Volume 11, No. 1, April 2019, pp . 66-78 e-ISSN: 2502-5449 p-ISSN: 2085-2266 DOI : 10.30998/sosioekons.v11i1.3400
STRATEGI PENYELENGGARAAN SISTEM PENGAJARAN NASIONAL (Analisis Teoretik terhadap Kurikulum, Pembelajaran, Evaluasi, dan Guru)

## Slamet Hamid
Program Studi Bimbingan dan Konseling, Fakultas Ilmu Pendidikan dan Pengetahuan Sosial, Universitas  Indraprasta PGRI Email: hamid_slamet1960@gmail.com
Diterima: Februari; Disetujui: Maret; dipublikasikan: 28 April 2019

## ABSTRACT
There have been several changes in the primary and secondary school curriculum system ever since Indonesia gained its independence. The changes could raise several questions due to the important and strategic role of the curriculum in achieving the objective of national education system.  This  article  discusses  several  issues  related  of  the  national  instructional  system, particularly about (1) the role of curriculum as a strategic means in school education, (2) the relevant objectives and contents of the curriculum, (3) the approaches in learning process and their  implication  to  evaluation  system,  (4)  evaluation  as  an  educational  medium  as  well  as  a feedback instrument, and (5) teachers.
Keywords: Curriculum, to Learn, Evaluation System

## ABSTRAK
Sejak  Indonesia  merdeka,  telah  beberapa  kali  terjadi  perubahan  kurikulum  sekolah  dasar  dan menengah.  Perubahan  itu  menimbulkan  berbagai  persoalan  baru  pada  setiap  satuan-satuan pendidikan ketika mengimplementasikannya, mengingat peran kurikulum sangat strategis dalam pencapaian  tujuan  pendidikan  nasional.Dalam  kaitannya  dengan  penyelenggaran  sistem pengajaran  nasional,  tulisan  ini  membahas  (1)  kurikulum  sebagai  unsur  strategis  dalam pendidikan;  (2)  tujuan  dan  materi  kurikulum  yang  relevan;  (3)  pendekatan  proses  belajar;  (4) evaluasi proses pembelajaran; dan (5) peranan guru dan implikasinya terhadap profesionalisasi jabatan guru. Apabila sebuah kurikulum didesain secara sistematis dan dilaksanakan efektif dan efisien, maka kurikulum tersebut mampu mendukung terlaksananya fungsi pendidikan nasional dalam mencerdaskan kehidupan bangsa.
Kata kunci: Kurikulum, pilar belajar, dan sistem evaluasi
Volume 11, No. 1, April 2019, pp . 66-78 e-ISSN: 2502-5449 p-ISSN: 2085-2266 DOI : 10.30998/sosioekons.v11i1.3400

## PENDAHULUAN
Perjalanan  praktik  dan  refleksi  pendidikan  selama Indonesia  merdeka  belum mengalami kemajuan  yang  berarti,  bahkan  boleh  dikatakan  lemah  dalam  visi dan  misi globalisasi.  Namun  yang  terjadi  selama  ini  hanyalah  pergantian  kurikulum  yang  orientasinya bukan pada kepentingan peserta didik secara optimal, tetapi lebih pada kepentingan pemerintah. Padahal  kalau  kita  bijak  dalam  merencanakan  perubahan  kurikulum,  bukan  hanya  pada  fokus bongkar pasang kurikukulumnya, tetapi adalah bagaimana kurikulum tersebut dapat menunjang sistem  pendidikan  nasional  yang  dijadikan  sebagai  pilar  utama  pembangunan  bangsa  di  era globalisasi.
Perubahan  kurikulum  yang  terjadi  dalam  implementasi  pendidikan  di  Indonesia  dimulai dari kurikulum tahun1947,  tahun 1950, tahun 1964, tahun 1968, tahun 1975, tahun 1984, tahun 1994 dan yang terakhir adalah pemberlakuan kurikulum tahun 2013. Indonesia termasuk Negara yang  selalu  melakukan  evaluasi  terhada  kurikulum  pendidikan.  Perubahan  kurikulum  di Indonesia  secara  garis  besar  dapat  digolongkan  menjadi  dua  model,  yaitu  perubahan  sebagian dan  perubahan  total  kurikulum.  Dikatakan  sebagian  karena  ada  perubahan  pada  saah  satu komponen  yang  berbeda  pada  kurikulum  sebelumnya.  Misalnya;  (a)  perubahan  tujuan  yang tidak sesuai dengan tuntutan perkembangan iptek dan perkembangan masyarakat, (b) perubahan isi  dan  termasuk  sistem  penilaiannya.  Hal  tersebut  bisa  kita  lihat  pada  perubahan  kurikulum sebelumnya  ke  kurikulum  2013.  Adapun  perubahan  total  terjadi  apabila  seluruh  sistem  dan komponen  kurikulum  berbeda  dengan  kurikulum  sebelumnya.  Misalnya,  kurikulum  1964 (MANIPOL-USDEK) menjadi kurikulum 1975 (PPSP) atau kurikulum 1984 menjadi kurikulum 1994,  dan  Kurikulum  Berbasis  Kompetensi  (KBK)  2004  menjadi  Kurikulum  Tingkat  Satuan Pendidikan (KTSP) 2006.
Dari  serangkaian  perubahan  kurikulum  yang  terjadi,  sukar  bagi  kita  untuk  menjawab “seberapa besar kurikulum yang telah dan sedang kita implementasikan belum, sudah, atau tidak berhasil  mempengaruhi  terhadap  peningkatan  kualitas  pendidikan  di  Indonesia  ?”.  Apalagi dengan kurikulum tahun 2013 yang belum begitu lama diberlakukan, tidak semua satuan-satuan pendidikan,  baik  pendidikan  di  tingkat  dasar  maupun  tingkat  menengah  sanggup mengimplementasikannya  hingga  saat  ini.  Dalam  konteks  terjadinya  perubahan  kurikulum  di Indonesia,  analisis  dalam  tulisan  ini  tidak  berangkat  dari  hasil  evaluasi  ilmiah  melainkan  dari analisis teoretik berdasarkan litelatur.
Atas dasar pertimbangan di atas, lingkup tulisan ini akan mencoba membahas kurikulum sebagi  unsur  strategis  dalam  pendidikan,  tujuan  dan  materi  yang  relevan,  solusi  terhadap pendekatan  proses  pembelajaran,  evaluasi  pembelajaran,  dan  peran  guru  sebagai  tenaga pendidik yang profesional.

## METODE
Metode dalam kajian yang penulis lakukan adalah studi litelatur (library research), yaitu dengan melakukan pencarian jawaban teoretis dari berbagai referensi berupa buku-buku, jurnal, artikel,  atau  dokumen  yang  penulis  anggap  relevan  terhadap  permasalahan  yang  sedang dianalisis.  Informasi  yang  didapat,  penulis  jadikan  rujukan  untuk  memperkuat  dan mengembangkan  argumentasi  yang  ada.  Sebelum  terjun  ke  lapangan  dalam  rangka pengumpulan data dan informasi, penulis terlebih dahulu menentukan  topik dan permasalahan. Teknik  ini  dilakukan  untuk  mencari  dan  mengungkap  sejumlah  teori  yang  dianggap  relevan terhadap  topik  dan  permasalahan  yang  sedang  dihadapi  sebagai  bahan  rujukan  dalam pembahasan hasil penelitian.
Volume 11, No. 1, April 2019, pp . 66-78 e-ISSN: 2502-5449 p-ISSN: 2085-2266 DOI : 10.30998/sosioekons.v11i1.3400

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Kurikulum sebagai Unsur Strategis dalam Pendidikan
Sebagai  lembaga  pendidikan  formal,  sekolah  merupakan    lembaga  sosial  yang  sangat strategis  dari  sistem  sosial  negara.  Di  era  industrialisasi  (abad  ke-19),  sekolah  melahirkan banyak  negara  menjadi  bangsa  yang  besar,  seperti  Amerika  Serikat,  Britania  Raya,  Jerman, Perancis, Italia, maupun Jepang.
Indonesia  terilhami  oleh  perkembangan  negara-negara  tersebut    sehingga  dalam  UU diamanatkan  tentang  pentingnya  mencerdaskan  kehidupan  bangsa,  serta  memajukan kebudayaan  melalui  penyelenggaraan  sistem  pendidikan  nasional.  Para  pendiri Republik  sadar akan  adanya  jurang  pemisah  antara  kondisi  yang  dicita-citakan,  yaitu  masyarakat  modern dengan kondisi perkembangan masyarakat Indonesia pada saat proklamasi. Karena itu, harapan terbesar  dari  suatu  masyarakat  yang  melakukan  reformasi  dan  transformasi  pendidikan  adalah menjadikan  lembaga  pendidikan  sebagai  pusat  pembudayaan  penguasaan  ilmu  pengetahuan, pembentukan sikap, dan keterampilan bagi masyarakat  modern.
Dalam  rangka  melaksakan  reformasi  dan  trasformasi  pendidikan  tersebut,  pemerintah melalui  departemen  terkait  terus  berupaya  melakukan  perbaikan  terhadap  unsur-unsur  yang terlibat  dalam  proses  pendidikan.  Misalnya,  dengan  meningkatkan  kualitas    pendidik  dan peserta didik, pembelajaran, alat dan media belajar, lingkungan pendidikan, dan termasuk salah satu unsur strategis dalam meningkatkan kualitas pendidikan tersebut adalah kurikulum.
Dalam  pelaksanaan  kegiatan  pendidikan,  kurikulum  memiliki  tiga  peran  strategis,  yaitu peran konservatif,  kritis  dan  evaluatif, serta kreatif  dan  konstruktif. Dalam  peran konservatif, kurikulum  ditentukan  oleh  masyarakat  dan  kebudayaan  tempat  sekolah  itu  berada.  Kurikulum merupakan  proses transformasi,  transmisi, dan penafsiran  nilai-nilai  budaya  yang  disampaikan kepada  generasi  muda  melalui  proses  pendidikan.  Oleh  karena  itu,  Tirtaraharja  (2000:33), mengatakan bahwa; sebagai proses transformasi budaya, pendidikan diartikan  sebagai kegiatan pewaris budaya dari satu generasi ke generasi yang lain. Kebudayaan adalah hasil pengalaman manusia  pada  masa  lampau  yang  diwariskan  kepada  anak-anak  melalui  pendidikan,  maka sekolah bertanggung jawab untuk membentuk potensi anak sesuai dengan perkembangan kultur dan kebudayaan melalui transformasi ilmu pengetahuan, sikap, dan keterampilan.
Peran kritis  dan  evaluatif ,  dimaksudkan  bahwa  kurikulum  tidak  menerima  begitu  saja budaya  yang  diwariskan  dari  generasi  yang  lama  kepada  generasi  yang  baru,  kurikulum hendaknya  menilai,  memilah,  dan  memilih  secara  kritis  yang  berhubungan  dengan  dinamika perkembangan budaya masyarakat saat ini. Salah satu ciri masyarakat adalah adanya perubahan dan  perkembangan  budaya.  Oleh  sebab  itu,  menurut  Tirtarahardja  (2000:33),  tiga  bentuk tranformasi budaya yang dapat dijadikan acuan dalam merencanakan kurikulum, yaitu (a) nilai- nilai yang masih cocok diteruskan, misalnya, kejujuran, tanggung jawab, dan lain-lain, (b) yang kurang  cocok  diperbaiki,  misalnya;,  tata  cara  perkawinan,  (c)  yang  tidak  cocok  diganti, misalnya,  pendidikan  seks  yang  dulu  ditabukan  diganti  dengan  pendidikan  seks  melalui pendidikan  formal.  Di  sinilah  hendaknya  kurikulum  direncanakan  untuk  memberikan kesempatan bagi para pendidik agar dapat mengembangkan dan menciptakan sesuatu yang baru (inovatif) untuk kepentingan masyarakat modern seluruhnya.
Selanjutnya,  dalam  peran kreatif  dan  konstruktif ,  kurikulum  harus  direncanakan  dan disusun secara kreatif dan konstruktif berdasarkan kebutuhan dan tingkat perkembangan potensi psikofisik  peserta  didik.  Kurikulum  memberikan  kesempatan  bagi  peserta  didik  dapat  untuk menciptakan  sesuatu  yang  baru.  Jhon  Dewey  (Ansyar  (1989:4),  peran  kreatif  kurikulum menekankan  pada  pengembangan  semua  potensi  yang  dimiliki  individu,  meliputi pengembangan  kemampuan  kreativitas,  kebebasan  berpikir,  serta  pengembangan  fisik  dan mental  ( hard  skill dan soft  skill ).  Bentuk  pertanggungjawaban  sebuah  kurikulum  ketika diimplementasikan dalam proses pendidikan adalah terbentuknya semua potensi (pengetahuan,
Volume 11, No. 1, April 2019, pp . 66-78 e-ISSN: 2502-5449 p-ISSN: 2085-2266 DOI : 10.30998/sosioekons.v11i1.3400
sikap,  dan  keterampilan)  peserta  didik  secara  optimal.  Sehingga  pembentukan  tersebut  akan memberikan manfaat bagi setiap peserta didik dalam hidup bermasyarakat. Selain peran di atas, kurikulum juga memiliki fungsi pendidikan dalam pewarisan kebudayaan. (Ansyar,  1989:4),  yaitu  :  (a)  Fungsi  penyesuaian  ( the  adjustive  of  adaptive ),  memfasilitasi peserta  didik  agar  dapat  menyesuaikan  diri  dengan  lingkungan.  (b)  Fungsi  integrative  ( the integrating  function ),  mengintegrasikan  potensi  peserta  didik  melalui  kegiatan  pembelajaran sehingga  berguna  bagi  masyarakat.  (c)  Fungsi  diferensiasi  ( the  differentiating  function ), memberikan pelayanan terhadap perbedaan kemampuan yang dimiliki dalam pembelajaran. (d) Fungsi  persiapan  ( the  propaedeutic  function ),  mempersiapkan  peserta  didik  untuk  dapat melajutkan  studi  demi  persiapan  dunia  kerja.  (e)  Fungsi  pemilihan  ( the  selective  function ), memberikan kesempatan untuk memilih apa yang diinginkan sesuai dengan bakat dan minat. (f) Fungsi  diagnostic  ( the  diagnostic  function ),  memberikan  bantuan  dan  layanan  mampu memahami dan menerima dirinya.
Dengan  demikian,  tujuan  pendidikan  akan tercapai  bila  semua  unsur  yang  terkait  dalam proses pendidikan termasuk kurikulumnya, saling berhubungan satu sama lain dan dilaksanakan secara  terencana, terprogram, efisien, efektif, dan relevan sesuai dengan peran dan fungsinya. Penguasaan ilmu pengetahuan, pembentukan sikap, dan keterampilan pada peserta didik hanya dapat berlangsung dan diperoleh melalui proses pendidikan yang dipedomani oleh  unsur-unsur pendidikan  yang  strategis  dan  terukur.  Mulai  dari  penentuan  tujuan,  perencanaan  kurikulum, pemilihan  bahan  yang  harus  dipelajari,  evaluasi  yang  digunakan,  kualitas  guru,  lingkungan belajar yang kondusif, dan lain-lain.

## Tujuan dan Materi yang Relevan bagi Kedudukan Kurikulum yang Strategis
Tujuan  pendidikan  nasional  (aims)  tidak  berkaitan  langsung  dengan  hasil  pendidikan  di sekolah  atau  hasil  proses  belajar  mengajar  di  kelas.  Tujuan  merupakan  target  yang pencapaiannya  jauh  dari  situasi  sekolah  dan  hasilnya  mungkin  akan  diperoleh  setelah  proses belajar mengajar di sekolah selesai, seperti rasa tanggung jawab pada negara, menjadi manusia Pancasila,  menjadi  manusia  seutuhnya,  dan  lain-lain.  Oleh  karena  itu,  tujuan  pendidikan  yang dirumuskan,  dalam  berbagai  UU  pendidikan  bersifat  normatif  dan  abstrak.  Tujuan  dikatakan normatif  karena  mempunyai  unsur  norma  yang  bersifat  memaksa,  tetapi  tidak  bertentangan dengan  hakikat  perkembangan  peserta  didik  dan  dapat  diterima  oleh  masyarakat  sebagai  nilai hidup,  sedangkan  abstrak,  karena  memuat  nilai-nilai  yang  abstrak  (umum,  ideal,  dan kandungannya  luas)  sehingga  sulit  dilaksanakan  dalam  praktek  (Tirtaraharja  2000:38),  Tujuan yang  tertuang  dalam  UU  No.2  Tahun1989  menginginkan  terbentuknya  wujud  manusia Indonesia  terdidik,  sebagai  manusia  yang  beriman  dan  bertaqwa,  sehat  jasmani  dan  rohani, memiliki  pengetahuan  dan  keterampilan,  berkepribadian  yang  mantap  dan  mandiri,  serta mempunyai  rasa  tanggung  jawab  kemasyarakatan  dan  kebangsaan.  Dalam  UU  No.  20  Tahun 2003  tentang  Sisdiknas,  menginginkan  manusia  yang  beriman,  bertaqwa  dan  berakhlak  mulia, dan seterusnya.
Hakikat  tujuan  pendidikan  nasional  (aims)  yang  dirumuskan  dalam  kedua  UU  di  atas menekankan  betapa  pendidikan  nasional  diharapkan  dapat  menciptakan  karakter  manusia Indonesia  yang  religius  dan  bermoral,  menguasai  ilmu  pengetahuan  dan  keterampilan,  sehat jasmani  dan  rohani,  berkepribadian  dan  bertanggung  jawab. Tujuan  pembentukan  karakter manusia  tersebut  bersifat  universal,  normatif,  dan  abstrak  yang  harus  diterjemahkan  ke  dalam rumusan operasional (goals). Goals merupakan tujuan yang terletak antara aims dan objectives (tujuan yang dicapai sebagai hasil belajar). Dengan kata lain, goals adalah hasil proses belajar menurut  suatu  sistem  sekolah.  Tingkat  tujuan  yang  lebih  rendah  dari  goals  adalah  objectives (objektif), yaitu tujuan suatu unis atau pokok bahasan yang lebih spesifik yang merupakan hasil proses  belajar  di  kelas.  Karena  itu,  untuk  menterjemahkan  ke  dua  tujuan  (aims)  UU  di  atas, perlu  strategi  dalam  mengelola  sistem    pendidikan  yang  sesuai  dengan  arah  perkembangan
Volume 11, No. 1, April 2019, pp . 66-78 e-ISSN: 2502-5449 p-ISSN: 2085-2266 DOI : 10.30998/sosioekons.v11i1.3400
karakter  bangsa  Indonesia  saat  ini.  Smith,  Stanley,  dan  Shores  (Ansyar,  1989:95), mengembangkan  kriteria  penetapan  tujuan  secara  substantif  dan  prosedural.  Secara  substantif mencakup  sumber-sumber  empiris  tentang  pelajar,  masyarakat,  ilmu  pengetahuan  (mata pelajaran),  dan  filafat,  sedangkan  secara  prosedural  mencakup  keterwakilan  (representatif), kejelasan, terpertahankan, konsistensi, dan kelayakan.
Arah perkembangan karakter bangsa Indonesia saat ini dihadapkan pada milenium ke tiga era  globalisasi,  baik  iptek,  politik,  ekonomi,  sosial  budaya,  komunikasi,  transportasi  maupun kehidupan  keagamaan.  Dalam  era  modern  semacam  ini,  hanya  bangsa  yang  memiliki pendidikan  dan  sumber  daya  manusia  yang  berkualitas  akan  mampu  mengelola  proses pendidikan, mengembangan iptek, dan menciptakan sumber daya manusia yang dapat bersaing dengan  bangsa  lain.  Agar  dapat  bertahan  sebagai  negara  yang  bermartabat, bangsa  Indonesia memerlukan sistem pendidikan yang dapat menciptakan sumber daya manusia yang berkualitas yang mampu menangkal berbagai persoalan global.
Berangkat dari pemahaman tentang karakteristik masyarakat moderen di atas, maka dapat diidentifikasi  bahwa  pembentukan  karakter  yang  perlu  dikuasai  dan  dimiliki  oleh  bangsa Indonesia saat ini adalah : (1) memiliki kemampuan, nilai dan sikap yang mampu  berpartisipasi secara  aktif  dan  cerdas  dalam  pembangunan  nasional,  (2)  memiliki  kemampuan  disiplin  dan etos  kerja  yang  dapat  secara  aktif  dan  produktif  berpartisipasi  dalam  berbagai  kegiatan,  (3) memiliki kemampuan sikap ilmiah, menguasai dan mampu mengembangkan iptek, (4) memiliki kepribadian, berkarakter, bermoral, dan berakhlak mulia.

## Materi yang Relevan bagi Kedudukan Kurikulum
Materi merupakan komponen kurikulum  yang sangat  strategis dalam proses pendidikan. Oleh sebab itu, perlu pemahaman tentang hakikat struktur materi yang akan diajarkan. Sebelum menganalisis  materi  yang  relevan  dengan  arah  perkembangan  karakter  bangsa  Indonesia, berikut adalah gambaran materi yang tertuang dalam kurikulum berdasarkan UU No. 2 Tahun 1989 dan UU No. 20 tahun 2003 untuk pendidikan tingkat dasar maupun tingkat menengah:
UU No. 2 Tahun 1989 UU No. 20 Tahun 2003 Pendidikan Agama Pendidikan Pancasila
Pendidikan Kewarganegaraan Bahasa Indonesia Membaca dan Menulis Matematika termasuk Berhitung Pengantar Sains dan Teknologi Ilmu Bumi Sejarah Nasional dan Sejarah Umum Lokal
Kerajinan tangan dan Kesenian Pendidikan Jasmanani dan Kesehatan Menggambar Bahasa Inggris Pendidikan Agama Pendidikan Kewarganegaraan Pendidikan Agama Bahasa
Matematika Ilmu Pengetahuan Alam
Ilmu Pengetahuan Sosial Seni budaya dan Olah raga Keterampilan, Kesenian dan Muatan
lokal
Kandungan materi yang tertuang dalam ke dua rancangan kurikulum di atas, merupakan kelompok  ilmu  pengetahuan  yang  telah  terakumulatif ( accumulated knowledge ) demikian  luas secara  permanen  dan  mencakup  tiga  komponen  utama,  yaitu  ilmu  pengetahuan,  proses,  dan
Volume 11, No. 1, April 2019, pp . 66-78 e-ISSN: 2502-5449 p-ISSN: 2085-2266 DOI : 10.30998/sosioekons.v11i1.3400
nilai-nilai.  Oleh  sebab  itu,  perlu  dipilih  yang  lebih  esensial  yang  kriterianya  lebih  mengarah pada  kebutuhan  peserta  didik  dan  tujuan  yang  hendak  dicapai.  Artinya,  pengetahuan  yang dituangkan  ke  dalam  bentuk  materi  harus  mengandung  kekhususan  ( realms  of  meaning ),  baik dari konsep, metode, maupun struktur pengetahuannya.
Pemerintah  sebagai  pihak  yang  merancang  kurikulum  (sentralistik)  seharusnya  dalam menetapkan kurikulum didasari pertimbangan  bahwa, ilmu pengetahuan yang diberikan kepada peserta  didik  dalam  bentuk  materi  harus  menjadi  miliknya  dan  bermanfaat.  Dengan  kata  lain, penetapan materi kurikulum tidak hanya dipilih sebagai materi saja, tetapi dipilih sebagai ilmu pengetahuan yang dapat membentuk perilaku anak sesuai dengan kebutuhan dan perkembangan yang akan terjadi.
Hymen  (Ansyar,  1989:115),  mendefinisikan  materi  sebagai; ilmu  pengetahuan (seperti; fakta,  keterangan,  prinsip-prinsip,  definisi), keterampilan  dan  proses (seperti;  membaca, menulis,  berhitung,  menari,  berpikir  kritis,  berkomunikasi  lisan  dan  tulisan),  dan nilai-nilai (seperti;  konsep  tentang  hal-hal  baik,  buruk,  benar  dan  salah,  indah  dan  jelek).  Sedangkan Saylor dan Alexander (Ansyar, 1989:115), mendefinisikan materi sebagai fakta, observasi, data, persepsi, klasifikasi, disain, dan pemecahan masalah yang telah dihasilkan pengalaman dan hasil pikiran  manusia  yang  tersusun  dalam  bentuk  ide-ide,  konsep,  prisip-prinsip,  kesimpulan, perencanaan  dan  solusi.  Dari  kedua  definisi  tersebut  secara  umum  dapat  dipahami,  bahwa materi  kurikulum  mencakup  tiga  komponen  utama,  yaitu  ilmu  pengetahuan,  proses,  dan  nilai- nilai.
Penetapan  materi  kurikulum  harus  didasarkan  pada  beberapa  hal.  Dasar  yang  paling utama adalah tujuan umum (tujuan instusional, tujuan kurikuler) ataupun tujuan khusus, seperti tujuan  instruksional.  Menurut  Nasution  (1982:190),  terdapat  sejumlah  kriteria  dalam menentukan  materi  pelajaran  dalam  sebuah  kurikulum,  yaitu:  (a)  Bahan  pelajaran  dipilih berdasarkan tujuan yang hendak dicapai. (b) Bahan pelajaran dipilih karena dianggap berharga sebagai  warisan  generasi  yang  lampau.  (c)  Bahan  pelajaran  dipilih  karena  berguna  untuk menguasai  satu  disiplin. (d)  Bahan  pelajaran  dipilih  karena  dianggap berharga  bagi  manusia dalam hidupnya. (e) Bahan pelajaran dipilh karena sesuai dengan kebutuhan dan minat anak. Bagi praktisi pendidikan utamanya guru, hingga saat ini dalam mengimplementasikan dan mengembangkan materi merupakan suatu persoalan yang sulit. Hal ini disebabkan oleh pembuat kebijakan  adalah  pemerintah,  sedangkan  eksplorasi  ilmu  pengetahuan  dan  perkembangan budaya  masyarakat  di  era  globalisasi  tidak  dapat  dibendung,  sehingga  akan  berpengaruh terhadap  pencapaian  tujuan  pendidikan.  Agar  pengetahuan  (materi)  yang  tertuang  dalam kurikulum  yang  berlaku  tetap  relevan  dengan  tuntutan  zaman,  pola  desentralisasi  sangat  tepat bila  diterapkan  kepada  masing-masing  lembaga  dalam  penyusunan  kurikulum.  Dengan demikian,  penulis  berpandangan  bahwa  kurikulum  yang  diberlakukan  secara  sentralisasi berdasarkan UU masih relevan walaupun kandungannya luas.
Implementasi  kurikulum  dalam  proses  pembelajaran  bukan  memberikan  sesuatu  pada anak, melainkan harus dapat menumbuhkan dan mengembangkan semua potensi yang ada pada anak. Oleh sebab itu, anak dijadikan objek kegiatan pengajaran dan sebagai sumber penyusunan kurikulum.  Dengan  demikian,  dalam  penetapan  materi  harus  memberikan  kontribusi  kepada peserta  didik  untuk  dapat  mengembangkan  potensinya.  Materi  yang  relevan  harus  dapat mengarahkan  pada  pembentukan  perilaku  yang  diinginkan  oleh  peserta  didik  berupa pengetahuan,  keterampilan,  dan  sikap  secara  seimbang.  Selain  itu,  faktor  lain  yang  harus dipertimbangkan  adalah  timbulnya  berbagai  tuntutan  baru  yang  harus  dimiliki  peserta  didik pada  saat  melaksanakan  proses  pendidikan,  seperti  mampu  berpikir  kritis,  kreatif  dan  aktif, memahami lingkungan sosial, globalisasi, dan sebagainya.
Volume 11, No. 1, April 2019, pp . 66-78 e-ISSN: 2502-5449 p-ISSN: 2085-2266 DOI : 10.30998/sosioekons.v11i1.3400

## Pendekatan Proses Pembelajaran
Proses  pembelajaran  akan  bermakna  sebagai  proses  penguasaan  dan  penggunaan  ilmu pengetahuan  bila  melibatkan  semua  potensi  yang  dimiliki  oleh  peserta  didik.  Potensi-potensi tersebut  meliputi  intelektual,  emosional,  dan  fisik  ( soft  skill dan hard  skill ).  Oleh  sebab  itu, pendekatan  pembelajaran  biasanya  disusun berdasarkan  prinsip  atau  teori-teori  belajar  tertentu sebagai  pijakan  dalam  pelaksanaannya.  UNESCO  dan  UNICEF  pada  tahun  1999  bekerjasama dengan  Depdiknas  mengembangkan  program  CCLC  ( Creating  Learning  Communities  for Children )  atau  yang  lebih  dikenal  dengan  Manajemen  Berbasis  Sekolah  (MBS).  Salah  satu program  MBS  adalah  PAKEM  ( Pembelajaran  partisipatif,  aktif,  kreatif,  dan  menyenangkan ), yang sesuai dengan prinsip pembelajaran harus berpusat pada anak (student centered learning). PAKEM  menterjemahkan  empat  pendekatan  model  atau  pilar  belajar,  yaitu larning  to  know, learning to do, learning to be, dan learning to live together.

## Learning to know (belajar mengetahui)
Learning  to  know  menekankan  aspek  kognitif  siswa.  Dalam  perolehan  pengetahuan, siswa  berusaha  berpartisipasi  secara  aktif  dan  kreatif  mencari,  menemukan,  menganalisis  dan menyimpulkan pengetahuan melalui pengalaman belajarnya yang dibimbing oleh guru. Belajar dipandang sebagai proses yang diarahkan guru kepada proses berbuat melalui pengalaman yang menyenangkan. Oleh sebab itu, siswa dituntut untuk dapat berpartisipasi secara aktif dan kreatif dalam  memecahkan  berbagai  persoalan  belajar.  Dalam  learning  to  know  terkandung  unsur learning  how  to  learn,  yaitu  siswa  dalam  aktivitas  belajarnya  dituntut  untuk  aktif  dan  kreatif dalam melihat, mengamati, dan memahami tentang yang terdapat di lingkungan sekitar tempat ia  belajar  berdasarkan  kemampuannya.  Peran  guru  dalam  learning  to  know  adalah  sebagai sumber  belajar,  fasilitator,  pengelola,  demonstrator,  pembimbing,  mediator,  dan  evaluator. Selain itu, juga guru harus dapat memberikan pelayanan yang menyenangkan bagi siswanya.

## Learning to do (belajar melakukan)
Learning  to  do,  yaitu  proses  belajar  yang  menekankan  kepada  siswa  untuk  dapat melakukan  sesuatu  dari  hasil  pengalaman  belajarnya.  Tujuan  pembelajaran  yang  ingin  dicapai adalah  selain  untuk  penguasaan  pengetahuan  dan  sikap,  tetapi  yang  utama  adalah  tercapainya keterampilan.  Sehingga  siswa  selain  memiliki  bekal  pengetahuan  dan  sikap,  tetapi  juga memiliki  keterampilan  untuk  memasuki  dunia  kerja.  Dalam  pembelajaran,  potensi  siswa  yang terlibat  mencakup  intelektual,  emosional,  dan  fisik  (hard  skill  dan  soft  skill).  Partisipasi  hard skill  dan  soft  skill  sangat  dipentingkan  dalm  melakukan,  mencoba,  mengalami  sendiri, menganalisis,  dan  menyimpulkan  pengetahuan.  Dengan  kegiatan  seperti  ini,  diharapkan  siswa dapat  secara  optimal  menguasai  pengetahuan  dan  sekaligus  menerapkan  dalam  konteks kehidupan aktual.
Model  pembelajaran  CTL  ( contekstual  teaching  and  learning )  merupakan  salah  satu konsep  belajar  yang  dapat  membantu  guru  mengaitkan  antara  yang  diajarkan  dengan  situasi dunia  nyata,  sehingga  mendorong  siswa  membuat  hubungan  antara  pengetahuan  yang dimilikinya  dengan  penerapannya  dalam  kehidupan  mereka  di  masyarakat.  Menurut  Rusman (2010:190),  CTL  adalah  pembelajaran  yang  memungkinkan  terjadinya  proses  belajar  dimana siswa menggunakan pemahaman dan kemampuan akademiknya dalam berbagai konteks dalam dan  luar  sekolah  untuk  memecahkan  masalah  yang  bersifat  simulatif  ataupun  nyata,  baik sendiri-sendiri maupun bersama-sama. Untuk memperkuat dimilikinya pengalaman belajar yang aplikatif  bagi  siswa,  tentu  saja  diperlukan  pembelajaran  yang  lebih  banyak  memberikan kesempatan  bagi  siswa  untuk  melakukan,  mencoba,  menganalisis,  dan  mengalami  sendiri (learning  to  do).  Melalui  pembelajaran  CTL,  mengajar  bukan  transformasi  pengetahuan  dari guru  kepada  siswa,  tetapi  lebih  ditekankan  kepada  upaya  memfasilitasi  siswa  untuk  mencari kemampuan untuk bisa hidup (life skill) dari yang dipelajarinya.
Volume 11, No. 1, April 2019, pp . 66-78 e-ISSN: 2502-5449 p-ISSN: 2085-2266 DOI : 10.30998/sosioekons.v11i1.3400

## Learning to be (belajar menjadi diri sendiri)
Learning  to  be  diartikan  bahwa  proses  belajar  dilakukan  untuk  pembentukan  individu menjadi  diri  sendiri  berupa  aspek  kepribdian  dan  kesesuaian  dengan  diri  anak.  Proses  belajar diharapkan dapat membantu siswa dalam menumbuhkembangkan potensi-potensi keindividuannya.  Potensi-potensi  yang  dimiliki  siswa  merupakan  benih  kemungkinan  untuk menjadi individu yang berkembang. Oleh sebab itu, tugas pendidikan hanya mungkin dilakukan dengan  benar  dan  tepat,  jika  pendidik  memiliki  gambaran  yang  jelas  tentang  perkembangan potensi  individu  tersebut.  Tiga  potensi  individu  yang  harus  dimaksimalkan  oleh  guru  saat melaksanakan  pembelajaran  dalam  pembentukan  diri  adalah  kognitif,  afektif,  dan  psikomotor (cipta,  rasa,  dan  karsa).  Guru  tidak  boleh  mengabaikan  satupun  potensi  yang  dimiliki  peserta didik  untuk  tidak  diproses.  Artinya,  pembentukan  potensi  tersebut  harus  terbentuk  secara seimbang pada diri setiap peserta didik setelah mengikuti proses pembelajaran.
Proses pembentukan pribadi pendidikan diartikan sebagai suatu kegiatan yang sistematis dan  sistemik  terarah  pada  terbentuknya  kepribadian  peserta  didik.  Sistematis  oleh  karena pendidikan  berlangsung  melalui  tahap-tahap  perkembangan  (procedural),  dan  sistemik berlangsung  dalam  semua  situasi  kondisi  di  semua  lingkungan  (keluarga,  sekolah,  dan masyarakat).  Tirtarahardja  (2000:34),  dalam  proses  pembelajaran  pembentukan  pribadi (individu)  meliputi  dua  sasaran,  yaitu  pembentukan  bagi  mereka  yang  belum  dewasa  oleh mereka  yang  sudah  dewasa,  dan  bagi  mereka  yang  sudah  dewasa  atas  usahanya  sendiri.  Bagi guru  memahami  konsep  learning  to  be  sangat  penting,  karena  bertanggung  jawab  dalam membentuk  siswa  melalui  kegiatan  pendidikan  agar  menjadi  mandiri  dan  percaya  diri  ketika hidup di masyarakat.

## Learning to live together (belajar hidup bersama)
Learning  to  live  together  menekankan  pada  aspek  sosial  anak  dalam  belajarnya,  yaitu bagaimana  peserta  didik  bersosialisasi  dan  bertoleransi  dalam  keberagaman  yang  ada  di sekeliling  peserta  didik.  Learning  to  live  together  merupakan  reflektif  dari  salah  satu  dimensi hakikat kemanusiaan, yaitu dimensi kesosialan. Dimensi kesosialan pada individu tampak dari adanya dorongan untuk berinteraksi dengan yang lainnya. Manusia akan menjadi manusia jika berada  di  antara  manusi.  Oleh  sebab  itu,  konsep learning  to  live  together  menekankan  kepada peserta  didik  pentingnya  belajar  bekerja  sama  dan  tidak  semata-mata  hanya  menekankan  pada isi atau hasil. Hal ini disebabkan oleh adanya dimensi kesosialan pada diri siswa, sehingga siswa akan mengoptimalkan potensi yang dimilikinya melalui interaksi sosial.
Pendekatan  PAKEM  dapat  dijadikan  solusi  untuk  diterapkan  pada  penyelenggaraan pengajaran  nasional,  baik  ditingkat  pendidikan  dasar  maupun  mengengah.  Dalam  PAKEM menterjemahkan empat pendekatan pilar belajar; learning to know, learning to do, learning to be, dan learning to live together.
Ada  beberapa  alasan  mengapa  strategi  PAKEM  dijadikan  solusi  dalam  proses pembelajaran saat ini: (a) Model belajar yang lama cenderung membuat siswa bosan, jenuh, dan interaksi  tidak  optimal,  bahkan  cenderung  satu  arah.  (b)  Keterlibatan  siswa  dalam  mengolah pengetahuan  sangat  minimal  (pasif),  sebab  yang  menjadi  motor  utama  dalam  proses  belajar adalah guru. (c) Tujuan pembelajaran (kompetensi) sukar dicapai.
Inti  PAKEM  (pembelajaran partisipatif,  aktif,  kreatif,  efektif, dan menyenangkan ),  oleh Rusman (2000:323), diterjemahkan sebagai berikut:
Pembelajaran partisipatif, yaitu  proses  pembelajaran  yang  melibatkan  siswa  secara optimal.  Baik  fisik  maupun  psikis  ( hard  skill dan soft  skill ).  Pembelajaran aktif, yaitu pembelajaran  yang  melibatkan  aktivitas  siswa  dalam  mengakses  informasi  dan  pengetahuan untuk  dibahas  dan  dikaji  dalam  proses  pembelajaran.  Pembelajaran kreatif ,  merupakan  proses pembelajaran  yang  mengharuskan  guru  untuk  dapat  memotivasi  dan  memunculkan  kreativitas siswa  dalam  pembelajaran.  Pembelajaran efektif, jika  mampu  memberikan  pengalaman  baru
Volume 11, No. 1, April 2019, pp . 66-78 e-ISSN: 2502-5449 p-ISSN: 2085-2266 DOI : 10.30998/sosioekons.v11i1.3400
kepada siswa. Pembelajaran menyenangkan , merupakan proses pembelajaran yang di dalamnya terdapat suatu kohesi yang kuat antara guru dan siswa, tanpa ada perasaan terpaksa dan tertekan. Terdapat  beberapa  model  pembelajaran  yang  biasa  digunakan  oleh  guru  yang  pada  dasarnya mendukung PAKEM, yaitu pembelajaran kuantum ( quantum teaching ), pembelajaran berbasisi kompetensi, dan CTL ( Contextual Teaching and Learning ).
Tujuan  diterapkannya  PAKEM  didasari  oleh  adanya  perubahan  paradigma  bahwa pendidikan di Indonesia saat ini sudah harus beranjak dari; (a) schooling menjadi learning, (b) instructive  menjadi  facilitative,  (c)  government  role  menjadi  community  role,  dan  (d) centralistic menjadi decentralistic.  Perubahan paradigma juga harus terjadi bahwa pada kondisi sekarang  ini,  peran  guru  harus  menjadi  fasilitator  yang  dapat  membantu  siswa  dalam  belajar, bukan  hanya  sekedar  menyampaikan  materi  saja  tanpa  mengetahui  apakah  materi  yang disampaikan  itu  sudah  bisa  dipahami  oleh  siswa  atau  belum.  Begitu  juga  terhadap  paradigma dalam  pengambilan  keputusan.  Dulu  keputusan  selalu  ada  di  pemerintah  pusat,  tanpa memperhatikan  aspek-aspek  yang  terjadi  di  masing-masing  daerah  atau  satuan-satuan pendidikan, namun sekarang menjadi keputusan yang bisa diambil secara desentralisasi dengan mengacu pada pemerintah pusat.
Dalam  setiap  penerapan  modelpembelajaran  tentu  ada  keunggulan  maupun kelemahannya.  Keunggulan  PAKEM  selain  proses  pembelajaran  menjadi  menyenagkan  dan bermakna  siswa  juga  keterampilan  social  dan  komunikasi  menjadi  terasah.  Sedangkan kelemahannya; dibutuhkan waktu lama, guru harus inovatif, kreatif dan terampil, membutuhkan biaya besar, dan persiapan yang matang. Pembelajaran PAKEM merupakan pembelajaran yang menekankan  partisipasi  aktif,  kreatif,  dan  inovatif,  sehingga  proses  pembelajaran  menjadi menyenangkan  dan  menjadi  pedoman  untuk  mencapai  tujuan  yang  telah  ditetapkan.  Dengan pelaksanaan  pembelajaran  PAKEM,  diharapkan  berkembangnya  berbagai  macam  inovasi kegiatan pembelajaran untuk mencapai tujuan pembelajaran yang partisipatif, aktif, kreatif, dan menyenangkan.

## Evaluasi Proses Pembelajaran
Arikunto (2012:3), mendefinisikan evaluasi merupakan sebuah proses pengumpulan data untuk  untuk  menentukan  sejauh  mana,  dalam  hal  apa  dan  bagian  mana  tujuan  pendidikan pendidikan  sudah  tercapai.  Evaluasi  juga  dapat  diartikan  sebagai  kegiatan  yang  direncanakan untuk mengetahui keberhasilan suatu objek dengan melibatkan instrumen dalam pengolahannya dan  hasilnya  dibandingkan  dengan  kriteria  tertentu  sehingga  diperoleh  kesimpulan.  Dengan demikian,  evaluasi  dapat  diartikan  sebagai  kegiatan  yang  dilakukan  dalam  pengumpulan informasi  dengan  mengamati,  menelaah,  dan  mengukur  guna  menarik  kesimpulan  atau mengambil keputusan.
Lebih  lanjut  Sukardi  (2012:9),  menguraikan  sejumlah  tujuan  evaluasi  dalam  proses pembelajaran,  antara  lain  (a)  menilai  ketercapaian  tujuan,  (b)  mengukur  aspek  belajar,  (c) merupakan saran untuk mengetahui apa yang telah siswa ketahui, (d) sebagai motivasi siswa, (e) menyediakan  informasi  terkait  bimbingan  dan  konseling,  dan  (f)  menjadikan  hasil  evaluasi sebagai  dasar  perubahan  atau  pengembangan  kurikulum.  Dapat  disimpulkan  bahwa,  tujuan evaluasi  adalah  untuk  mengukur  ketercapaian  atau  keberhasilan  suatu  program  telah dilaksanakan.
Banyak  model  evaluasi  yang  dikembangkan  para  ahli  guna  mengevaluasi  program pembelajaran.  Salah  satu  model  evaluasi  yang  dapat  digunakan  dalam  proses  pembelajaran PAKEM  adalah  model  evaluasi  yang  dikembangkan  oleh  Stufflebeam,  yaitu  evaluasi    CIPP ( Contex, Input, Prosess and Product ). Evaluasi CIPP  merupakan kerangka  yang komperhensif untuk mengarahkan pelaksanaan evaluasi formatif dan evaluasi sumatif terhadap objek program, projek, personalia, produk, institusi, dan sistem.
Volume 11, No. 1, April 2019, pp . 66-78 e-ISSN: 2502-5449 p-ISSN: 2085-2266 DOI : 10.30998/sosioekons.v11i1.3400
Dalam  evaluasi context, tujuannya  untuk  mengidentifikasi  masalah  yang  muncul  dan peluang yang dibutuhkan dalam konteks pendidikan sebagai dasar pengembangan dan perbaikan program  pembelajaran,  sehingga  dapat  membantu  para  pengambil  keputusan  (terutama  guru) dalam  menetapkan  dan  merencanakan  tujuan  yang  ingin  dicapai.  Evaluasi input ,  ditujukan untuk membantu para pengambil keputusan dalam  menentukan alternatif sumber-sumber yang akan  digunakan  proses  pendidikan,  sekaligus  menentukan,  strategi,  dan  prosedur  pencapaian program yang akan dilaksanakan. Evaluasi process, diarahkan untuk mengetahui terlaksana atau tidaknya  program  yang  telah  direncanakan  dengan  melibatkan  berbagai  komponan  yang  ada. Selain itu evaluasi ini juga berfungsi untuk melakukan deteksi dan prediksi yang terkait dengan prosedur  pelaksanaan  program.  Evaluasi product, bertujuan  untuk  menilai,  mengukur,  dan menginterpretasikan pencapaian tujuan program. Evaluasi produk juga bertujuan mendeskripsi, menginterpretasikan,  dan  merekomendasikan  kebermaknaan  program  yang  sedang  dan  telah dilaksanakan.  Hal  lain,  evaluasi  produk  juga  merupakan  penilaian  terhadap  hasil  (luaran)  dari procces.
Dari  uraian  di  atas,  dapat  disimpulkan  bahwa  dalam  evaluasi  CIPP  tidak  hanya mengevaluasi  hasil  (product)  saja,  melainkan  seluruh  aspek  secara komperehensif yang  terlibat dalam  proses  pembelajaran.    Aspek-aspek  yang  dimaksud  adalah;  context,  input,  process  dan product.
Menurut  Nasution  (1989),  tujuan  evaluasi  yang  komperehensif  dapat  ditinjau  dari  tiga dimensi yang masing-masing dimensi memiliki dua komponen. Ketiga dimensi yang dimaksud dapat dilihat pada tabel  sebagai berikut :

## Dimensi I
Formatif
Evaluasi dilakukan sepanjang pelaksanaan pembelajaran. Data dikumpulkan dan dianalisis untuk menemukan masalah serta mengadakan perbaikan sedini mungkin. Sumatif Evaluasi dilkukan pada akhir pembelajaran untuk mengetahui efektivitas pembelajaran  dengan  menggunakan  semua  data  yang  dikumpulkan selama pelaksanaan dan akhir proses pembelajaran.

## Dimensi II
Proses Yang  dievaluasi  adalah  metode  dan  proses  pembelajaran.  Tujuannya untuk  mengetahui  metode  dan  proses  yang  digunakan,  tepat  tidaknya penggunaan, dan kesulitan yang dihadapi. Produk Yang  dievaluasi  adalah  hasil-hasil  nyata,  yang  dapat  dilihat,  seperti; silabus,  RPP,  dan  alat-alat  pelajaran  yang  dihasilkan  oleh  guru,  hasil belajar siswa berupa hasil tes, dan lain-lain.

## Dimensi III
Operasi Proses  pembelajaran  dievaluasi secara  keseluruhan,  meliputi;  kurikulum, perencanaan, disain, implementasi, administrasi, pengawasan, pemantauan dan penilaiannya, anggaran, guru, penerimaan peserta didik, dan lain-lain. Hasil belajar siswa Yang dievaluasi adalah hasil belajar siswa yang bertalian dengan tujuan pembelajaran yang harus dicapai, nilai berdasarkan standar yang telah ditentukan, misi lembaga pendidikan, dan tuntutan dari pihak konsumen luar.
Dengan  demikian,  ada  keunggulan  ketika  proses  pembelajaran  PAKEM    menerapkan evaluasi  CIPP,  yaitu  tujuan-tujuan  yang  akan  dievaluasi  bersifat  komperehensif.  Tidak  hanya komponen  pengetahuan,  keterampilan,  dan  sikap  saja,  tetapi juga  meliputi seluruh  aspek  yang
Volume 11, No. 1, April 2019, pp . 66-78 e-ISSN: 2502-5449 p-ISSN: 2085-2266 DOI : 10.30998/sosioekons.v11i1.3400
terlibat  dalam  proses  pendidikan.  Tentunya  ini  akan  memberikan  gambaran  yang  luas  tentang hasil  yang  diinginkan.  Evaluator,  termasuk  guru  dalam  melaksanakan  tugasnya  tidak  hanya fokus  pada  pengetahuan  akademis  saja  (soft  skill),  tetapi  juga  menyangkut  pertumbuhan kepribadian  siswa  (hard  skill),  seperti  minat,  sikap,  apresiasi,  dan  penyesuaiannya  secara emosional dan sosial. Selain komperehensif, evaluasi CIPP juga berkesinambungan dan saling berkaitan (inter-related) dengan kurikulum.
Kelemahan  model  evaluasi  CIPP  adalah  tingkat  keterlaksanaannya  yang  rendah,  sebab harus  mengkombinasikan  semua  aspek  yang  akan  dinilai,  yaitu context,  input,  prosess and product .  Hal  ini  akan  melibatkan  kolaborasi  banyak  pihak  yang  berkompeten  sehingga membutuhkan waktu dan biaya lebih.

## Peran Guru
Dalam  kegiatan  pendidikan,  guru  harus  tampil  profesional  untuk  mencapai  tujuan pendidikan  yang  berupa  perkembangan  siswa  secara  optimal.  Untuk  maksud  tersebut,  peran profesional  itu  salah  satunya  adalah  melaksanan  proses  pembelajaran.  Proses  pembelajaran menempati  porsi  terbesar  dari  peran  guru,  sebab  tugas  utama  guru  adalah  mengajar, membimbing,  melatih,  dan  mengembangkan  kurikulum,  sehingga  tercipta  suasana  yang kondusif,  yaitu  suasana  belajar  yang  memberikan  rasa  aman,  menyenangkan,  menarik,  siswa bertindak  aktif,  berpikir  kreatif,  dan  inovatif  dalam  mengelaborasi  dan  mengeksplorasi kemampuannya.  Guru  profesional  merupakan  faktor  penentu  proses  pendidikan  yang berkualitas.  Untuk  menjadi  profesional,  guru  harus  mampu  menentukan  jati  diri  dan mengaktualisasikan  diri  sesuai  dengan  kemampuan  dan  kaidah-kaidah  profesional  yang dipersyaratkan.
Luapan  perkembangan  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  serta  kemajuan  dan perkembangan  masyarakat,  membawa  konsekuensi  serta  persyaratan  yang  semakin  berat  dan kompleks  bagi  guru.  Akibatnya,  peran  guru  bukan  lagi  hanya  sekedar  mengajar  ( transfer  of knowledge ),  tetapi  juga  harus  menjadi  sumber  belajar.  Hal  tersebut  mengandung  arti  bahwa, setiap  guru  harus  mampu  menciptakan  kondisi,  strategi,  dan  menerapkan  pendekatan- pendekatan belajar yang tepat, sehingga dapat menantang aktivitas, kreativitas, dan memotivasi siswa dalam mengolah pengetahuan.
Persoalan-persoalan guru yang muncul dalam melaksanakan proses pembelajaran saat ini yang  terkait  dengan  perannya  adalah  rendahnya  kompetensi  (terutama  kompetensi  pedagogis) yang  dimiliki,  ketidaksesuaian  disiplin  ilmu  dengan  mata  pelajaran  yang  diampu,  kualifikasi keilmuan  yang  rendah,  dan  malas  mengembangkan  keterampilan. Tentunya  persoalan tersebut harus  direspon  oleh  semua  pihak,  terutama  pemerintah  sebagai  penanggung  jawab  pelaksana pendidikan.
Model PAKEM yang dijadikan solusi pada penyelenggaraan sistem pengajaran nasional, guru  harus  mampu  menciptakan  suasana  pembelajaran  yang  partisipatif,  aktif,  kreatif,  dan menyenangkan  agar  siswa  dapat  menguasai  kompetensi  yang  diharapkan.  Menurut  Rusman (2010:324-327),  beberapa  prinsip  yang  menjadi  fokus  guru  dalam  melaksanakan  PAKEM adalah:
1) Keterlibatan  intelektual,  emosional,  dan  fisik  (hard  skill  dan  soft  skill)  siswa  dalam mengolah pengetahuan harus diutamakan.
2) Guru  harus  dapat  menciptakan  komunikasi  yang  baik  antara  siswa  dengan  siswa  maupun siswa dengan guru.
3) Menciptakan interaksi multi arah antara siswa dengan siswa, siswa dengan guru atau siswa dengan lingkungan bisa dioptimalkan
4) Untuk mengukur keberhasilan, proses refleksi harus dilakukan oleh guru. Perkembangan masyarakat dan iptek memberikan konsekuensi persyaratan yang semakin berat dan kompleks bagi guru. Pendidikan yang berkualitas sebagaimana yang diharapkan oleh
Volume 11, No. 1, April 2019, pp . 66-78 e-ISSN: 2502-5449 p-ISSN: 2085-2266 DOI : 10.30998/sosioekons.v11i1.3400
masyarakat  modern  sifatnya  selalu  menantang,  sehingga  mengharuskan  guru  memiliki kemampuan  profesional,  personal,  sosial,  dan  pedagogis  dalam  melaksanakan  kegiatan pendidikannya.

## SIMPULAN
Kedudukan  kurikulum  di  sekolah  sangat  strategis  karena  sekolah  merupakan  proses pembudayaan  berbagai  penguasaan  ilmu  pengetahuan  melalui  proses  pembelajaran  yang bermakna.  Proses  pembelajaran  yang  demikian  hanya  akan  terjadi  secara  efektif  dan  efisien apabila  sistem  kurikulum  dirancang  secara  terencana,  terstruktur  dan  sistematik,  mulai  dari penentuan  tujuan,  pemilihan  materi,  proses  pembelajaran,  dan  evaluasi  yang  komperehensif. Setiap pengetahuan yang dituangkan ke dalam materi harus mengandung kekhususan ( realms of meaning ) baik dalam konsep, metode, maupun struktur pengetahuannya.
Proses  pembelajaran  akan  bermakna  bila  di  dalam  prosesnya  melibatkan  intelektual, emosional,  maupun  fisik  ( soft  skill dan hard  skill )  peserta  didik.  Pendekatan  PAKEM ( pembelajaran  partisipatif,  aktif,  kreatif,  efektif,  dan  menyenangkan )  dapat  dijadikan  solusi untuk  diterapkan  pada  strategi  penyelenggaraan  sistem  pengajaran  nasional.  Dalam  PAKEM menterjemahkan empat pedekatan pilar belajar ; learning to know, learning to do, learning to be, dan learning to live together.
Salah  satu  model  evaluasi yang  dapat  digunakan  dalam  PAKEM  adalah  model  evaluasi yang dikembangkan oleh Stufflebeam, yaitu evaluasi CIPP ( context, input, proses, dan product ). Evaluasi  CIPP  merupakan  kerangka  yang  komperehensif  untuk  mengarahkan  pelaksanaan evaluasi  formatif  dan  evaluasi  sumatif  terhadap  objek  program,  projek,  personalia,  produk, institusi, dan sistem.
Dalam PAKEM, guru harus mampu menciptakan suasana pembelajaran partisipatif, aktif, kreatif,  dan  menyenangkan  sehingga  siswa  dapat  menguasai  kompetensi  yang  diharapkan. Untuk  itu,  guru  harus  memiliki  pengetahuan  yang  luas  mengenai  model-model  belajar.  Guru juga  dituntut  untuk  melakukan  kegiatan  pembelajaran  yang  dapat  melibatkan  siswa  melalui partisipatif,  aktif,  kreatif,  dan  menyenangkan  yang  pada  akhirnya  siswa  dapat  menciptakan karya,  gagasan,  pendapat,  ide  atas  hasil  penemuannya  dan  usahanya  sendiri,  bukan  dari gurunya. Sehingga secara keseluruhan dalam proses pembelajaran peran  guru meliputi banyak hal,  yaitu  sebagai  pengajar,  pemimpin  kelas,  pembimbing,  pengatur  lingkungan  belajar, perencana pembelajaran, innovator, motivator, supervisor, dan sebagai evaluator.

## DAFTAR RUJUKAN
Ansyar,  M.  (1989). Dasar-Dasar  Pengembangan  Kurikulum .  Dirjen  Dikti  PPLP  Tenaga Kependidikan. Jakarta: Depdikbud.
Arikunto, S.(2012). Dasar-Dasar Evaluasi Pendidikan. Jakarta: Bumi Aksara. Denim, S. (2010 ). Profesional dan Etika Profesi Guru. Bandung: Alfabeta. Dimyati. (2006 ). Belajar dan Pembelajaran. Jakarta: Asdi Mahasatya. Hasan, H. (2009). Evaluasi Kurikulum. Cetakan kedua. Bandung: Remaja Rosdakarya. Nasution, S. (2009). Berbagai Pendekatan dalam Proses Belajar dan Mengajar. Jakarta: Bumi Aksara. Nasution, S. (2009). Kurikulum dan Pengajaran. Jakarta: Bumi Aksara. Rusman.(2010).Seri Manajemen Sekolah Bermutu Model-Model Pembelajaran Mengembangkan Profesionalisme Guru. Jakarta: Rajawali Pers. Rajagrafindo Persada.
Volume 11, No. 1, April 2019, pp . 66-78 e-ISSN: 2502-5449 p-ISSN: 2085-2266 DOI : 10.30998/sosioekons.v11i1.3400
Syaodih  Sukmadinata,  N.  (2000). Pengembangan  Kurikulum  Teori  dan  Praktek. Bandung: Remaja Rosdakarya. Tirtarahardja,  U  &  La  Sula.  (2000). Pengantar  Pendidikan. Jakarta:  Departemen  Pendidikan dan Kebudayaan dan Rineka Cipta.
Undang-Undang Sisdiknas Nomor 20 Tahun 2003.