## Penerapan Portal PEDULI WNI dalam Upaya Perlindungan Warga Negara Indonesia di Luar Negeri
Leonard F. Hutabarat 1 , Imelda M. J. Sianipar 2 ,
Arthuur J. Maya 3 , Sidratahta Mukhtar 4
1, 2, 3, 4 Universitas Kristen Indonesia, Jakarta, Indonesia E-mail: Lfhutabarat@gmail.com; Imelda.sianipar@uki.ac.id; Arthuur.jmaya@uki.ac.id; sidratahtamuhtar@yahoo.com

## Abstrak
Melindungi  WNI  merupakan  amanat  konstitusi.  Upaya  peningkatan  pelindungan  WNI dilaksanakan antara lain melalui pembangunan sistem pelindungan, termasuk melalui inovasi  teknologi  seperti  Portal  PEDULI  WNI.  Portal  PEDULI  WNI  merupakan  sistem yang  memfasilitasi  pendataan  WNI  di  Luar  Negeri  melalui  fitur  lapor  diri,  serta memudahkan  WNI  untuk  mengajukan  layanan  baik  secara  online,  maupun  booking online untuk datang langsung ke perwakilan, serta memudahkan WNI untuk mengajukan pengaduan  secara  mandiri  langsung  melalui  aplikasi.  Portal  ini  telah  diterapkan  di seluruh Perwakilan RI di luar negeri sejak Januari 2019. Program pengabdian kepada masyakarat yang dilakukan oleh para dosen dan mahasiswa  Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Kristen Indonesia tanggal 6 September 2021 berupaya untuk meningkatkan pemahaman para pelajar Indonesia di Toronto terkait penggunaan Portal PEDULI WNI. Metode yang dilaksanakan dengan mengenalkan program melalui zoom dan interaksi tanya jawab serta penjelasan aplikasi secara daring. Diharapkan dengan adanya  sosialisasi  dan  diseminasi  ini,  para  pelajar  Indonesia  di  Toronto  akan mendapatkan  pelayanan  dan  pelindungan  dari  Perwakilan  Indonesia  di  Luar  Negeri secara maksimal.
Kata Kunci : Portal PEDULI WNI; Pelindungan WNI; Diplomasi

## Abstract
Protecting  Indonesian  citizens  is  a  constitutional  mandate.  Efforts  to  improve  the protection of Indonesian citizens are carried out, among others, through the construction of a protection system, including through technological innovations such as the Portal PEDULI WNI. The PEDULI WNI portal is a system that facilitates the data collection of Indonesian citizens abroad through the self-report feature, as well as making it easier for Indonesian citizens to apply for services both online, as well as online bookings to come directly  to  Missions,  as  well  as  making  it  easier  for  Indonesian  citizens  to  submit complaints  independently  directly  through  the  application.  This  portal  has  been implemented  in  all  Indonesian  Missions  abroad  since  January  2019.  The  community service program carried out by lecturers and students of Faculty of Social and Political Sciences, Christian University of Indonesia on 6 September 2021, seeks to increase the understanding of Indonesian students in Toronto regarding the use of the PEDULI WNI Portal. Method which was used by introducing the program through zoom and interaction by question and answer, as well as explaining the application on line. It is hoped that with  this  socialization  and  dissemination,  Indonesian  students  in  Toronto  will  get maximum service and protection from Indonesian Missions Abroad.
Keywords: Portal PEDULI WNI; Indonesia Citizen Protection; Diplomacy.

## PENDAHULUAN
Tujuan  pelaksanaan  politik  dan hubungan  luar  negeri  Indonesia  pada prinsipnya  meliputi  dua  aspek  yang berkaitan  erat  satu  sama  lain,  yaitu: pertama, mencapai kepentingan nasional (Hutabarat, 2018), dan kedua, berkontribusi terhadap ketertiban dunia sesuai  amanat  UUD  1945.  Melindungi Warga Negara Indonesia (WNI)
merupakan amanat konstitusi. Pembukaan  UUD  1945  alinea  ke-4 menyatakan  bahwa  tujuan  nasional bangsa Indonesia
adalah:
“...melindungi segenap bangsa Indonesia  dan  seluruh  tumpah  darah Indonesia,  memajukan  kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial”. Upaya  peningkatan  pelindungan  WNI dilaksanakan antara lain melalui pembangunan  sistem  pelindungan, termasuk  melalui  inovasi  teknologi seperti Portal Pelayanan dan Pelindungan  WNI  di  Luar  Negeri (PEDULI  WNI).  Portal  PEDULI  WNI merupakan  sistem  yang  memfasilitasi pendataan WNI di Luar Negeri  melalui fitur lapor diri, serta memudahkan WNI untuk mengajukan layanan baik secara online ,  maupun booking  online untuk
datang  langsung  ke  perwakilan,  serta memudahkan  WNI  untuk  mengajukan pengaduan  secara  mandiri  langsung melalui  aplikasi.  Diharapkan  dengan adanya aplikasi ini, keseluruhan WNI di Luar Negeri akan terdata secara detail, sehingga dapat memaksimalkan pelayanan dan pelindungan dari Perwakilan Indonesia di Luar Negeri.
Portal  ini  telah  diterapkan  di seluruh  Perwakilan  RI  di  luar  negeri sejak Januari 2019. Diplomasi pelindungan WNI diukur dengan Indeks Kepuasan Pelayanan dan Pelindungan WNI  yang  bertujuan  untuk  mengukur tingkat  kualitas  kepuasan  pelayanan pelindungan
yang dirasakan manfaatnya oleh pemangku kepentingan  dan  WNI  di  luar  negeri (Kementerian Luar Negeri, 2020b).
Dalam  mencapai  kepentingan nasional,  pelaksanaan  politik  dan hubungan luar negeri difokuskan pada 4  (empat)  area  prioritas  diplomasi, yaitu:  Kedaulatan  NKRI,  Perlindungan WNI di Luar Negeri, Diplomasi Ekonomi dan  Peran  Indonesia  di  Kawasan  dan Global  (Kementerian  Luar  Negeri, 2020b; Hutabarat, 2005).
Penguatan kelembagaan pelayanan dan pelindungan antara lain dilaksanakan  dengan  pembangunan
sistem dan teknologi informasi pelayanan  dan  pelindungan  melalui Portal  PEDULI  WNI.  Aplikasi  tersebut mendukung  sistem  pendataan  dan monitoring,  yang  pada  akhirnya  akan lebih  memudahkan  Kementerian  dan Perwakilan RI dalam melakukan penanganan  kasus-kasus  WNI  di  luar negeri.
Hal-hal  di  atas  dan  adanya  tuntutan masyarakat  akan  kualitas  pelayanan dan  pelindungan  yang  lebih  responsif, cepat, tanggap, transparan dan akuntabel,  sesuai  amanat  Undang- Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik. Berdasarkan Undang-Undang Pelayanan Publik tersebut, masyarakat merupakan pengguna  layanan  sekaligus  penilai atas kinerja instansi pemerintah, dalam hal  ini  Kementerian  Luar  Negeri  dan Perwakilan  RI,  dalam  memberikan pelayanan  dan  pelindungan.  Kegiatan pengabdian  kepada  masyarakat  ini (PKM)  mencoba  melihat  bagaimana diplomasi yag dilakukan Perwakilan RI di luar negeri, khususnya dalam aspek perlindungan  WNI.  Aspek  diplomasi tersebut juga memiliki manfaat praktis, dimana  tidak  hanya  bagi  WNI  yang akan ke luar negeri maupun yang telah berada  di  luar  negeri,  termasuk  bagi Diaspora Indonesia. Kegiatan
pengabdian  kepada  masyarakat  ini juga  akan  bekerjasama  dengan  salah satu Perwakilan RI di luar Negeri, yaitu Konsulat Jenderal Republik Indonesdia di  Toronto,  Kanada  (KJRI  Toronto), akademisi  dan  mahasiswa  dan  juga sekaligus  menjadi  salah  bahan  dalam mata  kuliah  Diplomasi  pada  Program Studi  Ilmu  Hubungan  Internasional pada  Fakultas  Ilmu  Sosial  dan  Ilmu Politik, Universitas Kristen Indonesia.

## METODE
Kegiatan  PKM dilaksanakan dengan  mengenalkan  program  dan aplikasi  Portal  PERDULI  WNI  melalui zoom  dan  interaksi  tanya  jawab  serta penjelasan  aplikasi  secara  daring. Penjelasan  dilakukan  dengan  bentuk ceramah/penyuluhan dan diskusi interaktif  secara  dua  arah  antara narasumber dengan para peserta.
Kegiatan  PKM  ini  dilaksanakan melalui  zoom  dan  dihadiri  oleh  sekitar 50  peserta  dan  staf  Konsulat  Jenderal RI (KJRI) di Toronto, Kanada. Kegiatan ini  merupakan  hasil  Kerjasama  KJRI Toronto  dan  Persatuan  Mahasiswa Kanada  (Permika)  Toronto,  Kanada serta  FISIPOL  UKI  Jakarta.  Peserta utama  kegiatan  PKM  secara  daring adalah  wakil  dari Humber  College
Volume 4, Nomor 2, Tahun 2022 Hal 887- 895

## Toronto dan anggota Permika Toronto,
Kanada.
Narasumber Kegiatan PKM Leonard F. Hutabarat, Ph.D. menjelaskan melalui zoom tentang Diplomasi Perlindungan WNI yang dilakukan Perwakilan RI di
Luar Negeri
Interaksi Peserta PKM dengan Nafrasumber dalam kegiatan Sosialisasi Portal PEDULI WNI sebagai bagian dari Diplomasi Perlindungan WNI yang dilakukan Perwakilan RI di Luar Negeri
Metode  yang  dilakukan  dalam kegiatan  PKM  mencakup  penyuluhan yang bertujuan meningkatkan pemahaman  serta  kesadaran.  Selain itu  juga  dilakukan  pelatihan  dengan kegiatan yang disertai dengan percontohan untuk menghasilkan keterampilan/pemahaman tertentu, dan advokasi melalui kegiatan pendampingan terhadap kelompok sasaran  yaitu  mahasiswa/pelajar  di Toronto, Kanada.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Melindungi WNI merupakan amanat konstitusi yang harus ditunaikan  dengan  baik.  Secara  garis besar, upaya peningkatan pelindungan dilaksanakan melalui: perubahan corporate culture para diplomat Indonesia untuk memberikan pelindungan secara optimal;
pembangunan sistem pelindungan termasuk  melalui  inovasi  teknologi dimana  sesuai  instruksi  Presiden, Portal  Peduli  WNI  telah  diterapkan  di seluruh  Perwakilan  RI  mulai  Januari 2019; penguatan instrumen pelindungan  pada  semua  tingkatan; dan  mendorong  pembahasan  isu pelindungan  dan  migrasi  pada  tataran kawasan dan internasional (Kementerian Luar Negeri, 2015).
Kementerian Luar Negeri senantiasa  mengembangkan  sistem dan melakukan
penguatan kelembagaan pelayanan dan pelindungan,  seperti  pembangunan sistem dan teknologi informasi pelayanan  dan  pelindungan  melalui Portal  Peduli  WNI  dan Safe  Travel . Kedua  aplikasi  tersebut  mendukung sistem pendataan dan monitoring, yang
pada gilirannya
memudahkan Kementerian dan Perwakilan RI dalam melakukan  penanganan  kasus-kasus WNI di luar negeri.
Sumber:
https://peduliwni.kemlu.go.id/beranda.html

## Portal PEDULI WNI
Lebih jauh juga dilakukan penguatan kelembagaan berupa penerbitan instrumen hukum, standard operating  procedure (SOP) serta kerja sama  antar  pemangku  kepentingan ( stakeholders ) terkait. Penguatan kelembagaan tersebut secara langsung meningkatan modal dalam penanganan  isu-isu  pelindungan  WNI di luar negeri.
Di  saat  yang  sama,  sepanjang lima tahun terakhir terdapat peningkatan  beban  kerja  di  bidang pelayanan pelindungan,
perkembangan  isu-isu  sosial,  dan ragam kasus yang ditangani. Kondisi ini juga  diwarnai  dengan  adanya  tuntutan masyarakat  akan  kualitas  pelayanan dan  pelindungan  yang  lebih  responsif, cepat, tanggap, transparan dan akuntabel,  sesuai  amanat  Undang- Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik. Berdasarkan
Undang-Undang  Pelayanan  Publik, masyarakat merupakan pengguna layanan  sekaligus  penilai  atas  kinerja instansi  pemerintah,  dalam  hal  ini Kementerian Luar Negeri dan Perwakilan  RI,  dalam  memberikan pelayanan dan pelindungan.
Pemutakhiran data
WNI dilakukan melalui implementasi Sistem Pelayanan  dan  Pelindungan  WNI  di Perwakilan  RI  di  luar  negeri  berbasis aplikasi  Portal  Peduli  WNI.  Portal Peduli  WNI  adalah platform tunggal pelayanan dan pelindungan WNI dalam rangka pembangunan database WNI di luar negeri yang lebih kredibel sehingga untuk pertama kalinya terdapat sistem pelayanan yang seragam  di  seluruh  Perwakilan  RI  di luar negeri. Melalui sinergi dan integrasi sistem antar kementerian dan lembaga, Portal  Peduli  WNI  menjadi  etalase Indonesia Incorporated dalam pelindungan WNI di luar negeri.
Dalam  hal  ini, 92 Perwakilan RI telah menerapkan implementasi seluruh  fitur  Portal  Peduli  melalui kegiatan  bimbingan  teknis  kepada pejabat  dan  staf  perwakilan  RI  dan sebanyak  126  Perwakilan  RI  telah mengaplikasikan fitur Lapor Diri melalui Portal.  Kegiatan  pelatihan  dan  bimtek tersebut  akan  masih  tetap  berlanjut,
khususnya  bagi  pejabat  dan  staf perwakilan  yang  belum  mengikuti pelatihan dimaksud.
Pendataan juga dilakukan terhadap  WNI  yang  bepergian  ke  luar negeri  untuk  jangka  waktu  maksimal enam  bulan  melalui  aplikasi Safe Travel.  Safe  Travel adalah  aplikasi berbasis mobile yang dapat digunakan oleh WNI untuk lapor diri, menghubungi Perwakilan  RI  dalam  situasi  krisis  dan mendapatkan informasi mengenai kondisi keamanan, aturan keimigrasian, fasilitas kesehatan, serta informasi penting lainnya terkait negara tujuan.  Pembangunan  aplikasi Safe Travel merupakan  salah  satu  strategi preventif  Kementerian  Luar  Negeri dalam  menekan  jumlah  permasalahan WNI  selama  berada  di  luar  negeri. Selain  itu  juga  terdapat ’’ Welcoming SMS Blast ’’ yang memberikan informasi nomor telepon Perwakilan RI di luar negeri dimana WNI berada.
Sesuai dengan amanat Konstitusi,  Negara  harus  terus  hadir untuk  melindungi  warganya  di  luar negeri. Diproyeksikan jumlah WNI yang melakukan  perjalanan  ke  luar  negeri, baik  untuk  tujuan  migrasi  maupun tujuan-tujuan lain yang berdurasi pendek, akan terus meningkat di masa yang akan datang. Kondisi ini tak lepas
dari  transportasi  ke  luar  negeri  yang kian  mudah  dan  terjangkau,  adanya fasilitas  bebas  visa  yang  diberlakukan oleh  beberapa  negara,    dan  semakin terbukanya  informasi  kondisi  di  luar negeri  khususnya  peluang  kerja  yang terbuka bagi warga asing.
Bagi  Kementerian  Luar  Negeri dan Perwakilan RI, proyeksi peningkatan jumlah WNI yang bepergian  ke  luar  negeri  ini  perlu diantisipasi secara baik guna meminimalisir potensi peningkatan jumlah kasus-kasus WNI di luar negeri. Berdasarkan  data  Kementerian  Luar Negeri,    rata-rata  jumlah  WNI  yang pergi  ke  luar  negeri  mencapai  angka 9,5  juta/tahun.  Sementara  jumlah  data WNI  di  luar  negeri  saat  ini  baru mencapai 2,9 juta orang (Kementerian Luar  Negeri,  2020b).  Untuk  mengatasi masalah-masalah tersebut perlu dibangun  sebuah  sistem  pelindungan WNI di luar negeri yang baik.
Berdasarkan  arahan  Menteri Luar Negeri RI dalam Rapat Koordinasi Pelayanan  Publik  dan  Pelindungan WNI  di  Luar  Negeri  di  Jakarta  tanggal 9-11  September  2019,  terdapat  7 (tujuh)  strategi  yang  akan  digunakan dalam pembangunan sistem pelayanan pelindungan  WNI  untuk  periode  2020- 2024,  yakni:  1)  Standarisasi  dan
Volume 4, Nomor 2, Tahun 2022 Hal 887- 895
integrasi pelayanan publik dan pelindungan;  2)  Transformasi  digital untuk  mewujudkan  pelayanan  tepat, mudah,  murah  dan  akurat  melalui Portal  Peduli  WNI  dan Safe  Travel ;  3) Penguatan kapasitas SDM di Kementerian  dan  Perwakilan  RI;  4) Penetapan  limitasi  tanggung  jawab pelindungan  Pemerintah;  5)  Investasi pada upaya pencegahan; 6) Monitoring dan  evaluasi  berkala  terhadap  sistem; dan  7)  Kolaborasi  dengan  seluruh pemangku kepentingan.
Dari  7  (tujuh)  strategi  tersebut, prioritas  pelindungan  akan  difokuskan sesuai  arahan  yang  disampaikan Menteri  Luar  Negeri  RI  pada  Pidato Menteri Luar Negeri mengenai Penyampaian  Prioritas  Politik  Luar Negeri Republik Indonesia  2019-2024, tanggal  29  Oktober  2019,  yaitu:  1) Mengubah mindset kepedulian  dan keberpihakan  atau  revolusi mindse t pelindungan: Perubahan mindset harus dibakukan  (lanjutkan)  agar  dalam  5 tahun ke depan dapat menjadi corporate  culture Kementerian  Luar Negeri;  2)  Pengintegrasian  portal peduli  WNI  dengan  sistem  informasi pelayanan  WNI  dari  K/L  lain,  contoh SIMKAH  Kementerian  Agama  dan SAKE Ditjen AHU, Kementerian Hukum dan HAM. Jika pengintegrasian selesai
dilakukan maka Indonesia akan memiliki  “satu  data”  sesuai  amanah Peraturan  Presiden  Nomor  39  tahun 2019  mengenai  Satu  Data  Indonesia. Satu  Data  WNI  di  luar  negeri  akan mempermudah dan memperkuat sistem pelindungan WNI di luar negeri; 3)  Melalui  kerja  sama  dengan  K/L terkait  Kemenlu  mendorong  perbaikan tata  kelola  menuju  migrasi  aman, regular dan teratur atau di forum PBB di sebut sebagai safe , orderly and regular migration. Hal  ini  akan  dicapai  melalui keterlibatan  Indonesia  di  berbagai forum  internasional  terkait  imigrasi. Perbaikan  tata  kelola  migrasi  harus dilakukan  secara  pararel  pada  tingkat domestik, bilateral, kawasan (ASEAN), dan  tingkat  internasional  baik  pada tataran  hulu  dan  tataran  hilir;  4) Penguatan upaya pencegahan- prevensi. Salah satu upaya pencegahan-prevensi adalah penguatan edukasi publik, pemberdayaan  dan  pengapresiasian kontribusi masyarakat. Penguatan upaya  preventif  ini  dapat  mengurangi resiko korban perdagangan manusia.
Selain  itu,  dalam  Pernyataan Pers  Tahunan  Menteri  Luar  Negeri (PPTM)  Tahun  2020  (Kementerian Luar  Negeri,  2020a),  Menteri  Luar Negeri  telah  menyampaikan  fokus
diplomasi pelindungan, yakni: pembangunan  strategi  pelindungan secara  holistik  di  tingkat  domestik  dan internasional  melalui  :  1)  Penyusunan Rencana  Aksi  Nasional  implementasi dan  universalisasi Global  Compact  for Migration ;  2)  Pelaksanaan  kampanye penyadaran  publik  mengenai  migrasi aman;  3)  Pengembangan  kerjasama dengan Kementerian/ Lembaga/
Instansi  terkait  untuk  pembentukan ekosistem  pengguna Safe  Travel ;  4) Pembangunan  database  WNI  yang akurat  dan  terintegrasi  melalui  Portal Peduli WNI; 5)Pembentukan guidelines penanganan kasus ABK di luar negeri;
6) Penguatan implementasi ASEAN Consensus  on  the  Promotion  and  the Protection  of  the  Rights  of  Migrant Workers ;  7) Penguatan  kerja  sama penanganan  kejahatan  perdagangan manusia;  dan 8)  Intensifikasi  upaya penyelesaian  MoU  penempatan  PMI  di negara tujuan.

## SIMPULAN
Kegiatan PKM ini sangat bermanfaat  guna  lebih  menjelaskan penggunaan portal PEDULI WNI kepada  masyarakat  Indonesia  pada umumnya, dan pelajar Indonesia di luar negeri pada khususnya.
Aplikasi  Portal  PEDULI  WNI yang  mudah  diakses  WNI  yang  berda
di  luar  negeri  menjadi  bagian  dari upaya perlindungan WNI di luar negeri. Dari  kegiatan  PKM  ini  diperoleh pemahaman  dari  mahasiswa  /  pelajar Indonesia di luar negeri akan pentingnya  proses  Lapor  Diri  kepada Perwakilan  RI  terdekat.  Selain  itu, aplikasi  PEDULI  WNI  ini  juga  menjadi sangat bermanfaat dan membantu WNI yang membutuhkan pelayanan kekonsuleran maupun fasilitasi / bantuan perlindungan WNI saat berada di luar negeri di tengah-tengah pandemi COVID-19.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Fakultas  Ilmu  Sosial  dan  Ilmu Politik  (FISIPOL)  UKI  menyampaikan apresiasi  dan  terima  kasih  atas kerjasama kegiatan Pengabdian Masyarakat ini kepada Konsulat Jenderal Republik Indonesia di Toronto,  Kanada  (KJRI  Toronto)  dan Permika  Humber  College,  Toronto, serta LPPM UKI.

## REFERENSI
Hutabarat,  L.  F.  (2005).  Analisis Kebijakan  Luar  Negeri  dalam Studi  Hubungan  Internasional. Sociae  Polites , 5 (22),  13 –22. http://repository.uki.ac.id/6443/
Hutabarat, L. (2018). Diplomasi
Ekonomi  Indonesia  dan  Pasar
Prospektif  di  Kawasan  Pacific Alliance:  Studi  Kasus  Meksiko
dan  Chile. Jurnal  Asia  Pacific
Studies , 2 (2). https://doi.org/10.33541/japs.v2i 2.806
Kementerian  Luar  Negeri.  (2015).
Rencana  Strategis ( Renstra)
Kementerian Luar Negeri Tahun 2015-2019 .
Jakarta: Kementerian Luar Negeri.
Kementerian  Luar  Negeri.  (2019).
Pernyataan Pers Tahunan
Menteri  Luar  Negeri  (PPTM) Tahun 2019.
Kementerian  Luar  Negeri.  (2020a).
Pernyataan Pers Tahunan Menteri  Luar  Negeri  (PPTM) Tahun 2020.
Kementerian  Luar  Negeri.  (2020b).
Rencana  Strategis  (Renstra)
Kementerian Luar Negeri Tahun
2020-2024 .
Jakarta:
Kementerian Luar Negeri.
Kementerian  PPN/Bappenas.  (2015).
Rencana Pembangunan Jangka
Menengah (RPJMN) 2015-2019. Jakarta: Kementerian PPN/Bappenas.
Kementerian  PPN/Bappenas.  (2020).
Rencana Pembangunan Jangka
Menengah (RPJMN) 2020-2024.
Jakarta: Kementerian PPN/Bappenas.
Peraturan  Presiden  Nomor  39  tahun 2019  mengenai  Satu  Data Indonesia
Undang-Undang  Nomor  25  Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik
www.kemlu.go.id
www.peduliwni.kemlu.go.id