Analisis Efisiensi Industri Gula Di Indonesia Dengan Metode Data Envelopment Analysis (Dea) Tahun 2001 – 2010

## ANALISIS EFISIENSI INDUSTRI GULA DI INDONESIA DENGAN METODE DATA ENVELOPMENT ANALYSIS
(DEA) TAHUN 2001 – 2010

## Silvi  Marta
Alumni Fakultas Ekonomi Universitas Trisakti
Osni Erza
Dosen Fakultas Ekonomi UniversitasTrisakti Email : silvimartacw@yahoo.com, osni.erza@ymail.com

## Abstract
This study aims to determine the efficiency of the sugar industry factories inIndonesia.  These  plants  are  PG  Jatitujuh,  PG  Karangsuwung,  PG Sindanglaut, PG Subang,PG Tersanabaru, PG Gondangbaru, PG Jatibarang, PG mojo, PG Pangka, PG Rendeng. Data used in this study is secondary data, the source data comes from the Indonesian Sugar Council with the years of the study was taken from 2001 to 2010. Variables used in this study consisted of three input variables and two output variables. Variable input consists of thecane milled, the total area, kapasits rollers, while the output variables consist of sugar production and production drops. The results of processing by  using  the  Data  Envelopment  Analysis  (DEA)  in  the  period  2001-2010 shows that there are only three plants in a row is consistent with maintaining the efficiency of 100%. Three factories are PG Jatitujuh, PGJatibarang and PG  Sindanglaut.  While  the  other  two  factories,  namely  PG  Rendeng  and PGGondangbaru showed a decreased efficiency level of performance each year with numbers below 100%.
Keywords : Efficiency, DEA, Sugar Company, Total Cane ground, Area, Milling Capacity,Production of Sugar and Molasses Production.
Media Ekonomi Vol. 18, No. 3, Desember 2010

## PENDAHULUAN
Gula  merupakan  salah  satu  bahan pangan pokok yang memiliki arti penting dan  posisi  yang  strategis  di  Indonesia, karena  sebagian  besar  masyarakat Indonesia  mengkonsumsi  gula.  Per- mintaan gula akan terus meningkat tiap tahunnya  seiring  dengan  pertumbuhan jumlah penduduk, peningkatan daya beli masyarakat  dan  pertumbuhan  industri yang  menggunakan  gula  sebagai  bahan bakunya. Permintaan gula meningkat dari tahun 2003 sampai sekarang. Meskipun terjadi peningkatan terhadap produksi gula nasional namun angka produksi tersebut belum  mampu  memenuhi  kebutuhan dalam negeri. Sehingga untuk memenuhi kebutuhan gula nasional Indonesia harus melakukan impor gula.
Ketidakmampuan  Indonesia  dalam memenuhi kebutuhan gula dalam negeri disebabkan karena rendahnya produksi gula nasional. Rendahnya produksi antara lain disebabkan oleh: (1) Penurunan luas dan  produktivitas  lahan.  (2)  Rendahnya rendemen  industri  gula  Indonesia.  (3) Efisiensi  pabrik gula yang masih rendah (Dewan Gula Indonesia, 2010).
Ada  tiga  faktor  penyebab  yang menyebabkan harga gula terus meningkat, pertama produksi gula dunia pada 2009 mengalami penurunan yang cukup tajam karena musim yang kurang bersahabat. Kedua, harga lelang gula saat ini tampaknya mengikuti  kecenderungan  harga  gula internasional  bukan  berdasarkan  per- hitungan konvensional yaitu harga pokok
produksi  ditambah  margin  keuntungan yang  wajar.  Ketiga,  terdapat  disparitas harga lokal yang lebih murah dengan harga gula rafinasi untuk industri makanan dan minuman sehingga ada kemungkinan gula lokal  diserap  oleh  industri  tersebut. Akibatnya, tingkat kebutuhan gula lokal menjadi lebih tinggi dari biasanya (Dewan Gula Indonesia, 2010).
Penjelasan dan tabel 1 menjadi indikasi kemunduran  yang  dialami  oleh  industri gula Indonesia dalam bentuk industrialisasi dengan  fenomena  tingginya  dinamisasi pabrik  gula  dalam  jumlah  pabrik,  daya saing,  in-efisiensi,  dan  produktivitas. Indonesia di tahun 1930-an yang sempat menjadi negara eksportir gula terbesar di dunia,  akhir-akhir  ini  disebut  -  sebut sebagai salah satu negara pengimpor gula terbesar  di  dunia.  Hal  ini  disebabkan karena merosotnya produksi gula dalam negeri.
Bahkan Mentri perdagangan Mari Elka Pangestu  mengatakan untuk memenuhi kebutuhan gula kristal putih di tahun 2011 dengan  membuka  transaksi  impor sebanyak  450.000  ton.  Melihat  kondisi ini,  pemerintah  Indonesia  membatasi impor gula kasar (selama musim giling). Hal  ini  disebabkan  karena  munculnya kekhawatiran jatuhnya harga gula petani nasional.  Jadi,  sebulan  sebelum  dan sesudah musim giling, gula impor dilarang masuk dan diedarkan di pasar domestik. Dengan  demikian,  produksi  gula  dalam negeri dapat meningkat dan maksimal.
Kebijakan  pembatasan  impor  gula ( ImportQuota )  merupakan  upaya
Analisis Efisiensi Industri Gula Di Indonesia Dengan Metode Data Envelopment Analysis (Dea) Tahun 2001 – 2010
pemerintah  untuk  melindungi  produksi gula  dalam  negeri.  Kecenderungan konsumen  nasional  menggunakan  gula impor akan membuat industri gula dalam negeri  semakin  terpuruk.  Pemerintah melakukan pembatasan untuk gula kasar dan  gula  rafinasi.  Izin  impor  gula  kasar hanya diberikan dalam masa enam bulan, dengan kuota 807.365 ton, sedangkan gula rafinasi hanya sebesar 11.714 ton.
Ada beberapa faktor mengapa Indonesia membuat  kebijakan  untuk  mengimpor gula, diantaranya karena masih kurangnya sumber  daya  yang  produktif  untuk memproduksi  gula  dalam  negeri  secara maksimal,  baik  kuantitas,  maupun kualitas.  Oleh  karena  itu,  diperlukan pembangunan sumber daya produktif agar dapat meningkatkan produksi gula petani
nasional.  Pada  tahun  2010,  selain membatasi kuota impor gula, pemerintah juga berupaya memak-simalkan produksi gula  domestik  diantaranya  dengan menambah  lahan  perkebunan  seluas 500.000 hektar dan juga menambah pabrik gula  baru  di  beberapa  daerah,  serta melakukan  peningkatan  teknologi  dan revitalisasi  terhadap  mesin-mesin  lama yang digunakan untuk memproduksi gula yang kurang produktif.
Permasalahan industri gula Indonesia masih berkisar pada kesenjangan antara kemampuan  produksi  (produktivitas) yang rendah dan in-efisiensi pabrik gula Indonesia  dihadapkan  dengan  kecen- derungan permintaan (konsumsi). Gula di Indonesia yang terus meningkat (Dewan Gula Indonesia, 2010).
Tabel 1

## Perkembangan Produksi Gula Indonesia Tahun 1980-2009
Tah un Lu as Taaam Tebu (Hektar) Produksi Tebu (Too) Produksi Akhir (Ton) 1980 188.772 13.888.289 1.249.946 1985 285.529 21.048.68! 1.707.048 1990 365.926 27.895.448 2.083.790 1995 420.630 30.096.060 2.096.471 2000 340.660 24.031.335 1.690.667 2001 344.441 . 25.186.254 1.725.467 2002 350.723 25.533.431 1.775.434 2003 335.725 22.631,109 1.631.919 2004 345.550 26.743.179 2.051.651 2005 381.785 31.242.268 1241.741 2006 396.440 30.232.835 2.307.027 2007 428.401 33.289.452 2.448.142 2008 436.504 32.960.166 2.668.428 2009 422.935 32.258.084 2.519.675
Sumber:  Balitbang  DepaitemenPertafiian  Indonesia,  2011
Media Ekonomi Vol. 18, No. 3, Desember 2010
Dari tabel 2 diatas, jumlah konsumsi gula di Indonesia lebih banyak daripada kemampuan  produksi  gula  Indonesia. Impor  gula  mengalami  peningkatan merupakan  solusi  dari  penurunan produksi gula Indonesia untuk menutupi defisit kebutuhan gula Indonesia.
Tim  persiapan  revitalisasi  gula Indonesia,  memberikan  rekomendasi kebijakan  dalam  masa  transisi  untuk meningkatkan  produktivitas  dan  daya saing industri gula nasional, antara lain : (1)  pengembangan  lahan  kering  yang
sesuai  untuk  usaha  tani  tebu,  sebagai landasan pengembangan industri gula yang berbasis sumber daya lahan kering; (2) Peningkatan efisiensi teknis  PG.  Melalui peningkatan produktivitas gula pada lahan kering sebesar 6 ton/ha; (3) peningkatan efisiensi ekonomis PG melalui rasionalisasi pembiayaan, dengan sasaran biaya produksi sebesar Rp. 1.600/kg gula;
(4) Re-engineering PG melalui penerapan prinsip zero  waste 9  dan  total value creation ,  dengan  menerapkan  prisnsip bagi hasil yang adil antara petani dengan
Tabel 2
Konsumsi, Produksi, dan Pemenuhan Gula dalam Negeri Indonesia Tahun 1990-2009
Tahun Produksi Gula (Ton) Konsumsi gula Pemenuhan Gula Dalam Negeri (%) 1990 2.119.509 2.382.863 88,95 1991 2.252.666 2.519.732 89,40 1992 2.306.430 2.435.166 94.71 1993 2.482.065 2.691.856 92,71 1994 2.453.885 2.929.123 83.78 1995 2.092.003 3.170.936 65,97 1996 2.094.195 3.067.483 68.27 1997 2.189.975 3.366.944 65,04 1998 1.491.553 2.964.133 50.32 1999 1.498.817 3.007.947 49,83 2000 1.693.861 3.060.604 55,34 2001 1.713.291 3.108.050 55,12 2002 1.755.131 3.162.447 55.50 2003 1.631.581 3.217.739 50.71 2004 2.05.644 3.270.985 62,72 2005 2.242.745 3.332.408 67,30 2006 2.306.993 3.401.759 67,82 2007 2.446.307 3.880.178 63,05 2008 2.574.235 4.076.940 63,14 2009 2.299.504 4.342.202 52.96
Analisis Efisiensi Industri Gula Di Indonesia Dengan Metode Data Envelopment Analysis (Dea) Tahun 2001 – 2010
PG;  dan  (5)  persiapan  pengembangan industri gula di luar Jawa dan pengembangan sweeteners.
Berdasarkan  lima  kriteria  pokok tersebut terdapat indikasi bahwa efisiensi pabrik  gula  Indonesia  makin  rendah khususnya pabrik gula milik BUMN yang dapat disebabkan karena biaya produksi gula belum efisien. Setelah mengemukakan kriteria  pokok  efisiensi  pabrik  gula sebagaimana diuraikan diatas, terdapat aspek-aspek yang erat kaitannya dengan biaya produksi gula yaitu : (1) produksi gula, (2) produksi tebu, (3) impor gula.
Menurut  Sekretariat  Dewan  Gula Indonesia  (2001),  kendala  utama  yang dihadapi pabrik gula saat ini adalah : (1) rendahnya  kualitas  bahan  baku,  (2) rendahnya kapasitas sebagian pabrik serta rendahnya efisiensi pabrik, (3) tingginya jam  berhenti  dan  tingginya  biaya produksi.
Berdasarkan  latar  belakang penelitian diatas, permasalahan yang akan dibahas dalam studi ini adalah  : 1. Berapa besar tingkat efisiensi produksi dari pabrik gula yang ada di Indonesia ?
2. Alokasi input manakah yang sudah atau belum  efisien  terhadap  proses pengolahahan produksi gula ?
3. Mengapa alokasi input belum efisien terhadap pengolahan produksi gula ?

## TINJAUAN PUSTAKA

## Pengertian Gula
Gula  adalah  suatu  karbohidrat sederhana yang menjadi sumber energi
dan  komoditi  perdagangan  utama.  Gula paling  banyak  diperdagangkan  dalam bentuk  kristal  sukrosa  padat.  Gula digunakan untuk mengubah rasa menjadi manis  dan  keadaan  makanan  atau minuman. Gula sederhana, seperti glukosa (yang  diproduksi  dari  sukrosa  dengan enzim atau hidrolisis asam), menyimpan energi  yang  akan  digunakan  oleh  sel (http:wikipedia.org) .
Secara  kimiawi  gula  sama  dengan karbohidrat, tetapi umumnya pengertian gula  mengacu  pada  karbohidrat  yang memiliki rasa manis, berukuran kecil dan dapat  larut.  Kata  gula  pada  umumnya digunakan  sebagai  padanan  kata  untuk sakarosa  (sukrosa).  Pada  bagian  ini pengertian gula mengacu pada karbohidrat yang  memiliki  rasa  manis,  berukuran kecil  dan  dapat  larut  dalam  air (http:wikipedia.org) .

## Teori Efisiensi
Efisiensi ekonomi dimaksudkan untuk menjelaskan suatu situasi dimana sumber- sumber  dialokasikan  secara  optimal. Syarat pertama untuk suatu alokasi yang efisien ialah bahwa barang - barang harus didistribusikan sedemikian rupa sehingga tingkat  pertukaran  teknis  antara  dua barang sama bagi semua orang. Dengan konsep pertukaran teknis ini dinyatakan tiga  aturan  alokasi  sebagai  berikut (Nicholson, 2001) :
a. Suatu  perusahaan  dengan  sejumlah sumber- sumber telah mengalokasikan sumber  -  sumber  tersebut  secara efisien  jika  semua  sumber  telah
Media Ekonomi Vol. 18, No. 3, Desember 2010
dipakai  dan  jika  pertukaran  teknis antara input dan output sama untuk setiap  output  yang  dihasilkan perusahaan. b. Agar  produksi  efisien,  sumber  - sumber harus dialokasikan sedemikian rupa sehingga produktivitas marjinal fisik  setiap  sumber  dalam  aktivitas produksi suatu barang tertentu sama, tidak peduli perusahaan  mana  yang memproduksi barang tersebut. c. Jika  dua  (atau  lebih)  perusahaan menghasilkan  output  yang  sama, mereka harus beroperasi pada titik - titik  di  daerah  batas  kemungkinan produksi,  pada  saat  mana  tingkat  - tingkat  transformasi  produk  kedua perusahaan sama besarnya satu sama lainnya.
Perencanaan  produksi  dikatakan efisien apabila dapat menghasilkan lebih banyak output dengan sejumlah input yang sama atau dapat menurunkan penggunaan input dalam menghasilkan sejumlah output yang  sama  ataau  tidak  berubah.  Kedua permasalahan  diatas  dalam  pendekatan paretto  optimum  di  kenal  “ dual programing ”,  yakni permasalahan dengan tujuan  akhirnya  sama  dalam  hal  ini program peningkatan efisiensi, akan tetapi di  dekati  dari  dua  sisi  yang  berbeda (Wibowo, 2006).

## Teori Produksi
Produksi  merupakan  suatu  proses kegiatan yang dijalankan oleh perusahaan untuk mengubah input menjadi output atau produk (Pindyck dan Rubenfield. 2001).
Gaspersz  (1999)  mengatakan  produksi sebagai suatu aktivitas dalam perusahaan industri berupa penciptaan nilai tambah dari input menjadi output secara efisien dan  efektif,  sehingga  produk  sebagai output dari proses penciptaan nilai tambah itu  dapat  dijual  dengan  harga  yang kompetitif.
Konsep dasar produksi adalah :
1. Memproduksi  output  semaksimal mungkin dengan tingkat penggunaan input yangtetap.
2. Memproduksi  output  pada  tingkat tertentu dengan biaya yang seminimal mungkin.
Fungsi  produksi  menunjukkan  sifat perkaitan di antara faktor - faktor produksi dan  tingkat  produksi  yang  diciptakan. Untuk memperlihatkan hubungan secara fisik antara jumlah input (faktor produksi) yang  digunakan  dengan  jumlah  output (produksi)  yang  dihasilkan  pada  suatu periode waktu tertentu. Dalam persamaan matematis,  digunakan  fungsi  produksi yang secara umum dapat ditulis dengan persamaan sebagai berikut :
Q = f (K, L, M, ...... )
Dimana : Q = Tingkat output yang dihasilkan K = Jumlah kapital (modal) yang digunakan
L  =  Jumlah  labour  (tenaga  kerja)  yang digunakan
M = Jumlah material (bahan baku) yang digunakan
....  =  Variabel-variabel  lain  yang mendukung proses produksi
Analisis Efisiensi Industri Gula Di Indonesia Dengan Metode Data Envelopment Analysis (Dea) Tahun 2001 – 2010
Persamaan  diatas  merupakan  suatu pernyataan matematik yang pada dasarnya berarti  bahwa  tingkat  produksi  suatu barang tergantung kepada jumlah modal, jumlah tenaga kerja, jumlah material dan variabel  lain  yang  digunakan.  Jumlah produksi  yang  berbeda-beda  dengan sendirinya  akan  memerlukan  berbagai faktor produksi tersebut dalam jumlah yang berbeda-beda juga.
Fungsi  produksi  tersebut  dapat digunakan untuk mengambil keputusan dalam menentukan berapa banyak output yang dihasilkan dengan berbagai variabel input  (faktor  produksi)  yang  ada  atau dengan perubahan input seberapa besar dapat menghasilkan output maksimal agar laba perusahaan dapat meningkat.
Dalam  suatu  proses  produksi,  faktor produksi atau input dapat di kelompokkan menjadi dua macam yaitu input tetap ( fixed input ) dan input variabel ( variable input ). Input tetap adalah input yang dalam jangka waktu  tetap  penggunaannya  tidak tergantung pada jumlah output yang akan dihasilkan.  Sedangkan  input  variabel adalah input  yang dalam penggunannya, jumlahnya berubah-ubah dengan jumlah output yang akan dihasilkan.

## Teori Produksi Jangka Pendek
Terdapat  dua  input  yang  digunakan dalam proses produksi jangka pendek, yaitu input tetap dan input variabel. Input tetap merupakan input yang jumlahnya tetap dan tidak  mengalami  perubahan  meskipun jumlah produksi berubah, sedangkan input variabel merupakan input yang jumlahnya
dapat berubah sesuai dengan perubahan jumlah produksi.
Dalam jangka pendek, faktor produksi yang dapat berubah adalah tenaga kerja, sedangkan  faktor  produksi  lainnya dianggap tetap. Dengan demikian, dapat dikatakan  bahwa  teori  produksi  dalam jangka pendek menggambarkan kaitan ntara tingkat produksi (Q) dengan jumlah tenaga kerja  (L)  yang  digunakan  untuk menghasilkan berbagai tingkat produksi, sedangkan input lain dianggap tetap. Teori ini dikenal dengan teori produksi satu input variabel.
Sudarso  (2009:94)  dalam  bukunya menjelaskan  bahwa  hubungan  antara produksi  yang  dihasilkan  (Q)  dengan penggunaan faktor produksi tenaga kerja (L)  yang  digunakan  selanjutnya  dapat ditunjukkan  melalui  tiga  sisi.  Pertama, jumlah  produk  yang  dihasilkan  ( Total Product of Labor ) dan biasa disingkat TPL. Kedua, rata-rata produk yang dihasilkan setiap pekerja ( Average Product of Labor ) dan biasa disingkat dengan APL. Ketiga, tambahan hasil produksi yang disebabkan adanya  tambahan  tenaga  kerja  per  unit orang ( Marginal Product of Labor ) yang biasa disingkat MPL.
Hukum  Pertambahan  Hasil  yang Menur un ( Law of Diminishing Return ) Hukum  pertambahan  hasil  yang semakin  menurun  ( law  of  diminishing return ) menjelaskanmengenai sifat pokok antara tingkat produksi dan tenaga kerja yang  digunakan  sebagai  input  variabel. Hukum  ini  menyatakan  bahwa  apabila
Media Ekonomi Vol. 18, No. 3, Desember 2010
faktor  produksi  yang  dapat  diubah jumlahnya (tenaga kerja) ditambah terus- menerus sebanyak satu unit, pada awalnya pertambahan  produksi  (MPL)  akan semakin  banyak,  namun  sesudah mencapai  tingkat  tertentu  tambahan produksi akan semakin berkurang dan pada akhirnya mencapai nilai negatif.

## Teori Produksi Jangka Panjang
Arsyad  (1999:106)  dalam  bukunya menjelaskan  bahwa  semua  input  yang digunakan  dalam  jangka  panjang merupakan input variabel dan tidak ada input  tetap.  Hal  ini  dikarenakan  pada kondisi jangka panjang semua input tetap dalam jangka  pendek  dapat berubah sesuai dengan jumlah produksi. Dengan demikian dapat dikatakan, dari teori produksi yang telah  dipaparkan  di  atas,  teori  produksi jangka  panjang  menggambarkan  kaitan antara tingkat produksi (Q) dengan jumlah tenaga kerja (L), jumlah modal (K),  jumlah sumber  daya  alam  (R),  dan  teknologi (T).

## Metode  Pengukuran  Efisiensi  Teknis Pabrik Gula
Metode  pengukuran  effisiensi  teknis untuk mengukur tingkat effiisiensi teknis dikelompokan  dalam  dua  pendekatan, pertama pedekatan tradisional, pendekatan ini  menggunakan  analisis  ratio,  seperti ROA, CAR dll.
Kedua  dengan  pendekatan  frontier. Pendekatan ini semakin banyak digunakan karena  pendekatan  ini  didasarkan  pada perilaku optimal perusahaan, dalam hal ini
pihak  produsen  berusaha  meng- optimalkan  hasil  usaha  dengan  cara memaksimumkan output atau disisi lain meminimumkan  biaya.  Oleh  karenanya deviasi frontier dapat diinterprestasikan sebagai ukuran effisiensi, yang merupakan cara  suatu  unit  kegiatan  ekonomi  untk mencapai suatu tujuan.
Keuntungan menggunakan pendekatan frontier  dibandingkan  dengan  meng- gunakan  pendekatan  tradisional  adalah karena  sebagian  informasi  menenai struktur  dari  frontirer  yang  merupakan tingkat  efisiensi  teknis  dari  suatu  unit kegiatan ekonomi mengandung berbagai kebijakan terapan yang dapat melengkapi analisis  tentang  tingkat  efisiensi  teknis perbankan itu sendiri , apalagi data yang digunakan  adalah  data  pooling  maka semakin banyak informasi terapan yang dapat dianalisis atau data lebih bervariasi.
Pendekatan frontier itu sendiri terbagi atas  pendekatan  deterministic  dan pendekatan  sokasik.  Pendekatan  deter- ministik  menggunakan  technical mathematical  programming  atau  lebih popular dengan data envelopment analysis atau  Data  Envelopment  Analysis  (DEA). Sedangkan  pendekata  stokastik  meng- gunkan metode ekonometrik.
Ada  keuntungan  dan  kelebihan  pada setiap prosedur. Prosedur parametrik untik melihat  hubungan  antara  biaya  yang diperlukan dengan informasi yang akurat untuk harga input dan variabel estrogen lainnya.  Pengetahuan  mengenai  bentuk fungsi yang tepat dari frontier dan struktur dari an-on-side error (jika digunakan) serta
Analisis Efisiensi Industri Gula Di Indonesia Dengan Metode Data Envelopment Analysis (Dea) Tahun 2001 – 2010
ukuran  sample  yang  cukup, dibutuhkan untuk  menghasilkan  kesimpulan  secara statistik.  Pendekatan Data  Envelopment Analysis (DEA)  tidak  menggunakan informasi,  sehingga  sedikit  data  yang dibutuhkan,  lebih  sedikit  asumsi  yang diperlukan dan sampel yang lebih sedikit dapat  dipergunakan,  namun  demikian kesimpulan  secara  statistik  tidak  dapat diambil jika menggunakan metode non - parametrik.
Perbedaan utama lainnya adalah bahwa pendekatan  parametrik  memasukkan random error pada frontier, sementara pada pendekatan Data  Envelopment  Analysis (DEA)  tidak  memasukan  random  error. Sebagai konsekuensinya, pendekatan Data Envelopment Analysis (DEA) tidak dapat memperhintungkan faktor-faktor seperti perbedaan harga antar daerah,perbedaan peraturan,  perilaku  baik  buruk  data, observasi  yang  ekstrim,  dan  lain sebagainyasebagai  fakto-faktor  yang inefisiensi.
Dengan  demikian,  pendekatan  non- parametrik  dapat  digunakan  untuk inefisiensi secara lebih umum. Kelemahan dari pendekatan Data Envelopment Analysis (DEA) adalah salah satu outlier dapat secara signifikan  mempergaruhi  per-hitungan dari efisiensi tiap perusahaan.
Namun  demikian,  hal  tersebut  tidak terlalu  merisaukan  Karena  kedua pendekatan akan menghasilkan hasil yang mirip, hal ini akan terjadi jika sample yang dianalisis merupakan unit yang sama dan menggunakan proses produksi yang sama. Data  Envelopment  Analysis (DEA)
mempunyai  keuntungan  relatif  di- bandingkan  dengan  teknik  parametrik. Dalam  mengukur  efisiensi, Data Envelopment  Analysis (DEA)  meng- identifikasikan  unit  yang  digunakan sebagai referensi yang dapat membantu untuk mencari penyebab dan jalan keluar dari  inefisiensi,  yang  merupakan  ke- untungan utama dalam aplikasi managerial (Epstein dan Henderson 1989). Selain itu, Data  Envelopment  Analysis (DEA)  tidak memerlukan spesifikasi yang lengkap dari bentuk fungsi yang menunjukan hubungan produksi  dan  distribusi  dari  observasi. Pendekatan parametric sangat tergantung pada asumsi mengenai data produksi dan distribusi.
Adapun  kelebihan  dan  kelemahan menggunakan  parametric Data  Envelo- pment Analysis (DEA) dibanding metode parametik  lain  (lovell,  1993)  karena pendekatan ini tidak memerlukan bentuk fungsional yang eksplisit dari data yang digunakan, dampak kesalahan spesifikasi atau  miss  specification  yang  sering muncul  dalam  pendekatan  ekonometri semakin  kecil  dengan  menggunakan metode Data Envelopment Analysis (DEA). Kelebihan  lain  menggunakan  pen- dekatan non parametik Data Envelopment Analysis (DEA)  dibandingkan  metode parametric  yaitu  penggunaan Data Envelopment  Analysis (DEA)  dalam mengukur  tingkat  efisiensi  teknis memungkinkan  penggunaan  data  input danoutput yang lebih bervariasi dan lebih banyak tanpa harus  dibatasi seperti hal nyapenggunaan data biaya tidak lagi secara
Media Ekonomi Vol. 18, No. 3, Desember 2010
total tetapi dapat diperinci lagi.Akan tetapi kelemahan  utama  pendekatan  non parametik adalah frontier yang dihitung dapat tercemar oleh statistic noise karena pendekatan mathematical programming seperti Data Envelopment Analysis (DEA) pada  umumnya  adalah  non  statistic, sehingga menumpuk noise dengan skor inefisiensi  menjadi  satu,  sehingga  sulit dipisahkan  antara  parameter  efisiensi dengan statistic noise itu sendiri secara tegas.

## Penelitin Terdahulu
Victor  Siagian  (2002),  dalam penelitiannya yang berjudul “Efisiensi Unit- Unit Kegiatan Ekonomi Industri Gula yang Menggunakan  Proses  Karbonatasi  di Indonesia”, menjelaskan tentang kinerja dari  beberapa  pabrik  gula  yang  ada  di Indonesia dengan metode Data Envelop- ment  Analysis (DEA).  Penelitian  ini menggunakan data input dari jumlah tebu digiling, biaya tebu digiling, jumlah bahan bakar, biaya bahan bakar, jumlah tenaga kerja, biaya tenaga kerja, biaya managemen dan biaya penyusutan. Sedangkan output dari produksi gula, penerimaan gula, produksi tetes dan penerimaan tetes. Dari penelitian ini diambil beberapa kesimpulan : 1. Terdapat  dua  pabrik  gula  yang menggunakan proses karbonatasi yang memiliki skor efisiensi paling tinggi yakni Sweet Indo Lampung dan Indo Lampung Perkasa.
2. Pabrik-pabrik  gula  yang  efisiensi relatif nya  masih  rendah  dan  dapat ditingkatkan  efisiensinya  melalui mutiplier input dari pabrik acuannya.
3. Pabrik-pabrik  gula  yang  skor efisiensinya rendah, memiliki alokasi penggunaan seluruh input yang belum optimal.
Tutik Widarwati (2008), yang berjudul “Analisis  Faktor-Faktor  yang  Mem- pengaruhi Produksi Gula PG Pagottan”, dari penelitian ini dapat disimpulkan : maka dipilih  faktor-faktor  yang  secara nyataberpengaruh terhadap produksi gula di  PG  Pagottan.  Faktor-faktor  produksi tersebut,  yaitujumlah  tebu,  rendemmen, jam mesin, dan tenaga kerja pada selang kepercayaan 95%. Nilaikoefisien regresi dari  faktor-faktor  produksi  tersebut masing-masing sebesar 0.066, 1.01,1.03, dan -0.239.  Nilai elastisitas  yang negatif menunjukkan  bahwa  jika  terdapat peningkatan1% tenaga kerja maka akan mengurang  produksi  gula  sebesar 0.239%.Selanjutnya  dilakukan  analisis efisiensi  penggunaan  faktor  produksi didalam  kegiatan  produksi  gula.  Dalam penelitian ini faktor-faktor produksi yang diukur tingkat efisiensinya adalah jumlah tebu karenan faktor tersebut dapat diukur tingkat  harganya  dan  memenuhi  syarat Cobb-Doulass , yaitu nilai koefisien regresi dari faktor produksi tersebut anatara nol dan satu. Dengan menghitung nilai rasio antara Nilai Produk Marjinal (NPM) dan Biaya Karbonan Marjinal (BKM) diketahui bahwa  nilai  rasio  antara  NPM  dan  BKM faktor produksi jumlah tebu sebesar 0.01 menunjukan  bahwa  penggunaan  bahan baku belum efisien. Berdasarkan rasio Nilai Produk  Marjinal  (NPM)  dan  Biaya
Analisis Efisiensi Industri Gula Di Indonesia Dengan Metode Data Envelopment Analysis (Dea) Tahun 2001 – 2010
Karbonan  Marjinal  (BKM)  dari  faktor produksi  jumlah  tebu  yang  tidak  sama dengan  satu,  maka  dapat  disimpulkan bahwa penggunaan faktor produksi belum efisien. Penggunaan bahan baku tebu dalam produksi  gula  harus  mencapai  kondisi optimal  agar  efisiensi  dapat  tercapai. Kondisi optimal dari penggunaan faktor produksi ini terjadi apabila rasio NPM dan BKM  dari  faktor  produksi  harus  sama dengan satu.

## METODOLOGI PENELITIAN

## Rancangan Penelitian
Penelitian  ini  bertujuan  untuk mengetahui tingkat efisiensi pabrik gula yang  ada  di  Indonesia.  Penelitian  ini dilakukan dengan cara librabry reseach. Alat  analisis  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  metode Data Envelopment  Analysis (DEA).  Sehingga tingkat  efisiensi  dari  tiap  pabrik  gula tersebut dapat dengan mudah dianalisis.
Gambar 1 Kerangka Pemikiran
Media Ekonomi Vol. 18, No. 3, Desember 2010

## Variabel-Variabel  Penelitian  dan Pengukuran
Dalam  penelitian  ini  pabrik  yang diteliti  sebanyak  10  pabrik,  sedangkan variabel-variabel yang digunakan terdiri dari 3 variabel input dan 2 variabel output. Variabel  input  terdiri  dari  jumlah  tebu digiling, luas areal, dan kapasitas giling. Sedangkan  variable  output  terdiri  dari produksi gula dan produksi tetes. Untuk mempermudah penelitian maka variabel input dan variabel output tersebut dapat di kelompokkan dalam tabel 3:

## Teknik Pengumpulan Data
Data yang digunakan dalam penulisan skripsi  ini  adalah  data  sekunder  yang diperoleh  dari  berbagai  literatur  yang tersedia. Sumber data sekunder berasal dari
laporan  produksi  dari  masing-masing pabrik  gula,  internet,  jurnal-jurnal  dan berbagai sumber lain yang terkait dengan pabrik gula di Indonesia.

## KonsepDasar DEA
Menurut  Agustina  dalam  Modul Ekonomi  Terapan,  DEA  merupakan prosedur yang dirancang secara khusus untuk  mengukur efisiensi  relative  suatu unit  kegiatan  usaha  (UKE)  yang  meng- gunakan  banyak  input  maupun  output. Dalam  DEA  efiensi  relatif  UKE didefinisikan sebagai rasio dari total output tertimbang dibagi input tertimbangnya. Inti dari DEA adalah menentukan bobot yang memiliki sifat :
a. Tidak bernilai negatif
b. Bersifat universal, artinya setiap UKE dalam  sample  harus  dapat  mengg- unakan seperangkat bobot yang sama untuk mengevaluasi rasionya.
Metode DEA memiliki asumsi bahwa setiap  UKE  akan  memilih  bobot  yang memaksimumkan  rasio  efisiensinya. Karena setiap UKE menggunakan kombinasi input yang berbeda untuk menghasilkan output yang berbeda pula, maka setiap UKE akan  memilih  seperangkat  bobot  yang mencerminkan keragaman tersebut.
Secara umum UKE akan menetapkan bobot  yang  tinggi  untuk  input  yang penggunaannya sedikit dan untuk output yang  dapat  diproduksi  dengan  banyak. Bobot-bobot tersebut bukan merupakan nilai ekonomis dari input dan outputnya, melainkan  sebagai  penentu  untuk
UKE 1 Pabrik Gula Jati Tujuh UKE 2 Pabrik Gula Karang Suwung UKE 3 Pabrik Gula indang Laut UKE 4 Pabrik Gula Subang UKE 5 Pabrik Gula Tersana Baru UKE 6 Pabrik Gula Gondang Baru UKE 7 Pabrik Gula Jati Barang UKE 8 Pabrik Gula Mojo UKE 9 Pabrik Gula Pangka UKE 10 Pabrik Gula Rendeng Q1 Jumlah Tebu Digiling Q2 Luas Areal Q3 Kapasitas Giling
X1 Produksi Gula X2 Produksi Tetes Tabel 3
Nama – nama Pabrik Gula dan Jenis Input dan Output
Analisis Efisiensi Industri Gula Di Indonesia Dengan Metode Data Envelopment Analysis (Dea) Tahun 2001 – 2010
memaksimumkan efisiensi dari suatu UKE. Sebagai  gambaran,  jika  suatu  UKE merupakan perusahaan yang berorientasi pada keuntungan (profit-maximizing firm), dan setiap input dan outputnya memiliki biaya per unit serta harga jual per unit, maka perusahaan tersebut akan berusaha menggunakan sedikit mungkin input yang biaya per unitnya termahal dan berusaha memproduksi sebanyak mungkin output yang harga jualnya tertinggi.
DEA  untuk  suatu  UKE  dapat diformulasikan  sebagai  program  linier fraksional, yang solusinya dapat diperoleh jika model tersebut ditransformasikan ke dalam program linier dengan bobot dari input  dan  output  UKE  tersebut  sebagai variabel keputusan ( decisionvariables ). Nilai Manajerial dari DEA yaitu (Agustina, 2008) : 1. DEA  menghasilkan  efisiensi  untuk setiap UKE, relatif terhadap UKE yang lain di dalam sampel. Angka efisiensi ini  memungkinkan  seorang  analis untuk  mengenali  UKE  yang  paling membutuhkan perhatian dan merencanakan tindakan perbaikan bagi UKE yang tidak / kurang efisien.
2. Jika suatu DEA kurang efisien (efisiensi < 100%), DEA menunjukkan sejumlah
UKE yang memiliki efisiensi sempurna (100%)  dan  seperangkat  angka pengganda  (multipliers)  yang  dapat digunakan  oleh  manajer  untuk menyusun strategi perbaikan sehingga UKE yang tidak efisien dapat mencapai tingkat efisiensinya.
3. DEA  menyediakan  matriks  efisiensi silang. Efisiensi silang UKE A terhadap
UKE  B  merupakan  rasio  dari  output tertimbang  dibagi  input  tertimbang yang  dihitung  dengan  menggunakan tingkat  input  dan  output  UKE  A  dan bobot input dan output UKE B. Analisis efisiensi  silang  dapat  membantu seorang manajer untuk mengenali UKE yang  efisien  tetapi  menggunakan kombinasi  input  dan  menghasilkan kombinasi output yang sangat berbeda dengan  UKE  yang  lain,  UKE  tersebut sering  disebut  sebagai  maverick (menyimpang, unik).

## Keterbatasan DEA
Meskipun  memiliki  cukup  banyak kelebihan dibanding rasio parsial analisis regresi,  DEA  memiliki  beberapa keterbatasan (Agustina, 2008), yaitu : a. DEA mensyaratkan semua input dan output harus spesifik dan dapat diukur. Kesalahan dalam memasukkan input dan  output  yang  valid  akan memberikan hasil yang bias. Kesalahan tersebut dapat meng-akibatkan UKE yang pada kenyataannya tidak efisien menjadi  nampak  efisien,  begitupun sebaliknya.
b. DEA berasumsi bahwa setiap unit input atau  output  identik  dengan  unit  lain dalam  tipe  yang  sama,  walaupun kenyataannya  masing-masing  unit memiliki spesifikasi yang beragam.
c. Dalam bentuk dasarnya DEA berasumsi adanya constant return to scale (CRTS). Asumsi  ini  mengandaikan  bahwa
Media Ekonomi Vol. 18, No. 3, Desember 2010
perubahan  yang  proposional  pada semua  tingkat  input  akan  meng- hasilkan perubahan proposional yang sama pada tingkat output. d. Bobot input dan output yang dihasilkan oleh DEA tidak dapat ditafsirkan dalam nilai  ekonomi,  meskipun  koefisien tersebut memiliki formulasi
matematis yang sama.

## Tahapan-tahapanAnalisisdalam DEA
Dalam  DEA  terdapat  tiga  tabel  yang merupakan  hasil  dari  pengolahan  data dengan  menggunakan  software  deawin. Ketiga tabel ini membantu memudahkan dalam melakukan analisi regresi terhadap hasil  keseluruhan  dari  penelitian  yang dilakukan (Agustina, 2008). a.  Table of Efficiencies (Radial) Pada tabel inidapat terlihat UKE mana yang  sudah  efisien  dan  mana  yang belum efisien. Indikator UKE tersebut dikatakan  sudah  mencapai  efisien sempurna jika UKE tersebut mencapai nilai 100 (100%). Bagi UKE yang belum mencapai  100  berarti  UKE  tersebut tidak atau belum mencapai efisiensi. b.  Table of Peer Units
Tabel ini menunjukkan titik-titik acuan untuk UKE yang belum efisien terhadap UKE  yang  sudah  efisien.  Acuan tersebut akan menjadi pedoman untuk mencapai  efisiensi  bagi  UKE  yang belum efisien.
c.  Table of Target Values Analisis  ini  digunakan  untuk menentukan berapa persen efisiensi yang telah dicapai setiap UKE baik dari
struktur  input  maupun  outputnya. Dalam tabel ini ditunjukkan nilai  target yang harus dicapai dari setiap input maupun  outputnya.  Jika  nilai  aktual besarnya  sama  dengan  nilai  target, maka  efisiensi  untuk  setiap  input maupun  output  telah  dicapai. Sebaliknya, jika nilai aktual besarnya tidak sama dengan nilai target maka efisiensi belum tercapai.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Untuk UKE 10 pada tahun 2001 tingkat efisiensi  X1  (Jumlah  Tebu  Digiling) mencapai 93.3%, aktualpengunaan input pada variable ini sebesar 252047.0 dan kolom  target  penggunaan  inputsebesar 235235.7. Dari perbedaan tersebut dapat disimpulkan maih terdapatpemborosan dalam  penggunaan input.  Agar menjadi efisien X1 harus dikurangi sebanyak6.7%.
Tingkat  efisiensi  X2  (Luas  Areal) mencapai 89.4%, kolom aktual pengunaan inputpada variable ini sebesar 3397.0 dan kolom target penggunaan input sebesar 3036.8. Dariperbedaan dua kolom tersebut dapat  disimpulkan  masih  terdapat pemborosan dalampenggunaan input. Agar menjadi  efisien  X2  harus  dikurangi sebanyak 10.6%.
Tingkat efisiensi X3 ( Kapasitas Giling) mencapai  78.9%,  kolom  aktual pengunaaninput pada variable ini sebesar 2665.0 dan kolom target penggunaan input sebesar 102.9.Dari perbedaan dua kolom tersebut  dapat  disimpulkan  masih terdapat pemborosan dalampenggunaan
Analisis Efisiensi Industri Gula Di Indonesia Dengan Metode Data Envelopment Analysis (Dea) Tahun 2001 – 2010
input.  Agar  menjadi  efisien  harus dikurangi  sebanyak  21.1%.Tingkat efisiensi  Q1  (Produksi  Gula)  mencapai 72.7%,  kolom  aktual  pengunaan  input pada  variable  ini  sebesar  10693.0  dan kolom target penggunaan input sebesar 14709.7.  Dari  perbedaan  dua  kolom tersebut  dapat  disimpulkan  masih terdapat pemborosan dalampenggunaan input.  Agar  menjadi  efisien  harus dikurangi  sebanyak  37.6%.  Tingkat efisiensi  Q2  (Produksi  Gula)  mencapai 100%, kolom aktual pengunaan input pada variable  ini  sebesar  9137.0  dan  kolom target penggunaan input sebesar 9137.0. Dari perbedaan dua kolom tersebut dapat disimpulkan tidak terdapat pemborosan dalam penggunaan input.

## SIMPULAN IMPLIKASI KEBIJAKAN
Berdasarkan  uraian  yang  telah dikemukakan, dapat disimpulkan bahwa, pada tahun 2001 terdapat, ada tiga Pabrik Gula  yang  belum  mencapai  tingkat efisiensi yaitu Pabrik Gula Gondang Baru (UKE6) sebesar 93.32%, Pabrik Gula Mojo (UKE8) sebesar 99.99% dan Pabrik Gula Rendeng  (UKE10)  sebesar  93.33%. Sedangkan  tujuh  pabrik  lainnya  yaitu Pabrik  Gula  Jatitujuh,  Pabrik  Gula Karangsuwung, Pabrik Gula Sindanglaut, Pabrik  Gula  Sindanglaut,  Pabrik  Gula Subang, Pabrik Gula Tersana Baru, Pabrik Gula Jatibarang dan Pabrik Gula Pangka sudah efisien.
Tabel 4
Efisiensi Industri Gula di IndonesiaTahun 2001 – 2010
2001  2002  2003  2004  2005  2006  2007 2008  2009  2010 UKE1 100. 100. 100. 100. 100. 100. 100. 96.72  93.59 100. UKE2 100. 100.  99.99 100. 100.  99.99 100. 97.61 100. 100. UKE3 100. 100. 100. 100. 100. 100.  94.47 84.83 100. 100. UKE4 100.  99.99  99.99  99.99 100. 100. 100. 96.93  96.67  89.49 UKE5 100. 100. 100. 100. 100. 100.  98.71 100.  97.51  97.41 UKE6 93.32  93.33  93.34  93.34  93.32  93.33  70.84 76.30  75.08  80.99 UKE7 100. 100. 100. 100. 100. 100.  95.56 100.  98.49 100. UKE8 99.99 100. 100. 100.  99.99 100.  86.55 100. 100. 100. UKE9 100. 100. 100. 100. 100. 100.  84.19 99.47  96.29  91.74 UKE10 93.33  93.33  80.46  80.46  82.07 100.  83.46 94.89  86.40  90.57
Sumber : Data diolah
Media Ekonomi Vol. 18, No. 3, Desember 2010
Pada tahun 2002 terdapat Pabrik Gula yang belum mencapai tingkat efisiensi yaitu Pabrik  Gula  Subang  (UKE4)  sebesar 99.99% , Pabrik Gula Gondang Baru (UKE6) sebesar 93.33% dan Pabrik Gula Rendeng (UKE10) sebesar 93.33%. Sedangkan tujuh pabrik lainnya Pabrik Gula Jatitujuh, Pabrik Gula  Karangsuwung,  Pabrik  Gula Sindanglaut,  Pabrik  Gula  Tersanabaru, Pabrik Gula Jatibarang, Pabrik Gula Mojo dan Pabrik Gula Pangka sudah efisien. Pada tahun  2003  terdapat  Pabrik  Gula  yang belum  mencapai  tingkat  efisiensi  yaitu Pabrik  Gula  Karawang  Suwung  (UKE2) sebesar  99.99%,  Pabrik  Gula  Subang (UKE4)  sebebsar  99.99%,  Pabrik  Gula Tersana  Baru  (UKE5)  sebesar  93.33%, Pabrik Gula Gondang Baru (UKE6) sebesar 98.13%, Pabrik Gula Mojo (UKE8) sebesar 99.99% dan Pabrik Gula Rendeng (UKE10) sebesar 93.33%. Sedangkan empat pabrik lainnya Pabrik Gula Jatitujuh, Pabrik Gula Sindanglaut,  Pabrik  Gula  Jatibarang  dan Pabrik Gula Pangka sudah efisien.
Pada tahun 2004 terdapat Pabrik Gula yang belum mencapai tingkat efisiensi yaitu Pabrik  Gula  Subang  (UKE4)  sebesar 99,99%, Pabrik Gula Gondang baru (UKE6) sebesar 93,34% dan Pabrik Gula Rendeng (UKE10) sebesar 80,46%. Sedangkan tujuh pabrik lainnya Pabrik Gula Jatitujuh, Pabrik Gula  Karangsuwung,  Pabrik  Gula Sindanglaut,  Pabrik  Gula  Tersana  baru, Pabrik Gula Jatibarang, Pabrik Gula Mojo dan Pabrik Gula Pangka sudah efisien. Pada tahun  2005  terdapat  Pabrik  Gula  yang belum  mencapai  tingkat  efisiensi  yaitu Pabrik Gula Gondangaru (UKE6) sebesar
93,32%, Pabrik Gula Mojo (UKE8) sebesar 99,99%, dan Pabrik Gula Rendeng (UKE10) sebesar 82,07%. Sedangkan tujuh pabrik lainnya Pabrik Gula Jatitujuh, Pabrik Gula Karangsuwung, Pabrik Gula Sindanglaut, Pabrik Gula Subang, Pabrik Gula Tersana baru, Pabrik Gula Jatibarangdan Pabrik Gula Pangka sudah efisien.
Pada tahun 2006 terdapat Pabrik Gula yang belum mencapai tingkat efisiensi yaitu Pabrik Gula Karangsuwung (UKE2) sebesar 99,99%  dan  Pabrik  Gula  Gondangbaru (UKE6)  sebesar  93,33  %.  Sedangkan delapan pabrik lainnya PabrikGula Jatitujuh, Pabrik  Gula  Sindanglaut,  Pabrik  Gula Subang, Pabrik Gula TersanaBaru, Pabrik Gula Jatibaran, Pabrik Gula Mojo, Pabrik Gula Pangka dan Pabrik GulaRendeng sudah efisien. Pada tahun 2007 terdapat Pabrik Gula  yang  belum  mencapai  tingkat efisiensiyaitu  Pabrik  Gula  Sindanglaut (UKE3)  sebesar  94,47%,  Pabrik  Gula Tersanabaru(UKE5)  sebesar  98,71%, Pabrik Gula Gondangbaru (UKE6) sebesar 70,84%,  PabrikGula  Jatibarang  (UKE7) sebesar 95,56%, Pabrik Gula Mojo (UKE8) sebesar  86,55%  ,Pabrik  Gula  Pangka (UKE9) sebesar 84,19%, dan Pabrik Gula Rendeng  (UKE10)sebesar  83,86%. Sedangkan tiga pabrik lainnya Pabrik Gula Jatitujuh, Pabrik Gula Karanguwung, dan Pabrik Gula sudah efisien.
Pada tahun 2008 terdapat Pabrik Gula yang belum mencapai tingkat efisiensi yaitu Pabrik  Gula  Jatitujuh  (UKE1)  sebesar 96,72%,  Pabrik  Gula  Karang  suwung (UKE2)  sebesar  97,61%,  Pabrik  Gula Sindanglaut  (UKE3)  sebesar  84,83%,
Analisis Efisiensi Industri Gula Di Indonesia Dengan Metode Data Envelopment Analysis (Dea) Tahun 2001 – 2010
PabrikGula Subang (UKE4) sebesar 96,93%, Pabrik  Gula  Gondangbaru  (UKE6) sebesar76,30%,  Pabrik  Gula  Pangka (UKE9) sebesar 99,47% dan Pabrik Gula Rendeng(UKE10)  sebesar  94,89%. Sedangkan tiga pabrik lainnya Pabrik Gula Tersana Baru,Pabrik Gula Jatibarang dan Pabrik Gula Mojo sudah efisien. Pada tahun 2009  terdapat  Pabrik  Gula  yang  belum mencapai  tingkat  efisiensi  yaitu  Pabrik Gula  Jatitujuh  (UKE1)  sebesar  93,59%, Pabrik  Gula  Subang  (UKE4)sebesar 96,67%, Pabrik Gula Tersanabaru (UKE5) sebesar 97,51%, Pabrik GulaGondang baru (UKE6)  sebesar  75,08%,  Pabrik  Gula Jatibarang (UKE7) sebesar98,49%, Pabrik Gula Pangka (UKE9) sebesar 96,29% dan Pabrik  Gula  Rendeng(UKE10)  86,40%. Sedangkan tiga pabrik lainnya Pabrik Gula Karangsuwung, PabrikGula Sindanglaut dan Pabrik Gula Mojo sudah efisien. Pada tahun 2010  terdapat  Pabrik  Gula  yang  belum mencapai  tingkat  efisiensiyaitu  Pabrik Gula  Subang  (UKE4)  sebesar  89,49%, Pabrik Gula Tersanabaru (UKE5)sebesar 97,41%, Pabrik Gula Gondang baru (UKE6) sebesar  80,99%,  Pabrik  GulaPangka (UKE9) sebesar 91,74%, dan Pabrik Gula Rendeng (UKE10)sebesar 90,57%.Sedangkan  lima  pabrik  lainnya Pabrik  Gula  Jatitujuh,  Pabrik  Gula Karangsuwung,Pabrik  Gula  Sindanglaut, Pabrik  Gula  Jatibarang  dan  Pabrik  Gula Mojo sudah efisien.
Belum  efisiennya  input  terhadap pengolahan  data  yang  telah  dilakukan disebabkan oleh banyak faktor. Data yang
diolah ini merupakan data sekunder dan diolah denganmenggunankan metode Data Envelopment Analysis (DEA). Selain faktor dari pengumpulan data oleh pihak Dewan Gula Indonesia juga terdapat keterbatasan dari alat analisisnya.
Secara keseluruhan dapat dilihat bahwa hanya  terdapat  dua  perusahaan  yang tidakefisien,  yaitu  Perusahaan  Gula Gondang  Baru  dan  Perusahaan  Gula Rendeng. Untuk mencapai tingkat efisiensi 100%, Perusahaan Gula Gondang Baru dan Perusahaan Gula Rendeng diharapkan dapat melakukan monitoring dan evaluasi secara terus menerus dalam penggunaan input, mengurangi  penggunaan  input  yang berlebihan  dan  mengalokasikan  input secara efisien sehingga pemborosan dapat dikurangi.Solusi  untuk  penggunaan sumber daya tenaga kerja dapat dilakukan dengan caramengadakan pelatihan terhadap karyawan,  sehingga  karyawan  dapat bekerjadengan  lebih  produktif.  Untuk sumber  daya  modal,  Perusahaan  Gula GondangBaru dan Perusahaan Gula Rendeng dapat  mengurangi  pemakaian  modal sesuaidengan  kebutuhan,  karena berdasarkan hasil olahan data, sumber daya modal  yangteralokasi  dengan  baik memiliki angka efisiensi yang paling kecil.
Pemerintah diharapkan mem-bentuk Forum  Komunikasi  Industri  Pengolahan Gula agar pabrik gula yang belum efisien dapat mengacu kepada perusahaan gula yang  efisien.Pemerintah  diharapkan membentuk  kemitraan  atau  sinerji  agar terjadi kerjasama yang baik. Pemerintah diharapkan mampu mencari lahan pabrik
Media Ekonomi Vol. 18, No. 3, Desember 2010
gula yang baru untuk perkembangan gula di  Indonesia,  selain  mengurangi pemasokan gula dari luarnegeri, mening- katkan  devisa  negara  dan  memperluas lapangan  kerja  untuk  masyarakat Indonesia.

## DAFTAR PUSTAKA
Arsyad,  Lincolin.  1999. Pengantar perencanaan  dan  pembangunan ekonomi daerah . BPFE. Yogyakarta. Artikel  non-personal,  Gula,  Wikipedia Bahasa Indonesia, http:// id.wikipedia.org/wiki/Gula , diakses 4 agustus 2011
Artikel non-personal. 2010. Sejarah Pabrik Gula Jati Tujuh, http://agronomijatitujuh.wordpress.com/ 2010/02/08/sejarah-pabrik-gula- jatitujuh/. Di akses 4 agustus 2012 Badan  Penelitian  dan  Pengembangan Departemen Pertanian Indonesia. 2011. Perkembangan Produksi Gula Indonesia  tahun  1930-2009. Jakarta: BALITBANG. Dewan Gula Indonesia. 2011. Nama-nama Perusahaan  Gula  di  Indonesia. Jakarta: DGI Dewan  Gula  Indonesia.  2011. Konsumsi Produksi,  dan  Pemenuhan  Gula Dalam  Negeri  Indonesia  Tahun 1990-2009. Jakarta: DGI Keputusan Presiden Nomor 28 Tahun 2008, tentang kebijakan industri gula di Indonesia Media Data Riset. 2009.
Industri  dan  Pemasaran  Gula  Di Indonesia, 2009. Jakarta:
Maulan,  A.Husni  dan  Saptana.  2002. Dampak Peningkatan Tarif Impor
Gula Terhadap Pendapatan Petani Tebu. Pusat  Penelitian  dan Pengembangan Sosial EkonomiPertanian Bogor Nainggolan, Kaman. 2005. Kebijakan Gula
Nasional  dan  Persaingan  Global. Jurnal  Agrimedia  volume  10. Jakarta Nurzane  ,2010, Definisi,  Sifat-sifat  dan Fungsi  Gula  Dalam  Roti , http:// nurzanepastry.blogspot .com/ 2010/10/definisi-sifat-sifat-dan- fungsi-gula.html, diakses 4 agustus 2011 Nicholson,  Water,  1995, Teori  Makro Ekonomi  :  Prinsip  Dasar  dan Perluasan , Edisi Kelima.
Terjemahan : Danel Wijaya, Bina Rupa Aksara, Jakarta.
Pusat Data dan Informasi Pertanian. 2010.
Outlook  Komoditas  Pertanian  – Perkebunan. Jakarta Pindyck,  R.S. dan Rubinfeld,  D.L.  2001. Mikro Ekonomi. PT. Indeks. Jakarta Siagian,  Victor.  2002. Efisiensi Unit-Unit Kegiatan  Ekonomi  Industri  Gula Yang  Menggunakan  Proses Karbonatasi DI Indonesia. Jakarta Saifudin.M.  2008. Sejarah  Pabrik  Gula Tersanabaru. http://muhsaifudin.blogspot.com/2008/ 06/sejarah-pg-tersana-baru- pabrik-gula.html.Diakses 1
Desember 2011 Surono,  Sulastri.  2006. Kebijakan
Swasembada  Gula  di  Indonesia.
Analisis Efisiensi Industri Gula Di Indonesia Dengan Metode Data Envelopment Analysis (Dea) Tahun 2001 – 2010
Jurnal Ekonomi dan Pembangunan Indonesia. Jakarta Vincent  Gasperz.  1999. Ekonomi Manejerial Pembuatan Keputusan Bisnis. Jakarta.  PTGramedia Pustaka Utama. Wayan  dan  Bonar.  M..  2005. Analisis Kebijakan Industri Gula Indonesia. Jurnal Agro Ekonomi Volume 23. Bogor Sudarso.  (2009).  “Pengantar  Ekonomi Mikro”. Edisi Kedua. Citra Mandiri, Jakarta. Badan Pusat Statistik. 2000. Statistik Impor. Sekretariat Dewan Gula Indonesia 2010. Rencana Operasional Pemecahan Permasalahan  Industri  Gula  di Indonesia Siagian, Victor (2006). “Efisiensi Unit-Unit Kegiatan  Ekonomi  Industri  Gula yang  Menggunakan  Proses Karbonatasi di Indonesia”. Media Ekonomi. Abler  ,  David.  (2008).  “Teori  Efisiensi”. Kementrian Perdagangan Republik Indonesia. 2011. Widarwati, Tutik. “Analisis Faktor - Faktor yang Mempengaruhi Produksi Gula PG Pagottan”.