## DAMPAK PENERAPAN SERTIFIKASI PERDAGANGAN IKAN HIAS LAUT PADA KONDISI EKOSISTEM TERUMBU KARANG DAN KONDISI SOSIAL EKONOMI NELAYAN DI KEPULAUAN SERIBU
Idris dan Aar Mardesyawati Yayasan Terumbu Karang Indonesia Telp. (021) 7994912 Email: idris@terangi.or.id
Diterima 6 September 2012 - Disetujui 23 November 2012

## ABSTRAK
Sertifikasi  ikan  hias  diterapkan  di  Kepulauan  Seribu  pada  2003-2006  oleh  MAC  berdasarkan kebutuhan pembeli yang menginginkan ikan hias laut yang sehat dan ditangkap dengan cara yang tidak merusak  lingkungan.  Studi  ini  bertujuan  untuk  mengevaluasi  dampak  penerapan  program  sertifikasi perdagangan ikan hias laut terhadap kondisi ekosistem terumbu karang dan kondisi sosial ekonomi nelayan di Kepulauan Seribu. Studi ini dilaksanakan di Pulau Panggang, Kepulauan Seribu. Studi ini menggunakan tiga  metode,  yaitu  diskusi  kelompok  terfokus  (FGD),  wawancara  mendalam,  dan  kuisioner.  Responden dalam  studi  ini  terdiri  dari  kelompok  nelayan  dan  pengepul  ikan  hias  (belum  dan  sudah  tersertifikasi), tokoh  masyarakat,  ketua  kelompok  nelayan,  dan  kepala  keluarga  dalam  rumah  tangga  nelayan. Hasil studi  menunjukkan  bahwa  sebanyak  73%  responden  menyatakan  kondisi  terumbu  karang  di  lokasi tangkap masih dalam kategori baik. Sementara, sebanyak 58% responden menyatakan kondisi ikan hias cenderung meningkat. Pada aspek sosial dan ekonomi, sebanyak 62% responden merasa lebih aman dalam menangkap ikan karena tidak melanggar hukum, sebanyak 96% responden menyatakan sangat baik dalam hal penyelesaian masalah melalui kelompok, dan sebanyak 96% responden menyatakan memiliki kondisi fisik yang lebih baik. Namun, hanya sebanyak 42% responden yang menyatakan ada perbaikan harga jual ikan hias dari nelayan. Kesimpulan yang dapat diambil dari studi ini adalah program ini bisa mengubah persepsi  masyarakat  untuk  menggunakan  alat  tangkap  ramah  lingkungan  untuk  mengurangi  kerusakan ekosistem terumbu karang. Secara sosial, keamanan dan kesehatan nelayan cenderung meningkat. Secara ekonomi, program ini tidak memberikan perbaikan atau peningkatan harga ikan hias pada tingkat nelayan.

## Kata Kunci:  nelayan ikan hias, sertifikasi, sosial ekonomi, Kepulauan Seribu
Abstract:   Impact of Implementation Marine Ornamental Fish Certification on Coral Reefs Ecosystem and  Socio  Economic  of  Fishers  Condition  in  theKepulauan  Seribu.  By:  Idris  and  Aar Mardesyawati.
Marine  ornamental  fish  certification  was  implemented  in  Seribu  Islands  at  2003 –  2006 by  MAC on the need of buyers who want a healthy marine ornamental fish and non destructive fishing. This study aimed to evaluate impact of implementation of certification program of marine ornamental fish on coral reef  ecosystem  and  social  economic  of  fishers  condition  in  Seribu  Islands.  The  study  was  conducted  in Panggang Island, Seribu Islands. The study was using three methods namely  focus group discussions (FGD), in-depth interviews, and questionnaires. Number of respondents in the study were 44 respondents consist of a group of fishers and collectors of marine ornamental fish (certified and non certified), public figures, chief of the fishers group, and the head of  fishers household. The result of this study was showed about 73% of respondents said the condition of coral reefs in fishing ground  still in good category. Meanwhile, about 58% respondent said the condition of population marine ornamental fish is increase. In the social and
economic aspects, about  62% of respondents felt more secure to collecting fish because they did not against the law, about 96% of respondents stated very well in terms of problem solving with group, and as 96% of respondents stated they have a better healthy condition. However, only about 42% of respondents was said the prices of marine ornamental fishes are increase. This study concluded that the program could changed the perception of community in Panggang Island that using environmental-friendly fishing gear can reduce the destruction of coral reefs ecosystem. However,  economic benefit of the certification program was not making improvement and increasing the prices of marine ornamental fishes.
Keywords: marine ornamental fisher, certification, socio-economic, Seribu Islands

## PENDAHULUAN
Perdagangan ikan hias laut dunia dimulai pada tahun 1930-an, dan meningkat tajam sejak  tahun  1950-an  dengan  penambahan lokasi penangkapan, seperti Hawai dan Filipina (Wabnitz et  al. ,  2003).  Sekitar  1.471  jenis ikan hias diperdagangkan di dunia, dengan perkiraan jumlah sebanyak 20 hingga 24 juta ekor. Jenis ikan jae-jae ( Pomacentrus viridis ) dan ikan badut ( Amphiprion ocellaris ) merupakan ikan yang terbanyak diperdagangkan (Wabnitz et  al. ,  2003).  Ikan  hias  air  laut  masih mengandalkan  penangkapan  alam,  hanya kurang dari 1 % saja yang telah dibudidayakan (Wood, 2001).
Di Indonesia perdagangan ikan hias laut dimulai pada tahun 1960-an, dengan lokasi penangkapan yang pertama adalah Kepulauan Seribu. Saat ini Indonesia merupakan negara pengekspor ikan hias laut terbesar, bersama dengan Filipina. Pengunaan sianida sebagai alat tangkap, baik ikan hias maupun ikan konsumsi, mulai  marak  dan  masif  digunakan  pada tahun 1980-an hingga 1990-an. Penggunaan sianida sebagai alat tangkap ikan hias dianggap cukup  efektif  dan  murah  pada  masanya. Penangkapan  ikan  hias  dengan  sianida menimbulkan kerusakan terhadap ekosistem terumbu karang.
Hasil  penelitian  yang  dilakukan  oleh Suku Dinas Perikanan dan Kelautan Kepulauan Seribu (2007) menunjukkan persen penutupan berkisar antara 0,38 – 48,25%, dengan rerata 24,69%. Lokasi pengamatan yang terletak paling selatan  adalah  P.  Bidadari,  dengan  persen penutupan  karang  hidupnya  hanya  0,38%.
Ekosistem P. Bidadari bisa dikatakan bukan lagi ekosistem terumbu karang (Sudin Kanla Kep. Seribu, 2007).
Pengelolaan  pemanfaatan  ikan  hias laut  dan  biota  terumbu  karang  lainnya di  Kepulauan  Seribu  dimulai  pada  tahun 2004, salah satu cara dalam mengelola ikan hias laut dan biota terumbu karang adalah dengan  program  sertifikasi  yang  meliputi peningkatan kapasitas sumber daya manusia, cara-cara tangkap yang ramah lingkungan dan pengaturan penangkapan, dan juga konservasi ekosistem terumbu karang.  Sertifikasi ikan hias  diterapkan  di  Kepulauan  Seribu  pada 2003  oleh  MAC  berdasarkan  kebutuhan pembeli yang menginginkan ikan hias laut yang sehat dan ditangkap dengan cara yang tidak merusak lingkungan. Studi ini bertujuan untuk mengevaluasi  dampak  penerapan  program sertifikasi perdagangan ikan hias laut pada kondisi ekosistem terumbu karang dan kondisi sosial ekonomi nelayan di Kepulauan Seribu.

## METODOLOGI

## Waktu dan Lokasi Penelitian
Waktu  pengumpulan  data  dilakukan pada  tanggal  17-29  Desember  2008  di Pulau Panggang, Kelurahan Pulau Panggang Kabupaten Administratif Kepulauan Seribu.

## Metode Penelitian
Metode yang digunakan, yaitu diskusi kelompok terfokus ( Focus Group discussion /FGD  dan  wawancara  mendalam  ( Indepth Interview )alat bantu penelitian yang digunakan
adalah  kuesioner. Kondisi terumbu karang dan ikan dinilai dengan menggunakan persepsi responden yang terjun langsung di lapangan. Persepsi ini terhadap kondisi terumbu karang dibagi menjadi 4 kategori yaitu :
1. Kategori  sangat  baik  adalah  banyak terumbu  karang  hidup  yang  menutupi dasar  perairan  tanpa  terlihat  adanya karang mati;
2. Kategori  baik  adalah  ada  terlihat  sedikit karang  mati  diantara  hamparan  karang hidup yang menutupi dasar perairan;
3.  Kategori  sedang  adalah  terlihat  ada sebagian karang hidup dan sebagian lagi karang mati;
4. Kategori  buruk  adalah  lebih  banyak terlihat  karang  mati  dari  pada  karang hidup yang menutupi dasar perairan .
Persepsi masyarakat terhadap kondisi ikan karang dibagi menjadi 3 kategori yaitu :
1. Kategori  meningkat    adalah  hasil tangkapan  diwilayah  tangkap meningkat dan terlihat banyak juwana ikan disekitar terumbu karang dan padang lamun;
2. Kategori sama saja adalah hasil tangkapan tidak mengalami perubahan dari sebelum dan sesudah ada kegiatan sertifikasi;
3.  Kategori menurun adalah hasil tangkapan menurun  setelah  adanya  kegiatan sertifikasi ikan hias.
Jumlah  responden  dalam  studi  ini sebanyak  44  responden  yang  terdiri  dari kelompok  nelayan  dan  pengepul  ikan  hias
(belum  dan  sudah  tersertifikasi),  tokoh masyarakat,  ketua  kelompok  nelayan, dan  kepala  keluarga  dalam  rumah  tangga nelayan.
a.  FGD  dilakukan  sebanyak  4  kali  kepada beberapa kelompok :
1. Nelayan ikan hias yang tersertifikasi;
2. Nelayan  ikan  hias  yang  belum tersertifikasi;
3.  Pengepul  ikan  hias  tersertifikasi  dan yang belum tersertifikasi;
4. Tokoh masyarakat (perwakilan RT/RW, Kelurahan,  tokoh  masyarakat,  tokoh agama, tokoh wanita, tokoh pemuda);
b. Wawancara mendalam dilakukan kepada :
1. Ketua  kelompok  nelayan  penangkap ikan hias (KELONPIS);
2. Ketua kelompok perhimpunan nelayan  ikan  hias  dan  tanaman  hias (PERNITAS);
3.  Community organizer yayasan terumbu karang indonesia (TERANGI)
4. Nelayan ikan konsumsi.
c.  Kuesioner  Rumah  Tangga  Nelayan  Ikan Hias :
Kuesioner
disebarkan kepada 44 responden dari total populasi 72 anggota dari  KELONPIS  dan  PERNITAS,  baik  yang tersertifikasi  dan  belum;  sebagai  kontrol dan  variasi  data  diambil  pula  responden yang  berasal  dari  luar  kelompok.  Kriteria responden  adalah  rumah  tangga  nelayan/ pengepul ikan hias dengan responden kunci kepala rumah tangga.
Sertifikasi/ Certified Non Sertifikasi/ Non Certified Nelayan tergabung dalam kelompok/ Fishers within group 15 Responden ( Respondents ) 10 Responden ( Respondents )
Nelayan tidak tergabung Kelompok/ Fishers without group 6 Responden ( Respondents )
5 Responden ( Respondents )
Pengumpul ikan hias/ Middlemen 3 Responden ( Respondents ) 5 Responden ( Respondents )
Tabel 1.  Proporsi Responden.
Table 1. Proportion of Respondents.

## Analisa Data
Analisa data tutupan terumbu karang Kepulauan Seribu untuk persepsi masyarakat, data tangkapan ikan hias, data wawancara mendalam dan FGD menggunakan microsoft excel  2003,  sedangkan  data  kuisioner menggunakan software SPSS 13.

## PERSEPSI  TERHADAP KONDISI TERUMBU KARANG DAN KELIMPAHAN IKAN HIAS

## a.  Perbaikan Kondisi Terumbu Karang
Kondisi terumbu karang dilihat dengan menggunakan  persepsi  masyarakat  dan dibandingkan  dengan  hasil  survai  kondisi terumbu karang yang sudah pernah dilakukan.
Pada Gambar 1 terlihat bahwa sekitar 4 % responden menyatakan bahwa kondisi terumbu karang sangat baik, 73% menyatakan dalam kondisi baik, 20% menyatakan dalam kondisi  sedang  dan  3%  menyatakan  dalam kondisi  buruk.  Berdasarkan  hasil  grafik diatas maka dapat dikatakan bahwa persepsi masyarakat  terhadap  perbaikan  kondisi
terumbu  karang  setelah  adanya  kegiatan sertifikasi  cenderung  menjadi  baik.  Hal  ini sesuai juga dengan hasil penelitian Yayasan Terumbu  Karang  Indonesia  (TERANGI) menunjukkan  adanya  peningkatan  rerata persen penutupan karang hidup dari 32,9% (2004) menjadi 33,2% (2005), dengan nilai indeks mortalitas berkisar antara 0,00 – 0,78 (2004)  dan  0,00  –  0,87  (2005).  Kekayaan marga yang berhasil teridentifikasi sebanyak 64  marga  dari  18  suku  karang  keras (Estradivari et al., 2007).

## b.  Kondisi Kelimpahan Ikan Hias
Penangkapan  ikan  hias  air  laut merupakan  penangkapan  ikan  yang  amat selektif, yang didasarkan kepada pemesanan. Kebanyakan nelayan melakukan penangkapan untuk ikan-ikan hias yang memiliki nilai ekonomi tinggi,  ini  merupakan  ancaman  potensial terjadinya over-eksploitasi pada jenis tertentu (Wood,  1985;  2001).  Sertifikasi  ikan  hias merupakan salah satu cara yang digunakan untuk  mengontrol  pemanfaatan  berlebih dan  sudah  dilakukan  sejak  tahun  2003.
Gambar  1.  Persentase  Persepsi  Responden  Terhadap  Kondisi  Terumbu  Karang  Disekitar Wilayah Tangkap (Setelah Program Sertifikasi Berjalan).
Figure  1.    Percentage of Respondents Perception to the Condition of Coral Around Fishing Grounds (After Certification Program)
Persepsi  masyarakat  dalam  penilaian kelimpahan  ikan  sebagai  salah  satu  cara melihat  keberhasilan  program  sertifikasi, hal ini dilihat dari persepsi masyarakat tentang kelimpahan ikan.
Pada Gambar 2  terlihat bahwa sekitar 58% responden menyatakan bahwa kelimpahan ikan meningkat, 31% menyatakan biasa saja (tidak ada perubahan), 11% menyatakan dalam kondisi menurun.
Berdasarkan  beberapa  kajian  bahwa terjadi  fluktuasi  kelimpahan  dan  kekayaan jenis ikan karang baik secara spasial di setiap lokasi pengamatan maupun temporal dari tahun 2003 hingga 2007, namun hasil analisis sidik ragam memperlihatkan tidak ada perbedaan nyata pada struktur komunitas ikan karang di Kepulauan Seribu (Setyawan dan Nugroho, 2007).  Kajian  lainnya  menyatakan  bahwa hasil  analisis  ANOVA  satu  arah  terhadap 10  jenis  ikan  dengan  penangkapan tertinggi  tidak  berubah  secara  nyata terhadap  kelimpahan  ikan,  namun  secara keseluruhan  menunjukkan  kecenderungan kelimpahannya menurun (Widjoyo dan Idris, 2007).

## MASALAH HUKUM DAN EKONOMI
Menurut pengakuan nelayan sebelumnya mereka ketakutan dan was-was jika ketahuan menangkap  ikan  hias,  meskipun  mereka tidak  menggunakan  racun  sianida  dalam menangkap  ikan.  Beberapa  kasus  sering terjadi penangkapan terhadap nelayan ikan hias yang menggunakan racun sianida seperti yang terjadi di Banten terhadap 12 nelayan yang ditangkap aparat kepolisian yang berasal dari  Polda  Banten  (Seputar  Banten,  2010). Setelah adanya program sertifikasi nelayan merasa  aman  dan  tidak  was-was  lagi  akan ditangkap petugas jika menangkap ikan hias. Hal  ini  terlihat  dari  grafik  bahwa  dampak program sertifikasi terhadap nelayan ikan hias adalah  62%  menyatakan  rasa  aman  dalam menangkap ikan tidak perlu khawatir akan ditangkap petugas.
Program sertifikasi mewajibkan adanya kelompok  sebagai  wadah  nelayan  dalam berkomunikasi dan menyelesaikan masalah. Kelompok  akan  membantu  menyediakan peralatan  memnagkap  ikan  dengan  cara mencicil dan harga yang relatif murah dengan akses yang mudah. Hasilnya sebanyak 96%
Gambar    2.  Persentase  Persepsi  Responden  Terhadap  Kondisi  Ikan  Diwilayah  Tangkapan (Setelah Program  Sertifikasi Berjalan).
Figure  2.          Percentage  of  Respondents  Perception  to  the  Condition  of  Fish  Population  in Fishing Ground (After Certification Program).
nelayan menyatakan cara mengatasi masalah lewat  kelompok  sangat  baik  dan  sangat membantu.
Seorang  responden  mengatakan bahwa  selama  melakukan  penangkapan ikan  hias  dengan  sianida  kesehatannya sering terganggu berupa sesak napas, kulit terasa panas dan cepat sekali merasa capek. Setalah  adanya  program  seritifikasi  yang melarang  menggunakan  racuan  sianida dan  memperkenalkan  alat  tangkap  ramah lingkungan sebagain besar nelayan merasa kondisi fisik mereka lebih baik. Hal ini terlihat dari  hasil  survey  dimana  sebanyak  96% responden menyatakan kondisi fisik menjadi lebih baik.
Program ini hanya mampu meningkatkan harga  jual  ikan  sebagian  harga  jual  ikan  di pasaran  lokal  dan  internasional.  Hal  ini terlihat  dari  pernyataan  responden  bahwa 58% menyatakan tidak ada perbaikan harga. Namun ada 42% responden menyatakan ada perbaikan  harga  meskipun  tidak  signifikan yaitu  sekitar  Rp  200-300/ekor,  sedangkan menurut  nelayan  peningkatan  harga  yang ideal adalah sebesar Rp 500/ekor. Jadi dapat dikatakan bahwa program sertifikasi masih
belum mampu meningkatkan harga yang ideal bagi nelayan ikan hias.

## KELANJUTAN PROGRAM SERTIFIKASI
Responden  diberikan  pertanyaan yang berkaitan dengan perlu atau tidaknya melanjutkan  program  sertifikasi  ikan  hias di wilayah mereka. Hal ini bertujuan untuk mengetahui  seberapa  penting  program  ini menurut responden.
Hasil  penelitian  terlihat  pada  grafik bahwa  persepsi  responden  terhadap  perlu atau tidaknya program sertifikasi dilanjutkan adalah  97%,  responden  menyatakan  perlu dilanjutkan  dan  2,7%  menyatakan  tidak perlu  dilanjutkan.  Alasan  responden menginginkan program ini perlu dilanjutkan adalah  karena  3  alasan  dominan  yaitu 23%  menyatakan  agar  lingkungan  lebih bagus,  17%  menyatakan  menggunakan alat  tangkap  ramah  lingkungan,  dan  14% menyatakan  agar  masa  depan  lebih  baik. Dalam  hal  ini  terlihat  bahwa  dengan persentase  responden  memberikan  alasan supaya lingkungan lebih baik mengindikasikan bahwa  kesadaran  masyarakat  sudah meningkat terhadap lingkungan laut.
Gambar 3. Persentase Dampak Ekonomi dan Hukum Dari Program Sertifikasi. Figure 3. Percentage of the Economic and Legal Impact of the Certification Program.
Gambar 4. Persentase Persepsi Responden Perlu Tidaknya Program Sertifikasi Dilanjutkan Figure 4.

## Percentage of Respondents Perception to Continued or no the Certification Program)

## PENUTUP
Berdasarkan kajian ini dapat dikemukakan bahwa; (1) kondisi ekosistem terumbu karang diyakini semakin baik dalam lima tahun terakhir, (2) program sertifikasi memiliki  manfaat  langsung  bagi  nelayan dalam hal kesehatan meningkat, rasa aman dan  pengenalan  cara  tangkap  yang  ramah lingkungan,  (3)  program  sertifikasi  belum mampu  meningkatkan  harga  ikan  yang ditangkap  dengan  cara  ramah  lingkungan dan  pendapatan  nelayan  ikan  hias  secara keseluruhan,  (5)  kelompok  sebagai  media komunikasi mampu menjadi salah satu solusi dalam penyelesaian permasalahan nelayan terkait akses barang dan jasa, pengetahuan dan kesetaraan, (6) penegakan hukum yang tegas, oleh aparat kepolisian.
Saran  yang  dapat  disampaikan berdasarkan  hasil  kajian  ini  adalah (1) meningkatkan harga dengan mengeluarkan kebijakan  yang  berpihak  pada  perbaikan kesejahteraan nelayan seperti keseragaman harga antar nelayan dan pengepul dan pembeli lokal,  (2)  penegakan  hukum  dalam  bentuk patroli dan inspeksi mendadak secara berkala terhadap beberapa profesi baik ikan hias, ikan konsumsi dan biota terumbu karang lainnya, (3)  pemerintah  memfasilitasi  pertemuan
yang menyepakati bersama harga ikan hias dengan eksportir dan membentuk jaringan penjualan ikan hias yang mempermudah dan memperpendek jalur penjualan ikan hias

## DAFTAR PUSTAKA
Estradivari, M. Syahrir, N. Susilo, S. Yusri dan S. Timotius. 2007. Terumbu karang Jakarta: pengamatan  jangka  panjang  terumbu karang  Kepulauan  Seribu  (2004-2005). Yayasan TERANGI. Jakarta.87 + ix h.
Idris, M. Prastowo, M. Syahrir, N. S. Widjoyo, R.  E.  Smara,  S.  Timotius.  2008.  Peran
Masyarakat Dalam
Pengendalian Penggunaan Potassium sianida Sebagai Upaya  Pengelolaan  Terumbu  Karang Kepulauan  Seribu,  Jakarta.  Presentasi dalam  Musyawarah  Nasional  Terumbu Karang  tanggal  08  November  2008. Jakarta.
Marine Aquarium Council. 2001a. Core Collection, Fishing,  and  Holding.  International performance  standard  for  the  marine aquarium trade. Marine Aquarium Council.
_____.  2001b.  Core  ecosystem  and  fisheries management. International performance standard for the marine aquarium trade. Marine Aquarium Council.
Dampak Penerapan Sertifikasi Perdagangan Ikan Hias Laut......di Kepulauan Seribu .......... (Idris dan Aar Mardesyawati)
Seputar  Banten.    2010.  BTNUK  Pandeglang Tangkap 12 Pencuri Ikan Hias.
Setyawan, E., dan N. S. Wijoyo. 2007. Struktur Dan Kelimpahan Komunitas Ikan Karang Di Perairan Kepulauan Seribu 2003, 2005, Dan 2007. Estradivari, E. Setyawan dan S.  Yusri(Ed).  Terumbu  Karang  Jakarta Pengamatan  Jangka  Panjang  Terumbu Karang Kepulauan Seribu (2003-2007). Yayasan Terumbu Karang Indonesia. Jakarta. pp. 57-68.
Suku Dinas Perikanan dan Kelautan Kepulauan Seribu. 2007. Laporan Akhir Identifikasi
Dan InventarisasiTerumbu Karang
Kepulauan Seribu. Suku Dinas Perikanan dan Kelautan Kepulauan Seribu. Jakarta.
Wabnitz, Colette, Michelle Taylor, Edmund Green dan Tries Razak. 2003. From Ocean to Aquarium: The Global Trade in Marine Ornamental  Species.  UNEP  –  WCMC. Cambridge UK.
Widjoyo, N. S. dan Idris. 2006. Penangkapan Ikan Hias Hubunganya dengan Struktur Komunitas  Ikan  Karang  di  Kepulauan Seribu.  Prosiding  Konferensi  Nasional (KONAS) V, Pesisir, Laut dan Pulau-pulau Kecil.
Wood, E.M. 1985. Exploitation of Coral Reef Fishes for The Aquarium Trade. Marine Conservation  Society,  Herefordshire, United Kingdom.
Wood, E.M. 2001. Collection of Coral Reef Fish for Aquaria: Global Trade, Conservation Issues and Management Strategies. Marine Conservation  Society,  Herefordshire, United Kingdom.
Yayasan Terumbu Karang Indonesia. 2004. Activity Report : Marine Ornamental Certification in Panggang Island, Seribu Islands. Yayasan Terumbu Karang Indonesia, Jakarta: 31 pp.