## COPING STRATEGY PADA KONDISI DARURAT BENCANA: PEMBELAJARAN DARI MASYARAKAT BANTUL MENGHADAPI GEMPA
(EMERGENCY DISASTER COPING STRATEGIES: LESSONS LEARNED FROM BANTUL COMMUNITY IN DEALING WITH AN EARTHQUAKE)

## Deny Hidayati
Peneliti pada Pusa Penelitian Kependudukan LIPI gatsu.lt10@yahoo.com

## Abstract
The  2006 Yogya earthquake had a great impact on the total number of victims and loss of property. During the emergency condition, the community had to struggle by itself to survive and to reduce further disaster impacts. This paper discusses the coping strategy of the survival community in the District of Bantul, the Province of DI Yogyakarta, especially during the earthquake and a few days after  the  disaster  before  relief  from  the  government  and  other  donors  arrived  in  the  earthquake locations.    Based  on  the  result  of  LIPI  qualitative  research  in  the  Project  of  Multidisiplinary Hazard  Reduction  from  Earthquakes  and  Volcanoes  in  Indonesia,  this  paper highlights  the important role  of  community  institutions as  social  capital  in  reducing  pressures  that  suddenly appeared due to the earthquakes.  The community carried out some emergency efforts by managing the  local  wisdom  based  on  their  daily  lives and  culture.  Individuals  within  the  community  held together in small groups of neighbours, neighbourhoods, compounds or hamlets helping each other andcarrying  out cooperative  activities  based  on  gender  roles.  They  faced  the  difficult  conditions and  provided for their  basic  needs  together  in  order  to  survive  and continue  their  lives after  the disaster. They  also provided the  basic  needs priority for vulnerabe groups and other members of the community who needed more for their survival.
Key Words: c oping strategy, local wisdom, community, emergency condition,earthquake disaster.
Gempa Yogya  yang terjadi tahun 2006 menimbulkan dampak yang sangat besar, baik dari jumlah korban  jiwa  maupun  kehilangan  dan  kerugian  harta  benda.  Pada  kondisi  darurat  bencana masyarakat  yang  selamat  harus  berjuang  sendiri  agar  dapat  bertahan  dan  mengurangi  resiko  dari dampak gempa.  Paper ini mendiskusikan coping strategy  yang dilakukan oleh masyarakat korban gempa di Kabupaten Bantul, terutama pada saat kejadian dan beberapa hari setelah gempa, sebelum bantuan dari pemerintah dan donor lainnya tiba di lokasi-lokasi gempa. Paper ini, yang didasarkan dari hasil kajian kualitatif LIPI dalam Proyek Multidisiplinary Hazard Reduction from Earthquakes and  Volcanoes  in  Indonesia,  menekankan  pentingnya  peran  kelembagaan  masyarakat  sebagai modal  sosial  dalam  mengurangi  tekanan  yang  timbul  secara  tiba-tiba  karena  bencana  alam.
Masyarakat melakukan berbagai upaya emergency dengan mengelola kearifan lokal, kebiasaan dan budaya  yang berlaku  dalam  kehidupan sehari-hari.  Mereka bergabung dalam  kelompok-kelompok kecil tetangga, RT/RW atau dukuh, saling tolong menolong dan gotong royong serta berbagi peran menurut  gender  dalam  menghadapi  kondisi  yang  sulit,  menyelamatkan  diri  dan  memenuhi kebutuhan  dasar  agar  tetap  bertahan  dan  dapat  melanjutkan  kehidupannya  pasca  gempa.  Mereka juga  memberikan  prioritas  bantuan  pada  kelompok  rentan  dan  anggota  masyarakat  yang  lebih membutuhkan.
Kata Kunci: Coping Strategy, Kearifan lokal, Masyarakat, Kondisi Darurat, Bencana Gempa

## 1. P ENDAHULUAN
Indonesia secara  geografis  dan  geologis  merupakan  negara  yang  rawan  terhadap bencana  alam.  Berbagai  bencana,  seperti:  gempa  bumi,  tsunami,  banjir/rob,  kekeringan, tanah longsor, gunung meletus, abrasi, gelombang pasang, topan dan angin puting beliung, akhir-akhir  ini  melanda  hampir  di  seluruh  pelosok  negeri,  sehingga  timbul  anggapan bahwa  Indonesia  merupakan  “supermarket”  bencana.  Sebagian  besar  wilayah  Indonesia, 25  dari  33  provinsi, menurut  Kementrian  Dalam  Negeri,  merupakan  daerah yang rawan terhadap bencana alam.
Gempa bumi seringkali terjadi di Indonesia yang terletak pada pertemuan Lempeng Indo-Australia  dan  Eurasia.  Potensi  gempa  menurut  ahli  geologi-geofisikamenyebar hampir  di  seluruh  wilayah  negeri,  mulai  dari  ujung  Sumatera  bagian  utara,  sepanjang perairan  kawasan  barat  Sumatera,  sepanjang  selatan  Jawa,  kepulauan  Sunda  Kecil kemudian  membelok  ke  utara  kawasan  Maluku,  Sulawesi  sampai  utara  Pulau  Papua (BMG,  2006;  Natawijaya,  2005  dan  Permana,  2005).  Gempa  yang  cukup  dahsyat menyebabkan  bencana  terjadi  di  berbagai  daerah,  seperti  di  Pulau  Enggano  yang menghancurkan Kota Bengkulu tahun 2000, gempa Aceh tahun 2004, gempa Nias tahun 2005,  gempa  Yogyakarta  tahun  2006,  gempa  di  kawasan  lepas  pantai  Bengkulu  tahun 2007,dan di lepas pantai Pariaman tahun 2009. Gempa-gempa tersebut telah menimbulkan banyak korban jiwa, kerugian harta benda dan kerusakan lingkungan.
Meskipun  Indonesia  telah  mengalami  banyak  bencana,  namun  ketika  terjadi bencana, masyarakat masih panik dan instansi pemerintah yang berwenang mengatur dan memberikan bantuan terhadap korban seringkali tidak dapat langsung berfungsi. Kondisi ini  terutama  terjadi  pada  bencana-bencana  berskala  besar,  seperti  tsunami  di  Aceh  dan Mentawai,  dan  gempa  di  Sumbar,  Bengkulu  dan  Yogyakarta.  Sebagian  kecil  aparat pemerintah  menjadi  korban,  sedangkan  aparat  yang  lain  sibuk  menyelamatkan  diri  dan anggota keluarganya. Bantuan dari luar daerah juga tidak dapat segera tiba di lokasi-lokasi bencana,  seringkali  mengalami  hambatan  karena  rusaknya  infrastruktur,  seperti:  jalan, jembatan  dan  pelabuhan, atau karena terisolasinya  lokasi-lokasi bencana. Dengan segala keterbatasan  yang  ada,  korban  bencana  terpaksa  berupaya  sendiri  agar  dapat  bertahan hidup. Menyelamatkan diri dan memenuhi kebutuhan dasarnya merupakan dua kata kunci bagi masyarakat agar dapat bertahan dalam kondisi kritis - darurat bencana.
Paper ini  mendiskusikan coping  strategy yang  dilakukan  oleh  masyarakat  korban gempa  di  Kabupaten  Bantul,  Provinsi  Daerah  Istimewa  Yogyakarta  agar  dapat  bertahan hidup pada kondisi darurat, terutama pada saat kejadian dan beberapa hari setelah terjadi gempa  tahun  2006.  Diskusi  terfokus  pada  upaya-upaya  masyarakat  secara  mandiri  agar dapat bertahan hidup dan mengurangi resiko terhadap dampak bencana sebelum bantuan dari  pemerintah  dan  donor lainnya  tiba  di  lokasi-lokasi bencana.  Diskusi  juga  mengulas peran  kelembagaan  masyarakat  dalam  mengelola  kearifan  lokal  dan  sumber  daya  yang tersedia  pada  masyarakat  dan  lingkungan  sekitarnya  untuk  ‘mencukupi’  kebutuhan  vital masyarakat pada kondisi darurat bencana.
Analisis  pada paper ini  didasarkan  dari  hasil  kajian kualitatif “Pemenuhan Kebutuhan Dasar Korban Bencana dan Peran Gender dalam Penanganan Pasca Bencana” yang dilakukan LIPI dalam Proyek Multidisiplinary Hazard Reduction from Earthquakes and  Volcanoes  in Indonesia,  kerjasama  Indonesia  dan  JST-JICA,  Group  4.1.  Jepang. Kajian  yang  dilaksanakan  tahun  2010  dan  2011  ini  menggunakan  metode  wawancara terbuka  dengan  informan  kunci  dan  narasumber,  dan Focus  Group  Discussion (FGD). Wawancara terbuka dilakukan dengan wakil-wakil stakeholders utama dan pendukung di Kabupaten  Bantul,  Yogyakarta. Stakeholders utama  adalah  masyarakat  yang  menjadi korban  bencana  gempa  tahun  2006,  terdiri  dari  perwakilan  kepala-kepala  keluarga  atau rumah  tangga,  ibu-ibu,  anak-anak,  lanjut  usia  (lansia/manula)  dan  orang  cacat/sakit permanen.  Wawancara  dengan  pemerintah  dilakukan  dengan  Dinas  Sosial,  Badan Pengendalian Bencana Daerah (BPBD), Dinas Kesehatan, Dinas PU, Bappeda Kabupaten Bantul, dan Kepala Puskesmas. Wawancara juga dilakukan dengan praktisi dan pemerhati bencana, termasuk PMI, Dosen UGM dan LSM yang melakukan berbagai kegiatan  pada bencana  tahun  2006.    Di  tingkat  lokasi,  wawancara  dilakukan  pada  kepala  dusun/dukuh dan  kepala  desa  serta  tokoh-tokoh  masyarakat  dan  tokoh  agama  (toma  dan  toga). Sedangkan  FGD  dilaksanakan  dengan  kelompok    masyarakat  yang  menjadi  korban  dan terlibat  dalam  kegiatan  pemenuhan  kebutuhan  pangan,  kesehatan  dan  perumahan, termasuk kelompok bapak-bapak, ibu-ibu, kepala dusun/dukuh dan kepala-kepala RT serta tokoh-tokoh  masyarakat  di  lokasi-lokasi  kajian,  yaitu  Kecamatan  Piyungan,  Kecamatan Imogiri,  Kecamatan  Plered,  Kecamatan  Dlingo,  Kecamatan  Bantul  dan  Kecamatan Sanden.

## 2. C OPING S TRATEGY : K ONSEP  DAN R ELEVANSINYA  UNTUK K ONDISI D ARURAT B ENCANA
Coping strategy merupakan strategi yang digunakan seseorang atau suatu komunitas untuk  mengatasi  tekanan  atau  permasalahan  tertentu  pada  kondisi  yang  tertentu  juga. Pemahaman tentang konsep ini cukup bervariasi menurut referensi (Lazarus and Folkman, 1984;  Carver  dkk,  1989;  WHO/EHA/EHTP,  1999; Kelly,  2010),  mulai  dari  pengertian yang sangat sederhana seperti definisi di bawah ini:
“Coping  strategy  is  a  behavior  that  helps  us  to  function  better  in  a  given situation”
Pemahaman  coping  strategy  juga  didasarkan  pada  disiplin  ilmu  tertentu,  seperti psikologi. Definisi berdasarkan disiplin ilmu ini juga beragam menurut ruang lingkupnya,
mulai  dari  yang  sederhana  sampai  yang  lebih  mendetail,  seperti  yang  dikemukakan menurut Carver (1989), Lazarus dan Folkman (1984), berikut ini:
“Coping is a capacity to respond and to recover from something stressful”
atau
“Coping  is  expanding  conscious  efforts  to  save  personal  and  interpersonal problems and seeking to master, minimize or tolerate stress or conflict”
atau definisi yang lebih lengkap
“Constantly  changing  cognitive  and  behavioral  efforts  to  manage  specific externaland/or internal demands that are appraised as taxing” or “exceeding the resources of the persons”
Terminologi coping strategies juga dikenal sebagai coping mechanism atau  coping skill,  merupakan  suatu  proses  yang  dialami  seseorang  atau  komunitas  untuk  mengatasi ‘kondisi’  atau  ‘permasalahan’  tertentu  agar  menjadi  lebih  baik.  Proses  ini  diindikasikan dari  ruang lingkup  konsep  ini  yang  mencakup perasaan (emotion,  feeling seperti stress) , pemikiran (toughts) dan tindakan ( behavior atau action ).
“Coping refers to the thoughts and actions we use to deal with stress”
“Coping  strategies  refer  to  the  specific  efforts,  both  behavioral  and psychological,that the people employ to master, tolerate, reduce, or minimize stressful events”.
Definisi-definisi  di  atas  menggambarkan  ruang  lingkup  coping  strategies  yang cukup luas, mulai dari strategi-strategi untuk menangani perasaan yang tertekan atau stress (emotion  focused  to  handle  feelings  of  distress)  sampai  dengan  strategi-strategi  yang digunakan  secara  langsung  untuk  mengatasi  atau  meminimalkan  tekanan  atau permasalahan  yang  timbul  (problem  focused  to  tackle  the  problem  directly).  Emotion focused  coping  berkaitan  dengan  bagaimana  mengelola  emosi  seseorang  atau komunitas/masyarakat  yang sedang mengalami tekanan/stress,  seperti dengan  melakukan relaksasi  atau  olah  raga.    Sedangkan  problem  focused  coping  menekankan  pada  strategi untuk  menangani  penyebab  masalah  dengan  mencari  informasi  tentang  masalah  yang dialami dan cara atau skill untuk mengatasinya. (Folkman dan Lazarus, 2012).
Konsep  coping  strategies  berkaitan  erat  dengan  upaya-upaya  seseorang  atau komunitas  agar  dapat  bertahan  dari  suatu  tekanan  atau  ancaman,  karena  itu  merupakan emergency  management.  WHO/EHA  (1999)  menyatakan  bahwa  coping  strategies  are cultural,  sehingga  strategi-strategi  yang  digunakan  tidak  standar,  sangat  bervariasi tergantung  pada  kondisi  sosial,  ekonomi  dan  budaya  dari  orang  atau  komunitas  yang mengalami  tekanan  atau  ancaman  tersebut.  Strategi-strategi  yang  digunakan  karena  itu bervariasi  antar  daerah,  komunitas,  kelompok  sosial,  rumah  tangga,  jenis  kelamin  dan kelompok  umur.  Strategi-strategi  yang  digunakan  juga  bervariasi  dari  waktu  ke  waktu, karena dipengaruhi oleh pengalaman seseorang atau komunitas dalam menangani tekanan atau ancaman yang dialaminya.
Aplikasi  coping  strategies  sangat  relevan  untuk  kondisi  darurat  bencana,  seperti gempa  dan  tsunami.  Caping  strategies  merupakan  strategi-strategi  yang  digunakan
seseorang  atau  komunitas  yang  mengalami  bencana  untuk  merespon  dan  mengurangi tekanan,  baik  yang  berkaitan  dengan  emosi  maupun  kondisi  fisik,  agar  dapat  bertahan hidup  pada  kondisi  darurat  yang  tiba-tiba  mereka  alami.  Dari  pengalaman  berbagai kejadian  bencana  di  Indonesia,  masyarakat  panik  ketika  terjadi  gempa.  Mereka berhamburan  keluar  rumah/gedung  untuk  menyelamatkan  diri,  seringkali  tanpa memperhatikan  kondisi  dan  lingkungan  di  sekitarnya,  sehingga  banyak  warga  yang menjadi korban karena dampak ikutan dari gempa tersebut.
Bencana  menyebabkan  gangguan  pada  kehidupan  sosial  ekonomi  masyarakat  di lokasi  bencana.  Gempa  yang  meluluh  lantakkan  rumah  dan  bangunan  melukai  dan menewaskan  banyak  orang  serta  menyebabkan  stress  dan  trauma.  Korban  bencana  yang selamat terpaksa berpisah dengan orang tua atau sanak saudara yang meninggal, terpaksa menghadapi  lingkungan  yang  baru  dan  masih  ‘asing’  di  pengungsian.  Mereka  terpaksa mengungsi  karena  rumahnya  hancur  atau  takut  rumahnya  akan  rubuh  setelah  gempa. Selain  itu  korban  yang selamat  juga  seringkali  menghadapi  tekanan  ekonomi  sebagai akibat hilangnya harta benda, usaha dan pekerjaan.
Bencana, menurut  pembelajaran dari  berbagai kejadian bencana di  Indonesia,  juga merubah  peran  gender  dalam  kehidupan  sehari-hari.  Perempuan  yang kehilangan suaminya terpaksa memikul beban kerja yang lebih berat, selain sebagai ibu mereka juga terpaksa berfungsi sebagai kepala rumah tangga  yang  harus menafkahi keluarganya  agar dapat bertahan hidup. Sedangkan laki-laki yang kehilangan istrinya juga terpaksa menjadi ‘ibu  rumah  tangga’  yang  bertanggung  jawab  dalam  kegiatan  domestik  keluarga  yang semula, menurut kebiasaan, merupakan tanggung jawab istri.
Coping  strategies  merupakan  upaya-upaya  yang  dilakukan  oleh  korban  bencana yang selamat untuk melewati kondisi darurat pada ‘saat’ dan setelah terjadi bencana, dan untuk mengatasi masalah dan tekanan yang timbul agar dapat melanjutkan kehidupannya. Agar  dapat  bertahan,  mereka  harus  memenuhi  kebutuhan  dasarnya,  terutama  makanan pokok  dan  air  minum  (kebutuhan  pangan),  pertolongan  dan  pelayanan  kesehatan,  dan tempat  untuk  berteduh/mengungsi.  Setiap  orang  pada  dasarnya  mempunyai  hak  atas pangan.  Hak  ini  berlaku  umum  di  sluruh  dunia  dan  telah  dicantumkan  dalam  Deklarasi Universal  Hak  Azazi  Manusia  tahun  1948  dan  Perjanjian  Internasional  Atas  Hak-hak Ekonomi,  Sosial  dan  Budaya  tahun  1966.  Setiap  orang  berhak  atas  pangan  yang cukup, karena  pangan,  khususnya  makanan  merupakan  kebutuhan  dasar  manusia  untuk  dapat bertahan hidup.

## 3. T HE S URVIVALS : B ERTAHAN D ARI B ENCANA G EMPA
Gempa berkekuatan 5,9 skala richter terjadi di Yogyakarta  pagi hari tanggal 27 Mei 2006.  Gempa  ini  mengakibatkan  5.760  korban  jiwa,  388.758  rumah  rubuh/rusak,  dan kerugian  sebesar  Rp  29,1  triliun  atau  setara  dengan  USD  3,1  milliar.  Korban  jiwa  dan kerugian terparah terdapat di Kabupaten Bantul, Provinsi DI Yogyakarta, dan Kabupaten Klaten  untuk  di  Provinsi  Jawa  Tengah.  Kedua  kabupaten  ini  terletak  di  Patahan  Opak ( Opak Fault ) yang berpangkal di Sanden, Kabupaten Bantul, Provinsi DI Yogyakarta, dan berujung di Tulung, Kabupaten Klaten, Provinsi Jawa Tengah. (CGI, 2006).
Di  Kabupaten  Bantul bencana  gempa  menyebabkan 4.141  jiwa  meninggal  dunia, 12.026  jiwa  luka-luka  dan  1.650  jiwa  terpaksa  mengungsi.  Banyaknya  korban  jiwa berkaitan dengan dampak ikutan dari gempa yang merubuhkan banyak sekali rumah dan bangunan(Badan  Koordinasi  Nasional  Penanggulangan  Bencana,  2006).  Ketika  gempa terjadidi pagi hari, kebanyakan anggota masyarakat masih berada di dalam rumah, mereka tertimbun atau tertimpa reruntuhan rumah dan bangunan serta pepohonan yang tumbang. Korban  gempa  kebanyakan  adalah  kelompok  rentan,  yaitu  perempuan  dan  anak-anak. Pada  pagi  hari,  kebanyakan  perempuan  sedang  mengerjakan  kegiatan  domestiknya  di dapur, menyiapkan sarapan bagi keluarga. Mereka menjadi korban karena bangunan dapur di pedesaan umumnya kurang kuat, sehingga rubuh ketika terjadi gempa.
Gempa  menyebabkan  kerusakan  infrastruktur  yang  sangat parah di  Kabupaten Bantul.  Total  kerusakan  rumah  sebanyak  236.024  rumah  dengan  rincian  132.432  rumah rusak berat dan rubuh, 37.233 rumah rusak sedang, dan 66.359 rumah rusak ringan (Badan Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana, 2006). Rumah yang rusak total atau rubuh paling  banyak  terdapat  di    Kecamatan  Jetis  (13.626  rumah),  Kecamatan  Bantul  (11.263 rumah),  Kecamatan  Bambang  Lipuro  (9.550  rumah),  dan  Kecamatan  Imogiri  (9.298 rumah).  Kerusakan  terutama  disebabkan  oleh  kondisi  bangunan  yang  kebanyakan  tidak memiliki konstruksi anti-gempa. Kebanyakan bangunan  menggunakan bahan yang kurang berkualitas, sehingga tidak tahan terhadap guncangan gempa. Di samping itu, rumah yang rusak  umumnya  telah  berusia  cukup  tua  sekitar  15  tahun  atau  lebih.  Kerusakan  dan kerugian  dengan  nilai  yang  besar  juga  dialami  oleh  usaha-usaha  kecil  dan  menengah, terutama  di  pusat-pusat  industri  kerajian,  seperti  gerabah,  keramik,  kulit  dan  kerajinan lainnya (Pemerintah Kabupaten Bantul 2008: 116).
Gempa tidak hanya merusak rumah dan usaha, melainkan juga berdampak terhadap matapencaharian  dan  kondisi  ekonomi  masyarakat.  Sekitar  32  ribuan  tenaga  kerja  di Kabupaten  Bantul  diperkirakan  kehilangan  pekerjaan,  terutama  di  industri  manufaktur, jasa  dan  perdagangan.  Kondisi  ini  berimplikasi  pada  kehidupan  ekonomi  masyarakat, diindikasikan  oleh  meningkatnya  jumlah  keluarga  miskin,  yaitu  sebesar  3,3  persen,  dari 242.257  keluarga  sebelum  terjadi  bencana  menjadi    266.277  keluarga  setelah  bencana. Peningkatan  keluarga  miskin  di  Kabupaten  Bantul  ini  persentasenya  paling  tinggi  jika dibandingkan  dengan  kabupaten-kabupaten  lain  yang  mengalami bencana  gempa  di Provinsi DI Yogyakarta (BAPPENAS, 2006).
Ketika  terjadi  gempa,  masyarakat  panik  dan  berupaya  menyelamatkan  diri,  tetapi banyak  warga  yang  tidak  sempat  keluar  dari  rumah,  karena  rumahnya  rubuh,  tertimbun atau  terhalang  reruntuhan  rumah,  bangunan  atau  pepohonan  yang  tumbang,  sehingga mengakibatkan banyak sekali korban jiwa. Kondisi semakin memburuk ketika menjelang siang muncul isu akan terjadinya tsunami. Di lokasi-lokasi gempa yang dekat dengan laut, ketika warga sedang memberikan pertolongan pada warga yang luka atau sakit dan sedang mengurus jenazah, mereka kembali panik karena  teriakan-teriakan air naik - ada tsunami. Warga, yang  selamat  dari  gempa  ini, berlarian  lagi  menyelamatkan  diri, meninggalkan permukiman menuju tempat-tempat yang lebih tinggi. Menurut beberapa warga ada warga yang meninggalkan jenazah anggota keluarganya setelah jenazah tersebut diikat di pohon. Mereka  berangsur-angsur  kembali  lagi  ke  permukiman  menjelang  sore  hari, setelah mendengar informasi tidak adanya tsunami dari penerangan melalui mobil-mobil keliling, radio, perangkat desa/dukuh dan sumber-sumber lainnya.
Agar  dapat  bertahan,  sebagian  warga  ‘terpaksa’  melakukan  pertolongan  pertama meskipun pengetahuan dan keterampilan mereka terbatas. Upaya emergency ini dilakukan sesaat  setelah  terjadi gempa sebelum bantuan medis  (tenaga paramedis, obat-obatan  dan peralatan) dari luar datang ke lokasi-lokasi bencana. Sebagian kecil warga, terutama ibu- ibu,  bapak-bapak  dan  pemuda-pemudi  yang  biasa  aktif  dalam  kegiatan  desa/dukuh, membantu  perawat  atau  bidan  desa  membersihkan  luka  atau  badan  korban.  Mereka mempersiapkan  peralatan  seadanya,  seperti  air  bersih,  jarum  (di  beberapa  lokasi  karena kondisi  darurat jarum yang digunakan  adalah jarum dan benang jahit biasa), perban dan alkohol (bagi yang memungkinkan). Mereka membantu apa yang dapat dilakukan, seperti menorehkan obat-obat luka dan membalut perban bagi korban gempa.
Pada  masa  kritis  hari  pertama  sampai  ke  tiga,  penyelamatan  korban  bencana dilakukan  oleh  tenaga  kesehatan  setempat  dengan  melibatkan  berbagai  pihak  dari pemerintah (Puskesmas  sampai  rumah  sakit)  dan  pihak  swasta  (klinik  dan  rumah  sakit). Pada  masa  ini  pelayanan  kesehatan  masih  sangat  terbatas,  karena  kurangnya  tenaga kesehatan  mengingat  banyaknya  korban  yang harus  segera  ditangani  dan  keterbatasan fasilitas  dan  peralatan  yang  sebagian  rusak  dan  tidak  berfungsi  karena  gempa.  Pihak kesehatan  setempat  karena  itu  berinisiatif  memberikan  prioritas  penanganan  kesehatan yaitu ‘kegawat-daruratan’ atau emergency. Pengobatan saat itu masih menggunakan obat- obatan yang tersedia di puskesmas, klinik, dan rumah sakit.
Warga yang selamat agar dapat bertahan harus memenuhi kebutuhan vitalnya, yaitu makan  dan  tempat  berteduh.  Warga  harus  berusaha  sendiri    memenuhi  kebutuhan dasarnya,  terutama  pada  saat  dan  beberapa  hari  setelah  gempa  sebelum  bantuan  dari pemerintah dan donor lainnya tiba di lokasi-lokasi bencana. Warga umumnya bergabung dalam  kelompok-klompok  kecil,  seperti  dengan  beberapa  tetangga  atau  kelompok masyarakat di RT, RW, Dusun/Dukuh atau desa.
Pemenuhan kebutuhan pangan (makan dan minum) sangat vital, terutama pada hari pertama  sampai  hari  ke  tiga  setelah  bencana.  Pada  saat  ini  warga  yang  selamat menghadapi kondisi yang kritis dan traumatis, sedangkan bantuan pangan dari luar masih terbatas dan bahkan dibeberapa daerah belum tersedia.  Pada fase ini  kondisi kecukupan pangan warga Kabupaten Bantul bervariasi antar daerah, mulai dari belum cukup sampai dengan  sudah  cukup  untuk  memenuhi  kebutuhan  warga  dalam  lingkup  wilayah  tertentu (Hidayati dkk, 2011).
Hasil  kajian  LIPI,  Nagoya  University,  dan  UGM  tahun  2010  menginformasikan kondisi kecukupan pangan warga sangat beragam, tergantung pada tingkat keparahan dari dampak  gempa  dan  letak  daerah  dari  pusat  Kota  Bantul  dan  Yogyakarta.  Daerah  yang banyak  korban  jiwa/luka  dan  mengalami  kerusakan  bangunan/rumah  yang  sangat  parah serta  letaknya  jauh  dari  pusat  kota  mengalami  ’kekacauan’  atau  kekurangan  dalam memenuhi  kebutuhan  makanan.  Sedangkan  daerah  yang  tingkat  kerusakannya  lebih rendah dan daerah  yang  letaknya  dekat  dengan pusat  kota mendapatkan cukup makanan dan minum pada masa darurat bencana tersebut.
Sebagian kecil warga mengalami kekurangan makan pada tiga hari pertama setelah gempa, kondisi ini terjadi di sebagian kecil daerah. Pada saat itu warga harus memenuhi kebutuhan  makannya  sendiri,  padahal  persediaan  makanan warga  sebagian  besar  sudah
tidak dapat dimanfaatkan lagi. Mereka hanya dapat memanfaatkan sisa-sisa bahan pangan yang jumlahnya sangat terbatas, sehingga tidak dapat memenuhi kebutuhannya.
Warga  di  Dukuh  Potrobayan,  Desa  Sri  Hardono,  Kecamatan  Dlingo,  mengalami kekurangan  pangan  pada  masa  kritis  ini.  Beberapa  anak  muda  karena  itu  berusaha mengatasi  permasalahan  tersebut  dengan  berinisiatif  ’mencegat’  bantuan  pangan  yang lewat di jalan-jalan raya dan meminta sebagian dari bantuan pangan itu untuk kebutuhan warga di dukuh tersebut. Upaya ini menurut konsep C oping Strategy dinyatakan sebagai Failed Coping (WHO/PTC,1993).
Pada  masa  darurat  bencana  ini,  warga  belum  mendapat  bantuan  dari  luar  dan kalaupun  sudah  ada  jumlahnya  masih  sangat  terbatas,  belum  mencukupi  kebutuhan. Warga di  Dukuh Karasan, Desa Palbapang, Kecamatan Bantul, misalnya, mendapat  nasi bungkus  sehari  sekali  selama  seminggu.  Frekuensi  asupan  nasi bungkus  ini  tentu  saja belum memenuhi kebutuhan dasar pangan warga di dukuh tersebut. Bantuan dari luar pada waktu  itu  masih  terpusat  di  lokasi-lokasi  bencana  yang  mudah  dijangkau.    Padahal, wilayah  gempa  sangat  luas  dengan  jumlah  korban  yang  sangat  banyak  dan  kerusakan perumahan, bangunan dan fasilitas umum yang juga sangat massive . Kondisi ini tentu saja berpengaruh  terhadap  mobilisasi  bantuan  dari  luar  yang  memerlukan  waktu  dan mengalami hambatan untuk sampai ke lokasi-lokasi yang sulit dijangkau.
Menurut  Hidayati  dan  Inayah  (2011)  kesulitan  memenuhi  kebutuhan  pangan  pada masa darurat bencana dialami oleh warga dari berbagai lapisan, seperti menurut kelompok umur, gender ,  pendidikan dan pekerjaan. Kesulitan terjadi pada sekitar 73 persen keluarga dengan  kelompok  umur  muda  (kurang  dari  35  tahun)  dan  sekitar  57  persen  keluarga dengan  kelompok  umur  tua  (65  tahun  ke  atas).  Sebagian  besar  keluarga,  baik  kepala keluarga perempuan  maupun  keluarga dengan kepala keluarga laki-laki, juga mengalami gangguan  pasokan  makan  dengan  persentase  yang  berimbang. Gambaran  serupa  juga terjadi pada warga dengan semua tingkat pendidikan, mulai dari tingkat pendidikan rendah sampai  dengan  tingkat  pendidikan  tinggi.  Kesulitan  pangan  juga  tidak  berkaitan  dengan jenis pekerjaan, sebanyak 67 persen warga dari berbagai jenis pekerjaan, termasuk petani, pedagang, buruh dan PNS/karyawati, mengalami gangguan pangan pada tiga hari pertama setelah gempa.
Kesulitan  pangan  berkaitan  erat  dengan  keterbatasan  persediaan  bahan  pangan  di lokasi-lokasi bencana. Bahan pangan yang tersedia di rumah-rumah warga sebagian sudah rusak, sehingga tidak dapat dimanfaatkan. Sedangkan bahan pangan di toko atau warung sembako  kondisinya  hampir  sama,  sebagian  sudah  tidak dapat  lagi  dimasak  dan  sisanya digunakan  untuk  keperluan  keluarga  dan  warga  di  sekitarnya.  Toko-toko  atau  warung sembako  lainnya  tutup,  sehingga  meskipun  tersedia  cukup  uang,  warga  tidak  bisa membeli.  Mereka harus mendapatkan bahan-bahan  makanan  pokok, terutama  beras, dari luar  lokasi  bencana. Upaya  ini  memerlukan  transportasi, yang  dalam  kondisi  darurat bencana,  juga mengalami  gangguan,  sehingga  memerlukan  waktu  untuk  memperoleh bahan makanan yang diperlukan warga tersebut.
Selain  kebutuhan  makan,  warga  yang  selamat  juga  membutuhkan  tempat-tempat untuk berlindung dan tempat tinggal sementara mengingat kebanyakan rumah hancur dan rumah  yang  masih  tertinggal  tidak  ditempati  karena  warga  takut  sewaktu-waktu  rumah dapat  rubuh  akibat  gempa-gempa  susulan  yang  masih  terus  terjadi.  Tempat-tempat
berlindung  sementara  sangat  diperlukan,  terutama  bagi  warga  yang  termasuk  kelompok rentan, seperti bayi dan balita, lansia, warga yang sakit/luka dan ibu-ibu. Kondisi semakin buruk  karena  turunnya  hujan,    terutama  pada  malam  hari,  yang  terjadi  sampai  tiga  hari setelah bencana gempa.
Warga  yang  selamat  membuat  tenda-tenda  darurat  dari  bahan-bahan  yang  mereka dapatkan dari di reruntuhan rumah, seperti atap plastik, terpal dan seng-seng. Tenda-tenda kebanyakan didirikan di sepanjang jalan atau di tempat/lapangan kosong atau pekarangan rumah yang mereka anggap ‘aman’ dari reruntuhan bangunan atau tumbangnya pepohonan yang  mugkin  terjadi  karena  gempa  susulan.  Sebagian  kecil  warga  juga  memanfaatkan kandang-kandang  ternak  atau  gubuk-gubuk  yang  terbuat  dari  kayu  atau  bambu  (rumah gedeg) yang masih bisa dimanfaatkan sebagai tempat berteduh.
Di  samping  membuat  tenda-tenda  darurat  sebagai  tempat  berlindung,  sebagian warga mensiasati tempat berlindung dengan cara yang berbeda. Sebagian warga di Dukuh Segoroyoso, Desa Segoroyoso, Kecamatan Plered, terutama ibu-ibu dan anak-anak, pada hari  pertama  setelah  gempa  mencari  tempat  berlindung  yang  aman  yaitu  di  bukit  yang terletak di Desa Wukirsari, Kecamatan Imogiri. Mereka baru kembali ke desa dan tinggal di  tenda-tenda  darurat  tiga  hari  setelah  gempa.  Gambaran  serupa  juga  dialami  warga Dukuh Karasan, Desa Palbapang, Kecamatan Bantul, sebagian warga terutama kelompok rentan juga menyelamatkan diri ke tempat-tempat yang lebih tinggi (kearah Gua Selarong) dan Masjid Agung  di  Kota Bantul. Pemilihan bukit atau tempat yang tinggi dan mereka anggap aman ini berkaitan dengan isu akan terjadinya tsunami. (Widayatun dkk, 2011).

## 4. S TRATEGI B ERTAHAN DAN M ENGURANGI R ISIKO
Coping  strategy yang  dilakukan  warga  yang  selamat  di  Kabupaten  Bantul  adalah mengelola  kearifan  lokal  yang  berlaku  dalam  kehidupan  sehari-hari.  Kearifan  lokal  erat kaitannya  dengan  kebiasaan  dan  budaya  lokal  yang  masih  berlaku  secara  umum  di Kabupaten  Bantul.  Kearifan  tersebut  mencakup  kegiatan  tolong  menolong  antar  sesama warga  dan  gotong  royong,  berbagi  peran  menurut  gender,  dan  memberikan  prioritas bantuan pada  warga  yang  lebih  membutuhkan.  Dengan  melaksanakan  kearifan lokal  ini, warga  mampu  bertahan  dan  mengurangi  resiko  dari  dampak  lanjutan  setelah  bencana gempa.  Kearifan  lokal  mempunyai  peran  yang  signifikan  dalam  pemenuhan  kebutuhan dasar korban bencana, terutama pada masa-masa kritis, pada hari kejadian gempa dan dua- tiga hari setelah kejadian ketika bantuan dari pemerintah dan donor lainnya belum tiba di lokasi-lokasi gempa. (Hidayati dkk, 2011 dan Widayatun dan Hidayati, 2011).

## Tolong Menolong dan Gotong Royong Sesama Warga yang Selamat
Tolong  menolong  dan  gotong  royong  antar  sesama  warga  merupakan  kebiasaan budaya masyarakat Jawa (Baiquni, 2009; Ikaputra, 2009), termasuk di Kabupaten Bantul yang masih terus berlangsung hingga saat ini. Tolong menolong biasanya dilakukaan antar warga  untuk  keperluan  individual/perseorangan,  baik  yang  sifatnya  menyenangkan maupun  menyedihkan.  Tolong  menolong  seringkali  dilakukan  untuk  persiapan  dan kegiatan  pesta,  seperti  perkawinan,  sunatan  dan  tujuh  bulanan  bagi  perempuan  yang
sedang hamil. Sebaliknya, tolong menolong juga dilakukan untuk peristiwa-peristiwa yang menyedihkan,  seperti  kematian  dan  kesusahan  ketika  mendapat  musibah  karena kecelakaan atau kematian. Selain itu, kegiatan tolong menolong juga dilaksanakan untuk tujuan-tujuan tertentu, seperti pembangunan rumah.
Kebiasaan  tolong  menolong  ini  menjadi  semakin  essential  ketika  warga  Bantul mengalami  bencana  gempa  tahun  2006.  Warga  korban  bencana  merasa  senasib sepenanggungan  menghadapi  kondisi  yang  sangat  sulit  yang  terjadi  secara  tiba-tiba. Gempa  tidak  saja  menimbulkan  korban  jiwa  dan  luka-luka  serta  gangguan kesehatan lainnya,  melainkan  juga  meluluh-lantakkan  harta  benda  dan  persediaan  pangan  mereka. Warga yang senasib sepenanggungan ini bersatu padu, saling membantu dalam mengatasi kondisi darurat bencana.
Kegiatan tolong menolong yang sangat urgent dilakukan sesaat setelah gempa, selain evakuasi  atau  penyelamatan korban, adalah  memenuhi  kebutuhan  yang sangat  mendasar bagi manusia yaitu makan dan minum. Pada hari kejadian gempa, warga mengumpulkan makanan-makanan  dan/atau  bahan-bahan  makanan  yang  masih  dapat  digunakan  dari puing-puing  rumah  mereka.  Bahan-bahan  tersebut  kemudian dimasak  dan  dimakan bersama-sama, seadanya – yang penting saat itu mereka ’tidak kelaparan dan kehausan’.
Kegiatan  tolong  menolong  yang  dilakukan  oleh  kelompok-kelompok  warga  ini tersebar dihampir semua lokasi bencana di Kabupaten Bantul. Kelompok-kelompok warga ini  umumnya  adalah  tetangga  se  RT  (Rukun  tetangga)  dan/atau  se  dukuh/dusun.  Dalam kondisi darurat bencana, warga yang punya persediaan bahan makanan yang masih dapat dimanfaatkan memberikan  miliknya  untuk dimasak  dan  dimakan  bersama-sama.  Mereka mencari beras atau mie instan yang masih dapat digunakan dari reruntuhan rumah. Warga yang  punya  sawah  atau  kebun  memetik  sayur  di  sawah  atau  kebunnya,  seperti    bayam, daun ketela atau papaya (kates) – ‘apapun yang ada dan dapat dimasak – ya dimasak dan dimakan  sama-sama’.  Warga  yang  punya  warung  sembako,  seperti  di  Desa  Srimulyo, Kecamatan Piyungan mempersilahkan sebagian barang-barang dagangannya, seperti beras dan  mie  instan,  untuk  dimasak  dan  dimakan  bersama.    Gambaran  serupa  juga  terjadi  di Dukuh  Potrobayan,  Desa  Sri  Hardono,  Kecamatan  Dlingo, warga  bersama-sama mengumpulkan  sisa-sisa  beras  yang  tercecer  tetapi  masih  dapat  dimanfaatkan  untuk dimasak dan dimakan bersama-sama.
Kegiatan  tolong  menolong  yang  dilakukan  oleh  kelompok-kelompok  warga  ini tersebar dihampir semua lokasi bencana. Kelompok-kelompok warga ini umumnya adalah tetangga se RT (Rukun tetangga), RW atau sedukuh/dusun. Kelompok-kelompok kecil ini membuat  posko  sendiri-sendiri  berupa  tenda  dan  dapur  umum.  Warga  memberikan sumbangan  bahan  makanan  yang  mereka  miliki ke  posko-posko  untuk  dikelola  dan dimanfaatkan bersama-sama.
Kegiatan  tolong  menolong  dalam  pemenuhan  kebutuhan  pangan  (makan  dan minum)  ini  terutama  dilakukan  pada  hari  kejadian  gempa  dan  beberapa  hari  setelah gempa. Kegiatan ini sangat krusial, karena pada waktu itu bantuan pangan dari luar masih sangat terbatas dan disebagian lokasi bahkan belum tersedia dan bantuan dari pemerintah juga belum sampai  ke  lokasi  dan korban  bencana.  Warga yang selamat karena itu  harus berupaya sendiri untuk memenuhi kebutuhan pokoknya agar tidak kelaparan.
Selain itu, sebagian warga di lokasi-lokasi bencana mendapat bantuan makanan dan minuman dari luar lokasi.  Bantuan makanan dan minuman datang dari sanak saudara dan pribadi-pribadi/perorangan yang berdatangan ke lokasi gempa setelah mengetahui kejadian bencana. Pada masa kritis tersebut bantuan pangan kebanyakan berupa nasi bungkus dan mie  instan. Masyarakat  di  sekitar  lokasi  gempa,  baik  secara  individual  maupun kelembagaan,  mempunyai  peran  yang  sangat  penting  dalam  pengadaan bahan  makanan dan penyediaan shelter di lokasi-lokasi bencana. Masyarakat secara individual/perorangan berdatangan  membawa  bantuan  berupa  makanan  dan  minuman  yang  siap  santap  serta bahan-bahan pangan yang cepat saji, terutama mie instan. Sanak, saudara dan kerabat dari sekitar  lokasi  juga  berdatangan  ke  lokasi-lokasi  bencana  membawa  nasi  bungkus  dan minuman  siap  santap  untuk  korban  bencana.  Masyarakat  secara  individual  dan kelembagaan  banyak  yang  menjadi  relawan  dalam  pengadaan  pangan  korban  bencana. Warga dari Masjid Kentungan, Jalan Kali Urang, Sleman, pada hari kedua setelah gempa mereka  datang  ke  Desa  Srimulyo  membawa  bahan-bahan  makanan  dan  menyediakan tenaga mereka untuk membantu para korban. Masyarakat dari daerah sekitar Yogyakarta juga berdatangan memberikan bantuan, seperti warga dari Solo pada hari ke empat datang ke Desa Srimulyo, Kecamatan Piyungan, membawa bahan makanan dan tenaga.
Selain  pemenuhan  kebutuhan  pangan,  warga  juga  tolong  menolong  dalam pembuatan  tempat-tempat  berlindung.  Warga yang  tinggalnya  berdekatan  satu  RT  atau RW mendirikan tenda-tenda seadanya menggunakan bahan-bahan yang tersedia di sekitar puing-puing  rumah  mereka,  seperti  plastik  dan  seng  untuk  atap  dan  kayu-kayu  atau pepohonan yang tumbang sebagai tiangnya. Kondisi tempat-tempat berlindung pada hari- hari  pertama  setelah  gempa  memprihatinkan,  jumlah  dan  kapasitasnya  sangat  terbatas untuk menampung warga yang selamat dari gempa.

## Berbagi Peran Menurut Gender
Warga  Kabupaten  Bantul  berbagi  peran menurut  gender,  laki-laki dan perempuan, dalam menghadapi darurat bencana. Peran mereka didasarkan pada domain kegiatan laki- laki dan perempuan, sesuai dengan pengetahuan dan kebiasaan sosial budaya masyarakat dalam  kehidupan  sehari-hari.  Pembagian  peran gender  ini  memberikan  akses  dan kemudahan bagi warga untuk berpartisipasi dalam mengatasi kondisi yang sulit pada masa darurat  bencana.  Perempuan  dan  laki-laki  saling  bantu  membantu  dalam  mengatasi permasalahan dan memenuhi kebutuhan dasar mereka agar dapat bertahan dan mengurangi resiko lebih lanjut dari kondisi yang sulit tersebut.
Pada saat itu warga secara otomatis berbagi peran, kelompok laki-laki (bapak-bapak dan  anak-anak  muda/pemuda) dan  kelompok  perempuan  (ibu-ibu  dan  remaja  puteri). Hidayati  (2012)  mengidentifikasi  kegiatan  yang  menjadi  domain  laki-laki  dan  domain perempuan serta kegiatan yang dillakukan secara bersama-sama.
Domain  kegiatan  laki-laki  berkaitan  erat  dengan  kegiatan  yang  membutuhkan ‘tenaga’ atau ‘otot’ dan ‘keberanian’. Upaya penyelamatan dan evakuasi korban dilakukan segera setelah gempa reda. Kegiatan ini terutama dilakukan oleh warga laki-laki. Mencari korban direruntuhan rumah dan bangunan atau pepohonan, mengangkat korban ke tempat- tempat  aman  dan  puskesmas  atau  rumah  sakit  serta  mengurus  jenazah-jenazah  sampai
dikebumikan  merupakan  domain  kegiatan  laki-laki.  Banyak  korban  yang  pingsan,  luka, patah  tulang,  dan  tidak  mampu  berdiri,  sehingga  harus  diangkat  atau  digendong.  Upaya yang dilakukan  oleh Tim  SAR, Tentara,  PMI  dan tim  evakuasi  lainnya  juga  didominasi oleh laki-laki, padahal  kebanyakan korban bencana adalah perempuan  yang  memerlukan kebutuhan khusus pada saat dievakuasi. Penyelamatan dan evakuasi korban di reruntuhan rumah atau bangunan sangat berat dan membahayakan keselamatan karena sewaktu-waktu bangunan tersebut dapat rubuh.
Kelompok  laki-laki  juga  berkewajiban  dalam  memenuhi  kebutuhan  dasar  warga. Mereka  bertugas  mencari  bahan-bahan  pangan,  seperti  mie  instan  dan  beras  serta peralatan-peralan untuk memasak dan makan-minum. Mereka juga mencari bahan-bahan dan  peralatan-peralatan  serta  menyiapkan  perapian  untuk  memasak.  Laki-laki  bertugas mencari  plastik,  terpal  dan  kayu  dan  kemudian  mendirikan  tenda-tenda  darurat  atau tempat-tempat berlindung sementara.
Sedangkan domain kegiatan perempuan berkaitan erat dengan kegiatan domestiknya sehari-hari  dan  kegiatan  yang  memerlukan  ketelitian  dan  ketelatenan  (Sajogyo,  1983). Perempuan  bertugas  menyiapkan  makanan,  memasak  dan  membagikannya  pada  warga. Perempuan  masih  kurang  berperan  dalam  penyelamatan  dan  evakuasi korban.  Kegiatan- kegiatan ini menurut persepsi korban perempuan merupakan pekerjaan laki-laki. Namun, dalam kondisi darurat bencana, perempuan fokus pada penyelamatan dan pencarian anak- anak  dan  anggota  keluarga  masing-masing.  Keselamatan  anggota  keluarga  menjadi prioritas utama bagi kaum perempuan. Mereka juga membantu warga yang saat kejadian dekat  dengan  mereka,  kebanyakan  adalah  kelompok  rentan,  seperti  lansia  (lanjut  usia), anak-anak dan ibu-ibu.
Namun  ada beberapa kegiatan  yang  dilakukan  bersama-sama  perempuan  dan  laki- laki.  Warga  laki-laki  dan  perempuan,  terutama  tokoh-tokoh  masyarakat,  tokoh pemuda/pemudi, terlibat  aktif dalam pengumpulan dan distribusi  bantuan pangan. Untuk mencukupi kebutuhan makan warga, mereka membantu pimpinan formal mencari bantuan pangan  ke  pemerintah  dan  donor  lainnya.  Beberapa  pemuda  di  beberapa  lokasi  bahkan mencari  bantuan  di  jalanan  dengan  meminta  sumbangan  uang  dari  pengendara mobil/motor atau ‘orang-orang  yang  melintas di  jalan-jalan  sekitar  permukiman  mereka. Perempuan  membagi-bagi  bahan  pangan  tersebut  dalam  kemasan-kemasan  kecil  untuk didistribusikan  pada  warga.  Sedangkan  pendistribusian  bantuan  pada  warga  dilakukan bersama-sama, pemuda dan pemudi. Mereka juga memberi informasi dan memandu donor yang akan mendistribusikan bantuannya.
Kegiatan  bersama-sama  juga  dilakukan  pada  persiapan  dan  pelayanan  kesehatan minimum  pada  masa  kritis  sebelum  bantuan  medis  tiba  di  lokasi  bencana.  Warga perempuan  dan  laki-laki,  terutama  pemuda  dan  pemudi serta  ibu-ibu  yang  aktif  dalam kegiatan dukuh/desa, melakukan pendataan korban bencana dan jenis pelayanan kesehatan yang  dibutuhkan.  Kegiatan  pendataan  ini  baru  mereka  lakukan  pada  hari  ke  dua  atau ketiga setelah gempa, karena pada hari pertama atau ke dua mereka masih berkonsentrasi pada pertolongan pertama dan penyelamatan korban.

## Prioritas Bantuan pada Korban yang Lebih Membutuhkan
Bentuk  coping  strategy  warga  Bantul  yang  juga  sangat  ‘bermakna’  dalam pengurangan  resiko  bencana  adalah  kesepakatan  warga  untuk  memberikan  prioritas bantuan kepada warga yang lebih membutuhkan, seperti kelompok rentan (bayi, balita dan anak-anak, lansia, korban luka/sakit dan ibu-ibu), keluarga dengan kepala keluarga (KK) perempuan,  dan  keluarga  miskin.  Prioritas  ini  berlaku  dalam  pemberian  bantuan pangan maupun penyediaan tenda-tenda atau tempat-tempat berlindung sementara.
Hidayati  (2012)  menginformasikan  bahwa  distribusi  bantuan  pangan  lebih diutamakan  untuk  warga  yang  lebih  membutuhkan,  seperti  keluarga  yang  punya  balita, anak-anak dan lansia, keluarga yang kepala keluarganya (KK) perempuan atau janda dan keluarga  miskin.  Gambaran  ini  tidak  secara  langsung  mengindikasikan  akses  keluarga dengan KK perempuan terhadap bantuan lebih tinggi daripada keluarga dengan KK laki- laki,  karena  setiap  keluarga  korban  bencana  mempunyai  akses  yang  sama  terhadap bantuan pangan. Pembagian dilakukan secara merata per RT. Di Dukuh Potrobayan, Desa Sri  Hardono,  Kecamatan  Dlingo,  misalnya,  bantuan  yang  diterima  dibagi  menjadi  3 (karena di dukuh ini terdapat 3 RT). Ketika dusun ini mendapat 10 dus mie instan, maka mie tersebut di  bagi  3, masing-masing RT mendapat 3 dus mie dan sisa 1 dus  disimpan dulu di Posko, menunggu bantuan lagi. Mie akan dibagikan lagi apabila jumlahnya sudah dapat  dibagi 3.  Upaya  serupa  juga  dilakukan  di  Desa  Srimulyo,  Kecamatan  Piyungan. Desa  yang memiliki 22 dukuh/dusun ini apabila mendapat 23 dus mie instan, maka posko bencana  desa  akan  membaginya  menurut  dukuh,  masing-masing  dukuh  mendapat  1  dus mie, sedangkan sisanya 1 dus disimpan di posko menunggu bantuan datang lagi. Mie akan dibagi ketika jumlahnya sudah dapat dibagi 22. Setiap keluarga mendapat mie yang sama, namun  keluarga  yang  anggota  keluarganya  termasuk  kelompok  rentan  dan  keluarga dengan  kepala  keluarga  (KK)  perempuan  memperoleh  bantuan  lebih  dulu  dari  keluarga dengan KK laki-laki, karena mereka dianggap lebih membutuhkan.
Pemberian prioritas pada warga yang lebih membutuhkan juga berlaku untuk tempat berlindung  warga  yang  kondisinya  sangat  minim.  Tenda-tenda  yang  terbatas,  baik  dari jumlah  maupun  kapasitasnya,  diperuntukkan  pada  kelompok  rentan.  Tenda-tenda digunakan bersama-sama beberapa keluarga yang bertetangga atau se RT/RW. Sedangkan warga yang lebih kuat kondisi fisiknya, seperti bapak-bapak dan pemuda, berlindung pada tempat-tempat  seadanya,  seperti  kandang-kandang  ternak  atau  gedeg-gedeg  yang  masih dapat  digunakan.  Sebagian  kecil  warga  membuat  tempat  tinggal  darurat  untuk keluarganya, berupa ‘emplek-emplek’ dari kayu reruntuhan rumah atau bangunan.
Pada beberapa hari pertama setelah gempa, tenda-tenda atau ‘emplek-emplek’ yang dibuat sangat darurat dengan kondisi yang juga sangat minim. Tenda atau ‘emplek-emplek ini  hanya  beralaskan  tikar  yang  diperoleh  dari  reruntuhan  rumah.  Mengingat  kapasitas tenda  atau  ‘emplek-emplek’  sangat  terbatas,  kelompok  rentan  yang  mendapat  prioritas memanfaatkan  tikar  tersebut,  sedangkan  warga  lain  yang  fisiknya  lebih  kuat, menggunakan alas yang seadanya. Pada hari  kejadian gempa,  sebagian  bapak-bapak dan pemuda bahkan duduk atau tiduran dengan alas apa adanya atau tanpa alas, karena mereka belum sempat dan/atau belum mendapatkan alas dari  reruntuhan rumah-rumah mereka.

## Pemanfaatan Barang-Barang Inventaris Warga
Warga Kabupaten Bantul juga mempunyai kebiasaan mengumpulkan barang-barang dan/atau peralatan-peralatan yang menjadi inventaris yang dimiliki dan digunakan secara bersama  dalam  satu  RT  atau  dusun/dukuh.  Kearifan  lokal  ini  sangat  bermanfaat  dalam menghadapi  bencana  gempa  2006  yang  lalu.  Inventaris  barang/peralatan  ini  bervariasi antar  RT/Dukuh  atau  kelompok  lainnya,  tergantung  dari  kebutuhan  dan  kemampuan masing-masing  kelompok  warga.  Kelompok  warga  atau  paguyuban  (RT/Dukuh) umumnya  mempunyai  peralatan  masak  memasak dan  peralatan  makan.  Sebagian kelompok warga juga mempunyai peralatan tenda, seperti terpal dan seng. Barang-barang inventaris  ini  dibeli  dan  dikumpulkan  bersama-sama  kelompok  warga  tersebut  jauh sebelum  terjadi  bencana  untuk  keperluan  bersama,  seperti  untuk  pesta  atau  hajatan  dan kematian.
Barang-barang inventaris  warga  yang  masih  dapat  digunakan  tentu  saja  sangat bermanfaat ketika terjadi bencana. Peralatan masak dan makan di sebagian tempat masih dapat  digunakan  untuk  keperluan  dapur  umum  dan  peralatan  makan  dan  minum  korban bencana.    Sedangkan  tenda  (terpal  dan/atau  seng)  dapat  digunakan  sebagai  tenda pengungsian dan/atau dapur umum kelompok-kelompok warga yang selamat. Tenda-tenda ini juga berfungsi sebagai posko RT dan/atau posko dusun/dukuh.
Konsep  tentang  pengumpulan  dan  penyediaan  barang-barang  inventaris  untuk keperluan  sekelompok  warga  RT/dusun  ini  sebetulnya  sangat  sesuai  dengan  konsep pengurangan resiko bencana. Pengumpulan dan penyediaan barang-barang dan peralatan- peralan  tersebut  bertujuan  untuk  memberi  akses  atau  kemudahan  kepada  warga  yang menjadi anggota kelompok masyarakat atau warga lain untuk memanfaatkan sarana yang mereka  sediakan  secara  bersama-sama.  Selain  itu,  pengumpulan  dan  penyediaan  barang dan peralatan inventaris tersebut ditujukan untuk meminimalkan biaya atau ongkos dalam penggunaan barang-barang tersebut. Barang dan peralatan dibeli dan disediakan bersama- sama dan dimanfaatkan individual atau kelompok secara bersama-sama.
Barang  inventaris  yang  tersedia  ini  memberikan  kemudahan  bagi  sebagian  besar warga  di  lokasi  gempa dalam  memenuhi  kebutuhan  makan  dan  tempat  berlindung sementara ketika  terjadi  bencana  gempa  tahun  2006  yang  lalu.  Barang-barang  ini  tanpa disadari warga telah menjadi aset berharga, karena secara tidak langsung kebiasaan warga ini,    meskipun  mempunyai  tujuan dan  motif  awal  yang berbeda,  sangat  diperlukan  pada masa darurat bencana.
Selain  barang-barang  inventaris,  sebagian  warga  juga  mempunyai  kebiasaan tradisional  yaitu  melakukan jimpitan berupa  sumbangan  atau  kontribusi  yang dikumpulkan  warga  untuk  memenuhi  keperluan  bersama.  Warga  masih  mengumpulkan beras  yang  diletakkan  di  tempat  (menjadi  takaran  banyaknya  beras jimpitan )  yang disediakan  di  depan/luar  rumah.  Beras  yang  terkumpul  ini  mempunyai  fungsi  sosial. Dalam kondisi  normal beras (yang bisa diuangkan/dijual) menjadi sumber dana bersama atau  Kas  RT  yang  digunakan  untuk  berbagai  keperluan  warga  secara  bersama-sama, seperti  pengamanan  RT/dukuh  dan  sumbangan  jika  ada  musibah  atau  kematian  warga. Dalam  kondisi  darurat  bencana,  beras  yang  terkumpul  dan  masih dapat  dimanfaatkan sangat berguna untuk makan warga, meskipun belum mencukupi kebutuhan saat itu.

## Pembangunan Posko Mandiri
Strategi lain yang dilakukan warga Bantul mengatasi kondisi sulit pada masa darurat bencana adalah mendirikan ‘posko-posko’.  Warga disuatu lingkungan – beberapa Kepala Keluarga  atau warga satu RT membangun tenda  yang digunakan  bersama dan berfungsi sebagai  suatu  posko  kecil.  Kegiatan  serupa  juga  dilakukan  oleh  warga-warga  dari lingkungan  atau  RT-RT  yang  lain,  sehingga  terdapat  banyak  posko  kecil-kecil.  Posko- posko  kecil  ini  digunakan  oleh  kelompok-kelompok  kecil  warga  untuk  mengatasi permasalahan  yang  timbul  pasca  gempa.  Posko-posko  ini  multi  fungsi,  termasuk  tempat pengumpulan,  pembagian  dan  distribusi  bahan  makanan,  tenda-tenda  dan  berbagai  jenis bantuan lainnya.
Masing-masing  posko  mengelola  kebutuhan  dan  potensinya  secara  bersama-sama dalam  kelompok  yang  kecil  yang  ‘dikoordinasi’  oleh  ‘seorang  atau  beberapa  warga’. Emergencymanagement ini  sangat  mendukung  warga  dalam  memenuhi  kebutuhan dasarnya, terutama makan dan tempat berteduh serta pelayanan  kesehatan,  karena warga yang  ada  pada  masing-masing  posko  jumlahnya  terbatas.  Namun  karena  jumlahnya banyak,  posko  kecil-kecil  ini  menjadi  kurang  efektif  terutama  setelah  bantuan  dari pemerintah  dan  donor  lainnya  datang  dan  mendirikan  posko  induk  dan  posko-posko berskala besar dan ketika penerimaan dan pendistribusian bantuan diatur oleh posko induk dan posko-posko besar tersebut.
Hanya  di  beberapa  lokasi  gempa  saja  yang  kelembagaan  masyarakat  dan pemimpinnya  tidak  mampu  mengelola  potensi  yang  ada,  sehingga  beberapa  warganya ‘meminta-minta’  sedekah  atau  pertolongan  pada  warga  lain  di  jalan-jalan  sekitar  lokasi gempa  atau  sempat  ‘menjarah’  bantuan  yang  akan  didistribusikan  pada  korban  bencana lainnya. Kondisi ini terjadi sebelum bantuan dari pemerintah dan donor lainnya diterima korban bencana. Pada saat dan hari-hari pertama setelah gempa, Satlak Kabupaten Bantul masih kurang siap melakukan kewajibannya dalam penanggulangan bencana.
Coping strategy masyarakat  di  Kabupaten  Bantul  dalam  menghadapi  bencana gempa  memberikan  pembelajaran  yang  sangat  berharga  dalam  pengurangan  resiko  dan penanggulangan  bencana.  Kemampuan  warga  mengelola  kearifan  lokal  perlu  terus dipertahankan dan ditumbuh-kembangkan di masyarakat, karena sangat membantu warga dalam  menghadapi  situasi  dan  kondisi  yang  sulit  pada  saat  dan  setelah  terjadi  bencana. Keterlibatan  masyarakat/warga  korban  dalam  mengatasi  kondisi  darurat  bencana  juga sangat  penting.  Peran  kelembagaan  lokal  (seperti:  kelompok  RT,  RW/Dukuh,  kelompok pengajian, kelompok PKK, dan kelompok tani) sangat besar pada masa darurat bencana, bahu  membahu  menghadapi  dan  mengatasi  kesulitan  dalam  pemenuhan  kebutuhan pangan,  kesehatan  dan  perumahan/pengungsian.  Untuk  itu peningkatan  kapasitas kelembagaan  lokal  sangat  diperlukan, utamanya  dalam upaya peningkatan kesiapsiagaan mengantisipasi bencana dan penanganan pasca bencana.
Pengalaman bencana di Kabupaten Bantul juga memberikan pelajaran adanya peran gender dalam mengatasi kondisi darurat, meskipun masih terbatas. Akses dan keterlibatan perempuan  dan  laki-laki  karena  itu  masih  perlu  ditingkatkan  terutama  yang  berkaitan dengan upaya pengurangan resiko bencana, seperti peningkatan keterampilan pertolongan pertama dan penyelamatan korban bencana melalui pelatihan dan simulasi secara regular.

## 5. P ENUTUP
Analisis  di  atas  menggambarkan  besarnya  peran  kelembagaan  lokal  dalam mekanisme coping masyarakat  untuk  bertahan  dan  mengurangi  resiko  dari  dampak bencana gempa di Kabupaten Bantul.  Kelembagaan masyarakat, baik di tingkat RT, RW, Pedukuhan/dusun  dan  desa/kelurahan  mempunyai  kapasitas  yang  tinggi  dan  memainkan peran  kunci  terutama  dalam  menggerakkan  masyarakat,  terutama  pada  saat  terjadi  dan beberapa hari setelah gempa.
Peran  kelembagaan  lokal  ini  didukung  oleh  masih  kuatnya  kearifan  lokal  yang diindikasikan  oleh  masih  aktifnya  kegiatan  tolong  menolong  dan  gotong  royong,  masih tingginya “rasa kebersamaan dalam menghadapi musibah” dan “rasa kepedulian terhadap warga yang lebih membutuhkan perhatian”, “mau berbagi dan bertenggang rasa”. Kearifan ini  merupakan  modal  sosial  yang  sangat  ‘berharga  dan  bermakna’  untuk  memenuhi kebutuhan dasar warga yang selamat dan mengurangi resiko dari dampak ikutan bencana di kabupaten ini.
Coping  strategy yang  dilakukan  masyarakat  Kabupaten  Bantul  dalam menghadapi bencana  gempa  memberikan  pelajaran  yang  sangat  berharga  bagi  masyarakat  Indonesia yang  rentan  terhadap  bencana  alam.  Upaya-upaya  yang  dilakukan  masyarakat  ‘berakar’ dari kearifan lokal dalam kehidupan sehari-hari, seperti kebiasaan tolong menolong, saling membantu sesama warga yang membutuhkan, gotong royong untuk kepentingan bersama, empati dan kebiasaan warga dalam menggalang persiapan berupa asset dan akses, seperti inventaris  peralatan masak  dan  makan  serta  tenda,  sangat  membantu  warga  dalam memenuhi kebutuhan bersama dan menghadapi situasi dan kondisi yang sangat sulit pada masa darurat bencana. Upaya-upaya yang dilakukan warga Bantul mengindikasikan upaya kemandirian  warga dan  upaya  ini  sangat  diperlukan  dalam  pemenuhan  kebutuhan  dasar dan mobilisasi sumber daya masyarakat.
Modal sosial yang berkembang di masyarakat ini perlu dipertahankan dan ditumbuh- kembangkan,  serta  dijadikan  contoh bagi  daerah-daerah  lain  di  Indonesia  yang  rawan terhadap bencana alam. Revitalisasi kearifan lokal dan peningkatan kapasitas kelembagaan lokal, baik formal maupun informal, sangat diperlukan, utamanya untuk mendukung upaya masyarakat  dalam  meningkatkan  kesiapsiagaan  dan  mengurangi  resiko  apabila  terjadi bencana alam.

## D AFTAR P USTAKA
Badan  Koordinasi  Nasional  Penanggulangan  Bencana  (Bakornas  PB).  2006.  Laporan Perkembangan Penanganan Bencana Gempa Bumi di Yogyakarta dan Jawa Tengah. Jakarta: Buletin Bakornas PB.
Baiquni, M. 2009, “Social Affairs: Gotong Royong As Local Wisdom” in The Jogjakarta and Central Java Earthquake 2006, dalam Recovery Status Report 01. Y ogyakarta: International Recovery Platform. pp.112 – 115.
Carver,  C.S.,  Scheier,  M.F.,  &  Weintraub,  J.K.  1989.  Assessing  coping  strategies:  A Theoretically based  approarch. Journal of Personality and Social Psychology, 5 6, 267-283.
Consultative Group on Indonesia (CGI). 2006. ”Penilaian Kerusakan dan Kerugian Tahap Awal,  Bencana  Alam  Yogyakarta  dan  Jawa  Tengah” . Dalam  Laporan  Gabungan dari  BAPPENAS,  Pemerintah  Provinsi  dan  Daerah  D.I.  Yogyakarta,  Pemerintah Provinsi  dan  Daerah  Jawa  Tengah,  dan  Mitra  Internasional  disampaikan  pada Pertemuan Consultative Group on Indonesia ke 15 di Jakarta.
Hidayati, D. 2012. ”Striving to Reduce Disaster Risk: Vulnerable Communities with Low Levels of Preparedness in Indonesia”, Jurnal of Disaster Research , 7 (1): 75-82.
Hidayati,  D.  2012.  Akses  dan  Keterlibatan  Perempuan  dan  Laki-laki  dalam  Penanganan Bencana Gempa, dalam D. Hidayati (Ed.), Pengelolaan Bencana Berbasis Gender: Pembelajaran dari Gempa Bantul 2006. Jakarta: PT. Dian Rakyat. Halaman:48-88.
Hidayati, D., Widayatun., Triyono., Permana, H., Takahashi, M., Sygeyoshi, T., dan Masatomo, T. 2011. The Provision of Food for Disaster Victims: Lessons Learned from the 2006 Bantul earthquake. The Investigation Report of 2004 Northern Sumatra Earthquake (Additional Volume) .Nagoya: Graduate School of Environmental Studies, Nagoya University, Japan.
Ikaputra. 2009. “The Role of Social Capital in Jogjakarta Earthquake Recovery”. In The Yogyakarta and Central Java Earthquake 2006, Recovery Status Report 01. pp.144 – 147. Yogyakarta: International Recovery Platform.
Kelly, O. 2010. Coping. Obsessive –Compulsive Disorder. http://ocd.about.com
Lazarus, R.S., and Folkman, S. 1984. Stress, Appraisal, and Coping. New York: Springer Publishing Company.
Natawijaya,  D.H.  2005.  ”Aceh  – Gempa  Andaman  28  Desember  2004”.  Paper Dipresentasikan pada Pertemuan di Bappenas . Jakarta.
Permana,  H.  2005.” Pembelajaran  dari  Aceh:  Pemahaman  Bencana  Geologi”.  Paper Dipresentasikan pada Pertemuan di Bappenas. Jakarta.
Sajogyo, P. 1983. Peranan Perempuan dalam Perkembangan Masyarakat Desa . Jakarta: CV Rajawali.
WHO/EHA/EHTP.  1999. Coping  Mechanisms. Addi  Ababa:  Panafrican  Emergency Training Centre.
WHO/PTC.1993. Coping  and  Survival  Mechanisms  in  the  Context  of  Disaster Management.
Widayatun., dan Hidayati, D., Triyono., Permana, H., Takahashi, M., Sygeyoshi, T., dan Masatomo, T. 2011. Shelter Condition and Housing Development from Emergency to Rehabilitation and Reconstruction Phases after the 2006 Earthquake in the District of Bantul. The Investigation Report of 2004 Northern Sumatra Earthquake
(Additional Volume) .Nagoya: Graduate School of Environmental Studies, Nagoya University, Japan.