Jurnal Kependudukan Indonesia | Vol. 10 No. 2 Desember 2015 | 89-100
JURNAL KEPENDUDUKAN INDONESIA
p-ISSN : 1907-2902 (Print) e-ISSN : 2502-8537 (Online)

## GLOBALISASI MIGRASI DAN PERAN DIASPORA: Suatu Kajian Pustaka

## GLOBALIZATION OF MIGRATION AND THE ROLE OF DIASPORA:
A Literature Review
Haning Romdiati
Peneliti, Pusat Penelitian Kependudukan - Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI) Korespodensi Penulis: hromdiati@yahoo.com

## Abstract
This paper aims to understand how is the globalization of  migration  and  the  role  of  the  diaspora  to  their country  of  origin.  Though  it  has  remained  largely untested,  it  is  commonly  assumed  that  international migration  has  accelerated  as  part  of  globalization processes.  The  broad  trend  of  the  globalization  of migration assumes to  be one  of contributing factor to establishment and engagement of diaspora. Globalization of Migration measured by an increase in stock  and  widening  in  geographical  scope  of international  migration  may  occur  mainly  due revolution  of  information,  communication,  and transportation that have significantly reduced the cost of  migration.  Such  situation  not  only  increases  in  the volume  of  migration  but  also  generates  the  shift  in global  migration  pattern.  The  change  to  new destination followed by the rise of migration are more likely  to  connect  immigrants  into  one  big  community or  to  join  to  existing  diaspora  to  ensure  their transnational  life  and  also  to  keep  well  and  strong connection  with  their  homeland.  Diaspora  that  has been long established affects development in countries of  origin.  Such  participation  in  development  is  not only  in  remittances,  but  also  in  building  bridges between  countries  of  origin  and  destination  which convey  in  economic  activity,  transfers  of,  skills, technological development, and cultural enrichment.
Keywords: Globalization, Migration, Diaspora

## Abstrak
Tulisan  ini  mencoba  memahami  fenomena  globalisasi dan  konteksnya  terhadap  pembentukan  serta  peran diaspora  di  negara  asal.  Meskipun  belum  ada pembuktian  yang  jelas,  tetapi  sering  diasumsikan bahwa  ada  percepatan  arus  migrasi  internasional sebagai  bagian  dari  proses  globalisasi.  Percepatan  ini dapat  dilihat  sebagai  salah  satu  faktor  yang berkontribusi  terhadap  pembentukan  dan  penguatan diaspora.  Globalisasi  migrasi  yang  diukur  dari peningkatan  volume  dan  perluasan  destinasi  migrasi internasional,  mungkin  terjadi  sebagai  akibat  revolusi teknologi informasi, komunikasi, dan transportasi telah mengurangi  biaya  migrasi  secara  signifikan.  Kondisi seperti  ini  tidak  hanya  meningkatkan  volume  migrasi internasional,  tetapi  juga  menimbulkan  pergeseran pola  migrasi  global.  Perubahan  destinasi  baru  yang diikuti dengan peningkatan volume migrasi memungkinkan  imigran  membentuk  suatu  komunitas atau bergabung dengan komunitas diaspora yang sudah ada,  dalam  upaya  menjamin  kehidupan  transasional mereka  yang  sekaligus  menjaga  hubungan  yang  kuat dengan  negara  asal.  Diaspora  yang  sudah  lama terbentuk  dapat  berkontribusi  terhadap  pembangunan negara  asal.  Partsipasi  dalam  pembangunan  bukan hanya dalam bentuk remitansi, tetapi juga membangun jembatan  antara  negara  asal  dan  tujuan  dalam  bidang ekonomi, tranfer  ketrampilan, teknologi, dan budaya.
Kata Kunci : Globalisasi, Migrasi, Diaspora

## PENDAHULUAN
Globalisasi  dalam  tulisan  ini  merujuk  proses globalisasi  yang  terjadi  sebagai  akibat  revolusi teknologi  informasi  dan  komunikasi  (TIK)  dan transportasi  sejak  tahun  1990-an.  Globalisasi  sering dipahami  sebagai  proses  menipisnya  batas-batas negara,  karena  dunia  semakin  terkoneksi/terintegrasi dan  interdependensi  antar  negara  semakin  tinggi  (Li, 2008).  Indikator  kunci  dari  globalisasi  adalah peningkatan yang cepat dalam segala perpindahan/aliran,  dimulai  dari  aliran  uang  dan perdagangan, tetapi juga nilai-nilai demokrasi, produk kultural  dan  media,  dan  yang  paling  penting  dalam konteks migrasi penduduk adalah aliran orang (Castles dkk,  2014:33).  Globalisasi  membuka  akses  sarana- prasarana  transportasi  yang  seluas-luasnya,  sehingga memudahkan  penduduk  untuk  pergi  wilayah  yang lebih  jauh  dari  sebelumnya  dengan  biaya  yang terjangkau.  Revolusi  teknologi  dan  transportasi tersebut  telah  menurunkan  biaya  migrasi  secara signifikan  sehingga  mempermudah  dan  mempercepat migrasi penduduk hingga wilayah yang jauh (Castells, 1996 dalam Czaika dan de Haas, 2014).
Negara-negara  maju  di  semua  kawasan  regional merupakan  negara  tujuan  migran  internasional.  Data bersumber  dari  UN-Population  Division  tahun  2013 menunjukkan,  jumlah  migran  internasional    di  dunia sebanyak 234,5 juta. Lebih dari separuh (58,56 persen) migran  tersebut  tinggal  dan  menetap di  negara-negara maju,  seperti  Amerika  Serikat,  Amerika  bagian  Utara dan  negara-negara  di  Eropa.  Sumber  data  yang  sama juga mencatat, kira-kira 30,6 persen migran internasional  berada  di  negara-negara  Asia,  terutama di  Saudi  Arabia  dan  Uni  Emirat  Arab.  Mudah dipahami  karena  dua  negara  ini  merupakan  negara penghasil  minyak  yang  bukan  hanya  menjadi  tempat tujuan tenaga kerja migran terampil, tetapi juga tenaga kerja  semi/kurang  dan  tidak  terampil.  Tenaga  Kerja Indonesia (TKI) adalah salah satu contoh tenaga kerja migran  kurang  terampil  di  Saudi  Arabia.  Namun, sebaran  destinasi  TKI  telah  menunjukkan  pergeseran dalam  beberapa  tahun  terakhir,  yaitu  dari  kawasan Timur  Tengah  ke  negara-negara  di  Asia Timur,  sperti Taiwan  dan  Hongkong  (Noveria  dkk,  2011;  Raharto dkk,  2013).  Pola  ini  sejalan  dengan  yang  terjadi  di tingkat  dunia,  misalnya  pergeseran  migrasi  orang Afrika  dari  Perancis  dan  United  Kingdom  (UK)  ke negara-negara Eropa bagian timur, Timur Tengah, dan Asia (Czaika dan de Haas, 2014: 284).
Pergerakan  migrasi  yang  semakin  mendunia  disebut dengan  globalisasi  migrasi  (Castle  dkk,  2014:  16). Globalisasi  migrasi  dicirikan  oleh  semakin  banyak
negara yang dipengaruhi secara signifikan oleh migrasi internasional.  Lebih  lanjut  dikemukakan  bahwa negara-negara  penerima  imigran  semakin  diwarnai oleh  migran  dari  berbagai  negara  dengan  latar belakang  ekonomi,  sosial,  dan  budaya  yang  semakin beragam.  Di  negara  tujuan,  sebagian  imigran membentuk  jaringan  dengan  sesama  imigran  maupun negara  asal  dalam  rangka  mewujudkan  kehidupan yang  sejahtera  ekonomi,  sosial,  kultural,  dan  politik, dan  menjalani  kehidupan  transnasional.  Komunitas imigran ini merupakan akar/cikal bakal dari diaspora.
Belum  ada  pengertian  universal  yang  diterima  secara luas  tentang  diaspora.  Istilah  diaspora  sering  dipakai untuk  menandakan  fenomena  yang  berbeda-beda bergantung pada kepentingan dan fokus kajian. Dalam kajian  migrasi,  IOM  dan  MPI  (2013)  mengartikan diaspora  sebagai  “emigran  dan  keturunannya  yang tinggal  di  luar  negara  tempat  lahir  atau  nenek moyangnya,  tetapi  mereka  tetap  mempertahankan hubungan  sentimental  dan  material  dengan  negara asalnya”.  Hal  ini  mengindikasikan  bahwa  jumlah diaspora  dipastikan  lebih  banyak  dari  jumlah  migran internasional.
Sejumlah  kajian  migrasi  dan  diaspora  menyimpulkan bahwa  migrasi  internasional  yang  terjadi  pada  era globalisasi  bukan  hanya  dapat  memperluas  sebaran diaspora,  tetapi  juga  dapat  memperkuat  eksistensi mereka.  Van  Hear  (1988)  mengemukakan,  salah  satu hasil proses globalisasi adalah peningkatan interkoneksi diaspora. Mereka dengan mudah dihubungkan dengan jaringan informasi dan komunikasi  untuk  saling  mengenal  dan  kemudian membentuk komunitas-komunitas  yang  cakupan geografisnya  semakin  meluas  yang  pada  akhirnya berupaya  untuk  memperkuat  eksistensi  diaspora. Memperjuangkan kewarga-negaraan ganda (dwi kewarganegaraan)  sering  diupayakan  oleh  diaspora untuk memperkuat eksistensi mereka dalam menjalani kehidupan  transnasional,  yaitu  kehidupan  yang berorientasi  pada  lebih  dari  satu  negara  (Santoso, 2014).  Eksistensi  lain  dari  diaspora  adalah  terkait dengan  peran  mereka  dalam  mewujudkan  sebuah simbiosis  yang  menguntungkan  bagi  negara  tujuan maupun  negara  asal.  Beberapa  contoh  negara  yang dinilai  berhasil  memetik  keuntungan  dari  keberadaan diaspora adalah Cina, India, dan Filipina (Lever-Tracy et  al,  1996  dalam  Lucal,  2001;  CODEV  et  al,  2013, Tejada  et  al  2014  dalam  Siddiqui  dan  Tejada,  2014; Garchitorena,  2007;  MPI,  2014).  Selain  negara  asal, keberadaan  diaspora  juga  memberi  manfaat  positif bagi  negara  penerima  (IOM,  2009;    MPI,  2012; Nathan,  2013).  Tulisan  ini  mencoba  membahas globalisasi migrasi dalam konteknya dengan
penguatan  diaspora.  Bahasan  berdasar  kajian  literatur dan  data  sekunder  tentang  migrasi  internasional. Analisis  tentang  arah  dan  kecenderungan/tren  migrasi internasional  terkini  dilakukan  untuk  mengetahui  akar diaspora  dan  penguatan  peran  mereka.  Penguatan peran diaspora yang dibahas dalam tulisan ini berfokus pada  kebutuhan  diaspora  dan  kontribusinya  terhadap negara asal.

## PENINGKATAN  JUMLAH  DAN  PERSEBARAN MIGRAN INTERNASIONAL: INDIKATOR GLOBALISASI MIGRASI
Migrasi internasional  telah  berlangsung  lama  sebelum proses  globalisasi,  tetapi  volume,  intensitas,  ruang lingkup,  dan  kompleksitas  migrasi  dalam  era globalisasi belum pernah terjadi sebelumnya (Li, 2008; King,  2012;  Engbersen,  2012).    Tingkat  migrasi internasional  (jumlah  orang  yang  tinggal  di  negara yang  bukan  negara  tempat  lahir  terhadap  total penduduk  dunia)  pada  tahun  1980  sebesar  2,2  persen ( United Nation-UN-Population Division , 2004). Angka  tersebut  naik  menjadi  3,2  persen  pada  tahun 2010 ( UN- Population Division , 2014). Sebagian pihak menilai  bahwa  tingkat  migrasi  yang  rendah  tersebut menunjukkan  belum  adanya  peran  besar  globalisasi terhadap proses migrasi internasional (Wickramasekara, 2011). Namun perlu disadari bahwa data  migrasi  internasional  yang  akurat  tidak  mudah diperoleh.  Hal  ini  terutama  karena  hanya  sedikit negara yang memiliki catatan arus migrasi masuk dan keluar  dengan  baik.  Jumlah  migran  internasional tersebut belum termasuk migran non reguler/permanen ( irreguler  migrants )  yang  pada  umumnya  terdiri  dari tenaga  kerja  migran  yang  masuk  ke  negara  tujuan secara ilegal, sehingga tidak tercatat dalam statistik di negara  asal  maupun  tujuan.  Dengan  demikian,  besar kemungkinan  proporsi  migran  internasional  terhadap jumlah  penduduk  dunia  lebih  tinggi  dari  data  yang tersedia.
Merujuk pada konsep yang dikemukakan oleh Castles dkk  (2014),  globalisasi  migrasi  dapat  diindikasikan dari  peningkatan  volume  dan  cakupan  negara  yang terpengaruh  migrasi,  baik  sebagai  negara  penerima maupun pengirim, atau bahkan ke duanya. Kondisi ini dapat dikaitkan dengan teori “sistem migrasi”, dimana aliran  migran  (juga  ide,  barang,  dan  modal)  ke  satu arah  cenderung  menghasilkan  aliran-aliran  balik ( counterflow s)  migrasi  dalam  jangka  menengah  dan panjang  (Czaika  dan  de  Hass,  2014).  Dalam  kontek ini,  maka  globalisasi  migrasi  dapat  digambarkan  dari peningkatan  tren  migrasi  dan  persebaran  migran internasional.

## (a) Tren jumlah migran internasional
Tren  peningkatan  jumlah  migran  internasional  dapat digambarkan dari data UN-Population Division . Pada gambar 1 terlihat, kenaikan jumlah migran internasional  selama  perode  2010-2013  sebesar  9,93 persen,  atau  bertambah  3,60  juta  per  tahun  ( UN- Population Devision , 2013). Peningkatan paling tinggi terjadi antara tahun 2000 dan 2010 (gambar 1). Selama periode tersebut, jumlah migran internasional rata-rata bertambah  4,62  juta  per  tahun.  Angka  ini  lebih  tinggi daripada pertambahan tahunan satu dekade sebelumnya  (1990-2000)  yang  hanya  2,03  juta  per tahun. Tren kenaikan volume/stok migran internasional  tersebut  bukan  saja  karena  revolosi  TIK dan  transportasi  di  era  global,  tetapi  juga  karena pengaruh  membaiknya  pengetahuan  dan  tingkat pendidikan, serta pendapatan yang dapat meningkatkan kapabilitas dan aspirasi untuk bermigrasi (Catles dkk, 2014).
Data tren stok migran internasional juga menunjukkan, jumlah  migran  internasional  laki-laki  lebih  banyak daripada perempuan. Demikian pula tren peningkatannya,  migran  internasional  laki-laki  selalu lebih  tinggi  dibandingkan  migran  perempuan.  Hal  ini menunjukkan  bahwa  feminisasi  migrasi  internasional yang  terjadi  dalam  beberapa  dekade  terakhir  masih belum  merubah  selektivitas  migrasi  yang  selama  ini ditemukan  dalam  kajian  migrasi,  yakni  laki-laki  lebih banyak melakukan migrasi dibandingkan perempuan.

## Gambar 1.

## Tren Jumlah Migran Internasional Menurut Jenis Kelamin, Tahun 1990-2013
Sumber: UN-Population Division, 2013)
Dalam  konteks  Indonesia,    data  jumlah  emigran  dan imigran  tidak  tersedia  dengan  akurat.    Satu-satunya sumber  data adalah  sensus  penduduk  yang  diterbitkan satu  kali  setiap  sepuluh  tahun  pada  tahun  yang berakhiran  dengan  angka  nol  (0),  tetapi  sumber  data ini  juga  terbatas  pada  migran  internasional  permanen seumur  hidup.  Data  emigran  internasional  yang tercatat  resmi  dari  tahun  ke  tahun  adalah  migran
1990 2000
2010 2013 laki-laki 78,856,26788,790,217114,581,437 120,328,254 Perempuan 75,305,71785,725,516106,147,863 111,193,961 Jumlah 154,161,984 174,515,733 220,729,300 231,522,215
tenaga  kerja  Indonesia  (TKI)  yang  pindah  melalui program  pemerintah,  yaitu  Program  Pengiriman  dan Penempatan  TKI.  Padahal  selain  TKI,  ada  emigran Indonesia  yang  tinggal  sementara  maupun  menetap di luar  negeri,  tetapi  masih  menjadi  warga  negara Indonesia  (WNI),  baik  karena  bekerja,  melanjutkan pendidikan,  mengikuti  anggota  keluarga,  maupun alasan  lainnya.  Namun,  karena  tidak  tersedia  data publikasi tentang emigran Indonesia diluar TKI, maka tidak dapat dikemukakan dalam tulisan ini.
Memperhatikan  data  tren  penempatan  TKI  pada gambar  2,  terlihat  selama  periode  lima  tahun  terakhir (2009-2013)  cenderung  ada  penurunan  jumlah  TKI. Penurunan yang cukup besar terjadi pada kurun waktu tahun  2011-2012,  baik  laki-laki  maupun  perempuan. Hal  ini  mungkin  berkaitan  dengan  adanya  kebijakan moratorium  penghentian  pengiriman  TKI  ke  Saudi Arabia pada tahun tahun 2010.

## Gambar 2:

## Tren Penempatan TKI Menurut Jenis Kelamin Periode 2009-2013
Sumber : BNP2TKI, 2013
Berbeda  dengan  pola  global,  TKI  perempuan  lebih banyak daripada laki-laki (lihat gambar 3). Kondisi ini sejalan  dengan  ketersediaan  kesempatan  kerja  di sebagai penata laksana rumah tangga maupun perawat orang tua. Saudi Arabia merupakan negara tujuan bagi sebanyak 110.641 TKI perempuan (80,38 persen) pada tahun 2012. Negara-negara lain di Timur Tengan juga menjadi  destinasi  TKI  perempuan,  seperti  Uni  Emirat Arab, Kuwait, Qatar, Yordania, dan Oman (BNP2TKI, 2013).  Data  TKI  ini  hanya  mencakup  sebagian  kecil dari  jumlah  migran  internasional  dari  Indonesia.    Di luar  jumlah  itu,  masih  ada  migran  internasional  yang pindah  secara perorangan yang dikirim oleh kantor/tempat  kerja  secara  legal  dan  TKI  ilegal. Kenyataan lebih banyaknya TKI perempuan dibanding laki-laki  menggambarkan  telah  terjadi  feminisasi migrasi,  yaitu  fenomena  dimana  semakin  banyak perempuan  yang  terlibat  dalam  migrasi  sendiri,  tidak lagi  sebagai  migran  pengikut.  Kondisi  ini  merupakan salah  satu  ciri  migrasi  global  (Jureidini  dan Moukarbel,  204;  serta  Miguez  Morais,  2005  yang disetir dari Czaika dan de Haas, 2014).

## (b) Persebaran geografis migran internasional
Selain  peningkatan  tren  jumlah  migran,  globalisasi migrasi juga ditunjukkan oleh semakin banyak negara yang  dipengaruhi  proses  migrasi.  Misalnya  Thailand yang  sebelumnya  dikenal  sebagai  negara  pengirim migran internasional (emigran), tetapi pada tahun 2010 berubah  status  menjadi  negara  penerima.  Data  UN menggambarkan  hal  ini,  yaitu  imigran  di  Thailand pada  tahun  1990  hanya  sekitar  0,53  juta  jiwa,  naik tajam  menjadi  3,22  juta  jiwa  pada  tahun  2010, kemudian meningkat lagi menjadi 3,72 juta pada tahun 2013.  Angka  ini  melebihi  imigran  di  Singapura  pada tahun  2013  (2,32  juta),  Malaysia  (2,47  juta),  dan beberapa  negara  industri  baru  ( newly  industrilizing countries )  di  kawasan  Asia  bagian  timur,  seperti Jepang  (2,47  juta  jiwa)  dan  Korea  (1,23  juta  jiwa) ( UN-Population Division, 2013 ).
Pergeseran  negara  penerima  migran  nampak  nyata  di negara-negara  kawasan  Timur  Tengah,  walaupun secara  umum  terjadi  peningkatan  hampir  di  semua negara di kawasan ini. Sebagai contoh, jumlah imigran di  Uni  Emirat  Arab  meningkat  sangat  tajam  (460,0 persen  dalam  periode  1990-2010).  Kenaikan  ini  jauh lebih  tinggi  dari  Saudi  Arabia  yang  dikenal  sebagai negara  penerima  imigran  dari  negara  maju  maupun berkembang, yang angkanya sebesar 68,7 persen ( UN- Population  Division,  2013 ).  Selain dari  negara-negara Afrika  yang  berdekatan  dengan  kawasan  Timur Tengah,  negara-negara  Asia  Tenggara  dan  Asia Selatan  merupakan  penyumbang  imigran  di  negara- negara  Timur  Tengah  tersebut.  Sementara  itu, kenaikan  imigran  di  Amerika  Serikat  sebagai  negara tujuan migrasi dari berbagai negara-negara berkembang  maupun  maju  meningkat  90,0  persen, lebih  rendah  dari  Jepang  (123,1  persen).  Pergeseran destinasi  migran  internasional  tersebut  mungkin  tidak terlepas  dari  adanya  keterbukaan  informasi,  kemajuan sarana-prasarana  transportasi  dan  komunikasi  yang mempermudah  dan  mempercepat  proses  migrasi global.
Dari  sisi  negara  pengirim,  India,  Meksiko,  Federasi Rusia  dan  Cina  termasuk  empat  negara  pada  urutan terbesar . Jumlah emigran pada tahun 2013 dari negara ini  secara  berturut-turut  14,17  juta;  13,21  juta,;  10,84 juta,  dan  9,34  juta  jiwa.  Mayoritas  emigran  dari Meksiko  berada  di  Amerika  Serikat.  Persebaran emigran  India  dan  Cina  meluas  ke  semua  benua, dengan  jumlah  yang  besar  di  Asia,  Eropa,  Australia, dan  Amerika  (terutama  negara  Amerika  Serikat  dan Kanada)  (lihat  Un-Population  Divesion,  2013:  tabel 10). Pakistan, Malaysia dan negara-negara di kawasan Timur Tengah (seperti Saudi Arabia, Uni Emirat Arab,
2009 2010 2011 2012 2013 laki-laki 103126 124684 210116 214825 235170 perempuan 529049 451120 376686 279784 276998 jumlah 632172 875803 581081 494609 512163
Tempat Tujuan 1990 2000 2010 2013 Malaysia 368,3 801,5 1.003,7 1,051,2 Singapura 21,5 58,5 137,0 152,7 Hongkong 90,2 111,1 131,9 133,0 Korea 0,1 18,8 26,7 34,2 Jepang 3,6 19,3 27,9 29,1 Saudi Arabia 279,2 256,0 353,2 379,6 Uni Emirat 46,6 94,3 299,8 320,7 Kuwait 56,3 57,3 75,8 82,1
Bahrain,  Kuwait)  adalah  beberapa  negara  destinasi emigran  India.  Kawasan  timur  tengah  juga  menjadi destinasi  emigran  Cina,  juga  Hongkong.  Persebaran emigran  India  dan  Cina  di  Eropa,  antara  lain  di Inggris,  Perancis,  Belanda,  Swedia,  Federasi  Rusia, Hongaria,  dan  Spanyol.    Dilihat  perkembangannya, emigran  Cina  meningkat  sebesar  70,1  persen  selama kurun  waktu  2000-2013,  sedang  kenaikan  emigran India  sekitar  74,5  persen.  Penyebaran  emigran  Cina dan  India  yang  meluas  hampir  ke  sebagian  besar negara  di  dunia  tersebut  mungkin  berkaitan  dengan keberadaan diaspora dua negara ini yang sudah cukup kuat.  Selain  memberikan  informasi  tentang  kondisi negara  tujuan,  dispora  Cina  dan  India  mungkin  juga memfasilitasi proses migrasi para emigran dari negara asal mereka.
Tabel 1:   Tren  Jumlah  Emigran  Indonesia  Menurut Kawasan, Periode 1990-2013 (juta)
Sumber: UN-Population Division, 2013
Emigran  Indonesia  juga  menunjukkan  pergeseran destinasi,  meskipun  tidak  seluas.  Berdasar  data  UN- Population  Division  tahun  2014,  emigran  menuju Eropa  cenderung  berkurang,  sebaliknya  ada  kenaikan ke Amerika bagian Utara (terutama Amerika Serikat), Afrika, dan negara-negara lain di Asia. Data pada tabel 1  menggambarkan  tren  dan  pergeseran  emigran Indonesia di berbagai kawasan dunia.
Negara-negara  di  Asia  masih  menjadi  negara  tujuan utama bagi migran Indonesia. Hal ini terlihat dari tren jumlah  emigran  Indonesia  yang  terus  meningkat dengan  jumlah  yang  sangat  besar.  Diantara  negara- negara di Asia, Malaysia adalah negara tujuan emigran Indonesia  dalam  jumlah  paling  banyak  dibanding dengan  negara-negara  lain,  demikian  trennya  juga meningkat (lihat tabel 2).
Tabel 2: Jumlah emigran Indonesia di beberapa negara Asia, periode 1990-2013 (ribu)
Sumber: UN-Population Division , 2013
Kedekatan  geografis  dan  sosio-kultural  merupakan faktor yang menyebabkan tingginya emigran Indonesia di  daerah  ini.  Meskipun  demikian,  destinasi  emigran Indonesia juga cenderung meluas.
Selain  Malaysia,  destinasi  emigran  Indonesia  dengan jumlah  banyak  adalah  Saudi  Arabia  dan  Uni  Emirat Arab.  Saudi  Arabia  telah  menjadi  destinasi  emigran Indonesia sejak sebelum tahun 1990-an dan mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Meskipun ada  penurunan  penempatan  TKI  ke  negara  ini,  yaitu dari  279,633  orang  (tahun  2009)  menjadi  hanya 137,643  orang  pada  tahun  2011  (BNP2TKI,  2013), tetapi  kemungkinan  terdapat  tenaga  kerja  ilegal Indonesia  yang  masih  berada  di  Saudi  Arabia. Kemungkinan  lain  termasuk  mereka  adalah  pada tenaga  ahli atau  semi  terampil  yang  bekerja  di  negara tersebut.  Sementara  itu,  Uni  Emirat  nampaknya  mulai menarik  banyak  emigran  Indonesia  pada  tahun  2010- an, bahkan pada tahun 2013 jumlah emigran Indonesia di  negara  ini  hampir  menyamai  jumlah  mereka  yang ada  di  Saudi  Arabia.  Pergeseran/perluasan  destinasi emigran  Indonesia  juga  menuju  ke  beberapa  negara yang  sebelumnya  (tahun  1990)  hanya  diminati  oleh sebagian  kecil  emigran  Indonesia,  seperti  Korea  dan Jepang (lihat tabel 2). Kenaikan ini tidak terlepas dari adanya program pemerintah Indonesia untuk mengirim tenaga kerja semi terampil, misalnya  melalui program pengiriman  magang government  to  government .  Pada umumnya  mereka  bekerja di  sektor  industri    di  kedua negara tersebut, serta sektor kesehatan untuk TKI semi terampil  ke  Jepang.  Di  tingkat  mikro,  hasil  penelitian Pusat  Penelitian  Kependudukan  (P2K)  -  LIPI  di  Jawa Timur  maupun  Jawa  Barat  juga  memperlihatkan fenomena  tren  pergeseran  negara  tujuan  tenaga  kerja migran  Indonesia  (Noveria  dkk,  2011;  Aswatini  dkk, 2013).
Tren kenaikan migran internasional dalam jumlah/skala  yang  diiringi  dengan  perluasan  destinasi migran  internasional  tersebut  menggambarkan  adanya
Tempat Tujuan 1990 2000 2010 2013 Afrika 0,08 0,15 0,21 0,23 Asia 9,99 16,29 24,09 25,59 Eropa 2,12 2,03 1,90 1,85 Amerika Latin dan Karibia 0,06 0,08 0,18 0,19 Amerika bagian utara 6,33 8,86 11,97 12,41 Oseania 0,53 0,74 0,93 0,95 Lainnya 0,17 0,13 0,15 0,14
proses  globalisasi  migrasi.  Implikasi  dari  kenaikan jumlah  dan  perluasan  destinasi  migran  internasional antara  lain  adalah  memperbesar  akar  pembentukan diaspora, dan bahkan akan terjadi penguatan eksistensi diaspora yang sudah terbentuk.

## DIASPORA  DALAM  PERSPEKTIF  KAJIAN MIGRASI PENDUDUK
Diaspora  memiliki  beragam  pengertian  bergantung pada  perspektif  kajian.  Secara  umum  diaspora berhubungan dengan tiga kata kunci, yakni kepergian/perpindahan terpaksa, permukiman di beberapa  lokasi,  dan  tanah  leluhur  mereka.  Diaspora pada  awalnya  hanya  dipakai  untuk  menyebut  orang- orang  Yahudi  yang  terusir  dari  negara  asalnya (Wahlbeck,  2002).    Pada  perkembangannya,  diaspora juga  dipakai  pada  komunitas  yang  terbentuk  sebagai akibat pengungsian ( displacement ), misalnya pengungsi  orang-orang  Cina  di  Kanada,  pengungsian orang-orang  Armenia,  pengungsi  Palestina,    dan pengungsi  orang-orang  Afrika  (Clifford  1994;  Safran 1991;  Shuval  2003  dalam  L.  Anteby-  Yemini  et  W. Berthomiere  2005;  Li,  2010).  Beberapa  contoh  lain adalah  pengungsian  orang  Cina,  pengungsian  orang Indonesia  (Maluku)  di  Belanda  pada  tahun  1952 karena  menolak  bergabung  dengan  Negara  Kesatuan Republik Indonesia, serta orang Jawa yang dipindahkan dengan paksa untuk menjadi tenaga kerja kasar  (kuli)  oleh  pemerintah  penjajah  Belanda  ke Suriname  pada  periode  tahun  1890-1916  (Mardiani, 2014).
Pengertian pengungsi dalam studi migrasi dikelompokkan  dalam  migrasi  terpaksa  ( forced migration ). Dengan demikian secara historis, terbentuknya  diaspora  diawali  dengan  adanya  migrasi terpaksa. Pada perkembangan selanjutnya, yaitu ketika migrasi  sukarela  ( voluntary  migration )  semakin banyak  dilakukan  oleh  berbagai  bangsa  di  dunia, tipologi diaspora juga semakin meluas. Diaspora tidak lagi  hanya  merujuk  pada  komunitas  yang  terpaksa pergi/pindah  dari  negara  asalnya  dan  keturunan mereka,  tetapi  juga  termasuk  mereka  yang  tinggal  di negara  tujuan  migrasi  karena  suatu  pilihan  (sukarela) yang  didasari  oleh  beragam  alasan:  pekerjaan, pendidikan,  afiliasi  (keluarga),  kultural,  politik,  dan lainnya. Migrasi internasional secara sukarela tersebut mencakup  pindah  permanen  dan  sementara  (misalnya tenaga kerja yang terikat kontrak dalam jangka waktu tertentu,  para  diplomat  dan  anggota  keluarga  mereka, pelajar/mahasiswa). Dengan demikian, diaspora dalam kajian  migrasi  mencakup  semua  emigran  dan  anak keturunan mereka yang masih mempertahankan ikatan komunitas dengan negara asal atau leluhur. Konsep ini
memberikan gambaran bahwa jumlah migrasi diaspora jauh lebih besar dari jumlah migran internasional, baik permanen maupun sementara/temporer.
Jumlah  diaspora  sering  hanya  dilihat  dari  banyaknya migran internasional di suatu negara/kawasan. Data ini tidak    hanya  mencakup  migran  seumur  hidup,  yaitu mereka  yang  lahir  dari  negara  yang  berbeda  dengan negara  tempat  tinggal  saat  pendataan,  tetapi  tidak memasukkan  data  seseorang  yang  lahir  di  negara tempat  pendataan  namun  memiliki  orang  tua  atau leluhur  dari  negara  lain.    Kondisi  ini  merupakan kelemahan  penting  untuk  analisa  diaspora  dan berbagai  konsekuensi  yang  ditimbulkannya,  baik  di negara tujuan maupun asal/asal leluhur.
Sebaran diaspora menurut negara dapat diperoleh dari Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)  bekerja  sama  dengan Agence Francaise  de  Development (AFD),  tetapi  sumber  data ini  hanya  terbatas  pada  diaspora  di  negara-negara anggota organisasi tersebut (OECD, 2012) 1 . Berdasar sumber  data ini  diketahui jumlah  diaspora  pada  tahun 2008  di  31  negara  anggota 2 OECD  sebanyak  124,89 jiwa  (OECD,  2012:19).  Di  antara  mereka,  hampir separuhnya  (58,78  juta  jiwa)  adalah  diaspora  yang berasal  dari  negara-negara  OECD.  Tiga  kawasan dengan jumlah diaspora yang terbesar adalah; (a) Asia dan Oseania, (b) Amerika Latin dan Karibia, serta (c) kawasan  Eropa  dan  Asia Tengah  yang  bukan  anggota OECD (lihat gambar 5)
Gambar 5: Diaspora Menurut Negara Tujuan, Tahun 2013
Sumber: OECD dan AFD, 2012.
Diaspora  Amerika  Latin  di  negara-negara  OECD didominasi oleh diaspora Meksiko, yaitu mencapai 99 persen.  Diaspora  Meksiko  di  Amerika  Serikat  (AS) pada  tahun  2011  mencapai  25  juta  (ICD,  2014  yang menyetir  Lopez  dkk,  2013).  Data  ini  sejalan  dengan hasil  Survei  Masyarakat  Amerika  pada  tahun  2011, dimana  diaspora  Meksiko  merupakan  negara  yang
1 Diaspora menurut OECD (2012) meliputi migran dan anak-anak mereka yang berusia 15 tahun ke atas.
2 Pada  tahun  2010  ada  tiga  (3)  negara  yang  masuk  menjadi anggota OECD, yaitu Israel, Estonia, dan Chile (oecd.org, 2014)
berada pada urutan ke-3 terbanyak di Amerika Serikat, setelah  Jerman  dan  Irlandia  (gambar  6).  Selanjutnya pada  gambar  6  terlihat,  diaspora  dari  negara-negara Eropa  (Jerman,  Irlandia,  Inggris,  Italia,  Polandia, Perancis,  Belanda,  Norwegia,  dan  Swedia)  termasuk dalam  9  besar  dari  15  kelompok  diaspora  terbesar  di Amerika  Serikat.  Banyaknya  diaspora  Eropa  di  AS antara  lain  dipengaruhi  oleh  besarnya  arus  emigran dari yang terjadi sejak awal abad 20 (Batalova, 2014). Hal  ini  menggambarkan  bahwa  sebagian  besar diaspora  Eropa  adalah  anak  keturunan  emigran  yang merupakan  generasi  pertama,  kedua,  dan  bahkan ketiga yang lahir di Amerika Serikat. Sebagai contoh, di antara diaspora Jerman, hanya ada satu (1) anggota diaspora yang lahir di luar Amerika Serikat, demikian pula  dari  semua  diaspora  Polandia,  hanya  kira-kira  5 persen  yang  lahir  di  luar  Amerika  Serikat  (Batalova, 2014).
Kondisi  berbeda  ditemukan  pada  diaspora  Asia  yang meliputi  China,  Filipina,  India,  Vietnam,  dan  Korea. Kecuali  Cina  (42  persen  keturunan  Cina-Amerika), antara separuh hingga dua pertiga diaspora Asia terdiri dari  generasi  pertama  imigran,  masing-masing  50 persen  keturunan  Filipina-Amerika,  53  persen  India- Amerika,  63  persen  Vietnam-Amerika,  dan  59  persen Korea-Amerika (Batalova, 2014). Memperhatikan data tersebut,  persentase  diaspora  Cina  di  Amerika  Serikat adalah  terendah  dibanding  diaspora  negara-negara Asia  lain.  Namun,  dari  sisi  jumlah  keseluruhan, diaspora  Cina  termasuk  urutan  ke  sepuluh  terbesar diaspora di Amerika Serikat. Hal ini mengindikasikan bahwa  lebih  dari  separuh  diaspora  Cina  lahir  di  luar Amerika  Serikat.  Selain  di  Amerika  Serikat,  diaspora Cina  juga  tersebar  di  Asia  Tenggara,  Australia  dan Selandia  Baru  (ICD,  2014).  Dalam  beberapa  dekade terakhir  arus  migrasi  internasional  dari  Cina melibatkan migran klas menengah dan elit intelektual. Arus migrasi terampil dan terdidik ini menuju negara- negara  industri  maju  di  wilayah  dunia  bagian  barat (seperti  Amerika  Serikat  dan  Kanada),  Australia,  dan Selandia  Baru  (Arjona,  2013  dalam  ICD  2014) 3 .
3 Secara  garis  besar,  migrasi  bangsa  Cina  terjadi  dalam  tiga tahapan  (ICD,  2012).  Tahap  pertama  terjadi  antara  tahun  1850 an  hingga  1950an  yang  sebagian  besar  dilakukan  oleh  petani laki-laki  dari  wilayah  pesisir  nmmenuju  Negara-negara  di  Asia Tenggara, seperti Malaysia, Singapore, Indonesia, dan Thailand Selama periode 1950-1980 yang merupakan tahap kedua adalah migrasi bangsa Cina dengan kualifikasi tidak/kurang terampil ke negara-negara  yang  lebih  maju  dimana  tersedia  kesempatan kerja  bagi  pekerja  berupah  rendah  (seperti  Amerika  Utara, Eropa, dan Jepang). Migrasi yang terjadi pada tahap ini didorong oleh  kondisi  instabilitas  dan  meluasnya  kekerasan  di  dalam negeri  Cina.  Arus  migrasi  bangsa  Cina  dengan  karakteristik pekerja  kurang  terampil  masih  terjadi  hingga  kini,  namun
Kenyataan  empiris  ini  menggambarkan  bahwa diaspora  Cina  merupakan  diaspora  terbesar  di  dunia dengan sebaran geografis yang cukup luas.

## Gambar 5.

## Jumlah Diaspora 20 terbesar di Amerika Serikat Tahun 2011.
Sumber: Migration Policy Institute-MPI (2014) Diaspora  Indonesia  tidak  ditemukan  dalam  sumber data OECD maupun hasil Survei Masyarakat Amerika tahun  2011.  Hal  ini  menggambarkan  bahwa  jumlah diaspora Indonesia negara-negara OECD dan Amerika Serikat  tersebut  hanya  sedikit  dan  belum  termasuk pada  kelompok  negara  terkait  dengan  data  diaspora yang  dipublikasikan.  Untuk  mengetahui  jumlah  dan sebaran diaspora Indonesia semestinya dapat diperoleh dari  kantor Indonesia  Diaspora  Network-IDN 4 atau Kementerian Luar Negeri (Kemenlu).
Data  statistik  resmi  tentang  diaspora  Indonesia  belum tersedia.  Hal  ini  mungkin  karena  jaringan/wadah/ organisasi  diaspora  Indonesia  di  tingkat  global  baru terbentuk  pada  tahun  2012,  bersamaan  dengan penyelenggaraan  konggres  diaspora  yang  pertama  di Amerika  Serikat.  Padahal  dari  catatan  historis, diaspora  Indonesia  sudah  ada  sejak  lama  sejalan dengan  perpindahan  orang-orang  Indonesia  yang terjadi  sebelum  pra-kemerdekaan  (periode  kolonial). Salah  satu  contoh  adalah  pindahnya  orang  Jawa  ke Suriname pada akhir abad ke-19 dan awal abad ke-20 untuk  bekerja  sebagai  tenaga  kuli  kontrak  di perkebunan  tebu  (Mardiani,  2014).    Evolusi  diaspora Indonesia  juga  terjadi  pada  tahap  pasca  kemerdekaan yang  dilatarbelakangi  oleh  faktor  politik  dan keamanan,  seperti  perpindahan  orang  Maluku  ke Belanda.
belakangan  ini  emigran  Cina  juga  meliputi  mereka  yang memiliki multi ketrampilan.
4 IDN Global organisasi non-profit berbasis masyarakat diaspora yang sifatnya terbuka dan inklusif, serta melayani semua nggota tanpa memperhatikan latar belakang agama, etnis atau politik ( www.diasporaindonesia.org/whatisidn.htm ).
Menurut  presiden  IDN,  jumlah  diaspora  Indonesia yang terdata ada sekitar tujuh (7) juta orang pada tahun 2015 (http://www.cnnindonesia.com/internasional, Agustus  2015).  Dalam  kurun  waktu  sekitar  dua  tahun (2013-2015),  jumlah  diaspora  Indonesia  meningkat sekitar  2,7  juta  orang 5 .  Suatu  kenaikan  yang  cukup signifikan,  mungkin  dipengaruhi  oleh  kemajuan  pesat bidang  TIK  yang  memungkinkan  diaspora  Indonesia untuk  mengetahui  keberadaan  IDN  Global  dan kemudian bergabung kedalam wadah diaspora ini. Konsentasi  terbesar  diaspora  Indonesia  ada  di  sekitar 18  negara,  antara  lain  Malaysia,  Singapura,  RRC, Taiwan,  Australia,  Belanda,  Saudi  Arabia,  dan Amerika  Serikat  (Nugraha  2014).  Menurut Indonesia Diaspora  Network-IDN , jumlah  diaspora  Indonesia yang  bermukim  di  Amerika  Serikat  pada  tahun  2014 mencapai 250 ribu (perspektifbaru.com, 2014).  Angka ini masih lebih rendah dibanding diaspora Indonesia di Malaysia  yang  diperkirakan  mencapai  1,1  juta  jiwa, sebagian  besar  diantaranya  pekerja  migran  (IDN Malaysia,  2013).  Angka  ini  belum  termasuk  diaspora Indonesia  yang  bekerja  di  Malaysia  secara  illegal dengan  perkiraan  jumlah  antara  satu  (1)  hingga  1,5 juta  jiwa,  dan  mereka  yang  sudah  menjadi  warga negara  Malaysia  tetapi  memiliki  leluhur  orang Indonesia.  Banyaknya  jumlah  diaspora  Indonesia  di Malaysia yang didominasi pekerja migran kemungkinan  besar  karena  sudah  sejak  dekade  1970- an  negara  Malaysia  merupakan  negara  tujuan  tenaga kerja  Indonesia  (TKI)  untuk  bekerja  di  sektor-sektor perkebunan,  konstruksi,  dan  jasa  rumah  tangga. Sumber  data  lain  menyebutkan  bahwa  diaspora Indonesia  di  Malaysia  mencapai  2,5  juta,    yang merupakan  jumlah  paling  besar  dibanding  mereka yang tinggal di Saudi Arabia (1,5 juta), Belanda (lebih dari  400.000  jiwa,  Singapura,  Taiwan,  Jepang, Amerika  Serikat,  dan  Australia  (Hariyadi,  2014  in asianews.it. Agustus 2014).
Di  luar  jumlah  diaspora  yang  tercatat  tersebut,  masih ada  jutaan  diaspora  Indonesia  yang  masih  tersebar  di sejumlah  negra  dan  belum  tercatat  dalam  data  IDN. Sementara  itu,  buruh  migran  Indonesia  (TKI)  bukan
5 Menurut  Dino  Patti  Djalal,  penggagas  dan  pendiri  diaspora Indonesia,  jumlah  diaspora  Indonesia  yang  datanya  diperoleh dari 167 kedutaan besar dan perwakilan Republik Indonesia (RI) di luar negeri pada tahun 2013 diperkirakan sekitar 4,7 juta jiwa (IDN  Malaysia,  2013).  Data  ini  hanya  warga  negara  Indonesia (WNI)  yang  memiliki  paspor  dan  visa  berstatus  aktif.  Padahal diperkirakan  ada  sekitar  1,6  juta  WNI  yang  berpaspor  tapi  visa sudah kadaluwarsa (Mussry, 2013). Di luar kelompok ini masih ada  anak-anak  keturunan  WNI  yang  sudah  menjadi  warga negara  asing  (WNA)  karena  proses  naturalisasi  yang  masih mempertahankan kebiasaan dan adat istiadat leluhur mereka.
merupakan  akar  yang  kuat  untuk  membangun komunitas    diaspora,  tetapi  kemungkinan  mereka bergabung  dalam  jaringan Indonesian  Diaspora Network (IDN),  terutama  yang  bekerja  di  luar  sektor rumah tangga/domestik. Dengan demikian, terbentuknya  wadah  diaspora  ini  diharapkan  dapat mewujudkan atau setidaknya memfasilitasi tersedianya data diaspora Indonesia, meliputi persebaran geografis dan karakteristiknya. Data ini sangat bermanfaat untuk mengetahui  potensi  diaspora  yang  dapat  berkontribusi dalam pembangunan Indonesia.

## MIGRASI  DAN  DIASPORA  BERKEAHLIAN, SERTA KONTRIBUSINYA TERHADAP PEMBANGUNAN DI NEGARA ASAL
Keterkaitan antara migrasi terampil dan pembangunan melalui  jejaring  diaspora  telah  menjadi  salah  satu fokus  utama  dalam  berbagai  kajian  dan  analisis  di bidang  migrasi.  Hal  ini  sejalan  dengan  dinamika migrasi  internasional  kontemporer  yang  semakin banyak melibatkan migran berpendidikan dan berkeahlian  tinggi,  sebagai  konsekuensi  dari  proses globalisasi  yang  semakin  cepat  dan  meluas  ke  semua negara  di  dunia  (Özden  dkk,  2011;  Docquier  and Rapoport, 2012 dalam Siddiqui dan G Tejada, 2014 ). Ciri  migrasi  kontemporer  dan  terampil  seperti  ini merupakan  aspek  positif  dalam  upaya  pembangunan, terlebih  apabila  migran  terampil  tersebut  tergabung dalam komunitas diaspora.
IOM  (2013);  Agunias  and  K.  Newland;  (2012);  Plaza dan  D.  Ratha;  (2011)  menganalisis  migrasi  terampil dalam  konteksnya  dengan  upaya  memaksimalkan kontribusi diaspora dalam pembangunan di negara asal dan  tujuan.  Berbagai  kajian  ini  menggambarkan adanya perluasan paradigma dalam kajian dan analisis migrasi terampil. Jika sebelumnya migrasi internasional  oleh  tenaga  terampil  dan  terdidik dihubungkan  dengan  fenomena/konsep bain  drain , tetapi pada beberapa tahun terakhir berkembang istilah brain  gain,  brain  bank,  brain  trust,  dan  brain circulation . Perluasan paradigma tersebut menggambarkan  adanya  perkembangan  perhatian terhadap potensi diaspora berkeahlian/terampil sebagai pengungkit  pembangunan  di  negara  asal  (Khadria, 1999  dalam  Siddiqui  dan  G.  Tejada;  2014,  Kapurm 2001 dalam Nathan 2013, de Haas, 2010).
Kontribusi  positif  dari  migrasi  berkeahlian/  terampil bagi negara asal terjadi dalam berbagai macam bentuk, antara  lain  transfer  keterampilan  dan  pengetahuan melalui  jaringan  diaspora,  investasi  bisnis,  dan kewirausahaan  (de  Haas  2006;  CODEV  dkk,  2013; Agunias and K. Newland; 2012; Siddiqui dan Tejada,
2014). Sebagai contoh, diaspora Cina yang berpendidikan tinggi dan terampil telah mendatangkan keuntungan bagi negara asal di bidang investasi (lihat Gambe,  2000  dalam  Lucas,  2001) 6 .  Kontribusi diaspora  yang  tinggi  ini  berhubungan  dengan kebijakan  pemerintah  Cina  dalam  memberikan kesempatan  seluas-luasnya  kepada  investasi  asing untuk masuk ke negara ini, antara lain melalui  upaya penyediaan tenaga kerja dalam jumlah banyak dengan upah  rendah  (Lever-Tracy  et  al.,  1996  dalam  Lucas, 2001).    Seperti  Cina,  India  juga  merupakan  negara yang  sudah  memperoleh  banyak  keuntungan  dari migrasi  terampil/  berkeahlian  melalui  jaringan diaspora  maupun  migran  kembali.  Migrasi  bangsa India  berpendidikan  tinggi  dan  terampil  telah  terjadi sejak  pertengahan  tahun  1960-an.  Pada  umumnya mereka  bermigrasi  ke  negara-negara  di  belahan  dunia bagian  barat,  seperti  Kanada  dan  Amerika  Serikat. Pada  dua  dekade  terakhir,  migrasi  tenaga  kerja  India terampil  dan  terdidik  meluas  ke  negara-negara  maju lainnya,  misalnya  Inggris,    Australia,  dan  Selandia Baru.  Melalui  jejaring  diaspora,  emigran  India  telah berkontribusi  dalam  pembangunan  negara  asal,  yaitu melalui  tranfer  pengetahuan,  ketrampilan  teknis,  dan pemnanfaatan  modal  sosial  diaspora  (Codev  dkk, 2013;  Tejada  dkk,  2014  dalam  Siddiqui  dan  Tejada 2014).  Siar  (2013)  juga  mengemukakan  bahwa diaspora  India,  Cina  dan  Filipina  telah  berkontribusi terhadap negara asalnya dalam bentuk sumber keahlian dalam  hal  ketrampilan,  teknologi,  pasar,  sumber kapital, dan sebagai meningkatkan ketrampilan bahasa, pengetahuan,  budaya.  Selain  itu,  mereka  juga berperan  sebagai contact  person untuk  membangun hubungan  bisnis  atau  kerjasama  di  bidang  lainnya. Namun, keberhasilan dalam memanfaatkan intelektual, sumber  ekonomi  dan  sosial  dari  diaspora  sangat bergantung  pada  dukungan  kebijakan  dan  program yang jelas dan berkelanjutan.
Untuk  Indonesia,  kontribusi  diaspora  masih  terbatas pada  aspek  remitansi,  belum  sampai  pada  sumbangan kapital  dan  sumber  daya  finansial,  teknis  dan profesionalisme (Gita Wiryawan dalam the- markerter.com, 2013). Jumlah remitansi yang
6 Diaspora Cina terbentuk karena aliran emigran melalui kebijakan pengiriman  mahasiswa  untuk  melanjutkan  pendidikan  dan peneliti  ke  negara-negara  maju  untuk  memperdalam  teknologi maju    (Xiang;    2005).  Selain  kebijakan  pemerintah,  alasan politik juga mewarnai pembentukan diaspora Cina terampil/ahli, salah  satu  diantaranya  adalah  adanya  tindakan  keras  dari pemerintah  terhadap  mahasiswa  pada  tragedi  Tiananmen. Korban  tragedi  yang  pergi  ke  luar  negeri  mendapat  dukungan dari  beberapa  negara  maju,  misalnya  dengan  memberikan perlindungan  terhadap  mereka,  bahkan  menyediakan  beasiswa dan  penawaran  status  warga  negara/tinggal  permanen  di Amerika Serikat, Kanada, dan Australia (Zweig dan Chen 1995 serta McNamara 1995, semuanya  dikutip oleh Xiang 2005).
diperoleh dari diaspora Indonesia sekitar 7 miliar dolar Amerika. Di bidang sosial, menurut Direktur Eksekutif Yayasan  Diaspora  Indonesia, Indonesian  Diaspora Foundation -IDF  yang  merupakan  bagian  dari  jejaring IDN  telah  membantu  dalam  hal  pendidikan  dan berbagai kegiatan sosial (Nugraha, 2014).
Masih rendahnya kontribusi diaspora Indonesia tesebut mungkin  karena  wadah/organisasi  ini  baru  terbentuk secara kolektif pada bulan Juli 2012 bersamaan dengan penyelenggaraan  kongres  pertama  diaspora  Indonesia, yang  kemudian  secara  resmi  menjadi  Organisasi diaspora  dengan  nama  IDN-Global  pada  bulan Oktober  2013.  Tujuan  pembentukan  IDN  Global adalah untuk menggali potensi diaspora Indonesia dan upaya memberikan sumbangsih bagi negara Indonesia. Program  utama  IDN  adalah  pembangunan  di  bidang sosial  dengan  membentuk  yayasan  sosial,  disamping juga  membangun  kelompok  bisnis  yang  diberi  nama Indonesian  Diaspora  Business  Council (IDBC)  untuk mempererat  hubungan  ekonomi  antara  diaspora  dan tanah  air,  serta  beberapa  kelompok  profesional network  (misalnya Indonesian  Diaspora  Brandmake ). Karena  usianya  yang  masih  sangat  muda,  maka kontribusi  mereka  terhadap  pembangunan  Indonesia masih  belum  bisa  disejajarkan  dengan  diaspora  di negara-negara  lain,  seperti  India,  Cina,  dan  Filipina. Selain itu, menurut salah seorang pejabat Kementerian Luar  Negeri,  perkembangan  diaspora  yang  belum setara  dengan  diaspora  di  negera-negara  lain  antara lain karena kurangnya pemahaman masyarakat tentang diaspora itu sendiri (www.cnnindonesia.com/internasional, Agustus 2015). Diaspora  Indonesia  cenderung  masih  terbentuk berdasar suku, agama, profesi, dan lain-lain.
Untuk  meningkatkan  kontribusi  diaspora  Indonesia diperlukan  kerangka  kebijakan  pemerintah  Indonesia dan  lembaga  legislatif  yang  komprehensif.  Dalam konteks  ini,  upaya  yang  dilakukan  bukan  hanya memberi kemudahan terhadap lalu lintas keluar masuk diaspora  secara  fisik,  misalnya  dengan  memberikan status  legal  dwi  kewarganegaraan,  tetapi  juga kemudahan  lain  bagi  diaspora  untuk  berkontribusi langsung  dalam  pembangunan  Indonesia.  Hingga  saat ini,  pemberian  kartu  diaspora  dan  status  dwi kewarganegaraan bagi diaspora Indonesia masih dalam kerangka  perencanaan.  Dengan  memiliki  status tersebut  beberapa  keuntungan  bagi  Indonesia  akan diperoleh,  antara  lain  (a)  memiliki database tentang jumlah,  persebaran,  dan  potensi  diapora;  (b) mendapatkan  keuntungan  ekonomi,  sosial,  kultural, dan politik dari keberadaan diapora.
Berdasar  pengalaman  negara-negara  lain,  dukungan kebijakan  pemerintah  sangat  membantu  dalam memfasilitasi  peran  diaspora  di  negara  asalnya.  Salah satu  yang  dikenal  luas  adalah  peran  pemerintah  Cina yang  menetapkan  kebijakan  membuka  peluang  bagi investor asing untuk membangun dan mengembangkan bisnisnya  di  Cina  dengan  memanfaatkan  jaringan diaspora  dan  menyediakan  kebutuhan  jumlah  tenaga kerja  berupah rendah  (Lever-Tracy  et  al.,  1996  dalam Lucas,  2001).  Deikian  pula  India  yang  mendirikan kementerian yang bertanggung jawab untuk mengurusi diaspora  ( Ministry  of  Overseas  Indian  Affair )  sejak tahun  2004.  Kebijakan  ini    antara  lain  mengeluarkan kartu identitas bagi diaspora berdarah India yang dapat dipergunakan  untuk  berbagai  keperluan  (misalnya mendapatkan  visa  gratis,  membuka  rekening  dan membeli  properti,  serta  kemudahan  lain).  Kebijakan dwi  kewarganegaraan  ini  secara  tidak  langsung  dapat menguntungkan  dalam  memobilisasi  sumberdaya (finasial,  sosial,  politik,  dan  lainnya)  untuk  negara asal/negara  leluhur  diaspora  maupun  negara  tujuan ( host  countries )  ( Global  Migration  Group ,  tanpa tahun).

## KESIMPULAN
Kajian  literatur  menggambarkan  adanya  peningkatan jumlah dan semakin banyak negara yang terlibat dalam migrasi internasional. Globalisasi migrasi internasional ini  diharapkan  menjadi  potensi  untuk  perkembangan jejaring  komunitas  diaspora  dan  penguatan  peran mereka. Dalam proses globalisasi, migrasi internasional  merupakan  keniscayaan  yang  tak  bisa dihindari.  Perkembangan  pesat  bidang  teknologi transportasi  dan  komunikasi,  serta  transportasi membuat  proses  migrasi  internasional  bekerja  dengan jangkauan yang luas. Globalisasi menciptakan peluang investasi  dan  mendorong  kompetisi  pasar  dengan menciptakan dan menarik perhatian tenaga-tenaga ahli dan  profesional  dari  negara-negara  berkembang menuju negara-negara yang lebih maju.
Amerika Serikat dengan kebijakan migrasi progresifnya  yang  memberi  kemudahan  tenaga  kerja asing  untuk  menjadi  emigran,  membut  negara  ini menjadi destinasi bagi imigran dari berbagai negara di dunia. Migran internasional dari Indonesia merupakan salah  satu  diantara  imigran  di  Amerika  Serikat. Kebanyakan  dari  mereka  memiliki  pendidikan  tinggi dan  bekerja  sebagai  tenaga  profesional.  Kondisi  ini berbeda  dengan  tenaga  kerja  migran  Indonesia  di Saudi  Arabia  yang  umumnya  berpendidikan  rendah dan  kurang  terampil.  Namun,  dalam  beberapa  tahun terakhir  terjadi  kecenderungan  pergeseran  destinasi tenaga  kerja  migran  Indonesia  dari  Saudi  Arabia  ke
negara-negara industri baru di Asia Timur. Hongkong dan  Taiwan  pada  umumnya  menjadi  destinasi  untuk tenaga  TKI  yang  bekerja  di  sektor  domestik; sedangkan  Korea  dan  Jepang  untuk  TKI  yang bekerja/magang  di  sektor  industri.  Pergeseran  ini mengindikasikan bahwa Indonesia sudah mulai terlibat dalam globalisasi migrasi.
Dinamika migrasi internasional dalam volume maupun sebaran  destinasi  migrasi,  merupakan  potensi  besar untuk perkembangan dan penguatan diaspora. Diaspora  dan  migrasi  internasional  adalah  proses globalisasi dalam dimensi ekonomi, politik, sosial dan kultural.  Meskipun  diaspora  tidak  berhubungan langsung dengan globalisasi, tetapi  menguatnya gejala diaspora  di  era  global  tidak  bisa  dipungkiri.  Contoh nyata  dari  hal  ini  adalah  terbentuknya  diaspora Indonesia  pada  tahun  2012,  yaitu  ketika  sarana komunikasi  dan  informasi  telah  berkembang  dengan pesat  sejalan  dengan  proses  globalisasi.    Padahal komunitas diaspora Indonesia sudah terjadi sejak lama, misalnya  di  Suriname  dan  Belanda.  Sementara  itu, bagi  diaspora  yang  sudah  terbentuk  lama,  globalisasi memperkuat  eksistensi  mereka.  India  dan  Cina, misalnya  merupakan  bukti  nyata  adanya  penguatan diaspora  di  era  global,  yang  diindikasikan  dari kontribusi  mereka  di  negara  asal,  dimana  peran tersebut  tidak  terlepas  dari  proses  globalisasi,  selain karena kebijakan pemerintah yang memfasilitasi peran diaspora tersebut.
Kebijakan  pemerintah  dalam  memfasilitasi  peran positif  untuk  kepentingan negara  asal  dapat  dilakukan melalui berbagai bidang. Pengalaman di negara-negara yang  berhasil  memanfaatkan  diasporanya  untuk pembangunan  ekonomi,  politik,  maupun  sosial  adalah dengan memberikan legalitas status kewarganegaraan. Dwi-kewarganegaraan  bagi  diaspora  bukan  hanya memberikan  rasa  aman  dan  nyaman  dalam  menjalani kehidupan  transnasionalnya,  tetapi  negara  juga  dapat mengambil  manfaat  dari  diasporanya,  misalnya sebagai penghubung dalam perdagangan internasional, menarik  investor  asing,  diplomasi  politik  dengan negara penerima, transfer pengetahuan dan ketrampilan, dan masih banyak lagi.
Dalam  konteks  diaspora  Indonesia,  mengingat  data diaspora belum tercatat dengan baik dan komprehensif,  maka  organisasi  IDN  diharapkan  dapat mewujudkan atau setidaknya memfasilitasi tersedianya data diaspora Indonesia, meliputi persebaran geografis dan karakteristiknya. Data ini sangat bermanfaat untuk mengetahui potensi kontribusi diaspora dalam pembangunan  Indonesia  yang  dilakukan  dari  negara tempat  tinggal  mereka.  Potensi  diaspora  ini  harus
digali dan dikembangkan untuk kepentingan pembangunan  bangsa  dan  negara,  sepertihalnya  India dan  Cina  yang  sukses  menggali  potensi  diaspora mereka untuk negaranya.

## DAFTAR PUSTAKA
Agunias,  D.  R.  dan  Kathleen,  N.  2012.    “Engaging  Asian Diaspora”. IOM-MPI  Issue  in  Brief No  7,  20 November 2012
Badan  Nasional  Pengiriman  dan  Penempatan  Tenaga  Kerja Indonesia – BNP2TKI.  2014. Statistik Pengiriman dan Penempatan TKI . http://www.bnp2tki.go.id
Batalova, J, 2014. America’s Largest Diaspora Populations . http:// www.diasporaalliance.org (diakses 5
Agustus 2014)
Bhagwati. 2004. “International Flow of Humanities”. Dalam Defence  of  Globalization ,  Chapter  3,  hal  209-218.
London: Oxford University Press.
Castles,  S;  H.  De  Hass,  dan  M.J.  Miller.  2014. The  Age  of Migration:  International  Population  movements  in the modern world. New York: The Guilford Press Chaika, Mathias dan H. De Haas. 2014. “The Globalization of  Migration:  Has  the  Wolrd  Become  More Migratory”?. International  Migration  Review. Vol 48 (2)(Summer 2014): 283-323.
Clifford, J. 1994.  ‘Diasporas’, Cultural Anthropology 9 (3):
302-338
CODEV-EPFL,  IDSK,  JNU  and  ILO.  2013.   “ Migration, scientific  diasporas  and  development:  Impact  of skilled return migration on development in India”.
Final research
report .
http://infoscience.epfl.ch/record/188059/files/Migr ation_ScientificDiasporas_Development.pdf (diakses pada 6 Juli 2014)
Darussalam.  2013.  “Gita  Wiryawan:  Remitansi  Diaspora Indonesia capai USD 7 Miliar. Agustus 2013”. the Marketters.com ,  Agustus  2013.  (diakses  15 November 2014)
de  Haas,  H.  2006. Engaging  Diasporas.  How  government and development agencies  can  support  doiasporas involvement in the development of origin countries,
A study for Oxfam Novib . http://www.heindehaas.com (diakses  6 Juli 2014)
----------.      2010.        “Migration  and  Development:  A theoretical  perspective. International  Migration Review , Vol 44 (1).
Engbersen,  G.  (2012).  Migration  transitions  in  an  era  of liquid  migration,  in  Okolski,  M  (ed). European immigrations:  trends,  structures  and  policy implications. Amsterdam University Press Garchitorena, Victoria. P. 2007. “Diaspora Philanthropy:  the  Philippine  Experience”. Paper dipersiapkan untuk the Philanthropic Innitiative Inc
& the Global Equity Innitiative, Havard University, didukung  oleh  the  William  &  Flora  Hewlett Foundation,  Mei  2007.  www.cbd.int  (diakses  28 Januari 2015)
Global  Migration  Group-GMC.  Tanpa  Tahun.  “Facilitating positive development impacts of diaspora engagement  in  skills  transfers,  investments  and trade  between  countries  of  residence  and  origin”.
GMC Issues Brief no 1. http://www.globalmigrationgroup.org  (diakses  28 Januari 2015)
Hariyadi,  Mathias.  2014.  “Indonesian  diaspora  meets  in Jakarta to boost unity and cooperation”. www.asianews.it,  24  Agustus  2014  (diakses  14 November 2014)
http://www.asean.org/communities/asean-economic- community.  2008.  ASEAN  Economic  Community Blueprint (diakses 22 Juli 2014)
http://www.cnnindonesia.com/internasional/2015080519004 5-106-70329/kongres-diaspora-indonesia-digelar- 12-14-agustus/
Indonesia Diaspora Network-IDN Malaysia, 2013. Diaspora Indonesia:  Konektivitas  menjadi  jiwa  nasional . http://idn.kbrikualalumpur.org.  (diakses  tgl  10
September 2014) International Migration Organisation-IOM. 2009. International  Meeting  on  Diaspora .  Mexico  City 31 Agustus-1 September 2009
-------------.  2013.    ‘Diasporas  and  Development:  Bridging Societies  and  States”. International  Dialogue  on Migration, No 22. Diaspora Ministerial Conference: International Conference Cetre Geneva, 18-19 June 2013.
IOM-Germany.  Tanpa  Tahun. Reaching  Out  to  Diaspora Group . http://www.migrantservicecentres.org (diakses 20 Agustus 2014)
IOM dan MPI. 2013. Enhancing the Moldovan Government’s capacities in Diaspora engagement
Institute  for  Culture  Diplomacy-ICD.  2012. Chinese Diaspora Across the World: A General Overview . http://www.culturaldiplomacy.org . Diakses  27 September 2014 --------------.  2014.  The Chinese Diaspora. http://www.culturediplomacy.org .

## Diakses 14 September 2014
King, R. (2012). “Theories and typologies of migration: An overview  and  a  primer”. Willy  Brandt  Series  of Working  Papers  in  International  Migration  and Ethnic Relations 3/12. Malmo Institute  for Studies of  Migration,  Diversity  and  Welfare  (MIM): Malmo, Sweden.
L.  Anteby-  Yemini  et  W.  Berthomiere  2005. Diasora:  A look Back on the Concept . http://bcrfj.revues.org/257.  (diakses  24  Oktober 2014)
Li,  Peter  S.  2008.      “World  Migration  in  the  Age  of Globalization: Policy implications and challenges”. New Zealand Population Review , 33/34: 1-22.
-------------.    2010.  “Immigrant  from  China  to  Canada: Issues  of  supply  and  demands  of  human  capital”. China Papers No 2. Canada: Canadian International Council
Lucas, R. E. B. 2001.  “Diaspora dan Development: Highly skilled  migrants  from  East  Asia”. Laporan untuk World Bank.
Mardiani,  D.  2014.  “Menegok  Jawa  di  Seberang  Dunia”.
Republika , 27 September
Martin, Philip. 2013.  “The  Global Challenge of Managing Migration”. Population  Buletin Vol  68,  No  2. http://www.prb.org/pdf13/global-migration.pdf
Migration  Policy  Institute-MPI.  2012. Developing  A  Road Map  for  Engaging  Diaspors  in  Development:  A Handbook  for  Policymakers  and  Practitioners  in Home and Host Countries
------------   2014. “The Filipino Diaspora in  United States”.
MPI: RAD Diaspora People , Juli 2014
Mussry,  J.  2013.  Diaspora,  Aset  Masa  Depan  Bagi Indonesia. the  Marketters.com ,  Juli  2013.  Diakses 15 November 2014
Nathan, Max. 2013.  “The Wider Economic Impact of High- Skilled  Migrants:  A  survey  of  the  literature NIESR”. Discussion Paper No 413.
Nugraha, S. A. 2014. Ayo Rangkul Diaspora Indonesia . http://swa.co.id/headline/ayo-rangkul-diaspora- sebagai-bagian-indonesia (diakses Maret 2014)
Organization  for  Economic  Co-operation  and  Development (OECD).  2012. Connecting  with  Emmigrants:  A global  profile  of  diasporas .  OECD  Publishing http://www.dx.doi.org
----------.      2014. List  of  OECD  Member  Countries  and Ratification of the Convention on the OECD .
Özden, Ç; C. Parsons, M. Schiff, T. Walmsley . 2011 . Where on  earth  is  everybody?”  The  evolution  of  global bilateral migration: 1960-2000 .  VOX, 06 Agustus 2011. http://www.voxeu.org/article/where-earth- everybody-global-migration-1960-2000  (diakses  9 Oktober 2013)
Plaza,  S.  and  Ratha,  D.  (2011).  “Harnessing  Diaspora Resources  for  Africa,  in:  S.  Plaza  and  D.  Ratha (eds)”. Diaspora  for  Development  in  Africa . Washington D.C.: World Bank, 1–54.
Perspektifbaru.com.  2014. Memperkenalkan  Diaspora Indonesia . http://www.perspectivebaru.com/wawancara. 24 Februari (diakses 27 Januari 2015)
Safran, W. 1991. ‘Diasporas in modern societies: Myths of homeland and return’, Diaspora 1 (1): 83-99.
Santoso,  M.Imam.  2014.  “Diaspora  Migrasi  Internasional dan Kewarganegaraan Ganda”. Paper disampaikan pada  Seminar  Diaspora  dan  Dinamika  Konsep Kewarganegaraan  di  Indonesia.  Fakultas  Hukum, Universitas Indonesia, Depok.
Siar,  S.  V.    2013.    “Engaging  the  Highly  Skilled Diaspora  in  Home  Country  Development  thriugh Knowledge  Exchange:  Concept  and  Prospects”. Discussion Paper Series , No 2013-8
Siddiqui, Z dan G. Tejada. 2014. “Development and Highly Skilled  Migrants:  Perspectives  from  the  Indian Diaspora and Returnees”. International
Development  Policy,  Article  and D EBATE 5.2. HTTP :// POLDEV . REVUES . ORG /1720 ( DIAKSES 9
OKTOBER 2014)
United  Nations,  Population  Division.  2013.  “Trend  in International  Migrant  Stock:  the  2013  revision”
United Natios database, POP/DB/MIG/Stock/Rev2013 . www.unpopulation.org
-------------. 2014. Population Facts , No 2013/3 Rev.1, April 2014. www.unpopulation.org
Van Hear, N. 1998. “Migrants and Hosts, Transnational and Stayers”, dalam New Diasporas: the Mass Exodus,
Dispersal and Regrouping of Migrant
Communities . London: UCL Press
Van  Meijl,  T.    2007. Beyond  Economics:  Transnational labour  migration  in  Asia  and  the  Pasific . www.iias.nl (diakses 5 Agustus 2014)
Wahlbeck,  O.  2002,  ‘The  concept  of  diaspora  as  an analytical tool in the study of refugee communities’, Journal  of  Ethnic  and  Migration Studies 28 (2): 221-238.
Wickramasekara,  P.  2011.  “International  migration  of labour:  the  missing  link  in  globalization”. Migration
Politiches Portal. http://heimatkunde.boell.de/2011/05/18/internation al-migration-labour-missing-link-globalization (diakses 16 Juli 2015)
Xiang, B. 2005. “Promoting  Knowledge  Exchange  through Diaspora Networks: The Case of People's Republic of  China”. Laporan untuk  Asian  Development Bank.  Oxford,  UK:  ERC  Centre  on  Migration, Policy  and  Society  (COMPAS),  University  of Oxford.