## Perencanaan Strategis Sistem Informasi Dalam Usulan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah di Badan Perencanaan dan Pembangunan (Bappeda) Kabupaten Subang
Dedeng Hirawan 1 , Ana Hadiana 2
1 Jurusan Sistem Informasi UNIKOM Jl. Dipatiukur No 112-114, Bandung INDONESIA
2 Pusat Peneliti Informatika LIPI Jl. Sangkuriang No. 21, Bandung
Intisari — Pelaksanaan program e - government yang dicanangkan pemerintah  pusat  merupakan  salah  satu  faktor  penting  dalam terciptanya  tata  kelola  pemerintahan  yang  baik  (good governance).  Hal  ini  bisa  terwujud  jika  dalam  pelaksanaannya mengacu  pada  tata  kelola  sistem  dan  teknologi  informasi  (IS/IT governance)  yang  baik  pula.  Mulai  dari  tahap  perencanaan (planning),  pelaksanaan  (implementation),  hingga  pengawasan (monitoring).  Maka  dari  itu,  pemerintah  daerah  dalam  hal  ini pemerintah Kabupaten Subang perlu mencantumkan perencanaan sistem informasi dalam rencana pembangunan baik jangka menengah ataupun jangka panjang .
Keywords — e-governmnet, PEST analyst, CobiT, RPJMD .

## I. PENDAHULUAN
Pada  awal  tahun  2000  pemerintah  Indonesia sudah  mulai  mencanangkan  program  pemerintahan berbasis elektronik atau sering disebut ( e-government ).  Akan  tetapi  dalam  penerapannya dinilai  masih  perlu  banyak  pembenahan  terhadap kekurangan-kekurangan  yang  terjadi  dilapangan. Hal  ini  tidak  terlepas  pula  dari  belum  meratanya pembangunan di seluruh wilayah Indonesia, bahkan kita  bisa  lihat  pula  kesenjangan  yang  sangat  jauh antara  pembangunan  infrastruktur  di  Indonesia bagian barat dan Indonesia bagian timur.
Dalam  melaksanakan  program e-government tersebut,  pemerintah  Kabupaten  Subang  sebagai salah  satu  pemerintahan  otonomi  daerah  di  Jawa Barat  memiliki  berbagai  hambatan.  Salah  satu hambatan yang ada dalam melaksanaan program e- government diantaranya  yaitu  adanya  anggapan bahwa pelaksanaan program tersebut dapat menggantikan  sistem  yang  sudah  ada.  Hal  ini  yang
perlu  diluruskan  kepada  semua  unsur  pelaksana pemerintahan  bahwa  program e-government bukan sebagai  pengganti  sistem  yang  sudah  ada,  akan tetapi  diposisikan  sebagai  pendukung  ( support ) dalam  menjalankan  pemerintahan  di  lingkungan Kabupaten Subang.
Selain hal di atas, hambatan lain dalam penerapan e-government di Kabupaten Subang yaitu pengembangan  sistem  informasi  sebagai  salah  satu bagian  dari  program e-government belum  termuat dalam  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah Daerah (RPJMD). Sebagaimana kita ketahui, bahwa RPJMD  merupakan  dasar  dari  setiap  pelaksanaan pembangunan  pemerintah  daerah  dalam  jangka waktu lima tahun. Perumusan rencana pembangunan tersebut dibuat oleh Badan Perencana Pembangunan  Daerah  (Bappeda)  sebagai  instansi yang bertugas dalam merancang berbagai perencanaan  pembangunan  di  semua  bidang  dan diharapkan  dapat  memberikan  sebuah  konsep  baik mulai dari tahap perencanaan ( planning ), pelaksanaan  ( implementation )  hingga  pengawasan ( monitoring ).
Diharapkan  dari  penelitian  ini  dapat  memberikan masukan kepada Badan Perencanaan dan
Pengembangan Daerah (Bappeda) Kabupaten Subang  dalam  membuat  perencanaan  strategis sistem  informasi  yang  dapat  diusulkan  pada Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Daerah (RPJMD) tahun 2014-2019.

## II. TINJAUAN PUSTAKA
Di  dalam  penelitian  ini tools yang  digunakan adalah  CobiT  4.1  sebagai  alat  untuk  menganalisis sistem  yang  berjalan  serta  mengukur  kedalaman penerapan  dari  rencana  strategis  yang  sudah dilaksanakan sebelumnya.
CobiT  merupakan  kepanjangan  dari Control Objectives for Information and related Technology . CobiT  merupakan  sebuah  model  yang  di  desain untuk  mengontrol  fungsi  Teknologi  Informasi. Nama  dari  produk  tersebut  merupakan  berlatar belakang  dari  kegiatan  audit.  Model  ini  pertama kali  dibangun  oleh Information  Systems  Audit  and Control  Foundation (ISACF),  yang  merupakan sebuah institusi penelitian dari Information Systems Audit  and  Control  Association (ISACA).  ( Brand, Koend & Boonen, Harry.2004).
Berikut  adalah  gambar  fase  perkembangan  CobiT 1.0 hingga CobiT 4.0 :
Gbr  1  Perkembangan Control  Objective  for  Information  and  Related Technology (COBIT) [6]

## A. Penjelasan Plan and Organize (PO)
Domain ini mencakup tentang strategi dan taktik serta  berfokus  terhadap  identifikasi  dari  langkah teknologi informasi yang bisa memberikan kontribusi  untuk  mencapai  tujuan  perusahaan. Realisasi dari visi sebuah strategi sebelumnya harus direncanakan dikomunikasikan serta diatur, kemudian perbedaan dari sudut pandang dipergunakan  sebagai  masukan  agar  menghasilkan sebuah  organisasi  yang  tepat  dan  menempatkan infrastuktur teknologi pada tempat yang seharusnya juga. Adapun penerapan CobiT dalam penelitian ini fokus  pada  tiga  hal  sesuai  dengan  yang  tercantum struk  CobiT  itu  sendiri  antara  lain IT  governance, IT resource, dan information quality criteria . [6]

## B. PEST Analyst
PEST  biasanya  terkait  dengan  pengaruh lingkungan  pada  suatu  bisnis.  Analisis  PEST merupakan  suatu  cara  atau  alat  yang  bermanfaat untuk  meringkas  lingkungan  eksternal  dalam operasi  bisnis.  PEST  harus  ditindaklanjuti  dengan pertimbangan  bagaimana  bisnis  harus  menghadapi pengaruh  dari  lingkungan  politik,  ekonomi,  sosial, dan teknologi. [7]
1)  Faktor  Politik :    Dalam  hal  ini  yang  menjadi faktor  politik  termasuk  peraturan  pemerintah  seperti aturan  kerja  karyawan,  peraturan  lingkungan  serta kebijakan  pajak.  Faktor  lain  dalam  politik  seperti regulasi  pembatasan  aturan  perdagangan  hingga stabilitas politik. [7]
2)  Faktor  Ekonomi: Faktor  ekonomi  dipengaruhi oleh biaya yang menjadi modal serta sumber kekuatan utama  dalam  sebuah  organisasi.  Termasuk  di dalamnya  seperti  pertumbuhan  ekonomi,  inflasi  serta nilai tukar mata uang. [7]
3) Faktor  Sosial: Faktor  ini  berdampak  pada kebutuhan  serta  potensi  dari  customer  dalam  hal  ini kaitannya dengan masyarakat yang menjadikan sebuah organisasi  menyediakan  layanan  yang  baik  ( good service ). [7] 4) Faktor Ekonomi: Faktor teknologi mempengaruhi  banyak  hal  diantaranya  membuat sebuah  keputusan,  inovasi  dari  sebuah  investasi seperti  proses otomatisasi  di setiap bisnis  proses  yang dijalankan  oleh  sebuah  organisasi,  insentif  investasi dan  pertumbuhan  perusahan  disebabkan  perubahan teknologi. [7]
Berdasarkan  hasil  rujukan  dari  beberapa  jurnal yang  ada  mengenai  penerapan  analisis  PEST terhadap e-government seharusnya  sesuai  dengan tujuan  dari e-government tersebut  apakah  fokus terhadap  layanan  masyarakat  ( Government to Citizens ), bisnis ( Government to Business ), ataupun terhadap  pelaku  kegiatan  pemerintahan  dalam  hal ini pegawai ( Government to Employee ) . [4]

## III. PEMBAHASAN
Dalam  penelitian  ini  dilakukan  beberapa  tahapan diantaranya tahap pengumpulan data, analisis sistem  yang  sedang  berjalan,  tahap  perumusan rencana strategis serta tahap rekomendasi.

## A. Tahap Pengumpulan Data
Dalam  tahapan  pengumpulan  data  ini  yaitu peneliti  mengumpulkan  beberapa  dokumen  yang
dianggap  penting  dalam  proses  penelitian  ini, beberapa  dokumen  internal  yang  digunakan diantaranya :
1)  Dokumen  Peraturan  Daerah  (Perda)  Kabupaten Subang  Nomor  4  Tahun  2009  tentang  Rencana Pembangunan  Jangka  Menengah  Daerah  (RPJMD) Kabupaten  Subang  tahun  2009-2014  yang  mengacu pada Peraturan Daerah pemerintahan sebelumnya. [5]
2)  Dokumen  pelaksanaan  misi-misi    Kabupaten Subang  sesuai  dengan  RPJMD  tahun  2009-2014.  Data yang  digunakan  fokus  terhadap  penerapan  sistem informasi yang telah ada (existing) di setiap SKPD. [5]

## B. Analisis Sistem yang Sedang Berjalan
Pada  tahapan  ini  peneliti  mencoba  untuk menganalisis atau mengukur seberapa jauh penerapan  sistem  yang  sedang  berjalan  selama  ini guna  menunjang  penyusunan  dan  perancangan RPJMD  Kabupaten  Subang  Tahun  2009-2014. Pengukuran  dilakukan  menggunakan tools CobiT 4.1.
Langkah pertama yang dilakukan adalah menentukan  struktur  COBIT  khususnya  untuk domain Plan  and  Organize berdasarkan  tiga  aspek seperti  di  atas    yaitu IT  governance,  IT  resource, dan  information  quality  criteria .  Kemudian  setelah mendapatkan  hasil  dari  tiga  aspek  tersebut dilakukan  pengisian  kuesioner  oleh  pihak  terkait dengan  menggunakan  domain  PO  CobiT  dalam mengukur maturity level untuk mengetahui seberapa  jauh  penerapan  rencana  pada  sistem  yang sudah  berjalan.  Adapun  hasil  kuesioner  tersebut berupa  nilai  rata-rata  dari  dalam  skala  ordinal seperti tabel berikut  ini :
TABEL I N ILAI RATA - RATA DOMAIN PO COBIT 4.1
Domain Nilai PO1 2.5
PO2 2.7
PO3 2.0 PO4 2.7 PO5 2.5 PO6 2.5 PO7 3.0 PO8 3.0 PO9 2.0
PO10 2.5 Rata-Rata 2.5
Dari  table  di  atas  dapat  digambarkan  berupa grafik maturity level serta penjelasannya.
Gbr 2 Maturity level penerapan sistem informasi di Bappeda Subang Berdasarkan  pengambilan  data  dari  hasil kuesioner  didapat  bahwa  kedalaman  ( maturity ) level dari sistem yang sudah berjalan di lingkungan Bappeda bisa dikategorikan masuk ke dalam level 2 Repeatable (dapat  diulang),  kondisi  dimana organisasi  telah  memiliki  kebiasaan  yang  terpola untuk merencanakan dan mengelola IT Governance dan  dilakukan  secara berulang-ulang  secara  reaktif, namun  belum  melibatkan  prosedur  dan  dokumen forma

## C. Tahap Perumusan Rencana Strategis
Berdasarkan  dari  hasil  analisis  sistem  yang berjalan,  wawancara  dan  observasi  yang  telah dilakukan,  dalam  merumuskan  sebuah  perencanaan strategis  perlu  juga  memperhatikan  faktor-faktor eksternal.  Penentuan  faktor  tersebut  dengan menggunakan  analisis  PEST  ( Political,  Economic, Social-Cultural,  and  Technology ).  Berikut  adalah hasil  dari  analisis  PEST  dan  arahan  sistem informasi  :
TABEL III
H ASIL A NALISIS PEST
Faktor PEST Arahan Sistem dan Teknologi Informasi Political Sistem  Pengelolaan  Informasi  Pemerintahan Kabupaten Subang Economic - Sistem Informasi Pengelolaan Data
Pertanian
- Sistem Informasi Pengelolaan Pariwisata
- Sistem  Informasi  Data  Perindustrian, Perdagangan dan Pasar Social-culture - Sistem Informasi Kepegawaian
- Sistem  Informasi  Pengelolaan  Keuangan Daerah - Sistem Informasi Pengelolaan Aset
- Sistem Informasi Kependudukan - Sistem Pengarsipan Technology Design sistem  dan  teknologi  informasi  untuk tiap SKPD
D. Tahapan Rekomendasi
Berdasarkan  dari  hasil  penelitian  serta  tahapan perumusan  perencanaan  strategis  sistem  dan teknologi  informasi di atas, perlu  dibuatnya  sebuah aplikasi portfolio dalam  pengembangan  sistem  dan teknologi  informasi  tersebut  diantaranya  berupa pengelompokkan berdasarkan empat elemen diantaranya strategic, high potential, key operational,  support .  Peneliti  menggunakan  tools tambahan  untuk  memetakan empat elemen  tersebut ke dalam portfolio Mc.Farlan :
TABEL III

## PORTFOLIO MC.FARLAN
Strategic High Potential - Sistem Pengelolaan Informasi  Publik  Kabupaten Subang - Sistem  Informasi  Pengelolaan Data Pertanian - Sistem  Informasi  Pengelolaan Pariwisata - Sistem Informasi Data Perindustrian, Perdagangan dan Pasar Key Operational Support - Sistem Informasi Kepegawaian - Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan - Sistem Informasi Pengelolaan Aset - Sistem
Informasi Kependudukan
- Sistem Pengarsipan
Dari  hasil  analisis  PEST    langkah  selanjutnya yaitu peneliti  dapat  membuat arahan berupa  arahan teknologi,  informasi,  dan  aplikasi  disesuaikan dengan hasil analisis dari sistem yang berjalan serta pendekatan analisis dari PEST.

## IV. P ENUTUP

## A. K ESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang  dilakukan penulis  di  Badan  Perencanaan  dan  Pembangunan Daerah  Kabupaten  mengenai  perencanaan  strategis sistem  informasi  memiliki  beberapa  poin  penting, diantaranya :
1)  Hasil  analisis  yang  dilakukan  pada  sistem  yang sudah  berjalan  (existing)  menunjukkan  bahwa  di lingkungan  pemerintahan  Kabupaten  Subang  dalam penerapannya  belum  maksimal  dan  mempunyai arahan  dalam  penerapan  sistem  informasi  yang  ideal. Untuk  itu  diperlukan  adanya  sebuah  perencanaan sistem informasi yang dapat membantu dan meningkatkan  kinerja  semua  elemen  pemerintah daerah  dalam  menjalankan  roda  pemerintahan  serta pelayanan terhadap masyarakat.
2) Rumusan  perencanaan  strategis  sistem informasi dilihat berdasarkan arahan dari visi dan misi Kabupaten  Subang  dengan  mengedepankan  dan berfokus pada tiga bidang yakni, agribisnis, pariwisata
serta  industri.  Sehingga  peran  sistem  informasi  ini selaras dengan rencana pembangunan pada masa yang akan datang.
3) Kebutuhan sistem informasi di setiap satuan perangkat  kerja  daerah  (SKPD)  memang  berbeda sesuai  dengan  tugas  pokok  dan  fungsinya,  hanya  saja dalam  pengelolaan  proses  bisnis  internal  di  setiap SKPD  perlu  adanya  peran  sistem  informasi  yang terintegrasi  dan  dapat  mengelola  diantaranya  data kepegawaian,  pengelolaan  keuangan  daerah,  serta pengelolaan  asset.  Diharapkan  dengan  adanya  ketiga sistem informasi tersebut kedepannya dapat memudahkan dalam proses pengawasan  kinerja setiap SKPD .

## B. SARAN
Penggunaan  COBIT  4.1  dalam  menganalisis sistem  yang  berjalan  serta  memberi  masukan terhadap  perencanaan  strategis  pada  instansi pemerintahan  seharusnya  tidak  hanya  pada  sisi teknis nya saja, akan tetapi perlu juga memperhatikan  aspek  eksternal.  Untuk  itu  penulis menggunakan analisis PEST sebagai tools tambahan dalam menganalisis aspek eskternal yang berpengaruh  terhadap  perumusan  rencana  strategis tersebut.

## U CAPAN T ERIMA K ASIH
Penulis  mengucapkan  terima  kasih  kepada berbagai  pihak  yang  telah  membantu  dalam pembuatan paper ini.

## R EFERENSI
[1]    Boar,  B.  2001.  The  Art  of  Strategic  Planning  for  Information Technology. 2nd Ed. John Wiley & Sons.
[3]    Chandler.  1962.  Strategy  and  structure:  Chapter  in  the  history  of american industrial enterprise. Cambridge : The MIT Press .
[4]    Downey,  Jim.  2005.  Strategic  Analysis  Tools  :  Topic  Gateway Series No. 34,  London: CIMA.
[5]   Ha, Huong & Coghill, Ken. 2010. “ E-Government in Singapore  A Swot and Pest Analysis”. Australia: Monash University.
[6]    http://bappeda.subang.go.id/tupoksi_bappeda.pdf    diakses  tanggal 19-04-2013 14:18.
[7]    Koend  &  Boonen,  Harry.2004.  IT  Governance  based  on  CobiT® 4.1 - A Management Guide. Van Haren Publishing.
[8]    Koumparoulis,  Dimitrios  Nikolaou.  2013.  “PEST  Analysis:  The case  of  E-shop”.  Universidad  Azteca:  International  Journal  of Economy, Management and Social Sciences.
[9]   Liddell-Hart, B. H. (1967). Strategy (2nd Edition). New York, NY: Frederick Praeger.
[10]  Mintzberg, H. (1994). The rise and fall of strategic planning. New York, NY: The Free Press.
[11]  Porter,  Michael  E.  1985.  Competitive  Advantage  :  Creating  a sustaining superior performance. New York.: The Free Press.