## Maskot Kota Yogyakarta
Paku Kusuma 1 , Dharsono 2 ,
Dwi Marianto 3 , Guntur 4
1 Prodi DKV, Fak. Industri Kreatif, Universitas Telkom 2 ISI Surakarta 3 ISI Yogyakarta 4 ISI Surakarta masterpaku@telkomuniversity.ac.id
Maskot tidak sekedar bentuk yang tanpa makna, didalamnya terdapat nilai filosofis yang membawa pesan penting dari suatu cita-cita bersama. Sistem identitas menjadi penghubung antara kajian keberadaan maskot dan kebutuhan pencitraan suatu daerah. Setiap daerah, tentu saja memiliki keunikan yang membedakan den- gan daerah lainnya; keunikan tersebut akan memberikan keuntungan tersendiri bagi entitas yang ada dalam ru- ang lingkupnya. Begitu pula untuk Daerah Istimewa Yogyakarta, yang meskipun notabene telah menyandang predikat daerah istimewa akan tetapi perlu juga dipikirkan membangun identitas wilayahnya sebagai asosiasi penguatnya. Fokus dalam penelitian kualitatif ini akan menguak sejauh mana peran Pemerintah Daerah Is- timewa Yogyakarta dalam proses pemikiran membuat “maskot” yang menunjukan keistimewaannya. Kajian penulisan dengan penekanan pandangan kebudayaan melalui UU keistimewaan D.I. Yogyakarta yang disand - ingkan dengan pemikiran mengenai pencitraan kota.
Kata Kunci: maskot kota, identitas wilayah, keistimewaan Yogyakarta.

## Yogyakarta City Mascot
Mascot is not just a meaningless form, there’s a philosophical value followed its form, coming with an im - portant message from a shared goal. The identity system becomes the link between the study of the mascot’s existence and the imaging of a city. Each region, always has their uniqueness that distinguishes it self from other regions. This uniqueness will provide its own advantages for the whole entities that are living within its scope of area. This case also the same for the Special Region of Yogyakarta, which although in fact has carried the title of a special region but needs to be considered building its regional identity to be more special as an association of its reinforcement. The main aim from this qualitative research, will reveal the extent to which the Government of the Special Region of Yogyakarta in the thought process of making a “mascot” that shows its features. Writing studies with emphasis on cultural views through the D.I privilege law. Yogyakarta is juxtaposed with thoughts on their city imaging.
Keywords : Mascot of a city, regional identity, specialties region of Yogyakarta.
Proses Review : 1 - 20 Mei 2020, Dinyatakan Lolos: 29 Mei 2020 Proses Review : 1 - 20 Mei 2020, Dinyatakan Lolos: 29 Mei 2020

## PENDAHULUAN
Daerah Istimewa Yogyakarta memiliki ikatan historis yang tidak bisa dilepaskan dengan keberadaan Negara Republik Indonesia. Pada masa perang revolusi yakni tahun 1945- 1949,  masyarakat  Yogyakarta  bersama-sama  segenap entitas republik melakukan perlawanan untuk meraih ke - merdekaan dari penjajahan Belanda. Kala itu Yogyakarta bahkan sempat menjadi ibukota negara Indonesia; Sultan Hamengku Buwono IX juga banyak menghibahkan bantu - an finansial bagi negara yang baru berdiri ini.  Lebih lanjut sikap Raja Kraton Ngayojokarto menyatakan bergabung dengan negara baru bernama Indonesia yang tertuang da- lam maklumat 5 September 1945.
Maklumat  ini  menyatakan  bahwa  Kraton  Ngayojokarto Hadiningrat dan Kadipaten Pakualaman bergabung den- gan negara baru bernama Indonesia; situasi yang mem- berikan gambaran betapa Yogyakarta merupakan daerah yang sangat lekat dengan nilai-nilai kejuangan. Perihal kebudayaan, keberadaan Kraton Ngayojokarto menjadi pusat dari segala budaya dan tradisi yang hingga kini ma- sih terjaga dengan baik. Predikat istimewa memang lay - ak disandang oleh Yogyakarta jika menilik latar belakang semuanya itu.
Disahkannya UU Nomor 13 Tahun 2012 tentang status Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta, memberikan harapan bagi rakyat, khususnya rakyat propinsi DIY yang antusias  akan  terwujudnya  kesejahteraan.  Disahkannya UU  Keistimewaan  tersebut,  maka  secara  konstitusional DIY diberikan otoritas untuk mengatur tata kelola pemerin- tahannya secara mandiri sebagaimana yang tertuang pada pasal-pasal  dalam  Undang-Undang  Keistimewaan  DIY. Sementara pada sisi demokrasi, UU tentang Keistimewaan DIY jadi tantangan tersendiri dalam pengembangan din- amika demokrasi substantive. Diberikannya kewenangan kepada daerah untuk menyusun tata kelola pemerintahan dengan bersumber pada nilai-nilai budaya lokal memun- gkinkan terjadinya keselarasan dinamika masyarakat yang bisa meminimalkan terjadinya resistensi.
Keistimewaan  Daerah  Istimewa Yogyakarta,  yang  diatur dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012, member- ikan kewenangan penuh kepada Daerah Istimewa Yogya - karta dalam hal tata kelola pemerintahan. Keistimewaan tersebut adalah diberikannya otoritas untuk mengatur lima urusan    yang  meliputi:  cara  pengisian  jabatan  gubernur dan wakil gubernur, tentang urusan kelembagaan, urusan kebudayaan, mengenai  pertanahan, dan urusan Tata Ru- ang. Keberadaan UU Keistimewaan DIY, sangat strategis untuk mengimplementasikan kebijakan-kebijakan yang membawa kebajikan  bagi warga masyarakat Yogyakarta. Otoritas yang berlandaskan kontitusi akan memberikan dampak kepada pengambil keputusan untuk membuat ke- bijakan yang istimewa. Konteks yang sederhana memak - nai kebijakan istimewa adalah kebijakan yang akan mem -
bawa masyarakat dalam kondisi sejahtera. Kebijakan yang baik selalu memberikan ruang bagi masyarakat untuk ter- libat. Keterlibatan masyarakat sangatlah diperlukan, parti- sipasi masyarakat dalam membuat kebijakan  akan memi- nimalkan konflik yang disebabkan oleh kebijakan tersebut. Karena itu, birokrasi dalam hal ini adalah pembuat kebija- kan, hidup dan bekerja dengan mengikuti perkembangan di masyarakat dan mengacu pada jamannya.
Menurut Hummel, “ bureaucracy replaces society ”, sebuah pernyataan yang menunjukan bahwa birokrasi mengambil peran yang harus dimainkan oleh masyarakat. Birokrasi dipahami sebagai institusi yang seakan mengancam ek- sisitensi masyarakat, tetapi disisi lain, birokrasi dipahami sebagai sebuah institusi yang bertanggung jawab atas apa yang diinginkan masyarakatnya. Dalam pengertian yang terakhir, birokrasi akan bekerja sesuai dengan perkem- bangan apa yang terjadi dalam masyarakat (Pramusinto, 2009).
Undang-Undang  Keistimewaan,  diharapkan  memuncul - kan masyarakat ideal yang istimewa, dengan tingkat pen - didikan dan pengetahuan berlandaskan nilai-nilai budaya dan tradisi yang berakar dari asali. Menghormati perbe- daan dan selalu menjaga harmoni dalam kehidupan sosial kemasyarakatan. Mengembangkan kreatifitas dengan me - maksimalkan  ide  dan  gagasan  yang  berwawasan  global tanpa meninggalkan sisi lokalitasnya.
Oleh karena itu Daerah Istimewa Yogyakarta yang istime - wa  dimaknai  sebagai  masyarakat  yang  makmur  secara ekonomi sehingga perlu  terus dikembangkan pembangu- nan bidang perekonomian baik yang menyangkut industri, perdagangan, pertanian, dan sektor jasa lainnya yang di- topang dengan pembangunan sarana prasarana ekonomi. Masyarakat  istimewa  adalah    masyarakat  yang  tingkat pengetahuan dan kearifan tinggi, ditandai dengan tingkat pendidikan dan tingkat partisipasi pendidikan pendudukn- ya tinggi, serta jumlah dan kualitas tenaga ahli dan tenaga profesional yang dihasilkan oleh sistem pendidikan me- madai.
Otoritas yang diberikan pemerintah pusat, dengan diber- ikannya  status  keistimewaan  pada  Daerah  Istimewa Yo - gyakarta  mengandung  tanggung  jawab  yang  besar  bagi seluruh stakeholder ,  untuk  bersama-sama  mewujudkan sisi keistimewaan tersebut. Implementasi undang-undang keistimewaan menjadi penting sebagai perwujudan menu - ju masyarakat yang sejahtera. Kontek yang mendasar, representasi  sejahtera  terwujud  dengan  tercukupinya  ke - butuhan masyarakat yang paling dasar, yaitu: pendidikan, kesehatan dan perumahan.
Implementasi undang-undang  keistimewaan yang  terwu - jud dengan berbagai kebijakan pada akhirnya memberi- kan harapan yang diidealkan bersama, yaitu terwujudnya masyarakat yang istimewa. Kolaborasi antara: kraton Yo -
gyakarta sebagai pusat kebudayaan, kampus sebagai rep- resentasi akademik yang menyumbangkan segala bentuk pemikiran, pemerintah yang berfungsi sebagai regulator dan fasilitator, sektor industri dan media sebagai partner kerja, serta kampung sebagai perwujudan masyarakat se - bagai penerima manfaat dan memberikan partisipasi aktif dalam berbagai hal. Konsep kolaborasi yang dikenal den- gan sistem helix ini akan semakin meneguhkan keistime- waan DIY.
Imbas secara langsung dari keterlibatan elemen-elemen helix ini memunculkan adanya penggalian aset yang di- miliki oleh daerah secara signifikan guna memberikan ma - sukan agar pengelolaan daerah dan pembangunan berjalan dengan baik. Pencitraan daerah tak pelak juga menjadi salah satu yang menjadi aset pemikiran. Perkembangan ini memunculkan  adanya  kepentingan  mengidentifikasi  tiap daerah yang terangkum dalam banyak program, mulai dari slogan daerah, bahasa, kesenian, budaya sampai rupa wu - jud tata wilayah untuk memberikan citra positip terhadap wilayahnya.
Citra disini merupakan gambaran tentang suatu hal yang merupakan akumulasi dari pengetahuan, pengalaman dan keterpaparan terhadap obyek. Pencitraan wiayah menjadi penting karena sebagai pusat pertumbuhan ekonomi dan politik (Yananda dkk., 2014).
Pencitraan dimulai dengan membangun identitasnya, sebab sebuah wilayah terdiri dari berbagai entitas dan pemangku kepentingan yang memiliki tujuan dan kepentingan yang berbeda-beda. Identitas adalah sebuah cerminan diri, da- lam hal ini setiap daerah pada dasarnya telah memiliki identitas yang tersimpan dalam memori kolektif kelompok yang menjadi pemangku kepentingannya. Identitas kota juga tersimpan dalam artefak fisik yang menjadi penanda kota, termasuk di dalamnya dokumen-dokumen masa lalu, kini atau masa depan yang membantu pemahaman untuk menemukenali identitas yang dimiliki sebuah daerah.
Identitas memungkinkan sebuah tempat menjadi berbeda dari tempat lain atau daerah yang menjadi pesaingnya. Disinilah industri kreatif memegang peranannya dengan memadukan berbagai unsur memorabilia kolektif kota ini ke dalam bentuk visual, yang bisa menambah asosiasi baru yang lebih kuat dari asosiasi terdahulu. Bentuk visual ini bisa menjadi alternatif solusi bagi pemangku kepentingan dalam menentukan asosiasi baru guna pencitraan kota, se- bab bentuk visual seringkali lebih mudah tertanam dalam benak dan mengikat kuat perasaan untuk memiliki ( sense of belonging ).
Penanaman asosiasi yang kuat ini idenya bersumber dari paduan olahan kekayaan sejarah, budaya atau hasil dari sumber dayanya.
D.I. Yogyakarta saat ini telah memiliki asosiasi seperti lambang kraton, juga berupa lambang pemerintahan dan tagline  “Yogyakarta  berhati  nyaman”.  Asosiasi  visual lain perlu dipikirkan guna memperkuat citranya, seper- ti maskot wilayah. Adapun maskot adalah bentuk visual yang keberadaannya tidak terpisahkan dengan logo atau- pun lambang.  Penggunaan maskot akan memberikan ke- sempatan terjadi komunikasi dua arah yang lebih person- al antara pemangku kepentingan dan pihak luar. Maskot menjadi penting sebagai pembeda dengan wilayah lainn - ya, juga penanda yang unik.
Maskot  adalah  suatu  bentuk  personifikasi  visual  yang dibuat melalui proses olah berpikir desain sebagai sosok penyemarak, identifikasi, pencitraan dan sebagai perlam - bang  dari  sisi  keberuntungan  (Kusuma,  2012).  Sebagai hasil dari pengolahan berpikir maka bentuk visual maskot merupakan ragam kekayaan intelektual. Maskot hadir se- bagai bagian dari komunikasi visual yang menunjukan ciri yang diisyaratkan sebagai representasi ideal dari berbagai hal yang terjadi di suatu daerah. Citra visual yang ada da- lam  maskot  untuk  wilayah,  merupakan  representasi  atas identitas suatu daerah.
Peran maskot menjadi penting, kehadirannya sebagai alat  komunikasi  yang  membawa  misi  tertentu,  sekaligus sebagai media promosi yang sangat strategis. Menurut Wheeler  (2009)  salah  satu  elemen  ( pictorial mark) dari brand identity adalah maskot. Maskot bagi wilayah mer - upakan representasi yang olah penciptaannya merunut benang merah dari berbagai hal yang ada di suatu daer- ah.  Hal penunjang yang tak kalah penting dari peranan maskot, yaitu sebagai kebanggaan ( pride ) yang paling di - yakini sebagai faktor kesuksesan dari suatu kampanye.
Karakter yang akan muncul menampakan identitas secara sangat ikonik. Atas citra yang ikonik tersebut maskot san - gatlah strategis sebagai unsur terakhir dalam sebuah proses kampanye. Paul Butler, Kevin Green dan Dale Gavin da - lam buku The principles of pride (2013), menuliskan: per- haps the most well-known and visible aspect of the Pride campaign: the mascot . Maskot mungkin terlihat ceria dan tampak biasa saja tapi dibalik tampilannya adalah beragam simbol yang kompleks, sehingga ini adalah keilmuan yang sangat serius.
Penelitian ini bertujuan untuk melihat implementasi UU Keistimewaan bagi jalannya kebijakan pencitraan di kota Yogyakarta dalam memberikan dampak yang pada akhirn- ya mampu memberikan kesejahteraan bagi rakyat Yogya- karta. Perihal status keistimewaan yang tentunya berkaitan erat dengan rasa bangga serta identitas yang akhirnya mel- atarbelakangi tampilan visual kota. Hal yang berhubungan dengan sektor ekonomi kreatif, yaitu mengenai guliran ide maskot kota Yogyakarta.

## METODOLOGI PENELITIAN
Maskot dibuat sebagai tanda, identitas yang diciptakan untuk menunjukan keberadaan yang penciptaannya bers- inggungan berbagai sisi: budaya, lingkungan serta kejadi - an-kejadian yang memiliki nilai hitoris. Menurut Saussure, tanda selalu memiliki tiga wajah: tanda itu sendiri ( sign ), aspek material (bisa berupa suara, huruf, bentuk, gambar, gerak), dari tanda yang berfungsi menandakan atau yang dihasilkan dari aspek material ( signifier ) dan aspek mental atau konseptual yang ditunjuk oleh aspek material ( signi- fied ) (Sunardi, 2002).
Kehadiran maskot erat hubungannya dengan penciptaan yang diupayakan oleh kreator yang merancang berdasar- kan ide dan gagasan. Ide dan gagasan yang ada, mem- berikan  rangsangan  para  kreator  untuk  mewujudkannya dengan citra visual, dalam kontek ini kreator berupaya memvisualisasikan  bentuk  yang  ideal.  Gagasan  bentuk ideal yang dimaksudkan harus mampu merangkum semua tujuan dalam kemasan unik tampilan dengan dasar prinsip perancangan.
Perancangan berkaitan erat dengan keilmuan desain; salah satu jurusan dalam desain yang intens membahas ben- tuk-bentuk visual terkait komunikasi dan promosi adalah Desain  Komunikasi  Visual  (DKV).  Desain  Komunikasi Visual adalah disiplin ilmu yang bertujuan mempelajari konsep komunikasi dan ungkapan kreatif melalui media untuk menyampaikan pesan dan gagasan secara visu- al dengan olahan elemen grafis. Sehingga gagasan dapat diterima oleh orang lain yang menjadi sasaran penerima pesan (Kusrianto, 2007).
Landasan  dalam  perancangan  maskot  untuk  kota  adalah karakteristik masyarakat beserta entitas yang terlibat da- lam ruang lingkup wilayah tersebut. Menurut Koentjoron - ingrat pengertian kebudayaan adalah  “keseluruhan sistem gagasan, tindakan, dan hasil karya manusia dalam rangka kehidupan masyarakat yang dijadikan milik diri manusia dengan  belajar”.  Proses  penciptaan  maskot,  merupakan gagasan  yang  diwujudkan  dengan  sebentuk  benda  yang telah dikaji dengan berbagai riset dan pertimbangan.
Pengertian maskot (n) adalah orang, binatang, atau benda yang diperlakukan oleh suatu kelompok sebagai lambang pembawa  keberuntungan  atau  keselamatan  (KBBI). Adi Kusrianto (2007) menuliskan bahwa maskot adalah tokoh representatif, produk simbolistik dan alat untuk berkomu- nikasi yang digunakan sebagai alat dalam mencitrakan dan sosialisasi seseorang/ identitas kota/ produk/ organ- isasi/ event tertentu. Maskot melambangkan nilai-nilai yang terkandung di dalamnya yang mencitrakan karakter produk sebagai pendukung mengangkat identitas produk dan memiliki peran dalam pemasaran, juga sebagai alat komunikasi efektif dan membantu menarik perhatian user dan lebih dikenali.
Sebagai produk simbolik tentu saja bentuk ini harus bisa dimunculkan dalam berbagai jenis macam kegiatan dan luwes ditampilkan di ragam media seperti halnya sebuah logo atau lambang. Maskot sebagai suatu petanda yang dibuat berdasarkan konvensi harus mampu mengadapta- si keinginan dari target pasarnya yang diolah sedemikian rupa agar memiliki kedekatan secara personal dan utuh dalam kesatuan pandangan. Keberadaan maskot menjadi tidak terpisahkan sebagai kesatuan unit dalam sistem iden- titas, bahkan lebih lanjut bisa dijadikan jembatan untuk kebutuhan komunikasi dengan target sasaran yang diin- ginkan. (Kusuma, 2018).

## ANALISIS
Kota Yogyakarta kerapkali memunculkan tampilan visual dalam berbagai ajang kegiatan, baik skala lokal, nasion- al maupun internasional. Hal tersebut sudah berlangsung dalam rentang waktu yang cukup lama, tetapi meskipun ada banyak wujud visual yang telah ditampilkan ternyata belum ada satupun sosok yang ditetapkan sebagai maskot daerah.  Hingga  menjelang  perayaan  sewindu  keistime - waan DIY baru bergulir ide mengenai maskot untuk kota Yogyakarta.  Perbincangan  di  museum  keistimewaan  da - lam tajuk penyambutan sewindu keistimewaan Yogyakarta yang sedianya akan dilangsungkan awal bulan September nanti menjadi salah satu awalan dalam pemikiran pemben - tukan maskot kota Yogyakarta.
Penciptaan maskot sebagai identitas daerah, menjadi pent- ing keberadaannya. Pada satu sisi sebagai duta, maskot mengandung pesan untuk merepresentasikan identitas suatu daerah, yang keberadaannya dikaji dengan benar sehingga memberikan pemahaman kepada khalayak akan identitas daerahnya. Pada sisi yang lain, maskot yang ter- cipta diharapkan mampu memberikan dampak psikologis kepada  warga  masyarakat  yang  bertujuan  menimbulkan rasa kecintaannya pada daerah.
Sebagai daerah yang memiliki potensi besar pada sektor jasa, perkembangan industri kreatif menjadi penting un- tuk memberikan kontribusinya. Penciptaan maskot daerah memiliki peran strategis untuk mendukung keberadaan Yogyakarta sebagai kota tujuan wisata. Dalam khasanah budaya popular, ciri khas produk yang dihasilkan setida- knya mempunyai sifat yang menarik dan mudah diakses. Ketika diproduksi harganya kompetitif, menarik perhatian segala usia dan tanpa batasan gender (Haryanto, 2015).
Literatur mengenai ekonomi kreatif di dunia memperlihat - kan adanya dua pendapat utama mengenai pendefinisian ekonomi kreatif, yang pertama menggunakan terminologi industri seni ( art industry/creative art industry ) dan yang kedua menggunakan terminologi industi budaya ( culture industry ). Dalam sektor industri kreatif, “maskot’ yang tel - ah berhasil menjadi bagian penting bagi kehidupan mas- yarakatnya dengan pendekatan budaya, akan memberikan
peluang bagi pelaku industri kreatif untuk membuat pro- duk-produk turunan yang berdasarkan pada keberadaan “maskot”  tersebut.  Valuasi  keekonomian  produk  dengan berbagai turunannya, akan mengerakan sektor lapangan pekerjaan dan memberikan nilai tambah bagi pendapatan asli daerah.
Ekonomi kreatif akan menjadi penting bagi perkemban- gan perekonomian pada masa yang akan datang. Kreatifit - as yang bersumber kepada daya kepekaan instingtif mer- upakan sisi yang tidak mengenal batasan usia. Keberadaan kreator yang bisa lahir baik dari lembaga pendidikan ataupun non pendidikan sangat memungkinkan untuk berkompetisi dalam menciptakan produk-produk kreatif yang bernilai keekonomian. Kreatif menjadi energi yang terbarukan, hadir dari ide dan gagasan yang ideal selalu berpijak pada sisi historical dan nilai-nilai kearifan lokal yang selalu memberikan benang merah pada masa lalu dan masa depan.
Proses kreatif tentu saja memerlukan landasan berpikir karena pijakan keilmuan adalah esensi dari kekuatan kreativitas. Pembahasan mengenai maskot tentu saja me- merlukan energi kreatif tersendiri yang dimampatkan dari beberapa rumusan deskripsi. Kota Yogyakarta tentunya se- bagai daerah istimewa memiliki rumusan pemikiran yang perlu dijadikan bahan pertimbangan dalam proses pencip- taan, antara lain:

## Kebijakan dan Industri Kreatif
Daerah Istimewa Yogyakarta memiliki berbagai predikat: kota pendidikan, kota budaya dan sebagai kota  tujuan wisata baik domestik dan mancanegara. Predikat-predikat tersebut  menunjukan  bahwa  D.I.  Yogyakarta  menjadi magnet yang memiliki daya pikat serta keunikan. Potensi besar yang ada, kelihatannya belum dimaksimalkan. Ind- ikator tersebut bisa dilihat dari kebijakan-kebijakan yang ada masih bersifat inkremental. Ciri kebijakan tersebut lebih pada sifat kehati-hatian para pengambil kebijakan, belum menawarkan suatu hal yang bersifat kebaruan.
Menurut Yehezkel Dror, model inkremental dalam mem- buat keputusan cenderung menghasilkan kelambanan dan berpihak pada status quo , konsekuensinya adalah tidak terjadinya perubahan yang signifikan. UU Keistimewaan, memberikan kewenangan penuh kepada pembuat kebija - kan untuk melahirkan kebijakan yang inovatif. Berbagai perguruan tinggi yang ada merupakan mitra strategis bagi pemerintah daerah untuk bersama-sama melahirkan kebi- jakan yang berwawasan kedepan.
Pada kontek kebijakan, kemajuan di industri kreatif belum menciptakan regulasi yang baik dalam memberikan ruang bagi para kreator. Penciptaan maskot daerah yang secara karya berada pada wilayah kreator, namun belum ditang - kap oleh pengambil kebijakan. Sejatinya hal tersebut san- gatlah mungkin, pengambil kebijakan hanya tidak meng-
etahui pentingnya maskot yang mempunyai nilai filosofis dan potensial secara keekonomian. Kebijakan publik yang inovatif itu sesungguhnya tidak hanya menekankan pada penggunaan ide-ide baru dan ilmu pengetahuan semata, tetapi justru kembali pada esensi dasar sebuah kebijakan, yaitu kemampuannya untuk menyelesaikan masalah so- sial dan ekonomi. Kebijakan yang inovatif tersebut me- merlukan beberapa prakondisi, seperti sumber daya ma- nusia yang berkualitas, lingkungan kerja yang dinamis, integrasi dengan ilmu pengetahuan baru, serta kolaborasi masyarakat dan para pemangku kepentingan ( stakeholder ) lainnya (Purwanto,2019).
Kebijakan inovatif sangatlah diperlukan, sebagai daerah yang  istimewa  penciptaan  maskot  daerah  menjadi  pent - ing,  tidak  saja  secara  filosis  namun  potensial  member - ikan nilai tambah secara ekonomis. Ketiadaan regulasi penciptaan maskot tersebut bisa dilihat, bahwa untuk D.I. Yogyakarta sampai saat ini belum muncul maskot daerah sebagai ikon yang menunjukan ciri khas identitas daerah. Kelambanan pengambil kebijakan sangatlah disayangkan. Birokrasi publik kita kehilangan ruang untuk berinovasi dan mengembangkan kreativitas juga karena kultur yang terbentuk dalam birokrasi adalah kultur yang menjunjung tinggi nilai-nilai yang menghargai keajegan , rutinitas, dan kepastian (Dwiyanto, 2016).

## Ide dan Gagasan
Proses penciptaan maskot hadir bukan tanpa ruang, per- ancangannya sarat dengan nilai historis, karakter dan cara pandang.  Jadi  keberadaannya  bukan  ahistoris,  ”maskot” hadir sebagai bagian benang merah dari masa lalu, dari dinamika kolektif kerumunan yang memiliki cita-cita bersama, sebagai perekat emosional dan sangat mungkin pembawa kenangan. Kenangan yang sarat nilai akan jadi wacana yang membekas bagi pemirsanya. Hal yang akan memberikan kebanggaan bagi segenap entitas yang terli- bat dalam ruang lingkup wilayahnya.
Yogyakarta Kota Perjuangan Maklumat pengakuan tgl 5 September 1945, hingga men - jadi  ibukota  negara  pada  4  Januari  1946,  menunjukan betapa Yogyakarta layak disebut sebagai kota perjuangan. Yogyakarta menjadi  bagi keberadaan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Tercatat dalam sejarah, bahwa Yog - yakarta mengalami perjalanan revolusi fisik yang pernah terjadi di Indonesia. Berbagai pertempuran sengit pernah terjadi dibeberapa wilayah yang ada di Yogyakarta. Beru - jung pada Serangan Umum 1 Maret, merupakan peristi- wa pertempuran fisik segenap entitas melawan penjajahan yang akhirnya membuka mata dunia internasional pada keberadaan Indonesia.

## Yogyakarta Kota Wisata
Yogyakarta diuntungkan dengan landskap alamnya yang beragam tersebar di beberapa kabupaten. Keberadaan gunung berapi disisi utara memberikan kesuburan bagi
alamnya, sementara dibagian selatan terdapat pantai yang memiliki mitologi dan sangat disakralkan oleh sebagaian penduduknya. Berbagai candi peninggalan masa lalu mem- berikan nuansa magis dengan berbagai narasi yang dida- lamnya terkandung pengetahuan yang sarat dengan nilai- nilai filosofis. Beragam kulinari yang hadir dan memiliki cita rasa beragam merupakan surga bagi para pemburu kuliner. Layanan transportasi dengan moda transportasi tr - adisional kereta kuda adalah ciri lain yang menjadi bagian penting bagi keberadaan Yogyakarta sebagai kota wisata.
Yogyakarta Kota Pelajar Di Daerah Istimewa Yogyakarta terdapat berbagai pergu - ruan tinggi negeri dan swasta dengan kualitas yang terbaik, sehingga juga menyandang predikat kota pelajar. Pemerin- tah daerah telah memberikan berbagai kebijakan dan fasil- itas yang diharapkan dapat mendukung kelancaran studi bagi siapa saja yang sedang menuntut ilmu di Yogyakarta. Fasilitasi tersebut dinataranya adalah kehadiran bus (trans Yogya) yang menghubungkan antar berbagai kampus yang ada, sehingga mobilitas mahasiswa untuk menuju ke kam - pus semakin mudah dan cepat.
Keberadaan berbagai perpustakaan baik yang dikelola oleh pemerintah dan masyarakat dengan jam buka sampai malam, memberikan kesan bahwa Yogyakarta merupakan kota pelajar yang tidak hanya berhenti pada jargon.

## Yogyakarta Kota Budaya
Kraton Ngayojokarto Hadiningrat  yang masih aktif hing- ga saat ini dan menjadi satu-satunya kraton dengan pen- gakuan penuh di Indonesia, menjalankan laku tradisi dan budaya yang telah berlangsung ratusan tahun. Kraton se- bagai pusat budaya memberikan pengaruh yang luar biasa terhadap tata nilai yang ada dimasyarakat Daerah Istime- wa Yogyakarta. Kraton menjadi ikon budaya dan sumber berbagai pengetahuan. Representasi tersebut terdapat da- lam berbagai serat, tari dan juga segala hal yang hingga saat ini masih terjaga dalam lingkungan Kraton Ngayo- jokarto Hadiningrat.

## SIMPULAN
Daerah  Istimewa  Yogyakarta,  merupakan  daerah  yang mendapatkan otoritas untuk mengatur berbagai hal se- bagaimana diatur dalam UU Keistimewaan No 13 Tahun 2012. Diantaranya adalah mengatur tentang kebudayaan. Budaya pada intinya adalah system  of  signification , ka- lau tujuan kajian semiotika adalah mencari berfungsin- ya sistem tersebut, hal itu dilakukan karena disanalah dinamika budaya dapat diamati. Dalam sistem tersebut kita melihat kemungkinan anggota-anggota masyarakat untuk memilih, menggabungkan, dan mengungkapkan tanda-tanda yang tersedia (Sunardi. 2002).  Pada bagian lain, merujuk pendapat dari Koentjoroningrat: kebudayaan adalah  “keseluruhan sistem gagasan, tindakan, dan hasil karya manusia dalam rangka kehidupan masyarakat yang
dijadikan milik diri manusia dengan belajar”.
Pemerintah  kota  Yogyakarta  sebagai  wilayah  yang memiliki keistimewaan hendaknya perlu juga untuk me - mikirkan mengenai pencitraan kota yang selaras dengan kebudayaannya.  Keberadaan  UU  Keistimewaan  yang didalamnya mengatur tentang kebudayaan, sudah barang tentu akan memberikan keleluasaan bagi pemangku kebi- jakan kota Yogyakarta untuk melahirkan kebijakan yang inovatif. Salah satu jalan yang patut dilakukan adalah den- gan memberikan penanda visual yang memiliki keunikan agar bisa menjadi tetenger bagi warga kota dan pendatang. Meski  telah  beberapa  kali  menciptakan  figur  visual  da - lam beberapa kegiatan acara tapi sejauh ini masih belum menciptakan visual maskot kotanya. Proses penciptaan “maskot” bisa diawali dari ide dan gagasan dengan jajak pendapat dari warga kota untuk selanjutnya dilakukan pe - nelitian  figur  bekerjasama  dalam  sistem  helix,  sehingga menghasilkan kesimpulan berupa karya visual yang pada akhirnya menjadi milik bersama.
Daerah  Istimewa  Yogyakarta  dengan  berbagai  predikat: kota perjuangan, kota wisata, kota pendidikan dan kota bu - daya; merupakan sumber ide dan gagasan untuk mencip- takan maskot sebagai identitas daerah. Menilik dari  aspek regulasi, keberadaan maskot mestinya diampu oleh kedi- nasan yang terkait. Pentingnya kedinasan yang bertanggug jawab atas penciptaan “maskot” memberikan legalitas atas regulasi yang berkenaan dengan penciptaan tersebut. Se- hingga alur kebijakan tentang penciptaan “maskot” mele - wati proses yang sebagaimana mestinya.
Dengan demikian penciptaan maskot daerah menjadi “agenda  setting”.  Untuk  selanjutnya  masuk  pada  “for - mulasi  kebijakan”  yang  didalam  membahas  tentang  me - kanisme penciptaan maskot yang diikuti oleh para pakar yang berkompeten. Setelah terbentuknya mekanisme dan berbagai hal tentang penciptaan maskot, masuklah kepada “legalitas  kebijakan”,  proses  ini  lebih  kepada  sosialisasi dan menerima berbagai masukan dari masyarakat yang bertujuan untuk meyakinkan masyarakat bahwa pencipta - an maskot adalah suatu hal yang sangat penting dan mem- berikan nilai tambah kepada pemerintah dan juga mas- yarakat. Pada akhirnya setelah melewati berbagai proses, implementasi penciptaan maskot diumumkan kepada kha- layak, hal ini menjadi penting karena maskot yang muncul melibatkan pakar yang berkompeten dan partisipasi mas- yarakat.
Maskot daerah penting kehadirannya ditinjau dari sisi manapun. Maskot lahir tidak begitu saja, dia ada sebagai bagian dari benang merah sejarah peradaban suatu daerah. Daerah Istimewa Yogyakarta, sebagai daerah yang mem - punyai jejak panjang peradaban telah tercatat dalam seja- rah.  Penciptaan  “maskot”  daerah  menjadi  penting,  tidak sekedar menjadi ikon ciri khas suatu daerah, namun lebih dari itu. Maskot akan memiliki nilai historis yang melekat-