Vol. 7, No. 1, Januari 2020, 153 – 162
https://doi.org/10.32477/jrm.v7i2.200

## KAJIAN PENGEMBANGAN KLASTER KOMODITAS BAWANG MERAH DI KANTOR PERWAKILAN BANK INDONESIA TEGAL
Anis Solekha, Andri Widianto, dan Anita Karunia Prodi D III Akuntansi, Politeknik Harapan Bersama Tegal E-mail: andriwidianto@gmail.com

## Abstract
Bank Indonesia (BI) is the Central Bank of the Republic of Indonesia which is responsible  for  achieving  and  maintaining  the  stability  of  the  rupiah  value, such as maintaining the stability of volatile food. Volatile food can be maintain using cluster development, one of them is the shallot commodity cluster. This study  aimed to  determine  the  development  of  shallot  commodity clusters  in the context of controlling inflation at the Tegal Bank Indonesia Representative Office.  Data  collection  techniques  used  were  observation,  interviews,  and literature  study.  The  data  analysis  technique  used  is  descriptive  qualitative analysis through a fishbone diagram instrument. The results of the fishbone diagram analysis showed the factors that influence the shallot commodity on inflation  control  in  Brebes  Regency  are  farmers,  upstream  factors, environmental factors, and downstream factors. Shallot is the main contributor to inflation in Brebes district, in 2016 these commodities contributed to inflation by  0.33%,  in  2017-2019  commodities  contributed  to  deflation  of  -0.26%,  - 0.22274%  and  -0.0883%.  The  conclusion  is  the  development  of  shallot commodity  cluster  in  the  context  of  controlling  inflation  in  the  Tegal  Bank Indonesia  Representative  Office  using  a  fishbone  diagram  instrument considered to be good enough.
Keywords : Inflation, Cluster Comodity Bawang Merah, Fishbone Diagram

## PENDAHULUAN
Inflasi  merupakan  problematika  yang sering menghantui perekonomian setiap negara. Kenaikan inflasi yang terus meningkat menjadi hambatan pada pertumbuhan ekonomi.  Meskipun  inflasi  terjadi,  Pemerintah dan  Bank  Indonesia  memperkirakan  bahwa prospek  ekonomi  akan  tetap  baik  sepanjang 2019.  Hal  tersebut  menjadi  dasar  optimisme pemerintah  untuk  tetap  menjaga  stabilitas ekonomi nasional. Ekonomi Indonesia diperkirakan  masih  akan  tumbuh  sebesar  5- 5,4%,  sementara  defisit  transaksi  berjalan diharapkan  lebih  rendah  dari  2018  dan  akan berada di level 2,5% terhadap produk domestik bruto (Firdaus Banderi, 2019)
Bank Indonesia (2019) mengungkapkan  bahwa  Inflasi  Indeks  Harga Konsumen  (IHK)  pada  januari  2019  sebesar 3,5% ± 1% (yoy). Inflasi IHK pada bulan januari 2019  tercatat  0,32%  (mtm),  turun  jika dibandingkan dengan inflasi bulan lalu sebesar 0,62% (mtm). Penurunan inflasi IHK
bersumber  dari  penurunan  inflasi  kelompok volatile  food dan  deflasi  pada  kelompok administered  prices. Sementara  itu,  inflasi  inti tetap terkendali, meskipun meningkat dibandingkan dengan inflasi bulan sebelumnya. Dengan perkembangan tersebut, inflasi  IHK  secara  tahunan  mencapai  2,82% (yoy),  menurun  dari  inflasi  IHK  bulan sebelumnya sebesar 3,13% (yoy). Ke depannya,  inflasi  diperkirakan  tetap  berada

## KAJIAN PENGEMBANGAN KLASTER KOMODITAS BAWANG MERAH DI KANTOR PERWAKILAN BANK INDONESIA TEGAL
pada  sasaran  inflasi  2019,  yaitu  3,5% ±1% (yoy).
Inflasi
yang
terjadi memiliki kecenderungan  adanya  peningkatan  harga- harga  barang  dan  jasa  secara  umum  dan terus-menerus. Banyak faktor yang menyebabkan  terjadinya  inflasi,  diantaranya adalah  sisi  permintaan,  sisi  penawaran,  dan ekspektasi masyarakat. Selain itu, inflasi dapat berasal dari dalam negeri maupun luar negeri. Kenaikan  harga  barang  dan  jasa  berdampak pada  penurunan  nilai  mata  uang.  Akibatnya, daya beli masyarakat semakin lemah. Penurunan  daya  beli  tersebut  tidak  hanya berdampak  bagi  individu,  tetapi  juga  dunia usaha serta anggaran pendapatan dan belanja pemerintah. Dengan kata lain, laju inflasi yang tinggi  akan  berakibat  negatif  terhadap  suatu perekonomian secara keseluruhan  (Suseno  & Astiyah, 2010).
Salah  satu  penyumbang  terjadinya inflasi  adalah  adanya  fluktuasi  harga  pada volatile  foods ,  Volatile  foods  merupakan kelompok  barang  konsumsi  yang  mengalami tekanan  harga.  Hal  ini  dipicu  oleh  kendala produksi,  lemahnya  kelembagaan  petani, inefisiensi  struktur  pasar,  distribusi  yang  tidak lancar, serta kurangnya dukungan infrastruktur dan kebijakan pemerintah.
Selain
meningkatkan  ketidakpastian  baik  produsen maupun  konsumen,  fluktuasi  harga volatile foods menjadi salah satu penyebab rendahnya minat  untuk  berinvestasi  di  sektor  pertanian. Fluktuasi harga juga dapat menurunkan minat petani untuk produksi sehingga dapat berdampak  pada  peningkatan  impor  bahan pangan.  Program  klaster  pengendalian  inflasi yang berbasis komoditas volatile foods binaan Kantor  Perwakilan  Bank  Indonesia  Tegal berupa  komoditas  bawang  merah,  padi, bawang  putih,  udang vaname ,  sapi,  rumput laut,  telur  ayam.  Komoditas  bawang  merah salah  satu  penyumbang  inflasi  dari  kelompok bahan  makanan  dengan  menunjukkan  tren kenaikan  harga  dan  selalu  menjadi  3 komoditas  utama  penyumbang  inflasi  selama tiga bulan terakhir di Kabupaten Brebes.
Kabupaten Brebes
merupakan Kabupaten  yang  terletak  di  perbatasan Provinsi  Jawa  Tengah  dan  Jawa  Barat  yang
terkenal  dengan  sentra  bawang  merah  dan memiliki  potensi  besar  pada  sektor  pertanian. Sektor ini 53 persen Produk Domestik Regional Bruto  (PDRB)  Kabupaten  Brebes,  yang  50 persen  bersal  dari  petani  bawang  merah. Bawang merah merupakan salah satu komoditi unggulan di Kabupaten Brebes dan merupakan sentra  produksi  tersebesar  di  Indonesia.  Dari keseluruhan total kebutuhan nasional bawang merah,  sebesar  23  persen  di  suplai  dari Kabupaten  Brebes.  Berdasarkan  data  yang diperoleh  sentra  bawang  merah  tersebar  di Kecamatan  Wanasari,  Brebes,  Bulakamba, losari, tanjung, kersana, ketanggungan,
larangan (Sulistiowati, 2013).
Potensi tersebut kemudian dikembangkan dan dibina oleh Kantor Perwakilan  Bank  Indonesia,  membutuhkan waktu  pembinaan  selama  3  -  5  tahun.  Akan tetapi bawang merah mendapatkan perlakuan khusus,  yaitu  mendapatkan  pembinaan  lebih dari  kurun  waktu  tersebut  dimulai  dari  tahun 2010  sampai  sekarang,  dikarenakan  bawang merah  merupakan  komoditas  yang  rentan mengalami  fluktuasi  harga  disebabkan  oleh cuaca  yang  tidak  mendukung,  produk  yang cepat  rusak,  penentuan  harga  yang  masih terkordinir  oleh  penjual  besar,  faktor  produksi kurang  efektif  sehingga  memerlukan  binaan yang  lebih  intens.  Sehingga  Salah  satu penyumbang  inflasi  bersumber  pada  fluktuasi harga volatile  foods ,  khususnya  berasal  dari klister bawang merah. Oleh karena itu, peneliti tertarik  untuk  melakukan  kajian  terhadap pengembangan  klaster  komoditas  bawang merah yang dilakukan oleh Kantor Perwakilan Bank Indonesia Tegal sebagai upaya pengendalian inflasi.
Penelitian  ini  berkontribusi  pada  praktik pengembangan
klaster.
Penelitian ini memberikan  kajian  dan  analisis  terkait pengembangan  klaster  yang  telah  dilakukan, khususnya  pada  komoditas  bawang  merah. Dengan  adanya  penelitian  ini,  maka  Bank Indonesia  Wilayah  Tegal  dapat  mengetahui penilaian  penerapan  pengembangan  klaster tersebut.  Harapannya,  Bank  Indonesia  dapat melakukan  evaluasi  terhadap  pengembangan klaster yang dilakukan dan mampu memperbaiki  sistem  pengembangan  klaster,
Anita Karunia
baik  komoditas  bawang  merah  ataupun  yang lainnya.

## LANDASAN TEORI

## Inflasi
Menurut  Suseno  dan  Astiyah  (2010), inflasi merupakan suatu kecenderungan meningkatnya  harga-harga  barang  dan  jasa secara  terus-menerus.  Kebijakan  moneter Bank  Indonesia  ditunjukkan  untuk  mengolah tekanan  harga yang  berasal dari  sisi permintaan agregat  (demand  management) relatif  terhadap  kondisi  sisi  penawaran. Kebijakan  moneter  tidak  ditujukan  untuk merespons  kenaikan  inflasi  yang  disebabkan oleh  faktor  yang  bersifat  kejutan  sementara (temporer) yang akan hilang dengan sendirinya seiring dengan perjalanan waktu.
Faktor  pembentukan  inflasi  yaitu:  1) Inflasi  akibat  tekanan  sisi  suplai (cost  push inflation) disebabkan oleh depresiasi (melemahnya)  nilai  tukar.  2)  Inflasi  akibat tekanan sisi permintaan ( demand pull inflation ) adalah tingginya permintaan barang atau jasa dibandingkan  dengan  kapasitas  ketersedian (penawaran). 3) Faktor ekspektasi inflasi yang dipengaruhi  oleh  perilaku  masyarakat  dan pelaku  ekonomi  cenderung  bersifat  adaptif. Tekanan dibedakan menjadi domestic pressures (tekanan  dari  dalam  negeri)  dan external pressures (tekanan dari luar negeri).
Indikator pada inflasi yaitu: Indeks Harga Perdagangan  Besar  (IHPB),  Deflator  Produk Domestik Bruto (PDB), Indeks Harga Produsen (IHP),  Indeks  Harga  Aset.  Dan  kelompok- kelompok pengeluaran berdasarkan the classification  of  individual  consumption  by purpose (COICOP),  yaitu:  Kelompok  Bahan Makanan, Kelompok Makanan Jadi, Minuman, dan Tembakau, Kelompok Perumahan, Kelompok  Sandang,  Kelompok  Kesehatan, Kelompok  Pendidikan dan  Olah  Raga,
Kelompok Transportasi dan Komunikasi. Di samping pengelompokan berdasarkan COICOP, BPS juga
mempublikasikan inflasi berdasarkan pengelompokan  lainnya  yang  dinamakan disagregasi  inflasi.  Disagresi  inflasi  dilakukan untuk menghasilkan suatu indikator inflasi yang menggambarkan pengaruh dari faktor
fundamental.  Di  Indonesia,  disagregasi  inflasi IHK  tersebut  dikelompokan  menjadi:  1)  Inflasi Inti  yaitu  komponen  inflasi  yang  cenderung menetap atau persisten ( persistent component )  di  dalam  pergerakan  inflasi  dan pengaruhi  oleh  faktor  fundamental.  2)  Inflasi
Non-Inti yaitu komponen inflasi yang cenderung  tinggi  volatilitasnya  karena  di pengaruhi oleh selain aktor fundemental.

## Harga Komoditas dan Inflasi
Furlong dan Ingenito (1996)
mengungkapkan  bahwa  harga  komoditas menjadi leading  indicators inflasi.  Hal  ini dikarenakan  kemampuan  harga  komoditas untuk  merespons  secara  cepat economic- shocks kondisi  perekonomian  yang  ada, seperti adanya peningkatan permintaan ( aggregate demand shock ), dan non-economic shocks ,  seperti  bencana  alam.  Di  sisi  lain, Cody  dan  Mills  (1991)  menjelaskan  bahwa adanya  peningkatan  harga  komoditas  dapat menjadi  sinyal  terjadinya  peningkatan  inflasi yang  selanjutnya  perlu  dilakukan  pengetatan kebijakan moneter.

## Klaster Komoditas Bawang merah
Klaster  adalah  sekelompok  UMKM yang  beroperasi  pada  sektor/subsektor  yang sama atau merupakan konsentrasi perusahaan yang saling berhubungan dari hulu ke hilir. Dari klaster akan menghasilkan produk unggulan  adalah  produk  yang  mendukung pengendalian  harga  dan  atau  pengembangan ekonomi daerah. Dalam mendukung kesuksesan  klaster  pemerintah  dan  pihak ketiga,  pemerinta  daerah  yang  dimaksud adalah  pemerintah  provinsi  dan  pemerintah kabupaten/kota.  Dan  pihak  ketiga  adalah tenaga  ahli,  fasilitator  klaster,  lembaga  yang berbadan  hukum dan mempunyai kompetensi pada bidang yang terkait.
Persebaran
klaster program pengendalian  Inflasi  Bank  Indonesia,  Bank Indonesia  telah  mengembangkan  189  klaster komoditas  ketahanan  pangan  dan  lainnya, meliputi 21 komoditas di 46 kantor perwakilan BI  seluruh  Indonesia.  klaster  binaan  Bank Indonesia  memanfaatkan  seluas  8.183,1  Ha menyerap  38.434  tenaga  kerja  dan  total pembiayaan sebesar Rp 14,00 milar, terdapat

## KAJIAN PENGEMBANGAN KLASTER KOMODITAS BAWANG MERAH DI KANTOR PERWAKILAN BANK INDONESIA TEGAL
komoditas padi di 38 wilayah, komoditas cabai merah di 38 wilayah, komoditas bawang merah di  38  wilayah,  bawang  putih  di  8  wilayah, komoditas  klaster  sapi  di  37  wilayah,  dan lainnya 30 wilayah.

## Diagram Fishbone
Menurut  Ali  (2017),  diagram fishbone merupakan  suatu  metode  untuk  menganalisis penyebab  dari  sebuah  masalah  atau  kondisi. Diagram  ini  sering  disebut  sebagai  diagram sebab  akibat  atau cause  effect diagram . Fishbone  diagram memiliki  banyak  manfaat untuk  dunia  bisnis,  diantaranya  adalah:  1)
Membantu  mengidentifikasi  akar  penyebab dari
suatu masalah.
2) Membantu
membangkitkan  ide-ide  untuk  solusi  suatu masalah.  3)  Membantu  dalam  penyelidikan atau pencarian fakta lebih lanjut. 4)
Mengidentifikasi  tindakan  untuk  menciptakan hasil yang diinginkan. 5) Membahas isu secara lengkap dan baru.

## METODE PENELITIAN

## Jenis Data
Jenis  data  yang  digunakan  dalam penelitian adalah data kualitatif yaitu data yang dikumpulkan  berdasarkan  keterangan  dan informasi yang berhubungan dengan permasalahan  yang diajukan (data  yang tidak dapat diukur dalam skala numerik).

## Teknik Pengumpulan Data
Teknik  pengumpulan  data  dilakukan melalui  observasi,  wawancara,  dan  studi pustaka. Pada penelitian ini, peneliti mengobservasi  data  yang  dipublikasikan  oleh Bank  Indonesia Wilayah  Tegal  terkait  dengan klaster ketahanan pangan.
Wawancara dilakukan kepada karyawan Unit Pengembangan  Ekonomi  Kantor  Perwakilan Bank Indonesia Tegal untuk menggali
informasi  mendalam  mengenai  masalah  yang terjadi  pada  komoditas  bawang  merah. Selanjutnya,  peneliti  juga  melakukan  studi pustaka untuk memperoleh pemecahan masalah  yang  dihadapi  komoditas  bawang merah.
Teknik Analisis Data
Penelitian  ini  menggunakan  teknik analisis  deskriptif  kualitatif  yang  digunakan untuk  data  yang  tidak  berbentuk  angka  atau pernyataan,  gambar,  atau  bagan  (Suliyanto, 2005).  Pertama,  peneliti  akan  memberikan gambaran  serta  situasi  tertentu  tentang  objek yang  diteliti  oleh  melalui  data-data,  hasil wawancara,  dan  observasi  yang  dilakukan. kedua,  peneliti  menggunakan  teknik  analisis diagram fishbone yang mengacu  pada penelitian (Fauziah,  2009). Diagram Fishbone adalah salah satu metode untuk menganalisis penyebab  dari  sebuah  masalah  atau  kondisi. Di  dalam  penelitian  ini,  diagram fishbone digunakan  untuk  mengetahui  sebab  akibat pengembangan  klaster  komoditas  bawang merah agar dapat mengendalikan laju inflasi di Kantor  Perwakilan  Bank  Indonesia  Tegal. Faktor-faktor  yang  diketahui  dalam  diagram fishbone adalah  sebagai  berikut:  petani,  hulu, lingkungan, dan hilir.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Deskripsi Perkembangan Klaster Ketahanan Pangan Binaan Kantor Perwakilan Bank Indonesia Tegal. Perkembangan
klaster ketahanan pangan  binaan  Bank  Indonesia  meningkat setiap  tahunnya.  Gambar  1  merupakan perkembangan  jumlah  kluster  ketahanan pangan dari tahun 2016-2017.
Sumber : SIKEPANG 2018 Gambar 1. Perkembangan jumlah klaster ketahanan pangan binaan BI
T W   I I I - 2 0 1 6
T W   I V - 2 0 1 6 T W   I - 2 0 1 7 T W   I I - 2 0 1 7 T W   I I I - 2 0 1 7 25 28 27 30 30 140 141 142 151 159 Jumlah klsater KKP Jumlah Klaster Pangan Lainya
Klaster  ketahanan  pangan  tersebut terdiri  dari  5  komoditas  ketahanan  pangan utama  yang  berupa  komoditas  padi,  cabai, bawang  merah,  bawang  putih,  dan  sapi. Sedangkan  komoditas  ketahanan  pangan lainnya  berupa  kedelai,  susu  sapi  perah,  ikan laut,  sayuran,  sagu,  perikanan  air  tawar, jagung, ayam, kakao, pinang, kopi, tebu, susu kambing, kambing, gula aren, rumput laut.
Kantor  Perwakilan  Bank  Indonesia Tegal membina klaster ketahanan pangan, dari klaster ketahanan pangan akan menghasilkan produk  unggulan  yang  bertujuan  untuk mengendalikan  harga  atau  pengembangan ekonomi daerah, jenis produk unggulan KPwBI Tegal diantaranya:
1.  Komoditas  Padi menurut  data  dari SIKEPANG 2017 triwulan III, sebanyak 27 KPwBI memfasilitasi 38 klaster komoditas padi,  turun  dibandingkan  triwulan  II  2017 (39  klaster)  karena  terdapat  1  klaster phasing out di KPwBI Lhokseumawe. Total luas  lahan  sebesar  3.935,7  turun  10,2% dibandingkan triwulan II 2017 (4.381,4 ha). Salah  satu  KPwBI  yang  membina  klaster komoditas padi adalah KPwBI Tegal yang beralamat di Kabupaten Pemalang dengan luas 256,0 ha, membina 388 orang petani dengan  menyerap  1,178  tenaga  kerja, menghasilkan  produksi  sebesar  1.300,0 ton dengan  produktivitas  5,1 ton, memiliki omzet/penjualan sebesar Rp.
6.240.000.000  dan  laba/rugi  sebesar  Rp.
2.470.000.000.  Kendala  pada  klaster komoditas  padi  yaitu  petani  menghadapi serangan hama (tikus,wareng, dan sundep),  hal  ini  dapat  diatasi  dengan penggunaan  pestisida  dan  obat  kimia pembasni hama.
2.  Komoditas Bawang Merah menurut data dari SIKEPANG 2017 triwulan IV, sebanyak  25  KPwBI  memfasilitasi  38 klaster  komoditas  bawang  merah,  turun dibandingkan triwulan III 2017 (39 klaster) dengan  menambahan  2  klaster  baru  di KPwBI Balikpapan dan KPwBI Prov.Sulawesi  Barat.  Salah  satu  KPwBI yang  membina  klaster  komoditas  bawang merah adalah KPwBI Tegal yang beralamat  di  Kabupaten  Brebes  dengan luas 400,0 ha, membina 494 orang petani
dengan  menyerap  3.500  tenaga  kerja, menghasilkan  produksi  sebesar  3.902,0 ton dengan  produktivitas  7,0 ton, memiliki omzet/penjualan
sebesar
Rp.
39.020.000.000 dan laba/rugi sebesar Rp. 6.695.203.778.  Kendala  pada  klaster komoditas  bawang  merah  yaitu  cuaca ekstrim (kemarau di sebagian wilayah dan hujan  lebat  di  wilayah  lain)  dan  serangan hama dan penyakit (ulat bawang, alternaria,  dan  antrasksona)  sehingga menggangu  proses  tanam  dan  panen bawang. Hal ini dapat diatasi dengan difusi teknologi pembibitan bawang merah  yang lebih  baik  (TTS  Method)  dan  melakukan penyuburan tanah dengan Bioaktivator.
3.  Komoditas  Bawang  Putih menurut  data dari  SIKEPANG  2017  Pembinaan  klaster komoditas bawang
putih Kantor Perwakilan  Bank  Indonesia  Tegal  yang beralamat  di  Desa  Tuwel,  Kabupaten Tegal  dengan  luas  11,7  ha,  membina  85 orang  petani  dengan  menyerap  255 tenaga  kerja,  menghasilkan  produksi sebesar 37,1 ton dengan produktivitas 3,2 ton, memiliki omzet/penjualan sebesar Rp. 0  dan  laba/rugi  sebesar  Rp.  0,  biaya produksi  belum  dapat  dihitung  karena benih dan saprodi merupakan bantuan dari KPwBI  Tegal  dan  Dinas  Pertanian  dan Kesehatan  Pangan  Kabupaten  Tegal. Kendala  pada  klaster  bawang  putih  yaitu harga  benih  bawang  putih  yang  cukup mahal  dan  sulit  didapatkan,  musim  yang tidak dapat diprediksi sehingga menggangu  jadwal  penanaman  bawang putih.  Upaya  yang  dilakukan  antara  lain mengadakan  monitoring  perkembangan bawang putih secara berkala.
4.  Komoditas  Sapi menurut  data  dari SIKEPANG 2017 triwulan III, sebanyak 26 KPwBI memfasilitasi 37 klaster komoditas sapi, sama dibandingkan triwulan  II 2017. Jumlah  sapi  sebanyak  5.623  ekor, meningkat 38,9% dibandingkan triwulan II 2017  (4.049).  Salah  satu  KPwBI  yang membina  klaster  komoditas  sapi  adalah KPwBI Tegal yang beralamat di Kabupaten Batang  dengan  luas  0,9  ha,  membina  70 orang petani dengan menyerap 90 tenaga kerja,  menghasilkan  produksi  434  ekor dengan  produktivitas  6,2  ekor,  memiliki

## KAJIAN PENGEMBANGAN KLASTER KOMODITAS BAWANG MERAH DI KANTOR PERWAKILAN BANK INDONESIA TEGAL
omzet/penjualan sebesar Rp.
2.983.500.000  dan  laba/rugi  sebesar  Rp.
2.332.500.000.  Komoditas  sapi  di  KPwBI Tegal  sudah  dilakukan phasing  out dikarena  dari  petani  yang  dibina  sudah dapat  mandiri  tidak  perlu  pendampingan yang  intens,  dari  segi  aspek  pasar  sudah stabil  dan  tetap,  dalam  pencatatan  dan pembukuan laporan keuangan sudah baik.
5.  Komoditas  Udang  Vaname bina  Kantor Perwakilan  Bank  Indonesia  Tegal  yang beralamat  di  Kabupaten  Pemalang  sudah dilakukan phasing out karena petani  yang dibina sudah dapat dikatakan mandiri dari pengelolah  udang  vaname  yang  baik, mengetahui penanganan
pada permasalahan  yang  ada,  prospek  akses pasarpun dikatakan stabil dan tetap hingga dapat  merambah  ke  ekspor,  dan  dalam pencatatan dan pembukuan laporan keuangan sudah baik.
6.  Komoditas  Telur  Ayam  dan  Rumput Laut binaan  Kantor  Perwakilan  Bank
Indonesia  Tegal  dilakukan  phasing  out karena karena dari sumber daya manusia tidak  mendukung,  yang  dimaksud  disini adalah  dari  petani  rumput  laut  maupun telur  ayam  masih  berpikir  tertutup  belum bisa  bersikap  terbuka  sehingga  akan
mempersulit pada proses pembinaan.
Deskriptif  Pertumbuhan  Laju  Inflasi  Bulan Maret  2016  Sampai  Bulan  Januari  2019  di Kabupaten Brebes.
Inflasi merupakan suatu kecenderungan meningkatnya  harga-harga  barang  dan  jasa secara  secara  umum  dan  terus-menerus (Suseno  &  Astiyah,  2010).  Berikut  ini merupakan data laju inflasi Kabupaten Brebes Tahun 2016 - 2019:

## Tabel 1. Laju Inflasi Kabupaten Brebes
KOMODITAS 2016  2017 2018 2019 Januari ( m-t-m ) Tahun Kalender (Januari-Januari)
Tahun ke Tahun
(Januari tahun n terhadap Januari tahun n-1) 0,56 0,56 3,79 1,27 1,27 3,57 0,90 0,90 3,85 0,22 0,22 2,35 Berdasarkan  tabel  1,  Laju  Inflasi Kabupaten Brebes pada tahun 2016
mengalami  tingkat  inflasi  bulanan  (m-t-m) sebesar  0,56  persen,  tingkat  inflasi  tahun kalender (januari-januari) sebesar 0,56 persen dan tingkat inflasi tahun ke tahun sebesar 3,79 persen.  Pada  tahun  2017  mengalami  tingkat inflasi  bulanan  (m-t-m)  sebesar  1,27  persen, tingkat  inflasi  tahun  kalender  (januari-januari)
sebesar  1,27  persen  dan  tingkat  inflasi  tahun ke tahun sebesar 3,57 persen. Di tahun, tahun 2018  selanjutnya  mengalami  tingkat  inflasi
Anis Solekha Andri Widianto Anita Karunia
bulanan  (m-t-m)  sebesar  0,90  persen,  tingkat inflasi tahun kalender (januari-januari) sebesar 0,90 persen dan tingkat inflasi tahun ke tahun sebesar  3,85  persen.  Dan  pada  tahun  2019 mengalami  tingkat  inflasi  bulanan  (m-t-m) sebesar  0,22  persen,  tingkat  inflasi  tahun kalender (januari-januari) sebesar 0,22 persen dan tingkat inflasi tahun ke tahun sebesar 2,35 persen. Penyumbang inflasi yang terjadi Tahun 2016-2019  berasal  dari  beberapa  kelompok maupun  komoditas  salah  satu  diantaranya komoditas  bawang  merah  dapat  dilihat  pada Tabel 2 sebagai berikut:
Tabel 2. Penyumbang Inflasi/Deflasi
Komoditas Bawang Merah Tahun 2016-2019 TAHUN INFLASI DEFLASI 2016 0,33% 2017 -0,26 % 2018 -0,2274 % 2019 -0,0883%
Sumber: BPS Kabupaten Brebes (2019) Berdasarkan tabel 2, komoditas bawang merah  merupakan  komoditas  penyumbang inflasi  maupun  deflasi  dari  kelompok  bahan makanan, yang menunjukan pada tahun 2016 komoditas bawang merah menyumbang inflasi sebesar  0,33%,  pada  tahun  2017  komoditas bawang  merah  menunjukan  deflasi  sebesar  - 0,26%, pada tahun 2018 menyumbang deflasi sebesar  -0,2274%,  dan  pada  tahun  2019 kembali  menyumbangkan  deflasi  sebesar  - 0,0883%.
Pembahasan Perkembangan Klaster Bawang  Merah  Melalui  Instrumen  Diagram Fishbone
Diagram Fishbone adalah  salah  satu metode  untuk  menganalisa  penyebab  dari sebuah  masalah atau  kondisi.  Adapun permasalahan  yang  muncul  diidentifikasi dengan menggunakan kerangka fishbone yang ditunjukkan oleh gambar 2.
Berdasarkan hasil wawancara mendalam  yang  dilakukan  dengan  karyawan Unit Pengembangan
Ekonomi Kantor Perwakilan Bank Indonesia Tegal, maka dapat diperoleh  beberapa  masalah  yang  terjadi terkait  dengan  komoditas  bawang  merah  di Kabupaten  Brebes  dapat  dilihat  pada  tabel  3 sebagai berikut:
Tabel 3. Permasalahan sebab akibat pada klaster komoditas bawang merah pada
Kantor Perwakilan Bank Indonesia Tegal. Faktor yang Diamati Masalah yang Terjadi 1. Petani Kurangnya kesadaran petani terhadap kesuburan tanah. Petani tidak sadar akan pentingnya  pencatatan  laporan keuangan. 2. Hulu Tidak menggunakan lahan produktif. Pemilihan benih yang tidak berkualitas. 3. Lingkungan Kondisi Cuaca yang tidak mendukung. Kesedian air  yang  tidak  menentu terutama pada musim kemarau 4. Hilir Petani belum sepenuhnya mempunyai  gambaran  rencana hilirisasi.
Akses pemasaran bawang merah Sumber : Data Diolah Untuk Penelitian (2019)
Tabel  3  menunjukkan  bahwa  yang menjadi  penyebab  masalah  yang  ditimbulkan tersebut yaitu:
1.  Petani meliputi  (a)  Kurangnya  kesadaran petani  terhadap  kesuburan  lahan  pada permasalahan ini petani komoditas bawang  merah  kurang  sadar  akan pentingnya  kesuburan  lahan  dikarenakan pemakaian  pupuk  kimia  yang  terlalu berlebihan  menyebabkan  tanah  tidak subur, disisi lain dipengaruhi oleh penanaman tanaman yang selalu monoton dan  lahan  ditanam  setiap  musim,  petani tidak  mengetahui  kadar  PH  tanah  yang mempengaruhi tingkat kesuburan terhadap  produksi  yang  akan  dihasilkan, mengapa hal tersebut terjadi karena petani memiliki  lahan  yang  terbatasnya  dan terbatasnya  modal  untuk  menyewa  lahan yang  lebih  subur.  (b)  Petani  tidak  sadar akan  pentingnya  pencatatan  laporan keuanganpada permasalahan ini kelompok  petani  atau  petani  biasanya terkendala dalam proses produksi terkendala  pada  modal  yang  dimilikinya. Salah  satu  untuk  menangani  hal  tersebut dengan  meminjam  di  bank  maupun koperasi yang ada. Akan tetapi petani tidak

## KAJIAN PENGEMBANGAN KLASTER KOMODITAS BAWANG MERAH DI KANTOR PERWAKILAN BANK INDONESIA TEGAL
memiliki catatan laporan keuangan secara profesional dengan katalain dapat dikatakan  menggunakan  catatan  manual menyebabkan terkendala pada peminjaman,
hal ini dikarenakan keterbatasan  pada  SDM  petani  dalam pencatatan laporan keuangan.
2.  Hulu  atau  Material memiliki  penyebab kecil berupa (a) Tidak menggunakan lahan produktif pada permasalahan ini sebagian besar  lahan  di  Kabupaten  Brebes  sudah tidak produktif yang menyebakan berkurangnya  hasil  panen,  mengapa  hal tersebut terjadi karena tidak tahuan petani dalam  lahan  pengolahan  dengan  benar, untuk  mengetahui  kesuburan  tanah  bisa menggunakan  PH  meter  dengan  nilai tanah  standar  untuk  penanam  bawang merah  harus  5,8-6,2  ph,  ketika  tanah sudah  tidak  prokduktif  maka  tanah membutuhkan penyuburan kembali dengan  menggunakan  penyehatan  lahan atau pembugaran lahan dengan menambahkan bahan
bioaktivator.
Bioaktivator  itu  sendiri  merupakan  bahan yang  biasa  digunakan  dalam  pembuatan pupuk organis biogas, serta horman alami dan lainya sebagainya. Bioaktivator sangat berbeda  dengan  pupuk  karena  hanyalah bahan  yang  digunakan  untuk  membuat pupuk  didalam  bioaktivator  mengandung banyak  mikro  organisme  yang  secara efektif  membantu  dalam  penyuburan.  (b) Pemilihan  benih  yang  tidak  berkualitas, “ Pemakaian  bahan  baku  atau  bibit  yang kurang  baik  dikarenakan  dari  petani  tidak mengetahui  riwat  akan  bibit  tersebut terkecuali  bibit  yang  dihasilkan  sendiri yang  mengetahui  akan  riyawat  bibit  akan menunjang  kualitas  dari  produksi  bawang merah tersendiri ”. Sumber: (Hasil
wawancara dengan Konsultan Unit
Pengembangan  Ekonomi  dan  Keuangan, pada tanggal 27 Februari 2019).
Benih merupakan komponen penting pada penanaman  komoditas  bawang  merah, ketika  penanaman  dengan  menggunakan benih  yang  berkualitas  baik  maka  hasil yang akan diperoleh akan baik pula, akan tetapi  jika  sebaliknya  akan  mengurangi hasil panen. Petani yang terkendala dalam
pada  penanaman  benih  yang  berkualitas disebabkan komponen terbesar mencapai 60-70  persen  dari  total  pembiayaan produksi  bawang  merah  pada  sehingga kesulitan hal tersebut.
3.  Lingkungan berupa (a) Cuaca yang tidak mendukung pada permasalahan ini penanaman  bawang  merah  di  musim pancaroba  bisa  dibilang  di  musim  yang ekstrim yang akan menyebabkan tanaman mudah terserang hama seperti ulat grayak adalah  larva –  kepompong  –  imago (ngengat)  yang  mengakibatkan  sebagian besar  rusak  yang  akan  mempengaruhi proses  penanaman  dan  panen  bawang merah.  (b)  Ketersediaan  air  yang  tidak menentu
4. terutama  pada  musim  kemarau  pada masalah ini ketersedian air mempengaruhi proses  produksi  bawang  merah,  karena tanaman bawang merah  merupakan tanaman  yang  tidak  menghendaki  hujan, tetapi  tanaman  tersebut  memerlukan  air yang cukup selama pertumbuhan, selama musim kemarau tidak ada sumber air maka petani  harus  penyedotan  air  dari  sungai ataupun  melakukan  pengeboran  yang membutuhkan  biaya  yang  lebih  untuk mencukupi  kebutuhan  air  pada  masa pertumbuhan bawang merah.
5.  Hilir berupa (a) Kelompok tani atau petani belum sepenuhnya mempunyai gambaran rencana  hilirisasi  pada  permasalahan  ini petani  belum  banyak  mengembangkan produk  olahan  dari  bawang  merah, disisilain  bawang  merah  belum  dapat memenuhi  spesifikasi  permintaan  industri karena  kandungan  kimia  yang  berlebihan akibat  pemakaian obat kimia yang berlebihan, dari segi hilirisasi petani belum mengetahui industrialisasi/teknologi pengolahan  bawang  merah  yang  sesuai standar pengolahan, standar pengemasan dan  relasi  pasar  yang  lingkupnya  masih sempit,  dari  kelembagaan  organisasipun kempok  petani  dibidang  hilirisasi  masih belum kuat. (b) Akses pemasaran bawang merah pada permasalahan ini hasil panen petani 80% langsung di jual setelah panen dan  sisanya  digunakan  sebagai  bibit,
Anis Solekha Andri Widianto Anita Karunia
akses  pemasaran  masih  terkendala  pada jaringan  pedagang  besar  dan  tengkulak yang masih dominan mengatur harga jual dikarenakan
harga penjualan
ke
pendagang  besar  atau  tengkulak  lebih mahal  serta  pembayaran  secara  tunai akan  tetapi  berdampak  pada  harga  yang tidak bisa stabil.
Sumber: ews.kemendag.go.id/bawangmerah Gambar 3. Rata-Rata Harga & Pasokan di Lokasi Pedagang Utama 2019 Berdasarkan gambar 3,
harga komoditaas  pada  pasar  utama  seperti  pasar induk  kramat  jati  Jakarta  Timur,  pasar  induk cibitung  Bekasi,  dengan  harga  rata-rata  dari petani  sebesar  Rp.  15.000,  akan  tetapi  Bank Indonesia terus memonitoring harga agar tidak terjadi  kenaikan  harga  yang  menyebabkan inflasi  dengan  menggunakan  aplikasi  PIHPS, akibat  ulah  dari  individual/kelompok  yang memanfaatkan hal tersebut demi mendapatkan keuntungan yang besar.
Setelah  diketahui  faktor  penyebab yang paling dominan terhadap permasalahan, langka selanjutnya  yaitu menentukan rencana penanggulangan untuk memecahkan permasalahan  yang  ada.  Adapun  rencana penanggulangan  terhadap  permasalahan  di Unit Pengembangan Ekonomi Kantor
Perwakilan Bank Indonesia Tegal dapat dilihat pada tabel 4 sebagi berikut: Tabel 4. Penanggulangan pada Klaster
Komoditas Bawang Merah pada Kantor
Perwakilan Bank Indonesia Tegal Faktor yang Diamati Masalah yang Terjadi Penanggulangan 1. Petani Kurangnya kesadaran Diadakan  Bantek  kepada petani tentang
petani terhadap kesuburan tanah penanaman organik dengan  adanya  demplot organik dapat meningkatkan produksi yang efektif dan optimal. Petani tidak sadar  akan pentingnya pencatatan laporan keuangan. Melaksanakan  sosialisasi pengguanan software PTK (Pencatatan Transaksi Keuangan)  untuk  UMKM, dan  pendampingan  agar dapat  di  praktekan  dalam kegiatan. 2. Hulu Tidak menggunak an lahan produktif . Melakukan penyuburan tanah dengan menggunakan BIOAKTIVATOR dan pengecekan tanah dengan alat PH meter. Pemilihan benih  yang tidak berkualitas. Mengetahui riwayat sejarah pembentukan benih, sehingga dapat membuat  produksi  lebih baik. 3. Lingkun gan Kondisi Cuaca  yang kurang mendukung . Mempelajari  siklus  pada cuaca untuk mengatisipasi hama  yang  akan  datang serta pemilihan pupuk yang bagus dalam keadaan cuaca tersebut. Kesedian air yang tidak menentu terutama pada musim kemarau. Membuat  saluran  irigasi, membuat pengeboran umum,  untuk  ketersedian air pada musim kemarau. 4. Hilir Petani belum sepenuhnya mempunyai gambaran rencana hilirisasi. Di  KPwBI  Tegal  sendiri sudah  melakukan  inovasi dengan  membuat  pasta bawang  merah  dengan mesin pengelolahan dengan  berkerja  sama dengan  beberapa  pihak antanya  kementa,  PLN, Pemprov,  dan  Pemkab untuk mensukseskan olahan  tersebut  dengan target konsumen  akhir yaitu industri, hotel, restauran dan catering. Membuat demplot bawang merah organik. Akses pemasaran bawang merah. Salah  satu  upaya  yang dilakukan dengan menjalin kemitraan kepada stakeholder  terkait  agar

## KAJIAN PENGEMBANGAN KLASTER KOMODITAS BAWANG MERAH DI KANTOR PERWAKILAN BANK INDONESIA TEGAL
penjualan tidak lagi melewati tengkulak. Mengaktifkan kegiatan kelompok tani melalui
revitalisasi koperasi tani. Sumber: Data olah untuk Penelitian (2019)

## SIMPULAN
Klaster komoditas bawang merah memiliki  peran  besar  dalam  menyumbang inflasi  maupun  deflasi  di  Kabupaten  Brebes, dengan  mendapatkan  perlakuan  khusus  yaitu dibina  lebih  dari  3-5  tahun  menunjukan  ada pengaruh  klaster  bawang  merah  terhadap pengendalian inflasi di Kantor Perwakilan Bank Indonesia Tegal yaitu komoditas penyumbang deflasi selama 3 tahun berturut-turut dari tahun 2017  sampai  2019  dilihat  dari  perjanuari, dalam hal ini dapat dikatakan cukup baik dalam pengendalian  inflasi  terkhusus  kelompok bahan  makanan,  meskipun  ada  faktor-faktor intern yang belum terkoordinir dengan baik.

## DAFTAR PUSTAKA
Ali,  S.  D.  (2017). Fishbone  Diagram . Https://Sis.Binus.Ac.Id/. https://sis.binus.ac.id/2017/05/15/fishbone -diagram/ Bank  Indonesia.  (2019). Inflasi  Januari  2019 Menurun .
Www.Bi.Go.Id. https://www.bi.go.id/id/ruangmedia/siaran- pers/Pages/SP_21719.aspx
Cody,  B.J.,  &  Mills,  L.  O.  1991.  The  Role  of
Commodity Prices in Formulating Monetary Policy.  The  Review  of  Economics  and Statistics, Vol. 73(2): 358-365. Fauziah, N. (2009). Skripsi Fishbon Teh . Firdaus Banderi. (2019). Prospek dan Tantangan  Ekonomi  2019 .  Neraca.Co.Id. http://www.neraca.co.id/article/111548/pro spek-dan-tantangan ekonomi-2019 Furlong,  F  &Ingenito,  R.  1996.  Commodity Prices  and  Inflation.  Federal  Reserve.
Bank of San Francisco (FRBSF). Economic
Review. Volume 2: 27-47
Sulistiowati,  M.  S.  .  (2013).  Kebijakan Pemerintah  Daerah  Kabupaten  Brebes Dalam  Pemberdayaan  Petani  Bawang Merah. Journal  of  Politic  and  Government Studies , 64 –79.
Suliyanto.  (2005). Metode  Riset  Bisnis .
Penerbit ANDI. Suseno, & Astiyah, S. (2010). Seri Kebanksentralan  No.  22  -  Inflasi. Bank Indonesia , 22 (22), 1 –68.