Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
ANALISIS KEBIJAKAN ARAB SAUDI TERKAIT BLOKADE QATAR DITINJAU DARI PERSPEKTIF TWO LEVEL GAME THEORY
Muhammmad Zulfikar Rakhmat 1 , Ahmad Turmudzi 2 1,2 Universitas Islam Indonesia Yogyakarta muhzulfikar@uii.ac.id

## Abstrak
Dinamika  hubungan  Arab  Saudi  dan  Qatar  dari  masa  ke  masa  selalu menarik untuk dibahas. Hubungan antara keduanya sudah mulai mengalami kerenggangan sejak tahun 1990-an. Saat  itu, Qatar dipimpin oleh pangeran Hamad bin Khalifa Al Thani yang pandangannya tentang masa depan Qatar berbeda dengan ayahnya  yang pro terhadap Arab Saudi.  Saat  ini  hubungan keduanya  mulai  renggang  kembali,  disebabkan  oleh  keberpihakan  Qatar terhadap  Iran  dan  organisasi Ikhwanul  Muslimin .  Merespon  hal  tersebut, Arab saudi kemudian melakukan blokade terhadap Qatar pada sektor darat, laut dan udara yang mana fenomena ini sering disebut sebagai krisis Teluk. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisis  kebijakan  blokade  Arab  Saudi terhadap Qatar tersebut melalui perspektif Two Level Game Theory . Dengan menggunakan  teori  diatas,penelitian  ini  menemukan  bahwa  terdapat  dua faktor  yang  mempengaruhi  Arab  Saudi  dalam  mengeluarkan  kebijakan blokade  terhadap  Qatar.  Dua  faktor  tersebut  adalah  faktor  nasional  dan faktor  internasional.  Faktor  nasional  meliputi  keadaan  domestik  Kerajaan Arab  Saudi  yang  mendorong  negara  itu  untuk  mengeluarkan  kebijakan blokade  tersebut.  Sedangkan  faktor  internasional  meliputi  bagaimana keadaan  di  lingkup  internasionalnya  yang  dalam  hal  ini  adalah  kawasan Timur  Tengah  yang  membuat  Arab  Saudi  harus  mengeluarkan  kebijakan tersebut,  dalam  tulisan  ini  dijelaskan  bahwa  hubungan  Qatar  dan  Iran  dan Ikhwanul Muslimin .
Kata Kunci : Arab saudi, Qatar, Blokade, Two Level Game

## Abstract
The dynamics the of relationship between Saudi Arabia and Qatar from time to  time  are  always  interesting  to  be  discussed.  The  ties  between  the  two, however,  have  begun  to  experience  estrangement  since  the  1990s.At present, the relationship between the two is starting to drift apart again, due to Qatar's partiality towards Iran and the Muslim Brotherhood. Responding to  this,  Saudi  Arabia  then  conducted  a  blockade  on  Qatar  in  the  land,  sea and air sectors which this phenomenon is often referred to as the Gulf crisis. This  study  aims  to  analyze  Saudi  Arabia's  blockade  policy  towards  Qatar through  the  perspective  of  Two  Level  Game  Theory.  Using  the  theory above,  this  study  found  that  there  are  two  factors  that  influenced  Saudi
Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
Arabia  in  issuing  a  blockade  policy  towards  Qatar,  which  are  national factors  and  international  factors.  National  factors  include  the  domestic circumstances of the Kingdom of Saudi Arabia which pushed the country to issue a blockade policy. While international factors include  the situation in the Middle East, namely Qatar’s foreign policy towards Iran and the Muslim Brotherhood.
Keywords: Saudi Arabia, Qatar, Blockade, Two Level Game

## PENDAHULUAN
Arab  Saudi  dan  Qatar  merupakan  kedua  negara  yang  saling  bertetangga antara satu dengan yang lainnya. Sebagai negara yang bertetangga keduanya tentu memiliki  hubungan  yang  kuat,  baik  dalam  bidang  politik,  ekonomi,  maupun sosial.  Salah  satu  bukti  kuat  akan  hubungan  baik  mereka  adalah  keikutsertaan kedua  negara  dalam  GCC (Gulf  Cooperation  Council) ,  sebuah  organisasi  yang dibentuk  pada  1981  dimana  anggotanya  berasal  dari  negara-negara  Teluk. Hubungan  antara  keduannya  sangat  baik  pada  tahun  1970-an,  pada  masa  itu keduanya  ibarat  saudara  yang  tak  terpisahkan  antara  satu  dengan  yang  lainnya, dimana Arab Saudi selalu membantu Qatar dalam menjalankan pemerintahannya yang  saat  itu  dipimpin  oleh  Khalifa  bin  Hamad  Al  Thani,  bahkan  ArabSaudi sempat  menjadi  pelindung  bagi  pemerintahan  Qatar  secara de  Facto .  Namun, hubungan  antar  keduanya  berubah  drastis  setelah  Khalifa  bin  Hamad  Al  Thani yang  menjabat  sebagai  emir  dari  tahun  1972-1995  menyerahkan  kekuasaannya pada  anak  pertamanya  yang  juga  merupakan  putra  mahkota  dari  Kerajaan  Qatar yang bernama pangeran Hamad bin Khalifa Al-Thani pada tahun 1992. Pangeran ini  memiliki  pandangan  yang  berbeda  dengan  ayahnya  terkait  masa  depan  Qatar yang  cenderung  bertentangan  dengan  ArabSaudi  (Cherkaoui,  2014).  Dalam literatur  lainnya  disebutkan  bahwa  Hamad  bin  Khalifa  Al-Thani  telah melengserkan kekuasaan ayahnya sendiri, Khalifa bin Hamad Al Thani yang saat itu tengah berlibur di Jenewa pada tahun 1995 (Prastiwi, 2017).
Ketegangan  politik  antara  ArabSaudi  dan  Qatar  sudah  berlangsung  sejak pertengahan  abad  20,  saat  itu  perseteruan  antara  kedua  negara  terpusat  pada sengketa  perbatasan  yang  melibatkan  beberapa  negara  Teluk  lainnya,  seperti
Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
Bahrain  dan  Uni  Emirat  Arab.  Sejak  saat  itu,  sengketa  perbatasan  antara ArabSaudi  dan  Qatar  terus  berlangsung  hingga  kedua  belah  pihak  menyepakati batas  final  mereka  pada  perundingan  tahun  2008.  Salah  satu  sengketa  batas wilayah kedua negara yang juga melibatkan Uni Emirat Arab adalah sengketa atas wilayah  Khawr  al-Udayd.  Wilayah  ini  dianggap  strategis  oleh  Inggris  untuk meneguhkan  dominasinya  di  wilayah  Teluk  pasca  kekuasaan  Turki  Usmani. Konflik  antara  keduanya  semakin  memanas  setelah  ditemukannya  kandungan minyak dan gas di wilayah tersebut. Adapun keterkaitan antara sengketa wilayah Khawr al-Udayd yang diperebutkan oleh ArabSaudi dan Qatar dengan kandungan sumber daya alam  yang ada di dalamnya dapat dilihat dari proyek pembangunan pipa  minyak  Dolphinyang  melibatkan  Qatar  dan  Abu  Dhabi    (UEA)  serta pembangunan  Causeway  yang  menghubungkan  Qatar  dengan  Abu  Dhabi  yang melewati  wilayah  Khawr  al-Udayd  pada  tahun  2006,  dimana  hal  itu  menuai kecaman serta protes keras dari ArabSaudi (Wardoyo, 2018).
Seiring  berjalannya  waktu,  isu  ketegangan  politik  antara  Arab  Saudi  dan Qatar juga mengalami perubahan faktor. Jika sebelumnya isu konflik antar kedua negara dipicu oleh faktor sengketa perbatasan wilayah dan sumber daya alam, saat ini konflik antar keduanya lebih menjurus pada faktor policy atau kebijakan, lebih tepatnya kebijakan luar negeri Qatar yang sangat bertentangan dengan ArabSaudi. Salah satunya adalah penerimaan terhadap Ikhwanul  Muslimin di  negara  tersebut. Sudah menjadi pengetahuan umum bahwa keberpihakan Qatar terhadap Ikhwanul Muslimin adalah  hal  yang  nyata  dilakukan  oleh  Qatar.  Dapat  dilihat  bagaimana tokoh-tokoh Ikhwanul  Muslimin dapat  hidup  dengan  tenang  di  Qatar,  salah satunya adalah Yusuf Qordhowi, seorang anggota Ikhwanul Muslimin yang berasal dari  Mesir  yang  saat  ini  sudah  memperoleh  kewarganegaraan  Qatar.  Beliau merupakan  seorang  ulama  Qatar  sekaligus  pendiri  fakultas Syari’ah di Qatar University pada  tahun  1961  dan  sampai  saat  ini  masih  eksis,  pada  tahun  2008- 2009,  beliau  hanya  mengajar  257  mahasiswa  yang  kebanyakan  berasal  dari  luar Qatar    (Roberts,  2014).Selain  keberpihakan  terhadap Ikhwanul  Muslimin ,  Qatar juga terlibat dalam peristiwa Arab Springs, dimana negara ini mendukung penuh gerakan  revolusi  yang  terjadi  di  beberapa  negara  Timur  Tengah,  khususnya  di
Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
Libya  dan  Suriah  (Cahyani,  2019).  Dalam  rangka  merespon  kebijakan-kebijakan luar  negeri  Qatar  yang  dianggap  telah  melampaui  batas  tersebut,  ArabSaudi  dan beberapa  negara  lainnya  yang  tergabung  dalam  Dewan  Kerja  Sama  Teluk (Gulf Cooperation  Council) sepakat  untuk  memutuskan  hubungan  diplomatik  dengan Qatar.  Akhirnya  pada  tanggal    5    Juni  2017,  ArabSaudi  bersama  dengan  Uni Emirat  Arab,  Bahrain,  dan  Mesir  secara  tiba-tiba  memutuskan  hubungan diplomatik dengan Qatar (Cahyani, 2019, hal. 518).
Setelah  memutuskan  hubungan  diplomatik  dengan  Qatar,  ArabSaudi  terus berupaya  untuk  menekan  Qatar  dengan  kebijakan-kebijakan  luar  negerinya  yang menyudutkan  Qatar.  Salah  satu  kebijakan  luar  negeri  ArabSaudi  yang  diduga cukup  merugikan  Qatar  adalah  blokade.  Kebijakan  ArabSaudi  ini  kemudian diikuti oleh negara-negara tetangganya yang juga merupakan bagian dari Quartet atau  anti-Qatar  yang  terdiri  dari;  Uni  Emirat  Arab,  Bahrain,  dan  Mesir.  Adapun bentuk  dari  kebijakan  blokade  Qatar  tersebut  adalah  larangan  bagi  warga  Qatar untuk  menggunakan  serta  melintasi  jalur  darat,  laut,  serta  udara  dari  dan  ke sejumlah  negara-negara  tetangga,  seperti  Bahrain,  Uni  Emirat  Arab,  Mesir, Yaman,  dan  tentunya  ArabSaudi.  Tidak  hanya  lima  negara  itu  saja  yang melakukan blokade terhadap Qatar, Mauritius, Mauritania, Maladewa, dan Libya juga  memberlakukan  hal  serupa  terhadap  negara  tersebut.  Kebijakan  blokade  ini tidak  hanya  berlaku  di  Qatar,  blokade  ini  juga  berimbas  pada  warga  Qatar  yang berada  di  luar  negeri,  seperti  ArabSaudi,  Bahrain,  dan  Uni  Emirat  Arab,  dimana mereka diminta untuk  meninggalkan negara-negara tersebut  dalam  jangka waktu 14 hari sejak kebijakan tersebut diberlakukan. Tidak berhenti sampai disitu, ketiga negara  tersebut  bahkan  melarang  warga  negara  mereka  untuk  pergi  ke  Qatar (Widodo,  2019).  Tindakan  Arab  Saudi  tersebut  kemudian  menuai  respon  dari negara-negara  kuat  di  dunia,  seperti  Amerika  Serikat,  China,  hingga  negara- negara di Eropa juga turut merespon kebijakan blokade ArabSaudi terhadap Qatar tersebut,  mereka  menyerukan  kepada  negara-negara  anggota  GCC  agar  krisis diplomatik Qatar segera diselesaikan melalui dialog yang baik antara pihak-pihak yang  terlibat.  Namun  faktanya  belum  ada  diantara  negara-negara  tersebut  yang mau  mengambil  tindakan  khusus  untuk  mewujudkan  agar  dialog  ini  dapat
Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
terealisasi. Hal ini diduga kuat karena mereka (negara-negara Barat) tersebut juga terlibat dalam persaingan bisnis Teluk bersama dengan ArabSaudi dan Uni Emirat Arab,  yang  merupakan  dua  hegemon  di  Timur  Tengah  (Kinninmont,  2019). Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis kebijakan blokade Arab Saudi ditinjau dari perspektif Two Level Game Theory .
Two  Level  Game  Theory merupakan  salah  satu  teori  dalam  ilmu  hubungan internasional  yang  digagas  oleh  Robert  D.  Putnam.  Teori  ini  berfungsi  untuk menganalisis  para  aktor  hubungan  internasional  dalam  membuat  sebuah kebijakan.  Adapun  definisi  dari  teori  ini  adalah  metafora  untuk  interaksi  tingkat domestik dan internasional. Teori ini beranggapan bahwa, dalam membuat sebuah kebijakan seorang aktor harus memperhatikan dua level utama yaitu level nasional dan  level  internasional.  Pada  level  nasional,  kelompok  domestik  akan  menekan pemerintah  untuk  mengeluarkan  kebijakan  yang  menguntungkan  mereka,  lalu politisi  akan  melihat  hal  ini  sebagai  peluang  untuk  mencari  kekuatan  dengan membangun koalisi bersama kelompok-kelompok tersebut. Sedangkan pada level internasional,  pemerintah  akan  berupaya  untuk  memaksimalkan  kemampuan mereka  dalam  rangka  untuk  memenuhi  kepentingan  domestik,  sambil meminimalisir  konsekuensi  yang  merugikan  pihak  asing.  Kedua  hal  ini  akan selalu  menjadi  pertimbangan  dalam  pembuatan  kebijakan  oleh  aktor  negara  dan aktor  hubungan  internasional,  tidak  satupun  diantara  keduanya  dapat  diabaikan oleh pembuat kebijakan selama suatu negaraitu masih berada dalam ketergatungan atas negara lain (Putnam, 1988).
Dalam penelitian ini, penulis akan mencoba untuk menganalisis kebijakan ArabSaudi  terkait  blokade  Qatar  melalui  dua  level.  Level  pertama  adalah memperhatikan  bagaimana  keadaan  domestik  di  ArabSaudi  yang  membuatnya harus mengeluarkan kebijakan tersebut, pada level ini faktor domestik ArabSaudi yang  dalam  hal  ini  adalah  KerajaanArabSaudi  menjadi  faktor  utama  yang mendorong  negara  itu  untuk  membuat  kebijakan  blokade  terhadap  Qatar. Sedangkan  level  kedua  adalah  memperhatikan  bagaimana  keadaan  di  lingkup internasionalnya,  lebih  tepatnya  di  kawasan  Timur  Tengah  yang  memancing pemerintah  ArabSaudi  untuk  mengeluarkan  kebijakan  tersebut.  Pada  level  ini,
Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
faktor yang paling menentukan adalah aktor-aktor internasional di kawasan Timur Tengah  yang  kemudian  mendorong  ArabSaudi  untuk  mengeluarkan  kebijakan blokade tersebut, salah satu contoh ringkas adalah hubungan antara Qatar dengan Iran yang notabene merupakan musuh bebuyutan Arab Saudi, sehingga memaksa Arab  Saudi  harus  melakukan  blokade  terhadap  Qatar  disebabkan  oleh kedekatannya  dengan  Iran.  Menurut  penulis,  teori  ini  adalah  teori  yang  paling tepat  untuk  digunakan  dalam  menganalisis  permasalahan  yang  berkaitan  dengan kebijakan  yang  dibuat  oleh  aktor  hubungan  internasional,  dimana  teori  ini mempertimbangkan  penyebab  dibuatnya  kebijakan  tersebut  melalui  dua  level, yaitu level nasional dan internasional.

## KEBIJAKAN BLOKADE ARAB SAUDI TERHADAP QATAR
Krisis diplomatik Qatar 2017 tidak berhenti pada pemutusan diplomatik yang dilakukan oleh ArabSaudi, Uni Emirat Arab, Bahrain, dan Mesir terhadap Qatar. Lebih dari itu, ArabSaudi dan beberapa negara Teluk tersebut juga menambahkan penderitaan terhadap Qatar dengan mengeluarkan kebijakan blokade terhadapnya. Kebijakan  blokade  tersebut  merupakan  salah  satu  bentuk  nyata  dari  gejolak perpolitikan yang kerap kali terjadi di Timur Tengah, Abdullah Baabood, seorang guru besar di bidang studi politik Teluk mengatakan, bahwa gejolak politik yang terjadi  di  Timur  Tengah  merupakan  ciri  khas  yang  ada  pada  kawasan  tersebut, dengan  besarnya  gejolak  politik  yang  terjadi,  tidak  mengherankan  jika  negara- negara di Timur Tengah termasuk negara-negara Teluk itu sendiri selalu berupaya untuk  menguatkan  pertahanan  mereka  dari  ancaman-ancaman  politik,  ekonomi dan  sosial  yang  mungkin  akan  terus  meningkat  sewaktu-waktu,  tidak  terkecuali Qatar,  kebijakan  blokade  yang  dilakukan  oleh  ArabSaudi,  Uni  Emirat  Arab, Bahrain  dan  Mesir  terhadap  dirinya  saat  ini  adalah  contoh  nyata  dari  gejolak politik  yang  menimpa  negara  tersebut  sekaligus  ujian  bagi  Qatar  untuk  bisa bertahan dalam keadaan yang dihadapinya (Baabood, 2017).
Kebijakan  tersebut  dikeluarkan  tepat  setelah  mereka  memutuskan hubungan diplomatik dengan Qatar pada 5 Juni 2017 silam. Adapun maksud dari kebijakan  blokade  yang  diterapkan  oleh  ArabSaudi  dan  beberapa  negara  Teluk
Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
tersebut  berupa  larangan  bagi  warga  Qatar  untuk  berpergian  ke  negara  mereka. ArabSaudi  bersama  dengan  UEA  dan  Bahrain  memboikot  seluruh  jalur transportasi yang menghubungkan antara Qatar dan negara-negara Teluk tersebut baik melalui jalur darat, laut, serta udara (Jahsan, 2018). ArabSaudi dan beberapa negaraTeluk lainnya yang melakukan blokade terhadap Qatar menganggap bahwa Qatar  merupakan  negara  semenanjung  yang  menjadi  sponsor  bagi  kelompok- kelompok  teroris,  mereka  juga  menambahkan  bahwa  Qatar  telah  melakukan pengkhianatan terhadap negara-negara anggota Gulf Cooperation Council (GCC), hal  tersebut  disebabkan  oleh  kedekatan  Qatar  dengan  Iran  yang  mereka  anggap sebagai ancaman bagi stabilitas keamanan negara-negara Teluk (Harb, 2018).
Hingga  saat  ini,  penerapan  blokade  yang  dilakukan  oleh  ArabSaudi  dan beberapa  negara  Teluk  lainnya  terhadap  Qatar  masih  terus  berlanjut,  hal  ini tentunya  sangat  merugikan  Qatar  dari  berbagai  aspek  yang  diantaranya  adalah politik,  ekonomi,  bidang  transportasi  dan  akomodasi  dan  kemanusiaan.  Situasi yang  semakin  rumit  ini  kemudian  menuai  tanggapan  dari  berbagai  pihak  yang ingin  turut  andil  dalam  penyelesaian  masalah  blokade  tersebut,  beberapa diantaranya mengecam tindakan dari keempat negara tersebut terhadap Qatar dan menganggap bahwa tindakan blokade tersebut telah melampaui batas bahkan telah melanggar  Hak  Asasi  Manusia.  Anggapan  seperti  itu  salah  satunya  datang  dari salah  satu  badan  PBB,  yaitu Office  Of  The  United  Nations  Hight  Commissioner For  Human  Rights (OHCHR)  yang  menuliskan  dalam  laporan  mereka  bahwa kebijakan  blokade  yang  diberlakukan  oleh  ArabSaudi  dan  ketiga  negara  lainnya dapat  berpotensi  pada  pelanggaran  HAM  bagi  warga  Qatar.  Tidak  hanya  itu, OHCHR  juga  menambahkan  dalam  laporannya  bahwa  tindakan  yang  dilakukan oleh ArabSaudi dan ketiga negara tersebut merupakan hal yang diskriminatif dan tidak  memiliki  dasar  hukum  untuk  melemahkan  perekonomian  negara.  Laporan PBB  juga  menilai  bahwa  blokade  yang  dilakukan  oleh  keempat  negara  tersebut dilakukan  secara  sepihak,  koersif  dan  sewanang-wenang.  Laporan  tersebut kemudian  menuai  kecaman  keras  dari  keempat  negara  tersebut,  mereka menganggap  bahwa  hasil  investigasi  yang  dilakukan  oleh  PBB  tidaklah  benar, tidak  akurat  serta  berdasarkan  pada  tuduhan  yang  tidak  terbukti.  Upaya  lainnya
Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
juga  datang  dari  salah  satu  negara  di  Timur  Tengah  Sendiri,  negara  itu  adalah Kuwait  yang  mencoba  untuk  menjadi  penengah  bagi  Arab  Saudi  dan  Qatar, Kuwait  bekerja  sama  dengan  negara-negara  anggota  GCC  dalam  merumuskan perdamaian  antara  kedua  belah  pihak,  namun  sayang  hal  tersebut  dinilai  telah gagal,  karena  hingga  saat  ini  belum  ada  langkah-langkah  menuju  resolusi signifikan  yang  dilakukan  oleh  kedua  belah  pihak.  Belum  lagi,  Amerika  Serikat mendorong  Kuwait  untuk  melakukan  eskalasi  perlawanan  terhadap  Iran.  Hal  ini jelas  menimbulkan  ketidaknyamanan  tersendiri  bagi  Kuwait,  mengingat sebelumnya,  negara  itu  berupaya  untuk  netral  dari  permasalahan  yang  saat  ini terjadi di Timur Tengah(Diwan, 2018). Respon yang sama juga datang dari Oman, dimana  negara  itu  sama  sekali  tidak  ingin  terlibat  dalam  pembelaan  terhadap kedua  belah  pihak.  Kenetralan  Oman  dalam  krisis  diplomatik  yang  melibatkan Qatar  dan  Arab  Saudi  serta  beberapa  negara  Teluk  lainnya  bukanlah  sebuah niscaya,  melainkan  sebuah  misi  untuk  menjalankan  prinsip  kebijakan  luar negerinya  yenag  telah  tercatat  dalam  buku  kebijakan  luar  negeri  Oman. Kesultanan Oman memang sudah lama menerapkan prinsip kebijakan luar negeri yang  independen,  serta  menjauhi  blok-blok  politik  yang  ada  di  kawasan,  hal tersebut  dilakukan  kesultanan  Oman  guna  menjaga  stabilitas  hubungan  antara Oman dengan negara-negara tetangganya, dan menerapkan prinsip non-intervensi terhadap  permasalahan  domestik  yang  ada  di  negara-negara  tetangganya,  serta bentuk  penghormatan  terhadap  hukum  internasional,  konvensi-konvensi,  dan aturan-aturan  lainnya.  Meskipun  begitu,  Oman  tetap  menjalin  hubungan  dengan Qatar dengan baik tanpa terlibat dalam dukungan terhadap pihak manapun dalam krisis  diplomatik  yang  saat  ini  terjadi.  Doha  awalnya  memang  telah  mencari rekan-rekan  di  Muscat  untuk  menengahi  pertikaian  yang  saat  ini  sedang  terjadi antara Qatar dan Arab Saudi serta beberapa negara anggota GCC lainnya, saat itu, Oman  telah  disepakati  untuk  menjadi  negara  yang  menengahi  krisis  diplomatik tersebut, namun menimbang banyaknya sensitivitas yang ada dalam permasalahan itu,  Oman  menolak  untuk  menjadi  mediator  bagi  krisis  diplomatik  tersebut. Kendati  begitu,  Oman  tetap  mendukung  adanya  mediasi  yang  saat  ini  dilakukan oleh  Kuwait  dan  Amerika  Serikat  dalam  rangka  untuk  menyelesaikan    krisis
Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
diplomatik Qatar tersebut(Babood, 2017). Apa yang dilakukan oleh kedua negara tersebut  sebenarnya tidak memberikan  efek apapun bagi  kebijakan blokade  yang diterapkan  Arab  Saudi  terhadap  Qatar,  Belum  lagi  dengan  adanya  uangkapan pesimis  yang  dilontarkan  oleh  Menteri  Luar  Negeri  Oman,  Yousof  bin  Alawi, yang  mengatakan  bahwa: The  Standoff  pitting  Bahrain, Saudi Arabia,  The  Uni Arab  Emirates  and  Egypt  against  Qatar  is  not  “eligible  for  solution” ,  ia menyampaikan hal tersebut saat memberikan kuliah umum terkait kebijakan luar negeri Oman di Muscat(Toumi, 2019).

## DAMPAK-DAMPAK KEBIJAKAN BLOKADE ARAB SAUDI TERHADAP QATAR
Tidak  dapat  dipungkiri  bahwa  kebijakan  blokade  yang  diterapkan ArabSaudi  terhadap  Qatar  telah  menimbulkan  dampak  yang  cukup  seignifikan bagi  negara  tersebut,  baik  dampak  tersebut  bersifat  negatif  ataupun  positif. Dampak-dampak  dari  blokade  itu  terbagi  ke  dalam  beberapa  sektor  yang  antara lain  adalah;  dampak  di  bidang  politik,  dampak  di  bidang  ekonomi,  dampak  di bidang transportasi dan akomodasi, serta dampak di bidang kemanusiaan.

## 1. Dampak Di Bidang Politik
Adapun  dampak  dari  kebijakan  blokade  yang  diterapkan  ArabSaudi terhadap  Qatar  dalam  bidang  politik  dapat  dilihat  dari  beberapa  negara  lainnya yang  sebelumnya  menjalin  hubungan  diplomatik  dan  kerja  sama  dengan  Qatar secara  tiba-tiba  memutuskan  untuk  mengikuti  jejak  ArabSaudi  dalam  pemutusan hubungan diplomatik dengan Qatar. Negara-negara tersebut antara lain adalah Uni Emirat Arab dan Bahrain dan Mesir (Dennis, 2018). Tidak hanya itu, dua negara Arab  lainnya  yaitu  Yaman  dan  Libya  juga  sepakat  untuk  memutus  hubungan diplomatik dengan Qatar, selain itu terdapat satu negara diluar negara Arab yang juga  mengambil  keputusan  untuk  memutus  hubungan  diplomatik  dengan  Qatar, negara  tersebut  adalah  Maladewa  (Wadrianto,  2017).  Dampak  politik  lainnya yang  menimpa  Qatar  adalah  dalam  bentuk  klaim,  dimana  negara-negara  yang melakukan blokade terhadap Qatar mendasarkan tindakan mereka pada ulah Qatar sendiri yang cenderung berpihak pada Ikhwanul Muslimin dimana ArabSaudi dan
Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
kawan-kawannya  menganggap  bahwa Ikhwanul  Muslimin adalah  organmisasi teroris  (Knell,  2018),  hal  tersebut  secara  tidak  langsung  menimbulkan stereotipe dalam dunia internasional bahwa Qatar adalah negara yang mendukung organisasi teroris.

## 2. Dampak Di Bidang Ekonomi
Berbicara mengenai dampak dari kebijakan blokade ArabSaudi terhadap Qatar dalam  bidang  ekonomi  sebenarnya  tidak  seburuk  seperti  yang  dibayangkan. Kendati  di  awal-awal  penerapan  blokade  tersebut,  Qatar  mengalami  indeks penurunan saham hingga pada titik merah. Pada 4 Juni 2017, indeks saham Qatar yang  diukur  melalui  QE (Quantitative  Easing) ditutup  dengan  angka  9.923,6. Sedangkan  hari  berikutnya  tepat  dimana  ArabSaudi  dan  beberapa  negara  Teluk lainnya melakukan blokade terhadap Qatar, angka tersebut anjlok ke angka 9.151. Tidak  hanya  itu,  saham  yang  ada  di  semua  sektor  ketika  itu  anjlok  seketika, namun  yang paling parah adalah saham real  estate dengan penurunan nilai  yang mencapai  9,9  persen  pada  pukul  16.52  WIB.  Selain  itu  tidak  ada  sektor  yang penurunan  sahamnya  lebih  rendah  dari  5  persen  (Zuhra,  2017).  Seiring berjalannya waktu, ekonomi Qatar akhirnya kembali membaik, hal tersebut sesuai dengan apa yang diucapkan oleh Ayham Kamel, ketua Middle East News Agency bahwa  Qatar  tidak  benar-benar  sedang  terisolasi  dalam  dunia  internasional  saat ini,  itulah  pentingnya  cadangan  gas  dan  juga  ekspor  gas  yang  dilakukan  oleh Qatar sebagai lumbung uang baginya. Melalui kekayaan serta dana yang dimiliki negara, Qatar hingga saat ini dalam perekonomian yang sehat (Al-Jazeera, 2018). Hal itu dapat dilihat dari persiapan Qatar dalam rangka menjadi tuan rumah Piala Dunia  tahun  2022,  dimana  mereka  dengan  cepat  mengimpor  bahan-bahan bangunan  yang  dibutuhkan  dari  China  dan  Malaysia  setelah  pemberlakuan blokade  terhadap  dirinya  oleh  Arab  Saudi  yang  bermula  sejak  5  Juni  2017 silam(FT,  2018).  Namun  jika  berbicara  dari  segi  efektifitas  kerja  sama  ekonomi yang dibangun oleh Qatar dilihat dari sebelum krisis diplomatik terjadi, tentunya terdapat  perbedaan  yang  cukup  signifikan,  menginngat,  ArabSaudi  dan  Uni Emirat  Arab  merupakan  tetangga  terdekat  Qatar  yang  selalu  mengirimkan
Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
pasokan makanan ke Qatar karena faktor kedekatan geografis. Lebih dari itu, kerja sama  antara  Qatar,  ArabSaudi,  Uni  Emirat  Arab  dan  Bahrain  juga  memiliki persentase tertinggi,  yaitu sebesar 86 persen dari total kerja sama dagang dengan negara-negara Arab (Muliana, 2017).

## 3. Dampak Di Bidang Akomodasi Dan Transportasi
Adapun  dampak  dari  kebijakan  blokade  ArabSaudi  terhadap  Qatar  di bidang  akomodasi  dan  transportasi  dapat  dilihat  dari  penutupan  akses  untuk menuju ArabSaudi dan ketiga negara Teluk lainnya melalui jalur tanah, udara dan juga  laut  (ًبزع,  2019).  Kebijakan  ini  jelas  sangat  merugikan  masyarakat  Qatar yang ingin melakukan perjalanan keluar negeri, terutama bagi masyarakat muslim yang  ingin  menunaikan  ibadah  haji,  mereka  harus  terhalangi  dengan  adanya pembatasasan terhadap jalur-jalur transportasi tersebut.

## 4. Dampak Di Bidang Kemanusiaan
Tidak  dapat  dipungkiri  bahwa  kebijakan  blokade  yang  diterapkan  ArabSaudi dan  ketiga  negara  Teluk  lainnya  terhadap  Qatar  telah  mencederai  HAM  di kawasan  Timur  Tengah.  Sejak  kebijakan  blokade  tersebut  diterapkan,  setiap warga  Qatar  yang  tinggal  di  negara  ArabSaudi,  Uni  Emirat  Arab,  Bahrain  dan Mesir  harus  meninggalkan  negara  tersebut  dalam  jangka  waktu  14  hari, sedangkan  mereka  yang  tinggal  di  negara-negara  tersebut  telah  banyak  yang menikah  dengan  orang  ArabSaudi  dan  ketiga  negara  lainnya  dan  telah  memiliki anak,  namun  mereka  tetap  dipaksa  untuk  meninggalkan  negara-negara  tersebut dan  berpisah  dengan  keluarganya,  hal  serupa  juga  berlaku  bagi  warga  negara ArabSaudi  dan  warga  ketiga  negara  tersebut  yang  tinggal  di  Qatar,  mereka diminta  untuk  kembali  ke  negara  mereka  dalam  jangka  waktu  14  hari,  dan hasilnya  perceraian  antara  warga  ArabSaudi  yang  menikah  dengan  warga  Qatar pun  semakin  banyak  (ًىسح,  2017).  Sebagai  contoh  adalah  Fathimah,  dia merupakan  warga  Saudi  asli  yang  menikah  dengan  warga  Qatar  dan  telah memiliki  4  orang  anak,  ia  mengatakan  bahwa  situasi  ini  semakin  memperkeruh suasana,  dan  mempersulitnya  untuk  menjalin  hubungan  kerabat-kerabatnya  di
Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
Qatar,  karena  blokade  telah  memaksanya  untuk  menarik  diri  dari  media  sosial (ًىهجلا, 2018). Selain itu, penerapan blokade terhadap wilayah perairan, darat dan udara yang menghubungkan antara Qatar dan ArabSaudi juga sangat mengganggu rutinitas  masyarakat  Qatar,  terutama  bagi  masyarakat  muslim  yang  ingin menunaikan ibadah haji ke Mekkah, hal itu menjadi sangat sulit untuk dilakukan lantaran  adanya  hambatan  dari  jalur  udara  oleh  pemerintah  ArabSaudi  terhadap Qatar,  selain  itu,  satu-satunya  jalur  masuk  melalui  pos  perbatasan  yang menghubungkan  Qatar  dan  ArabSaudi  melalui  jalur  darat  juga  telah  ditutup selama  dua  tahun  (Perdana,  2019).  Pembatasan  tersebut  kemudian  menuai kecaman dari berbagai pihak, salah satunya adalah dari Al-Quds Al-Arabi , komite menuding  ArabSaudi  telah  melanggar  rambu-rambu  syari’ah  serta  hukum internasional,  komite  menjelaskan  bahwa  pelarangan  dan  pembatasan  tersebut bertentangan  dengan  rukun  Islam  yang  kelima,  yang  isinya  adalah  mewajibkan kepada  setiap  muslim  yang  mampu  untuk  melakukan  ibadah  haji  sekali  seumur hidup  (Aminuddin,  2018).  Tuduhan  terkait  larangan  bagi  warga  Qatar  untuk menunaikan ibadah haji ke Mekkah tidak hanya tertuju pada ArabSaudi, tuduhan serupa  juga  tertuju  pada  negara  Qatar  itu  sendiri,  yang  diduga  kuat  disebabkan oleh  krisis  diplomatik  yang  terjadi  di  Qatar  saat  ini,  namun  pemerintah  Qatar sendiri  telah  membantah  tuduhan  tersebut  melalui  QNA( Qatar  News  Agency) , otoritas  Qatar  di  kementrian  Urusan  agama  juga  menafikkan  tuduhan  tersebut pada  1  Agustus  2018,  ia  mengatakan  bahwa  pemerintah  Qatar  sama  sekali  tidak melarang  warganya  untuk  menunaikan  ibadah  haji,  hanya  saja  mereka  hanya menyesalkan oknum-oknum  yang menjadikan momen haji sebagai  tujuan  politik semata (Augesti, 2018).

## ANALISIS  FAKTOR-FAKTOR  YANG  MENYEBABKAN  ARAB  SAUDI MELAKUKAN  BLOKADE  TERHADAP  QATAR  DITINJAU  DARI PERSPEKTIF TWO LEVEL GAME THEORY
Pada bagian ini, penulis akan mencoba untuk menganalisis faktor-faktor yang menyebabkan  Arab  Saudi  memberlakukan  kebijakan  blokade  terhadap  Qatar ditinjau  dari  sudut  pandang Two  Level  Game  Theory .  Sebelumnya  penulis  akan
Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
mengulas  kembali  terkait  definisi  dari  perspektif Two  Level  Game  Theory itu sendiri.
Sebagaimana  telah  dijelaskan  pada  pembahasan  sebelumnya  bahwa Two Level  Game  Theory merupakan  salah  satu  teori  dalam  ilmu  hubungan internasional  yang  digagas  oleh  Robert  D.  Putnam.  Teori  ini  berfungsi  untuk menganalisis  para  aktor  hubungan  internasional  dalam  membuat  sebuah kebijakan.  Adapun  definisi  dari  teori  ini  adalah  metafora  untuk  interaksi  tingkat domestik dan internasional. Teori ini beranggapan bahwa, dalam membuat sebuah kebijakan seorang aktor harus memperhatikan dua level utama yaitu level nasional dan  level  internasional.  Pada  level  nasional,  kelompok  domestik  akan  menekan pemerintah  untuk  mengeluarkan  kebijakan  yang  menguntungkan  mereka,  lalu politisi  akan  melihat  hal  ini  sebagai  peluang  untuk  mencari  kekuatan  dengan membangun koalisi bersama kelompok-kelompok tersebut. Sedangkan pada level internasional,  pemerintah  akan  berupaya  untuk  memaksimalkan  kemampuan mereka  dalam  rangka  untuk  memenuhi  kepentingan  domestik,  sambil meminimalisir  konsekuensi  yang  merugikan  pihak  asing.  Kedua  hal  ini  akan selalu  menjadi  pertimbangan  dalam  pembuatan  kebijakan  oleh  aktor  negara  dan aktor  hubungan  internasional,  tidak  satupun  diantara  keduanya  dapat  diabaikan oleh pembuat kebijakan selama suatu negaraitu masih berada dalam ketergatungan atas negara lain (Putnam, 1988).
Dalam  penelitian  ini,  penulis  akan  menggunakan  dua  level  yang  ada  dalam Two  Level  Game  Theory untuk  menganalisis  faktor-faktor  yang  menyebabkan Arab  saudi  memberlakukan  kebijakan  blokade  terhadap  Qatar.  Pada  Level pertama  adalah memperhatikan bagaimana keadaan domestik di  ArabSaudi  yang membuatnya  harus  mengeluarkan  kebijakan  tersebut,  pada  level  ini  faktor domestik ArabSaudi yang dalam hal ini adalah KerajaanArabSaudi menjadi faktor utama  yang  mendorong  negara  itu  untuk  membuat  kebijakan  blokade  terhadap Qatar.    Sedangkan  level  kedua  adalah  memperhatikan  bagaimana  keadaan  di lingkup  internasionalnya,  lebih  tepatnya  di  kawasan  Timur  Tengah  yang memancing  pemerintah  ArabSaudi  untuk  mengeluarkan  kebijakan  tersebut.  Pada level  ini,  faktor  yang  paling  menentukan  adalah  aktor-aktor  internasional  di
Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
kawasan  Timur  Tengah  yang  kemudian  mendorong  ArabSaudi  untuk mengeluarkan  kebijakan  blokade  tersebut,  salah  satu  contoh  ringkas  adalah hubungan  antara  Qatar  dengan  Iran  yang  notabene  merupakan  musuh  bebuyutan Arab  Saudi,  sehingga  memaksa  Arab  Saudi  harus  melakukan  blokade  terhadap Qatar disebabkan oleh kedekatannya dengan Iran.

## a. Level Nasional
Sebagaimana telah diuraikan diatas, bahwa pada level nasional dalam teori Two  Level  game ,  menerangkan  bahwa  kelompok-kelompok  domestik  memiliki peranan penting dalam mendorong aktor pemangku kebijakan yang dalam hal ini adalah  pemerintah  untuk  mengeluarkan  atau  membuat  kebijakan  yang  sesuai dengan kepentingan kelompok-kelompok tersebut, politisi  yang menyaksikan hal ini tentu menganggapnya sebagai peluang bagi mereka untuk menambah kekuatan dengan  cara  menjalin  koalisi  bersama  kelompok-kelompok  tersebut.  Berbicara mengenai  faktor  di  level  nasional  atau  lebih  tepatnya  faktor  domestik  yang menyebabkan  ArabSaudi  memberlakukan  kebijakan  blokade  terhadap  Qatar sebenarnya  menjadi  sebuah  bahasan  yang  cukup  rumit,  hal  ini  tidak  lain disebabkan  oleh  sistem  pemerintahan  ArabSaudi  itu  sendiri  yang  hingga  saat  ini masih  bertahan  dengan  monarki  absolutnya,  secara  tidak  langsung  penulis  ingin mengatakan bahwa faktor domestik yang menyebabkan ArabSaudi mengeluarkan kebijakan  tersebut  kemungkinan  besar  akan  banyak  tertuju  pada  keadaan  dalam lingkup  KerajaanArabSaudi  semata,  dan  akan  sangat  sulit  untuk  memperhatikan dorongan  yang  ada  di  kalangan  masyarakat  bawah,  karena  hal  tersebut  hampir mustahil  terjadi  di  negara  yang  menganut  sistem  monarki  absolut  seperti  Arab Saudi. Dalam cakupan yang lebih luas, level nasional ini juga dapat diterapkan di lingkup  kawasan,  dimana  Arab  Saudi  berperan  penting  untuk  berkoalisi  dengan negara-negara di Timur Tengah yang sepemahaman dengannya untuk sama-sama menerapkan kebijakan yang menguntungkan mereka.
Jika ditinjau dari keadaan internal domestiknya yang dalam hal ini adalah kerajaaan ArabSaudi itu sendiri mungkin sangat jarang diketahui bahwa salah satu faktor  penyebab  ArabSaudi  menerapkan  blokade  terhadap  Qatar  tersebut  adalah
Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
karena  faktor  dendam  sejarah  pada  tahun  1995  yang  telah  lama  dipendam  oleh KerajaanArabSaudi,  ditambah  lagi  dengan  ambisi  dari  putra  mahkota,  pangeran Muhammad  bin  Salman  yang  saat  ini  menjalankan  urusan  Kerajaan  dan  berniat untuk mengendalikannya di seluruh wilayah juga memiliki pandangan yang suram terhadap  Qatar  (ءلاحكلاب,  2017).  Sebagaimana  diketahui  bahwa  hubungan  antara ArabSaudi  dan  Qatar  sudah  mulai  merenggang  semenjak  tahun  1995,  tepatnya ketika pangeran Hamad bin Khalifa Al Thani menggulingkan kekuasaan ayahnya sendiri,  Khalifa  bin  Hamad  Al  Thani  yang  saat  itu  tengah  berlibur  ke  Jenewa, kudeta  tersebut  ditentang  keras  oleh  ArabSaudi  dan  Uni  Emirat  Arab,  pasalnya pangeran  Hamad  bin  Khalifa  Al  Thani  muncul  dengan  konsep  kepemimpinan baru  yang  cenderung  bertentangan  dengan  arah  perpolitikan  ArabSaudi  dan negara-negara  Arab  lainnya,  berbeda  dengan  ayahnya,  Khalifa  bin  Hamad  Al Thani  yang  pro  terhadap  ArabSaudi  dan  negara-negara  Arab  lainnya  di  Timur Tengah (Kristanti, 2017).
Selain  mempertimbangkaan  keadaan  yang  berlaku  di  internal  domestik  atau nasionalnya,  ArabSaudi  juga  melihat  peluang  yang  berlaku  di  internal  kawasan TimurTengah  itu  sendiri,  dimana  ArabSaudi  melihat  bahwa  kebijakan  blokade yang  dibuat  olehnya  didukung  oleh  beberapa  negara  Arab  lainnya,  dukungan tersebut  dapat  dilihat  melalui  keikutsertaan  beberapa  negara  Arab  lainnya  dalam penerapan  kebijakan  blokade  terhadap  Qatar,  adapun  negara-negara  tersebut antara  lain  adalah  Uni  Emirat  Arab,  Bahrain  dan  Mesir(Kucukasci,  2019).  Jika disesuaikan  dengan  teori Two  Level  Game ,  penulis  melihat  bahwa  ArabSaudi merupakan  aktor  politis  yang  berupaya  untuk  membangun  kekuatannya  dengan menjalin  koalisi  bersama  negara-negara  yang  memiliki  kepentingan  yang  sama dengannya  dalam  rangka  untuk  mencapai  keuntungan  politik  di  kawasan  Timur Tengah. Keuntungan politik yang mungkin akan diterima ArabSaudi dapat berupa klaim  bahwa  ArabSaudi  adalah  negara  yang  paling  hegemon  di  Dewan  Kerja Sama Negara-negara Teluk dan di  kawasan Timur Tengah.

## b. Level Internasional
Selain  faktor  internal  domestik  Arab  Saudi  juga  didorong  oleh  faktor ekstrernal. Terkait dengan faktor-faktor eksternal, dengan kata lain adalah faktor-
Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
faktor  yang  berasal  dari  lingkup  internasional  tentang  pengaruhnya  dalam pembuatan  kebijakan  blokade  ArabSaudi,  penulis  bermaksud  untuk  membagi faktor-faktor yang ada pada level internasional tersebut ke dalam beberapa bagian. Bagian  pertama  adalah  faktor  kedekatan  antara  Qatar  dan  Iran,  dimana  akan menjabarkan  bagaimana  hubungan  antara  Qatar  dan  Iran  ini  berpengaruh  pada kebijakan blokade yang diterapkan oleh ArabSaudi terhadap Qatar. Bagian kedua akan  membahas  mengenai  faktor  kedekatan  Qatar  dengan  organisasi Ikhwanul Muslimin ,  dimana  hal  ini  juga  merupakan  salah  satu  alasan  mengapa  ArabSaudi menerapkan  kebijakan  blokade  terhadap  Qatar.  sedangkan  pada  bagian  ketiga, penulis  akan lebih  banyak menyoroti terkait bagaimana ArabSaudi  menganggapi negara  Timur  Tengah  yang  mencoba  untuk  bersikap  netral,  dalam  artian  tidak berada di pihak manapun, baik ArabSaudi maupun Qatar. Negara tersebut adalah Kuwait  yang  mencoba  untuk  menjadi  penengah  atas  bagi  negara-negara  yang terlibat dalam sengketa krisis Teluk, termasuk Arab Saudi dan Qatar.

## 1. Faktor Hubungan Qatar Dengan Iran
Qatar dan Iran merupakan kedua negara Timur Tengah yang saling bertetangga antara  satu  dengan  yang  lainnya,  keduanya  memiliki  sedikit  kesamaan  alam  hal geografi, jumlah populasi penduduk, struktur demografi, sejarah, politik dan juga ideologi.  Dengan  sekian  banyak  persamaan  tersebut,  keduanya  digambarkan sebagai  negara  yang  bekerja  sama  untuk  mencapai  tujuan  bersama  mereka, dengan  memaksakan  keadaan  pada  satu  sisi  serta  strategi  dan  pilihan  kebijakan yang  ditentukan  oleh  pemimpin  mereka  untuk  negara-negara  lainnya  (Kamrava, 2017). Hubungan antara kedua negara telah terjalin secara baik pada tahun 1995, pada masa itu, Qatar dipimpin oleh pangeran Hamad bin Khalifa Al Thani,  yang banyak mengubah pola perpolitikan Qatar pada masa itu. Qatar yang sebelumnya berhubungan  baik  dengan  ArabSaudi  ketika  masiih  dipimpin  oleh  Khalifa  bin Hamad  Al  Thani,  saat  itu  berubah  seketika,  pada  masa  pemerintahan  pangeran Hamad bin Khalifa Al Thani. Pada tahun itu, Qatar mulai menjalin hubungan baik dengan  Iran  melalui  kerja  sama  dalam  pengelolaan  gas  alam  cair  dari Reservoir yang  terletak  di  lepas  pantai  North  Field,  yang  luasnya  setara  dengan  Qatar (Prastiwi, 2017). Kendati begitu hubungan atara keduanya tidak selalu baik, pada
Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
tahun 2010 hingga tahun 2016, Qatar sempat memberlakukan sanksi internasional terhadap Iran, diwaktu yang bersamaan, pada Januari 2016, tidak hanya itu, Qatar bahkan  sempat  menarik  duta  besarnya  dari  Iran  pada  februari  2016  (Katzman, 2019).
Namun  saat  ini,  hubungan  antara  kedua  negara  sudah  mulai  normal  kembali normal,  hal  ini  sesuai  dengan  apa  yang  disampaikan  oleh  Hassan  Rouhani, Presiden Iran bahwa ia bersedia untuk meningkatkan hubungan baik antara Qatar dan  Iran,  dan  pada  5  juni  2019  lalu  emir  Qatar,  Tamim  bin  Hamad  Al  Thani didapati sedang bertukar salam Idul Fitri bersama presiden Iran tersebut (Utomo, 2019).  Kabar  ini  tentunya  merupakan  kabar  baik  bagi  Qatar,  namun  tidak  bagi ArabSaudi,  karena  salah  satu  yang  menyebabkan  putusnya  hubungan  diplomatik antara  ArabSaudi  dan  Qatar  adalah  karena  kedekatan  Qatar  dengan  Iran,  negara yang  sangat  dimusuhi  oleh  Arab  Saudi.  Kedekatan  tersebut  pulalah  yang kemudian  memicu  ArabSaudi  untuk  melakukan  blokade  terhadap  Qatar,  karena ArabSaudi menilai bahwa Iran adalah ancaman bagi kawasan, dan jika Qatar ingin krisis  diplomatik  ini  segera  diselesaikan  salah  satu  tuntutan  ArabSaudi  adalah menutup  misi  diplopatik  di  Taheran  dan  mengurangi  intensitas  kedekatan  Qatar dengan Iran (Unit, 2017).
Adapun  faktor  lain  yang  mungkin  bisa  jadi  pemicu  retaknya  hubungan  antara ArabSaudi  dengan  Qatar  mungkin  disebabkan  oleh  keberpihakan  Qatar  untuk memilih Iran sebagai partnernya dalam kerja sama ekonomi dibanding ArabSaudi dan negara-negara Teluk lainnya sebagaimana telah tertera diatas, hal ini tentunya menimbulkan  kecemburuan  bagi  ArabSaudi,  dan  secara  tidak  langsung memancing negara tersebut untuk berupaya membuktikan eksistensinya di Timur Tengah  bahwa  ArabSaudi  masih  sangat  bisa  untuk  membangkitkan perekonomiannya bersama negara-negara Teluk tanpa bantuan Qatar.

## 2. Faktor Kedekatan Qatar Dengan Ikhwanul Muslimin
Kedekatan  antara  Qatar  dan  organisasi Ikhwanul  Muslimin memang  sudah tidak  diragukan  lagi,  dari  sekian  banyak  negara  di  Timur  Tengah,  hanya  Qatar yang  terlihat  paling  membuka  diri  terhadap  organisasi  ini,  hal  itu  dibuktikan
Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
dengan  banyaknya  tokoh-tokoh  ternama  dari  organisasi  tersebut  yang  kemudian diberi  suaka  politik  oleh  Qatar  dan  memperoleh  kewarganegaraan  dari  negara tersebut.  Sebut  saja,  Yusuf  Qardhowi;  salah  satu  tokoh Ikhwanul  Muslimin yang cukup terkemuka di kalangan dunia  Islam maupun umum, beliau sangat terkenal dengan  pemikirannya  yang  moderat “middle  path” atau  menggunakan  jalan tengah, yaitu pemikiran islam yang tidak terlalu konservatif (salafi) , namun tidak juga  terlalu  bebas,  atau  menerima  sepenuhnya  pemikiran  Barat  yang liberal(Jonston,  2014).  Sekalipun  Qordhowi  adalah  orang  yang  namanya  cukup terkemuka  di  Qatar,  disebabkan  oleh  kecerdasannya  dalam  bidang  ilmu  Fiqh, dimana  beliau  juga  merupakan  seorang  pendiri Faculty  Of  Shari’a di  Qatar University pada tahun 1961, namun beliau bukanlah satu-satunya tokoh Ikhwanul Muslimin yang  terkenal  di  Qatar,  terdapat  beberapa  tokoh Ikhwanul  Muslimin lainnya  yang juga menduduki  posisi-posisi  strategis  di  Qatar,  yang mayoritasnya terpusat  pada  sektor  pendidikan.  Adapun  tokoh-tokoh  tersebut  antara  lain  adalah Abdul  Badi  Saqr  yang  juga  berasal  dari  Mesir  dan  pindah  ke  Qatar  pada  tahun 1954,  beliau  pernah  menjabat  sebagai  direktur  bidang  pendidikan  di  Qatar  dan juga pernah menjadi  kepala perpustakaan nasional  Qatar, selain itu terdapat  juga tokoh Ikhwanul Muslimin yang merupakan utusan langsung dari Hassan Al-Banna untuk pergi ke Palestina pada tahun 1946, beliau bernama Abdel Muaz Al Sattar. Beliau  pernah  menjabat  sebagai  inspektur  sekolah  di  Qatar,  kemudian  pernah menjabat  sebagai  kepala  sekolah  dalam  ilmu  Islam  dibawah  kementrian pendidikan  Qatar(Roberts,  2014). Ikhwanul  Muslimin merupakan  sebuah organisasi yang dilabeli teroris oleh Arab Saudi, Uni Emirat Arab dan Mesir, hal ini  salah  satunya  disebabkan  oleh  sejarah  dari Ikhwanul  Muslimin yang  dikecam oleh Arab Saudi, dimana mereka pernah melakukan pembunuhan terhada perdana menteri  Mesir  dan  wakilnya,  Maher  Pasha  dan  Mahmud  fahmi  An-naqrasy sebelum aksi demo yang terjadi pada tahun 1954(ةماسا, 2010).
Dengan  adanya  sejarah  tersebut,  rasanya  sangat  wajar  jika  Arab  Saudi  dan Mesir  sangat  membenci Ikhwanul  Muslimin ,  karena  Arab  Saudi  menganggap bahwa  organisasi  tersebut  bisa  menjadi  ancaman  serius  bagi  kawasan,  persepsi tersebut kemudian diimplementasikan dengan melakukan blokade terhadap Qatar,
Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
karena  kedekatannya  dengan Ikhwanul  Muslimin .  Secara  tidak  langsung kedekatan  antara  Qatar  dan Ikhwanul  Muslimin telah  memancing  Arab  Saudi untuk  melakukan  blokade  terhadap  Qatar.  adapun  hal  lainnya  yang  membuat kemarahan Arab saudi kepada Qatar semakin memuncak adalah keterlibatan Qatar dalam melakukan pendanaan terhadap Ikhwanul Muslimin, hal tersebut dibuktikan dalam sebuah buku yang ditulis oleh dua jurnalis Perancis yang bernama Georges Malbrunot  dan  Christian  Chesnot  menggambarkan  bahwa  Qatar  telah menggelontorkan  dana  yang  besar  untuk  proyek Ikhwanul  Muslimin di  seluruh Eropa, pada halaman pengantar buku tersebut, terdapat dokumen-dokumen rincian pendanaan  dari  puluhan  masjid  dan  masyarakat  Islam  untuk  mempromosikan Ikhwanul  Muslimin di Perancis  dan Swiss(Fadhilah, 2019). Relevansinya  dengan teori Two  Level  Game adalah,  bahwa  Arab  Saudi  melihat  adanya  gejolak  atau tekanan  yang  ditimbulkan  oleh  organisasi Ikhwanul  Muslimin di  Timur  Tengah, dan  Qatar  telah  terpengaruh  akan  hal  tersebut,  khawatir  akan  kemungkinan bertambahnya  negara  yang  menerima  organisasi  tersebut,  akhirnya  Arab  Saudi harus  menentukan  sikap  dengan  melakukan  blokade  terhadap  Qatar  atas keberpihakannya terhadap organisasi tersebut.

## PENUTUP
Arab Saudi memberlakukan kebijakan blokade terhadap Qatar tepat setelah negara itu memutus hubungan diplomatik dengan Qatar pada 5 Juni 2017. Adapun bentuk  dari  blokade  tersebut  berupa  boikot  terhadap  segala  sektor  yang menghubungkan Arab Saudi  dengan Qatar, baik  sektor darat,  laut maupun udara. Seperti  halnya  pemutusan  hubungan  diplomatik,  kebijakan  blokade  Arab  Saudi terhadap  Qatar  tersebut  juga  diikuti  oleh  ketiga  negara  Teluk  diatas,  dimana mereka  juga  menerapkan  hal  yang  sama  terhadap  Qatar  persis  seperti  apa  yang dilakukan oleh Arab Saudi terhadapnya. Sebenarnya keempat negara tersebut telah bersedia  untuk  mengakhiri  krisis  diplomatik  yang  terjadi,  hanya  saja  hal  itu  bisa dilakukan  jika  Qatar  sanggup  memenuhi  13  tuntutan  yang  mereka  ajukan kepadanya,  yang beberapa diantaranya adalah menghentikan aliran dana terhadap organisasi  teroris,  mengakhiri  hubungan  dengan Ikhwanul  Muslimin dan
Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
meminimalisir  hubungan  diplomatik  dengan  Iran.  Qatar  lantas  menolak  secara keras  tuntutan  tersebut,  terutama  tuntutan  yangberisikan  tentang  menghentikan aliran  dana  kepada  organisasi  terorisme,  pemerintah  Qatar  menganggap  tuntutan tersebut  merupakan  tuduhan  yang  tidak  bersdasar  dan  tidak  bisa  diterima. Akhirnya  Qatar  harus  menerima  dampak  dari  kebijakan  blokade  yang  diterapkan oleh Arab Saudi tersebut. Diantaranya adalah dalam bidang politik, akomodasi dan transportasi serta kemanusiaan.
Dampak  pada  sektor  politik  dapat  dilihat  dari  keikutsertaan  beberapa negara-negara Teluk dan Arab terhadap Arab Saudi dalam memutuskan hubungan diplomatiknya  dengan  Qatar,  sebagaimana  telah  dijelaskan  bahwa  terdapat  5 negara Arab yang mengikuti Arab Saudi untuk memutuskan hubungan diplomatik mereka dengan Qatar, dua diantaranya adalah negara anggota Dewan Kerja Sama Teluk  atau  GCC,  yaitu  Uni  Emirat  Arab  dan  Bahrain,  sedangkan  tiga  lainnya adalah Yaman, Libya dan Mesir. Selain itu, klaim negara tersebut terhadap Qatar sebagai  negara  yang  mendanai  organisasi  teroris  juga  menimbulkan stereotype yang  buruk  bagi  Qatar  dalam  dunia  internasional.  Dampak  yang  selanjutnya adalah  pada  bidang  transportasi  dan  akomodasi,  dimana  pada  bidang  ini, masyarakat  Qatar  dibatasi  mobilitasnya  untuk  melakukan  perjalanan  ke  Arab Saudi, Uni Emirat Arab, dan Bahrain melalui sektor darat, laut dan udara, hal ini jelas  sangat  merugikan  masyarakat  Qatar,  mengingatsebagian  besar  masyarakat Qatar  adalah  muslim,  dan  secara  otomatis  akan  sangat  sulit  bagi  mereka  untuk menunaikan  rukun  Islam  yang  kelima  yaitu  ibadah  haji  disebabkan  oleh  adanya blokade  tersebut.  Dampak  yang  terakhir  dapat  dilihat  pada  sektor  kemanusiaan, sebagaimana  telah  dijelaskan  pada  bagian  pembahasan  bahwa  OHCHR  sendiri telah  mengindikasikan  adanya  pelanggaran  HAM  yang  terjadi  terhadap  warga Qatar  akibat  adanya  kebijakan  blokade  tersebut,  diantaranya  adalah  pembatasan terhadap kebebasan, dimana warga Qatar dilarang untuk melakukan perjalanan ke Arab  Saudi,  bahrain  dan  Uni  Emirat  Arab,  lalu  pemisahan  antara  sanak  keluarga dan  kerabat,  dimana  setelah  diberlakukannya  kebijakan  blokade  tersebut,  Arab Saudi dan kedua negara Teluk diatas mengharuskan bagi warga Qatar yang tinggal di  negara  mereka  agar  meninggalkan  negara-negara  tersebut  dalam  jangka  waktu
Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
14  hari,  hal  itu  jelas  merugikan  warga  Qatar,  terlebih  bagi  mereka  yang  telah melakukan  pernikahan  campuran.  Dampak  kemanusiaan  ini  tidak  hanya  berlaku bagi  warga  Qatar  saja,  beberapa  warga  Saudi  juga  terkena  imbas  dari  kebijakan blokade yang diterapkan oleh negaranya tersebut. Sebagaimana telah dicontohkan pada bagian pembahasan dimana terdapat seorang wanita Saudi bernama Fatimah yang  menikah  dengan  laki-laki  Qatar  dan  telah  memiliki  4  orang  anak  dengan terpaksa  harus  berpisah  dengan  suaminya  disebabkan  oleh  kebijakan  blokade tersebut.  Jika  ditinjau  dari Two  Level  Game  Theory faktor-faktor  yang menyebabkan Arab Saudi memberlakukan kebijakan blokade terhadap Qatar dapat dilihat  dari  level  nasional  dan  level  internasionalnya.  Pada  level  nasional  Arab saudi  didorong  oleh  keadaan  domestiknya  yang  dalam  hal  ini  adalah  internal kerajaan  Arab  Saudi  itu  sendiri  yang  memiliki  dendam  lama  terhadap  Qatar. Sedangkan pada level internasional, dapat dilihat dari kedekatan Qatar dengan Iran dan Ikhwanul  Muslimin dimana  keduanya  merupakan  musuh  besar  bagi  Arab Saudi.

## DAFTAR PUSTA
Al-Jazeera.  (2018). GCC  crisis,  one  year  on:  What's  the  impact  on  Gulf economies? Doha: https://www.aljazeera.com. minuddin,  C.  (2018). Jemaah  Qatar  dan  Suriah  Dilarang  Haji,  Arab  Saudi Dikecam. Jakarta: https://dunia.tempo.co. Augesti, A. (2018). Dituduh Larang Warganya Laksanakan Ibadah Haji, Ini Kata Pemerintah Qatar. Doha: https://www.liputan6.com. Baabood,  A.  (2017).  Qatar’s  Resilience  Strategy  and  Implications  forState- Society Relations. Intituto Affari Internazionali , 2. Babood, A. (2017). Oman and the Gulf Diplomatic Crisis. 30 Gulf Affairs , 1. Cahyani,  S.  B.  (2019).  Faktor-Faktor  Manuver  Politik  Qatar  dalam  Penguatan Aliansi dengan Iran. Journal of International Relations , 519. Cherkaoui, T. (2014). Al Jazeera’s Changing Editorial Perspectives and the Saudi- Qatari. The Political Economy of Communication , 18. Dennis,  E.  E.  (2018).  International  Coverage  Of  Qatar  During  Blockade. Northwestern University in Qatar , 2.
Diwan,  K.  S.  (2018).  Kuwait:  Finding  Balance  in  a  Maximalist  Gulf. www.agsiw.org. , 2. Fadhilah,  U.  N.  (2019). Buku  Baru  Ungkap  Skandal  Qatar,  Ikhwanul  Muslimin, dan Tariq. London: https://internasional.republika.co.id.
Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
FT.  (2018). Meski  Krisis,  Qatar  Pacu  Persiapan  Piala  Dunia  2022  . Jakarta: https://www.voaindonesia.com.
Harb, I. K. (2018). MEASURES OF STALEMATE IN THE GCC CRISIS. Arab Center Washington DC , 13. Jahsan, K. E. (2018). The GCC Crisis at One Year. Arab Center Washington DC , 7.
Jonston,  D.  L.  (2014).  Yususf  Qordhowi's  Purposive  Fiqh:  Promoting  Or Demoting Role Of The Ulama? Palgrave Macmillan , 39. Kamrava, M. (2017). Iran-Qatar Relations. Palgrave Macmillan , 167. Katzman,  K.  (2019).  Qatar:  Governance,  Security,  and  U.S.  Policy. https://crsreports.congress.gov , 9.
Kinninmont,  J.  (2019).  The  Gulf  Divided  The  Impact  of  the  Qatar  Crisis. Chatham House , 5. Knell,  Y.  (2018). Setahun  diboikot  oleh  negara-negara  Teluk,  Qatar  'tidak  juga tumbang'. Doha: https://www.bbc.com. Kristanti, E. Y. (2017). 26-06-1995: Kudeta Tak Berdarah Gulingkan Emir Qatar Pro-Saudi. Doha: https://www.liputan6.com. Kucukasci,  E.  S.  (2019). The  Saudi-led  blockade  won't  end  anytime  soon  but Qatar has moved on. Istanbul: https://www.trtworld.com. Muliana, V. A. (2017). Saudi Cs Putuskan Hubungan Diplomatik, Ekonomi Qatar Terguncang. Jakarta: https://www.liputan6.com. Perdana,  A.  V.  (2019). Qatar  Desak  Arab  Saudi  Cabut  Pembatasan  Haji  bagi Warganya. Doha: https://internasional.kompas.com. Prastiwi,  A.  M.  (2017). Akar  Permusuhan  Arab  Saudi  dan  Qatar  Ada  Sejak  22 Tahun Lalu. Doha: https://www.liputan6.com. Putnam,  R.  D.  (1988).  Diplomacy  and  domestic  politics:  the  logic  of  two-level games. Jstor , 434.
Roberts, D. B. (2014). Qatar and the Brotherhood. http://www.tandfonline , 25-26 Toumi,  H.  (2019). Oman:  No  solution  in  sight  for  Qatar  crisis. Manama: https://gulfnews.com.
Unit,  A.  R.  (2017).  Saudi,  UAE  Demands  to  End  Qatar  Crisis:Commands, Diktats, and Ultimatums. Arab Center Washington DC , 29. Utomo, H. F. (2019). Iran Sambut Peningkatan Hubungan Baik dengan Qatar di Tengah Konflik Teluk. Taheran: https://www.liputan6.com. Wadrianto,  G.  K.  (2017). 7  Negara  Arab  Putuskan  Hubungan  Diplomatik,  Ada Apa dengan Qatar? Doha: https://internasional.kompas.com. Wardoyo,  B.  (2018).  Rivalitas  Saudi-Qatar  dan  Skenario  Krisis  Teluk. JURNAL HUBUNGAN INTERNASIONAL , 82-83. Widodo,  R.  I.  (2019). Qatar,  Sang  Juara  di  Antara  Kepungan  Blokade  Negara Arab. Abu Dhabi: https://www.republika.co.id. Zuhra,  W.  U.  (2017). Imbas  Ekonomi  Putusnya  Hubungan  Diplomatik  Saudi- Qatar. Doha: https://tirto.id/imbas-ekonomi.
ةماسا. (2010). At-Taarikh Al Aswad Liikhwaanil Muslimin. www.elyasi.com , 13. ًىهجلا, ا. ن. (2018). راثآ راصحلا يزطقلا ىلع ةزسلأا. Qatar Foundation , 20.
Muhammmad Zulfikar Rakhmat, Ahmad Turmudzi: Analisis Kebijakan Arab Saudi Terkait Blokade Qatar Ditinjau Dari Perspektif Two Level Game Theory
ءلاحكلاب,  ع.  ج.  (2017). راصح زطق .. خف تعقو هٍف ةكلمملا ةٍبزعلا ةٌدىعسلا . ةحودلا: https://arabi21.com.
ًىسح,  ي.  (2017). راثَا ةٍواسولإا ةعطاقمل زطق ثدحت " ةمدص " ةٍملاع . Doha: https://alkhaleejonline.net. ًبزع,  B.  (2019). دعب روزم هٍماع ىلع ةعطاقم زطق ام يذلا ؟ققحت . Doha: https://www.bbc.com.