## Jurnal Manajemen Kesehatan Indonesia
Volume 4 No. 02 Agustus 2016

## Analisis  Kebijakan  Donor  Darah    Dan  Implementasi  Program  Rekrutmen Donor Di Unit Donor Darah (UDD PMI) Kota Pontianak
Analysis  on  Blood  Donor  Policy  and  Program  Implementation  of  Donor Recruitment  at Blood Donors Unit of Pontianak City Red Cross
Ria Risti Komala Dewi 1 , Martha Irene Kartasurya 2 , Atik Mawarni 2
1 ) Jalan Prof M. Yamin. Gg. Eka Daya No.36 Pontianak email: riakalbar91@gmail.com
2 ) Fakultas Kesehatan Masyarakat, Universitas Diponegoro, Semarang

## Abstrak
Ketersediaan  Darah  di  UDD  PMI  tidak  mampu  memenuhi  kebutuhan  darah  di  Kota  Pontianak setiap  tahunnya.  Sampai  tahun  2014,  jumlah  permintaan  yang  darah  yang  mempu  terpenuhi hanya  37,3%  dari  semua  permintaan  yang  ada.  Penelitian  ini  bertujuan  menganalisis  masalah sumber  daya,  sikap  dan  komitmen,  struktur  birokrasi,  komunikasi  dan  kondisi  sosial  dalam pelaksanaan program rekrutmen donor di Unit Donor Darah PMI (UDD PMI) Kota Pontianak. Penelitian ini adalah penelitian observasional dengan rancangan kualitatif yang disajikan secara deskriptif  melalui  wawancara  mendalam,  FGD,  dan  observasi.  Informan  utama  adalah  5  orang petugas  P2D2S  (1  Kepala  Bagian  dan  4  staf  P2D2S).  Informan  triangulasi  berjumlah  22  orang yakni  2  orang  penentu  kebijakan  (1  orang  Kepala  UDD,  1  orang  Wakil  Ketua  PMI),  5  orang Koordinator  KDD,  5  orang  DDS,  5  orang  DDP,  5  orang  masyarakat  Kota  Pontianak.  Analisis data dilakukan  dengan analisis isi.
Hasil penelitian menunjukkan sumber daya secara kuantitas sudah mencukupi kebutuhan, namun secara kualitas masih kurang, terutama kemauan petugas untuk melaksanakan tugasnya dengan baik.  Alokasi  dana  yang  diberikan  oleh  pimpinan terbatas.  Sikap  dan  komitmen  petugas  masih kurang  dikarenakan  kurangnya  kemauan  dan  motivasi  untuk  menjalankan  tugas  sesuai  dengan aturan dan capaian yang telah ditetapkan. Pelaksanaan program tidak sepenuhnya menggunakan SOP  yang  dibuat  oleh  PMI  Pusat  karena  pelaksana  merasa  sudah  mengerti  dengan  baik  cara merekrut donor. Komunikasi belum berjalan dengan optimal dari sisi kejelasan dan konsistensi. Dukungan  kelompok  donor  darah  belum  optimal  dikarenakan  kurangnya  perhatian  dan dukungan dari pelaksana program terhadap kelompok donor yang ada dalam bentuk pembinaan, penghargaan dan ketersediaan sarana dan prasarana penunjang.
Disimpulkan    bahwa  pelaksanaan  program  rekrutmen  donor  belum  maksimal.  UDD  PMI  perlu meningkatkan  kompetensi  pelaksana  dengan  memberikan  pelatihan  kepada  yang  belum  pernah mengikuti.  Mengadakan  rapat  program  kerja  dan  anggaran  setiap tahunnya  Menerapkan  sistem jemput bola sehingga banyak masyarakat menjadi sadar untuk mendonorkan darah ke PMI. Kata kunci : UDD PMI, Rekrutmen Donor Referensi : 13 (2006-2014)

## Abstract
The availability of blood in Blood Donor Unit of Indonesian Red Cross (BDU-IRC) cannot fulfil the  necessity  of  blood  in  Pontianak  City  for  every  year.  Until  the  year  2014,  there  was  only 37.3%  of  the  total  blood  demand  that  could  be  provided.  The  aim  of this  study  was  to  analyse problems  of  resource,  attitude  and  commitment,  a  bureaucracy  structure,  communication,  and social  condition  in  implementing  the  blood  donor  recruitment  program  in  BDU-IRC  in Pontianak City.
This  was  an  observational  study  using  a  descriptive-qualitative  design.  Data  were  collected using methods of indepth interview, Focus Group Discussion, and observation. Main informants consisted of five P2D2S officers (a head of department and four staffs of P2D2S). Informants for triangulation purpose were 22 persons consisted of two decision makers, (a head of BDU and a deputy head of IRC), five coordinators of KDD, five persons of DDS, five persons of DDP, five citizen of Pontianak City. Data were analysed using content analysis.
The  results  of  this  research  showed  that  resource  was  quantitatively  sufficient  but  it  was qualitatively  insufficient,  particularly  willingness  of  the  officers  in  implementing  their  duties. Amount of budget was limited. There were a poor attitude and lack of commitment of the officers due  to  lack  of  willingness  and  low  motivation  to  implement  their  duties  in  accordance  with available regulations and goals. Not all the implementation was referred to Standard Operating Procedure  released  by  the  main  office  of  IRC  because  the  officers  assumed  that  they  had understood  the  ways  to  recruit  blood  donor.  Communication  was  unclear  and  inconsistent. Support from blood donor groups was not optimal due to lack of attention and support from the program  implementer  such  as  supervising,  providing  rewards,  and  providing  a  supporting facility.
In  conclusion,  the  implementation  of the blood  donor  recruitment  program  have  not  been  well implemented. BDU-IRC needs to improve a competency of the officers by conducting training for untrained officers. The unit also needs to conduct a meeting to  arrange a work program and a budget  allocation  annually.  In  addition, a  community  needs  to  be  proactively  asked  to  provide their blood to the IRC.
Keywords : BDU-IRC, Blood Recruitment Bibliography : 13 (2006-2014)

## Pendahuluan
Palang  Merah  Indonesia  (PMI)  selaku organisasi  kepalangmerahan  ikut  bertanggung jawab dalam penyediaan darah di setiap daerah yang  ada  di  Indonesia.  Selama  ini  Palang Merah  Indonesia  (PMI)  melalui  Unit  Donor Darah (UDD) berdasarkan peraturan pemerintah  telah  melakukan  upaya  memenuhi ketersediaan darah untuk kebutuhan pelayanan kesehatan.  Palang  Merah  Indonesia  (PMI) membuat  program  rekrutmen  donor  yang ditugaskan  kepada  Pencari  Pelestari  Donor Darah  Sukarela  (P2D2S)  untuk  memastikan ketersediaan  darah  mencukupi  kebutuhan  di setiap daerah. 1,2
Kota  Pontianak  yang  merupakan  ibu  kota Provinsi  Kalimantan  Barat  yang  berpenduduk 586.243  jiwa,  jumlah  kebutuhan  darahnya menduduki  peringkat  pertama  dibandingkan dengan seluruh Unit Donor Darah (UDD) yang ada  di  Provinsi  Kalimantan  Barat. 3 Jumlah kebutuhan darah di Kota Pontianak pada tahun 2014  mencapai  1.200  kantong  per  bulan, namun persediaannya tidak pernah mencukupi kebutuhan yang ada. 4
Upaya  yang  telah  dilakukan  oleh  petugas Pencari  Pelestari  Donor  Darah  Sukarela
(P2D2S) selama ini, dirasa belum optimal dan belum menunjukkan hasil yang menggembirakan.  Hal  ini  dapat  dilihat  dari laporan  pengambilan  dan  permintaan  darah  di Unit  Donor  Darah  (UDD)  Palang  Merah Indonesia (PMI) Kota Pontianak  yang menunjukkan  bahwa  sampai  Tahun  2013 ketersediaan  darah  hanya  sebesar  1,41%  dari jumlah  penduduk.  Pada  tahun  2012  jumlah permintaan  darah  yang  mampu  terpenuhi hanya  30,5%  dari  jumlah  semua  permintaan yang  ada,  kemudian  mengalami  penurunan menjadi  29,2%  pada  tahun  2013  dan  kembali meningkat  pada  tahun  2014  menjadi  37,3%. 9
Walaupun  mengalami  peningkatan,  namun Unit  Donor  Darah  (UDD)  Palang  Merah Indonesia  (PMI)  Kota  Pontianak  tetap  belum mampu  memenuhi  semua  permintaan  yang ada,  dan  sebagian  besar  permintaan  dipenuhi oleh  Donor  Darah  Pengganti  (DDP)  yang dicari sendiri oleh masyarakat. 4
Berdasarkan  hasil  wawancara  kepada Kepala  Bagian  Pencari  Pelestari  Donor  Darah Sukarela  (P2D2S)  Palang  Merah  Indonesia (PMI)  Kota  Pontianak  diketahui  bahwa kegiatan sosialisasi dan promosi yang dilaksanakan  belum  optimal,  salah  satunya
disebabkan oleh belum adanya sistem informasi yang memudahkan dalam pelaksanaan  promosi.  Selain  itu,  anggaran kegiatan  bagian  P2D2S  sangat  minim  dan hanya dikeluarkan pada saat petugas menjalankan tugas dilapangan.
Hasil pengamatan yang dilakukan terhadap  5  (lima)  petugas  Pencari  Pelestari Donor Darah Sukarela (P2D2S), menunjukkan bahwa  kegiatan  mobil  unit  belum  dijalankan dengan optimal, petugas belum dapat menjalankan  sistem  jemput  bola  yaitu  dengan mendatangi  calon  pendonor  ke  tempat-tempat umum.  Dari  5  (lima)  orang  petugas  P2D2S hanya 1 (satu) petugas yang dalam menjalankan  tugasnya  merekrut  donor  selalu memberikan  motivasi  kepada  pendonor  serta berkomunikasi  secara  efektif  tentang  donor darah.  Selain  itu,  hasil  pengamatan  dan wawancara  yang  dilakukan  pada  beberapa kelompok  donor  dan  Donor  Darah  Sukarela (DDS)  di  Kota  Pontianak  diketahui  bahwa kelompok  donor  tidak  diberikan  sarana  dan prasarana  pendukung  seperti  komputer  dan insentif  dalam  menjalankan  kegiatan  jaringan Donor Darah Sukarela (DDS).
Menurut  Edward,  ada  beberapa  variabel yang  mempengaruhi  implementasi  kebijakan yaitu  komunikasi,  sumber  daya,  disposisi  dan struktur  birokrasi.  Seluruh  variabel  tersebut tidaklah  berdiri  sendiri,  mereka  saling  terkait dan  mempengaruhi  satu  dengan  yang  lain. Begitu  juga  dalam  implementasi  program rekrutmen  donor,  faktor  komunikasi,  sumber daya, disposisi dan struktur birokrasi memiliki hubungan yang saling mempengaruhi. 5
Berdasarkan uraian diatas, maka dilakukan penelitian lebih lanjut dengan tujuan menganalisis Implementasi Program
Rekrutmen Donor di Unit Donor Darah (UDD) Palang Merah Indonesia (PMI) Kota Pontianak Provinsi  Kalimantan  Barat  beserta  faktor- faktor yang mempengaruhinya.

## Metode Penelitian
Penelitian ini adalah penelitian observasional  dengan  rancangan  kualitatif yang  disajikan  secara  deskriptif  melalui wawancara  mendalam,  FGD,  dan  observasi. 5 Informan  utama  adalah  5  orang  petugas P2D2S  (1  Kepala  Bagian  dan  4  staf  P2D2S). Informan triangulasi berjumlah 27 orang yakni
2  orang  penentu  kebijakan  (1  orang  Kepala UDD,  1  orang  Wakil  Ketua  PMI),  5  orang Koordinator  KDD,  5  orang  DDS,  5  orang DDP,  5  orang  masyarakat  Kota  Pontianak. Data  primer  dikumpulkan  melalui  wawancara mendalam, FGD dan observasi. Data sekunder didapatkan  dari  buku  laporan  tahunan  Unit Donor  Darah,  sumber  buku  dan  jurnal kesehatan. Analisis data menggunakan metode analisis  isi  ( content  analysis )  dengan  tahapan pengumpulan data, reduksi data, dan penyajian  data  serta  penarikan  kesimpulan. 6,7, 12, 13

## Hasil
Penelitian  ini  dilakukan  dengan  tujuan untuk  mencari  informasi  melalui  wawancara secara  mendalam, Focus  Group  Discussion (FGD),  dan  observasi  tentang  pelaksanaan program rekrutmen donor di Unit Donor Darah Palang  Merah  Indonesia  (UDD  PMI)  Kota Pontianak.  Setelah  dilakukan  penelitian, maka hasilnya ialah sebagai berikut :
Karakteristik
Informan utama penelitian rata-rata berusia empat puluh dua tahun dan berpendidikan  Sekolah  Lanjutan  Tingkat  Atas (SLTA)  dengan  masa  kerja  rata-rata  empat belas tahun. Informan triangulasi dari pembuat kebijakan  rata-rata  berusia  tiga  puluh  sampai lima puluh tiga tahun dan berpendidikan tinggi yaitu  sarjana  (S1)  dan  pascasarjana  (S2) dengan masa kerja informan  yaitu kisaran dua sampai  lima  tahun.  Informan  triangulasi  dari Koordinator  Kelompok  Donor  Darah  rata-rata berusia tiga puluh tujuh tahun dan berpendidikan  sarjana  (S1),  dengan  rata-rata masa  kerja  sebagai  koordinator  ialah  tiga tahun. Informan triangulasi dari DDS rata-rata berusia  tiga  puluh  satu  tahun  yang  sebagian besar  berjenis  kelamin  laki-laki.  Sebagian besar informan berpendidikan sarjana (S1) dan memiliki profesi yang berbeda-beda mulai dari PNS,  karyawan  swasta  sampai  mahasiswa dengan rata-rata frekuensi donor sebanyak dua puluh  satu  kali.  Informan  triangulasi  dari Donor  Darah  Pengganti  (DDP)  rata-rata berusia  tiga  puluh  enam  tahun  dan  sebagian besar  berjenis  kelamin  laki-laki.  Rata-rata informan  berpendidikan  sarjana  (S1)  dan berprofesi  sebagai  karyawan  swasta  dengan rata-rata frekuensi donor tiga puluh enam kali.
Informan  triangulasi  dari  masyarakat  Kota Pontianak  rata-rata  berusia  tiga  puluh  tiga tahun  dan  sebagian  besar  berjenis  kelamin perempuan.  Informan  berasal  dari  latar belakang pendidikan yang  berbeda, mulai dari SLTA sampai pascasarjana (S2).

## Implementasi
Berdasarkan  hasil  wawancara,  observasi dan  FGD  dengan  informan,  menunjukkan bahwa  belum  semua  kegiatan  dalam  program rekrutmen  donor  dapat  dilaksanakan  secara optimal  oleh  petugas  P2D2S.  Hanya  empat dari  delapan  kegiatan  pengerahan  donor  yang telah  dilakukan  antara  lain  sosialisasi  donor darah,  kampanye  donor  darah  sebagai  gaya hidup  sehat,  kerja  sama  dengan  komunitas- komunitas  donor,  dan  kegiatan  mobil  unit, sementara kegiatan gerai UDD, pengembangan  sistem  informasi  donor  darah online , sms  gateway ,  pelatihan  rekrutmen donor  kepada  sukarelawan  P2D2S  belum pernah  dilakukan  sama  sekali.    Selain  itu, hanya dua dari tiga kegiatan  pelestarian donor darah  yang  telah  dilakukan  antara  lain pemberian  penghargaan  kepada  DDS  dan pelaksanaan  pembentukan  kelompok  donor., sementara  kegiatan  kerja  sama  dengan  DDS yang telah ada belum pernah dilakukan.
Terkait  dengan  kegiatan  pengerahan donor,  hasil  wawancara  mendalam  yang dilakukan terhadap informan utama, menunjukkan  bahwa  kegiatan  sosialisasi  yang dilakukan belum bersifat menyeluruh. Kegiatan  sosialisasi  harusnya  dilakukan  ke semua  lapisan  masyarakat  agar  masyarakat menjadi sadar untuk berdonor darah. Holdershaw et al. menyatakan bahwa seseorang  yang  memiliki  pengetahuan  yang baik  mengenai  donor  darah  cenderung  akan menyumbangkan darahnya. Sehingga informasi  mengenai  donor  darah  harus  terus dipromosikan kepada masyarakat agar masyarakat  tertarik  untuk  mendonorkan  darah sebagai  upaya  untuk  meningkatkan  jumlah donor  darah. 11 Selain  itu,  petugas  juga  belum dapat  melakukan  sosialisasi  ditempat-tempat umum  seperti  pasar  dan  mall,  sementara kegiatan  kampanye  donor  darah  sebagai  gaya hidup sehat selama ini telah dilakukan dengan optimal  sesuai  dengan  kebijakan  yang  dibuat oleh  pembuat  kebijakan  di  tatanan  PMI  Kota Pontianak.  Kegiatan  pelatihan  rekrutmen
donor darah sukarela bagi sukarelawan P2D2S dari berbagai lapisan masyarakat belum pernah dilakukan oleh petugas selama ini. Pengembangan  sistem  informasi  donor  darah online antar Unit Donor Darah (UDD) selama ini  belum  diterapkan,  kegiatan  administrasi masih dilakukan secara manual, dan informasi mengenai kebutuhan darah hanya diinformasikan  melalui facebook .  Kegiatan sms  gateway dengan  memberikan  informasi khusus  bagi  para  pendonor  terkait  jadwal donor selanjutnya serta ucapan khusus lainnya juga  belum  dilakukan  oleh  semua  petugas. Kegiatan  kerja  sama  ini  sudah  dilakukan  oleh petugas  dengan  melakukan  MoU  kepada kelompok/komunitas  donor.  Kegiatan  Gerai UDD  belum  dapat  dilaksanakan  oleh  petugas dikarenakan  keterbatasan  dana.  Dana  yang akan  dikeluarkan  untuk  pendirian  gerai  dirasa cukup  besar  sehingga  petugas  belum  dapat melaksanakannya.  Kegiatan  mobil  unit  telah dilakukan oleh semua petugas, hanya kegiatan yang  dilakukan  belum  optimal.  Petugas  tidak menerapkan  sistem  jemput  bola,  sehingga jumlah  orang  yang  mendonorkan  darah  juga sedikit.
Terkait  kegiatan  pelestarian  donor  darah hasil wawancara menunjukkan kegiatan pelestarian  DDS  selama  ini  sudah  berjalan, namun  pelaksanaannya  belum  maksimal. Pemberian  penghargaan  kepada  DDS  selema ini telah dilakukan oleh semua petugas, namun pemberian  penghargaan  belum  dilakukan dengan menghubungi pendonor secara langsung,    selama  ini  pendonorlah  yang  aktif menghubungi  petugas  jika  telah  waktunya  ia mendapat  penghargaan.  Hal  ini  membuat masih  ada  pendonor  yang  tidak  mendapat penghargaan. Kegiatan pembentukan kelompok donor darah dalam menjaring calon donor  darah  sukarela  telah  dilakukan  oleh semua petugas dengan menyurati instansi yang ingin  dibentuk  menjadi  kelompok  donor terlebih  dahulu,  kemudian  mengajak  mereka untuk  MoU.  Namun,  kelompok  donor  yang ada  belum  dilakukan  pembinaan  sehingga mereka cenderung tidak aktif membantu PMI. Kegiatan  menjalin  hubungan  kerja  sama dengan  Donor  Darah  Sukarela  (DDS)  belum dilakukan  oleh  semua  petugas.  Kerja  sama hanya  sebatas  DDS  mendonorkan  darah  dan
PMI memberi penghargaan jika telah mendonor beberapa kali.
Sumber Daya Sumber Daya Manusia Ketersediaan sumber daya manusia merupakan salah satu variabel yang mempengaruhi  keberhasilan  dan  kegagalan pelaksanaan  kebijakan.  Sumber  daya  manusia (staf),  harus  cukup  (jumlah)  dan  cakap (keahlian). 8 Ketersediaan  staf  P2D2S  secara kuantitas  sudah  memenuhi  kebutuhan.  Semua petugas  mengatakan  jumlah  petugas  yang  ada
berjumlah  5  (lima)  orang  dan  sudah  mampu mengcover seluruh kegiatan yang ada. Terkait kualitas  SDM  pelaksana  program  rekrutmen donor,  yaitu  P2D2S  masih  belum  cukup. Selain  kelima  petugas  tidak  berkualifikasi pendidikan DIII, hanya dua orang petugas saja yang pernah mendapatkan pelatihan mengenai program  rekrutmen  donor  sedangkan  petugas lainnya  belum  pernah  mendapat  pelatihan. Salah satu pernyataan informan dapat ditunjukkan pada Kotak 2.

## Kotak 2
“Sudah cukup. Kalo kita mau jujur, kalau sudah P2D2S itu berjalan lancar, sebenarnya tidak perlu banyak, 1 orang cukup. Kalo semua sudah kita jadwal”. (IU-3)
Anggaran/Dana Ketersediaan dana untuk program rekrutmen  donor  masih  dirasa  kurang  oleh semua petugas, hal ini dikarenakan dana yang ada masih diprioritaskan untuk kegiatan teknis medis  khususnya  pengelolaan  darah.  Pada dasarnya sumber dana untuk program rekrutmen donor hanyalah dari Biaya Penggantian Pengolahan darah yang dibebankan kepada pasien. Tetapi dikarenakan dana yang ada tidak mencukupi, maka petugas berupaya mengajukan bantuan kepada pemerintah  kota  dan  pihak-pihak  institusi swasta  dan  pemerintah.  Mengenai  proses
pengajuan  dan  penurunan  dana  (anggaran) program, selama ini tidak mengalami kendala. Proses  yang  dilalui  tidak  melalui  hirearki organisasi  yang  berbelit-belit.  Kepala  P2D2S cukup  mengajukan  kepada  Kepala  UDD terkait  keperluan  dana  kegiatan  yang  akan dilakukan  dan  nantinya  dana  tersebut  akan dicairkan  di  bagian  keuangan  UDD.  Namun, sistem  pengajuan  anggaran  masih  bersifat insidentil,  tidak  melalui  rapat  anggaran sebelumya  sehingga  jumlah  dana  yang diberikan.  Salah  satu  pernyataan  informan dapat ditunjukkan pada Kotak 3.

## Kotak 3
“Pengajuan  dan  penurunannya  tidak  terlalu  rumit,  jika  uangnya  memang  ada  pasti  akan  langsung dicairkan. Tetapi kalau uangnya tidak ada yang agak rumit, yang dicairkan hanya berdasarkan dana yang ada yang disetujui kepala UDD”. (IU-1)

## Sarana dan Prasarana (Fasilitas)
Mengenai  fasilitas  program  rekrutmen donor,  semua  informan  utama  mengatakan masih  kurang.  Dua  diantara  lima  informan tersebut  mengatakan  kekurangannya  terletak pada  belum  adanya  ruang  konseling  untuk pendonor  berkonsultasi  dan  alat  peraga  untuk sosialisasi. Sementara 3 (tiga) informan utama lain  mengatakan  bahwa  mereka  masih kekurangan fasilitas komputer untuk
menjalankan  kegiatan  administrasi.  Fasilitas yang  ada  juga  tidak  pernah  dilakukan perawatan, hal ini dikarenakan anggaran untuk perawatan peralatan sangat sulit, apalagi untuk pengadaan  alat  baru.  Pengadaan  sarana  dan prasarana  program  rekrutmen  donor  hanya dapat  mengandalkan  dana  hibah  pemerintah kota,  yang  prosesnya  tidak  instan.  Beberapa pernyataan  informan  dapat  ditunjukkan  pada Kotak 4.
Kotak 4
“Fasilitas program rekrutmen donor ini kita masih kurang…kita belum punya ruang konseling untuk para pendonor berkonsultasi dan alat peraga untuk sosialisasi”. ( IU-4)
“Perawatannya kurang. Mana pernah dirawat, paling sudah rusak baru diberi perhatian”. (IU-3)

## Disposisi (Sikap dan Komitmen)
Semua informan utama mengatakan setuju mengenai  tugas  dalam  menjalankan  program rekrutmen  donor  dan  setuju  pula  jika  harus
melakukan rekrutmen donor dengan mengunjungi pasar, mall dan tempat keramaian  lainnya.  Salah  satu  pernyataan informan dapat ditunjukkan pada Kotak 5.

## Kotak 5
Oiya pasti, karena itu tugas pokok P2D2S. Saya mau mangkal di pasar dan mall. Kegiatan tersebut sudah direncanakan, tapi sampai sekarang belum terealisasi. (IU-1-)
Dukungan  yang  diberikan  oleh  informan tidak  sejalan  dengan  pernyataan  mereka  yang sangat menyetujui pelaksanaan program rekrutmen  donor.  Kemauan  dan  motivasi petugas  dalam  menjalankan  program  dirasa masih  kurang,  hal  ini  juga  dikarenakan dukungan sumber daya dari pembuat kebijakan ditatanan UDD PMI tidak sepenuhnya diberikan. Pada dasarnya pelaksana bersedia untuk melaksanakan program,  akan  tetapi  perlu  adanya  dukungan
penuh  dari  pembuat  kebijakan  baik  dalam bentuk  pendanaan  untuk  program  rekrutmen donor maupun pemberian refreshing, pelatihan dan  insentif  bagi  pelaksana  program.  Semua informan mengatakan bahwa dalam pelaksanaan program rekrutmen donor khususnya  kegiatan  lapangan  memang  belum ada  insentif  yang  diberikan  kepada  petugas. Salah satu pernyataan informan dapat ditunjukkan pada Kotak 6.

## Kotak 6
Tak ada….. kegiatan apapun benar-benar hanya mengharapkan gaji. Kalo bensin tinggal minta jak. (IU-1)
Struktur Birokrasi SOP
Petugas P2D2S dalam menjalankan program  rekrutmen  donor  tidak  sepenuhnya menggunakan  SOP  yang  ada.  Dua    dari  lima informan  utama  SOP/pedoman  tersebut  sudah jelas, namun tiga informan lainnya mengatakan tidak jelas sehingga sulit diaplikasikan.  Keberadaan  SOP  akan  percuma jika  tidak  digunakan  untuk  menjalankan program.  Petugas  melaksanakan  pekerjaan menurut  pemahamannya  sendiri.  Fungsi  dari SOP menjadi pedoman bagi setiap implementor  dalam  bertindak.  Jika  suatu
program  tidak  dijalankan  berdasarkan  SOP maka  program  seperti  berjalan  tanpa  arah  dan kemungkinan  target  program  pun  sulit tercapai. 9 Berdasarkan hasil wawancara semua informan utama mengatakan bahwa selama ini pelaksanaan  program  rekrutmen  donor  tidak menggunakan buku pedoman yang dibuat oleh PMI  Pusat.  Pelaksanaannya  selama  ini berdasarkan  pengalaman-pengalaman  yang dilakukan  sebelum-sebelumnya  yang  ilmunya didapat  dari  1-2  kali  pelatihan  ditingkat nasional.  Salah  satu  peryataan  informan dapat ditunjukkan pada Kotak 7.

## Kotak 7
“Kita  selama  ini  ndak  pakai  SOP  atau  pedoman.  Pedomannya  ada,  tapi  saya  rasa  itu  sudah  diluar kepala. Karena dulu saya sudah pernah  ikut  pelatihan, caranya kurang lebih  kayak gitu lah..Paling standartnye tu kalo mau turun lapangan, orangnya siap, perlengkapannya siap. Kalo udah turun tim medis harus siap, perlengkapannya juga siap. (IU-1)

## Struktur Organisasi
Struktur  organisasi  di  bagian  P2D2S belum  dapat  menjelaskan  pembagian  tupoksi
masing-masing  staf.  Semua  informan  utama mengatakan  bahwa  struktur  organisasi  yang ada  belum  jelas,  serta  pembagian  tugas  juga
belum sepenuhnya jelas dan merata. Pembagian  kerja  antara  staf  yang  satu  dan yang  lainnya  juga  sudah  dilakukan  oleh Kepala  Bagian  P2D2S,  namun  beberapa  staf
tetap  masih  mengerjakan  semua  pekerjaan yang  ada.  Salah  satu  pernyataan  informan dapat ditunjukkan pada Kotak 8.

## Kotak 8
Aaa ... itulah. Sampe sekarang ne kite belom jelas sebenar e struktur organisasi tu berpatokan pada statuta  PMI  atau  ape.  Pengurus  pun  tak  kunjung  bikin  struktur,  dan  kitepun  tak  sempat  bikinnye. Jadi, sampe sekarang kite tak punya struktur khusus P2D2S (IU-1)
Struktur  organisasi  yang  ada  masih bersifat umum, sehingga membuat staf P2D2S bingung  dan  tidak  jelas  terhadap  tanggung jawabnya  masing-masing.  Pihak  pengurus PMI  juga  tidak  mengetahui  acuan  struktur organisasi  yang  benar.  Selama  ini,  stuktur yang ada di PMI berpatokan pada statuta PMI yang  sudah  tidak  relevan  lagi  digunakan  di UDD PMI.

## Komunikasi
Secara  umum  proses  komunikasi  dalam program  rekrutmen  donor  belum  bisa  berjalan
dengan  optimal  terutama  dari  sisi  kejelasan dan  konsistensi.  Informasi  yang  disampaikan oleh  Kepala  UDD  kepada  Kepala  Bagian dirasa  kurang  jelas  karena  tidak  membaeriak feedback terhadap  pembicaraan.  Komunikasi yang  terjalin  cenderung  satu  arah  dan menimbulkan perbedaan persepsi. Ketidakjelasan  pesan  komunikasi,  maka  akan mendorong  terjadinya  interpretasi  yang  salah bahkan  mungkin  bertentangan  dengan  makna pesan  awal. 8 Salah  satu  pernyataan  informan dapat ditunjukkan pada Kotak 9.

## Kotak 9
“Tidak jelas. Kepala UDD jarang berkomunikasi.Informasi dari saya hanya diterima, jarang diberi tanggapan”. (IU-1)
Mengenai konsistensi  informasi  yang diberikan, semua informan mengatakan bahwa informasi  yang  diberikan  oleh  kepala  Bagian P2D2S  kurang  konsisten.  Informasi  yang disampaikan  oleh  Kepala  Bagian  P2D2S kepada  stafnya  cenderung  berubah-ubah,
sehingga  membuat  bingung  staf.  Hal  ini menyebabkan  pekerjaan  menjadi  tidak  efektif karena  tidak  sesuai  dengan  apa  yang seharusnya  dikerjakan.  Salah  satu  pernyataan informan dapat ditunjukkan pada Kotak 10.

## Kotak 10
“Kurang. Kadang suka tidak sama. Hari ini beda, besok beda. Jadi agak bingung”. (IU-2)
Implementasi kebijakan tidak akan berlangsung  efektif  jika  perintah-perintah pelaksanaannya  tidak  disampaikan  secara konsisten.  Walaupun  perintah-perintah  yang disampaikan  kepada  para  pelaksana  kebijakan mempunyai  unsur  kejelasan,  tetapi  bila perintah  tersebut  bertentangan  maka  perintah tersebut tidak akan memudahkan para pelaksana  kebijakan  menjalankan  tugasnya dengan baik. 8
Kondisi Sosial Kondisi sosial ialah sejauhmana kelompok-kelompok kepentingan memberikan
dukungan  bagi  implementasi  kebijakan. 9 Kondisi  Sosial  dalam  pelaksanaan  program rekrutmen  donor  masih  belum  optimal. Kelompok-kelompok  donor  darah  belum sepenuhnya  mendukung  pelaksanaan  program rekrutmen  donor.  Satu  orang  informan  utama mengatakan  cukup  mendukung,  namun  4 orang informan lainnya mengatakan dukungannya masih kurang. Kurangnya dukungan  dari  kelompok  donor  dapat  dilihat dari  intensitas  mereka  melakukan  kegiatan donor darah. Hanya sebagian kelompok donor (dua  kelompok)  yang  melakukan  kegiatan
donor  darah  secara  rutin  3  bulan  sekali, sementara lainnya hanya 1 tahun sekali. Salah satu  pernyataan  informan  dapat  ditunjukkan pada Kotak 11.

## Kotak 11
Dukungannye kurang. Buktinya yang donor 3 bulan sekali sikit, hitungan jari jak. Yang lain 1 tahun sekali bahkan lebih (IU-2)
Dukungan  dari  petugas  P2D2S  terhadap kelompok  donor  memang  dirasa  sangat kurang,  sehingga  tidak  heran  jika  banyak kelompok  donor  yang  sekarang  tidak  aktif kembali  menjalankan  kegiatan  donor  darah dan merekrut donor.  Sebagian besar informan triangulasi  dari  kelompok  donor  mengatakan bahwa  mereka  tidak  pernah  dihubungi  lagi semenjak  mereka  jarang  melakukan  kegiatan donor  darah,  hal  itu  menyebabkan  kelompok donor yang telah ada tidak pernah terlibat lagi dalam  membantu  PMI  merekrut  donor. Dukungan  tersebut  dapat  diberikan  dalam bentuk pembinaan, penghargaan dan ketersediaan  sarana  dan  prasarana  penunjang pelaksanaan rekrutmen donor.

## Pembahasan
Pelaksanaan  program  rekrutmen  donor  di UDD PMI Kota
Pontianak sudah dilaksanakan,  namun  belum  optimal.  Masih ada beberapa kegiatan belum pernah dilaksanakan  oleh  petugas  P2D2S.  Belum optimalnya  pelaksanaan  program  rekrutmen donor  dikarenakan  dipengaruhi  oleh  beberapa faktor,  yaitu  sumber  daya  yang  kurang memadai,  sikap  dan  komitmen  pelaksana  dan pengambil kebijakan belum sepenuhnya mendukung  pelaksanaan  program,  SOP  yang belum digunakan dalam pelaksanaan program, struktur organisasi yang belum jelas, komunikasi yang  belum berjalan dengan baik, dan  dukungan  dari  kelompok  donor  darah yang belum optimal.
Faktor
yang mempengaruhi impelementasi  pertama  ialah  sumber  daya. Hasil wawancara menunjukkan bahwa sumber daya manusia secara kuantitas sudah mencukupi  kebutuhan,  namun  secara  kualitas masih  kurang,  terutama  kemauan  petugas untuk melaksanakan tugasnya dengan baik dan alokasi  dana  yang  diberikan  untuk  program rekrutmen  donor  oleh  pimpinan  terbatas. Menurut  Edward,  faktor    sumber  daya
mempunyai peranan penting dalam implementasi kebijakan. Edwards menegaskan bahwa  bagaimanapun  jelas  dan  konsistennya ketentuan-ketentuan  atau  aturan-aturan,  serta bagaimanapun akuratnya penyampaian ketentuan-ketentuan atau aturan-aturan tersebut,  jika  para  pelaksana  kebijakan  yang bertanggung jawab untuk melaksanakan kebijakan  kurang  mempunyai  sumber-sumber daya  untuk  melakukan  pekerjaan  secara efektif,  maka  implementasi  kebijakan  tersebut tidak akan efektif. 8
Faktor
yang mempengaruhi impelementasi program rekrutmen donor yang kedua  adalah  disposisi  (sikap  dan  komitmen). Hasil  wawancara  diketahui  bahwa  sikap  dan komitmen  pelaksana  program  masih  kurang, dikarenakan  dukungan  sumber  daya  dari pembuat  kebijakan  ditatanan  UDD  PMI  tidak sepenuhnya  diberikan.  Disposisi  yang  tinggi menurut  Edward  dan  Van  Horn  dan  Van Matter berpengaruh terhadap tingkat keberhasilan  pelaksanaan  kebijakan.  Jika implementasi  kebijakan  ingin  berhasil  secara efektif dan efisien, para pelaksana tidak hanya mengetahui  apa  yang  harus  dilakukan  dan mempunyai  kemampuan  untuk  melakukan kebijakan  itu,  tetapi  mereka  juga  harus mempunyai  kemauan  untuk  melaksanakan kebijakan tersebut. 10
Faktor ketiga yang mempengaruhi implementasi  program  rekrutmen  donor  ialah struktur  birokrasi.  Struktur  birokrasi  dalam penelitian  ini  terdiri  dari  SOP  dan  struktur organisasi.  SOP  yang  ada  tidak  digunakan sepenuhnya  oleh  petugas  P2D2S,  pelaksanaan program  dilakukan  berdasarkan  pengalaman- pengalaman sebelumnya  yang ada dilapangan. Hal  ini  akan  berakibat  tidak  baik  terhadap jalannya program, program berjalan berdasarkan  pemahaman  pelaksana  sendiri. Pada  dasarnya  SOP  menjadi  pedoman  bagi setiap  implementor  dalam  bertindak.  Dengan menggunakan  SOP  para  pelaksana  dapat
memanfaatkan waktu yang tersedia. Jika suatu program  tidak  dijalankan  berdasarkan  SOP maka  program  seperti  berjalan  tanpa  arah  dan kemungkinan  target  program  pun  sulit tercapai. 9
Faktor  keempat  yang  mempengaruhi pelaksanaan  program  rekrutmen  donor  ialah komunikasi.  Aspek  kejelasan  dan  konsistensi dalam  proses  komunikasi  program  rekrutmen donor  dirasa  masih  kurang.  Menurut  Edward, ketidakjelasan pesan komunikasi akan mendorong  terjadinya  interpretasi  yang  salah bahkan  mungkin  bertentangan  dengan  makna pesan  awal.  Perintah-perintah  implementasi kebijakan yang tidak konsisten akan mendorong para pelaksana mengambil tindakan yang sangat longgar dalam menafsirkan dan mengimplementasikan kebijakan. 8
Faktor kelima yang mempengaruhi pelaksanaan  program  rekrutmen  donor  ialah kondisi  sosial.  Kondisi  sosial  yang  dimaksud ialah  dukungan  kelompok  donor  darah  dalam membantu  PMI  merekrut  donor.  Dukungan yang  diberikan  oleh  kelompok  donor  selama ini  masih  kurang  optimal.  Hanya  beberapa kelompok donor yang melakukan donor darah secara  rutin.  Menurut  Van  Meter  dan  Horn, dukungan  dari  lingkungan  sosial  sangat diperlukan  untuk  mendukung  keberhasilan impelementasi  kebiajkan.  Dukungan  dari lingkungan sosial dapat membantu impelementor  dalam  mencapai  target  sasaran dengan cepat. 9

## Kesimpulan
Program  rekrutmen  donor  di  UDD  PMI Kota  Pontianak  belum  dilaksanakan  secara optimal.  Hal  ini  dapat  dipengaruhi  oleh beberapa  faktor  diantaranya  kurangnya  sarana dan  prasarana,  pendanaan  dan  sikap  dan komitmen pelaksana. Disarankan kepada UDD PMI Kota Pontianak agar melakukan sosialisasi  dengan  sistem  jemput  bola  dan memberikan reward kepada pelaksana program rekrutmen donor, serta
mengalokasikan  dana  yang  cukup  untuk program rekrutmen donor.

## DAFTAR PUSTAKA
1. Palang  Merah  Indonesia. Buku  Pintar Petugas P2D2S (Pencari Pelestari Donor Darah  Sukarela) .  Semarang:  PMI  Daerah Jawa Tengah; 2009.
2. Kemenkes  RI. Permenkes  RI  Nomor  83 Tahun  2014  tentang  Unit  Transfusi Darah,  Bank  Darah  Rumah  Sakit,  dan Jejaring  Pelayanan  Transfusi  Darah ; 2014.
3. Dinas  Kesehatan  Kota  Pontianak. Profil
Dinas Kesehatan Kota Pontianak.
Pontianak; 2013.
4. PMI  Kota  Pontianak. Laporan  Kegiatan UDD  PMI  Kota  Pontianak .  Pontianak:
PMI Kota Pontianak; 2012-2014.
5. Widodo  J. Analisis  Kebijakan  Publik, Konsep  dan  Aplikasi  Analisis  Proses Kebijakan  Publik  Edisi  Ketiga. Sidoarjo: Banyumedia; 2009.
6. Sugiyono. Metode Penelitian Manajemen. Bandung: Alfabeta; 2014.
7. Nugroho, R. Metode Penelitian Kebijakan. Yogyakarta:  Puataka  Pelajar; 2013.
8. Winarno,  B. Kebijakan  Publik,  Teori  dan Proses. Yogyakarta:  Media  Pressindo; 2008.
9. Subarsono. Analisis  Kebijakan  Publik, Konsep  Teori  dan  Aplikasi. .  Yogyakarta:
Pustaka Pelajar; 2012. 10. Ekowati, LMR. Perencanaan, Implementasi  dan  Evaluasi  Kebijakan atau  Program. Surakarta:  Pustaka  Cakra; 2009.
11. Holdershaw,  J  &  Wright,  M. Factor
Influencing  Blood  Donation  Behaviour. Australasian
Marketing Journal.
2003:3564-3570.
12. Moleong,  LJ. Metodologi  Penelitian Kualitatif  Edisi  Revisi .  Bandung:  PT. Remaja Rosda Karya; 2006.
13. Patton. Metode Evaluasi Kualitatif . Yogyakarta: Pustaka Pelajar; 2009.