## STRATEGI PENGEMBANGAN BUDAYA BACA MELALUI LAYANAN BUKU BERGULIR DI NAGARI LUMPO
READING CULTURAL DEVELOPMENT STRATEGIES THROUGH ROLLING BOOK SERVICES IN LUMPO VILLAGE
Afriyanni Badan Penelitian dan Pengembangan Prov. Sumbar Jln. Sudirman No.51 Padang  Telp. (0751) 89568787054555 HP: 085228559909 Email: afriyannisubhan@gmail.com
Naskah Masuk: 16-09-2019 Naskah Diterima: 17-09-2019 Naskah Disetujui: 09-12-2019

## ABSTRACT
This study aims to determine the implementation of the Rolling Book Service in IV Jurai Village , explore internal and external factors and formulate a strategy for develops rolling book service. This is a qualitative  research  with  data  collection  techniques  carried  out  by  documentation  studies ,  field observations and interviews. Using SWOT analysisthe study results the strategic position of developing rolling book servicesin Quadrant III with the x value of -0.52 and y value of 1.78. This condition illustrates that  internally  the  condition of  the  rolling  book  service  is  very  weak  so  that  it  is  difficult  to  achieve profitable  opportunities.  Based  on  this  position,  the strategic  strategy  for  develop  library  service  in Nagari Lumpo are: 1. Improving the quantity and quality of library resources and collections, 2. Increasing the quantity  and  quality  of  services  through  colaboration  and  partnerships,  3.  Promoting  services continuously  and periodically,  4.  Utilizing  information  technology  to  improve  services,  5.  Conducting identification and mapping of user needs to maximize benefits service for the community.
Keywords: Roll Books, Library, Reading Culture, SWOT, Nagari Lumpo

## ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan Layanan Buku Bergilir di Kecamatan IV Jurai, mengekplorasi  faktor  internal  dan  eksternal  serta  merumuskan  strategi  pengembangan  layanan  buku bergulir. Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif. Teknik Pengumpulan data dilakukan dengan cara studi  dokumentasi,  observasi  lapangan  dan  wawancara.  Tekniks  analisis  data  menggunakan  Analisis SWOT. Hasil analisis SWOT terhadap faktor internal dan eksternal Layanan Buku Bergilir maka posisi strategis pengembangan layanan buku bergulir berada pada Kuadran III dengan nilai sumbu x bernilai - 0,52 dan y bernilai 1,78. Kondisi ini  menggambarkan bahwa secara internal kondisi layanan buku bergulir sangat lemah sehingga sulit mencapai peluang yang menguntungkan. Berdasarkan posisi strategis tersebut maka Oleh karena itu strategi pengembangan layanan perpustakaan bergulir di Nagari Lumpo yaitu:1. Meningkatkan kuantitas dan kualitas sumberdaya dan koleksi perpustakaan, 2. Meningkatkan kuantitas dan  kualitas  layanan  melalui  kerjasama  dan  kemitraan,  3.Promosi  layanan  secara  kontinyu  dan periodik,4.Pemanfaatan  Teknologi informasi untuk meningkatkan layanan, 5.Melakukan identifikasi dan pemetaan kebutuhan pemustaka untuk memaksimalkan manfaat layanan bagi masyarakat.
Kata Kunci : Buku Bergulir, Perpustakaan, Budaya Baca, SWOT, Nagari Lumpo

## PENDAHULUAN
Minat baca masyarakat Indonesia masih  tergolong  rendah  (Hayati  and Suryono,  2015).  Hasil  beberapa  survey seperti Progress in International Reading Literacy  Study  (PIRLS),  Program  for International Student Assessment (PISA)  dan  World’s  Most  Literate Nation menunjukkan keterampilan membaca  Indonesia  berada  pada  skala rendah  (Nafisah,  2016).  Kondisi  yang sama  juga  ditemukan  pada  hasil  kajian Perpustakaan  Nasional  RI  tahun  2015 yang menunjukkan tingkat budaya baca masyarakat  Indonesia  berada  pada kategori  rendah  dengan  nilai  rata-rata 26,5 (Perpusnas RI, 2017).
Badan  Pusat  Statistik  (BPS) mencatat  penduduk  Indonesia  yang berumur  10  tahun  ke  atas  pada  tahun 2015  yang  memanfaatkan  waktu  luang untuk  membaca  surat  kabar/majalah hanya  13,11%.  Jauh  lebih  sedikit
dibandingkan penduduk
yang memanfaatkan  waktu  luang  dengan menonton  televisi  (91,47%)  (BPS, 2018).  Mendukung  data  tersebut perbandingan  kunjungan  potensial  dan kunjungan  aktual  ke  perpustakaan  juga sangat rendah yaitu hanya 0,097% jauh dibawah Standar Nasional Perpustakaan (SNP) yaitu 2% (Amich, 2018).
Perpustakaan memiliki peran dan fungsi  strategis  dalam  pembudayaan gemar  membaca.  Menurut  Undang- undang  Nomor  43  Tahun  2007, perpustakaan  berfungsi  sebagai  wahana pendidikan, penelitian, pelestarian, informasi dan rekreasi untuk meningkatkan kecerdasan bangsa. Selain peran dan fungsi tersebut, perpustakaan berperan dalam pemberdayaan masyarakat  (Abu,  2012),  (Bhat,  2017), (Lamani and Kumbar, 2014), pengembangan  pendidikan  masyarakat lokal  (Islam  dan  Ahmed  2012)  dan peningkatkan kualitas hidup masyarakat
(Retno, Rohmiyati and Husna, 2015).
Perpustakaan desa adalah perpustakaan yang diselenggarakan oleh pemerintah desa/kelurahan yang mempunyai  tugas  pokok  melaksanakan pengembangan perpustakaan di wilayah desa/kelurahan serta melaksanakan layanan perpustakaan kepada masyarakat umum yang tidak
membedakan  usia,  ras,  agama,  status sosial  ekonomi  dan  gender  (Perpusnas RI, 2017). Pengembangan perpustakaan desa merupakan salah satu kewenangan lokal  desa  yang  diakui  oleh  Undang- undang Desa dan dijadikan sebagai salah satu  indikator  dalam  Indeks  Desa Membangun.  Namun  sebagian  besar
pemerintah desa/kelurahan belum mengembangkan  perpustakaan  desa secara  optimal  bahkan  masih  banyak desa/kelurahan  yang  belum  memiliki perpustakaan desa.
Pemanfaatan  Dana  desa  untuk pengembangan perpustakaan desa sebagai  salah  satu  bentuk  kewenangan lokal  desa  merupakan  peluang  bagi pemerintah khususnya pemerintah nagari untuk meningkatkan budaya baca masyarakat.  Namun  berdasarkan  hasil evaluasi  penggunaan  dana  desa  yang dilakukan  oleh  Kementerian  Desa  pada Tahun  2017  menunjukkan  bahwa  lebih dari  80  persen  penggunaan  dana  desa
dimanfaatkan untuk kegiatan infrastruktur  dan  hanya  sebagian  kecil yang  dimanfaatkan  untuk  kegiatan lainnya  apalagi  untuk  mengembangkan
perpustakaan desa.
Salah  satu  nagari  yang  menjadi pilot project pengembangan
perpustakaan  desa  menggunakan  Dana Desa  adalah  Nagari  Lumpo  Kecamatan IV  Jurai  Kabupaten  Pesisir  Selatan. Melalui  Kegiatan  Masyarakat  Nagari Lumpo  Membaca,  pemerintah  nagari meluncurkan  Layanan  Buku  Bergulir yaitu mengantarkan langsung ke rumah- rumah  dan  menggulirkan  buku  tersebut setiap 15 hari. Layanan tersebut awalnya
bertujuan  untuk  menumbuhkan  minat baca  masyarakat  namun  saat  ini berkembang  menjadi  layanan  berbasis inklusi  sosial  melalui  berbagai  macam kegiatan  pemberdayaan  masyarakat seperti  pelatihan-pelatihan,  pemberian bibit tanaman dan ikan secara gratis.
Penelitian  ini  penting  dilakukan untuk  mengidentifikasi  faktor  internal dan eksternal serta merumuskan strategi pengembangan  Layanan  Buku  Bergulir guna  meningkatkan  budaya  gemar membaca  di  Nagari  Lumpo.  Strategi yang  dirumuskan  diharapkan  dapat diterapkan  oleh  pemerintah  nagari lainnya  untuk  mewujudkan  masyarakat gemar membaca.

## METODOLOGI
Penelitian ini
merupakan penelitian  deskriptif  yang  dilaksanakan pada  bulan  April  sampai  dengan  Juni 2019.  Pemilihan  lokasi  penelitian dilakukan  dengan  sengaja  ( pusposive sampling )  yaitu  di  Nagari  Lumpo Kecamatan  IV  Jurai  Kabupaten  Pesisir
Selatan. Pengumpulan data dilakukan dengan cara studi dokumentasi, observasi  lapangan  dan  wawancara. Wawancara dilakukan terhadap informan kunci yang mengetahui proses
pelaksanaan buku bergilir, yaitu: Pejabat Kantor  Arsip  dan  Perpustakaan  Kab. Pesisir  Selatan,  Pejabat  Kecamatan  IV Jurai,  Pejabat  Nagari  Lumpo,    Tokoh Masyarakat  Tekniks  analisis  data  yang dilakukan menggunakan tekniks analisis deskriptif dan Analisis SWOT. Analisis SWOT  yang  terdiri  dari  lingkungan internal:  Strenghts  (kekuatan)  dan Weaknesses (kelemahan) dan lingkungan  eksternal  yang  terdiri  dari Opportunities  (peluang)  dan  Threats (ancaman).  Analisis  SWOT  dalam penelitian ini digunakan untuk
mengetahui  strategi  pengembangan layanan  buku  bergilir  Perpustakaan Nagari Lumpo.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Gambaran  Umum  Wilayah  dan Karakteristik
Penduduk Nagari Lumpo
Nagari  Lumpo  terletak  di Kecamatan  IV  Jurai  Kabupaten  Pesisir Selatan Provinsi Sumatera Barat. Nagari ini memiliki luas 17,59 Km 2 terdiri dari 2  (dua)  kampung  yaitu  kampung Ampang  Tareh  Lumpo  dan  Kampung Bukik  Kunik.   Nagari  Lumpo  memiliki jarak 11 Km dari ibukota kabupaten dan 9 Km dari ibukota kecamatan
Nagari  Lumpo  dihuni  oleh  235  rumah tangga atau 1021 orang  yang terdiri dari 505  penduduk  laki-laki  dan  516 penduduk perempuan dengan rasio jenis kelamin  sebesar  99,52  (BPS,  2018). Penduduk  Nagari  Lumpo  menurut kelompok  umur  merupakan  penduduk muda  yang  merupakan  penduduk  usia produktif(68,79%).    Penduduk  menurut latar belakang pendidikan menunjukkan mayoritas  penduduk  Nagari  Lumpo berpendidikan  rendah.  Sebagian  besar berpendidikan  SD  kebawah  (46,32%) dan  hanya  sedikit  penduduk  yang berpendidikan tinggi (7,35%).
Gambar 1. Penduduk Nagari Lumpo menurut Tingkat Pendidikan Sumber: Profil Nagari Lumpo, 2016
Pendidikan  yang  rendah  menyebabkan akses untuk memperoleh pekerjaan yang lebih baik terbatas. Potensi alam Nagari Lumpo yang subur menjadi sumber mata pencaharian  bagi  penduduk  sehingga banyak penduduk yang menggantungkan kehidupannya pada sektor primer seperti
petani  (16,71%),  pedagang  (2,65%), peternak(3,45%)  sedangkan  penduduk yang  bekerja  pada  sektor  informal umumnya  bekerja  sebagai  pedagang (2,65%),  buruh  (6,43%),  wiraswasta (3,53%), (lihat Gambar 2).
Gambar 2. Penduduk Nagari Lumpo menurut
Pekerjaan
Sumber: Nagari Lumpo, 2016
Kondisi Eksisting Perpustakaan

## Nagari Lumpo
Perpustakaan  Desa  atau  Nagari merupakan  Perpustakaan  masyarakat sebagai  salah  satu  sarana/media  untuk meningkatkan dan mendukung kegiatan pendidikan  masyarakat  pedesaan,  yang merupakan bagian integral dari kegiatan pembangunan
desa/kelurahan.
Perpustakaan desa bukan hanya sebagai tempat  penyedia,  penyimpanan  dan pengelola bahan pustaka serta informasi,
perpustakaan  desa  juga  melakukan fungsi  transformasi  budaya  antar generasi.
Kondisi  eksisting  Perpustakaan Nagari  Lumpo  hampir  sama  dengan perpustakaan nagari lainnya di Kabupaten Pesisir Selatan. Perpustakaan Nagari  Lumpo  ditinjau  dari    standar koleksi, sarana dan prasarana, pelayanan perpustakaan,  tenaga  perpustakaan, penyelenggaraan dan pengelolaan perpustakaan  desa/kelurahan  belum memenuhi  standar  perpustakaan  yang ideal sebagaimana diatur dalam Peraturan Kepala Perpusnas  RI Nomor
6 Tahun 2017 tentang Standar Nasional Perpustakaan Desa/Kelurahan (Tabel 1).
Perpustakaan  Nagari  hanya  berupa  rak berisikan  buku  yang  terletak  disudut ruang  pelayanan  kantor  walinagari (Gambar  3).  Menurut  Kepala  Dinas Arsip  dan  Perpustakaan  Kabupaten Pesisir  Selatan,  kondisi  perpustakaan nagari di Kabupaten Pesisir Selatan baru sebatas koleksi buku-buku yang disimpan  di  rak  karena  makna perpustakaan  lebih  menekankan  pada ketersediaan  koleksi  buku-buku  untuk dibaca masyarakat.
Tabel 1. Kondisi Eksisting Perpustakaan Nagari Lumpo
No. Kriteria Standar Kondisi Sesuai Perka Perpusnas  Nomor 6 Tahun 2017 Kondisi Eksisting 1. Standar koleksi perpustakaan - Judul Minimal 1000 - Jumlah koleksi mutakhir Minimal 10% 1.469 judul buku 11,5% terbitan mutakhir 2. Standar Sarana dan prasarana perpustakaan - Lokasi/lahan strategis/jelas - Luas  gedung  minimal  56  m 2 dan permanen - Memiliki area koleksi, baca dan staf - Penyimpanan  koleksi,  pelayanan  dan sarana kerja, akses layanan perpustakaan dan informasi Belum  memiliki  ruang/gedung  dan sarana prasarana yang memadai hanya berupa rak berisi buku 3 Standar pelayanan perpustakaan - Jam buka ± 6 (enam) jam per hari - Tersedia  layanan  baca  ditempat, sirkulasi,  referensi  dan  penelusuran informasi - Pola layanan memanfaatkan Teknologi Informasi dan perpustakaan keliling - Jam  buka  sama  dengan  jam  buka kantor walinagari - Jenis layanan berupa baca di tempat dan layanan buku bergulir 4 Standar tenaga perpustakaan - Jumlah tenaga perpustakaan minimal 2 orang - Ada  pembinaan  tenaga  pengelolaan perpustakaan 2  (dua)  orang  petugas  jagagardas dibantu aparat nagari 5 Standar penyelenggaraan perpustakaan - Dibentuk oleh pemerintah nagari - Memiliki koleksi, tenaga, sarpras dan sumber pendanaan - Memiliki struktur organisasi - Belum memiliki struktur organisasi - Sumber  pendanaan  hanya  berasal dari APB Nagari 6 Standar pengelolaan perpustakaan - perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, pelaporan dan penganggaran  dilaksanakan  sesuai dengan Perka - Belum terkelola dengan baik - -tersedia  alokasi  anggaran  desa untuk koleksi dan tenaga perpustakaan
Sumber: Perka Nomor 6 Tahun 2017 dan  pengumpulan data lapangan
Gambar 3. Kanan: Kantor Walinagari  Kiri: Rak Koleksi Perpustakaan Nagari Lumpo Sumber: Hasil Dokumentasi
Pelaksanaan  Layanan  Buku  Bergulir

## Perpustakaan Nagari Lumpo
Pelaksanaan layanan buku
bergulir muncul karena dilatar belakangi oleh  beberapa  permasalahan  yang dihadapi  oleh  Pemerintah  Nagari Lumpo.  Permasalahan  pertama  adalah karakteristik  masyarakat  Nagari  Lumpo sebagian  besar  memiliki  pendidikan rendah  dan  bergantung  pada  sektor primer dengan pola tradisional. Kondisi ini  menyebabkan  kehidupan  ekonomi masyarakat  belum  memadai.  Kedua,
Usulan-usulan kegiatan yang disampaikan  pada  musrenbang  desa belum    mampu  memenuhi  kebutuhan dan  menyelesaikan  permasalahan  yang ada pada masyarakat sehingga pemanfaatan Dana Desa belum optimal.
Ketiga,  Nagari  Lumpo  memiliki  kader- kader pemberdayaan  masyarakat  yang dibiayai  dari  Dana  Nagari  dapat dioptimalkan perannya untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat.  Keempat,  Perpustakaan Desa (berupa rak buku) memiliki koleksi yang bermanfaat bagi masyarakat namun tidak dimanfaatkan oleh masyarakat.
Berdasarkan latar belakang permasalahan tersebut, Pemerintah Nagari Lumpo menganggarkan kegiatan
dengan  nama  Gerakan  Masyarakat Nagari  Lumpo  Membaca  pada  APB
Nagari  tahun  2017.  Tujuan  utama  dari kegiatan tersebut adalah untuk menumbuhkembangkan  minat  baca masyarakat  karena  rendahnya  budaya baca,  koleksi  yang  belum  sesuai kebutuhan dan jam buka yang terbatas..
Salah  satu  inovasi  layanan perpustakaan  nagari  untuk  mendukung gerakan  tersebut  adalah  mendekatkan buku  kepada  masyarakat  melalui pelaksanaan  Layanan  Buku  Bergulir. Untuk  mendukung  layanan  tersebut dilakukan sosialisasi, penetapan petugas
Jagagardas, pengadaan buku
perpustakaan  dan  pengadaan  tas  yang anggarannya  berasal  dari  dana  nagari (Gambar 3).
Layanan  Buku  Bergilir  adalah layanan  mengantar  buku  ke    rumah- rumah masyarakat dengan cara digulirkan  setiap  15  hari  sekali.  Buku yang akan digulirkan dimasukkan dalam tas yang masing-masing berisi  5 (lima) buku  dengan  judul  berbeda.  Masing- masing  tas  di  beri  nomor  urut.  untuk memudahkan lokasi tas. Untuk
mengantarkan  dan  menggulirkan  buku ke rumah-rumah Walinagari menetapkan Petugas  Jagagardas  (Menjaga  Keluarga
Agar Tetap Cerdas).
Gambar 4. Petugas Jagagardas dan Tas Bergulir Sumber : Hasil Dokumentasi, 2019
Petugas  Jagagardas  merupakan kader  pemberdayaan  masyarakat  yang ditetapkan  melalui  SK  Walinagari. Petugas  tersebut  selain  mengantar  dan menggulirkan  buku  bergulir  juga mencatat  dan  melaporkan  kepada Walinagari  buku  yang  diusulkan masyarakat maupun buku yang hilang/rusak.
Saat  ini  petugas  Jagagardas Nagari Lumpo berjumlah 2 (dua) orang dengan wilayah tugas 1 (satu) orang per kampung.  Awalnya  layanan  ini  hanya menggulirkan  buku-buku  yang  tersedia di  rak  pustaka  namun  seiring  dengan perjalanan  waktu  pada  tahun  2017
dilakukan penambahan koleksi
perpustakaan  sebanyak  886  buku menggunakan  Dana  Desa  dengan anggaran  sebesar  Rp.  30.310.000,-. Proses  Pembelian  dan  jenis  buku dilakukan  melalui  penggalian  gagasan sampai ke musyawarah nagari sehingga diharapkan  buku  yang  dibeli  sesuai dengan kebutuhan  masyarakat. Selain itu penambahan  koleksi  perpustakaan  juga dilakukan secara swadaya oleh masyarakat.
Penerimaan masyarakat terhadap layanan  buku  bergulir  pada  awal pelaksanaan  program  masih  rendah namun  melalui  berbagai  pendekatan kepada  masyarakat  akhirnya    secara bertahap  masyarakat  mulai  menyadari pentingnya membaca buku.
Gambar 5. Mekanisme Layanan Buku Bergulir
Sebagian  besar  masyarakat  juga telah  merasakan  manfaatnya  misalnya Ibu Y yang bekerja sebagai Ibu Rumah Tangga  mengatakan  dengan  membaca buku teknik bercocok tanam sayuran dari layanan buku bergulir, Ibu Y
memanfaatkan  lahan  pekarangannya untuk  menanam  aneka  jenis  sayur- sayuran. Saat ini, sayuran tersebut tidak hanya  memenuhi  kebutuhan  keluarga namun  juga  dapat  dijual.  Berbeda dengan  Bapak  T  yang  bekerja  sebagai Guru  SMK  mengatakan  buku-buku bergulir  yang  dibacanya  membantunya menemukan  ide-ide  dalam  mengajar keterampilan pertukangan kepada siswa- siswinya.
Identifikasi  Faktor  Internal  Layanan Buku Bergulir (Roll Books)
Berdasarkan  hasil  wawancara, diidentifikasi faktor internal
pengembangan  layanan  buku  bergulir
yang  terdiri  dari  kekuatan  ( Strenghts) dan  Kelemahan  ( Weakness) (Tabel  2).
Kekuatan  Pelaksanaan  Layanan  Buku Bergulir ( Roll Books ) di Nagari Lumpo yaitu keanggotaan yang bersifat otomatis dan terbuka, layanan langsung kerumah- rumah dan bebas biaya administrasi dan sanksi.  Kekuatan-kekuatan  tersebut dapat dijadikan modal untuk mengembangkan  layanan  buku  bergulir secara luas. Kelemahan yang berhasil diidentifikasi yaitu: keterbatasan sumberdaya  dan  koleksi  perpustakaan, resiko  koleksi  perpustakaan  hilang/ rusak cukup tinggi, buku yang digulirkan belum berdasarkan kebutuhan pemustaka, belum optimalnya sosialisasi,  layanan  belum  didukung Teknologi  Informasi,  dan  jenis  layanan yang kurang variatif .
- Melaporkan buku hilang/rusak - Mengembalikan  buku Petugas Jagagardas Perpustakaan Nagari Rumah Penduduk - Memasukkan buku ke dalam tas - Menggulirkan  buku - Mencatat  usulan buku dr masyarakat
Tabel. 2 Analisis Faktor Strategi Internal Pengembangan Layanan Buku Bergulir (Roll Books) Nagari Lumpo No Faktor Internal Bobot Nilai Bobot Nilai Kelemahan 1. Keterbatasan Sumberdaya dan koleksi perpustakaan 0,13 2,11 0,28 2. Resiko koleksi perpustakaan hilang/rusak cukup tinggi 0,10 1,67 0,17 3. Buku yang digulirkan belum berdasarkan kebutuhan pemustaka 0,12 2,22 0,33 4. Belum optimalnya sosialisasi program 0,10 2,33 0,28 5. Layanan belum didukung IT 0,11 1,89 0,21 6. Jenis layanan kurang variatif 0,10 1,67 0,17 Tatal Kelemahan 1,34 Kekuatan 1. Seluruh rumah tangga otomatis menjadi anggota/pemustaka 0,11 2,22 0,25 2. Layanan langsung ke rumah-rumah 0,11 2,67 0,30 3 Bebas biaya administrasi dan sanksi 0,10 2,56 0,27 0,82 Total IFE (Internal Factor Evaluation) 2,16 Sumber: hasil pengolahan data (2019) Identifikasi Faktor Eksternal Layanan Buku Bergulir (Roll Books) Ancaman  dalam  pelaksanaan buku  bergulir  adalah  minat  baca masyarakat rendah. Kondisi ini disebabkan  karena  sebagain  besar masyarakat  memiliki  pendidikan  yang rendah  dan  membaca  belum  menjadi kebiasaan  dari  kecil.  Pada  awal pelaksanaan  buku  bergilir,  pertugas sering mendapat penolakan dari masyarakat  karena  mereka  belum mengetahui  manfaat  membaca  buku. Untuk mensiasati hal tersebut walinagari memberikan  bibit  sehingga  apa  yang dibaca  dapat  langsung  dipraktekkan. Selain itu pendekatan-pendekatan secara informal  juga  rutin  dilakukan  untuk mengubah  pola  pikir  masyarakat
terhadap  buku.  Kemajuan  teknologi membawa  perubahan  besar  dalam penyajian informasi, adanya kemudahan akses  internet  dan  perpustakaan  digital yang  menawarkan  ilmu  pengetahuan yang lebih lengkap dan variatif menjadi tantangan tersendiri bagi pengembangan program  buku  bergulir  khususnya  pada wilayah  perdesaan  yang  telah  masuk akses  internet.  Kemudahan  akses internet  memberi  kemudahan  belajar bagi masyarakat dari berbagai sumber. Namun  demikian,  masih  ada  peluang untuk pengembangan layanan perpustakaan  bergulir  yaitu  kebijakan pemerintah  daerah  yang  mendukung pengembangan perpustakaan nagari,adanya  dukungan  pemerintah nagari selain itu masih ada peluang untuk memanfaatkan  dana  dari  Coorporate
Social  Responsibility  (CSR)/lembaga lain yang belum dimanfaatkan, terbukanya  peluang  kerjasama  dengan perpustakaan daerah maupun perpustakaan  nagari  lain  melalui pertukaran  atau  peminjaman  koleksi
dapat  dimanfaatkan  untuk  memenuhi kebutuhan  masyarakat  terhadap  buku. Kedepan  dengan  manfaat  yang  mulai dirasakan  oleh  masyarakat  terhadap pentingnya membaca dapat menguatkan eksistensi perpustakaan bergulir.
Tabel. 3 Analisis Faktor Strategi EksternalPengembangan Layanan Buku Bergulir (Roll Books) Nagari Lumpo
No Faktor Eksternal Bobot Nilai Bobot x Nilai Ancaman 1. Minat baca masyarakat rendah 0,14 3,00 0,43 2. Kemudahan akses internet dan Perpustakaan Digital 0,12 3,33 0,12 Total Ancaman 0,82 Peluang 1. Kebijakan  Pemerintah  daerah  untuk Pengembangan Perpustakaan desa 0,17 3,67 0,62 2. Dukungan Pemerintah Nagari 0,17 3,67 0,62 3. Adanya  Dana  CSR/lembaga  lain  yang belum dimanfaatkan 0,13 3,00 0,39 4. Terbukanya Peluang kerjasama 0,14 3,33 0,48 5. Manfaat  layanan  yang  mulai  dirasakan masyarakat 0,13 3,83 0,50 Total Peluang 2,60 1,00 Total EFE (External Factor Evaluation) 3,42 Sumber: hasil pengolahan data (2019) Perumusan  Strategi  Pengembangan Layanan Buku Bergulir menggunakan Matriks SWOT Perumusan strategi pengembangan  Layanan  Buku  Bergulir dilakukan  dengan  menformulasikan strategi  berdasarkan  penggabungan antara faktor internal dan eksternal yang dilakukan dengan menggunakan Analisis SWOT. Tujuan dari pembuatan matriks SWOT adalah untuk
mengembangkan  empat  jenis  strategi, yaitu  strategi  S-O  (kekuatan-peluang), strategi  W-O  (kelemahan-peluang), strategi S-T (kekuatan-ancaman) dan W- T  (kelemahan-ancaman)  sebagaimana terlihat pada Tabel 3.
Tabel 4. Matriks SWOT Faktor Internal Faktor Eksternal
Kekuatan (S) 1. Seluruh rumah tangga otomatis  menjadi  anggota /pemustaka 2. layanan langsung ke rumah- rumah 3. Bebas biaya administrasi dan sanksi Kelemahan (W) 1. Keterbatasan  sumberdaya dan koleksi perpustakaan 2. Resiko  koleksi  perpustakaan hilang/rusak cukup tinggi 3. Buku  yang  digulirkan  belum berdasarkan kebutuhan pemustaka 4. Belum optimalnya sosialisasi 5. Layanan  belum  didukung Teknologi Informasi 6. Jenis layanan kurang variatif Peluang (O)
1. Kebijakan Pemerintah untuk pengembangan perpustakaan desa 2. Dukungan Pemerintah Nagari 3. Adanya  dana  CSR/lembaga lain yang belum dimanfaatkan 4. Terbukanya peluang kerjasama 5. Manfaat layanan yang mulai dirasakan masyarakat Strategi S-O 1. Meningkatkan pemanfaatan  Dana  Desa untuk pengembangan layanan buku bergulir 2. Meningkatkan kualitas layanan  melalui  kerjasama dan pemanfaatan dana CSR 3. Pengembangan layanan berbasis inklusi sosial Strategi W-O 1. Meningkatkan kuantitas dan kualitas  sumberdaya  dan koleksi perpustakaan
2. Meningkatkan kuantitas dan kualitas  layanan  melalui kerjasama dan kemitraan
3. Promosi  layanan  secara kontinyu dan periodik 4. Pemanfaatan    Teknologi informasi untuk meningkatkan layanan 5. Melakukan  identifikasi  dan pemetaan kebutuhan pemustaka untuk memaksimalkan manfaat layanan bagi masyarakat Ancaman (T)
1. Minat  baca  masyarakat masih rendah
2. Kemudahan  akses  internet dan perpustakaan digital
3.
Strategi S-T
1. Penetapan  regulasi  yang mendukung pengembangan perpustakaan  nagari  dan gerakan gemar membaca Strategi W-T 1. Melakukan diversifikasi jenis  layanan  yang  sesuai kebutuhan masyarakat 2. Pelaksanaan layanan berbasis digital Sumber: Hasil olahan data, 2019 Hasil  analisis  strategis  faktor eksternal  dan  internal  digunakan  untuk mengetahui posisi strategis
pengembangan  layanan  buku  bergulir dalam kuadran SWOT. Maka dilakukan
perhitungan  terhadap  koordinat  analisis internal dan koordinat analisis eksternal. Koordinat analisis internal : Sumbu x = (skor  kekuatan-skor  kelemahan)  maka
Sumbu x = (0,82 – 1,34) diperoleh hasil -0,52.  Koordinat  Analisis  Eksternal:
Sumbu  y  =  (skor  peluang  –skor ancaman)/2 maka sumbu y = (2,60-0,82)
diperoleh hasil 1,78.
Jadi berdasarkan penghitungan koordinat analisis internal dan eksternal maka diperoleh koordinat (-0,52 ;1,78).
Berdasarkan  kuadran  SWOT diketahui bahwa posisi Strategis Pengembangan  Layanan  Buku  Bergulir Nagari Lumpo berada pada Kuadran III yang  menggambarkan  bahwa  secara
internal  kondisi  layanan  buku  bergulir
sangat  lemah  sehingga  sulit  mencapai peluang  yang  menguntungkan.  Posisi Strategis  pengembangan  layanan  buku bergulir  Nagari  Lumpo  dapat  dilihat pada Gambar  6.
0,4 0,3 0,2 0,1 -4,0 -3,0 -2,0 -1,0 0,1 0,2 0,3 0,4 -0,1 -0,2 -0,3 -0,4
Gambar 6. Posisi Strategis Pengembangan Layanan Buku Bergulir
Berdasarkan  posisi  tersebut,  strategi yang  dirumuskan  untuk  pengembangan
Perpustakaan Bergulir di Nagari Lumpo adalah  strategi  konsilidasi,  perbaikan,
mengubah cara pandang serta menghilangkan  penyebab  masalah  agar ancaman dapat dihindari. Oleh karena itu strategi pengembangan layanan
perpustakaan bergulir di Nagari Lumpo yaitu: 1. Meningkatkan  kuantitas  dan kualitas sumberdaya dan koleksi
perpustakaan 2. Meningkatkan  kuantitas  dan kualitas layanan melalui kerjasama dan kemitraan
-0,52; 1,78 Peluang (Opportunities) (Opportunities)
Kelemahan
(Weakness) (Opportuniti es) (Opportuniti es) Ancaman (Threats) Kekuatan (Strenghts)
3. Promosi layanan secara kontinyu dan periodik 4. Pemanfaatan Teknologi informasi  untuk  meningkatkan layanan 5. Melakukan identifikasi dan
pemetaan  kebutuhan  pemustaka untuk  memaksimalkan  manfaat
layanan bagi masyarakat

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  analisis  yang dilakukan  terhadap  Layanan  Buku Bergulir  di  Nagari  Lumpo  maka  dapat disimpulkan sebagai berikut:
1. Program  Buku  Bergulir  merupakan inovasi layanan perpustakaan nagari untuk  meningkatkan  minat  baca masyarakat  dengan  cara  mengantar buku  ke    rumah-rumah  masyarakat dan digulirkan setiap 2 (dua) minggu sekali  oleh  petugas  Jagagardas (menjaga keluarga agar cerdas).
2. Berdasarkan Identifikas hasil analisis
SWOT  terhadap  faktor  internal  dan eksternal  Program  Buku  Bergilir maka posisi strategis pengembangan layanan  buku  bergulir  berada  pada Kuadran  III  artinya  layanan  buku bergulir  secara  internal  memiliki kondisi  yang  lemah  sehingga  sulit memanfaatkan  peluang  yang  ada.
Oleh  karena  itu  alternatif  strategi yang tepat digunakan adalah alternatif strategi konsolidasi, perbaikan,  mengubah  cara  pandang serta menghindari ancaman.
3. Berdasarkan posisi strategis tersebut maka  perlu  dikembangkan  strategi sebagai berikut:
a. Meningkatkan  kuantitas  dan kualitas sumberdaya dan koleksi perpustakaan b. Meningkatkan  kuantitas  dan kualitas layanan melalui kerjasama dan kemitraan c. Promosi layanan secara kontinyu dan periodik d. Pemanfaatan Teknologi informasi  untuk  meningkatkan layanan e. Melakukan identifikasi dan
pemetaan  kebutuhan  pemustaka untuk  memaksimalkan  manfaat layanan bagi masyarakat

## REKOMENDASI
Berdasarkan  hasil  analisa  dan pembahasan  terhadap  pengembangan
Program Buku Bergilir, maka disampaikan saran-saran sebagai berikut: 1. Perlunya dukungan pemerintah daerah  dan  stakeholders  terkait  baik
dari aspek pendanaan, pembinaan dan pendampingan dalam rangka mendukung pengembangan perpustakaan nagari dan pembudayaan gemar membaca. 2. Membentuk struktur organisasi perpustakaan  nagari  dan  kerjasama dengan  stakeholders  terkait  untuk meningkatkan  kualitas  layanan  dan melakukan digitalisasi layanan.
3. Melakukan kegiatan yang bervariatif guna mendukung kinerja layanan dan menarik minat masyarakat.
4. Mendorong terwujudnya
perpustakaan  desa  berbasis  inklusi sosial  sehingga  masyarakat  dapat
merasakan  manfaat  yang  lebih  luas dari perpustakaan nagari.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis  mengucapkan  terima  kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu  dan  memberikan  data  dan informasi  terkait  pelaksanaan  layanan buku bergulir khususnya kepada
pemerintah  dan  masyarakat  Nagari Lumpo,  Camat  IV  Jurai,  Pejabat  Dinas Perpustakaan Kab. Pessel, Pejabat Dinas Pemberdayaan Masyarakat Desa Kabupaten Pesisir Selatan.

## DAFTAR PUSTAKA
Abu,  R.  (2012)  ‘Rural  Public  Library Supporting Rural Women Development and Empowerment’, pp. 6–10. doi: 10.7763/IPEDR. Amich, A. (2018) ‘Kebijakan Pembangunan Perpustakaan  Berbasis  Inklusi  sosial dalam Mendukung Pencapaian SDGs’.Presentasi  disampaikan  di Surabaya tanggal 10 Oktober 2018
Bhat, R. A. (2017) ‘Role of Public Libraries In  The  Empowerment  Of  Women’, North  Asian  International  Research Journal  of  Social  Science  & Humanities, 3(10), pp. 3–7.
BPS Kab. Pesisir Selatan. 2018. Kecamatan
IV Jurai dalam Angka.
BPS  RI.2018.Indikator  Sosial  Budaya.
Diakses  pada  tanggal  14  Agustus 2019 melalui
https://www.bps.go.id/dynamictable/
2017/03/23/1234/indikator-sosial- budaya-2003-2006-2009-2012-dan- 2015.html
Hayati, N. and Suryono, Y. (2015) ‘Evaluasi
Keberhasilan Program Taman Bacaan Masyarakat  dalam  Meningkatkan Minat  Baca  Maysarakat  di  Daerah Istimewa Yogyakarta’, Jurnal Pendidikan Dan Pemberdayaan Masyarakat,  2(November),  pp.  226– 238. Lamani, M. and Kumbar, B. D. (2014) ‘Role of Rural Libraries in the Development of Community ’:, International
Journal of Librarianship and Administration, 5(3), pp. 227–235.
Nafisah, A. (2016) ‘Arti Penting Perpustakaan Bagi Upaya Peningkatan Minat Baca Masyarakat’,
Libraria:  Jurnal  Perpustakaan,  2(2). doi: 10.21043/libraria.v2i2.1248.
Pemerintah  Nagari  Lumpo.2016.  Profil Nagari Lumpo
Retno,  S.  S.,  Rohmiyati,  Y.  and  Husna,  J. (2015)  ‘Pemberdayaan  Masyarakat melalui Perpustakaan : Studi Kasus di Rumah  Pintar  “  Sasana  Ngudi Kawruh  ”  Kelurahan  Bandarharjo  - Semarang’, 4(2).
Republik  Indonesia.  2007.  Undang-undang Nomor  43  Tahun  2007  tentang Perpustakaan.  Lembaran  Negara  RI Tahun  2007  Nomor  129.  Sekretaris Negara. Jakarta
Republik  Indonesia.  2014.  Undang- undang  Nomor  6  Tahun  2014 tentang  Desa.  Lembaran  Negara  RI Nomor  7  Tahun  20014.  Sekretariat Negara. Jakarta
Perpusnas  RI.  2017.  Peraturan  Kepala
Perpusnas    RI  Nomor  6  Tahun  2017 tentang Standar Nasional Perpustakaan Desa/Kelurahan. Berita Negara  Republik  Indonesia  Tahun 2017  Nomor  697. Sekretaris  Negara.
Jakarta