Jurnal Kajian Wilayah 11 Vol 1(2020) 113-120
JURNAL KAJIAN WILAYAH
p-ISSN: 2087-2119 e-ISSN: 2502-566x

## TINJAUAN BUKU GLOBAL PRODUCTION NETWORK : THE THEORIZING ECONOMIC DEVELOPMENT IN AN INTERCONNECTED WORLD
Neil M. C. & Henry W.C. Y. : New York: Oxford University Press, 2015, 267 hlm.
Nailatalmuna Nitrasatri Atmaja

## Pusat Penelitian Kewilayahan LIPI
Email: naila.atmaja@gmaial.com Diterima: 20-02-2020 Direvisi: 25-04-2020 Disetujui: 22-06-2020

## PENDAHULUAN
Buku yang ditulis oleh Neil dan Henry merupakan buku yang bertujuan mengembangkan lebih lanjut teori Global Production Network (GPN) untuk memahami fenomena kontemporer ekonomi global dan implikasi perkembangannya. Buah karya kedua penulis ini adalah hasil perjalanan riset bersama selama lebih dari 15 tahun terkait teori GPN. Secara umum, buku ini menjelaskan bahwa dalam jaringan produksi adanya fragmentasi secara organisasi dan bentuk jaringannya tersebar secara spasial. Bentuk ini merupakan struktur baru dalam ekonomi dan memiliki dampak mendorong perkembangan ekonomi global yang semakin kompleks. Buku ini mendefinisikan  jaringan  produksi  global sebagai sebuah organisasi pengaturan, terdiri dari pelaku ekonomi dan non-ekonomi yang saling berhubungan.
Buku yang terdiri dari 267 halaman terbagi dalam 6 bab. Bab 1, Global Production Network 2.0, terbagi dalam 3 babakan bagian, dimulai dari memperkenalkan konteks intelektual munculnya framework GPN pada awal 2000an. Bagian kedua bercerita terkait perkembangan struktuk dan argumen GPN secara teori hingga lahirnya GPN 2.0. Bagian terakhir dari bab ini, memotret bahwa fenomena organisasi dalam ekonomi global pada awal 1990an merupakan struktur kunci yang melahirkan teori GPN. Bab 2, Organization , menkonsolidasikan pemahaman secara teoritis terkait organisasi global dalam jaringan produksi dan merekonseptualisasikan aktor, bentuk jaringan, dan dimensi teritorial dalalam jaringan produksi. Bab ini melengkapi tiga kata kunci utama yang disediakan oleh GPN 1.0. Sementara itu, bab 3, Dynamics ,
https://doi.org/10.14203/jkw.v11i1.847 2087-2119 / 2502-566X ©2020 Jurnal Kajian Wilayah. This is an open access article under the CC BY-NC-SA license (https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/). Accreditation Number (RISTEKDIKTI): 34/E/KPT/2018
menceritakan langkah pertama dari tiga langkah penting dalam perkembangan teori GPN dengan mengkonseptualkan faktor pendorong munculnya aktivitas yang dinamis dalam jaringan produksi global. Bab 4, Strategies , merupakan bab yang berisikan langkah kedua dalam perkembangan teori yaitu menghubungkan aktivitas dinamis ke strategi yang dilakukan korporasi utama dalam jaringan produksi global. Bab 5, Development , berisikan analisis terkait organisasi, dinamika, dan strategi dalam jaringan produksi global untuk menjelaskan pola yang beragam dalam perkembangan ketidak merataan dalam ekonomi global. Pada bab terakhir atau bab 6, Praxis , penulis beralih pada teori secara praktis dengan mendemostrasikan GPN 2.0 serta memaparkan beberapa keunggulan dibandingkan teori lain dalam memahami perubahan ekonomi global.
Jika dipetakan secara mendasar, buku ini terbagi dalam dua bagian utama yaitu perkembangan GPN sebagai sebuah teori dan GPN 2.0 sebuah teori yang dinamika jaringan produksi global. Oleh karena itu, tulisan ini akan meninjau buku ke dalam kedua sisi tersebut.   ekonomi yang lebih adil, di samping perkara rekognisi kultural. Hal ini dirasa cukup sulit di tengah krisis neoliberal, meski bukan berarti hal yang mustahil

## PERKEMBANGAN GLOBAL PRODUCTION NETWORK SEBAGAI SEBUAH TEORI
Hal menarik pada bagian awal buku ini adalah menceritakan perkembangan GPN
sebagai sebuah teori. Sebelum membahas lebih lanjut terkait struktur dan konsep GPN, dalam buku ini dipaparkan terkait fenomena yang melatarbelakangi lahirnya teori GPN. Pada awal 1990an, terjadi pergeseran bentuk organisasi yang disertai dengan pergeseran secara teritorial ditandai dengan banyak munculnya perusahaan transnasional (TNC). Selain itu, terdapat pergeseran pola perdagangan global mengarah ke Selatan, dan berkembang dengan yang sering disebut perdagangan Selatan-Selatan.
Pada pertengahan abad ke-20, konsep kapitalisme industri dibatasi dengan teritorial negara yang dikenal sebagai Fordism .  Pada akhir 1970 terjadi radikal transformasi perekonomian di Amerika dan Eropa dengan perubahan sistem Fordist menjadi lebih fleksibel bentuk organisasinya dan hilangnya batas secara spasial. Selain itu, muncul kompetitor baru dari Timur Asia yaitu Jepang kemudian diikuti oleh dengan lahirnya Four Tiger Economies of South yaitu Korea, Taiwan, Singapura, dan Hong Kong pada 1970an dan 1980an. Fenomena ini melahirkan perubahan strategi dalam jaringan produksi. Perubahan strategi ini berdasar pada unsur fleksibel yaitu perubahan penggunaan strategi akomodasi dilakukan dibandingkan usaha untuk mengontrol. Selain itu, perubahan dari pola kompetisi menjadi inovasi. Oleh karena itu, muncul banyak inovasi dari koorporasi besar atau utama untuk memperluas jaringan produksi mereka secara global dalam berbagai industri. Secara ringkas, perubahan strategi tersebut dipengaruhi oleh tiga faktor yaitu biaya produksi, fleksibilitas, dan kecepatan.
Intergrasi faktor biaya produksi, fleksibilitas  dan  kecepatan  membuat  pola baru dalam jaringan produksi yang semakin mendunia. Para korporasi besar atau utama memperkuat jaringan mereka dengan cara bergabung dengan cara memperluas jaringan mereka tidak terbatas secara spasial, perubahan bentuk organisasi serta perubahan teknologi. Pendirian anak perusahaan yang sepenuhnya dimiliki oleh Trans-National Corporations (TNC) merupakan cerminan pembentukan jaringan produksi global di berbagai sektor pada tahun 1990-an. Bentuk kontrol dan koordinasi dalam sistem produksi  tidak dilakukan secara langsung berdasarkan kepemilikan, tetapi para koorporasi utama menggunakan kombinasi kompleks dari subkontrak, aliansi, kemitraan, dan bentuk hubungan non-ekuitas lainnya.
Fenomena ekonomi global yang berkembang secara pesat menimbulkan dampak signifikan terhadap perubahan teori pada awal 1990an. Adanya perubahan fokus analitis dari perdagangan antara ekonomi nasional ke rantai global atau jaringan koorporasi yang terkoordinasi secara erat. Pola ini merupakan bentuk organisasi baru dalam ekonomi global kontemporer. Pada  1994,  Gereffi  dan  Korzeniewiecz mengenalkan teori yang disebut Commodity Chain and Global Capitalism (GCC).
Konsep ini memaparkan perubahan rantai komoditas global yang dahulu berpusat pada negara bangsa sekarang didefinisikan sebagai kumpulan jaringan antar organisasi yang berkumpul di sekitar satu komoditas atau produk, dengan menghubungan rumah
tangga, perusahaan, negara satu sama lain secara mendunia. Ada empat dimensi yang penting dalam konsep ini yaitu identifikasi struktur input-output; banyak aktor yang terlibat  akibat  konfigurasi  spasial  yang luas; pengaruh pemerintah; dan pengaruh kerangka kelembagaan yang lebih luas. Namun, konsep GCC mempunyai beberapa kekurangan. Pertama, konsep ini lebih menekankan pada struktur pemerintahan dibandingkan tiga dimensi lain. Kedua, konsep spasial didominasi secara nasional, analisis peran lokal dan regional atau konfigurasi  produk  makro-regional  jauh lebih sedikit. Ketiga, kurangnya analisis pola kepemilikan perusahaan dan bentuk perusahaan dengan berbagai kepemilikan bangsa yang dapat memengaruhi perubahan struktur dan strategi organisasi.
Beberapa kekurangan konsep GCC di atas disempurnakan dengan pendekatan Global Value Chains (GVC) pada awal tahun 2000an. Konsep GVC memaparkan kompleksitas dan hubungan yang dinamis antara pemerintah dan sistem produksi global. Ada dua hal penting dalam konsep GVC yaitu menghubungkan ruang sub-nasional dengan jaringan global serta dampaknya; dan perubahan posisi koorporasi atau lokalitas dalam jaringan produksi global.
Penelitian terkait GCC dan GVC merupakan inspirasi lahirnya konsep Global Production Network (GPN) 1.0. Perspektif GPN 1.0 menenkankan bahwa logika institusional-teritorial penting bagi aktor dalam jaringan produksi global, mereka bukan hanya konteks latar belakang
melainkan faktor penentu strategi yang dilakukan setiap aktor. Formasi teritorial yang berbeda mempengaruhi hasil interaksi dinamika jaringan produksinya. GPN menggambarkan hubungan perdagangan secara horisontal dan diagonal sehingga jaringan yang terlihat lebih dinamis. Hubungan secara horisontal memperlihatkan hubungan antara produk, produsen, dan lainnya (negara, lembaga swadaya masyarakat (LSM), dan institusi internasional) yang sifatnya terhubung antar berbagai arah dalam satu hirarki yang sama. Hubungan diagonal lebih mengarahkan pada hubungan antar aktor yang mempunyai berbagai peran dalam jaringan produksi. Kerangka di dalam GPN memasukkan berbagai aktor dengan berbagai kekuatan, bisa dikatakan jaringan produksi mehilangkan batas geografi secara negara.
Kerangka GPN bergantung pada operasionalisasi 3 variabel. Pertama proses penciptaan value , peningkatan dan penangkapan value tersebut. Kedua, distribusi dan pengeoperasi power dalam berbagai bentuk dalam jaringan produsksi global. Ketiga adalah embeddedness dalam jaringan produksi global. Variabel value digunakan dalam dua cara yaitu dipahami melalui proses produksi yang mengubah faktor tenaga kerja menjadi produk dan mengacu pada berbagai bentuk rent dalam transaksi pasar maupun non pasar dalam jaringan produksi global.
Variabel lain yaitu embeddedness. Menurut Henderson, dkk. (2002), embeddedness yang artinya perbedaan nilai
antar aktor di dalam jaringan produksi. Bentuk aktor dan aktor dibentuk tergantung konteks yang tertanam yang dipengaruhi oleh aspek sosial dan spasial. GPN jauh lebih dari fenomena ekonomi, konsep ini juga memasukan asepek sosial, budaya dan sistem politik (Levy, 2008) . Meskipun proses ekonomi material dari produksi, distribusi dan konsumsi adalah inti dari GPN, proses ini tidak hanya didorong oleh perusahaan, tetapi juga tentang operasi dan tata kelola GPN melibatkan, dalam berbagai tingkatan dan dalam keadaan kontingen.
Variabel ketiga adalah power mengartikan setiap aktor memiliki kekuatan yang dapat mempengaruhi bentuk jaringan yang ada. Ada tiga bentuk formula kekuatan dalam kerangka GPN yaitu coorporate power , institutional power, dan collective power (Henderson, Dicken, Hess, Coe & Yeung, 2002) . Coorporate power yaitu kemampuan dari perusahaan dalam mempengaruhi kebijakan dalam jaringan yang sama. Institutional power adalah kekuatan sebuah institusi dalam mempengaruhi kebijakan dalam jaringan. Collective power adalah setiap aktor non firm dan non state dapat mempengaruhi kebijakan dan mempunyai reaksi yang berbeda dengan aktor di tempat lain.

## GLOBAL PRODUCTION NETWORK 2.0 : TEORI DINAMIS JARINGAN PRODUKSI GLOBAL
Dalam berbagai hal, teori GPN 1.0 masih terdapat beberapa kekurangan dalam konseptualisasi di jaringan produksi global. Pembingkaian tiga variabel yang saling
terikat yaitu value , embeddedness , dan power belum secara eksplisit dikembangkan dan dipetakan mekanisme sebab akibat yang menghubungkan variabel-variabel tersebut ke  dalam  konfigurasi  dinamis  jaringan produksi global. GPN 1.0 belum cukup menjelaskan kausal pemahaman yang koheren terkait jaringan produksi global.
Buku ini memaparkan konsep baru yaitu GPN 2.0 sebagai langkah perubahan analitikal yang lebih baik dalam memahami teori jaringan produksi global. GPN 2.0 menghubungkan secara konseptual dinamika struktur kapitalis yang menopang produksi global pembentukan jaringan dan strategi pengembangan untuk eknomi regional. Dinamika adalah variabel kunci yang mendorong strategi para pelaku ekonomi dalam  mengkonfigurasikan  ulang  jaringan produksi global dan hasil pembangunan di berbagai industri, wilayah, dan negara. Buku ini juga menggunakan konsep value capture trajectories untuk membingkai istilah dinamika kemampuan perusahaan menangkap keuntungan dalam jaringan produksi global. Terakhir, buku ini berusaha memahami dampak pengembangan
Gambar 1. Skema Teori GPN 2.0 Sumber: Coe & Yeung (2015: 22)
teritorial berdampak terhadap pemilihan strategis yang berbeda  di tingkat regional dan tingkat nasional.
Hal penting dalam struktur GPN adalah pemahaman terkait organisasi – organisasi di dalam GPN. GPN 2.0 menjelaskan kompleksitas organisasi global dalam jaringan produksi dan berbagai strategi aktor ekonomi dan aktor non- ekonomi dalam jaringan dalam menghadapi dinamika persaingan di industri global. Berbeda dengan konsep GPN sebelumnya (GPN 1.0),  GPN 2.0 membingkai ulang konsep value dengan memberikan pendekatan metodologis yang lebih jelas untuk  mendefiniskan  jaringan  produksi global, intra dan antar industri serta pengembangan teritorial jaringan. Teori GPN berfokus pada mekanisme koorporasi utama yang menghubungkan aktor ekonomi dan kekuatan politik internal baik regional, nasional, dan trans-nasional. Pembangunan ekonomi dipandang sebagai sebuah proses dinamis pertumbuhan dan perubahan trans- lokal dipengaruhi oleh berbagai aktor dalam lintas teritorial berbeda. Artikulasi dimanika para aktor mehubungkan pusat
pembangunan ekonomi karena jaringan ini menyatukan aset dan kemampuan yang tersebar secara geografis mendorong adanya akumulasi dan rangsangan pertumbuhan dan pengembangan.
Dalam jaringan produksi global, aktor lokal ( supplier ) mampu melakukan aktivitas produksi dengan menambah value, koorporasi utama dapat merekayasa ulang strategi organisasi untuk dapat meningkatkan value seperti pengembangan pasar dan mengembangkan teknologi. Dengan kata lain, baik aktor lokal maupun koorporasi utama dalam terlibat dinamika dalam meningkatkan value pada jaringan produksi global. Dalam buku ini dipaparkan ada 3 macam dinamika yang memaksa koorporasi atau perusahaan dan aktor non-ekonomi ( extra-firm  actors ) untuk mengembangan strategi agar dapat berkembang dalam ekonomi global yang semakin kompetitif. Pertama, untuk mempertahankan posisi, koorporasi utama dan jaringan mitra perlu mengoptimalkan cost capability ratio dengan mengurangi biaya dan mengembangkan pasar baru produk mereka. Kedua, market- making imperative menggambarkan aktor ekonomi dan aktor non-ekonomi dalam mengatur dan berpartisipasi  dalam jaringan produksi global. Ketiga, financial discipline yaitu revolusi pemegang saham yang menempatkannya jauh lebih besar penekanan pada keuntungan jangka pendek bagi pemegang saham dan restrukturisasi perusahaan dan perampingan untuk meningkatkan nilai pemegang saham.
Jaringan produksi global merupakan sebuah wadah yang memperlihatkan bahwa
setiap aktor mempunyai kesempatan  untuk meningkatkan strategi. Terdapat empat strategi yang dijelaskan secara eksplisit dalam buku ini. Di tingkat intra, koordinasi melalui internalisasi dan konsolidasi adalah strategi khusus perusahaan dalam mengatur jaringan produksi global yang digerakkan oleh serangkaian dinamika persaingan tertentu. Di tingkat antarperusahaan, ada dua strategi sangat menonjol dalam organisasi yaitu kontrol dan kemitraan. Pilihan khusus aktor untuk mengadopsi strategi ditentukan oleh  konfigurasi  dinamika  persaingan. Terakhir, strategi tawar-menawar digunakan kapitalis perusahaan berinteraksi dengan pelaku non ekonomi dalam jaringan produksi global yang dapat diimplikasikan dengan cara kelembagaan, kerjasama, dan kolaborasi.
Bagian akhir dari buku ini menjelaskan memahami pembangunan ekonomi pembangunan ekonomi paling baik dipahami dari relasional dan prespektif multi-skala. Jantung proses pembangunan ekonomi terletak pada kehadiran koorporasi yang mampu mencapai tingkat penangkapan value yang  signifikan.  Hal  penting  dalam memahami pembangunan ekonomu adalah kumpulan strategi yang dilakukan para aktor dipengaruhi oleh konteks politik-ekonomu teritorial aktor berada. Oleh karena itu, secara terpusat dalam proses pembangunan ekonomi melibatkan distribusi semua aktor regional dalam jaringan produksi global, dan tenaga kerja; aktor dan kelompok lain dalam satu wilayah tetapi tidak secara langsung terdaftar ke dalam jaringan produksi global; dan faktor politik
nasional pembangunan ekonomi dan sejauh mana mereka mempengaruhi kebijakan antar daerah meskipun fokus utama pada ekonomi regional, faktor politik nasional tetap menjadi faktor penting membentuk aktordi tingkat regional.

## PENUTUP
Neil dan Henry menyebutkan, paling tidak terdapat empat keunggulan teori GPN 2.0 dalam memahami perubahan ekonomi global dibandingkan teori lain. Pertama, GPN 2.0 menyempurnakan penjelasan secara teori dibandingkan GVC. Penjelasan konsep terkait kausal peran cost-capability ratios , market,  and  finance sebagai dinamika persaingan utama dalam manajemen risiko merupakan variabel latar belakang yang lebih luas dibandingkan kerangka kerja GVC yang hanya berfokus pada variabel khusus dalam industri seperti kompleksitas dan kodifikasi transaksi antar koorporasi dalam jaringan produksi. Kedua, fokus struktur tata kelola antar perusahaan / koorporasi lebih luas dibandingkan tipologi yang ditawarkan GVC. GVC memetakan tipologi tata kelola industri sebagai hasil interaksi antar perusahaan sedangkan GPN melampaui penjelasan ini dengan memperjelas konseptual tata kelola industri dipengaruhi oleh organisasi secara teritorial dan adanya dinamika struktural yang terjadi antar aktor dan multi komoditas yang mempengaruhi.
Seperti yang dipaparkan pada awal buku terkait perkembangan teori GPN, masih banyak kelemahan dari teori GVC.
Salah satu keunggulan dari GPN 2.0 menyempurnakan penjelasan terkait strategi yang dilakukan para aktor dalam jaringan produksi untuk dapat memaksimalkan kesempatan untuk dapat meningkatkan value . Selain itu, GPN 2.0 menjelaskan variasi  geografis  dan  kontek  kelembagaan yang multi aktor mempengaruhi jaringan produksi global. Faktor sejarah, institusi, konteks  geografis  dan  sosial,  kebijakan yang berkembang, pola ketergantungan antar jalur aktor; dan banyak faktor lain akan mempengaruhi interaksi perusahaan dan kelompok perusahaan di dunia ekonomi global ekonomi. Berbeda dengan teori GVC yang kurang mementingkan faktor sejarah dan  geografi  dalam  membaca  jaringan produksi global. Hal ini dapat menyebabkan analisis kebijakan dan rekomendasi yang diterapkan kurang komprehensif.
Secara konsep, buku ini mempunyai tujuan yang komprehensif dalam memasukkan berbagai unsur dan faktor untuk menganalisa jaringan produksi global terutama faktor non ekonomi seperti sosial dan politik. Sayangnya buku ini kurang konsisten  menjelaskan pengaruh faktor non ekonomi dalam kompleksitas interaksi antar aktornya. Dalam istilah yang digunakan oleh Coe & Dicken (2008) , GNP merupakan kerangka yang heuristik. Namun, penjelasan salah satu variabel GPN 2.0 yaitu  dinamika, masih menggunakan prespektif ekonomi. Variabel dinamika yang mendorong pembentukan dan pengembangan jaringan difokuskan pada masalah-masalah ekonomi seperti cost capability ratio , market-making imperative , dan financial discipline . Model
interaksi perusahaan yang dipetakan secara ekonomi masih menjadi dasar dalam melihat dinamika yang terjadi antar aktor. Eksplorasi faktor non-ekonomi sebagai pendorong dinamika yang terjadi belum dilakukan.
Dalam pembagian variabel strategipun, masih didominasi pada faktor ekonomi. Pembagain empat strategi yang dipetakan penulis, tiga strategi menyoroti pada unsur perusahaan atau koorporasi berperilaku. Hanya satu strategi yang dikonsepkan untuk melihat faktor non ekonomi yaitu strategi tawar-menawar. Pada bagian ini melihat implikasi interaksi perusahaan dengan para pelaku non ekonomi dalam jaringan produksi global.
Tujuan akhir buku ini diharapkan dapat berguna bagi para pemangku kepentingan dalam membuat kebijakan. Sasaran buku ini ditujukan kepada akademisi dan pemerintah ditingkat regional maupun lokal agar dapat memetakan kompleksitas jaringan produksi global dan menentukan strategi pembanguan ekonomi. Dalam pembuatan kebijakan dibutuhkan banyak faktor sebagai pertimbangan seperti faktor sosial dan politik di dalam jaringan produksi global. Maka, membaca buku ini harus pula dilengkapi dengan membaca buku-buku terkait dinamika ekonomi politik perdagangan. Hal ini sangat penting, agar pemahaman tentang jaringan produksi global bisa lebih berimbang.

## PUSTAKA ACUAN
Coe, N. M., Dicken, P. & Hess, M. (2008). Global Production Networks: Realizing the
Potential. Journal of Economic Geography, 8(3), 271–295.
https://doi.org/10.1093/jeg/lbn002 Coe, N.M., & Yeung, H. W. (2015). Global Production Networks: Theorizing Economic Development in an Interconnected World .
New York: Oxford University Press h t t p s : / / d o i . o r g / 1 0 . 1 0 9 3 / acprof:oso/9780198703907.001.0001 h t t p s : / / d o i . o r g / 1 0 . 1 0 9 3 / acprof:oso/9780198703907.001.0001
Henderson, J., Dicken, P., Hess, M., Coe, N.,
Yeung, H. W.-C. (2002). Global Production Networks and The Analysis of Economic Development. Review of International Political Economy , 9, 4436–4464. https://doi.org/10.1080/09692290210150842 https://doi.org/10.1080/09692290210150842 Levy, D. L. (2008). Political Contestation in Global Production Networks. Academy of Management Review ,33 https://doi.org/10.2307/20159454 https://doi.org/10.2307/20159454