## Guruku Sayang, Guruku Berkembang:
Problem  Mapping  Model dalam  Proses  Pengembangan Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)

## Muhammad In’am Esha
Fakultas Tarbiyah dan Ilmu Keguruan Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang E-mail: muhammadinamesha@uin- malang.ac.id

## Kusumadyahdewi
Fakultas Tarbiyah dan Ilmu Keguruan Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang E-mail: kusumadyahdewi@pips.uin- malang.ac.id

## Ahmad Abtokhi
Fakultas Sains dan Teknologi Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang E-mail: abtokhiuin@gmail.com
Article History: Received: 2020-01-15
Revised: 2020-03-27
Accepted: 2020-05-31
Abstract: Due  to  the  increasing  number  of  working women,  the  role  of  early  childhood  education  becomes significant  as  a  place  to  educate  children  in  terms  of cognition,  attitude,  and  social.  To  realize  the  quality development of early childhood education, participatory action  research  (PAR)  is  a  viable  option.  One  of  the essential  stages  in  PAR  is  the  preliminary  study  stage.
This study was based on the PAR approach and focused on  how  the  initial  research  was  conducted  in  the perspective  of  problem  mapping.  Data  collection techniques  were  carried  out  by  observation,  surveys, documents,  and  interviews,  which  were  then  analyzed and  became  the  problem  mapping  model.  The  results suggested  that  the  problem  mapping  model  includes several  steps,  they  are  the  survey  and  capture  phases (problem  surveillance  and  capturing),  problem displaying  stage,  the  problem  valuing  stage,  problem categorization  or  problem  clustering  stage,  and  the stage of determining the main issues for an action plan or the resolution process.
Keywords: Early Childhood Education, Participation Action Research, Problem Mapping Model

## Pendahuluan
Kecenderungan  peningkatan  keterlibatan  perempuan  bekerja  dari  waktu  ke waktu  semakin  meningkat.  Peningkatan  partisipasi  perempuan  di  ruang  publik  ini berdasarkan beberapa hasil penelitian berpengaruh dalam landskap sosial. Keterlibatan perempuan  di  ruang  publik  ini  selain  tentunya  memberikan  dampak  setidaknya  dari aspek kesetaraan gender menunjukkan semakin baik. Pemahaman tentang perempuan
sekadar sebagai konco wingking semakin terdistorsi.
Peningkatan peran publik ini tidak lepas dari semakin meningkatnya peran serta perempuan  dalam  pendidikan.  Laporan  Kementerian  Perempuan  dan  Perlindungan Anak  bekerjasama  dengan  Badan  Pusat  Statistik  menunjukkan  bahwa  tingkat partisipasi laki-laki dan perempuan dalam mengenyam pendidikan tinggi relatif sama. Meskipun,  dalam  beberapa  konteks  masih  terjadi  kesenjangan  atau  bias  gender misalnya dalam hal jumlah laki-laki dan perempuan yang tidak mengeyam pendidikan sama sekali gap- nya relatif masih tinggi. 1

## Gambar 1. Tingkat Pendidikan Laki dan Perempuan
Peningkatan partisipasi publik perempuan mendorong pentingnya jasa layanan pendidikan  anak  usia  dini  dan  penitipan  anak.  Hal  ini  tidak  lain  karena  ketika perempuan  menjalankan  fungsi  publik,  maka  mereka  perlu  jalan  keluar  berkenaan dengan fungsi kepengasuhan anak-anak. International Labour Organization (ILO) pada Agustus  2014  melaporkan  bahwa  ada  25  juta  perempuan  produktif  dari  sekitar  43,1 juta  pekerja  perempuan  di  Indonesia.  Tidak  heran  jika  Menteri  Pemberdayaan Perempuan  dan  Perlindungan  Anak  (PPPA)  Yohana  Susana  Yembesi  pernah mengusulkan  agar  setiap  instansi  pemerintah  atau  swasta  menyediakan  penitipan anak. 2
Secara historis, perkembangan tempat pendidikan anak usia dini dan penitipan anak  tidak  dapat  dilepaskan  dari  sejarah  pertumbungan  dan  perkembangan  pekerja
1 Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Statistik Gender: Potret Ketimpangan Gender Dalam Ekonomi (Jakarta: Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak bekerjasama, 2016), https://www.kemenpppa.go.id/lib/uploads/list/53185-statistik-gender- tematik-2016-ketimpangan-ekonomi.pdf.
2 Agung DH, “Anak - Anak Yang Dititipkan,” Tirto.Id , last modified 2016, https://tirto.id/anak- anak-yang-dititipkan-byN7.
pabrik abad ke-19. Dorena Caroli sebagaimana dikutip 3 Hanggoro dalam Day Nurseries & Childcare in Europe 1800-1930 menceritakan bahwa banyak anak balita mati terlalu dini  dan  tumbuh  terlantar  karena  kurang  perawatan  dari  orangtua.  Mereka  tergencet kemiskinan akut di kota. Ayah bekerja namun tak cukup untuk menyambung hidup satu keluarga.  Butuh  ibu  untuk  menambah  penghasilan.  Namun,  hal  ini  berdampak  pada anak  balita  mereka telantar.  Bertemulah  gagasan  para  perawat  dengan  kebutuhan orangtua terhadap keberlangsungan tumbuh-kembang anak balita mereka pada sebuah tempat bernama crèches .
Peningkatan partisipasi publik perempuan pada zaman sekarang adalah sebuah fenomena yang tidak bisa dihindari. Namun, di sisi yang lain kepengasuhan anak juga hal yang tidak bisa diabaikan. Anak adalah generasi penerus bangsa. Kualitas anak juga akan  berpengaruh  pada  bagaimana  nasib  bangsa  ini  ke  depan.  Karena  itu,  tempat penitipan  anak  juga  tentunya  memberikan  sumbangsing  yang  perlu  diperhatikan. Terlebih,  pendidikan  anak  usia  dini  dan  tempat  penitipan  anak  biasanya  menangani anak pada usia-usia golden age .
Proses  pematangan  sikap,  kognisi,  dan  sosial  terjadi  pada  masa  ini. Perkembangan  motorik  halus  dan  kasar  mulai  berkembang,  struktur  otak  sedang berkembang secara lebih lengkap, dan kemampuan sosialisasi juga sedang berkembang. Masa ini merupakan masa kritis. Kesalahan pengasuhan atau perlakuan terhadap anak usia dini akan berdampak serius pada perkembangan selanjutnya. Kesalah-asuhan pada masa  ini  akan  menyebabkan  anak  berkembang  ke  arah  sikap maladaptive seperti menjadi penakut dan pasif. 4
Kualitas kepengasuhan menjadi kunci dari proses mendidik anak yang baik dan berkualitas. Kepengasuhan anak yang berkualitas harus diwujudkan. Pengasuhan anak yang baik pada dasarnya diarahkan untuk pemenuhan hak anak, yang meliputi 10 hak yaitu  (1)  bermain,  (2)  mendapatkan  pendidikan;  (3)  mendapatkan  perlindungan;  (4) mendapatkan identitas atau nama yang baik; (5) mendapatkan status kebangsaan yang jelas;  (6)  mendapatkan  makanan  yang  halal  dan  bergizi;  (7)  mendapatkan  akses kesehatan;  (8)  mendapatkan  rekreasi  atau  hiburan;  (9)  mendapatkan  kesamaan;  dan (10) berperan dalam pembangunan bangsa. 5
Mencermati  peran  penting  pendidikan  anak  usia  dini  dan  penitipan  anak menjadi  penting  agar  kualitasnya  senantiasa  ditingkatkan  dari  waktu  ke  waktu. Peningkatan  kualitas  pendidikan  salah  satunya  adalah  dengan  memperbaiki  kualitas
3 Hendaru Tri Hanggoro, “Riwayat Tempat Penitipan Anak,” Historia , last modified 2018, https://historia.id/urban/articles/riwayat-tempat-penitipan-anak-PRyKa.
4 Sri Wahyuni, Ellyn Sugeng Desyanty, and Endang Sri Redjeki, “Peningkatan Kompetensi Pengasuh Melalui Pelatihan Pengasuhan Ramah Anak Pada Taman Penitipan Anak,” ABDIMAS PEDAGOGI: Jurnal Ilmiah Pengabdian kepada Masyarakat 1, no. 2 (2018): 193 – 204.
5 Sri Wahyuni, Ellyn Sugeng Desyanty, and Endang Sri Redjeki, “Peningkatan Kompetensi Pengasuh Melalui Pelatihan Pengasuhan Ramah Anak Pada Taman Penitipan Anak,” ABDIMAS PEDAGOGI: Jurnal Ilmiah Pengabdian kepada Masyarakat 1, no. 2 (2018): 193 – 204.
manajemen  pendidikannya.  Hal  ini  tidak  lain  karena  kalau  kita  memahami  esensi manajemen  tidak  lain  adalah  upaya  mendayagunakan  sumberdaya  untuk  mencapai tujuan secara efektif dan efisien.
Upaya  mengembangkan  manajemen  Pendidikan  Anak  Usia  Dini  (PAUD)  agar berlangsung  secara  efektif  dan  efisien  adalah  dengan  melakukan  diagnosis  dan mengidentifikasi masalah. Kita umpamakan lembaga pendidikan sebagai sebuah tubuh yang sedang mengembangkan kondisi tubuh, hal pertama yang harus dilakukan adalah dengan  melakukan  diagnosis  dan  identifikasi  masalah.  Diagnosis  dan  identifikasi masalah menjadi langkah strategis dalam menentukan langkah aksi yang tepat. Artikel ini  berfokus  pada  bagaimana  analisis  masalah  dilakukan  dalam  pengembangan pendidikan anak usia dini dan bagaimana tahapan atau langkah-langkahnya.
Diskursus  manajemen  pendidikan  menjadi  hal  menarik  akhir-akhir  ini.  Hal  ini setidaknya  disebabkan  beberapa  hal. Pertama ,  pendidikan  menjadi  hal  penting  dalam proses  penyelesaian  problem  yang  dihadapi  masyarakat.  Mendidikan  bisa  dikatakan sebagai salah satu solusi utama dalam penyelesaian masalah. Tidak heran jika banyak ahli yang menaruh perhatian aspek pendidikan sebagai solusi penting untuk mengatasi problematika  yang  muncul  dalam  kehidupan. Kedua ,  masyarakat  saat  ini  sedang menghadapi  era  disrupsi  yang  meniscayakan  kebutuhan  sumberdaya  manusia  yang kompeten  dengan  perkembangan  zaman.  Era  disrupsi  telah  menggerus  norma-norma lama untuk digantikan dengan norma-norma baru. Demikian juga dengan model bisnis, komunikasi,  interaksi  sosial  dan  politik,  serta  budaya  mengalami  perubahan  yang fundamental.  Dalam  konteks  semacam  ini,  tidak  ada  hal  lain  yang  lebih  dipentingkan selain  melakukan  pengembangan. Ketiga ,  manajemen  merupakan  upaya pendayagunaan  sumberdaya  organisasi  untuk  mencapai  tujuan  secara  efektif,  efisien, dan  produktif.  Dalam  konteks  pemahaman  semacam  ini,  adanya  perubahan  dalam ranah sosial tentu dalam beberapa hal harus juga mengubah arah strategis organisasi agar selaras dengan kebutuhan masyarakat yang tengah mengalami perubahan. Lantas, apa  manajemen  pengembangan  pendidikan?  Kalau  kita  menganalisis  secara peristilahan, setidaknya ada dua kata kunci yang harus kita perhatikan. Pertama , kata manajemen  pengembangan  dan kedua ,  kata  pengembangan  pendidikan.  Pembagian terma  menjadi  dua  bagian  ini  tentunya  adalah  hal  yang  bersifat  personal.  Hal  ini  bisa jadi mungkin berbeda menurut perspektif orang lain.
Sebelum  kita  membahas  perihal  manajemen  pengembangan  sebagai  sebuah istilah  kunci.  Ada  baiknya  kita  pahami  dahulu  apa  yang  dimaksud  dengan pengembangan.  Pengembangan  dalam  bahasa  Indonesia  berasal  dari  kata  ‘kembang’. Kalau  ada  kalimat  “bunga  itu  berkembang”,  maka  kita  dapat  memahami  jika  dalam faktanya  ada  sesuatu yang  ‘baru’  muncul  dari  tumbuhan  yang  kita  sebut  ‘bunga’.  Da ri yang semula tidak ada menjadi ada. Bisa juga dari hal yang semua ‘kecil’ menjadi ‘besar’. Dalam  konteks  organisme  dikenal  istilah  pertumbuhan  dan  perkembangan.  Kedua istilah ini dibedakan pemahamannya. Kalau pertumbuhan lebih bersifat fisik, sedangkan
perkembangan  lebih  bersifat  non-fisik.  Meskipun  berbeda,  namun  kalau  kita  cermati hakikatnya adalah sama yaitu mengandung pengertian ‘adanya hal baru’. Malik Fadjar mengungkapkan  pengembangan  itu  dengan  tiga  istilah  yaitu growth , change, and reform . 6 Sebuah  organisasi  dikatakan  mengalami  pengembangan  jika  didalamnya terdapat  proses  pertumbuhan,  perubahan,  dan  reformasi.  Jika  dikaitkan  dengan pendidikan, maka pengembangan pendidikan dapat dipahami sebagai ‘ growth, change, and reform ” dalam konteks pendidikan. Manajemen pengembangan, dengan demikian, dapat dipahami sebagai aktivitas pengelolaan pertumbuhan, perubahan, dan reformasi organisasi.
Pengembangan pendidikan setidaknya dapat ditinjau dalam dua perspektif yaitu: perspektif  kuantitatif  dan  perspektif  kualitatif.  Pengembangan  pendidikan  dalam perspektif  kuantitatif  dapat  dimaknai  sebagai  bagaimana  pendidikan  itu  lebih  besar, merata,  semakin  bertambah  jumlahnya,  dan  meluas  pengaruhnya.  Sedangkan,  dalam perspektif kualitatif dapat dipahami bagaimana pendidikan itu lebih baik, bermutu, dan lebih maju seiring dengan kebutuhan masyarakat. 7
Manajemen  pengembangan  pendidikan  dapat  dipahami  sebagai  bagaimana mengelola  dan  mendayagunakan  sumberdaya  organisasi  pendidikan  agar  lebih  maju, berkualitas, dan lebih sesuai dengan kebutuhan masyarakat secara efektif, efisien, dan produktif. Manajemen pengembangan pendidikan pada hakikatnya adalah manajemen perubahan  yang  dapat  dipahami  sebagai  ‘usaha  sadar  untuk  mendayagunakan  dan mengelola  sumberdaya  organisasi  dalam bertumbuh,  berubah,  dan  bereformasi  untuk mencapai  tujuan  secara  efektif,  efisien,  dan  produktif’.  Adapun  jika  dikaitkan  dengan manajemen  pengembangan  pendidikan  dapat  dipahami  sebagai  ‘usaha  sadar  untuk mendayagunakan dan mengelola sumberdaya organisasi pendidikan dalam bertumbuh, berubah, dan bereformasi untuk mencapai tujuan secara efektif, efisien, dan produktif’.
Tujuan  manajemen  pengembangan  pendidikan  tidak  lain  adalah  untuk meningkatkan  kualitas  pendidikan  menjadi  lebih  baik,  bermutu,  dan  sesuai  dengan kebutuhan masyarakat. Manajemen pengembangan pendidikan dilakukan baik melalui perubahan  ( change ),  pertumbungan  ( growth ),  maupun  reformasi  ( reform ).  Dalam perspektif  manajemen  strategis  dijelaskan  bahwa  analisis  strategis  merupakan  hal penting yang harus dilakukan dalam transformasi dan pengembangan pendidikan baik meliputi analisis visi, misi, tujuan, analisis lingkungan baik eksternal maupun internal, dan  juga  analisis  intelektual  kapital.  Meskipun  ketiga  aspek  medan  analisis  itu  sama- sama penting, kejelasan visi merupakan aspek yang sangat mendasar. “A clear strategic vision  is  vital  if  higher  education  is  to  deliver  academic  quality”,  demikian  kata
6 A Malik Fadjar, “Holistika Pemikiran Pendidikan, Ed,” Ahmad Barizi, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada (2005).
7 Muhaimin Muhaimin, Pemikiran Dan Aktualisasi Pengembangan Pendidikan Islam (Jakarta: Rajawali Press, 2011).
Chadwick. 8 Oleh karena itu, dalam konteks manajemen pengembangan pendidikan hal mendasar  yang  harus  ada  tida k  lain  adalah  ‘visi  strategik’.  Ia  lah  yang  akan  menjadi inspirasi  ( inspiration )  dan  hal  yang  menggerakkan  ( drive )  sebuah  organisasi bertransformasi menuju hal yang lebih baik dan bermutu.
Model pemetaan ( mapping ) merupakan hal lazim yang digunakan dalam konteks akademik.  Pemetaan  dalam  konteks  akademik  misalnya  digunakan  dalam pembelajaran.  Kita  sering  mendengar  istilah  peta  konsep  ( concept  mapping ) dan  peta pikiran  ( mind  mapping ).  Peta  konsep  merupakan  piranti  skematis  yang  bermanfaat untuk mewakili serangkaian konsep yang digambarkan secara grafis. Lebih lanjut, Chia- Hui Hung,Chen-Yung Lin menjelaskan:
Concept  mapping  is  a  schematic  device  for  organizing  and  representing  a  set  of concepts embedded in a framework of propositions by graphically illustrating the complex processes or relationships among relevant concepts within a given subject domain. 9
Model  peta  konsep  memang  bukanlah  hal  baru.  Para  pengajar  sudah  sering menggunakan  model  ini.  Dalam  beberapa  pelajaran  kita  sering  menggunakan  peta konsep  untuk  memudahkan  penjelasan.  Peta  konsep  merupakan  cara  yang  mudah untuk  menggambarkan  konsep-konsep  yang  saling  berkaitan  dalam  sebuah pembahasan  yang  kompleks.  Peta  konsep  menjadikan  kompleksitas  menjadi  lebih mudah dan sederhana sehingga para siswa mudah dalam memahami. 10
Peta  konsep  dapat dimanfaatkan  sebagai  piranti  perencanaan  program  sebagai langkah  penyelesaian  masalah  yang  dihadapi  masyarakat  termasuk  dalam  konteks pendidikan.  Proses  pemetaan  dapat  dilakukan  dengan  cara:  (1)  melakukan brainstorming secara  berkelompok  untuk  memetakan  kebutuhan  masyarakat  atau memetakan masalah yang dihadapi; (2) melakukan proses penilaian (memberi rating ) terhadap hasil brainstorming secara individu sehingga akan dapat digambarkan kualitas masalah  atau  kebutuhan;  dan  (3)  mengelompokkan  kebutuhan  individu  ataupun masalah  individual  yang  muncul  menjadi  tema. 11 Melalui  tahapan  semacam  ini  maka akan dapat diperoleh gambaran kebutuhan atau masalah yang perlu mendapat prioritas penyelesaian dan mana yang tidak prioritas.
Selain  peta  konsep,  kita  juga  pernah  mendengar  istilah  peta  intervensi ( intervention mapping ) yang salah satunya digunakan dalam konteks kesehatan. Tujuan peta  intervensi  adalah  membantu  menyiapkan  para  perencana  dalam  menyusun
8 Priscilla Chadwick, “Strategic Management of Educational Development,” Quality Assurance in Education 4, no. 1 (1996): 21 – 25. 9 Chia-Hui Hung and Chen- Yung Lin, “Using Concept Mapping to Evaluate Knowledge Structure in Problem-Based Learni ng,” BMC medical education 15, no. 1 (2015): 212.
10 Michael W Duttweiler, “Concept Mapping as a Program Planning Tool,” Journal of Extension 29, no. 3 (1991): 1 – 5. 11 Ibid.
ENGAGEMENT Jurnal Pengabdian kepada Masyarakat Volume 04, Number. 01, May,  2020 pp. 060 - 075
langkah-langkah  yang  efektif  dalam  pengambilan  keputusan  ( decision  making )  dalam proses  pengembangan 12 .  Peta  intervensi  dapat  memberikan  gambaran  secara  lebih mudah  untuk  mencermati  seberapa  efektif  proses  intervensi  yang  sedang  dilakukan. Seperti  halnya  peta  konsep,  peta  intervensi  memberikan  penyederhanaan  atas kompleksitas proses intervensi dalam pengembangan kesehatan masyarakat.
Hal  lain  yang  dapat  kita  cermati  terkait  dengan  model  pemetaan  adalah  peta masalah. Kajian tentang peta masalah ( problem mapping ) dalam konteks pendidikan di antaranya ditulis oleh Forstadt dan Doore. 13 Peta masalah digunakan untuk membantu perencana program dalam konteks pelaksanaan program pengembangan. Peta masalah ini bermanfaat untuk membantu mengidentifikasi masalah yang muncul dalam program pengembangan, hasil yang diperlukan, menentukan pilihan solusi yang diperlukan, dan penggunakan  informasi  ini  untuk  mendesain  dan  memperbaiki  program  yang dilakukan.  Selain  itu,  peta  masalah  berguna  untuk  mengembangkan  arah  dan perencanaan  program  terkait  dengan  isu-isu  tertentu.  Dengan  adanya  peta  masalah sebuah  isu  penting  akan  dengan  mudah  didiagnosis  esensi  masalahnya  dan  pilihan solusi yang akan diambil.
Peta  masalah  ( problem  mapping )  merupakan  bagian  dari  manajemen  masalah ( problem  management )  yaitu  bagaimana  masalah  dikelola  dan  diorganisasikan  untuk kemudian  dicarikan  alternatif  solusinya.  Sebagai  bagian  dari  manajemen  masalah, untuk  memetakan  masalah  setidaknya  terdiri  atas  beberapa  langkah  yang  dapat dilakukan  yaitu:  (1)  melakukan  penilaian  atas  masalah-masalah  yang  muncul  dengan melakukan analisis situasi agar dapat diketahui latar prioritas masalah sehingga dapat ditentukan atau dipilih masalah prioritas yang akan diselesaikan; (2) Setelah prioritas masalah dipilih, dilakukan pengumpulan informasi untuk mendalami masalah prioritas tersebut sehingga masalah tersebut menjadi semakin jelas duduk permasalahnnya; (3) setelah  pendalaman  masalah  dilakukan  dilakukan  pengambilan  keputusan penyelesaiannya  melalui  analisis  solusi.  (4)  analisis  implementasi  merupakan  tahap akhir  berkenaan  dengan  perencanaan  implentasi  solusi  atas  masalah  pokok  yang dihadapi. 14
12 L Kay Bartholomew, Guy S Parcel, and Gerjo Kok, “Intervention Mapping: A Process for Developing Theory and Evidence-Based Health Educat ion Programs,” Health education & behavior 25, no. 5 (1998): 545 – 563.
13 Leslie A Forstadt and Brian Doore, “Program Planning with Problem Mapping to Better Understand Need,” Journal of Extension 50, no. 1 (2012), https://www.joe.org/joe/2012february/pdf/JOE_v50_1tt3.pdf.
14 Alice Y Kolb and David A Kolb, Experiential Learning Theory: A Dynamic, Holistic Approach to Management Learning, Education and Development , The SAGE Handbook of Management Learning, Education and Development (Sage Publication, LTD, 2009).
Gambar 2. Model Manajemen Masalah 15
Peta  masalah  sangat  bermanfaat  untuk  membantu  penyelesaian  masalah.  Peta masalah  bermanfaat  untuk  mengembangkan  arah  pemikiran  dan  perencanaan pendidikan  berkenaan  dengan  isu-isu  tertentu.  Forstadt  and  Doore 16 menjelaskan tahapan membuat peta masalah yaitu: (1) membayangkan masalah sebagai sungai; (2) memetakan penyebab hulu masalah; (3) memetakan konsekuensi hilir masalah; dan (4) mengidentifikasi variabel hulu masalah dan hilir masalah.

## Metode
Penelitian  ini  merupakan  bagian  dari  kerja  besar  riset  aksi  partisipatoris ( participation  action  research ).  Pendekatan  aksi  partisipatoris  pada  prinsipnya  adalah bagaimana  penelitian  dilakukan  dalam  rangka  membantu  penyelesaian  masalah  yang dihadapi  oleh subjek dampingan.  Penelitian  aksi  partisipatoris dilakukan  berdasarkan langkah-langkah sebagai berikut:
Gambar 3. Tahapan Umum dalam Participative Action Research (PAR)
Studi  pendahuluan  dilakukan  dalam  rangka  mendapatkan  informasi  terkait dengan  masalah  yang  dihadapi  sekaligus  analisis  kebutuhan  subjek  dampingan ( problem  mapping  and  need  analysis ).  Dalam  konteks  ini  teknik  pengumpulan  data dilakukan  dengan  memberikan  angket  dan  wawancara  dengan  subjek  dampingan. Berdasarkan  analisis  kebutuhan  yang  dilakukan  dari  hasil  pemetaan  masalah  inilah kemudian  ditentukan  program  aksi  ( participative  action ).  Kegiatan aksi  partisipatif
15 Ibid.
16 Forstadt and Doore, “Program Planning with Problem Mapping to Better Understand Need.”
Studi Pendahuluan
Kegiatan
Partisipatif
Pelaporan dan
Publikasi
dilakukan  setelah  dilakukan  pemetaan  masalah  dan need  analysis subyek  dampingan. Aksi  partisipatif  ini  difokuskan  pada capacity  building dalam  rangka  peningkatan kualitas sumberdaya manusia yang dilakukan dengan pelatihan dalam bentuk in -house training .
Penelitian ini dilakukan dalam rangka pemetaan masalah dan analisis kebutuhan sebelum  dilakukan  aksi  partisipatif.  Teknik  observasi,  angket,  dan  wawancara dilakukan untuk proses pemerolehan data. Hasil penelitian ini dapat dijadikan sebagai dasar  pengambilan  keputusan  terkait  dengan  aksi  partisipatoris  dalam  rangka pengembangan  Pendidikan  Anak  Usia  Dini  (PAUD).  Penelitian  ini  dilakukan  di Kelurahan Kabe Kecamatan Sakinah Kota Malang. Responden dan informan penelitian ini  adalah  guru-guru  PAUD  dan  diutamakan  guru-guru  di  tempat  penitipan  anak, daycare , dan kelompok bermain.

## Hasil

## Profil Lokasi Penelitian
Kelurahan  Kabe  Kecamatan  Sakinah  Kota  Malang  termasuk  Kelurahan  yang dinamis. Hal ini setidaknya dilihat dari tingkat perkembangan pemukiman yang ada di Kelurahan  ini.  Berdasarkan  hasil  observasi  di  kelurahan  ini  terdapat  pengembangan perumahan  baru.  Tercatat  ada  Perumahanan  Greenland,  Perumahan  Gasek  Residen, Perumahan Bathara, dan Perumahan Tana Tidar. Belum lagi perkembangan perumahan di kavling-kavling yang sifatnya perorangan.
Perkembangan  perumahan  baru  ini  berdampak  pada  penambahan  jumlah penduduk.  Kalau  dicermati  tumbuh  berkembangnya  perumahan  ini  tidak  lain  karena letak perumahan ini berdekatan dengan beberapa kampus besar di Kota Malang seperti UIN  Malang,  Universitas  Brawijaya  Malang,  Universitas  Islam  Malang,  Universitas Negeri  Malang,  Institut  Teknologi  Nasional,  dan  juga  Universitas  Muhammadiyah Malang.  Meningkatkan  jumlah  perumahan  ini  berbanding  lurus  dengan  kebutuhan masyarakat berkenaan dengan perumahan. Banyak dari perubahan-perumahan baru ini dihuni  oleh  keluarga  yang  sama-sama  bekerja.  Tidak  heran  jika  kebutuhan  terhadap Tempat  Penitipan  Anak  (TPA/ Daycare )  dan  kelompok  bermain  ini  tidak  dapat dihindarkan.
Berdasarkan  hasil  pengamatan  peneliti  dan  wawancara  dengan  salah  satu pengelola TPA diperoleh data bahwa minat orangtua untuk menitipkan anaknya di TPA cukup  tinggi.  Hal  ini  berdasarkan  data  yang  kami  peroleh  bahwa daycare yang  baru berdiri Agustus 2018 lalu saat ini sudah memiliki anak asuh tidak kurang dari 15 Orang. “Kami baru merintis, alhamdulillah anemonya baik. Kita merasakan bahwa kebutuhan penitipan dan pengasuhan anak semakin meningkat seiring dengan semakin banyaknya orang  yang  bekerja”,  demikian  kata  Bu  AS Co-Founder sebuah  Daycare.  Berdasarkan
pengakuannya  jumlah  ini  bisa  menjadi  semakin  naik,  namun  karena  keterbatasan tempat daycare membatasi jumlah anak asuh yang diterimanya.
Demikian juga dengan Tempat Petipan Anak (TPA) lain yang lokasinya tidak jauh dengan daycare .  TPA  yang  sudah  lama  berdiri  ini  jumlah  anak  asuhnya  juga  tidak kurang  dari  angka  tersebut.  Terlebih,  di  sekolah  ini  juga  sudah  memiliki  Kelompok Bermain dan Taman Kanak-Kanak.
Gambar 4. Profil Jumlah PAUD di Kel. Kabe Kec. Sakinah Kota Malang
Sampai  saat  ini  berdasar  data  yang  tercatat  di  Kantor  Dinas  Pendidikan  Kota Malang, Kelurahan Kabe Kec. Sakinah Kota Malang memiliki lembaga PAUD yang relatif banyak yaitu: 8 % berbentuk RA/BA/TA, 23% Pos PAUD, 23 % KB, dan 46% berbentuk TK.  Kondisi  ini  merupakan  hal  yang  bagus  setidaknya  kebutuhan  masyarakat  terkait pendidikan anak usia dini yang sangat penting ini dapat dipenuhi.
Mencermati  hal  tersebut,  pertumbuhan  masyarakat  yang  diiringi  dengan partisipasi publik perempuan yang semakin kuat menjadikan PAUD menjadi salah satu pilihan  penting  bagi  masyakarakat  di  Kelurahan  Kabe.  Oleh  karena  itu,  peningkatan kompetensi  guru  pengasuh  PAUD  tentu  perlu  dilakukan  agar  mereka  bisa  bekerja sesuai dengan harapan stakeholder .

## Peta Masalah Pengembangan Pendidikan
Pengetahuan  informasi  tentang  masalah dan  kebutuhan  ( problem  mapping and need  analysis )  subjek  dampingan  merupakan  hal  penting.  Oleh  karena  itu,  peneliti melakukan  langkah  awal  berupa  survei  dengan  responden  guru-guru  PAUD  di Kelurahan Kabe Kec. Sakinah Kota Malang. Responden dipilih secara acak dan mewakili setiap  bentuk  PAUD  yaitu  Pos  PAUD,  Kelompok  Bermain,  dan  Tempat  Penitipan  Anak (TPA) ataupun Daycare .
Berdasarkan hasil survei, peneliti memperoleh hasil identifikasi masalah sebagai berikut:
a. Masalah yang berkenaan dengan pengembangan karakter anak usia dini;
b. Masalah  yang  berkenaan  dengan  pengetahuan  terkait  alat  permainan  educative (APE);
c. Masalah yang berkenaan dengan tumbuh kembang anak;
d. Masalah yang berkenaan dengan parenting bagi orang tua;
e. Masalah yang berkenaan dengan mutu pendidikan;
f. Masalah yang berkenaan dengan perangkat pembelajaran;
g. Masalah yang berkenaan dengan cara mendidikan anak berkebutuhan khusus;
h. Masalah yang berkenaan dengan keterampilan melakukan baby spa & massage;
i. Masalah yang berkenaan dengan pengembangan bakat anak;
j. Masalah yang berkenaan dengan pengelolaan atau manajemen lembaga PAUD;
k. Masalah yang berkenaan dengan pengembangan tenaga pendidikan PAUD;
l. Masalah yang berkenaan dengan pembuatan buku anak PAUD;
m. Masalah yang berkenaan dengan pengembangan kurikulum;
n. Masalah yang berkenaan dengan Rencana Pembelajaran;
o. Masalah yang berkenaan dengan gadget;
p. Masalah yang berkenaan dengan sosialisasi pendidikan anak kepada orang tua.
Berdasarkan angket diperoleh hasil identifikasi masalah yang muncul sejumlah 15  (lima  belas)  masalah.  Berdasarkan  hasil  identifikasi  masalah  inilah  kemudian ditentukan  penilaian  ( valueing )  berdasarkan  frekuensi  masalah.  Seberapa  sering masalah tersebut disebutkan atau dimunculkan oleh subjek dampingan, maka masalah tersebut menjadi masalah yang signifikan atau prioritas.
Berdasarkan penilaian masalah atau pembobotan tersebut, maka peneliti dapat melakukan  kategorisasi  masalah  menjadi  empat  yaitu:  Masalah  dengan  bobot  18% dikategorikan  masalah  prioritas  untuk  diselesaikan,  13%-10%  dikategorikan  masalah dengan prioritas sedang; dan 3 % dikategorikan masalah dengan prioritas rendah.
Tabel 1 . Penilaian Masalah (Problem Valueing) No Bentuk Masalah Frekuensi Prosentase 1 Masalah yang berkenaan dengan pengembangan karakter anak usia dini; 7 18% 2 Masalah  yang  berkenaan  dengan  Pengetahuan terkait alat permainan educative (APE); 5 13% 3 Masalah  yang  berkenaan  dengan  Tumbuh kembang anak; 5 13% 4 Masalah yang berkenaan dengan parenting bagi orang tua; 5 13% 5 Masalah  yang  berkenaan  dengan  mutu pendidikan; 4 10% 6 Masalah  yang  berkenaan  dengan  perangkat pembelajaran; 4 10% 7 Masalah  yang  berkenaan  dengan  cara mendidikan anak berkebutuhan khusus; 1 3% 8 Masalah  yang  berkenaan  dengan  keterampilan melakukan baby spa & massage; 1 3% 9 Masalah yang berkenaan dengan pengembangan bakat anak; 1 3% 10  Masalah  yang  berkenaan  dengan  pengelolaan atau manajemen lembaga PAUD; 1 3% 11  Masalah yang berkenaan dengan pengembangan tenaga pendidikan PAUD; 1 3% 12  Masalah  yang  berkenaan  dengan  pembuatan buku anak PAUD; 1 3% 13  Masalah yang berkenaan dengan pengembangan kurikulum; 1 3% 14  Masalah  yang  berkenaan  dengan  Rencana Pembelajaran; 1 3% 15  Masalah yang berkenaan dengan gadget; 1 3% 16  Masalah  yang  berkenaan  dengan  sosialisasi pendidikan anak kepada orang tua. 1 3% Total 40 100%

## Tabel 2. Kategorisasi Masalah
Prioritas Tinggi Prioritas Sedang Prioritas Rendah Pengembangan karakter anak usia dini; Pengetahuan terkait alat  permainan  edukatif (APE); tumbuh kembang  anak;  dan parenting  bagi  orang tua; Cara mendidikan anak berkebutuhan khusus;  keterampilan  melakukan baby  spa  &  massage;  pengembangan bakat anak; pengelolaan atau manajemen lembaga PAUD; pengembangan  tenaga  pendidikan PAUD;  pembuatan  buku  anak  PAUD; pengembangan  kurikulum;  Rencana Pembelajaran;  penggunaan  gadget (literasi  gadget);  dan  sosialisasi pendidikan anak kepada orang tua.
Pengembangan  karakter  anak  usia  dini  dapat  dikatakan  sebagai  masalah prioritas yang harus mendapat perhatian. Masalah pengembangan pendidikan karakter anak  usia  dini  menjadi  hal  kritis  yang  harus  menjadi  fokus  dalam  kegiatan  aksi partisipatif.  Dengan  demikian,  masalah  pengembangan  pendidikan  karakter  anak menjadi  isu  krusial  yang  harus  menjadi  agenda  utama  dalam  proses  pendampingan ( partisipative action ).

## Diskusi
Proses  pemetaan  masalah  dalam  rangka  menentukan  agenda  utama  kegiatan aksi  partisipatif  merupakan  tahapan  penting  dalam  skenario  besar  proses pendampingan  atau  penelitian  aksi  partisipatif  ( participation  action  research/PAR ). Penentuan agenda utama perlu dilakukan secara partisipatif atau bottom up . Tujuannya tidak lain  agar  agenda pendampingan  yang  akan  dilakukan  diharapkan  sesuai  dengan harapan  dan  masalah  yang  memang  riil  dihadapi  oleh  masyarakat  atau  subjek dampingan.  Peneliti  PAR  tidak  sedang  mendiktekan  kemauannya,  tetapi  sebaliknya seorang  peneliti  PAR  berperan  sebagai  pendengar  untuk  kemudian  berusaha memfasilitasi  mencarikan  jalan  keluar  atau  mengatasi  masalah  yang  sedang  menjadi harapan masyarakat dampingan untuk diselesaikan.
Berdasarkan  data  penelitian  ini  dapat  dijelaskan  bahwa  tahapan  untuk melakukan pemetaan masalah adalah sebagai berikut:
Pertama ,  tahap  survei  dan  tangkap  masalah  ( problem surveing  and  capturing ).  Tahap dilakukan  dengan  survei  untuk  memperoleh  masukan  dan  menangkap  masalah  yang
sedang  dihadapi  masyarakat  dampingan.  Tahap  ini  bisa  dilakukan  dengan  teknik pengumpulan data menggunakan angket dan/atau wawancara.
Kedua ,  setelah  dilakukan surveing dan capturing, tahap  berikutnya adalah  memajang masalah  yang  masuk  ( problem  displaying ).  Data  tentang  masalah  dipaparkan  apa adanya berdasarkan data yang diperoleh.
Ketiga ,  setelah  data  yang masuk  dipaparkan apa  adanya,  maka  peneliti  akan  memiliki gambaran masalah-masalah yang muncul kemudian perlu dilakukan penilaian atas data masalah tersebut sehingga dapat ditentukan masalah prioritas yang harus diselesaikan. Hal  ini  bisa  dilakukan  dengan  melakukan  analisis  seberapa  sering  masalah  tersebut muncul.  Semakin  sering  disebutkan  atau  dimunculkan  menunjukkan  signifikansi  yang tinggi.  Mendasarkan  pada  pendekatan content  analysis semakin  sebuah  kata  disebut, semakin  kata  itu  menunjukkan  signifikansinya.  Tahap  ini  adalah  tahap  penilaian masalah ( problem valueing ).
Keempat ,  setelah  dilakukan  penilaian  tahap  selanjutnya  adalah  dilakukan  kategorisasi atau problem  clustering mana  masalah  yang  menjadi  prioritas  utama,  mana  masalah yang kategori prioritas sedang, dan mana masalah yang masuk prioritas rendah untuk diselesaikan.
Kelima , setelah masalah terkategori berdasarkan penilaian masalah, langkah berikutnya menentukan  rencana  aksi  atas  agenda  utama  tersebut  untuk  dilakukan  proses penyelesaian.
Tahapan-tahapan  dalam  pemetaan  masalah  untuk  menentukan  agenda  utama penelitian aksi partisipatif tersebut dapat digambarkan sebagai berikut:
Gambar 5. Tahapan Pemetaan Masalah ( Mapping Problem )
Tahapan  yang  telah  dilakukan  dalam  proses  penelitian  aksi  partisipatif  pada tahap  identifikasi  masalah  dan  analisis  kebutuhan  sebagaimana  disajikan  dalam paparan  data  penelitian  berbeda  dengan  tahapan  sebagaimana  tahapan  yang  telah dilakukan  oleh  Alice  Y  Kolb,  David  A.  Kolb 17 dan  model  sungai  menurut  Forstadt  and Doore 18 . Dalam konteks analisis masalah, Kolb and Kolb menawarkan dua tahapan yaitu
17 Kolb and Kolb, Experiential Learning Theory: A Dynamic, Holistic Approach to Management Learning, Education and Development . 18 Forstadt and Doore, “Program Planning with Problem Mapping to Better Understand Need.”
Surveing and Capturing Displaying Valuing Clustering Choosing Main Agenda
penilaian  masalah  dan  penentuan  masalah  pokok  yang  akan  diangkat  sebagai  agenda utama  penyelesaian.  Sedangkan,  Forstadt  and  Doore  lebih  fokus  pada  upaya pendalaman  masalah  ( problem  analysis )  yaitu  mengidentifikasi  akar  masalahnya  dan konsekwensi masalah.
Gambar 6. Model Analisis Masalah
Oleh  karena  itu,  sebenarnya  perspektif  teoretik  langkah-langkah  yang ditawarkan oleh Forstadt and Doore dapat dijadikan acuan untuk melakukan tahapan selanjutnya yaitu setelah agenda utama ( main agenda ) ditentukan dilakukanlah proses pendalaman masalah dengan model Forstadt and Doore tersebut. Masalah utama yang sudah terpetakan dilakukan analisis sebab dan juga konsekwensi baik yang berkenaan dengan faktor pendorong dan penghambat dalam penyelesaian masalah tersebut (Lihat Gambar 7).

## Kesimpulan
Berdasarkan paparan di atas dapat disimpulkan bahwa proses penelitian aksi partisipatoris ( Participation Action Research /PAR) terdiri atas beberapa tahapan yaitu tahap studi pendahuluan, tahap pelaksanaan pendampingan, dan tahap pelaporan dan publikasi.  Keberhasilan  pelaksanaan  PAR  sangat  tergantung  pada  bagaimana  studi pendahuluan  dilakukan.  Tepat  tidaknya  pelaksanaan  PAR  sangat  ditentukan  dalam proses  studi  pendahuluan  ini.  Oleh  karenanya,  penting  bagi  peneliti  PAR  untuk menggunakan teori pemetaan masalah ( problem mapping theory ) dalam tahapan awal pelaksanaan kegiatan PAR.
Dalam konteks penelitian ini, problem mapping theory dapat dilakukan dengan beberapa langkah yaitu: pertama, tahap survei dan tangkap masalah ( problem surveing
Main Agenda (main- problem) Analisis Akar Masalah (Penyebab) Analisis Konsekwensi (Dampak) Analisis Faktor Penghambat Analisis Faktor Pendorong
and capturing ); kedua, pajang masalah ( problem displaying ); ketiga, penilaian masalah ( problem valueing ); keempat, kategorisasi masalah atau problem clustering; dan kelima, menentukan masalah utama untuk dilakukan rencana aksi atau proses penyelesaian.

## Daftar Referensi
Bartholomew, L Kay, Guy S Parc el, and Gerjo Kok. “Intervention Mapping: A Process for Developing  Theory  and  Evidence- Based  Health  Education  Programs.” Health education & behavior 25, no. 5 (1998): 545 – 563.
Chadwick,  Priscilla.  “Strategic  Management  of  Educational  Development.” Quality Assurance in Education 4, no. 1 (1996): 21 – 25.
DH,  Agung.  “Anak - Anak  Yang  Dititipkan.” Tirto.Id .  Last  modified  2016. https://tirto.id/anak-anak-yang-dititipkan-byN7.
Duttweiler,  Michael  W.  “Concept  Mapping  as  a  Program  Planning  Tool.” Journal  of Extension 29, no. 3 (1991): 1 – 5.
Fadjar,  A  Malik.  “Holistika  Pemikiran  Pendidikan,  Ed.” Ahmad  Barizi, Jakarta: PT.  Raja Grafindo Persada (2005).
Forstadt, Leslie A, and Brian Doore. “Program Planning with Problem Mapping to Better Understand Need.” Journal of Extension 50, no. 1 (2012). https://www.joe.org/joe/2012february/pdf/JOE_v50_1tt3.pdf.
Hanggoro, Hendaru Tri. “Riwayat Tempat Penitipan Anak.” Historia . Last modified 2018. https://historia.id/urban/articles/riwayat-tempat-penitipan-anak-PRyKa.
Hung,  Chia-Hui,  and  Chen- Yung  Lin.  “Using  Concept  Mapping  to  Evaluate  Knowledge Structure in Problem- Based Learning.” BMC medical education 15, no. 1 (2015): 212.
Kementerian  Pemberdayaan  Perempuan  dan  Perlindungan  Anak. Statistik  Gender: Potret  Ketimpangan  Gender  Dalam  Ekonomi .  Jakarta:  Kementerian Pemberdayaan  Perempuan  dan  Perlindungan  Anak  bekerjasama,  2016. https://www.kemenpppa.go.id/lib/uploads/list/53185-statistik-gender- tematik-2016-ketimpangan-ekonomi.pdf.
Kolb,  Alice  Y,  and  David  A  Kolb. Experiential  Learning  Theory:  A  Dynamic,  Holistic Approach  to  Management  Learning,  Education  and  Development . The  SAGE Handbook  of  Management  Learning,  Education  and  Development .  Sage Publication, LTD, 2009.
Muhaimin,  Muhaimin. Pemikiran  Dan  Aktualisasi  Pengembangan  Pendidikan  Islam . Jakarta: Rajawali Press, 2011.
Wahyuni, Sri, Ellyn Sugeng Desyanty, and Endang Sri Redjeki. “Peningkatan Kompetensi Pengasuh  Melalui  Pelatihan  Pengasuhan  Ramah  Anak  Pada  Taman  Penitipan Anak.” ABDIMAS PEDAGOGI: Jurnal Ilmiah Pengabdian kepada Masyarakat 1, no. 2 (2018): 193 – 204.