## DIFUSI PENINGKATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN PENGELOLAAN SUMBERDAYA PERIKANAN
(Studi Kasus di Waduk Malahayu, Brebes Jawa Tengah)

## Istiana dan Zahri Nasution
Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS. Tubun Petamburan VI Jakarta 10260 Telp. (021) 53650162,  Fax. (021)53650159 e-mail: isti0112@yahoo.com
Diterima 18 Maret 2013- Disetujui 25 Mei 2013

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  menggali  informasi  tentang  difusi  peningkatan  kapasitas  kelembagaan  masyarakat  berbasis pengelolaan sumberdaya perikanan. Peningkatan kapasitas tersebut merupakan inovasi dalam pengelolaan sumberdaya perikanan. Inovasi yang dimaksud pada penelitian ini adalah peningkatan kapasitas kelembagaan pengelolaan sumberdaya perikanan.  Penelitian kualitatif  ini  dilakukan  pada  bulan  Juli  2012  pada  nelayan  di  Waduk  Malahayu,  Brebes  Jawa  Tengah  dengan  mengangkat  kasus inovasi  peningkatan  kapasitas  kelembagaan  lokal.  Lokasi  dan  sasaran  penelitian  ditentukan  dengan  sengaja,  mengikuti  lokasi penerapan program BalitbangKP. Hasil penelitian menunjukkan bahwa inovasi yang dikenalkan pada masyarakat nelayan merupakan inovasi baru dengan memanfaatkan kelembagaan lokal. Belum ada anggota masyarakat lainnya yang menggunakan inovasi yang dikenalkan. Respon masyarakat (97,22%) terhadap inovasi karena sudah sesuai dengan kebutuhan masyarakat nelayan. Penetapan lokasi  atau  lokasi  penerapan  inovasi  sejalan  dengan  kebijakan  dan  Program  Pemerintah  Daerah  yaitu  pemberdayaan  ekonomi masyarakat.  Inovator  dalam  difusi  inovasi  adalah  tim  Balitbang  KP.  Sebanyak  92,86%  responden  menyatakan  bahwa  mereka merespon inovasi tersebut karena mudah dipraktekkan.

## Kata kunci:  difusi, inovasi, kelembagaan
Abstract  :    Diffusi  of  Institutional  Enhancement  Capacities  on  Fisheries  Resource  Management  (Case  Studies  in  Reservoir Malahayu, Brebes, Central Java). By: Istiana and Zahri Nasution.
The purpose of this research is to explore information about diffuse of institutions enhancement capacity which was based fisheries  resource  management.  The  institutions  enhancement  capacities  are  innovation  in  fisheries  resource  management. They  are  institutional  enhancement    capacities  on  fisheries  resource  management.  This  qualitative  study  was  conducted  in  July 2012 to the fishermen community in Reservoir Malahayu, Brebes, Central Java. The cases explained was capacity enhancement of  local  institutional  innovation.    Determination  of  location  and  objectives  research  was  selected  purposively,  which  was  based on the application location Research and and Development of Marine and Fisheries Agency programs. The results explained that the innovations introduced is a new innovation that utilizes local institutions. There are no other community members who use innovation introduced. Fisheries Community responses the innovation about 97.22% because it suits their needs. Determination of the location based on the fishermen appropriate with the Local Government policies and programs are economic empowerment. Innovators in the diffusion of innovation is a team of Research and and Development of Marine and Fisheries Agency. About 92.86% respondent claimed that they respond to such innovations as easily practiced.

## Keywords : diffusion, innovation, institutional

## PENDAHULUAN
Pembangunan waduk pada umumnya dimaksudkan untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat.  Pemanfaatan  waduk  saat  ini  diarahkan untuk  pembangkit  listrik  tenaga  air  (PLTA),  irigasi, pengendali banjir, sumber air minum, usaha perikanan dan  pariwisata.  Pembangunan  waduk  Malahayu yang  diharapkan  dapat  memberikan  kesejahteraan bagi  masyarakat  sekitarnya.  Salah  satu  kelompok masyarakat  yang  menggantungkan  kelangsungan hidup  pada  keberadaan  waduk  Malahayu  adalah nelayan  dengan  aktivitas  penangkapannya.  Berbeda dengan nelayan perairan umum lainnya, kegiatan usaha perikanan  di  waduk  Malahayu  berbasis ranching yaitu
dengan  cara  menebarkan  benih  ikan  dan  dibiarkan selama  beberapa  bulan  (umumnya  empat  bulan)  dan selanjutnya  dilakukan  kegiatan  penangkapan.  Menurut Effendi  (2004)  menjelaskan  bahwa ranching adalah pemeliharaan  ikan  dalam  suatu  kawasan  perairan  dan kawasan tersebut memiliki isolasi alamiah sehingga ikan yag ditebar (restocking) bisa di pastikan tidak berpindah tempat dan dapat ditangkap kembali (recapture) .
Namun,  kehidupan  nelayan  waduk  Malahayu mengalami  penurunan  akibat  penurunan  pendapatan yang  disebabkan  adanya  penurunan  hasil  tangkapan. Penurunan hasil tangkapan diduga akibat dayadukung  perairan  waduk  yang  menurun  sehingga produktivitasnya  tidak  optimal  lagi.  Hal  tersebut
didukung  hasil  penelitian  Wahyudi  dan  Santoso (2002)  yang  menjelaskan  bahwa  kondisi  fisik  waduk saat  ini  telah  mengalami  perubahan  karena  lajunya sedimentasi,  sehingga  mengakibatkan  terjadinya penyempitan  genangan  perairan  yang  semula  925  ha saat ini tersisa 720 ha dengan volume air 37.074 m 3 .
Pada  waduk  Malahayu  terdapat  satu  kelompok masyarakat yang melakukan pengelolaan perairan waduk yaitu kelompok nelayan Nila Jaya, kelompok ini terbentuk sejak  tahun  1984.  Dengan  menurunnya  produksi penangkapan,  kehidupan  nelayan  akan  terancam  dan memunculkan  kemiskinan  baru.  Untuk  itu  perlu  suatu inovasi  dalam  pemberdayaan  masyarakat  nelayan  agar mampu  meningkatkan  produktivitasnya.  Pendekatan pemberdayaan  dimaksudkan  agar  masyarakat  dapat eksis  pada  usahanya  dan  terhindar  dari  kemiskinan dengan  menggunakan  potensi  dan  sumberdaya  yang dimilikinya.  Salah  satu  gagasan  untuk  proses pemberdayaan  tersebut  adalah  mendifusikan  inovasi peningkatan  kapasitas  kelembagaan  yang  ada  agar nelayan  mampu  mengelola  sumber  daya  lingkungan perairan.
Kelembagaan-kelembagaan yang ada di masyarakat  menjadi  salah  satu  komponen  penting untuk  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat.  Selain berfungsi sebagai agen sosialisasi perubahan terencana yang  tumbuh  dari  masyarakat,  kelembagaan  dapat berperan  sebagai  perekat  dan  penguat  keberhasilan serta  keberlanjutan  kegiatan-kegiatan  yang  ada  di masyarakat.  Dalam  konteks  pemberdayaan,  suatu kegiatan  dapat  bertahan  lama  dan  berkelanjutan apabila didukung oleh kelembagaan lokal yang berakar di masyarakat.
Menurut  Uphoff  (1986)  yang  menekankan pada  kelembagaan  berwujud  organisasi  ketimbang kelembagaan  yang  selama  ini  dijuluki  sebagai tradisional.  Dengan  kelembagaan  lokal  yang  dimaksud adalah semua kelembagaan yang memiliki struktur dan aturan yang berada pada level lokalitas (atau setingkat kota kecamatan di Indonesia) sampai level grup (seperti kelompok rumah tangga/ Rukun Tetangga di Indonesia). Menurutnya  kelembagaan  lokal  meliputi  kelembagaan di  sektor  publik  ( public  sector ),  sektor  sukarela ( voluntary  sector ),  dan  sektor  privat  ( privat  sector ). Hal  penting  lainnya  teriait  dengan  program pembangunan  pedesaan  adalah  memulai  dengan pemetaan terhadap kelembagaan lokal yang ada untuk membangun  tindakan  bersama)  ( collective  action ) .Tindakan  bersama  menjadi  pijakan  penting  dengan tujuan  membagi  keuntungan,  menguatkan  legitimasi dan  harapan.  Berdasarkan  gambaran  tersebut,  maka penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengkaji  informasi tentang  difusi  peningkatan  kapasitas  kelembagaan pengelolaan  surberdaya  perikanan  pada  masyarakat nelayan  di  Waduk  Malahayu,  Kabupaten  Brebes,  Jawa Tengah.

## METODOLOGI
Penelitian  ini  dilaksanakan  pada  bulan  Juli  2012 dengan  lokasi  penelitian  yaitu  di  Waduk  Malahayu, Kabupaten  Brebes,  Jawa  Tengah  yang  dipilih  secara sengaja.  Penelitian  ini  merupakan  penelitian  kualitatif dengan pendekatan studi kasus ( case study ). Data yang dikumpulkan  adalah  data  primer  dan  data  sekunder. Data  primer  adalah  data  yang  langsung  diperoleh dari  pengamatan  atau  pengukuran  langsung  dari objek  penelitian.    Dalam  penelitian  ini,  pengumpulan data  primer  dilakukan  dengan  cara  wawancara langsung  dengan  para  nelayan  dengan  bantuan  daftar pertanyaan  terstruktur.  Data  sekunder  diperoleh  dari studi  literatur  yang  dengan  kebutuhan  penelitian  ini. Teknik  pengambilan  sampel  yang  digunakan  adalah purposive  sampling pada  nelayan  yang  melakukan aktivitas  penangkapan  ikan  di  Waduk  Malahayu. Sebanyak 60 nelayan menjadi responden dengan kriteria pemilihan  atau  mengutamakan  responden  yang terbuka.  Data  yang  diperoleh  akan  dianalisis  deskriptif kualitatif.

## DIFUSI INOVASI DAN PENGADOPSIAN PENINGKATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN
Difusi  didefinisikan  sebagai  suatu  proses  dimana suatu inovasi dikomunikasikan melalui saluran tertentu selama  jangka  waktu  tertentu  terhadap  anggota  suatu sistem sosial. Difusi dapat dikatakan juga sebagai suatu tipe komunikasi khusus dan pesannya adalah ide baru. Disamping itu, difusi juga dapat dianggap sebagai suatu jenis  perubahan  sosial  yaitu  suatu  proses  perubahan yang  terjadi  dalam  struktur  dan  fungsi  sistem  sosial (Mulyana,2009).
Inovasi merupakan pangkal terjadinya perubahan sosial,  yang  merupakan  inti  dari  pembangunan masyarakat.  Masyarakat  yang  sedang  membangun atau  menata  ulang  kehidupannya,  berkepentingan dengan  inovasi,  dengan  penemuan-penemuan  baru baik  berupa  gagasan,  tindakan  atau  barang-barang baru. Proses menyebarkan inovasi membutuhkan waktu dan  sasaran  yang  pelaksanaannya  tidaklah  mudah. Ide-ide  pembaruan  yang  dihasilkan  dapat  tersebar, diterima  oleh  anggota  masyarakat  dan  digunakan secara  tepat  sehingga  berdampak  pada  perubahan sosial  yang  lebih  baik.  Perlu  komunikasi  untuk  usaha memasyarakatkan  ide-ide  baru  masuk  dalam  sistem sosial dan mempengaruhinya.
Hal  tersebut  sesuai  dengan  yang  dikemukakan Rogers  dan  Soemaker  (1987)  bahwa  inti  perubahan sosial  adalah  komunikasi.  Komunikasi  merupakan mekanisme  yang  menyebabkan  adanya  hubungan antar manusia dalam masyarakat dengan menggunakan lambang-lambang yang mengandung makna dan dapat dilakukan dengan menembus ruang dan menyimpannya dalam  dimensi  waktu.  Dalam  perspektif  sosiologi,
komunikasi  itu  mengandung  pengertian  sebagai suatu  proses  mentransmit/memindahkan  kenyataan- kenyataan,  keyakinan-keyakinan,  sikap-sikap,  reaksi- reaksi emosional yang menyangkut kesadaran manusia. Pemindahan tersebut berlangsung antara manusia satu kepada yang lainnya.
Lingkungan komunikasi, setidak-tidaknya mempunyai  tiga  dimensi,  yaitu  dimensi  fisik,  dimensi sosial psikologis, dan dimensi temporal. Ketiga dimensi tersebut  sering  kali  bekerja  bersama-sama  dan  saling berinteraksi,  dan  mempunyai  pengaruh  terhadap berlangsungnya komunikasi. Proses komunikasi ada dua yaitu  primer  dan  sekunder.  Proses  komunikasi  secara primer  adalah  komunikasi  yang  dilakukan  secara  tatap muka,  langsung  antara  seseorang  kepada  yang  lain untuk  menyampaikan  pikiran  maupun  perasaannya dengan menggunakan simbol-simbol tertentu, misalnya bahasa, kial, isyarat, warna, bunyi, bahkan bisa juga bau. Proses  komunikasi  secara  sekunder  adalah  komunikasi yang  dilakukan  dengan  menggunakan  alat  atau  sarana sebagai media kedua setelah bahasa (Sutaryo, 2005).
Pada  penelitian  ini,  menggolongkan  18 variabel inovasi sebagai penentu peningkatan kapasitas kelembagaan yang akan didifusikan kepada masyarakat nelayan  yaitu:  1)  Keterbaruan  inovasi;  2)  Kesesuaian inovasi  kelembagaan  dengan  kebutuhan  masyarakat nelayan; 3) Prioritas pengembangan disesuaikan dengan penghasilan  nelayan/miskin;  4)  Penetapan  lokasi berdasarkan  lokasi  penerapan  program  BalitbangKP; 5)  Tingkat  kepercayaan  masyarakat  nelayan  pada inovasi;  6)  Inovasi  kelembagaan  dapat  memberikan nilai  tambah  pada  kehidupan  nelayan;  7)  Respon masyarakat  terhadap  inovasi;  8)  Kesesuian  komoditas dengan  aksesibilitas;  9)  Kelompok  sasaran  merupakan kelompok  yang  sudah  ada,  masih  eksis  dan  aktif; 10)  Dapat  dipercaya  dan  bisa  bekerjasama; 11)  Inovasi  kelembagaan  dapat  memperbaiki  sistem kelembagaan  masyarakat  yang  dinilai  kurang; 12)  Inovasi  dilakukan  secara  intensif  dan  periodik; 13) Pemberian bimbingan, pelatihan dan pendampingan dalam  penerapan  inovasi;  14)  Tingkat  pengetahuan dan  pemahaman  masyarakat  terhadap  inovasi; 15) Inovator; 16) Tingkat manfaat inovasi; 17) Keselarasan inovasi  dengan  program  bebantuan  di  masyarakat; 18) Konsultasi tentang inovasi.
Dari  penilaian  keseluruhan  variabel  tersebut, diperoleh  nilai  35  atau  sebesar  97,22%  dari  nilai maksimum yaitu 36. Peningkatan kapasitas kelembagaan yang diperkenalkan kepada masyarakat nelayan (anggota kelompok  nelayan)  sudah  sesuai  dengan  kebutuhan masyarakat  nelayan  secara  keseluruhan.  Sebagai contohnya,  teknologi  pembenihan  ikan  patin  beserta kelembagaannya yang diperkenalkan kepada masyarakat nelayan  (anggota  kelompok  nelayan)  sudah  sesuai dengan  kebutuhan  masyarakat  nelayan.  Kemudian, pendekatan    peningkatan  kapasitas  kelembagaan  yang terkait dengan upaya konservasi sumberdaya perikanan
yang diperkenalkan kepada masyarakat nelayan (anggota kelompok  nelayan)  sudah  sesuai  dengan  kebutuhan masyarakat nelayan.
P enentuan  prioritas  pengembangan  kawasan sudah  dilakukan  berdasarkan  data  dan  infomasi  yang sudah  sesuai  dengan  kawasan  yang  memiliki  potensi sumberdaya  untuk  dikembangkan,  walaupun  belum terkait dengan kebutuhan masyarakat terhadap inovasi kelembagaan.  Sebenarnya,  prioritas  pengembangan kawasan  telah  disesuaikan  dengan  kondisi  sebagian besar  masyarakat/nelayan yang  berpenghasilan rendah  atau  nelayan  miskin.  Penetapan  lokasi  (lokasi penerapan)  sebagai  tempat  penerapan  Model  Inovasi Kelembagaan tersebut sudah ditentukan bersama oleh Badan  Penelitian  dan  Pengembangan  kelautan  dan Perikanan (Balitbang KP) dan Pemerintah Daerah (Pemda setempat).  Penetapan  lokasi  juga  mempertimbangkan kepercayaan  masyarakat  terhadap  inovasi  yang dikenalkan  bahwa  inovasi  kelembagaan  mempunyai peranan  yang  sangat  penting  dalam  pemanfaatan dan  pengelolaan  perairan  umum  waduk.  Kemudian, inovasi  kelembagaan  yang  diterapkan  tersebut  dapat memberikan  nilai  tambah  atau  pendapatan/hasil yang  lebih  tinggi  dibandingkan  dengan  kondisi sebelumnya.
Proses  difusi  inovasi  melibatkan  empat  unsur utama,  meliputi  1)  inovasi;  2)  saluran  komunikasi;  3) sistem  sosial;  dan  4)  kurun  waktu  tertentu  (Rogers dalam Bungin,  2007). Pertama ,  secara  umum  inovasi didefinisikan  sebagai  suatu  ide/gagasan,  praktek/ tindakan  atau  obyek  yang  dianggap  sebagai  sesuatu yang  baru  oleh  seorang  individu  atau  satu  unit  adopsi lain. Thompson dan Eveland, 1967 ( dalam Chaeruman, 2008)  mendefinisikan  inovasi  sama  dengan  teknologi, yaitu  suatu  desain  yang  digunakan  untuk  tindakan instrumental  dalam  rangka  mengurangi  ketidak teraturan suatu hubungan sebab akibat dalam mencapai suatu  tujuan  tertentu.  Jadi,  inovasi  dapat  dipandang sebagai  suatu  upaya  untuk  mencapai  tujuan  tertentu. Dalam hal ini, kebaruan inovasi diukur secara subjektif menurut  pandangan  individu  yang  menerimanya.  Jika suatu ide dianggap baru oleh seseorang maka itu adalah inovasi  untuk  orang  itu.  Konsep  ’baru’  dalam  ide  yang inovatif tidak harus baru sama sekali.
Hasil  penelitian  membuktikan  bahwa  sebanyak 62,5%  responden  menyatakan  bahwa  inovasi  model peningkatan  kapasitas  kelembagaan  masyarakat di  perairan  waduk  Malahayu  ini  belum  pernah diperkenalkan  oleh  pihak  lain.  Hasil  pengamatan  juga menjelaskan  bahwa  belum  ada  anggota  masyarakat nelayan  lainnya  (termasuk  kelompok  sasaran) yang  menggunakan  model  peningkatan  kapasitas kelembagaan  masyarakat  di  wilayah  waduk  Malahayu. Walaupun  konsep  peningkatan  kapasitas  kelembagaan yang  dikenalkan  tergolong  mudah  jika  dipraktekkan. Sebaliknya,  37,5%  responden  menyatakan  bahwa mereka tidak tahu mengenai inovasi tersebut.

## Istiana dan Zahri Nasution
Kedua ,  komunikasi  dan  salurannya,  komunikasi adalah  proses  dimana  partisipan  menciptakan  dan berbagi informasi satu sama lain untuk mencapai suatu pemahaman  bersama.  Komunikasi  dalam  proses  difusi adalah  upaya  mempertukarkan  ide  baru  (inovasi)  oleh seseorang  atau  unit  tertentu  yang  telah  mempunyai pengetahuan  dan  pengalaman  dalam  menggunakan inovasi tersebut (innovator) kepada seseorang atau unit lain yang belum memiliki pengetahuan dan pengalaman mengenai inovasi itu ( potential adopter ) melalui saluran komunikasi tertentu.
Hasil  penelitian  menjelaskan  bahwa  penentuan lokasi yang ditetapkan menjadi tempat penerapan model inovasi kelembagaan tersebut sejalan dengan kebijakan dan Program Pemerintah Daerah karena sudah mendapat respon positif dari masyarakat nelayan dan Pemerintah Daerah.  Informasi  dari  sekretaris  Kelompok  Nila  Jaya menjelaskan  bahwa  kegiatan  ini  bersamaan  adanya bantuan  peralatan  yang  dapat  mendukung  kegiatan pembenihan  dalam  kegiatan  penerapan  peningkatan kapasitas  kelembagaan.  Bantuan  peralatan  tersebut berupa  alat  pengolahan  kerupuk  ikan  dari  Balai  Besar Penelitian dan Pengembangan Pengolahan Produk dan Bioteknologi  Kelautan  dan  Perikanan  (BBP4BKP)  yang secara  teknis  dapat  melancarkan  proses  pengadopsian inovasi.  Dengan  demikian,  saluran  komunikasi  inovasi melibatkan Pemda sebagai upaya pertukaran informasi yang  didukung  bantuan  peralatan.  Komoditas  yang dikembangkan  juga  merupakan  komoditas  potensial yang dikembangkan sesuai dengan komoditas unggulan nasional  atau  daerah  yang  memiliki  aksesibilitas  yang tinggi dari sisi transportasi, komunikasi, dan keamanan. Komoditas tersebut adalah ikan patin yang merupakan bagian  dari  inovasi  yang  disampaikan  pada  kelompok sasaran.
Kelompok sasaran adalah tujuan dari proses difusi inovasi agar mengadopsi inovasi yang dikenalkan. Dalam penelitian  ini,  kelompok  sasaran  adalah  kelompok masyarakat  (nelayan)  yang  mengusahakan  kegiatan penangkapan  di  Waduk  Malahayu.  Kriterianya  adalah eksisitas  usaha  dan  masih  aktif,  dapat  dipercaya  serta mampu  mengembangkan  usaha  melalui  kerjasama kelompok.  Hasil  pengamatan  menunjukkan  bahwa anggota  kelompok  merupakan  pelaku  usaha  yang berpotensi  dan  berminat  menjadi  penggerak  dalam mendorong  perkembangan  usaha  penangkapan. Sejauh  ini  peningkatan  kapasitas  masyarakat  nelayan memang  diperlukan  dalam  rangka  memperbaiki sistem  kelembagaan  yang  ada  dan  sekaligus  untuk melakukan penguatan kelembagaan yang dinilai kurang efektif  (lemah).  Dengan  demikian,  hal  tersebut  selaras dengan  tujuan  dari  pengenalan  model  kelembagaan yang  ingin  meningkatkan  kapasitas  kelembagaan masyarakat  yang  melibatkan  sistem  sosial  masyarakat lokal.
Sistem  sosial  merupakan  unsur ketiga dalam proses  difusi  inovasi.  Menurut  Chaeruman  (2008),
sistem  sosial  adalah  satu  set  unit  yang  saling berhubungan  yang  tergabung  dalam  suatu  upaya pemecahan  masalah  bersama  untuk  mencapai  suatu tujuan.  Anggota  dari  suatu  sistem  sosial  dapat  berupa individu,  kelompok  informal,  organisasi  dan  atau  sub sistem.  Proses  difusi  dalam  kaitannya  dengan  sistem sosial ini dipengaruhi oleh struktur sosial, norma sosial, peran  pemimpin  dan  agen  perubahan,  tipe  keputusan inovasi dan konsekuensi inovasi.
Keempat adalah  waktu.  Dimensi  waktu  pada proses  difusi  berpengaruh  dalam  hal:  1)  proses pengambilan  keputusan  inovasi,  yaitu  tahapan  proses sejak seseorang menerima informasi pertama sampai ia menerima atau menolak inovasi; 2) keinovativan individu atau unit adopsi lain, yaitu kategori relatif tipe adopter (relatif  lebih  awal  atau  lebih  lambat  dalam  menerima inovasi);  dan  3)  rata-rata  adopsi  dalam  suatu  sistem, yaitu  seberapa  banyak  jumlah  anggota  suatu  sistem mengadopsi inovasi dalam periode waktu tertentu.
Kegiatan  peningkatan  kapasitas  masyarakat nelayan  yang  dilakukan  Balitbang  KP  secara  intensif dan  periodik  dalam  memberikan  bimbingan,  pelatihan dan  atau  pendampingan  selama  penerapan  inovasi kelembagaan  tersebut.  Untuk  itu,  pernah  dilakukan evaluasi dampak penerapan Model Inovasi Kelembagaan dalam  rangka  menilai  tingkat  keberhasilan  dari implementasi  Penerapan  Model  Inovasi  Kelembagaan tersebut,  khususnya  terkait  dengan  produktivitas  dan pendapatan nelayan secara informal. Seluruh responden menyatakan  bahwa  mereka  mengetahui  model  inovasi peningkatan  kapasitas  kelembagaan  masyarakat  yang dikenalkan  pada  mereka  karena  materinya  mudah dipahami.  Petugas  yang  memperkenalkan  pendekatan peningkatan  kapasitas  kelembagaan  tersebut  adalah Tim Balitbang KP.
Seluruh responden menyatakan keikutsertaannya dalam  persiapan  introduksi  peningkatan  kapasitas kelembagaan  karena  sebelumnya  telah  dilakukan kegiatan  sosialisasi.  Responden  telah  mengetahui keberadaan  dan  memahami  kegiatan  pelatihan peningkatan  kapasitas  kelembagaan.  Sebanyak  92,86% responden  menyatakan  bahwa  mereka  merupakan bagian  dalam  kegiatan  penerapan  peningkatan kapasitas  kelembagaan  dan  dapat  memahami sekaligus dapat menerapkan kegiatan tersebut. Namun masyarakat  nelayan  menyayangkan  kegiatan  tersebut tidak  didukung  oleh  sarana  konsultasi  kegiatan.  Hal tersebut  terkait  dengan  tingkat  respon  masyarakat dan  keberhasilan  aplikasi  kegiatan  tersebut  (adopsi). Dengan  demikian  dapat  disimpulkan  bahwa  tahapan pengenalan inovasi peningkatan kapasitas kelembagaan pada masyarakat nelayan di Perairan Waduk Malahayu sesuai  dengan  pemikiran  Everett  M.  Rogers  (pencetus teori difusi inovasi). Roger (1995) dalam Bungin (2007) menjelaskan  bahwa  teori  difusi  inovasi  memiliki relevansi  dan  argumen  yang  cukup  signifikan  dalam proses pengambilan keputusan inovasi (adopsi). Berikut
tahapan dari dari proses pengenalan inovasi dan tingkat adopsinya serta pengambilan keputusan inovasi:
1.  Mempelajari  Inovasi:  Tahapan  ini  merupakan tahap  awal  ketika  masyarakat  mulai  melihat,  dan mengamati  inovasi  baru  dari  berbagai  sumber. Kemudahan pengadopsian tergantung dari komunikasi  dan  salurannya  sehingga  mereka bisa  menangkap  inovasi  baru  yang  ada.  Jika sebuah inovasi dianggap sulit dimengerti dan sulit diaplikasikan,  maka  hal  itu  tidak  akan  diadopsi dengan  cepat  oleh  mereka,  lain  halnya  jika  yang dianggapnya  baru  merupakan  hal  mudah,  maka mereka akan lebih cepat mengadopsinya. Beberapa jenis  inovasi  bahkan  harus  disosialisasikan  melalui komunikasi  interpersonal  dan  kedekatan  secara fisik.
2. Pengadopsian:  Dalam  tahap  ini  masyarakat  mulai menggunakan inovasi yang mereka pelajari. Diadopsi atau  tidaknya  sebuah  inovasi  oleh  masyarakat ditentukan  juga  oleh  beberapa  faktor.  Riset membuktikan  bahwa  semakin  besar  keuntungan yang  didapat,  semakin  tinggi  dorongan  untuk mengadopsi  perilaku  tertentu.  Adopsi  inovasi  juga dipengaruhi  oleh  keyakinan  terhadap  kemampuan seseorang.  Sebelum  seseorang  memutuskan untuk  mencoba  hal  baru,  orang  tersebut  biasanya bertanya  pada  diri  mereka  sendiri  apakah  mereka mampu  melakukannya.  Jika  seseorang  merasa mereka  bisa  melakukannya,  maka  mereka  akan cenderung  mangadopsi  inovasi  tersebut.  Adopsi inovasi  juga  dipengaruhi  oleh  nilai  yang  dimiliki individu tersebut serta persepsi dirinya. Jika sebuah inovasi dianggapnya menyimpang atau tidak sesuai dengan  nilai  yang  ia  anut,  maka  ia  tidak  akan mengadopsinya. Semakin besar pengorbanan yang dikeluarkan  untuk  mengadopsi  sebuah  inovasi, semakin kecil tingkat adopsinya.
3.  Pengembangan  Jaringan  Sosial:  Seseorang  yang telah mengadopsi sebuah inovasi akan menyebarkan inovasi tersebut kepada jaringan sosial di sekitarnya, sehingga  sebuah  inovasi  bisa  secara  luas  diadopsi oleh masyarakat. Difusi  sebuah inovasi tidak lepas dari  proses  penyampaian  dari  satu  individu  ke individu lain melalui hubungan sosial yang mereka miliki. Riset menunjukkan bahwa sebuah kelompok yang  solid  dan  dekat  satu  sama  lain  mengadopsi inovasi melalui kelompoknya.
Teori difusi inovasi selalu dikaitkan dengan proses pembangunan  masyarakat.  Inovasi  merupakan  awal untuk  terjadinya  perubahan  sosial  yang  merupakan inti dari pembangunan masyarakat. Teori difusi inovasi pada  dasarnya  menjelaskan  proses  bagaimana  suatu inovasi disampaikan (dikomunikasikan) melalui saluran- saluran  tertentu  sepanjang  waktu  kepada  sekelompok anggota  dari  sistem  sosial.  Inovasi  peningkatan
kapasitas  kelembagaan  masyarakat  yang  dikenalkan pada masyarakat nelayan Waduk Malahayu merupakan ide  baru  untuk  menciptakan  perubahan  sosial  yaitu peningkatan  kesejahteraan  dengan  mengotimalkan sumberdaya lokal yang dimiliki.

## KESIMPULAN
Program pemberdayaan masyarakat nelayan yang paling  efektif  dapat  dilakukan  dengan  memanfaatkan kelembagaan  lokal  masyarakat.  Kelembagaan  dapat berfungsi  sebagai  agen  sosialisasi  dan  penguat keberhasilan adopsi inovasi yang dilakukan masyarakat. Inovasi yang didifusikan pada masyarakat adalah model peningkatan  kapasitas  kelembagaan  masyarakat. Inovasi  yang  dikenalkan  pada  masyarakat  nelayan Waduk  Malahayu  merupakan  program  Balitbang  KP yang  baru  diterima  masyarakat  nelayan.  Proses  difusi inovasi  melalui  komunikasi  dengan  kelompok  Nila  Jaya yang  dijadikan  kelompok  sasaran.  Untuk  percepatan pengadopsian  dilakukan  sosialisasi  dan  pendampingan dalam memahami inovasi yang dikenalkan secara intensif dan  periodik.  Secara informal, telah  dilakukan  evaluasi dampak  penerapan  inovasi  peningkatan  kapasitas kelembagaan,  yang  menunjukkan  bahwa  masyarakat nelayan  telah  meresponnya.  Proses  tersebut  telah menimbulkan perubahan sosial melalui hasil tangkapan yang  diharapkan  dapat  meningkatkan  pendapatan nelayan.

## DAFTAR PUSTAKA
Bungin. 2007. Sosiologi Komunikasi: Teori, Paradigma dan Diskursus Teknologi Komunikasi Di Masyarakat. Kencana Prenada Media Group. Jakarta.
Chaeruman. 2008. Adopsi Inovasi. www.damandiri.or.id.
Diakses tanggal 22 Juni 2012.
Effendi. 2004. Pengantar Akuakultur. Penebar Swadaya. Jakarta.
Mulyana.  2009.  Ilmu  Komunikasi  Suatu  Pengantar.  PT Remaja Rosdakarya. Bandung
Rogers,  M.  dan  F.  Shoemaker.  1987.  Communication of  Innovations.  Terjemahan  Abdillah  Hanafi. Memasyarakatkan Ide-Ide Baru. Usaha Nasional. Surabaya.
Sutaryo. 2005. Sosiologi Komunikasi: Perspektif Teoritik. Arti Bumi Intaran. Yogyakarta.
Uphoff.  1986.  Local  Institutional  Development:  An Analytical  Sourcebook  With  Cases.  Kumarian Press.
Wahyudi,  S.I.  dan  Santoso.  2002.  Kaji  Ulang  Pedoman Operasioanal  dan  Pengukuran  Ecahounding Waduk  Malahayu.  Laporan  Akhir  Dinas  PSDA JawaTengah dan Linmit Unisula Semarang.