Terakreditasi Nasional SK No.14/E/KPT/2019                                                Vol. 7 No.2 Desember 2022

## STRATEGI PENGEMBANGAN ISTANA MAIMOON, KOTA MEDAN, SUMATERA UTARA
Ulfah Azzahra Harahap, Cipta Endyana, Alexander M.A Khan Universitas Padjadjaran, Bandung Email: ulfah19002@mail.unpad.ac.id cipta.endyana@unpad.ac.id alexander.khan@unpad.ac.id

## Abstrak:
Istana  Maimoon  kini  menjadi  salah  satu  Daya  Tarik  Wisata  (DTW)  bersejarah  di Kota  Medan,  di  dalam  terdapat  arsitektur  unik  khas  Melayu,  barang  peninggalan sejarah kerajaan, foto-foto dari Sultan Kerajaan Deli, atraksi sewa baju Adat Melayu, penampilan  live  music  melayu,  serta  penjualan  souvenir.  Istana  Maimoon  pada realita  masih  belum  memenuhi  standar  dari  aspek  atraksi  secara  keseluruhan, hanya  ada  beberapa  atraksi  yang  dapat  di  nikmati  Istana  Maimoon  sebagai  salah satu Cagar Budaya di Kota Medan harus di lestarikan, dirawat, dan dijaga, oleh sebab itu  penulis  melihat  adanya  permasalahan  pada  kurangnya  pengembangan  pada Istana  Maimoon  guna  menarik  wisatawan  berkunjung  dan  memberikan  manfaat kepada  penghidupan  masyarakat  sekitar,  maka  penulis  tertarik  melakukan penelitian  dengan  judul  Strategi  Pengembangan  Istana  Maimoon  Kota  Medan Sumatera  Utara.  Penelitian  ini  menggunakan  metode  kualitatif  deskriptif  dengan metode  pendekatan  survey.  Strategi  pengembangan  dilakukan  dengan  melibatkan Pemerintah,  Pengelola,  serta  Masyarakat.  Diduga  dengan  strategi  pengembangan yang dilaksanakan disana maka timbul peluang bagi mereka untuk memaksimalkan diri  dan  potensi  mereka.  Sehingga,  menjadi  satu  pembelajaran  bagi  masyarakat untuk menerima dan turut serta mendukung perkembangan Istana Maimoon.
Kata Kunci: Pengembangan; Istana Maimoon; SWOT

## Abstract:
Maimoon Palace is one of the historic Tourist Attractions in Medan City, inside there is unique Malay architecture, royal historical relics, photos of the Sultan of the Deli Kingdom,  attractions  for  renting  Malay  Traditional  clothes,  live  Malay  music performances,  and  souvenirs.  Maimoon  Palace  in  reality  still  does  not  reach  the standards of the overall attraction aspect, there are only a few attractions that can be enjoyed Maimoon Palace  as one of the Cultural Heritage in Medan City must be preserved, cared for, and maintained, therefore the author sees a problem in the lack of  the  development  of  the  Maimoon  Palace  in  order  to  attract  tourists  to  visit  and provide  benefits  to  the  livelihoods  of  the  surrounding  community,  the  authors  are interested  in  conducting  research  with  the  title  Maimoon  Palace  Development Strategy,  Medan  City,  North  Sumatra.  This  study  uses  a  descriptive  qualitative method with a survey approach method. The development strategy is carried out by involving  the  Government,  Management,  and  the  Community.  Allegedly  with  the development  strategy  implemented  there,  there  will  be  opportunities  for  them  to maximize  themselves  and  their  potential.  Thus,  it  becomes  a  lesson  for  the
Terakreditasi Nasional SK No.14/E/KPT/2019                                                Vol. 7 No.2 Desember 2022
community  to  accept  and  participate  in  supporting  the  development  of  Maimoon Palace.
Keywords: Development; Istana Maimoon; SWOT

## Pendahuluan
Indonesia  merupakan  negara  yang  kaya  akan  situs  cagar  budaya,  namun masih  banyak  penduduk  Indonesia  yang  belum  mengerti  akan  kedudukan  serta arti  dari  keberadaan  Cagar  Budaya.  Ada  berbagai  Cagar  Budaya  yang  terdapat  di Kota Medan, salah satunya adalah Istana Maimoon. Melalui  Surat Keputusan (SK) Istana  Maimoon  pada  tahun  2010    ditetapkan  sebagai  cagar  budaya,  terletak  di pusat  Kota  Medan  yang  berdekatan  dengan  cagar  budaya  lainnya  antaralain Taman Kota Sri Deli dan Mesjid Al-Mashun (Mesjid Raya Kota Medan) yang masih memiliki  kaitan  sejarah  dengan  Kesultanan  Deli.  Cagar  Budaya  ini  dahulu merupakan tempat  tinggal  dari pihak keluarga Kesultanan  Deli dengan arsitektur yang  masih  asli  dan  didominasi  dengan  warna  identik  Suku  Melayu  yaitu  kuning dan  hijau.  Pihak  keluarga  keturunan  dari  Istana  Maimoon  mengambil  hak sepenuhnya  untuk  pengelolaan  Istana  dan  lingkungan  dalam  bentuk  Yayasan Sultan  Ma’moen  Alrasyid  (Pengelola  Yayasan  Sultan  Ma’moen  Al  Rasyid,  2021). Istana  Maimoon  kini  menjadi  salah  satu  Daya  Tarik  Wisata  (DTW)  bersejarah  di Kota  Medan,  di  dalam  terdapat  arsitektur  unik  khas  Melayu,  barang  peninggalan sejarah  kerajaan,  foto-foto  dari  Sultan  Kerajaan  Deli,  atraksi  sewa  baju  Adat Melayu,  penampilan live  music melayu,  serta  penjualan  souvenir.  Pada  momen tertentu Istana Maimoon dapat pula digunakan sebagai tempat pelaksanaan acara besar  oleh  pemerintah  ataupun  bisa  menjadi  tempat  acara  pernikahan.  Dengan banyaknya  pengunjung  serta  acara  acara  lain  yang  dilakukan  di  Istana  Maimoon secara  tidak  langsung  memberikan  keuntungan  bagi  masyarakat  sekitar  dan penduduk  Istana  Maimoon  dengan  cara  memanfaatkan  keadaan  lewat  berjualan souvenir,  mengenalkan  daerah  sekitar,  dan  mendapatkan  pekerjaan  serta penghasilan lainnya.
Pada  generasi  sekarang  sudah  mulai  banyak  masyarakat  yang  kurang mengenali  sejarah  dan  budaya.  Masyarakat  Kota  Medan  juga  belum  sepenuhnya mengenali sejarah dan budaya dari Istana Maimoon, dikarenakan kurangnya minat masyarakat terhadap budaya dan belum kuatnya daya tarik pada Istana Maimoon, disamping itu Istana Maimoon sangat memiliki banyak potensi dalam atraksi yang dapat  menjadi  daya  tarik  untuk  Istana  Maimoon  itu  sendiri.  Hal  tersebut  yang membuat  minat  wisatawan  semakin  lama  semakin  menurun,  pengembangan potensi  atraksi  daya  tarik  wisata  budaya  pada  Istana  Maimoon  dinilai  kurang untuk  mengoptimalkan  kualitas  dan  minat  wisatawan  dan  membuat  masyarakat serta  penduduk  Istana  Maimoon  kurang  mendapatkan  penghasilan  dengan optimal.
Istana  Maimoon  pada  realita  masih  belum  memenuhi  standar  dari  aspek atraksi  secara  keseluruhan,  hanya  ada  beberapa  atraksi  yang  dapat  di  nikmati  di Istana  Maimoon  seperti,  sewa  dan  berfoto  dengan  pakaian  adat  melayu,  melihat barang  barang  peninggalan  sejarah  Kesultanan  Maimoon,  musik  melayu  dengan alat  musik  khas  melayu  namun  penampilan  musik  melayu  hanya  di  laksanakan pada  pukul  11.00  hingga  12.00  siang,  sudah  adanya  sanggar  tarian  khas  melayu yang seharusnya dapat ditampilkan namun tidak ditampilkan oleh pihak pengelola
Kabilah : Journal of Social Community                   Print-ISSN: 2502-9649 Online-ISSN: 2503-3603 Terakreditasi Nasional SK No.14/E/KPT/2019                                                Vol. 7 No.2 Desember 2022
dikarenakan kurangnya  biaya, benda benda peninggalan tidak dijelaskan apa dan siapa  yang  menggunakan,  wisatawan  tidak  dapat  merasakan  suasana  ataupun masih  kurang  mendapatkan  penjelasan  sejarah  pada  Kesultanan  Deli  dan  dinilai masih  kurang  cukup  untuk  dinikmati  wisatawan  yang  berkunjung.  Banyak  faktor yang  menyebabkan  minimnya  kunjungan  wisatawan  ke  Istana  Maimoon,  seperti kurang  minat  dari  masyarakat  Kota  Medan  dikarenakan  kurangnya  hal  yang menjadi  daya  tarik  dan  atraksi  pada  Istana  Maimoon,  belum  adanya  hal  yang menunjukkan kehidupan Kesultanan  Deli pada masa lampau, kurang terawat dan menarik dibandingkan dengan destinasi wisata budaya lainnya.
Istana  Maimoon  sebagai  salah  satu  Cagar  Budaya  di  Kota  Medan  harus  di lestarikan,  dirawat,  dan  dijaga,  oleh  sebab  itu  penulis  melihat  adanya permasalahan  pada  kurangnya  pengembangan  pada  Istana  Maimoon  guna menarik  wisatawan  berkunjung  dan  memberikan  manfaat  kepada  penghidupan masyarakat  sekitar,  maka  penulis  tertarik  melakukan  penelitian  dengan  judul Strategi  Pengembangan  Istana  Maimoon  Kota  Medan  Sumatera  Utara.  Hal  ini dalam rangka dapat meningkatkan minat wisatawan daerah dan luar daerah agar dapat  lebih  mengenal  budaya  Melayu  Kesultanan  Deli  dan  memberikan  peluang manfaat banyak untuk masyarakat sekitar Istana Maimoon.

## Metode Penelitian
Metode  penelitian  yang  digunakan  pada  penelitian  ini  adalah  metode kualitatif  dengan  teknik  pengumpulan  data  observasi,  wawancara,  dokumentasi dan  studi  pustaka.  Metode  pendekatan  yang  dilakukan  adalah  metode  survey, survey  yang  dimaksud  pada  penelitian  ini  adalah  mengetahui  pendapat  dari berbagai  partisipan  dengan  mewawancara  pada  saat  observasi  penelitian berlangsung guna mendapatkan data pada pertanyaan penelitian.
Kajian  ini  akan  menggunakan  analisa  SWOT  ( Strength,  Weakness,  Opportunity , dan Threat ).  Analisis  SWOT  ialah  cara  menggabungkan  satu  sama  lain  guna  untuk mendapatkan  hasil  untuk  kekuatan,  kelemahan,  penluang,  serta  ancaman  yang  di dapatkan  dari  bermacam  sumber,  termasuk  wisatawan,  pemerintah,  investor,  dan sebagainya 1 .  Hal  ini  berkaitan  dengan  ruang  lingkup  pengembangan  dalam  konteks pengelolaan dan strategi yang menurut Sumodiningrat disebabkan oleh dua faktor utama yang saling mengkait satu sama lain, yaitu: faktor internal dan faktor eksternal 2 . Faktor internal  menyangkut  permasalahan  dan  kendala  yang  berasal  dari  dalam  individu  atau masyarakat  yang bersangkutan. Sementara faktor eksternal penyebab ketidakberdayaan adalah  belum  kondusifnya  aspek  kelembagaan  yang  ada.  Berpijak  pada  hal  tersebut, analisis SWOT merupakan salah satu teori yang sesuai untuk membedah ruang lingkup pelaksanaan  strategi  karena  terdiri  atas  hubungan  atau  interaksi  antar  unsur-unsur internal, yaitu kekuatan dan kelemahan, terhadap unsur- unsur penyusun strategi 3
Dalam  penyajian  data  laporan,  laporan  ini  disusun  dengan  menggunakan pendekatan  kualitatif  atau  disebut  juga  sebagai  pendekatan  naturalistik  karena pendekatan  dilakukan  pada  kondisi  yang  alamiah  ( natural  setting );  atau  metode etnographi,  karena  pada  awalnya  metode  ini  lebih  banyak  digunakan  untuk  bidang
1 Daft, R. L. (2010). Era Baru Manajemen (9th ed.). Salemba Empat.
2 Sumodiningrat. (1999). Pemberdayaan Masyarakat dan Jaring Pengaman Sosial. Jakarta: PT Gramedia.
3 Rangkuti, F. (2013).Teknik Membedah Kasus Bisnis Analisis SWOT.Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama
Terakreditasi Nasional SK No.14/E/KPT/2019                                                Vol. 7 No.2 Desember 2022
antropologi  budaya;  disebut sebagai  metode kualitatif karena data  yang terkumpul dan anlisisnya bersifat kualitatif” 4
Kriyantono  mengungkapkan  bahwa  menggunakan  pendekatan  kualitatif bertujuan  untuk  menjelaskan  fenomena  secara  terperinci,  mendetail,  atau  mandalam. Sehingga,  dalam  penyusunan  laporan  ini  tidak  mengutamakan  besarnya  sampling namun justru menggunakan sampling dengan sangat terbatas 5

## Pembahasan dan Hasil Penelitian Definisi, Tujuan, Manfaat dan Pendekatan Prestasi
Berdasarkan  hasil  pengamatan  serta  wawancara  kepada  Ahli  Budaya, Akademisi,  Pengelola/Pihak  Keluarga,  Pemandu  Wisata,  dan  Wisatawan. Diungkapkan bahwa pengembangan potensi daya tarik di Istana Maimoon sangat penting dilakukan dikarenakan mampu menarik minat wisatawan untuk datang ke Istana  Maimoon  serta  mampu  meningkatkan  perekonomian  masyarakat  ataupun penduduk  Istana  Maimoon,  karena  masyarakat  bisa  memanfaatkan  peluang  ini dengan  cara  berjualan  souvenir,  kuliner,  ataupun  lowongan  pekerjaan  untuk mendapatkan  penghasilan,  meningkatkan  citra  Istana  Maimoon,  dan  upaya pendukung untuk menjaga kelestarian sejarah dan budaya Melayu.
Strategi  pengembangan  ditujukan  guna  untuk  menghidupkan  suasana  di Istana  Maimoon.  Istana  Maimoon  menjadi  salah  satu  icon  untuk  Kota  Medan  dan menjadi pusat perhatian dikarenakan tempat wisata tujuan utama di Kota Medan namun kurang optimal dari segala sisi, contohnya dari segi kebersihan, keamanan, kenyamanan,  atraksi,  serta  pelayanan  di  Istana  Maimoon.  Sosialisasi  yang dilakukan  POKDARWIS  (Kelompok  Sadar  Wisata)  untuk  memberikan  pelatihan sadar wisata  kepada  pemandu wisata  ataupun pengelola  sudah dilakukan  namun hasilnya  masih  dirasa  kurang  optimal  karena  pada  kenyataannya  kurang teraplikasi dengan baik.
Beberapa  tahun  kebelakang  pihak  Istana  Maimoon  kurang  dalam pengembangan  selain  dikarenakan  pandemi,  banyak  potensi  yang  dapat dikembangkan namun kurangnya dana menjadi penghambat untuk pengembangan beberapa potensi yang sudah ada di Istana Maimoon, seperti potensi tarian daerah yang  sudah  ada  di  Istana  Maimoon  namun  tidak  dimaksimalkan  dengan menampilkannya  secara  rutin  di  Istana  Maimoon,  pakar  pantun  yang  sudah  ada namun  tidak ditampilkan  juga  di Istana  Maimoon,  serta  beberapa  perawatan  dan penampilan  barang  barang  peninggalan  Kesultanan  Deli  kurang  tertata  dengan baik.
Penelitian  ini  juga  dianalisa  menggunakan  rancangan  analisa  SWOT  yang merupakan penjabaran alternatif strategi. Adapun rancangan analisis SWOT yang akan  ditelaah  mencakup  faktor  internal  meliputi  kekuatan  (Strength)  dan kelemahan  (Weakness)  serta  faktor  eksternal  mencakup  tantangan  (Threat)  dan kesempatan  (Oportunity)  yang  dirumuskan  berdasarkan  hasil  wawancara sederhana.
4 Sugiyono. (2017). Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Bandung: Alfabeta
5 Kriyantono R. (2007). Teknik Praktis Riset Komunikasi: Disertai Contoh Praktis Riset Media, Publik Relations, Advertising, Komunikasi Organisasi, Komunikasi Pemasaran. Jakarta: Kencana Prenada Media Group.
Terakreditasi Nasional SK No.14/E/KPT/2019                                                Vol. 7 No.2 Desember 2022

## 1. Kekuatan (Strengths)
Merupakan  potensi  kekuatan  yang  ada  pada  pengembangan  Istana  Maimoon, antaralain:
Istana  Maimoon  memiliki  banyak  potensi  daya  tarik  dari  berupa  dan  tidak berupa. Terjalin komunikasi yang baik antara Yayasan, Organisasi, Masyarakat dan Pemerintah untuk membangun dan mengembangkan.
2. Kelemahan (Weakness)
Merupakan  potensi  kelemahan  yang  ada  pada  masyarakat,  wisatawan  dan pengelola di Istana Maimoon, antara lain: Masih banyaknya wisatawan yang belum sadar  akan  kebersihan  dan  tidak  mengikuti  tata  tertib.  Pengelola  masih  kurang sadar wisata.  Masyarakat  masih  kurang  mendukung dalam pengembangan  Istana Maimoon. Potensi daya tarik yang ada belum semuanya dimaksimalkan oleh pihak pengelola.
3. Kesempatan (Opportunity)
Merupakan  kondisi  yang  memberikan  peluang  pada  masyarakat  dan  pengelola untuk pengembangan Istana Maimoon, antara lain: Fasilitasi dana Istana Maimoon guna  untuk  kegiatan  pengembangan  Istana  Maimoon.  Branding  Istana  Maimoon sebagai situs cagar budaya sekaligus wisata budaya sejarah yang ramai dikunjungi wisatawan.
4. Ancaman (Threat)
Merupakan kondisi yang memberikan ancaraman pada masyarakat dan pengelola Istana Maimoon, antara lain: Tidak banyak hal yang buat masyarakat Kota Medan tertarik untuk datang ke Istana Maimoon. Istana Maimoon masih belum maksimal dalam hal keamanan.

## Rumusan Strategi Pengembangan Berdasarkan Analisa SWOT
Tabel 1. Rumusan Strategi Pengembangan Berdasarkan Analaisa SWOT
Eksternal
Internal Oportunities  Fasilitasi dana Istana Maimoon guna untuk kegiatan pengembangan Istana Maimoon  Branding Istana Maimoon sebagai situs cagar budaya sekaligus wisata budaya sejarah yang ramai dikunjungi wisatawan Threat • Belum ada hal yang buat masyarakat
Kota Medan tertarik untuk datang ke Istana
Maimoon
• Istana Maimoon masih belum maksimal dalam hal keamanan Strength  Istana Maimoon memiliki  banyak potensi  daya  tarik dari  berupa  dan tidak berupa.
 Terjalin komunikasi
Strategi S-O
 Dengan menggunakan fasilitasi dana Istana Maimoon, pengelola bisa melakukan pengembangan
Strategi S-T  Potensi  daya  tarik pada Istana Maimoon  diperbaiki dan  dimaksimalkan guna memancing masyarakat Kota Medan untuk datang
yang  baik  antara Yayasan, Organisasi, Masyarakat dan Pemerintah  untuk membangun dan mengembangkan. potensi daya tarik dengan maksimal  Melakukan Branding Istana Maimoon dengan mengadakan berbagai acara dengan melibatkan Yayasan, Organisasi, Pemerintah serta masyarakat. ke Istana Maimoon  Pihak Yayasan harus bekerjasama dengan  pihak  luar baik Masyarakat sekitar, Organisasi ataupun  Pemerintah untuk melakukan tindakan memaksimalkan segi keamanan. W eakness • Masih banyaknya wisatawan yang belum  sadar  akan kebersihan dan tidak mengikuti tata tertib. • Pengelola masih kurang sadar wisata
• Masyarakat  masih
kurang  mendukung dalam
pengembangan Istana Maimoon • Potensi  daya  tarik yang  ada belum semuanya dimaksimalkan oleh pihak pengelola Strategi W-O  Pengelola menambah SDM untuk mengelola kebersihan dan membuat petunjuk kebersihan di berbagai tempat.  Pemerintah melakukan pelatihan untuk pengelola agar dapat mengembangkan Istana Maimoon dengan maksimal.

## Strategi W-T
• Memaksimalkan kemanan serta potensi daya tarik dengan melakukan pengembangan dan melatih pengelola akan sadar wisata,
serta melihat saran
dari berbagai penelitian untuk pendukung pengembangan agar masyarakat Kota Medan tertarik untuk datang
Hasil  analisis  ini  masih  berupa  poin–poin  sederhana  yang  belum  melibatkan banyak  pihak.  Namun  dari  hasil  analisis  ini  bisa  menggambarkan  strategi  yang digunakan oleh Situs Cagar Budaya Istana Maimoon Kota Medan dalam melaksanakan Strategi Pengembangan Istana Maimoon, Kota Medan, Sumatera Utara disana.

## Kesimpulan
Strategi  pelaksanaan  pengembangan  Istana  Maimoon  Kota  Medan  berjalan  sesuai dengan  kaidah  teori  pengembangan  daya  tarik  wisata  budaya  yang  mampu meningkatkan  peran  pengelola  untuk  mengembangkan  Istana  Maimoon  agar  menjadi lebih  tertata  dan  terkelola  dengan  baik.  Pengembangan  dilakukan  dengan  melibatkan Pemerintah,  Pengelola,  serta  Masyarakat.  Diduga  dengan  strategi  pengembangan  yang dilaksanakan disana maka  timbul  peluang bagi mereka untuk  memaksimalkan diri  dan potensi mereka. Sehingga, menjadi satu pembelajaran bagi masyarakat untuk menerima dan  turut  serta  mendukung  perkembangan  Istana  Maimoon.  Analisis  SWOT memberikan gambaran serta menunjukkan berbagai kemungkinan yang mampu menjadi
Terakreditasi Nasional SK No.14/E/KPT/2019                                                Vol. 7 No.2 Desember 2022
salah  satu  cara  mengembangkan  wisata  budaya  Istana  Maimoon  kedepannyad  dengan mengindetifikasi faktor dari dalam (internal) serta faktor luar (eksternal).

## Daftar Pustaka
Daft, R. L. (2010). Era Baru Manajemen (9th ed.). Salemba Empat. Kirom,  N.  R.,  Sudarmiatin,  &  Putra,  I.  W.  J.  A.  (2016).  Faktor-faktor  Penentu  Daya Tarik Wisata Kepuasna Wisatawan.
Kriyantono R. (2007). Teknik Praktis Riset Komunikasi: Disertai Contoh Praktis Riset Media,  Publik  Relations,  Advertising,  Komunikasi  Organisasi,  Komunikasi Pemasaran. Jakarta: Kencana Prenada Media Group. Pasaribu,  M.  C.  (2015).  Musik  Melayu  menjadi  Daya  Tarik  Wisata  Istana  Maimoon. Universitas Negeri Medan.
Rangkuti,  F.  (2013). Teknik  Membedah  Kasus  Bisnis  Analisis  SWOT .Jakarta:  PT. Gramedia Pustaka Utama Sumodiningrat.  (1999). Pemberdayaan  Masyarakat  dan  Jaring  Pengaman  Sosial. Jakarta: PT Gramedia.
Sugiyono.  (2017). Metode  Penelitian  Kuantitatif,  Kualitatif,  dan  R&D .  Bandung: Alfabeta
Surat Keputusan Istana Maimoon, (2010). http://cagarbudaya.kemdikbud.go.id/cagarbudaya/detail/PO2015111500080/istana- maimoon
UU Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya, (2010).
Yayasan Sultan Ma’moen Al Rasyid. (2021). Istana Maimoon .