Bandarusin 1 , Pande Made Desi Karian 2 (2014), Eksistensi Permukiman Pribadi di Daerah Pinggir Kota. Vol. 14 (2) Pp. 32-37

## EKSISTENSI PERMUKIMAN PRIBADI DI DAERAH PINGGIR KOTA
Bandarusin 1 , Pande Made Desi Kariana 2
1 Jurusan Pendidikan Geografi, Universitas Pendidikan Ganesha, Singaraja, Indonesia
2 Jurusan Pendidikan Geografi, Universitas Pendidikan Ganesha, Singaraja, Indonesia

## Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui karakteristik permukiman pribadi, proses pembangunan permukiman pribadi, keberadaan permukiman pribadi di  pinggiran  kota.  Metode  yang  digunakan  adalah  deskriptif  kualitatif  yaitu dengan  memberikan  deskripsi  secara  rinci  mengenai  karkateristik  objek wisata kajian. Hasil dari kajian tersebut terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi pemilihan pinggiran kota sebagai alternative pembangunan permukiman pribadi oleh golongan masyarakat menengah ke atas : Pertambahan  penduduk,  dalam  hal  ini  masyarakat  golongan  menengah  ke  bawah.  merupakan  faktor dominan dalam perubahan dinamika lingkungan di perkotaan baik berkaitan kerusakan dan kemerosotan kualitas  lingkungan.  Meningkatnya  tingkat  hunian  di  daerah  perkotaan,  menyebabkan  kompleksnya permasalahan yang di hadapi masyarakat perkotaan yang disini sangat berkaitan dengan tingkat depresi seseorang. Tingginya harga lahan perkotaan di hampir seluruh negara berkembang

## 1. Pendahuluan
Manusia  adalah  mahluk  yang  berbudaya,  ini  dibuktikan  dengan  tidak  terlepasnya pengaruh budaya guna memenuhi setiap kebutuhan yang mendukung kehidupannya. Keberadaan manusia  pada  hakekatnya,  terwujud  sebagai  manusia  bersifat  sosial  dan  manusia  yang berbudaya, berbagai kondisi obyektif dan perjalanan historis menyebabkan manusia berusaha mengembangkan  sistem  sosial  dan  sistem  budayanya  secara  khas  (Dwijendra.2003).  Sistem tersebut  dapat  dilihat  pada  hasil  cipta,  rasa  dan  karsa  manusia  yang  berwujud  permukiman tempat  tinggal.  Permukiman  merupakan  tempat  mengembangkan  hubungan  sosial  dan membangun  lingkungan  permukimannya.  Dimana  rumah  berperan  menentukan  keberadaan seorang manusia, baik sebagai pribadi, keluarga dan masyarakat. Dengan tidak adanya campur- tangan pihak lain, mereka akan berusaha mewujudkan permukimannya sendiri secara mandiri. Pembangunan rumah sebagai salah satu kebutuhan utama bagi warga, baik yang tinggal di daerah perkotaan maupun perdesaan, telah menjadi masalah pokok yang sangat penting untuk saat ini maupun di masa mendatang. Pemenuhan kebutuhan tidak lagi pada masalah sandang dan pangan, melainkan masalah papan akibat meningkatnya kesejahteraan sosial (Ciputra.1986).
Permukiman  pribadi  merupakan  salah  satu  jenis  permukiman  konvensional.  Dimana biasanya permukiman pribadi ini dibuat dan dirancang sesuai dengan kebutuhan penggunanya. Berkembangnya zaman menyebabkan permukiman dianggap hal mutlak atau prinsip yang harus dimiliki  tiap  manusia.  Di  sini  tampak  permukiman  menjadi  lingkup  yang  penting  di  dalam
Keywords: Eksistensi, Permukiman,  Pribadi, Pinggir, Kota
pemenuhan kebutuhan manusia. Namun keterbatasan akan ruang ( space ) di daerah perkotaan, menyebabkan  pemanfaatan  ruang  di  daerah  pinggiran  kota  menjadi  alternatif  terbaik  guna mendirikan permukiman pribadi. Mengacu pada fenomena seperti itu, maka menarik dikaji lebih jauh mengenai “ Eksistensi Perumahan Pribadi di Daerah Selaput Kota ( Urban Fringe ) ” .  Adapun tujuan dari penelitian ini adalah:
1) Untuk mengetahui karakteristik permukiman pribadi.
2) Untuk mengetahui proses pembangunan permukiman pribadi.
3) Untuk mengetahui keberadaan permukiman pribadi di pinggiran kota.

## 2. Metode
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode analisa deskriptif kualitatif yaitu dengan cara memberikan gambaran secara rinci mengenai objek wisata lokasi  penelitian dengan mengacu pada hasil literasi referensi yang memiliki keterkaitan dengan topik kajian dan observasi langsung pada lokasi penelitian.

## 3. Hasil dan Pembahasan

## A. Karakteristik Permukiman Pribadi
Rumah  pribadi  konvensional  adalah  rumah  yang  dibangun  sektor  swasta  guna kepentingan masyarakat secara pribadi. Untuk golongan masyarakat menengah ke bawah lebih memilih  mendirikan  permukiman  pribadinya  di  daerah  perkotaan  karena  faktor  kedekatan dengan  tempat  kerja,  keberadaan  perumahan  pribadi  menjadi  hal  yang  makin  penting  bagi kelompok masyarakat yang berpenghasilan rendah, walaupun berkonstruksi kecil dan sederhana. Sedangkan untuk golongan masyarakat menengah ke atas lebih memilih di daerah pinggiran kota salah  satu  penyebabnya  karena  tingkat  kemajemukan  di  kota  sudah  sangat  kompleks  dan keterbatsan lahan di daerah perkotaan.

## B. Proses Pembentukan Permukiman Pribadi
Permukiman private atau pribadi  umumnya  terdapat  diperkotaan  dimana  orang-orang cenderung bersifat tertutup atau individual. namun tidak menutup kemungkinan dibangunnya permukiman  pribadi  di  daerah  pinggiran  kota.  Sebagian  orang  yang  tinggal  diperkotaan merupakan  pendatang  yang  bekerja  dan  atau  mencari  pekerjaan  di  kota  untuk  memenuhi kebutuhannya. Ada berbagai sektor pekerjaan yang tersedia di kota yang menarik orang - orang untuk  bersaing  mengadu  keberuntungan.  Untuk  mempermudah  menjangkau  tempat  kerja tersebut sebagian orang membangun rumah-rumah di kota tersebut. Semakin hari keberadaan lahan  yang  akan  difungsikan  sebagai  permukiman  di  perkotaan  semakin  sempit,  sehingga memaksa  masyarakat  golongan  menengah  ke  atas  memilih  membangun  permukiman  pribadi mereka di daerah pinggiran kota demi faktor ketenangan, kenyaman dan keamanan.
Secara prinsip, bila dokumen lengkap, 5-7 hari kemudian akan diterbitkan IP. Dengan IP kita sudh bisa  mulai  membangun  sambil  menunggu  IMB  yang  keluar  20-30  hari  kemudian.  Selama pembangunan, petugas daerah akan melakukan control berkala dan evaluasi di lapangan. IMB memiliki masa berlaku 1 tahun. Apabila dalam 1 tahun pembanguna belum selesai, maka harus mengajukan permohonan perpanjangan IMB. Bila tahun berikutnya masih belum selesai, maka harus mengajukan permohonan pembuatan IMB baru. Setelah bangunan selesai, masih ada surat yang  diperlukan  yaitu  IPB  (Ijin  Penggunaan  Bangunan).  IPB  memiliki  masa  berlaku  10  tahun untuk rumah tinggal dan 5 tahun untuk bangunan non hunian. Bila masa IPB habis, maka pemilik harus  mengajukan  PKMB  (Permohonan  Kelayakan  Menggunakan  Bangunan).  Dalam  proses tersebut petugas akan memriksa kelayakan bangunan tersebut, terutama dari segi struktur dan
konstruksinya. Dengan mengurus IMB secara benar dan jujur, akan memberikan kenyamanan, keamanan,  dan  keselarasan  dari  bangunan  yang  akan  kita  bangun  dengan  lingkungan ( http://prestylarasati.wordpress.com ).
1)  Komponen  Konstruksi  Menurut  (Smith,  1980)  Dimana  dalam  pembangunan  sebuah perumahan,  memerlukan  komponen  konstruksi  yang  harus  disediakan,  diantaranya  adalah sebagai berikut.
1. Tanah
Tanah adalah komponen utama dalam biaya perumahan. Alasan dasar untuk biaya tanah tinggi adalah  meningkatnya  permintaan  terhadap  penawaran  yang  relatif  tidak  elastis,  akibat keterbatasan lahan yang tersedia, kepemilikan terkonsentrasi, preferensi spasial dan alternatif pengembangan, dengan kemampuan kewirausahaan dari agen penjual atau agen real, faktor lain yang berhubungan dengan pengaruh administratif. Meskipun ini berbagai penyebab potensial, namun  faktor  utama  ialah  relatif  terbatas  pemilik  tanah  umumnya  menjadi  alasan  utama tingginya harga lahan perkotaan di hampir seluruh negara berkembang. Ada beberapa aspek yang mempengaruhi  harga  tanah  yaitu:  (1)  lokasi,  dimana  harga  tanah  akan  ditentukan oleh  lokasi tanah tersebut apakah berada di pusat kota, pinggiran kota ataupun tanah di pedesaan, demikian juga dengan sarana dan prasarananya serta akses menuju lokasi tanah, (2) nilai tanah, (3) status tanah,  (4)  pengembangan  kawasan,  Semakin  lengkap  utilitas  yang  ada,  semakin  tinggi  harga tanah, (5) topografi dan (6) peruntukan lahan.
2. Bahan Bangunan
Komponen  material  bangunan  merupakan  prosentasi  terbesar  kedua  dari  harga  rumah.  Oleh karena  itu  diusahakan  pemilihan  material  bangunan  dengan  memanfaatkan  bahan  bangunan produksi dalam negeri. Di negara kita, bahan bangunan masih tergantung dengan produksi luar negeri.  Meskipun  bahan  tersebut  sudah  dibuat  di  dalam  negeri,  tetapi  masih  ada  komponen pembuatnya yang diimport dari luar negeri. Harga bahan bangunan juga belum stabil tergantung dengan  kondisi  perekonomian  negara.  Seperti  pada  waktu  terjadi  krisis  ekonomi  pada  tahun 1997, harga bahan bangunan rata-rata naik hampir 30%. Semakin maju perindustrian negara kita maka semua bahan bangunan dapat diproduksi di dalam negeri. Terlebih lagi negara kita kaya dengan bahan-bahan alam yang dapat dimanfaatkan. Bahan yang digunakan dalam pembangunan perumahan  merupakan  komponen  biaya  terbesar  setelah  lahan  dalam  pembuatan  suatu bangunan. Mengingat pentingnya komponen bahan dalam total biaya, sebuah ekspansi diwilayah pembangunan  rumah  sederhana  sangat  bergantung  pada  pasokan  bahan  baku  murah.  Setiap usaha  untuk  mengurangi  biaya  konstruksi  secara  keseluruhan  harus  ada  untuk  membuat pengawasan dan dekat dengan faktor bahan.
3. Perkerja
Di negara-negara maju, prosentasi upah tenaga kerja mempunyai prosentase yang sama besarnya dengan harga bahan bangunan. Tetapi di Indonesia upah tenaga kerja masih lebih murah. Semakin ahli  tenaga  kerjanya,  maka  semakin  mahal  pula  upah  kerjanya.  Biaya  untuk  membayar  upah tenaga  kerja  berkisar  antara  20%  -  30%  dari  harga  bangunan.  Kontraktor  bangunan  biasanya membayar  upah  tenaga  kerja menurut  spesialisasi  keahliannya.  Seperti  misalnya  tukang  batu, tukang besi, tukang kay akan lebih tinggi upahnya bila dibandingkan dengan tukang angkut biasa. Komponen penting  lainnya  dalam  biaya  konstruksi  adalah  tenaga  kerja.  Secara  umum,  tenaga kerja melimpah di kota-kota di negara berkembang dengan upah rendah. Namun, negara tersebut mengalami kelangkaan serius pekerja manual terampil, serta staf teknis dan profesional, yang telah menghasilkan peningkatan yang sangat cepat di tingkat upah. Sebagian besar kekurangan di
bidang terampil dan profesional karena fasilitas pelatihan yang kurang memadai di negara-negara berkembang sendiri, baik di tingkat kejuruan dan profesional.
Potensi tenaga kerja profesional cenderung melayang ke luar negeri untuk melakukan pendidikan dan jumlah pekerja yang terbatas untuk kembali serta telah adanya penanaman nilai-nilai asing. Dihadapkan  dengan  kekurangan  pekerja  terampil  dan  biaya  tenaga  kerja  meningkat,  banyak pengembang,  baik  negeri  maupun  swasta,  mulai  mempertimbangkan  penggunaan  metode konstruksi semi-industri.
4. Desain Perumahan dan Standar Bangunan
Mencakup  unsur-unsur  seperti  ketinggian  bangunan,  kualitas,  material  dan  penyediaan prasarana  umum.  Di  sebagian  besar  kota-kota  standar  yang  ada  dan  peraturan,  berhubungan lebih  ke  negara-negara  barat  dari  yang  semula  diadopsi  dari  pada  realitas  dunia  ketiga kontemporer.
2) Prosedur Pendirian Permukiman Pribadi 1. Izin Mendirikan Bangunan
Tujuan  diperlukannya  IMB  adalah  untuk  menjaga  ketertiban,  keselarasan,  kenyamanan,  dan keamanan dari bangunan itu sendiri terhadap penghuninya maupun lingkunan sekitarnya. IMB sendiri  dikeluarkan  oleh  pemerintah  daerah  setempat  (kelurahan  hingga  kabupaten).  Dalam pengurusan  IMB  diperlukan  pengetahuan  akan  peraturan-peraturannya  sehingga  dalam mengajukan IMB, informasi mengenai peraturan tersebut sudah didapatkan sebelum pembuatan gambar kerja arsitektur. Untuk pengurusan IMB ada 2 jenis persyaratan yang harus dipenuhi, yaitu :
a. Persyaratan Administrasi : Mengisi Formulir Permohonan Surat Pernyataan Penyanding tidak keberatan (blanko tersedia) Fotocopy KTP Fotocopy Bukti Pembayaran PBB Fotocopy Kepemilikan Tanah b. Persyaratan Teknis berupa 2 (dua) set gambar terdiri dari : Peta Lokasi (untuk memudahkan petugas mencari lokasi) Site Plan (yang menunjukkan situasi sekitar termasuk jalan - jalan yang ada disekitar lokasi) Denah Bangunan Tampak Depan, Samping Potongan memanjang dan melintang Jika bertingkat dilengkapi dengan gambar penulangan plat Portal Struktur Utilitas / Sptiptank & Peresapan
Apabila persyaratan permohonan IMB tersebut sudah lengkap, dan tidak bermasalah lama proses pengurusan IMB yaitu kurang lebih 10 hari kerja sejak bangunan tersebut dicek ke lapangan. 2. Persiapan pengurusan IMB
Untuk mengajukan IMB diperlukan dokumen-dokumen sebagai prasyarat kelengkapannya yang nantinya diperiksa kesesuaiannya oleh petugas yang bersangkutan. Adapun dokumen-dokumen tersebut antara lain :
a. Formulir permohonan IMB, yang bisa diminta di instansi tersebut. Isi dari surat permohonan tersebut ialah :
Yang  bertanda  tangan  di  bawah  ini:  Nama:____________________  Alamat:____________________  No  KTP: ____________________ Sebagai pemilik rumah yang dimaksud, bersama ini memohon penerbitan Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) untuk rumah tinggal pada alamat di atas. Demikian surat permohonan ini kami buat untuk dipergunakan sebagaiman mestinya.Tertanda, (nama anda)
b. Fotokopi KTP pemilik dan/atau pengurus c. Surat kuasa, bila yang mengurus adalah kontraktor pelaksana d. Fotokopi bukti pelunasan PBB terakhir e. Fotokopi bukti kepemilikan tanah yang sah
f. Gambar arsitektur berikut gambar situasi. Jika rumah anda tidak memiliki gambar arsitektur, dapatkan  denah  rumah  dari  kontraktor  anda.  Jika  tidak  memungkinkan,  Dinas  Tata  Kota  dan Bangunan juga memberikan jasa untuk pembuatan denah rumah (http://www.denpasarkota.go.id).

## C. Keberadaan Permukiman Pribadi di Pinggiran Kota
Terdapat  beberapa  faktor  yang  mempengaruhi  pemilihan  pinggiran  kota  sebagai alternative  pembangunan  permukiman  pribadi  oleh  golongan  masyarakat  menengah  ke  atas, Dimana  hubungan  antara  komponen  sosial  dan  fisik  tidak  dapat  di  pisahkan.  Menurut Soemarwotto (1990) dalam Wesnawa 2010. Di paparkan bahwa :
1. Pertambahan penduduk, dalam hal ini masyarakat golongan menengah ke bawah. merupakan faktor dominan dalam perubahan dinamika lingkungan di perkotaan baik berkaitan kerusakan dan kemerosotan kualitas lingkungan.
2. Meningkatnya tingkat hunian di daerah perkotaan, menyebabkan kompleksnya permasalahan yang  di  hadapi  masyarakat  perkotaan  yang  disini  sangat  berkaitan  dengan  tingkat  depresi seseorang.
3. Tingginya harga lahan perkotaan di hampir seluruh negara berkembang.
Selain 3 tiga hal di atas, beberapa hal di bawah ini juga mempengaruhi pendirian permukiman di daerah pinggiran kota yakni :
1. Budaya masyarakat modern :
• Susunan dan corak masyarakat heterogen
• Kurang ketergantungan terhadap alam sekitar
• Interaksi sempit, cenderung untuk bersifat individualistis, egois dan kompetitif
• Kehidupan rumah tangga tertutup, mementingkan privacy
• Kecenderungan mengagungkan kebendaan dan ketergantungan pada peralatan yang modern
• Kemampuan berfikir relatif tinggi, menggunakan rasio dan logika
• Cepat menerima pengaruh dari luar
• Cenderung mencari nilai-nilai baru.
Sehingga dapat disimpulkan tingkat keamanan di perkotaan lebih rendah atau dengan kat lain  tingkat  kriminalitas  di  perkotaan  yang  sangat  tinggi.  Daerah  perkotaan  merupakan  titik rawan terberat dalam dislokasi sosial, seperti terbukti dari meningkatnya kejahatan di dalamnya, beratnya masalah pencemaran lingkungan yang dihadapi, cepatnya perubahan yang terjadi dalam pola-pola  demografisnya.  Daerah  perkotaan,  bagaimanapun  juga  akan  merupakan  konsentrasi penduduk  terbesar  di  kemudian  hari,  bila  dibandingkan  dengan  daerah  pedesaan.  Secara sosiologis  dapat  dikemukakan  bahwa  daerah  perkotaan  merupakan  sumber  pengembangan manusia  atau,  sebaliknya,  sumber  kemungkinan  konflik  sosial,  yang  akan  merubah  seluruh kehidupan  bangsa,  tergantung  ke  arah  mana  pola  hubungan  antar-lapisan  masyarakat  di dalamnya akan berkembang.

## 4. Simpulan dan Saran
Rumah  pribadi  konvensional  adalah  rumah  yang  dibangun  sektor  swasta  guna kepentingan masyarakat secara pribadi agar dapat hidup secara mandiri serta rumah tersebut kelak dapat dijadikan investasi di masa yang akan datang. Sedangkan untuk golongan masyarakat menengah ke atas lebih memilih di daerah pinggiran kota salah satu penyebabnya karena tingkat kemajemukan  di  kota  sudah  sangat  kompleks  dan  keterbatsan  lahan  di  daerah  perkotaan. Prosedur  pendirian  permukiman  pribadi  melalui  izin  mendirikan  bangunan  dan mempertimbangkan  komponen  konstruksi.  Terdapat  beberapa  faktor  yang  mempengaruhi pemilihan pinggiran kota sebagai alternative pembangunan permukiman pribadi oleh golongan masyarakat  menengah  ke  atas  :  Pertambahan  penduduk,  dalam  hal  ini  masyarakat  golongan menengah  ke  bawah.  merupakan  faktor  dominan  dalam  perubahan  dinamika  lingkungan  di perkotaan baik berkaitan kerusakan dan kemerosotan kualitas lingkungan. Meningkatnya tingkat hunian  di  daerah  perkotaan,  menyebabkan  kompleksnya  permasalahan  yang  di  hadapi masyarakat perkotaan yang disini sangat berkaitan dengan tingkat depresi seseorang. Tingginya harga lahan perkotaan di hampir seluruh negara berkembang
Daftar Pustaka Anonim. 2010. IMB ( Ijin Mendirikan Bangunan ). http://www.denpasarkota.go.id/main.php?act=sar&xid=441  Diakses  tanggal  3  Maret 2012.
Dwijendra,  Ngakan  Ketut  Acwin.  2003. Perumahan  dan  Permukiman  Tradisional  Bali .  Dalam Jurnal Permukiman “Natah” vol. 1 No. 1 Februari 2003 halaman 8.
Larasati,
Presty. 2007. Mengurus IMB (Ijin Mendirikan Bangunan).
http://prestylarasati.wordpress.com/2007/12/10/mengurus-imb-ijin-mendirikan- bangunan/ Diakses tanggal 3 Maret 2012.
Suryani, Lisa. 2005. Aspek-Aspek Yang Mempengaruhi Masalah Permukiman Di Perkotaan. Di akses tanggal 1 Maret 2012.
Wesnawa, Astra. 2010. Pengantar Geografi Permukiman. Singaraja: Undiksha.