## ANALISIS KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PENCEGAHAN CORONAVIRUS DISEASE (COVID-19) DENGAN PENDEKATAN KOMUNIKASI, MEDIA DAN BUDAYA M. Mansyur, Tina Kartika
Universitas Lampung,
Email : mansyurhebat@gmail.com tina.kartika@fisip.unila.ac.id

## Abstract
This research uses content analysis method. This method discusses in depth the contents of written or printed information in mass media. Based on research and analysis conducted, I found that the Coronavirus Disease (Covid-19) prevention policy by the Four Regional Provinces was appropriate and contained a perspective of communication and cultural media in it.
Keyword: Coronavirus Disease, Government Policy, Communication, Culture

## Abstrak
Penelitian  ini  menggunakan  metode  Content  analisis.  Metode  ini membahas  secara  mendalam  isi  suatu  informasi  tertulis  atau  tercetak dalam media massa. Berdasarkan penelitian dan analisis yang di lakukan, menemukan bahwa kebijakan pencegahan Coronavirus Disease (Covid- 19)  oleh  Empat  Provinsi  Daerah  sudah  tepat  dan  mengandung perpsektif media komunikasi dan budaya didalamnya.
Kata Kunci : Coronavirus Disease, Kebijakan Pemerintah, Komunikasi, Budaya

## A. Pendahuluan
Merujuk  dari  kondisi  ditengah-tengah  cengkraman  kasus  coronavirus disease  atau  sering  kita  kenal  sebagai  Covid-19  dan  Corona  Virus.  Virus  yang
76 | M. Mansyur & Tina Kartika , Analisis Kebijakan Pemerintah Daerah dalam…..
awal  mula  di  ketahuin  menjangkit  wilayah  Provinsi  Wuhan  di  China,  saat  ini menyebar keseluruh dunia hampir ke 168 Negara 1 . Di Indonesia sendiri virus ini tengah mewabah ke hampir seulruh wilayah Indonesia. Berkenaan dengan kasus ini,  segala  bentuk  pencegahan  dari  pemerintah  mulai  di  sosilasikan  dan  di maklumatkan.  Salah  satu  bentuk  pencegahan  penyebaran  virus  ini,  pemerintah mengenalkan istilah Social Distancing dan Physical Distancing .
Social Distancing adalah pembatasan sosial merupakan sebuah pembatasan yang  membatasi  kegiatan  tertentu  yang  dilakukan  oleh  penduduk  dalam  suatu wilayah.  Tujuannya  adalah  Pemerintah  Indonesia  berharap  agar  dengan  cara tersebut  akan  dapat  mencegah  meluasnya  penyebaran  penyakit  di  wilayah tertentu.  Selain  itu,  pembatasan  sosial  penting  dilakukan  agar  masyarakat mengurangi  interaksi  sosial  dengan  tetap  tinggal  di  dalam  rumah  maupun melakukan  pembatasan  penggunaan  transportasi  publik.  Pembatasan  sosial dalam hal ini untuk menjaga jarak fisik atau yang belakangan ini populer dengan istilah Physical Distancing 2 .
Untuk  menekan  penyebaran  wabah  virus  ini,  Presiden  Jokwi mengumumkan  langkah-langkah  pengendalian  penyebaran  Covid-19  untuk setiap  daerah  di  Indonesia.    Pernyataan  tersebut  kemudian  menyusul  pada penetapan Indonesia dalam status bencana nasional  Non Alam Covid-19 yang meningkat tajam dalam beberapa hari terakhir kemudian. Langkah-langkah yang diinstruksikan adalah agar proses belajar dan bekerja dapat dilakukan di rumah, dan  juga  menganjurkan  untuk  menunda  kegiatan-kegiatan  yang  melibatkan
1 Dandy Bayu Bramatasa, “Update Virus Corona Di Dunia,” Kompas.Com , last modified 2020, accessed April 4, 2020, https://www.kompas.com/tren/read/2020/03/25/070100465/update-virus-corona-di- dunia--tembus-168-negara-107.247-sembuh-18.612?page=all.
2 Olivia Shying, “What Is Physical Distancing? (Aka ‘Social’ Distancing),” VicHealth , last modified 2020, accessed April 4, 2020, https://www.vichealth.vic.gov.au/be-healthy/what-is-physical-distancing.
Al-mishbah , Vol.16 No. 1 Januari – Juni 2020 | 77 peserta  banyak  orang  serta  melakukan  pengetesan  infeksi  Covid-19  dan pengobatan secara maksimal. 3
Hasil  penelusuran  dari  berbagai  media,  bahwa  ada  beberapa  langkah pencegahan yang diambil oleh kepala daerah terkait penularan Covid-19 dengan berbagai  kebijakan  strategi  komunikasi  yang  dilakukan.  Menariknya,  sebelum pemerintah  pusat  memberikan  himbauan  pencegahan  secara  resmi,  beberapa pemerintah  daerah  sebelumnya  sudah  melakukan  langkah-langkah  tersebut diatas.    Taktik  pencegahan  pemerintah  daerah  dalam  inisiatif  pengendalian Covid-19  telah  dilakukan  diantaranya  Pemprov  DKI  Jakarta,  Pemkot  Solo, Pemprov Jawa Tengah dan Pemprov Jawa Barat.
Pemerintah  Indonesia  sendiri  telah  membentuk  Gugus  Tugas Percepatan  Penanganan  Corona  Virus  Disease  2019  sejak  13  Maret  2020. Sejalan  dengan  itu  setiap  kepala  daerah  juga  diperintahkan  untuk  membuat Gugus  Tugas  Percepatan  Penanganan  Virus  Corona  di  daerah  masing-masing. Sejak dibentuknya gugus tugas penanganan virus corona hingga akhir bulan april 2020  telah  dilakukan  berbagai  upaya  penanganan  penyebaran  virus  corona. Terkait dengan hal itu,  ada pertanyaan yang muncul sebagai bahan pembahasan dalam  tulisan  ini,  yaitu:  apakah  penanganan  pandemi  yang  di  lakukan  oleh pemerintah  daerah  Jakarta,  Jawa  Barat,  Jawa  Timur  dan  Jawa  Tengah  ini  telah memperhatikan  aspek  komunikasi  media  dan  budaya?.Atau,  apakah  aspek komunikasi  media  dan  budaya  dapat  berperan  dalam  penyusunan  strategi penangan covid-19 di Indonesia secara keseluruhan?

## Metode Penelitian
3 “Virus Corona: Jokowi Umumkan Langkah Pengendalian Covid-19, Tapi Tanpa ‘Komando Nasional,’” BBC News , last modified 2020, accessed May 10, 2020, https://www.bbc.com/indonesia/indonesia- 51897307.
78 | M. Mansyur & Tina Kartika , Analisis Kebijakan Pemerintah Daerah dalam…..
Penelitian  ini  menggunakan  metode  Content  analysis.  Metode  ini membahas  secara  mendalam  isi  suatu  informasi  tertulis  atau  tercetak  dalam media  massa.  Analisis  isi  biasanya  digunakan  dalam  penelitian  kualitatif.  Ada beberapa definisi mengenai analisis Isi. Analisis isi secara umum dapat diartikan sebagai metode yang meliputi semua analisis mengenai isi teks, tetapi disisi lain analisis  isi  juga  digunakan  dalam  mendeskripsikan  pendekatan  analisis  yang khusus. Menurut Holsti, metode analisis isi adalah suatu teknik untuk mengambil kesimpulan  dengan  mengidentifikasi  berbagai  karakteristik  khusus  suatu  pesan secara objektif, sistematis dan generalis. 4

## B. Temuan dan Pembahasan
11  hari  setelah  mengumumkan  pasien  pertama  positif  corona  di Indonesia,  Presiden  Jokowi  akhirnya  menandatangani  Keputusan  Presiden Nomor  7  Tahun  2020  Tentang  Gugus  Tugas  Percepatan  Penanganan  Corona Virus Desease 2019, dan menunjuk Kepala BNPB Doni Monardo sebagai ketua Gugus  Tugas.  Maka  sejak  saat  itu  segenap  langkah  penanggulangan  mulai direncanakan  dalam  skala  nasional.  Untuk  memperkuat  Gugus  Tugas  tersebut, pada  20  Maret  2020  Presiden  Jokowi  menerbitkan  Keppres  Nomor  9  Tahun 2020  yang  merevisi  Keppres  Nomor  7  Tahun  2020.  Dengan  Keppres  baru tersebut  Gubernur  di  seluruh  Indonesia  berwenang  memberikan  arahan  dan mengevaluasi  pelaksanaan  percepatan  penanganan  kasus  covid-19  di  daerahnya masing-masing. 5
Kenyataan  dilapangan,  sebelum  pemerintah  pusat  menetapkan  Status Indonesia darurat nasional,  ada beberapa langkah pencegahan yang diambil lebih
4 Ole R. Holsti, “Content Analysis for the Social Sciences and Humanities,” qusetia (1969), https://www.questia.com/library/7260038/content-analysis-for-the-social-sciences-and-humanities.
5 Febby Febriyandi YS, “Penanganan Wabah Covid-19 Dengan Pendekatan Budaya,” last modified 2020, accessed May 5, 2020, https://kebudayaan.kemdikbud.go.id/bpnbkepri/penanganan-wabah-covid-19- dengan-pendekatan-budaya/.
Al-mishbah , Vol.16 No. 1 Januari – Juni 2020 |
79
terapkan  oleh  kepala  daerah  .  Taktik  pencegahan  pemerintah  daerah  dalam inisiatif  pengendalian  Covid-19  telah  dilakukan  diantaranya  Pemprov  DKI Jakarta, Pemkot Solo, Pemprov Jawa Tengah dan Pemprov Jawa Barat.

## 1. Langkah Pencegahan Gubernur DKI Jakarta
Dalam  proses  penanggulangan  pandemi  covid-19  di  Indonesia pemerintah DKI Jakarta menjadi pihak pertama yang membentuk Tim Tanggap Covid-19. Tim ini dibentuk oleh Gubernur DKI pada 2 Maret 2020,di hari yang sama pengumuman pasien positif corona  pertama oleh presiden Joko  Widodo. 6 Kebijakan  ini  masuk  akal  karena  DKI  merupakan  kota  terbesar,  terpadat, memiliki  akses  paling  luas  dan  merupakan  kota  paling  penting  di  Indonesia, sehingga  makin  cepat  penanganan  yang  dilakukan  akan  semakin  baik  bagi kepentingan  nasional.  Kemudian  pada  tanggal  11  Maret  2020,  Gubernur  Anis Baswedan memutuskan untuk meniadakan hari bebas kendaraan  (Car  free day) yang  biasa  dilakukan  pada  setiap  hari  minggu  di  beberapa  jalanan  protokol  di Jakarta. 7 Peniadaan ini akan berlangsung dalam dua minggu dan akan dievaluasi lagi  hingga  beberapa  saat  ke  depan.  Beliau  juga  menghimbah  kepada  warga Jakarta  untuk  melakukan  yang  biasa  disebut  sebagai social  distancing  measure , yaitu menjaga jarak antar warga. Mengurangi perjumpaan, menghindari kontak fisik,  menjauhi  tempat-tempat  berkumpul  orang  banyak.  Karena  penularan virus corona terjadi karena interaksi dari orang ke orang.
Anies  pun  menghimpun  pencegahan  penyebaran  Virus  dalam  7 Himbauan  antara  lain  : Pertama ,  jangan  keluar  rumah  kecuali  amat  penting.
Sebisa  mungkin  kerjakan  pertemuan  secara  jarak  jauh. Kedua ,  hindari  tempat-
6 “136 Suspect Corona, Anies Bentuk Tim Tanggap Covid-19,” CNBC Indonesia , last modified 2020, accessed May 10, 2020, https://www.cnbcindonesia.com/news/20200302131947-4-141711/136- suspect-corona-anies-bentuk-tim-tanggap-covid-19.
7 Arief Ikhsanudin, “Cegah Corona, Anies Tiadakan Car Free Day 2 Minggu Ke Depan,” Detik News , accessed May 6, 2020, https://news.detik.com/berita/d-4934018/cegah-corona-anies-tiadakan-car-free- day-2-minggu-ke-depan.
80 | M. Mansyur & Tina Kartika , Analisis Kebijakan Pemerintah Daerah dalam…..
tempat  yang  berpotensi  jadi  wahana  penularan.  Misalnya  kegiatan  yang berdirinya,  duduknya,  saling  berdekatan. Ketiga ,  tunda  semua  kegiatan pengumpulan  orang  banyak.  Walaupun  kegiatannya  mulia  baik  dan  dirasa perlu,  tapi  jika  tidak  urgen  maka  tunda  saja. Keempat ,  terkait  dengan  kegiatan keagamaan,  dalam  kondisi  seperti  ini  lakukan  kegiatan  di  rumah  saja.  Tunda semua kegiatan yang sifatnya bersama-sama sampai penularan Covid 19 telah terkendali dengan baik. Kelima , tunda kegiatan resepsi. Jika resepsi pernikahan memang  harus  dilaksanakan  maka  penyelenggara  harus  melakukan  langkah tegas  dan  disiplin,  seperti  menyediakan hand  sanitizer dan  menghindari  jabat tangan. Keenam ,  Ditiadakannya  kegitatan  belajar  di  sekolah,  ditiadakannya perkuliahan  di  kampus,  Tujuannya  adalah  agar  semua  kita  bisa  berada  di rumah. Ketujuh , Anies berpesan kepada semua usahakan tidak bepergian ke luar kota.  Tunda  rencana  pulang  kampung  sampai  kondisi  penularan  terkendali. Jangan  sampai  ada  di  antara  kita  yang  pulang  kampung  dan  tanpa  disadari justru  membawa  virus  tersebut  ke  kampung  halaman  atau  ke  wilayah  lain. Karena  Jakarta  saat  ini  merupakan  salah  satu  tempat  di  mana  virus  tersebut telah menular dari satu pribadi ke pribadi lain. 8

## 2. Langkah Pencegahan Gubernur Jawa Barat
Langkah  Taktis  yang  dilakukan  oleh  pemerintah  Provinsi  Jawa  barat adalah  merumahkan  siswa  dan  menghentikan  kegiatan  massal.  Pada  awal Februari  Ridwan  Kamil  menetapkan  Jawa  Barat  berstatus  siaga  satu,  kemudian membangun  pusat  Informasi  dan  koordinasi  Covid-19  Jawa  barat  yang  bisa diakses  oleh  warga.  Jawa  Barat  berinisiatif  melakukan  tes  proaktif  atau pemeriksaan  sample  akan  diperiksa  di  laboratorium  kesehatan  Jawa-Barat, bekerja  sama  laboratorium  mikrobiologi  dan  parasitologi  Fakultas  Kedokteran
8 Yustinus Paat, “Hindari Virus Corona, Anies Keluarkan 7 Imbauan,” Berita Satu , last modified 2020, accessed May 5, 2020, https://www.beritasatu.com/megapolitan/608945-hindari-virus-corona-anies- keluarkan-7-imbauan.
Al-mishbah , Vol.16 No. 1 Januari – Juni 2020 | 81
UNPAD  dan  Pusat  penelitian  Nanoscience  dan  Nanoteknologi  ITB  dengan standar WHO Biosavety Level 2. 9
Langkah Gubernur Jawa Barat dalam mengangani penyebaran wabah ini diapresiasi  langsung  oleh  Kementerian  Dalam  Negeri,Tito  Karnavian.  Karena pemerintah  Jawa  Barat  sudah  melakukan  langkah-langkah  antisipasi  sejak  awal, antisipasi awal dilakukan kesiapan jika suatu saat COVID-19 merebak ke wilayah Jawa  Barat.  Penyiapan  pencegahan  untuk  kemungkinan  jangka  panjangpun disiapkan,  langkah-  langkah  mitigasi  termasuk  edukasi  dan  juga  kedepan seandainya  terjadi  lonjakan,  pemerintah  Jawa  Barat  sudah  menyiapkan  Rumah Sakit, tenaga medis, ruang isolasi, dan lain-lain. 10
Kementerian dalam Negeri  juga  menambahkan dirinya semakin kagum dengan command  center di  Jawa  Barat  yang  sudah  terbentuk.  Secara  umum Command  Center  merupakan  sebuah  lokasi  atau  tempat  penyedia  kendali, koordinasi,  dan  pembuatan  keputusan.  Command  Center  diibaratkan  sebagai sebuah pusat komando atau sering disebut "Ruang Perang" (War Room), karena dari ruangan Command Centre tersebut, seluruh hal yang terpantau dari sistem bisa terkontrol, termonitor, dan dapat digunakan sebagai dasar informasi dalam mengambil  keputusan  oleh  berbagai  pihak.  Command  Center    atau  Control Center / Operation Control Center (OCC)  juga dapat digunakan sebagai tempat untuk menugaskan serta mengendalikan tim atau personel, dan secara langsung dan "real-time" memantau jalannya aktivitas yang dilakukan tersebut dari ruangan yang sama secara cepat dan efektif.
9 Zahrotunnimah, “Langkah Taktis Pemerintah Daerah Dalam Pencegahan Penyebaran Virus Corona Covid-19 Di Indonesia,” Salam 7, no. 3 (2020): 247–260, http://journal.uinjkt.ac.id/index.php/salam/article/view/15103. 10 Gilar Ramdhani, “Mendagri Apresiasi Gubernur Jabar Atas Langkah Penanganan COVID-19,” Liputan6 , last modified 2020, accessed May 7, 2020, https://www.liputan6.com/news/read/4205675/mendagri-apresiasi-gubernur-jabar-atas-langkah- penanganan-covid-19.
82 | M. Mansyur & Tina Kartika , Analisis Kebijakan Pemerintah Daerah dalam…..
Oleh karena itu, sudah banyak badan, lembaga dan institusi pemerintah, serta  organisasi  di  negara-negara  besar  yang  menggunakan  Command  Centre, sebagai  pusat  pengendali  aktivitas  dan  operasionalnya,  untuk  mempermudah pengendalian  seluruh  aspek  badan,  lembaga,  institusi,  dan  organisasi,  dan mempersingkat waktu untuk decision making, deployment dan feedback. 11

## 3. Langkah Pencegahan Gubernur Jawa Timur
Mewabahnya  virus  Corona  di  Indonesia  membuat  pemerintah mengeluarkan berbagai kebijakan salah satunya Pemerintah Provinsi Jawa Timur, hal  ini  demi  mencegah  penyebaran  virus  Corona  atau Corona  Virus Disease (COVID-19). Gubernur Khofifah juga telah mengeluarkan surat edaran (SE)  tentang  peningkatan  kewaspadaan  terhadap  Covid  19  dengan  mengambil enam  bidang  kebijakan  untuk  percepatan  penanganan  virus  tersebut,  hal  ini menjadi perhatian khusus Pemerintah Provinsi Jawa Timur.
Enam  bidang  kebijakan  yang  di  pilih  adalah  :  Pertama,  dalam  bidang perhubungan.  Ia  mengatakan  kepada  para  Bupati/Wali  Kota  menyediakan fasilitas cuci tangan dengan sabun serta menyediakan pos pemeriksaan kesehatan yang  dilengkapi  thermal  gun  dan  masker  untuk  yang  ditemukan  gejala  batuk, pilek,  dan  demam.  Fasilitas  itu  wajib  dilengkapi  di  setiap  terminal,  bandara, stasiun,  atau  pelabuhan  sesuai  dengan  kewenangannya.  Kedua,  didalam  dunia pendidikan,  ia  telah  menegaskan  pelaksanaan  kegiatan  belajar  mengajar  pada SMA,  SMK,  dan  PK-LK  di  Jawa  Timur  dilakukan  di  rumah  peserta  didik masing-masing  dengan  memberikan  tugas  yang  akan  dinilai  pada  saat  masuk sekolah.  Ketiga,  di  bidang  kesehatan,  Khofifah  menghimbau  bupati/wali  kota untuk  menginstruksikan  Dinas  Kesehatan,  Puskesmas,  Puskesmas  Pembantu, Polindes, Ponkesdes untuk melakukan pemantauan orang-orang yang datang dari
11 “Kebutuhan Command Centre Di Indonesia,” Kominfo Kabupaten Badung , last modified 2020, accessed May 8, 2020, https://badungkab.go.id/instansi/diskominfo/baca-artikel/89/Kebutuhan-Command- Centre-di-Indonesia.html.
Al-mishbah , Vol.16 No. 1 Januari – Juni 2020 |
83
negara/wilayah  terjangkit  karena  termasuk  ODR  atau  Orang  Dengan  Resiko. Keempat,  di  bidang  pemerintahan,  ia  menyatakn  pada  ASN  di  lingkungan Pemerintah  Provinsi  Jawa  Timur  untuk  meningkatkan  kebersihan  dan menyiapkan  fasilitas  cuci  tangan  dengan  sabun.  Kelima,  dari  sektor  ekonomi, Gubernur  menghimbau  kepada  bupati/wali  kota  dan  penyelenggara  kegiatan usaha  perindustrian  dan  perdagangan  untuk  menyediakan  fasilitas  cuci  tangan dengan  sabun.  Terakhir,  keenam  yaitu  bidang  informasi  dan  komunikasi  untuk menyediakan Call Center yang terintegrasi dengan nomor 1500117 12

## 4. Langkah Pencegahan Gubernur Jawa Tengah
Gubernur  Jawa  Tengah  Ganjar  Pranowo  menerbitkan  Surat  Edaran terkait peningkatan kewaspadaan terhadap risiko penularan infeksi virus Corona (Covid-19). Surat Edaran yang berisi Empat imbauan tersebut ditujukan kepada bupati  atau  wali  kota,  Pimpinan  Perangkat  Daerah,  Pimpinan  Instansi  Vertlkal serta  seluruh  Pimpinan  BUMN  di  Jawa  Tengah.  Surat  Edaran  bernomor  440 /0005942  tersebut  menyangkut  Peningkatan  Kewaspadaan  Terhadap  Risiko Penularan Infeksi Corona Virus 055455 (Covid-19) di Jawa Tengah. Dalam surat tersebut, Ganjar menyampaikan diperlukan upaya pencegahan dan pengendalian melalui empat langkah.
Adapun  ke  empat  kebijakan  yang  di  ambil  antara  lain:  Pertama, Melaksanakan  koordinasi,  sosialisasi  dan  edukasi  mengenai  upaya  pencegahan dan  pengendalian  kepada  elemen  masyarakat  dan  pelaku  usaha  sesuai kewenangannya. Kedua, Ganjar menyampaikan agar seluruh instansi melakukan pencegahan  sedini  mungkin,  dengan  menyediakan  berbagai  peralatan  dan kebutuhan  pengecek  kondisi  tubuh.  Ketiga,  Ganjar  juga  menginstruksikan  agar dilakukan penundaan atau membatasi kegiatan yang menghadirkan orang banyak
12 Aditya, “Gubernur Jawa Timur Terbitkan Surat Edaran Pencegahan Dan Penyebaran Covid 19,” Headline.Co.Id , last modified 2020, accessed May 6, 2020, https://www.headline.co.id/5816/gubernur- jawa-timur-terbitkan-surat-edaran-pencegahan-dan-penyebaran-covid-19/.
84 | M. Mansyur & Tina Kartika , Analisis Kebijakan Pemerintah Daerah dalam…..
pada  tempat  tempat  umum.  Seperti car  free  day, berkemah, study  tour, dan sebagainya. Dan terakhir yang ke empat, membentuk posko informasi terpadu di masing-masing  instansi.  Informasi  terpadu  yang  disiapkan  adalah  membuka layanan pengaduan dan penanganan Covid-19 di Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Tengah melalui nomor telepon (024) 3580713. 13

## C. Analisis Kebijakan dengan Pendekatan Komunikasi media dan Budaya
Dari hasil temuan data dan fakta melalui beberapa sumber literasi media, langkah kebijakan yang diambil oleh masing-masing pemerintah daerah Jakarta, Jawa  Barat,  Jawa  Timur  dan  Jawa  Tengah  memiliki  beberapa  kesamaan  taktis. Lain  dari  itu  menariknya  mereka  mengambil  langkah  pencegahan  sebelum  ada instruksi  resmi  dari  Presiden  Jokowi.  Yang  melatarbelakangi  pengambilan kebijakan  lebih  awal  adalah  intsruksi  pusat  dinilai  lebih  lambat,  bahkan  bisa dikatakan  tidak  adanya  komando  nasional  padahal  WHO  sendiri  telah menetapkan  Covid-19  sebagai  Pandemi.  Kementerian  kesehatan  menjelaskan Pandemi  adalah  sebuah  epidemi  yang  telah  menyebar  ke  beberapa  negara  atau benua,  dan  umumnya  menjangkiti  banyak  orang. 14 Pada  akhirnya  Pemerintah Indonesia menetapkan merebaknya wabah ini sebagai Bencana Nasional sebelum ke empat pemerintah provinsi diatas lebih dulu melakukan pencegahan. Kejadian ini  tentunya  harus  bisa  diambil  pelajaran  oleh  kabupaten  dan  kota  yang  lain. Kebijakan  pencegahan  yang  di  lakukan  pemerintah  Jakarta  misalnya, menggunakan teknik pencegahan Komunikasi Koersif lebih dominan dibanding yang lainnya. Teknik Komunikasi dan Medianya adalah berupa sebuah instruksi untuk  berjaga  jarak  sosial  seperti  menutup  Car  Free  Day,  meliburkan  sekolah
13 Bidang Ikp, “Hadapi Corona, Ini 4 Perintah Ganjar Kepada Bupati Dan Wali Kota,” Jatengprov , last modified 2020, accessed May 6, 2020, https://jatengprov.go.id/publik/hadapi-corona-ini-4-perintah- ganjar-kepada-bupati-dan-wali-kota/.
14 Dina Rahmawati, “Pandemi Corona Virus Gelombang Kedua, Mungkinkah Terjadi?,” Sehatq , last modified 2020, accessed May 6, 2020, https://www.sehatq.com/artikel/covid-19-ditetapkan-sebagai- pandemi-apa-artinya.
Al-mishbah , Vol.16 No. 1 Januari – Juni 2020 |
85
sementara waktu dan menghindari kerumunan. Perumusan kebijakan lain Anies menuangkan  dalam  Tujuh  Himbauan  yang  di  sosiliasikan  di  berbagai  media komunikasi baik cetak, online, televisi dan radio.
Penanganan penyebaran wabah ini tidak bisa hanya melalui pendekatan medis dan kesehatan saja. Hal ini karena wabah penyakit dan aspek sosial-budaya tidak  dapat  di  pisahkan.  Disatu  sisi,  penyakit  bisa  muncul  karena  adanya penyimpangan  budaya  (  cara  hidup  manusia  )  yang  tidak  sesuai  dengan  norma kesehatan.  Saat  ini,  Covid-19  di  tularkan  melalui  salah  satunya  adalah  adanya kontak jarak dekat atau kontak fisik langsung antara orang yang ternveksi dengan yang  tidak.  Karena  itu,  bentuk  tradisi  masyarakat  Jakarta  yang  mengandung perkumpulan ramai  seperti  acara pesta  pernikahan, seminar dan lain lain untuk ditiadakan  sementara  waktu.  Bukan  tidak  mungkin  setelah  wabah  ini  berakhir, warga Jakarta akan menemukan budaya baru yang ssebelumnya tidak pernah ada.
Dalam  perpsektif  budaya  dalam  pencegahan  yang  di  terapkan  oleh Gubernur Jawa Barat sama halnya dengan Pemerintah Provinsi Jakarta. Pemprov Jawa  Barat juga melakukan instruksi  yang sama yakni meniadakan Car free  day dan  menginstruksikan  untuk  melakukan  social  distancing,  menutup  tempat- tempat  rekreasi,  dan  klub-klub  sebagai  tempat  berkumpulnya  orang.    Selain  itu juga  meliburkan  sekolah  dan  Universitas,  dan  menginstruksikan  untuk  untuk bekerja di rumah. Melakukan koordinasi dengan pemerintah kota setempat baik walikota dan camat serta Lurah untuk mensosialisasikan kepada warganya untuk tidak meninggalkan  rumah. Strategi  komunikasi  yang  dilakukan Gubernur Jawa Barat  juga  banyak  melakukan  teknik  Koersif  berupa  instruksi  dan  juga  pesan edukatif.  Dalam  hal  pendekatan  media  dan  komunikasi,  Gubernur  Jawa  Barat menyediakan  ruang  publik  berbasis  Online  guna  menampung  laporan  dan pengaduan  warga  terkait  Covid-19  melalui  Command  Centre  yaitu https://covid19.bandung.go.id/ .
86 | M. Mansyur & Tina Kartika , Analisis Kebijakan Pemerintah Daerah dalam…..
Di jawa timur sendiri Gubernur Khofifah juga telah mengeluarkan surat edaran  (SE)  tentang  peningkatan  kewaspadaan  terhadap  Covid  19  dengan mengambil  enam  bidang  kebijakan  meliputi  bidang  perhubungan,  bidang pendidikan, bidang kesehatan, bidang pemerintahan, bidang ekonomi dan bidang komunikasi  informasi.  Ke  enam  bidang  ini  dipandang  efektif  dalam pencegahannya dan erat kaitannya dengan pendekatan komunikasi dan budaya di masyarakat.  Langkah  Provinsi  Jawa  Timur  juga  lebih  banyak  menggunakan strategi  Koersif,  berupa  instruksi  dan  sosialisasi.  Ini  berarti  strategi  komunikasi yang  dilakukan  juga  berupa  teknik  informatif  dan  edukatif,    Strategi  canalizing juga menjadi dominan agar pesan dalam pencegahan penularan Covid-19 dapat bersama-sama  dilakukan  Khususnya  di  wilayah  provinsi  Jawa  timur.  Dalam kaitannya  dengan  media  komunikasi,  Bidang  informasi  dan  komunikasi  jawa timur  telah  mengimplementasikannya  dalam  penyediaan  layanan  Call Center   yang  terintegrasi  dengan  nomor 1500117, 081334367800 (Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Timur), dan 08124922279 (RSUD Dr. Soetomo).
Terakhir  adalah  Pemerintah  Provinsi  Jawa  Tengah  melakukan  strategi komunikasi  Koersif  berupa  Instruksi  dan  aksi  penutupan  beberapa  tempat kegiatan yang memungkinkan banyak mengumpulkan orang seperti car free day dan juga meliburkan sekolah-sekolah dan tempat-tempat pertunjukan pentas seni yang  bisa  dipentaskan  rutin.  Melakukan  strategi  komunikasi  canalizing  ketika mengumpulkan  pemangku  kebijakan  untuk  mensosialisasikan  kerjasama  dalam pencegahan  penularan  Covid-19  di  wilayahnya.  Selain  strategi  komunikasi koersif, pemerintah pemprov Jawa Tengah juga menggunakan teknik canalizing dan  juga  informatif  dan  edukatif,  untuk  memberikan  pemahaman  yang  sama dengan  pemerintah  kota  dan  jajarannya  yang  kemudian  dilanjutkan  dengan tindakan  penutupan  segala  kegiatan  baik  kegiatan  belajar  mengajar,  tempat- tempat  wisata  dan  juga  memberikan  informasi  melalui  pusat  layanan  informasi
Al-mishbah , Vol.16 No. 1 Januari – Juni 2020 |
87
untuk  memberikan  informasi  sekaligus  edukasi  masyarakat  terkait  pencegahan penularan Virus Covid-19 di lingkungannya.
Selain  itu  melalui  Surat  Edaran  bernomor  440  /0005942  tersebut menyangkut  Peningkatan  Kewaspadaan  Terhadap  Risiko  Penularan  Infeksi Corona Virus 055455 (Covid-19) di Jawa Tengah. Dalam surat edrannya, Ganjar menyampaikan  diperlukan  upaya  pencegahan  dan  pengendalian  melalui  empat langkah yang sudah di jelaskan dalam fakta diatas. Dari keempat kebijakan yang di ambil, sama halnya dengan pemerintah provinsi lainnya, yaitu mengehentikan sementara  budaya  untuk  berkerumun  dan  membatasi  jarak  sosial.  Kemudian dalam  perspektif  media  dan  komunikasi,  pemerintah  Jawa  Tengah  membuka layanan  Informasi  terpadu  yang  disiapkan  adalah  membuka  layanan  pengaduan dan  penanganan  Covid-19  di  Dinas  Kesehatan  Provinsi  Jawa  Tengah  melalui nomor telepon (024) 3580713.
Dari hasil analisis diatas jika ditinjau dari segi komunikasi media, revolusi industri  4.0  sangat  berperan  dalam  melakukan  inisiatif  terbarukan  guna memaksimalkan  fungsi  komunikasi,  tukar  informasi,  dan  pengetahuan  melalui teknologi virtual dan digital. Berkaitan dengan hal itu, media berbasis Online yang di  lakukan  oleh  masing-masing  pemerintah  daerah  sudah  membawa  kedalam budaya  baru.    Antara  lain  budaya  interaksi  langsung  yang  kemudian  berubah secara Daring ( Dalam Jaringan).
Hasil  analisis  juga  menunjukkan  bahwa    benar  internet  menjadi  new media  yang  paling  banyak  dimanfaatkan  oleh  manusia 15 .  Secara  sederhana  new media  berasal  dari  kata  “new”  yang  berarti  baru  dan  “media”  yang  berarti  alat yang digunakan sumber untuk menyampaikan pesannya kepada penerima. 16 Hal tersebut  dapat  terjadi  disebabkan  karena  internet  menyediakan  aplikasi  yang
15 James Rianto Situmorang, “Pemanfaatan Internet Sebagai New Media Dalam Bidang Politik, Bisnis, Pendidikan Dan Sosial Budaya,” Administrasi Bisnis 8, no. 1 (2012): 73–87, http://journal.unpar.ac.id/index.php/JurnalAdministrasiBisnis/article/view/418.
16 Deddy Mulyana, Ilmu Komunikasi : Suatu Pengantar (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2000).
88 | M. Mansyur & Tina Kartika , Analisis Kebijakan Pemerintah Daerah dalam…..
sangat  beragam  yang  memungkinkan  orang  melakukan  bermacam  kegiatan  di Internet,  sebut  saja  situs  jejaring  sosial,  situs  berbagi  video,  game  online,  blog, bisnis  online,  konferensi  video,  e-books,  koran  online,  forum  chatting  online, milis dan lain sebagainya. Pemanfaatan yang dimaksud dalam cakupan ini  adalah dari ke empat pemerintah diatas, semua melakukan tradisi komunikasi interaktif informatif  melalui  internet  dengan  membuka  layanan  pegaduan  dan  laporan  di website.  Fenomena Pandemi Covid 19 ini nampaknya telah membentuk sebuah kebiasaan  baru  di  dunia  komunikasi  media,antara  lain  adalah  berlangsungnya altenatf informasi dan layanan secara online.
Kebijakan-kebijakan yang diambil oleh ke empat pemerintah diatas juga adalah  erat    kaitannya  dengan  budaya.  Dalam  hal  ini  saya  menganalisis  dengan mempertimbangkan  aspek  budaya.  Dalam  langkah  penanggulangan  covid-19 yang  saat  ini  dilakukan,  pemerintah  telah  memperhatikan  aspek  budaya dilingkungan  sosial.  Namun  apa  yang  dilakukan  belum  emanfaatkan  potensi budaya secara maksimal. Di satu sisi, himbauan isolasi diri ini ditambah dengan informasi tentang cara penyebaran virus dengan melakukan kontak dengan orang lain  justru  berpotensi  menjadikan  masyarakat  memiliki  sifat  anti  sosial,  paling tidak  untuk  sementara  waktu.  Karena  budaya  paling  melekat  di  tubuh  warga Indonesia  saat  ini  adalah  “budaya  Ramah  Tamah”  dengan  konsep  interaksi langsung,  saling  berjabat  tangan,  senyum  dan  sapa.    Dengan  mengisolasi  diri, meskipun  di  rumah,  sesama  anggota  masyarakat  berkemungkinan  tidak mengetahui kondisi para tetangganya, apakah mereka sehat, atau apakah mereka makan atau tidak.   Apalagi jika keadaan makin memburuk, sifat alamiah manusia untuk  bertahan  hidup  akan  mendorong  menguatnya  sikap  egoisme.  Seorang Sosiolog  Inggris,  Herbert  Spencer  pernah  mengatakan  bahwa  untuk  bertahan dalam  kondisi  yang  berat  atau  kejam,  manusia  membutukan  sikap  egois  untuk memungkinkannya bertahan hidup. Sikap egois memungkinkan “ the survival of the
Al-mishbah , Vol.16 No. 1 Januari – Juni 2020 | 89
fittest ”. 17 Dalam  kasus  ini,  beberapa  pemerintah  daerah  mengambil  kebijakan penanganan  dengan  tidak  menghilangkan  bidang  kesejahteraan  ekonomi,  sperti yang di lakukan oleh pemerintah jawa tengah.
Dilain keadaan, jika kemungkinan  akan adanya kekacauan sosial karena manusia  mementingkan  kepentingannya  sendiri  dan  tidak  lagi  peduli  dengan kesulitan atau  penderitaan orang lain. Meskipun pandangan Spencer ini banyak juga dibantah oleh filsuf lain yang berpendapat bahwa manusia bertahan hidup dengan  azaz  altruisme  (mengutamakan  kepentingan  bersama),  namun  hemat saya,  dengan  kondisi  masyarakat  yang  sangat  kapitalistik  saat  ini,  dimana  hak kepemilikan pribadi sangat besar, pendapat Spencer lebih mungkin terjadi. Untuk mengantisipasi  hal  ini  terjadi  pemerintah  dapat  membuat  sejumlah  kebijakan dengan menjadikan kebudayaan sebagai ujung tombak. Kebijakan itu antara lain :
Membuat materi kampanye berbasis budaya lokal, tetapi bukan sebatas konten seni tradisi seperti yang sudah ada saat ini. Materi budaya yang digunakan mestinya adalah memori lokal mengenai wabah, yang boleh jadi tersimpan dalam cerita rakyat, nyanyian dan sebagainya, sehingga masyarakat langsung memahami dampak yang akan ditimbulkan. Penggunaan memori kolektif ini menjadi penting karena  pada  dasarnya  manusia  mudah  digerakkan  apabila  memiliki  memori kolektif  yang  relatif  sama.  Selain  itu,  manusia  bertindak  sesuai  dengan  basis pengetahuannya, dan pengetahuan manusia disusun oleh beberapa unsur yaitu : persepsi,  apersepsi,  pengamatan,  konsep  serta  fantasi.  Oleh  karena  itu,  jika pemerintah mampu menstimulasi lahirnya apersepsi dan fantasi yang sesuai, saya kira  himbauan  mengenai social atau physical  distancing akan  lebih  dipatuhi  oleh masyarakat, tanpa perlu menggunakan tekanan. Melibatkan pemimpin adat, atau agensi lokal lainnya dalam melakukan kampanye penanganan covid-19. Pelibatan aktor-aktor  lokal  ini  akan  membawa  dampak  yang  cukup  signifikan  karena himbauan  berasal  dari  kalangan  sendiri  sehingga  lebih  di  dengar.  Pemerintah
17 Koentjaraningrat, Pengantar Ilmu Antropologi (Jakarta: Rineka Cipta, 2002).
90 | M. Mansyur & Tina Kartika , Analisis Kebijakan Pemerintah Daerah dalam…..
Kabupaten  juga  dapat  membuat  atau  mengaktifkan  posko-posko  kesehatan dilingkungan terkecil.
Apabila diperlukan, pemerintah dapat menstimulus lahirnya aturan adat atau  aturan  desa  yang  bertujuan  mensukseskan  penanganan  dan  pencegahan covid-19. Dalam banyak masyarakat, aturan adat atau peraturan desa kadangkala lebih dipatuhi dari pada himbauan pemerintah. Hal ini dikarenakan aturan adat dan desa dirasakan lebih “dekat” dari pada peraturan pemerintah.
Membentuk  lumbung  pangan  warga.  Mengingat  bahwa  pandemi melumpuhkan  sektor  ekonomi,  maka  perlu  difikirkan  suatu  sistem  pengaman pangan. Paling tidak, ada skema yang menjamin bahwa kecukupan pangan bagi masyarakat  kelas  bawahsemasa  pandemiakan  terpenuhi.  Karl  Polanyi  dalam bukunya The Great Transformation: The Political and Social Origins of Our Time (1944), menyebutkan  bahwa  masyarakat  yang  masih  hidup  dalam  sistem  kesukuan memiliki  suatu  skema  jaminan  ekonomi  yang  disebut  redistribusi.  Skema  ini dapat  kita  terapkan  untuk  menghadapi  wabah  saat  ini.  Pemerintah  dapat memerintahkan setiap Rukun Warga membentuk Tim Lumbung Pangan Warga yang  bertugas  mengumpulkan  sumbangan  atau  iuran  bahan  pangan  yang akandidistribusikan  kembali  kepada  masyarakat  saat  kelangkaan  bahan  pangan terjadi pada masa wabah. Jika skema ini dikelola dengan baik, ketahanan pangan pada  masa  pandemi  akan  terjaga,  dan  ini  akan  berbanding  lurus  dengan pencegahan tindak penjarahan serta kerusuhan sosial. 18

## D. Kesimpulan
Dari  beberapa  kasus  diatas  dapat  diambil  kesimpulan  bahwa  langkah- langkah kebijakan dan aksi gerak cepat dapat dilakukan oleh pemerintah masing- masing  daerah  dalam  mencegah  penyebaran  Virus  Covid-19  sudah  tepat,  akan tetapi  lambannya  pemerintah  pusat  dalam  mengambil  komando  sangat
18 YS, “Penanganan Wabah Covid-19 Dengan Pendekatan Budaya.”
91
disayangkan.  Peran  pemerintah  pusat  saat  ini  seolah-olah  hanya  melakukan beberapa strategi komunikasi saja dan tidak komprehensif, berupa teknik koersif yang  masih  berupa  instruksi  tanpa  tindakan  sanksi  dan  juga  informatif  kepada pemerintah daerah. Pemerintah pusat maupun daerah mestinya segera menyusun rencana  dan  tatalaksana  penanganan  covid-19  yang  menjadikan  aspek Komunikasi  dan  Budaya  sebagai  ujung  tombak.  Karena,  jika  keadaan  makin memburuk  dan  pelampung  ekonomi  warga  sudah  tenggelam,  maka  kekacauan sosial  hanya  akan  dapat  diredakan  lewat  usaha-usaha  represif  yang  beresiko memakan korban jiwa.

## DAFTAR PUSTAKA
Aditya. “Gubernur Jawa Timur Terbitkan Surat Edaran Pencegahan Dan
Penyebaran Covid 19.” Headline.Co.Id . Last modified 2020. Accessed May 6,
2020. https://www.headline.co.id/5816/gubernur-jawa-timur-terbitkan- surat-edaran-pencegahan-dan-penyebaran-covid-19/.
Bramatasa, Dandy Bayu. “Update Virus Corona Di Dunia.” Kompas.Com . Last modified 2020. Accessed April 4, 2020.
https://www.kompas.com/tren/read/2020/03/25/070100465/update- virus-corona-di-dunia--tembus-168-negara-107.247-sembuh- 18.612?page=all.
Holsti, Ole R. “Content Analysis for the Social Sciences and Humanities.” qusetia (1969). https://www.questia.com/library/7260038/content-analysis-for- the-social-sciences-and-humanities.
Ikhsanudin, Arief. “Cegah Corona, Anies Tiadakan Car Free Day 2 Minggu Ke Depan.” Detik News . Accessed May 6, 2020.
https://news.detik.com/berita/d-4934018/cegah-corona-anies-tiadakan- car-free-day-2-minggu-ke-depan.
92 | M. Mansyur & Tina Kartika , Analisis Kebijakan Pemerintah Daerah dalam…..
Ikp, Bidang. “Hadapi Corona, Ini 4 Perintah Ganjar Kepada Bupati Dan Wali
Kota.” Jatengprov . Last modified 2020. Accessed May 6, 2020.
https://jatengprov.go.id/publik/hadapi-corona-ini-4-perintah-ganjar- kepada-bupati-dan-wali-kota/.
Koentjaraningrat. Pengantar Ilmu Antropologi . Jakarta: Rineka Cipta, 2002.
Mulyana, Deddy. Ilmu Komunikasi : Suatu Pengantar . Bandung: Remaja Rosdakarya,
2000.
Paat, Yustinus. “Hindari Virus Corona, Anies Keluarkan 7 Imbauan.” Berita Satu .
Last modified 2020. Accessed May 5, 2020.
https://www.beritasatu.com/megapolitan/608945-hindari-virus-corona- anies-keluarkan-7-imbauan.
Rahmawati, Dina. “Pandemi Corona Virus Gelombang Kedua, Mungkinkah Terjadi?” Sehatq . Last modified 2020. Accessed May 6, 2020.
https://www.sehatq.com/artikel/covid-19-ditetapkan-sebagai-pandemi- apa-artinya.
Ramdhani, Gilar. “Mendagri Apresiasi Gubernur Jabar Atas Langkah
Penanganan COVID-19.” Liputan6 . Last modified 2020. Accessed May 7,
2020. https://www.liputan6.com/news/read/4205675/mendagri-apresiasi- gubernur-jabar-atas-langkah-penanganan-covid-19.
Shying, Olivia. “What Is Physical Distancing? (Aka ‘Social’ Distancing).”
VicHealth . Last modified 2020. Accessed April 4, 2020.
https://www.vichealth.vic.gov.au/be-healthy/what-is-physical-distancing.
Situmorang, James Rianto. “Pemanfaatan Internet Sebagai New Media Dalam Bidang Politik, Bisnis, Pendidikan Dan Sosial Budaya.” Administrasi Bisnis 8,
no. 1 (2012): 73–87.
http://journal.unpar.ac.id/index.php/JurnalAdministrasiBisnis/article/view /418.
YS, Febby Febriyandi. “Penanganan Wabah Covid-19 Dengan Pendekatan
Al-mishbah , Vol.16 No. 1 Januari – Juni 2020 |
93
Budaya.” Last modified 2020. Accessed May 5, 2020. https://kebudayaan.kemdikbud.go.id/bpnbkepri/penanganan-wabah- covid-19-dengan-pendekatan-budaya/.
Zahrotunnimah. “Langkah Taktis Pemerintah Daerah Dalam Pencegahan Penyebaran Virus Corona Covid-19 Di Indonesia.” Salam 7, no. 3 (2020):
247–260. http://journal.uinjkt.ac.id/index.php/salam/article/view/15103. “136 Suspect Corona, Anies Bentuk Tim Tanggap Covid-19.” CNBC Indonesia .
Last modified 2020. Accessed May 10, 2020.
https://www.cnbcindonesia.com/news/20200302131947-4-141711/136- suspect-corona-anies-bentuk-tim-tanggap-covid-19.
“Kebutuhan Command Centre Di Indonesia.” Kominfo Kabupaten Badung . Last modified 2020. Accessed May 8, 2020.
https://badungkab.go.id/instansi/diskominfo/baca-artikel/89/Kebutuhan- Command-Centre-di-Indonesia.html.
“Virus Corona: Jokowi Umumkan Langkah Pengendalian Covid-19, Tapi Tanpa ‘Komando Nasional.’” BBC News . Last modified 2020. Accessed May 10,
2020. https://www.bbc.com/indonesia/indonesia-51897307.
94 | M. Mansyur & Tina Kartika , Analisis Kebijakan Pemerintah Daerah dalam…..