Vol. 5, No. 2, Desember 2018

## PROFESI
PENDIDIKAN DASAR
e-ISSN: 2503-3530
p-ISSN: 2406-8012 DOI: https://doi.org/10.23917/ppd.v1i2.7302

## DINAMIKA MERGER SEKOLAH: ANTARA PENGEMBANGAN DAN PROBLEM SEKOLAH
Wahdan Najib Habiby 1) , Aninda Tetrasari Z.H 2) , Rofiqoh Maldinni 3) , Ita Noer Prawiti 4) , Fitri Nur Wulandari 5) , Qorin Umdatul Millah 6)
PGSD FKIP Universitas Muhammadiyah Surakarta
1) wnh122@ums.ac.id; 2) A510150236@student.ums.ac.id; 3) A510150237@student.ums.ac.id;
4) A510150238@student.ums.ac.id; 5) A510150239@student.ums.ac.id; 6) A510150241@student.ums.ac.id

## PENDAHULUAN
Pembaharuan dalam bidang pendidikan dititikberatkan pada peningkatan mutu pendidikan. Peningkatan mutu menjadi sebuah tuntutan kebutuhan di masyarakat dengan mengikuti kebutuhan dan mobilitas masyarakat yang tinggi. Survei dari Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) menunjukkan bahwa mutu pendidikan di Indonesia masih sangat rendah, yaitu menempati peringkat 8 terbawah atau berada pada urutan  57  dari  65  negara.  Untuk  meningkatkan  kualitas  pendidikan  di  Indonesia pemerintah  telah  mengupayakan  berbagai  alternatif  kebijakan  salah  satunya  adalah dengan  adanya  kebijakan  penggabungan  sekolah  ( regrouping  school ).  Sutedi  (2007) menjelaskan bahwa merger sebagai suatu bentuk penggabungan dua badan usaha, badan usaha  yang  satu  tetap  ada  dan  yang  satu  dihapuskan  secara  hukum  dan  nama  yang digunakan adalah nama badan usaha yang ada.
Abstrak : The  purpose  of  this  study  is  expected  to  provide  an  understanding  of  the  effects  of  school mergers carried out by SD Sondakan No. 11 Surakarta. In addition, the results of this study can be useful for educational institutions, especially for schools that experience impacts. The merger policy of schools  in  Surakarta  Sondakan  State  Elementary  School  No.11  has  a  positive  impact  on  learning activities  in  schools,  the  realization  of  a  comfortable  and  conducive  learning  environment.  the implementation  of  activities  to  develop  students'  talents  through  extracurricular  activities.  The existence of literacy activities before implementing learning. Able to follow and win champions from various  competitions  both  academic  and  non-academic.  For  example  CCAI  competition,  PHBS, persami, etc. Negative influence after the school merger for students, social influence, especially in the economic  strata.  Because  guardians  of  students  from  these  3  elementary  schools  have  different economies. So that there are still some students who feel isolated and lacking in confidence.
Keywords: school development, school merger, positive and negative effect
Tujuan  dari  kebijakan  penggabungan  sekolah  tertuang  dalam  Surat  Edaran Menteri  dalam  Negeri  Nomor  421.2/2501/Bangda/1998  tentang  pedoman  pelaksanaan penggabungan  sekolah  yaitu  agar  tercapainya  efisiensi  dan  efektifitas  sekolah  dalam penggunaan anggaran belanja negara untuk pembiayaan pendidikan. Jumlah sekolah yang melebihi  kapasitas  yang  ada  di  Indonesia,  terutama  sekolah  yang  tidak  produktif  akan menyita anggaran untuk operasional. Sehingga dengan adanya kebijakan penggabungan sekolah,  anggaran  bagi  sekolah  yang  tidak  produktif  akan  di  alihkan  untuk  usaha peningkatan mutu pendidikan.
Saat ini sekolah tingkat dasar yang berdiri di Indonesia telah mencapai 148.244. Khususnya di wilayah Surakarta kecamatan Laweyan kurang lebih terdapat 30 sekolah. Salah satunya adalah SD Negeri Sondakan No. 11 Surakarta. Sekolah ini bertempat di desa Sondakan kecamatan Laweyan Surakarta. SD Negeri Sondakan ini merupakan salah satu SD yang mendapatkan keputusan dari dinas 3 tahun yang lalu untuk menjadi sekolah regrouping  (merger)  dari  tiga  sekolah  yaitu  SD  Negeri  Premulung,  Sondakan,  dan Tegalmulya. Hal ini dikarenakan sekolah tersebut berada dilokasi yang saling berdekatan bahkan berhimpitan seperti satu lingkup sekolah. Selain itu, ketiga sekolah tersebut belum memiliki fasilitas halaman untuk melakukan upacara bendera dan tempat bermain bagi peserta didik. Oleh karena itu, ketiga sekolah itu di regrouping menjadi satu sekolah yaitu SD Negeri Sondakan No. 11 Surakarta dengan bangunan dan fasilitas yang baru dan lebih lengkap. Dari proses regrouping hingga saat ini, pasti terdapat pengaruh dan perubahan dari segala aspek, baik guru, siswa maupun yang lainnya.
Penelitian  mengenai regrouping sekolah  dasar  ini  telah  dilaksanakan  oleh beberapa  peneliti  yang  memiliki  hasil  penelitian  yang  mirip  dengan  penelitian  ini. Penelitian  tersebut  diantaranya  (1)  Sudiyono,  dkk  dengan  judul Dampak  Regrouping Sekolah Dasar: Kasus Sd Pakem 1 Di Kecamatan Pakem Kabupaten Sleman memperoleh hasil sebagai  berikut  :  1)  Kebijakan  regrouping  belum  didukung  oleh  kebijakan  teknis operasional  terkait  dengan  pengelolaan  sarana  dan  prasarana  dan  pengelolaan  kelas paralel.  2)  Kebijakan  regrouping  di  SD  Pakem  1  memberikan  dampak  positif  bagi efisiensi  pendanaan  sekolah,  tetapi  tidak  efiasien  dalam  hal  pengelolaan  aset.  3) Kebijakan  regrouping  di  SD  Pakem  1  mengakibatkan  terjadinya  penurunan  ranking prestasi hasil belajar.
Sarwa  Wibawa  (2009)  juga  melakukan  penelitian  mengenai  dampak penggabungan sekolah dasar terhadap efisiensi, keefektifan, produktifitas dan pelayanan pendidikan di Kecamatan Bantul, Kabupaten Bantul pada tahun 2009. Hasil penelitiannya menunjukkan  bahwa  dampak  penggabungan  sekolah  dilihat  dari  efisiensi  penggunaan dana yang dimiliki sekolah cukup efisien.
Tujuan penelitian ini diharapkan dapat memberikan pemahaman mengenai efek merger  sekolah  yang  dilakukan  oleh  SD  Negeri  Sondakan  No.  11  Surakarta.  Dari pemahaman tersebut kami dapat mengetahui dampak adanya merger sekolah. Selain itu, hasil penelitian ini dapat berguna bagi lembaga pendidikan khususnya bagi sekolah yang mengalami dampak penggabungan.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif  dengan  metode  deskriptif. Sukmadinata (2009 : 72) menjelaskan penelitian deskriptif adalah suatu bentuk penelitian
yang  ditujukan  untuk  mendeskripsikan  fenomena-fenomena  yang  ada,  baik  fenomena alamiah maupun fenomena buatan manusia. Fenomena itu bisa berupa bentuk, aktivitas, karakteristik, perubahan, hubungan, kesamaan, dan perbedaan antara fenomena yang satu dengan fenomena lainnya.
Proses  pengumpulan  data  yang  kami  lakukan  adalah  dengan  teknik  wawancara dan  observasi.  Wawancara  merupakan  metode  pengumpulan  data  dengan  jalan  tanya jawab  sepihak  yang  dilakukan  secara  sistematis  dan  berlandasakan  kepada  tujuan penelitian. Wawancara yang dilakukan dalam penelitian ini yaitu kepada kepala sekolah, guru, wali murid serta murid di SD Negeri Sondakan No.11 Surakarta.
Observasi  merupakan  teknik  pengumpulan  data  dengan  cara  mengamati  suatu objek  atau  subjek  yang  diteliti.  Dalam  penelitian  ini  kami  mengamati  kegiatan  dan aktivitas yang dilakukan oleh seluruh stakeholder SD Negeri Sondakan No.11 Surakarta.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Dalam upaya peningkatan mutu pendidikan yang berlandaskan pada efisiensi dan efektivitas  anggaran  pendidikan,  pemerintah  mencanangkan  kebijakan  regrouping terutama  untuk  sekolah  dasar.  Kata  regrouping  merupakan  kata  lain  dari merger/penggabungan. Kata merger lebih dikenal di dalam dunia bisnis. Merger sangat lekat dengan badan usaha terutama badan usaha profit. Merger pada awalnya merupakan salah  satu  usaha  pengembangan  dan  pertumbuhan  perusahaan  yang  dapat  dilakukan dengan cepat. Selain itu, merger merupakan salah satu alternatif untuk investasi modal dan pertumbuhan modal secara internal atau organisasi.
Merger  dilakukan  dengan  menggabungkan  dan  membagi  sumber  daya  yang dimiliki perusahaan untuk mencapai  tujuan bersama. Merger menurut  Encyclopedia of Banking and Finance (Gunawan Widjaja, 2002 : 47) adalah “ a combination of two or more  corporations  where  the  dominant  unit  absorbs  the  passive  unit,  the  former continuing operation, usually under the same name. ” Merger adalah kombinasi dari dua atau lebih perusahaan di mana unit yang dominan menyerap unit pasif, perusahaan yang digabung  beroperasi  terus-menerus,  biasanya  dengan  nama  yang  sama. Marger yang diterapkan  di  dalam  dunia  pendidikan  lebih  berkaitan  dengan  perampingan  jumlah sekolah. Penggabungan sekolah adalah proses menyatukan dua sekolah atau lebih untuk mencapai  pengelolaan  yang  efektif  dan  efisien  sehingga  dapat  meningkatkan  kualitas pelayanan pendidikan.
Konsep dasar penggabungan sekolah (regrouping) yang dikeluarkan oleh menteri dalam negeri tentang pedoman pelaksanaan penggabungan sekolah (regrouping) sekolah dasar (SD)  yaitu:  (1) Penggabungan (regrouping) SD adalah usaha penyatuan dua unit SD atau lebih menjadi satu kelembagaan (institusi) SD dan diselenggarakan dalam satu pengelolaan;  (2)  Lingkup  penggabungan  SD  meliputi  SD  yang  terdapat  antar desa/kelurahan  yang  sama  dan  atau  di  desa/kelurahan  yang  berbatasan  dan  atau  antar kecamatan  yang  berbatasan;  (3)  Sekolah  Dasar  kemudian  disingkat  dengan  SD  adalah bentuk  satuan  pendidikan  dasar  milik  pemerintah  yang  menyelenggarakan  program pendidikan enam tahun; (4) SD inti adalah SD yang terpilih antara beberapa SD dalam satu  gugus  sekolah  yang  berfungsi  sebagai  pusat  pengembangan  di  dalam  gugus  SD
tersebut; (5) SD imbas adalah anggota satu gugus sekolah yang menjadi binaan SD inti; (6)  SD  kecil  adalah  SD  di  daerah  terpencil  yang  belum  memenuhi  syarat  pembakuan (Santoso, 2009: 3).
SD Negeri Sondakan No. 11 Surakarta di merger pada tahun 2015 atau 3 tahun yang lalu. Jika kebanyakan sekolah di merger karena kekurangan murid maka lain halnya dengan  SD  Negeri  Sondakan  No.11  Surakarta.  Alasan  merger  3  sekolah  (SDN Premulung, SDN Sondakan No.11, dan SDN Tegalmulyo) menjadi 1 sekolah antara lain kurang  memadainya  sarana  dan  prasarana  terutama  halaman  sekolah.  Tiga  sekolah tersebut  saling  bersebelahan  dan  tidak  memiliki  halaman  sama  sekali,  jika  saat mengadakan upacara menggunakan jalan yang ada di depan, serta tidak adanya halaman bermain  bagi  anak.  Nama  sekolah  yang  diambil  setelah  di  merger  yakni  SD  Negeri Sondakan No. 11 karena lokasi sekolah tersebut berada di kelurahan Sondakan.
Penggabungan sekolah atau regrouping berarti mengalami suatu perubahan dalam hal fisik dan non fisik agar bisa dipertahankan. Salah satu sasaran manajemen perubahan adalah  mengupayakan  agar  proses  transformasi  tersebut  itu  berlangsung  dalam  waktu yang  relatif  cepat  dengan  kesulitan-  kesulitan  seminimal  mungkin.  Keharusan  dalam melaksanakan perubahan dalam saat ini tidak boleh menunggu hingga sebuah organisasi tersebut  mengalami  sebuah  proses  kemunduran,  maka  dari  itu  mereka  harus melaksanakan  perubahan-  perubahan  yang  perlu  diprediksi  dan  diantisipasi  kebutuhan akan perubahan (Santoso, 2009: 3). Dari penjelasan Santoso mengenai merger sekolah, dapat  kita  ketahui  bahwa  adanya  merger  atau  penggabungan  sekolah  itu  pasti  ada perubahan dalam hal fisik dan non fisik bahkan menjadi sebuah keharusan. Begitu pula dengan SD Negeri Sondakan No. 11 Surakarta ini setelah terjadi penggabungan terdapat perubahan dalam berbagai hal seperti perubahan sarana prasarana, sumber daya manusia, administrasi, bentuk kepemimpinan, dan masih banyak lagi.
Setelah  di  merger,  terjadi  sistem  mutasi  PNS  dan  guru  dipindah  tugaskan. Termasuk  kepala  sekolah  yang  sebelumnya  ada  tiga  harus  diambil  satu  yaitu  kepala sekolah dari SD Negeri Sondakan No. 11. Kepemimpinan kepala sekolah telah mampu merubah  kondisi  sekolah  dengan  meningkatkan  kualitas  pelayanan  sekolah  di  segala bidang. Pada bidang sarana dan prasarana kepala sekolah mengajukan perbaikan gedung. Gedung dari tiga atap bangunan sekolah tersebut sekarang menjadi satu atap bangunan bertingkat hingga 3 lantai.
Menurut  Haris  Budiyono  (2011)  menjelaskan  bahwa  proses  sosialisasi  dan implementasi  kebijakan merger SDN  memerlukan  sikap  kooperatif  dan  pertisipatif stakeholders pendidikan SDN, baik yang digabung maupun yang digabungi sehingga 2 kepentingan  dapat  dikelola  dan  dicapai  dengan  baik.  Dari  observasi  yang  telah  kami lakukan, stakeholders yang  ada  di  3  SD  ini  cukup  kooperatif  dan  berpartisipasi  dalam mensosialisasikan dan mengimplementasikan kebijakan merger menjadi SDN Sondakan ini. Namun,  dalam melaksanakan kebijakan ini pasti juga ada efek dan hambatan bagi warga sekolah.
Adanya perubahan ini akan menimbulkan beberapa efek terhadap warga anggota di  sekolah.  Hal  ini  juga  dijelaskan  oleh  Crayonpedia  dalam  Tesis  yang  ditulis  oleh Murdono dengan judul Pengelolaan Sekolah Dasar Regrouping “Dampak Pengelolaan
regrouping  yang  dikelola  dengan  baik,  perencanaan  yang  matang,  serta  peran  kepala sekolah yang optimal akan memberikan dampak yang positif bagi pengelolaan sekolah. Sebab dengan hanya satu kepala sekolah di satu kompleks SD, akan terjadi efisiensi dan kemudahan  dalam  pengawasan”  (crayonpedia,  2009:  3).  Artinya  adanya  regrouping  / merger akan memiliki dampak positif maupun negatif. Dampak yang ditimbulkan oleh merger sekolah ini tergantung dari pengelolaan, perencanaan  yang matang, serta peran kepala sekolah yang optimal. Apabila hal tersebut telah dilakukan dengan maksimal maka akan berdampak positif. Namun apabila masih belum matang dan salah satu dari faktor tersebut  kurang  maka  akan  lebih  banyak  dampak  negatif  yang  dirasakan  yang  berarti kurang berhasil dan perlu pembenahan.
Adanya  penggabungan  sekolah  (merger)  ini  memberikan  efek  atau  pengaruh dalam  berbagai  segi  terutama  dari  guru,  wali  murid,  maupun  siswanya  sendiri.  Hasil wawancara kami dengan beberapa guru dari 3 Sekolah Dasar tersebut tentang efek positif dan negatif yang dirasakan setelah adanya merger sekolah ini. Efek positif tersebut adalah sebagai berikut:
(1) Guru senang karena mendapatkan banyak teman baru; (2) Belajar demokrasi dan memahami berbagai macam karakter seseorang yang pasti berbeda; (3) Mendapatkan banyak wawasan karena sekolah ini memiliki kelas paralel (kelas A, B, dan C), sehingga setiap  membuat  program  untuk  kelas  ketiga  guru  kelas  tersebut  harus  bermusyawarah bersama dan sharing.
Setiap  perubahan  tidak  hanya  efek  positif  yang  diberikan,  pasti  juga  ada  efek negatif yang dirasakan. Berikut ini efek negatif yang dirasakan oleh guru: (1) Beberapa guru masih menunjukkan keegoan masing-masing, sehingga terkadang sulit untuk diajak bekerjasama jika tidak sesuai dengan kemauan sendiri; (2) Harus mengulang administrasi kelas  karena  banyak  data  yang  hilang  dan  berubah;  (3)  Harus  mengenal  kembali karakteristik siswa dan merubah metode belajara sesuai dengan karakteristik siswa yang diampu, karena sistem pembagian kelas dibagi rata tidak mendapatkan siswa dari sekolah yang lama.
Karena  terjadi  sistem  mutasi  PNS  dan  pemindahan  tugas,  saat  ini  banyak  guru baru di sekolah tersebut yang bukan berasal dari tiga sekolah dasar tersebut. Namun para guru  tetap  berusaha  untuk  saling  mengenal  dan  memahami  karena  dari  awal  sudah termasuk 1 gugus. Sebelum di merger guru-guru antara 3 sekolah tersebut berhubungan baik kadang melaksanakan piknik bersama. Setelah adanya merger sekolah baru kelihatan adanya perbedaan antar guru-guru, komunikasi yang di lakukan kebanyakan berhubungan dengan  pekerjaan  saja.  Dalam  melaksanakan  kegiatan  sekolah  ada  guru  yang  cepat tanggap untuk merealisasikan kegiatan tersebut, namun juga ada yang kurang tanggap.
Selain  dengan  guru-guru,  kami  juga  mewawancarai  beberapa  orang  tua  siswa yang merasakan penggabungan sekolah tersebut. Hasil wawancara yang kami dapatkan bahwa mereka merasa senang karena mendapatkan banyak teman. Selain itu hubungan antara perangkat sekolah dengan orang tua siswa semakin bagus, orang tua siswa selalu ikut  berpartisipasi  dalam  kegiatan  sekolah.  Bahkan  di  SDN  Sondakan  No.11  ini mempunyai  organisasi  bagi  orang  tua  siswa.  Organisasi  orang  tua  siswa  antara  lain: Komite dan Kelompok Adiwiyata. Kelompok ini merupakan kumpulan perwakilan dari
beberapa orang tua wali murid dari kelas 1 hingga kelas 6. Mereka selalu dilibatkan dalam kegiatan sekolah terutama kegiatan di luar sekolah seperti perlombaan, perkemahan, dll. Kelompok  Adiwiyata  ini  bekerjasama  dalam  memfasilitasi  kebutuhan  siswa  maupun dalam menjayakan sekolah ini.
Kami juga melakukan pengamatan terhadap kegiatan siswa. Sebelum di merger kegiatan di  sekolah masih  sangat  sedikit,  namun  setelah di  merger banyak ide-ide dari guru sehingga dapat merealisasikan kegiatan-kegiatan yang dapat mengembangkan bakat siswa.  Kegiatan  tersebut  berupa  kegiatan  literasi  dan  ekstrakurikuler.  Kegiatan ekstrakulikuler yang dilaksanakan yaitu Seni Musik, Seni Tari, Melukis / menggambar, Pencak Silat, Taekwondo, Drumband, dan Pramuka. Dengan adanya ekstrakulikuler ini yang menghadirkan ahlinya membantu siswa dalam mengembangkan bakat mereka.
Adanya  merger  ini  juga  memberikan  efek  yang  sangat  baik  bagi  para  siswa. Sekolah mulai mengikuti dan meraih juara dari berbagai lomba baik akademik maupun non akademik. Misalnya lomba CCAI, PHBS, persami, dll. Hal  ini menjadi  salah satu stimulus dan sebagai motivasi bagi seluruh peserta didik di SD Negeri Sondakan No. 11 Surakarta untuk terus berprestasi.
SD  N  Sondakan  No.  11  bekerja  sama  dengan  dinas  pendidikan  kota  surakarta untuk mengadakan kegiatan literasi membaca dengan cara menghadirkan perpustakaan keliling,  perpustakaan  keliling  memberikan  fasilitas  belajar  siswa  untuk  membaca. Dengan adanya banyak  kegiatan menjadikan sekolah tersebut  menjadi  lebih  hidup  dan bersemangat untuk sekolah. Kegiatan literasi yang dilakukan di SD N Sondakan No. 11 meliputi:
1. Hari  Senin  berupa  Upacara  (penanaman  pendidikan  karakter  bagi  siswa  : Nasionalisme, Disiplin, Kepemimpinan, dll)
2. Hari Selasa berupa  Literasi  bersama  guru kelas di  kelas masing-masing  (15 menit sebelum belajar : kegiatan keterampilan : cerita, puisi, dll)
3. Hari  Rabu  berupa  Literasi  Agama  (dengan  membaca  surat-surat  dalam  Juz  30, menanamkan jiwa Religius)
4. Hari Kamis berupa Literasi Membaca (membaca buku dari perpustakaan keliling)
5. Hari Jumat berupa Literasi Senam (senam poco-poco olahraga, senam pinguin, dan senam gemu fa mire).
Pengaruh  negatif  setelah  adanya  merger  sekolah  bagi  siswa,  adanya  pengaruh sosial terutama dalam strata ekonomi. Karena wali murid dari 3 sekolah dasar tersebut memiliki perekonomian yang berbeda. Sehingga beberapa siswa masih ada yang merasa terkucilkan  dan  kurang  percaya  diri.  Namun,  setiap  guru  dan  wali  kelas  selalu memberikan  arahan  dan  nasihat  kepada  seluruh  siswa,  selain  itu  dengan  diadakan kegiatan-kegiatan  bersama  ini  juga  akan  membiasakan  anak  untuk  dapat  bersosialisasi lebih  baik  dengan  teman  sebaya,  kakak  kelas,  adik  kelas,  maupun  para  guru  dan  staf karyawan.
Kendala  setelah  di  merger  bagi  operator  yakni  pada  kegiatan  pendataan, memerlukan  lebih  banyak  waktu,  lebih  banyak  data  yang  di  urus.  Sehingga  operator sekolah  harus  pandai-pandai  dalam  membagi  waktu.  Jika  kendala  bagi  guru  mata
pelajaran yakni pada penyesuaian waktu / jadwal.  Sebelum banyak kegiatan bagi siswa, guru  harus  memikirkan  solusi  agar  siswa  tidak  merasa  bosan  dan  siswa  menjadi bersemangat  sekolah.  SD  Negeri  Sondakan  menjadi  sorotan  atau  selalu  diawasi  oleh pemerintah. Sekolah yang pelaksanaan belajarnya 5 hari kerja dari Senin – Jumat.
Implementasi merger yang  dilaksanakan  oleh  SDN  Sondakan  ini  dirasa  belum maksimal  dan  masih  banyak  kendala  yang  dirasakan  oleh  warga  sekolah  di  dalamnya. Namun hal ini wajar karena menurut Subarsono (2008: 119), “suatu program pendidikan dapat  menghasilkan  pendidikan  berkualitas  dan  tentunya  untuk  sampai  kepada pendidikan  bermutu  memerlukan  perencanaan  yang  matang.  Menurutnya  keberhasilan memerlukan masa dan proses yang cukup panjang minimalnya baru dapat dilihat dalam waktu  5  tahun”.  Sedangkan  SDN  Sondakan  sendiri  dilakukan merger baru  berjalan  3 tahun, sehingga belum terlihat keberhasilan dan kemapanannya.
Penelitian  Sudiyono,  dkk  dengan  judul Dampak  Regrouping  Sekolah  Dasar: Kasus  Sd  Pakem  1  Di  Kecamatan  Pakem  Kabupaten  Sleman. Memiliki  hasil  yang berbeda  dengan  hasil  penelitian  yang  kami  lakukan  dikarenakan  penyebab  regrouping antara  SD  Pakem  1  dengan  SD  Negeri  Sondakan  No.  11  berbeda.  SD  Pakem  1  di regrouping karena kekurangan siswa, sedangkan SD yang kami teliti diregrouping karena sarana prasarana  yang kurang memenuhi  syarat  dan kurang memfasilitasi  siswa dalam belajar dan bermain. Namun dampak positif dan dampak negatif yang dirasakan hampir sama.

## SIMPULAN
Merger  sekolah  yang  di  laksanakan  di  SD  Negeri  Sondakan  No.  11  Surakarta memberikan dampak positif maupun negatif bagi siswa. Setelah adanya merger sekolah, sekolah tersebut dapat melaksanakan kegiatan pembelajaran dan kegiatan lainnya dengan baik. Terutama kegiatan yang berhubungan di luar kelas seperti upacara, senam, kegiatan ekstrakulikuler.  Siswa  selalu  terlibat  dalam  kegiatan  sekolah  terutama  kegiatan  di  luar sekolah seperti perlombaan, perkemahan, dll. Serta dengan banyaknya guru juga dapat mengembangkan  sekolah  dengan  baik.  Namun  masih  ada  salah  satu  hal  yang  menjadi kekurangan dalam pelaksanaan merger sekolah ini. Perbedaan sosial antar wali siswa dari 3 SD sebelumnya menjadi penyebab kekurangan tersebut.

## DAFTAR PUSTAKA
Budiono,  Haris.  (2011). Kajian  Implementasi  Kebijakan  “Regrouping”  SDN  di  Kota Bekasi . Region Volume III. No. 1 (Maret 2011)
Gunawan  Widjaja.  2002. Merger  dalam  Perspektif  Monopoli .  Jakarta:  Raja  Grafindo Persada: 47.
Purwaningsih,  Ika.  2014.  “Implementasi  Kebijakan  Regrouping  Sekolah  Dasar  di Kabupaten Purworejo”. Skripsi . FKIP-UNY
Murdono. 2012. “Pengelolaan Sekolah Dasar Regrouping: Studi Situs SDN Gondosuli 2 dan 3 Kecamatan Muntilan Kabupaten Magelang”. Tesis . Surakarta:  UMS Pasca Sarjana Manajemen Pendidikan
Sukmadinata,  Nana  S.  2009. Metode  Penelitian  Pendidikan .  Bandung:  Remaja Rosdakarya
Octavia,  Lilis.  S.,  dkk.  2017.  “Efisiensi  Regrouping  Sekolah  Ditinjau  Dari  Peran Stakeholder Untuk Penguatan Pendidikan Karakter”. Seminar Nasional Pendidikan Sinergitas  Keluarga,  Sekolah,  dan  Masyarakat  dalam  Penguatan  Pendidikan Karakter. Malang:  Manajemen Pendidikan UNM
Santoso. 2009. Program Penggabungan Sekolah Dasar (regrouping SD) Kota sukabumi . http://bestpractice.yipd.or.id/best/getfilespracticedetail/487.  Diakses  pada  tanggal 19 Desember 2011 : 3
Wibawa,  Sarwa.  2009.  “Dampak  Penggabungan  Sekolah  Dasar  terhadap  Efisiensi, Keefektivan, Produktivitas, dan Pelayanan Pendidikan di Kabupaten Bantul”. Tesis .

## PPs-UNY
Subarsono. 2008. Analisis Kebijakan Publik: Konsep, Teori, dan Aplikasi . Yogyakarta:

## Pustaka Pelajar
Sudiyono,  dkk.  2009. Dampak  Regrouping  Sekolah  Dasar:  Kasus  Sd  Pakem  1  Di Kecamatan Pakem Kabupaten Sleman . Diakses dari http://staff.uny.ac.id/files/penelitian