## TANTANGAN BERAT REGENERASI PETANI BALI DALAM MEMPERTAHANKAN SUBAK SEBAGAI WARISAN BUDAYA DUNIA

## I Made Mahadi Dwipradnyana
Dosen Jurusan Ekonomi Pembangunan, Fakultas Ekonomi, Universitas Tabanan Jl. Wagimin No. 8, Kediri, Tabanan - Bali
Email: mahady25.md@gmail.com

## ABSTRACT
Heavy  Challenge  of  Bali  Farmers  Regeneration  in  Supporting Subak as Worldwide  Cultural  World .  The  problem  facing  Indonesian  agriculture  is  the regeneration  of  farmers.  Regeneration  is  important  because  based  on  data  from  the Badan Pusat Statistik (BPS) the number of farming business households experienced a drastic  decrease  that  originally  in  the  2003  agricultural  census  amounted  to  492,394 households in 2013 decreased to 408,233 households or decreased by 84,161 household. This  will  be  a  serious  problem  in  maintaining  the  subak  system  that  became  world heritage because without regeneration of farmers by themselves the subak system  will die.  The  regeneration  of  farmers  has  become  a  serious  concern,  the  regeneration problem of this farmer looks mediocre, does not look important, does not have drastic impact,  but  one  day  will  bring  harmful  effects  in  the  community,  especially  for  the sustainability of Subak in Bali.
The challenge faced by regenerating farmers is that the agricultural sector is less competitive with the tourism sector, the risk of high failure in agriculture, the younger generation considers other sectors more economically and government favoring factors that are considered faster spur economic growth.
Suggestions that can be given is the role of government should be enhanced by integrating  tourism  with  agriculture  so  that  there  is  a  mutually  beneficial  relationship, multiply  training  and  technology  development  and  provide  agribusiness  terminals  to facilitate  farmers  to  market  their  agricultural  products  there  is  certainty  for  farmers where selling and the existence of price certainty.

## Keyword : Bali farmers, farmers regeneration, subak system

## PENDAHULUAN
Tahun  2012  merupakan  sejarah bagi  pertanian  Bali  setelah  UNESCO menetapkan Subak sebagai  Warisan Budaya  Dunia  dengan  label Cultural Landscape  of  Bali  Province:  the  Subak System  as  a  Manifestation  of  the  Tri
Hita  Karana  Philosophy (Lanskap budaya  Bali:  Sistem  Subak  sebagai Manifestasi  Filosofi  Tri  Hita  Karana). Penetapan subak sebagai Warisan Budaya Dunia (WBD) menjadi kebanggaan masyarakat Bali khususnya, dan masyarakat Indonesia pada
AGRICA, 10 (2) : 75  –  82 (2017)
ISSN : 1979-0368
©Fakultas Pertanian Universitas Flores Ende NTT - Indonesia
umumnya (Windia dan Wiguna,
2013:205). Menurut  Windia  (2006), Subak merupakan organisasi pengairan tradisional  dalam  bidang  pertanian, yang  berdasarkan  atas  seni  dan  budaya yang diwarisi secara turun temurun oleh masyarakat Bali. Subak adalah
organisasi  kemasyarakatan  yang khusus mengatur  sistem  pengairan  sawah  yang digunakan  dalam  cocok  tanam  padi  di Bali. Subak merupakan  sistem  irigasi yang  berbasis  petani  ( farmer-based irrigation  system )  dan  lembaga  yang mandiri  ( self  governmet  irrigation institution ).  Keberadaan subak yang diperkirakan  sejak  abad  ke-11  sampai sekarang  ini  mengisyaratkan  bahwa subak merupakan  sebuah  lembaga irigasi  tardisional  yang  tangguh  dan lestari ( sustainable ), walaupun
eksistensinya kini mulai terancamakibat adanya  perubahan-perubahan  dalam berbagai  segi  kehidupan  masyarakat Bali  terutama  pembangunan  pariwisata Bali.
Pembangunan  pariwisata  Bali tidak  dapat  dipungkiri  masuk  ke  tahap yang  mengkhawatirkan  atau  dengan kata  lain  pembangunan  pariwisata  Bali sudah  membabi  buta.  Berdasarkan  data yang diperoleh dari Dinas Pertanian dan Hortikultura Provinsi Bali (2016) setiap tahun  jumlah  lahan  pertanian  yang mengalami  konversi  semakin  banyak. Inilah  tantangan  terbesar  bagi  petani- petani Bali karena disamping berkewajiban  untuk  bertani  sebagai mata pencaharian juga memiliki kewajiban  untuk  melestarikan  sistem subak di  tengah  tingginya  alih  fungsi lahan  pertanian  ke  non  pertanian.
Permasalahan  ini  tidak  hanya  terjadi  di Bali  Selatan  yang  menjadi  pusat pariwisata,  namun  jugasudah  terjadi  di Kabupaten  Tabanan  yang  merupakan pusat  pertanian  di  Bali  dan  dikenal dengan  lumbung  berasnya  Bali  tidak luput  dari  permasalahan  alih  fungsi lahan.
Subak Jatiluwih  yang  menjadi icon pertanian  dan  pariwisata  Tabanan apalagi dengan statusnya sebagai Warisan Budaya Dunia (WBD) menjadi daya  tarik  bagi  pelaku  pariwisata  untuk melakukan  pembangunan  di  sekitar daerah  Jatiluwih.  Dapat  dilihat  saat  ini sangat  banyak  menjamur  penginapan- penginapan  dan  restoran-restoran  di sekitar  Jatiluwih  dan  terlihat  sangat banyak  papan-papan  pengumuman  ” for sale” terpasang di lahan yang merupakan lahan pertanian. Selain produktivitas dan keterbatasan  lahan,  masalah  lain  yang dihadapi  pertanian  Indonesia  adalah regenerasi  petani.Pembahasan  tentang alih fungsi lahan memang telah menjadi pembahasan hangat mulai dari akademisi hingga politisi, namun dalam penelitian  ini  permasalahan  yang  coba diangkat  yang  tidak  kalah  pentingnya adalah  regenerasi  petani.  Regenerasi menjadi  penting  karena  berdasarkan data  dari  Badan  Pusat  Statistik  (BPS) Provinsi  Bali  jumlah  rumah  tangga usaha  pertanian  mengalami  penurunan yang  cukup  drastis  yang  semula  pada sensus  pertanian  tahun  2003  berjumlah 492.394 rumah tangga pada tahun 2013 mengalami  penurunan  menjadi  408.233 rumah tangga atau mengalami penurunan sebesar 84.161 rumah tangga. Hal ini akan menjadi
permasalahan serius dalam mempertahankan  sistem subak yang menjadi  warisan  dunia  karena  tanpa adanya regenerasi petani secara sendirinya  sistem  subak  akan  mati.
Regenerasi petani sudah saatnya menjadi perhatian  serius,  masalah regenerasi  petani  ini  memang  terlihat biasa-biasa  saja  saat  ini,tidak  terlihat penting,tidak  berdampak  drastis,tetapi suatu  saat  akan  membawa  efek  yang berbahaya  di  masyarakat  khususnya bagi keberlangsungan Subak di Bali.
Keberadaan subak sebagai Warisan Budaya Dunia (WBD)
nampaknya  belum  menjadi  daya  tarik kalangan  muda  untuk  terjun  ke  dunia pertanian  sehingga  perlu  dicarikan solusi  untuk  petani  Bali  tetap  ada sehingga  keberadaan  subak  juga  tetap ada.  Berdasarkan  uraian  diatas,  pokok permasalahan  yang  dapat  dikemukakan adalah “Apakah permasalahan regenerasi petani Bali dalam mempertahankan Subak sebagai Warisan Budaya Dunia?”

## PEMBAHASAN

## Perkembangan Kelembagaan Subak
Definisi subak menurut berbagai sumber  antara  lain,  Leafrink  dalam Windia  (2015)  menyatakan  bahwa subak  adalah  lembaga  yang  mengatur air  ke  sawah-sawah  untuk  pertanian.
Selanjutnya Grader (1984)
menyebutkan bahwa subak selain sistem irigasi  yang  baik,  juga  sangat  efektif digunakan untuk memungut pajak tanah (land  rent).  Sementara  itu,  Raka  (1955) mengatakan bahwa subak adalah perkumpulan  sawah  yang  mendapatkan
air  dari  satu  aliran  sungai,  atau  salah satu cabang/anak sungai.
Menurut  Pitana  (1993),  subak merupakan  organisasi  petani  lahan basah yang mendapatkan air irigasi dari suatu  sumber  bersama,  memiliki  satu atau lebih Pura Bedugul, serta memiliki kebebasan  dalam  mengatur  rumah tangganya sendiri maupun dalam berhubungan dengan pihak luar.
Definisi ini mengandung aspek fisik dan sosial.  Aspek  fisik  subak  adalah hamparan  persawahan  dengan  segenap fasilitas  irigasinya,  sedangkan  aspek sosial  subak  adalah  organisasi  petani irigasi yang otonom.
Subak  adalah  suatu  masyarakat hukum adat yang memiliki karakteristik sosio-agraris-religius,  yang  merupakan perkumpulan petani  yang mengelola air irigasi di lahan sawah. Pengertian subak seperti  itu  pada  dasarnya  dinyataan dalam  peraturan  daerah  pemerintah daerah Provinsi Bali No.02 / PD/DPRD/l972.  Pada  perkembanganya ada  beberapa  tokoh  yang  memperluas pengertian  karakteristik  sosio-agraris- religius  dalam  sistem  irigasi  subak, dengan  menyatakan  lebih  tepat  subak itu disebut berkarakteristik sosio-teknis- religius, karena pengertian teknis cakupannya menjadi lebih luas, termasuk  diantaranya  teknis  pertanian, dan teknis irigasi.
Subak  sebagai  suatu  sistem irigasi  merupakan  teknologi  sepadan yang  telah  menyatu  dengan  sosio- kultural masyarakat setempat.
Kesepadan  teknologi  system  subak ditunjukkan oleh anggota subak tersebut
melalui  pemahaman  terhadap  cara pemanfaatan air irigasi yang berlandaskan  Tri  Hita  Karana  (THK) yang  menyatu  dengan  cara  membuat bangunan dan jaringan fisik irigasi, cara mengoperasikan, koordinasi
pelaksanaan  operasi  dan  pemeliharaan yang  dilakukan  oleh  pekaseh  (ketua subak), bentuk kelembagaan, dan informasi untuk pengelolaannya.
Sistem subak mampu melakukan pengelolaan  irigasi  dengan  dasar-dasar harmoni dan kebersamaan sesuai dengan prinsip konsep Tri  Hita  Karana (THK) ,  dan  dengan  dasar  itu  sistem subak mampu mengantisipasi kemungkinan kekurangan air (khususnya  pada  musim  kemarau),
dengan  mengelola  pelaksanaan  pola tanam sesuai dengan peluang keberhasilannya.  Selanjutnya,  sistem subak  sebagai  teknologi  sepadan,  pada dasarnya memiliki peluang untuk ditransformasi, sejauh nilai-nilai kesepadanan teknologinya dipenuhi. Revolusi hijau telah
menyebabkan  perubahan  pada  sistem irigasi  ini,  dengan  adanya  varietas  padi yang  baru  dan  metode  yang  baru,  para petani  harus  menanam  padi  sesering mungkin, dengan mengabaikan kebutuhan  petani  lainnya.  Ini  sangatlah berbeda  dengan  sistem  Subak,  di  mana kebutuhan seluruh petani lebih diutamakan.  Metode  yang  baru  pada revolusi hijau menghasilkan pada awalnya  hasil  yang  melimpah,  tetapi kemudian  diikuti  dengan  kendala- kendala  seperti  kekurangan  air,  hama dan polusi akibat pestisida baik di tanah maupun  di  air.  Akhirnya  ditemukan
bahwa  sistem  pengairan  sawah  secara tradisional  sangatlah  efektif  untuk menanggulangi kendala ini.

## Permasalahan Regenerasi Petani
Regenerasi petani sudah menjadi keharusan mendapatkan perhatian serius karena  dalam  10  tahun  terakhir  jumlah petani  terus  menurun.  Berdasarkan  data sensus pertanian tahun 2013 di Provinsi Bali  dalam  kurun  waktu  2003-2013 terjadi  penurunan  jumlah  rumah  tangga petani  sebesar  17,09%.  Penurunan  ini terjadi  sebagian  besar  karena  berpindah kerja  ke  sektor  lain  dan  sedikitnya tenaga kerja baru yang menajadi petani.
Penurunan  minat  generasi  muda di  bidang  pertanian  juga  disebabkan karena  aspek  sosial  dan  ekonomi  yang kurang mendukung. Kondisi lingkungan sosial di masyarakat masih menganggap bahwa  petani  adalah  pekerjaan  yang kotor,petani merupakan golongan orang yang miskin dan lain sebagainya. Selain itu  generasi  muda  menganggap  sektor lain  lebih  menjanjikan  secara  ekonomi sehingga  sektor  pertanian  dipandang sebelah mata.
Ketidaktertarikan  anak  muda akan  pertanian  setidaknya  disebabkan oleh tiga hal (White, 2012).
1) Sistem pendidikan yang menanamkan  ide  bahwa  bertani bukan sebagai usaha atau pekerjaan yang  menarik.  Di  bangku  sekolah, umumnya pertanian tidak digambarkan sebagai sektor strategis  yang  turut  menggerakkan ekonomi nasional.
2) Adanya  pengabaian  dalam  jangka panjang  oleh  pemerintah  terhadap
pertanian skala kecil yang merupakan  penyerap  kerja  yang sangat besar serta terhadap pembangunan  pedesaan  di  banyak wilayah.  Hal  ini  pada  gilirannya mengakibatkan  kegiatan  bertani menjadi  kurang menjanjikan secara ekonomi.
3) Keterbatasan  akses  generasi  muda terhadap  lahan  yang  disebabkan oleh pencaplokan lahan dan konsentrasi  kepemilikan  lahan.  Di tingkat keluarga, akses lahan melalui  warisan  harus  menunggu waktu  lama  atau  setelah  orang  tua meninggal.  Saat  orang  tua  masih hidup, mereka tidak mau menghibahkan  lahan  pada  anaknya karena kekuatiran akan kemampuan anak  dalam  mengelola  lahan  atau ketakutan  bahwa  lahan  tersebut akan dijual.

## Tantangan  Berat  Regenerasi  Petani Bali
Regenerasi merupakan tantangan  yang  dihadapi  oleh  sektor pertanian  di  Bali  dalam  usaha  untuk melestarikan Subak sebagai  Warisan Budaya  Dunia  (WBD).  Tantangan- tantangan tersebut akan diuraikan
dibawah ini yaitu sebagai berikut.
1) Sektor  pertanian  kalah  bersaing dengan sektor pariwisata
Bali yang merupakan daerah tujuan wisata secara tidak langsung memiliki  andil  yang  sangat  besar dalam  proses  kegagalan  regenerasi petani  di  Bali.  Pemikiran  generasi- generasi  muda  Bali  semua  terpusat pada  pariwisata  dengan  melihat
kemewahan  hotel-hotel  berbintang yang  sangat  jauh  bila  dengan pertanian  yang  bekerja  di  lumpur. Maka  tidak  heran  ada  anggapan dari  kalangan  akademisi  pertanian bahwa pariwisata mematikan pertanian.  Secara  perlahan  sektor pertanian  akan  tergerus  bukan hanya lahan yang digunakan sebagai  sarana  pariwisata  namun generasi-generasi  penerus  petani juga  di”curi”  sehingga  sektor pertanian hanya digeluti oleh orang-orang  tua  yang  memiliki produktifitas yang rendah.
2) Risiko gagal yang dihadapi menjadi petani sangat besar Generasi-generasi muda Bali enggan  terjun  ke  dunia  pertanian karena  melihat  risiko  gagal  yang sangat besar dalam bertani. Menjadi  petani  adalah  pekerjaan yang  sulit  karena  akan  berhadapan dengan  alam  yang  tidak  dapat dikendalikan oleh manusia. Melihat hal  terebut  anak-anak  muda  akan lebih  tertarik  bekerja  di  sektor  lain yang  tidak  memiliki  risiko  tinggi walaupun  dengan  penghasilan  di bawah standar.
3) Generasi  muda  menganggap  sektor lain lebih menjanjikan secara ekonomi Hasil pertanian walaupun dibutuhkan  oleh  semua  lapisan masyarakat namun dalam hal pendapatan  sektor  pertanian  masil kalah  dengan  sektor-sektor  lain, sehingga  sektor  pertanian  menjadi pilihan  terakhir  bagi  generasi- generasi muda Bali. Secara ekonomi  sektor  pertanian  jika
dilihat  dari  hitung-hitungan  diatas kertas  tentu  sangat  menguntungkan namun di lapangan terdapat banyak permasalahan  seperti  harga  bibit dan  pupuk  tinggi,  serta  permainan harga  pasca  panen  dari  para pengepul  sehingga  petani  akan dirugikan.
4) Pemerintah  lebih  memihak  pada faktor  yang  dianggap  lebih  cepat memacu pertumbuhan ekonomi Tidak  dapat  dipungkiri  bahwa Pemerintah khususnya Pemda Provinsi  Bali  kurang  maksimal dalam  pengembangan  pertanian  di Bali.  Pemerintah  lebih  fokus  pada sektor  pariwisata  yang  memang lebih  cepat  memacu  pertumbuhan ekonomi.  Jika  pemerintah  semakin mengganggap sebelah mata pertanian  di  Bali  maka  pertanian Bali  hanya  menghitung  hari  dan Subak sebagai  Warisan  Budaya Dunia (WBD) juga akan menghilang.

## Solusi Regenerasi Petani Bali
Jika  dilihat  dari  kenyataan  yang ada  saat  ini,  melihat  kondisi  pertanian yang  semakin  terjepit  dan  sangat sedikitnya  generasi-generasi  muda  Bali yang  terjun  ke  pertanian  maka  harus dicarikan solusi agar pertanian Bali dan Subak yang ada di dalamnya dapat tetap berkelanjutan.  Adapun  solusi  yang dapat ditawarkan adalah sebagai
berikut.
1) Untuk menghadapi persaingan dengan  sektor  lain  khususnya sektor  pariwisata  adalah  dengan mengembangkan pariwisata berbasis pertanian. Sektor pariwisata  dengan  sektor  pertanian adalah  dua  sektor  yang  saling membutuhkan  sehingga  dibutuhkan kerjasama  yang  baik  antar  kedua sektor ini sehingga pariwisata tidak mematikan  petani.  Solusi  yang dapat ditawarkan adalah pemerintah dapat mengeluarkan himbauan kepada  pengusaha-pengusaha  di sektor pariwisata untuk dapat menggunakan  hasil  pertanian  lokal sehingga  hasil  pertanian  di  Bali memiliki pasar yang jelas.
2) Untuk  meminimalisir  risiko  yang dihadapi  petani  perlunya  peran yang  lebih  dari  penyuluh-penyuluh pertanian maupun akademisi- akademisi  di  bidang  pertanian untuk  memberikan  ilmu  kepada petani-petani  untuk  menghadapi permasalahan  yang  mereka  hadapi sehingga  risiko  gagal  panen  dapat diminimalisir.
3) Menghilangkan  anggapan  bahwa sektor  pertanian  adalah  untuk rakyat miskin dan tidak menjanjikan  dari  segi  ekonomi. Sektor pertanian merupakan peluang usaha yang sangat menjanjikan  jika  dapat  dikelola dengan  baik.  Solusi  yang  dapat diberikan adalah dengan memperbanyak  pelatihan-pelatihan dan  pengembangan-pengembangan teknologi di bidang pertanian sehingga  generasi  muda  dapat tertarik terjun ke bidang pertanian.
4) Pemerintah sebaiknya lebih memperhatikan  sektor  pertanian dengan memberikan subsidi-subsidi

## AGRICA, Vol. 10 No. 2 (2017)
maupun  kebijakan-kebijakan  yang mendukung petani seperti pembebasan pajak bumi dan bangunan  kepada  petani  sehingga penghasilan  petani  dapat  lebih tinggi dengan harapan sektor pertanian lebih digemari oleh generasi-generasi  muda.  Selain  itu dalam  mengembangkan  pertanian pemerintah  sebaiknya  membuat terminal-terminal  agribisnis  untuk mempermudah  petani  memasarkan hasil  pertaniannya  sehingga  tidak dipermainkan oleh pengepul- pengepul  dan  ada  kepastian  bagi petani  dimana  menjual  dan  adanya kepastian harga.

## SIMPULAN DAN SARAN

## Simpulan
Mempertahankan Subak sebagai Warisan Budaya Dunia (WBD) memiliki  tantangan  yang  sangat  berat terutama dalam regenerasi petani.
Tantangan yang dihadapi dalam regenerasi petani adalah sektor pertanian  kalah  bersaing  dengan  sektor pariwisata,  risiko  gagal  yang  tinggi dalam pertanian, generasi muda
menganggap sektor lain lebih menjanjikan secara ekonomi dan
pemerintah  lebih  memihak  pada  faktor yang  dianggap  lebih  cepat  memacu pertumbuhan ekonomi.
Saran Menyadari akan adanya permasalahan  yang  dihadapai  dalam regenerasi petani maka saran yang dapat
diberikan adalah peran serta pemerintah harus  lebih  ditingkatkan  dengan  cara memadukan pariwisata dengan pertanian  sehingga  terjadi  hubungan yang saling menguntungkan, memperbanyak  pelatihan-pelatihan  dan pengembangan teknologi serta menyediakan terminal-terminal
agribisnis  untuk  mempermudah  petani memasarkan  hasil  pertaniannya  ada kepastian  bagi  petani  dimana  menjual dan adanya kepastian harga.

## DAFTAR PUSTAKA
Ambler,  John  S.,  1991.  “Perkumpulan
Petani Pemakai Air di Indonesia:  Tradisi  dan  Masa Depan”, dalam Effendi Pasandaran  (ed). Irigasi  di Indonesia: Strategi dan Pengembangan. Jakarta: LP3ES., 297-312. Badan  Pusat  Statistik  (BPS). Sensus Pertanian  Tahun  2013 ,  Bali, 2017
Badan  Pusat  Statistik  (BPS). Bali
Dalam Angka 2016 , Bali, 2016 Devi,  MKS.  2015. A  study  on  the influencing factors for a
literate  youth  to  take  up agricultural  entrepreneurship . International Journal of Management  and  Commerce Innovations 3 (1): 692-700 Pitana, I.G. 1993. Performance indicators:  A  case  of  a  newly developed FMIS in Bali, Indonesia. In Performance measurement in farmer- managed  irrugation  system. Proceedings of an international
workshop of the farmer-
managed irrigation system network,  ed.  S.  Manor  and  J. Chambouleyron, 13-. Colombo, Sri Langka: International Irrigation Management Institute. Sutawan, N., M. Swara, W. Windia, W. Suteja,  W.  Sudana  dan  K.
Suamba,  1995.  Penerimaan dan  Pengeluaran  Organisasi Subak  dan  Subak-gede  di Lingkungan  Subak-agung  Yeh
Ho,  Kabupaten  Tabanan  dan Subak-agung Gangga Luhur,Kabupaten Buleleng, Propinsi Bali . Denpasar: Universitas Udayana. Mimeo.
White,  B.  2012.  Agriculture  and  The
Generation Problem: Rural Youth,  Employment  and  the Future of Farming. IDS Bulletin, 43 (6), pp. 9-19.
Windia,  Wayan.  2006.  Transformasi Sistem  Irigasi  Subak  yang
Berlandaskan  Konsep  Tri  Hita Karana.  Pustaka  Bali  Post, Denpasar
Windia,  Wayan.dkk.  2015.  Sistem
Subak di Bali (Kajian Sosiologis). Udayana University Press, Denpasar Windia,W dan W.A.A.Wiguna. 2013.Subak  Warisan  Budaya Dunia.Udayana University Press,
Denpasa
AGRICA, Vol. 10 No. 2 (2017)