## Journal of Servite
Volume 1 No. 1, Juni 2019, p 012 – 024 ISSN: 2714-5220  (cetak) Website: http://journal.lspr.edu/index.php/servite/index
CONTACT Natalia  Lusnita. Sekolah  Tinggi  Ilmu  Komunikasi  LSPR,  Jakarta,  Indonesia.  Sudirman  Park  Campus,  Jl.  Jend. Sudirman  No.Kav.  32,  RT.12/RW.11,  Karet  Tengsin,  Kota  Jakarta  Pusat,  Daerah  Khusus  Ibukota  Jakarta  10250. Email : lianat80@gmail.com
Submitted : September 2019 | Accepted : September 2019 | Published : Desember 2019
Program  Pengurangan Sampah Plastik Melalui Kebijakan Kantong Plastik Berbayar di Ritel Modern
Natalia Lusnita Sekolah Tinggi Ilmu Komunikasi LSPR, Jakarta, Indonesia

## ABSTRAK
Sampah plastik telah menjadi permasalahan yang rumit dari tahun ke tahun dan menjadi perhatian dari  Pemerintah.  Berbagai  usaha  dilakukan  untuk  mengurangi  timbunan  sampah  plastik  hingga akhirnya Pemerintah mengeluarkan Kebijakan kantong plastik berbayar dengan dikeluarkannya Surat Edaran  Kementerian  Lingkungan  Hidup  dan  Kehutanan  Direktorat  Jenderal  Pengelolaan  Sampah, Limbah  dan  Bahan  Berbahaya  dan  Beracun  Nomor:  S.1230/PSLB3-PS/2016  tentang  Harga  dan Mekanisme Penerapan Kantong Plastik Berbayar. Tujuan program ini adalah untuk mensosialisasikan kantong plastik berbayar di ritel modern sebagai salah satu upaya mengurangi sampah di Indonesia. Hasil evaluasi menunjukkan selama 4 bulan dilakukan uji coba, telah mengurangi penggunaan kantong plastik sebesar 55%.
Kata kunci: Strategi Komunikasi, Kebijakan, Sampah Plastik

## ABSTRACT
Plastic  waste  has  become  a  complicated  problem  from  year  to  year  and  is  a  concern  of  the Government. Various attempts were made to reduce the accumulation of plastic waste until finally the Government issued a paid plastic bag policy with the issuance of a Circular Letter of the Ministry of Environment  and  Forestry  Directorate  General  of  Waste,  Hazardous  and  Toxic  and  Waste Management  Number:  S.1230  /  PSLB3-PS  /  2016  concerning  Prices  and  Mechanisms  for  the Application of Paid Plastic Bags. The aim of this program is to socialize paid plastic bags in modern retail  as  an  effort  to  reduce  waste  in  Indonesia.  The  evaluation  results  show  that  for  4  months  of testing, it has reduced the use of plastic bags by 55%.
Keywords: Communication Strategy, Policy, Plastic Waste

## PENDAHULUAN
Berbagai macam barang atau produk berbahan plastik digunakan dalam keseharian manusia. Bahan plastik sangat disukai karena memiliki sifat yang praktis, ringan dan kedap air, hal ini sesuai dengan kehidupan manusia yang memiliki mobilitas tinggi. Salah satu produk berbahan plastik yang kerap digunakan masyarakat dalam kehidupan sehari-hari adalah kantong plastik belanjaan sekali pakai. Masyarakat kerap menggunakan kantong plastik sekali pakai dengan tidak  bijak.  Contohnya,  ketika  konsumen  membeli  pisang,  minuman  soda  dan  sabun  cuci piring maka petugas kasir toko akan menggunakan minimal 3 kantong plastik yaitu 1 kantong plastik  untuk  pisang,  1  kantong  plastik  untuk  minuman  soda  dan  1  kantong  plastik  untuk sabun  cuci  piring.  Selanjutnya,  kantong  plastik  sekali  pakai  ini  akan  menjadi  sampah  yang membutuhkan waktu  20 sampai 1000 tahun untuk akhirnya dapat diurai.
Seriusnya  permasalahan  sampah  plastik  inilah  yang  melatarbelakangi  Kementerian Lingkungan  Hidup  dan  Kehutanan  (KLHK)  melakukan  uji  coba  penerapan  kantong  plastik berbayar  terhitung  sejak  21  Februari  2016.  Berdasarkan  hasil  pertemuan  Kementerian Lingkungan  Hidup  dan  Kehutanan  (KLHK)  dengan  Badan  Perlindungan  Konsumen  Nasional (BPKN), Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI), dan Asosiasi Pengusaha Ritel Seluruh Indonesia (APRINDO); Dirjen Pengelolaan Sampah, Limbah dan Bahan Berbahaya dan Beracun KLHK mengeluarkan kebijakan berupa Surat Edaran Nomor: S.1230/PSLB3-PS/2016 tentang Harga  dan  Mekanisme  Penerapan  Kantong  Plastik  Berbayar  di  seluruh  gerai  pasar  ritel modern  di  Indonesia.  Surat  edaran  ini  ditujukan  kepada  kepala  daerah  dan  pelaku  usaha, mengenai  penerapan  plastik  berbayar  di  seluruh  gerai  pasar  modern  di  Indonesia.  Dalam surat  edaran  tersebut  disepakati  harga  jual  kantong  plastik  selama  uji  coba  penerapan kantong plastik berbayar adalah sebesar minimal Rp 200 sudah termasuk Pajak Pertambahan Nilai (PPN).
Di  berbagai  negara  lain  kebijakan  kantong  plastik  bukanlah  hal  yang  baru.  Di  Inggris  dan Irlandia,  kantong  plastik  berbayar  telah  berhasil  mengurangi  90%  penggunaan  kantong plastik. Di China kantong plastik telah dilarang. Terdapat 31 negara di Eropa, 18 di Afrika, 7 di Amerika dengan 132 kota, 12 kota di Australia dan 14 negara Asia termasuk Malaysia yang telah menerapkan kantong plastik berbayar (data KLHK).
Surat  Edaran  pertama  yang  dikeluarkan  terkait  pengurangan  kantong  plastik  adalah  Surat Edaran Direktorat Jenderal Pengelolaan Sampah, Limbah dan Bahan Berbahaya dan Beracun Nomor  SE-06/PSLB3-PS/2015  tentang  Langkah  Antisipasi  Penerapan  Kebijakan  Kantong Plastik Berbayar Pada Usaha Ritel Modern (SE 6/2015). Dalam SE ini pemerintah menganggap bahwa kebijakan kantong plastik berbayar merupakan salah satu strategi guna menekan laju timbulan sampah plastik.
Ketentuan  mengenai  kantong  plastik  berbayar  diatur  dalam  Surat  Edaran  Kementerian Lingkungan  Hidup  dan  Kehutanan  Direktorat  Jenderal  Pengelolaan  Sampah,  Limbah  dan Bahan Berbahaya dan Beracun Nomor: S.1230/PSLB3-PS/2016 tentang Harga dan Mekanisme Penerapan Kantong Plastik Berbayar.
Beberapa  ketentuan  dalam  SE  1230/2016  ini  antara  lain:  (1)  Pengusaha  ritel  tidak  lagi menyediakan kantong plastik secara cuma-cuma kepada konsumen. Apabila konsumen masih membutuhkan  kantong  plastik  maka  konsumen  diwajibkan  membeli  kantong  plastik  dari gerai  ritel;  (2)  Terkait  harga  kantong  plastik,  Pemerintah,  BPKN,  YLKI,  dan  APRINDO menyepakati harga jual kantong plastik selama uji coba penerapan kantong plastik berbayar sebesar  minimal  Rp  200  per  kantong  sudah  termasuk  Pajak  Pertambahan  Nilai  (PPN);  (3) Harga  kantong  plastik  akan  dievaluasi  oleh  Pemerintah  dan  Pemerintah  Daerah  bersama APRINDO  setelah  uji  coba  berjalan  sekurang-kurangnya  3  (tiga)  bulan;  (4)  Terkait  jenis kantong plastik yang disediakan oleh pengusaha ritel, Pemerintah, BPKN, YLKI, dan APRINDO menyepakati  agar  spesifikasi  kantong  plastik  tersebut  dipilih  yang  menimbulkan  dampak lingkungan  paling  minimal  dan  harus  memenuhi  standar  nasional  yang  dikeluarkan  oleh Pemerintah atau lembaga independen yang ditugaskan untuk itu; (5) APRINDO menyepakati bahwa  mereka  berkomitmen  mendukung  kegiatan  pemberian  insentif  kepada  konsumen, pengelolaan  sampah,  dan  pengelolaan  lingkungan  hidup  melalui  program  tanggung  jawab sosial perusahaan ( Corporate Sosial Responsibility , CSR) dengan mekanisme yang akan diatur oleh masing-masing pengusaha ritel.  (6) Ketentuan ini juga berlaku untuk usaha ritel modern yang bukan anggota APRINDO.
Kebijakan kantong plastik berbayar diyakini sebagai salah satu strategi yang dapat menekan laju  timbunan  sampah  kantong  plastik  yang  selama  ini  menjadi  bahan  pencemar  bagi lingkungan  hidup.  Sejak  diberlakukannya  Surat  Edaran  tersebut,  maka  pengusaha  ritel modern  tidak  lagi  menyediakan  kantong  plastik  secara  gratis  kepada  konsumen.  Apabila konsumen membutuhkan kantong plastik maka diwajibkan membeli kantong plastik sesuai harga  yang  telah  ditentukan.  Melalui  kebijakan  kantong  plastik  berbayar  ini  konsumen diharapkan  dapat  mengurangi  penggunaan  kantong  plastik  dan  peritel  yang  selama  ini sebagai  salah  satu  pengguna  kantong  plastik  sekali  pakai  dapat  membantu  mengedukasi konsumen agar mengurangi penggunaan kantong plastik.
Guna  menyukseskan  kebijakan  kantong  plastik  berbayar  maka  Kementerian  Lingkungan Hidup  dan  Kehutanan  (KLHK)  bekerjasama  dengan  pengusaha  ritel  modern  melakukan program komunikasi untuk mengedukasi dan membujuk konsumen agar mengurangi atau berhenti menggunakan kantong plastik sekali pakai.
Komunikasi bukan lagi sekedar upaya memberikan informasi kepada seseorang agar menjadi tahu,  melainkan  melalui  komunikasi  seseorang  diharapkan  dapat  melakukan  atau melaksanakan suatu kegiatan atau aktivitas tertentu sesuai dengan pesan yang disampaikan
melalui  komunikasi  tersebut.  Oleh  sebab  itu,  kegiatan  komunikasi  memerlukan  strategi, karena dengan strategi pesan yang disampaikan harus dapat diterima sehingga respon yang didapat juga sesuai dengan harapan komunikator.
Strategi  komunikasi  digunakan  untuk  mencapai  suatu  tujuan,  sehingga  dalam  strategi komunikasi  pada  hakikatnya  harus  ada  perencanaan  ( planning )  dan  manajemen ( management ) untuk dapat menunjukkan taktik operasional dalam mencapai tujuan tersebut (Effendi,  2009:32).  Dengan  demikian,  pendekatan  yang  dilakukan  dapat  berbeda-beda mengikuti pada situasi dan kondisi yang dihadapi.
Pakar  lain  mendefenisikan  strategi  komunikasi  adalah  keseluruhan  keputusan  kondisional tentang  tindakan  yang  akan  dijalankan  guna  mencapai  tujuan,  jadi  merumuskan  suatu strategi  komunikasi  berarti  memperhitungkan  kondisi  dan  situasi  (ruang  dan  waktu)  yang dihadapi dan yang akan dihadapi di masa depan, guna mencapai efektivitas. Dengan strategi komunikasi  ini  berarti  dapat  ditempuh  dengan  beberapa  cara  dengan  menggunakan komunikasi  secara  sadar  untuk  menciptakan  perubahan  diri  khalayak  dengan  mudah  dan cepat (Arifin, 2004:10).
Strategi  komunikasi  menentukan  berhasil  tidaknya  sebuah  kegiatan  komunikasi  secara efektif. Strategi komunikasi, baik secara makro ( planned multimedia strategy ) maupun mikro ( single communication medium strategy ) mempunyai fungsi ganda (Effendy, 2009:28), yaitu: (1)  Menyebarluaskan  pesan  komunikasi  yang  bersifat  informatif,  persuasif,  dan  instruktif secara sistematis kepada sasaran untuk memperoleh hasil yang optimal; (2) Menjembatani “kesenjangan  budaya”  ( cultural  gap )  akibat  kemudahan  diperolehnya  dan  kemudahan dioperasionalkannya media massa yang begitu ampuh, yang jika dibiarkan akan merusak nilai- nilai budaya
Tujuan  penerapan  strategi  komunikasi  yang  dikemukakan  oleh  R.  Wayne  Pace,  Brent  D. Petersondan M Dallas Burnet dalam Effendy (2009:32) terdiri atas tiga tujuan utama yaitu: (1) To  Secure  Understanding yaitu  memastikan  bahwa  terjadi  suatu  pengertian  dalam berkomunikasi,  memberikan  pengaruh  kepada  komunikan  melalui  pesan-pesan  yang disampaikan  untuk  mencapai  tujuan  tertentu  dari  organisasi.;  (2) To  Establish  Acceptance yaitu bagaimana cara penerimaan itu terus dibina dengan baik, setelah komunikan menerima dan  mengerti  pesan  yang  disapaikan;  (3) To  Motivate  Action yaitu  penggiat  untuk memotivasinya.  Komunikasi  selalu  memberi  pengertian  yang  diharapkan  dapat mempengaruhi atau mengubah perilaku komunikan sesuai dengan keinginan komunikator. Jadi strategi komunikasi ditujukan untuk mengubah perilaku komunikan.
Dari beberapa pengertian di atas, maka strategi komunikasi erat hubungan dan kaitannya dengan tujuan yang hendak dicapai dengan konsekuensi-konsekuensi (masalah) yang harus diperhitungkan,  kemudian  merencanakan  bagaimana  mencapai  konsekuensi-konsekuensi
sesuai dengan hasil yang diharapkan atau dengan kata lain tujuan yang hendak dicapai. Arifin (2004:58)  menyebutkan  terdapat  empat  langkah  dalam  merumuskan  strategi  komunikasi yaitu:  (1) Mengenal khalayak (2)Menyusun pesan (3) Menetapkan metode (4) Seleksi dan penggunaan media.
Setelah mengenal khalayak, tahapan selanjutnya adalah bagaimana menyusun pesan sesuai dengan  tema  dan  materi.  Karena  komunikasi  diharapkan  dapat  mempengaruhi  khalayak, maka pesan harus dirancang sedemikian rupa untuk mampu membangkitkan perhatian dari khalayak  yang  dituju.    Untuk  melakukan  ini,  maka  komunikator  dapat  menggunakan pendekatan  yang  disebut A-A  Procedure atau  from  Attention  to  Action  Procedure yaitu bagaimana  membangkitkan  perhatian  untuk  selanjutnya  menggerakkan  seseorang  atau orang  banyak  untuk  melakukan  suatu  keaiatan  sesuai  tujuan  yang  telah  dirumuskan  oleh komunikator.
AA  Procedure sendiri  merupakan  penyederhanaan  dari  proses  komunikasi  yang  disingkat AIDDA  ( Attention,  Interest,  Desire,  Decision,  Action ).    Artinya  proses  dimulai  dengan bagaimana  mendapatkan  perhatian  ( attention )  yang  dapat  menumbuhkan  minat  dan kepentingan  yang  sama  ( interest )  sehingga  komunikasn  memiliki  hasrat  ( desire )  untuk menerima  pesan  tersebut  dan  pada  akhirnya  mengambil  keputusan  ( decision )  untuk melanjutkannya dalam tindakan nyata (Arifin 2004:44).
Pada  akhirnya,  tujuan  dilakukannya  strategi  komunikasi  adalah  bagaimana  dapat menciptakan perubahan pada khalayak karena itu merupakan hasil dari proses komunikasi yang tidak dapat dielakkan. Beberapa syarat yang harus dipertimbangkan dalam mendukung suksesnya  suatu  pesan  adalah  (Arifin,  2004:46),  (1)  Direncanakan  dan  disampaikan sedemikian  rupa  sehingga  menarik  perhatian  dari  sasaran  yang  dituju;  (2)  Menggunakan tanda-tanda  yang  dirasakan  pada  pengalaman  yang  sama  antara  sumber  dan  sasaran sehingga  kedua  pengertian  itu  bertemu;  (3)  Membangkitkan  kebutuhan  pribadi  daripada sasaran dan menyarankan cara-cara mencapai kebutuhan itu; (4) Menyarankan sesuatu jalan untuk memperoleh kebutuhan yang layak bagi situasi kelompok dimana kesadaran pada saat digerakkan untuk memberikan jawaban yang dikehendaki.
Tahapan  berikutnya  setelah  mengidentifikasi  khalayak  dan  menyusun  pesan  adalah menentukan metode penyampaian yang akan digunakan. Beberapa metode komunikasi yang efektif ditawarkan oleh Arifin (2004:73) yaitu: (1) Redundancy ( repetition ). Metode ini adalah mengulang-ulang  pesan  agar  mendapatkan  perhatian  dari  khalayak  sehingga  lebih  mudah untuk diingat dan menempel dalam ingatan khalayak. Dengan metode ini juga komunikator mendapat  kesempatan  untuk  memperbaiki  kekurangan  yang  terjadi  dari  penyampaian sebelumnya; (2) Canalizing. Pesan disesuaikan dengan kerangka referensi dan pengalaman lapangan  dari  khalayak.  Komunikator  menyediakan  saluran-saluran  tertentu  untuk menguasai  motif-motif  yang  ada  pada  khalayak;  (3) Informative. Pesan  dibentuk  bersifat
informatif  dengan  tujuan  untuk  mempengaruhi  khalayak  dengan  cara  memberikan penerangan  yaitu  penyampaian  pesan  apa  adanya  atau  sesungguhnya.  Dengan  kata  lain penyampaian  informasi  sesuai  data,  pendapat  dan  fakta  yang  benar  dan  dapat dipertanggungjawabkan  kebenarannya.  Dengan  demikian  komunikan  diberi  kesempatan untuk menilai, dan mengambil keputusan secara sehat; (4) Persuasive. Artinya membujuk. Khalayak  tidak  diberikan  kesempatan  untuk  banyak  berfikir  karena  pesan  dikemas  untuk menggugah  pikiran  dan  perasaannya;  (5) Educative. Merupakan  metode  dengan  cara mendidik dimana pesan berisi pendapat, fakta dan pengalaman-pengalaman serta ide kepada khalayak,  apa  adanya  dari  segi  kebenarannya,  dengan  sengaja,  teratur  dan  berencana, dengan  tujuan  mengubah  tingkah  laku  manusia  ke  arah  yang  diinginkan;  (6) Cursive. Mempengaruhi khalayak dengan cara memaksa, sehingga pesan selain berisi pendapat juga berisi  ancaman-ancaman.  Biasanya  metode  ini  dimanifestasikan  dalam  bentuk  peraturan, perintah, intimidasi agar pelaksanaannya lebih lancar.
Langkah terakhir adalah seleksi dan penggunaan media. Penggunaan media dapat dilakukan dengan  cara  tatap  muka  ( face  to  face )  ataupun  media  massa  tergantung  dari  besaran audience yang  dituju.  Sasaran  yang  terdiri  dari  beberapa  orang  saja  dan  lokasi  terjangkau maka dapat dilakukan secara tatap muka, jika sasaran adalah internal publik maka dilakukan pertemuan-pertemuan, dan jika sasaran adalah masyarakat luas maka dapat menggunakan saluran komunikasi media massa.
Dengan  keempat  langkah  tersebut  maka  kita  dapat  mengetahui  strategi  komunikasi  yang digunakan  oleh  Kementerian  Lingkungan  Hidup  dan  Kehutanan  dalam  mensosialisasikan program kantong plastik berbayar.
Istilah "plastik" mencakup bahan organik, seperti unsur karbon (C), hidrogen (H), nitrogen (N), klorin (Cl) dan belerang (S), yang memiliki sifat yang serupa dengan yang tumbuh secara alami dalam bahan organik seperti kayu, tanduk dan rosin. Plastik adalah polimer. Definisi paling sederhana dari polimer adalah sesuatu yang terbuat dari banyak unit. Pikirkan sebuah polimer sebagai rantai. Setiap link rantai adalah "-mer" atau unit dasar yang biasanya terbuat dari karbon, hidrogen, oksigen dan / atau silicon. Kantong plastik terbuat dari etilen, gas yang diproduksi sebagai produk sampingan dari produksi minyak, gas dan batu bara. Etilen dibuat menjadi polimer (rantai molekul etilena) yang disebut polietilen. Zat ini, yang juga dikenal sebagai polyethylene atau polythene, dibuat menjadi pelet, yang digunakan oleh pabrikan plastik untuk menghasilkan berbagai barang, termasuk kantong plastik (Gogte, M. 2009).
Ada dua jenis tas belanja plastik - tas ringan yang biasa kita dapatkan dari supermarket dan gerai makanan lainnya, dan jenis tas belanja berat yang kita dapatkan dari gerai ritel lainnya, seperti  toko  pakaian.  HDPE  (High  Density  Polyethylene)  bersifat  kaku,  tipis  dan  tidak transparan  atau  buram.  HDPE  (polimer  etilena  dengan  kerapatan  berkisar  antara  0,941 sampai  0,965  gram  per  sentimeter  kubik)  biasanya  digunakan  dalam  tas  kelontong.  HDPE
aman untuk digunakan karena kemampuan untuk mencegah reaksi kimia antara kemasan plastik  dengan  makanan/minuman  yang  dikemasnya.  LDPE  (0,916  sampai  0,925  gram  per sentimeter kubik) atau tas polietilen dengan kepadatan rendah yang tebal dan lembut dan dapat  terlihat  transparan  dan  glossy.  LDPE  digunakan  dalam  tas  belanja  biasanya  dengan gagang  yang  terpasang.  Tidak  seperti  HDPE,  bahan  LDPE  ini  lebih  sulit  untuk  dihancurkan (Gogte, M.2009).

## Gambar 1. Kantong Plastik HDPE & LDPE
Sumber: google.co.id/image/indonetwork.co.id
Dibalik  kemudahan,  kepraktisan  dan  harga  yang  murah  yang  membuat  manusia  sangat tergantung dengan plastik, banyak masyarakat yang tidak mengetahui bahaya dari plastik dan yang  dapat  disebabkan  oleh  plastik.  Plastik  memiliki  tekstur  yang  kuat  dan  tidak  mudah terdegradasi  oleh  mikroorganisme  tanah.  Sering  kali  untuk  menghindari  pencemaran terhadap tanah maka ada yang membakar sampah plastik, padahal asap yang dihasilkan dari pembakaran  tersebut  juga  berbahaya  karena  mengeluarkan  asap  toksik  yang  dapat menyebabkan  gangguan  kesuburan.  Penggunaan  plastik  sebagai  wadah  dalam  industri makanan juga berisiko saat zat warna dalam plastik terkena panas dan terurai menjadi bentuk radikal menyebabkan penyakit. Selain faktor kesehatan, plastik juga menyebabkan rusaknya lingkungan  hidup  yaitu  pembuangan  limbah  sampah  plastik.  Diperlukan  waktu  puluhan bahkan  ratusan  tahun  untuk  membuat  sampah  kantong  plastik  benar-benar  terurai. Dibutuhkan waktu 1000 tahun agar plastik dapat terurai oleh tanah secara terdekomposisi atau terurai laut dapat mencemari biota laut. dengan sempurna. Saat terurai, partikel-partikel plastik akan mencemari tanah dan air tanah.
Kantong  plastik  ini  juga  membawa  dampak    pada  kehidupan  laut.  Sampah  plastik  yang terbawa arus Kantong plastik telah membunuh sekitar 100.000 paus, anjing laut, kura-kura dan  hewan  laut  lainnya  setiap  tahun  di  seluruh  dunia.  Di  dalam  air,  kantong  plastik  bisa terlihat salah bagi hewan laut seperti burung, paus, anjing laut dan kura-kura yang menelan kantong tersebut dan kemudian mati karena penyumbatan pada usus. Kantong plastik adalah sampah kelima paling umum yang ditemukan di pantai (Gogte, M.2009).
Ritel merupakan mata rantai yang penting dan terakhir dalam suatu proses distribusi. Ritel adalah serangkaian kegiatan yang memasarkan produk atau layanan kepada konsumen akhir untuk  keperluan  pribadi  atau  rumah  tangga  mereka.  Bisnis  ritel  adalah  penjualan  barang secara eceran pada berbagai tipe gerai seperti kios, pasar, department store , butik dan lain- lain  (termasuk  juga  penjualan  dengan  sistem delivery  service ).  Melalui  ritel,  suatu  produk dapat  bertemu  langsung  dengan  penggunanya.  Bisnis  ritel  di  Indonesia  dapat  dibedakan menjadi  2  kelompok  besar,  yakni  Ritel  Tradisional  dan  Ritel  Modern.  Ritel  modern  pada dasarnya  merupakan  pengembangan  dari  ritel  tradisional.  Kemajuan  perekonomian, teknologi  dan  perubahan  gaya  hidup  menuntut  kenyamanan  lebih  dalam  berbelanja  yang tidak mau berdesak-desakan di pasar tradisional yang biasanya kotor dan tidak tertata rapi sehingga memunculkan berbagai format ritel.
Ritel modern pertama kali hadir di Indonesia saat Toserba Sarinah didirikan pada tahun 1962. Menurut Asosias Pengusaha Ritel Indonesia (APRINDO), bisnis ritel mulai berkembang pada kisaran  tahun  1980-an  seiring  dengan  berkembangnya  perekonomian  Indonesia  (Soliha, E.2008). Hingga pada awal dekade 1990-an merupakan tonggak sejarah masuknya ritel asing di Indonesia ditandai dengan beroperasinya ritel terbesar Jepang yaitu ‘Sogo’. Ritel modern kemudian  berkembang  begitu  pesat  saat  pemerintah  berdasarkan  Kepres  no.  99  th  1998, mengeluarkan bisnis ritel dari negative list bagi Penanaman Modal Asing dimana sebelum adanya Kepres ini, jumlah peritel asing sangat terbatas (Pandin, 2009).
Pengecer  asing  seperti  Makro  (Belanda),  Carrefour  (Perancis),  dan  Giant  (Malaysia,  yang kemudian digandeng oleh PT Hero Supermarket TBk) meramaikan industri ritel dengan dibuka dan tersebarnya gerai-gerai mereka di kota-kota besar seperti Jakarta, Semarang, Bandung, dll. Saat ini jenis-jenis ritel modern di Indonesia sangat banyak meliputi Pasar Modern, Pasar swalayan, Department  store,  Boutique,  Factory  Outlet,  Specialty  Store,  Trade  Centre,  dan Mall/Supermall/Plaza. Pasar  modern  disebut-sebut  sebagai  format  ritel  yang  mengalami perkembangan sangat baik karena merupakan tempat penjualan barang-barang kebutuhan rumah tangga dengan cara swalayan atau mengambil sendiri barang dari rak dagangan dan membayar ke kasir. Karena itu pasar dengan format ini disebut juga Pasar Swalayan.
Perusahaan ritel dapat dikategorikan berdasarkan ciri – ciri tertentu, antara lain: (1) Discount stores , adalah toko pengecer yang menjual berbagai macam barang dengan harga yang murah dan  memberikan  pelayanan  yang  minimum;  (2) Speciality  stores ,  merupakan  toko  eceran yang  menjual  barang  –  barang  jenis  lini  produk  tertentu  saja  yang  bersifat  spesifik;  (3) Departemen stores , adalah suatu toko eceran berskala besar yang pengelolaannya dipisah dan  dibagi  menjadi  bagian  departemen  –  departemen  yang  menjual  macam  barang  yang berbeda – beda; (4) Convenience stores , adalah toko pengecer yang menjual jenis item produk yang terbatas, bertempat ditempat yang nyaman dan jam buka yang panjang; (5) Catalog stores , merupakan suatu jenis toko yang banyak memberikan informasi produk melalui media katalog  yang  dibagikan  kepada  para  konsumen  potensial;  (6) Chain  stores ,  adalah  toko
pengecer  yang  memiliki  lebih  dari  satu  gerai  dan  dimiliki  oleh  perusahaan  yang  sama;  (7) Supermarket, adalah toko eceran yang menjual berbagai macam produk makanan dan juga sejumlah  kecil  produk  non-makanan  dengan  sistem  konsumen  melayani  dirinya  sendiri (swalayan); (8) Hypermarkets , adalah toko eceran yang menjual jenis barang dalam jumlah yang  sangat  besar  atau  lebih  dari  50.000  item  dan  mencakup  banyak  jenis  produk. Hypermarket  merupakan  gabungan  antara  retailer  toko  diskon  dengan  hypermarket;  (9) Minimarket, merupakan adalah semacam toko kelontong yang menjual segala macam barang dan makanan, namun tidak sebesar dan selengkap supermarket.

## METODE  PELAKSANAAN
Untuk mendapatkan gambaran yang lengkap mengenai strategi komunikasi yang dilakukan oleh Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) dalam mensosialisasikan uji coba kebijakan  kantong  plastik  berbayar  yang  diterapkan  di  ritel  modern,  maka  dilakukan wawancara mendalam dengan menggunakan pedoman wawancara kepada berbagai pihak yang  terlibat  dalam  pengambilan  keputusan  dan  pelaksanaan  kebijakan  kantong  plastik berbayar,  yaitu  Kementerian  Lingkungan  Hidup  dan  Kehutanan  sebagai  komunikator, Asosiasi Pengusaha Ritel Indonesia (APRINDO) dan Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Dua konteks besar dalam pengelolaan sampah adalah pengurangan sampah dan penanganan sampah. Berbicara mengenai pengurangan sampah berarti berbicara bagaimana mengurangi sampah sejak dari sumber (hulu), jadi jelas berbeda dengan penanganan yang artinya dimana ada sampah lalu bagaimana cara menanganinya. Dan karena hal ini adalah sesuatu yang baru di  Indonesia,  maka  KLHK  mengambil  strategi  dengan  cara  mengkomunikasikan  terlebih dahulu  mengenai  ide  ini  kepada  beberapa stakeholder terkait  yaitu  Kementerian Perdagangan, Kementerian Perindustrian, Ritel, dan karena nantinya ide ini akan memiliki dampak kepada masyarakat sebagai konsumen sehingga YLKI dan BPKN (Badan Perlindungan Konsumen Nasional) turut dilibatkan. Tahapan ini dapat dikatakan adalah strategi KLHK dalam mengenal khalayaknya. Menurut Bapak Ujang Solihin Sidik selaku Deputy Director Produk dan Kemasan di Direktorat Pengelolaan Sampah, Limbah dan Bahan Beracun Berbahaya (PSLB3) KLHK,  yang  juga  merupakan  anggota  tim  formulasi  peraturan  mengenai  Kantong  Plastik Berbayar pada usaha ritel modern, pelaksanaan komunikasi mengenai ide ini telah dimulai sejak  tahun  2015  melalui  banyak  pertemuan  dan  diskusi  karena  KLHK  menyadari  bahwa diperlukan jangka waktu bagi seseorang dari mulai mengetahui hingga memutuskan untuk menerima atau menolak suatu hal baru. Pemilihan pasar ritel modern dan bukan pasar rakyat yang disasar terlebih dahulu karena penerimaan akan ide baru lebih mudah didapat dari pihak dengan sistem sosial yang lebih tinggi, artinya yang dapat lebih mudah memahami pesan dan tujuan yang ingin disampaikan.
KLHK juga melakukan pendekatan kepada Pemerintah Daerah untuk mendapatkan dukungan uji  coba  kantong  plastik  berbayar  mengingat  bahwa  gerai-gerai  ritel  berada  di  bawah peraturan Pemda. Dasar pemilihan 23 kota sebagai lokasi pelaksana uji coba adalah karena kota-kota  tersebut  merupakan  kota  besar  dan  pastinya  lebih  banyak  memiliki  gerai  ritel sehingga menjadi sasaran yang tepat dan pemikiran bahwa masyarakat di kota besar akan lebih  dapat  menerima  kebijakan  ini.  KLHK  juga  berkomunikasi  dengan  LSM,  Komunitas pencinta lingkungan seperti Gerakan Anti Plastik, Gerakan Indonesia Diet Kantong Plastik, dan lain-lain  sebagai  perpanjangan  tangan  untuk  meneruskan  pesan  mengenai  tujuan dilaksanakannya uji coba kantong plastik berbayar ini kepada masyarakat Indonesia.  Pesan yang disampaikan oleh KLHK adalah kebijakan kantong plastik berbayar guna  mengurangi sampah plastik.
Metode  yang  dipilih  yaitu  informatif  dan  edukatif,  sehingga  dalam  setiap  komunikasinya selalu disampaikan fakta dan data mengenai besarnya sampah plastik yang dihasilkan oleh peritel,  mengenai  bahaya  sampah  plastik,  mengenai  kondisi  perairan  yang  tercemar  oleh sampah plastik, dan data sejenis. Pesan dan metode ini dimaksudkan untuk dapat menggiring komunikan  ke  arah  perubahan  perilaku  yang  diharapkan  yaitu  mengurangi  penggunaan plastik yang kantong plastik  saat berbelanja ke ritel modern.
Mengenai saluran komunikasi yang digunakan dalam penyampaian kebijakan ini diakui oleh Bapak  Ujang  bahwa  KLHK  lebih  banyak  menggunakan  media  massa  (cetak)  untuk menyebarkan  mengenai  uji  coba  kantong  plastik  ini.    Hal  ini  terkait  dengan  anggaran Kementerian  dimana  untuk  sosialisasi,  edukasi  dan  kampanye  bukan  merupakan  hal  yang prioritas.    Karena  itu  saluran  komunikasi  yang  lebih  banyak  digunakan  oleh  KLHK  adalah melalui rapat tatap muka/pertemuan, dialog atau melalui acara bincang-bincang seperti talk show. Namun  demikian,  bermitra  dengan  APRINDO,  YLKI  dan  LSM  peduli  lingkungan membantu penyebaran informasi melalui saluran-saluran lain seperti media sosial dan iklan- iklan masyarakat.
Berikut  adalah  beberapa  saluran  komunikasi  dan  media  yang  digunakan  untuk mensosialisasikan  mengenai  kebijakan  kantong  plastik  berbayar.  Sebagai  instansi pemerintahan, KLHK banyak menggunakan cara formal untuk berkomunikasi yaitu dengan melakukan  pertemuan  atau  rapat  untuk  membahas  penerapan  kebijakan,  hingga  saat program  berjalan  dan  membahas  monitoring  dan  evaluasi  kebijakan.    Selain  komunikasi langsung antara KLHK dengan APRINDO, komunikasi kepada APRINDO juga dilakukan oleh Pemerintah Kota setempat, maupun oleh Badan Lingkungan Hidup. Sehingga pada praktiknya komunikasi  mengenai  kebijakan  kantong  plastik  berbayar  sebagai  langkah  antisipasi penggunaan sampah plastik secara aktif terus dilakukan dengan APRINDO.
Kebijakan kantong plastik berbayar ini tentunya harus diketahui oleh masyarakat luas agar dalam pelaksanaannya tidak akan menimbulkan polemik dan tanda tanya. Berita mengenai
kebijakan  ini  dikomunikasikan  pula  melalui  bantuan  banyak  media  massa,  baik  tradisional maupun  elektronik.  Peranan  media  kita  ketahui  masih  menjadi  strategi  komunikasi  yang sangat efektif dan masih sangat menjadi favorit karena jangkauan dari media sangat luas, tidak  hanya  skala  lokal,  tetapi  juga  nasional,  bahkan  juga  bisa  internasional  tergantung dengan kebutuhan.
Dengan  banyaknya  pemberitaan  ini  diharapkan  masyarakat  mengerti  maksud  dan  tujuan diberlakukannya kebijakan kantong plastik berbayar ini dan tujuan akhir untuk mengurangi sampah plastik dapat dicapai. Setelah komunikasi dari KLHK kepada Aprindo, dan Aprindo kepada para anggotanya, maka yang paling penting setelahnya adalah bagaimana para peritel melakukan komunikasi kepada para konsumennya. Karena itu KLHK mengharuskan peritel untuk  memasang  bentuk  komunikasi  di  masing-masing  gerai  berupa  pengumuman  atau keterangan bahwa kantong plastik tidak lagi gratis. Sesuai dengan metode yang dipilih oleh KLHK dalam strategi komunikasinya, maka KLHK membuat bentuk informasi infografis seperti di bawah ini yang memberikan edukasi mengenai sampah dalam pengumumannya sehingga memberikan pengertian kepada konsumen mengapa kini kantong plastik tidak lagi diberikan secara gratis.
Gambar 2. Infografis dari KLHK mengenai Kebijakan Kantong Plastik Berbayar

## Evaluasi
KLHK  dalam  melaksanakan  uji  coba  kantong  plastik  berbayar  adalah  dengan  melakukan monitoring dan evaluasi. KLHK melakukan monitoring dan evaluasi di 5 kota administratif di Provinsi  DKI  Jakarta  dan  22  kota  (27  kota).  Bapak  Ujang  mewakili  Lingkungan  Hidup  dan Kehutanan (KLHK), menyatakan “ KLHK berani mengatakan bahwa uji coba kantong plastik berbayar ini sukses atau berhasil karena data kami menyatakan bahwa terjadi pengurangan penggunaan kantong plastik hingga 55% dan penerimaan masyarakat terhadap uji coba ini
mencapai  80%.  Berarti  selama  4  bulan  kita  melakukan  uji  coba,  kita  telah  berhasil menghilangkan 55% sampah plastik yang harus kita tangani. Ini sebuah tingkat keberhasilan yang tinggi, dan berdasarkan data ini cukup sekali bagi kami (KLHK) untuk menyusun draft regulasi lebih lanjut untuk disahkan sebagai peraturan.”

## SIMPULAN
Pelaksanaan strategi komunikasi uji coba kebijakan kantong plastik berbayar yang dilakukan oleh Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan sebagai berikut: (1) Mengenal khalayak. KLHK  memulai  strategi  komunikasinya  dengan  mendekati  APRINDO  sebagai  asosiasi  dari pengusaha,  YLKI  sebagai  lembaga  kemasyarakatan  dan  BPKN  sebagai  badan  perlindungan untuk konsumen dan Pemerintah Daerah karena menyadari bahwa kebijakan kantong plastik berbayar  yang  ingin  diuji  coba  memerlukan  dukungan  dari  berbagai  pihak  agar  dapat mencapai  proses  implementasi.  Pengenalan  khalayak  merupakan  tahapan  pertama  yang harus dijalani dalam strategi komunikasi. Dan pemilihan berbagai pihak ini didasari bahwa ke semuanya  dapat  membantu  keberhasilan  tujuan  strategi  komunikasi  yaitu  membantu sosialisasi  kepada  masyarakat  Indonesia  di  23  kota  besar  sebagai  pelaksana  uji  coba;  (2) Menyusun  pesan.  Setelah  mengenal  khalayak,  menyusun  pesan  merupakan  strategi selanjutnya.  Penyusunan  pesan  dilakukan  melalui  banyak  pertemuan,  rapat,  dan  forum diskusi. Tujuannya adalah supaya didapat kesepakatan yang sama sehingga tidak ada pihak yang  merasa  dirugikan  pada  saat  pesan  mulai  dikomunikasikan  dan  kebijakan diimplementasikan;  (3)  Metode  yang  dipilih  oleh  KLHK  dalam  mensosialisasikan  uji  coba kebijakan kantong plastik berbayar adalah metode informatif dan edukatif. Pesan dikemas dalam  bentuk  presentasi  dengan  data  dan  fakta  untuk  memberikan  gambaran  mengapa kebijakan  kantong  plastik  berbayar  diperlukan.  Ini  juga  dibuktikan  dengan  membuat infografis ajakan untuk mengurangi penggunaan kantong plastic; (4) Seleksi dan Penggunaan Media.  KLHK  juga  memanfaatkan  media  dalam  penyebaran  informasi  uji  coba  kebijakan kantong plastik berbayar. Ini terbukti dengan banyaknya pemberitaan di media massa baik cetak maupun online mengenai hal ini. Meskipun tidak ada kampanye besar-besaran karena keterbatasan anggaran, namun penggunaan media lain dibantu oleh komunikasi oleh para mitra yaitu APRINDO dan LSM pencinta lingkungan; (5) Evaluasi. Selama uji coba kebijakan kantong plastik berbayar dilakukan telah berhasil mengurangi 55% penggunaan plastik dan 80% masyarakat menerima kebijakan ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Arifin, A. (2004). Strategi Komunikasi. Bandung, Indonesia: Armico.
Effendy,  Onong  Uchjana.  (2009). Komunikasi  Teori  dan  Praktek.  Bandung :  PT  Remaja Rosdakarya.
Gogte, M.(2009). Are Plastic Grocery Bags Sacking The Environment? Internasional Journal For Quality Research , Vol. 3 No.4: 362-363
Pandin, M. L. (2009). Potret Bisnis Ritel di Indonesia: Pasar Modern. Economic Review , 215 : 1- 12.
Solichin,  A.  W.  (2008). Analisis  Kebijakan,  Dari  Formulasi  Ke  Implementasi  Kebijaksanaan Negara . Jakarta, Indonesia: PT Bumi Aksara.