2023                  JURNAL NOKEN: ILMU-ILMU SOSIAL                               Doi : https://doi.org/10.33506/jn.v8i2.1931 Submission : 30 Agustus 2022
ISSN: 2614-4336
Publication: 15 Maret 2023

## PEMBERDAYAAN NELAYAN WILAYAH PESISIR OLEH PEMERINTAH DESA BANJAR KEMUNING KECAMATAN SEDATI KABUPATEN SIDOARJO
Uswatun Chasanah 1 , Ananta Prathama 2*
1,2 Prodi Administrasi Publik, FISIP, Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur. Indonesia
*Korespondensi: prathama.ananta@gmail.com

## ABSTRACT
As  a  maritime  country,  Indonesia  is  highly  dependent  on  marine  resources  for  food, livelihoods  and  cultural  values.  Most  people,  especially  those  on  the  coast,  choose  a profession  as  a  fisherman  for  their  livelihood.  However,  the  welfare  of  fishermen  has  not received  maximum  attention  from  the  government,  one  of  which  is  the  fishermen  in  Banjar Kemuning  Village,  Sedati  District,  Sidoarjo  Regency.  This  study  aims  to  determine  the empowerment  of  fishermen  in  coastal  areas  by  the  Banjar  Kemuning  Village  Government, Sedati  District,  Sidoarjo  Regency.  The  research  method  used  in  this  research  is  descriptive qualitative  with  data  collection  techniques  in  the  form  of  interviews,  documentation  and observation. The focus of research in this study uses 4 (four) of 6 (six) concepts according to Mardikanto's  theory  (2014).  The  results  showed  that:  1)  Institutional  improvements  carried out by the Banjar Kemuning Village Government were rebuilding KUB, developing business partnership networks, and being a liaison between fishermen and the agency to obtain capital assistance.  2)  Improvements  of  business  carried  out  by  the  Banjar  Kemuning  Village Government,  namely  forming  a  new  business  unit  in  KUB,  namely  Vannamei  shrimp cultivation,  but  in  this  activity  the  participation  of  fishermen  is  still  lacking.  3)  The improvement  in  income  is  only  limited to  become  a  mediator  for  get  assistance  and  capital loans. 4) Environmental improvement carried out is establishing a "Healthy Village House", but  it  has  not  been  maximized  in  improving  the  physical  environment  because  disposal  of waste shells and shellfish stripping sites have not been properly and adequately repaired .
Keywords: Empowerment; Fishermen; Village Government

## ABSTRAK
Kondisi sebagai negara maritim menyebabkan Indonesia sangat bergantung pada sumber daya laut  untuk  makanan,  mata  pencaharian,  dan  nilai-nilai  budaya.  Sebagian  besar  masyarakat, terutama  yang  berada  di  pesisir  memilih  profesi  sebagai  nelayan  untuk  mata  pencaharian. Namun,  kesejahteraan  nelayan  kurang  mendapat  perhatian  yang  maksimal  dari  pemerintah salah satunya para nelayan yang ada di Desa Banjar Kemuning Kecamatan Sedati Kabupaten Sidoarjo.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  pemberdayaan  nelayan  wilayah  pesisir oleh  Pemerintah  Desa  Banjar  Kemuning  Kecamatan  Sedati  Kabupaten  Sidoarjo.  Metode penelitian  yang  digunakan  pada  penelitian  ini  yaitu  deskriptif  kualitatif  dengan  teknik pengumpulan  data  berupa  observasi,  wawancara,  dan  dokumentasi.  Fokus  penelitian  pada penelitian  ini  menggunakan  4  (empat)  konsep  menurut  teori  Mardikanto  (2014).  Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1) Perbaikan kelembagaan  yang dilakukan Pemerintah Desa Banjar  Kemuning  yaitu  membangun  kembali  KUB,  mengembangkan  jejaring  kemitraan usaha, dan menjadi penghubung antara nelayan dan dinas untuk mendapatkan bantuan modal. 2) Perbaikan usaha yang dilakukan Pemerintah Desa Banjar Kemuning yakni membentuk unit usaha  baru  di  KUB  yaitu  “Budidaya  Udang  Vannamei”,  akan  tetapi  dalam  kegiatan  ini
2023                  JURNAL NOKEN: ILMU-ILMU SOSIAL                               Doi : https://doi.org/10.33506/jn.v8i2.1931 Submission : 30 Agustus 2022
ISSN: 2614-4336
Publication: 15 Maret 2023
partisipasi  nelayan  masih  kurang.  3)  Perbaikan  pendapatan  yang  dilakukan  yaitu  hanya sebatas  membantu  untuk  menjadi  jembatan  agar  nelayan  mendapat  bantuan  dan  pinjaman modal.  4)  Perbaikan  Lingkungan  yang  dilakukan  yaitu  membentuk  “Rumah  Desa  Sehat, namun  belum  maksimal  dalam  perbaikan  lingkungan  fisik  karena  pembuangan  limbah  kulit kerang dan tempat pengupasan kerang belum diperbaiki secara layak dan memadai.
Kata Kunci : Pemberdayaan; Nelayan; Pemerintah Desa

## PENDAHULUAN
Indonesia  sebagai  negara  maritim  yang diakibatkan  oleh  luasnya  wilayah  perairan dibandingkan  daratan.  Dari  total  wilayah Indonesia  yaitu  sekitar  7.81  juta  km2,  seluas 3.25 km2 adalah lautan dan 2.55 juta km2 yaitu Zona  Ekonomi  Eksklusif  yang  luasnya  selebar 200  mil  dari  batas  daratan  yang  ada  di Indonesia. Sedangkan daratan hanya sekitar 2.01 juta  km2,  yang  bisa  dikatakan  62%  wilayah  di Indonesia  adalah  perairan  (Kompas.com  2022). Berdasarkan data dari Lembaga Ilmu Pengetahuan  Indonesia  (LIPI)  yang  dilansir (JawaPos.com  2020)  menyebutkan  kekayaan laut  mencapai  Rp  1.772  triliun  dengan  potensi perikanan  sebesar  Rp  312  triliun,  bioteknologi Rp 400 triliun, lamun Rp 4 triliun, mangrove Rp 21 triliun, wilayah pesisir Rp 560 triliun, wisata bahari  Rp  20  triliun,  transportasi  laut  Rp  200 triliun, dan minyak bumi Rp 210 triliun.
Kondisi sebagai negara maritim menyebabkan Indonesia sangat bergantung pada sumber  daya  laut  untuk  makanan,  mata pencaharian,  dan  nilai-nilai  budaya.  Sebagian besar  masyarakat,  terutama  yang  berada  di pesisir  memilih  profesi  sebagai  nelayan  untuk
mata pencaharian. Masyarakat pesisir menjadi  ujung  tombak  sektor  kelautan  dan perikanan,  dengan  sekitar  80%  tangkapan makanan  laut  diproduksi  oleh  sektor perikanan  skala  kecil  (WRI-Indonesia.org 2020).  Meskipun  begitu,  jumlah  nelayan, baik  nelayan  laut,  nelayan  perairan  umum darat,  dan  pembudidaya  di  Indonesia  kian menurun.  Menurunnya  jumlah  nelayan  di Indonesia  disebabkan  kondisi  rendahnya kesejahteraan  yang  dialami  para  nelayan, sehingga  banyak  masyarakat  terutama generasi  muda  melabeli  profesi  masyarakat miskin  dan  tidak  menjanjikan  untuk pemenuhan  kebutuhan  hidup.  Menurut (Chalid  dan  Yusuf  2014)  mendefinisikan kesejahteraan  yaitu  ketika  seseorang  berada pada kondisi sejahtera yang dilihat dari fisik, mental,  dan  sosial.  Jumlah  nelayan  miskin nasional mencapai 31,02 juta orang dari 7.87 juta  didasarkan  data  Badan  Pusat  Statistik (BPS),  yang  menegaskan  realitas  nelayan masih  hidup  dibawah  garis  kemiskinan (Wafi, Yonvitner, dan Yulianto 2019).
Minimnya  sarana  berupa  perlengkapan tangkap ikan, memengaruhi tingkat
2023                  JURNAL NOKEN: ILMU-ILMU SOSIAL                               Doi : https://doi.org/10.33506/jn.v8i2.1931 Submission : 30 Agustus 2022
ISSN: 2614-4336
Publication: 15 Maret 2023
produktivitas  yang  menjadi  terbatas,  yang akhirnya  berimbas  pada  kesejahteraan  dan pendapatan nelayan (Supriharyono 2000; Triyanti dan Firdaus 2016). Faktor lainnya, yaitu kondisi  fluktuasi  alam,  adanya  armada  tangkap nelayan  asing  canggih  dalam  menangkap  ikan secara  ilegal,  dan  belum  adanya  kebijakan pemerintah yang berpihak pada daya saing para nelayan,  serta  minimnya  peranan  lembaga ekonomi  atau  lembaga  perkumpulan  nelayan dalam  menaungi  kepentingan  nelayan  (Anwar, Zakariya, dan Wahyuni 2019).
Berdasarkan  data  dari  kementrian kelautan  dan  perikanan  Provinsi  Jawa  Timur pada  tahun 2018 sebanyak 157.012 nelayan dan meningkat  di  tahun  2019  menjadi  237.966 nelayan. Dengan demikian, secara kumulatif dari tahun  2018-2019  maka  Provinsi  Jawa  Timur menjadi  wilayah  di  Pulau  Jawa  dengan  jumlah nelayan  paling  banyak  dengan  total  394.978 nelayan,  namun jumlah  nelayan  di Jawa  Timur memiliki  kondisi  yang  memprihatinkan,  yaitu kesejahteraan  yang  rendah  dan  hidup  dibawah garis  kemiskinan.  Hal  tersebut  sebagaimana pada berita (Surabaya. Bisnis.com 2021),  yakni berdasarkan  Himpunan  Nelayan  Pengusaha Perikanan (HNPP) Jawa Timur mengungkapkan kinerja  sektor  perikanan  tangkap  merosot  turun hingga 70% saat pandemi covid-19.
Salah  satu  desa  nelayan  di Provinsi  Jawa  Timur  yang  menarik perhatian  peneliti  yaitu  Desa  Banjar Kemuning, Kecamatan Sedati. Desa  yang terletak  di  pesisir  timur  pulau  Jawa  ini sangat berpotensi akan hasil laut dan juga tambak  yang  diperoleh  dari  kegiatan sehari-hari  masyarakatnya.  Desa  Banjar Kemuning  memiliki  luas  tanah  384.639 Ha  dengan  kondisi  geografis  yang  cukup dekat  dengan  laut,  yaitu  kurang  lebih  5 km.  Menurut  (Anggraeni,  Wartoyo,  dan Prasetyo  2018)  Desa  Banjar  Kemuning sebagai  wilayah  masyarakat  pesisir  yang mayoritas  memiliki  mata  pencaharian sebagai  nelayan.  Berdasarkan  informasi dari  Pemerintah  Desa  Banjar  Kemuning, pada  tahun  2017,  Ketua  Paguyuban Kelompok Nelayan Desa Banjar Kemuning Baharudin menyampaikan keberadaan  sekitar  125  kapal  nelayan yang  meliputi  180  nelayan  ditambah Anak Buah Kapal (ABK). Mereka terbagi dalam beberapa Kelompok Usaha Bersama (KUB) yaitu Sari Laut, Samudra Jaya,  Maju  Sejahtera,  Lautan  Abadi,  dan Abata.
Para  nelayan  yang  tergabung  dalam KUB  ini  masih  menghadapi  berbagai permasalahan,  mulai  dari  penanganan kerang  pasca  penangkapan  yang  berakibat
2023                  JURNAL NOKEN: ILMU-ILMU SOSIAL                               Doi : https://doi.org/10.33506/jn.v8i2.1931 Submission : 30 Agustus 2022
ISSN: 2614-4336
Publication: 15 Maret 2023
pada  rendahnya  mutu,  hingga  kurangnya informasi  tentang  sistem  sanitasi  kekerangan dan diversifikasi produk olahan kerang (Saputra dan  Siswantara  2020)  Permasalahan  lainnya yang dihadapi dalam pemberdayaan masyarakat Desa  Banjar  Kemuning,  yaitu  Usaha  Mikro Kecil  Menengah  (UMKM)  tidak  berjalan dengan  baik  akibat  masyarakat  yang  kurang produktif  dalam  melaksanakan  usaha.  Padahal terdapat  potensi  kerang  yang  berlimpah  dapat dimanfaatkan  menjadi  suatu  bahan  produk UMKM  yang  penjualannya  dapat  diakses melalui  internet  (Fakultas  Perikanan  dan Kelautan Universitas Airlangga 2021).
Mengacu pada Peraturan Daerah Kabupaten  Sidoarjo  Nomor  4  Tahun  2014 Tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani/Pembudidaya  Nelayan  di  Kabupaten Sidoarjo bahwa pemberdayaan dilakukan dengan memfasilitasi  nelayan  agar  mampu  mandiri  dan memiliki  keunggulan  kompetitif  dalam  berusaha perikanan  dilakukan  dengan  beberapa  kegiatan yang  diharapkan  mampu  menstimulasi  nelayan agar  lebih  berdaya,  antara  lain  pendidikan  dan pelatihan,  penyuluhan  dan  pendampingan,  akses nelayan terhadap sumber modal dan pembiayaan, akses  nelayan  terhadap  informasi  dan teknologi, hingga  kelembagaan  nelayan.  Menurut  (Siagian 2016)  pemerintah  memiliki  peran  secara  umum dalam  berbagai  bentuk  mulai  dari  fungsi perumusan berbagai jenis kebijaksanaan,
pelayanan,  penegakan  hukum,  pemeliharaan keamanan  dan  ketertiban  umum,  serta pengaturan.  Sedangkan  menurut  (Ndraha 2003)  bahwa  peran  pemerintah  adalah hubungan  antara  pemerintah  dengan  yang diperintah dalam pencapaian tujuan.
Beberapa permasalahan yang terjadi belum  dapat  tertangani  oleh  pemerintahan daerah  setempat,  namun  tertangani  melalui keikusertaan  para  akademisi  melalui  kegiatan pemberdayaan  masyarakat  seperti  yang dilakukan  oleh  Universitas  Airlangga  dan Institut  Teknologi  Surabaya.  Para  akademisi memberikan  pelatihan,  pembekalan,  dan penyuluhan menghilangkan kandungan timbal  pada  kerrang  melalui  mekanisme depurasi  (mengontrol  pemeliharaan  kerang dalam  kondisi  tertentu  guna  meminimalisir kontaminan  mikroorganisme  dalam  minimal waktu  44  jam).  Juga  terdapat  kegiatan penyuluhan,  penggunaan,  dan  perawatan alat  ukur  kualitas  air  tambak  dalam meningkatkan  produksi  bandeng  oleh Institut  Teknologi  Sepuluh  Nopember (Indriawati  et  al.  2020)  Juga  terdapat inovasi  produk  berupa  abon  kerang  siap konsumsi  yang  telah  melewati  proses pengemasan  dengan  menggunakan  vacuum, disertai desain yang menarik untuk dipasarkan secara  daring  (Fakultas  Perikanan  dan
2023                  JURNAL NOKEN: ILMU-ILMU SOSIAL                               Doi : https://doi.org/10.33506/jn.v8i2.1931 Submission : 30 Agustus 2022
ISSN: 2614-4336
Publication: 15 Maret 2023
VOL. 8 No. 1 HAL. 190-200
Kelautan Universitas Airlangga 2021; NU Online 2018).
Apabila  melihat  beberapa  uraian fenomena  terkait  nelayan  di  atas,  yang  perlu menjadi perhatian ialah minimnya keterlibatan  pemerintah  desa  dalam  hal memberikan  pendidikan  dan  pelatihan  serta penyuluhan  dan  pendampingan.  Peran-peran tersebut  lebih  ditonjolkan  oleh  stakeholder lain seperti Kaporlesta Sidoarjo, ITS Surabaya, Universitas Airlangga melalui kegiatan-kegiatan yang bersifat pemberdayaan masyarakat. Bukan dari Pemerintah Desa Banjar Kemuning  yang  seharusnya  sebagai  aktor  utama dalam memberikan dorongan kepada masyarakat.
Mengacu  pada  penelitian  terdahulu  di atas, maka dalam hal ini penelitian memfokuskan terkait  pemberdayaan  nelayan  oleh  pemerintah desa.  Dengan  demikian,  maka  ditetapkan  judul dalam penelitian ini  oleh penulis ialah “Pemberdayaan  Nelayan  Wilayah  Pesisir  Oleh Pemerintah  Desa  Banjar  Kemuning  Kecamatan Sedati Kabupaten Sidoarjo”.

## METODE
Jenis  penelitian  yang  digunakan dalam penelitian ini adalah bersifat deskriptif dengan pendekatan kualitatif untuk menganalisis  dan  mendeskripsikan  suatu fenomena  empiris  yaitu  tentang  peran pemerintah  Desa  Banjar  Kemuning  dalam
penanganan masalah pemberdayaan nelayan di wilayah pesisir. Penelitian ini dilaksanakan  di  Desa  Banjar  Kemuning Kecamatan  Sedati  Kabupaten  Sidoarjo. Fokus  penelitian  ini  yaitu  berfokus  untuk mengetahui  bagaimana  proses  pemberdayaan nelayan  wilayah  pesisir  oleh  pemerintah Desa Banjar Kemuning Kecamatan Sedati Kabupaten  Sidoarjo  dengan  menggunakan empat  konsep  yaitu  perbaikan  kelembagaan, perbaikan  usaha,  perbaikan  pendapatan,  dan perbaikan  lingkungan,  teori  menurut  (Totok Mardikanto 2014).
Menurut  (Lantaeda,  Lengkong, dan  Ruru  2017)    sumber  data  utama dalam  penelitian  kualitatif  ialah  berasal dari  informan  yang  berupa  kata-kata  dan tindakan,  selebihnya  adalah  data  tambahan seperti  dokumen  dan  lain-lain.  Sumber data  dalam  penelitian  ini  yaitu  sumber data  primer  dan  sumber  data  sekunder. Sumber  data  primer  pada  penelitian  ini adalah  hasil  wawancara  dengan  beberapa informan  yaitu  Kepala  Desa  Banjar Kemuning,  Kaur  TU,  Sekretaris  KUB Abata,  dan  nelayan  Desa  Banjar  Kemuning. Penelitian  ini  didukung  dengan  sumber  data tambahan  seperti  dokumen-dokumen  dan observasi.
2023                  JURNAL NOKEN: ILMU-ILMU SOSIAL                               Doi : https://doi.org/10.33506/jn.v8i2.1931 Submission : 30 Agustus 2022
ISSN: 2614-4336
Publication: 15 Maret 2023
Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini  yaitu  observasi  tidak  berstruktur,  wawancara terbuka,  dan  dokumentasi.  Dalam  penelitian  ini metode  analisis  data  yang  akan  digunakan yaitu  menurut  Miles  dan  Huberman  dimana analisis  data  kualitatif  dilakukan  melalui beberapa  tahap  yaitu,  pengumpulan  data  ( data collection ),  kondensasi  data  ( data  condensation ), tampilan  data  ( data  display ),  serta  penarikan kesimpulan atau verifikasi ( conclusion: drawing/verifying ).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Perbaikan Kelembagaan ( Better Institution )
Dalam  perbaikan  kelembagaan  dapat ditandai  dengan  terjadinya  perbaikan  atau melakukan  perubahan  pada  kegiatan  atau tindakan  yang  dilakukan  diharapkan  dapat memperbaiki  internal  kelembagaan  termasuk pengembangan jaringan kemitraan usaha.  Diawali dengan  tidak  beroperasinya  KUB  membuat masyarakat  nelayan  tidak  memiliki  wadah pertemuan  untuk  berbagi  dan  memecahkan masalah, wadah kerja sama untuk mempermudah  akses  modal.  Pada  saat  ini  di Desa  Banjar  Kemuning  terdapat  5  (lima)  KUB yaitu Sari Laut, Samudera Jaya, Maju Sejahtera, Lautan Abadi, dan Abata. Setiap masing-masing KUB  beranggotakan  30-40  nelayan,  dan  setiap nelayan  hanya  boleh  bergabung  dengan  satu KUB saja.
Pemerintah  Desa  Banjar  Kemuning yang  kemudian  melakukan  upaya  perbaikan kelembagaan  internal  organisasi  dengan membangun  KUB,  menjalankan  komunikasi dengan  KUB  seperti  evaluasi  setiap  bulan, serta pemerintah desa juga menjadi jembatan antara KUB dengan dinas agar mendapatkan bantuan  modal.  Selain  dengan  dinas, Pemerintah  Desa  Banjar  Kemuning  juga menjalin  mitra  dengan  bank  maupun koperasi.  Dengan  adanya  bantuan  modal ini  pemerintah  desa  berharap  dapat memperbaiki  internal  kelembagaan  KUB yang  ada  di  Desa  Banjar  Kemuning.  Untuk saat ini perbaikan kelembagaan dan pengembangan  kemitraan  yang  dilakukan oleh  Pemerintah  Desa  Banjar  Kemuning telah  berjalan  dengan  baik  dan  memiliki kemitraan  yang  dapat  mengembangkan manfaat  dari  keberadaan  KUB  kepada nelayan.
Perbaikan Usaha ( Better Business)
Setelah perbaikan kelembagaan yang  terus  dilakukan,  langkah  selanjutnya dalam meningkatkan kesejahteraan nelayan agar lebih berdaya upaya yaitu melakukan perbaikan  usaha.  Langkah  awal  Pemerintah Desa  Banjar  Kemuning  untuk  melakukan perbaikan usaha yaitu dengan menentukan unit usaha yang akan dijalankan. Unit usaha baru yakni  “Budidaya  Udang  Vannamei”.
2023                  JURNAL NOKEN: ILMU-ILMU SOSIAL                               Doi : https://doi.org/10.33506/jn.v8i2.1931 Submission : 30 Agustus 2022
ISSN: 2614-4336
Publication: 15 Maret 2023
VOL. 8 No. 1 HAL. 190-200
Pemilihan  “Budidaya  Udang  Vannamei” dikarenakan selain dari harganya yang stabil dan tinggi,  udang  vannamei  juga  memiliki  gizi yang  tinggi  untuk  dikonsumsi,  peminat  dari udang ini sangatlah banyak mulai  dari pasar, rumah tangga hingga pabrik pengolahan.
Dalam  pelaksanaannya,  Pemerintah Desa  Banjar  Kemuning  melakukan  usaha menjadi  penghubung  antara  nelayan  dengan UPT  Budidaya  Air  Payau  dan  Laut  Provinsi Jawa Timur untuk Budidaya Udang Vannamei Skala Mini. Akan tetapi, keberadaan “Budidaya  Udang  Vannamei”  belum  menjadi usaha  yang  produktif  dan  mandiri,  hal  tersebut terlihat  pada  saat  dilakukan  sosialiasi  maupun pelatihan, partisipasi nelayan masih minim. Hal ini  disebabkan  para  nelayan  yang  waktunya lebih  banyak  dipergunakan  untuk  melaut,  serta para nelayan yang kurang bisa diajak kerjasama oleh  pemerintah  desa  juga  menjadi  salah  satu penyebabnya.
Perbaikan Pendapatan (Better Income)
Dalam  perbaikan  pendapatan,  para nelayan  masih  memiliki  masalah  terkait harga jual tangkapan laut. Para nelayan  yang mempunyai  hutang  kepada  pemilik  modal untuk membeli sebuah perahu yang harganya mencapai  25-40  juta,  yang  mengharuskan nelayan menjual hasil tangkapan laut mereka dengan harga yang tidak sesuai dengan harga
pasar  kepada  pemilik  modal.  Begitulah cara  nelayan  untuk  menyicil  hutang mereka.  Perbaikan  pendapatan  yang dilakukan  oleh  Pemerintah  Desa  Banjar Kemuning melalui KUB yaitu membentuk koperasi  untuk  simpan  pinjam  sehingga para nelayan akan semakin mudah mengajukan  bantuan  modal.  Selain  itu, Pemerintah  Desa  Banjar  Kemuning  juga berperan  aktif  untuk  memfasilitasi  antara dinas  koperasi  dengan  nelayan  agar mendapatkan bantuan bergilir sebesar 1 juta. Bantuan  ini  digunakan  untuk  kepentingan anggota nelayan yang biasanya dipergunakan untuk simpan pinjam.
Pemerintah  Desa  Banjar  Kemuning juga  menjadi  penghubung  nelayan  dengan pihak  swasta  yang  memberikan  ilmu  bagi nelayan  untuk  membuat  produk  UMKM sendiri.  Produk  UMKM  yang  diproduksi oleh  nelayan  di  Desa  Banjar  Kemuning yakni  kerang  krispi,  kerupuk  kerang,  dan sate  kerang.  Produk  ini  dijual  di  depan rumah  atau  pinggir  jalan  pada  saat  pagi hari.  Selain  produk  UMKM,  nelayan  di Desa  Banjar  Kemuning  juga  mencoba menjual  kulit  kerang  untuk  bahan kosmetik.  Walaupun  penghasilan  untuk menjual  kulit  kerang  tidak  seberapa  akan tetapi  penjualan  kulit  kerang  ini  dapat sedikit  membantu  pemasukan  nelayan.
2023                  JURNAL NOKEN: ILMU-ILMU SOSIAL                               Doi : https://doi.org/10.33506/jn.v8i2.1931 Submission : 30 Agustus 2022
ISSN: 2614-4336
Publication: 15 Maret 2023
VOL. 8 No. 1 HAL. 190-200
Pada indikator perbaikan pendapatan Pemerintah  Desa  Banjar  Kemuning  belum bisa melakukan perbaikan pendapatan nelayan  karena  keterbatasan  alat  untuk membuat  produk  UMKM  dapat  bertahan lama serta sebagian nelayan yang masih terlilit hutang kepada pemilik modal yang mengakibatkan  penjualan  hasil  laut  menjadi rendah.
Perbaikan
Lingkungan
( Better Environtment )
Dengan  adanya  perbaikan  pendapatan diharapkan  dapat  memperbaiki  lingkungan  fisik dan sosial, karena kerusakan lingkungan seringkali  disebabkan  oleh  fasilitas  yang kurang layak dan memadai. Berdasarkan data yang diperoleh penulis dari Pemerintah Desa Banjar  Kemuning,  jumlah  nelayan  Desa Banjar  Kemuning  berdasarkan  keadaan sosialnya  selalu  meningkat  setiap  tahunnya. Dibuktikan  pada  tahun  2019  sebanyak  175 nelayan,  kemudian  meningkat  di  tahun  2020 menjadi 185 nelayan, dan meningkat kembali di  tahun  2022  sebanyak  200  nelayan. Sehingga  fasilitas  fisik  dapat  dikatakan sangat penting bagi para nelayan.
Upaya yang dilakukan oleh Pemerintah  Desa  Banjar  Kemuning  untuk perbaikan lingkungan kesehatan yaiu mengelola  lahan  desa  kosong  yang  menjadi
“Rumah  Desa  Sehat”  dengan  diadakan dua  kegiatan  di  “Rumah  Desa  Sehat” yakni  imunisasi  pada  balita  dan  cek kesehatan  bagi  lansia.  Kegiatan  ini dilaksanakan  di  malam  hari  dan  tidak dipungut  biaya.  Lalu  untuk  perbaikan lingkungan  sosial  nelayan  Desa  Banjar Kemuning  banyak  yang  berpartisipasi dalam kegiatan “Rumah Desa Sehat” dan dalam  kerukunan  antar  nelayan  terjalin dengan  baik  serta  tidak  pernah  ada konflik  yang  sampai  membesar.  Dari  segi perbaikan  lingkungan  kesehatan  dan  sosial, Pemerintah  Desa  Banjar  Kemuning  telah melakukan pemberdayaan dengan baik.
Namun, dari segi perbaikan lingkungan  fisik  Pemerintah  Desa  Banjar Kemuning  masih  belum  bisa  melakukan perbaikan  secara  maksimal.  Hal  ini  dapat dilihat  tempat  mengupas  kerang  yang didirikan  oleh  Pemerintah  Desa  Banjar Kemuning  masih  belum  layak  dikarenakan bangunan  yang  hanya  beratapkan  asbes  dan tidak  memiliki  tembok,  hanya  menggunakan asbes  di  sisi  kanan  kirinya  lalu  tiang penyangga  hanya  menggunakan  bamboo dan  kayu  yang  disusun  secara  sederhana  serta beralaskan semen. Tempat pembuangan limbah kulit  kerang  yang  masih    terletak  di  tengah- tengah  permukiman  masyarakat  dan  pada saat musim hujan, kulit kerang mengantongi
2023                  JURNAL NOKEN: ILMU-ILMU SOSIAL                               Doi : https://doi.org/10.33506/jn.v8i2.1931 Submission : 30 Agustus 2022
ISSN: 2614-4336
Publication: 15 Maret 2023
air  dan  membuat  bau  yang  tidak  sedap  yang mengganggu  masyarakat  serta  menganggu kenyamanan  masyarakat  lainnya.  Hal  ini  perlu menjadi  perhatian  Pemerintah  Desa  Banjar Kemuning  untuk  membangun  atau  memiliki tempat  khusus  untuk  pembuangan  limbah kerang.

## SIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan pembahasan  terkait  peran  pemerintah  desa dalam pemberdayaan nelayan wilayah pesisir di  Desa  Banjar Kemuning  Kecamatan Sedati Kabupaten Sidoarjo, maka dapat disimpulkan bahwa pemerintah desa telah ikut serta dalam pemberdayaan  nelayan.  Hal  ini  dibuktikan dengan  peran  pemerintah  desa  dalam melakukan perbaikan di berbagai aspek.
Aspek  perbaikan  kelembagaan  yang dilakukan Pemerintah Desa Banjar
Kemuning  yaitu  membangun  kembali  KUB yang sebelumnya tidak beroperasi, mengembangkan  jejaring  kemitraan  usaha. Aspek  perbaikan  usaha  yang  dilakukan Pemerintah  Desa  Banjar  Kemuning  yakni membentuk  unit  usaha  baru  di  KUB  yaitu budidaya  ikan  udang  Vannamei.  Pemerintah Desa  Banjar  Kemuning  masih  belum  bisa membantu meningkatkan perbaikan pendapatan nelayan melalui KUB. Pemberdayaan nelayan yang dilakukan
Pemerintah Desa Banjar Kemuning hanya sebatas membantu untuk menjadi jembatan  agar  nelayan  mendapat  bantuan dan  pinjaman  modal.  Pemerintah  Desa Banjar  Kemuning  belum  maksimal  dalam perbaikan lingkungan fisik karena pembangunan  fasilitas  bagi  para  nelayan seperti  pembuangan  limbah  kulit  kerang dan  tempat  pengupasan  kerang  belum diperbaiki  secara  layak  dan  memadai. Namun  dalam  untuk  fasilitas  kesehatan Pemerintah  Desa  Banjar  Kemuning  telah melakukan  perbaikan  dengan  memanfaatkan lahan desa yang kosong menjadi Rumah Desa Sehat bagi nelayan.
Upaya-upaya yang dilakuka pemerintah  desa  dalam  pemberdayaan nelayan  sudah  sesuai  dengan  empat konsep  perbaikan.  Namun,  ada  beberapa upaya  perbaikan  yang  masih  belum maksimal  seperti  perbaikan  lingkungan fisik dan perbaikan pendapatan.

## DAFTAR PUSTAKA
Anggraeni,  Nevi  Puspita,  Wartoyo,  dan Yudi Prasetyo. 2018. 11 Analytical  Biochemistry  “Peran Kebudayaan Tari Banjarkemuning Dalam Melestarikan Kearifan Sejarah  Lokal  Di  Kabupaten Sidoarjo  1999  –  2018.”  Skripsi Program Studi Pendidikan Sejarah Sekolah  Tinggi  Keguruan  dan Ilmu  Pendidikan  PGRI  Sidoarjo Abstrak.
2023                  JURNAL NOKEN: ILMU-ILMU SOSIAL                               Doi : https://doi.org/10.33506/jn.v8i2.1931 Submission : 30 Agustus 2022
ISSN: 2614-4336
Publication: 15 Maret 2023
VOL. 8 No. 1 HAL. 190-200
Anwar,  Zakariya,  dan  Wahyuni.  2019. “Miskin  Di  Laut  Yang  Kaya : Nelayan  Indonesia.” Sosioreligius 1(4).
Chalid,  Nursiah,  dan  Yusbar  Yusuf.  2014. “Pengaruh  Tingkat  Kemiskinan  dan
Tingkat Pengangguran, Upah Minimun  Kabupaten/Kota  Dan  Laju Pertumbuhan Ekonomi Terhadap
Indeks  Pembangunan  Manusia  di Provinsi  Riau.” Jurnal  Ekonomi 22(2).
Fakultas Perikanan dan  Kelautan  Universitas
Airlangga.
2021. “KEGIATAN PENGABDIAN

## MASYARAKAT
UNTUK MENGEMBANGKAN USAHA  DEMI  MEMANFAATKAN
POTENSI  YANG  ADA  DI  DESA BANJAR  KEMUNING,  SEDATI.” https://fpk.unair.ac.id/pengmas-desa- banjar-kemuning-sedati/.
Indriawati, Katherin et al. 2020. “Penyuluhan
Pembuatan, Penggunaan, dan Perawatan  Alat  Ukur  Kualitas  Air Tambah untuk Meningkatkan Produksi  Bandeng,  di  Desa  Banjar Kemuning, Kecamatan Sedata,
Kabupaten  Sidoarjo.” Sewagati 4(1):
26.
JawaPos.com.  2020.  “Bamsoet:  Ironis,
Tingkat Kesejahteraan
Nelayan
Memprihatinkan.”
https://www.jawapos.com/nasional/po litik/28/08/2020/bamsoet-ironis- tingkat-kesejahteraan-nelayan- memprihatinkan/.
Kompas.com.  2022.  “Kompas.com.  (2022). Mengapa  Indonesia  Disebut  Negara Maritim? https://money.kompas.com/read/2022 /01/18/220000126/mengapa- indonesia_disebut-negara-maritim- ?page=all#:~:text=Indonesia  disebut
negara maritim karena,(terpanjang kedua setelah Kanada).” https://money.kompas.com/read/2
022/01/18/220000126/mengapa- indonesia-disebut-negara- maritim?page=all.
Lantaeda,  Syaron  Brigette,  Florence
Daicy  J.  Lengkong,  dan  Joorie  M
Ruru. 2017. “Peran Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Dalam Penyusunan Rpjmd Kota Tomohon.” Jurnal Administrasi Publik 4(48): 1–9. Ndraha,  Taliziduhu.  2003.  PT  Rineka Citra
Kybernology:
Ilmu Pemerintahan Baru 2 .
NU  Online.  2018.  “KKN  Unusia  Gelar

## Pelatihan Pengolahan Kerang.”
Saputra,  Eka,  dan  Pulung  Siswantara. 2020.  “Penerapan  Sistem  Sanitasi
Kekerangan Pada Kelompok Usaha  Bersama  (Kub)  Nelayan Kerang Di Desa Banjar Kemuning,  Kecamatan  Sedati, Kabupaten Sidoarjo.” Jurnal
Layanan  Masyarakat  (Journal  of Public Services) 4(1): 31–35.
Siagian,  Sondang  P.  2016. Administrasi Pembangunan:  Konsep,  Dimensi dan  Strateginya .  Jakarta:  Bumi Aksara.
Supriharyono.  2000. Pelestarian  dan Pengelolaan  Sumber  Daya  Alam di Wilayah Pesisir Tropis . Jakarta:
PT Gramedia Pustaka Utama.
Surabaya.Bisnis.com.  2021.  “Kinerja Merosot  70  Persen,  Nelayan Pengusaha  Perikanan  Jatim  Minta Relaksasi
Kebijakan.”
Surabaya.Bisnis.com .
2023                  JURNAL NOKEN: ILMU-ILMU SOSIAL                               Doi : https://doi.org/10.33506/jn.v8i2.1931 Submission : 30 Agustus 2022
ISSN: 2614-4336
Publication: 15 Maret 2023
VOL. 8 No. 1 HAL. 190-200
The  Conversation.  2020.  “Nelayan  memang miskin,  tapi  riset  buktikan  mereka tetap bahagia.” https://theconversation.com/nelayan- memang-miskin-tapi-riset-buktikan- mereka-tetap-bahagia-136496.
Totok  Mardikanto,  1947-.  2014. CSR
Corporate Social Responsibility tanggung  jawab  sosial  korporasi  / Totok Mardikanto . Bandung :
Alfabeta, 2014.
Triyanti, Riesti, dan Maulana Firdaus. 2016.
.“Tingkat Kesejahteraan Nelayan Skala Kecil
Dengan Pendekatan Penghidupan Berkelanjutan Di Kabupaten Indramayu.” Jurnal  Sosial  Ekonomi Kelautan dan Perikanan 11(1): 29.
Wafi, Hanif, Yonvitner Yonvitner, dan Gatot Yulianto.  2019.  “Fishermen  Income and  Welfare  from  the  Profit  Sharing

## System  in  the  Sunda  Strait.”
Journal  of  Tropical  Fisheries Management 3(2).
WRI-Indonesia.org. 2020.  “4  Cara
Membangun  Laut  Indonesia  yang Lebih  Tangguh  Pascapandemi.” WRI-Indonesia.org .

## PROFIL SINGKAT
Penulis  lahir  di  Sidoarjo,  31  Januari
2000.  Hingga  saat  ini  penulis  sedang menyelesaikan pendidikan S1 di Universitas Pembangun Nasional
“Veteran”  Jawa  Timur  Program  Studi Administrasi  Publik  Fakultas  Ilmu Sosial  dan  Ilmu  Politik.  Selain  itu penulis  juga  aktif  menjadi  Anggota Himpunan Mahasiswa Administrasi Publik  Departemen  Sosial  Masyarakat pada periode 2018-2019, yang
selanjutnya menjadi Wakil Ketua
Himpunan  Administrasi  Publik  pada periode 2019-2020.