## AKSES DAN STRATEGI AKTOR-AKTOR DALAM PEMANFAATAN SUMBER DAYA WADUK DJUANDA

## Access and Strategy of Actors in Utilizing the Djuanda Reservoir Resource
Fatriyandi Nur Priyatna 1 , Rilus A. Kinseng 2 dan Arif Satria 2
1 Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS. Tubun Petamburan VI Jakarta 10260 Telp. (021) 53650162,  Fax. (021)53650159
2 Dosen di Departemen Sains Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat IPB Email: patrick_nfl@yahoo.com
Diterima 13 Maret 2013 - Disetujui 4 Juni 2013

## ABSTRAK
Penelitian  dalam  tulisan  ini  bertujuan,  (1)  menganalisis  akses  sumber  daya  berbasis  hak kepemilikan sumber daya, dan (2) menganalisis mekanisme akses berbasis struktural dan relasional. Penelitian  dilakukan  di  Waduk  Djuanda,  Jatiluhur,  Kabupaten  Purwakarta,  Jawa  Barat.  Penelitian menggunakan paradigma kritis dan metode kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan akses sumber daya berbasis hak diperoleh melalui regulasi formal dan teridentifikasi perbedaan kepentingan diantara pihak  otoritas.  Perum  Jasa  Tirta  II  (PJT  II)  cenderung  membatasi  dan  mengurangi  jumlah  keramba jaring  apung  (KJA),  namun  Dinas  Peternakan  dan  Perikanan  cenderung  mempertahankan  jumlah KJA. Hasil analisis mekanisme akses berbasis struktural dan relasional menunjukkan aktor pengguna menggunakan mekanisme akses sebagai strategi memperoleh, mempertahankan dan mengontrol akses sumber daya. Mekanisme akses berbasis struktural dan relasional meliputi konfigurasi teknologi, modal, pasar, pengetahuan, otoritas, identitas sosial dan relasi sosial. Implikasi kebijakan penelitian ini perlu dilakukannya  redistribusi  hak  pemanfaatan  bertujuan  mengantisipasi  ketimpangan  dan  ketidakadilan sosial serta kesempatan usaha.

## Kata Kunci: waduk, akses, strategi

## ABSTRACT
The objectives of this study were: (1) to analyze right of resource property right based access; and (2) to analyze structural and relational mechanism based access. Research has been conducted at Djuanda Reservoir, Jatiluhur, Purwakarta Regency, West Java. This study uses critical paradigm and qualitative method. Results showed that right based access mechanism is gained through formal regulations. Through this mechanism, distinction of interests among the authorities has also been identified. PJT II tends to limit and decrease number of the cage aquaculture, but Livestock and Fisheries Service (Disnakkan) of Purwakarta District tends to maintain number of the cage aquaculture. Most of the user actors use structural and relational based access mechanism to gain, maintain and control their resource access. Structural and relational based access mechanism covers configurations of technology, capital, market, knowledge, authority, social identity and social relationship. Policy implication from this study may need to redistribute resource used rights among existing actors to anticipate sosial and business gap and injustice.
Keywords: reservoir, access, strategy

## PENDAHULUAN
Sumber  daya  waduk  termasuk  di  dalam kelompok sumber daya perairan umum daratan yang  merupakan  sebuah  ekosistem  buatan (Koeshendrajana et al., 2008).  Berbeda  halnya dengan sumber daya perairan umum daratan lainnya  (seperti  sungai,  rawa  banjiran  dan danau) waduk biasanya memiliki karakteristik hak kepemilikan sumber daya yang bukan non-property . Hak kepemilikan sumber daya waduk dapat bersifat kepemilikan  oleh  negara  ( state property ) ataupun kepemilikan  oleh  swasta  ( private property ). Hak kepemilikan sumber daya selalu diasosiasikan dengan dukungan klaim berdasarkan peraturan dan hukum. Peraturan dan hukum ini dapat berbentuk legal formal ataupun konsensus sosial di dalam masyarakat.  Klaim  atas  peraturan  dan  hukum  ini selalu bertujuan “melindungi” seperangkat hak-hak yang melekat bagi pemilik sumber daya.
Hak kepemilikan dengan demikian dapat bermakna penguasaan dan kekuasaan, serta “menyingkirkan”  pihak  lain  yang  tidak  memiliki hak  dari  upaya  memperoleh  manfaat.  Hal  ini tidak  menjadi  masalah  jika  distribusi  hak-hak kepemilikan sumber daya tersebut terjadi secara merata. Namun jika yang terjadi sebaliknya, maka akan  timbul  berbagai  permasalahan  di  dalam pengelolaan  sumber  daya.  Jika  pihak  lain  yang tidak memiliki hak memaksakan diri mengekstraksi manfaat  sumber  daya,  maka  dengan  mudahnya dikatakan illegal users . Illegal  users merupakan sebuah  masalah  di  dalam  pengelolaan  sumber daya, karena tidak memiliki tanggung jawab dalam upaya menjaga kelestarian sumber daya, namun tetap menikmati manfaat sumber daya.
Illegal  users bisa terjadi karena banyak hal, diantaranya adalah tidak sempurnanya aturan pengelolaan  sumber  daya  dalam  mendefinisikan pihak-pihak  yang  dapat  berpartisipasi  di  dalam pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya. Permasalahan illegal users pun seringkali memiliki konteks ekonomi politik yang berpeluang memicu konflik  ketika  terbentur  permasalahan  keadilan sosial  dan  keadilan  berusaha.  Tidak  berbeda halnya dengan apa yang terjadi di Waduk Djuanda, Jatiluhur. Berdasarkan dasar hukum yang ada (PP No  94  Tahun  1999  tentang  Pembentukan  BUMN Perum  Jasa Tirta  II  dan  Perda  No  6 Tahun  2010 tentang  Retribusi  Izin  Usaha  Perikanan),  maka aktor  yang  “diakui”  memiliki  hak  pemanfaatan sumber daya adalah PJT II, Disnakkan Kabupaten Purwakarta,  Pembudidaya  dan  Nelayan.  Namun
demikian, kenyataannya terdapat beberapa aktor lainnya yang bisa menikmati manfaat dari sumber daya perairan waduk. Aktor ini tidak secara langsung memanfaatkan  sumber  daya  perairan  waduk, namun  memiliki  pengaruh  yang  besar  di  dalam proses pemanfaatan sumber daya perairan waduk secara  keseluruhan.  Berdasarkan  hal  tersebut, maka tulisan ini memiliki tujuan: (1) menganalisis akses berbasis hak-hak kepemilikan sumber daya; dan (2) menganalisis mekanisme akses berbasis struktural dan relasional.

## METODOLOGI

## Paradigma, Metode dan Strategi Penelitian
Paradigma penelitian yang digunakan dalam penelitian  ini  adalah  paradigma  kritis.  Paradigma kritis bertujuan membongkar masalah akses sumber daya dan strategi aktor dalam upaya memperoleh, mempertahankan  dan  mengontrol  akses  manfaat sumber  daya  perairan  Waduk  Djuanda,  Jatiluhur. Metode  kualitatif  dipilih  menggunakan  informasi bersifat subjektif (Denzin dan Lincoln, 2000).. Strategi penelitian yang dipilih adalah studi kasus.

## Teknik Pengumpulan Data, Waktu dan Lokasi Penelitian
Unit  analisis  penelitian  ini  adalah  aktor  di suatu komunitas yang memanfaatkan sumber daya  perairan  waduk.  Teknik  pemilihan  informan dilakukan secara sengaja. Penelitian melibatkan 20 orang informan dari masing-masing kategori kelompok aktor: Perum Jasa Tirta II (PJT II), Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Purwakarta (Disnakkan), pengusaha budidaya keramba jaring apung  (KJA)  (skala  besar,  menengah  dan  kecil serta penduduk asli dan pendatang), nelayan, pedagang  pengumpul  ikan  (hasil  tangkapan  dan hasil  budidaya),  dan  pedagang  pakan.  Jenis data yang dikumpulkan berupa data primer dan sekunder. Pengumpulan data primer dilakukan melalui teknik indepth interview dan observasi. Penelitian  dilakukan di Waduk Djuanda Jatiluhur, Kabupaten  Purwakarta,  Propinsi  Jawa  Barat. Penelitian dan pengambilan data dilakukan selama Maret 2011– April 2012.

## Analisis Data
Analisis data dilakukan secara deskriptif dan diinterpretasikan menggunakan metode logik.  Metode  logik  adalah  cara  menalar  dimana
data  diamati  dan  dipilah-pilah,  buktinya  dicari dan dipertimbangkan, dianalisis dan kemudian kesimpulan diambil (Nazir, 1988). Analisis hubungan antara fakta sosial dinyatakan menggunakan pendekatan deskriptif dan kualitatif. Analisis data menggunakan teori akses (Ribot dan Peluso 2003) dalam menjelaskan pola relasi yang terjadi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Ribot  dan  Peluso  (2003)  menjelaskan  hal yang  perlu  dilakukan  dalam  mengidentifikasi  dan menganalisis mekanisme akses, yaitu “identifying the mechanism by which different actors involved gain, control, and maintain the benefit flow and its distribution” .  Mekanisme akses setidaknya dibagi menjadi dua, yaitu mekanisme akses berdasarkan hak  dan  mekanisme  akses  berdasarkan  struktur dan relasi. Relasi yang terjadi antara aktor dapat  dikelompokkan  menjadi  antara  pihak  yang mengontrol  akses  sumber  daya  dengan  pihak yang  harus  mempertahankan  akses  sumber daya. Dalam pola relasi inilah pembagian manfaat atas sumber daya dinegosiasikan diantara dua kelompok aktor tersebut (Ribot dan Peluso, 2003). Dalam proses negosiasi tersebut masing-masing aktor mengembangkan strategi yang berbeda demi satu tujuan yaitu mempertahankan akses sumber daya dan juga aliran manfaatnya.

## Mekanisme Akses Berbasis Hak
MacPherson (1978) dalam Ribot dan Peluso (2003) menjelaskan, “when  the  ability  to  benefit from something derives from rights attributed by law, custom, or convention, contemporary theorists have usually called it ‘property’” . Terkait konteks lokasi penelitian, maka kemampuan mengambil manfaat  sumber  daya  diperoleh  melalui  hukum dan peraturan formal yang mendukung klaim atas  sumber  daya  waduk.  Kelompok  aktor  otorita memperoleh  akses  dengan  berlandaskan  kepada peraturan perundang-undangan. Kelompok aktor otorita berperan sebagai perpanjangan tangan negara dalam penguasaan sumber daya.
Namun demikian, terdapat perbedaan kepentingan antara negara dengan PJT II dan PJT II dengan Pemda Kabupaten Purwakarta cq Dinas Peternakan dan Perikanan dalam pelaksanaannya. PJT  II  sebagai  sebuah  badan  usaha  memiliki kepentingan mendapatkan keuntungan semaksimal mungkin dari core business nya, yaitu penyedia bahan  baku  air  bersih  dan  juga  penyedia  listrik.
Dinas  Peternakan  dan  Perikanan  di  lain  pihak memiliki  kepentingan  pendapatan  asli  daerah (PAD) dari sektor perikanan. Dua kepentingan ini bertolak belakang dalam pengembangan strateginya. PJT II menganggap kegiatan perikanan budidaya  justru  menjadi  beban  bagi  usahanya. Kerusakan  dan  degradasi  kualitas  perairan  salah satunya dituding sebagai dampak dari keberadaan kegiatan perikanan budidaya yang semakin tidak terkendali jumlahnya. Dengan terjadinya kerusakan dan degradasi kualitas perairan maka secara langsung mempengaruhi produksi bahan baku air bersih dan listrik. Kerusakan pada instalasi usaha seperti turbin dan bendungan dan meningkatnya biaya  perawatan  menjadi  beban  biaya  produksi. PJT II mengambil strategi yang bertujuan tetap menjaga  aliran  manfaat  bagi  usahanya,  dengan kecenderungan membatasi dan mengurangi kegiatan perikanan budidaya.
Hal yang berbeda dengan Disnakkan Kabupaten  Purwakarta,  mengingat  manfaat  yang diperoleh  berasal  dari  alur  kegiatan  perikanan (budidaya dan penangkapan) melalui retribusi dan perizinan sebagai sumber PAD.  Strategi yang  ditempuh  dalam  upaya  mempertahankan aliran  manfaat  adalah  dengan  cenderung mempertahankan  jumlah  pembudidaya  dan perbaikan  teknik-teknik  usaha  yang  lebih  ramah lingkungan. Walaupun baik PJT II dan Dinas Peternakan dan Perikanan memiliki kesamaan sikap  terkait  harus  terkendalinya  jumlah  KJA, namun  berbeda  sikap  tentang  penambahan  atau pengurangan jumlah KJA.
Kelompok aktor pengguna dalam hal ini adalah mereka  yang  memiliki  hak  untuk  memanfaatkan sumber  daya  waduk  secara  langsung,  seperti pembudidaya dan nelayan. Berdasarkan aturan yang  ada,  maka  hanya  kedua  aktor  ini  yang memiliki  hak  memanfaatkan  sumber  daya.  Hak dan  kewajiban  kedua  aktor  ini  dijabarkan  dalam bentuk  peraturan  daerah.  Akses  sumber  daya diperoleh  dengan  cara  membeli  izin  lokasi  usaha dan  atau  izin  melakukan  kegiatan  usaha  yang bersifat  kontraktual  dalam  jangka  waktu  tertentu, yaitu satu tahun. Dengan kepemilikan izin tersebut maka  mendapatkan  hak  yang  dapat  digunakan untuk penguasaan atas suatu lokasi tertentu dan atau dalam suatu waktu tertentu.
Dalam  konteks  berbasis  hak,  maka kelompok  aktor  pengguna  adalah  pihak  yang harus  mempertahankan  akses  terhadap  sumber daya.  Sementara  kelompok  aktor  otorita  adalah
pihak yang memiliki kontrol terhadap akses sumber daya. Strategi yang dikembangkan oleh kelompok aktor pengguna untuk mempertahankan aksesnya dapat dikelompokkan menjadi dua berdasarkan identitas asal. Kelompok aktor pengguna yang penduduk lokal memanfaatkan identitasnya untuk memperjuangkan permasalahan yang ada. Biasanya pembudidaya setempat mengelompokkan diri kepada satu pembudidaya berskala besar yang juga penduduk lokal. Pembudidaya ini saling bekerja sama saat menghadapi  permasalahan  yang  sama,  namun tidak dalam kegiatan usaha.
Berbeda hal dengan umumnya pembudidaya pendatang, strategi yang digunakan mempertahankan  akses  sumber  dayanya  adalah dengan  cara  sebisa  mungkin  mematuhi  aturan yang ada dan mendekatkan diri kepada beberapa petugas  yang  berwenang.  Bagi  mereka,  jaminan perlindungan  hukum  atas  usaha  mereka  adalah hal  penting  saat  menghadapi  permasalahan. Pembudidaya pendatang cenderung untuk menjamu dan memberikan pelayanan kepada petugas sebaik mungkin dibandingkan dengan pembudidaya setempat. Hal ini sebagai salah satu cara untuk mengamankan akses mereka terhadap sumber daya. Tabel 1 menunjukkan mekanisme akses berbasis hak di Waduk Djuanda, Jatiluhur.
Tabel 1. Akses Berbasis Hak di Waduk Djuanda, Jatiluhur. Table 1. Right Based Access at Djuanda Reservoir, Jatiluhur.
Aktor/
Actors Sumber Manfaat/ Source of benefits Sumber Masalah/ Source of Problems Strategi/ Strategy Kedudukan Aktor/ Actors’ Position PJT II Bahan baku air bersih dan listrik/ Material inputs for clean water and electricity Kegiatan KJA (limbah pakan, domestik dan operasional KJA)/ Cage aquaculture activities (KJA’s waste of feed, domestic and operational) Mengurangi dan atau membatasi jumlah KJA/ Decreasing and (or) limiting KJA’s numbers Mengontrol akses manfaat sumber daya/ Controlling resource used access Disnakkan Kabupaten Purwakarta PAD (retribusi dan perizinan)/ District government’s income through retribution and licensing Eutrofikasi perairan akibat bahan cemaran/ Water eutrophication through waste materials
Mempertahankan dan mengatur jumlah KJA/ Maintaining and managing cage numbers Mengontrol akses manfaat sumber daya/ Controlling resource used access Pengguna/ Users Ekstraksi langsung sumber daya perairan waduk/ Direct used of reservoir resource Degradasi sumber daya perairan dan keadilan usaha/ Water resource degradation and business’ justice Menggunakan identitas sosial dan tuntutan jaminan usaha/ Using social identity and demanding business’ assurance
Mempertahankan akses manfaat sumber daya/
Maintaining resource access

## Mekanisme Akses berbasis Struktural dan Relasional
Ribot dan Peluso (2003) menjelaskan setidaknya  ada  beberapa  hal  yang  dapat mempengaruhi  akses,  diantaranya  adalah teknologi, kapital, pasar, tenaga kerja, pengetahuan,  otoritas,  identitas  sosial  dan  relasi sosial. Aktor dapat memiliki dan menguasai berbagai jenis akses sekaligus ataupun bergantung hanya kepada satu jenis akses saja.
Pembudidaya KJA skala kecil dan setempat mendapatkan akses sumber daya melalui berbagai cara, yaitu melalui akses kapital yang  diperolehnya  melalui  para  pemodal  seperti pembudidaya KJA skala besar, bandar ikan, pedagang pakan ataupun pemodal. Cara lainnya adalah  melalui  akses  atas  identitas  sosial  yang erat dengan akses terhadap otoritas-otoritas lokal seperti bandar ikan yang tidak jarang digunakan oleh  petugas  pemerintah  untuk  membantu pelaksanaan  kegiatan  pihak  otorita.  Cara  terakhir adalah  akses  atas  relasi  sosial  yang  sebenarnya bersifat komplementer dengan kedua cara sebelumnya. Akses atas relasi sosial ini justru menjadi  pra  syarat  berhasilnya  mendapatkan kedua jenis akses sebelumnya.
Akses  terhadap  kapital  diperoleh  dengan sebelumnya  mengamankan  terlebih  dahulu mekanisme  akses  relasi  sosial  terhadap  para pemodal.  Akses  relasi  sosial  diperoleh  melalui kepercayaan ( trust ), relasi pertemanan, patronase dan lainnya. Bentuk patronase antara pembudidaya kecil dengan pemodal adalah yang umum terjadi. Bagi siapapun yang memiliki keinginan membuka usaha tidaklah sulit untuk mencari pemodal. Hal ini terungkap dari hasil wawancara di lapang, seperti berikut.
“Selama saya usaha di sini, yang susah itu bukan nyari yang mau modalin, tapi justru nyari orang yang bisa dipercaya buat usaha itu. Saya juga ga bisa asal ngasih modal begitu aja. Harus tau dulu orangnya kaya gimana, ada pengalaman enggak di kolam (KJA). Makanya saya lebih milih kasih modal ke bekas anak buah saya”, (A, pemodal; bandar ikan; dan pembudidaya KJA skala besar, 2011).
Saat  awal  patronase  terjalin,  maka terjadilah negosiasi pembagian manfaat antara  pembudidaya  kecil  sebagai  pihak  yang membutuhkan  akses  dengan  pemodal  sebagai pihak  yang  memiliki  kontrol  terhadap  akses, dalam  hal  ini  akses  sumber  daya  melalui  kapital. Seperti  telah  dijelaskan  sebelumnya,  bahwa manfaat sumber daya membentuk suatu alur atau  aliran  yang  berpindah  dari  satu  aktor  ke aktor lainnya. Pemodal tentu saja mengambil bagian manfaat yang jauh lebih besar, sementara pembudidaya kecil harus mengorbankan sebagian manfaat  sumber  daya  yang  diperolehnya  agar tetap dapat memiliki akses. Pengorbanan tersebut berupa  kewajiban  penjualan  hasil  panen  kepada pemodal dengan harga yang telah ditentukan oleh pemodal sebelumnya. Harga tersebut tentu saja lebih  rendah  dari  harga  jual  sebenarnya.  Hal  ini sebagai kompensasi dari diberikannya pinjaman atas  benih  dan  pakan  yang  akan  dibayarkan dari  hasil  panen  tersebut.  Patronase  bisa  diakhiri dengan syarat tidak lagi terdapatnya hutang piutang diantara kedua belah pihak.
Akses sumber daya melalui mekanisme identitas sosial dan otoritas terjadi pada kasus pembudidaya setempat yang tidak memiliki izin usaha. Identitas asli setempat menjadi senjata dan pembelaan untuk membenarkan dirinya membuka usaha  KJA  meskipun  tidak  memiliki  izin.  Para
pembudidaya ini biasanya mendekatkan diri dan bergantung  terhadap  tokoh-tokoh  setempat  yang dianggap memiliki otoritas dan dapat melindungi mereka.  Tokoh-tokoh  setempat  yang  dimaksud sebenarnya tidak lain adalah bandar ikan yang juga seringkali diminta sebagai perpanjangan tangan oleh  petugas  yang  berwenang  untuk  membantu tugas-tugasnya. Tugas-tugas tersebut seperti pendataan statistik, menarik retribusi, ataupun juga  sebagai  ketua  dari  salah  satu  kelompok nelayan  atau  pembudidaya,  bahkan  ada  juga yang merangkap sebagai ketua POKWASMAS (kelompok  pengawas  masyrakat).  Para  tokoh ini memanfaatkan posisinya untuk bernegosiasi dengan petugas yang berwenang agar membiarkan mereka  tetap  berusaha  KJA.  Para  tokoh  ini  juga biasanya berperan sebagai pemodal sekaligus patron dari para pembudidaya tersebut. Hubungan patronase  berjalan  sama  seperti  halnya  dengan pembudidaya lainnya.
Pembudidaya KJA skala kecil selalu dalam posisi memerlukan jaminan akses dan selalu berupaya menjaga tetap terbukanya akses  bagi  dirinya.  Meskipun  dengan  cara  harus memberikan sebagian besar manfaat sumber daya yang diperolehnya kepada pihak yang mengontrol akses tersebut. Dengan sendirinya pembudidaya KJA skala kecil tercabut beberapa kekuasaan yang  seharusnya  dimiliki.  Sebagai  contoh  adalah hilangnya  kekuasaan  untuk  bebas  menentukan kepada  pihak  mana  hasil  panen  tersebut  dapat dijual,  hilangnya  kekuasaan  untuk  bernegosiasi harga jual bahkan dalam kasus tertentu beberapa pembudidaya juga tidak dapat menentukan lokasi KJA sesuai keinginannya. Aliran manfaat mengalir  dari  pihak  yang  sedikit  memiliki  kuasa kepada  pihak  yang  lebih  banyak  memiliki  kuasa. Tabel 2 menunjukkan mekanisme akses berbasis struktural dan relasional pembudidaya KJA skala kecil.
Pembudidaya  KJA  skala  menengah  dan skala besar, baik penduduk setempat maupun pendatang umumnya memiliki tingkat penguasaan kapital yang cukup. Akses kapital bukan merupakan masalah,  bahkan  banyak  diantaranya  justru merupakan  pihak  yang  memegang  kontrol  atas kapital  bagi  pembudidaya  KJA  skala  kecil.  Salah satu cara bagi pembudidaya ini mempertahankan kontrol  atas  akses  sumber  daya  adalah  dengan menggabungkan beberapa fungsi aktor sekaligus menjadi satu.
Bukan  hal  yang  aneh  jika  dijumpai pembudidaya  ikan  skala  menengah  dan  besar yang juga sebagai bandar ikan dan pedagang pakan. Hanya penyedia benih yang jarang dijumpai melebur menjadi satu dengan pembudidaya KJA skala besar. Dengan adanya akses kapital maka dengan  mudah  kekuatan  finansial  dan  teknologi dimanfaatkan ke dalam proses ekstraksi, produksi, mobilisasi tenaga kerja, dan kegiatan lainnya terkait upaya menarik manfaat sumber daya atau aktor lainnya  (Blaikie,  1985;  Ribot  dan  Peluso,  2003). Salah  satu  cara  lainnya  mengamankan  akses sumber  daya  adalah  melalui  cara  menjalin  relasi dengan pihak otoritas. Ciri khas dari pembudidaya ini, khususnya pembudidaya pendatang, adalah ketaatan pada hukum dan aturan yang ada. Hal ini ditunjukkan dari petikan wawancara berikut.
Tabel 2. Mekanisme Akses Berbasis Struktur dan Relasional Pembudidaya KJA Skala Kecil. Table 2. Structural and Relational Mechanism Based Access of Small Scale Cage Aquaculture.
Strategi Memperoleh Akses/ Gaining Access Strategy Strategi Mempertahankan Akses/ Maintaining Access Strategy Tipe Akses/ Type of Access Melalui pemilik modal (KJA skala besar, bandar ikan, pedagang pakan)/
Through capital owners (big scale KJA owners,
fish collectors, feed traders) Menjalin hubungan patronase dengan pemilik modal dan otoritas lokal/ Developing relation of patronage with capital owners and local authority Kapital/ Capital Menggunakan wacana penduduk setempat dan menjalin kedekatan dengan otoritas lokal/ Using local community discource issues and networking to the local authority Identitas sosial, Otoritas dan Relasi sosial/ Social identity, authority and social relation
“Kalo buat kami, itu kami hitung investasi. Soalnya kenapa kita nurut sama aturan dan kasih sedikit service buat petugas biar usaha kita aman. Dan selama ini memang kami jarang sekali diganggu-ganggu oleh petugas”, (E, pembudidaya skala menengah dan pendatang, 2011).
Proses  perizinan  dan  retribusi  adalah  hal pertama yang akan dilakukan dan menjadi prioritas. Tidak jarang dalam proses pengurusan perizinan dan pembayaran retribusi tersebut mereka sengaja mengeluarkan biaya yang sedikit lebih banyak dari yang seharusnya tanpa adanya paksaan ataupun permintaan dari petugas. Tabel 3 menunjukkan mekanisme akses berbasis struktural dan relasional pembudidaya KJA skala menengah dan besar.

## Tabel 3. Mekanisme Akses Berbasis Struktur dan Relasional Pembudidaya KJA Skala Menengah dan Besar.
Table 3.  Structural and Relational Mechanism Based Access of Middle and Big Scale Cage Aquaculture.
Strategi Memperoleh Akses/ Gaining Access Strategy Strategi Mengontrol Akses/ Controlling Access Strategy Tipe Akses/ Type of Access Kepemilikan kapital yang cukup untuk berusaha/ Having sufficient capital by any means Mengakumulasi manfaat sumber daya dengan merangkap berbagai jenis usaha sekaligus/ Accumulating resource benefits through multiple related business
Kapital/ Capital
Pengurusan perizinan sebagai perlindungan usaha/ Business licensing as business assurance - Otoritas/ Authority Menjalin hubungan patronase dengan KJA skala kecil/ Developing patronage relation with small scale cage aquaculture Memberikan bantuan pinjaman permodalan kepada KJA skala kecil/ Giving loans to small-scale cage aquaculture Kapital dan relasi sosial/ Capital and social relations
Masyarakat yang berprofesi sebagai nelayan adalah  hampir  seluruhnya  penduduk  setempat. Nelayan di lokasi penelitian berskala kecil dengan alat  tangkap  yang  sederhana  berupa  jaring insang dan jala. Sebagian besar nelayan memiliki hubungan patronase dengan bandar ikan. Nelayan memperoleh  akses  sumber  daya  melalui  akses atas kapital. Akses atas kapital ini diperoleh melalui hubungan  patronase  dengan  bandar  ikan.  Posisi nelayan  sangat  lemah,  tidak  memiliki  kekuasaan dan  selalu  bergantung  terhadap  patron.  Secara otomatis  bagian  manfaat  yang  diperoleh  nelayan adalah jauh sangat kecil dibandingkan bandar ikan. Bandar ikan memiliki kekuasaan menolak membeli hasil tangkapan nelayan yang dianggap melawan atau bermain curang seperti secara diam-diam menjual  hasil  tangkapannya  kepada  bandar  ikan lainnya. Tabel 4 menunjukkan mekanisme akses berbasis struktural dan relasional nelayan.
pemodal.  Strategi  mereka  adalah  bagaimana caranya memiliki kontrol yang kuat terhadap akses para kliennya. Bentuk-bentuk seperti keringanan pengembalian  hutang  atas  benih  dan  pakan kepada kliennya adalah hal yang umum dilakukan. Pemberian  jaminan  membeli  hasil  ikan  kliennya di  saat  jumlah  ikan  melimpah  dan  harga  ikan merosot tajam juga salah satu bentuk strategi. Hal ini terungkap dari hasil wawancara seperti berikut.
“Bagi saya, soal pakan sama benih bukan masalah. Soalnya itu pasti dipotong dari tiap kali panen. Tapi kalo soal ngelempar (menjual) ikan pas lagi banjir ikan dan harganya juga rendah, itu baru jadi masalah. Pas kaya begitu, biasanya bandar-bandar ikan nolak buat beli. Mereka juga bingung mau ngelempar kemana  lagi  nantinya.  Lha,  di  pasar  aja
Tabel 4. Mekanisme Akses Berbasis Struktur dan Relasional Nelayan . Table 4. Structural and Relational Mechanism Based Access of Fishers.
Strategi Memperoleh Akses/ Gaining Access Strategy Strategi Mempertahankan Akses/ Maintaining Access Strategy Tipe Akses/ Type of Access Melalui pemilik modal (bandar ikan)/ Through capital owners (fish middlemen) Menjalin hubungan patronase dengan pemilik modal/ Developing patronage relation with capital owners Kapital/ Capital Menjalin hubungan dengan pemilik modal/ Developing relation with any capital owners Relasi sosial/ Social relation
Bandar ikan terbagi menjadi dua, yaitu bandar ikan hasil budidaya dan bandar ikan hasil tangkapan. Bandar ikan memperoleh akses manfaat sumber  daya  dengan  menguasai  akses  terhadap pasar.  Bandar  ikan  yang  mengetahui  informasi pergerakan harga ikan di pasar serta akses kepada perdagangan dan menggunakannya sebagai alat negosiasi  dalam  mempertahankan  kontrol  aliran manfaat sumber daya. Harga jual ikan ditentukan bandar  ikan  dengan  mempertimbangkan  harga ikan di pasar dan di tingkat konsumen serta tinggi rendahnya  permintaan  ikan.  Mereka  menguasai pembelian ikan, dan sebagian besar pembudidaya maupun nelayan selalu menjual ikannya kepada mereka.
Bandar  ikan  hasil  budidaya  biasanya  juga berperan sebagai pedagang pakan, serta juga memiliki usaha KJA dalam skala besar dan menjadi
udah penuh sama ikan. Kalo saya enggak punya hubungan sama bandar ikan sendiri, bakalan repot”, (C, pembudidaya skala kecil dan penduduk setempat, 2011).
Masalah  jaminan  pembelian  ikan  di  saat kondisi  ikan  melimpah  dan  harga  ikan  yang merosot adalah faktor utama bagi keberlangsungan hubungan  ini.  Tabel  5  menunjukkan  mekanisme akses berbasis struktural dan relasional bandar ikan.
Pedagang pakan yang ada di Waduk Djuanda lebih bersifat seperti pedagang pengecer, bukan sebagai agen ataupun distributor pakan dari pabrik pakan tertentu. Pedagang pakan menikmati akses manfaat sumber daya dengan memanfaatkan diskursus tentang pakan yang berkembang di pembudidaya.
Setidaknya ada dua diskursus tentang pakan yang berkembang, yaitu (1) diskursus bahwa  hanya  pakan  berupa  pelet  dari  pabrik pakan  yang  diakui  dapat  memberikan  hasil produksi yang terbaik; (2) diskursus jumlah pakan yang  diberikan  berbanding  lurus  dengan  jumlah total  hasil  panen  yang  akan  diperoleh.  Kedua diskursus  ini  adalah  pemenang  dari  kontestasi diskursus  lainnya  dan  telah  ada  semenjak  awal berkembangnya kegiatan KJA di waduk.
Diskursus  tentang  rasio  pakan  dan  hasil panen membuat berkembangnya sistem pompa dalam  pemberian  pakan.  Sistem  pompa  adalah
Tabel 5. Mekanisme Akses Berbasis Struktural dan Relasional Bandar Ikan. Table 5. Structural and Relational Mechanism Based Access of Fish Middlemen.
Strategi Memperoleh Akses/ Gaining Access Strategy Strategi Mengontrol Akses/ Controlling Access Strategy Tipe Akses/ Type of Access Kepemilikan kapital yang cukup untuk berusaha/ Having sufficient capital by any means Mengakumulasi manfaat sumber daya dengan merangkap berbagai jenis usaha sekaligus/ Accumulating resource benefits through multiple related business Kapital/ Capital Penguasaan atas akses terhadap pasar hasil produksi/ Controlling access of market Jaminan pembelian ikan saat kondisi ikan melimpah/ Fish purchasing assurance in the high fish supply situation Pasar/ Market Menjalin hubungan patronase dengan KJA skala kecil atau
nelayan/ Developing patronage relation with small-scale cage aquaculture and fishers Memberikan bantuan pinjaman permodalan kepada KJA skala kecil atau nelayan/ Giving loans to small-scale cage aquaculture and fishers Kapital dan relasi sosial/ Capital and social relation
Tabel 6. Mekanisme Akses Berbasis Struktur dan Relasional Pedagang Pakan. Table 6. Structural and Relational Mechanism Based Access of Feed Traders.
Strategi Memperoleh Akses/ Gaining Access Strategy Strategi Mengontrol Akses/ Controlling Access Strategy Tipe Akses/ Type of Access Kepemilikan kapital yang cukup untuk berusaha/ Having sufficient capital by any means Mengakumulasi manfaat sumber daya dengan merangkap berbagai jenis usaha sekaligus/ Accumulating resource benefits through multiple related business Kapital/ Capital Memanfaatkan diskursus tentang pakan/ Using fish feed discource Menyebarkan diskursus tentang pakan/ Spreading fish feed discourse Pengetahuan/ Knowledge Menjalin hubungan patronase dengan KJA skala kecil/ Developing patronage relation with small-scale cage aquaculture Memberikan bantuan pinjaman permodalan kepada KJA skala kecil / Giving loans to small-scale cage aquaculture Kapital dan relasi sosial/
Capital and social relation
cara pemberian pakan dengan frekuensi dan jumlah yang sangat intensif dan masif. Tujuannya adalah mengejar target panen. Pembudidaya biasa menghitung dan memprediksi hasil panen dengan menggunakan  batasan  jumlah  pakan  yang  akan diberikan.  Keberadaan kedua diskursus tersebut seperti terlihat dalam kutipan wawancara berikut.
“Saya taunya kalo ikan mau cepet gede, yah dikasih pakan yang banyak. Kalo mau lebih cepet gede lagi, harus pake pakan yang paling mahal. Saya ngitung panen dari jumlah pakan yang udah dikasih. Saya punya target, dalam sekian
bulan dari mulai nebar bibit jumlah pakan yang dikasih tuh sekian ton. Hitungan siap panen ikutin aja jumlah pakannya. Kalo target pakan udah dapat, berarti ikan udah siap dipanen”, (C, pembudidaya skala kecil dan penduduk setempat, 2011).
Pihak  yang  diuntungkan  adalah  pedagang pakan dan juga pabrik pakan. Meningkatnya jumlah pembudidaya secara otomatis meningkatkan permintaan  akan  pakan,  dan  harga  pakan  pun terus  meningkat  dari  tahun  ke  tahun.  Sementara keuntungan yang diterima pembudidaya dari tahun ke  tahun  sebenarnya  semakin  mengecil,  karena meningkatnya persentase biaya pakan dalam perhitungan biaya produksi. Hal ini sesuai dengan Foucault (1978), bahwa akses sumber daya dapat dipengaruhi  oleh  kemampuan  atau  kekuasaan menghasilkan  seperangkat  pengetahuan  tertentu untuk kemudian mengambil manfaat sumber daya. Selain memanfaatkan diskursus pakan, pedagang pakan juga memanfaatkan kontrol atas akses kapital. Pedagang pakan biasanya merangkap juga sebagai bandar ikan dan pemodal. Dengan begitu, manfaat sumber daya yang diperoleh oleh mereka bisa  lebih  terakumulasi.  Tabel  6  menunjukkan mekanisme akses berbasis struktural dan relasional pedagang pakan.

## KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN
Akses sumber daya dipahami sebagai strategi aktor dalam upaya memperoleh, mempertahankan dan mengontrol akses manfaat sumber daya perairan  waduk.  Mekanisme  akses  berbasis  hak terkait erat dengan klaim dari aktor yang terkait erat permasalahan  peraturan.  Kelompok  aktor  otorita (PJT  II  dan  Disnakkan  Kabupaten  Purwakarta) adalah pihak yang mengontrol akses yang memiliki kepentingan berbeda. Perbedaan kepentingan menyebabkan  perbedaan  cara  pandang  melihat sumber  permasalahan  yang  ada.  Sementara kelompok  aktor  pengguna  (pengusaha  KJA  dan nelayan) merupakan pihak yang mempertahankan akses. Mekanisme akses berbasis mekanisme struktural  dan  relasional  dipengaruhi  oleh  kapital, pasar,  pengetahuan,  otoritas,  identitas  sosial  dan relasi sosial. Mekanisme ini terbagi menjadi pihak yang mengontrol dan pihak yang mempertahankan
akses. Pihak yang mengontrol akses memperoleh manfaat  lebih  besar  dibandingkan  yang mempertahankan  akses.  Hal  terpenting  dalam mekanisme  akses  ini  adalah  permasalahan kepemilikan kapital.
Implikasi kebijakan yang dapat diberikan adalah  re-distribusi  hak  pemanfaatan  dengan mempertimbangkan  keseluruhan  aktor  yang ada.  Re-distribusi  hak  bertujuan  mengantisipasi terjadinya ketimpangan dan ketidakadilan sosial serta kesempatan usaha. Proses re-distribusi hak perlu diimbangi dibukanya saluran pembiayaan permodalan yang juga diatur di dalam peraturan pengelolaan. Penyediaan pembiayaan permodalan yang  diatur  diharapkan  mengurangi  ketimpangan pola  relasi  akses  antara  pihak  yang  mengontrol dan  pihak  yang  mempertahankan  akses  serta memberikan kemandirian pengambilan keputusan untuk mengikuti aturan pengelolaan sumber daya perairan waduk yang ada.

## DAFTAR PUSTAKA
Blaikie, P. 1985. The Political Economy of Soil Erosion in Developing Countries . London: Longman
Denzin, N.K and Lincoln, Y.S. 2000. Handbook of Qualitative Research .  Thousand  Oaks. London: SAGE Publications
Foucault,  M.  1978. Right of Death and Power of Life dalam The History of Sexuality, Volume I:  An  Introduction ,  translasi  dari  bahasa Perancis  oleh  Robert  Hurley.  New  York: Pantheon Books.
Koeshendrajana,  S.,  Priyatna,  F  N.,  Mulyawan, I.,  Ramadhan, A.,  Reswati,  E., Triyanti,  R., Fahrudin, A.,  Kartamihardja,  E.S.,  Witomo, C.M. 2008. Riset  Identifikasi,  Karakterisasi dan Valuasi Sosial Ekonomi Sumber daya Perairan Umum Daratan . Laporan Teknis Kegiatan Penelitian. Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan. BRKP
Nazir, M. 1988. Metode Penelitian . Jakarta: Ghalia Indonesia.
Ribot, J.C and Peluso, N.L. 2003. A Theory of Access . Rural Sociology