Kajian  Ketahanan  Nasional,  Sekolah  Kajian  Strategis  dan  Global  (SKSG)  Universitas  Indonesia,  Jl. Salemba Raya No.4, Jakarta Pusat, DKI Jakarta 10430 Email: andhi.bahtiar@ui.ac.id

## JIIP: JURNAL ILMIAH ILMU PEMERINTAHAN
Vol.6, No. 2, 2021 DOI: 10.14710/jiip.v6i2.11475

## Analisa Kewenangan Badan Intelijen Negara (BIN) dalam Penanganan Pandemi Covid-19
Andhi Bahtiar 1 , Agus Purwadianto 2 , Vishnu Juwono 3
1 Sekolah Kajian Stratejik dan Global, Universitas Indonesia
2 Fakultas Kedokteran, Universitas Indonesia
3 Fakultas Ilmu Adsministrasi, Universitas Indonesia
Dikirimkan: 17 Juni 2021 Direvisi: 25 September 2021 Diterbitkan: 30 September 2021

## Pendahuluan
Kemajuan teknologi dan perdagangan bebas sebagai imbas dari globalisasi, telah meningkatkan  mobilitas  manusia,  modal,  barang  dan  jasa,  sehingga  selain  memberi berbagai keuntungan, juga menimbulkan banyak kerawanan. Pusat Analisis Determinan Kesehatan  (2019)  mengkonfirmasi  hal  tersebut  dengan  menyampaikan  bahwa peningkatan mobilitas orang dan barang berpotensi menyebabkan terjadinya transmisi penyakit baru atau penyakit lama yang muncul kembali dengan penyebaran yang lebih cepat dan menimbulkan kedaruratan kesehatan masyarakat. Pada faktanya, berbagai

## INTISARI
Badan  Intelijen  Negara  (BIN)  sebagai  salah  satu  aktor  keamanan  nasional  diangap  tidak mempunyai  kewenangan  untuk  ikut  terlibat  dalam  penanganan  pandemi  wabah  Covid-19. Berbagai  aktifitas  yang  dilakukan  dianggap  berpotensi  menyalahi  wewenang  dan  kontra produktif terhadap sinergitas antar lembaga dalam membatasi penyebaran Covid-19. Melalui pendekatan kualitatif deskriptif, penelitian ini akan menafsirkan fenomena melalui penemuan dan penggambaran data secara naratif atas asumsi dan kegiatan yang dilakukan oleh BIN dalam penanganan Covid-19. Berdasarkan empat unsur utama yang diberikan oleh Undang Undang No 17/2011, yaitu (1) adanya informasi intelijen; (2) adanya analisa strategi; (3) adanya potensi ancaman; serta (4) adanya upaya pengamanan terhadap kepentingan dan keamanan nasional, asumsi keterlibatan BIN akan dianalisa dan diverifikasi secara komprehensif. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa adanya kompleksitas dan pergeseran ancaman yang lebih menekankan pada  keamanan  insani  (human  security),  memberikan  kewenangan  kepada  BIN  terhadap ancaman yang mengganggu kesehatan warganegara. Selain itu, melalui deteksi dini dini dan pencegahan  dini, BIN sebagai perwujudan  intelijen  negara juga berperan  dalam mencegah, menangkal  hingga  menanggulangi  setiap  ancaman  yang  mengganggu  keamanan  dan kepentingan  nasional,  termasuk  wabah  Covid-19  sebagai  salah  satu  ancaman  terhadap kesehatan masyarakat.

## KATA KUNCI
BIN; Intelijen Negara; Covid-19; Keamanan Nasional
wabah  penyakit  menular  telah  menjadi  ancaman  serius  yang  meningkat  menjadi ancaman  kesehatan  global.  Sejak  adanya  wabah Severe  Acute  Respiratory  Sindrome (SARS) di kawasan Asia pada tahun 2003, ancaman wabah penyakit menular cenderung meningkat, antara lain dibuktikan dengan adanya wabah flu burung (H5N1) tahun 2004, flu babi/swine influenza (H1N1) tahun 2009, Middle East Respiratory Syndrome-Corona Virus (MERS-CoV) tahun 2012, Ebola tahun  2014, dan Zika tahun  2015.  (Kementerian Kesehatan RI, 2018).
Gangguan  kesehatan  masyarakat  aktual  ditunjukkan  dengan  adanya  wabah pandemi novel  coronavirus  SARS-CoV-2 (Covid-19),  yang  bermula  dari  Wuhan  China pada Desember 2019  hingga menyebar ke seluruh dunia. Tingginya penyebaran virus tersebut membuat World Health Organization (WHO) mendeklarasikan keadaan darurat kesehatan global pada 30 Januari 2020 (Velavan & Meyer, 2020) dan meningkat menjadi pandemi global pada 11 Maret 2020 (Cucinotta & Vanelli, 2020). Status darurat tersebut linear  dengan  data  kasus  Covid-19  yang  hingga  12  Juni  2021,  telah  menginfeksi 174.918.667  pasien,  termasuk  3.782.490  kematian  di  seluruh  dunia  (WHO,  2021).  Di Indonesia, hingga 13 Juni 2021, data dari Komite Penanganan Covid-19 dan Pemulihan Ekonomi  Nasional  (KPC  PEN,  2021)  menyebutkan  terdapat  1.911.358  pasien terkonfirmasi positif dengan total kematian sejumlah 52.879 jiwa sejak infeksi Covid-19 dilaporkan  pertama  kali  pada  2  Maret  2020.  Dalam  kurun  waktu  tersebut,  berbagai kebijakan  pemerintah  telah  diterapkan,  mulai  dari  Pembatasan  Sosial  Berskala  Besar (PSBB), hingga Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM) untuk wilayah Jawa-Bali.  Tujuan  strategis  dari  regulasi  tersebut  adalah  sebagai  intervensi  sistem kesehatan  untuk  membatasi  pergerakan  masyarakat  dalam  rangka  meminimalisir penularan Covid-19. Selain itu, pemerintah juga membentuk Gugus Tugas Percepatan Penanganan Covid-19 (Keppres No 7/2020) yang kemudian diperbarui menjadi Komite Penanganan Covid-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional  (KPC-PEN) yang pada intinya untuk mensinergikan seluruh unsur pemerintah dari berbagai sektor terdampak, baik pada  sektor  kesehatan  masyarakat  maupun  sektor  lainnya  seperti  sosial,  politik, ekonomi yang bermuara juga pada aspek keamanan nasional (Djoyonegoro, 2020).
Merujuk  pada  karakteristik  penularan  Covid-19  yang  sangat  mudah  menyebar melalui  kontak  antar  manusia,  upaya tracing dan surveillance menjadi  salah  satu tindakan  efektif  dalam  menekan  penyebaran  virus  tersebut  di  masyarakat.  Pada kebutuhan  tersebut,  fungsi  intelijen  menjadi  sangat  vital,  karena  mampu  menelusuri dan  mengidentifikasi  kemungkinan  sebaran  dari  setiap  klaster  baru  (Bahtiar  & Munandar,  2020).  Fungsi  tersebut  dimanfaatkan oleh  Presiden  Jokowi  sejak  pertama kali kasus Covid-19 ditemukan di Indonesia pada 2 Maret 2020, dengan memerintahkan unsur intelijen, baik dari Badan Intelijen Negara (BIN) dan Polri untuk melakukan upaya tracing terhadap  suspect  Covid-19  (Fahreza,  2020).  Selain  karena  kurangnya  tenaga kesehatan  untuk  melakukan  fungsi  tersebut,  pemerintah  berharap  intelijen  dapat bekerja  secara silent tanpa  mengundang  kepanikan  masyarakat  yang  dapat menimbulkan dampak turunan lebih besar.
Pada  prosesnya,  BIN  terlibat  aktif  untuk  melakukan  berbagai  kegiatan  dalam meminimalisir  penyebaran  Covid-19,  seperti  layanan  swab  massal,  penyempotan disinfektan  hingga  penelitian  obat  dan  vaksin.  (VELOX  Team,  2020c,  2020a,  2020b). Layanan swab massal bahkan massif dilakukan di berbagai ruang publik seperti stasiun
Mass  Rapid  Transit  (MRT)  Jakarta,  bandara  /  pelabuhan,  pertokoan,  dan  lembaga Pendidikan (Laeis, 2020; Sulistyawati, 2020). BIN juga ikut melayani permintaan layanan swab di Kementerian / Lembaga negara, pemerintah daerah dan swasta yang pada awal pandemi,  ketersediaan  layanan  tersebut  masih  sangat  terbatas    (Kurniawan,  2020; Lazuardi, 2020; Pemkab Karawang, 2020). Peralatan test Covid-19 yang digunakan BIN juga dinilai sangat canggih pada saat itu, seperti mobile test Polymerase Chain Reaction (PCR)  yang  bersertifikat  internasional  dan  Helm Thermal  KC  Wearable yang  dapat mendeteksi  suhu  tubuh  seseorang  dalam  jarak  10  meter  (Nugraha,  2020;  Rochman, 2020).  BIN  bahkan  melengkapi  peralatannya  dengan  membangun lab  stasioner berstandar  BSL-2+  dan  empat  unit  laboratorium mobile berstandar  BSL-2  untuk membantu  memperbanyak testing dalam  menjangkau  berbagai  zona  merah  yang sebelumnya tidak dapat dijangkau oleh kementerian terkait. Selain itu, peran edukasi dan sosialisasi masyarakat juga dilakukan oleh BIN dalam berbagai kesempatan, seperti edukasi dan promosi kesehatan di Kampus Universitas Djuanda Bogor  (Humas Unida, 2020), SMAN 7 Tangerang Selatan (Deniansyah, 2020) dan Masjid Agung Jawa Tengah di Semarang (Ariwibowo, 2020).
Namun  demikian,  kegiatan  intelijen  tersebut  oleh  berbagai  pihak  dianggap sebagai sebuah penyalahgunaan wewenang atau abuse of power . BIN seharusnya hanya berperan sebagai penyampai informasi berbasis deteksi dini dan cegah dini, bukan ikut serta  menjadi  pelaksana  kebijakan.  Hal  tersebut  diungkapkan  oleh  Feri  Kusuma  dari Komisi  Untuk  Orang  Hilang  dan  Korban  Tindak  Kekerasan  (Kontras)  yang  menyebut bahwa  Pelibatan  BIN  berpotensi  membuat  lembaga  intelijen  melakukan  tugas  diluar kewenangannya  sebagai  pengumpul  informasi  intelijen  mengenai  wabah  Covid-19 kepada  Presiden  (Wardah,  2020).  Lebih  lanjut,  di  antara  berbagai  aktifitas  yang dilakukan oleh BIN, kerjasama penelitian dan pembuatan obat Covid-19 bersama TNI- AD dan Universitas Airlangga (Unair) melahirkan kontroversi yang paling mengemuka. Keterlibatan BIN di bidang kesehatan masyarakat dan anggapan bahwa wabah pandemi Covid-19  masuk  di  ranah  keamanan  nasional,  juga  dianggap  sebagai  asumsi  yang berlebihan,  terlebih  jika  BIN  ikut  dalam  penelitian  pembuatan  obat  dengan  sejumlah laboratorium dan lembaga pendidikan (Prabowo, 2020). Atas berbagai dasar tersebut, Lembaga  Swadaya  Masyarakat  (LSM)  Koalisi  Masyarakat  Sipil  yang  dimotori  Komisi untuk Orang Hilang dan Korban Tindak Kekerasan (Kontras), Aliansi Jurnalis Independen (AJI) dan Indonesia Corruption Watch (ICW) bahkan mengeluarkan rilis pers yang salah satunya mendesak Presiden RI untuk tidak melibatkan intelijen dalam penanganan yang secara  langsung  terkait  dengan public  health  surveilance yang  dianggap  ukan  ranah kepakaran dan kewenangan lembaga tersebut (Kontras, 2020).
Mencermati  dua  narasi  yang  saling  bertentangan  tersebut,  penting  dianalisa mengenai asumsi dan konsepsi intelijen sebagai dasar peletak kewenangan BIN dalam penanganan Covid-19 di Indonesia. Meskipun hingga saat ini belum ditemukan konsepsi tunggal mengenai intelijen, namun beberapa referensi utama seringkali merujuk pada definisi  yang  diungkapkan  oleh  Kent  (1949)  yang  menyebut  bahwa  intelijen  adalah pengetahuan yang harus dimiliki oleh negara untuk menjaga kesejahteraan sosial. Lebih lanjut  definisi  Kirkpatrick  (1997)  juga  menyebut  bahwa  intelijen  adalah  pengetahuan yang dicari oleh negara dalam menanggapi ancaman eksternal dan untuk melindungi kepentingan vital mereka, terutama untuk kesejahteraan rakyat mereka sendiri. Central
Intelligence  Agency  (CIA  (1999)  menyebut  bahwa  pengetahuan  tersebut  diperlukan sebagai  pendahuluan  atas  keputusan  dan  tindakan  pembuat  kebijakan,  dalam  hal ini Presiden.  Mencermati  beberapa  definisi  tersebut,  setidaknya  terdapat  empat  unsur utama  yang  mendasari  definisi  dan  konsep  intelijen,  yakni  (1)  adanya  informasi  atau pengetahuan; (2) adanya analisa strategi; (3) adanya potensi ancaman; serta (4) adanya upaya  pengamanan  terhadap  kepentingan  dan  keamanan  nasional.  Di  Indonesia, keempat  unsur  utama  tersebut  telah  diadopsi  dalam  Pasal  4  UU  No  17  Tahun  2011 tentang Intelijen Negara sebagai berikut :
“Intelijen Negara berperan melakukan upaya, pekerjaan, kegiatan, dan tindakan untuk deteksi  dini  dan  peringatan  dini  dalam  rangka  pencegahan,  penangkalan,  dan penanggulangan  terhadap  setiap  hakikat  ancaman  yang  mungkin  timbul  dan mengancam kepentingan dan keamanan nasional.”
Berbasis  empat  unsur  utama  dalam  peran  intelijen  tersebut,  penelitian  ini bertujuan  untuk  memverifikasi  kewenangan  BIN  dalam  penanganan  Covid-19  di Indonesia.  Melalui  pendekatan  kualitatif  deskriptif,  penelitian  ini  akan  menafsirkan fenomena  melalui  penemuan  dan  penggambaran  data  secara  naratif  (Anggito  & Setiawan, 2018) atas asumsi dan kegiatan yang dilakukan oleh BIN dalam penanganan Covid-19. Selanjutnya, sesuai tahapan analisis data dari Miles & Huberman (1994), data – data  berupa  foto,  video,  dokumen  pemberitaan  dan  dokumen  resmi  lainnya  akan dikumpulkan,  direduksi,  disajikan  dan  ditarik  kesimpulan  untuk  menjawab  tujuan penelitian.

## Informasi Intelijen
Pada dasarnya, intelijen mempunyai sifat natural sebagai pengumpul informasi. Pedrason (2012) menyebut bahwa intelijen dalam lingkungan strategis mengarah pada pusat segala macam informasi yang datang dari berbagai sumber, baik terbuka maupun tertutup. Lebih lanjut Saronto (2020) juga mengajukan definisi yang hampir sama, yakni intelijen adalah proses mendapatkan segala yang harus diketahui sebelum melakukan pekerjaan,  sebagai  data  awal  dalam  mengatur  rencana  pekerjaan.  Berdasarkan  hal tersebut, informasi merupakan bisnis utama yang menempati porsi penting dalam siklus intelijen (intelligence  cycle). Perbedaan  utama  informasi  intelijen  dengan  informasi profesi  lainnya  adalah  adanya  pemenuhan  unsur  siapa (who), apa (what), mengapa (why), dimana (where), kapan (when) serta bagaimana (how). Keenam unsur yang biasa disebut  5W+1H  tersebut  menjadi  kunci  utama  penilaian  validitas  suatu  informasi intelijen.
Kebutuhan  adanya  informasi  intelijen  menjadi  suatu  keniscayaan  bagi  intelijen sebagai dasar dalam bagi proses pengusulan kebijakan bagi pembuat keputusan, baik yang bersifat strategis maupun taktis. Adanya pandemi wabah Covid-19 yang sangat dinamis menjadikan perkembangan ancaman tersebut harus dapat dimonitor dengan baik dan komprehensif. Ketersediaan ranjang rumah sakit, obat, Alat Perlindungan Diri (APD), ventilator, bahkan kondisi sosial ekonomi masyarakat menjadi informasi penting yang harus diketahui Presiden sebelum membuat kebijakan. Berbagai kebijakan yang bersifat intervensi kontak fisik diyakini juga merupakan suatu proses peenentuan dari berbagai pilihan kebijakan yang cukup sulit, agar tidak menimbulkan dampak turunan
yang lebih buruk (Samudro & Madjid, 2020).
Sementara  itu,  cara  mendapatkan  informasi  intelijen  juga  menjadi  satu  disiplin ilmu dalam teori intelijen. Das (2008) membagi lima instrument utama yang dilakukan oleh  intelijen  dalam  memperoleh  informasi,  yakni  (1) Human  Intelligence  (HUMINT), merupakan  pengumpulan  informasi  melalui  kontak  manusia,  biasanya  mencakup informasi mengenai nama target, lokasi, waktu, pergerakan serta niat dari target; (2) Signal  Intelligence  (SIGINT), merupakan  pengumpulan  informasi  dari  pencegatan (intersepsi)  emisi  elektromagnetik,  biasanya  dari  komunikasi  elektronik;  (3) Imagery Intelligence  (IMINT), merupakan  pengumpulan  informasi  yang  bersumber  dari pencitraan  udara  terhadap  suatu  target  sasaran.  Sumber  informasinya  biasanya berdasar infrared, radar, Moving Target Indicator (MTI), serta Laser Radar (LADAR) ; (4) Measurement and Signature Intelligence (MASINT), merupakan pengumpulan informasi yang menggabungkan data dari SIGINT dan IMINT untuk menganalisa data dari berbagai spektrum ancaman elektromagnetik. Turunan dari instrument ini mencakup berbagai analisa  seperti Nuclear  Intelligence  (NUCINT) untuk  mendeteksi  peralatan  nuklir  dan Chemical and Biological Intelligence (CBINT) untuk mendeteksi residu biokimia; serta (5) Open Source Intelligence (OSINT) yang merupakan pengumpulan informasi berbasis data yang  tersedia  secara  terbuka  di  berbagai  media,  seperti  radio,  televisi,  surat  kabar, internet, database komersial, video, gambar dan berbagai sosial media.
Berdasarkan  berbagai  instrument  tersebut,  intelijen  mempunyai  beragam pendekatan dalam pengumpulan informasi dalam keikutsertaannya pada penanganan Covid-19. Perintah Presiden kepada BIN untuk melakukan tracking dan tracing terhadap pasien Covid-19 merupakan salah satu implementasi instrument HUMINT yang sangat dibutuhkan  untuk  meminimalisir  penularan  di  tengah  masyarakat.  Lokasi,  waktu  dan kontak target menjadi informasi berharga yang harus dikumpulkan oleh intelijen untuk dapat memetakan kemungkinan sebaran klaster yang mungkin terjadi. Selain HUMINT, tracing dan surveillance kesehatan  tersebut  juga  dapat  menggunakan  instrument lainnya  seperti  SIGINT  untuk  menentukan  lokasi  target  melalui  pelacakan  digital berbasis mobile phone , atau OSINT berbasis data perjalanan pasien. Cara - cara tersebut setidaknya telah dilakukan oleh badan intelijen Israel, Military Intelligence Directorate (MID)  untuk  menemukan  lokasi  individu  yang  terkonfirmasi  positif  Covid-19,  beserta seluruh perjalanan dan kontaknya dengan orang lain (Kahana, 2020).

## Analisa Strategi Intelijen
Pasca  fase  pengumpulan  informasi,  intelijen  dituntut  untuk  membuat  suatu analisa strategi terhadap suatu permasalahan. Di antara beberapa output intelijen yang penting adalah judgement, forecasting , early warning dan problem solving. Sugirman (2009) menyebut  bahwa  karakteristik  analisa  intelijen  adalah  kecermatan  dalam pemberian judgement, ketajaman dan akurasi dalam menyodorkan forecasting , serta proporsionalitas dalam merumuskan early warning. Judgement sendiri diartikan sebagai sebuah penilaian terhadap suatu kasus atau situasi tertentu dalam bentuk pemberian arti  dan  pemberian  makna.  Melalui  judgement,  suatu  kasus  akan  dinilai  sebagai landasan  analisa  berikutnya,  sehingga  ketepatan  dalam  membuat  judgement  sangat krusial  agar  intelijen  tidak  salah  dalam  memberikan early  warning maupun problem solving pada suatu masalah.  Selanjutnya, setelah melakukan judgement , intelijen juga
harus  mampu  membuat  perkiraan (forecasting). Hyndman  &  Athanasopoulos  (2018) memberi definisi forecasting sebagai “prediksi masa depan yang seakurat mungkin, yang diberikan  oleh  semua  informasi  yang  tersedia,  termasuk  data  sejarah  dan  informasi mengenai kemungkinan kejadian masa depan yang berdampak pada suatu masalah.” Melalui definisi tersebut, forecasting intelijen dapat dimaknai sebagai suatu olah pikir dalam  memberikan  bayangan  dan  gambaran  kemungkinan  perkembangan  situasi, sebagai bagian dari pengurangan ketidakpastian di masa depan, agar pembuat kebijakan dapat lebih mudah mengambil keputusan. Selanjutnya, tahapan analisa strategi intelijen yang  paling  penting  adalah  peringatan  dini  atau early  warning, yaitu  pemberian gambaran situasi tentang implikasi dampak, resiko dan bahaya yang dapat muncul di masa mendatang, berdasarkan identifikasi masalah, judgement dan forecasting.
Dalam  memahami  situasi  wabah  pandemi  Covid-19,  pemodelan  yang menghasilkan prediksi penyebaran dan kemungkinan berakhirnya pandemi merupakan salah satu kunci keberhasilan penanganan Covid-19 (Bertozzi et al., 2020). Keikutsertaan BIN dalam merancang pemodelan dan prediksi Covid-19 (Astuti, 2020), merupakan salah satu  bentuk forecasting yang  menjadi  ciri  khas  analisa  strategi  dari  badan  intelijen. Meskipun  tidak  selalu  benar, forecasting juga  menjadi  salah  satu  dasar  dalam early warning atau  peringatan  dini  bagi  lahirnya  potensi  ancaman  baru  ataupun perkembangan  suatu  ancaman.  Beberapa  peringatan  dini  dari  BIN  yang  sempat mengemuka di publik antara lain mengenai masuknya varian virus Corona baru B117 dari  Inggris  (Priyasmoro,  2021)  dan  potensi  lonjakan  infeksi  pasca  Idul  Fitri  (Laelani, 2020). Selain itu, dalam sudut pandang regulasi, pasal 5 UU No 17 tahun 2011 tentang Intelijen  Negara  telah  mengatur  tujuan  pembentukan  lembaga  tersebut,  yakni  untuk memberikan  peringatan  dini  untuk  mengantisipasi  berbagai  kemungkinan  potensi ancaman bagi keamanan nasional. Merujuk pada dasar tersebut, menjadi jelas bahwa intelijen negara harus aktif terlibat dalam penanganan Covid-19 dan ancaman kesehatan masyarakat  lainnya,  baik  ketika  bersifat  potensial  maupun  telah  bersifat  aktual  bagi kepentingan dan keamanan nasional.
Lebih  lanjut,  sesuai  Pasal  4  UU  17/2011  tentang  Intelijen  Negara,  segala  upaya deteksi dini dan peringatan dini tersebut ditujukan untuk mencegah, menangkal serta menanggulangi setiap hakekat ancaman. Oleh sebab itu, meskipun secara umum peran intelijen  negara  hanya  pada  dua  hal,  yakni  deteksi  dini  dan  peringatan  dini,  namun keduanya  dapat  diaplikasikan  pada  tujuan  yang  lebih  luas,  yakni  dalam  rangka mencegah, menangkal serta menanggulangi setiap kemungkinan ancaman. Khusus pada ancaman penyakit menular seperti Covid-19 yang telah melahirkan status kedaruratan nasional  (Pratiwi  et  al.,  2020),  intelijen  sebagai  salah  satu  aktor  keamanan  nasional mempunyai peran dan tanggungjawab utama dalam menghambat serta menghentikan penyebaran  Covid-19  dengan  segala  kemampuan  dan  keterbatasannya  (Atam  et  al., 2020).

## Potensi Ancaman
Dalam  ranah  intelijen,  ancaman (threat) menjadi  roh  yang  menjadi  dasar bertindak dalam suatu kegiatan atau operasi intelijen. Sukarno (2014) menyebut bahwa ancaman  adalah  suatu  hal,  keadaan,  kejadian  atau  tindakan  yang  membahayakan, menyulitkan, mengganggu, menimbulkan rasa sakit serta merugikan. Dikaitkan dengan
konsepsi nasional, ancaman merupakan upaya baik dari dalam maupun luar negeri yang dapat  membahayakan  keselamatan  bangsa,  keamanan,  kedaulatan,  keutuhan  dan kepentingan nasional di berbagai aspek, baik ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya, maupun pertahanan dan keamanan.
Dalam sudut pandang spektrum, ancaman terbagi dalam dua hal, yakni tradisional dan non-traditional atau pada definisi lain disebut konvensional dan non-konvensional (Sagena,  2013).  Pada  spektrum  tradisional,  ancaman  bersifat  fisik  yang  dapat  dilihat secara  kasat  mata,  seperti  pemberontakan  bersenjata,  terorisme,  kejahatan  laut, pelanggaran wilayah, invasi dan kudeta. Sedangkan ancaman non-konvensional bersifat tidak terlihat, seperti krisis moneter, korupsi, sabotase, propaganda, siber dan money laundry. Seiring berakhirnya perang dingin, spektrum ancaman saat ini lebih didominasi oleh ancaman yang bersifat non-traditional (Non-Traditional Threat), terutama didorong oleh  perkembangan  isu – isu  strategis  seperti  demokratisasi,  penegakan  HAM  dan terorisme (A’raf,  2015) .  Kondisi  tersebut  juga  turut  menggeser  sistem  keamanan nasional yang awalnya berpusat pada negara (state center security) menjadi berpusat pada  manusia (people center  security) atau  pada  definisi  lain  disebut human  security atau keamanan insani . Melalui konsep human security , ancaman pada keamanan insani berfokus pada tujuh wilayah keamanan, yakni : keamanan ekonomi, keamanan pangan, keamanan kesehatan, keamanan lingkungan, keamanan individu, keamanan komunitas dan  keamanan  politik  (Subiyanto,  2018;  UNDP,  1994).  Berdasarkan  konsep  tersebut, pemenuhan akses seluruh dimensi dalam human security tersebut, otomatis menjadi kepentingan  nasional  sebuah  negara,  sehingga  ancaman  yang  mengganggu  proses tersebut, menjadi sebuah ancaman nasional yang harus dieliminir.
Klasifikasi ancaman juga menjadi salah satu unsur dalam hakekat ancaman yang penting  sebagai  bahan  pertimbangan  intelijen.  Sukarno  (2014)  juga  mengklasifikan ancaman tersebut menjadi empat tingkatan, yaitu ancaman bahaya dalam skala minor (kecil),  moderat  (sedang),  serius  (besar)  dan  kritis  (besar  sekali).  Pengklasifikasian ancaman  tersebut  penting  untuk  menjadi  tolak  ukur  tindakan  intelijen,  sehingga tindakan intelijen dapat terukur, efektif serta tidak overdosis yang dapat menimbulkan dampak negatif lainnya.  Pentingnya pengklasifian tersebut, membuat  Kuncoro (2019) menyebut bahwa  kesalahan atas penilaian terhadap suatu ancaman, merupakan titik awal  terjadinya  penyimpangan  kewenangan  oleh  intelijen  negara.  Secara  khusus, tingkat klasifikasi ancaman tersebut dideskripsikan dalam gambar berikut.
Gambar 1. Klasifikasi Ancaman
Sumber : (Sukarno, 2014)
Dikaitkan  dengan  pandemi  Covid-19,    Nurhasanah,  Napang,  &  Rohman  (2020) secara  jelas  menyebut  bahwa  wabah  tersebut  dapat  dikategorikan  sebagai  sebuah ancaman yang bersifat Non-Traditonal Threat, karena sifatnya yang tidak menargetkan sumber  daya  militer  secara  khusus.  Lebih  lanjut,  Albert,  Baez,  &  Rutland  (2021)  juga menyebut  bahwa  Covid-19  adalah  ancaman  terhadap  keamanan  global  karena dampaknya yang sangat besar terhadap keamanan individu (human security) dan secara langsung  telah  mengganggu  kemampuan  individu  untuk  mempertahankan  kualitas hidup yang baik dan aman, terutama pada wilayah keamanan kesehatan dan keamanan ekonomi.  Sesuai  dengan  peran  yang  dibebankan  oleh  UU  17/2011  kepada  intelijen negara  sebagai  lini  pertama  dalam  sistem  keamanan  nasional,  maka  pemenuhan keselamatan negara dan keamanan waragenegara juga menjadi hal utama yang harus dijadikan pedoman bertindak dan pembatasan kewenangan bagi intelijen negara. Oleh karena  itu,  adanya  ancaman  terhadap  upaya  perlindungan  warganegara  dari  fasilitas kesehatan  dan  disabilitas,  harus  menjadi  salah  satu  isu  keamananan  yang  menjadi bagian dari ranah kerja intelijen (Hartati, 2020).
Di  sisi  lain,  Lippi,  Sanchis-Gomar,  &  Henry  (2020)    menyebut  bahwa  Covid-19 merupakan senjata biologi yang paling sempurna di era kedokteran modern, meskipun belum  ada  pembuktian  ilmiah  bahwa  senjata  biologis  tersebut  sengaja  dibuat  untuk kepentingan  tertentu.  Namun  begitu,  melihat  banyaknya  korban  dan  keuntungan ekonomi  bagi  pihak – pihak  tertentu,    Dehghani  &  Masoumi  (2020)  tetap  membuka kemungkinan adanya kesengajaan dalam munculnya Covid-19 sebagai senjata biologis. Mencermati hal tersebut, adanya kemungkinan hakikat ancaman pada wabah Covid-19 membuat  wabah  tersebut  masuk  dalam  kategori  kritis.  Kritisnya  ancaman  tersebur setidaknya diungkapkan oleh  Hidayat (2019) yang menyebut bahwa ancaman senjata biologi  bersifat  massal  dan  berkaitan  dengan  berbagai  sektor  kehidupan.  Armawi  & Suhendar,  (2010)  juga  menyebutkan  bahwa  dampak  senjata  biologi  lebih  berbahaya dibanding ancaman teroris konvensional karena korban akan lebih banyak, lebih luas serta lebih lama.
Tingginya  klasifikasi  ancaman  pada  senjata  biologi  (serta  nuklir  dan  kimia) menjadikan  intelijen  negara  menempatkan  pengumpulan  dan  analisa  terhadap informasi tersebut sebagai prioritas tertinggi (Wirtz, 2013). Oleh karena itu, keterlibatan intelijen  negara  dalam  menangani  wabah  pandemi  Covid-19  dipastikan  tidak  semata dalam kapasitas penyembuhan pasien (kuratif), namun juga dalam upaya deteksi serta cegah dini adannya kemungkinan ancaman turunan yang menyertai pandemi tersebut, salah  satunya  kemungkinan  adanya  pemanfaatan  virus  tersebut  sebagai  senjata pemusnah massal.

## Kepentingan dan Keamanan Nasional
Kepentingan nasional merupakan tujuan (goals) yang ingin dicapai oleh pengambil keputusan di tingkat nasional. Krasner (1978) menyebutkan terdapat dua pendekatan untuk  menganalisa  definisi  kepentingan  nasional. Pertama, pendekatan logical- deductive , yakni definisi yang mengasumsikan bahwa negara selalu mengejar tujuan – tujuan utama dalam menjaga integritas teritorial dan politik. Melalui pendekatan ini, definisi  keamanan  nasional  identik  dengan  negara  yang  sedang  terancam  integritas politik  ataupun  legitimasi  teritorialnya.  Sementara  bagi  negara  yang  sudah  aman,
pendekatan ini tidak mampu menjelaskan masalah kebijakan nasional, seperti ekonomi dan hubungan luar negeri. Kedua, pendekatan empirical – inductive sebagai alternatif dalam menjawab permasalahan pertama. Pada pendekatan ini, kepentingan nasional diambil dari pernyataan dan perilaku pembuat keputusan nasional jika memenuhi dua syarat,  yaitu  tidak  berdasar  kepentingan  pribadi  dan  golongan  tertentu,  serta  tetap menganut  pada  prioritas  tujuan  nasional.  Melalui  pendekatan  tersebut,  keamanan nasional  akan  menjadi  konsep  yang  dinamis  karena  tujuan  nasional  juga  seringkali bertransformasi menyesuaikan dinamika ancaman pada suatu negara.
Sementara  itu,  definisi  keamanan  nasional (national  security) selalu  dikaitkan dengan  konsep  kebebasan  ancaman  yang  bersifat  fisik  atau  militer  terhadap  suatu negara. Akhgar, Yates, & Lockley (2013) juga menyebut bahwa definisi umum keamanan nasional  selalu  berfokus  pada  perlindungan  pemerintah  atau  negara  kepada warganegara terhadap segala macam ancaman dan resiko. Definisi tersebut juga selaras dengan yang dikemukan oleh Barry Buzan, sebagai berikut.
“Security is taken to be about the pursuit of freedom from threat and the ability of states  and  societies  to  maintain  their  independent  identity  and  their  functional integrity  against  forces  of  change,  which  they  see  as  hostile.  The  bottom  line  of security  is  survival,  but  it  also  reasonably  includes  a  substantial  range  of  concerns about the conditions of existence” (Buzan, 1991).
Berdasarkan  definisi  dan  konsep  keamanan  nasional  diatas,  secara  garis  besar keamanan dipahami sebagai kondisi yang aman tanpa adanya bahaya atau ancaman, meskipun pada prakteknya kondisi tersebut tidak mungkin bersifat mutlak. Relatifitas kondisi tersebut, oleh  Manunta  (2000) disebut bergantung pada tiga variabel utama, yakni asset yang dilindungi, pelindung (protector) yang berperan melindungi asset, serta ancaman kepada aset. Merujuk pada UU No 17 tahun 2011 tentang Intelijen Negara, intelijen  berperan  sebagai  lini  pertama  pertahanan (first  line  of  defense) keamanan nasional  (UU  Intelijen  Negara,  Pasal  3),  sehingga  perannya  sangat  vital  dalam mengamankan  asset,  baik  dalam  tingkatan  negara  ataupun  individu  warganegara (Mengko, 2017).
Secara rinci, Lowenthal (2009) menjelaskan tiga alasan urgensi vital intelijen dalam keamanan  nasional. Pertama, intelijen  dibutuhkan  untuk  menghindari  terjadinya pendadakan  strategis (strategic  surprise) karena  fungsi  intelijen  diharapkan  mampu mendeteksi segala ancaman yang berpotensi membahayakan eksistensi negara. Kedua, intelijen diperlukan untuk mendukung proses kebijakan nasional. Pada peran tersebut, intelijen secara konsisten diharapkan dapat memberikan laporan yang cepat dan tepat (velox et exactus) mengenai latar belakang, konteks, informasi, peringatan resiko serta kelebihan dan kekurangan suatu kebijakan. Dengan peran tersebut, kebijakan nasional yang  diambil  dapat  lebih  berdaya  guna  dan  tepat  guna  bagi  kemajuan  bangsa  dan negara. Ketiga, intelijen  dibutuhkan  untuk  menjaga  kerahasiaan  informasi  nasional, sehingga cara untuk mendapatkan, melindungi dan mendistribusikan informasi tersebut juga harus dilakukan secara rahasia oleh intelijen.
Di  tengah  ancaman  Covid-19  yang  dinamis,  peran  intelijen  negara  untuk mewujudkan kesiapsiagaan (preparedness) dalam menghadapi dinamika perkembangan wabah  tersebut  menjadi  sangat  penting.  Perkembangan  lingkungan  strategis  berupa
varian  baru  atau  kesiapan  vaksin  misalnya,  menjadi  suatu  informasi  yang  sangat dibutuhkan,  baik  dalam  rangka  menghindari  pendadakan  strategis  maupun  dalam mendukung  kebijakan  nasional  menghadapi  Covid-19.  Pada  poin  tersebut,  rangkaian kegiatan  yang  dilakukan  oleh  BIN  dalam  kapasitas  dan  kemampuannyanya  sebagai bagian dari penanganan pandemi wabah Covid-19, menjadi sangat vital dalam sistem keamanan nasional. Terlebih, pengetahuan mengenai Covid-19 masih sangat terbatas pada masa awal pandemi (Alfirdaus & Yuwono, 2020), sehingga kemampuan intelijen dalam  mengumpulkan  informasi  penting,  baik  di  dalam  maupun  luar  negeri  sangat dibutuhkan.
Namun demikian, dalam menganalisa kewenangan BIN dalam struktur keamanan nasional yang terdiri dari berbagai stakeholder , maka pendekatan kolaborasi dibutuhkan untuk menjembatani batasan dan potensi overlapping diantara berbagai pihak tersebut. Dalam  penanganan  Covid-19  yang  bermula  dari  ancaman  terhadap  kesehatan masyarakat hingga meluas pada berbagai sektor lainnya, dibutuhkan sharing resources antara berbagai unsur, sehingga kemampuan dan kewenangan masing – masing dapat bersinergi menuju goal yang sama. Aktifitas BIN secara mandiri dalam berbagai kegiatan penanganan  Covid-19  seperti  layanan  swab  massal,  penyempotan  disinfektan  hingga penelitian obat dan vaksin berpotensi mengganggu sinergitas tersebut.
Perbedaan pendekatan antara intelijen yang bersifat tertutup (covert) dan layanan kesehatan masyarakat yang bersifat terbuka (overt), menjadi isu penting dalam menilai batasan kewenangan BIN dalam penanganan Covid-19. Sesuai dengan core business – nya,  BIN  dapat  membantu  penanganan  Covid-19  dengan  menempel  pada  otoritas layanan  kesehatan  masyarakat,  baik  pemerintah  maupun  swasta,  sehingga  potensi abuse of power atau pengambilan tugas Kementerian / Lembaga lain dapat dihindari.

## Penutup
Pada dasarnya, berbagai kontra narasi terhadap pelibatan BIN dalam penanganan pandemi wabah Covid-19 lahir dalam kerangka kekhawatiran adanya potensi abuse of power dari BIN, yang dinilai tidak berada dalam jalurnya. Bagi beberapa pihak, lembaga intelijen dianggap sebagai bagian dari kekuatan negara yang berfungsi untuk menghalau ancaman  keselamatan  negara,  seperti  agresi,  invasi,  spionase  atau  pemberontakan bersenjata.  Padahal,  pasca  perang  dingin  dan  meningkatnya  masalah – masalah kemanusiaan, makna keamanan telah bergeser, dari konsepsi keamanan yang berpusat pada  negara  seperti  yang  disebutkan  sebelumnya,  menjadi  keamanan  yang  berpusat pada  manusia (people  center  security). Melalui  pergeseran  konsepsi  tersebut,  aktor keamanan nasional, termasuk BIN, harus terlibat penuh untuk menjaga terpenuhinya hak – hak dasar setiap individu warga negara.  Kewenangan tersebut setidaknya tersirat dalam  konsiderans  UU  No  17/2011  bahwa  intelijen  negara  dibutuhkan  dalam  upaya deteksi dini dan peringatan dini terhadap setiap ancaman yang bersifat kompleks dan memiliki spektrum luas, dengan didasarkan pada perkembangan lingkungan strategis.
Pandemi wabah Covid-19 merupakan contoh aktual adanya ancaman kompleks yang berdampak luas pada berbagai sektor kehidupan lainnya, sehingga harus ditangani dengan pendekatan keamanan nasional, terutama melalui kerangka keamanan insani (human  security). Selain  asumsi  dari  faktor  ancaman  tersebut,  kewenangan  BIN  juga dapat dapat dianalisa melalui peran yang diberikan oleh UU No 17/2011 Pasal 4, dimana
melalui  deteksi  dini  dan  peringatan  dini,  intelijen  negara  harus  ikut  serta  untuk mencegah,  menangkal  hingga  menanggulangi  setiap  ancaman  yang  mengganggu keamanan nasional. Melalui frasa tersebut, ancaman pandemi Covid-19 dan  penyakit menular lainnya yang menggangu kesehatan masyarakat dan berdampak secara luas, harus  diantisipasi  dan  ditanggulangi  demi  tercapainya  keselamatan  serta  eksistensi bangsa dan negara.

## Ucapan Terima Kasih
Penulis menyampaikan terima kasih yang tulus kepada pemerintah, tenaga kesehatan dan  seluruh  masyarakat,  atas  pengabdian  dan  pengorbanannya  dalam  memerangi Covid-  19.  Semoga  kita  diberi  kemenangan  dalam  menghadapi  wabah  ini,  serta Indonesia kembali bangkit dan sejahtera.

## Pendanaan
Penulis  tidak  menerima  bantuan  pembiayaan  untuk  penelitian,  kepenulisan ( authorship ), dan publikasi dari pihak manapun.

## Daftar Pustaka
A’raf, A. (2015). Dinamika Keamanan Nasional. Jurnal Keamanan Nasional , 1 (1), 27 – 40. Akhgar,  B.,  Yates,  S.,  &  Lockley,  E.  (2013).  Strategy  Formation  in  a  Globalized  and Networked  Age — A  Review  of  the  Concept  and  its  Definition. In  B.  Akhgar  (Ed.), Strategic Intelligence Management . Elsevier Inc.
Albert, C., Baez, A., & Rutland, J. (2021). Human security as biosecurity. Politics and the Life Sciences , 40 (1), 83 – 105. https://doi.org/10.1017/pls.2021.1
Alfirdaus,  L.  K.,  &  Yuwono,  T.  (2020).  Pandemi  Covid-19  dan  Pendekatan  Kebijakan Multikrisis:  Sebuah  Refleksi  Teoritis. JIIP:  Jurnal  Ilmiah  Ilmu  Pemerintahan , 5 (2),
206 – 216. https://doi.org/10.14710/jiip.v5i2.8699
Anggito, A., & Setiawan, J. (2018). Metode Penelitian Kualitatif . CV Jejak. Ariwibowo,  S.  (2020). Cegah  Covid-19,  BIN  Sosialisasikan  Adaptasi  Kebiasaan  Baru  di MAJT .  https://www.suaramerdeka.com/regional/semarang/247531-cegah-covid- 19-bin-sosialisasikan-adaptasi-kebiasaan-baru-di-majt
Armawi,  A.,  &  Suhendar,  W.  (2010).  Mengantisipasi  Ancaman  Teror  Nubika. Jurnal Ketahanan Nasional , XV (2), 1 – 165. Astuti,  N.  A.  R.  (2020,  March  13). Deputi  BIN  Ungkap  Permodelan:  Puncak  Corona Diperkirakan  di  Bulan  Puasa .  https://news.detik.com/berita/d-4938262/deputi- bin-ungkap-permodelan-puncak-corona-diperkirakan-di-bulan-puasa
Atam, Widodo, P., & Risman, H. (2020). Coronavirus Disease-19 (Covid-19) Pandemic Response  Through  The  Universal  Defense:  The  Role  Of  Intelligence. Technium Social Sciences Journal , 8 (June), 606 – 616.
Bahtiar,  A.,  &  Munandar,  A.  I.  (2020).  Narrative  Policy  Framework  (NPF)  Analysis Terhadap  Pelibatan  Intelijen  Negara  dalam  Penanganan  Covid-19  di  Indonesia. Jurnal Keamanan Nasional , VI (2), 184 – 201.
Bertozzi, A. L., Franco, E., Mohler, G., Short, M. B., & Sledge, D. (2020). The challenges of modeling and forecasting the spread of COVID-19. Proceedings of the National Academy of Sciences , 117 (29). https://doi.org/10.1073/pnas.2006520117
Buzan,  B.  (1991).  New  Patterns  of  Global  Security  in  the  Twenty-First  Century.
International Affairs , 67 (3). CIA. (1999). Consumers Guide to Intelligence . CIA Press.
Cucinotta,  D.,  &  Vanelli,  M.  (2020).  WHO  declares  COVID-19  a  pandemic. Acta Biomedica , 91 (1), 157 – 160. Das, S. (2008). High-level Data Fusion . Artech House, Inc.
Dehghani,  A.,  &  Masoumi,  G.  (2020).  Could  sars-cov-2  or  covid-19  be  a  biological weapon? Iranian Journal of Public Health , 49 (7), 143 – 144.
Deniansyah,  R.  (2020). Jelang  Pembelajaran  Tatap  Muka,  BIN  Sambangi  Sekolah  di Tangsel .  https://tangerangnews.com/tangsel/read/33716/Jelang-Pembelajaran- Tatap-Muka-BIN-Sambangi-Sekolah-di-Tangsel
Djoyonegoro, N. (2020). Perang Global Melawan Corona : Perspektif Intelijen . Yayasan Insan Waskita Nusantara.
Fahreza, R. (2020). Presiden Jokowi Libatkan BIN untuk Contact Tracing Pasien Positif Korona .  https://nasional.okezone.com/read/2020/03/13/337/2182894/presiden- jokowi-libatkan-bin-untuk-contact-tracing-pasien-positif-korona Hartati,  A.  Y.  (2020). Isu  Covid  19  Dalam  Konteks  Human  Security .  Universitas Wahid Hasyim.
Hidayat, F. (2019). Kapabilitas Kompi Zeni Nubika TNI AD dalam Menghadapi Ancaman Bencana Nubika. Jurnal Manajemen Bencana , 5 (2), 57 – 72.
Humas  Unida.  (2020). Tim  Velox  Pejaten  BIN  Sambangi  UNIDA  Bogor,  Lakukan Sosialisasi, Edukasi dan Dekontaminasi di Lingkungan Kampus .
https://www.unida.ac.id/artikel/tim-velox-pejaten-bin-sambangi-unida-bogor- lakukan-sosialisasi-edukasi-dan-dekontaminasi-di-lingkungan-kampus.html
Hyndman,  R.  J.,  &  Athanasopoulos,  G.  (2018). Forecating :  Principles  and  Practice . Otexts.
Kahana,  E.  (2020).  Intelligence  Against  COVID-19:  Israeli  Case  Study. International Journal of Intelligence and CounterIntelligence , 0 (0), 1 – 8. Kementerian  Kesehatan  RI.  (2018). Ancaman  Keamanan  Kesehatan  Global . https://www.kemkes.go.id/article/view/18110500007/bersama-hadapi-ancaman- keamanan-kesehatan-global.html
Kent, S. (1949). Strategic Intelligence for American Foreign Policy . Princeton University Press.
Kirkpatrick, L. B. (1997). Encyclopedia of US Foreign Relations . Oxford University Press. Kontras. (2020). Hentikan Pelibatan TNI dalam Penanganan Pandemi . https://kontras.org/2020/09/14/hentikan-pelibatan-tni-dalam-penanganan- pandemi/
Krasner, S. D. (1978). Defending The National Interest . Princeton University Press.
Kuncoro, W. (2019). Aparat Pengawas Intern Pemerintah: Perannya dalam Pengawasan Intelijen  yang  Akuntabel  di  Badan  Intelijen  Negara. Jurnal  Ilmiah  Ilmu Pemerintahan , 4 (2), 155. https://doi.org/10.14710/jiip.v4i2.5629 Kurniawan, D. (2020). BIN: 186 Orang Reaktif Covid-19 pada Rapid Test di Surabaya . 1. https://www.jawapos.com/surabaya/03/06/2020/bin-186-orang-reaktif-covid-19- pada-rapid-test-di-surabaya/
Laeis,  Z.  (2020). BIN  Gelar  Rapid  dan  Swab  Test  Covid-19  Secara  Massal .
https://www.antaranews.com/berita/1516140/bin-gelar-rapid-dan-swab-test- covid-19-secara-massal Laelani, R. (2020). Menag: BIN Prediksi Angka Positif COVID-19 Melonjak Jika Umat Islam Lakukan  Salat  Idul  Fitri  di  Luar .  1.  https://www.pikiran-rakyat.com/nasional/pr- 01385942/menag-bin-prediksi-angka-positif-covid-19-melonjak-jika-umat-islam- lakukan-salat-idul-fitri-di-luar
Lazuardi,  G.  (2020). Gandeng  BIN,  KPU  Gelar  Tes  Swab  Virus  Corona .  2. https://www.tribunnews.com/nasional/2020/08/04/gandeng-bin-kpu-gelar-tes- swab-virus-corona
Lippi, G., Sanchis-Gomar, F., & Henry, B. M. (2020). COVID-19: unravelling the clinical progression of nature’s virtually perfect biological weapon. Annals of Translational Medicine , 8 (11), 693 – 693. https://doi.org/10.21037/atm-20-3989
Lowenthal, M. M. (2009). Intelligence, from Secret to Policy . CQ Press. Manunta, G. (2000). A Security Problem. Defining Security Journal , 1 , 10 – 14.
Mengko, D. M. (2017). Intelijen dalam Keamanan Nasional : Stagnasi dalam Perubahan.
In Intelijen dalam Pusaran Demokrasi di Indonesia Pasca Orde Baru (p. 69). ANDI Offset.
Miles,  M.  B.,  &  Huberman,  A.  M.  (1994). Qualitative  Data  Analysis :  An  Expanded Sourcebook . SAGE Publications, Inc.
Nugraha,  B.  (2020). Kecanggihan  Helm  Milik  BIN  yang  Bisa  Ukur  Suhu  Tubuh .  1. https://www.viva.co.id/berita/nasional/1275372-kecanggihan-helm-milik-bin- yang-bisa-ukur-suhu-tubuh
Nurhasanah, S., Napang, M., & Rohman, S. (2020). Covid-19 As A Non-Traditional Threat To  Human  Security. Journal  of  Strategic  and  Global  Studies , 3 (1). https://doi.org/10.7454/jsgs.v3i1.1028
Pedrason,  R.  (2012).  Intelijen  dan  Lingkungan  Startegis. Journal  of  Integrated OMICS ,
2 (1), 254 – 269. Pemkab Karawang. (2020). Pemkab Karawang Bersama Badan Intelijen Negara Gelar 1.000  Rapid  Tes  Dan  Swab  Tes .  2.  https://karawangkab.go.id/headline/pemkab- karawang-bersama-badan-intelijen-negara-gelar-1000-rapid-tes-dan-swab-tes Prabowo, H. (2020). Soal Obat Corona: Kepentingan BIN & TNI Melangkahi Disiplin Sains . https://tirto.id/soal-obat-corona-kepentingan-bin-tni-melangkahi-disiplin-sains- fYXD
Pratiwi, R. R., Nurlaily, H., & Artha, D. (2020). Analisa Yuridis Penetapan Covid 19 Sebagai Kedaruratan Kesehatan Masyarakat Ditinjau Dari Peraturan Perundang-Undangan di Indonesia. Journal Inicio Legis , 1 (1), 1 – 14. Priyasmoro, M. R. P. (2021, March 4). Varian Baru Corona B117 Masuk Indonesia, BIN Ambil Langkah Strategis . https://www.liputan6.com/news/read/4498048/varian- baru-corona-b117-masuk-indonesia-bin-ambil-langkah-strategis
Pusat  Analisis  Determinan  Kesehatan.  (2019). Analisis  Pembiayaan  Ketahanan Kesehatan . Kementerian Kesehatan RI. Rochman,  F.  (2020). BIN  Gelar  Rapid  Test  dengan  Mobile  Laboratorium  Putus  rantai Covid-19 . https://www.antaranews.com/berita/1470819/bin-gelar-rapid-test- dengan-mobile-laboratorium-putus-rantai-covid-19#mobile-src
Sagena, U. W. (2013). Memahami Keamanan Tradisional dan Non-Tradisional di Selat
Malaka: Isu-Isu dan Interaksi Antar Aktor. Jurnal Interdependece , 1 (1), 72 – 90.
Samudro,  E.  G.,  &  Madjid, M.  A.  (2020).  Pemerintah  Indonesia  Menghadapi  Bencana Nasional  Covid  -19  Yang  Mengancam  Ketahanan  Nasional. Jurnal  Ketahanan Nasional , 26 (2), 132. https://doi.org/10.22146/jkn.56318
Saronto, Y. W. (2020). Intelijen : Teori Intelijen dan Pembangunan Jaringan Edisi IX (IX). ANDI Offset.
Subiyanto, A., Boer, R., Aldrian, E., Perdinan, P., & Kinseng, R. (2018). Isu Perubahan Iklim Dalam  Konteks  Keamanan  Dan  Ketahanan  Nasional. Jurnal  Ketahanan  Nasional , 24 (3), 287. https://doi.org/10.22146/jkn.37734
Sugirman, S. (2009). Analisis Intelijen : Sebuah Kontemplasi . CSICI. Sukarno, I. (2014). Buku Ajar Ilmu Intelijen . Prenadamedia Group. Sulistyawati, R. L. (2020). BIN Gelar Rapid Test kedua kalinya di Kawasan MRT Blok M . https://www.republika.co.id/berita/qa03dh384/bin-gelar-rapid-test-kedua- kalinya-di-kawasan-mrt-blok-m
UNDP. (1994). Human Development Report 1994 . Oxford University Press. Velavan, T. P., & Meyer, C. G. (2020). The COVID-19 Epidemic. Tropical Medicine and International Health , 25 (3), 278 – 280. VELOX Team. (2020a). Dekontaminasi dan Edukasi Germas di Halte Trans Jakarta BKN Cililitan, Jakarta Timur | 28 Mei 2020 . https://www.youtube.com/watch?v=x8hbARKZ4wI VELOX  Team.  (2020b). Dekontaminasi  dan  Edukasi  Germas  di  Pesantren  Nurul  Huda Kelapa Dua Depok | 06 April 2020 . https://www.youtube.com/watch?v=NGhB42n0x1E VELOX  Team.  (2020c). Stasiun  MRT  Blok  M  Jakarta  Selatan  Siap  Terapkan  Adaptasi Kebiasaan Baru . https://www.youtube.com/watch?v=A-Mxsl3Sfds Wardah, F. (2020). Pelibatan BIN dalam Penanganan Covid-19 Berpotensi Menimbulkan Penyim- pangan . https://www.voaindonesia.com/a/pelibatan-bin-dalam- penanganan-covid-19-berpotensi-menimbulkan-penyimpangan-/5585495.html WHO. (2021). WHO Coronavirus Disease (COVID-19) Dashboard . https://covid19.who.int/
Wirtz, J. J. (2013). Weapons of mass destruction. In Routledge Companion to Intelligence Studies (1st ed., p. 9). Routledge.

## Tentang Penulis
Andhi  Bahtiar adalah  mahasiswa  magister  Program  Studi  Kajian  Ketahanan  Nasional, Sekolah Kajian Stratejik dan Global (SKSG) Universitas Indonesia. Penulis  memiliki  area riset  seputar  tema  ketahanan, intelijen dan kebijakan strategis.
Agus Purwadianto adalah Guru Besar Tetap Fakultas Kedokteran Universitas Indonesia. Aktif mengajar di Departemen Ilmu Kedokteran Forensik dan Medikolegal Universitas Indonesia, sekaligus penggiat etika dan bioetika kedokteran Indonesia.
Vishnu  Juwono adalah  dosen  tetap  Fakultas  Ilmu  Administrasi  (FIA)  Universitas Indonesia.  Klaster  riset  penelitian  berfokus  pada  kebijakan  dan  pelayanan  publik, governansi serta ketahanan nasional.