## Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh Nelayan Dusun Pantai Bahari Desa Raja Kecamatan Bua Kabupaten Luwu
Identification of Fishermen's Slum Residential Area in Pantai Bahari Hamlet, Raja Village, Bua District, Luwu Regency
Indrajaya 1* , Rusida 2 , Andi Fathussalam Baharuddin 1 , Ermayanti 1
* Email: indrajaya702@yahoo.co.id
1 Program Teknik Sipil Fakultas Teknik Universitas Andi Djemma Palopo
2 Fakultas Pertanian Universitas Andi Djemma Palopo Diterima: 12 September 2022 / Disetujui: 30 Desember 2022

## ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui tipologi dan tingkat kekumuhan kawasan permukiman kumuh nelayan Dusun Pantai Bahari Desa Raja Kecamatan Bua Kabupaten Luwu Provinsi Sulawesi Selatan.  Metode  penelitian  yang  digunakan  adalah  pembobotan  dan qounten analisis  melalui pendekatan  kualitatif  dan  kuantitatif  baik  data  primer  maupun  data  sekunder  yang  selanjutnya dideskripsikan  dalam bentuk kalimat-kalimat yang sesuai dengan pokok masalah yang diteliti. Hasil analisis  menunjukkan  bahwa  tifologi  kawasan  permukiman  kumuh  nelayan  Dusun  Pantai  Bahari Desa  Raja  Kecamatan  Bua  Kabupaten  Luwu  Provinsi  Sulawesi  Selatan  adalah  permukiman  kumuh yang berada di atas air, di tepi air, di dataran dan daerah rawan bencana alam  dan termasuk kategori kumuh  sedang  yang  memerlukan  penanganan  dan  pengendalian  secara  komprehensif  dan berkelanjutan.
Kata Kunci: Identifikasi, Kawasan Permukiman Kumuh, Nelayan

## ABSTRACT
The purpose of this study was to determine the typology and level of slums in the fishermen's slum area of Pantai Bahari Village, Raja Village, Bua District, Luwu Regency, South Sulawesi Province. The  research  method  used  is  weighting  and  qounten  analysis  through  qualitative  and  quantitative approaches,  both  primary  data  and  secondary  data,  which  are  then  described  in  the  form  of sentences  that  are  in  accordance  with  the  subject  matter  studied.  The  results  of  the  analysis  show that the typology of the fishing slum area of Pantai Bahari Hamlet, Raja Village, Bua District, Luwu Regency, South Sulawesi Province is a slum settlement located on the water, on the water's edge, on plains and areas prone to natural disasters and belongs to the category of medium slum that requires handling and maintenance. comprehensive and sustainable control.
Keywords: Identification, Slums Areas, Fisherman
This work is licensed under Creative Commons Attribution License 4.0 CC-BY International license

## A. PENDAHULUAN
Pembangunan  kawasan,  khususnya terkait dengan keberadaan kawasan permukiman kumuh, di identifikasi memerlukan
penanganan
dan pengendalian dari waktu ke waktu. Dalam dinamika pembangunan kawasan
menunjukkan 2 (dua) gejala yang berkembang  secara  bersamaan  yaitu,  (a) perkembangan kawasan permukiman kumuh baik slum maupun squater dan (b) perkembangan kawasan permukiman yang  terencana  yang  difasilitasi  oleh pihak pengembang perumahan. Kedua hal
tersebut  terkait  dengan  penyiapan  sarana dan  prasarana  serta  berjalan  sejajar dengan  dinamika  perkembangan  dan pertambahan jumlah
penduduk.
Pertumbuhan penduduk yang cukup tinggi akibat urbanisasi pada akhirnya berdampak  pada  tingginya  kebutuhan akan penyediaan lahan untuk pembangunan  kawasan  permukiman  dan pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana beserta fasilitasnya.
Permasalahan  permukiman  kumuh menjadi  salah  satu  isu  utama  yang  cukup kompleks, baik dari sisi fisik, lingkungan, ekonomi, sosial, serta sarana dan prasarananya.  Determinan  faktor  dalam konteks penanganan kawasan permukiman  kumuh  sangat  signifikan dipengaruhi  oleh  kondisi  sosial,  budaya, ekonomi,  dan  politik.  Dalam  prosesnya kemudian berdampak pada kondisi kawasan  secara  umum  dan  di  identifikasi akan memerlukan penanganan dari waktu ke waktu secara berkelanjutan (Direktorat
Jenderal Cipta Karya, Direktorat Pengembangan Permukiman.
Kementerian PUPR, 2012).
Kawasan permukiman kumuh adalah bahagian dari wilayah administrasi pemerintahan  yang memiliki karakteristik dengan  tingkat  permasalahan  secara khusus  dan  keberadaannya  perlu  untuk
mendapatkan  penanganan  secara  spesifik baik dari aspek fisik, sosial, ekonomi dan sistem  infrastrukturnya.  Pola  penanganan terhadap  kawasan  permukiman  kumuh memerlukan  kajian  secara  mendalam  dan spesifik  dalam  kerangka  mengurangi  dan mengatasi  permasalahan  secara  umum untuk kawasan permukiman Dusun Pantai Bahari  Desa  Raja  Kecamatan  Bua Kabupaten  Luwu.  Kesalahan  di  dalam penyelesaian kawasan permukiman kumuh  tersebut  akan  memberi  implikasi yang  luas  dalam  konteks  pembangunan kawasan secara umum, sehingga pencapaian  tujuan  pembangunan  sesuai visi dan misi Kabupaten Luwu yang telah ditetapkan  akan  sulit  tercapai  secara maksimal dan berkelanjutan.
Dusun  Pantai  Bahari  Desa  Raja Kecamatan  Bua,  merupakan  salah  satu kawasan permukiman kumuh yang berada di Kabupaten Luwu. Kondisi permukiman kumuh  nelayan  yang  ada  di  Kecamatan Bua,  sebenarnya  sudah  terbentuk  lama namun  karena  kurangnya  perhatian  dari pemerintah membuat kawasan permukiman  kumuh  nelayan  tersebut tidak  terdeteksi  dengan  baik  oleh  Pemda
Kabupaten Luwu. Faktor atau permasalahan permukiman kumuh Nelayan  di  Dusun  Pantai  Bahari  Desa Raja Kecamatan Bua adalah
permasalahan sarana dan prasarana lingkungan  seperti  hunian  masyarakat yang  kondisi  rumahnya  tidak  sehat  dari sisi  pencahayaan,  jalan  lingkungan  yang memerlukan peningkatan, drainase lingkungan  yang  mengalami  sedimentasi, sistem  pengolahan  persampahan  yang masih temporer, sanitasi lingkungan  yang belum  memadai,  dan  sangat  rentan terhadap ancaman kebakaran. Luas wilayah  Desa  Raja  29,3  Ha,  jumlah penduduk  sebanyak  3.835  jiwa    dan jumlah  penduduk  Dusun  Pantai  Bahari sebanyak  910  jiwa,  dengan  dominasi pemanfaatan lahan adalah kegiatan budidaya  perikanan  (empang).  Kawasan permukiman  kumuh nelayan  Dusun Pantai  Bahari  penetapannya  tertuang dalam  SK.  Bupati  Kabupaten  Luwu Nomor  :  268/VI/2018  Tentang  Penetapan Lokasi
Perumahan Kumuh Dan Permukiman Kumuh Di Kabupaten Luwu Tanggal 4 Juni 2018.
Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk mengetahui tipologi dan tingkat kekumuhan  kawasan  permukiman  kumuh nelayan  Dusun  Pantai  Bahari  Desa  Raja Kecamatan Bua Kabupaten
Luwu Provinsi Sulawesi Selatan.

## B. METODE PENELITIAN
Metode penelitian dilakukan dengan teknik  observasi  lapangan.  Observasi
dilakukan  dengan  cara  mengunjungi: lembaga-lembaga pemerintah yang mendokumentasikan
kegiatan
pembangunan  bidang  perumahan  dan permukiman khususnya permukiman kumuh  nelayan.  Data  diperoleh  dari dokumentasi  yang  tersedia  dan  hasil wawancara dengan pejabat/petugas/ individu  yang  relevan  dengan  tujuan penelitian ini. Analisis penelitian dilakukan  dengan  memanfaatkan  data sekunder  yang  tersedia  di  instansi  teknis terkait,  pengumpulan  data,  kompilasi  dan analisis  data.  Metode  yang  digunakan dalam  penelitian  ini  adalah qounten analisis  melalui  pendekatan  kualitatif  dan kuantitatif  baik  data  primer  maupun  data sekunder  yang  selanjutnya  dideskripsikan dalam bentuk kalimat-kalimat yang sesuai dengan  pokok  masalah  yang  diteliti. Berdasarkan  tujuan  penelitian  yang  telah dikemukakan,  maka  jenis  penelitian  ini digolongkan kedalam penelitian deskriptif.
Penelitian ini dilaksanakan di Kawasan  Permukiman  Kumuh  Nelayan Dusun Pantai Bahari Desa Raja Kecamatan Bua Kabupaten Luwu
Provinsi  Sulawesi  Selatan.  Pemilihan lokasi  didasarkan  pada  pertimbangan bahwa  kawasan  permukiman  kumuh nelayan  Dusun  Pantai  Bahari  Desa  Raja
Kecamatan  Bua  memerlukan  penanganan dan pengendalian yang mendesak. Penelitian  ini  berlangsung  pada  bulan Maret  hingga April 2022.
Data  yang  digunakan  berupa  data dokumentasi  kinerja  bidang  pekerjaan umum  khususnya  ke  Cipta-Karyaan Kabupaten  Luwu.  Data  ini  diperoleh  dari instansi terkait yang relevan serta pustaka yang  mendukung  penelitian  ini.  Selain data  sekunder  akan  diambil  pula  data primer  dari  hasil  wawancara  dengan pejabat-pejabat  lingkup  Dinas  Cipta Karya dan Permukiman, Badan
Perencanaan  Pembangunan  Daerah  serta pejabat  yang  berwenang.  Data  ini  berupa
informasi kebijakan–kebijakan untuk mendukung pembangunan dan
pengendalian kawasan permukiman kumuh nelayan Dusun Pantai Bahari Desa Raja  Kabupaten  Luwu  Provinsi  Sulawesi Selatan.
Analisis data yang digunakan adalah metode pembobotan. Untuk menentukan tipologi  perumahan  kumuh dan  permukiman  kumuh  merupakan pengelompokan  perumahan  kumuh  dan permukiman  kumuh  berdasarkan  letak lokasi secara geografis. Tipologi perumahan  kumuh  dan  permukiman kumuh terdiri dari perumahan kumuh dan permukiman kumuh di atas air, di tepi air,
di  dataran,  di  perbukitan,  dan  di  daerah rawan  bencana.  Selanjutnya  penilaian dilakukan  untuk  menilai  hasil  identifikasi lokasi  yang  telah  dilakukan  terhadap berbagai aspek, sebagai berikut:
1) Kondisi Kekumuhan
Penilaian  lokasi  berdasarkan  aspek permasalahan  kekumuhan  terdiri  atas klasifikasi :
 Kumuh kategori ringan;
 Kumuh kategori sedang; dan
 Kumuh kategori berat.
2) Legalitas Lahan
Penilaian  lokasi  berdasarkan  aspek legalitas lahan terdiri atas klasifikasi :
 Status lahan legal; dan
 Status lahan tidak legal.
3) Pertimbangan Lain
Penilaian berdasarkan aspek
pertimbangan lain terdiri atas :
 Pertimbangan lain kategori rendah;
 Pertimbangan lain kategori sedang; dan
 Pertimbangan lain kategori tinggi

## C. HASIL DAN PEMBAHASAN
Kawasan permukiman kumuh nelayan Dusun Pantai Bahari berlokasi  di Desa  Raja  Kecamatan  Bua,  luas  kawasan 7,30  Ha.  Tipologi  kawasan  permukiman kumuh  nelayan  Dusun  Pantai  Bahari
terletak  di  atas  air,  di  tepi  air,  di  dataran dan  daerah  rawan  bencana.  Penilaian tingkat  kekumuhan  kawasan  permukiman kumuh  nelayan  Dusun  Pantai  Bahari mencakup  3  variabel  yaitu,  penilaian kekumuhan  secara  fisik,  non  fisik,  dan legalitas lahan kawasan. Penilaian kekumuhan  secara  fisik  mencakup  7 indikator  atara  lain  kondisi  bangunan, kondisi  jalan,  kondisi  drainase,  kondisi pengelolaan air limbah, kondisi penyediaan air minum, kondisi pengelolaan  persampahan,  dan  kondisi pengamanan  kebakaran.  Adapun  secara non fisik mencakup 5 indikator atara lain, strategi  lokasi,  potensi  sosial  ekonomi, kepadatan penduduk, dukungan masyarakat,  dan  dukungan  pemerintah daerah.  Adapun  penilaian  legalitas  tanah mencakup  3  indikator  antara  lain,  status tanah,  persyaratan  administrasi  bangunan (IMB) dan kesesuaian RTR.
1. Penilaian Kekumuhan Secara
Fisik
a) Kondisi Bangunan
 Keteraturan Bangunan Sebanyak 59,5% bangunan tidak memiliki keteraturan
dalam  hal  dimensi,  orientasi, dan  bentuk  tapak  (Nilai  bobot
3).
 Kepadatan Bangunan
Lokasi  yang sempit dan jumlah penduduk yang banyak menyebabkan kepadatan
bangunan  yang  tinggi,  jumlah kepadatan  bangunan  sebesar 64% unit/Ha (Nilai bobot 3).
 Persyaratan Teknis Sebanyak  12%  bangunan  tidak memenuhi  persyaratan  teknis hunian (Nilai bobot 1)
b) Kondisi Jalan
 Cakupan Pelayanan
55%  jalan  lingkungan  tidak memadai (Nilai bobot 3).
 Kualitas Jalan
Sebanyak  48%    luas  area  jalan lingkungan dalam kondisi buruk (Nilai bobot 1).
c) Kondisi Drainase
 Akupan Pelayanan
57%  sistem  jaringan  drainase telah  memadai  terhadap  jalan lingkungan (Nilai bobot 3).
 Kualitas Drainase
85%  sistem  jaringan  drainase dalam kondisi buruk dan belum memenuhi  di  area  tersebut (Nilai bobot 5).
d) Kondisi Penyediaan Air Bersih
 Persyaratan Teknis
Sebagian  besar  wilayah  Dusun Pantai  Bahari  memiliki  sistem
penyedian air bersih  yang tidak memenuhi  persyaratan  teknis sebesar 72% (Nilai bobot 3).
 Cakupan Pelayanan
Pelayanan  penyedian  air  bersih tidak  memadai  dengan  jumlah populasi,  cakupan  pelayanan yang bersumber dari PDAM tau SPAM  sebesar  27%  (Nilai bobot 1).
e) Pengelolaan Air Limbah
 Persyaratan Teknis
Pengelolaan  air  limbah  di
Dusun  Pantai  Bahari  tidak memenuhu syarat teknis,
sebesar 4% (Nilai bobot 1).
 Cakupan Pelayanan Sebesar 2,5% layanan pengelolaan    air  limbah  tidak terpenuhi (Nilai bobot 1).
f) Pengelolaan Persampahan
 Persyaratan Teknis
Pengelolaan  persampahan  di
Dusun  Pantai  Bahari  tidak memenuhi syarat teknis, sebesar 93% (Nilai bobot 5).
 Cakupan Pelayanan 93% layanan persampahan tidak terpenuhi (Nilai bobot 5)
g) Proteksi Kebakaran
 76% layanan proteksi kebakaran (Nilai bobot 5)
 57%  layanan  jalan  lingkungat
tidak memadai (Nilai bobot 3)
2. Identifikasi Pertimbangan Lain
a) Nilai Strategis Lokasi
Lokasi terletak pada fungsi strategis
Kecamatan  karena  memiliki  TPI (Nilai bobot 5).
b) Kepadatan Penduduk
Dusun  Pantai  Bahari  memiliki kepadatan  penduduk  yang  tinggi, luas  wilayah  sebesar  7,3  Ha,  hanya 3,3  Ha  yang  digunakan  sebagai kawasan    permukiman  penduduk sedangkan 4 Ha di gunakan sebagai lahan  empang,  dengan  jumlah penduduk  sebesar  277  jiwa/Ha (Nilai bobot 1).
c) Kondisi Sosial Ekonomi
Dusun  Pantai  Bahari  memiliki potensi  ekonomi  yang  cukup  baik dan  perlu  untuk  dikembangkan misalnya pengelolaan hasil laut dan perdagangan (Nilai bobot 5)
3. Legalitas Lahan
a) Aspek Status Lahan Keseluruhan lahan memiliki
kejelasan  status  penguasaan  lahan, baik milik sendiri atau milik pribadi (Nilai bobot +1)
b) Kesesuain RTR Keseluruhan  lokasi  berada  pada zona peruntukan
perumahan/permukiman sesuai RTR (Nilai bobot +1)
Tabel 1. Hasil Penilaian Lokasi Berdasarkan Kriteria, Indikator dan Parameter Kekumuhan Kawasan Permukiman Kumuh Nelayan Dusun Pantai Bahari Desa Raja Kecamatan Bua
No Aspek Kriteria Indikator Nilai A. Identifikasi Kondisi Kekumuhan 1 Kondisi Bangunan Keteraturan bangunan 51%-75% bangunan tidak memiliki keteraturan 3 Kepadatan bangunan 51%-75% bangunan memiliki kepadatan tidak sesuai ketentuan 3 Persyaratan teknis 25%-50% bangunan tidak memenuhi persyaratan teknis 1 2 Kondisi Jalan Lingkungan Cakupa pelayanan 51%-75% area tidak terlayani oleh jaringan jalan lingkungan 3 Kualitas jalan 25%-50% area memiliki kualitas permukiman jalan yang buruk 1 3 Kondisi Penyediaan air Bersih Persyaratan teknis 51%-75% tidak dapat mengakses air bersih 3 Cakupan pelayanan 25%-50% tidak terpenuhi air minum minimal 1 4 Kondisi Drainase Lingkungan Ketidak mampuan mengalir 51%-75% terjadi genangan >30,cm>2jam dan >2x 3 Ketidak  tersediaan drainase 25%-50% tidak tersedia lingkungan 1 Ketidak berhubungan 51%-75% drainase lingkungan tidak terhubung 3 Drainase tidak terpelihara 51%-75% drainase lingkungan yang kotor dan berbau 3 Kualitas kontruksi drainase 51%-75% kualitas kontruksi drainase lingkungan yang buruk 3 5 Kondisi Pengelolaan AIR Limbah Persyaratan teknis 25%-50% sistem air limbah yang tidak sesuai standar teknis 1 Cakupan pelayan 25%-50% sarpras air limbah tidak sesuai persyaratan teknis 1 6 Kondisi Pengelolaan Persampahan Persyaratan teknis 76%-100% pengelolaan persampahan yang tidak memenuhi persyaratan teknis 5 Standar teknis 76%-100% sistem persampahan tidak sesuai standar 5 Tidak terpelihara 76%-100% sarpras persampahan yang tidak terpelihara 5 7 Kondisi Proteksi Kebakaran Persyaratan teknis 76%-100% tidak memiliki prasarana proteksi kebakaran 5 8 Pertimbangan Lain Nilai strategi lokasi Lokasi terletak pada fungsi strategi kabupaten/kota 5 Kependudukan Kepadatan penduduk pada lokasi sebesar 151- 200 jiwa/Ha 1 Kondisi sosial ekonomi dan budaya Lokasi  memiliki  potensi  sosial,  ekonomi  dan budaya untuk dikembangkan atau di pelihara 5 Jumlah 61 Cakupan pelayanan 51%-75% jalan lingkungan tidak memadai 3 Ketidak  tersediaan sarana 51%-75% tidak memiliki sarana proteksi kebakaran 3 Nilai Bobot 67
Sumber: Hasil Analisis, 2022
Dari Tabel di atas, dapat disimpulkan bahwa  permukiman kumuh nelayan
Dusun Pantai Bahari Desa Raja Kecamatan Bua Kabupaten Luwu
termasuk  dalam  kategori  kumuh  sedang dengan  nilai  indikator  67,  dan  tidak terletak  pada  fungsi  strategis  kota/pusat kota, sebagai berikut:
Tabel 2. Formulasi Penilaian Dalam Penentuan Skala Prioritas Penanganan Kawasan Permukiman Kumuh Nelayan Desa Raja Kecamatan Bua Kabupaten Luwu
Nilai Keterangan Berbagai Kemungkinan Klasifikasi A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 B1 B2 B3 C Tingkat Kekumuhan (Total Nilai A) 45-70 Kumuh  Sedang 7 4 4 10 5 15 11 Pertimbangan Lainya (Total Nilai B) Pertimbangan Lainya 5 1 5 Legalitas Lahan (Total Nilai C) (+) Status Lahan Legal 2 Jumlah 7 4 4 10 5 15 11 5 1 5 2 Total 67 2
Sumber : Hasil Analisis, 2022

## D. KESIMPULAN DAN SARAN
Hasil  penelitian  dapat  disimpulkan bahwa  tifologi  kawasan  permukiman kumuh nelayan Dusun Pantai Bahari Desa Raja  Kecamatan  Bua  Kabupaten  Luwu Provinsi Maluku
Utara adalah
permukiman  kumuh  yang  berada  di  atas air, di tepi air, di dataran dan pada daerah rawan  bencana  alam.  Hasil  analisis menunjukkan bahwa kawasan permukiman  kumuh nelayan  Dusun Pantai  Bahari  Desa  Raja  Kecamatan  Bua
Kabupaten  Luwu  Provinsi  Sulawesi Selatan, termasuk kategori kumuh sedang yang memerlukan penanganan dan pengendalian  secara  komprehensif  dan berkelanjutan

## DAFTAR PUSTAKA
Adam, Charter. 1984. Pertumbuhan Penduduk dan  Penyerbuan  Daerah  Kota,  Dalam Kemiskinan  di  Perkotaan.  Dr  Parsudi Suparlan (Ed). Jakarta : Yayasan Obor
Ambardi, U.M. 2002. Pengembangan Wilayah  dan  Otonomi  Daerah,  Kajian Konsep  dan  Pengembangan,  Pusat Pengkajian Kebijakan Teknologi
Pengembangan Wilayah, Jakarta.

## B. Identifikasi Legalitas Lahan
9. Legalitas Lahan
Kejelasan Status Penguasaan Lahan Keseluruhan Lokasi memiliki kejelasan status penguasaan lahan, baik milik sendiri atau milik pihak lain (+1) Kesesuaian RTR Keseluruhan lokasi berada pada zona peruntukan perumahan/permukiman sesuai RTR (+1) Jumlah (+2)
Amien,  Mappadjantji.  2002.  Penataan  Ruang Untuk  Pembangunan  Wilayah,  Pusat
Studi Sumberdaya Alam dan Lingkungan, Lembaga Penelitian UNHAS, Ujung Pandang. Arikunto, Suharsimi, 1997. Prosedur
Penelitian  Suatu  Pendekatan  Praktek.
Rineka Cipta, Jakarta.
Badan  Pusat  Statistik  Kota  Ternate,  2019. Kota Ternate Dalam Angka, BPS Kota Ternate, Maluku Utara.
Badan  Pusat  Statistik  Kota  Ternate,  2019. Kecamatan  Ternate  Selatan  Dalam Angka,  BPS  Kota  Ternate,  Maluku Utara Bintarto, R. 1983. Interaksi Desa Kota. Ghalia Indonesia, Jakarta BPS  Kabupaten  Luwu,  2021.  Kabupaten
Luwu Dalam Angka
Direktorat  Jenderal  Cipta  Karya,  Direktorat
Pengembangan  Permukiman.  Rencana Kawasan Permukiman Kumuh Perkotaan, 2014. RKP-KP Kota Ternate Gulo,  W.  2002.  Metodologi  Penelitian, Gramedia Widiasarana Indonesia,
Jakarta Nasution, S. 2001. Metode Research,
Penelitian Ilmiah, Bumi Aksara,
Jakarta Syarifudin L. 2003. Studi Pemilihan
Subsektor Jasa Unggulan Dalam Rangka  Mendukung  Kota  Bandung Sebagai Kota Jasa, Infomatek volume 5
Nomor 3 September 2003, Bandung Warpani  S.  1984.  Analisis  Kota  dan  Daerah.
Institut Teknologi Bandung, Bandung.