## Identifikasi Peran dan Strategi Pelabuhan Bebas Sabang
Zurayna Sari 1
1 Institut Teknologi Nasional1, Bandung, Indonesia Email: zuraynasari@itenas.ac.id 1
Received 12 August 2020 | Revised 01 September 2020 | Accepted 21 September 2020

## ABSTRAK
Pelabuhan  berperan  sebagai  fasilitas  penunjang  pusat  pertumbuhan  regional  dalam  proses pembangunan  ekonomi  wilayah.  Pelabuhan  Bebas  Sabang  diarahkan  sebagai  pusat  pertumbuhan ekonomi  regional  dan  diharapkan  dapat  meningkatkan  perekonomian  Kawasan  Sabang.  Permasalahan yang  dihadapi  Pelabuhan  Bebas  Sabang  adalah  belum  optimalnya  peran  dan  fungsi  Pelabuhan  Bebas Sabang  dalam  menunjang  perekonomian  wilayah.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  peran Pelabuhan  Bebas  Sabang  dalam  mendorong  perkembangan  perekonomian  Kawasan  Sabang.  Lingkup materi yang dibahas mencakup peran-peran Pelabuhan Bebas Sabang, menentukan potensi dan masalah serta upaya-upaya peningkatan peran Pelabuhan Bebas Sabang. Metode analisis yang dilakukan adalah analisis  deskriptif  dengan  pendekatan  analisis  data  kualitatif  dan  kuantitatif.  Alat  analisis  yang digunakan adalah analisis SWOT IFAS-EFAS. Hasil analisis menunjukkan dalam kurun waktu 4 (empat) tahun  terakhir  dari  tahun  2010-2013,  Pelabuhan  Bebas  Sabang  belum  optimal  dalam  menjalankan perannya,  sehingga  membutuhkan  strategi  pengembangan  dengan  pendekatan  Agressive  Maintenance Strategy  (strategi  perbaikan  agresif),  yaitu  strategi  konsolidasi  internal  dengan  memperbaiki  faktor- faktor kelemahan untuk memaksimalkan pemanfaatan peluang.
Kata kunci : Pengelolaan, SWOT IFAS-EFAS, Wilayah

## ABSTRACT
Port was supporting facility of regional growth center in the process of regional economic development. Sabang  free  port    was  directed  as  the  center  of  regional  economic  growth  and  expected  to  raise  the economy of sabang. Problems faced by sabang free port was yet optimal role and function in supporting the economy of the region. This study aimed to determine the role of sabang free port in supporting the economic  development  of  sabang.  The  covered  material  scope  included  roles  of  sabang  free  port, determining  the  potentials  and  problems  and  efforts  of  increasing  the  role  of  sabang  free  port.  The method  of  analysis  was  descriptive  analysis  with  qualitative  and  quantitative  approach.  The  analytical tool used was the swot ifas-efas analysis. The analysis results showed in the period of 4 (four) years from 2010 until 2013, sabang free port was not optimal in carrying out its role yet, so it requires development strategies  with  agressive  maintenance  strategy  approach,  which  is  internal  consolidation  strategy  by improving vulnerability factors to maximize the utilization of opportunities.
Keywords :, Management, Regional, SWOT IFAS-EFAS

## 1. PENDAHULUAN
Pelabuhan merupakan suatu unit ekonomi yang berperan merangsang pertumbuhan dan perkembangan perdagangan  atau  perekonomian  yang  terdiri  atas  kegiatan  penyimpanan,  distribusi,  pemrosesan, pemasaran dan lain-lain [1]. Berdasarkan segi permintaan, pelabuhan merupakan sumber bahan baku untuk  kebutuhan  industri  dan  dari  segi  penawaran,  industri-industri  primer  yang  ditempatkan  pada daerah  pelabuhan  merupakan  sumber  input  untuk  industri  pengolahan  sekunder  dan  manufaktur ( forward and/or backward lingkages ) [2].
Letak  Pelabuhan  Bebas  Sabang  yang  unik  dan  khusus  menjadikan  posisinya  begitu  sentral  karena dapat dijadikan sebagai pintu gerbang bagi arus masuk investasi, barang dan jasa dari luar negeri yang berguna  bagi  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat.  Keberadaan  Kawasan  Pelabuhan  Bebas  Sabang telah  ditegaskan  dalam  Peraturan  Pemerintah  Nomor  2  Tahun  2000  tentang  Kawasan  Bebas  dan Pelabuhan Bebas Sabang [3]. Sebagai pelabuhan bebas, Kawasan  Sabang merupakan kawasan  bebas dari  pabean.  Kawasan  Pelabuhan  Bebas  Sabang  diarahkan  pemerintah  sebagai  pusat  pertumbuhan ekonomi  regional  melalui  kegiatan  dibidang  perdagangan,  jasa,  industri,  pertambangan  dan  energi, perbankan,  asuransi,  pariwisata,  pengolahan,  pengepakan,  dan  gudang  hasil  pertanian,  perkebunan, perikanan  dan  industri  dari  kawasan  sekitar.  Adanya  pelabuhan  bebas  diharapkan  akan  berdampak pada kemajuan wilayah tersebut khususnya dalam hal perekonomian.
Namun,  Pelabuhan  Bebas  Sabang  memiliki  masalah  dalam  menunjang  peran  sebagai  tempat pelayanan  kegiatan  dan  alih  muat  penumpang  dan  barang,  sebagai  tempat  pelayanan  kapal,  peran dalam menunjang kegiatan industri serta tempat penerimaan dari aktifitas pelabuhan. Adapun masalah yang terjadi di Pelabuhan Bebas Sabang adalah kurangnya minat investor dalam melakukan aktivitas perdagangan  dan  industri,  tidak  ada  industri  berskala  besar,  kecuali  beberapa  industri  rumah  tangga, hanya sedikit investor yang melakukan kegiatan ekspor-impor, masih terbatasnya sarana dan prasarana untuk  pelayanan  pelabuhan,  hampir  tidak  adanya  kegiatan  ekspor  melainkan  yang  terjadi  hanya kegiatan  impor  saja  serta  belum  optimalnya  pelayanan  pelabuhan  untuk  aktivitas  perdagangan  dan industri.  Oleh  karena  itu,  tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  mengidentifikasi  peran  dan  strategi pengelolaan  Pelabuhan  Bebas  Sabang  dalam  mendorong  perkembangan  perekonomian  Kawasan Sabang. Adapun lingkup kajian yang dibahas dalam penelitian ini adalah mengidentifikasi peran-peran Pelabuhan  Bebas  Sabang,  menentukan  potensi  dan  masalah  serta  upaya-upaya  peningkatan  peran Pelabuhan Bebas Sabang.

## 2. METODOLOGI

## 2.1 Metode Pengumpulan Data
Data-data  yang  dibutuhkan  dalam  penelitian  ini  adalah  data  primer  dan  data  sekunder.  Data  primer merupakan  data  yang  langsung  diperoleh  dari  lapangan  melalui  percobaan,  survei  dan  observasi[4], sedangkan  data  sekunder  adalah  data  yang  diperoleh  peneliti  dari  sumber-sumber  yang  ada  melalui beberapa  media  perantara  (diperoleh  dan  dicatat  pihak  lain)  [5].  Data  primer  dalam  penelitian dikumpulkan  melalui  observasi  langsung  terhadap  semua  kegiatan  di  Pelabuhan  Bebas  Sabang  dan wawancara  langsung  dengan  pelaku  kegiatan  pelabuhan  di  lokasi  penelitian.  Pengumpulan  data sekunder dilakukan melalui penelusuran berbagai pustaka yang ada di berbagai instansi pemerintah di Kawasan Sabang.

## 2.2  Metode Analisis Data
Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif dengan pendekatan analisis data kualitatif dan kuantitatif. Adapun tahapan analisis dalam penelitian ini adalah sebagai berikut.
1. Identifikasi peran-peran Pelabuhan Bebas Sabang berdasarkan literatur.
Adapun peran-peran Pelabuhan Bebas Sabang yang akan dianalisis adalah kegiatan dan alih muat penumpang  dan  barang,  melayani  pelayanan  kapal,  penunjang  kegiatan  industri  dan/atau perdagangan dan tempat penerimaan aktivitas pelabuhan.
2. Analisis kegiatan dan alih muat penumpang dan barang di Pelabuhan Bebas Sabang. Analisis ini dilakukan untuk mengidentifikasi kegiatan dan alih muat penumpang dan barang, serta ketersediaan  fasilitas  penunjang  kegiatan  alih  muat  penumpang  dan  barang  di  Pelabuhan  Bebas Sabang.
3. Analisis pelayanan kapal di Pelabuhan Bebas Sabang. Analisis ini dilakukan untuk mengetahui dan mengidentifikasi kunjungan dan kegiatan kapal, jenis fasilitas dan  peralatan pelabuhan, ketersediaan  pelayanan  kapal, serta kinerja pelayanan dermaga dan pelayanan Pelabuhan Bebas Sabang.
4. Analisis penunjang kegiatan industri dan/atau perdagangan di Kawasan Sabang. Analisis ini dilakukan untuk mengetahui dan mengidentifikasi jumlah dan jenis kegiatan industri dan/atau  perdagangan  di  Kawasan  Sabang,  serta  ketersediaan  fasilitas  Pelabuhan  Bebas  Sabang untuk penunjang kegiatan industri dan/atau perdagangan.
5. Analisis penerimaan dari aktivitas Pelabuhan Bebas Sabang. Analisis  ini  dilakukan  untuk  mengetahui  dan  mengidentifikasi  jumlah  dan  jenis  jasa  pelabuhan, pengenaan  tarif  jasa  pelabuhan  dan  bea  masuk  atau  cukai,  jumlah  penerimaan  retribusi  dari  jasa pelabuhan.
6. Menentukan potensi dan masalah berdasarkan hasil analisis peran Pelabuhan Bebas Sabang.
7. Merumuskan isu-isu strategis melalui analisis lingkungan internal dan eksternal.
8. Merumuskan upaya-upaya dalam meningkatkan peran Pelabuhan Bebas Sabang berdasarkan hasil analisis potensi dan masalah serta isu strategis dengan menggunakan alat analisis SWOT dengan pendekatan  faktor  strategi  internal  (IFAS)  dan  faktor  strategi  eksternal  (EFAS)  dan  kemudian dideskripsikan  serta  menggunakan  alat  analisis  matriks space dan  pemetaan  posisi  Pelabuhan Bebas Sabang untuk mendapatkan penyusunan strategi yang tepat.

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN

## 3.1 Kegiatan Alih Muat Penumpang dan Barang di Pelabuhan Bebas Sabang 3.1.1 Kegiatan Alih Muat Penumpang di Pelabuhan Bebas Sabang
Berdasarkan data kunjungan kapal, Pelabuhan Bebas Sabang lebih sering dikunjungi oleh kapal-kapal destinasi  internasional  seperti  Sierra  Loene,  Bahamas,  Mongolia  dan  Panama.  Untuk  gambaran kunjungan kapal pesiar di Pelabuhan Bebas Sabang dapat dilihat pada Gambar 1 di bawah ini.
0 10
tahun 2010 tahun 2011 tahun 2012 tahun 2013 kapal domestik (unit) kapal luar negeri (unit)

## Gambar 1. Grafik Kunjungan Kapal Pesiar di Pelabuhan Bebas Sabang
Jika  dilihat  dari  jumlah  dermaga  yang  ada  di  Pelabuhan  Bebas  Sabang,  dermaga-dermaga  tersebut masih kurang optimal dalam pemanfaatannya, karena kapal-kapal pesiar hanya datang 1 (satu) kali per bulannya. Bahkan dalam sebulan pun belum tentu ada kapal pesiar yang singgah di Pelabuhan Bebas Sabang. Walaupun terdapat kapal-kapal pesiar yang singgah di Pelabuhan Bebas Sabang, tetapi selama proses singgah, kapal-kapal tersebut tidak melakukan apa-apa, melainkan hanya singgah atau istirahat saja.  Kurangnya  kapal-kapal  pesiar  yang  singgah  di  Pelabuhan  Bebas  Sabang  disebabkan  oleh kurangnya  pelayanan  dan  fasilitas  yang  diberikan  untuk  para  penumpang.  Berdasarkan  hasil pengamatan dan literatur yaitu [6] dan Peraturan Menteri Perhubungan Nomor 51 Tahun 2015 tentang
Penyelenggaraan  Pelabuhan  Laut  [7],  peralatan  dan  perlengkapan  yang  ada  di  Pelabuhan  Bebas Sabang belum sepenuhnya memenuhi standar yang ditetapkan.

## 3.1.2 Kegiatan Alih Muat Barang di Pelabuhan Bebas Sabang
Kawasan Sabang diamanatkan sebagai pelabuhan impor ekspor dan  pelabuhan  alih kapal. Pelabuhan Bebas Sabang memiliki fasilitas yang memadai untuk menunjang kegiatan alih muat barang [8]. Selain itu pelayanan barang yang diberikan oleh pelabuhan adalah jasa tenaga kerja bongkar muat, pelayanan dermaga  dan  pelayanan  penumpukan.  Pelabuhan  Bebas  Sabang  lebih  banyak  membongkar  barang daripada  memuat  barang.  Hal  ini  dikarenakan  bahwa  produksi  barang  yang  ada  di  Kawasan  Sabang hanya memenuhi kebutuhan internal daerah saja, belum ada industri-industri yang berorientasi ekspor di Kawasan Sabang, kurangnya aset bumi yang ada di Kawasan  Sabang  dan masyarakat yang  masih bergantung dengan produk impor. Seharusnya seluruh aset bumi yang berasal dari Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam (NAD) di ekspor melalui Pelabuhan Bebas Sabang, tetapi masing-masing daerah di Provinsi  Nanggroe  Aceh  Darussalam  (NAD)  telah  mengekspor  barang-barang  tersebut  melalui pelabuhan-pelabuhan  yang  dimiliki  oleh  masing-masing  daerah.  Barang-barang  yang  dibongkar  atau diimpor yang bebas dari pajak dan bea cukai didominasi oleh barang-barang pokok yang dikonsumsi oleh  masyarakat  Kawasan  Sabang.  Barang-barang  yang  dibongkar  sebagian  besar  berasal  dari Malaysia,  Thailand  dan  Singapore,  sedangkan  barang  yang  dimuat  diekspor  ke  negara  Malaysia, Thailand dan China. Adapun barang-barang yang diekspor adalah kelapa, daun akasia, cengkeh, asam jawa,  pupuk  magnesium,  kurma,  arang,  serebuk  kopi  dan  karet/getah.  Perkembangan  jumlah  barang yang  dibongkar  dapat  dilihat  pada  Gambar  2  dan  jumlah  barang  yang  dimuat  di  Pelabuhan  Bebas Sabang dapat dilihat pada Gambar 3 di bawah ini.

## Gambar 1. Grafik Perkembangan Jumlah Barang yang Dibongkar di Pelabuhan Bebas Sabang

## Gambar 2. Grafik Perkembangan Jumlah Barang yang Dimuat di Pelabuhan Bebas Sabang

## 3.2 Pelayanan Kapal di Pelabuhan Bebas Sabang
Kapal-kapal  yang  mengunjungi  Pelabuhan  Bebas  Sabang  cenderung  didominasi  oleh  kapal  yang melakukan  bongkar.  Kapal-kapal  yang  singgah  di  Pelabuhan  Bebas  Sabang  terdiri  dari  kapal  pesiar, kapal  yang  melakukan  kegiatan  bongkar  barang,  kapal  yang  melakukan  kegiatan  muat  atau  ekspor barang, dan kapal yang melakukan kegiatan lainnya seperti kapal yang membawa bahan bakar minyak (BBM), docking, patroli, dan membawa bantuan. Untuk perkembangan kunjungan kapal di Pelabuhan Bebas Sabang dapat dilihat pada Tabel 1.
Tabel 1. Perkembangan Kunjungan Kapal di Pelabuhan Bebas Sabang
Tahun Jumlah Kapal Per Tahun (Unit) Total Kapal Per Tahun (Unit) Rata-Rata Jumlah Kapal Per Bulan Kapal Pesiar Kapal Bongkar Kapal Muat Kapal Yang Melakukan Kegiatan Lainnya 2010 2 21 1 15 39 3 2011 3 10 1 43 57 5 2012 5 29 4 15 53 4 2013 10 55 - 13 78 7
Pelayanan kapal yang diberikan di Pelabuhan Bebas Sabang adalah pelayanan jasa labuh, jasa pandu dan jasa tambat. Hingga saat ini fasilitas dan pelayanan kapal masih dapat memenuhi permintaan dari jumlah  kapal  dan  jumlah  kegiatan  bongkar  muat.  Untuk  menganalisis  pelayanan  kapal  di  Pelabuhan Bebas  Sabang  dilakukan  analisis  kinerja  pelayanan  dermaga  yang  diukur  dari  rasio  penggunaan dermaga  atau  BOR  ( Berth  Occupancy  Ratio )  dan  kinerja  pelayanan  pelabuhan  dengan  BTP  ( Berth Throughput ). BOR ( Berth Occupancy Ratio ) dapat dihitung dengan persamaan berikut [6].
BOR = (Vs x St)/(n X 365)
Keterangan: n     : Jumlah dermaga (unit) St    : Waktu Pelayanan (Hari) Vs   : Kunjungan Kapal (Unit) BOR : Berth Occupancy Ratio (%)
Standar  maksimal  nilai  BOR  ( Berth  Occupancy  Ratio )  yang  ditetapkan  yaitu  sebesar  >70%  [9]. Apabila  kinerja  pelayanan  dermaga  (yang  dinyatakan  dalam  BOR)  melebihi  standar  kinerja  yang ditetapkan,  maka  diperlukan  penambahan  kapasitas  (perpanjangan)  dermaga.  Selain  melakukan analisis  BOR  ( Berth  Occupancy  Ratio ),  untuk  menganalisis  pelayanan  kapal  di  Pelabuhan  Bebas Sabang  dilakukan  analisis  kinerja  pelayanan  pelabuhan  dengan  BTP  ( Berth  Throughput ).  Standar maksimum  BTP  ( Berth  Throughput )  adalah  300  ton/tahun/m  [9].  Jika  tidak  melebihi  standar maksimum  BTP  ( Berth  Throughput ),  maka  dermaga  masih  mampu  melayani  arus  kapal  dan  arus barang di pelabuhan. BTP ( Berth Throughput ) dapat dihitung dengan persamaan sebagai berikut.
BTP = (Jumlah Barang Yang Dibongkar-Muat)/(Panjang Dermaga)
Keterangan: BTP (Berth Throughput) Kinerja Pelayanan Pelabuhan (Ton/Tahun/m) Jumlah Barang yang dibongkar – Muat (Ton/Tahun) Panjang Dermaga (m)
Berdasarkan hasil perhitungan diketahui bahwa kondisi nilai BOR dan BTP Pelabuhan Bebas Sabang dari tahun 2010-2013, dapat disimpulkan dermaga masih mampu melayani arus kapal dan arus barang di  Pelabuhan  Bebas  Sabang.  Untuk  melihat  kondisi  kinerja  pelayananan  dermaga  BOR    dan  kinerja pelayanan pelabuhan BTP 5 (lima) tahun berikutnya dapat dilakukan dengan melakukan perhitungan estimasi. Untuk nilai nilai BOR dan BTP Pelabuhan Bebas Sabang dari tahun 2014-2019 dapat dilihat pada Gambar 4.
Gambar 3. Grafik Nilai BOR ( Berth Occupancy Ratio ) dan Nilai BTP ( Berth Throughput ) di Pelabuhan Bebas Sabang
Berdasarkan  gambar  di  atas  dapat  dilihat  dari  tahun  2014-2017  nilai  BOR  masih  di  bawah  standar yaitu  >70%,  namun  pada  tahun  2019  nilai  BOR  sudah  melebihi  standar  yang  ditetapkan,  sehingga perlu penambahan kapasitas (perpanjangan) dermaga untuk mengantisipasi pertambahan jumlah kapal di masa-masa mendatang. Peningkatan kapasitas pelabuhan ini dapat  menimbulkan dampak terhadap beberapa  sarana  dan  prasarana  pelabuhan,  antara  lain  kebutuhan  fasilitas  docking,  pengadaan  bahan bakar minyak (BBM), es dan air, fasilitas pergudangan dan transportasi. Sementara itu, untuk melihat kinerja  pelayanan  pelabuhan  dalam  melayani  jumlah  barang  yang  dibongkar  muat  dapat  dilihat  dari nilai  BTP  dari  tahun  2014-2019,  nilai  BTP  masih  di  bawah  standar  maksimum  300  ton/tahun/m artinya  Pelabuhan  Bebas  Sabang  masih  dapat  melayani  kapal-kapal  yang  datang  untuk  melewatkan jumlah barang yang dibongkar-muat di tambatan.

## 3.3 Penunjang Kegiatan Industri dan/atau Perdagangan di Kawasan Sabang
Di Kawasan Sabang belum ada industri besar melainkan industri rumah tangga. Industri masih dalam tahap  pembinaan.  Pembinaan  yang  dimaksud  adalah  masih  dalam  tahap  pengembangan  kawasan industri  dan  perdagangan,  pengembangan  fasilitas  penunjang  kawasan  industri,  promosi  ke  investor luar  negeri maupun dalam negeri dan pemberdayaan masyarakat. Minat investor dalam berinvestasi di Kawasan  Sabang  masih  kurang.  Hal  ini  disebabkan  oleh  keamanan  seperti  aman  dalam  berinvestasi dan mendirikan industri, masalah kepemilikan tanah di Kawasan Sabang seperti permasalahan terkait dengan pembebasan lahan, masih kurangnya sarana dan prasarana seperti sumber air, listrik, pos dan telekomunikasi, dan fasilitas-fasilitas lainnya, dan kurangnya aset bumi yang dihasilkan oleh Kawasan Sabang.  Selain  itu,  adapun  kendala  lainnya  yaitu  kemampuan  sumber  daya  manusia  dari  Badan Pengusahaan Kawasan Sabang yang masih kurang dalam menunjang investasi, letak regional Sabang yang  belum  strategis,  serta  faktor  politik,  ekonomi  dan  masyarakat  Kawasan  Sabang  yang  belum memberikan  dukungan  yang  maksimal  terhadap  investor  untuk  berinvestasi  [10].  Oleh  karena  itu, dapat  disimpulkan  bahwa  Pelabuhan  Bebas  Sabang  belum  berperan  dalam  menunjang  kegiatan industri  dan/atau  perdagangan  dikarenakan  belum  adanya  industri-industri  maupun  kegiatan perdagangan yang memanfaatkan pelabuhan tersebut.

## 3.4 Analisis Penerimaan dari Aktivitas Pelabuhan Bebas Sabang
Adapun  penerimaan  dari  aktivitas  Pelabuhan  Bebas  Sabang  berasal  dari  jasa  kepelabuhanan,  seperti jasa  bongkar  muat,  jasa  pelayanan  kapal,  jasa  keagenan  kapal,  jasa  perawatan  dan  perbaikan  kapal. Penentuan tarif untuk setiap pelayanan jasa kepelabuhanan ini berdasarkan peraturan yang ditetapkan oleh pemerintah Kawasan Sabang yang tercantum dalam Qanun Kota Sabang Nomor 11 Tahun 2010 tentang  Retribusi  Pelayanan  Kepelabuhanan  [11].  Adapun  rumus  perhitungan  penerimaan  retribusi pelayanan kapal diatur menurut Peraturan Menteri Perhubungan Nomor 72 Tahun 2017 Tahun tentang Jenis, Struktur, dan Golongan Tarif Jasa Kepelabuhanan adalah sebagai berikut [12].
Labuh = Jumlah Kunjungan Kapal (Call) X GT X Tarif Tambat = Masa Tambat (Etmal) X GT X Tarif
Penjelasan:
• Setiap kapal yang berlabuh maksimal 10 hari dihitung 1x kunjungan, terhitung sejak hari pertama kapal tiba
• Produksi tambat dihitung dalam satuan etmal, 1 etmal = 24 jam, s.d 6 jam=¼ etm, s.d 12 jam = ½ etm, s.d 18 jam = ¾ etm
• Pelayanan pemanduan terdiri dari gerakan masuk, keluar dan pindah
• Pelayanan penundaan dihitung berdasarkan lamanya pelayanan dalam satuan jam, yaitu pada saat kapal masuk, keluar dan pindah.
Berdasarkan data 4 (empat) tahun terakhir, yaitu tahun 2010-2013 jumlah penerimaan dari pelayanan kapal yang diberikan oleh Pelabuhan Bebas Sabang berdasarkan jumlah pendapatan dari kapal dalam negeri  dan  luar  negeri  cenderung  menurun.  Untuk  jumlah  penerimaan  yang  dihasilkan  dari  aktivitas Pelabuhan  Bebas  Sabang  dapat  dilihat  pada  Gambar  5  dan  Gambar  6.  Penerimaan  yang  dihasilkan oleh  aktivitas  Pelabuhan  Bebas  Sabang  belum  mempunyai  dampak  besar  untuk  ekonomi  Kawasan Sabang,  hanya  sebatas  biaya  pelayanan  kepelabuhanan  saja,  lagipula  kunjungan  kapal  dan  kegiatan bongkar-muat  masih  sedikit.  Pelabuhan  masih  belum  berjalan  dan  berfungsi,  seandainya  berjalan dengan optimal penerimaan dari aktivitas pelabuhan pasti berpengaruh ke pajak penghasilan Kawasan Sabang.
Gambar 4. Grafik Perkembangan Penerimaan Retribusi Pelayanan Kapal di Pelabuhan Bebas Sabang berdasarkan Jumlah Pendapatan dari Kapal Dalam Negeri
Gambar 5. Grafik Perkembangan Penerimaan Retribusi Pelayanan Kapal di Pelabuhan Bebas Sabang berdasarkan Jumlah Pendapatan dari Kapal Luar Negeri

## 3.5 Strategi Peningkatan Peran Pelabuhan Bebas Sabang
Dalam  menyusun  strategi  peningkatan  peran  Pelabuhan  Bebas  Sabang,  maka  terlebih  dahulu  perlu dilakukan perumusan isu strategis melalui analisis SWOT (lingkungan internal dan eksternal). Analisis lingkungan  tersebut  dapat  dilakukan  dengan  teknik  EFAS  dan  IFAS  ( internal  –  eksternal  strategic factor analysis summary ) serta matriks space . Adapun isu-isu strategis peran Pelabuhan Bebas Sabang adalah sebagai berikut.
A. Isu strategis SO ( Strenght - Opportunity ):
1. Pelabuhan Bebas Sabang mengembangkan pelabuhan hub internasional.
2. Pelabuhan Bebas Sabang meningkatkan devisa bagi Kawasan Sabang.
B. Isu strategis WO ( Weakness - Opportunity ):
1. Pelabuhan Bebas Sabang kurang mempromosikan diri ke seluruh Indonesia maupun dunia.
2. Pelayanan dan fasilitas yang diberikan oleh Pelabuhan Bebas Sabang masih belum optimal.
3. Pelabuhan Bebas Sabang belum menjadi pelabuhan yang mengembangkan Kawasan Sabang.
C. Isu strategis ST ( Strength - Threat ):
1. Pelabuhan Bebas Sabang meningkatkan minat investor.
2. Pelabuhan Bebas Sabang hanya dijadikan pelabuhan transit.
D. Isu strategis WT ( Weakness - Threat ):
1. Pelabuhan  Bebas  Sabang  belum  menjadi  pelabuhan  yang  diminati  para  wisatawan  domestik maupun luar negeri.
2. Pelabuhan Bebas Sabang masih kurang melakukan kegiatan ekspor.
Untuk  mempertajam  analisis  lingkungan  internal  dan  eksternal,  maka  perlu  menggunakan  teknik analisis IFAS dan EFAS serta matriks space .

## 3.5.1 Analisis IFAS dan EFAS Peran Pelabuhan Bebas Sabang
Berdasarkan  analisis  peran  Pelabuhan  Bebas  Sabang  yang  telah  dilakukan  sebelumnya  terdapat beberapa hal yang merupakan unsur kekuatan, kelemahan, peluang maupun ancaman bagi peningkatan peran Pelabuhan Bebas Sabang. Selengkapnya tentang analisis lingkungan internal dapat dilihat pada Tabel 2 dan analisis lingkungan eksternal dapat dilihat pada Tabel 3.
Tabel 2. Model Analisis Faktor Strategi Internal (IFAS)
No Faktor-Faktor Strategis Bobot  Nilai Bobot X Nilai 1 Kekuatan: A.4. Letaknya tepat pada jalur kapal laut internasional khususnya jalur perdagangan internasional ALKI-I, sehingga menjadikan Pelabuhan Bebas Sabang sebagai pelabuhan utama hub internasional 0,4 3 1,2 A.5. Merupakan pelabuhan yang terpisah dari daerah pabean sehingga bebas dari tata niaga, pengenaan bea masuk, pajak bertambahan nilai dan pajak penjualan atas barang mewah 0,2 2 0,4 B.7. Pelabuhan Bebas Sabang memiliki fasilitas yang memadai dalam menunjang kegiatan bongkar muat 0,2 2 0,4 C.1. Kinerja pelayanan dermaga bagi sandar kapal dan kinerja pelabuhan masih dapat memenuhi permintaan dari jumlah kapal dan jumlah kegiatan bongkar muat 0,2 2 0,4 Jumlah 1 9 2,4 2 Kelemahan B.3. Belum tersedianya pelayanan untuk penumpang- penumpang yang ada di kapal 0,17 2 0,34 B.4. Kurangnya kunjungan kapal yang singgah di Pelabuhan Bebas Sabang dikarenakan pemerintah dan masyarakat masih kurang dalam mempromosikan Kawasan Sabang 0,17 3 0,51 B.5. Peralatan dan perlengkapan pelabuhan yang ada di Pelabuhan Bebas Sabang belum sepenuhnya memenuhi standar yang ditetapkan 0,17 4 0,68 B.6.Kurangnya kegiatan muat daripada kegiatan bongkar yang dikarenakan produksi barang yang ada di Kawasan Sabang hanya memenuhi kebutuhan internal daerah saja, kurangnya asset bumi, belum ada industri yang berorientasi ekspor, masyarakat masih tergantung dengan hasil impor,
kurangnya peran dan kreatifitas masyarakat dalam mengembangkan produk lokal, dan seharusnya semua asset bumi di Aceh diekspor melalui Pelabuhan Bebas Sabang, 0,17 2 0,34
No Faktor-Faktor Strategis Bobot  Nilai Bobot X Nilai tetapi masing-masing daerah  di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam telah mengekspor sendiri melalui pelabuhan yang tersebar di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam lainnya D.1. Di Kawasan Sabang belum ada industri besar melainkan industri rumah tangga 0,17 2 0,34 E.1. Penerimaan yang dihasilkan belum mempunyai dampak yang besar untuk ekonomi Kawasan Sabang, hal tersebut dikarenakan pelabuhan masih belum berjalan dan berfungsi dengan optimal, kurangnya kunjungan kapal dan jumlah kegiatan bongkar muat barang 0,17 3 0,51 Jumlah 1 16 2,72

## Tabel 3. Model Analisis Faktor Strategis Eksternal (EFAS)
No Faktor-Faktor Strategis Bobot  Nilai Bobot x Nilai 1 Peluang A.1. Dalam struktur ruang nasional ditetapkan sebagai pusat kegiatan strategis nasional 0,25 3 0,75 A.2. Di dalam Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2000, Pelabuhan Bebas Sabang mempunyai fungsi sebagai tempat untuk mengembangkan usaha-usaha di bidang perdagangan, jasa, industri, pertambangan dan energi,
transportasi dan maritim, pos dan telekomunikasi,
perbankan, asuransi, pariwisata, pengolahan, pengepakan, dan gudang hasil pertanian, perkebunan, perikanan, dan industri dari kawasan sekitar dan diperuntukan selama 70 tahun 0,25 3 0,75 A.3. Pelabuhan Bebas Sabang dapat mendorong kegiatan lalu lintas perdagangan internasional yang mendatangkan devisa serta dapat memberi pengaruh dan manfaat besar bagi kesejahteraan masyarakat Kawasan Sabang 0,25 3 0,5 B.1. Pelabuhan Bebas Sabang dikunjungi oleh kapal-kapal destinasi internasional 0,25 3 0,5 Jumlah 1 12 2,5 2 Ancaman B.2. Kapal-kapal penumpang atau kapal pesiar yang mengunjungi Pelabuhan Bebas Sabang hanya singgah di Pelabuhan Bebas Sabang 0,5 2 1 D.2. Minat investor dalam berinvestasi di Kawasan Sabang masih kurang 0,5 2 1 Jumlah 1 4 2
Faktor-faktor  strategis  internal  dan  eksternal  diberikan  bobot  dan  nilai  ( rating )  berdasarkan pertimbangan  subjektif  peneliti.  Pemberian  bobot  dan  nilai  ini  berdasarkan  literatur  yaitu  [13]. Pemberian  bobot  pada  faktor  kekuatan  dan  kelemahan  serta  peluang  dan  ancaman  didasarkan  oleh besarnya  pengaruh  faktor  strategis  terhadap  posisi  strategis  lembaga  yaitu  Pelabuhan  Bebas  Sabang. Jumlah  bobot  tidak  melebihi  dari  skor  total  =  1,00.  Nilai  rating  diberikan  berdasarkan  besarnya
pengaruh  faktor strategis terhadap kondisi lembaga yaitu Pelabuhan  Bebas Sabang dengan ketentuan untuk  variabel  positif  (kekuatan  dan  peluang)  skala  mulai  dari  4  (sangat  kuat)  sampai  dengan  1 (lemah),  sedangkan  variabel  yang  bersifat  negatif  (variabel  kelemahan  dan  ancaman)  kebalikannya, jika  kelemahan  atau  ancaman  besar  sekali  nilainya  adalah  1,  sedangkan  jika  nilai  kelemahan  atau ancaman  kecil  nilainya  4.  Jumlah  bobot  x  nilai  hasilnya  berupa  skor  pembobotan  untuk  masing- masing faktor yang nilainya bervariasi  mulai dari  4,0 (menonjol) sampai  dengan  1,0 (lemah) dengan skor rataannya 2,5. Nilai total ini menunjukan bagaimana Pelabuhan Bebas Sabang bereaksi terhadap faktor-faktor strategis internal maupun eksternal.

## 3.5.2 Analisis Matriks Space dan Pemetaan Posisi Pelabuhan Bebas Sabang
Matrik  ruang  ( space )  adalah  suatu  dasar  untuk  mengetahui  posisi  lembaga  yang  didapat  dari  nilai rating yang dimiliki oleh faktor-faktor strateginya [13]. Matrik ruang ( space ) digunakan untuk melihat garis  vektor  positif  dan  negatif  untuk  internal  dan  eksternal.  Garis  vektor  internal  sebagai  garis horisontal  dan  garis  vektor  eksternal  sebagai  garis  vertikal  dalam  diagram  posisi  perkembangan lembaga.  Pemetaan  posisi  lembaga  bertujuan  untuk  mengetahui  posisi  lembaga  dalam  konteks perkembangannya  saat  ini.  Kekuatan  memiliki  sifat  positif,  kelemahan  bersifat  negatif,  begitu  juga dengan  peluang  bersifat  positif  dan  ancaman  bersifat  negatif  (lihat  rating,  matrik  ruang  ( space )). Berdasarkan hasil perhitungan maka didapat diagram posisi perkembangan Pelabuhan Bebas Sabang, yang  terletak  di  Kuadran  II  yaitu Stability (stabilitas)  dengan  pendekatan Agressive  Maintenance Strategy (strategi  perbaikan  agresif),  yang  artinya  adalah  strategi  konsolidasi  internal  dengan mengadakan  perbaikan  faktor-faktor  kelemahan  untuk  memaksimalkan  pemanfaatan  peluang. Stabilitas  diarahkan  untuk  mempertahankan  suatu  keadaan  dengan  berupaya  memanfaatkan  peluang dan  memperbaiki  kelemahan.  Untuk  gambar  posisi  Pelabuhan  Bebas  Sabang  dapat  dilihat  pada Gambar 7.
O 1,3 1,2 1,1 1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 W -1,3 -1,2 -1,1 -1,0 -0,9 -0,8 -0,7 -0,6 -0,5 -0,4 -0,3 -0,2 -0,1 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1 1,1 1,2 1,3 S -0,2 -0,3 -0,4 -0,5 -0,6 -0,7 -0,8 -0,9 -1,0 -1,1 -1,2 -1,3 T Aggressive Maintenance Strategy Kuadran  II  Stability ( - 0,42 ; 1 ) Selective Maintenance Strategy
Gambar 6. Positioning Pelabuhan Bebas Sabang
Selengkapnya penjelasan pada pilihan strategi adalah sebagai berikut. A. Strategi Strength - Opportunity (Kekuatan-Peluang)
1. Pengembangan SHIP (Sabang Hub International Port) dengan cara :
• Menyediakan  area  proses  alih  kapal  dan  area  perdagangan  yang  dilengkapi  dengan fasilitas  yang  lengkap  dan  modern,  seperti  pelabuhan  serbaguna,  pelabuhan  cargo, pelabuhan peti kemas ( container ), pelabuhan cair lengkap dengan dermaganya dan dock, serta  fasilitas  pendukung  seperti  kantor  pengelola,  kantor-kantor  perusahaan  pelayaran, perusahaan bongkar muat, dan ekspedisi.
• Menyediakan fasilitas penyimpanan BBM dan sarana pengolahan air bersih.
• Menyediakan kawasan industri pengolahan.
2. Untuk  meningkatkan  devisa  bagi  Kawasan  Sabang,  adapun  strategi  yang  dipilih  adalah meningkatkan jasa pelayanan pelabuhan dan mendorong kegiatan lalu lintas perdagangan.
B. Strategi Weakness - Opportunity (Kelemahan-Peluang)
1. Mempromosikan Pelabuhan Bebas Sabang ke seluruh Indonesia maupun dunia.
2. Untuk  mengoptimalkan  pelayanan  dan  fasilitas  yang  diberikan  Pelabuhan  Bebas  Sabang, maka strateginya adalah:
• Pengembangan  jasa  kepelabuhanan,  khususnya  pelayanan  bagi  kegiatan  alih  muat penumpang  sesuai  dengan  standar  internasional.  Strategi  ini  dipilih  untuk  mendukung kegiatan pelabuhan.
• Pengembangan  fasilitas  skala  internasional,  dengan  tujuan  untuk  menunjang  kegiatan pelabuhan.
• Dengan adanya strategi ini diharapkan akan berdampak ke penerimaan pelabuhan maupun ekonomi Kawasan Sabang.
3. Pengembangan 3 (tiga) sektor yakni: industri/perdagangan, pariwisata dan perikanan.
C. Strategi Strength - Threat (Kekuatan-Ancaman)
1. Untuk  meningkatkan  minat  investor  adapun  strategi  yang  dipilih  yaitu  melakukan  promosi, memberikan  dukungan  terhadap  pencapaian  iklim  investai  yang  menarik,  pengembangan kapasitas infrastruktur yang berskala internasional, dan membangun keamanan yang kondusif.
2. Agar Pelabuhan Bebas Sabang tidak hanya dijadikan pelabuhan transit, maka perlu penyedian pelayanan dan fasilitas untuk menunjang kegiatan alih muat penumpang.
D. Strategi Weakness - Threat (Kelemahan-Ancaman)
1. Untuk  menjadikan  Pelabuhan  Bebas  Sabang  menjadi  pelabuhan  yang  diminati  para wisatawan, maka perlu meningkatkan minat wisatawan dengan cara:
• Penyediaan  sarana  dan  prasarana  serta  pelayanan  pelabuhan  sesuai  dengan  standar internasional.
• Pengembangan sektor pariwisata.
2. Untuk  meningkatkan  kegiatan  ekspor,  maka  strateginya  adalah  mengembangkan  kawasan industri yang berorientasi ekspor dan mengembangkan produk lokal.

## 4. KESIMPULAN
Secara umum dapat disimpulkan dalam  kurun waktu 4  (empat)  tahun  terakhir dari tahun  2010-2013, Pelabuhan  Bebas  Sabang  belum  optimal  dalam  menjalankan  perannya.  Fakta  tersebut  terlihat  dari peran-peran  Pelabuhan  Bebas  Sabang  yang  telah  dianalisis.  Untuk  kegiatan  alih  muat  penumpang dapat  disimpulkan  bahwa  kapal-kapal  penumpang  atau  kapal  persiar  yang  mengunjungi  Pelabuhan Sabang  hanya  singgah  di  pelabuhan  tersebut  serta  Pelabuhan  Bebas  Sabang  belum  menyediakan pelayanan  untuk  penumpang-penumpang  yang  ada  di  kapal  serta  fasilitas-fasilitas  masih  kurang memadai dalam melayani kegiatan alih muat penumpang. Sedangkan kegiatan alih muat barang dapat disimpullkan  bahwa  kegiatan  impor  lebih  sering  dilakukan  daripada  kegiatan  ekspor.  Hal  tersebut disebabkan  oleh  kurangnya  asset  bumi  yang  ada  di  Kawasan  Sabang,  tidak  adanya  industri  yang berorientasi ekspor, masih kurangnya kreativitas masyarakat dalam mengembangkan produk lokal dan kurangnya  peran  masyarakat  dalam  meningkatkan kegiatan  muat  serta  masyarakat  masih  bergantung dengan  hasil  impor.  Untuk  pelayanan  kapal  di  Pelabuhan  Bebas  Sabang  dapat  disimpulkan  bahwa Badan  Pengusahaan  Kawasan  Sabang  sedang  mengembangkan  sarana  dan  prasarana  untuk meningkatkan  pelayanan kapal di  Pelabuhan Bebas Sabang, selain itu berdasarkan kinerja pelayanan dermaga bagi sandar kapal yang diukur dari rasio penggunaan dermaga atau BOR ( Berth Occupancy Ratio )  dari  tahun  2010-2018  masih  dapat  melayani  kapal-kapal  yang  datang,  sehingga  tidak  perlu penambahan  kapasitas  dermaga.  Namun  nilai  BOR  pada  tahun  2019  sudah  berada  di  atas  standar, sehingga  perlu  penambahan  kapasitas  dermaga  untuk  mengantisipasi  pertambahan  jumlah  kapal  di masa-masa mendatang. Untuk BTP ( Berth Throughput ), dari tahun 2010-2019 masih di bawah standar sehingga Pelabuhan Bebas Sabang masih dapat melayani kapal-kapal yang datang untuk melewatkan jumlah barang yang dibongkar-muat ditambatan, sehingga tidak perlu penambahan kapasitas dermaga. Untuk  penunjang  kegiatan  industri  dan/atau  perdagangan  di  Kawasan  Sabang  dapat  disimpulkan bahwa,  Pelabuhan  Bebas  Sabang  belum  berperan  dalam  menunjang  kegiatan  industri  dan/atau
perdagangan  dikarenakan  belum  adanya  industri-industri  maupun  kegiatan  perdagangan  yang memanfaatkan  pelabuhan  tersebut.  Hal  tersebut  dikarenakan,  kurangnya  minat  investor  dalam berinvestasi  dan  mendirikan  industri  serta  masyarakat  masih  bergantung  dengan  barang  impor  dan masih kurangnya kreatifitas masyarakat dalam mengembangkan produk lokal. Untuk penerimaan dari aktivitas  Pelabuhan  Bebas  Sabang  dapat  disimpulkan  bahwa,  penerimaan  yang  dihasilkan  oleh aktivitas  Pelabuhan  Bebas  Sabang  hanya  berasal  dari  jasa  kepelabuhanan.  Namun,  penerimaan  yang dihasilkan belum mempunyai dampak yang besar untuk ekonomi Kawasan Sabang.
Berdasarkan hasil analisis dari masing-masing peran Pelabuhan Bebas, maka melalui analisis SWOT ( Strengt,  Weakness,  Opportunity,  and  Threat )  dengan  pendekatan  EFAS  dan  IFAS  ( internal  - eksternal strategic factor analysis summary ), positioning Pelabuhan Bebas Sabang yang berada pada taraf lembaga yg membanutuhkan strategi pengembangan secara  stabil  dengan pendekatan Agressive Maintenance  Strategy (strategi  perbaikan  agresif),  adalah  strategi  dengan  mengadakan  perbaikan faktor-faktor kelemahan untuk memaksimalkan pemanfaatan peluang.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Nasution, M. (1996). Manajemen Transportasi . Jakarta: Ghalia Indonesia.
[2] Adisasmita,  S.  A.  (2012). Perencanaan  Infrastruktur  Transportasi  Wilayah .  Yogyakarta:  Graha Ilmu.
[3] Peraturan  Pemerintah  Pengganti  Undang-Undang  Nomor  2  Tahun  2000. Kawasan  Perdagangan Bebas  Dan  Pelabuhan  Bebas  Sabang  Menjadi  Undang-Undang .  Tanggal  21  Desember  2000. Lampiran Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 37 Tahun 2000. Jakarta.
[4] Lungan, R. (2006). Aplikasi Statistika Dan Hitung Peluang . Yogyakarta: Graha Ilmu.
[5] Sekaran, U. (2006). Metodologi Penelitian Untuk Bisnis (Edisi 4) . Jakarta: Salemba Empat.
[6] Triatmodjo, B. (1996). Pelabuhan . Yogyakarta: Beta Ofset.
[7] Peraturan  Menteri  Perhubungan  Nomor  51  Tahun  2015. Penyelenggaraan  Pelabuhan  Laut . Tanggal 24 Februari 2015. Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 311. Jakarta.
[8] Undang-Undang  Nomor  11  Tahun  2006.  Pemerintahan  Aceh. Dalam  Pasal  167,  168,  169  Dan 170  Memuat  Penjelasan  Tentang  Kawasan  Perdagangan  Bebas  Dan  Pelabuhan  Bebas  Sabang . Tanggal 1 Agustus 2006. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 62. Jakarta.
[9] UNCTAD. (2000). Operating And Maintenance Feature Of Container Handling Systems .
[10] Melisa,  G.,  dkk.  (2017)."Kendala  Dan  Hambatan  Dalam  Pelaksanaan  Penanaman  Modal  Di Kawasan  Perdagangan  Bebas  Dan  Pelabuhan  Bebas  Sabang", Syiah  Kuala  Law  Journal ,  Vol.  1, No.3 Desember 2017.
[11] Qanun Kota Sabang Nomor 11 Tahun 2010, Retribusi Pelayanan Kepelabuhanan . September, Sabang.
[12] Peraturan  Menteri  Perhubungan  Republik  Indonesia  Nomor  72  Tahun  2017. Jenis,  Struktur, Dan  Golongan  Tarif  Jasa  Kepelabuhanan .  Tanggal  16  Agustus  2017.  Berita  Negara  Republik Indonesia Tahun 2017 Nomor 1139. Jakarta.
[13] Rangkuti,  F.  (2001). Analisis  Swot  Teknik  Membelah  Kasus  Bisnis .  Jakarta:  PT.  Gramedia Pustaka Utama.