## FAKTOR IDIOSYNCRATIC RAUL CASTRO DALAM PERUBAHAN HUBUNGAN LUAR NEGERI KUBA-AMERIKA SERIKAT

## M Bayu Saputra
Program Studi Ilmu Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Komputer Indonesia Jalan Dipati Ukur No. 112 Bandung 40132 Indonesia
E-mail: saputra_muh.bayu@yahoo.com

## ABSTRACT
The purpose and  goal of  this  research is  to  know what the  response taken by  the US  government to  Raul Castro, the changes in  the foreign relations of both countries, presence idiosyncratic factors of  Raul Castro to the foreign relations of both countries .
The method used is descriptive analysis techniques. Most of the data collected through literature and website searches.
These results indicate that the factor of idiosyncratic Raul Castro in changes in foreign relations between Cuba and the United States.
The conclusion from this study is the change that occurs in the foreign relations between the two countries, the changes occurring in the country of Cuba after Raul became president of Cuba, as well as the response taken by the US government against the government of Raul Castro well with the reopening of diplomatic relations between both countries, and issued a foreign policy that is intended to drive the Cuban economy, the type of personality that is owned by Raul Castro based on idiosyncratic theory is influential.
Keywords: Cuba, United States, Idiosyncratic, diplomatic relations

## ABSTRAK
Maksud  dan  tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  respon  apa  yang  diambil  pemerintahan  AS terhadap  Raul  Castro,  perubahan  yang  terjadi  dalam  hubungan  luar  negeri  kedua  negara,  adanya  faktor  dari idiosyncratic Raul Castro terhadap hubungan luar negeri kedua negara.
Metode penelitian yang digunakan adalah teknik analisa deskriptif. Sebagian besar data dikumpulkan melalui studi pustaka serta penelusuran website . Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa adanya faktor idiosyncratic Raul Castro dalam perubahan hubungan luar negeri antara Kuba dan Amerika Serikat.
Kesimpulan  dari  penelitian  ini  adalah  adanya  perubahan  yang  terjadi  dalam  hubungan  luar  negeri  kedua negara, adanya perubahan yang terjadi di dalam negeri Kuba setelah Raul menjadi presiden Kuba, serta adanya respon yang  diambil  oleh  pemerintahan  AS  terhadap  pemerintahan  Raul  Castro  baik  dengan  jalan  membuka  kembali hubungan  diplomatik  antara  kedua  negara,  dan  mengeluarkan  kebijakan  luar  negeri  yang  ditujukan  agar  dapat menggerakkan perekonomian Kuba, tipe kepribadian yang dimiliki oleh Raul Castro berdasarkan teori idiosyncratic ialah influential.
Kata kunci : Kuba, Amerika Serikat, Idiosyncratic , Hubungan Diplomatik

## 1.    Pendahulan

## 1.1  Latar Belakang Masalah
Setelah berakhirnya Perang Dunia II, menjadikan tatanan  dunia  internasional  terpecah  menjadi  dua perimbangan  kekuasaan  yang  didominasi  oleh Amerika Serikat dan Uni Soviet yang dikenal dengan bipolaritas.  Yang  mana  mengakibatkan dunia  terbagi ke  dalam  dua  blok  dimana  blok  barat  yang  dipimpin oleh  Amerika  Serikat  dengan  ideologi  demokrasi liberal sebagai ideologi yang dipakai, sedangkan blok timur yang diprakarsai oleh Uni Soviet dengan Marxis atau komunis sebagai ideologinya.
Perbedaan  ideologi  tersebut  yang  menyebabkan persaingan  kedua  belah  pihak  dalam  bidang  politik, ekonomi, dan pertahanan keamanan. Hal tersebut yang menyebabkan  kedua  kubu  saling  berlomba-lomba melebarkan  dan  menyebarkan  ideologi  masing- masing untuk dapat diterapkan di berbagai negara. Tak terkecuali Amerika Serikat yang menerapkan pengaruh ideologinya melalui pelaksanaan politik luar negerinya  serta  melalui  bantuan  baik  ekonomi  dan militer.
Negara-negara yang terletak di Laut Karibia juga tidak  luput  dari  pandangan  Amerika  Serikat.  Karena kawasan  tersebut  dianggap  sebagai  kawasan  yang strategis oleh  Amerika Serikat. Letaknya yang sangat dekat  dengan  Amerika  Serikat  inilah  yang  membuat Amerika  Serikat  ingin  menjadikan  kawasan  tersebut sebagai  garis  pertahanannya  baik  dalam  segi  militer maupun  ekonomi  terutama  dalam  menanggulangi pengaruh  paham  lainnya  yang  dalam  hal  ini  adalah komunis.
Pada   masa   pemerintahan   presiden   Fulgencio Batista pada  tahun 1952-1959, hubungan luar  negeri antara Kuba dan Amerika Serikat terjalin harmonis. Ia menggunakan        kesempatan        tersebut        untuk mendapatkan  bantuan  baik  ekonomi  maupun  militer dari Amerika Serikat yang akan dimanfaatkan sebagai alat untuk mempertahankan kekuasaannya. Fulgencio Batista  dikenal  sebagai  pemimpin  yang  diktator  dan korup                           oleh                           rakyatnya (http://latinamericanhistory.about.com/od/ historyofthecaribbean/a/08fbatista_2.htm).
Pada masa pemerintahan  Batista, banyak mahasiswa yang melakukan protes terhadap pemerintahannya tersebut. Dimana diantara mahasiswa  yang  menentang  tersebut  adalah  Fidel Castro  dan  Raul  Castro.  Raul  Castro  merupakan mahasiswa jurusan Bisnis Manajerial. Raul juga aktif mengikuti  organisasi  mahasiswa,  ia  diangkat  oleh pimpinan Federation  of  University  Student sebagai anggota  komite  yang  bertanggung  jawab  mengatur
dan  mengawasi  pengambilan  sumpah  konstitusi  di wilayah timur. Ia juga berpartisipasi dalam perjuangan mahasiswa  yang  menentang  kudeta  yang  dilakukan oleh  Batista  terhadap  pemerintahan  Carlos  Prio Socarras (http://www.encaribe.org/en/article/raul- castro/155).
Pada  1953,  Fidel  Castro  beserta  Raul  Castro membawa  150  orang  pemberontak  untuk  menyerang Barak  Moncada,  tujuan  dari  penyerangan  ini  hanya untuk  menguasai  gudang  senjatanya,  mengambil senjata  untuk  keperluan  pemberontakan.  Namun penyerangan  tersebut  gagal,  menyadari  serangan tersebut  tak  dapat  lagi  diharapkan,  Fidel  Castro memerintahkan  para  pemberontak  untuk  mundur. Namun pihak militer tetap melakukan pengejaran dan hasilnya  70  orang  tewas  terbunuh  dan  sisanya ditangkap  dan  kemudian  ditembak.  Hanya  beberapa orang  yang  selamat  diantaranya  adalah  Fidel  Castro, Raul Castro dan beberapa orang lain melarikan diri ke pegunungan Sierra  Maestra .  Tetapi  mereka  berhasil ditangkap dan diadili serta dijatuhi hukuman 15 tahun penjara di Isle of Pines (Usman, 2006: 33-34).
Pada  tahun  1955,  Batista  memenangkan  pemilu dan beberapa pemimpin politik mendesak agar Batista segera  membebaskan  para  tahanan  politiknya.  Raul dan  Fidel  Castro  beserta  pemberontak  lainnya akhirnya  dibebaskan  setelah  berada  dalam  penjara selama 20 bulan.   Namun pemerintahan Batista tidak bertahan lama, dimana pada tahun 1959 pemerintahan tersebut digulingkan oleh Fidel Castro (Usman, 2006: 37).
Sejak Fidel Castro berupaya membangun sosialis- komunis  di  Kuba,  Amerika  Serikat  secara  progresif telah memberlakukan undang-undang yang dimaksudkan untuk mengisolasi Kuba secara ekonomi lewat embargo Amerika Serikat dan langkah-langkah lainnya,  seperti  menghukum  warga  Amerika  Serikat yang  berlibur  di  Kuba,  tidak  memperbolehkan transaksi  melalui  bank-bank  yang  ada  di  Havana, mengurangi quota impor gula, dsb  (Spadoni, 2005: 1).
Hubungan Kuba dan Amerika Serikat mengalami pasang surut, sebelum tahun 1960 hubungan Kuba dan Amerika  Serikat  sangat  intens  hal  ini  terbukti  dari dukungan  Amerika  baik  dalam  bidang  ekonomi maupun politik Kuba. Amerika Serikat menandatangi berbagai  mega  proyek  dengan  pemerintahan  Batista, banyaknya perusahaan multinasional Amerika Serikat berdiri di Kuba, Amerika juga menaikkan kuota impor gula mereka setiap tahunnya. Pada pemerintahan Fidel Castro pun Amerika Serikat memberikan dukungannya karena popularitas Fidel Castro di mata rakyat Kuba. Tapi hubungan tersebut memanas setelah
Vol. 2 No. 1 April 2018
Fidel   Castro   meresmikan   UU   reformasi   agraria dengan  membagi-bagikan tanah perkebunan Amerika Serikat  kepada  rakyat.  Pada  bulan  Februari  1960, Kuba  menandatangani  perjanjian  pembelian  minyak mentah  dari  Uni  Soviet.  Hal  inilah  yang  membuat pemerintahan Amerika Serikat memutuskan hubungan diplomasi  dengan  Kuba.  Bulan  Juni  1960,  Amerika Serikat  mengurangi kuota impor gula Kuba sampai 7 juta ton, sebagai respon, pemerintah Kuba menasionalisasi  properti  dan  bisnis  Amerika  Serikat senilai 850 juta dolar (Pambudi, 2007: 120).
Pada tahun 1962, Amerika  menerapkan embargo ekonomi  total  kepada  Kuba  sebagai  reaksi  terhadap tindakan  Fidel  Castro  yang  mengumumkan  kemana negerinya akan dibawa. Tahun 1963, Amerka Serikat mengeluarkan larangan wisata atau travel warning ke Kuba  bagi  rakyatnya  serta  memutuskan  layanan  pos langsung antar kedua negara.
Tahun  1980,  sebanyak  125.000  tahanan  politik Kuba  dibebaskan  dan  melarikan  diri  ke  Amerika Serikat.  Tahun  1993,  pihak  Amerika  Serikat memperketat  embargo.  Setahun  kemudian  Kuba  dan Amerika  Serikat  menandatangani  perjanjian  tentang pengungsi Kuba  yang berada di  Amerika Serikat dan mengizinkan  pengungsi  tersebut  untuk  kembali  ke Kuba.  Tahun  1996  Kuba  menembak  jatuh  dua  buah pesawat Amerika Serikat, tahun 1998 Amerika Serikat menerapkan    pembatasan-pembatasan    pengiriman uang kepada keluarga yang ada di kuba (http://www.bbc.com/news/world-latin-america- 12159943).
Tahun  2001  untuk  pertama  kalinya  setelah  40 tahun,  Amerika  Serikat  mengirimkan  bantuan makanan  dan  obat-obatan  untuk  menangani  korban bencana badai di Kuba. Tahun 2002 Amerika Serikat menuduh  Kuba  melakukan  pengembangan  terhadap senjata biologi dan memasukkan Kuba ke dalam daftar yang  dicap  sebagai  negara  setan.  Tahun  2006  AS melancarkan  propaganda  di  Kuba  yang  memuat tentang  isu-isu  hak  asasi  manusia  dan  membiayai gerakan  oposisi  Kuba  untuk  melakukan  penentangan terhadap  Fidel  Castro,  tindakan  Amerika  Serikat tersebut dikecam oleh Fidel Castro yang menganggap tindakan  tersebut  sebagai  intervensi  Amerika  Serikat di Kuba (http://www.bbc.com/news/world-latin- america-12159943).
Hubungan tersebut memasuki babak baru setelah Raul  Castro  mengambil  alih  kekuasaan  untuk menggantikan kakaknya Fidel Castro yang mengundurkan dari  jabatan  kepresiden  karena  alasan kesehatan  pada  tanggal  24  Febuari  2008.  Dimana sebelumnya Raul menjabat sebagai menteri pertahanan.
Dalam janjinya Raul akan membawa rakyat Kuba ke  arah  sosialisme  yang  lebih  baik.  Dalam  beberapa bulan  menjabat,  Raul  mulai  membuktikan  janjinya
dengan  membuka  kesempatan  bagi  rakyatnya  untuk memiliki  telepon  seluler,  peralatan  elektronik, menginap   di   hotel   berbintang,   memperbolehkan rakyat  Kuba  berhubungan  dengan  keluarga  serta kerabatnya  yang  bermukim  di  Amerika  Serikat. Dimana  hal  tersebut  belum  pernah  terjadi  pada  era pemerintahan Fidel.
Selain  itu,  menurut  organisasi  non-pemerintah untuk  hak  asasi  manusia  pemerintah  Raul      juga membebaskan  tawanan  politik  sebanyak  224  orang dari  316  tawanan,  serta  memberikan  kebebasan beraspirasi bagi rakyat Kuba (Jamison, 2009: 15).
Raul juga mengesahkan undang-undang investasi asing  pada  tahun  2014,  dimana  pemerintahan mengurangi  beban  pajak  yang  ditanggung  oleh investor  sampai  dengan  15%,  adanya  perlindungan dari  pemerintah.  Hukum  menetapkan  tiga  kendaraan utama untuk berinvestasi diantaranya adalah: melakukan kontrak dengan entitas komersial di Kuba, joint  venture dengan  pemerintahan  Kuba,  atau perusahaan  murni  milik  asing.  Adapun  sektor  utama yang  diijinkan  oleh  pemerintah  untuk  menerima investasi asing meliputi sektor pertanian, pertambangan   nikel,   pengembangan   rumah real estate ,  sektor  infrastruktur,  gula,  pariwasata  serta penginapan seperti hotel maupun resort (https://knowledge.wharton.upenn.edu/article/foreign -investment-in-cuba-will-serious-changes-open-a- floodgate/).
Hal tersebut disambut baik oleh presiden Amerika Serikat  Barack  Obama  dan  bersedia  melakukan perundingan dengan pemerintahan Kuba, hal  tersebut dikatakan  Obama  dalam  Konferensi  negara-negara Amerika  dan  Karibia  di  Trinidad  dan  Tobago.  Raul pun  menyambut  niat  baik  Amerika  Serikat  untuk mengadakan  perundingan  dengan  pemerintahannya tentang  berbagai  isu  seperti  HAM,  tawanan  politik. Tahun  2009  kemarin,  AS  mengirimkan  salah  satu pejabat  departemen  luar  negeri  untuk  melakukan dialog dengan wakil menteri luar negeri Kuba tentang kemungkinan  dimulainya  kembali  pelayanan  pos langsung  antar  kedua  negara.  Setelah  sebelumnya Amerika    mengendurkan    embargo    dengan mengizinkan  pendatang  Kuba  yang  berada  di  AS mengunjungi  kerabatnya  di  Kuba  dan  mengirimkan uang ke  Kuba deengan prosedur lebih  mudah. Tetapi pemerintahan  Obama  tidak  akan  mencabut  embargo tersebut  sebelum  Kuba  melakukan  demokrasi  dan pemilihan umum secara demokratis di negara tersebut.
Walaupun  pemerintahan  Obama  enggan  untuk mencabut  sepenuhnya  embargo  tersebut,  namun setidaknya  ada  niat  yang  baik  dari  pemerintahan tersebut  untuk  memperbaiki  hubungan  kedua  negara yang tidak ditunjukkan oleh pemerintahan sebelumnya.
Vol. 2 No. 1 April 2018
Pada   tahun   yang   sama,   tepatnya   pada   bulan Desember   2009   hubungan   kedua   negara   menjadi renggang    ketika    Alan    Gross    yang    merupakan subkontraktor  pemerintahan  AS  ditangkap  di  Kuba setelah  ia  beberapa  kali  melakukan  perjalanan  ke Kuba.  Ia  ditangkap  dan  didakwa  karena  mengimpor dan  mendistribusikan  telepon  satelit,  komputer  dan modem.    Alan    Gross   dihukum   karena    berusaha merusak   integritas   dan   independensi   Kuba   dan dijatuhi         hukuman         15         tahun         penjara (http://www.cfr.org/cuba/timeline-us-cuba- relations/p32817).
Bulan  Oktober  2011,  Rene  Gonzalez  seorang warga  Negara  Kuba  dibebaskan  dari  penjara  yang terletak  di  Florida.  Gonzalez  merupakan  bagian  dari kelompok  yang  dikenal  sebagai “Cuban  Five” , dimana  Gonzales  beserta  kelompoknya  tersebut didakwa  sebagai  mata-mata  Kuba.  Selanjutnya  pada bulan Desember 2011, pemerintahan Amerika Serikat menyerukan kepada pemerintahan Kuba untuk segera membebaskan  Alan  Gross  (http://www.ustoday.com /story/news/nation-now/2014/12/17/cuba-united- states-relations-timeline-20532149).
Tahun 2012, Kuba  menunjukkan niat baik  untuk mengadakan negosiasi dengan Amerika Serikat untuk mencari     solusi     mengenai     kasus     Alan     Gross (http://www.bbc.co.uk/news/world-latin-america- 12159943).  Setahun  kemudian  tepatnya  pada  bulan Desember  2013,  untuk  pertama  kalinya  dalam  lima dekade  terakhir,  Presiden  Kuba  dan  Amerika  Serikat berjabat tangan di  upacara kematian Nelson Mandela (http://www.usatoday.com/story/news/nation-now/20 14/12/17/cuba-united-states-relations-timeline /20532 149/).
Desember   2014,   Kuba   dan   AS    melakukan pertukaran  tahanan.  Dimana  Kuba  melepaskan  Alan Gross  dan  AS  melepaskan  sisa  dari ”Cuban  Five” yang  masih  dipenjara.  Dan  kedua  Negara  sepakat untuk memulai normalisasi hubungan diplomatic dan mendirikan kedutaan resmi di kedua negara tersebut, selain   itu   pemerintahan   Kuba   juga   mengesahkan sebuah  undang-undang  baru  tentang  investasi  asing (http://www.qz.com/314271/a-timeline-of-us-cuban- relations-since-the-cuban-revolutions).
Bulan  Mei  2015,  Departemen  Luar  Negeri  AS menghapus  Kuba  dari  daftar  negara  sponsor  teroris. Setelah  Departemen  Luar  Negeri  AS  menemukan bahwa Kuba tidak lagi menjadi negara sponsor teroris (http://www.cfr.org/cuba/timeline-us-cuba-relations /p32817).  Dan  dua  bulan  kemudian  kedua  negara kembali  membuka  kedutaan  besar  di  masing-masing negara    (http://www.csmonitor.com/USA/2015/0720 /For-first-time-in-54-years-new-ties-begin-as-Cuba- raises-flag-at-embassy-in-US-video).
Dari  pemaparan  latar  belakang  masalah  di  atas, penulis    memiliki    ketertarikan    untuk    membahas
perubahan hubungan luar negeri yang terjadi diantara kedua negara tersebut. Adapun penelitian sebelumnya yang  peneliti  jadikan  acuan  adalah  tesis  yang  ditulis oleh Dedi Hariyanto dari Universitas Muhammadiyah Yogyakarta pada  tahun  2011,  yang  berjudul Prospek Hubungan  AS  –  Kuba  Pada  Masa  Pemerintahan Barack  Obama. Dalam  tesis  ini  diuraikan  tentang berbagai dinamika dalam hubungan luar negeri antara Kuba dan Amerika Serikat. Dalam skripsinya, penulis membahas  tentang  bagaimana  kebijakan  luar  negeri yang  diterapkan  oleh  Amerika  Serikat  pada  masa pemerintahan  Barack  Obama  terhadap  Kuba  dan kebijakan  luar  negeri  negara  Kuba  sebagai  sebuah respon  yang  dikeluarkan pemerintahan Kuba  sebagai sebuah reaksi terhadap kebijakan luar negeri Amerika Serikat.
Tujuan dari penelitian tersebut adalah menganalisa  hubungan  kedua  negara  baik  dinamika yang terjadi dan prospek hubungan kedua negara yang dapat menuju ke arah  yang lebih baik bila dua faktor dapat dipenuhi. Adapun kedua faktor tersebut adalah: Political will :  faktor ini  merupakan faktor penetapan kebijakana  berdasarkan  keinginan  ataupun  tuntutan dari politik dalam negeri suatu negara terhadap negara lainnya. Fokus penulis tertuju pada keinginan Amerika Serikat  untuk  menegakkan demokrasi di  tanah Kuba. Faktor  yang  kedua  adalah  adanya  kesesuaian kepentingan :  dimana  bila  terdapat  sebuah  kesamaan kepentingan diharapkan adanya hubungan timbal balik langsung  yang  dapat  memperbaiki  hubungan  kedua negara.
Penelitian terdahulu yang juga penulis digunakan sebagai  acuan  dalam  penelitian  ini  yaitu  proyek penelitian yang ditulis oleh Lieutenant Colonel Carl G. Roe  ( United  States  Army )  pada  tahun  1991  yang berjudul U.S and Cuba Relations: Prospect for Future. Dalam  penelitian  ini  disebutkan  bahwa  kebijakan politik dari badan administratif Amerika Serikat sejak tahun  1959  telah  gagal        menyingkirkan  paham komunis dari daratan Kuba. Peneliti juga menawarkan berbagai  macam  solusi  untuk  dapat  memperbaiki hubungan  kedua  negara  diantranya  adalah  dengan memberikan bantuan langsung maupun pinjaman dari bank  dunia  atupun  IMF,  melakukan  investasi  di berbagai  bidang,  mencabut  embargo  ekonomi  serta larangan  wisata.  Selain  itu  penulis  juga  menawarkan sebuah  pendekatan  militer,  karena  militer  di  Kuba bukan  sekedar  institusi  pertahanan  negara  namun berperan  juga  dalam  ranah  politik  Kuba.  Sehingga peniliti berasumsi bahwa dengan melakukan pendekatan  tersebut,  diharapkan  bila  suatu  saat presiden  Fidel  Castro  meninggal  dunia,  maka diharapkan  elit  militer  yang  akan  mengambil  alih jabatannya.  Kedekatan  antara  pihak  militer  Amerika Serikat dan Kuba tersebut yang diharapkan pembawa
Vol. 2 No. 1 April 2018
sebuah  perubahan  pandangan  politik  baru  di  negara Kuba.
Yang  membedakan  penelitian  ini  dari  kedua penelitian  di  atas  yaitu  jika  kedua  penelitian sebelumnya  hanya  menitik  beratkan  pandangan kepada  Amerika  Serikat  baik  dalam  mengambil kebijakan  maupun  mengambil  sikap  terhadap  Kuba, penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  faktor  apa saja yang mempengaruhi hubungan dari kedua negara, terutama faktor idiosyncratic Raul Castro.
Berdasarkan  pemaparan  di  atas,  maka  peneliti tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul :
”  Faktor Idiosyncratic Raul  Castro  Dalam Perubahan  Hubungan  Luar  Negeri  Kuba-Amerika Serikat (2009-2015)”.
Penelitian ini didukung oleh beberapa mata kuliah pada  Program  Studi  Ilmu  Hubungan  Internasional, Fakultas  Ilmu  Sosial  dan  Ilmu  Politik,  Universitas Komputer Indonesia, antara lain :
1.  Analisis    Politik    Luar    Negeri,    menganalisis bagaimana  suatu  negara mencapai  tujuan nasionalnya  dari  luar  melalui  kebijakan  politik luar negeri. Menganalisa cara yang ditempuh oleh pemerintahan  Kuba  dalam  mencapai  tujuan nasionalnya dari luar.
2.  Politik   Luar   Negeri.   Dalam   mata   kuliah   ini membantu  menjelaskan  berbagai  tindakan  yang dilakukan oleh negara dalam interaksinya dengan negara  lain  serta  kebijakan  politik  luar  negeri suatu  negara  untuk  menghadapi  perubahan  yang terjadi  diluar  wilayahnya  demi  mencapai  tujuan ataupun kepentingan nasionalnya. Dimana pemerintahan  Kuba  mencoba  mulai  melakukan perubahan  ke  arah  yang  lebih  terbuka  untuk memenuhi kepentingan nasionalnya dari luar.
3.  Hubungan    Internasional    di    Amerika,    yang menguraikan  fakta  sejarah  serta  perkembangan diplomasi yang sudah terjadi maupun yang masih berlangsung pada saat ini di wilayah atau kawasan Amerika,  terutama  dinamika  hubungan  yang terjadi antara Kuba dan Amerika Serikat.

## 1.1  Perumusan Masalah
Sesuai dengan uraian yang dikemukakan di atas, maka   permasalahan   dapat   di   dirumuskan   dalam beberapa pertanyaan berikut:
Rumusan Masalah Mayor “Bagaimana idiosyncratic
Raul Castro
mempengaruhi  hubungan  luar  negeri  antara  Kuba- Amerika Serikat?”
Rumusan Masalah Minor
1.  Faktor idiosyncratic apa saja yang teradapat dalam diri Raul Castro yang  mempengaruhi
perubahan   hubungan   luar   negeri   Kuba- Amerika Serikat ?
2.  Respon  apa   yang   diambil   oleh   Amerika Serikat sebagai reaksi terhadap pemerintahan Raul Castro?
3.  Perubahan apa yang terjadi dalam hubungan luar  negeri  kedua  negara  pada  masa kepemimpinan Raul Castro?
1.2.3 Pembatasan Masalah
Adapun batasan masalah yang diambil peneliti adalah tentang idiosyncratic Raul Castro. Sedangkan batasan waktu  yang peneliti gunakan mulai dari tahun 2009- 2015,  dimana  pada  tahun  2009  Presiden  Obama mengangkat larangan  wisata  dan  pengiriman uang ke Kuba.  Dan  pada  bulan  Agustus  tahun  2015,  dimana Kedutaan  Besar  AS  resmi  dibuka  kembali  di  Negara Kuba  setelah  sebelumnya  Kedutaan  Besar  Kuba dibuka kembali di AS.
1.2  Maksud dan Tujuan Penelitian
1.2.1 Maksud Penelitian
Penelitian  ini  dimaksudkan  untuk  mengetahui  sejauh mana  dampak idiosyncratic Raul  Castro  terhadap perubahan hubungan kedua negara.
1.2.2 Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan penelitian adalah sebagai berikut :
a.  Penelitian     dalam    penulisan     skripsi     ini diharapkan dapat mengetahui respon apa yang diambil  oleh  pemerintahan  Amerika  serikat sebagai  reaksi  terhadap  pemerintahan  Raul Castro.
b.  Mengetahui,      meneliti      dan      memahami perubahan-perubahan apa  yang  terjadi  dalam hubungan  luar  negeri  Kuba  dengan  Amerika Serikat.
c.  Mengetahui       dan       meneliti       hubungan idiosyncratic Raul  Castro  dengan  perubahan yang terjadi dalam hubungan luar negeri Kuba - Amerika Serikat.
1.3  Kegunaan Penelitian a.     Kegunaan Teoritis Secara teoritis penelitian ini diharapkan dapat berguna  untuk  menguji  konsep-konsep  yang dipergunakan dalam studi hubungan internasional  dalam  menjelaskan  berbagai fenomena  hubungan  luar  negeri,  tidak  hanya mengungkapkan fenomena mengenai hubungan    internasional    tetapi    dalam penelitian  ini  peneliti  menggunakan  teori idiosyncratic sebagai inti konsep dari penelitian. b.    Kegunaan Praktis
Vol. 2 No. 1 April 2018
Melalui  penelitian  ini  diharapkan  dapat membantu menambah  pengetahuan  dan
wawasan bagi penulis maupun peneliti lainnya yang memiliki ketertarikan mengenai dinamika  terjadi  dalam  hubungan  Kuba  dan Amerika Serikat serta adanya faktor idiosyncratic pemimpin      dalam  mengambil setiap kebijakan atau keputusan.
2.    Tinjauan Pustaka Dan Kerangka Pemikiran

## 2.1 Tinjauan Pustaka

## 2.1.1. Hubungan Internasional
Hubungan    Internasional    merupakan    bentuk interaksi  antara  aktor  atau  anggota  masyarakat  yang satu  dengan aktor  atau  anggota  masyarakat lain  yang melintasi  batas-batas  negara  dan  melibatkan  pelaku- pelaku  yang  berbeda  kewarganegaraan,  berkaitan dengan segala bentuk kegiatan manusia.
Kusumohamidjojo,  dalam  Sitepu  menjelaskan bahwa  hubungan  internasional  yang  secara  harafiah, dapat  kita  terjemahkan  sebagai  sutu  hubungan  antar bangsa  (politik,  hukum,  ekonomi,  diplomasi)  namun aspek  politik  dan  hukum  merupakan dua  aspek  yang dominan.  Aspek  politik,  sebagai  aspek  material  ( kepentingan  militer,  ekonomi  dan  kebudayaan) sedangkan  aspek  hukumnya  menjadi  aspek  formal dalam  artian  merupakan  bentuk  atas  penyelesaian procedural  dari  berbagai  kepentingan  ( interest ) (Sitepu, 2011:20).
Hubungan  ini  dapat  berlangsung  baik  secara kelompok  maupun  secara  perorangan  dari  suatu bangsa  atau  negara,  yang  melakukan  interaksi  baik secara  resmi  maupun  tidak  resmi  dengan  kelompok atau  perorangan  dari  bangsa  atau  negara  lain.  Ilmu Hubungan  Internasional  merupakan  ilmu  dengan kajian  interdisipliner,  maksudnya  adalah  ilmu  ini dapat  menggunakan  berbagai  teori,  konsep,  dan pendekatan  dari  bidang  ilmu-ilmu  lain  dalam mengembangkan  kajiannya.  Sepanjang  menyangkut aspek internasional (hubungan/interaksi yang melintasi  batas  negara)  adalah  bidang  hubungan internasional  dengan  kemungkinan  berkaitan  dengan ekonomi,  hukum,  komunikasi,  politik,  dan  lainya. Demikian juga untuk menelaah hubungan internasional dapat  meminjam dan  menyerap konsep- konsep  sosiologi,  psikologi,  bahkan  matematika (konsep  probabilitas),  untuk  diterapkan  dalam  kajian hubungan internasional (Rudy, 1993: 3).
Hubungan  Internasional  juga didefenisikan sebagai  studi  tentang  interaksi  antar  beberapa  aktor yang  berpartisipasi  dalam  politik  internasional,  yang meliputi  negara  -  negara,  organisasi  internasional, organisasi  non-pemerintahan,  kesatuan  sub-nasional
seperti  birokrasi  dan  pemerintahan  domestik  serta individu-individu.  Tujuan  dasar  studi  Hubungan Internasional adalah mempelajari perilaku internasional yaitu perilaku para aktor negara maupun aktor non-negara, didalam arena transaksi internasional (Mas’oed, 2004: 28).

## 2.1.2 Hubungan Luar Negeri
Berdasarkan  banyaknya  pihak  yang  melakukan interaksi, intensitas interaksi, serta pola interaksi yang terbentuk,  dan  di  dalam  hubungan  internasional, interaksi yang terjadi antar aktor dapat dikenali karena intensitas  keberulangannya  ( recurrent )  sehingga membentuk  suatu  pola  tertentu,  sedangkan  bentuk- bentuk  interaksi  berdasarkan  banyaknya  pihak  yang melakukan  hubungan,  antara  lain  dibedakan  menjadi hubungan bilateral, trilateral, regional, dan multilateral/internasional (Perwita & Yani, 2005: 42).
Bentuk-bentuk  interaksi  inilah  yang  disebut dengan hubungan luar negeri. Adapun yang dimaksud dengan  hubungan  bilateral  adalah  keadaan  yang menggambarkan  adanya  hubungan  yang  saling mempengaruhi atau terjadinya hubungan timbal balik diantara dua pihak. Hubungan luar negeri ini meliputi interaksi  yang  menggambarkan suatu  pola  hubungan aksi  dan  reaksi.  Adapun  hubungan  aksi  reaksi  ini melalui proses sebagai berikut:
1. Rangsangan   atau   kebijakan   aktual   dari negara yang memprakarsai
2. Persepsi   dari   rangsangan   tersebut   oleh pembuat keputusan di negara penerima.
3. Respon    atau    aksi    balik    dari    negara penerima.
4. Persepsi     atau     respon     oleh     pembuat keputusan dari negara pemrakarsa. (Perwita & Yani, 2005: 42).

## 2.1.3 Politik Internasional
Salah  satu  topik  dalam  Hubungan  Internasional adalah  Politik  Internasional  yang  mengkaji  segala bentuk perjuangan dalam memperjuangkan kepentingan    ( interest )    dan    kekuasaan    ( power ) (Perwita & Yani, 2005: 39). Politik internasional dapat dipahami sebagai bagian dari hubungan internasional, walau  terminologi  hubungan  internasional,  politik dunia,  politik  internasional  sering  digunakan  secara sinonim (Viotti  &  Kauppi,  2012:  483).  Menurut  C.J. Johari ruang lingkup Hubungan Internasional meliputi seluruh  tipe  hubungan  atau  interaksi  antar  negara, termasuk  asosiasi  dan  organisasi  non-pemerintah (ekonomi,  pariwisata,  perdagangan,  dsb).Sedangkan ruang  lingkup  Politik  Internasional  hanya  terbatas
Vol. 2 No. 1 April 2018
pada  “ power  game ‟  yang  melibatkan  negara-negara berdaulat (Johari, 2009: 9).
Menurut Holsti, studi Politik Internasional adalah studi  mengenai  pola  tindakan  negara  terhadap lingkungan  sebagai  reaksi  atas  respon  negara  lain. Selain  mencakup  unsur power ,  kepentingan,  dan tindakan,  politik  internasional  juga mencakup perhatian  terhadap  sistem  internasional  dan  perilaku para  pembuat  keputusan  dalam  situasi  konflik.  Jadi politik  internasional  menggambarkan  hubungan  dua arah (reaksi dan respon) bukan aksi (Holsti, 2000: 58).
Perbedaan antara politik internasional dan politik luar negeri adalah, politik internasional mengkaji pola- pola  yang  berlaku  dalam  hubungan  internasional, perilaku negara-negara serta  para  pembuat keputusan dalam situasi damai dan situasi konflik, serta  melihat tingkah  laku  atau  tindakan  masing-masing  negara dalam pola aksi - reaksi. Sedangkan politik luar negeri menganalisis  bagaimana  seharusnya  tindakan  atau langkah  suatu  negara  terhadap  kondisi  serta perkembangan   pada   lingkungan   eksternal   (Rudy, 1993: 15).
Secara  umum,  objek  dalam  politik  internasional juga  merupakan  objek  dari  politik  luar  negeri.  Suatu analisis  mengenai  tindakan  terhadap  lingkungan eksternal  serta  berbagai  kondisi  domestik  yang menopang  formulasi  tindakan  merupakan  kajian politik  luar  negeri,  dan  akan  menjadi  kajian  politik internasional  apabila  tindakan  tersebut  dipandang sebagai  salah  satu  pola  tindakan  suatu  negara  serta reaksi  atau  respon  oleh  negara  lain.  Pengaruh  dapat langsung  ditujukan  pada  sasaran  tetapi  dapat  juga merupakan  limpahan  dari  suatu  tindakan  tertentu. Kemudian,  dalam  interaksi  antarnegara,  interaksi dilakukan  didasarkan  pada  kepentingan  nasional masing-masing negara (Perwita & Yani, 2005: 41).

## 2.1.4 Politik Luar Negeri
Dalam  sebuah  proses  politik  internasional  yang didalamnya terdapat berbagai aktor  baik aktor negara maupun  aktor  non-negara  yang  saling  berhubungan, dibutuhkan adanya berbagai kebijakan-kebijakan yang dibuat  oleh  aktor-aktor  tersebut  sebagai  representasi dari  kepentingan  masing-masing  aktor  yang  saling bertemu.
Politik luar  negeri  menurut Perwita  &  Yani juga dapat  diartikan  sebagai  suatu  perangkat  yang digunakan  untuk  mempertahankan  atau  memajukan kepentingan nasional dalam percaturan dunia internasional    melalui    suatu    strategi    atau    rencana dibuat  oleh  para  pengambil  keputusan  yang  disebut kebijakan luar negeri (Perwita & Yani, 2005: 47-48).
Politik  luar  negeri  merupakan  salah  satu  bidang kajian studi dalam hubungan internasional. Politik luar negeri  merupakan  salah  satu  studi  yang  kompleks karena  tidak  saja  melibatkan  aspek-aspek  eksternal
tetapi juga aspek-aspek internal suatu negara. Negara, sebagai aktor yang melakukan politik luar negeri tetap menjadi  unit  politik  utama  dalam  hubungan internasional,  meskipun  aktor-aktor  non  negara semakin  mengemuka  perannya  dalam  hubungan internasional. Dalam kajian politik luar negeri sebagai suatu  sistem,  rangsangan  dari  lingkungan  eksternal dan  internal  merupakan  input  yang  mempengaruhi politik  luar  negeri  suatu  negara  dipersepsikan  oleh para  pembuat  keputusan  dalam  proses  konfersi menjadi output .  Proses  konfersi  yang  terjadi  dalam perumusan  politik  luar  negeri  suatu  negara  mengacu pada pemaknaan situasi, baik yang berlangsung dalam lingkungan  eksternal  maupun  internal        dengan mempertimbangkan  tujuan  yang  ingin  dicapai  serta sarana dan kapabilitas yang dimilikinya (Petric, 2013: 76).
Pengertian  dasar  dari  politik  luar  negeri  adalah “action theory” , atau dapat dikatakan sebagai sebuah kebijakan suatu negara yang ditujukan ke negara lain untuk  mencapai  kepentingan  tertentu.  Pengertian secara  umum,  politik  luar  negeri  merupakan  suatu perangkat  formula,  sikap,  arah,  serta  sasaran  untuk dapat mengamankan, mempertahankan, dan memajukan kepentingan nasional di ranah internasional. Politik luar negeri dapat juga dikatakan sebagai  suatu  komitmen  yang  merupakan  strategi dasar untuk mencapai  suatu tujuan ataupun kepentingan baik dalam konteks dalam negeri maupun luar negeri (Perwita & Yani, 2005: 47-48).

## 2.1.5 Kebijakan Luar Negeri
Kebijakan   luar   negeri   merupakan   suatu bentuk strategi ataupun rencana tindakan  yang dibuat oleh  para  pembuat  keputusan  dalam  menghadapi negara lain atau unit politik internasional lainnya, dan dikendalikan untuk mencapai tujuan nasional tertentu yang  dituangkan  dalam  terminologi  kepentingan nasional (Plano & Olton, 1999: 5).
Pada  hakekatnya  kebijakan  luar  negeri  merujuk pada  sebuah  fenomena  proses  dimana  negara-negara akan  berupaya  memenuhi  kepentingan  nasionalnya melalui  dunia  internasional.  Kebijakan  luar  negeri muncul  karena  setiap  negara  tidak  dapat  memenuhi sendiri seluruh kebutuhan, baik kebutuhan-kebutuhan sosial,  ekonomi,  politik  bila  hanya  mengandalkan sumber  daya  yang  terdapat  di  dalam  wilayahnya sendiri. Oleh karena itu, pemerintah suatu negara pada umumnya  akan  berusaha  untuk  memenuhi  segala kebutuhannya  yang  tidak  dapat  dipenuhinya  secara sendiri tersebut di luar batas-batas wilayah teritorialnya (Amstutz, 2013: 146).
Kebijakan  luar  negeri  merupakan  salah  satu produk dari decision making process . Sehingga dalam hal  ini  keduanya  memiliki  hubungan  yang  saling terkait dimana segala hal  yang terjadi dalam decision
Vol. 2 No. 1 April 2018
making  process akan  mempengaruhi  kebijakan  luar negeri  yang  diambil.  Terdapat  dua  buah  faktor  yang mempengaruhi  dalam decision  making  process yaitu faktor  internal  dan  faktor  eksternal.  Faktor  internal adalah  faktor-faktor  yang  berada  pada  level  internal sebuah    negara    misalnya    kekuatan    ekonomi, kapabilitas militer, dan sistem pemerintahan.
Terdapat  lima  variabel  penting  yang  dapat mempengaruhi  sebuah decision  making  process menurut Holsti dalam Juanda yaitu :
1.    Variabel Individu Sebuah  persepsi  tentang  pengaruh  individu dalam  proses  menentukan  kebijakan  luar negeri  dimana  unsur  individu  hanya  akan memiliki  pengaruh  jika  ia  memiliki  power. Selain  itu,  unsur  individu  cenderung  lebih berpengaruh  pada  sebuah  sistem  yang otoriter, totaliter daripada demokrasi.
2.    Variabel Grup Berkaitan dengan aktor-aktor atau kelompok- kelompok yang berada disekitar aktor utama dimana  mereka  memiliki  kesempatan  untuk memasukkan kepentingannya dalam decision making process . Para kelompok tersebut bisa mempengaruhi  proses  pengambilan  sebuah keputusan  jika  kepentingan  yang  mereka miliki  tersebut  relevan  dan  mereka  juga memiliki  power  atau  posisi  untuk  masuk dalam  sebuah  aktor  utama.  Misalnya  adalah kelompok  partai  politik  dan  kelompok kepentingan.
3.    Variabel Birokrasi Terkait  dengan  adanya  birokrasi  sebuah negara. Keputusan tentu juga akan mempertimbangkan  masukan-masukan  dari departemen yang ada dalam birokrasi sebuah negara.  Fungsi  pemerintah  yang  kompleks membuat  organisasi-organisasi  berkembang luas sebagai bagian dari eksekutif. Birokrasi diartikan    sebagai    kumpulan    berbagai individu  serta  organisasi  di  dalam  lembaga eksekutif  yang  membantu  para  pembuat keputusan  dalam  membuat  kebijakan  luar negeri.  Anggota  birokrasi  terkadang  adalah anggota kelompok pembuat keputusan sehingga  sulit  untuk  memisahkan  keduanya sehingga  hal  itulah  yang  menjadikan kelompok  birokrasi  sangat  berperan  dalam pembuatan kebijakan.
4.    Variabel Nasional Unsur ini berkaitan dengan keadaan domestik atau internal sebuah negara, misalnya adalah ukuran  luas  wilayah,  ideologi,  budaya,  letak geografis,  iklim  dan  sumber  daya  yang dimiliki
termasuk karakteristik masyarakatnya.
5.    Variabel Global Unsur  global  melingkupi  eksternal  sebuah negara,  termasuk  misalnya  adalah  agenda dan  isu  internasional  yang  sedang  terjadi (Juanda, 1997: 66-68).
Salah  satu  bentuk  eksistensi  dari  sebuah  negara dapat dilihat melalui kebijakan luar negerinya. Hal ini tidak  terlepas  bahwa  kebijakan  luar  negeri  suatu negara  mencerminkan apa  yang  menjadi kepentingan nasionalnya dan menunjukkan karakter sebuah negara. Kebijakan    luar    negeri    suatu    negara    sangat berpengaruh  terhadap  eksistensinya  dalam  dunia internasional.  Dimana  didalam  kebijakan  luar  negeri pasti  melibatkan  adanya  interaksi  kaitannya  dengan negara lain. Sehingga ketika sebuah negara dapat maju melalui  kebijakan  luar  negerinya  yang  baik  dan  kuat maka  itu  otomatis  menunjukkan  keeksistensiaannya dalam hubungan internasional.
Menurut  Franz  Magnis  Suseno  dalam  Ramlan Surbakti, negara totaliter adalah sebuah sistem politik yang,  dengan  melebihi  bentuk-bentuk  kenegaraan despotik tradisional yang secara menyeluruh mengontrol,  menguasai  dan  memobilisasikan  segala segi kehidupan masyarakat. Dalam sistem pemerintahan ini,  hak  individu boleh dikatakan tidak ada.  Individu  dipandang  sebagai  hamba  negara  yang tidak memiliki kebebasan memilih dan bersuara. Pada umumnya  pemerintahan  yang  berkuasapun  jarang memberikan  kesempatan  kepada  masyarakat  untuk berkumpul,  mendirikan  serikat  dan  partai  politik (Surbakti, 2010: 283)
Pemerintahan komunis juga sering kali dicontohkan   sebagai   sebuah   bentuk   perwujudan sistem  pemerintahan  totaliter.  Hal  ini  dikarenakan kewenangan  negara  untuk  mengatur  tiap  sisi kehidupan  perorangan.  Adapun  ciri-ciri  dari  sistem pemerintahan totaliter adalah sebagai berikut :
1.  Infrastruktur    dan    fasilitas    pemerintahan dikendalikan  secara  terpusat.  Kekuatan politik  diperoleh  dan  dipertahankan  melalui suatu sistem represif yang menentang segala bentuk  tentangan  atau  yang  berpotensi  yang menentang.
2.  Mengikuti prinsip-prinsip berikut : (a). aturan datang dari seseorang bukan dari hukum. (b). Pemilihan  Umum  bersifat  kaku  (sering  kali orang  bisa  mengetahui  siapa  pemenangnya, bahkan sebelum pemilu itu berlangsung). (c). semua keputusan politis ditentukan oleh satu pihak     dan     berlangsung     tertutup.     (d). penggunaan  kekuatan  politik  yang  seolah- olah tidak terbatas.
3.  Pemimpin  dipilih  sendiri  atau  menyatakan diri.  Jika  ada  pemilihan,  hak  kebebasan masyarakat  untuk  memilih  cenderung  tidak diacuhkan.
Vol. 2 No. 1 April 2018
4.  Tidak  ada  jaminan  kebebasan  sipil,  apalagi toleransi yang ingin menjadi oposisi.
5.  Tidak ada kebebasan untuk membentuk suatu kelompok,  organisasi,  atau  partai  politik untuk bersaing dengan kekuatan politik yang incumbent .
6.  Kestabilan politik dipertahankan melalui (a). kontrol  penuh  terhadap  dukungan  pihak militer  untuk  mempertahankan  keamanan sistem dan kontrol terhadap masyarakat. (b). birokrasi  dikuasai  oleh  orang-orang  yang mendukung  rezim.  (c).  kendali  terhadap oposisi  dari  internal  negara.  (d).  pemaksaan kepatuhan  kepada  publik  melalui  berbagai cara sosialisasi (Surbakti, 2010: 285-286). Dalam  sistem  pemerintahan  totaliter,  variabel individu  menjadi  sebuah  variabel  yang  berpengaruh, terutama  berpengaruh  dalam  proses  pengambilan keputusan  maupun  peraturan-peraturan.  Variabel individu sendiri tidak lepas dari berbagai faktor  yang terdapat  dalam  diri  seorang  pemimpin  negara,  salah satu  faktor  yang  terdapat  dalam  individu  tersebut adalah faktor idiosyncratic .
2.1.6 Idiosyncratic
Idiosyncratic merupakan penggabungan istilah    yang    terbentuk   dari    penggabungan   kata ideology dan syncratic atau syncratis .  Ideologi menurut  Anthonio  Gramsci  adalah  kerangka  atau paradigma      analisis      untuk      memahami      dan menyelesaikan berbagai masalah. Dan yang dimaksud syncratic adalah  perpaduan  semua  yang  baik  dari semua yang ada. Idiosyncratic dapat digunakan dalam analisa politik luar  negeri suatu negara bila pengaruh yang  dihasilkan  oleh  seorang  individu  dalam pembuatan kebijakan adalah total.
Dan  untuk  membuat  suatu  kebijakan, individu  akan  dipengaruhi  oleh  latar  belakang,  arus informasi  yang  diketahui,  keinginan  yang  dimiliki serta  tujuan  yang  hendak  dicapai  ( occasion  for decision ) individu tersebut. Kuatnya pengaruh seorang individu  dalam decision  making  process pada akhirnya  memunculkan  istilah idiosyncratic dalam politik  luar  negeri. Idiosyncratic mempelajari hal-hal yang mempengaruhi seorang individu dalam pembuatan kebijakan yang berpengaruh  pada hubungan luar negeri.
Hal  ini  diperjelas  dimana  dalam  keberadaan politik luar negeri idiosyncratic merupakan salah satu faktor  penentu  dalam  keberadaan  politik  luar  negeri tersebut  (Rosenau,  2006:  105).  Selain  itu  kategori dalam asumsi-asumsi dasar pengaruh juga menempatkan idiosyncratic sebagai  salah  satu kategorinya (Perwita & Yani, 2005: 32).
Secara  garis  besar idiosyncratic adalah  semua aspek  yang  dimiliki  oleh  pembuat  keputusan,  nilai,
bakat, dan pengalaman sebelumnya yang mempengaruhi    proses    pengambilan    keputusan ataupun  pengambilan  kebijakan  yang  dilakukannya. Secara  lebih  singkat,  James  Couloumbis  dan  Wolfe mendefinisikan faktor idiosyncratic sebagai salah satu variabel yang berkaitan dengan persepsi, citra ( image ), dan karakteristik pribadi individu pembuat keputusan.
Margaret  Hermann  berpendapat  bahwa  dengan menganalisa idiosyncrasies , karakteristik, dan kepribadian,  prediksi  mengenai  proses  pengambilan keputusan sebuah kebijakan luar negeri dapat tercipta karena proses penganalisaan tersebut dapat menciptakan  sebuah  gambaran  yang  jelas  tentang perilaku  pengambil  keputusan.  Prediksi  tersebut dibuat  dengan  cara  pemetaan  kognitif  dan  analisis kognitif dan psikologis yang mempengaruhi pengambilan  sebuah  kebijakan:  sehingga  sangat penting  untuk  mengenali  bahwa  kepribadian  dan kognisi  saling  berkaitan  satu  dan  yang  lainnya (Hermann, 1980: 1-46).
Margaret juga  menjelaskan proses penganalisaan terhadap  kepribadian dapat  berguna  untuk  membantu menganalisa  dan  menjelaskan      proses  pengambilan sebuah  kebijakan  luar  negeri.  Margaret  juga berpendapat  bahwa  kepribadian  yang  berbeda  dapat menghasilkan  orientasi  kebijakan  luar  negeri  yang berbeda  pula.  Untuk  dapat  menghasilkan  sebuah kesimpulan  tentang  sifat  kepribadian  atau  karakter individu, tolak  ukur  yang secara tidak langsung yang biasanya  digunakan  misalnya:  tanggapan  terhadap pertanyaan,  pernyataan,  komentar,  jabatan  politik, masa kecil dan remaja (Hermann, 1980:1-46).
Margaret  juga  mengkategorikan  karakteristik pemimpin  yang  meliputi  pemimpin  yang  bersifat agresif dan pemimpin yang bersifat damai, pemimpin yang bersifat pragmatis, ideolog dan opurtunis. Selain itu,  pengambil  keputusan  dapat  dikelompokkan dengan     menganalisis     karakteristik     kepribadian mereka, keyakinan, motif, gaya putusan.
Karakteristik individu akan menghasilkan perbedaan  pada  orientasi  individu  tersebut  terhadap kepribadian  politik.  Berdasarkan  kerangka  yang diuraikan, maka Hermann dan Falkowski memberikan karakteristik  pribadi  yang  merefleksikan  kepribadian politik, yaitu:
1. Ekspansionist Individu  tidak  ingin  kehilangan  kontrol. Mempunyai keinginan untuk memiliki control  yang  besar  ( high  need  for  power ), memiliki  kemampuan  yang  rendah  dalam menyadari  adanya  beberapa  alternative pilihan pembuatan keputusan ( low conceptual  complexity )  dan  mempunyai ketidak  percayaan  terhadap  orang  lain  ( high distrust  of  others ).  Namun  individu  yang berkarakter  nasionalis  mempunyai  kehendak
Vol. 2 No. 1 April 2018
yang kuat dalam memelihara kedaulatan dan intergrasi    negara    ( high    nasionalism ). Individu  tidak  mementingkan  arti  hubungan pertemanan (low  need  for  affiliation) dan memiliki  tingkat  inisiatif  yang  tinggi  ( high believe  in  control  over  events ).  Tipe expansionist ini  menggunakan  agresifitas dalam mewujudkan tujuannya.
2. Active independent Individu  semacam  ini  memiliki  keinginan besar  untuk  berpartisipasi  dalam  komunitas internasional    tanpa membahayakan hubungan yang sudah terjalin dengan negara- negara     lain.     Individu     akan     berusaha mempertahankan  kebebasan  berusaha  untuk menggalang  hubungan  sebanyak  mungkin. Ciri-ciri  individu  yang  masuk  golongan  ini adalah High  nasionalism,  High  conceptual complexity, High believe in own control, high need of affiliation, low distrus to others, low need for power.
3. Influential
Individu  berusaha  menjadi  pusat  dari lingkungan, mempunyai kehendak dan hasrat untuk  mempengaruhi  kebijakan  politik  luar negeri  negara  lain.  Pemimpin  dengan karakter seperti ini akan  menciptakan bahwa tujuannya  adalah  yang  paling  penting dibandingkan  yang  lain.  Pemimpin  negara akan besikap protektif dengan negara-negara yang menentangnya. Ciricirinya adalah, High nasionalism,  Low  conceptual  complexity, High  believe  in  own  control,  Low  need  of affiliation, High distrus to others, High need for power.
4. Mediator
Karakter  inidividu  ini  sering  menyatukan perbedaan  diantara  negara  dan  memainkan peran “ go-between ”. Pemimpin mendapatkan negara-negara
sebagai
perwujudan perdamaian dunia dan selalu mencoba untuk menyelesaikan  permasalahan  dunia.  Ciri- cirinya  adalah low  nasionalism,  high conceptual complexity, low distrus of others, high  believe  in  own  control,  high  need  for affiliation,  high  need  for  power .  Pada umumnya  pemimpin  seperti  ini  senang berada dibelakang layar. Meskipun memberikan  implikasi  kepada  Negara  lain namun menghindari intervensi.
5. Opportunist Seseorang  yang  berusaha  tampil  bijaksana, yang bertujuan untuk mengambil keuntungan dari  keadaan  yang  dihadapi.  Pemimpin seperti  ini  biasanya  mengeluarkan kebijakan berdasarkan  apa  yang  ia  anggap  perlu  dan
sedikit mengesampingkan
komitmen ideologi. Ciri-cirinya adalah,
Low nasionalism,  High  conceptual  complexity, Low  believe  in  own  control,  Low  need  of affiliation,  Low  distrus  to  others,  Low  need for power.
6. Participative
Mempunyai  hasrat  untuk  memfasilitasi keterlibatan  sebuah  negara  dalam  arena internasional.  Individu  seperti  ini  tertarik untuk  mencari  yang  berharga  untuk  negara dan mencari alternative solusi dari permasalahan  yang  dihadapi  negara  atau negara  lain.  Ciri-cirinya  adalah, Low nasionalism,  High  conceptual  complexity, Low believe in own control over events, High need of affiliation, Low distrus to others, Low need for power (Falkowski, 1979: 20).

## 2.2 Kerangka Pemikiran
Dalam kasus negara Kuba, kebijakan yang secara tidak   langsung   yang   ditujukan   kepada   Amerika Serikat  bertujuan  untuk  dalam  mengurangi  dampak krisis  ekonomi  yang  telah  melanda  negara  tersebut, dimana diharapkan  setelah  kebijakan  tersebut diterapkan      maka      Amerika      Serikat      sedikit mengendurkan    larangan    bagi    warga    negaranya maupun  perusahaan-perusahaan  untuk  melakukan investasi di Kuba.
Rangsangan internal dikatakan sebagai rangsangan  yang  berasal  dari  dalam  negeri  Kuba seperti,  makin  banyaknya  pengangguran  sebagai dampak  perampingan  jumlah  pegawai  yang  bekerja pada  pemerintah,  sulitnya  masyarakat  mendapatkan penghasilan  yang  cukup  untuk  memenuhi  kebutuhan sehari-hari  mereka,  terbatasnya  lapangan  pekerjaan serta  kemauan  dari  pemerintahan  sendiri  untuk merubah  sistem  politik  luar  negeri  yang  selama  ini diterapkan.  Serta  berasal  dari idiosyncratic Raul Castro  yang  cenderung  lebih  terbuka  dibandingkan dengan Fidel Castro.
Sedangkan untuk rangsangan eksternalnya adalah adanya  paket  kebijakan  yang  dikeluarkan  oleh Presiden Obama dimana Obama mengizinkan adanya perdagangan  komersial  dengan  penduduk  Kuba, mengizinkan  warga  Negara  keturunan  Kuba  yang menetap di Amerika Serikat untuk mengirimkan uang kepada  sanak  keluarga  mereka  yang  masih  berada  di negara Kuba, memperbolehkan kegiatan  ekspor impor skala kecil dengan Kuba.
Adanya  perubahan  yang  terjadi  dalam  hubungan bilateral  dari  kedua  negara  tidak  lepas  dari  pengaruh idiosyncratic pemimpin  dari  kedua  negara  tersebut khususnya Kuba. Salah satu aspek yang mempengaruhi dari idiosyncratic adalah pengalaman. Dimana,   pengalaman   tersebut   menjadi   salah   satu
Vol. 2 No. 1 April 2018
faktor  yang  dapat  mempengaruhi  seorang  pemimpin dalam mengambil sebuah keputusan. Serta karakteristik kepribadian Raul Castro yang influential ,
dimana Raul mempunyai kehendak untuk mempengaruhi  kebijakan  Amerika  Serikat  terhadap Kuba.  Dan  sedikit  mengesampingkan  ideologi  untuk membawa negara Kuba ke arah yang lebih baik dalam segi perekonomiannya.
Skripsi  dan  Pelaksanaan  Sidang  FISIP  Universitas Komputer  Indonesia”. Metode  deskripstif  analitis yaitu metode ini memberikan suatu gambaran tentang masalah  yang  akan  diteliti  berdasarkan  situasi  dan keadaan tertentu dimana data yang diperoleh nantinya akan  dikumpulkan,  disusun,  dijelaskan,  kemudiaan dianalisa  sehingga  nantinya  gambaran  yang  dibuat akan  menjadikan  data  tersebut  tersusun  secara sistematis,  faktual  dan  akurat  mengenai  fakta-fakta, sifat  serta  hubungan  antar  fenomena  yang  diselidiki.
Kuba (Sistem Pemerintahan Totaliter) Pergantian Rezim dari Fidel ke Raul
Castro
Idiosyncratic
Raul Castro Perubahan Kebijakan di Dalam Negeri Kuba Pemerintahan Amerika Serikat Respon

## 3.1.2 Teknik Pengumpulan data
3.1.2.1 Studi Pustaka
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian  ini  melalui  studi  kepustakaan  ( library research ).  Data  -  data  yang  digunakan  adalah  data- data  sekunder  yang  berasal  dari  dokumentasi  dan publikasi seperti jurnal ilmiah, buku referensi maupun laporan-laporan dari instansi terkait. Dalam penelitian ini,  peneliti  menggunakan  studi  kepustakaan  dengan cara  menelaah  berbagai  teori,  membaca  buku  atu jurnal  ilmiah  yang  sesuai  dengan  permasalahan  yang diangkat.  Selain  itu  peneliti  melakukan  penelusuran data online dari berbagai situs yang berkaitan dengan masalah yang diangkat.

## 3.2  Teknik Analisis Data
Dalam  penelitian  ini,  peneliti  menganalisis  data dengan  menggunakan  teknik  reduksi  data.  Artinya, data-data  yang  diperoleh, baik  melalui  studi  pustaka, wawancara maupun data yang diperoleh secara online digunakan  sesuai  dengan  keperluan  penelitian berdasarkan tujuan  penelitian.  Hal  ini  bertujuan  agar data  yang  digunakan  berkorelasi  dengan  perumusan masalah yang telah dibuat
Penyajian  data,  peneliti  menyajikan  data-data yang  diperoleh  dari  hasil  meneliti,  wawancara  serta sumber-sumber   internet   sesuai   dengan   kebutuhan.
3.    Metode Penelitian
3.1  Desain Penelitian
Perundingan Mengenai Restorasi Hubungan Luar Negeri Kuba-AS Perubahan Hubungan Luar Negeri Kedua Negara Penarikan  kesimpulan,  peneliti  menarik  kesimpulan dari  berbagai  data  yang  disajikan  baik  data  primer maupun  sekunder  yang  didapat  dari  informan  dan data-data laporan dari Kedutaan Besar Republik Kuba dan Kedutaan Besar Amerika Serikat.
Dari  penjelasan  di  atas,  maka  penelitian  ini bertujuan  menganalisa  politik  luar  negeri  Kuba terhadap Amerika Serikat, selain itu juga respon yang diambil  Amerika  Serikat  dalam  menindaklanjuti politik   luar   negeri   yang   diimplementasikan  Kuba, serta  upaya-upaya yang  dilakukan oleh  kedua  negara dalam rangka normalisasi hubungan diplomatik kedua negara.
Desain  penelitian  yang  dipakai  dalam  penelitian ini  adalah  desain  penelitian  kualitatif  yang  pada umumnya  menggunakan  metode  penelitian  deskriptif seperti  yang  dikutip  dari  buku “Pedoman  Penulisan
Vol. 2 No. 1 April 2018
dicabut,    namun    penyewaan    Teluk    Guantanamo diperpanjang. Tabel 3.2 Tabel Waktu Penelitian N o Kegiatan Waktu Penelitian 2015 2016 Sep tem -ber Ok to- be r Nov em- ber De se m- ber Ja nu - ar i Fe bu - ari 1 . Pengaju- an Judul 2 . Pembuat an Usulan Peneliti- an 3 . Seminar Usulan Peneliti- an 4 . Pengump ulan Data 5 . Bimbing- an Skripsi 6 . Rencana Sidang
4.    Hasil Penelitian dan Pembahasan
4.1.1      Gambaran Obyek Penelitian
4.1.1.1   Pasang   Surut   Hubungan   Luar   Negeri Kuba – Amerika Serikat

## 4.1.1.1.1    Pra Revolusi Kuba
Kuba  awalnya   merupakan  negara  bagian  dari kerajaan  Spanyol  dan  memperoleh  kemerdekaan penuh dari  Amerika Serikat pada tahun 1902, setelah Amerika  Serikat  berhasil  mengalahkan  tentara Kerajaan   Spanyol   melalui   perang   yang   dikenal sebagai perang Spanyol – Amerika Serikat pada tahun 1898. Amerika Serikat dan Kuba juga menandatangani perjanjian Amandement Platt , dimana dalam perjanjian  tersebut  Amerika  Serikat  mempunyai  hak untuk melakukan campur tangan di negara Kuba serta perjanjian  penyewaan  Teluk  Guantanamo  di  Kuba yang  akan  dijadikan  pangkalan  militer  tentara Amerika Serikat. Pada tahun 1934 Amandement Platt
Hubungan  Kuba-Amerika  Serikat  pada  periode pertama  kepemimpinan  Batista  (1940-1944)  terjalin dengan erat, hal ini dtandai oleh banyaknya kerjasama dan  perjanjian  diantara  kedua  negara.  Periode  kedua Batista  menjadi  presiden  (1952-1959)  diperoleh dengan  jalan  kudeta  militer,  dan  direncanakan  di Florida  Amerika  Serikat.  Mendengar  berita  tersebut, pemerintahan  Amerika  Serikat  memberikan  bantuan baik  dana  maupun  persenjataan.  Pada  masa  ini  pula, banyak perusahaan-perusahaan Amerika Serikat yang berdiri  serta  menjalankan  aktifitas  bisnis  di  Kuba. Dukungan  pemerintahan  Amerika  Serikat  terhadap pemerintahan  Batista  dapat  dilihat  ketika  Amerika Serikat  mengirimkan  bantuan  militer  ke  Kuba  untuk memerangi pemberontakan yang  dipimpin oleh  Fidel dan  Raul  Castro  pada  tahun  1958  (Thomas,  2001: 650).

## 4.1.1.1.2  Pasca Revolusi Kuba
Setelah    pemerintahan    Batista    berhasil digulingkan pada tahun 1959, pemerintahan Amerika Serikat  secara  resmi  mengakui  pemerintahan  Kuba yang  baru  dibawah  pimpinan  Fidel  Castro,  namun hubungan  antara  kedua  negara  memburuk  dengan cepat.    Pemerintahan    Amerika    Serikat    semakin khawatir  dengan  adanya  undang-undang  reformasi agrarian   Kuba   serta   nasionalisasi   perusahaan   dan industry milik Amerika Serikat di Kuba. Bulan April 1959, presiden Kuba Fidel Castro membawa delegasi untuk  melakukan  kunjungan  ke  Amerika  Serikat, namun  dalam  kunjungan tersebut  Fidel  Castro  hanya disambut   oleh   wakil   presiden   Amerika   Serikat Richard Nixon (Pambudi, 2007: 116).
Sebagai  konsekuensi  atas  pengambil  alihan perusahaan Amerika Serikat oleh pemerintahan Kuba, pemerintahan Amerika Serikat memberlakukan pembatasan perdagangan. Amerika mengurangi kuota impor gula yang berasal Kuba. Efek dari pengurangan kuota  ekspor  gula  membuat  perekonomian  Kuba menjadi  terganggu,  sebagai  akibatnya  Kuba  mencari mitra baru untuk membuat roda perekonomian negara tersebut  tetap  berputar.  Pemerintahan  Kuba  akhirnya mendapatkan  mitra  baru  setelah  Uni  Soviet  bersedia membeli  gula  dari  Kuba,  memberikan  pinjaman  dan mengadakan perjanjian pengolahan minyak bumi Uni Soviet di Kuba. Sebagai reaksi pemerintahan Amerika Serikat  terhadap  kedekatan  yang  terjalin  diantara kedua  negara,  maka  pemerintahan  Amerika  Serikat memberlakuan embargo ekonomi dan melarang segala macam  bentuk  produk  yang  akan  di  ekspor  ke  Kuba kecuali untuk produk makanan dan obat-obatan.
Pemerintahan Amerika Serikat berhenti mengakui pemerintahan yang berkuasa  di Kuba dan  melakukan
Vol. 2 No. 1 April 2018
pemutusan  hubungan  diplomatik  pada  tahun  1961. Pemerintahan  Amerika  Serikat  juga  mensponsori kegiatan CIA untuk melatih warga pelarian asal Kuba di  Guatemala  dan  Florida  untuk  melakukan penyerangan  ke  Kuba  yang  dikenal  dengan  Invasi Teluk  Babi.  Namun  penyerangan  tersebut  berhasil dipatahkan oleh Fidel Castro, dampak dari invasi yang dilancarkan  tersebut  adalah  semakin  renggangnya hubungan diantara kedua negara (http:// www.globalsecurity.org/intell/ops/bay-of-pigs.htm).
Setelah  gagalnya  Invasi  Teluk  Babi  tersebut, pemerintahan  Amerika  Serikat    berusaha  melakukan pembunuhan terhadap Fidel Castro, hal ini berdasarkan  sebuah  laporan  dari  Komite  Senat Amerika Serikat untuk Intelijen. ( Church, 1975: 71). Ketegangan antara kedua negara mencapai puncaknya pada  tahun  1962,  setelah  pesawat  pengintai  milik Amerika  Serikat  berhasil  mendapatkan  gambar pembangunan situs rudal nuklir jarak menengah yang dikenal sebagai Krisis Misil Kuba (Usman, 2006: 76).
Bulan Oktober 1962, presiden Kennedy berbicara di  siaran televisi dan  mengumumkan sikap  resminya. Ia mengumumkan Bahwa Uni Soviet telah membangun  pangkalan  nuklir  dan  senjata-senjata berhulu  ledak  tinggi  yang  dapat  mengancam Washington  dan  wilayah  Amerika  Serikat  lainnya. Dan  ia  menyatakan  tiga  hal  yang  menjadi keputusannya:
1.  Melaksanakan  blokade  kepada  semua  kapal yang  membawa  peralatan  militer  ke  Kuba. Kapal-kapal  yang  hendak  memasuki  Kuba dan ternyata membawa peralatan militer akan dipaksa untuk berputar pulang.
2.  Meningkatkan  pengawasan  terhadap  Kuba dan  pembangunan  militernya.  Jika  dianggap membahayakan,  tindakan  lebih  jauh  akan ditempuh.
3.  Menyatakan   bahwa   serangan   rudal    Uni Soviet  ke  Negara  manapun  di  belahan  barat adalah  berarti  ajakan  berperang.  Tindakan- tindakan  semacam  ini  pasti  akan  dibalas (Usman, 2006: 78).
Hubungan  perdagangan  antara  kedua  juga semakin  memburuk  setelah  presiden  Kennedy memperluas  pembatasan  perdagangan  dengan  Kuba. Setahun  kemudian  pemerintahan  Amerika  Serikat mengeluarkan  larangan  bagi  warga  negaranya melakukan  perjalanan  ke  Kuba  serta  melakukan transaksi keuangan dari Amerika ke Kuba.
Mulai  akhir  1960  sampai  awal  1970,  banyak terjadi  pembajakan  pesawat  yang  dilakukan  oleh warga  negara      Kuba  dan  Amerika  Serikat  yang menyebabkan  perlunya  kerjasama  dari  kedua  negara tersebut  untuk  menanggulangi  kejadian  serupa. Pejabat   Amerika Serikat terpilih mulai  mengadakan kunjungan ke Kuba pada tahun 1974 untuk mengambil
langkah  pencengah  terhadap  kejadian  tersebut  di kemudian  hari.  Tiga  tahun  kemudian,  tepatnya  pada pada pemerintahan Carter, Kuba dan Amerika Serikat secara bersamaan membuka kantor seksi kepentingan di  masing-masing  negara.  Tahun  1977,  Kuba  dan Amerika  Serikat  bersama-sama  menandatangani perjanjian batas maritim dimana kedua negara sepakat pada  lokasi perbatasan mereka di  Selat  Florida. Pada Tahun     1981,     pemerintahan     yang     baru     di bawah kepemimpinan Ronald Reagan mengumumkan pengetatan  embargo  kepada  Kuba.  Tahun  1982, pemerintahan AS menambahkan Kuba ke dalam daftar negara  yang  menjadi sponsor terorisme internasional, selang setahun kemudian, pemerintahan AS melakukan intervensi bersenjata di salah satu wilayah Kuba  dan  melakukan  penangkapan  dan  penahanan terhadap  lebih  dari  700  pekerja  konstruksi  Kuba  dan tentara.  Tahun  1984,  Kuba  dan  AS  menandatangani perjanjian  imigrasi  dimana  Kuba  setuju  untuk menerima pengembalian dari 2746 imigran asal Kuba. Tahun  1985,  AS  meresmikan  siaran  Radio  Marti  di Kuba dimana pemerintahan Havana merespon dengan menangguhkan  perjanjian  imigrasi  yang  telah  dibuat setahun sebelumnya (Usman, 2006: 81).

## 4.1.1.1.3  Pasca Era Perang Dingin
Era  perang  dingin  berakhir  dengan  ditandainya runtuhnya  Uni  Soviet  pada  tahun  1990-an  dan meninggalkan  Kuba  tanpa  negara  sponsor  dimana pada  tahun-tahun  berikutnya  Kuba  mengalami kesulitan ekonomi, tahun 1992 Pemerintahan Amerika Serikat  menerapkan  sanksi  bagi  mitra  pursusahaan mulitinasional  yang  bukan  milik  Amerika  tetapi melakukan  kerjasama  dengan  pemerintahan  Amerika Serikat, bila menjalin hubungan dagang dengan Kuba (Copeland, 2011: 8).
Sebuah  pesawat  Cesna  bersenjata  berbendera Amerika  Serikat  ditembak  jatuh  oleh  angkatan  udara Kuba. Pemerintahan Kuba mengklaim bahwa pesawat tersebut  adalah  pesawat  mata-mata  dan  telah memasuki  wilayah  udara  Kuba.  Tahun  1998,  lima orang  warga  negara  Kuba  ditangkap  dan  diadili  di Florida  dan  dijatuhi  hukuman  seumur  hidup,  mereka ditempatkan  di  penjara  dengan  pengamanan  ketat secara  terpisah.  Pemerintahan  Amerika  Serikat dibawah  Bill  Clinton  mengendurkan sedikit  larangan perjalanan ke Kuba dalam upaya untuk meningkatkan pertukaran  budaya  antara  kedua  negara  pada  tahun 1999.  Dua  tahun  kemudian,  Perusahaan  Amerika Serikat  diperbolehkan  untuk  mulai  menjual  makanan ke  Kuba  untuk  pertama  kalinya  sejak  pemerintahan Amerika Serikat memberlakukan embargo perdagangan.
Hubungan kedua negara kembali memburuk pada masa pemerintahan George Bush tahun 2001, dimana pemerintahan  Bush  menerapkan  larangan  perjalanan
Vol. 2 No. 1 April 2018
ke  Kuba. Pada tahun  yang sama tepatnya pada bulan Juni,  lima  orang  warga  negara  kuba  dihukum  dan didakwa  oleh  pengadilan  di  Miami  atas  tuduhan melakukan  aksi  mata-mata.  Pada  bulan  November, untuk  pertama  kalinya  dalam  kurun  waktu  40  tahun terakhir,  pemerintahan  AS  mengirimkan  bantuan makanan kepada Kuba setelah adanya permintaan dari pemerintahan  Kuba  untuk  membantu  mengatasi dampak  angin  topan  yang  melanda  negara  tersebut (http://www.bbc.         com/news/world-latin-america- 12159943 diakses pada tanggal 3/3/2016).
Selang  beberapa  bulan  kemudian  tepatnya  pada Mei 2002, Wakil Menteri Luar negeri AS John Bolton menuduh Kuba  melakukan upaya pembangunan serta pengembangan  senjata  biologi,  serta  memasukan negara  tersebut  kedalam daftar  negara  “poros  setan”. Selang  beberapa  hari  kemudian,  mantan  presiden Jimmy  Carter  melakukan  lawatan  bersama  dengan beberapa  tim  riset  ilmiah  sebagai  resapon  dalam menanggapi  tuduhan  pemerintahan  AS  tentang pembangunan  dan  pengembangan  senjata  biologi  di Kuba (http://www.bbc.com/news/world-latin- america-12159943 diakses pada tanggal 3/3/2016).
Bulan Oktober 2003, presiden AS George Walker Bush  Jr  mengumumkan  langkah-langkah  baru  yang dirancang untuk mempercepat berakhirnya pemerintahan komunis di  Kuba,  termasuk pengetatan embargo  perjalanan  ke  Kuba,  penindakan  terhadap adanya  transfer  uang  ilegal  dari  AS  ke  Kuba  ndan membuat  sebuah  komisi  ( Commission  for  Assistance to  a  Free  Cuba )  yang  bertujuan  untuk  membantu rakyat  Kuba  memperoleh  kebebasan  di  negaranya sendiri (http://www.bbc.com/news/world-latin- america-12159943 diakses pada tanggal 3/3/2016).
Tiga tahun kemudian pemerintahan AS melancarkan  aksi  propaganda  untuk  menjatuhkan rezim  Fidel  Castro  dengan  cara  memajang  spanduk- spanduk  yang berisikan tentang hak  asasi  manusia di depan  kantor-kantor  kemisian  AS.  Bulan  Desember 2006,  Kongres  AS  mengirimkan  delegasinya  untuk pertama kali semenjak revolusi Kuba tahun 1959 pergi ke Havana, dimana delegasi tersebut mengemban misi untuk  membuka  era  baru  dalam  hubungan  kedua Negara,  namun  delegasi  tersebut  ditolak  oleh pemerintahan  Kuba  untuk  melakukan  pembicaraan dengan Raul Castro. Dimana pada saat itu Raul Castro hanya menjadi pengganti sementara Fidel Castro yang tidak  dapat  menjalankan  roda  pemerintahan  di  Kuba untuk  sementara  waktu  karena  alasan  kesehatan (http://www.bbc.com/news/world-latin-america- 12159943 diakses pada tanggal 3/3/2016).
Pada  tahun  2007,  bertindak  sebagai  pemimpin, Raul Castro mengindikasikan kembali niat baik untuk memulihkan  hubungan  diantara  kedua  negara.  Raul juga  menawarkan  kedua  pemerintahan  melakukan pembicaraan tetapi hanya setelah pemilihan presiden
AS      pada      tahun      2008      (http://www.bbc.com /news/world-latin-america-12159943  diakses  pada tanggal 3/3/2016).
4.1.1.1.4  Pasca   Naiknya   Raul   Castro   Menjadi Presiden
Pemerintahan   Amerika   Serikat   mengendurkan larangan  perjalanan  serta  kegiatan  transaksi  ekonomi dan  keuangan  dengan  Kuba  pada  tahun  2009,  dua tahun  berselang  tepatnya  pada  bulan  Oktober  2011, salah  satu  warga  negara  Kuba  yang tergabung dalam Cuban  Five yang  didakwa  oleh  pengadilan  AS melakukan  aksi  mata-mata  dibebaskan.  Beberapa bulan  kemudian,  pemerintahan  AS  menyerukan  agar pemerintahan  Kuba  membebaskan  Alan  Gross.  Alan adalah warga negara AS  yang dipenjara dan didakwa oleh pemerintahan  Kuba melakukan kegiatan pendistribusian  barang-barang  yang  dilarang  beredar di negara tersebut.
Juli  2012,  Raul  Castro  mengatakan  bahwa pemerintahan  Kuba  bersedia  untuk  mengadakan pembicaraan  dengan  pemerintahan  Amerika  Serikat. Tahun  2013,  para  pejabat  kedua  negara  mengadakan pembicaraan  rahasia  yang  dimediasi  oleh  Paus Fransiskus  yang  bertempat  di  Kanada  dan  Vatikan untuk  mengadakan  proses  pemulihan  hubungan diplomatik diantara
kedua
Negara (http://www.cubaminrex.cu/en/preparatory-meetings- pope-francis-visit-cuba-con    clude-havana    diakses pada tanggal 13/5/2015).
Januari  2014,  presiden  Kuba  Raul  Castro  dan preseiden  AS  Barack  Obama  secara  bersamaan mengumumkan  pemulihan  hubungan  diplomatik penuh  setelah  melakukan  pertukaran  tahanan  yakni Alan Gross dan tiga orang sisa dari kelompok Cuban Five . Bulan April 2015, pemerintahan Amerika Serikat mengumumkan bahwa Kuba akan dihapus dari daftar negara sponsor teroris, bulan Juli 2015 kedutaan besar Kuba  di  Amerika  Serikat  resmi  dibuka.  Sedangkan untuk kedutaan besar Amerika Serikat di Kuba dibuka pada        pertengan        bulan        Agustus        2015 (http://www.cubaminrex.cu/en/statement-bruno- rodriguez-parrilla-minister-foreign-affairs-republic- cuba-ceremony-re-open-cuban  diakses  pada  tanggal 22/7/2015).

## 4.1.1.2 Idiosyncratic Raul Castro
Raul Castro yang mempunyai nama lengkap Raul Modesto  Castro  Ruz  lahir  pada  3  Juni  1931  di  kota Biran,  Kuba.  Raul  salah  satu  anak  dari  tujuh bersaudara dari seorang pemilik tanah bernama Angel Castro  dan  ibu  yang  bernama  Lina  Ruz  Gonzales. Ayah Raul merupakan imigran asal Spanyol. Pada saat Angel Castro berusia 20 tahun, dia bergabung dengan tentara  Spanyol  melalui  wajib  militer  dan  kemudian dikirim ke Kuba. Dalam korps militer tersebut, Angel
Vol. 2 No. 1 April 2018
ditempatkan   pada   bagian   logistik   dan   persediaan untuk  tentara.  Benih  kebencian  terhadap  Amerika Serikat mulai timbul dimana dia menyaksikan secara langsung  dimana  tentara  Amerika  Serikat  meluluh lantakkan semua pasukan Spanyol. Dengan jatuhnya kolonial   Spanyol   di   Kuba,   Angel   Castro   yang notabene tentara Spanyol diusir keluar dari Kuba dan kembali  ke  Spanyol  pada  tahun  1898.  Namun  pada tahun 1905 dia kembali ke Kuba sebagai imigran tanpa membawa harta  kekayaan sedikitpun. Namun selang beberapa  tahun  kemudian,  Angel  Castro  memiliki tanah  pertanian  yang  luas  dari  hasil  kerja  kerasnya kepada salah satu perusahaan milik Amerika Serikat, namun   tetap   saja   Angel   merasa   kecewa   kepada perusahaan   tersebut   karena   diperlakukan   semena- mena      karena      menjadi      warganegara      Kuba (http://www.sjsu.edu/faculty/watkins/castro.htm diakses pada tanggal 10/4/2015 ).
Raul dibesarkan di tanah pertanian milik ayahnya. Ia  belajar  sekolah  dasar  di Colegio  de  Dolore ,  di Santiago de Cuba, dan menamatkan sekolah menegah di Colegio  de  Belen di  Havana.  Dan  melanjutkan pendidikan  ke  jenjang  universitas  di  University  of Havana  dengan  jurusan  Bisnis  Manajerial.  Raul  juga berpartisipasi  aktif  dalam  perjuangan  mahasiswa melawan pemerintahan (http://www.encaribe. org/en/article/raul-castro/155   diakses   pada   tanggal 24/4/2015).
Raul  juga  diangkat  oleh  pimpinan  Federasi Mahasiswa sebagai anggota komite yang bertanggung jawab  untuk  mengatur  organisasi  di  wilayah  timur. Selain  itu  Raul  juga  aktif dalam Konfrensi Persatuan Hak  Pemuda ( Congreso de  Unidad Martiana por los Derechos de la  Juventud ) yang diselenggarakan pada tahun 1953 di  Havana. Dia  memimpin delegasi Kuba yang  menghadiri  acara  Konferensi  Internasional tentang  Hak  Pemuda  pada  tahun  yang  sama  yang diselenggarakan  di  Wina.  Setelah  lulus  dari universitas,  ia  menjadi  anggota  dari Juventud Socialista (Pemuda  Sosialis)  yang  berafiliasi  dengan Partai  Komunis  di  Moskow  (http://www.thefamous- people.com/profiles/raul-castro-111.php diakses  pada tanggal 2/5/2015).
Raul  Castro  merupakan  bagian  dari  kelompok revolusioner pemuda di bawah pimpinan Fidel Castro yang  pada  tanggal  26  Juli  1953  melakukan penyerangan  terhadap  basis  militer  yang  bernama Moncada serta  beberapa  basis  militer  lainnya.  Raul juga    berpartisipasi   dalam    penyerangan   terhadap gedung  kehakiman di  Santiago de  Cuba.  Namun tak lama  kemudian  Raul  ditangkap  dan  diadili  serta dijatuhi hukuman 13  tahun penjara. Setelah 20  bulan di  dalam  penjara,  Fidel  dan  Raul  Castro  beserta pemberontak  yang  ia  pimpin  dibebaskan  setelah mendapatkan amnesti dari pemerintahan Batista yang
ingin  mencari  simpati  dari  rakyat  Kuba  melalui pemberian amnesti tersebut (Usman, 2006: 33).
Setelah  dibebaskan  Raul,  Fidel  memutuskan untuk  meninggalkan  Kuba  menuju  Meksiko,  selama dalam  pengasingan  Raul  bertemu  dengan  seorang dokter  yang  berasal  dari  Argentina  yang  juga merupakan seorang yang  mempunyai komitmen serta ketertarikan terhadap komunis  yang bernama Ernesto “Che”  Guevara.  Di  pengasingan  tersebut  ketiganya merekrut  82  orang  dan  melakukan  latihan  perang untuk  melakukan  persiapan  kembali  ke  Kuba  dan memulai revolusi (Pambudi, 2007: 76-77).
Tahun  1958,  Raul dipromosikan  menjadi komandan  tentara  pemberontak,  serta  mengorganisir para  penduduk  dan  petani  untuk  mendukung  serta mensuplai  segala  kebutuhan  para  pemberontak  baik informasi  maupun  makanan  serta  tempat  untuk bersembunyi (http://www.encaribe.org/en/article/raul-castro/155).
Setelah  Revolusi Kuba  pada  bulan Januari 1959, Raul Castro secara resmi memulai karir militernya dan diangkat  menjadi  komandan  militer  untuk  provinsi Oriente. Dan pada bulan Oktober di tahun yang sama, Raul ditunjuk sebagai Menteri Departemen Angkatan Bersenjata  Revolusioner.  Raul  juga  berpartisipasi sebagai anggota Komite Sentral Partai Komunis Kuba (http://www.encaribe .org/en/article/raul-castro/155 diakses pada tanggal 24/4/2015).
Dua  tahun  setelah  revolusi,  Raul  dan  pasukan yang  berada  di  bawah  pimpinannya  berhasil mengalahkan  pasukan  pengungsi  Kuba  di  Amerika Serikat  dilatih  oleh  CIA  yang  dikenal  sebagai  Invasi Teluk  Babi.  Raul  telah  memegang  berbagai  jabatan pemerintahan  dan  telah  memainkan  bagian  penting dalam  membentuk  sejarah  politik  Kuba.  Pada  tahun 1962,  ia  diangkat  menjadi  Wakil  Perdana  Menteri. Raul  juga  menjabat  sebagai  Wakil  Presiden  pertama dari Dewan Negara dan Dewan Menteri. Dan diangkat menjadi Wakil Presiden dari tahun 1976-2008. Tahun 1980,  Raul  bertugas  melakukan  pengawasan  di Kementerian  Pertahanan.  Bulan  Oktober  1997,  Raul ditunjuk secara  resmi sebagai  pengganti Fidel  Castro bilamana  Fidel  meninggal  dunia  atau  tidak  dapat menjalankan tugasnya (http://edition.cnn.com/2012/12/13/world/americas/ra ul-castro---fastfa- cts/index. html diakses pada tanggal 30/6/2015).
Pada  tahun  2006,  sempat  mengisi  jabatan Presiden Kuba yang menggantikan posisi Fidel Castro yang  tidak  dapat  menjalankan  tugasnya  sebagai seorang  presiden  karena  alasan  kesehatan.  2  tahun kemudian atau tepatnya pada tanggal 24 Febuari 2008, Raul  secara  penuh  menjabat  sebagai  Presiden  Kuba setelah terpilih oleh Majelis Nasional, dan sebelumnya pada    tanggal    19    Febuari    2008,    Fidel    Castro
Vol. 2 No. 1 April 2018
mengumumkan     bahwa     dirinya     tidak     berniat melanjutkan    jabatannya    sebagai    Presiden    Kuba (http://www.encaribe.org/en/article/raul-castro/155 diakses pada tanggal 24/4/2015).
Satu tahun setelah menduduki kursi kepresidenan, Raul mengadakan  perombakan kabinet untuk mengganti pejabat pada era Fidel dengan pejabat baru serta  loyalisnya  sendiri.  Tahun  2011  Raul  membuka Kongres Partai Komunis yang telah lama tertunda dan menyatakan  batas  kepemimpinan  sebagai  presiden hanya  boleh  dua  periode  dimana  satu  periode kepemimpinan  mempunyai  batas  waktu  5  tahun (http://edition.cnn.com/2012/12/13/world/americas/ra ul-castro---fast-facts/       diakses       pada       tanggal 30/6/2015).
4.1.1.2.1 Analisis    Kepribadian    Raul    Castro Berdasarkan Teori Idiosyncratic
Untuk   dapat   menganalisa idiosyncratic Raul Castro,  maka perlu  menganalisis kepribadiannya baik dari  segi  profil,  pendidikan,  karir  politik.  Dari berbagai aspek tersebut maka akan terlihat bagaimana idiosyncratic Raul  Castro,  dan  dari idiosyncratic tersebut akan mempengaruhi segala tindakan maupun keputusan  yang  diambil  oleh  Raul  Castro  sebagai presiden.
Untuk  mengetahui  karakteristik idiosyncratic Raul Castro berdasarkan teori Falkowski, maka dapat diuraikan   sebagai   berikut: high   nasionalism,   low conceptual  complexity,  high  believe  in  own  control, low need of affiliation, high distrust to other, high need for power (Falkowski, 1979:20).
Untuk  menjelaskan  karakter idiosyncratic Raul Castro yang influential maka dapat dijabarkan sebagai berikut:
1. High Nasionalism
Adanya  ikatan  emosional  yang  kuat  antara Raul  Castro  dan  negaranya.  Dimulai  pada saat  ia  membantu  Fidel  Castro  untuk membebaskan  Kuba  dari  pemerintahan diktator  Fulgencio  Batista,  selain  itu  Batista juga  dianggap  sebagai  boneka  Amerika Serikat.  Pada  masa   Revolusi  Kuba  tahun 1959 untuk menjatuhkan pemerintahan, Raul pun ikut berperang dan ia menjadi komandan pasukan, dimana ia dan pasukannya bertugas mengambil alih salah satu pos militer Batista yang   berisi   logistik   serta   perlengkapan militer lainnya di daerah Pegunungan Sierra Maestra. Ia  juga  berkali-kali  berpidato  di depan  rakyatnya  untuk tetap  teguh  melawan ketidak  adilan  yang  diciptakan  negara kapitalis. Raul juga dibesarkan oleh ayahnya Angel  Castro  yang  merupakan  imigran Spanyol  yang  juga  anti  Amerika.  Faktor lingkungan  tersebut  yang  menjadikan  Raul
Castro sebagai pribadi yang cinta akan tanah kelahirannya  dan  menolak  segala  bentuk kapitalisme (Pambudi, 2007).
2. Low Conceptual Complexity
Semenjak  runtuhnya  Uni  Soviet,  Kuba mengalami  krisis  ekonomi  sebagai  akibat hilangnya  subsidi  yang  berasal  dari  negara tersebut. Kuba hanya  mengandalkan  subsidi bahan bakar dari Venezuela. Baru pada tahun 2010,  presiden  Raul  Castro  mengumumkan serangkaian  langkah  reformasi  diantaranya adalah  melakukan  pemangkasan  pegawai negeri, hal ini merupakan langkah awal untuk menyederhanakan   dan   mengurangi   peran pemerintahan  di  sejumlah  sektor  seperti pertanian,    perdagangan    dan    konstruksi. Untuk  mengisi  kekosongan  peran  yang ditinggalkan    pemerintah    tersebut    maka sektor  swasta  skala  kecil  dan  menengah didorong. Subsidi pangan dan layanan publik perlahan-lahan      akan      dikurangi,      dan memperbolehkan   privatisasi    skala    kecil. Terlambatnya Raul  Castro  dalam  menyadari adanya  beberapa  pilihan  untuk  dapat mengurangi dampak krisis ekonomi di Kuba yang  membuat  dirinya  mempunyai  karakter Low Conceptual Complexity.
3. High Believe in Own Control
Sikap  Raul  yang  berani  tercermin  dalam pengambilan  keputusannya.  Dimana  ia memutuskan untuk merubah beberapa peraturan seperti reformasi agraria, menghilangkan  persyaratan  birokrasi  bagi warga  negara  Kuba  untuk  memperoleh  visa untuk bepergian ke luar negeri, mengizinkan privatisasi  skala  kecil  serta  memudahkan pengurusan perizinan bagi mereka yang akan membuka  usaha  sendiri  serta  membuat  dan mengesahkan    undang-undang    investasi asing.  Dimana  hal  tersebut  tidak  dapat dijumpai    pada    pemerintahan    sebelumnya. Hal   tersebut   menunjukkan   bahwa   Raul Castro  memiliki  tingkat  inisiatif  yang  tinggi dalam  mengambil  keputusan  yang  dianggap perlu.  Selain  itu  sikap  percaya  pada kemampuan  sendiri  telah  tercermin  pada masa  muda  Raul  Castro,  dimana  dia memimpin  gerilyawan  untuk  melakukan pendudukan atas basis-basis militer.
4. Low Need of Affiliation
Setelah menduduki kursi kepresidenan, Raul hanya  beberapa  kali  mengadakan kunjungan kenegaraan  diantaranya  adalah,  pada  tahun 2008  melakukan  kunjungan  ke  Venezuela, tahun 2012 melakukan kunjungan rahasia ke Vatican  dan  Cina,  yang  terakhir  pada  tahun
Vol. 2 No. 1 April 2018
2015  melakukan  lawatan  kenegaraan  ke Algeria  dan  Rusia.  Dari  sedikitnya  jumlah kunjungan  kenegaraan  yang  dilakukan  Raul maka  secara  tidak  langsung  dapat  dikatakan bahwa Raul mempunyai karakter Low Need of Affiliation.
5.    High distrust to others Pada  tahun  2009,  Raul  Castro  mengadakan perombakan        besar-besaran        terhadap kabinetnya.   Dimana   ia   banyak   mencopot pejabat-pejabat lama  yang  bekerja  pada  era Fidel     terdahulu     dan     menggantikannya dengan   orang   –    orang   kepercayaannya. Setahun  setelah  menjabat  sebagai  presiden resmi,   Raul   juga   mengurangi   kekuasaan wakil  presiden.Raul juga  mencopot Menteri Luar  Negeri  Fellipe  Perez  Roque,  Roque pernah  menjabat  sebagai  sekretaris  pribadi Fidel sebelum diangkat sebagai Menteri Luar Negeri  dimana  ia   juga   mengecam  segala bentuk  kebijakan  AS.  Jabatan  Carlos  Lage sebagai  wakil  presiden  tetap  dipertahankan, namun  Raul   mencopot  Lage  dari  jabatan Menteri        Sekretaris        Kabinet        dan menggantikannya    dengan     Jendral    Jose Amado   Ricardo,   dimana   Jendral   Ricardo merupakan   kolega   Raul   saat   memimpin angkatan    bersenjata    Kuba.    Raul    juga menggeser  posisi  Otto  Rivero  Torres  yakni seorang   loyalis   Fidel   dari   jabatan   wakil presiden kabinet. Memutasi posisi sekretaris dewan  Negara  yang  dijabat  Jose  Barruecos menjadi    menteri   ilmu   pengetahuan   dan lingkungan       hidup        (http://dunia.news. viva.co.id/news/read/35575- para_pengikut_fidel_castro_disingkirkan).
6.    High Need for Power Dengan  diadakannya  perombakan  pada kabinet  pemerintahan  di  Kuba,  merupakan sebuah langkah untuk mendapatkan otonomi, serta kontrol penuh atas pemerintahan untuk dapat lepas dari bayang-bayang Fidel Castro. Tersingkirnya para loyalis Fidel dari struktur pemerintahan  di  Kuba  membuat  Raul menjadi  semakin  lebih  leluasa  dalam mengambil setiap keputusan.

## 4.1.2   Analisa Hasil Uji Validitas dan Realibilitas
Dalam  penelitian  ini,  peneliti  memperoleh  data yang  dibutuhkan  dari  berbagai  sumber  seperti  data online  berupa  data-data  yang  berasal  dari  situs  resmi pemerintahan  Kuba  dan  Amerika  Serikat  maupun situs-situs yang dikelola oleh pihak lain, studi pustaka berupa tulisan, artikel  maupun jurnal. Untuk  menguji validitas  dan  realibilitas  data  yang  telah  diperoleh peneliti dari situs-situs resmi  pemerintahan dan  situs
yang  dikelola  pihak  lain,  peneliti  melakukan konfirmasi  ke  lembaga-lembaga  yang  mempunyai keterkaitan  dengan  penelitian  yang  dilakukan  yakni Kedutaan  Besar  Kuba  dan  Kedutaan  Besar  Amerika untuk mengkonfirmasi data literatur mengenai sejarah hubungan  diplomatik  antara  Kuba  dan  Amerika Serikat.
Untuk  menguji  validitas  dan  relibilitas  data mengenai  data-data  yang  diperoleh  peneliti  tentang kebijakan  ataupun  langkah-langkah  yang  diambil pemerintahan  Amerika  Serikat  kepada  pemerintahan Kuba,  peneliti  mengadakan  studi  literatur  dengan mengunjungi Information  Research  Center di Kedutaan  Besar  Amerika  Serikat.  Peneliti  juga melakukan  konfirmasi  dengan  cara  mengakses  situs resmi  pemerintahan  Amerika  Serikat  yang  dikelola secara langsung oleh pemerintah dan semua informasi dipublikasikan  secara  resmi  oleh  pemerintah  melalui situs  tersebut  yang  telah  diuji  keabsahannya  serta dapat  dipertanggung  jawabkan,  maka  situs  tersebut dapat dijadikan sebagai salah satu cara untuk menguji data yang telah diperoleh.

## 4.2  Pembahasan
4.2.1 Faktor Idiosyncratic Raul  Castro  Terhadap Hubungan  Luar      Negeri  Kuba  -  Amerika Serikat Dalam proses pengambilan keputusan ( decision making  process ),  tidak  hanya  dipengaruhi  aspek internal  yang  terdapat  dalam  negeri  negara  yang bersangkutan  maupun  aspek  eksternal,  namun keberadaan  faktor idiosyncratic juga  memainkan peranan  yang  tidak  dapat  dikatakan  sedikit.  Sebuah keputusan  ataupun  kebijakan  yang  diambil  oleh pemimpin  suatu  negara  tidak  lepas  dari  faktor idiosyncratic pemimpin  tersebut.  Maka  tidak  jarang kepribadian yang berbeda dapat menghasilkan sebuah keputusan maupun kebijakan yang berbeda pula.
Dalam  kasus  negara  Kuba,  terdapat  perbedaan idiosyncratic antara mantan presiden Fidel Castro dan presiden  Raul  Castro,  hal  tersebut  tercermin  dari berbagai kebijakan dan keputusan yang diambil oleh Raul  Castro  sangat  bertolak  belakang  dengan  Kuba pada saat dipimpin oleh Fidel Castro.
Pada  masa  Fidel  Castro,  Kuba  dikenal  sebagai sebuah  negara  komunis  yang  sangat  tertutup.  Baik dalam segi peredaran arus informasi ke dalam negara tersebut  maupun  kontak  warganegaranya  ke  dunia luar,  adanya  krisis  ekonomi  yang  di  alami.  Namun setelah  dipimpin  oleh  Raul  Castro,  Kuba  berusaha untuk  dapat  keluar  dari  anggapan  bahwa  negara tersebut  adalah  negara  yang  tertutup  serta  terisolasi dari  dunia  internasional  dan  berusaha  mengurangi sedikit beban yang dialami rakyatnya. Salah satu cara yang  ditempuh  Raul  Castro  adalah  melakukan pengangkatan  pelarangan  perjalanan  ke  luar  negeri
Vol. 2 No. 1 April 2018
dari  Kuba,  memberikan  izin  kepemilikan  telepon selular  untuk  dapat  berkomunikasi  dengan  keluarga mereka di luar negeri. Sedangkan cara yang ditempuh untuk  mengurangi  dampak  krisis  ekonomi  tersebut, Raul  mengeluarkan  perizinan  untuk  mendirikan  dan memiliki usaha sendiri dalam skala kecil.
Sesuai  dengan  teori  menurut  Franz  Magnis Suseno,  negara  Kuba  dapat  digolongkan  sebagai sebuah  negara  komunis.  Dimana  negara  secara menyeluruh mengontrol dan mengendalikan, menguasai segala  aspek  kehidupan  warga  negaranya, tidak  adanya  perpindahan  kekuasaan  dengan  jalan pemilihan  umum,  adanya  peraturan  dan  kebijakan yang berasal dari seseorang.
Oleh sebab itu variabel individu menjadi penentu dalam  proses  pengambilan  sebuah  keputusan  atau kebijakan.  Faktor-faktor  yang  terdapat  dalam  diri individu  tersebut  juga  ikut  mempengaruhi  setiap keputusan yang diambil oleh  individu tersebut. Salah satu  faktor  yang  yang  mempunyai  andil  besar  dalam proses pengambilan keputusan dari seorang pemimpin adalah faktor idiosyncratic.
Dalam  hal  ini,  Kuba  sebagai  salah  satu  negara dengan  sistem  totaliter,  tentunya  segala  keputusan yang  diambil  oleh  pemerintahan  bergantung  kepada pemimpin  negara  yaitu  Raul  Castro  sebagai  variabel individu  dan  faktor idiosyncratic yang  menentukan dalam decision making process.
Menurut  Hermann  dan  Falkowski,  pemimpin karakter influential ini  bercirikan  mengedepankan tujuan nasionalnya yang paling penting dari yang lain. Sesuai  janji  Raul  ketika  berpidato  untuk  pertama kalinya  sebagai  presiden  resmi  Kuba,  Raul  akan membawa Kuba  kearah  sosilais  yang  lebih  baik  lagi. Karakteristik idiosyncratic Raul  Castro  yang  bersifat influential dapat  dilihat  dari  cara  Raul  Castro melakukan  perubahan  di  dalam  negerinya  untuk mendapatkan perhatian dunia internasional khususnya Amerika  Serikat,  yang  diharapkan  dapat  merubah pendekatan  dan  kebijakan  Amerika  Serikat  terhadap Kuba.  Hal  ini  terbukti  setelah  melakukan  reformasi besar  kabinet  dan  mereformasi  serta  mengangkat pembatasan maupun larangan, pemerintahan Amerika Serikat merespon baik langkah - langkah yang diambil pemerintahan  Kuba  dengan  mengeluarkan  beberapa kebijakan  pada  sektor  ekonomi,  perdagangan, pendidikan, kebudayaan dan pariwisata yang ditujukan ke Kuba.
Puncaknya  ketika  kedua  negara  sering  duduk bersama  melakukan  diskusi  mengenai  penyelesaian masalah  yang  terkait  diantara  keduanya  dan pembukaan kembali kedutaan besar di masing-masing negara  sebagai  tanda  dimulainya era  baru  yang  lebih positif dalam hubungan luar negeri antara pemerintahan  Kuba  dan  pemerintahan  Amerika Serikat.

## 4.2.2    Respon    Yang    Diambil    Pemerintahan Amerika  Serikat  Terhadap  Pemerintahan Raul Castro
Setelah    Raul    Castro    mengisi    jabatan    yang ditinggalkan sementara oleh Fidel Castro pada tahun 2006,  pemerintahan  Amerika  Serikat  tidak  berharap adanya  banyak  perubahan  dari  naiknya  Raul  Castro menjadi  presiden  Kuba  karena  Raul  hanya  dianggap sebagai  perpanjangan  tangan  dari  Fidel  Castro  dan akan  tetap  pempertahankan  sistem  yang  telah dibangun  Fidel.  Pada  tahun  2008  Raul  secara  resmi terpilih menjadi presiden Kuba oleh Majelis Nasional untuk  menggantikan  Fidel  yang  mundur  dari  jabatan tersebut karena alasan kesehatan, respon pemerintahan Amerika  Serikat  sedikit  berubah  setelah  Raul  Castro melakukan  beberapa  perubahan  kebijakan  ke  arah yang lebih terbuka dari pemerintahan sebelumnya.
Setelah  Raul  Castro  menduduki  jabatan  sebagai presiden Kuba serta melakukan perombakan Undang- Undang  mengenai  hak  kepemilikan  barang-barang tertentu  oleh  warga  negaranya,  memperbolehkan pembukaan  usaha  pribadi  skala  kecil,  mengangkat larangan perjalanan ke AS, pemerintahan AS langsung melakukan  respon  dimana  adanya  instruksi  langsung presiden  Obama  kepada  jajaran  staf  di  pemerintahan AS  untuk dapat segera  mengeluarkan beberapa paket kebijkan  untuk  mendukung  perubahan  yang  sedang terjadi di dalam negeri Kuba. Adanya perubahan sikap yang  diambil  oleh  pemerintahan  Amerika  Serikat diantaranya adalah :

## 4.2.2.1   Respon   Pemerintahan   AS   Pada   Sektor Ekonomi dan Keuangan
Setelah      pemerintahan      Kuba       melakukan serangkaian  perubahan  dan  penyesuaian  di  dalam negerinya  khususnya  perubahan  dalam  sektor perekonomian dimana pemerintahan Kuba menyerahkan  mekanisme  penentuan  harga  pasar langsung  tanpa  adanya  intervensi  dari  pemerintah. Peran pemerintah hanya sebagai pengawas.
Perubahan  yang  dilakukan  pemerintahan  Kuba tersebut,  dianggap  sebagai  langkah  awal  menuju Negara Kuba yang lebih terbuka dikemudian hari oleh pemerintahan Amerika Serikat, untuk  menunjang dan mendukung perubahan tersebut, pemerintahan Amerika Serikat mengeluarkan kebijakan pada sektor ekonomi dan keuangan yaitu :
1.  Memfasilitasi pengiriman uang dari Amerika Serikat kepada keluarga yang berada di Kuba Adanya  kenaikan  nominal  uang  yang diperbolehkan untuk dikirimkan dari 500 US Dollar  menjadi  2000  US  Dollar  per  kuartal. Batasan tersebut tidak berlaku jika uang yang dikirimkan  untuk  tujuan  sosial  atau  tujuan kemanusiaan serta untuk melakukan dukungan terhadap kegiatan keagamaan. Dan
Vol. 2 No. 1 April 2018
pengiriman  uang  tersebut  tidak  akan  lagi membutuhkan lisensi.
2.  Memperbolehkan     melakukan      perluasan usaha  komersial  maupun  ekspor  barang  dan jasa dari Amerika Serikat Dengan  adanya  aturan  ini  diharapkan  dapat memberdayakan sektor swasta di Kuba yang baru  terbentuk  serta  meningkatkan  standar hidup warga  Kuba  dan  mendapatkan kemandirian  ekonomi.  Adapun  jenis  barang ataupun  jasa  yang  diperbolehkan  untuk diekspor  adalah  peralatan  pertanian,  bahan- bahan  material  untuk  konstruksi  perumahan swasta, barang yang diperuntukan oleh sektor pengusaha swasta di Kuba.
3.  Memperbolehkan   warga   negara   Amerika Serikat untuk mengimpor barang dari Kuba. Adanya   wewenang   yang   diberikan   bagi wisatawan       Amerika       Serikat       untuk mengimpor barang senilai 400 US Dollar dan tidak  boleh  lebih  dari  100  US  Dollar  untuk produk dari tembakau maupun alkohol.
4.    Memfasilitasi transaksi resmi antara Amerika Serikat dan Kuba Adanya perizinan untuk  membuka rekening koresponden   di   lembaga   keuangan   Kuba kartu   kredit   dan   debet   Amerika   Serikat diizinkan  untuk dapat  digunakan  wisatawan yang  akan  melakukan  perjalanan  ke  Kuba. Langkah    ini    dimaksudkan    agar    dapat meningkatkan    efisiensi,    kecepatan,    dan pengawasan     pembayaran     resmi     antara Amerika           Serikat           dan           Kuba (https://www.whitehouse.gov//the-press- office/2014/12/17   /fact-sheet-charting-new- course-cuba).

## 4.2.2.2   Respon   Pemerintahan  AS   Pada   Sektor Imigrasi
Sektor imigrasi merupakan salah satu sektor yang menimbulkan  banyak  perselisihan  diantara  kedua negara  selama  beberapa  puluh  tahun  belakangan. Banyaknya  rakyat  Kuba  yang  melakukan  perjalanan ilegal  menuju  AS  dan  sebaliknya  susahnya  warga negara  AS  memperoleh  izin  untuk  melakukan perjalanan  ke  Kuba  baik  untuk  tujuan  wisata, pendidikan  atau  hanya  sekedar  untuk  menemui keluarga mereka di Kuba.
Namun  setelah  pemerintahan  Kuba  mengangkat larangan berpergian ke luar negeri dan mempermudah rakyat Kuba untuk melakukan pengurusan kepemilikan  paspor,  pemerintahan  Amerika  Serikat merespon  dengan  mengeluarkan  kebijakan  sebagai berikut :
1.  Penyesuaian  peraturan  untuk  lebih  efektif memberdayakan rakyat Kuba
a.  Adanya    perubahan    peraturan    dalam perjalanan  dari  Amerika  Serikat  ke Kuba. Adanya perubahan tersebut diharapkan    dapat     membantu    rakyat Kuba  untuk  mendapatkan  alternatif sumber  informasi,  peluang  usaha  dan agar    dapat   memperkuat   masyarakat Kuba yang lebih mandiri.
b.  Adanya    perubahan    aturan    tersebut diharapkan dapat  meningkatkan People- to  people  contact ,  lebih  meningkatkan arus  informasi  yang  bebas  ke,  dari  dan diantara masyarakat Kuba.
2.  Memfasilitasi   perjalanan   yang   dilakukan oleh warga negara Amerika Serikat ke Kuba dibawah  lisensi  umum  bilamana  memenuhi 12 kategori yang ada
a.  Lisensi   umum   tersedia   untuk   semua wisatawan Amerika Serikat yang memenuhi  syarat  sebagai  berikut  : melakukan
kunjungan keluarga; melakukan  perjalanan  bisnis  resmi  dari pemerintahan Amerika Serikat, pemerintahan asing dan organisasi antar pemerintah; melakukan aktivitas jurnalistik; melakukan penelitian;
kegiatan pendidikan; kegiatan
keagamaan;  untuk  tujuan  pertunjukan publik, tujuan berobat, kompetisi atletik dan lainnya, pameran; proyek kemanusiaan;  kegiatan  yayasan  swasta dan pendidikan lembaga; ekspor; impor: dukungan  dalam  segala  bentuk  untuk rakyat    Kuba.    Wisatawan    yang memenuhi  salah  satu  dari  12  kategori diatas  diizinkan  dan  sah  dimata  hukum untuk melakukan perjalanan ke Kuba.
b.  Memperbolehkan organisasi  keagamaan untuk  mensponsori  perjalan  religius  ke Kuba.
c.  Memfasilitasi   pertukaran   pendidikan: memungkinkan  lembaga pendidikan terakreditasi
untuk mensponsori perjalanan  ke  Kuba  untuk  bekerja  sama dibidang akademik; memungkinkan siswa  berpartisipasi  dalam  institusi pendidikan;  memperbolehkan  lembaga akademik untuk  menjadi sponsor  utama maupun  sponsor  pendamping  untuk kegiatan  seminar  akademik,  konferensi, dan lokakarya.
d.  Memberikan     lisensi     khusus     untuk mengatur  atau   melaksanakan  aktifitas non-akademis, lokakarya di Kuba. Perubahan          kebijakan          tersebut dimaksudkan  agar  memudahkan  warga
Vol. 2 No. 1 April 2018
negara       Amerika       Serikat       untuk memberikan pelatihan bisnis bagi usaha swasta  dan  petani  kecil  di  Kuba  serta memberikan   dukungan   lainnya   untuk memajukan pertumbuhan sektor  swasta di       Kuba       yang       baru       tumbuh (https://www.whitehouse         .gov//the- press-office/2014/12/17/fact-sheet- charting-new-course-cuba).

## 4.2.2.3   Respon   Pemerintahan  AS   Pada   Sektor Masalah Batas Wilayah Kedua Negara
Mengadakan diskusi dengan pemerintahan Kuba terkait     masalah    perbatasan    laut     yang     belum terselesaikan   di   Teluk   Meksiko.Amerika   Serikat bersedia  mengundang  dan  berdiskusi  dengan  Kuba untuk  membahas  bersama  mengenai  perbatasan  di Teluk    Meksiko    (https://www.whitehouse.gov//the- press-office/2014/12/17/fact-sheet-charting-new- course-cuba).

## 4.2.2.4   Respon   Pemerintahan  AS   Pada   Sektor Diplomatik
Berbagai  perbedaan  dan  masalah-masalah  yang timbul  anatra  kedua  negara  menyebabkan  adanya pemutusan hubungan diplomatik yang dilakukan oleh pemerintahan  Amerika  Serikat  pada  tahun  1961 menyebabkan  hubungan  kedua  negara  menjadi semakin renggang. Namun beberapa tahun belakangan, adanya niat dari kedua negara untuk dapat menjalin kembali hubungan yang telah lama terputus. Adapun  respon  pemerintahan  Amerika  Serikat  pada sektor  diplomatik  dapat  dilihat  dari  langkah-langkah yang diambil sebagai berikut :
1.  Membangun  kembali  hubungan  diplomatik dengan Kuba
a.  Adanya  instruksi  dari  presiden  Obama kepada  Menteri  Luar  Negeri  untuk segera  memulai  perundingan  dengan Kuba tentang penataan kembali hubungan diplomatik dengan Kuba yang terputus semenjak tahun 1961.
b.  Adanya   rencana   pembukaan   kembali kedutaan  besar  di  Havana  dan  adanya pembicaraan  yang  lebih  lanjut  antara kedua pemerintahan sebagai bagian dari proses  normalisasi.  Sebagai  langkah awal, Asisten Menteri Luar Negeri untuk Urusan  Belahan  Barat  akan  memimpin delegasi  Amerika  Serikat  yang  akan melakukan pembicaraan dengan pemerintahan Kuba pada tahun 2015. c.  Amerika  Serikat  juga  akan  melakukan kerjasama  dengan  Kuba  pada  hal-hal yang  menjadi  perhatian  bersama  seperti pemberantasan    peredaran     narkotika,
perlindungan  lingkungan,  migrasi,  dan perdagangan manusia.
d.  Dukungan      pemerintahan      Amerika Serikat  terhadap  perjuangan  hak  asasi manusia  di  Kuba,  reformasi,  demokrasi serta  langkah  –  langkah  lainnya  yang bertujuan  mendorong  perbaikan  kondisi bagi rakyat Kuba.
2.  Melakukan   peninjauan   kembali   mengenai penunjukan  Kuba  sebagai  negara  sponsor teroris.
a.  Adanya  instruksi  kepada  Menteri  Luar Negeri  Amerika  Serikat  untuk  segera melakukan peninjauan kembali terhadap kasus  penunjukan  Kuba  sebagai  negara sponsor  teroris.  Dimana  penunjukan tersebut dilakukan pada tahun 1982.
b.  Mengundang  Kuba  untuk  berpartisipasi dalam  peertemuan  negara-negara  di kawasan Amerika di Panama (https://www.whitehouse.gov//the- press-office/2014/12/17/fact-sheet- charting-new-course-cuba).

## 4.2.2.5   Respon   Pemerintahan  AS   Pada   Sektor Akses Informasi dan Telekomunikasi
Untuk  dapat  menjamin  berlangsungnya  proses penerimaan dan akses informasi oleh rakyat kuba serta memudahkan rakyat Kuba melakukan telekomunikasi dengan  keluarga  mereka  yang  berada  di  AS, pemerintahan  Amerika  Serikat  melakukan  berbagai upaya diantaranya :
Memulai  usaha  untuk  meningkatkan  akses komunikasi dan
kemampuan
untuk berkomunikasi yang bebas bagi rakyat Kuba.
a.  Penyedia    layanan    telekomunikasi    akan diizinkan untuk dapat membangun mekanisme     yang     diperlukan     termasuk infrastruktur  di   Kuba   untuk   menyediakan jaringan telekomunikasi dan layanan internet untuk  meningkatkan  kemampuan  rakyat Kuba  untuk  berkomunikasi dengan  keluarga mereka  di  Amerika  Serikat  dan  di  seluruh dunia
b.  Memperbolehkan        untuk        mengekspor perangkat  komunikasi  tertentu,  perangkat lunak,  dan  barang  –  barang  lainnya  yang diperlukan untuk pembentukan sistem komunikasi di Kuba.
Setelah Raul Castro melakukan  berbagai penyesuaian  dan  perubahan  di  dalam  negerinya  dan memperbolehkan  usaha  privat  berskala  kecil  , pemerintahan  Amerika  Serikat  mengambil  berbagai langkah  serta  berbagai  paket  kebijakan  yang diperuntukkan     bagi     Kuba     untuk     mendukung perubahan yang  sedang terjadi di  dalam negeri Kuba
Vol. 2 No. 1 April 2018
khususnya dalam bidang ekonomi, serta mempermudah bagi  warga  Kuba  untuk  mendapatkan akses  informasi  dan  telekomunikasi dengan  keluarga mereka yang berada di Amerika Serikat.
Pada  era  Raul  Castro juga,  kedua  negara terlihat lebih  sering  duduk  bersama  dalam  suatu  forum  guna mencari  penyelesaian  atas  masalah-masalah  yang selama ini menjadi penghambat normalisasi hubungan diantara  kedua  negara,  dimana  hal  tersebut  tidak dijumpai  pada  masa  kepemimpinan  Fidel  Castro. Sebagai  contoh,  adanya  diskusi  tatap  muka  yang dilakukan  antara  Raul  dan  Obama  di  sela-sela  acara KTT  Negara-negara  Amerika  ( Summit  of  the Americas ), diskusi tentang pertukaran tahanan.

## 4.2.3 Perubahan  Hubungan  Luar  Negeri  Kuba  – Amerika  Serikat  Pada  Masa  Kepemimpinan Raul Castro
Kuba   telah   menjadi   salah   satu   negara   yang bertentangan  dengan  Amerika  Serikat  sejak  Fidel Castro  berkuasa  pada  tahun  1959.  Pemerintahan Amerika Serikat juga berturut-turut mencoba berbagai tindakan keras termasuk sanksi ekonomi berkepanjangan,  pemutusan  hubungan  diplomatik, memberlakukan    larangan    perjalanan    bagi warganegara  AS,  melarang  produk  pertanian  Kuba masuk  ke  AS  dan  memasukkan  Kuba  dalam  daftar negara  sponsor  teroris,  dari  semua  langkah  yang ditempuh  oleh  pemerintahan  AS  tidak  ada  satupun langkah  yang  berhasil  melemahkan  pemerintahan Fidel  Castro.  Bahkan  ketika  mantan  presiden  Kuba mendekati  ulang  tahunnya  yang  ke  80,  Amerika Serikat  sedang  mempersiapkan  dana  sebesar  80  juta US Dollar untuk mempromosikan demokrasi di Kuba.
Para pejabat yang berkuasa di Kuba pada saat itu mengkritik   langkah    yang    ditempuh   Washington sebagai upaya lain untuk menggulingkan rezim yang sedang berkuasa. Pejabat Kuba juga memperingatkan kelompok-kelompok lokal agar tidak menerima dana yang  telah  dipersiapkan  oleh  pemerintahan  Amerika Serikat                                                              tersebut (http://havanajournal.com/politics/entry/havana- journal-analysis-of-recent    -    us-cuba-relations-321/ diakses pada tanggal 10/4/2015).
Semenjak  tahun  1961,  kebijakan  Amerika Serikat berfokus ke  dua arah  yaitu embargo ekonomi dan  isolasi  diplomatik.  Dan  pada  tahun  2004, pemerintahan  Amerika  Serikat  kembali  memperketat embargo  dan  memperkuat  pembatasan  perjalanan  ke Kuba  baik  untuk  tujuan  wisata  maupun  untuk mengunjungi  keluarga  serta  membatasi  uang  yang boleh  dikirim  dari  rekening  di  Amerika  Serikat  ke rekening  yang  ada  di  Kuba  dari  3000  US  Dollar menjadi hanya
300 US Dollar
(http://havanajournal.com/politics/entry/summary-of- us-cuba-relations/diakses pada tanggal 10/4/2015).
Hubungan  kedua  negara  memasuki  fase  status quo karena adanya pertentangan mengenai kasus Alan Gross  yang  ditangkap  oleh  pemerintahan  Kuba  pada tahun    2009    karena    dakwaan    melakukan    kegiatan mata-mata  serta  melanggar  peraturan  pemerintahan tentang  peredaran  barang-barang  elektronik  dan dijatuhi  hukuman  15  tahun  penjara.  Sedangkan Departemen  Luar  Negeri  Amerika  Serikat  bersikeras mengatakan  bahwa  Alan  Gross  hanya  membawa beberapa peralatan telekomunikasi, perangkat komputer  dengan  akses  internet  yang  diperuntukkan bagi  komunitas  Yahudi  Kuba  dan  bukan  untuk disebarluaskan kepada masyarakat umum (http://havanajournal.com/politics/entry/great- analysis-on-possible-near-fu
-ture-of-us-cuba- relations/ diakses pada tanggal 10/4/2015).
Namun setelah Paus Benekditus XVI melakukan kunjungan ke  Kuba  pada  tahun  2012  dan  melakukan pembicaraan dengan Raul Castro tentang pembebasan Alan Gross, Raul Castro akhirnya akan mempertimbangkan  kembali   pembebesan   tersebut. Pada  akhir  pertemuan  tersebut  Raul  Castro  setuju dengan  rencana  dilakukannya  perundingan  antara pemerintahan  Kuba  dan  pemerintahan  Amerika Serikat untuk membicarakan pembebasan Alan Gross yang dimediasi oleh Vatikan.
Setelah  beberapa  kali  melakukan  perundingan dengan  pemerintahan  Amerika  Serikat  di  Vatikan, Raul  Castro  berjanji  akan  melepaskan  Alan  Gross dengan  syarat  pemerintahan  Amerika  Serikat  juga melepaskan 5 orang Kuba yang dikenal dengan Cuban Five yang ditahan karena dakwaan  yang sama  yakni melakukan kegiatan mata-mata.
Kuba  dan  Amerika  Serikat  telah  mencapai kesepakatan  bersejarah  untuk  membuka  kembali kedutaan  besar  di  masing-masing  negara  dan  secara resmi  memulihkan  hubungan  untuk  pertama  kalinya dalam lima dekade. Proses pemulihan hubungan antar kedua  negara  dimulai  pada  pertengahan  tahun  2013, dimana  Kuba  dan  Amerika  Serikat  mengadakan pertemuan  rahasia  terkait  pemulihan  hubungan tersebut.
Setelah  melakukan  negosiasi  diantara  kedua negara  tersebut,  barulah  pada  tanggal  20  Juli  2015 kesepakatan  bersama  untuk  melanjutkan  hubungan diplomatik  berlaku  dan  diadakan  upacara  penaikkan bendera  Kuba  di  kantor  kedutaan  Negara  tersebut  di Amerika  Serikat  yang  dipimpin  oleh  Menteri  Luar Negeri  Kuba  Bruno  Rodriguez.  Sebelumnya bendera Kuba hanya terpasang di lobi Departemen Luar Negeri bersama  dengan  bendera  negara  lainnya  yang memiliki  hubungan  diplomatik  dengan  Amerika Serikat.  Tak  lama  setelah  berlangsungnya  upcara tersebut, akun Twitter milik seksi kepentingan Kuba di Amerika Serikat merubah namanya menjadi “kedutaan”.  Di  Havana,  seksi  kepentingan  Amerika
Vol. 2 No. 1 April 2018
Serikat  juga  merubah  nama  profil Facebook dan Twitter mereka menjadi
“kedutaan” (http://www.csmonitor.com/USA/2015/0720/For- first-time-in-54-years-new-ties-begin-as-Cuba-raises- flag-at-embassy-in-US-video   diakses   pada   tanggal 23/7/2015).
Kuba  dan  Amerika  Serikat  memutuskan hubungan diplomatik sejak tahun 1961 dan sejak tahun 1970  kepentingan  kedua  negara  diwakili  dengan adanya  seksi  kepentingan dengan  pelayanan terbatas. Dimana seksi kepentingan tersebut mempunyai kantor di kedutaan besar Swiss di masing-masing negara dan berada dalam proteksi kedutaan  besar Swiss tersebut.
Menteri Luar Negeri Kuba dijadwalkan bertemu dengan   Sekretaris   Negara   Amerika   Serikat   pada tanggal 14 Agustus 2015 mendatang untuk memimpin upacara    pengibaran   bendera    di    kedutaan   besar Amerika                             Serikat                             di Kuba.(http://www.csmonitor.com/USA/2015/0720/F or-first-time-in-54-years-new-ties-begin-as-Cuba- raises-flag-at-embassy-in-US-video     diakses     pada tanggal 23/7/2015).
Meskipun  normalisasi  hubungan  kedua  negara tersebut  telah  terealisasi,  namun  masih  terdapat perbedaan  ideologi  diantara  kedua  negara  dan  masih adanya masalah yang belum terselesaikan.
Diantaranya  adalah:  adanya  tuntutan  dari  Kuba tentang  pencabutan  embargo  ekonomi  yang  telah berlangsung  selama  50  tahun  lebih,  masalah Guantanamo ,  sedangkan  Amerika  Serikat  menuntut adanya penegakan hak asasi manusia dan demokrasi di Kuba.

## 5    Kesimpulan dan Saran 5.1  Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  penelitian  pada  bab-bab sebelumnya, maka penulis dapat  menarik kesimpulan yaitu:
1.  Raul Castro sebagai presiden Republik Kuba telah  membawa  perubahan  kepada  negara tersebut  dimana  ia  mengambil  beberapa kebijakan  yang  berbeda  dengan  presiden sebelumnya  seperti  menghapuskan  larangan penjualan  dan  pemakaian  produk-produk pemutar DVD, komputer, menghapus pembatasan  penggunaan  telepon  seluler.
Selain  itu  dalam  upaya  untuk  meningkatkan produksi pangan,
pemerintahan menyerahkan pengelolaan tanah kepada para petani  swasta  dan  koperasi.  Dalam  sektor perekonomian,  Raul  juga  memperbolehkan adanya investasi baik yang berasal dari asing maupun  dalam  negeri,  memperbolehkan rakyat  Kuba  untuk  membentuk  usaha  kecil dan  menengah  serta  membebaskan  tahanan
politik.    Dalam    mengambil    berbagai kebijakan  tersebut,    faktor idiosyncratic dalam  diri  Raul  Castro  tercerminkan  segala bentuk kebijakan yang ia keluarkan.
2.  Dari   tipe   kepribadian   dan   karakter   yang dimiliki  Raul   Castro   menurut  para  pakar yang  telah  di  analisis  penulis  berdasarkan teori idiosyncratic ,  Raul  Castro  mempunyai kepribadian influential dengan ciri-ciri: High Nasionalism bercirikan individu yang memiliki  karakter  nasionalisme  yang  tinggi serta  memiliki  kehendak  yang  kuat  untuk memilihara kedaulatan dan integrasi bercirikan  individu  yang  memiliki  karakter nasionalisme  yang  tinggi  serta  memiliki kehendak  yang  kuat  untuk  memilihara kedaulatan  dan  integrasi  negara ,  Low Conceptual  Complexity yaitu  pribadi  yang memiliki kesadaran rendah dalam menyadari adanya  beberapa  alternatif  pilihan  yang  ada , High  Believe  in  Own  Control memiliki tingkat    inisiatif    dan    percaya    akan kemampuan  pribadi  dalam  mengendalikan roda  pemerintahan ,  Low  Need  of  Affiliation yaitu  individu  yang  kurang  mementingkan arti  hubungan  pertemanan ,  High  Distrust  to Others yaitu  individu  yang  memiliki tingkat ketidak percayaan yang tinggi terhadap orang lain ,  High  Need  For  Power memiliki keinginan untuk mendapatkan kontrol penuh.
3.  Dalam   kebijakan   yang   dikeluarkan   Kuba pada  masa  pemerintahan  Raul  Castro, Amerika  Serikat  tidak  hanya  berdiam  diri tetapi juga mngeluarkan respon yang bersifat mendukung  perubahan  yang  dilakukan  oleh Kuba.  Adapun  respon  yang  dikeluarkan sebagai berikut: membangun kembali hubungan  diplomatik  dengan  Kuba  yang sempat  terputus  semenjak  tahun  1961; mengangkat  larangan  wisata  yang  sempat dikeluarkan  kepada  Kuba  pada  tahun  1963 dan  yang  diperketat  pada  tahun  2004  dan memfasilitasi  perjalanan    yang    akan dilakukan  warga  Amerika  Serikat  ke  Kuba bilamana memenuhi dua belas kategori yang dikeluarkan  oleh  pemerintahan  Amerika Serikat; memperbolehkan serta memfasilitasi aktifitas perbankan baik aktifitas pengiriman uang  dari  Amerika  Serikat  ke  Kuba  serta pembukaan rekening koreponden di lembaga keuangan  yang  ada  di  Kuba;  mengizinkan warga  Amerika  Serikat  melakukan  impor barang-barang dari  Kuba dengan batas-batas tertentu  sebagaimana  yang  telah  diatur  oleh pemerintah;  memperbolehkan  melakukan ekspansi  usaha  komersial  di  Kuba  maupun
Vol. 2 No. 1 April 2018
mengekspor  barang  ke  Kuba;  mencabut penunjukan  Kuba  sebagai  negara  sponsor teroris.
4.  Karakteristik    Raul    Castro    yang    sangat berbeda jauh dengan presiden Kuba sebelumnya  ditunjukkan  dengan  kebijakan- kebijakan  yang  diambil  oleh  dirinya  yang berorientasi  pada  pasar  ekonomi  dan  sektor swasta    kecil    dan    menengah,    walaupun mekanisme  telah  diserahkan  kepada  pasar, namun pemerintah tetap berperan mengawasi dan menetapkan regulasi, serta membolehkan adanya privatisasi kecil, selain itu rakyat juga diberikan  keleluasaan  dalam  menjalankan usahanya.  Hal  ini  jauh  bertolak  belakang dengan  pemerintahan  sebelumnya  dimana ekonomi negara
dikendalikan oleh pemerintahan dan tidak  mengizinkan adanya kepemilikan
5.  Pada masa pemerintahan Raul Castro terlihat dengan  jelas  bahwa  hubungan  antara  Kuba dan  Amerika Serikat  mulai  memasuki babak baru ke arah yang lebih harmonis dibandingkan  dengan  50  tahun  kebelakang. Dan idiosyncratic dari     Raul     Castro mempengaruhi  hubungan  luar  negeri  antara Kuba  dan  Amerika  Serikat. Idiosyncratic Raul Castro  yang berkarakteristik influential mempengaruhi  hubungan  luar  negeri  antara Kuba  dan  Amerika  Serikat  terlihat  dari  cara Raul  Castro  untuk  dapat  mempengaruhi kebijakan  maupun  respon  pemerintahan Amerika  Serikat  melalui  kebijakan  yang diterapkan di dalam negeri Kuba.
5.2  Saran
1.    Diharapkan   penelitian   ini   dapat   berguna untuk  meguji  teori  dan  konsep  yang digunakan dalam studi hubungan internasional.  Terutama  teori Idiosyncratic dimana prosess pengambilan keputusan tidak lepas  dari  faktor idiosyncratic seorang pemimpin negara.
2.  Diharapkan   para   peneliti   yang   memiliki ketertarikan  dalam  isu  faktor idiosyncratic Raul Castro dalam perubahan hubungan luar negeri  Kuba-Amerika Serikat  dapat  meneliti lebih  jauh  lagi,  terutama  prospek  hubungan kedua negara kedepannya.

## Acuan Buku
Amstutz,  Mark  R.  2013. International  Conflict  and Cooperation:  An  Introduction  to  World Politics. Maryland:  Rowman  &  Littlefield Pub Inc .
Hermann,  Margaret.  G.  1980.  Explaning  Foreign
Policy Behaviour Using the Personal Characteristics of Political Leader.
International Studies 24 Issue 1.
Holsti,  K.J.  2000. Politik  Internasional:  Kerangka Untuk Analisis. Jakarta: Erlangga. Juanda.  Wawan.  1997. Politik  Iternasional:  Suatu Kerangka Analisis , Bandung: Bina Cipta. Mas’oed, Mohtar. 2004. Ilmu Hubungan
Internasional:  Displin  dan  Metodologi . Jakrta: LP3ES. Pambudi, A. 2007. Fidel Castro: 60 Tahun Menentang Amerika. Yogyakarta: Narasi. Petric, Ernest. 2013. Foreign Policy: From Conception  to  Diplomatic  Practice. USA: Koninklijke Briil NV.
Perwita,  Anak  Agung  Banyu  dan  Yayan  Mochamad Yani.        2005. Pengantar  Ilmu  Hubungan Internasional. Bandung: Rosdakarya. Plano,  J.C,  R.E  Riggs,  H.S.  Robins.  1999. Kamus Hubungan  Internasional .  Bandung:  Putra  A Bardin.
Roseneau,  James  N.  2006.  The  Study  of  World Politics:  Theoretical  and Methodological Challenges. New York, Routledge.
Rudy,  T.  May.  1993. Teori,  Etika  dan  Kebijakan Hubungan Internasional. Bandung: Angkasa. Sitepu,    P.    Antonius.    2011. Studi    Hubungan Internasional. Yogyakarta: Graha Ilmu. Spadoni,   Paolo.   2005. Effectiveness   of   Economic Sanctions in the Context of Globalization and transnational  Linkage:  The  Case  of  Cuba.
USA: University of Florida.
Surbakti,   Ramlan.   2010. Memahami  Ilmu   Politik . Jakarta. Grasindo. Usman, Imam Hidayah. 2006. Fidel Castro Melawan. Jakarta: Mediakita.