## Jurnal Ilmiah Ilmu Administrasi
Volume 14 Nomor  1 Tahun 2024: 11 – 21
http://ejournal.unis.ac.id/index.php/JIIA DOI: 10.33592/jiia.v14i1.4354 p-ISSN 2477-5088
e-ISSN 2716-2621

## Dampak Kebijakan Akuisisi Terhadap Berlangsungnya Kegiatan Di Pasar Turi Baru Kota Surabaya

## Impact Of The Acquisition Policy On Activities In Pasar Turi Baru
Surabaya
1 Rachel Zefanya Chrisanty; 2 Bagus Nuari Harmawan; 1,2 Program Studi Ilmu Administrasi Publik, UPN “Veteran” Jawa Timur , Surabaya, Indonesia Email: anyazefanyaa@gmail.com
(Diterima: 30-April-2023; Ditelaah: 06-Mei-2024; Disetujui: 11-Juni-2024)

## ABSTRAK
Permasalahan  yang  terjadi  di  Pasar  Turi  Baru  tergolong  dalam  permasalahan  kompleks. Permasalahan tersebut adalah tentang kurangnya minat pengunjung untuk melakukan kegiatan jual-beli yang diakibatkan oleh banyaknya toko yang belum buka di Pasar Turi Baru. Sehingga manajemen  mengambil  langkah  untuk  mengimplementasikan  kebijakan  yakni  akuisisi  untuk menangani  permasalahan  tersebut.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  dampak  yang dirasakan oleh elemen-elemen terlibat dari upaya implementasi kebijakan akuisisi yang dibuat pihak manajemen. Penulisan ini menggunakan metode kualitatif deskriptif. Penulis menggunakan acuan indeks  teori  dampak  kebijakan  yang  disampaikan  Thomas  Dye  (1981)  yang  mengungkapkan beberapa aspek penting yang harus diperhatikan dalam pengukuran dampak suatu kebijakan, yaitu dampak  kebijakan  terhadap  kelompok  target,  dampak  kebijakan  terhadap  kelompok  lain  diluar sasaran atau yang sering disebut dengan eksternalitas, dampak kebijakan terhadap kondisi sekarang dan  kondisi  yang  akan  datang,  dampak  biaya  langsung  yang  dikeluarkan  untuk  membiayai program,  dampak  tak  langsung  yang  dikeluarkan  publik  sebagai  akibat  diterapkannya  suatu kebijakan. Dari penulisan tersebut dapat dilihat mengenai dampak yang dihasillkan dari proses penerapan  kebijakan  akuisisi  yang  dijalankan,  dan  penulisan  ini  menyatakan  mengenai keberhasilan  dalam  penerapan  kebijakan  akuisisi,  meskipun  belum  bisa  dikatakan  sepenuhnya berhasil  namun  dampak  baik  nya  bisa  dirasakan  oleh  manajemen  PTB  dalam  penyelesaian permasalahan yang sedang dihadapi.

## Kata kunci : Akuisisi, Dampak, Pedagang Pasar Turi Baru

## ABSTRACK
The problems that occur at Pasar Turi Baru are classified as complex problems. This problem is about the lack of interest of visitors in carrying out buying and selling activities which is caused by the large  number  of  shops  that  are  not  yet  open  at  Pasar  Turi  Baru.  So  management  took  steps  to implement policies, namely acquisitions, to deal with these problems. This research aims to determine the  impact  felt  by  the  elements  involved  from  efforts  to  implement  acquisition  policies  made  by management. This writing uses a qualitative descriptive method. The author uses as a reference the policy impact theory index presented by Thomas Dye (1981) which reveals several important aspects that must be considered in measuring the impact of a policy, namely the impact of the policy on the target  group,  the  impact  of  the  policy  on  other  groups  outside  the  target  or  what  is  often  called externalities,  the  impact  of  policies  on  current  and  future  conditions,  the  impact  of  direct  costs
incurred  to  finance  the  program,  the  indirect  impacts  incurred  by  the  community  as  a  result  of implementing a policy. From this writing it can be seen the impact resulting from the process of implementing  the  acquisition  policy  that  was  carried  out,  and  this  writing  states  the  success  in implementing the acquisition policy, although it cannot be said to be completely successful, the good impact can be felt by PTB management in solving the problems being faced.

## Keywords: Acquisition, Impact, Turi Market Trades

## A. PENDAHULUAN ( INTRODUCTION )
Kondisi yang terjadi di pusat grosir terbesar kedua setelah Blok M, yakni Pasar Turi Baru membuat manajemen harus bekerja lebih keras dalam menghidupkan kembali citra dan ikon Pasar Turi Baru sebagai ikon pusat grosir di kota Surabaya. Setiap perusahaan pasti  menginginkan  usahanya  dapat  berkembang  dan  menguntungkan.  Beragam  cara ditempuh perusahaan untuk mengembangkan usahanya agar  menjadi besar dan memiliki jangkauan  yang  luas.  Dalam  proses  berjalannya  kegiatan  yang  ada  di  Pasar  Turi  Baru ternyata  mengalami  beberapa  permasalahan  yang  cukup  serius.  Permasalahan  yang dialami  sejak  PTB  kembali  beroperasional  adalah  kurangnya  minat  pengunjung  untuk datang dan berbelanja di PTB.
Menurut  informasi  yang  didapat  dari  pengunjung,  bisa  disimpulkan  jika pengunjung cenderung kurang berminat untuk mengelilingi dan mencari toko barang yang mereka butuhkan karena alasan efisiensi waktu dan banyak toko yang belum buka, sehingga pengunjung cenderung langsung memasuki toko yang ada di tempat-tempat sentral seperti di dekat lift atau escalator . Toko di wilayah sentral itu juga masih banyak yang tutup sehingga mengurangi  minat  pengunjung  untuk  berbelanja.  Tutupnya  toko-toko  ini  dipengaruhi beberapa faktor seperti pemilik toko tidak memiliki modal untuk mulai berdagang kembali, faktor usia yang tidak memungkinkan untuk pemilik toko melakukan kegiatan jual-beli di PTB,  pemilik  toko  sudah  meninggal/almarhum  dan  tidak  ada  anggota  keluarga  yang mampu untuk melanjutkan proses dagang di PTB, dan masih banyak alasan lain.
Dari informasi tersebut pihak manajemen PTB sepakat untuk melakukan beberapa upaya penyelesaian. Dalam pengupayaan nya  restrukturisasi perseroan merupakan salah satu cara yang dapat digunakan atas dasar pemikiran dan pertimbangan untuk mencapai tujuan ekonomi dan manajerial. Dalam upaya pencapaian tujuan ekonomi dan manajerial ini merupakan salah satu dasar atau latar belakang pemilihan restrukturisasi perusahaan. Proses restrukturisasi dapat dilakukan melalui pembuatan strategi baru untuk menunjang keberhasilan pencapaian suatu perusahaan/instansi.
Pihak  manajemen  Pasar  Turi  Baru  sepakat  menerapkan  kebijakan  untuk memecahkan permasalahan yang sedang terjadi. Langkah yang diambil untuk memecahkan masalah tersebut adalah kebijakan akuisisi. Adanya kebijakan akuisisi di PTB sendiri dibuat secara spontan dengan dasar alasan keadaan yang terjadi. Permasalahan dan hambatan yang dialami PTB saat ini membutuhkan suatu upaya penyelesaian untuk melancarkan kembali kondisi jual-beli dan proses perkembangan yang sudah dirancang pihak manajemen. Pihak manajemen menjelaskan bahwa alasan dibuatnya kebijakan akuisisi ini untuk memadatkan dan memampatkan toko khususnya toko yang berada di lokasi sentral seperti di depan lift ,
escalator , area void , dan area void event.
Akuisisi  adalah  proses  ambil  alih  ( take  over )  sebuah  perusahaan  dengan  membeli saham  atau  aset  perusahaan  tersebut,  namun  kondisi  perusahaan  yang  dibeli  tetap  ada (Brealy,  Myers,  &  Marcus,  1998).  Dijelaskan  dengan  arti  luas  akuisisi  merupakan  upaya pengambilalihan  asset  perusahaan  yang  memiliki  beberapa  fokus  utama  yang  harus diperhitungkan  kedua  belah  pihak.  Hal  penting  yang  perlu  diperhatikan  yakni  bentuk akuisisi  yang  dapat  dilihat  dari  karakteristik  akuisisi,  pemilihan  bentuk  penilaian perusahaan target dan aspek hukum dari proses akuisisi.
Nantinya kebijakan akuisisi ini dilakukan dengan cara mengambil alih toko/stand yang dimiliki pemilik asli untuk disewakan kepada investor atau penyewa yang memiliki usaha namun tidak memiliki lahan atau tempat untuk berdagang. Di PTB, kebijakan akuisisi dijalankan  dalam  kurun  waktu  yang  sudah  ditentukan  dan  dilakukan  oleh  pihak manajemen.  Disini  manajemen  PTB  bertindak  sebagai  jembatan  antara  pemilik  toko  dan pembeli/penyewa  untuk  menempati  toko  yang  belum  buka  dan  masuk  dalam  daftar akuisisi.  Disinilah  manajemen  PTB  berperan  untuk  membantu  kepadatan  wilayah  toko khususnya di tempat sentral untuk menghidupkan kembali suasana perdagangan di PTB guna  menarik  minat  pengunjung  dan  meningkatkan  kembali  arus  pengunjung  di  PTB dengan dukungan banyaknya toko yang buka sehingga mampu menyediakan semua yang pengunjung/konsumen butuhkan dengan meningkatkan kepadatan toko/stand di wilayah sentral.
Berdasarkan  latar  belakang  tersebut,  penulis  tertarik  untuk  meneliti  lebih  lanjut menggunakan  judul  “Dampak  Kebijakan  Akusisi  Terhadap  Berlangsungnya  Kegiatan  Di Pasar  Turi  Baru  Kota  Surabaya”  berdasarkan  pada  acuan  indeks  teori  dampak  kebijakan yang disampaikan Thomas Dye (1981) yang dikutip oleh Pandu Pratomo, dkk (2013)  yang menjelaskan  definisi  dampak  kebijakan  adalah  keseluruhan  efek  yang  ditimbulkan  oleh suatu kebijakan dalam kondisi kehidupan nyata. Kebijakan merupakan rangkaian konsep dan  azas  yang  menjadi  garis  besar  dari  dasar  masalah  yang  menjadi  rencana  dalam pelaksanaan  suatu  pekerjaan,  kepemimpinan  dan  cara  bertindak,  dalam  memecahkan masalah  sebagai  garis  pedoman  untuk  mencapai  sasaran  atau  tujuan.  Dengan  kata  lain sebagai  pedoman  untuk  bertindak  bagi  pengambilan  keputusan.  Thomas  Dye menyampaikan  beberapa  aspek  penting  yang  harus  diperhatikan  dalam  pengukuran dampak  suatu  kebijakan,  yaitu  dampak  kebijakan  terhadap  kelompok  target,  dampak kebijakan  terhadap  kelompok  lain  diluar  sasaran  atau  yang  sering  disebut  dengan eksternalitas, dampak kebijakan terhadap kondisi sekarang dan kondisi yang akan datang, dampak biaya langsung yang dikeluarkan untuk membiayai program, dampak tak langsung yang dikeluarkan publik sebagai akibat diterapkannya suatu kebijakan. Dan  akuisisi sendiri memiliki makna  tentang adanya  penggabungan  dua  perusahaan/aspek  dimana  akuisitor membeli  sebagian  saham  perusahaan  yang  diakuisisi,sehingga  pengendalian  manajemen perusahaan  yang  diakuisisi  berpindah  kepada  perusahaan  akuisitor,  sementara  kedua perusahaan  tersebut  tetap  beroperasi  sebagai  suatu  badan  hukum  yang  berdiri  sendiri. Untuk itu manajemen PTB mencanangkan penerapan kebijakan akuisisi ini karena dinilai mampu  menjadi  jalan  keluar  penyelesaian  permasalahan  yang  sedang  dialami  di lingkungan PTB.

## B. METODE ( METHOD )
Penulisan ini menggunakan metode kualitatif deskriptif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara wawancara dan observasi. Penulis melakukan observasi langsung dengan  pemilik  toko/stand  yang  terdampak  kebijakan  akuisisi,  dan  melihat  langsung kondisi  di  lapangan,  dan  mengamati  kegiatan  jual-beli  secara  langsung.  Penulis  juga melakukan  wawancara  dengan  pihak  manajemen  pada  divisi  pemasaran  dan  badan hukum  Pasar  Turi  Baru  untuk  mendapat  informasi  tambahan  terkait  kebijakan  yang dijalankan.  Subjek  yang  ada  dalam  penelitian  ini  adalah  pedagang,  pengunjung,  dan manajemen.

## C. HASIL DAN DISKUSI ( RESULT AND DISCUSSION )
Pasar  Turi  Baru  merupakan  ikon  dagang  terbesar  yang  berada  di  pusat  kota Surabaya. Di era tahun 90an Pasar Turi menjadi pusat grosir terbesar kedua setelah Blok M Jakarta.  Nama  Pasar  Turi  sudah  tidak  asing  lagi  untuk  pedagang-pedagang  dari  semua penjuru Indonesia. Di masa jaya nya, Pasar Turi pernah mengalami beberapa kejadian yang tentunya merugikan banyak elemen seperti pengelola, pedagang dan konsumen, kejadian merugikan  tersebut  tidak  lain  adalah  kebakaran.  Setelah  beberapa  kali  mengalami kebakaran dan yang paling hebat terjadi di tahun 2007, menyebabkan Pasar Turi melakukan renovasi  gedung  secara  besar-besaran.  Sejak  saat  itu  Pasar  Turi  terancam  vakum beroperasional  dalam  kurun  waktu  yang  panjang.  Kebakaran  pada  tahun  2007  ini menghanguskan sekitar 2.788 kios atau stan. Dengan menelan kerugian yang diperkirakan mencapai  Rp.1,7  triliun.  (Detik.com,  2022).  Karena  kejadian  itu  banyak  pedagang  yang kembali memulai usaha dari nol di tempat yang baru. Proses renovasi gedung Pasar Turi memakan waktu yang cukup lama. Hingga pada bulan Mei tahun 2022, legenda grosir ini resmi dibuka  kembali dengan  bentuk dan  tatanan  yang  lebih  nyaman  dengan total  6.500 stan.
Kehadiran  Pasar  Turi  dengan  nama  yang  baru  yakni  Pasar  Turi  Baru  atau  kerap dikenal sebagai PTB, nampaknya memiliki tugas besar untuk memulai segala sesuatunya dari nol lagi. Setelah vakum dalam kurun waktu yang cukup lama, menjadikan Pasar Turi Baru (PTB) memiliki tugas besar untuk kembali memikat hati para konsumen dan pedagang untuk  kembali  melakukan  proses  jual-beli  secara  grosir/satuan  di  PTB.Dalam  proses menghidupkan kembali kejayaan pasar grosir yang pernah diraih, PTB menjalankan proses operasional yang dikelola oleh pihak swasta yakni PT.Gala Bumi Perkasa. PTB hadir dengan wajah  baru  dan  tentunya  disertai  dengan  adanya  kebijakan-kebijakan  baru.  Adanya kebijakan-kebijakan  yang  dibuat  dan  diimplementasikan  oleh  pihak  manajemen, diharapkan mampu mengatasi segala permasalahan yang ada dan juga mampu membawa PTB kembali ke masa jaya nya. Kebijakan yang diterapkan tentunya berkaca dari kondisi yang ada di lapangan, sehingga dapat dipastikan kerelevansiannya.
Di  awal  proses  oprasional  PTB  mengalami  beberapa  permasalahan,  salah  satunya adalah  kondisi  lapangan  yang  sepi  dan  tidak  kompaknya  6.500  stan  untuk  melakukan kegiatan buka toko dan jual-beli. Melihat kondisi di lapangan yang masih sepi dan kurang mencapai  target  pengunjung.  Menurut  kondisi  yang  ada  di  lapangan,  kurangnya  minat pengunjung  ini  disebabkan  karena  tidak  lengkapnya  barang  yang  mereka  butuhkan. Kondisi ini dapat digambarkan ketika pengunjung tidak menemukan barang yang mereka
butuhkan dan mereka cari mereka akan langsung pergi dan berpindah tempat ke pasar atau tempat lain yang lebih lengkap.
Gambar 1.1 Tabel Stan Pasar Turi Baru
Sumber: PTB 2023
Dapat  dilihat  dari  tabel  tersebut,  menjelaskan  mengenai  kondisi  dimana  menurut data  stan  dan  kios  yang  buka,  PTB  memiliki  banyak  stan  yang  menyediakan  segala kebutuhan mulai dari rumah tangga, toko baju dan pakaian dinas, batik, dan masih banyak lagi yang dirasa sudah cukup lengkap ketersediaannya sebagai suatu pasar grosir.
Dengan  adanya  permasalahan  ini  membuat  manajemen  menelusuri  lagi,  dan hasilnya  merujuk  pada  banyaknya  toko  yang  masih  tutup  dan  tidak  beroperasional, khususnya di daerah sentral pasar. Daerah sentral pasar merupakan daerah tatanan toko yang bertempat di daerah utama dan sering dilewati pengunjung. Daerah ini memiliki peran penting  dalam  perkembangan  kondisi  pasar  karena  dapat  mempengaruhi  minat pengunjung dalam berbelanja.
Kondisi  sentral  PTB  yang  sepi  membuat  pengunjung  tidak  memiliki  minat  untuk berkeliling  dan  mencari  barang  yang  mereka  cari.  Salah  satu  pedagang  menyampaikan “Kalau barang yang mereka cari ngga ada biasanya langsung pergi, apalagi lihat kondisi toko-toko  d i  daerah  atrium  dekat  lift  dan  eskalator  banyak  yang  tutup”  (Debby,  2023). Banyaknya toko tutup di lokasi sentral ini membuat pengunjung meragukan kelengkapan barang di PTB dan membuat pengunjung tidak mau berkeliling ke lokasi lain. Pemasalahan ini  membuat  minat  pengunjung  berkurang,  sehingga  manajemen  perlu  menentukan tindakan untuk mengatasi masalah yang terjadi.
Untuk  mengatasi  permasalahan  tersebut  pihak  manajemen  PTB  membuat  dan mengimplementasikan suatu kebijakan. Kebijakan tersebut dinamakan kebijakan akuisisi. Kebijakan akuisisi sendiri merupakan kebijakan yang berisikan tentang adanya keputusan manajemen  untuk  melakukan  kegiatan  ambil  alih  stan  pemilik  untuk  dikelola  dan disewakan. Akuisisi pada Perseroan Terbatas mempunyai dampak yang signifikan terhadap perusahaan.  Peningkatan  akan  terjadi  pada  besarnya  pendapatan,  pengurangan  biaya, penurunan  atau  pengecualian  pengenaan  pajak,  dan  pengurangan  biaya  modal  kerja. Menurut Pasal 125 ayat (1) UUPT pengambilalihan dilakukan dengan cara pengambilalihan saham yang telah dikeluarkan dan/atau akan dikeluarkan oleh Perseroan melalui Direksi
58% 10% 23% 9% Stan Di Pasar Turi Baru Toko Baju Toko Elektronik Toko Peralatan Rumah Tangga
Toko Batik
Perseroan atau langsung berupa badan hukum atau perseorangan.
Kebijakan akuisisi ini dilakukan sejak awal tahun 2023 dengan perjanjian PT yang sudah disepakati bersama mengenai dasar yang menjadi pedoman, waktu penyewaan, dan tentunya masalah keuangan yang riskan dan penting untuk diteliti dan dikawal prosesnya. Badan  hukum  PTB  mengungkapkan  jika  Pasar  Turi  Baru  menerapkan  kebijakan  akuisisi dengan  beralaskan  aturan  hukum  tersebut,  karena  kebanyakan  stan  yang  ada  di  daerah sentral  masing-masing  adalah  milik  pihak  pertama  yakni  pemilik  stan,  maka  harus dilakukan  akuisisi  untuk  proses  pengambilalihan  dapat  dilakukan  dengan  legal  dan  sah secara dasar hukum dan di implentasikan berdasarkan tindakan spontan yang terjadi setelah melakukan observasi dan melihat langsung kegiatan yang terjadi di lapangan (Andry, 2023). Kebijakan  akuisisi  yang  dijalankan  manajemen  PTB  berisi  tentang  adanya  kegiatan  yang dijalankan dengan skema pengambilalihan hak kepemilikan sementara dengan melibatkan tiga pihak, pihak pertama adalah pemilik stan, pihak kedua adalah manajemen, dan pihak ketiga adalah penyewa. Bentuk dan tindakan yang dilakukan selama proses akuisisi dapat dipertanggung jawabkan dengan adanya buku stan dan penandatanganan perjanjian yang menyatakan bahwa dari pihak terlibat menyetujui proses akuisisi. Buku stan dan perjanjian tersebut  menjadi  barang  bukti  yang  dapat  dipertanggung  jawabkan  dalam  pelaksanaan kebijakan  ini.  Kebijakan  akuisisi  merupakan  sebuah  jalan  keluar  yang  diterapkan manajemen PTB untuk memecahkan permasalahan yang dialami oleh PTB, sehingga isi dari kebijakan ini dapat dipahami sebagai kebijakan yang menerapkan sistem pemindahan atau pengambilalihan  hak  yang  dilakukan  oleh  dua  aspek  yang  dilindungi  oleh  hukum  dan berjalan  sesuai  kesepakatan  kedua  belah  pihak.  Dalam  pelaksanaan  akuisisi,  manajemen berperan sebagai perantara yang menjembatani dua pihak untuk mencapai tujuan dan hasil yang akan dicapai. Dalam implementasi kebijakan akuisisi, pihak kedua yakni manajemen berhak untuk mengambil alih kegiatan operasional penyewaan dan pemeliharaan stan, hal tersebut  dimulai  dari observasi lapangan  terutama  pada stan/toko  yang  berada  di posisi sentral  yang  kemudian  dilakukan  pembicaraan  dan  persetujuan  tanpa  merugikan  pihak manapun.  Tujuan  awal  adanya  kebijakan  ini  adalah  untuk  memampatkan  dan menghidupkan kembali suasana jual-beli di Pasar Turi Baru, sehingga perlu strategi untuk mengatasi yakni dengan melakukan konsolidasi kesepakatan antar dua belah pihak.
Sejak  awal  berjalannya  kebijakan  ini,  stan  yang  berada  di  lokasi  sentral  sudah menunjukkan banyak progress seperti bertambahnya jumlah toko yang buka, pengunjung yang puas dan bisa mendapat barang yang mereka butuhkan, dan tidak ada tunggakan yang harus diselesaikan oleh pemilik stan yang tidak buka stan kepada manajemen. Kebijakan akuisisi berjalan dari awal tahun 2023 sampai bulan april 2023 saja, hal ini diakibatkan oleh pihak manajemen yang membatasi kuota akuisisi karena masih ada stok toko yang belum disewa    (Desi,2023).  Meskipun  penambahan  kuota  akuisisi  sudah  di  hentikan  namun beberapa stan yang sudah mengikuti akuisisi tetap beroperasional seperti biasa. Penulisan ini didasari oleh teori Thomas Dye yang mengatakan bahwa ada beberapa aspek penting yang  harus  diperhatikan  dalam  pengukuran  dampak  suatu  kebijakan,  yaitu  dampak kebijakan  terhadap  kelompok  target,  dampak  kebijakan  terhadap  kelompok  lain  diluar sasaran atau yang sering disebut dengan eksternalitas, dampak kebijakan terhadap kondisi sekarang dan kondisi yang akan datang, dampak biaya langsung yang dikeluarkan untuk
membiayai  program,  dampak  tak  langsung  yang  dikeluarkan  publik  sebagai  akibat diterapkannya suatu kebijakan.

## Dampak Kebijakan Terhadap Kelompok Target
Dalam  proses  implementasi  kebijakan  akuisisi,  kelompok  target  menjadi  fokus penting dalam dibuatnya kebijakan ini karena dampak dari permasalahan yang ada pertama kali dirasakan oleh kelompok target yakni pedagang. Dari keresahan yang berujung menjadi permasalahan dirasakan langsung oleh pedagang dengan kondisi di Pasar Turi Baru yang masih  banyak  terdapat  toko  belum  buka  yang  berpengaruh  terhadap  kurangnya  minat pengunjung untuk berbelanja di Pasar Turi Baru karena banyak toko tutup sehingga tidak lengkapnya barang yang tersedia. Hingga pihak manajemen mengambil langkah bijak untuk menyelesaikan permasalahan tersebut dengan dibuatnya kebijakan akuisisi. Terhitung sejak awal dijalankan nya kebijakan akuisisi tepat nya pada bulan April 2023 beberapa pedagang mengatakan  jika  mereka  merasakan  dampak  positif  dari  implementasi  kebijakan  akuisisi dan  mereka  juga  mengatakan  jika  kebijakan  akuisisi  cukup  membatu  khusus  nya  untuk pedagang  yang  belum  mampu  untuk  melakukan  proses  buka  toko.  Sehingga  mereka menyerahkan dan memberikan hak kepada manajemen untuk melakukan proses ambil alih toko  mereka  lewat  kebijakan  akuisisi  untuk  disewakan  kepada  pedagang  lain  yang membutuhkan tempat untuk berdagang dengan kesepakatan yang sudah di sepakati di awal perjanjian. Sehingga pedagang selaku pemilik toko tidak dikenakan denda tutup toko dan pedagang yang menyewa tempat bisa berdagang di toko yang menjadi fokus akuisisi yakni di kawasan sentral di Pasar Turi Baru.
Dampak  yang  dirasakan  oleh  pedagang  lain  yang  sudah buka  toko  yakni mereka merasa  diuntungkan  karena  kawasan  sentral di  Pasar  Turi  Baru  sudah  mulai  ramai  toko buka  dan  lebih  lengkap  sehingga  pengunjung  sering  berdatangan  untuk  berbelanja kebutuhan  mereka.  Kondisi  di  Pasar  Turi  Baru  khususnya  di  daerah  sentral  kini  sudah mengalami beberapa perubahan positif dengan mulai banyaknya pedagang yang buka toko dan didukung juga dengan event yang sering diadakan di lokasi sentral tersebut sehingga dampak  positif  ini  dapat  dirasakan  oleh  pengunjung  dengan  bertambahnya  pemasukan pedagang dibanding sebelumnya. “Sekarang kondisi di void atau di dekat lift sudah mulai penuh dengan toko buka sehingga lebih terlihat hidup dibanding sebelumnya, meskipun pengunjung dan pedagang belum ramai seperti dulu tapi setidaknya ini lebih baik karena toko-toko juga mulai buka dan lebih banyak orang dibanding awal peresmian Pasar Turi tahun  kemarin.”  (Lia,  2023).  Cukup  menguntungkan,  adalah  respon  yang  diberikan beberapa pedagang di Pasar Turi Baru atas dampak yang mereka rasakan setelah adanya kebijakan akuisisi ini. Dikatakan cukup karena meski belum sepenuhnya ramai toko buka dan belum ramai pengunjung tapi setidaknya sudah ada progres yang bisa dilihat secara langsung mengenai perkembangan positif yang terjadi sejak adanya kebijakan akuisisi.

## Dampak Kebijakan Terhadap Kelompok Lain Diluar Sasaran (eksternal)
Ketersediaan  barang  dalam  sebuah  industri  pertokoan  merupakan  aspek  penting yang  harus  diperharikan.  Karena  ketersediaan  barang  nyatanya  menjadi  faktor  penting dalam menarik minat pengunjung untuk membeli dan mendatangi toko/industri penyedia barang tersebut. Seperti permasalahan yang terjadi tentang ketidak lengkapan barang yang
tersedia di Pasar Turi Baru membuat pengunjung kecewa, namun setelah adanya kebijakan ini mereka lebih dimudahkan untuk mencari keperluan yang mereka butuhkan. Dampak yang dirasakan oleh kelompok eksternal yaitu pengunjung tentunya sangat terbantu dalam aspek  ketersediaan  barang.  Toko-toko  sudah  mulai  ramai  buka  dan  juga  bisa  mendapat barang  yang  dicari  (Sofi,  2023).  Dengan  kebijakan  akuisisi,  sudah  banyak  toko  di  lokasi sentral yang sering dikunjungi pengunjung sehingga pengunjung juga lebih mudah untuk mencari barang yang mereka butuhkan dan juga pengunjung memiliki banyak pilihan toko untuk  membandingkan  atau  mencari  variasi  barang  yang  mereka  butuhkan.  Sehingga mereka lebih nyaman dan lega saat berbelanja di Pasar Turi Baru.

## Dampak Kebijakan Terhadap Kondisi Sekarang Dan Kondisi Yang Akan Datang
Dampak yang dirasakan dalam kondisi saat ini sangat jelas dirasakan juga dari sisi manajemen sebagai pihak pengola. Langkah manajemen sebagai pengelola Pasar Turi Baru dalam menyelesaikan permasalahan yang sedang dialami dengan membuat suatu kebijakan merupakan langkah tepat yang diambil. Dengan di implementasikan nya kebijakan akuisisi diharapkan mampu  menyelesaikan  permasalahan.  Melihat kondisi  lapangan  dan  progres yang  dihasilkan,  manajemen  dapat  menyimpulkan  jika  kebijakan  akuisisi  ini  cukup membantu  dan  menyelesaikan  permasalahan.  (Desi,  2023).  Dari  keseluruhan  kegiatan dagang  di  lapangan,  kebijakan  akuisisi  ini  mampu  mengurangi  tingkat  keluhan  yang  di dapat dari pedagang, karena pedagang merasa terbantu dengan adanya kebijakan tersebut. Dampak lain yang diterima oleh pihak manajemen adalah kemampatan toko yang membuat penataan posisi dan layout toko terlihat lebih tertata dan ramai, dan juga kuota pengunjung mengalami peningkatan dengan lebih banyaknya volume pengunjung yang datang sehingga manajemen  menerima feedback positif  dari  beberapa  elemen  di  Pasar  Turi  Baru  tentang implementasi kebijakan yang sudah dijalankan.
Proses  implementasi  kebijakan  saat  ini  bisa  dikatakan  cukup,  karena  menurut manajemen akuisisi belum sepenuhnya menyelesaikan permasalahan karena masih ada toko yang diakuisisi namun belum memiliki penyewa sehingga toko masih dalam kondisi tutup sementara. Hal ini dikarenakan rendahnya minat penyewa dan sosialisasi manajemen dalam mencari  mitra  juga  bisa  dikatakan  belum  maksimal,  sehingga  pihak  manajemen  selaku pengelola harus menciptakan strategi yang lebih optimal untuk mencapai target maksimal. Dampak untuk kondisi yang akan datang, kebijakan akuisisi ini dapat memberikan dampak positif  secara  berkepanjangan  jika  proses  implementasi  nya  dilakukan  lebih  maksimal dengan ditunjang dengan kebijakan lain. Dampak yang dirasakan saat ini dapat dijadikan acuan untuk menciptakan strategi yang lebih maksimal dari sekarang. Karena kondisi pasar tidak bisa ditebak dan pasti berkembang mengikuti perkembangan jaman sehingga harus ditingkatkan  lebih  inovatif  dengan  strategi  yang  lebih  relevan  dengan  situasi  yang  akan terjadi di kondisi yang akan datang.

## Dampak Biaya Langsung Yang Dikeluarkan Untuk Membiayai Program
Dalam  setiap  proses  implementasi  kebijakan  tentu  memerlukan  biaya  pendukung sebagai modal berjalannya kebijakan yang akan di implementasikan. Dalam lokus penelitian ini yakni Pasar Turi Baru tentu mengeluarkan biaya untuk proses implementasi kebijakan
akuisisi ini yang digunakan untuk membiayai toko yang belum memiliki penyewa. Sehingga manajemen memerlukan biaya yang dikeluarkan untuk membayar service charge dan listrik. Biaya  untuk service  charge perbulan  sejumlah  Rp.659.400/toko  dan  biaya  listrik  sejumlah Rp.222.000/toko. Dari informasi yang di dapat saat proses wawancara, pihak manajemen mengungkapkan  jika  dari total  sisa  47  toko  yang  diakuisisi,  masih  ada 14  toko  lagi  yang belum memiliki penyewa sehingga manajemen perlu mengeluarkan biaya untuk membayar biaya service charge dan listrik selama sisa toko tersebut belum memiliki penyewa (Desi,2023). Sejauh ini manajemen cukup terbantu dengan adanya akuisisi ini karena meringankan beban manajemen yang seharusnya setiap bulan rutin membayar service charge dan listrik sebanyak toko yang diakuisisi, sekarang hanya perlu membayar sisa nya saja yang juga tidak terlalu banyak. Sehingga dapat disimpulkan jika dampak kebijakan dalam aspek biaya pendanaan ini  cukup  membantu  dan  memberikan  hasil  positif  untuk  pemasukan  dan  pengeluaran pihak pengelola. Meskipun cukup terbantu, manajemen tetap harus mengejar target dengan menyewakan  sisa toko yang belum terakuisisi untuk menutup biaya yang sudah mereka keluarkan.

## Dampak Tidak Langsung Yang Dikeluarkan Publik Sebagai Akibat Diterapkannya Suatu Kebijakan
Dari  proses  implementasi  kebijakan  akuisisi,  sektor  industri  perdagangan  Pasar Turi Baru sebagai pusat grosir tentunya merasakan dampak tidak langsung sebagai imbas dari adanya kebijakan akuisisi. Dampak tidak langsung ini dirasakan dalam bentuk kondisi keuangan  Pasar  Turi  Baru  yang  kian  hari  semakin  membaik  karena  mereka  mendapat pemasukan dari penyewa toko yang diakuisisi tersebut sehingga adanya pemasukan lebih dibanding  sebelum  adanya  kebijakan  akuisisi.  Selain  dari  manajemen,  dampak  tidak langsung  ini  juga  dirasakan  oleh  pihak marketing  communication ,  mereka  mendapat beberapa  penyewa  kawasan void untuk  pengadaan  acara  yang  pastinya  menunjang kenaikan jumlah pengunjung. Dampak tidak langsung ini hadir dengan sendirinya setelah dijalankan nya kebijakan akuisisi karena dampak ini dapat digolongkan dalam pengaruh otomatis yang akan ditimbulkan dari proses implementasi suatu kebijakan.

## D. KESIMPULAN ( CONCLUSION )
Berdasarkan hasil penelitian tersebut dapat disimpulkan jika dampak dari adanya kebijakan akuisisi yang berlokus di Pasar Turi Baru Kota Surabaya cukup mempengaruhi proses kegiatan yang berlangsung. Dampak kebijakan dirasakan langsung oleh aspek-aspek penting  seperti  pedagang,  pengunjung,  hingga  pihak  manajemen.  Beberapa  pedagang mengungkapkan  jika  mereka  cukup  terbantu  dengan  adanya  implementasi  kebijakan  ini karena kini lokasi sentral yang menjadi fokus pelaksanaan program akuisisi sudah mulai mengalami  kemampatan  dan  terlihat  hidup  dan  pedagang  juga  mengungkapkan  jika kebijakan  akuisisi  dirasa  cukup  membantu  mereka  untuk  meningkatkan  kekompakan pedagang dalam melakukan proses perdagangan untuk mendapat pemasukan yang lebih besar dari sebelumnya. Pihak manajemen merasakan dampak positif yang dibuktikan dari keluhan yang disampaikan pedagang mengalami penurunan dan juga banyaknya toko buka serta banyaknya acara yang sering diadakan di daerah void/sentral memberi pengaruh baik
terhadap perkembangan di Pasar Turi Baru. Namun pihak manajemen mengatakan jika hasil ini masih belum maksimal sehingga perlu adanya cara lain untuk meningkatkan pencapaian target.
Setelah  melihat  dampak  yang  dihasilkan  dari  berbagai  sisi,  dapat  disimpulkan bahwa  dengan  adanya  kebijakan  akuisisi  cukup  memberikan  dampak  positif  yang  dapat dilihat dari kegiatan di PTB terlihat lebih hidup dan kembali terjadi pemampatan toko/stan di tempat sentral. Walaupun belum maksimal namun keijakan akuisisi mampu memberikan dampak  yang  optimal  dalam  perkembangan  di  Pasar  Turi  Baru  dalam  upaya  mengatasi permasalahan yang sedang dialami untuk kembali membangkitkan citra ikon pusat grosir terbesar di Indonesia.

## DAFTAR PUSTAKA ( REFERENCES )
Badan, D. I., Dan, A., Provinsi, P., & Tengah, J. (n.d.). No Title. 1–10.
Damai, P. T.,Pemasaran, J. M., Petra, U. K., & Siwalankerto, J.(2013). No Title.2(1),1–15.
Diana,  R.  R.,  Indonesia,  U.,  Hukum,  F.,  &  Kenotariatan,  P.  M.  (2008).  Tinjauan  yuridis terhadap akuisisi aset perseroan terbatas.
Hudani, M. (2021). Evaluasi Dampak Jalan Tol Trans Jawa Terhadap Pertumbuhan Ekonomi (Studi Pada Kabupaten/Kota Di Jawa Tengah).
http://etd.repository.ugm.ac.id/penelitian/detail/204502
Ilmu, S., Negara, A., Publik, J. A., Ilmu, F., Ilmu, S., Negara, A., Publik, J. A., & Ilmu, F. (2014).  DAMPAK  PENATAAN  PEDAGANG  KAKI  LIMA  DI  KAWASAN GEMBONG KOTA SURABAYA Alifvia Nanda Lutfiana Tjitjik Rahaju. 9.
Ii, B. A. B. (2010). “Whatever governments chooses to do or not to do”. 11–36.
Iii, B. A. B., & Penelitian, M. (2018). No Title. 114, 17–25.
Iii, B. A. B., Penelitian, A. J., & Moleong, L. J. (n.d.). METODE PENELITIAN. 48–60.
Jannati, T., Basir, Z., Wulandari, T., Ramadani, F., & Mauliana, A. (2017). PELUNASAN HUTANG  PERUSAHAAN  PROPERTI  PADA  BURSA  EFEK  INDONESIA  (  BEI  ). Xx, 57–64.
Kasus, S., Perbankan, S., Indonesia, D. I., Agustin, R. D., & Widhiastuti, R. N. (n.d.). Dampak merger dan akuisisi pada kinerja keuangan (studi kasus sektor perbankan di indonesia).
Kerjasama, D., Sektoral, P., & Publik, K. K. (2002). The World Bank Group , 2004). 1–6.
Khusufmawati, E., Nurasa, H., & Alexandri, M. B. (2021). IMPLEMENTASI KEBIJAKAN STANDARISASI  SARANA  DAN  PRASARANA  KERJA  DI  LINGKUNGAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN BANDUNG (Studi Tentang Kendaraan Dinas Operasional). MODERAT: Jurnal Ilmiah Ilmu Pemerintahan, 7(4), 713–724.
Kurniawan,  I.  A.  (2019).  Implementasi  Kebijakan  Transportasi  Publik  Bus  Transjakarta (Busway) Dalam Rangka Mengurangi Kemacetan. Jurnal Ilmiah Ilmu Administrasi , 9 (1), 1–24. https://doi.org/10.33592/jiia.v9i2.258
Manajemen, J., Ekonomiuniversitas, F., Yogyakarta, N., Integrasi, P. P., & Diversifikasi, P. P. (n.d.). Akuisisi Sebagai Strategi ... 110–118.
Marwan,  A.  A.  (2021).  PENGARUH  MERGER  DAN  AKUISISI  TERHADAP PERSPEKTIF  ISLAM  PADA  PERUSAHAAN  YANG  TERDAFTAR  DI  JAKARTA ISLAMIC INDEX ( JII ) PERIODE INTAN LAMPUNG 1443 H / 2021 M PENGARUH MERGER  DAN  AKUISISI  TERHADAP  YANG  TERDAFTAR  DI  JAKARTA ISLAMIC INDEX ( JII ) PERIODE.
Perbankan, E., Sebelum, A., & Setelah, D. A. N. (n.d.). PENAKSIRAN DAMPAK MERGER DAN  AKUISISI  TERHADAP  ESTIMATE  OF  MERGER  IMPACT  AND ACQUISITION TO BANKING EF- ACQUISITION. 85–95.
Pratomo,  P.,  Suwitri,  S.,  &  Subowo,  A.  (2014).  Analisis  Dampak  Kebijakan  Penerimaan Peserta Didik Sekolah Menengah Pertama 3 Semarang (Kajian Peraturan Kepala Dinas Pendidikan Kota Semarang 420/3271 Tentang Petunjuk Teknis Penerimaan Peserta Didik Reguler  Di  Kota  Semarang  2010/2011).  Fakultas  Ilmu  Sosial  Dan  Ilmu  Politik Universitas Diponegoro, 1(1), 01–09.
Simatupang,  P.  (2011).  Efektivitas  Implementasi  dan  Dampak  Kebijakan  dalam  Konteks Desentralisasi Pemerintahan. 2(1), 1–9.
Thesis, U., & Holding, K. P. (n.d.). Ir - perpustakaan universitas airlangga. 1–24.