Jurnal Indonesia Sosial Teknologi: p–ISSN: 2723 - 6609 e-ISSN : 2745-5254 Vol. 2, No. 8 Agustus 2021

## PERAN  DAN  KOORDINASI  STAKEHOLDER  DALAM  PENGEMBANGAN PARIWISATA DI KAWASAN JEMBATAN YOUTEFA
Theodorus Filipus 1 , Bambang Hari Wibisono 2
Magister Perencanaa Wilayah dan Kota, Universitas Gadjah Mada 1,2
Email: filipustheo@gmail.com 1

## Abstrak
Pengembangan  pariwisata  khususnya  di  Kota  Jayapura  saat  ini  sedang  gencar dilakukan  terutama  pada  wisata  alam,.  Salah  satu  fokus  pengembangan  pariwisata saat ini berada di kawasan Jembatan Youtefa terlihat dari program pemerintah bagi kawasan tersebut ataupun pembangunan fasilitas pendukung yang terus berlangsung hingga saat ini. Banyaknya elemen pemerintah, swasta, dan warga lokal yang terlibat dalam implementasi pengembangan pariwisata ini menyebabkan timbulnya kendala yang menyebabkan beberapa titik belum sesuai peruntukan serta pengelolaan wisata yang belum maksimal. Permasalahan umum yang sering terjadi adalah ketidaksiapan pengelola  wisata  baik  pemerintah,  swasta  ataupun  masyarakat  lokal  dalam menyediakan  fasilitas  bagi  para  pengunjung  seperti  parkiran,  toilet,  air  bersih  dan fasilitas  pendukung  lainnya.  Dalam  penelitian  ini  digunakan  metode  deduktif kualitatif dengan metode pengumpulan data sekunder dan primer diperoleh melalui wawancara mendalam  (indepth  interview) terhadap narasumber  dan untuk  analisis stakeholders dilakukan  dengan  matriks  kepentingan  dan  pengaruh stakeholders terhadap pengembangan jalur sepeda wisata yang menggunakan stakeholders grid .
Berdasarkan dari hasil penelitian terlihat bahwa pada umumnya stakeholders sudah berperan  sesuai  dengan  tugas  dan  fungsinya  namun  masih  terdapat  beberapa program/kegiatan pengembangan pariwisata yang dibuat belum sepenuhnya sinkron dengan  stakeholders  lainnya.  Masih  adanya  mindset  egosektoral  dari  sebagian stakeholders; keterbatasan anggaran dana; dan landasan hukum  yang masih belum kuat serta prioritas program dari pemerintah yang difokuskan untuk event PON XX menyebabkan timbulnya kendala pada proses pengembangan.
Kata kunci : pariwisata; stakeholders; peran; koordinasi; Kota Jayapura

## Abstract
Tourism  development  located  in  Jayapura  City,  is  currently  being  carried  out intensively,  especially  in  nature  tourism.  One  of  the  current  focuses  of  tourism development at the Youtefa Bridge area, can be seen by the government's programe for that area, and the construction of related facilities that currently exist. Various elements  consist  of  the  government,  private  sector,  and  local  residents  who  are involved in the implementation of tourism development resulting obstacles that cause problems  at  some  points  in  terms  of  land  use  and  tourism  management.  The heedlessness by tourism stakeholders (government, private and local communities) in providing facilities and conveniences for visitors such as parking, toilets, clean water and other supporting facilities has became the main problem at Youtefa Bridge
Area.  In  this  study,  qualitative  deductive  methods  were  used  with  secondary  and primary  data  collection  methods  obtained  through  in-depth  interviews  with informants,  and  for  stakeholder  analysis  were    proceeded  with  a  matrix  of stakeholders' interests and influences on the development of tourist bicycle lanes by using a stakeholder grid.The results, generally it can be seen that stakeholders have involved  in  accordance  with  their  duties  and  functions,  but  there  are  still  several tourism development programs/activities that have not been fully synchronized with other stakeholders. The ego-sectoral mindset by some stakeholders; limited budget funds;  and  lack  of  law  framework,  a  long  with  program  priorities  from  the government  that  are  focused  on  the  XX  PON  event  causing  obstacles  to  the development process.

## Keywords: tourism; stakeholders; roles; coordination; Jayapura City

## Pendahuluan
Pariwisata merupakan kegiatan yang tidak terpisah dari interaksi antara host dan guest . Pemahaman lintas budaya sebenarnya sulit dikesampingkan meskipun secara fakta di lapangan dianggap kurang penting. Padahal, jika dicermati dalam pariwisata terdapat ekspektasi  budaya  yang  ketika  hal  tersebut  selaras  antara  host  dan  guest  maka  akan tercipta iklim pariwisata kondusif. Tetapi jika ekspektasi budaya cenderung jauh berbeda maka  akan  terjadi  ketidakpuasan  berwisata  bagi  guest  dan  ketidakpuasan  bagi penyelenggara wisata yaitu host ( Swesti , 2019).
Kota Jayapura adalah daerah yang terletak di sebelah utara Papua dan sekaligus menjadi Ibu Kota Provinsi Papua. Kota Jayapura sendiri merupakan pusat pemerintahan dengan berbagai aktivitas sosial, budaya politik, bisnis maupun di bidang pembangunan. Potensi pariwisata yang dimiliki Provinsi ini hampir terlengkap di Indonesia. Alam yang dimilikinya masih asli, budaya yang khas dan unik, minat khusus bahari yang tak kalah menarik dengan daerah lain di Indonesia bahkan mancanegara sekalipun. Tentunya perlu beberapa sentuhan dan penataan  yang baik untuk menjadi obyek dan daya tarik wisata unggulan bagi kunjungan wisatawan ( Rakib , 2017).
Kawasan Jembatan Youtefa saat ini menjadi perhatian utama pemerintah dalam mendorong pengembangan pariwisatanya. Jembatan Youtefa atau lebih dikenal dengan Jembatan Holtekamp  telah  diresmikan Presiden  Joko Widodo  tepat  pada Hari Sumpah Pemuda,  Senin  28  Oktober  2019.  Nama  Youtefa  diambil  berdasarkan  perrmintaan masyarakat  adat  setempat  karena  jembatan  tersebut  berada  di  atas  Teluk  Youtefa. Menurut Jokowi Jembatan Youtefa telah menjadi landmark Papua  yang juga memiliki beberapa manfaat strategis, yakni sebagai solusi pemecahan kepadatan penduduk di Kota Jayapura.
Keberadaan  Jembatan  Youtefa  ini  tentunya  juga  menimbulkan  beberapa permasalahan  baru,  dengan  adanya  jembatan  ini  tingkat  kunjungan  wisatawan  ke kawasan ini semakin meningkat terutama pada saat akhir pecan. Pengelola wisata yang umumnya masyarakat lokal kurang memerhatikan sarana dan prasarana yang disediakan karena  kurangnya  kolaborasi  dengan  pemerintah  dalam  hal  pengelolaan  terutama  pada sarana, prasarana dan fasilitas penunjang wisata seperti toilet, tempat sampah, parkiran
dan lain-lain ( Supiana , 2019). Dari sini dapat terlihat bahwa membangun dan memastikan hubungan  kerjasama  yang  produktif  serta  kemitraan  yang  harmonis  dengan  para pemangku  kepentingan,  untuk  menghasilkan  karya  yang  bermanfaat  dan  berkualitas sangat penting ( Kusdiarni , 2020).
Menurut ( Bahtiar , n.d.) cara berpikir egosectoral masih mewarnai persepsi para stakeholders  sehingga  masinhg-masing  lembaa  masih  terfragmentasi  oleh  program kerjanya  di  masing-masing  instansi.  Hal  ini  tentu  menjadi  kendala  tersendiri  bagi pemahaman dan pelaksanaan peran dari stakeholders untuk pengembangan pariwisata di Kota Jayapura khususnya di Jembatan Youtefa.
Melihat  bahwa  tingginya  potensi  kendala  dalam  pengembangan  kawasan pariwisata di Jembatan Youtefa, peneliti tertarik untuk mengkaji dan menguraikan secara mendalam terkait peran dan koordinasi stakeholders yang terlibat dalam pengembangan ini.  Peneliti  ingin  melihat  bagaimana  peran  stakeholders  terhadap  pengembangan pariwisata  serta jenis  dan mekanisme koordinasi  yang dilakukan oleh para stakeholder yang  terlibat  dalm  pengembangan  pariwisata  di  kawasan  Jembatan  Youtefa.  Setelah melihat  peran  koordinasi  serta  jenis  dan  mekanisme  yang  digunakan,  peneliti  dapat mengidentifikasi  peranan,  koordinasi  serta  mekanisme stakeholders dan  dapat mengetahui  konflik  yang  dapat  terjadi  antar  stakeholders  dalam  implementasi pengembangan pariwisata.

## Metode Penelitian Pendekatan Penelitian
Penelitian ini menggunakan pendekatan deduktif kualitatif. Identifikasi peran dan koordinasi stakeholder terhadap pengembangan pariwisata di Kawasan Jembatan Youtefa menajdi fokus dari penilitian sehingga perlu diketahui siapa saja yang menjadi actor atau stakeholder yang terlibat dalam hal ini serta melihat fungsi dan perannya masing-masing ( Sugiyono , 2017).

## Variabel dan Indikator Penelitian
Variabel  yang  akan  digunakan  dalam  mengukur  serta  menjelaskan  jenis  dan mekanisme  koordinasi  antar  stakeholders  adalah  koordinasi  kegiatan.  Untuk  melihat apakah  adanya  keselarasan  antar  stakeholders  atau  apakah  adanya  stakeholders  yang saling  bertolak  belakang  dalam  mengambil  keputusan.  Berikut  variable  dan  indicator yang disajikan dalam table :
Tabel  1 Variabel dan Indikator Penelitian Koordinasi Antar Stakeholders Variabel Indikator Deskripsi Koordinasi Kegiatan Integrasi Kegiatan Adanya integrasi dari program/kegiatan dari masing masing stakeholder Tinjauan antar Stakeholders Adanya saling percaya dan keterkaitan antar stakeholders dalam mendukung pengembangan atau adanya stakeholders yang saling bertentangan dalam
pengembangan.

## Sumber: Hasil Analisis, 2021

## Identifikasi Peran Stakeholder
Analisis stakeholder dilakukan dengan dengan matriks kepentingan dan pengaruh stakeholder  terhadap  pengembangan  pariwisata  kawasan  Jembata  Youtefa  dengan menggunakan  stakeholder  grid  dengan  bantuan  Microsoft  exel  ( Sanjaya ,  2012).  Hasil analisis  stakeholder  dikategorikan  menurut  tingkat  kepentingan  dan  pengaruh  yang diilustrasikan  seperti  contoh  gambar  dibawah  dimana  hasil  skoring  terhadap  tingkat kepentingan  dan  pengaruh  masing-masing  stakeholder  nantinya  akan  dikelompokkan berdasarkan jenis indikatornya dan kemudian disandingkan sehingga akan membentuk suatu koordinat ( Handayani & Warsono , 2017).

## Gambar 1 Matrix Pengaruh dan Kepentingan Analisis Stakeholder
Sumber : Reed et al. (2009)
Posisi  kuadaran  dapat  menggambarkan  ilustrasi  posisi  dan  peranan  yang dimainkan  oleh  masing-masing  stakeholder  terkait  dengan  pengembangan  pariwisata yaitu:  (1)  Subjects  (kepentingan  tinggi  tetapi  pengaruh  rendah);  (2)  Key  Players (kepentingan  dan  pengaruh  tinggi);  (3)  Context  setters  (kepentingan  rendah  tetapi pengaruh tinggi) dan (4) Crowd (kepentingan dan pengaruh rendah). Penetapan skoring sendri akan menggunakan pertanyaan untuk mengukur tingkat kepentingan dan pengaruh stakeholder adalah modifikasi dari model yang dikembangkan oleh ( Siregar , 2011) dan telah dimodifikasi lebih lanjut oleh ( Pratama , 2019), yaitu pengukuran data berjenjang lima.

## Hasil dan Pembahasan
Perkembangan pariwisata yang pesat yang saat ini terjadi di sepanjang jalur Pantai Hamadi  dan  jalur  Pantai  Holtekamp  tidak  terlepas  dengan  terbangunnya  infrastruktur Jembatan  Youtefa  sebagai  penghubung  Kota  Jayapura  menuju  Muara  Tami  hingga perbatasan Indonesia-PNG di Skouw. Kedua jalur telah didukung oleh berbagai sarana prasarana dalam menunjang kegiatan pariwisata yang telah diatur berdasarkan peraturan
pemerintah  Kota  Jayapura  yang  dituangkan  dalam  zonasi  Kawasan  Strategis  Kota Jayapura.
A. Jalur Pantai Hamadi
Beberapa permasalahan yang terjadi pada jalur Pantai Hamadi terdapat pada jalur masuk  pantai  yang  merupakan  daerah  perdagangan  dan  jasa  serta  pergudangan  dan memiliki  lebar  jalan  yang  kurang  memadai.  Ketersediaan  sarana  prasarana  pendukung juga menjadi perhatian bagi jalur ini apalagi dengan adanya wisata Pantai Hamadi yang berada tepat di sisi kiri jalur ini. Permasalahan tersebut antara lain ketersediaan tempat sampah  yang  sangat  kurang,  WC  umum  yang  sesuai  dengan  standard  dan  lampu  jalan pada beberapa titik yang cukup berbahaya jika dilewati oleh pengendara ataupun pejalan kaki pada malam hari.

## Gambar 3.1 Peta Eksisiting Jalur Pantai Hamadi

## Sumber : Google Earth dan Hasil Observasi, 2021

## B. Jalur Pantai Holtekamp
Ketersediaan sarana prasarana dalam mendukung kegiatan wisata tentu saja masih sangat  kurang  mengingat  jalur  ini  baru  dipadati  pengunjung  ketika  telah  terhubung Jembatan  Youtefa,  belum  adanya  toilet  umum  dengan  standard  yang  telah  ditentukan, lampu jalan, parkiran ataupun jalur-jalur yang dapat digunakan untuk berolahraga seperti bersepeda.

## Gambar 2 Peta Eksisiting Jalur Pantai Holtekamp
Sumber : Google Earth dan Hasil Observasi, 2021
Kondisi  berdasarkan  gambar  adalah  kawasan  yang  saat  ini  menjadi  titik munculnya  café  yang  menjadi  daya  tarik  utama  dari  Pantai  Holtekamp.  Permasalahan yang  muncul  di  sebabkan  pergerakan  masyarakat  Jayapura  yang  sangat  cepat  untuk menikmati  wisata  baru  yang  hadir  di  Kota  Jayapura.  Banyaknya  pembangunan  yang terjadi  serta  beberapa  lahan  kosong  pada  kawasan  ini  menyebabkan  pandangan  yang kurang sedap ditambah dengan material pembangunan ataupun sisa pembangunan yang berserakan di suatu lahan ataupun pada bahu jalan ( Yusuf , 2017). Permasalahan seperti ketersedian wc umum, tempat sampah masih menjadi masalah utama ( Nugroho, Zauhar,
& Suryadi , 2014).
Hasil  identifikasi  stakeholder  yang  terlibat  dalam  pengembangan  pariwisata  di Kawasan Jembatan Youtefa berjumlah 12 stakeholder yang terdiri dari pemerintah, LSM, tokoh adat, pengusaha, pedagang, dan wisatawan domestic

## Klasifikasi Stakeholder Dilihat dari Perannya
Klasifikasi dilakukan berdasarkan matriks kepentingan dan pengaruh stakeholder yang ditampilkan menggunakan stakeholders grid

## Gambar 3 Matriks Kepentingan dan Pengaruh Stakeholders

## Sumber : Hasil Analisis, 2021
Kuadran I (subyek) ditempati oleh pemilik café, penyewaan gazebo dan pedagang artinya  para  stakeholders  memiliki  kepentingan  yang  tinggi  tetapi  hanya  memiliki pengaruh yang rendah, Kuadran II (key player) Dinas Pariwisata, Bappeda, Dinas PU dan stakeholder lainnya yaitu warga lokal dan LSM WGAB yang artinya memiliki pengaruh dan kepentingan yang sama-sama tinggi. Kuadran III (contxet setter) ditempati oleh Dinas Lingkungan Hidup dan pemilik penginapan yang artinya memiliki pengaruh yang tinggi sehingga  dapat  menentukan  arah  pengembangan  pariwisata  yang  terjadi  saat  ini ( Groenendijk  &  Dopheide ,  2003).  Kuadran  IV  (crowd)  ditempati  tokoh  adat  dan wisatawan domestik yang artinya memiliki kepentingan dan pengaruh rendah akibat tidak terlibat secara langsung dalam proses pengembangan ( Amalyah, Hamid, & Hakim , 2016).

## Kesimpulan
Dari  hasil  klasifikasi  klasifikasi  stakeholders  menggunakan stakeholder  grid ditemukan  bahwa  Kuadran  I  (subyek)  ditempati  oleh  pemilik  café,  penyewaan  gazebo dan  pedagang,  Kuadran  II  ( key  player )  didominasi  oleh  instansi  pemerintah  dan stakeholder  lainnya,  beberapa  instansi  pemerintah  yang  termasuk  adalah  Dinas Pariwisata,  Bappeda,  Dinas  PU  dan  stakeholder  lainnya  yaitu  warga  lokal  dan  LSM WGAB, Kuadran III ( context setter ) ditempati oleh Dinas Lingkungan Hidup dan pemilik penginapan, Kuadran IV ( crowd ) ditempati tokoh adat dan wisatawan domestik.
Dari hasil klasifikasi untuk melihat peran stakeholder yang terlibat dalam proses pengembangan pariwisata di Kawasan Jembatan Youtefa maka ditemukan bahwa Policy creator yaitu stakeholder yang berperan sebagai pengambil keputusan dan penentu suatu kebijakan sesuai dengan kuadran II yaitu key player yang terdiri dari Dinas Pariwisata, Bappeda,  Dinas  PU.  Koordinator  yaitu  stakeholder  yang  berperan  mengkoordinasikan stakeholder  lain  yang  terlibat  yaitu  kuadran  II  yang  masih  berperan  penting  sebagai penggerak  stakeholder  lainnya  agar  bergerak  secara  terkordinir.  Key  player  yang bergerak  untuk  mengkordinir  antar  stakeholder  adalah  warga  lokal  dan  LSM  WGAB.
Fasilitator  yaitu  stakeholder  sebagai  fasilitator  yang  berperan  menfasilitasi  dan mencukupi apa yang dibutuhkan kelompok sasaran terdapat di Kuadran II dan Kuadran III. Kuadran II yaitu Dinas PU sebagai penyedia dan melakukan pembangunan fasilitas penunjang seperti lampu jalan, parkiran, toilet umum, rambu lalu lintas dan hal lainnya. Kuadran III memiliki pengaruh yang tinggi seperti Dinas Lingkungan Hidup dan pemilik penginapan, DLH memperhatikan persoalan ijin terkait pembangunan baik AMDAL dan hal  lainnya.  Implementer  yaitu  stakeholder  pelaksana  kebijakan  yang  di  dalamnya termasuk kelompok sasaran yaitu Kuadran I masuk sebagai implementer yaitu merupakan sasaran  dari  seluruh  kebijakan  dan  rencana  yang  telah  dibuat,  dalam  hal  ini  adalah pedagang, penyewaan gazebo dan  pemilik café.
Pendekatan top  down merupakan  mekanisme  yang  terjadi  dalam  proses pengembangan  pariwisata  di  Jembatan  Youtefa  dimana  proses  perencanaan  dilakukan oleh pemimpin tertinggi suatu organisasi kemudian atas dasar keputusan tersebut dibuat suatu perencanaan di tingkat yang lebih rendah. Pemimpin tertinggi yaitu pemerintah dan kemudian melibatkan stakeholder lainnya seperti pengusaha, warga lokal dan tokoh adat. Pendekatan bottom up kurang terlihat akibat masih kurangnya sumber daya masyarakat yang paham mengenai pengelolaan pariwisata.

## Bibliografi
Amalyah,  Reski,  Hamid,  Djamhur,  &  Hakim,  Luchman.  (2016). Peran  stakeholder pariwisata  dalam  pengembangan  Pulau  Samalona  sebagai  destinasi  wisata  bahari . Jurnal Administrasi Bisnis , 37 (1), 158–163.
BAHTIAR, FAJAR N. U. R. (n.d.). Pengembangan Dan Peran Stakeholder Desa Wisata Di Karangsalam Kecamatan Baturaden .
Groenendijk, E. M. C., & Dopheide, E. J. M. (2003). Planning and Management Tools Enschede. International  Institute  for  Geoinformation  Science  and  Earth Observations, ITC .
Handayani,  Fitri,  &  Warsono,  Hardi.  (2017). Analisis  Peran  Stakeholders  Dalam Pengembangan Objek Wisata Pantai Karang Jahe Di Kabupaten Rembang . Journal of Public Policy and Management Review , 6 (3), 40–53.
Kusdiarni, Yuli. (2020). Pengaruh Pemangku Kepentingan Dalam Meningkatkan Kinerja Usaha  Industri  Bordir  Di  Provinsi  Aceh . JURNAL  EKONOMI,  SOSIAL  & HUMANIORA , 1 (12), 9–17.
Nugroho,  Hermawan  Cahyo,  Zauhar,  Soesilo,  &  Suryadi,  Suryadi.  (2014). Koordinasi Pelaksanaan Program Pengembangan Kawasan Agropolitan di Kabupaten Nganjuk . Indonesian Journal of Environment and Sustainable Development , 5 (1).
Pratama. (2019). Peran Dan Koordinasi Stakeholders Dalam Pengembangan Jalur Sepeda Di  Kawasan  Pariwisata  Sanur,  Kecamatan  Denpasar  Selatan,  Bali . Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta .
Rakib,  Muhammad.  (2017). Strategi  pengembangan  ekonomi  kreatif  berbasis  kearifan lokal sebagai penunjang daya tarik wisata . Jurnal Kepariwisataan , 1 (2), 54–69.
Sanjaya, Surya. (2012). Jurnal.  Volume 4 Nomor 1 April 2012 ISSN: X. Jurnal Sosek Pekerjaan Umum , 4 (1).
Siregar, M. (2011). Peranan Stakeholders terhadap Pengembangan Ekowisata di Taman Nasional  Teluk  Cenderawasih  Kabupaten  Teluk  Wondama  Provinsi  Papua  Barat . Institut Pertanian Bogor .
Sugiyono. (2017). Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D . Bandung.
Supiana, Dyah Eka. (2019). Pengembangan Wisata Wendit untuk Penunjang Pariwisata di Kecamatan Pakis Kabupaten Malang . Karta Rahardja: Jurnal Pembangunan Dan Inovasi , 1 (1), 57–66.
Swesti, Woro. (2019). Dampak Pariwisata Terhadap Kondisi Sosial Budaya Masyarakat di  Banda  Aceh . Jurnal  Kepariwisataan  Indonesia:  Jurnal  Penelitian  Dan Pengembangan Kepariwisataan Indonesia , 13 (2), 49–65.
Yusuf, Juardi. (2017). Studi Penataan Lingkungan Permukiman Petani Rumput Laut di Kelurahan  Ela-ela  Kecamatan  Ujung  Bulu  Kabupaten  Bulukumb a .  Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar.