## Komitmen Menyumbangkan Jiwa dan Raga dalam Komunikasi Pembangunan

## Arif Widodo
Mahasiswa Program Studi Magister Ilmu Komunikasi FISIP UNDIP Angkatan V Email : asiana_widodo@yahoo.com

## Abstract :
All components of society Kebumen make a joint commitment on Thursday, May 17, 2012. Commitment stating able to donate and soul to make the Kebumen Beriman it known to stakeholders and clergy - to partici- pate affixing signature. However, when presented to local government, it was not signed by the Regent Kebu- men H Buyar Winarso SE. Is it not agreed commitments Kebumen regency? Given all this, tend to accentuate SKPD egosektoral and individualism. Also less professional and proportionate in performing duties and func- tions. While the length of the shift Beriman of Bersih, Indah, Manfaat, Aman and Nyaman being Diberi, and Aman. Suggested, the commitment was further publicized to all Indonesian people, either through the media or other media. And, a copy of an affidavit was submitted to the Governor of Central Java and the President of the Republic of Indonesia.

## Keywords: commitment,  faith,  publications

## Abstraksi :
Segenap  komponen  masyarakat  Kebumen  membuat  komitmen  bersama  pada  Kamis,  17  Mei  2012. Komitmen yang menyatakan sanggup menyumbangkan jiwa dan raga untuk mewujudkan Kebumen Beriman itu diketahui oleh para pemangku kepentingan dan alim ulama – dengan ikut membubuhkan tandatangan. Na- mun, saat disodorkan kepada Pemkab, ternyata tidak ditandatangani Bupati Kebumen H Buyar Winarso SE. Apakah komitmen tersebut tidak disepakati Pemkab Kebumen? Mengingat selama ini, SKPD cenderung lebih menonjolkan egosektoral dan individualisme. Juga kurang profesional dan proporsional dalam menjalank- an tugas pokok dan fungsinya. Sementara kepanjangan Beriman mengalami pergeseran dari Bersih, Indah, Manfaat, Aman dan Nyaman menjadi Diberi, lalu Aman. Disarankan, adanya komitmen bersama tersebut di- publikasikan lebih lanjut ke seluruh masyarakat Indonesia, baik melalui media massa maupun media lainnya. Dan, salinan surat pernyataan tersebut diserahkan kepada Gubernur Jawa Tengah dan Presiden Republik Indonesia.
Kata Kunci: komitmen, beriman, publikasi

## Arif Widodo , Komitmen Menyumbangkan Jiwa dan Raga dalam Komunikasi Pembangunan

## Pendahuluan
Pada awal masa pemerintahan Orde Baru di In- donesia,  paradigma  pembangunan  yang  diterapkan adalah apa yang disebut modernisasi. Saat itu, konsep modernisasi didengungkan pemerintah dan dijadikan konsep  dasar  pelaksanaan  pembangunan  di  Indone- sia. Hal tersebut berlangsung hingga menjelang bera- khirnya masa pemerintahan Orde Baru.
Oleh  karena  pembangunan  merupakan  suatu proses perubahan sosial  terencana yang berlangsung melalui  proses-proses  komunikasi,  maka  konsep modernisasi  tersebut  akan  berkaitan  dengan  perspe- ktif  komunikasi.  Modernisasi  menyangkut  proses perkembangan serta perubahan individu dan masyara- kat,  sedangkan  masyarakat  terbentuk  oleh  adanya komunikasi  antar  individu.  Dengan  demikian  dapat dikatakan bahwa terjadinya modernisasi berlangsung melalui proses komunikasi. Seperti pendapat Koent- jaraningrat  (dalam  Effendi,  2001)  yang  mengatakan bahwa modernisasi dapat dilaksanakan dengan mem- berikan  contoh,  persuasi,  penerangan,  dan  pendidi- kan. Proses pemberian contoh, persuasi, penerangan, dan pendidikan itu akan  berlangsung  melalui proses komunikasi.
Namun  konsep-konsep  pembangunan  saat  ini pada  dasarnya  masih  bersifat  materialististik  karena yang  dipersoalkan  hanya  terbatas  pada  persoalan materi  yang  mau  dihasilkan  dan  yang  mau  dibagi (Waskita,  2005).  Sebagai  entitas  Negara,  pemban- gunan  di  Kebumen  juga  demikian,  –  meskipun  ka- bupaten tersebut mengusung slogan beriman sebagai landasan  pembangunan  daerah.  Dalam  (Wikipedia Bahasa  Indonesia),  disebutkan  bahwa  makna  iman, asal  kata  dari  beriman,  mengalami  pergeseran  dari pandangan dan sikap hidup menjadi percaya.
Pemahaman  pembangunan  di  sini  tentu  saja bukan “pembangunan konvensional” seperti yang di- anggap masyarakat selama ini yaitu pendirian gedung atau jembatan. Proses pembangunan masa kini, tem- pat  media  memegang  peranan  yang  penting,  dimak- sudkan lebih banyak pada peningkatan pembangunan kapasitas dan kemampuan intelektual atau partisipasi politik masyarakat. Disukai atau tidak, perubahan so- sial  pada  akhirnya  mengubah  nilai-nilai  tradisional, norma-norma  dan  kepercayaan  masyarakat.  Lang- kah ini bergantung pada bagaimana masyarakat yang “kuat” memegang nilai-nilai budaya mereka (Soemir- at, 2006: 69).
Pembangunan  fisik,  seperti  pondok  pesantren, madrasah, masjid serta mushola di Kebumen me-
mang  terlihat  mengalami  peningkatan  dari  tahun  ke tahun.  Namun  juga  tampak  menonjol  pada  perkara perceraian,  kasus  Kekerasan  Dalam  Rmah  Tangga (KDRT)  serta  kasus  judi  dan  asusila.  Berikut  tabel data-datanya:

## Tabel 1
Data Perkembangan Pondok Pesantren, Madrasah,
Perguruan Tinggi Islam, Masjid, Mushola,
dan Jamaah Haji Tahun 2009 s/d 2011 di Kabupaten Kebumen No Jenis Tahun 2009 2010 2011 1 Pondok Pesantren 143 unit 160 unit 167 unit - Ustadz 1.240 orang 1.206 orang 1.344 orang - Santri 15.365 orang 17.760 orang 17.109 orang 2 RA 81 unit 83 unit 89 unit - Guru 247 orang 248 orang 270 guru - Siswa 2.450 anak 2.446 anak 2.729 anak 3 MI 102 unit 103 unit 104 unit - Guru 990 orang 986 orang 1.063 orang - Siswa 13.545 anak 13.537 anak 14.759 anak 4 MTs 80 unit 80 unit 82 unit - Guru 1.548 orang 1.640 orang 1.757 orang - Siswa 19.465 anak 19.407 anak 18.570 anak 5 MA 21 unit 22 unit 22 unit - Guru 387 orang 468 orang 555 orang - Siswa 3.584 anak 4.121 anak 4.847 anak 6 STAINU - Dosen 57 orang 57 orang 57 orang - Mahasiswa 150 orang 170 orang 1.800 orang 7 Masjid 1.304 unit 1.324 unit 1.355 unit 8 Mushola 3.652 unit 3.718 unit 3.739 unit 9 Jamaah Haji 1.163 orang 1.095 orang 1.178 orang
Sumber: Kantor Kemenag Kabupaten Kebumen

## Tabel 2

## Data Perkara Perceraian dan KDRT
Tahun 2009 s/d 2011 di Kabupaten Kebumen Tahun Perceraian KDRT Jumlah Jumlah 2009 2.047 perkara 86 laporan 2010 2.029 perkara 70 laporan 2011 1.633 perkara 100 laporan Sumber: Suara Merdeka dan Indipt Tabel 3 Data Kasus Perjudian dan Asusila Tahun 2009 s/d 2011 di Kabupaten Kebumen Tahun Judi Asusila Lapor Selesai Lapor Selesai 2009 34 34 24 23 2010 33 31 19 16 2011 115 116 (1 kasus tahun sebelumnya) 30 23

## Sumber: Polres Kebumen
Dari data diatas menunjukkan bahwa gencarnya pembangunan fisik ternyata belum diimbangi dengan pembangunan  mental  spiritual  pada  masyarakatnya. Terlebih,  dalam  penanganan  masalah  yang  dilaku- kan Pemkab Kebumen acapkali memunculkan fitnah. Seperti  penggunaan  salinan  amar  putusan  Pengadi- lan  Negeri  (PN)  Kebumen  Nomor  13/Pdt.G/2004/ PN.Kbm untuk menjelaskan masalah pemberhentian Sekretaris  Desa  (Sekdes)  Jatisari  Kecamatan/Kabu- paten Kebumen atas nama Mahrup. Padahal, Mahrup tidak pernah mengajukan gugatan atas pemberhenti- annya  tersebut,  baik  melalui  PN  Kebumen  maupun Pengadilan  Tata  Usaha  Negara  (PTUN)  Semarang. Dan,  PN  Kebumen  melalui  surat  Nomor  W12- U13/983/PDT.04.01/V/2012  tanggal  23  April  2012 justru  menjelaskan  bahwa  amar  putusan  nomor  13/ Pdt.G/2004/PN.Kbm  merupakan  perkara  perceraian antara  Laurentia  Henny  Lannywati  Hadi  Wibowo sebagai penggugat melawan Koni Chandra Harsono. Kondisi  tersebut  jelas  mengoyak  jiwa  dan  sanubari masyarakat.
Perjalanan  mengusung  slogan  beriman  yang terseok-seok tersebut akhirnya berhasil mengukir se- jarah baru. Kali ini bukan datang dari penguasa dae- rah,  melainkan  dari  segenap  komponen  masyarakat
Kabupaten  Kebumen  dengan  membuat  komitmen bersama.
Komitmen Soekidjan, 2009 (dalam www.repos- itory.usu.ac.id ) adalah kemampuan dan kemauan un- tuk  menyelaraskan  perilaku  pribadi  dengan  kebutu- han, prioritas dan tujuan organisasi. Hal ini mencakup cara-cara mengembangkan tujuan atau memenuhi ke- butuhan  organisasi  yang  intinya  mendahulukan  misi organisasi dari pada kepentingan pribadi.
“Dengan  Rahmat  Allah  SWT,  kami  segenap komponen masyarakat Kabupaten Kebumen, Provin- si  Jawa Tengah, sanggup menyumbangkan jiwa  dan raga untuk mewujudkan Kebumen Beriman”.
Pernyataan  tersebut  ditandatangani  Presidium Forum Masyarakat Sipil (Formasi) Mustika Aji, Ke- tua Bina Bangun Generasi (BBG) Wawan Kurniawan, Ketua Forum Komunikasi Konsultasi Keamanan dan Ketertiban Urut Sewu Kebumen (FK4UK) Martidjo, Ketua  Forum  Paras  Giri  Aji  (FPGA)  Gunung  Wu- ryanto,  Wakil  Ketua  DPRD  Kabupaten  Kebumen  H Suprapto  HS  dan  Pasi  Intel  Kodim  0709  Kebumen Kapten Arh M Kholiludin.
Formasi  menangani  pemberdayaan  masyarakat desa  serta  mencermati  perencanaan  pembangunan dan  pengelolaan  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja Daerah  (APBD),  sedangkan  BBG  fokus  pada  pem- binaan dan pengembangan generasi  penerus bangsa. Wilayah garapan masing-masing Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) tersebut se-Kabupaten Kebumen, sedangkan FPGA hanya wilayah utara (pegunungan) dan FK4UK wilayah selatan (pantai), mulai dari ujung timur hingga barat Kebumen. Sedangkan Kholiludin yang mengawal perjalanan Pemkab dalam mengusung slogan beriman, dan Suprapto,  politisi Partai  Golkar yang berpengalaman menjadi Anggota DPRD Kabu- paten Kebumen selama 25 tahun, mendorong adanya kesepakatan bersama tersebut.
Para  pemangku  kepentingan  dan  alim  ulama yang  mengetahui  komitmen  bersama  itu  pun  ikut menandatanganinya.  Dari  mulai  Ketua  Pengadilan Negeri (PN) Kebumen Duta Baskara SH MH, Ketua Pengadilan Agama (PA) Kebumen Drs M Tahrir, Ka- jari  Kebumen  Drs  Muhammad  Naim  SH,  Kapolres Kebumen  AKBP  Heru  Trisasono  SIK  MSi,  Kepala Kantor  Kementerian  Agama  (Kemenag)  Kabupaten Kebumen  Drs  Masmin  MAg,  Ketua  Majelis  Ulama Indonesia  (MUI)  Kabupaten  Kebumen  Kiai  H  Nur- shodiq,  Dandim  0709  Kebumen  Letkol  Inf  Dany Rakca Andalasawan SAP dan Pembina Combination Seni Ilmu Hikmah Singa Putih Ma’la Asyadul Usudi Nurril Barril Bahr, M Ali Masngudi.
Keberadaan  Ali  Masngudi  yang  oleh  sebagian orang dianggap masih asing itu justru penting, meng- ingat beliau merupakan Penasihat Spiritual Presiden. Sejak tahun 1974, Masngudi tinggal di Istana Nega- ra  Jakarta.  Hingga  sebelum  pecah  reformasi,  beliau memilih  kembali  ke  Kebumen  dan  mendirikan  Per- guruan  Ilmu  Hikmah  Singa  Putih.  Selama  di  Kebu- men,  Masngudi  masih  intens  mengikuti  pertemuan dengan  Penasihat  Presiden  lainnya  maupun  dengan Pasukan Pengaman Presiden (Paspampres), baik pada masa Presiden BJ Habibie, Kiai H Abdurrahman Wa- hid atau Gus Dur, Megawati Soekarno Putri maupun Susilo Bambang Yudhoyono (SBY).
Namun,  komitmen  bersama  yang  sudah  resmi distempel dan ditandatangani segenap komponen ma- syarakat dan pihak terkait serta alim ulama di Kebu- men itu tidak ditandatangani Bupati Buyar Winarso. Padahal,  Pemkab  sendiri  –  sejak  diberlakukannya UU  22/1999  sebagaimana  telah  direvisi  dengan  UU 32/2004 tentang Pemerintah Daerah yang lebih popu- lar  dengan  UU  Otonomi  Daerah  (Otda),  –  menjadi- kan  slogan  beriman  sebagai  landasan  pembangunan daerah.  Slogan  beriman  pun  gencar  didengung-den- gungkan melalui media milik Pemkab. Selain melalui Ratih TV – sejak berdiri pada tanggal 12 Mei 2003, juga  melalui  Radio  In  FM.  Bahkan  website  dengan alamat www.kebumenkab.go.id dinamai  “Kebumen Beriman”. Lagu yang kerap digunakan untuk mengisi kegiatan ibu-ibu PKK dan Dharma Wanita juga ber- temakan “Kebumen Beriman”. Dan, gapura masuk di perbatasan Kebumen – Purworejo dan Kebumen – Ci- lacap pun terpampang tulisan “Kebumen Beriman”.
Karena  itu,  tidak  adanya  tandatangan  Bupati Buyar Winarso bisa dijadikan gambaran bahwa Sat- uan  Kerja  Perangkat  Daerah  (SKPD)  di  lingkungan Pemkab  cenderung  lebih  menonjolkan  egosekto- ral  dan  individualisme.  Masalah  yang  menunjukkan adanya “kebobrokkan” Pemkab Kebumen itu pun di- ungkapkan dalam pengantar surat pernyataan bersama tersebut. Pemkab juga dinilai kurang profesional dan proporsional  dalam  menjalankan  tugas,  pokok,  dan fungsinya. Sementara Beriman yang memiliki kepan- jangan Bersih, Indah, Manfaat, Aman, dan Nyaman, mengalami  pergeseran  menjadi  Diberi,  lalu  Aman. Jadi,  konsep  pembangunan  non  materialistik  (beri- man)  itu  justru  cenderung  digunakan  Pemkab  untuk kepentingan materialistik. Hal itu memunculkan per- tanyaan  terkait  efektivitas  komitmen  bersama  segenap komponen  masyarakat  yang  sanggup  menyumbang- kan  jiwa  dan  raga  itu,  apakah  mampu  mewujudkan Kebumen Beriman.

## Pembahasan

## Konsep Penyadaran
Komitmen  bersama  segenap  komponen  ma- syarakat  Kebumen  dalam  implementasi  komunikasi pembangunan  itu,  lebih  tepatnya  merupakan  kon- sep  penyadaran.  Konsep  tersebut  dapat  diihat  dari pandangan  Freire  (1994)  terkait  konsep  ` Another Development ’  seperti  dikutip  oleh  Nasution  (1988) dari  berbagai  sumber  (Bennet,  1977;  Chape1,  1980; Galtung, 1980; Peroux, 1983; Rist, 1980 dan Todaro, 1977).  Menurut  Freire,  pemberdayaan  individu  ma- syarakat  dapat  dilakukan  melalui  proses  penyadaran pada  mereka  terhadap  situasi  dan  kondisi  lingkun- gan,  kebutuhan,  keinginan,  dan  kemampuan.  Proses penyadaran  tersebut  harus  dilakukan  melalui  proses dialog.  Sedangkan  proses  dialog  merupakan  proses komunikasi dua arah (two way communication) yang berkelanjutan  sehingga  menemukan  suatu  pemaha- man  dan  pengertian  yang  membentuk  suatu  kesada- ran. Kesadaran ini akan terjadi pada pihak-pihak yang berdialog. Pihak- pihak tersebut bisa individu dalam masyarakat maupun individu pada lembaga pemerin- tahan. Setiap pihak yang terlibat dalam pembangunan selalu  dalam  proses  komunikasi  dua  arah (two  way coomunication) dan selalu melakukan dialog dengan pihak lain.
Faktor kepemimpinan memegang peranan yang penting dalam suatu organisasi, karena pemimpin itu- lah  yang  akan  menggerakkan  dan  mengarahkan  or- ganisasi dalam mencapai tujuan dan sekaligus meru- pakan tugas yang tidak mudah. Tidak mudah, karena harus memahami setiap perilaku bawahan yang ber- beda-beda, bawahan harus dipengaruhi agar memberi- kan pengabdian dan partisipasinya kepada organisasi secara maksimal. Kepemimpinan adalah suatu proses kegiatan  seseorang  untuk  menggerakkan  orang  lain dengan memimpin, membimbing, dan mempengaruhi orang lain, untuk melakukan sesuatu agar dicapai ha- sil yang diharapkan (Edy Sutrisno, 2009:231).
Ambarita  (2010:212)  menyimpulkan  bahwa kepemimpinan  berpengaruh  langsung  positif  ter- hadap  komitmen  organisasi.  Untuk  menumbuhkan komitmen organisasi, Gary Dessler (1982:2) menge- mukakan  sejumlah  cara  yang  bisa  dilakukan,  satu di  antaranya  adalah ”provide  extensive  two-way communication”, yaitu menjalin komunikasi dua arah di organisasi tanpa memandang rendah bawahan. Hal tersebut yang diterapkan menyusul adanya komitmen bersama  segenap  komponen  masyarakat  Kebumen yang diketahui para pemangku kepentingan dan alim
ulama.  Dalam  komunikasi  dua  arah  tersebut,  tindak komunikasi  dilakukan  secara  terbuka.  Artinya,  se- tiap  anggota  organisasi  the equalitarian  style dapat mengungkapkan  gagasan  ataupun  pendapat  dalam suasana yang rileks, santai dan informal. Dalam sua- sana  yang  demikian,  memungkinkan  setiap  anggota organisasi mencapai kesepakatan dan pengertian ber- sama.  Aspek  penting  gaya  komunikasi  ini  ialah  ad- anya  landasan  kesamaan. The  equalitarian  style  of communication ini  ditandai  dengan  berlakunya  arus penyebaran pesan-pesan  verbal  secara lisan maupun tertulis yang bersifat dua arah ( two-way communica- tion ) (Wikipedia Bahasa Indonesia).

## Memahami Perubahan
Menyusul  adanya  komitmen  bersama  segenap komponen  masyarakat  yang  ditandatangani  pada  17 Mei 2012 itu menandakan telah terjadi perubahan di Kebumen. Perubahan merupakan suatu kondisi yang menunjukkan  adanya  perbedaan,  berkaitan  dengan ciri-ciri kehidupan suatu masyarakat atau sistem ter- tentu  yang  sebelumnya  dengan  segala  konsekuensi- nya.
Pada  konteks  ini  diperlukan  sebuah  perspektif komunikasi untuk dapat memahami perubahan yang dimaksud, dan di sinilah letak hubungan komunikasi dan  perubahan.  Seperti  penjelasan  Rogers  (1983), “Komunikasi itu berfungsi untuk menjaga kestabilan yang  merupakan  syarat  terjadinya  perubahan,  baik yang  sepenuhnya  dikendalikan  dan  direncanakan maupun tidak.”
Begitu  peliknya  permasalahan  ini  hingga Rogers  kembali  mengemukakan  pandangan  kritis- nya  tentang  pengaruh  komunikasi  pada  perubahan. Analisisnya  menyimpulkan  bahwa  komunikasi  bu- kan satu-satunya penentu terjadinya perubahan, baik dalam diri kita maupun lingkungan sosial, melainkan ada faktor lain, yaitu faktor internal secara subjektif. Alasan  yang  dikemukakan  Rogers  adalah  terdapat kontradiksi dan kekacauan pada analisis komunikasi dan sumber-sumber perubahan. Komunikasi ditafsir- kan sebatas sebuah proses dari pencampuran isi pesan dengan potensi pertukaran pesan. Selain itu, penger- tian komunikasi sendiri sendiri dimaknai sebatas sal- uran (media) dalam sistem sosial yang lebih besar, di mana peran kaum elit sangat dominan.
Lebih  lanjut  Rogers  mengatakan  bahwa  pe- rubahan yang terjadi, baik dalam diri maupun di luar diri kita, tidak serta merta disebabkan oleh persoalan komunikasi  atau  pesan-pesan  komunikasi  yang  kita
terima.
Pandangan  Rogers  ada  benarnya.  Kompleksi- tas  unsur-unsur  yang  terkandung  dalam  komunikasi mengakibatkan  sukarnya  menjelaskan  dan  mendefi- nisikan gejala, situasi,  peristiwa, konteks dan tujuan komunikasi.  Akibatnya,  setiap  peristiwa  atau  situasi komunikasi  hanya  dipandang  sebagai  sebuah  proses dari  unsur-unsur  yang  terpisah,  bukan  sebagai  rang- kaian atau kesatuan proses utuh yang berpengaruh ter- hadap  perubahan.  Padahal,  memandang  komunikasi sebatas ini hanya akan mempersempit ruang cakupan komunikasi itu sendiri.
John C. Condon dan Fathi Yoesef (dalam Muly- ana,  2004)  menjelaskan  bahwa  komunikasi  melibat- kan ekspetasi, persepsi,  pilihan, tindakan dan penaf- siran. Suatu alasan yang jelas, bahwa setuju atau tidak, manusia  selalu  memilih  cara  bertindak  berdasarkan kerangka konsepsi  yang  dipahaminya melalui pertu- karan  pesan  dalam  usaha  memenuhi  kebutuhannya. Setiap berkomunikasi, baik secara langsung maupun tidak, sesungguhnya kita sedang melakukan interaksi, interpretasi, dan pilihan atas pemaknaan setiap pesan yang kita terima. Artinya, apa pun bentuk komunikasi yang kita lakukan, dapat dipahami sebagai suatu tin- dakan, peristiwa, proses, dan seleksi, baik  disengaja maupun  tidak  sebagai  proses  yang  bersifat  subjek- tif,  tergantung  cara  kita  menggunakannya.  Dengan demikian, apa pun yang dikemukakan Rogers tentang peran komunikasi bagi perubahan, bukan berarti me- niadakan fungsi dan kegunaan komunikasi.
Jika  Rogers  menyatakan  kesangsiannya  terha- dap  peran  komunikasi  pada  perubahan,  penguatan, dan  pembentukan  pikiran,  perasaan,  serta  tindakan individu  dan  masyarakat,  tidak  demikian  dengan pandangan  pakar  komunikasi  lainnya.  Mereka  me- nyebutkan  bahwa  fungsi-fungsi  yang  dimiliki  ko- munikasi  dapat  menjelaskan  peran  komunikasi  bagi perubahan. Potensi pertukaran dan pemaknaan pesan ( sharing meaning ) yang berlangsung memungkinkan terjadinya  konstruksi  makna  di  antara  komunikator dan  komunikan.  Pada  tataran  ini,  komunikasi  yang berlangsung  bermuara  pada  munculnya  kesadaran baru, baik langsung maupun tidak, atas apa yang kita ketahui  dan  pahami  sebelumnya.  Pada  batas  inilah komunikasi dipahami sebagai aktivitas dua arah yang humanis.
Hubungan  proses  komunikasi  dan  perubahan pada  individu,  kelompok  dan  masyarakat  senantiasa saling  memengaruhi  dalam  kondisi-kondisi  tertentu. Jika komunikasi dipahami sebagai  proses perubahan
dalam  rangka  pembangunan,  sejatinya  perubahan tersebut harus berorientasi kepada khalayak.
Harmoko  (1985)  mengemukakan  pesan  yang disampaikan  kepada  khalayak  haruslah; Pertama, pesannya  harus  hangat  / actual dan  cocok  dengan kepentingan khalayak. Kedua, pesannya harus meng- gugah hati khalayak, sehingga gagasan dan perasaan yang disampaikan oleh si pembawa pesan sudah sep- erti milik si penerima pesan sendiri. Ketiga, pesannya harus  menimbulkan  dorongan  bertindak  bagi  khala- yak secara spontan dan penuh kesan.
Academy  of  Educational  Development  (1985) merekomendasikan bahwa untuk efektivitas komuni- kasi dibutuhkan sebuah jaringan media. Melalui jarin- gan media, potensi jangkauan pesan kepada khalayak menjadi  sangat  luas  dan  beragam.  Beberapa  prinsip umum  mengenai  potensi  saluran  (media)  komuni- kasi  dewasa  ini,  yakni:  media  penyiaran (broadcast media) , media  cetak, media rakyat  (folk  media)  dan komunikasi antarpribadi. Yang lebih penting dari ke- tiga  hal  tersebut  di  atas  adalah  mampu  menjangkau khalayak  dengan  cepat,  efektif,  dan  efisien.  Melalui ketiga  media  ini,  komunikasi  yang  efektif  dapat  di- wujudkan dalam mempercepat proses  sosialisasi  ide pembangunan secara menyeluruh.
Karena  itu,  komitmen  segenap  komponen  ma- syarakat  Kebumen  itu  perlu  dipublikasikan  lebih lanjut ke seluruh masyarakat Indonesia, baik melalui media  massa  maupun  media  lainnya.  Disarankan pula, salinan surat pernyataan tersebut diserahkan ke- pada Gubernur Jawa Tengah dan Presiden Republik Indonesia.

## Egosektoral dan Individualisme
Bupati  Buyar  Winarso  mengatakan,  tidak  ada dasar  aturan bagi  dirinya untuk  menandatangani  ke- sepakatan  bersama  tersebut.  Menyimak  pandan- gan  Osborne  dan  Gaebler  (1992),  bahwa  organisasi publik  yang  dijalankan  berdasarkan  peraturan  akan tidak  efektif  dan  kurang  efisien.  Karena  kinerjanya akan berjalan lamban dan terkesan bertele-tele. Teta- pi birokrasi yang digerakkan oleh misi sebagai tujuan dasarnya akan lebih efektif dan efisien. Adanya per- aturan dalam organisasi  memang mempunyai tujuan yang  baik,  tetapi  dalam  banyak  kasus,  hal  itu  me- nyebabkan  organisasi  berjalan  lamban  serta  kurang mampu merespon tuntutan lingkungan yang berubah dengan  cepat.  Dengan  peraturan,  orang  tidak  akan mampu melakukan apa yang menurut pandangannya benar,  karena  takut  terkena  sanksi  jika  ternyata  ke-
tahuan mengabaikan atau melanggar aturan tersebut. Karena  itulah  mengapa  banyak  pegawai  pemerintah yang  apatis  dan  tidak  kreatif,  serta  melupakan  mis- inya sebagai abdi Negara dan abdi masyarakat.
Tjokrowinoto,  (2011:  3)  menjelaskan  bahwa semangat good  governance mensyaratkan  hubungan yang harmonis antara Negara (state), masyarakat sip- il (civil  society) dan  pasar (market). Jelaslah  bahwa posisi  strategis  birokrasi  dalam  mewujudkan good governance yang  merupakan  suatu condition  sine qua  non bagi  keberhasilan  pembangunan.  Karenan- ya, profesionalisme birokrasi merupakan persyaratan (prerequisite) mutlak untuk dapat mewujudkan good governance tadi.
Walau  organisasi-organisasi  lokal  yang  efek- tif  memberi  dampak  yang  positif  dalam  pembangu- nan yang lebih mandiri,  mereka tetap membutuhkan komitmen  dari  pemerintah  dan  berbasis  kekuasaan lainnya.  Sebagaimana  Uphoff  dan  Esman  (dalam Melkote,  1991)  memperingatkan,  pemerintah  harus- lah memiliki komitmen terhadap pembangunan pede- saan yang seimbang melalui organisasi-organisasi lo- kal yang akan mampu menjembatani transfer sumber daya  dari  pusat  ke  daerah  secara  signifikan.  Sebuah hal yang memang masih sulit diterapkan di berbagai Negara (Harun, 2011:226).
Begitu  juga  di  Kabupaten  Kebumen.  SKPD cenderung  lebih  menonjolkan  egosektoral  dan  indi- vidualism  serta kurang profesional dan proporsional dalam menjalankan tugas pokok dan fungsinya. Prak- tis, pembangunan di desa kurang diperhatikan. Beri- man  yang  kepanjangannya  bergeser  menjadi  Diberi, lalu Aman pun bukan lagi sekedar sindiran atau isa- pan jempol semata. Mengingat pembangunan saat ini sudah sangat materialistik.
Menurut  Budiman  (2000),  pembangunan  se- benarnya  meliputi  dua  unsur  pokok  yaitu  masalah materi yang mau dihasilkan serta dibagi dan masalah manusia yang menjadi pengambil inisiatif yang men- jadi manusia pembangun. Para ahli ekonomi memang berbicara tentang sumber daya manusia (SDM), teta- pi  lebih  menekankan  aspek  keterampilan  sehingga manusia lebih dianggap sebagai  faktor produksi  dan lebih ditekankan pada peningkatan produksi saja. Se- baliknya  proses-proses  yang  terjadi  dalam  diri  indi- vidu  serta  bagaimana  menciptakan  kondisi  lingkun- gan  yang  memungkinkan  terjadinya  manusia  kreatif kurang diperhatikan dan dipermasalahkan.
Pembangunan  tidak  hanya  berurusan  dengan produk  dan  distribusi  barang  material  namun  juga harus menciptakan kondisi-kondisi yang membuat
manusia bisa mengembangkan kreativitasnya sebagai subjek  pembangunan  dan  tidak  sekedar  sebagai  ob- jek pembangunan. Pembangunan pada akhirnya harus ditujukan  pada  pembangunan  manusia  yang  kreatif. Hanya manusia seperti inilah yang bisa menyelengg- arakan pembangunan dan memecahkan masalah yang dihadapinya.  Produktivitas  dan  distribusi  hasil-hasil pembangunan  yang  digeluti  oleh  para  ahli  ekonomi hanya  merupakan  akibat  dari  pembangunan  yang berhasil  membangun  manusia  kreatif  yaitu  manusia pembangun. Untuk membentuk manusia pembangun, berbagai  aspek  seperti  psikologi,  sosiologi,  politik, antropologi,  dan  budaya  harus  dilibatkan  secara  ter- padu.
Pembangunan  yang  dilakukan  di  Indonesia dewasa ini masih tidak jauh dari konsep pembangu- nan, dimana faktor materi, kapital, dan produksi ma- sih menjadi permasalahan utama yang menjadi perha- tian.  Sementara  itu  faktor-faktor  nonmaterial  seperti faktor internal individu dan lingkungan sosial kurang mendapat perhatian. Pembangunan tersebut telah ter- bukti mengalami kegagalan.
Hal ini bisa kita lihat dari situasi dan kondisi so- sial ekonomi di Indonesia. Kondisi sosial saat ini di- warnai oleh berbagai konflik sosial dan keterbatasan kualitas  SDM  pembangun,  sedangkan  kondisi  eko- nomi diwarnai oleh krisis yang berkepanjangan yang belum menunjukkan titik terang. Kegagalan pemban- gunan  tersebut  tentunya  harus  dijadikan  pelajaran bagi bangsa Indonesia untuk mencari alternatif model pembangunan yang lebih tepat bagi bangsa Indonesia yang sesuai dengan situasi dan kondisi lingkungan di Indonesia  (Waskita,  2005).  Termasuk  di  Kabupaten Kebumen yang memiliki slogan beriman sebagai lan- dasan pembangunan daerah.

## Penutup

## Simpulan
Komitmen  bersama  segenap  komponen  ma- syarakat Kabupaten Kebumen, Provinsi Jawa Ten- gah, merupakan  konsep  penyadaran untuk SKPD  di lingkungan  Pemkab  Kebumen  yang  selama  ini  me- nonjolkan egosektoral dan individualism serta kurang professional dan proporsional dalam menjalankan tugas pokok dan fungsinya, sehingga berimbas pada kurangnya perhatian terhadap pembangunan di desa.
Bupati Buyar Winarso yang  disediakan  tempat untuk  membubuhkan  tandatangan  dalam  surat  per- nyataan  itu  disarankan  agar  tidak  ragu  menandatan- ganinya,  demi  kepentingan  masyarakat  luas.  Proses
penyadaran  tersebut  harus  dilakukan  melalui  proses dialog.  Sedangkan  proses  dialog  merupakan  proses komunikasi dua arah (two way communication) yang berkelanjutan,  sehingga  menemukan  suatu  pemaha- man  dan  pengertian  yang  membentuk  suatu  kesada- ran.
Komitmen  bersama  yang  ditandatangani  pada 17 Mei 2012 itu juga merupakan tonggak perubahan di Kabupaten Kebumen, sekaligus pijakan awal untuk mewujudkan  pembangunan  berbasis  kearifan  lokal, yakni Kebumen Beriman.

## Saran
Komitmen  Menyumbangkan  Jiwa  dan  Raga dalam  komunikasi  pembangunan  ini  diharapkan, dalam  memaknai  beriman  sebagai  landasan  pem- bangunan  daerah  itu  tidak  terdistorsi  lagi  oleh  ke- pentingan  sesaat.  Dengan  adanya  komitmen  bersa- ma yang didukung oleh semua pihak tersebut, maka optimistis Kebumen Beriman bisa terwujud.

## Daftar Pustaka
Budiman,  A.  (2000). Teori  pembangunan  dunia ketiga. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama. Dilla,  Sumadi  (2010). Komunikasi  Pembangunan, Pendekatan Terpadu . Bandung, Simbiosa Rekata- ma Media.
Effendy,  O.U.  (2001). Ilmu  komunikasi:  Teori  dan praktek. Bandung: PT Remaja Rosdakarya. Harun,  Rochajat  (2011). Komunikasi  Pembangunan dan  Perubahan  Sosial .  Jakarta,  Rajagrafindo Persada.
Iskandar  (2010). Sosiologi  Komunikasi .  Pusat Pengembangan Bahan Ajar UMB.
Rogers,  Everett  M.  1976. Komunikasi  dan  Pemba- ngunan : Perspektif Kritis . Jakarta : LP3ES. Shoelhi,  Mohammad  (2012), Propaganda  dalam Komunikasi  Internasional .  Bandung,  Simbiosa Rekatama Media.
Situmorang,  Benyamin  (2012) .  Pengaruh  Budaya Organisasi,  Kepemimpinan,  Komunikasi  Inter- personal, dan Kepuasan Kerja Terhadap Komit- men  Organisasi  Kepala  Sekolah  (Studi  Kasus pada SMK di Kota Medan). Disertasi, Universitas Negeri Medan.
Tjokrowinoto, Moeljarto (2011). Birokrasi dalam Po- lemik. Yogyakarta, Pustaka Pelajar.
Waskita,  Djaka  (2005). Komunikasi  Pembangunan untuk  Pemberdayaan .  Jurnal  Organisasi  dan Manajemen, Voume. 1,  Nomor 1 , Institut Perta- nian Bogor.