Abstrak— Kota  Palembang  telah  ditetapkan  sebagai  Kota Pusaka  dengan  adanya  peninggalan  bersejarah  dan  budaya yang  dimiliki  namun  sampai  saat  ini  belum  dikembangkan secara  maksimal  dikarenakan  ketidaktahuan,  ketidakpedulian, ketidakmampuan  dan  salah  urus.  Penelitian  ini  bertujuan untuk  merumuskan  arahan  pengembangan  Kota  Pusaka  di Kota  Palembang  dengan  beberapa  tahapan  analisa  yaitu dengan  mengidentifikasi  objek  yang  berpotensi  mendukung Kota  Palembang  sebagai  Kota  Pusaka  dengan  menggunakan analisis  expert  judgement  skala  likert,  kedua  menentukan zonasi  kawasan  Kota  Pusaka  di  Kota  Palembang  melalui analisis  deliniasi,  ketiga  menganalisis  faktor-faktor  yang mempengaruhi pengembangan Kota Pusaka di Kota Palembang beserta arahan pengembangannya dengan menggunakan  analisis  delphi.  Hasil  analisa  menunjukkan terdapat  9  Objek  yang  sangat  berpotensi  mendukung  Kota Palembang sebagai Kota Pusaka yang menjadi zonasi kawasan Kota  Pusaka.  Dari  zonasi  kawasan  Kota  Pusaka,  dihasilkan  8 faktor  yang  mempengaruhi  pengembangan  Kota  Pusaka  di Kota  Palembang  yang  terbentuk  pada  3  zona  yaitu  zona  inti, pendukung  dan  penyangga.  Arahan  pengembangan  Kota Pusaka  Palembang  dirumuskan  untuk  setiap  zona  dengan pertimbangan  faktor-faktor  yang  mempengaruhi.  Dengan dilakukannya  penelitian  ini,  diharapkan  dapat  mengetahui urban  heritage  planning  dalam  bidang  Perencanaan  Wilayah dan Kota di Kota Palembang .
Kata Kunci —kota, kota pusaka , urban heritage

## I. PENDAHULUAN
OTA  Pusaka  adalah  kota  yang  memiliki  kekentalan sejarah  yang  berisikan  pusaka  alam  dan  budaya  secara utuh  sebagai  aset  pusaka  dalam  kota  atau  bagian  dari kota,  yang  hidup,  berkembang,  dan  dikelola  secara  efektif [1].  Seharusnya  kota  dengan  kekayaan  alam  dan  karya budaya  ragawi  dan  tak  ragawi  dapat  membangun  karakter yang kuat berdasarkan kekuatan alam dan budayanya.Namun dalam arus globalisasi yang sedang berlangsung, banyak kota yang  hanyut  dalam  keseragaman,  sekedar  tumbuh  seperti yang  lain,  tanpa  identitas  yang  akrab  dan  melekat  pada masyarakatnya [2].
Kota Palembang merupakan salah satu anggota Jaringan Kota  Pusaka  Indonesia  (JKPI)  yang  terbentuk  pada  tanggal 25  Oktober  2008  [1].  Berdasarkan  Surat  Keputusan  (SK) Walikota  Palembang  Nomor  373  Tahun  2012  tentang  Tim Koordinasi Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka Palembang yang  didalamnya  menjelaskan  mengenai  penetapan  Kota Pusaka  Palembang  dan  mengakomodir  mengenai  penataan
dan  pelestarian  Kota  Pusaka  Palembang  [3].  Untuk mendukung pengembangan kota pusaka Palembang, pemerintah  Kota  Palembang  telah  membuat  raperda mengenai  pelestarian  lingkungan  cagar  budaya  di  Kota Palembang tahun 2013 [4].
Berdasarkan RTRW Kota Palembang Tahun 2012-2032 dan  juga  RAKP  Palembang  Tahun  2013  dijelaskan  bahwa Kawasan  Kota  Pusaka  Palembang  terletak  di  sepanjang tepian  Sungai  Musi  yang  ada  di  Kota  Palembang  [3]. Berdasarkan UU No. 11 Tahun 2010 mengenai cagar budaya yang diadaptasi untuk pengembangan kota pusaka dijelaskan bahwa kawasan kota pusaka harus memiliki pemintakatan/zonasi  kawasan  yaitu  mintakat  inti,  mintakat pendukung  dan  mintakat  penyangga.  Namun  belum  adanya zonasi  kawasan  Kota  Pusaka  Palembang  yang  menjadikan awal  permasalahan  dalam  pengembangan  Kota  Pusaka Palembang [5].
Permasalahan  tersebut  antara  lain  telah  terjadi pembongkaran  bangunan  bersejarah  di  Kota  Palembang sejak  tahun  2009  seperti  contoh  pembongkaran  bangunan bersejarah  hotel  Schwartz  yang  berada  di  Jalan  Merdeka. Selain  itu  juga  terdapat  rencana  pembangunan  hotel  yang akan menggusur lahan di  objek  pusaka  sekanak  dan adanya rencana  pembangunan  Jembatan  Musi  III  yang  melintasi Kampung  Arab  Al-Munawar.  Padahal  Kampung  Arab  Al- Munawar merupakan salah satu objek Kota Pusaka yang ada di  Kota  Palembang.  Hal  ini  diakibatkan  dari  ketidaktahuan, ketidakpedulian,  ketidakmampuan  dan  salah  urus  dari masyarakat  maupun  pemerintah  Kota  Palembang  [3]. Seharusnya  pengembangan  Kota  Pusaka  yang  tetap berlandaskan  pada  kaidah  pelestarian  merupakan  salah  satu upaya  pelestarian  identitas  kota  yang  juga  akan  berdampak pada daya tarik wisata dan peningkatan PAD [6].
Berdasarkan  kondisi  di  atas,  maka  dapat  diketahui bahwa  Kota  Palembang  berpotensi  untuk  dikembangkan sebagai  kota  pusaka.  Secara  teoritis  terdapat  banyak  faktor yang  mempengaruhi  pengembangan  kota  pusaka,  namun untuk  menyusun  pengembangan  kota  pusaka  perlu ditentukan faktor-faktor yang berpengaruh dalam menentukan  arahan  pengembangan  kota  pusaka.  Adapun tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  merumuskan  arahan pengembangan Kota Pusaka di Kota Palembang.

## Arahan Pengembangan Kota Palembang Sebagai Kota Pusaka
Taufiq Ardhan dan Putu Gde Ariastita Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan Institut Teknologi Sepuluh Nopember Surabaya (ITS) Jl. Arief Rahman Hakim, Surabaya 60111 Indonesia
e-mail : ariastita@gmail.com
K

## II. METODE PENELITIAN

## A. Jenis Penelitian
Penelitian  ini  bersifat  deskriptif  dan  preskriptif.  Tujuan dari  penelitian  deskriptif  adalah  untuk  membuat  deskripsi atau gambaran mengenai situasi atau kejadian, menerangkan hubungan  antar  fenomena,  serta  mendapatkan  makna  dan implikasi  dari  suatu  masalah  yang  ingin  dipecahkan. Penelitian prespektif digunakan untuk merumuskan tindakan untuk memecahkan masalah. Dalam penelitian ini, dilakukan pada waktu merumuskan arahan pengembangan kota Pusaka di Kota Palembang.

## B. Metode Analisis
Metode  analisis  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini adalah  analisis  expert  judgement  menggunakan  skala  likert, deliniasi, serta delphi. Analisis expert judgment menggunakan  skala  bertujuan  untuk  mengidentifikasi  objek yang  berpotensi  mendukung  Kota  Palembang  sebagai  Kota Pusaka.  Evaluasi  dalam  analisis  ini  dilihat  dari  nilai  setiap objek  yang  berpotensi  mendukung  Kota  Palembang  sebagai Kota  Pusaka.  Nilai  objek  ini  didapatkan  dari  jumlah perkalian  antara  skoring,  jumlah  stakeholder  dan  jumlah variabel.
Keterangan:

## N = Nilai Objek Kota Pusaka
Berikut  merupakan  tabel skala  likert yang digunakan untuk pengukuran.
Tabel 1. Skala Pengukuran Likert Skoring Keterangan Nilai Objek Kota Pusaka 1 Sangat kurang berpotensi 35 2 Kurang berpotensi 70 3 Cukup berpotensi 105 4 Berpotensi 140 5 Sangat Berpotensi 175
Selanjtnya  dari  nilai  objek  tersebut  dihasilkan  interval nilai dengan rumus sebagai berikut.
Keterangan:
Y = interval kelas
n max =nilai maksimal
n min = nilai minimal k = 3 (jumlah kelas)
Sehingga didapat interval nilai kelas tersebut dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 2. Kelas Nilai Objek Kota Pusaka Kelas Nilai Penjelasan Kelas Nilai 35 - 81 Objek yang kurang berpotensi 82 - 128 Objek yang cukup berpotensi 129 - 175
Objek yang sangat berpotensi
Tiga  kategori  kelompok  objek  kota  pusaka  berdasarkan karakteristik  potensi  yang  dimiliki,  yaitu  objek  kota  pusaka yang  sangat  berpotensi,  objek  kota  pusaka  yang  cukup berpotensi,  objek  kota  pusaka  yang  kurang  berpotensi mendukung Kota Palembang sebagai Kota Pusaka.
Analisis Deliniasi merupakan alat analisis yang digunakan untuk  menentukan  zonasi  kawasan  Kota  Pusaka  di  Kota Palembang.  Tahap  pertama  dalam  melakukan    analisis  ini adalah  dilakukan  analisa  deskriptif  untuk  menggambarkan kondisi  faktual  di  wilayah  studi.  Deskripsi  dari  kondisi faktual  di  lapangan  dapat  berupa  penjabaran  data  dari stakeholder. Selanjutnya data yang bersifat kualitatif tersebut dikonversi dalam data spasial dalam bentuk peta. Analisis ini didapatkan  zonasi  kota  pusaka  yaitu  zona  inti,  pendukung dan penyangga.
Analisis  delphi  merupakan  alat  analisis  yang  digunakan untuk  mendapatkan  faktor-faktor  yang  berpengaruh  dalam pengembangan  Kota  Pusaka  di  Kota  Palembang  dan arahan pengembangan  Kota  Pusaka  Palembang.  Input  data  untuk analisis  faktor  ini  ialah  variabel  dari  sintesa  pustaka  dan output yang dihasilkan berupa faktor-faktor yang mempengaruhi  pengembangan  Kota  Pusaka  di  Kota Palembang. Selanjutnya faktor-faktor tersebut menjadi input dalam proses analisis arahan pengembangan Kota Pusaka di Kota  Palembang.  Tahapan  analisis  delphi  ialah  eksplorasi wawancara  terhadap  stakeholder,  itera  dan  penarikan kesimpulan.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Identifikasi  Objek  yang  Berpotensi  Mendukung  Kota Palembang Sebagai Kota Pusaka
Dari  hasil  kajian  pustaka,  didapatkan  20  objek  yang berpotensi  mendukung  Kota  Palembang  Sebagai  Kota Pusaka.  Keduapuluh  objek  tersebut  tersebar  di  sepanjang Tepian  Sungai  Musi.  Objek  tersebut  yaitu  Benteng  Kuto Besak,  Masjid  Agung,  Kampung  Kapiten  7  Ulu,  Kelenteng Chandra Nadi 10 Ulu, Kampung Arab Al Munawar 13 Ulu, Pasar  16  Ilir,  Sekanak,  Jalan  Merdeka,  Kampung  3-4  Ulu, Sungai  Musi,  Lansekap  Budaya  di  sepanjang  Sungai  Musi, Kampung Assegaf, Makam Kesultanan
Palembang
Darussalam,  Talang  Semut,  Situs  Karanganyar,  Bukit Siguntang,  Pulau  Kemaro,  PT.  Pusri,  PT.  Pertamina  Plaju, Pelabuhan Boom Baru.
Selanjutnya dari 20 objek tersebut dinilai oleh stakeholder dengan menggunakan skala likert .
Tabel 3.
Analisa Penilaian Objek yang berpotensi mendukung Kota Palembang sebagai Kota Pusaka menggunakan Skala Likert
No Objek  yang berpotensi mendukung
Kota
Palembang sebagai Kota Pusaka
R
1 R 2 R 3 R 4 R 5 Jumlah Kategori penilaian 1 Benteng Kuto Besak
33 30 29 31 33 156 Sangat Berpotensi 2 Masjid Agung 33 33 31 32 31 160 Sangat Berpotensi N = skoring x jumlah stakeholder x jumlah variabel
3 Kampung Kapiten
30 29 29 30 31 149 Sangat Berpotensi 4 Kelenteng Chandra Nadi 10 Ulu 31 32 30 30 32 155 Sangat Berpotensi 5 Kampung Arab Al Munawar 13 Ulu
28 30 30 29 28 145 Sangat Berpotensi 6 Kampung Assegaf 18 20 19 19 21 97 Cukup Berpotensi 7 Makam Kesultanan Palembang Darussalam
19 18 18 20 20 95 Cukup Berpotensi 8 Pasar 16 Ilir 28 27 29 28 26 138 Sangat Berpotensi 9 Sekanak 30 29 29 30 28 146 Sangat Berpotensi 10 Jalan Merdeka
29 28 30 29 29 145 Sangat Berpotensi 11 PT. Pusri 14 16 15 16 17 78 Kurang Berpotensi 12 PT. Pertamina Plaju
13 14 14 14 13 68 Kurang Berpotensi 13 Kampung 3- 4 Ulu 28 27 30 32 30 147 Sangat Berpotensi 14 Talang Semut 19 20 21 21 21 102 Cukup Berpotensi 15 Pelabuhan Boom Baru 10 13 13 12 12 60 Kurang Berpotensi 16 Sungai Musi 28 27 29 28 26 138 Sangat Berpotensi 17 Situs Karanganyar 18 20 19 19 21 97 Cukup Berpotensi 18 Bukit Siguntang 19 18 18 20 20 95 Cukup Berpotensi 19 Pulau Kemaro 18 20 19 19 21 97 Cukup Berpotensi 20 Lansekap budaya Sungai Musi 30 29 29 30 31 149 Sangat Berpotensi Sumber: Hasil Analisa, 2014
Berdasarkan  hasil  analisa  di  atas  dapat  diketahui  potensi objek kota pusaka di Kota Palembang berdasarkan kelompok kategori sebagai berikut:
Tabel 4.
Kategori Potensi Objek yang Dapat Mendukung Kota Palembang Sebagai
Kota Pusaka Sangat Berpotensi Cukup Berpotensi Kurang Berpotensi 1. Benteng Kuto Besak
2. Masjid Agung
3. Kampung Kapiten 7 Ulu
4. Kelenteng Chandra Nadi
10 Ulu
5. Kampung Arab Al Munawar 13 Ulu 6. Pasar 16 Ilir 7. Sekanak 8. Jalan Merdeka 9. Kampung 3-4 Ulu 10.Sungai Musi 11.Lansekap Budaya di sepanjang Sungai Musi 1. Kampung Assegaf 2. Makam Kesultanan Palembang Darussalam 3. Talang Semut 4. Situs Karanganyar 5. Bukit Siguntang 6. Pulau Kemaro 1. PT. Pusri 2. PT. Pertamina Plaju 3. Pelabuhan  Boom Baru
Sumber: Hasil Analisa, 2014
Berikut merupakan peta persebaran objek yang berpotensi mendukung  Kota  Palembang  sebagai  Kota  Pusaka berdasarkan kategori potensi yang dimiliki tiap objek.

## Gambar 1. Peta Persebaran Objek

## B. Analisis  Zonasi  Kawasan  Kota  Pusaka  di  Kota Palembang
Untuk  objek  kota  pusaka  dengan  kategori  sangat berpotensi  dijadikan  input  dalam  penentuan  kawasan  kota pusaka  terpilih.  Kawasan  kota  pusaka  Palembang  berada pada lokasi di pusat kota yang terdiri dari objek kota pusaka yaitu  Benteng  Kuto  Besak,  Masjid  Agung,  Jalan  Merdeka, Sekanak,  Pasar  16  Ilir,  Kampung  Kapiten  7  Ulu,  Kampung 3-4  Ulu,  Kelenteng  Chandra  Nadi  10  Ulu  dan  Kampung Arab Al-Munawar 13 Ulu.
Analisa deliniasi dilakukan untuk menentukan zonasi/mintakat  kawasan  kota  pusaka  di  Kota  Palembang. Arc  Gis,  merupakan  salah  satu  alat  ( tools )  yang  bisa digunakan  untuk  analisa  deliniasi.  Zonasi  kawasan  Kota Pusaka  di  Kota  Palembang  terbagi  menjadi  tiga  yaitu  zona inti, zona  pendukung  dan  zona  penyangga.  Zona  inti  adalah zona  yang  terdiri  dari  luasan  situs/objek  kota  pusaka  dan aktivitas  pendukung  situs/objek  tersebut.  Sehingga  dengan demikian  bentuk  zona  intinya  adalah  berupa  sel  yang tersebar.  Terdapat  7  zona  inti,  pendukung  dan  penyangga. Dalam penentuan zonasi ini terdapat beberapa variabel yang digunakan yaitu variabel batas budaya dan aktivitas budaya digunakan  dalam  menentukan  zona  inti,  sedangkan  untuk menentukan  zona  pendukung  dan  penyangga  menggunakan variabel  ketersediaan  fasilitas  penunjang  kawasan  kota pusaka.
Dengan  menggunakan  analisis  deskriptif  kualitatif didapatkan 7 zona inti, pendukung dan penyangga yaitu zona
inti  Benteng  Kuto  Besak,  Pasar  16  Ilir,  Sekanak,  Kampung 3-4  Ulu,  Kampung  Kapiten,  Kelenteng  Chandra  Nadi  dan Kampung Arab Al-Munawar. Untuk zona inti Benteng Kuto Besak  memiliki  luas  lahan  sebesar  22,8  Ha,  dengan  luas lahan  situs  sebesar  20,5  Ha  dan  luas  lahan  untuk  kegiatan aktivitas  budaya  yang  ada  yaitu  sebesar  2,3  Ha.  Aktivitas budaya  yang  ada  di  Benteng  Kuto  Besak  berupa  kegiatan Kerajaan  Palembang  Darussalam  seperti  upacara  Kerajaan yang  berada  tepat  di  depan  Benteng  Kuto  Besak.  Untuk mintakat  inti  Kampung  Kapiten  memiliki  luas  sebesar  1,75 Ha  dengan  luas  lahan  situs  sebesar  1,05  Ha  dan  luas  lahan untuk  keperluan  aktivitas  budaya  sebesar  0,7  Ha.  Aktivitas budaya  yang  ada  di  Kampung  Kapiten ialah  perayaan  arak- arakan  upacara  Imlek.  Arak-arakan  ini  dilakukan  dari Kampung  Kapiten  menuju  dermaga  Kampung  Kapiten  dan dilanjutkan melalui Sungai Musi menuju dermaga Kelenteng Chandra  Nadi.  Selanjutnya  untuk  mintakat  inti  Kelenteng Chandra Nadi ialah lahan situs dengan luas sebesar 0,22 Ha dan ditambahkan dengan lahan untuk kegiatan upacara umat Tionghoa yang berada tepat di depan Kelenteng dengan luas sebesar  0,1  Ha.  Upacara  yang  dilakukan  di  Kelenteng Chandra  Nadi  ini  berupa  peringatan  Imlek,  upacra  Cio  Ko, dsb. Berikut merupakan peta zonasi kawasan Kota Pusaka di Kota Palembang.
Gambar 2. Peta Zonasi Kawasan Kota Pusaka
C. Menganalisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pengembangan Kota Pusaka di Kota Palembang
Dari  hasil  sintesa  pustaka  didapatkan  variabel  yang mempengaruhi  pengembangan  Kota  Pusaka  yaitu variabel perubahan  fungsi  penggunaan  lahan,  tingkat  partisipasi masyarakat,  kondisi  fisik  bangunan  bersejarah,  bentuk  dan masa  bangunan  bersejarah,  dukungan  kebijakan,  jenis kegiatan masyarakat, peningkatan aksesibilitas dan peningkatan  kualitas  sumberdaya  manusia  kawasan  kota
pusaka. Variabel-variabel  tersebut  dianalisis  menggunakan analisis  delphi.  Pada  proses  eksplorasi,  didapatkan kesepakatan  bahwa  dari  8  variabel  tersebut  hanya  1  yang belum  mencapai  consensus  yaitu  variabel  peningkatan aksesibilitas  kota  pusaka.  Pada  saat  eksplorasi  juga didapatkan  variabel  baru  yaitu kepemilikan  lahan  dan peningkatan  ekonomi  kreatif  kawasan  kota  pusaka. Selanjutnya  dilakukan  analisa  delphi  tahap  II  untuk mencapai  consensus.  Dari  proses  analisa  Delphi  tahap  II hanya  variabel  peningkatan  aksesibilitas  yang  belum mencapai  consensus  sehingga  diperlukan  iterasi  tahap  II. Dari  iterasi  tahap  III  didapatkan  kesimpulan  variabel  yang berpengaruh  dalam  pengembangan  Kota  Pusaka  di  Kota Palembang  ialah variabel  perubahan  fungsi  penggunaan lahan, tingkat partisipasi masyarakat, kondisi fisik bangunan bersejarah,  bentuk  dan  masa  bangunan  bersejarah, dukungan kebijakan, jenis kegiatan masyarakat, peningkatan aksesibilitas,  peningkatan  kualitas  sumberdaya  manusia kawasan  kota  pusaka,  kepemilikan  lahan  dan  peningkatan ekonomi kreatif kawasan kota pusaka. Dari variabel tersebut selanjutnya  dianalisa  menggunakan  analisa  deskriptif kualitatif untuk mendapatkan faktor-faktor yang berpengaruh.  Dalam  mendapatkan  faktor-faktor  ini,  input data  yang  digunakan  ialah  variabel  hasil  dari  consensus delphi. Faktor dalam penelitian ini ialah konstruksi dari satu atau  dua  variabel,  sehingga  didapatkan  faktor-faktor  yang berpengaruh  dalam  pengembangan  Kota  Pusaka  di  Kota Palembang yaitu:
1. Faktor perubahan fungsi penggunaan lahan
Faktor  ini  terbentuk  dari  variabel  perubahan  fungsi penggunaan  lahan  kota  pusaka  yang  sebelumnya  telah disepakati  oleh  stakeholder.  Faktor  perubahan  fungsi penggunaan  lahan  lahan  kota  pusaka  ini  terkait  dengan terkendalinya alihfungsi lahan di kawasan kota pusaka yang berlandaskan pada pelestarian objek kota pusaka.Penggunaan lahan  baru  yang  ada  di  kawasan  kota  pusaka  akan  dapat merusak  situs/objek  kota  pusaka  jika  kaidah-kaidah pelestarian tidak ditaati.
2. Faktor sumber daya manusia
Faktor  ini  terbentuk  dari  variabel  tingkat  partisipasi masyarakat  dan  peningkatan  kualitas  sumberdaya  manusia. Pada  dasarnya  tingkat  pendidikan  dan  pengetahuan masyarakat  berbanding  lurus  dengan  tingkat  partisipasi masyarakat. Hal ini juga sama dengan semakin tinggi tingkat pengetahuan  masyarakat  mengenai  bangunan  bersejarah  di kawasan  tersebut  maka  semakin  tinggi  pula  tingkat partisipasi masyarakat mengenai pelestarian situs/objek kota pusaka.
3. Faktor keasliaan bangunan
Faktor  ini  terbentuk  dari  variabel  kondisi  fisik  bangunan (landmark)  dan  bentuk  dan  masa  bangunan  pada  kawasan kota  pusaka  yang  sebelumnya  telah  disepakati  oleh stakeholder.  Kondisi  fisik  bangunan/objek  kota  pusaka  ini akan  berdampak  pada  perlu  tidaknya  dilakukan  revitalisasi bangunan tersebut.
4. Faktor implementasi kebijakan
Faktor ini terbentuk dari variabel dukungan kebijakan terkait kota  pusaka  yang  sebelumnya  telah  disepakati  oleh stakeholder.  Dukungan  kebijakan  ini  berkaitan  dengan adanya  substansi  kota  pusaka  di  dalam  rencana  tata  ruang
setempat.  Hal  ini  dikarenakan  pengembangan  kota  pusaka juga  perlu  legal  control  serta  adanya  dukungan  kebijakan dari pemerintah.
5. Faktor aktivitas kebudayaan masyarakat
Faktor  ini  terbentuk  dari  variabel  adanya  jenis  kegiatan masyarakat  berlandaskan  budaya  di  kawasan  kota  pusaka yang  sebelumnya  telah  disepakati  oleh  stakeholder.  Jenis kegiatan  masyarakat  berlandaskan  budaya  ini  berkaitan dengan  adanya  tradisi  budaya  masyarakat  setempat  yang dapat  mendukung  pengembangan  Kota  Pusaka  di  Kota Palembang.  Tradisi  budaya  masyarakat  ini  masih  bisa ditemui di Kampung Arab Al-Munawar 13 Ulu seperti tradisi Rajaban,  tradisi  ziarah  kubro.  Upacara  etnis  Tionghoa  di Kelenteng  Chandra  Nadi  10  Ulu  dan  Kampung  Kapiten  7 Ulu.
6. Faktor peningkatan aksesibilitas
Faktor  ini  terbentuk  dari  variabel  peningkatan  aksesibilitas kota  pusaka  yang  sebelumnya  telah  disepakati  oleh stakeholder.  Peningkatan  aksesibilitas  ini    dilihat  dari pelayanan  angkutan  darat,  angkutan  sungai  dan  pedestrian ways. Di Seberang Ulu, dimana terdapat beberapa objek kota pusaka  seperti  Kampung  3-4  Ulu,  Kampung  Kaipten 7  Ulu, Kelenteng  Chandra  Nadi  dan  Kampung  Arab  Al-Munawar 13 Ulu pelayanan angkutan darat masih rendah dibandingkan dengan  Seberang  Ilir.  Hal  ini  dapat  dilihat  dari  tingkat pelayanan jalan yang masih minim, dilihat dari kondisi jalan yang  buruk  yang  menghubungkan antara  Kampung  3-4  Ulu sampai dengan Kampung Arab Al-Munawar 13 Ulu tepatnya pada jalan KH. A. Ashari. Selain itu, untuk fasilitas angkutan sungai  seperti  dermaga  wilayah  Seberang  Ulu  juga  perlu ditingkatkan.  Fasilitas  dermaga  ini  merupakan  salah  satu akses  menuju  kawasan  melalui  jalur  sungai.  Dilihat  dari pedestrian ways, perlu penyediaan jalur bagi pejalan kaki.
7. Faktor kepemilikan lahan
Faktor ini terbentuk dari variabel kepemilikan lahan kawasan kota  pusaka  yang  sebelumnya  telah  disepakati  oleh stakeholder.  Kepemilikan  lahan  kawasan  kota  pusaka  ini berkaitan  dengan  banyaknya  bangunan  bersejarah  yang dimiliki  oleh  masyarakat.  Kepemilikan  lahan  ini  akan berdampak  pada  pengembangan  Kota  Pusaka  di  Kota Palembang.  Hal  ini  dikarenakan  sebagian  besar  objek  kota pusaka  di  Kota  Palembang  dimiliki  oleh  masyarakat.  Oleh karena itu,  diperlukan  juga  pendekatan-pendekatan  terhadap masyarakat pemilik untuk juga sama-sama ikut mengembangkan  kawasan  kota  pusaka  dengan  melihat kaidah-kaidah yang harus ditaati.
8. Faktor pengembangan ekonomi kreatif
Faktor  ini  terbentuk  dari  variabel  peningkatan  ekonomi kreatif  kawasan  kota  pusaka  yang  sebelumnya  telah disepakati oleh stakeholder. Peningkatan ekonomi kreatif ini berkaitan  dengan  banyaknya  masyarakat  yang  bergerak  di bidang  ekonomi  kreatif  dan  juga  adanya  dukungan pemerintah  mengenai  peningkatan  ekonomi  kreatif  seperti pendanaan, pelatihan dan fasilitas tempat pameran.
Tabel 5.
Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pengembangan Kota Pusaka di Kota
Palembang Berdasarkan Zonasi Kawasan Kota Pusaka No Faktor Zona Inti Zona Pendukung Zona Penyangga 1 Perubahan fungsi penggunaan lahan √ √ √ 2 Sumber daya manusia √ - - 3 Keasliaan Bangunan √ - - 4 Implementasi Kebijakan √ √ √ 5 Aktivitas Kebudayaan Masyarakat √ - - 6 Peningkatan Aksesibilitas - √ √ 7 Kepemilikan Lahan √ - - 8 Pengembangan Ekonomi Kreatif - - √
Sumber: Hasil Analisa, 2014

## D. Menganalisis  Arahan  Pengembangan  Kota  Pusaka  di Kota Palembang
Sebelumnya  telah  didapatkan  arahan  pengembangan kota pusaka dari pendapat stakeholder untuk tiap faktor yang mempengaruhi  dan  juga  per  zonasi  kawasan  kota  pusaka. Sehingga didapat arahan sebagai berikut
Tabel 6.
Arahan Pengembangan Kota Pusaka di Kota Palembang
No Faktor Arahan 1 Perubahan Fungsi Penggunaan Lahan Kawasan
Kota Pusaka
Tetap mempertahankan tata guna lahan di mintakat inti  dan  memperbolehkan  fungsi  penggunaan  lahan baru di mintakat pendukung dan penyangga dengan syarat-syarat pelestarian. 2 Sumber Daya Manusia (SDM) Kawasan Kota Pusaka
Memberikan  penyadaran  dan  pemahaman  terhadap masyarakat  dengan  cara  sosialisasi  dan  lokakarya terkait  dengan  bangunan  bersejarah  yang  ada merupakan  aset  yang  berharga  bagi  kota  atau kawasan  kota  yang  perlu  dilestarikan  dan  dijaga keasliannya.
3 Keaslian Bangunan Mempertahankan  wujud  bangunan  asli  baik  bentuk dan  massa  bangunan  serta  adanya  pemeliharaan bangunan – bangunan bersejarah tersebut. 4 Implementasi Kebijakan
Memuatsubstansi  pelestarian  kota pusaka  ke dalam rencana tata ruang kawasan (RDTRK) dan rencana tata  bangunan  dan  lingkungan  (RTBL)  yang  masuk ke dalam zonasi kawasan kota pusaka 5 Aktivitas Kebudayaan Masyarakat Menggiatkan atraksi-atraksi budaya dan
menjadikan kegitan tersebut sebagai kegiatan rutin.
6 Peningkatan
Aksesibilitas
Perlu  peningkatan  infratruktur  di  kawasan  kota pusaka  sebagai  upaya  mendukung  pengembangan kota  namun  harus  tetap  tidak  merusak  objek  kota pusaka .
7 Kepemilikan Lahan Pembebasan  tanah/lahan  yang  mempunyai  atau terdapat  bangunan  bersejarah  yang  bernilai  tinggi untuk mempermudah pelestarian maupun perawatan 8 Pengembangan Ekonomi Kreatif Pemberian  modal  usaha  dan  pelatihan  bagi masyarakat terkait dengan usaha-usaha kreatif yang dapat dikembangkan di kawasan kota pusaka.
Sumber: Hasil Kompilasi Jawaban Stakeholder, 2014
Selanjutnya dilakukan eksplorasi delphi dari arahan di atas terhadap stakeholder untuk mendapatkan konsensus terhadap seluruh  stakeholder.  Pada  eksplorasi  tahap  I,  hanya  dua arahan  yang  belum  mencapai  konsensu  yaitu  arahan  (7), selanjutnya  dilakukan  iterasi  tahap  II  untuk  mendapatkan consensus  arahan  yang  belum mencapai  consensus  tersebut. Dari iterasi tahap II ini didapatkan kesimpulan bahwa untuk arahan (7) diganti dengan melakukan kerjasama pemerintah dengan  pemilik  lahan  yang  terdapat  bangunan  bersejarah untuk  sama-sama  melestarikannya  dengan  cara  pemberian insentif  seperti  pembebasan  biaya  PBB. Dari  proses  analisa Delphi  tersebutdidapatkan  arahan  pengembangan  Kota Pusaka di Kota Palembang sebagai berikut.
Tabel 7. Arahan Pengembangan Kota Pusaka di Kota Palembang Zona Inti Zona Pendukung Zona Penyangga Tetap mempertahankan tata guna lahan di mintakat inti Memperbolehkan fungsi penggunaan lahan baru di mintakat pendukung dengan syarat-syarat pelestarian Memperbolehkan fungsi penggunaan lahan baru di mintakat penyangga dengan syarat-syarat pelestarian Memberikan penyadaran dan pemahaman terhadap masyarakat dengan
cara sosialisasi dan lokakarya terkait dengan bangunan bersejarah yang ada merupakan aset yang
berharga bagi kota atau kawasan kota yang perlu dilestarikan dan dijaga keasliannya. - - Mempertahankan wujud bangunan asli baik bentuk dan massa bangunan serta adanya pemeliharaan bangunan – bangunan bersejarah tersebut. - - Memuat substansi pelestarian kota pusaka ke dalam rencana tata ruang kawasan
(RDTRK) dan rencana tata bangunan dan lingkungan (RTBL) yang masuk ke dalam zonasi kawasan kota pusaka Memuat substansi pelestarian kota pusaka ke dalam rencana tata ruang kawasan (RDTRK) dan rencana tata bangunan dan lingkungan (RTBL) yang masuk ke dalam zonasi kawasan kota pusaka Memuat substansi pelestarian kota pusaka ke dalam rencana tata ruang kawasan (RDTRK)
dan rencana tata bangunan dan lingkungan (RTBL) yang masuk ke dalam zonasi kawasan kota pusaka Menggiatkan atraksi- atraksi budaya dan menjadikan kegitan tersebut sebagai kegiatan rutin. - - - Perlu peningkatan infratruktur di kawasan kota pusaka sebagai upaya mendukung pengembangan kota
namun harus tetap tidak merusak objek kota pusaka. Perlu peningkatan infratruktur di kawasan kota pusaka sebagai
upaya mendukung pengembangan kota namun harus tetap tidak merusak objek kota
pusaka. Melakukan kerjasama pemerintah dengan
pemilik lahan yang
- -
terdapat bangunan bersejarah untuk sama- sama melestarikannya dengan cara pemberian
insentif seperti pembebasan biaya PBB - - Pemberian modal usaha dan pelatihan bagi masyarakat terkait dengan usaha-usaha kreatif yang dapat dikembangkan di kawasan kota pusaka
Sumber: Hasil Analisa, 2014

## IV. KESIMPULAN
Adapun  kesimpulan  yang  dihasilkan  dari  penelitian  ini adalah sebagai berikut.
1. Terdapat9  Objek  yang  sangat  berpotensi  mendukung Kota  Palembang  sebagai  Kota  Pusaka  yaitu  Benteng Kuto Besak,  Kantor Walikota, Masjid Agung,  Sekanak, Pasar  16  Ilir,  Kampung  3-4  Ulu,  Kampung  Kapiten  7 Ulu,  Kelenteng  Chandra  Nadi  10  Ulu  dan  Kampung Arab  AL-Munawar  13  Ulu.  Dari  objek-objek  tersebut, didapatkan  zonasi  kawasan  Kota  Pusaka  di  Kota Palembang  dengan  terdapat  3  zona  untuk  masing- masing objek yaitu zona inti, pendukung dan penyangga. 2. Dari hasil  analisis  zonasi kawasan  kota  pusaka  tersebut didapatkan faktor-faktor yang mempengaruhi pengembangan  Kota  Pusaka  di  Kota  Palembang  yaitu faktor perubahan fungsi penggunaan lahan, sumberdaya manusia,  keaslian  bangunan,  implementasi  kebijakan, aktivitas kebudayaan masyarakat, peningkatan aksesibilitas,  kepemilikan  lahan  dan  pengembangan ekonomi kreatif kawasan kota pusaka.
3. Selanjutnya didapatkan arahan berdasarkan faktor-faktor yang  berpengaruh  untuk  tiap  zona  yaitu  berkaitan dengan  fungsi  penggunaan  lahan,  SDM,  bangunan, dukungan  kebijakan,  aktivitas  budaya,  aksesibilitas, pemberian insentif dan pengembangan ekonomi kreatif.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis T.A. mengucapkan terima kasih kepada  Putu Gde Ariastita  atas  bimbingannya  selama  ini  dan  Dinas instansional  Kota  Palembang terkait,  dan  semua pihak  yang membantu penulis dalam penelitian ini.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Ernawi. 2012. Kota  Pusaka Langkah Indonesia Membuka Mata  Dunia . Jakarta.
[2]  Hadiwinoto.  2013., Introduksi  Penataan-Pelestarian  Kota  Pusaka . Badan Pelestarian Pusaka Indonesia.
[3] Bappeda Kota Palembang, RAKP Palembang Tahun 2012.
[4]  Dinas  Kebudayaan  dan  Pariwisata  Kota  Palembang,  Raperda  Cagar Budaya Tahun 2012.
[5] Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, UU No. 10 Tahun 2011 [6] Adhisakti, Kota Pusaka Yogyakarta Tahun 2012