PARADIPLOMASI MELALUI KERJASAMA SISTERCITY : UPAYA UNTUK

## MENINGKATKAN POTENSI INDUSTRI PARIWISATA DI KABUPATEN SUMENEP
Oleh: Alia Rizka Mansyur
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Muhammadiyah Malang Email: aliarizka192@gmail.com

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  meningkatakan  upaya  potensi  pariwisata  di  kabupaten Sumenep  dengan  menggunakan  konsep  paradiplomasi  Kerjasama sister  city sebagai  salah satu  upaya  inovasi  pemerintah  daerah  dalam  memberikan  kesejahteraan  dan  ekonomi masyarakat.    Sejalan  dengan  proses  globalisasi,  para  actor  hubungan  internasional  juga meluas tidak hanya melingkup negara ( state actor ) saja tetapi meluas pada actor-aktor selain negara  ( non-state  actor )  seperti  organisasi  internasional,  LSM,  MNCs,  media,  daerah, kelompok-kelompok  minoritas,  bahkan  individu.  Dari  hal  tersebut  kita  meihat  bahwa beragam  actor  yang  terlibat  dalam  hubungan  dan  kerja  sama  luar  negeri  semakin  kompleks terutama  dalam  proses  pengambilan  keputusan.  Mmetode  penelitan,  peneliti  menggunakan metode studi literatur. Studi literatur  yaitu peneliti menaalah secara tekun akan kepustakaan yang  diperlukan  dalam  penelitian.  Banyaknya  potensi  industri  pariwisata  di  kabupaten Sumenep  belum  optimal,  upaya  pemerintah  kabupaten  Sumenep  menggunakan  Kerjasama sister city merupakan salah satu solusi untuk meingkatakan parawisatawan local dan asing. Kata Kunci : Paradiplomasi, Sister City, Pariwisata, Sumenep.

## 1. PENDAHULUAN
Pulau  Madura  merupakan  sebuah pulau  yang  menyimpan  banyak  potensi industri pariwisata. Namun pada kenyataannya sampai saat ini objek wisata yang  berada  di  Pulau  Madura  belum  bisa menarik  banyak  wisatawan.  Kabupaten sumenep  merupakan  salah  satu  kabupaten yang  berada  di  pulau  madura  yang memiliki  potensi  sumberdaya  pariwisata yang dominan terutama sumberdaya pesisir  dan  lautan.  Sumenep  terkenal dengan  kekayaan  dan  keanekaragaman sumberdaya alamnya terlepas dari keanekaragaman  budaya  dan  religi.  Salah satu  sumberdaya  alam  yang  di  miliki  oleh
sumenep  adalah  sumberdaya  perikanan laut,  mangrove,  terumbu  karang,  padang lamun,  rumput  laut,  dan  bahan-bahan bioaktif, minyak bumi, gas, mineral, pasir, dan bahan tambang lainnya) serta berbagai macam energi kelautan (gelombang, pasang surut, dan angin.
Salah  satu  fenomena  langka  yang bisa  kita  lihat  di  Kabupaten  sumenep adalah  adanya  pohon  cemara.  Meskipun Padahal  cemara  biasa  tumbuh  di  daerah pegunungan, namun dikabupaten sumenep ada  pohon  cemara  yang  tumbuh  di  pesisir pantai  Lombang  yang  disebut  cemara udang  dan  pohon  ini  biasa  ditemukan  di Tiongkok. Dinamakan demikian
disebabakan bentuknya tidak meruncing ke atas,  tapi  bungkuk  dan  mirip  seperti  capit udang.  Ini  yang  membuat  warga  lokal menamakannya cemara udang.
(Kompas.com,  2019)  Kemudian  tepatnya di  pulau  Giliyang,  salah  satu  pulau  yang dimiliki  oleh  Sumenep  disebut  sebagai pulau yang memiliki kadar oksigen terbaik kedua didunia setelah Yordania, disebabkan  kadar  oksigen  yang  tinggi mengakibatkan  Kesehatan  penduduk  di pulau  Giliyang  memiliki  rata-rata  usia panjang  hingga  mencapai  usia  lebih  100 tahun.  (Kurniawan,  2016).  Selanjutnya, pantai  berpasir  putih  yang  bercampur dengan pasir hitam juga berada di sumenep madura  terletak  di  pantai  Slopeng.  Tidak hanya  warna  pasir  yang  berbeda  dari biasanya  tetapi  juga  terdapat  bukit-bukit pasir  yang  menjulang  hingga  3  meter. Bukit  pasir  tersebut  hampir  menyerupai dataran  tinggi,  terlebih  karena  banyak pohon  yang  memenuhinya.  Gunung  pasir di  Pantai  Slopeng  ini  ibarat  pagar  yang memisahkan  keindahan  pantai  dengan jalan besar. (Astarini, 2018)  Pesona Pulau Gili Labak sebuah pulau kecil di Sumenep, pesonanya  menawarkan  keindahan  yang menarik  bagi  wisatawan.   Kondisi  pantai masih  alami,  bentangan  pasir  putih,  serta lautan  biru  yang  jernih  yang  disebut tak kalah  indah  dengan  Gili  Trawangan  yang berada  di  Nusa  Tenggara  Barat.  (Josiand, 2015)
Sumenep memiliki kekayaan budaya  yang  ikonik  salah  satunya  ialah keris. Hal tersebut juga mendasari kabupaten  ujung  timur  Madura  ini mendapat julukan Kota Keris. Berdasarkan catatan UNESCO, empu keris terbanyak di Indonesia  berada  di  Sumenep  dimana terdapat  sekitar  652  empu  yang  terdata pada  tahun  2018.  (Basri,  2019) Potensi sumberdaya  kelautan  di  sumenep,  salah satunya  berada  di  kecamatan  Sapeken yang berada di pulau Kangean adalah jenis ikan  pelagis  (permukaan)  dan  ikan demersal  (karang)  seperti  ikan  kerapu  dan kakap  merah.  Ikan  kerapu  sendiri  cukup menjanjikan  bagi  masyarakat  Keuntungan yang  diperoleh  dari  hasil  tangkap  ikan sangat besar. Bahkan, satu ekor ikan kakap merah  dengan  berat  lebih  satu  kilogram bisa dihargai Rp 1 juta. (radarmadura.jawapos.com,  2019)  potensi berikutnya  ialah  menjadi  destinasi  wisata halal  dengan  didukung  berbagai  objek wisata  dan  fasilitas.  Potensi  berikutnya ialah  potensi  pengelolaan  laut  yang  besar didikung  dengan  posisi  daerah  Sumenep sendiri.    Selain  kondisi  perairan  yang masih  bagus  daerah  pantainya  memeiliki substrat  yang  cocok  untuk  budidaya seperti, budidaya rumput laut, ikan, udang. Budidaya yang perlu dikembangkan adalah rumput  laut.  Selain  Sumenep  sudah dikenal  diluar  daerah  Sumenep  juga dikenal  sebagai  penghasil  rumput  laut
terbesar  di  Propinsi  Jawa  timur  dengan kualitas bagus. (Syah & Efendy, 2011)
Kabupaten Sumenep memiliki potensi yang besar untuk menjadi destinasi wisata  halal,  hal  ini  didukung  oleh tersedianya objek-objek wisata dan fasilitas  serta  dukungan  dari  pemerintah untuk  mengembangkan  wisata  halal  di kabupaten  Sumenep.  Potensi  yang  besar ini  perlu  diimbangi  dengan  manajemen yang  handal  untuk  menjadikan  Sumenep menjadi  destinasi  wisata  halal.  Menyusun dan  merangkum  sebuah  panduan  untuk aplikasi  wisata Syariah,  beberapa panduan Destinasi  Wisata  Syariah  ialah  Destinasi wisata  yang  meliputi  wisata  alam,  budaya dan  buatan,  Fasilitas  ibadah  yang  layak dan  suci,  pertunjukan  seni  dan  budaya serta  atraksi  yang  tidak  bertentangan dengan  ketentuan  pariwisata  Syariah, tersedia  makanan  dan  minuman  halal,  dan Kebersihan  sanitasi  dan  lingkungan  yang terjaga. (Kurniawan, et al., 2018)
Kabupaten  Sumenep  secara  garis besar  di  bagi  menjadi  dua  bagian  yaitu daratan dan kepulauan. Adapaun di bagian daratan  yang  menjadi  pusat  perhatian adalah kecamatan-kecamatan yang berhubungan  langsung  dengan  laut  yaitu terdapat 11 kecamatan yang kemudian bisa dibagi  menjadi  kecamatan  sisi  bagian selatan  dan  bagian  utara.  Kecamatan- kecamatan  yang  terletak  di  sebelah  utara yaitu Kecamatan Pasongsongan,
Kecamatan  Ambunten,  Kecamatan  Dasuk, Kecamatan  Batu  Putih,  dan  Kecamatan Batangbatang.  Sedangkan  sisi  bagian selatan  terdiri  dari  Kecamatan  Pragaan, Kecamatan  Bluto,  Kecamatan  Saronggi, Kecamatan Kalianget, Kecamatan Gapura, dan  Kecamatan  Dungkek.  Kabupaten Sumenep  memiliki  19  Kecamatan  yang terdapat  sumberdaya  pesisir  dan  lautnya. Sebelas  kecamatan  ada  ada  di  pulau Madura  dan  8  kecamatan  lainnya  terdapat di  kepulauan  Sumenep.  (Syah  &  Efendy, 2011)
Kemajuan  teknologi  komunikasi telah mendorong globalisasi saling ketergantungan  antar  negara  dan  antar masalah  semakin  erat.  Akibatnya  tercipta suatu dunia tanpa batas ( borderless world ) yang  seolah-olah  telah  membentuk  suatu global village bagi masyarakat dunia, yang mengakibatkan perubahan-perubahan mendasar yang terjadi di lingkup nasional, regional maupun global, dan telah menuntut  kebijakan  dan  perangkat  baru dalam pelaksanaan hubungan antar negara. (PERATURAN MENTERI LUAR

## NEGERI REPUBLIK INDONESIA
NO.09/A/KP/XII/2006/01)  Pariwisata  di daerah  harusnya  mampu  memanfaatkan dan  menjaga  potensi-potensi  yang  ada, pemerintah  dan  masyarakat  daerah  saling membantu dalam pengembangannya tersebut sehingga berdampak dalam peningkatan  segi  ekonomi,  budaya  dan
pendidikan  daerah  tersebut.  Pariwisata sangatlah mampu dalam mengatasi masalah  kesejahteraan  bila  dikembangkan secara baik dan profesional.
Sejalan  dengan  proses  globalisasi, para  actor  hubungan  internasional  juga meluas  tidak  hanya  melingkup  negara ( state actor ) saja tetapi meluas pada actor- aktor  selain  negara  ( non-state  actor ) seperti  organisasi  internasional,  LSM, MNCs, media, daerah, kelompok- kelompok minoritas, bahkan individu. Dari hal  tersebut  kita  meihat  bahwa  beragam actor  yang  terlibat  dalam  hubungan  dan kerja  sama  luar  negeri  semakin  kompleks terutama dalam proses pengambilan keputusan. (Thontowi, 2009)
Jika  kita  melihat  ke  dalam  unit analisis negara, bukan lagi hanya pemerintah pusat yang memiliki wewenang  dalam  menjalin  hubungan kerjasama  internasional.  Hal  ini  bertujuan untuk  mencapai  kepentingan  nasional secara  khusus  sesuai  dengan  pemenuhan kebutuhan  masyarakat  per-wilayah  di suatu  negara  yang  tidak  dapat  dipenuhi secara  mandiri.  Maka  dari  itu,  terdapat penyerahan sebagian wewenang pemerintah pusat dalam menjalin kerjasama internasional kepada pemerintah daerah.  Tertuang  dalam  Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang
mengisyaratkan perlu dilakukannya
penyesuaian kewenangan pelaksanaan hubungan  dan  kerjasama  luar  negeri  yang sebelumnya  diatur  dalam  Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah. (Thontowi, 2009) Adapum pelaksanaan politik luar negeri merupakan kewenangan  dari  pemerintah  pusat,  maun seiring  dengan  berkembangnya  undang- undang otonomi daerah, kebijakan hubungan  luar  negeri  dan  diplomasi  oleh pemerintah pusat antara lain juga diarahkan  untuk  memberdayakan  dan mempromosikan potensi daerah. Perubahan  paradigma  kerjasama  luar negeri  melalui  undang-undang  otonomi daerah  tersebut,  maka  pemerintah  daerah akhir-akhir  ini  dengan  leluasa  membuka akses kerjasama dengan pemerintah daerah yang  ada  di  luar  negeri,  baik  melalui kerjasama sister  city /province,  dan  lain sebagainya.
Dalam  hal  ini  untuk  meningkatkan potensi  industri  pariwisata  di  Sumenep ialah dengan memanfaatkan model kerjasama sister  city atau  kota  kembar.
Model sister city sendiri mulai berkembang  pesat  sejak  tahun  1980an namun di Indoensia baru digunakan secara formal pada tahun 1993. Model kerjasama sister  city dapat  dijadikan  instrumen  bagi sebuah  kota  yang  memiliki  kesamaan karakteristik dengan tujuan untuk meningkatkan hubungan antar dua daerah. (Sunarko & Yuniati, 2017)
Kolaborasi promosi industri pariwisata  dengan  kerjasama  sinergis menggunakan  konsep sister  city ,  dalam pelaksanaannya tentu saja akan melibatkan dua  entitas  yang  berbeda.  Karenanya, penyatuan  atau  lebih  tepatnya  intensi  kuat untuk  melakukan  harmonisasi  visi  dan misi  antara  kedua  pemerintah  daerah  dan upaya  membangkitkan  partisipasi  aktif  di kalangan  masyarakat  menjadi  prasyarat penting bagi kesuksesan program kerjasama sister  city .  Hal  ini  mengingat masih  terdapat  kerjasama sister  city yang telah  dilakukan  oleh  beberapa  pemerintah daerah justru berujung pada tidak optimalnya  pencapaian  tujuan  kerjasama atau  bahkan  mengalami  kegagalan.  Oleh karena  itu  persiapan  matang  menjadi perhatian  penting  bagi  bagi  pemerintah daerah  yang  hendak  menjalin  kerjasama sister  city .  Mengacu  pada  uraian  di  atas maka  tulisan  ini  ingin  mengkaji  tentang bagaimana  upaya  untuk  meningkatkan potensi  industri  pariwisata  di  kabupaten Sumenep menggunakan konsep Kerjasama sister city ?

## 2.  TINJAUAN TEORITIS
Konsep Paradiplomasi Paradiplomasi  merupakan  sebuah fenomena  baru  dalam  kajian  hubungan internasional. Pertama kali istilah paradiplomasi  digunakan  oleh  Panayotis pada  tahun  1980-an  yang  merupakan
gabungan  dari  kata parallel  Diplomacy . (Wulansari,  1990)  Konsep  paradiplomasi kemudian  menjadi  pendekata  yang  sering digunakan  untuk  menjelaskan  masalah hubungan  internasional  oleh  actor  daerah. Duchaek menjelaskan Pardiplomasi memiliki tiga tipe yaitu:
a. Transholder Paradiplomacy
merujuk pada hubungan institusional, formal maupun informal  oleh  pemerintah  daerah yang berbeda negara namun berbatasan langsung secara geografis.
b. Transregional Paradiplomacy
yaitu  hubungan  diplomasi  yang dilakukan  pemerintah  daerah  yang berbeda negara dan tidak berbatasan langsung, namun negara dimana kedua pemerintahan tersebut berada berbatasan langsung dalam satu kawasan.
c. Global Paradiplomacy yaitu hubungan diplomasi yang dilakukan  pemerintah  daerah  yang berbeda negara, dari kawasan  yang berbeda,  dari  berbagai  belahan dunia (Criekemans, 2008) Dalam  Paradiplomasi  di  Indonesia memiliki ruang yuridis yang cukup leluasa disebabakan  dalam    Undang-Undang Nomor  24  Tahun  2000  tentang  Perjanjian Internasional  dan  Undang-Undang  Nomor 32  Tahun  2004  tentang  Pemerintahan
Daerah  memberikan  kewenangan  kepada Pemerintah  Daerah  baik  provinsi  maupun kabupaten/kota untuk melakukan hubungan  dan  kerjasama  dengan  pihak asing. (Wulansari, 1990) Konsep Sister City
Kerjasama Sister  City terbentuk karena  adanya  persamaan  kedudukan  dan status administrasi, persamaan ukuran luas wilayah dan fungsi, persamaan karakteristik  sosio-kultural  dan  topografi kewilayahan,  persamaan  permasalahan yang  dihadapi,  dan  komplementaritas antara  kedua  pihak  dengan  tujuan  untuk membangun  hubungan  kerjasama  dalam pertukaran kunjungan pejabat atau pengusaha, yang nantinya akan menimbulkan  kerjasama  dalam  hubungan barang  dan  jasa.  (Isnaeni,  2013)  Program kerjasama Sister  City dimaksudkan  untuk membangun  kerjasama  menyeluruh  pada tingkat kota, memajukan kebudayaan, serta mendorong perkembangan ekonomi.
Dalam  hal  ini,  pelaksanaan  konsep sister city bertujuan untuk:
a. Memperkuat  kerjasama  antar  kota- kota yang ada di dunia
b. Menyediakan kesempatan bagi para  pejabat  kota  dan  masyarakat untuk  merasakan  dan  menjelajahi kebudayaan  lain  dalam  kerjasama jangka panjang
c. Menciptakan keadaan yang membuat  perkembangan  ekonomi
dan masyarakat dapat diimplementasikan dan diperkuat d. Merangsang lingkungan yang masyarakatnya  berusaha  belajar, bekerja dan menyelesaikan masalah-masalah  bersama  secara kreatif  dalam  timbal  balik  budaya, pendidikan, perkotaan, bisnis, profesi,  dan  pertukaran  secara teknik dan proyek-proyek.
e. Mengkolaborasikan organisasi- organisasi  di  dunia  dan  yang berbagi  tujuan  serupa  (Wulansari, 1990).
Pada penelitian ini penulis menggunakan  konsep  paradiplomasi  yaitu sister  city dikarenakan  dapat  dianggap untuk menjelaskan segala aspek pembahasan yang diangkat. Dengan menggunakan konsep sister city merupakan  salah  satu  upaya  untuk meningkatkan potensi pariwisata di Sumenep.  Dalam  konsep sister  city , pemerintah  daerah  sebagai  actor  dalam Kerjasama  tersebut,  hal  ini  dikatikan dengan  pembahasan  yang  ada  bahwa adanya  Kerjasama  tersebut  pemerintah daerah  dilakukan  melalui  pertimbangan yang matang dengan melihat dari beberapa aspek serta faktor-faktor yang ada sehingga  hal  tersebut  yang  menjadi  dasar untuk  dapat  memaksimalkan  pemerintah Indonesia  terkhusus  pemerintah  daerah dalam  mencapai  tujuannya  yakni  untuk
meningktakan kesejahteraan ekonomi masyarakat  salah  satunya  dengan  upaya meningkatkan industri pariwisata.

## 3. METODE PENELITIAN

## Jenis Penelitian
Dalam  jenis  penelitian  ini,  penulis menggunakan  jenis  penelitian  adalah pendekatan kualitatif. Pendekatan kualitatif  merupakan  penelitian  yang dilakukan  untuk  meneliti  pada  sebuah kondisi  obyek  alamiah.  Peneliti  adalah sebuah  instrument  kunci.  Adapun  Teknik pengumpulan data dilakukan secara kualitatif  dan  analisis  data  bersifat induktif/kualitatif  dan  hasil  penelitian kualitatif  lebih  menekankan  makna  dari pada  generalisasi.  (Sugiyono,  2014)  Jenis penelitian  termasuk  dalam  penelitian eksploratif yaitu dilakukan untuk mengetahui dan menjelaskan permasalahan secara umum, baru kemudian  peneliti  melakukan  penelitian. Penelitian  eksploratif  memiliki  masalah yang  belum  pernah  dijejaki  dan  berusaha untuk  menemukan  atau  mengungkapkan permasalahan  yang  sedang  atau  akan dibutuhkan  dalam  penelitian  tersebut. (Bungin, 2011) Kemudian metode penelitan,  peneliti  menggunakan  metode studi literatur. Studi literatur  yaitu peneliti menaalah  secara  tekun  akan  kepustakaan yang  diperlukan  dalam  penelitian  (Nazir, 2014) dan juga mengkombinasikan dengan
menggunakan  wawancara  pada  informan yang diperlukan dalam penelitian.
Obyek Penelitian
Obyek penelitian merupakan sasaran  ilmiah  untuk  mendapatkan  data dengan tujuan dan kegunaan tertentu suatu hal  objective,  valid  dan  reliable  tentang suatu hal atau variable tertentu . (Sugiyono,
2014,  p.  13) Objek  penelitian  ini bagaimana studi kepustakaan dapat diimplementasikan kedalam upaya Kerjasama Sister City dalam meningkatkan industry pariwisata di Sumenep.
Jenis dan Sumber Data
Jenis  dan  sumber  data  dalam penelitian  ini  menggunakan  studi  literatur selain  dari  mencari  sumber  data  sekunder yang  akan  mendukung  penelitian,  akan tetapi  juga  diperlukan  untuk  mengetahui akan sampai kemana ilmu yang berhubungan dengan penelitian berkembang,  sampai  terdapat  kesimpulan dan degenarlisasi yang telah pernah dibuat hingga memperoleh situasi yang diperlukan. (Nazir, 2014, p. 79)
Penelitian  kualitatif  ini,  penulis menggunakan  sumber  data  sekunder,  data sekunder  merupakan  data  yang  tidak langsung diberikan kepada peneliti. (Sugiyono, 2014, p. 163) atau sebuah data yang  telah  dikumpula  oleh  lembaga pengumpulan  data  dan  dipublikasikan kepada masyarakat pengguna data. Adapun data sekunder dalam penelitian ini
diperoleh  dalam  refrensi  melalui  studi kepustakan  seperti  buku-buku,  refrensi, jurnal,  artikel,  dan  sumber  lainnya  yang relevan dengan penelitian. Metode Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini, data penelitian menggunakan penelitian kualitatif  dengan  metode  studi  literatur sehingga pengumpulan data dalam penelitian selain berasal dari buku refrensi tetapi  juga  menggunakan  sumber-sumber arteikl, jurnal dan berita. (Nazir, 2014) Analisis Data
Analisis data yang dilakukan peneliti  ialah  menggunakan  studi  literatur dan  wawancara,  studi  literatur  dilakukan dengan membaca sumber-sumber kepustakaan dengan tujuan untuk memperoleh  data  yang  diperluka  (Nazir, 2014, p. 88) dan (Arikunto, 2013)

## 4. HASIL DAN PEMBAHASAN
1. Paradiplomasi  Melalui  Kerjasama Sister City
Dalam hubungan internasional, konsep paradiplomasi hadir sebagai perkembangan dari diplomasi modern  dan  menarik  untuk  diteliti. Secara konseptual dan pelaksanaan, konsep  paradiplomasi  memberikan tantangan bagi para displin hubungan internasional.
Paradiplomasi dapat dikatakan
sebagai kemunculan dari kemajuan actor selain negara dalam kapasitan untuk mnegeluarkan kebijakan luar negeri.  Actor  selain  negara  yang dimaksud yaitu pemerintah kota/daerah,  pemerintah  provinsi, federasi  dan  satuan  unit  yang diberikan  otonomi  khusus  oleh negara.  Secara  tradisional  prinsip- prinsip dasar dari paradiplomasi ini tidak  jauh  berbeda  dengan  definisi diplomasi  yang  berdasarkan  pada tiga prinsip dasar, yaitu: diselenggarakan  dalam  kerangka menjalin  hubungan  perdamaian, saling mengakui terhadap kedaulatan negaranya masing- masing, menjalin hubungan persahabatan  dalam  jangka  waktu yang lama. (Pluijm, 2007 )
Konsep sister city
merupakan  salah  satu  cara  yang sering  dilakukan  oleh  [emerintah kota/daerah dalam kegiatan paradiplomasi. Sister merupakan bentuk dari Kerjasama yang disepakati secara resmi dan bersifat jangka  panjang  di  antara  dua  kota berbeda negara. Permahaman terhadap sister city harus dikarakteristikan  sebagai  upaya timbal  balik  antar  kota  yang bekerjasama dan memberikan keuntungan bersama. Adapaun
karakteristik
yang dapat
diidentifikasikan  sebagai  sebuah
sister  city terbagi  kedalam  tiga struktur yaitu:
1. Associate dimana mengarahkan
pada gagasan dari “international friendship”, pertukaran budaya dan kepedulian terhadap isu-isu iternasional secara menyeluruh.
2. Reciproactive yaitu mengembangkan system pertukaran di bidang
Pendidikan.
3. Commercial sebagai upaya untuk  mengambil  keuntungan dari  kedua  proses  ( Associative dan Reciproactive ) untuk kepentingan peningkatan
ekonomi local. (Alam &
Sudirman, 2020)
Tujuan  akhir  dari  skema sister city adalah bagaimana kemudian  kedua  kota  bekerjsama dan mengambil keuntungan bersama. Jika merujuk pada argument diatas maka pada prinsipnya  pemerintah  Kabupaten Sumenep memilki kemampuan
Commercial dalam jaringan internasional dengan membuka luas dengan industry pariwisatanya dan  dapat  mendapatkan  dampak positif dari kegiatan sister city.
Melihat  keunggulan  yang didapatkan dengan melakukan
Kerjasama sister  city ,  perlu  kita
ketahui bahwa terdapat kelemahannya yaitu; terdapat ketidakpedulian  masyarakat  atau apatis  terhadap  hubungan sister city ,  proses  pemilihan  kota  yang akan dijadikan partner tidak melibatkan masyarakat dan
cenderung bersifat “strange choice”, ketiga,  skema sister  city ini  sering  dijadikan  media  bagi para  politis untuk  melakukan perjalanan  keluar  negeri  dengan bersenang-senang, dimana kegiatan tersebut  di  biayai  oleh  pemerintah local dengan menggunakan sumber dana uang pajak masyarakat. (Alam & Sudirman, 2020)
Walaupun demikian, kesadaran akan pentingnya paradiplomasi  yang  dilakukan  oleh pemerintah kota/daerah dalam upaya untuk meningkatkan kesejahteraan  dan  pembangunan ekonomi serta untuk mempromosikan  kebudayaan  dan sosial untuk memperdayakan masyarakat diperkotaan menjadikan  paradiplomasi  sebagai salah  satu  peran  strategis  yang dapat dilakukan oleh oleh pemerintah kota/daerah. Oleh
sebab  itu,  perlunya  penguatan kemampuan, kapabilitas dan kapasitas  perlaku  paradiplomasi. Hanya dengan sumber daya manusia yang memilki kemampuan untuk  melaksanakan  paradiplomasi oleh kota/daerah sehingga pelaksaan paradiplomasi tidak hanya seremonial belaka.
2. Potensi Wisata di Kabupaten
Sumenep Kabupaten Sumenep merupakan  salah  satu  dari  empat kabupaten  yang  berada  di  Pulau madura,  Provinsi  Jawa  Timur selain Kabupaten Bangkalan, Kabupaten
Sampang, dan
Kabupaten  Pamekasan.  Kabupaten Sumenep  berada  di  ujung  pulau. Kabupaten sumenep sendiri terbagi menjadi  27  kecamatan,  328  Desa dan  $  kelurahan.  Dan  terdapat  126 Pulau,  48  pulau  berpenghuni  dan 78  pulau  tak  berpenghuni  di kabupaten  Sumenep.  (Fitroni  & Primayud, 2013) Dengan demikian dapat dipastikan Kabupaten Sumenep  salah  satu  daerah  yang memiliki  banyak  objek  wisata  dan memberikan  potensi  yang  besar untuk dikembangkan sebagai objek pariwisata nasional maupun internasional.
Hal  ini  dapat  membrikan dampak dan kontribusi besar terhadap pembangunan ekonomi di wilayah  sekitar,  dimana  kehadiran pariwisatawan  local  dan  asing mmberikan pendapatan suatu daerah  melalui  bentuk  devisa, pajak  maupun  retribusi  lainnya. Hal  tersebut  juga  berdampak  pada peningkatan pembangunan- pembangunan  industri  wisata  baru yang berhubungan dengan pariwisata dan meningkatkan lapangan  pekerjaan  bagi  penduduk wilayah Kabupaten Sumenep, sekaligus branding souvenir yang dimiliki  oleh  Sumenep.    Beberapa Objek  Wisata  yang  dimilki  oleh Sumenep antara lain:
1. Wisata Kuliner
Berdasarkan data resmi dinas  Kebudayaan  Pariwisata Pemuda dan Olahraga Kabupaten  Sumenep  memiliki beberapa  makanan  khas  yang dapat  dikunjungi  yaitu:  Rujak Petis  Madura,  Sate  Gulai, Kaldu  Kokot,  Soto  Sabrang, Keripik SIngkong, Maco, Rengginang, Getthas, Apen dan Patthola.
2. Wisata Alam
Selain wisata kuliner,
Kabupaten  Sumenep  memiliki
wisata  alam  yang  tidak  kalah bagus,  (Kurniawan,  et  al., 2018)  yaitu:  Pantai  Lombang,
Pantai  Slopeng,  Pantai  Badur, Goa  Payudan,  Wisata  Batu Kapur Putih.
3. Wisata Kepulauan Sebagaimana dijelaskan Kabupaten  Sumenep  memiliki banyak  pulau-pulau  kecil  yang dapat  dijadikan  objek  wisata. (Kurniawan, et al., 2018)
a. Pulau  Gili  Iyang  yang disebut sebagai pulau oksigen terbaik dan terletak di Kecamatan Dungkek.
b. Pulau  Gili  Labak  yang memiliki  wisata  terumbu karang yang bagus .
c. Pulau  Gili  Genting  yang memilki keunikan pasir yang  membentuk  angka Sembilan.
d. Pulau Mamburit.
e. Pulau Sapeken memilki keindahan  terumbu  karang, potensi perikanan, dan gunung pasir yang unik.
f. Pulau Kangen dimana memiliki  sekitar  30  buah
pulau  yang  tersebar  di Kangen.
g. Pulau Saobi
h. Pulau  Raas  memilki  pantai puncak  dan  wisata  bawah laut.
i. Pualu Sepudi memilki wisata  yang  diunggulkan berupa  wisata  bahari  hujan tropis  bawah  laut  sekaligus pantai pesisir yang didukung dengan
komunitas mangrove.
4. Wisata Sejarah
Tidak  hanya  objek  wisata alam dan wisata alam kepulauan  yang  dimiliki  oleh
Sumenep, akan tetapi Kabupaten Sumenep juga
memilki  wisata  sejarah.  Wisata sejarah tersebut berupa peninggalan  sejarah,  peralatan dan pusaka yang dapat menjadi objek  wisata.  Beberapa  objek peninggalan sejarah  yang dapat menjadi objek industri pariwisata  (Kurniawan,  et  al., 2018)  antara  lain:  Keraton Sumenep,  Taman  Sare,    Kota Tua  Kalianget  sebagai  tempat penghasil  garam  terbesar  di Madura.
5. Wisata Religi.
Kemudian objek wisata lain yaitu  wisata  religi  yang  berupa makam  raja-raja  atau  ulama terdahulu. Beberapa objek
wisata religi yang dapat dikunjungi  (Kurniawan,  et  al., 2018)  adalah  Masjid  Jamik, Asta  Tinggi,  Asta  Katandur, Asta  Jokotole,  Asta  Gumok, Asta  Lor  Wetan,  Asta  Yusuf, Asta Kyai Faqih.
6. Wisata Edukasi dan Budaya Objek  wisata  lain  yang  di miliki  Sumenep  yaitu  wisata Esukasi  dan  Budaya.  Seni  dan budaya merupakan sebuah karakterisitik  dan  corak  yang dimilki oleh masyarakat Sumenep  sebagai  salah  satu daya Tarik wisatawan local dan asing.  Beberapa  objek  wisata dan edukasi antara lain:
a. Kerajinan Batik di Kecamatan Bluto.
b. Kerajinan Ukiran Topeng di desa  Slopeng,  Kecamatan Dasuk.
c. Kerajinan  Ukiran  Kayu  di desa  Karduluk,  Kecamtan Pragaan.
d. Kerajinan  Keris  di  Desa Aeng Tong, Kecamatn Saronggi.
e. Kasur Pasir di desa Legung Kecamatan Batang-batang.
f. Karapa  Sapi,  Upacara  Adat Nyadar,  Topeng,  Sape’ Sono’, Ludruk, Musik
Saronen, Musik Tong- tong/Musik Daul-daul.
(2018).
3. Upaya Kerjasama Sister City
Kabupaten Sumenep Adanya
pelaksaan paradiplomasi oleh pemerintah daerah/kota  memiliki  arti  penting yang tidak hanya untuk mengembangkan kesejahteraan dan ekonomi  masyarakat  daerahnya tetapi  juga  mendukung  diplomasi total yang dilakukan oleh pemerintah  pusat  bagi  pencapaian kepentingan nasional. Apabila paradiplomasi dikelola dengan baik akan  memberikan  dampak  untuk turut eningkatkan kemampuan Indonesia dalam system internasional.  Melalui  pengelolaan yang  baik  terhadap  paradiplomasi dapat  menerapkan  kebijakan  yang tepat dan mengindari terjadi kekhawatiran  dari  efek  negeatif paradiplomasi,  salah  satu  efek negative paradiplomasi adalah mencari dukungan separatis. Begitupun  dengan  pemerintahan kota/daerah,  apabila  tidak  mampu memanfaatkan  dengan  baik,  maka akan berdampak pada ketertinggalan  kota  dari  daerah kota lain yang mampu
memanfaarkan
ppeluan paradiplomasi.
Dalam  hal  ini  salah  satu upaya  untuk  melakukan  kerjsama
sister city yaitu melalui persayaratan.  Terdapat  persyaratan yang harus dipenuhi oleh pemerintah  daerah  Sumenep  yaitu: kesetaraan status administrasi; kesamaan  karakteristik;  kesamaan permasalahan; upaya saling melengkapi; dan peningkatan hubungan antar masyarakat.
Sementara  untuk  kerja  sama  yang bersifat  teknis,  seperti  bantuan kemanusiaan,  selain  persyaratan umum seperti yang telah dikemukakan di atas, maka Pemerintah  kota/daerah  harus  pula memperhatikan
persyaratan-
persyaratan,  seperti  peningkatan kemampuan dan keterampilan sumber daya manusia dalam penyelenggaraan pemerintahan kota,  kemampuan  keuangan  kota, prioritas produksi dalam negeri dan kemandirian kota.
Skema  kerja  sama sister city yang  tertuang  dalam  kajian
dari permenlu No: 09/A/KP/XII/2006/01 tentang Panduan Umum Tata Cara
Hubungan  dan  Kerja  sama  Luar Negeri oleh Pemerintah Daerah dan
juga dimasukkan ke dalam UU No. 37  tahun  1999  tentang  Hubungan Luar Negeri serta UU No. 32 tahun 2004. Berdasarkan UU no 32 tahun 2004  tentang  pemerintah  daerah yang  didasarkan  kepada  semangat desentralisasi  dan  otonomi  daerah, aktor sub state seperti kota dan atau kabupaten  dapat  berperan  secara mandiri  untuk  melakukan  kerja sama  internasional  dengan  pihak lain  di  luar  negeri  selama  tidak berseberangan  dengan  kepentingan nasional  Indonesia.  Dalam  hal  ini, peran kementerian luar negeri lebih bersifat  sebagai  fasilitator  dan leading (Alam  &  Sudirman,  2020, p. 38).
Terdapat  beberapa  syarat yang harus dipenuhi oleh pemerintah kota/daerah dalam upaya untuk melakukan Kerjasama internasional,  (Alam  &  Sudirman, 2020, p. 39) yaitu:
1. Kerjasama  dengan  negara  yang memiliki  hubungan  diplomatic dengan Indonesia.
2. Sesuai dengan bidang kewenangan  Pemrintah  daerah sebagaimana telah diatur dalam peraturan undang-undang nasional Republik Indonesia.
3. Mendapat  persetujuan  Dewan Perwakilan Daerah (DPRD).
4. Tidak  mengganggu  stabilitas politik  dan  keamanan  dalam negeri.
5. Tidak  mengarah  pada  campur tangan  urusan  dalam  negeri masing-masing negara.
6. Berdasarkan  asas  persamaan hak dan tidak saling
memaksakan kehendak.
7. Memperhatikan prinsip
persamaan kedudukan, memberikan manfaat dan menguntungkan bagi pemerintah daerah dan
masyarakat.
8. Mendukung penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan nasional dan daerah serta pemberdayaan masyarakat.
Upaya  untuk  melaksanakan sister  city ada  beberapa  prinsip yang  dijadikan  acuan,  meskipun antara  satu  kota  dengan  kota lainnya  pinsip  dapar  berbeda-beda. (Nuralam,  2018) Prinsip  tersebut adalah  Adanya  kesamaan  atau similaritas, Pertukaran  atau potensi pertukaran baik dalam segi budaya, edukasi, hingga ekonomi,
hubungan timbal balik, berorientasi pada masyarakat, manfaat strategis, eksklusivitas dan kedekatan, kestabilan politik.
Jika dapat melakukan Kerjasama sister  city dengan  baik , tentu  mendapatkan  dampak  positif dari  Kerjasama sister  city tersebut yaitu berkesampatan untuk bertukar pengalaman dan pengetahuan dalam mengelola pembangunan terhadap bidang yang  dikerjasamakan,  mendorong munculnya  ide  dan  peran  aktif pemerintahdaerah kota serta stakeholder  lainnya,  mempererat persahabatan pemerintah dan masyarakat  kedua  belah  pihak,
sebagai kesempatan transfer culture untuk memperkaya kebudayaan  daerah.  Namun  disisi lain skema sister city juga menimbulkan  beberapa  dampak negatif, diantaranya adalah meningkatnya beban keuangan negara atau daerah karena memakai dana APBN atau APBD, cenderung menunggu fasilitasi dari pemerintah, Memiliki potensi ketidaksetaraan  dalam  kerja  sama yang  kurang  seimbang  sehingga hanya  menguntungkan  satu  pihak (Nuralam, 2018, pp. 146-147)

## 5. PENUTUP
Penelitian untuk mencoba menggambarkan  bagaimana  Kerjasama sister  city apabila  dilakukan  di  kabupaten
Sumenep.  Arti  penting  dari  penelitian  ini adalah  untuk  mengidentifikasi  potensial Kerjasama sister  city di  Kabupaten Sumenep dalam obejk industry Pariwisata. Beberapa hal yang bisa disimpulkan dalam penelitian  ini  adalah:  pertama, sister  city adalah  salah  satu  model  kerjasama  mikro digunakan oleh dua kota di jalur diplomasi bilateral  yang  berfokus  pada  peningkatan pembangunan di kedua kota/negara. Dasar dari  konsep sister  city dilakukan  dalam atas dasar kesamaan administrasi, karakteristik  sosial-budaya  atau  geografis atau  kesamaan  dalam  masalah  yang dihadapi oleh publik. Dalam era globalisasi saat ini, hubungan antar negara, paradiplomasi akan menjadi salah satu alat dalam  mengembangkan  potensi  lokal  dan memecahkan masalah lokal. Kedua, khusus  dalam  program  kerjasama sister city ,  inisiatif  kerjasama  ini  tidak  hanya dapat  dilakukan dari kota negara lain, tapi dapat  juga  dilakukan  oleh  kota  di  dalam negeri yang setara. Hal ini dapat dilakukan apabila  penjajakan  kerjasama sister  city mempertimbangkan kepentingan bagi pembangunan  dan  pengembangan  kota secara menyeluruh.
Saran dalam melakukan Kerjasama sister  city harus  dikemas  dengan  tujuan jangka  panjang  dalam  mengembangkan Sumber Daya Manusia,
Kapasitas pemerintah  daerah,  masyarakat  sehingga dapat memberikan dampak dalam
peningkatan  kesejahteraan  dan  ekonomi masyarakat.  Dalam  hal  ini,  Pemerintah Sumenep harus berpacu untuk meningkatkan potensi pariwisata  yang ada dan  wisata  yang  masih  belum  dijadikan objek  pariwisata,  salah  satunya  melalui paradiplomasi  Kerjasama sister  city untuk meningkatkan  kesejahteraan  dan  ekonomi masyarakat  dengan  indsutri  pariwisata yang  potensial.  Berkaitan  dengan  proses Kerjasama sister  city Sumenep  dengan actor  lain  harus  sesuai  dengan  procedural berlaku.

## DAFTAR PUSTAKA
Alam,  G.  N.,  &  Sudirman,  A.  (2020).
Paradiplomacy  Pemerintah  Kota Bandung  Melalui  Kerja  Sama Sister City . Jurnal Ilmiah
Hubungan  Internasional-  PACIS  ,
Vol 16,
No. 01 , 36-38. doi:https://doi.org/10.26593/jihi.v1 6i1.3365.31-50.
Arikunto,  S.  (2013). Prosedur  Penelitian: Suatu Pendekatan Praktik. Jakarta : Rineka Cipta.
Astarini,  D.  (2018). Pantai  Slopeng,  Ikon Wisata  Berpasir  Unik  di  Sumenep. Tangerang: merahputih.com. Basri, A. (2019). Empu Keris Terbanyak di Sumenep
Versi UNESCO.
Sumenep: radarmadura.jawapos.com. Retrieved
from
https://radarmadura.jawapos.com/r ead/2019/09/09/154785/empu- keris-terbanyak-di-sumenep-versi- unesco
Bungin,  B.  (2011). Metodologi  Penelitian Kualitatif. Jakarta: Rajawali Pers.
Criekemans, D. (2008). Are the
Boundaries between Paradiplomacy  and  Diplomacy Watering Down?
Belgium:
University  of  Anwerp  and  Flemish Centre for International Policy . Fitroni,  A.,  &  Primayud,  K.  (2013).
TRAVEL  GUIDE  BOOK  “THE
EPIC JOURNEY OF SUMENEP”.
CREATEVITAS  Vol.  2,  No.  2 ,  53-
68.
Isnaeni,  N.  (2013).  Peran  Strategis Pemerintah  Daerah  dalam  Kerja
Sama Internasional untuk Pembangunan Berkelanjutan.
Global  &  Strategis,  Th.  7,  No.  1 , 123-136.
Josiand,  A.  (2015). Pesona  Gili  Labak,
'The  Hidden  Paradise'  di  Madura. Sumenep:  medcom.id.  Retrieved from https://www.medcom.id/rona/wisat a-kuliner/zNP2Eq7k-pesona-gili- labak-the-hidden-paradise-di- madura
Kompas.com.  (2019). Ada  Pohon  Cemara Udang di Pantai Lombang. Jakarta: Kompas.com. Retrieved from https://pesonaindonesia.kompas.co m/read/2019/09/12/160938827/ada -pohon-cemara-udang-di-pantai- lombang
Kurniawan,  D.  (2016). Wow,  Pulau  Ini Punya  Oksigen  Terbaik  ke-2  di Dunia. Jakarta: Liputan6.com.
Retrieved from https://www.liputan6.com/regional/ read/2555665/wow-pulau-ini- punya-oksigen-terbaik-ke-2-di- dunia
Kurniawan, F., Soeprijanto, A., Guntur, H. L.,  Wardhana,  M.,  Abadi,  I.,  & Sayyida.  (2018).  Pemetaan  Potensi
Wisata Halal Di Kabupaten
Sumenep,Jawa  Timur,  Indonesia.
Dinar: Jurnal Ekonomi dan
Keuangan Islam , 9-10. doi:: https://doi.org/10.21107/dinar Nazir,  M.  (2014). Metode  Penelitian.
Jakarta: Ghalia Indonesia.
Nuralam,  I.  P.  (2018).  Peran  Strategis Penerapan  Konsep Sister  City dalam menciptakan Surabaya Green  City  . Journal  of  Applied Business  Administration  Vol  2,  No 1 , 144-151.
PERATURAN MENTERI LUAR NEGERI REPUBLIK INDONESIA
NO.09/A/KP/XII/2006/01. (n.d.).

## PANDUAN  UMUM  TATA  CARA
HUBUNGAN  DAN  KERJASAMA LUAR NEGERI OLEH PEMERINTAH DAERAH. Retrieved from
https://pih.kemlu.go.id/files/Perme nlu_09-A-KP-XII-2006-01.pdf Pluijm, R. v. (2007 ). City Diplomacy: The Expanding  Role  of  Cities  in
International Politics, . Netherlands Institute of International Relations: Netherlands Institute of International Relations
"Clingendael”.
radarmadura.jawapos.com.  (2019). Satu
Kerapu  Merah  Bisa  Seharga  Rp  1
Juta,  Sapeken  Kaya  Hasil  Laut Kualitas
Ekspor. Sumenep:
radarmadura.jawapos.com.
Retrieved from
https://radarmadura.jawapos.com/r ead/2019/06/10/140579/satu- kerapu-merah-bisa-seharga-rp-1- juta Sugiyono.  (2014). Metode  Penelitian
Kuantitatif,
Kualitatif, dan
Kombinasi (Mixed Methods).
Bandung: Alfabeta.
Sunarko,  B.  S.,  &  Yuniati,  S.  (2017, Februari 27). Kejasama Sister City : Sebuah Upaya Untuk Meningkatkan  Industri  Pariwisata di  Banyuwangi. Pemberdayaan dan
Inovasi Tata Kelola
Pemerintahan  Daerah  dan  Desa ,
pp. 222-223. Retrieved from http://repository.unej.ac.id/handle/1
23456789/79341
Syah,  A.  F.,  &  Efendy,  M.  (2011).  Studi Sumberdata  Potensial  di  Wilayah Pesisir  dan  Lautan  Kabupaten
Sumenep .
Jurnal Ilmiah Perikanan dan Kelautan Vol. 3 No.
2 , 236-237.
Thontowi,  J.  (2009).  Kewenangan  Daerah Dalam  Melaksanakan  Hubungan Luar  Negeri  (Studi  Kasus  di Propinsi  Jawa  Barat  dan  DIY)  . JURNAL  HUKUM  NO.  2  VOL ,
150.
Timur,  B.  P.  (2018).  Retrieved  from http://bappeda.jatimprov.go.id/
Wulansari, S. (1990). Kepentingan Indonesia  dalam  Kerjasama Sister City Jakarta-  Beijing  di  Bidang Pariwisata. eJournal
Ilmu
Hubungan  Internasional,  Volume
5, Nomor 4 , 1273-1286.