daYa saing BaWang MeRaH di WilaYaH sentRa PRoduksi di indonesia Haris Fatori aldila *)1 , anna Fariyanti **) , dan netti tinaprilla **)
*) Program Pascasarjana Magister Sains Agribisnis, Institut Pertanian Bogor Jl. Kamper, Wing 4 Level 3, Kampus IPB Dramaga, Bogor 16680
**) Departemen Agribisnis, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor Jl. Kamper Wing 2 Level 5, Kampus IPB Darmaga Bogor 16680

## aBstRaCt
The  objectives  of  this  study  are  to  analyze  (1)  the  profitability  of  shallot  farming,  (2) competitiveness  of  shallot  farming  through  competitive  and  comparative  advantages and  (3)  impact  of  government’s  policy  on  competitiveness  of  shallot  farming  in  three production  centers  in  Indonesia  (Cirebon,  Brebes,  and  Tegal).  Data  analysis  method used  Policy Analysis  Matrix  (PAM).  The  results  show  that  shallot  farming  in  Cirebon, Brebes and Tegal is financially profitable but economically unprofitable. The analysis of the competitiveness of shallot farming in Cirebon, Brebes and Tegal shows that shallot farming has no comparative advantage but has competitive advantage. The impacts of government’s policy on output show that the government has given protection on the price of shallot. Meanwhile, the government's policy on input is disincentive to farmers. Shallot farmers have to pay inputs more expensive than they should be; however, simultaneously, the government's policy on input and output support the shallot production in Cirebon, Brebes and Tegal.
Keywords:  comparative  advantage,  competitive  advantage,  government’s  policy,  policy analysis matrix, shallot

## aBstRak
Tujuan dari penelitian ini adalah menganalisis keuntungan usaha tani bawang merah, menganalisis daya saing bawang merah melalui keunggulan kometitif dan komparatif, serta menganalisis dampak kebijakan pemerintah pada usaha tani bawang merah di tiga sentra produksi di Indonesia (Cirebon, Brebes, Tegal). Metode analisis data menggunakan PAM (Policy Analysis Matrix). Hasil penelitian menunjukkan bahwa usaha tani bawang merah di Cirebon, Brebes dan Tegal menguntungkan secara finansial tetapi tidak menguntungkan secara ekonomi. Hasil analisis daya saing usaha tani bawang merah di Cirebon, Brebes dan Tegal menunjukkan usaha tani bawang merah tidak memiliki keunggulan komparatif tetapi  masih  memiliki  keunggulan  kompetitif.  Dampak  kebijakan  pemerintah  terhadap output  menunjukkan  adanya  proteksi  pemerintah  terhadap  harga  bawang  merah. Sementara itu, kebijakan pemerintah terkait input masih bersifat disinsentif kepada petani. Petani harus membayar input lebih mahal dari seharusnya. Secara simultan, kebijakan pemerintah terhadap input dan output mendukung terhadap produksi bawang merah di Cirebon, Brebes dan Tegal.
Kata kunci: bawang merah, kebijakan pemerintah, keunggulan komparatif, keunggulan kompetitif, policy analysis matrix
1 Alamat Korespondensi: Email: harisfatori@gmail.com

## PendaHuluan
Peningkatan daya saing produk pertanian telah menjadi perhatian  utama    pemerintah    karena  Indonesia dihadapkan  pada  pasar  yang  semakin  liberal.  Salah satu  bentuk  liberalisasi  perdagangan  tersebut  adalah kesepakatan  kerja  sama  Masyarakat  Ekonomi ASEAN  (MEA).  Liberalisasi  perdagangan  dapat memberikan peluang terhadap pengembangan produk pertanian  karena  pasar  komoditas  pertanian  akan semakin luas sejalan dengan dihapuskannya berbagai hambatan  perdagangan  antar  negara  (Irawan,  2003). Dengan  dihapuskannya  hambatan  perdagangan  akan mendorong  persaingan  yang  semakin  kompetitif  dan semakin terintegrasinya pasar komoditas antar negara (Lakra et  al. 2014;  Saptana et  al. 2006).  Namun, liberalisasi perdagangan juga dapat menjadi ancaman apabila komoditas pertanian yang dihasilkan petani di dalam negeri tidak mampu bersaing dengan komoditas pertanian  dari  negara  lain  (Supriyati  dan  Rachman, 2003). Salah satu komoditas pertanian yang mendapat perhatian  khusus  dari  pemerintah  dalam  rangka peningkatan  produksi  dan  daya  saing  dalam  negeri adalah bawang merah.
Bawang  merah  merupakan  salah  satu  komoditas hortikultura  bernilai  tinggi  ( high  value  comodity ) sehingga  banyak  petani  yang  mengusahakannya. Menurut Dinas Pertanian Kabupaten Bandung (2006) yang dikutip dalam Natawidjaja (2007) menyebutkan bahwa keuntungan mengusahakan bawang merah dapat mencapai Rp40.042.000/ha/musim, jauh lebih besar jika dibandingkan dengan keuntungan dari budi daya padi (Rp6.599.500/ha/musim)  atau  jagung  (Rp4.550.000/ ha/musim).  Total  jumlah  produksi  bawang  merah  di Indonesia  pada  tahun  2014  mencapai  1,23  juta  ton, meningkat  21,48%  dibandingkan  dengan  tahun  2013 yang hanya mencapai 1,01 juta ton.
Meskipun  Indonesia  mampu  memproduksi  bawang merah sendiri, sampai saat ini Indonesia masih menjadi net importer bawang merah. Pada tahun 2014, volume impor bawang merah mencapai 74.903 ton, sedangkan volume ekspornya hanya 4.439 ton (Pusdatin, 2015). Masih  tingginya  volume  impor  bawang  merah  ini disebabkan  oleh  rendahnya  produktivitas,  produksi musiman  dan  tingginya  biaya  produksi.  Rata-rata produktivitas bawang merah di Indonesia pada tahun 2014  hanya  mencapai  10,23  ton/ha  (BPS,  2015), sedangkan produktivitas potensialnya bisa mencapai 20 ton/ha. Rendahnya produktivitas bawang merah terkait
dengan  rendahnya  kualitas input yang  digunakan terutama  benih.  Petani  bawang  merah  menggunakan benih  dari  penanaman  sebelumnya  secara  berulang- ulang  sehingga  produktivitasnya  semakin  menurun (Darwis et  al. 2004).  Selain  kualitas input rendah, serangan  hama  pada  bawang  merah  semakin  sulit untuk  ditangani  karena  hama  terutama  ulat  semakin resisten terhadap obat-obatan akibat dari penyemprotan yang berlebihan (Moekasan dan Basuki, 2007). Selain produktivitasnya rendah, pasokan bawang merah juga tidak tersedia sepanjang waktu karena budi daya bawang merah  dilakukan  secara  musiman,  yaitu  pada  musim kemarau antara bulan April-September ( on season ). Hal tersebut menyebabkan akan terjadi kekurangan pasokan pada saat off season yang menyebabkan terjadi impor bawang merah yang tinggi. Petani bawang merah juga dihadapkan  pada  kendala  tingginya  biaya  produksi. Usaha  tani  bawang  merah  membutuhkan  biaya  yang tinggi terutama untuk benih dan tenaga kerja (Nurasa dan Darwis, 2007; Asih, 2009; Mayrowani dan Darwis, 2010).
Menurut Kusuma dan Firdaus (2015) meskipun bawang merah merupakan sayuran unggulan Indonesia, bawang merah  belum  dapat  bersaing  di  pasar  dunia  dengan kuat karena bawang merah tidak memiliki keunggulan komparatif.  Bawang  merah  Indonesia  belum  dapat berdaya saing dengan baik jika dibandingkan dengan negara pesaingnya salah satunya Cina. Dalam rangka mendukung  perkembangan  produksi  bawang  merah dan  peningkatkan  daya  saing  bawang  merah  dalam negeri,  pemerintah  telah  mengeluarkan  kebijakan harga  referensi  impor.  Pada  tahun  2013,  pemerintah melalui Kementerian Perdagangan telah mengeluarkan kebijakan ketentuan impor produk hortikultura melalui Peraturan  Menteri  Perdagangan  Nomor  47/MDAG/ PER/8/2013.  Kebijakan  tersebut  mengatur  kegiatan impor  lebih  ketat  pada  produk  hortikultura  terutama cabai  dan  bawang  merah.  Berdasarkan  kebijakan tersebut, pemerintah telah menetapkan harga referensi impor untuk cabai dan bawang merah melalui Keputusan Direktur Jenderal Perdagangan Dalam Negeri No. 118/ PDN/KEP/10/2013.  Harga  referensi  impor  bawang merah ditetapkan sebesar Rp25.700/kg.
Terkait  dengan  pembatasan  impor  bawang  merah, pemerintah  sebelumnya  juga  telah  mentapkan  tarif impor  yang  relatif  tinggi  pada  bawang  merah  yaitu sebesar 20% melalui Peraturan Menteri Keuangan No. 213/PMK.011/2011. Pembatasan impor bawang merah diharapkan  mampu  menekan  terjadinya  penurunan
harga yang tinggi pada saat bawang merah impor masuk ke Indonesia. Upaya pemerintah untuk mengatur impor bawang  merah  merupakan  salah  satu  langkah  untuk melindungi  petani  bawang  merah  dan  mendorong peningkatan produksi bawang merah di dalam negeri. Bentuk kebijakan pemerintah lainnya yang mendukung perkembangan produksi bawang merah di dalam negeri yaitu  adanya  kebijakan  subsidi  pupuk,  subsidi  bunga kredit  dan  subsidi  bahan  bakar  minyak.  Kebijakan- kebijakan  yang  sudah  dikeluarkan  oleh  pemerintah tersebut  diduga  mampu  memberikan  insentif  positif bagi petani sehingga dapat meningkatkan keuntungan usaha  tani  bawang  merah  dan  dapat  meningkatkan daya saing bawang merah di Indonesia.
Tujuan  dari  penelitian  ini,  yaitu  menganalisis  tingkat profitabilitas finansial dan ekonomi usaha tani bawang merah  di  wilayah  sentra  produksi  di  Indonesia; menganalisis  daya  saing  bawang  merah  di  wilayah sentra produksi di Indonesia; dan menganalisis dampak kebijakan  pemerintah  terhadap  daya  saing  bawang merah di wilayah sentra produksi di Indonesia.

## Metode Penelitian
Penelitian  dilaksanakan  di  tiga  kabupaten  sentra produksi  yang  terletak  di  Provinsi  Jawa  Tengah dan  Jawa  Barat.  Pemilihan  lokasi  dilakukan  secara purposive .  Sentra  produksi  bawang  merah  di  Jawa Tengah  yang  dipilih  adalah  Kabupaten  Brebes  dan Kabupaten Tegal, sedangkan untuk Jawa Barat adalah Kabupaten  Cirebon.  Penelitian  ini  dilaksanakan  pada bulan November 2014 sampai bulan Agustus 2015.
Data yang digunakan dalam penelitian ini merupakan data sekunder yang diperoleh dari data penelitian tematik bawang  merah  Pusat  Kajian  Hortikultura  Tropika (PKHT) IPB tahun 2014. Jumlah data responden yang digunakan  dalam  penelitian  ini  sebanyak  40  petani bawang merah di masing-masing kabupaten sehingga total  responden  sebanyak  120  petani  bawang  merah. Data  pendukung  lainnya  juga  dikumpulkan  untuk menunjang penelitian ini yang diperoleh dari instansi- instansi  terkait  dan  literatur-literatur  yang  relevan dengan topik penelitian yang berasal dari buku, jurnal, dan internet.
Analisis daya saing dan dampak kebijakan pemerintah pada usaha tani bawang merah menggunakan metode Policy Analysis Matrix (PAM). Adapun tahapan dalam
analisis  dengan  metode  PAM  adalah  menentuan komponen input dan output usaha tani bawang merah, memisahkan komponen biaya menjadi biaya tradable (asing) dan non tradable (domestik), menentukan harga bayangan, dan menganalisis indikator matrik kebijakan dalam  PAM.  Secara  lengkap  tabulasi  matrik  analisis kebijakan (PAM) dapat dilihat pada Tabel 1.

## Hasil

## keuntungan  Finansial  dan  ekonomi  usaha  tani Bawang Merah
Indikator  keuntungan  finansial  usaha  tani  bawang merah  dapat  dilihat  dari  nilai  keuntungan  privatnya. Keuntungan privat usaha tani bawang merah mengukur tingkat keuntungan berdasarkan harga input dan output aktual.  Secara  umum  keuntungan  privat  usaha  tani bawang merah di Kabupaten Cirebon relatif lebih tinggi dibandingkan dengan keuntungan privat di Kabupaten Brebes  dan  Kabupaten  Tegal  (Tabel  2).  Tingginya keuntungan  di  Kabupaten  Cirebon  dipengaruhi  oleh tingginya produktivitas bawang merah yang dihasilkan petani  sehingga  penerimaan  yang  diterima  petani juga besar. Produktivitas bawang merah antar musim di  Kabupaten  Cirebon  berkisar  antara  11,3–14,1  ton/ ha, sedangkan di Kabupaten Brebes dan Tegal secara berturut-turut berkisar antara 8,2–9,1 ton/ha dan 8,7– 9,8 ton/ha. Besarnya keuntungan privat yang diperoleh petani  bervariasi  antar  musim.  Usaha  tani  bawang merah  di  Kabupaten  Cirebon  mampu  menghasilkan keuntungan  tertinggi  pada  musim  kemarau  II. Sementara itu, usaha tani bawang merah di Kabupaten Brebes dan Tegal mencapai keuntungan tertinggi pada saat musim hujan.
Indikator  keuntungan  ekonomi  dapat  dilihat  dari nilai  keuntungan  sosial  usaha  tani  bawang  merah. Keuntungan  sosial  adalah  keuntungan  yang  dihitung berdasarkan  harga  sosial  atau  harga  bayangan. Berdasarkan perhitungan keuntungan sosial, usaha tani bawang  merah    di  Kabupaten    Cirebon,  Brebes,  dan Tegal mengalami kerugian (Tabel 2). Rata-rata kerugian yang diterima oleh petani di Kabupaten Cirebon, Brebes dan Tegal secara berturut-turut sebesar Rp36.622.281/ ha, Rp45.514.510/ha dan Rp45.424.099/ha. Besarnya nilai kerugian yang diterima petani tersebut disebabkan oleh rendahnya penerimaan sosial usaha tani bawang merah  karena  harga  bayangan  bawang  merah  jauh lebih rendah daripada harga aktualnya. Harga bayangan
bawang merah diperoleh dari harga FOB ( free on board ) bawang merah impor. Hasil perhitungan menunjukkan harga bayangan bawang merah di Kabupaten Cirebon sebesar  Rp4.154/kg,  di  Kabupaten  Brebes  Rp4.161/ kg,  dan  di  Kabupaten  Tegal  Rp4.162/kg.  Sebagai pembanding,  rata-rata  harga  aktual  bawang  merah  di Kabupaten Cirebon Rp12.873/kg, di Kabupaten Brebes Rp8.638/kg dan di Kabupaten Tegal Rp9.323/kg.

## daya saing usaha tani Bawang Merah
Indikator  yang  digunakan  dalam  menentukan  daya saing  usaha  tani  bawang  merah  dalam  penelitian  ini menggunakan pendekatan keunggulan kompetitif dan komparatif.  Keunggulan  kompetitif  menunjukkan sejauhmana usaha tani bawang merah tersebut mampu membiayai faktor domestiknya pada harga privat atau
aktual dengan menggunakan indikator nilai Private Cost Ratio (PCR). Nilai PCR kurang dari satu menunjukkan komoditas  tersebut  memiliki  keunggulan  kompetitif. Hasil analisis pada Tabel 2 menunjukkan bahwa usaha tani bawang merah di Kabupaten Cirebon, Brebes, dan Tegal  memiliki  keunggulan  kompetitif  pada  musim- musim  tertentu.  Nilai  PCR  yang  diterima  petani bawang  merah  di  Kabupaten  Cirebon  berkisar  antara 0,80–1,14, di Brebes 0,96–1,03 dan di Tegal 0,79–1,22. Petani bawang merah di Kabupaten Cirebon memiliki keunggulan  kompetitif  pada  musim  kemarau  I  dan kemarau II, petani di Kabupaten Brebes pada musim hujan dan petani di Kabupaten Tegal pada musim hujan dan musim kemarau II. Indikator daya saing usaha tani bawang  merah  di  Cirebon,  Brebes  dan  Tegal  secara lebih jelas dapat dilihat pada Tabel 3.
Tabel 1. Tabulasi matrix analisis  kebijakan
Uraian Pendapatan Biaya Keuntungan Input tradable Input non tradable Harga privat A B C D Harga sosial E F G H Efek divergensi I J K L Sumber: Monke and Pearson, 1989 Keterangan: Keuntungan privat (D) = A – (B + C) Keuntungan sosial (H) = E – (F + G)
Rasio biaya privat (PCR)  = C / (A – B) Rasio biaya sumber daya domestik (DRCR) = G / (E – F) Transfer output (I) = A – E Koefisien proteksi output nominal  (NPCO) = A / E
Transfer input tradable (J) = B – F Transfer input non tradable (K) = C – G Koefisien proteksi input nominal (NPCI) = B / F Transfer bersih (L) = D – H Koefisien proteksi efektif  (EPC) = (A – B) / (E – F) Rasio subsidi bagi produsen (SRP)  = L / E
Tabel 2. Keuntungan privat dan sosial usaha tani bawang merah di Cirebon, Brebes dan Tegal per hektar per musim tanam (dalam juta rupiah) tahun 2013–2014
Lokasi Privat (Finansial) Sosial (Ekonomi) Penerimaan Biaya Keuntungan Penerimaan Biaya Keuntungan Cirebon MH 87.982 99.146 -11.164 46.888 78.168 -31.280 MK I 123.814 103.432 20.382 54.971 80.348 -25.377 MK II 133.118 108.497 24.621 58.585 90.679 -32.094 Brebes MH 97.217 93.511 3.706 34.065 75.121 -41.056 MK I 93.453 93.238 214 38.041 83.989 -45.947 MK II 91.089 93.865 -2.777 35.725 80.555 -44.831 tegal MH 114.229 92.449 21.780 36.375 74.024 -37.650 MK I 79.994 95.600 -15.606 39.172 88.032 -48.859 MK II 88.945 88.329 616 40.876 78.454 -37.577
Tabel 3. Indikator daya saing usaha tani bawang merah di Cirebon, Brebes dan Tegal per hektar per musim tanam tahun 2013–2014 Indikator Cirebon Brebes Tegal MH MK I MK II MH MK I MK II MH MK I MK II PCR 1,14 0,82 0,80 0,96 1,00 1,03 0,79 1,22 0,99 DRCR 1,79 1,53 1,66 2,50 2,51 2,60 2,32 2,59 2,16
Dari  hasil  Tabel  3  dapat  dilihat  bahwa  usaha  tani bawang  merah  di  Kabupaten  Cirebon  relatif  lebih memiliki  keunggulan  kompetitif  daripada  usaha  tani bawang  merah  di  Kabupaten  Brebes  dan  Tegal.  Hal ini dikarenakan masih tingginya produktivitas bawang merah yang mampu dicapai oleh petani di Kabupaten Cirebon  dibandingkan  dengan  kabupaten  lainnya. Apabila dilihat berdasarkan musim, Kabupaten Cirebon memiliki  keunggulan  kompetitif  dalam  melakukan usaha tani bawang merah pada musim kemarau I dan kemarau  II,  sedangkan  Kabupaten  Brebes  dan  Tegal memiliki  keunggulan  kompetitif  pada  musim  hujan. Pada musim hujan, harga bawang merah di Brebes dan Tegal lebih tinggi dibandingkan Cirebon yaitu masing- masing Rp11.875/kg dan Rp13.071/kg. Sementara itu di Cirebon hanya sebesar Rp7.795/kg.
Indikator lainnya dalam menentukan daya saing adalah keunggulan  komparatif.  Keunggulan  komparatif mencerminkan  efisiensi  dalam  penggunaan  sumber daya domestik, dengan kata lain, sejauhmana sumber daya  domestik  dapat  dihemat  untuk  menghasilkan satu  satuan  devisa.  Indikator  keunggulan  komparatif menggunakan  nilai Domestic  Resource  Cost  Ratio (DRCR). Nilai DRCR kurang dari satu menunjukkan komoditas  tersebut  memiliki  keunggulan  komparatif. Usaha tani bawang merah di Kabupaten Cirebon, Brebes, dan Tegal tidak memiliki keunggulan komparatif baik pada  musim  hujan,  kemarau  I,  maupun  kemarau  II. Tabel 2 menunjukkan nilai DRCR di setiap kabupaten dan musim seluruhnya bernilai lebih dari satu, artinya usaha tani bawang merah tersebut tidak efisien dalam penggunaan  sumber  daya  domestik.  Dengan  kata lain,  memproduksi  bawang  merah  dalam  negeri  jauh lebih mahal daripada mengimpor bawang merah dari luar negeri. Hasil penelitian ini berbeda dengan hasil penelitian  sebelumnya  yang  menunjukkan  bahwa usaha tani bawang merah di Indonesia masih memiliki keunggulan  komparatif  dan  kompetitif  karena  nilai PCR  dan  DRCR  kurang  dari  satu  (Purmiyati,  2002; Rachman et al. 2004).
Beberapa penelitian sebelumnya menunjukkan bahwa rendahnya  produktivitas  suatu  komoditas  pertanian
menyebabkan  keunggulan  komparatifnya  lemah (Mohanty et al. 2003; Amirteimoori dan Chizari, 2008; Kapaj et  al. 2010).  Hal  yang  sama  juga  terjadi  pada usaha tani bawang merah di Indonesia. Produktivitas aktual  bawang  merah  di  lokasi  penelitian  berkisar antara  8,2–14,1  ton/ha.  Nilai  ini  masih  jauh  dari produktivitas potensial yang seharusnya dapat dicapai, yaitu  20  ton/ha.  Penyebab  rendahnya  produktivitas ini  adalah  rendahnya  kualitas  benih  yang  digunakan petani  karena  petani  tidak  menggunakan  benih bersertifikat.  Petani  di  ketiga  lokasi  penelitian  lebih banyak  menggunakan  benih  yang  berasal  dari  hasil panen  sebelumnya  dan  dilakukan  secara  berulang- ulang. Selain dari benih sendiri, petani juga membeli benih  dari  petani  lain.  Penggunaan  benih  yang  tidak bersertifikat  dikhawatirkan  membawa  virus  atau penyakit  yang  dapat  menyebabkan  produksi  bawang merah menurun. Gunaeni et al. (2011) dan Kurniawan dan Suastika (2013) menemukan bahwa benih bawang merah varietas lokal asal Jawa Barat dan Jawa Tengah mengandung virus shallot yellow stripe virus dan onion yellow draft virus.
Rendahnya  produktivitas  juga  disebabkan  oleh menurunya kesuburan lahan karena lahan sudah jenuh dengan  bahan  kimia  baik  dari  pupuk  maupun  obat- obatan. Di ketiga lokasi penelitian, penggunaan pupuk kimia  dan  obat-obatan  pada  bawang  merah  sangat intensif  sementara  penggunaan  pupuk  organik  masih rendah.  Tingginya  serangan  hama  dan  penyakit  juga menjadi  penyebab  rendahnya  produktivitas  bawang merah  di  ketiga  lokasi  penelitian.  Semakin  tingginya serangan  hama  dan  penyakit  ini  dipengaruhi  oleh perubahan iklim (Rosenzweig et al. 2001; Garrett et al. 2006), resistensi hama terhadap obat-obatan (Moekasan dan Basuki, 2007) dan aplikasi obat-obatan yang kurang tepat (Basuki, 2009). Petani bawang merah melakukan penyemprotan pestisida tiga hari sekali, bahkan apabila tingkat  serangan  hama  tinggi  bisa  dua  hari  sekali. Penyemprotan  mulai  dilakukan  pada  saat  tanaman berumur  10  hari  hingga  tanaman  siap  akan  dipanen. Jenis obat-obatan yang digunakan untuk penyemprotan juga lebih dari satu jenis yang dicampur menjadi satu dalam  tangki  semprot.  Intensitas  penyemprotan  yang
tinggi  dan  penggunaan  berbagai  jenis  obat-obatan yang  dicampur  menjadi  satu  menyebabkan  hama semakin  resisten  terhadap  pemberian  obat-obatan. Kasimin  (2013)  juga  menunjukkan  hal  yang  serupa yaitu  pemakaian  pupuk  dan  pestisida  yang  tidak tepat  dosis,  tidak  tepat  jenis,  dan  tidak  tepat  waktu akan  menurunkan  produktivitas  tanaman  hortikultura unggulan  di  Provinsi Aceh.  Semakin  banyak  jumlah pupuk  dan  pestisida  yang  digunakan  petani  maka semakin rendah tingkat produksi yang akan diperoleh, dan begitu juga sebaliknya.
Tingginya  biaya  produksi  bawang  merah  juga berkontribusi  terhadap  lemahnya  daya  saing  bawang merah di ketiga lokasi penelitian. Tingginya harga benih bawang merah menjadi salah satu penyebab tingginya biaya  produksi.  Rata-rata  harga  benih  di  Kabupaten Cirebon, Brebes dan Tegal secara berturut-turut sebesar Rp18.750/kg,  Rp16.020/kg  dan  Rp17.019/kg.  Rata- rata persentase pengeluaran untuk benih bawang merah terhadap  total  biaya  di  Kabupaten  Cirebon,  Brebes dan  Tegal  masing-masing  sebesar  30,33%,  27,75%, dan  30,04%.  Selain  benih,  pengeluaran  untuk  tenaga kerja  juga  besar.  Rata-rata  persentase  pengeluaran untuk tenaga kerja di Kabupaten Cirebon, Brebes dan Tegal    secara  berturut-turut  sebesar  41,43%,  46,28% dan 36,70%. Penggunaan tenaga kerja tertinggi untuk pengolahan  lahan  (31%),  penyiraman  (21%)  dan pengendalian  hama  (12%).  Risiko  pada  usaha  tani bawang merah juga tinggi terutama pada risiko produksi. Menurut  Lawalata  (2013),  risiko  produksi  bawang merah  mencapai  85,15%.  Hal  tersebut  menyebabkan pengeluaran  petani  untuk  pestisida  juga  tinggi mencapai  Rp5.189.529–7.570.764/ha/musim.  Secara umum,  komponen  pengeluaran  terbesar  dalam  usaha tani bawang merah di ketiga lokasi penelitian adalah untuk benih dan tenaga kerja. Dari kajian yang sama, Nurasa  dan  Darwis  (2007), Asih  (2009),  Mayrowani dan Darwis (2010) dan Rosyadi dan Purnomo (2014) juga menunjukkan bahwa biaya terbesar dalam usaha tani bawang merah untuk benih dan tenaga kerja.
dampak  kebijakan  Pemerintah  terhadap  daya saing Bawang Merah
Dampak kebijakan pemerintah pada usaha tani bawang merah dibedakan menjadi tiga yaitu dampak kebijakan output , dampak kebijakan input dan dampak kebijakan input - output .  Dampak  kebijakan  pemerintah  terkait output dapat  dilihat  dengan  indikator  nilai  transfer output dan Nominal  Protection  Coeficient Output
(NPCO). Dampak kebijakan pemerintah terhadap input pada  usaha  tani  bawang  merah  dapat  dilihat  melalui tiga  indikator,  yaitu  transfer input ,  transfer  faktor dan Nominal  Protection  Coeficient  Input (NPCI). Kebijakan  pemerintah  terhadap output maupun input dapat dilihat dampaknya secara bersama-sama melalui tiga  indikator,  yaitu  nilai  transfer  bersih, Efective Protection  Coeficient (EPC)  dan Subsidi  Ratio  for Producen (SRP).
Kebijakan  pemerintah  terkait  dengan output bawang merah  memberikan  dampak  positif  terhadap  petani bawang  merah  di  ketiga  lokasi  penelitian.  Kebijakan pemerintah menetapkan harga referensi impor dan tarif impor bawang merah menyebabkan nilai transfer output bernilai positif seperti yang terlihat pada Tabel 4. Hal ini  berarti  harga  bawang  merah  yang  diterima  petani lebih tinggi daripada harga sosialnya sehingga petani memperoleh penerimaan lebih tinggi dari seharusnya. Kebijakan pemerintah terkait dengan penetapan harga referensi impor dan tarif impor bawang merah mampu mengendalikan  aliran  masuk  bawang  merah  impor sehingga harga bawang merah di dalam negeri juga dapat dikendalikan. Adanya  perbedaan  nilai  transfer output di  ketiga  kabupaten  pada  tiga  musim  tanam  tersebut disebabkan  oleh  adanya  perbedaan  produktivitas  dan harga aktual bawang merah.
Mekanisme  impor  bawang  merah  yang  sudah  diatur dengan ketat melalui kebijakan harga referensi impor dan  tarif  impor  menghasilkan  nilai  NPCO  di  ketiga lokasi penelitian yang lebih dari satu (Tabel 4). Nilai NPCO lebih dari satu menunjukkan proteksi pemerintah terhadap output bawang merah masih tinggi sehingga menyebabkan harga yang diterima petani lebih tinggi daripada  harga  sebenarnya.  Dampak  dari  kebijakan pembatasan impor tersebut yaitu petani bawang merah di Kabupaten Cirebon menerima harga bawang merah 88–127% lebih tinggi dari harga di pasar internasional. Sementara itu, di Kabupaten Brebes dan Tegal petani memperoleh harga bawang merah secara berturut-turut berkisar antara 146–185% dan 104–214% lebih tinggi daripada harga di pasar internasional. Kariyasa (2003) juga mengungkapkan hasil temuan yang sama terkait dengan dampak kebijakan pemerintah pada tarif impor dan harga dasar terhadap penerimaan produsen beras. Menurut  Kariyasa  (2003),  penetapan  tarif  impor  dan harga dasar oleh pemerintah pada beras menyebabkan penerimaan  produsen  beras  23,91%  lebih  tinggi  dari seharusnya diterima (NPCO = 1,2391%).
Pemerintah  telah  mengeluarkan  beberapa  kebijakan terkait  dengan input usaha  tani  seperti  kebijakan subsidi pupuk, subsidi bahan bakar minyak, dan juga subsidi  kredit.  Kebijakan  pemerintah  terkait input tersebut ternyata belum sepenuhnya dapat memberikan insentif positif terhadap petani. Petani bawang merah harus  membayar input lebih  mahal  dari  seharusnya karena  tingkat  proteksi  pemerintah  terhadap input usaha  tani  bawang  merah  lemah.  Secara  lebih  jelas dampak  kebijakan  pemerintah  terhadap input usaha tani bawang merah di Kabupaten Cirebon, Brebes dan Tegal dapat dilihat pada Tabel 5.
Hasil  pada  Tabel  5  menunjukkan  nilai  transfer input dan  transfer  faktor  di  ketiga  lokasi  penelitian menunjukkan  hasil  yang  positif.  Nilai  transfer input positif menunjukkan harga sosial input tradable lebih rendah daripada harga privatnya. Nilai transfer faktor positif menunjukkan harga sosial input non tradable lebih  rendah  daripada  harga  privatnya.  Dengan  kata lain, petani bawang merah membayar input tradable maupun non tradable lebih mahal dari yang seharusnya. Tingkat proteksi pemerintah terhadap input tradable di ketiga lokasi penelitian masih rendah. Nilai NPCI yang diperoleh di ketiga lokasi penelitian seluruhnya lebih besar dari satu.
Tabel 4. Indikator dampak kebijakan pemerintah terhadap output usaha tani bawang merah di Kabupaten Cirebon, Brebes, dan Tegal pada musim tanam tahun 2013–2014
Lokasi Indikator dampak kebijakan output Transfer output (Rp/Ha) NPCO kabupaten Cirebon Musim Hujan 41.094.184,19 1,88 Musim Kemarau I 68.843.236,18 2,25 Musim Kemarau II 74.533.023,34 2,27 kabupaten Brebes Musim Hujan 63.151.121,94 2,85 Musim Kemarau I 55.411.726,10 2,46 Musim Kemarau II 55.363.766,21 2,55 kabupaten tegal Musim Hujan 77.854.824,08 3,14 Musim Kemarau I 40.821.341,40 2,04 Musim Kemarau II 48.068.549,40 2,18
Tabel 5.  Indikator dampak kebijakan pemerintah terhadap input usaha tani bawang merah di Kabupaten Cirebon, Brebes, dan Tegal pada musim tanam tahun 2013–2014
Lokasi Indikator dampak kebijakan input Transfer input (Rp/Ha) Transfer faktor (Rp/Ha) NPCI kabupaten Cirebon Musim Hujan 2.232.325,56 18.782.078,47 1,31 Musim Kemarau I 2.370.924,05 20.749.628,68 1,35 Musim Kemarau II 621.703,15 17.240.018,85 1,06 kabupaten Brebes Musim Hujan 2.112.371,28 16.366.387,39 1,31 Musim Kemarau I 612.395,36 8.741.988,89 1,08 Musim Kemarau II 1.130.591,63 12.269.025,08 1,15 kabupaten tegal Musim Hujan 1.968.070,05 16.510.789,17 1,25 Musim Kemarau I 575.426,81 7.004.921,15 1,07 Musim Kemarau II 463.127,56 9.461.164,67 1,06
Di Kabupaten Cirebon, petani harus membayar sekitar 6–35% input  tradable lebih mahal dari yang seharusnya dibayar. Sementara itu di Kabupaten Brebes dan Tegal petani harus membayar input tradable masing-masing sebesar  8–31%  dan  6–25%  lebih  mahal  daripada seharusnya.  Pemerintah  menetapkan  kebijakan  pajak pada input tradable sehingga  harga  yang  diterima lebih  besar  dari  seharusnya.  Adegbite et  al. (2014) mengungkapkan  hal  yang  sama  bahwa  adanya  pajak pada input menyebabkan petani nanas di Nigeria harus membayar input lebih mahal dari yang seharusnya.
Kebijakan  pemerintah  terhadap  subsidi  pupuk  dan bahan bakar menunjukkan adanya dampak positif yaitu petani  membayar  harga  pupuk  urea,  TSP,  phonska, dan bahan bakar minyak lebih murah dari seharusnya. Harga  pupuk  urea,  TSP,  phonska,  dan  bahan  bakar minyak  masing-masing  sebesar  39–48%,  25–42%, 50–58% dan 54% lebih murah dari harga seharusnya. Namun,  petani  harus  membayar  harga  lebih  mahal dari  seharusnya  untuk  pupuk  KCl,  pupuk  ZA  dan benih  masing-masing  sebesar  15–79%,  –47%,  dan 128–224%. Sementara itu untuk input lainnya seperti pupuk  NPK  mutiara,  pupuk  kamas,  obat-obatan  dan alat pertanian, petani membayar sesuai  dengan  harga seharusnya.  Senada  dengan  hasil  tersebut,  Rachman et al. (2004) juga menunjukkan bahwa petani bawang merah di Indramayu dan Majalengka membayar harga pupuk 7–87% lebih mahal dari harga sebenarnya.
Secara  parsial,  kebijakan  pemerintah  terkait output mampu  memberikan  insentif  positif  terhadap  petani. Sementara  itu,  kebijakan  pemerintah  terkait input
masih  bersifat  disinsentif  terhadap  petani.  Namun, secara  bersama-sama,  kebijakan input dan output usaha  tani  bawang  merah  yang  berlaku  di  Indonesia masih  mendukung  terhadap  produksi  bawang  merah dalam negeri seperti yang terlihat pada indikator nilai transfer bersih, EPC dan SRP pada Tabel 6.
Kebijakan pemerintah terhadap input dan output secara simultan  dapat  memberikan  insentif  bagi  petani  di ketiga lokasi penelitian yang tercermin dari nilai transfer bersih yang positif. Hal tersebut menunjukkan adanya tambahan  surplus  produsen  yang  disebabkan  oleh kebijakan pemerintah pada input dan output . Tingkat proteksi pemerintah terhadap produksi bawang merah di ketiga lokasi penelitian juga tinggi yang tercermin pada nilai EPC lebih besar dari satu. Kebijakan pemerintah pada input dan output memberikan dukungan dalam pengembangan komoditas bawang merah dalam negeri dan mampu memberikan insentif bagi petani.
Nilai  SRP  yang  diperoleh  di  semua  lokasi  penelitian menunjukkan  angka  positif.  Nilai  SRP  lebih  besar dari  satu  menunjukkan  petani  mengeluarkan  biaya produksi yang lebih kecil dari biaya imbangan untuk berproduksi. Kebijakan pemerintah dapat menurunkan biaya  produksi  sebesar  43–163%.  Artinya,  terjadi transfer dari pemerintah atau konsumen kepada petani sehingga  petani  menikmati  tambahan  keuntungan sebesar nilai SRP. Transfer bersih timbul sebagian besar akibat  proteksi  harga  bawang  merah  di  dalam  negeri karena  kebijakan  pembatasan  impor  hortikultura, kebijakan  harga  referensi  dan  penetapan  tarif  impor bawang merah.
Tabel 6.  Indikator dampak kebijakan pemerintah terhadap input dan output usaha tani bawang merah di Kabupaten Cirebon, Brebes, dan Tegal pada musim tanam tahun 2013-2014
Lokasi Indikator dampak kebijakan input-output Transfer bersih (Rp/Ha) EPC SRP kabupaten Cirebon Musim Hujan 20.079.780,17 1,98 0,43 Musim Kemarau I 45.722.683,44 2,38 0,83 Musim Kemarau II 56.671.301,34 2,53 0,97 kabupaten Brebes Musim Hujan 44.672.363,27 3,23 1,31 Musim Kemarau I 46.057.341,84 2,80 1,21 Musim Kemarau II 41.964.149,50 2,93 1,17 kabupaten tegal Musim Hujan 59.375.964,87 3,66 1,63 Musim Kemarau I 33.200.993,45 2,31 0,85 Musim Kemarau II 38.144.257,17 2,46 0,93

## implikasi Manajerial
Hasil  penelitian  dan  simpulan  yang  diperoleh  maka dapat  dirumuskan  terkait  implikasi  kebijakan,  yaitu sebagai  berikut  upaya  untuk  peningkatan  daya  saing bawang merah dapat dilakukan dengan meningkatkan produktivitas bawang merah. Peningkatan produktivitas bawang  merah  dapat  dilakukan  melalui  penggunaan benih  bermutu,  penggunaan  varietas  bawang  merah yang memiliki produktivitas tinggi, adaptif, dan tahan terhadap  hama  dan  penyakit,  dan  perbaikan  dalam teknik budi daya sesuai SOP.
Dalam  rangka  menurunkan  biaya  produksi  bawang merah yang tinggi dapat dilakukan dengan menurunkan harga benih bawang merah, pengurangan penggunaan pestisida dengan pengendalian hama ramah lingkungan, dan  peningkatan  keterampilan  tenaga  kerja  untuk meningkatkan  efisiensi  penggunaan  tenaga  kerja. Kebijakan  pemerintah  terkait output, yaitu  kebijakan harga referensi impor harus tetap dipertahankan karena mampu mengendalikan jumlah impor bawang merah di dalam negeri. Akan tetapi, pemerintah perlu melakukan pemantauan terhadap penentuan harga referensi impor dengan  memperhatikan  perkembangan  produktivitas bawang  merah  dan  biaya  produksi  di  tingkat  petani karena  apabila  terjadi  perubahan  produktivitas, perubahan  penggunaan input dan  perubahan  pada harga-harga input pertanian akan menyebabkan biaya produksi juga berubah.
Terkait dengan kebijakan input , pemerintah harus lebih fokus  pada  upaya  menurunkan  harga  benih  melalui pengembangan  kawasan  benih  bawang  merah  untuk meningkatkan pasokan benih bawang merah bermutu dan  subsidi  usaha  pembibitan  bawang  merah  untuk meningkatkan  minat  petani  penangkar  benih  dalam melakukan budi daya benih bawang merah.

## kesiMPulan dan saRan

## kesimpulan
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  usaha  tani bawang  merah  di  kabupaten  Cirebon,  Brebes  dan Tegal  menguntungkan  secara  finansial,  tetapi  tidak menguntungkan  secara  ekonomi.  Usaha  tani  bawang merah di ketiga lokasi penelitian lebih menguntungkan pada saat terdapat kebijakan pemerintah daripada tanpa
kebijakan pemerintah. Secara keseluruhan, usaha tani bawang  merah  di  di  Kabupaten  Cirebon,  Brebes  dan Tegal tidak memiliki daya saing. Dilihat berdasarkan keunggulan  komparatif  dan  kompetitifnya,  bawang merah  di  ketiga  daerah  penelitian  tersebut  masih memiliki keunggulan kompetitif, tetapi tidak memiliki keunggulan  komparatif.  Kebijakan  pemerintah terhadap output bawang  merah  memberikan  insentif positif  bagi  petani,  sedangkan  kebijakan  pemerintah terhadap input masih  bersifat  disinsentif  terhadap petani. Namun, secara bersama-sama, kebijakan input dan output usaha tani bawang merah yang berlaku di Indonesia memberikan insentif positif sehingga masih mendukung  terhadap  produksi  bawang  merah  dalam negeri.

## saran
Bagi  pihak  yang  tertarik  untuk  melakukan  penelitian selanjutnya  diharapkan  dapat  melakukan  kajian mengenai perkembangan usaha dan daya saing usaha perbenihan  bawang  merah  di  Indonesia.  Penelitian ini  dibutuhkan  untuk  menggambarkan  sejauh  mana usaha  perbenihan  bawang  merah  yang  dilakukan oleh  penangkar  benih  di  Indonesia  terkait  dengan ketersediaan benih bawang merah berkualitas sebagai salah satu upaya untuk peningkatan daya saing bawang merah di Indonesia.

## daFtaR Pustaka
Adegbite O, Oni O, Adeoye I. 2014. Competitiveness of  Pineapple  production  in  Osun  State, Nigeria. Journal of Economics and Sustainable Development 5(2): 205–214.
Amirteimoori S, Chizari AH. 2008. An investigation of comparative  advantage  of  pistachio  production and  exports  in  Iran. Journal  of  Agricultural Science and Technology 10: 395–403.
Asih  DN.  2009.  Analisis  karakteristik  dan  tingkat pendapatan usaha tani bawang merah di Sulawesi Tengah. Jurnal Agroland 16(1): 53–59.
Basuki RS. 2009. Pengetahuan petani dan keefektifan penggunaan  insektisida  oleh  petani  dalam pengendalian ulat Spodoptera exigua Hubn. pada tanaman bawang merah di Brebes dan Cirebon. Jurnal Hortikultura 19(4): 459–474. [BPS] Badan Pusat Statistik. 2015. Statistik Indonesia
2015. Jakarta: Badan Pusat Statistik.
Darwis V, Irawan B, Muslim C. 2004. Keragaan benih hortikultura di tingkat produsen dan konsumen (studi kasus: bawang merah, cabai merah, kubis, dan  kentang). Socio-Economic  of  Agriculturre and Agribusiness 4(2): 1–18.
Garrett KA, Dendy SP, Frank EE, Rouse MN, Travers SE.  2006.  Climate  change  effects  on  plant disease: genomes to ecosystems. Annual Review of Phytopathology 44: 489-509. DOI: 10.1146/ annurev.phyto.44.070505.143420.
Gunaeni  N,  Wulandari AW,  Duriat AS,  Muharam A. 2011.  Insiden  penyakit  virus  tular  umbi  pada tigabelas  varietas  bawang  merah  asal  Jawa Barat  dan  Jawa  Tengah. Jurnal  Hortikultura 21(2):  164–172.  https://doi.org/10.21082/jhort. v21n2.2011.p164-172.
Irawan B. 2003. Agribisnis hortikultura: peluang dan tantangan dalam era perdagangan bebas. Socio- Economic of Agriculturre and Agribusiness 3(2): 146–160.
Kapaj  AM,  Kapaj  I,  Halbrendt  CC,  Totojani  O.
2010. Assessing  the  comparative  advantage  of Albanian  olive  oil  production. International Food  and  Agribusiness  Management  Review 13(1): 15–25.
Kariyasa  K.  2003.  Dampak  tarif  impor  dan  kinerja kebijakan harga dasar serta implikasinya terhadap daya  saing  beras  di  Indonesia  di  pasar  dunia. Analisis Kebijakan Pertanian 1(4): 315–330. Kasimin  S.  2013.  Keterkaitan  produk  dan  pelaku dalam  pengembangan  agribisnis  hortikultura unggulan di Provinsi Aceh. Jurnal Manajemen & Agribisnis 10(2): 117–27. Kurniawan A, Suastika G. 2013. Deteksi dan identifikasi virus  pada  umbi  bawang  merah. Jurnal Fitopatologi Indonesia 9(2): 47–52. https://doi. org/10.14692/jfi.9.2.47.
Kusuma RL, Firdaus M. 2015. Daya saing dan faktor yang  memengaruhi  volume  ekspor  sayuran Indonesia terhadap negara tujuan utama. Jurnal Manajemen & Agribisni s 12(3): 226–236. https:// doi.org/10.17358/JMA.12.3.226.
Lakra K, Bairwa SL, Meena LK, Kushwaha S. 2014. Comparative  Advantage  in  export  major agricultural  comodities  in  India:  a  post-reform analysis. Economic  Affairs 59(2):  107–116. https://doi.org/10.5958/j.0976-4666.59.2.011.
Lawalata M. 2013. Analisis efisiensi relatif dan perilaku petani terhadap risiko usaha tani bawang merah di  Kabupaten  Bantul  [tesis].  Yogyakarta: Universitas Gajah Mada.
Mayrowani  H  dan  Darwis  V.  2010.  Perspektif pemasaran bawang merah di Kabupaten Brebes, Jawa  Tengah.  Di  dalam: Suradisastra  K, Simatupang  P,  Hutabarat  B,  editor.  Prosiding Seminar  Nasional  Peningkatan  Daya  Saing Agribisnis  Berorientasi  Kesejahteraan  Petani ; 2009 Okt 14; Bogor, Indonesia. Bogor: PSEKP. hlm 169-186.
Moekasan  TK,  Basuki  RS.  2007.  Status  resistensi Spodoptera exigua Hubn. pada tanaman bawang merah  asal  Kabupaten  Cirebon,  Brebes,  dan Tegal terhadap insektisida yang umum digunakan petani  di  daerah  tersebut. Jurnal  Hortikultura 17(4): 343–354.
Mohanty S, Fang C, Chaudhary J. 2003. Assessing the competitiveness  of  Indian  cotton  production: a  policy  analysis  matrix  approach. Journal  of Cotton Science 7(3):65–74. Natawidjaja  R.S.  2007.  Pengembangan  komoditas bernilai  tinggi  (high  value  commodity)  untuk meningkatkan  pendapatan  petani.  Di  dalam: Suradisastra  K,  Yusdja  Y,  Hutabarat  B, editor.  Prosiding  Seminar  Nasional  Dinamika Pembangunan Pertanian dan Pedesaan: Mencari Alternatif Arah pengembangan Ekonomi Rakyat . 2007  Desember  04;  Bogor,  Indonesia.  Bogor: PSEKP. hlm 17-29.
Nurasa T dan Darwis V. 2007. Analisis usaha tani dan keragaan  marjin  pemasaran  bawang  merah  di Kabupaten  Brebes. Jurnal Akta Agrosia 10(1):
40–48.
Purmiyati  S.  2002. Analisis  produksi  dan  daya  saing bawang merah di Kabupaten Brebes Jawa Tengah [tesis]. Bogor: Institut Pertanian Bogor.
[Pusdatin] Pusat Data dan Informasi Pertanian. 2013. Outlook  Bawang  Merah. Jakarta:  Departemen Pertanian.
Rachman HPS, Supriyati, Saptana, Rachman B. 2004. Efisiensi dan daya saing usaha tani hortikultura. Di dalam: Saliem HP, Basuno E, Sayaka B, Sejati WK,  editor.  Efisiensi  dan  Daya  Saing  Sistem Usaha  tani  Beberapa  Komoditas  Pertanian  di Lahan Sawah . Bogor, Indonesia. Bogor: PSEKP. hlm 50-82.
Rosenzweig  C,  Iglesius  A,  Yang  XB,  Epstein  PR, Chivian  E.  2001.  Climate  change  and  extreme weather  events  -  Implications  for  food production,  plant  diseases,  and  pests. Global Change & Human Health 2(2): 90–104. https:// doi.org/10.1023/A:1015086831467.
Rosyadi I, Purnomo D. 2014. Profitabilitas dan efisiensi
Usaha  tani  bawang  merah. Jurnal  Ekonomi Pembangunan 15(2): 117–127.
Saptana, Sunarsih, Indraningsih KS. 2006. Mewujudkan keunggulan  komparatif  menjadi  keunggulan kompetitif  melalui  pengembangan  kemitraan usaha  hortikultura. Forum  Penelitian  Agro Ekonomi 24(1): 61–76.
Supriyanti  dan  Rachman  HPS.  2003.  Efisiensi  dan daya saing usaha tani bawang merah (kasus di Kabupaten  Indramayu  dan  Majalengka,  Jawa Barat).  Prosiding  Penerapan  Teknologi  Tepat Guna  Dalam  Mendukung  Agribisnis.  Bogor: PSEKP. hlm 295–302.