## JURNAL KOMUNIKASI HUKUM
Volume 9 Nomor 1, Februari 2023 P-ISSN: 2356-4164, E-ISSN: 2407-4276 Open Access at : https://ejournal.undiksha.ac.id/index.php/jkh
Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum dan Ilmu Sosial Universitas Pendidikan Ganesha Singaraja
TANGGUNG JAWAB  CÂMARA DE CONTAS DO TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, FISCAL E DE CONTAS DALAM MELAKSANAKAN PEMERIKSAAN  PENGELOLAAN  KEUANGAN  NEGARA  DI  TINJAU DARI LEI N. O 9/2011, DE 17 DE AGOSTO

## Tomás Pinto Gusmão, Seguito Monteiro
Fakultas Hukum, Universitas Dili (Undil) Timor Leste E-mail : s.monteiro_1981@yahoo.com

## Info Artikel

## Abstract
Masuk: 1 Desember 2022
Diterima: 15 Januari 2023 Terbit: 1 Februari 2023 Keywords: Accountability, Court, Audit, Financial Management The implementation of the duties and obligations to determine the responsibility for the management of the State's finances was, at this moment, established by Law no. 9/2011, of 17 th , in relation to the Câmara de  Contas  Organic  Law),  where  this  law  becomes a strong structural and operational foundation for the Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior Administrativo, Fiscal e de Contas Timor-Leste in the exercise  of  its  functions  of  controlling  the  State's finances.  The  report  on  the  results  of  the government's internal control must be submitted to the  Câmara  de  Contas  do  Tribuanl  Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC), to be used  as  a  reference  material  for  future  control  or inspection.  In  carrying  out  the  audit  of  the management  and  accountability  of  state  finances carried  out  by  the  Câmara  de  Contas  do  Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas, a control of  state  finances  must  be  accompanied  by transparency and accountability in its execution. Abstrak Kata kunci: Tanggung Jawab, Tribunal,  Pemeriksaan, Pengelolaan Keuangan Pelaksanaan tugas dan kewajiban dalam memeriksa tanggung jawab pengelolaan keuangan Negara, saat ini, telah ditetapkan Lei n. o 9/2011, de 17 de agosto, tentang Lei Orgânica da Câmara de Contas (Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal
Corresponding Author:
Seguito Monteiro,        e-mail :
s.monteiro_1981@yahoo.com e  de  Contas),  dimana  undang-undang  ini  menjadi landasan struktural dan operasional yang kuat bagi Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior Administrativo, Fiscal e de Contas Timor-Leste dalam melaksanakan tugasnya untuk melakukan pemeriksaan  terhadap  keuangan  Negara.  Laporan hasil  pemeriksaan  intern  pemerintah  wajib disampaikan kepada Câmara de Contas do Tribunal Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas  (CdC- TSAFC),  untuk  dapat  di  pergunakan  sebagai  bahan acuan  guna  melakukan  audit  atau  pengawasan selanjutnya.  Dalam  merealisasikan  pemeriksaan pengelolaan  dan  pertanggungjawaban  keuangan Negara  yang  dilakukan  oleh  Câmara  de  Contas  do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas, pemeriksaan  keuangan  Negara  tersebut  harus diikuti dengan transparansi dan akunbalitas dalam penyelenggaraannya.
@Copyright 2023.

## INTRODUCTION
Constituiçao  da  República  Democrática  de  Timor- Leste  CRDTL  ano  2002” menyadari pentingnya fungsi Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal  e  de  Contas  (CdC-TSAFC) dalam  Penyelenggaraan  Keuangan  Negara. Keberadaan  badan  yang  akan  melakukan  fungsi  pemeriksaan  telah  dicantumkan dalam Constituiçao  da  República  Democrática  de  Timor-Leste yang  dinyatakan bahwa untuk memeriksa tanggung jawab tentang keuangan Negara diadakan suatu badan untuk melakukan pemeriksaan dan pengawasan terhadap keuangan Negara, yang  peraturannya  ditetapkan  didalam Constituiçao  da  República  Democrática  de Timor-Leste  artigo  129. o ,  n. o 3, menyatakan  bahwa “ Compete  ao  Tribunal  Superior Administrativo, Fiscal e de Contas, como instancia única, a fiscalização da legalidade das despesas públicas e o julgamento das contas do Estado ”.
Câmara de Contas, melaksanakan tugasnya sesuai dengan Lei n. o 9/2011, de 17  de  agosto, mengenai Lei  Orgânica  da  Câmara  de  Contas  (LOCC)  do  Tribunal Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas  (CdC-TSAFC). Yang  diatur  di  dalam Undang-Undang khusus n. o 1 do artigo 2. o da Lei n. o 9/2011, de 17 de agosto, yang menjelaska n bahwa “ O Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas exerce, através da sua Câmara de Contas, as competências de controlo das finanças públicas, tendo  jurisdição  e  poderes  de  controlo  financeiro  no  âmbito  da  ordem  jurídica  da República  Democrática  de  Timor-Leste,  tanto  nacional  como  no  estrangeiro,  em relação a serviços, organismos ou representações do Estado no exterior.
Pengaturan Undang-undang ini mengikuti amanat Constituição da República Democrática de Timor-Leste ano 2002 . Kedudukan konstitusional Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (TSAFC) - Câmara de Contas (Câmara de Contas do
Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas ) (CdC-TSAFC) dinyatakan sebagai  “Lembaga  Tinggi  Negara  yang  Independen  dalam  pelaksanaan  tuga snya terlepas dari pengaruh politik dan kekuasaan pemerintah” . 1
Dalam pelaksanaan tugas dan kewajiban dalam memeriksa tanggung jawab pengelolaan  keuangan  Negara,  saat  ini,  telah  ditetapkan Lei  n. o 9/2011,  de  17  de agosto, tentang Lei Orgânica da Câmara de Contas (Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas) (CdC-TSAFC), dimana undang-undang ini menjadi landasan struktural dan operasional yang kuat bagi Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) Timor-Leste dalam melaksanakan tugasnya untuk melakukan pemeriksaan terhadap keuangan Negara. Sektor keuangan Negara juga perlu mempunyai sistem pengelolaan yang baik agar setiap sumber daya yang dimiliki Negara dapat dimanfaatkan dengan baik. Timor- Leste,  terdapat  lembaga  khusus  yang  menangani  pengelolaan  keuangan  Negara, tidak lain adalah Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (TSAFC). TSAFC atau Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas merupakan lembaga tinggi Negara yang bertugas untuk melakukan pengelolaan dan bertanggung jawab atas berbagai  hal  yang  berkaitan  dengan  keuangan  Negara.  Dalam  hal  ini, Câmara  de Contas (Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas) (CdC-TSAFC) melaksanakan  tugasnya  dengan  berdasarkan  pada Constituição  da República Democrática de Timor-Leste. n. o 3 do artigo 129. o
Pengawasan  yang  dilakukan  oleh  lembaga  yang  berada  di  luar  kelompok eksekutif  dilakukan  oleh Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior  Administrativo, Fiscal  e  de  Contas  (CdC-TSAFC). Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior Administrativo, Fiscal  e  de  Contas  (CdC-TSAFC) merupakan  suatu  lembaga  Negara yang berkedudukan di ibu kota Negara Dili. Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) bertugas memeriksa pengelolaan dan tanggung  jawab  keuangan  Negara  yang  dilakukan  oleh  Pemerintah  Pusat, Pemerintah  Daerah,  Lembaga  Negara  lainnya,  Badan  Usaha  Milik  Negara,  Badan Layanan Umum, dan Lembaga atau Badan lain yang mengelola keuangan Negara. 2
Selain  mempunyai  tugas  yang  jelas,  terdapat  beberapa  fungsi    yang  perlu diketahui.  Dalam  hal  ini,  fungsi Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior Administrativo,  Fiscal e  de  Contas (CdC-TSAFC) tidak jauh berbeda  dari  tugas  dan wewenangnya yang bertanggung jawab melakukan pemeriksaan keuangan Negara. Selain itu, fungsi Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) juga meliputi fungsi pengawasan dalam jalannya pengelolaan keuangan Negara dan juga melakukan persidangan.
Meskipun  terdengar mirip,  namun  fungsi Câmara  de  Contas do  Tribunal  Superior Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas  (CdC-TSAFC) ,  tugas,  maupun  wewenang  perlu dipahami dengan baik dan jelas. Dengan begitu, pemerintah dan masyarakat pada umumnya  bisa  mengetahui  pentingnya  peranan Câmara  de  Contas  do  Tribunal
1 N. o 1 do artigo 5. o da Lei n. o 9/2011, de 17 de agosto, da Lei Orgânica da Câmara de Contas (LOCC).
2 Ibid.
Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas (CdC-TSAFC) dalam  kontribusi membangun tata kelola pemerintahan yang baik.
Adanya Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas sudah  diatur dalam Constituição da República Democática de Timor-Leste 2002 bahwa lembaga ini mempunyai  wewenag  untuk  melakukan  kontrol  dan  mengawasi  Anggaran Pendapatan  Belanja  Negara  (APBN)    bersama  dengan  Parlamen  Nasional,  sesuai dengan Pasal 145 ayat (3) (n. o 3 do artigo 145. o ) menyatakan bahwa;
“ A  execução  do  Orçamento  é  fiscalizada  pelo  Tribunal  Superior Administrativo, Fiscal e de Contas e pelo Parlamento Nacional ” . 3
Dan tertuan dalam mukadimah Lei Orgânica da Câmara de Contas (LOCC) ke Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (TSAFC) bahwa, “ Nos termos da Constituição, compete ao Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas, como instância única, a fiscalização da legalidade das despesas públicas  e  o  julgamento  das  contas  do  Estado.  Determina  ainda  a  Lei Fundamental  que,  no  âmbito  da  organização  económica  e  financeira,  a execução do orçamento é fiscalizada pelo Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas e pelo Parlamento Nacional . No que concerne ao regime transitório,  o  mesmo  decorre  do  disposto  no  artigo  164.º,  n.º  1,  da Constituição, nos termos do qual compete ao Supremo Tribunal de Justiça, depois da sua entrada em funções e enquanto não forem criados os tribunais referidos  no  artigo  129.º,  exercer  as  respectivas  competências,  dispondo, ainda, o n.º 2 daquele preceito que, até à instalação e início de funções do Supremo Tribunal de Justiça, todos os poderes atribuídos pela Constituição a este Tribunal são exercidas pela Instância Judicial Máxima da organização judiciária existente em Timor-Leste, ou seja, o Tribunal de Recurso.
É por força deste enquadramento constitucional que caberá ao Tribunal de Recurso  acomodar  no  seu  seio  a  Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas,  uma  vez  que  permanece  por  criar formalmente este Tribunal Superior. 4
Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas (CdC-TSAFC) sebagai salah satu lembaga independen untuk melakukan pengawasan dan  tanggung  jawab  dalam  pelaksanaan  Anggaran  Pendapatan  Belanja  Negara (APBN) yang sesuai dengan Pasal 5 (artigo 5.º) yang mengenai Independen bahwa “ A  Câmara  de  Contas  exerce  as  suas  competências  de  forma  independente” , 5 dan memiliki kantor pusat di Ibu Kota Negara di Dili, dalam Pasal 4 (artigo 4.º) mengenai kantor pusat “A Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) tem a sua sede em Díli ”.
Lei  Orgânica  da  Câmara  de  Contas (LOCC) mengenai Tribunal  Superior Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas  (CdC-TSAFC) bahwa  Negara  Timor-Leste  dalam implementasi  pemerintahan  yang  baik  atau  disebut good  governance dan pemerintahan  yang  besih  dan  dapat  dipercaya,  transparan  dan  tanggung  jawab terhadap manajemen pelaksanaan  Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN),
3 N. o 3, do artigo 145. o da Constituição da República Democrática de Timor-Leste, 2002.
4 Preâmbulo da Lei n. o 9/2011 de 17 de agosto, da Lei Orgânica da Câmara de Contas (LOCC). Loc.cit
5 Ibid.
dengan  prinsip  ini  sebagai  salah  satu  cara  dalam  memperluas  dan  melakukan intensifikasi dalam sebuah proses demokrasi di Negara kesatuan Timor-Leste, yang termuat didalam mukadimah Lei Orgânica da Câmara de Contas (LOCC) ke Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (TSAFC) bahwa;
“ A  boa  governação  é  uma  das  prioridades  da  República  Democrática  de Timor-Leste, devendo a gestão financeira do país pautar-se por princípios de rigor,  transparência  e  responsabilização  porquanto  consiste,  entre  outros aspectos, num instrumento de intensificação da democracia ”. 6
Rencana  strategis  sektor  peradilan  pada  tahun  2011-2030  bahwa  Timor- Leste perlu mendirikan Institusi atau Lembaga yang Independen dan berkompeten dalam kontrol pelaksanaan Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN). Dalam mendirikan Institusi ini untuk mempromosikan transparansi Anggaran Pendapatan Belanja  Negara  (APBN)  dan  menjamin  bahwa  dalam  pelaksanaan  Anggaran Pendapatan  Belanja  Negara  (APBN)  harus  memiliki  rasa  tanggung  jawab,  yang tercantum dalam mukadimah Lei Orgânica da Câmara de Contas paragraf ketiga:
“ As Instituições Superiores de Controlo são as organizações que promovem a transparência  das  contas  públicas,  cabendo-lhes,  também,  assegurar  a responsabilização pela prestação de contas, pelo que é neste contexto e na sequência do Plano Estratégico para o Sector da Justiça 2011-2030, que se inscreve a aprovação do presente diploma, que vem criar a Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas . 7
Pengawasan Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de  Contas (CdC-TSAFC) ini  meliputi  pengawasan  anggaran  Negara  dan  tanggung jawab  keuangan  Negara  dalam  ruang  lingkup  keuangan  Negara  yang  bertujuan dalam implementasi undang-undang pada sebuah tindakan untuk mempertimbangkan norma hukum keuangan Negara. Karena dalam situasi konkrit, dalam  pelaksanaan  Anggaran  Pendapatan  Belanja  Negara  (APBN)  yang menimbulkan  kerugian  bagi  Negara.  Adapun  faktor  yang  menyebabkan  tindak pidana  korupsi,  dan  juga  penyalahgunaan  keuangan  Negara  dari  pemerintah  dan karena  lembaga  eksekutif  yang  melaksanakan  amanat  undang-undang  dalam kebijakan  dan  pembangunan  Negara.  Permasalahan  ini  timbul  karena  adanya pembatasan  pengetahuan  dari  pegawai  negeri,  kepala  bagian  atau  direktorat  di setiap  jajaran  kementrian,  termasuk  para  Menteri  dan  Sekretris  Negara  yang menjalankan tugasnya didalam administrasi Negara Timor-Leste. Dan karena para pejabat  pemerintahan  kurangnya  transparansi  dari  pejabat  yang  melakukan manajemen keuangan Negara.
Untuk  memenuhi  tujuan  negara  dalam pelaksanaan  Anggaran  Pendapatan Belanja  Negara  (APBN)    dalam  pemberantasan  kemiskinan,  perlu  adanya  sistem manajemen  Anggaran  Pendapatan  Belanja  Negara  (APBN)    yang  sesuai  dengan norma  dan  asas  hukum,  efisiensi,  ekonomis,  efektivitas,  transparan  dan akuntabilitas. Bagian dari sistem manajemen Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN) guna  mengatur  sistem  manajemen  Anggaran  Pendapatan  Belanja  Negara
6 Ibid.
7 Ibid.
(APBN) yang timbul dari sitem kontrol dan pengawasan untuk memenuhi target dan sasaran  yang  sudah  ditetapkan  dalam  Pasal  145 “ artigo  145. o da  Constituição  da República Democrática de Timor-Leste 2002 ” mengenai “ Orçamento Geral do Estado ” dalam ayat (2) (n. o 2) menyatakan bahwa “ A lei do Orçamento deve prever, com base na eficiência e na eficácia, a discriminação das receitas e a discriminação das despesas, bem como evitar a existência de dotações ou fundos secretos”. 8
Dalam Negara hukum akan dijelaskan asas legalitas yang mana asas legalitas tersebut  dapat  dibagi  menjadi  dua  bagian  yang  saling  melengkapi. Hal  ini  sejalan  dengan  pendapat  dari Muladi bahwa  asas  legalitas  sebagai  suatu syarat dari terwujudnya suatu Negara hukum selain pengakuan dan perlindungan terhadap hak asasi manusia serta peradilan yang bebas, tidak memihak dan bebas dari pengaruh kekuasaan lain. 9
Asas  legalitas  material  atau  substansial  dari  tindakan  pemerintahan. Legalitas  substansial  yang  bertumpu  pada  asas  tujuan  dalam  literature  Belanda dikenal  sebagai “specialiteit  beginsel”. Secara  substansial “ specialiteit  beginsel” mengandung  makna  bahwa  setiap  kewenangan  mengandung  tujuan  tertentu.  Di dalam Hukum Administrasi juga sudah lama dikenal asas “zuiverheid van oogmerk” (ketajaman  arah  dan  tujuan).  Melanggar  asas  tujuan  dapat  melahirkan  suatu tindak an  “ detournrment  de  pouvoir”. Aspek  substansial  menyangkut  “apa”  dan “untuk apa”. Cacat menyangkut “apa” merupakan tindakan sewenang -wenang, dan cacat  substansial  menyangkut  “untuk  apa”  merupakan  tindakan  penyalahgunaan wewenang. 10
Dengan demikian, prinsip ini menetapkan bahwa setiap dan semua kegiatan administrasi publik harus didasarkan pada dasar hukum, dan bahwa tindakan yang tidak diizinkan atau ditentukan oleh aturan tidak dapat dilakukan. Konsekuensinya, pemenuhan aktivitas administrasi publik dengan asas legalitas memerlukan adanya instrumen  dan  mekanisme  kontrol  yang  memadai “ Consequentemente,  a conformidade  da  atividade  administrativa  pública  com  o  princípio  da  legalidade requer a existência de instrumentos e mecanismos de controlo adequados ” . 11
Menurut “ Otero  (2014,  a  Administração  Pública  é,  ou  deve  ser,  a  primeira instância de controlo da sua conduta, assumindo uma postura garantística da juridicidade e das posições jurídicas dos cidadãos, que pode ser concretizado através de dois meios:
8 N. o 2 do artigo 145. o da Constituição da República Democrática de Timor-Leste, 2002. Loc.cit
9 Widati  Wulandari ed  oll, Kewenangan  Mahkamah  Konstitusi  Dalam  Melakukan  Judicial  Review Terhadap Undang-Undang Pidana Yang Mengakibatkan Perubahan Norma Dalam Hukum Pidana Materiil Ditinjau  Dari  Asas  Legalitas,  Pusat  Penelitian  dan  Pengkajian  Perkara,  dan  Pengelolaan  Perpustakaan Kepaniteraan dan Sekretariat Jenderal Mahkamah Konstitusi Tahun 2019.
10 Sri Nurhari Susanto, Administrative Law & Governance Journal. Volume 4 Issue 1, March 2021 ISSN. 2621–2781,  Faculty  of  Law,  Universitas  Diponegoro  Prof.  Soedarto  Street  Number  13,  Tembalang, Semarang, Central Java 50275.
11 Andreia de Oliveira Felizardo, Tesis, A Ação de Fiscalização Prévia do Tribunal de Contas a Recusa de Visto e os Seus Efeitos na Prestação de Serviços Essenciais, outubro de 2020, Universidade de Coimbra, hlm, 12
a) Controlo interno: A própria entidade ou instituição dispõe na sua estrutura interna  de  mecanismos  capazes  de  fiscalizar  a  legalidade  e  mérito  da  sua conduta;
b) Controlo externo: Órgãos externos, que detêm uma posição de supremacia, exercem  poderes  intra-administrativos  de  controlo  ou  fiscalização  sobre  a atuação de outros ”. 12
Dari  penjelasan  diatas  menyatakan  bahwa  Administrasi  Publik  harus mengontrol perilakunya, dengan asumsi postur yang menjamin legalitas dan posisi hukum warga Negara, yang dapat dicapai melalui dua cara yaitu:
a)  Kontrol  internal  :  Entitas  atau  institusi  itu  sendiri  dalam  struktur internalnya  memiliki  mekanisme  yang  mampu  mengawasi  legalitas  dan manfaat dari perilakunya;
b)  Kontrol  eksternal  :  Badan  eksternal  yang  memegang  posisi  supremasi, menjalankan  kekuasaan  kontrol  atau  inspeksi  intra-administratif  atas tindakan orang lain.
Perlu  dicatat  bahwa  bentuk  kontrol  internal  yang  disebutkan,  meskipun merupakan bagian dari struktur entitas, harus dilakukan oleh badan dan layanan yang  memiliki  independensi  teknis.  Seperti  yang  penjelasan  di  atas,  selain mekanisme  kontrol  internal,  ada  juga  kebutuhan  untuk  membentuk  mekanisme kontrol eksternal, di mana kontrol dilakukan oleh badan eksternal dalam kaitannya dengan entitas yang diaudit, tetapi milik administrasi publik.
Meskipun kegiatan pengawasan dilakukan oleh entitas yang berbeda, untuk memaksimalkan hasil pengawasan, koordinasi dan komplementaritas pengawasan internal dan eksternal harus dipastikan melalui mekanisme kolaborasi yang mampu menjamin rasionalitas pengawasan. Aktivitas kontrol eksternal ini mengungkapkan dirinya  sangat  penting,  terutama  karena  kemandirian  mendasar  yang  diperlukan untuk mengejar aktivitasnya. Ada beberapa entitas yang memiliki kekuatan kontrol eksternal,  yang  dibedakan  berdasarkan  sifat  dan  atribusi  entitas  yang menjalankannya.  Memang,  Parlamen  Nasional  melakukan  kontrol  politik  atas pelaksanaan  Anggaran  Negara  dan  melaksanakan  tanggung  jawab  politik  yang sesuai. Pada gil irannya, Inspeksi Umum Negara “ Inspecção Geral do Estado” , antara lain  atribusi,  bertanggung  jawab  untuk  melakukan  tindakan  sistematis  audit keuangan,  kontrol  dan  evaluasi  layanan  dan  badan,  kegiatan  dan  program administrasi  keuangan  Negara,  termasuk  pemerintah  daerah,  entitas  serupa  dan lainnya. bentuk organisasi teritorial kota.
“ Menurut (Ribeiro, 2006), O Tribunal de Contas é a entidade com poder, independência  e  competência  para  o  exercício  de  funções  de  controlo financeiro  externo  e  independente,  dispondo  para  tal  de  poderes  de controlo financeiro, mas também de controlo jurisdicional (Ribeiro, 2006), nomeadamente  através  do  apuramento  de  responsabilidades  financeiras
12 Ibid.
sobre quem geriu e utilizou dinheiros públicos indevidamente. Não estamos aqui perante uma mera independência técnica, mas sim perante um sentido independência  mais  amplo,  em  que  o  próprio  Tribunal  tem  o  poder  de determinar  o  seu  plano  de  ação,  sem  ingerência  ou  influência  de  outros órgãos,  característica  esta  fundamental  e  que  distingue  o  Tribunal  de Contas de um qualquer outro órgão de controlo”. 13
Artinya bahwa Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) adalah entitas yang memiliki kekuasaan, independensi, dan kompetensi  untuk  menjalankan  fungsi  pengawasan  keuangan  eksternal  dan independen,  yang  untuk  tujuan  ini  memiliki  kekuasaan  pengawasan  keuangan, tetapi  juga  pengawasan  yurisdiksi  yaitu  melalui  perhitungan  tanggung  jawab keuangan pada mereka yang menggunakan uang Negara atau yang tidak dikelola dengan baik dan disalahgunakan. Kami tidak berurusan di sini dengan independensi teknis  belaka,  tetapi  dengan  pengertian  independensi  yang  lebih  luas,  di  mana Pengadilan itu sendiri memiliki kekuatan untuk menentukan rencana aksinya, tanpa campur  tangan  atau  pengaruh  dari  badan  lain,  karakteristik  mendasar  yang membedakan Court of Accounts of badan kontrol lainnya.
Dari penjelasan diatas menimbulkan ide bahwa, Undang-undang Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN)  harus berdasarkan dengan prinsip efisiensi dan efikas  untuk  memisahkan  pendapatan  dan  pengeluaran  Negara,  dengan  prinsip bahwa, penggunaan keuangan Negara harus sesuai dengan kepentingan masyarakat pada  umumnya  melalui  pembangunan  nasional  yang  telah  ditetapkan  dalam rencana pembangunan Negara lima tahun.
Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas (CdC-TSAFC), sebagai Lembaga Independen yang melakukan pengawasan terhadap keuangan  Negara  yang  mana  memiliki  wewenang  sebagai  lembaga  kontrol eksternal  terhadap  Anggaran  Pendapatan  Belanja  Negara  (APBN)    Timor-Leste sebagai sasaran untuk melakukan penelitian pada tanggung jawabnya, yang telah ditetapkan  undang-undang.  Dan  pada  sisi  lain  untuk  menjadi  sasaran  dan  juga faktor argumen lain sebagai faktor penentu dalam penelitian, pada dasarnya seperti implementasi Lei n. o 9/2011, 17 de agosto, yang ada di Timor-Leste sejak undang- undang  ini  mulai  berlaku  atau  ada.  Namun  disisi  lain,  sejak  tahun  2009-2012, Tribunal  de  Recurso  (TdR) yang  mana  sebagai  lembaga  tertinggi  seperti  lembaga yudikatif  dan  secara  temporal  melakukan  fungsi  sebagai Tribunal  Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC), dimana selama ini telah memberikan opini  dan  pendapat  hukum  tentang  pelaksanaan  keuangan  Negara,  ketika pengadilan ini belum didirikan. Guna melanjutakan tugas dan fungsi ini, maka sejak tahun 2013 Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) sudah melakukan tugas tersebut hingga sekarang. Dilihat dari sisi ini, bisa menunjukkan bahwa, Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) sudah memberikan kontribusi dan tanggung jawab penting dalam mengimplementasi Lei n. o 9/2011, de 17 de agosto.
13 Ibid.

## METODE PENELITIAN
Berdasarkan  sifatnya,  penelitian  ini  adalah  penelitian  yang  menggunakan metode  penelitian  hukum  normatif  dengan  cara  mengkaji  peraturan  perundang- ungangan atau penelitian hukum doktriner yang sering disebut penelitian hukum kepustakaan,  yaitu  suatu  bentuk  penelitian  yang  datanya  diperoleh  dari  pustaka atau data sekunder. 14 Selanjutnya data  sekunder  yang  digunakan dalam penelitian adalah  bahan  hukum  primer  seperti  peraturan  perundang-undangan,  catatan- catatan resmi dalam pembuatan perundang-undangan dan putusan hakim. 15 atau yang  bersumber  pada  asas  dan  kaidah  hukum  yakni  berupa  dari  ketentuan- ketentuan hukum nasional Timor-Leste. Setelah bahan hukum terkumpul sebagai bahan  penunjang  dalam penulisan artikel  ini,  maka  selanjutnya akan  dikontruksi secara kualitatif dan disajikan secara deskriptif.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
1. Tugas  dan  Kewewenangan Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC)
Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas, sebagai  lembaga  peradilan  yang  indepeden  dan  memiliki  tugas  dan  wewenang untuk  memeriksa  pengelolaan  dan  tanggung  jawab  keuangan  Negara  yang dilakukan  oleh  Pemerintah  Pusat,  Pemerintah  Daerah,  Lembaga  Negara  lainnya, Badan Usaha Milik Negara dan Lembaga atau Badan lain yang mengelola keuangan Negara,  sesuai  dengan  amanat  konstitusi  yang  mana  telah  tercantum  didalam Constituição  da  República  Democrática  de  Timor-Leste  n. o 3  do  artigo  129. o , guna melakukan Pemeriksaan dan Pengelolaan Keuangan Negara sesuai dengan Lei n. o 9/2011, de 17 de agosto, da Lei Orgânica da Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas  (CdC-TSAFC), serta  untuk  mencapai  visinya menjadi  sebuah  lembaga  Negara  yang  melakukan  pemeriksaan  dan  pengelolaan keuangan Negara yang bebas, mandiri dan profesional serta berperan aktif dalam mewujudkan tata kelola keuangan Negara yang akuntabel dan transparan.
Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC- TSAFC) memiliki  sifat  sebagai  sebuah  peradilan  yang  memiliki  wewenang  guna melaksanakan  tugasnya  sebagai  lembaga  pengawasan  keuangan  eksternal  guna melakukan pengawasan terhadap keuangan Negara. Karena Câmara de Contas do Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas  (CdC-TSAFC) mempunyai kekuatan  hukum  dan  memiliki  kompetensi  yang  absolut  berdasarkan  dengan Peraturan Perundang-undngan yang ada. Constituição da República Democrática de Timor-Leste tahun  2002, artigo  129.°,n. o 1  e  3 mengenai Tribunal  Superior Administrativo, Fiscal e de Contas yang memiliki kompetensi sebagai berikut: 1. Pengadilan Tinggi Administrasi, Perpajakan dan Pemeriksaan Keuangan adalah badan tertinggi dalam hierarki pengadilan administrasi, perpajakan dan  pemeriksaan  keuangan,  tanpa  mengurangi  wewenang  Mahkamah Agung.
14 Soerjono Soekantodan Sri Madmuji, Penelitian Hukum Normatif (Suatu Tinjauan Singkat), (Jakarta: Rajawali Pers, 1990), hlm. 15.
15 Peter Mahmud Marzuki, Penelitian hukum, Kencana, Jakarta, 2005, hlm. 141.
3. Pengadilan Tinggi Administrasi, Perpajakan dan Pemeriksaan Keuangan berwewenang dan bertanggung jawab, sebagai tingkat persidangan tunggal, untuk  memantau  keabsahan  pengeluaran  umum  dan  untuk  memeriksa pembukuan Negara.
Penjelasan Pasal diatas dapat di terjemahkan dalam tulisan bahasa português yang tertuang dalam Pasal 129 ayat (1) dan (3) “ 1.Tribunal Superior Administrativo, Fiscal  e  de  Contas  é  o  órgão  superior  da  hierarquia  dos  tribunais  administrativos, fiscais  e  de  contas,  sem  prejuizo  da  competência  própria  do  Supremo  Tribunal  de Justiça.  3.Compete  ao  Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas,  como instancia única, a fiscalização da legalidade das despesas públicas e o julgamento das contas do Estado ” . 16
Dari  Pasal  129,  ayat  (1)  dan  (3),  menjelaskan  bahwa Tribunal  Superior Administrativo, Fiscal e de Contas dianggap sebagai pengadilan tinggi dalam hierarki pengadilan administrasi, perpajakan dan pemeriksaan keuangan yang menjalankan wewenangnya  sebagai  satu-satunya  lembaga  pengawasan  keuangan  eksternal  di Timor-Leste.  Dianggap  sebagai  salah  satu  lembaga  pemeriksaan  eksternal  yang independen  dan  sepenuhnya  menjalankan  tugas  sesuai  dengan  udang-undang, sebagai  lembaga  peradilan  yang  lebih  tinggi  guna  melakukan  kontrol  dan mengimplementasi keuangan Negara. Dari ide ini menunjukkan bahwa kompetensi ini sepenuhnya dari Tibunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) dapat melakukan pengawasan keuangan Negara.
Oleh  karena  itu  kompetensi Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas (CdC-TSAFC) ini  sebagai  hak  eksklusif  untuk menjalankan  wewenangnya  sesuai  dengan  norma  hukum  yang  berlaku,  karena kekuasaan  ini  berkaitan  dengan  wewenang  dalam  melaksanakan  tugas  dan fungsinya  sesuai  dengan  Peraturan  Perundang-undangan.  Wewenag  sebagai kekuasaaan  formal  yang  dijalankan  oleh Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) untuk dapat melaksanakan tugas dan kewajibannya,  mempunyai  wewenang  dalam  mengambil  sebuah  keputusan, memberi rekomendasi kepada lembaga pemerintah dan setiap entitas yang menjadi subyek  berkaitan  dengan  setiap  keputusan  yang  dikeluarkan  dan  untuk  bisa  di pertanggungjawabkan sesuai dengan norma hukum yang ada.
Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC- TSAFC) dalam  rangka  untuk  mengimplementasi  program  dan  kegiatan  ini,  maka kompetensinya sudah diatur dalam undang-undang Câmara de Contas do Tribunal Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas  (CdC-TSAFC) , dalam  Pasal  2,  ayat  (2) bahwa “O Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas, através da Câmara de Contas,  fiscaliza  a  legalidade  e  regularidade  das  receitas  e  das  despesas  públicas, aprecia  a  boa  gestão  financeira  e  efectiva  responsabilidades  par  infracções financeiras”.
Dari  penjelasan  Pasal  tersebut  diatas  untuk  menjelaskan  bahwa Câmara  de Contas do  Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas  (CdC-TSAFC) dapat menjalankan fungsinya sesuai dengan kompetensi yang sudah diatur dalam undang- undang khusus tentang Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) dalam melaksanakan pengawasan keuangan Negara dalam
16 N. os 1 e 3, do artigo 129. o da Constituição da República Democrática de Timor-Leste, 2002. Loc.cit.
wilayah hukum Timor-Leste. Dalam hal kegiatan dan atau tugas yang dilakukan oleh Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas  (CdC- TSAFC), sebagai  lembaga  independen  yang  melakukan  kegiatan  pengawasan keuangan Negara ini sebagai tugas prioritas yang berdasarkan dengan legalitas dan atau ke absahan dari aspek kegiatan pendapatan dan pengeluaran keuangan Negara. Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas  (CdC- TSAFC) dalam hal melaksanakan tugas dan tanggung jawab pengawasan keuangan Negara  pada  institusi  Pemerintah,  BUMN,  Swasta  dan  maupun  badan  lain  yang menerima dan mengelola Anggaran Negara untuk mendanai kegiatannya, maka ini menjadi subyek ruang lingkup pengawasan Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC). Seperti partai politik yang mendapat pengakuan  dan  legalitas  dari  pemerintah  untuk  eksis  sebagai  sebuah  organisai politik di Timor-Leste, namun mendapat juga bantuan atau subsidi dari APBN guna melakukan  atktivitas  politiknya  maka Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas  (CdC-TSAFC) mempunyai  wewenang  untuk melakukan pengawasan terhadap keuangan partai tersebut.
Ruang  lingkup  dan  Kewenagan Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) ini tertuan dalam (artigo 3. o da Lei n. o 9/2011, de 17 de agosto) Pasal 3 tentang Ruang Lingkup Kompetensi yakni:
1. tunduk pada yurisdiksi dan kekuasaan kontrol Câmara de Contas do Tribuanl Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas  (CdC-TSAFC) entitas  sebagai berikut:
a. Negara dan jasa-jasanya, baik otonom maupun tidak;
b. Lembaga publik;
c. Kotamadya dan asosiasinya;
d. Layanan  dan  dana  otonom  dan  dana  khusus  yang  diatur  dalam  Undang- Undang Pengelolaan Anggaran dan Keuangan.
2. Entitas berikut juga tunduk pada yurisdiksi dan kekuasaan kontrol keuangan câmara de contas :
a. Asosiasi publik, asosiasi badan publik atau asosiasi badan publik dan swasta yang  sebagian  besar  dibiayai  oleh badan  publik atau  tunduk  pada  kontrol manajemen mereka;
b. Perusahaan publik;
c. Perusahaan  yang  didirikan  berdasarkan  ketentuan  hukum  komersial  oleh Negara, oleh badan publik lainnya atau oleh keduanya dalam persekutuan;
d. Perusahaan yang didirikan sesuai dengan hukum komersial di mana modal publik  dan  swasta,  nasional  atau  asing,  terkait,  dengan  ketentuan  bahwa pihak  publik  secara  langsung  atau  tidak  langsung  memegang  mayoritas modal saham atau mengendalikan manajemennya;
e. Pemegang saham untuk pengurusan perusahaan publik, perusahaan modal publik  atau  perusahaan  modal  campuran  yang  dikendalikan  oleh  badan publik, pemegang atau pengelola jasa umum, dan perusahaan pemegang hak pengusahaan pekerjaan umum;
3. Untuk  tujuan  undang-undang  ini,  pengawasan  manajemen  berarti  ketika pihak  publik  secara  langsung  mengendalikan  manajemen  masing-masing, yaitu  ketika  dapat  menunjuk  seorang  anggota  badan  administratif  atau
manajemen,  atau  mayoritas  anggota  badan  manajemen.  pengawasan,  atau ketika memiliki saham istimewa.
4. Hal-hal  berikut  ini  juga  tunduk  pada  yurisdiksi  dan  kontrol  keuangan Câmara de Contas :
a. Yayasan swasta yang setiap tahun menerima dana secara rutin dari APBN atau  dari  badan  publik  lainnya  sehubungan  dengan  penggunaan  dana tersebut;
b. Entitas dalam bentuk apa pun yang memiliki partisipasi dalam modal publik atau  penerima,  dalam  kapasitas  apapun,  uang  atau  nilai  publik  lainnya, sejauh diperlukan untuk pemeriksaan legalitas, keteraturan, dan kebenaran ekonomi dan keuangan dari penerapan yang sama uang dan nilai publik;
c. Rekening Partai Politik.
Penjelasan Pasal diatas dapat di terjemahkan dalam tulisan bahasa português yang tertuang dalam Pasal 3 yaitu:
1. Estão sujeitas à jurisdição e aos poderes de controlo financeiro da Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas as seguintes entidades:
a). O Estado e seus serviços, autónomos ou não; b). Os institutos públicos; c). Os  Municípios  e  suas  associações;  d)Os  serviços  e  fundos  autónomos  e  os fundos especiais previstos na Lei de Orçamento e Gestão Financeira.
2. Também estão sujeitas à jurisdição e aos poderes de controlo financeiro da Câmara  de  Contas  as  seguintes  entidades:  a).  As  associações  públicas, associações  de  entidades  públicas  ou  associações  de  entidades  públicas  e privadas que sejam financiadas maioritariamente por entidades públicas ou sujeitas ao seu controlo de gestão; b). As empresas públicas; c). As sociedades constituídas nos termos da lei comercial pelo Estado, por outras entidades públicas  ou  por  ambos  em  associação;  d).  As  sociedades  constituídas  em conformidade  com  a  lei  comercial  em  que  se  associem  capitais  públicos  e privados,  nacionais  ou estrangeiros,  desde  que  a  parte  pública  detenha  de forma directa ou indirecta a maioria do capital social ou o controlo da sua gestão; e). As empresas concessionárias da gestão de empresas públicas, de sociedades  de  capitais  públicos  ou  de  sociedades  de  economia  mista controladas por entidades públicas, as empresas concessionárias ou gestoras de serviços públicos, e as empresas concessionárias de obras públicas.
3. Para  efeitos  da  presente  lei,  entende-se  por  controlo  de  gestão,  quando  a parte pública controla de forma directa a respectiva gestão, nomeadamente quando  possa  designar  um  membro  do  órgão  de  administração  ou  de direcção,  ou  a  maioria  dos  membros  do  órgão  de  fiscalização,  ou  quando disponha de acções privilegiadas.
4. Estão  também  sujeitas  à  jurisdição  e  controlo  financeiro  da  Câmara  de Contas: a). As fundações de direito privado que recebam anualmente, com carácter de regularidade, fundos provenientes do Orçamento do Estado ou de outras  entidades públicas,  relativamente  à  utilização  desses  fundos;  b).  As entidades  de  qualquer  natureza  que  tenham  participação  de  capitais públicos  ou  sejam  beneficiárias,  a  qualquer  título,  de  dinheiros  ou  outros valores  públicos,  na  medida  necessária  à  fiscalização  da  legalidade,
regularidade e correcção económica e financeira da aplicação dos mesmos dinheiros e valores públicos; c). As contas dos Partidos Políticos.
Untuk mewujudkan perencanaan yang komprehensif, Câmara de Contas do Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas  (CdC-TSAF) dapat memanfaatkan  hasil  pemeriksaan  aparat  pengawasan  internal  pemerintah, memperhatikan  masukan  dan  pihak  lembaga  perwakilan,  serta  informasi  dari berbagai  pihak.  Sementara  itu  kebebasan  dalam  penyelenggaraan  kegiatan pemeriksaan antara lain meliputi kebebasan dalam penentuan waktu pelaksanaan dan metode pemeriksaan, termasuk metode pemeriksaan yang bersifat investigatif.
Selain  itu,  kemandirian Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) dalam pemeriksaan keuangan Negara mencakup  ketersediaan  sumber  daya  manusia,  anggaran,  dan  sarana  pendukung lainnya yang memadai. Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) dapat memanfaatkan hasil pekerjaan yang dilakukan oleh aparat pengawasan internal pemerintah. Dengan demikian, luas pemeriksaan yang akan dilakukan dapat disesuaikan dan difokuskan pada bidang-bidang yang secara potensial berdampak pada kewajaran laporan keuangan serta tingkat efisiensi dan efektivitas pengelolaan keuangan Negara.
Dalam  menyelenggarakan  pemeriksaan  pengelolaan  dan  tanggung  jawab keuangan Negara, Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas  (CdC-TSAFC) dapat  melakukan  kerja  sama  dengan  Badan  Pengawasan Internal  Pemerintah (colabarção  dos  órgãos  de  control  interno), 17 untuk memanfaatkan  hasil  pemeriksaan  aparat  pengawasan  internal  pemerintah,  pada keperluan  tersebut,  laporan  hasil  pemeriksaan  internal  pemerintah  wajib disampaikan kepada Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de  Contas  (CdC-TSAFC) ,  untuk  dapat  di  pergunakan  sebagai  bahan  acuan  guna melakukan audit atau pengawasan selanjutnya.
Dalam rangka meminta keterangan sebagaimana dimaksud diatas, Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) dapat melakukan  pemanggilan  terhadap  seseorang  yang  bertanggung  jawab  untuk  di mintai  keterangannya.  Dalam  rangka  pemeriksaan  keuangan  atau  kinerja, pemeriksa  melakukan  pengujian  dan  penilaian  atas  pelaksanaan  sistem pengendalian  internal  pemerintah.  Pemeriksa  dapat  melaksanakan  pemeriksaan investigatif guna mengungkap adanya indikasi kerugian Negara atau unsur pidana. Jika  dalam  pemeriksaan  ditemukan  unsur  pidana, Câmara  de  Contas  do  Tribunal Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas  (CdC-TSAFC) segera  melaporkan  hal tersebut  kepada  instansi  yang  berwenang  sesuai  dengan  ketentuan  Peraturan Perundang-undangan.
Tata  cara  penyampaian  laporan  tersebut  diatur  bersama  oleh Câmara  de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC de Timor- Leste) dan  pemerintah.  Dalam  hal  pemeriksaan  dilaksanakan  oleh  Auditor  (Staf Câmara  de  Contas )  berdasarkan  ketentuan  undang-undang,  laporan  hasil pemeriksaan  tersebut  wajib  disampaikan  kepada  Kejaksaan  Agung (Ministério Público) dan  pada  entitas  yang  di audit atau  di  periksa  dan  hasil  laporan  dapat
17 Artigo 10. o da Lei n. o 9/2011, de 17 de agosto, da Lei da Orgânica da Câmara de Contas (LOCC). Loc.cit.
dipublikasikan. Dalam pelaksanaan pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab keuangan Negara itu, Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) melakukan pembahasan atas temuan pemeriksaan dengan objek yang diperiksa sesuai dengan standar pemeriksaan keuangan Negara.
Pembahasan  ini  dibutuhkan  untuk  mengkonfirmasi  dan  mengklarifikasi temuan pemeriksaan Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) itu dengan pihak yang diperiksa, hasil pemeriksaan Câmara de  Contas do  Tribunal Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas (CdC-TSAFC) itu juga  perlu  dijadikan  bahan  untuk  melakukan  koreksi  dan  penyesuaian  sehingga laporan keuangan yang telah diperiksa dapat membuat koreksi dimaksud sebelum disampaikan kepada Ministério Público, Pemerintah dan Parlamen Nasional, sesuai dengan kewenangannya, tata cara pelaksanaan tugas Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) diatur lebih lanjut dalam Lei n. o 9/2011, de 17 de agosto, do artigo 12. o dan artigo 13. o , da Lei da Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC).
Setiap  laporan  hasil  pemeriksaan Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas  (CdC-TSAFC) disampaikan  kepada Ministério Público dan Parlamen Nasional untuk dapat menindaklanjuti hasil pemeriksaan itu sesuai dengan peraturan tata tertib masing-masing lembaga. Tata cara penyerahan hasil pemeriksaan Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) itu diatur bersama oleh Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas  (CdC-TSAFC) dengan  masing-masing  lembaga bersangkutan sesuai dengan kewenangannya, 18 antara lain dengan membahasnya bersama  pihak  terkait.  Selain  disampaikan  kepada  lembaga  perwakilan  dan Kejaksaan  Agung,  laporan  hasil  pemeriksaan  juga  disampaikan  oleh Câmara  de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) kepada pemerintah.  Dalam  hal  laporan  hasil  pemeriksaan  keuangan,  hasil  pemeriksaan Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas  (CdC- TSAFC) digunakan oleh pemerintah untuk melakukan koreksi dan penyesuaian yang dibutuhkan,  sehingga  laporan  keuangan  yang  telah  diperiksa  membuat  koreksi dimaksud  sebelum  disampaikan  kepada  Parlamen  Nasional.  Pemerintah  diberi kesempatan untuk menanggapi temuan dan kesimpulan yang dikemukakan dalam laporan  hasil  pemeriksaan.  Tanggapan  tersebut  disertakan  dalam  laporan  hasil pemeriksaan Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de Contas  (CdC-TSAFC) yang  disampaikan  kepada  Parlamen  Nasional  dan  Kejaksaan Agung (Ministério Público).
Untuk  keperluan  tindak  lanjut  hasil  pemeriksaan, Câmara  de  Contas  do Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas  (CdC-TSAFC) menyerahkan semua  hasil  pemeriksaan  secara  tertulis  kepada Ministério  Público dan  pada kementrian  terkait  yang  di audit sesuai  dengan  kewenangannya.  Apabila  dalam pemeriksaan ditemukan unsur pidana dan atau penyalahgunaan keuangan Negara maka Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC- TSAFC), melaporkan hal tersebut kepada Ministério Público dan atau instansi yang berwenang  sesuai  dengan  ketentuan  Peraturan  Perundang-undangan  dan
18 Ibid.
selanjutnya Ministério  Público melakukan  penyidikan  lebih  detail  sesuai  dengan kewenangan  yang  ada.  Dan  laporan Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas (CdC-TSAFC) tersebut  dijadikan  sebagai  dasar penyidikan oleh pejabat penyidik (Procurador da Reúpblica) yang berwenang sesuai dengan  Peraturan  Perundang-undangan,  dan  apabila  dalam  penyidikan  itu mendapatkan bukti dan ada unsur pidana atau penyimpangan terhadap keuangan Negara  maka Ministério  Público dapat  meminta Câmara  de  Contas  do  Tribunal Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas (CdC-TSAFC) guna  melakukan persidangan. 19
Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC- TSAFC) menilai  dan  atau  menetapkan  jumlah  kerugian  Negara  yang  diakibatkan oleh perbuatan  melawan  hukum,  baik  yang  disengaja  atau  karena  kelalaian  yang dilakukan oleh Pemerintah, pengelola Badan Usaha Milik Negara, dan lembaga atau badan  lain  yang  menyelenggarakan  pengelolaan  keuangan  Negara.  Penilaian kerugian keuangan Negara dan atau penetapan pihak yang berkewajiban membayar ganti kerugian ditentukan dengan keputusan Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC). 20
2. Tanggung  Jawab Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior  Administrativo, Fiscal  e  de  Contas (CdC-TSAFC) Dalam  Melaksanakan  Pemeriksaan
Pengelolaan Keuangan Negara
Atribusi  tugas  dan  tanggung  jawab  yang  secara  hukum  diberikan  kepada Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas (CdC- TSAFC) menanamkan  rasa  tanggung  jawab  pada  setiap  warga  Negara  pada umumnya  dan  entitas  Pemerintah  dan  juga  entitas  lain  yang  menerima  dan mengelola  keuangan  Negara  yang  menjadi  sasaran  kegiatan  pengawasan, diharapkan  dapat  memberikan  kontribusi  yang  kuat  bagi  peningkatan  kinerja administrasi  publik,  dalam  ruang  lingkup  organisasi  dan  manajemen  yang  baik, yaitu dalam hal pemungutan pendapatan dan pelaksanaan anggaran belanja Negara serta pengelolaan kekayaan Negara.
Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC- TSAFC) bertanggung  jawab  dalam  melakukan  pengawasan  terhadap  pengelolaan mengenai keuangan Negara. Tugas dan tanggung jawab pelaksnaan kedaulatan ini sebagaimana yang tertuang dalam Undag-Undang Dasar Tahun 2002 (Constituição da República Democrática de Timor-Leste, ano 2002 , artigo 129.°,n. o 1 e 3 mengenai Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas yang  memiliki  kompetensi sebagai berikut:
“ 1. O Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas é o órgão superior da hierarquia dos tribunais administrativos, fiscais e de contas, sem prejuizo da competência própria do Supremo Tribunal de Justiça.
3.  Compete  ao  Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas,  como instância  única,  a  fiscalização  da  legalidade  das  despesas  públicas  e  o julgamento das contas do Estado ” .
19 Ibid.
20 Ibid.
Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas (CdC-TSAFC) bertugas  untuk  memeriksa  tanggung  jawab  pemerintah  tentang keuangan Negara dan  memeriksa semua pelaksanaan Orçamento Geral do Estado (OGE) atau  Anggaran  Pendapatan  Belanja  Negara  (APBN).  Sehubungan  dengan penunaian tugasnya, Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) meminta keterangan yang wajib diberikan oleh setiap orang, badan/instansi  pemerintah,  atau  badan  swasta,  sepanjang  tidak  bertentangan dengan undang-undang. Oleh karena, pembentukan Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) sesungguhnya memperkuat pelaksanaan demokrasi dalam arti sebenarnya, namun pengaturan kebijaksanaan dan  arah  keuangan  Negara  yang  dilakukan  Parlamen  Nasional  saja  belum  dapat dikatakan cukup. Tidak kalah pentingnya adalah mengawasi apakah kebijaksanaan dan arah tersebut dilaksanakan pemerintah dengan sebaik-baiknya sesuai dengan norma hukum. Jadi, Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de  Contas (CdC-TSAFC) bertugas  untuk  memeriksa  pertanggungjawaban pemerintah  tentang  keuangan  Negara  dan  memeriksa  semua  pelaksanaan  APBN yang hasil pemeriksaannya diberitahukan kepada Parlamen Nasional, Jaksa Agung dan Pemerintah itu sendiri atau pada kementrian-kementrian yang bersangkutan.
Hasil  pemeriksaan Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior  Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) ini pun disertai dengan sanksi-sanksi dan penegakan tanggung  jawab  keuangan.  Apabila  hasil  pemeriksaan  mengungkapkan  sangkaan terjadinya tindakan-tindakan atau perbuatan yang melawan hukum dan merugikan Negara,  maka  masalahnya  diberitahukan  kepada  Kejaksaan  Agung (Ministério Público). Untuk melihat dari segi ini, maka hasil pemeriksaan dan atau laporan dari Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas (CdC- TSAFC) merupakan  upaya  yang  menjamin  Negara  yang  bersih  dan  sehat.  Dari semua hasil pemeriksaan dan laporan akhir akan diberitahukan kepada Jaksa Agung (Ministério Público) (yang diatur dalam Pasal 23, ayat 2 dan 3), untuk selanjutnya melakukan analisis dan penyidikan yang lebih detail terkait dengan fakta-fakta yang dibuktikan  dalam  hasil  laporan  dari Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas (CdC-TSAFC), untuk  tujuan  efektivitas  tanggung jawab  keuangan  Negara  yang  dijalankan  oleh  aparatur  administrasi  Negara  yang dipimpin  oleh  pemerintah  maupun  badan  swasta  lain  yang  menerima  dan mengelola  keuangan  Negara.  Dan  apabila  dalam  penyidikan  yang  dilakukan  oleh Jaksa Agung menemukan tindakan yang melawan hukum, atau ada penyimpangan dan penyalahgunaan keuangan Negara oleh lembaga pemerintah atau badan swasta lain  yang  menerima  keuangan  Negara,  maka,  Jagsa  Agung (Ministério  Público) berkewajiban  untuk  meminta Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) guna melakukan persidangan sesuai dengan ketentuan hukum yang ada.
Dari  uraian  di  atas  dapat  di  jelaskan  lebih  detail  mengenai  tanggung  jawab Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas (CdC- TSAFC) guna  melaksanakan  tugas  dan  tanggung jawabnya  dalam    hal  melakukan pengawasan  terhadap  keuangan  Negara,  bahwa Câmara  de  Contas  do  Tribunal Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas  (CdC-TSAFC) mempunyai  tugas  dan tanggung jawab sebagai lembaga Negara yang melakukan kontrol terhadap APBN
Timor-Leste terdapat  tanggung  jawab  atau  kompetensi  esensial  dan  kompetensi tambahan  yang  tertuan  dalam    Pasal  12  dan  13 (artigo  12  e  13) menyebutkan sebagai berikut: 21
1. Dalam Pasal 12 menjelaskan tentang Kompetensi Materi Penting yaitu:
1. Dewan Pemeriksa bertugas, khususnya:
a. Mengesahkan dan memberikan pendapat atas Rekening Umum Negara; 22
b. Pemeriksaan  sebelumnya  atas  legalitas  dan  kecukupan  anggaran  dari tindakan  dan  kontrak  dalam  bentuk  apa  pun  yang  menghasilkan pengeluaran atau mewakili setiap beban dan tanggung jawab langsung atau tidak langsung untuk entitas yang dirujuk dalam ayat (1) Pasal 3 dan entitas  yang  bersifat  apa  pun  yang  diciptakan  oleh  Negara  atau  oleh badan  publik  lainnya,  untuk  pelaksanaan  fungsi  administrasi  yang didukung  oleh  anggaran  masing-masing,  baik  langsung  maupun  tidak langsung;
c. Verifikasi akun/rekening badan, layanan atau entitas yang tunduk pada ketentuan hukum;
d. Menghakimi  realisasi  tanggung  jawab  keuangan  dari  siapa  yang mengelola  dan  menggunakan  dana  publik,  terlepas  dari  sifat  entitas tempat mereka berada, berdasarkan ketentuan undang-undang ini;
e. Menilai  legalitas,  serta  ekonomi,  efektivitas  dan  efisiensi,  menurut kriteria  teknis,  dari  pengelolaan  keuangan  entitas  sebagaimana dimaksud  dalam  Pasal  3,  termasuk  organisasi,  operasi  dan  keandalan sistem pengendalian internal;
f. Melaksanakan, atas  inisiatifnya  sendiri  atau atas  permintaan  Parlemen Nasional atau Pemerintah, audit terhadap entitas di bawah yurisdiksi dan kompetensinya;
g. Mengawasi, di tingkat nasional, pengumpulan sumber daya sendiri dan penerapan sumber daya keuangan dari luar negeri, sesuai dengan hukum yang  berlaku,  mampu,  dalam  domain  ini,  untuk  bekerja  sama  dengan badan pengawas yang kompeten;
h. Menjalankan  wewenang  lain  yang  diberikan  kepadanya  oleh  undang- undang.
2. Parlemen  Nasional  meminta,  setiap  tahun, audit dilakukan  pada setidaknya dua layanan atau entitas tertentu, yang menunjukkan alasan untuk pilihan masing-masing. 23
3. C âmara  de  contas juga  berkewajiban  untuk  menyetujui,  dalam  pleno, pendapat  yang  disiapkan  atas  permintaan  Parlemen  Nasional  atau Pemerintah  tentang  proyek-proyek  legislatif  yang  memiliki  relevansi keuangan.
21 Ibid.
22 Artigo 114. o da Lei n. o 2/2022, de 10 de fevereiro, da Lei Enquadramento do Orçamento Geral do Estado e  de  Gestão  Financeira  Pública  e  alterada  pela  Lei  Orgânica  da  Câmara  de  Contas  do  Tribual  Superior Administrativo, Fiscal e de Contas.
23 Artigo 114. o da Lei n. o 2/2022, de 10 de fevereiro, da Lei Enquadramento do Orçamento Geral do Estado e  da  Gestão  Financeira  Pública  e  altera  pela  Lei  Orgânica  da  Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior Administrativo, Fiscal e de Contas.
4. Nomor  rekening (as  contas) sebagaimana  dimaksud  dalam  paragraf  a) dari nomor 1 disetujui oleh Parlemen Nasional, dan berkewajiban untuk memutuskan  untuk  mengirimkan  pendapat  yang  sesuai  dari  Kamar Pemeriksa  ke  Kantor  Kejaksaan  Umum  untuk  merealisasi  pada  setiap keuangan yang ditanggung jawab.
Penjelasan Pasal diatas dapat di terjemahkan dalam tulisan bahasa português yang  tertuang  dalam  pasal: artigo  12.º  Competência  material  essencial sebagai beriku:
1. Compete,  em  especial,  à  Câmara  de  Contas:  a).  Certificar  e  dar  parecer sobre a Conta Geral do Estado; b). Fiscalizar previamente a legalidade e o cabimento  orçamental  dos  actos  e  contratos  de  qualquer  natureza  que sejam  geradores  de  despesa  ou  representativos  de  quaisquer  encargos  e responsabilidades, directos ou indirectos, para as entidades referidas no n.º 1 do artigo 3º e os das entidades de qualquer natureza criadas pelo Estado ou por quaisquer outras entidades públicas, para o desempenho de funções administrativas  suportadas  pelos  respectivos  orçamentos,  directa  ou indirectamente;  c).  Verificar  as  contas  dos  organismos,  serviços  ou entidades  sujeitos  à  sua  prestação;  d).  Julgar  a  efectivação  de responsabilidades  financeiras  de  quem  gere  e  utiliza  dinheiros  públicos, independentemente da natureza da entidade a que pertença, nos termos da presente  lei;  e).  Apreciar  a  legalidade,  bem  como  a  economia,  eficácia  e eficiência,  segundo  critérios  técnicos,  da  gestão  financeira  das  entidades referidas  no  artigo  3º,  incluindo  a  organização,  o  funcionamento  e  a fiabilidade  dos  sistemas  de  controlo  interno;  f).  Realizar,  por  iniciativa própria ou a solicitação do Parlamento Nacional ou do Governo, auditorias às entidades sob a sua jurisdição e competência; g). Fiscalizar, no âmbito nacional,  a  cobrança  dos  recursos  próprios  e  a  aplicação  dos  recursos financeiros  oriundos  do  estrangeiro,  de  acordo  com  o  direito  aplicável, podendo,  neste  domínio,  actuar  em  cooperação  com  os  órgãos  de fiscalização competentes; h). Exercer as demais competências que lhe forem atribuídas por lei.
2. O  Parlamento  Nacional  solicita,  em  cada  ano,  a  realização  de  uma auditoria a pelo menos dois serviços ou entidades em concreto, indicando os fundamentos para a respetiva escolha.
3. Compete  ainda  à  Câmara  de  Contas  aprovar,  em  plenário,  pareceres elaborados  a  solicitação  do  Parlamento  Nacional  ou  do  Governo  sobre projectos legislativos com relevância financeira.
4. As contas a que se refere a alínea a) do n.º 1 são aprovadas pelo Parlamento Nacional,  cabendo-lhe  deliberar  remeter  ao  Ministério  Público  os correspondentes  pareceres  da  Câmara  de  Contas  para  a  efectivação  de eventuais responsabilidades financeiras.
2. Dalam Pasal 13 menjelaskan tentang Kompetensi Tambahan yakni: Câmara de Contas juga berkewajiban sebagai berikut:
a. Menyetujui peraturan internal yang diperlukan untuk operasinya;
b. Menerbitkan  instruksi  penting  untuk  pelaksanaan  kekuasaannya,  yaitu berkaitan dengan cara di mana rekening dan proses harus diserahkan untuk pertimbangannya;
c. Menguraikan dan menyetujui rencana kegiatan tahunan dan tiga tahunan;
d. Menyusun dan mempublikasikan laporan tahunan dan kegiatannya;
e. Mengusulkan tindakan legislatif dan administratif yang dianggap perlu untuk pelaksanaan kekuasaannya;
f. Membayar  kepada  perbedaan-perbedaan  yang  bertanggung  jawab  dalam jumlah  yang  tidak  melebihi  upah  minimum  nasional,  jika  itu  berasal  dari kesalahan yang tidak disengaja.
Penjelasan Pasal diatas dapat di terjemahkan dalam tulisan bahasa português yang tertuang dalam Pasal 13.º Competência material complementar Compete ainda à Câmara de Contas:
“a). Aprovar os regulamentos internos necessários ao seu funcionamento; b). Emitir  as  instruções  indispensáveis  ao  exercício  das  suas  competências, nomeadamente no que respeita ao modo como as contas e os processos devem ser  submetidos  à  sua  apreciação;  c).  Elaborar  e  aprovar  os  planos  anual  e trienal  de  actividades;  d).  Elaborar  e  publicar  o  relatório  anual  da  sua actividade;  e).  Propor  as  medidas  legislativas  e  administrativas  que  julgue necessárias  ao  exercício  das  suas  competências;  f).  Abonar  aos  responsáveis diferenças  de  montante  não  superior  ao  salário  mínimo  nacional,  quando provenham de erro involuntário”.
Untuk  melihat  tanggung  jawab Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas (CdC-TSAFC) yang  tertuan  dalam Pasal  12  dan Pasal  13  diatas  terdapat  kompetensi  esensial  dan  kompetensi  tambahan  dalam mengimplementasi  misi  dan  visinya  sebagai  lembaga  Negara  yang  independen dalam hal melakukan menajemen pengawasan pengelolaan keuangan Negara. Dari kompetensi fundamental ini, Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal  e  de  Contas (CdC-TSAFC) dapat  melaksanakan  tugas  pengawasan  terhadap APBN  seperti  memberi  opini  tentang  pendapatan  dan  pengeluaran  kekayaan Negara,  pengawasan  legalitas  pada  setiap  kontrak  kerja  yang  dilakukan  oleh pemerintah  atau  badan  swasta  lain  yang  menerima  keuangan  Negara  untuk membiayai aktivitasnya.
Dalam  hal  pengelolaan  keuangan  Negara  yang  dilakukan  oleh  pemerintah wajib  dilakukan  pemeriksaan  oleh Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas (CdC-TSAFC) sebagaimana  ditentukan  oleh Constituição da República Democrática de Timor-Leste (CRDTL). Kedudukan Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) selaku pemeriksa atas pengelolaan dan tanggung jawab keuangan Negara bersifat bebas dan mandiri. Bebas diartikan dapat melakukan segala tindakan yang terkait dengan pengelolaan  dan  tanggung  jawab  keuangan  Negara  dengan  tidak  melanggar ketentuan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku. Mandiri diartikan dalam melakukan pemeriksaan atas pengelolaan keuangan dan tanggung jawab keuangan Negara tidak boleh dipengaruhi oleh siapa pun, termasuk pihak eksekutif, legislatif, yudikatif, dan bahkan dari Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) sendiri. Dari sini dapat mengafirmasikan berbagai
definisi  tentang  pemeriksaan  yang  dikemukakan  oleh  para  ahli,  yaitu  sebagai berikut:
a) Arrens  &  Loebbecke 24 memberikan  definisi  tentang Auditing sebagai  proses pengumpulan  dan  pengevaluasian,  bahan  bukti  tentang  informasi  yang  dapat diukur  mengenai  suatu  entitas  ekonomi  yang  dilakukan  oleh  seorang  yang kompeten  dan  independen  untuk  dapat  menentukan  dan  melaporkan kesesuaian informasi dimaksud dengan kriteria-kriteria yang ditetapkan.
b) Munawir H.S 25 memberikan pengertian lain tentang pemeriksaan yaitu sebagai kegiatan  untuk  menyelidiki,  mempelajari,  atau  mereview  secara  kritis  yang dilakukan oleh auditor terhadap pengawasan intern dan catatan akuntansi suatu perusahaan  atau  unit  ekonomi  lainnya,  sebagai  dasar  untuk  menyatakan pendapatnya  mengenai  kewajaran  laporan  keuangan  yang  kadang-kadang disertai  catatan  atau  penjelasan  mengenai  sifat,  luas  dan  tujuan  auditnya, seperti: audit tahunan, audit neraca, audit untuk  tujuan  kredit  dan audit terhadap kas.
Dari semua pengertian yang disampaikan oleh para pakar yang menjelaskan di  atas  tentang  pemeriksaan  maka  dapat  disimpulkan  bahwa  pemeriksaan merupakan  proses  sistematik sesuai  dengan  aturan  yang  ada  untuk  menguji  dan mengevaluasi  secara  obyektif  bukti-bukti  yang  kompeten  dan  cukup  oleh  pihak- pihak  yang  bebas  dan  tidak  memihak  terhadap  kesesuaian  pencatatan  keuangan dengan  aturan  yang  telah  ditetapkan  yang  dilaksanakan  berdasarkan  standar pemeriksaan.  Pemeriksaan  keuangan  Negara  dapat  didefinisikan  sebagai  suatu proses untuk mengidentifikasi masalah, analisa, dan evaluasi yang dilakukan secara independen,  obyektif,  dan  profesional  berdasarkan  standar  pemeriksaan.  Dalam konteks  keuangan  Negara  pemeriksaan  bertujuan  untuk  menilai  dan  menguji melalui bukti-bukti yang kompeten dan cukup pelaksanaan pengelolaan keuangan Negara  oleh  pemerintah  dan  badan  swasta  lain  yang  menerima  dan  mengelola keuangan  Negara  dalam  aktivitasnya,  apakah  telah  dilaksanakan  sesuai  dengan Anggaran Pendapatan Belanja Negara yang telah disetujui oleh Parlamen Nasional, maupun kesesuaianya dengan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku.
Dalam  merealisasikan  pemeriksaan  pengelolaan  dan  pertanggungjawaban keuangan  Negara  yang  dilakukan  oleh Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas  (CdC-TSAFC), pemeriksaan  keuangan  Negara tersebut  harus  diikuti  dengan  transparansi  dan  akunbalitas  dalam penyelenggaraannya.  Di  Timor-Leste,  terdapat  lembaga  khusus  yang  menangani dan  atau  melakukan  pemeriksaan  dan  pengawasan  terhadap  keuangan  Negara, tidak lain adalah Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas  (CdC-TSAFC).  CdC – TSAFC atau Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC), merupakan sebuah Lembaga Tinggi Negara Independen yang bertugas untuk melakukan pengawasan pengelolaan dan tanggung jawab atas berbagai hal yang berkaitan dengan keuangan Negara. Dalam hal  ini, Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas (CdC-TSAFC) melaksanakan  tugasnya  berdasarkan  pada Lei  n. o 9/2011,  de  17  de agosto, mengenai Lei  Orgânica  da  Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior
24 Arrens dan Loebbecke , 1997, Auditing Pendekatan Terpadu , cet. 2, Jakarta : Salemba empat, hlm.1.
25 Munawir H.S.,1999, Auditing Modern, Jakarta: BPFE, hlm. 29.
Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC), selain dari tanggung jawab itu, ada tujuh (7) jenis tipe pengawasan yang sering  dilakukan oleh Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) sebagai berikut: Pertama mengenai tipe pengawasan yang tertuan dalam Pasal 28 ayat 1, 2 dan 3, Fiscalização Orçamental dan adendum Pasal 28 A ayat (1) dan (2) (n. o 1 e 2 do artigo 28. o -A, Certificação do Conta Geral do Estado) 26 sebagai berikut:
1) A Câmara de Contas fiscaliza a execução do Orçamento do Estado, para o que  pode  solicitar  a  quaisquer  entidades,  públicas  ou  privadas,  as informações necessárias;
2) As informações assim obtidas, quer durante a execução do Orçamento quer até  ao  momento  da  publicação  da  Conta  Geral  do  Estado,  podem  ser comunicadas ao Parlamento Nacional, com quem a Câmara de Contas e os seus Serviços de Apoio poderão acordar os procedimentos necessários para a  coordenação  das  respectivas  competências  constitucionais  de fiscalização  da  execução  orçamental  e,  bem  assim,  para  apreciação  do relatório sobre a Conta Geral do Estado, tanto durante a sua preparação como após a respectiva publicação;
3) O  Parlamento  Nacional  pode  solicitar  à  Câmara  de  Contas  relatórios intercalares sobre os resultados da fiscalização do Orçamento ao longo do ano,  bem  como  a  prestação  de  quaisquer  esclarecimentos  necessários  à apreciação do Orçamento do Estado e do relatório sobre a Conta Geral do Estado.
1) A  Câmara  de  Contas  certifica  a  Conta  Geral  do  Estado,  verificando  a correção dos registos orçamentais e contabilísticos.
2) A  certificação  da  Conta  Geral  do  Estado  deve  ser  apresentada  ao Parlamento Nacional no prazo de 30 dias a contar da receção da Conta da parte do Governo.
Sistem  pengawasan  terhadap  APBN  dengan  tipe  “ Fiscalização  Orçamental  e Certificação do Conta Geral do Estado ” ini dilakukan pemeriksaan dan mengawasi pelaksanaan Anggaran Negara, dan dapat mendampingi selama pelaksanaan APBN yang dilaksanakan oleh pemerintah. Disini Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas (CdC-TSAFC) dapat  meminta  informasi  yang diperlukan yang berkaitan pelaksanaan APBN dari setiap badan publik atau swasta yang  menerima  dan  mengelola  keuangan  Negara  tersebut,  dan  serta  untuk memperoleh informasi yang diperoleh, baik selama pelaksanaan Anggaran Negara atau dengan waktu penerbitan Conta Geral do Estado , agar dapat dikomunikasikan kepada pihak Parlemen Nasional, untuk dapat mengapresiasi laporan Conta Geral do Estado, baik selama persiapan dan setelah diterbitkannya.
Kedua mengenai tipe pengawasan APBN melalui laporan dan opini atas rekening Negara “Relatório e Parecer Sobre a Conta Geral do Estado” yang tertuan dalam Pasal 29 ayat (1), menerangkan sebagai berikut:
26 Artigo 115. o da Lei n. o 2/2022, de 10 de fevereiro, da Lei Enquadramento do Oçamento Geral do Estado e da Gestão Financeira Pública e Aditamento à Lei Orgânica da Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas.
“ 1. No relatório e parecer sobre a Conta Geral do Estado, a Câmara de Contas aprecia a actividade financeira do Estado no ano a que a Conta se reporta, nos domínios  das  receitas,  das  despesas,  da  tesouraria,  do  recurso  ao  crédito público  e  do  património,  designadamente  nos  seguintes  aspectos:  a).  O cumprimento da Lei do Orçamento e Gestão Financeira, bem como da demais legislação complementar relativa à administração financeira aplicável; b).  A comparação  entre  as  receitas  e  despesas  orçamentadas  e  as  efectivamente realizadas; c).  O inventário e o balanço do património do Estado, bem como as alterações  patrimoniais;  d).  A  execução  dos  programas  plurianuais  do Orçamento do Estado, com referência especial à respectiva parcela anual; e). A movimentação de fundos por operações de tesouraria, discriminados por tipos de  operações;  f).  As  responsabilidades  directas  do  Estado,  decorrentes  da assunção  de  passivos  ou  do  recurso  ao  crédito  público,  ou  indirectas, designadamente  a  concessão  de  avales;  g).  Os  apoios  concedidos  directa  ou indirectamente pelo Estado, designadamente subvenções, subsídios, benefícios fiscais, créditos, bonificações e garantias financeiras; h).  Os fluxos financeiros com o estrangeiro, bem como o grau de observância dos compromissos com ela assumidos ” .
Sistem pengawasan APBN ini bersifat laporan pendapat dari Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) di laksanakan dalam ruang lingkup pelaksanaan APBN pada anggaran Negara satu tahun, di sini Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas (CdC- TSAFC) mempunyai  tugas  untuk  melakukan  pengawasan  dan  verifikasi  terhadap manajemen pelaksanaan  APBN.  Rekening Negara (Conta  Geral  do  Estado) sendiri disampaikan  oleh  pemerintah  melalui  Kementrian  Keuangan  kepada Câmara  de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) dengan laporan  yang  terdiri  dari  masukan (feedback) keuangan  yang  di  kompilasi  dari Direktorat  Jenderal  Perbendaharaan  Kementrian  Keuangan  yang  kompativel dengan standar akuntasi Internasional.
Dari laporan ini, Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de  Contas (CdC-TSAFC) dapat  melakukan  pengawasan  terhadap  elemen-elemen yang  berhubungan  dengan  manajemen  pelaksanaan  APBN  yang  sesuai  dengan undang-undang APBN (Lei Orçcamento Geral do Estado) , Undang-Undang Keuangan (Lei  do  Enquadramento  do  Orçamento  Geral  do  Estado  e  da  Gestão  Financeira Pública) dan undang-undang lain yang berkaitan dengan pelaksanaan APBN. Dan yang  terakhir Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de Contas (CdC-TSAFC) membuat laporan dan rekomendasi yang berhubungan dengan yang tidak sesuai dengan norma hukum yang ada, dan selanjutnya memberi laporan ini  kepada  Parlamen  Nasional  di  diskusi  dan  di  sahkan (aprova) melalui  sidang paripurna Parlamen Nasional.
Ketiga  mengenai fiscalização  prévia yang  sesuai  dengan  Pasal  30 “ artigo  30. o “finalidade do visto e fundamentos da sua recusa” da Lei n. o 9/2011, de 17 de agosto, da Lei Orgânica da Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas  (CdC- TSAFC)” , yang  dimaksud  dengan fiscalização  prévia adalah  sebuah pengawasan preventif yang dilakuakn oleh Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC), sesuai dengan n. os 1 e 3 do artigo. o 30. o da Lei n, o 9/2011, de 7 de agosto, bahwa:
“ 1. A fiscalização prévia tem por fim verificar se os actos, contratos ou outros instrumentos geradores de despesa ou representativos de responsabilidades financeiras  directas  ou  indirectas  estão  conforme  às  leis  em  vigor  e  se  os respectivos encargos têm cabimento em verba orçamental própria;
3. Constitui fundamento da recusa do visto a falta de cabimento orçamental em rubrica apropriada, bem como a desconformidade dos actos, contratos e demais instrumentos referidos com as leis em vigor ” .
Dari penjelasan diatas menjelaskan bahwa tujuan dari pemeriksaan awal suatu tindakan atau kontrak adalah untuk memberikan visa atau izin “visto”, yang secara umum berarti bahwa tindakan tersebut sesuai dengan undang-undang yang berlaku dan bahwa biaya yang ditanggung merupakan bagian dari anggaran masing-masing yang sudah ditetapkan didalam undang-undang APBN itu sendiri. Dengan cara ini, diupayakan  untuk  memastikan,  dari  perspektif ex  ante, keteraturannya,  untuk menghindari pemborosan atau penyalahgunaan keuangan Negara.
Ketika Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC), khususnya  dari  Departemen Visto  Prévio memutuskan  untuk mengeluarkan  visa  atau  izin,  entitas  tersebut  dapat  melanjutkan  dengan pelaksanaan  tindakan  atau  kontrak,  yang  dapat  menghasilkan  semua  efek  yang disediakan di dalamnya. Namun, ketika diputuskan untuk menolak visa atau tidak mengizinkan “recusa”, penolakan ini membuat tindakan atau kontrak tidak efektif, yang menyiratkan bahwa itu tidak dapat menghasilkan efek atau, dalam situasi di mana ia telah mulai menghasilkan efek, otoritas kontrak dicegah untuk melanjutkan kinerja. dari kontrak tersebut. “Constitui fundamento da recusa do visto a falta de cabimento  orçamental  em  rubrica  apropriada,  bem  como  a  desconformidade  dos actos, contratos e demais instrumentos referidos com as leis em vigor”. 27
Keempat  untuk  menjelaskan  mengenai  tipe  dari fiscalização  concomitante, yang tertuan dalam Pasal 35 ayat (1), huruf a dan b 28 , tipe pengawasan sebagai berikut:
“ 1. A Câmara de Contas pode realizar fiscalização concomitante:
a) Através de auditorias aos procedimentos administrativos relativos aos actos que  implicarem  despesas  de  pessoal  e  aos  contratos  que  não  devam  ser remetidos para fiscalização prévia por força da lei, bem como à execução de contratos visad; b) Através de auditorias à actividade financeira exercida antes do encerramento da respectiva gerência ” .
Model  pengawasan  ini sebagai  salah  satu cara  untuk  mendampingi  terhadap aktivitas pemerintah dalam hal pelaksanaan APBN, dengan tipe pengawasan yang dilakukan  oleh Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) dalam melaksanakan tugas dan atau tanggung jawabnya lebih- lebih  untuk  melakukan Audit, terhadap  lembaga  pemerintah  atau  swasta  yang menerima dan mengelola keuangan Negara bilamana tidak mengirimkan kontrak yang dibuatnya ke Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) untuk melakukan pengawasan preventif.
27 N. o 3 do artigo 30. o da Lei n. o 9/2011, de 17 de agosto, da Lei Orgânica da Câmara de Contas (LOCC). Loc.cit
28 Ibid.
Kelima  yaitu Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de Contas (CdC-TSAFC) dapat  melakukan fiscalização  sucessiva ,  yang  tertuan  dalam Pasal 36 ayat (1) dan (2), sebagai berikut:
“ 1. No âmbito da fiscalização sucessiva, a Câmara de Contas verifica as contas das  entidades  previstas  na  presente  lei,  avalia  os  respectivos  sistemas  de controlo interno, aprecia a legalidade, economia, eficiência e eficácia da sua gestão  financeira  e  assegura  a  fiscalização  da  aplicação  dos  recursos financeiros oriundos do estrangeiro.
2. No âmbito da fiscalização sucessiva da dívida pública directa do Estado, a Câmara de Contas verifica, designadamente, se foram observados os limites de endividamento  e  demais  condições  gerais  estabelecidos  pelo  Parlamento Nacional em cada exercício orçamental ” . 29
Model  pengawasan  dengan  tipe  ini  di  lakukan  setelah  kegiatan  pelaksanaan APBN  selesai  di  lakukan  oleh  pemerintah,  di  atas  satu  tahun  atau  lebih,  namun Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas (CdC- TSAFC) tetap memiliki wewenang untuk melakukan pengawasan atau audit ketika di perlukan atau ada sumber informasi yang  lain mengenai penyalahgunaan APBN yang  merugikan  Negara,  di  sini Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) dapat melakukan verifikasi dan audit terhadap hasil akhir yang di lakukan oleh pemerintah dan badan swasta lainnya. Sedangkan, di lain pihak berkaitan dengan program pinjaman luar negeri yang di lakukan  oleh  pemerintah,  maka Câmara  de  Contas  do  Tribunal  Superior Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas (CdC-TSAFC) juga  melakukan  tugasnya  untuk melakukan  pemeriksaan  secara  berturut-turut (fiscalização  sucessiva) sesuai dengan prosedur pinjaman yang telah di tetapkan oleh Parlamen Nasional. Keenam mengenai tipe pengawasan yang sering di lakukan oleh Câmara de Contas do  Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas (CdC-TSAFC) yang  tertuan dalam Pasal 39 ayat (2), yakni: 30 “ 2. A verificação interna abrange a análise e conferência da conta apenas para demonstração numérica das operações realizadas que integram o débito e o  crédito  da  gerência  com  evidência  dos  saldos  de  abertura  e  de encerramento  e,  se  for  caso  disso,  a  declaração  de  extinção  de responsabilidade dos tesoureiros caucionados ” . Dari kegiatan verifikasi internal (verificação interna) ini, Câmara de Contas do Tribunal  Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas (CdC-TSAFC) memiliki kompetensi  untuk  dapat  melakukan  verifikasi  dan  melakukan  analisis  rekening (conta) terhadap setiap isntitusi yang menerima APBN. Dan  yang  ketujuh atau  yang  terakhir pada  tipe  pengawasan Auditing (Auditoria) , dari tipe pengawasan ini sering menjadi bahan bicara publik yang di sebut Auditing (Auditoria) dan  ini  di  lakukan  sesai  dengan  Pasal  40  ayat  (1)  dan  (2). 31 Sebagai berikut:
“ 1. A Câmara de Contas pode realizar a qualquer momento, por iniciativa sua ou a solicitação do Parlamento Nacional ou do Governo, auditorias de qualquer
29 Ibid.
30 Ibid.
31 Ibid.
tipo ou natureza a determinados actos, procedimentos ou aspectos da gestão financeira  de  uma  ou  mais  entidades  sujeitas  aos  seus  poderes  de  controlo financeiro.
2. As auditorias têm por objecto apreciar, designadamente: a) Se as operações efectuadas  são  legais  e  regulares;  b)  Se  a  gestão  financeira  se  rege  pelos princípios da economia, eficiência e eficácia; c) Se os respectivos sistemas de controlo  interno  são  fiáveis;  d)  Se  as  contas  e  as  demonstrações  financeiras elaboradas pelas entidades que as prestam reflectem fidedignamente as suas receitas e despesas, bem como a sua situação financeira e patrimonial; e) Se as contas são elaboradas de acordo com as regras contabilísticas fixadas ” . Audit sebagai bagian yang terpenting dalam proses pembangunan Negara, dari audit ini  dapat  melaukan  verifikasi  terhadap  APBN  apakah  sudah  sesuai  dengan norma hukum atau tidak. Audit ini di lakukan oleh seorang Auditor yang memiliki kompetensi,  karena  sebagai  sebuah  proses  yang  sistematik  untuk  melakukan pengawasan  terhadap  dokumen-dokumen  yang  di  buat  menjadi  sebuah  bukti. Dalam program audit ini di lakukan sesuai dengan rencana kerja yang telah setujui oleh  Dewan  Hakim,  dan  tipe audit ini  juga  bisa  di  lakukan  atas  permintaan  dari Parlamen  Nasional  untul  melakukan audit terhadap  lembaga  pemerintah  atau badan  swasta  lain  yang  menerima  APBN  dan  dalam pelaksanaannya  tidak sesuai dengan  norma  hukum  yang  telah  di  tetapkan,  dan  dengan  tipe audit ini  dapat  di konfirmasikan dengan pendapat ahli Mulyadi 32 berpendapat bahwa secara umum auditing adalah suatu proses sistematik untuk memperoleh dan mengevaluasi bukti secara  obyektif  mengenai  pernyataan-pernyataan  tentang  kegiatan  dan  kejadian ekonomi,  dengan  tujuan  menargetkan  tingkat  kesesuaian  antara  pernyataan- pernyataan  tersebut  dengan  kriteria  yang  telah  ditetapkan,  serta  penyampaian hasil-hasilnya kepada pemakai yang berkepentingan.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  pembahasan  di  atas,  maka  ada  beberapa  hal  yang  dapat penulis simpulkan sebagai berikut:
1. Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC- TSAFC) dianggap  sebagai  pengadilan  tinggi  dalam  hierarki  Pengadilan Administrasi,  Perpajakan  dan  Pemeriksaan  Keuangan  yang  menjalankan wewenangnya sebagai satu-satunya lembaga pengawasan keuangan eksternal di  Timor-Leste.  Dianggap  sebagai  salah  satu  lembaga  pemeriksaan  eksternal yang  independen  dan  sepenuhnya  menjalankan  tugas  sesuai  dengan  undang- undang, sebagai lembaga peradilan yang lebih tinggi guna  melakukan kontrol dan mengimplementasi keuangan Negara. Oleh karena itu kompetensi Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) ini sebagai hak eksklusif untuk menjalankan wewenangnya sesuai dengan norma hukum yang berlaku, karena kekuasaan ini berkaitan dengan wewenang dalam melaksanakan  tugas  dan  fungsinya  sesuai  dengan  Peraturan  Perundang- undangan. Wewenag sebagai kekuasaaan formal yang dijalankan oleh Câmara de  Contas do  Tribunal Superior  Administrativo,  Fiscal  e  de  Contas (CdC-TSAFC) untuk  dapat  melaksanakan  tugas  dan  kewajibannya,  mempunyai  wewenang
32 Mulyadi, 2002, Auditing, cet. IV, Jakarta : Salemba Empat, halaman. 9
dalam  mengambil  sebuah  keputusan,  memberi  rekomendasi  kepada  lembaga pemerintah  dan  setiap  entitas  yang  menjadi  subyek  berkaitan  dengan  setiap keputusan  yang  dikeluarkan  dan  untuk  bisa  di  pertanggungjawabkan  sesuai dengan norma hukum yang ada.
2. Pengelolaan keuangan Negara yang dilakukan oleh pemerintah wajib dilakukan pemeriksaan oleh Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) sebagaimana ditentukan oleh Constituição da República Democrática de Timor-Leste (CRDTL). Kedudukan Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) selaku pemeriksa atas pengelolaan dan tanggung jawab keuangan Negara bersifat bebas dan mandiri. Mandiri  diartikan  dalam  melakukan  pemeriksaan  atas  pengelolaan  keuangan dan tanggung jawab keuangan Negara tidak boleh dipengaruhi oleh siapa pun, termasuk pihak eksekutif, legislatif, yudikatif, dan bahkan dari Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) sendiri.
SARAN
Berdasarkan kesimpulan diatas maka penulis dapat menyarangkan beberapa hal sebagai berikut:
1. Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC- TSAFC) untuk  dapat  melaksanakan  tugas  dan  kewajibannya,  mempunyai wewenang dalam mengambil sebuah keputusan, memberi rekomendasi kepada lembaga pemerintah dalam hal ini Pemerintah, Parlamen Nasional, termasuk Câmara  de  Contas sendiri  dan  setiap  entitas  yang  menjadi  subyek  berkaitan dengan  setiap  keputusan  yang  dikeluarkan  dan  untuk  bisa  di pertanggungjawabkan sesuai dengan norma hukum yang ada. Dan kemudian kedepan  pemerintah  pusat  harus  memisahkan  kantor Câmara  de  Contas  do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas dengan Tribunal de Recurso sehingga dapat melaksanakan fungsi dan tugasnya sesuai dengan Constituição da República Democrática de Timor-Leste (CRDTL).
2. Kedudukan Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas (CdC-TSAFC) selaku  pemeriksa  atas  pengelolaan  dan  tanggung  jawab keuangan  Negara  bersifat  bebas  dan  mandiri,  namun  ada  kekurang  ruang anggaran  dalam  judul  yang  tepat,  serta  ketidakpatuhan  terhadap  tindakan, kontrak, dan instrumen lain yang mengacu pada undang-undang yang berlaku.

## DAFTAR PUSTAKA Buku
Arrens dan Loebbecke , 1997, Auditing Pendekatan Terpadu , cet. 2, Jakarta : Salemba empat, Munawir H.S.,1999, Auditing Modern, Jakarta: BPFE, Peter Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian hukum, Kencana, Jakarta, Soerjono  Soekantodan  Sri  Madmuji,  1990, Penelitian  Hukum  Normatif (Suatu Tinjauan Singkat), (Jakarta: Rajawali Pers,).
Widati  Wulandari ed  oll, Kewenangan  Mahkamah  Konstitusi  Dalam  Melakukan Judicial  Review  Terhadap  Undang-Undang  Pidana  Yang  Mengakibatkan Perubahan Norma Dalam Hukum Pidana Materiil Ditinjau Dari Asas Legalitas,
Pusat  Penelitian  dan  Pengkajian  Perkara,  dan  Pengelolaan  Perpustakaan Kepaniteraan dan Sekretariat Jenderal Mahkamah Konstitusi Tahun 2019.

## Jurnal
Andreia de Oliveira Felizardo, Tesis, A Ação de Fiscalização Prévia do Tribunal de Contas a Recusa de Visto e os Seus Efeitos na Prestação de Serviços Essenciais, outubro de 2020, Universidade de Coimbra Sri Nurhari Susanto, Administrative Law & Governance Journal. Volume 4 Issue 1, March 2021 ISSN. 2621 – 2781, Faculty of Law, Universitas Diponegoro Prof. Soedarto Street Number 13, Tembalang, Semarang, Central Java 50275.

## Peraturan Perundang-undangan
Constituição da República Democrática de Timor-Leste, 2002.
N. o 1 do artigo 5. o da Lei n. o 9/2011, de 17 de agosto, da Lei Orgânica da Câmara de Contas (LOCC).
Lei n. o 2/2022, de 10 de fevereiro, da Lei Enquadramento do Orçamento Geral do Estado e de Gestão Financeira Pública e alterada pela Lei Orgânica da Câmara de Contas do Tribual Superior Administrativo, Fiscal e de Contas.
Lei n. o 2/2022, de 10 de fevereiro, da Lei Enquadramento do Oçamento Geral do Estado e da Gestão Financeira Pública e Aditamento à Lei Orgânica da Câmara de Contas do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas