Abstrak – Penelitian ini bertujuan untuk: 1) mengetahui keterbukaan  komunikasi  dalam  menciptakan  iklim komunikasi  yang  kondusif  di  Kapusipda  Kabupaten Buleleng  dari  aspek  komunikasi  atasan;  2)  mengetahui keterbukaan  komunikasi  dalam  menciptakan  iklim komunikasi  yang  kondusif  di  Kapusipda  Kabupaten Buleleng  dari  aspek  komunikasi  bawahan  ;  3) mengetahui  implikasi  keterbukaan  komunikasi  dalam menciptakan  iklim  komunikasi  yang  kondusif  di Kapusipda  Kabupaten  Buleleng.  Metode  penelitian menggunakan metode kualitatif pendekatan studi kasus. Informan kunci adalah pengelola Kapusipda Kabupaten Buleleng, sebanyak sepuluh narasumber. Hasil penelitian menunjukkan sebagai berikut: 1) berdasarkan aspek komunikasi atasan belum sepenuhnya dilaksanakan  karena  masih  terdapat  beberapa  atasan yang  tidak  pernah  mengkomunikasikan  pada  bawahan, misalnya  hasil  rapat.  Seyogyanya  atasan  yakni  kepala seksi harus menyediakan informasi atau dapat menjembatani  antara  bawahan  dengan  pimpinan  yang lebih  tinggi  lagi  kedudukannya  dalam  organisasi tersebut;  2)  berdasarkan  aspek  komunikasi  bawahan terlihat  sudah  berjalan  efektif  yang  berarti  adanya hubungan komunikasi antara bawahan dan atasan yang efektif sesuai  kondisi lingkungan dan seimbang. Adanya kesediaan  atasan  mendengarkan  keluhan  atau  kesulitan pekerjaan  dan  menerima  saran  atau  gagasan  yang disampaikan  bawahannya  dengan  cara  membuka  pintu lebar-lebar  bagi  bawahan;  3)  implikasi  keterbukaan komunikasi  dalam  menciptakan  iklim  komunikasi  yang kondusif  di  Kapusipda  Kabupaten  Buleleng  terlihat adanya kepercayaan, kedekatan, dukungan, dan bersedia mendengarkan masalah, serta bersedia menerima kelebihan dan kekurangan.
Kata Kunci  :  keterbukaan komunikasi, iklim
komunikasi.
Abstract  – This  study  aimed  to  find  out  about  1) communication  transparency  in  creating  conducive communication climate in Kapusipda Kabupaten Buleleng from  the  aspects  of  managers;  2)  communication transparency  in  creating  conducive  communication climate  in  Kapusipda  Kabupaten  Buleleng  from  the aspects of subordinates; 3) implications of communication transparency  in  creating  conducive  communication
climate.  The  study  used  the  qualitative  method  and  study case  approach.  The  key  informants  are  ten  managers  of Kapusipda  Kabupaten  Buleleng.  Research  results  showed as  follows:  1)  based  on  manager  communication  aspects, it has not been fulfilled yet since it is found that there are still  some  managers  who  do  not  communicate  to subordinates,  such  as  the  results  of  meetings.  Actually, superiors  such  as  the  head  of  a  section  should  prepare information  or  act  as  a  bridge  between  subordinates  and managers  in  the  organization;  2)  based  on  subordinate communication  aspects,  it  is  working  effectively  meaning there is communication relation between subordinates and superiors appropriate to the environmental conditions and balanced; 3) implications of communication transparency in  creating  conducive  communication  climate  in Kapusipda  Kabupaten  Buleleng  show  there  is  trust, closeness,  support,  and  willingness  to  listen  to  problems and willingness to accept differences.
Keywords:  communication  transparency,  communication climate

## PENDAHULUAN
Keterbukaan komunikasi atasan dan bawahan  atau  antara  sesama  rekan  kerja  sering memberikan  dorongan  semangat  kerjasama  pada masing-masing  individu  atau  anggota  organisasi. Atasan  memberikan  dorongan,  kepercayaan  dan penghargaan  kepada  bawahannya  akan  dapat meningkatkan semangat kerjasama pada bawahan dalam  bekerja.  Demikian  pula  komunikasi  antara sesama rekan kerja yang efektif dan efisien dapat meningkatkan kerjasama dalam bekerja. Terkadang  ada  hal-hal  yang  sulit  disampaikan dalam  suatu  komunikasi  yang  menyebabkan adanya  kesalahpahaman,  kurangnya  keterbukaan, dan  hal-hal  penghambat  lainnya  dalam  sebuah hubungan antar manusia.
Adanya  sikap  terbuka  ( open-mindedness ) merupakan  salah  satu  substansi  dalam  organisasi yang harus dilaksanakan. Dalam suatu organisasi, pimpinan seyogyanya dapat memfasilitasi kondisi

## Keterbukaan Komunikasi dalam Menciptakan Iklim Komunikasi yang Kondusif di Perpustakaan

## (Studi Kasus Tentang Keterbukaan Komunikasi dalam Menciptakan Iklim Komunikasi yang Kondusif di Kapusipda Kabupaten Buleleng, Singaraja-Bali)
Putu Suparna, Tine Silvana R., dan Yunus Winoto Perpustakaan Undiknas Bali Program Studi Ilmu Informasi dan Perpustakaan
munculnya  keterbukaan.  Suasana  keterbukaan terwujud  bila  pimpinan  maupun  karyawan  dapat berinteraksi secara jujur. Maka penting terjadinya komunikasi  secara  tatap  muka  untuk  mengubah sikap,  pendapat  dan  perilaku  seseorang.  Agar komunikasi  berjalan  lancar,  seorang  pemimpin perlu  bersikap  tanggap  terhadap  apa  yang disampaikan  oleh  karyawan  karena  syarat keterbukaan,  seorang  pemimpin  bersedia  dalam menerima masukan dan kritikan yang disampaikan karyawannya.
Namun,  lain  halnya  individu  atau  anggota organisasi  yang  mempunyai  peran  di  Kantor Perpustakaan  dan  Arsip  Daerah  Kabupaten Buleleng,  dirasakan  adanya  ketidaksesuaian keinginan  dan  tujuan.  Adanya  konflik  yang terjadi,  Kepala  Kapusipdaselaku  pimpinan  yang membawahi  unit-unit  di  lingkungan  Kantor Perpustakaan  dan  Arsip  Daerah  Kabupaten Buleleng, seyogyanya melihat konflik yang terjadi dan  menyelesaikannya  secara  kekeluargaan. Kurangnya  sikap  terbuka  dan  kurang  perhatian pimpinan  terhadap  bawahan,    antara  unit  satu dengan  unit  yang  lain  tidak  bisa  menunjukkan kebersamaan,  alokasi  anggaran  dan  pengelolaan dana  kegiatan  masih  belum  sepenuhnya  terbuka sehingga menimbulkan prasangka-prasangka/ kecurigaan  yang  berujung  pada  suatu  konflik  di lingkungan internal.
Sebagai  salah  satu  bagian  dari  satuan perangkat  kerja  daerah  (SKPD), Kapusipda Kabupaten Buleleng , yang berorientasi pada pusat layanan  informasi  dan  sumber  memori  di  daerah. dituntut  untuk  dapat  meningkatkan  kinerjanya sesuai  visi  dan  misi  yang  ditetapkan  selain memberikan  layanan  kepada  seluruh  lapisan masyarakat.
Komunikasi  antara  atasan  dan  bawahan maupun  antar  karyawan  yang  efektif  dapat membantu  menentukan  iklim  dan  semangat  kerja sehingga diharapkan mampu memberikan pencerahan  dan  kemudahan  dalam  mengelola sebuah organisasi, yakni keterbukaan komunikasi, pemahaman  yang  sama,  saling  berbagi  dan  lain sebagainya.  Sedangkan  komunikasi  yang  kurang efektif adanya kepentingan-kepentingan, komunikasi  yang  terpendam,  prasangka  atau curiga  yang  menyebabkan  pertentangan.  Namun demikian  selain  beberapa  faktor  yang  telah dijelaskan mengenai komunikasi dalam organisasi ada  hal  lain  yang  dapat  memberikan  warna  bagi sebuah  organisasi  yakni  budaya  organisasi.
Budaya  organisasi  merupakan  sekumpulan  nilai dan kebiasaan yang diyakini, diciptakan, dibakukan  secara  formal  maupun  informal  oleh anggota  organisasi,  yang  berfungsi  sebagai pedoman  dalam  bertingkah  laku  dan  pengelolaan organisasi  untuk  mencapai  apa  yang  diinginkan sebagai tujuan organisasi.
Menurut  pandangan  Joseph  A.  DeVito (2011:259),  bahwa  salah  satu  karakteristik komunikasi  efektif  adalah  keterbukaan,  kualitas keterbukaan komunikasi setidaknya menunjukkan tiga  aspek,  yaitu:  1)  saling  terbuka  dalam berkomunikasi sehingga terjadi pertukaran informasi, yakni komunikator bersedia menyampaikan  secara  lengkap  informasi  yang seharusnya disampaikan kepada komunikan. 2) berkomunikasi  untuk  bereaksi  secara  jujur,  yakni komunikator  mengungkapkan  secara  spontan reaksinya  (tidak  dibuat-buat)  kepada  komunikan. 3)  komunikator  bertanggung  jawab  terhadap  apa yang diungkapkan. Dengan keterbukaan komunikasi  dan  proses  menciptakan  suatu organisasi  yang  kondusif,  sangat  berpengaruh terhadap  kinerja  individu  atau  anggota  organisasi maupun efektivitas organisasi itu sendiri. Organisasi berjalan efektif apabila iklim organisasi  tersebut  berlangsung  dengan  kondusif. Suasana  kondusif  merupakan  sebuah  keadaan “aman  terkendali”  yang  bisa  dikatakan  selaras, nyaman, sesuai kondisi yang tercipta dengan baik.
Komunikasi  atasan  dan  bawahan  maupun sesama  rekan  kerja  berperan  penting  dalam memberikan  motivasi  dan  produktivitas  kerja seluruh  individu  atau  anggota  organisasi.  Tujuan keterbukaan komunikasi untuk terjalinnya keharmonisan komunikasi atasan dan komunikasi bawahan,  sehingga  tercipta  iklim  komunikasi yang  kondusif.  Persoalan-persolan  terjadi  di Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah Kabupaten Buleleng,  seperti;  kurangnya sikap terbuka antara atasaan dan bawahan tentang keluhan dan gagasan atau  pendapat,  kurangnya  penghargaan  bagi karyawan  yang  masa kerjanya sudah cukup lama, kurang  adanya  kesepahaman  dan  keselarasan antar  anggota  atau  kurang  perhatian  atasan  yang berujung  adanya  karyawan/bawahan  yang  masuk dan pulang kerja sesuai kehendaknya sendiri. Hal ini  yang  melatarbelakangi  ketertarikan  peneliti untuk  menelaah  lebih  dalam  tentang  keterbukaan komunikasi dalam menciptakan iklim komunikasi yang  kondusif  di  Kantor  Perpustakaan  dan  Arsip Daerah Kabupaten Buleleng.
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan studi kasus dengan judul “Keterbukaan Komunikasi dalam Menciptakan
Iklim
Komunikasi yang Kondusif di Perpustakaan, Studi Kasus  Mengenai  Keterbukaan  Komunikasi  dalam Menciptakan Iklim Komunikasi yang Kondusif di Kapusipda Kabupaten Buleleng, Singaraja-Bali”.

## Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan:
1)  Mengetahui  keterbukaan  komunikasi  dalam menciptakan  iklim  komunikasi  yang  kondusif di Kapusipda  Kabupaten  Buleleng  dari  aspek komunikasi atasan.
2)  Mengetahui  keterbukaan  komunikasi  dalam menciptakan  iklim  komunikasi  yang  kondusif di Kapusipda  Kabupaten  Buleleng  dari  aspek komunikasi bawahan.
3)  Mengetahui implikasi keterbukaan komunikasi dalam  menciptakan  iklim  komunikasi  yang kondusif di Kapusipda Kabupaten Buleleng.

## Fokus Penelitian
Adapun  fokus  penelitian  dalam  penelitian ini,  yakni  dengan  merumuskan  ”Bagaimana Keterbukaan  Komunikasi  dalam  Menciptakan Iklim  Komunikasi  yang  Kondusif  di  Kantor Perpustakaan  dan  Arsip  Daerah  Kabupaten Buleleng”.

## Pertanyaan Penelitian
Untuk  lebih  memperjelas  fokus  penelitian, akan  diuraikan  secara  terperinci  pertanyaan penelitian sebagai berikut:
1)  Bagaimana  keterbukaan  komunikasi  dalam menciptakan  iklim  komunikasi  yang  kondusif di Kapusipda  Kabupaten  Buleleng  dari  aspek komunikasi atasan?
2)  Bagaimana  keterbukaan  komunikasi  dalam menciptakan  iklim  komunikasi  yang  kondusif di Kapusipda  Kabupaten  Buleleng  dari  aspek komunikasi bawahan?
3)  Implikasi  keterbukaan  komunikasi  dalam menciptakan  iklim  komunikasi  yang  kondusif di Kapusipda Kabupaten Buleleng?

## METODOLOGI Paradigma Penelitian
Penelitian menggunakan paradigma konstruktivisme  dengan  metode  kualitatif,  yaitu untuk menginterpretasikan dan menjelaskan suatu fenomena  secara  holistik  dengan  menggunakan
kata-kata,  tanpa  harus  bergantung  pada  sebuah angka.

## Jenis Penelitian
Jenis  penelitian  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  metode  kualitatif,    dengan pendekatan studi kasus.
Tujuannya adalah memberi pandangan yang lengkap  dan  mendalam  mengenai  subjek  yang diteliti.
1)  Jenis Kasus Jenis  kasus  tunggal  ( single  case  study ), yaitu  suatu  penelitian  yang  arah  sasarannya terpusat pada satu karakteristik saja.
2)  Sifat Kasus
Penelitian  ini  menggunakan  sifat  kasus mendalam  ( intrinsic  case  study ).  Sifat  kasus intrinsik  dalam  penelitian  kualitatif,  yaitu untuk lebih memahami sebuah kasus tertentu. 3)  Jenis Studi Kasus
Dalam  penelitian  ini  menggunakan  jenis studi kasus eksploratif yang merupakan sebuah kasus dipakai untuk memperoleh data/ informasi awal bagi penelitian sosial yang akan dilakukan.
Pertimbangan  penelitian  kualitatif  dengan pendekatan studi kasus yakni :
1)  Kasus  yang  diteliti  memiliki  keunikan  dan menarik  untuk  dikaji,  serta  peneliti  memiliki kesempatan  untuk  melakukan  penelitian  di
Kapusipda Kabupaten Buleleng, tentang keterbukaan komunikasi dan iklim komunikasi yang kondusif.
2)  Mempelajari subyek penelitian sehingga informasi  yang  yang  berkaitan  dengan  subyek penelitian  yang  diteliti  secara  menyeluruh melalui  pengamatan,  wawancara  mendalam dan studi pustaka.
3)  Mengungkapkan  segala  yang  terjadi  dalam penelitian  sehingga  dapat  dijadikan  acuan maupun referensi metode pembelajaran baru.

## Sumber dan Jenis Data
Subyek informan terkait
dengan keterbukaan  komunikasi  dalam  menciptakan iklim  komunikasi  yang  kondusif  di Kapusipda Kabupaten  Buleleng  yaitu  Kepala  Kapusipda, Kasubbag  Tata  Usaha  dan  Staf  serta  pihak  lain yang berhubungan dengan keterbukaan komunikasi  di  perpustakaan.    Sedangkan  objek penelitiannya  yaitu  keterbukaan  komunikasi  dan iklim  komunikasi.    Berdasarkan  sumber  data,
yaitu  data  primer  berupa  kata-kata  dan  perilaku individu  atau  anggota  organisasi.  Sedangkan  data sekunder berupa dokumen dan data statistik.
Penentuan  informan  kunci  yang  peneliti lakukan  dalam  penentuan  sampel  atau  pemilihan informan adalah dengan menggunakan metode Purposive  Sampling .  Tujuannya  untuk mendapatkan  informasi  yang  maksimal  tentang keterbukaan  komunikasi  dalam  menciptakan iklim komunikasi kondusif di Kapusipda Kabupaten  Buleleng.  Informan  kunci  dalam penelitian  ini  sebanyak  10  (sepuluh)  informan, yakni:  Pakar/ahli  Bidang    Ilmu  Komunikasi Universitas Padjadjaran Bandung; Kepala Kapusipda  Kabupaten  Buleleng;  Kasubag  Tata Usaha;  Kasi  Pelayanan  dan  Referensi;  Kasi Akuisisi  dan  Pengolahan;  Kasi  Pengelola  Arsip; Staf    Tata  Usaha;  Staf  Pelayanan  dan  Referensi; Staf Akuisisi dan Pengolahan; dan Staf Pengelola Arsip.
1)  Proses  Pendekatan  ( Gaining  Access dan Making Rapport )
Dalam  penelitian  ini,  proses  pendekatan yang  disebut  “ gaining  access  and  making rapport ”, sebagai berikut :
(1) Gaining Access
Adapun  tahapan  peneliti  dalam memperoleh  akses  tentang  keterbukan komunikasi  dalam  menciptakan  iklim komunikasi yang kondusif dari individu/anggota  organisasi  yang  terlibat dalam  suatu  peristiwa  di  Kapusipda Kabupaten  Buleleng,  melalui  pendekatan struktural dan bersifat formal.
(2) Making Rapport Sedangkan dalam memperoleh kedekatan,  peneliti  melakukan  langkah- langkah  kedekatan  dengan  tiap  individu yang  menjadi  key  informan  melalui pendekatan personal dan bersifat informal.
2)  Lokasi dan Waktu Penelitian
Lokasi penelitian dilangsungkan  di Kantor  Perpustakaan  dan  Arsip  Daerah Kabupaten  Buleleng,  yang  terletak  di  Jalan Werkudara  No.  1  Singaraja-Bali.  Peneliti melakukan  proses  pra  penelitian  terlebih dahulu melalui observasi dan wawancara tidak resmi.
Proses  penelitian  dilakukan  dari  bulan Pebruari  2013  sampai  dengan  Januari  2014. Diperkirakan memakan waktu dua belas bulan.
Penelitian  ini  dilakukan  mulai  dari  proses persiapan, penelitian di lapangan, dan penyusunan.

## Teknik Pengumpulan Data
Teknik  pengumpulan  data  yang  peneliti gunakan dalam penelitian ini, sebagai berikut : 1)  Wawancara Mendalam ( In depth interview ) 2)  Observasi
3)  Studi Pustaka/Dokumentasi

## Teknik Analisis Data
Teknik  analisis  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  analisis  kualitatif  mengikuti konsep  yang  dikembangkan  Miles and Huberman (1992),  yakni  analisis  data  dengan  komponen, yaitu data reduction , data display , dan conclusion drawing/verification (Sugiyono, 2012: 246).
Selanjutnya,  langkah-langkah  analisis  data tersebut secara lebih jelas dapat diuraikan sebagai berikut.
1)  Pengumpulan Data ( data collection ) merupakan kegiatan untuk memperoleh informasi  yang  berupa  kalimat-kalimat  yang dikumpulkan  melalui  kegiatan  observasi, wawancara, dan dokumen.
2)  Reduksi  Data  ( data  reduction )  merupakan proses  merangkum,  memilah  hal-hal  yang pokok, memfokuskan pada hal-hal penting, dan mencari  tema  serta  polanya  sehingga  dapat memberikan gambaran yang lebih jelas.
3)  Penyajian Data ( data display ) yaitu mengorganisasi  data  dan  menyusun  pola hubungan sehingga data lebih mudah dipahami.
4)  Penarikan  Kesimpulan/Verifikasi  ( conclusion drawing/verification ) yaitu menarik kesimpulan dari verifikasi atas pola keteraturan dan  penyimpangan  yang  ada  dalam  fenomena yang  timbul  pada  keterbukaan  komunikasi dalam  menciptakan  iklim  komunikasi  yang kondusif  di  Kantor  Perpustakaan  dan  Arsip Daerah Kabupaten Buleleng.

## Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data
Pemeriksaan keabsahan data dalam penelitian  ini  dilakukan  dengan  menggunakan teknik  triangulasi.  Teknik  triangulasi  yang digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  triangulasi sumber.  Triangulasi  sumber  dilakukan  dengan cara  mengecek  data  yang  telah  diperoleh  melalui beberapa  sumber.  Obyek  yang  diteliti  dalam
penelitian  ini  adalah  mengenai  keterbukaan komunikasi dalam menciptakan iklim komunikasi yang kondusif.

## HASIL PENELITIAN
Hasil  penelitian  ini  menjelaskan  mengenai gambaran  umum  Kantor  Perpustakaan  dan  Arsip Daerah  Kabupaten  Buleleng  mulai  dari  sejarah singkat,  struktur  organisasi,  bahkan  sarana  dan prasarananya.  Selain  itu  dibahas  profil  informan dalam  penelitian  ini  sebagai  informasi  tambahan dan  latar  belakang  penunjukkan  informan tersebut.  Selanjutnya  dibahas  mengenai  konsep keterbukaan  komunikasi  dalam  menciptakan iklim  komunikasi  yang  kondusif  di  lembaga  ini. Peneliti  bahas  satu persatu aspek yang ada dalam keterbukaan  komunikasi  dan  iklim  komunikasi diantaranya  adalah  aspek  komunikasi,  aspek komunikasi organisasi dan aspek iklim komunikasi.

## Proses Keterbukaan Komunikasi
Untuk  mengetahui  proses  keterbukaan komunikasi  yang  terjalin  di  Kantor  Perpustakaan dan  Arsip  Daerah  Kabupaten  Buleleng,  peneliti melakukan  observasi  dan  wawancara  terhadap peristiwa komunikasi yang terjalin pada organisasi  tersebut.  Komunikasi  dalam  organisasi merupakan  suatu  kompetensi  awal  bagi  para anggota  suatu  organisasi  informasi  dalam  hal  ini pada  bidang  perpustakaan  dan  arsip  dalam melaksanakan  tugas  pokok  dan  fungsinya  di tempat  ia  bekerja  dalam  mewujudkan  tujuan perpustakaan  dan  arsip.  Dalam  mengelola  suatu organisasi  dengan  komunikasi  yang  baik  akan memepermudah  menjalankan  tugas  atau  program kerja suatu organiasi. Dengan kata lain kemampuan berkomunikasi secara naluriah dimiliki  setiap  individu dan merupakan aset yang sangat  berharga  bagi  individu  tersebut  sebagai modal dalam melakukan aktivitas organisasi.
Proses  komunikasi  yang  terjalin  di  Kantor Perpustakaan  dan  Arsip  Daerah  Kabupaten Buleleng berjalan cukup baik, komunikasi terbuka apa  adanya  dimana  komunikasi  yang  dilakukan mengalir  begitu  saja  antara  atasan  dan  bawahan ataupun  sesama  rekan  kerja.  Hanya  saja  tidak semua para anggota organisasi dapat memanfaatkan  waktu  dan  peluang  untuk  saling berkomunikasi,  berbagi  dan  lain  sebagainya dikarenakan kesibukan rutinitas para karyawan.

## PEMBAHASAN
Analisis dan interpretasi data yang disajikan adalah  hasil  observasi  dan  wawancara  peneliti pada  Kantor  Perpustakaan  dan  Arsip  Daerah Kabupaten Buleleng, yaitu
dengan menggambarkan
dan mengkaji tentang keterbukaan  komunikasi  yang  terjalin  dalam menciptakan  iklim  komunikasi  yang  kondusif  di Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah Kabupaten Buleleng. Diawali dengan konsep-konsep komunikasi dalam organisasi, keterbukaan komunikasi  dan  iklim  komunikasi  yang  telah dijelaskan  pada  kajian  literatur  sebagai  acuan dalam  mengumpulkan  data  lapangan  yang nantinya  akan  di  analisis  dan  diinterpretasikan yang dituangkan dalam pembahasan ini.
Keterbukaan  Komunikasi  d alam  Menciptakan Iklim  Komunikasi  yang  Kondusif  dari  Aspek Komunikasi Atasan
Komunikasi  atasan  merupakan  informasi yang berlangsung ketika orang-orang yang berada pada tataran manajemen atau atasan mengirimkan pesan kepada bawahannya. Kebanyakan informasi dari  atasan  ke  bawahan  digunakan  untuk menyampaikan  pesan  yang  berhubungan  dengan pemberian  atau  penyampaian  instruksi  kerja, penjelasan tentang pelaksanaan tugas, penyampaian  informasi  mengenai  peraturan  dan pemberian  motivasi.  Jenis  informasi  ini  di rancang agar para bawahan memahami bagaimana pekerjaan  yang  berkaitan  dengan  tugas  dalam organisasi,  serta  mengapa  mereka  melaksanakan tugas,  untuk  kemudian  dapat  dihayati  bagaimana pekerjaan  mereka  membantu  upaya  organisasi mencapai sasaran.
Keterbukaan komunikasi dalam menciptakan  iklim  komunikasi  yang  kondusif  di Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah (Kapusipda)  Kabupaten  Buleleng  berdasarkan aspek  komunikasi  dari  atasan  pada  bawahan terlihat  dari  bagaimana  menyampaikan  pesan berhubungan  dengan  penugasan  kerja  atau instruksi  kerja,  penjelasan  tentang  pelaksanaan tugas, dan informasi  mengenai  peraturan- peraturan.
Proses  keterbukaan  komunikasi  dari  atasan kepada  bawahan  di  Kapusipda  Kabupaten Buleleng yang dilakukan secara formal. Komunikasi  atasan  yang  terjadi  berdasarkan struktural  melalui  kasubag  tata  usaha,  kasi  dan
koordinator  jabatan  fungsional  yang  kemudian disampaikan  kepada  para  bawahannya.  Biasanya penyampaian  informasi  seperti  pemberian  atau penyampaian instruksi kerja melalui disposisi, dan disiplin  kerja  yang  disampaikan  dalam  apel  pagi setiap hari senin. Kemudian keterbukaan komunikasi  secara  informal  komunikasi  atasan kepada bawahan lebih bersifat kekeluargaan.
Kepala  Kantor  Perpustakaan  dan  Arsip Daerah (Kapusipda) Kabupaten Buleleng merupakan  pejabat  baru  yang  lebih  kurang setahun  memimpin  dan  mengelola  Kapusipda Kabupaten  Buleleng,  segala  sesuatunya  diganti termasuk  peraturan-peraturan  yang  lama.  Karena ada peraturan-peraturan yang berlaku dilingkungan  Kapusipda  Kabupaten  Buleleng tidak  ada  dibuat  selain  mengacu  pada  peraturan daerah (Perda) yang sudah ditetapkan , maka para staf  yang  sudah  bekerja  sejak  lama Kapusipda Kabupaten  Buleleng mengandalkan  kemampuan komunikasinya  untuk  menafsirkan  informasi dalam  lingkungan  barunya,  yaitu  dengan  cara bertanya pada rekan sekerja dan sebagainya.
Keterbukaan komunikasi dalam menciptakan  iklim  komunikasi  yang  kondusif berdasarkan  aspek  komunikasi  dari  atasan  pada bawahan  dapat  disimpulkan  bahwa  belum sepenuhnya  dilaksanakan  karena  masih  terdapat beberapa atasan yang tidak pernah mengkomunikasikan  pada  bawahan,  misalnya hasil rapat tidak pernah informasinya sampai pada bawahan.  Seharusnya  bawahan  juga  harus mengetahui  instruksi-instruksi  terbaru  dari  hasil rapat dan hasil keputusan bersama pada saat rapat tersebut.  Seyogyanya  para  atasan  di  sini  yakni kepala  seksi  harus  menyediakan  informasi  atau dapat  menjembatani  antara  bawahan  dengan pimpinan  yang  lebih  tinggi  lagi  kedudukannya dalam organisasi tersebut.
Keterbukaan  Komunikasi  d alam  Menciptakan Iklim  Komunikasi  yang  Kondusif  dari  Aspek Komunikasi Bawahan
Komunikasi  bawahan  atau  komunikasi  dari bawahan  kepada  atasan  merupakan  komunikasi yang  berada  dalam  jenjang  hirarki  yang  lebih rendah dalam organisasi. Komunikasi yang efektif memerlukan  keterbukaan  yang  sama,  baik komunikasi  atasan  dirasakan  sama  dengan keterbukaan pada komunikasi bawahan. Komunikasi dari bawahan kepada atasan
digunakan untuk menyampaikan informasi
tentang  pekerjaan  yang  telah  dilaksanakan, tentang  persoalan-persoalan  pekerjaan  atau  tugas yang  tidak  dapat  diselesaikan,  saran-saran perbaikan,  keluhan  tentang  diri  sendiri  maupun tentang  pekerjaan.  Beberapa  fasilitas  yang  dapat dipakai  untuk  melakukan  komunikasi  dari bawahan  kepada  atasan  diantaranya  melalui pertemuan  kelompok,  kotak  saran.  Komunikasi antara bawahan dan atasan sangat tergantung pada situasi atasan, sedangkan menerka situasi seseorang sangat sulit, apakah atasan pada saat itu lagi baik-baik saja atau apakah atasan saat itu lagi punya  masalah,  sehingga  para  bawahan  merasa takut,  apalagi  para  bawahan  yang  biasa  saja  dan hubungan  mereka  tidak  begitu  dekat  dan  bahkan bukan kerabat atau sanak saudara.
Keterbukaan komunikasi dalam menciptakan  iklim  komunikasi  yang  kondusif berdasarkan  aspek  komunikasi  bawahan  atau komunikasi  dari  bawahan  kepada  atasan  dapat disimpulkan  bahwa  komunikasi  dari  bawahan kepada  atasan  sudah  berjalan efektif yang artinya hubungan  komunikasi  bawahan  dan  atasan  yang sesuai dengan lingkungan yang ada dan seimbang. Adanya  kesediaan  atasan  dalam  mendengarkan keluhan  atau  kesulitan  dalam  pekerjaan    dan menerima  saran  atau  gagasan  yang  disampaikan bawahannya  dengan  cara  membuka  pintu  lebar- lebar bagi bawahan untuk berkomunikasi mengenai pekerjaan kepada atasan.
Implikasi  Keterbukaan  Komunikasi  D alam Menciptakan Iklim Komunikasi yang Kondusif
Berdasarkan  temuan  dari  hasil  wawancara mengenai  implikasi  keterbukaan  komunikasi dalam  menciptakan  iklim  komunikasi  yang kondusif  di  Kantor  Perpustakaan  dan  Arsip Daerah Kabupaten Buleleng yaitu :
1) adanya kepercayaan,
2)  kedekatan,
3)  dukungan,
4)  bersedia mendengarkan masalah,
5)  bersedia menerima kelebihan dan kekurangan.
Menurut  Joseph  A.  Devito,  dalam  buku Komunikasi  Antar  Manusia  mengatakan  bahwa salah  satu  ciri  atau  karakteristik  komunikasi antarpribadi  yang  efektif  adalah  keterbukaan. Sedangkan  faktor-faktor  yang  mempengaruhi keterbukaan komunikasi menurut Rakhmat (2008:129), yaitu:
1) percaya ( trust ),
2) sikap suportif dan

## 3) sikap terbuka.

## SIMPULAN
Penelitian mengenai keterbukaan komunikasi dalam menciptakan iklim komunikasi yang kondusif di lingkungan Kapusipda
Kabupaten
Buleleng terlihat pada pola keterbukaan komunikasi dan faktor yang mempengaruhi  keterbukaan  komunikasi  serta nilai-nilai pembentuk iklim komunikasi. 1)  Keterbukaan  komunikasi  dalam  menciptakan iklim  komunikasi  yang  kondusif  berdasarkan aspek  komunikasi  atasan  dapat  disimpulkan bahwa  belum sepenuhnya dilaksanakan karena masih  terdapat  beberapa  atasan  (kepala  seksi) yang  tidak  pernah  mengkomunikasikan  pada bawahan,  misalnya  hasil  rapat  tidak  pernah informasinya sampai pada bawahan. Seharusnya  bawahan  mengetahui  instruksi- instruksi  terbaru  dari  hasil  rapat  dan  hasil keputusan  bersama  pada  saat  rapat  tersebut. Seyogyanya  para  atasan  di  sini  yakni  kepala seksi  harus  menyediakan  informasi  atau  dapat menjembatani antara bawahan dengan pimpinan  yang  lebih  tinggi  lagi  kedudukannya dalam organisasi tersebut.
2)  Keterbukaan  komunikasi  dalam  menciptakan iklim  komunikasi  yang  kondusif  berdasarkan aspek  komunikasi  bawahan  dapat  disimpulkan bahwa komunikasi dari bawahan kepada atasan sudah  berjalan  efektif  yang  artinya  hubungan komunikasi  bawahan  dan  atasan  yang  sesuai lingkungan  yang  ada  dan  seimbang.  Adanya kesediaan  atasan  mendengarkan  keluhan/ kesulitan  dalam  pekerjaan    dan  menerima saran/  gagasan  yang  disampaikan  bawahannya dengan  cara  membuka  pintu  lebar-lebar  bagi bawahan  berkomunikasi  mengenai  pekerjaan kepada atasan.
3)  Implikasi  keterbukaan  komunikasi  d alam menciptakan  iklim  komunikasi  yang  kondusif di Kantor  Perpustakaan  dan  Arsip  Daerah (Kapusipda)  Kabupaten  Buleleng terlihat dengan adanya kepercayaan, kedekatan, dukungan, dan bersedia mendengarkan masalah,  serta  bersedia  menerima  kelebihan dan kekurangan.

## SARAN
1)  Masalah  keterbukaan  pada  tingkat  koordinator dan bawahan mengenai kemudahan memperoleh  informasi  dari  atasan,  cepat diselesaikan  hal  itu  membuat  bawahan kesulitan  dalam  mengetahui  arah  tujuan organisasi.
2)  Kedekatan  yang  terjalin  sebisa  mungkin tercapai  pada  tingkat  bawah  dan  tidak  hanya sebatas pada tingkat koordinator.
3)  Dalam  pengambilan  keputusan  dan  kebijakan organisasi  keterlibatan  bawahan  harus  dapat dijaga  dan  dipertahankan,  begitu  pula  dengan pemberian  kepercayaan  antara  atasan  dengan bawahan dan rekan sekerja.
4)  Memberikan pemahaman yang baik mengenai visi  dan  misi  yang  dapat  mengarahkan  staf berkinerja tinggi dalam pekerjaan.

## DAFTAR PUSTAKA
DeVito, A. Joseph. 2011. Komunikasi Antarmanusia:  Kuliah  Dasar  ed.5. Alih Bahasa Agus Maulana. Jakarta: Professional Books.
Hardjana,  Andre.  2007. Iklim  Komunikasi Organisasi  :  Jurnal  Ilmu  Komunikasi.
Yogyakarta : Fisip Universitas Atma Jaya. Masmuh, Abdullah. 2010. Komunikasi
Organisasi:  Dalam  Perspektif  Teori  dan Praktek . Malang : UMM Press. Morissan.  2009. Teori  Komunikasi  Organisasi . Bogor : Ghalia Indonesia.
Muhammad,  Arni.  2011. Komunikasi  Organisasi .
Jakarta : Bumi Aksara.
Nasution.  2003.  Metode  Penelitian  Naturalistik
Kualitatif. Bandung:Tarsito.
Pace,  R.  Wayne  and  Don  F.  Faules.  2010.
Komunikasi Organisasi: Strategi Meningkatkan Kinerja Perusahaan .
Bandung: PT Remaja Rosdakarya.
Parwito.  2008 .  Penelitian  Komunikasi  Kualitatif. LKiS. Yogyakarta.
Rachmawati,  Tine  Silvana.  2009. Pengembangan Organisasi dan Anggota Ikatan Pustakawan
Indonesia . Bandung: Unpad Press. Rakhmat, Jalaluddin. 2008. Psikologi Komunikasi. Bandung : Remaja Rosdakarya.
Sugiarto,  Agus  dan  Wahyono,  Teguh.  2005.
Manajemen Kearsipan Modern.
Yogjakarta : Gava Media.
Sugiyono.  2012. Metode  Penelitian  Kuantitatif Kualitatif dan R & D. Bandung: Alfabeta. Sulistyo  Basuki.  1996. Pengantar  Kearsipan . Jakarta: Universitas Terbuka.
_______1993. Pengantar  Ilmu  Perpustakaan . Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Sutarno  NS.  2006. Manajemen  Perpustakaan: Suatu  Pendekatan  Praktik .  Jakarta:  Sagung Seto .
Yin,  Robert  K.  2013. Studi  Kasus:  Desain  dan Metode . Jakarta: Rajawali Pers .