. SIMULASI KEBIJAKAN PEMERINTAH

## TERHADAP DAYA SAING TEMBAKAU MADURA

## Kustiawati Ningsih
Program Studi Agribisnis, Fakultas Pertanian, Universitas Islam Madura, Kompleks Ponpes Miftahul Ulum Bettet, Pamekasan, Madura, Kode Pos 69351 ningsihkustiawati@yahoo.com

## ABSTRAK
Peluang  produk  agribisnis  terutama  tembakau  sangat  terbuka. Keberhasilan agribisnis tembakau akan tergantung pada daya saing. Daya saing komoditas  dapat  ditentukan  oleh  keunggulan  komparatif  dan  keunggulan kompetitif. Tujuan Penelitian yaitu untuk : (1) melakukan analisis daya saing baik dari  sudut  pandang  keunggulan  komparatif  dan  keunggulan  kompetitif,  (2) mengkaji  dampak  kebijakan  pemerintah  terhadap  usahatani  tembakau  Madura dan  (3)  mengetahui  pengaruh  perubahan  harga  faktor-faktor  produksi  terhadap daya  saing  tembakau  Madura.  Penelitian  ini  dilaksanakan  di  Kabupaten Pamekasan  dengan  pertimbangan  Kabupaten  Pamekasan  merupakan  salah  satu daerah  sentra  produksi  tanaman  tembakau  Madura  dengan  produktivitas  yang terus  meningkat  Pengambilan  sampel  menggunakan  metode  Stratified  Cluster Sampling.  Untuk  analisis  data  sampel  menggunakan  Policy  Analysis  Matrix (PAM). Hasil analisis menunjukkan bahwa usahatani tembakau Madura memiliki keuntungan  privat  yaitu,  Rp.  1.471.271,96,  Rp.  1.782.294,67,  dan  Rp. 6.795.065,63  per  hektar  untuk  masing-masing  lahan  gunung,  lahan  kering  dan lahan  sawah  irigasi.  Tetapi  keuntungan  sosial  hanya  diperoleh  pada  usahatani tembakau  di  lahan  kering  dan  lahan  sawah  irigasi,  masing-masing  sebesar,  Rp. 713.791,95  dan  Rp.  10.730.281,65  per  hektar.  Usahatani  tembakau  di  lahan gunung  memiliki  keuntungan  sosial  negatif  sebesar  Rp.  513.923,49  per  hektar. Usahatani  tembakau  Madura  di  lahan  tegal  dan  sawah  memiliki  keunggulan komparatif  ditunjukkan  dengan  nilai  DRC  masing-masing  0,9621  dan  0,4684, serta  memiliki  keunggulan  kompetitif ditunjukkan  dengan  nilai  PCR  masing- masing  0,9276  and  0,6308.  Sedangkan  untuk  usahatani  tembakau  di  lahan gunung  diperoleh  nilai  DRC  dan  PCR  masing-masing  1,0290  dan  0,6308. Kebijakan  pemerintah  terhadap  harga  input  dan  output  berdampak  positif  untuk usahatani  tembakau  di  lahan  gunung  dan  lahan  kering,  tetapi  tidak  pada  lahan sawah  beririgasi.  Daya  saing  meningkat  sehubungan  dengan  penurunan  harga input  tradable  5%  dan  penurunan  dengan  10%  dan  kenaikan  harga  input tradable  30%. Daya  saing  komoditas  menurun  sehubungan  dengan  menaikkan harga  urea  sebesar  40%.  Begitu  juga  kenaikkan  pajak  20%  akan  menyebabkan meningkatnya daya saing.
Kata  Kunci  :  daya  saing,  Domestic  Resources  Cost,  simulasi  kebijakan pemerintah, tembakau madura

## PENDAHULUAN
Tembakau  (Nicotiana  tabacum)  merupakan  salah  satu  komoditas agribisnis  yang  mempunyai  prospek  di  antara  berbagai  tanaman  industri  di Indonesia.  Hal  ini  dapat  terjadi  karena  tembakau  merupakan  bahan  baku  utama industri  rokok  yang  terus  berkembang.  Pada  saat  terjadi  krisis  ekonomi  tahun 1997 banyak komoditas yang mengalami kegoncangan, bahkan terjadi penurunan produksi.    Sebaliknya  tembakau,  kebutuhan  sebagai  bahan  baku  industri  rokok terus bertambah karena produksi rokok yang terus meningkat.
Tembakau  Madura  merupakan  salah  satu  jenis  tembakau  voor-oogst spesifik  yang  dibutuhkan  rokok  dalam  negeri,  khususnya  rokok  kretek.    Setiap tahun  Indonesia  memproduksi  rokok  rata-rata  200  miliar  batang,  terdiri  atas  86- 89%  rokok  kretek  dan  11-14%  rokok  putih.  Kekuatan  industri  rokok  kretek terletak  pada  bahan  baku  yang  digunakan,  dimana  85%  berupa  tembakau  lokal sehingga  tidak  bergantung  pada  atau  terpengaruh  oleh  situasi  perdagangan tembakau  dunia.  Menururt  Ahmad  (1993)  tanpa  tembakau  Madura  bukanlah rokok  kretek,  sehingga  keberadaannya  sangat  penting  bagi  industri  rokok kretek. Dalam racikan untuk rokok kretek, komposisi tembakau Madura cukup dominan, proporsinya mencapai 14-22%.
Kabupaten  Pamekasan  merupakan  bagian  dari  Pulau  Madura  yang posisinya paling ujung timur potensial sebagai pengembangan tanaman tembakau. Wilayah  pengembangan  tanaman  tembakau  Madura  di  Kabupaten  Pamekasan adalah  33  %  dari  pengembangan  tanaman  tembakau  di  pulau  Madura. Penanamannya  pada  umumnya  masih  bersifat  tradisional  yang  secara  turun temurun dilakukan oleh petani.
Perkembangan  harga  tembakau  Madura  sangat  berfluktuatif,  terkadang mengalami  penurunan  namun  terkadang  juga  mengalami  kenaikan.    Ketentuan harga  terendah  dan  tertinggi  bagi  komoditas  tembakau  Madura  dilihat  dari kualitas  tembakau  yang  dihasilkan.  Harga  tembakau  dalam  negeri  lebih  banyak ditentukan oleh pengusaha-pengusaha rokok.  Kendati seluruh produksi tembakau Madura dikonsumsi oleh hampir semua pabrik rokok di Indonesia, ironisnya nasib petani  tembakau  tidak  juga  beranjak  naik.    Mereka  acapkali  terbentur  nilai  tukar tambakau yang tak menentu.  Belum lagi cuaca-turun hujan terus-menerus kadang tidak mendukung penanaman tembakau.
Sisi  lain,  industri  rokok  selalu  dihadapkan  pada  kampanye  pengurangan konsumsi  rokok  karena  adanya  alasan  kesehatan  sehingga  pemerintah menghimbau  pada  pabrik  rokok  untuk  mencantumkan  himbauan  yang  bersifat peringatan tentang bahaya merokok bagi kesehatan pada setiap kemasan bungkus rokok.    Namun  masyarakat  tetap  masih  banyak  yang  mengkonsumsinya  karena berbagai  alasan.  Melihat  tingkat  konsumsi  rokok  yang  tinggi,  maka  walaupun banyak  pertentangan  antara  anjuran  tidak  merokok  dan  merokok  namun pemerintah tetap mengambil langkah bijaksana tentang tembakau ini.
Permintaan  tembakau  untuk  dalam  negeri  khususnya  tembakau  Voor- oogst  sebagai  bahan  baku  rokok  kretek  cenderung  meningkat.    Jika kecenderungan  produksi  tembakau  tidak  dapat  memenuhi  kebutuhan  atas  rokok yang cenderung meningkat terus, maka kemungkinan impor tembakau jenis voor- oogst  kualitas  tertentu  dan  kualitas  rendah  akan  meningkat  pula.  Disamping  itu, keterlibatan  pemerintah  dalam  membuat  kebijakan  harga  baik  input  maupun output  memegang  peranan  penting  dalam  perdagangan,  khususnya  juga
mempengaruhi  terhadap  daya  saing  suatu  komoditas.Salah  satunya  adalah mempengaruhi tingkat dan stabilitas harga input-output yang dapat mempengaruhi biaya  dan  penerimaan  usahatani.  Kebijakan  pemerintah  yang  berupa  subsidi terhadap  input  produksi,  perlindungan  dan  pengendalian  harga  akan  mendukung kegiatan produksi yang meningkat.
Tujuan  Penelitian  yaitu  untuk  :  (1)  melakukan  analisis  daya  saing  baik dari  sudut  pandang  keunggulan  komparatif  dan  keunggulan  kompetitif,  (2) mengkaji dampak kebijakan pemerintah terhadap usahatani tembakau Madura dan (3)  mengetahui  pengaruh  perubahan  harga  faktor-faktor  produksi  terhadap  daya saing tembakau Madura.

## METODE PENELITIAN
Penentuan  daerah  penelitian  dilakukan  secara  sengaja  (purposive sampling)  (Nazir,  1989).  Penelitian  ini  dilaksanakan  di  Kabupaten  Pamekasan dengan  pertimbangan  Kabupaten  Pamekasan  merupakan  salah  satu  daerah  sentra produksi  tanaman  tembakau  Madura  dengan  produktivitas  yang  terus  meningkat dari  tahun  ke  tahun.  Pengambilan  sample  menggunakan  metode  Stratified  Cluster Sampling  yaitu  pengambilan  contoh  berdasarkan  area  atau  cluster  (Nazir,  1989).
Area  atau  cluster  yang  dipilih  adalah  masing-masing  satu  desa  dengan  area penanaman terluas untuk penanaman di lahan gunung, tegal dan sawah. Desa yang dipilih  untuk  lahan  gunung  adalah  Cenlecen,  DesaLebbek  untuk  lahan  tegal, sedangkan Desa  Bicorong   untuk lahan sawah.  Formulasi  ukuran  contoh  mengacu pada pendapat Cochran (2005).
Metode yang digunakan yaitu sebagai berikut: Untuk menganalisis hipotesis pertama, kedua dan ketiga yaitu daya saing dan  dampak  kebijakan  pemerintah  terhadap  usahatani  tembakau  digunakan  alat analisis matrik kebijakan Policy Analysis Matrix (PAM) yang dikembangkan oleh Monke  dan  Pearson  (1989).  Model  ini  berupa  suatu  matrik  yang  disusun  dengan memasukkan  komponen–komponen  utamanya  penerimaan,  biaya,  dan  profit. (Soetriono,  2006).  Hasil  analisis  PAM  akan  memberikan  informasi  tentang profitabilitas,  daya  saing  suatu  komoditas  baik  dari  efisiensi  ekonomik (keunggulan  komparatif)  maupun  efisiensi  finansial,  dampak  kebijakan pemerintah terhadap sistem komoditi tersebut.
Untuk  menguji  ada  tidaknya  keunggulan  komparatif  dari  komoditas tembakau  digunakan  kriteria  Domestic  Resources  Cost  (DRC).  Kriteria  ini menyatakan  nilai  biaya  sumberdaya  dalam  negeri  yang  diperlukan  untuk meningkatkan hasil produksinya  yang menghemat atau menghasilkan satu satuan devisa.  Semakin  kecil  nilai  koefisien  DRC  maka  semakin  efiisen  aktifitas ekonomi yang dinalisis, ditinjau dari efisiensi pemanfaatan sumberdaya domestik. Untuk  mengetahui  ada  tidaknya  keunggulan  kompetitif  tembakau  digunakan kriteria Private Cost Ratio (PCR) yang menunjukkan daya saing petani pelaksana.

## 1. Kebijakan pemerintah terhadap output
Kebijakan  ini  dapat  diterangkan  dengan  Nominal  Protection  Coefficient on Output (NPCO) dan Output Transfer (OT).  Nilai NPCO menunjukkan dampak intensif  dari  kebijakan  pemerintah  yang  menyebabkan  terjadinya  perbedaan  nilai output  yang  diukur  dengan  harga  privat  dan  harga  sosial.    Nilai  NPCO  juga menunjukkan indikasi dari transfer output.

## 2. Kebijakan pemerintah terhadap input tradable
Kebijakan  ini  digunakan  untuk  mengetahui  seberapa  besar  campur tangan pemerintah terhadap petani dan juga untuk melihat seberapa besar subsidi yang  diberikan  pemerintah  baik  secara  langsung  maupun  tidak  langsung  dalam usahatani  tembakau.    Indikator  yang  digunakan  Nominal  Protection  Coefficient Input  (NPCI)  dan  Transfer  Input  (IT).  Nilai  NPCI  merupakan  ratio  harga  privat dari input yang diperdagangkan dengan harga sosialnya.

## 3. Kebijakan pemerintah terhadap input  tradable dan Output
Untuk mengetahui perbedaan harga sosial dan harga privat yang diterima petani,  terutama  untuk  input  produksi  yang  tidak  diperdagangkan  pada  pasar internasional  digunakan  indikator  Transfer  Faktor  (FT).    Apabila  nilai  transfer faktor  bernilai  positif  berarti  baiya  usahatani  untuk  barang-barang  domestik dibayar dengan harga yang lebih mahal daripada harga riil.  Selain itu digunakan indikator Net Policy Transfer yang bila memberikan nilai negatif berarti kebijakan pemerintah  tersebut  belum  memberi  nilai  tambah  pada  pengembangan  usahatani tembakau. Nilai transfer bersih dapat menunjukkan tingkat ketidakefisienan dalam sistem pertanian yang disebabkan adanya kebijakan pemerintah.
Untuk  melihat  kebijakan  pemerintah  yang  dapat  meningkatkan  daya saing  guna  mendorong  kegiatan  sistem  pertanian  dapat  digunakan  Effective Protection  Coefficient  (EPC).    EPC  merupakan  indikator  yang  memberikan  nilai tambah  terhadap  komoditas  tembakau.    Nilai  Subsidiy  Ratio  to  Producers  (SRP) merupakan ratio antara tranfer bersih dengan penerimaan sosial (nilai output tanpa adanya  gangguan  kegagalan  pasar  atau  kebijakan  pemerintah).  SRP  memberikan indikasi  tentang  seberapa  besar  kebijakan  pemerintah  meningkatkan/mengurangi biaya produksi.
Untuk  hipotesis  keempat  digunakan  analisis  sensitivitas  yang  bertujuan untuk  melihat  apa  yang  akan  terjadi  dengan  analisis  proyek  jika  ada  suatu kesalahan  atau  perubahan  dalam  dasar  perhitungan  biaya.  Analisis  yang digunakan sama dengan pengujian hipotesis kedua dan ketiga. Asumsi perubahan- perubahan yang terjadi pada usahatani tembakau Madura meliputi : (1) penurunan harga input tradable sebesar 5%, (2) kenaikan harga input tradable sebesar 10% dan  30%,  (3)  kenaikan  harga  pupuk  urea  sebesar  40  %  dan  (4)  kenaikan  pajak cukai 20 %

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Keuntungan Privat dan Sosial Usahatani Tembakau Madura
Hasil  analisis  menunjukkan  bahwa  usahatani  tembakau  Madura  baik yang  ditanam  di  lahan  gunung,  tegal  dan  sawah  secara  privat  memiliki  efisiensi usahatani.  Hal ini dibuktikan dari hasil analisis profitabilitas sistem harga privat yang bernilai positif.  Dengan demikian usahatani tembakau baik di lahan gunung, tegal  dan  sawah  menguntungkan  dan  mampu  bersaing,  serta  layak  untuk diusahakan.
Tabel 1.  Tabel PAM Usahatani Tembakau Madura di Lahan Gunung, Tegal dan Sawah
Tradables
Faktor Domestik
Keuntungan Output Inputs Lahan Tenaga Kerja Sarana Modal Penyusutan Total Produksi Di Lahan Gunung Private 25.803.331,75 1.158.120,62 3.285.693,36 15.782.260,39 582.685,00 3.388.076,20 135.224,19 23.173.939,16 1.471.271,96 Sosial 19.106.387,81 1.379.039,85 2.869.790,32 12.625.808,32 582.685,00 2.027.763,61 135.224,19 18.241.271,44 -513.923,49 Divergences 6.696.943,94 -220.919,23 415.903,04 3.156.452,08 0,00 1.360.312,60 0,00 4.932.667,71 1.985.195,45 Di Lahan Tegal Private 25.985.261,40 1.352.916,35 4.500.476,85 14.341.718,46 592.711,34 3.138.926,96 276.216,77 22.850.050,38 1.782.294,67 Sosial 20.380.700,34 1.564.370,74 3.881.586,99 11.473.374,76 592.711,34 1.878.647,79 276.216,77 18.102.537,65 713.791,95 Divergences 5.604.561,06 -211.454,39 618.889,86 2.868.343,69 0,00 1.260.279,17 0,00 4.747.512,73 1.068.502,73 Di Lahan sawah Private 19.322.282,26 917.883,11 3.491.933,00 5.934.921,47 626.375,71 1.370.560,92 185.542,43 11.609.333,52 6.795.065,63 Sosial 21.514.066,73 1.330.588,24 3.073.060,82 4.747.937,18 626.375,71 820.280,71 185.542,43 9.453.196,83 10.730.281,65 Divergences -2.191.784,47 -412.705,13 418.872,18 1.186.984,29 0,00 550.280,21 0,00 2.156.136,68 -3.935.216,02
Sumber : data primer, diolah 2011
Pada  Tabel  1.  nilai  keuntungan  privat  adalah  Rp.  1.471.271,96  per  ha untuk  usahatani  tembakau  Madura  di  lahan  gunung,  Rp.  1.782.294,67  per  ha  di lahan  tegal,  dan  Rp.  6.795.065,63  per  ha  di  lahan  sawah.  Nilai  tersebut mengindikasikan bahwa, secara privat usahatani tembakau di lahan gunung, tegal dan  sawah  menguntungkan  dan  layak  untuk  diusahakan.  Efisiensi  dalam  harga privat  tidak  selalu  diikuti  dengan  efisiensi  pada  harga  sosial.    Hal  tersebut  dapat dilihat  pada  analisis  keuntungan  sosial  usahatani  tembakau  Madura  di  lahan gunung  dan  tegal  lebih  kecil  dibanding  dengan  keuntungan  privatnya.  Hal  ini disebabkan  oleh  biaya  input  secara  sosial  lebih  tinggi  dari  biaya  input  secara privat.  Keberadaan  pupuk  bersubsidi  juga  berdampak  terhadap  rendahnya  biaya input  usahatani  secara  privat.    Berbeda  dengan  usahatani  tembakau  Madura  di lahan  gunung  dan  tegal,  usahatani  tembakau  untuk  lahan  sawah  memiliki keutungan sosial yang lebih tinggi dari keuntungan privatnya.
Harga  tembakau  rajangan  Madura  untuk  lahan  gunung  dan  lahan  tegal secara sosial lebih tinggi dari harga privatnya. Ini disebabkan oleh mutu tembakau rajangan Madura untuk lahan gunung dan tegal lebih bagus, sehingga dibutuhkan untuk  konsumsi  dalam  negeri.  Sedangkan  tembakau  Madura  untuk  lahan  sawah privat  harganya  lebih  murah  dibandingkan  dengan  secara  sosial.  Mutu  tembakau sawah  lebih  rendah  jika  dibandingkan  dengan  mutu  tembakau  gunung  dan  tegal, sehingga harga tembakau sawah secara privat lebih rendah dari tembakau gunung dan tegal.

## Daya  Saing  Usahatani  Tembakau  Madura  di  Lahan  Gunung,  Tegal  dan Sawah
Berdasarkan  analisis  keunggulan  komparatif  dan  kompetitif  pada  Tabel 2. diketahui bahwa usahatani tembakau Madura di lahan gunung tidak mempunyai keunggulan  komparatif  dimana  nilai  DRC  >  1,  sedangkan  usahatani  tembakau Madura  di  lahan  tegal  dan  sawah  mempunyai  keunggulan  komparatif  yang ditunjukkan  dari  nilai  DRC  <  1.  Ini  berarti  secara  ekonomi  memproduksi tembakau  Madura  di  lahan  tegal  dan  sawah  dari  segi  penggunaan  sumberdaya domestik  adalah  efisien  dan  menguntungkan  daripada  memproduksi  tembakau Madura di lahan gunung dan tegal.

## Tabel  2.    Nilai  DRC  dan  PCR  Usahatani  Tembakau  Madura  di  Lahan Gunung, Tegal dan Sawah
Jenis Usahatani Nilai DRC Nilai PCR Lahan Gunung Lahan Tegal Lahan Sawah 1,0290 0,9621 0,4684 0,9403 0,9276 0,6308
Sumber : data primer, diolah 2011
Untuk  usahatani  tembakau  Madura  di  lahan  tegal  dan  sawah  memiliki keunggulan  komparatif.  Ini  dibuktikan  dengan  nilai  DRC  untuk  lahan  tegal  dan sawah  sebesar  0,9621  dan  0,4684,  yang  berarti  untuk  menghasilkan  satu  satuan tambah output hanya dibutuhkan biaya faktor domestik pada harga sosial sebesar 0,9621 satuan untuk lahan tegal dan 0,4684 satuan untuk lahan sawah. Sedangkan untuk  usahatani  tembakau  Madura  di  lahan  gunung  diperoleh  nilai  DRC  1,0290, yang  berarti    bahwa  usahatani  tembakau  Madura  di  lahan  gunung  dari  segi penggunaan  sumberdaya  domestik  adalah  tidak  efisien.  Dari  hasil  data  tersebut diatas  dapat  disimpulkan  bahwa  untuk  menghasilkan  satu  satuan  output  pada harga  sosial  diperlukan  korbanan  biaya  sumber  daya  domestik  pada  harga  sosial lebih  besar  dari  satu.  Besarnya  nilai  DRC  untuk  usahatani  tembakau  Madura  di lahan  gunung  disebabkan  oleh  tingginya  penggunaan  sumberdaya  domestik berupa tenaga kerja, sehingga dapat dikatakan bahwa penggunaan faktor domestik terutama  tenaga  kerja  tidak  efisien  untuk  usahatani  tembakau  Madura  di  lahan gunung.
Hasil  analisis  menunjukkan  bahwa  usahatani  tembakau  Madura  baik yang ditanam di lahan gunung, tegal dan sawah memiliki keunggulan kompetitif. Hal  ini  dibuktikan  dari  nilai  PCR  kurang  dari  satu.  Pada  Tabel  2.  diketahui usahatani  tembakau  Madura  yang  ditanam  dilahan  gunung  memiliki  nilai  PCR 0,9403  yang  berarti  untuk  menghasilkan  satu-satuan  nilai  tambah  output  pada harga  privat  diperlukan  korbanan  faktor  sumberdaya  domestik  sebesar  0,9403 satuan  atau  untuk  menghasilkan  satu  satuan  output  dapat  dihemat  sebesar  Rp 545,7. Pada usahatani tembakau Madura di lahan tegal untuk menghasilkan satu- satuan  nilai  tambah  output  pada  harga  privat  diperlukan  korbanan  faktor sumberdaya domestic sebesar 0,9276 satuan atau untuk menghasilkan satu satuan output dapat dihemat sebesar Rp 661,4 dan usahatani tembakau Madura  di lahan sawah  untuk  menghasilkan  satu-satuan  nilai  tambah  output  pada  harga  privat diperlukan  korbanan  faktor  sumberdaya  domestik  sebesar  0,6308  satuan  atau untuk  menghasilkan  satu  satuan  output  dapat  dihemat  sebesar  Rp  3.374,9.  Nilai PCR diatas beradasarkan asumsi nilai tukar rupiah terhadap US$ = Rp. 9.141.
Usahatani  tembakau  Madura  di  lahan  sawah  menghasilkan  tembakau dengan  kemampuan  berkompetisi  yang  lebih  baik  dibanding  usahatani  tembakau di lahan gunung dan tegal karena tembakau di lahan sawah dinilai lebih memiliki kesesuaian dengan lahan dan sumberdaya domestik. Adanya kesesuaian lahan dan sumberdaya domestik memungkinkan adanya efisiensi dalam menggunakan input tradable . Dengan  demikian  penggunaan  faktor  domestik  lebih  optimal  dan pengeluaran untuk biaya input lebih rendah. Sedangkan untuk usahatani tembakau Madura  di  lahan  tegal  lebih  berkompetisi  jika  dibandingkan  dengan  usahatani  di lahan  gunung.  Hasil  analisa  PCR  dan  DCR  diatas  membuktikan  bahwa  suatu produk  yang  memiliki  keunggulan  komparatif  tidak  selalu  memiliki  keunggulan
kompetitif  pula.  Untuk  usahatani  tembakau  Madura  di  lahan  gunung  tidak memilliki keunggulan komparatif tetapi memiliki keunggulan kompetitif.  Hal ini terjadi karena pemerintah memberikan subsidi harga pupuk khususnya pupuk urea untuk usahatani tembakau madura sebesar 40 %.
Dampak  Kebijakan  Pemerintah  Terhadap  Usahatani  Tembakau  Madura  di Lahan Gunung, Tegal dan Sawah
1. Kebijakan Pemerintah Terhadap Input Tradable dan Faktor Domestik
Hasil  analisis  menunjukkan  bahwa  kebijakan  pemerintah  terhadap input  tradable  berdampak  positif  terhadap  usahatani  tembakau  Madura  baik  di lahan gunung, tegal dan sawah. Pernyataan tersebut dibuktikan dengan nilai NPCI di  tiga  lokasi  penanaman  yang  bernilai  kurang  dari  satu.  Ini  berarti  petani membeli input dengan harga yang lebih rendah dari harga sosial. Dapat dikatakan juga  bahwa  ada  proteksi  pemerintah  terhadap  input  usahatani  tembakau  Madura. Hasil analisis NPCI dari penelitian yang telah dilakukan dapat dilihat pada Tabel 3.

## Tabel  3.  Transfer  Input  Tradable  Usahatani  Tembakau  Madura  di  Lahan
Gunung, Tegal dan Sawah
Usahatani Input Tradable NPCI Benih Organik Urea ZA SP-36 Dursban Buldog Total (Rp/Ha) (Rp/Ha) (Rp/Ha) (Rp/Ha) (Rp/Ha) (Rp/Ha) (Rp/Ha) (Rp/Ha) Lahan Gunung Privat 283.037,64 277.482,73 81.331,99 268.043,55 176.375,81 29.392,74 42.456,17 1.158.120,63 0,8398 Sosial 283.037,64 277.482,73 162.783,51 361.017,39 237.239,46 23.514,19 33.964,94 1.379.039,86 Divergensi 0,00 0,00 -81.451,52 -92.973,84 -60.863,65 5.878,55 8.491,23 -220.919,23 Lahan Tegal Privat 222.957,71 368.447,55 0,00 408.196,46 277.371,59 0,00 75.943,05 1.352.916,36 0,8648 Sosial 222.957,71 368.447,55 0,00 549.783,88 362.427,17 0,00 60.754,44 1.564.370,75 Divergensi 0,00 0,00 0,00 -141.587,42 -85.055,58 0,00 15.188,61 -211.454,39 Lahan Sawah Privat 151.555,22 144.146,16 307.673,90 109.456,46 161.778,54 0 43.272,82 917.883,10 0,6898 Sosial 151.555,22 144.146,16 641.458,28 147.422,64 211.387,68 0,00 34.618,26 1.330.588,24 Divergensi 0,00 0,00 -333.784,38 -37.966,18 -49.609,14 0,00 8.654,56 -412.705,14
Sumber : data primer, diolah 2011
Nilai NPCI usahatani tembakau Madura di lahan gunung sebesar 0,8398, yang  berarti  bahwa  petani  membeli  input  tradable  dengan  harga  16  %  lebih rendah  dari  harga  input  sosialnya.    Untuk  usahatani  tembakau  Madura  di  lahan tegal  memiliki  nilai  NPCI  0.8648  yang  artinya  petani  membeli  input  tradable dengan harga 14 % lebih rendah dari harga input sosialnya.  Sedangkan usahatani tembakau  Madura  di  lahan  sawah  memiliki  NPCI  sebesar  0,6898,  yang  artinya petani  membeli  input  tradable  dengan  harga  31  %  lebih  rendah  dari  harga  input sosialnya.
Dari  nilai  divergensi  diketahui  bahwa  petani  tembakau  Madura  harus membayar  input  tradable  berupa  urea,  SP-36  dan  ZA  lebih  murah  dari  harga sosialnya.    Sedangkan  untuk  pestisida  berupa  durband  dan  buldog  petani  harus membayar  lebih  mahal  dari  harga  sosialnya.  Divergensi  akibat  lebih  murahnya harga  yang  harus  dibayarkan  petani  dengan  harga  yang  sebenarnya mengindikasikan  adanya  subsidi  yang  diberikan  pemerintah.  Sebaliknya,  bila harga  yang  harus  dibayarkan  petani  lebih  mahal  dari  harga  yang  sebenarnya mengindikasikan adanya pajak yang dibebankan pemerintah.
Kebijakan  pemerintah  terhadap  faktor  domestik  (inputnon  tradable) ditunjukkan  dari  penggunaan  tenaga  kerja,  sarana  produksi,  modal,  lahan  dan
biaya  penyusutan  yang  digunakan  dapat  dilihat  pada  Tabel  9.  Pada  faktor domestik  tenaga  kerja,  nilai  divergensi  untuk  lahan  gunung,  tegal  dan  sawah secara  berturut-turut  adalah  sebesar  Rp.  3.156.452,08;  Rp.  2.868.343,70  dan  Rp. 1.186.984,29  lebih  tinggi  dari  upah  tenaga  kerja  yang  seharusnya  dikeluarkan selama melakukan produksi. Hal ini disebabkan karena dalam melakukan kegiatan usahatani tembakau Madura, petani menggunakan tenaga tidak terampil.
Tabel  4.  Dampak  Kebijakan  Pemerintah  Terhadap  Faktor  Domestik Usahatani  Tembakau  Madura  di  Lahan  Gunung,  Tegal  dan
Sawah Faktor Domestik Usahatani Lahan Tenaga Kerja Sarana Modal Penyusutan Total Produksi Di Lahan Gunung Private 3.285.693,36 15.782.260,39 582.685,00 3.388.076,20 135.224,19 23.173.939,15 Sosial 2.869.790,32 12.625.808,32 582.685,00 2.027.763,61 135.224,19 18.241.271,43 Divergences 415.903,04 3.156.452,08 0,00 1.360.312,60 0,00 4.932.667,71 Di Lahan Tegal Private 4.500.476,85 14.341.718,46 592.711,34 3.138.926,96 276.216,77 22.850.050,38 Sosial 3.881.586,99 11.473.374,76 592.711,34 1.878.647,79 276.216,77 18.102.537,65 Divergences 618.889,86 2.868.343,70 0,00 1.260.279,17 0,00 4.747.512,73 Di Lahan sawah Private 3.491.933,00 5.934.921,47 626.375,71 1.370.560,92 185.542,43 11.609.333,53 Sosial 3.073.060,82 4.747.937,18 626.375,71 820.280,71 185.542,43 9.453.196,84 Divergences 418.872,18 1.186.984,29 0,00 550.280,21 0,00 2.156.136,68
Sumber : data primer, diolah 2011
Pada faktor domestik modal kerja yang dikeluarkan dalam memproduksi tembakau  Madura  di  lahan  gunung,  tegal  dan  sawah  secara  berturut-turut  nilai divergensinya  menunjukkan  nilai  Rp.  1.360.312,60;  Rp.  1.260.278,17  dan  Rp. 550.280,21  lebih  tinggi  dari  modal  kerja  yang  seharusnya  dikeluarkan  selama kegiatan  produksi.  Pengaruh  ini  disebabkan  oleh  adanya  perbedaan  tingkat  suku bunga  nominal  yang  dibayarkan  pertahun  sebesar  20%,  sedangkan  suku  bunga sosial  pertahun  hanya  sebesar  11.97%.  Petani  di  daerah  penelitian  umumnya memanfaatkan jasa petani lain atau kas kelompok tani untuk mendapatkan modal sebagai  biaya  untuk  usahataninya  apabila  modal  pribadinya  tidak  mencukupi. Tingkat bunga pinjaman yang diterima petani lebih tinggi dari suku bunga sosial. Lebih  tingginya  suku  bunga  privat  disebabkan  adanya  pemasukan  keuntungan bagi pihak pemberi modal.

## 2. Kebijakan Pemerintah Terhadap  Output
Hasil  analisis  menunjukkan  bahwa  terdapat  kebijakan  pemerintah  yang memproteksi output untuk tembakau di lahan gunung dan tegal. Nilai harga privat yang diterima petani lebih tinggi dari harga sosial menunjukkan adanya kebijakan pemerintah  yang  berperan  didalamnya.    Sedangkan  untuk  tembakau  Madura  di lahan  sawah,  nilai  harga  privat  yang  diterima  petani  lebih  rendah  dari  harga sosialnya.
Tabel  5.  Transfer  Output  Usahatani  Tembakau  Madura  di  Lahan  Gunung,

## Tegal dan Sawah
Usahatani Output (Rp/Ha) NPCO Lahan Gunung Privat 25.803.331,75 1,3505 Sosial 19.106.387,81 Divergensi 6.696.943,94 Lahan Tegal Privat 25.985.261,40 1,2750 Sosial 20.380.700,34 Divergensi 5.604.561,06 Lahan Sawah Privat 19.322.282,26 0,8981 Sosial 21.514.066,73 Divergensi -2.191.784,47
Sumber : data primer, diolah 2011
Pada  Tabel  5.  menyatakan  nilai  koefisien  NPCO  untuk  usahatani tembakau  Madura  di  lahan  gunung  adalah  sebesar  1,3505  artinya  petani memperoleh harga 35,1 % lebih tinggi dari harga dunia. Sementara untuk di lahan tegal memiliki nilai NPCO 1,2750 artinya petani memperoleh harga 27,5 % lebih tinggi dari harga dunia.  Sebaliknya di lahan sawah memiliki nilai NPCO 0,8981 yang  artinya  petani  memperoleh  harga  10,2  %  lebih  rendah  dari  harga  dunia. Selain itu tingginya harga tembakau Madura di lahan gunung dan tegal di tingkat petani  juga  disebabkan  oleh  adanya  kebijakan  pengendalian  luas  lahan  yang dilakukan  oleh  pemerintah  Kabupaten  Pamekasan.  Penyuluh  menginformasikan tentang  rencana  pembelian  tembakau  Madura  oleh  pabrikan  di  tahun  2006.  Jika rencana  pembelian  lebih  rendah  daripada  tahun  sebelumnya,  maka  petani diharapkan  dapat  mengurangi  luas  lahan  yang  akan  ditanami  tembakau  Madura, agar  nantinya  tidak  terjadi  over  produksi  yang  menyebabkan  harga  tembakau Madura  menjadi  lebih  rendah  karena  adanya  ketidakseimbangan  antara permintaan dan penawaran.
3. Kebijakan Pemerintah Terhadap Output  dan Input secara Keseluruhan
a. Effective Protection Cofficient (EPC)
Berdasakan  analisis  EPC  diketahui  bahwa  dampak  bersih  kebijakan pemerintah  dalam  pembentukan  harga  dan  mekanisme  pasar  komoditi  telah memberikan  insentif  (perlindungan)  kepada  petani  tembakau  Madura  baik  di lahan gunung dan tegal. Hal ini dibuktikan dengan nilai EPC lebih besar dari satu, yang  dapat  diartikan  pula  bahwa  nilai  tambah  yang  dinikmati  petani  lebih  tinggi dari nilai tambah sosialnya. Sebaliknya pemerintah dalam pembentukan harga dan mekanisme  pasar  komoditi  tidak  memberikan  insentif  (perlindungan)  kepada petani  tembakau  Madura  di  lahan  sawah.  Nilai  EPC  pada  usahatani  tembakau Madura ditunjukkan pada Tabel 6.
Tabel  6.    Nilai  EPC,  NPT,  PC  dan  SRP  Usahatani  Tembakau  Madura  di
Lahan Gunung, tegal dan sawah Usahatani Output (Rp/Ha) Input (Rp/Ha) Faktor Domestik (Rp/Ha) Keuntungan (Rp/Ha) EPC PC SRP Lahan Gunung Privat 25.803.331,75 1.158.120,63 23.173.939,15 1.471.271,97 1,3902 3,86 0,10 Sosial 19.106.387,81 1.379.039,86 18.241.271,43 -513.923,48 Divergensi 6.696.943,94 -220.919,23 4.932.667,71 1.985.195,45 Lahan Tegal Privat 25.985.261,40 1.352.916,36 22.850.050,38 1.782.294,66 1,3091 2,50 0,05 Sosial 20.380.700,34 1.564.370,75 18.102.537,65 713.791,94 Divergensi 5.604.561,06 -211.454,39 4.747.512,73 1.068.502,72 Lahan Sawah Privat 19.322.282,26 917.883,10 11.609.333,53 6.795.065,63 0,9119 0,63 -0,18 Sosial 21.514.066,73 1.330.588,24 9.453.196,84 10.730.281,64 Divergensi -2.191.784,47 -412.705,14 2.156.136,68 -3.935.216,01
Sumber : data primer, diolah 2011
Pada  Tabel  6.  menujukkan  bahwa  nilai  EPC  untuk  usahatani  tembakau Madura  di  lahan  gunung  adalah  sebesar  1,3902  yang  berarti  bahwa  pemerintah memberikan  insentif  secara  efektif  kepada  petani,  karena  terdapat  nilai  tambah yang  dinikmati  petani  sebesar  39  %  lebih  tinggi  dari  nilai  tambah  sosialnya. Sedangkan  nilai  EPC  di  lahan  tegal  adalah  sebesar  1,3091  yang  artinya pemerintah memberikan insentif secara efektif kepada petani dengan nilai tambah yang  dinikmati  petani  sebesar  30,9  %  lebih  tinggi  dari  nilai  tambah  sosialnya. Insentif  yang  diberikan  pemerintah  adalah  berupa  pemberian  subsidi  pupuk. Sebaliknya  nilai  EPC  di  lahan  sawah  adalah  sebesar  0,9119  yang  artinya  bahwa pemerintah  tidak  memberikan  insentif  secara  efektif  kepada  petani,  hal  ini disebabkan oleh harga output tembakau sawah  yang diterima petani lebih rendah dari harga pasar dunia.
b. Net Protection Transfer (NPT)
Berdasarkan  hasil  analisis  diketahui  bahwa  usahatani  tembakau  Madura di  lahan  gunung  dan  tegal  mendapatkan  dampak  positif  dari  kebijakan pemerintah.  Hal  tersebut  dibuktikan  dengan  analisis  NPT  yang  bernilai  positif. Sedangkan  usahatani  tembakau  Madura  di  lahan  sawah  tidak  mendapatkan dampak  positif  dari  kebijakan  pemeritah,  ini  dibuktikan  denan  nilai  NPT  yang negatif.  Pada Tabel 11.  diketahui nilai transfer bersih untuk usahatani tembakau Madura di lahan gunung adalah Rp1.985.195,45 dan Rp 1.068.502,72 untuk lahan tegal.  Hal ini disebabkan karena  adanya kebijakan terhadap input tradable  yang berupa  kebijakan  subsidi  terhadap  pupuk  yang  digunakan  oleh  petani  tembakau Madura.  Selain  itu,  harga  output  atau  harga  tembakau  Madura  di  tingkat  petani lebih  tinggi  dari  harga  yang  seharusnya  diterima  petani  atau  harga  sosial. Sedangkan usahatani tembakau Madura di lahan sawah nilai transfer bersih adalah sebesar Rp. -3.935.216,01.  Nilai NPT yang negatif disebabkan oleh  harga output tembakau  sawah  di  tingkat  petani  lebih  rendah  dari  harga  yang  seharusnya diterima petani atau harga sosial.
c.  Profit Coefficient (PC)
Nilai  PC  untuk  usahatani  tembakau  Madura  di  lahan  gunung  dan  tegal memiliki  keuntungan  privat  yang  lebih  tinggi  dari  keuntungan  sosialnya.  Hal  ini
ditunjukkan dengan nilai PC yang bernilai lebih dari satu. Nilai PC yang bernilai lebih  dari  satu  tersebut  juga  dapat  menyatakan  bahwa  adanya  kebijakan pemerintah  menyebabkan  keuntungan  privat  lebih  tinggi  dari  keuntungan sosialnya. Sedangkan untuk usahatani tembakau Madura di lahan sawah memiliki keuntungan privat lebih rendah dari keuntungan sosialnya. Pada Tabel 6. nilai PC untuk  usahatani  tembakau  Madura  di  lahan  gunung  adalah  sebesar  3,86  artinya petani  memperoleh  keuntungan  privat  lebih  tinggi  286  %  dari  keuntungan sosialnya.  Sedangkan  usahatani  tembakau  Madura  di  lahan  tegal  memiliki  nilai PC  sebesar  2,50  yang  artinya  petani  memperoleh  keuntungan  privat  lebih  tinggi 150%  dari  keuntungan  sosialnya.    Sebaliknya  untuk  usahatani  tembakau  Madura di  lahan  sawah  memiliki  nilai  PC  sebesar  0,63  atau  lebih  kecil  dari  satu  yang berarti  petani  menerima  keuntungan  privat  lebih  rendah  37  %  dari  keuntungan sosialnya.  Selama  ini  output  tembakau  Madura  masih  menjadi  konsumsi  dalam negeri. Berdasarkan nilai PC untuk tembakau sawah diharapkan bisa dijual ke luar negeri sehingga bisa menambah keuntungan petani di lahan sawah.
d. Subsidy Ratio to Producer (SRP)
Nilai  SRP  untuk  usahatani  tembakau  Madura  di  lahan  gunung  sebesar 0,10,  ini  berarti  adanya  kebijakan  pemerintah  dapat  menurunkan  biaya  produksi sebesar  10  %  untuk  setiap  satu  kilogram  produksi.    Sedangkan  untuk  usahatani tembakau  Madura  di  lahan  tegal  memiliki  nilai  SRP  sebesar  0,05  yang  berarti adanya  kebijakan  pemerintah  dapat  menurunkan  biaya  produksi  sebesar  5  % untuk  setiap  satu  kilogram  produksi.  Penurunan  biaya  produksi  yaitu  berupa penurunan penggunaan biaya input tradable.  Untuk usahatani tembakau Madura di  lahan  sawah  memiliki  nilai  SRP  sebesar  -0,18  yang  artinya  kebijakan pemerintah tidak dapat menurunkan biaya produksi.
Berdasar nilai EPC, NPT, PC, dan SRP dapat diketahui bahwa kebijakan pemerintah  memberikan  dampak  positif  atau  berpihak  baik  dari  segi  output  dan input  tradable  terhadap  petani  tembakau  Madura  di  lahan  gunung  dan  tegal. Artinya,  pengaruh  kebijakan  pemerintah  subsidi  pupuk  urea  sebesar  40  % berdampak  positif  terhadap  struktur  biaya  produksi  sebab  biaya  yang diinvestasikan  petani  tembakau  Madura  di  lahan  gunung  dan  tegal  lebih  rendah daripada  nilai  tambah  yang  diterima  petani  dari  harga  sosial  yang  seharusnya diterima. Hal ini menunjukkan bahwa kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah membawa dampak positif terhadap petani tembakau Madura di lahan gunung dan tegal.    Sebaliknya  kebijakan  pemerintah  tidak  memberikan  dampak  positif  atau tidak berpihak baik dari segi output dan input tradable terhadap petani tembakau Madura di lahan sawah.

## e. Dampak  Perubahan  Harga  Faktor  Produksi  Terhadap  Usahatani Tembakau Madura di Lahan Gunung, Tegal dan Sawah
Pada  penelitian  ini  dilakukan  skenario  pemberlakuan  kenaikan  dan penurunan  input  tradable  yang  mempengaruhi  produksi  usahatani  tembakau Madura.  Input  tradable  yang  diubah  nilai  terdiri  dari  harga  bibit,  pestisida,  dan pupuk.  Adanya  perubahan  faktor  produksi  akan  memberikan  perubahan  dampak kebijakan  pemerintah  terhadap  petani  tembakau  Madura  baik  di  lahan  gunung, tegal maupun sawah.
1. Penurunan harga input tradable sebesar 5%
Perubahan akibat penurunan harga input tradable sebesar 5% secara jelas dapat  dilihat  pada  Tabel  7.  Pada  Tabel  7.  terlihat  bahwa  dampak  perubahan kebijakan pemerintah yaitu dengan menurunkan harga input tradable yang terdiri dari  pupuk,  pestisida,  dan  bibit  sebesar  5%,  tidak  membawa  perubahan  terhadap nilai DRC dan NPCO. Hal  ini dikarenakan yang berubah hanya harga privat input tradable, sedangkan harga sosialnya tetap seperti semula.
Tabel  7.  Dampak  Perubahan  Penurunan  Input  Tradable  sebesar  5  %
Terhadap Usahatani Tembakau Madura di Lahan Gunung, Tegal dan Sawah Usahatani PCR DRC NPCO NPCI EPC NPT PC SRP Lahan Gunung Nilai Semula 0,9403 1,0290 1,3505 0,8398 1,3902 1.985.195,45 3,8628 0,1039 Penurunan Input Tradable 5 % 0,9381 1,0290 1,3505 0,7978 1,3935 2.043.101,48 3,9755 0,1069 Lahan Tegal Nilai Semula 0,9276 0,9621 1,2750 0,8648 1,3091 1.068.502,73 2,4969 0,0524 Penurunan Input Tradable 5 % 0,9251 0,9621 1,2750 0,8216 1,3127 1.136.148,54 2,5917 0,0557 Lahan Sawah Nilai Semula 0,6308 0,4684 0,8981 0,6898 0,9119 -3.935.216,02 0,6333 -0,1829 Penurunan Input Tradable 5 % 0,6292 0,4684 0,8981 0,6553 0,9141 -3.889.321,87 0,6375 -0,1808
Sumber : data primer, diolah 2011
Nilai  PCR  setelah  perubahan  kebijakan  lebih  kecil  daripada  nilai sebelumnya.  Hal ini menunjukkan bahwa dengan adanya penurunan harga input tradable usahatani tembakau Madura baik di lahan  gunung, tegal maupun sawah tetap memiliki keunggulan kompetitif,  yang dicerminkan dengan nilai PCR  yang kurang  dari  satu.  Dengan  adanya  penurunan  input  tradable  sebesar  5  % mengakibatkan harga privat input tradable lebih murah daripada jika tidak terjadi kebijakan.  Nilai  PCR  sebelum  kebijakan  untuk  usahatani  tembakau  Madura  di lahan  gunung,  tegal  dan  sawah  secara  berturut-turut  adalah  sebesar  0,9403; 0,9276; 0,6308 dan setelah adanya kebijakan penurunan input tradable 5 % nilai PCR  berubah  menjadi  0,9381;  0,9251;  0,6292.  Hasil  ini  menunjukkan  bahwa dengan adanya penurunan  input tradable 5 % maka usahatani tembakau Madura di  lahan  gunung,  tegal  dan  sawah  lebih  memiliki  keunggulan  kompetitif  dari sebelumnya.
Dampak  positif dari adanya penurunan input tradable 5 % ini juga  dapat dilihat  dari  nilai  EPC,  PC,  NPT,  dan  SRP.    Nilai  EPC  sebelum  kebijakan usahatani  tembakau  Madura  di  lahan  gunung,  tegal  dan  sawah  secara  berturut- turut  sebesar  1,3902;  1,3091;  0,9119  dan  setelah  adanya  kebijakan  penurunan input  tradable  5  %  nilai  EPC  berubah  menjadi  1,3935;  1,3127;  0,9141.  Hal  ini berarti  pemerintah  dalam  memberikan  insentif  secara  efektif  kepada  petani tembakau Madura sebagai dampak kebijakan output dan input yang diberlakukan pemerintah  menyebabkan  nilai  tambah  yang  diterima  produsen  lebih  tinggi dibandingkan dengan tanpa adanya kebijakan.
2. Kenaikan Harga input tradable sebesar 10 %
Skenario  perubahan  harga  faktor  produksi  selanjutnya  yaitu  berupa kenaikan  harga  input  tradable  sebesar  10  %.    Perubahan  akibat  kenaikan  harga input tradable sebesar 10% secara jelas dapat dilihat pada Tabel 8.
Tabel  8.    Dampak  Perubahan  Kenaikan  Input  Tradable  sebesar  10  %
Terhadap Usahatani Tembakau Madura di Lahan Gunung, Tegal dan Sawah Usahatani PCR DRC NPCO NPCI EPC NPT PC SRP Lahan Gunung Nilai Semula 0,9403 1,0290 1,3505 0,8398 1,3902 1.985.195,45 3,8628 0,1039 Kenaikan Input Tradable 10 % 0,9447 1,0290 1,3505 0,9238 1,3837 1.869.383,39 3,6375 0,0978 Lahan Tegal Nilai Semula 0,9276 0,9621 1,2750 0,8648 1,3091 1.068.502,73 2,4969 0,0524 Kenaikan Input Tradable 10 % 0,9328 0,9621 1,2750 0,9513 1,3019 933.211,09 2,3074 0,0458 Lahan Sawah Nilai Semula 0,6308 0,4684 0,8981 0,6898 0,9119 -3.935.216,02 0,6333 -0,1829 Kenaikan Input Tradable 10 % 0,6340 0,4684 0,8981 0,7588 0,9073 -4.027.004,33 0,6247 -0,1872
Sumber : data primer, diolah 2011
Sebagaimana  dengan  penurunan  harga  input  tradable  sebesar  5  %  pada Tabel  8.  terlihat  bahwa  dampak  perubahan  kebijakan  pemerintah  dengan menaikkan harga input tradable sebesar 10%, tidak membawa perubahan terhadap nilai DRC dan NPCO. Hal  ini disebabkan oleh yang berubah hanya harga privat input  tradable,  sedangkan  harga  sosialnya  tetap  seperti  semula.  Adanya perubahan  input  tradable  ini  juga  tidak  mempengaruhi  jumlah  output  yang dihasilkan, selama faktor-faktor lain tetap.
Dampak    positif  dari  adanya  kenaikan  input  tradable  sebesar  10%  ini juga  dapat  dilihat  dari  nilai  EPC,  PC,  NPT,  dan  SRP.    Nilai  EPC  sebelum kebijakan  untuk  usahatani  tembakau  Madura  di  lahan  gunung,  tegal  dan  sawah secara berturut-turut sebesar 1,3902; 1,3091; 0,9119 dan setelah adanya kebijakan kenaika  input tradable 10% nilai EPC berubah menjadi 1,3837; 1,3019; 0,9073. Hal ini berarti pemerintah dalam memberikan insentif secara efektif kepada petani tembakau  Madura  di  lahan  gunung,  tegal  dan  sawah  sebagai  dampak  kebijakan output dan input menyebabkan nilai tambah yang diterima produsen lebih rendah dibandingkan dengan tanpa adanya kebijakan.
3. Kenaikan Harga input tradable sebesar 30 %
Skenario  perubahan  harga  faktor  produksi  selanjutnya  yaitu  berupa kenaikan harga input tradable sebesar 30 %.
Tabel  9.    Dampak  Perubahan  Kenaikan  Input  Tradable  sebesar  30  %  Terhadap
Usahatani Tembakau Madura di Lahan Gunung, Tegal dan Sawah Usahatani PCR DRC NPCO NPCI EPC NPT PC SRP Lahan Gunung Nilai Semula 0,9403 1,0290 1,3505 0,8398 1,3902 1.985.195,45 3,8628 0,1039 Kenaikan Input Tradable 30 % 0,9537 1,0290 1,3505 1,0917 1,3706 1.637.759,27 3,1868 0,0857 Lahan Tegal Nilai Semula 0,9276 0,9621 1,2750 0,8648 1,3091 1.068.502,73 2,4969 0,0524 Kenaikan Input Tradable 30 % 0,9432 0,9621 1,2750 1,1243 1,2875 662.627,82 1,9283 0,0325 Lahan Sawah Nilai Semula 0,6308 0,4684 0,8981 0,6898 0,9119 -3.935.216,02 0,6333 -0,1829 Kenaikan Input Tradable 30 % 0,6404 0,4684 0,8981 0,8968 0,8982 -4.210.580,95 0,6076 -0,1957
Sumber : data primer, diolah 2011
Sebagaimana  dengan  penurunan  harga  input  tradable  sebesar  5  %  dan kenaikan harga input tradable sebesar 10 % pada Tabel 9. terlihat bahwa dampak
perubahan kebijakan pemerintah dengan menaikkan harga input tradable sebesar 30%, tidak membawa perubahan terhadap nilai DRC dan NPCO. Kenaikan harga input  tradable  30  %  sangat  berdampak  pada  perkembangan  usahatani  tembakau Madura.
Dampak    positif  dari  adanya  kenaikan  input  tradable  sebesar  30%  ini juga    dapat  dilihat  dari  nilai  EPC,  PC,  NPT,  dan  SRP.    Nilai  EPC  sebelum kebijakan  untuk  usahatani  tembakau  Madura  di  lahan  gunung,  tegal  dan  sawah secara berturut-turut sebesar 1,3902; 1,3091; 0,9119 dan setelah adanya kebijakan kenaikaninput  tradable  30%  nilai  EPC  berubah  menjadi  1,3706;  1,2875;  0,8982. Hal ini berarti pemerintah dalam memberikan insentif secara efektif kepada petani tembakau Madura sebagai dampak kebijakan output dan input yang diberlakukan pemerintah  menyebabkan  nilai  tambah  yang  diterima  produsen  lebih  rendah dibandingkan dengan tanpa adanya kebijakan.
4. Kenaikan Harga Pupuk Urea sebesar 40 %
Skenario  perubahan  harga  selanjutnya  adalah  kenaikan  harga  pupuk  urea sebesar  40  %  untuk  melihat  pengaruh  dampak  kebijakan  tidak  adanya  subsidi pupuk  urea.    Perubahan  akibat  kenaikan  harga  pupuk  urea  sebesar  40%  dapat dilihat pada Tabel 10.
Tabel  10.    Dampak  Perubahan  Kenaikan  Pupuk  Urea  sebesar  40  % Terhadap  Usahatani  Tembakau  Madura  di  Lahan  Gunung,
Tegal dan Sawah Usahatani PCR DRC NPCO NPCI EPC NPT PC SRP Lahan Gunung Nilai Semula 0,9403 1,0290 1,3505 0,8398 1,3902 1.985.195,45 3,8628 0,1039 Kenaikan pupuk urea  40 % 0,9415 1,0290 1,3505 0,8634 1,3884 1.952.662,65 3,7995 0,1022 Lahan Tegal Nilai Semula 0,9276 0,9621 1,2750 0,8648 1,3091 1.068.502,73 2,4969 0,0524 Kenaikan pupuk urea 40 % 0,9276 0,9621 1,2750 0,8648 1,3091 1.068.502,73 2,4969 0,0524 Lahan Sawah Nilai Semula 0,6308 0,4684 0,8981 0,6898 0,9119 -3.935.216,02 0,6333 -0,1829 Kenaikan pupuk urea  40 % 0,6350 0,4684 0,8981 0,7823 0,9058 -4.058.285,58 0,6218 -0,1886
Sumber : data primer, diolah 2011
Sebagaimana  dengan  perubahan  harga  input  tradable  pada  Tabel  10. terlihat bahwa dampak perubahan kebijakan pemerintah dengan menaikkan harga pupuk  urea  sebesar  40%,  tidak  membawa  perubahan  terhadap  nilai  DRC  dan NPCO.  Hal  ini  dikarenakan  yang  berubah  hanya  harga  privat  input  tradable, sedangkan harga sosialnya tetap seperti semula.
Dampak    positif  dari  adanya  kenaikan  pupuk  urea  sebesar  40%  ini  juga dapat  dilihat  dari  nilai  EPC,  PC,  NPT,  dan  SRP.  Nilai  EPC  sebelum  kebijakan untuk  usahatani  tembakau  Madura  di  lahan  gunung  dan  sawah  sebesar  1,3902; dan 0,9119 dan setelah adanya kebijakan kenaikan  pupuk urea sebesar 40%  nilai EPC  berubah  menjadi  1,3884;  dan  0,9058.  Hal  ini  berarti  pemerintah  dalam memberikan  insentif  secara  efektif  kepada  petani  tembakau  Madura  sebagai dampak  kebijakan  output  dan  input  yang  diberlakukan  pemerintah  menyebabkan nilai  tambah  yang  diterima  produsen  lebih  rendah  dibandingkan  dengan  tanpa adanya kebijakan.
5. Kenaikan Pajak Cukai Tembakau Sebesar 20 %
Skenario  perubahan  harga  selanjutnya  adalah  kenaikan  pajak  cukai tembakau sebesar 20 %. Perubahan akibat kenaikan pajak cukai tembakau sebesar 20% secara jelas dapat dilihat pada Tabel 11.
Tabel 11.  Dampak Perubahan Kenaikan Pajak Cukai Tembakau sebesar 20 %  Terhadap  Usahatani  Tembakau  Madura  di  Lahan  Gunung,
Tegal dan Sawah Usahatani PCR DRC NPCO NPCI EPC NPT PC SRP Lahan Gunung Nilai Semula 0,9403 1,0290 1,3505 0,8398 1,3902 1.985.195,45 3,8628 0,1039 Pajak Cukai 20% 0,7775 1,0290 1,6206 0,8398 1,6814 7.145.861,80 13,9045 0,3740 Lahan Tegal Nilai Semula 0,9276 0,9621 1,2750 0,8648 1,3091 1.068.502,73 2,4969 0,0524 Pajak Cukai 20% 0,7672 0,9621 1,5277 0,8648 1,5828 6.218.562,45 9,7120 0,3051 Lahan Sawah Nilai Semula 0,6308 0,4684 0,8981 0,6898 0,9119 -3.935.216,02 0,6333 -0,1829 Pajak Cukai 20% 0,5226 0,4684 1,0752 0,6898 1,1007 -124.517,59 0,9884 -0,0058
Sumber : data primer, diolah 2011
Pada  Tabel  11.  terlihat  bahwa  dampak  perubahan  kebijakan  pemerintah yaitu  dengan  menaikkan  pajak  cukai  tembakau  sebesar  20  %,  tidak  membawa perubahan terhadap nilai DRC dan NPCI. Hal ini dikarenakan yang berubah harga output secara privat. Dampak  positif dari adanya kenaikan pajak cukai tembakau sebesar 20% ini juga  dapat dilihat dari nilai EPC, PC, NPT, dan SRP. Nilai EPC sebelum kebijakan untuk usahatani tembakau Madura di lahan gunung, tegal dan sawah secara berturut-turut sebesar 1,3902; 1,3091 dan 0,9119 dan setelah adanya kebijakan kenaikan pajak cukai tembakau sebesar 20 % nilai EPC berubah menjadi 1,6814;  1,5828;  1,1007.  Hal  ini  berarti  pemerintah  dalam  memberikan  insentif secara  efektif  kepada  petani  tembakau  Madura  sebagai  dampak  kebijakan  output dan input yang diberlakukan pemerintah menyebabkan nilai tambah yang diterima produsen lebih tinggi dibandingkan dengan tanpa adanya kebijakan.

## KESIMPULAN
Pulau  Madura  khususnya  kabupaten  Pamekasan  mempunyai  iklim  yang lebih  kering  dibandingkan  dengan  pulau  Jawa  pada  umumnya.  Pada  kondisi  iklim yang  demikian  maka  tidak  banyak  pilihan  jenis  tanaman  yang  dapat  diusahakan secara  menguntungkan.  Salah  satu  pilihan  petani  adalah  komoditas  tembakau. Tembakau merupakan komoditas unggulan karena mempunyai nilai ekonomi dan nilai kompetitif yang tinggi.  Pada beberapa daerah komoditas tersebut sangat sulit dipisahkan dengan kehidupan masyarakat, bahkan menjadi simbol prestise.
Sejauh  ini  tembakau  Madura  selalu  habis  terjual.  Namun  tidak  jarang terdapat  permasalahan  dalam  pemasaran  tembakau  Madura.  Ini  disebabkan  oleh pasar tembakau keseluruhannya bermuara pada pabrikan, pengusaha dan ekportir. Oleh  karena  itu,  posisi  tawar  petani  sangat  lemah  terutama  terhadap  alasan kualitas  dan  kelebihan  persediaan  dan  alasan  lainnya.  Selain  itu,  belum  adanya jaminan  kontinuitas  suplai  (jumlah  dan  mutu)  dan  harga  sering  merugikan  salah satu pihak, sehingga berakibat pada terciptanya iklim usaha yang tidak kondusif.
Kebijakan pemerintah terhadap komoditas tembakau hanya terbatas pada kebijakan  input  tradable,  bukan  kebijakan  atas  output  yang  dihasilkan.  Hal  ini disebabkan oleh pasar tembakau Madura dalam negeri sangat fluktuatif dan sangat bergantung  pada  permintaan  dan  penawaran.    Pemerintah  maupun  petani  tidak bisa menentukan harga output.
Kebijakan  nyata  yang  dapat  dilakukan  pemerintah  dalam  usahatani tembakau  Madura  hanya  pada  kebijakan  pemberian  subsidi  pupuk  pada  petani. Jika pemerintah menaikkan subsidi pupuk, yang artinya dapat menurunkan harga pupuk,  maka  petani  akan  merasa  sangat  diuntungkan.    Hal  ini  dapat  terlihat  jika terjadi penurunan input tradable sebesar 5%, maka nilai NPT, PC, SRP dan EPC positif,  hal  ini  menunjukkan  dengan  penurunan  input  tradable  5%  dapat memberikan  dampak  positif  bagi  petani  tembakau  Madura.    Jika  terjadi pengurangan subsidi maka tentu akan menaikkan harga pupuk. Peningkatan harga input tradable sebesar 10% dan 30 % dapat menurunkan keuntungan bagi petani.
Kegiatan  usahatani  tembakau  Madura  di  lahan  sawah  menunjukkan adanya  keunggulan  kompetitif  dan  keunggulan  komparatif  sedangkan  usahatani tembakau  Madura  di  lahan  gunung  dan  tegal  menunjukkan  adanya  keunggulan kompetitif  tetapi  tidak  memiliki  keunggulan  komparatif.    Untuk  itu  pemerintah hendaknya  memberi  kebebasan  kepada  petani  untuk  memilih  komoditas  yang akan ditanam dan memberi himbauan kepada petani untuk menanam tembakau di daerah yang paling cocok sehingga diperoleh hasil dengan kualitas yang baik.
Hal  lain  yang  dilakukan  pemerintah  untuk  melindungi  petani  tembakau agar diperoleh harga tembakau yang lebih tinggi adalah dengan pengendalian luas areal  lahan.  Jika  jumlah  output  sedikit  maka  akan  diperoleh  harga  yang  lebih tinggi.  Kebijakan ini dapat ditempuh pemerintah dengan cara selalu memberikan informasi  pada  petani  tentang  rencana  pembelian  tembakau  Madura  oleh pabrikan.  Selain  itu  juga  disampaikan  tentang  luasan  areal  lahan  yang  dapat ditanami tembakau Madura untuk memenuhi permintaan atau rencana pembelian.

## DAFTAR PUSTAKA
Ahmad.    1993.    ”Prospek  Kebutuhan  dan  Standar  Mutu  Tembakau  Rajangan”. Makalah  disampaikan  pada  Pertemuan  Evaluasi  Standar  Mutu Tembakau Rajangan pada tgl 3 Pebruari 1993 di Temanggung
Cochran, Willam.  2005.  Teknik Penarikan Sampel.  UI-Press, Jakarta,
Nazir, M. 1989.  Metode Penelitian.  Ghalia Indonesia, Jakarta
Pearson, S.R, Gotsch, C, Bahri, S. 2003. Sumber: Pearson  et al (2003), Aplikasi Policy  Analysis  Matrix    Pada  Pertanian  Indonesia.    Tersedia    di: http://www. macrofoodpolicy.com. Diakses 19 Januari 2006.
Soetriono.  2006.  Daya  Saing  Pertanian  dalam  Tinjauan  Analisis.  Bayumedia Publishing.