Jurnal Industri Pariwisata                                                              e-ISSN : 2620-9322 Vol 3, No. 1, 2020

## STUDI KOMPARATIF: PENERAPAN PROGRAM
DESTINATION MANAGEMENT ORGANIZATION (DMO) KEMENTERIAN PARIWISATA PADA DESTINASI WISATA KOTA TUA JAKARTA

## Susy Bhudiharty
Jurusan Manajemen, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Sahid Jl. Prof.DR. Soepomo No.84 Email korespondensi: susy_bhudiharty@usahid.ac.id

## ABSTRAK
Kota  Tua  Jakarta  merupakan  cikal  bakal  kota  Jakarta  saat  ini  dan  merupakan  salah  satu  cagar budaya  yang  merupakan  kawasan  heritage  yang  memiliki  nilai  tinggi. Metodologi  penelitian menggunakan analisa deskriptif kulatitatif dan komparatif yang membandingkan penerapan tugas DMO dan Kota Tua Jakarta sebelum dan sesudah Program DMO. Hasilnya ada perubahan positif dari program Destination Management Organization yang diterapkan di Kota Tua Jakarta yaitu tata  kelola  Wisata  Kota  Tua  Jakarta  semakin  baik  dibandingkan  tahun  sebelumnya,  namun terdapat juga beberapa kendala dalam penerapan Program Destination Management Organization namun fasilitator DMO Kota Tua Jakarta belum maksimal dalam merangkul semua stakeholder karena  belum  maksimal sosialisasi tentang Program DMO. Destinasi wisata Kota Tua Jakarta yang  memiliki  potensi  yang  sangat  tinggi,  seharusnya  fasilitator  DMO  Kota  Tua  Jakarta  dan Stakeholder  dapat  bekerjasama  dalam  menerapkan  Program  DMO  dan  mensosialisasikan Program DMO kepada seluruh stakeholder.
Kata Kunci: kota tua, jakarta, dmo, cagar budaya, heritage

## ABSTRACT
Kota  Tua  Jakarta  is  the  forerunner  of  the  current  city  of  Jakarta  and  is  one  of  the  cultural heritages which is a heritage area that has high value.  The research methodology uses qualitative and comparative descriptive analyzes that compare the application of the DMO and Kota Tua Jakarta  tasks  before  and  after  the  DMO  Program.    The  result  is  a  positive  change  from  the Destination Management Organization program implemented in Kota Tua Jakarta, namely the management of Kota Tua Jakarta Tourism is getting better compared to the previous year, but there  are  also  some  obstacles  in  implementing  the  Destination  Management  Organization Program but the facilitators of the Kota Tua Jakarta DMO have not been maximal in embracing all  stakeholders because socialization about the DMO Program has not been maximized.  Kota Tua  Jakarta  tourist  destinations which have very  high  potential,  should  the  Jakarta  Old Town DMO facilitator and Stakeholders be able to work together in implementing the DMO Program and disseminating the DMO Program to all stakeholders.
Keywords: old town, jakarta, dmo, cultural heritage, heritage

## PENDAHULUAN
Melihat  potensi  pengembangan  pariwisata  di  Indonesia  yang  sangat  tinggi, Kementerian  Pariwisata  khususnya  divisi  Dirjen  Pengembangan  Destinasi  Pariwisata membuat  sebuah  program  yaitu  Destination  Management  Organization  (DMO)  yang bertujuan untuk dapat mendukung pengembangan pariwisata  di lima belas destinasi yang telah ditentukan. Destination Management Organization (DMO) merupakan Program dari Kementerian  Pariwisata  yang  saat  itu  pada  tahun  2010  masih  bernama  Kementerian Budaya  dan  Pariwisata,  mengadopsi  dari  UNWTO  dalam  project  pertamanya  yaitu mencantumkan  Toba,  Borobudur  dan  Pangandaran  menjadi  Kawasan  Strategis Pembangunan Nasional (KSPN). Kemudian di tahun 2011 menjadi 15 Destinasi. Seiring pergantian  Presiden  dan  Menteri-menteri,  pada  tahun  2014  Kementerian  Budaya  dan Pariwisata berganti nama menjadi Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif dan pada tahun  2015  hingga  saat  ini  berganti  nama  menjadi  Kementerian  Pariwisata.  Program Destination  Management  Organization  ini  disahkan  melalui  Peraturan  Meneteri Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Republik
Indonesia
Nomor
PM.35/UM.001/MPEK/2012  tentang  Rencana  Strategis  Kementerian  Pariwisata  dan Ekonomi Kreatif.
Tabel 1. Destinasi Wisata yang Masuk Sebagai DMO
No. Lokasi Provinsi 1. Kota Tua Jakarta DKI Jakarta 2. Pangandaran Jawa Barat 3. Borobudur Jawa Tengah 4. Bromo Tengger Semeru Jawa Timur 5. Danau Toba Sumatera Utara 6. Sabang Aceh 7. Pulau Komodo Nusa Tenggara Timur 8. Tanjung Puting Kalimantan Tengah 9. Kepulauan Derawan Kalimantan Timur 10. Toraja Sulawesi Selatan 11. Bunaken Sulawesi Utara 12. Wakatobi Sulawesi Tenggara 13. Raja Ampat Papua 14. Rinjani Nusa Tenggara Barat 15. Batur Bali Sumber: Kemenpar, 2019
Destination  Management  Organization  (DMO)  merupakan  suatu  badan  yang memiliki otoritas, kompetensi, dan tanggung jawab di dalam mengelola dan memasarkan destinasi  pariwisata  (WTO,  2004).  Sebagai  suatu  organisasi,  Destination  Management Organization (DMO)  menghimpun sejumlah aktor yang kompeten dalam menjalankan pengelolaan destinasi. Pengelolaan yang efektif mensyaratkan adanya perencanaan yang matang, pelaksanaan yang konsisten, dan evaluasi yang berkesinambungan, dengan kata lain  Destination  Management  Organization  (DMO)  adalah  organisasi  yang  berperan sebagai  katalisator  dan  fasilitator  untuk  mewujudkan  pengembangan  pariwisata  yang berkelanjutan.
Satu elemen yang dirasakan penting untuk mencapai tujuan meningkatkan kualitas dan daya saing destinasi pariwisata di Indonesia adalah dengan menggandeng komunitas
Jurnal Industri Pariwisata                                                              e-ISSN : 2620-9322 Vol 3, No. 1, 2020
sekitar objek destinasi tersebut, oleh karena itu, Kementerian Pariwisata mengumpulkan komunitas  yang  terdiri  dari  pelaku  pariwisata,  pemerintah  daerah,  dan  masyaraka Wisata  Kota  Tua  Jakarta  memiliki  aset  bangunan  bersejarah  peninggalan pemerinthan kolonial yang pada saat itu dijadikan gedung-gedung pemerintahan Hindia Belanda  seperti  kantor  gubernur,  penjara  bawah  tanah,  pengadilan  bahkan  gereja. Kawasan Kota Tua yang dulu bernama Jayakarta, lalu berubah menjadi Batavia dan kini menjadi  Kota  Tua  Jakarta.  Kota  Tua  Jakarta  ini  dimanfaatkan  sebagai  tempat  wisata bersejarah dengan mengubah fungsi bangunan lama menjadi museum yang menyimpan banyak  informasi  berharga  tentang  sejarah  kota  Jakarta.  Museum  tersebut  teridiri  dari Museum  Bank  Mandiri,  Museum  Bank  Indonesia,  Museum  Fatahillah,  Museum  Seni Rupa,  dan  Keramik  Indonesia,  dan  Museum  Wayang  yang  berada  di  dalam  satu  area bersama beberapa gedung tua lainnya, antara lain Gedung Pos Indonesia, Gedung Kerta Niaga, dan Cafe Batavia. Di tengah-tengah kawasan area tersebut terdapat area terbuka yaitu Taman Fatahillah yang pada saat hari pekan sering dijadikan tempat kegiatan seni dan budaya Indonesia.
Kota  Tua  Jakarta  terpilih  dalam  program  Destination  Management  Organization, karena Kota Tua Jakarta merupakan cikal bakal kota Jakarta saat ini dan salah satu cagar budaya yang merupakan kawasan heritage yang memiliki nilai tinggi, dan saat ini bekerja sama dengan situs warisan dunia UNESCO untuk menjadikan kawasan tersebut sebagai heritage  city,  dengan  potensi  yang  dimiliki  wisata  Kota  Tua  Jakarta  maka  destinasi tersebut  lebih  dikembangkan  melalui  program  Destination  Management  Organization (DMO)  yang  memfokuskan  pada  pengembangan  destinasi  bersifat  heritage.  Program Destination Management Organization (DMO) Kota Tua Jakarta pada tahun 2011 fokus pada pengembangan DMO yang menggunakan pembagian 5 zonasi atau area yaitu  zona 1 (Sunda Kelapa, Museum Bahari), zona 2 (Fatahillah), zona 3 (Pecinan Glodok), zona 4 (Pakojan),  zona  5  (Kawasan  Peremajaan,  Gajah  Mada).  Namun  pada  tahun  2014 pembuatan  peraturan  Gubernur  baru  no  36  tahun  2014  pembagian  dirubah  menjadi  2 zonasi yaitu zona dalam tembok kota (fatahillah dan museum-museum di sekitarnya) dan zona luar tembok kota (sunda kelapa, pecinan glodok, pakojan, gajah mada, pulau cipir, pulau kelor, pulau bidadari dan pulau onrust). Pembagian menjadi zona dalam dan luar tembok  kota  karena  berdasarkan  sejarahnya  dahulu  Batavia  dikelilingi  oleh  tembok benteng.
Program kegiatan Destination Management Organization (DMO) Kota Tua Jakarta pada tahap awal membentuk kesamaan persepsi dan komitmen para stakeholder dalam mengelola kawasan Kota Tua Jakarta sebagai pariwisata untuk meningkatkan daya saing pariwisata secara berkelanjutan. Kementerian Pariwisata memfasilitasi para stakeholder untuk  mengawali  proses  assessment  dan  kajian-kajian,  kemudian  dilanjutkan  dengan menyatukan  kepentingan  dalam  perencanaan  pengembangan  Kota  Tua  Jakarta  hingga nantinya  menjadi  destinasi  yang  mandiri  dan  berdaya  saing  global.  Tugas  progam Destination Management Organization (DMO) memiliki tahap yaitu penyadaran kolektif, pembentukan  kelembagaan,  networking  dan  pengembangan  bisnis.  Ke  empat  tahapan tersebut sudah dilaksanakan terhadap pengembangan wisata Kota Tua Jakarta dari tahun 2011 hingga sekarang. Hal-hal yang telah dilakukan oleh program DMO Kota Tua Jakarta meliputi:
1. Tahap  1  :  Penyadaran  Kolektif,  team  program  DMO  Kota  Tua  Jakarta  telah merangkul  semua  pihak      (stakeholders)  pihak-pihak  yang  menunjang  jalannya program DMO.
2. Tahap 2: Pembentukan Kelembagaan, membentuk LWG (Local Working Group).
3. Tahap 3 : Networking, bekerjasama dengan United Nations Educational, Scientific, and Cultural  Organization UNESCO), Pusat Dokumentasi Aset Indonesia (PDAI), media,  Association  of  the  Indonesian  Tours  and  Travel  Agencies  (ASITA), Himpunan Pramuwisata Indonesia (HPI) dan lain-lain.
4. Tahap  4  :  Pengembangan  bisnis,  membuat  bisnis  paket  tour,  dan  berkomitmen dengan ASEAN diwakilkan oleh SEATGA (The South East Asia of Tourist Guide Associations) untukp pelatihan pembuatan paket tour dan profesi tour guide.
Namun dalam menerapkan keempat tahapan program DMO Kota Tua Jakarta di atas terdapat  beberapa  kendala  yaitu  masyakat  masih  belum  bisa  menerima  keberadaan program  DMO,  resistensi  Pemprov  DKI  Jakarta,  dan  karena  banyaknya  stakeholders menjadi sulit untuk menyatukan pemikiran. Untuk melihat perkembangan pengembangan destinasi  Kota  Tua  maka  dilakukan  penelitian  studi  komparatif  untuk  melihat  sebelum dan sesudah adanya DMO di kota Tua ini. Hal ini untuk memperlihatkan apa saja yang telah dilakukan DMO guna mengembangkan destinasi ini.

## METODE PENELITIAN
Objek  penelitian  ini  adalah  Fasilitator  Destinasi  DMO  Kota  Tua  Jakarta,  dan beberapa Stakeholder DMO Kota Tua Jakarta yaitu Ketua LWG (Local Working Group), Ketua Paguyuban Ontel, Ketua Komunitas Seni dan Karakter Kota Tua Jakarta Informan dalam penelitian kualitatif yaitu informan penelitian yang memahami informasi tentang objek  penelitian.  Informan  yang  dipilih  harus  memiliki  kriteria  agar  informasi  yang didapatkan bermanfaat untuk penelitian yang dilakukan. Terdapat kriteria-kriteria untuk menentukan informan
Penelitian  yang  dikatan  oleh  para  ahli.  Menurut  Spradley  (Moeloeng,  2004:  165) informan  harus  memiliki  beberapa  kriteria  yang  harus  dipertimbangkan,  yaitu:  1. Informan  yang  intensif  menyatu  dengan  suatu  kegiatan  atau  medan  aktivitas  yang menjadi  sasaran  atau  perhatian  penelitian  dan  ini  biasanya  ditandai  oleh  kemampuan memberikan informasi diluar kepala tentang sesuatu yang ditanyakan. 2. Informan masih terikat  secara  penuh  serta  aktif  pada  lingkungan  dan  kegiatan  yang  menjadi  sasaran penelitian. 3. Informan mempunyai cukup banyak waktu dan kesempatan untuk dimintai informasi. 4. Informan yang dalam memberikan informasi tidak cenderung diolah atau dikemas  terlebih  dahulu  dan  mereka  relatif  masih  lugu  dalam  memberikan  informasi. Data  yang  dikumpulkan  terdiri  dari:  data  primer  yang  didapat  melalui  informan  yang merupakan anggota dari tim Program DMO Kota Tua Jakarta yang mampu memberikan informasi yang akurat dan sesuai dengan penelitian yang akan dilakukan. Sedangkan data sekunder merupakan data yang diperoleh melalui sumber-sumber informasi seperti jurnal yang berkaitan dengan Program DMO, Peraturan Gubernur no 36, website Kementerian Pariwisata, dan dokumen.
Jurnal Industri Pariwisata                                                              e-ISSN : 2620-9322 Vol 3, No. 1, 2020

## Teknik Pengumpulan Data
Penelitian  ini  menggunakan  beberapa  pendekatan  untuk  mendapatkan  data  serta bahan-bahan penulisan yang diperlukan yaitu :
1. Wawancara dengan pihak yang bertanggung jawab dalam  Program DMO Kota Tua Jakarta yaitu Bapak Dodi Riadi selaku Fasilitator Destinasi DMO Kota Tua Jakarta, Bapak  Firman  Haris  selaku  Ketua  LWG,  Bapak  Sanem  selaku  Ketua  Paguyuban Ontel, Bapak Idris selaku Ketua Komunitas Seni dan Karakter Kota Tua Jakarta.
2. Studi Kepustakaan, guna melengkapi kebutuhan informasi dan referensi mengenai Manajemen Destinasi , kegiatan ini dilakukan dengan mencari jurnal-jurnal, laporan penelitian, karangan ilmiah, peraturan gubernur terkait manajemen destinasi.
3. Observasi,  dilakukan  untuk  mengetahui  seberapa  jauh  proses  langkah  yang  sudah dilakukan  oleh  fasilitator  Destinasi  DMO  Kota  Tua  Jakarta  dalam  menerapkan Program  DMO.  Observasi  di  lapangan  dilakukan  untuk  memahami  konteks  data dalam keseluruhan situasi sosial, jadi akan dapat diperoleh pandangan yang holistik atau menyeluruh. Data hasil wawancara dan observasi disajikan dalam bentuk narasi. Hasil  dari  analisis  data  secara  deskriptif  digunakan  untuk  menarik  kesimpulan. lainnya  yang  merupakan  informasi  yang  diperoleh  secara  langsung  dari  Unit Pelaksana Teknis Museum-museum di Kota Tua Jakarta.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Metode  analisis  yang  digunakan  adalah  metode  analisis  deskriptif  dan  study komparatif  yang  membandingkan  antara  sebelumdan  sesudah  adanya    adanya  DMO, yang menjelaskan  tentang  Penerapan Program Destination Management Organization (DMO)  Kementerian  Pariwisata  pada  Destinasi  Wisata  Kota  Tua  Jakarta  dan  studi komparatif  guna  mencari  jawaban  secara  mendasar  mengenai  sebab-  akibat  dengan menganalisis faktor-faktor penyebab terjadinya maupun munculnya suatu fenomena atau kejadian tertentu dengan membandingkan penerapan tahapan tugas yang dirancang oleh Kementerian Pariwisata dengan penerapan tahapan tugas oleh Fasilitator DMO Kota Tua Jakarta.

## Tabel 2. Rancangan dan Tahapan Tugas DMO
Tahapan Tugas Rancangan Tahapan Tugas DMO Penerapan  Tahapan  Tugas  DMO  oleh Fasilitator 1. Pada  tahap  1  rancangan  tugas  DMO Kementerian  Pariwisata  adalah  Tahap Peningkatan  Gerakan  Kesadaran  Kolektif Stakeholder,  dengan  intervensi  aktivitas yang  mencakup  assessment,  baseline destinasi, melakukan stakeholder meeting, converage meeting, membangun komitmen  kerja  dalam  bentuk  rencana aksi. Pada tahap 1 penerapan tugas DMO oleh Fasilitator  DMO  Kota  Tua  Jakarta  sama dengan rancangan yang dibuat oleh
Kementerian pariwisata yaitu Tahap Penyadaran  Kolektif,  dimana  team  program DMO Kota Tua Jakarta telah merangkul semua pihak (stakeholders) pihak-pihak yang menunjang  jalannya  program  DMO,  dan menyusun Tourism Management Plan. 2. Pada  tahap  2  rancangan  tugas  DMO Kementerian  Pariwisata  adalah  Tahap Pengembangan  Manajemen  Destinasi, dengan intervensi aktivitas yang mencakup Pada tahap 2 penerapan tugas DMO oleh Fasilitator DMO Kota Tua Jakarta tidak sama dengan rancangan yang dibuat oleh Kementerian pariwisata yaitu Tahap
Jurnal Industri Pariwisata                                                              e-ISSN : 2620-9322 Vol 3, No. 1, 2020
penyusunan  destination  management  plan (Blue  Print,  Roadmap,  Master  Plan), sinkronisasi  kerjasama  dengan  pihak  lain (badan/lembaga  internasional),  penguatan kapasiatas stakeholder : pemerintah, dunia usaha dan masyarakat pelaksanaan
Bimtek,  penyusunan  alternatif  institusi/ kelembagaan, alat monitoring dan evaluasi, penataan daya tarik, aksesbilitas, fasilitas dan masyarakat. Pembentukan Kelembagaan, membentuk LWG (Local Working Group). Lokal Working Group  (LWG)  merupakan  sebuah  lembaga yang  melakukan  kegiatan  dalam  berbagai upaya pemberdayaan masyarakat lokal berkaitan  dengan  pengembangan  Kota  Tua Jakarta sebagai destinasi wisata unggulan 3. Pada  tahap  3  rancangan  tugas  DMO Kementerian  Pariwisata  adalah  Tahap Pengebangan  Bisnis,  dengan  intervensi aktivitas  yang  mencakup  penyusunan business plan, mata rantai bisnis, financial sustainability,  pengembangan  kemasan, product  enchanment,  quality  control, supply-value chain dan investasi. Pada tahap 3 penerapan tugas DMO oleh Fasilitator DMO Kota Tua Jakarta tidak sama dengan rancangan yang dibuat oleh
Kementerian pariwisata yaitu Tahap Networking,  bekerjasama  dengan  United Nations  Educational,  Scientific,  and  Cultural Organization  (UNESCO),  Pusat  Dokumentasi Aset Indonesia (PDAI), media, Association of the  Indonesian  Tours  and  Travel  Agencies (ASITA),  Himpunan  Pramuwisata  Indonesia (HPI) dan  lain-lain. 4. Pada  tahap  4  rancangan  tugas  DMO Kementerian  Pariwisata  adalah  Tahap Penguatan  Struktur  Organisasi,  dengan intervensi aktivitas yang mencakup penguatan  struktur  organisasi,  penerapan good governance : transparansi akuntabilitas,  sistematik.  Penerapan  CSR (Corporate Share Value), dan keberlanjutan finansial. Pada tahap 4  penerapan tugas DMO oleh Fasilitator DMO Kota Tua Jakarta tidak sama dengan rancangan yang dibuat oleh Kementerian pariwisata yaitu Tahap
Pengembangan bisnis, membuat bisnis paket tour, dan berkomitmen dengan ASEAN diwakilkan oleh SEATGA (The South East Asia of Tourist Guide Associations) untuk pelatihan pembuatan paket tour dan profesi tour guide.
Sumber:  DMO Kota Tua, 2019
Kota Tua Jakarta terletak di Kelurahan Pinangsia Kecamatan Tamansari Kotamadya Jakarta Barat. Saat ini, kawasan Kota Tua Jakarta berada di dua wilayah Kotamadya, yaitu Jakarta Utara dan Jakarta Barat.
Gambar 1. Kota Tua Jakarta Sumber: Peneliti, 2018
Jurnal Industri Pariwisata                                                              e-ISSN : 2620-9322 Vol 3, No. 1, 2020
Kota Tua Jakarta sebagai cikal bakal Jakarta, tentunya menyimpan banyak cerita di balik megahnya bangunan tua cagar budaya peninggalan masa lalu dari zaman kolonial Belanda. Kota tua Jakarta berbatasan sebelah utara dengan Pasar Ikan, Pelabuhan Sunda Kelapa dan Laut Jawa, sebelah Selatan berbatasan dengan jalan Jembatan Batu dan Jalan Asemka,  sebelah  Barat  berbatasan  dengan  kali  Krukut  dan  sebelah  Timur  berbatasan dengan  kali  Ciliwung.  Kota  Tua  Jakarta  di  masa  lalu  merupakan  kota  rebutan  yang menjadi simbol kejayaan bagi siapa saja yang mampu menguasainya, mulai dari Kerajaan Tarumanegara,  Kerajaan  Sunda–Pajajaran,  Kesultanan  Banten–Jayakarta,  Verenigde Oost-indische  Compagnie  (VOC),  Pemerintah  Jepang,  hingga  kini  Republik  Indonesia melalui  Pemerintah  DKI  Jakarta,  terus  berupaya  mempertahankannya  menjadi  kota nomor satu di negara ini.
Wisata  Kota  Tua  Jakarta  memiliki  aset  bangunan  bersejarah  peninggalan pemerintahan kolonial yang pada saat itu dijadikan gedung-gedung pemerintahan Hindia Belanda seperti kantor gubernur, penjara bawah tanah, pengadilan bahkan gereja. Kota Tua Jakarta ini dimanfaatkan sebagai tempat wisata bersejarah dengan mengubah fungsi bangunan  lama  menjadi  museum  yang menyimpan  banyak  informasi  berharga  tentang sejarah kota Jakarta. Museum tersebut terdiri dari Museum Bank Mandiri, Museum Bank Indonesia, Museum Fatahillah, Museum Seni Rupa, dan Keramik Indonesia, dan Museum Wayang yang berada di dalam satu area bersama beberapa gedung tua lainnya, antara lain Gedung  Pos  Indonesia,  Gedung  Kerta  Niaga,  dan  Cafe  Batavia.  Di  tengah-tengah kawasan area tersebut terdapat area terbuka yaitu Taman Fatahillah yang pada saat hari pekan sering dijadikan tempat kegiatan seni dan budaya Indonesia.
Rancangan  Penerapan  Program  Destination  Management  Organization  (DMO) Kementerian  Pariwisata.  Destination  Management  Organization  adalah  tata  kelola destinasi  pariwisata  yang  terstruktur  dan  sinergis  yang  mencakup  fungsi  koordinasi, perencanaan,  implementasi  dan  pengendalian  organisasi  destinasi  secara  inovatif  dan sistematik melalui pemanfaatan jejaring, informasi, dan teknologi yang terpimpin secara terpadu  dengan  peran  serta  masyarakat,  pelaku/asosiasi,  industri,  akademisi  dan pemerintah  yang  memiliki  tujuan,  proses  dan  kepentingan  bersama  dalam  rangka meningkatkan kualitas pengelolaan, volume kunjungan wisata, lama tinggal dan besaran pengeluaran  wisatawan  serta  manfaat  bagi  masyarakat  lokal.  Dibawah  ini  merupakan rancangan  Program  Destination  Management  Organization  (DMO)  Kementerian Pariwisata  dalam  mengembangkan  tata  kelola  destinasi  di  Indonesia.    Program Destination  Management  Organization  memiliki  tahapan  tahapan  transformasi  dalam pembentukan dan pengembangan DMO di Indonesia yaitu:
1. Tahap  Peningkatan  Gerakan  Kesadaran  Kolektif  Stakeholder,  dengan  intervensi aktivitas  yang  mencakup  assessment,  baseline  destinasi,  melakukan  stakeholder meeting, converage meeting, membangun komitmen kerja dalam bentuk rencana aksi.
2. Tahap  Pengembangan  Manajemen  Destinasi,  dengan  intervensi  aktivitas  yang mencakup  penyusunan  destination  management  plan  (Blue  Print,  Roadmap,  Master Plan),  sinkronisasi  kerjasama  dengan  pihak  lain  (badan/lembaga  internasional), penguatan  kapasitas  stakeholder:  pemerintah,  dunia  usaha  dan  masyarakat pelaksanaan Bimtek, penyusunan alternative institusi/ kelembagaan, alat monitoring dan evaluasi, penataan daya tarik, aksesbilitas, fasilitas dan masyarakat.
3. Tahap Pengebangan Bisnis, dengan intervensi aktivitas yang mencakup penyusunan business  plan,  mata  rantai  bisnis,  financial  sustainability,  pengembangan  kemasan, product enchanment, quality control, supply-value chain dan investasi.
Jurnal Industri Pariwisata                                                              e-ISSN : 2620-9322 Vol 3, No. 1, 2020
4.  Tahap  Penguatan  Struktur  Organisasi,  dengan  intervensi  aktivitas  yang  mencakup penguatan struktur organisasi, penerapan good governance: transparansi akuntabilitas, sistematik. Penerapan CSR (Corporate Share Value), dan keberlanjutan finansial.
Target Program Destination Management Organization Kementerian Pariwisata:
1. Target  Ekonomi,  peningkatan  usaha  masyarakat,  lapangan  kerja,  pendapatan masyarakat, pendapatan pemerintah desa/kecamatan, kepuasan pengunjung.
2. Target  Lingkungan,  daya  dukung  lingkungan  terjaga,  pengelolaan  berwawasan lingkungan sesuai peruntukan ruang.
3. Target  Sosial  Budaya,  mengurangi  kesenjangan  antarmasyarakat,  meminimalisasi konflik horizontal/vertikal, terjaganya kekayaan budaya, pengembangan masayarakat lokal.
4. Target  Kualitas  Pengelolaan,  terwujudnya  tata  kelola  destinasi  yang  baik, pengelolaan keuangan yang akuntabel, keseimbangan manfaat ekonomi, estetis dan etis, peningkatan kemampuan berwirausaha, proteksi dan manajemen resiko.
Strategi  Pengembangan  Destination  Management  Organization  Kementerian Pariwisata:
1. Koordinasi,  dengan  karakteristik  pembangunan  pariwisata  yang  bersifat multisektoral dan multi dimensi maka destinasi wisata yang ideal seharusnya terdiri dari  pemangku-  pemangku  kepentingan  berupa  organisasi-organisasi  yang  bidang kerjanya satu dengan yang lainnya saling melengkapi. Organisasi-organisasi tersebut antara  lain:  pemerintah  pusat  melalui  Kementerian  pariwisata;  Pemerintah  Daerah melalui  Dinas  Pariwisata  tingkat  Provinsi,  Kabupaten  dan  Kota;  Asosiasi  Profesi Pariwisata;  Lembaga  Swadaya  Masyarakat;  Perguruan  Tinggi;  Masyarakat; Investor/Developer; Pers dan Media Masa.
2. Keterlibatan  Stakeholder,  dalam  setiap  wilayah  atau  tempat,  terdapat  sejumlah institusi  dan  organisasi  yang  merupakan  stakeholder  atau  pemangku  kepentingan yang memiliki kepentingan dan pengaruh. Selama ini para stakeholder berada pada sistem  yang  terfragmentasi,  oleh  sebab  itu,  perlunya  integrasi  dan  kerjasama  dari masing-masing pemangku kepentingan untuk membentuk DMO yang efektif. Maka pengembangan  perlu  melibatkan  secara  aktif  seluruh  stakeholder  terutama  dalam tahap perencanaan pembentukan DMO dengan merumuskan visi, misi dan strategi dan menyosialisasikannya kepada para stakeholder yang terlibat agar proses berjalan dengan dinamika pemahaman terhadap konsep DMO yang telah disepakati.
3. Kemitraan, pengembangan DMO menuntut adanya ciri kepemipinan pada masing- masing  pihak  yang  memungkinkan  terbangunnya  kemitraan  diantara  stakeholder. Kemitraan  adalah  hubungan  kerjasama  atas  dasar  kepercayaan,  kemandirian  dan kesetaraan untuk mencapai tujuan bersama.
4. Kepentingan dan Tujuan Bersama, pengembangan DMO didasari atas kepentingan dan  tujuan  bersama.  Para  stakeholder  memiliki  kepentingan  beragam,  keragaman kepentingan  ini  menjadi  tanggungjawab  pelaku  DMO  untuk  mengakomodasinya. Kepentingan  yang  muncul  baik  dari  individu  maupun  gabungan  individu  adalah komponen  tujuan  yang  nantinya  akan  menjadi  tujuan  bersama.  Maka  salah  satu fungsi  DMO  adalah  menjaga  dan  mengakomodir  kepentingan-kepentingan  para stakeholder sekaligus menjaga kepentingan bersama.
5. Pencapaian  Indikator  dan  Kinerja,  bagian  penting  dalam  pengembangan  DMO adalah evaluasi atas pelaksanaan rencana yang telah ditetapkan. Evaluasi dilakukan untuk mengenali penyimpangan-penyimpangan pelaksanaan dari rencana yang telah ditetapkan dan kemudian dapat dirumuskan langkah-langkah perbaikan yang tepat sasaran  dan  tepat  wkatu.  Evaluasi  dilakukan  dengan  melalui  penetapan  indikator kinerja.  Kerangka  penetapan  indikator  kinerja  meliputi  masukan  (input),  keluaran (output), hasil (outcome), manfaat (benefit) dan dampak (impact).
Pendekatan-pendekatan  dalam  membentuk  dan  mengembangkan  Destination Management Organization (DMO):
1. Pendekatan Proses, pendekatan dengan menetapkan dan mengatur rangkaian proses sesuai dengan aktivitas para pemangku kepentingan pariwisata, termasuk urutan dan interaksinya.
2. Pendekatan  Managerial,  pendekatan  didalam  merencanakan,  mengorganisir  dan mengkontrol  terhadap  kegiatan  bisnis  yang  umumnya  dilaksanakan  oleh  sektor publik.
3. Pendekatan  Sistematik,  pendekatan  dalam  merencanakan  berdasarkan  pada  urutan yang logik. Pendekatan ini menekankan pada keefektifan dan keefisienan pengerahan dan pemanfaatan potensi pariwisata secara bertanggung jawab.
Tahapan Operasional Destination Management Organization:
1. Tahapan Perencanaan, tindakan untuk mengidentifikasi dan mendefinisikan isu dan permasalahan yang ada.
2. Tahapan  Pelaksanaan,  tindakan  pelaksanaan  dari  semua  pihak  yang  terlibat didalamnya, seperti masyarakat itu sendiri, tenaga pendamping lapangan dan pihak lainnya.
3. Tahapan Pengendalian dan Pemantauan, tindakan untuk menjamin kesesuaian antara pelaksanaan kegiatan dengan praturan atau ketentuan yang berlaku agar dapat dicapai tujuan dan asaran secara efektif dan efisien.
4. Tahapan  Pendanaan,  pendanaan  untuk  DMO  dilakukan  secara  mandiri  oleh stakeholders. Sumber pendanaan dikelola sesuai dengan peran dan kontribusi setiap stakeholder yang terlibat dalam DMO.
Penerapan  Program  Destination  Management  Organization  (DMO)  Kementerian Pariwisata  pada  Destinasi  Wisata  Kota  Tua  Jakarta  Kota  Tua  Jakarta  terpilih  dalam program  Destination  Management  Organization,  karena  Kota  Tua  Jakarta  merupakan cikal bakal Kota Jakarta saat ini dan salah satu cagar budaya yang merupakan kawasan heritage yang memiliki nilai tinggi, dan saat ini bekerja sama dengan situs warisan dunia UNESCO  untuk  menjadikan  kawasan  tersebut  sebagai  heritage  city.  Program Destination  Management  Organization  (DMO)  Kota  Tua  Jakarta  pada  tahun  2011 memfokuskan pengembangan DMO masih menggunakan pembagian 5 zonasi atau area yaitu  zona  1  (Sunda  Kelapa,  Museum  Bahari),  zona  2  (Fatahillah  dan  museum disekitranya)  sebagai  kawasan  inti  wisata  Kota  Tua  jakarta,  zona  3  (Pecinan  Glodok) sebagai  kawasan  kuliner,  zona  4  (Pakojan)  kawasan  perkampungan  Arab,  zona  5 (Kawasan Peremajaan, Gajah Mada)
Sebagai  kawasan  pengembangan  bisnis  dan  perdagangan.  Pada  tahun  2014 pembuatan peraturan gubernur baru no 36 tahun 2014 pembagian menjadi 2 zonasi yaitu
Jurnal Industri Pariwisata                                                              e-ISSN : 2620-9322 Vol 3, No. 1, 2020
zona dalam tembok kota (Fatahillah dan museum-museum disekitarnya) dan zona luar tembok kota (Sunda Kelapa, Pecinan Glodok, Pakojan, Gajah Mada, Pulau Cipir, Pulau Kelor,  Pulau  Bidadari  dan  Pulau  Onrust).  Pembagian  menjadi  zona  dalam  dan  luar tembok  kota  karena  berdasarkan  sejarahnya  dahulu  Batavia  dikelilingi  oleh  tembok benteng.
Gambar 2. Wilayah Kota Tua Sumber: DMO Kota Tua, 2018
Program Destination Management memiliki 4 tahap tugas yaitu penyadaran kolektif, pembentukan  kelembagaan,  networking  dan  pengembangan  bisnis.  Dibawah  ini  yang sudah dikerjakan program DMO Kota Tua Jakarta meliputi:
1.  Tahap Penyadaran Kolektif, tahap ini di tahun 2011 team program DMO Kota Tua Jakarta telah merangkul semua pihak (stakeholders) atau pihak pihak yang menunjang jalannya  program  DMO  seperti  Pemerintah  Daerah,  Industri  Pariwisata,  komunitas atau  masyarakal  lokal).  Pengelolaan  suatu  destinasti  harus  merangkul  semua  pihak, tidak  bisa  hanya  Pemerintah,  Industri  dan  semuanya,  dan  tidak  semua  stakeholders dapat bekerjasama dengan baik, maka dari itu dengan tahap penyadaran kolektif ini semua  stakeholders  harus  duduk  bersama,  berbicara  bersama,  berdialog  bersama membicarakan bahwa Kota Tua Jakarta ini memiliki potensi wisata yang sangat tinggi dan dapat memajukan potensi tersebut. Lalu memulai menyusun apa yang harus dibuat untuk memajukan destinasi Kota Tua Jakarta seperti Tourism Management plan.
2.  Tahap Pembentukan Kelembagaan, tahun 2012 team program DMO Kota Tua Jakarta membentuk Local  Working  Group (LWG)  setelah  melakukan  deklarasi  komitmen bersama pada tanggal 22 Juni 2012. Local Working Group (LWG) merupakan sebuah lembaga yang melakukan kegiatan dalam berbagai upaya pemberdayaan masyarakat lokal  berkaitan  dengan  pengembangan  Kota  Tua  Jakarta  sebagai  destinasi  wisata unggulan.  Seluruh  pemangku  kepentingan  mereka  bersamasama  membangun  Kota Tua  Jakarta,  saat  itulah  dicetuskan  tanggal  pembentukan  Local  Working  Group (LWG) tersebut untuk mengajukan Kota Tua Jakarta Ke situs warisan dunia UNESCO sebagai  salah  satu  visi  LWG.  Lalu  dibentuk  lah  struktur  organisasi  Local  Working Group (LWG.)
Jurnal Industri Pariwisata                                                              e-ISSN : 2620-9322 Vol 3, No. 1, 2020
Gambar 3. Struktur Organisasi DMO Kota Tua Sumber: DMO Kota Tua, 2018
3.  Tahap Networking (Penguatan Jejaring), tahap ini di tahun 2013 Local Working Group (LWG) sudah mulai melakukan kerjasama dengan berbagai pihak seperti UNESCO, Pusat  Dokumentasi  Aset  Indonesia  (PDAI)  dengan  mendokumentasikan  aset-aset Kota Tua Jakarta misalnya jumlah gedung yang bersejarah, potensi tradisi budaya yang mulai hilang apa saja untuk dikembangkan menjadi produk wisata, media, Association of  the  Indonesian Tours  and Travel  Agencies  (ASITA),  Himpunan  Indonesia  (HPI) dan lain-lain, untuk memajukan wisata Kota Tua Jakarta.
4.  Tahap Pengembangan Bisnis, tahap ini di tahun 2014 team DMO Kota Tua Jakarta membuat paket tour. Team DMO Kota Tua Jakarta menyadari bahawa untuk memajukan  Kota  Tua  Jakarta  itu  kelemahan  mereka  adalah  paket  tour  wisata  yang tidak ada, maka dari itu dibuatlah bisnis paket tour wisata Kota Tua Jakarta, namun dalam  pembuatan  paket tour  tersebut  belum  menjadi  jaminan  saat  itu,  karena  paket paket  yang  muncul  sifatnya  tidak  mengangkat  esensi  sebuah  kawasan  heritage, akhirnya di tahun 2015 team DMO Kota Tua Jakarta berkomitmen  dengan ASEAN for  tourism  diwakili  oleh    The  South  East  Asia  of  Tourist  Guide  Associantions (  SEATGA)  yang  merupakan  asosiasi  pemandu  wisata  seluruh  kawasan  ASEAN, untuk  Indonesia  terdapat  di  Jakarta,  project  nya  terdapat  di  Kota  Tua  Jakarta  dan Borobudur, namun lebih difokuskan di Kota Tua Jakarta karena lebih  dekat dengan Jakarta  dan  karena  DMO  sudah  berjalan  di  Kota  Tua  Jakarta.  Melalui  Kerjasama dengan SEATGA para tour guide dapat memiliki sertifikasi profesi guiding, namun kendalanya para guide tersebut harus memiliki minimal pendidikan SMA untuk bisa mendapatkan sertifikasi profesi guiding.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  analisis  maka  dapat  disimpulkan  bahwa  1.  Penerapan  tugas Program DMO Kota Tua Jakarta oleh stakeholder Pemerintah Daerah yang meliputi UPK Kota Tua Jakarta dan UPT Museum-museum di sekitar Fatahillah sudah optimal dalam melaksanakan  tugasnya  yaitu  tata  kelola  kawasan  di  Taman  Fatahillah  dan  tata  kelola
Jurnal Industri Pariwisata                                                              e-ISSN : 2620-9322 Vol 3, No. 1, 2020
museum-museum, sudah terlihat rapi penataan koleksi-koleksi dimuseum dan revitalisasi bangunan  museum  di  museum  Fatahillah  dan  museum  sekitarnya  sudah  dijalankan dengan  pembaharuan  ruangan  koleksi  museum  serta  melakukan  cat  kembali  bangunan museum,  namun  dalam  pelaksanaan  tugas  mensosialisasikan  Program  DMO  Kota  Tua Jakarta  kepada  anggota  UPT  Museum  dan  UPK  Kota  Tua  Jakarta  oleh  Ketua  masing- maisng belum optimal, karena saat peneliti menanyakan  pada bawahan UPT Museum dan UPK Kota Tua Jakarta seperti satpam dan bagian ticketing museum, mereka belum mengetahui  Program  DMO.  Penerapan  tugas  Program  DMO  Kota  Tua  Jakarta  oleh stakeholder Masyarakat Lokal yang terdiri dari LWG, dan Komunitas yang ada di Kota Tua  Jakarta  yaitu  di  sekitar  Taman  Fatahillah,  sudah  optimal  dalam  melaksanakan tugasnya masing-masing, karena dengan keberadaan komunitas tersebut wisata Kota Tua Jakarta  lebih  berwarna  dan  ramai  dikunjungi  wisatawan.  Selain  itu  penerapan  tugas Program  DMO  Kota  Tua  Jakarta  oleh  stakeholder  pembisnis  atau  Industri  Pariwisata yang  terdiri  dari  restoran-restoran  yang  tersedia  di  lingkungan  Fatahillah  juga  sudah menjalankan  tugasnya  dengan  optimal,  dimana  mereka  memberikan  pelayanan  dan kenyamanan yang baik kepada pengunjung dalam menyediakan makanan dan minuman.

## DAFTAR PUSTAKA
Biskom.web.id.
(2015) Peran penting DMO. Diakses dari http://www.biskom.web.id/2011/04/25/peran-penting-ti-dalam-dmo.bwi pada
tanggal 5 November 2017.
Jejakwisata.com.  (2012)  DMO  Sebagai  Strategi  Pengelolaan  Pariwisata.  Diakses  pada tanggal 10 November 2017.
Karim, Rosita Musliha & Haq, Nasrul.  (2016). Strategi Pemerintah dalam Peningkatan Destinasi  Manajemen  Organisasi  (DMO)  Pariwisata  di  Kabupaten  Tana  Toraja. Makassar:Ilmu  Administrasi  Negara  Unismuh  Makassar.  Diakses  pada  tanggal  4 November 2017
Makkatutu,  Sri  Nur  Rahmi  A,  Kahar  &  Karnay,  Sudirman.  (2016).  Aktivitas  Promosi Toraja  Destination  Management  Organization  (DMO)  dalam  Mempromosikan Objek Wisata di Toraja”. Makassar : Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu  Politik, Universitas Hassanudin. Diakses pada tanggal 4 November 2017
Martini & Franch.(2013). Implementasi Strategi Pengembangan Pariwisata Kementerian Pariwisata  &  Ekonomi  Kreatif  (Kajian  :  Destination  Management  Oraganization Raja Ampat). Diakses pada tanggal 12 November 2017.
Peta Kawasan Kota Tua Jakarta,2014. Jakarta Lama Wordpress. Diakses pada tanggal 16 November 2017.
Putera,  Prakosos  Bhairawa,  Mulatsih  Sri,  dan  Rahayu,  Sri.    (2009).    Destination Management  Organization  (DMO):  Paradigma  Baru  Pengelolaan  Pariwisata Daerah  Berbasis  Teknologi  Informasi.  ”Seminar  Nasional  Aplikasi  Teknologi Informasi (SNATI 2009). Diakses pada tanggal 2 Desember 2017
Jurnal Industri Pariwisata                                                              e-ISSN : 2620-9322 Vol 3, No. 1, 2020
Rahim, Firmansyah & Teguh, Frans “Perspektif Pengembangan Tata Kelola Destinasi Pariwisata  2011”.  Jakarta:  Kementerian  Pariwisata.  Diakses  pada  tanggal  27
Januari 2018
Undang-Undang Republik Indonesia No 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan. Diakses pada  tanggal  6  Desember  2017. www.kemenpar.go.id/userfiles/file/4636_1364- UUTentangKepariwisataannet1.pdf
Undang-Undang  Republik  Indonesia  No  39  Tahun  2008  tentang  Kementerian  Negara.
Diakses pada tanggal 6 Desember 2017. www.sjdih.depkeu.go.id/fullText/2008/39TAHUN2008UU.htm Undang-Undang Republik Indonesia No 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya Pasal 1. Diakses pada tanggal 14 Desember 2017. Repository.usu.ac.id/bitstream/handle/123456789/26208/C?sequence=4  Republik Indonesia.
Peraturan  Gubernur  Provinsi  Daerah  Khusus  Ibukota  Jakarta  Nomor  36  Tahun  2014.
Diakses pada tanggal 5 Desember 2017.
Ritchie & Geoffrey. (1993). Model Implementasi Destination Management Organization (DMO) di Kota Makassar, Provinsi Sulawesi Selatan. Makassar : UPPM Politeknik Pariwisata Makassar. Diakses pada tanggal 12 November 2017. https://jurnal.poltekpar- makassar.ac.id/index.php/tourism/article/download/3/8
Wardhono,  Fitri  Indra.  2014.  Kumpulan  Artikel  Terkait  Destination  Management
Organization, diakses pada tanggal 4 November 2017.
http://Slideshare.Net/fitriwardhono/kumpulan-artikel-terkait-dmo).