## ANTISIPASI DAN MEKANISME PENGAMBILAN KEPUTUSAN PETANI DALAM PENGENDALIAN DAMPAK ANOMALI IKLIM

## (Farmers’ Anticipation and Decision Making Mechanism in Managing
Impact of Climate Anomaly)
Sarjana, M.N.Setiapermas,  dan S. Basuki.
Balai Pengkajian Teknologi Pertanian Jawa Tengah

## ABSTRAK
Partisipasi  petani  secara  kolektif  dalam  antisipasi  penyimpangan  iklim  dan  pengendalian dampaknya  semakin  nyata.  Studi  ini  bertujuan  untuk  mengidentifikasi  mekanisme  antisipasi  dan pengendalian dampak anomali iklim di tingkat petani. Studi dilakukan di Temanggung, Magelang, Kebumen,  Brebes,  Kendal,  Grobogan,  Pati  dan  Sragen,  pada  bulan  Juli  sampai  Oktober  2006. Analisis  didasarkan  pada  data  hasil  wawancara  terstruktur  terhadap  84  petani  dan  staf  dinas pertanian  kabupaten.  Semua  responden  yang  terdiri  atas  petani  bawang  merah,  cabe  rawit,  cabe merah dan tembakau menyatakan bahwa gejala El-Nino sangat mengganggu usahataninya.  Akibat kemarau panjang petani mengalami penurunan produksi, penundaan jadwal tanam, kekurangan air, dan  meningkatnya  biaya  usahatani.  Upaya  pengendalian  dampak  anomali  iklim  yang  telah dilakukan  di  tingkat  petani  antara lain  intensifikasi pola  pergiliran  tanaman,  penggantian  varietas, penggantian jenis tanaman, merubah jadwal tanam dan penggunaan pompa air. Penentuan tindakan dilakukan secara kolektif melalui keputusan kelompok dan petunjuk penyuluh pertanian. Toleransi waktu yang digunakan petani untuk melakukan tindakan paling lama adalah 1 bulan, tetapi sebagian besar petani  mengambil  keputusan  berdasarkan  kondisi normal.  Karena anomali iklim  merupakan salah  satu  faktor  eksternal  yang  mempengaruhi  kinerja  usahatani,  maka  pemerintah  sudah selayaknya  memberikan  dukungan  terhadap  aksi-aksi  petani  secara  kolektif  tersebut.  Dukungan tersebut  antara  lain  adalah  sosialisasi  tentang  anomali  iklim,  strategi  antisipasi  dan  pengendalian dampaknya, serta menyediakan fasilitas-fasilitas untuk mengimplementasikannya.
Kata Kunci: Anomali iklim, El Nino, antisipasi petani,  mekanisme pengambilan keputusan, perencanaan tanam.

## ABSTRACT
Farmer’s collective participation in climate anomaly anticipating and managing its impacts are more significant. The study purposed to identify the climate anomaly impact and its anticipation in farmer’s level. The study is conducted in eight districts, i.e., Temanggung, Magelang, Kebumen, Brebes,  Kendal,  Grobogan,  Pati,  and  Sragen,  on  July  –  October  2005.  The  analysis  based  on interview  of  84  respondents  that  consist  of    farmers  and  officers  of  local  agricultural  services. According to the farmers, El Nino affected their farming activities like longer dry season, decreased yield, delay of onset planting season, increased costs for irrigation, seed, pesticides, and cost of land preparation.  In  farmers’  level,  climate  anomaly  impacts  was  managed  by  planting  schedules improvement,  changing  varieties  or  commodities,  and  looking  for  alternative  sources  of  waters. Farmers  determine  the  actions  by  considering  collective  decision  and  the  guidance  of  agriculture extension  workers.  Time  tolerance  of  farmers  tin  tailoring  climate  anomaly  is  about  a  month. However, most of  farmers manage the farming system based on normal condition. As the climate anomaly  is  an  external  factor  that  affect  farming  system,  local  authority  should  support  the
Makalah diterima : 12 April 2007 Diterima untuk diterbitkan : 20 Mei 2007
farmer’s collective actions through dissemination of  anticipation strategies in managing the impacts climate anomaly, and support facilities to implement the strategies.
Key words: Climate anomaly, El Nino, farmers anticipation,  decision making mechanism, planting strategies

## PENDAHULUAN
Penyimpangan  iklim  (El-Nino  dan  La-Nina)  merupakan  fenomena  metereologi  yang berdampak terhadap pertanian. Hasil pengamatan Midlesex University (Hadley Centre for Climate Prediction  and  Research,  1998) dalam Boer  (1999)  menunjukkan  bahwa  Indonesia  merupakan wilayah  yang  sangat  rentan  terhadap  kenaikan  tinggi  muka  laut  akibat  naiknya  suhu  global. Menurut  Fagi et  al 2002  Jawa  Tengah  merupakan  wilayah  defisit  air  yang  harus  diwaspadai menjelang  kedatangan  El  Nino.  Sebagian  dari  wilayah-wilayah  tersebut  terdiri  atas  lahan  sawah irigasi dan tadah hujan dan lahan kering. Hasil pemetaan daerah rawan kekeringan oleh Direktorat Perlindungan  Tanaman  (Boer,  1999)  menunjukkan  bahwa  propinsi  yang  rawan  kekeringan  ialah propinsi  yang  secara  historis  sifat  iklimnya  basah  yaitu  Jawa  Barat  dan  kemudian  diikuti  Jawa Tengah dan Jawa Timur. Studi Ditlin (1995) dalam Boer (1999) dengan menggunakan seri data luas terkena kekeringan dari tahun 1990 dan 1994 menunjukkan bahwa bila ditinjau dari kondisi iklim dan frekuensi terkena kekeringan maka sebagian besar daerah Jawa Tengah merupakan daerah yang berindikasi sangat rawan dan rawan terhadap kejadian kekeringan.
Menurut  Mosher  dalam  Mubyarto  (1989),  syarat  mutlak  yang  memungkinkan  terjadinya pembangunan pertanian, antara lain adalah: (1) adanya teknologi  yang senantiasa berkembang (2) tersedianya  bahan-bahan  dan  alat-alat  produksi  secra  lokal,  dan  (3)  adanya  perangsang  produksi bagi  petani.  Berdasarkan  hasil  survey  ini  menunjukkan  bahwa  upaya-upaya  yang  telah  dilakukan instansi  terkait  untuk  mensosialisasikan  dampak  anomali  iklim  dan  alternatif-alternatif pengendaliannya sudah ada hasilnya, walaupun belum optimal. Petani-petani yang telah mengikuti kegiatan sosialisasi, diharapkan dapat mentransfer pengetahuannya tentang anomali iklim, sehingga gerakan-gerakan  kolektif  yang  dibutuhkan  untuk  mengendalikan  dampaknya  dapat  efektif dilaksanakan.  Tindakan  berdasarkan  hasil  musyawarah  kelompok  maupun  saran  penyuluh hakikatnya  sama-sama  merupakan  tindakan  kolektif.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  petani  masih menganut  sistem  kebersamaan  untuk  mendapatkan  perasaan  aman  dan  sedapat  mungkin memperkecil  tindakan  spekulatif  individu  yang  dapat  memperoleh    malu  bila  ternyata  salah  atau gagal meskipun dalam kebersamaanpun tidak dijamin keberhasilannya.
Penentuan  strategi  penanganan  dampak  anomali  iklim  harus  didasarkan  pada  empat  hal (Perhimpi, 1995 dalam Boer, 1999) yaitu:  (1) mengetahui dengan baik tingkat kerentanan daerah terhadap  penyimpangan  iklim,  (2)  mengetahui  permasalahan  yang  dihadapi  dalam  mengantisipasi dan pengendalian dampak, (3) mengetahui upaya dan teknologi utama atau alternatif yang tersedia untuk  antisipasi  dan  mengendalikan    dampak,  (4)  serta  mengetahui  dengan  tepat  teknologi  yang akan  digunakan  di  wilayah  sasaran.  Studi  ini  dimaksudkan  untuk  mengidentifikasi  antisipasi  dan pengendalian dampak yang telah dilakukan di tingkat petani. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi arahan kebijakan untuk membantu petani dalam melakukan antisipasi terhadap perubahan iklim yang ekstrim dan mengendalikan dampaknya secara tepat.

## BAHAN DAN METODE
Sumber  data  dan  informasi  adalah  data  sekunder  dari  instansi  terkait  dan  wawancara terstruktur terhadap petani. Jumlah responden  84 petani berasal dari  8 kabupaten, yaitu kabupaten Kendal,  Brebes,  Kebumen  dan  Temanggung  (untuk  mewakili  Jawa  Tengah  bagian  Barat)  dan kabupaten  Pati,  Grobogan,  Sragen  dan  Magelang  (untuk  mewakili  wilayah  Jawa  Tengah  bagian timur).  Penentuan  kabupaten  didasarkan  pada  blok-blok  wilayah  klasifikasi  kerentanan  terhadap kekeringan.  Wawancara  petani  dilakukan  menggunakan  kuesioner  yang  memuat  berbagai pertanyaan  mengenai  a)  tindakan  antisipasi  petani  pada  kondisi  iklim  ekstrim,  b)  mekanisme pengambilan  keputusan  dalam  pengendalian  dampak  anomali  iklim,  dan  c)  preferensi  petani terhadap  El  Nino.  ntuk  melihat  mekanisme  pengambilan  keputusan  petani  dalam  antisipasi  iklim menggunakan analisis statistik deskriptif.

## HASIL  DAN PEMBAHASAN
Pembangunan  merupakan  suatu  proses  perbaikan  kualitas  segenap  bidang  kehidupan manusia yang meliputi tiga aspek penting yaitu (1) peningkatan standar hidup setiap orang melalui proses-proses  pertumbuhan  ekonomi  yang  relevan,  (2)  penciptaan  berbagai  kondisi  yang memungkinkan  tumbuhnya  rasa  percaya  diri  setiap  orang  melalui  pembentukan  segenap  sistem ekonomi dan lembaga sosial, politikk dan juga ekonomi yang mampu mempromosikan jati diri dan penghargaan hakekat kemanusiaan; dan (3) peningkatan kebebasan setiap orang  melalui perluasan jangkauan pilihan mereka, serta peningkatan kualitas maupun kuantitas aneka barang dan jasa.

## Tindakan antisipasi petani pada kondisi iklim ekstrim
Walaupun  sebagian  besar  petani  menyatakan  tidak  pernah  secara  langsung  mengikuti sosialisasi tentang penyimpangan iklim dan program-program pengendaliannya, namun petani telah melakukan  pengendalian  dampak  anomali  iklim,  baik  dampak  gejala  El-Nino  maupun  La-Nina. Berdasarkan hasil wawancana petani, upay-upaya yang dilakukan dalam pengendalian dampak El- Nino  antara  lain  adalah  intensifikasi  pola  pergiliran  tanaman,  penggantian  varietas,  penggantian jenis tanaman, merubah jadwal tanam dan penggunaan pompa air. Kecuali penggunaan pompa air, upaya-upaya  yang dilakukan untuk mengendalikan dampak La-Nina sama dengan yang dilakukan untuk mengendalikan dampak El-Nino (Gambar 1).
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Kemarau + Hujan + Pompa air Intensifikasi tanam Tidak tanam Bersih saluran Tidak ada tindakan Ganti varietas
Ganti jenis tanaman Rubah jadwal tanam
Gambar 1. Tindakan pengendalian dampak anomali iklim di tingkat petani
Pada dasarnya hasil yang dicapai petani-peternak merupakan resultante bekerjanya banyak faktor,  baik  faktor  internal  yang  dapat  dikendalikan  dan  faktor  eksternal  yang  tidak  dapat dikendalikan  oleh rumah  tangga  petani  (Sumaryanto, dkk., 2003).  Faktor-faktor  internal  berkaitan dengan kapasitas manajerial dalam usahatani, mencakup penguasaan teknologi budidaya dan pasca panen  serta  kemampuan  mengolah  informasi  yang  relevan  dengan  usahataninya.  Faktor-faktor eksternal dapat dikelompokkan menjadi dua, yaitu: strictly external, yaitu faktor-faktor yang mutlak tidak/belum  dapat  dikendalikan  dan quasi  external ,  yaitu  faktor-faktor  yang  apabila  ada  aksi kolektif,  intens  dan  waktu  yang  cukup,  dengan  dibantu  pihak-pihak  yang  berkompeten,  petani mempunyai kesempatan untuk mengubahnya.  Kinerja usahatani sangat dipengaruhi oleh perubahan iklim  yang  ekstrim  yang  dapat  dikategorikan  sebagai  factor strictly  external. Walaupun  demikian apabila  ada  aksi  kolektif,  intens  dan  dengan  dibantu  pihak-pihak  yang  berkompeten,  petani mempunyai kesempatan mengantisipasi dan mengendalikan dampaknya.

## Mekanisme Pengambilan Keputusan Pengendalian Dampak Anomali Iklim
Gambar 2 menunjukkan bahwa tindakan antisipasi dampak anomali iklim yang dilakukan oleh sebagian besar petani (45 %) didasarkan pada hasil musyawarah kelompok dan sebagian petani yang lain (25%) mengambil tindakan berdasarkan konsultasi dengan penyuluh. Pada tindakan atas inisiatif  sendiri  (30  %)  biasanya  hanya  terjadi  pada  lahan-lahan  yang  memang  sulit  dilakukan komando  untuk  melakukan  tindakan  kolektif.  Pada  lahan  demikian  komoditas  dan  teknologinya cenderung  beragam  sehingga  memang  pengambilan  keputusan  tidak  dapat  digeneralisasi,  tetapi lebih mengandalkan pertimbangan-pertimbangan individu petani.
30% 45% 25% Tindakan sendiri Musyawarah kelompok Konsultasi penyuluh
Gambar 2.   Dasar keputusan untuk menentukan tindakan pengendalian dampak anomali iklim
Gambar  3 menunjukkan  bahwa  toleransi  waktu  yang  digunakan petani  untuk mengambil tindakan  pengendalian  dampak  anomali  iklim  paling  lama  adalah  1  bulan  (12%).  Sebagian  besar petani  mengambil  keputusan  dalam  waktu  yang  relatif  lebih  cepat,  yaitu  2  minggu  (40%)  dan  1 minggu  (24%).  Sebagian  petani  yang  lain  bahkan  tidak  memiliki  toleransi  waktu,  tetapi  akan mengambil tindakan secepatnya (10%).
10% 5% 7% 2% 12% 40% 24% Secepatnya Sikon 1 minggu 10 hari 2 minggu 20 hari 1 bulan
Gambar 3. Toleransi  waktu  yang  digunakan  petani  untuk  menentukan  tindakan  pengendalian dampak anomali iklim

## Penilaian petani tentang gangguan El Nino terhadap usahatani
Secara  umum menurut  petani terjadinya  kemarau  yang lebih panjang  dibanding  biasanya mengganggu  aktivitas  usahatani.  Ditunjukkan  pada  Gambar  4  sekitar  40%  petani  responden menyatakan  penyimpangan  iklim  tersebut  sangat  mengganggu,  sekitar  45%  menyatakan  sedikit terganggu dan sekitar 5% menyatakan tidak terganggu. Semua petani bawang merah dan cabe rawit serta sebagian besar petani cabe merah dan tembakau menyatakan sangat terganggu dengan adanya El Nino. Sekitar 45% petani jagung menyatakan penyimpangan iklim tersebut sangat mengganggu dan  sisanya  menyatakan  sedikit  terganggu.  Usahatani  kacang  tanah relatif  lebih  tahan  kekeringan dibanding jenis tanaman lainnya.
0.00 20.00 40.00 60.00 80.00 100.00 120.00 B a w a n g m e ra h C a b e m e ra h C a b e ra w it Ja g u n g K a ca n g ta n a h T e m b a ka u T o ta l Sangat mengganggu Sedikit mengganggu Tidak mengganggu
Gambar 4. Preferensi petani terhadap gangguan El-Nino
Pada  Gambar  5  ditunjukkan  bahwa  sebagai  akibat  kemarau  panjang  24%  responden mengalami penurunan produksi, 23% harus menunda jadwal tanam, 17,7% mengalami kesulitan air dan  13,8%  petani  meningkat  biaya  pengairannya.  Selain  kerugian-kerugian  tersebut,  sebagian petani yang lain, mengalami kerugian akibat peningkatan biaya  bibit, biaya obat-obatan dan biaya pengolahan lahan.
24% 23% 17.7 13.8 Tanam mundur Tanam maju Sulit air
Produksi turun Biaya bibit naik Biaya obat-obatan naik Biaya pengairan naik Biaya olah lahan naik
Gambar 5. Kerugian yang dialami petani akibat El-Nino
Hasil  survey  ini  juga  menunjukkan  bahwa  intensitas  perhatian  petani  terhadap usahataninya  relatif  sangat  tinggi.  Pengembangan  teknologi  inovatif  yang  efektif  mengendalikan dampak  anomaly  iklim  perlu  terus  didorong.  Pakpahan  (1992)  menyebutkan  bahwa  sebagai artikulasi  dari  ilmu  pengetahuan,  teknologi  dibutuhkan  petani  untuk  meningkatkan  kapabilitas dalam  memecahkan  permasalahan,  dan  memperkuat  serta    memperluas  kesempatan  produksi. Klaus, H.S. (1986) memberi gambaran teknologi tepat ( technology which’s appropriate) antara lain adalah menggunakan mineral  dan  sumberdaya  energi  secara  paling  efisien  dan ramah  lingkungan atau menggunakan ilmu pengetahuan dan informasi teknis terbaik atau kombinasi keduanya secara bijaksana dan menggunakan nilai-nilai luhur / tertinggi dari kultur/budaya.
Menurut  Fagi et  al (2003),  secara  konseptual  upaya  antisipasi  anomaly  iklim  dapat diuraikan  menjadi  tiga  pendekatan,  yaitu: Pendekatan  strategis, yaitu  mengidentifikasi  wilayah rawan  kekeringan  dan  banjir,  endemic hama  dan  penyakit  tanaman  padi  berdasarkan karakteristik biofisik  (tanah,  iklim,  dan  air)  suatu  ekosistem, pendekatan  taktis, yaitu  mengembangkan  teknik prediksi dan prakiraan cuaca dan iklim untuk menduga kemungkinan terjadinya anomaly iklim dan dampak yang ditimbulkannya, dan pendekatan operasional, yaitu upaya menghindari, mengurangi, dan menanggulangi resiko bencana dan dampak anomali iklim terhadap produksi padi.
Legitimasi  pemerintah  di  mata  petani  dipertaruhkan  pada  tingkat  perhatiannya  terhadap dampak  anomali  iklim  bagi  kinerja  usahatani.  Karena  subsidi  langsung  dinilai  banyak  kalangan sebagai kebijakan yang tidak populer lagi, maka sesuai dengan fungsi pemerintah sebagai fasilitator dan  regulator,  insentif  berupa  perbaikan  fasilitas,  mencakup  sarana,  prasarana  dan  regulasi  yang mendukung usahatani akan sangat dihargai oleh masyarakat petani.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Upaya-upaya  pengendalian  dampak  anomali iklim  yang telah  dilakukan  di tingkat  petani antara lain intensifikasi pola pergiliran tanaman, penggantian varietas, penggantian jenis tanaman, merubah jadwal tanam dan penggunaan pompa air.
Penentuan  tindakan  pengendalian  dampak  anomali  iklim  dilakukan  secara  kolektif  (45% keputusan  kelompok  dan  25%  petunjuk  penyuluh  pertanian).  Inisiatif  sendiri  dalam  pengendalian dampak  anomali  iklim  dilakukan  30  %  responden  yang  umumnya  pada  lahan-lahan  yang  sulit dilakukan komando tindakan kolektif.
Toleransi waktu yang digunakan petani untuk menentukan tindakan pengendalian dampak anomali  paling  lama  adalah  1  bulan  (12%).  Sebagian  besar  petani  mengambil  keputusan  dalam waktu  yang relatif lebih cepat,  yaitu 2 minggu (40%) dan 1 minggu (24%).  Sebagian petani yang lain bahkan tidak memiliki toleransi waktu, tetapi akan mengambil tindakan secepatnya (10%).

## Saran
Sosialisasi  tentang  anomali  iklim,  strategi  antisipasi  dan  pengendalian  dampaknya  perlu terus  dilakukan  secara  berkelanjutan.  Sejalan  dengan  itu  fasilitas-fasilitas  yang  disalurkan pemerintah  kepada  petani  untuk  menunjang  pelaksanaan  strategi  dimaksud  perlu  ditingkatkan. Karena subsidi langsung dinilai banyak kalangan sebagai kebijakan yang tidak populer lagi, maka sesuai  dengan  fungsi  pemerintah  sebagai  fasilitator  dan  regulator,  insentif  berupa  perbaikan fasilitas, mencakup sarana, prasarana dan regulasi yang mendukung usahatani akan sangat dihargai oleh masyarakat petani.

## DAFTAR PUSTAKA
Boer R, 1999. Makalah Perubahan Iklim, El Nino dan La Nina disampaikan pada Pelatihan Dosen- Dosen  Perguruan  Tinggi  Negeri  Indonesia  Bagian  Barat  dalam    Bidang  Agroklimatologi, Biotrop 1-12 Februari 1999
Fagi AM, Las I, Pane H, Abdulrachman S, Widiarta I N, Baehaki dan Nugraha US.  2002. Anomali Iklim dan Produksi Padi. Strategi dan Antisipasi Penanggulangan. Balai Penelitian Tanaman Padi.
Fagi, A.M., Irsal, Mahyudin, Makarim, Hasanudin. 2003. Penelitian Padi Menuju Revolusi Hijau Lestari. Balai Penelitian Tanaman Padi. 68 hal.
Klaus, H.S., 1986. Technology Assessment: An essentially political process. Impact of Science on Society, No. 141. Unesco, London. Page 65-76.
Mubyarto. 1989. Pengantar Ekonomi Pertanian. LP3ES. Jakarta.
Pakpahan, A., 1992. Apakah ada ruang untuk meningkatkan pendapatan petani lahan kering tanpa merusak lingkungan? Risalah Lokakarya Pelembagaan Penelitian dan Pengembangan Sistem Usahatani Konservasi Lahan Kering Hulu DAS Jratunseluna dan Brantas.  Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian. Hal., 139-152.
Sumaryanto, Wahida dan Masdjidin Siregar, 2003. Determinan Efisiensi Teknis Usahatani Padi di Lahan  Sawah  Irigasi.  Jurnal  Agroekonomi.  Vol  21  No.  1,  Mei  2003.  Pusat  Penelitian  dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian. Bogor. Hal 72-96.