Media Konservasi Vol. 13, No. 1 April 2008 :  21 – 31

## ANALISIS STRATEGI PENGELOLAAN DAN PERAN LEMBAGA DALAM RANGKA KONSERVASI DANAU SENTANI JAYAPURA
( Analyze of Management Strategy and Institution Participation In Concervation of Sentani Lake, Jayapura )
A ULDRY F. W ALUKOW 1) , D. D JOKOSETIYANTO 2) , K HOLIL 3 , DAN D EDI S OEDARMA 4)
1) Program Doktoral (S3) Program Studi Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Sekolah Pascasarjana IPB, Kampus Darmaga, Bogor  16680, Indonesia
2) Departemen Budidaya Perairan, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, IPB,  Kampus Darmaga, Bogor  16680, Indonesia
3) Departemen Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan, Sekolah Pascasarjana IPB Kampus Darmaga, Bogor  16680, Indonesia
4) Departemen Ilmu Kelautan, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan,   IPB, Kampus Darmaga, Bogor  16680, Indonesia

## Diterima 20 Desember 2007/Disetujui 15 Februari 2008

## ABSTRACT
The Sentani Lake located at Jayapura regency which covered : east Sentani District, Sentani District, and West Sentani district. Other area located in Jayapura city. Sentani lake has 9630 ha area with 52 m depth and 72 m mean surface level. Some problem on Sentani lake are erotion, domestic waste and industrial waste which due to Cu and Zn concentration in these lake over standard of water quality. The strategy consist of management and institution responsibility,  and  lake  institution  is  needed  to  develop  lake  sustainability  .  Analyze  method  by  ISM  (interpretative  structural  modeling)  with  institution fellowship, goal in lake management and management model programe as some input . According to expert judgment, the institution elements responsed to develop  management  model  of  Sentani  lake  are  marine  and  fishing  institution,  Housing  institution,  local  leader  and  local  institution,  environmental institution,  landscape  intitution,  university,  and  tourisme  institution.  That  elements  is  the  fourth  level.  The  fourth  elements  level    become  the  main  driver power and to effect on next sub element. Co-Management institution is proposed in this research.
Key words: institution responsibility, co-management,  ISM, driver power, Sentani Lak.

## PENDAHULUAN
Danau  Sentani  sebagian  besar  wilayahnya  terletak  di Kabupaten  Jayapura  yaitu  Distrik  Sentani  Timur,  Distrik Sentani  dan  Distrik  Sentani  Barat,  dan  sebagian  kecil wilayahnya  berada  di  Distrik  Abepura  Kota  Jayapura. Danau ini memiliki luas sekitar 9630 ha dengan kedalaman 52 m, dan terletak pada ketinggian 72 m di atas permukaan laut. Bentuk morfologi Danau Sentani memanjang dari arah timur  ke  barat  sepanjang  26,5  km,  dengan  lebar  bervarisi antara  2  –  4  km  di  sekitar  selat  Simporo,  dan  lebar maksimum 24 km di bagian barat dan timur danau (Badjoeri dan Lukman 1991).
Keunikan Danau Sentani dibandingkan dengan danau- danau lain di Indonesia adalah   memiliki jenis-jenis ikan air tawar  juga    jenis-jenis  ikan  air  laut  seperti  ikan  hiu  gergaji (Pristis  microdon), ikan  belanak (mugil  cephalus), belut (Anguilla  australis) dan  lain  –  lain  (Lukman  1991 dalam Sulastri  dan  Fachmijany    1996).    Namun  demikian  jenis ikan  hiu  gergaji  saat  ini  sudah  tidak  ditemukan  lagi  atau punah.  Permasalahan  lain  yang  muncul  di  sekitar  Danau Sentani  adalah  tingginya  erosi  dan  tingginya  pencemaran karena limbah rumah tangga dan industri, akibatnya kualitas
air  Danau  Sentani  rendah  untuk  zat-zat  tertentu,  seperti tembaga  dan  zink  yang  nilainya  melebihi  baku  mutu  yang ditetapkan  pemerintah  melalui  PP  82  Tahun  2001  tentang pengelolaan  kualitas  air  dan  pengendalian  pencemaran  air (PU  2007).  Erosi  dan  sedimentasi  yang  sangat  tinggi disebabkan oleh sifat tanah di DAS Sentani yang  umumnya terdiri  dari  jenis  tanah  yang  peka  erosi,  curah  hujan  yang tinggi  dan  kondisi  geografi.  Masalah  utama  hidrologi  di sungai  Sentani  adalah  terjadinya  banjir  pada  setiap  musim hujan  dan  merupakan  ancaman  bagi  berbagai  aktifitas masyarakat.  Menurut  BPDAS  (2005)  faktor  utama penyebab  banjir  di  Das  Sentani  adalah  hilangnya  sebagian besar  vegetasi  atau  hutan  penutup  lahan  sebagai  akibat perladangan berpindah di bagian hulu sungai sehingga daya resap  air  ke  dalam  tanah  menjadi  lebih  kecil.  Kapasitas infiltrasi yang kecil ini menyebabkan aliran permukaan (run off) menjadi  lebih  besar.  Dalam  kondisi  DAS  seperti  ini, maka banjir akan segera terjadi pada saat curah hujan tinggi. Selain  itu  pada  musim  kemarau  terdapat  beberapa  sungai yang  dulu  mengalir  sepanjang  tahun  sekarang  menjadi kering.    Lahan  kritis  di  DAS  Sentani  dari  tahun  ke  tahun cendrung  menunjukkan  peningkatan  yang  cukup  besar. Pertambahan  luas  lahan  kritis  ini  disebabkan  oleh  berbagai
faktor,  antara  lain  penebangan  pohon  hutan  yang  tidak terkendali,    faktor  sosial  ekonomi  masyarakat,  perladangan berpindah  yang  masih  bersifat  tradisional  dan  terjadinya kebakaran  vegetasi  pada  musim  kemarau.  Apabila  tidak dilakukan  upaya  –  upaya  serius  dalam  penanggulangan lahan  kritis  ini  maka  pada  akhirnya  akan  berdampak  pada kerusakan  kondisi  lingkungan  secara  keselurahan.  Luas lahan kritis di DAS Sentani pada tahun 2005 adalah 21.292 ha  atau  sekitar  26%  dari  total  areal  tangkapan  ( catchment area) .
Permasalahan  tersebut  di  atas  akan  mengancam pengembangan  potensi  Danau  Sentani.  Diantara  potensi Danau Sentasi adalah untuk :(1)  memenuhi kebutuhan  air domestik dan industri yang berada di sekitar danau melalui SPAM  (Sistem  Penyediaan  Air  Minum);  (2)    keperluan irigasi bagi areal pertanian; (3)  Pembangkit Listrik Tenaga Air (PLTA) bagi masyarakat sekitar danau; (4) pengembangan  usaha  di  bidang  perikanan;  (5)  ekowisata melalui  pemanfaatan  keindahan  Danau  Sentani  dan panoramanya;  dan  (6)  sarana  tranportasi  air.  Gubernur Provinsi Papua telah mencanangkan Festival Danau Sentani sebagai awal promosi wisata Danau. Dalam rangka promosi wisata  danau  dan  membuka  isolasi  daerah  sekitar  danau maka  pemerintah  daerah  telah  melakukan  studi  untuk membangun jalan lingkar danau dan rencana pembangunan kawasan kota baru di sekitar Danau Sentani.
Berdasarkan permasalahan dan potensi  Danau Sentani tersebut  di  atas  maka  dibutuhkan  strategi  pengelolaan  dan peran  lembaga  serta  pengembangan  kelembagaan  Danau Sentani  sehingga  danau  tetap  lestari . Dalam  hal  ini  yang dimaksud dengan kelembagaan dapat berarti sebagai bentuk atau  wadah  atau  organisasi  sekaligus  juga  mengandung pengertian tentang norma-norma, aturan, dan  tata cara atau prosedur  yang  mengatur  hubungan  antar  manusia,  bahkan kelembagaan  merupakan sistem  yang kompleks, rumit, dan abstrak (Kartodiharjo et al . 1999).
Mengacu  pada  pemikiran  di  atas,  maka  penelitian  ini dilakukan  dengan  maksud  untuk  menemukan  model pengelolaan  Danau  sentani  yang  berkelanjutan,  dengan tujuan:  (1)  menganalisis  peran  lembaga  ditinjau  dari  aspek lembaga  yang  terlibat,  kebijakan  pemerintah  terkait,  serta kebutuhan  program  dalam  pengelolaan  Danau  Sentani;  (2) menganalisis  kapasitas  lembaga  pemerintah  yang  terlibat
dalam mengatasi masalah yang terjadi di Danau Sentani; (3) menganalisis  mekanisme  koordinasi  antar  lembaga  yang terlibat  dalam  pengelolaan  Danau  Sentani;  dan  (4) merancangbangun  alternatif  kelembagaan  pengelolaan Danau Sentani.

## METODOLOGI PENELITIAN
Analisis dilakukan dengan  menggunakan  metode ISM (Interpretative  structural  modeling) dengan  input    lembaga yang  terlibat,  tujuan  dalam  pengelolaan  danau  dan kebutuhan program dalam pengembangan model pengelolaan  danau  Sentani  (Saxena  1992 dalam Eriyatno 1999),  dengan  langkah-langkah,  berturut-turut  sebagai berikut:
 Identifikasi elemen
 Hubungan Kontekstual
 SSIM ( Structural Self Interaction Matrix )
 RM ( Reachability Matrix )
 Digraph
 ISM  ( Interpretative  structural  modeling )  (pem- bahasan hasil analisis).
Matriks perbandingan berpasangan menggunakan simbol:
V jika eij = 1 dan eji = 0 A jika eij = 0 dan eji = 1 X jika eij = 1 dan eji = 0 O jika eij = 0 dan eji = 1
 Pengertian  nilai  eij  =  1  adalah  ada  hubungan kontekstual  antara  subelemen  ke-i  dan  ke-j, sedangkan nilai eji = 0 adalah tidak ada hubungan kontekstual antara subelemen ke-i dan ke-j.
 V jika eij = 1 dan eji = 0; V = subelemen ke-i harus lebih dulu ditangani dibandingkan subelemen ke-j
 A jika eij = 0 dan eji = 1; A = subelemen ke-j harus lebih dulu ditangani dibandingkan subelemen ke-i
 X  jika  eij  =  1  dan  eji  =  1;  X  =  kedua  subelemen harus ditangani bersama
 O  jika  eij  =  0  dan  eji  =  0;  O  =  kedua  subelemen bukan prioritas yang ditangani.
Media Konservasi Vol. 13, No. 1 April 2008 :  21 – 31
Structural Self Interaction Matrix (SSIM) awal elemen:
12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 1 V A
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Bandingkan baris ke kolom untuk hubungan antar faktor kunci dalam bentuk huruf (V, A, X, O)
Reachability Matrix (RM) :
Setelah Structural  Self  Interaction  Matrix (SSIM) terisi sesuai pendapat responden, maka simbol (V, A, X, O)
dapat digantikan dengan simbol (1 dan 0) dengan ketentuan yang  ada  sehingga  dapat  diketahui  nilai  dari  hasil reachability matrix (RM).
DP  = driver power R  = rangking D = dependence L  = level /hierarki
Klasifikasi Sub elemen:
 Sektor  1; weak  driver-weak  dependent  variabels (Autonomous).
Subelemen  yang  masuk pada sektor 1 jika: Nilai DP ≤ 0.5 X dan nilai D ≤ 0.5 X, X adalah jumlah subelemen.
 Sektor  2; weak  driver-strongly  dependent  variabels (Dependent).
Subelemen  yang  masuk pada sektor 2 jika: Nilai DP ≤ 0.5 X dan nilai D > 0.5 X.
L D 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 R DP 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 L D 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 R DP 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
 Sektor  3; strong  driver-  strongly  dependent  variabels (Lingkage).
Subelemen  yang  masuk pada sektor 3 jika: Nilai DP > 0.5 X dan nilai D > 0.5 X.
 Sektor  4; strong  driver-weak  dependent  variabels (Independent).
Subelemen  yang  masuk pada sektor 4 jika: Nilai DP > 0.5 X dan nilai D ≤ 0.5 X.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Elemen  Lembaga  yang  berperan  dalam  Pengembangan Model Pengelolaan Danau Sentani
Elemen  lembaga  yang  berperan  dalam  pengembangan model  pengelolaan  Danau  Sentani    dijabarkan  menjadi  24 sub-elemen  seperti  terlihat  pada  Tabel  1.  Struktur  hierarki disajikan  dalam  Gambar  1  dan  pada  Gambar  2  sub-elemen dikelompokkan  ke  dalam  empat  sektor  yakni autonomous, dependent , linkage dan independent.
Tabel 1.  Elemen lembaga yang terlibat dalam pengembangan model pengelolaan Danau Sentani
Sub Elemen
1. Dinas Kelautan dan Perikanan
2. Dinas Perindustrian
3. Industri dan pengusaha (Hotel , Budidaya karamba, Restaurant, dll)
4. Bappeda
5. Pemda
6. Camat
7. Lurah
8. RT/LKMD
9. Dinas Pemukiman
10. Dinas PDAM
11. Tokoh Adat/lembaga adat/OBM
12. Tokoh agama/lembaga agama
13. LSM
14. PLN 15. Bapedalda 16. Dinas Pekerjaan Umum
17. Dinas Tata ruang
18. Dinas Kebersihan
19. Dinas Kesehatan/Labkesda
20. Perguruan Tinggi
21. BPKH dan Dinas Pertanian/Perkebunan
22. BP DAS Mamberamo
23. Dinas Kehutanan (Propinsi – Kabupaten)
24. Dinas Pariwisata
Dari Gambar  1 terlihat bahwa lembaga  yang  berperan yang  menjadi  elemen  kunci  dalam  pengembangan  model pengelolaan  Danau  Sentani  adalah  Dinas  Kelautan  dan Perikanan,  Dinas  Pemukiman,  Tokoh  Adat/lembaga adat/OBM, Bapedalda, Dinas Tata ruang, Perguruan Tinggi, dan  Dinas  Pariwisata.  Hasil  analisis  ISM  ini  diharapkan menjadi  lembaga  yang  baku  dalam  pengelolaan  Danau Sentani.  Menurut  Mochtar  (  2001),  pengelolaan  air  dan sumber  air  sampai  saat  ini  belum  terdapat  bentuk  lembaga pengelola  yang  baku.  Kelembagaan  serta  peraturan  di bidang  pengelolaan  air  dan  sumber  air  akan  dituntut  dapat memberikan kualitas pelayanan yang baik serta profesional.
Disamping  kesiapan  peraturan  kelembagaan,  tidak  kalah pentingnya  adalah  kesiapan  data  dan  informasi  air  dan sumber air yang lengkap dan akurat, berupa potensi air dan sumber air, serta berapa yang telah dimanfaatkan, sehingga dapat  ditentukan  potensi  yang  belum  dikelola  yang diserahkan  pengelolaannya  kepada  masyarakat  atau  sektor swasta.  Dalam  upaya  mengatur  kuantitas  dan  kualitas  air maka  persiapan  dari  aspek  non  fisik  adalah  kelembagaan, karena  kelembagaan  ini  berwewenang  dalam  aspek pengaturan  dan  kebijakan.  Sistem  pengelolaan  air  di  masa mendatang, disamping menyangkut masalah – masalah fisik dan  pembiayaan,  juga  masalah  kelembagaan  termasuk
Media Konservasi Vol. 13, No. 1 April 2008 :  21 – 31
didalamnya  peraturan,  personil  (SDM),  peralatan  serta pelatihan, akan semakin berperan. Kelembagaan pengelolaa sumberdaya  air  amat  diperlukan  guna  melaksanakan sumberdaya air secara benar, efisien dan efektif (Isnugroho, 2001).  Oleh  sebab  itu  antispasi  yang  disiapkan  untuk menanggulangi  permasalahan  sumberdaya  air  adalah mengembangkan  perangkat  hukum  dan  kelembagaan pengairan  untuk  meningkatkan  keterpaduan  pengelolaan sumberdaya  air  melalui  koordinasi  nyata  serta  untuk meningkatkan peran swasta.
Hasil  analisis  ini  menggambarkan  pendapat  para  ahli bahwa lembaga yang berperan dalam pengembangan model pengelolaan  Danau  Sentani  diawali  oleh  Dinas  Kelautan dan  Perikanan,  Dinas  Pemukiman,  Tokoh  Adat/lembaga
adat/OBM,  Bapedalda,  Dinas  Tata  Ruang,  Perguruan Tinggi,  dan  Dinas  Pariwisata,  sub  elemen  level  4  ini menjadi  penggerak  utama  dan    mempengaruhi  sub  elemen pada level berikutnya.
Elemen  lembaga  yang  terlibat      lainnya  yang  juga merupakan  elemen  kunci  dalam  pengembangan      model pengelolaan  Danau  Sentani  adalah  Dinas  Perindustrian, Industri  dan  pengusaha  (Hotel,  Budidaya  Karamba, Restaurant, dll), Bappeda, Pemda, Dinas Pekerjaan Umum, dan Dinas Kebersihan  pada level 3.
Pengelompokkan  sub  elemen  berdasarkan Driver Power (DP)  dan Dependence (D)  tertera  pada  Gambar  2. Berdasarkan nilai Driver Power dan Dependence ke 24 sub elemen dapat dikelompokkan ke dalam 4 sektor.
Gambar 1.  Diagram hierarki dari subelemen lembaga yang terlibat dalam pengembangan model pengelolaan Danau Sentani.
1, 9, 11, 15, 17, 20, 24 2, 3, 4, 5, 16, 18 6, 7, 8, 12, 13, 19 10, 14, 21, 22, 23 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Gambar 2.  Matriks  Driver  Power  (DP)  dan  Dependence  (D)  untuk  elemen  lembaga  yang  terlibat  dalam    pengembangan model pengelolaan Danau Sentani. Level 4 Level 3 Level 2 Level 1 15 11 9 1 24 20 17 5 4 3 2 16 18 22 21 14 10 23 12 8 7 6
13 19
Dari Gambar 2  terlihat bahwa sub elemen yang masuk ke  dalam  sektor Dependent adalah  Camat,  Lurah, RT/LKMD,  Tokoh  agama/lembaga  agama,  LSM,  Dinas Kesehatan/Labkesda, Dinas PDAM, PLN, Perguruan Tinggi dan  BP  DAS  Mamberamo.  Hal  ini  memberikan  makna bahwa  kesebelas  sub-elemen  sektor dependent ini  sangat tergantung  pada  sistem  dan  tidak  mempunyai  kekuatan penggerak  yang besar (kekuatan penggeraknya lemah) atau kesebelas sub elemen tersebut merupakan variabel tak bebas yang akan dipengaruhi sub elemen lainnya dalam sistem.
Sub  elemen  Dinas  Perindustrian,  industri  dan pengusaha  (hotel,  budidaya  karamba,  restaurant,  dll), Bappeda,  Pemda,  Dinas  Pekerjaan  Umum  dan  Dinas Kebersihan  berada di sektor linkage , yang berarti  sub-sub elemen sektor linkage ini harus dikaji secara hati-hati dalam mengkaji  tolok  ukur  keberhasilan  dalam  pengembangan model pengelolaan Danau Sentani karena akan memberikan
dampak  terhadap  lainnya  dan  umpan  balik  pengaruhnya bisa memperbesar dampak tersebut.
Sub  elemen  Dinas  Kelautan  dan  Perikanan,  Dinas Pemukiman,  Tokoh  Adat/lembaga  adat/OBM,  Bapedalda  , Dinas Tata Ruang, Perguruan Tinggi  dan Dinas Pariwisata berada  pada  sektor independent ,  dimana  sub  elemen  ini memiliki  kekuatan  penggerak  yang  besar  dalam  mencapai pengembangan model pengelolaan Danau  Sentan.
Elemen Tujuan dalam Pengembangan Model Pengelolaan Danau Sentani
Ada  5  elemen  tujuan  yang  berpengaruh  dalam pengembangan  model  pengelolaan  Danau  Sentani  baik langsung  maupun  tidak  langsung,  yang  dijabarkan  lagi menjadi 18 sub elemen (Tabel 2). Struktur hierarki disajikan pada  Gambar  3,  dan    Gambar  4  disajikan  subelemen  yang dikelompokkan  ke  dalam  empat  sektor  yakni autonomous, dependent , linkage dan independent.
Tabel 2.  Elemen tujuan dalam pengembangan model pengelolaan Danau Sentani
Sub-elemen
1. Mengamankan bahan pencemar (limbah domestik pemukiman, oli dari PLTD, limbah rumah sakit, dsb).
2. Memperpendek jalur bahan pencemar
3. Meningkatkan sistem penanganan bahan pencemar
4. Pengerukan sedimen di danau
5. Membersihkan tanaman pengganggu (eceng gondok, algae dll)
6. Memperluas wilayah perbaikan lingkungan
7. Menurunkan erosi sekitar dan buangan PETI (Menurunkan resiko ekologi)
8. Menurunkan sedimentasi danau
9. Pembangunan Lake  Sentani  Envioromental  Research  Centre-Pusat  Penelitian  Lingkungan  Danau  Sentani  (kontrol dari Peneliti)
10. Pendirian the Sentani Lake Development Authority (SLDA) atau Badan Pembangunan Danau Sentani berdasarkan UU – (kontrol dari Pemerintah)
11. Pembangunan  OBM  (Organisasi  Berbasis  Masyarakat  /  adat)- (kontrol  dari  Adat) Pembangunan Lake  Sentani Envioromental Research Centre-Pusat Penelitian Lingkungan Danau Sentani (kontrol dari Peneliti)
12. Membuat chek DAM
13. Konservasi tanah (vegetasi, penataan PETI)
14. Gerakan Danau Bersih dan sosialisasi anti pencemaran
15. Desa Percontohan (Contoh Desa pelestari danau sentani)
16. Berbagi keahlian dan pengalaman penanganan limbah dan erosi (Sosialisasi pengetahuan)
17. Pengembangan sistem Informasi (informasi biofisik, sosial ekonomi, kelembagaan dan politik serta informasi penting) 18. Menggabungkan research dan development
Media Konservasi Vol. 13, No. 1 April 2008 :  21 – 31
Gambar 3.  Diagram hierarki dari subelemen tujuan dalam pengembangan model pengelolaan Danau Sentani.
Dari  Gambar  3  terlihat    bahwa  untuk  elemen  tujuan yang merupakan elemen kunci dalam pengembangan model pengelolaan  Danau  Sentani  adalah  Gerakan  Danau  Bersih dan  sosialisasi  anti  pencemaran,  desa  percontohan,  berbagi keahlian  dan  pengalaman  penanganan  limbah  dan  erosi, pengembangan  sistem  informasi,  dan  menggabungkan research  dan  development. Menurut  Isnugroho  (2001), upaya pengendalian kualitas air agar tidak tercemar melalui : (1) Pencegahan kerusakan sumberdaya air yang dilakukan dengan  upaya  –  upaya  menetapkan  perijinan  pembuangan air  limbah  cair  berdasarkan  suatu  rencana  induk (master plan) kualitas  air  yang  menjangkau  sasaran  kualitas  air sesuai  baku  mutu;  (2)  Upaya  penanggulangan  pencemaran untuk  mencegah  meluasnya  pencemaran  yang  terjadi  dan (3) Usaha – usaha yang harus dilakukan untuk memulihkan kembali/mengembalikan  kondisi  sumberdaya  air  dan lingkungan yang tercemar.
Berbagi  keahlian  dan  pengalaman  ditujukan  untuk mendapatkan  partisipasi  publik  dalam  pengembangan sumberdaya air. Menurut Savenije (1997) dalam Sunaryo et al. (2007),  aspek  keberlanjutan  dalam  pengelolaan sumberdaya  air  dapat  meliputi  keberlanjutan  sosial  yaitu adanya  masyarakat  yang  merasa  ikut  memiliki  dan bertanggung jawab. Pentingnya penanggulangan masalahan erosi karena masalahan ini semakin meningkat di Indonesia. Menurut  Sinukaban  (2007),  masalah  erosi  semakin
meningkat di lahan pertanian di seluruh Indonesia terutama pada  pertanian  lahan  kering.  Hal  ini  disebabkan  oleh penggunaan  lahan  yang  semakin  intensif  tanpa  meng- gunakan  tehnik  konservasi  tanah  dan  air  yang  memadai. Tanah lapisan atas yang tererosi mengakibatkan menurunnya  kesuburan  dan  produktivitas  lahan  serta rusaknya  fungsi  hidrologis  daerah  aliran  sungai  (DAS). Kemudian  akan  terjadi  juga  sedimentasi  yang  meng- akibatkan  mendangkalnya  sungai  –  sungai  dan  saluran  – saluran drainase yang selanjutnya mengakibatkan terjadinya banjir  di  musim  hujan  dan  kekeringan  di  musim  kemarau. Erosi  mengakibatkan  terjadinya  sedimentasi  di  danau. Disamping  itu  erosi  tersebut  juga  akan  mencemari  sungai, danau  dan  perairan  yang  pada  akhirnya  merusak  seluruh lingkungan hidup. Oleh sebab itu erosi harus ditekan sampai seminimum  mungkin  dengan  cara  yang  mudah  dimengerti dan  dapat  dilaksanakan  petani  Indonesia  pada  umumnya. Untuk  menekan  erosi  seminimal  mungkin  dibutuhkan sosialisasi, berbagi keahlian dan pengalaman tentang tehnik konservasi tanah dan air.
Bidang  yang  terkait  dengan  pengelolaan  sumberdaya air  dan  harus  mendapat  perhatian  memadai,  antara  lain yakni : (1) pengelolaan daerah tangkapan hujan (watershed management) untuk menjaga fungsi daerah resapan air yang dilakukan  melalui  usaha-  usaha  konservasi  sumberdaya  air (penghijauan  dan  terasering),  pengendalian  erosi,  dan
Level 6 Level 5 Level 4 Level 3 Level 2 6 17 16 15 14 18 10 9 8 7 11 4 3 2 1 5 12 13 Level 1
sedimentasi  serta  pengendalian  tata  guna  lahan;  (2) pengelolaan  kualitas  air (water  quality  management) untuk menjaga  kualitas  air  pada  sumber  –  sumber  air  sesuai peruntukan  yang  ditetapkan  melalui  kegiatan  pengendalian kualitas  air,  penetapan  izin  pembuangan  limbah  cair,  serta pengendalian  pencemaran  air;  dan  (3)  penelitian  dan pengembangan (research and development) untuk mendukung dan meningkatkan kinerja pengelolaan sumberdaya  air  dengan  mengupayakan  inovasi,  baik dibidang  teknologi  maupun  sistem  manajemen  (Sunaryo et al. 2007).
Hasil  analisis  ini  menggambarkan  pendapat  para  ahli bahwa  tujuan  dalam  pengembangan  model  pengelolaan Danau  Sentani  diawali  oleh  gerakan  Danau  Bersih  dan sosialisasi  anti  pencemaran  (14),  desa  percontohan  (15), berbagi  keahlian  dan  pengalaman  penanganan  limbah  dan erosi  (16),  pengembangan  sistem  informasi  (17),  dan menggabungkan research  dan  development (18) pada  level 6.  Hal  ini  berarti  bahwa  perlu  diawali  oleh  strategi menambah  wawasan  stakeholder,  sub  elemen  level  6  ini menjadi  penggerak  utama  dan  mempengaruhi  sub  elemen pada level berikutnya.
Pengelompokkan  sub  elemen  berdasarkan Driver Power (DP)  dan Dependence (D)  tertera  pada  Gambar  4. Berdasarkan nilai Driver Power dan Dependence ke 18 sub elemen  dapat  dikelompokkan  ke  dalam  4  sektor.  Dari Gambar 4 terlihat bahwa sub elemen yang masuk ke dalam sektor Dependent adalah  :  Memperluas  wilayah  perbaikan
lingkungan,  Menurunkan  erosi  sekitar  dan  buangan  PETI, Menurunkan  sedimentasi  danau,  Pembangunan Lake Sentani  Envioromental  Research  Centre-Pusat, Pendirian the  Sentani  Lake  Development  Authority (SLDA), Pembangunan  OBM, Membuat chek DAM dan Konservasi tanah.  Hal  ini  memberikan  makna  bahwa  kedelapan  sub elemen  tujuan  penngembangan  model  pengelolaan  Danau Sentani  ini  sangat  tergantung  pada  sistem  dan  tidak mempunyai kekuatan penggerak yang besar atau kedelapan sub  elemen  tersebut  merupakan  variabel  tak  bebas  yang akan  dipengaruhi  sub  elemen  lainnya  dalam  sistem.  Sub elemen  Gerakan  Danau  Bersih  dan  sosialisasi  anti pencemaran,  Desa  Percontohan,  Berbagi  keahlian  dan pengalaman  penanganan  limbah  dan  erosi,  Pengembangan sistem  Informasi,  serta  Menggabungkan research  dan development berada di sektor Independent , yang berarti sub elemen ini memiliki kekuatan penggerak yang besar  dalam menunjang tujuan pengembangan model pengelolaan Danau Sentani.  Sedangkan  sub  elemen  Mengamankan  bahan pencemar, Memperpendek jalur bahan pencemar, Meningkatkan sistem penanganan bahan pencemar, Pengerukan  sedimen  di  danau  dan  Membersihkan  tanaman pengganggu  berada  pada  sektor linkage.  S ub  –  sub  elemen sektor linkage ini  harus  dikaji  secara  hati  –  hati  dalam tujuan  pengembangan  model  pengelolaan  Danau  Sentani karena  akan  memberikan  dampak  terhadap  lainnya  dan umpan  balik  pengaruhnya  bisa  memperbesar  dampak tersebut.
1, 2, 3, 4, 5 6 7, 8, 9, 10, 11 12 13 14, 15, 16, 17, 18 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 0 1 2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Gambar 4.  Matriks Driver Power (DP) dan Dependence (D) untuk elemen tujuan dalam pengembangan model pengelolaan Danau Sentani.
Media Konservasi Vol. 13, No. 1 April 2008 :  21 – 31

## Elemen  Kebutuhan  dalam  Pengembangan  Model Pengelolaan Danau Sentani
Elemen  Kebutuhan  dalam  pengembangan  model pengelolaan Danau Sentani  dijabarkan lagi menjadi 10 sub elemen  seperti  terlihat  pada  Tabel    3.  Struktur  hierarki disajikan  dalam  Gambar  5  dan  pada  Gambar  6  subelemen dikelompokkan  kedalam  empat  sektor  yakni autonomous, dependent , linkage dan independent.
Dari  Gambar  5  terlihat  bahwa  subelemen  kebutuhan yang  menjadi  elemen  kunci  dalam  pengembangan  model pengelolaan Danau Sentani adalah stabilitas politik
Hasil  analisis  ini  menggambarkan  pendapat  para  ahli bahwa kebutuhan dalam pengembangan model pengelolaan Danau  Sentani  diawali  oleh  stabilitas  politik.  Sub  elemen level  4  ini  menjadi  penggerak  utama  dan    mempengaruhi sub elemen pada level berikutnya.
Tabel 3.  Elemen  kebutuhan  dalam  pengembangan  model pengelolaan Danau Sentani
Sub Elemen
1. Ekowisata
2. Transportasi
3. Perikanan ( usaha KJA)
4. Air  baku  (air  minum,  transportasi,  listrik,  komersial, dan industri)
5. Irigasi (debit harus diatur)
6. Teknologi pengelolaan danau
7. SDM berkualitas
8. Modal
9. Manajemen usaha
10. Stabilitas politik
Elemen  kebutuhan  program  lainnya  yang  juga merupakan  elemen  kunci  dalam  pengembangan  model pengelolaan  Danau  Sentani  adalah  transportasi,  irigasi, teknologi pengelolaan danau, modal, dan manajemen usaha, pada level 3.
Pengelompokkan  sub  elemen  berdasarkan Driver Power (DP)  dan Dependence (D)  tertera  pada  Gambar  6. Berdasarkan nilai Driver Power dan Dependence ke 10 sub elemen  dapat  dikelompokkan  kedalam  4  sektor.  Gambar  6 menunjukkan bahwa sub elemen SDM berkualitas masuk ke dalam sektor Autonomous , yang berarti sub elemen ini tidak berkaitan  dengan  sistem,  mungkin  mempunyai  hubungan yang sedikit,  meskipun hubungannya bisa saja kuat.
Gambar 5.  Diagram hierarki dari subelemen kebutuhan dalam pengembangan model pengelolaan Danau Sentani.
Level 3 Level 2 Level 1 10 7 4 1 9 6 5 2 8 3 Level 4
Dari  Gambar  6  juga  terlihat  bahwa  sub  elemen  yang masuk  ke  dalam  sektor Dependent adalah  Ekowisata, Perikanan,  dan  Air  baku.    Hal  ini  memberikan  makna bahwa  sub  elemen  sektor dependent ini  sangat  tergantung pada sistem dan tidak mempunyai kekuatan penggerak yang besar  (kekuatan  penggeraknya  lemah)  atau  sub  elemen tersebut  merupakan  variabel  tak  bebas  yang  akan dipengaruhi sub elemen lainnya dalam sistem.
Sub  elemen  Petani  dan  Pengusaha  (Budidaya Karamba,  Restaurant,  transportasi  dll)  dan  Tenaga  kerja berada  di  sektor linkage ,  yang  berarti S ub  –  sub  elemen sektor linkage ini  harus  dikaji  secara  hati  –  hati  dalam megkaji  tolok  ukur  keberhasilan  dalam  pengembangan model pengelolaan Danau Sentani karena akan memberikan dampak  terhadap  lainnya  dan  umpan  balik  pengaruhnya bisa memperbesar dampak tersebut.
Sub  elemen  Modal,  Manajemen  usaha  dan  Stabilitas politik  pada  sektor independent ,  dimana  sub  elemen  ini memiliki  kekuatan  penggerak  yang  besar  dalam  mencapai pengembangan  model  pengelolaan  Danau  Sentani.  Sub elemen  Transportasi,  Irigasi  dan  Teknologi  pengelolaan danau juga memiliki kekuatan penggerak yang besar karena sub  elemen  ini  berada  pada  batas  sektor autonomous dan independent .

## Analisis Pengembangan Kelembagaan Danau Sentasi
Dari Gambar 1 di atas terlihat bahwa lembag-lembaga pada  level  4  memiliki  kapasitas  yang  sama  yaitu  sebagai elemen  kunci  pengelolaan  Danau  Sentani.  Elemen  kunci tersebut  yaitu  Dinas  Kelautan  dan  Perikanan,  Dinas Pemukiman,  Tokoh  adat/lembaga  adat/organisasi  berbasis masyarakat  (OBM),  Perguruan  Tinggi,  dan  Dinas
Pariwisata.  Elemen  kunci  ini  akan  mempempengaruhi elemen  lain  pada  level  3,  2  dan  1.  Berdasarkan  lembaga- lembaga  pada  level  4  ini  terlihat  adanya  unsur  pemerintah (Dinas  Kelautan  dan  Perikanan,  Dinas  Pemukiman, Perguruan  Tinggi,  dan  Dinas  Pariwisata)  dan  unsur masyarakat  (tokoh  adat/lembaga  adat/organisasi  berbasis masyarakat (OBM)). Jadi perlu ada pembagian peran antara pemerintah  dan  masyarakat  adat  dalam  rangka  pengelolaan danau. Lembaga- lembaga pada level 4 ini perlu melakukan koordinasi  dalam  bentuk  mekanisme  koordinasi  tanpa hirarki (coordination  without  hierarchy) ,  demikian  pula untuk  lembaga  pada  level  3,  2  dan  1.    Koordinasi  yang dibangun  adalah  menyatukan  visi  dan  misi,  tujuan  dan megevaluasi  kendala-kendala  dalam  pengelolaan  Danau Sentani.  Co-Management  adalah  pembagian  kekuasaan untuk  mengelola  danau  antara  pemerintah  dengan masyarakat (Hoggarth and Aeron-Thomas, 1988).
Pengembangan  kelembagaan  yang  diusulkan  dalam  tulisan ini adalah Co-Management .
Penelitian  ini  memperkuat  penelitian  Helmer  dan Hespanhol  (1997)  bahwa  intervensi  yang  diperlukan  dalam pengelolaan perairan (termasuk pencemaran air) adalah :
1. Pembuatan  kebijakan,  perencanaan  dan  koordinasi ( Policy making, planning and co-ordination ) 2. Persiapan regulasi ( Preparation/adjustment of regulations )
3. Monitoring
4. Penegakan  hukum  /pembuatan  hukum  ( Enforcement of legislation )
5. Pelatihan  dan  Penyebaran  informasi  ( Training  and information dissemination )
1, 8 2, 4, 7, 9, 15 3, 6, 11, 12, 14, 16, 17, 18, 19 5, 10, 13 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Gambar 6.   Matriks  Driver  Power  (DP)  dan  Dependence  (D)  untuk  elemen  sektor  masyarakat  yang  terpengaruhi  dalam pengembangan model pengelolaan Danau Sentani.
Media Konservasi Vol. 13, No. 1 April 2008 :  21 – 31

## KESIMPULAN
Berdasarkan  uraian  di  atas  dapat  ditarik  kesimpulan sebagai berikut :
1. Terdapat    24  lembaga  yang  terkait  dalam  pengelolaan Danau Sentani namun lembaga yang memiliki pengaruh paling  besar  dalam  perumusan  kebijakan  pemerintah dalam  hal  pengelolaan  Danau  Sentani  adalah  Dinas Kelautan  dan  Perikanan,  Dinas  Pemukiman,  Tokoh Adat/lembaga adat/OBM, Bapedalda, Dinas Tata ruang, Perguruan Tinggi , dan Dinas Pariwisata.
2. Elemen  tujuan  yang  merupakan  elemen  kunci  dalam pengembangan  model  pengelolaan  Danau  Sentani adalah  Gerakan  Danau  Bersih  dan  sosialisasi  anti pencemaran,  desa  percontohan,  berbagi  keahlian  dan pengalaman penanganan limbah dan erosi, pengembangan  sistem  informasi,  dan    menggabungkan research dan development.
3. Program yang menjadi kebutuhan dalam pengembangan model  pengelolaan  Danau  Sentani  diawali  oleh stabilitas  politik,  karena  sub  elemen  ini  menjadi penggerak  utama  dan  mempengaruhi  sub  elemen  pada level berikutnya.

## DAFTAR PUSTAKA
Eriyatno.  1999.  Ilmu  Sistem  Meningkatkan  Mutu  dan Efektivitas Manajemen. Bogor: IPB Press.
Hoggarth  DD,  Aeron-Thomas  M.  1998.  Adaptive  co- management  of  harvest  reserves  in  Indonesia  rivers.
Paper  presented  at  the  51 st Gulg  and  Caribbean Fisheries Institute Annual Meeting, St. Croix, U. S, 9- 13 November 1998.
Isnugroho. 2001. Sistem Pengelolaan sumberdaya air dalam suatu  wilayah.  d alam R  Kodoatie,  Suharyanto,  S Sangkawati,  dan  S  Edhisono  (Editor).  Pengelolaan Sumber Daya Air dalam Otonomi Daerah. Yogyakarta: Andi Offset. pp. 89-99.
Mochtar.  2001.  Aspek  Pengelolaan  Air  dan  Sumber    Air Dalam  Era  Otonomi  Daerah.  Dalam  R.  Kodoatie, Suharyanto,  S.  Sangkawati,  and  S.  Edhisono  (Editor). Pengelolaan Sumber Daya Air dalam Otonomi Daerah. Yogyakarta: Andi Offset.  pp. 55-61.
Sinukaban.  2007.  Pengaruh  penutupan  mulsa  jerami terhadap aliran permukaan, erosi dan selektivitas erosi. Dalam Konservasi Tanah dan Air Kunci Pembangunan Berkelanjutan. Cetakan pertama. Jakarta: Direktorat Jenderal RLPS. pp. 46-60.
Sunaryo TM, T Walujo dan A Harnanto. 2007. Pengelolaan Sumber Daya Air Konsep dan Penerapannya. Malang: Bayumedia.
Helmer R. and I. Hespanhol. 1997. Water Pollution Control -  A  Guide  to  the  Use  of  Water  Quality  Management Principles.  P ublished  on  behalf  of  the United  Nations Environment  Programme,  the  Water  Supply  & Sanitation Collaborative Council and the World Health Organization by E. & F. Spon  WHO/UNEP. USA.