## ABSTRAK
Indonesia menyadari pentingnya swasembada beras tidak hanya dalam mendukung proses pembangunan ekonomi, tetapi juga untuk ketahanan pangan nasional. Kejadian baru-baru ini mengenai krisis pangan global yang distimulasi oleh meroketnya harga minyak bumi yang membuat konversi bahan pangan menjadi energi menjadi layak secara ekonomi memperkuat keyakinan tersebut. Namun demikian, beberapa tahun terakhir ini, produktivitas tanaman padi telah stagnan di negeri ini. Untuk mengatasi permasalahan produktivitas tersebut, pemerintah mengimplementasikan program BLBU-BLP (Bantuan Langsung Bibit Unggul dan Bantuan Langsung Pupuk). Program ini memberikan suatu paket teknologi yang mencakup bibit unggul bersertifikat, pupuk pabrik dan organik kepada petani padi, kedele dan jagung. Studi ini dimaksudkan untuk mengevaluasi efektivitas program tersebut dalam meningkatkan produktivitas dan pendapatan usahatani. Penelitian dilakukan di tujuh propinsi dengan 488 responden petani padi dan jagung. Studi membuktikan bahwa program telah berhasil membangkitkan kesadaran petani dalam menggunakan benih unggul bersertifikat serta input pendukungnya serta meningkatkan produktivitas dan pendapatan usahatani peserta program. Oleh karena itu, direkomendasikan agar pemerintah meneruskan pelaksanaan program pemberian bantuan ini. Tetapi, disarankan agar paket tekonologinya tidak seragam dan disesuaikan dengan kondisi lingkungan pertanian setempat agar produktivitas lebih tinggi lagi.
kata kunci: bantuan langsung bibit unggul (BLBU), bantuan langsung pupuk (BLP), adopsi teknologi, produktivitas tanaman, pendapatan petani

## ABSTRACT
Indonesia  has  long  recognized  the  importance  of  rice  self-sufficiency  for  the  country  not  only  in facilitating its economic development process, but also for food security. Recent occurrence of global food crisis stimulated by skyrocketing oil price makes the conversion of food into bio energy becomes economically feasible and deepens this recognition. Yet, rice yields in this country over the last few years have bee stagnant at a relatively low level. Accordingly, the government of Indonesia has implemented BLBU-BLP program to cope with this problem. The program provides a package of production technology consisting  of  certificated  seed  of  HYVs,  manufactured  and  organic  fertilizers  to  rice,  corn  and  soybean farmers. This study was carried out to evaluate the effectiveness of the program to achieve its goals. It was conducted in seven provinces with 488 samples of rice and corn farmers. It confirmed that the program had been quite successful in increasing awareness of farmers in adopting and using certificated seed of HYVs and its supporting components, as well as in increasing productivity of rice farm and farmers’ income in the intervened farms. It is, therefore, that this program is recommended to be continued. However, the  technological  package  should  be  modified  to  suit  local  farming  environmental  condition  in  order  to generate better results.
keywords: direct assistance seeds (BLBU), direct assistance fertilizer (BLP), technology adoption crop productivity, farmers’ income

## Ekonomi Pangan: Efektivitas Kebijakan Bantuan Langsung Benih Unggul Dan Pupuk Untuk Usahatani Pangan

## Food Economics: Effectiveness of Policy on Direct Aids of Superior Seed and Fertilizer for Food Farming

## Manuntun Parulian Hutagaol dan Sri Hartoyo
Departemen Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Manajemen Institut Pertanian Bogor Jl. Kamper, Kampus IPB Darmaga Bogor Telp. (0251) 8626520 Email : parulian_gaol@yahoo.com
Diterima : 25 Januari 2013                                Revisi : 13 Maret 2013                                        Disetujui :27 Maret 2013

## I. PENDAHULUAN
P akar ekonomi pembangunan, Arthur Lewis, menekankan peranan strategis sektor pertanian/pedesaan dalam mendukung proses industrialisasi di negara berkembang  adalah melalui penyediaan tenaga kerja dan pangan yang dapat dibayar dengan harga yang relatif murah (Todaro dan Smith, 2009). Beras merupakan makanan pokok bagi hampir semua penduduk Indonesia yang sekarang ini populasinya sekitar 230 juta jiwa. Bagi Indonesia swasembada beras dianggap penting bukan hanya dari perspektif untuk mendukung proses industrialisasi, tetapi juga  karena diyakini merupakan pra-kondisi bagi terciptanya ketahanan pangan yang solid dan berkelanjutan. Ketahanan pangan yang solid dan berkelanjutan merupakan faktor kritis dalam menentukan kemajuan bangsa.  Dengan cara pandang seperti ini, tidaklah aneh apabila sejak awal kemerdekaan Indonesia telah mengimplementasikan berbagai upaya untuk mengejar swasembada beras (Mears, 1984).
Dalam upaya mempertahankan ketahanan pangan dan untuk menghindari konsekuensi negatif yang dapat terjadi bila tergantung pada pasar pangan global yang sangat ’ volatile ’, sejak awal 2007  pemerintah Indonesia, melalui Departemen Pertanian, melakukan suatu program baru yang memberikan bantuan langsung pada petani pangan berupa Bantuan Langsung Benih Unggul (BLBU) dan Bantuan Langsung Pupuk (BLP). Untuk bantuan benih padi hibirida, besarnya bantuan per hektar adalah 15 kg benih, 250 kg NPK, 750 kg POC granul dan 5 liter POC cair. Sementara itu bantuan benih padi non hibrida, besarnya bantuan per hektar adalah 25 kg, 100 kg NPK, 300 POC butiran (granule) dan 2 liter POC cair (Lampiran Peraturan Menteri Pertanian No. 30/ Permentan/OT.140/6/2008). Dengan program ini diharapkan produktivitas padi dan pendapatan petani meningkat.
Program BLBU dan BLP telah dilaksanakan lebih dari satu tahun dan telah menjangkau ribuan petani pangan yang tersebar di puluhan propinsi dan ratusan kabupaten serta telah menyedot sumberdaya publik yang sangat besar. Pertanyaan yang relevan adalah sejauhmana program BLBU dan BLP telah efektif mencapai ketiga tujuannya. Evaluasi pelaksanaan program
ini penting tidak hanya dari sudut pertanggung- jawaban atas penggunaan sumberdaya publik yang telah dimanfaatkan dalam program ini, tetapi juga mendapatkan masukan-masukan untuk perbaikan pelaksanaan program ke depan. Dengan bertolak pada permasalahan yang dikemukakan di atas, maka tujuan penelitian adalah untuk mengetahui dampak program BLBU dan BLP terhadap produktivitas padi dan pendapatan petani.

## II. METODOLOGI

## 2.1. Kerangka Teoritis
Pada hakekatnya, ada dua macam bantuan yang diberikan oleh pemerintah kepada petani melalui program BLBU dan BLP, yaitu bibit unggul bersertifikat dan paket pupuk yang harga jualnya kepada petani di bawah harga pasarnya. Dari perspektif teori ekonomi produksi, pemberian bibit  unggul  bersertifikat  dan  paket  pupuk yang menemaninya merupakan suatu bantuan teknologi baru, sedangkan harga jual yang di bawah harga pasar akan dipandang sebagai bentuk subsidi pemerintah kepada petani. Jadi, dampak dari program BLBU dan BLP dapat dievalusi pada dua level, yaitu dampak perubahan teknologi produksi dan dampak dari pemberian subsidi pada petani peserta program.
Dampak dari bantuan teknologi baru pada level usahatani dapat diterangkan dengan bantuan Gambar 1.  Pemberian bibit unggul bersertifikat  dan  paket  pupuk  (F)  melalui program BLBU dan BLP membuat teknologi produksi pada usahatani semakin maju. Secara grafis, perubahan teknologi ini ditandai dengan pergeseran kurva produk total dari kurva TPP 1 ke kurva TPP 2 . Pergeseran kurva produk total ini diikuti dengan pergeseran kurva produk marjinal dari kurva MPF 1 menjadi kurva MPF 2 . Dengan asumsi pasar persaingan sempurna berlaku, baik di pasar input (F) dan pasar output (Y), maka efesiensi alokatif akan tercapai bila petani berproduksi pada saat produktivitas marjinal (MPF) sama dengan rasio harga input (V) dan harga ouput (P), atau MPP = V/P. Sebelum  terjadi  perubahan  teknologi,  efisiensi alokatif akan tercapai saat kurva MPF 1 berpotongan dan garis V1/P. Pada saat ini, penggunaan input (F) adalah sebesar F 1 dan output sebesar Y 1 . Dengan perubahan teknologi
Gambar 1. Dampak Subsidi Harga Pupuk Akibat Adanya Program BLBU dan BLP
ini penting tidak hanya dari sudut pertanggung- jawaban atas penggunaan sumberdaya publik yang telah dimanfaatkan dalam program ini, tetapi juga mendapatkan masukan-masukan untuk perbaikan pelaksanaan program ke depan. Dengan bertolak pada permasalahan yang dikemukakan di atas, maka tujuan penelitian adalah untuk mengetahui dampak program BLBU dan BLP terhadap produktivitas padi dan pendapatan petani.

## II. METODOLOGI

## 2.1. Kerangka Teoritis
Pada hakekatnya, ada dua macam bantuan yang diberikan oleh pemerintah kepada petani melalui program BLBU dan BLP, yaitu bibit unggul bersertifikat dan paket pupuk yang harga jualnya kepada petani di bawah harga pasarnya. Dari perspektif teori ekonomi produksi, pemberian bibit  unggul  bersertifikat  dan  paket  pupuk yang menemaninya merupakan suatu bantuan teknologi baru, sedangkan harga jual yang di bawah harga pasar akan dipandang sebagai bentuk subsidi pemerintah kepada petani. Jadi, dampak dari program BLBU dan BLP dapat dievalusi pada dua level, yaitu dampak perubahan teknologi produksi dan dampak dari pemberian subsidi pada petani peserta program.
Dampak dari bantuan teknologi baru pada level usahatani dapat diterangkan dengan bantuan Gambar 1.  Pemberian bibit unggul bersertifikat  dan  paket  pupuk  (F)  melalui program BLBU dan BLP membuat teknologi produksi pada usahatani semakin maju. Secara grafis, perubahan teknologi ini ditandai dengan pergeseran kurva produk total dari kurva TPP 1 ke kurva TPP 2 . Pergeseran kurva produk total ini diikuti dengan pergeseran kurva produk marjinal dari kurva MPF 1 menjadi kurva MPF 2 . Dengan asumsi pasar persaingan sempurna berlaku, baik di pasar input (F) dan pasar output (Y), maka efesiensi alokatif akan tercapai bila petani berproduksi pada saat produktivitas marjinal (MPF) sama dengan rasio harga input (V) dan harga ouput (P), atau MPP = V/P. Sebelum  terjadi  perubahan  teknologi,  efisiensi alokatif akan tercapai saat kurva MPF 1 berpotongan dan garis V1/P. Pada saat ini, penggunaan input (F) adalah sebesar F 1 dan output sebesar Y 1 . Dengan perubahan teknologi
Gambar 1. Dampak Subsidi Harga Pupuk Akibat Adanya Program BLBU dan BLP
produksi yang diakibatkan oleh program BLBU dan  BLP,  maka  efisiensi  alokatif    akan  terjadi pada saat kurva MPF 2 berpotongan dengan garis V1/P, sehingga penggunaan input (F) dan output (Y) meningkat berturut-turut menjadi sebesar F 2 dan Y 2 (Gambar 1). Jadi, dampak langsung dari perubahan teknologi yang dibawa oleh program BLBU dan BLP adalah peningkatan penggunaan input (F) dan produksi padi (Y).
Dampak ganda dari perubahan teknologi dan subsidi juga dapat diterangkan dengan bantuan Gambar 1. Pemberian subsidi harga input analog dengan penurunan harga input itu sendiri. Misalkan harga pupuk sebelum subsidi adalah V 1 dan setelah subsidi adalah sebesar V 2 . Dengan teknologi dan pemberian subsidi    maka  efisiensi  alokatif  akan  tercapai pada saat kurva produk marjinal pupuk (MPF 2 ) sama dengan rasio harga pupuk (V 2 ) dan harga output (P). Akibatnya adalah penggunakan pupuk meningkat menjadi F 3 dan outputnya juga meningkat menjadi Y 3 .
Dari diskusi di atas, dapat dijelaskan bahwa dampak langsung dari program BLBU dan BLP adalah peningkatan produktivitas tanaman, produksi pangan dan penyerapan
tenaga kerja. Suatu hal yang perlu dicermati adalah bahwa peningkatan produksi pangan melalui peningkatan penggunaan pupuk dan tenaga kerja dilakukan oleh petani sebagai respon atas kesempatan meningkatkan pendapatan usahataninya yang muncul dengan adanya program BLBU dan BLP. Program ini menekan biaya produksi melalui peningkatan produktivitas tanaman dan subsidi harga input. Bila harga outputnya tidak turun karena adanya peningkatan supply output di pasar, maka logikanya program ini akan juga sekaligus berdampak pada peningkatan pendapatan petani peserta program.

## 2.2. Lokasi Studi dan Metode Pengumpulan Data
Studi akan difokuskan pada wilayah yang sekaligus menerima BLBU dan BLP, sehingga dampak yang dinalisis adalah dampak BLBU dan BLP. Penelitan akan dilakukan di tujuh propinsi, yaitu tiga propinsi di Jawa (Jawa Timur, Jawa Tengah, Jawa Barat), satu propinsi di Sulawesi (Sulawesi Selatan), satu propinsi di Kalimantan (Kalimantan Barat) dan dua propinsi di Sumatera (Lampung dan Sumatera Utara). Pemilihan propinsi tersebut dilandasi dua pertimbangan yaitu kedua propinsi menyalurkan BLBU dan BLP sekaligus dengan nilai yang relatif lebih besar dibandingkan dengan propinsi-propinsi lainnya. Pengambilan contoh/responden akan dilakukan dengan multi-stage sampling .  Dari propinsi terpilih, kemudian dipilih kabupaten, kecamatan, desa, dan akhirnya responden terpilih. Jumlah responden adalah sebanyak 329 petani padi.  Data usahatani padi sebelum dan sesudah memperoleh bantuan BLBU dan BLP dikumpulkan dari responden pada bulan Maret dan April 2009 (selama dua bulan.  Selain dari itu, juga dilakukan FGD ( Focus Group Discussion ) baik dengan kelompok petani maupun dengan  dinas terkait.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN
3.1. Dampak BLBU dan BLP Terhadap Kesadaran Petani Untuk Mengadopsi Teknologi Produksi Maju
3.1.1. Pemahaman Petani akan Manfaat Benih Unggul, Pupuk Majemuk, dan Pupuk Organik
Sejak pemerintah Orde Baru mencanangkan

## TPP2
F 1 F 2 F 3 V 1 /P Y 2 Y 1 Pupuk (F) Pupuk (F) C MPF 1 MPF 2 Y 3 V 2 /P Gambar 1. Dampak Subsidi Harga Pupuk
Akibat Adanya Program BLBU
dan
BLP