Cakrawala Dini : Jurnal Pendidikan Anak Usia Dini | p- ISSN 2087-1317 | e- ISSN 2621-8321 Vol. 12. No.1 Mei 2021 | Hal 41-52

## KUALITAS PENGASUHAN UNTUK DUKUNGAN PENDIDIKAN SEKOLAH DASAR KELAS BAWAH DI PANTI ASUHAN
Dara Zulaiha 1
1 Universitas Negeri Yogyakarta
Abstract : This study aims to determine the quality of care for the  support of lower class primary school education in orphanages and the interventions that need to be done. The method  used  in  this  article  is  a  literature  study  for  initial  preparation  in  preparing  a research framework. It was found from several previous literature reviews that children in orphanage  care  had  a  systematically  lower  educational  outcome  compared  to  non- orphaned  children.  Children  who  are  in  the  care  of  orphanages  tend  to  experience problems in almost all areas of development such as; disturbed  social and interpersonal development, stunted physical growth, even delayed cognitive and language development. Several components that are predicted to reduce the risk of these developmental constraints include;  balance  of  nutritious  food,  quality  of  housing,  quality  of  care  (education  and experience),  and  access  to  education  and  health  services.  Interventions  among stakeholders  also  contribute  to  support  the  education  of  lower-class  elementary  school children in orphanages. Thus, children can get their right to an education equal to that of non-orphaned children.
Keyword: Orphanage, educational support, early childhood education
Abstrak: Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kualitas pengasuhan untuk dukungan pendidikan  sekolah  dasar  kelas  bawah  di  panti  asuhan  beserta  intervensi  yang  perlu dilakukan. Metode yang digunakan pada artikel ini adalah studi literatur untuk persiapan awal  dalam  menyusun  kerangka  penelitian.  Ditemukan  dari  beberapa  kajian  literatur sebelumnya  bahwa  anak-anak  dalam  perawatan  panti  asuhan  memiliki  hasil  pendidikan yang secara sistematis lebih rendah dibandingkan dengan anak-anak non-yatim. Anak yang berada dalam perawatan panti asuhan cenderung mengalami permasalahan pada hampir di semua  bidang  perkembangan  seperti;  perkembangan  sosial  dan  interpersonal  yang terganggu,  pertumbuhan  fisik  terhambat,  bahkan  perkembangan  kognitif  dan  bahasa tertunda.  Beberapa  komponen  yang  diprediksi  dapat  mengurangi  risiko  hambatan perkembangan tersebut diantaranya; keseimbangan makanan yang bergizi, kualitas tempat tinggal,  kualitas  pengasuhan  (pendidikan  dan  pengalaman),  serta  akses  ke  layanan pendidikan  dan  kesehatan.  Intervensi  diantara  pemangku  kepentingan  juga  turut  andil untuk  dukungan  pendidikan  anak  sekolah  dasar  kelas  bawah  di  panti  asuhan.  Dengan demikian, anak-anak dapat memperoleh hak nya untuk mengenyam pendidikan yang setara dengan anak non yatim.
Kata Kunci: Panti asuhan, dukungan pendidikan, pendidikan anak usia dini
1 Universitas Negeri Yogyakarta, Email: darazulaiha.2019@student.uny.ac.id

## PENDAHULUAN
Keluarga merupakan sandaran utama  bagi  anak  dalam  pemenuhan kebutuhan dasarnya. Pembentukan watak dan  kepribadian  anak  sangat  bergantung dari  bagaimana  keberhasilan  keluarga menjalankan  fungsinya.  Pembinaan  yang ditanamkan oleh orang tua akan berdampak  pada  kehidupan  anak  kelak hingga  dewasa.  Hal  ini  dikarenakan intensitas  peluang  waktu  stimulasi  anak cenderung  lebih  banyak  bergaul  dengan orang tua atau keluarga di rumah dari pada di sekolah (Isnaningsih & Rohman, 2019, hlm. 174). Untuk itu dibutuhkan kerjasama  ayah  dan  ibu  dalam  upaya membentuk  perilaku  anak  ke  arah  yang positif.
Selama  proses  perkembangannya, anak  membutuhkan  rasa  aman  dan perhatian  saat  berinteraksi  dengan  orang tua  atau  pengasuhnya.  Rasa  aman  akan muncul dalam diri anak ketika ia merasa di  terima  oleh  lingkungan  sosialnya (Suyadi  &  Ulfah,  2015,  hlm.  154). Sebagaimana  Papalia  (2015,  hlm.  202) mengatakan,  ketika  rasa  percaya  ( trust ) mendominasi  seperti  yang  seharusnya, anak akan memiliki rasa keyakinan bahwa kebutuhannya terpenuhi dan mendapatkan apa yang diinginkan, namun  jika ketidakpercayaan
( mistrust ) yang mendominasi, maka anak akan memandang  dunia  sebagai  tempat  yang tidak  bersahabat,  sehingga  memiliki masalah  dalam  pembentukan  hubungan dengan orang lain.
Berdasarkan  beberapa  kasus  yang terjadi  di  Indonesia,  tampaknya  yang menjadi kekhawatiran adalah ketika anak tidak  sepenuhnya  mendapatkan  hak-hak yang  seharusnya  didapatkan.  Kasus pengabaian  anak  hampir  terjadi  di  setiap kalangan masyarakat yang berpenghasilan rendah. Setengah dari anak-anak Indonesia,  sekitar  44,3  juta  anak  hidup dengan  pendapatan  keluarga  kurang  dari $2/hari (SMERU, BAPPENAS, BPS, dan UNICEF,  2011,  hlm.  5).  Adanya  faktor kemiskinan,  bukan  tidak  mungkin  dapat
memicu  orang  tua  untuk  menempatkan anak  mereka  di  institusi  panti  asuhan. Dengan  alasan  yang  mendesak  diyakini menjadi bukti terkuat disamping anggapan  bahwa  anak  panti  asuhan merupakan anak yatim piatu. Mereka para orang  tua  berharap  dengan  cara  tersebut dapat membantu dalam layanan perawatan anak, seperti makan, berpakaian,  bahkan  pendidikan  (Bunkers et al., 2014, hlm. 6).
Panti  asuhan  didefinisikan  sebagai tempat perawatan anak yang menggantikan  peran  pengasuh  utama (keluarga), biasanya anak yang ditampung tersebut karena alasan yatim, ditinggalkan,  atau  dilecehkan,  disamping anak-anak  cacat,  penyakit  mental  atau fisik,  atau  kebutuhan  khusus  lainnya (Berens  &  Nelson,  2015,  hlm.  389). Dalam  Bab  IV  Permensos  RI  Nomor  30 Tahun  2011  tentang  Standar  Nasional Pengasuhan Anak untuk Lembaga
Kesejahteraan menjelaskan bahwa lembaga kesejahteraan sosial anak berperan  sebagai  pengganti  orang  tua untuk  sementara  bagi  anak-anak  yang  di tempatkan  di  panti  asuhan  sekaligus bertanggung  jawab  dalam  pemenuhan hak-hak anak (Utami dkk., 2017, hlm. 3).
Ada  tiga  kategori  anak  yang ditempatkan  di  panti  asuhan,  yaitu;  anak yatim  tunggal  didefinisikan  sebagai  anak yang  ibu  atau  ayahnya  meninggal,  anak yatim  piatu  merupakan  anak  yang  kedua orang  tuanya  telah  meninggal,  dan  anak yang  terpisah  didefinisikan  sebagai  anak yang  setidaknya  masih  memiliki  satu orang tua (Embleton et al., 2014, hlm. 6). Senada dengan hal tersebut, Nixon (2014) dalam  Azid  &  Yaacob  (2016,  hlm.  17) mengkategorikan  anak  yatim  mencakup berbagai jenis anak tanpa orang tua, mulai dari  anak-anak  yang  kehilangan  kedua orang  tua  hingga  anak-anak  yang  masih memiliki  orang  tua  yang  hidup  tetapi terpisah  dengan  anak,  seperti  bayi  yang ditelantarkan  oleh  orang  tuanya,  anak yang  berasal  dari  keluarga  miskin,  atau anak  jalanan  yang  sengaja  meninggalkan
keluarganya  untuk  tinggal  dan  bekerja dijalan.
Namun faktanya, dari hasil penelitian  Martin  (2007,  hlm.  1),  hampir 90%  anak-anak  yang  dirawat  di  panti asuhan  masih  memiliki  setidaknya  satu orang  tua,  sementara  lebih  dari  56% memiliki kedua orang tua. Lebih lanjut, ia menyebutkan  bahwa  ada  sekitar  7000 lembaga  pengasuhan  anak  di  seluruh Indonesia yang merawat hingga setengah juta  anak.  Sebagian  besar  lembaga  ini milik  swasta,  sementara  kurang  dari  40 lembaga  dijalankan  oleh  pemerintah. Selain  faktor  kemiskinan  yang  menjadi pemisah orang tua dengan anak, terungkap  bahwa  tingkat  pendidikan orang tua yang rendah, anak yang lahir di luar  nikah/akibat  perselingkuhan,  orang tua  anak  dengan  riwayat  HIV/AIDS, orang  tua  tunggal,  dan  cacat  juga merupakan  faktor  yang  meningkatkan risiko  pemisahan  anak  dengan  orang  tua (O’Kane & Lubis, 2016, hlm. 5).
Selain itu, akses tempat tinggal yang jauh  dari  lembaga  pendidikan  juga menjadi  salah  satu  peningkatan  risiko anak  ditempatkan  di  panti  asuhan. Pemahaman  konsep  yang  di  salahartikan tersebut  sering  terjadi  di  kebanyakan lembaga panti sosial. Anggapan masyarakat panti asuhan merupakan satu- satunya alternatif untuk mengatasi permasalahan ini. Sehingga bukan perawatan  yang  menjadi  fokus  utama, melainkan  pendidikan  yang  layak  untuk anak.
Perlakuan ini
tidak menyeimbangkan hak-hak yang seharusnya  diperoleh  anak.  Bahkan sebagian besar dari orang tua anak dalam perawatan  panti  asuhan  mengetahui risiko-risiko  yang  mungkin  dialami  oleh anak mereka. Meskipun demikian, mereka tetap  menjatuhkan  harapan  yang  terbaik untuk  kehidupan  anaknya  di  panti.  Dari banyaknya  masyarakat  yang  mengakui bahwa panti asuhan menjadi satu-satunya alternatif  pilihan  untuk  perlindungan anak,  namun  persoalan  tersebut  masih sulit dibantah. Bahkan perkiraan
meningkatnya  jumlah  panti  asuhan  di negara  berkembang  terjadi  diluar  dugaan pemerintah. Banyak faktor yang memperkuat alasan ini, faktor kemiskinan menyebabkan orang tua mengalami stres.
Pada akhirnya keputusan untuk menempatkan  anak  mereka  ke  panti asuhan tidak dapat terbantahkan. Sehingga,  permasalahan  ini  menjadi tantangan  tersendiri  bagi  negara  untuk memberdayakan  anak  tanpa  mengurangi hak-hak mereka.
Kurangnya
sumber daya
pemantauan membatasi pengetahuan pemerintah mengenai berapa banyak data anak-anak  yang  diasuh  dalam  perawatan panti  asuhan.  Menurut  UNICEF,  ada sekitar  150  juta  anak  yatim  di  seluruh dunia,  dan  Asia  merupakan  bagian terbesar  (40%)  yang  menampung  anak- anak  yatim  di  lembaga  sosial  (Alonazi, 2016,  hlm.  2).  Pernyataan  ini  diperparah dengan  banyaknya  institusi  panti  sosial baru  yang  didirikan  diluar  jangkauan pemerintah/ milik swasta dengan mayoritas  lembaga  lebih  dari  90%, termasuk  organisasi  keagamaan  atau masyarakat  sipil  ( Save  the  Children ; DEPSOS  RI;  dan  UNICEF;  2007  dalam O’Kane & Lubis, 2016, hlm. 28). Artinya, hanya  sebagian  kecil  lembaga  yang dijalankan  oleh  Kementerian  Sosial  atau pemerintah daerah, akibatnya kepentingan evaluasi  dan  intervensi  dilakukan  tidak merata pada semua tempat panti asuhan.
Status anak yatim untuk anak yang masih  berada  pada  usia  dini  merupakan masa-masa  yang  paling  rentan  saat menghadapi  perpisahan  dengan  orang tuanya.  Definisi  yang  dimaksud  rentan adalah permasalahan yang berfokus  pada tiga bidang utama yang menjadi perhatian, seperti;  masalah  material,  termasuk keuangan, pakaian, tempat tinggal, perawatan  kesehatan,  dan  pendidikan; masalah-masalah  emosional,  termasuk kurangnya  perhatian,  cinta,  dukungan, pengendalian emosi; serta masalah sosial, termasuk  kurangnya  kelompok  sebaya yang  mendukung,  panutan  untuk  diikuti
atau  bimbingan  dalam  situasi  yang  sulit, dan  faktor  yang  menjadi  risiko  di lingkungan  terdekat  anak  (Pillay,  2018, hlm. 2). Sangat disayangkan ketika peran keluarga yang dianggap mampu memenuhi  kebutuhan  anak  akan  cinta, perhatian,  dan  dukungan  timbal  balik diantara individu, justru harus diambil alih oleh  orang  lain.  Oleh  karena  itu, pengasuhan dengan layanan yang komprehensif  sangat  dibutuhkan  oleh anak  pada  masa  ini,  yang  meliputi keamanan,  gizi,  cinta  dan  kasih  sayang, serta  aktivitas  dan  pengalaman  yang mendukung perkembangan sosial, emosi, maupun akademik anak (Morrison, 2012, hlm. 95).
Pendidikan  merupakan  bagian  dari kebutuhan  anak  untuk  mengoptimalkan berbagai potensi yang dimilikinya. Dalam hal ini, kesiapan anak memasuki sekolah dasar  seharusnya  menjadi  tugas  dan tanggung jawab orang tua bersama untuk keberhasilan  anaknya.  Namun,  akan berbeda kondisinya ketika anak ditempatkan  dalam  perawatan  panti asuhan.  Anak-anak  yang  ditempatkan  di panti asuhan seringkali tidak mendapatkan  perawatan  yang  menjamin oleh  pengasuhnya.  Perkembangan  anak ini tentu akan jauh berbeda dibandingkan anak  yang  tidak  dilembagakan  pada umumnya.  Kondisi  pengasuhan  dalam perawatan panti asuhan menjadi salah satu alasan dalam keterlambatan dan kesulitan anak untuk berkembang. Hal ini disebabkan  karena  kurangnya  kelekatan antara  anak-anak  yang  dirawat  dengan pengasuhnya. Sebagaimana yang dikatakan  oleh  Ainsworth  (1969)  dalam (Belsky, 1988, hlm. 223; Izzaty dkk, 2017, hlm. 72), bahwa hubungan kelekatan akan berkembang  melalui  pengalaman  anak dengan  pengasuhnya  semenjak  bayi, sehingga ketika anak berada lebih dari 20 jam  bersama  dengan  orang  yang  bukan orang tua nya akan berpotensi merasakan perasaan  tidak  nyaman  ketika  kembali berada di dekat orang tua nya sendiri, serta mendapati berbagai kesulitan di kemudian
hari  seperti  regulasi  diri  yang  buruk, ketidakpatuhan, atau agresi kepada teman sebayanya
Artikel ini mengkaji kualitas pengasuhan  dalam  dukungan  persiapan pendidikan sekolah dasar anak usia dini di panti  asuhan.  Hal  ini  menjadi  perhatian peneliti  karena  masih  sedikit  penelitian yang  dilakukan  terkait  permasalahan tersebut.  Oleh  karena  itu,  penelitian  ini akan menggali tentang seperti apa kualitas pengasuhan  yang  mendukung  layanan pendidikan  anak  di  panti  asuhan  beserta intervensi  dari  pihak  terkait  yang berkepentingan.

## METODOLOGI PENELITIAN
Metodologi penulisan yang digunakan  pada  artikel  ini  adalah  studi literatur  yang  berisi  kajian  literatur  dari berbagai  sumber  pustaka.  Tujuannya adalah  sebagai  persiapan  langkah  awal dalam  membuat  perencanaan  penelitian untuk  memperoleh  data  di  lapangan. Sumber  rujukan  yang  digunakan  berupa sumber  primer,  seperti;  artikel  jurnal, hasil  penelitian,  laporan  penelitian  dan sumber  sekunder,  berupa  buku  atau peraturan dasar hukum.
Berbagai rujukan selanjutnya dijadikan  sebagai  landasan  pemikiran dalam  penulisan  artikel  ini.  langkah selanjutnya  adalah  mensintesis  gagasan atau ide solusi dari berbagai masalah yang terjadi  pada  sumber  rujukan  yang  telah dikumpulkan  secara  sistematis  tersebut. Dengan  demikian,  diharapkan  dapat menjadi  solusi  yang  tepat  bagi  para stakeholder yang  berkecimpung  dalam pengasuhan dan perawatan anak usia dini dengan kasus yang relevan.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Masa  usia  dini  merupakan  masa yang paling berpengaruh terhadap berbagai  aspek  perkembangan  anak  di sepanjang  hidupnya.  Ketika  masa-masa emas  anak  usia  dini  tidak  dimanfaatkan dengan baik dan kebahagiaannya
dirampas atas perpisahan dengan keluarga,  maka  akan  berdampak  negatif pada  kehidupan  anak  ketika  dewasa. Sebagaimana  pernyataan  Bronfenbrenner (1979) dalam (Heryanto, 2017, hlm. 103; Mwoma  &  Pillay,  2016,  hlm.  85) bahwasannya  keluarga  mempengaruhi semua aspek perkembangan anak termasuk bahasa, gizi, keamanan, kesehatan dan kepercayaan, juga menjadi sistem yang paling efektif untuk membina dan mempertahankan perkembangan anak.  Moletsane  (2004)  dalam  (Pillay, 2011, hlm. 4) menambahkan bahwa orang tua adalah pengasuh utama yang bertanggung  jawab  untuk  menanamkan nilai-nilai  keluarga  dan  budaya  kepada anak-anak.  Artinya,  perilaku  anak  akan diragukan  ketika  binaan  tidak  diperoleh secara utuh dari orang tua nya. Sehingga, anak  usia  dini  membutuhkan  dukungan keluarga untuk menstabilkan rasa percaya diri, harga diri, dan emosinya.
Anak  yang  berasal  dari  latar belakang yang kurang beruntung seringkali  menerima  pelayanan  dengan kualitas  yang  tidak  memadai.  Anak-anak dalam  perawatan  panti  asuhan  yang kurang  dalam  pengawasan  orang  tua kandung  tidak  selalu  diberi  dukungan emosional yang mereka butuhkan. Secara umum  anak-anak  yang  kehilangan  atau terpisah  dari  orang  tuanya  menderita traumatis  dan  cenderung  menghadapi tekanan emosi, keputusasaan, depresi, dan kemarahan  yang  lebih  tinggi  daripada anak-anak  non-yatim  (Navpreet  et  al., 2017, hlm. 159).
EL  Koumi  et  al.  (2012,  hlm.  1-3) menyebutkan  bahwa  anak-anak  dalam perawatan  panti  asuhan  memiliki  lebih banyak masalah perilaku, seperti perilaku agresif,  tingkat  depresi  dan  kecemasan yang lebih tinggi, dan perilaku eksternalisasi seperti antisosial.
Selanjutnya  Sherr  et  al.  (2017,  hlm.  33) mengatakan  bahwa  ketika  anak  tinggal pada  perawatan  panti  asuhan  dalam jangka waktu yang lama dapat meningkatkan  risiko  gangguan  pada
perkembangan  fisik  maupun  psikologis anak. Hal ini dikarenakan tidak terpenuhinya  fasilitas  perawatan  anak yang optimal.
Lebih  lanjut  dari  hasil  penelitian Mwoma  &  Pillay  (2016,  hlm.  88) ditemukan bahwa anak-anak panti asuhan memiliki  konsentrasi  yang  rendah  dalam pekerjaan  sekolah.  Permasalahan  ini selain  diyakini  kurangnya  dukungan pengasuh dalam kaitannya dengan pekerjaan sekolah anak, kondisi perawatan  yang  tidak  memfasilitasi kebutuhan  anak  dan  tekanan-tekanan tertentu juga dapat mengurangi konsentrasi anak ketika belajar di sekolah. Pemahaman  pengasuh  menjadi  sangat penting untuk dukungan pendidikan anak, termasuk  pemahaman  tentang  persiapan anak dalam segi kematangan fisik maupun psikisnya.  Kesehatan  dan  pendidikan pengasuh  merupakan  faktor  yang  paling berpengaruh  pada  hasil  pendidikan  anak. Pengasuh dengan tingkat pendidikan yang lebih  tinggi  dapat  dipastikan  mampu memberi dukungan untuk anak-anak panti agar dapat tetap bersekolah, terlepas dari kendala  keuangan.  (Berk,  1985;  Davis- Kean,  2005;  Dubovitz  et  al,  1994; Nkamleu  &  Kielland,  2006;  Reardon, 2011;  Kabeer  &  Mahmud,  2009  dalam Sinha et al., 2016, hlm. 3).
Berdasarkan  hasil  analisis  dari kajian  pustaka,  ditemukan  bahwa  anak- anak  pada  perawatan  panti  asuhan cenderung  memiliki  hasil  pendidikan yang  secara  sistematis  lebih  rendah daripada  anak-anak  non-yatim  (Mulaa, 2018, hlm. 132). Senada dengan pernyataan  tersebut,  dari  hasil  penelitian Kaur  et  al.,  2018,  hlm.  166)  ditemukan bahwa  anak-anak  yang  ditempatkan  di panti  asuhan  memiliki  kinerja  akademik yang  buruk,  hal  ini  bisa  terjadi  karena harapan  pencapaian  prestasi  yang rendah dari pengasuh, sehingga dukungan dalam bentuk motivasi dan disiplin dirasa kurang atau  jauh  lebih  rendah  dalam  perawatan panti asuhan dibandingkan dengan perawatan  di  rumah  sendiri.  Tingkat
kehadiran  anak-anak  tersebut  di  sekolah dasar  juga  ditemukan  lebih  rendah  dari anak-anak  non-yatim,  sehingga  kecil kemungkinannya  untuk  menyelesaikan pendidikan (Olanrewaju et al., 2015, hlm. 6).
Beckett et al., (2006) dalam Dozier et  al.,  (2012,  hlm.  5)  menambahkan perawatan  panti  asuhan  pada  bayi  dan balita  memiliki  efek  mendalam  pada semua bidang perkembangan yang ditandai dengan perkembangan sosial dan interpersonal
yang terganggu,
pertumbuhan  fisik  terhambat,  bahkan perkembangan kognitif dan bahasa tertunda.  Hal  ini  senada  dengan  hasil kajian  (Lassi  et  al.,  2011,  hlm.  788) tentang  penelitian  anak-anak  di  panti asuhan  yang  ditemukan  dengan  masalah gangguan mood ,  keterlambatan  bahasa dan  gangguan  interaksi  sosial  dengan teman  sebaya,  ia  menyimpulkan  bahwa panti asuhan merupakan tempat berkembangnya  masalah  psikopatologis. Bukti lain menunjukkan bahwa anak-anak di  bawah  usia  tiga  tahun  sangat  rentan terhadap  keterlambatan  perkembangan ketika  tidak  mendapatkan  perawatan  dan perhatian  yang  sesuai  (Johnson,  2000; Smyke,  Koga,  Johnson,  Fox,  Marshall, Nelson, Zeanah, BEIP Core Group, 2007 dalam Lopez et al., 2013, hlm. 7). Dengan demikian,  anak  kehilangan  kesempatan untuk mengembangkan hubungan kelekatan  yang  stabil  dan  berkelanjutan karena  intensitas  yang  terbatas  dan kualitas  interaksi  yang  buruk  dengan pengasuh  mereka  (Gunnar,  et  al,  2000; Palacios  &  Sanchez'-Sandoval,  2005; Vorria  et  al.,  2003;  Zeanah  et  al.,  2005 dalam Ijzendoorn et al., 2011, hlm. 15).
Hurlock (1995) dalam Nugrahaningtyas (2014, hlm. 20)
menyimpulkan  bahwa  perawatan  anak  di yayasan  sangat  tidak  baik,  karena  anak dipandang  sebagai  makhluk  biologis bukan  sebagai  makhluk  psikologis  dan makhluk  sosial.  Pernyataan  ini  bertolak belakang dari aturan dasar dalam Undang- Undang  Republik  Indonesia  Nomor  23
tahun  2002  tentang  Perlindungan  Anak Pasal 38 Ayat 2, bahwa pengasuhan anak diselenggarakan melalui kegiatan bimbingan, pemeliharaan, perawatan, dan pendidikan  secara  berkesinambungan, serta  dengan  memberikan  bantuan  biaya dan/atau  fasilitas  lain,  untuk  menjamin tumbuh  kembang  anak  secara  optimal, baik fisik, mental, spiritual maupun sosial (UU Republik Indonesia, 2002).
Bagaimanapun  baiknya,  anak  usia  dini yang  berada  dalam  perawatan  panti asuhan tidak cukup menjamin keselamatan dan perlindungan anak.
Dengan  demikian,  temuan  ini memberi  pemahaman  bahwa  kualitas pengasuhan  memegang  peranan  yang berarti untuk mendukung layanan perawatan anak-anak panti asuhan khususnya dalam akses layanan pendidikan.
Para  pengasuh  biasanya  menerima beberapa bentuk pelatihan sebelum terjun ke lapangan untuk mendapatkan kualifikasi  sebagai  anggota  perawatan anak,  mulai  dari  kualifikasi  kejuruan hingga  kualifikasi  tingkat  gelar  dalam bentuk  Diploma  pada  pekerjaan  sosial (Heron  &  Chakrabarti,  2002;  Milligan, 2003;  dalam  Fowler,  2016,  hlm.  78). Dengan  demikian,  pengasuh  seharusnya mampu memanfaatkan ilmu yang diperoleh  untuk  kesejahteraan  anak-anak dalam  perawatan  panti  asuhan.  Namun, pengasuh sering tidak siap untuk memenuhi  kebutuhan  anak-anak  tersebut dikarenakan  beberapa  faktor,  seperti kurangnya  sumber  daya  pekerja  dan bantuan  subsidi  dari  pemerintah.  Selain itu,  faktor  internal  yang  muncul  dari  diri masing-masing  anak  juga  berpengaruh pada  pemberian  umpan  balik  dari pengasuh  kepada anak.  Dalam  penelitian Dahlan  (2016,  hlm.  58)  ditemukan masalah  pada  penanganan  kasus  yang sering  terjadi  pada  perilaku  anak.  Anak- anak  dalam  perawatan  panti  asuhan hampir  rata-rata  memiliki  latar  belakang yang  sama  dan  senasib,  oleh  karena  itu perilaku  yang  ditampilkan  anak  seperti
pemalu, perasaan rendah diri, sulit diatur, berbohong,  dan  sebagainya  menjadi tantangan bagi pengasuh. Perilaku tersebut  tidak  lain  disebabkan  oleh  rasa trauma  di  dalam  diri  anak.  Untuk mengatasi hal ini, dalam penelitian  (Bani et  al.  (2018,  hlm.  16)  dikatakan  bahwa sebagian  pengasuh  memahami  bahwa masing-masing anak membutuhkan pendekatan serta komunikasi yang berbeda dalam mengatasi masalah mereka,  meskipun  demikian  beberapa pengasuh  kurang  memahami  tentang  hal ini,  sehingga  jalan  tengah  yang  diambil adalah  mengirim  anak  kepada  seorang psikolog  bahkan  lebih  diperparah  ketika mereka  mengakui  memilih  pekerjaan tersebut  bukan  karena  mengasihi  anak- anak,  melainkan  karena  hanya  pekerjaan itu yang tersedia bagi mereka. Oleh karena itu  diperlukan  latar  belakang  pendidikan dan pengalaman pengasuhan untuk mengatasi masalah ini secara lebih efektif.
Meninjau banyaknya dampak
negatif  dari  perawatan  di  panti  asuhan pada anak usia dini, menimbulkan asumsi bahwa keterikatan anak dengan pengasuhnya dapat meminimalisir
kemungkinan-kemungkinan
yang
menghambat pertumbuhan
dan perkembangan  anak.  Kualitas  interaksi antara pengasuh dengan anak merupakan bagian  terpenting  dalam  upaya  ini. Memastikan ruang fisik yang mendukung untuk  perkembangan  anak  juga  penting dilakukan serta adanya rasa dihargai juga dibutuhkan  oleh  setiap  anak  dalam perawatan panti asuhan. Kualitas hubungan  antara  anak-pengasuh  yang ditandai dengan kepercayaan diri, dukungan,  kontinuitas,  dan  kehangatan merupakan faktor prediktif paling penting untuk mengurangi risiko hambatan perkembangan  anak  (El  Koumi  et  al.,
2012, hlm. 3). Disamping itu, menciptakan  kader  pengasuh  profesional juga  penting  untuk  menjaga  kualitas sistem perawatan panti asuhan secara luas. Profesionalisme  pengasuh  merupakan cerminan  kualitas  lembaga  pengasuhan
anak  sebagai  organisasi  layanan  sosial. Dalam  hal  ini,  diperlukan  sumber  daya manusia  yang  berpendidikan,  andal,  dan profesional.  Pemerintah  menjadi  otoritas tertinggi untuk kebijakan tersebut (Dahlan, 2016, hlm. 58; Engle et al., 2011, hlm. 204).
Perawatan berbasis keluarga dimungkinkan  dapat  menjadi  pilihan alternatif  untuk  perawatan  anak  yatim atau  anak  yang  terpisah,  namun  dalam evaluasinya diperlukan kecermatan untuk menentukan  apakah  perawatan  yang diberikan  dapat  memenuhi  kebutuhan anak,  sehingga  alternatif  ini  masih menjadi pertimbangan. Sebagaimana hasil penelitian  Huynh  et  al.  (2019,  hlm.  6) yang  menyatakan  bahwa  tingkat  kualitas perawatan  ternyata  lebih  berpengaruh terhadap  kesejahteraan  psikososial  anak dibandingkan dengan pengaturan perawatan. Artinya, kesejahteraan psikososial  anak  dalam  perawatan  panti asuhan  tidak  berbeda  dengan  perawatan berbasis  keluarga.  Apabila  komponen- komponen  kualitas  perawatan  terpenuhi, maka akan mendapatkan hasil pengembangan anak ke arah yang positif. Adapun komponen-komponen yang dimaksud  dalam  kualitas  perawatan  ini diantaranya seperti; ketahanan pangan/keseimbangan makanan yang bergizi,  kualitas  tempat  tinggal,  kualitas pengasuhan,  dan  akses  ke  layanan pendidikan dan kesehatan. Dengan demikian, ketersediaan komponen kualitas perawatan yang memadai menjadi  faktor  utama  untuk  mendukung perawatan  anak  panti  asuhan  karena penentuan  arah  kualitas  perawatan  yang baik  bergantung  kepada  bagaimana intervensi yang difasilitasi oleh pengasuh itu sendiri.
Melihat  hal  tersebut,  perlu  adanya sebuah  perhatian  dalam  kesetaraan  anak di dalam pantai asuhan. Anak-anak harus dipandang sebagai individu yang berfungsi  dalam  berbagai  sistem  seperti keluarga,  sekolah,  maupun  masyarakat, semua  sistem  ini  saling  mempengaruhi
satu  sama  lain.  Dengan  demikian,  orang tua,  wali,  pengasuh,  dan  keluarga memiliki pengaruh langsung pada sosialisasi  anak  dalam  sistem  mikro. Begitu  pula  dengan  sekolah,  teman sebaya, dan lingkungan yang membentuk mesosytem akan mempengaruhi perkembangan anak melalui interaksinya. Sehingga dukungan orang tua/wali untuk anak dalam perawatan panti asuhan akan berdampak  pada  kinerja  anak  di  sekolah dan  dirumah  (Mulaa,  2018,  hlm.  131; Pillay,  2018,  hlm.  4).  Oleh  karena  itu, anak dalam perawatan panti sosial berhak diakui eksistensinya
dengan
memberlakukan  keadilan  yang  setara dalam pemenuhan hak-hak nya, khususnya dalam pelayanan akses pendidikan.  Apabila  hal  ini  terpenuhi, maka  anak  akan  akan  memiliki  kesiapan sekolah.  Kesiapan  sekolah  menurut Thompson  (2003)  dalam  Ratin  S  et  al. (2020,  hlm.  20)  adalah  suatu  keadaan ketika  anak  telah  siap  baik  secara  fisik, psikologis,  kognitif  dan  sosial  dalam beradaptasi  dengan  lingkungan  sekolah formal.
Kebijakan global telah
merekomendasikan perawatan utama untuk  anak-anak  yang  terlantar  dalam pengaturan  perawatan  berbasis  keluarga. Keluarga  merupakan  tempat  yang  paling efektif  dalam  perawatan  anak,  sehingga bagaimanapun juga anak tidak sepatutnya dirawat oleh pengasuh yang bukan bagian dari keluarganya sendiri. Alternatif utama anak  dapat  kembali  ke  keluarga  besar seperti  nenek-kakek  atau  yang  lainnya. Setelah itu, program keluarga formal atau adopsi dapat menjadi pilihan selanjutnya. Kemudian, barulah panti asuhan menjadi upaya terakhir dalam pemutusan perawatan  anak  dengan  harapan  dapat mengurangi potensi yang membahayakan perkembangan anak dalam berbagai aspek yang pada akhirnya berpengaruh terhadap kemampuan akademiknya.
Namun pada kenyataannya, banyak negara yang tidak memperkuat intervensi pencegahan  dalam  kasus  ini.  Intervensi
berupa  bantuan  layanan  dasar  dan program dukungan keluarga awal seharusnya diutamakan agar permasalahan tidak meluas. Masalah lain yaitu kurangnya dokumentasi dan pelacakan kasus, tidak adanya perencanaan kelanjutan untuk menempatkan anak dalam perawatan yang memadai, serta kegagalan untuk menyejahterahkan hak-hak anak (Engle et al., 2011, hlm. 193).
Tindakan langsung dari pemerintah untuk  perawtan  anak  panti  asuhan  perlu dilakukan  dengan  memastikan  bahwa pendidikan,  layanan  dasar,  dan  fasilitas yang  memadai  tersedia.  Selain  itu, keputusan  Menteri  Sosial  Republik Indonesia  No.  30/Huk/2011  tentang Standar  Nasional  Lembaga  Perawatan untuk Kesejahteraan Anak perlu ditegakkan sepenuhnya dengan
menambah jumlah pekerja sosial profesional guna memantau kesejahteraan anak  sekaligus  memberi  bimbingan kepada  staf  pengasuhan  secara  berkala (PUSKAPA  UI,  UNICEF  dan  DFAT, dalam Irwanto & Kusumaningrum, 2014, hlm. 14).
Intervensi yang diharapkan mencakup  dalam  semua  hal  yang  dapat mewujudkan  kesejahteraan  anak  panti asuhan,  termasuk  daintaranya;  tempat tinggal yang memadai (kemudahan dalam akses  listrik  dan  air  yang  mengalir, ketersediaan  makanan,  pakaian,  serta perlengkapan rumah); kesehatan (kemudahan  akses  layanan  perawatan seperti konseling, asuransi kesehatan, dan obat-obatan); pendidikan (dukungan biaya dan perlengakapan sekolah); hubungan  interaksi  sosial  (kemudahan anak  untuk  berinteraksi  dengan  teman sebaya);  serta  bantuan  dana  untuk kebutuhan anak.
Peran keluarga, sekolah, dan masyarakat  juga  menjadi  penting  untuk mendukung  anak  dalam  memperoleh pendidikan  yang  berkualitas.  Dengan demikian, perlu adanya kerjasama diantara semua pihak untuk
memberdayakan  anak-anak  yang  rentan tersebut.

## KESIMPULAN
Hampir rata-rata anak panti asuhan mengalami permasalahan, hal ini dikarenakan kurangnya intensitas kelekatan  hubungan  antara  pengasuh dengan anak. Akibatnya, kualitas interaksi semakin memburuk dan berdampak pada kesejahteraan  psikososial  anak.  Oleh karena  itu,  perlu  diperhatikan  beberapa komponen yang diprediksi dapat mengurangi risiko hambatan perkembangan  pada  anak  tersebut  baik dalam perkembangan sosial dan interpersonal, perkembangan kognitif dan bahasa,  maupun  pertumbuhan  fisik. Komponen yang dimaksud adalah keseimbangan  makanan  yang  bergizi, kualitas tempat tinggal, kualitas pengasuhan (pendidikan dan
pengalaman),  serta  akses  ke  layanan pendidikan dan kesehatan. Selain itu juga memberi dukungan dan kehangatan secara kontinuitas  kepada  anak.  Intervensi  juga perlu  direfleksikan  secara  bersama-sama oleh  semua  pemangku  kepentingan dengan melihat permasalahan dari berbagai perspektif, dalam hal pengelolaan hibah sosial yang merata dan juga  pelatihan  maupun  dukungan  untuk para pengasuh.

## DAFTAR PUSTAKA
Alonazi,  W.  B.  (2016).  The  Impact  of Chronic  Disease  on  Orphans’ Quality of Life Living in Extended Social  Care  Services:  A  Cross Sectional  Analysis. Health  and
Quality  of  Life  Outcomes , 14 (1),
1–6.
https://doi.org/10.1186/s12955-
016-0459-x
Azid,  N.  H.,  &  Yaacob,  A.  (2016).
Enriching  Orphans’  Potentials Through Interpersonal and Intrapersonal Intelligence Enrichment Activities. International Journal of
Instruction , 9 (1), 17–32.
Bani, I. L., Hindawi, H., Awamleh, W., & Alawamleh,  M.  (2018).  The  Key to  Successful  Management  of Child  Care  Centres  in  Jordan. International  Journal  of  Child Care and Education Policy , 12 (1). https://doi.org/10.1186/s40723- 018-0042-5 Belsky.  (1988). Infancy,  Childhood  And Adollescene:  Clinical  Implication Of Attachment . Lawrence Erlbaum Associate.
Berens,  A.  E.,  &  Nelson,  C.  A.  (2015).
The Science of Early Adversity: Is There a Role for Large Institutions in the Care of Vulnerable
Children? Lancet , 388–398. https://doi.org/10.1016/S0140-
6736(14)61131-4
Bunkers,  K.,  Cox,  A.,  Gesiriech,  S.,  & Olson, K. (2014). Children,
Orphanages,  and  Families:  A Summary  of  Research  to  Help Guide  Faith-Based  Action.  Faith to  Action  Initiative.  In Young
Children .
Available at:
http://www.bettercarenetwork.org /sites/default/files/attachments/Ch ildren%20Orphanages%20and%2
0Families%20- %20Summary%20of%20Researc h.pdf.
Dahlan,  T.  H.  (2016).  Mindful  Parenting Program  in  Improving  Parenting Skills of Orphanage Caregivers at Rumbela  Muthmainnah-Bandung. International  Journal  of  Early Childhood Education Care , 5 , 57–
64.
www.journal.uta45jakarta.ac.id
Dozier, M., Zeanah, C. H., Wallin, A. R.,
& Shauffer, C. (2012).
Institutional  Care  for  Young Children: Review of Literature and Policy  Implications. NIH  Public
Access , 6 (1), 1–25. https://doi.org/10.1111/j.1751- 2409.2011.01033.x.
El Koumi, M. A., Ali, Y. F., El Banna, E.
A., Youssef, U.  M., Yasser Raya, M.,  &  Ismail,  A.  A.  (2012). Psychiatric  Morbidity  among  a Sample of Orphanage Children in
Cairo. International  Journal  of Pediatrics , 2012 , 1–7. https://doi.org/10.1155/2012/1418 54
Embleton,  L.,  Ayuku,  D.,  Kamanda,  A., Atwoli,  L.,  Ayaya,  S.,  Vreeman, R.,  Nyandiko,  W.,  Gisore,  P.,
Koech, J., & Braitstein, P. (2014). Models of Care for Orphaned and Separated Children and Upholding Children’s Rights: Cross- Sectional  Evidence  from  Western Kenya. BMC International Health and Human Rights , 14 (1). https://doi.org/10.1186/1472- 698X-14-9
Engle, P. L., Groza, V. K., Groark, C. J., Greenberg, A., Bunkers, K. M. C., & Muhamedrahimov, R. J. (2011). The Situation for Children without Parental  Care  and  Strategies  for Policy Change. Monographs of the Society  for  Research  in  Child Development , 76 (4),  190–222. https://doi.org/10.2307/41408762 Fowler, N. (2016). ‘We’re Like One, Big,
Dysfunctional Family’: Struggling to  Define  the  Role  of  Residential Child Care Workers. Institutionalised Children Explorations  and  Beyond , 3 (1),
77–90.
https://doi.org/10.5958/2349-
3011.2016.00007.4
Heryanto.  (2017).  Pendidikan  Karakater Anak Usia Dini Berbasis
Lingkungan  Alam. AWLADY:
Jurnal  Pendidikan  Anak , 3 (2).
www.syekhnurjati.ac.id/jurnal/ind ex.php/awlady Huynh, H. V., Limber, S. P., Gray, C. L., Thompson, M. P., Wasonga, A. I., Vann,  V.,  Itemba,  D.,  Eticha,  M.,
Madan, I., & Whetten, K. (2019). Factors Affecting the Psychosocial Wellbeing
of Orphan and
Separated  Children  in  Five  Low- and  Middle-Income  Countries: Which is More Important, Quality of  Care  or  Care  Setting? PLoS
ONE , 14 (6), 1–12. https://doi.org/10.1371/journal.po ne.0218100
Ijzendoorn, M. H. Van, Sonuga-barke, E. J.  S.,  Gunnar,  M.  R.,  Vorria,  P., Mccall,  R.  B.,  Mare,  L.  Le, Bakermans-kranenburg,  M.  J., Dobrova-krol,  N.  A.,  &  Juffer,  F. (2011).  Children  in  Institutional Care:  Delayed  Development  and Resilience. Monographs  of  the Society  for  Research  in  Child Development , 76 (4), 8–30.
Irwanto,  &  Kusumaningrum,  S.  (2014).
Understanding  Vulnerability:  A Study  on  Situations  that  Affect Family Separation and the Lives of Children  in  and  Out  of  Family Care .  PUSKAPA  UI,  UNICEF, dan DFAT (Asutralian Aid).
Isnaningsih,  A.,  &  Rohman,  A.  (2019).
Participation  of  Mothers  Who Work  in  Religious  Activities Towards  Child  Behavior. Jurnal Obsesi :  Jurnal  Pendidikan  Anak
Usia Dini , 3 (1), 173–180. https://doi.org/10.31004/obsesi.v3
i1.157
Izzaty,  R.  E.,  &  Dkk.  (2017). Model Konseling Anak Usia Dini .
Bandung: PT Remaja Rosdakarya. Kaur,  R.,    et  al.  (2018).  A  Descriptive Study on Behavioral and Emotional  Problems  in  Orphans and  Other  Vulnerable  Children Staying  in  Institutional  Homes. Indian  Journal  of  Psychological Medicine , 40 (2), 161–168. Lassi, Z. S., Mahmud, S., Syed, E. U., & Janjua,  N.  Z.  (2011).  Behavioral Problems  among  Children  Living in Orphanage Facilities of
Karachi, Pakistan: Comparison of Children  in  An  SOS  Village  with Those in Conventional
Orphanages. Social  Psychiatry
and  Psychiatric  Epidemiology , 46 (8), 787–796. https://doi.org/10.1007/s00127-
010-0248-5
Lopez,  M.  E.,  Shabazian,  A.  N.,  & Spencer, K. A. (2013). Orphanage Improvement:  An  Important  Part of the Child Protection Discussion. Perspectives  in  Infant  Mental Health , 21 (4), 7–12.
Martin,  F.,  &  Sudrajat,  T.  (2007).
Someone that Matters: The Quality  of  Care  in  Childcare Institutions in Indonesia. In
Journal  of  Chemical  Information and  Modeling .  Jakarta:  Save  the Children, DEPSOS RI dan UNICEF. Morrison,  G.  S.  (2012). Dasar-dasar Pendidikan Anak Usia Dini
(PAUD) . Jakarta: PT Indeks.
Mulaa,  E.  A.  (2018).  Psychosocial Challenges  Facing  Orphans  and Vulnerable  Children  Attending Public Primary Schools in Kenya. International Journal of Research in  Education  and  Social  Sciences
(IJRESS) , 1 (2), 128–137. www.oircjournals.orgMulaa%0A www.oircjournals.org Mwoma,  T.,  &  Pillay,  J.  (2016). Educational  Support  for  Orphans and Vulnerable Children in Primary  Schools:  Challenges  and Interventions. Issues in Educational  Research , 26 (1),  82– 97.
Navpreet,  Kaur,  S.,  Meenakshi,  &  Kaur, A. (2017). Physical Health Problems and Psychological Well- Being among Orphan Children of Selected Orphanage Homes.
International  Journal  of  Health Sciences  and  Research , 7 (10), 156–164.
Nugrahaningtyas, R. D. (2014).
Perkembangan  Sosial-Emosional
Anak  Usia  4-6  Tahun  Di  Panti
Asuhan  Benih  Kasih  Kabupaten Sragen. BELIA:  Early  Childhood
Education Papers , 3 (2), 18–23. O’Kane,  C.,  &  Lubis,  S.  (2016).
Alternative Child Care and
Deinstitutionalisation:  A  Case Study  of  Indonesia .  European Commission: Sos Children’s
Villages International.
Olanrewaju, A. D., Jeffery, C., Crossland,
N., & Valadez, J. J. (2015). Access to  Education  for  Orphans  and Vulnerable Children in Uganda: A Multi-District, Cross-Sectional Study Using Lot Quality Assurance Sampling from 2011 to
2013. PLoS  ONE , 10 (7),  1–10.
https://doi.org/10.1371/journal.po ne.0132905 Papalia, D. E., & Feldman, R. D. (2015). Menyelami Perkembangan Manusia . Jakarta: Salemba Humanika.
Pillay, J. (2011). Experiences of Learners
From  Child-Headed  Households in  A  Vulnerable  School  that Makes A Difference: Lessons For
School Psychologists. School Psychology  International , 33 (1),
3–21.
https://doi.org/10.1177/01430343
11409994
Pillay,  J.  (2018).  Early  Education  of Orphans and Vulnerable Children: A Crucial Aspect for Social Justice and  African  Development. Koers ,
83 (1),
1–12. https://doi.org/10.19108/KOERS. 83.1.2335 Ratin S, N., Umuri, S. A., & Aini, W. N.
(2020).  Pola  Asuh  Orang  Tua dalam Mempersiapkan Anak untuk Memasuki Pendidikan Sekolah Dasar. Indonesian
Journal  of  Early  Childhood: Jurnal  Dunia  Anak  Usia  Dini ,
2 (1), 17–23.
Sherr,  L.,  Roberts,  K.  J.,  &  Gandhi,  N.
(2017). Child Violence Experiences in Institutionalised/Orphanage  Care. Psychology, Health and Medicine ,
22 ,
31–57. https://doi.org/10.1080/13548506. 2016.1271951 Sinha,  A.,  Lombe,  M.,  Saltzman,  L.  Y., Whetten,  K.,  &  Whetten,  R.
(2016). Exploring Factors Associated with Educational Outcomes for Orphan and Abandoned  Children  in  India.
HHS  Public  Access , 3 (1),  23–32. https://doi.org/10.1007/s40609- 016-0043-7 SMERU, BAPPENAS, BPS, & UNICEF.
(2011). Child Poverty and Disparities in Indonesia: Challenges For Inclusive Growth . National Report Indonesia: Jakarta.
Suyadi,  &  Ulfah,  M.  (2015). Konsep
Dasar  PAUD .  Bandung:  PT
Remaja Rosdakarya. Undang-undang Republik Indonesia Nomor  23  Tahun  2002  Tentang Perlindungan  Anak .  Lembaran Negara  RI  Tahun  2002,  No.  109. Sekretaris Negara. Jakarta. Utami, D. R., Ahmad, R., & Ifdil. (2017). Tingkat Kesepian Remaja di Panti Asuhan  X  Kota  Padang. Jurnal Konseling  Gusjigang , 3 (1),  1–6. https://doi.org/http://dx.doi.org/10 .24176/jkg.v3i1.815