Universitas Trunojoyo Madura

## ZAKAT : HARAPAN DAN REALITA ZAKAT: EXPECTATION AND REALITY
(Study Kasus di Kota Samarinda)
Heryanto
Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Mulawarman Jl. Kuaro, Kota Samarinda, Kalimantan Timur
Email. Heryfe@yahoo.co.id

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  menganalisis  dan  mengevaluasi  pola,  motif,  dan  makna  zakat  bagi  muzaki  maupun mustahik.  Fokus  penelitian  pada  muzaki,  mustahik,  pengelola  lembaga  zakat,  pemerintah.  Penelitian  ini menggunakan  pendekatan  kualitatif.  Metode  penentuan  sampel  menggunakan  teknik  purposive  sampling,  dan snowball sampling, sedangkan ukuran sampel ditentukan berdasarkan kelengkapan informasi data yang diperlukan. Data  dikumpulkan  melalui  observasi,  wawancara,  kuesioner  dan  dokumentasi.  Hasil  penelitian  memperlihatkan bahwa: (1) jumlah penerimaan zakat di Kota Samarinta Kalimantan Timur lebih rendah  dibanding potensinya; (2) pengelolaan  zakat  oleh  lembaga  masih  belum  optimal;  (3)  sebagian  muzaki  yang  menyalurkan  zakatnya  secara individual;  (4)  motif  ibadah  dan  sosial  menjadi  pendorong  untuk  membayar  zakat;  (5)  makna  zakat  bagi  muzaki, mustahik adalah ibadah yang saling melengkapi; (6) secara umum jumlah zakat yang diterima oleh mustahik untuk konsumsi; (7) secara umum zakat yang produktif masih disalurkan oleh pemerintah melalui BAZ.
Kata kunci : Konsumsi, Produktif, Mustahik, Muzaki, Zakat .

## ABSTRACT
The  purpose  of  this  study  was  to  analyze  and  evaluate  the  pattern,  motive,  and  meaning  of  Zakat  for  muzaki  and mustahik. Research has focused on muzaki, mustahik, managing zakat institutions, government. This study has used a  qualitative  approach.  The  sampling  method  was  using  purposive  and  snowball  sampling,  while  the  sample  size was determined based on the completeness of data information required. Data  were collected through observation, interviews,  questionnaires  and  documentation.  The  results  showed  that:  (1)  The  amount  of  zakat  in  Samarinda Regency, East Kalimantan is lower than its potential; (2) distribution of zakat by zakat institution but is not optimal; (3) There muzaki has given zakat individually; (4) The religious and social motives become a driving force to pay zakat;  (5)  Zakat  is  worship  complementarity  between  muzaki  and  mustahik;  (6)  In  general,  the  amount  of  zakat received  by  mustahik  just  enough  for  consumption;  (7),  while  zakat  for  business  fund  has  been  managed  by  the Government through BAZIS institution.
Keywords : Consumption, Mustahik, Productive, Muzaki, Zakat.

## PENDAHULUAN
Pemikiran  ekonomi  modern  untuk meningkatkan pertumbuhan yang cepat telah dikembangkan  dalam  Islam  semasa  Nabi Muhammad SAW. Islam memberikan soslusi  yang  tepat  dalam  meningkatkan pertumbuhan  ekonomi  dan  perlindungan terhadap  orang  miskin.  Konsep  ekonomi modern  dan  Islam  mempunyai  pandangan
yang  sama,  yaitu  melalui  peningkatan permintaan (daya beli masyarakat). Mustofa (2014) menjelaskan
bahwa zakat mempunyai kedudukan utama dalam kebijakan  fiskal  dan  keuangan  publik  pada masa awal Islam. Disamping sebagai sumber pendapatan  negara  Islam  yang  utama  pada waktu  itu,  zakat  juga  mampu  menunjang pengeluaran  negara  baik  dalam  bentuk government expenditure maupun
Universitas Trunojoyo Madura
government  transfer .  Zakat  juga  mampu mempengaruhi kebijakan ekonomi pemerintah  Islam  untuk  meningkatkan kesejahteraan  rakyat.  Perbedaan  pandangan terletak  pada  sumber  dana, government transfer mengutamakan pajak sebagai sumber
pemasukan, sedangkan mengkhususkan  pada  zakat,  infaq  dan shadakah.
Sebenarnya Pemerintah menaruh perhatian  yang  besar  terhadap  pengelolaan pengeluaran  zakat.  Undang-undang  Nomor 38  Tahun  1999  tentang  Pengelolaan  Zakat oleh  Pemerintah  memberi  bukti  bahwa pengelolaan  zakat  harus  dilakukan  secara profesional  sehingga  memberikan  manfaat atau  kemaslahatan  bagi  bangsa  dan  negara. Hasil survey  IPB dan BAZNAS tahun 2010 yang  dikutif  Mustofa  (2014)  potensi  zakat masyarakat  Indonesia  mencapai  Rp  217 triliun per tahun, namun realisasi pengumpulannya terdapat  kesenjangan  yang sangat  besar.  Dana  sebesar  ini  bisa direalisasikan sangat cukup untuk
membiayai Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (APBD) provinsi di Indonesia  dengan  nilai  antara  enam  sampai tujuh  trilyun.  Jika  dana  tersebut  digunakan untuk  membiayai  permodalan  usaha  mikro kecil  dan  menengah  (UMKM)  masing- masing  sebesar  Rp  50.000.000,00  secara bergulir  maka  setiap  tahun  akan  muncul sekitar  4,34  juta  lapangan  kerja  pada  sektor UMKM  yang  baru.  Angka  ini  jauh  lebih besar  jika  dibandingkan  dengan  program satu juta lapangan kerja yang dijanjikan para kandidat  presiden  RI,  termasuk  Jokowi. Angka  ini  akan  terus  bertambah  secara kumulatif. Melalui pengelolaan zakat seperti ini  tidak  menutup  kemungkinan  Indonesia menuju sejahtera akan tercapai secara cepat. Artinya  dana  zakat  yang  terkumpul  masih jauh lebih kecil dengan potensinya. Kehadiran lembaga-lembaga yang mengelola zakat masih belum optimal. Oleh karena  itu  peran  pemerintah  menjadi  sangat
penting untuk mengoptimalkan fungsi sosial zakat bagi kesejahteraan masyarakat, sehingga membangun kualitas manusia yang bertaqwa.
Menurut  pandangan  Islam  kualitas manusia  sebagai  hamba  Allah  diukur berdasarkan  pengetahuan,  pemahaman,  dan pengamalan  yang  terkait  dengan  konsep Islam,  Iman  dan  Ihsan.  Islam  berkenaan dengan  lima  hal,  yaitu:  (a)  pengakuan  tidak ada  Tuhan  yang  benar  untuk  disembah kecuali Allah dan bersaksi bahwa Muhammad SAW sebagai utusan Allah; (b) mengerjakan shalat; (c) mengeluarkan zakat; (d)  melaksanakan  puasa;  dan  (e)  berangkat haji  ke  Baitullah  bagi  yang  mampu.  Iman menyangkut dengan enam hal, yaitu beriman kepada  Allah,  malaikat  Allah,  kitab-kitab Allah,  rasul-rasul  Allah,  hari  akhir,  dan beriman  kepada  takdir.  Selanjutnya  Ihsan berkenaan  deribadah  kepada  Allah  seakan- akan  melihat-Nya,  dan  jika  tidak  dapat melihat-Nya maka yakinlah Allah melihatnya.  Seseorang  dikatakan  sebagai manusia  berkualitas  jika  telah  memenuhi unsur islam,  iman, dan ihsan secara terpadu atau  menyeluruh.  Menurut  Mujiono  (2013) untuk  menjadi  manusia  yang  berkualitas maka  seseorang  harus  memiliki  kepribadian yang utuh ( integrated personality ), kepribadian yang
sehat ( healthy personality ),  kepribadian  yang  normal ( normal  personality )  dan  kepribadian  yang produktif  ( productive  personality ),  dan memiliki etos kerja yang tinggi.
Dari  unsur  islam,  iman  dan  ihsan terdapat  sub-unsur  yang  menarik  untuk dikaji yaitu mengeluarkan zakat. Mengeluarkan  zakat  memiliki  fungsi  ganda yaitu  spiritual  dan  sosial  (Mustofa,  2014). Mengingat  zakat  berfungsi  sosial  maka kegiatan  zakat  yang  dilakukan  seseorang muslim  akan  memiliki  manfaat  bagi  orang lain.  Jika  penduduk  muslim  suatu  wilayah atau  negara  mengeluarkan  zakat  maka  akan terkumpul  sejumlah  dana  yang  berhasil
Universitas Trunojoyo Madura
dihimpun.  Berdasarkan  data  kependudukan, Indonesia  termasuk  negara  yang  sebagian besar  penduduknya  beragama  Islam.  Di berbagai  wilayah  atau  daerah  memberikan gambaran  penduduknya  beragama  Islam termasuk penduduk Kota Samarinda.
Penduduk
yang beragama
Islam diperkirakan  di  atas  90%  dari  total penduduk.  Kondisi  ini  memberi  peluang besar  bagi  pertumbuhan  ekonomi  atas pengeluaran  zakat,  infaq,  dan  shadaqah (ZIS). Pengaturan zakat di Indonesia sendiri mulai ada semenjak tersebarnya ajaran Islam yang  dianut  masyarakat  Indonesia,  ajaran Islam  mulai  tersebar  semenjak  terjadinya perdagangan  antara  kelompok  pedagang kerajaan  samudra  pasai  (1267  Masehi)  dari Aceh  dengan  kelompok  pedagang  dari Gujarat  arab  maupun  pedagang  dari  Persia (Pratama,  2013:21).  Tujuan  utama  dari pengaturan zakat ini ialah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan.
Islam  memberikan  perhatian  yang besar  terhadap  distribusi  pendapatan  untuk kepentingan  kesejahteraan  masyarakat,  baik dalam  skala  mikro  maupun  makro.  Dengan demikian  pembangunan  ekonomi  berbasis zakat  akan  mampu  menghapus  angka kemiskinan.  Angka  kemiskinan  di  Kota Samarinda  naik  setiap  tahunnya,  tercatat jumlah  orang  sekitar  36.610  jiwa  dari penduduk 830.676 jiwa (BPS Kota
Samarinda,  2015).  Kenyataannya  zakat dibuat  tidak  berdaya  dalam  upaya  ikut memerangi tingkat kemiskinan yang meningkat.  Menurut  Mustofa  (2014)  dalam struktur kebijakan fiskal konvensional, zakat belum  menjadi  salah  satu  instrumen. Pelaksanaan zakat selama ini lebih merupakan  kegiatan  masyarakat  yang  ingin mensucikan  hartanya.  pengumpulan  dan pendistribusiannya dilakukan secara tradisional  dan  bersifat end  to  end distribution .  Hasilnya,  zakat  dibuat  tidak berdaya  menghadapi  tingkat  kemiskinan
yang melanda negara-negara muslim termasuk  di  Indonesia.  Berdasarkan  temuan Huda  dan  Gofur  (2012)  sekitar  44% penyaluran  zakat  dari  muzaki  kepada mustahiq dilakukan secara individual. Dengan  demikian  penyaluran  zakat  menjadi kurang efektif dan efisien. Penyaluran zakat secara individual ada kemungkinan berdasarkan kekerabatan atau terikat hubungan  emosional  antara  muzaki  dengan mustahiq.
Sistem  ekonomi  zakat  telah  mengatur sedemikian  rupa  untuk  dapat  memberikan kesejahteraan  yang  berkeadilan.  Dalam sistem  ekonomi  konvensional,  distribusi pendapatan  hanya  akan  diberikan  kepada orang-orang  yang  turut  serta  dalam  proses produksi,  tetapi  ekonomi  zakat  memberi kemungkinan orang-orang yang tidak terlibat  dalam  proses  produksi  dapat memperoleh  pendapatan  atau  penghasilan, seperti orang miskin, jompo dan yatim piatu. Kegiatan  ekonomi  zakat  dalam  pandangan teori  pertumbuhan  ekonomi  modern  dapat meningkatkan  permintaan  yang  mendorong pertumbuhan  ekonomi.  Hal  ini  mudah dipahami  karena  pertumbuhan  ekonomi dipengaruhi oleh tingkat permintaan agregat efektif.  Semakin  tinggi  tingkat  permintaan agregat makan pertumbuhan ekonomi semakin  cepat.  Dengan  demikian  ekonomi zakat  memiliki  fungsi  meningkatkan  daya beli efektif masyarakat.
Kajian ini bertujuan ingin mengungkap  pola,  motivasi  dan  makna mengeluarkan  zakat  bagi  para  muzaki  dan mustahik  dalam  menunaikan  rukun  Islam ketiga.  Pertanyaan  dasar  dari  kajian  ini  ada dua yaitu: (1) bagaimana pola, motivasi dan makna  muzaki  mengeluarkan  zakat;  dan  (2) bagaimana  pola,  motivasi  dan  makna mustahiq menerima zakat. Melalui kajian ini diharapkan  diperoleh  model  penyaluran zakat  yang  dapat  meningkatkan  kualitas sumberdaya manusia yang menopang pembangunan ekonomi nasional.

## KAJIAN PUSTAKA

## Sejarah Zakat
Zakat  berasal  dari  kata  zaka,  yakni tumbuh dengan subur, makna lain dari zakat yang terkandung dalam Al-Qur’an ialah suci dari  dosa.  Dalam  kitab-kitab  hukum  Islam, zakat  biasanya  diartikan  dengan  suci, tumbuh, berkembang, serta berkah (Suryana, 2012).  Pada  awal  Nabi  Muhammad  SAW SAW  hijrah  ke  Madinah,  zakat  belum dijalankan. Pada waktu itu, Nabi SAW, para sahabatnya,  dan  segenap  kaum  muhajirin (orang-orang Islam Quraisy yang hijrah dari Makkah  ke  Madinah)  masih  disibukkan dengan  cara  menjalankan  usaha  untuk menghidupi  diri  dan  keluarganya  di  tempat baru  tersebut  (Republika,  2010).  Pada  masa ini  kaum  muslimin  lebih  disibukan  oleh kegiatan  usaha  untuk  memenuhi  kebutuhan dirinya beserta keluarga, sedangkan kebutuhan  orang  tidak  menjadi  tanggung jawabnya.  Ketika  memasuki  tahun  ke delapan  setelah  hijrah  ke  Madinah  maka zakat  diwajibkan  kepada  kaum  muslimin. Dalam media informasi electronik (http://mutakhorij- assunniyyah.blogspot.co.id,  2013)  bahwa pensyariatan  zakat  terjadi  pada  tahun  ke-8 setelah  Rasulullah  SAW  melakukan  hijrah dari Mekah ke Madinah, sebelum diturunkannya  kewajiban  puasa  ramadhan. Begitu  juga  dalam  Al  Qur’an  dinyatakan sebagai  berikut:  dan  orang-orang  yang dalam hartanya tersedia bagian tertentu, bagi orang  (miskin)  yang  meminta  dan  orang yang  tidak  mempunyai  apa-apa  (yang  tidak mau meminta) (QS. Al-Ma’arij ayat 24-25).

## Tujuan dan Manfaat Zakat
Ditinjau  dari  aspek  tujuan,  Al  Qur’an telah  memberikan  gambaran  bahwa  zakat memiliki  banyak  makna.  Sebagai  telah dijelaskan  bahwa  zakat  secara  etiomologi zakat  berarti  suci,  baik,  tumbuh,  bersih  dan berkembang,  dan  secara  terminologi  zakat
adalah sejumlah harta  yang diwajibkan oleh Allah  diambil  dari  harta  orang-orang tertentu untuk diberikan kepada orang-orang yang berhak menerimanya dengan syaratsyarat  tertentu  (Andriyanto,  2011). Tujuan  seseorang  mukmin  membayar  zakat beragam,  namun  lebih mementingkan aspek religius  yaitu  untuk  mendapatkan  keridloan Allah. “Dan  sesuatu  riba  (tambahan)  yang kamu berikan agar harta manusia bertambah,  maka  tidak  bertambah  dalam pandangan  Allah.  Dan  apa  yang  kamu berikan berupa zakat yang kamu maksudkan untuk mencapai keridaan Allah, maka itulah orang-orang yang melipatgandakan (pahalanya) (Al Qur’an  Surat  Ar Rum  ayat 39).  Berdasarkan  ayat  tersebut  ada  dua  hal yang  ingin  diraih  oleh  seseorang  yang mengeluarkan  zakat,  yaitu  keridloan  dan pahala  yang  berlipat  ganda.  Pada  kalangan orang mukmin diyakini bahwa setiap amalan yang  baik  karena  Allah  semata  akan mendapat  ganjaran  sepuluh  kali  lipat  dari jumlah kebaikan yang diberikan.
Dalam  media  informasi  elektronik http://manfaat.co.id/  disebutkan  ada  15 manfaat  dari  kegiatan  membayar  zakat, yaitu:  (1)  membersihkan  harta,  yaitu mengeluarkan  hak  orang  lain  yang  bukan milikinya; (2) membantu orang miskin, yaitu memberi makan orang-orang miskin, sehingga mereka juga merasakan kegembiraan  pada  Hari  Raya  sebagaimana yang  dirasakan  oleh  orang  yang  lebih mampu;  (3)  memberi  umur  panjang,  yaitu Allah  memberikan  umur  panjang  bagi muzaki  sehingga  lebih  lama  memperoleh Nikmat-Nya;  (4)  membentuk  akhlak  mulia, yaitu  membangun  rasa  kemanusiaan  yang tinggi  dan  menghilangkan  sifat  kikir,  rakus, dan materialis; (5) memberikan rasa tenang, yaitu terbebas dari beban keharusan melaksanakan  tanggung  jawab  rukun  islam ketiga;  (6)  menghilangkan  sifat  negatif, yaitu  menghilangkan  sifat  iri,  dengki  yang mungkin  timbul  di  lingkungan  masyaakat;
(7) sebagai  pilar amal  bersama,  yaitu ketika orang  kaya  memberikan  bantuan  kepada rakyat  miskin  yang  membutuhkan  akan menjadi  sebuah  pilar  amal  bersama  antara orang-orang kaya dengan para mujahid yang seluruh  waktunya  digunakan  untuk  berjihad di  Jalan  Allah;  (8)  sebagai  bentuk  jaminan sosial,  yaitu  bentuk  nyata  atau  konkrit  dari jaminan sosial yang disyariatkan oleh ajaran Islam,  Melalui  syariat  zakat,  kehidupan orang-orang  fakir,  miskin  dan  orang-orang yang  menderita  lainnya,  akan  terpehatikan dengan baik; (9) meningkatkan  rasa  syukur, yaitu  sebagai  bentuk  rasa  syukur  terhadap pemberian Allah; (10) membiasakan disiplin,  yaitu  mampu  menunaikan  zakat fitrah di waktu dan tiap tahun sesuai dengan kewajiban,  maka  kita  juga  melatih  diri  kita untuk  lebih  disiplin.  (11)  menumbuhkan sikap saling tolong-menolong, yaitu memberikan  zakat  kepada  warga  miskin, tentunya  tak  secara  langsung  mereka  orang kaya  atau  para  umat  muslim  yang  mampu membantu warga miskin yang membutuhkan;  (12)  melengkapi  keimanan dan  keislaman  seseorang,  yaitu  sebagai bentuk  pelaksanaan  salah  satu  rukun  islam; (13)  solidaritas  dalam  kesatuan  umat muslim, yaitu tindakan memberikan bantuan kepada  orang  yang  kurang  mampu;  (14) mencegah  bencana  yang  merugikan,  yaitu muzaki  akan  terhindar  dari  bencana  yang merugikan; dan (15) menjadi sebab dimasukkannya ke surga.
Penyaluran zakat  yang produktif lebih banyak  dilakukan  oleh  Badan  Amil  Zakat Nasional  (BAZNAS)  dengan  dasar  hukum pendirian  pada  (1)  Undang-Undang  No.  23 Tahun  2011  tentang  Pengelolaan  Zakat;  (2) Peraturan  Pemerintah  Nomor  14  Tahun 2014  tentang  Pelaksanaan  Undang-Undang No.  23  Tahun  2011;  (3)  Instruksi  Presiden RI Nomor 3 Tahun 2014 tentang Optimalisasi Pengumpulan Zakat di Kementerian/Lembaga,  Sekretarian  Jenderal Lembaga Negara, Sekretariat Jenderal
Komisi  Negara,  Pemerintah  Daerah,  Badan Usaha  Milik  Negara,  dan  Badan  Usaha Milik  Daerah  Melalui  Badan  Amil  Zakat Nasional.

## Faktor  yang  Berpengaruh  Terhadap Pengeluaran Zakat
Menurut  Kanji  dkk  (2015)  faktor ibadah,  pengetahuan  zakat,  harta  kekayaan atau pendapatan, peran ulama dan kredibilitas  lembaga  amil  zakat  secara parsial  berpengaruh  positif  dan  signifikan terhadap motivasi membayar zakat, sedangkan  faktor  peran  ulama  berpengaruh positif,  tetapi  tidak  signifikan  terhadap motivasi  membayar  zakat.  Temuan  ini sangat  menarik,  peran  ulama  berpengaruh positif  tetapi  tidak  signifikan  mungkin dorongan  membayar  zakat  lebih  diutama karena  perbuatan  ibadah  dan  memiliki pendapatan  yang  cukup.  Kunci  dorongan vseseorang  membayar  zakat  nampaknya perbuatan ibadah dan kepemilikan harta atau pendapatan yang cukup. Jika orang mukmin tidak  memiliki  harta  yang  cukup  sesuai ketentuan  syariah  untuk  membayar  zakat maka boleh jadi yang bersangkutan tergolong mustahik yaitu sebagai penerima. Penelitian Pidianti (2012)
memperlihatkan  bahwa  faktor  ekonomi, sosial  dan  hukum  berpengaruh  positif terhadap  keputusan  muzaki  membayar zakat, sedangkan faktor spiritual dan reward berpengaruh  terhadap  motivasi  muzaki membayar zakat.

## METODE PENELITIAN
Studi  ini  memfokuskan  pada  analisis dan evaluasi pola, motivasi dan makna zakat bagi  muzaki  maupun  mustahik  yang berdomisili  di  wilayah  Kota  Samarinda Kalimantan
Timur.
Penelitian ini menggunakan  pendekatan  kualitatif  karena untuk mengungkap fokus amatan, pendekatan  ini  dipandang  sangat  relevan. Subyek  penelitian  terdiri  dari  muzaki, mustahik,  ulama  atau  tokoh  agama  di masyarakat,  pengelola  lembaga  zakat  di
lingkungan  pemerintah  maupun  masyarakat Kota  Samarinda.  Metode  penentuan  sampel responden sebagai unit analisis menggunakan  teknik purposive  sampling , dan snowball  sampling, sedangkan  ukuran sampel  ditentukan  berdasarkan  kelengkapan informasi data yang diperlukan.
Pengumpulan  data  dilakukan  melalui pengamatan, wawancara, dan studi dokumentasi.  Pengamatan  atau  observasi dilakukan  secara  terlibat  dengan  kegiatan penerimaan  dan  penyaluran  zakat.  Oleh karena  itu  instrumen  penelitian  adalah peneliti.  Spradley  (1980) as  participant observer,  you  will  need  to  increase  your instrospectiveness.  In  real  sense,  you  will learn  to  use  yourselt  as  a  research instrument. Pengujian data dilakukan menggunakan  teknik  triangulasi  data  yang terdiri dari metode, sumber data dan diskusi.

## HASIL PEMBAHASAN
Berdasarkan data Badan Pusat
Statistik (2015)  penduduk  Kalimantan Timur  sebagian  besar  beragama  Islam (84,25%), Kristen Protestan (8,45%), Kristen  Katolik  (3,88%),  Budha  (0,98%), Hindu  (2,33%),  Konghuchu  (0,06%),  dan lainnya (0,05%). Dari total jumlah penduduk Provinsi
Kalimantan
Timur sekitar 3.277.332 orang beragama Islam, sedangkan penduduk Kota Samarinda sebanyak 830.676  jiwa.  Dari  jumlah  ini  sekitar 88,16% memeluk  agama    Islam  atau sekitar 732.323 jiwa.
Penyaluran  zakat  di  kalangan  umat Islam Kota Samarinda dikelompokan menjadi  dua  golongan,  yaitu  langsung  dan tidak  langsung.  Penyaluran  langsung  ialah muzaki memberikan zakatnya secara langsung  kepada  mustahik,  sedangkan  tidak langsung  yaitu  melibatkan  pihak  ketiga sebagai perantara, seperti lembaga perzakatan atau orang suruhan atau kepercayaan.  Daerah  penyaluran  zakat  juga menjadi  dua  kelompok  yaitu  di  lingkungan
wilayah  Kota  Samarinda  Kalimantan  Timur dan di luar Kota Samarinda. Bagan 1 berikut menyajikan  alur  penyaluran  zakat  dari muzaki kepada mustahik.
Muzaki juga dibedakan atas penduduk dan  bukan  penduduk.  Muzaki  penduduk yaitu  orang  secara  yuridis  berdomisili  di Kota Samarinda, sedangkan bukan penduduk  yaitu  orang  secara  yuridis  tidak berdomisili di Samarinda. Daerah penyaluran  di  luar  Samarinda  biasanya dilakukan oleh perantau yang berdomisili di Samarinda, baik sementara ataupun selamanya. Perantau ini menyalurkan sebagian  atau  seluruh  zakatnya  di  daerah asal  melalui  keluarga,  kerabat  dekat,  atau tetangga  kampung  asal.  Pengakuan  Bapak Martawi  sebagai  berikut:”Saya  zakat,  infaq dan  shadakah  dikirimkan  ke  kampung”. Bapak  Martawi  merupakan  perantau  asal Garut  Jawa  Barat,  setiap  mengirim  rata-rata Rp 6.000.000,00 termasuk di dalamnya uang untuk  keperluan  orang  tuanya.  Martawi tidak  mempersoalkan  berapa  untuk  orang tuanya, saudaranya, atau tetangganya. Berbeda dengan Bapak Purnama, ia mengatakan  sebagai  berikut:”Uang  zakat dibayarkan di  mesjid dekat  sini sekitar lima jutaan, sedangkan infaq dan lain-lain dikirim buat  keluarga  Bekasi”.  Ini  berarti  terdapat aliran dana yang keluar dari Kota Samarinda
sehingga  mengurangi  peredaran  uang  dan daya beli masyarakat.
Terdapat juga muzaki yang mengeluarkan  zakat,  infaq  dan  shadakah  di Samarinda, seperti Bapak Ardiansyah mengatakan:”Saya  zakat  di  sini  aja,  begitu juga  infaq  dan  shadakah  dengan  cara mengundang  anak-anak  pondok  pesantren sambil  buka  puasa  bersama,  sekalian  minta do’a mereka”. Bapak Ardiansyah tidak mau menyebutkan nominal dana yang dikeluarkan,  tetapi  melihat  jumlah  orang yang  diundang  diperkirakan  tidak  kurang dari  tiga  puluh  juta.  Dugaan  ini  ternyata benar, Tono supirnya mengatakan:”Kira-kira tiga  puluh  jutanya,  tidak  kurang,  kalo  lebih ya  mungkin”.  Tono  adalah  sopir  yang dipercaya untuk mengurusi acara seperti itu, bahkan sering mengirimkan uang berupa cek ke  pondok  pesantren.  Acara  buka  bersama dengan anak-anak pondok pesantren banyak dilakukan  oleh  masyarakat  atau  lembaga  di Samarinda dan kota-kota lainnya.
Waktu  yang  digunakan  untuk  acara buka  bersama  tersebut  berada  pada  sepuluh hari  kedua  dan  awal  ketiga.  Ustad Juliansyah  mengatakan:”Saat  itu  sangat  pas untuk  membantu  orang  orang  miskin,  biar puasanya  tidak  terputus  karena  ketiadaan uang belanja, sehingga sangat besar pahalanya”.  Meskipun  demikian  Ustad Juliansyah  tidak  menampik  bahwa  untuk berbuat  baik  tidak  harus  menunggu  waktu, tetapi  segera  lakukan  siapa  tahu  umur  kita tidak sampai ke waktu yang ditunggu.
Jumlah  nominal  yang  diterima  oleh setiap  lembaga  zakat  sangat  bervariasi, mulai dari besaran Rp 15.000.000,00 sampai di  atas  Rp  250.000.000,00.  Dari  jumlah  ini termasuk  di  dalamnya  infa  dan  shadakah. Besaran  zakat  fitrah  dalam  bentuk  beras terlihat  variatif,  selain  dibedakan  atas golongannya  juga  daerah  yang  berbeda. Badan Amil Zakat Nasional Kota Samarinda menetapkan  zakat  fitrah  terendah,  kategori III  berada  dikisaran  Rp  25.000,00,  kategori
II  Rp  35.000,00  dan  kategori  I  Rp 45.000,00.  Dari  potensi  yang  ada  tersebut kata  Asmuni  target  Rp  4  miliar  sebenarnya kecil,  namun  implementasinya  terkadang masih  kurang  sesuai  harapan.  Seperti  pada tahun  lalu,  dari  target  Rp  3,5  miliar,  hanya tercapai Rp 3 miliar saja (Korankaltim.com, 2016,  Juni  21).  Balikpapan  mengumpulkan zakat,  infaq  dan  shadakah  mencapai  Rp  30 milyar dari target Rp 35 milyar (Korankaltim,  2016,  Juli  16).  Potensi  zakat Samarinda  yang  sebenarnya  adalah  Rp  65 milyar.
Perolehan  zakat  infaq  dan  shadakah tingkat  provinsi  pada  tahun  2014  mencapai Rp 40 milyar, padahal potensinya sekitar Rp 258  milyar.  Menurut  Koran  Kaltim  (2015, Juli  7)  sebenarnya  hasil  perolehan  zakat  di Kaltim  dan  Kaltara  jauh  lebih  tinggi ketimbang  Rp  40  miliar  tersebut,  karena banyak  warga  yang  menyalurkan  zakatnya melalui  Lembaga  Amil  Zakat  (LAZ)  yang tersebar  di  kabupaten/kota  dan  lokasi-lokasi tertentu.  Berdasarkan  hal  tersebut,  LAZ yang  tidak  terkoordinasi  menjadi  penyebab rendahnya penerimaan zakat.  Ustad Sukardi mengatakan:”Di  Kaltim  tidak  sedikit lembaga  penerima  dan  penyalur  zakat berjalan  sendiri-sendiri.  Mereka  menerima, mereka  juga  menyalurkan”.  Atas  fenomena ini  tidak  menutup  kemungkinan  terhadap mustahik  yang  menerima  zakat  lebih  dari sekali  dari  penyalur  yang  berbeda.  Seperti yang  dialami  keluarga  Bapak  Samin  yang mengatakan:”Saya  nerima  zakat  sembako dua  kali,  ya  saya  diterima  saja  kan  dikasih masa  ditolak”.  Bapak  Samin  memang  lugu, tidak  memahami  ada  orang  lain  yang membutuhkan  pada  saat  yang  sama,  tetapi hal  ini  banyak  dimaklumi  karena  ia  pun berada pada kondisi  yang serupa. Meskipun demikian,  fenomena  seperti  ini  tidak  bisa disalahkan,  selain  alasan  beban  kebutuhan yang  berat  juga  adanya  akses  mustahik  ke penyalur zakat.
Para  mustahik  bergembira  menerima zakat  dari  muzaki,  baik  dalam  bentuk  uang maupun  sembako  atau  kombinasi  diantara keduanya. Sebagian pengurus zakat membuat  kombinasi  uang  atau  sembako dibanding  uang  atau  sembako  saja.  Akan tetapi demi kepraktisan ada yang membagikan zakat dalam bentuk uang. Kata Bapak  Muhajir:”Kami  menyalurkan  zakat fitrah  dalam  bentuk  beras,  sedangkan  yang lainnya  berupa  uang  karena  tidak  tahu kebutuhan  mereka,  apakah  mereka  perlu garam  atau  gula  biarlah  mereka  yang menggunakan untuk belanja”.
Lembaga
Amil Zakat yang menyalurkan zakat di Kota Samarinda, tidak seluruhnya  bersekretariat  di  tempat  yang sama  tetapi  ada  dari  luar.  LAZ  dari  luar seperti  ini  secara  resmi  memberikan  zakat dari  muzaki  kepada  masyarakat.  Menurut tokoh agama Islam Bapak Wijaya, penyaluran  zakat  di  Indonesia  termasuk Samarinda  tidak  terkoordinasi  dengan  baik,
seperti
dikatakannya sebagai berikut:”Saluran  zakat  di  Indonesia  juga daerah  Samarinda  mungkin  juga  di  tempat, ada LAZ beralamat di Jawa menyalurkan di Samarinda,  padahal  orang  miskin  di  Jawa jauh  lebih  tinggi  daripada  Samarinda Kaltim”.

## PEMBAHASAN
Realitas pola penyaluran zakat di Kota Samarinta terlihat tidak terkoordinasi dengan baik sehingga fungsi BAZ dan LAZ tidak  optimal  sesuai  harapan.  BAZ,  LAZ atau  yang sejenisnya  yang diharapkan dapat menggali  potensi  keuangan  publik  yang bersumber  dari  zakat,  infak,  dan  shadakah terkesan  kehilangan  arah.  Melalui  kekuatan teknologi  informasi  ruang  gerak  lembaga zakat  dari  manapun  bebas  tanpa  hambatan masuk  ke  Kota  Samarinda  atau  daerah lainnya.  LAZ  yang  bersekretriat  di  daerah Sumatra  atau  Jawa  dapat  menerima  atau menyalurkan zakat di luar daerahnya. Gejala
ini  menimbulkan  tumpang  tindih  dengan program kerja LAZ lokal.
Meskipun demikian, kegiatan memberikan atau menerima bantuan merupakan aktivitas yang tidak bisa dicegah karena  setiap  orang  atau  lembaga  memiliki program  kerja  sesuai  visi  dan  misinya. Bapak  Asmuran  memberikan  pendapat sebagai  berikut:”Potensi  penerimaan  zakat di  suatu  daerah  bisa  menyebar  kemana- mana,  bisa  saja  kota  berpenduduk  kaya menerima  zakat  sangat  rendah,  karena  si kaya  itu  mengirimkannya  ke  daerah  lain, atau  sebaliknya”.  Tidak  adanya  koordinasi antara  lembaga  zakat,  menjadi  penyebab sulitnya  pemerintah  melakukan  kontrol bahkan  sampai  ke  tingkat  audit.  Akhirnya penerimaan  dan  penyaluran  zakat  sebagai realitas  masih  jauh  dari  harapan  upaya mengentaskan kemiskinan, bahkan kesenjangan  antara  harapan  dan  realitas semakin melebar.
Zainuddin mengatakan:”Sebaiknya penarikan  ZIS  diidentikan  dengan  pajak, hanya  pada  penyalurannya  yang  berbeda, yaitu untuk membantu orang miskin sebagai mustahik  untuk  bangkit  kelak  menjadi muzaki  yang  dermawan”.  Hal  ini  juga dikuatkan  oleh  Pegawai  Dinas  Sosial Hamidi yang mengatakan:”Zakat di Indonesia  mirip  pesta  kembang  api  tahun baru.  Setelah  tanggal  31  Desember  atau  1 Januari  lewat,  pesta  kembang  api  pun selesai,  untuk  zakat  seharusnya  berjalan sepanjang  waktu”.  Pernyataan  ini  memberi isyarat  bahwa  pengelolaan  ZIS  harus terprogram dalam jangka panjang. BAZ dan LAZ  nampaknya  tidak  memiliki  data pemetaan  yang  akurat  sehingga  dalam penerimaan  dan  penyaluran  ZIS,  mereka lebih  mengutamakan  kecepatan  dibanding ketepatan.  Ada  kemungkinan  mustahik  dari tahun ke tahun orangnya sama, kalaupun ada beda karena bertambah jumlah mustahiknya.
Berkenaan dengan itu, penerimaan dan penyaluran  ZIS  harus  tepat  sesuai  dengan
Universitas Trunojoyo Madura
prinsip  Islam  dan  ekonomi  yaitu  meningkat kesejahteraan  dan  pertumbuhan  ekonomi secara  nasional.  Ketegasan  pemerintah sangat  diperlukan  untuk  mengoptimalkan fungsi zakat sebagi sarana ibadah dan sosial. Islam  sangat  tegas  dalam  hal  pengaturan zakat  yaitu  wajib,  seperti  diungkapkan  oleh Indonesia  walaupun  negara  yang  mayoritas penduduknya  beragama  Islam  nampaknya masih  sulit  untuk  melaksanakan  perintah Allah  ini.  Jangankan  untuk  mengambil paksa  zakat,  melakukan  sitaan  terhadap harta hasil korupsi para koruptor saja begitu sulit,  dan perlu menguras  energi,  biaya, dan waktu. Akan tetapi fakta tersebut tidak boleh menyurutkan  terlaksananya  kehidupan  yang berbasis ketaqwaan tanpa memandang status agama yang dianut. Pengolaan zakat sebagai impian untuk mengetaskan kemiskinan umat manusia  harus  tetap  menjadi  sebuah harapan. Segala sesuatu yang terkait dengan zakat  maka  penerimaan  dan  penyaluran dipegang  oleh  Pemerintah  dengan  pola sebagai berikut:
Berdasarkan  Bagan  2  di  atas,  setiap  warga negara  Indonesia  harus  tercatat  sebagai sebagai  muzaki  atau  mustahik.  Setiap muzaki atau mustahik harus memiliki nomor rekening  bank  yang  ditunjuk  pemerintah. Nomor  rekening  muzaki  atau  mustahik harus unik yaitu menggunakan nomor induk kartu  penduduk.  Nomor  rekening  bank berbasis nomor induk kartu penduduk untuk menghindari  seorang  muzaki  atau  mustahik memiliki  nomor  rekening  bank  lebih  dari satu.  Lembaga  zakat  tingkat  desa/kelurahan mendata  para  muzaki  dan  mustahiq  sesuai dengan domisilinya, kemudian melaporkannya ke lembaga tingkat kecamatan.  Selanjutnya  lembaga  zakat kecamatan  melaporkan  data  muzaki  dan mustahik  yang  diterimanya  ke  lembaga zakat  tingkat  kabupaten/kota.  Demikian seterusnya  sehingga  data  diterima  oleh lembaga  zakat  tingkat  pusat.  Dari  pusat inilah  zakat  diterima  dari  muzaki  dan disalurkan  kepada  mustahik  atau  lembaga- lembaga yang membutuhkan.
Mekanisme  seperti  ini  dapat  menekan penyimpangan  dalam  pengelolaan  zakat karena  penerimaan  dan  penyaluran  bersifat sentralistik. Lembaga zakat provinsi, kabupaten/kota, kecamatan, dan desa/kelurahan  tidak  bersentuhan  dengan dana  yang  diperoleh  dari  muzaki,  begitu juga  dengan  dana  yang  diterima  mustahik. Begitu juga tumpang tindih alokasi penyaluran  zakat  tidak  akan  lebih  dari sekali, karena mustahik hanya memiliki satu rekening.  Mustahik  tidak  juga  berkolusi mendaftar  ditempat  yang  berbeda  karena rekening  berbasis  NIK  akan  memberikan informasi  bahwa  yang  bersangkutan  sudah tercatat atau belum.
Para  muzaki  yang  membayar  zakat melalui  nomor  rekening  sesuai  miliknya pada  bank  yang  ditunjuk.  Hal  ini  tentunya ada perbedaan format isian dalam pembuatan rekening, yaitu bersedia memberi kuasa kepada pihak lembaga zakat
Universitas Trunojoyo Madura
tingkat  pusat  untuk  menarik  uangnya  guna disalurkan kepada mustahik. Tugas lembaga zakat tingkat pusat meminta laporan kepada bank  terkait  jumlah  penerimaan  zakat  dari muzaki.  Jika  penyaluran  zakat  ditujukan lembaga  bukan  perorangan  maka  perlu  ada sistem  pengajuan,  pelaksanaan,  pengawasan dan  evaluasi  yang  ketat.  Begitu  juga penyaluran  zakat  untuk  usaha  produktif perlu  ada  pelatihan,  pembimbingan  dan pendampingan sampai usahanya benar-benar mandiri.  Penyimpangan  dana  zakat  yang dilakukan  oleh  oknum  pengelola  maka sanksi  yang  diberikan  harus  sesuai  dengan syareat  atau  kaidah  Islam.  Pola  pinjaman bergulir yang dilakukan oleh BAZNAS Kota Samarinda  sangat  baik,  karena  diharapkan pada  masa  yang  akan  datang  dari  yang semula  sebagai  penerima  menjadi  pemberi atau  dengan  kata  lain  mengubah  mustahik menjadi  muzaki.  Hal  terpenting  lain  ialah mengubah  pola  pikir  masyarakat  yang semula konsumtif menjadi produktif.
Bagan  3  di  bawah  ini  memberikan ilustrasi  pengelolaan  zakat  dengan  sistem terpusat  dengan  melibatkan  bank  sebagai fasilitator.
Alur pertama membuka rekening bank dengan  kedudukan  sebagai  muzaki  atau mustahik. Bank membuatkan dan mengeluarkan  buku  tabungan  muzaki  atau
mustahik dengan nomor rekening berdasarkan  nomor  induk  kependudukan (NIK).  Muzaki  atau  mustahik  menerima buku tabungan dengan nomor rekening NIK atas  namanya.  Muzaki  membayar  zakat menggunakan buku tabungan masing- masing.  Bank  sebagai  penampung  dana zakat,  memindahbukukan  rekening  muzaki pada  rekening  Lembaga  Zakat  Pemerintah Tingkat  Pusat.  Selanjutnya  Lembaga  Zakat Pemerintah  Pusat  memerintahkan  kepada Bank  Penampung  untuk  menyalurkan  zakat ke  rekening  mustahik.  Melalui  alur  ini pengelolaan  zakat  sangat  sederhana  dan terukur. Besaran zakat yang akan disalurkan kepada  mustahik  diatur  dan  ditentukan secara  terpusat.  Selain  sederhana  dan terukur,  audit  juga  sangat  mudah  dilakukan karena  data  ada  pihak  yang  memiliki  copy data yaitu bank penampung.

## KESIMPULAN
Secara  umum  penerimaan  zakat  di Kota Samarinda masih di bawah potensialnya.  Penerimaan  dan  penyaluran yang kurang terkoordinasi mungkin menjadi sebab  rendahnya  zakat  yang  diterima.  Ada dua  motif  utama  muzaki  membayar  zakat, yaitu  ibadah  dan  sosial,  sehingga  motif  ini yang  memberikan  makna  bagi  kehidupan orang  yang  beriman.  Begitu  juga  makna zakat  bagi  mustahik  sebagai  ibadah  dan sosial.  Dengan  demikian  kegiatan  rukun Islam  ketiga  zakat  bagi  muzaki  dan mustahik  sebagai  aktivitas  ibadah  yang saling  melengkapi.  Besaran  zakat  yang diterima  oleh  mustahik  masih  sebatas keperluan  konsumsi  untuk  beberapa  hari kedepan,  sehingga  konsep  pengentasan kemiskinan  melalui  zakat  masih  jauh  dari harapan. Muzaki yang mempunyai pandangan bahwa menyalurkan zakat dilakukan  oleh  diri  sendiri  lebih  “afdal” dibanding  melalui  lembaga  zakat  membawa konsekuensi lemahnya pengelolaan sumberdaya  ekonomi.  Model  pengelolaan
zakat  yang  terpusat  dapat  menghindari ketidakefektifan  dan  ketidakefisienan  yang selama ini terjadi

## DAFTAR PUSTAKA
Al-Muyassar. (2011). Al-Qur’an dan Terjemahannya Juz 1 s/d 30
(Transliterasi). Bandung.  Sinar  Baru Offset.
Andriyanto, Irsyad. (2011). Strategi Pengelolaan Zakat Dalam Pengentasan Kemiskinan. Jurnal Walisongo,
Volume  19,  Nomor  1:  25-46.  Mei 2011.
Badan  Pusat  Statistik.  (2015). Statistik Daerah Kota Samarinda 2015 . Samarinda. BPS Samarinda.
Fuadiy. (2015). Faktor-faktor yang
Mempengaruhi Motivasi Muzakki Lembaga  Amil  Zakat  (LAZ)  Dompet Amal  Insani  (DAI)  dalam  Membayar Zakat Profesi . Diakses dari http://feb.unila.ac.id/  pada  tanggal  10
Juni 2016.
Ghofar,  M.  (2015,  Juli  7). Perolehan  zakat Baznas Kaltim belum maksimal. Koran Kaltim. Diakses dari http://www.antaranews.com pada tanggal 20 Juni 2016.
Huda,  N.  dan  Gofur.  A.  (2012). Analisis Intensi Muzakkî dalam  Membayar Zakat Profesi. Jurnal Al-Iqtishad: Vol. IV, No. 2: 2017-240. Juli 2012.
Kanji,  L.  dkk.  (2015). Faktor  Determinan Motivasi  Membayar  Zakat .  Diakses dari http:// pasca.unhas.ac.id/jurnal/files/387a71 645e06a7998e64844810f87d1f.pdf pada tanggal 10 Juli 2016. Koran Kaltim (2016, Juni, 21). Pengumpulan Dana Zakat Dioptimalkan . Diakses dari http://www.  korankaltim.com/  pada tanggal 5 Juli 2016.
Koran  Kaltim  (2016,  Juli,  16). Ekonomi Melambat, Perolehan ZIS Cuma Rp 30 Miliyar .  Diakses  dari  http://www. korankaltim.com/ pada tanggal 18 Juli 2016.
Makalah  Zakat: Definisi,  Sejarah,  Hukum dan
Fungsinya . Diakses dari http://mutakhorij-
assunniyyah.blogspot.co.id/2013/04/ pada tanggal 21 Juni 2016.
Mustofa. (2014). Sistem Ekonomi Keuangan Publik Berbasis Zakat. Jurnal Madani , Vol  4.  No  1:28-42.  Juni  2014(  ISSN: 2087-8761)
Pidianti,  Pemi.  (2015).  Model  Pengaruh
Persepsi dan Motivasi Muzzaki terhadap  Keputusan  Membayar  Zakat Profesi  (Studi  Kasus:  Karyawan  PT PLN Jawa  Barat). Ringkasan .  Diakses dari http://repository.sb.ipb.ac.id/1766/3/R
44-03-Pemi-Ringkasan.pdf pada tanggal 20 Juni 2016. Pratama, E.A. (2013). Optimalisasi Pengelolaan  Zakat  Sebagai  Sarana Mencapai Kesejahteraan Sosial
(Sebuah  Studi  di  Badan  Amil  Zakat Kota  Semarang. Skripsi. Semarang. Fakultas  Hukun  Univesitas  Negeri Semarang.
Purwanto,  Dwi. Zakat  dan  Ketentraman Jiwa . Diakses dari http://swadayaummah.or.id/ pada tanggal 18 Juni 2016.
Ridlwan.  A.A.  (2015).  Faktor-faktor  yang Mempengaruhi  Motivasi  Masyarakat
Dalam Membayar Zakat, Infaq, Shodaqoh  Pada  Lembaga  Amil  Zakat di Surabaya. Tesis . Surabaya. Perpustakaan  Unair.  Diakses  dari http :// adln.lib.unair.ac.id/ pada tanggal 20 Juni 2016.
Spradley, J.M. (1980). Participant Obeservation . New York. Holt Rinehart and Winston.
Suryana,  Riyadi.  (2012). Manfaat  Zakat Terhadap  Pemberdayaan  Masyarakat Kaum Dhuafa . Diakses
dari http://www.beasiswajogja.org/ pada
tanggal 12 Juni 2016.
Zuraya,  Nidia.  (2010,  Desember  24).
Sejarah  Awal  Mula  Kewajiban  Zakat . Republika. Diakses dari http://www.republika.co.id/ pada tanggal 20 Juni 2016.
15 Manfaat Zakat Fitrah dalam Kehidupan . Diakses dari http://manfaat.co.id/ pada tanggal 19 Juni 2016.