Kemitraan Pemerintah dan Swasta Tentang Pengelolaan Sampah Menjadi Tenaga Listrik dengan Program Zero Waste City di Pembangkit Listrik Tenaga Sampah/Pltsa Benowo, Surabaya
Borhanudin Achmad Safi’ ¹, Mas Roro Lilik Ekowanti²
1,2 Program Studi Administrasi Publik, Universitas Hang Tuah, Indonesia
*Corresponding author:  lilik.ekowanti@hangtuah.ac.id

## Abstract
In  an  effort  to  reduce  the  volume  of  waste  and  to  create  a  clean  city,  Surabaya  City Government conducted a private-government partnership. The partnership exists between the Green Open Space Cleaning Institution (DKRTH) and PT. Sumber Organik (SO). They use Build Operate Transfer Cooperation Model to change the waste into electricity energy at Benowo, Surabaya  City.  This  partnership  aims  to  overcome  the  waste  problem  in  Surabaya.  This research uses qualitative method with data collection techniques of interviews, observation, and documentation. The results of this study indicate that the government-private partnership between DKRTH and PT. SO in managing waste into electricity at PLTSa Benowo Surabaya City has been done effectively. There are 3 aspects that have been effective, namely monitoring and implementation of partnerships, negotiation processes and equal roles, but the aspects that  have  not  been  effective  are  transparency  and  commitment.  In  this  case  the  author provides recommendations to pay more attention to the public to get an information about the management become electricity at PLTSa Benowo. Besides that, it needs to improve the management more transparent to the public and tp increase the public trust to the parnership
Keywords : Partnership, Waste Management, Surabaya

## I.     Pendahuluan
Kota  Surabaya  merupakan  salah  satu  kota  di  Indonesia  yang  menunjukkan  kepadatan penduduk yang semakin meningkat setiap tahunnya. Penduduk Surabaya berkembang sangat pesat setiap tahunnya karena berbagai faktor yang dapat menyebabkan ketimpangan sosial, di  antaranya  adalah  kerusakan  lingkungan,  pemukiman  padat  penduduk  dan  aturan kebersihan  penduduk  Pertumbuhan  penduduk  merupakan  salah  satu  penyebab  timbulnya masalah lingkungan. (Wiryono, PH, 2013).
Berdasarkan  data  pada  tahun  2018  volume  sampah  yang  dihasilkan  warga  Surabaya mencapai  1600  ton/hari  dan  mengalami  peningkatan  1000  ton  ditahun  2019.  Namun memasuki tahun 2020 volume sampah menurun menjadi 1500ton/hari. Penurunan volume sampah Surabaya sudah termasuk keseluruhan sampah yang ada di PLTSA, baik yang dibuang oleh  pemerintah,  swasta,  masyarakat.  Sekitar  20%  sampah mengalami  penurunan  perhari. Walaupun  sampah  turun  dalam  perharinya  perlu  dilakukannya  upaya  dan  inovasi  untuk menekan  jumlah  sampah  dengan  berbagai  pemanfaatan  dan  kreatifitas  yang  diperlukan. (Pemerintah Kota Surabaya, 2021).
Dalam  mengatasi  masalah  anggaran  pemerintah  melakukan  upaya  berupa  pola kerjasama yang dinamakan Kerjasama Pemerintah Swasta. Pola ini memberikan keuntungan dan  maanfaat  bagi  para  pihak  sehingga  dianggap  mampu  untuk  mengatasi  permasalahan modal  yang  tidak  dimiliki  Pemerintah.  Kemitraan  Pemerintah  Swasta,  dengan  fokus  kajian tata ruang model kerjasama Build Operate Transfer (BOT), yaitu bentuk perjanjian kebijakan yang  diadakan  oleh  pemerintah  dengan  pihak  swasta  merupakan  perbuatan  hukum  oleh badan  atau  pejabat  tata  usaha  Negara  yang  menjadikan  kebijakan  publik  sebagai  objek perjanjian.dalam  pengelolaan  sampah  gerakan  pemilahan  dan  daur  ulang  sampah  belum mampu mengurangi sampah secara signifikan. Oleh karena itu, perlu diterapkannya teknologi pengolahan  sampah  yang  dapat  mengolah  sampah  secara  cepat,  signifikan  dan  ramah lingkungan. Teknologi Pembangkit Listrik Tenaga Sampah (PLTSa) termasuk Proyek Strategis Nasional (PSN), sesuai Perpres No. 58/2017 tentang Proyek Infrastruktur Strategis Nasional. Dalam  implementasinya,  diatur  dalam  Perpres  No.  35/2018,  tentang  Percepatan Pembangunan  Instalasi  Pengolah  Sampah  menjadi  Energi  Listrik  berbasis  Teknologi  Ramah Lingkungan (Perpres Nomor 35 Tahun 2018, n.d.)
Pengelolaan  sampah  yang  masih  menggunakan  program  lama  (pengumpulan, pengangkutan,  dan  pembuangan  akhir)  berdampak  buruk.  Hal  ini  karena  permasalahan sampah  yang  semakin  kompleks,  terutama  kesulitan mendapat  tempat pembuangan  akhir serta berkembangnya jumlah dan ragam sampah diperkotaan. Guna mengatasi masalah ini, Pemerintah Kota Surabaya menggunakan metode baru bernama Zero waste City , yang saat ini sedang dikembangkan di banyak kota di Indonesia. Surabaya mulai menerapkan program zero  waste  city ,  dengan  menyerukan  larangan  penggunaan  kantong  plastik  sekali  pakai. Himbauan itu dipakai untuk menindaklanjuti Perda Kota Surabaya No. 1 tahun 2019 tentang perubahan  atas  Perda  Kota  Surabaya  No.  5  tahun  2014  tentang  pengelolaan  sampah  dan kebersihan di Kota Surabaya dan upaya pengendalian sampah (Suhendra et al., 2020).
Program Zero  waste  City ini  diterapkan  di  Surabaya  melibatkan  masyarakat  untuk melakukan pengolahan sampah yaitu dengan implementasi Reuse, Reduce, dan Recycle (3R), dan program ini cukup efektif untuk mengurangi sampah yang masuk hingga 20%. (Hidayah et al., 2020). Berdasarkan latar belakang diatas, menunjukkan strategi Kemitraan Pemerintah dan  Swasta  untuk  mengatasi  masalah  pengolahan  sampah  di  TPA  Benowo,  Kota  Surabaya dengan  menggunakan  model  Build  Operate  Transfer  (BOT).  Pelaksananya  adalah  Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya dengan pihak swasta PT. Sumber Organik yang berjalan  sesuai  Kesepakatan.  PT.  Sumber  Organik  mempunyai  wewenang  penuh  dalam mengelola PLTSa Benowo selama 20 tahun dan akan kembali kepada Dinas Kebersihan dan Pertanaman ketika kontrak sudah selesai.

## II. Landasan Teori

## Kemitraan Pemerintah-Swasta
Kemitraan  Pemerintah  dan  Swasta  (KPS)  merupakan  konsep  yang  bertujuan  untuk memberikan  pelayanan  pemerintah  kepada  masyarakat.  Perlunya  kemitraan  tersebut dijelaskan oleh fakta bahwa pemerintah memiliki sumber daya yang terbatas, baik dari  segi sumber  daya  manusia,  keuangan,  dan  dukungan  lainnya  (Mulyani.S,  2017).  Konsep kemitraan antara pemerintah dan swasta tidak dapat dihindari. Kemitraan dianggap sebagai langkah  penting  bagi  para  pemangku  kepentingan.  Perubahan  pemerintahan  akan  lebih terbuka, mengarah pada konsep kemitraan yang melibatkan sektor swasta dalam program program  pembangunan. (Murtadho & Rozqin, 2018).
Menurut Leonhardt dalam jurnal (Pradana, 2020) terdapat 4 prinsip keberhasilan dalam menjalankan kemitraan pemerintah swasta antara lain:
a) Transparansi dan komitmen
b) Pengawasan pelaksanaan kemitraan
c) Proses negosiasi
d) Kesetaraan peran dalam Kemitraan

## Pengelolaan Sampah
Pengelolaan  sampah  yaitu  mengumpulkan  sampah  dari  berbagai  tempat  ke  suatu tempat  pengumpulan  sampah,  kemudian  memisahkan  sampah  menurut  jenisnya,  lalu langkah berikutnya dilakukan pembuangan akhir atau pemusnahan sampah (Suhendra et al., 2020).  Menurut  UU  18/2008  tentang  Pengelolaan  Sampah,  terdapat  2  kelompok  utama pengelolaan  sampah,  yaitu  Pengurangan  sampah  ( waste  minimization ),  yang  terdiri  dari pembatasan  terjadinya  sampah  R1),  guna  ulang  (R2)  dan  daur  ulang  (R3),  Penanganan sampah ( waste handling ),  yang  terdiri dari,  Pemilahan  dalam bentuk pengelompokan  dan pemisahan sampah sesuai dengan jenis, jumlah, dan/atau sifat sampah.
Pengumpulan  dalam  bentuk  pengambilan  dan  pemindahan  sampah  dari  sumber sampah  ke  tempat  penampungan  sementara  atautempat  pengolahan  sampah  terpadu. Pengangkutan  dalam  bentuk  membawa  sampah  dari  sumber  dan/atau  dari  tempat penampungan sampah sementara atau dari tempat pengolahan  sampah  terpadu  menuju ke tempat pemrosesan akhir. Pengolahan dalam bentuk mengubah karakteristik,  komposisi, dan  jumlah  sampah.  Pemrosesan  akhir  sampah  dalam  bentuk  pengembalian  sampah dan/atau residu hasil  pengolahan sebelumnya ke media lingkungan secara aman (Undang Undang Republik  Indonesia  Nomor 18, 2008).

## Program Zero waste City
Zero waste adalah salah satu konsep paling progresif dalam pengelolaan sampah.  Kota kota  besar  dunia,  seperti  Adelaide,  San  Francisco  dan  Stockholm,  mendeklarasikan  diri mereka bebas sampah dan berusaha menjadi yang pertama untuk mencapai tujuan mereka dan  menerapkan rezim tanpa sampah. Namun, penerapan konsep Zero waste pada sebuah kota juga tidak kalah pentingnya dan bagaimana mengukur kinerja kota berdasarkan konsep Zero .

## III. Metode Penelitian
Jenis metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Metode penelitian kualitatif dipilih karena untuk memperoleh pandangan secara luas yang digambarkan,  dijelaskan,  dan  diungkapkan  mengenai  fakta  di  lapangan.  Fokus  pada Kemitraan pemerintah dan swasta antara pemerintah kota Surabaya yang diserahkan pada Dinas  Kebersihan  ruang  terbuka  hijau  Kota  Surabaya  dengan  PT.  Sumber  Organik  untuk mengelola pengelolaan sampah menjadi tenaga listrik di PLTSa Benowo Kota Surabaya. Lokasi penelitian  ini  dipilih  untuk  kesesuaian  dengan  topik  penelitian.  Adapun  memilih  objek tersebut untuk melihat bentuk kerjasama pemerintah dan swasta dalam pengelolaan sampah menjadi tenaga listrik yang dilaksanakan di PLTSa Benowo Kota Surabaya.
Adapun  dalam  penelitian  ini,  informan  yang  dijadikan  sebagai  informan  yaitu  Kepala Dinas  Kebersihan  dan  Ruang  Terbuka  Hijau  beserta  pegawainya  dan  Divisi  Staf  dari  PT. Sumber Organik di PLTSa Benowo kota Surabaya Untuk mendapatkan keseluruhan informasi dalam  penelitian  ini  maka  teknik  pengumpulan  data  yang  digunakan  adalah  dengan melakukan observasi, wawancara, dokumentasi, serta melalui sumber tertulis berupa buku, literatur,  studi  pustaka,  surat  kabar,  karya  ilmiah  dan  lain  sebagai  sebagainya.  Teknik keabsahan data Pada penelitian kualitatif uji keabsahan data meliputi Uji Credibility (Validitas internal),  Transferability  (Validitas  eksternal),  Dependibility  (Reliabilitas),  dan  Confirmbility (Obyektivitas) (Sugiyono, 2011). Proses analisa data interaktif dilandaskan menurut konsep Miles,  Huberman  dan  Saldana  (2014:14)  meliputi  pengumpulan  data,  kondensasi  data, penyajian data, hingga verifikasi data. Pada penelitian ini Peneliti berperan sebagai instrumen utama yang menunjang segala data dan informasi.

## IV. Hasil dan Pembahasan
PLTSa Benowo menjadi Pembangkit Listrik Tenaga Sampah yang terbesar dan pertama di Indonesia.  PLTSa  Benowo  merupakan  salah  satu  bentuk pengembangan pembangkit  listrik energi baru terbaru yang dikembangkan Pemerintah Kota (Pemkot) Surabaya. PLTSa pertama di Indonesia yang menggunakan konsep Zero waste ini berlokasi di Tempat Pembuangan Akhir (PLTSA) Benowo, Kelurahan Sumberejo, Kecamatan Pakal, Kota Surabaya, Jawa Timur.
PLTSa  Benowo  terletak  didekat  Stadion  Gelora  Bung  Tomo  kota  Surabaya  yang berbatasan langsung dengan kabupaten Gresik, luas lahan PLTSa mencapai 22 Hektar yang digunakan untuk area pengelolaan sampah menjadi tenaga listrik dari bahan produksi utama sampah  yang  telah  dikumpulkan  dari  seluruh  Kota  Surabaya  yang  dipusatkan  di  PLTSA Benowo sebagai tujuan akhir dalam mengurai sampah. Sedangkan, luas lahan PLTSA Benowo mencapai 37,4 Hektar dengan volume rata rata 1600 Ton perhari sampah yang dibuang di PLTSA Benowo dan rata rata 1000 Ton perhari diambil PLTSa sebagai bahan produksi utama untuk proses gasification power plant dan 400 600 ton untuk landfil gas power plant. PLTSa Benowo ini adalah hasil kerja sama antara DKRTH Kota Surabaya dengan PT.Sumber Organik.

## Transparansi dan Komitmen
Terjaminnya akses kebebasan bagi setiap pihak. Akses kebebasan informasi yang ada di PLTSa Benowo Kota Surabaya pihak pemerintah dan pihak swasta   telah menyediakan akeses kebebasan  dalam  memperoleh  informasi  pengelolaan  sampah  di  PLTSa  Benowo  dengan ketentuan prosedur yang telah dibuat oleh pemerintah.
Frekuensi  pelaporan  Pengelolaan  Pihak  swasta  yang  bertanggung  jawab  dalam pengelolaan  harus  melaporkan kepada pihak  pemerintah  sebanyak  3x  dalam  1  tahun  yang terbagi  dalam  3  bulan,  6 bulan, dan 1tahun dengan penyajian  Ritase harian,  jumlah  bahan
untuk  produksi  tenaga  listrik,  hasil  produksi  listrik,  penumpukan  sampah  dalam  setiap pelaporan.
Komitmen  Kemitraan  Perjanjian  kemitraan  ini  telah  didasari  dengan  MOU  Nomor :658.1/4347/436.6.5/2012±Nomor :88/JBU-SO/8/201, Tanggal  8  Agustus  2012. yang  telah disepakati  dan  berkomitmen  untuk  memanfaatkan  sampah  yang  sulit  untuk  diurai  dan dijadikan sebagai bahan utama energi listrik yang dijual kepada PLN.

## Pengawasan Pelaksanaan Kemitraan
Kontrol Pelaksanaan Pihak pemerintah maupun swasta bekerja sama untuk mengontrol pelaksanaan pengelolaan sampah agar sesuai dengan prosedur yang telah  ditetapkan  dan jika  terjadi  kendala  maka  diselesaikan  secara  bersama  dan  profesional  agar  tidak  saling merugikan  satu  sama  lain.  Mengatur  pendapatan  dan  pengeluaran  Masing-masing  pihak pemerintah  maupun  swasta  telah  mengupayakan  semaksimal  mungkin  untuk  biaya operasional pengelolaan sampah menjadi  tenaga  listrik  di PLTSa Benowo Kota Surabaya.
Identifikasi mekanisme penggunaan prasaranaPihak pemerintah yang berperan  sebagai penyedia  infrastruktur  dan  pihak  swasta  yang  sepenuhnya  mengelola  PLTSa  seperti memperbarui prasarana lama dan membangun prasaran baru sesuai kebutuhan pengelolaan sampah menjadi tenaga listrik di PLTSa Benowo Kota Surabaya.

## Proses Negosiasi
Negosiasi  Kemitraan  Pemkot  Surabaya  kesulitan  dalam  anggaran  dana  yang  harus menggandeng pihak ketiga untuk melakukan kemitraan dengan PT.Sumber Organik sebagai pemenang tender.

## Kesetaraan peran dalam Kemitraan
Pembagian  Peran  Pembagian  peran  antara  DKRTH  dengan  PT.Sumber  Organik  sebagai pihak  yang  menjalankan  kemitraan  pemerintah  swasta  sudah  setara  untuk  menjalankan progres  pengelolaan  sampah  menjadi  tenaga  listrik  di  PLTSa  Benowo  Kota  Surabaya. Pengambilan Keputusan Pengambilan keputusan dilakukan  bersama  dalam membuat suatu forum  yang  dihadiri  oleh  beberapa  pihak  yang  bersangkutan  dalam  kemitraan  pemerintah swasta  untuk  pengelolaan  PLTSa  Benowo  untuk  menghadapi  kendala  kendala  yang  terjadi dalam pengelolaan sampah menjadi tenaga listrik di PLTSa Benowo Kota Surabaya.

## V. Kesimpulan dan Saran
Kerjasama  pemerintah  swasta  dalam  kontrak  atau Build  Operate  Transfer (BOT)  telah dilaksanakan pembangunan infrastruktur dan pengelolaan sampah di TPA Benowo diperbarui menjadi Pengelolaan sampah menjadi tenaga listrik untuk mengurangi volume sampah yang digunakan sebagai bahan dasar untuk sumber energi listrik. Kemitraan yang terjalin antara DKRTH  dan  PT.Sumber Organik  dalam pengelolaan  sampah  menjadi  tenaga  listrik  di  PLTSa Benowo telah sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan oleh kemitraan.
Berdasarkan  peneliitian  ini  dapat  disimpulkan  kurangnya  transparansi  yang  dilakukan dalam kemitraan oleh pemerintah belum dilaksanakannya good governance karena informasi dalam  kemitraan  tidak  dapat  diakses  oleh  masyarakat.  Sedangkan  dalam  hal  pengawasan pihak pemerintah menugaskan untuk tim monitoring supaya memantau kinerja PT.Sumber Organik  dalam  mengelola  PLTSa  Benowo.  Proses  negosiasi  yang  ditawarkan  juga  smenarik dan saling menguntungkan untuk menjalin sebuah kemitraan dengan kesetaraan peran yang seimbang tanpa merugikan salah satu pihak. Dalam hal pelaksanaan kemitraan yang terjalin antara DKRTH dengan PT.Sumber Organik dalam mengelola sampah di PLTSa Benowo sudah
berhasil karena volume sampah Kota Surabaya dapat menurun akibat pengelolaan sampah menjadi  tenaga  listrik  dan  tidak  ada  bau  sampah  yang  dapat  mengganggu  aktivitas masyarakat  sekitar.  Akan  tetapi,  program zero  waste ini  tidak  aktif  di  PLTSa  Benowo  dan hanya sebagai acuan dalam pengelolaan sampah yang menggunakan teknologi gasification power plant supaya dapat mendaur ulang sampah dengan maksimal.

## Saran
Pihak  pemerintah  maupun  swasta  lebih  memperhatikan  masyarakat  supaya  bisa mengakses  informasi  mengenai  pengelolaan  sampah  di  PLTSa  Benowo  untuk  lebih transparansi kepada masyarakat; Melebarkan akses jalan menuju ke PLTSa Benowo karena truk  sampah  yang  berkapasitas  banyak  dan  sering  keluar  masuknya  truk  serta  saling bersimpangan  agar  dapat  melancarkan  proses  pengiriman  sampah  ke  PLTSa  Benowo; Memperhatikan  mesin  produksi  untuk  menghasilkan  energi  listrik  dengan  cara  membuat jadwal  maintenance  secara  berkala  untuk  menghindari  kerusakan  mesin  dan  membuat kelancaran dalam pekerjaan; penelitian selanjutnya untuk tidak mengkaji tentang program zero waste di PLTSa Benowo karena program tersebut tidak aktif dan saya sarankan untuk mengkaji  tentang  pengelolaan  sampah  rumah  tangga  dan  sejenisnya  dengan  studi pengelolaan  kemitraan  antara  DKRTH  Kota  Surabaya  dengan  PT.Sumber  Organik  di  PLTSa Benowo Kota Surabaya.

## DAFTAR PUSTAKA
Hidayah, N. laily, Kushardjo, B., & Murti, I. (2020). Efektivitas Penerapan Program Zero Waste City di Kota Surabaya.
Mulyani.S.  (2017).  “Pengelolaan  Kerjasama  Publik  dan  Swasta  dalam  Pengelolaan  Parkir  di Objek Wisata Taman Kyai Langgeng   Kota   Magelang.”
Jurnal
Administrasi Publik
dan
Pemerintahan
Daerah,
1, 37 – 45. https://doi.org/http://dx.doi.or g/10.31002/jpalg.v1i1.443
Murtadho, I., & Rozqin, A. (2018).“Public Governance Perspective to Adressing Development Problems  in  Surabaya City .”  241(IcoSaPS),  109– 114.  https://doi.org/10.2991/icosap  s 18.2018.26
Pemerintah  Kota  Surabaya.  (2021). Peringati HPSN Tahun 2021, Pemkot    Surabaya    Terima Penghargaan Kinerja Pengurangan    Sampah    dari KLHK. https://www.surabaya.go.id/i d/berita/58910/peringati hpsn tahun 2021
Perpres Nomor
35 Tahun
2018. (n.d.). https://peraturan.bpk.go.id/H ome/Details/73958/perpres no35 tahun 2018
Pradana,  A.  E.  (2020).  Kerjasama  pemerintah  swasta  dalam  rangka  pengelolaan  sampah menjadi tenaga listrik di TPA Jatibarang  kota     Semarang. 3(2), 130 – 144.
Sugiyono. (2011). Metoda Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. PT Alfabeta.
Suhendra, A. D., Asworowati, R. D.,& Ismawati, T. (2020). “Sistem Pengelolaan Sampah Pasar Page sangan Kota Mataram [Universitas Muhammadiyah Mataram].” Akrab Juara (Vol.5, Issue1). http://www.akrabjuara.com/i ndex.php/akrabjuara/article/vi ew/919
Surabaya, L. B., Pusat, B., Kota, S., Penduduk, J., Surabaya, K., & Surabaya, P. K. (2016). No Title. 1 – 12. UNDANG UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 18. (2008). Wiryono, PH, D. (2013). “Pengantar Ilmu Lingkungan.” pertelin media. http://repository.unib.ac.id/20386/1/pengantar ilmu lingkungan wiryono online.pdf