## ANALISA DAMPAK REGULASI PEMERINTAH DAN KENAIKAN BEA CUKAI UNTUK MINUMAN MENGANDUNG ETIL ALKOHOL (MMEA) TERHADAP PEMERINTAH, KONSUMEN DAN PRODUSEN ALKOHOL DI JAKARTA
Devona Theodora Sukamto Program Studi Magister Manajemen Universitas Tarumanagara theodoradevona@gmail.com
Masuk : 09-12-2020 , revisi : 31-12-2020 , diterima untuk diterbitkan : 05-01-2021
Abstract: This research aims to analyze the impact of alcohol tax and the new government regulation regarding alcoholic drinks. Alcoholic drinks, while it may not be a main income for the  country is  also  one  of  the  most consumed  beverages.  There are  3 types  of  categories  in regards to alcoholic drinks all according to their alcohol percentage. Each category possesses different tax rates. It is known that the alcohol tax in Indonesia is quite high. This research uses a qualitative method to get in-depth knowledge from the producer/supplier/bar or restaurant owner of alcoholic drinks and also a consumer. Data from consumers are derived using a survey meanwhile  the  other  party’s  data  is  conducted  by  an  interview.  There  are  several  in-depth analyses regarding the regulations and also the data that has been taken by the researcher. This research also aims to make awareness regarding the governing law and the impact that it has on the people in this country.
Keywords: Alcohol Tax, Government, Alcohol Producer/Supplier, Consumer
Abstrak: Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisis  dampak  pajak  alkohol  dan  peraturan pemerintah  yang  baru  tentang  minuman  beralkohol.  Minuman  beralkohol,  meski  mungkin bukan  pendapatan  utama  negara,  juga  merupakan  salah  satu  minuman  yang  paling  banyak dikonsumsi. Ada tiga jenis kategori minuman beralkohol yang semuanya menurut persentase alkoholnya.  Setiap  kategori  memiliki  tarif  pajak  yang  berbeda.  Diketahui  pajak  alkohol  di Indonesia  cukup  tinggi.  Penelitian  ini  menggunakan  metode  kualitatif  untuk  mendapatkan pengetahuan  yang  mendalam  dari  produsen/pemasok/bar  atau  pemilik  restoran  minuman beralkohol dan juga konsumennya. Data dari konsumen diperoleh melalui survei sedangkan data  pihak  lain  dilakukan  dengan  wawancara.  Ada  beberapa  analisis  mendalam  mengenai regulasi  dan  juga  data  yang  telah  diambil  peneliti.  Penelitian  ini  juga  bertujuan  untuk menyadarkan  tentang  undang-undang  pemerintah  dan  dampaknya  terhadap  masyarakat  di negeri ini.
Kata Kunci: Alcohol Tax, Government, Alcohol Producer/Supplier, Consumer

## PENDAHULUAN
Pajak  adalah  sistem  yang  sudah  diterapkan  oleh  manusia  dari  jaman  kerajaan  sampai sekarang,  khususnya  di  Indonesia  dimana  pada  zaman  kerajaan,  para  raja-raja  sudah mewajibkan  rakyatnya  untuk  memberikan  upeti/persembahan.  Sebagai  gantinya  rakyat  pun akan mendapatkan keamanan dan jaminan dari raja yang menguasai daerah tersebut (Farouq S., 2018).
Seiring dengan waktu, pajak pun terus berkembang dan akhirnya bisa dibagikan ke dalam beberapa kategori. Terdapat berbagai macam pajak untuk perusahaan, individual, dsb. Salah satu jenis pajak yang akan dibahas di dalam tesis ini adalah pajak impor atau bea cukai. Pajak impor digolongkan dalam pajak tidak langsung karena pajak ini dikenakan dengan tindakan perbuatan  (Anggraeni  et  al.,  2017).  Pajak  impor  akan  dikenakan  jika  konsumen/pengusaha membeli  barang  dari  luar  negeri  yang  melewati  batas  nominal  yang  sudah  ditentukan pemerintah. Sejak 10 Oktober 2018, batas nominal yang ditentukan adalah 75 USD, maka jika
barang  yang  dibeli  melewati  75  USD,  konsumen/pengusaha  akan  dikenakan  pajak  sebesar 7,5% beserta Pajak Pertambahan Nilai (PPN) Impor sebesar 10% dan Pajak Penghasilan (PPh) impor sebesar 10% (Pratama, 2018).

## Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk meneliti dampak positif dan negatif dari peraturan pemerintah dan kenaikan bea cukai untuk minuman beralkohol. Selain dari itu penelitian ini juga bertujuan untuk menganalisa perbedaan ekonomi, politik dan sosial sebelum terjadinya peraturan pemerikan dan kenaikan bea cukai yang tinggi.

## TINJAUAN PUSTAKA
Penelitian ini dilakukan dengan menganalisa jurnal penelitian yang berhubungan dengan topik ini terlebih dahulu. Jurnal penelitian pertama adalah Jurnal Kriminologi Indonesia dan memiliki judul “Alkohol, TKI, dan Perdagangan Anak: Perspektif Kejahatan Transnasional”. Penelitian  ini  dibuat  oleh  Adjis  (2005).  Di  dalam  penelitian  ini,  diseb  bahwa  alkohol  ilegal merupakan salah satu permasalahan yang sangat marak dan berbahaya untuk masyarakat. Di dalam penelitian ini juga dibahas mengenai kerugian negara oleh karena banyaknya kegiatan ilegal.  Dengan  jurnal  ini  bisa  dilihat  sekilas  dampak-dampak  yang  ada  sebelum  pemerintah memperketat  regulasi  dan  juga  menaikkan  bea  cukai  terhadap  minuman  beralkohol  yang berguna untuk penelitian ini.
Jurnal  penelitian  kedua  yang  digunakan  memiliki  judul  “Memerangi  Alkohol  Ilegal dengan Penegakan Hukum: Studi Kasus di Wilayah Bandung Raya” yang dibuat oleh Glorya dan Sigit (2019). Di dalam penelitian ini dijelaskan banyaknya kasus kematian seputar alkohol ilegal di daerah Bandung. Namun jurnal ini mengimplentasikan kebijakan peraturan presiden yang baru dan juga bea cukai yang tinggi dibandingkan dengan yang tahun 2005. Jurnal  ini juga  memberikan  beberapa  usulan  untuk  pemerintah  agar  masyarakat  tidak  lagi  membeli alkohol oplosan dan juga memiliki petugas yang terlatih.
Kemudian penelitian ini juga menggunakan penelitian ketiga yang berjudul “Evaluasi Kebijakan  Pengawasan  Pelekatan  Pita  Cukai  pada  Minuman  Mengandung  Etil  Alkohol (MMEA) Buatan dalam Negeri: Studi pada Kantor Pengawasan dan Pelayanan (KPPBC) Tipe Madya  Cukai  Malang”  yang  di  buat  oleh  Pam  et  al.  (2015).  Dalam  jurnal  ini  para  peneliti memberikan sudut pandang mengenai mengapa bea cukai perlu dinaikkan serta proses kantor bea cukai yang ternyata mempunyai maksud untuk melindungin masyarakat dari alkohol ilegal.
Adapun  penelitian  keempat  dari  sudut  pandang  perubahan  sosial  yang  berjudul “Pedoman Strategi & Langkah Aksi Pengendalian Konsumsi Tembakau dan Alkohol” disusun oleh Gondhowiardjo et al. (2019) dirancang dan dikelola oleh Komite Penanggulangan Kanker Nasional (KPKN) pada periode 2014-2019. Jurnal tersebut mencakup kajian tentang referensi dan contoh program pencegahan kanker yang disebabkan konsumsi alkohol dan tembakau yang dapat diimplementasikan oleh para pembuat kebijakan. Dalam jurnal tersebut, bea cukai pada alkohol  berperan  menjadi  salah  satu  strategi  yang  efektif  dalam  strategi  &  langkah  untuk perubahan sosial pada konsumen alkohol.

## Kerangka Pemikiran
Berikut merupakan kerangka pemikiran dalam penelitian ini:

## Gambar 1 Kerangka Pemikiran

## Sumber: Hasil pemikiran peneliti

## METODOLOGI PENELITIAN
Jenis penelitian yang digunakan merupakan evaluasi dan juga survei. Penelitian evaluasi di pilih oleh karena sistem pajak MMEA ini sudah berlangsung di Jakarta. Kemudian penelitian survei  pun  di  pilih  untuk  menanyakan  konsumen  MMEA,  karena  butuh  responden  dalam jumlah yang cukup banyak.
Hasil Survei
Tabel 1 Hasil Survei Konsumen (Survey) Pertanyaan Jawaban Jawaban Jawaban Jawaban Jawaban Apakah anda pernah mengkonsumsi minuman beralkohol? Ya (47) Tidak (5 ) Apakah anda berdomisili di daerah Jakarta? Ya (47) Tidak (5) Usia 21-25 (32) 25-30 (13) 30+ (7) Outlet Pembelian Minuman Beralkohol Bar / Restaurant (44) Toko Distributor (Red & White, Vines, etc) (28) Online Shop (Tokopedia, Shopee, etc) (20) Seberapa sering anda mengkonsumsi minuman beralkohol? Beberapa kali seminggu (11) Beberapa kali sebulan (17) Sekali - sekali (hanya dalam acara tertentu) (24) Kisaran harga alkohol yang sering dikonsumsi >1.000.000 (7) 500.000 - 1.000.000 (17) 200.000 - 500.000 (15) 50.000 - 200.000 (11) >50.000 (2) Harga minuman beralkohol di Indonesia murah Strongly Disagree (8) Disagree (19) Neutral (17) Agree (7) Strongly Agree (1) Harga minuman beralkohol di Indonesia mahal Strongly Disagree (1) Disagree (6) Neutral (15) Agree (21) Strongly Agree (9) Apakah anda mengetahui mengenai besarnya pajak minuman beralkohol di Indonesia? Ya (34) Tidak (18)
Seandainya pajak minuman beralkohol Indonesia tidak setinggi yang sekarang, apakah anda akan lebih sering mengkonsumsi minuman beralkohol? Ya (25) Tidak (27)

## Hasil Interview
Berikut  merupakan  hasil interview dengan  informan  yang  mempunyai  bisnis  seputar MMEA di daerah Jakarta: Usaha informan sudah berdiri kurang lebih 2 tahun, dari tahun 2018. Dari segi usaha bar informan dampak kenaikan bea cukai yang paling terasa adalah harga dari minuman, harga dari sebelum naiknya bea cukai pun bisa dibilang cukup tinggi. Dengan ada nya kenaikan bea cukai otomatis sekarang lebih tinggi lagi. Dampaknya lumayan terasa karena informan mesti mengubah menu, harga jual juga.
Setelah  ditanya  mengenai  apakah  manfaat  dari  kenaikan  bea  cukai  MMEA,  informan sendiri mengatakan bahwa dia tidak mendapat impact dari kenaikan bea cukai. Pajak bea cukai pun sepertinya tidak ada hasilnya untuk pemilik bisnis seputar MMEA. Dengan tingginya biaya MMEA maka sekarang banyak orang yang mencari alkohol oplosan (palsu).
Kemudian  informan  mengatakan  bahwa  perubahan  kebijakan  pemerintah  sangatlah diperlukan, karena dari segi harga saja informan tidak bisa mengambil cost terlalu tinggi. Harga modalnya saja sudah lumayan tinggi maka informan tidak mungkin membuat harga jual yang lebih tinggi lagi terhadap customer . Pertanyaan terakhir yang ditanya, informan memberikan pengalaman  pribadinya.  Menurut  informan  mesti  dipikirkan  matang-matang  sebelum  mau membangun bisnis F&B. Informan mengatakan bahwa calon pebisnis MMEA juga tidak bisa menduga-duga  karena  banyak  hal  yang  bisa  mematikan  bisnis  tersebut.  Seperti  contohnya COVID-19 ini, bea cukai pun tidak turun, tetap sama saja. Perizinan bisa sudah sangat lengkap tapi seperti yang diketahui membuat perizinan tersebut tidak gampang. Harus extra dipikirkan baik-baik.

## HASIL DAN KESIMPULAN
Sebagian  besar  bukti  penelitian  menunjukkan  bahwa  lebih  tinggi  pajak  atau  harga alkohol menyebabkan penurunan konsumsi alkohol dan beberapa yang merugikan konsekuensi penyalahgunaan alkohol. Namun, seberapa berat minuman beralkohol dikenai pajak? Studi dari “perpajakan  optimal”  memberikan  kerangka  kerja  menjawab  pertanyaan  ini  dengan menyeimbangkan manfaat pajak alkohol dengan biaya alkohol pajak dikenakan pada peminum moderat dan seterusnya produsen minuman beralkohol.
Hasil survei dengan konsumen menunjukkan bahwa konsumen rata-rata mengkonsumsi alkohol di bar/restoran dan kebanyakan konsumen hanya mengkonsumsi alkohol dalam acara tertentu saja. Selain dari itu mayoritas dari hasil survei menunjukkan bahwa jika harga cukai MMEA  tidak  setinggi  yang  saat  ini,  konsumen  tidak  akan  mengubah  pola  cara  konsumsi MMEA mereka.
Kemudian  hasil interview dengan  pengusaha  di  MMEA  menunjukkan  bahwa  untuk membuat  usaha  yang  bersangkutan  dengan  MMEA  sangatlah  rumit  dan  juga  membutuhkan modal  yang  cukup  besar.  Selain  dari  itu,  pengusaha  sendiri  merasa  bahwa  tarif  cukai  untuk MMEA  tidak  memberikan  keuntungan  apapun  untuk  usaha  mereka.lokal.  Tiga  komponen utama tersebuh adalah pemerintah, konsumen, produsen/supplier/pengusaha MMEA.

## SARAN
Pemerintah sebaiknya mengembangkan rencana tindakan untuk menerapkan dan / atau memperkuat perpajakan alkohol dan kebijakan harga seperti yang direkomendasikan di sini:
1. Untuk  memastikan  bahwa  pajak  menetapkan  harga  alkohol  pada  tingkat  yang mengurangi bahaya terkait alkohol.
2. Untuk memastikan bahwa harga alkohol dinaikkan untuk memperhitungkan perubahan inflasi, pendapatan dan harga komoditas lainnya.
3. Menetapkan harga minimum per unit alkohol sebagai opsi kebijakan untuk mengurangi ketersediaan alkohol dengan harga rendah dan harga potong.
4. Untuk mencegah penurunan pajak pada alkohol untuk mengimbangi perdagangan lintas batas atau pasar gelap alkohol, dapat membawa risiko bahaya terkait alkohol ekstra.

## DAFTAR PUSTAKA
Anggraeni, I., Wahana, A., & Sidharta, I. (2017). Aplikasi perhitungan pajak impor (Studi kasus di Istana Grosir Group). Jurnal Computech & Bisnis , 11 (1), 59–68. https://jurnal.stmik-mi.ac.id/index.php/jcb/article/view/158/181
Chairil A. Adjis. (2005). Alkohol, TKI, dan perdagangan anak: Perspektif kejahatan transnasional. Jurnal Kriminologi Indonesia , 4 (1), 78. https://www.neliti.com/publications/4240/alkohol-tki-dan-perdagangan-anak-perspektif- kejahatan-transnasional
Farouq S., M. (2018). Hukum pajak di Indonesia: Suatu pengantar ilmu hukum terapan di bidang perpajakan . Prenada Media Group. Glorya, M. J., & Sigit, K. A. (2019). Memerangi alkohol ilegal dengan penegakan hukum: Studi kasus di Wilayah Bandung Raya (Issue 24). https://doi.org/10.35497/290961 Gondhowiardjo, S. A., Arianie, C. P., Taher, A., Permata, T. B. M., Octavianus, S., Khumaesa, N. E., Maharani, P., Rahmartani, L. T., Nicholas, Giselvania, A., & Panigoro, S. S. (2019). Pedoman strategi & langkah aksi pengendalian konsumsi tembakau & alkhohol (4th ed.). Komite Penanggulangan Kanker Nasional (KPKN) Periode 2014-2019. https://scholar.ui.ac.id/ws/portalfiles/portal/14222922/4._Pedoman_Strategi_Langkah_A ksi_Pengendalian_Konsumsi_Tembakau_dan_Alkohol_Comp_.pdf Pam, D. R., Musadieq, M. Al, & Said, A. (2015). Evaluasi kebijakan pengawasan pelekatan pita cukai pada minuman mengandung etil alkohol (MMEA) buatan dalam negeriI (Studi pada Kantor Pengawasan dan Pelayanan (KPPBC) Tipe Madya Cukai Malang). Jurnal Perpajakan (JEJAK) , 1 (1), 1–8. http://perpajakan.studentjournal.ub.ac.id/index.php/perpajakan/article/view/86