PROGRESS – Volume 8, No. 2, Desember 2020                                       146

## STRATEGI INOVASI KURIKULUM PENDIDIKAN ISLAM: KONSEPSI, KEBIJAKAN, DAN IMPLEMENTASINYA
Tatang Sudrajat 1) , Agus Salim Mansyur 2) ,Qiqi Yulianti Zakiyah 3)
1) Universitas Sangga Buana Bandung
2) Universitas Islam Negeri Sunan Gunung Djati Bandung
3) Universitas Islam Negeri Sunan Gunung Djati Bandung Email : id.tatangsudrajat@gmail.com

## Abstract
The  education  curriculum  is  an  important  part  of  the  national education  system.  This  has  been  regulated  in  several  state  /  government regulations  which  are  basically  public  policies.  Educational  innovation, especially  the  curriculum  is  needed  to  always  be  in  accordance  with  the demands  of  the  changing  times.  With  library  study  and  normative  juridical research  methods,  it  is  known  that  the  curriculum  of  Islamic  education  has been  established  and  structured  as  part  of  the  education  policy  system through various state / government regulations. This policy is a product and the  authority  of  state  /  government  institutions  in  responding  to  public interests  in  the  form  of  a  curriculum  that  is  always  in  harmony  with  the changing  times.  The  concepts  of  innovation  in  general  and  educational innovation, especially curriculum innovation is outlined by experts as part of the  treasury  of  education.  There  are  certain  strategies  that  are  owned  by innovators  and  there  are  various  challenges  and problems  in  the  process  of curriculum innovation faced by innovators in their implementation. Keywords: strategy, education, curriculum, educational innovation

## Abstrak
Kurikulum pendidikan merupakan salah satu bagian penting dari sistem pendidikan  nasional.  Hal  ini  telah  diatur  dalam  beberapa  regulasi negara/pemerintah yang  pada dasarnya merupakan kebijakan publik.  Inovasi pendidikan,  khususnya  kurikulum  diperlukan  agar  selalu  sesuai  dengan tuntutan  perkembangan  jaman.  Dengan  metode  penelitian  yuridis  normatif dan  kajian  kepustakaan,  diketahui  bahwa  kurikulum  pendidikan  Islam  telah ditetapkan  dan  tersusun  sebagai  bagian  dari  sistem  kebijakan  pendidikan melalui  berbagai  regulasi  negara/pemerintah.  Kebijakan  ini  merupakan produk dan otoritas lembaga negara/pemerintah dalam merespon kepentingan publik  berupa  kurikulum  yang  selalu  selaras  dengan  perkembangan  jaman.
PROGRESS – Volume 8, No. 2, Desember 2020                                       147
Konsep  inovasi  secara  umum  dan  inovasi  pendidikan,  khususnya  inovasi kurikulum  diuraikan  oleh  para  ahli  sebagai  bagian  dari  khasanah  ilmu pendidikan.  Ada  strategi  tertentu  yang  dimiliki  para  inovator  serta  terdapat berbagai  tantangan  dan  permasalahan  dalam  proses  inovasi  kurikulum  yang dihadapi para inovator dalam implementasinya.
Kata kunci : strategi, pendidikan, kurikulum, inovasi pendidikan

## A. Pendahuluan
Banyak  yang  meyakini  bahwa  kemajuan  satu  bangsa  akan  sangat tergantung  pada  keberhasilan  sistem  pendidikan  nasionalnya.  Terdapat banyak elemen yang merupakan bagian penting dari sistem pendidikan, diantaranya  adalah  kurikulum.  Kurikulum  pada  dasarnya  adalah perangkat  mata  pelajaran  dan  program  pendidikan  yang  diberikan  oleh suatu  lembaga  penyelenggara  pendidikan  yang  berisi  rancangan pelajaran  yang  akan  diberikan  kepada  peserta  pelajaran  dalam  satu periode  jenjang  pendidikan.  Dalam  pemakaian  sehari-hari,  kurikulum sekurang-kurangnya  memiliki  tiga  pengertian,  yaitu  dalam  arti  sederet mata pelajaran pada suatu jenjang dan jenis sekolah, dalam arti silabus, serta dalam arti program sekolah 1 .
Menurut  Pasal  1  angka  19  UU  Nomor  20  Tahun  2003  tentang Sistem Pendidikan Nasional, kurikulum adalah seperangkat rencana dan pengaturan  mengenai  tujuan,  isi,  dan  bahan  pelajaran  serta  cara  yang digunakan  sebagai  pedoman  penyelenggaraan  kegiatan  pembelajaran untuk mencapai tujuan pendidikan tertentu. Tujuan pendidikan nasional sebagaimana  termaktub  dalam  Pasal  3  adalah  berkembangnya  potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif,
1 Tafsir, Ahmad. FilsafatPendidikan Islam.IntegrasiJasmani, RohanidanKalbu. MemanusiakanManusia.Bandung :RemajaRosdaKarya. 2017. 102.
PROGRESS – Volume 8, No. 2, Desember 2020                                       148
mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis  serta bertanggung jawab.
Kurikulum  merupakani  salah  satu  perangkat  dalam  proses pembelajaran untuk mencapai tujuan pendidikan nasional suatu bangsa, yang  telah  ditetapkan  oleh  peraturan  perundang-undangan  bidang pendidikan. Dalam konteks ini, salah satu jenis pendidikan yang menjadi perhatian  negara  adalah  pendidikan  agama,  diantaranya  pendidikan Islam  yang  sangat  penting  keberadaannya  bagi  pembentukan  manusia Indonesia yang beriman dan bertaqwa sekaligus menguasai iptek.
Institusi  pendidikan  tidak  berada  dalam  ruang  hampa  udara,  tetapi sangat berkaitan dan saling ketergantungan dengan beberapa institusi di luarnya.  Para  pengelola  pendidikan  dituntut  untuk  selalu  beradaptasi dengan  perubahan  lingkungan,  termasuk  tuntutan  dari  para  pemangku kepentingan  lainnya  tentang  kurikulum  yang  sedang  berlaku.  Tuntutan untuk  selalu  menyesuaikan  terhadap  kebutuhan  peserta  didik  dan perkembangan  lingkungan  ini,  tidak  saja  menyangkut  substansi  dan rencana  pembelajaran  tetapi  juga  berkenaan  dengan  cara  seorang pendidik  menjalankan  rencana  pembelajarannya.  Dalam  pandangan Peter Ling, ‘ in a changing environment, curriculum based on knowledge requirements  of  the  world  of  today  is  unlikely  to  suit  the  world  of tomorrow. Changing social and work environments not only generate a need for new knowledge and skills but also a need to access education incrementally, fragmentally and immediately’ . 2
Inovasi yang terjadi pada berbagai bidang kehidupan tentu berperan penting dan  memberi dampak pada masyarakat. Manusia dalam sejarah
2 Fraser, Kym (Editor). Education Development and Leadership in Higher Education.Developing an Effective Institutional Strategy.London :RoutledgeFalmer.Taylor& Francis Group. 2005. 12.
PROGRESS – Volume 8, No. 2, Desember 2020                                       149
peradabannya  sangat  terbantu  dengan  berbagai  kemudahan  dalam menjalani kehidupannya. What is the overall function of innovation in a modernized  industrial  system?  To  increase  productivity.  Some economists  believe  that  innovation  is  the  lifeblood  of  industrialized society, whether it be capitalist or communist’ . 3 Salah satu area inovasi manusia adalah pendidikan.
Terdapat  beberapa  hal  yang  menuntut  adanya  inovasi  pendidikan, yaitu  ‘perkembangan  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi,  pertambahan penduduk,  meningkatnya  animo  masyarakat  untuk  memperoleh pendidikan  yang  lebih  baik,  menurunnya  kualitas  pendidikan,  kurang adanya relevansi antara pendidikan dan dan kebutuhan masyarakat yang sedang membangun,  belum mekarnya alat organisasi yang efektif, serta belum  tumbuhnya  suasana  yang  subur  dalam  masyarakat  untuk mengadakan perubahan-perubahan yang dituntut oleh keadaan sekarang dan yang akan datang’ . 4
Inovasi kurikulum merupakan bagian dari inovasi pendidikan, yang menurut  B.  Suryosubroto  ‘merupakan  suatu  per ubahan  yang  baru  dan bersifat  kualitatif,  berbeda  dari  hal  yang  ada  sebelumnya  serta  sengaja diusahakan  untuk  meningkatkan  kemampuan  dalam  rangka  pencapaian tujuan  tertentu  dalam  pendidikan’. 5 Dalam  konteks  ini,  inovasi kurikulum  menjadi  faktor  penting  untuk  terselenggaranya  proses pembelajaran yang selaras dengan tuntutan masyarakat.
Tulisan  ini  mengelaborasi  hal-hal  yang  berkaitan  dengan  strategi inovasi  kurikulum  baik  tentang  konsepsi,  kebijakan  maupun  tantangan dan permasalahannya ketika diimplementasikan.
3 House, Ernest R. The Politics of Educational Innovation.BarkeleyCalifornia :McCuthan Publishing Corporation. 1974. 258.
4 Hasbullah.Dasar-DasarIlmuPendidikan.Jakarta : PT RajaGrafindoPersada. 1999. 189-191
5 Hasbullah.Dasar-DasarIlmuPendidikan.Jakarta : PT RajaGrafindoPersada. 1999. 187
PROGRESS – Volume 8, No. 2, Desember 2020                                       150

## B. Metode Penelitian
Penelitian  yang  dilakukan  merupakan  gabungan  dari  penelitian kepustakaan ( library research ) dan yuridis normatif. Fokus peneliti pada berbagai  sumbertertulis  yang  terdapatdalambuku,  jurnal  dan  bentuk dokumen terulis lain yang memuat tentang topik inovasi pendidikan dan kurikulum, serta pada substansi berbagai peraturan perundang-undangan yang berkenaan dengan atau mengatur tentang kurikulum.

## C. Hasil dan Pembahasan

## 1. Konsep Inovasi dan Inovasi Kurikulum
An innovationis an idea, practice, or object that is perceived as new by an indidual or other unit of adoption. Newness in an innovation need not just involve new knowledge. The “newness” aspect of an innovation may  be  expressed  in  terms  of  knowledge,  persuasion,  or  decision  to adopt . 6 Beberapa  karakteristik  inovasi  yaitu relative  advantage, compatibility,  complexity,  trialability  and  observability . 7 Dikemukakan lebih  lanjut  bahwa ‘relative  advantage  is  the  degree  to  which  an innovation  is  perceived  as  better  than  the  idea  it  supersedes. Compatibility is the degree to which an innovation is perceived  as being consistent    with  the  existing  values,  past  experiences,  and  needs  of  the receivers. Complexity is the degree to which an innovation is perceived as difficult  to  understand  and  use.  Trialability  is  the  degree  to  which  an
6 Rogers, Everett M. Rogers.Diffusion of Innovations.Third Edition. New York : The Free Press. A Division of Macmillan Publishing Co.,Inc. 1983. 11.
7 Rogers, Everett M. dan F. Floyd Shoemaker.Communication of Innovations.A cross- Cultural Approach. New York : The Free Press. A Division of Macmillian Publishing Co.,Inc. 1971. 22.
PROGRESS – Volume 8, No. 2, Desember 2020                                       151
innovation may be experimented with on a limited basis. Observability is the degree to which the results of an innovation are visible to others’ . 8
Inovasi  bukan  suatu  aktivitas  tunggal,  melainkan  suatu  serangkaian proses  yang  panjang  dan  sambung  menyambung.  Rogers  menyebutnya sebagai Model of the Innovation-Decision Process , yaitu :
a. Knowledge, occurs when an individual (or other decision making unit) is expoced to the inovation’s existe nce and gains some understanding of how it functions.
b. Persuasion occurs when an individual (or others decision making unit) forms a favorable or unfavorable attitude toward the innovation.
c. Decision  occurs  when  an  individual  (or  other  decision  making  unit) engages  in  activities  that  lead  to  a  choice  to  adopt  or  reject  the innovation.
d. Implementation  occurs  when an individual (or  other decision making unit) puts an innovation into use.
e. Confirmation  occurs  when  an  individual  (or  other  decision  making unit) seeks reinforcement of an innovation-decision already made, but he or she may reverse this previous decision if exposed to conflicting messages about the innovation.
Kurikulum  merupakan  salah  satu  elemen  penting  dalam  sistem pendidikan nasional. Dalam pendidikan, kurikulum merupakan alat untuk mencapai tujuan pendidikan. Tanpa kurikulum yang sesuai dan tepat akan sulit  untuk  mencapai  tujuan  dan  sasaran  pendidikan  yang  diinginkan. Sebagai  alat yang penting untuk  mencapai  tujuan, kurikulum hendaknya disusun  secara  adaptif,  responsif,  dan  visioner  sesuai  dengan  tuntutan
8 Rogers, Everett M. dan F. Floyd Shoemaker.Communication of Innovations.A cross- Cultural Approach. New York : The Free Press. A Division of Macmillian Publishing Co.,Inc. 1971. 21-23
PROGRESS – Volume 8, No. 2, Desember 2020                                       152
zaman  yang  akan  datang. 9 Kurikulum  dianggap  sebagai  komponen  yang penting  karena  ia  merupakan  rencana  program  pendidikan  yang  akan diberikan  kepada  mahasiswa.  Kurikulum  yang  ideal  adalah  kurikulum yang  jelas  bagi  semua  orang  yang  terlibat  dan  berkepentingan dengannya. 10
Salah satu sasaran inovasi pendidikan menurut Rusydi Ananda dan Amiruddin adalah kurikulum. ’ Inovasi kurikulum terkait dengan gagasan atau  praktek  kurikulum  baru  dengan  mengadopsi  bagian-bagian  yang potensial  dari  kurikulum  tersebut  dengan  tujuan  memecahkan  masalah atau  mencapai  tujuan  tertentu.  Dalam  tataran  institusi  sekolah,  maka kurikulum  sekolah  meliputi  program  pengajaran  dan  perangkatnya merupakan pedoman dalam pelaksanaan pendidikan daan pembelajaran di sekolah’ . 11
Dalam  bidang  pendidikan,  inovasi  biasanya  muncul  dari  adanya keresahan  pihak-pihak  tertentu  tentang  penyelenggaraan  pendidikan. Misalkan  keresahan  guru  tentang  pelaksanaan  proses  belajar  mengajar yang dianggap kurang berhasil, keresahan pihak administrator pendidikan tentang kinerja guru, atau mungkin keresahan masyarakat terhadap kinerja dan  hasil  bahkan  sistem  pendidikan.  Keresahan  itu  pada  akhirnya membentuk  permasalahan  yang  menuntut  penanganan  dengan  segera. Upaya untuk  memecahkan masalah itulah muncul gagasan atau ide baru sebagai suatu inovasi. 12
9 Mundiri, Akmaldan Reni UswatunHasanah.InovasiPengembanganKurikulum PAI di SMP NurulJadid.JurnalTadrib. Vol. IV.No. 1. Juni 2018. 59.
10 Nizar, Samsuldan Muhammad Syaifudin.Isu-IsuKontemporertentangPendidikan Islam.Jakarta :KalamMulia. 2010. 270-271.
11 Rifa’i, M (Editor). InovasiPendidikan :MelejitkanPotensiTeknologidanInovasiPendidikan.
Medan : CV WidyaPuspita. 2017.
12 Harahap, Khairuddin Ahmad Hidayah. InovasiPembelajaranPendidikan Agama Islam di SD Negeri 097523 PerumnasBatu VI KecamatanSiantarKabupatenSimalungun.JurnalEduRiliga, Vol.2 No.2 April-Juni 2018. 278.
PROGRESS – Volume 8, No. 2, Desember 2020                                       153
Inovasi  dan  pengembangan  kurikulum  idealnya  berawal  dari kebutuhan  para  pelaksana  pembelajaran  di  lapangan  yang  memahami secara utuh permasalahan peserta didik. Upaya ini memerlukan landasan yang  jelas  dan  kokoh,  sehingga  tidak  mudah  terombang  ambing  oleh transformasi  dan  inovasi  pendidikan  dan  pembelajaran  yang  begitu dahsyat sebagaimana terjadi akhir-akhir ini. 13

## Pengembangan  kurikulum  pendidikan  agama  Islam  menurut
Muhaimin  ‘dapat  diartikan  dalam  tiga  perspektif,  yaitu  kegiatan  yang menghasilkan  kurikulum  pendidikan  agama  Islam,  proses  yang mengaitkan  satu  komponen  dengan  komponen  yang  lainnya  untuk menghasilkan  kurikulum  pendidikan  agama  Islam  yang  lebih  baik, dan/atau  kegiatan  penyusunan  (desain),  pelaksanaan,  penilaian,  dan penyempurnaan  kurikulum  pendidikan  agama  Islam’ . 14 Tujuan  inovasi pendidikan  menurut  Tim  Dosen  FIP  IKIP  adalah  pembaruan  pendidikan sebagai tanggapan baru terhadap masalah-masalah pendidikan serta upaya mengembangkan pendidikan yang lebih efektif dan ekonomis. 15
Penjelasan  Peraturan  Menteri  Agama  Nomor  000912  Tahun  2013 tentang Kurikulum Madrasah 2013 Mata Pelajaran PAI dan Bahasa Arab, dengan  mengutip  pendapat  Klein  (1992)  bahwa  pendidikan  yang  dalam hal  ini  kurikulum  madrasah  sebagai  the  art  of  education  harus mempersiapkan  generasi  bangsa  yang  mampu  hidup  dan  berperan  aktif dalam  kehidupan  lokal,  nasional  dan  global  yang  mengalami  perubahan dengan  cepat  tersebut.  Penjelasan  ini  juga  mengutip  pendapat  Olivia
13 Sugiana, Aset. PengembanganKurikulumPendidikan Agama Islam danImplementasinya di MTS NurulUmmah Yogyakarta.JurnalPendidikan Agama Islam.Vol.XVI. No.1. Juni 2019. 25.
14 Irsad, Muhammad. “PengembanganKurikulumPendidikan Agama Islam di Madrasah (StudiAtasPemikiranMuhaimin)”. JurnalIqra’. Vol.2.No.1. November 2016. 24.
15 Ananda,  H.RusydidanAmiruddin. InovasiPendidikan :MelejitkanPotensiTeknologidanInovasiPendidikan. Medan : CV WidyaPuspita. 2017. 6.
PROGRESS – Volume 8, No. 2, Desember 2020                                       154
(1982)  yang  mengemukakan  bahwa  kurikulum  perlu  memperhatikan perubahan yang terjadi di masyarakat, ilmu pengetahuan, kepemimpinan, dan politik.
Setiap  pendidik  atau  satu  institusi  ketika  melakukan  inovasi  tentu telah  memiliki  strategi  untuk  dapat  mengimplementasikannya  secara efektif.  Strategi  adalah  ‘ the  determination  of  the  basic  long-term  goals and objectives of an enterprise, and the adoption of courses of action and the  allocation  of  resources  necessary  for  carrying out  these  goals’ . 16
Strategi ini antara pendidik atau organisasi yang satu dengan yang lainnya sangat  boleh  jadi  memiliki  perbedaan  strategi,  tergantung  pada  berbagai hal,  diantaranya  kondisi  tempatnya  bertugas,  lingkungan  sosial,  prediksi terhadap respon peserta didik yang akan muncul, serta aspek momentum yang dianggap tepat untuk melaksanakan inovasi.

## 2. Kebijakan Kurikulum
Setiap  upaya  inovasi  kurikulum  tentu  tidak  akan  terlepas  dari berbagai  regulasi  pemerintah  yang  berbentuk  undang-undang  maupun ketentuan turunannya, yaitu peraturan pemerintah dan peraturan menteri. Karena tujuan dan muatan kurikulum ditujukan untuk kepentingan publik berupa  hadirnya  kurikulum  yang  benar-benar  sesuai  dengan  kebutuhan masyarakat,  maka  semua  regulasi  tersebut  pada  dasarnya  merupakan kebijakan  publik  ( public  policy )  yang  area  substansinya  tentang pendidikan ( educational policy ).
Kebijakan  publik  adalah  ‘ the  combination  of  basic  decisions, commitments,  and  actions  made  by  those  who  hold  or  influence
16 Robbins, Stephen P. Organization Theory. Structure, Design, and Applications.Third Edition.London : Prentice Hall International, Inc. 1990. 121.
PROGRESS – Volume 8, No. 2, Desember 2020                                       155
government positions of authority’ . 17 Kebijakan ini pada level yang paling operasional  ditindaklanjuti  oleh  kebijakan  organisasi  setiap  lembaga pendidikan yang merancang, menetapkan dan mengembangkan kurikulum atau  melakukan  inovasi  kurikulum.  Dalam  konteks  intern  organisasi seperti  itu,  kebijakan  ( policy )  didefinisikan  Walter  H.Klein  dan  David C.Murphy  sebagai ‘all  those  directives,  both  explicit  and  implied,  that designate  the  aims  and  ends  of  an  organization  and  the  appropriate means  to  be  used  in  their  accomphlisment.  In  brief,  it  means  the  set  of purposes, principles, and rulers of action that guide an organization’ . 18
Dalam  praktek  pendidikan  di  Indonesia,  tentu  saja  landasan konstitusional  pendidikan  adalah  sebagaimana  tersebut  dalam  alinea keempat  pembukaan  UUD  1945  yaitu  mencerdaskan  kehidupan  bangsa, yang  kemudian  dijabarkan  dalam  Pasal  31,  yang  diantaranya menyebutkan  bahwa  tiap  warganegara  berhak  mendapatkan  pengajaran dan pemerintah mengusahakan suatu sistem pendidikan nasional.  Sebagai derivasi  dari  ketentuan  Pasal  31  UUD  1945  tersebut,  maka  DPR  dan Presiden  membentuk  UU  Nomor  20  Tahun  2003  yang  menggantikan undang-undang tentang pendidikan sebelumnya. Pasal 36 undang-undang tersebut  antara  lain  menyebutkan  bahwa  (1)  pengembangan  kurikulum dilakukan  dengan  mengacu  pada  standar  nasional  pendidikan  untuk mewujudkan  tujuan  pendidikan  nasional,  (2)  kurikulum  pada  semua jenjang  dan  jenis  pendidikan  dikembangkan  dengan  prinsip  diversifikasi sesuai  dengan  satuan  pendidikan,  potensi  daerah,  dan  peserta  didik,(3) kurikulum  disusun  sesuai  dengan  jenjang  pendidikan  dalam  kerangka Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia  dengan  memperhatikan
17 Gerston, Larry N. Public Policy Making. Process and Principles.Third Edition. Armonk New York : M.E. Sharpe. 2010. 7.
18 Harrison, F. Policy, Strategy, and Managerial Action.Boston : Houghton Mifflin Company. 1986. 2.
PROGRESS – Volume 8, No. 2, Desember 2020                                       156
peningkatan  iman  dan  takwa;  peningkatan  akhlak  mulia;  peningkatan potensi,  kecerdasan,  dan  minat  peserta  didik;  keragaman  potensi  daerah dan  lingkungan;  tuntutan  pembangunan  daerah  dan  nasional;  tuntutan dunia kerja; perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni; agama; dinamika  perkembangan  global;  dan  persatuan  nasional  dan  nilai-nilai kebangsaan.
Terdapat  makna  implisit  dari  Pasal  36  tersebut  berkenaan  dengan tuntutan agar implementor kebijakan pendidikan melakukan inovasi, yaitu bahwa  pengembangan  kurikulum  sesuai  dengan  peserta  didik,  serta penyusunannya  antara  lain  dengan  memperhatikan  minat  peserta  didik, perkembangan  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  serta  dinamika perkembangan  global.  Pentingnya  inovasi  kurikulum  sebagai  bagian integral dari pendidikan nasional juga secara implisit tersebut dalam Pasal 1 angka 2 bahwa salah ciri pendidikan nasional adalah tanggap terhadap tuntutan perubahan zaman.
Dalam konteks ini,  terdapat hubungan keterkaitan antara kebijakan tentang  kurikulum  sebagai  bagian  dari  kebijakan  publik  tentang pendidikan dan kebijakan organisasi dengan para pemangku kepentingan kebijakan  pendidikan  (pembuat  kebijakan,  implementor  kebijakan, pelaksana  teknis  kebijakan  pendidikan,  pengamat  pendidikan  dan  yang lainnya) serta dengan lingkungan kebijakan pendidikan. Dengan kata lain, terdapat hubungan interaktif antara policy stakeholders, public policy dan policy  environment ,  yang  oleh  Dunn  dinamakan  sebagai The  Policy System . 19 Dalam kaitan ini, inovasi kurikulum sebagai bagian dari inovasi pendidikan  dan  kebijakan  publik  di  bidang  pendidikan  dapat  diletakkan dalam kerangka The Policy System dengan skema sebagai berikut:
19 Dunn, W. N. Public Policy Analysis: An Introduction. Prentice Hall Inc. Englewood Cliffts. 1981. 46.
PROGRESS – Volume 8, No. 2, Desember 2020                                       157
Gambar 1. Three Elements of a Policy System
Sebagai  bagian  dari  sistem  pendidikan  nasional,  maka  pendidikan agama  dan  pendidikan  keagamaan  ditetapkan  pemerintah  dengan membentuk  peraturan  pemerintah.  Berkenaan  dengan  kurikulum,  maka Pasal 5 ayat (1) PP Nomor 55 Tahun 2007 tentang Pendidikan Agama dan Pendidikan  Keagamaan  menyebutkan  bahwa  kurikulum  pendidikan agama dilaksanakan sesuai Standar Nasional Pendidikan. Secara definitif, dalam PP tersebut maupun dalam beberapa Peraturan Menteri Agama dan Peraturan  Menteri  Pendidikan  dan  Kebudayaan,  tidak  ditemukan  istilah inovasi  kurikulum,  tetapi  istilah  pengembangan  kurikulum.  Baik  inovasi maupun  pengembangan  memiliki  makna  yang  sama,  yaitu  adanya kebaruan, sehingga dalam analisis ini pengembangan kurikulum memiliki makna yang sama dengan inovasi kurikulum.
Pada  level  kebijakan  yang  lebih  operasional,  disebutkan  dalam Pasal 7 Peraturan Menteri Agama (PMA) Nomor 16 Tahun 2010 tentang Pengelolaan  Pendidikan  Agama  Pada  Sekolah,  antara  lain    bahwa,  (1) Kurikulum Pendidikan Agama disusun, dikembangkan, dan dilaksanakan
PROGRESS – Volume 8, No. 2, Desember 2020                                       158
oleh  satuan  pendidikan  sesuai  Standar  Nasional  Pendidikan,  (2) Kurikulum  Pendidikan  Agama  dikembangkan  dengan  memperhatikan potensi  dan  sumber  daya  lingkungan  sekolah      (3)  Sekolah    dapat menambah  muatan  kurikulum  pendidikan  agama  berupa  penambahan dan/atau  pendalaman  materi,  serta  penambahan  jam  pelajaran  sesuai kebutuhan.
Demikian  pula  Pasal  22  PMA  Nomor  90  Tahun  2013  tentang Penyelenggaraan  Pendidikan  Madrasah  menyebutkan  bahwa  setiap madrasah  wajib  melaksanakan  kurikulum  yang  ditetapkan  pemerintah. PMA  ini  telah  mengalami  dua  kali  perubahan,  terakhir  dengan  PMA Nomor  66  Tahun  2016.  Selain  itu,  keberadaan  kurikulum  pendidikan agama ini diatur pula dalam beberapa ketentuan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan, diantaranya adalah :
a. Peraturan  Menteri  Pendidikan  dan  Kebudayaan  Nomor  67  Tahun 2013  tentang  Kerangka  Dasar  dan  Struktur  Kurikulum  Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah;
b. Peraturan  Menteri  Pendidikan  dan  Kebudayaan  Nomor  68  Tahun 2013  tentang  Kerangka  Dasar  dan  Struktur  Kurikulum  Sekolah Menengah Pertama/Madrasah Tsanawiyah;
c. Peraturan  Menteri  Pendidikan  dan  Kebudayaan  Nomor  69  Tahun 2013  tentang  Kerangka  Dasar  dan  Struktur  Kurikulum  Sekolah
Menengah Atas/Madrasah Aliyah;
Keberlakuan  kurikulum  pendidikan  agama  supaya  memiliki  daya penerapan  yang  kuat  karena  landasan  yuridisnya  kuat,  maka  ditetapkan sesuai  dengan  kewenangan  Menteri  Agama.  Diantaranya  telah  terbit Kepmen  Agama  Nomor  207  Tahun  2014  tentang  Kurikulum  Madrasah, serta  Kepmen  Agama  Nomor  117  Tahun  2014  tentang  Implementasi Kurikulum 2013 di Madrasah.
PROGRESS – Volume 8, No. 2, Desember 2020                                       159

## 3. Tantangan dan Permasalahan
Pendidik di lembaga pendidikan Islam formal, diantaranya guru dan dosen, ketika akan melakukan inovasi, termasuk dalam mengimplementasikan  strategi  inovasi,  dihadapkan  pada  beberapa tantangan  dan  permasalahan.  Mengacu  pada  pendapat  Rogers  tentang tahap  inovasi,  maka  pada  tahap  knowledge  tantangan  kepada  inovator adalah  harus  bisa  meyakinkan  para  pemangku  kepentingan  pendidikan khususnya  tentang  kurikulum  bahwa  inovasi  yang  dilakukannya  benar- benar dibutuhkan untuk perbaikan kurikulum dan masa depan pendidikan. Permasalahan dapat muncul berupa kurang percaya dirinya pelaku inovasi karena  berbagai  keterbatasan  yang  dimiliki  secara  personal.  Terkait dengan inisiator atau aktor inovasinya pemerintah, dalam era sekarang hal ini terkait juga dengan kepercayaan publik kepadanya. Dalam kaitan ini, dalam  konteks  perubahan  global  terdapat  beberapa  kekuatan  yang berpengaruh  dalam  lingkungan  eksternal  diantaranya  erosi  kepercayaan diri pada semua lembaga termasuk pemerintah, keluarga, dan agama. 20
Pada  tahap persuasion ,  merupakan  tantangan  tersendiri  bagi inovator  untuk  tumbuhnya  sikap  yang  baik  dari  pihak  lain  berupa penerimaan  secara  terbuka  terhadap  inovasi  yang  ditawarkan.  Dalam kaitan  ini  dibutuhkan  kemampuan  berkomunikasi  yang  baik  untuk meyakinkan  mereka  dapat  menerima  inovasi  tersebut.    Permasalahan dapat muncul karena faktor sarana berkomunikasi (bahasa, media/saluran dll) atau lingkungan tempat gagasan inovasi dikemukakan. Dalam konteks administrasi  pendidikan, communication  does  not  take  place  unless  the receiver  correctly  or  accurately  interprets  the  information  being transmitted. In an administrative context, communication requires a high
20 Nanus, Burt. KepemimpinanVisioner. MenciptakanKesadaran Akan ArahdanTujuan di DalamOrganisasi (terjemahan). Jakarta: PT. Prenhallindo. 2001. 223.
PROGRESS – Volume 8, No. 2, Desember 2020                                       160
level  of  understanding . 21 Pada  tahap  decision,  tantangan  yang  muncul bagi  seorang inovator yang sangat  kritis, karena  kemungkinannya hanya ada  dua  yaitu  mengambil/menyetujui  atau  menolak  terhadap  gagasan inovasi.  Karena  itu,  intensitas  interaksi  sosial  dari  inovator  berupa penggunaan berbagai media komunikasi sangat diperlukan. Permasalahan tentu saja akan muncul, diantaranya berupa sikap pesimisme dari inovator terhadap inovasi yang ditawarkan.
Pada  tahap implementation sebagai  wujud  nyata  suatu  inovasi tantangannya  berupa  minimnya  keyakinan  untuk  memulai  suatu  inovasi. Sangat mungkin seorang inovator berada pada dilema untuk menetapkan momentum  dalam  eksekusi  sebuah  inovasi.  Permasalahannya  adalah ketiadaan  dukungan  dari  para  pemangku  kepentingan,  serta  kurangnya sumberdaya  organisasi  yang  diperlukan  (manusia,  keuangan,  sarana, informasi,  wewenang  dll).  Roy  Wernham  mengemukakan  beberapa masalah  yaitu  sumber  daya  berupa  manusia,  uang,  atau  material  tidak selamanya tersedia pada saat dibutuhkan; penyesuaian perilaku karyawan terhadap  strategi  baru  dan  struktur  baru    tidak  jarang  menimbulkan masalah  yang  cukup    memakan  waktu;  kurangnya  informasi  mengenai berbagai  faktor  yang  berkaitan  dengan  strategi  baru  itu,  yang  berakibat pada produk atau pelayanan yang diberikan kepada konsumen tidak sesuai dengan  spesifikasi  yang  dikehendaki;  diantara  unit-unit    kerja  dalam organisasi  tidak  jarang  dijumpai  tujuan-tujuan  yang  bertentangan  satu dengan  yang  lain  sehingga  membutuhkan  waktu  lama  bagi  manajemen untuk menyelesaikannya. 22
21 Hoy, Wayne K. dan Cecil G. Miskel. Educational Administration.Theory, Research, and Practice.Fourth Edition. New York : McGraw-Hill,Inc. 1991.345.
22 Salusu, J. PengambilanKeputusanStratejikUntukOrganisasiPublikdanOrganisasi Nonprofit.Jakarta : PT GramediaWidiasarana Indonesia. 1996.432.
PROGRESS – Volume 8, No. 2, Desember 2020                                       161
Inovasi  pada  tahap  ini  seharusnya  dieksekusi  menjadi  sesuatu kenyataan,  dengan  meminimalkan  berbagai  tantangan  dan  permasalahan yang  muncul  sejak  awal.  Pada  tahap confirmation ,  tantangannya  berupa kemampuan  untuk  mengidentikasi  berbagai  potensi  konflik  yang  akan muncul  ketika  dan  setelah  inovasi  dilaksanakan.  Konflik  merupakan ketidaksetujuan antara dua pihak atau lebih mengenai satu atau beberapa masalah. Sasaran yang saling tergantung dan persaingan memperebutkan sumberdaya  yang  terbatas  sering  menyebabkan  timbulnya  konflik. Konflik  tidak  mungkin  dihindari  dalam  organisasi,  jadi  harus  ditangani dan  diselesaikan  sebelum  konsekuensi  yang  merusak  fungsi mempengaruhi  prestasi  kerja  organisasi. 23 Kemampuan  untuk membangun  jejaring  serta  mengonsolidasikan  berbagai  kekuatan pendukung di dalam maupun di luar organisasi sangat diperlukan. Jangan sampai  gagasan  inovasi  berbalik  arah  ke  titik  nol  hanya  karena  muncul astigmatisma dari inovator.

## D. PENUTUP
Kurikulum merupakan elemen penting bagi tercapainya tujuan pendidikan nasional,  yang  keberadaannya  ditetapkan  dengan  peraturan  perundang- undangan  sebagai  kebijakan  publik.  Kurikulum  dalam  pendidikan  Islam sebagai subsistem dari kurikulum nasional dan sistem pendidikan nasional harus senantiasa beradaptasi dengan kebutuhan pesertadidik, perkembangan  lingkungan  serta  ilmu  pengetahuan  danteknologi.  Dalam konteksini,  inovasi  kurikulum  diperlukan  untuk  terus  menjadikan kurikulum  sebagai  rohnya  pendidikan.  Terdapat  beberapa  tantangan  dan permasalahan ketika suatu inovasi diinisiasi dan diimplementasikan.
23 David, Fred R. ManajemenStrategis. EdisiKetujuh. VersiBahasa Indonesia (Penerjemah : Alexander Sindoro). Jakarta : PT Indeks. 2004.228.
PROGRESS – Volume 8, No. 2, Desember 2020                                       162

## DAFTAR PUSTAKA
Rifa’i, M (Editor). Inovasi Pendidikann :Melejitkan Potensi Teknologi dan
Inovasi Pendidikan. Medan : CV WidyaPuspita. 2017.
David, Fred R. ManajemenStrategis. EdisiKetujuh. VersiBahasa Indonesia (Penerjemah : Alexander Sindoro). Jakarta : PT Indeks. 2004.
Dunn, W. N. Public Policy Analysis: An Introduction. Prentice Hall Inc.
Englewood Cliffts.1981.
Fraser, Kym (Editor). Education Development and Leadership in Higher Education.Developing an Effective Institutional Strategy.London
:RoutledgeFalmer.Taylor& Francis Group. 2005.
Gerston, Larry N. Public Policy Making. Process and Principles.Third
Edition. Armonk New York : M.E. Sharpe. 2010.
Harahap, Khairuddin Ahmad Hidayah. InovasiPembelajaranPendidikan Agama Islam di SD Negeri 097523 PerumnasBatu VI KecamatanSiantarKabupatenSimalungun.JurnalEduRiliga, Vol.2 No.2 April-Juni 2018.
Harrison, F. Policy, Strategy, and Managerial Action.Boston : Houghton
Mifflin Company. 1986.
Hasbullah.Dasar-DasarIlmuPendidikan.Jakarta : PT
RajaGrafindoPersada.1999.
House, Ernest R. The Politics of Educational Innovation.BarkeleyCalifornia
:McCuthan Publishing Corporation. 1974.
Hoy, Wayne K. dan Cecil G. Miskel. Educational Administration.Theory,
Research, and Practice.Fourth Edition. New York : McGraw-Hill,Inc. 1991.
Irsad, Muhammad. “Pengembangan Kurikulum Pendidikan Agama Islam di Madrasah (StudiAtas Pemikiran Muhaimin)”. JurnalIqra’. Vol.2.No.1. November 2016.
PROGRESS – Volume 8, No. 2, Desember 2020                                       163
Nanus, Burt. KepemimpinanVisioner. MenciptakanKesadaran Akan ArahdanTujuan di DalamOrganisasi (terjemahan). Jakarta: PT. Prenhallindo. 2001.
Nizar, Samsuldan Muhammad Syaifudin.Isu-Isu Kontemporer tentang
Pendidikan Islam.Jakarta : KalamMulia. 2010. Mundiri, Akmal dan
Reni UswatunHasanah.InovasiPengembanganKurikulum PAI di SMP
NurulJadid.JurnalTadrib. Vol. IV.No. 1. Juni 2018.
Robbins,  Stephen  P.  Organization  Theory.  Structure,  Design,  and Applications.Third Edition. London : Prentice Hall International, Inc. 1990.
Rogers,  Everett  M.  dan  F.  Floyd  Shoemaker.  Communication  of
Innovations.A cross- Cultural Approach. New York : The Free Press. A Division of Macmillian Publishing Co.,Inc. 1971.
Rogers,  Everett  M.  Rogers.Diffusion  of  Innovations.Third  Edition.  New York : The Free Press. A Division of Macmillan Publishing Co.,Inc. 1983.
Tafsir,  Ahmad.  Filsafat  Pendidikan  Islam.  Integrasi  Jasmani,  Rohani  dan Kalbu.  Memanusiakan  Manusia.  Bandung  :  Remaja  Rosda  Karya. 2017.
Salusu,  J.  Pengambilan  Keputusan  Stratejik  Untuk  Organisasi  Publikdan Organisasi Nonprofit. Jakarta : PT Gramedia Widiasarana Indonesia. 1996.
Sugiana, Aset. Pengembangan Kurikulum Pendidikan Agama Islam dan Implementasinya di MTS Nurul Ummah Yogyakarta. Jurnal Pendidikan Agama Islam.Vol.XVI. No.1. Juni 2019.
UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional PP Nomor 55 Tahun 2007 tentang Pendidikan Agama dan Pendidikan Keagamaan Peraturan Menteri Agama Nomor 000912 Tahun 2013 tentang Kurikulum Madrasah 2013 Mata Pelajaran PAI dan Bahasa Arab Peraturan Menteri Agama  Nomor 16 Tahun 2010 tentang Pengelolaan Pendidikan Agama PadaSekolah