https://jkp.ejournal.unri.ac.id

## PENGELOLAAN SAMPAH DALAM RANAH KEBIJAKAN PUBLIK

## WASTE MANAGEMENT IN THE REALM OF PUBLIC POLICY
Tiberius Zalukhu * , Dedi Kusuma Habibie Prodi Administrasi Publik, FISIP, Universitas Riau, Simpang Baru, Pekanbaru *Koresponden email: tiberius.zalukhu2973@student.unri.ac.id

## ABSTRAK
Sampah dan pengelolaannya masih menjadi masalah utama dalam aspek lingkungan, kesehatan, sosial, dan budaya yang  sampai  saat  ini  belum  terselesaikan.  Pengelolaan  sampah  merupakan  seluruh  rangkaian  kegiatan  yang dilakukan  secara  sistematis,  menyeluruh,  dan  berkesinambungan  meliputi  pengurangan  sampah  dan  penanganan sampah.  Penelitian  ini  dilatarbelakangi  oleh  berbagai  permasalahan  persampahan  diantaranya  masih  terjadinya penumpukan  sampah  di  TPS,  pengangkutan  sampah  tidak  maksimal,  belum  berfungsinya  TPS  3R,  belum  adanya kegiatan  pengolahan  sampah,  serta  belum  adanya  TPA  di  Kabupaten  Nias  Utara.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk menganalisis  Pengelolaan  Sampah  Oleh  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Nias  Utara.  Penelitian  ini  dilakukan dengan  jenis  penelitian  kualitatif  dengan  pendekatan  bersifat  analisis  deskriptif.  Pengumpulan  data  dilakukan melalui wawancara, observasi, dan dokumentasi. Penelitian ini menggunakan teori Newman dalam (Firmansyah & Mahardhika,  2018)  dengan  lima  indikator  yaitu  :  perencanaan,  pengorganisasian,  pengadaan  atau  pengumpulan sumber  daya,  pengarahan,  dan  pengawasan.  Berdasarkan  dari  hasil  penelitian,  kemudian  disimpulkan  bahwa Pengelolaan  Sampah  oleh  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Nias  Utara  belum  berjalan  dengan  maksimal. Adapun  faktor  penghambat  dalam  Pengelolaan  Sampah  oleh  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Nias  Utara meliputi  minimnya  sarana  dan  prasarana  pengelolaan  sampah,  kurangnya  personil  dan  kemampuan  SDM  dalam melakukan  kegiatan  pengolahan  sampah,  dan  minimnya  partisipasi  masyarakat,  swasta,  perguruan  tinggi,  dan lembaga pendidikan dalam pengelolaan sampah.
Kata kunci : Pengelolaan sampah, partisipasi masyarakat, Dinas Lingkungan Hidup

## ABSTRACT
Waste and its management remains a major environmental, health, social, and cultural problem that has so far been unresolved.  Waste  management  is  a  whole  range  of  activities  carried  out  systematically,  comprehensively,  and continuously including waste reduction and waste management. This research is undermined by various problems of accommodation,  including  still  occurring  the  accumulation  of  garbage  in  the  TPS,  transportation  of  waste  is  not maximum,  TPS  3R  is  not  functioning,  there  is  no  waste  processing  activities,  as  well  as  no  TPA  in  the  Northern district  of  Nias.  The  study  aims  to  analyze  the  waste  management  of  the  Northern  Nias  District  Environmental Service. This research is conducted with a type of qualitative research with a descriptive analysis approach. Data collection  is  done  through  interviews,  observations,  and  documentation.  The  study  uses  Newman  theory  in (Firmansyah  &  Mahardhika,  2018)  with  five  indicators  namely:  planning,  organization,  procurement  or  resource collection, guidance,  and  supervision.  Based on the research  results, it was  concluded  that  waste management by the  North  Nias  Regency  Environmental  Service  was  not  running  optimally.  The  inhibiting  factors  in  waste management by the North Nias Regency Environmental Service include the lack of waste management facilities and infrastructure, lack of personnel and human resource capabilities in carrying out waste processing activities, and minimal participation by the public, private sector, universities and educational institutions in waste management.

## Keywords: Waste management, society participation, Environment Agency

## PENDAHULUAN
Sampah  dan  pengelolaannya  masih  menjadi masalah  utama  dalam  aspek  lingkungan,  kese- hatan,  sosial,  dan  budaya  yang  sampai  saat  ini belum  terselesaikan.  Padatnya  jumlah  penduduk Negara Kesatuan Republik Indonesia memberikan pengaruh  yang  begitu  besar  terhadap  lingkungan, kepadatan  penduduk  membuat  bertambahnya  vo- lume  sampah  di  Indonesia.  Jumlah  penduduk Indonesia  mencapai  279,04  juta  jiwa  pada  tahun
2024,  jumlah  tersebut  menempatkan  Indonesia  di posisi  keempat  penduduk  terbanyak  di  dunia (Fadhlurrahman, 2024). Volume timbulan sampah secara  nasional  sudah  mencapai  34,485,387.07 ton/tahun,  dengan  capaian  pengurangan  sampah 5,237,641.43  ton/tahun  dan  penanganan  sampah 17,057,997.58 ton/tahun, Sedangkan sisa timbulan sampah yang tidak terkelola mencapai 12,189,748. 06 ton/tahun (SIPSN, 2023).
Sampah  adalah  sesuatu  yang  tidak  diper- gunakan  lagi,  yang  tidak  dapat  dipakai  lagi,  yang tidak  disenangi  dan  harus  dibuang,  maka  sampah tentu  saja  harus  dikelola  dengan  sebaik-baiknya, sedemikian  rupa  sehingga  hal-hal  yang  negatif bagi kehidupan tidak sampai terjadi (Gobai et al., 2021).  Sampah  merupakan    bahan  buangan  padat atau  semi  padat  yang  dihasilkan  dari  aktifitas manusia  atau  hewan  yang  dibuang  karena  tidak diinginkan atau digunakan lagi (Puspawati, 2019). Sampah juga dapat di definisikan sebagai sisa dari kegiatan  sehari-hari  manusia  berupa  material  ter- tentu  yang  tidak  lagi  bisa  dimanfaatkan  sehingga harus dibuang dan dimusnahkan (Defitri, 2023).
Sampah  bisa  mengakibatkan  hal  negatif  bagi kehidupan  manusia  terutama  di  bidang  kesehatan dan  lingkungan.  Oleh  karena  itu,  perlu  pengelo- laan sampah yang baik. Pengelolaan sampah telah menjadi  isu  penting  dan  mendesak  bagi  pembuat kebijakan  karena  peningkatan  jumlah  sampah yang  dihasilkan  secara  signifikan  dan  perubahan sifat  sampah  akibat  perubahan  cara  pengelolaan sampah,  kehidupan  masyarakat,  proses  indus- trialisasi  dan  urbanisasi  (Maryana  et  al.,  2022). Pengelolaan  sampah  merupakan  hal  yang  tidak dapat  dipisahkan  dari  pembangunan. Pengelolaan sampah sering  didefinisikan  sebagai  kontrol  ter- hadap  timbulan  sampah,  mulai    dari  pewadahan, pengumpulan, pemindahan, pengangkutan, pemro- sesan,    serta    pembuangan    akhir    dengan  pena- nganan-penanganan    terbaik    untuk    kesehatan, ekonomi,  estetika,  lingkungan,  teknis,  konservasi, dan  juga  terhadap  sikap  masyarakat  (Hendra, 2016).  Pengelolaan  persampahan  mempunyai  tu- juan  yang  sangat  mendasar  yang  meliputi  meni- ngkatkan  ke  sehatan  lingkungan  dan  masyarakat, melindungi  sumber  daya  alam  (air),  melindungi fasilitas  sosial  ekonomi  dan  menunjang  sektor strategis (Wahdatunnisa, 2019).
Kabupaten  Nias  Utara  merupakan  salah satu  kabupaten  di  Provinsi  Sumatera  Utara  yang memiliki luas  wilayah adalah 1.242,14 Km 2 yang terdiri  dari  11  kecamatan,  112  desa  dan  1  k- elurahan  (BPS,  2024).  Berdasarkan  data  BPS tahun  2024,  populasi  masyarakat  Kabupaten  Nias Utara  mencapai  150.780  ribu  jiwa.  Pertumbuhan penduduk  akan  mempengaruhi  produksi  sampah yang  semakin  meningkat.  Dalam  pelaksanaannya, Pengelolaan  Sampah  Kabupaten  Nias  Utara  me- ngacu  pada  Peraturan  Daerah  Kabupaten  Nias Utara Nomor 14 Tahun 2018 Tentang Pengelolaan Sampah.  Pengelolaan  sampah  di  Kabupaten  Nias Utara dilaksanakan oleh Dinas Lingkungan Hidup berdasarkan  Peraturan  Bupati  Nias  Utara  No.  40 Tahun  2016  Tentang  Susunan  Organisasi  Dan
Tata  Kerja  Perangkat  Daerah  Kabupaten  Nias Utara.
Kondisi  eksiting  sampah  di  Kabupaten  Nias Utara  pada  tahun  2023  diperkirakan  mencapai 160.176,97  ton/tahun.  Timbulan  sampah  harian diperkirakan  mencapai  438,84  ton/hari.  Volume sampah  yang  bisa  ditangani  melalui  penanganan sampah  sebesar  3.285  ton/tahun  atau  sekitar  2% dari total timbulan sampah. Dengan sisa timbulan sampah  sebesar  156.891,97  ton/tahun  atau  sekitar 98% dari total timbulan sampah (DLH Kabupaten Nias  Utara,  2023).  Capaian  pengurangan  dan penanganan  sampah  di  tidak  memenuhi  target perencanaan  yang  telah  ditetapkan.  Volume  tim- bulan  beserta  capaian  dan  target  pengelolaan sampah  di  Kabupaten  Nias  Utara  dapat  dilihat pada gambar 1 berikut ini.
Gambar  1. Kondisi  Eksisting  Pengelolaan Sampah di Kabupaten Nias Utara Tahun 2023 Sistem  pengelolaan  sampah  di  Kabupaten Nias  Utara  hanya  sebatas  dari  pewadahan  sampai TPS  saja.  Belum  adanya  pengolahan  lebih  lanjut terhadap sampah yang menumpuk di TPS. Hal ini dikarenakan  belum  berfungsinya  TPS  3R,  dan belum  adanya  fasilitas  TPST  dan  TPA  di  Kabu- paten Nias Utara. Metode pemrosesan akhir masih menggunakan paradigma lama yaitu metode Open Dumping. Minimnya  sarana  pengangkutan  dan fasilitas  TPS  membuat  sampah  yang  ada  tidak dapat ditampung secara menyeluruh di Kabupaten Nias  Utara.  Sarana  dan  prasarana  pengelolaan sampah  menjadi  hal  yang  sangat  penting  dalam menunjang pelaksanaan teknis operasional penge- lolaan  sampah.  Keadaan  ini  mengakibatkan  ba- nyaknya  tumpukkan  sampah  di  pinggir  jalan, parit,  selokan,  bahkan  sungai.  Masyarakat  cende- rung  membuang  sampah  secara  sembarangan karena  pelayanan  sampah  tidak  dilakukan  secara menyeluruh.
Pengurangan sampah belum dilaksanakan se- cara  maksimal.  Hal  ini  dapat  dilihat  dari  minim- nya  partisipasi  masyarakat  dalam  menerapkan konsep  3R  (Reduse,  Reuse,  Recyle),  pemerintah
160,176.97 0% 2% 15%
40% Timbulan Sampah (ton/tahun) Capaian Pengurangan Sampah Capain Penanganan Sampah Target Pengurangan Sampah Target Penanganan Sampah Kondisi Eksisting Pengelolaan Sampah di Kabupaten Nias Utara Tahun 2023
belum  maksimal  dalam  menyediakan  fasilitas pendaur ulang sampah seperti Bank Sampah. Pada tahap  penanganan  sampah,  kegiatan  yang  di- lakukan  hanya  sebatas  pengangkutan  sampah sampai ke TPS saja, kegiatan pengolahan sampah belum dilaksanakan. Adanya penumpukan sampah secara  terus-menerus  di  TPS  sehingga  menimbul- kan  potensi  pencemaran  lingkungan.  Upaya pengolahan  sampah  belum  dilaksanakan  sehingga sampah  yang  ada  tertimbun  dalam  volume  besar tanpa  adanya  pengurangan  sampah  secara  mak- simal.  Kondisi  tersebut  mengakibatkan  sulitnya pemerintah  Kabupaten  Nias  Utara  dalam  men- capai target pengurangan dan penanganan sampah berdasarkan  perencanaan  yang  telah  ditetapkan dalam  Kebijakan  dan  Strategi  Daerah  Kabupaten Nias  Utara  dan  daerah  pelayanan  pengelolaan sampah masih terbatas di 4 kecamatan saja.

## METODE
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif deskriptif.  Penelitian  kualitatif  adalah  metode penelitian  yang  digunakan  untuk  meneliti  dan memahami  perilaku  individu  atau  kelompok,  dan fenomena  sosial  dalam  kondisi  alamiah  (natural), sehingga  diperoleh  data-data  deskriptif  (non kuantitatif)  dalam  bentuk  lisan  dan  atau  tulisan, yang  kemudian  diinterpretasi  secara  deskriptif (Sutikno  &  Hadisaputra,  2020).  Sehingga  pene- litian  ini  diharapkan  mampu  mendeskripsikan terkait  Pengelolaan  Sampah  oleh  Dinas  Lingku- ngan  Hidup  Kabupaten  Nias  Utara  dan  faktor penghambat yang ditemukan.
Informan  dalam  penelitian  ini  ditentukan  de- ngan  menggunakan  teknik purposive  sampling yang  terdiri  dari  Sekretaris  Lingkungan  Hidup Kabupaten  Nias  Utara,  Kepala  Bidang  Pengelo- laan  Sampah  dan  Limbah  B3  Kabupaten  Nias Utara,  Kepala  Seksi  Pengurangan  Sampah  Kabu- paten Nias Utara, Kepala Seksi Penanganan Sam- pah  Kabupaten  Nias  Utara,  Petugas  Kebersihan Kabupaten  Nias  Utara  (THL)  dan  Masyarakat. Teknik pengumpulan data yang  digunakan adalah obeservasi,  wawancara  terstruktur,  studi  kepusta- kaan,  dan  dokumentasi.  Penelitian  ini  dianalisis menggunakan  teknik  analisis  data  menurut  Miles dan  Huberman  dikutip  dari  (Hadi  et  al.,  2021) yang  terdiri  dari  3  tahap  yaitu  reduksi  data,  pe- nyajian data, dan penarikan kesimpulan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan  pada  hasil  penelitian,  observasi, wawancara,  dan  temuan-temuan  dilapangan,  pe- nulis  menjabarkan  analisa  data  sesuai  dengan tujuan  penelitian  yaitu  mendeskripsikan  Penge- lolaan  Sampah  Oleh  Dinas  Lingkungan  Hidup
Kabupaten  Nias  Utara  beserta  faktor-faktor  pe- nghambat yang ditemukan.
Menurut  Nugroho  dikutip  dari  (Dotulung  et al.,  2021)  menyatakan  bahwa  Pengelolaan  meru- pakan istilah yang dipakai dalam ilmu manajemen. Pengelolaan merupakan suatu proses tertentu yang terdiri  atas  perencanaan,  pengorganisasian,  per- gerakan,  dan  pengawasan  yang  di  lakukan  untuk menentukan  dan  mencapai  tujuan  tertentu  dengan cara  menggunakan  manusia  dan  sumber-sumber lain  (Suawa  et  al.,  2021).  Follet  dalam  (Tinengke et  al.,  2017)  mendefinisikan  pengelolaan  adalah seni  atau  proses  dalam  menyelesaikan  sesuatu yang terkait dengan pecapaian tujuan. Pengelolaan meliputi  proses  kegiatan  yang  dimulai  dari  pe- rencanaan,  pengorganisasian,  pengarahan  dan  pe- ngawasan  usaha-usaha  para  anggota  organisasi dan  penggunaan-penggunaan  sumber  daya  orga- nisasi  agar  tercapai  tujuan  organisasi  yang  telah ditentukan (Ariyani, 2020). Terry dalam (Fachrurazi  et  al.,  2022)  menyebutkan  bahwa manajemen  adalah  proses,  yakni  aktivitas  yang terdiri  dari  empat  sub  aktivitas  yang  masing  me- rupakan  fungsi  fundamental.  Keempat  sub  akti- vitas  itu  yang  dalam  dunia  manajemen  sebagai P.O.A.C.  adalah Planning,  Organizing,  Actuating dan  Controling. Adapun  William  H.  Newman dalam (Firmansyah & Mahardhika, 2018) menge- mukakan  indikator  pengelolaan  atau  manajemen yang sering dikenal dengan istilah POARDC yang meliputi Planning,  Organizing,  Assembling  Re- sources, Directing, dan Controling.

## Perencanaan
Perencanaan  atau planning merupakan  ke- giatan  awal  dalam  manajemen,  sehingga  dalam proses  perencanaan  tersebut  perlu  diperhatikan upaya  dalam  pengambilan  keputusan  tentang  la- ngkah  dan  program  yang  akan  dijalankan.  Pe- rencanaan  merupakan  penentuan  serangkaian  tin- dakan  untuk  mencapai  sesuatu  hasil  yang  di- inginkan.  Perencanaan  didefenisikan  sebagai  upa- ya  pemilihan  berbagai  alternatif  tujuan,  startegi, kebijaksanaan,  taktik,  prosedur,  dan  program- program.  Inti  perencanaan  itu,  adalah  pemilihan jalan  akan  ditempuh  (Asiah,  2017).  Proses  dari perencanaan  itu  sendiri  merupakan  upaya  me- nentukan  apa  yang  seharusnya  dicapai  dan  ba- gaimana  mewujududkannya.  Sehingga  perenca- naan  tidak  boleh  berhenti  saat  rencana  sudah  di- rumuskan  akan  tetapi  berlanjut  sebagai  rangkaian proses  dan  harus  diimplementasikan  (Wijaya  & Rifa’i, 2016).
Dalam  ranah  kebijakan,  perencanaan  penge- lolaan  sampah  di  Kabupaten  Nias  Utara  terdapat dalam  Peraturan  Daerah  Kabupaten  Nias  Utara
Nomor  14  Tahun  2018  Tentang  Pengelolaan Sampah  dalam  pasal  7  yaitu  rencana  pengelolaan sampah  dilaksanakan  melalui  kegiatan  yaitu:  pe- ngurangan  sampah,  pemilahan  sampah,  pengum- pulan  sampah,  pengangkutan  sampah,  dan  pe- ngolahan  sampah.  Perencanaan  pengelolaan  sam- pah di Kabupaten  Nias  Utara kemudian didukung dengan  adanya  kajian  perencanaan  teknis  mana- jemen  persampahan.  Kajian  tersebut  memuat  as- pek  perencanaan  pengelolaan  sampah  secara memadai  meliputi  aspek  teknis,  kelembagaan, pembiayaan,  peraturan,  serta  aspek  peran  serta masyarakat.
Berdasarkan  kondisi  dilapangan  masih  ter- jadinya penumpukan sampah di TPS dan sebagian di  pinggir  jalan  di  Kabupaten  Nias  Utara.  Perma- salahan  ini  disebabkan  dari  pelaksanaan  penge- lolaan  sampah  tidak  dijalankan  sesuai  rencana yang  telah  ditetapkan.  Berdasarkan  regulasi  dan dokumen  perencanaan  setidaknya  kegiatan  opera- sional  pengelolaan  sampah  meliputi  pewadahan, pengumpulan,  pengangkutan,  pengolahan,  dan pemrosesan  akhir.  Namun  pada  kenyataannya  di lapangan  ditemukan  belum  adanya  pewadahan yang  dilakukan  oleh  Dinas  Lingkugan  Hidup, pewadahan  disediakan  secara  mandiri  oleh  mas- yarakat.  Pada  tahap  pengumpulan  dan  pengang- kutan  sampah  hanya  dilakukan  2  kali  dalam seminggu  dan terkadang tidak sesuai  jadwal yang ditentukan.  Pengangkutan  sampah  yang  tidak sesuai  dengan  jadwal  menyebabkan  adanya  pe- numpukan sampah di rumah-rumah, tempat usaha, maupun di tempat failitas umum.
Berdasarkan  hasil  penelitian,  penulis  kemu- dian  menyimpulkan  bahwa  perencanaan  terkait Pengelolaan  Sampah  oleh  Dinas  Lingkungan Hidup  Kabupaten  Nias  Utara  sudah  dirumuskan secara  jelas  dalam  regulasi  kebijakan  daerah  dan kajian  perencanaan  teknis  manajemen  persam- pahan.  Akan  tetapi  pada  pelaksanaanya,  penge- lolaan  sampah  tidak  dijalankan  berdasarkan  ren- cana  yang  telah  ditetapkan.  Diperlukan  evaluasi lebih  intensif  dalam  implementasi  kegiatan  agar tujuan dan kebersihan lingkungan dapat dicapai.

## Pengorganisasian
Pengorganisasian atau organizing merupakan kegiatan  setelah  perencanan. Organizing dimak- sudkan  sebagai  pengelompokan  kegiatan  yang diperlukan  yakni  penetapan  susunan  organisasi serta tugas dan fungsi-fungsi dari setiap unit yang ada  dalam  organisasi,  serta  menetapkan  kedudu- kan dan sifat hubungan antara masing-masing unit tersebut  (Firmansyah  &  Mahardhika,  2018). Pengorganisasian dilakukan dengan cara menentu- kan  tugas  apa  saja  yang  harus  dikerjakan,  siapa
saja  yang  harus  mengerjakan,  bagaimana  tugas tersebut  dapat  dikelompokkan,  dan  siapa  yang bertanggung jawab (Mulyadi & Winarso, 2020).
Secara  regulasi,  pengorganisasian  di  Dinas Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Nias  Utara  dalam hal  Pengelolaan  Sampah  termuat dalam  Peraturan Bupati  Nias  Utara  Nomor  3  Tahun  2022  tentang Susunan  Organisasi  Dan  Tata  Kerja  Perangkat Daerah  Kabupaten  Nias  Utara  dan  Peraturan Bupati Nias Utara Nomor 23 Tahun 2017 tentang Tugas  Pokok  Dan  Fungsi  Jabatan  Serta  Rincian Tugas  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Nias Utara.  Dalam  pelaksanaanya,  Dinas  Lingkungan Hidup  Kabupaten  Nias  Utara  memiliki  bidang khusus  terkait  dengan  pengelolaan  sampah,  yaitu Bidang Pengelolaan Sampah dan Limbah B3 yang memiliki  tugas  merumuskan  dan  melaksanakan kebijakan  teknis  bidang  pengelolaan  sampah  dan limbah,  menyusun  pedoman  dan  petunjuk  pelak- sanaan  kegiatan  bidang  pengelolaan  sampah  dan limbah,  sebagai  koordinasi,  serta  melakukan pembinaan,  pengendalian,  evaluasi  dan  pelaporan pelaksanaan  pengelolaan  sampah  dan  limbah. Dalam  menunjang  kegiatan  pengelolaan  sampah, Bidang  Pengelolaan  Sampah  dan  Limbah  B3 dibantu  oleh  Seksi  Pengurangan  Sampah  yang memiliki  fungsi  dalam  melaksanakan  kebijakan teknis pengurangan sampah dan Seksi Penanganan Sampah  yang  bertugas  dalam  melaksanakan kebijakan teknis penanganan sampah.
Saat  ini  belum  adanya  mitra  yang  bekerja- sama  baik  dari  pihak  swasta  ataupun  organisasi yang bergelut dalam layanan persampahan. Penge- lolaan  sampah  sepenuhnya  dilaksanakan  oleh Dinas  Lingkungan  Hidup  tanpa  adanya  Unit  Pe- laksana  Teknis  Daerah  atau  UPTD  persampahan di Kabupaten Nias Utara. Akan tetapi pengelolaan sampah tidak hanya sebatas pembagian kerja saja, namun  didukung  pada  penguatan  dan  sinergitas setiap pihak baik dari masyarakat, swasta, maupun pendidikan  tinggi  harus  mengambil  andil  dalam kegiatan  pengelolaan  sampah.  Dalam  dokumen perencanaan  telah  diprogramkan  penguatan  ke- lembagaan pada pengelolaan sampah seperti men- dorong kerjasama antar OPD terkait dalam pengu- rangan  sampah,  penyusunan  tambahan  kurikulum tentang  Pengelolaan  Sampah  mengutamakan  ke- lembagaan  pengelolaan  persampahan,  dan  lain sebagainya.  Namun  pada  kenyataannya  belum dijalankan secara efektif.
Berdasarkan  hasil  penelitian,  penulis  kemu- dian menyimpulkan terkait pengorganisasian telah dilakukan  pembagian  tugas  secara  jelas,  namun diperlukan  penguatan  kelembagaan  dan  berbagai pihak  untuk  meningkatkan  kegiatan  pengelolaan sampah masih belum berjalan secara efektif.

## Pengadaan Sumber Daya
Pengadaan  Sumber  Daya  atau Assembling  of Resources merupakan  salah  satu  fungsi  Manaje- men  berupa  penyusunan  personalia  pada  sesuatu organisasi  sejak  dari  merekrut  tenaga  kerja,  pe- ngembangannya  sampai  dengan  usaha  agar  setiap petugas  memberi  daya  guna  maksimal  kepada organisasi  (Sadikin  et  al.,  2020).  Pada  tahap  ini meliputi  aktivitas  pengumpulan  sumber-sumber yang  diperlukan untuk  mengatur  penggunaan dari berbagai  usaha  tersebut  seperti  personal,  uang/ kapital,  alat-alat/fasilitas  dan  hal-hal  lain  yang diperlukan  untuk  melaksanakan  rencana  yang sudah ditetapkan.
Ditemukan beberapa permalahan terkait sum- ber  daya  pengelolaan  sampah  di  Kabupaten  Nias Utara  mulai  dari  kurangnya  personil  dan  kom- petensi  sdm  pengelolaan  sampah  yang  tidak mumpuni.  Sejauh  ini  para  THL  yang  direkrut hanya sebatas pengumpul dan pengangkut sampah saja.  Untuk  kegiatan  pengolahan  sampah  belum dilakukan  dan  personil  untuk  pengolahan  sampah pun  tidak  ada.  Hal  ini  menunjukkan  adanya ketidaksesuaian  dengan  perencanaan.  Seharusnya pengolahan sampah itu dilakukan dan personilnya pun  harus  ada.  Dapat  diketahui  bahwa  adanya kesalahan  dalam  perekrutan  sdm  pengelolaan sampah.  Seharusnya  perekrutan  pegawai  harus berdasarkan  jenis  kegiatan  yang  akan  dilakukan. Ada  indikasi  bahwa  perekrutan  yang  dilakukan tidak  berdasarkan  kualifikasi  keahlian  dalam pengelolaan sampah. Minimnya kompetensi SDM dalam  pelaksanaan  kegiatan  pengelolaan  sampah menjadi  faktor  yang  harus  diperhatikan.  Hal  ini dapat  dilihat  pada  kurangnya  pengetahuan  para THL  dalam  melakukan  pengolahan  sampah  lebih lanjut  seperti  melakukan  kegiatan  daur  ulang sampah,  pembuatan  sampah  menjadi  kompos  dan sebagainya  masih  belum  dilakukan.  Kegiatan pelatihan dan pengembangan pegawai pengelolaan sampah  pun  belum  dilakukan.  Seharusnya  pe- ngembangan  kompetensi  personil  pengelolaan sampah  sangat  berpengaruh  pada  kegiatan  khu- susnya  pengolahan  sampah.  Padahal  dalam  doku- men  perencanaan  sudah  termuat  jelas  bahwa  ada- nya  program  rekruitmen  SDM  sesuai  kualifikasi bidang  keahlian  dan  pelatihan  pegawai  pengum- pul,  pengangkut,  pengolah  dan  pemrosesan  akhir sampah.
Berdasarkan  hasil  penelitian,  penulis  me- nyim-pulkan  bahwa  proses  pengadaan  dan  pe- ngumpulan  sumber  daya  dalam  kaitanya  terhadap penyusunan  personalia,  pengembangan  pegawai, pengadaan  sarana  dan  fasilitas  untuk  mencapai
tujuan  pengelolaan  sampah  belum  berjalan  secara optimal.

## Pengarahan
Pengarahan atau Directing dilakukan sebagai upaya  untuk  merealisasikan  tujuan.  Dalam  mem- berikan  pengarahan  diperlukan  prinsip-prinsip seperti  hal  yang  diarahkan  harus  jelas  dan  rinci, pengarahan  yang  diberikan  bersifat  positif  dan diberikan pada orang yang tepat, pengarahan harus dibarengi  dengan  motivasi,  dan  pengarahan  harus dibangun  dengan  komunikasi  yang  baik.  Dengan adanya  pengarahan  yang  baik,  maka  bermuara pada  pencapaian  tujuan.  Pengarahan  merupakan segala  sesuatu  yang  berhubungan  dengan  usaha memberi  bimbingan,  saran-saran,  perintah-pe- rintah  atau  instruksi-instruksi  kepada  bawahan dalam pelaksanaan tugas masing-masing bawahan tersebut,  agar  tugas  dapat  dilaksanakan  dengan baik  dan  benar-benar  tertuju  kepada  tujuan  yang telah ditetapkan semula.
Pada  pelaksanaanya,  Dinas  Lingkungan  Hi- dup Kabupaten Nias Utara melakukan pengarahan dengan  memberikan  instruksi  dan  perintah  ber- dasarkan  tugas  pokok  dan  fungsi  mereka  masing- masing.  Akan  tetapi  dilihat  dari  kondisi  di  la- pangan,  kegiatan  pengelolaan  sampah  masih  be- lum  berjalan  sesuai  perencanaan.  Pengurangan sampah  belum  dilakukan  secara  optimal.  Saat  ini kegiatan  pengurangan  sampah  hanya  sebatas  me- ngurangi  sampah  dengan  cara  dibakar  dan  sele- bihnya  ditimbun  begitu  saja. Hal  ini  meng- akibatkan  masih  terjadinya  penumpukan  sampah di  berbagai  TPS.  Salah  satu  TPS  dengan  volume sampah  terbesar  yaitu  di  Kecamatan  Lahewa. Kondisi  penumpukan  sampah  di  TPS  menimbul- kan  kerusakan  lingkungan  dan  mempengaruhi tingkat  kesehatan  masyarakat.  Kondisi  eksiting penumpukan  sampah  di  TPS  Kecamatan  Lahewa dapat dilihat pada gambar 2 berikut ini.
Gambar  2. Penumpukan  Sampah  di  TPS Kecamatan Lahewa 2023
Belum  berfungsinya  fasilitas  TPS  3R  meng- akibatkan  aktivitas  pendaur  ulang  sampah  tidak
bisa  dilakukan.  Pembangunan  TPS  3R  dinilai tidak  sesuai  peruntukan,  pasalnya  lokasi  pemba- ngunan  TPS  3R  berjauhan  dengan  Tempat  Pe- nampungan  Sementara  Sampah  ataupun  tempat ramai  penduduk  dan  pasar.  TPS  3R  dibangun  di tempat  pedesaan  yang  notabenenya  volumen  tim- bunan  sampah  tidak  terlalu  besar.  Berikut  salah satu  kondisi  TPS  3R  yang  berada  di  Kecamatan Afulu dapat dilihat pada gambar 3 berikut ini.
Gambar  2. Kondisi  TPS  3R  Desa  Sisobahili Kecamatan Afulu 2023
Adapun  kegiatan  penanganan  sampah  be- lum  dilakukan  berdasarkan  perencanaan  yang sudah  ditetapkan.  Hal  ini  dapat  dilihat  pada  kon- disi  eksiting  sampah  masih  terjadi  penumpukan. Pewadahan  belum  dilakukan,  masyarakat  secara mandiri  menyediakan  wadah  sampah  di  rumah masing-masing dengan wadah yang tidak terpilah. Kondisi  pewadahan  sampah  di  Kabupaten  Nias Utara dapat dilihat pada gambar 4 berikut ini.
Gambar  4 .  Kondisi  Pewadahan  Sampah  di Kabupaten Nias Utara 2023
Pengelolaan  sampah  yang  dilakukan  masih menggunakan  paradigma  lama  yaitu  kumpul- angkut-buang  saja.  Pengolahan  sampah  dan  pem- rosesan  akhir  belum  dilakukan.  Sampah  yang
sudah  terkumpul  di  TPS  kemudian  dilakukan pemilahan  antara  sampah  organik  dan  anorganik. Selanjutnya  sampah  dikurangi  dengan  cara dibakar  dan  ditimbun  begitu  saja.  Dari  hasil penelitian,  penulis  menyampaikan  kesimpulan bahwa    pengarahan  dalam  pengelolaan  sampah belum berjalan dengan optimal, kegiatan operasional belum dilaksanakan sesuai perencanaan  yang  telah  ditetapkan.  Pengarahan yang  dilakukan  cenderung sebagai formalitas dari pekerjaan  dan  tidak  disertai  dengan  motivasi- motivasi dan saran-saran untuk perbaikan kegiatan pengelolaan sampah.

## Pengarahan
Pengawasan  atau  controlling  harus  dilaku- kan  agar  pekerjaan  dapat  berjalan  sesuai  dengan visi,  misi,  dan  peraturan  yang  telah  ditetapkan (Mulyadi  &  Winarso,  2020).  Dalam  kegiatan  ini, atasan  atau  pimpinan  mengadakan  pemeriksaan, memantau  serta  mengusahakan  agar  kegiatan- kegiatan  yang  dilaksanakan  sesuai  rencana  yang ada serta tujuan yang ingin dicapai. Handoko dalam (Sarinah, 2017) menyatakan bahwa proses pengawasan memiliki  lima  tahapan  yaitu:  p enetapan  standar pelaksanaan,  penentuan  pengukuran  pelaksanaan kegiatan,  pengukuran  pelaksanaan  kegiatan  nyata, p embandingan  pelaksanaan  kegiatan  dengan standar  dan  penganalisaan  penyimpangan-pe- nyimpangan,  pengambilan  tindakan  koreksi  bila diperlukan.
Pada  kegiatan  pengawasan  pengelolaan sampah  ditemukan  beberapa  kendala  salah  satu nya  adalah  belum  adanya  pegawai  yang  ditunjuk secara  langsung  untuk  mengawasi  kegiatan  ope- rasional  pengelolaan  sampah.  Pengawasan  yang dilakukan hanya sebatas koordinasi dari pimpinan sampai kepada THL di lapangan melalui platform media  sosial.  Hal  ini  dinilai  pengawasan  yang dilakukan tidak efektif dan belum adanya evaluasi yang  dilakukan  untuk  meningkatkan  kegiatan  pe- ngelolaan  sampah.  Pengawasan  sebaiknya  dilaku- kan  secara  langsung  untuk  memantau  kondisi eksisting  terhadap  setiap  kegiatan  pengelolaan sampah.  Dari  hasil  penelitian,  penulis  kemudian menyimpulkan  bahwa  pengawasan  yang  dilaku- kan  belum  efektif,  dan  belum  adanya  upaya perbaikan dan peningkatan dalam kegiatan penge- lolaan sampah di Kabupaten Nias Utara.

## KESIMPULAN
Pengelolaan Sampah Oleh Dinas Lingkungan Hidup  Kabupaten  Nias  Utara  masih  belum  ber- jalan  maksimal.  Hal  ini  dapat  dilihat  berdasarkan hasil  penelitian  dari  indikator  penelitian  yakni perencanaan,  pengorganisasian,  pengadaan  sum-
ber  daya,  pengarahan,  dan  pengawasan.  Secara regulasi  Perencanaan  Pengelolaan  Sampah  Oleh Dinas  Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Nias  Utara diatur  dalam  Peraturan  Daerah  Kabupaten  Nias Utara Nomor 14 Tahun 2018 Tentang Pengelolaan Sampah  pada  pasal  7  yang  terdiri  dari  kegiatan pengurangan  sampah,  pemilahan  sampah,  pe- ngumpulan  sampah,  pengangkutan  sampah,  pe- ngolahan  sampah,  dan  pemrosesan  akhir  sampah. Perencanaan  juga  didukung  oleh  adanya    kajian Perencanaan  Teknis  Manajemen  Persampahan. Artinya  bahwa  perencanaan  pengelolaan  sampah sudah  dirumuskan  dengan  baik,  Akan  tetapi  pada kenyataanya  tidak  dilaksanakan  dengan  maksimal sesuai  dengan  perencanaan  yang  ada.  Dalam  hal pengorganisasian,  Pengelolaan  Sampah  Oleh  Di- nas  Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Nias  Utara sepenuhnya  dilaksanakan  oleh  Dinas  Lingkungan Hidup  tanpa  adanya  campur  tangan  pihak  ketiga. Hal  ini  dinilai  kurang  maksimal  karena  belum adanya  UPTD  persampahan  yang  membantu pengelolaan sampah secara teknis serta minimnya partisipasi  masyarakat,  swasta,  dan  perguruan tinggi  dalam  pengelolaan  sampah.  Pengadaan sumber  daya  belum  dilakukan  secara  maksimal. Hal  ini  dapat  dilihat  dari  kurangnya  kemampuan SDM  dalam  melakukan  pengolahan  sampah  serta masih  minimnya  sarana  dan  fasilitas  yang  ada. Dalam  hal  pengarahan,  pelaksanaan  kegiatan pengelolaan  sampah  masih  belum  berjalan  sesuai dengan  perencanaan  yang  sudah  ditetapkan.  Be- lum  optimalnya  kegiatan  pengurangan  sampah, belum  adanya  pewadahan,  pengangkutan  sampah yang  tidak  maksimal,  belum  adanya  kegiatan pengolahan sampah dan tidak adanya pemrosesan akhir  di  Kabupaten  Nias  Utara.  Untuk  penga- wasan,  belum  adanya  pegawai  yang  ditunjuk  se- cara  langsung  dalam  mengawasi  kegiatan  penge- lolaan  sampah  dilapangan.  Pengawasan  yang  di- lakukan  sebatas  monitoring  dan  permintaan  lapo- ran kegiatan yang dilakukan setiap harinya.

## DAFTAR PUSTAKA
Ariyani,  R.  (2020). Pengertian  Pengelolaan Menurut Para Ahli . Rikaariyani.Com. Https://Www.Rikaariyani.Com/2020/12/Pen gelolaan-Menurut-Ahli.Html#
Asiah,  S.  (2017).  Dasar  Ilmu  Manajemen.  In Mahameru Press (Ke 1). Mahameru Press. BPS.  (2024). NIAS  UTARA  DALAM  ANGKA 2024 . Https://Doi.Org/2527-2861
Defitri,  M.  (2023). Pengertian  Sampah  &  Jenis- Jenisnya . Waste4change. com Dwijayanti, K., & Arif, L. (2023). IMPLEMENTASI PENGELOLAAN SAMPAH PADA PEMROSESAN
AKHIR. Jurnal  Kebijakan  Publik , 14 (4), 491-498.
DLH  Kabupaten  Nias  Utara.  (2023). Tantangan Dan  Strategi  Dalam  Penanganan  Dan Pengurangan  Sampah  Kabupaten  Nias Utara .
Dotulung, B., T. Lapian, M., & Sampe, S. (2021). Sistim Pengelolaan Data Dan Tata
Penyuratan  Di  Sekretariat  Daerah  Provinsi Sulawesi Utara. Jurnal Governance , 1 (2), 1– 10.
Fachrurazi, Ekowati, D., Yoelisatuti, Rusiyanti, S.,
La  Kamisi,  H.,  Nurkadarwati,  Khasanah, Adrianto,  Hidayat,  R.,  &  Wulandari,  D.  S. (2022). Pengantar  Manajemen .  Jakarta: Cendikia Mulia Mandiri.
Fadhlurrahman, I. (2024). Daftar Negara Dengan Penduduk  Terbanyak  Di  Dunia  Februari 2024 . Databoks.co.id
Firmansyah, M. A., & Mahardhika, B. W. (2018).
Pengantar  Manajemen .  Yogyakarta: CV BUDI UTAMA.
Gobai,  K.  R.  M.,  Surya,  B.,  &  Syafri,  S.  (2021). Pengelolaan  Sampah  Perkotaan.  In Urban And  Regional  Studies  Journal (Vol.  2,  Issue 2). Pusaka Almaida.
Hadi,  A.,  Asrori,  &  Rusman.  (2021). Penelitian Kualitatif : Studi Fenomenologi, Case Study, Grounded  Theory,  Etnografi,  Biografi .
Penerbit Cv. Pena Persada.
Hendra, Y. (2016). Perbandingan Sistem Pengelolaan  Sampah  Di  Indonesia  Dan Korea  Selatan:  Kajian  5  Aspek  Pengelolaan Sampah. Aspirasi , 7 , 77–91.
Maryana,  Y.,  Supena,  C.  C.,  &  Suwarlan,  E. (2022). Implementasi  Kebijakan  Tentang Pengelolaan Sampah Oleh Dinas Lingkungan Hidup Dan Kebersihan
Kabupaten  Pangandaran  (Studi  Analisis  Di Kecamatan Pangandaran) .
Mulyadi,  &  Winarso,  W.  (2020). Pengantar
Manajemen . CV. Pena Persada.
Naziyah,  F.  A.,  &  Arif,  L.  (2023).  Peran  Dinas
Lingkungan Hidup dalam Pengelolaan Sampah Masker. Jurnal Kebijakan Publik , 14 (1), 23-32.
Sadikin,  A.,  Misra,  I.,  &  Hudin,  S.  M.  (2020). Pengantar  Manajemen  Dan  Bisnis .  Penerbit K-Media.
Saputra,  T.,  Nurpeni,  N.,  Astuti,  W.,  Harsini,  H., Nasution, S. R., Eka, E., & Zuhdi, S. (2022). Partisipasi  masyarakat  dalam  pengelolaan sampah  di  bank  sampah. Jurnal  Kebijakan Publik , 13 (3), 246-251. Sarinah. (2017). Pengantar Manajemen . Yogyakarta: Penerbit Deepublish.
Setiawandari, N. E. P., & Kriswibowo, A. (2023). Collaborative Governance Dalam Pengelolaan Sampah. Jurnal Kebijakan Publik , 14 (2), 149. SIPSN.  (2023). Capaian  Kinerja  Pengelolaan Sampah .  Sistem  Informasi  Pengelolaan Sampah
Nasional. Https://Sipsn.Menlhk.Go.Id/Sipsn/ Suawa,  P.  J.,  Pioh,  N.  R.,  &  Waworundeng,  W. (2021). Manajemen Pengelolaan Dana Revitalisasi Danau Tondano Oleh Pemerintah Kabupaten Minahasa(Studi
Kasus  Di  Balai  Wilayah  Sungai  Sulawesi). Jurnal Governance , 1 (2), 1–10.
Sutikno,  S.  M.,  &  Hadisaputra,  P.  (2020).
Penelitian Kualitatif (Pertama). Perpustakaan  Nasional:  Katalog  Dalam Terbitan (KDT). Tinengke,  T.  B.,  Pioh,  N.,  &  Undap,  G.  (2017). Pengelolaan Dana Desa dalam Meningkatkan  Pembangunan  Fisik  Di  Desa Arangkaa  Kecamatan  Gemeh  Kabupaten
Kepulauan  Talaud. Jurnal  Jurusan  Ilmu Pemerintahan , 2 (2), 1–10. Wahdatunnisa, M. (2019). Pelaksanaan Pengelolaan Sampah Oleh Dinas Lingkungan Hidup Dan Kebersihan Kabupaten  Pangandaran. Jurnal  Moderat , 5 (2), 1.
Wijaya,  C.,  &  Rifa’i,  M.  (2016). Dasar  Dasar Manajemen :  Mengoptimalkan  Pengelolaan Organisasi  Secara  Efektif  Dan  Efisien (Ke 1). Jakarta: Perdana Publishing.