Jurnal Indonesia Sosial Teknologi: p–ISSN: 2723 - 6609 e-ISSN : 2745-5254 Vol. 2, No. 5 Mei 2021

## STRATEGI  ADAPTASI  BERBASIS  MODAL  SOSIAL  PETANI  GARAM DALAM MENGHADAPI KEBIJAKAN IMPOR GARAM

## Muhammad Ilman Naafi’a
Pendidikan Sosiologi, SPs Universitas Pendidikan Indonesia Email: ilmansosio@upi.edu

## Abstract
Salt farmers who feel from the high import of salt are experiencing many problems such as debt, mortgaging securities, low income and a large supply of unsold salt. From the impact experienced by salt farmers, they must be able to adapt the reality of what is happening today based on their social capital.  The purpose of this study is  to  find  out  how  the  social  capital-based  adaptation  strategy  of  salt  farmers  in dealing  with  the  high  salt  import  policy  in  Rawaurip  Village,  Pangenan  District, Cirebon  Regency.  This  research  uses  a  qualitative  approach  and  a  case  study method. In this study, researchers collected data using observation, interview and documentation study techniques. The results showed that there are three typologies of salt farmers, including salt farm workers, salt farmers who own ponds and salt farmers  who  own  salt  factories.  When  the  salt  import  policy  is  high,  it  creates  a cheap  price  of  Rp.  200,  -  /  kg.  At  each  level,  salt  farmers  carry  out  different adaptation  strategies  including  external  actions  such  as  looking  for  work  outside the  salt  field,  adaptive  action,  namely  trying  to  adjust  to  cheap  salt  prices  by negotiating,  and  subsistence  ethics,  namely  salt  farmers  taking  safe  actions  by reducing  expenditure.  In  addition,  this  adaptation  strategy  is  based  on  Putnam's social capital, (1) the external actions of salt farmers are very close to the beliefs held by salt farmers, a norm that is upheld. (2) The adaptive action of salt farmers is closely related to the existence of social networks among salt farmers, and (3) the ethical  actions  of  subsistence  are  related  to  norms  and  social  networks  with  the existence  of  patron-client  relationships.  So  that  it  creates  the  survival  of  salt farmers in the face of cheap salt prices due to high salt imports.
Keyword : Adaptation Strategies, Social Capital, Salt Farmers, Salt Import Policy.

## Abstrak
Tujuan  dari  penelitian  ini  mengetahui  bagaimana  strategi  adaptasi  berbasis  modal sosial pada petani garam dalam menghadapi kebijakan impor garam yang tinggi di Desa Rawaurip, Kecamatan Pangenan, Kabupaten Cirebon. Penelitian ini memakai pendekatan kualitatif dan metode studi kasus. Peneliti mengumpulkan data dengan menggunakan teknik observasi, wawancara dan studi dokumentasi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa petani garam terdapat tiga tipologi petani garam diantaranya, buruh  tani  garam,  petani  garam  pemilik  tambak  dan  petani  garam  yang  memiliki pabrik  garam.  Ketika  kebijakan  impor  garam  yang  tinggi,  sehingga  menciptakan harga  yang  murah  yaitu  Rp.  200,-/kg.  Disetiap  level  petani  garam  melakukan
strategi  adaptasi  yang  berbeda  diantaranya  tindakan  eksternal  seperti  mencari pekerjaan  diluar  bidang  garam,  tindakan  adaptif  yaitu  mencoba  untuk menyesuaikan  dengan  harga  garam  yang  murah  dengan  bernegosiasi,  dan  etika subsistensi  yaitu  petani  garam  melakukan  tindakan  aman  dengan  menekan pengeluaran.  Ditambah  lagi,  strategi  adaptasi  ini  berbasis  modal  sosial  Putnam diantaranya  (1)  tindakan  eksternal  petani  garam  sangat  erat  dengan  kepercayaan yang dimiliki oleh petani garam, norma yang dijunjung. (2) Tindakan adaptif petani garam  sangat  erat  dengan  adanya  jaringan  sosial  antar  petani  garam,  dan  (3) tindakan  etika  subsistensi  berkaitan  dengan  norma  dan  jaringan  sosial  dengan adanya hubungan patron-klien. Sehingga tercipta kebertahanan hidup petani garam dalam menghadapi harga garam yang murah akibat impor garam yang tinggi.
Kata Kunci : Impor Garam; Modal Sosial; Petani Garam; Strategi Adaptasi.

## Pendahuluan
Periode  Juli,  tahun  2019,  “impor  garam  terlampau  berlebihan  dan  adanya kebocoran”  menurut  Menteri  Kelautan,  Susi  Pudjiastuti  (kompas.com).  Hal  ini  terjadi karena  pengawasan  kuota  impor  garam  masuk  ke  Indonesia  terlalu  berlebihan  oleh Kemendagri  dan  Kemenperin  karena  sudah  dialihkan,  sehingga  lembaga  Kementerian Kelautan  dan  Perikanan  yang  biasanya  mengontrol  kuota  impor  tidak  bisa  mengatur kuota  impor  garam  kembali.    Kebijakan  ini  yang  merusak  harga  garam  di  Desa Rawaurip, Kecamatan Pangenan, Kabupaten Cirebon.
Desa Rawaurip merupakan desa yang memiliki cukup luas tanah yang dijadikan tambak  garam.  Pemanfaatan  lahan  yang  begitu  luas  oleh  masyarakat  dibantu  oleh pemerintah melalui adanya Bumdes. Pemerintahan Desa membantu petani garam demi menjaga  hasil  garam  yang  berkualitas  dan  tidak  menghilangkan  mata  pencaharian. Menurut  Dinas  Perikanan  dan  Kelautan  Kabupaten  Cirebon  (2018),  Desa  Rawaurip memiliki  luas  lahan  tambak  garam  300  hektar  yang  mampu  memproduksi  4.939  ton perperiode panen.
Visi  dan  misi  Kabupaten  Cirebon  secara  eksplisit  menjelaskan  adanya pembangunan – pembangunan yang sesuai dengan potensi alam yang tersedia pada web Kabupaten Cirebon.  Bila melihat  pada realita yang terjadi, bukan sesuai potensi alam, pembangunan  pabrik  yang  jauh  dari  potensi  alam  dibentuk.  Tambak  garam  dan  lahan sawah  mulai  terkikis  akibat  mengularnya  pabrik  disepanjang  jalan  pantura.  Ditambah lagi, adanya pembuatan PLTU dari Desa kanci menuju Desa Pengarengan.
Pelaku  usaha  tambak  garam  pada  masyarakat  Desa  Rawaurip  merupakan  mata pencaharian yang cukup penting karena hampir 300 H tambak garam ini ada pada desa ini,  tetapi  pada  kenyataannya  ketika  keran  impor  garam  dibuka  lebar  dan  perhatian pemerintah terhadap garam lokal bisa berkembang sangat kurang. Hal ini menghasilkan dampak sosial bagi petani garam dalam menafkahi keluarga dan menjalankan kehidupan sosialnya.  Tidak  sedikit  petani  garam  beralih  pada  mata  pencaharian  lain,  karena masalah yang dihadapinya antara lain, kurangnya perhatian pemenerintah, hingga mutu
garam rendah kalah saing dengan  garam  impor, harga garam rerndah dan keran impor yang sangat lebar.
Upaya petani garam dalam beradaptasi memiliki proses yang pelik, kondisi yang cepat  berubah  karena  alam  tidak  diprediksi,  sehingga  suatu  hal  yang  mutlak  untuk menentukan  strategi  adaptasi  yang  tepat  untuk  melangsungkan  hidup.  Kekhawitaran yang  mendera  petani  garam  merupakan  konsekuensi  logis.  (Coleman,  2011) mengemukakan  teori  etika  subsistensi  yang  fokus  analisisnya  pada  petani  di  Asia tenggara.  Analisisnya  mengemukakan  bahwa  para  petani  didera  kekhawatiran  tentang kelaparan  karena  terjadi  gagalnya  panen  yang  merugikan  mereka,  sehingga  terjadi kelaparan pada keluarga. Hal ini yang menyebabkan para petani garam harus mengatur siasat untuk beradaptasi dengan segala kemungkinan yang akan terjadi. Dalam tawaran Scoot,  strategi  yang  dikemukan  ialah  menahan  diri  dan  membatasi  modal  dalam melakukan aktifitas ekonomi bagi para petani.
(Helmi  &  Satria,  2013)  meneliti  tentang  bagaimana  strategi  adaptasi  nelayan terhadap  perubahan  ekologi  yang  terjadi  di  kalimantan  selatan.  Menitik  beratkan  pada upaya adaptasi nelayan tanpa memaksimalkan upaya modal sosial dalam mengadaptasi perubahan  ekologi.  Sejalan  dengan  adanya  perubahan,  (Azizah  et  al.,  2017)  meneliti peralihan  lahan  pertanian  bendungan  jatigede  yang  menyebabkan  petani  harus beradaptasi  sosial-ekonomi.  Para  petani  melakukan  beberapa  tindakan  adaptasi  dalam mensiasati peralihan lahan akibat adanya pembuatan bendungan jatigede.
Penulis ingin meneliti strategi adaptasi berbasis modal sosial pada petani garam sebagai  kebaharuan  penelitian  yang  belum  dilakukan  bagi  petani  garam.  Unsur  modal sosial  pada  masyarakat  yang  mampu  memberikan  dampak  besar  bagi  komunitas. Diyakini  modal  sosial  berkaitan  pada  dimensi  institusi,  hubungan  komunikasi  yang tercipta,  nilai  dan  norma  yang  membentuk  kualitas  serta  kuantitas  kerekatan  sosial dalam  masyarakat.  Hal  ini  sebagai  dasar  perekat  dalam  menjaga  equilibrium  dan kesatuan anggota masyarakat (Bank Dunia, 2011).
Dimensi  modal  sosial  berkembang  pada  suatu  komunitas  yang  didalamnya menyepakati  nilai  dan  norma  serta  adanya  pola-pola  interaksi  sosial  dalam  mengatur kehidupan  keseharian  individu.  Pendapat  lain  menyatakan  (Fukuyama,  2002)  bahwa nilai  dan  norma  yang  disepakati  bersama  sebagai  referensi  bersikap,  tindakan  dan berperilaku  yang  otomatis  menjadi  modal  sosial.  Modal  sosial  secara  sebenar  hanya nilai dan norma yang dipercayai bersama dibangkitkan oleh kepercayaan. Kepercayaan ini merupakan pondasi awal bagi masyarakat untuk bersikap, keteraturan, kejujuran dan perilaku  kooperatif  yang  muncul  dari  dalam  sebuah  komunitas  masyarakat  yang didasarkan pada nilai dan norma yang dianut bersama oleh para anggotanya.
Terlihat dalam perkembangan kebijakan impor garam pada modal sosial petani garam  dilihat  melalui  strategi  adaptasi  dan  hubungan  dengan  kebijakan  impor  garam. Adanya  intensitas  kebijakan  garam  dari  tahun  ke  tahun  semakin  tidak  terkontrol, eksistensi  modal  sosial  yang  dimiliki  petani  garam  berkaitan  dengan  kerjasama  dan kepercayaan,  norma  dan  jaringan  sosial.  Hal  ini  menunjukan  bahwa  adanya  kaitan
antara pengaruh kebijakan impor garam dengan strategi adaptasi dan modal sosial pada petani garam.
Petani garam Desa Rawaurip yang memiliki banyaknya tekanan yang membuat mereka  harus  beradaptasi  dengan  segala  keterbatasan.  Sehingga  mereka  harus memanfaatkan  jaringan  sosial  yang  dibangun  antar  individu  dalam  masyarakat.  Modal sosial  secara  eksistensial  tidak  memiliki  wujud,  karena  diwujudkan  dalam  relasi diantara  individu  dalam  rangka  untuk  memudahkan  tindakan  mereka  (Coleman,  2011; 420).  Modal  sosial  muncul  ketika  norma  dan  kepercayaan  antar  individu  dalam masyarakat  selalu  ditaati  satu  sama  lain.  Tidak  pernah  terjadi  memanfaatkan kepercayaan  untuk  tujuan  negatif  yang  diberikan  oleh  anggota  masyarakat  lainnya. Dapat  disimpulkan  secara  sederhana,  modal  sosial  merupakan  perwujudan  dari kepercayaan,  norma  dan  jaringan  sosial  yang  saling  berkaitan  membentuk  suatu kesatuan  yang  bertujuan  menciptakan  kehidupan  yang  teratur  dalam  masyarakat (Coleman, 2011; 415).
Sehingga  dari  latarbelakang  diatas  dapat  diambil  judul  “Strategi  Adaptasi, Modal  Sosial  Dan  Dampak  Sosial  Petani  Garam  Dalam  Menghadapi  Kebijakan  Impor Garam  ”,  peneliti    mencoba  menggali  lebih  mendalam  tentang  petani  garam  di  Desa Rawaurip,  Kecamatan  Pangenan,  Kabupaten  Cirebon.  Tujuan  agar  petani  garam  bisa memaksimalkan  modal  sosial  yang  dimiliki  dalam  beradaptasi  menghadapi  kebijakan impor garam yang tinggi.

## Metode Penelitian
Penelitian ini berfokus pada analisis strategi adaptasi berbasis modal sosial pada petani  garam  dalam  kebijakan  impor  garam  di  Desa  Rawaurip,  kecamatan  Pangenan, Kabupaten  Cirebon.  Penelitian  menggunakan  pendekatan  kualitatif  dan  metode  studi kasus.  Pengumpulan  data  dilakukan  dengan  teknik  observasi,  wawancara,  dan  analisis dokumentasi (Sugiyono, 2013). Informan pokok merupakan masyarakat Desa Rawaurip yang menjadi Petani garam. Informan penelitian ini terdiri dari 8 informan pokok dan 2 informan kunci. Informan pokok ialah petani garam yang terbagi menjadi tiga tipologi (Buruh  tani  garam,  petani  garam  pemilik  tambak,  dan  petani  garam  pemilik  pabrik garam) dan informan kunci ialah ketua koperasi petani garam dan penyuluh sosial dinas kelautan dan perikanan (Creswell, 2016).

## Hasil dan Pembahasan
Dalam realitas masyarakat agraris tentu memiliki keunikan profesi yang dilihat dari  lingkungannya.  Masyarakat  yang  bermukim  digaris  pantai  utara  khususnya, memiliki  profesi  yang  mayoritas  nelayan,  tambak  ikan  dan  petani  garam.  Meski heterogenitas  sudah  merebak  karena  zaman  sudah  modern,  namun  profesi  tradisional masih eksis karena peran pendidikan sebagai faktor penentu belum maksimal. Terdapat beragam  dinamika  masyarakat  petani  garam  yang  terdampak  dari  merugikan  sampai memanfaatkan  keuntungan.  Adapun  gambaran  petani  garam  diantaranya, pertama,
buruh  tani  garam. Kedua, Petani  garam  yang  memiliki  tambak  garam. Ketiga, petani garam  yang  memiliki  pabrik  garam.  Dalam  kehidupan  masing  –  masing  petani  garam memiliki perbedaan, lihat Tabel 1.
Tabel 1. Klasifikasi Petani Garam NO Klasifikasi Petani Garam Aktifitas Kondisi Ekonomi 1 Buruh Tani Garam Bekerja pada Petani garam/Juragan Pendapatan  panen per  3  hari  sebesar Rp. 75.000 (belum dibagi dengan juragan 2 Petani Garam yang Memiliki Tambak Menyewakan tambak garam untuk diolah Pendapatan  bagi hasil  per  3  hari Rp.  30.000  dan memiliki pendapatan dari usaha lain 3 Petani Garam yang Memiliki Pabrik Garam Memproduksi garam krosok dan kemasan Pendapatan  setiap bulan  kisaran  Rp. 5.000.000  –  Rp. 8.000.000
Kebijakan impor garam yang tinggi memaksa garam lokal berkompetisi dengan garam  impor  yang  tidak  memiliki  dukungan  dari  sektor  kementerian  perdagangan  dan kementerian  perindustrian.  Kementerian  perdangan  mengesahkan  kebijakan  impor garam berdasarkan kementerian perindustrian yang lembaga tersebut tidak melihat stock on hand secara langsung di masyarakat.
“garam lokal indonesia masih memiliki NaCL yang rendah dibandingkan garam impor,  oleh  karena  itu  kebijakan  impor  diambil  untuk  memenuhi  kebutuhan garam  industri  untuk  pabrik  –  pabrik  makanan  yang  memiliki  standar  garam yang tinggi”.
Dengan adanya impor garam tinggi ini berdampak pada beragam hal bagi petani garam  di  Desa  Rawaurip,  Kecamatan  Pangenan,  Kabupaten  Cirebon.  adapun  dampak yang  dirasakan  oleh  para  petani  yaitu  berhutang,  menggadaikan  surat  berharga,  garam tidak terjual dan pendapatan berkurang.
Setelah dampak yang terjadi masing  – masing petani garam melakukan strategi adaptasi  diantarnya  tindakan  eksternal,  tindakan adaptif,  dan  etika  subsistensi.  Strategi adaptasi yang terjadi pada tingkatan buruh tani, petani garam dan pemiliki pabrik garam dalam  waktu  yang  relatif  lama  dari  keterpengaruhan  kebijakan  impor  garam.  Waktu dalam strategi adaptasi dibutuhkan karena berkaitan dengan self-determine pada petani garam,  agar  tidak  salah  menentukan  pilihan  dalam  bertahan  hidup  dan  meningkatkan taraf  hidupnya.  Dalam  strategi  adaptasi  terdapat  indikator  yang  dilakukan  oleh  petani garam  yaitu  tindakan  eksternal,  tindakan  adaptasi,  dan  etika  subsistensi  (Umanailo, 2017).
Petani garam dalam tindakan mengadaptasi adanya kebijakan impor garam yang tinggi ini tujuannya ialah mampu bertahan dan meningkatkan kualitas hidupnya dengan memanfaatkan berbagai elemen yang dimiliki petani garam. Ada tiga komponen kapital sosial yang dikaitkan dengan modal sosial dengan lembaga sosial yaitu jaringan sosial, norma-norma,  dan  kepercayaan  sosial.  Ketiga  komponen  ini  akan  dianalisa  lebih mendalam  dengan  adaptasi  petani  garam  dalam  kebijakan  impor  garam  yang  tinggi. Modal  sosial  hendaknya  dijadikan  alternatif  utama  bentuk  solusi  dalam  upaya mendorong  pengembangan  pemberdayaan  masyarakat  yang  dapat  dilaksanakan  oleh seluruh pemangku kepentingan, sehingga mereka dapat lebih benar-benar berdaya, yaitu mampu menyelesaikan masalah secara mandiri (Nasdian, 2014).
Kualitas taraf hidup petani garam dalam kebijakan impor garam yang tinggi dan berdampak  domino  memaksa  petani  garam  bertahan  hidup  dengan  melakukan  strategi adaptasi  agar  bisa  bertahan  hidup.  Strategi  adalah  pola  yang  dibentuk  oleh  berbagai upaya  manusia  untuk  menyelesaikan  masalah  yang  ada.  Strategi  Petani  Garam bersumber  dari  penjelasan  Petani  Garam  yaitu  melalui  kerangka  berfikir  terhadap lingkungan tertentu atau kebijakan impor garam tinggi (Dharmawan, 2018).
Percaya  bahwa  konsep  strategi  adaptif  mengacu  pada  rencana  tindakan  yang dirumuskan  oleh  kelompok  tertentu  atau  seluruh  manusia  pada  waktu  tertentu  sebagai motivasi  untuk  mengadopsi  kemampuan  internal  dan  eksternal.  Strategi  ini  memiliki tingkat  partisipan  tertentu  dalam  kondisi  sosial.  Petani  garam  pada  kenyataannya memiliki  pernyataan  tentang  ide-idenya,  rencana  yang  direncanakan  dan  rencana yang telah  diselesaikan.  Dalam  situasi  perekonomian  yang  disebabkan  oleh  tingginya  impor garam,  para  petani  garam  harus  mampu  merespon  dengan  cepat  apa  yang  terjadi  dan harus  mampu  merumuskan  strategi  agar  dapat  dengan  mudah  menghadapi  berbagai situasi yang terjadi di lingkungannya.
Petani garam dalam tindakan mengadaptasi adanya kebijakan impor garam yang tinggi ini tujuannya ialah mampu bertahan dan meningkatkan kualitas hidupnya dengan memanfaatkan berbagai elemen yang dimiliki petani garam. Ada tiga komponen kapital sosial  menurut  (Putnam,  2015)  yang  dikaitkan  dengan  modal  sosial  dengan  lembaga sosial yaitu jaringan sosial, norma-norma, dan kepercayaan sosial  Ketiga komponen ini akan  dianalisa  lebih  mendalam  dengan  adaptasi  petani  garam  dalam  kebijakan  impor garam yang tinggi. Adapun Gambar strategi adaptasi berbasis modal sosial, bisa dilihat pada Gambar 1.

## Gambar 1. Strategi Adaptasi Berbasis Modal Sosial

## A. Kepercayaan Dalam Strategi Adaptasi Petani Garam Dalam Kebijakan Impor Garam Yang Tinggi
Kepercayaan pada Petani Garam merupakan bentuk kesediaan mengambil resiko dalam  hubungan  sosial  yang  dilandasi  oleh  keyakinan  bahwa  orang  lain  akan melakukan  sesuatu  sesuai  dengan  yang  diharapkan.  Dalam  kehidupan  sehari-hari, mereka selalu bertindak dengan sikap yang saling mendukung, setidaknya orang lain tidak akan merugikan diri sendiri dan kelompoknya (Putnam, 2015).
Fukuyama,  mengemukakan  bahwa  unsur  terpenting  dalam  modal  sosial  adalah kepercayaan  yang merupakan unsur merekatkan bagi langgengnya kerjasama dalam petani  garam  di  Desa  Rawaurip,  kecamatan  Pangenan,  Kabupaten  Cirebon.  Rasa percaya itu tumbuh dan berakar dari nilai-nilai yang melekat  pada budaya  yang ada dimasyarakat.
(Fukuyama,  2002)  membagi  serangkaian  kebudayaan  negara-negara  di  dunia secara dikotomis, diantaran, Pertama, high trust society (masyarakat dengan tingkat trust  yang  tinggi),  kedua, low  trust  society (masyarakat  dengan  tingkat  trust  yang rendah).  Masyarakat  yang  tergolong high  trust adalah  masyarakat  dengan radius  of trust yang  panjang  (lebar).  Masyarakat  yang  tergolong low  trust adalah  masyarakat dengan radius of trust yang pendek (sempit).
Dengan  kepercayaan  antar  petani  garam  dengan  lingkungannya  (saudara, tetangga dan teman – temanya) akan bisa bekerjasama secara lebih efektif dan saling membantu dalam bertahan hidup dan meningkatkan kualitas hidup. James Coleman percaya  bahwa  sistem  yang  dibentuk  oleh  rasa  saling  percaya  adalah  bagian  yang sangat  penting  dari  modal  sosial  dan  dasar  dari  kewajiban  dan  harapan  di  masa
Tindakan Adaptif Petani Garam Strategi Adaptasi Meningkatkan taraf hidup dan Bertahan Hidup Petani Garam

## Modal Sosial Perspektif
Putnam: 1. Kepercayaan 2. Norma Sosial 3. Jaringan Sosial Tindakan Eksternal Petani Garam Etika Subsistensi Petani Garam
depan.  Bagi  Putnam,  ia  lebih  percaya  bahwa trust atau mutual  trust merupakan sumber  kekuatan  modal  sosial  yang  dapat  menjaga  dinamika  perekonomian  dan kinerja pemerintahan yang efektif.
Kepercayaan  yang  dibangun  oleh  petani  garam  dalam  menghadapi  dampak kebijakan  impor  garam  sangat  bergantung  pada  kemampuan  individu  menciptakan kepercayaan tersebut. Dua hal yang dihadapi petani garam antara bertahan hidup dan meningkatkan  kualitas  hidup,  menjadi  tujuan  minimal  dan  maksimal  yang  akan dicapai melalui tingkat kepercayaan petani garam pada lingkaran hidup disekitarnya.
Peningkatan unsur modal sosial lainnya bisa meningkat karena ada kepercayaan yang  dibangun  oleh  petani  garam  dengan  individu  lain.  Kepercayaan  mampu menyediakan  masyarakat  untuk  saling  bekerjasama  dan  saling  membantu  ketika keadaan  sulit.  ketika  keadaan  yang  tertekan.  Ketika  harga  garam  Rp.  200,-  di  level buruh tani yang berdampak pada kehidupan mengalami chaos untuk bertahan hidup. Kepercayaan  yang  dibangun  ini  akan  menjadi  modal  awal  petani  garam  dalam mengarungi  hidup  pada  kebijakan  impor  yang  tinggi  ini.  Adapun  gambaran  lebih detail kepercayaan pada masing – masing tingkat petani garam, lihat tabel 2.
Tabel 2. Kepercayaan Petani Garam Klasifikasi Petani Garam Konstruksi Kepercayaan Sifat Kepercayaan Buruh Tani Garam Mematuhi  petani  garam  dan juragan (pemilik sawah, tengkulak dan pembeli tanah) Kepercayaan Rendah ( low- trust ) Petani  Garam  yang Memiliki Tambak Garam Membangun kepercayaan dengan  teman  kerja  dan toko – toko klontonga Kepercayaan  Sedang  ( Middle- Trust ) Petani  Garam  yang memiliki pabrik garam Adanya  transparansi  kualitas garam dengan menjual melalui  media  sosial,  keluar pulau  dan  investasi  usaha baru Kepercayaan  Tinggi  ( High- Trust)

## Sumber : Dianalisis oleh peneliti (2020)

## B. Norma  dalam  strategi  adaptasi  petani  garam  dalam  kebijakan  impor  garam yang tinggi
Petani  garam  dalam  masyarakat  harus  mampu  secara  sukarela  mencapai  tujuan bersama dan mematuhi aturan yang berlaku. Karena norma sangat berperan penting dalam  mengatur  pada  garam  dalam  suatu  kelompok,  maka  keuntungan  yang diperoleh  setiap  petani  garam  dapat  hasil  yang  proporsional  dengan  usaha kelompoknya.
Modal sosial menurut (Fukuyama, 2002) merupakan suatu norma informal yang bersifat  instan  dan  dapat  menjalin  hubungan  kerjasama  antara  petani  garam,  petani garam pemilik tambak, dan pemilik pabrik garam.  Norma sebagai bagian dari modal
sosial  dapat  didasarkan  pada  norma  dan  etika  yang  disepakati  antara  petani  garam. Selain  itu,  terbentuknya  rasa  percaya,  norma  dan  komunitas  sosial  yang  erat kaitannya  dengan  modal  sosial.  Sehingga  modal  sosial  muncul  dari  gagasan  bahwa modal sosial muncul di kalangan petani garam.
Pada  petani  garam  kepercayaan  dan  norma  sangat  erat  dalam  berstrategi adaptasi.    (Fukuyama,  2002;  24)  mendefinisikan  kepercayaan  adalah  norma-norma dibagangun dan disepakati bersama  yang dianut oleh petani garam seperti kejujuran dan kesediaan.  Jika petani garam itu mengharapkan petani garam lain bertindak jujur dan transparan, sehingga mereka akan menciptakan kondisi saling mempercayai satu sama  lain.  (Fukuyama,  2002)  mengatakan  bahwa  kepercayaan  adalah  dampak  dari suatu  hal  sangat  penting  dari  norma-norma  sosial  yang  kooperatif  yang memunculkan modal sosial dalam strategi adaptasi petani garam.
Buruh tani garam dan petani garam menjalin hubungan dengan mengedepankan norma  yang  disepakati  bersama.  (Hafizh,  2017)  Dalam  beradaptasi  harus  bisa menyesuaikan  diri  dengan  lingkungan  (Autoplastis),  petani  garam  melakukam strategi adaptasi terdapat norma yang disepakati antara buruh tani dan petani garam. Terdapat dua kesepakatan ketika harga garam murah yaitu sistem penjualan dengan bagi  hasil  dan  negosiasi.  Hal  ini  merupakan simbiosis  mutualisme bagi  keduanya, karena buruh tani yang merupakan level terbawah dari petani garam yang mengolah tambak  garam  mendapatkan  60%  penghasilan.  Namun  dengan  harga  garam  yang murah  pada  masa  ini,  sulit  untuk  meningkatkan  taraf  hidupnya.  Maka  negosiasi merupakan aturan yang disepakati bersama, karena dengan negosiasi menguntungkan pemilik tambak garam agar buruh tani tetap setiap menggarap garam di masa depan nanti.
Sedangkan,  petani  garam  yang  memiliki  pabrik  garam  merupakan  level  yang sudah  cukup  profesional  dalam  menjalankan  transaksi  jual  beli  garam.  Memiliki norma yang tegas dalam proses keberlangsungan pabrik garam, karena pabrik garam sudah  memiliki  legalitas  seperti  Persekutuan  Komanditer  (CV).  Fakta  sosial  yang mengharuskan  petani  garam  ini  melakukan  tindakan adaptif  dalam  kebijakan  impor garam yang tinggi ini, karena garam impor lebih diminati dan terima di pulau jawa. Sehingga  harus  mengadaptasi  menjual  ke  luar  pulau  jawa,  dengan  demikian kepercayaan  pada  orang  baru  dikenal  berbasis  transparansi  barang  yang  memiliki kualitas  dan  harga  yang  baik.  Menjadi  norma  yang  disepakati  bersama  oleh  petani garam yang memiliki pabarik di masa kini.

## C. Jaringan  Sosial  dalam  strategi  adaptasi  petani  garam  dalam  kebijakan  impor garam yang tinggi
Adanya  jaringan  sosial  dengan  norma-norma  yang  terkait  dan  kepercayaan.
Ketiganya  saling  mendukung  guna  mencapai  keberhasilan  di  bidang  ekonomi  antar petani  garam.  Jaringan  sosial  ini  sangat  berkaitan  dengan  strategi  adaptasi  petani garam  guna  bertahan  hidup  dan  meningkatkan  kualitas  hidup.  (Fukuyama,  2002) berpendapat  bahwa  melalui  ikatan  persahabatan  dan  kekeluargaan  dapat  dibangun
jejaring  untuk  memberikan  alternatif  cara  pertukaran  informasi  antar  petani  garam. Dibandingkan  dengan  jaringan  kepercayaan  rendah,  jaringan  kepercayaan  tinggi memberikan  lebih  banyak  manfaat  dalam  menghadapi  kondisi  sosial  tersulit  (Field, 2010 ; 103).
Bagi  para  petani  garam,  jaringan  sosial  merupakan  media  untuk  menanamkan dan  menyebarkan  kepercayaan  yaitu  nilai-nilai  positif  untuk  kelangsungan  hidup agar  masyarakat  dapat  mengembangkan  hubungan  yang  saling  menguntungkan (peer-to-peer  relationship ).  Menjelaskan  bahwa  jejaring  sosial  tercipta  dari  adanya komunikasi yang terjalin dan terjalin antar individu.  Fokus komunikasi intensif dan kontinuitas adalah pertukaran informasi untuk mencapai tujuan bersama, kesepakatan bersama dan saling pengertian.
Buruh tani meminjam uang pada “Bank Harian” dan negosiasi sistem pembagian merupakan  bentuk  interaksi  intensif  dan  kontinuitas  dengan  individu  lainnya. Interaksi  yang  tercipta  dengan  berlandaskan  norma  dan  keperayaan  yang  dibangun oleh  buruh  tani  garam,  objek  dari  kedua  hal  tersebut  ialah  jaringan  sosial.  Dalam realitasnya  buruh  tani  memanfaatkan  anggota  masyarakat  dan  juragan  dalam membangung  kesapakatan  bersama  dan  pengertian  bersama.  Ditambahlagi,  bekerja diluar  sektor  garam  dalam  tindakan  eksternal  buruh  tani  garam,  jaringan  sosial memegang  peran  utama  karena  input  utama  informasi  pekerjaan  terdapat  pada jaringan  tersebut.  Pertemanan  menjadi  sentral  bagi  buruh  tani  garam  dalam meningkatkan taraf hidup di tengah harga garam yang murah ini.
Petani garam yang memiliki tambak garam melakukan tindakan adaptif dengan mencari  tengkulak  agar  bisa menjual  garam  dengan  cepat.  Tindakan eksternal  yang dilakukan,  petani  garam  mencoba  usaha  kecil  –  kecilan  yang  memanfaatkan  lahan yang  dimiliki  yaitu  budidaya  ikan  dan  ternak  ayam.  Dalam  tindakan  adaptif  petani garam  membutuhkan  kontak terhadap  tengkulak  yang  merupakan  teman  pada  masa lalu.  Pemenfaatan  ini  dengan  asas  pertemanan  garam  hasil  panen  yang  banyak menumpuk di gudang bisa dijual dengan cepat. Dalam keadaaan ini dengan jaringan yang  dimiliki  petani  garam  memperlihatkan  adanya  suatu  ikatan  jaringan memudahkan  seseorang  untuk  mengetahui  ketersediaan  suatu  pekerjaan.  Tindakan eksternal  yang  dilakukan  dengan  bercengkrama  diluar  individu  yang  berada  pada sektor garam. Merupakan tantangan bagi petani garam dalam mengembangkan usaha budidaya ikan dan ternak ayam.
Jaringan  sosial  bagi  petani  garam  yang  memiliki  pabrik  garam  merupakan wadah  pertukaran  informasi  informal  dan  mobilisasi  sumber  daya.  Jaringan komunikasi  memainkan  peran  penting  dalam  tindakan  adaptif  yang  melakukan ekspansi  pasar  keluar  pulau  dan  tindakan  adaptif  yang  melakukan  investasi  pada sektor bidang lain. Cara untuk transmisi ide dan pengetahuan yaitu melalui jaringan perdagangan  garam  yang  berdasarkan  kelompok  klik  petani  garam  dan  koperasi garam.  Disisi  lain,  penjualan  garam  kemasan  dan  krosok  skala  industri  memainkan
peran  jaringan  dengan  masyarakat  luas,  seperti  toko  klontongan,  agen  resmi  dan pasar.
Raditasani  (2020)  mengungkapkan  bahwa  pentingnya  komunikasi  antar  petani garam  dari  berbagai  level  ini  berdasarkan  ikatan  informal  yang  spontan,  fleksibel, diantara petani garam yang dituntun dengan perasaan dan kepentingan pribadi yang tidak dapat dipertahankan oleh kegiatan formal. Hal ini karena lembaga formal yang mendukung  secara  membumi  belum  begitu  terlihat  di  Desa  Rawaurip,  Kecamatan Pangenan, Kabupaten Cirebon.

## Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  dan  pembahasan  yang  telah  penulis  jelaskan  dalam pembahasan, maka dapat disimpulkan bahwa: (1) Petani garam berdasarkan klasifikasi yang  berbeda,  dalam  melakukan  strategi  adaptasi  atas  dampak  sosial  akibat  kebijakan impor garam yang tinggi. Melakukan beberapa tindakan diantaranya tindakan eksternal, tindakan  adaptif  dan  etika  subsistensi.  (2)  Ada  tiga  komponen  yang  dikaitkan  dengan modal sosial dengan strategi adaptasi yang dilakukan petani garam yaitu jaringan sosial, norma-norma,  dan  kepercayaan  sosial.  (3)  Setelah  dampak  yang  terjadi  masing  – masing  petani  garam  melakukan  strategi  adaptasi  diantarnya  tindakan  eksternal, tindakan  adaptif,  dan  etika  subsistensi.  Strategi  adaptasi  yang  terjadi  pada  tingkatan buruh tani, petani garam dan pemiliki pabrik garam dalam waktu yang relatif lama dari keterpengaruhan  kebijakan  impor  garam.  Waktu  dalam  strategi  adaptasi  dibutuhkan karena berkaitan dengan self-determine pada petani garam, agar tidak salah menentukan pilihan dalam bertahan hidup dan meningkatkan taraf hidupnya. Dalam strategi adaptasi terdapat indikator yang dilakukan oleh petani garam yaitu tindakan eksternal, tindakan adaptasi,  dan  etika  subsistensi.  (4)  Petani  garam  dalam  tindakan  mengadaptasi  adanya kebijakan  impor  garam  yang  tinggi  ini  tujuannya  ialah  mampu  bertahan  dan meningkatkan kualitas hidupnya dengan  memanfaatkan berbagai elemen yang dimiliki petani garam. Ada tiga komponen yang dikaitkan dengan modal sosial dengan lembaga sosial yaitu jaringan sosial, norma-norma, dan kepercayaan sosial. Ketiga komponen ini akan  dianalisa  lebih  mendalam  dengan  adaptasi  petani  garam  dalam  kebijakan  impor garam yang tinggi.
Modal  sosial  hendaknya  dijadikan  alternatif  utama  bentuk  solusi  dalam  upaya mendorong  pengembangan  pemberdayaan  masyarakat  yang  dapat  dilaksanakan  oleh seluruh pemangku kepentingan, sehingga mereka dapat lebih benar-benar berdaya, yaitu mampu menyelesaikan masalah secara mandiri.

## Bibliography
Azizah,  A.  N.,  Budimansyah,  D.,  &  Eridiana,  W.  (2017).  Bentuk  Strategi  Adaptasi Sosial  Ekonomi  Masyarakat  Petani  Pasca  Pembangunan  Waduk  Jatigede.
SOSIETAS , 7 (2).
Coleman,  J.  S.  (2011).  Dasar-Dasar  Teori  Sosial:  Referensi  bagi  Reformasi,  Restorasi dan Revolusi. Bandung: Nusa Media .
Creswell, J. W. (2016). Research design: pendekatan metode kualitatif, kuantitatif, dan campuran. Yogyakarta: Pustaka Pelajar , 5.
Dharmawan,  D.  S.  (2018). Strategi  Bertahan  Hidup  Petani  Garam  Di  Desa Pinggirpapas  Kecamatan  Kalianget  Kabupaten  Sumenep .  University  Of Muhammadiyah Malang.
Field, J. (2010). Modal sosial. Yogyakarta: Kreasi Wacana .
Fukuyama,  F.  (2002).  Trust:  kebajikan  sosial  dan  penciptaan  kemakmuran. Language , 19 (563p), 24cm.
Hafizh, C.  A. (2017). Mekanisme Adaptasi Korban Phk  di Kota Surabaya . Universitas Airlangga.
Helmi, A., & Satria, A. (2013). Strategi adaptasi nelayan terhadap perubahan ekologis. Hubs-Asia , 10 (1).
Nasdian, F. T. (2014). Pengembangan masyarakat . Yayasan Pustaka Obor Indonesia.
Putnam, R. D. (2015). Bowling alone: America’s declining social capital . Routledge.
Sugiyono, P. D. (2013). Metode penelitian manajemen. Bandung: Alfabeta, CV .
Umanailo, M. C. B. (2017). Marginalisasi Buruh Tani Akibat Alih Fungsi Lahan .