Volume 16, Nomor 2 (2021), https://jurnal.uns.ac.id/region DOI: 10.20961/region.v16i2.25468
Evaluasi ketangguhan wilayah Kabupaten Wonosobo terhadap bencana pandemi Covid-19

## The Resilience Evaluation of Wonosobo Region against the Covid-19 Pandemic
Z Novandaya 1 , H B Wijaya 1 , dan V Faniza 1
1 Center for Participatory Planning, Universitas Diponegoro, Semarang, Indonesia
Corresponding author’s email: p5undip@yahoo.co.id
Abstrak. Ketangguhan  wilayah  merupakan  kemampuan  masyarakat  dalam menghadapi  suatu  kejadian  bencana.  Pembangunan  wilayah  tangguh  bencana  di Indonesia  telah  banyak  dilakukan.  Meski  demikian  ketangguhan  yang  telah  banyak dibangun  adalah  ketangguhan  bencana  alam.  Bencana  non-alam  pandemi  Covid-19 yang mewabah di seluruh dunia mempengaruhi sistem penghidupan masyarakat baik di  perkotaan  maupun  pedesaan.  Artikel  ini  membahas  studi  kasus  di  Kabupaten Wonosobo,  Jawa  Tengah.  Kabupaten  Wonosobo  ini  termasuk  ke  dalam  wilayah karakteristik pedesaan dengan dampak risiko Covid-19 tinggi yang berimplikasi kepada masyarakat  tidak  hanya  dari  segi  kesehatan,  tetapi  juga  dalam  sosial  dan  ekonomi. Penelitian ini menggunakan metode analisis kualitatif deskriptif untuk mengevaluasi ketangguhan  wilayah  terhadap  bencana  pandemi  Covid-19  berdasarkan  empat variabel, yaitu kerawanan bencana, mitigasi, pengaturan wilayah dan adaptasi. Hasil dari  penelitian  ini  merupakan  analisis  evaluatif  dari  ketangguhan  Kabupaten Wonosobo  dalam  menghadapi  gangguan  bencana  pandemi  Covid-19.  Dari  analisis keempat variabel didapatkan hasil bahwa masih kurangnya ketangguhan wilayah yang ada  di  Kabupaten  Wonosobo  ditinjau  dari  aspek  kerentanan, mitigasi  dan  adaptasi. Sedangkan  pengaturan  wilayah  relatif memiliki modal  sosial yang  cukup  baik untuk mendukung  keberjalanan  upaya  meningkatkan  ketangguhan  wilayah  lainnya.  Hasil evaluasi  tersebut  perlu  dilakukan  untuk  arahan  rekomendasi  peningkatan  aspek ketangguhan  wilayah  yang  perlu  dilakukan  sehingga dapat  mereduksi  dampak  yang terjadi pada masyarakat dan aktivitas wilayah. Selain itu hasil evaluasi tersebut dapat menjadi konsep mitigasi bencana non-alam ke depannya.
Kata  Kunci:  Ketangguhan  Wilayah;  Pandemi  Covid-19;  Penanganan  Bencana  Non- Alam
Abstract. The resilience of an area is the community's ability to deal with disasters. The development of disaster-resilient areas in Indonesia has been carried out a lot. However, the resilience that has been built a lot is the resilience of natural disasters. Non-natural disasters, such as the Covid-19 pandemic affects the livelihood systems of people  in  urban  and  rural  areas.  This  article  discusses  a  case  study  in  Wonosobo Regency,  Central  Java.  Wonosobo  Regency  is  included  in  a  rural  characteristic  area with a high risk of Covid-19 which has implications for the community not only in terms of health, but also in social and economic terms. This study used descriptive qualitative analysis method to realize the resilience of the Covid-19 pandemic disaster area based on  four  variables  that  is  disaster  vulnerability,  mitigation,  regional  regulation,  and adaptation. The results of this study will be an evaluative analysis of the resilience of Wonosobo Regency in dealing with the Covid-19 pandemic. From the analysis of the four variables, it was found that the lack of resilience of the area in Wonosobo Regency in terms of vulnerability, mitigation, and adaptation. Meanwhile, regional regulation has relatively good social capital to support ongoing efforts to increase the resilience of other areas. The results of the evaluation need to be carried out to improve the aspects of regional resilience, that need to be done so as to reduce the impact that occurs  on  the  community  and  regional  activities.  In  addition,  the  results  of  the evaluation can be a concept for future non-natural disaster mitigation.
Keywords:  Covid-19  Pandemic;  Non-Natural  Disaster  Management;  Regional Resilience

## 1. Pendahuluan
Istilah  “ resillience ”  dalam  Bahasa  Indonesia  diartikan  sebagai  “ketangguhan”  atau “ketahanan”. Kedua arti tersebut merujuk pada hal yang sama dalam praktiknya, dimana aktor yang  terlibat  adalah  masyarakat,  baik  secara  individu  maupun  komunitas,  dan  usaha  yang dilakukan  adalah  membangun  masyarakat  yang  tangguh  dan  memiliki  ketangguhan  tinggi terhadap  suatu  kejadian  bencana.  Pada  konteks  ketangguhan  bencana,  istilah  ini  dapat diartikan sebagai kualitas kemampuan individu atau masyarakat dalam menghadapi bencana yang menimpa [1]. Penerapan program tangguh bencana telah banyak dilakukan di Indonesia, terutama  pada  wilayah-wilayah  dengan  kerentanan  tinggi  terhadap  bencana  dan  tidak memiliki cukup kapasitas untuk relokasi. Meski demikian, ketangguhan bencana yang telah banyak diterapkan sejauh ini hanya meliputi bencana alam.
Pada bulan Maret 2020, kasus penyebaran Coronavirus Disease 2019 (Covid-19) dilaporkan pertama  kali  masuk  ke  Indonesia  dan  masih  menyebar  dengan  cepat  ke  seluruh  wilayah Indonesia.  Kasus  Covid-19  di  Indonesia  hingga  5  November  2020  mencapai  425.796  kasus positif, 357.142 sembuh, dan 14.348 meninggal [2]. Pandemi Covid-19 menjadi tantangan bagi seluruh  masyarakat  Indonesia  dimana  sebelumnya  belum  pernah  terjadi  kejadian  bencana non-alam. Wilayah-wilayah padat penduduk seperti Pulau Jawa menjadi konsentrasi wilayah di Indonesia, dimana wilayah dengan kepadatan tinggi memiliki tingkat penyebaran yang lebih tinggi  dibandingkan  dengan  wilayah  dengan  kepadatan  rendah  seiring  dengan  tingginya
Copyright © 2021, REGION: Jurnal Pembangunan Wilayah dan Perencanaan Partisipatif
mobilitas aktivitas masyarakat terutama di wilayah perkotaan [3]. Menurut Andersen et al. [4], penelitian lainnya juga menunjukan tingkat penyebaran di wilayah perkotaan lebih tinggi jika  dibandingkan  dengan  wilayah  pedesaan.  Meski  demikian,  wilayah peri-urban dan pedesaan juga tidak lepas dari risiko penyebaran virus Covid-19 baik secara langsung maupun tidak langsung. Dampak dari pandemi ini tidak hanya berupa permasalahan kesehatan, tetapi juga  mempengaruhi  sistem  sosial dan ekonomi sehingga  kemampuan  setiap  wilayah  untuk bertahan menjadi hal yang penting dalam membangun wilayah tangguh bencana.
Sistem  utama  dalam  pembangunan  ketangguhan  masyarakat  di  suatu  wilayah  adalah bagaimana cara mengurangi kerugian dan risiko, serta kemampuan pemulihan dalam jangka waktu cepat [5]. Ketangguhan masyarakat juga mencakup kesadaran, adaptasi, dan partisipasi [6] dimana dalam hal ini membutuhkan kerjasama dari setiap individu. Wilayah peri-urban dan pedesaan  identik  dengan  karakteristik  partisipasi  yang  tinggi  dalam  kegiatan  sosial kemasyarakatan.  Partisipasi  masyarakat  merupakan  sesuatu  yang  baik  dalam  memperkuat ketangguhan  bencana  alam.  Namun  pada  kasus  bencana  pandemi  Covid-19,  kegiatan  yang melibatkan perkumpulan banyak orang di satu tempat justru akan menjadi masalah. Hal ini menunjukan  salah  satu  perbedaan  yang  signifikan  antara  studi  ketangguhan  bencana  alam dengan ketangguhan bencana non-alam.
Studi  kasus  pada  artikel  ini  terkonsentrasi  pada  salah  satu  wilayah  di  Jawa  Tengah  yaitu Kabupaten Wonosobo, dimana wilayah ini tercatat sebagai wilayah dengan risiko sedang pada kasus penyebaran virus Covid-19 di Indonesia. Berdasarkan laporan perkembangan kasus per- November 2020, jumlah kasus yang ada di Wonosobo mencapai 2.125 kasus positif dengan 1.182 sembuh dan 112 meninggal [7]. Angka ini menjadi 5 besar angka tertinggi kasus Covid- 19 di Jawa Tengah yang secara total mancapai 38.227 dengan klaster jumlah tertinggi adalah Kota Semarang yaitu 10.553 yang berdampak pada tingginya pula kawasan sekitarnya seperti Kabupaten Demak dan Kabupaten Kendal.
Kabupaten Wonosobo menjadi kabupaten tertinggi untuk jumlah kasus terkonfirmasi di luar kawasan Kota Semarang dan sekitarnya (Kabupaten Demak dan Kabupaten Kendal). Tingginya angka  kasus  dan  upaya  dalam  pencegahan  penyebaran  virus  Covid-19  mempengaruhi kehidupan masyarakat. Tujuan dari studi kasus ini adalah untuk mengevaluasi ketangguhan wilayah Kabupaten Wonosobo terhadap bencana pandemi Covid-19 guna mengetahui sejauh mana tingkat ketangguhan dan kemampuan masyarakat dalam menyelesaikan permasalahan yang merupakan dampak tidak langsung.

## 2. Metode
Metode  penelitian  yang  dilakukan  pada  studi  ini  adalah  dengan  menggunakan  pendekatan analisis kualitatif deskriptif. Hal ini dilakukan untuk mengelaborasi antar data dengan analisis kualitatif  berdasarkan  dengan  variabel  ketangguhan  wilayah.  Pada  penelitian  ini,  variabel ketangguhan wilayah merupakan penyesuaian terhadap variabel dalam pembangunan kota
Copyright © 2021, REGION: Jurnal Pembangunan Wilayah dan Perencanaan Partisipatif
tangguh  bencana.  Penyesuaian  tersebut  dibatasi  pada  analisis  kerawanan,  mitigasi, pengaturan wilayah, dan adaptasi yang dapat dilihat pada Gambar 1.
Data  sekunder  pada  penelitian  ini  merujuk  kepada  kajian  indeks  kinerja  utama  Kabupaten Wonosobo  2020  yang  merupakan  ukuran  capaian output maupun outcome dari  kinerja pemerintah  daerah.  Secara  umum,  kajian  indeks  kinerja  utama  ini  mengidentifikasi  kinerja pemerintah  daerah  dari  indikator  demokrasi,  gotong  royong,  rasa  aman,  dan  toleransi. Namun, yang digunakan pada penelitian ini mengacu kepada dua indeks utama, yaitu indeks rasa  aman  dan  indeks  gotong  royong.  Pada  indeks  rasa  aman  digunakan  untuk mengidentifikasi kerawanan melalui indikator kerentanan bencana, sedangkan kesiapsiagaan bencana  digunakan  untuk  analisis  pada  mitigasi  secara  struktural.  Sedangkan  secara  non- struktural  menggunakan  analisis  modal  sosial pada  indeks  gotong  royong  dengan  indikator partisipasi  masyarakat  dalam  pertemuan/sosialisasi,  ketersediaan  membantu  tetangga  dan kemudahan mendapat pertolongan keuangan. Pada indeks gotong royong digunakan untuk menganalisis indikator penelitian mitigasi bencana, pengaturan wilayah dan adaptasi.
Gambar 1. Kerangka Penelitian Ketangguhan Wilayah pada Bencana Pandemi
Covid-19 [8] .
Evaluasi yang dilakukan berdasarkan empat variabel tersebut, dengan analisis utama adalah pada  variabel  kerawanan  akan  dianalisis  kondisi  persebaran  Covid-19  yang  akan  dikaitkan dengan hotspot kawasan, kepadatan penduduk dan kerentanan karakteristik penduduk. Data pada variabel ini merupakan data sekunder dari Dinas Kesehatan, Dinas Kependudukan, kajian indeks  kinerja  utama  Kabupaten  Wonosobo  2020  dan  untuk  spasial  dari  Bappeda  Litbang Kabupaten  Wonosobo.  Variabel  mitigasi  akan  dibahas  mengenai  upaya  struktural  maupun non-struktural yang dilakukan untuk mencegah atau mereduksi persebaran kasus Covid-19.
Analisis Kerawanan Mitigasi Pengaturan Wilayah Adaptasi Komponen: Demografi, dan keruangan Komponen: Mitigasi Struktural dan Non- Struktural Komponen:  Peran serta Kelembagaan
Analisis  efektiviitas  kebijakan “New  Normal” dan  Pola adaptasi sosial ekonomi Ketahanan Wilayah
Pada struktural dilakukan analisis persebaran rumah sakit rujukan, dan ruang isolasi Covid-19 yang  telah  tersedia.  Pada  non-struktural  dilakukan  berdasarkan  program  sosialisasi  yang dilaksanakan  untuk  Covid-19,  selain  itu  modal  sosial  masyarakat  yaitu  untuk  mereduksi kemungkinan  partisipasi  masyarakat  dan  kepedulian  antar  masyarakat  juga  perlu  dianalisis dalam  upaya  memitigasi  persebaran  bencana  pandemi  Covid-19  secara  merata.  Data  ini didapatkan  dari  data  sekunder,  yaitu  berdasarkan  data  analisis  indeks  kinerja  utama Kabupaten Wonosobo 2020.
Pada variabel pengaturan wilayah dilakukan analisis berdasarkan peran serta kelembagaan. Pada  peran  kelembagaan  dianalisis  baik  partisipasi  pemerintah,  keaktifan  swasta  dan partisipasi  masyarakat  dalam  penanganan  Covid-19.  Sedangkan  dari  sisi  analisis  ekonomi, yang dilakukan adalah untuk mengetahui pola perubahan sektor ekonomi dan aktivitasnya. Data  pada  variabel  pengaturan  kewilayahan  didapatkan  dari  data  sekunder  kajian  indeks kinerja utama Kabupaten Wonosobo 2020. Analisis ketangguhan berdasarkan adaptasi yang dilakukan  analisis  dilakukan  dengan  menggunakan  data  sekunder  hasil  kajian  profil masyarakat di era new normal dari BPS terkait pola kebiasaan baru masyarakat Wonosobo di era pandemi. Dari keempat analisis tersebut akan diketahui ketangguhan wilayah yang ada di Kabupaten  Wonosobo  dan  dapat  ditarik  rekomendasi  kedepannya  untuk  peningkatan ketangguhan wilayah.

## 3. Hasil penelitian dan pembahasan
Pada pembahasan akan dijelaskan kondisi ketangguhan wilayah berdasarkan framework yang telah dibuat sebagai evaluasi penanganan ke depannya. Aspek kerentanan diperlukan untuk pemetaan  spasial  kondisi  bahaya  yang  timbul  dari  suatu  gangguan  serta  mengidentifikasi kondisi  sosial  ekonomi  wilayah  [8].  Untuk  penelitian  ketangguhan  wilayah  pada  bencana pandemi  Covid-19  ini  akan  dipetakan  kondisi  sebaran  kasus  Covid-19  yang  terjadi  hingga tanggal 5 November 2020 yang di- overlay dengan data kondisi eksisting hotspot penyebaran Covid-19 dan kepadatan penduduk. Data kasus Covid-19, hotspot dan kepadatan penduduk ini dapat mengidentifikasi risiko bahaya yang terjadi dari suatu wilayah kecamatan.
Copyright © 2021, REGION: Jurnal Pembangunan Wilayah dan Perencanaan Partisipatif
Gambar 2. Peta kerentanan spasial wilayah [7].
Berdasarkan peta spasial tersebut dapat diketahui bahwa jumlah penduduk yang relatif tinggi yang  terinterpretasi  berdasarkan  gradasi  warna  peta  dan  semakin  masihnya  titik hotspot (permukiman  penduduk,  industri,  dan  objek  wisata)  maka  memiliki  kecenderungan  jumlah kasus  Covid-19  yang  tinggi  pula.  Hal  ini  terjadi  karena  pada  lokasi hotspot dan  jumlah penduduk  mempercepat  terjadinya  penularan  Covid-19.  Peta  pada  Gambar  2 tersebut diketahui bahwa Kecamatan Wonosobo, Kertek, dan Kalijajar merupakan pusat penyebaran Covid-19 yang ada di Wonosobo. Hal ini terjadi karena ketiga lokasi tersebut merupakan pusat aktivitas pemerintahan dan ekonomi sehingga mobilitas dan hetroginitas penduduk yang ada sangat tinggi. Selain itu, ketiga kecamatan tersebut terjadi masif Covid-19 dari klaster industri, perkantoran yang berakibat ke  klaster rumah tangga dan terdapat pula penularan dari luar akibat aktivitas pergerakan masyarakatnya.
Tinggi Rendah
Copyright © 2021, REGION: Jurnal Pembangunan Wilayah dan Perencanaan Partisipatif
Gambar 3. Karakteristik kelompok umur penduduk [9].
Selain  diidentifikasi  kerentanan  secara  fisik,  perlu  dianalisis  pula  kerentanan  secara karakteristik penduduk. Dari sisi  kelompok umur, berdasarkan data dari Dinas Kependudukan Kabupaten  Wonosobo  (Gambar  3)  dapat  diketahui  bahwa  secara  karakter  penduduk Kabupaten Wonosobo yang berada di kelompok usia rentan, yaitu 0-14 tahun dan di atas 60 tahun memiliki jumlah yang relatif tinggi bahkan mendominasi. Hal ini dapat berbahaya secara ketangguhan  wilayah  dari  sisi  karakteristik  kependudukan,  karena  rawan  untuk  memiliki gejala akut dampak dari penularan Covid-19. Selain itu berdasarkan kajian dari BPS tentang Kenormalan  Baru  Masyarakat  [10],  Kabupaten  Wonosobo  terjadi  penurunan  pendapatan hingga  Bulan  Juni  2020  yaitu  sebesar  60,39%  dan  sektor  paling  terdampak  yaitu  sektor perdagangan  dan  jasa  yang  menurun  hingga 80,3%.  Padahal  secara  karakteristik  penduduk kedua sektor tersebut adalah penyumbang tenaga kerja yang relatif tinggi.
Berdasarkan  analisis  kerentanan  yang  terjadi  dapat  diketahui  bahwa  secara  karakter  fisik kawasan  perkotaan  (sekitar  Kecamatan  Wonosobo)  perlu  perhatian  khusus  dalam penanganan Covid-19 karena terjadi pengklasteran kasus Covid-19 terkonfirmasi terutama di daerah-daerah hotspot, seperti  rumah  tangga,  pasar,  industri,  perkantoran  dan  tempat- tempat  wisata.  Sedangkan  secara  karakteritik  sosial  ekonomi,  perlu  adanya  perhatian  di kelompok umur rentan karena jumlah yang ada tinggi dan perlunya penanganan pemulihan ekonomi  khususnya  di  sektor  perdagangan  dan  jasa.  Hal  ini  dilakukan  untuk  memperkuat ketangguhan wilayah Kabupaten Wonosobo.
Secara mitigasi beberapa program telah dilakukan dalam upaya ketangguhan wilayah. Upaya mitigasi  ini  dibedakan  menjadi  mitigasi  struktural  (kondisi  infrastruktur  fisik)  dan  non- struktural  (non-fisik).  Berdasarkan  kondisi  non-struktural  diidentifikasi  hasil  kajian  IKU
74183 74706 73012 71204 65314 59485 60094 63033 62556 60650 56967 50278 40749 74764 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+
Wonosobo indeks Gotong Royong yang mengidentifikasi modal sosial yang ada di masyarakat, yaitu partisipasi masyarakat dalam pertemuan/sosialisasi, ketersediaan membantu tetangga dan kemudahan mendapat pertolongan keuangan. Ketiga indikator tersebut diperlukan untuk menganalisis  kekuatan  internal  yang  ada  di  masyarakat  sehingga  dapat  meningkatkan ketangguhan masyarakat dari Covid-19. Berdasarkan data keberadaan partisipasi masyarakat dalam pertemuan cenderung “berpartisipasi aktif”, ketersediaan membantu tetangga sangat bersedia  cenderung  “sangat  bersedia”  dan  kemudahan  mendapat  pertolongan  keuangan relatif  “mudah”.  Dari  data  tersebut  dapat  diintepretasikan  bahwa  modal  sosial  dari masyarakat  kuat  sehingga  dapat  menjadi  modal  mitigasi  non-struktural  yang  dilakukan, seperti sosialisasi, tracking kasus dan penerapan adaptasi nantinya.
Gambar 4. Sebaran Rumah Sakit Rujukan
Covid-19 [11]. Gambar 5. Perbandingan Jumlah Ketersediaan Ruang Isolasi dan Kasus Aktif [11] .
Secara  struktural  mitigasi  bencana non  alam  Covid-19  ini  dapat  dievaluasi  ketangguhannya berdasarkan  sebaran  lokasi  rumah  sakit  rujukan  Covid-19,  dan  jumlah  ruang  isolasi dibandingkan  dengan  kasus  aktif.  Berdasarkan  data  pada  Gambar  4,  rumah  sakit  rujukan sekitar  perkotaan  Wonosobo  yaitu  Kecamatan  Wonosobo  dan  Kecamatan  Kertek.  Hal  ini mengindikasikan bahwa secara jangkauan masih jauh dan  belum tersebar sehingga apabila terjadi kasus Covid-19 yang berdampak pada gangguan pernafasan akut dan membutuhkan pertolongan segera akan berbahaya bagi jiwa pesien tersebut. Selain itu, berdasarkan data ketersediaan ruang isolasai (Gambar 5) hanya 80 tempat tidur, apabila dibandingkan dengan jumlah kasus aktif dalam rentang 28 Agustus-25 September 2020 terlihat bahwa ruang isolasi
0 50 100 150 200 250 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 Ketersediaan Ruang Isolasi Kasus Aktif
a. b.
hanya dapat mengatasi rata-rata 49,9% pasien terkonfirmasi aktif. Bahkan pada puncak kasus aktif, ketersediaan ruang isolasi hanya menampung 33,67%.
Hal  ini  mengindikasikan  bahwa  pasien  terkonfirmasi  Covid-19  lebih  dari  50%  akan  isolasi mandiri  di  rumah.  Secara  mitigasi  penularan,  isolasi  mandiri  cenderung  berisiko  terhadap kerentanan  khususnya  pada  klaster  rumah  tangga  dan  transmisi  lokal.  Peningkatan  jumlah ruang  isolasi  secara  jumlah  dan  sebaran  lokasinya  perlu  dilakukan  dalam  upaya  mitigasi, khususnya  untuk  mereduksi  masifnya  penyebaran  yang  terjadi,  untuk  memperkuat ketangguhan  wilayah  dari  bencana  non  alam  (Covid-19).  Penentuan  ruang  isolasi  dapat berdasarkan  analisis  kerawanan  sebelumnya,  yaitu  berdasarkan  titik hotspot penularan, jumlah bahaya gangguan yang terjadi dan karakteristik penduduk, sehingga penyediaannya dapat efektif.
Pada  upaya  ketangguhan  wilayah,  pengaturan  wilayah  dalam  tata  kelola  sangat  penting dilakukan,  menurut  Jabareen  [8]  untuk  mewujudkan  kota  yang  tangguh  perlu  adanya keputusan  yang  inklusif  dalam  ranah  perencaaan,  keterbukaan  diskusi,  akuntabilitas  dan kolaborasi. Hal ini juga penting untuk mewujudkan ketangguhan wilayah pada masa pandemi Covid-19,  perlu  adanya  inklusifitas dalam  keputusan,  yaitu  kolaborasi  masyarakat,  lembaga non-profit, swasta dan pemerintah dalam penanganan.
Pada  penanganan  pandemi  Covid-19,  pemerintahlah  yang  memiliki  peran  sentral  dalam penanganannya.  Peran  pemerintah  ini  dilakukan  secara  hierarkis  dari  tingkat  pemerintah pusat  hingga  daerah.  Untuk  pemerintah  pusat  memiliki  peran  sebagai  koordinator  dan pengambil  keputusan  pada  penanganan  pemulihan  ekonomi  dan  kesehatan.  Sedangkan, pemerintah daerah juga terlibat dalam pencegahan dan edukasi ke masyarakat serta bantuan sosial  apabila  dibutuhkan  tambahan.  Pemerintah  Daerah  Wonosobo  juga  melakukan  hal serupa,  yaitu  sosialisasi, tracking kasus  dengan  tim  gugus  tugas,  penyediaan  ruang  isolasi, penjagaan keamanan lingkungan dan kebijakan lain terkait pembatasan aktivitas masyarakat.
Gambar 6. Partisipasi masyarakat dan lembaga non-profit [11] . 3,92 4,18 3,85 3,60 3,70 3,80 3,90 4,00 4,10 4,20 4,30 pengambilan keputusan masyarakat partisipasi rumah tangga dalam aksi bersama di lingkungan keaktifan kegiatan lembaga non-profit
Peran  sentral  dari  pemerintah  tersebut  juga  didukung  dengan  kolaborasi  yang  ada  dengan masyarakat. Berdasarkan kajian Indeks Kinerja Pemerintah [11] pada Indeks Gotong Royong dan Rasa Aman dapat diidentifikasi bahwa keterlibatan pengambilan keputusan masyarakat memiliki nilai rata-rata 3,92 atau cenderung aktif, pada partisipasi rumah tangga dalam aksi bersama di lingkungan juga memiliki nilai rata-rata 4,18 atau cenderung atif. Sedangkan dari keaktifan kegiatan lembaga non-profit sesuai permasalahan juga berpartisipasi aktif. Keaktifan masyarakat dan lembaga non-profit tersebut dapat menjadikan kekuatan dalam ketahanan wilayah khususnya pada penanganan Covid-19 yang ada di Kabupaten Wonosobo (Gambar 6).
Pada  tahap  akhir  yang  menentukan  ketahanan  wilayah  adalah  adaptasi  masyarakat  dalam bencana pandemi Covid-19 ini. Adaptasi kebiasaan baru atau sering disebut “new normal” ini memiliki  beberapa  adaptasi  baru  yang  terjadi,  yaitu  memakai  masker,  mencuci  tangan, menjaga jarak, dan mengurangi aktivitas di luar rumah dengan bekerja dari rumah dan belanja online . Kebiasaan baru tersebut tercipta dari karakteristik penyebaran Covid-19 yang cepat antar  manusia.  Implementasi  dari  kebiasaan  baru  ini  perlu  dievaluasi  efektifitas pelaksanaannya.
Gambar 7. Adaptasi sosial masyarakat [10] .
Berdasarkan data (Gambar 7) yang bersumber dari Kajian Kenormalan Baru [10] menerapan physical  distancing atau  jaga  jarak  hanya  dilakukan  oleh  70,89%  responden  penelitian, sedangkan kebiasaan mencuci tangan dilakukan 80% responden penelitian. Pada penggunaan masker masih didominasi pada tidak pernah/jarang sekali pakai masker. Dari ketiga indikator pengukuran  tersebut  maka  masih  kurangnya  kesadaran  masyarakat  untuk  dapat membiasakan diri beradaptasi untuk mereduksi kasus penyebaran kasus Covid-19 yang ada. Selain itu dari sisi adaptasi pola aktivitas ekonomi, terdapat beberapa perubahan yang terjadi, yaitu  kebiasaan  untuk  bekerja  dari  rumah  hanya  dapat  dilakukan  oleh  12,53%  responden, 36,96% bekerja dari rumah temporal,  yang  masih  harus  masuk  kantor/kerja  dan  pekerjaan tidak memungkinkan bekerja dari rumah adalah 50,51%. Dominasi angka harus masuk kantor dan  pekerjaan  tidak  memungkinkan  bekerja  karena  sektor  dominasi  pekerja  adalah  sektor informal  dan  buruh  sehingga  tidak  memungkinkan  untuk  bekerja  dari  rumah.  Sedangkan kebisaan  untuk  belanja online di  Kabupaten  Wonosobo  juga  meningkat  khususnya  pada kelompok umur 26-39 tahun.
70,89% 80,00% 29% 20,00% 0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00% Menerapkan kebijakan physical distancing
Kebiasaan Mencuci Tangan Iya Tidak 53,97% 40,22% 5,81% Tidak pernah/jarang sekali Sering a. b.
Berdasarkan  analisis  kebiasaan  baru  tersebut,  dapat  diketahui  bahwa  masih  perlunya sosialisasi  dan  pengawasan  pada  kebiasaan  baru  di  masyarakat.  Hal  ini  penting  dilakukan apalagi 50% lebih masyarkat tidak memungkinkan untuk bekerja dari rumah, sehingga perlu penerapan  kebiasaan  baru  yang  lebih  ketat.  Sosialisasi  dan  pengawasan  dapat  dilakukan dengan  memberdayakan  tokoh  agama  atau  masyarakat  karena  menurut  Kajian  IKU Wonosobo [11], tingkat kepercayaan dengan tokoh agama atau masyarakat cenderung lebih tinggi daripada pemerintah saja yang melakukan sosialisasi dan pengawasan.

## 4. Kesimpulan
Berdasarkan penelitian ini, dapat disimpulkan bahwa ketahanan wilayah dari bencana non- alam (Covid-19) dapat diidentifikasi dan dievaluasi berdasarkan kerentanan yang ada, mitigasi yang  sudah  dilakukan,  pengaturan  wilayah  yang  dilakukan  dan  adaptasi  sosial  ekonomi masyarakat.  Pada  kerentanan  Kabupaten  Wonosobo  merupakan  daerah  dengan  salah  satu jumlah kasus terkonfirmasi positif terbanyak di Jawa Tengah dengan karakteristik dominasi pedesaan dan relatif jauh dari daerah perkotaan. Kerentanan secara spasial dapat diketahui sebaran  lokasi  kasus  terkonfirmasi  selaras  dengan  sebaran  penduduk,  dan hotspot kasus Covid-19  yang  ada di  Kabupaten  Wonosobo.  Sedangkan  secara  karakteristik  penduduk  dan ekonomi,  kerawanan  yang  ada  di  Kabupaten  Wonosobo  relatif  tinggi  karena  dominasi penduduk  usia  rentan  sangat  tinggi  dan  terjadi  penurunan  signifikan  pendapatan  pada kegiatan perekonomian mayoritas, yaitu pardagangan dan jasa.
Pada mitigasi dibagi menjadi mitigasi struktural dan non-struktural. Pada mitigasi struktural kondisi  ketahanan  wilayah  yang  dievaluasi  berdasarkan  jumlah  rumah  sakit  rujukan  dan jumlah kamar isolasinya dapat diketahui masih kurang secara jangkauan maupun sebaran. Hal ini  dikarenakan  hanya  terdapat  tiga  lokasi  rumah  sakit  rujukan  dan  terkonsentrasi  pada Kecamatan  Kertek  dan  Kecamatan  Wonosobo.  Sedangkan  dari  jumlah  ruang  isolasi,  hanya mampu  menampung  kurang  dari  50%  kasus  aktif  Covid-19.  Secara  mitigasi  non-struktural serta  variabel pengaturan  wilayah, telah  terdapat  modal  sosial  yang baik  untuk  memitigasi bencana pandemi Covid-19 dan pengelolaan keputusan yang inklusif.
Pada adaptasi kebiasaan baru masih perlu ditingkatkan, hal ini dikarenakan masih kurangnya partisipasi  masyarakat  dalam  penerapan  jaga  jarak,  mencuci  tangan  dan  memakai  masker. Bahkan pada indikator memakai masker 53,97% masih jarang/tidak memakai masker. Selain itu,  dari  pola  aktivitas  yang  ada  masyarakat  masih  ketergantungan  untuk  aktivitas  di  luar rumah karena dominasi pekerjaan tidak memungkinkan bekerja dari rumah seperti khususnya perdagangan dan jasa.
Berdasarkan penelitian ini, maka dapat diberikan saran dan rekomendasi dari hasil evaluasi ketahanan wilayah dari bencana non-alam (Covid-19) sebagai berikut.
 Perlu  kebijakan  perlindungan  di  daerah  yang  memiliki  kerawanan  tinggi  baik  secara spasial maupun karakteristik.
 Perlunya kebijakan pemulihan ekonomi daerah khususnya bidang perdagangan dan jasa.
 Perlu ditambahkan ruang isolasi baik secara sebaran spasial maupun jumlahnya dengan berdasarkan analisis kerawanan.
 Perlunya  peningkatan  kesadaran  masyarakat  tentang  kebisaan  baru, untuk  efektifitas dapat melibatkan tokoh agama atau tokoh masyarakat setempat.
 Perlunya  pembiasaan  penggunaan  media  digital  untuk  melakukan  pola  aktivitas ekonomi masyarakat.

## Ucapan Terima Kasih
Artikel ini menggunakan data berdasarkan Kajian Indeks Kinerja Utama Kabupaten Wonosobo tahun  2020  yang  merupakan  kajian  kerjasama  antara  P5  Universitas  Diponegoro  dengan Pemerintah Daerah Kabupaten Wonosobo.

## Referensi
[1] Connor KM, Davidson JRT. Development of a new Resilience scale: The Connor-Davidson Resilience scale (CD-RISC).
Depress Anxiety 2003;18:76–82.
https://doi.org/10.1002/da.10113.
[2] Komite Penanganan Covid-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional (KPC PEN). Data Covid 19 Indonesia 2020.
[3] Paul R, Arif AA, Adeyemi O, Ghosh S, Han D. Progression of COVID-19 From Urban to Rural  Areas  in the  United  States: A  Spatiotemporal  Analysis  of  Prevalence  Rates.  J Rural Heal 2020;36:591–601. https://doi.org/10.1111/jrh.12486.
[4] Andersen  LM,  Harden  SR,  Sugg  MM,  Runkle  JD,  Lundquist  TE.  Analyzing  the  spatial determinants of local Covid-19 transmission in the United States. Sci Total Environ 2021;754:1–10. https://doi.org/10.1016/j.scitotenv.2020.142396.
[5] Bruneau M, Chang SE, Eguchi RT, Lee GC, O’Rourke TD, Reinhorn AM, et al. A Framework to Quantitatively Assess and Enhance the Seismic Resilience of Communities. Earthq Spectra 2003;19:733–52. https://doi.org/10.1193/1.1623497.
[6] Faniza  V.  Sustainability of  Urban  Coastal  Area  Based  on  Socio-Ecological  System  (The Case of Tugu District, Semarang City). Universitas Diponegoro, 2019.
[7] Pusat Informasi Covid-19. Data Covid-19 Kabupaten Wonosobo 2020.
[8] Jabareen Y. Planning the resilient city: Concepts and strategies for coping with climate change and environmental risk. Cities 2013;31:220–9.
https://doi.org/10.1016/j.cities.2012.05.004.
[9] Dinas  Kependudukan  Kabupaten  Wonosobo.  Data  Penduduk  Kabupaten  Wonosobo. 2020.
[10]  Badan Pusat Statistik. Kajian Kenormalan Baru Kabupaten Wonosobo. 2020.
[11]  P5  Undip.  Kajian  Indeks  Kinerja  Utama  Kabupaten  Wonosobo.  Semarang:  Pusat Pelayananan  Perencanaan  Pembangunan  Partisipatif  (P5)  Universitas  Diponegoro; 2020.