Agri- SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Sinta 5, Volume 18 Nomor 1, Januari 2022 : 197 - 204

## PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN DAN PENGEMBANGAN PARIWISATA PANTAI PULISAN DI DESA PULISAN KECAMATAN LIKUPANG TIMUR KABUPATEN MINAHASA UTARA PROVINSI SULAWESI UTARA

## COMMUNITY PARTICIPATION IN THE DEVELOPMENT AND DEVELOPMENT OF PULISAN BEACH TOURISM IN PULISAN VILLAGE, LIKUPANG TIMUR DISTRICT,

## MINAHASA UTARA REGENCY, NORTH SULAWESI PROVINCE
Ellyn Patadungan (1) , Femmy Tasik (2) , Antonius Purwanto (2)
1) Peneliti Independen
2) Staf Pengajar dan Peneliti pada PS Pengelolaan Sumber Daya Pembagunan, Pascasarjana,
Universitas Sam Ratulangi, Manado
*Penulis untuk korespondensi: ellynpatadungan3485@gmail.com Naskah diterima melalui e-mail jurnal ilmiah agrisosioekonomi@unsrat.ac.id : Kamis, 20 Januari 2022
Disetujui diterbitkan
: Jumat, 28 Januari 2022

## ABSTRACT
This  study  aims  to  determine  community  participation  in  the  development  and  development  of  Pulisan  Beach tourism in Pulisan Village, East Likupang District, North Minahasa Regency, North Sulawesi Province. This research was conducted  from  November  to  December  2021.  This  type  of  research  used  a  descriptive  qualitative  method.  The  results showed that the development of the Pulisan Beach tourism object in Pulisan Village had involved many parties such as the village government, community leaders, and the entire community. Participation in the implementation of activities in this research  is  a  continuation  of  the  decision-making  that  has  been  mutually  agreed  upon  during  the  deliberation  in  its implementation which is planned by the government to influence the success of a tourism development process. Furthermore, the Pulisan Village government in an evaluation meeting related to the implementation of the program as a whole has never been carried out with the community in Pulisan Village in the development of Pulisan Beach tourism. Participation in the utilization of  the results  found that  there  was  data showing  an  increase  in  the number  of  tourists  visiting  Pulisan  beach tourism objects in 2018 to 2019 after tourism development carried out by the government and the community.
Keywords : community participation; development; tourism

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  untuk  mengetahui  partisipasi  masyarakat  dalam  pembangunan  dan pengembangan  pariwisata  Pantai  Pulisan  di  Desa  Pulisan  Kecamatan  Likupang  Timur  Kabupaten  Minahasa  Utara Provinsi Sulawesi Utara. Penelitian ini dilaksanakan pada bulan November sampai Desember 2021. Jenis penelitian ini  menggunakan  metode  kualitatif  deskriptif.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  pengembangan  obyek  wisata Pantai Pulisan di Desa Pulisan telah melibatkan banyak pihak seperti pemerintah desa, tokoh masyarakat, dan seluruh masyarakat. Partisipasi pelaksanaan kegiatan dalam penelitian ini merupakan lanjutan dari pengambilan keputusan yang  telah  disepakati  bersama  pada  saat  musyawarah  dalam  pelaksanaannya  yang  direncanakan  pemerintah  untuk mempengaruhi keberhasilan sebuah proses pengembangan pariwisata. Selanjutnya pemerintah Desa Pulisan dalam rapat evaluasi berkaitan dengan pelaksanaan program secara menyeluruh saat ini belum pernah dilaksanakan dengan masyarakat  di  Desa  Pulisan  dalam  pengembangan  pariwisata  Pantai  Pulisan.  Partisipasi  dalam  pemanfaatan  hasil ditemukan bahwa adanya data yang menunjukkan peningkatan jumlah wisatawan yang berkunjung ke obyek wisata pantai pulisan pada tahun 2018 sampai dengan tahun 2019 setelah adanya pengembangan pariwisata yang dilakukan oleh pemerintah dan pihak masyarakat.
Kata kunci : partisipasi masyarakat; pembangunan; pariwisata
Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan dan Pengembangan Pariwisata..….…...(Ellyn Patadungan, Femmy Tasik, Antonius Purwanto)

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Indonesia  merupakan  salah  satu  negara yang  terdiri  dari  lima  pulau  besar,  diantaranya Pulau  Jawa,  Sumatera,  Kalimantan,  Sulawesi dan  Irian  Jaya.  Selain  itu  juga  terdapat  beribu pulau kecil yang terbentang dari Sabang sampai Merauke yang memiliki sumber daya alam yang melimpah  serta  memiliki  keanekaragaman bahasa, suku, agama, adat istiadat, dan budaya. Selain  memiliki  sumber  daya  yang  melimpah, Indonesia  juga  memiliki  banyak  tempat  yang berpotensi  besar  untuk  dijadikan  sebagai  daya tarik  wisata.  Potensi  wisata  yang  ada  berupa pemandangan  alam,  taman,  sungai,  kebun binatang, pantai dan lain-lain yang berada di desa maupun  kota.  Potensi  kepariwisataan alam  dalam suatu  wilayah  sering  kali  dimanfaatkan  sebagai suatu aset yang mampu mendatangkan penghasilan yang  cukup  besar,  membuka peluang  usaha  dan kerja,  serta  tetap  dapat  berfungsi  menjaga kelestarian alam.
Pariwisata  adalah  kunci  pembangunan, kesejahteraan,  dan  kebahagian.  Banyak  negara, bergantung  dari  industri  pariwisata  sebagai sumber pajak dan pendapatan untuk perusahaan yang  menjual  jasa  kepada  wisatawan.  Menurut Ardyanti (2020), Pariwisata seringkali dipersiapkan
sebagai mesin penggerak perekonomian dunia dan terbukti mampu memberikan  kontribusi  terhadap  kemakmuran sebuah negara. Pembangunan pariwisata mampu menggairahkan aktivitas bisnis untuk menghasilkan  manfaat  sosial,  budaya,  ekonomi yang  signifikan  bagi  suatu  negara  tidak terkecuali di Indonesia.
Pariwisata  di  Indonesia  merupakan  salah satu  sektor  ekonomi  yang  penting.  Pada  tahun 2009,  pariwisata  menempati  urutan  ketiga  dalam hal  penerimaan  devisa  setelah  komoditas  minyak dan  gas  bumi  serta  minyak  kelapa  sawit. Berdasarkan  data  BPS  tahun  2016,  jumlah wisatawan  mancanegara  yang  datang  ke Indonesia  sebesar  11.525.963  juta  lebih  atau tumbuh  sebesar  10.79%.  Pariwisata  Indonesia masih  mengandalkan  Bali  sebagai  tujuan (destinasi)  yang  paling  banyak  dikunjungi  oleh wisatawan mancanegara dengan jumlah kunjungan  sebanyak  3,7  juta  disusul,  DKI
Jakarta,  Daerah  Istimewa  Yogyakarta,  Jawa Timur,  Jawa  Barat,  Sumatera  Utara,  Lampung, Sulawesi Selatan, dan Sumatra Selatan.
Menurut Yoeti (2016), industri pariwisata akan  menyumbangkan  devisa  melalui,  (1) Penerimaan visa-fee sewaktu  wisatawan  akan berangkat ke
Indonesia pada kedutaan/perwakilan  Indonesia  di  luar  negeri, (2)  Hasil  penjualan  tiket  pesawat  udara  atau kapal  laut  (bila  pesawat  udara  atau  kapal  laut yang digunakan adalah pesawat atau kapal yang merupakan  milik  bangsa  Indonesia),  (3)  Biaya taxi/coach bus untuk transportasi  dari  lapangan udara  ke  hotel  dan  sebaliknya.  (4)  Sewa  kamar hotel selama menginap pada beberapa kota yang dikunjungi.  (5)  Biaya  makanan  dan  minuman pada  Bar  dan  Restoran,  dalam  maupun  di  luar hotel.  (6)  Biaya tours dan sight  seeing serta excursion pada  kota-kota  yang  dikunjungi.  (7) Biaya taxi untuk transportasi lokal untuk keperluan berbelanja (shopping) dan  keperluan pribadi lainnya, (8) Pengeluaran untuk membeli barang- barang souvenir serta  barang-barang  lainnya, yang dibeli pada beberapa kota yang dikunjungi, (9) Fee perpanjangan  visa  di  tempat  atau  kota yang dikunjunginya (bila diperlukan).
Perkembangan  arus  wisata  yang  semakin pesar merupakan salah satu bagian utama dalam pertumbuhan kepariwisataan, sehingga pengembangan  pariwisata  perlu  lebih  mendapat perhatian  khusus,  untuk  dikemas  dan  dikelola dengan sebaik mungkin dalam menjawab tantangan dari laju arus kunjungan wisatawan yang akan  datang,  yang  akan  membutuhkan  dan menggunakan  sarana  dan  prasarana  wisata,  yang merupakan fasilitas dari industri jasa pariwisata yang tersedia.
Keberadaan  pariwisata  di  Sulawesi  Utara juga  diketahui  bersama  salah  satu  provinsi  di Indonesia  yang  memiliki  banyak  daerah  tujuan wisata seperti Pulau Lihaga, Pulau Bunaken, Pulau Siladen, Danau Tondano, Danau Linou dan masih banyak  wisata  alam,  serta  budaya-budaya lainnya.  Keberadaan  objek  wisata  tersebut memiliki  peranan  penting  dalam  mensukseskan pembangunan daerah serta mampu meningkatkan  devisa  bagi  Sulawesi  Utara  serta perkembangan  pariwisata  memberikan  dampak positif  bagi  perekonomian  masyarakat  dan pemerintah.
Agri- SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Sinta 5, Volume 18 Nomor 1, Januari 2022 : 197 - 204
Kabupaten Minahasa Utara merupakan salah satu  kabupaten  di  Provinsi  Sulawesi  Utara  yang memiliki  obyek  wisata  strategis  dan  potensial untuk  dikelola,  dikembangkan  dan  dipasarkan. Potensi  obyek  wisata  yang  ada  di  Kabupaten Minahasa  Utara  sangat  beragam  terdiri  dari obyek wisata daerah pantai, dataran rendah dan pegunungan yang terdapat di beberapa Kecamatan.  Salah  satunya  yang  terdapat  di Kecamatan  Likupang  Timur,  yang  terkenal  kaya dengan obyek wisata pesisir dengan pasir putih dan obyek wisata bawah laut (Lumenta 2019).
Kecamatan  Likupang  Timur  menjadi  salah satu kecamatan yang ada di Minahasa Utara yang akan dikembangkan sebagai Kawasan Peruntukan Pariwisata. Sebagaimana Visi Kabupaten Minahasa  Utara  yaitu  Minahasa  Utara  menjadi Kabupaten  Agribisnis,  Industri  dan  Pariwisata Secara Terpadu Serta Berkelanjutan di Tahun 2021 dan  Misi  yaitu  Mewujudkan  Kawasan  Industri yang Berwawasan Lingkungan Mendukung Kawasan  Ekonomi  Khusus  (KEK)  di  Kauditan, Kema dan Likupang Raya.
KEK  Likupang  merupakan  salah  satu Kawasan  Strategis  Pariwisata  Nasional  (KSPN) yang  dikembangkan  di  lahan  seluas  197,4  Ha  di Desa  Pulisan,  Kecamatan  Likupang  Timur, Kabupaten  Minahasa  Utara,  Sulawesi  Utara (Kusumawardhani  2021).  Dengan  demikian Industri  pariwisata  ditinjau  dari  aspek  ekonomi merupakan  potensi  yang  sangat  prospektif  dan menjanjikan  sehingga  harus  dikemas,  digali dikembangkan  dan  dipublikasikan.  Potensi pariwisata dari sisi industri yang mengandalkan setiap  atraksi,  dan  merupakan  modal  untuk menarik  dan  menahan  setiap  wisatawan  yang datang sehingga diharapakan mampu memberikan kontribusi  terhadap  berbagai  aspek,  baik  kepada masyarakat  lokal,  maupun  sumbangsih  terhadap peningkatan ekonomi daerah.
Desa Pulisan terdapat beberapa obyek wisata menarik  seperti  pantai,  goa,  dan  terumbu  karang bawah laut. Desa Pulisan memiliki pantai dengan daya  tarik  flora  dan  fauna  yang  indah, pemandangan  bawah  laut  yang  masih  alami  dan pasir  putih  yang  asri  serta  keindahan  terumbu karang  bawah  laut  yang  tak  kalah  menariknya dengan  Taman  Laut  Bunaken.  Salah  satunya adalah  Pantai  Pulisan.  Pantai  Pulisan  ditetapkan sebagai salah satu daerah tujuan wisata pada tahun 2014.  Kawasan  wisata  Pantai  Pulisan  mudah  di
jangkau  dari  Kota  Manado  dengan  waktu  yang ditempuh  untuk  sampai  di  Pantai  Pulisan  ini diperkirakan  2  hingga  3  jam  dari  pusat  Kota Manado dengan menggunakan transportasi darat.
Kawasan Pantai Pulisan memiliki keindahan  yang  unik  dimana  topografinya berbukit  dan  berpasir  putih,  serta  terdiri  dari beberapa  pantai, dan  memiliki  keindahan  alam yang  dilengkapi  dengan  beberapa  tempat  yang cocok untuk dijadikan spot untuk berfoto. Namun untuk  menikmati  keindahan  alam  Pantai  Pulisan harus  menggunakan  perahu  untuk  berkeliling pantai  dan  mengunjungi  beberapa  puncak  bukit dan  goa.  Keunikan  inilah  yang  menyebabkan makin meningkatnya kunjungan wisata. Berdasarkan  penelitian  yang  ada,  objek  wisata  di Desa  Pulisan  sudah  tercatat  sebagai  tempat kunjungan  pariwisata,  dan  kunjungan  pada  hari libur bisa mencapai 1000 (seribu lebih) wisatawan yang terus berdatangan (Lumenta 2019).
Perkembangan  kunjungan  wisatawan  ke Pantai Pulisan secara perlahan telah merubah mata pencaharian sebagian masyarakat yang ada di Desa Pulisan,  dari  nelayan  dan  petani  penggarap  serta pekerja  serabutan  menjadi  pengusaha  ataupun pekerja  di  kawasan  tersebut.  Perahu  yang  biasa digunakan sebagai sarana untuk menangkap ikan telah dialihfungsikan sebagai sarana penghubung  antara  satu  pantai  dengan  pantai lainnya  di  Kawasan  Wisata  Pantai  Pulisan. Pengalihan  profesi  masyarakat  di  Desa  Pulisan ini pun telah merubah kebiasaan dan cara hidup masyarakat,  yang  pada  akhirnya  telah  merubah perekonomian  desa  ini  dari  yang  bertumpu  pada sektor  pertanian  dan  kelautan  menjadi  ke  sektor pariwisata.  Selain  itu,  pengelolaan  di  Kawasan Pantai  Pulisan  berbeda  dengan  ketiga  pantai  lain yang  ada  di  Kecamatan  Likupang  Timur,  dimana pengelolaannya  melibatkan  masyarakat  desa  dan hanya  oleh  masyarakat  desa,  serta  diatur  oleh pemerintah  desa.  Oleh  karena  itu  pengembangan pariwisata  ini  sudah  tentu  mempunyai  kaitan dengan berbagai aspek kehidupan masyarakat baik dari segi ekonomi maupun dari segi sosial budaya. Apabila dilihat dari segi ekonomi bahwa pariwisata sebagai salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD),  antara  lain  berupa  pajak,  retribusi  dan sumber devisa bagi negara. Disamping itu industri Pariwisata  sebagai  industri  padat  karya  akan membuka  lapangan  kerja  yang  begitu  besar  bagi penduduk  dimana  obyek  wisata  itu  berada,
Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan dan Pengembangan Pariwisata..….…...(Ellyn Patadungan, Femmy Tasik, Antonius Purwanto)
sekaligus akan membuka peluang bagi masyarakat sekitar untuk membuat bentuk karya seni kerajinan tangan, souvenier , snack khas  daerah,  jasa transportasi  darat  dan  laut, restaurant ,  dan  lain-lain yang akan menambah pendapatan bagi masyarakat setempat.
Pengembangan  pariwisata  yang  berhasil menurut Demartoto (2009) adalah pengembangan pariwisata  yang  dilakukan  bersama  masyarakat yang  artinya  melibatkan  langsung  masyarakat dalam  pengembangan  pariwisata.  Tujuan  utama dalam mengembangkan pariwisata yang melibatkan  partisipasi  masyarakat  secara  aktif adalah untuk memberdayakan masyarakat, meningkatkan  peran  dan  partisipasi  masyarakat agar  dapat  memperoleh  keuntungan  ekonomi, sosial,  maupun  budaya  dari  pengembangan pariwisata,  dan  memberikan  kesempatan  yang seimbang  kepada  semua  anggota  masyarakat, karena  secara  teoritis  semakin  berperan  aktif masyarakat  dalam  aktivitas  pariwisata  maka kesempatan kerja masyarakat juga semakin terbuka sehinga pendapatan masyarakat semakin meningkat.
Daya  tarik  wisata  Pantai  Pulisan  di Kecamatan Likupang Timur merupakan daya tarik wisata  yang  sangat  potensial  untuk  lebih dikembangkan kedepannya. Dalam usaha peningkatan  pelayanan  terhadap  wisatawan  tentu saja  menjadi  tanggung  jawab  bagi  seluruh stakeholder pengembangan objek wisata (pemerintah,  pengusaha  dari  bidang  pariwisata maupun masyarakat). Partisipasi masyarakat untuk selalu berinovasi dan kreatif dalam pengembangan pariwisata Pantai Pulisan sangat diperlukan dalam setiap  kegiatan  yang  akan  dilaksanakan.  Pada pelaksanaannya  masyarakat  merupakan  unsur utama  dalam  sistem  pengembangan  wisata. Partisipasi  masyarakat  menurut  Isbandi  (2007) adalah  keikutsertaan  masyarakat  dalam  proses pengidentifikasian  masalah  dan  memanfaatkan potensi  yang  ada  di  masyarakat,  pemilihan  dan pengambilan  keputusan  tentang  alternatif  solusi untuk  menangani  masalah,  pelaksanaan  upaya mengatasi  masalah,  dan  keterlibatan  masyarakat dalam mengevaluasi perubahan yang terjadi.
Partisipasi bisa dikatakan apabila
masyarakat sudah terlibat langsung sejak perencanaan, pelaksanaan, evaluasi, dan pemanfaatan  hasil.  Pengembangan  pariwisata Pantai  Pulisan  sangat  memerlukan  partisipasi masyarakat dalam proses pengambilan keputusan,
pelaksanaan kegiatan, pemanfaatan hasil pembangunan, hingga evaluasi sangat menentukan keberlanjuatan pengembangan pariwisata di Pantai Pulisan.  Partisipasi  masyarakat  juga  menentukan kesejahteraan  serta  peningkatan  mutu  hidup  yang bisa  dinikmati  oleh  masyarakat  serta  perolehan manfaat  ekonomi  yang  bisa  diterima  oleh pemerintah.
Berdasarkan observasi di lapangan ditemukan bahwa dalam pengembangan pariwisata Pantai Pulisan masih ada masyarakat yang belum berpartisipasi dalam pembangunan untuk pengembangan objek wisata Pantai Pulisan, hal ini didukung  oleh  bukti  empiris  bahwa  dalam  setiap program pembangunan untuk pengembangan akses jalan  menuju  kawasan  obyek  wisata    beberapa masyarakat  belum  berpartisipasi.  Alasan  inilah yang  mendorong  peneliti  untuk  melaksanakan penelitian mengenai partisipasi masyarakat dalam pengembangan  pariwisata  di  Pantai  Pulisan Kecamatan Likupang Timur Kabupaten Minahasa Utara.

## Konsep Partisipasi
Konsep partisipasi biasa digunakan dalam kajian  menyangkut  peranan  anggota  masyarakat baik secara formal maupun nonformal. Partisipasi juga  merupakan  keikutsertaan  masyarakat  pada suatu kegiatan. Pertisipasi menurut Isbandi (2007) adalah  keikutsertaan  masyarakat  dalam  proses pengidentifikasian masalah dan potensi yang ada di masyarakat, pemilihan dan pengambilan keputusan tentang alternatif solusi untuk menangani masalah, pelaksanaan  upaya  mengatasi  masalah,  dan keterlibatan masyarakat dalam proses mengevaluasi  perubahan  yang  terjadi.  Partisipasi masyarakat  dalam  pelaksanaanya  dapat  diukur secara  nyata  dalam  aktivitas  riil  yang  merupakan perwujudan  program  yang  telah  digariskan didalam kegiatan fisik. Dengan demikian ukurannya adalah bagaimana masyarakat memberikan  sumbangan  dalam  hubungannya dengan kegiatan. Sumbangan tersebut dapat berupa buah  pikir,  tenaga  fisik,  keterampilan  dan kemahiran, dan harta benda.

## Konsep Pariwisata
Pariwisata  berasal  dari  bahasa  sansekerta dengan  rangkaian  suku  kata  “pari”  yaitu  banyak, ditambah  dengan  “wis”  yaitu  melihat,  dan  “ata” yaitu tempat. Jadi, Pariwisata merupakan terjamahan dari “melihat banyak tempat”.
Agri- SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Sinta 5, Volume 18 Nomor 1, Januari 2022 : 197 - 204
Sedangkan menurut Yoeti (2016), pariwisata adalah  suatu  perjalanan  yang  dilakukan  untuk sementara  waktu  yang  diselenggrakan  dari  suatu tempat ke tempat yang lain, dengan maksud bukan untuk berusaha atau mencari nafkah ditempat yang dikunjungi,  tapi  semata-mata  untuk  menikmati perjalanan tersebut.

## Rumusan Masalah
Berdasarkan  latar  belakang  yang  sudah dijelaskan  diatas,  maka  rumusan  masalah  dalam penelitian  ini,  yaitu  bagaimana  partisipasi masyarakat dalam pembangunan dan pengembangan  periwisata  Pantai  Pulisan  di  Desa Pulisan  Kecamatan  Likupang  Timur  Kabupaten Minahasa Utara Provinsi Sulawesi Utara?

## Tujuan Penelitian
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisis partisipasi  masyarakat  dalam  pembangunan  dan pengembangan  pariwisata  Pantai  Pulisan  di  Desa Pulisan  Kecamatan  Likupang  Timur  Kabupaten Minahasa Utara Provinsi Sulawesi Utara.

## Manfaat Penelitian
1. Manfaat  akademis:  sebagai  bahan  masukan dan analisis bagi pengembangan pengetahuan khususnya  dalam  Program  Studi  Pengelolaan Sumberdaya  Pembangunan  Universitas  Sam Ratulangi.
2. Manfaat praktis:
a. Dapat menjadi masukan dan rekomendasi bagi  Masyarakat  dan  Pemerintah  Desa Pulisan.
b. Diharapkan mampu menjadi bahan referensi  serta  acuan  bagi  peneliti  yang memiliki  topik  yang  sama  sehingga perkembangan ilmu
pengetahuan
khususnya Pengelolaan Sumberdaya Pembangunan tidak statis.
c. Diharapkan  dapat  menjadi  bahan  pustaka
untuk pengembangan program Pascasarjana Prodi PSP Unsrat.

## METODE PENELITIAN
Waktu dan Tempat Penelitian Penelitian dilaksanakan pada bulan November  hingga  Desember  2021.  Penelitian bertempat di Desa Pulisan Kecamatan Likupang
Timur  Kabupaten  Minahasa  Utara,  Provinsi Sulawesi Utara.

## Jenis Penelitian
Jenis  penelitian  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  metode  penelitian  kualitatif. Bogdan  dan  Taylor  dalam  Moleong  (2017), mendefinisikan bahwa penelitian kualitatif adalah prosedur  penelitian  yang  menghasilkan  data deskriptif  berupa  kata-kata  tertulis  atau  lisan  dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati.

## Fokus Penelitian
Penelitian ini memfokuskan pada partisipasi masyarakat dalam pengembangan potensi pariwisata di Pantai Pulisan Kabupaten Minahasa Utara.  Untuk  meneliti  fokus  dari  penelitian  ini maka  peneliti  memutuskan  untuk  menggunakan empat  macam  kegiatan  yang  menunjukkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan menurut Theresia dkk (2014) yaitu:
1. Partisipasi dalam pengambilan keputusan.
2. Partisipasi dalam pelaksanaan kegiatan.
3. Partisipasi  dalam  pemantauan  dan  evaluasi pembangunan.
4. Partisipasi dalam pemanfaatan hasil.

## Informan Penelitian
Informan  penelitian  adalah  orang-orang yang  diperlukan  untuk  mendapatkan  informasi terkait  situasi  dan  kondisi  demi  kebutuhan penelitian  (Moleong,  2017).  Pada  peneltian  ini informan  terdiri  dari  Kepala  Seksi  Dinas Pariwisata  Kabupaten  Minahasa  Utara,  Kepala Desa  Pulisan,  Ketua  Bumdes  Desa  Pulisan, masyarakat Desa Pulisan sebanyak 4 informan dan pengunjung sebanyak 3 informan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Partisipasi dalam Pengambilan Keputusan
Pengambilan  keputusan  terkait  kegiatan pengembangan  pariwisata  pantai  pulisan  ini membutuhkan partisipasi masyarakat agar keputusan-keputusan  yang  diambil  sesuai  dengan kebutuhan  masyarakat.  Pengambilan keputusan dalam suatu kegiatan merupakan hal yang penting agar  kegiatan  bisa  berjalan  dengan  lancar  dan sesuai dengan tujuan, yaitu sama halnya dengan pengembangan  obyek  wisata  pantai  pulisan
Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan dan Pengembangan Pariwisata..….…...(Ellyn Patadungan, Femmy Tasik, Antonius Purwanto)
diharapan  kesejahteraan  masyarakat  dan  Desa Pulisan dikenal sebagai desa wisata yang juga akan berdampak pada perekonomian masyarakat.
Dalam pengambilan keputusan sejak dibukanya Pantai Pulisan pada tahun 2014 hingga pada  tahap  pengembangan  obyek  wisata  Pantai Pulisan  di  Desa  Pulisan  telah  melibatkan  banyak pihak  seperti  pemerintah  desa,  tokoh  masyarakat, dan  seluruh  masyarakat  Desa  Pulisan.  Dari  hasil wawancara  dan  observasi  yang  telah  dilakukan partisipasi  masyarakat  Desa  Pulisan  dalam  tahap ini  adalah  diwujudkan  dengan  keikutsertaan masyarakat  Desa  Pulisan dalam  kegiatan  rapat, diskusi,  sumbangan  pemikiran,  tanggapan ataupun  penolakan  terhadap  progam/kegiatan yang  ditawarkan.  Pemerintah  desa  memberikan kapasitas  dan  kesempatan  kepada  masyarakat untuk  turut  meemberikan  pendapat  maupun masukan  untuk  pengembangan  pariwisata  yang akan  di  laksanakan.  Partisipasi  masyarakat dalam  tahap  ini  begitu  mendasar,  hal  itu dikarenakan  apa  yang  di  bahas  menyangkut masyarakat secara keseluruhan yang menyangkut kepentingan bersama.
Pemerintah  sebagai policy  maker atau pembuat  kebijakan  dalam  hal  ini  pemerintah Desa Pulisan
telah berupaya selalu
mengikutsertakan  peran  masyarakat  dalam setiap pengambilan keputusan yang telah masuk dalam  rencana  strategis  pemerintah  desa sehingga meningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat.

## Partisipasi dalam Pelaksanaan Kegiatan
Partisipasi pelaksanaan kegiatan merupakan lanjutan dari pengambilan keputusan yang  telah  disepakati  bersama  pada  saat musyawarah,  dalam  pelaksanaannya  yang direncanakan pemerintah. Partisipasi masyarakat merupakan  hal  yang  sangat  mempengaruhi keberhasilan  sebuah  proses.  Pengembangan pariwisata adalah sebuah kegiatan dalam rangka menata  dan  memajukan  suatu  obyek  wisata untuk dikembangan menjadi lebih baik.
Dalam  pelaksanaan  berbagai  kegiatan hasil pengambilan  keputusan  bersama  masyarakat, pemerintah  Desa  Pulisan  selalu  melakukan sosialisasi  sebelum  kegiatan  berlangsung  agar proses  berjalannya  kegiatan  dapat  tepat  sesuai dengan  yang  diharapkan.  Misalnya  ketika  ada
kegiatan  seminar,  pelatihan  atau  pemberdayaan masyarakat  dalam  meningkatkan  pariwisata  di Pantai  Pulisan  keterlibatan  masyarakat  sangat sentral  seperti  misalnya  pelatihan  operasional pelayanan homestay yang  disediakan  pemerintah untuk bagaimana cara menerima tamu, mengelola dan mengatur homestay yang bersih dan tertata rapi serta cara bagaimana menyiapkan breakfast kepada tamu  dengan  baik .  Sehingga  dapat  dikatakan dukungan  pemerintah  dalam  pengembangan partisipasi  masyarakat  dalam  pariwisata  Pantai Pulisan sudah cukup baik.
Secara keseluruhan pelaksanaan pengembangan pariwisata di Pantai Pulisan telah melibatkan  keikutsertaan  masyarakat  untuk berpartisipasi,  sedangkan  pihak  pemerintah berperan  untuk  memberikan  fasilitas  untuk masyarakat.  Adapun  program  Pengembangan Destinasi Pariwisata untuk Pantai Pulisan di tahun 2021  yang  diadakan  oleh  pemerintah  adalah kegiatan  peningkatan  pembangunan sarana  dan prasarana  pariwisata  dengan  anggaran  sebesar Rp  511.427.000,00,-yang  bersumber  dari  dana desa untuk pembangunan berupa : 1. Pembangunan akses jalan.
2. Pembuatan dan pengelolaan jaringan komunikasi dan informasi.
3. Pengembangan  pariwisata  tingkat  pelatihan souvenir.

## Partisipasi dalam Pemantauan dan Evaluasi Pembangunan
Pemerintah  Desa  Pulisan  dalam  rapat evaluasi berkaitan dengan pelaksanaan program secara  menyeluruh  saat  ini  belum  pernah dilaksanakan dengan masyarakat di Desa Pulisan dalam pengembangan pariwisata Pantai Puliasan. Dalam  rapat  evaluasi  yang  dilakukan  oleh pemerintah  setiap  bulan  berupa  pelaporan  yang disusun  oleh  Bumdes  selaku  pengelolah  obyek wisata  pantai  pulisan  yang  meliputi laporan keuangan dari hasil retribusi masuk obyek wisata maupun  biaya  retribusi  yang  diberikan  oleh masyarakat  yang  memiliki  usaha  di  kawasan obyek wisata Pantai Pulisan serta laporan jumlah kunjungan wisatawan yang mengunjungi obyek wisata  Pantai  Pulisan.  Sehingga  partisipasi masyarakat  belum  aktif  dalam  pemantauan  dan evaluasi pembangunan pengembangan pariwisata Pantai Pulisan.
Agri- SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Sinta 5, Volume 18 Nomor 1, Januari 2022 : 197 - 204

## Partisipasi dalam Pemanfaatan Hasil
Partisipasi dalam tahap pemanfaatan hasil merupakan salah satu indikator keberhasilan dari sebuah partisipasi. Semakin besar manfaat yang dirasakan  maka  program tersebut  telah  berhasil dilaksanakan.  Keberhasilan  ini  ditandai  dengan adanya  peningkatan output dan jika  dilihat  dari segi  kualitas  dapat  dilihat  dari  seberapa  besar jumlah  persentase  keberhasilan  kegiatan  yang telah ditetapkan. Penulis memperoleh data yang menunjukkan  peningkatan  jumlah  wisatawan yang berkunjung ke obyek wisata Pantai Pulisan pada  tahun  2018  sampai  dengan  tahun  2019 seteah  adanya  pengembangan  pariwisata  yang dilakukan oleh pemerintah dan pihak masyarakat.
Dari  data  yang  diperoleh  menunjukkan bahwa ada peningkatan jumlah pengunjung atau wisatawan yang cukup banyak yaitu pada tahun 2018  jumlah  wisatawan  yang  berkunjung  ke obyek  wisata  Pantai  Pulisan  berjumlah  71.110 wisatawan  mancanegara  dan  28.909  wisatawan lokal.  Jadi  total  wisatawan  yang  berkunjung  ke obyek  wisata  Pantai  Pulisan  pada  tahun  2018 berjumlah 100.019 wisatawan. Sedangkan pada tahun  2019  wisatawan  yang  berkunjung  ke obyek  wisata  Pantai  Pulisan  berjumlah  93.964 wisatawan  mancanegara  dan  36.719  wisatawan lokal. Sehingga total wisatawan yang berkunjung ke obyek wisata pantai pulisan pada tahun  2019  naik  drastis  menjadi  130.683 wisatawan. Peningkatan yang cukup banyak ini juga  salah  satu  hasil  upaya  dari  partisipasi masyarakat,  khusunya  partisipasi  masyarakat dari  awal  pengembangan  pariwisata  sampai menjaga  dan  kemudian  mendapatkan  hasil manfaat  yang  besar  dan  dapat  berkembang sampai sekarang. Berikut adalah tabel rekapitulasi  jumlah  wisatawan  baik  wisatawan mancanegara  maupun  wisatawan  lokal  yang berkunjung ke obyek wisata Pantai Pulisan mulai dari tahun 2014-2020.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Melalui  hasil  yang  didapat,  maka  dapat disimpulkan sebagai berikut :
1. Partisipasi  dalam  pengambilan  keputusan dirancang oleh pemerintah untuk pengembangan  pariwisata  Pantai  Pulisan yang dibuat berdasarkan kebutuhan masyarakat  Desa  Pulisan  selalu  melibatkan masyarakat dalam musyawarah perencanaan pengembangan.
2. Partisipasi  dalam  pelaksanaan  kegiatan pengembangan  pariwisata  Pantai  Pulisan melibatkan  keikutsertaan  masyarakat  untuk berpartisipasi dalam pelaksanaan pembangunan untuk pengembangan
pariwisata  atau  kegiatan  yang  menunjang pariwisata.
3. Partisipasi  dalam  pemantauan  hasil  dan evaluasi  masyarakat  Desa  Pulisan  belum berpartisipasi aktif karena pemerintah belum mengadakan pertemuan bersama masyarakat mengenai evaluasi dari pengembangan yang telah  dilaksanakan,  rapat  evaluasi  yang diadakan hanya melibatkan Pemerintah Desa dan Bumdes dalam hal pelaporan keuangan dari hasil retribusi obyek wisata.
4. Partisipasi  dalam  pemanfaatan  hasil  dilihat adanya  obyek  wisata  Pantai  Pulisan  ini sangat  bermanfaat  bagi  masyarakat  Desa Pulisan,  hal  tersebut  dibuktikan  dengan semakin  banyak  perubahan  yang  terjadi setelah adanya pengembangan obyek wisata. Pengembangan pariwisata bermanfaat untuk meningkatkan jumlah kunjungan wisatawan dan  meningkatkan  perolehan  nilai  manfaat ekonomi dari sektor pariwisata.

## Saran
1. Pemerintah harus bisa melakukan pemberdayaan untuk meningkatkan kemampuan  masyarakat  Desa  Pulisan, seperti  dalam  memproduksi souvenir atau cenderamata di Pantai Pulisan.
2. Selama  ini  evaluasi  dilakukan  hanya  untuk membahas  pelaporan  keuangan  dari  hasil retribusi  masuk  obyek  wisata,  jadi  evaluasi yang  dilakukan  disini  hanya  melibatkan
Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan dan Pengembangan Pariwisata..….…...(Ellyn Patadungan, Femmy Tasik, Antonius Purwanto)
Bumdes,  evaluasi  seharusnya  dilakukan dengan melibatkan masyarakat Desa Pulisan karena  jika  evaluasi  yang  dilakukan  secara rutin bersama masyarakat dapat meminimalisir  mengurangi  jika  terdapat permasalahan yang ada.
3. Pemerintah  Desa  Pulisan  juga  harus mengadakan program studi banding ke kota- kota  yang  terkenal  dengan  wisatanya  dan menyediakan  kotak  saran  di  obyek  wisata
Pantai Pulisan sehingga pengunjung maupun masyarakat  dapat  menyumbangkan  ide, kritik dan saran yang dapat dijadikan sebagai evaluasi  untuk  pengembangan  pariwisata selanjutnya di Pantai Pulisan.
4. Dengan  peningkatan  jumlah  pengunjung setiap tahunnya, sebaiknya pemerintah harus
meningkatkan fasilitas pendukung
pariwisata  di  Pantai  Pulisan  seperti banana
boat dan  peralatan snorkling untuk  wisata bawah air.

## DAFTAR PUSTAKA
Ardyanti,  E.  E.  2020.  Partisipasi  Masyarakat dalam Pengembangan
Pariwisata
Di
Kota  Batu  (Studi  Tentang  City  Branding “Shining  Batu”.  Malang:  Universitas
Brawijaya,
Demartoto,  A.  2009.  Pembangunan  Pariwisata
Berbasis Masyarakat. Surakarta: Universitas
Sebelas Maret.
Isbandi,  R.  A.  2007.  Perencanaan  Partisipasi Aset  Komoditas,  dari  Pemikiran  menuju Penerapan. Depok: FISIP UI Press.
Kusumawardhani.  A.  2021.  Pengembangan
KEK  Likupang  Telan  Biaya  Rp2,2  Triliun.
URL:https://ekonomi.bisnis.com/read/2021 0307/12/1364836/pengembangan-kek- likupang-telan-biaya-rp22-triliun
Lumenta, C. N. 2019. Pengelolaan Objek Wisata
Pantai  Pulisan  Di  Desa  Pulisan  Kecamatan
Likupang  Timur  Minahasa  Utara.  Manado:
Universitas Sam Ratulangi
Moleong,  L.  J.  2017.  Metode  Penelitian
Kualitatif. PT. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Theresia. A., Krisnha. A., Prima. N., Totok. M.
2014.  Pembangunan  Berbasis  Masyarakat.
Bandung: Alfabeta. Yoeti, O. A. 2016. Perencanaan dan Pengembangan  Pariwisata.  Jakarta:  Balai
Pustaka.