## URGENSI  STUDI  PERSEPSI RESIKO LINGKUNGAN DALAM  PERENCANAAN PEMBANGUNAN WILAYAH
(Belajar dari Kasus di Kota Seoul)
Oleh: Bambang Syaeful Hadi Jurusan Pendidikan Geografi, FISE UNY
Abstrak
Persepsi  resiko (risk  perception) merupakan  aspek  penting  yang seringkali  terlupakan  dalam  penyusunan  dan  implementasi  pembangunan. Tulisan  ini  berusaha  mengungkapkan  urgensi  persepsi  resiko  lingkungan masyarakat  terhadap  keberadaan  suatu  fasilitas  dan  bencana  alam  dan langkah-langkah  studinya  dalam  perencanaan  pembangunan  wilayah, terutama  dalam  hal  pembangunan  fasilitas  yang  dilaksanakan  oleh pemerintah berdasarkan kajian hasil penelitian Kwi-Gon Kim di Kota Seoul. Persepsi resiko dapat dipandang dan masuk dalam kajian geografi terutama dengan dengan sudut pandang ekologi. Tujuan studi persepsi resiko adalah membantu  menganalisis  resiko  yang  mungkin  terjadi  dan  masukan  dalam merumuskan  pembuatan    kebijakan    dengan  melakukan  studi  terhadap manusia  dan  bisofir.  Bebagai  disiplin  ilmu  seperti  geografi,  antropologi, psikologi  mencoba  mengkaji  persepsi  resiko  dengan  berbagai  sudut pandang  dan  penekanan.  Setiap  wilayah/kota  memiliki  tingkat  persepsi resiko  yang  berbeda.  Faktor  budaya,  pandangan  pribadi,  pendidikan  dan lingkungan dapat mempengaruhi persepsi resiko. Persepsi resiko ini penting untuk  diketahui  oleh  para  penentu  kebijakan,  karena  tidak  sedikit  suatu pembangunan  akan  tidak  mencapai  manfaat  yang  diharapkan  karena pengaruh  persepsi  resiko  masyarakat.  Penanganan  masalah  dampak bencana  akibat  keberadaan  suatu  fasilitas  maupun  bencana  alam  akan mengalami  hambatan  karena  kekurangtepatan  memahami  persepsi  resiko masyarakat  terhadap  lingkungan.  Yogyakarta  sebagai  daerah  yang mempunyai  berbagai  potensi  bencana  dapat  menerapkan  studi  persepsi resiko  dalam  penanganan  masalah  bencana  dan  pembangunan  kota. Persepsi resiko harus dipertimbangkan dalam pembuatan suatu keputusan pembangunan.
Kata kunci: persepsi resiko, bencana, pembangunan wilayah
A. Pengantar
Sebagai  disiplin  ilmu  yang  sangat  luas  objek  materialnya,  geografi dapat  menjadi  sudut  pandang  dalam  berbagai  aspek  geosfir.  Keluasan  itu kadangkala  menjadi  kelemahan  disamping  sebagai  kelebihan.  Pada  level kajian  spesifik  sesuai  dengan  keahlian  para  geograf  maka  perhatian  lebih ditujukan  pada  ketertarikan  sang  geograf,  oleh  karena  itu  terkadang  satu aspek  tertentu  kurang  memperoleh  perhatian.  Salah  satu  aspek  kajian lingkungan dalam geografi yang tidak banyak memperoleh perhatian adalah studi  tentang  persepsi  lingkungan.  Studi  persepsi  lingkungan  telah  secara khusus membahas resource appraisal , berusaha memaparkan persepsi dari berbagai kelompok masyarakat baik yang ditentukan oleh kultur, sosial dan ekonomi pada berbagai bentang budaya (cultural lanscape) . Tulisan  berikut  berusaha  membahas  kajian  persepsi  resiko sebagaimana  dilakukan  oleh Kwin-Gon Kim  (1990).  Studi  tentang  persepsi ini  menjadi  penting  bertolak  dari  kenyataan  bahwa  pembangunan  fasilitas fisik  maupun  fasilitas  sosial-ekonomi  sebagai  suatu  usaha  untuk menciptakan kesejahteraan manusia ternyata membawa dampak yang tidak jarang  justru  membahayakan  bagi  manusia  sendiri.  Oleh  karena  itu,  agar manusia sebagai penghuni suatu lingkungan tertentu dimana suatu fasilitas dibangun  dapat  mengantisipasi  berbagai  implikasi  yang  terjadi  dan  agar keberadaan fasilitas itu sesuai dengan kondisi kejiwaan mereka, maka perlu dilakukan  penggalian  persepsi  resiko (risk  perception) mereka  sebagai penghuni  lingkungan  di  sekitar  suatu  fasilitas  yang  mengandung  bahaya maupun karena faktor alam yang memiliki potensi untuk terjadinya bencana alam.  Persepsi  setiap  manusia  dapat  berbeda  antara  satu  dengan  yang lainnya, walaupun terhadap hal yang sama. Termasuk pula dalam hal resiko bencana.  Persepsi  risiko  bencana  menjadi  hal  yang  kompleks.  Bagi seseorang,  kondisi  dapat  dianggap  sudah  berbahaya,  namun  bagi  orang lain,  kondisi  yang  sama  dapat  dianggap  masi  h  belum  berbahaya.  Faktor- faktor psikologis, seperti pengetahuan dan keyakinan tradisional, keyakinan diri  mampu  mengatasi  bencana,  dan  kekeliruan  persepsi  yang  mungkin terjadi, dapat membuat persepsi risiko menjadi fatal.
Berdasarkan  alasan  di  atas  maka  persepsi  resiko  lingkungan masyarakat  menjadi  penting  untuk  dikaji.  Penelitian  yang  dilakukan  oleh Kwi-Gon Kim (1990) seorang profesor dari Universitas Nasional Seoul, yang juga  anggota  Komisi MAB  (Man  and  Biosphere) Nasional  Korea  untuk Unesco  menyadarkan  kepada  para  perencana,  pengelola,  dan  pemegang kebijakan kota bahwa suatu pembangunan harus memperhatikan perasaan, persepsi,  dan  respon  penghuni  lingkungan  dimana  suatu  proyek pembangunan  akan  dilakukan,  sebagai  bentuk  penghargaan  dan pengikutsertakan rakyat di sekitar area pembangunan,  sehingga penduduk tidak  semata-mata  menerima  paket  kebijakan  yang  justru  kadang
bertentangan  dengan  kondisi  masyarakat  setempat.  Berikut  ini  diuraikan analisis  mengenai  persepsi  resiko  dalam  perencanaan  dan  manajemen kota, dan kemungkinan implementasinya di Kota Yogyakarta.
B. Tujuan Studi Persepsi Resiko
Studi  persepsi  resiko  dilakukan  dengan  maksud  untuk  menguji pendapat  bahwa  masyarakat  bersedia  melakukan  sesuatu  ketika  mereka diminta  untuk  mengamati  karakteristik  dan  mengevaluasi  teknologi  dan aktivitas berbahaya (Slovik, 1987). Kwi Gon Kim (2004) menyatakan bahwa: “risk assessment has become a major issue to widen the horizons of urban planning and management to meet new goals. Of great significance in such assessments  is  the  prediction  and  evaluation  of  existing  and  potential human  health  effects  due  to  energy  sources  and  usage” .    Tujuan  studi persepsi resiko adalah membantu menganalisis resiko yang mungkin terjadi dan  masukan  dalam  merumuskan  pembuatan    kebijakan    dengan melakukan  studi  terhadap  manusia  dan  bisofir.  Hasil  studi/penelitian persepsi resiko ini juga dapat mempresentasikan  suatu fase interaksi MAB dalam  memperoleh  suatu  pemahaman  terhadap  dimensi  tingkah  laku antara fase manusia, lingkungan, dan secara khusus terhadap cara dimana individu  dan  kelompok  memahami  resiko    lingkungannya    agar  mereka dapat memperbaiki kualitas perencanaan dan pembuatan keputusan.
Studi persepsi resiko menghasilkan suatu data-data persiapan laporan yang berupa garis-garis besar pedoman  dan persiapan rekomendasi  (untuk para perencana kota, manajer, dan pembuat keputusan) dimana perhatian seharusnya    dicurahkan  untuk  persepsi    resiko  sebagai  suatu  cara  untuk memperoleh  pertimbangan  terhadap  dimensi  yang  tidak  jelas  dari  pelaku- pelaku yang berbeda pada lingkungan kota.
Secara lebih khusus, tujuan studi persepsi resiko adalah  :
1. Mendiskusikan filosofi dan definisi   perasaan/kenyamanan yang dimiliki oleh individu-individu dan kelompok masyarakat di suatu lokasi kota.
2. Menggambarkan  variasi  teknik-teknik  yang  mungkin  digunakan  untuk identifikasi sikap dan persepsi resiko.
3. Menunjukkan  bagaimana  menerapkan  teknik-teknik  untuk  perencanaan kota melalui studi kasus.
4. Mendiskusikan implikasi kebijakan  persepsi resiko.
5. Mempersiapkan garis-garis besar pedoman untuk persepsi  resiko dalam perencanaan  dan  manajemen  kota,  dan  peran  persepsi  resiko  pada kebijakan publik  yang didasarkan pada data khusus dari suatuwilayah/ kota.
6. Mendiskusikan  beberapa  kesulitan-kesulitan  dalam  hubungannya dengan  integrasi  isu-isu  persepsi  resiko  kedalam  seluruh  proses perencanaan  kota.
C. Rancangan Kerja Studi Persepsi Resiko
Studi ini  mempunyai asumsi bahwa siapa saja yang merencanakan dan  mengelola  kota  perlu  memahami  bagaimana  orang-orang  berfikir tentang resiko yang diperoleh dan tanggapannya. Tanpa pehamanan yang demikian,  kebijakan-kebijakan  yang  diharapkan  tidak  dapat  berjalan secara  efektif.    Studi  ini  juga  memfokuskan  pada  beberapa  pertanyaan kunci  yang  mana  jawaban-jawabannya  harus  ditemukan  sebelum pertimbangan-pertimbangan  yang  diberikan  terhadap  kebijakan-kebijakan publik yang mungkin mempengaruhi resiko terhadap  kesehatan  manusia di  lingkungan  kota.  Inilah  pertanyaan-pertanyaannya:  (1)  apakah lingkungan  kita  atau  diri  kita  sendiri  yang  harus  berubah?  (2)  Apakah orang-orang  menyukai  kita  yang  mempunyai    perhatian  pada  sesuatu  di masa lampau? (3) Hari ini, ada resiko dari sejumlah fasilitas-fasilitas kecil berbahaya  jauh  melebihi  reaktor  nuklir.  Mengapa  seseorang  berani  dan yang  lain  tidak  ?  (4)  Apakah  yang kita  gunakan  hanya  umur atau  apakah beberapa  dari  kita  melihat  perbedaan-perbedaan  yang  esensial  dari beberapa pengalaman sejenis?
D. Sifat dan Peran Studi-studi Persepsi Resiko Berdasar Tijauan Literatur
1. Dasar Pemikiran untuk Penelitian Persepsi Resiko Setiap  warga  negara  boleh  mempengaruhi  pembuat  keputusan dalam  pemerintahan  dan  institusi  masyarakat  lainnya.  Keputusan mereka  dalam  merubah  sikap  hidup  banyak  orang.  Penelitian  persepsi resiko  bermanfaat  bagi  banyak  penduduk  secara  umum,  menunjukkan kepada  mereka  untuk  menemukan    bagaimana  mereka  mendefinisikan kesejahteraan    dan  apa  sikap-sikap  mereka  ke  arah  usulan  perubahan yang  mungkin  secara  nyata,  adakah  jenis-jenis  perubahan,  jika  ada mereka lebih senang terjadi. Perencanaan yang mengabaikan  apa yang rakyat  pikirkan,  rasakan,  dan  nilai-nilai  seringkali  berujung  pada kesalahan.  Pola  pembangunan    kota  yang  dimulai  dengan  tujuan  baik tetapi  hanya  sedikit  pemahamannya  akan  nilai-nilai  dan  ide-ide  lokal, membuat  resiko  lingkungan  menjadi  semakin  besar.  Suatu  pendekatan persepsi  resiko  lingkungan  menempatkan  kepercayaan    dan  nilai-nilai masyarakat  pada  inti  teori  dan  metodenya.  Ia  dapat  mereduksi kemungkinan bahwa perencanaan  untuk pembangunan dan perubahan akan  dibuat  dalam  penjabaran  dimensi  penting  manusia  yang memanfaatkan lingkungan.
2. Tipe metode persepsi lingkungan
Beberapa  peneliti  tentang  persepsi  resiko  telah  mengajukan metode  persepsi  resiko.  Slovik  (1987)  menyatakan  bahwa  sumbangan
penting  kepada  pemahaman    persepsi  resiko  secara  langsung  berasal dari Geografi, Psikologi, Ilmu Politik, Antropologi dan Sosiologi.
a. Penelitian Geografi tentang persepsi resiko
Fokus  penelitian  ini  semula  adalah  pada  pemahaman  tentang tingkah laku manusia dalam konteks bencana alam, tetapi sejak saat itu  berkembang  mencakup  bahaya  teknologis.  Persepsi  resiko bencana,  baik  bencana  alam  maupun  bencana  sosial  berimplikasi pada  ruang  dimana  manusia,  oleh  karena  itu  pemahaman  tentang persepsi  resiko  menjadi  penting  dimiliki  oleh  setiap  individu  sebagai bagian dari komponen ruang.
b. Penelitian Sosiologi  dan Antropologi tentang persepsi resiko Persepsi  dan  penerimaan  resiko  mempunyai  akar  pada  faktor budaya  dan  sosial.  Suatu  argumen  bahwa  respon  terhadap  bahaya diperantarai  oleh  pengaruh  sosial  yang  ditransmisikan    oleh  teman- teman, keluarga, pekerja, dan pejabat publik.
c. Penelitian Psikologi tentang persepsi resiko
Penelitian  ini  ditekankan  pada  studi  empiris,  taksiran kemungkinan,  penilaian  utilitas  dan  proses  pembuatan  keputusan. Pengembangan  utama  pada  wilayah  ini  adalah  penemuan seperangkat  strategi  mental,  atau  heuristik,  bahwa  orang  bekerja agar membuat perasaan keluar dari ketidakpastian dunia.. Suatu  strategi  tentang  rasa  resiko  adalah  dengan  mengembangkan suatu  taksonomi  tentang bahaya  yang dapat  digunakan    untuk  memehami dan  memprediksi    repon-respon  resiko  mereka.  Menurut  Slovik,  suatu skema    taksonomi    memberikan  penjelasan,  misal  keengganan  ekstrim rakyat  terhadap  bahaya  yang  tidak  sama antara  mereka  dengan  yang lain, dan  ketidakcocokan  antara    tanggapan  ini  dengan  pendapat  para  ahli. Pendekatan  paling  utama  untuk  tujuan  ini  adalah  dengan  menggunakan paradigma  psikometrik yang  menggunakan  skala  psikofisik  dan  teknik analisis multivariat untuk menghasilkan  representasdi kuantitatif atau peta kognitif  sikap  dan  persepsi  resiko.  Dalam  paradigma  psikometrik,  orang- orang  membuat  pertimbangan-pertimbangan  kuantitatif  tentang  arus  dan resiko bahaya yang meluas yang dikehendaki dan tingkatan regulasi masing- masing. Pertimbangan ini berkaitan dengan  properti lain seperti :
a. Status  bahaya  pada  karakteristik  yang  dihipotesiskan  ke  pertimbangan sikap-sikap  dan  persepsi  resiko  (seperti:  kesukarelaan,  ketakutan, pengetahuan, dan dapat dikontrol)
b. Keuntungan bahwa masing-masing bahaya tersedia untuk rakyat
c. Sejumlah kematian disebabkan oleh bencana pada satu tahun rata-rata.
d. Sejumlah kematian disebabkan oleh bencana pada satu tahun lain yang membawa bencana.
Kekurangan  dan  kelebihan  studi  psikometrik  persepsi  resiko  tidak akan  dipanjanglebarkan  disini.  Hal  yang  penting  adalah  mencatat  bahwa hanya    sedikit  studi-studi  persepsi  publik  yang  menguji  secara  simultan aspek  bencana  sosio-ekonomi  dan  alam  yang  saling  memengaruhi    yang bertemu  pada  lingkungan  yang  berbeda,  khususnya  daerah  perkotaan (Medalia, 1965 dalam Saarmen dan Cooke, 1970, Barker, 1968). Sebagian dari urutan bencana  relatif seperti ia menimpa susunan mental individual, pertimbangan  mendasar  di  atas  dimana  konfigurasi  mental  masalah- masalah  lingkungan  telah  dideferensiasi  dan  diranking  tidak  didasarkan pada analisis yang teliti.
F. Tujuan Studi Persepsi Resiko yang  telah Dilakukan di Beberapa Negara
Dengan  harapan  dapat  mengembangkan  beberapa  pendekatan  yang berguna untuk dipakai dalam studi ini, bagian ini  meninjau kembali literatur yang  tersedia  untuk  menemukan  jenis  upaya  penelitian  apa  yang  dibuat untuk  mengukur  opini-opini  yang  rakyat  nyatakan  ketika  mereka  ditanya, dalam suatu jenis cara-cara, agar mengevaluasi aktivitas berbahaya, isi, dan teknologi.  Penekanan    khusus  diletakkan  pada  nilai  model-model  persepsi resiko  untuk  pembuatan    keputusan  dan  masalah-masalah  resiko lingkungan.
Sebagaimana yang telah didiskusikan pada bagian yang lalu, literatur tentang  penilaian  telah  berkembang  pada  dua  dekakde  yang  lalu.  Tetapi, isu-isu  persepsi  resiko  yang  berkaitan  dengan  urbanisasi  tampak memperoleh perhatian yang relatif sedikit, dan disini nampak sedikit contoh aplikasi  metode  penilaian  persepsi  resiko  untuk  pengelolaan  dan perencanaan kota oleh para perencana, pengelola dan pembuat keputusan. Kenampakan  utama  dari  tiga  sampel  yang  menggunakan  metodologi  dan prosedur yang berbeda-beda dibicarakan di bawah ini.
1. Persepsi resiko dan respon kebijakan terhadap bahaya kebakaran hutan oleh  penghuni  rumah    di  desa-kota:    California  bagian  selatan  San Bernadino Amerika Serikat.
Suatu  bentuk  penelitian  perserpsi  resiko  yang  digunakan    pada daerah desa-kota  ( urban fringe) adalah penelitian tentang tingkah laku manusia  terhadap  lingkungan  alam.  Gardner,  Cartner,  dan  Widaman (1987) telah menyelidiki resiko bahaya kebakaran hutan yang dilakukan oleh pemilik-pemilik rumah desa-kota.
Mereka juga telah mengidentifikasi    alternatif  kebijakan  untuk  mengantisipasi  kebiasaan buruk  para  pemilik  rumah,  dimana  pemilik-pemilik  rumah  seringkali berhubungan  dengan  bahaya  kebakaran  potensial,  dan  telah mendiskusikan  implikasi  manajeman  persepsi  resiko,  dana  yang  sesuai dengan  pemilihan  kebijakan  untuk  pengembangan  dan  implementasi program-program pembaharuan hutan.
Penelitian  yang mengembangkan metode eksplanatori sederhana yang dilakukan pada studi yang lebih awal dalam bidang-bidang ini, telah mengilustrasikan  bagaimana  kesadaran  akan  bahaya  kebakaran memungkinkankan  persepsi  resiko  terbentuk,  dimana  hasilnya  secara subsekuen dapat  dipakai  sebagai  pertimbangan  dalam  menyeleksi pilihan  kebijakan  untuk  perencanaan,  atau  mengurangi  bahaya kebakaran. Para peneliti menyatakan bahwa pada tiap langkah manusia, sepanjang  hidupnya  pada  suatu  area  dan  lokasi  tertentu  mungkin merupakan variabel eksplanatori tambahan yang perlu dipelajari.
Empat  perangkat  pertanyaan  yang  dikembangkan  untuk  survey dengan kuesioner terstruktur didisain untuk  memperoleh  sejumlah data yang  diperlukan    untuk  mengkuantifikasi  model.  Kuisioner  diambil  dari daerah  dua  masyarakat  di  Distrik  San  Bernadino  San  Fransisco.  Satu masyarakat  pada  saat  ini  disikapi  oleh  kebakaran  hutan  yang  hebat. Masyarakat  lain  tidak  memiliki  pengalaman  secara  langsung  dengan kebakaran  hutan.  Metode  ini  telah  memberikan  informasi  pada hubungan  antara  variabel-variabel  terseleksi  untuk  masyarakat  yang terpengaruh dan tidaka terpengaruh kebakaran.
2.  Struktur problerm-problem  lingkungan  kota  yang  terasa  di  Warri,  Negara Bagian Bendal, Nigeria
Penelitian  ini  berusaha  untuk menentukan  sikap  mental  penghuni terhadap bencana kota yang menjengkelkan. Warri dibangun tidak pada saat yang tepat dengan lingkungan dimana  spektrum bencana alam dan bencana  sosio-ekonomi  yang  dirasakan  serius  dan  tak  satupun  orang yang menolak. Suatu urutan persoalan relatif menyerankan bahwa biaya hidup  tinggi,  jalan-jalan  rusak,  dan  banjir  merupakan  persoalan  yang sangat penting. Melalui prosedur penskalaan multidimensional nonmetrik dan  analisis  cluster  tiga  data,  dinyatakan  bahwa  stress  sosio-ekonomi, kualitas  aestetis,  sumber-sumber  masalah  dan  kemampuan  kontrol terhadap  bahaya  merupakan  dimensi  pokok  utama  da/atau pertimbangan dalam kognisi mental problem kota.
Salah  satu  fenomena    utama  penelitian  ini  adalah  penggunaan data  triad  dari  survei  pada  analisis  penskalaan  multidimensi  untuk menemukan  skala-skala  atau  dimensi-dimensi  di  atas    yang  mana problem-problem  kota  telah  dipertimbangkan  dalam  pikiran  responden. Data triad dikonversi kedalam suatu matriks pertidaksamaan 11 dimensi, dengan  menggunakan  prosedur  berikut.  Satu  triad  berisi,  untuk  contoh, problem 6,7, dan 9 mempunyai tiga kemungkinan pasangan yang sama 6-7,  6-9,  7-9.  Pada  beberapa  waktu,  sepasang  dipilih  sebagai persamaan, dua pasang yang lain dianggap sebagai pertidaksamaan.
3. Kualitas lingkungan jalan kota di San Fransisco: menurut sudut pandang penghuni
Ini  adalah  suatu  studi landmark ,  suatu  demonstrasi  nyata mengenai  dampak  lingkungan  fisik  terhadap  tingkah  laku  manusia  dan pengalaman  manusia.  Pada  tahap  tertentu  ia  menunjukkan  bahwa sangat  banyak  jalan  raya  yang  menjengkelkan  masyarakat,  terutama memalingkan  mereka  dari  jalan  raya  atau  meninggalakan  tetangganya jika  mereka  dapat.  Tulisan  ini  berusaha  menjelaskan    bahwa  lalu  lintas memang suatu sumber stres, dan suatu hal yang amat serius. Tambahan, jalan  raya  juga  merusak    beberapa  mekanisme  yang  sangat  merugikan yang  sebaliknya  dapat  disediakan  dan  berkaitan  dengan  problem- problem lingkungan.
Pada  studi  tersebut    bagian  wawancara  dan    observasi dilaksanakan  pada    tiga  jalan  raya  di  San  Fransisco  dengan  level  yang berbeda.  Untuk  menentukaan  bagaimana  kondisi  jalan  raya mempengaruhi ketidakpastian dan kualitas lingkungan jalan raya. Semua aspek  kehidupan    yang  dapat  dirasakan  hadir  –kebisingan,  stress  dan polusi  :  level;  interaksi  sosial,  perluasan  teritorial,  dan  kesadaran lingkungan;  dan  kemanan  ditemukan  hubungan  secara  berkebalikan dengan  intensitas  jalan  raya.  Penambahan  jalan  raya  juga  diiringi  oleh permulaan  keluarga  dengan  anak-anak    jalan  raya.  Respon-respon  yang meskipun  dimatikan    bagi  sejumlah  kemungkinan    alasan,  termasuk seleksi  alami  lingkungan,  adaptasi  dan  kelemahan  suatu  target  bagi ketidaksukaan.
Adalah  penting  untuk  dicatat  bahwa  proyek  penelitian  ini  telah meningglkan  penelitian  Departemen  Perencanaan  Kota  San  Fransisco, penambahan  lalu  lintas  yang  berlebihan  pada  jalan  raya  kota  dan  efek samping dari pelebaran jalan raya dan perubahan lain yang direncanakan dalam sistem lalu lintas.
Titik  kunci  penting  dari  penelitian  ini  adalah  beberapa  hipotesis tentang pengaruh nyata  dari lalu lintas  terhdap kualitas lingkungan  dan sosial dari jalan raya. Para peneliti berargumen bahwa hipotesis ini harus diuji pada studi berikutnya.
a. Aktivitas  lalu  lintas  yang  padat    lebih  berkaitan  dengan  penghuni apartemen dan lebih sedikit berkaitan dengan penduduk-pemilik dan keluarga dengan  anak-anak
b. Lalu  lintas yang  padat berkaitan dengan banyak  sedikitnya  interaksi sosial  dan  aktivitas  jalan  raya.  Sebaliknya  suatu  jalan  raya  dengan lalu  lintas  sedikit,  dan  banyak  keluarga    menumbuhkan  iklim  sosial yang kaya dan suatu perasaan yang kuat dari masyarakat.
c. Lalu  lintas  yang  padat  berkaitan  dengan  suatu  penarikan  kembali dari  lingkungan  fisis.  Sebaliknya  area  jalan  raya  yang    lalu  lintasnya
jarang  menunjukkan  suatu  kesadaran    apresiatif,  kritis,  mendalam dan melestarikan lingkungan fisis.
Telah  dilihat  bahwa  pada  bagian  terdahulu  bahwa  meskipun  ada sejumlah    teknik  khusus  dan  instrumen  yang  tersedia  untuk  mengukur persepsi  resiko  lingkungan,  tiga  metode  investigasi    dasar  tetap digunakan, yakni  mengamati, mendengarkan dan bertanya.
Di  sini  usaha  dibuat  untuk  mengembangkan  teknik-teknik  untuk menilai  opini-opini  yang  cerdik  dan  kompleks  dari  masyarakat  tentang resiko. Perkembangan teknik-teknik  di atas  merupakan studi awal yang telah  digambarkan  pada  bagian  terdahulu.  Teknik-teknik  yang  telah dikembangkan  kemudian  diuji  untuk  mengidentifikasi  daya  aplikasinya pada  suatu  variasi  konteks  budaya  dan  lingkungan    yang  berbeda,  dan untuk  memperoleh  informasi  tentang  persepsi  resiko  dalam  proses perncanaan kota melalui studi kasus di daerah perkotaan.
G. Prosedur dan Metode Studi Persepsi Resiko
Jika studi ini berasumsi  bahwa teknik-teknik untuk mengukur persepsi resiko  bertujuan  untuk  menyediakan    data  bagi  para  perencana  kota, pengelola,  dan  pengambil  keputusan  kota  dengan  informasi  yang  akan membantu mereka membuat suatu keputusan  yang rasional tentang suatu masyarakat atau suatu kota, kita dapat,  dalam prinsip, membagi prosedur analitis kedalam sembilan langkah.
1. Mengidentifikasi isu utama untuk diselidiki
2. Percobaan ketersediaan sumber daya waktu, uang, dan tenaga kerja
3. Menentukan  tipe  survey  untuk  digunakan    dan  mendesain  kuisioner survey
4. Menentukan batas geografis dan demografis dari survey
5. Menentukan metode dan prosedur pengambilan sampel
6. Melaksanakan survey
7. Analisis data
8. Menarik  kesimpulan  tentang  subyek  studi  dan  tentang  metode penelitian
9. Menerjemahkan  hasil  penelitian kedalam  rekomendasi  untuk  tindakan dan kebijakan.
Tabel 1. Model Pengukuran Persepsi Resiko
No  Proses Metode 1. Membatasi  isu-isu  utama  untuk diteliti - Peninjauan literatur - Pembahasan rakyat kunci 2. Menata ketersediaan sumber daya waktu, biaya, dan tenaga kerja -Membahas individu kunci -Membaca literatur yang relevan 3. Menentukan  tipe  survey  untuk  -Mewawancarai pribadi secara
digunakan  mendisain  kuisioner wawancara informal -Pertanyaanpenelitian  (tertutup  dan open-ended) -Mengamati tingkah laku -Survey melalui pos 4. Mendefinisikan  batas  demografis dan geografis daerah penelitian Mempertimbangkan  apa  saja  yang diperlukan  menurut  tujuan  survey yang  secara  praktis  dalam      sumber daya 5. Menentukan metode dan prosedur penarikan sampel Penarikan sampel probabilitas -sampel random sederhana -sampel random bertingkat Penarikan sampel non-probabilitas 6. Melaksanakan survey Survey pilot Teknik wawancara -Perekrutan pewawancara -Teknik penjelasan -Pemilihan  data  dan  waktu  untuk wawancara 7. Menganalisis data  Analisis frekuensi  Tabulasi silang  Analisis faktor  Analisis multivariat  Stepwise atau regresi ganda
 Analisis kluster
 Pengeplotan matrik pertidaksama- an dengan menggunakan data triad
Menurut  prosedur  ini,  detail  studi  persepsi  resiko  telah dikembangkan  untuk  studi  kota  Seoul.  Gambar  berikut  menggambarkan bagaimana  kesadaran  terhadap  persepsi  resiko  terhadap  bencana,  yang mungkin  terjadi  di  masa  yang  akan  datang,  dimana  hasil  resiko berpengaruh  terhadap  seleksi  opsi  kebijakan  untuk  perencanaan    atau mitigasi.  Pada  masing-masing  langkah,  karakteristik  sosioekonomi  daerah dan  profil  daerah  studi  mungkin  masuk  dalam  variabel  eksplanotori tambahan.  Metode  yang  dikembangkan  dalam  studi  ini  didesain  untuk mendukung    proses  perencanaan    apakah    dalam  seleksi    situs  untuk proyek individual : untuk tujuan peninjauan pembangunan atau pada level strategis.
2. Tinjauan daerah studi: deskripsi daerah Seoul
Karakteristik  fisis/keruangan dan  struktur sosioekonomi  kota  Seoul secara  keseluruhan  pada  bagian  terdahulu  secara  detail  dalam    laporan penelitian  Evaluasi  Resiko  Proyek  MAB  Seoul  dalam  Pereencanaan  dan
Manajemen  :  Kasus  Seoul,  Republik  Korea.    Profil  masing-masing masyarakat sampel  akan dideskripsikan  kemudian pada bagian 3.
3. Aplikasi metode persepsi resiko yang dikembangkan pada contoh Seoul a. Metode Fokus studi kasus ini adalah pada persepsi resiko daerah  orang yang  tinggal  dekat  fasilitas  berbahaya  utama  dan  peran  persepsi resiko  dalam  pembuatan  keputusan  keamanan  melalui  perencanaan kontrol penggunaan lahan kota.
Tujuan    pertama  studi  kasus  ini  yang  telah  dicapai  dengan memformulasikan  sebuah  kuioner  survey  yang  dikhususkan    dan dengan melaksanakannya. Kuisioner digunakan  sebagai dasar untuk mewawancarai    suatu  ssampel  daerah  orang-orang  yang  tinggal  di dekat fasilitas berbahaya utama di Seoul. Secara khusus, tiga bagian kota Seoul diseleksi sebagai daerah studi untuk survey.
H. Pilihan tipe survey dan desain kuisioner survey Pertanyaan-pertanyaan  yang  dikemukakan  berupa  pertanyaan wawancara  dalam  bentuk   semi terstruktur  dilakukan  dalam situasi  tatap muka. Pertanyaan  tertutup dengan beberapa  diantaranya open-ended (diakhiri  dengan  pertanyaan  terbuka)  telah  dirancang.  Satu  survey  pilot telah dilakukan sebelum survey  utama diadakan.
Kuisioner  dirancang  untuk  menggali  gambaran  karakteristik penghuni  dalam  mensikapi  bencana/bahaya  secara  umum,  persepsi resiko secara khusus untuk fasilitas-fasilitas berbahaya/bencana khsusus pada  daerah  yang  berbeda  untuk  mengidentifikasi  alternatif  kebijakan yang  lebih  sesuai  untuk  penghuni  dalam  rangka  menghadapi  bahaya potensial  di  sekitar  mereka,  dan  mempersiapkan  suatu  peta  resiko masing-masing daerah studi.
Lima kategori kriteria utama untuk merancang  kuisioner :
(1) Karakteristik sampel wawancara: usia, jenis kelamin, jenis pekerjaan, kedudukan dalam keluarga, tingkat pendidikan, pendapatan keluarga, luas  tempat  tinggal,  pemilikan  rumah,  tipe  rumah,  karakter,  iuran asuransi,  pengalaman  tempat  tinggal  yang  pernah  rusak  karena bencana.
(2) Kesadaran  bencana  :  tingkatan  dimana  penghuni    menyadari  15 sebab  kematian  yang  menyamai  jumlah  kematian    aktual    yang disebabkan oleh kendaraan bermotor pada tahun 1984 secara umum dan  perhatian  khusus  tentang  kehidupan  mendatang    dalam kaitannya dengan fasilitasa berbahaya.
(3) Persepsi resiko: persepsi penghuni terhadap kemungkinan resiko, dan perbedaannya antara ketiga daerah sekitar terseleksi.
(4) Opsi kebijakan:  pilihan penghuni (penilaian 8-9) dengan 12 alternatif kebijakan  untuk menghadapi bencana potensial
(5) Struktur  kognitif  resiko  daerah  studi:  tingkatan  dimana  responden menyadari  tentang  kondisi  lingkungan  fisik  disekitarnya    dan perhatiannya    terhadap  bahaya  dari  beberapa  tempat    dengan menggunakan  sebuah  peta  (skala  1:2.500)  yang  berisi    persebaran fasilitas  fasilitas  berbahaya    dan  lingkungan  di  sekitarnya  dalam radius 1 km dari fasilitas-fasilitas berbahaya tersebut.
Masing-masing  pertanyaan  pada  interview  dikaitkan  dengan  suatu kategori-kategori  di  atas,  meski  beberapa  jawaban    memiliki  kemiripan antar  yang  satu  dengan  yang  lain.  Agar  hasil  penemuan  lebih  mudah dipakai,   respon-respon tersebut dapat ditampilkan dalam bentuk grafik.
I. Kemungkinan Aplikasi Studi Persepsi Resiko di Yogyakarta Propinsi  DIY  merupakan  daerah  yang  memilki  resiko  bencana  alam yang  tinggi.  Di  sepanjang  pesisir  selatan  merupakan  daerah  yang berpotensi terjadinya bencana tsunami, di wilayah Kabupaten Bantul juga terdapat  sesar  yang  bila    terjadi  gempa  bumi  dapat  menyebabkan guncangan yang dahsyat, sehingga gempa yang terjadi pada 27 Mei 2006 dengan kekuatan 5,9 SR (6,1 SR menurut USGS) mengakibatkan dampak hebat berupa kerusakan fisik bangunan dan nyawa manusia. Selain itu di kabupaten bantul juga terdapat ancaman bahaya longsor lahan.
Sementara  itu  di  daerah  bagian  utara  terdapat  ancaman  bencana dari  Vulkan  Merapi.  Merapi  telah  berkali-kali  mengalami  erupsi,  terakhir pada Oktober sampai awal Nopember 2010. Letusan ini konon menyerupai erupsi  yang  terjadi  pada  tahun  1872  (erupsi  selama  lima  hari  terus menerus),  suara  letusan  terdengar  sampai  Kerawang  (Jawa  barat),  Pulau Madura dan Bawean.
Di  Kota Yogyakarta mengalir pula sungai yang berhulu langsung dari puncak  Merapi,  sehingga  ancaman  lahar  dingin  pasca  erupsi  menjadi bencana  bagi  warga  kota,  khususnya  penduduk  yang  bermukim  di sepanjang Sungai Code. Dengan demikian potensi bencana di provinsi ini terdapat di utara, tengah dan selatan.
Ancaman bencana yang cukup besar tersebut ternyata tidak disikapi secara  arif  oleh  penduduk  yang  tinggal  di  lokasi  potensial  bencana maupun  oleh  pemerintah  setempat.  Penduduk  di  Kabupaten  Bantul  yang berada  di  lokasi  yang  terkena  dampak  bencana  gempa  bumi  yang  paling parah  sekalipun  enggan  untuk  direlokasi.  Demikian  juga  penduduk  di lereng  Merapi  tidak  bersedia  untuk  direlokasi.  Padahal  secara  historis ancaman erupsi Merapi terjadi secara periodik.
Keengganan  penduduk  di  sekitar  lokasi  bencana    untuk  direlokasi didasari  oleh  persepsi  resiko  bencana  yang  mereka  miliki.  Perilaku
masyarakat  yang  berhubungan  dengan  bencana  sangat  dipengaruhi  oleh pandangan  mereka  terhadap  bencana  itu  sendiri  atau  persepsi  terhadap resiko  bencana  (Finnis,  2004).  Hal  ini  salah  satunya  dipengaruhi  oleh karakteristik  kepribadian  seseorang,  yaitu:  l ocus  of  control  (LOC). LOC menggambarkan  kecenderungan  seseorang  untuk  menilai  berbagai pengalamannya  dalam  kehidupan  sebagai  sesuatu  yang  dapat dikendalikan oleh dirinya atau di luar kendali dirinya sendiri (Rotter, 1966, dalam Vazquez & Marvan, 2003).
Potensi  bencana  di  Yogyakarta  meski  diketahui  terjadi  secara periodik,  tetapi  persepsi  resiko  terhadap  bencana  masih  rendah. Pandangan  bahwa  nasib,  hidup  dan  mati,  terkena  bencana  merupakan kehendak  Tuhan  menjadi  penghalang  bagi  pemerintah  daerah  maupun pemerintah  pusat  untuk  melakukan  penanganan  penataan  permukiman penduduk. Kajian tentang persepsi resiko bencana pada beberapa lapisan masyarakat berdasarkan lokasi dan jarak mereka dari pusat bencana perlu dilakukan.  Sosialisasi  dan  paradigma  bencana,  dampak  dan penanganannya  perlu  dilakukan,  sehingga  upaya  menghindari  banyaknya korban dan kerugian akibat dari bencana tersebut dapat dilakukan.

## J. Kesimpulan
Berdasarkan  laporan  yang  telah  diuraikan  di  atas  dapat  ditarik beberapa kesimpulan sebagai berikut :
1. Pembangunan  fasilitas  fisik  maupun  fasilitas  sosial-ekonomi  harus memperhatikan  kondisi sosial-psikologis penduduk disekitarnya.
2. Respon  dan  ide-ide  penduduk  setempat  harus  diperhatikan  dalam penyusunan  rencana,  pengelolaan,  dan  pembuatan  kebijakan perkotaan.
3. Penerapan  strategi  pembangunan  fisik  akan  lebih  optimal  daya gunanya bila memperhatikan aspirasi penduduk setempat.
4. Persepsi  resiko  dari  penduduk  mengenai  fasilitas  berbahaya  yang  ada di  daerahnya  menjadi  bahan  pertimbangan  penting  dalam  membuat dan memilih opsi kebijakan perkotaan.
5. Mengetahui  persepsi  resiko  pada  berbagai  daerah  dengan  tingkat resiko  yang  berbeda-beda  mempunyai  peranan  penting  agar pemerintah dan penduduk dapat mengantisipasi berbagai kemungkinan  bahaya  yang  ditimbulkan  oleh  fasilitas  yang  berbahaya baik bahaya yang bersifat potensial maupun yang sedang terjadi.
6. Kasus  di  kota  Seoul  hendaknya  menjadi  pelajaran  bagi  daerah  lain dalam  membuat  perencanaan    dan  manajemen  pembangunan perkotaan.

## DAFTAR PUSTAKA
Daldjoeni, 1992. Geografi Baru Organisasi Keruangan dalam Teori dan Praktek. Bandung: Alumni.
Finnis et al., 2004 . Volcanic hazard risk perceptions in New Zealand. Tephra . June, 60–65.
Kwi  Gon  Kim,  1990.  Risk  Assessment  in  Urban  Planning  and  Management:  A Metropolitan  Example. Habitat  International  Volume  14,  Issue  1,
1990, Hal 177- 190
Vázquez And Marván , 2003. The Effect Of Risk Perception In Mental Health That Concerns Studies On Stress And Coping Strategies. Diperoleh di www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid . Diakses 11 Desemeber 2010