## FUNGSI MANAJEMEN DALAM MENINGKATKAN KUALITAS PELAYANAN KESEHATAN PADA POLIKLINIK DENKESYAH 17.04.02 BIAK
Darlin 1*) , Tuti Apriani 2) dan D. Rudolf Leiwakabessy 3)
1) Program Studi Sosiologi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
2,3) Program Studi Administrasi Perkantoran, Fakultas Ilmu Administrasi Institut Ilmu Sosial dan Ilmu Politik YAPIS Biak
alfindarlin@gmail.com *)

## Abstrak
Fungsi  manajemen  dalam  suatu  organisasi  sangat  dibutuhkan  agar  dapat  mengukur  dan mengevaluasi  efisiensi  dan  efektivitas  kegiatan  pelayanan  yang  dilakukan,  sehingga  tujuan organisasi  tersebut  dapat  tercapai.  Adapun  tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui fungsi  manajemen  dalam  meningkatkan  kualitas  pelayanan  kesehatan  pada  Poliklinik Denkesyah  17.04.02  Biak.  Jenis  penelitian  yang  digunakan  oleh  peneliti  adalah  penelitian kualitatif  dengan  pendekatan  deskriptif  kualitatif.  Data  penelitian  ini  dikumpulkan  melalui observasi,  wawancara  dan  dokumentasi.  Sedangkan  analisis  data  yang  digunakan  peneliti adalah  deskriptif  kualitatif  yang  meliputi  reduksi  data,  penyajian  data  dan  penarikan kesimpulan.  Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  fungsi  manajemen  pada  indikator perencanaan  (planning),  pengorganisasian  (organizing),  pelaksanaan  (actuating)  dan indikator  pengawasan  (controlling)  pada  Poliklinik  Denkesyah  17.04.02  Biak  sudah  baik dalam hal pelayanan kesehatan dikarenakan segala bentuk pelayanan yang dillakukan selalu mengacu  pada  Standar  Operasional  Prosedur  Poliklinik  yang  sudah  di  tentukan,  dan pelaksanaan tugas pokok dari setiap unit kerja, setiap bagian dalam struktur organisasi, semua elemen serta semua staf sudah terlaksana dengan sangat baik.
Kata Kunci: Fungsi Manajemen; Kualitas Pelayanan Kesehatan.

## PENDAHULUAN
Pelayanan merupakan hal yang sangat diperlukan  oleh  masyarakat  Indonesia. Terlebih jika pelayanan yang mengharuskan untuk  selalu  dilakukan  setiap  saat  pada pelayanan  kesehatan.  Poliklinik  Denkesyah 17.04.02  Biak  sebagai  salah  satu  lembaga yang  bergerak  di  bidang  pelayanan  jasa kesehatan  harus  selalu  memperhatikan  dan memberikan pelayanan terbaik bagi pasiennya.  Dalam  kualitas  pelayanan  yang sangat berperan penting demi kelangsungan hidup suatu perusahaan adalah sumber daya manusia  yang  terlibat  langsung.  Poliklinik Denkesyah 17.04.02 Biak sebagai salah satu institusi pelayanan publik memegang
peranan  penting  bagi  peningkatan  derajat kesehatan masyarakat. Poliklinik Denkesyah 17.04.02 Biak dituntut untuk dapat melayani masyarakat, dapat berkembang dan mandiri serta harus mampu bersaing dan memberikan  pelayanan  yang  bermutu  dan terjangkau bagi masyarakat. Sebagai lembaga  pelayanan  kesehatan  tentunya Poliklinik  Denkesyah  17.04.02  Biak  harus lebih meningkatkan pelayanan prima kepada masyarakat  yang  membutuhkan.  Dalam penyelenggaraan  tata  pemerintahan  yang baik  ( Good Governance ),  pelayanan publik merupakan instrumen penting dalam mengukur  penyelenggaraan  pemerintahan. Untuk itu pemerintah mengeluarkan
Undang- Undang Republik Indonesia Nomor  25  Tahun  2009  tentang  Pelayanan Publik  yang  dasar  penyelenggaraannya diatur  melalui  Keputusan  Menteri  Negara Pemberdayaan  Aparatur  Negara  Nomor 63/KEP/M.PAN/7/2003  tentang  Pedoman Umum  Penyelenggaraan  Pelayanan  Publik. Implikasi  dari  dikeluarkannya  undang- undang  dan  peraturan  pemerintah  tersebut adalah  ditempatkannya  rakyat  pada  posisi utama dalam mengukur keberhasilan pelayanan birokrasi pemerintahan, sehingga kualitas  pelayanan  publik  tidak  didasarkan atas  pengakuan  atau  penilaian  aparatur pemerintahan sebagai pihak pemberi pelayanan, melainkan diberikan oleh masyarakat  sebagai  penerima  pelayanan. Dalam  konteks  inilah  organisasi  pelayanan publik  mempunyai  ciri  akuntabilitas  publik ( public  accountability )  di  mana  anggota masyarakat mempunyai hak untuk mengevaluasi  kualitas  pelayanan  yang mereka terima (Hardiyansyah, 2011).
Dalam konteks ini, Poliklinik Denkesyah  17.04.02  Biak  sebagai  bagian terdepan  dalam  pelayanan  sektor  publik kesehatan  di  daerah  kerapkali  menjadi sorotan publik terkait dengan aspek kualitas pelayanannya  yang  dinilai  masih  rendah, terutama bagi  kalangan  masyarakat  miskin. Hal  ini  mudah  dipahami  mengingat Poliklinik Denkesyah 17.04.02 yang termasuk  ke  dalam  Badan  Layanan  Umum Daerah  yang  memiliki  peranan  strategis dalam peningkatan derajat kesehatan masyarakat di daerah serta dalam penyelenggaraan  layanan  bersifat  nirlaba, dalam  pengertian,  sektor  ini  harus  lebih mengedepankan  fungsi  sosial  ketimbang fungsi  ekonominya  (Mulyawan,  2015). Poliklinik  Denkesyah  17.04.02  Biak  yang termasuk  ke  dalam  Badan  Layanan  Umum Daerah  dituntut  untuk  memperhatikan  dan
meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan kepada  masyarakat.  Menurut  Undang- Undang  Republik  Indonesia  Nomor  36 Tahun 2009 tentang Kesehatan menyebutkan  bahwa  pelayanan  kesehatan adalah setiap kegiatan dan/atau serangkaian kegiatan  yang  dilakukan  secara  terpadu, terintegrasi  dan  berkesinambungan  untuk memelihara  dan  meningkatkan  derajat kesehatan masyarakat dalam bentuk pencegahan penyakit, peningkatan kesehatan, pengobatan penyakit, dan pemulihan  kesehatan  oleh  pemerintah dan/atau masyarakat.
Namun  pada  kenyataanya,  dalam pelayanan sektor publik kesehatan, masyarakat  miskin  mendapatkan  perhatian ekstra bukan hanya karena tingginya jumlah penduduk  miskin  dari  data  yang  dimiliki pemerintah, melainkan karena kondisi sosial dan psikologis mereka cenderung menjadikan mereka rentan untuk mendapatkan perlakuan diskriminatif dalam mengakses  pelayanan  tersebut.  Harus  kita akui  bahwa  perhatian  dalam  pelayanan kesehatan harus semakin meningkat dengan hadirnya  sejumlah  program  pelayanan kesehatan  bagi  kalangan  masyarakat  ini, namun  program  tersebut  ternyata  masih menyisakan berbagai persoalan, terutama di seputar  sikap  dan  etika  pelayanan  dari penyelenggara pelayanan (Dwiyanto, 2018). Beberapa kasus mengenai rendahnya kualitas  pelayanan  kesehatan  kerap  kali terjadi,  dan  dianggap  tidak  memuaskan masyarakat. Untuk itu Poliklinik Denkesyah 17.04.02 Biak diharapkan mampu memberikan  suatu  bentuk  peningkatan pelayanan, khususnya peningkatan pelayanan kesehatan masyarakat.
Terdapat  beberapa  hal  yang  harus dilakukan oleh pengelola Poliklinik Denkesyah 17.04.02 Biak berupa kebijakan
pelayanan  kesehatan  bagi  masyarakat  yang berbasis kemasyarakatan, memberikan jaminan kesehatan terpadu bagi masyarakat, dan  penyediaan  sumber  daya  manusia (SDM) dalam hal ini para tenaga medis yang dinilai  mampu  memberikan  segala  bentuk tindakan  yang  sesuai  kemampuan  mereka, serta  menyediakan  sarana  dan  prasarana yang  mampu  mendukung  terciptanya  suatu pelayanan  kesehatan  yang  memadai.  Salah satu  cara  untuk  meningkatkan  kualitas pelayanan kesehatannya itu dengan meningkatkan efektivitas pelaksanaan pelayanan kesehatan yakni dengan pengelolaan yang lebih baik lagi. Pengelolaan  yang  baik  tentunya  akan memberikan  dampak  terhadap  pelayanan kesehatan  pada  masyarakat  yang  ada  pada Poliklinik Denkesyah 17.04.02 Biak. Untuk itu dalam pengelolaan tentunya membutuhkan sebuah manajemen organisasi  agar  dapat  mengukur  dan mengevaluasi  kegiatan  pelayanan  yang dilakukan.
George R. Terry dalam buku Principles of Management (Sukarna, 2011), menyatakan  bahwa management  is  the accomplishing of a predetermined obejecrives through the effort of otherpeople , atau manajemen adalah pencapaian tujuan-tujuan yang telah ditetapkan melalui atau bersama-sama usaha orang lain. Manajemen sangat  penting bagi setiap  aktivitas  individu  atau  kelompok dalam  organisasi  untuk  mencapai  tujuan yang  diinginkan.  Manajemen  berorientasi pada proses ( process oriented ) yang berarti bahwa  manajemen  membutuhkan  sumber daya manusia, pengetahuan, dan keterampilan  agar  aktivitas  menjadi  lebih efektif  atau  dapat  menghasilkan  tindakan dalam mencapai kesuksesan. Oleh sebab itu, tidak  ada  organisasi  yang  akan  sukses
apabila  tidak  menggunakan  manajemen yang baik (Syamsir, 2013).
Perencanaan ialah penetapan pekerjaan  yang  harus  dilaksanakan  oleh kelompok  untuk  mencapai  tujuan  yang digariskan. Planning mencakup  kegiatan pengambilan  keputusan,  karena  termasuk dalam pemilihan alternatif-alternatif keputusan.  Diperlukan  kemampuan  untuk mengadakan  visualisasi  dan  melihat  ke depan  guna  merumuskan  suatu  pola  dari himpunan tindakan untuk masa mendatang. Secara sederhana, perencanaan adalah suatu proses  berpikir  secara  logis  dan  proses pengambilan  keputusan  rasional  sebelum melaksanakan  suatu  tindakan.  Hal  tersebut akan  membantu  dalam  memproyeksikan masa depan dan memutuskan cara yang baik dalam  menghadapi  berbagai  situasi  yang akan  terjadi  di  masa  depan.  Menurut (Suandy, 2008) bahwa pengertian perencanaan  adalah  sebuah  proses  dalam menentukan tujuan organisasi dan menyajikannya  strategi,  taktik  dan  operasi yang  diperlukan  secara  jelas  agar  bisa mencapai  tujuan  organisasi  secara  penuh. Selanjutnya (Sitanala Arsyad, 2008) menjelaskan bahwa pengertian perencanaan adalah suatu cara rasional dalam mempersiapkan masa depan. Menurut Alder (Sitanala Arsyad, 2008), pengertian perencanaan  adalah  sebuah  proses  dalam menentukan  hal  apa  yang  ingin  diraih  di masa  depan  dan  menetapkan  berbagai tahapan yang diperlukan dalam mencapainya.  Perencanaan  adalah  fungsi manajemen yang sangat penting, yang mana didalamnya  terdapat  kegiatan  yang  akan menjelaskan tujuan suatu organisasi, membuat  strategi  perusahaan,  dan  juga mengembangkan  rencana kerja perusahaan. Perencanaan  menjadi  tahap  awal  dalam
kegiatan suatu organisasi agar bisa mencapai tujuan yang sebelumnya sudah ditentukan.
Menurut  David  H.  Holt  (Wijono, 2018)  pengorganisasian  adalah  fungsi mengumpulkan sumber daya, mengalokasikan,    sumber  daya,  dan  tugas penataan untuk memenuhi rencana organisasi.  Sedangkan  T.    Hani    Handoko menyatakan  pengorganisasian    merupakan proses  dan  kegiatan untuk:  1)  penentuan sumber  daya-sumber  daya  dan  kegiatan- kegiatan    yang  dibutuhkan  untuk  mencapai tujuan  organisasi,  2)  perancangan  dan pengembangan    suatu    organisasi    atau kelompok  kerja  yang  dapat  membawa  hal- hal  tersebut kearah  tujuan,  3)  penugasan tanggungjawab    tertentu,    dan    4) mendelegasikan wewenang yang diperlukan kepada individu-individu untuk melaksanakan  tugas-tugasnya.  Fungsi    ini menciptakan struktur formal dimana pekerjaan ditetapkan, dibagi, dan dikoordinasikan. Westra (Adisasmita, 2011)
mengemukakan  bahwa  pelaksanaan  adalah sebagai  usaha-usaha  yang  dilakukan  untuk melaksanakan semua rencana dan kebijaksanaan  yang  telah  dirumuskan  dan ditetapkan dengan melengkapi segala kebutuhan  alat-alat  yang  diperlukan,  siapa yang  akan  melaksanakan,  dimana  tempat pelaksanaannya dan kapan waktu dimulainya
Selanjutnya, menurut  (Kadarman, 2001) Pengawasan adalah suatu upaya yang sistematik untuk menetapkan kinerja standar pada  perencanaan  untuk  merancang  sistem umpan balik informasi, untuk membandingkan  kinerja  aktual  dengan standar  yang  telah  ditentukan,  untuk menetapkan  apakah  telah  terjadi  suatu penyimpangan tersebut, serta untuk mengambil tindakan perbaikan yang
diperlukan  untuk  menjamin  bahwa  semua sumber  daya  perusahaan  telah  digunakan seefektif  dan  seefisien  mungkin  guna mencapai tujuan perusahaan. Dale (Winardi, 2000) menyatakan bahwa :
“ The  modern  concept  of  control, provides a historical record of what has happened, and provides date the enable the executive to take corrective steps ”.
Hal  ini  berarti  bahwa  pengawasan tidak hanya melihat sesuatu dengan seksama dan  melaporkan  hasil  kegiatan  mengawasi, tetapi  juga  mengandung  arti  memperbaiki dan  meluruskannya  sehingga  mencapai tujuan  yang  sesuai  dengan  apa  yang direncanakan. More (Winardi, 2000) menyatakan bahwa :
“There’s  many  a  slip  between  giving works, assignments to men and carrying them  out.  Get  reports  of  what  is  being done, compare it with what ought to be done,  and  do  something  about  it  if  the two aren’t the same ”.
Manajemen  operasional  merupakan prosedur yang sistematis untuk mengevaluasi  efisiensi  dan  efektivitas kegiatan  suatu  organisasi  untuk  mencapai tujuan organisasi tersebut, dan keekonomisan  operasi  organisasi  yang berada dalam pengendalian manajemen serta melaporkan  kepada  orang-orang  yang  tepat atas  hasil-hasil  evaluasi  tersebut  beserta rekomendasi  untuk  perbaikan.  Manajemen operasional bertujuan untuk mengidentifikasi  kegiatan,  program  dan aktivitas yang masih memerlukan perbaikan, sehingga dengan rekomendasi yang diberikan  nantinya  akan  dapat  dicapai perbaikan atas pengelolaan berbagai program  dan  aktivitas  organisasi  tersebut (Bayangkara,
2011). Manajemen
operasional  menekankan  pada  seluruh  area dalam sebuah organisasi yang diketahui atau diidentifikasi masih
memerlukan perbaikan/peningkatan baik dari segi ekonomisasi, efektivitas dan efisiensi dalam perusahaan  (Bayangkara,  2011).  Dengan manajemen operasional, Poliklinik Denkesyah 17.04.02 Biak dapat mengevaluasi sejauh mana kualitas pelayanan kesehatan yang diberikan kepada pasien  sesuai  dengan  tujuan  Poliklinik Denkesyah  17.04.02  Biak  sebagai  bagian dari  pemberi  layanan  kesehatan  bagi masyarakat.
Berdasarkan seluruh uraian penjelasan di  atas,  maka  penulis  menganggap  bahwa permasalahan  tersebut  merupakan  bahan yang  menarik  untuk  menjadi  bahan  kajian penelitian yang diformulasikan dengan judul “Fungsi  Manajemen  Dalam  Meningkatkan Kualitas Pelayanan Kesehatan Pada Poliklinik Denkesyah 17.04.02 Biak”.

## METODE PENELITIAN
Lokasi  penelitian  merupakan  tempat dimana penulis melakukan penelitian tertentu  dalam  menangkap  fenomena  atau peristiwa yang sebenarnya terjadi dari objek yang  diteliti  dalam  rangka  mendapatkan data-data penelitian yang akurat.
Berdasarkan  judul  penelitian  yang  menjadi bahan kajian penulis , maka lokasi penelitian dilakukan di Poliklinik Denkesyah 17.04.02 Biak.
Jenis  penelitian  yang  digunakan  oleh penulis  adalah  jenis  penelitian  kualitatif karena  sumber  data  utama  penelitian  ini adalah  berupa  kata-kata  dan  tindakan  dari orang-orang yang diamati atau diwawancarai.
Untuk kepentingan analisis data yang lebih  lengkap,  memadai,  dan  akurat,  maka diperlukan  dalam  penelitian  ini    memakai
jenis data yang diperoleh antara lain sebagai berikut:
a. Data Primer
Menurut (Hasan, 2002) data primer ialah data  yang  diperoleh  atau  dikumpulkan langsung  di  lapangan  oleh  orang  yang melakukan penelitian atau yang bersangkutan  yang  memerlukannya.
Data  primer  didapat  dari  sumber informan yaitu individu atau perseorangan  seperti  hasil  wawancara yang  dilakukan  oleh  peneliti.  Data primer  ini  antara  lain;  hasil  observasi lapangan,  catatan  hasil  wawancara  dan data-data mengenai informan.
b. Data Sekunder Data  sekunder  adalah  data  yang diperoleh  atau  dikumpulkan  oleh  orang yang melakukan penelitian dari sumber- sumber  yang  telah  ada  (Hasan,  2002). Data  ini  digunakan  untuk  mendukung informasi  primer  yang  telah  diperoleh yaitu  dari  bahan  pustaka,  literatur, penelitian  terdahulu,  buku,  dan  lain sebagainya.
Sumber  data  merupakan  hal  yang paling  urgen  dalam  proses  penelitian, disebabkan  sumber  data  adalah  suatu komponen  utama  yang  dijadikan  sebagai sumber informasi sehingga dapat menggambarkan hasil dari suatu penelitian. Penentuan  sampel  sebagai  sumber  data dalam  penelitian  ini  ditentukan  dengan teknik  purposive  sampling,  yakni  teknik pengambilan  sampel  sumber  data  dengan pertimbangan  tertentu,  yang  dimaksud adalah  orang-orang  yang  terlibat  atau mengalami proses pelaksanaan dan perumusan program dilokasi penelitian. Ada pun  informan  yang  digunakan  sebagai sumber data dalam penelitian ini antara lain,
pimpinan dan juga para  staf yang ada pada Poliklinik Denkesyah 17.04.02 Biak.
Pengumpulan data merupakan kegiatan  yang  penting  bagi  kegiatan penelitian, karena pengumpulan data tersebut akan menentukan berhasil tidaknya suatu  penelitian  sehingga  dalam  pemilihan teknik  pengumpulan  data  harus  cermat. Teknik  pengumpulan  data  yang  digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : a. Observasi
Secara  umum  observasi  merupakan suatu  teknik  atau  cara  mengumpulkan data  dengan  mengadakan  pengamatan terhadap suatu kegiatan. Teknik observasi  adalah  pengamatan  yang dilakukan  secara  sengaja,  sistematis mengenai  fenomena  sosial  dengan gejala-gejala  psikis  yang  kemudian dilakukan  pencatatan  melalui  observasi yang dilakukan diharapkan dapat melihat  keadaan  objektif  di  lokasi penelitian guna membuka dan memperkaya  wawasan  sehingga  data yang  diperoleh  dapat  di  kaji.  Observasi dilakukan selama beberapa waktu tanpa mempengaruhi fenomena yang diobservasi, dengan mencatat, merekam, memotret  fenomena  guna  penemuan data analisis.
b. Wawancara Menurut  Estenberg  (Sugiyono,  2014), mendefinisikan wawancara sebagai pertemuan  dua  orang  atau  lebih  untuk bertukar informasi dan ide melalui tanya jawab,  sehingga  dapat  dikontruksikan makna  dalam  suatu  topik  tersebut.
Dengan  wawancara,  maka  penulis  akan mengetahui hal-hal yang lebih
mendalam  tentang  informan  dalam menginterpretasikan situasi dan
fenomena  yang  terjadi,  dimana  hal  ini tidak  bisa  ditemukan  melalui  observasi.
Dalam  melakukan  wawancara  penulis menyiapkan instrumen penelitian berupa pertanyaan-pertanyaan  tertulis  untuk diajukan,  dan  mencatat  apa  yang dikemukakan oleh informan, oleh karena itu jenis-jenis wawancara yang digunakan oleh penulis termasuk kedalam jenis wawancara terstruktur.
c. Dokumentasi.
Merupakan  suatu  teknik  pengumpulan data dengan menghimpun dan menganalisis dokumen-dokumen tertulis maupun elektronik. Teknik dokumentasi ini merupakan pengumpulan data dengan  cara  mendokumentasikan  objek penelitian serta semua yang mendukung sebagai  bahan  atau  data  yang  nantinya difungsikan dalam penelitian.
Analisis  data  dalam  penelitian  ini menggunakan  pendekatan  deskriptif  yaitu teknik  yang  menggambarkan  data  dengan kata-kata  atau  kalimat  yang  dipisah- pisahkan menurut kategori untuk memperoleh kesimpulan. Selanjutnya, analisis  data  kualitatif  akan  dilakukan dengan  menggunakan  model  yang  terdiri dari  tiga  proses  yang  berlangsung  secara interaktif,  meliputi  reduksi  data,  penyajian data, dan penarikan kesimpulan/verifikasi.
a. Reduksi Data
Implikasi  proses  reduksi  data  adalah proses memilih, menyederhanakan, mengabstraksi,  dan  mentransformasi data  kasar  yang  baru  diperoleh  dari lapangan.  Reduksi  data  dan  penyajian hasilnya dilakukan secara terus menerus selama proses pengumpulan data berlangsung,  kemudian  dari  hasilnya ditarik kesimpulan sementara.
b. Penyajian Data Data  yang  telah  direduksi  disajikan untuk dianalisis atau disimpulkan
sementara.  Jika  ternyata  data  yang disajikan belum dapat disimpulkan, data tersebut  direduksi  kembali  dengan menguji
kebenaran dan mencocokkannya dengan data yang lain untuk memperbaikinya.
c. Penarikan Kesimpulan
Penarikan kesimpulan dan verifikasi ini akan dilakukan sejak mulai pengumpulan  data  awal  yaitu  disaat peneliti mulai memberikan arti terhadap suatu  data  yang  diperoleh.  Strategi  ini dilakukan agar setiap tahapan pengumpulan  data  terpandu  oleh  fokus yang  jelas,  sehingga  pengumpulan  data melalui  observasi,  interview  dan  survei selanjutnya  menjadi  semakin  terfokus, menyempit  dan  menukik  ke  dalam. Sehingga akan dicapai  seperti  apa yang disebut  sebagai Theoretical  Sensitivity , yakni  kepekaan  teoritis  terhadap  data yang  dikumpulkannya  Glaser  (Chaedar Alwasilah, 2017).

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Hasil
Berikut  ini  adalah  hasil  wawancara penulis  kepada  informan  terkait  dengan fungsi  manajemen  mengenai  perencanaan ( Planning )  dalam  pelayanan  kesehatan  di Poliklinik Denkesyah 17.04.02 Biak adalah sebagai berikut:
a. dr.  A.  Arini  Zidna,  selaku  Kepala Poliklinik mengutarakan bahwa “Selaku  pimpinan  terkait  dengan kualitas pelayanan adalah monitoring setiap  bulan,  mengevaluasi  setiap bulan  para  staf  (pelayanan  pasien, tingkatan apa saja yang menghambat proses pelayanan), melakukan pengecekkan  alat,    obat-obatan, SDM/barang habis pakai seperti obat- obatan, alat-alat medis dan kebutuhan
lainnya, mengecek administrasi, meningkatkan  rawat  inap  pasien mengingat  sementara  waktu  belum ada ruangan rawat inap dikarenakan lahan  belum  memadai,  mengecek adanya  feedback  antara  pasien  dan para  staf  tentang  pelayanan  melalui kotak  pos  yang  disediakan  oleh Poliklinik Denkesyah 17.04.02 Biak”
b. M.  Gunawan,  A.Md.Kep,  selaku  Kepala Bagian Poli Umum mengatakan bahwa :
“Kualitas  pelayanan    perencanaan yang kami lakukan adalah mengevaluasi  para  staf  dan  tenaga medis, kita mengecek juga apakah ada hambatan  selama  kami  melayani pasien, tapi sejauh ini kami tidak ada menerima keluhan dari pasien tentang pelayanan,  tetapi  kami  tetap  harus melakukan pengecekkan setiap bulannya agar kami dapat mengevaluasi kembali tentang kualitas pelayanan Poliklinik
Denkesyah 17.04.02 Biak”.
c. Yustin  S,  A.Md.Ak,  selaku  Kepala Laboratorium mengatakan bahwa :
“Perencanaan terkait dengan kualitas pelayanan  di  Poliklinik  Denkesyah 17.04.02  Biak  sudah  kami  jalankan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh peraturan di poliklinik kami, perencanaan yang kami lakukan dengan  cara  mengecek  obat-obatan apakah  obatnya  sudah  lama,  juga melakukan pengamatan disetiap pasien yang mau berobat apakah ada obat  yang  tidak  ada  di  dalam poliklinik  kami  atau  kami  harus menyediakan obat-obatan yang belum ada  di  poliklinik  kami.  Kami  juga mengecek alat-alat medis yang belum
kami  punya  di  poliklinik  kami. Selebihnya  poliklinik  kami  sudah berjalan  dengan  baik  sesuai  dengan perencanaan  yang  di  buat  oleh pimpinan kami”.
Berikut  ini  adalah  hasil  wawancara penulis  kepada  informan  terkait  dengan fungsi
manajemen mengenai
pengorganisasian ( Organizing ) dalam pelayanan kesehatan di Poliklinik Denkesyah  17.04.02  Biak  adalah  sebagai berikut:
a. dr.  A.  Arini  Zidna selaku  Kepala Poliklinik  mengutarakan bahwa :
“Selaku pimpinan agar meningkatkan kualitas  pelayanan  dari  segi  Sumber
Daya Manusia (SDM), tentunya harus memberikan jadwal kepada para staf, tenaga  piket  maupun  dokter-dokter yang  bertugas  contohnya  seperti memberikan jadwal  piket  pada setiap dokter  piket  dan  para  staf    untuk standby  di  poliklinik  dengan  system rolling  dan  mengecek  kondisi  pasien. Dari  segi  barang habis  pakai contohnya  seperti  alat-alat  berkala, mengecek  obat  yang  lama  dan menggantinya  dengan  yang  baru, menyediakan  stok  obat  terbaru  atau yang  dibutuhkan  oleh  pasien  yang tidak  ada  di  poliklinik,  menyediakan tensi  dan  kalibrasi  alat-alat  yang memang harus diperlukan oleh tenaga medis”.
b. M.  Gunawan,  A.Md.Kep,  selaku  Kepala Bagian Poli Umum mengatakan bahwa : “Meningkatnya  kualitas  pelayanan perlu  adanya  pemeriksaan  kesehatan
Prajurit,  PNS  TNI  AD  dan  keluarga serta  masyarakat  umum.  Tenaga medis  dan  para  staf  yang  sudah
diberikan  tanggung  jawab  untuk melayani  para  pasien  sesuai  dengan keahliannya masing-masing”.
c. Yustin  S,  A.Md.Ak,  selaku  Kepala
Laboratorium mengatakan bahwa :
“Pengorganisasian  poliklinik  ini untuk meningkatkan kualitas pelayanan  haruslah  didukung  oleh dokter,  para  staf,  tenaga  medis  yang banyak karena dengan adanya dokter dan  tenaga  medis  akan  membuat pasien  yang  mau  berobat  tidak  lagi menunggu  lama  agar diberikan pelayanan yang semaksimal mungkin”.
Berikut  ini  adalah  hasil  wawancara penulis pada informan terkait dengan fungsi manajemen mengenai pelaksanaan ( Actuating) dalam  pelayanan  kesehatan  di Poliklinik Denkesyah 17.04.02 Biak adalah sebagai berikut :
a. dr.  A.  Arini  Zidna    selaku  Kepala Poliklinik  mengutarakan bahwa :
“Selaku  pimpinan  agar  pelaksanaan manajemen  dapat  berjalan  dengan baik  yaitu  di  dalam  manajemen administrasi dengan memeriksa berkas-berkas/data  pasien  (misalkan kalau pasiennya dari kesatuan Korem, Kodim,  PNS  yang  berada  di  dalam kesatuan  angkatan  darat),  mengurusi data, mengecek status pasien/mengupdate  data.  Sedangkan di  dalam  manajemen  keuangan  yakni mengurusi  pembayaran  gaji  dokter dan tenaga honorer”.
b. M.  Gunawan,  A.Md.Kep,  selaku  Kepala Bagian Poli Umum mengatakan bahwa : “Pelaksanaan manajemen pada poliklinik  kami  sudah  sangat  tertata
rapi dengan adanya pembagian tugas manajemen administrasi
dan manajemen  keuangan  ada  tugasnya masing-masing  dan  para  staf  serta tenaga medis sudah menguasai dalam bidangnya masing-masing”.
c. Yustin  S,  A.Md.Ak,  selaku  Kepala Laboratorium mengatakan bahwa : “Untuk  melaksanakan  manajemen yang baik harus membutuhkan strategi dan proses manajemen untuk dijadikan sebagai acuan atau patokan dalam melakukan kegiatan operasional laboratorium, merencanakan, mengelola, dan mengevaluasi suatu proses operasional  laboratorium  sehari-hari termasuk memilih strategi dan inovasi yang  tepat  dalam  mengembangkan sebuah  laboratorium.  Tugas  untuk membantu agar jalannya pelaksanaan strategi kerja di laboratorium”.
Berikut  ini  adalah  hasil  wawancara penulis  kepada  informan  terkait  dengan fungsi  manajemen  mengenai  pengawasan ( Controlling ) dalam pelayanan kesehatan di Poliklinik Denkesyah 17.04.02 Biak adalah sebagai berikut :
a. dr.  A.  Arini  Zidna    selaku  Kepala Poliklinik  mengutarakan bahwa : “Selaku  pimpinan  agar  pengawasan di  dalam  pengelolaan  Poliklinik Denkesyah  17.04.02  Biak  berjalan dengan  baik  perlu  adanya  laporan para  staf  pegawai,  tenaga  medis  dan dokter (laporan mingguan dan laporan bulanan), melakukan pengecekkan alat-alat medis,
pengecekkan  barang  habis  pakai contohnya  alat  tulis  kantor  (ATK), mengecek  obat-obatan  yang  sudah
lama  (kadaluarsa),  mengecek  dan menghitung  uang kas (dihitung untuk pengeluaran  bulanan,  apabila  ada saldo maka itu akan menjadi kas).”
b. M.  Gunawan,  A.Md.Kep,  selaku  Kepala Bagian Poli Umum mengatakan bahwa :
“Pengawasan  didalam  pengelolaan poliklinik  sudah  sangat  efisien  dan teratur  sesuai  dengan  aturan  yang berlaku  di  Poliklinik  Denkesyah 17.04.02 Biak”.
c. Yustin  S,  A.Md.Ak,  selaku  Kepala Laboratorium mengatakan bahwa :
“Pengawasan yang dilakukan bagian laboratorium  sudah  sesuai  seperti yang  dikatakan  oleh  Kepala  Poli Umum sehingga kita tinggal menjalankannya  saja  sesuai  aturan yang berlaku”.

## Pembahasan
George R. Terry, 1958 dalam bukunya Principles  of  Management  (Sukarna,  2011) membagi  empat  fungsi  dasar  manajemen, yaitu Planning (Perencanaan), Organizing
(Pengorganisasian), Actuating (Pelaksanaan) dan Controlling
(Pengawasan).  Keempat  fungsi  manajemen ini  disingkat  dengan  POAC.  Dalam pembahasan  hasil  penelitian  ini,  penulis menggunakan  pendekatan  teori  fungsi manajemen  berdasarkan  teori  George  R. Terry dalam bukunya Principles of Management (Sukarna,  2011).  Adapun pembahasan  hasil  penelitian  dari  analisis hasil  wawancara  yang  dilakukan  kepada informan adalah sebagai berikut :
1. Planning (Perencanaan)
George  R.  Terry  dalam  bukunya
Principles  of  Management (Sukarna,
2011) mengemukakan bahwa :
“ Planning  is  the  selecting  and relating of facts and the making and using of assumptions regarding the future  in  the  visualization  and formulation  to  proposed  activation believed  necessary  to  accieve desired result ”…“
Perencanaan adalah pemilihan fakta  dan  penghubung  fakta-fakta  serta pembuatan  dan  penggunaan  perkiraan- perkiraan  atau  asumsi-asumsi  untuk masa datang dengan jalan
menggambarkan dan merumuskan kegiatan-kegiatan yang diperlukan untuk mencapai hasil diinginkan”. Berdasarkan  hasil  analisis  wawancara, penulis menyimpulkan bahwa perencanaan pada
pengelolaan
pelayanan kesehatan di Poliklinik Denkesyah 17.04.02 Biak sudah berjalan baik,  hal  ini  ditunjukkan  dengan  segala bentuk pelayanan yang dilakukan selalu mengacu  pada  Standar  Operasional Prosedur poliklinik yang sudah ditentukan. Hanya saja masih tetap perlu dilakukan  perencanaan  lebih  optimal lagi  agar  kualitas  pelayanan  kesehatan yang diberikan akan semakin meningkat.
2. Organizing (Pengorganisasian)
George  R.  Terry  dalam  bukunya
Principles  of  Management (Sukarna,
2011) mengemukakan bahwa :
“ Organizing  is  the  determining groupin  and  arranging  of  the various  activities  needed  necessary for the attainment of the objectives, the assigning of the people to theses activities,  the  providing  of  suitable physical factors of environment and the  indicating  of  the  relative authority delegated to each respectives activity ”… “
Pengorganisasian  ialah  penentuan, pengelompokkan, dan penyusunan macan-macam kegiatan yang diperlukan untuk  mencapai  tujuan,  penempatan orang-orang (pegawai), terhadap kegiatan-kegiatan ini, penyediaan faktor-faktor  physik  yang  cocok  bagi keperluan kerja dan penunjukkan hubungan wewenang, yang dilimpahkan dengan pelaksanaan setiap kegiatan yang diharapkan”.
Dari  analisis  hasil  wawancara, penulis menyimpulkan bahwa pengorganisasian pada pengelolaan pelayanan kesehatan di Poliklinik Denkesyah 17.04.02 Biak sudah terlaksana dengan baik, yang ditunjukkan  dengan  setiap  unit  kerja yang  ada  di  Poliklinik  Denskesyah 17.04.02  Biak  dituntut  harus  dapat menjalankan tugas, fungsi dan tanggungjawabnya  dengan  baik  dan ditempatkan  sesuai  bidang  keahlian masing-masing. Hal  ini tentunya sangat diperlukan dalam meningkatkan kualitas pelayanan    kesehatan  yang  harus memiliki  kemampuan  dan  keahlian spesialis yang benar-benar dikuasai oleh tenaga medis dan seluruh staf administrasi  yang  ada  di  Poliklinik Denkesyah 17.04.02 Biak.
3. Actuating (Pelaksanaan/ penggerakan) George  R.  Terry  dalam  bukunya Principles  of  Management (Sukarna, 2011) mengatakan bahwa :
“ Actuating is setting all members of the group to want to achieve and to strike  to  achieve  the  objective willingly  and  keeping  with  the managerial planning and organizing efforts ”… “ Penggerakan adalah membangkitkan  dan  mendorong  semua
anggota kelompok agar supaya berkehendak dan berusaha dengan keras untuk  mencapai  tujuan  dengan  ikhlas serta  serasi  dengan  perencanaan  dan usaha-usaha pengorganisasian dari pihak pimpinan”.
Pelaksanaan  merupakan  aktifitas atau  usaha-usaha  yang  dilaksanakan untuk melaksanakan semua rencana dan kebijaksanaan  yang  telah  dirumuskan dan ditetapkan dengan dilengkapi segala kebutuhan,  alat-alat  yang  diperlukan, siapa  yang  melaksanakan,  dimana tempat pelaksanaannya  mulai dan
bagaimana cara yang harus
dilaksanakan,  suatu  proses  rangkaian kegiatan  tindak  lanjut  setelah  program atau  kebijaksanaan  ditetapkan  yang terdiri  atas  pengambilan  keputusan, langkah yang strategis maupun operasional  atau  kebijaksanaan  menjadi kenyataan  guna  mencapai  sasaran  dari program yang ditetapkan semula. Berdasarkan  analisis  hasil  wawancara,
penulis
menyimpulkan bahwa pelaksanaan kegiatan-kegiatan pelayanan  kesehatan  pada  Poliklinik Denkesyah 17.04.02 Biak sudah terlaksana dengan baik, hal ini ditunjukkan dengan kinerja setiap bagian dalam  struktur  organisasi  dan  semua elemen  yang  terlibat  menyadari  akan tugas dan tanggunggjawab yang diberikan  dan  melaksanakan  semua tugas  yang  menjadi  tanggungjawabnya tersebut  dengan  sungguh-sungguh  dan selalu mengacu pada pedoman petunjuk teknis  pelaksanaan  kegiatan  yang  telah ditetapkan  di  Poliklinik  Denkesyah 17.04.02 Biak, sehingga kualitas pelayanan kesehatan seperti menanganai pasien  baik  dari  anggota  TNI  AD, keluarga  TNI  AD  dan  atau  masyarakat
umum akan lebih maksimal, terarah dan sesuai target sasaran yang ingin dicapai.
4. Controlling (Pengawasan)
George  R.  Terry  dalam  bukunya
Principles  of  Management (Sukarna, 2011) mengemukakan bahwa :
“ Controlling can be defined as the process  of  determining  what  is  to accomplished. That is the performance, evaluating performance,  and  if  the  necessary applying corrective measure so that performance  takes  place  according to plans, that is comformity with the standard ”…
Pengawasan dapat dirumuskan sebagai proses penentuan apa yang harus dicapai yaitu standard, apa yang sedang dilakukan  yaitu  pelaksanaan,  menilai pelaksanaan, dan bilamana perlu melakukan  perbaikan  –  perbaikan, sehingga  pelaksanaan  sesuai  dengan rencana,  yaitu  selaras  dengan  standard (ukuran)”. Pengawasan merupakan fungsi  manajerial  yang  keempat  setelah perencanaan, pengorganisasian, dan pengarahan.  Sebagai  salah  satu  fungsi manajemen,  mekanisme  pengawasan  di dalam  suatu  organisasi  memang  mutlak diperlukan.  Pelaksanaan  suatu  rencana atau program tanpa diiringi dengan suatu sistem  pengawasan  yang  baik  dan berkesinambungan, jelas akan mengakibatkan  lambatnya  atau  bahkan tidak  tercapainya  sasaran  dan  tujuan yang telah ditentukan. Dalam pelaksanaan kegiatan yang akan diselenggarakan  oleh  setiap  organisasi tentunya tahap akhirnya adalah melakukan pengawasan terhadap kegiatan-kegiatan  yang  dilakukan.  Hal ini  dilakukan  guna  melihat  apakah
kegiatan  tersebut  berjalan  dengan  baik atau tidak. Berdasarkan analisis
hasil wawancara, penulis menyimpulkan bahwa  pengawasan  dalam  pelaksanaan tugas  pokok  dan  fungsi  dari  semua  staf pada  Poliklinik  Denkesyah  17.04.02 Biak  sudah  terlaksana  dengan  sangat baik,  hal  ini  ditunjukkan  dengan  fungsi pengawasan pada pengelolaan pelayanan kesehatan di Poliklinik Denkesyah  17.04.02  Biak  yang  terarah, tertib  dan  teratur  sesuai  dengan  aturan yang  telah  ditetapkan,  serta  setiap  hasil pelaksanaan  program  kegiatan  yang telah  dilakukan  oleh  setiap  bagian  dan seluruh  staf  yang  diberikan  tugas  dan tanggungjawab  dapat  dikontrol  dan dievaluasi  sehingga  program  kegiatan- kegiatan di Poliklinik Denkesyah 17.04.02  Biak  dalam  meningkatkan kualitas  pelayanan  kesehatan  dapat terselenggara dengan baik.

## SIMPULAN
Dari  hasil  penelitian  yang  dilakukan dan  kemudian  dilakukan  pembahasan mengenai Fungsi Manajemen Dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Kesehatan  pada  Poliklinik  Denkesyah  Biak dapat ditarik kesimpulan bahwa:
1. Planning (Perencanaan)
pada pengelolaan  pelayanan  kesehatan  di Poliklinik  Denkesyah  17.04.02  Biak sudah berjalan baik, hal ini ditunjukkan dengan  segala  bentuk  pelayanan  yang dilakukan  selalu  mengacu  pada  Standar Operasional  Prosedur  poliklinik  yang sudah  ditentukan.  Hanya  saja  masih tetap perlu dilakukan perencanaan lebih optimal  lagi  agar  kualitas  pelayanan kesehatan yang diberikan akan semakin meningkat.
2. Organizing (Pengorganisasian)  pada pengelolaan  pelayanan  kesehatan  di Poliklinik  Denkesyah  17.04.02  Biak sudah  terlaksana  dengan  baik,  yang ditunjukkan  dengan  setiap  unit  kerja yang  ada  di  Poliklinik  Denskesyah 17.04.02  Biak  dituntut  harus  dapat menjalankan tugas, fungsi dan tanggungjawabnya  dengan  baik  dan ditempatkan  sesuai  bidang  keahlian masing-masing. Hal  ini tentunya sangat diperlukan dalam meningkatkan kualitas pelayanan    kesehatan  yang  harus memiliki  kemampuan  dan  keahlian spesialis yang benar-benar dikuasai oleh tenaga medis dan seluruh staf administrasi  yang  ada  di  Poliklinik Denkesyah 17.04.02 Biak.
3. Actuating (Pelaksanaan) kegiatan- kegiatan  pelayanan  kesehatan  pada Poliklinik  Denkesyah  17.04.02  Biak sudah  terlaksana  dengan  baik,  hal  ini ditunjukkan dengan kinerja setiap bagian dalam  struktur  organisasi  dan  semua elemen  yang  terlibat  menyadari  akan tugas dan tanggunggjawab yang diberikan  dan  melaksanakan  semua tugas  yang  menjadi  tanggungjawabnya tersebut  dengan  sungguh-sungguh  dan selalu mengacu pada pedoman petunjuk teknis  pelaksanaan  kegiatan  yang  telah ditetapkan  di  Poliklinik  Denkesyah 17.04.02 Biak, sehingga kualitas pelayanan kesehatan seperti menanganai pasien  baik  dari  anggota  TNI  AD, keluarga  TNI  AD  dan  atau  masyarakat umum akan lebih maksimal, terarah dan sesuai target sasaran yang ingin dicapai.
4. Controlling (Pengawasan) dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsi dari semua  staf  pada  Poliklinik  Denkesyah 17.04.02  Biak  sudah  terlaksana  dengan sangat  baik,  hal  ini  ditunjukkan  dengan
fungsi  pengawasan  pada  pengelolaan pelayanan kesehatan di Poliklinik
Denkesyah  17.04.02  Biak  yang  terarah, tertib  dan  teratur  sesuai  dengan  aturan yang  telah  ditetapkan,  serta  setiap  hasil pelaksanaan  program  kegiatan  yang telah  dilakukan  oleh  setiap  bagian  dan seluruh  staf  yang  diberikan  tugas  dan tanggungjawab  dapat  dikontrol  dan dievaluasi  sehingga  program  kegiatan- kegiatan di Poliklinik Denkesyah 17.04.02  Biak  dalam  meningkatkan kualitas  pelayanan  kesehatan  dapat terselenggara dengan baik.

## DAFTAR PUSTAKA
Adisasmita, R. (2011). Manajemen Pemerintah Daerah . Graha Ilmu.
Bayangkara,  I.  (2011). Audit  Manajemen: Prosedur  dan  Implementasi .  Salemba
Empat.
https://openlibrary.telkomuniversity.ac. id/pustaka/10081/audit-manajemen- prosedur-dan-implementasi.html
Chaedar  Alwasilah,  A.  (2017). Pokoknya kualitatif : dasar-dasar merancang dan melakukan penelitian kualitatif . Bandung : PT Dunia Pustaka Jaya.
Dwiyanto, A. (2018). Manajemen Pelayanan  Publik:  Peduli  Inklusif  Dan Kolaborasi .  Gadjah  Mada  University
Press. https://ugmpress.ugm.ac.id
Hardiyansyah.  (2011). Kualitas  pelayanan publik : konsep, dimensi, indikator  dan implementasinya .  Yogyakarta :  Gava Media. http://perpustakaan.pascasarjana.unism abekasi.ac.id/katalog- buku/index.php?p=show_detail&id=32 18
Hasan,  M.  I.  (2002). Pokok-pokok  materi metodologi penelitian dan aplikasinya : dilengkapi  dengan  proposal  penelitian dan  laporan  penelitian  (skripsi/tesis) . Jakarta: Ghalia Indonesia. https://lib.ui.ac.id/detail.jsp?id=25085
Kadarman.  (2001). Sistem  Pengawasan
Manajemen . Pustaka Quantum. Mulyawan, S. (2015). Manajemen Keuangan . Pustaka Setia.
https://etheses.uinsgd.ac.id/id/eprint/25
93 Sitanala  Arsyad,  E.  R.  (Ed.).  (2008). Penyelamatan Tanah, Air dan Lingkungan (1st ed.). Crestpent Press & Yayasan Obor Indonesia. www.obor.or.id
Suandy, E. (2008). Perencanaan Pajak (M. Teresa (Ed.); 4th ed.). Salemba Empat. http://www.penerbitsalemba.com
Sugiyono. (2014). Metode Penelitian kuantitatif,  kualitatif  dan  R  &  D  / Sugiyono . Bandung : Alfabeta.
Sukarna. (2011). Dasar-Dasar Manajemen . CV.Mandar Maju.
Syamsir,  T.  (2013). Organisasi  dan Manajemen (Perilaku, Struktur, Budaya
& Perubahan Organisasi . Alfabeta.
Wijono,  S.  (2018). Kepemimpinan  Dalam
Perspektif Organisasi (1st ed.). Prenadamedia Group.
www.prenadamedia.com
Winardi.  (2000). Kepemimpinan  Dalam Manajemen . Rineke Cipta.