## MEMBANGUN EKONOMI DAERAH DI INDONESIA
Z.Heflin Frinces Program MM STIE Mitra Indonesia, Yogyakarta Jalan Magelang Km 5.5 Nomor 79, Sinduadi, Mlati, Sleman, Yogyakarta 55284 mitra_indonesia@yahoo.co.id
Abstrak
One  of  the  Central  Government  of  the  Republic  of  Indonesia‟s  main  agendas  now  is formulating  its  national  economic  development  plan.  The  plan  is  called  as  Masterplan  of Expediting and Expanding  Indonesian Economic  Development known locally as  Masterplan Percepatan  dan  Perluasan  Pembangunan  Ekonomi  Indonesia  (MP3EI).  The  Masterplan  is designed  in  response  to  the  current  global  economic  changes  and  competition  and  by emphasizing  upon  regional  economic  development  especially  those  regions  (provinces) outside Java Island. This empahasis puts greater role of the regional government to develop their economy outonomously and independently. This article will provide some thoughts as (a)  to  comprehend  the  meaning  of  regional  development    in  view  of  present  global competition  and  environmental  changes,  (b)  the  significant  and  impact  of  those  changes and  competition  upon  the  regional  economy  and  (c)  to  suggest  what  the  regional government should have to do in response to those environmental changes and competition in light of the Indonesian Central Government‟s Masterplan. Some of the thoughts outlined here  are  in  view  of  challenges  faced  both  by  the  regional  government  and  its  leader currently, and  suggesting some ideas of what the government and its leader have to do in creating regional‟s leading competitiveness in the face of intense global competition.
Keywords: regional economic development, strategic plan, strategic changes

## Pendahuluan
Salah  satu  agenda  besar  pembangunan ekonomi  Indonesia  saat  sekarang  ini  adalah mempercepat  dan  memperluas  pembangunan ekonomi  nasional  dalam  perspektif  makin meningkatnya  intensitas  persaingan  global. Salah  satu  prioritas  utama  pembangunan tersebut adalah mengakselerasi proses pembangunan  ekonomi  daerah  khususnya daerah-daerah  yang  berada  di  luar  Pula  Jawa dengan  membangun  daya  saing  daerah ( regional  competitiveness).  Dalam  persepktif
Pemerintah Pusat Indonesia bahwa pembangunan  ekonomi  daerah  merupakan elemen  terpenting  dari  pembangunan  jangka panjang  nasional  yang  dimuat  di  dalam Masterplan percepatan dan Perluasan pembangunan  Ekonomi  Indonesia  (MP3EI). MP3EI  merupakan  sebuah  strategi  terobosan dalam percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi  Indonesia  untuk  tahun  periode  2011- 2025. Periode 2011-2025 itu sendiri merupakan bagian  dari  Rencana  Pembangunan  Jangka Panjang Nasional Indonesia periode 2005-2025. Fokus  dari  rencana  pembangunan    jangka panjang nasional (RPJPN) adalah terletak pada
pembangunan  ekonomi  di  berbagai  daerah  di Indonesia  khususnya  yang  ada  di  luar  Pulau Jawa yang dalam pelaksanaannya di pembanguan  daerah  itu  dibagi  atas  6  (enam) koridor  yaitu:    1.Sumatra,  2.  Jawa,  3. Kalimantan,  4.  Sulawesi,  5.  Bali  dan  Nusa Tenggara, dan 6. Papua dan Kepulauan Maluku. Sedangkan  dalam  dimensi  waktu  pelaksanaan rencana  pembangunan  itu  dibagai  dalam  4 periode  waktu  yaitu:  1.  RPJM  1  (Rencana Pembangunan Jangka Menengah) (2005-2009), dengan  menekankan  pada  penataan  kembali NKRI  (Negara  Kesatuan  Repulik  Indonesia), membangun  Indonesia  yang  aman  dan  damai, yang  adil  dan  demokratis,  dengan  tingkat kesejahteraan  yang  lebih  baik,  2.  RPJM  2 (2010-2014, dengan nekankan pada pemantapan oenataan kembali NKRI, meningkatkan  kualitas  SDM,  membangun kemampuan  IPTEK  (ilmu  pengetahuan  dan teknologi),
memperkuat daya saing perekonomian, 3. RPJM 3 (2015-2019), dengan menekankan  pada  pemantapan  pembangunan secara  menyeluruh  dengan  menekankan pembangunan keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis pada SDA (sumber
daya  alam)  yang  tersedia,  serta  kemampuan IPTEK,  dan  4.  RPJM  4  (2020-2024)  dengan sasaran untuk mewujudkan masyarakat Indonesia  yang  mandiri,  maju,  adil,  dan makmur  melalui  percepatan  pembangunan  di berbagai bidang dengan menekankan terbangunnya  struktur  perekonomian  yang kokoh  berlandaskan  keunggulan  kompetitif (MKBP, 2011).
Pembangunan
Jangka Panjang Indonesia: Mp3ei
Visi  utama  dalam  MP3EI  adalah mengangkat  Indonesia  menjadi  negara  maju yang  merupakan  kekuatan  10  (sepuluh)  besar ekonomi  dunia  pada  tahun  2045  melalui pertumbuhan  ekonomi  yang  tinggi  yang inklusif,  berkeadilan  dan  berkelanjutan  (  KMI RI,  2011,3).  Tiga  proyeksi  utama  sebagai tujuan  strategis  nasional  yang  dibuat  di  dalam MP3EI tersebut yaitu: (1) pada tahun 2010 PDB (Product  Domestic  Bruto)  Indonesia  sebesar US$ 700 milyar dengan tingkat pendapatan per kapita  Indonesia  antara  US$  3,005  dan  ini menempatkan  Indonesia  sebagai  negara terbesar nomor 17 dunia, (2) pada tahun 2025 PDB  (Product  Domestic  Bruto)  Indonesia sebesar  antara  US$  3,8  –  4,5  trilyun  dengan tingkat pendapatan per kapita Indonesia antara US$  13.000-16.100  (yang  merupakan high income  country)  dan  ini  menempatkan Indonesia  sebagai  negara  terbesar  nomor  12 dunia,  (3)  pada  tahun  2045  PDB  (Product Domestic  Bruto)  Indonesia  sebesar  US$  16.6 trilyun  dengan  tingkat  pendapatan  per  kapita Indonesia  sebesar  US$  46.900  dan  ini menempatkan  Indonesia  sebagai  negara terbesar nomor 7 atau 8 dunia.
Investasi yang dibutuhkan untuk merealisir  tujuan  strategis  MP3EI  itu,  misalnya dalam kurun waktu 2011-2015 adalah sbb: ((a) untuk  pembangunan  infrastruktur  sebesar  US$ 150 milyar, (b) dari jumlah tersebut dari APBN dan  kemitraan  strategis  dalam  negeri  serta investasi  asing  langsung  – foreign  direct investment  dari  berbagai  negara  seperti Amerika  Serikat,  Uni  Eropa,  Brasil,  Rusia, Jepang, Cina, Korea Selatan, Taiwan, Malaysia, Singapura,  Turki  dan  India,  sebesar  US$  100 milyar  (KKIRI,  2011).  Tiga  strategi  utama Indonesia  untuk  merealisir  tujuan  strategis nasional  tersebut  yaitu  (1)  mengembangkan koridor  ekonomi  nasional.  Pengembangan
tersebut  dilakukan  dengan  cara  membangun pusat-pusat  pertumbuhan  di  setiap  koridor, melalui  pengembangan  kelompok  industri  dan kawasan ekonomi khusus berbasis sumber daya unggulan (komoditi), (2) memperkuat konektivitas  nasional.  Penguatan  konektivitas nasional  tersebut  dilakukan  denga    cara:  (a) konektivitas intra dan antar pusat pertumbuhan dan  koridor  ekonomi,  (b)  konektivitas  antar korodir ekonomi (antar pulau), (c) konektivitas internasional ( gate perdagangan dan wisatawan,  dan  (3)  mempercepat  kemampuan ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  nasional.  Ke tiga  strategi  utama  ini  pada  dasarnya  bertitik tolak  pada  (i)  pengembangan  (dan  revitalisasi pusat-pusat  pertumbuhan  Luar  Jawa,  (ii) mensinergikan  antar  pusat  pertumbuhan  dan pemerataan  infrastruktur, dan  ((iii)  mendorong ke arah innovation driven economy.
Agar strategi tersebut dapat diimplementasikan,  maka  menurut  konsep MP3EI  diperlukan  bebarapa  syarat  yaitu:  1. mengubah mindset,  2.  pengembangan  mutu modal  manusia,  3.  pemanfaatan  seluruh sumber  pembiayaan  pembangunan,  4.  pola pengelolaan anggaran & kekayaan negara yang lebih  baik,  5.  konsistensi  kebijakan  yang mendorong transformasi sektoral, 6. keberlanjutan jaminan sosial & penanggulangan kemiskinan,  7.  ketahanan  pangan  &  air,  8. ketahanan  energi,  dan  9.  reformasi  birokrasi. Semua  persyaratan  ini  berlaku  secara  nasional tidak saja pada tataran pemerintah pusat tetapi juga  semua  pemerintah  daerah  dengan  segala jajaran  pemerintahan.  Dalam  kaitan  ini pemerintah  berfungsi  sebagai  regulator, fasilitator dan katalisator. (MKBP 2011).
Sasaran utama dari strategi pembangunan nasional ini semua tertuju untuk mempercepat proses pembangunan ekonomi di berbagai daerah di Indonesia, terutama daerah- daerah  luar  Pulau  Jawa.  Dalam  perspektif Indonesia  hal  ini  menjadi  penting  karena  dua hal:  (a)  daerah-daerah  di  luar  Pulau  Jawa dalam hal pembangunan fisik dan pembangunan  ekonomi  masih  jauh  tertinggal dibanding  daerah-daerah    yang  ada  di  Pulau Jawa,  (2)  adanya  komitmen  Pemerintah  Pusat untuk memberikan perhatian yang tinggi untuk membangun  daerah-daerah  luar  Pulau  Jawa yang  telah  dirumuskan  di  dalam  Masterplan Percepatan  dan  Perluasan  Pembangunan Ekonomi  Indonesia  (MP3EI)  2011-2025  (Hatta
Radjasa,  2011).    Pembangunan  daerah  yang harus  dilaksanakan  tersebut  saat  ini  sedang dihadapkan  pada  kondisi  obyektif  yang  ada  di berbagai  daerah  di  Indonesia,  kondisi  tersebut antara lain:
1. Kondisi  ekonomi  negara-negara  pelaku utama  ekonomi  dunia  seperti  Amerika Serikat,  negara-negara  Zona  Eropah (Eurozone)  seperti  Irlandia,  Portugis, Yunani, Italia,  Spanyol dan lain sebagainya, mereka    juga  merupakan  mitra  dagang Indonesia,  kini  berada  dalam  kondisi pertumbuhan  ekonomi  yang  lemah  dan rendah. Hal ini dipicu oleh krisis utang ( debt crises)  dan  juga  persoalan  moneter  dan fiskal  mereka.  Bersamaan  dengan  itu masyarakat
negara-negara tersebut memiliki  daya  saing  yang  semakin  rendah (melemah)  yang  diakibatkan  oleh  semakin tingginya angka pengangguran dan kemiskinan  (Seputar  Indonesia,  Senin  31 oktober 2011).
2. Persaingan  global  semakin  intensif  dengan bergesernya  kekuatan  ekonomi  dunia  dari yang dulu didominasi oleh Amerika Serikat, Jepang  dan  Eropah,  ke  kekuatan  ekonomi baru  dunia  yaitu  Cina,  India  dan  Brazil. Dengan  demikian  perimbangan  kekuatan ekonomi  dunia  telah  berubah  dan perubahan tersebut sangat dahsyad mengingat  peran  besar  yang  dimainkan oleh kekuatan baru ekonomi negara-negara raksasa  yang  bukan    lagi  didominasi  oleh Amerika Serikat, Jepang dan Eropah. Survei terbaru  tentang  besaran  PDB  (Produk Domestik  Bruto)  terbesar  dunia  yang dilakukan    oleh  World  Economic  Forum (WEF) untuk tahunan 2010 memperlihatkan adanya  perubahan  cukup  menarik  yang terjadi  pada  besarnya  skala  ekonomi negara-negara utama dunia khususnya dan loncatan  besar  ekonomi  Cina  dan  India serta Brasil seperti tampak pada Tabel 1. Tabel 1 Produk Domestik Bruto Tahun 2010 (US$ milliar) No Urut Nama Negara Nilai PDB dalam US millar 1 Amerika Aserikat 14.658 2 Cina 5.878 3 Jepang 5.459 4 Jerman 3.316 5 Prancis 2.583 6 Inggris 2.247 7 Brasil 2.090 8 Italia 2.055 9 Kanada 1.574 10 India 1.538 11 Rusia 1.465 12 Spanyol 1.410 13 Australia 1.236 14 Meksiko 1.039 15 Korea Selatan 1.007 16 Belanda 783 17 Turki 742 18 Indonesia 707 19 Swiss 524 20 Polandia 469 21 Afrika Selatan 357 Sumber: WEF (World Economic Forum) Competitive Report 2011 (sebagai diberitakan oleh SK Bisnis Indonesia, Senin 13 Juni 2011). 3. Dalam perspektif Indonesia, kondisi domestik  nasional  Indonesia  tercermin berbagai  fakta  dari  kondisi  ekonomi  di daerah-daerah Indonesia bahwa:
a. Adanya otonomi daerah yang memperlihatkan  sikap  dan  perilaku kemandirian daerah untuk pembangunan daerahnya masing- masing.
b. Semakin terabatasny sumber daya alam (SDA) yang dulu merupakan keunggulan komparatif  utama  di  banyak  daerah- daerah.  Kemampuan  ekonomis  dan keuangan  daerah  sangat  banyak ditentukan oleh keberadaan dan diskploitasinya  potensi  sumber  daya alam,  dan  potensi  atau  deposit  sumber daya  alam  tersebut  semakin  susut  dan bahkan  habis  bila  intensitas  eksploitasi saat  ini  diteruskan.  Sementara  ini pendapatan  daerah  dari  non-sumber daya alam sangat rendah dan terbatas.
c. Masih  rendahnya  tingkat  kualitas  dan profesionalisme  sumber  daya  manusia (SDM) yang  dimiliki  oleh  daerah-daerah di  seluruh  Indonesia.  Hal  ini  sejalan dengan Indeks Pengembangan Manusia- IPM  (UNDP-PBB)  yang  memperlihatkan posisi  peringkat  atau  ranking  SDM Indonesia  sbb:    2011  (peringkat  124 dari  187  negara  yang  disurvei),  2010 (108/169), 2009 (111/182) dan 2008/1987 (107/177) (UNDP, 2 November 2011, Litbang Kompas 2011). d. Masih tingginya tingkat  kemiskinan dan pengangguran  ditambah  dengan  masih rendahnya  tingkat  kualitas  kesehatan dan pendidikan di daerah-daerah di luar Pulau  Jawa  yang  harus  dapat  di  atasi secara  cepat.  ADB  (Asian  Development Bank)  memperkirakan  bahwa  jumlah orang  miskin  di  Indonesia  tahun  2011 sebanyak  43.1  juta  orang.  Angka  ini sama  dengan  18%  atau  hampir seperlima dari jumlah penduduk Indonesia yang 239 juta orang. e. Parahnya kondisi infrastruktur di sebagian  besar  daerah-daerah  di  Pulau Jawa  sehingga  mempersulit  mobilitas manusia  dan  barang  yang  ini  semua memperendah  daya  saing  daerah  dan menjadi  penghambat  datangnya  para investor ke daerah-daerah.
f. Tingginya  praktek-praktek  KKN  dan berbagai  pungutan  liar  yang  membuat biaya ekonomi tinggi.
g. Investasi  dan  biaya  pembangunan proyek  tinggi,  tetapi  kualitas  hasil  jadi ( finished goods) sangat rendah dibanding biaya yang sama didayagunakan  di  daerah-daerah  di Pulau Jawa. Di  samping  hal-hal  tersebut  di  atas terjadi
rendahnya pertumbuhan dan perkembangan  inovasi  unit-unit  usaha  baru berskala  mikro,  kecil,  dan  menengah,  apalagi yang  berskala  besar  di  daerah  masih  rendah. Hal  ini  disebabkan  oleh    banyak  faktor  antara lain:  (a)  sangat    minimnya  jumlah  wirausaha. Ini  disebabkan  antara  lain  oleh  anggaran  dan perhatian untuk menumbuhkan kualitas kewirausahaan dan wirausaha baru, dan belum tepatnya  sistem  pendidikan  nasional  ini  untuk menghadapi persaingan dan  perubahan  global. Hal ini dibuktikan dengan rendahnya komitmen pemerintah  daerah  dalam  anggaran  dan prioritas  pembangunan  di  bidang  ini,  (b) kebanyakan  hasil  produksi  yang  ada  di  daerah bersifat  industri  rakyat  dan  kerajinan  rakyat yang memiliki nilai tambah yang sangat rendah karena,  antara  lain,  muatan  teknologinya sangat  rendah,  dan  berakibat  rendahnya  daya saing  produk-produk  dari  daerah-daerah,  (c) belum berkembangnya sektor industri, terutama  industri  manufaktur,  membuat lambannya  percepatan  penciptaan  lapangan kerja.
Gambaran  kondisi  obyektif  di  atas merupakan  tantangan  dalam  pembangunan ekonomi  masyarakat  dan  pemerintah  di Indonesia.  Fakta  lain    di  berbagai  daerah  di Indonesia khususnya yang berada di luar Pulau Jawa, juga memperlihatkan, antara lain:
a. Tingginya pertumbuhan ekionomi daerah.Tingginya  pendapatan  daerah (APBD)yang  ini  sekali  lagi  karena besarnya  kontribusi  penjualan  hasil tambang  sumber  daya  alam  bukan  oleh industri  pengolahan.  Deposit  bidang  ini semakin  menimis  dan  sumber  baru  sulit untuk ditemukan.
b. Proyek-proyek  investasi  daerah  untuk pembangunan infrastruktur yang dihabiskan  untuk  sektor  non-komersial seperti biaya kantor, biaya untuk pegawai, dan  kegiatan-kegiatan  serimonial  relatif besar  yang  hasilnya  tidak  begitu memuaskan.
c. Sementara  itu  daya  saing  daerah  masih sangat  rendah  (lemah)  untuk  dapat menang  bersaing  dalam  era  persaingan global saat ini.
Dengan  kondisi  obyektif  tersebut  di atas, maka ada 3 (tiga) hal penting yang harus dicatat  dan  dibahas  yaitu:  (1)  tantangan  yang dihadapi  oleh  daerah  dan  pimpinan  daerah kaitannya dengan usaha memenangkan persaingan global, (2) usaha-usaha yang harus dilakukan  oleh  pemerintah  daerah  untuk memenangkan persaingan global yang bertumpu  pada  seberapa  hebat  keunggulan daya saing yang dapat diciptakan dan dimiliki..

## Tantangan  Bagi  Pimpinan  Pemerintah Daerah
Tantangan  bagi  seorang  pimpinan sebuah  organisasi  baik  di  pemerintahan maupun di perusahaan  di daerah  sangat besar untuk  mengatasi  persoalan  kondisi  di  daerah tersebut  di  atas..  Seperti  tampak  pada  Figur  1 ada dua aktor  yang perlu mendapat perhataian di  dalam  pembangunan  daerah,  khususnya dalam  meningkatkan  daya  saing  daerah,  yaitu (1)  faktor  kepemimpinan  (pemimpinnya/ leadership  factor)  dan/atau  (2)  faktor  sistem ( system  factor).  Dalam  Figur  1  diperlihatkan bahwa  untuk  menciptakan  daya  saing  produk dalam  era  persaingan  global, di  mana  otonomi daerah  ini  dijalankan,  secara  linier  ditentukan oleh  dua  faktor  tersebut,  yaitu:  pemimpin  dan sistem.  Di antara  kedua  faktor itu maka faktor pemimpin  (yaitu  „siapa  pemimpinnya‟)  adalah yang  paling  penting.  Dengan  kata  lain pemimpin  mempunyai  peran  yang  lebih  besar di  dalam  menciptakan  daya  saing.  Gambaran kepemimpinan yang cocok dalam era persaingan global ini adalah tipe kepemimpinan  yang  berbasis  kewirausahaan (Frinces, Januari 2009).
Figur  1  juga  menggambarkan  dalam perspektif  daya  saing  produk  dan  jasa. Rasionalnya adalah sebagai berikut. Daya saing produk/jasa  sangat  besar  ditentukan  oleh adanya  muatan  teknologi  dalam  proses produksi  atau  dalam  proses  penciptaanya. Untuk mendapatkan teknologi tersebut diperlukan penemuan, sains (ilmu pengetahuan).  Sains  hanya  ditemukan  oleh kegiatan R & D (penelitian dan
pengembangan). R & D terlaksana bila tersedia berbagai  fasilitas  penunjang  (sarana  dan
prasarana). Untuk memperoleh fasilitas tersebut  perlu  adanya  berbagai  kegiatan  dan pemikiran  yang  inisiatif,  kreatif,  dan  inovatif. Pemikiran  yang  demikian  hanya  tercipta  bila adanya kebebasan (demokrasi) untuk berbicara, berserikat, berkarya, dan kebebasan untuk  menyatakan  ketidaksetujuan  atas  suatu keputusan.  Di  negara-negara  yang  telah  maju budaya  dan  sistem  demokrasi  sudah  begitu mapan.  Budaya  dan  sistem  itulah  yang memberikan  peluang  yang  sangat  luas  kepada penduduknya  untuk  terus  berpikir,  berkreasi, berinisiatif,  berinovasi,  dan  memberikan berbagai alternatif secara kritis. Dengan tingkat demokrasi  yang  tinggi  akan  melahirkan  SDM yang  berkualitas  dan  unggul.  Kualitas  dan keunggulan tersebut tercipta oleh suatu proses dan sistem pendidikan yang inovatif dan penuh persaingan  untuk  menciptakan  keunggulan output  pendidikan.  Proses  dan  sistem pendidikan yang dapat menghasilkan SDM yang berkualitas dan unggul dapat tercipta di dalam suatu  sistem  negara  dan  pemerintahan  yang demokratis.  Pada  titik  ini,  orang  akan  dapat memberikan pertanyaan besar bahwa: siapakah yang  dapat  menciptakan  sistem  yang demokratis  tersebut?.  Jawabannya  adalah pemimpin  yang  dipilih  dan  didukung  oleh rakyat.  Pemikiran  dan  bahkan  pertanyaan selanjutnya adalah bagaimana karakter dan tipe dari  pemimpin  atau  kepemimpinan  yang dibutuhkan di dalam era persaingan global dan otonomi saat ini? Jawaban terhadap pertanyaan tersebut diberikan dalam bagian di bawah ini.
Lebih  lanjut  Figur  1  memperlihatkan bahwa pimpinan daerah  mempunyai hubungan langsung  dan  tidak  langsung  dengan  usaha penciptaan  daya  saing  daerah  terutama  di dalam    melakukan  berbagai    terobosan. Terobosan  itu  harus  unggul  bila  ingin menciptakan  prestasi dan  kinerja  yang  unggul. Dalam perspektif organisasi keunggulan terobosan  bisa  disebabkan  oleh  adanya keunggulan  komparatif  organisasi  yang  terdiri atas,    antara  lain:  a.  Kepemimpinan  yang efektif,  b.  Cepat  dan  tepatnya  membuat keputusan  strategis,  c.  Adanya  perubahan strategis  secara  terus  menerus,  d.  Terciptanya sistem  manajemen  dinamis,  e.  Kematangan dalam perencanaan strategis (prioritas, strategi, dan  kebijakan),  dan  f.  Keunggulan  di  dalam pembiayaan pembangunan daerah dan pembiayaan  produksi  produk  pada  berbagai
timngkatan  baik  itu  pada  tingakat  pemerintah daerah  maupun  pada  tingkatan  bisnis  atau perusahaan, g. terciptanya kondisi daerah yang kondusif  untuk  tumbuh  dan  berkembangnya
bisnis  dan  penciptaan  wirausaha  baru  dalam rangka  mendorong  inovasi  unit-unit  usaha mikro, kecil dan menengah yang baru (Frinces, 2007).

## Figur 1 Proses Penciptaan Daya Saing Daerah
Khususnya  yang  berkaitan  dengan menumbuhkembangkan  kegiatan  usaha  mikro, kecil  dan  menengah,  maka  pemerintah  harus mengambil  beberapa  inisiatif  sistem  keuangan di  daerah.  Dalam  pemikiran  para  ekonom, menumbuhkembangkan usaha skala mikro dan kecil  serta  menengah  tersebut  merupakan usaha untuk memantapkan ekonomi kerakyatan yang  dianggap  sebagai  fondasi  penting  dari kegiatan  ekonomi  daerah  dan  nasional  dalam usaha untuk menciptakan lapangan kerja untuk mengatasi pengangguran dan kemiskinan.
Untuk  tujuan  ini,  maka  pemerintah daerah harus menciptakan prioritas baru untuk menemukan  komoditas  unggulan  baru  daerah. Komoditas  unggulan    tersebut  harus  diproses untuk  meningkatkan  daya  saing  produk  agar dapat menang dalam persaingan pasar global.
Konsep Daerah
Memenangkan Persaingan
Tantangan  komoditas  daerah  untuk menang  dalam  persaingan  pasar  global  sangat besar.  Para  produsen  dan  pengusaha  daerah harus  selalu  berpikir  dan  bekerja  bahwa  apa yang  dihasilkan  harus  dapat  terjual  dan dibutuhkan  orang  atau  pihak  lain.  Ini  hanya bisa  terjadi  bila  apa  yang  dihasilkan  itu  dapat bersaing  dengan  yang  dihasilkan  oleh  orang atau  pihak  lain.  Persoalannya  adalah  apa  dan
bagaimana  yang  dihasilkan  oleh  daerah tersebut  dapat  menjadi  kebutuhan  dan  dapat dibeli  oleh  konsumen  secara  luas  yaitu konsumen global?. Jawaban terhadap persoalan itu  sudah  jelas  yaitu  yang  dihasilkan  daerah harus  menang  di  dalam  kancah  persaingan pasar  domestik  dan  global.  Untuk  menang dalam  persaingan  global  banyak  ditentukan oleh  adanya  keunggulan  bersaing  ( competitive advantages),  keunggulan  bersaing  ini  hanya terjadi apa bila memiliki keunggulan komparatif ( comparative advantages).
Ada  beberapa  hal  yang  sudah  cukup lama  menjadi  perhatian  para  pakar  dunia George  S.  Day  and  Robin  Wensley, “Assessing Advantage:  A  Framework  for  Diagnosing Competitive  Superiority”  (Journal  of  Marketing April 1988, 30) tentang keunggulan komparatif tersebut,  di  antara  yang  mereka  identifikasi adalah sbb:
a. Keunggulan  sumber  daya  ( resource advantages)  yang  terdiri  atas:  (1) superioritas  ketrampilan/keahlian,  (2) superioritas  sumber  daya,  dan  (3) superioritas kendali/control.
b. Keunggulan  letak  ( positional  advantages)
yang  terdiri  atas:  (1)  superioritas  nilai yang diberikan kepada pelanggan/konsumen, (2) Biaya relatifnya lebih rendah.
c. Keunggulan kinerja hasil akhir ( performance outcomes) yang terdiri dari: (1) memuaskan ( satisfaction),
(2)terciptanya  loyalitas  ( loyaty),  (3) menciptakan  pangsa  pasar  ( market share),  dan  (4)  tingginya  keuntungan ( profitabilitas).
Dalam  perspektif  yang  lain  bahwa keunggulan  juga  tercipta  karena  daerah, organisasi,  dan  atau  pemerintahnya  memiliki keunggulan lain dalam hal: a. tingginya kualitas kerja dan pelayanan kepada publik, b. tingginya muatan  teknologi,  c.  faktor  biaya,  d. tersediannya  dana  investasi,  e.  kemampuan manajemen,  f.  keunggulan  kualitas  manusia (SDM),  g.  kuatnya  budaya  dan  tingginya semangat  kewirausahaan  (kreatif,  keberanian mengambil resiko, bekerja keras) masyarakat/pekerja,  h.  efektivitas dan  efisiensi di  dalam  pendayagunaan  sumber  daya,  dan  i. kebijaksanaan  pemerintah  yang  kondusif.  Ke sembilan butir ini merupakan hal-hal kunci yang mendorong tumbuhnya keunggulan komparatif, dan  keunggulan  itu  pada  akhirnya  akan menciptakan  keunggulan  kompetitif  (daya saing).  Dari  sembilan  aspek  tersebut  bila  kita kaji  secara  kritis,  maka  yang  perlu  dilahirkan dari sembilan  butir itu adalah  kemampuan  kita untuk menciptakan nilai tambah ( value adding) yang tinggi terhadap apa yang akan dihasilkan. Nilai  tambah  dibutuhkan  karena  nilai  ini merupakan salah satu elemen penting di dalam membangun  keunggulan  komperatif  daerah. Keunggulan  daerah  tersebut  makin  dibutuhkan dalam  hubungannya  dengan  pelaksanaan otonomi daerah saat sekarang ini.
Sebagai  ilustrasi  kita  ambil  contoh Amerika  Serikat  adalah  Cina  (  dan  dalam beberapa hal juga India). Kini Cina merupakan pengekspor  komoditas  terpenting  dunia  dalam banyak jenis komoditas. Pentingnya Cina dalam dunia  ekspor  tersebut  karena  keberhasilan produksi  mereka  masuk  ke  dalam  pasar-pasar besar dunia seperti Amerika Serikat, Eropa, dan beberapa  negara  Asia  termasuk  Indonesia. Mengapa  Cina  berhasil?.  Para  pengamat  bisnis dan ahli strategic  management  dunia memantau  ada  dua  hal  utama  yang  menjadi keunggulan  komparatif  Cina  yaitu  (1)  biaya murah,  dan  (2)  teknologi  tinggi.  Harus  dicatat bahwa keunggulan Cina bukan hanya itu, tetapi ditambah dengan beberapa hal antara lain:
a. Kecepatan  di  dalam  berproduksi  dengan muatan teknologi yang handal/tinggi.
b. Kemampuan  Cina  menghasilan  produk konsumen  dunia  dengan  berteknologi tinggi    dengan  harga  murah  dan  mampu menguasai  pasar  di  Asia  dan  bahkan dunia.
c. Para pemain industri dunia seperti Jepang dan  Korea  yang  bergerak  di  beragam industri  jumlahnya  terbatas.  Tetapi  di Cina  jumlahnya  sangat  banyak  sehingga sesama  mereka  berebut  pasar  produk- produk  dunia  seperti  ponsel  (HP), peralatan  elektronika,  perabot  rumah tangga,  mobil,  kendaraan  sepeda  motor, dll.
d. Tidak  seperti  Korea  dan  Jepang,  Cina memberikan  kebebasan  seluas-luasnya kepada      investor  asing  dan  pengusaha asing  untuk  masuk  di  bidang  industri penting  dan  strategis.  Di  sektor  ini  Cina banyak  melakukan  kemitraan  dan  aliansi dengan  para  pengusaha  besar  dari  luar negeri. Ini turut membantu membesarkan industri  di  Cina  dan  berdampak  positif bagi  alih  teknologi  dan  manajemen  serta pembentukan  keahlian  pekerja  Cina secara cepat.
e. Cina  merupakan  kekuatan  ekonomi penting  bagi  para  investor  asing,  tetapi kini  Cina  juga  menjadi pasar besar dunia yang  dapat  memberikan  keuntungan tersendiri bagi para pengusaha dari luar.
f. Dengan  masuknya  beberapa  pengusaha besar  dari  Amerika  Serikat  dan  juga Eropa,  maka  hal  ini  juga  mempermudah Cina masuk ke negara-negara tersebut.
g. Keunggulan  dalama  menciptakan  „biaya rendah‟  di  antaranya  dengan  rendahnya tingkat korupsi.
Pengalaman-pengalaman  mereka  (Cina dan  India)  itu  jika  kita  simpulkan  dan identifikasi ada beberapa yang dapat kita catat, di antaranya adalah karena disebabkan oleh:
1. Adanya  pemimpin  yang  „visioner‟  dan mempunyai  kualitas  EL  ( entrepreneurial leardership)  dan  birokrat  yang  EB ( entrepreneurial bureauerats).
2. Adanya
perubahan pradigma
pembangunan  secara  total  di  mana pelaksanaan  pembangunan  seluruhnya atau  sebagian  besar  dilakukan  oleh
swasta dalam rangka memotivasi pertumbuhan dunia usaha dan penciptaan lapangan  kerja  dan  menghindari  praktek KKN pejabat pemerintah.
3. Tingginya  kualitas  SDM  khususnya  yang memiliki  jiwa  dan  semangat  dan  perilaku kewirausahaan.
4. Kemampuan,  keberanian,  dan  kecepatan, serta ketepatan para pengambil keputusan di dalam mengambil keputusan strategis  dan  keputusan  itu  bernilai ekonomi  (bisnis)  yang  tinggi  sehingga disambut  baik  oleh  komunitas  usahawan (investor).
5. Daerah-daerah  itu  memiliki  keunggulan komperatif yang lebih sehingga meningkatkan  daya  tarik  yang  tinggi terhadap  para  investor.  Di  antara beberapa keunggulan komperatif tersebut adalah:  a.  tingginya public  relations pemerintah  untuk  membangun  citra daerah,  b.  adanya  kondisi  yang  kondusif untuk  mendirikan  usaha  seperti  stabilnya keamanan,  adanya  kepastian  hukum, minimnya  praktek  KKN,  birokrasi  yang pendek dan sederhana, cepatnya di dalam mengambil  keputusan,  c.  tersedianya infrastruktur dan komunikasi yang berkualitas tinggi, dan d. rendahnya biaya produksi. 6. Keterlibatan sektor swasta dan profesional  di  dalam  membuat  rencana strategis daerah.

## Konsep  Menciptakan  Daya  Saing
Daerah Secara konsepsional daya saing
dirumuskan  sebagai  kumpulan  dari  berbagai keunggulan  yang  terintegrasi  dalam    satu entitas (barang atau jasa, orang atau organisasi atau Negara) diorganisir dan dicitrakan sebagai satu kekuatan terbaik yang dipergunakan untuk mengatasi kekuatan dan kemampuan pihak lain yang  berpotensi  untuk  melawanan  atau mengancam  kepentingan  dan  posisi  kita.  Di samping  itu  secara  konsepsional  daya  saing merupakan  hasil    puncak  dari  berbagai keunggulan  dan  nilai  lebih  yang  dimiliki  untuk membuat  sesuatu  ( something)  baik  berupa organisasi  atau  produk  dan  jasa.  Keunggulan tersebut dilahirkan dari proses kerja dan kinerja yang  dilakukan  dengan  tingkat  kualitas  yang baik  dengan  konsep  manajemen  profesional
modern  ditambah  adanya  kontribusi  dari berbagai  sumber  daya  yang  terbaik  seperti bahan  baku,    SDM,  kepemimpinan,  adanya keuangan yang cukup didukung oleh ketersediaan prasarana dan sarana yang cukup, serta  teknologi  yang  mutahir.  Pemahaman konsepsional itu digambarkan pada Figur 2. Dalam  perspektif  bisnis  daya  saing dikonsepsionalisasikan  sebagai  kumpulan  dari hasil  proses  kerja  dan  kinerja  yang  berwujud dalam  berbagai  keunggulan  komparatif  seperti kualitas, harga, pelayanan, kemasan, penyampaian dan lain sebagainya dan berbagai fungsi  manajemen  kumpulan  dari  hasil  proses kerja  dan  kinerja  yang  berwujud  dalam berbagai keunggulan komparatif seperti kualitas, harga, pelayanan, kemasan, penyampaian dan lain sebagainya dan berbagai fungsi manajemen yang menyatu ke dalam satu bentuk  organisasi  atau  produk  dan  atau  jasa yang  kemudian  melahirkan  satu  jati  diri  baru organisasi atau produk atau jasa sebagai suatu kondisi  yang  terbaiknya.yang  menyatu  ke dalam  satu bentuk  organisasi atau  produk  dan atau  jasa  yang  kemudian  melahirkan  satu  jati diri  baru  organisasi  atau  produk  atau  jasa sebagai suatu kondisi yang terbaiknya.

## Figur 2 Rasional Penciptaan Daya Saing
Sementara  itu  sebuah  kajian  yang dibuat  oleh  Pusat  Pendidikan  dan  Studi Keperbanksentralan  Bank  Indonesia  dengan peneliti  Piter  Abdullah,  Armida  S.  Alisjahbana, Nurry Effendi dan Boediono (2002, 12) dengan mengutip beberapa sumber mengatakan bahwa World  Economic  Forum  mendefinisikan  daya saing nasional sebagai kemampuan perekonominan  nasional  untuk  mencapai pertumbuhan  ekonomi  yang  tinggi  dan berkelanjutan.  Definisi  ini  berfokus  pada
kebijakan-kebijakan  yang  tepat,  institusi- institusi  yang  yang  sesuai,  serta  karakteristik- karakteristik  ekonomi  lain  yang  mendukung terwujudnya  pertumbuhan  eknomi  yang  tinggi yang  berkelnjutan  tersebut.  Lembaga  lain seperti  Institute  of  Management  Development (IMD)  mendefinisikan  daya  saing  nasional sebagai  “kemampuan  suatu  negara  dalam menciptakan  nilai tambah  dalam  dalam  rangka menambah  kekayaan  nasional  dengan  cara mengelola  aset  dan  proses,  daya  tarik  dan agresivitas,  globality  dan  proximity,  serta dengan  mengintegrasikan  hubungan-hubungan tersebut  ke  dalam  suatu  model  ekonomi  dan sosial”.  Pada  bagian  lain  disimpulkan  dengan lebih  sedarhana  bahwa  daya  saing  nasional suatu konsep yang mengukur dan membandingkan  sebarapa  baik  suatu  negara dalam menyediakan suatu sistem tertentu yang kondusif  untuk  mempertahankan  daya  saing domestik  maupun  global  kepada  perusahaan- perusahaan yang berada di wilayahnya. Definisi yang  dirumuskan  oleh  peniliti  ini  melihat  daya saing  dalam  perspektif  ekonomi  internal daerah.  Definisi  ini  dapat  diperluas  dengan melihat  dua  dimensi,  yaitu  dimensi  internal  (di dalam  daerah  dan  di  dalam  negara  di  mana daerah tersebut berada) dan dimensi eksternal (yang  melihat  kemampuan  bersaing  dalam perspektif  global).  Untuk  itu,  maka  ditawarkan di  sini  bahwa  daya  saing  daerah  dapat dirumuskan  sebagai  “kemampuan  daerah  itu untuk  menumbuhkembangkan  daerah  tersebut yang direfleksikan di dalam adanya pertumbuhan ekonomi yang kuat , peningkatan daya beli , kemakmuran rakyat, dan kualitas diri rakyat  (masyarakat),  tingginya  daya  tarik daerah tersebut  bagi para investor luar daerah terebut  untuk  berinvestasi  dan  berbisnis,  dan kemampuan daerah itu menghasilkan outputnya  (produk  dan/atau  jasa)  untuk bersaing  dan  menang  dalam  persaingan dengan  output  (produk  dan/atau  jasa)  yang dihasilkan  oleh  pihak  lain  di  luar  daerah tersebut  secara global‟.
Dari  berbagai  definisi  tersebut  dapat identifikasi  bebarapa elemen  penting  dari daya saing,  antara  lain:  (a)  kumpulan  dari  hasil proses  kerja  dan  kinerja,  (b)  perwujudan  dari berbagai:  (1)  keunggulan  komparatif  seperti kualitas, harga, pelayanan, kemasan, penyampaian  dan  lain  sebagainya  dan  (2) fungsi  manajemen  seperti  produksi,  keuangan,
SDM,  Litbang,  inti  manajemen,  pemasaran, operasional dan lain sebagainya, (c) dalam satu bentuk  organisasi  atau  produk  dan  atau  jasa yang  kemudian.,  (d)  melahirkan  satu  jati  diri baru organisasi atau produk atau jasa, dan (e) sebagai  suatu  kondisi  yang  terbaik  dari organisasi, produk atau jasa.
Elemen-elemen  definisional  tersebut hanya  merupakan  sebagian  dari  aspek-aspek penting  dari  apa  yang  terkandung  di  dalam konsep  daya  saing  saing,  tetapi  itu  bukan komponen  lengkap  yang  dibutuhkan  untuk dapat  membangun  atau  menciptakan  daya saing  yang  diperlukan  oleh  organisasi,  produk atau  jasa  untuk  menang  di  dalam  persaingan global. Dapat disebutkan bahwa konsepsi daya saing  terkait dengan dua hal penting yaitu (a) persepsi orang dan (b) adanya atribut dominan dari (i) organisasi dan (ii) produk.
1. Persepsi:
Daya  saing  adalah  salah  satu  bentuk  dari persepsi  lawan  atau  pelanggan  terhadap organisasi  dan  atau  produk.  Persepsi  itu berkaitan dengan berbagai keunggulan atau kekuatan  atau  potensi  yang  dimiliki  dan oleh  organisasi atau  produk yang dianggap sebagai  yang  terbaik  dari  berbagai  aspek yang  melekat  pada  organisasi  atau  produk tersebut yang terkait atau yang berhubungan  dengan  bebarapa  hal  antara lain  seperti:  1.  Kualitas,  2.  Daya  tahan (awet), 3. Kelengkapannya, 4. Kompatabilitas (kecocokan atau kesesuaian), 5. Sah tidaknya, halal tidaknya (jika  dikaitkan  dengan  makanan  atau minuman),  6.  Tertib,  beretika  baik,  patuh hukum, pegang janji, 7. Mudah diakses dan diperoleh,  8.  Tidak  cepat  rusak,  9.  Enak dipakai,  10.  Mempunyai  keberlangsungan (kontinuitas keberadaanya),  11.  Daya guna atau  manfaat  yang  tinggi,  12.  Harga  yang sesuai  dengan  kualitas  sesuatu  yang diberikan  bahkan  lebih  murah,  13.
Keunggulan  teknologi,  14.  Mempunyai  nilai tambah yang tinggi, 15. Sistem
pembayaran,  16.  Daya  beli  rakyat,  17. Tingkat  suku  bunga  (lebih  rendah  lebih baik), 18. Tingkat angka pengangguran dan kemiskinan  (lebih  rendah  lebih  baik),  19. Tingkat  angka  inflasi  (lebih  rendah  lebih baik),  20.  Kekuatan  nilai  tukar  uang  dalam negeri, 21. Stabilitas politik dan keamanan, 22.  Pelayanan  individual  pelanggan  yang
memuaskan, 23. Kemasan, 24.
Pemeliharaan  dan  perbaikan  purna  jual ( after  sale  service),  25.  Promosi  dan distribusi,  26.  Pemakaian  yang  praktis  dan mudah  diopersikan,  27.  Selalu  terjadi pembaharuan (up  dating),  28.  Mudahnya memperoleh  suku  cadang,  29.  Standarisasi (kecocokan  penggunaan)  internasional,  30. Mempunyai daya tarik, manis, dan memikat, 31.  Membanggakan  karena  dipakai  atau dipergunakan tokoh-tokoh dan figur masyarakat  yang  penting  dan  terhormat, 32.  Tidak  membahayakan  lingkungan,  33. Tidak  berdampak  negatif  dan  tidak membahayakan  kondisi  diri  pengguna,  dan 34.  Mega  marketing  (lobby  dan  politik marketing).
2. Atribut dominan: Organisasi.
Hal-hal  yang  dapat  membantu  terciptanya daya  saing  organisasi  adalah  sesuai  yang dapat  membuat  organisasi  tersebut  dapat berhasil  mamproduksi  outpoutnya  dengan pendekatan  manajemen  modern  yang dilakukan  secara  efisien,  efektif,  produktif dan  optimal.  Dalam  kajian  yang  lain kemajuan  organisasi  banyak  ditentukan dengan  kemampuan  dan  ketepatan  di dalam  melakukan  perubahan  di  dalam organisasi itu sendiri yang berkaitan dengan berbagai  aspek  yang  memang  dituntut untuk  dirubah  baik  dari  sudut  organisasi maupun SDM (lihat Frinces, 2009, Tuntutan Perubahan‟).  Hal-hal  yang  dituntut  untuk dirubah  biasanya  antara  lain:  (1)  Kondisi obyektif  ( existing  condition)  organisasi (perusahaan)  saat  ini  meliputi  potensi, peluang, kekuatan, keunggulan, kelemahan,
problem, persaingan, perubahan lingkungan, dan prospek organisasi (perusahaan),  (2)  Kondisi  pasar  termasuk potensi, jenis, lokasi, dan tingkat persaingan,  dan  kebutuhan  baru  pasar (masyarakat),  (3)  Jenis  para  pesaing termasuk  apakah  berasal  dari  dalam  atau luar negeri, bagaimana kekuatan, kelemahan,  citra,  keunggulan,  jaringan mereka, dan potensi serta prospek mereka, dan  (4)  Kondisi,  stabilitas  dan  kebijakan pemerintah  lokal,  nasional,  dan  global. Aspek-aspek  yang  dapat  menjadi  bahan pemikiran konsepsional di dalam perumusan
rencana  strategis  antara  lain:  kondisi  dan indikator  makro  ekonomi  seperti  inflasi, penganguran, kemiskinan, utang, pendapatan  dan  potensinya,    besaran anggaran  belanja,  dll.  Bersamaan  dengan itu  yang  menjadi  tumpuan  perhatian  lain dari pemerintah adalah antara lain prioritas pembangunan  dan  jenis  pembangunan yang akan dilakukan (infrastruktur dan non infrastruktur,  kesejahteraan  masyarakat atau  sektor  ekonomi  industri,  bisnis  dan perdagangan,  pertanian,  kehutanan,  dan pertambangan,  dll).  Kebijakan  strategis bidang ekonomi seperti: kerjasama ekonomi dan perdagangan internasional, suku bunga ( interest  rates),  inflasi,  jumlah  uang  yang beredar, nilai valuta asing, harga komoditas, obligasi, dan kebijakan privatisasi  pemerintah  terhadap  Badan Usaha  Milik  Negara  (BUMN).  Ke  empat  hal ini    merupakan  potensi  dan  parameter ekonomi    nasional  yang  harus  menjadi bahan pertimbangan dan kajian serius bagi organisasi (perusahaan) dalam
merumuskan    rencana    strategisnya. Dengan    melihat    semua    aspek    tersebut, maka  sudah  dipastikan  bahwa  organisasi (perusahaan)  hanya  akan survive,  maju, berkembang,  dan  mampu  bersaing,  bila rumusan  rencana  strategis  itu  mencakup berbagai aspek tersebut di atas. Ini artinya bahwa  ke  depan  eksekutif  organisasi (perusahaan)  harus  melakukan  perubahan fundamental  di  dalam  pembuatan  rencana strategis.  Perubahan  tersebut  meliputi  dua hal  besar  yang  meliputi:  (1)  Perubahan yang  berkaitan  dengan  kemanusiaan ( human  related  changes),  dan  (2)
Perubahan yang berkaitan dengan organisasi  ( organization  related  changes) (Frinces, 2011).
3. Produk
Untuk  mempermudah  penjelasan  tentang konsepsi  persaingan  dan  daya  saing,  kita contohkan  sebuah  isu  nasional  yang sekarang  sedang  marak  dibicarakan  yaitu „menciptakan  daya  saing  produk  dan  jasa‟ yang dihasilkan dan diekspor oleh Indonesia di  pasar global. Adanya kesan  dan  keluhan kita  selama  ini  yang  menyatakan  bahwa ekonomi  kita  sedang  terpuruk    karena anjloknya nilai ekspor kita. Anjloknya ekspor
tersebut  salah  satunya  disebabkan  (dan mungkin yang paling utama) karena produk dan  jasa  (disingkat  „barang‟)  tidak  laku dijual  di  pasar  internasional  karena  kalah bersaing dengan produk-produk orang atau Negara-negara  lain.  Dengan  kata  lain barang-barang  kita  kalah  bersaing  dalam pasar  global  karena  rendahnya  daya saingnya.  Alasannya  adalah  karena  barang kita  tidak  mempunyai  elemen-elemen penting  yang  dapat  memperkuat  daya saing.  Banyak    faktor  yang  membentuk daya saing antara lain:  1. Kualitas, 2. Daya tahan  (awet),  3.  Kelengkapannya,  4.
Kompatabilitas
(kecocokan atau kesesuaian), 5. Sah tidaknya, halal tidaknya (jika  dikaitkan  dengan  makanan  atau minuman),  6.  Tertib,  beretika  baik,  patuh hukum, pegang janji, 7. Mudah diakses dan diperoleh,  8.  Tidak  cepat  rusak,  9.Enak dipakai,  10.  Mempunyai  keberlangsungan (kontinuitas keberadaanya),  11.  Daya guna atau  manfaat  yang  tinggi,  12.  Harga  yang sesuai  dengan  kualitas  sesuatu  yang diberikan  bahkan  lebih  murah,  13.
Keunggulan  teknologi,  14.  Mempunyai  nilai tambah yang tinggi, 15. Sistem pembayaran,  16.  Pelayanan  individual pelanggan yang memuaskan, 17. Kemasan, 18.  Pemeliharaan  dan  perbaikan  purna  jual ( after  sale  service),  19.  Promosi  dan distribusi,  20.  Pemakaian  yang  praktis  dan mudah  diopersikan,  21.  Selalu  terjadi pembaharuan (up  dating),  22.  Mudahnya memperoleh  suku  cadang,  23.  Standarisasi (kecocokan  penggunaan)  internasional,  24. Mempunyai daya tarik, manis, dan memikat, 25.  Membanggakan  karena  dipakai  atau dipergunakan tokoh-tokoh dan figur masyarakat  yang  penting  dan  terhormat, 26.  Tidak  membahayakan  lingkungan,  27. Tidak  berdampak  negatif  dan  tidak membahayakan  kondisi  diri  pengguna,  28. Dapat dipercaya ( trust, realiable), 29. Mega marketing (lobby dan politik marketing), 30. Daya  beli  rakyat,  31.  Tingkat  suku  bunga (lebih rendah lebih baik, 32. Tingkat angka pengangguran  dan  kemiskinan  (lebih rendah lebih baik), 33. Tingkat angka inflasi (lebih rendah lebih baik), 34. Kekuatan nilai tukar uang dalam negeri, dan 35. Stabilitas politik dan keamanan.
Pandangan  banyak  pihak  bahwa dalam  perspektif  barang,  unsur  dominan  dari semua  yang  disebut  di  atas  dalam  penciptaan daya saing adalah dari aspek  (a) harga barang dan  (b)  kualitas  barang  (lihat  Frinces,  Januari 2009  dan  November  2006).  Ke  dua  aspek  ini merupakan  elemen  kunci  daya  saing  yang pembentukannya sangat ditentukan oleh peran yang  dimainkan  oleh  unsur  pimpinan.  Seperti yang  dapat  dilihat  pada  Figur  1    bahwa  daya saing barang-barang di dalam persaingan pasar global banyak ditentukan oleh tingginya muatan teknologi  dalam  proses    produksi  barang. Dengan  kata  lain  bahwa  tinggi  dan  rendahnya teknologi  dan  banyak  tidaknya  teknologi tersebut  dimuat  dalam  proses  produksi  akan menentukan  keunggulan  daya  saing  barang. Semakin  tinggi  dan  banyak  teknologi  tinggi yang  relevan  masuk  dalam  proses  produksi barang,  maka  semakin  besar  nilai  tambah  dan keunggulan  daya  saing  barang  tersebut  dan sebaliknya.  Persoalannya  adalah  bagaimana menguasai,  dan  menerapkan  atau  memasukan teknologi tersebut kedalam proses produksi.
Pengalaman  banyak  Negara,  daerah  dan organisasi (perusahaan-perusahaan) internasional memperlihatkan bahwa penciptaan dan keunggulan di dalam menemukan  ( invention)  sains  (science). Seterusnya  sains  hanya  dapat  tercipta  oleh adanya  kegiatan  R  &  D  yang  dilakukan  secara terus  menerus  dan  dengan  intensitas  kerja penelitian yang luar biasa. Intensitas kerja dan kegiatan  R  &  D  itu  hanya  akan  berhasil  bila didukung  oleh  fasilitas  dan  faktor  penunjang (sarana  dan  prasarana)  yang  baik  (bukan sekedar  cukup)  dan  mutahir.  Semua  fasilitas yang mutahir dan kegiatan R & D hanya dapat menghasilkan  suatu  temuan  yang  berkualitas unggulan  bila  dilakukan oleh  para  peniliti  yang inovatif,  berinisiatif,  dan  berkreativitas  tinggi. Hanya saja hasil pengamatan  dan  pengalaman di negara-negara industri maju memperlihatkan bahwa  kreativitas,  inisiatif  dan  inovatif  hanya akan  muncul  dengan  baik  dalam  kondisi  yang mempunyai  tingkat  kebebasan  ( freedom)  yang tinggi.  Kebebasan  itu  diidentifikasi    dengan kondisi yang demokratis ( democracy). Di dalam alam  yang  demokratis  atau  bebas  ini  maka akan  dapat  diciptakan  dan  ditemukan  SDM (sumber  daya  manusia)  yang  berkualitas  dan unggul  dalam  rangka  pembangunan  ekonomi
suatu daerah/bangsa seperti tampak pada Figur 1 di atas.
Dari kajian  proses penciptaan  daya  saing di atas dapat dicatat 2 (dua) hal: (1) daya saing dapat diciptakan secara langsung dalam proses secara  bertahap/gradual  dengan  waktu  yang cukup  panjang,  dan  (2)  daya  saing  dapat diciptakan  secara  tidak  langsung  oleh  adanya perubahan  sistem,  kemauan,  kemampuan,  dan keberanian  untuk  melakukan  perubahan strategis.  Dari  kajian  di  atas  dapat  kita inisiatifkan  bebarapa  langkah  strategis  untuk menciptakan daya saing daerah antara lain :
1. Ada  kemauan  politik  yang  kuat  dari pimpinan  dan  pemerintahannya  untuk menciptakan dan memperkuat daya saing.
2. Adanya kajian yang komprehensif tentang kondisi  obyektif  potensi  dan  kekuatan daerah  dan  tingkat  kekuatan  daya  saing daerah.
3. Membuat tim kerja yang dapat memberikan masukan dan  melaksanakan secara tehnis koordinasi tentang penciptaan  dan  penguatan  daya  saing daerah.
4. Dibuatnya  perancanaan  strategis  daerah yang  secara  jelas  membangun  berbagai keuanggulan  dan  daya  saing  daerah dengan  pendekatan  baru  agar  (1)  dapat direalisir  secara  praktir,  (2)    dapat menarik  minat  dan  partisipasi  sektor swasta,  dan  (3)  berdampak  sigmnifikan dalam  memecahkan  persoalan  ekonomi mikro dan makro di daerah (dan rakyat)..
5. Membuat  anggaran  yang  cukup  tinggi untuk membiayai program penciptaan dan penguatan  daya  saing  dan  perlu menyediakan  dana  pembangunan  yang cukup.
6. Mereposisi  posisi  strategis  unit-unit organisasi  dan  memilih  mereka  yang memiliki  komitmen  yang  tinggi  untuk membangun  daya  saing  daerah  dan memiliki  kualitas  kewirausahaan  yang tinggi.
7. Secara  sistematik  meningkatkan  kualitas SDM pemerintah daerah (PNS khususnya)  untuk  berpartisipasi  aktif dalam  membangun  ekonomi  daerah  dan secara  khusus  mendukung  penguatan daya  saing  daerah  lewat  organisasi  di mana mereka berkerja dan bertugas.
8. Melakukan  berbagai  perubahan  strategis di  dalam  dan  di  luar  organisasi pemerintahan  daerah  di  daerah  dalam usaha mendukung terciptanya daya saing daerah. Yang dirubah baik yang berkaitan dengan  aspek    SDM  maupun    organisasi, termasuk gaya memimpin.
9. Meningkatkan  kualitas  keluaran  (output) pendidikan  yang  kualitasnya  setara dengan  kualitas  SDM  dari  Negara-negara mitra  dagang  utama  Indonesia.Untuk tujuan ini maka pemerintah daerah harus melakukan reformasi sektor penyelenggaran pendidikan dengan melakukan  perubahan  manajemen  dan sistem    pendidikan  sehingga  kondusif untuk  menghasilkan  „output‟  yang  tidak saja  memiliki  kemandirian  dan  ilmu pengetahuan dan ketrampilan, tetapi juga dapat menghasilkan SDM yang berkualitas kewirausahaan  ( entrepreneurial  hubman resources).
10. Membuat  unit  organisasi  khusus  untuk menangani  program  penciptaan  dan penguatan  daya  saing  berupa  sebuah taskforce daya saing.
11. Melakukan  koordinasi  dan  membangun sinergisitas  antara  pemrintah  daerah, pengusaha  dan  menyarakat  termasuk perguruan  tinggi  di  dalam  membuat rumusan  dan  mengembangkan  konsep penciptaan  dan  penguatan  daya  saing daerah.
Di  samping  hal-hal  tersebut  di  atas, pemerintah  daerah  juga  dapat  membangun daya saingnya dengan memperhatikan berbagai aspek  lainya  yang  ada  di  daerah  seperti:  1. bahan baku, 2. biaya produksi yang rendah, 3. meningkatkan produksi yang menghasilkan nilai tambah  yang  tinggi  dengan  membantu basarnya  muatan  teknologi  dalam  proses produksi, 4. hilangnya praktek-praktek KKN dan pungutan  liar  (pungli),  5.  kualitas  dan  jalur infrastruktur  yang  bagus,  6.  lancarnya transportasi  dan  komunikasi,  7.  tersedianya energi  (minyak,  gas,  listrik,  dan  batu  bara) dengan baik dan lancar, 8. cepatnya keputusan yang  diambil  pemerintah  daerah,  9.  pelayanan kemerintahah yang cepat, baik dan memuaskan,  10.  tersedianya  lahan  untuk tempat  produksi  dengan  biaya  murah,  11. tersedianya  suplai  bahan  kebutuhan  konsumsi
sehari-hari dengan cukup dan relatif murah dan mudah  diperoleh,  12.  daerah  yang  aman, tenang  dan  dinamis,  13.  tingkat  inflasi  yang rendah,  14.  Adanya  penegakan  hukum  dan perundang-undangan secara baik dan transparan  serta  adanya  kepastian  hukum,  15. lingkungan  yang  bersih  dan  teratur,  16.  para pengusaha  yang  diberikan  kesempatan  yang sama,  adil  dan  berimbang,  dan  17.  para pengusaha  dan  perusahan  harus  diajak  untuk sama-sama  bertugas  untuk  membangun berbagai  keunggulan  daerah  dan  daya  saing daerah.
Rekayasa Program Pembangunan Daerah Salah  satu  aspek  terpenting  dalam pembangunan ekonomi daerah adalah melakukan  rekayasa  program  pembangunan dalam
rangka untuk meningkatkan kesejahteraan  di  daerah-daerah  di  seluruh Indonesia.  Dalam  perspektif  MP3EI  dijelaskan ada  6  koridor  ekonomi  daerah  yang  akan dibangan  di  Indnesia.  Enam  koridor  ekonomi daerah dengan keunggulannya masing tersebut adalah:  1.  Sumatera,  dijadikan  sebagai  sentra produksi  dan  pengolahan  hasil  bumi  dan lambung  energi  nasional  dengan  komoditas: kelapa sawit, karet, batubara, besi-baja, JSS, 2. Jawa, dijadikan sebagai pendorong industri dan jasa  nasional dengan  komoditas:  industri man- min, tekstil, permesinan transportasi, perkapalan,  alutsista,  telematika,  mtropolitan Jadebotabek,  3.  Kalimantan,  dijadikan  sebagai usat  produksi  dan  pengelohan  hasil  tambang dan  lumbung  energi  nasional,  dengan komoditas:  kelapa  sawit,  batu  bara,  alumina/ bauksit, minyak dan gas, perkayuan, besi-baja, 4.  Sulawesi,  sebagai  pusat  produksi  dan pengolahan  hasil  pertanian,  perkebunan,  dan perikanan  serta  pertambangan  nikel  nasional, dengan komoditas: pertanian pangan, peternakanj,  perikanan,  nikel,  dan  minyak  dan gas,  5.  Bali-Nusa  Tenggara,  sebagai  pintu gerbang  pariwisata  dan  pendukung  pangan nasional,  dengan  komoditas:  pariwisata, peternakan,  dan  perikanan,  dan  6.  Papua- Kepulauan Maluku, sebagai pusat pengembangan  pangan,  perikanan,  energi  dan pertembangan  nasional  dengan  komoditas: food  estate,  tembaga,  peternakan,  perikanan, minyak dan gas, dan nikel. (MKBP, 2011). Salah satu  bagian  penting  dari  rekayasa  tersebut
dapat  mendatangkan  investor  dan  pendana pembangunan di daerah dan ini merupakan hal yang  selalu  diimpikan  dan  didambakan kedatangannya  oleh  Pemerintah  Daerah (Pemda)  maupun  Pemerintah  Pusat.  Mengapa demikian  karena  Pemerintah  Daerah  (Pemda) mempunyai  keterbatasan  di  dalam  membiayai proyek  pembangunan  di  daerah  demikian  pula pemerintah  pusat  juga  kesulitan  dalam pengalokasian  dana  ke  daerah  karena keterbatasan  tersebut.  Untuk  mengetahui  hal ini, maka diperlukan beberapa langkah strategis yang  harus  dilakukan  oleh  Pemerintah  Daerah dan  Pemerintah  Pusat.    Membuat  rencana strategis  yang  didalamnya  paling  tidak  harus memuat 4 hal yaitu:
1. Prioritas  pembangunan  secara  sektoral  dan jenis  proyeknya.    Misalnya  dengan mengidentifikasi potensi komoditas unggulan yang  bersumber  pada  pertanian  tanaman pangan/hortikultur,  perkebunan,  kehutanan, perikanan/kelautan, dan pariwisata.
2. Strategi  yang  diadopsi  Pemda  dalam mencapai tujuan renstra dan kebijakan yang akan  dibuat  untuk  mendukung  strategi pembangunan  Pemda.  Strategi  umum  dan kebijakan spesifik tentang proses pembangunan belum jelas. 3. Pembangunan infrastruktur dan
perhubungan  serta  komunikasi  untuk menunjang  pelaksanaan  pembangunan.  Hal ini  juga  telah  masuk  dalam  rancangan  atau paling  tidak  pemikiran  pemda-pemda  di seluruh  Indonesia  seperti  pembangunan pelabuhan  dan  pembangunan  lapangan terbang,  sepanjang  itu  dimungkinkan melihat  kondisi  wilayah  masing-masing daerah.
4. Identifikasi  proyek  pro  bisnis  yang  dapat menarik  para  investor  untuk  masuk.  Proyek tersebut  berkisar  proyek  yang  dapat mendatangkan keuntungan bila dilaksanakan dan  bersifat selt-financed  seperti  proyek tenaga  listrik,  proyek  pengadaan  air  minum bersih (PDAM), proyek pembangunan pasar, proyek  pembangunan  perumahan  murah, dan proyek
pembangunan dan pengoperasian  pusat  perdagangan  (mall, shopping centers, dan ruko/rumah toko).
Berbagai jenis proyek yang diusulkan di atas,  dan  bila  dapat  dilaksanakan  akan membuka  kesempatan  kerja  dan  akan
meningkatkan  kegiatan  ekonomi  dan  bisnis dalam  negeri  sehingga  berpengaruh  positif terhadap  usaha  untuk  menaikan  tingkat kesejahteraan. Rekayasan program pembangunan yang dimaksudkan di atas tentu dapat  disinkronisasikan  dengan  Masterplan Pemerintah  Pusat  MP3EI  yang  penjabarannya telah  dibuat  lewat  Rencana  Kerja  Pemerintah (RKP)  2012  yang  telah  disiapkan    oleh Kementrian  PPN/BAPPENAS  (Armida  2011). Dalam  RKP  tersebut  program  MP3EI diarahkan untuk  mengatasi  berbagai  tantangan  yanag dihadapi  oleh  Indonesia  antara  lain  kenaikan harga  pangan  dan  energi,  merealisasi pembangunan infrastruktur dan listrik, penciptaan iklim investasi yang baik, pelaksanaan program pro-rakyat dan pelayanan masyarakat,  serta  kesiagaan  dan  kesigapan menghadapi  bencana  di  pusat  dan  daerah (Kompas,  Selasa  8  November  2011).  Di samping  hal  tersebut  di  atas,  harus  juga diidentifikasi  sektor  komoditas  unggulan  yang dapat  dihasilkan  di  daerah  dan  mempunyai daya saing tinggi di pasaran. Untuk melakukan identifikasi  dan  pilihan,  maka  harus  dibuat sebuah  penelitian  serius  antara  permintaan pasar  yang  tertinggi  dan  produk  yang  akan dihasilkan.  Sebagai  ilustrasi,  di  Kalifornia, Amerika  Serikat,  di  mana  masyarakat  dan petani  pada  umumnya  mempunyai  kebiasaan makan  dengan  makanan  utama  dan  bercocok tanam utamanya adalah gandum.
Tetapi setelah dikaji serius oleh para ahli manajemen  dan  bisnis  bahwa  betul  gandum telah  menjadi  bahan  makanan  pokok,  tetapi produk  itu  telah  gagal  untuk  meningkatkan daya  beli  dan  kemakmuran  para  petani.  Hasil kajian  para  ahli  merekomendasikan  agar  para petani merubah jenis usaha dan kegiatan kerja mereka  agar  mengganti  tanaman  mereka  dari menghasilkan gandum menghasilkan komoditas yang  dibutuhkan  oleh  pasar  terbesar  (global). Tanaman  pengganti    yang  dipilih  adalah tanaman  padi  yang  menghasilkan  beras. Komoditas beras adalah komoditas yang paling dibutuhkan oleh banyak konsumen/pasar dunia. Kenapa  mereka  mananam  padi  ketimbang menanam  gandum  yang  menjadi  makanan pokok  mereka?.  Jawabannya  adalah  karena padi yang menghasilkan beras dibutuhkan oleh pasar terbesar di dunia dan suplainya terbatas. Dengan  panen  3  kali  setahun  dan  diproses secara mekanis ( capital intensive) sebagaimana
mereka  lakukan  ketika  menanam  gandum, maka  beras  yang  diproduksi  di  Kalifornia menghasilkan  pendapatan  hampir  3  kali  lipat dari  pendapatan  dengan  menanam  gandum. Sementara  suplai  gandum  dunia  masih  cukup banyak.
Yang  menjadi  catatan  penting  dari pengalaman Kalifornia adalah:
1. Mencari hasil produksi yang dibutuhkan oleh pasar  dengan  harga  yang  pasti  dan  bernilai tinggi serta mendatangkan pendapatan yang lebih besar.
2. Kemampuan  untuk  merubah  pola  pikir  dan membuat berbagai alternatif hidup.
3. Merubah perilaku dari kebiasaan (tradisional) kerja dan hidup menjadi perilaku baru yang belum  pernah  dilakukan  tetapi  mempunyai prospek  yang  lebih  menguntungkan  untuk meningkatkan kesejahteraan diri  dan keluarga.
Pengalaman Kalifornia ini menjadi contoh penting bagi Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah  untuk  mengkaji  ulang  apakah  prioritas yang  dibuat  yang  mengandalkan  sektor pertanian,  perkebunan,  hortikultur,  perikanan akan  menghasilkan  produk  yang  mampu meningkatkan pendapatan yang dapat membuat rakyat menjadi sejahtera dan bahkan makmur.  Bila  jawaban  tidak,  maka  opsinya adalah melakukan perubahan terhadap perilaku,  cara  pikir  ( mindset),  dan  kebiasaan kerja  yang  hasilnya  dapat  meningkatkan pendapatan dan daya beli masyarakat.

## Kesimpulan
Dari  bebarapa  pemikiran    di  atas dapat disimpulkan  dan  disarankan  akan  perlunya perubahan  ( change)  sebagai  kondisi  untuk dapat  menciptakan  keunggulan  komparataif daerah.  Keunggulan  komparatif  ini  pada gilirannya  akan  menciptakan  daya  saing ( competitiveness).  Untuk  itu  daya  saing  harus ditumbuhkembangkan  agar  ekonomi  daerah dan komoditas yang dihasilkan mempunyai nilai lebih  di  pasar  lokal,  nasional,  dan  global sekarang.  Daya  saing  akan  menjadi  daya  tarik yang  besar  bagi  investor  untuk  datang  ke daerah.  Bila  ini  berhasil,  maka  akan  terjadi inovasi bisnis dan penciptaan kesempatan kerja baru.  Ini  semua  merupakan  tugas  dari pemimpin  daerah  di  era  persaingan  global dan otonomi  daerah  saat  ini.  Pekerjaan  ini  penting dan  berat  untuk  dilakukan  oleh  seorang
pemimpin dan jajaran birokrasinya. Oleh karena itu,  diperlukan  adanya  pimpinan,  birokrat termasuk masyarakatnya
(SDM) untuk mempunyai  jiwa,  semangat,  dan  nilai-nilai entrepreneurship.  Hasil  dari  kerja  dan  kinerja dari  pemimpin  dan  SDM  dengan  jiwa  dan semangat  serta  nilai-nilai  entrepreneurship akan  dapat  melakukan  perubahan  dan  proses pembangunan  daerah secara cepat dan tepat. Perubahan  dilakukan  untuk  menciptakan perbaikan dalam proses dan hasil pembangunan yang dilakukan di daerah. Untuk itu  adalah penting untuk menstrategikan ulang pembangunaan  daerah  dan  pemberdayaan sumber  daya  manusia  (SDM)  sesuai  dengan rencana pembangunan yang dibuat dan adanya perubahan lingkungan dan persaingan global.

## Daftar Pustaka
Armida  S.  Alisjahbana  “Inisiatif  Baru  RKP (Rencana  Kerja  Pemerintah)  2012”, SK Kompas, 8 November 2011
Frinces,  Zein  Heflin  “Manajemen  SDM:  Kiat Memenangkan  Persaingan  Global”,
Penerbit Gradasi Yogyakarta, 2011 ________(Maret  2011)  “Be  An  Entrepreneur: Kajian Strategis Pengembangan Kewirausahaan”,  Penerbit  Graha  Ilmu, Yogyakarta, 2011 ________(Oktober 2009) “Tuntutan Perubahan”,  Penerbit  Mida  Pustaka Yogyakarta, 2009 _________, “Kepemimpinan Berbasis Kewirausahaan”, Mida Pustaka Yogyakarta, 2009 _________,  “Globalisasi:  Respons  Terhadap Krisis  Ekonomi  Global”,  Penerbit  Mida Pusataka Yogyakarta, 2009 __________, ”Manajemen  Stratejik:  Resep Daya Saing dan Ungggul”, Penerbit Mida Pustaka, Yogyakarta,  2006 __________, “Strategi : Konsepsi Memenangkan  Perang  Bisnis,”  Penerbit Mida Pustaka, Yogyakarta,  2007 __________, “  Manajemen  Stratejik:  Resep Daya Saing dan Ungggul”, Penerbit Mida Pustaka, Yogyakarta, 2006.
George  S.  Day  and  Robin  Wensley, “Assessing Advantage: A Framework for Diagnosing Competitive  Superiority”  (Journal  of Marketing April 1988, 30), 1988
Hatta  Radjasa,  “Spirit  Business  as  not  Usual Dalam  MP3EI”,  SK  Radar  Solo,  Juni 2011
KMIRI  (Kementrian  Komunikasi  dan  Informasi RI,  “Masterplan  Percepatan  dan Perluasan  Pembangunan  Ekonomi Indonesia 2011-2025”, KMIRI, Direktorat  Jenderal  Informasi  dan Komunikasi Publik, Direktorat Kemitraan Komunikasi, Jakarta, 2011 SK. Kompas, Selasa 8 November 2011 SK. Seputra Indonesia, Senin, 31 Oktober, 2011 Litbang Kompas, “Pertumbuhan Tidak Berkualias”, SK Kompas  edisi Selasa 8 November 2011 MKBP (Menteri Koordinator Bidang Perekonomian,  “Penjelasan  tentang Master Plan Percepatan dan Perluasan  Pembangunan  Ekonomi Nasional  Indonesia  (MP3EI)  tahun 2011-2025, Bogor, 18 April 2011.
Piter  Abdullah,  Armida  S.  Alisjahbana,  Nurry
Effendi  dan  Boediono,  “Daya  Saing Daerah:  Konsep  dan  Pengukurannya di  Indoinesia”,  Pusat  Pendidikan  dan Studi Keperbanksentralan Bank Indonesia, 2002 UNDP,  UNDP  Annual  Report-2011,  UNDP  2 November 2011 WEF  (World  Economic  Forum),  “ Competitive Report 2011 (sebagaimana diberitakan oleh SK Bisnis Indonesia”, Senin, 13 Juni 2011)