Media Ekonomi Vol. 19, No. 2, Agustus 2011

## Amrina Rosyada
Alumni Fakultas Ekonomi Universitas Trisakti Email : ririn.amrina90@gmail.com

## Abstract
The purpose of this research is to acknowledge the level of efficiency from Regional Development Bank (Bank Pembangunan Daerah)/BPD) in Indonesia.  This  research  use non - parametric approach which  is DEA (Data Envelopment Analysis), to measure the efficiency of input and output of the Regional Development Banks. The input variables include are interest expense, administration and public expenses and salary expenses and the output variables are interest net income and other operasional income.
The research concluded shows that the performance of the technical efficiency of banks BPD is not all reach the level of 100% and showed a  fluctuation  grow  from  2008  –  2009.  Pursuant  to  the  technical efficiency level showed that there are 4 banks from 26 existing banks are showing a maximum efficiency. While the remaining 21 BPD banks fluctuating during 2008 to 2009.
Keywords  : Efficiency,  Data  Envelopment  Analysis  (DEA),  Regional Development  Bank

## ANALISIS EFISIENSI TEKNIS BANK PEMBANGUNAN
DAERAH DI INDONESIA PERIODE TAHUN 2008 – 2009

## DENGAN MENGGUNAKAN METODE DEA

## ( DATA ENVELOPMENT ANALYSIS )
Analisis Efisiensi Teknis Bank Pembangunan Daerah Di Indonesia Periode Tahun 2008 – 2009

## Dengan Menggunakan Metode Dea

## PENDAHULUAN
Pada  awal  tahun  1980-an  terjadi resesi  ekonomi  di  dunia  yang  mem- pengaruhi perekonomian Negara- negara di  dunia,  begitu  pula  dengan  Indonesia. Kondisi tersebut  diikuti  oleh  turunnya harga  minyak  di  pasaran  dunia  yang menyebabkan ruang  gerak  pem- bangunan menyempit, karena dana hasil ekspor  minyak  menurun. Untuk mengatasi  merosotnya  pemasukan sumber  dana  yang  berasal  dari  ekspor migas, pemerintah  melakukan berbagai upaya  yang  memiliki  jangkauan  yang luas, termasuk  diantaranya  adalah deregulasi di bidang moneter perbankan untuk menggairahkan industri perbankan. Pemerintah  mengeluarkan  berbagai paket  kebijakan  deregulasi  disektor perbankan, diantaranya Paket 1 Juni 1983 (Pakjun 83) dan Paket 27 Oktober (Pakto 88).  Kedua  kebijakan  tersebut  melatar belakangi  perkembangan  industri perbankan  sebagai  salah  satu  industri keuangan  di  Indonesia.  Jumlah  bank meningkat dua kali lipat selama sepuluh tahun,  yaitu  dari  111  bank  pada  tahun 1988 menjadi 237 bank pada tahun 1997 (sebelum krisis), dan jumlah kantor bank meningkat  lebih  dari  200  persen,  yaitu dari  1728  menjadi  6337  buah.  Per- kembangan  sektor  keuangan  dapat dilihat dari peningkatan jumlah aset bank, kemampuan bank dalam mengumpulkan dana  dan  menyalurkan  kredit  yang meningkat  lebih  dari  500  persen  sejak tahun 1989 sampai tahun 1996 (Laporan
Bank Indonesia). Setelah diluncurkannya deregulasi  tersebut,  dalam  kurun  waktu 1988-1996 bisnis perbankan di Indonesia mengalami  perkembangan  yang  sangat pesat.  Pada  akhir  tahun  2002,  ber- dasarkan  data  Biro  Riset  Info  Bank, industri  perbankan  menguasai  sekitar 90,46% pangsa pasar sektor keuangan di Indonesia,  diikuti  industri  asuransi 3,38%,  dana  pensiun  3,01%,  industri pembiayaan 2,32%, sekuritas 0,65% dan pegadaian  0,20%.  Rangkaian  deregulasi yang  dikeluarkan  oleh  pemerintah berdampak  besar  pada  perubahan struktur  perbankan  nasional.  Pasar keuangan semakin kompetitif.
Banyaknya  pembukaan  bank  dan kantor  bank  merupakan  bukti  bahwa bank adalah salah satu lembaga keuangan yang paling berkembang dalam merespon perubahan  yang  terjadi  pada  lembaga keuangan. Namun, deregulasi perbankan tanpa  disertai  dengan  aturan  kehati- hatian (prudential  regulation) serta pengawasan/ supervisi yang  memadai dapat  berpengaruh  buruk  pada  kinerja perbankan.
Sebelum  deregulasi  1983,  kondisi perbankan  ditandai  oleh  adanya intervensi pemerintah, antara lain melalui penetapan  suku bunga  dan pagu  kredit. Upaya  memperbaiki  sistem  perbankan mulai  dilakukan  pemerintah  dengan penetapan  deregulasi  pada  sektor keuangan.  Melalui  Pakjun  1983, pemerintah mulaimenghapuskan sistem pagu  suku  bunga  dan  kredit  dengan harapan  dana  masyarakatakan  banyak
Media Ekonomi Vol. 19, No. 2, Agustus 2011
diserap  oleh  perbankan  apabila  tingkat suku bunga menarik. Tujuan utama paket kebijakan  ini  yaitu  untuk  mendorong bank-bank agar dapat menghimpun dana masyarakat dan kemudian menyalurkan secara  lebih  efisien.  Sebagai  lembaga keuangan,  bank  berfungsi  sebagai perantara  keuangan  yang  menghimpun dana  dari  dua  pihak,  yakni  pihak  yang kelebihan  dana  dan  pihak  yang kekurangan  dana.  Bank  menerima simpanan uang masyarakat (dana pihak ketiga).  Kemudian  uang  tersebut dikembalikan  lagi  kepada  masyarakat dalam  bentuk  kredit  dengan  dikenakan suku  bunga  tertentu.  Disebutkan  dalam SK Menkeu RI No. 792 Tahun 1992 bahwa lembaga  keuangan  adalah  semua  badan yang  kegiatannya  di  bidang  keuangan melakukan  penghimpunan  dana, penyaluran  dana  kepada  masyarakat terutama  guna  membiayai  investasi pembangunan.  Karena  kondisi  per- bankan  sangat  berperan  dalam perkembangan  ekonomi  suatu  negara, maka  Bank  Indonesia  sebagai  otoritas moneter ditugaskan untuk mengatur dan mengawasi  perbankan pada saat itu.
Peningkatan  kinerja  perbankan  bagi sebagian kalangan dianggap tidak sejalan dengan  peningkatan  efisiensi  dari perbankan  itu  sendiri,  tercermin  dari masih  tingginya  tingkat  bunga  kredit perbankan  (Rinaldi  Rustam,  2005). Tingkat  bunga  kredit  berhubungan langsung secara terbalik dengan tingkat investasi. Tingginya tingkat bunga kredit menyebabkan tingkat investasi menurun,
dan berdampak  pada  pembangun  suatu Negara.  Bank  Pembangunan  Daerah (BPD) adalah  salah satu bank  yang juga mengalami pertumbuhan pesat. Berdasarkan  fungsi  dan  kepemilikan, BPD  merupakan  bank  pembangunan yang  dimiliki  oleh  pemerintah  daerah. Sebagai  bank  yang  berperan  dalam pembangunan  daerah,  dibandingkan dengan  bank  persero,  bank  swasta nasional, dan bank asing, kontribusi BPD secara aggregate memang  masih  kecil bila dilihat dari sisi asset dan kredit yang diberikan.  Penyebaran  besaran  asset masing-masing  BPD  pun  juga  tidak merata.  Tetapi  apabila  dilihat  dari kontribusi kredit kecil maka peran BPD cukup significant untuk diperhitungkan, karena  keberpihakan  BPD  –  BPD terhadap  sektor  usaha  mikro,  kecil, menengah  (UMKM)  melalui  pemberian kredit  yang  lebih  besar  dapat  menekan angka kemiskinan danmenyerap banyak tenaga  kerja.  Dalam  perkembangannya maka keberadaan BPD juga menjadi salah satu  alat  kelengkapan  ototnomi  daerah. Sebagai  salah  satu  alat  kelengkapan otonomi  daerah,  Bank  Pembangunan Daerah  (BPD)  mempunyai  misi  dan fungsi sebagai penggerak dan pendorong laju pembangunan daerah, sebagai salah satu sumber pendapatan asli daerah.
Mengingat  peran  dan  tugas  yang diemban  oleh  BPD  tidaklah  kecil  dalam mendorong pembangunan daerah, maka BPD juga harus dikelola dengan sungguh –  sungguh.  Pengelolaan  yang  baik  akan menghasilkan kinerja yang efisien. Yang
Analisis Efisiensi Teknis Bank Pembangunan Daerah Di Indonesia Periode Tahun 2008 – 2009 Dengan Menggunakan Metode Dea
pada  akhirnya  akan  memberikan kontribusi  positif  terhadap  kemajuan daerah.
Berdasarkan latar belakang penelitian diatas, permasalahan yang akan dibahas dalam studi ini adalah :
1. Seberapa besar tingkat efisiensi teknis Bank  Pembangunan  Daerah  tahun 2008-2009  dengan  menggunakan metode DEA ?
2. Seberapa besar pengaruh faktor input terhadap  tingkat  efisiensi  teknis output Bank  Pembangunan  Daerah selama periode penelitian ?

## TINJAUAN PUSTAKA

## Pengertian Bank
Berdasarkan SK Menteri Keuangan RI Nomor 792 tahun 1990 pengertian bank adalah:  “Bank  merupakan  suatu  badan yang  kegiatannya  di  bidang  keuangan melakukan penghimpunan dan penyaluran dana kepada masyarakat terutama guna membiayai  investasi  perusahaan”.  Ada beberapa pengertian tentang bank yang berlaku di  Indonesia ditulis  dalam  buku bank dan lembaga keuangan (1999) yaitu: a. Menurut undang-undang No. 14 tahun 1967  pasal  1  tentang  pokok-pokok perbankan.  Bank  adalah  lembaga keuangan  yang  usaha  pokoknya memberikan  kredit  dan  jasa-jasa dalam  lalu  lintas  pembayaran  dan peredaran uang. b. Menurut  undang-undang  Republik
Indonesia  No.  7  tahun  1992  tentang perbankan. Bank adalah badan usaha
yang menghimpun dana dari masya- rakat  dalam  bentuk  simpanan  dan menyalurkannya kepada masyarakat dalam  rangka  mening-katkan  taraf hidup rakyat banyak. Sedangkan bank umum adalah bank yang memberikan jasa dalam lalu lintas pembayaran. c. Menurut undang-undang No.10 tahun
1998 tentang perbankan adalah segala sesuatu  yang  menyangkut  tentang bank, mencakup kelembagaan, kegiatan usaha  serta  cara  dan  proses  dalam melaksanakan  kegiatan  usahanya. Bank  adalah  badan  usaha  yang menghimpun  dana  dari  masyarakat dalam  bentuk  simpanan  dan menyalurkannya dalam bentuk kredit dan  bentuk-bentuk  lainnya  dalam rangka  meningkatkan  taraf  hidup rakyat banyak.
d. Menurut Howard. Crosse dan George H.  Hampel,  bank  adalah  suatu organisasi  yang  menggabungkan usaha  manusia  dan  sumber-sumber keuangan untuk melaksanakan fungsi bank  dalam  rangka  melayani kebutuhan  masyarakat  dan  untuk memperoleh keuntungan bagi pemilik bank. e. Menurut Dictionary  of  Banking  and Financial Services (Jerry Rosenberg).
Bank  adalah  suatu  lembaga  yang mempunyai fungsi pokok antara lain : (a) menerima simpanan giro, deposito dan  membayar  atas  dasar  dokumen yang  ditarik  pada  orang/lembaga tertentu  dan  (b)  mendiskontokan surat berharga, memberikan pinjaman
Media Ekonomi Vol. 19, No. 2, Agustus 2011
dan menanamkan dana dalam bentuk surat berharga.
f. Menurut  Joseph  F.  Sinkey,  Jr.  Bank adalah department  stores  of  finance yang  menyediakan  bermacam- macam jasa keuangan.
Berdasarkan definisi-definisi  di atas maka  dapat  disimpulkan  bahwa  bank adalah  lembaga  keuangan  yang kegiatannya  menghimpun  dan  meny- alurkan dana dari dan kepada masyarakat yang memiliki fungsi memperlancar lalu lintas  pembayaran.  Dalam  dunia perbankan  terjadi  hal  yang  mem- pengaruhi  kegiatan  usaha  perbankan, salah  satunya  adalah  dengan  di terapkannya paket kebijakan 27 Oktober 1988  yang  beetujuan  untuk  mening- katkan  pengarahan  dan  masyarakat, ekspor  non  migas,  efisiensi  lembaga- lembaga  keuangan  dan  perbankan, kemampuan  pengendalian  pelaksana kebijakan  moneter.  Langkah-langkah yang  ditempuh  pemerintah  adalah diantaranya  kemudahan  pembukaan kantor  bank  dan  pembukaan  kantor cabang.
Dengan adanya kemudahan tersebut bank  –  bank  memperluas  usaha  dan jangkauan kegiatan perbankan keseluruh pelosok  tanah  air  serta  meningkatkan mutu  pelayanan  pembukaan  cabang  - cabang  bank,  guna  dapat  melayani peningkatan kebutuhan masyarakat atas berbagai  jenis  pelayanan  perbankan  di daerah.  Sehingga  masyarakat  tidak mengalami  kesulitan  dalam  menyimpan
dan meminjam dana karena pemindahan melalui  bank  pemerintah  mendekatkan diri kepada masyarakat dengan membuka cabang di pelosok tanah air.

## Peranan,  Tujuan  dan  Fungsi  Bank  di Indonesia
Perbankan  adalah  salah  satu  sektor yang  diharapkan  berperan  aktif  dalam menunjang  kegiatan  pembangunan nasional  atau  regional.  Peran  itu diwujudkan  dalam  fungsi  utamanya sebagai  lembaga  intermediasi  atau institusi  perantara  antara  debitor  dan kreditor.  Dengan  demikian,  pelaku ekonomi yang membutuhkan dana untuk menunjang kegiatannya dapat terpenuhi dan roda perekonomian akan bergerak. Tujuan  dari  adanya  bank  adalah menghimpun dana dari masyarakat dan menyalurkan  kepada  masyarakat  guna peningkatan  taraf  hidup  masyarakat banyak.  Fungsi  pokok  dari  bank (Irmayanto, 1996:21) adalah :
1. Menyediakan  mekanisme  dan  alat pembayaran.
2. Menciptakan uang melalui penyaluran kredit dan investasi.
3. Menghimpun  dana  dan  meyalurkan kepada  masyarakat.
4. Menyediakan  jasa-jasa  pengelolaan dana  dan  trust  atau  perwakilan amanat  kepada  individu  dan perusahaan-perusahaan.
5. Menyediakan  fasilitas  untuk  per- dagangan internasional.
6. Memberikan pelayanan penyimpanan untuk barang-barang berharga.
Analisis Efisiensi Teknis Bank Pembangunan Daerah Di Indonesia Periode Tahun 2008 – 2009 Dengan Menggunakan Metode Dea
7. Menawarkan  jasa-jasa  keuangan lainnya (kartu kredit, cek perjalanan)
Usaha-usaha  bank  sesuai dengan  Undang-Undang  No.10  tahun 1998 yang dapat dinikmati masyarakat : 1. Menghimpun  dana  dari  masyarakat dalam  bentuk simpanan berupa giro, deposito berjangka, sertifikat deposito, tabungan,  dan  atau  bentuk  lainnya yang dipersamakan dengan itu.
2. Memberikan kredit.
3. Menerbitkan surat pengakuan hutang.
4. Membeli, menjual atau menjamin atas resiko  sendiri  maupun  untuk kepentingan atas pribadi nasabahnya.
5. Memindahkan uang untuk kepentingan sendiri maupun kepentingan nasabah.
6. Menetapkan  dana  pada  peminjam dana  dari  atau  meminjamkan  dan kepada  bank  lain  dengan  meng- gunakan surat sarana telekomunikasi maupun  dengan  wesel,  cek  ataupun sarana lainnya.
7. Menerima  pembayaran  dari  tagihan atas  surat  berharga  melakukan perhitungan dengan atau  antar pihak ketiga.
8. Menyediakan tempat untuk menyimpan  barang  atau  surat berharga.
9. Melakukan kegiatan penitipan untuk kepentingan  pihak  lain  berdasarkan kontrak.
10.Melakukan  penempatan  dana  dari nasabah  kepada  nasabah  lainnya dalam  bentuk  surat  berharga  yang tidak tercatat di bursa efek.
11.  Melakukan  kegiatan  anjak  piutang ( factoring ), kartu kredit dan kegiatan wali amanat ( trustee ).
12.Menyediakan  pembiayaan  dan  atau melakukan kegiatan lain berdasarkan prinsip  syariah,  sesuai  dengan ketentuan yang ditetapkan oleh Bank Indonesia.
13.Melakukan  kegiatan  lain  yang  lazim dilakukan  bank  sepanjang  tidak bertentangan dengan undang-undang ini  dan  peraturan  undang-undang yang berlaku.

## Penggolongan Bank
Menurut Fungsi : a. Bank Sentral, yaitu sebagai pengawas bank-bank  umum  dan  stabilisator moneter. Di Indonesia namanya Bank Indonesia  sebagaimana  dimaksud dalam UUD 1945 dan diatur dalam UU
No.13 tahun 1968.
b. Bank Umum, yaitu bank yang dalam pengumpulan  dananya  terutama menerima  simpanan  dalam  bentuk kredit dalam jangka pendek.
c. Bank  Tabungan,  yaitu  bank  yang dalam pengumpulan dananya terutama menerima simpanan dalam bentuk tabungan dan dalam usahanya terutama memperbungakan dananya dalam kertas berharga.
d. Bank Pembangunan, yaitu bank yang dalam pengumpulan dananya terutama menerima simpanan dalam bentuk  deposito  dan  atau  menge- luarkan  kertas  berharga  jangka menengah  dan  panjang,  serta  dalam
Media Ekonomi Vol. 19, No. 2, Agustus 2011
usahanya  terutama  memberikan kredit  jangka  menengah  dan  jangka panjang di bidang pembangunan.
Menurut Kepemilikan: a. Bank Pemerintah / Bank Negara, yaitu bank yang seluruh sahamnya dimiliki pemerintah.
b. Bank  Swasta  Nasional,  yaitu  bank yang  seluruh  sahamnya  dimiliki pihak swasta nasional.
Pada bank swasta nasional ini dapat dibagi  menjadi  dua  golongan  lagi berdasarkan  kemampuannya  melak- sanakan transaksi valuta asing, yaitu : 1. Bank  Devisa  yaitu  bank  yang  dapat mengadakan transaksi Internasional seperti  ekspor  dan  impor,  jual  beli valuta asing.
2. Bank  Non  Devisa  yaitu  bank  yang tidak  dapat  mengadakan  transaksi internasional.
3. Bank Asing, yaitu bank yang seluruh sahamnya dimiliki pihak asing. Untuk jenis  ini  bank  hanya  membuka cabang  di  Indonesia,  sedangkan kantor pusatnya berada di luar negeri.
4. Bank  Campuran,  yaitu  bank  yang sebagian  sahamnya  dimiliki  pihak asing  dan  sebagian  dimiliki  pihak swasta nasional.

## Pengertian Industri
Pengertian  industri  menurut  BPS (Biro Pusat Statistik) adalah semua unit atau  kesatuan  produksi  yang  terletak pada  suatu  tempat  tertentu  yang melakukan  kegiatan mengubah  barang-
barang  secara  mekanis  atau  kimia sehingga menjadi benda atau barang dan produk-produk baru yang sifatnya lebih dekat kepada konsumen akhir ( Santoso, 2007 ).  Menurut  Undang-Undang  no  5 tahun  1984  mengenai  perindustrian, disebutkan bahwa industri adalah suatu kegiatan ekonomi yang mengolah bahan mentah, bahan baku, dan bahan setengah jadi  menjadi  bahan  yang  tinggi penggunaannya.  Pengertian  industri terdiri  dari  pengertian  dalam  lingkup mikro dan makro. Secara mikro, industri adalah kumpulan perusahaan- perusahaan yang memproduksi produk- produk  yang  bersifat  homogen  atau barang-barang  yang  mempunyai  sifat substitusi sangat erat. Sedangkan secara makro, industri adalah kegiatan ekonomi yang menciptakan nilai tambah. Menurut Departemen  Perindustrian,  penge- lompokkan  industri  Indonesia  dibagi menjadi  tiga  kelompok (Hustanti,2001) yaitu :
1. Industri  hulu  meliputi  industri  yang menghasilkan  mesin-mesin,  logam dasar atau kimia dasar.  Industri dasar berorientasi  pada  pertumbuhan ekonomi  dan  pengukuhan  struktur ekonomi.  Industri  mesin  dan  logam dasar  meliputi  industri  mesin  dan peralatan  pabrik,  mesin  pertanian, alat-alat  besar,  alat-alat  konstruksi, mesin-mesin  listrik,  kendaraan bermotor, kereta api, kapal, pesawat terbang,  besi-besi  konstruktif,  besi baja  dan  industri  kimia  dasar. Teknologi tepat guna yang digunakan
Analisis Efisiensi Teknis Bank Pembangunan Daerah Di Indonesia Periode Tahun 2008 – 2009 Dengan Menggunakan Metode Dea
adalah  teknologi  maju  dan  padat modal namun mendorong terciptanya lapangan  baru  secara  besar  sejajar dengan tumbuhnya industri hilir.
2. Industri  hilir  disebut  juga  sebagai aneka  industri  atau  industri  se  hilir meliputi  aneka  industri  pengolahan sumber  daya  hutan,  industri  yang mengolah  sumber  daya  pertanian secara  luas.  Kelompok  ini  memiliki misi yaitu meningkatkan pertumbuhan ekonomi  atau  pemerataan,  mem- perluas kesempatan kerja, tidak padat modal dan teknologi yang digunakan adalah eknologi menengah dan maju. Industri  hilir  berorientasi  pada peningkatan  pertumbuhan  ekonomi dan pemerataan ekonomi.
3. Industri kecil meliputi industri pangan (makanan,  minuman,  tembakau), industri  sandang  dan  kulit  (tekstil, pakaian jadi, serta bahan dari kulit), industri  kimia  dan  bahan  bangunan (industri pulp dan kertas, percetakan, penerbitan,  barang  karet,  alat  ilmu pengetahuan).  Kelompok  industri kecil  mempunyai  misi  untuk melaksanakan pemerataan. Teknologi yang digunakan adalah teknologi yang menengah dan sederhana serta padat karya. Perkembangan industri saat ini dapat  menambah  kesempatan  kerja dan dapat meningkatkan daya tambah dengan  manfaat  pasar  dalam  negeri dan luar negeri (ekspor).. Menurut  jumlah  tenaga  kerja  yang dipekerjakan industri dibedakan menjadi empat ( BPS 2004 ), yaitu :
1. Perusahaan  atau  industri  besar  jika memperkerjakan  100  orang  Atau lebih.
2. Perusahaan atau industri sedang jika mempekerjakan 20 sampai 99 orang.
3. Perusahaan  atau  industri  kecil  jika mempekerjakan kurang dari 5 orang sampai 19 orang.
4. Industri  rumah  tangga  jika  mem- pekerjakan  kurang  dari  3  orang (termasuk  tenaga  kerja  yang  tidak dibayar).

## Teori Efisiensi
Efisiensi  ekonomi  dimaksudkan untuk menjelaskan suatu situasi dimana sumber-sumber  dialokasikan  secara optimal. Alokasi yang efisien ialah bahwa barang-barang  harus  didistribusikan sedemikian  rupa  sehingga  tingkat pertukaran  teknis  antara  dua  barang sama bagi semua orang. Menurut Pareto &  Koopmans  (1950)  sebuah  organisasi atau  perusahaan  dikatakan  efisien  bila menghasilkan  lebih  banyak  output dengan  sejumlah  input  yang  sama  atau dengan menurunkan penggunaan input dapat  dihasilkan  output  yang  sama. Konsep  dan  pengertian  efisiensi  diatas kemudian  diperluas  oleh  Farel  (1957), Kopp  (1981),  Koop  &  Diewart  (1982) yang mencoba menganalisis bagaimana respon  antara  perencanaan  produksi dengan  nilai  input  serta  nilai  output  itu sendiri  di  pasar.  Dengan  konsep pertukaran teknis dinyatakan tiga aturan alokasi  sebagai  berikut  (Nicholson, 2008):
Media Ekonomi Vol. 19, No. 2, Agustus 2011
1. Suatu  perusahaan  dengan  sejumlah sumber-sumber telah mengalokasikan sumber  tersebut  secara  efisien  jika semua sumber telah dipakai dan jika pertukaran  teknis  antara input-input
sama  untuk  setiap output yang dihasilkan perusahaan.
2. Agar  produksi  efisien,  sumber  - sumber harus dialokasikan sedemikian rupa sehingga  produktivitas marjinal fisik  setiap  sumber  dalam  aktivitas produksi suatu barang tertentu sama, tidak perduli perusahaan mana yang memproduksi barang tersebut.
3. Jika  dua  atau  lebih  perusahaan menghasilkan output yang  sama, mereka harus beroperasi pada  titik- titik  di  daerah  batas  kemungkinan produksi,  pada  saat  mana  tingkat  – tingkat  transformasi  produk  kedua perusahaan sama besarnya satu sama lain.
Perencanaan  produksi  dikatakan efisien apabila dapat menghasilkan lebih banyak  output  dengan  sejumlah  input yang  sama  atau  dapat  menurunkan penggunaan input dalam  menghasilkan sejumlah output yang  sama.  Tingkat efisiensi  diukur  dengan  indikator  yang dihitung  dari  rasio  antara  nilai  tambah ( value  added )  dengan  nilai  output.  Ini berarti  semakin  tinggi  nilai  rasio tersebut,  maka  semakin  tinggi  tingkat efisiensinya.

## Teori Produksi
Produksi  merupakan  suatu  proses kegiatan  yang  dijalankan  oleh  per-
usahaan untuk mengubah input menjadi output ( Kunawangsih , 2001). Produsen menggunakan berbagai kombinasi faktor produksi (input) dalam berbagai kegiatan produksi  untuk  menghasilkan  barang dan jasa (output). Hubungan antara input yang  digunakan  dengan  output  yang dihasilkan dapat dinyatakan dalam fungsi produksi  yang  secara  umum  dapat dituliskan  sebagai  berikut  (Arsyad, 2008).
Q = f (K, L, R, T)……………(2.2)
Dimana : Q = jumlah produksi yang dihasilkan K = jumlah modal ( capital ) yang digunan L  =  jumlah  tenaga  kerja  ( labor )yang digunakan R  =  jumlah  sumber  daya  alam  ( natural resources ) yang digunakan T=  teknologi  ( technology )  yang  di- gunakan Fungsi  produksi  menghubungkan input  dengan output. Fungsi  produksi menentukan  tingkat output maksimum yang  bisa  diproduksi  dengan  sejumlah input  tertentu,  atau  sebaliknya,  jumlah input minimum  yang  diperlukan  untuk memproduksi  suatu  tingkat output tertentu. Fungsi produksi ditentukan oleh tingkat teknologi yang digunakan dalam suatu perusahaan (Arsyad, 2008).
Faktor  produksi  tetap  ( fixed  input ) adalah  faktor  produksi  yang  jumlah penggunannya  tidak  tergantung  pada jumlah produksi. Ada  atau tidak adanya kegiatan  produksi,  faktor  produksi  itu hatus tetap tersedia. Mesin-mesin pabrik
Analisis Efisiensi Teknis Bank Pembangunan Daerah Di Indonesia Periode Tahun 2008 – 2009 Dengan Menggunakan Metode Dea
dan  gedung-gedung  adalah  beberapa contoh.  Jumlah  penggunaan  faktor produksi variabel input ( variable input ) tergantung  pada  tingkat  produksinya. Makin  besar  tingkat  produksi,  makin banyak  faktor  produksi  variabel  yang digunakan. Begitu juga sebaliknya.tenaga kerja  dan  bahan  baku  adalah  beberapa contohnya.  Jika  ingin  meningkatkan produksi  maka  tenaga  kerja  harus ditambah.  Sebaliknya  jika  ingin mengurangi produksi, tenaga kerja dapat dikurangi (Rahardja & Manurung, 2010).
Pengertian faktor produksi tetap dan faktor  produksi  variabel  terkait  erat dengan  waktu  yang  dibutuhkan  untuk menambah  atau  mengurangi  faktor produksi tersebut. Mesin dikatakan sebagai faktor produksi tetap karena dalam jangka pendek (kurang dari setahun) susah untuk ditambah  atau  dikurangi.  Senaliknya tenaga  kerja  dikatakan  faktor  produksi variabel  karena  jumlah  kebutuhannya dapat  disediakan  dalam  waktu  kurang dari satu tahun.

## Fungsi Produksi Jangka Pendek
Dalam  produksi  jangka  pendek terdapat  dua  faktor  produksi  yang digunakan dalam proses produksi, yaitu faktor produksi tetap dan faktor produksi variabel.  Faktor  produksi  tetap merupakan  faktor  produksi  yang jumlahnya  tetap  dan  tidak  mengalami perubahan  meskipun  jumlah  produksi berubah,  sedangkan  faktor  produksi variabel  merupakan  faktor  produksi yang  jumlahnya  dapat  berubah  sesuai
dengan  perubahan  jumlah  produksi. Dalam  jangka  pendek,  faktor  produksi yang  dapat  berubah  yaitu  tenaga  kerja dan  faktor  produksi  yang  tidak  dapat berubah yaitu modal.
Rahardja  &  Manurung  (2010  :  112) dalam  bukunya  menjelaskan  bahwa terdapat  tiga  tahap  produksi  antara produksi  yang  dihasilkan  (Q)  dengan tenaga  kerja  (L).  Hal  ini  dapat  dilihat pada  gambar  2.1.  Berdasarkan  gambar diatas,  pada  tahap  pertama  (I)  dari  0 sampai pada saatkondisi AP maksimum. Pada tahap ini penambahan tenaga kerja akan meningkatkan produksi total (TP), MP meningkat lebih besar dibandingkan peningkatan AP. Kondisi ini menjelaskan bahwa  perusahaan  masih  dapat menambah  tenaga  kerja  untuk meningkatkan  jumlah  produksi.  Pada tahap  kedua  (II)  antara  AP  maksimum sampai saat MP = 0. Pada tahap ini baik produksi  marginal  dan  produksi  rata  – rata  sudah  mengalami  penurunan.  TP mengalami  kenaikan  secara  lambat hingga  mencapai  titik  maksimum,  MP lebih kecil dibandingkan AP. Pada tahap ini  perusahaan  telah  mencapai  kondisi efisien. Pada tahap ketiga (III) terjadi saat MP  nol/negatif.  Pada  tahap  ini perusahaan tidak mungkin melanjutkan produksi. Terlihat bahwa TP mengalami penurunan  setelah  mencapai  titik maksimum,  AP  menurun  dan  MP menurun  dan  bernilai  negatif.  Dengan menurunnya TP maka mengindikasikan bahwa  produsen  beradadalam  tahap tidak efisien.
Media Ekonomi Vol. 19, No. 2, Agustus 2011

## Fungsi Produksi Jangka Panjang
Fungsi  produksi  dalam  jangka panjang  semua input yang  digunakan adalah input variabel dan tidak ada input tetap. Hal ini dikarenakan dalam jangka panjang  semua  input  tetap  dapat berubah  sesuai  dengan  perubahan jumlah  produksi.  Diasumsikan  hanya terdapat dua input variabel dalam proses produksi  jangka  panjang,  yaitu  tenaga kerja  atau labor (L)  dan  modal  atau
capital (K).  Analisa  produksi  dengan menggunakan  dua  input  ini  dapat digambarkan dengan kurva isoquant dan isocost . Kurva isoquant adalah kurva yang menunjukkan berbagai kombinasi input yang menghasilkan tingkat output yang sama,  sedangkan isocost adalah  kurva yang menunjukkan berbagai kombinasi input yang memerlukan biaya yang sama. Hubungan  antara  kurva isoquant dan isocost dapat dilihat pada gambar 2.
Gambar 1
Produksi Total, Produksi rata-rata, Produksi Marginal Gambar 2 Hubungan Kurva Isoquant dan Kurva Isocost
Berdasarkan gambar 2 keseimbangan produsen  terjadi  ketika  kurva isoquant bersinggungan dengan kurva isocost.

## Penelitian Terdahulu
Rustam  (2005),  menganalisis mengenai  tingkat  efisiensi  teknis  bank devisa nasional dari segi biaya sebelum dan sesudah krisis dengan menggunakan metode  DEA.  Hasil  penelitian  menyim- pulkan bahwa terjadi penurunan tingkat
Analisis Efisiensi Teknis Bank Pembangunan Daerah Di Indonesia Periode Tahun 2008 – 2009 Dengan Menggunakan Metode Dea
efisiensi  bank  devisa  pada  periode penelitiannya. Penurunan ini disebabkan oleh  krisis  ekonomi  yang  dialami perekonomian  Indonesia  pada  saat  itu, dalam  hal  mana  krisis  dipicu  awalnya oleh  hantaman  yang  besar  pada  nilai tukar  Indonesia,  terhadap  mata  uang asing.
Penelitian  Sumiyarti  dan  Aan  nor Diana (2007) mengenai tingkat efisiensi teknis  bank  BPD  dengan  menggunakan metode  DEA.  Dalam  penelitiannya Sumiyarti  dan  Aan  menggunakan pendekatan  operasional  dengan  input yang  terdiri  dari:  beban  bunga,  beban administrasi  dan  umum,  beban  per- sonalia,  dan  beban  lainnya.  Hasil penelitiannya  menunjukkan  kondisi yang  bervariatif  antar  tahun  dan  antar bank. Disampaikan dari hasil
penelitiannya  bahwa  terdapat  9  bank yang  memiliki  tingkat  efisiensi  100% selama kurun waktu 2001 – 2006 dan 17 bank  sisanya  mengalami  kondisi  yang berfluktuasi selama periode penelitian.
Penelitian  Zaenal  Abidin  dan  Endri (2009)  dalam  penelitiannya  mengenai kinerja efisiensi teknis bank BPD dengan menggunakan  metode  DEA.  Hasil penelitian  menyimpulkan  berdasarkan kelompok  asset  yang  dibagi  mejadi  3 bagian  yaitu,  kelompok  beraset  besar, kelompok beraset menengah, kelompok beraset  kecil,  bahwa  kelompok  beraset besar  memiliki  tingkat  efisiensi  yang jauh  lebih  tinggi  dibandingkan  dengan kelompok lain.

## METODOLOGI PENELITIAN
Penelitian  ini  bertujuan  untuk menganalisis  perbandingan  tingkat efisiensi  teknis  perbankan  yaitu  bank Bank Pembangunan Daerah (BPD) pada tahun 2008-2009. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder ( cross section ) pada periode tahun 2008 sampai 2009. Data penelitian ini diambil dari  berbagai  sumber  seperti  laporan keuangan  yang  berasal  dari  Bank Indonesia, jurnal, penelitian sebelumnya, internet, dan lain-lain. Alat analisis yang digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah dengan  metode Data  Envelopment Analysis (DEA).

## Variabel Penelitian
Dalam  penelitian  ini,  bank  yang diteliti  adalah  sebanyak  26  bank  BPD yang  tersebar  di  seluruh  di  Indonesia. Variabel – variabel yang digunakan dalam penelitian  ini  terdiri  dari  tiga  variabel input dan tujuh variabel output. Variabel input  yang  digunakan  adalah  beban bunga,  beban  personalia,  dan  beban administrasi  dan  umum.  Sedangkan variabel  output  yang  digunakan  adalah pendapatan bunga bersih dan pendapatan  operasional  lainnya.  Untuk mempermudah  penelitian,  maka variabel  input  dan  output  yang  di- gunakan ditunjukkan pada tabel1 berikut ini:

## Definisi Operasional Variabel
Media Ekonomi Vol. 19, No. 2, Agustus 2011
Definisi  operasionaldari  variabel- variabel  yang  digunakan  dalam penelitian ialah:
1. Beban bunga adalah biaya operasional dari  kegiatan  bank  dalam  meng- himpun dana seperti : bunga deposito dan  tabungan,  yang  terdapat  dalam laporan laba rugi.
2. Beban  Personalia  adalah biaya  yang dikeluarkan  bank  untuk  membiayai pegawainya  seperti    gaji  dan  upah, perawatan  kesehatan,  honorarium komisaris  dan  sebagainya  yang  ada pada laporan laba rugi sampai dengan akhir tahun dari suatu bank. 3. Beban Administrasi dan Umum adalah biaya  yang  dikeluarkan  oleh  pihak bank  untuk  menjalankan  adminis- trative  bank  tersebut  dan  ke- pentingan umum.
4. Pendapatan Bunga Bersih merupaka pendapatan  yang  diperoleh  per- bankan dari hasil menghimpun dana yang  ada  di  masyarakat.  Data  ini  di
dapat dari hasil pengurangan antara jumlah pendapatan bunga dan beban bunga.
5. Pendapatan  Operasional  Lainnya adalah  pendapatan  yang  diperoleh perbankan  atas  operasional  bank yang terdiri dari pendapatan provisi, komisi, dan fee , pendapatan transaksi valuta asing dan pendapatan kenaikan nilai surat berharga.

## Teknik Pengumpulan Data
Data  yang  digunakan  dalam penelitian ini adalah data sekunder, yaitu data  yang  dikumpulkan  dari  berbagai literatur  yang  tersedia.  Sumber  data diambil  dari  BPS  (Biro  Pusat  Statistik) dengan menggunakan kurun waktu dari tahun 2004  – 2009,  Sebagai  penunjang dalam penelitian ini, studi literatur yang diperoleh  bersumber  dari  buku-buku referensi terkait  dan  jurnal-jurnal serta situs internet. Data variabel dibagi dalam bentuk tahunan.
Gambar 3 Kerangka Pemikiran
Analisis Efisiensi Teknis Bank Pembangunan Daerah Di Indonesia Periode Tahun 2008 – 2009

## Dengan Menggunakan Metode Dea

## Metode Analisis Data
Metode  analisis  yang  digunakan dalam penelitian ini adalah alat analisis Data Envelopment  Analysis (DEA).  Alat analisis DEA digunakan untuk mengukur tingkat  efisiensi  suatu  organisasi  atau unit kegiatan ekonomi (UKE) atau dalam penelitian  ini  adalah  mengukur  tingkat kinerja  efisiensi  teknis  Bank  Pem- bangunan  Daerah  yang  melibatkan banyak  input  dan  output  untuk  lebih mudah dianalisis
U KEA PT.  Bank B PD A ceh U KEB PT.  Bank B PD Bali U KEC PT.  Bank B PD Bengkulu U KED PT.  BPD DKI U KEE PT.  Bank B PD Jam bi U KEF PT.  Bank B PD Jateng U KEG PT.  Bank B PD Jab ar U KEH PT.  Bank B PD Jatim U KEI BPD Kalitim U KEJ PT.  Bank B PD K alteng U KEK PT.  Bank B PD K alb ar U KEL BPD Kalsel U KE U KEM PT.  Bank L amp ung U KEN PT.  BPD Maluk u U KEO PT.  BPD NTB U KEP PT.  BPD NTT U KEQ PT.  BPD Papua U KER PT.  BPD Riau U KES BPDSultra U KET Bank Nagari U KEU PT.  BPD Suls el U KEV PT.  BPD Sulteng U KEW PT.  BPD Sulut U KEX PT.  BPD Sumut U KEY BPD Yogyakar ta U KEZ BPD Yogyakar ta BB Beban  B un ga (d alam  juta rup iah) INPU T BP Beban  Pers onalia (dalam ju ta rup iah) BA Beban  A dm inis trasi  dan  U mu m (dalam ju ta  rupiah) PBB Pe ndapatan Bu nga B ersih (dalam  juta rupiah) O UTPU T PO Pe ndapatan Op eras io nal L ainnya (dalam ju ta  rupiah)
Tabel 1
Jenis Input dan Output yang digunakan

## Konsep Dasar DEA
Menurut  Agustina  dalam  Modul Ekonomi  Terapan,  DEA  merupakan prosedur yang dirancang secara khusus untuk mengukur efisiensi relative suatu unit  kegiatan  usaha  (UKE)  yang menggunakan  banyak  input  maupun output.  Dalam  DEA  efiensi  relatif  UKE didefinisikan  sebagai  rasio  dari  total output  tertimbang  dibagi  input tertimbangnya.  Inti  dari  DEA  adalah menentukan bobot atau timbangan untuk
Media Ekonomi Vol. 19, No. 2, Agustus 2011
setiap  input  dan  output  UKE,  dimana bobot tersebut memiliki sifat : a. Tidak bernilai negatif. b. Bersifat universal, artinya setiap UKE dalam  sample  harus  dapat  meng- gunakan  seperangkat  bobot  yang sama untuk mengevaluasi rasionya. Metode DEA memiliki asumsi bahwa setiap  UKE  akan  memilih  bobot  yang memaksimumkan  rasio  efisiensinya. Karena  setiap  UKE  menggunakan kombinasi  input  yang  berbeda  untuk menghasilkan output yang berbeda pula, maka  setiap  UKE  akan  memilih seperangkat bobot yang mencerminkan keragaman tersebut. Secara umum UKE akan  menetapkan  bobot  yang  tinggi untuk input yang penggunaannya sedikit dan untuk output yang dapat diproduksi dengan  banyak.  Bobot-bobot  tersebut bukan  merupakan  nilai  ekonomis  dari input dan outputnya, melainkan sebagai penentu  untuk  memaksimumkan efisiensi  dari  suatu  UKE.  Sebagai gambaran,  jika  suatu  UKE  merupakan perusahaan  yang  berorientasi  pada keuntungan  ( profit-maximizing  firm ), dan setiap input dan outputnya memiliki biaya per unit serta harga jual per unit, maka  perusahaan  tersebut  akan berusaha menggunakan sedikit mungkin input  yang  biaya  per  unitnya  termahal dan  berusaha  memproduksi  sebanyak mungkin  output  yang  harga  jualnya tertinggi.  DEA  untuk  suatu  UKE  dapat diformulasikan  sebagai  program  linier fraksional,  yang  solusinya  dapat  di peroleh  jika  model  tersebut  ditrans-
formasikan  ke  dalam  program  linier dengan bobot dari input dan output UKE tersebut  sebagai  variabel  keputusan ( decision  variables ).
Nilai  Manajerial  dari  DEA  yaitu (Agustina, 2008) :
1. DEA  menghasilkan  efisiensi  untuk setiap UKE, relatif terhadap UKE yang lain di dalam sampel. Angka efisiensi ini  memungkinkan  seorang  analis untuk  mengenali  UKE  yang  paling membutuhkan perhatian dan merencanakan  tindakan  perbaikan bagi UKE yang tidak / kurang efisien.
2. Jika  suatu  DEA  kurang  efisien (efisiensi< 100%), DEA menunjukkan sejumlah UKE yang memiliki efisiensi sempurna  (100%)  dan  seperangkat angka  pengganda  ( multipliers )  yang dapat digunakan oleh manajer untuk menyusun  strategi  perbaikan sehingga UKE yang tidak efisien dapat mencapai tingkat efisiensinya.
3. DEA  menyediakan  matriks  efisiensi silang. Efisiensi silang UKE A terhadap UKE B merupakan rasio dari output tertimbang  dibagi  input  tertimbang yang dihitung dengan menggunakan tingkat input dan output  UKE A dan bobot  input  dan  output  UKE  B. Analisis  efisiensi  silang  dapat membantu  seorang  manajer  untuk mengenali  UKE  yang  efisien  tetapi menggunakan  kombinasi  input  dan menghasilkan kombinasi output yang sangat berbeda dengan UKE yang lain, UKE tersebut sering disebut sebagai maverick (menyimpang, unik).
Analisis Efisiensi Teknis Bank Pembangunan Daerah Di Indonesia Periode Tahun 2008 – 2009

## Dengan Menggunakan Metode Dea

## Keterbatasan  DEA
Meskipun  memiliki  cukup banyak kelebihan dibanding rasio parsial analisis regresi, DEA memiliki beberapa keterbatasan (Agustina, 2008), yaitu : a. DEA mensyaratkan semua input dan output  harus  spesifik  dan  dapat diukur.  Kesalahan  dalam  me- masukkan  input  dan  output  yang valid  akan  memberikan  hasil  yang bias.  Kesalahan  tersebut  dapat mengakibatkan  UKE  yang  pada kenyataannya  tidak  efisien  menjadi nampak efisien, begitupun sebaliknya. b. DEA  berasumsi  bahwa  setiap  unit input atau output identik dengan unit lain dalam tipe yang sama, walaupun kenyataannya  masing-masing  unit memiliki spesifikasi yang beragam.
c. Dalam  bentuk  dasarnya  DEA  ber- asumsi  adanya constant  return  to scale (CRTS).  Asumsi  ini  meng- andaikan  bahwa  perubahan  yang proposional  pada  semua  tingkat input akan menghasilkan perubahan proposional yang sama pada tingkat output.
d. Bobot  input  dan  output  yang dihasilkan  oleh  DEA  tidak  dapat ditafsirkan  dalam  nilai  ekonomi, meskipun koefisien tersebut
memiliki  formulasi  matematis  yang sama.

## Tahapan  –  tahapan  Analisis  dalam DEA
Dalam  DEA  terdapat  tiga  tabel  yang merupakan  hasil  dari  pengolahan  data dengan  menggunakan  software  deawin. Ketiga tabel ini membantu memudahkan dalam  melakukan  analisi  regresi terhadap  hasil  keseluruhan  dari penelitian  yang  dilakukan  (Agustina, 2008).
a.    Table of Efficiencies (Radial)
Pada  tabel  ini  dapat  terlihat  UKE mana  yang  sudah  efisien  dan  mana yang  belum  efisien.  Indikator  UKE tersebut  dikatakan  sudah  mencapai efisien  sempurna  jika  UKE  tersebut mencapai nilai 100 (100%). Bagi UKE yang  belum  mencapai  100  berarti UKE  tersebut  tidak  atau  belum mencapai efisiensi.
b.    Table of Peer Units
Tabel  ini  menunjukkan  titik-titik acuan untuk UKE yang belum efisien terhadap  UKE  yang  sudah  efisien. Acuan  tersebut  akan  menjadi pedoman  untuk  mencapai  efisiensi bagi UKE yang belum efisien.
c.    Table of Target Values
Analisis  ini  digunakan  untuk menentukan berapa persen efisiensi yang  telah  dicapai  setiap  UKE  baik dari  struktur  input  maupun outputnya. Dalam tabel ini
ditunjukkan  nilai  target  yang  harus dicapai  dari  setiap  input  maupun
Media Ekonomi Vol. 19, No. 2, Agustus 2011
outputnya. Jika nilai aktual besarnya sama  dengan  nilai  target,  maka efisiensi untuk setiap input maupun output telah dicapai. Sebaliknya, jika nilai  aktual  besarnya  tidak  sama dengan  nilai  target  maka  efisiensi belum tercapai.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Untuk  menganalisa  data  meng- gunakan  metode  DEA,  bebebrapa variabel harus diklasifikasikan kedalam input dan output. Variabel – variabel yang digunakan  dalam  penelitian  ini  terdiri dari tiga variabel input dan tujuh variabel output.  Variabel  input  yang  digunakan adalah  beban  bunga,  beban  personalia, dan  beban  Administrasi  dan  umum. Sedangkan  variabel  output  yang digunakan  adalah  giro,  tabungan, deposito,  pendapatan  bunga  bersih, pendapatan  operasional  lainnya,  total asset,  dan  ROE.  Pada  penelitian  ini menggunakan  sebanyak  26  bank  BPD yang tersebar  di seluruh  Indonesia  dan masing  –  masing  bank  dilambangkan dengan UKE (UnitKegiatan Usaha).
Berdasarkan tabel 2, dapat kita lihat tingkat efisiensi teknis  bank BPD.  Pada tahun 2008 – 2009 terdapat 4 bank BPD yang  telah  mencapai  tingkat  efisiensi maksimal  sebesar  100%.  Hal  ini menunjukkan bahwa bank-bank tersebut telah  menggunakan  input  –  inputnya secara  efisien.  Keempat  bank  BPD tersebut adalah BPD Kaltim, BPD Sultra, PT BPD Sulsel, PT BPD Sulteng.
Pada  tahun  2008,  jumlah  bank  yang tidak  efisien  ada  2  bank  yaitu  PT  BPD Sumut  dan  PT  BPD  Jateng.  Ini menunjukkan bahwa terdapat inefisiensi dalam penggunaan input – input tersebut pada tahun 2008, tetapi pada tahun 2009 kedua  bank  BPD  tersebut  terjadi peningkatan dari segi penggunaan input –  input  nya  sehingga  sudah  mencapai tingkat  efisiensi  yang  sangat  maksimal sebesar 100%. Pada tahun 2009, terdapat 4 bank BPD yang belum mencapai tingkat efisien,  bank  tersebut  adalah  PT  Bank Lampung, PT BPD Papua, PT BPD Sumsel, dan  PT  BPD  Kalteng.  Ini  menunjukkan bahwa  terdapat  penurunan  tingkat efisiensi  dari  keempat  bank  tersebut. Penurunan  efisiensi  yang  terjadi  dapat disebabkan karena adanya pemborosan dalam penggunaan input atau tidak dapat mencapai target output yang diinginkan.
Tabel  2  diatas  menunjukkan  penge- lompokkan bank BPD berdasarkan asset terbesar  yang  dimiliki tahun  2010  oleh Bank BPD. Bank BPD yang memiliki asset terbesar  ada  8  bank,  yaitu  BPD  Kaltim, BPD Sumut, BPD Jateng, BPD Aceh, BPD Riau, BPD Jatim, BPD DKI, dan BPD Jabar. Dari  kedelapan  bank  tersebut  hanya  1 bank  yang  secara  konstan  memper- tahankan tingkat efisiensi maksimalnya sebesar  100%  yaitu  BPD  kaltim.  Untuk BPD  Sumut  dan  BPD  Jateng  mengalami penurunan tingkat efisiensi pada tahun 2009  dari  tahun  2008  yang  sudah mencapai tingkat efisiensi 100%.
Analisis Efisiensi Teknis Bank Pembangunan Daerah Di Indonesia Periode Tahun 2008 – 2009 Dengan Menggunakan Metode Dea

## SIMPULAN  DAN  IMPLIKASI KEBIJAKAN
Penelitian  ini  dilakukan  untuk mengetahui  tingkat  efisiensi  26  bank BPD periode 2008-2009 dengan metode Data  Envelopment  Analysis (DEA). Selama  tahun  2008-2009,  terdapat  11 bank  BPD  yang  secara  konstan  dapat mempertahankan  tingkat  efisiensi maksimalnya  sebesar  100%.  Kesebelas bank tersebut adalah PT Bank BPD Aceh, PT  BPD Jambi, PT BPD Sumut, PT  BPD Yogyakarta,  PT  Bank  BPD  Bali,  PT  BPD Kaltim,  BPD  Kalsel,  BPD  Sultra, PT  BPD Sulsel, PT BPD Sulteng dan PT BPD Papua.
Delapan  bank  BPD  lainnya  pernah mencapai  tingkat  efisiensi  maksimal 100%,  namun  belum  dapat  memper- tahankan tingkat efisiensi maksimalnya secara  konstan  dari  tahun  2008  hingga tahun  2009.  Meskipun  kedelapan  bank tersebut  mengalami  fluktuasi,  tingkat efisiensi yang dicapai kedelapan bank ini dapat  dikatakan  cukup  tinggi,  yaitu sekitar  64%  -  96%.  Selain  itu,  dapat diketahui  bahwa  faktor  dominan penyebab  ketidakefisienan  industri perbankan  adalah  terdapat  pada  input beban  personalia  artinya  dapat  kita simpulkan  bahwa  bank  BPD  dalam kegiatan  operasionalnya  belum  efisien dalam memanfaatkan semua kemampuan potensial yang dimilikinya untuk dapat menghasilkan output yang maksimal.
Pada  tahun  2008-2009  terjadi penurunan efisiensi. Hal ini dikarenakan perjalanan  perekonomian  Indonesia  di
tahun 2008 penuh dengan tantangan dan kendala yang harus dihadapi akibat krisis keuangan  global  terjadi  di  tahun  itu. Dunia  perbankan  Indonesia  harus menghadapi tahun 2009 yang lebih berat, karena dampak tekanan ekonomi global terhadap  pertumbuhan  ekonomi  mulai dirasakan di kuartal pertama.
Berdasarkan  kesimpulan  dari  hasil penelitian, maka pada penelitian ini juga memberikan  beberapa  saran  sebagai bentuk  kepedulian  penulis  terhadap perkembangan  perbankan  di  Indonesia agar  industri  perbankan  dimasa mendatang akan dapat lebih efisien dan dapat  mendukung  perekonomian Indonesia.  Maka,  saran  yang  dapat diajukan penulis adalah :
1. Salah satu solusi yang dapat dilakukan oleh  industri  perbankan  untuk meningkatkan  tingkat  efisiensinya adalah  dengan  lebih  efektif  dalam menggunakan  masing  -  masing inputnya.
2. Beban  Personalia  menjadi  faktor dominan  penyebab  ketidakefisienan pada  perbankan  pembangunan daerah.  Kebijakan  yang  dapat dilakukan  oleh  perusahaan  adalah dengan mengadakan kegiatan seperti seminar,  penyuluhan,  dan  training untuk  meningkatkan  kualitas  dari tenaga  kerja  agar  produktifitas  bisa ditingkatkan.
3. Bagi  akademisi  dan  institusi  untuk melakukan penelitian lebih mendalam mengenai  model  -  model  atau kombinasi variabel input output yang
Media Ekonomi Vol. 19, No. 2, Agustus 2011
digunakan  pada  metode  non parametrik  DEA,  mengingat  bahwa keterbatasan  DEA  adalah  pada penentuan variabel input output agar penelitian  selanjutnya  dapat  meng- hasilkan nilai efisiensi yang tepat. 4. Pada  penelitian  selanjutnya  juga disarankan  agar  menggunakan berbagai variasi model penelitian dan membandingkan metode parametrik dan  non  parametrik  sehingga  dapat diketahui  kecocokan  penelitian dengan  efisiensi  perbankan  dalam kenyataan sehari-hari.

## DAFTAR PUSTAKA
Abidin,  Zaenal  dan  Endri, 2009,Kinerja Teknis  Bank  Pembangunan Daerah : Pendekatan Data Envelopment  Analysis  (DEA)  periode 2006 – 2007.Jakarta Anita  Febriyani  dan  Rahadian  Zulfadin, 2003, Analisis  Kinerja  Bank Devisa dan Bank Non
Devisa di Indonesia. Kajian Ekonomi dan
Keuangan ,  Volume  7 No.4.
Jakarta. Hustanti,M.(2001). Faktor  –  faktor  yang mempengaruhi  Industri  Garment (pakaian Jadi) pada
Industri Kecil di Jakarta. Jakarta.
Irmayanto,  Juli,  dkk,1999, Bank  dan Lembaga  Keuangan  Lainnya .
Lembaga Penerbit Universitas Trisakti, Jakarta. Nicholson,  Walter,  2004, Theory:  Basic, Principles, and Extention , (9th ed). Thomson Learning, America. Prathama  Rahardja,  dan  Mandala Manurung, 2010, Teori Ekonomi Mikro Suatu Pengantar. Edisi Keenam.  Penerbitan  Fakultas  Ekonomi, Universitas Indonesia.
Rustam,  Rinaldi,  2005,  Efisiensi  Teknis
Bank  Devisa  Nasional  dari  Segi Biaya  Dengan  Menggunakan
Metode.  Non  Parametrik  :  Data Enveloment Analysis/DEA. Media Ekonomi  Volume  11  No.2.Jurnal Penelitian  Dosen  Fakultas Ekonomi  Universitas  Trisakti, Jakarta.
Sicat,  Gerardo,  P.(1991).Ilmu  Ekonomi. Jakarta.PPBES Suparyati, Agustina, , at al.(2006).Modul Praktikum  Ekonomi  Terapan Fakultas  Ekonomi  Universitas
Trisakti.Jakarta..
_________,2010, Sekilas tentang asbanda . h t tp : / / w w w. a s b a n da . c o m (diakses 1Maret 2012)
Tri  Kunawangsih,  dan  Antyo  Pracoyo, 2006,  Aspek  Dasar  Ekonomi Mikro.  Edisi  Pertama.  Grasindo, Jakarta
Analisis Efisiensi Teknis Bank Pembangunan Daerah Di Indonesia Periode Tahun 2008 – 2009 Dengan Menggunakan Metode Dea
Tingkat Efisiensi Teknis Bank BPD Tahun 2008 – 2009 (dalam %)
Tabel 2 Tabel 3
Pengelompokkan Bank BPD berdasarkan Aset yang dimiliki (dalam Rp)
Lampiran
Media Ekonomi Vol. 19, No. 2, Agustus 2011
Tabel 4 Tingkat Efisiensi Teknis Bank BPD dengan Aset Besar Tahun 2008 – 2009 (dalam %)