## PERLINDUNGAN TERHADAP FAKIR MISKIN BERDASARKAN UNDANG- UNDANG NO. 13 TAHUN 2011 TENTANG PENANGANAN FAKIR MISKIN (STUDI DI DESA BALOHAO KECAMATAN ARAMO
KABUPATEN NIAS SELATAN )
Oleh: Kalorus Kristianto Bu’ulolo 1)
Marinus Laia 2)
Muhammad Yasid Nasution 3)
Ria Sintha Devi 4)
Universitas Darma Agung Medan 1, 2, 3, 4)
E-mail : kalorusb@gmail.com 1)
marinuslaia674@gmail.com 2)
yasidfakultashukum@gmail.com 3) kokriasintha@gmail.com 4)

## ABSTRACT
This study aims to find out an overview of the poor, to find out how the strategy for handling the poor is in Balohao Village, Aramo District, South Nias Regency, to find out the role of the Balohao Village government,  Aramo District, South  Nias  Regency in  empowering the poor. This  research  belongs  to  the  type  of  descriptive  research  with  a  qualitative  approach. Qualitative  research  intends  to  understand  phenomena  about  what  is  experienced  by research subjects, for example, behavior, perceptions, motivations, actions, etc. holistically, and in a descriptive way in the form of words and language in a special natural context and by  utilizing  various  scientific  methods.  .  The  results  of  this  study  are  (1).  Poverty  handling cannot only be solved by one sector and one party between the social, economic, educational, religious and legal fields which are needed in efforts to overcome poverty. This is not an easy job,  even  though  it  is  the  government's  obligation  to  protect  its  citizens  to  obtain  social welfare,  support  is  still  needed  from  the  community  itself  both  as  a  group  and  individually (2). All government policies will be very meaningless if they are not implemented in society. This  embodiment  certainly  requires  law  enforcers  who  are  fair  and  honest  in  carrying  out their duties. If so, these characteristics will bring honor given by its citizens (3). The people referred  to  as  the  poor  may  not  depend  on  all  the  facilities  provided  and  given  by  the government, but people who have the will to escape the shackles of poverty and strive to not return to this group.
Keywords: Village Government, Legal Protection, Poor

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  tinjauan  umum  tentang  fakir  miskin,  untuk mengetahui  bagaimana  strategi  penanganan  fakir  miskin  di  Desa  Balohao  Kecamatan Aramo  Kabupaten  Nias  Selatan,  untuk  mengetahui  bagaimana  peran  pemerintah  Desa Balohao  Kecamatan  Aramo  Kabupaten  Nias  Selatan  dalam  pemberdayaan  penanganan fakir  miskin.  Penelitian  ini  tergolong  pada  tipe  penelitian  deskriptif  dengan  pendekatan kualitatif.  Penelitian  kualitatif  bermaksud  untuk  memahami  fenomena  tentang  apa  yang dialami  oleh  subyek  penelitian  misalnya,  perilaku,  persepsi,  motivasi,  tindakan,  dll secara holistik, dan dengan cara deskriptif dalam bentuk kata-kata dan bahasa pada suatu konteks  khusus  yang  alamiah  dan  dengan  memanfaatkan  berbagai  metode  ilmiah.  Hasil dari penelitian ini adalah (1). Penanganan Kemiskinan tidaklah hanya dapat di selesaikan
Kalorus Kristianto Bu’ulolo 1), Marinus Laia 2), Muhammad Yasid Nasution 3), Ria Sintha Devi 4)
oleh  satu  bidang  dan  satu  pihak  antara  bidang  sosial,  ekonomi,  pendidikan,  agama  dan hukum  sangatlah  di  perlukan  dalam  upaya  penanganan  kemiskinan.  Hal  ini  bukanlah pekerjaan  yang  mudah  meskipun  adalah  kewajiban  pemerintah  untuk  melindunggi warganya  untuk  mendapatkan  kesejahteraan  sosial,  tetap  diperlukan  dukungan  dari masyarakat  itu  sendiribaik  secara  kelompok  maupun  secara  perseorangan  (2).Segala kebijakan  pemerintah  akan  sangat  tidak  bermakna  apabila  tidak  diwujudkan  dalam masyarakat. Perwujudan ini tentunya membutuhkan para penengak hukum yang adil, dan jujur  dalam  melaksanakan  tugasnya.  Jika  demikian  sifat-sifat  ini  akan  membawa  dan kehormatan  yang  diberikan  oleh  warganya  (3).Orang-orang  yang  termaksud  dalam golongan  miskin  tidak  boleh  tergantung  pada  segala  fasilitas  yang  disediakan  dan diberikan  pemerintah  tetapi  orangorang  yang  memiliki  kemauan  untuk  terlepas  dari belenggu kemiskinan dan berupaya untuk tidak kembali masuk dalamgolongan tersebut. Kata Kunci : Pemerintah Desa, Perlindungan Hukum, Fakir Miskin

## 1. PENDAHULUAN
A. Latar i Belakang i Masalah i
Undang-Undang i yang i dirumuskan i sebagai i upaya i terhadap i kesejahteraan i m asyarakat i miskin i yakni i rumusan i Undang -Undang i Nomor i 13 i Tahun i 2011 i yang i dikeluarkan i pada i tanggal i 18 i Agustus i 2011. i Di i dalam i Undang-Undang i tersebut i terdapat i suatu i perencanaan, i pembinaan i dan i yang i lebih i berkelanjutan i kepada i masyarakat i miskin. i Pokok-pokok i yang i diatur i oleh i Undang i - i Undang i Nomor i 13 i tahun i 2011 i antara i lain i hak i dan i kewajiban, i perlakuan i terhadap i orang i miskin, i tanggung i jawab i dan i wewenang, i sumber i daya, i koordinasi i dan i pengawasan, i partisipasi i masyarakat, i dan i peraturan i pidana. i Undang-undang i ini i bertujuan i untuk i memberikan i keadilan i sosial i bagi i warga i negara i agar i dapat i menjalani i kehidupan i yang i layak i dan i bermartabat. i Dalam i pembukaan i
Undang-Undang i Dasar i Negara i Republik i Indonesia i Tahun1945, i guna i memajukan i kesejahtreaan i umum i tidak i terlepas i dari i peran i serta i Negara. i Negara i memiliki i kewajiban i untuk i untuk i dapat i menggulangi i kemiskinan i termasuk i memelihara i fakir i miskin. i Sebagaimana i dengan i pasal i 34 i ayat i (1) i Undang-Undang i Dasar i Negara i Republik i Indonesia i Tahun i 1945 i yang i mengatakan i bahwa i Fakir i Miskin i dan i anak-anak i telantar i dipelihara i oleh i negara. i Dari i segi i hukum, i pembukaan i UUD i 1945, i termasuk i Pancasila, i merupakan i dasar i konsep i nasional i yang i menumbuhkan i cita-cita i hukum i dan i landasan i sistem i hukum i yang i merdeka i yang i berlandaskan i semangat i kebangsaan i Indonesia. i Seluruh i bangsa i Indonesia i dan i segenap i bangsa i Indonesia i memajukan i kesejahteraan i umum, i mencerdaskan i 1 i 2 i kehidupan i bangsa, i dan i berpartisipasi i dalam i pembentukan i ketertiban i nasional i
yang i berdasarkan i kemerdekaan, i perdamaian i abadi, i dan i keadilan i sosial. i 1 i Kemiskinan i merupakan i masalah i multidimensi i dan i multisektoral i yang i memiliki i sifat i majemuk i dan i merupakan i suatu i kondisi i yang i harus i segera i diatasi i untuk i memelihara i dan i mengembangkan i kehidupan i manusia i yang i bermartabat, i karena i masalah i ini i harus i diselesaikan i bersama i dengan i pemerintah, i masyarakat i dan i dunia i usaha. i 2 i Undang i - i Undang i Dasar i Republik i Indonesia i Tahun i 1945 i menyatakan i bahwa i bagi i masyarakat i fakir i miskin i dan i sesuai i dengan i ketentuan i UUD i 1945 i perlu i dilakukan i upaya i perlindungan i sosial i (protection i measures) i yang i mencerminkan i pemenuhan i kewajiban i negara i (state i kewajiban). i Ketentuan i dalam i amanat i konstitusi i menegaskan i bahwa i setiap i warga i negara i berhak i atas i kesejahteraan i sosialnya i dan i pemerintah i berkewajiban i melindungi i kehidupan i juga i penghidupan i rakyat i Indonesia i serta i mengupayakan i kesejahteraan i sosial i bagi i setiap i warga i negara i Indonesia. i Kemiskinan i merupakan i fenomena i sosial i klasik i yang i terjadi i di i masyarakat. i Keyakinan i tentang i kenyataan i bahwa i
kemiskinan i tidak i bisa i dituntaskan, i melainkan i hanya i dikuranggi i jumlah i dan i diminimalkan i derita i simiskin, i demikian i halnya i dengan i yang i terjadi i pada i masyarakat.3 i Di i Desa i Balohao i Kabupaten i Nias i Selatan i sendiri i jumlah i penduduk i miskin i dapat i dikatakan i meningkat i sdari i tahun i ketahun i dengan i pesat i pada i dalam i kurun i waktu i 2019-2021. i yang i mana i pada i tahun i 2019 i merupakan i jumlah i
1Ahmad i Arif i Widianto, i Menjembatani i Akses i Masyarakat i Miskin i Pada i Pelayanan i Kesehatan i Melalui i Institusi i Lokal, i Jurnal i Sosiologi i Reflektif, i Volum i 8, i No i 1, i 2013, i hlm i 63. i 2Undang i - i Undang i Dasar i Republik i Indonesia i Tahun i 1945. i 3Muhtadi i Ridwan, i Geliat i Ekonomi i Islam, i (Malang i : i UIN i Maliki i Press, i 2011), i hlm.3 i 3 i penduduk i terkecil i dengan i status i masyarakat i miskin i adalah i 243 i masyarakat. i Kemudian i pada i tahun i 2020 i terjadi i peningkatan i yang i sangat i derastis i berjumlah i 250 i masyarakat i miskin i dan i pada i tahun i berikutnya i dan i menurun i dengan i jumlah i 230 i masyarakat. i Secara i lebih i ringkas i berikut i adalah i tabel i masyarakat i miskin i di i Desa i Balohao i Kecamatan i Aramo i Kabupaten i Nias i Selatan. i Tabel i 1.1 i Jumlah i Masyarakat i Miskin i di i Desa i Balohao i tahun i 2019 i sampai i 2021 i No i Tahun i Jumlah i Masyarakat i Miskin i 1 i 2019 i 243 i Masyarakat i 2 i
2020 i 250 i Masyarakat i 3 i 2021 i 230 i Masyarakat.
Selain i berdasarkan i data i di i atas i observasi i awal i yang i dilakukan i di i Desa i Balohao, i ditemukan i bahwa i terdapat i pembagian i bantuan i yang i kurang i sesuai i dengan i yang i membutuhkan i sehingga i masyarakat i
melakukan i Komplain i baik i itu i kepada i
Kepala i Dusun i maupun i kepada i pihak i Kepala i Desa i Balohao. i Hal i tersebut i menjadi i salah i satu i sebab i penanganan i Fakir i Miskin i di i Desa i Balohao i menjadi i kurang i efektif. i Dari i hasil i Observasi i tersebut i tampak i jelas i bagaimana i sebenarnya i sistem i yang i digunakan i dalam i penanganan i fakir i miskin i dan i juga i dalam i penyalurannya i serta i kendala i yang i pemerintah i hadapi i dalam i upaya i penanganan i fakir i miskin i tersebut. i Pemerintah i Desa i Balohao i Kecamatan i Aramo i Kabupaten i Nias i Selatan i telah i melakukan i kebijakan i dan i usaha-usaha i untuk i menanggulangi i angka i kemiskinan i yang i timbul. i Salah i satu i kebijakannya i yaitu i menargetkan i angka i kemiskinan i akan i ditekan i 7 i % i dari i jumlah i penduduk. i Tetapi i banyak i faktor i yang i mempengaruhi i angkakemiskinan i di i 4 i Desa i Balohao i Kecamatan i Aramo i Kabupaten i Nias i
Selatan. i Salah i satu i faktor i penyebab i angka i kemiskinandikarenakan i terjadinya i inflasi i rupiah, i sehingga i daya i beli i masyarakat i menurun. i Akan i tetapi i dalam i pelaksanaannya i ternyata i masih i banyak i kurang i berjalan i sebagaimana i mestinya.

## 2. TINJAUAN I PUSTAKA I
Implementasi i Kebijakan i Kebijakan i (keputusan) i harus i bertujuan i untuk i melahirkan i maslahat i (kebaikan) i untuk i meminimalisir i krisis i atau i bencana. i Kebijakan i pemimpin i terhadap i orang i yang i berada i di i bawah i kepemimpinannya i harus i mengacu i pada i terwujudnya i manfaat i bagi i rakyat i (anggotanya). i Dalam i perspektif i lebih i luas i menjelaskan i bahwa i prioritas i untuk i keamanan i kesehatan i global i harus i pada i kegiatan i kepemimpinan i dan i koordinasi i yang i membangun i kapasitas i kebijakan i ditingkat i makro, i meso, i dan i mikro. i 13 i Implementasi i kebijakan i pada i prinsipnya i adalah i cara i agar i sebuah i kebijakan i dapat i mencapai i tujuannya. i Untuk i mengimplementasikan i kebijakan i publik, i yaitu i langsung i mengimplementasikan i dalam i bentuk i program i atau i melalui i formulasi i kebijakan i derivat i atau i turunan i dari i kebijakan i publik i tersebut. i Rangkaian i implementasi i kebijakan i dapat i diamati i dengan i jelas i yaitu i dimulai i dari i program, i ke i proyek i dan i ke i kegiatan. i Kebijakan i diturunkan i berupa i program i program i yang i
kemudian i diturunkan i menjadi i proyekproyek, i dan i akhirnya i berwujud i ada i kegiatan-kegiatan, i baik i yang i dilakukan i oleh i pemerintah, i masyarakat i maupun i kerjasama i pemerintah i dengan i masyarakat.  14 i 13 i Boynes i Manurung. i Perubahan i Model i Kebijakan i Pelayanan i Kepala i Sekolah i Di i Sma i Negeri i 20 i Medan i Di i Era i Covid-19. i Jurnal i Universitas i PGRI i Mahadewa i Indonesia, i Vol i 8, i Nomor i 3, i 2021, i hlm i 9. i 14Asna i Aneta, i Implementasi i Kebijakan i Program i Penanggulangan i Kemiskinan i Perkotaan i (P2KP) i Di i Kota i Gorontalo, i Jurnal i Administrasi i Publik, i Volume i 1, i Nomor i 1, i 2010, i hlm i 56 i 12 i Implementasi i kebijakan i publik i sebagai i tindakan-tindakan i dalam i keputusan keputusan i sebelumnya. i Tindakan- tindakan i ini i mencakup i usaha-usaha i untuk i mengubah i keputusan-keputusan i menjadi i tindakan-tindakan i operasional i dalam i kurun i waktu i tertentu i maupun i dalam i rangka i melanjutkan i usaha-usaha i untuk i mencapai i perubahan i besar i dan i kecil i yang i ditetapkan i oleh i keputusan- keputusan i kebijakan i yang i dilakukan i oleh i organisasi i publik i yang i diarahkan i untuk i mencapai i tujuan i tujuan i yang i telah i ditetapkan. i 15 i Dari i penjelasan- penjelasan i di i atas i dapat i disimpulkan i bahwa i implementasi i kebijakan i tidak i
akan i dimulai i sebelum i tujuan-tujuan i dan i sasaran-sasaran i ditetapkanatau i diidentifikasi i oleh i keputusan-keputusan i kebijakan. i Jadi, i implementasimerupakan i suatu i proses i kegiatan i yang i dilakukan i oleh i berbagai i aktor i sehingga i pada i akhirnya i akan i mendapatkan i suatu i hasil i yang i sesuai i dengan i tujuan-tujuan i atau i sasaran-sasaran i kebijakan i itu i sendiri. i 2. i Pengertian i Fakir i Miskin i Berdasarkan i Undang-Undang i Nomor i 13 i Tahun i 2011Tentang i Penanganan i Fakir i Miskin i Pemerintah i
Indonesia i telah i mengeluarkan i Undang-Undang i Nomor i 13 i Tahun2011, i tentang i penanganan i kemiskinan. i Berurusan i dengan i orang i miskin i ketentuan i tersebut i dirancang i untuk i menangani i kemiskinan i di i Indonesia. i Dalam i ketentuan i Umum i Pasal i 1 i disebutkan i fakir i miskin i adalah i orang i yang i sama i sekali i tidak i mempunyai i sumber i mata i pencarian i dan i mempunyai i sumber i mata i pencarian i tetapi i tidak i mempunyai i kemampuan i memenuhi i kebutuhan i dasar i yang i layak i bagi i kehidupan i dirinya i dan i keluargannya. i 15 i Asna i Aneta, i Implementasi i Kebijakan i Program i Penanggulangan i Kemiskinan i Perkotaan i (P2KP) i Di i Kota i Gorontalo, i Jurnal i Administrasi i Publik, i Volume i 1, i Nomor i 1, i 2010, i hlm i 59 i 13 i Penanganan i fakir i miskin i adalah i pekerjaan i yang i fokus, i komprehensif i dan i keras i oleh i pemerintah, i pemerintah i daerah i dan i pembangunan i berkelanjutan i
memberdayakan i masyarakat i dalam i bentuk i kebijakan, i rencana i dan i kegiatan, i Bantuan i dan i fasilitas i untukmemenuhi i kebutuhan i dasar i setiap i warga i Negara. i 16 i Penanganan i fakir i miskin i haruslah i berasaskan i pada i Keadilan i sosial, i Non i diskriminasi, i kemanusiaan, i kesejahteraan i , i kesetiakawanan i dan, i pemberdayaan.17 i 3. i Kemiskinan i Kelompok i orang-orang i miskin i itu i memiliki i budaya i kemiskinan i tersendiri, i yang i meliputi i karakteristik i Psikologis i Sosial, i dan i Ekonomi. i Liberal i melihat i kemanusiaan i sebagai i makhluk i yang i baik, i sangat i dipengaruhi i oleh i lingkungan. i Budaya i kemiskinan i hanyalah i adaptasi i terhadap i kenyataan i dan i situasi i lingkungan i yang i penuh i diskriminasi i dan i peluang i sempit. i Radikal i mereka i mengabaikan i budaya i kemiskinan, i tetapi i menekankan i pada i peran i struktur i ekonomi, i Politik i dan i masyarakat, i dan i pandangan i bahwa i manusia i itu i biologis i kerjasama, i produksi i dan i inovasi.

## 3. METODE i PENELITIAN
Metode i Penelitian i 1. i Jenis i Penelitian i Penelitian i ini i tergolong i pada i tipe i penelitian i deskriptif i dengan i pendekatan i kualitatif. i Penelitian i kualitatif i bermaksud i untuk i memahami i
fenomena i tentang i apa i yang i dialami i oleh i subyek i penelitian i misalnya, i perilaku, i persepsi, i motivasi, i tindakan, i dll i 21 i Criswardani i Suryawati, i Memahami i Kemiskinan i Secara i Multi i Dimensional, i Jurnal i Pembangunan i Daerah, i Volume i 8 i No i 03 i 2015 i 18 i secara i holistik, i dan i dengan i cara i deskriptif i dalam i bentuk i kata i dan i bahasa i pada i suatu i konteks i khusus i yang i alamiah i dan i dengan i memanfaatkan i berbagai i metode i ilmiah. i 22 i 2. i Sifat i Penelitian i Pada i metode i penelitian i deskriptif, i data i yang i dikumpulkan i adalah i berupa i katakata, i gambar, i dan i bukan i angka-angka. i Selain i itu, i semua i yang i dikumpulkan i berkemungkinan i menjadi i kunci i terhadap i apa i yang i sudah i diteliti. i Laporan i penelitian i akan i berisi i kutipan- kutipan i data i untuk i memberikan i gambaran i penyajian i laporan i tersebut. i Data i tersebut i berasal i dari i naskah i wawancara, i catatan i lapangan, i foto, i videotape, i dokumen i pribadi, i catatan i atau i memo, i dan i dokumen i resmi i lainnya. i 23 i 3. i Jenis i Data i dan i Sumber i Data i Jenis i peneliti i yang i dilaksanakan i adalah i penelitian i lapangan i (Field i Reserch) i yaitu i penelitian i yang i dilakukan i secara i sistematis i dan i berbagai i macam i data i yang i berhubungan i dengan i masalah i yang i dibahas.24 i Adapun i sumber i data i yang i akan i digunakan i pada i penelitian i ini i nantinya i adalah: i 1. i Bahan i Hukum i
Primer i yaitu i data i yang i diperoleh i berupa i peraturan i perundang i – i undangan, i dalam i penelitian i ini i dipergunakan i Kitab i Undang- i undang i Perdata, i Undang i - i Undang i Dasar i Republik i Indonesia i Tahun i 1945, i Undang-Undang i NO i 13 i Tahun i 2011 i Tentang i Penanganan i Kemiskinan i Pasal i 2 i dan i 3. i Bahan i Hukum i Sekunder i yaitu i data i yang i diperoleh i dari i dokumen-dokumen i 22 i Lexy i Moeleong i J. i Metode i Penelitian i Kualitatif i Edisi i Revisi. i Bandung: i PT. i Remaja i Rosdakarya. i 2011.Hlm.16-27 i 23 i Ibid, i 55 i 24 i Suharsimi i Arikunto, i Prosedur i Penelitian i Suatu i Pendekatan i Praktek, i (Jakarta i : i Reneka i Cipta, i 2017), i hlm i 102. i 19 i yang i diteliti i berupa i laporan i tertulis i yang i berkaitan i dengan i masalah i yang i dibahas i aupun i Buku-Buku, i Jurnal i serta i Informasi i dari i Media. i 2. i Bahan i Hukum i Tersier i yaitu i data i yang i diperoleh i dari i ensiklopedia, i bahan i dari i internet i bibliografi i dan i sebagainya. i 3. i Teknik i Pengumpulan i Data i Untuk i mendapatkan i data i yang i betul- i betul i akurat i dan i lengkap, i maka i dalam i penulisan i ini i penulis i menggunakan i beberapa i metode i penelitian i dalam i pengumpulan i data i antara i lain i : i 25 i 1. i Observasi i Observasi i dalam i penelitian i ini i adalah i instrumen i untuk i
mendapatkan i data i utama i dalam i menilai i hubungan i antara i peneliti i dan i Desa i yang i akan i diteliti i tersebut. i Teknik i yang i digunakan i dalam i penelitian i ini i adalah i observasi i non i partisipasi. i Kedudukan i peneliti i hanya i sebgai i pengamat i dan i selama i proses i observasi i akan i dibuat i catatan i untuk i di i analisis i dan i pengecekan i data i kembali. i 2. i Wawancara i Wawancara i adalah i situasi i peran i antara i peribadi i bertatap i muka i (face- i to- i face), i ketika i seseorang i yakni i pewawancara i mengajukan i pertanyaan- i pertanyaan i yang i di i rancang i untuk i memperoleh i jawaban- i jawaban i yang i relevan i dengan i masalah i penilitian i kepada i seseorang i responden. i 3. i Dokumentasi i Dokumentasi i adalah i cara i mencari i data i mengenai i hal- i hal i atau i variabelyang i 25Amiruddin i dan i Zainal i Asikin,Pengantar i Metode i Penelitian i Hukum. i Rajawali i Pers, i Jakarta i Hlm. i 72. i 20 i berupa i catatan, i transkrip, i buku, i surat i kabar, i majalah, i prasasti, i notulen i rapat, i lengger, i agenda i dan i sebagainya. i 4. i Teknik i Analisis i Data i Analisis i data i adalah i proses i mencari i dan i menyusun i secara i sistematis i datayang i di i peroleh i dari i hasil i wawancara, i catatan, i lapangan i dan i dokumentasi,dengan i cara i mengorganisasikan i data i ke i dalam i kategori, i menjabarkan i kedalam i unit- unit,melakukan i sintesa, i menyusun i kedalam i pola, i memilih i mana i yang i penting i danyang i akan i di i pelajari, i dan i membuat i kesimpulan i sehingga i mudah i
di i pahami i oleh i diri i sendiri i dan i orang i lain.26 i Analisis i ini i di i gunakan i untuk i memperoleh i gambaran i umum i dan i menyeluruh i tentang i situasi i sosial i yang i di i teliti i atau i objek i penelitian.27 i Analisis i ini i untuk i menganalisis i data i yang i di i peroleh i dari i lapangan i penelitian i secara i garis i besarnya. i Analisis i Taksonomi, i Analisis i yang i di i gunakan i terhadap i keseluruhan i data i yang i terkumpul i berdasarkan i domain i yang i telah i diciptakan. i Setelah i mengumpulkan i data i - i data i dilapangan i mengemukakan i permasalahan i yang i lebih i mendalam i yang i mengarah i kepada i tujuan i yang i ingin i dicapai. i Dalam i proses i analisis i ini i terdapat i tiga i komponen i utama i yaitu: i 1. i Reduksi i data i yaitu i merangkum, i memilih i hal-hal i yang i pokok, i memfokuskan i pada i hal- hal i yang i penting, i mencari i tema i dan i polanya. i Sehingga i data i yang i telah i direduksi i akan i memberikan i gambaran i yang i lebih i jelas i dan i mempermudah i penulis i untuk i melakukan i pengumpulan i
data i selanjutnnya, i dan i mencarinya i bila i diperlukan.28 i 26 i Sugiono, i Metode i
Penelitian i kombinasi. i Bandung i : i ALFABETA,2018 i Hlm.333. i 27 i Ibid,hlm.344. i 28 i Amiruddin i dan i Zainal i Asikin,Pengantar i Metode i Penelitian i Hukum. i Rajawali i Pers, i Jakarta i Hlm. i
82 i 21 i 2. i Display i data, i setelah i data i direduksi i maka i langkah i selanjutnya i dalam i penelitian i ini i adalah i display i data i atau i penyajian i data. i Dengan i mendisplay i data i maka i akan i mempermudahkan i untuk i memahami i apa i yang i terjadi, i merencanakan i kerja i selanjutnya i berdasarkan i apa i yang i telah i dipahami i tersebut.29 i 3. i Penarikan i kesimpulan i merupakan i hasil i akhir i sebuah i penelitian i yang i disusun i dengan i tujuan i penelitian. i kesimpulan i nantinya i merupakan i jawaban i atas i rumusan i masalah. i dalam i kesimpulan i dikemukakan i secara i singkat i dan i padat i tentang i kebenaran i dan i terbuktinya i hipotesis i atau i sebaliknya. i 30 i Kesimpulan i dalam i penelitian i kualitatif i merupakan i temuan i baru i yang i sebelumnya i belum i pernah i ada. i temuan i dapat i berupa i deskripsi i atau i gambaran i suatu i obyek i yang i sebelumnya i kurang i jelas i sehingga i menjadi i jelas i setelah i diteliti.

## 4. HASIL DAN i PEMBAHASAN
A. Karakteristik i Fakir i Miskin i
Di i dalam i Kamus i Besar i Bahasa i Indonesia i (KBBI) i “miskin” i di i artikan i dengan i “tidak i berharta i benda”,“serba i kekurangan” i (berpenghasilan i rendah)31. i Sementara i kata i “fakir” i mempunyai i arti i “orang i yang i sangat i berkekurangan “orang i yang i sangat i miskin,”orang i yang i sengaja i membuat i dirinya i menderita i kekurangan i untuk i mencapai i kesempurnaa
n i batin“. i Kemiskinan i adalah i suatu i kondisi i ketidakmampuan i secara i ekonomi i untuk i memenuhi standar i hidup i rata-rata i masyarakat i di i suatu i daerah. Kondisi ketidak mampuan i ini i ditandai i dengan rendahnya i kemampuan i pendapatan i untuk i memenuhi i kebutuhan i pokok i baik i berupa i pangan, i sandang, I maupun i papan. Pendapatan i yang i rendah i juga i akan i berdam pak i berkurangnya kemampuan i untuk i memenuhi i standar i hidup i rata-rata i seperti i standar i kesehatan i masyarakat i dan i standar i pendidikan. i Kondisi i masyarakat i yang i dise but i miskin i dapat i diketahui i berdasarkan i ke mampuan i pendapatan i dalam i memenuhi i st andar i hidup. i Pada i prinsipnya, i standar i hidu p i di i suatu i masyarakat i tidak i sekedar i tercuk upinya i kebutuhan i akan i pangan, akan i tetapi i juga i tercukupinya i kebutuhan i a kan i kesehatan i maupun i pendidikan.Tempa tinggal i ataupun i pemukiman i yang i layak i m erupakan i salah i satu i dari i standar i hidup i ata u i standar i kesejahteraan i masyarakat i di i suat u i daerah.Tim i penyusun i Kamus i Pusat i pem binaan i dan i pengembangan i Bahasa, i Kamus Besar  Bahasa i Indonesia,  (Jakarta;Balai i Pustaka,1999),h i 660. i 32Al-Asfahani i ,al- mufrdat i fi i Grarib i al- i quran i (Terehan i ;Maktabah i Nazar i al-Musthafa i alBaz,t.t),h,312 i 23 i 24 i Berdasarkan i kondisi i ini, i suatu i masyarakat i disebut i miskin i apabila i memiliki i pendapatan i
jauh i lebih i rendah i dari i rata-rata i pendapatan i sehingga i tidak i banyak i memiliki i kesempatan i untuk i mensejahterakan i dirinya. i Pengertian i kemiskinan i yang i saat i ini i populer i dijadikan i studi i pembangunan i adalah i kemiskinan i yang i seringkali i dijumpai i di i negara-negara i berkembang i dan i negara- negara i dunia i ketiga. i Persoalan i kemiskinan i masyarakat i di i negara- negara i ini i tidak i hanya i sekedar i bentuk i ketidakmampuan i pendapatan, i akan i tetapi i telah i meluas i pada i bentuk i ketidakberdayaan i secara i sosial i maupun i politik. i Kemiskinan i juga i dianggap i sebagai i bentuk i permasalahan i pembangunan i yang i diakibatkan i adanya i dampak i negatif i dari i pertumbuhan i ekonomi i yang i tidak i seimbang i sehingga i memperlebar i kesenjangan i pendapatan i antar i masyarakat i maupun i kesenjangan i pendapatan i antar i daerah i (inter i region i income i gap) i . i Studi i pembangunan i saat i ini i tidak i hanya i memfokuskan i kajiannya i pada i faktor-faktor i yang i menyebabkan i kemiskinan, i akan i tetapi i juga i mulai i mengindintifikasikan i segala i aspek i yang i dapat i menjadikan i miskin. i Definisi i mengenai i kemiskinan i dibentuk i berdasarkan i identifikasi i dan i pengukuran i terhadap i sekelompok i masyarakat/golongan i yang i selanjutnya i disebut i miskin. i Pada i umumnya, i setiap i negara i termasuk i Indonesia i memiliki i sendiri i definisi i seseorang i atau i suatu i masyarakat i dikategorikan i miskin. i Hal i
ini i dikarenakan i kondisi i yang i disebut i miskin i bersifat i relatif i untuk i setiap i negara i misalnya i kondisi i perekonomian, i standar i kesejahteraan, i dan i kondisi i sosial. i Setiap i definisi i ditentukan i menurut i kriteria i atau i ukuran-ukuran i berdasarkan i kondisi i tertentu, i yaitu i pendapatan i rata-rata, i daya i beli i atau i kemampuan i konsumsi i rata-rata, i status i kependidikan, i dan i kondisi i kesehatan. i 25 i Secara i umum, i kemiskinan i diartikan i sebagai i kondisi i ketidakmampuan i pendapatan i dalam i mencukupi i kebutuhan i pokok i sehingga i kurang i mampu i untuk i menjamin i kelangsungan i hidup. i Kemampuan i pendapatan i untuk i mencukupi i kebutuhan i pokok i berdasarkan i standar i harga i tertentu i adalah i rendah i sehingga i kurang i menjamin i terpenuhinya i standar i kualitas i hidup i pada i umumnya. i Berdasarkan i pengertian i ini, i maka i kemiskinan i secara i umum i didefinisikan i sebagai i suatu i kondisi i ketidakmampuan i pendapatan i dalam i memenuhi i kebutuhan i pokok i dan i kebutuhan i lainnya i yang i dapat i menjamin i terpenuhinya i standar i kualitas i hidup. i Berdasarkan i Undang-Undang i No. i 24 i Tahun i 2004, i kemiskinan i adalah i kondisi i sosial i ekonomi i seseorang i atau i sekelompok i orang i yang i tidak i terpenuhinya i hak-hak i dasarnya i
untuk i mempertahankan i dan i mengembangkan i kehidupan i yang i bermartabat. i Kebutuhan i dasar i yang i menjadi i hak i seseorang i atau i sekelompok i orang i meliputi i kebutuhan i pangan, i kesehatan, i pendidikan, i pekerjaan, i perumahan, i air i bersih, i pertanahan, i sumber i daya i alam, i lingkungan i hidup, i rasa i aman i dari i perlakuan i atau i ancaman i tindak i kekerasan, i dan i hak i untuk i berpartisipasi i dalam i penyelenggaraan i kehidupan i sosial i dan i politik. i Laporan i Bidang i Kesejahteraan i Rakyat i yang i dikeluarkan i oleh i Kementrian i Bidang i Kesejahteraan i (Kesra) i tahun i 2004 i menerangkan i pula i bahwa i kondisi i yang i disebut i miskin i ini i juga i berlaku i pada i mereka i yang i bekerja i akan i tetapi i pendapatannya i tidak i mencukupi i untuk i memenuhi i kebutuhan i pokok/dasarPada i umumnya i tolak i ukur i yang i paling i banyak i dipakai i untuk i mengukur i kemiskinan i adalah i dengan i melihat i pendapatan i dari i masyarakat. i Besarnya i pendapatan i dari i masyarakat i akan i menentukan i tingkat i kemiskinan i pada i suatu i daerah. i Dari i beberapa i analisa i dan i hasil i wawancara i yang i dilakukan i oleh i peneliti i salah i satu i faktor-faktor i penyebab i kemiskinan i di i Desa i Balohao i dapat i dilihat i dari i tingkat i pendapatan i masyarakatnya. i Di i Desa i Balohao i sendiri i masyarakat i yang i bekerja i sebagai i wiraswasta i dan i petani i merupakan i sumber i mata i pencaharian i yang i paling i besar i dari i masyarakat i
desa i 36 i Balohao. i Sebahagian i besar i masyarakat i yang i bekerja i sebagai i wiraswasta i dan i petani i memiliki i pendapatan i yang i belum i bisa i memenuhi i kebutuhan i dan i kehidupan i keluarganya i secara i baik i dalam i hal i kebutuhan i sandang, i pangan i dan i papan i atau i dengan i kata i lain i penghasilan i masih i di i bawah i rata i rata i sehingga i masyarakat i Desa i Blohao i belum i sejahtera. i Selain i itu i dari i hasil i wawancara i peneliti i lakukan i faktor-faktor i penyebab i kemiskinan i di i Desa i Balohao i dengan i Bapak i Andreas i Y i Giawa i selaku i Kepala i Seksi i Kesejahteraan i di i Kantor i Desa i Balohao i yang i mengatakan i ada i empat i faktor i yaitu: i Lapangan i pekerjaan, i Sumber i daya i Manusia. i Dimana i beliau i menjelaskan i sebagai i berikut: i 1. i Lapangan i pekerjaan. i Pengertian i lapangan i pekerjaan i erat i kaitannya i dengan i tempat i di i mana i seseorang i bekerja. i Saat i ini i sering i kita i dengar i banyak i orang i yang i mengangur i artinya i tidak i tidak i punya i tempat i bekerja, i akibatnya i dia i tidak i mempunyai i pendapatan i serta i jumlah i penggangguran i cukup i tinggi i menyebabkan i beban i bagi i masyarakat i bahkan i menimbulkan i kemiskinan. i Lapangan i pekerjaan i menggambarkan i di i sektor-sektor i produksi i apa i atau i nama i
saja i para i pekerja i menyadarkan i sumber i nafkahnya, i jika i di i lihat i dari i status i pekerjaan i yang i di i miliki i atau i di i lakukannya. i Adapun i sebaran i menurut i jenis i pekerjaan i menunjukkan i kegiatan i apa i yang i di i kerjakan i oleh i pekerja i yang i bersangkutan, i penduduk i yang i mancari i pekerjaan i adalah i usia i kerja i yang i mampu i bekerja, i usia i angkatan i kerja i di i Negara i berkembang i 10 i tahun i dan i di i negara i maju i adalah i 15 i tahun, i idealnya i seseorang i dapat i bekerja i mencari i penghasilan i adalah i usia i di i atas i 17 i tahun. i Angkatan i kerja i di i Indonesia i Kualitasnya i masih i rendah i karena i sebagian i besar i 37 i tingkat i pendidikannya i masih i rendah. i Angka i pengganguran i tiap i tahun i terus i bertambah i apalagi i saat i ini i sering i terjadi i PHK. i Terjadinya i pengganguran i di i sebabkan i oleh i tidak i adanya i lapangan i pekerjaan, i sehingga i banyak i tenaga i kerja i yang i tidak i bisa i masuk, i Akan i tetapi i ada i pula i orang i yang i sudah i bekerja i tetapi i di i PHK. i Sempitnya i lapangan i pekerjaan i atau i peluang i usaha i yang i terjadi i di i suatu i wilayah i akan i menyebabkan i banyaknya i pengganguran i di i mana i tingkat i pertumbuhan i angkatan i kerja i yang i cepat i dan i pertumbuhan i lapangan i kerja i yang i relatif i lambat i menyebabkan i struktur i ekonomi i timpang, i artinya i struktur i ekonomi i yang i ada i di i dalam i masyarakat i secara i tidak i adil i memberikan i kesempatan i yang i sama i
bagi i setiap i orang i untuk i mendapatkan i aset i ekonomi. i Struktur i ekonomi i adalah i sekelompok i kecil i orang i memiliki i kemampuan i mendapatkan i aset i ekonomi. i Kenyataan i inilah i yang i sering i membuat i ketimpangan i semakin i parah i di i bidang i ekonomi i serta i peluang i usaha i oleh i masyarakat i begitu i minim i akan i menyebabkan i rendahnya i pendapatan i dan i terjadinya i pengangguran. i a) i Rendahnya i pendapatan i Kemiskinan i meliputi i berbagai i aspek. i Kemiskinan i sangat i terkait i dengan i kepemilikan i modal, i kepemilikan i lahan, i sumber i daya i manusia, i kekurangan i gizi, i pendidikan, i pelayanan i kesehatan, i pendapatan i perkapita i yang i rendah, i dan i minimnya i investasi. i Masih i banyak i variabel i kemiskinan i yang i melekat i pada i orang i miskin. i Dengan i begitu, i konsep i kemiskinan i perlu i di i lihat i karena i akan i sangat i berpengaruh i bagi i program i pengurangan i kemiskinan i di i daerah i berdasarkan i corak i dan i karakteristik i itu i sendiri i dan i penyatuan i gerak i program i
pengurangan i kemiskinan i perlu i dilakukan, i mengingat i selama i ini i banyak i ukuranukuran i kemiskinan i yang i di i pakai. i 38 i b) i Tingkat i Penggangguran i Penggangguran i merupakan i suatu i keadaan i di i mana i seseorang i yang i tergolong i dalam i kategori i angkatan i
kerja i tidak i memiliki i pekerjaan i dan i secara i aktifsedang i mencari i pekerjaan. i Pengganguran i terjadi i karena i ketidak i sesuaian i antara i permintaan i dan i penyediaan i dalam i pasar i kerja. i Bentuk- bentuk i ketidak i sesuaian i pasar i kerja i antara i lain i akan i menyebabkan i banyaknya i macam-macam i penggangguran i yaitu i friksional, i musiamal,struktur i dan i teknologis. i Tingkat i penggangguran i sangat i erat i hubungannya i dengan i laju i pertumbuhan i yang i tinggi i akan i meningkatkan i jumlah i angkatan i kerja(penduduk i usia i kerja), i besarnya i angkatan i kerja i ini i dapat i menekan i ketersediaan i lapangan i kerja i dipasar i kerja. i Angkat i kerja i terdiri i dua i komponen i yaitu i orang i yang i mengangur i dan i orang i yang i bekerja. i Tingkat i pengangguran i terbuka i di i perkotaan i hanya i menunjukkan i aspekaspek i yang i tampak i dari i masalah i kesempatan i kerja i di i negara i berkembang.
B. Tanggung i Jawab i Pemerintah i Terhadap i Fakir i Miskin i
Negara i juga i berkewajiban i membangun i ekonomi i rakyat i dngan i menyiapkansarana i dan i prasarana i yang i dapat i mendukung i terciptanya i kehidupan i ekonomi i yang i lebih i baik. i Negara i harus i menciptakan i iklim i dimana i rakyat i mempunyai i usaha i yang i dapat i memenuhi i kebutuhan i mereka i dengan i menggunakan i uang i baitulmal. i
Apabila i daa i beli i masyarakat i ada i maka i akan i terasa i memberatkan i jika i ekonomi i mereka i lemah.42 i Konsep i welfare i state i atau i social i service-state, i yaitu i negara i yang i pemerintahan i bertanggung i jawab i penuh i untuk i memenuhi i berbagai i kebutuhan i dasar i sosial i dan i ekonomi i dari i setiap i warga i negara i agar i mencapai i suatu i standar i hidup i yang i minimal, i merupakan i anitesis i dari i konsep i “negara i penjaga i malam“(nachtwachterstaat) i yang i tumbuh i dan i berkembang i di i abad i ke-18 i hingga i pertengahan i abad i 19. i Suatu i negara i kesejahteraan i di i butuhkan i karena i berlangsungnya i perkembangan i negara i dan i kemajuan i masyarakat i yang i terjadi i dalam i suatu i negara i dengan i 12 i alasan i yaitu: i 43 i 1. i Meningkatkan i standar i kehidupan i bagi i semua. i 2. i Mengurangi i waktu, i bahaya, i dan i kebosanan i kerja. i 3. i Memperbaiki i ketidaksamaan i kesempatan i dan i nasib i yang i diakibatkan i oleh i kelompok i yang i terjadi i di i masa i lampau. i 4. i Membuka i kesempatan i karier i tanpa i memperhatikan i asal- usulnya. i 42 i Junaidi i lubis, i sumber i keuangan i negara i menurut i islam i (persfektif i kitab i al i Kharaj),(Jakarta: i baitul i Hikmah i Press, i 2005),hlm i 35 i 43 i Ibid, i hlm i 44 i 48 i 49 i 5. i Membentuk i kelompok i miskin, i yang i menderita, i
yang i sakit, i yang i jompo, i dan i kelompok i yang i setara i lainnya i untuk i memperoleh i pendapatan i dengan i usaha i mereka i sendiri, i yang i dalam i peraturan i perundang-undangan i di i sebut i sebagai i standar i hidup i yang i layak i bagi i diri i sendiri. i 6. i Mendukung i kelompok i tertentu i dalam i perekonomian i negara. i 7. i Mencegah i depresi i dan i penggamgguran i massal. i 8. i Menenangkan i perselisihan i antara i kelompok/kelompok i ekonomi i serta i antara i pekerja i dan i pengusaha. i 9. i Melakukan i konservasi i sumber i daya i alam. i 10. i Mempertahankan i eksistensi i bangsa i melalui i angkatan i bersenjata i dan i pertahankan i rakyat i dan i melalui i kontrol i terhadap i integrasi i danperdaganganan. i 11. i Menegakkan i standar i moralitas i dasar i tertentu i (berkaitan i dengan i keluarga, i perceraian, i perkawinan, i pencabulan, i fitnah i dan i penghianatan, i dan i sebagainya). i Negara i mempunyai i empat i fungsi i pokok, i yaitu i 1) i fungsi i penyelenggaraan i ketertiban i dan i keamanan i Fungsi i ini i sangat i penting i terutama i untuk i mencegah i terjadinya i konflik i dan i perselisihan i antar i warga i negara. i Fungsi i melaksanakan i ketertiban i ini i adalah i untuk i menata i masyarakat i sehingga i tercipta i kehidupan i bangsa i yang i baik i sesuai i dengan i cita-cita i dan i cita-cita i Negara. i 2) i fungsi i kemakmuran i dan i kesejahteraan i Seiring i berjalannya i waktu, i fungsi i ini i menjadi i semakin i
penting, i terutama i bagi i negara-negara i yang i menganut i konsep i negara i kesejahteraan i (elfare i state).
C. Kondisi i Geografis i dan i Demografis i Desa i Balohao i Kecamatan i Aramo i Kabupaten i Nias i Selatan i
Kecamatan i Aramo i merupakan i salah i satu i kecamatan i yang i terletak i di i Kabupaten i Nias i Selatan, i Provinsi i
Sumatra i Utara, i Indonesia. i Kecamatan i
Aramo i mencakup i wilayah i seluas i 189 i km² i dengan i jumlah i penduduuk i yang i terdapat i di i kecamatan i ini i adalah i kurang i lebih i 29.152 i jiwa. i Kecamatan i Susua i membawahi i 18 i desa i yaitu i Desa i Aramo, i Desa i Bagoa, i Desa i Balohao, i Desa i Dao-dao, i Desa i Hiliadolowa, i Desa i Hiliamauzula, i Desa i Hilifadolo, i Desa i
Hiligafoa, i Desa i Hiligumbu, i Desa i Hilimagiao, i Desa i Hilimbowo, i Desa i Hilimezaya, i Desa i Hiliorudua, i Desa i Hilisawato, i Desa i Hilitotao, i Desa i Hume, i Desa i Sikhorilafau, i dan i Desa i Sisobambowo. i Desa i Balohao i merupakan i salah i satu i desa i yang i ada i di i kecamatan i Aramo i Kantor i Desa i Balohao i terletak i sebuah i gugusan i Kepulauan i Nias i terletak i di i sebelah i barat i Pulau i Sumatera, i yang i secara i geografis i terletak i antara i 00.12’-1.32’ i Lintang i Utara i (LU) i dan i 970.00’- 980.00’ i Bujur i Timur i (BT). i Dengan i
ketinggian i rata-rata i 0 i - i 600 i meter i diatas i permukaan i laut. i Desa i Balohao i merupakan i salah i satu i daerah i kota i di i Provinsi i Sumatera i Utara i yang i mempunyai i jarak i ± i 85 i mil i laut i dari i Sibolga i dan i membutuhkan i waktu i tempuh i dari i ibu i kota i Kabupaten i Nias i Selatan i selama i ± i 2,5 i jam i dengan i sepeda i motor i dan i mobil i (daerah i Provinsi i Sumatera i Utara).

## 5. SIMPULAN
Dari analisis penulis tentang Perlindungan  Hukum  Terhadap  Fakir Miskin  Berdasarkan  Undang-Undang  No. 13 Tahun 2011 Tentang Penanganan Fakir Miskin di Desa Balohao dari BAB I, II, III, dan  IV  diperoleh  beberapa  kesimpulan yaitu :
1. Penanganan  Kemiskinan  tidaklah hanya  dapat  di  selesaikan  oleh  satu bidang  dan  satu  pihak  antara  bidang sosial,  ekonomi,  pendidikan,  agama dan  hukum  sangatlah  di  perlukan dalam upaya penanganan kemiskinan. Hal ini bukanlah pekerjaan  yang  mudah  meskipun adalah  kewajiban  pemerintah  untuk melindunggi warganya untuk mendapatkan  kesejahteraan  sosial, tetap  diperlukan  dukungan  dari masyarakat  itu  sendiri  baik  secara
kelompok
maupun secara perseorangan.
2. Segala  kebijakan  pemerintah  akan sangat  tidak  bermakna  apabila  tidak diwujudkan dalam masyarakat. Perwujudan ini tentunya membutuhkan para penengak hukum
yang adil, dan jujur dalam melaksanakan tugasnya. Jika demikian sifat-sifat ini akan
membawa  dan  kehormatan  yang diberikan oleh warganya.
3. Peran  pemerintah  Desa  Balohao dalam  pemberdayaan  fakir  miskin yaitu  berbagai  jenis  bantuan  yang selama ini disalurkan oleh pemerintah  melalui  Dinas  Sosial kepada  Pemerintah  Desa  Balohao seperti  PKH  (Bantuan  berupa  uang, sembako, biaya pendidikan danUMKM)

## 6. DAFTAR PUSTAKA

## A. Buku
Lexyy  Moeleong  J.  Metode  Penelitian
Kualitatif  Edisi  Revisi.  Bandung:  PT.
Remaja Rosdakarya. 2011.
Muhtadi  Ridwan,  Geliat  Ekonomi  Islam,
Malang : UIN Maliki Press, 2011 Oscar  Lewis,  Kebudayaan  Kemiskinan Dalam  Kemiskinan  Di  Perkotaan,  Di Edit  Oleh  Parsudi  Suparla,  Jakarta, Sinar Harapan Yayasan Obor, 1983
Siswanto  Sunarno,  Hukum  Pemerintahan Daerah  Di  Indonesia,  Jakarta  :  Sinar Grafika 2012.
Suharsimi  Arikunto,  Prosedur  Penelitian Suatu  Pendekatan  Praktek,  Jakarta  : Reneka Cipta, 2017.
Umar  Nain,  Pembangunan  Desa  Dalam Perspektif  Sosio  Historis,  Makassar  : Garis Khatulistiwa, 2019.

## B. Jurnal, Skripsi dan Tesis
Ahmad  Arif  Widianto,  Menjembatani Akses Masyarakat Miskin Pada Pelayanan Kesehatan Melalui Institusi Lokal,
Jurnal Sosiologi Reflektif, Volum 8, No 1,
2013
Arifuddin,  Omar  Abdallah,  Alternatif Kebijakan  Pemberdayaan  Masyarakat Nelayan  Berwawasan  Lingkungan  Di Muara  Angke,  Jakarta  Utara,  Tesis, Sekolah  Pascasarjana.  Bogor,  Institut Pertanian Bogor, 2017.
Asna  Aneta,  Implementasi  Kebijakan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) Di Kota Gorontalo, Jurnal Administrasi Publik, Volume 1, Nomo