## EVALUASI PROGRAM PENDIDIKAN KARAKTER DI SEKOLAH DASAR KABUPATEN KULON PROGO

## A PROGRAM EVALUATION OF CHARACTER EDUCATION IN ELEMENTARY SCHOOL OF KULON PROGO REGENCY
Stovika Eva Darmayanti, Udik Budi Wibowo Universitas Katolik Indonesia Atma Jaya Jakarta, Universitas Negeri Yogyakarta stovikaeva@gmail.com, yube2u@yahoo.com

## Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk: (1) mengevaluasi ketercapaian program pendidikan karakter pada tingkat  sekolah  dasar  di  Kabupaten  Kulon  Progo,  (2)  memberikan  rekomendasi  baik  kepada  guru, sekolah,  maupun  pemerintah  untuk  perbaikan  program  pendidikan  karakter.  Jenis  penelitian  adalah evaluasi  program  (evaluasi  formatif)  dengan  pendekatan  kualitatif.  Subjek  penelitian  meliputi:  (1) empat sekolah dasar di Kabupaten Kulon Progo, yaitu SDN 4 Wates, SDN 6 Bendungan, SDN Kriyan, dan SDN Selo; (2) Pengawas SD Kecamatan Kokap dan Pengawas SD Kecamatan Wates; dan (3) Di- nas Pendidikan Kulon Progo. Data dianalisis  dengan menggunakan analisis data Milles & Huberman meliputi:  reduksi  data,  penyajian  data,  dan  verifikasi  data.  Kesimpulan  dari  penelitian  ini  adalah:  (1) kesiapan  sekolah  dasar  di  Kabupaten  Kulon  Progo  untuk  mengimplementasikan  pendidikan  karakter baik,  dinilai  dari  kurikulum  yang  telah  terintegrasi  pendidikan  karakter,  namun  masih  kurang  dalam hal pengelolaan sarana prasarana pendukung dan banyak guru memerlukan lebih banyak pengetahuan dan  keterampilan  tentang  pendidikan  karakter;  (2)  implementasi  pendidikan  karakter  belum  tampak pada  kegiatan  pembelajaran;  (3)  dukungan  dari  pemerintah  dalam  sosialisasi  atau  pelatihan  dirasa masih  kurang  oleh  sekolah;  (4)  monitoring  dan  evaluasi  pendidikan  karakter  masih  terbatas  pada kurikulum dan dilakukan melalui pembinaan pengawas di setiap sekolah; dan (5) kendala yang umum dihadapi  sekolah  adalah  penilaian  sikap  siswa  yang  belum  terdokumentasi,  kurangnya  pemahaman guru untuk mengimplementasikan pendidikan karakter, dan tidak adanya sinergi antara pendidikan di sekolah dengan pendidikan di rumah.
Kata kunci : evaluasi program, pendidikan karakter, sekolah dasar

## Abstract
This study aims to: (1) evaluate the progress of character education program in the elementary schools  in  Kulon  Progo  Regency,  and  (2)  give  recommendation  to  teachers,  schools,  and  the government  about  the  character  education  program’s  improvement.  This  research  used  a  program evaluation  of  Scriven’s  formative  evaluation  model  with  the  qualitative  approach.  The  research subjects comprised: (1) four elementary schools in Kulon Progo, i.e. SDN 4 Wates, SDN 6 Bendungan, SDN Kriyan, and SDN Selo, (2) elementary school’s superintendents of Wates and Kokap, and (3) the education department of Kulon Progo. This research used the qualitative data analysis from Miles  & Huberman, consisting of data reduction, data display, and verification. The conclusions of this study are that: (1) the readiness of school for implementing character education is good, assessed from their curriculum  integrated  with  character  education,  but  still  not  good  enough  in  terms  of  facility management,  and  the  number  of  teachers  in  need  of  more  knowledge  and  skills  about  character education;  (2)  the  implementation  of  character  education  does  not  happen  yet  in  the  classroom learning  activities;  (3)  the  sample  schools  consider  that  the  support  from  the  government  is insufficient especially for character education training; (4) the monitoring and evaluation of character education  are  still  limited  to  the  curriculum  and  done  by  the  school’s  superintendents;  and  (5)  the constraints  at  character  education  are  undocumented  students’s  behavior  assessment,  lack  of teacher’s  understanding  to  implement  the  character  education,  and  there  is  no  synergy  between education at school and education at home.
Keywords : program evaluation, character education, elementary school

## 224 -
Jurnal Prima Edukasia, Volume 2 - Nomor 2, 2014

## Pendahuluan
Pendidikan karakter sesungguhnya telah  digagas  semenjak  berdirinya  negara Republik  Indonesia.  Sejak  awal  kemerdekaan, Soekarno  telah  mengemukakan  pentingnya membangun  jati  di  bangsa  melalui  konsep national  and  character  building dan  Pancasila. Sejarah  perkembangan  pendidikan  Indonesia juga  menunjukkan  upaya  pembangunan  karak- ter  melalui  pendidikan  budi  pekerti,  Pedoman Penghayatan  Pengamalan  Pancasila  (P4),  Pen- didikan  Moral  Pancasila  (PMP),  Pendidikan Kewarganegaraan,  dan  sebagainya.  Artinya, pendidikan  karakter  bukan  lagi  hal  baru  dalam dunia pendidikan Indonesia.
Berbagai  upaya  pendidikan  tersebut diharapkan  mampu  membangun  sumber  daya manusia  Indonesia  yang  berkualitas,  yaitu masyarakat yang kaya dengan pluralitas dengan ciri  toleran  dan  bergotong  royong.  Namun  hal tersebut  tidak  dapat  dibuktikan  oleh  realitas yang  ada.  Kerap  dijumpai  tindakan  anarkis, konflik sosial, dan masalah moral yang meram- bah pada semua sektor kehidupan masyarakat.
Kulon  Progo  sebagai  salah  satu  kabu- paten  di  Indonesia,  tidak  luput  dari  gejala dekandensi  moral,  bahkan  tidak  sedikit  di antaranya  terjadi  di  kalangan  anak  dan  remaja. Sebagai contoh, pencurian motor oleh anak usia 13 tahun dan 14 tahun (Okezone, 30 Juli 2012), 8  pelajar  SD  yang  tertangkap  tengah  pesta miras  sepulang  sekolah  (Okezone,  29  April 2010),  dan  tercatat  bahwa  kasus  pernikahan  di bawah  umur  di  Kulon  Progo  selama  2011 mengalami kenaikan dibandingkan tahun sebelumnya  yang  hampir  semua  perkara  terse- but diajukan akibat hamil di luar  nikah (Harian Jogja, 12 Desember 2011).
Gejala  krisis  moral  yang  terjadi  di masyarakat  mendorong  Pemerintah  RI  untuk menggalakkan  kembali  pendidikan  karakter melalui  pencetusan  Kebijakan  Nasional  Pem- bangunan  Karakter  Bangsa  Tahun  2010-2025. Program  ini  merupakan  bentuk  revitalisasi pendidikan  yang  dilakukan  oleh  pemerintah dengan  melibatkan  setiap  aspek  kehidupan meliputi  keluarga,  satuan  pendidikan,  dan masyarakat.  Selanjutnya,  pendidikan  berbasis karakter dijadikan gerakan nasional mulai tahun ajaran  2011/2012  mulai  dari  Pendidikan  Anak Usia  Dini  (PAUD)  sampai  Perguruan  Tinggi termasuk  di  dalamnya  pendidikan  Nonformal dan Informal.
Pendidikan  karakter  mutlak  diperlukan karena  hakikat  pendidikan  tidak  dapat  dipisah- kan dari karakter sebagaimana dikemukakan Ki Hajar  Dewantara,  bahwa  pendidikan  adalah upaya untuk memajukan budi pekerti (kekuatan batin,  karakter),  pikiran  (intelek),  dan  jasmani anak  didik.  Lickona  (2004, p.261) menjelaskan tujuan  dari  pendidikan  adalah  untuk  membim- bing siswa dalam proses di mana mereka mem- bentuk  diri  mereka  sebagai  pribadi  manusia, dipersenjatai dengan pengetahuan dan kekuatan mengambil  keputusan,  dan  kebajikan  moral,  di saat  yang  sama  pula,  menyampaikan  kepada mereka  warisan spiritual bangsa dan peradaban di mana mereka terlibat di dalamnya.
Untuk  membentuk  karakter  pribadi yang  matang  diperlukan  proses  yang  terus  me- nerus  dan  berkesinambungan  sepanjang  kehi- dupan.  Proses  ini  harus  dimulai  sejak  dini karena pada tahap perkembangan individu, usia anak adalah saat yang tepat untuk menanamkan nilai-nilai  karakter  karena  ini  akan  membentuk fondasi dasar  untuk perkembangan  selanjutnya. Freud  dalam  Manery  (2010,  p.188)  menekan- kan  pentingnya  peristiwa  masa  kanak-kanak dalam  membentuk  kepribadian  seorang  indivi- du,  bahwa  awal  kehidupan  seseorang  merupa- kan periode kritis. Kegagalan penanaman kepri- badian  yang  baik  di  usia  dini  akan  membentuk pribadi  yang  bermasalah  di  masa  dewasanya kelak.
Penjelasan tersebut menegaskan bahwa pendidikan  anak  teramat  penting  dalam  kehi- dupan seseorang. Sekolah dasar sebagai lemba- ga  pendidikan  anak,  wajib  untuk  membangun manusia  yang  unggul  dalam  pengetahuan  dan akhlak.  Sekolah  menjadi  lingkungan  yang  ber- hadapan  langsung  dengan  anak  dan  berpotensi untuk mendidik setiap pola pikir, hati, dan peri- laku mereka. Oleh sebab itu, setiap satuan pen- didikan  khususnya  sekolah  dasar  sangat  diha- rapkan memiliki komitmen dan integritas untuk membangun  karakter  anak  bangsa,  salah  satu- nya  melalui  pendidikan  karakter  yang  diinte- grasikan  dalam proses  pendidikan  yang diselenggarakan.
Lickona dalam Easterbrooks & Scheets (2004,  p.256)  menyatakan,  “ Character  educa- tion  is  the  deliberate  effort  to  develope  virtues that  are  good  for  the  individual  and  good  for society ”.  Artinya,  pendidikan  karakter  adalah sebuah upaya yang disengaja atau direncanakan dalam  mengembangkan  kebajikan  yang  baik bagi individu dan lingkungan sosial. Dijelaskan juga  bahwa  proses  itu  tidak  secara  otomatis
didapat  namun  dengan  usaha  terus  menerus. Sedangkan pengertian pendidikan karakter yang dijelaskan oleh  Tim Pendidikan Karakter Kem- diknas  dalam  Triatmanto  (2010,  p.  188),  pen- didikan  karakter  merupakan  upaya-upaya  yang dirancang  dan  dilaksanakan  secara  sistematis untuk membantu peserta didik memahami nilai- nilai  perilaku  manusia  yang  berhubungan dengan  Tuhan  Yang  Maha  Esa,  diri  sendiri, sesama  manusia,  lingkungan,  dan  kebangsaan yang  terwujud  dalam  pikiran,  perasaan,  sikap, perkataan,  dan  perbuatan  berdasarkan  norma- norma  agama,  hukum,  tata  krama,  budaya,  dan adat istiadat.
Lickona  (2001,  p.241)  menjelaskan mengenai  tahapan  pendidikan  karakter  dalam sebuah  model  yang  dikenal  dengan  “ compo- nents  of  good  character” ,  meliputi;  (1)  moral knowing atau  pengetahuan  moral,  yaitu  bagai- mana  seseorang  dapat  mengetahui  mana  yang baik  dan  buruk.  Dimensi  yang  termasuk  dalam moral  knowing termasuk  dalam  ranah  kognitif, di  antaranya:  kesadaran  moral,  pengetahuan tentang  nilai-nilai  moral,  penentuan  sudut  pan- dang,  logika  moral,  keberanian  mengambil sikap,  dan  pengenalan  diri;  (2) moral  feeling, merupakan  penguatan  aspek  emosi  untuk  men- jadi  manusia  berkarakter,  termasuk  di  dalam- nya, antara lain: kesadaran akan jati diri, perca- ya  diri,  kepekaan  terhadap  derita  orang  lain, cinta  kebenaran,  pengendalian  diri,  dan  keren- dahan  hati;  (3) moral  Action merupakan tindakan  moral  yang  merupakan  hasil  dari  dua komponen  moral  yang  telah  dijelaskan.  Untuk dapat  terdorong  untuk  berbuat  baik  ( act moraly ),  maka  harus  memenuhi  tiga  aspek karakter,  yaitu:  kompetensi,  keinginan,  dan kebiasaan.  Ketiga  komponen  tersebut  sangat penting  untuk  mengarahkan  seseorang  ke  kehi- dupan  yang  bermoral,  karena  ketiganya  mem- bentuk  apa yang dikatakan dengan kematangan moral.  Konsep  ini  serupa  dengan  yang  disam- paikan  oleh  Ki  Hajar  Dewantara  (1962). Menurutnya,  proses  internalisasi  nilai  pada  diri peserta didik, perlu menerapkan prinsip “ ngerti, ngroso,  lan  nglakoni ”,  yang  artinya  mengerti, merasakan, dan melakukan.
Berdasar  pada  beberapa  penjelasan tersebut,  maka  dapat  disimpulkan  bahwa  pen- didikan  karakter  merupakan  suatu  upaya  siste- matis  yang  berkesinambungan  untuk  memben- tuk kepribadian individu agar memiliki pikiran, perasaan,  serta  tindakan  yang  berlandaskan pada  norma-norma  luhur  yang  berlaku  di masyarakat.
Sekolah  adalah  konteks  sosial  di  mana anak  belajar  dan  berinteraksi  dengan  lingkung- annya.  Dalam  pendidikan  karakter,  sekolah menjadi  komponen  penting  yang  sangat  ber- pengaruh  terhadap  keberhasilan  program  ini. Para  ahli  perkembangan  manusia  meyakini bahwa  proses  perkembangan  anak  dalam lingkungan  sekolah  mempunyai  andil  yang besar  dalam  kematangan  pribadi  seseorang, beberapa  bahkan  menyertakannya  dalam  teori yang mereka kembangkan.
Teori  yang  dikembangkan  Bandura dalam  Schunk  (2010,  p.285), Social  Cognitive Model menjelaskan  bahwa  dalam  diri  manusia terdapat  tiga faktor  yang  saling mempengaruhi, yaitu:  perilaku/karakter,  kemampuan  kognitif, dan  lingkungan.  Bandura  dalam  Schunk, Pintrich,  &  Meece  (2010,  p.126)  menyatakan bahwa  individu  tidak  semata-mata  dipengaruhi oleh  kekuatan  dari  dalam,  bukan  pula  secara otomatis  dibentuk  dan  dikendalikan  oleh  rang- sangan  eksternal.  Sebaliknya,  fungsi  manusia dijelaskan  dalam  model  tiga  serangkai  yaitu perilaku,  kognitif  dan  faktor  pribadi  lainnya, dan  lingkungan  kejadian.  Ketiga  hal  tersebut berjalan  dan  saling  mempengaruhi  satu  sama lain. Dalam teori juga dibahas mengenai konsep learning  through  imitation yang  menekankan belajar  dari  pengamatan  perilaku  orang  lain yang disebut model.
Berdasarkan teori tersebut, dapat disimpulkan  bahwa  untuk  membentuk  karakter dalam  pribadi  individu,  diperlukan  juga  du- kungan  dari  lingkungan  yang  menjadi  tempat interaksi.  Dalam  konteks  penelitian  ini  adalah pengaruh  sekolah  sebagai  lingkungan  sosial anak, termasuk guru yang bersikap sebagai role model atau teladan untuk dapat dicontoh.
Pemikiran  bahwa  sekolah  berperan penting dalam pembangunan karakter anak juga disampaikan  oleh  Kohlberg  dalam  Horn, Daddis, & Killen (2008, p.270). Ia merumuskan bahwa  terdapat  dua  kondisi  yang  dapat  men- stimulasi  perkembangan  anak  terkait  dengan moral atau karakter. Pertama, pembahasan atau diskusi  dalam  konteks  formal  (kurikulum). Kedua, membentuk kultur sekolah sebagai ling- kungan  moral.  Pendekatan  tersebut  kemudian dikenal  sebagai Just  Community  School Approach .  Pencetus  pendekatan  ini  meyakini bahwa  pendidikan  moral/karakter  akan  lebih efektif jika anak berpatisipasi secara aktif dalam lingkungan  sosialnya  (sekolah)  yang  didukung oleh guru yang juga berpartisipasi secara aktif.

## 226 - Jurnal Prima Edukasia, Volume 2 - Nomor 2, 2014
Vygotsky  meyakini  bahwa  proses  bel- ajar  individu  sangat  tergantung  pada  interaksi sosial  dan  belajar  sosial  yang  berpengaruh terhadap  perkembangan  kognitif.  Salah  satu konsep  Vygotsky  yang  terkenal  adalah zone  of proximal  development (ZPD).  ZPD  adalah istilah untuk serangkaian tugas yang terlalu sulit untuk  dikuasai  anak  sendirian  tetapi  dapat dipelajari  dengan  bantuan  dari  orang  dewasa atau  anak  yang  lebih  mampu  (Santrock,  2010, p.62).
Teori  ini  memang  tidak  secara  lang- sung membahas mengenai perkembangan priba- di  atau  sosial,  namun  lebih  menitikberatkan perkembangan  kognitif.  Meskipun  demikian, pembentukan  karakter  juga  tidak  terlepas  dari proses kognitif. Pada tahapan pendidikan karak- ter yang dijelaskan oleh Lickona, terdapat tahap moral knowing , yaitu tahapan untuk mengetahui mana  yang  baik  dan  tidak,  yang  melibatkan proses  kognitif.  Di  sinilah  peran  lingkungan sosial  untuk  melakukan  pendampingan  pada anak. Keteladanan dari orang yang lebih dewa- sa  sangat diperlukan untuk memberikan penge- tahuan  pada  anak  tentang  bagaimana  karakter yang baik.
ZPD  juga  menjelaskan  sebuah  konsep scaffolding ,  yaitu  pemberian  bantuan  dan  bim- bingan  kepada  anak  selama  tahap-tahap  awal pembelajaran  hingga  anak  dapat  mengambil alih tanggung jawab yang semakin besar segera setelah  ia  dapat  melakukannya  (Thalib,  2010, p.96).  Siswa  sekolah  dasar,  terutama  di  kelas rendah,  perlu  mendapat  bimbingan  yang  inten- sif  dari  guru  untuk  membentuk scaffolding (kerangka). Misalnya dengan memberikan nase- hat  dan  contoh  tindakan,  selain  itu  guru  perlu sering  memberi  penguatan  agar  konsep  nilai yang  diajarkan  dapat  tertanam  dengan  baik. Pada  masa  pertumbuhan  berikutnya,  siswa mungkin  telah  dapat  menunjukkan  perubahan sikap  yang  lebih  baik  (karakter  yang  semakin baik)  sehingga  guru  dapat  mengurangi  inten- sitas  bimbingan,  tidak  perlu  lagi  mengawasi dengan  ketat  dan  memberi  kepercayaan  pada siswa untuk mengembangkan karakternya Dalam  rancangan  pembangunan  karak- ter yang dicanangkan pemerintah, sekolah seba- gai satuan pendidikan perlu diberdayakan seba- gai  sebuah  strategi.  Pendidikan  karakter  di sekolah  termasuk  dalam  konteks  mikro  pendi- dikan karakter, bagian yang termasuk di dalam- nya  meliputi;  (1)  pembelajaran  di  kelas,  (2) kegiatan sehari-hari di sekolah (kultur sekolah), (3)  kegiatan  kokurikuler  dan  ekstrakurikuler.
Strategi pendidikan karakter tersebut digambar- kan dalam sebuah bagan berikut:
Gambar 1. Konteks Mikro Pendidikan Karakter Kemdiknas (2011, p.8)
Dalam  Pedoman  Pelaksanaan  Pendi- dikan  Karakter  (Kemdiknas,  2011, p.4) dijelas- kan,  proses  pendidikan  karakter  didasarkan pada  totalitas  psikologis  yang  mencakup  selu- ruh  potensi  individu  manusia  (kognitif,  afektif, psikomotorik)  dan  fungsi  totalitas  sosiokultural dalam konteks interaksi dalam keluarga, satuan pendidikan, dan masyarakat. Totalitas  psikolo- gis  dan  sosiokultural  dapat  dikelompokkan sebagaimana  yang  digambarkan  dalam  bagan berikut.
Gambar 2. Ruang Lingkup Pendidikan Karakter Kemdiknas (2011, p.9)
Berdasar  gambar  tersebut,  dijelaskan bahwa  konfigurasi  karakter  dapat  dikelompok- kan dalam: (1) olah hati ( spiritual  & emotional development );  (2)  olah  pikir  ( intellectual  deve- lopment ); (3) olah raga dan kinestetik ( physical &  kinesthetic  development );  dan  (4)  olah  rasa dan  karsa  ( affective  and    creativity  develop- ment ). Keempat proses tersebut bersifat holistik dan  koheren  yang  memiliki  keterkaitan  dan
saling melengkapi. Masing-masing bagian seca- ra konseptual merupakan gugus nilai luhur yang di dalamnya terkandung sejumlah nilai sebagai- mana dapat dilihat pada gambar di atas.
Kemdiknas  (2011,  p.14)  merumuskan implementasi  pendidikan  karakter  yang  diinte- grasikan  dalam  KTSP,  meliputi;  (1)  integrasi dalam mata pelajaran yang ada, yaitu mengem- bangkan silabus dan RPP pada kompetensi yang telah ada sesuai dengan nilai yang telah ditetap- kan,  (2)  integrasi  dalam  muatan  lokal  disesuai- kan  dengan  kompetensi  yang  dikembangkan daerah/sekolah,  (3)  kegiatan  pengembangan diri,  melalui  pengkondisian,  kegiatan  rutin, kegiatan  spontanitas,  keteladanan,  kegiatan  ter- program, ekstrakurikuler, dan bimbingan konseling.
Pendidikan  karakter  yang  diintegrasi- kan  di  sekolah  merupakan  program  strategis yang  diharapkan  mampu  mengatasi  berbagai masalah moral yang ada. Sayangnya, belum ada evaluasi  terhadap  program  ini  sehingga  belum dapat diketahui ketercapaian program pendidik- an karakter di sekolah. Evaluasi penting dilaku- kan untuk mengetahui apakah program berjalan sesuai  dengan  rancangan  dan  mengetahui sejauh  mana  telah  mencapai  tujuan  yang diinginkan.
Berdasar  penjelasan  tersebut,  maka  sa- ngat penting  untuk dilakukan  sebuah penelitian evaluasi terhadap implementasi program pendi- dikan  karakter  di  sekolah.  Cronbach  dalam Tayibnapis  (2008,  p.8)  menilai  bahwa  evaluasi yang  baik  harus  dapat  memberikan  dampak positif  pada  perkembangan  program.  Artinya, perlu  ada  kesinambungan  dari  hasil  penelitian terhadap  perbaikan/pengembangan  program atau  memberi  masukan  rekomendasi  untuk program  selanjutnya.  Dengan  penelitian  ini, dapat diketahui ketercapaian program pendidik- an karakter pada tingkat sekolah dasar di Kabu- paten  Kulon  Progo.  Selanjutnya,  dihasilkan rekomendasi baik untuk guru, sekolah, maupun pemerintah  terkait  dengan  pengembangan  atau perbaikan program pendidikan karakter.
Evaluasi  program  pendidikan  karakter dilakukan  dengan  menetapkan  kriteria  tertentu sebagai pedoman dalam mengevaluasi program pendidikan  karakter  untuk  mengetahui  keterca- paian program. Kriteria tersebut disusun berda- sarkan pada Pedoman Pengembangan Pendidik- an  Budaya  dan  Karakter  Bangsa  oleh  Kemdik- nas,  yaitu  pada  Implementasi  Pendidikan  Ka- rakter  dalam  KTSP  dan  Indikator  Keberhasilan Sekolah  dan  Kelas  dalam  Pengembangan  Pen-
didikan  Budaya  dan  Karakter  Bangsa  oleh Kemdiknas (2010b, pp.15-18 dan pp.25-30).
Berdasarkan  kriteria  tersebut  maka penelitian dilakukan pada; (1) kesiapan sekolah meliputi  kurikulum,  sarana  prasarana  pendu- kung pendidikan karakter, dan tenaga pendidik; (2)  proses  implementasi  program  pendidikan karakter  baik  dalam  pembelajaran  di  kelas maupun  kultur  sekolah;  (3)  dukungan  yang diberikan  oleh  Dinas  Pendidikan  kepada  seko- lah;  (4)  monitoring  dan  evaluasi  implementasi pendidikan karakter; dan (5) kendala yang diha- dapi  dalam  implementasi  program  pendidikan karakter.

## Metode Penelitian

## Jenis Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  pendekat- an  kualitatif  dengan  jenis  penelitian  evaluasi formatif  yang  dikembangkan  oleh  Scriven, yaitu  evaluasi  yang  dilakukan  selama  program berlangsung  dan  dimaksudkan  untuk  mening- katkan  efektivitas  program.  Pada  penelitian  ini ditetapkan  kriteria  tertentu  sebagai  pedoman dalam mengevaluasi program pendidikan karak- ter  untuk  mengetahui  ketercapaian  program. Kriteria  tersebut  disusun  berdasarkan  pada Pedoman  Pengembangan  Pendidikan  Budaya dan Karakter Bangsa oleh Kemdiknas.
Waktu dan Tempat Penelitian
Waktu penelitian berlangsung pada Bu- lan Maret–September 2013 di Kabupaten Kulon Progo.  Penelitian  dilakukan  di  Kabupaten  Ku- lon  Progo  dengan  pertimbangan  bahwa  di daerah  ini  juga  terdapat  banyak  permasalahan karakter  di  lingkungan  anak  dan  remaja.  Hal tersebut memberikan alasan perlunya dilakukan penelitian  terhadap  implementasi  pendidikan karakter  di  Kulon  Progo,  khususnya  di  sekolah dasar.

## Subjek Penelitian
Subjek  penelitian  ditentukan  secara purposive atau  berdasar  pertimbangan  tertentu, yaitu  sekolah  dasar  yang  telah  mengimplemen- tasikan  program  pendidikan  karakter.  Subjek dipilih  untuk  mewakili  kondisi  demografi  Ka- bupaten Kulon Progo, yaitu di daerah perkotaan dan  pedesaan.  Ditentukan  pula  sekolah  dengan profil  yang  berbeda,  dari  ketersediaan  sarana dan  prasarana  pendidikan  hingga  penyeleng- garaan  layanan  pendidikan.  Berdasar  kriteria tersebut  maka  ditetapkan  empat  sekolah  dasar yang  diteliti,  yaitu  SDN  4  Wates,  SDN  6  Ben-

## 228 - Jurnal Prima Edukasia, Volume 2 - Nomor 2, 2014
dungan,  SDN  Kriyan,  dan  SDN  Selo.  Sebagai informan  kunci  di  tiap  sekolah  adalah  kepala sekolah,  guru,  dan  siswa.  Selain  itu,  data  atau informasi juga diperoleh dari Dinas Pendidikan Kabupaten  Kulon  Progo  selaku  penentu  kebi- jakan  dan  pengawas  sekolah  dasar  yang  me- mantau langsung praktik pendidikan di sekolah.

## Prosedur
Pengumpulan  data  dilakukan  dengan teknik wawancara, observasi, dan dokumentasi. Wawancara  dilakukan  kepada  narasumber  di sekolah  untuk  mengetahui  kesiapan  sekolah, proses  implementasi,  dan  kendala  yang  diha- dapi  dalam  program  pendidikan  karakter. Wawancara  juga  dilakukan  kepada  staf  Dinas Pendidikan  Kabupaten  Kulon  Progo  dan  peng- awas  sekolah  dasar  untuk  mengetahui  praktik pendidikan sekolah dasar secara umum di wila- yah Kulon Progo dan  seberapa besar dukungan pemerintah terkait dengan pelaksanaan program pendidikan  karakter.  Observasi  dilakukan  pada beberapa  aspek  di  sekolah,  meliputi;  (1)  obser- vasi  kurikulum,  bertujuan  untuk  mengetahui apakah  kurikulum  yang  disusun  sudah  terinte- grasi dengan pendidikan karakter; (2) observasi sarana  dan  prasarana  untuk  melihat  kelengkap- an  dan  kondisi  fasilitas  yang  mendukung  ter- laksananya  pendidikan  karakter;  dan  (3) observasi  kegiatan  belajar  mengajar  kelas  dan suasana keseharian sekolah.
Teknik Analisis Data
Analisis  data  menggunakan  model analisis  interaktif  Miles  &  Huberman.  Analisis data  terdiri  dari  tiga  tahap,  yaitu  reduksi  data, penyajian  data,  dan  penarikan  kesimpulan/veri- fikasi.  Pertama,  reduksi  data,  meliputi  kegiatan merangkum,  memilih  hal-hal  pokok,  memfo- kuskan  pada  hal-hal  yang  penting  untuk  dicari tema dan polanya. Kedua, penyajian data, disa- jikan  dalam  bentuk  narasi  deskriptif  berdasar- kan kategori untuk memberikan gambaran yang jelas  dan  rinci.  Ketiga,  penarikan  kesimpulan/ verifikasi,  dilakukan  dengan  menguji  kecocok- an, kebenaran, dan kekuatan setiap data terpilih melalui  uji  keabsahan  data.  Dengan  demikian, kesimpulan akhir  yang diperoleh adalah kesim- pulan yang dapat dipercaya.
Keabsahan Data
Keabsahan  data  diuji  melalui;  (1) cre- dibility atau validasi internal, (2) transferability atau  validitas  eksternal,  (3) dependability atau reliabilitas,  dan  (4) confirmability atau  objek-
tivitas  (Guba  &  Lincoln  dalam  Madaus, Scriven, & Stufflebeam, 1986, pp. 326-329).
Credibility untuk  membuktikan  kebe- naran  data  yang  terkumpul  sehingga  dapat dipercaya.  Upaya  yang  dilakukan  untuk  me- ningkatkan  kredibilitas  penelitian  meliputi:  (1) mengecek kembali kebenaran data ketika terda- pat  pernyataan  atau  temuan  pengamatan  yang berbeda. Misal dengan mengonfirmasikan kepa- da narasumber lain atau melakukan pengamatan secara  lebih  mendalam  untuk  mengklarifikasi data yang diperoleh; (2) melakukan pengamatan dengan  lebih  cermat  dan  berkesinambungan, caranya  dengan  mencatat  setiap  kejadian  yang memiliki  data  penting;  (3)  triangulasi,  meliputi pengambilan  data  dari  beragam  narasumber (kepala sekolah, guru, pengawas, pemangku ke- bijakan)  dan  dengan  berbagai  metode  (wawan- cara,  observasi,  dan  dokumentasi).  Dengan  de- mikian, data yang diperoleh memiliki perspektif yang lebih luas  atau objektif;  (4) menggunakan data  pendukung,  di  antaranya  rekaman  wawan- cara  dalam  audio,  foto,  dan  dokumen  autentik lainnya  yang  mendukung  keabsahan  data. Selain itu, narasumber diminta untuk mengecek apakah data  yang tersimpan sudah memberikan informasi  yang  benar,  salah  satunya  dengan transkrip wawancara.
Transferability agar penelitian ini dapat juga diterapkan dalam konteks yang lain. Upaya yang  dilakukan  untuk  meningkatkan transfer- ability meliputi:  (1)  memilih  subjek  penelitian yang  memiliki  kondisi  yang  berbeda,  yakni sekolah  yang  berada  di  daerah  perkotaan  dan sekolah  yang  berada  di  daerah  pedesaan;  (2) membuat  deskripsi  yang  memuat  informasi yang  jelas  mengenai  konteks  penelitian  dan proses yang dilakukan selama penelitian.
Dependability sebagai reliabilitas pene- litian,  dilakukan  dengan  cara  melakukan  audit terhadap keseluruhan penelitian, mulai dari me- nentukan  masalah,  memasuki  lapangan,  meng- ambil  data,  menganalisis  data,  melakukan  uji keabsahan data, sampai membuat kesimpulan.
Confirmability agar  hasil  penelitian disepakati  banyak  orang.  Caranya  adalah  de- ngan  triangulasi  (telah  dijelaskan  sebelumnya). Selain  itu  dilakukan  dengan  melakukan  audit pada  interpretasi  data,  apakah  hasil  interpretasi data tersebut masuk akal dan bermakna.

## Hasil Penelitian dan Pembahasan

## Kesiapan Sekolah
Pertama,  kesiapan  dari  segi  kurikulum. Narasumber dari Dinas Pendidikan menyatakan bahwa  semua  sekolah  dasar  di  Kulon  Progo telah menggunakan kurikulum yang terintegrasi pendidikan  karakter.  Hal  tersebut  dikonfirmasi dengan  hasil  observasi  kurikulum  pada  subjek penelitian  yang  menunjukkan  bahwa  pendidik- an  karakter  telah  diintegrasikan  pada  rumusan visi, misi, dan tujuan sekolah hingga perencana- an pembelajaran dalam kelas.
Kurikulum  yang  diintegrasikan  dengan pendidikan  karakter  telah  dipenuhi  oleh  semua sekolah  di  Kabupaten  Kulon  Progo.  Hal  terse- but  tidak  lepas  dari  kontrol  yang  dilakukan pemerintah daerah. Dengan adanya pengecekan dan koreksi dari pihak Dinas Pendidikan, maka setidaknya  sekolah  memiliki  kurikulum  yang sesuai dengan standar pendidikan  karakter. Ke- siapan kurikulum menjadi dasar yang baik bagi implementasi  pendidikan  karakter  di  sekolah. Idealnya, sekolah membuat peta nilai yang telah terpilih  dari  tahun  pertama  sampai  tahun  ter- akhir  kemudian  mengintegrasikannya  ke  dalam silabus  dan  RPP.  Dengan  demikian,  dalam  do- kumen  silabus  dan  RPP  akan  termuat  nilai  ka- rakter secara spesifik lengkap dengan indikator- nya. Namun pemetaan tersebut belum dilakukan oleh  sekolah,  sehingga  nilai  karakter  yang dirumuskan  bersifat  acak,  tidak  ada  fokus  pada nilai-nilai  karakter  tertentu  di  setiap  jenjang kelas.
Kedua,  kesiapan  dari  segi  sarana  dan prasarana  pendukung  pendidikan  karakter.  Be- berapa  sarana  pendukung  pelaksanaan  pendi- dikan  karakter  di  sekolah  antara  lain:  fasilitas ibadah,  tempat  temuan  barang  hilang,  kantin kejujuran, tata tertib sekolah, catatan kehadiran, pajangan  kata  mutiara,  media  komunikasi  dan informasi, perpustakaan, dan sarana kebersihan. Hasil  observasi  terhadap  sarana  dan  prasarana tersebut  menunjukkan  bahwa  hanya  sebagian kecil  sarana  yang  tidak  tersedia  di  sekolah, yaitu  tempat  temuan  barang  hilang  dan  kantin kejujuran.  Terdapat  kekurangan  dalam  hal pengelolaan  sarana  dan  prasarana,  yaitu:  pe- manfaatan yang belum optimal dan pemelihara- an yang kurang.
Sarana  dan  prasarana  pendukung  yang ada  dapat  dimanfaatkan  sebagai  wahana  pem- bentukan  karakter,  misal  fasilitas  tempat  cuci tangan  dapat  untuk  menanamkan  kebiasaan sehat  mencuci  tangan  sebelum  dan  sesudah
makan,  namun  pembiasaan  semacam  itu  baru terjadi  di  satu  sekolah  yang  diamati.  Contoh lain,  majalah  dinding  (mading)  dapat  diman- faatkan  untuk  wahana  aktualisasi  ide  dan kreativitas, namun sebagian besar sekolah tidak mengelolanya  dengan  baik,  mading  jarang diperbarui sehingga menjadi barang usang yang menarik minat siswa.
Selain  pengelolaan  yang  baik,  sekolah juga perlu memperhatikan perawatan dan peme- liharaan  sarana  dan  prasarana  sekolah.  Dalam hal  ini,  diperlukan  keterlibatan  semua  warga sekolah,  terutama  siswa.  Keterlibatan  siswa secara aktif dalam pemanfaatan, perawatan, dan pemeliharaan sarana prasarana serta lingkungan sekolah  akan  menumbuhkan  rasa  memiliki  dan tanggung  jawab  untuk  lebih  peduli  terhadap lingkungan sekolahnya.
Ketiga,  kesiapan  dari  segi  tenaga  pen- didik.  Kompetensi  untuk  dapat  mengintegrasi- kan  pendidikan  karakter  dalam  pembelajaran berkaitan erat dengan pemahaman guru tentang pendidikan karakter. Hal ini dapat dipenuhi jika guru  mendapatkan  sosialisasi  yang  cukup. Narasumber  dari  sekolah  di  Kecamatan  Wates menyatakan  bahwa  guru-guru  telah  mendapat pemahaman  tentang  pendidikan  karakter  mela- lui  sosialisasi  dari  Dinas  Pendidikan.  Namun pernyataan berbeda disampaikan oleh narasum- ber  dari  sekolah  di  Kecamatan  Kokap,  hasil wawancara  menjelaskan  bahwa  mereka  masih kurang  mendapatkan  pemahaman  yang  benar tentang  implementasi  pendidikan  karakter. Pelatihan langsung juga belum pernah didapatkan.
Kesempatan  untuk  memperoleh  pela- tihan  lebih  banyak  didapatkan  oleh  sekolah- sekolah  di  daerah  perkotaan.  Sehingga  tidak banyak  guru  yang  mendapat  pengalaman  lang- sung  dari  pelatihan.  Sosisalisasi  hanya  didapat dari  pengimbasan  melalui  forum  Kelompok Kerja  Guru  (KKG)  yang  dinilai  oleh  beberapa guru tidak efektif. Keterbatasan akses informasi dialami oleh sekolah di Kecamatan Kokap yang meru-pakan  daerah  pelosok,  cukup  jauh  untuk dapat dijangkau. Maka kondisi seperti ini dapat mem-beri gambaran mengenai kondisi  sekolah- seko-lah  lain  di  pelosok  Kabupaten  Kulon Progo,  seperti  sekolah  di  Kecamatan  Nang- gulan,  Kecamatan  Girimulyo,  atau  Kecamatan Sidomulyo.
Namun  demikian,  hal  ini  tidak  sepe- nuhnya  menjadi  tanggung  jawab  pemerintah. Seorang  guru  juga  selayaknya  mempunyai semangat  belajar  terus  menerus  baik  secara

## 230 - Jurnal Prima Edukasia, Volume 2 - Nomor 2, 2014
individual  maupun  komunal.  Guru  hendaknya bersikap  proaktif  menelusuri  berbagai  sumber informasi  yang  dibutuhkan  dalam  upaya pengembangan profesionalnya, khususnya yang berkaitan  dengan  layanan  pendidikan  yang diberikan kepada seluruh anak didiknya.
Berikutnya,  pendidikan  akan  semakin efektif  apabila  guru  dapat  berperan  sebagai figur  keteladanan  bagi  siswa.  Lickona  (1991, p.72)  menyatakan  bahwa  guru  mempunyai kekuatan  untuk  mempengaruhi  karakter  anak atau siswa, salah satunya adalah menjadi model bagi  mereka.  Dengan  demikian,  guru  harus senantiasa  menjadi  teladan  baik  di  dalam maupun  di  luar  kelas.  Serta  memiliki  kepeduli- an  moral  dan  penalaran  moral  yang  baik  dan konsisten  antara  sikap  yang  ditunjukkan  di lingkungan  sekolah  dengan  kehidupan  sehari- hari di masyarakat.
Hasil  pengamatan  terhadap  kepala sekolah  dan  guru  menyatakan  bahwa  kepala sekolah dan  guru pada umumnya menunjukkan sikap yang baik selama di sekolah. Satu-satunya hal  negatif  yang  teramati  adalah  masalah  ke- disiplinan  waktu  yang  buruk.  Di  beberapa sekolah,  guru  gagal  menunjukkan  contoh  yang benar untuk selalu menghargai waktu. Kebiasa- an  guru  datang  terlambat  akan  membentuk kebiasaan serupa kepada siswa.
Proses Implementasi Pendidikan Karakter dalam Pembelajaran
Kegiatan  pembelajaran  yang  ideal untuk  pendidikan  karakter  adalah  pendekatan belajar  siswa  aktif.  Dari  sepuluh  kelas  yang diobservasi,  didapati  bahwa  hanya  dua  guru yang  benar-benar  menerapkan  metode  belajar aktif  dan  menyenangkan.  Selebihnya,  guru masih  mengajar  dengan  metode  konvensional yang  didominasi  oleh  ceramah.  Menurut Koesoema  (2012,  p.119),  interaksi  dinamis  di kelas  penting  bagi  pembentukan  karakter.  Oleh karenanya,  metode  pembelajaran  mestinya memberi  ruang  bagi  dialog,  komunikasi,  dan diskusi  yang  terbuka,  serta  dilandasi  oleh  ketu- lusan untuk saling berbagi dan belajar bersama. Berdasar  pengertian  tersebut  maka  pembelajar- an  yang  monolog  atau  dominatif  oleh  guru harus dihindari.
Koesoema  (2012,  p.119)  menjelaskan bahwa  kecenderungan  yang  perlu  diwaspadai adalah  sindrom  infantilisme,  yaitu  sikap  atau pandangan  yang  menganggap  anak  di  sekolah sebagai  orang-orang  yang  belum  dewasa  se- hingga mereka selalu menjadi objek bagi orang
dewasa.  Apabila  guru  memiliki  cara  pandang yang  demikian,  maka  suasana  pembelajaran yang  tercipta  adalah  pembelajaran  satu  arah  di mana  guru  terus  memberikan  informasi  kepada siswa untuk ditampung.
Penanaman  nilai  karater  hanya  tampak pada  mata  pelajaran  tertentu  seperti  PKn,  IPS, dan  Bahasa  Jawa  karena  nilai-nilai  tersebut menjadi bagian materi yang harus disampaikan. Sedangkan  pada  mata  pelajaran  eksakta  seperti Matematika dan IPA tidak terlihat guru melaku- kan  penekanan  pada  nilai-nilai  tertentu.  Itu artinya,  pendidikan  karakter  belum  sepenuhnya dapat terintegrasi melalui pembelajaran, sebagi- an besar guru masih terfokus pada penyampaian materi.
Proses  pembelajaran  yang  dilakukan hendaknya  bermuara  pada  pembentukan  karak- ter siswa. Sesuai dengan hasil pengamatan yang telah  dijelaskan,  pembelajaran  lebih  berorien- tasi  pada  penyampaian  materi  dan  tidak  ada penyampaian  nilai  karakter  secara  lisan  oleh guru.  Kemdiknas  (2010a,  p.32)  menjelaskan terdapat dua jenis pengalaman belajar ( learning experiences )  yang  dibangun,  yaitu  melalui intervensi  dan  habituasi.  Intervensi  adalah  sua- sana  interaksi  belajar  dan  pembelajaran  yang sengaja  dirancang  untuk  mencapai  tujuan pembentukan  karakter  dengan  menerapkan  ke- giatan yang terstruktur. Dengan demikian, harus ada  peran  aktif  guru  untuk  menekankan  nilai karakter  tertentu  selama  proses  pembelajaran. Dengan  kata  lain,  pendidikan  nilai  tidak  dapat mengalir apa adanya, namun terpogram dengan jelas,  dan  dilaksanakan  sesuai  dengan  dengan program yang telah direncanakan.
Intervensi nilai karakter dalam pembel- ajaran  tidak  hanya  cukup  dengan  memberikan contoh-contoh  perilaku  yang  baik,  namun diperlukan metode yang  komprehensif meliputi seluruh  dimensi  pengolahan  diri,  yaitu  olah pikir,  olah  hati,  dan  olah  raga,  sesuai  dengan „ components  of  good  character ‟  yang  dicetus- kan  Lickona  (2001,  p.241).  Berdasar  teori tersebut,  maka  guru  perlu  berupaya  untuk memberikan  pemahaman  kepada  siswa  tentang nilai  yang  diajarkan,  mengapa  nilai  tersebut penting  untuk  dimiliki,  atau  apakah  sikap  yang dimilikinya  saat  ini  sudah  benar  atau  belum. Kemudian  memberi  penguatan  dalam  aspek emosinya  untuk  merasakan  nilai-nilai  moral yang  selanjutnya  akan  direpresentasikan  mela- lui tindakannya.
Proses  selanjutnya  adalah  habituasi. Habituasi  berkaitan  dengan  pembiasaan  diri.
Dalam  konteks  pendidikan  karakter,  habituasi meliputi situasi dan kondisi dan penguatan yang diciptakan  agar  memungkinkan  siswa  membia- sakan diri berperilaku sesuai nilai karakter yang telah diinternalisasi dan dipersonalisasi dari dan melalui proses intervensi.
Berdasar  hasil  wawancara,  penilaian sikap  siswa  masih  dirasa  sulit  bagi  sejumlah guru.  Mayoritas  guru  telah  melakukan  peng- amatan  terhadap  sikap  yang  dinampakkan  oleh siswa,  namun  yang  masih  menjadi  kendala adalah  pencatatan  hasil  pengamatan  tersebut. Idealnya,  guru  memiliki  catatan  tertulis  meski- pun  dalam  bentuk  yang  sederhana,  misal dengan membuat catatan anekdot, yaitu catatan yang dibuat guru ketika melihat adanya perilaku yang  berkenaan  dengan  nilai  yang  dikem- bangkan. Catatan anekdot dan hasil pengamatan lain seperti tugas, laporan, dan sebagainya dapat digunakan  guru  untuk  memberikan  kesimpulan atau pertimbangan tentang pencapaian indikator nilai.  Kesimpulan  tersebut  dapat  dinyatakan dalam  pernyataan  kualitatif,  yaitu  BT  (belum terlihat),  MT  (mulai  terlihat),  MB  (mulai berkembang), dan MK (membudaya).
Berdasar  observasi  di  sekolah,  tidak ada  satu  pun  sekolah  yang  telah  membuat  pe- nilaian tersebut. Dari kondisi ini dapat diketahui bahwa  pendidikan  karakter  sebagai  sebuah program,  sangat  lemah  dalam  hal  penilaian. Sekolah  tidak  memiliki  patokan  yang  jelas tentang  kriteria  penilaian  sikap  siswa.  Selain itu, guru jarang membuat penilaian sikap secara tertulis.  Mayoritas  guru  tetap  melakukan  peng- amatan  terhadap  sikap  siswa,  namun  tidak tercatat  atau  yang  sering  disebut  dengan  istilah „ ilmu  titen ‟.  Cara  lisan  seperti  ini  tampaknya tidak  menjadi  masalah  bagi  guru  karena  begitu permasalahan muncul, guru langsung memberi- kan  tindak  lanjut  agar  siswa  dapat  memper- baikinya.
Penilaian  lisan  sangat  lemah  untuk dijadikan  dasar  pertimbangan  dalam  menentu- kan  kesimpulan  profil  siswa.  Pertama,  karena ingatan manusia sifatnya sangat terbatas sehing- ga  tidak  semua  dapat  diingat  tepat  dengan  apa yang  sebelumnya  pernah  diamati.  Kedua,  tidak ada bukti fisik  yang jelas sehingga mengurangi nilai objektivitas dan akuntabilitas.
Selain  untuk  memberikan feed  back langsung  untuk  siswa,  penilaian  sikap  juga sangat  diperlukan  sebagai  dasar assessment pribadi guru. Pernyataan yang lugas seperti BT, MT,  MB,  dan  MK  dapat  memberi  gambaran jelas  bagi  guru  tentang  karakter  apa  saja  yang
sudah  baik  atau  yang  masih  perlu  ditekankan kembali.
Penilaian  sikap  penting  untuk  dikem- bangkan dalam sebuah dokumentasi. Dokumen- tasi  memiliki  peran  penting  dalam  pendidikan karakter  yang  berkelanjutan.  Dengan  adanya dokumentasi,  sekolah  dapat  mempertahankan nilai-nilai  yang  telah  berhasil  ditanamkan  se- hingga membudaya dan menjadi ciri khas seko- lah.  Sementara  itu,  hal-hal  yang  masih  kurang dapat  dapat  dievaluasi  sehingga  implementasi pendidikan karakter dapat semakin disempurna- kan.

## Pembentukan Budaya Sekolah
Pengembangan  budaya  sekolah  dilaku- kan  melalui  kegiatan  pengembangan  diri, meliputi: kegiatan rutin, kegiatan spontan, kete- ladanan,  dan  pengkondisian.  Kegiatan  rutin yang  telah  dilakukan  masing-masing  sekolah dalam  pengembangan  karakter  antara  lain: upacara  bendera,  memulai  dan  mengakhiri  ke- giatan  belajar  di  kelas  dengan  berdoa,  berbaris ketika  hendak  pulang  dan  bersalaman  dengan guru  (pada  kelas  rendah),  shalat  berjamaah, mengumpulkan  infaq,  piket  kelas,  kerja  bakti. Kegiatan  spontan  yang  dapat  teramati  selama proses penelitian, antara lain: menjenguk warga sekolah  yang  terkena  musibah  (misal  karena kecelakaan)  dan  mengumpulkan  sumbangan, guru  menegur  siswa  yang  membuang  sampah sembarangan,  mengucapkan  terima  kasih  saat mendapat  bantuan,  guru  mengajak  siswa menyapu kelas yang kotor, berjabat tangan.
Telah  disampaikan  sebelumnya  bahwa kepala  sekolah  dan  guru  sebagai  orang  dewasa di  sekolah,  pada  umumnya  menunjukkan  sikap yang layak menjadi teladan dalam hal kesopan- an,  keramahan,  atau  kerapian.  Namun  masih terdapat  hal  negatif  yang  sering  dinampakkan yaitu  sikap  tidak  disiplin  waktu.  Pembentukan budaya  sekolah  juga  dilakukan  melalui  peng- kondisisan,  meliputi  segala  upaya  yang  dilaku- kan untuk menciptaan kondisi yang mendukung keterlaksanaan  pendidikan  karakter.  Salah satunya  adalah  menyediakan  sarana  prasarana pendukung  pendidikan  karakter,  informasi mengenai  sarana  prasarana  pendukung  telah diulas sebelumnya.
Kultur  positif  yang  ditunjukkan  adalah budaya  berjabat  tangan.  Ketika  melihat  guru dan  kepala  sekolah,  siswa  akan  secara  spontan menghampiri  untuk  berjabat  tangan  (cium tangan) dengan mengucapkan salam. Kebiasaan seperti  itu  ada  di  semua  sekolah  yang  diteliti,

## 232 - Jurnal Prima Edukasia, Volume 2 - Nomor 2, 2014
namun  siswa  di  daerah  pedesaan  terlihat  lebih peka  untuk  menyambut  bapak  ibu  guru  atau kepala sekolah yang dijumpainya.
Dukungan Pemerintah (Dinas Pendidikan Kabupaten Kulon Progo)
Upaya yang telah dilakukan oleh Dinas Pendidikan  Kulon  Progo  dalam  implementasi program  pendidikan  karakter  di  sekolah  dasar meliputi:  (1)  membuat  edaran  tertulis  kepada UPTD  mengenai  kebijakan  pendidikan  karak- ter;  (2)  memberikan  sosialisasi  pada  sekolah- sekolah, baik dengan anggaran pemerintah dae- rah  sendiri  maupun  sebagai  pelaksana  program pemerintah  pusat;  (3)  hadir  dalam  uji  publik kurikulum sekolah untuk melihat sampai sejauh mana  itu  pendidikan  karakter  sudah  termuat dalam kurikulum sekolah; dan (4) pendamping- an  ke  sekolah,  meskipun  tidak  secara  khusus untuk  pendidikan  karakter  tetapi  peningkatan mutu sekolah secara umum.
Salah satu bentuk dukungan yang dibe- rikan  pemerintah  melalui  Dinas  Pendidikan kepada  sekolah  adalah  sosialisasi  atau  pelatih- an. Semua pernyataan  hasil  wawancara menge- nai  dukungan  pemerintah  dalam  proses  imple- mentasi  pendidikan  karakter  di  sekolah  dasar menjelaskan  bahwa  sosialisasi  dan  pelatihan yang  telah  diberikan  Dinas  Pendidikan  selama ini dirasa masih kurang. Bentuk dukungan yang paling  diperlukan  sekolah  adalah  pelatihan  dan petunjuk teknis yang jelas.
Monitoring dan Evaluasi
Tugas  monitoring  didelegasikan  kepa- da  pengawas  sekolah.  Pengawas  yang  akan turun lapangan untuk mendampingi sekolah dan membantu  sekolah  secara  langsung  ketika  ada kendala.  Salah  satu  kendala  dalam  pelaksanaan monitoring  di  lapangan  adalah  lokasi  sekolah yang menyebar di setiap daerah. Terkait dengan evaluasi  program,  pihak  dinas  mengakui  me- mang  belum  ada  evaluasi  terperinci  mengenai keterlaksanaan  pendidikan  karakter  di  sekolah. Evaluasi dilakukan pada kelengkapan dokumen misal kurikulum.
Sesuai  dengan  Kerangka  Acuan  Pendi- dikan  Karakter  Kemdiknas  (2010a,  p.45),  stra- tegi  monitoring  dan  evaluasi  dilakukan  untuk mengontrol  dan  mengendalikan  pelaksanaan pendidikan karakter di lingkup Dinas Pendidik- an  di  tiap-tiap  kabupaten/kota  yang  dimaksud- kan  untuk  meningkatkan  kualitas  proses  dan hasil pendidikan karakter di daerah tersebut. Se- cara khusus, monitoring dan evaluasi dilakukan
untuk  mengidentifikasi:  (1)  adanya  berbagai penyimpangan  dalam  proses  pendidikan  karak- ter,  selanjutnya  hal  tersebut  dijadikan  umpan balik  untuk  perbaikan  dalam  perencanaan, pelaksanaan,  dan  sistem  evaluasi;  (2)  tingkat pencapaian  kinerja  sesuai  dengan  indikator kinerja  kunci  yang  ditetapkan  oleh  setiap  unit kerja.
Kendala dalam Implementasi Program Pendi- dikan Karakter
Dari hasil penelitian di  lapangan, dida- pati  tiga  masalah  utama  yang  dialami  oleh sekolah. Pertama, pelatihan guru mengenai pen- didikan  karakter  masih  dirasa  kurang  sehingga banyak  guru  yang  belum  sepenuhnya  mema- hami  konsep  pendidikan  karakter  di  sekolah. Semua  kepala  sekolah  dan  guru  yang  menjadi narasumber  sepakat  bahwa  pelatihan  pendidik- an  karakter  masih  sangat  perlu  untuk  terus dilakukan.
Kedua,  implementasi  pendidikan  ka- rakter  masih  lemah  dalam  dokumentasi  peni- laian  sikap  siswa.  Semua  sekolah  subjek  tidak memiliki  catatan  tertulis  dari  hasil  pengamatan terhadap  sikap  siswa,  sehingga  tidak  ada  dasar untuk  sekolah  dapat  membuat  kesimpulan tentang pencapaian indikator nilai yang dimiliki oleh  siswa.  Dalam  hal  ini,  jelas  bahwa  admini- strasi yang memuat  laporan nilai karakter tidak dapat dipenuhi oleh sekolah.
Ketiga,  terdapat  kesenjangan  yang mungkin  terjadi  antara  pendidikan  yang  dibe- rikan  sekolah  dengan  pendidikan  di  rumah. Agar  setiap  penyelenggaraan  pendidikan  berja- lan  efektif,  sekolah  perlu  didukung  oleh  setiap elemen  sosial  yang  ada,  salah  satunya  adalah keluarga.  Hal  tersebut  dapat  dicapai  apabila pendidikan  di  sekolah  dilakukan  dengan  mem- bangun  hubungan  kemitraan  dengan  keluarga. Tujuannya  adalah  membangun  sinergi  dengan melibatkan  orang  tua  atau  keluarga  dalam menanamkan pembiasaan karakter pada anak di lingkungan rumah dan sekitarnya.

## Simpulan dan Saran

## Simpulan
Kesiapan  sekolah  dasar  di  Kabupaten Kulon  Progo  dalam  melaksanakan  program pendidikan  karakter  dinilai  baik  berdasarkan kurikulum  yang  telah  diintegrasikan  dengan pendidikan  karakter.  Kekurangsiapan  sekolah ditunjukkan  pada  pengelolaan  sarana  dan  pra- sarana pendukung pendidikan karakter meliputi
pemanfaatan  dan  pemeliharaan  yang  belum optimal. Sebagian besar tenaga pendidik belum memiliki  pemahaman  yang  jelas  mengenai program  pendidikan  karakter  dan  implemen- tasinya di sekolah.
Integrasi  pendidikan  karakter  belum terlihat  di  sebagian  besar  proses  pembelajaran karena  tidak  ada  nilai  karakter  tertentu  yang sengaja  ditekankan.  Masih  banyak  ditemukan metode  pembelajaran  berpusat  pada  guru  yang kurang memfasilitasi siswa untuk aktif. Penilai- an  sikap  yang  dilakukan  guru  tidak  terdoku- mentasikan.
Dukungan  Dinas  Pendidikan  Kabupa- ten  Kulon  Progo  dilakukan  melalui  sosialisasi dan  pelatihan  kepada  semua  sekolah  di  Kulon Progo. Namun, bentuk dukungan tersebut dirasa masih  kurang  oleh  sekolah,  khususnya  sekolah yang berada di daerah pelosok desa.
Evaluasi  yang  dilakukan  oleh  Dinas Pendidikan  Kabupaten  Kulon  Progo  sebatas pada  kelengkapan  administratif  (kurikulum), belum ada evaluasi untuk mengukur ketercapai- an  program  pendidikan  karakter  secara  keselu- ruhan.  Monitoring  dilakukan  oleh  pengawas sekolah  namun  personil  pengawas  yang  hanya satu  atau  dua  orang  setiap  kecamatan  sangat kurang jika dibanding dengan jumlah sekolah.
Kendala  utama  yang  dihadapi  sekolah selama  mengimplementasikan  pendidikan  ka- rakter yaitu: pelatihan pendidikan karakter yang dirasa  masih  kurang  oleh  pihak  sekolah,  tidak adanya dokumentasi penilaian sikap, kesenjang- an  antara  pendidikan  di  sekolah  dengan  pendi- dikan di rumah sehingga menghambat pemben- tukan karakter siswa.
Saran
Saran disajikan dalam bentuk rekomen- dasi  yang  disampaikan  kepada  sekolah  dan pemerintah. Berikut adalah rinciannya,

## Rekomendasi untuk Sekolah
Mulai  dari  perencanaan,  sekolah  perlu membuat  Rencana  Aksi  Sekolah  (RAS)  yang jelas  mengenai  pencapaian  indikator  nilai  ka- rakter  pada  setiap  jenjang  kelas.  Dengan  demi- kian  sekolah  dapat  merancang  semua  kegiatan sekolah  yang  difokuskan  pada  pencapaian  nilai tersebut.
Setiap  perencanaan  dan  tujuan  pendi- dikan  karakter  harus  disosialisasi  kepada  selu- ruh  warga  sekolah  sehingga  tercipta  suatu pemahaman  yang  utuh dan memiliki  komitmen bersama  dalam  membangun  karakter  seluruh
warga  sekolah.  Dengan  demikian,  pendidikan karakter dapat dilakukan secara sinergis hingga terwujud  suatu  budaya  sekolah  yang  berkarak- ter  dan  dapat  dipertahankan  menjadi  kekhasan sekolah.
Sekolah  membangun  sinergi  antara pendidikan  di  sekolah  dengan  pendidikan  di rumah.  Untuk  itu,  harus  dibangun  kemitraan yang  baik  dengan  orang  tua  siswa  dan  masya- rakat sekitar. Sampaikan pula tujuan pendidikan karakter  yang  hendak  dicapai  sekolah,  dengan demikian  layanan  pendidikan  yang  diberikan akan  berkesinambungan  dan  akan  lebih  efektif dalam  mencapai  tujuan  pendidikan  karakter yang diharapkan.
Sekolah  perlu  memperbaiki  sistem pengelolaan  terhadap  sarana  dan  prasarana pendukung  pendidikan  karakter,  meliputi  pe- manfaatan  yang  optimal  serta  pemeliharaan yang  melibatkan  seluruh  warga  sekolah. Dengan  demikian,  fungsi  sarana  dan  prasarana pendukung  pendidikan  karakter  akan  lebih efektif.
Pembelajaran  yang  efektif  dalam  men- didik  karakter  siswa  adalah  pembelajaran  yang memberikan  kesempatan  bagi  siswa  untuk  ber- pikir,  berkreativitas,  dan  berinteraksi  dengan maksimal.  Oleh  karena  itu,  setiap  guru  harus memberikan  pembelajaran  yang  terpusat  pada siswa  yaitu  pembelajaran  yang  aktif  dan  me- nyenangkan.  Kepala  sekolah  berwenang  untuk menilai  kinerja  guru  sehingga  dapat  menegur guru apabila mendapati ketidaksesuaian.
Sekolah  memiliki  mitra  kerja  yaitu  Di- nas  Pendidikan.  Oleh  karena  itu,  sekolah  dapat berkomunikasi dengan Dinas Pendidikan mengenai  setiap  kesulitan  yang  dihadapi.  Dari penelitian  ini  didapati  kepala  sekolah  maupun guru yang masih bingung terhadap pelaksanaan pendidikan  karakter.  Bila  terjadi  demikian, sekolah  dapat  secara  langsung  bertanya  kepada Dinas  Pendidikan  ataupun  memohon  diadakan pelatihan atau seminar jika memang diperlukan.

## Rekomendasi untuk Pemerintah (Dinas Pendidikan)
Menentukan  satu  sekolah  di  setiap kecamatan  sebagai  sekolah best  practices atau sekolah percontohan pendidikan karakter. Seko- lah  tersebut  yang  kemudian  berperan  dalam mengimbaskan  pengetahuan  dan  pengalaman kepada  sekolah  lain  melalui  forum-forum kepala  sekolah  dan  guru.  Cara  ini  untuk menyiasati  keterbatasan  Dinas  Pendidikan menjangkau setiap sekolah secara langsung.

## 234 -
Jurnal Prima Edukasia, Volume 2 - Nomor 2, 2014
Penguatan strategi monitoring dan eva- luasi  dengan  membuat check  list indikator kinerja  yang  jelas  tentang  keterlaksanaan  pen- didikan  karakter  sehingga  tampak  jelas  bagian yang sudah dan belum tercapai. Selanjutnya hal tersebut dijadikan umpan balik untuk perbaikan dalam  perencanaan,  pelaksanaan,  dan  sistem evaluasi berikutnya.

## Daftar Pustaka
Easterbrooks,  S.  R.  &  Scheets,  N.  A.  (2004). Applying  critical  thinking  skill  to character education and values clarification  with  student  who  are  deaf or  hard  hearing  [Versi  elektronik]. American Annals of the Deaf , Vol 149, No. 3, pp.255-263.
Horn,  S.  S.,  Daddis,  C.,  &  Killen,  M.  (2008). Peer  relationships  and  social  groups: implications for moral education.
Dalam  Nucci,  Larry  P.  &  Narvaez, Darcia  (Eds), Handbook  of  Moral  and Character  Education .  (pp.267-287). New York: Routledge.
Kemdiknas.  (2010). Kerangka  acuan  pendidik- an  karakter  tahun  anggaran  2010. Jakarta: Kemdiknas.
Kemdiknas. (2010). Pengembangan pendidikan budaya  dan  karakter  bangsa .  Jakarta:
Kementerian Pendidikan Nasional
Badan  Penelitian  dan  Pengembangan Pusat Kurikulum dan Perbukuan. Kemdiknas.  (2011). Pedoman  pelaksanaan pendidikan karakter (berdasarkan pengalaman  di  satuan  pendidikan rintisan) .  Jakarta:  Kementerian  Pendi- dikan  Nasional  Badan  Penelitian  dan Pengembangan  Pusat  Kurikulum  dan Perbukuan.
Koesoema, D. (2012). Pendidikan karakter utuh dan  menyeluruh .  Yogyakarta:  Penerbit Kanisius.
Kuntadi.  (29  April  2010). Wah,  anak  sd  pesta miras .  Diakses  tanggal  22  Juli  2012,
dari http://news.okezone.com/read/
2010/04/29/340/327436/wah-anak-sd- pesta-miras.
Kuntadi .(30 Juli 2012). Curi motor, pelajar ini ditangkap  saat  salat  tarawih .  Diakses
tanggal 31 Juli 2012, dari http://jogja.okezone.com/read/2012/07/ 30/513/670611/curi-motor-pelajar-ini- ditangkap-saat-salat-tarawih .
Lickona,  T. (2001).  What  is  good  character?
[Versi Elektronik]. Reclaiming Chidren and Youth , 5, 239-251.
Lickona,  T.  (2004). Character  matters:  how  to help  our  children  develop  good judgment,  integrity,  and  other  essential virtues . New York: Touchstone.
Madaus,  G.  F.,  Scriven,  M.  S.,  &  Stufflebeam, D.  L.  (1986). Evaluation  model, viewpoint  on  educational  and  human services  evaluation. Boston:  Kluwer- Nijhoff Publishing.
Manery,  R.  (2010). Philosophy  of  education . London: Sage.
Razak, A. H.  (12 Desember 2011). Pernikahan di  bawah  umur  meningkat  di  Kulon Progo .  Diakses  tanggal  22  Juli  2012, dari  http://www.harianjogja.com/baca/ 2011/12/12/pernikahan-di-bawah-umur- meningkat-di-kulonprogo-151144.
Santrock,  J.  W.  (2010). Psikologi  pendidikan (edisi  2).  (Terjemahan  Tri  Wibowo B.S).  USA:  Mc  Graw  –  Hill  Company, Inc. (Buku asli diterbitkan tahun 2004).
Schunk, D. H., Printrich, P. R., & Meece, J. L. (2010). Motivation in education: theory,  research,  and  applications  (3 rd ed) .  New  Jersey:  Pearson  Education, Inc.
Tayibnapis,  F.  Y.  (2008). Evaluasi  program dan  instrumen  evaluasi  untuk  program pendidikan  dan  penelitian. Jakarta:  PT Rineka Cipta.
Thalib,  S.  B.  (2010). Psikologi  pendidikan berbasis  analisis  empiris  dan  aplikatif.
Jakarta: Kencana Prenada Media Group.
Triatmanto.  (2010).  Tantangan  implementasi pendidikan karakter di sekolah.
Cakrawala  Pendidikan ,  Th  XXIX,187- 203.