EFEK DISINSENTIF PROGRAM RASKIN DAN PENGARUHNYA TERHADAP TRANSFER PANGAN ANTARGENERASI

## Mohtar Rasyid
Fakultas Ekonomi Universitas Trunojoyo Jalan Raya Telang PO.BOX 2 Kamal, Bangkalan. Telepon 031-3013483 E-mail: mohtar_unijoyo@yahoo.co.id
Diterima 9 Desember 2011 / Disetujui 5 Mei 2012
Abstract: The objective of this research was to investigate disincentive and crowding-out ef- fect food aid program (public transfer) in household level. Beside the humanitarian roles, there are widespread sceptisms of food assistance regarding its possible influence on disincentive to work and on crowding out of private transfer (inter-household or intergeneration transfer). Based on Indonesia Family Life Survey data and using instrumental variables approach, this paper estimates disincentive effect and crowding out effect “Rice Program for Poor Families” (Raskin) on intergenerational food transfer (child to parents transfer). This research observe significant negative impact on total household income. The decline in income mostly happened through a reduction in head household worker. The paper also find indication of crowding out relation between private and public transfers. It suggests that the Indonesian government should have designed its public transfer scheme carefully in order to improve the effectiveness and efficiency of its social safety net programs.
Keywords: food-aid program, dis-incentive effect, crowding-out effect, social safety net
Abstrak: Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis efek disinsentif dan efek mendesak program bantuan pangan dalam level rumah tangga. Tanpa mengabaikan pentingnya peran program pangan dalam misi kemanusiaan, tidak sedikit para ahli yang skeptis terhadap efekti- fitas program dengan alasan bahwa program semacam ini memiliki kemungkinan mengurangi insentif bekerja serta mengurangi bantuan pangan antar rumah tangga (transfer informal). Dengan menggunakan data survei Indonesia Family Life Survei dan pendekatan variabel in- strumental, paper ini mengestimasi efek disinsentif untuk bekerja dan efek mendesak Program Beras untuk Keluarga Miskin (Raskin) terhadap transfer pangan antargenerasi (tepatnya, transfer dari anak terhadap orangtuanya). Hasil penelitian menunjukkan bahwa program me- miliki efek negatif terhadap pendapatan keluarga. Penurunan pendapatan keluarga terjadi ka- rena kepala keluarga mengurangi jam kerjanya. Penelitian juga menemukan indikasi adanya efek crowding-out transfer pemerintah terhadap transfer antargenerasi. Implikasi kebijakan yang disarankan adalah pentingnya pemerintah mendesain kebijakan transfer secara hati-hati dalam rangka memperbaiki efektivitas dan efisiensi program jaring pengaman sosial.
Kata kunci: program pangan, efek disinsentif, efek mendesak, jaring pengaman sosial

## PENDAHULUAN
Program Beras untuk Keluarga Miskin atau yang lebih dikenal sebagai Raskin merupakan program nasional yang bertujuan untuk mem- bantu Rumah Tangga Miskin (RTM) dalam memenuhi kebutuhan pangan. Program ini
merupakan kelanjutan dari Program Operasi Pasar Khusus (OPK) yang awalnya didesain untuk mengurangi beban keuangan RTM akibat krisis ekonomi 1997. Sejak tahun 2002 OPK di- ubah menjadi Program Raskin karena sudah tidak lagi menjadi program darurat penanggu- langan dampak krisis ekonomi sekaligus untuk
mencerminkan sifat progam sebagai bagian dari social safety net programs bagi RTM (Mawar- di dkk, 2008). Evaluasi Raskin selama ini lebih banyak menyorot masalah efektivitas pelaksa- naan program seperti pencapaian indikator 6T: tepat sasaran, tepat jumlah, tepat harga, tepat waktu, tepat kualitas dan tepat administrasi. Sementara itu dampak kebijakan tersebut ter- hadap perubahan perilaku dan kesejahteraan penerima program belum dilakukan secara komprehensif.
Program Raskin sangat membantu masya- rakat miskin dalam masa krisis ekonomi. Akan tetapi ketika program ini dilanjutkan pascakri- sis ekonomi, maka harus dilakukan evaluasi secara menyeluruh dampak jangka panjang program terhadap perubahan perilaku masya- rakat. Terlebih, terdapat indikasi bahwa pro- gram ini dalam taraf tertentu banyak menga- lami apa yang kemudian dikenal sebagai tar- geting error . Berdasarkan kajian yang hati-hati, Barrett (2002) menjelaskan bahwa targeting error bisa jadi merupakan salah satu penyebab ga- galnya program pemerintah dimaksud dalam memperbaiki ketersediaan tenaga kerja ( labor supply ) atau meningkatkan insentif masyarakat untuk bekerja.
Program bantuan pangan pada dasarnya dirancang utamanya untuk motif kemanusiaan. Barret dan Maxwell (2005) secara lebih spesifik menjelaskan bahwa program bantuan pangan peemrintah pada hakekatnya memiliki peran penting dalam kondisi darurat ( emergency ) serta tujuan pengembangan ( developmental ). Namun demikian, sebagaimana disitir oleh Sulaiman (2010), program semacam ini ini juga berpotensi memiliki dampak yang tidak diharapkan. Dam- pak sampingan yang mungkin muncul di anta- ranya adalah disincentive untuk bekerja dan crowding-out effect terhadap bantuan pangan yang sebelumnya diterima rumah tangga dari keluarganya ( private transfer ) maupun dari lem- baga swadaya masyarakat. Sejumlah penelitian menunjukkan bahwa kecurigaan akan muncul- nya efek negatif ini bukanlah sesuatu yang mengada-ada. Sulaiman (2010) menemukan bukti bahwa program bantuan makanan justru menurunkan tingkat pendapatan keluarga di Sudan. Hasil yang kurang lebih sama juga dite-
mukan di Sri Lanka oleh Sahn dan Alderman (1996) yang menyimpulkan bahwa subsidi pa- ngan justru menurunkan semangat kerja ( work effort ) dan juga pendapatan dari bekerja. Program bantuan pangan pemerintah juga terbukti memiliki efek mendesak atau mengu- rangi ( crowding-out effect ) alokasi bantuan pa- ngan dari pihak lain baik dari perseorangan maupun dari lembaga non-pemerintah. Peneli- tian Lal dan Sharma (2009) membuktikan ada- nya efek ini dalam kasus bantuan pemerintah di daerah pedesaan India. Sementara di Nicara- gua dan Honduras,  Nielson dan Olinto (2007) juga menemukan bukti kuat bahwa pemberian bantuan tunai pemerintah terbukti mengurangi bantuan pangan antar anggota keluarga serta bantuan dari Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) setempat. Dalam taraf tertentu crowding- out effect justru berpotensi menimbulkan masa- lah bagi pemerintah itu sendiri mengingat tuju- an program akan relatif sulit untuk dicapai.
Sejumlah kajian mengenai dampak pro- gram bantuan pangan telah banyak dilakukan. Dengan melakukan kajian review literatur, Lentz (2003) tidak dapat menemukan hubung- an yang pasti berkaitan dengan efek disinsentif dari program, sementara efek crowding-out pro- gram pangan terhadap bantuan informal ditela- ah oleh Dercon dan Krishnan (2003). Sambil mengajukan kritik metodologi terhadap kajian sebelumnya (Sahn dan Alderman, 1996), Abdu- lai et. al (2005) meneliti dampak program pa- ngan terhadap penawaran tenaga kerja.  De- ngan menggunakan data cross-section Ethiopia dan melakukan kontrol terhadap karakteristik rumah tangga mereka menemukan bahwa tidak cukup bukti untuk menyatakan adanya efek disinsentif. Penelitian tersebut masih belum lepas dari isu endogenitas partisipasi program. Penelitian yang lebih komprehensif dilakukan oleh Gilligan dan Hoddinott (2007) untuk me- nguji dampak program terhadap produktivitas melalui perubahan status nutrisi, efeknya terha- dap akumulasi aset dan pemutusan lingkaran kemiskinan. Dengan latar pendekatan randomize evaluation , Skoufias dkk (2008) menemukan bukti bahwa program baik berupa transfer uang maupun makanan tidak memiliki dampak terhadap partisipasi kerja di Mexico.  Tadesse
dan Shively (2009) melakukan kajian mengenai hubungan antara  program dengan produksi lokal melalui efek harga. Sulaiman (2010) menguji dampak program bantuan pangan terhadap insentif kerja dan bantuan pangan dari dan ke pihak famili non-anggota rumah tangga di Sudan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa program berimplikasi pada penurunan anak bekerja, namun sebagai konsekwensinya pendapatan total keluarga menjadi menurun. Penelitian ini didasarkan atas program yang di desain secara random. Program juga tidak me- nyebabkan adanya crowding-out effect . Peneliti berargumen bahwa relatif kecilnya jumlah transfer berakibat tidak ditemukannya efek ini. Jangka waktu evaluasi yang sangat pendek (satu tahun, 2008-2009) menyebabkan hasil ka- jian tidak bisa menangkap efek jangka panjang dari program.
Pengujian efek crowding-out secara umum juga telah banyak dilakukan. Kang dan Suwada (2003) dengan kajian terhadap perekonomian Korea Selatan, menemukan bukti bahwa efek crowding-out sangat signifikan. Hasil yang ber- beda ditemukan oleh Kang (2004) dalam per- ekonomian Nepal. Meskipun menemukan motif transfer yang sama seperti di Korea Selatan, efek crowding-out tidak ditemukan secara signi- fikan. Peneliti berargumen bahwa besarnya transfer mempengaruhi perbedaan hasil antara dua kasus di atas. Penelitian Nielsen dan Olinto (2007) untuk Nicaragua dan Honduras mene- mukan bukti yang cukup signifikan dalam hal efek crowding-out program transfer pemerintah tidak hanya terhadap transfer uang dan makan- an dari pihak keluarga namun juga terhadap bantuan dari lembaga non-pemerintah. Bukti adanya efek ini juga ditemukan oleh Lal dan Sharma (2009) di pedesaan India. Penelitian terbaru dari Gerardi dan Tsai (2010) di Taiwan juga menemukan efek crowding-out dari pro- gram transfer pemerintah. Hasil penelitian me- nunjukkan bahwa efek disinsentif dari program pemerintah lebih banyak dibuktikan di negara- negara berkembang sementara efek mendesak atau crowding-out ditemukan di berbagai kasus baik di negara berkembang maupun di negara maju sekalipun.
Efek transfer terhadap penawaran tenaga
kerja telah banyak dibahas dalam teori (Blun- dell dan MaCurdy, 2000). Dalam model pena- waran tenaga kerja statis sederhana, peningkat- an pendapatan di luar kerja akan mempenga- ruhi keputusan bekerja dengan cara menggeser kurva anggaran keluar dari titik origin. Jika bantuan menambah penghasilan seseorang maka dia akan menjadi lebih makmur dan akan meningkatkan konsumsi barang sekaligus memperbanyak leisure . Akibatnya bantuan akan menyebabkan efek disinsentif untuk bekerja. Besarnya efek disinsentif ini tergantung dari beberapa faktor di antaranya asumsi model yang digunakan, peta preferensi individu serta besar dan struktur dari transfer.
Beberapa penelitian mengenai efek disin- sentif dan crowding-out effect mulai banyak dila- kukan di beberapa negara berkembang, semen- tara itu penelitian sejenis dengan kasus di Indo- nesia relatif masih terbatas. Kajian mengenai efektifitas pelaksanaan Program Raskin di Indo- nesia pernah dilakukan oleh SMERU (Mawardi dkk, 2008). Hasil kajian menunjukkan bahwa masalah distribusi dan ketepatan target meru- pakan salah satu aspek yang relatif sulit dipe- nuhi. Beberapa kendala yang terjadi di lapang- an mengakibatkan terhambatnya penyaluran beras serta sasaran program (terutama sasaran harga) tidak dapat dipenuhi secara memuas- kan. Secara umum, hasil kajian terhadap pelak- sanaan Program Raskin menunjukkan bahwa efektivitas program masih relatif lemah. Hal ini ditandai oleh sosialisasi dan transparansi yang kurang memadai; target penerima, harga, jum- lah, dan frekuensi penerimaan beras yang ku- rang tepat; biaya pengelolaan program yang tinggi; pelaksanaan pemantauan yang belum optimal; dan mekanisme pengaduan yang ku- rang berfungsi (Mawardi dkk, 2008). Kajian SMERU mengenai Program Raskin belum meli- hat dampak program terhadap perubahan peri- laku penerima program khususnya yang terkait dengan perubahan dalam insentif bekerja mau- pun efek crowding-out dari program.
Berdasarkan beberapa kajian sebelumnya di berbagai negara dapat dikatakan bahwa isu evaluasi dampak program pangan lebih banyak menyoroti perubahan perilaku masyarakat sete- lah adanya program. Efektifitas program tidak
hanya dievaluasi dalam jangka pendek melalui ketepatan sasaran program semata namun juga harus memperhatikan akibat yang mungkin kurang menguntungkan dari adanya program. Dengan demikian, evaluasi dampak program sudah seharusnya dilakukan secara lebih kom- prehensif. Mengingat masih relatif  minimnya kajian mengenai evaluasi dampak program pangan di Indonesia maka paper ini melakukan kajian studi dampak evaluasi Program Raskin di Indonesia dengan tujuan khusus untuk me- nguji adanya dampak disinsentif dari program maupun dampak mendesak ( crowding-out ) yang mungkin terjadi.

## METODE PENELITIAN

## Data IFLS
Penelitian ini menggunakan data SAKERTI atau Indonesia Familly Life Survei (IFLS) dua ge- lombang ( wave ) terakhir yakni IFLS-3 dan IFLS- 4. Penggunaan data mikro dengan format lo- ngitudinal memungkinkan dilakukannya pe- nelitian untuk memperoleh estimasi yang lebih konsisten. Terlebih IFLS menyediakan hasil survei rumah tangga Indonesia dengan jumlah kuesioner yang relatif kaya. Pada publikasi survei tahun 2007, IFLS menyediakan kuesioner untuk mengetahui informasi rumah tangga yang memperoleh bantuan Raskin (Seksi KSR, Buku 1). Dari 12.977 rumah tangga IFLS-4, da- pat ditunjukkan bahwa sebanyak 5.662 rumah tangga menyatakan membeli raskin selama satu tahun terakhir, sementara 6.296 rumah tangga mengaku tidak membeli dan 1.013 rumah tangga menyatakan tidak tahu bahwa ada pro- gram raskin. Dari rumah tangga yang mene- rima raskin, diketahui bahwa sebagian besar rumah tangga (1.846 rumah tangga) membeli raskin sebanyak 12 kali dalam setahun semen- tara rata-rata pembelian Raskin selama periode yang sama adalah sebanyak 7 kali. Pagu peme- rintah menetapkan bahwa rumah tangga miskin akan memperoleh alokasi 10 kg beras per bulan. Sementara sebagian besar rumah tangga IFLS (935 rumah tangga) membeli beras 5 kg selama satu bulan terakhir. Hanya 447 ru- mah tangga yang bisa membeli beras Raskin
hingga 10 kg selama satu bulan terakhir. Hasil survei juga menunjukkan bahwa se- bagian besar rumah tangga mengetahui jumlah maksimum beras Raskin yang bisa dibeli (5.584 rumah tangga), sementara 44 rumah tangga ti- dak mengetahui batas maksimum pembelian beras. Sebanyak 34 rumah tangga bahkan me- ngakui bahwa tidak ada batasan dalam alokasi Raskin. Hasil survei menunjukkan bahwa beras Raskin rata-rata dijual dengan harga Rp1.700 per kg, sementara harga beras non-Raskin rata- rata pada tahun yang sama adalah sebesar Rp4.200 per kg. Adapun kualitas beras Raskin menurut 237 rumah tangga adalah tinggi, se- mentara 2.927 rumah tangga menyatakan kua- litas beras sedang dan 2.496 rumah tangga me- nyatakan kualitas beras Raskin adalah rendah. Berdasarkan hasil survei, rumah tangga IFLS penerima Raskin terbanyak adalah pada tahun 2007 dan 2008. Dari rumah tangga IFLS tersur- vei, sebanyak 935 rumah tangga memutuskan untuk tidak membeli beras Raskin (meskipun berhak) dengan berbagai alasan.
Hasil survei menunjukkan bahwa alasan terbesar dari rumah tangga yang tidak me- ngambil jatah beras Raskin adalah tidak memi- liki kupon.  Sementara alasan tempat pengam- bilan yang terlalu jauh tidak menjadi alasan utama dari rumah tangga untuk tidak membeli beras Raskin. Hasil penelitian yang cukup mengejutkan adalah adalah bahwa terdapat beberapa responden yang tidak membeli beras Raskin karena tidak memiliki uang yang cukup. Dari hasil survei tersebut di atas maka dapat ditunjukkan bahwa masalah alokasi, distribusi, penetapan harga sekaligus mutu dari beras yang dijual merupakan faktor yang menyebab- kan kurang optimalnya pelaksanaan Program Raskin. Catatan lain yang menarik adalah ter- dapat rumah tangga yang pada dasarnya ber- hak menerima Raskin namun tidak mengambil beras Raskin dengan alasan bahwa masih ada orang lain yang dipandang lebih membutuh- kan.

## Strategi Estimasi
Program Raskin tidak didesain secara randomize sehingga outcome antara kelompok penerima Raskin ( treatment ) dengan kelompok non-pene-
rima ( control ) tidak bisa dibandingkan secara langsung dengan menggunakan teknik regresi biasa (OLS). Untuk mengatasi isu endogeneity karena tidak adanya counterfactual dengan ka- rakteristik identik antara kelompok treatment dan kelompok kontrol, maka strategi estimasi yang biasa digunakan adalah menggunakan pendekatan duoble-difference atau difference in difference . Beberapa variabel penjelas yang di- gunakan adalah karakteristik rumah tangga yang terdiri atas usia kepala keluarga, jenis ke- lamin, tingkat pendidikan serta status perni- kahan kepala rumah tangga.
Model dasar yang biasa digunakan dalam model bantuan pangan adalah sebagai berikut:
y it = b 0 + b 1 T it + b 2 F it + b 3 T it *F it + b k X it + u it (1)
Variabel treat ( T ) menunjukkan apakah rumah tangga mendapat program atau tidak, semen- tara follow-up ( F ) menunjukkan tahun observasi. Koefisien interaksi treat dengan follow-up tidak lain merupakan koefisien double difference yang menjadi interest utama dalam penelitian ini. Ka- rakteristik rumah tangga, X , juga digunakan sebagai variabel kontrol. Beberapa isu penting terkait dengan estimasi adalah permasalahan endogenity yang berpotensi menghasilkan esti- mator yang bias. Untuk mengatasi masalah ini, biasa digunakan pendekatan fixed effect dengan asumsi bahwa perilaku un-observed variables yang berkorelasi dengan variabel program ada- lah konstan antar waktu.
Variabel outcome yang akan digunakan da- lam penelitian ini adalah pendapatan rumah tangga dari bekerja,  keikutsertaan anggota ru- mah tangga dalam aktivitas bekerja serta besar- nya transfer pangan yang diberikan rumah tangga lain ( private transfer ). Tanda dan signifi- kansi dari koefisien b 3 akan menjadi indikator penting dari evaluasi. Tanda minus (dan signi- fikan) dari koefisien tersebut akan membukti- kan hipotesis disincentive dan crowing-out dari adanya program Raskin. Dengan kata lain, pro- gram bantuan pangan tersebut secara umum justru mengakibatkan orang untuk lebih malas bekerja ( disincentive ) dan mengurangi jatah ban- tuan pangan dari rumah tangga lain ( crowding- out ). Variabel outcome dalam penelitian ini terdi-
ri atas pengeluaran konsumsi beras, pendapat- an dari bekerja seluruh rumah tangga, status kerja kepala rumah tangga, jumlah anggota keluarga yang bekerja serta rata-rata waktu be- kerja anggota keluarga setahun dalam minggu. Sementara itu untuk menguji efek crowding-out , penelitian ini fokus pada transfer pangan (da- lam bentuk uang) dari anak (tepatnya, non-core- sident children ) kepada orang tuanya. Besarnya transfer dihitung berdasarkan selisih positif antara jumlah transfer pangan yang diterima dengan yang diberikan.
Pendekatan double difference dan intrumental variables (IV) merupakan  alat yang umum digu- nakan dalam penelitian dampak program. Penggunaan pendekatan IV dilakukan dengan pertimbangan bahwa terdapat kemungkinan bahwa masalah endogeneity dapat timbul dari un-observed factor yang berubah antarwaktu. Oleh karena itu variabel treatment akan diin- strumentasi dengan variabel kepemilikan ru- mah. Untuk menjamin bahwa variabel ini ekso- gen, maka akan digunakan data kepemilikan rumah pada wave IFLS sebelumnya. Dengan demikian error term dalam estimasi model tidak akan berkorelasi dengan variabel kepemilikan rumah yang pre-determined . Penggunaan double difference (DD) sebagai teknik estimasi memang relatif populer diguna- kan. Namun demikian,  jika dalam periode awal program belum berjalan maka variabel interaksi program dengan waktu sekaligus koe- fisien yang diperlukan (yakni b 3 ) tidak akan di- peroleh karena akan berkorelasi secara sem- purna (multikolinearitas) dengan variabel pro- gram. Selain itu, pendekatan double difference digunakan untuk evaluasi dalam jangka waktu yang relatif pendek dengan asumsi bahwa va- riabel tak terobservasi diasumsikan tetap an- tarwaktu.
Program Raskin dilakukan sejak 2002 dan mulai efektif sejak tahun 2007-2008 sehingga tahun 2000 program masih belum berjalan. Un- tuk itu estimasi yang digunakan adalah meng- gunakan teknik first difference (FD) dengan kom- binasi intrumental variable (IV).
dy it = cons + a 1 draskin+ a k dX it + s j + e ijt (2)
Model di atas merupakan persamaan first differ-
ence dalam dua periode (tiap variabel dimulai dengan huruf d ), dimana variabel program di- instrumentasi ( raskin ) oleh kepemilikan rumah periode sebelumnya. First stage dari model di- atas adalah
draskin = c 0 + c 1 house it-1 + c k dX it + e it (3)
Variabel instrumen kepemilikan rumah ( house ) digunakan pada periode wave sebelumnya ( pre- determined ).
Sebagaimana disinggung dalam hasil pe- nelitian sebelumnya (Mawardi dkk, 2008), efek- tifitas pelaksanaan Program Raskin sangat di- tentukan oleh kualitas penyebaran informasi atau sosialisasi yang dilakukan oleh aparat desa. Sosialisasi program pada level desa/kelu- rahan kerap menjadi titik lemah dalam evaluasi program. Heterogenitas level komunitas (desa) dalam model (2) ditangkap melalui koefisien s j yang berbeda antarkomunitas namun konstan antarwaktu. Pendekatan fixed effect (FIXED) level desa ( enumeration area ) digunakan untuk mengoreksi endogeneity yang bersumber dari level desa. Dengan demikian penelitian ini menggunakan pendekatan first-difference yang dikombinasikan dengan pendekatan instrumen- tal variables (IV) untuk mengantisipasi potensi endogeneity dari un-observed factor yang bisa mengakibatkan bias dalam estimasi koefisien program. Sementara itu untuk mengatasi bias akibat efek simultanitas, maka digunakan in- strumen dari periode ( wave ) sebelumnya. Mengingat faktor distribusi beras dan sosialisa- si program dalam level komunitas juga ditenga- rai ikut berkontribusi terhadap keberhasilan pelaksanaan Program Raskin, maka dalam pe- nelitian ini juga dilakukan pendekatan fixed ef- fect level komunitas setingkat desa/kelurahan ( enumeration area ). Survei IFLS menyertakan se- banyak 321 enumeration area (ea) yang tersebar diseluruh area survei di Indonesia.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Efek Disinsentif Program Raskin
Estimasi pertama dilakukan untuk menguji dampak Program Raskin terhadap pengeluaran
konsumsi rumah tangga untuk beras. Hasil esti- masi dapat diperhatikan dalam Tabel 1. Terda- pat dua kolom hasil perhitungan, kolom (1) me- nyajikan hasil estimasi model instrumental varia- ble (IV) dan kolom (2) menyajikan hasil regresi dengan pendekatan fixed effect level desa atau enumeration area .
Tabel 1. Dampak Raskin terhadap Konsumsi (Dependent: Konsumsi Beras) VARIABLES IV FIXED draskin 27,180*** 110,420*** (7,227.119) (41,091.903) dage 147*** 215*** (21.796) (54.764) dsex 1,614 6,830** (1,020.420) (2,968.866) dmarried -259  -6,867* (1,260.900) (3,991.396) deduc 1,400*** 3,380*** (304.836) (1,224.253) constant -17,029***  -73,849** (6,133.566) (29,938.905) Observations 17,473 17,473 Standard errors in parentheses *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Secara umum penelitian menunjukkan bahwa program memiliki dampak positif terha- dap peningkatan konsumsi beras rumah tang- ga. Hasil ini sesuai dengan harapan bahwa Pro- gram Raskin memang utamanya ditujukan untuk mengurangi beban finansial keluarga miskin dalam hal pemenuhan konsumsi bahan pangan. Tidak berlebihan jika banyak studi yang menyatakan bahwa Program Raskin cu- kup berhasil dalam menangani permasalahan kebutuhan masyarakat miskin akan bahan pa- ngan (beras).
Hasil penelitian dampak Progran Raskin terhadap pengeluaran konsumsi beras serta fak- tor lain yang mempengaruhinya dapat diperha- tikan dalam Tabel 1. Dalam Tabel 1 , model fixed effect memberikan hasil estimasi yang signifikan untuk semua koefisien regresi yang diestimasi pada level signifikan konvensional. Usia kepala rumah tangga ( age ) berhubungan positif de- ngan konsumsi beras rumah tangga. Penjelasan
yang masuk akal adalah peningkatan usia ke- pala rumah tangga sering diikuti dengan pe- nambahan anggota rumah tangga sehingga pengeluaran konsumsi pangan seharusnya juga meningkat.
Konsumsi rumah tangga juga berhubung- an positif dengan status kelamin rumah tangga. Rumah tangga dengan kepala rumah tangga laki-laki menunjukkan pengeluaran konsumsi beras yang lebih besar. Sementara itu penge- luaran konsumsi beras menjadi semakin menu- run jika status kepala rumah tangga terikat pernikahan ( married ). Pendidikan kepala rumah tangga ( educ ) juga berasosiasi positif dengan pe- ngeluaran konsumsi beras. Hasil penelitian menguatkan dugaan teori bahwa program ban- tuan pangan memang akan meningkatkan pengeluaran konsumsi pangan rumah tangga. Bantuan pangan dapat dianggap sebagai ben- tuk tambahan pendapatan tanpa  bekerja. Dam- pak penambahan pendapatan tersebut terhadap insentif bekerja dari kepala keluarga dapat di- perhatikan dalam Tabel 2.
Tabel 2. Dampak Raskin terhadap Status Kerja (Dependent: Bekerja=1, Tidak=0)
VARIABLES IV FIXED draskin -0,34*** -0,97*** (0,047) (0,166) dage -0,0068*** -0,0073*** (0,000) (0,000) dsex 0,17*** 0,15*** (0,011) (0,016) dmarried 0,047*** 0,043*** (0,011) (0,015) deduc 0,0016 -0,0018 (0,001) (0,002) dsize 0,008*** 0,0094*** (0,002) (0,002) constant 0,18*** 0,49***
(0,024) (0,084)
Observations 17,476  17,476
Standard errors in parentheses *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Pro- gram Raskin mengurangi probabilitas kepala rumah tangga untuk bekerja. Hasil ini konsisten
dugaan bahwa peningkatan pendapatan non- bekerja bisa menurunkan insentif untuk beker- ja. Hasil penelitian juga menghasilkan hubung- an negatif antara usia kepala rumah tangga dengan status kerja. Semakin tua semakin kecil kemungkinan bahwa kepala rumah tangga akan tetap bekerja. Selanjutnya kepala rumah tangga laki-laki relatif lebih banyak bekerja di- bandingkan dengan kepala rumah tangga pe- rempuan.
Probabilitas bekerja dari kepala rumah tangga juga meningkat jika status kepala rumah tangga adalah sudah menikah. Pendidikan ke- pala rumah tangga terbukti tidak cukup signifi- kan korelasinya dengan probabilitas bekerja. Ukuran atau size keluarga juga berpengaruh positif terhadap aktivitas kepala rumah tangga untuk bekerja. Semakin banyak anggota keluar- ga yang ditanggung maka semakin besar ke- mungkinan kepala rumah tangga untuk be- kerja.
Dampak Raskin terhadap status kerja ke- pala rumah tangga memiliki implikasi terhadap penurunan pendapatan total keluarga dari be- kerja. Tabel 3 menunjukkan dampak Program Raskin terhadap total pendapatan keluarga pe- nerima raskin.

## Tabel 3. Dampak Raskin terhadap Pendapatan (Dependent: Pendapatan Bekerja)
VARIABLES IV FIXED draskin -21,829,998*** -17,329,462* (3849642.823) (9971140.844) dage 65,426** 62,806** (25,891.563) (27,026.510) dsex 1,489,568 1,771,332* (925,074.171) (938,403.735) dmarried 176,376  -206,732 (900,555.319) (884,528.180) deduc 178,802 238,109* (111,610.954) (124,864.016) dsize 1,874,135*** 1,877,401*** (145,311.057) (148,324.201) constant 19,392,659***
17,136,887*** (1976668.964) (5037967.035) Observations 17,476 17,476 Standard errors in parentheses
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Pendapatan keluarga yang dimaksud da- lam penelitian ini adalah pendapatan yang di- peroleh dari bekerja. Sementara pendapatan keluarga di luar bekerja tidak dihitung. Dengan demikian maka interpretasi terhadap hasil pe- nelitian ini harus dilakukan secara hati-hati de- ngan memperhatikan konteks variabel outcome yang dipilih.
Hasil perhitungan pada Tabel 3 dengan je- las menunjukkan bahwa Program Raskin me- miliki dampak negatif terhadap pendapatan keluarga dari bekerja. Hasil ini konsisten baik dengan menggunakan pendekatan first differ- ence dengan kombinasi IV (kolom 1), maupun pendekatan first difference dengan IV yang telah mengontrol heterogenitas efek komunitas atau fixed effect (kolom 2).
Relevansi pendekatan first difference untuk mengakomodasi adanya pengaruh faktor tak terobservasi ( unobserved factor ) dalam analisis pangan didukung oleh temuan Prasetyo, Mari- min dan Samsudin (2010). Penelitian dimaksud menunjukkan bahwa kreatifitas lebih penting peranannya dalam memaksimumkan potensi masyarakat dibandingkan dengan fasilitas yang diberikan pemerintah. Kajian tersebut juga se- cara eksplisit menegaskan bahwa etos kerja dan kesadaran masyarakat merupakan faktor pe- nentu yang lebih signifikan pengaruhnya di- bandingkan dengan ketersediaan modal. Varia- bel kreatifitas, etos kerja dan kesadaran adalah variabel penting namun tidak mungkin terob- servasi secara memuaskan dalam pendekatan kuantitatif. Dengan asumsi bahwa variabel ini konstan antarwaktu, maka pengaruhnya terha- dap kinerja rumah tangga terobservasi dapat dilokalisir (dikontrol).
Pendekatan variabel instrumen (dalam hal ini adalah kepemilikan rumah periode sebelum- nya) diperlukan untuk menghindari adanya bias akibat kemungkinan adanya efek timbal balik antara variabel terikat dengan variabel penentunya yang mempengaruhi signifikansi coefficient of interest .  Kedua isu tersebut, yakni pengaruh dari variabel tak terukur dan ke- mungkinan adanya efek simultan, akan menye- babkan masalah endogenitas yang secara lang- sung berpengaruh terhadap kemungkinan ada- nya bias estimasi.
Perhitungan menunjukkan adanya perbe- daan dalam besaran koefisien namun secara prinsip memiliki tanda yang umumnya sama untuk semua model. Usia berpengaruh positif terhadap pendapatan. Demikian pula kepala kelurga laki-laki secara statistik lebih banyak menghasilkan pendapatan dari bekerja diban- dingkan dengan kepala keluarga perempuan. Status pernikahan kepala keluarga tidak mem- pengaruhi pendapatan. Semantara itu tingkat pendidikan terbukti memiliki pengaruh yang positif terhadap pendapatan dari bekerja. Ukur- an keluarga juga memiliki dampak terhadap pendapatan dari bekerja. Semakin banyak ang- gota keluarga yang bekerja maka akan semakin tinggi total pendapatan keluarga dari bekerja.
Efek Crowding-Out
Salah satu sumber pendapatan non-bekerja ke- luarga bisa datang dari transfer pangan dari anggota keluarga yang tidak tinggal serumah. Transfer pangan antar rumah tangga (Transfer RT) ini terutama berasal dari anak terhadap orang tuanya. Bagaimana dampak program ter- hadap transfer pangan keluarga, dapat diperha- tikan dalam Tabel 4.
Hasil perhitungan dengan menggunakan pendekatan IV menunjukkan bahwa Program Raskin memiliki pengaruh mendesak ( crowding- out effect ) terhadap transfer pangan anak terha- dap orang tuanya. Dengan demikian efek posi- tif berupa tambahan transfer bahan pangan dari pemerintah akan mengurangi alokasi transfer anak terhadap orang tuanya. Efek ini menjadi tidak signifikan jika digunakan pendekatan fixed effect dalam level enumeration area (setingkat desa atau kelurahan).
Hasil penelitian juga mencatat bahwa tran- sfer pangan antargenerasi tersebut lebih banyak dipengaruhi oleh karakteristik anak (usia, jenis kelamin, status pernikahan dan tingkat pendi- dikan) serta frekwensi bertemu ( contact ) antara anak dengan orang tuanya). Di samping itu, itu hanya usia orang tua yang mempengaruhi transfer pangan, sementara karakteristik orang tua lainnya tidak memiliki dampak signifikan. Awalan p (sesudah d) dalam Tabel 4 mengacu pada karakteristik orang tua. Penelitian menun- jukkan bahwa usia orang tua memiliki korelasi
positif terhadap besarnya transfer pangan dari anak. Indikasi ini menunjukkan bahwa salah satu motif dari transfer antargenerasi adalah motivasi untuk menjamin kehidupan ekonomi orang tuanya ( old-age security ).

## Tabel 4. Dampak Raskin Terhadap Transfer RT
(Dependent: Transfer dari Anak)
VARIABLES IV  FIXED draskin -60,568** -94,694
(25,464.353) (69,772.004) dage -636*** -677*** (139.268) (175.051) dmale 4,601** 10,358*** (2,051.368) (2,265.876) dmarried 17,984*** 25,555*** (3,279.331) (3,452.071) deduc 1,052*** 1,364*** (355.411) (398.721) dworking -3,200 -5,058 (2,532.415) (3,753.426) dcontact 1,962*** 2,554*** (687.093) (764.273) dmember 7,648 7,709 (9,575.124) (11,421.103) dp_age 155** 138** (64.308) (69.186) dp_male -207 -928 (2,254.196) (2,500.150) dp_married 952 -472 (2,926.209) (3,308.195) constant 33,027** 52,615 (14,555.814) (39,785.402) Observations 11,502 11,502
Standard errors in parentheses *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Transfer pangan dari anak juga terindikasi oleh motif balas jasa atas investasi pendidikan yang dilakukan oleh orang tua terhadap anak- nya saat belia. Motif ini bisa ditelusuri dari sig- nifikansi lamanya pendidikan anak terhadap besarnya transfer. Anak dengan tingkat pendi- dikan yang lebih tinggi cenderung memberikan transfer yang lebih besar. Investigasi terhadap motif dari transfer antargenerasi ini sangat penting untuk dikaji terkait dengan analisis ke- bijakan publik. Jika motif dari transfer lebih ba- nyak bersifat altruism , maka kebijakan peme-
rintah berupa transfer publik (termasuk transfer pangan) akan mendesak secara penuh transfer non-publik yang terjadi dalam masyarakat (termasuk transfer antargenerasi). Jika motivasi transfer muncul oleh karena motif lain (seperti balas jasa dan pengasuhan orang tua) maka transfer antar generasi tidak akan terpengaruh oleh transfer dari pemerintah.
Motif pertukaran ( exchange ) dari transfer juga dapat terindikasi dari signifikansi variabel intensitas pertemuan ( contact ). Besarnya intensi- tas pertemuan antara anak dengan orangtuanya memiliki hubungan positif dengan jumlahnya transfer. Intensitas kontak dalam penelitian me- ngenai transfer intergenerasi merupakan indi- kasi terhadap adanya impure altruism (Laferrere, 2006). Anak memberikan bantuan finansial se- mentara orang tua memberikan layanan seperti membantu pekerjaan rumah tangga maupun mengurus cucu sebagaimana lazim terjadi da- lam tipe keluarga di beberapa negara berkem- bang ( extended family ). Hasil penelitian menunjukkan bahwa Pro- gram Raskin terbukti memiliki dampak positif terhadap peningkatan pengeluaran konsumsi beras. Sementara terjadi peningkatan konsumsi beras, program juga mengurangi alokasi kepala keluarga untuk bekerja. Sebagai akibatnya, pendapatan total rumah tangga dari bekerja mengalami penurunan. Dengan kata lain,  efek disinsentif dari bekerja sebagai akibat program hanya berimbas pada kepala rumah tangga.
Temuan lain menunjukkan bahwa pro- gram juga terbukti mengurangi transfer pangan dari anak terhadap orang tua. Hasil ini menun- jukkan indikasi adanya efek crowding-out dari program terhadap transfer bahan makanan lintas generasi. Bantuan Program Raskin, bagai- manapun juga dapat dipandang sebagai tam- bahan pendapatan rumah tangga tanpa perlu bekerja, namun tambahan pendapatan ini bisa terkikis oleh perubahan perilaku penerima pro- gram yang mengurangi alokasi bekerja maupun oleh berkurangnya alokasi transfer pangan yang biasanya diterima oleh anggota keluarga yang tidak tinggal serumah (biasanya dari anak terhadap orang tua yang hidup terpisah). Hasil ini sebenarnya mengkonfirmasi sebagian dari beberapa hasil penelitian sejenis yang dilaku-
kan di banyak negara berkembang.
Penelitian menunjukkan bahwa meskipun indikasi efek crowding-out Program Raskin ter- bukti signifikan akan tetapi besarannya relatif kecil. Bukti statistik juga menunjukkan bahwa efek ini menjadi tidak signifikan jika dilakukan kontrol terhadap heterogenitas dalam wilayah ( fixed effect ). Ini berarti bahwa efek mendesak dari Program Raskin tidak bersifat umum na- mun hanya terjadi dalam beberapa kasus wilayah tertentu. Hasil ini konsisten dengan pe- nelitian Purwaningsih dkk (2010) mengenai pola pengeluaran pangan yang menyimpulkan bahwa rumah tangga di wilayah perkotaan memiliki porsi pengeluaran beras yang lebih kecil dibandingkan dengan rumah tangga di wilayah pedesaan. Heterogenitas pola penge- luaran pangan antar wilayah ini dapat menjadi penjelas terhadap melemahnya efek crowding- out effect dari Program Raskin. Masyarakat kota yang  relatif individualis tentunya memiliki ka- rakter yang berbeda dengan masyarakat pede- saan yang memiliki ikatan kekeluargaan cukup kuat.

## Transfer Antargenerasi
Kajian mengenai efek disinsentif dan efek crowding-out sangat terkait dengan analisis tran- sfer antargenerasi yang saat ini mulai marak dilakukan di Indonesia. Penelitian Schueler (2007) menunjukkan bahwa transfer antarru- mah tangga menyebabkan efek disinsentif be- kerja terhadap anggota keluarga penerima. Efek ini tidak signifikan pada pengurangan waktu bekerja anak. Dengan demikian tidak ada per- baikan dalam nasib pekerja anak dengan ada- nya transfer. Hasil ini berbeda dengan kajian Sulaiman (2010) di Sudan yang menyimpulkan bahwa ditemukan bukti signifikan adanya efek pengurangan jam kerja anak dari adanya trans- fer yang berimbas pada pengurangan total pen- dapatan keluarga.
Hasil penelitian dalam paper ini hingga ta- raf tertentu mendukung temuan Schueler (2007) mengenai efek disinsentif bekerja dari adanya transfer. Perbedaan utamanya terletak pada sumber transfer, dalam Schueler (2007) sumber transfer adalah private sedangkan dalam pene-
litian ini sumber transfer adalah pemerintah. Namun demikian, inti dari temuan ini menun- jukkan bahwa tambahan pendapatan non-be- kerja menyebabkan penurunan dalam alokasi waktu untuk bekerja. Akibatnya, pendapatan keluarga dari bekerja menjadi menurun. Ber- beda dengan Schueler (2007), dalam kasus Raskin pengurangan alokasi bekerja hanya ter- jadi pada kepala keluarga, sementara anggota keluarga lain tidak terpengaruh.

## Tabel 5. Dampak Raskin terhadap Waktu Kerja
(Dependent: Hari Kerja Anggota

## Keluarga)
VARIABLES IV FIXED draskin ,59 5,6 (1,659) (4,550) dage -,002 -,0048 (0,012) (0,013) dsex ,17 ,41 (0,451) (0,479) dmarried -,033 ,011 (0,433) (0,441) deduc ,079 ,059 (0,052) (0,056) dsize ,024 -,0064 (0,067) (0,072) Constant -,12 -2,6 (0,859) (2,311) Observations 15,882 15,882 Standard errors in parentheses
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Tabel 5 menunjukkan bahwa Program Ras- kin tidak memiliki pengaruh yang signifikan terhadap alokasi bekerja anggota rumah tang- ga. Variabel kontrol lainnya juga tidak mengha- silkan estimasi koefisien yang signifikan dalam level konvensional. Untuk membuat perban- dingan yang setara dengan hasil pada Tabel 1, variabel status kerja anggota keluarga (selain kepala keluarga) digunakan sebagai variabel dependent . Hasil perhitungan juga menunjukkan bahwa Program Raskin tidak memiliki efek sig- nifikan terhadap status kerja anggota keluarga. Estimasi model dimaksud dapat diperhatikan dalam Tabel 6.
Tabel 6. Efek Raskin pada Status Kerja Keluarga (Dependent: Status Kerja Anggota
Keluarga) VARIABLES IV FIXED draskin 0,11 0,3 (0,117) (0,313) dage -0,000065 0,000087 (0,001) (0,001) dsex 0,019 0,029 (0,028) (0,029) dmarried 0,026 0,02 (0,027) (0,028) deduc 0,003 0,0051 (0,003) (0,004) dsize -0,015*** -0,016*** (0,004) (0,005) Constant -0,066 -0,16 (0,060) (0,158) Observations 17,476 17,476 Standard errors in parentheses
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Hasil estimasi dalam Tabel 6 semakin mem- perjelas temuan dalam penelitian ini. Efek dis- insentif bekerja dari Program Raskin hanya ber- laku pada kepala keluarga sementara anggota keluarga yang lain tidak terpengaruh oleh ada- nya program. Efek disinsentif dari program mungkin tidak selamanya negatif jika kepala keluarga termasuk dalam kategori usia senja ( old age ). Efek disinsentif bekerja juga mengun- tungkan jika justru mengurangi jumlah pekerja anak usia sekolah. Untuk mengupas lebih jauh mengenai efek program lintas generasi, terlebih dahulu akan dilakukan review atas penelitian sebelumnya mengenai transfer antargenerasi di Indonesia.
Penelitian awal mengenai transfer antarge- nerasi di Indonesia dilakukan oleh Raut dan Tran (2005). Meskipun tidak secara spesifik menganalisis dampak program tertentu, namun implikasi penelitian dimaksud cukup penting untuk dicatat. Berdasarkan perhitungan dari derivatif transfer, Raut dan Tran (2005) mene- mukan indikasi bahwa terdapat potensi crowd- ing-out penuh dalam studi transfer antargene- rasi. Sebagai ilustrasi, jika pemerintah memberi- kan transfer sebesar Rp200 ribu, maka peneri- ma transfer akan kehilangan transfer sejumlah
uang yang sama dari anggota keluarga yang lain. Kesimpulan ini tentunya berbeda dengan hasil temuan dalam paper ini yang tidak me- nemukan adanya efek crowding-out secara pe- nuh. Efek mendesak ini justru menghilang jika dilakukan kontrol terhadap heterogenitas area.
Perbedaan hasil temuan ini dapat ditelu- suri dari berbagai aspek. Pertama , Raut dan Tran (2005) tidak menguji secara langsung dampak program tertentu terhadap transfer an- targenerasi. Sementara analisis dalam paper ini menggunakan Program Raskin sebagai variable of interest dari penelitian. Kedua , data yang di- gunakan oleh Raut dan Tran (2005) adalah data cross-section IFLS gelombang pertama (IFLS-1) sehingga potensi bias dari faktor tak terukur tidak bisa dikoreksi. Ketiga , berbeda dengan asumsi model yang digunakan alam penelitian ini, model Raut dan Tran (2005) lebih ber- orientasi pada model altruisme sementara mo- del dasar yang digunakan dalam penelitian ini lebih fleksibel. Beberapa perbedaan pendekatan ini sedikit banyak akan berperan dalam menje- laskan perbedaan hasil termuan. Diskusi me- ngenai hasil penelitian tentang transfer antarge- nerasi akan lebih tajam jika dilakukan ulasan juga terhadap hasil-hasil kajian yang telah dila- kukan dalam ranah kajian yang sama.
Penelitian terkait dengan transfer antarge- nerasi di negara maju lebih banyak menemukan pola downward-flow transfer (transfer dari orang tua ke anak).  Penelitian Cox (1990) serta Cox dan Rank (1992) sebagai suatu misal, meneliti motif transfer kekayaan orang tua ke anak; le- bih bersifat altruistik atau hanya sedekar motif pertukaran. Penelitian ini menunjukkan bahwa adanya hambatan likuiditas anak merupakan salah satu faktor penting yang menyebabkan orang tua harus berbagi dengan anaknya. De- ngan setting sosial-budaya yang berbeda, model downward-flow tidak bisa diterapkan untuk ne- gara berkembang karena pola transfer di negara berkembang lebih banyak bersifat sebaliknya; upward-flow atau dari anak ke orang tua. Kajian Cameron dan Clark (2001) di Indo- nesia menemukan bahwa transfer pendapatan dari anak kepada orang tuanya tidak terpenga- ruh oleh kondisi orang tua maupun kemampu- an anak. Berdasarkan pengamatan mereka,
tingkat pendidikan anak sama sekali tidak ber- pengaruh terhadap besarnya transfer. Transfer dari anak tidak serta merta mengurangi jam kerja orang tua berusia lanjut. Dalam hal ini ke- dua peneliti tersebut menggunakan data Indonesia Family Life Survei (IFLS) gelombang pertama (1993). Apabila dikaitkan dengan pe- nelitian dalam paper ini maka akan ditemukan hubungan yang menarik. Hasil penelitian me- nunjukkan bahwa alokasi bekerja orang tua ti- dak terpengaruh oleh adanya transfer dari anak namun akan berkurang oleh adanya transfer pemerintah.
Studi Frankenberg dkk (2002) menemukan bukti bahwa berbagai motif transfer cocok de- ngan kasus transfer intergenerasi di Indonesia mulai dari motif altruistik, pertukaran ( ex- change ) hingga motif balas jasa ( repayment of im- plisit loan ). Penelitian ini membuktikan bahwa pendidikan anak berpengaruh positif terhadap transfer. Selanjutnya Park (2003), juga dengan menggunakan data IFLS-1 (1993) menemukan motif balas jasa ( repayment implisit loan ) anak kepada orang tuanya. Akan tetapi, pendidikan anak dalam pengujian lebih lanjut tidak ber- pengaruh secara sistematis terhadap besarnya transfer. Semakin tinggi tingkat pendidikan ti- dak serta merta menyebabkan jumlah transfer yang lebih banyak. Untuk menguji motif repay- ment loan ini, Park (2003) memperbaiki metode yang digunakan oleh Lillard dan Willis (1997) serta Frankenberg dkk (2002) dengan mengon- trol pengaruh variabel pendapatan responden untuk melihat dampak pendidikan terhadap besarnya transfer. Beberapa kajian di Indonesia ini dengan jelas menunjukkan bahwa motif al- truistik bukanlah motif yang mendominasi adanya transfer sehingga kemungkinan adanya desakan penuh dari kebijakan pemerintah tidak dapat diterima. Dengan demikian maka relatif terbatasnya efek crowding-out dalam penelitian ini didukung oleh beberapa penelitian sebe- lumnya.
Kajian mengenai transfer antargenerasi le- bih banyak difokuskan pada motivasi dari transfer serta faktor penentu dari transfer. Se- mentara transfer semacam ini sebenarnya juga memiliki implikasi yang cukup penting terha- dap kesejahteraan rumah tangga. Studi yang
mengkaji dampak transfer terhadap kesejahte- raan lebih banyak mengupas pengaruh kiriman uang dari tenaga kerja migran ( remittance ) ter- hadap kesejahteraan anggota keluarga yang di- tinggalkannya. Hasil penelitian di Ghana me- nunjukan bahwa transfer uang dari tenaga kerja migran berpengaruh positif terhadap kesejahte- raan rumah tangga dan meminimalisir dampak kejutan ekonomi meski sebatas pada rumah tangga petani jagung (Quartey, 2006).
Penelitian mengenai dampak transfer uang juga dilakukan di beberapa negara Asia. De- ngan menggunakan data makro panel Asia Pa- sifik tahun 1993-2003, Jongwanich (2007) mene- mukan bukti bahwa kiriman uang dari tenaga kerja migran memiliki efek positif terhadap penurunan kemiskinan melalui peningkatan pendapatan, mempertahankan tingkat konsum- si ( consumption smoothing ) dan kemudahan ak- ses terhadap modal. Namun demikian efek transfer ini terhadap pertumbuhan yang diindi- kasikan melalui investasi domestik dan pe- ngembangan sumber daya manusia relatif tidak cukup signifikan.
Analisis pengaruh transfer uang dari tena- ga kerja migran dengan menggunakan data mi- kro mulai banyak dilakukan di samping data agregat (data makro). Dalam kasus Bangladesh, Raihan dkk (2009) menguji efek transfer uang terhadap kesejahteraan rumah tangga dan pengurangan kemiskinan. Hasil penelitian me- nunjukkan bahwa kiriman uang dari luar nege- ri memiliki dampak positif terhadap pengeluar- an bahan makanan dan perumahan. Rumah tangga yang menerima kiriman uang juga memiliki probabilitas yang rendah sebagai rumah tangga miskin. Dengan menggunakan pendekatan yang hampir sama, Ahmed dkk (2010) meneliti dampak kiriman uang dari tena- ga kerja migran terhadap kesejahteraan rumah tangga di Pakistan. Hasil penelitian juga me- nunjukkan bahwa rumah tangga yang meneri- ma transfer uang juga memiliki probabilita yang kecil untuk teridentifikasi sebagai rumah tangga miskin.
Pengaruh dari kiriman uang terhadap indi- kator kesejahteraan rumah tangga juga dilaku- kan di Indonesia dengan menggunakan data IFLS-3 dan IFLS-4. Nguyen dan Purnamasari
(2011) melaporkan bahwa pengaruh kiriman uang dari tenaga kerja migran  terhadap kese- jahteraan keluarga yang ditinggalkannya berbe- da untuk kasus tenaga kerja pria dan wanita. Untuk kasus tenaga kerja pria, kiriman uang memiliki efek disinsentif terhadap penawaran tenaga kerja rumah tangga. Sementara dalam kasus tenaga kerja wanita, transfer uang meng- akibatkan pengurangan tenaga kerja anak. Ti- dak terdapat bukti signifikan yang menunjuk- kan keterkaitan antara transfer  dari  tenaga  mi- gran terhadap jumlah anak yang bersekolah. Penelitian ini tidak menggunakan data besar- nya transfer sebagai variabel penjelas, namun menggunakan informasi bahwa salah satu ang- gota keluarga ada yang melakukan migrasi ke luar negeri pada survei terakhir.

## Implikasi Penelitian
Penelitian mengenai dampak transfer terhadap indikator kesejahteraan rumah tangga memba- wa implikasi penelitian yang cukup penting. Pertama , transfer publik maupun privat meru- pakan elemen penting dalam menganalisis kesejahteraan keluarga. Kedua , efek dari transfer tidak selamanya positif namun juga berpotensi memiliki dampak negatif seperti penurunan in- sentif bekerja serta berkurangnya alokasi trans- fer dari sumber lain.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Pro- gram Raskin berhasil mengurangi beban finan- sial keluarga miskin dengan meningkatnya pe- ngeluaran konsumsi pangan (beras). Di sam- ping itu program ini memiliki dampak sam- pingan yang kurang menguntungkan khusus- nya bagi keluarga miskin. Sebagaimana juga yang terjadi di Sudan, program pangan ini jus- tru menurunkan total pendapatan keluarga dari bekerja. Hasil kajian di Sudan menunjukkan bahwa penurunan pendapatan terjadi karena penurunan jam kerja anak, sementara dalam penelitian ini mengindikasikan bahwa penu- runan pendapatan dari bekerja terjadi karena berkurangnya kepala keluarga yang bekerja.
Dampak Program Raskin terhadap penu- runan jumlah anak usia sekolah tidak signifi- kan. Estimasi model untuk mengetahui dampak program terhadap status kerja anak usia seko- lah dapat diperhatikan dalam Tabel 7 .
Tabel 7. Efek Raskin pada Status Kerja Anak (Dependent: Jumlah Anak Bekerja)

## VARIABLES IV FIXED
draskin ,0074 ,031 (0,015) (0,039) dage -,00015 -,000087 (0,000) (0,000) dsex -,0077** -,0082** (0,004) (0,004) dmarried ,0044 ,0058* (0,003) (0,003) deduc -,00026 ,000048 (0,000) (0,000) dsize -,00072 -,00035 (0,001) (0,001) Constant -,0027 -,015 (0,008) (0,020) Observations 17,476 17,476 Standard errors in parentheses
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Tabel 7 memperlihatkan bahwa efek trans- fer pemerintah melalui Program Raskin tidak memiliki dampak penurunan terhadap jumlah anak usia sekolah yang bekerja. Catatan mena- rik dari hasil estimasi model dimaksud adalah terdapat bukti statistik yang menunjukkan bah- wa gender kepala rumah tangga menentukan banyaknya anak yang bekerja. Kepala rumah tangga laki-laki relatif memiliki pekerja anak usia sekolah yang lebih sedikit. Hasil ini dapat dijadikan rujukan bahwa kepala rumah tangga perempuan cenderung rentan untuk memper- kerjakan anak usia sekolah. Jerat kemiskinan dalam hal ini menjadi faktor penting yang me- nyebabkan masih banyaknya anak usia sekolah yang masih harus bekerja membantu keluarga.
Bukti statistik dari Tabel 4 menunjukkan bahwa Program Raskin dalam taraf tertentu memiliki dampak mendesak ( crowding-out ) transfer pangan anak terhadap orang tuanya. Meski cakupan transfer yang diteliti hanya me- liputi transfer pangan akan tetapi implikasinya akan sangat terasa jika efek ini justru mengu- rangi net-transfer yang seharusnya diterima ke- luarga miskin. Penelitian menunjukkan bahwa secara besaran, efek ini tidak terlalu besar (rata- rata sekitar Rp60.000,- setahun). Dengan pene-
litian yang lebih komprehensif, crowding-out effect mungkin akan lebih bisa terdeteksi seba- gaimana terjadi baik di negara berkembang maupun negara maju sekalipun.
Beberapa kelemahan dari studi ini mung- kin berpotensi mengurangi validitas temuan empiris. Pertama , efek disinsentif bekerja hanya dapat dibuktikan berdasarkan status kerja ke- pala rumah tangga dan tidak menghitung pe- nurunan alokasi kerja kepala keluarga dalam jam kerja sebagaimana diisyaratkan oleh teori. Bagaimanapun efek penurunan pendapatan dari bekerja turun secara signifikan sehingga efek disinsentif masih dapat dibuktikan secara tidak langsung. Kedua , cakupan transfer lintas rumah tangga relatif terbatas sehingga validitas efek crowding-out seharusnya diinterpretasikan hanya untuk kasus transfer pangan saja (yang dihitung dalam satuan uang). Sementara trans- fer pendapatan bukan pangan atau yang beru- pa jasa (non-finansial) bisa jadi merupakan fitur transfer yang lebih dominan disamping transfer finansial dari anak terhadap orang tuanya. Keti- ga , dari sisi metodologis penelitian ini tidak mengeksplorasi lebih dalam pengaruh hetero- genitas level komunitas (desa) yang ditenggarai memiliki pengaruh penting terhadap kinerja Program Raskin. Pendekatan fixed effect hanya sahih jika heterogenitas lintas komunitas adalah tetap antarwaktu sehingga pengaruhnya dapat dieliminir. Jika selama periode penelitian terjadi perubahan karakteristik wilayah yang cukup signifikan, maka perubahan tersebut harus di- analisis secara eksplisit.

## SIMPULAN
Evaluasi dampak program pemerintah seperti Program Raskin sejauh ini hanya meliputi eva- luasi terhadap efektivitas pelaksanaan program. Bahwa Program Raskin juga memiliki potensi efek disinsentif bekerja dan mengurangi alokasi bantuan dari sumber lain merupakan hal yang baru dilakukan melalui penelitian dalam paper ini. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Pro- gram Raskin dalam taraf tertentu berpotensi mengurangi alokasi rumah tangga dalam be- kerja. Sebagai akibatnya, pendapatan keluarga
dari bekerja menurun signifikan. Selanjutnya, temuan penting juga menunjukkan bahwa ter- dapat indikasi efek crowding-out Program Ras- kin terhadap alokasi transfer antargenerasi. Jatah Raskin mengurangi bantuan pangan anak terhadap orang tuanya, meski bukti statistik menunjukkan bahwa temuan ini tidak terlalu kuat. Kontribusi penting dalam penelitian ini adalah melakukan analisis dampak program ( public transfer ) yang terintegrasi dengan perila- ku transfer antargenerasi ( private transfer ). Pene- litian terdahulu cenderung menganalisis kedua perilaku transfer tersebut secara terpisah.
Isu disinsentif bekerja dan crowding-out ef- fect harus menjadi perhatian pemerintah dalam menjalankan berbagai program agar sasaran yang ingin dicapai bisa dipenuhi secara op- timal. Sebagian besar efek negatif dari program pangan yang dilakukan selama ini lebih banyak disebabkan oleh adanya kesalahan target ( tar- getting error ). Jika hipotesis ini sahih, maka pe- merintah sudah seharusnya melakukan desain ulang terhadap program pengentasan kemis- kinan yang akan dilakukan di masa yang akan datang.
Salah satu rekomendasi yang diajukan ada- lah untuk mendesain program pangan bersya- rat ( conditional food transfer ) untuk mengurangi efek disinsentif bekerja. Pemberian transfer pa- ngan disertai dengan syarat bahwa penerima harus dapat menunjukkan kemajuan prestasi anak (sebagai suatu misal). Dengan demikian, tujuan pengembangan dari suatu program akan tercapai. Di samping itu, program bantuan pa- ngan dirancang sedemikian rupa agar tidak mengurangi kontribusi elemen non-pemerintah (sanak keluarga dan LSM) dalam menjalankan fungsinya sebagai jaring pengaman sosial infor- mal.
Semuanya ini bisa efektif dilakukan jika peran pemerintah lokal yang mengetahui seluk beluk masyarakat sekitarnya diberikan porsi yang lebih besar. Model program terpusat tanpa syarat dan berlaku umum untuk semua daerah harus ditinjau ulang. Meski sangat po- pulis, model kebijakan sentralistik sangat tidak efektif dalam mencapai sasaran perbaikan ke- sejahteraan masyarakat.

## DAFTAR PUSTAKA
Abdulai, A., Barret, C., Hoddinott. 2005. Does Food Aid Really Have Disincentive Ef- fect? New Evidence from Sub-Saharan Africa. Word Development, 33 , 1689-1704.
Ahmed, V., Sugiyarto, G., & Jha, S. 2010. Remit- tances and Household Welfare: A Case Study of Pakistan. ADB Economic Working Paper Series 194 .
Barret, C. 2002. Food Aid Effectiveness: It's tar- geting, stupid. New York: Departement of Applied Economics and Management, Cornell University.
Barret, C., Maxwell. 2005. Food Aid After Fifty Years: Recasting its Role. London: Rout- ledge.
Blundell, R., MaCurdy, T. 2000. Labor Supply: A Review of Alternative Approaches. Dalam D. Ashenfelter, & D. Card, Hanbook of Labor Economics (hal. 1559-1695). Ams- terdam: North-Holland.
Cameron, L., & Cobb-Clark, D. 2001. Old-Age Support in Developing Countries: Labor
Supply, Intergenerational Transfers and
Living Arrangements. IZA Discussion Pa- per No. 289 .
Cox, D. 1990. Intergenerational Transfers and Liquidity Constraints. The Quarterly Jour- nal of Economics , Vol. 105, No. 1 , 187-217.
Cox, D., & Rank, M. R. 1992. Inter-Vivos Trans- fers and Intergenerational Exchange. The Review of Economics and Statistics , Vol. 74, No. 2 , 305-314.
Dercon, S., & Krishnan, P. 2003. Risk Sharing and Public Transfers. Econoomic Journal,
113 , C86-C94.
Frankenberg, E., Lillard, L., & Willis, R. J. 2002. Patterns of Intergenerational Transfers in Southeast Asia. Journal of Marriage and Family, Vol. 64, No. 3 , 627-641.
Gerardi, K., Tsai, Y. 2010. The Effect of Social En- titlement Programs on Private Transfers:
New Evidence of Crowding Out. Atlanta: Federal Reserve Bank of Atlanta.
Gilligan, D. O., Hoddinott. 2007. Is there Per- sintence in Impavt of Emergency Food Aid? Evidence on Consumption, Food Se- curity and Assets in Rural Ethiopia. American Journal of Agricultural Economics, 89 , 225-242.
Jongwanich, J. 2007. Worker's Remittances, Economic Growth and Poverty in Devel- oping Asia and the Pacific Countries. UNESCAP Working Paper .
Kang, S. J. 2004. Are Private Transfer Crowded- out by Public Transfer?: The Case of Nepal. The Developing Economies, XLII-4 , 510-528.
Kang, S. J., Suwada, Y. 2003. Are Private Trans- fers Altruistically Motivated? The Case of Republic of Korea Before and During the Financial Crisis. The Developing Economies, XLI-4 , 484-501.
Lafarrere, Anne. 2006. Microeconomic Models of Family Transfer . In: Kolm, Serge-Christo- phe and Jean Mercier Ythier (Eds.) Hand- book of the Economics of Giving, Altru- ism and Reciprocity, Volume2. Elsevier, 890-969.
Lal, D., Sharma, A. 2009. Private Household Transfers and Poverty Alleviation in Ru- ral India: 1998-99. The Journal of Applied Economic Research , 97-112.
Lentz, E. 2003. Annotated Bibliography of Food Aid Disincentive Effect. New York: Cornell University.
Lillard, L. A., Willis, R. J. 1997. Motives for In- tergenerational Transfers: Evidence from Malaysia. Demography, Vol. 34, No. 1 , 115-
135.
Mawardi, S dkk. 2008. Efektivitas Pelaksanaan Raskin. Jakarta: SMERU.
Nguyen, T., Purnamasari, R. 2011. Impacts of International Migration and Remittances on Child Outcomes and Labor Supply in

## Indonesia: How does Gender Matter?
Policy Research Working Paper 5591 .
Nielsen, M. E., Olinto, P. 2007. Do Conditional Cash Transfers Crowd-out Private Transfers?: Evedence from Randomize Trials in Honduras and Nicaragua. Washington: World Bank . Park, C. 2003. Interhousehold Transfers be- tween Relatives in Indonesia: Determi- nants and Motives. Economic Development and Cultural Change , Vol. 51, No. 4 , 929- 945.
Prasetyo, P.E., Marimin dan Samsudin, Adang.
2010. Model Kaji Tindak Program Pem- bangunan Partisipatif Pengentasan Ke- miskinan dan Rawan Pangan. Jurnal Eko- nomi Pembangunan, Vol. 11, No.2, 217-235.
Purwaningsih, Yunastiti. dkk. 2010. Pola Pen- geluaran Pangan Rumah Tangga Menurut Tingkat Ketahanan Pangan di Provinsi Jawa Tengah. Jurnal Ekonomi Pembangu- nan, Vol. 11, No.2 , 236-253.
Quartey, P. 2006. Migrant Remittances and House- hold Welfare in Times of Macro-Volatility: The Case of Ghana. ISSER University of Ghana Legon .
Raihan, S., Khondher, H. B., Sugiyarto, G., Jha,
S. 2009. Remittances and Household Wel-
fare: A Case Study of Bangladesh. ADB Economic Working Paper Series 189 . Raut, L. K., Tran, L.H. 2005. Parental Human Capital Investment and Old-Age Trans- fers from Children: Is a Loan Contract or Reciprocity for Indonesian Families?. Jour- nal of Development Economics, 77 , 389-414.
Sahn, D. E., Alderman, H. 1996. The Effect of Food Subsidies on Labor Supply in Sri Lanka. Economic Development and Cultural Change , 45 , 125-145.
Schueler, Dana. 2007. Incentive Effect Transfer within the Extended Family: The Case Indo- nesia . Disertasi. University of Goettingen. Skoufias, E., Unar, M., Gonzales, T. 2008. The Impact of Cash and In-kind Transfers on Con- sumption and Labor Supply. Washington: World Bank.
Sulaiman, M. 2010. Incentive and Crowding-out Effects of Food Assistance: Evidence from Randomized Evaluation of Food-for-Training Project in Southern Sudan. London: Eco- nomic Organisation and Public Policy Programme.
Tadesse, G., Shively, G. 2009. Food Aid, Food Prices and Producer Disincentive in Ethi- opia. American Journal of Agricultural Eco- nomics, 91 , 942-955.