## MANAJEMEN BIMBINGAN DAN KONSELING DI SMAN 4 YOGYAKARTA
Arusma Linda Simamora, Suwarjo Program Studi Manajemen Pendidikan PPs UNY, UNY alindamora@gmail.com

## Abstrak
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengungkap manajemen bimbingan dan konseling di SMAN 4 Yogyakarta. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif. Jenis penelitian adalah  studi  kasus.  Pengumpulan  data  menggunakan  teknik  observasi,  wawancara  dan studi  dokumen.  Instrumen  penelitian  adalah  peneliti  sendiri.  Analisis  yang  digunakan dalam  penelitian  ini  adalah  model  analisis  interaktif  dari  Miles  dan  Huberman  melalui kegiatan pengumpulan data, reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Hasil penelitian menunjukkan sebagai berikut: manajemen bimbingan dan konseling di SMAN 4 Yogyakarta  terdiri  atas  perencanaan,  pengorganisasian,  pelaksanaan,  dan  pengawasan, belum semuanya dilakukan optimal. (1) Perencanaan program BK didasarkan pada analisis kebutuhan  siswa,  bersifat  fleksibel,  namun  belum  berdasarkan  analisis  lingkungan  (2) Pengorganisasian BK, pembagian tugas sesuai dengan mekanisme namun terkendala waktu karena  banyak  tugas  guru  BK  di  luar  BK,  konselor  dan  konseli  belum  seimbang.  (3) Pelaksanaan  BK,  belum  menggunakan  model  BK  komprehensif,  beberapa  layanan  belum dilakukan optimal karena banyaknya tugas guru BK di luar kegiatan BK. (4) Pengawasan BK belum dilakukan optimal sebagaimana mestinya.
Kata kunci : manajemen bimbingan dan konseling

## THE GUIDANCE AND COUNSELING MANAGEMENT IN SMAN 4 YOGYAKARTA

## Abstract
This study aims to describe the guidance and counseling management in SMAN 4 Yogyakarta. This study employed the qualitative approach and it was case study. The data were collected through observations, interviews, and documents. The research document was researcher herself. The data were analyzed using an analysis model bay Miles and Huberman through the stages of data collection, data reduction, data display, and conclusion drawing. The research findings are as following. The guidance and counseling management in SMAN 4 Yogyakarta consist of: planning, organizing, implementing, and  supervising,  and  all  have  not  been  implemented  optimally.  (1)  The  plan  of  the  guidance  and counseling programs are based on the analysis of student needs, flexible, but not based on analysis of the  environmental  analysis  of  students’  needs,  (2)  organizing  guidance  and  counseling,  division  of tasks in accordance with the mechanism but due to time constraints many tasks of counselor outside the guidance and counseling, counselor and counselee has not been balanced, (3) Implementation of guidance  and  counseling,  not  yet  used  comprehensive  model,  some  services  have  not  performed optimally  because  of  the  counselor  task  outside  counselor  activities.  (4)  Monitoring  guidance  and counseling has not performed optimally as it should.
Keywords : guidance and counseling management

## Arusma Linda Simamora, Suwarjo

## Pendahuluan
Bimbingan  merupakan  bagian  dari program  pendidikan  yang  membantu  pe- serta  didik.  Seperti  dikemukakan  Morten- sen & Schmuller dalam Ali, dkk. (2007: 174) bahwa:
Guidance may be defined as that part of the total educational program that helps provide  the  personal  opportunities  and specialized staff services by which each individual  can  develop to the  fullest  of his  abilities  and  capacities  in  terms  of the democratic idea.
Peserta didik sebagai warga sekolah mem- butuhkan  bantuan  karena  berada  dalam tahap  perkembangan,  dimana  peserta  di- dik  mengalami  kesulitan  dan  hambatan akibat  dari  kurangnya  pemahaman  ter- hadap diri sendiri dan juga lingkungannya.
Oleh karena itu, dibutuhkan layan- an  bimbingan  dan  konseling  yang  dapat mengakomodir  kebutuhan  peserta  didik. Seperti  model  bimbingan  dan  konseling perkembangan. Mattewson, dalam Yusuf & Nurihsan  (2005:  53)  mengatakan  bahwa bimbingan  dan  konseling  perkembangan merupakan  pandangan  mutakhir  yang bertitik  tolak  dari  asumsi  positif  tentang potensi manusia.
Depdiknas  (2008:  192)  menyebut- kan  pentingnya  layanan  bimbingan  dan konseling  menyangkut  upaya  memfasili- tasi  peserta  didik  agar  mampu  mengem- bangkan  potensi  dirinya  atau  mencapai tugas-tugas  perkembangannya  (menyang- kut  aspek  fisik,  emosi,  intelektual,  sosial, dan moral-spiritual). Siswa sebagai elemen utama  sekolah  merupakan  individu  yang sedang  berkembang  sehingga  rentan mengalami  masalah  yang  dapat  mempe- ngaruhi  hasil  belajarnya.  Oleh  sebab  itu, kehadiran  layanan  bimbingan  dan  konse- ling  di  sekolah  khususnya  SMA  menjadi sangat  diperlukan  namun  dalam  pelaksa- naannya ditemukan berbagai kendala.
Kendalanya, seperti banyak sekolah memiliki  guru  bimbingan  dan  konseling berlatar  belakang  pendidikan  bukan  bi- dang  bimbingan  dan  konseling.  Belum seimbangnya  rasio  antara  guru  bimbingan
dan konseling dengan peserta didik, ideal- nya  1:150.  Sesuai  dengan  Permendiknas Nomor 39 Tahun 2009 tentang Pemenuhan Beban  Kerja  Guru  dan  Pengawas  Satuan Pendidikan,  Pasal  1  ayat  6  menyebutkan bahwa  beban  mengajar  guru  bimbingan dan konseling/konselor adalah mengampu bimbingan  dan  konseling  paling  sedikit 150 (seratus lima puluh) peserta didik  per tahun  pada  satu  atau  lebih satuan pen- didikan . Kenyataan  di  lapangan  masih banyak  sekolah  yang  belum  mengelola layanan  bimbingan  dan  konseling  dengan yang  baik.  Seperti,  menyusun  program bimbingan  dan  konseling  tidak  berdasar- kan  studi  kelayakan,  hasil  analisis,  dan tidak  melibatkan stakeholder sekolah  untuk merumuskan  rencana  program  bimbingan dan  konseling.  Selain  itu,  sarana  dan prasarana  yang  kurang  memadai.  Selain itu, masih banyak siswa yang menganggap guru  bimbingan  dan  konseling  sebagai polisi  sekolah  yang  kurang  bersahabat  se- hingga  takut  untuk  mengutarakan  per- masalahannya.  Masih  ada  anggapan  yang salah,  bahwa  membantu  peserta  didik dalam  menghadapai  permasalahannya hanya  tugas  guru  bimbingan  dan  konse- ling. Selain itu, sekolah masih memberikan tugas-tugas  lain  kepada  konselor  selain tugas pokok.
Kondisi  di  atas  juga  ditemukan  di SMAN 4  Yogyakarta saat dilakukan peng- amatan  awal.  Seperti  program  bimbingan dan konseling tahun ajaran 2010/2011 dan tahun  ajaran  2011/2012  hampir  sama, layanan  klasikal  bimbingan  dan  konseling hanya  satu  jam  pelajaran  per  kelas  per minggu,  rasio  antara  guru  bimbingan  dan konseling  dan  peserta  didik  belum  se- imbang.  Selain  itu,  guru  bimbingan  dan konseling  memiliki  banyak  tugas  selain sebagai guru bimbingan dan  konseling se- perti  merangkap  sebagai  wakil  kepala sekolah,  merangkap  sebagai  koordinator KKO (Kelas Khusus Olahraga), dan kegiat- an-kegiatan lain. Masih ada guru bimbing- an  dan  konseling  yang  memiliki  latar  be- lakang pendidikan bukan bidang bimbing- an  dan  konseling,  sarana  dan  prasarana
kurang  memadai.  Selain  itu,  masih  ada sebagian  guru  mata  pelajaran/wali  kelas belum paham hakikat dan tujuan bimbing- an  dan  konseling  sehingga  mereka  meng- anggap hanya guru bimbingan dan konse- ling  saja  yang  bertugas  untuk  membantu siswa.  SMAN  4  Yogyakarta  mengalami berbagai kendala dalam mengelola layanan bimbingan  dan  konseling  namun  layanan tersebut  relatif  berjalan.  Sekolah  tersebut bahkan  mendapat  berbagai  prestasi.  Pres- tasi  yang  diraih  beberapa  tahun  terakhir antara  lain  juara  olahraga,  lomba  Nasyid, dan lain-lain. Keberhasilan yang diraih di- duga  tidak  lepas  dari  sumbangan  layanan bimbingan dan konseling. Berdasarkan pe- ngamatan peneliti personil bimbingan dan konseling cukup aktif mendampingi siswa- siswi  dalam  berbagai  aktifitas.  Untuk  ke- giatan  olahraga  guru  bimbingan  dan  kon- seling saat lomba ikut mendampingi siswa- siswi kelas khusus olahraga (KKO) ke loka- si  lomba  memberikan  dukungan  dan  la- yanan psikologis. Selain itu, guru bimbing- an  dan  konseling  terlibat  untuk  mendam- pingi  siswa-siswi  (KKO)  dalam  latihan setiap pagi. Selain itu, guru bimbingan dan konseling  bekerjsama  dengan  guru  olah- raga,  orang  tua,  dan  dengan  pihak-pihak yang  terlibat  dalam  kegiatan  yang  dilaku- kan KKO. Selain itu, dua orang guru bim- bingan  dan  konseling  merupakan  penge- lola  KKO,  salah  satunya  menjadi  koordi- nator  KKO,  tentu  kedua  guru  tersebut banyak  terlibat  dalam  berbagai  kegiatan KKO dalam mencapai keberhasilan.
Keterlibatan  guru  bimbingan  dan konseling dalam kegiatan lain seperti Nas- yid  dan  menulis  esai  adalah  memfasilitasi siswa-siswi  melalui  kegiatan  ekstrakuri- kuler bekerjasama dengan pembina ekstra- kurikuler.  Selain  itu,  guru  bimbingan  dan konseling  bekerjasama  dengan  orang  tua, guru  mata  pelajaran,  dan  juga  dengan berbagai pihak yang mendukung kegiatan- kegiatan  lomba  tersebut.  Selain  itu,  salah satu  dari  guru  bimbingan  dan  konseling setiap  pagi  membangunkan  siswa-siswi untuk  ibadah  sholat  subuh  melalui  sosial media dan pesan singkat. Menurut peneliti, ini  merupakan  dukungan  yang  luar  biasa
kepada  peserta  didik  untuk  mendekatkan diri dengan Tuhan.
Berdasarkan pemaparan di atas, di- ketahui  bahwa  personil  bimbingan  dan konseling kurang dari sisi jumlah, dari sisi tugas  tambahan  mereka  memiliki  banyak tugas-tugas  selain  tugas  pokok  sebagai guru bimbingan dan konseling, masih ada guru  bimbingan  dan  konseling  yang  ber- latar  belakang  bukan  bidang  bimbingan dan konseling. Meskipun demikian, SMAN 4 Yogyakarta mampu memperoleh prestasi yang  gemilang.  Oleh  karena  itu,  peneliti merasa  tertarik  untuk  meneliti  lebih  jauh tentang manajemen bimbingan dan konse- ling di SMAN 4 Yogyakarta.
UU  Nomor  20  Tahun  2003  tentang Sistem  Pendidikan  Nasional  dan  Permen- diknas  Nomor  39  Tahun  2009  tentang  Pe- menuhan Beban Kerja Guru dan Pengawas Satuan  Pendidikan,  Pasal  1  ayat  6  dilaku- kan agar layanan bimbingan dan konseling dapat  dikelola  dengan  baik.  Maka,  dalam mengelola  bimbingan  dan  konseling  hen- daknya  menjalankan  fungsi-fungsi  mana- jemen.  Seperti  yang  dikemukakan  oleh Terry  (1977:  4)  mengatakan  bahwa  “ada empat fungsi manajemen yaitu perencana- an,  pengorganisasian,  pelaksanaan,  dan pengawasan”.
Terry  (1977:  4)  mengatakan  bahwa manajemen adalah:
Management  is  a  distinct  process consisting  of  planning,  organizing, actuating,  and  controlling,  performed to  determine  and  accomplish  stated objectives by the use human beings and other resources. The basic resources are subjected to the fundamental functions of  management-planning,  organizing, actuating, and controlling in order that the stated objectives are achieved.
Perencanaan merupakan fungsi pa- ling  awal  dari  keseluruhan  fungsi  mana- jemen,  sebagaimana  dikemukakan  Usman (2011:  65)  berikut  ini.  Perencanaan  ialah sejumlah  kegiatan  yang  ditentukan  sebe- lumnya  untuk  dilaksanakan  pada  suatu periode  tertentu  dalam  rangka  mencapai tujuan yang ditetapkan”. Sementara Griffin (1990: 161) berpendapat bahwa “ planning is

## Arusma Linda Simamora, Suwarjo
a  comprehensive  process  that  includes  setting goals, developing plans, and related activities ”. Pengorganisasian  merupakan  ke- giatan menyusun dan membentuk hubung- an  kerja  antara  personel  yang  terlibat dalam  kesatuan  usaha  bersama  dalam mencapai  tujuan  yang  telah  ditetapkan. Seperti  yang  dikemukakan  Rue  &  Byars (2000:7)  mengatakan  berikut  ini.  “O rgani- zing is grouping activities, assigning activities, and providing the authority necessary to carry out the activities” .
Terry  (1977:  481)  menyebutkan bahwa  pengawasan  adalah Controlling  is determining what is to be accomplished, that is, the  standard;  what  is  being  accomplished,  that is, the performance; evaluating the performance; and  if  necessary  applying  corrective  measures so  that  performance  takes  place  according  to plans. Pengawasan  adalah  penentuan  apa yang  harus  dicapai,  standar  apa  yang sedang  dicapai,  yaitu  pelaksanaan,  eva- luasi  pelaksanaan;  dan  bila  perlu  melaku- kan  tindakan-tindakan  korektif  sehingga pelaksanaan  menjadi  sesuai  dengan rencana.
Pengertian Bimbingan dan Konseling
Bimbingan merupakan proses pem- berian  bantuan  kepada  konseli  yang  di- lakukan  oleh  professional  yaitu  konselor. Sesuai  dengan  PP Nomor  29  Tahun  1990 Bab  X  Pasal  27  menyatakan  bahwa bimbingan  merupakan  bantuan  yang  di- berikan kepada siswa dalam rangka upaya menemukan pribadi, mengenal lingkungan dan merencanakan masa depan.
Jones  (1970:  7)  mengemukakan  be- rikut  ini. Guidance  is  the  help  given  by  one person  to  another  in  making  choice  and adjustment and in solving problems. Guidance aims  at  aiding  the  recipient  to  grow  in  his independence  and  ability  to  be  responsible  for himself. Jones menegaskan bahwa bimbing- an  adalah  bantuan  yang  diberikan  sese- orang kepada orang lain dalam memantap- kan  pilihan  dan  dalam  memecahkan masalah.  Bimbingan  diberikan  agar  orang dapat lebih mandiri.
Muro  &  Dinkmeyer  (1977:  15)  me- ngatakan  bahwa “counseling  is  a  personal
relationship  between  a  professionally  trained counselor and a child which assists the child to communicate  and  meet  immediate  and  future needs” .  Menurut  Hackney  &  Nye  (1973:  5) pengertian konseling adalah “Counseling is the  helping  relationship,  which  includes  (1) someone  seeking  help,  (2)  someone  willing  to give help, who is  (3) capable of,  or trained to, help (4) in a setting which permits that help to be given and received”.
Paparan di atas menguraikan mak- na  dari  bimbingan  dan  konseling  secara terpisah.  Namun  kedua  istilah  tersebut menjadi  satu  kesatuan  dan  saling  bergan- tung  dalam  pelaksanaanya.  Seperti  ter- tuang  dalam  SK  Mendikbud  Nomor  025/ O/1995 tentang Petunjuk Teknis Ketentuan Pelaksanaan Jabatan  Fungsional  Guru  dan Angka Kreditnya mengatakan bahwa:
Bimbingan  dan  konseling  adalah  pela- yanan bantuan untuk peserta didik baik secara  perorangan  maupun  kelompok, agar  mampu  mandiri  dan  berkembang secara optimal, dalam bidang bimbing- an pribadi, bimbingan sosial, bombing- an  belajar,  dan  bimbingan  karier,  me- lalui berbagai jenis layanan dan kegiat- an  pendukung,  berdasarkan  norma- norma yang berlaku.
Bimbingan dan konseling bertujuan untuk  membantu  peserta  didik  agar  ber- kembang  optimal  sesuai  tugas  perkem- bangannya.  Sukmadinata  (2007:  74)  me- ngatakan  bahwa  tujuan  bimbingan  dan konseling  berikut  ini.  Bantuan  mengopti- malkan  perkembangan  individu  (peserta didik)  adalah  membantu  meningkatkan potensi  dan  kecakapan  yang  dimiliki  da- lam  mencari,  memanfaatkan  fasilitas  yang ada di lingkungan. Selanjutnya Depdiknas (2008:  194)  mengatakan  bahwa:  dasar pemikiran  penyelenggaraan  bimbingan dan konseling di sekolah adalah menyang- kut  upaya  memfasilitasi  peserta  didik (konseli),  agar  mampu  mengembangkan potensi  dirinya atau mencapai tugas-tugas perkembangannya,  menyangkut  aspek fisik,  emosi,  intelektual,  sosial  dan  moral spiritual.
Komponen  program  bimbingan dan konseling komprehensif dikemukakan
Muro  dan  Kottman  dalam  Yusuf  & Nurihsan  (2005:  26)  diklasifikasikan  ke dalam  empat  jenis  layanan  berikut  ini.  1) Layanan  dasar  bimbingan,  2)  layanan responsive,  3)  perencanaan  individual,  4) dukungan sistem.
Manajemen Bimbingan dan Konseling
Perencanaan  program  bimbingan dan  konseling  harus  dipersiapkan  dengan baik  karena  kegiatan  ini  bertujuan  untuk menentukan  program  yang  akan  dilaku- kan.  Sukardi  &  Kusmawati  (2008:  37)  me- ngatakan  bahwa:  Studi  kelayakan  adalah seperangkat  kegiatan  dalam  mengumpul- kan  berbagai  informasi  tentang  hal-hal yang dibutuhkan untuk penyusunan prog- ram  bimbingan  dan  konseling  di  sekolah. Penyusunan program bimbingan dan kon- seling harus berdasarkan kebutuhan.
Seperti  yang  dikemukakan  oleh Sukmadinata (2007: 124) berikut ini. Penyu- sunan  program  bimbingan  dan  konseling perlu didasarkan atas kebutuhan-kebutuh- an nyata di lapangan. Untuk mengidentifi- kasi  kebutuhan-kebutuhan  tersebut  perlu diadakan  pengumpulan  data,  baik  data primer  yang  diperoleh  langsung  dari siswa,  orang  tua  dan  guru,  maupun  data sekunder  dari  dokumen-dokumen  yang ada  di  sekolah.  Sementara  itu,  Depdiknas (2008: 220) menjelaskan bahwa: Penyusun- an  program  bimbingan  dan  konseling  di sekolah  dimulai  dari  kegiatan  asesmen, atau  kegiatan  mengidentifikasi  aspek- aspek yang dijadikan bahan masukan bagi penyusunan  program  tersebut.  Kegiatan asesmen  meliputi  (1)  asesmen  lingkungan, yang  terkait  dengan  kegiatan  mengidenti- fikasi  harapan  sekolah  dan  masyarakat (orang  tua  peserta  didik),  sarana  dan  pra- sana  pendukung  program  bimbingan  dan konseling, kondisi dan kualifikasi konselor, dan  kebijakan  pimpinan  sekolah;  dan  (2) asesmen  kebutuhan  atau  masalah  peserta didik,  yang  menyangkut  karakteristik  pe- serta  didik,  seperti  aspek-aspek  fisik  (ke- sehatan  dan  keberfungsiannya),  kecerdas- an,  motif  belajar,  sikap  dan  kebiasaan belajar,  minat-minatnya  (pekerjaan,  jurus-
an,  olahraga,  seni  dan  keagamaan),  masa- lah-masalah  yang  dialami,  dan  kepribadi- an  atau  tugas-tugas  perkembangan,  seba- gai  landasan  untuk  memberikan  pelayan- an  bimbingan  dan  konseling.  Selanjutnya, Gysbers & Henderson (2012: 206) mengata- kan  bahwa:  penilaian  kebutuhan  tersebut diperoleh  dari  siswa,  pendidik,  orang  tua, anggota komunitas,  pengusaha, dan lulus- an.
Pengorganisasian  Bimbingan  dan Konseling.  Penempatan  personel  bimbing- an  dan  konseling  yang  tepat  dalam  orga- nisasi  serta  pembagian  tugas  yang  tepat. Dalam SK Menpan No. 84/1993 (Prayitno, 2001:  6)  ditegaskan  bahwa  tugas  pokok guru bimbingan dan konseling adalah: Me- nyusun  program  bimbingan,  melaksana- kan  program  bimbingan,  evaluasi  pelak- sanaan bimbingan, analisis hasil pelaksana- an  bimbingan,  dan  tindak  lanjut  dalam program bimbingan terhadap peserta didik yang  menjadi  tanggung  jawabnya.  Selan- jutnya, Depdiknas (2008: 233) yang menya- takan  bahwa  personel  utama  pelaksanaan bimbingan dan konseling adalah: Konselor dan  staf  administrasi  bimbingan  dan  kon- seling. Sementara personel pendukung pe- laksana  pelayanan  bimbingan  dan  konse- ling  adalah  segenap  unsur  yang  terkait dalam  pendidikan  (kepala  sekolah,  wakil kepala  sekolah,  guru  mata  pelajaran,  wali kelas,  staf  administrasi)  di  dalam  organi- gram pelayanan bimbingan dan konseling, dengan  koordinator  dan  guru  pembim- bing/konselor  serta  staf  administrasi  bim- bingan  dan  konseling  sebagai  pelaksana utamanya.
Pelaksanaan bimbingan dan konse- ling  merupakan  hal  yang  sangat  penting. Maka, program harus dilakukan seutuhnya sesuai  dengan  SKB  Mendikbud  Nomor 0433/P/1993 (Prayitno, 2001: 8) menyebut- kan  bahwa:  Pelaksanaan  bimbingan  dan konseling adalah melaksanakan fungsi  pe- mahaman,  pencegahan,  pengentasan,  pe- meliharaan,  dan  pengembangan  dalam bidang  bimbingan  pribadi,  bimbingan sosial,  bimbingan  belajar,  dan  bimbingan karier.
Dalam  pelaksanaan  layanan  bim- bingan  dan  konseling  konselor  sebagai personel  utama  mempunyai  beban  meng- ajar.  Sesuai  dengan  Permendiknas  Nomor 39 Tahun 2009 Pasal 1 ayat 6 yang menye- butkan  beban  mengajar  guru  bimbingan dan konseling/konselor adalah mengampu bimbingan  dan  konseling  paling  sedikit 150  (seratus  lima  puluh)  peserta  didik  per tahun  pada  satu  atau  lebih  satuan  pen- didikan.  Peserta  didik  yang  berada  dalam tanggung jawab guru pembimbing disebut siswa  asuh  bagi  guru  pembimbing  yang bersangkutan.
Selanjutnya,  tugas  pokok  guru pembimbing  perlu  dijabarkan  ke  dalam program-program  kegiatan.  Nurihsan  & Sudianto  (2005:  34)  mengatakan  program yang  telah  direncanakan  dilaksanakan melalui kegiatan berikut ini. Persiapan pe- laksanaan:  (a)  persiapan  fisik  (tempat  dan perabot),  perangkat  keras,  (b)  persiapan bahan,  perangkat  lunak,  (c)  persiapan personel,  (d)  persiapan  keterampilan  me- nerapkan/menggunakan  metode,  teknik khusus,  media  dan  alat,  (e)  persiapan administrasi.  Pelaksanaan  kegiatan:  (a) penerapan  metode,  teknik  khusus,  media dan  alat,  (b)  penyampaian  bahan,  peman- faatan  sumber  alam,  (c)  pengktifan  nara- sumber,  (d)  efisiensi  waktu,  (e)  adminis- trasi pelaksana.
Adapun strategi pelaksanaan prog- ram  untuk  masing-masing  komponen  pe- layanan  menurut  Depdiknas  (2008:  224), dapat  dijelaskan  sebagai  berikut  ini.  Pe- layanan  dasar  meliputi:  bimbingan  klasi- kal,  pelayanan  orientasi,  pelayanan  infor- masi, bimbingan kelompok, dan pelayanan pengumpulan  data  (aplikasi  instrumen). Pelayanan  responsif  meliputi:  konseling individual  dan  kelompok, referral (rujukan atau  alih  tangan),  kolaborasi  dengan  guru mata  pelajaran  atau  wali  kelas,  kolaborasi dengan  orang  tua,  kolaborasi  dengan pihak-pihak  terkait  di  luar  sekolah,  kon- sultasi,  bimbingan  teman  sebaya  ( peer guidance/peer  facilitation ),  konferensi  kasus, kunjungan rumah. Perencanaan individual, dalam  layanan  ini  konselor  membantu peserta  didik  menganalisis  kekuatan  dan
kelemahan  dirinya  berdasarkan  data  atau informasi  yang  diperoleh,  yaitu  yang  me- nyangkut pencapaian tugas-tugas perkem- bangan,  atau  aspek-aspek  pribadi,  sosial, belajar, dan karier.
Dukungan  sistem.  Pengembangan profesi. Konselor secara terus menerus ber- usaha untuk meng- update pengetahuan dan keterampilannya melalui (1) in-service train- ing ,  (2)  aktif  dalam  organisasi  profesi,  (3) aktif  dalam  kegiatan-kegiatan  ilmiah,  se- perti  seminar  dan workshop (lokakarya), atau  (4)  melanjutkan  studi  ke  program yang lebih tinggi (Pascasarjana).
Pengawasan  merupakan  intervensi senior kepada junior, seperti dikemukakan oleh Bernard and Goodyear (Katrina, 2008: 12) “definition  of  supervision  to  an  interven- tion  provided  by  a  more  senior  member  of  a profession to a more junior member or members of  that  same  profession”. Selanjutnya,  SK Mendikbud  Nomor  020/U/1998  dalam Prayitno  (2001:  18)  mengatakan  bahwa: Pengawas  sekolah  bimbingan  dan  konse- ling  adalah  pengawas  sekolah  yang  mem- punyai tugas, tanggung jawab, wewenang, dan  hak  secara  penuh  dalam  menilai  dan membina  penyelenggaraan  pendidikan pada  sejumlah  sekolah  dalam  kegiatan bimbingan dan konseling.

## Metode Penelitian

## Jenis Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  pen- dekatan  kualitatif.  Jeni    penelitian  adalah studi kasus.
Waktu dan Tempat Penelitian
Penelitian  dilakukan  di  SMAN  4 Yogyakarta  yang  beralamat  di  Jln.  Mage- lang,  Karangwaru  Lor,  Kecamatan  Tegal- rejo, Yogyakarta. Perincian waktu peneliti- an  sebagai  berikut:  bulan  Agustus-No- vember  2012  penyusunan  dan  seminar proposal,  penyempurnaan  proposal  dan proses  perizinan  penelitian  Desember,  pe- ngumpulan  data  di  lapangan  dan  analisis data bulan Februari-April 2013, penyusun-
an laporan hasil penelitian bulan April-Mei 2013.
Subjek Penelitian
Subjek  penelitian  adalah  semua guru  bimbingan  dan  konseling,  kepala sekolah,  waka  kurikulum,  waka  urusan kesiswaan, guru mata pelajaran, wali kelas, siswa, dan orang tua siswa.

## Prosedur
Pengumpulan  data  menggunakan teknik  observasi,  wawancara,  dan  studi dokumen.  Pengumpulan  data  mengguna- kan pedoman observasi, pedoman wawan- cara, dan pedoman studi dikumentasi. Ins- trumen penelitian adalah peneliti sendiri.
Teknik Analiasa Data
Analisis yang digunakan dalam pe- nelitian ini adalah model analisis interaktif dari Miles dan Huberman melalui kegiatan pengumpulan  data,  reduksi  data,  penyaji- an data, dan penarikan kesimpulan.

## Hasil Penelitian dan Pembahasan
Hasil penelitian
Perencanaan  yang  sesuai  dengan needs assessment yaitu sudah dilakukan ana- lisis  kebutuhan  siswa,  program  direncana- kan  sesuai  dengan  visi  dan  misi  sekolah, dilakukan  studi  kelayakan  yaitu  dengan menyusun  program  sesuai  dengan  prog- ram  sekolah,  mempertimbangkan  alokasi waktu  belajar  efektif,  dan  juga  anggaran. Sudah  ada  layanan  klasikal  satu  jam  pel- ajaran  per  kelas  per  minggu.  Perencanaan ketenagaan  dengan  membagi  siswa  asuh sesuai  dengan  ketentuan  yang  berlaku yaitu minimal mengampu 150 siswa.
Perencanaan  yang  belum  sesuai dengan kaidah yang berlaku seperti belum melakukan  asesmen  lingkungan,  alokasi waktu  kontak  langsung  secara  klasikal hanya  satu  jam  pelajaran  per  kelas  per minggu, personil bimbingan dan konseling masih  ada  yang  berlatar  belakang  pen- didikan  nonbimbingan  dan  konseling,  pe-
rencanaan  prasarana  belum  sesuai  dengan ketentuan  yaitu  ruangan  hanya  dibatasi oleh  kayu  pembatas,  dan  komponen program  belum  sesuai  dengan  komponen bimbingan dan konseling komprehensif.
Proses  penyusunan  perencanaan bimbingan  dan  konseling  dilakukan  di awal  tahun.  Program  bimbingan  dan  kon- seling  disusun  oleh  guru  bimbingan  dan konseling di bawah koordinator bimbingan dan  konseling  selanjutnya  diajukan  ke  ke- pala  sekolah  untuk  mendapatkan  perse- tujuan.
Penyusunan perencanaan  bimbing- an  dan  konseling  dari  sisi  sekolah  hanya membagi siswa sesuai dengan plafon yang ditetapkan  dalam  surat  edaran  bersama yaitu  minimal  mengampu  150  siswa. Jumlah siswa yang ada 714 diampu oleh 3 orang  guru  bimbingan  dan  seorang  waka artinya  masih  ada  sisa  184  siswa.  Dasar yang digunakan oleh guru bimbingan dan konseling  untuk  menyusun  program  bim- bingan  dan  konseling  adalah  hasil  asses- men  kebutuhan  peserta  didik,  visi  &  misi sekolah, dan tugas perkembangan siswa.
Menyusun program bimbingan dan konseling  belum  bisa  dilakukan  duduk bersama  dengan stakeholder sekolah  untuk membahas perencanaan program bimbing- an  dan  konseling.  Sarana  dan  prasarana belum memadai.  Ruang BK berukuran 6 x 6 meter yang terdiri dari: ruang kerja guru BK,  ruang  bimbingan  kelompok,  ruang konseling individual,  dan  ruang  tamu  BK. Seluruh  ruangan  menyatu  dan  hanya dibatasi  kayu  untuk  memisahkan  setiap ruangan.  Kondisi  tersebut  tidak  nyaman bagi  siswa  jika  melakukan  konseling  indi- vidual  karena  terdengar  ke  ruang  lainnya apabila  berbicara.  Namun  guru  BK  me- nyiasati  dengan  melakukan  konseling  di ruangan  lain  seperti  ruang  perpustakaan, ruang  AVA,  dan  ruangan  lainnya  yang tidak  dipakai.  Selain  itu,  melakukan  kon- seling di luar sekolah atau memilih waktu yang  tepat  seperti  pagi hari  atau  sore hari di ruang BK.
Ruang bimbingan kelompok sehari- hari  digunakan  untuk  ibadah/sholat  para guru  padahal  ada  mushola  di  lantai  2  se-

## Arusma Linda Simamora, Suwarjo
kolah  yang  bisa  digunakan  untuk  ibadah. Ruangan  bimbingan  kelompok  dialih- fungsikan  akibatnya  ruangan  tersebut belum  dapat  digunakan  secara  maksimal sesuai dengan fungsinya.
Pengorganisasian  bimbingan  dan konseling  di  SMAN  4  Yogyakarta.  Meka- nisme  pembagian  tugas  guru  BK  dalam membimbing  siswa  dibagi  sesuai  dengan ketentuan  yaitu  minimal  mengampu  150 siswa.  Siswa  sebanyak  714  orang  diampu oleh  3  guru  bimbingan dan  konseling  dan seorang waka, maka  dan tersisa 184 orang. Berikut  jumlah  siswa  asuh  yang  diampu guru  BK,  koordinator  BK  mengampu  184 siswa,  guru  BK  E  mengampu  150  siswa, guru BK B mengampu 195 siswa, dan guru BK A mengampu 185 siswa. Dengan demi- kian  terdapat  kelebihan  34  siswa  untuk koordinator  BK,  kelebihan  45  siswa  untuk guru BK B, kelebihan 70 siswa untuk guru bimbingan dan konseling E, dan kelebihan 35 siswa untuk guru BK A. Deskripsi tugas personil BK dibagi berdasarkan siswa asuh, kemudian  akhir  tahun  membuat  laporan sesuai  dengan  siswa  asuh  yang  diampu- nya.  Tugas  guru  BK  tidak  hanya  guru  BK saja  tetapi  masih  ada  tugas  lain  yang diberikan  oleh  kepala  sekolah  yaitu,  koor- dinator BK merangkap, tim PPKS (Program Penguasaan  Kompetensi  Siswa),  dan  tim pendalaman materi. Guru BK E merangkap waka Humas, pengelola KKO, ketua MGP, dan  sektretaris  komite.  Guru  BK  B  me- rangkap wali kelas. Guru BK A merangkap koordinator KKO, wali kelas, pembimbing Foranza. Layanan BK SMAN 4 Yogyakarta dikelola  oleh 4  guru  BK,  3  orang  guru  BK memiliki  latar  belakang  pendidikan  yang sesuai  dengan  bidangnya,  yaitu  lulusan sarjana  pendidikan  BK.  Sedangkan,  se- orang dari guru BK berlatar belakang pen- didikan administrasi pendidikan.
Kendala  dalam  pengorganisasian adalah  kurangnya  waktu  karena  aktifitas personil  BK.  Selain  itu,  tanggung  jawab guru BK di luar BK juga banyak. Selain itu, kurangnya  kesadaran  personil  BK  akan tugasnya,  kurang  dukungan,  dan  kurang komunikasi.  Kondisi-kondisi  tersebut  me- nyebabkan koordinasi sulit dilakukan.
Pelaksanaan  program  BK  sudah berjalan  dengan  adanya  jam  masuk  kelas untuk  melakukan  layanan  klasikal  secara regular  satu  jam  pelajaran  per  kelas  per minggu.  Selain  itu,  terdapat  beberapa layanan yang dilaksanakan secara insiden- tal. Pelaksanaan program fleksibel, artinya layanan  yang  prioritas  yang  diselesaikan terlebih dahulu. Jenis layanan yang dilaku- kan  yaitu:  a)  layanan  dasar  terdiri  dari  la- yanan orientasi, layanan informasi, layanan penempatan  &  penyaluran,  layanan  pe- nguasaan konten, b) layanan responsif ter- diri  dari  layanan  konseling  perorangan, layanan  bimbingan  kelompok,  layanan konseling  kelompok,  layanan  konsultasi, dan  layanan  mediasi,  c)  kegiatan  pen- dukung  terdiri  dari  aplikasi  instrumen, himpunan  data,  konferensi  kasus,  alih tangan kasus, kunjungan rumah, dan tam- pilan kepustakaan.
Hambatan dalam pelaksanaan program BK adalah masalah pengorganisa- sian seperti kurangnya kerjasama, kurang- nya kesadaran personil BK, kurangnya  pe- mahaman stakeholder akan  tugasnya  guru BK. Selain itu, penugasan yaitu banyaknya tugas guru BK di luar tugas pokok guru BK yang  menghabiskan  banyak  waktu.  Aki- batnya,  sulit  koordinasi,  konseling  hanya lewat  telepon  dan  sms,  tidak  bisa  me- ngerjakan  administrasi.  Cara  mengatasi hambatan  dengan  meningkatkan  kerja sama  sesama  personil  BK,  menyesuaikan kondisi,  dan  melakukan  pertemuan  non- formal.
Pengawasan BK di SMAN 4 Yogya- karta.  Pengawasan  terhadap  pelaksanaan program  BK  sudah  dilakukan  namun  be- lum  optimal.  Pengawasan  dilakukan  de- ngan  cara  informal  dan  sifatnya  monito- ring.  Pengawasan  internal  sekolah  dilaku- kan  oleh  kepala  sekolah  dan  pengawasan dari luar sekolah dilakukan oleh pengawas bimbingan  dan  konseling  SMA  dinas  pen- didikan.  Pengawasan  dilakukan  dengan cara insidental.
Berikut  ini  pembahasan  atas  bebe- rapa  temuan  dalam  penelitian  ini.  1)  Pe- rencanaan  bimbingan  dan  konseling  di SMAN  4  Yogyakarta  bersifat  fleksibel.
Fleksibel artinya dalam merumuskan prog- ram  disesuaikan  dengan  kondisi  atau  ke- butuhan  peserta  didik  berdasarkan  pe- nilaian kebutuhan. Perencanaan bimbingan dan  konseling  juga  kontekstual,  artinya program  kerja  disusun  sesuai  dengan  visi dan  misi  sekolah  serta  terpadu  dengan program kegiatan sekolah.
Perencanaan bimbingan dan konse- ling  belum  faktual  karena  belum  me- lakukan  assesmen  lingkungan.  Kondisi  ini belum  sesuai  dengan  yang  dirumuskan Depdiknas  (2008:  220)  yaitu  ada  dua  ases- men  yang  harus  dilakukan  sebagai  dasar untuk  menyusun  perencanaan  bimbingan dan  konseling  yaitu  assesmen  lingkungan dan  asesmen  kebutuhan  atau  masalah peserta  didik.  Menyusun  program  bim- bingan  dan  konseling  dimulai  asesmen lingkungan  yang  terkait  dengan  kegiatan mengidentifikasi  harapan  sekolah  dan masyarakat  (orang  tua  peserta  didik), sarana dan prasarana pendukung program bimbingan,  kondisi  dan  kualifikasi  konse- lor,  dan  kebijakan  pimpinan  sekolah.  Pen- dapat  senada  dengan  Gysbers  &  Hender- son,  (2012:  206)  mengatakan  penilaian kebutuhan diperoleh dari  siswa, pendidik, orang tua, anggota komunitas,  pengusaha, dan lulusan.
Proses  penyusunan  perencanaan bimbingan  dan  konseling  dimulai  dari studi  kelayakan.  Studi  kelayakan  ialah proses  mempelajari  kelayakan  rencana program  bimbingan  dan  konseling  yang disusun  berdasarkan waktu  yang  tersedia. Mempertimbangkan  waktu  belajar  efektif karena  harus  menyesuaikan  dengan  prog- ram  sekolah  secara  keseluruhan.  Disam- ping  itu,  alokasi  waktu  kegiatan  kontak langsung  yang  dilakukan  secara  klasikal satu  jam  pelajaran  per  kelas  per  minggu. Hal  ini  belum  sesuai  dengan  dirumuskan oleh  Depdiknas  (2008:  223)  yaitu  kegiatan kontak  langsung  secara  klasikal  dua  jam pelajaran per kelas per minggu. Disamping itu,  memperhatikan  anggaran  yang  dibu- tuhkan untuk melaksanakan program. Ke- tersediaan  anggaran  harus  diperhatikan dalam menyusun program bimbingan dan konseling.  Anggaran  khusus  untuk  prog-
ram  bimbingan  dan  konseling  belum  ada tetapi  anggaran  yang  dibutuhkan  untuk pelaksanaan  program  bergabung  dengan kesiswaan,  kurikulum,  kerumahtanggaan, humas,  dan  sarana  &  prasarana  yang  di- peroleh dari RAPBS dan komite.
Rencana  program  tertuang  dalam program  tahunan  dan  semester  kemudian dijabarkan  lebih  detail  pada  satuan  la- yanan.  Pada  satuan  layanan  tercantum jenis  layanan,  metode  layanan,  materi layanan, dan lain. Perencanaan ketenagaan, sudah  melakukan  pembagian  siswa  asuh berdasarkan  kelas  dengan  mempertim- bangkan jumlah siswa yang ada per kelas. Program bimbingan dan konseling dikelola oleh  4  orang  guru  bimbingan  dan  konse- ling,  tiga  orang  guru  bimbingan  dan konseling  memiliki  latar  belakang  guru bimbingan  dan  konseling,  sementara  se- orang guru bimbingan dan konseling latar belakang pendidikannya Administrasi Pen- didikan. Kondisi ini mempengaruhi kinerja personil bimbingan dan konseling menjadi kurang efektif. Hal ini tidak sesuai dengan asas bimbingan dan konseling,
Depdiknas (2008: 206) mengemuka- kan  tentang  asas  keahlian  yaitu  yang menghendaki agar pelayanan dan kegiatan bimbingan  dan  konseling  diselenggarakan atas kaidah-kaidah professional. Selain itu, rasio antara peserta didik belum seimbang, 714  peserta  didik  hanya  diampu  oleh  4 guru bimbingan dan konseling.  Selain itu, tidak  sesuai  dengan  PP  Nomor  74  Tahun 2008  tentang  Guru  yang  mengatakan bahwa  beban  kerja  guru  bimbingan  dan konseling atau konselor yang memperoleh tunjangan  profesi  dan  maslahat  tambahan adalah  mengampu  bimbingan  dan  konse- ling paling sedikit 150 (seratus lima puluh) peserta  didik  per  tahun  pada  satu  atau lebih  satuan  pendidikan.  Selanjutnya,  Per- mendiknas  Nomor  39  Tahun  2009  tentang Pemenuhan  Beban  Kerja  Guru  dan  Peng- awas  Satuan  Pendidikan,  Pasal  1  ayat  6 menyebutkan bahwa beban mengajar guru bimbingan dan  konseling/konselor adalah mengampu  bimbingan  dan  konseling paling  sedikit  150  (seratus  lima  puluh)
peserta  didik  per  tahun  pada  satu  atau lebih satuan pendidikan.
Perencanaan  sarana  dan  prasarana sebagai  pendukung  pelaksanaan  program bimbingan dan konseling. Sarana dan pra- sarana belum  memadai.  Ruang  bimbingan dan konseling berukuran 6 x 6 meter yang terdiri  dari:  ruang  kerja  guru  bimbingan dan  konseling,  ruang  bimbingan  kelom- pok,  ruang  konseling  individual,  dan ruang  tamu  bimbingan  dan  konseling.  Se- luruh ruangan menyatu dan hanya dibatasi kayu  untuk  memisahkan  setiap  ruangan, sehingga  jika  dilakukan  konseling  indivi- dual di ruangan konseling individual atau- pun  di  ruang  konseling  kelompok  akan terdengar  ke  seluruh  ruangan  bimbingan dan konseling. Hal ini tidak sesuai dengan asas  bimbingan  dan  konseling  Depdiknas (2008:  204)  asas  kerahasiaan  adalah  asas yang  menuntut  dirahasiakannya  segenap data  dan  keterangan  tentang  konseli  yang menjadi sasaran pelayanan, yaitu data atau keterangan  tentang  konseli  yang  menjadi sasaran  pelayanan,  yaitu  data  atau  ke- terangan yang tidak boleh dan tidak layak diketahui  oleh  orang  lain.  Di  samping  itu, ketentuan ruang  bimbingan dan konseling yang sesuai  dengan Depdiknas (2008: 238) terdiri  dari  ruang  tamu,  ruang  adminis- trasi,  ruang  konseling  individual,  ruang bimbingan dan konseling kelompok, ruang biblio  terapi,  ruang  relaksasi/desentral- isasi, dan ruang tamu.
Ruang bimbingan dan konseling di SMAN  4  Yogyakarta  belum  memenuhi syarat  standar  yang  ditentukan.  Meski kondisi  ruang  konseling  yang  kurang  me- madai bukan menjadi hambatan guru bim- bingan dan konseling melakukan konseling karena layanan konseling bisa dilakukan di ruangan  lain  seperti  ruang  perpustakaan, ruang  AVA,  dan  ruangan  lainnya  yang tidak  dipakai.  Selain  itu,  guru  bimbingan dan konseling melakukan konseling di luar sekolah.  Selain  itu,  disiasati  dengan  me- milih  waktu  yang  tepat  seperti  pagi  hari atau  sore  hari  di  ruang  bimbingan  dan konseling. Di samping itu, ruang bimbing- an  kelompok  sehari-hari  digunakan  untuk ibadah/sholat  para  guru  padahal  ada
mushola  di  lantai  2  sekolah  yang  bisa  di- gunakan untuk ibadah. Ruangan bimbing- an  kelompok  dialih  fungsikan  akibatnya ruangan  tersebut  belum  dapat  digunakan secara maksimal sesuai dengan fungsinya.
Berdasarkan  pemaparan  di  atas dapat  disimpulkan  bahwa  perencanaan bimbingan dan konseling SMAN 4 Yogya- karta  yang  belum  sesuai  dengan  kaidah antara lain belum melakukan asesmen ling- kungan,  alokasi  waktu  kontak  langsung secara  klasikal  hanya  satu  jam  pelajaran per  kelas  per  minggu,  personil  bimbingan dan  konseling  masih  ada  yang  berlatar belakang  pendidikan  nonbimbingan  dan konseling,  perencanaan  prasarana  belum memadai. Needs  assessment sangatlah  pen- ting  karena  dengan  dilakukannya  analisis kebutuhan  maka  akan  diketahui  kebutuh- an-kebutuhan  yang  akan  dituangkan  da- lam  program.  Sementara,  perencanaan yang  sudah  sesuai  dengan  kaidah antara lain sudah melakukan asesmen kebutuhan siswa,  program  disesuaikan  dengan  visi dan  misi  sekolah,  sudah  mencantumkan program  yang  akan  dilakukan,  dan  ter- dapat  sumber  daya  yaitu  personil  bim- bingan dan konseling dan sumber dana.
Proses penyusunan bimbingan dan konseling dilakukan di awal tahun. Renca- na  bimbingan  dan  konseling  disusun  oleh guru  bimbingan  dan  konseling  lalu  di- serahkan  ke  kepala  sekolah  untuk  men- dapat persetujuan.  Rencana program yang membutuhkan  anggaran,  seperti  meng- undang  psikolog  untuk  melakukan  tes psikologi  dan  program  lainnya  disisipkan di kesiswaan. Untuk mengetahui kebutuh- an  siswa  dilakukan  analisis  kebutuhan siswa menggunakan alat DCM. Pembagian siswa asuh sesuai dengan kriteria yang ber- laku  yaitu  minimal  mengampu  150  siswa asuh  dan  seluruh  siswa  yang  ada  dibagi oleh 4 guru bimbingan dan konseling.
Menyusun program bimbingan dan konseling yang berkaitan dengan anggaran melibatkan  semua  wakil  kepala  sekolah. Idealnya,  menyusun  program  bimbingan dan  konseling  melibatkan stakeholder seko- lah untuk merumuskan program bimbing- an  dan  konseling  namun  yang  dilakukan
hanya  kolaborasi  secara  informal  dan parsial. Hal  ini  belum sesuai  dengan yang dirumuskan  oleh  Depdiknas  (2008:  220) mengatakan  bahwa  penyusunan  program bimbingan  dan  konseling  dimulai  dengan kegiatan asesmen yaitu asesmen lingkung- an dan asesmen kebutuhan siswa. Selanjut- nya,  belum  sesuai  juga  dengan  Sukma- dinata  (2007:  124)  mengatakan  bahwa menyusun  program  bimbingan  dan  kon- seling  didasarkan  atas  kebutuhan.  Untuk mengidentifikasi kebutuhan-kebutuhan tersebut  perlu  diadakan  pengumpulan data,  baik  data  primer  yang  diperoleh langsung  dari  siswa,  orang  tua  dan  guru, maupun  data  sekunder  dari  dokumen- dokumen yang ada di sekolah.
Dapat  disimpulkan  bahwa  proses penyusunan program bimbingan dan kon- seling  belum  sesuai  dengan  ketentuan yang  ada.  2)  Pengorganisasian  Bimbingan dan  Konseling.  Kegiatan  dalam  peng- organisasian  yaitu  koordinasi  menangani kasus-kasus  yang  dihadapi  peserta  didik baik  di  dalam  dan  di  luar  sekolah  oleh personil  bimbingan  dan  konseling.  Meka- nisme  pembagian  tugas  guru  bimbingan dan  konseling  dalam  membimbing  siswa minimal  mengampu  150  siswa.  Siswa berjumlah  714  orang  yang  diampu  oleh empat  guru  bimbingan  dan  konseling berdasarkan  kelas  dengan  mempertim- bangkan  jumlah  siswa  per  kelas  karena setiap kelas jumlahnya berbeda.
Deskripsi tugas personil bimbingan dan konseling yaitu mengampu siswa asuh yang  dibagi  berdasarkan  kelas  berikut  ini. Koordinator bimbingan dan konseling me- ngampu  184  siswa,  guru  bimbingan  dan konseling  E  mengampu  150  siswa,  guru bimbingan dan konseling B mengampu 195 siswa,  dan  guru  bimbingan  dan  konseling A mengampu 185 siswa. Dengan demikian terdapat  kelebihan  34  siswa  asuh  koor- dinator, kelebihan 45 siswa  guru bimbing- an dan konseling B, dan kelebihan 35 siswa guru  bimbingan  dan  konseling  A,  dan kelebihan  70  siswa  asuh  guru  bimbinagn dan  konseling  E  karena  menjabat  sebagai waka. Siswa asuh 3 orang guru bimbingan dan  konseling  berjumlah  450  siswa  +  80
siswa asuh yang diampu waka = 530 siswa. Total siswa 714 – 530 = 184 siswa. Terdapat 184  kelebihan  siswa  yang  seharusnya  di- ampu  oleh  seorang  personil  lagi.  Kondisi tersebut tidak sesuai dengan Permendiknas No.  39  tahun  2009  tentang  Pemenuhan Beban  Kerja  Guru  dan  Pengawas  Satuan Pendidikan,  Pasal  1  ayat  6  yang  mengata- kan bahwa beban mengajar guru bimbing- an  dan  konseling/konselor  adalah  meng- ampu  bimbingan  dan  konseling  paling sedikit  150  (seratus  lima  puluh)  peserta didik per tahun pada satu atau lebih satuan pendidikan.
Untuk  mengantisipasi  kondisi  ini sesuai  dengan  rasio  personil  bimbingan dan  konseling  dan  jumlah  siswa  sudah selayaknya  menambah  seorang  personil bimbingan  dan  konseling.  Di  samping  itu, personil  bimbingan  dan  konseling  masih memiliki tugas lain di luar guru bimbingan dan  konseling.  Berikut  tugas-tugas  yang diemban oleh personil bimbingan dan kon- seling  di  luar  bimbingan  dan  konseling. Koordinator bimbingan dan konseling me- rangkap tim tata tertib, tim PPKS (Program Penguasaan  Kompetensi  Siswa),  dan  tim pendalaman  materi.  Guru  bimbingan  dan konseling  E  merangkap  waka  Humas,  pe- ngelola  KKO,  ketua  MGP,  dan  sektretaris komite.  Guru  bimbingan  dan  konseling  B merangkap  wali  kelas.  Guru  bimbingan dan  konseling  A  merangkap  koordinator KKO,  wali  kelas,  pembimbing  Foranza. Selain  itu,  jika  ada  kegiatan  insidental lainnya  guru  bimbingan  dan  konseling selalu terlibat.
Kondisi  tersebut  di  atas  membuat aktifitas  guru  bimbingan  dan  konseling  di luar  kegiatan  bimbingan  dan  konseling sangat  tinggi,  akibatnya  kegiatan  koor- dinasi  antar  personil  bimbingan  dan  kon- seling  tidak  bisa  dilakukan  dengan  baik karena  tidak  bisa  duduk  bersama  untuk koordinasi  terkendala  waktu.  Selain  itu, tidak  bisa  melakukan  kegiatan  layanan bimbingan  dan  konseling  dengan  optimal. Kondisi  tersebut  tidak  sesuai  dengan  SK Menpan  No.  84/1993  (Prayitno,  2001:  6) yang mengatakan bahwa tugas pokok guru bimbingan  dan  konseling  adalah  “menyu-

## Arusma Linda Simamora, Suwarjo
sun  program  bimbingan,  melaksanakan program  bimbingan,  evaluasi  pelaksanaan bimbingan, analisis hasil pelaksanaan bim- bingan,  dan  tindak  lanjut  dalam  program bimbingan  terhadap  peserta  didik  yang menjadi tanggung jawabnya (Pasal 4).
Layanan  bimbingan  dan  konseling SMAN  4  Yogyakarta  dikelola  oleh  4  guru bimbingan  dan  konseling  dimana  3  orang guru  memiliki  latar  belakang  pendidikan yang sesuai dengan bidangnya, yaitu lulus- an  sarjana  pendidikan  bimbingan  dan konseling.  Sedangkan  seorang  dari  guru bimbingan dan konseling berlatar belakang pendidikan  bukan  bimbingan  dan  konse- ling tetapi administrasi pendidikan. Hal ini tidak  sejalan  dengan  asas  keahlian  yang dirumuskan  oleh  Depdiknas  (2008:  206) yang  mengatakan  bahwa  bimbingan  dan konseling  menghendaki  agar  pelayanan atau  kegiatan  bimbingan  dan  konseling diselenggarakan  atas  dasar  kaidah-kaidah professional. Dalam hal ini, para pelaksana pelayanan  dan  kegiatan  bimbingan  dan konseling  hendaklah  tenaga  yang  benar- benar ahli dalam bimbingan dan konseling. Keprofesionalan guru bimbingan dan kon- seling  harus  terwujud  baik  dalam  penye- lenggaraan  jenis-jenis  pelayanan  dan  ke- giatan  bimbingan  dan  konseling  maupun penegakan  kode  etik  bimbingan  dan konseling.
Kondisi di atas merupakan kendala dalam  pengorganisasian  bimbingan  dan konseling.  Beban  tugas  dan  tanggung jawab personil bimbingan dan konseling di luar  bimbingan  dan  konseling  sangat banyak,  dan  hal  tersebut  mengakibatkan kurangnya  waktu  untuk  melakukan  tugas pokok, sulit koordinasi, dan kurang komu- nikasi.  Kendala  lain,  masih  ada  guru  bim- bingan dan konseling yang belum profesio- nal di bidangnya. Kendala lain, kurangnya kesadaran  personil  akan  tugas,  kurangnya dukungan.  3)  Pelaksanaan  Bimbingan  dan Konseling.  Pelaksanaan  program  bimbing- an  dan  konseling  sudah  berjalan  dengan adanya jam masuk kelas untuk melakukan layanan  klasikal  secara  regular  satu  jam pelajaran seminggu. Selain itu, terdapat be- berapa  layanan  yang  dilaksanakan  secara
insidental    Pelaksanaan  program  fleksibel. Jenis  layanan  dasar  yang  dilakukan  yaitu a)  Layanan  dasar  terdiri  dari  layanan orientasi,  layanan  informasi,  layanan  pe- nempatan  &  penyaluran,  layanan  pengu- asaan  konten,  b)  layanan  responsif  terdiri dari  layanan  konseling  perorangan,  laya- nan  bimbingan  kelompok,  layanan  kon- seling  kelompok,  layanan  konsultasi,  dan layanan  mediasi,  c)  kegiatan  pendukung terdiri  dari  aplikasi  instrumen,  himpunan data,  konferensi  kasus,  alih  tangan  kasus, kunjungan  rumah,  dan  tampilan  kepusta- kaan.
Jenis  layanan  yang  dilakukan  be- lum  sesuai  dengan  yang  dirumuskan  oleh Depdiknas (2008: 228) layanan dasar terdiri dari:  a)  Layanan  dasar  terdiri  dari  bim- bingan kelas, pelayanan orientasi, pelayan- an  informasi,  bimbingan  kelompok,  dan pelayanan  pengumpulan  data.  b)  Layanan responsif  terdiri  dari  konseling  individual &  kelompok, referral ,  kolaborasi  dengan guru mata pelajaran/wali kelas, kolaborasi dengan  orang  tua,  kolaborasi  dengan pihak-pihak terkait di luar sekolah, konsul- tasi,  bimbingan  teman  sebaya,  konferensi kasus,  kunjungan  rumah.  c)  Perencanaan individual.  d)  Dukungan  sistem  terdiri dari:  pengembangan  profesi,  manajemen program, dan riset & pengembangan.
Beberapa layanan sudah dilaksana- kan dengan baik seperti, layanan bimbing- an  kelas, layanan  orientasi  sudah,  layanan informasi  Layanan referral . Selain itu, kola- borasi  dengan  guru  mata  pelajaran,  wali kelas,  orang  tua  dan  pihak  terkait  di  luar sekolah  sudah  dilakukan  dengan  baik. Selain itu, layanan konferensi kasus, instru- mentasi  data,  dan  layanan home  visit juga sudah dilaksanakan dengan baik.
Layanan  yang  belum  optimal  di- lakukan seperti layanan bimbingan kelom- pok.  Meski  layanan  ini  belum  dilakukan dengan  optimal  sebagian  materi  layanan bimbingan  kelompok  sudah  disampaikan pada saat bimbingan kelas. Materi layanan seperti  menyalurkan  (bakat,  minat  &  ke- gemaran),  hidup  sehat,  dan  etika  pergaul- an  &  solidaritas.  Hanya  saja  metode  pe- nyampaian  tidak  sesuai  yaitu  dengan
berkelompok.  Seperti  tertuang  di  Depdik- nas  (2008:  225)  mengatakan  konselor memberikan pelayanan bimbingan kepada peserta  didik  melalui  kelompok-kelompok kecil  (5-10  orang).  Bimbingan  ditujukan untuk  merespon  kebutuhan  dan  minat peserta didik.
Layanan  konseling  individual  dan konseling  kelompok  belum  optimal.  Ke- nyataannya  layanan  konseling  individual siswa  yang  tercover  tidak  sampai  50% (wawancara  dengan  guru  bimbingan  dan konseling A tanggal 4 Februari 2013). Kon- disi  ini  merugikan  siswa  karena  banyak siswa  yang  tidak  terlayani.  Layanan  ini sangat  dibutuhkan  karena  membantu  sis- wa yang mengalami permasalahan. Layan- an  konseling  individual  ditujukan  untuk membantu  peserta  didik  yang  mengalami kesulitan,  mengalami  hambatan  dalam mencapai  tugas-tugas  perkembangannya, Depdiknas (2008: 226).
Layanan  bimbingan  teman  sebaya belum optimal. Layanan bimbingan teman sebaya  yang  dilakukan  adalah  Foranza (Forum Anti Napza).  Pelaksanaan dari sisi bimbingan  dan  konseling  belum  bisa  di- laksanakan maksimal.
Pada program tidak terdapat layan- an  perencanaan  individual  tetapi  layanan penempatan  dan  penyaluran.  Sebagian materi  perencanaan  individual  ada  pada layanan  penempatan  dan  penyaluran  se- perti  materi  penempatan  di  kelas,  ekstra- kurikuler, dan penjurusan. Sebagian materi terdapat pada layanan penguasaan konten, seperti  mengambil  mengambil  keputusan melalui analisis SWOT dan ESQ mendasari perencanaan masa depan. Materi lain  juga terdapat  pada  layanan  informasi  yaitu perencanaan karir dan analisis potensi diri. Dapat  disimpulkan  bahwa  layanan  peren- canaan sudah dilakukan hnaya saja materi- nya tersebar di beberapa jenis layanan.
Kesempatan  bagi  guru  bimbingan dan  konseling  mengembangkan  profesi ada  namun  belum  semua  melakukannya. Bentuk  pengembangan  profesi  seperti  ke- giatan  penataran,  seminar,  pelatihan,  kuli- ah ke jenjang yang lebih tinggi. Riset belum dapat  dilakukan.  Manajemen  program
bimbingan  dan  konseling  sudah  ada  pem- bagian  kerja  dan  ada  program.  Namun, mengelola  bimbingan  dan  konseling  se- perti  perencanaan,  menganalisis,  meng- evalusai  secara  detail  belum  dapat  dilaku- kan  dengan  baik.  Selain  itu,  pelaksanaan program berbeda dengan perencanaan.
Hambatan dalam pelaksanaan program  bimbingan  dan  konseling  adalah kurangnya  kerjasama,  kurangnya  kesadar- an  personil  bimbingan  dan  konseling, kurangnya  dukungan  sistem,  kurangnya pemahaman stakeholder akan  tugas  guru bimbingan  dan  konseling.  Selain  itu,  ba- nyaknya  tugas  guru  bimbingan  dan  kon- seling diluar tugas pokok guru bimbingan dan  konseling.  Kondisi  tersebut  meng- akibatkan  personil  bimbingan  dan  kon- seling  sulit  koordinasi,  guru  bimbingan dan  konseling  tidak  bisa  mengerjakan administrasi,  dan  tugas  pokok  menjadi terbengkalai.  Hal  ini  dapat  terlihat  dari beberapa  layanan  yang  tidak  dilakukan dengan  optimal  dan  tidak  sesuai  dengan prosedur yang semestinya. Cara mengatasi hambatan  dengan  meningkatkan  kerja sama sesama personil bimbingan dan kon- seling  dan  menyesuaikan  kondisi.  Ber- dasarkan  pembahasan  di  atas  dapat  di- simpulkan  bahwa  SMAN  4  Yogyakarta belum  melakukan  bimbingan  dan  konse- ling komprehensif.
Pengawasan bimbingan dan konse- ling  belum  optimal,  seharusnya  dilakukan pengawasan  secara  berkala  karena  peng- awasan  bertujuan  untuk  mengetahui  se- jauh  mana  layanan  terlaksana  sesuai  ren- cana.  Pengawasan  internal  dilakukan  oleh kepala  sekolah.  Sedangkan  pengawasan eksternal  dilakukan  oleh  pengawas  bim- bingan  dan  konseling  seperti  yang  dike- mukakan  Prayitno,  (2001:  2)  bahwa  peng- awasan  dari  luar  yang  dilakukan  oleh pengawas sekolah terhadap guru pembim- bing diharapkan dapat menolong dan me- ngangkat  guru-guru  tersebut  untuk  setiap hari  meningkatkan  wawasan  dan  kemam- puan  fungsional-profesional-keahliannya, khususnya  dalam  bidang  bimbingan  dan konseling.  Selanjutnya  tertuang  pada  SK Mendikbud  No.020/U/1998  (Prayitno,
2001:  18)  yang  mengemukakan  bahwa  pe- ngawas  sekolah  bimbingan  dan  konseling adalah  pengawas  sekolah  yang  mempu- nyai  tugas,  tanggung  jawab,  we-wenang, dan  hak  secara  penuh  dalam  menilai  dan membina penyelenggaraan pendidikan.

## Simpulan dan Saran

## Kesimpulan
Penyusunan  perencanaan bimbing- an  dan  konseling  berdasarkan  studi  ke- layakan.  Menyusun  program  bimbingan dan  konseling  belum  dilakukan  kerjasama dengan stakeholder sekolah.  Perencanaan bersifat  fleksibel,  disesuaikan  dengan  visi dan  misi  sekolah  serta  terpadu  dengan kegiatan  sekolah,  namun  belum  berdasar- kan  harapan  sekolah  dan  orang  tua.  Pe- rencanaan  personil  belum  sesuai  standar karena  masih  ada  guru  bimbingan  dan konseling  bukan  sarjana  bimbingan  dan konseling.  Perencanaan  sarana  dan  pra- sarana  belum  memenuhi  syarat  karena belum memadai.
Pembagian tugas personil bimbing- an dan konseling sudah sesuai mekanisme yaitu minimal mengampu 150 siswa, tetapi rasio antara guru bimbingan dan konseling dengan  peserta  didik  belum  seimbang. Total siswa 714 orang diampu oleh 3 guru bimbingan  dan  konseling  dan  seorang guru  bimbingan  dan  konseling  sekaligus menjabat  waka.  Terdapat  kelebihan  184 siswa  yang  seharusnya  diampu  seorang guru bimbingan dan  konseling dan belum ada  staf  yang  membantu  administrasi bimbingan  dan  konseling.  Kendala  dalam pengorganisasian  adalah  rasio  guru  bim- bingan  dan  konseling  dan  peserta  didik belum seimbang, masih ada guru bimbing- an dan konseling bukan sarjana bimbingan dan  konseling,  tugas-tugas  guru  bimbing- an  dan  konseling  di  luar  bimbingan  dan konseling  banyak,  kurangnya  kesadaran personil  akan  tugasnya,  kurangnya  du- kungan, dan sulit koordinasi.
Pelaksanaan sudah berjalan namun belum  menggunakan  model  bimbingan dan  konseling  komprehensif.  Ada  layanan klasikal  yang  dilakukan  secara  regular
yaitu  satu  jam  pelajaran  per  kelas  per minggu.  Layanan  yang  sudah  dilakukan adalah  layanan  bimbingan  kelas,  layanan orientasi,  layanan  informasi.  Kolaborasi dengan  pihak  sekolah  dan  dengan  pihak terkait  di  luar  sekolah.  Layanan  yang belum  dilakukan  dengan  optimal  adalah layanan konseling kelompok, layanan bim- bingan  kelompok,  layanan  konseling individual, dan layanan teman sebaya.
Kegiatan  pendukung  yang  dilaku- kan adalah layanan aplikasi instrumentasi, himpunan  data,  konferensi  kasus, home visit , referral , dan tampilan kepustakaan. Pengawasan  dilakukan  namun  be- lum optimal. Pengawasan dilakukan secara informal  dengan  pola  monitoring.  Peng- awasan  dilakukan  oleh  pengawas  bidang bimbingan  dan  konseling  yang  tugasnya mengawasi  bimbingan  dan  konseling SMA.

## Saran
Berdasarkan  hasil  analisis  disam- paikan beberapa saran sebagai berikut:
Aspek perencanaan bimbingan dan konseling  di  SMAN  4  Yogyakarta,  sebaik- nya dilakukan asesmen lingkungan sebagai dasar untuk menyusun program. Selain itu, menyusun program bimbingan dan konse- ling sebaiknya melibatkan stakeholder seko- lah.  Selain itu, sarana dan prasarana perlu direncanakan dengan baik mengingat sara- na  dan  prasarana  menunjang  keberhasilan program bimbingan dan konseling.
Aspek pengorganisasian bimbingan dan  konseling  di  SMAN  4  Yogyakarta sebaiknya rasio siswa dan guru bimbingan dan  konseling  seimbang.  Selain  itu,  se- baiknya  ada  petugas  administrasi  yang membantu  menangani  administrasi  bim- bingan  dan  konseling.  Selain  itu,  guru bimbingan  dan  konseling  hendaknya  ber- latar belakang pendidikan bidang bimbing- an  dan  konseling.  Selain  itu,  tugas  guru bimbingan  dan  konseling  sebaiknya  tidak lagi  ditambah  dengan  tugas-tugas  lain  di luar  kegiatan  bimbingan  dan  konseling agar dapat optimal melayani peserta didik.
Aspek  pelaksanaan  kegiatan  bim- bingan  dan  konseling  hendaknya  semua layanan  dilakukan  dengan  optimal.  Selain itu,  hendaknya  menggunakan  model  bim- bingan dan konseling komprehensif karena melibatkan  semua stakeholder sekolah,  titik berat  layanan  terletak  pada  pencegahan dan pengembangan, memiliki visi pengem- bangan  pada  perkembangan  optimal  dan strategi.
Aspek  pengawasan  hendaknya  ke- pala sekolah melakukan pengawasan seca- ra  periodik  terhadap  program  bimbingan dan  konseling.  Selain  itu,  hendaknya  di- lakukan  evaluasi  menyeluruh  manajemen bimbingan dan konseling secara berkala.

## Daftar Pustaka
Ali,  M.  dkk.  (2007). Ilmu  dan  aplikasi pendidikan .  Bandung:  Pedagogiana
Press.
Depdiknas.  Permendiknas  Nomor  27,  Tahun 2008, tentang Standar Kualifikasi Aka- demik dan Kompetensi Konselor.
______. Permendiknas Nomor 39, tahun 2009, tentang Pemenuhan Beban Kerja Guru Dan Pengawas Satuan Pendidikan.
______.  (2008).  Penataan  pendidikan  profe- sional konselor dan layanan bimbingan dan  konseling  dalam  jalur  pendidikan formal. Jakarta; BP. Cipta Jaya.
Griffin,  R.W.  (1990). Management .  Hough- ton: Mifflin Company.
Gysbers, N.C. & P. Henderson.  (2012). De- veloping  and  managing  your  school guidance and counseling program (5 th ). Alexandria, VA: ACA.
Hackney,  H  &  Nye,  S.  (1973). Counseling strategies  and  objectives .  Ney  Jersey:
Prentice-Hall Inc.
Jones,  A.J.  (1970). Principles  of  guidance . New  York:  McGraw-Hill  Book Company.
Katrina,  C.  (2008). An  evaluation  of  school counselor  supervision .  Dissertation. University of Texas at San Antonio.
Proquest: Texas. Diambil tanggal 28 Mei  2013  dari http://search.pro- quest.com/docview  /304830706/ 13D95BC  423F2E13  C112/33?ac- countid=31324 .
Miles,  M.B.  &  Huberman,  A.M.  (1994). Qualitative  data  analisis .  London: Sage Publications.
Muro, J.J. & Dinkmeyer, D.C. (1977). Coun- seling  in  the  elementary  and  middle schools.  A  pragmatic  approach .  USA: Wm. C. Brown Company Publisher.
Nurihsan, A.J. & Sudianto, A. (2005). Mana- jemen  bimbingan  dan  konseling  di SMA:  kurikulum  2004. Jakarta:  PT Gramedia Widiasarana Indonesia.
Prayitno.  (2001).  Panduan  kegiatan  peng- awasan bimbingan dan konseling di sekolah. Jakarta: Rineka Cipta.
Presiden.  Peraturan  Pemerintah Nomor  74, tahun 2008, tentang Guru.
Rue,  L.W.  &  Byars,  L.L.  (2000). Manage- ment, skill and application . Ney Work:
Mc Graw Hill Companies. Inc.
Republik Indonesia. Undang-Undang Republik Indonesia  Nomor  20,  tahun  2003, tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Sukardi,  D.K.  &  Kusmawati,  D.P.E.N. (2008). Proses  bimbingan  dan  konse- ling di sekolah. Jakarta: Rineka Cipta.
Sukmadinata,  N.S.  (2007).  Bimbingan  dan konseling  dalam  praktek  mengem- bangkan  potensi  dan  kepribadian siswa. Jakarta: Maestro.
Terry, G.R. (1977). Principles of management . (3 rd )  Homewood  IL:  Richard  D Irwin, INC.
Usman, H. (2011). Manajemen: teori, prak- tik,  dan  riset  pendidikan.  Jakarta: Bumi Aksara.
Yusuf,  S  &  Nurihsan,  J.  (2005). Landasan bimbingan  dan  konseling .  Bandung: Rosdakarya