## PRODUK PARIWISATA BERBASIS EKOLOGI DI HA LONG BAY, VIETNAM
Ecological-Based Tourism Product In Ha Long Bay, Vietnam
Siti Hamidah
Peneliti Pertama Asdep Industri dan Regulasi Pariwisata Gedung Film lantai-3. Jalan M.T Haryono kav.47-48, Pancoran, Jakarta Selatan 12770 E-mail: shiwasandra@gmail.com
Diterima: 15 Mei 2019. Disetujui: 25 September 2019. Dipublikasikan: 30 September 2019

## Abstrak
Ha  Long  Bay  adalah  salah  satu  destinasi  wisata  unggulan  di  Vietnam.  Destinasi  ini  telah  memperoleh pengakuan dunia internasional karena keindahan dan keunikan landscape, serta nilai-nilai geologis yang terkandung didalamnya. Kunjungan wisatawan ke Ha Long Bay terus meningkat sejak ditetapkan sebagai UNESCO World  Heritage  Sites pada  tahun  1994.  Namun  peningkatan  jumlah  wisatawan  ini  dibarengi oleh sejumlah persoalan. Tulisan ini membahas upaya yang dilakukan pemerintah  dalam menyelesaikan persoalan-persoalan  sehingga  menghasilkan  produk  wisata  berbasis  ekologi  di  Ha  Long  Bay.  Metode Penelitian  yang  digunakan  adalah  kualitatif  dengan  teknik  analisis  data  deskriptif.  Hasil  penelitian menunjukkan Pemerintah Vietnam telah mengeluarkan Strategy on Vietnam’s Tourism Development until 2020 , Vision to 2030 dan Vietnam’s Sustainable Development Strategy for 2011-2020 dan Action Plan for Preservation  of  the  Ha  Long  Bay  Heritage .  Ha  Long  Bay Management  Department menjadi leading sector dalam  pengelolaan  Ha  Long  Bay  yang  bekerja  sama  dengan  organisasi-organisasi  internasional, melibatkan Pemerintah daerah, sektor swasta dan masyarakat lokal. Produk wisata yang telah dihasilkan adalah ecomuseum dan aquaculture di  Ha  Long  Bay.  Kerja  sama  ini  perlu  terus  dilanjutkan  dan ditingkatkan terutama untuk konservasi alam dan budaya. Hal ini menjadi poin penting bagi terciptanya Ha Long Bay sebagai destinasi wisata yang berkualitas dan berdaya saing
© 2019 Asdep Industri dan Regulasi Pariwisata
Kata kunci: Ha Long Bay, produk wisata, ekologi

## Abstract
Ha  Long  Bay  is  one  of  eminent  tourist  destinations  in  Vietnam.  This  destination  has  been    gaining  an international  recognition  for  its  beauty  and  uniqueness  landscape    as  well  as    the  geological  values contained in it. There has been an increasing number on tourist arrivals since Ha Long Bay declared as UNESCO World Heritage Sites in 1994. However, the increase of tourist visitors has been accompanied by  some  issues.  This  research  discussed  about  government  efforts  in  solving  the  problems  so  that ecological-based tourism products conducted in Ha Long Bay. Research method used is qualitative and descriptive data analysis. The result showed that  the Government of Vietnam has  published the Strategy on  Vietnam’s  Tourism  Development  until  2020,  Vision  to  2030,  Vietnam’s Sustainable  Development
Strategy  for  2011-2020  and  Action  Plan  for  Preservation  of  the  Ha  Long  Bay  Heritage.  Ha  Long  Bay Management Department becomes the leading sector in Ha Long Bay management, which has been doing partnership  with  international  organizations,  involving  local  government,  private  sectors  and  local communities.  Tourism  products  produced  are  eco-museum  and  aquaculture  in  Ha  Long  Bay.  This partnership  needs  to  be  continued  and  improved  so  that  natural  and  cultural  conservation  can  be maintained.
© 2019 Asdep Industri dan Regulasi Pariwisata
Keywords: Ha Long Bay, tourism product, ecology

## PENDAHULUAN
Ha  Long  Bay  terletak  di  Teluk  Tonkin, Propinsi Quang Ninh. Ha Long Bay seluas 1,553 km 2 dengan  garis  pantai  sepanjang  120  km  dari kota  Hanoi,  meliputi  lebih  dari  3,000  pulau- pulau kecil, 775 diantaranya merupakan pemukiman. Pusat kota terletak di Ha Long City dengan  luas  334  km 2 .  Sebanyak  ±1,600  orang tinggal di desa nelayan terapung ( floating fishing villages ) Cua Van, Ba Hang, Cong Tau & Ving Vieng.  Ha  Long  Bay  terdiri  dari  wilayah  Pulau timur  laut  ( northeast )  Bai  Tu  Long  Bay  dan Pulau  Cat  Ba  di  barat  daya  ( southwest ).  Van Don Port terletak di bagian tenggara ( southeast ) Ha  Long  Bay  merupakan  pelabuhan  tersibuk  di Vietnam Utara pada abad ke-12 dan hingga kini masih  menjadi  pelabuhan  perdagangan  penting bagi propinsi Quang Ninh.
Pada tanggal 1 November 2014, propinsi Quang  Ninh  merayakan  ulang  tahun  ke-20 pengakuan  Ha  Long  Bay  sebagai  UNESCO Natural  Heritage  Sites (1994).  Dalam  kurun waktu  tersebut,  Ha  Long  Bay  berkembang menjadi destinasi wisata yang memiliki keunikan  sumber  daya  alam  dan  memberi kontribusi bagi pembangunan ekonomi khususnya  bagi  masyarakat  sekitar.  Pemerintah Propinsi juga berupaya mempromosikan potensi Ha Long bay dan menjadikannya sebagai tempat wisata  terbaik  di  dunia.  Sejumlah  investasi dilakukan  di  Ha  Long  Bay,  antara lain  di Thien Cung cave ,  Dau  Go Cave ,  Sung  Sot Cave ,  Ti Top Beach ,  Soi  Sim Beach dan  Cua  Van Floating  Cultural  Centre. Pekerjaan  konstruksi ini mengikuti Master Plan for Preservation and
Promotion  of  Ha  Long  Bay  Heritage  Values until 2020
( http://vccinews.com/news_detail.asp?news_id= 31300 ) . Ha Long Bay memegang peran signifikan  bagi  pembangunan  ekonomi  Negara Vietnam.  Situs  ini  merupakan  salah  satu destinasi  wisata  utama  di  Vietnam  dan  telah meraih  pengakuan  internasional  ( international recognition ) (Hien, 2011), antara lain: ‘ Reknowned  National  Landscape  Monument ’ oleh Vietnam  Tourism  Authority ,  UNESCO World  Heritage  Site (1994), New  7  Wonders  by New  7  Wonders  Foundation (2012), Member  of Club  of  the  Most  Beautiful  Bays  of  the  World dan    menduduki  peringkat  ke-14  dalam  Daftar 100  UNESCO World  Heritage 2018 . Beberapa event nasional dan internasional yang diselenggarakan  di  Ha  Long  Bay,  antara  lain Vietnamese  New  Year,  Ha  Long  Bay  Carnival, Yen  Tu  Festival,  Tra  Co  Festival,  Quan  Lan Festival,  Cua  Ong  Festival, dan Bach  Dang Festival. Ha  Long  Bay  menjadi host ASEAN Tourism Forum (ATF) pada bulan Januari 2019. Hal menarik lainnya adalah dijadikannya  Ha  Long  Bay  sebagai  salah  satu dari  lokasi  film Kong:  Skull  Island (2017). Proses syuting selama dua tahun (2015-2016) ini dilakukan di Ngoc Vung Island, Sung Sot Cave, Thien  Cung  Cave  dan  Ba  Hang.  Film-film lainnya  yang  pernah syuting di  Ha  Long  Bay adalah Pan (2015), James  Bond (1997)  dan Indochina (1992)  Dijadikannya  Ha  Long  Bay sebagai  lokasi  pembuatan  film  memberi image yang baik mengenai destinasi wisata di sana.
Hasilnya,  kunjungan  wisatawan  ke  Ha Long Bay terus meningkat. Tercatat sejak tahun 1996-2014, Ha Long Bay telah menyambut 26,6 juta  (13,7  juta  wisatawan  domestik,  12,9  juta wisatawan mancanegara). Tourism revenue yang telah  diperoleh sebesar  1,000  milyar  VND. Angka  ini  sangat  signifikan  bagi  pengelolaan dan  promosi  Ha  Long  Bay  selanjutnya.  Sekitar 500  kapal  dari  segala  jenis    beroperasi  di  teluk. Kapal-kapal  ini  mampu  mengangkut  30.000 wisatawan per hari, bahkan lebih dari 145 kapal melayani  akomodasi  semalam.  Setiap  tahunnya, jumlah  wisatawan  ke  Ha  Long  Bay  rata-rata mencapai  2,5-2,7  juta.  Ramainya  aktivitas pariwisata  di  teluk  telah  memberi  manfaat  dan keuntungan  ekonomi  bagi  restoran,  hotel  dan penyedia  layanan  wisata  lainnya.  Penduduk lokal  yang  sebagian  besar  berprofesi  sebagai nelayan  memainkan  peran  penting  dalam pengelolaan, konservasi dan turut mempromosikan  nilai-nilai  warisan  alam  Ha Long  Bay.  Banyak  diantara  penduduk  lokal bekerja sebagai pendayung perahu dan mengembangkan perikanan aquaculture . Layanan  produk  wisata  berbasis  ekologi  yang diciptakan  pada  tahun  2009  ini  sangat  menarik minat  wisatawan  mancanegara.  Saat  ini,  ada empat perusahaan yang menyediakan layanan ini dengan  armada  108  kapal  yang  diawaki  lebih dari 100 orang, yang melayani 20.000 wisatawan perbulannya ( http://vccinews.com/news_detail.asp?news_id= 31300 ).
Persoalan yang kemudian muncul adalah bagaimana Pemerintah mengelola jumlah kunjungan  ke  Ha  Long  Bay  yang  sangat  besar; pengelolaan  infrastruktur  seperti  dermaga  Ferry dan  jalur  jalan  menuju  gua  dan  tempat  di ketinggian untuk melihat pemandangan ( lookout ); adanya peningkatan jumlah sampah di perairan  akibat  aktivitas  di  Teluk;  dan,  mulai muncul  konflik  yang  ‘sifatnya  tidak  serius’ antara  wisatawan  dengan  penduduk  lokal ( https://europa.eu/eyd2015/en/european- union/stories/week-22-vietnam-tourism- industry-making-sustainability-pay) .
Sedangkan para aktivis lingkungan lebih banyak  menyoroti  bagaimana  dampak  yang
ditimbulkan  dari  berbagai  aktivitas  di  teluk ( bay ), termasuk  pariwisata.  Hal  ini dapat  dilihat dari  tingginya  tingkat  polusi,  air  kotor, banyaknya  sampah,  kotoran  kapal  tur  dan limbah penduduk setempat
Pada  bulan  Juli  2015,  Quáng  Ninh mengalami  banjir  terburuk  dalam  40  tahun.  Air bercampur  dengan  tambang  batu  bara  terbuka  - mengalir  ke  teluk.  Dampak  yang  ditimbulkan sangat  meluas  dan  memperoleh  respon  dari berbagai  kalangan,  antara  lain  NGOs,  LSM, wisatawan, dan masyarakat.
Dao Trong Hung dari Vietnam Academy of Science and Technology mengatakan  bahwa  racun  di  dalam  air menghancurkan berbagai jenis kehidupan akuatik.  Batubara  mengandung  sulfur,  logam (seperti  timbal),  seng  dan  merkuri  dalam  kadar yang tinggi. Sementara, Mark Bowyer dari Rusty Compass, mengatakan bahwa dampak pariwisata di  Ha  Long  Bay  sangat  besar.  Ratusan  kapal berlayar di teluk setiap harinya dan hanya sedikit yang  memiliki  air  dan  pengolahan  limbah  yang layak  sehingga  mereka  membuang  sampah  di teluk. Selain itu, rute pelayaran untuk mengirim batu bara dalam jumlah besar juga melalui teluk. Sejumlah diskusi mengenai tingkat polusi di Ha Long  Bay  banyak  dilakukan  dalam  berbagai forum,  antara  lain  oleh TripAdvisor dan Lonely Planet. Meskipun  ada  pemberitahuan  bahwa  air di  teluk  aman  untuk  berenang,  namun  setelah melihat  adanya  fakta  pembuangan  limbah manusia dan bahan bakar diesel di sekitar teluk, Wikitravel  Page menyarankan  agar  wanita hamil,  anak-anak  atau  orang  dengan  sistem kekebalan  tubuh  lemah  tetap  berada  di  luar  air. Banyaknya wisatawan yang berkunjung berdampak  pada  keberlanjutan  situs  warisan budaya  dan  lingkungan  sekitar  Ha  Long  Bay. Para  ahli  budaya  menyarankan  agar  pelestarian situs lebih diutamakan daripada mengeksploitasi potensi  pariwisata  berdasarkan  nilai  sejarah  dan budaya didalamnya. Selain itu, pengelolaan situs heritage harus  lebih  memperhatikan  pada  aspek pelestarian lingkungan (Clayfield, 2015).
Menurut  Pham  Minh  Chinh,  Sekretaris Komite Partai Propinsi: “Masalah terbesar dalam pengelolaan Ha Long Bay adalah adanya konflik yang  terlalu  besar  dalam  hal  perlindungan  dan pelestarian warisan alam untuk mengembangkan industri pariwisata. Yang harus difikirkan adalah bagaimana dana yang diperoleh dari kegiatan ini dapat  dimanfaatkan  secara  efektif  sebagai investasi untuk perlindungan dan pelestarian Ha Long Bay...”
( https://www.graylinehalong.com/halong-bay- with-problems-of-conservation-and- development/ ).
Masyarakat  Ha  Long  Bay  cenderung menaruh  harapan  tinggi  pada  pariwisata,  antara lain  pariwisata  mendukung  ekonomi  lokal, memberi  kesempatan  kerja,  membuka  peluang investasi-bisnis,  mengadakan  berbagai  kegiatan budaya  dan  rekreasi,  serta  pemulihan  bangunan bersejarah.  Namun  di  sisi  lain,  pariwisata disalahkan  sebagai  penyebab  naiknya  harga real-estate ,  biaya  barang  dan  jasa;  kemacetan lalu-lintas;  bertambahnya  limbah  padat,  udara, air, kebisingan, polusi tanah; mengubah landscape alam;  serta  mengurangi  ketersediaan lahan  pertanian.  Namun,  seiring  peningkatan taraf  hidup  dan  kualitas  hidup  masyarakat, pariwisata  mendorong  kebanggaan  masyarakat terhadap  budaya  lokal  mereka  dan  menjadikan Ha  Long  Bay  menjadi  destinasi  wisata  yang lebih baik (Pham, 2012:36-37).
Pengelolaan  destinasi  memainkan  peran penting  untuk  menyelesaikan  isu-isu  atau konflik yang muncul dalam pariwisata
kontemporer (Howie,
2003). Hal ini membutuhkan pendekatan strategis untuk mengaitkan  berbagai  elemen  yang  terpisah menjadi pengelolaan yang lebih baik.
Keterpaduan  ini  dapat  mencegah  adanya  fungsi yang  tumpang-tindih  dan  duplikasi  usaha mengenai  promosi,  pelayanan  pengunjung, pelatihan, usaha pendukung, dan
mengidentifikasi beberapa kesenjangan manajemen  yang  tidak  tertangani  (UNWTO, 2019).
Pariwisata  merupakan  industri  yang kelangsungan  hidupnya  sangat  ditentukan  oleh baik-buruknya lingkungan (Soemarwoto, 2008:309).  Dalam  kondisi  tertentu,  pariwisata dapat memberi kontribusi positif bagi konservasi lingkungan  melalui  perpaduan  sistem  politik, sosial  dan  ekonomi.  Setiap  negara  memiliki mekanisme  yang  berbeda,  tergantung  pada lingkungan  alam,  kesejahteraan,  struktur  sosial dan institusi pemerintahan (Buckley, 2014:406).
Pemerintah  Vietnam  mengembangkan “pariwisata  hijau”  ( Green  tourism )  yang memperhatikan  keunikan  elemen  alam  dan budaya  lokal  pada  produk  wisata.  Lebih  lanjut, pada tataran nasional, Pemerintah telah menyusun Strategy  on  Vietnam’s  Tourism Development  until 2020 ,  Vision  to 2030 dan Sustainable  Development  Strategy  of  Vietnam for  the  period 2011-2020.  Melalui  dua Kebijakan tersebut, Pemerintah berupaya mengembangkan  pariwisata  berkelanjutan  dan memberikan  perlindungan  bagi  kawasan  laut, pesisir,  pembangunan  sumber  daya  hayati  dan lingkungan pulau ( Protection of marine, coastal, island  environment  and  development  of  marine resources ),  serta  penanganan  terhadap  limbah padat  dan  beracun  ( solid  and  toxic  wastes ) khususnya di perairan.
Menariknya, meskipun memiliki sejumlah persoalan, Ha Long Bay tetap menjadi destinasi  wisata  paling  populer  dikunjungi  oleh wisatawan  domestik  dan  mancanegara  di Vietnam.

## METODE
Tulisan ini menggunakan Metode Penelitian  Kualitatif.  Mason  (1996  dalam Mohajan,  2018:7)  mendeskripsikan  penelitian kualitatif  sebagai  penelitian  deskriptif  dalam
bentuk  wawancara,  observasi,  studi  dokumen atau  literatur;  dan  analisa  data  secara  induksi. Studi  ini  difokuskan  pada  pendekatan  holistik. Sumber  data  berdasarkan  situasi  nyata,  natural, tidak dimanipulasi. Penelitian Kualitatif menggunakan  prinsip-prinsip  kunci  desain penelitian  seperti  menghubungkan  pertanyaan penelitian dengan pendekatan metodologi, dengan  mempertimbangkan  analisa  isu  dan pengumpulan  data  yang  terintegrasi,  dan  jelas bagi  tujuan  penelitian.  Metodologi  penelitian kualitatif merupakan istilah umum yang digunakan  untuk  merujuk  pada  pendekatan naratif
( narative ),
fenomenologi ( phenomenology ), grounded  theory ,  penelitian tindakan  ( action  research ),  studi  kasus  ( case study ),  etnografi  ( ethnography ),  penelitian sejarah ( historical research ), dan analisis konten ( content  analysist )  (Creswell,  2009;  Hancock et.,al (2009)).

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Gambaran Umum: Ha Long Bay
Ha Long Bay merupakan situs arkeologi yang memiliki nilai sejarah yang keberadaannya terwakili  dalam  mitos  dan  legenda  orang Vietnam.  Situs  ini  sangat  indah  dan  memiliki fitur geomorfology yang unik dan keanekaragaman  hayati  yang  tinggi  (Galla, 2002).
Ha  Long  Bay  juga  memiliki  nilai geologis  yang  bagus.  Teluk  ini  telah  melewati evolusi karst selama  lebih  dari  20  juta  tahun karena  kombinasi  faktor  geologis  dan  cuaca tropis  yang  lembab  di  Vietnam.  Hasilnya, landscape Ha  Long  Bay  dapat  dibagi  menjadi tiga  bentuk  utama,  yakni  yang  berkembang secara  vertikal  seperti  gua  tertinggi  dan  paling purba  yang  dapat  dilihat  sekarang;  berkembang secara  horizontal  yang  menghasilkan  gua  usia menengah;  dan  bentuk  akhir  terdiri  dari pemotongan  dan  pengurasan  aliran  air.  Selain itu,  Ha  Long  Bay  merupakan  zona  konservasi jenis  bunga  raksasa,  terutama  spesies  paling
langka  di  dunia,  dan  basis  ekosistem  tropis seperti mangrove dan terumbu karang.
Gua-gua  di  Ha  Long  Bay  merupakan daya  tarik  wisata  terbesar  bagi  wisatawan. Beberapa gua yang dapat ditemui, antara lain: Dau  Go  ( Wooden  Stakes  Cave ),  Thien  Cung, Sung  Sot,  Di  ( Drum  Cave ),  Luon,  Trinh  Nu ( Romantic  Cave ),  Tam  Cung,  dan  Thien  Long ( Dragon  Cave ).  Namun  beberapa  gua  tidak terbuka  untuk  wisatawan  ( http://north- vietnam.com/halong-bay/ ) karena masih alami. Cat Ba adalah pulau terbesar di Ha Long Bay. Sebagian besar merupakan Taman Nasional ( National  Park )  dengan  pemandangan  bukit, danau,  dan  dua  gua  ( cave )  yang  terkenal  yakni Hospital  Cave dan  Hang  Trung  Trang  Cave. Taman  ini  diresmikan  tahun  1986  utamanya untuk  melindungi  ekosistem  hutan,  rawa, mangrove dan  terumbu  karang.  Luas  pulau  ini mencapai  350  km 2 ,  merupakan  salah  satu  pulau terindah  di  Ha  Long  Bay.  Di  bagian  selatan terdapat Hospital  Cave (Han  Quan  Y)  yang dibangun antara tahun 1963-1965 dan merupakan  tempat  paling  penting  saat  Vietnam berperang  melawan  Amerika  Serikat.  Terdapat 17 ruangan, ruangan terbesar digunakan sebagai ‘ruang  cinema’.  Sekitar  30  menit  berlayar  dari kota  di  Cat  Ba,  terdapat  Lan  Ha  Bay  yang wilayahnya  diperkirakan  meliputi  300  pulau- pulau  kecil,  terdapat  200  spesies  ikan  dan  200 spesies  moluska.  Berenang  dan kayaking merupakan atraksi wisata utama di Lan Ha Bay.
Pulau-pulau  lain  yang  ada  di  Ha  Long Bay,  antara  lain  Ban  Sen  (pulau  berhutan  lebat namun  hampir  tak  berpenghuni);  Quan  Lan (pulau  terpencil  historis  dengan  beberapa pantai); Van Don (pulau besar yang juga dihuni, sedikit  dikunjungi  wisatawan)  dan  Tuan  Chau (sering  dikunjungi  oleh  wisatawan).  Selain  Ha Long Bay, Ha Noi, Hai Phong City, Vinh Phuc, Bac Ninh, Hai Duong, Hung Yen dan Thai Binh, Ha Nam, Ninh Binh, Nam Dinh, Propinsi Quang
Ninh merupakan destinasi lain yang dikembangkan. Produk wisata yang
dikembangkan  di  kawasan  ini  adalah  tamasya laut  ( sea  sightseeing ),  wisata  budaya  dengan nilai  peradaban  beras  basah  ( values  of  the  wet rice civilization ) dan aktivitas masyarakat lokal, pariwisata perkotaan ( urban tourism ) dan wisata MICE  ( Meetings,  Incentives,  Conferencing, Exhibitions ) ( http://www.halongbay.info/news/quick-facts- about-halong.html ) .
Beberapa atraksi wisata yang terdapat di Ha  Long  Bay,  antara  lain:  Nui  Bai  Tho,  Sun World  Ha  Long  Park,  Ba  Vang  Buddhist Temple,  Yen  Tu  Mountain, sightseeing  flight diatas  Ha  Long  Bay  dari  Tuan  Chau  Island menggunakan  Hai  Au  Aviation,  Dau  Go,  Thien Cung,  Sung  Sot,  Quan  Lan  Island,  Tra  Island, Co  To  Island,  Cat  Ba  Island  (National  Park Cave), Dau Be, cong Tay, Cong Do Island, Lan Ha  Bay,  Bai  Tu  Long  Bay  dan Monkey  Island, Pelabuhan  Haiphong, cruise dan kayaking ,  dan floating  village. Sejak  tahun  2016,  Pemerintah menyediakan cable car dan ferries wheel. ‘ a bit Disneyland ’  bagi  wisatawan  yang  ingin berwisata ke Sun World Ha Long Park.
Dari  sisi  budaya,  Hát  Giao  Duyên merupakan  nyanyian  rakyat  ( local  folk  singing ) yang  dinyanyikan  oleh  nelayan  di  Cửa  Vạn fishing village. Nyanyian rakyat ini meliputi Hát Đúm, Hò Biển, dan Hát Đám Cưới, dimana Hát Đám Cưới ( wedding singing ) menjadi tradisi dan adat  menarik  yang  ditampilkan  oleh  masyarakat di  Ha  Long  Bay.  Para  Sesepuh  di  desa  ini mengatakan bahwa nyanyian pernikahan mereka tidak kalah menyenangkan dan menarik dibandingkan dengan Quan Họ yang terkenal di Bac Ninh Provine. Menariknya, semua pernikahan  dilaksanakan  setiap  tanggal  15  saat bulan purnama dan Hát Đám Cưới menjadi lagu wajibnya ( http://www.halongbay.info/news/a- quick-look-on-halong-culture-heritage.html ).

## Ha Long Bay Management Department (HLBMD)
Pariwisata  dapat  diumpamakan  sebagai “angsa yang tidak hanya menghasilkan telur tapi juga  merusak  sarangnya  sendiri: Tourism  has been referred to as a “goose that not only lays a golden  egg,  but  also  fouls  its  own  nest ”  (Julio, 2001).  Namun,  jika  pengembangan  pariwisata dilakukan  tanpa  perencanaan  dan  integrasi  yang tepat  dengan  nilai  dan  lingkungan  lokal  dapat memunculkan kerusakan sosial-budaya, lingkungan dan ekonomi terhadap populasi yang menjadi tuan rumah: However, tourism development  without  proper  planning  and integration  with  local  values  and  environment can  bring  forth  socio-cultural,  environmental and  economic  damage  to  host  population (Lee, Li,  &  Kim,  2007;  Tatoglu,  Erdal,  Ozgur,  & Azakli, 2002) .
Dalam beberapa tahun terakhir, Pemerintah propinsi Quang Ninh telah membuat beberapa  mekanisme/cara  dan  Kebijakan  yang mengacu  pada Strategy  on  Vietnam’s  Tourism Development  until 2020 ,  Vision  to 2030 dan Sustainable  Development  Strategy  of  Vietnam for  the  period 2011-2020.  Pemerintah  juga menyusun Rencana dan Peraturan yang diberlakukan  untuk  konservasi  dan  promosi pariwisata  Ha  Long  Bay,  serta  menunjuk Stakeholders yang akan menjalankan Kebijakan- kebijakan tersebut.
Berdasarkan  Decision  No.  2796QĐ/UB tanggal 9 Desember 1995,
Pemerintah membentuk Ha Long Bay Management Department (HLBMD)  yang  berkantor  pusat  di Hong  Gai,  Ha  Long  City.  Organisasi ini   hanya beranggotakan 150 pegawai. Karena keterbatasan  sumber  daya  manusia,  maka pegawai  tersebut  juga  bertugas  sebagai  peneliti, pengawas  dan  pemandu  wisata.  Tugas  utama HLBMD  adalah  mengelola  kawasan  dan melestarikan nilai-nilai budaya yang terkandung
dalam  Ha  Long  Bay,  melakukan  penelitian  dan memberikan solusi yang aplikatif bagi permasalahan  di kawasan. Dalam  melaksanakan tugasnya,  HLBMD  juga  bekerja  sama  dengan organisasi  di  Vietnam,  luar  negeri  dan internasional.
HLBMD  telah  melakukan  lebih  dari  20 proyek  penelitian  ilmiah  terkait  nilai  geologi, geomorfologi,  keanekaragaman  hayati  hingga wisata  budaya,  iklim,  lingkungan,  dan  hidrologi Ha  Long  Bay.  Isu  pelestarian  lingkungan  hidup sangat  diminati  dan  berbagai  solusi  ditawarkan melalui serangkaian kegiatan, seperti pemantauan  kualitas  air  Ha  Long  Bay  secara berkala,  memberi  pendidikan  pada  masyarakat sekitar;  penilaian  dampak  lingkungan  dari berbagai  kegiatan,  implementasi  dari  berbagai Kebijakan  terkait  perlindungan  lingkungan, rencana  pengumpulan  tumpahan  minyak  di  Ha Long Bay, hingga menerima berbagai hibah atau proyek internasional yang melibatkan masyarakat.
Pada  tahun  1999,  UNESCO  Hanoi Office  bekerja  sama  dengan  HLBMD  untuk mensinkronisasikan  dua  aspek  terpenting  dalam pengembangan  Ha  Long  Bay  yakni  konservasi ekosistem (alam dan budaya) dan pembangunan masyarakat. HLBMD juga bekerja sama dengan World  Heritage  Committee  - UNESCO ,  the Centre  for  World  Heritages,  the  Asia-Pacific World  Natural  Heritage  Network,  Internasional Union  for  Conservation  of  Nature (IUCN), the East  Asia  Inter-Regional  Tourism  Forum (EATOF), the  Club  of  the  World's  Most Beautiful Bays, the New Open World Organisation, dan the  Japan  International Cooperation  Agency (JICA).  Kerja  sama meliputi  kegiatan exchange  of  experience di bidang  ekonomi,  budaya  dan  pariwisata  dengan negara  dan  lembaga  internasional.  Sejumlah proyek dan hibah didanai international fundings.
Selanjutnya, Pemerintah menyusun Action  Plan  for  Preservation  of  the  Ha  Long Bay  Heritage (2010-2015)  yang  dikembangkan berdasarkan rekomendasi dari UNESCO Annually  General  Meeting (28 th ;  29 th ;  30 th ;  31 st dan 33 rd ) dan funding serta dukungan teknis dari UNESCO  Hanoi Office ,  IUCN,  Pemerintah daerah  propinsi  hingga  ke  level  masyarakat lokal. Action  Plan berisikan  analisis  situasi, identifikasi  isu  dan  prioritas  serta  alternatif solusi.  Pelaksanaannya  akan  tercermin  pada hasil dan dampak yang diharapkan dalam jangka waktu yang telah ditentukan. ( http://www.mekongtourism.org/comprehensive- management-plan-for-the-ha-long-bay-world- heritage-site/ ).
Pemerintah
Vietnam berupaya
mengimplementasikan  alternatif-alternatif  solusi yang  disusun  berdasarkan Action  Plan dan rekomendasi dari berbagai organisasi
internasional, diantaranya, Pemerintah mengembangkan  65  proyek  (yang  menelan biaya  hampir  VND  500  milyar)  konservasi, renovasi, restorasi teluk di kawasan Thien Cung, Dau Go, Sung Sot Cave, Beach Tip Top, dan Soi Sim  Beach.  Pemerintah  juga  mendirikan  pabrik pengolahan  limbah,  pemantauan  kualitas  air  di kawasan  teluk  secara  periodik,  memberikan pendidikan  lingkungan  bagi  masyarakat  sekitar, dan memberikan sanksi bagi pelanggaran hukum perlindungan lingkungan.
Pada  bulan  Juni  2016,  sebagai  bagian dari  USAID- funded  Ha  Long-Cat  Ba  Alliance project, IUCN  bekerja  sama  dengan  HLBMD dan  perusahaan cruise lokal  mengadakan  ‘Hari Kebersihan’  di  Ha  Long  Bay.  Lebih  dari  100 orang  relawan  ikut  ambil  bagian  pada  kegiatan yang  dilaksanakan  di  tiga  pantai  wilayah  Vung Ha.  Peserta  menggunakan  kayak.  Sampah dikumpulkan  lalu  diklasifikasikan  untuk  didaur ulang,  jika  ada.  Sebelumnya,  kegiatan  ini dilakukan  di  4  (empat)  provinsi  lain  yakni  Ha
Tinh,  Quang  Trim  Quang  Binh  dan Thua Thien Hue.  Sebanyak  5000  pelajar  dan  lebih  dari  200 relawan  bekerja  selama  70  jam  membersihkan pesisir  pantai  sepanjang  7.5  km.  Hingga  tahun 2019,  sebanyak  20  pantai  sudah  dibersihkan. Upaya ini memang tidak memberikan hasil yang signifikan  karena  sampah  masih  banyak  di perairan,  ditambah  lagi  dengan  limbah  kapal, namun  bagi  pihak  penyelenggara,  kegiatan  ini dapat  memberikan  kesadaran  bagi  kaum  muda untuk turut bertanggung jawab menjaga
lingkungan. Untuk  mengurangi  tekanan  pada  teluk
karena jumlah wisatawan yang semakin meningkat,    HLBMD dan  Pemerintah  Propinsi Quang  Ninh  menciptakan  tiga  rute  wisata  baru di Bai Tu Long Bay. Public-Private Partnership (PPP)  dilakukan  untuk  memperbaiki  dan meminimalisir eksploitasi sumber daya alam Ha Long Bay. Pendapatan dan pengeluaran dipisahkan  untuk  kebutuhan  bisnis  komersial (pariwisata) dan konservasi heritage (diserahkan kepada  HLBMD) . Skema  ini  juga  akan melibatkan  masyarakat  sekitar  agar  masyarakat juga  memperoleh  keuntungan  dari  aktivitas pariwisata yang berlangsung di Ha Long Bay.
HLBMD juga  bekerja  sama  dengan Travel  Agents ,  Imigrasi  dan  Polisi  untuk pengaturan dan pengendalian kapal-kapal wisata yang  beroperasi  pada  siang  dan  malam  hari ( overnight  boats ) . Pada  cuaca  tertentu,  pihak Otoritas Pelabuhan memberi ijin pelayaran sejak pukul  6.30  AM.  Untuk  pelayaran  semalam, pihak  kapal  harus  mendapatkan  surat  kuasa, namun  jika,  maka  akan  diberikan  dua  pilihan yakni  menginap di Hotel Ha Long atau kembali ke Hanoi.
Untuk mendatangkan wisatawan,
HLBMD  melakukan  propaganda  dan  promosi pada  saluran-saluran  informasi  domestik  dan internasional.  Foto-foto  dan  video  mengenai  Ha Long  Bay  banyak  ditampilkan  dalam  CNN
International  Celebrity (AS),  KMA,  TBS (Jepang), Ocean (Kanada), KBS (Korea Korea). Aspek  pendidikan  kepada  generasi  muda  dan anak-anak  mengenai  pentingnya  perlindungan heritage dijadikan sebagai bahan ajar pada tahun 2000-2001; pembuatan Proyek perahu berwawasan  lingkungan  ( Ecoboat ),  membuat dokumentasi  pendidikan  ekologi  Ha  Long  Bay, serta  meningkatkan  jejaring  untuk  turut  serta bertanggung  jawab  terhadap  pelestarian  Ha Long Bay ( http://vccinews.com/news_detail.asp?news_id= 31300 ).

## Produk Wisata Berbasis Ekologi di Ha Long Bay
Ekologi  adalah  cabang  ilmu  Biologi yang mempelajari bagaimana organisme berinteraksi  dengan  lingkungan  dan  organisme lainnya: Ecology  is  the  branch  of  biology  that studies  how  organisms  interact  with  their environment and other organisms ( https://biologydictionary.net/ecology/ ).
Pariwisata  menggunakan  alam  sebagai  bagian dari  produknya.  Pariwisata  dapat  berdampak pada lingkungan namun juga dapat berkontribusi bagi konservasi lingkungan (Buckley, 2011:398). Pada  tahun  2005,  Mr.Pham  Gia  Khiem, Deputy Prime Minister Vietnam
menandatangani  persetujuan  pendirian  Ha  Long Ecology  Museum ( Ecomuseum ) . Rencana  ini sudah  dimasukkan  dalam General  Plan  for Vietnam’s  Museum  System  until  2020 yang pembangunannya  akan  diselaraskan  dengan Vietnam  Museum  of  Ethnology di  Hanoi.  Pada tahun  2006,  Pemerintah  memasukkan  Ha  Long Ecomuseum dalam  daftar  Museum  Nasional Vietnam dan menjadikannya Ecomuseum pertama  di  dunia  yang  diakui  sebagai  Museum Nasional.  Pengembangan  Ha  Long Ecomuseum terbukti  telah  memberi  dampak  positif  bagi
pembangunan berkelanjutan di kawasan tersebut karena  aspek  benda  dan  takbenda  ( tangible  and intangible ) yang ada di kawasan dapat dibangun secara berkelanjutan. Salah satu contoh implementasi  Ha  Long Ecomuseum adalah  Cua Van Floating Cultural  Centre yang  terletak  di Cua  Van Floating  Village. Desa  ini  ditempati oleh  800  orang  yang  tinggal  di  200  rumah (Partal, 2014:2-4).
Pada  periode  tahun  2014-2017,  Centre for  Marinelife  Conservation  and  Community Development and partners melaksanakan program  “Ha  Long–Cat  Ba  Alliance  Initiative” yang  turut  didanai  oleh  Pemerintah  Amerika, Koperasi  Van  Chai  dan  proyek.  Program  ini diluncurkan  pada  bulan  April  2016  di  Desa Nelayan  Vung  Vieng  (Vung  Vieng  Fishing Village),  Ha  Long  City.  Sebanyak  32  rumah perahu  (boat  house)  dan  rakit  akan  dipasang untuk  kegiatan  Aquaculture  dan  pariwisata. Dalam kurun waktu dua tahun, tujuh diantaranya telah  beroperasi  untuk  membawa  ratusan wisatawan setiap harinya. Berdasarkan perencanaan  Aquaculture  di  Ha  Long  Bay, setiap  peserta  memperoleh  300  m2  wilayah  air (peserta  hanya  membayar  biaya  untuk  budidaya ikan)  dan  180  m2  untuk  pembangunan  rumah perahu yang dapat dimiliki setelah tiga tahun.
Tang  Van  Phien,  Kepala  Koperasi  Van Chai  mengatakan  bahwa  tujuh Aquaculture pertama  akan  mengumpulkan  uang  untuk  dana produksi.  Sejak  berdiri  (2008),  koperasi  telah memproduksi dayung, 60 kerajinan bambu kecil, 115  kayak  dan  lima  perahu  berbentuk  naga, menciptakan  115  pekerjaan  dengan  penghasilan bulanan  5-6  juta  VND  (217-260  USD)  melalui program tur keliling desa nelayan. Periode tahun 2008-2013, tur yang diadakan di Vung Vieng ini telah memberi manfaat ekonomi senilai 2 miliar VND bagi rumah tangga desa. Sekitar 15.000 tur dilaksanakan  ke  desa  nelayan  ini  setiap bulannya, jumlah ini mencapai 21.000 pada peak
season. Kondisi ini cukup menekan (berdampak pada) lingkungan. Pihak Koperasi telah menugaskan  dua  pekerja  untuk  mengumpulkan sampah  dan  melengkapi  60  kerajinan  bambu kecil  dengan  peralatan  pengumpulan  sampah. Koperasi  juga  menarik  5.000  VND  dari  biaya layanan (service fee) per tamu untuk merenovasi fasilitas  laboratorium.  Menurut  Nguyen  Van Cong,  Direktur  Departemen  Pertanian  dan Pembangunan Pedesaan Quang Ninh, kesadaran penuh  para stakeholders (termasuk  wisatawan) untuk  mewujudkan  pariwisata  yang  berkualitas dan bertanggung jawab menjadi faktor keberhasilan program Aquaculture .
( https://english.vov.vn/travel/ecofriendly- aquaculture-model-on-ha-long-bay-proves- fruitful-352208.vov ).
Sebagai  kelanjutan  dari “ Ha  Long–Cat Ba  Alliance  Initiative ” , Centre  for  Marinelife Conservation & Community Development (MCD)  mengadakan  proyek: Lessons  Learned from  Demonstrated  Municipal  Plastic  Waste Management  in  World  Heritage  Ha  Long  Bay, Vietnam , yang dilaksanakan periode 1 Juli 2018- 31  Desember  2019.  Proyek  ini  menitikberatkan pada Pendekatan Kemitraan Pemerintah-Swasta- Masyarakat ( a public-private-community partnership  approach )  untuk  membuat  sistem manajemen  dan  pembuangan  sampah  yang  ada di  Ha  Long  Bay.  Proyek  ini  menargetkan  45% relawan adalah wanita.
Melalui kegiatan-kegiatan tersebut, pemerintah  dan  masyarakat  telah  berupaya meminimalisir  dampak  yang  ditimbulkan  dari pariwisata,  antara lain  daya  dukung  lingkungan, sampah,  pencemaran,  dan  zonasi.  Melalui Aquaculture, Ecomuseum, dan pembuatan peralatan  ramah  lingkungan, Pemerintah melibatkan masyarakat untuk berpartisipasi aktif dalam  pelestarian  Ha  Long  Bay.  Kesuksesan program-program ini menjadi produk yang dapat ‘dijual’ kepada wisatawan, salah satunya melalui
aktivitas tur, namun di sisi lain, pemerintah juga harus  mengantisipasi  kemungkinan  dampak yang ditimbulkan dari berbagai aktivitas ini.

## SIMPULAN
Ha  Long  Bay  merupakan  salah  satu destinasi  wisata  andalan  Vietnam  yang  telah memperoleh pengakuan dari dunia internasional. Periode  1994-2018,  jumlah  wisatawan  yang datang  ke  Ha  Long  Bay  terus  mengalami peningkatan.  Namun  hal  ini  berdampak  pada lingkungan  sehingga  menimbulkan    konflik antara perlindungan warisan alam dan pengembangan  industri  pariwisata  di  Ha  Long Bay.  Untuk  mengatasi  permasalahan  ini, Pemerintah telah menyusun instrumen kebijakan yang mendukung pengembangan dan keberlanjutan  Ha  Long  Bay  yakni Strategy  on Vietnam’s  Tourism  Development  until 2020 , Vision  to 2030 dan Vietnam’s Sustainable Development Strategy for 2011-2020.
Permasalahan  akibat  aktivitas  di  teluk cepat  mendapat  respon  dari  kalangan  domestik maupun internasional.
Ha Long Bay
Management Department menjadi leading sector dalam  pengelolaan  destinasi  di  Ha  Long  Bay. Lembaga  ini  bekerja  sama  dengan  sejumlah lembaga  internasional  seperti  UNESCO,  UICN, EATOF,  dan  JICA . Kerja  sama  juga  dilakukan dalam  skema public-private  partnership yang melibatkan  masyarakat  lokal  dan  swasta  untuk mengimplementasikan Strategi dan
melaksanakan Action  Plan  for  Preservation  of the  Ha  Long  Bay  Heritage. Ditetapkannya  Ha Long  Bay  sebagai  UNESCO World  Heritage Sites sebenarnya menuntut berbagai pihak untuk turut serta melindungi dan melestarikan situs ini.
Kedepannya,  disarankan  Pemerintah terus  fokus  pada  pengelolaan  Ha  Long  Bay khususnya pada aspek-aspek integritas nilai-nilai geologis,  geomorfologis,  dan  lingkungan  Ha
Long  Bay,  meningkatkan  kualitas  dan  kuantitas sumber  daya Ha  Long  Bay  Management Department , meningkatkan penggunaan teknologi,  memantau  dengan  cermat  kegiatan sosial-ekonomi dan pariwisata di lingkungan Ha Long  Bay,  melakukan  penelitian  dan  memberi rekomendasi  mengenai  kondisi  terkini  dari  Ha Long  Bay,  meningkatkan  kesadaran  serta kepemilikan  masyarakat  terhadap  Ha  Long  Bay sehingga  masyarakat  juga  turut  menjaga lingkungan dan terlibat dalam program-program pemerintah  khususnya  membuat  produk-produk wisata berbasis ekologi lainnya.

## DAFTAR PUSTAKA

## Buku
Creswell,  J.  W.  2009. Research  Design: Qualitative,  Quantitative  and  Mixed Method  Approaces (3 rd Edition).  Los Angeles. SAGE Publication. Galla,  Amareswar.  2002. Culture  and  Heritage in  Development:  Ha  Long  Ecomuseum, A Case Study from Vietnam . Humanities Research, 9 (1), 63-76 Howie,  F.  2003. Managing  the  tourist destination . London: Continuum.
Soemarwoto,  Otto.  2008. Ekologi,  Lingkungan Hidup  dan  Pembangunan. Penerbit Djambatan.
World Tourism Organization.  2007. A Practical Guide to Tourism Destination
Management , UNWTO, Madrid

## Artikel/Jurnal
Buckley, Ralf. 2011. Tourism and Environment. A nnual  Review  of  Environment  and Resources ·
November 2011 Environmentally & Socially Responsible Tourism Capacity Development Programme .  2013.  Vietnam  Tourism
Marketing  Strategy  to  2020  &  Action Plan: 2013 –  2015  (Proposed):
Executive  Summary.  Hanoi:  EU  ESRT Capacity Development Programme: 11.
Hancock,  B.,  Ockleford,  E.,  &  Windridge,  K.
2009. An  Introduction  to  Qualitative Research ,  National  Institute  for  Health
Research  (NIHR).  The  NIHR  RDS EM/YH.
Hien,  B.  T.  T.  2011. Ha  Long  Bay  World Heritage  Area  -  Governance  Analysis. Governing  Marine  Protected  Areas: Getting  the  Balance  Right (Vol.  2,  pp. 136-146).  Technical  Report  to  Marine and Coastal Ecosystems Branch, UNEP, Nairobi.
Julio,  A.  2001. The  host  should  get  lost: Paradigms  in  the  Tourism  Theory . Annals  of  Tourism  Research,  28(3),
738-761.
http://dx.doi.org/10.1016/s0160- 7383(00)00075-x
Lee,  T.  J.,  Li,  J.,  &  Kim,  H.-K.  2007.
Community  Residents'  Perceptions  and Attitudes  Towards  Heritage  Tourism  in a Historic City. Tourism and Hospitality Planning  &  Development ,  4(2),  91-109. http://dx.doi.org/10.1080/147905307015 54124 Mohajan, Haradhan. 2018. Qualitative Research Methodology  in  Social  Sciences  and Related  Subjects. Journal  of  Economic Development,  Environment  and  People, Vol-7, Issue 01, 2018, pp. 23-48. Pham,  Long  Hong.  2012. Tourism  Impacts  and Support for Tourism Development in Ha Long  Bay,  Vietnam:  An  Examination  of Residents... www.ccsenet.org/ass  Asian Social Science Vol. 8, No. 8; July 2012. p28-39.
Tatoglu,  E.,  Erdal,  F.,  Ozgur,  H.,  &  Azakli,  S.
2002. Resident Attitudes Toward Tourism  Impacts.  International  Journal of Hospitality & Tourism Administration, 3(3), 79-100. http://dx.doi.org/10.1300/J149v03n03_0 7

## Sumber Online:
-----. https://biologydictionary.net/ecology/ diakses 21 September 2019
Clayfield,  Matthew.  2015. Tourism,  coal shipping turning Vietnam's Ha Long Bay into  an  'ecological  disaster'. Freelance contributor in Vietnam. http://www.abc.net.au/news/2015-10- 02/tourism-coal-shipping-vietnam-ha- long-bay-rubbish/6821568 diakses 7
September 2017
Dan,  Nhan.  2016. Improving  management capacity  for  World  Heritage  Sites  in Vietnam.
https://english.vietnamnet.vn/fms/travel/ 164276/improving-management- capacity-for-world-heritage-sites-in- vietnam.html diakses 7 September 2017 EU  Delegation  to  Vietnam.  2015.  Vietnam’s Tourism  Industry  Making  Sustainability Pay.
https://europa.eu/eyd2015/en/european- union/stories/week-22-vietnam-tourism- industry-making-sustainability-pay ,
diakses 19 Juli 2017
Partal,  Adriana.  2014. Ha  Long  Ecomuseum. UCLG Committee of Culture http://www.agenda21culture.net/sites/de fault/files/files/good_practices/ha_long_ eng.pdf diakses 5 Juli 2019 UNWTO http://cf.cdn.unwto.org diakses  20 Desember 2018 UNWTO. 2019 “ Destination Management ”
http://marketintelligence.unwto.org/cont ent/destination-management diakses  2 Juli 2019
UNWTO  .2017..  “ Practical  Guidelines  for
Integrated  Quality  Management  in Tourism  Destinations ”.   World  Tourism
Organization. UNWTO, Madrid http://marketintelligence.unwto.org/cont ent/quality diakses 3 Juli 201
--------
http://vccinews.com/news_detail.asp?ne ws_id=31300 diakses  11  September 2018 EU  Delegation  to  Vietnam.  2015. Vietnam’s Tourism  Industry  Making  Sustainability Pay.
https://europa.eu/eyd2015/en/european- union/stories/week-22-vietnam-tourism- industry-making-sustainability-pay , diakses 19 Juli 2017.
-------- https://www.graylinehalong.com/halong- bay-with-problems-of-conservation-and- development/ diakses 17 Agustus 2018 -------- http://north-vietnam.com/halong-bay/
diakses 14 Agustus 2018
-------- http://www.halongbay.info/news/a-quick- look-on-halong-culture-heritage.html diakses 14 Agustus 2018
--------
http://www.mekongtourism.org/compre hensive-management-plan-for-the-ha- long-bay-world-heritage-site/ diakses  3 Januari 2019
-------- http://vccinews.com/news_detail.asp?ne ws_id=31300 2014  diakses  17  Agustus 2018 ------ https://english.vov.vn/travel/ecofriendly- aquaculture-model-on-ha-long-bay-proves- fruitful-352208.vov diakses  20  September 2019