangan ke DSB WTO (WTO.Org, 2019).

## Implementasi Kebijakan Spesialisasi Produksi Dalam Kerangka Aanzfta
Berdasarkan  kebijakan  spesialisasi  produksi  yang  merujuk  pada  sumber daya atau sources dan kemampuan atau capabilities yang dimiliki masing-masing negara  untuk  mengolah  suatu  material  menjadi  komoditas  yang  bisa diperdagangkan  dan  menjadi  tumpuan  perekonomian  negara.  Portal  resmi Pemerintah Indonesia melalui Badan Pusat Statistik Indonesia memetakan adanya 10  komoditas  ekspor  dan  impor  potensial,  dan  portal  resmi  World  Bank  melalui World  Integrated  Trade  Solution (WITS)  mendefinisikan  adanya  komoditas teratas yang dapat dipetakan sesuai rentang jumlah komoditas.
Sedangkan,  menurut  peneliti,  komoditas  perdagangan  terbagi  dalam  tiga kategori  komoditas  ekspor  dan  impor.  Pertama,  kategori  “komoditas  ekspor  dan impor  utama”  yang mencakup  barang  yang regular diekspor  atau  diimpor dalam jumlah besar.  Kedua,  kategori  “komoditas  ekspor  dan  impor  bukan  utama”  yang mencakup  komoditas  yang  diekspor  atau  diimpor  dalam  jumlah  kecil.  Ketiga, kategori  “komoditas  ekspor  dan  impor  penting”  yang  mencakup  barang-barang primer  (barang  yang  sangat  penting  akan  keberadaannya  untuk  kelangsungan hidup  individu,  dan  wajib  untuk  dipenuhi)  dan  biasanya  termasuk  dalam komoditas  utama.  Berikut  pemetaan  oleh  peneliti  guna  melihat  implementasi kebijakan  spesialisasi  produksi  sebagai  salah  satu  indikator  implementasi AANZFTA  dalam  hubungan  perdagangan  Indonesia  dengan  ANZ  berdasarkan data yang dihimpun dari WITS, World Bank:
Gambar 02. Implementasi Kebijakan Spesialisasi Produksi Hubungan

## Perdagangan Indonesia-Australia dan Indonesia-New Zeland
Sumber: Data Peneliti (2019)
Gambar di atas menunjukkan bahwa terdapat pola yang berbeda di antara spesialisasi  produksi  Australia  dan  New  Zealand  dengan  Indonesia,  namun  juga menunjukkan  pola  yang  sama  dari  spesialisasi  produksi  yang  dimiliki  Australia, Indonesia,  dan  New  Zealand  sejak  tahun  2008-2017.  Spesialisasi  produksi Australia dan New Zealand (ANZ) didominasi dengan barang jadi dan komoditas konsumsi,  sementara  Indonesia  bersifat  sebaliknya  dengan  didominasi  barang mentah  dan  barang  setengah  jadi.  Menurut  peneliti,  hal  ini  merujuk  pada ketersediaan  sumber  daya  dan  kemampuan  pengolahan  sehingga  menjadikan komoditas yang diproduksi sebagai keunggulan komparatif.
Keunggulan  komparatif  masing-masing  negara  mengacu  pada  komoditas impor  dengan  penawaran  ( supply ),  dan  permintaan  ( demand )  paling  tinggi  oleh mitra  dagang.  Maka,  keunggulan  komparatif  Indonesia  dilihat  dari  komoditas
Indonesia  yang diimpor  dari  Australia  dan  New  Zealand,  sementara  keunggulan komparatif Australia dan New Zealand dilihat dari komoditas  yang diimpor oleh Indonesia. Adapun penjelasannya sebagai berikut :
1. Keunggulan  komparatif  Australia,  yaitu  bahan  baku  seperti  alumunium oksida,  katoda  tembaga,  paduan  alumunium,  gula,  tepung  daging  untuk keperluan  pakan  ternak,  komoditas  modal  seperti  mesin  pompa  air,  mesin pengeboran dan mesin industri lainnya, daging sapi, produk susu, garam, dan keju,  serta  buah  berupa  jeruk  mandarin  (shantang)  dan  apel,  sayuran,  dan gandum.
2. Keunggulan komparatif New Zealand, yaitu kayu dan produk kayu, ikan dan olahannya,  mesin-mesin,  daging  sapi,  susu  dan  produk  susu,  gula,  gandum, produk  makanan  dan  minuman,  produk  hortikultura  berupa  pir,  apel,  kiwi, sayuran, dan bawang bombay.
3. Keunggulan  komparatif  Indonesia,  yaitu  bahan  bakar  yang  diimpor  berasal dari industri batu bara, komoditas konsumsi berupa ikan, kopi, makanan, dan kakao,  bahan  baku  seperti  otomotif  dan  komponennya,  hasil  pengolahan kayu,  bubur  kertas  ( pulp )  dan  kertas,  bahan  setengah  jadi  berupa  hasil pengolahan  emas,  perak,  logam  mulia,  dan  perhiasan,  suku  cadang  dan komponen  elektronika,  serta  komoditas  modal  berupa  alat  olahraga,  kopi, buah tropis, dan mesin pengolahan produk manufaktur lainnya.
Sementara, implementasi kebijakan spesialisasi produksi, dan implementasi  kebijakan  penyeragaman  tarif  secara  keseluruhan  yang  dibahas sebelumnya  oleh  peneliti  juga  memetakan  pengimplementasian  12  pasal  pada BAB II tentang Trade in Goods atau Perdagangan Komoditas (Barang) dalam The Agreement  of  Establishing  The  ASEAN-Australia-New  Zealand  Free  Trade  Area tahun 2009. Hal ini untuk melihat ada atau tidaknya hambatan perdagangan dalam implementasi  AANZFTA  terhadap  hubungan  perdagangan  Indonesia-Australia, dan  Indonesia-New  Zealand.  Oleh karena  itu  berikut  rangkuman  implementasi kebijakan  penyeragaman  tarif,  dan  implementasi  kebijakan  spesialisasi  produksi yang mengacu pada pengimplementasian 12 pasal pada  BAB  II  tentang Trade  in Goods atau  Perdagangan  Komoditas  (Barang)  dalam The  Agreement  of Establishing The ASEAN-Australia-New Zealand Free Trade Area tahun 2009:

## Tabel 01. Trade in Goods
Sumber: Data Peneliti (2019)
Secara  keseluruhan,  implementasi  AANZFTA  dalam  konteks  hubungan perdagangan Indonesia dengan Australia dan New Zealand pada tahun 2013-2017 menghasilkan  suatu  evaluasi  bagi  Indonesia  dalam  hal  kerjasama  ini.  Hal  ini
BAB II Trade in Goods (Perdagangan Barang (Komoditas))
Pasal  Tentang Implementasi 1 Pengurangan  dan  atau Penghapusan Tugas Pabean Australia mengurangi tarif untuk 8 komoditas HS 2012 dengan rentang pengurangan sebesar 0,5%, 0,8%, dan 0-10%, sementara membebaskan tarif untuk 88 komoditas HS 2012 lainnya. Indonesia mengurangi tarif untuk 26 komoditas HS 2012 dengan rentang pengurangan sebesar 0,4%, 0-5%, 0,8%, 0- 10%, 0-15%, 0-20%, 0-25%, 0-30%, 0-70%, dan 0-170%, sementara membebaskan tarif untuk 70 komoditas HS 2012 lainnya. New Zealand mengurangi tarif untuk 24 komoditas HS 2012 dengan rentang pengurangan sebesar 0,5%, 0,8%, dan 0-10%, sementara membebaskan tarif untuk 72 komoditas HS 2012 lainnya.
Australia memberikan pengecualian untuk komoditas sub HS 2012 yang diproduksi di Indonesia dengan rentang tarif sebesar 0-5% untuk tahun 2013-2014, dan membebaskan tarif untuk tahun 2015-2017 untuk 3 komoditas sub HS 2012, rentang 0- 8% untuk tahun 2013-2014, dan 5% untuk 3 tahun setelahnya untuk
6 komoditas sub HS 2012, dan membebaskan tarif sejak tahun 2012 untuk 13 komoditas sub HS 2012. 2 Akselerasi Komitmen Tarif Komitmen tarif diakselarasikan sesuai format klasifikasi tarif. Sebelumnya jadwal komitmen tarif menggunakan HS 2002, kemudian HS 2007, HS 2012 (yang digunakan peneliti), dan HS 2017 (terbaru). 3 Penghapusan Subsidi Ekspor Pertanian Berdasarkan website WTO (DSB), tidak adanya kasus yang menyeret Australia, Indonesia, dan New Zealand terkait pelanggaran subsidi ekspor maupun subsidi ekspor pertanian dari tahun 2013-2017. 4 Perlakuan Nasional tentang Perpajakan dan Peraturan Internal
Berdasarkan website WTO (DSB), tidak adanya kasus yang menyeret Australia, Indonesia, dan New Zealand terkait pelanggaran perlakuan nasional tentang perpajakan dan peraturan internal dari tahun 2013-2017. 5 Biaya  dan  Biaya  yang Berhubungan  dengan Impor dan Ekspor Website  milik  masing-masing  Pemerintah  Australia,  Indonesia, dan New Zealand ini menyediakan fasilitas bagi siapapun untuk dapat mengecek secara online perincian biaya ekspor dan impor sesuai hukum dan peraturan nasionalnya:
Departement Foreign Affairs and Trades Australia sebagai inisiator ASEAN-Australia-New Zealand  Free Trade Agreement (AANZFTA) Kementerian Keuangan, Direktorat Jenderal Bea dan Cukai milik Worldwide  Customs  and  Forwarding  Agents milik Pemerintah Australia tersedia di https://www.wwcf.com.au/customs/ .
New Zealand Customs Service milik Pemerintah New Zealand tersedia di www.customs.govt.nz
dikarenakan  neraca  perdagangan  Indonesia  yang  defisit  selama  5  tahun berdasarkan  data  yang  dihimpun  dari  WITS,  World  Bank,  seperti  yang  terlihat dalam gambar di bawah ini:
Gambar 03. Neraca Perdagangan Indonesia

## Sumber: Data Peneliti (2019)
Gambar  di  atas  menunjukkan  bahwa  neraca  perdagangan  Indonesia-Australia pada  tahun  2005-2012  diwarnai  dengan  4  kali  defisit,  dan  4  kali  surplus, sementara  neraca  perdagangan  Indonesia-New  Zealand  mengalami  3  kali  defisit dan 5 surplus. Namun pasca Indonesia meratifikasi AANZFTA pada tahun 2011, gambar di atas menunjukkan neraca perdagangan Indonesia dengan Australia dan New Zealand yang seluruhnya defisit pada periode 2013-2017. Selain itu, ekspor dan impor, total perdagangan, dan neraca perdagangan Indonesia dengan Australia dan  New  Zealand  yang  defisit  membuat  trend  perdagangan  Indonesia  selama periode  2013-2017  minus.  Peneliti  memandang  bahwa  neraca  perdagangan Indonesia  yang  defisit  pada  periode  2013-2017  disebabkan  dengan  keunggulan komparatif  Indonesia  yang  didominasi  dengan  barang  mentah  dan  barang setengah jadi merujuk pada kebijakan spesialisasi produksinya.
Keunggulan komparatif Indonesia tersebut memiliki nilai atau value yang berbeda  dengan  keunggulan  komparatif  Australia  dan  New  Zealand  yang didominasi  dengan  barang  jadi  dan  komoditas  konsumsi. Valeu atau  nilai  itu berkenaan  dengan  tingkat  kepentingan  masyarakat  negara  atas  barang  dan komoditas  tersebut  serta  intensitas  permintaan  domestik  suatu  negara.  Namun implementasi  kebijakan  spesialisasi  produksi  dalam  AANZFTA  sudah  berjalan sebagaimana mestinya, seperti halnya implementasi kebijakan penyeragaman tarif dalam  AANZFTA  sudah  berjalan  sebagaimana  mestinya  mengacu  pada  BAB  II, Trade  In  Goods ,  pada Agreemet  Establishing  ASEAN-Australia-New  Zealand Free  Trade  Agreement tahun  2009.  Maka,  implementasi  dari  AANZFTA  pada hubungan perdagangan Indonesia- Australia, dan Indonesia-New Zealand berhasil diterapkan, namun perbedaan terletak pada keunggulan komparatif  yang  dimiliki Indonesia, dan kedua mitra negaranya asal benua Oceania tersebut.

## SIMPULAN
Dalam hal implementasi kebijakan penyeragaman tarif, dapat disimpulkan bahwa  kebijakan  penyeragaman  tarif  pengurangan  dan  penghapusan  tarif  secara implementatif  menguntungkan  Indonesia  dari  jumlah  komoditas  HS  2012  yang dikurangi  tarifnya  daripada  dihapuskan  tarifnya  dibandingkan  dengan  komitmen tarif  Australia  dan  New  Zealand.  Hal  ini  dikarenakan  pengurangan  tarif  berarti negara  tetap  mengenakan  tarif  bea  masuk  untuk  komoditas  impor.  Selain  itu Australia juga menetapkan komitmen tarif khusus untuk komoditas sub HS 2012 yang  diproduksi  di  Indonesia.  Sementara  dalam  hal  implementasi  kebijakan spesialisasi produksi, kebijakan spesialisasi produksi Australia dan New  Zealand secara  implementatif  menunjukkan  pola  yang  sama  untuk  komoditas  yang diekspor ke Indonesia, yaitu didominasi dengan barang jadi atau barang yang siap dikonsumsi  dan  dipasarkan  yang  sekaligus  termasuk  komoditas  penting  yang menyangkut  kelangsungan  hidup  masyarakatnya  seperti  tekstil  dan  pakaian, komoditas  konsumsi,  produk  makanan,  sayuran,  dan  komoditas  hewan. Sedangkan  ekspor  Indonesia  ke  kedua  negara  tersebut  didominasi  oleh  barang mentah atau barang yang belum diolah dan barang setengah jadi atau barang yang masih  membutuhkan  proses  lebih  lanjut  seperti  suku  cadang,  komponen elektronika, kayu mebel, dan artikel atau pertikel lainnya yang menyangkut tekstil
dan  pakaian  serta  plastik  atau  bahan  karet.  Hal  ini  membuat  keunggulan komparatif Indonesia memiliki nilai atau value yang berbeda dengan keunggulan komparatif Australia dan New Zealand.
Peneliti  menyarankan  beberapa  hal.  Pertama,  Pemerintah  Indonesia  perlu mempertahankan kebijakan penyeragaman tarif tersebut bagi komoditas asal New Zealand  dan  Australia,  maupun  pihak  AANZFTA  lainnya  yang  masuk  ke  dalam negeri. Kedua, Pemerintah Indonesia perlu melakukan riset untuk mempertimbangan komoditas mentah dan atau setengah jadi yang memungkinkan bisa  diolah  hingga  menjadi  komoditas  jadi  sebagai  spesialisasi  produksi  untuk diekspor ke luar negeri. Hal ini untuk menekan angka komoditas impor Indonesia dari Australia dan New Zealand. Ketiga, Pemerintah  Indonesia perlu untuk lebih jauh memetakan komoditas ekspor lainnya yang masuk dalam kategori komoditas penting yang dapat menjadi dasar terciptanya peluang untuk memperluas pasar di Australia dan New Zealand. Keempat, Pemerintah Indonesia perlu untuk membuat program  pemberdayaan  perternak  lokal  dengan  tujuan  meningkatkan  hasil produksi sapi dalam negeri. Hal ini untuk menekan adanya monopoli pasar secara tidak langsung dari sapi impor Australia dan New Zealand di Indonesia. Terakhir, Pemerintah  Indonesia  perlu  memulai  riset  kembali  terkait  diversifikasi  produk sebagai upaya memasarkan produk sejenis yang sudah dipasarkan sebelumnya ke New Zealand, dan perlu diterapkan juga ke Australia.

## DAFTAR PUSTAKA
Chauffour, Jean-Pierre; Jean-Christophe Maur. 2011. Preferential Trade Agreement Policies for Development. World Bank Publications.
Chase-Dunn, Christoper; Yukio Kawano; Benjamin D. Brewer. 2000. Trade Globalization Since 1795: Waves of Integration in The World System . American Sociological Review.
Dunne, Tim; Milja Kurki; Steve Smith. 2016. International Relations Theories : Discipline and Diversity . Edisi Ke-4.
Sugiyono. 2012. Metode Penelitian Kualitatif, Kuantitatif, dan R&D . Bandung: Alfabeta.
Bano,  Sayeeda; Yoshiaki Takahashi;  Frank Scrimgeour. 2013. ASEAN-New Zealand Trade Relations and Trade Potential: Evidence and Analysis . Pusat Intergrasi Ekonomi Institusi Sejong. Universitas Sejong. Diakses pada 22 Januari 2019, tersedia di
https://www.researchgate.net/publication/262094996_ASEAN_New_Zeal and_Trade_Potential_Evidence_and_Analysis.
Fajri, Desti Anandya. 2016. Kepentingan Selandia Baru Melakukan Kerja Sama Perdagangan Bebas Dengan Indonesia Dalam Kerangka AANZFTA Tahun 2012-2015 . Jurnal Skripsi Universitas Riau. Diakses pada 28
Oktober 2018, tersedia di https://jom.unri.ac.id/index.php/JOMFISIP/article/view/10008.
Hikhmah, Mukhibatul; Suhadak; Ferina Nurlaily. 2018. Uji Beda Implementasi ASEAN-Australia-New Zealand Free Trade Agreement (AANZFTA) Terhadap  Ekspor-Impor : Studi Pada Trade Map Periode Tahun 2009- 2014 . Universitas     Brawijaya.  Diakses  pada  29  Oktober  2018, tersedia  di https://repository.ub.ac.id/10227.
Istiqamah, Nini Salwa. 2014. Kerjasama Australia-Indonesia Dalam Eskpor- Impor Daging Sapi . Jurnal Skripsi Universitas Hasanudin.  Diakses  pada 29 Oktober 2018, tersedia di http://repository.unhas.ac.id/handle/123456789/9516.
Nuryanti, Sri. 2010. Peluang dan Ancaman Perdagangan Produk Pertanian, dan Kebijakan Untuk Mengatasinya : Studi Kasus Indonesia dengan Australia dan Selandia Baru . Pusat Analisis Sosial  Ekonomi  dan  Kebijakan Pertanian. Kementerian Pertanian Republik Indonesia. Diakses pada 29 Oktober 2018, tersedia di http://ejurnal.litbang.pertanian.go.id/index.php/akp/article/view/4232.
AANZFTA ASEAN. FTA Join Committee Meeting Reports. 2010. Diakses pada 9 Oktober 2018, tersedia di http://aanzfta.asean.org/statements-reports-fta- joint-committe-reports/.
AANZFTA ASEAN. Overview: The ASEAN-Australia-New Zealand Free Trade Area (AANZFTA). Diakses pada 9 Oktober 2018, tersedia di http://aanzfta.asean.org/aanzfta-overview/.
Badan Pusat Statistik Republik Indonesia. Nilai Ekspor Menurut Negara Tujuan Utama (Nilai FOB : Juta US$), 2000-2016 . Diakses pada 24 Januari 2019, tersedia di https://www.bps.go.id/statictable/2014/09/08/1010/nilai- ekspor-menurut- negara-tujuan-utama-nilai-fob-juta-us-2000-2016.html.
Badan Pusat Statistik Republik Indonesia. Nilai Import Menurut  Negara  Asal Utama (Nilai CIF : Juta US$), 2000-2016 . Diakses pada 24 Januari 2019, tersedia di https://www.bps.go.id/statictable/2014/09/08/1036/nilai-impor- menurut-negara-asal-utama-nilai-cif-juta-us-2000-2016.html.
Badan Pusat Statistik Republik Indonesia. Volume Impor Menurut Negara Asal Utama (Berat Bersih : Ribu Ton), 2000-2016 . Diakses pada  24  Januari 2019, tersedia di https://www.bps.go.id/statictable/2014/09/08/1035/volume-impor- menurut- negara-asal-utama-berat-bersih-ribu-ton-2000-2016.html.
Badan Pusat Statistik Republik Indonesia. Neraca Perdagangan Beberapa Negara (Juta US$), 2000-2014 . Diakses pada 24 Januari 2019, tersedia di www.bps.go.id/link/TableDinamis/view/id/965.
Kementerian Perdagangan Republik Indonesia. Direktorat Jenderal Perundingan Perdagangan Internasional. ASEAN-Australia-New Zealand . Diakses pada 9 Oktober 2018, tersedia di http://ditjenppi.kemendag.go.id/indek.php/asean/asean-1-fta/asean- australia-new-zealand.
Kementerian Perdagangan Republik Indonesia. Departemen Perdagangan Republik Indonesia. Pemerintah Indonesia-Australia Sepakat
Melaksanakan Studi Kelayakan untuk Perjanjian Kerja Sama Bilateral
Perdagangan Bebas. Diakses  pada 28 Desember  2018, tersedia di http://www.kemendag.go.id/files/pdf/2007/07/27/pemerintah-indonesia-
australia-sepakat-melaksanakan-studi-kelayakan-untuk-perjan-id-1- 1353754129.pdf.
New Zealand Trade and Entripse. Market Guide Indonesia . Diakses pada 10
Maret 2019, tersedia di https://www.nzte.govt.nz.
World Bank. World Integrated Trade Solution. Trade Flow Indicator Import (Product Share) Partner of Australia-Indonesia . Diakses pada 28 Januari 2019, tersedia di
http://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/AUS/StartYear/1989 /EndYear/2017/TradeFlow/Import/Indicator/MPRT-PRDCT- SHR/Partner/IDN/Product/all-groups#.
World Bank. World Integrated Trade Solution. Trade Flow Indicator Import (Thousand) Partner of Australia-Indonesia . Diakses pada 28 Januari 2019, tersedia di http://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/AUS/Start Year/1989/EndYear/2017/TradeFlow/Import/Indicator/MPRT-TRD-VL/ Partner/IDN/Product/all-groups#.
World Bank. World Integrated Trade Solution. Trade Flow Indicator Import (Product Share) Partner of Indonesia-Australia . Diakses pada 28 Januari 2019, tersedia di
http://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/IDN/StartYear/1989 /EndYear/2017/TradeFlow/Import/Indicator/MPRT-PRDCT- SHR/Partner/AUS/Product/all-groups#.