## PEMBERDAYAAN SUMBER DAYA LOKAL DALAM PENGELOLAAN SEKTOR INDUSTRI KREATIF DI KECAMATAN BANDA SAKTI KOTA
LHOKSEUMAWE: STUDI KUALITATIF ATAS PERAN CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY (CSR) PT. PERTAMINA (PERSERO)

## MARKETING OPERATION REGION (MOR) I – TERMINAL BAHAN BAKAR MINYAK (TBBM) LHOKSEUMAWE
Joko Suhariyanto 1* , Andri Zainal 1 , Kustoro Budiarta 1
1 Fakultas Ekonomi, Universitas Negeri Medan, Medan, Indonesia
* Penulis Korespondensi: dj.ok04286@gmail.com

## Abstrak
Makalah ini merupakan kajian kualitatif atas pelaksanaan CSR oleh PT. PERTAMINA (Persero) MOR I – TBBM Lhokseumawe yang dipusatkan di Kecamatan Banda Sakti Kota Lhokseumawe pada tahun 2017. Realisasi CSR yang dimaksud meliputi kegiatan: 1) Pengembangan Sentra Industri Ikan Kering; 2) Peningkatan Kapasitas Kelompok Masyarakat Peduli Wisata: Workshop Kebencanaan dan Search and  Rescue (SAR)  bagi  Relawan  dan  Pemandu  Wisata;  3)  Pelayanan  Kesehatan:  Pelatihan  Bantuan Hidup  Dasar  (BHD)  untuk  Relawan.  4)  Pengembangan  Usaha  Souvenir Decopage ;  5)  Pelatihan Pengembangan  Wirausaha  Baru  di  Bidang  Sablon  dan  Reparasi  Mesin  Penyejuk  Udara  ( Air Conditioner /AC)  Bagi  Angkatan  Kerja  Produktif  Putus  Sekolah.  Merujuk  kepada  capaian  dari pelaksanaan  kegiatan  yang  ditinjau  dari  sisi  dampak  yang  ditimbulkan  terhadap  perubahan  perilaku masyarakat  secara  berkesinambungan;  realisasi  program  CSR  oleh  TBBM  Lhokseumawe  yang dimaksud relatif telah efektif dan efisien meletakkan fondasi yang kuat bagi masyarakat setempat dalam transformasi  paradigma  dan  etos  kewirausahaan  secara  mandiri  pasca  pelaksanaan  kegiatan. Pelaksanaan kegiatan berlandaskan kemitraan yang melibatkan berbagai komponen stakeholder dengan target  penerima  manfaat  kepada  kelompok  masyarakat  miskin  setempat  telah  berhasil  menciptakan sebuah  sistem  pemberdayaan  masyarakat  yang  berkelanjutan  melalui  penguatan  modal  sosial, intelektual dan organisasional yang berlaku. Aspek modal organisasional merupakan tantangan terbesar dalam  capaian  dan  konsistensi  keberlangsungan  program  terhadap  kehidupan  ekonomi  dan  sosial masyarakat  setempat.  Optimalisasi  kelembagaan  ekonomi  desa  menjadi  isu  sentral  yang  menjadi prioritas untuk ditindaklanjuti sehingga dapat menjamin keberlanjutan hingga ke generasi wirausaha di milenial lainnya.
Kata kunci : CSR, Pemberdayaan Masyarakat, TBBM Lhokseumawe, Kecamatan Banda Sakti

## Abstract
This paper qualitatively discusses relevant outcomes resulted from the implementation of CSR by PT. PERTAMINA (Persero) MOR I - TBBM Lhokseumawewhich was conducted  in Subdistrict of Banda Sakti at Lhokseumawe City on 2017. The realization of CSR consisted several activities: 1) Development of  Dry  Fish  Industry  Centers;  2)  Capacity  Building  of  the  Community  Concerned  Tourism  Group: Workshop  on  Disaster  and  Search  and  Rescue  (SAR)  for  Volunteers  and  Tour  Guides;  3)  Health Services:  Basic  Life  Assistance  Training  (BHD)  for  Volunteers.  4)  Decopage  Souvenir  Business Development; 5) New Entrepreneurship Development Training in Screen Printing and Repair of Air Conditioning Machines for School Dropout Productive Workers. Referring to the achievement of the implementation of activities in terms of the impact that are reflected in changes of community behavior on  an  ongoing  basis;  the  realization  of  the  CSR  program  by  TBBM  Lhokseumawe  is  considered relatively effective and efficient  in building a strong foundation for local communities leading to the transformation of the paradigm and entrepreneurial ethos independently after the implementation of activities.  The  implementation  of  activities  based  on  partnerships  involving  various  components  of stakeholders with the target beneficiaries to local poor groups has succeeded in creating a sustainable community  empowerment  system  through  the  strengthening  of  prevailing  social,  intellectual  and organizational capital. The aspect of organizational capital is the biggest challenge in the achievement and consistency of program sustainability towards the economic and social life of the local community. Optimizing village economic institutions is a central issue that is a priority to be followed up so as to ensure sustainability to the next generation of entrepreneurial entrepreneurs.
Keywords: CSR, Community Development, TBBM Lhokseumawe, Subdistrict of Banda Sakti

## 1. PENDAHULUAN
Pembangunan  suatu  negara  bukan  hanya  tanggung jawab  pemerintah  saja,  setiap  warga  negara  berperan untuk mewujudkan kesejahteraan sosial dan peningkatan  kualitas  hidup  masyarakat.  Ada  tiga golongan  yang  berperan  penting  dalam  pembangunan sebuah negara: Pemerintah ( Government ), Masyarakat ( Citizen/People/  Community )  dan  Dunia  Usaha ( Corporate ).  Dunia  usaha  harus  berperan  mendorong pertumbuhan ekonomi yang sehat dengan mempertimbangan  pula  masyarakat  dan  lingkungan hidup. Nantinya sinergi antara pemerintah, masyarakat dan  dunia  usaha  ini  akan  membentuk  pembangunan ekonomi suatu daerah.
Pembangunan  ekonomi  daerah  adalah  suatu  proses dimana  pemerintah  daerah  dan  masyarakatnya mengelola  sumber  daya  –  sumber  daya  yang  ada  dan membentuk  suatu  pola  kemitraan  antara  pemerintah daerah dan sektor swasta untuk menciptakan lapangan kerja  baru  dan  merangsang  perkembangan  kegiatan ekonomi  (pertumbuhan  ekonomi)  dalam  wilayah tersebut (Arsyad, 1999).
Pembangunan  ekonomi  daerah  berorientasi  pada proses.  Suatu  proses  yang  melibatkan  pembentukan institusi  baru,  pembangunan  industri  alternatif, perbaikan  kapasitas  tenaga  kerja  yang  ada  untuk menghasilkan  produk  yang  lebih  baik,  identifikasi pasar-pasar  baru,  dan  transformasi  pengetahuan (Adisasmita, 2005).
Salah  satu  upaya  untuk  meningkatkan  pembangunan ekonomi daerah ini dengan cara implementasi program CSR  ( Corporate  Social  Responsibility )  atau  tanggung jawab sosial perusahaan adalah komitmen bisnis untuk berkontribusi dalam pembangunan ekonomi berkelanjutan, bekerja dengan para karyawan perusahaan,  keluarga  karyawan,  dan  masyarakat setempat  (lokal)  dalam  rangka  meningkatkan  kualitas kehidupan.  Konsep  tanggung  jawab  sosial  perusahaan (CSR)  dapat  dipandang  sebagai  salah  satu  upaya membangun  relasi  yang  baik  atau  harmonis  dengan masyarakat sekitar.
Salah  satu  penerapan  CSR  yang  diharapkan  mampu meningkatkan  pembangunan  ekonomi  daerah  seperti yang dilakukan PT. Pertamina dengan masyarakat yang ada  di  Kecamatan  Banda  Sakti  Kota  Lhokseumawe. Sejak terbentuk pada tahun 2001, hingga saat ini Kota Lhokseumawe dibagi menjadi 4 kecamatan (Kecamatan  Banda  Sakti,  Kecamatan  Muara  Satu, Kecamatan Muara Dua dan Kecamatan Blang Mangat), 9 mukim, 68 gampong/desa, dan 259 dusun. Luas Kota Lhokseumawe  yaitu 181,06 Km2 yang sebagian besar lahan digunakan untuk pemukiman penduduk.
Jumlah penduduk Kota Lhokseumawe pada tahun 2014 adalah sebanyak 187.455 jiwa terdiri atas 93.403 jiwa laki-laki  dan  94.052  jiwa  perempuan.  Kecamatan Banda  Sakti  adalah  kecamatan  dengan  jumlah penduduk terbanyak dengan proporsi sekitar 43 persen dari  total  penduduk  Lhokseumawe  atau  80.769  jiwa. Pada tahun 2014 tercatat jumlah pencari kerja di Kota Lhokseumawe adalah sebanyak 2.213 orang terdiri dari 842  laki-laki  dan  1.371  perempuan.  Dari  jumlah  ini, sekitar  29  %  diantaranya  berpendidikan  sarjana  muda (D3) atau sarjana (Lhokseumawe dalam Angka, 2015).
Kecamatan  Banda  Sakti  merupakan  wilayah  dengan potensi  wisata  pantai  yang  menawan,  memiliki penduduk  terbanyak  di  Kota  Lhoksemawe  dengan profesi  penduduk  terbanyaknya  sebagai  nelayan. Dengan  daya  dukung  luas  wilayah  yang  cukup memadai  dan  panorama  alam  yang  indah,  dengan kuantitas  jumlah  nelayan  yang  cukup  signifikan, wilayah  kecamatan  ini  sangat  berpotensi  untuk  jadi zona  wisata,  sentra  perikanan  yang  bisa  memenuhi kebutuhan pangan dan meningkatkan kondisi ekonomi masyarakat  menuju  wilayah  desa-desa  wisata  yang mandiri. Namun ironinya berdasarkan hasil kajian yang dilakukan  CESD  (2014)  tentang Need  Assesment dan Social  Mapping di  Desa  Hagu  Selatan,  Hagu  Tengah, dan  Hagu  Barat  Laut  Kecamatan  Banda  Sakti  Kota Lhokseumawe  yang  merupakan  wilayah  Ring  I  PT. Pertamina  (Persero)  TBBM  Lhokseumawe.  Hasil kajian  tersebut  menunjukkan  bahwa  salah  satu permasalahan  klasik  masyarakat  adalah  seputar  angka pengangguran yang ada di wilayah tersebut dan sulitnya lapangan  pekerjaan  menjadi  masalah  yang  penting untuk  segera  diselesaikan.  Keberadaan  pemuda  atau golongan  usia  produktif  yang  tidak  berpenghasilan dirasakan  akan  menjadi  beban  desa  dan  berhubungan dengan  potensi  narkoba,  kriminalitas  dan  potensi konflik. Mentalitas masyarakat dalam hal ketergantungan  terhadap  kesempatan  kerja  yang  ada, dalam hal ini mengandalkan untuk bisa masuk ke dalam sektor  industri  sebagai  buruh,  seharusnya  dapat dihilangkan atau dikurangi.
Kondisi  SDM  penduduk  wilayah  CSR  mengacu  pada profil kecamatan dan potensi desa dimana masih tinggi jumlah  penduduk  yang  tidak  menyelesaikan  sekolah dasar,  dan  warga  yang  menamatkan  pendidikan  SMP, dan  SMA  dalam  jumlah  yang  relatif  kecil,  hanya sebagian  kecil  dari  jumlah  penduduk  yang  bisa menamatkan  pendidikan  tinggi.  Hal  ini  menunjukkan adanya  kesenjangan  pendidikan  yang  sangat  tajam. Sebagian besar penduduk bekerja di sektor non formal (2.203 orang) dan tingginya angka pengganguran. Pada musim hujan/disertai angin, penduduk tidak melakukan aktivitas  melaut  dan  berkonsentrasi  pada  pemenuhan kebutuhan  sehari-hari  melalui  perkebunan,  dan
peternakan.  Budidaya  hasil  perikanan  masih  bersifat tradisional, yang jauh dari sentuhan ipteks.
Oleh karena itu, pendekatan pemberdayaan masyarakat yang  dilaksanakan  dengan  CSR  dari  PT.  Pertamina (Persero)  MOR  I  –  TBBM  Lhokseumawe  kepada masyarakat  di  Kecamatan  Banda  Sakti  ini  relatif berhasil  dalam  memfasilitasi  beberapa  permaslahan terkait  dengan  keterbatasan  kapasitas  profesional  dan teknis masyarakat dalam optimalisasi sumberdaya lokal yang  dapat  membawa  manfaat  ekonomi.  Upaya  ini menjadi langkah strategis bagi masyarakat Kecamatan Banda Sakti dalam upaya meningkatkan kesejahteraan melalui pengelolaan sumber daya alam setempat secara berkelanjutan  di  sektor-sektor  industri  khususnya industri  kreatif  serta  perbaikan  kapasitas  pasar  tenaga kerja melalui pelatihan-pelatihan kewirausahaan.

## 2. HASIL DAN PEMBAHASAN
2.1 Realisasi dan Capaian
Landasan  pelaksanaan  program  CSR  oleh  PT. Pertamina (Persero) RU III adalah UU Nomor 40 tahun 2007  pasal  74  dan  PP  Nomor  47  tahun  2012  Pasal  2. Bidang implementasi CSR oleh PT. Pertamina Persero) MOR I – TBBM Lhokseumawe ini dilakukan dalam 4 bidang  yakni  pemberdayaan  masyarakat  dalam  sektor ekonomi  usaha  mikro  dan  kecil,  lingkungan,  dan kesehatan..  Aktivitas  dan  program  aksi  yang dilaksanakan  pada  tahun  2017  mengangkat  tema “Menuju Kota Lhokseumawe sebagai Destinasi Wisata Madani” terdiri atas 5 (lima) rangkaian kegiatan utama, yaitu: ) Pengembangan Sentra Industri Ikan Kering; 2) Peningkatan  Kapasitas  Kelompok  Masyarakat  Peduli Wisata:  Workshop  Kebencanaan  dan  Search  and Rescue (SAR) bagi Relawan dan Pemandu Wisata; 3) Pelayanan Kesehatan: Pelatihan Bantuan Hidup Dasar (BHD)  untuk  Relawan.  4)  Pengembangan  Usaha Souvenir  Decopage;  5)  Pelatihan  Pengembangan Wirausaha Baru di Bidang Sablon dan Reparasi Mesin Penyejuk  Udara  (Air  Conditioner/AC).  Rangkaian kegiatan dapat dilihat pada gambar 1 berikut:
……………………………………
Gambar 1. Rangkaian Kegiatan CSR Bersama Masyarakat Kecamatan Banda Sakti Kota Lhokseumawe

## 2.2 Kebermanfaatan dan Keberlanjutan
Tanggung  jawab  sosial  perusahaan  sebagai  salah  satu peran  BUMN  untuk  turut  membantu  pengembangan usaha  kecil/koperasi,  menjadi  hal  yang  krusial dilakukan  seiring  dengan  tuntutan  dan  kesadaran masyarakat akan pentingnya kualitas hidup yang ideal. Kontribusi  BUMN  terhadap  terciptanya  ketangguhan dan  kemandirian  ekonomi  rakyat  melalui  upaya kemitraan  sebagai  pelaksanaan  tanggung  jawab  sosial perusahaan,  diharapkan  dapat  menberikan  dampak signifikan terhadap peningkatan kesejahteraan rakyat. Implementasi  kegiatan  CSR  yang  benar,  tepat  dan berkelanjutan  menjadi  harapan  besar  bagi  PT. Pertamina (Persero) untuk mewujudkan keseimbangan yang harmonis antara kepentingan ekonomi, sosial dan lingkungan, yang pada akhirnya menciptakan kehidupan masyarakat yang lebih sejahtera dan mandiri serta  melibatkan  semangat  semua  pihak  secara  terus menerus.
Bidang  Lingkungan sebanyak  1  kegiatan  yakni Peningkatan  kapasitas  kelompok  masyarakat  peduli
wisata:  Workshop  Kebencanaan  dan  SAR  bagi Relawan. Dari sisi kewilayahan, wilayah program CSR merupakan  daerah  pesisir  yang  sangat  berpotensi terjadinya rawan bencana abrasi dan banjir setiap tahun. Sementara  itu  kepedulian  masyarakat  dalam  menjaga kelestarian  lingkungan  relatif  masih  kurang.  Di  sisi yang  lain,  rendahnya  budaya  dan  kemampuan masyarakat  dalam  mekanisme  mitigasi  bencana  alam sering  menimbulkan  kerusakan  pada  simpul-simpul produktivitas sosio-ekonomi masyarakat, yang berujung  pada  keterpurukan  kualitas  dan  kenyamanan hidup  masyarakat.  Bencana  abrasi  dan  banjir merupakan permasalahan yang cukup serius di kawasan wisata bahari Pantai Ujong Blang Kota Lhokseumawe. Sehingga  perlu  ada  upaya  mitigasi  bencana  melalui rehabilitasi dan konservasi wilayah hutan mangrove di muara  Pantai  Ujong  Blang  sebagai  benteng  penahan abrasi  dan  bencana  tsunami.  Realisasi  pelaksanaan rehabilitasi  dan  konservasi  ini  mencakup  penanaman bibit pohon mangrove sebanyak 10.000 batang di areal konservasi  hutan  mangrove  setempat  yang  dilakukan oleh  Kelompok  Tani  Mangrove  Banda  Sakti.  Di  sisi penguatan kapasitas mitigasi bencana, PT.
PERTAMINA (Persero) MOR I - TBBM Lhokseumawe  juga  melakukan  aktivitas  pelatihan pelestarian  lingkungan  dan  kesiapsiagaan  terhadap bencana  berbasis  komunitas  Sadar  Lingkungan  dan Siaga  Bencana.  Edukasi  pelestarian  lingkungan  dan ekologi hutan mangrove sekaligus kampanye kesiapsiagaan  bencana  kepada  masyarakat  di  daerah yang  rentan  bencana  telah  mengubah  paradigma  dan kompetensi Masyarakat khususnya komunitas- komunitas penerima manfaat dalam menjaga keberlanjutan kawasan hutan mangrove serta kesiapan mereka dalam antisipasi risiko bencana yang sewaktu- waktu bisa terjadi.
Bidang Sosial Ekonomi – Industri Kreatif sebanyak 4 kegiatan yakni Pengembangan usaha kecil produktif bagi pemuda: Pengembangan usaha souvenir Decopage ;  Pengembangan  usaha  kecil  produktif  bagi pemuda:  Pelatihan  Pengembangan  Usaha  Sablon; Pengembangan  usaha  kecil  produktif  bagi  pemuda: Pengembangan Usaha Service AC; dan Pengembangan demplot  sentra  perikanan:  Pengembangan  kemasan produk  perikanan.  Permasalahan  yang  timbul  di masyarakat Kecamatan Banda Sakti adalah rendahnya budaya  kerja  dan  produktivitas  ekonomi  masyarakat menyebabkan  rendahnya  pendapatan  perkapita  dan pendapatan  keluarga.  Padahal  potensi  alam  dan dukungan  program  dan  komitmen  pemerintah  dan institusi  lain  relatif  cukup  tinggi.  Selain  itu,  belum terberdayanya lembaga-lembaga ekonomi masyarakat, UKM  dan  industri  kerajinan  kreatif-inovatif  rumah tangga  karena  terbatasnya  akses  kepada  sumber  daya produktif,  terutama  permodalan,  pasar,  dan  informasi dan  teknologi.  Selain  itu  rendahnya  kesadaran, pengetahuan,  keterampilan,  dan  keterlibatan  elemen masyarakat  dalam  praktis  kepariwisataan  secara holistik berbasis pada wisata alam, budaya masyarakat, dan perikanan. Keempat kegiatan pemberdayaan diatas merupakan  kegiatan  yang  riil  dibutuhkan  masyarakat
untuk mengembangkan potensi sumberdaya alam, dan peluang usaha yang dibutuhkan masyarakat.
Salah  satu  output  dari  pelaksanaan  pemberdayaan masyarakat  ini  adalah  berdirinya  Sentra  Pemasaran Ikan  Kering  bagi  produk  kuliner  ikan  kering  yang dihasilkan oleh penerima manfaat dengan nama “Kedeu Kareng – Aira Keureng”. Keberadaan sentra ini selain menjadi  motor  penggerak  bagi  tumbuh-kembangnya industri  ikan  kering  di  Kecamatan  Banda  Sakti  juga memberikan  stimulus  bagi  pihak  stakeholder  lainnya dalam  upaya  pengembangan  infrastruktur  pemasaran hasil perikanan khususnya di wilayah setempat
Pemberdayaan  usaha  produktif  bagi  pemuda  ini merupakan  langkah  nyata  untuk  membuka  lapangan kerja  dan  menyerap  pengangguran  yang  ada. Pengembangan  usaha  souvenir  terutama  dijalankan khususnya oleh kaum wanita baik ibu-ibu ataupun anak remaja merupakan optimalisasi peluang yang berlandaskan  kearifan  lokal  yang  berbasis  kelautan. Selanjutnya  pengembangan  usaha  sablon  dan  service AC umumnya dilakukan oleh kaum laki-laki, tentunya banyak  menyerap  tenaga  kerja.  Pelatihan  dibidang keterampilan berwirausaha ini sangat cocok diterapkan di  Kecamatan  Banda  Sakti  ini  mengingat  banyaknya angkatan kerja yang tidak lulus SD, dan relatif banyak yang menamatkan hingga jenjang SMP dan SMA.
Implementasi  CSR  oleh  PT.  PERTAMINA  (Persero) MOR I - TBBM Lhokseumawe terkait pengembangan desa  wisata  mandiri  di  Kecamatan  Banda  Sakti merupakan hilirisasi dari berbagai kajian relevan yang menggarisbawahi keterlibatan masyarakat lokal merupakan  unsur  utama  dalam  pengelolaan  Desa Wisata  termasuk  pemberdayaan  potensi  ekonomi kepada sektor industri mikro dan kecil yang berada di wilayah  setempat  yang  mendukung  terciptanya eksositem desa wisata secara berkelanjutan. Penguatan pranata  sosial  yang  berlaku  didalam  kehidupan  warga desa  di  Kecamatan  Banda  Sakti  menjadi  turut menumbuhkembangkan  rasa  memiliki  ( sense  of belonging )  terhadap  perkembangan  pariwisata  di desanya,  sebagai  pengelola  sekaligus  penerima manfaat.  Selain  itu,  CSR  oleh  PT.  PERTAMINA (Persero)  MOR  I  -  TBBM  Lhokseumawe  juga memberikan  induksi  pengenalan  dan  pendampingan pemanfaatan  strategi  promosi  dan  pemasaran  dengan kombinasi media promosi online (media digital, laman internet)  maupun offline (pameran,  brosur)  yang mampu  menggugah  dan  mendorong  kesadaran masyarakat  khususnya  generasi  muda  setempat  dalam mempromosikan  potensi  wisata  dan  ekonomi  di Kecamatan  Banda  Sakti  melalui  unggahan  foto  dan berita ( newsfeed ) di laman akun media sosial  mereka. Sehingga,  pemanfaatan  strategi  promosi  melalui publikasi  media  sosial  dan  laman  internet  seperti  ini semakin  mengenalkan  kepada  publik  mengenai keberadaan dan aktivitas-aktivitas desa wisata mandiri di lingkungan Kecamatan Banda Sakti.
Masyarakat nelayan pesisir pada umumnya didominasi pada  golongan  miskin.  Umumnya  sumber  kemiskinan
nelayan  menjadi  dua  faktor  antara  lain:  a)  Faktor alamiah,  faktor  alamiah  berkaitan  dengan  fluktuasi musim-musim  penangkapan  dan  struktur  alamiah sumber daya ekonomi desa dan; b) Faktor non-alamiah berhubungan  dengan  keterbatasan  daya  jangkau teknologi  penangkapan,  ketimpangan  dalam  sistem bagi hasil dan tidak adanya jaminan sosial tenaga kerja yang  pasti,  lemahnya  penguasaan  jaringan  pemasaran dan  belum  berfungsinya  koperasi  nelayan  yang  ada, serta  dampak  negatif  dari  kebijakan  modernisasi perikanan.  Menurut  hasil  penelitian  Retnowati  (2011) menjelaskan  bahwa  dari  sisi  ekonomi  hasil  tangkapan nelayan  masih  jauh  dari  memadahi  untuk  memenuhi kebutuhan  hidupnya.  Hal  ini  disebabkan  karena minimnya  modal  yang  dimiliki  nelayan,  tekanan  dari pemilik  modal,  sistem  bagi  hasil  yang  tidak  adil, perdagangan atau pelelangan ikan yang tidak transparan (dikuasai  tengkulak)  dan  otoritas  tidak  punya  wibawa untuk mengatur dan menegakkan aturan. Serta pola atau budaya  kerja  yang  masih  apa  adanya.  Kondisi kemiskinan  yang  dialami  nelayan  menyebabkan mereka  rentan  konflik  dan  hanya  menjadi  objek. Hukum  yang  seharusnya  memberikan  perlindungan ternyata juga tidak optimal.
Penyebab  kemiskinan  nelayan  di  Indonesia  sangatlah komplek,  penyebab  individual,  keluarga,  subbudaya, agensi  maupun  struktural  saling  berkaitan.  Menurut Kusnadi,  sebab-sebab  pokok  yang  menimbulkan kemiskinan  pada  nelayan  adalah:  a)  belum  adanya kebijakan, strategi dan implementasi program pembangunan kawasan pesisir dan masyarakat nelayan yang  terpadu  di  antara  para  pemangku  kepentingan pembangunan;  b)  adanya  inkonsistensi  kuantitas produksi  (hasil  tangkapan),  sehingga  keberlanjutan aktivitas sosial ekonomi perikanan di desa-desa nelayan terganggu. Hal ini disebabkan oleh kondisi sumber daya perikanan  telah  mencapai  kondisi  “ over  fishing ”, musim  paceklik  yang  berkepanjangan,  dan  kenaikan harga  bahan  bakar  minyak  (BBM);  c)  masalah  isolasi geografis  desa  nelayan,  sehingga  menyulitkan  keluar- masuk  arus  barang,  jasa,  kapital,  dan  manusia,  yang mengganggu  mobilitas  sosial  ekonomi;  d)  adanya keterbatasan  modal  usaha  atau  modal  investasi, sehingga menyulitkan nelayan meningkatkan kegiatan ekonomi perikanannya; e) adanya relasi sosial ekonomi yang  “eksploitatif”  dengan  pemilik  perahu,  pedagang perantara (tengkulak), atau pengusaha perikanan dalam kehidupan  masyarakat  nelayan;  f)  adalah  rendahnya tingkat  pendapatan  rumah  tangga  nelayan,  sehingga berdampak  negatif  terhadap  upaya  peningkatan  skala usaha  dan  perbaikan  kualitas  mereka.  (Direktorat Pemberdayaan Masyarakat Pesisir, 2006)
Program CSR PT. Pertamina di Kecamatan Banda Sakti ini  sejalan  dengan paradigma  penanggulangan kemiskinan,  Komisi  Penanggulangan  Kemiskinan (KPK)  RI  yang  dibentuk  melalui  Keppres  Nomor 124/2001,  j.o.  Keppres  Nomor  8/2002,  j.o.  Keppres
Nomor 34/2002
menetapkan
Pemberdayaan Masyarakat sebagai strategi penanggulangan
kemiskinan.  Strategi  ini  dilaksanakan  melalui  dua upaya, yaitu:
1. Upaya pengurangan beban pengeluaran masyarakat  miskin  dilakukan  melalui  penajaman alokasi APBN, yaitu melalui :
a. Bantuan  Langsung  Masyarakat  (BLM)  dengan melakukan  tiga  pemberdayaan  yaitu  pada usahanya  yang  berupa  bantuan  teknis  untuk permodalan dan pendampingan, pada manusianya yaitu berkaitan dengan pendidikan, pelatihan dan peningkatan kesehatan; dan pada lingkungannya  yang  berupa  sarana-prasarana pendukung  usaha  atau  kegiatan  produktif masyarakat miskin.
b. Bantuan  Operasional  Pembangunan  (BOP) kepada  departemen/  LPND/instansi  terkait untuk  melakukan  pembinaan  teknis  terhadap lembaga-lembaga di Tingkat Daerah. Pembinaan  teknis  yang  diterapkan  meliputi pembinaan  kepada  manusianya,  usahanya, kelembagaannya,  monitoring  evaluasi  dan pengendaliannya.
2. Upaya  peningkatan  produktivitas  dapat  dilakukan melalui  pengembangan  dan  pemberdayaan  usaha masyarakat  terutama  Usaha  Mikro,  Kecil  dan Menengah  yang  meliputi  penajaman  program, pendanaan dan pendampingan.
Selanjutnya implementasi kegiatan CSR di Kecamatan Banda Sakti ini telah berjalan sesuai dengan 3 prinsip dasar  dari  konsep  CSR  yang  dikenal  dengan  istilah triple  bottom  lines yang  dikenal  sebagai  3P (people, profit,  planet) yaitu  kepedulian  perusahaan  yang menyisihkan  sebagian  keuntungannya (profit) bagi kepentingan  pembangunan  manusia (people) dan lingkungan (planet) agar keberadaan perusahaan dapat tumbuh  dan  berkelanjutan.  Ketiga  prinsip  ini  telah dijalankan  dengan  baik  dengan  mensinergi  ketiga elemen  ini  yang  merupakan  kunci  dari  konsep pembangunan berkelanjutan (sustainable development) . Perusahaan dalam hal ini diberitanggung jawab sosial untuk ikut mensejahterakan warga negara yang ada di sekitarnya.
Hambatan  nelayan  terhadap  tingkat  penghasilannya juga terjadi disaat musim paceklik ikan tiba, misalnya saat cuaca buruk, badai dan sebagainya. Untuk itu, perlu ada strategi lain untuk meningkatkan taraf perekonomian  keluarga  nelayan  yakni  dengan  strategi diversifikasi pekerjaan. Artinya nelayan tetap dibekali keterampilan  lain  yang  bisa  dilakukan  pada  saat  tidak bisa  melaut  seperti  keterampilan  berkebun,  beternak, mengelola  tambak,  menjadi  buruh  dan  lain-lain. Diversifikasi  pekerjaan  ini  dilakukan  terutama  pada saat  musim  paceklik  ikan  tiba,  sehingga  diharapkan sumber-sumber  pendapatan  nelayan  semakin  beragam dan akses ke sumber daya ekonomi akan lebih luas dan fleksibel.
Tidak  hanya  itu,  menurut  hasil  penelitian  Goso  dan Anwar  (2017)  bahwa  kemiskikan  nelayan  tradisional disebabkan  oleh  tiga  hal  yakni  faktor  kualitas
sumberdaya  manusia,  faktor  ekonomi  dan  faktor kelembagaan. Kualitas suberdaya  yang rendah terlihat dari  minimnya  tingkat  pendidikan,  keterbatasan keterampilan  yang  dimiliki  (keterampilan alternative ) oleh  nelayan.  Ketidakberdayaan  ekonomi  nelayan terlihat  dari  asset-aset  yang  dimiliki;  kepemilikan tanah,  modal  kerja,  serta  teknologi  modern  nelayan serta  ketidakberdayaan  dalam  bidang  kelembagaan  di buktikan  dengan  lemahnya  peranan  lembaga  dalam berperan untuk meningkatkan kesejahteraan anggotanya  melalui  kegiatan  ekonomi  nelayan tradisional  seperti  keberadaan  Koperasi  Nelayan  yang hanya bergerak dalam bidang simpan pinjam.
Mengingat upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat  pesisir  ini  tidaklah  instan  dan  justru memerlukan  perhatian  dan  perencanaan  yang  matang dan terencana dari tiga  yakni pemerintah, masyarakat, dan sektor swasta. Untuk itu, keberlanjutan implementasi  program  dari  CSR  ini  di  Kecamatan Banda  Sakti  ini  bisa  terus  dilaksanakan  khususnya dibidang  kelembagaan  yang  memang  masih  sangat kurang.  Upaya  pembentukan  BUMD,  KUD  dan  pusat pemasaran hasil produk kerajinan, diversifikasi produk hasil perikanan dan jasa wisata pantai.

## 3. KESIMPULAN
Kecamatan  Banda  Sakti  adalah  kecamatan  yang memiliki  penduduk  terbanyak,  namun  dengan  kondisi sosial  eknomi  termiskin  di  Kota  Lhokseumawe. Padahal dengan daya dukung luas wilayah yang cukup memadai  dan  panorama  alam  yang  indah,  dengan kuantitas  jumlah  nelayan  yang  cukup  signifikan, wilayah Kecamatan  Banda Sakti ini sangat  berpotensi untuk  jadi  zona  wisata,  sentra  perikanan  yang  bisa memenuhi  kebutuhan  pangan  dan  meningkatkan kondisi ekonomi masyarakat menuju wilayah desa-desa wisata yang mandiri. Dengan adanya kegiatan CSR PT. Pertamina  kecamatan  ini  diharapkan  mampu  berperan dalam  membantu  meningkatkan  kesejahteraan  sosial, dan  peningkatan  kualitas  hidup  masyarakat  yang mencakup:  1)  Pengembangan  Sentra  Industri  Ikan Kering; 2) Peningkatan Kapasitas Kelompok Masyarakat  Peduli  Wisata:  Workshop  Kebencanaan dan Search  and  Rescue (SAR)  bagi  Relawan  dan Pemandu  Wisata;  3)  Pelayanan  Kesehatan:  Pelatihan Bantuan  Hidup  Dasar  (BHD)  untuk  Relawan.  4) Pengembangan Usaha Souvenir Decopage ; 5) Pelatihan Pengembangan Wirausaha Baru di Bidang Sablon dan Reparasi Mesin Penyejuk Udara ( Air Conditioner /AC) Bagi Angkatan Kerja Produktif Putus Sekolah.
Pelaksanaan  kegiatan  ini  telah  tepat  sasaran  dengan target  kepada  optimalisasi  kapasitas soft-skills dan hard-skilss kelompok  masyarakat  miskin  dengan mengembangkan dan mensinergikan peran pemerintah, masyarakat dan swasta melalui strategi pemberdayaan masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat.  Kebermanfaatan  kegiatan  ini  telah dirasakan  langsung  oleh  masyarakat,  namun  upaya pembangunan  ekonomi  daerah  pesisir  ini  perlu keberlanjutan  untuk  memaksimalkan  segala  potensi
sumberdaya alam dan manusia, khususnya pada aspek kelembagaan  ekonomi  yang  masih  sangat  kurang  di Kecamatan Banda Sakti Kota Lhokseumawe.

## DAFTAR PUSTAKA
Adisasmita, R. (2005). Dasar-dasar Ekonomi Wilayah . Penerbit Graha Ilmu. Arsyad,  L.  (1999). Pengantar  perencanaan  dan pembangunan  ekonomi  daerah .  Yogyakarta:
BPFE.
BPS.  (2017).  Kecamatan  Banda  Sakti  Dalam  Angka 2017
BPS. (2018). Kota Lhokseumawe Dalam Angka 2018
Direktorat  PMP.  (2006). 6  Tahun  Program  PEMP, Sebuah  Refleksi .  Direktorat  Pemberdayaan Masyarakat Pesisir, Direktorat Jenderal Kelautan,  Pesisir  dan  Pulau-pulau  Kecil. Jakarta: Departemen Kelautan dan Perikanan.
Goso,  dan  Anwar,  S.  M. Kemiskinan  Nelayan
Tradisional Serta Dampaknya Terhadap Perkembangan Kumuh . Jurnal Manajemen, Vol. 03 No. 01 Februari, ISSN 2339-1510
Retnowati,  E.  (2011). Nelayan  Indonesia  Dalam Pusaran  Kemiskinan  Struktural  (Perspektif Sosial, Ekonomi Dan Hukum). Jurnal Perspektif.
Volume XVI No. 3 Tahun 2011 Edisi Mei.