Jurnal Akuntabilitas Manajemen Pendidikan Volume 6, No 2, September 2018 (183-192)
Online: http://journal.uny.ac.id/index.php/jamp

## PELAKSANAAN TUGAS DAN FUNGSI KEPALA SEKOLAH PENDIDIKAN MENENGAH NEGERI
Hendrikus Nai 1 * , Wiwik Wijayanti 2
1 SMP Negeri 2 Tanah Merah Boven Digoel-Papua
2 Universitas Negeri Yogyakarta
1 Jl. Van Kan WET, Sokanggo, Mandobo, Boven Digoel, Prov. Papua, 99663, Indonesia 1 Jl. Colombo No. 1, Depok, Sleman 55281, Yogyakarta, Indonesia * Corresponding Author. Email: hendrikusnai@gmail.com

## Abstrak
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui pelaksanaan tugas dan fungsi kepala sekolah dalam  hal  pengarahan,  pengambilan  keputusan,  dan  pendelegasian  wewenang  serta pengembangan  sekolah.  Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif  dengan  jenis fenomenologi.Teknik  pengumpulan  data  menggunakan  teknik  observasi,  wawancara  dan studi  dokumen.  Analisis  data  yang  digunakan  adalah  model  analisis  interaktif  Milles  & Huberman  untuk  mendeskripsikan  dan  menganalisis  empat  aspek  pelaksanaan  tugas  dan fungsi  kepala  sekolah  yang  dijalankan  pada  kedua  sekolah  tersebut.  Penelitian  ini menghasilkan empat temuan utama. Pertama, pengarahan dan pemberian motivasi oleh kepala sekolah pada umumnya dilakukan pada saat upacara bendera dan rapat bersama dewan guru. Kedua, pengambilan keputusan oleh kepala sekolah dilakukan melalui rapat dewan guru dan karyawan  sekolah. Ketiga, Pendelegasian  wewenang  kepala  sekolah  menengah  negeri  di Tanah  Merah  Kabupaten  Boven  Digoel  Papua  dilakukan  secara  formal,  non  formal  dan pendelegasian otomatis.. Keempat, program pengembangan sekolah belum dilakukan secara maksimal oleh kepala sekolah.
Kata kunci: tugas dan fungsi, kepala sekolah, sekolah menengah negeri

## THE IMPLEMENTATION OF DUTIES AND FUNCTIONS OF STATE HIGH SCHOOL PRINCIPALS

## Abstract
The purpose of this study was to determine the school principal implementation of duties and functions: directing done by the principal, the decision made by the principal, the delegation of authority made by the  principal,  and  the  development  of  schools.  This  was  a  qualitative  study  using  phenomenology approach.. Data collection technique used observation, interview and document study. Analysis of the data used was an interactive model Miles & Huberman to describe and analyze four aspects of leadership that run on two schools. This research results in four major findings. First, guidance and motivation by principals are generally performed at a flag raising ceremony and meeting with the teachers. Second, the  decision    made  by  the  school’s  principal  was  done  through  meetings  by  teachers  and  school employees. Third, the delegation of authority from school principal in the state high schools in Tanah Merah  District  Digoel  Papua  is  done  formally,  non  formally  and  automatically.  Fourth,  school development has not been done maximally yet by the school’s principal.
Keywords: Duties and function, school principal, high school
Permalink/DOI: http://dx.doi.org/10.21831/amp.v6i2.10182

## Pendahuluan
Dalam  UUD  1945  pasal  30  ayat  1 menegaskan  (Republik  Indonesia,  1945) “Setiap warga negara berhak mendapatkan pendidikan” Dengan kata lain, pendidikan diselenggarakan  tanpa  membeda-bedakan suatu golongan atau kelompok baik di dae- rah perkotaan maupun di daerah pedesaan, baik bagi  golongan kaya maupun dari  go- longan  tidak  mampu  dan  dari  golongan lainnya. Mengingat pendidikan diselengga- rakan  dengan  menggunakan  prinsip  ber- keadilan, demokratis, dan dilaksanakan se- cara merata di seluruh nusantara. Untuk da- pat menjamin terlaksananya prinsip-prinsip tersebut, seorang kepala sekolah harus be- nar-benar  memahami  tugas  pokok  dan fungsinya  di  sekolah.  Perubahan-perubah- an  kebijakan  di  bidang  pendidikan  harus mudah  diakses  di  daerah-daerah  terpencil seperti di pedalaman-pedalaman Papua, un- tuk  menjamin  pemerataan  kualitas  pendi- dikan. Untuk itu, kita bisa membayangkan untuk  menjadi  kepala  sekolah  di  daerah yang serba sulit dibutuhkan ketahanan men- tal,  daya  juang  dan  semangat  pengabdian yang  tinggi.  Kemampuan  menjalankan  tu- gas dan fungsi kepala sekolah yang optimal di  daerah-daerah  tersebut  tentunya  tidak semudah membalikkan telapak tangan. Pa- da tahun 2004 pemerintah daerah kabupa- ten  Boven  Digoel berani  mendirikan  seko- lah  untuk  pendidikan  menengah  yakni SMA Negeri 1 Tanah Merah dan SMK Ne- geri 1 Tanah Merah. Pendirian kedua seko- lah  tersebut  mendapat  animo  yang  begitu besar  dari  masyarakat  sampai  saat  ini, sehingga perlu dijamin kualitasnya dengan menempatkan seorang kepala sekolah yang berkompeten dalam menjalankan tugas dan fungsinya dengan baik.
Kenyataan bahwa masih ada bebera- pa daerah-daerah terpencil di Papua, terma- suk di Tanah Merah Kabupaten Boven Di- goel  yang  kurang  optimal  dalam  menye- lenggarakan  pendidikan  tidak  dapat  di- pungkiri.  Hal  ini  perlu  menjadi  perhatian serius  jika  kita  ingin  menyelenggarakan pendidikan yang setara dengan pendidikan di negara lain. Mengingat Indonesia meru- pakan  negara  kepulauan  yang  setiap  dae-
rahnya  memiliki  kondisi  geografis  yang berbeda-beda.  Jadi,  tidak  heran  apabila  di suatu daerah dapat menyelenggarakan pen- didikan yang berkualitas dengan memiliki komponen-komponen  pendidik  yang  me- nunjang,  namun  di  daerah  lainnya  masih kurang optimal dalam memanfaatkan kom- ponen pendidikan yang dimilikinya untuk menunjang    penyelenggaraan  pendidikan yang  berkualitas.  Tidak  dapat  dipungkiri, letak geografis dan sumber daya yang ter- dapat di daerah tersebut merupakan faktor yang  mempengaruhi  kualitas  pendidikan yang diselenggarakan.
Permasalahan utama pelayanan pen- didikan  pada  dasarnya  berkaitan  dengan peningkatan efektivitas kepemimpinan ke- pala  sekolah.  Kepemimpinan  kepala  seko- lah  sangat tergantung pada berbagai aspek, yaitu lingkungannya, sarana prasarananya, bagaimana  pola  penyelenggaraannya  (tata laksana), dukungan sumber daya manusia, dan kelembagaan serta adanya konsep-kon- sep yang akurat dan jelas. Hal tersebut da- pat dilihat melalui implementasi pengelola- an manajemen oleh seorang kepala sekolah di sekolah yang dipimpinnya.
Berdasarkan  permasalahan  di  atas, maka peneliti tertarik melakukan penelitian terkait dengan Tugas dan fungsi kepala se- kolah  menengah  negeri  di  Tanah  Merah Kabupaten Boven Digoel, Papua. Penelitian ini fokus pada tugas fungsi kepala sekolah dalam  memberikan  pengarahan,  mengam- bil keputusan, mendelegasikan wewenang, dan mengembangkan sekolahnya.
Berkaitan  dengan  fungsi  kepemim- pinan  kepala  sekolah,  Leithwood  &  Duke (Chen, 2013, p. 303) mendefinisikan sebagai berikut: (a)  Instructional  influencing  teachers in ways that will impact students’ learning; (b) transformational  increasing  the  commitment and  capacity  of  staff;  (c)  moral  appealing  to others  by  appealing  to  notions  of  right  and wrong; (d) Participative (involving other mem- bers of the school community beyond the Prin- cipal; (e) Managerial (operating the school effi- ciently; (f) Contingent adapting behavior to fit the situation.
Kepala  sekolah  sebagai  pimpinan  di sekolah  memiliki  tanggung  jawab  penting
dalam  usahanya  mewujudkan  visi,  misi, dan tujuan sekolah. Oleh karena itu, menu- rut fungsinya, seorang pemimpin yakni ke- pala sekolah memiliki tugas-tugas penting.
Berkaitan  dengan  fungsi  seorang  ke- pala sekolah sebagai konselor, Wahab (2008, p. 95) mengatakan sebagai berikut, “Setiap dan  semua  pemimpin  harus  siap  dan  ber- sedia memberikan kesempatan kepada ang- gota organisasi untuk berkonsultasi dalam mengatasi/menyelesaikan  masalah-masa- lah  yang  berhubungan  dengan  pekerjaan. Disamping itu juga tidak mustahil berkon- sultasi  mengenai  masalah-masalah  pribadi yang  berhubungan  langsung  atau  tidak langsung dengan pekerjaan”.
Berdasarkan  pendapat  di  atas  maka dapat  ditarik  kesimpulan  bahwa  pada  ba- gian  fungsi  sebagai  konselor,  kepala  seko- lah  hendaknya  menjadi  rekan  kerja  dan teman bagi guru agar dapat menjalin komu- nikasi. Komunikasi yang terjalin baik akan semakin  membuka  kesempatan  untuk  sa- ling terbuka terhadap berbagai permasalah- an  yang  dihadapi  untuk  dicari  solusi  ter- hadap permasalahan tersebut.
Kepala  sekolah  sebagai  instruktur hendaknya mempunyai peran sebagai guru yang bijaksana, yang memungkinkan setiap bawahan  semakin  lama  semakin  profesio- nal dalam melaksanakan tugasnya. Seorang bawahan tentu dalam proses melaksanakan tugas tidak terlepas dari kesalahan. Oleh ka- rena itu, kepala sekolah penting memposisi- kan diri sebagai instruktur untuk senantiasa mengarahkan  guru  dan  staf  dalam  melak- sanakan tugas di sekolah.
Kepala  sekolah  hendaknya  memiliki kemampuan  yang  profesional  khususnya dalam  mengelola  guru  maupun  staf  di  se- kolah.  Berkaitan  dengan  kemampuan  pro- fesional  yang  hendaknya  dimiliki  oleh  se- orang kepala sekolah, Danim (2006, p. 218) mengatakan sebagai berikut, “Kemampuan yang harus dimiliki pemimpin pendidikan antara lain membangkitkan inspirasi guru, menciptakan kerjasama antarguru, mencip- takan kerjasama antarstaf, mengembangkan program  supervise,  mengelola  kegiatan pembelajaran, mengatur program pengem- bangan,  dan  melaksanakan  kegiatan  lain
yang  erat  kaitannya  dengan  pencapaian tujuan pendidikan.
Kepala  sekolah  memiliki  peran  pen- ting  dalam  kegiatan  rapat  di  sekolah.  Ke- pala  sekolah  memposisikan  diri  sebagai pengarah,  membantu  guru  sampai  pada pengambilan  keputusan  yang  dapat  dipa- hami oleh setiap orang dan dapat diterima oleh  seluruh  bawahannya.  Kegiatan  rapat yang dilakukan di sekolah khususnya tentu tidak  terlepas  dari  proses  kepemimpinan kepala sekolah. Oleh karena itu, kepala se- kolah  memiliki  peran  penting  dalam  me- mimpin rapat, mendengarkan aspirasi para guru,  dan  membantu  mengatasi  permasa- lahan-permasalahan  yang  dibahass  di  da- lam rapat.
Berkaitan  dengan  tugas kepala  seko- lah sebagai pemimpin rapat, Stoner  (Wah- josumidjo, 1999, pp. 41–42) mengatakan dua fungsi pokok kepala sekolah, yakni: (1) Task related atau problem  solving  function, dalam fungsi ini pemimpin memberikan saran da- lam pemecahan masalah serta memberikan sumbangan  informasi  dan  pendapat;  (2) Group maintenance  function atau social  func- tion meliputi: pemimpin membantu kelom- pok  beroperasi  lebih  lancer,  pemimpin memberikan  persetujuan  atau  melengkapi anggota kelompok lain, misalnya menjem- batani  kelompok  yang  sedang  berselisih pendapat,  memperhatikan  diskusi-diskusi kelompok. Seorang pemimpin yang efektif adalah  seorang  pemimpin  yang  mampu menampilkan  kedua  fungsi  tersebut  de- ngan jelas.
Kepala  sekolah  juga  memiliki  tugas yang  sangat  penting  dalam  pengambilan keputusan, karena keberhasilan seorang pe- mimpin sangat ditentukan oleh keterampil- an  dalam  pengambilan  keputusan.  Proses pengambilan keputusan tersebut akan ber- dampak  luas  terhadap  mekanisme  organi- sasi  yang  dipimpinnya.  Berkaitan  dengan pengambilan  keputusan,  Usman  (2014,  p. 441)  mengatakan  bahwa  “Proses  peng- ambilan  keputusan  meliputi  tiga  kegiatan, yaitu  (1)  kegiatan  yang  menyangkut  pe- ngenalan, penentuan, dan diagnosis  masa- lah; (2) kegiatan yang menyangkut pengem- bangan  alternatif  pemecahan  masalah;  (3)
kegiatan  yang  menyangkut  evaluasi  dan memilih pemecahan terbaik.
Pendapat  tersebut  di  atas  didukung pula  oleh  pendapat  Wahab  (2008,  p.  92) yang  mengatakan  bahwa  “dalam  fungsi pengambilan keputusan sebagai pelaksana- an strategi kepemimpinan, agar lebih akurat dalam  kepemimpinan  untuk  mengefektif- kan  organisasi,  seorang  pemimpin  perlu mengikutsertakan  anggota  organisasi,  se- suai posisi dan tanggung jawabnya masing- masing”.
Kepala  sekolah  tidak  dapat  menger- jakan sendiri seluruh pekerjaan di sekolah, oleh  karena  itu  kepala  sekolah  yang  baik tentulah  mendelegasikan  sebagian  tugas dan  wewenang  kepada  bawahannya.  Pen- delegasian  tugas  dan  wewenang  ini  ber- tujuan agar jalannya organisasi tidak meng- alami  kendala,  dan  terhindar  dari  unsur- unsur  penyalahgunaan  wewenang.  Berda- sarkan  pengertian  tentang  arti  kepemim- pinan di atas dapat diambil pengertian se- cara komprehensif yaitu pemimpin adalah pribadi  yang  memiliki  kecakapan  khusus atau superioritas tertentu, sehingga pemim- pin  memiliki  kewibawaan  dan  kekuasaan untuk  menggerakkan  orang  lain,  serta  pe- mimpin  harus  berpengetahuan  yang  luas, dan bervisi jauh ke depan serta memenuhi syarat-syarat  tertentu  dan  mampu  mem- pengaruhi  kegiatan-kegiatan  anggota  ke- lompoknya.
Definisi tentang kepemimpinan men- jadi  hal  yang  penting  untuk  dikaji  lebihj dalam, karena kajian tentang kepemimpin- an  bukan  merupakan  pembahasan  baru. Oleh  karena  itu,  penelitian  ini  akan  me- nyajikan  beberapa  definisi  kepemimpinan dari berbagai literatur yang diperoleh pene- liti diantaranya (Usman, 2012, p. 3): menga- takan, “kepemimpinan adalah proses mem- pengaruhi  orang  lain  agar  berperilaku  se- perti yang diharapkannya untuk mencapai tujuan  akhir  organisasi”.  Lebih  lanjut  juga disampaikan  oleh  Bush  (Usman,  2014,  p. 311)  mengatakan,  “Kepemimpinan  adalah tindakan-tindakan  mempengaruhi  orang lain untuk mencapai tujuan akhir yang di- harapkan”. Kepemimpinan menurut Sharma (Usman, 2014, p. 308) adalah: (1) tindakan-
tindakan  yang  mempengaruhi  orang  lain untuk mencapai tujuan akhir yang diharap- kan;  (2)  mempengaruhi  masyarakat,  ba- wahan,  institusi-institusi,  dan  siswa;  (3) bimbingan  mewujudkan  yang  abstrak  se- perti  visi  dan  sebagainya;  (4)  membujuk bawahan untuk menyampaikan minatnya Selznick (Wahjosumidjo, 2003, pp. 42– 47)  mengatakan  ada  empat  macam  tugas penting seorang pemimpin yaitu: (1)  men- definisikan  misi  dan  peran  organisasi (in- volves the definiton of the institutional organi- zational mission and role) , (2) pengejawantah- an tujuan organisasi (the institutional  embo- diment of purpose) , (3) mempertahankan ke- utuhan organisasi (to defend the organzation’s integration) ,  (4)  mengendalikan  konflik  in- ternal yang terjadi di dalam organisasi (the ordering of internal conflict) .
Fungsi  utama  pemimpin  pendidikan menurut  Rosmiati  dan  Kurniady  (Tim Dosen Administrasi Pendidikan Universitas Pendidikan Indonesia, 2013, p. 126) sebagai berikut: (a) membantu terciptanya suasana persaudaraan,  kerjasama,  dengan  penuh rasa  kebebasan;  (b)  pemimpin  membantu kelompok  untu  mengorganisir  diri  yaitu ikut  serta  dalam  memberikan  rangsangan dan bantuan kepada kelompok dalam me- netapkan  dan  menjelaskan  tujuan,  (c)  Pe- mimpin  membantu  kelompok  dalam  me- netapkan  prosedur  kerja,  yaitu  membantu kelompok dalam menganalisis situasi untuk kemudian  menetapkan  prosedur  mana yang  paling  prktis  dan  efektif,  Pemimpin bertanggung  jawab  dalam  mengambil  ke- putusan bersama dengan kelompok, (d) Pe- mimpin  memberi  kesempatan  kepada  ke- lompok untuk belajar dari pengalaman. Pe- mimpin mempunyai tanggungjawab untuk melatih kelompok menyadari proses dan isi pekerjaan yang dilakukan dan berani meni- lai  hasilnya  secara  jujur  dan  objektif,  (e) Pemimpin  bertanggung  jawab  dalam  me- ngembangkan dan mempertahankan eksis- tensi organisasi.
Berdasarkan ketiga pendapat  tentang fungsi kepemimpinan tersebut, penulis me- nyimpulkan bahwa  fungsi kepemimpinan adalah menciptakan struktur untuk penca- paian  tujuan,  bertanggung  jawab  dalam
mengembangkan organisasi, mempertahan- kan  dan  mengamankan  integritas  organi- sasi,  serta  mendamaikan  perbedaan  yang terjadi  dalam  kelompok  menuju  ke  arah kesepakatan bersama.
Prinsip-prinsip  kepemimpinan  abad ke-21 Menurut Reinhartz & Beach (Usman, 2014,  pp.  407-412)  sebagai  berikut:  (1)  Ke- pemimpinan  harus  dapat  dipercaya (cre- dible) , (2) Kepemimpinan harus mengguna- kan  kebenaran,  (3)  Kepemimpinan  harus menggunakan  pengetahuan  nilai  inti  ber- sama, (4) Kepemimpinan harus mendengar- kan  seluruh  suara  guru,  siswa,  staf,  orang tua,  dll,  (5)  Kepemimpinan  harus  meng- hasilkan visi yang baik, (6) Kepemimpinan harus berdasarkan data yang benar, (7) Ke- pemimpinan  harus  berjalan  dengan  intro- speksi dan refleksi, (8) Kepemimpinan harus memberdayakan dirinya sendiri dan orang lain, serta melibatkan orang lain dalam in- formasi  dan  pengambilan  keputusan,  (9) Kepemimpinan melibatkan pengidentifika- sian  dan  perlakuan  terhadap  hambatan- hambatan personal dan organisasional un- tuk berubah.
Kepemimpinan  kepala  sekolah  yang efektif dimulai dari melaksanakan visi, misi dan tujuan pendidikan. Ketiga hal tersebut menjadi  indicator  efektivitas  kepemimpin- an  kepala  sekolah.  Berdasarkan  hal  terse- but,  Mendels  (2012,  p.  55)  mengatakan, “Effective  leadership  begins  with  the  develop- ment  of  a  schoolwide  vision  of  commitment  to high standards and the success of all students. The principal helps to spell out that vision and get all others on board with it”. Pendapat ter- sebut jelas menegaskan bahwa pentingnya untuk  mewujudkan  visi,  misi,  dan  tujuan sekolah  dengan  strategi  menempatkan  se- tiap sumber daya manusia, yakni guru dan staf  pada  posisi  yang  sesuai  dengan  ke- mampuan.  Penyesuaian  antara  tugas  dan kompetensi  yang  dimiliki  ini  akan  sangat berpengaruh terhadap pelaksanaan kinerja. Oleh karena itu, kepala sekolah diharapkan bisa  melihat  potensi  yang  ada  di  sekolah sebagai  sumber  daya  manusia  yang  akan menunjang  keberhasilan  pencapaian  visi, misi, dan tujuan sekolah.
Triana  (2015, p. 171) dalam bukunya Perilaku Organisasi menyatakan, “Kepala se- kolah sebagai pimpinan lembaga pendidik- an  formal  memiliki  tugas  dan  tanggung untuk mengelola segala sumber daya untuk mencapai  tujuan  pendidikan”.  Kepala  se- kolah  merupakan  salah  satu  komponen pendidikan  yang  paling  berperan  dalam meningkatkan  kualitas  pendidikan.  Untuk itu kepala sekolah harus mengetahui tugas- tugas  yang  harus  ia  laksanakan.  Adapun tugas-tugas  dari  kepala  sekolah  seperti yang dikemukakan Wahjosumidjo (2003, p. 97) adalah sebagai berikut. Kepala sekolah bekerja dengan dan melalui orang lain. Ke- pala sekolah bertanggung jawab dan mem- pertanggungjawabkan.  Kepala  sekola  ber- tindak  dan  bertanggungjawab  atas  segala tindakan  yang  dilakukan  oleh  bawahan. Perbuatan yang dilakukan oleh para guru, siswa, staf, dan orang tua siswa tidak dapat dilepaskan  dari  tanggung  jawab  kepala sekolah.
Hermino  (2014,  p.  128)  menyatakan bahwa  Kepala  sekolah  dapat  bertindak sebagai konsultan bagi guru-guru, berusaha meningkatkan  kemampuan  staff,  melibat- kan  kelompok  dalam  mengambil  keputus- an,  dan  mampu  melakukan  perubahan program pendidikan yang berdasarkan eva- luasi dan perencanaan kelompoknya, serta memberi  kesempatan  setiap  orang  untuk berpartisipasi dalam program pengajaran.
Berkaitan dengan visi, Kaya (2015, p. 600) mengatakan, “Vision serves three impor- tant functions by clarifying the general direction of change: telling where to go, simplifying hun- dreds  or  thousands  of  more  detailed  decisions, and  helping  to  quickly  and  efficiently  coordi- nates”. Lebih lanjut dalam sebuah organisasi dibutuhkan  adanya  kerja  sama  yang  baik. Maka dari itu, Mensoor, Danial, Javad, et al. (Kaya, 2015, p. 600) mengatakan, sebagai be- rikut. Organizations cannot achieve competitive advantage over others just by offering products or delivering services in which we realize human resource undoubtedly plays a vital role. That is the  reason  why  today  many  organizations  are paying great attention to employee engagement and  motivate  employees  to  achieve  organiza- tional goals effectively.
Berdasarkan  pendapat  di  atas,  maka dapat ditarik kesimpulan bahwa visi seko- lah hanya akan terwujud apaila terciptanya kerjasama yang baik di sekolah. Kerjasama yang  baik  antara  kepala  sekolah  dengan bawahan, maupun antar bawahan. Dengan demikian,  Tujuan  sekolah  guna  mewujud- kan  tujuan  pendidikan  nasional  dapat  ter- selenggara melalui lembaga sekolah.

## Metode Peneitian
Jenis  penelitian  ini  adalah  kualitatif yang  mengadopsi  model  Miles  &  Huber- man  (1994,  p.  10).  Penelitian  dilakukan  di Tanah Merah Kabupaten Boven Digoel, Pa- pua sebagai lokasi penelitiannya. Objek pe- nelitiannya  fokus  pada  sekolah  menengah negeri di daerah tersebut. Sekolah yang di- maksud adalah SMA Negeri 1 Tanah Merah dan SMK Negeri 1 Boven Digoel. Penelitian dilakukan  selama  kurang  lebih  empat  bu- lan, mulai 08 Januari-26 April 2016.
Unit  analisis  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  kelembagaan.  Meng- ingat penelitian ini difokuskan pada kepala sekolah  menengah  negeri  di  Tanah  Merah Kabupaten Boven Digoel, Papua, maka se- cara rinci unit analisisnya adalah pelaksana- an tugas dan fungsi kepala sekolah pada 2 sekolah  menengah  negeri  di  daerah  terse- but. Kedua sekolah menengah negeri terse- but  terdiri dari SMA Negeri 1 Tanah Merah, dan SMK N 1 Boven Digoel.
Sumber data utama dalam penelitian ini  adalah  kata-kata  dan  tindakan  kepala sekolah  menengah  negeri  di  Tanah  Merah Kabupaten Boven Digoel, Papua. Data akan dihimpun  melalui  observasi,  wawancara, dan studi pustaka yang terkait dengan pe- laksanaan tugas dan fungsi kepala sekolah. Selain  itu,  diperlukan  juga  data  dari  para pendidik dan tenaga kependidikan sebagai data  tambahan  yang  mampu  memberikan gambaran  tentang  pelaksanaan  tugas  dan fungsi kepala sekolah di sekolah menengah negeri tersebut.
Pengukuran  keabsahan  data  dilaku- kan dengan trianggulasi yakni untuk mela- kukan validasi terhadap data-data peneliti- an yang telah didapatkan di lapangan.
Analisis  data  dilakukan  dengan  pro- ses mencari dan menyusun secara sistema- tis  data  yang  diperoleh  dari  hasil  wawan- cara,  catatan  lapangan,  dan  bahan-bahan lain, sehingga dapat mudah dipahami, dan temuannya  dapat  diinformasikan  kepada orang lain (Sugiyono, 2015, p. 334).

## Hasil Penelitian dan Pembahasan

## Pengarahan

## SMA Negeri 1 Tanah Merah
Fakta yang terjadi menunjukkan bah- wa  kegiatan  pengarahan  yang  dilakukan oleh  kepala  sekolah  pada  sekolah  mene- ngah  negeri  di  Tanah  Merah,  Kabupaten Boven Digoel-Papua dilakukan ketika rapat maupun upacara bendera di sekolah. Peng- arahan seharusnya diberikan untuk pening- katan kualitas pembelajaran, disiplin siswa dan perbaikan proses belajar mengajar da- lam kelas.  Oleh karena itu, kegiatan peng- arahan ini sangat penting dilakukan. Akan tetapi, kondisi yang terjadi adalah kegiatan pengarahan yang dirasakan oleh guru yang dilakukan oleh kepala sekolah masih sangat kurang dan terlalu umum. Selain itu pula, kegiatan evaluasi dan control yang seharus- nya dilakukan, masih tidak dilakukan oleh kepala sekolah.

## SMK Negeri 1 Boven Digoel
Fenomena yang terjadi dalam kegiat- an  pengarahan  berlangsung  lebih  baik dibandingkan dengan SMA 1 Negeri Tanah Merah. Kepala sekolah di Sekolah SMA Ne- geri 1 Tanah Merah menanamkan penting- nya  pengarahan  diberikan  kepada  guru, staf dan siswa. Oleh karena itu, kepala se- kolah senantiasa memberikan pengarahan, tidak  hanya  bersifat  formal  dalam  situasi formal yakni rapat dan upacara, melainkan pengarahan bersifat  personal  kepada  guru maupun siswa. Pengarahan yang diberikan disertai  juga  dengan  praktik  nyata  yang diberikan oleh kepala sekolah. Dalam artian bahwa kepala sekolah tidak hanya membe- rikan perintah, melainkan juga melaksana- kan  secara  langsung  apa  yang  diperintah-
kan  tersebut,  sehingga  dapat  diikuti  oleh guru, staf dan juga siswa.
Fenomena  mendukung  pernyataan Wahab  (2008,  p.  93)  mengatakan  bahwa Setiap  pemimpin harus memahami  bahwa di dalam posisi dan perannya secara implicit terdapat  kekuasaan  dan/atau  wewenang dan tanggung jawab, yang harus dijalankan secara efektif. Salah satu diantaranya ialah kekuasaan  dan/atau  wewenang  memerin- tahkan anggotanya untuk melakukan sesu- atu  dalam  melaksanakan  tugas  dan  tang- gung jawabnya sebagai anggota organisasi.

## Pengambilan Keputusan

## SMA Negeri 1 Tanah Merah
Kegiatan  rapat  yang  dipimpin  lang- sung oleh kepala sekolah kemudian meng- evaluasi berbagai kegiatan yang telah dilak- sanakan serta menyampaikan rencana-ren- cana kegiatan sekolah yang akan dilaksana- kan untuk kedepannya. Laguerre (Bento & Ribeiro,  2013,  p.  122)  mengatakan, “The leaders  know  and  defend  their  values  and  take their  decisions  taking  into  consideration  their values. The led ones identify in its leader a high level  of  self-conscience  concerning  the  values, beliefs,  emotions,  self-identity  and  abilities”. Mendukung pernyataan di atas, lebih lanjut diperkuat oleh Roux (Bento & Ribeiro, 2013, p. 122) yang mengatakan bahwa The authen- tic  leaders  act  in  agreement  with  their  deep values and personal convictions to construct the credibility, the respect and the confidence of its followers, stimulating diverse points of view and the  construction  of  networks  making  that  the followers recognize it as an authentic leader.

## SMK Negeri 1 Boven Digoel
Pengambilan  keputusan  merupakan suatu hal yang sangat penting bagi individu maupun organisasi. Mengambil keputusan kadang-kadang  mudah  tetapi  lebih  sering sulit  sekali.  Kemudahan  atau  kesulitan mengambil keputusan tergantung pada ba- nyaknya  alternatif  yang  tersedia.  Semakin banyak  alternatif  yang  tersedia,  kita  akan semakin sulit dalam mengambil keputusan. Keputusan  yang  diambil  memiliki  tingkat yang  berbeda-beda.  Ada  keputusan  yang tidak terlalu berpengaruh terhadap organi-
sasi,  tetapi  ada keputusan yang dapat me- nentukan  kelangsungan  hidup  organisasi. Oleh karena itu, hendaknya mengambil ke- putusan dengan hati-hati dan bijaksana.
Berbeda  dengan  hasil  penelitian  di SMA Negeri 1 Tanah Merah. SMK Negeri 1 Boven  Digoel  memiliki  manajemen  kepe- mimpinan  yang  lebih  baik  khususnya  da- lam  hal  pengambilan  keputusan  rapat. Kepala  sekolah  menjadi  pemimpin  rapat mengambil  keputusan  tidak  sepihak.  Ke- pala  sekolah  berkolaborasi  dengan  guru, mendengarkan  gagasan  guru  dan  kemu- dian  mengambil  keputusan  berdasarkan kesepakatan bersama

## Pendelegasian Wewenang

## SMA Negeri 1 Tanah Merah
Fenomena  yang  terjadi  dalam  hal pendelegasian  wewenang  sudah  berjalan sebagaimana  yang  harus  dilakukan  oleh kepala  sekolah.  Akan  tetapi,  transparansi dalam pendelegasian wewenang ini belum terlihat  dengan  baik  di  sekolah  tersebut. Dikatakan belum terlihat oleh karena, pen- delegasian  wewenang  masih  bersifat  lisan tanpa  ada  penugasan  tertulis  yang  diketa- hui oleh seluruh guru maupun staf di seko- lah.  Selain  itu  pula,  pendelegasian  wewe- nang tersebut masih tidak merata dilakukan oleh  kepala  sekolah.  Hal  tersebut  menye- babkan  sumber  daya  manusia  juga  tidak berkembang baik. Dikatakan tidak berkem- bang baik oleh karena tidak adanya kesem- patan  yang  diberikan  kepada  guru  untuk memegang  tanggung  jawab  tertentu  yang diberikan oleh kepala sekolah.

## SMK Negeri 1 Boven Digoel
Pengorganisasian  ini  tidak  hanya  se- kedar  pendelegasian  beban  tugas  dalam mengajar kepada guru seperti yang selama ini  dilaksanakan  di  sekolah-sekolah  yang kurang maju.Pengorganisasian tidak hanya sekedar  membagi  kedudukan  tanpa  jelas tolak  ukur  keberhasilan  pelaksanaan  dari tugas  yang  telah  didelegasikan.  Pengorga- nisasian meliputi semua tugas yang ada dan dalam hal ini dimulai dari penafsiran yang sama  atas  tujuan  yang  hendak  dicapai  se-
hingga  membantu  memformulasikannya kedalam berbagai bidang dan menjelaskan siapa yang bertanggungjawab dalam pelak- sanaannya. Selama ini pengorganisasian di- terjemahkan dalam pengertian yang sangat sederhana dan tidak substansial. Pengorga- nisasian hanya sekedar membagi jam meng- ajar,memilih wali kelas,wakil Kepala seko- lah tanpa diikuti oleh fungsi-fungsi lainnya, sehingga  masing-masing  pelaksana  yang ditunjuk tidak memiliki program yang tepat guna dan berwawasan luas ke depannya.
Program Pengembangan Sekolah yang Me- liputi  Sumber  Daya  Manusia,  Sarana  dan Prasarana, dan Program Pembelajaran

## SMA Negeri Tanah Merah
Pendidikan adalah usaha sadar yang dengan  sengaja  dirancangkan  untuk  men- capai tujuan yang telah ditetapkan. Pendi- dikan bertujuan untuk meningkatkan kuali- tas sumber daya manusia. Salah satu usaha untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia ialah melalui proses pembelajaran di sekolah.
Dalam  usaha  meningkatkan  kualitas sumber daya pendidikan, guru merupakan komponen sumber daya manusia yang ha- rus dibina dan dikembangkan terus-mene- rus.  Pembentukan  profesi  guru  dilaksana- kan melalui program pendidikan prajabat- an maupun program dalam jabatan. Tidak semua guru yang dididik di lembaga pen- didikan terlatih dengan baik dan memenuhi kualifikasi.  Potensi  sumber  daya  guru  itu perlu  terus  bertumbuh  dan  berkembang agar dapat melakukan fungsinya secara po- tensial. Selain itu pengaruh perubahan yang serba  cepat  mendorong  guru-guru  untuk terus-menerus  belajar  menyesuaikan  diri dengan  perkembangan  ilmu  pengetahuan dan teknologi serta mobilitas masyarakat.

## SMK Negeri 1 Boven Digoel
Fenomena  yang  ada  dalam  hal  pe- ngembangan  sumber  daya  manusia  yakni guru sudah berjalan dengan baik. Pemera- taan kesempatan untuk mengikuti pelatih- an  juga  dilakukan  oleh  kepala  sekolah. Selain  itu,  kepala  sekolah  juga  memantau
perkembangan guru untuk kemudian dila- kukan evaluasi guna peningkatan berkelan- jutan. Berkaitan dengan hal sarana dan pra- sarana, kepala sekolah juga terampil dalam menjalin kerjasama dengan pihak luar guna membantu  menyediakan  sarana  dan  pra- sarana yang akan menunjang proses belajar mengajar. Masalah pembiayaan di sekolah juga memiliki transparansi yang kemudian membuat  para  guru  dapat  bekerja  dengan baik tanpa ada rasa curiga maupun ketidak- percayaan  dari  guru  kepada  pengelolaan keuangan dari kepala sekolah.

## Simpulan
Berdasarkan  deskripsi  dan  dan  ana- lisis data hasil wawancara, hasil pengamat- an  dan  studi dokumen dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan tugas dan fungsi kepala sekolah  menengah  negeri  di  Tanah  Merah Kabupaten  Boven  Digoel  Papua  sebagai berikut.
Pengarahan  dan  pemberian  motivasi oleh kepala sekolah pada umumnya dilaku- kan  pada  saat  upacara  bendera  dan  rapat bersama dewan guru. Perbedaanya terletak pada  ketegasan  kepala  sekolah  dalam  me- ngendalikan guru-guru dan karyawannya.
Pengambilan  keputusan  oleh  kepala sekolah dilakukan melalui rapat dewan gu- ru  dan  karyawan  sekolah.  Perbedaannya terletak  pada  fungsi  kontrol  dan  evaluasi yang dilakukan oleh kepala sekolah.
Pendelegasian  wewenang  kepala  se- kolah  sekolah  menengah  negeri  di  Tanah Merah Kabupaten Boven Digoel Papua di- lakukan secara formal, nonformal dan pen- delegasian  otomatis.  Pendelegasian  formal dilakukan  melalui  keputusan  kepala  seko- lah dengan surat pendelegasian wewenang secara  resmi.  Pendelegasian  nonformal  di- lakukan secara lisan, sedangkan pendelega- sian  otomatis  adalah  adalah  kesepakatan bahwa jika kepala sekolah berhalangan oto- matis wakil kepala sekolah urusan kuriku- lum mengambil alih tugas kepala sekolah.
Program  pengembangan  sekolah  be- lum dilakukan secara maksimal oleh kepala sekolah.  Sarana  dan  prasarana  sekolah menengah  negeri  di  Tanah  Merah  Boven
Digoel Papua memenuhi standar dan cukup memadai  dalam  mendukung  proses  pem- belajaran  di  sekolah.  Namun  terbatasnya kualitas sumber daya guru dan karyawan di sekolah  menyebabkan  tidak  optimalnya pemanfaatan sarana dan prasarana tersebut dalam proses pembelajaran.
Kepala  sekolah  menengah  negeri  di semua  tingkatan  di  Tanah  Merah  Boven Digoel  Papua  selalu  melakukan  program perbaikan  pembelajaran  di  sekolah    setiap awal  semester  dan  awal  tahun  pelajaran. Namun jarangnya supervisi yang dilakukan menyebabkan  program  ini  tidak  berjalan optimal di sekolah. Pembinaan dan pengem- bangan  staf  atas  inisiatif  kepala  sekolah tidak pernah dilakukan. Hal ini menyebab- kan  rendahnya  kualitas  sumber  daya  ma- nusia di sekolah.
Saran-saran yang dapat disampaikan pada penelitian ini adalah sebagai berikut. Untuk kepala sekolah yang menjalankan tu- gas dan fungsinya dengan memimpin seca- ra  demokratis  dengan  gaya  pengambilan keputusan  yang  partisipatif,  seperti  yang SMA  Negeri  1  Tanah  Merah,  dan  SMK Negeri  1  Tanah  Merah,  sebaiknya  disertai dengan  ketegasan  kepala  sekolah  dalam menegakan  disiplin  guru,  karyawan,  dan siswa. Ketidaktegasan kepala sekolah nam- pak dari tidak disiplinnya guru dan karya- wan  dalam  menjalankan  tugasnya,  yang berimbas juga pada ketidakdisiplinan siswa dalam mengikuti proses belajar-mengajar di sekolah.  Hal  ini  menjadi  akar  masalah rendahnya mutu pendidikan di Kabupaten Boven Digoel.
Berikutnya, kepala sekolah sebaiknya adalah orang yang mampu menjalankan tu- gas dan fungsinya degan memimpin secara autokratif dengan gaya pengambilan kepu- tusan  yang  direktif,  namun  harus  mampu juga membangun komunikasi yang intensif dengan  bawahan,  memahami  situasi,  kon- disi, dan karakter individu bawahannya su- paya  tidak  tercipta  jarak  yang  terlalu  jauh antara  bawahan  dan  atasan.  Pengendalian diri  seorang  kepala  sekolah  dalam  meng- hadapi setiap masalah juga sangat penting, supaya bawahan tidak merasa tertekan dan
terpaksa  dalam  menjalankan  tugas-tugas- nya di sekolah.
Jika menjalankan tugas dan fungsinya dengan memimpin secara demokratis yang keputusannya  partisipatif  disertai  ketegas- an  dan  keteladanan,  dan  juga  memimpin secara autoratif yang keputusannya direktif disertai  pengendalian  diri  dan  adanya  ko- munikasi  yang  manusiawi,  maka  pening- katan mutu pendidikan sekolah menengah negeri  di  Tanah  Merah  Kabupaten  Boven Digoel, Papua akan mengalami peningkat- an yang signifikan.

## Daftar Pustaka
Bento, A. V., & Ribeiro, M. I. (2013). Authentic leadership in school organizations. European Scientific Journal , 9 (31). Retrieved from https://eujournal.org/index.php/esj /article/view/2051
Chen, W. (2013). School leadership in ICT implementation: Perspectives from Singapore. The Asia-Pacific Education Researcher , 22 (3), 301–311. https://doi.org/10.1007/s40299-012- 0055-8
Danim, S. (2006). Visi baru manajemen sekolah dari unit birokrasi ke lembaga akademik . Jakarta: Bumi Aksara.
Hermino, A. (2014). Kepemimpinan pendidikan di era globalisasi . Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Kaya, A. (2015). The relationship between spiritual leadership and organizational citizenship behaviors: a research on school principals’ behaviors. Educational Sciences: Theory & Practice , 15 (3). https://doi.org/10.12738/estp.2015.3. 1988
Mendels, P. (2012). The effective principal: five pivotal practices that shape instructional leadership. Feature Leadership , 33 (1). Retrieved from http://www.wallacefoundation.org/ knowledge-center/Documents/The- Effective-Principal.pdf
Miles, M. B., & Huberman, A. M. (1994). Qualitative data analysis: an expanded source book . Thousand Oaks: Sage Publications, Inc.
Republik Indonesia. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (1945).
Sugiyono. (2015). Metode penelitian pendidikan, pendekatan kuantitatif, kualitatif,dan R&D . Bandung: Alfabeta.
Tim Dosen Administrasi Pendidikan Universitas Pendidikan Indonesia.
(2013). Manajemen pendidikan . Bandung: Alfabeta.
Triana, C. (2015). Perilaku organisasi dalam pendidikan . Bandung: Remaja Rosdakarya Offset.
Usman, H. (2012). Kepemimpinan pendidikan kejuruan . Yogyakarta: UNY Press.
Usman, H. (2014). Manajeman: teori, praktik, dan riset pendidikan (4th ed.). Jakarta: PT Bumi Aksara.
Wahab, A. A. (2008). Anatomi organisasi dan kepemimpinan pendidikan . Bandung: Alfabeta.
Wahjosumidjo. (1999). Kepemimpinan kepala sekolah: tinjauan teoritik dan permaslahannya . Jakarta: Rajagrafindo Perkasa.
Wahjosumidjo. (2003). Kepemimpinan kepala sekolah: tinjauan teoritik dan permasalahannya . Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada.