## DINAMIKA KERUANGAN PESISIR KOTA KUPANG PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR

## Spatial dynamics of coastal area in Kupang City of East Nusa Tenggara Province
Yakobus C.W Siubelan a , Kukuh Murtilaksono b , Djuara P. Lubis c a Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah, Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor, Kampus IPB Darmaga, Bogor 16680  aries_siubelan@yahoo.com b Departemen Ilmu Tanah dan Sumberdaya Lahan, Fakultas Pertanian, Institut Pertanian Bogor, Kampus IPB Darmaga, Bogor 16680 c Departemen Komunikasi dan Pembangunan Masyarakat, Fakultas Ekologi Manusia, Institut Pertanian Bogor, Kampus IPB Darmaga, Bogor 16680
Abstract. This research aims to 1) analyze the dynamics of land use change in the coastal area of Kupang and 2) study the rela- tionship of land use change, population growth, and incremental  of garbage (during 1999-2030), and 3) formulate policy of the development of coastal areas. Analysis of land use change using geographic information system (GIS) and analysis of dynamic systems  were  applied  in  this  research.  The  result  showed  that  there  has  been  a  significant  land  use  change  during  periode  of 1999 - 2013. Dryland farming/shrub drastically decreased and being converted into residential area of 836.53 ha changes.The land use simulation of 2030 shows that the residential area reached to 3.337.05 ha, more than the existing area as 3,163 .48  ha. The  changes  has  highly  related  to  population  growth  and  garbage  volume,  therefore  it  needs  strong  comprehensive  policy  in- cluding tightening of development permission, development of vertical housing and increasing for garbage storage facility and its transporter.
Keywords: land use change, coastal area of Kupang City, dynamic systems
(Diterima: 26-03-2015; Disetujui: 11-05-2015)

## 1. Pendahuluan
Wilayah  pesisir  memiliki  sumber  daya  alam  dan jasa  lingkungan  yang  sangat  kaya,  termasuk  di  da- lamnya  sumberdaya  lahan  sehingga  sangat  strategis bagi kepentingan pembangunan dalam berbagai sektor. Oleh karena itu sangat penting untuk ditinjau dari segi perencanaan dan pengelolaannya. Hal tersebut berkai- tan  dengan  salah  satu  kebijakan  utama  pemerintah pusat mengenai kemaritiman yaitu pemanfaatan secara lebih  maksimal  potensi  kelautan  Indonesia  dengan bijak tanpa merusak lingkungan dan ekosistemnya.
Sebagai  Ibu  Kota  Provinsi  Nusa  Tenggara  Timur dan  kota  tepi  pantai,  Kota  Kupang  juga  mengalami pengembangan dan pembangunan yang pesat. Pembangunan  tersebut  telah  menciptakan  perubahan terus-menerus,  salah  satunya  adalah  perubahan  pada ruang  terbuka  hijau  yang  terus  berkurang  (Lestari, 2013), hal tersebut juga terjadi pada kawasan pesisirn- ya.  Menurut  Baun  (2008)  meningkatnya  ruang-ruang terbangun  pada  kawasan  pesisir  Kota  Kupang  men- imbulkan  banyak  permasalahan  antara  lain;  mening- katnya pembangunan kawasan hotel dan restoran pada jalur  hijau  sempadan  pantai  dan  ruang  terbuka  hijau yang  tutupan  lahannya  melebihi  dari  aturan  yang  ada (15%)  dan  sebagian  besar  limbahnya  dibuang  lang- sung  kelaut  kemudian  menurunnya  luas  lahan  hutan bakau  yang  diakibatkan  pembukaan  tambak  garam tradisional,  limbah  minyak  dari  kapal  nelayan,  dan pemanfaatan  kayu  bakau  oleh  masyarakat  sekitar.
Kemudian  permasalahan  sampah  disekitar  per- mukiman pesisir yang semakin bertambah
Esensi  permasalahan  pada  kawasan  pesisir  Kota Kupang,  antara  lain  terjadinya  alih  fungsi  lahan  yang cepat,  oleh  karena  pertumbuhan  dan  aktivitas penduduk  yang  juga  berdampak  pada  peningkatan volume  sampah,  ketiga  komponen  tersebut  memiliki hubungan  keterkaitan  dan  menimbulkan  dinamika permasalahan pada kawasan tersebut.
Dalam  penataan  dan  pengelolaan  wilayah  pesisir peranan  SIG  sangat  penting  dalam  mengkaji  dan memantau  setiap  perkembangan  yang  terjadi  di wilayah  tersebut  dengan  menggunakan  data  yang kontinyu  dan  teknologi  sehingga  mampu  menggam- barkan  wilayah  pesisir  dengan  baik.  Gambaran  yang dihasilkan  adalah  peta  penggunaan  lahan  dengan tujuan  untuk  melihat  sebaran  spasial  dinamika  peru- bahan  penggunaan  lahan  yang  terjadi  pada  kawasan pesisir Kota Kupang.
Kemudian  lewat  aplikasi  sistem  dinamik  atau  pen- dekatan  sistem  adalah  untuk  memprediksi  lebih  jauh perkembangan  dan  perubahan  penggunaan  lahan  dari waktu  ke  waktu  serta  melihat  hubungan  keterkaitan antara  komponen  (luas  penggunaan  lahan,  pertum- buhan  penduduk  dan  volume  sampah)  pada  kawasan pesisir  Kota  Kupang.  Pendekatan  sistem  melalui pemodelan  sistem  dinamik  sangat  membantu  pema- haman  terhahap sistem  yang  kompleks dalam rentang waktu  tertentu  dan  sangat  cocok  digunakan  dalam mengkaji sistem alam yang kompleks (Forrester 1998;
White  dan  Engelen  2000;  Sterman  2002;  Deal  dan Schunk  2004;  Elshorbagy  et  al.  2005;  Yufeng  dan ShuSong 2005), seperti pada wilayah pesisir.
Penelitian  ini  bertujuan  untuk:  (1)  menganalisis dinamika  perubahan  penggunaan  lahan  yang  terjadi pada  kawasan  pesisir  Kota  Kupang  selama  periode tahun 1999 – 2013; dan (2) mengkaji keterkaitan anta- ra  perubahan  penggunaan  lahan,  pertumbuhan penduduk,  dan  jumlah  peningkatan  sampah  di  kawa- san  pesisir  Kota  Kupang  periode  tahun  1999  –  2030; (3)  merumuskan  arahan  kebijakan  pengembangan kawasan pesisir Kota Kupang.

## 2. Metodologi
Penelitian  ini  dilakukan  selama  bulan  April  2013 hingga September 2014  dengan  fokus penelitian pada pengembangan  dan  pemanfaatan  ruang  di  kawasan pesisir  Kota  Kupang,  Provinsi  Nusa  Tenggara  Timur yang  terdiri  dari  3  kecamatan  dan  terbagi  dalam  15 kelurahan pesisir dengan luas total 12.695 ha.
Gambar 1. Peta wilayah penelitian (sumber: Bappeda Kota Kupang dan hasil analisis)
Data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  terdiri dari  data  primer  dan  data  sekunder.  Data  primer  di- peroleh  dari  wawancara  dan  pengisian  kuesioner kepada stakeholder yang  terdiri  dari  masyarakat pesisir,  pemerintah  daerah  dan  pihak  swasta.  Adapun tujuan  dilakukannya  wawancara  dan  pembagian kuesioner  adalah  untuk  mengetahui  sejauh  mana perkembangan dan perubahan yang terjadi pada kawa- san  pesisir.  Data  sekunder  meliputi  seluruh  informasi pendukung yang berhubungan dengan penelitian anta- ra  lain;  data  Citra Landsat ETM+  tahun  1999,  2006 dan 2013 yang diperoleh dari BIOTROP, peta tematik, dokumen  perda  No.  11  tahun  2011  tentang  RTRW,
data  statistik  umum  dan  perekonomian  dari  tahun 1999 – 2011.
Penelitian  ini  menggunakan  dua  metode  analisis data  yaitu:  (1)  Analisis  perubahan  penggunaan  lahan menggunakan  aplikasi  SIG  melalui  operasi  tumpang tindih  ( overlay )  merupakan  salah  satu  kegunaan  dari pemanfaatan metode penginderaan jauh. Tahapan ana- lisis  yang  dilakukan  meliputi  persiapan  citra  (koreksi geometrik  dan  radiometrik),  klasifikasi  citra  dengan metode supervised dan  pembuatan layout peta penggunaan  lahan.  Analisis  deteksi  perubahan penggunaan  lahan  tiap  titik  tahun  (1999,  2006,  2013) dilakukan  setelah  diperoleh  peta  penggunaan  lahan pada  masing  masing  tahun  dengan  cara  membuat
matriks transformasi yang dapat mendeteksi perubahan  penggunaan  lahan  ke  perubahan  lainnya termasuk  luas  dan  sebarannya.  Pola  perubahan penggunaan  lahan  yang  terjadi  pada  kawasan  pesisir Kota  Kupang  diperoleh  berdasarkan overlay antara peta  penggunaan  lahan  tahun  1999,  2006  dan  2013. (2)  Analisis  Sistem  Dinamik  menggunakan  aplikasi sistem atau pendekatan sistem. Analisis ini merupakan pemodelan  yang  bertujuan  untuk  memprediksi  peru- bahan  yang  terjadi  pada  masing–masing  komponen yang  terdiri  dari  luas  penggunaan  lahan,  jumlah penduduk, dan volume sampah yang secara kasat mata dapat  diamati  di  wilayah  penelitian.  Pembentukan model  dinamika  perubahan  penggunaan  lahan  di  ka- wasan  pesisir  Kota  Kupang  dibangun  berdasarkan logika  hubungan  dan  interaksi  antara  komponen- komponen yang memiliki keterkaitan dan memberikan pengaruh  dalam  hal  penambahan  dan  pengurangan pada  masing-masing  komponen  tersebut.  Sistem dinamik atau pendekatan sistem dinamik ini bertujuan untuk  menyelesaikan  permasalahan  kompleks  yang terjadi  pada  kawasan  pesisir  antara  lain  alih  fungsi lahan  yang  cepat,  pertumbuhan  penduduk  serta  pen- ingkatan  volume  sampah.  Lucas  (1993)  menyatakan bahwa  pendekatan  sistem  dapat  digunakan  sebagai dasar  dalam  menyelesaikan  permasalahan  yang  kom- pleks  dan  melibatkan  berbagai  pihak  yang  berkepent- ingan,  sehingga  dapat  menghasilkan  sesuatu  yang lebih bermanfaat.
Pembentukan  model  didasarkan  pada  hubungan masing-masing  komponen  yang  saling  berinteraksi misalnya,  peningkatan  jumlah  penduduk  yang  terjadi setiap tahunnya di kawasan pesisir Kota Kupang tentu saja  akan  meningkatkan  permintaan  lahan  untuk  per- mukiman. Peningkatan jumlah penduduk dan semakin meningkatnya permukiman pada kawasan pesisir Kota Kupang  dengan  sendirinya  akan  memberikan  tekanan terhadap  lingkungan  pesisirnya  salah  satunya  adalah peningkatan  volume  sampah.  Sampah  dihitung  ber- dasarkan  jumlah  sampah  perkapita  yaitu  1.02 Kg/jiwa/hari (DKP 2014).
Data  tahun  yang  digunakan  dari  masing-masing komponen  adalah  data  tahun  1999.  Pemilihan  tahun tersebut  disesuaikan  dengan  hasil  intepretasi  citra Landsat yang  diawali  pada  tahun  yang  sama  (1999) dan  sekaligus  merupakan  gambaran  aktual  lapangan yang  disimulasikan  kedalam  pemodelan  guna  mem- prediksi  perkembangan  masing-masing  komponen dari waktu kewaktu (1999 – 2030).
Dalam  pemodelan,  hasil  simulasi  adalah  perilaku variabel yang diinteraksikan dengan bantuan komputer. Validasi  model  dilakukan  dengan  membandingkan antara besar dan sifat kesalahan dapat digunakan (Mu- hammadi,  Aminullah,  Soesilo,  2001);  1)  Absolute Mean Error (AME) adalah penyimpangan antara nilai rata-rata hasil simulasi terhadap nilai aktual, 2) Abso- lute Variation Error (AVE) adalah penyimpangan nilai variasi simulasi terhadap aktual. Nilai AME dan AVE dikatakan  valid  jika  hasil  ujinya  sesuai  dengan  batas penyimpangannya yaitu dibawah 10%.

## 3. Hasil dan Pemabahasan

## 3.1. Dinamika Perubahan Penggunaan Lahan
Berdasarkan  hasil  intepretasi  visual  citra Landsat , kelas  penggunaan  lahan  di  kawasan  pesisir  Kota Kupang terdiri atas 7 (tujuh) kelas penggunaan lahan, yaitu: hutan bakau, hutan kota, ladang/tegalan/belukar, permukiman, sawah, tanah kosong dan perairan/tubuh air.
Secara  struktur  penggunaan  lahan  luas  penggunaan lahan  di  Kawasan  Pesisir  Kota  Kupang  tampak  men- galami  dinamika  perubahan  yang  berbeda-beda  pada masing-masing  kelas  penggunaan  lahannya  dan  sela- ma periode tahun 1999 – 2013 jenis penggunaan lahan yang  paling  dominan  dalam  luasannya  adalah  per- mukiman  dan  beberapa  jenis  penggunaan  lahan  yang mengalami penurunan luasannya adalah ladang/tegalan/belukar,  hutan  bakau  dan  sawah. Ladang/tegalan/belukar adalah jenis penggunaan lahan yang paling tinggi penurunan luas lahannya dan seba- gian  besar  dikonversi  menjadi  penggunaan  lahan  per- mukiman  dengan  besar  perubahan  836.53  ha. Trend dinamika  luas  perubahan  penggunaan  lahan  tertera pada Tabel 1.
Sedangkan  jenis  penggunaan  lahan  hutan  kota  dan tanah  kosong  mengalami  fluktuasi  dalam  luasannya. Meningkatnya  luas  lahan  permukiman  merupakan indikasi  terjadinya  alih  fungsi  lahan  pada  kawasan pesisir Kota Kupang.
Pola  perubahan  suatu  jenis  penggunaan  lahan menjadi  penggunaan  lahan  lainnya  dapat  ditempuh dengan  matrik  perubahan  penggunaan  lahan  yang sebelumnya  dihasilkan  dari  proses overlay sehingga dapat  dibandingkan  masing-masing  3  titik  tahun tersebut.  Matrik  perubahan  penggunaan  lahan  terbagi dalam 2 periode yakni, periode tahun 1999 – 2006 dan periode  tahun  2006  –  2013  yang  masing-masing disajikan dalam Tabel 2 dan Tabel 3.
Matrik  perubahan  penggunaan  lahan  pada  masing- masing  periode  menunjukkan  bahwa  dari  7  jenis penggunaan  lahan  yang  ada  hanya  jenis  penggunaan lahan  permukiman  dan  perairan/tubuh  air  yang  tidak mengalami  perubahan  bentuk  menjadi  penggunaan lahan lain sedangkan 5 jenis penggunaan lahan lainnya mengalami  perubahan  bentuk  menjadi  penggunaan lahan lain.
Tabel  2  menunjukkan  bahwa  jenis  penggunaan lahan  ladang/tegalan/belukar  paling  besar  di  konversi menjadi  permukiman  sebesar  586.15  ha,  kemudian menjadi  hutan  kota  sebesar  417.48  ha  dan  menjadi tanah  kosong  sebesar  332.77  ha.  Hal  yang  sama  juga terjadi pada lahan hutan bakau, hutan kota dan sawah yang masing-masing di konversi mejadi permukiman.
Memasuki  periode  tahun  2006  –  2013  (Tabel  3) menunjukkan pola yang sedikit lebih beragam, dimana lahan permukiman lebih dominan dalam mengkonversi hampir seluruh jenis penggunaan lahan yang terdapat pada kawasan pesisir Kota Kupang. dan lahan  yang  paling  besar  dikonversi  menjadi  lahan permukiman adalah ladang/tegalan/belukar.

## Tabel 1. Dinamika luas perubahan penggunaan lahan periode tahun 1999-2013
Penggunaan Lahan Hutan Bakau Hutan Kota Ladang/tgln Permukiman Perairan /tubuh air sawah Tanah Kosong Jumlah Tahun 1999 Luas (ha) 18.96 255.09 2.235.45 473 57.61 19.54 103.81 3.163.48 % 0,60 8,06 70,66 14,95 1,82 0,62 3,28 100 Tahun 2006 Luas (ha) 14.26 650.41 913.23 1.098.12 61.68 18.05 407.72 3.163.48 % 0,45 20,56 28,87 34,71 1,95 0,57 12,89 100 Tahun 2013 Luas (ha) 7.19 530.85 653.99 1.536.34 65.04 7.47 362.59 3.163.48 % 0,23 16,78 20,67 48,56 2,06 0,24 11,46 100 Perubahan Tahun 1999 - 2006 Luas (ha) -4.7 395.31 -1.322.21 625.11 4.07 -1.49 303.91 %* -0.18 14.88 -49.77 23.53 0.15 0.06 11.44 Perubahan Tahun 2006 – 2013 Luas (ha) -7.07 -119.55 -259.24 438.22 3.36 -10.59 -45.13 %* -0.80 -13.54 -29.35 49.62 0.38 -1.20 -5.11 Perubahan Tahun 1999 - 2013 Luas (ha) -11.77 275.76 -1.581.46 1.063.33 7.43 -12.08 258.78 %* -0.37 8.59 -49.26 33.12 0.23 0.38 8.06
Tabel 2. Matrik pola perubahan penggunaan lahan periode tahun 1999 – 2006
Tabel 3. Matrik pola perubahan penggunaan lahan periode tahun 2006 - 2013
3.2. Keterkaitan antara Perubahan Penggunaan Lahan, Pertumbuhan Penduduk, dan Jumlah Peningkatan Sampah dengan Pendekatan Sistem Dinamik

## Simulasi Model Dinamika Perubahan Penggunaan Lahan
Diagram lingkar sebab akibat ( Causal Loop ) diben- tuk  berdasarkan  hasil  analisis  pola  perubahan penggunaan  lahan  sebelumnya  (Tujuan  1),  sehingga dapat  menggambarkan  kondisi  aktual  lapangan  atau permasalahan  yang  dihadapi  agar  nantinya  memper- mudah  dalam  menyelesaikan  permasalahan  tersebut. Tanda (+) dan (-) merupakan penambahan dan pengu- rangan  yang  diartikan  sebagai  hubungan  saling menekan  pada  masing-masing  komponen  dalam  sis- tem.  Model Causal  Loop menekankan  perhatiannya kepada hubungan sebab-akibat antar komponen sistem yang  digambarkan  di  dalam  suatu  diagram  berupa garis  lengkung  yang  berujung  tanda  panah  dan menghubungkan  antara  komponen  sistem  yang  satu dengan lainnya. Komponen dalam hal ini adalah jenis penggunaan  lahan,  jumlah  penduduk  dan  volume sampah.
Gambaran  rantai  hubungan  sebab-akibat  dan  ket- erkaitan  masing-masing  komponen tertera pada  Gam- bar 2.
Penggunaan Lahan permukiman sawah Hutan Kota /RT H ladang/tegalan Tanah Kosong Tubuh air Hutan Bakau + + + + + + sampah + + - - - - - - - Penduduk +
Gambar 2. Diagram lingkar sebab akibat (causal Loop)
Dalam  melakukan  perumusan  model  beberapa submodel  yang  telah  ditentukan  sebelumnya,  di integrasikan  kedalam  suatu  diagram  alir  ( flow diagram )  model  dinamika  perubahan  penggunaan lahan  pada  kawasan  pesisir  Kota  Kupang.  Langkah selanjutnya yaitu menyusun dan membuat model yang dapat  dimasukkan  dalam  perangkat  lunak  komputer yang  telah  disiapkan  yang  kemudian  dilanjutkan dengan validasi model.
Validasi model bertujuan untuk menilai objektifitas data.  Pengujian  tersebut  di  dasarkan  pada  nilai  AME dan  AVE.  Hasil  uji  menunjukkan  bahwa  keluaran model  dinamika  perubahan  penggunaan  lahan  di  ka- wasan  pesisir  Kota  Kupang  masih  valid  karena  nilai AME dan AVE masing-masing dibawah 10%. Dengan demikian menunjukkan bahwa model ini mampu men- simulasikan  perubahan-perubahan  yang  terjadi  secara aktual di lapangan.
Secara visual kecenderungan model antara hasil si- mulasi  salah  satu  jenis  penggunaan  lahan  dengan dunia  nyata  dapat  ditampilkan  secara  grafis  dalam Gambar 4.
Gambar 3. Diagram alir dinamika perubahan penggunaan lahan, pertumbuhan penduduk dan volume sampah

## Gambar 4. Grafik hasil luas lahan (ha) permukiman aktual dengan hasil simulasi tahun 1999 – 2013
Penduduk  merupakan  salah  satu  komponen  yang berperan  penting  dalam  penyusunan  perencanaan pembangunan.  Jumlah  penduduk  yang  selalu  men- galami dinamika dalam jumlahnya turut mempengaruhi kebutuhan akan lahan  yang digunakan sebagai  permukiman.  Dinamika  perubahan  jumlah penduduk  pada  kawasan  pesisir  Kota  Kupang disebabkan  oleh  2  (dua)  faktor  utama  yang  saling mempengaruhi yakni; 1) pertambahan penduduk yang terdiri  dari  angka  kelahiran  dan  migrasi  masuk penduduk  pertahun.  2)  pengurangan  penduduk  yang terdiri  dari  angka  kematian  dan  migrasi  keluar penduduk pertahun. Kaitannya dengan model ini maka penambahan jumlah penduduk yakni terdiri dari faktor kelahiran dan  migrasi  masuk  penduduk sebagai  unsur rate penambah,  sedangkan rate pengurangan  jumlah penduduk  diwakili  oleh  faktor  kematian  dan  migrasi keluar  penduduk.  Pertumbuhan  penduduk  yang  tidak dikontrol  dengan  baik  akan  menimbulkan  permasala-
1999 2006 2013 Nilai Aktual (ha) 473.00 1098.12 1536.34 Nilai Simulasi (ha) 473.00 1098.38 1535.98 0.00 500.00 1000.00 1500.00 2000.00 Permukiman
han  yang  kompleks  salah  satunya  adalah  permasala- han  sampah.  Kaitan  antara  jumlah  pertumbuhan penduduk dan volume sampah tertera pada Gambar 5.
Gambar 5. Hasil simulasi trend peningkatan jumlah penduduk (jiwa) dengan volume Sampah (kg) periode tahun 1999 – 2030
Dari  Gambar  5  terlihat  bahwa  baik  jumlah penduduk  maupun  laju  volume  sampah/timbunan sampah di pesisir Kota Kupang  yang terus  meningkat secara  eksponensial  sejalan  dengan  bertambahnya waktu  hingga  tahun  2030.  Hasil  simulasi  menunjuk- kan  bahwa  pada  tahun  2017  jumlah  penduduk  akan berjumlah dua kali lipat (132.517.62 jiwa) dari jumlah penduduk  awal  (65.733  jiwa)  dan  setelah  memasuki akhir  tahun  simulasi  2030  jumlah  penduduk  telah
mencapai  tiga  kali  lipat  lebih  (207.251.74  jiwa)  dari jumlah  penduduk  awal  simulasi.  Demikian  pula dengan  jumlah  volume  sampah  yang  turut  meningkat mengikuti trend peningkatan  jumlah  penduduk  pada kawasan tersebut.
Sebagaimana  dengan  dinamika  yang  terjadi  pada jumlah  penduduk  dan  volume  sampah,  hal  demikian juga terjadi pada luas masing-masing jenis penggunaan lahan yang terdapat pada kawasan pesisir Kota Kupang. Dari hasil simulasi menunjukkan bahwa pada  tahun  2005  luas  lahan  permukiman  meningkat dua kali lipat dari luas lahan awal tahun simulasi 1999 dan  setelah  memasuki  akhir  tahun  simulasi  2030  luas lahan permukiman telah mencapai enam kali lipat dari luas  lahan  awal  tahun  simulasi.  Dengan  demikian  an- tara  komponen  jenis  penggunaan  lahan,  pertumbuhan penduduk  dan  peningkatan  volume  sampah  di  kawa- san  pesisir  Kota  Kupang  memiliki  keterkaitan  satu sama  lain.  Hubungan  tersebut  dapat  dilihat  dari  hasil simulasi  model,  dimana  masing-masing  komponen memberikan pengaruh berupa penambahan dan pengu- rangan (luas lahan, jumlah penduduk dan jumlah sam- pah).  Meningkatnya  jumlah  penduduk  dengan sendirinya  akan  meningkatkan  permintaan  lahan  se- bagai permukiman, degan meningkatnya aktivtas pada kawasan  pesisirnya  dengan  sendirinya  akan  menam- bah  beban  lingkungan  dalam  hal  ini  peningkatan  laju volume  sampah. Trend hasil  simulasi  dinamika  luas lahan  dari  masing-masing  jenispenggunaan  lahan periode  tahun  simulasi  1999  –  2030  disajikan  dalam Gambar 6.
Gambar 6. Hasil simulasi dinamika perubahan penggunaan lahan periode tahun 1999 – 2030
Hasil  simulasi  di  atas  menunjukkan  bahwa  luas  la- han ladang/tegalan/belukar merupakan jenis penggunaan lahan yang setiap tahunnya menunjukkan trend penurunan  yang  cukup  signifikan,  pada  awal tahun simulasi 1999 luas lahannya adalah 2.235.45 ha,
kemudian  memasuki  akhir  tahun  simulasi  2030  luas lahannya hanya tersisa 18.5%. Jenis penggunaan lahan sawah  dan  hutan  bakau  juga  menunjukkan trend penurunan  dan  tidak  menutup  kemungkinan  kedua jenis  penggunaan  lahan  ini  akan  habis  karena  dialih
2,000 2,005
2,010 2,015 2,020 2,025 2,030 100,000 200,000 300,000 400,000 penduduk timbunan_sampah
2,000 2,005 2,010 2,015 2,020 2,025 2,030 0 1,000 2,000 3,000 perm ukim an ladang hutan_kota
tanah_kosong sawah tubuh_air hutan_bakau
fungsi  menjadi  penggunaan  yang  lain.  Sedangkan jenis  penggunaan  lahan  tanah  kosong  dan  hutan  kota terus berfluktuasi.

## 3.3. Arahan  Kebijakan  Pengembangan  Kawasan Pesisir
Berdasarkan  analisis  dan  sintesis  hasil  penelitian baik  dari  pendekatan  spasial  dan  pendekatan  sistem, rekomendasi  kebijakan  dikelompokkan  menjadi  dua yaitu  arahan  kebijakan  penggunaan  lahan  dan  arahan kebijakan  pengendalian  penduduk  serta  volume  sam- pah.

## Arahan Kebijakan Penggunaan Lahan
Kebijakan  yang  baik  dan  konsisten  merupakan penentu masa depan suatu wilayah begitu juga dengan wilayah pesisir yang memiliki karakteristik dan sangat rentan  terhadap  berbagai  perubahan  yang  terjadi disekitarnya,  oleh  karena  itu  implementasi  kebijakan yang  pro  terhadap  wilayah  pesisir  sangat  dibutuhkan sehingga  dapat  mewujudkan  wilayah  pesisir  yang berkelanjutan.  Berdasarkan  hasil  analisis  simulasi model  penggunan  lahan  serta  kaitannya  dengan keterbatasan  lahan  dikawasan  pesisir  maka  dapat dibuat  beberapa  arahan  kebijakan  terkait  dengan  pen- gendalian  dan  pemanfaatan  penggunaan  lahan  pada kawasan tersebut sebagai berikut:
1. Membatasi  pembangunan  dan  memperketat  ijin mendirikan  bangunan  dengan  tujuan  untuk menekan pembangunan pada jalur hijau sempadan pantai, hal ini  berkaitan dengan hasil analisis yang menunjukkan  bahwa  pada  tahun  2030  luas  lahan permukiman telah melebihi ketersediaan lahan ek- sisting.
2. Penataan  dan  pengaturan  terhadap  pengembangan kawasan pesisir seperti permukiman dan bangunan lainnya  yang  teratur  serta  sesuai  dengan  estetika lingkungan  pesisir,  sehingga  dapat  mewujudkan kota  tepi  pantai  atau water  front  city yang  berke- lanjutan.
3. Perlu disediakan  unit pengolahan limbah baik cair maupun  padat  pada  lokasi  aktivitas  padat  per- mukiman,  perdagangan,  jasa  dan  perhotelan  se- bagai  upaya  antisipasi  resiko  rusaknya  ekosistem pesisir.
4. Peran  serta  pemerintah  dan  masyarakat  dalam  pe- lestarian  lahan  pertanian  (sawah)  dan  hutan  bakau merupakan  hal  yang  sangat  penting  yakni  dengan membatasi  alih  fungsi  lahannya  dan  program  pe- nanaman  kembali.  Mengingat  luas  lahan  kedua jenis  penggunaan  lahan  tersebut  terus  mengalami penurunan tiap tahunnya. Hasil analisis menunjuk- kan  bahwa  masih  terdapat  ketersediaan  lahan kosong atau tanah
kosong
dan ladang/tegalan/belukar yang lahannya masih dimungkinkan  untuk  pengembangan  lahan  per- tanian dan hutan bakau.
5. Membatasi  dan  mengalokasi  ruang  yang  baru  un- tuk  aktivitas  perdagangan.  Mengingat  aktivitas perdagangan yang terkonsentrasi di Kota Lama su- dah sangat padat dan sebagian besar bangunannya
menyimpang  dari  estetika  lingkungan  pesisir  atau membelakangi pantai.

## Arahan  Kebijakan  Pengendalian  Penduduk  dan Volume Sampah
Pertumbuhan  penduduk  kawasan  pesisir  Kota Kupang  pada  Tahun  2030  telah  mencapai  batas  opti- mal  yakni  sebesar  207.251  jiwa,  pertumbuhan penduduk  juga  berdampak  pada  peningkatan  volume sampah  yaitu  sebesar  145.076.21  kg  dan  permintaan lahan  untuk  permukiman  sebesar  3.337.05  ha  jika dikaitkan  dengan  keterbatasan  luas  lahan  eksisting  di kawasan  pesisir  Kota  Kupang,  maka  luas  lahan  per- mukiman  telah  melebihi  batas  optimal  luas  lahan  ek- sisting yang ada yakni sebesar 3.163.48 ha.
Berdasarkan  hasil  analisis  simulasi  model  pertum- buhan  penduduk  dan  kaitannya  dengan  volume  sam- pah  maka dapat dibuat beberapa arahan  kebijakan  se- bagai berikut;
1. Perlu dilakukan pengendalian kepadatan penduduk melalui  kebijakan  pengembangan  perumahan vertikal atau rusunawa  yang merupakan salah satu alternatif  jika  pemerintah  setempat  akan  mem- bangun  permukiman  yang  sesuai  dengan  konsep waterfront city.
2. Dalam  konteks  keterbatasan  lahan  dan  penataan permukiman  maka  sebaiknya  distribusi  penduduk yang  masuk  di  setiap  kecamatan  pesisir  seyog- yanya diatur dalam perda RTRW Kota Kupang.
3. Kaitannya  dengan  volume  sampah  yang  terus meningkat  setiap  tahunnya  yakni  dengan  menam- bah  fasilitas  penampungan  sampah  dan  yang  ter- penting adalah pelayanan pengangkutan dan sistem pengelolaan sampah yang baik, karena berdasarkan hasil  analisis  dan  pengamatan  dilapangan  menun- jukkan  bahwa  sebagian  besar  masyarakat  pesisir membuang sampahnya langsung kelaut.

## 4. Kesimpulan
1.  Selama  periode  tahun  1999  –  2013  telah  terjadi perubahan  penggunaan  lahan  yang  cukup  besar pada  kawasan  pesisir  Kota  Kupang.  Jenis penggunaan  lahan  permukiman  paling  dominan luasannya  dan  sebagian  besar  mengkonversi  luas lahan  ladang/tegalan/belukar  dengan  luas  peru- bahan  836.53  ha.  Sedangkan  jenis  penggunaan  la- han  lainnya  mengalami  dinamika  perubahan  yang berbeda-beda:  tanah  kosong  dan  hutan  kota  ber- fluktuasi, sedangkan ladang/tegalan/belukar, sawah dan hutan bakau terus menurun.
2.  Analisis  sistem  dinamik  menunjukkan  bahwa  ter- dapat  keterkaitan  dan  interaksi  antara  komponen perubahan penggunaan lahan, pertumbuhan penduduk  dan  volume  sampah  di  kawasan  pesisir Kota  Kupang.  masing-masing  komponen    saling memberikan pengaruh dalam  hal penambahan dan pengurangan.  Diprediksi  pada  tahun  2030  luas  la- han  permukiman  telah  mencapai  3.337.05  ha  atau telah  melebihi  ketersediaan  lahan  eksisting
(3.163.48  ha)  di  kawasan  pesisir.  Seiring  dengan peningkatan  tersebut  luas  penggunaan  lahan ladang/tegalan/belukar sebaliknya mengalami penurunan  yang  signifikan.  Jenis  penggunaan  la- han  lain  masing-masing  mengalami  dinamika  da- lam luasannya, sawah dan hutan bakau pada tahun 2030  menunjukkan  penurunan  yang  sangat  signif- ikan masing-masing hanya tersisa 0.74 ha dan 1.20 ha,  sedangkan  jenis  penggunaan  lahan  hutan  kota dan tanah kosong terus berfluktuasi. Dinamika pe- rubahan  penggunaan  lahan  yang  terjadi  di- pengaruhi  oleh  pertumbuhan  penduduk  pada  ka- wasan  tersebut  yang  kemudian  berdampak  pula pada peningkatan volume sampah.
3.  Hasil analisis melalui pendekatan spasial dan pen- dekatan  sistem  menunjukkan  bahwa  rekomendasi kebijakan  dikelompokkan  menjadi  dua  yaitu  ara- han  kebijakan  penggunaan  lahan  dan  arahan  ke- bijakan  pengendalian  penduduk  serta  kaitannya dengan  volume  sampah.  Kebijakan  penggunaan lahan  antara  lain  membatasi  pembangunan  dan memperketat  ijin  mendirikan  bangunan  pada  jalur hijau  sempadan  pantai,  penataan  dan  pengaturan permukiman  dan  bangunan  lain  yang  teratur  serta sesuai dengan estetika lingkungan pesisir sehingga dapat  mewujudkan waterfront  city yang  berke- lanjutan,  kemudian  menyediakan  unit  pengelolaan limbah  baik  cair  maupun  padat,  pelestarian  lahan pertanian  (sawah)  dan  hutan  bakau  dengan  mem- batasi  alih  fungsi  lahannya  dan  yang  terakhir  ada- lah  perlu  dilakukan  pembatasan  dengan  menga- lokasi  ruang  bagi  akvitas  perdagangan  yang  baru, mengingat  aktivitas  perdagangan  yang  terkonsen- trasi di Kota Lama sudah sangat padat dan sebagi- an  besar  bangunannya  menyimpang  dari  estetika lingkungan  pesisir  atau  membelakangi  pantai  se- dangkan  kebijakan  pengendalian  penduduk  adalah melalui  pengembangan  rumah  vertikal  atau rusunawa  sedangkan  kaitannya  dengan  penimbu- nan sampah yakni dengan menambah fasilitas pen- ampungan  sampah  disetiap  kelurahan  pesisir  baik itu tempat penampungan sampah sementara (TPS) dan  kendaraan  operasional  untuk  pelayanan pengangkutan sampah.

## Daftar Pustaka
[1] Baun,  P.,  2008.  Kajian  pengembangan  pemanfaatan  ruang terbangun  di  kawasan  pesisir  Kota  Kupang.  Tesis.  Semarang:
Sekolah Pasca sarjana Universitas Diponegoro, Semarang.
[2] Deal,  B.,  D.  Schunk,  2004.  Spatial  dynamic  modeling  and urban  land  use  transformation:  a  simulation  approach  to  as- sessing the costs of urban sprawl. Ecol. Econ. 51, pp. 79-95.
[3] [DKP]  Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota  Kupang, 2014. Laporan  Pengelolaan  Persampahan  Kota  Kupang.  DKP, Kupang.
[4] Elshorbagy,  A.,  A.  Jutla,  L.  Barbour,  J.  Kells,  2005.  System dynamics approach toassess the sustainability of reclamation of disturbed watersheds. Can. J. Civ.Eng. 32, pp. 144-158.
[5] Forrester, J. W., 1998. Designing the future. Paper presented at Universidad deSevilla, December 15. Univ. de Sevilla, Sevilla.
[6] Lestari,  I., 2013. Suitability analysis of green open space (gos) model based on area characteristics in Kupang City, Indonesia. The International Journal of Engineering And Science (IJES). 2 (13), pp. 81-91.
[7] Lucas,  H.  C., 1993.  Analisis,  Desain  dan  Implementasi  Sistem Informasi (Penerjemah: Abdul Basith). Erlangga, Jakarta.
[8] Muhammadi,  E.  Aminulla,  B.  Soesilo,  2001.  Analisis  Sistem Dinamis: Lingkungan Hidup, Sosial, Ekonomi dan Manajemen. UMJ Press, Jakarta.
[9] Sterman,  J.  D.,  2002.  All  models  are  wrong:  reflections  on  be coming a systems scientist. Syst. Dyn. Rev. 18 (4), pp. 501-531.
[10] White, R., G. Engelen, 2000. High-resolution integrated model- ling  of  the  spatial  dynamics  of  urban  and  regional  systems. Comp. Environ. Urb. Syst. 24, pp. 383-400.
[11] Yufeng, H., W. ShuSong, 2005. System dynamics model for the sustainable  development  of  Science  City.  In:  Proceedings  the 23rd  International  Conference  July  17-21.  Sys.  Dyn.Soc,  Bos- ton.