## IMPLEMENTASI MANAJEMEN KEPALA SEKOLAH  DALAM PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN ISLAM

## SAMSIDAR
Lecturer of Islamic Studies Faculty, University of  Muhammadiyah Tapanuli Selatan Jl. Sutan Muhammad Arief No. 32, Padangsidimpuan, Sumatera Utara
Email: pda_tapsel@yahoo.com

## Abstract
School principle is a higher leader in a school. The program of its school and the successful will be determined by his/her ability in planning, organizing, applying, controlling, and evaluating all arranged program before. It also needs the ability to  influence  and  to  mobile  others  to  achieve  educational  goals  freely  and voluntary.  Furthermore,  the  school  principal  is  also  an  educational  leader  who determine to make decision, to motivate teachers, to give examples, to supervise and  provide  the  teachers’ works.  Thus,  a school  principle  must  undertstand the management. Management activity of a school principle involves five things; they are planning, organizing, commanding, coordinating, and controlling.
Keywords :  I mplementation,  management,  school  principal,  and  Islamic education .

## Abstrak
Kepala sekolah adalah pimpinan tertinggi pada organisasi sekolah bersangkutan. Karena itu program lembaga dan keberhasilannya akan ditentukan kemampuan kepala  sekolah  dalam  merencanakan,  mengorganisir,  mengaplikasikan, mengontrol  dan  mengevaluasi  semua  program  yang  telah  dibuat  sebelumnya, kemampuan  untuk  mempengaruhi  dan  menggerakkan  orang  lain  untuk mencapai  tujuan  pendidikan  secara  bebas  dan  sukarela.  Kepala  sekolah  sebagai seorang  pemimpin  pendidikan  sangat  menentukan  bagi  keberhasilan  suatu pengambilan  keputusan,  memotivasi  guru-guru,  menampilkan  keteladanan, mengawasi  dan  memberikan  penilaian  hasil  kerja  karyawan.  Dengan  demikian, seorang  kepala  yang  dalam  hal  ini  pemimpin  sekolah  sangat  dituntut  untuk memiliki pengetahuan tentang manajemen. Aktivitas manajemen kepala sekolah ini  meliputi  serangkaian  aspek.  Aspek-aspek  tersebut    meliputi  lima  tahapan manajemen  yaitu:  (1) planning (perencanaan),  (2) organizing (pengorganisasian),
(3) command (memimpin), coordination (pengkordinasian),  dan  (5) controlling (pengawasan).
Kata kunci: Implementasi, Manajemen, Kepala Sekolah, Pendidikan Islam

## PENDAHULUAN
Manajemen sering diartikan sebagai ilmu, kiat, dan  profesi. Dikatakan sebagai ilmu, karena  manajemen  dipandang  sebagai  suatu  bidang  pengetahuan  yang  secara  sistematik berusaha memahami mengapa dan bagaimana orang bekerja sama.  Dikatakan sebagai kiat, karena  manajemen  mencapai  sasaran  melalui  cara-cara  dengan  mengatur  orang  lain
menjalankan  tugasnya.  Dipandang  sebagai  profesi,  karena  manajemen  dilandasi  oleh keahlian khusus untuk mencapai suatu prestasi manajer. Dalam proses manajemen terlibat fungsi-fungsi  pokok  yang  ditampilkan  oleh  seorang  manajer/pimpinan,  yaitu  perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengawasan. 1
Sebagai  suatu  sistem,  pendidikan  memiliki  sejumlah  komponen  yang  saling berkaitan. Komponen-komponen itu berfungsi untuk mencapai tujuan pendidikan nasional. Adapun  komponen  dimaksud  terdiri  dari  dasar,  tujuan,  kurikulum,  metode,  sarana- prasarana, evaluasi, lembaga pendidikan, peserta didik, guru, dan manajemen. Keseluruhan dari  komponen  pendidikan  itu  dimaksudkan  adalah  untuk  memenuhi  amanat  undang- undang  sistem  pendidikan  nasional  dalam  rangka  mencerdaskan  kehidupan  bangsa.  Dari sekian  banyak  komponen  pendidikan  itu,  terdapat  di  dalamnya  jabatan  kepala  sekolah, sebagai  pemimpin  pada  suatu  lembaga  pendidikan  merupakan  salah  satu  komponen  yang terpenting terutama dalam mengatasi berbagai masalah berkaitan dengan peningkatan mutu pendidikan dan peningkatan sumber daya manusia.
Setiap  pembicaraan  berkaitan  dengan  peningkatan  mutu  pendidikan,  pembaharuan kurikulum, pengadaan alat-alat pendidikan hingga pada kriteria peningkatan sumber daya manusia yang dihasilkan usaha pendidikan selalu bermuara pada guru dan kepemimpinan kepala  sekolah.  Hal  ini  membuktikan  betapa  pentingnya  peranan  pimpinan  lembaga pendidikan  dan  guru  dalam  dunia  pendidikan.  Peningkatan  mutu  di  sekolah  perlu didukung  kemampuan  manajerial  dari  kepala  sekolah.  Wibawa  kepala  sekolah  harus ditumbuhkembangkan  dengan  meningkatkan  sikap  kepedulian,  semangat  belajar,  disiplin kerja,  keteladanan  dan  hubungan  manusiawi  sebagai  modal  perwujudan  iklim  kerja  yang kondusif.  Karena  itu,  hubungan  baik  antar  guru  perlu  diciptakan  agar  terjalin  iklim  dan suasana kerja yang kondusif dan menyenangkan.
Setiap  pemimpin  yang  menjalankan  kepemimpinannya  dalam  suatu  organisasi diharapkan menjadi pemimpin yang profesional. Pemimpin merupakan faktor yang paling menentukan dalam usaha organisasi untuk mencapai tujuan dengan berbagai sasaran yang telah  ditetapkan.  Dengan  kata  lain  dinamika  suatu  organisasi  digerakkan  dan  dijalankan dari sikap kreativitas dan sikap inovatif pemimpin dalam kepemimpinannya.
Menurut Roe dan Drake yang dikutip oleh Syafaruddin menjelaskan bahwa “fungsi dan  kewajiban  kepala  sekolah  adalah  mendorong  dan  memotivasi  staf  untuk  bekerja maksimal”. 2 Martinis  Yamin  dan  Maisah  menjelaskan  bahwa  “untuk  menciptakan  sistem manajemen kerja yang efektif, peran manajer sangat menentukan. Dalam manajemen kinerja, manajer  bertanggungjawab  untuk  menciptakan  kondisi  yang  dapat  memotivasi  guru/ karyawan”. 3
1 Nanang Fattah, Landasan Manajemen Pendidikan (Bandung: Remaja Rosdakarya,2009), hlm. 1.
2 Syafaruddin, Kepemimpinan Pendidikan (Jakarta: Quantum Teaching, 2010), hlm. 84.
3 Martinis Yamin dan Maisah, Standarisasi Kinerja Guru (Jakarta: Gaung Persada Press 2010), hlm. 30.
Kepala sekolah sebagai motivator, harus memiliki strategi yang tepat memberikan motivasi  kepada  para  tenaga  pendidik  dalam  melakukan  berbagai  tugas  dan  fungsinya. Motivasi  ini  dapat ditumbuhkan  melalui  pengaturan  lingkungan fisik, pengaturan  suasana kerja,  disiplin,  dorongan,  penghargaan  secara  efektif,  dan  penyediaan  berbagai  sumber belajar. 4
Sebagai  bagian  dari    sistem  pendidikan  nasional,  pemimpin  dalam  hal  ini  kepala sekolah  dituntut  untuk  mengetahui  dan  mengerti  ilmu  manajemen  dimana  di  dalam  ilmu manajemen  itu  ada  perencanaan.  Perencanaan  itu  diperlukan  dengan  tujuan  agar  lembaga yang dipimpinnya tersebut dapat berjalan sesuai dengan tuntutan undang-undang maupun keinginan  masyarakat  pengguna jasa  pendidikan.  Hal  ini  dituntut  karena  seluruh  kegiatan organisasi  sekolah  yang  dipimpinnya  tidak  terlepas  dari  kegiatan  dan  prinsip-prinsip manajemen,  yakni  seperti  membuat  perencanaan,  mengorganisasikan,  mengarahkan  dan melakukan  pengawasan  dan  evaluasi  terhadap  seluruh  rencana  kegiatan  yang  telah dirancang sebelumnya.

## PENGERTIAN MANAJEMEN
Manajemen  adalah  suatu  proses  pengaturan  dan  pemanfaatan  sumber  daya  yang dimiliki organisasi melalui kerjasama para anggota untuk mencapai tujuan organisasi secara efektif dan efesien. 5 Berarti manajemen merupakan perilaku anggota dalam suatu organisasi untuk mencapai tujuannya.
Dalam  istilah  manajemen  terdapat  tiga  pandangan  yang  berbeda.  Pertama: Mengartikan administrasi lebih luas dari pada manajemen (manajemen merupakan inti dari administrasi)  Kedua:  Melihat  manajemen  lebih  luas  dari  pada  administrasi,  dan  ketiga: Pandangan yang beranggapan bahwa manajemen identik dengan administrasi. 6
Sedangkan  makna  manajemen  sering  diartikan  sebagai  ilmu,  kiat  dan  profesional. Manajemen  diartikan  sebagai  ilmu  karena  merupakan  suatu  bidang  pengetahuan  yang secara  sistematik  berusaha  memahai  mengapa  dan  bagaimana  orang  bekerja  sama. Manajemen  diartikan  sebagai  kiat  karena  manajemen  mencapai  sasaran  melalui  cara-cara dengan mengatur orang lain menjalankan dalam tugas.
Memahami  istilah  manajemen,  pendekatan  yang  digunakan  adalah  berdasarkan pengalaman  manajer.  Manajemen  sebagai  suatu  sistem  yang  setiap  komponennya menampilkan  sesuatu  untuk  memenuhi  kebutuhan.  Dengan  demikian  maka  manajemen merupakan suatu proses untuk mencapai tujuan organisasi secara efektif dan efisien.  Dalam proses  manajemen  terlibat  fungsi-fungsi  pokok  yang  ditampilkan  oleh  seorang  manajer/
4 E. Mulyasa, Menjadi Kepala Sekolah Profesional, (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2007), hlm. 120.
5 Syafaruddin, Manajemen Lembaga Pendidikan Islam , (Jakarta: Ciputat Press, 2005) hlm. 42.
6 E. Mulyasa, Manajemen Berbasis Sekolah, (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2002), hlm. 19.
pimpinan,  yaitu  Perencanaan  ( planning ),  Pengorganisasian  ( organizing ),  Pemimpinan (Leading ) , dan pengawasan ( controlling) . 7
Menurut  Terry   yang  dikutip  Aronaga,  bahwa  manajemen  merupakan  proses  yang khas  yang  terdiri  dari  tindakan-tindakan  perencanaan,  pengorganisasian,  pelaksanaan  dan pengendalian  yang  masing-masing  bidang  tersebut  digunakan  baik  ilmu  pengetahuan maupun keahlian dan yang diikuti secara berurutan dalam rangka usaha mencapai sasaran yang telah ditetapkan semula. 8
Ada  bermacam-macam  definisi  tentang  manajemen,  dan  tergantung  dari  sudut pandang,  keyakinan,  dan  konprehensi  dari  pada  pendefinisi,  antara  lain:  Kekuatan menjalankan  sebuah  perusahaan  dan  bertanggung  jawab  atas  sukses  atau  kegagalannya. Ada pula pihak lain yang berpendapat bahwa, manajemen adalah tindakan memikirkan dan mencapai  hasil-hasil  yang  diinginkan  melalui  usaha-usaha  kelompok  yang  terdiri  dari tindakan  mendaya  gunakan  bakat-bakat  manusia  dan  sumber  daya  secara  singkat  orang pernah  menyatakan  tindakan  manajemen  adalah  sebagai  tindakan  merencanakan  dan mengimplementasikannya. 9
Manajemen adalah ilmu dan seni mengatur proses pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber-sumber lain secara efektif dan efisien untuk mencapai suatu tujuan. Manajemen merupakan  sebuah  proses  kerjasama  untuk  mencapai  tujuan  bersama.  Walaupun  Alquran secara  khusus  tidak  menyebutkan  istilah  manajemen,  akan  tetapi  menyinggung  istilah manajemen  dengan  menggunakan  kalimat yudabbiru, mengandung  arti  mengarahkan, melaksanakan,  menjalankan,  mengendalikan,  mengatur,  mengurus  dengan  baik, mengkoordinasikan, membuat rencana yang telah ditetapkan. 10
Thoha,  berpendapat  bahwa  manajemen  diartikan  sebagai  “suatu  proses  pencapaian tujuan organisasi lewat usaha orang lain”. 11 Ungkapan senada dikemukakan oleh Nawawi, yaitu: “Manajemen adalah kegiatan yang memerlukan kerjasama orang lain untuk mencapai tujuan” 12
Dari  pendapat  para  pakar  tersebut  di  atas,  dapat  disimpulkan,  bahwa  manajemen merupakan proses kerjasama antara dua orang atau lebih untuk mencapai tujuan bersama. Lebih  lanjut,  pengertian  manejemen  dinyatakan  oleh  Martayo,  bahwa  "manajemen  adalah usaha  untuk  menentukan,  menginterpretasikan  dan  mencapai  tujuan-tujuan  organisasi dengan  pelaksanaan  fungsi-fungsi  perencanaan,  pengorganiasian,  penyusunan  personalia atau kepegawaian, pengarahan dan kepemimpinan serta pengawasan. 13
Manajemen  merupakan  sebuah  proses  kerjasama  untuk  mencapai  tujuan  bersama. Walaupun  Alquran  secara  khusus  tidak  menyebutkan  istilah  manajemen,  akan  tetapi
7 Nanang Fattah, Landasan Manajemen Pendidikan , hlm. 1.
8 Pandji Aronaga, Manajemen Berbasis Sekolah (Jakarta: Rineka Cipta, 1997), hlm. 109.
9 Winardi, Asas-Asas Manajemen (Bandung: Alumni, 1990), hlm. 4.
10 Inu Kencana, ALquran dan Ilmu Administrasi (Jakarta: Rineka Cipta, 2000), hlm. 27.
11 Miftah Thoha, Kepemimpinan dalam Manajemen (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1995), hlm. 8.
12 Hadari Nawawi, Administrasi Pendidikan (Jakarta: Jahi Masagung, 1993), hlm. 13.
13 Susilo Martayo, Manajemen Sumber Daya Manusia (Yogyakarta: BPPFE, 1980), hlm. 3.
menyinggung  istilah  manajemen  dengan  menggunakan  kalimat yudabbiru, 14 mengandung arti  mengarahkan,  melaksanakan,  menjalankan,  mengendalikan,  mengatur,  mengurus dengan  baik,  mengkoordinasikan,  membuat  rencana  yang  telah  ditetapkan. 15 Dengan demikian,  yang  dimaksud  dengan  manajemen,  ialah  proses  pencapaian  tujuan  organisasi melalui  pengaturan  orang-orang  lain  untuk  melaksanakan  berbagai  pekerjaan  yang diperlukan.
Perencanaan kerja dalam organisasi juga termanifestasi dari firman Allah swt. surat al- Hasyr ayat 18 berikut:
اللهاوقتاو دغل تمدقام سفن رظنتلو اللهاوقت ااونم ا ني ذلااهيا يا
.... 16
Artinya: ”Hai orang-orang yang beriman, bertakwalah kepada Allah dan hendaklah setiap diri  memperhatikan  apa  yang  telah  diperbuatnya  untuk  hari  esok  (akhirat),  dan bertakwalah kepada Allah.…”.
Ayat  di  atas  menjadi  inspirasi  bagi  pengelola  sekolah  untuk  menggunakan manajemen yang dapat meningkatkan kualitas sekolah.  Makna memperhatikan apa yang diperbuatnya untuk hari esok adalah beraktivitas dengan keimanan yang benar, sehingga dengan  aktivitas  yang  didasarkan  pada  niat  yang  baik  dan  keimanan  yang  benar,  para pengelola sekolah mendapatkan nilai kebaikan dari Allah Swt.
Pengambilan  keputusan  partisipatif  adalah  suatu  cara  untuk  mengambil  keputusan melalui  penciptaan  lingkungan  yang  terbuka  dan  demokratik,  dimana  warga  madrasah (guru,  karyawan,  siswa,  orang  tua,  tokoh  masyarakat)  didorong  untuk  terlibat  secara langsung  dalam  proses  pengambilan  keputusan  yang  akan  dapat  berkontribusi  terhadap pencapaian tujuan sekolah.
Pengambilan  keputusan  partisipasi  berangkat  dari  asumsi  bahwa  jika  seseorang dilibatkan dalam proses pengambilan keputusan tersebut, sehingga yang bersangkutan akan merasa memiliki keputusan tersebut, sehingga yang bersangkutan akan bertanggung jawab dan  berdedikasi  sepenuhnya  untuk  mencapai  tujuan  sekolah.  Singkatnya  makin  besar tingkat partisipasi, makin besar pula rasa memiliki, makin besar rasa memiliki, makin besar pula  rasa  tanggung  jawab,  dan  makin  besar  rasa  tanggung  jawab  makin  besar  pula dedikasinya.

## TAHAPAN-TAHAPAN  MANAJEMEN
Dalam rangka mencapai tujuan organisasi secara efektif dan efisien manajemen harus difungsikan  sepenuhnya  pada  setiap  organisasi.  Pengetahuan  manajemen  oleh  seorang kepala/atasan  pada  hakikatnya  tampak  dalam  pelaksanaan  fungsi-fungsi  manajemen  itu sendiri.
14 Kata yudabbiru terdapat dalam Alquran, antara lain dalam Surat: Yunus ayat 31, Surat Ar- Ra’d ayat 2 dan Surat As-Sajadah ayat 5.
15 Inu Kencana, Alquran, hlm. 27.
16 Q.S. Al-Hasyr: 59/18.
Kehadiran  manajemen  dalam  organisasi  untuk  melaksanakan  kegiatan  agar  suatu tujuan  tercapai  dengan  efektif  dan  efisien.  Menurut  Henry  Fayol  dalam  buku  Winardi mengemukakan  ada  lima  tahapan  manajemen  yaitu:  (1) planning (perencanaan),  (2) organizing (pengorganisasian), (3) command (memimpin), coordination (pengkordinasian), dan (5) controlling (pengawasan). 17

## 1. Perencanaan ( Planning)
Merencakan adalah membuat suatu target-target yang akan dicapai atau diraih di masa  depan.  Dalam  organisasi  merencanakan  adalah  suatu  proses  memikirkan  dan menetapkan  secara  matang  arah,  tujuan  dan  tindakan  sekaligus  mengkaji  berbagai sumber daya dan metode/teknik yang tepat. 18
Merencanakan  pada  dasarnya  membuat  keputusan  mengenai  arah  akan  dituju, tindakan  yang  akan  diambil,  sumber  daya  yang  akan  diolah  dan  teknik/metode  yang dipilih  untuk  digunakan.  Rencana  mengarahkan  tujuan  organisasi  dan  menetapkan prosedur  terbaik  untuk  mencapainya.  Prosedur  itu  dapat  berupa  pengaturan  sumber daya dan penetapan teknik/metode.
Keberadaan  suatu  rencana  sangat  penting  bagi  organisasi  karena  rencana berfungsi untuk:
a. Menjelaskan dan merinci tujuan yang ingin dicapai;
b. Memberikan  pegangan  dan  menetapkan  kegiatan-kegiatan  yang  harus  dilakukan untuk mencapai tujuan tersebut;
c. Organisasi  memperoleh  standar  sumber  daya  terbaik  dan  mendayagunakannya sesuai tugas pokok fungsi yang telah ditetapkan;
d. Menjadi  rujukan  anggota  organisasi  dalam  melaksanakan  aktivitas  yang  konsisten prosedur dan tujuan;
e. Memberikan batas kewenangan dan tanggung jawab bagi seluruh pelaksana;
f. Memonitor  dan  mengukur  berbagai  keberhasilan  secara  intensip  sehingga  bisa menemukan dan memperbaiki penyimpangan secara dini;
g. Memungkinkan  untuk  terpeliharanya  persesuaian  antara  kegiatan  internal  dengan situasi eksternal;
h. Menghindari pemborosan. 19
Perencanaan  tidak  terlepaskan  dari  unsur  pelaksanaan  dan  pengawasan  termasuk pemantauan,  penilaian,  dan  pelaporan.  Pengawasan  diperlukan  dalam  perencanaan  agar tidak  terjadi  penyimpangan-penyimpangan.  Pengawasan  dalam  perencanaan  dapat dilakukan  secara  preventif  dan  represif.  Pengawasan  preventif  merupakan  pengawasan yang  melekat  dengan  perencanaannya,  sedangkan  pengawasan  represif  merupakan
17 Winardi, Asas-asas Manajemen , hlm. 6.
18 Tim Dosen Administrasi Pendidikan UPI, Manajemen Pendidikan (Bandung: Alfabeta, 2010), hlm. 93.
19 Ibid , hlm , 94.
pengawasan  fungsional  atas  pelaksanaan  rencana,  baik  yang  dilakukan  secara  internal maupun  secara  eksternal  oleh  aparat pengawasan  yang ditugasi. Perencanaan  bertujuan untuk:
a. Standar pengawasan, yaitu mencocokkan pelaksanaan dengan perencanaannya.
b. Mengetahui kapan pelaksanaan dan selesainya suatu kegiatan.
c. Mengetahui  siapa  saja  yang  terlibat  (struktur  organisasinya),  baik  kualifikasinya maupun kuantitasnya.
d. Mendapatkan kegiatan yang sistematis termasuk biaya dan kualitas pekerjaan.
e. Meminimalkan  kegiatan-kegiatan  yang  tidak  produktif  dan  menghemat  biaya, tenaga, dan waktu.
f. Memberikan gambaran yang menyeluruh mengenai kegiatan pekerjaan.
g. Menyerasikan dan memadukan beberapa sub kegiatan.
h. Mendeteksi hambatan kesulitan yang bakal ditemui.
i. Mengarahkan pada pencapaian tujuan. 20
Adapun manfaat perencanaan sebagai berikut:
a. Stándar pelaksanaan dan pengawasan.
b. Pemilihan berbagai alternatif terbaik.
c. Penyusunan skala prioritas, baik sasaran maupun kegiatan.
d. Menghemat pemanfaatan sumber daya organisasi.
e. Membantu manajer menyesuaikan diri dengan perubahan lingkungan.
f. Alat memudahkan dalam berkoordinasi dengan pihak terkait.
g. Alat meminimalkan pekerjaan yang tidak pasti. 21
2.  Mengorganisasikan ( organizing )
Setelah  mendapat  kepastian  tentang  tujuan,  sumber  daya  dan  teknik/metode yang digunakan untuk mencapai tujuan tersebut, lebih lanjut manajer melakukan upaya pengorganisasian agar rencana tersebut dapat dikerjakan oleh orang ahlinya secara sukses . Mengorganisasikan  adalah  proses  mengatur,  mengalokasikan  dan  mendistribusikan pekerjaan,  wewenang  dan  sumber  daya  di  antara  anggota  organisasi  untuk  mencapai tujuan organisasi.
Mengorganisasikan  berarti:  (1)  menentukan  sumber  daya  dan  kegiatan  yang dibutuhkan  untuk  mencapai  tujuan  organisasi,  (2)  merancang  dan  mengembangkan kelompok  kerja  yang  berisi  orang  yang  mampu  membawa  organisasi  pada  tujuan,  (3) menugaskan  seseorang  atau  kelompok  orang  dalam  suatu  tanggung  jawab  tugas  dan fungsi  tertentu,  (4)  mendelegasikan  wewenang  kepada  individu  yang  berhubungan
20 Husain  Usman, Manajemen,  Teori,  Praktek,  dan  Riset  Pendidikan,  Edisi  3 (Jakarta:  Bumi  Aksara,  2009), hlm. 65.
21 Ibid.
dengan keleluwasaan  melaksanakan tugas. 22 Dengan rincian tersebut, manajer membuat suatu  struktur formal yang dapat  dengan mudah dipahami orang dan menggambarkan suatu posisi dan fungsi seseorang di dalam pekerjaannya.
Mengorganisasikan  sangat  penting  dalam  manajemen  karena  membuat  posisi orang jelas dalam struktur dan pekerjaannya dan melalui pemilihan, pengalokasian dan pendistribusian  kerja  yang  profesional,  organisasi  dapat  mencapai  tujuan  secara  efektif dan efisien.
Dalam  mengorganisasikan  seorang  manajer  jelas  memerlukan  kemampuan memahami  sifat  pekerjaan  dan  kualifikasi  orang  yang  harus  mengisi  jabatan.    Dengan demikian kemampuan menyusun personalia adalah menjadi bagian pengorganisasian.
Organisasi  dinyatakan  efektif  apabila  tujuan  anggota  organisasi  dan  tujuan organisasi  tercapai  sesuai  atau  di  atas  target  yang  telah  ditetapkan.  Artinya,  baik  pihak pelanggan  internal  maupun  pihak  pelanggan  eksternal  organisasi  merasa  puas.  Bukti- bukti  atau  indikator-indikator  organisasi  bermutu  dan  efektif  antara  lain:  1)  berfokus pada pelanggan, 2) berfokus pada upaya pencegahan masalah, 3) investasi pada manusia dan menganggap manusia sebagai aset organisasi yang tidak ternilai, 4) memiliki strategi untuk  mencapai  mutu,  5)  memperlakukan  keluhan  sebagai  umpan  balik  untuk memperbaiki  diri  (responsif),  6)  memiliki  kebijakan  dalam  perencanaan  mutu,  7) mengupayakan proses perbaikan terus menerus dengan melibatkan semua pihak terkait (partisipasif),  8)  membentuk  fasilitator  yang  bermutu  (mau  dan  mampu  memimpin proses perbaikan), 9) mendorong orang untuk berinovasi dan berkreasi, 10) memperjelas peranan  dan  tanggung  jawab  setiap  orang,  11)  memiliki  strategi  evaluasi  yang  objektif dan  jelas,  12)  memiliki  rencana  jangka  panjang,  13)  memiliki  visi  dan  misi,  14) memandang  mutu  sebagai  bagian  dari  kebudayaan,  15)  meningkatkan  mutu  sebagai kewajiban, 16) terbuka dan bertanggung jawab. 23
3.  Memimpin ( command )
Setiap organisasi harus ada pemimpinnya, yang secara ideal dipatuhi dan disegani bawahannya.  Organisasi  tanpa  pemimpin  akan kacau  balau.  Oleh  karena  itu,  harus  ada seorang  pemimpin  yang  memerintah  dan  mengarahkan  bawahannya  untuk  mencapai tujuan kelompok dan organisasi.
Memimpin  institusi  pendidikan  lebih  menekankan  pada  upaya  mengarahkan  dan memotivasi para personil agar dapat melaksanakan tugas pokok fungsinya dengan baik. Memimpin  menurut  Stoner  yang  dikutip  oleh  Tim  dosen  administrasi  pendidikan  UPI adalah  proses  mengarahkan  dan  mempengaruhi  aktivitas  yang  berkaitan  dengan pekerjaan dari anggota kelompok atau seluruh organisasi. 24
22 Tim Dosen Administrasi Pendidikan UPI, Manajemen Pendidikan , hlm. 94.
23 Husaini Usman, Manajemen, Teori, Praktek , hlm. 225.
24 Tim Dosen Administrasi Pendidikan UPI, Manajemen Pendidikan , hlm. 95.
Seorang  pemimpin  dalam  melaksanakan  amanatnya  apabila  ingin  dipercaya  dan diikuti harus memiliki sifat kepemimpinan yang senantiasa dapat menjadi pengarah yang didengar ide dan pemikirannya oleh para anggota organisasi. Hal ini tidak semata-mata mereka  cerdas  membuat  keputusan  tetapi  dibarengi  dengan  memiliki  kepribadian  yang dapat dijadikan suri tauladan.
Secara operasional, untuk mewujudkan produk pendidikan menjadi tenaga-tenaga profesional  dibutuhkan  figur  pemimpin  yang  andal.  Figur  pemimpin  ini  menurut Atmodiwirio yang dikutip oleh Mujamil Qomar adalah pemimpin-pemimpin pendidikan yang  mampu  melahirkan  berbagai  konsep  pendidikan  yang  dapat  mewadahi  dan mengadaptasi  perubahan  sosial,  ekonomi,  dan  teknologi,  sehingga  mereka  siap menghadapi akibat terjadinya perubahan-perubahan dalam era globalisasi. 25
Berdasarkan pendapat di atas, kepala sekolah sebagai pimpinan dalam lembaganya berperan  dan  bertanggungjawab  secara  umum  terhadap  kelancaran  dan  keberhasilan fungsi  dan  kegiatan  sekolah  yang  ia  pimpin.  Dalam  perannya  sebagai  pimpinan  suatu lembaga  ada  kewajiban  dan  tanggungjawab  tugas  (kontrak  psikologis)  yang  harus dilaksanakan dalam bentuk wujud kegiatan.
Mulyasa  menjelaskan  bahwa  “dalam  menjalankan  tugasnya  kepala  sekolah berfungsi sebagai:
a.  Sebagai edukator (Pendidik)
Dalam  melakukan  fungsinya  sebagai  edukator,  kepala  sekolah  harus memiliki strategi yang tepat meningkatkan profesionalitas tenaga kependidikan di sekolahnya. Menciptakan iklim sekolah yang kondusif, memberikan nasehat kepada warga  sekolah,  memberikan  dorongan  kepada  seluruh  tenaga  kependidikan,  serta melaksanakan model pembelajaran yang menarik, seperti team teaching , moving class , dan mengadakan program akselerasi ( acceleration ) bagi peserta didik yang cerdas di atas normal.
Sebagai edukator,  kepala  sekolah  harus  senantiasa  berupaya  meningkatkan kualitas  pembelajaran  yang  dilakukan  oleh  para  guru.  Dalam  hal  ini  faktor pengalaman akan sangat mempengaruhi profesionalisme kepala sekolah, terutama dalam  mendukung  terbentuknya  pemahaman  tenaga  kependidikan  terhadap pelaksanaan  tugasnya.  Pengalaman  semasa  menjadi  guru,  menjadi  wakil  kepala sekolah  atau  menjadi  anggota  organisasi  kemasyarakatan  sangat  mempengaruhi kemampuan  kepala  sekolah  dalam  melaksanakan  pekerjaannya,  demikian  halnya pelatihan dan penataran yang pernah di ikutinya.
Demikian  juga  halnya  seorang  kepala  sekolah  madrasah  harus  mampu menjadi  seorang  yang  dapat  meningkatkan  profesionalisme  para  guru-guru  yang dipimpinnya.
25 Mujamil Qomar, Manajemen Pendidikan Islam (Malang: Erlangga, 2007), hlm. 271.

## b.  Sebagai manajer
Manajemen  pada  hakikatnya  merupakan  suatu  proses  merencanakan, mengorganisasikan,  melaksanakan,  memimpin  dan  mengendalikan  usaha  para anggota organisasi serta mendayagunakan seluruh sumber-sumber daya organisasi dalam  rangka  mencapai  tujuan  yang  telah  ditetapkan.  Dikatakan  suatu  proses karena  semua  manajer  dengan  ketangkasan  dan  keterampilan  yang  dimilikinya mengusahakan  dan  mendayagunakan  berbagai  kegiatan  yang  saling  berkaitan untuk mencapai tujuan.
Dalam  rangka  melakukan  peran  dan  fungsinya  sebagai  manajer,  kepala sekolah harus memiliki strategi tepat untuk memperdayakan tenaga kependidikan melalui  kerjasama  atau  kooperatif,  memberi  kesempatan  kepada  para  tenaga kependidikan  untuk  meningkatkan  profesinya,  dan  mendorong  keterlibatan seluruh  tenaga  kependidikan  dalam  berbagai  kegiatan  yang  menunjang  program sekolah.
c.  Sebagai administrator
Kepala  sekolah  sebagai  administrator  memiliki  hubungan  yang  sangat  erat dengan  berbagai  aktivitas  pengelolaan  administrasi  yang  bersifat  pencatatan, penyusunan  dan  mendokumentasikan  seluruh  program  sekolah.  Secara  spesifik, kepala  sekolah  harus  memiliki  kemampuan  untuk  mengelola  administrasi  peserta didik,  mengelola  administrasi  personalia,  mengelola  administrasi  sarana  dan prasarana,  mengelola  administrasi  kearsipan,  dan  mengelola  administrasi keuangan.  Kegiatan  tersebut  perlu  dilakukan  secara  efektif  dan  efisien  agar  dapat menunjang produktivitas sekolah.
d. Sebagai supervisor
Kegiatan  utama  dalam  pendidikan  di  sekolah  dalam  rangka  mewujudkan tujuannya  adalah  kegiatan  pembelajaran,  sehingga  seluruh  aktivitas  organisasi sekolah  bermuara  pada  pencapaian  efisiensi  dan  efektivitas  pembelajaran.  Oleh karena  itu,  salah  satu  tugas  kepala  sekolah  adalah  sebagai  supervisor  yaitu mensupervisi pekerjaan yang dilakukan oleh tenaga kependidikan.
e. Sebagai leader
Kepala  sekolah  sebagai  leader  harus  mampu  memberikan  petunjuk  dan pengawasan, meningkatkan kemauan tenaga kependidikan, membuka komunikasi dua arah, dan mendelegasikan tugas. Wahjosumijo mengemukakan bahwa “kepala sekolah sebagai leader harus memiliki karakter khusus yang mencakup kepribadian, keahlian  dasar,  pengalaman  dan  pengetahuan  profesional  serta  pengetahuan administrasi  dan  pengawasan”. 26 Karakter  khusus  yang  demikian  itu  dibutuhkan kepala madrasah/sekolah karena dalam menjalankan beberapa fungsi manjemen itu
26 Wahjosumijo, Kepemimpinan Kepala Sekolah (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2005),  hlm. 10.
dibutuhkan  keterampilan  seorang  leader.  Leader  tanpa  memiliki  keterampilan manajerial  akan  menjadikan  tugas  kepemimpinannya  tidak  maksimal.  Karena pemimpin  itu  harus  memiliki  keterampilan  di  dalam  kepemimpinannya.  Dalam agama Islam juga hal itu sangat dituntut, sebagaimana firman Allah SWT. dalam Q. S Annisa’ ayat 58 sebagaimana berbunyi:
۞ نِإ َي َ للَّٱ مُكُرُم نَأ َؤُ ت اوُّد َلٱ ِتََنََم ََلَِإ اَهِلهَأ اَذِإَو مَكَح ُت َيَب َت نَأ  ِسا نلٱ اوُمُك ِب لٱ ِلدَع ِهِب مُكُظِعَي ا مِعِن َ للَّٱ  نِإ ٓۗ  ۦ نِإ َعيَِسَ َناَك َ للَّٱ ا ايرِصَب ٨٥
Artinya:  Sesungguhnya  Allah  menyuruh  kamu  menyampaikan  amanat  kepada yang  berhak  menerimanya  dan  menyuruh  kamu  apabila  menetapkan hukum  diantara  manusia  supaya  kamu  menetapkan  dengan  adil. Sesungguhnya Allah memberi pengajaran yang sebaik-baiknya kepadamu. Sesungguhnya Allah adalah Maha mendengar lagi Maha melihat. 27
Berdasarkan  ayat  tersebut  di  atas  seorang  kepala  sekolah  berkewajiban memberikan  petunjuk,  baik  kepada  guru  maupun  kepada  seluruh  peserta  didik dalam meningkatkan kinerja guru dan prestasi belajar siswa.
f.  Sebagai inovator
Dalam  rangka  melakukan  peran  dan  fungsinya  sebagai  inovator,  kepala sekolah  harus  memiliki  strategi  yang  tepat  untuk  menjalin  hubungan  yang harmonis  dengan  lingkungannya,  mencari  gagasan  baru,  mengintegrasikan  setiap kegiatan, memberikan teladan kepada seluruh tenaga kependidikan di sekolah, dan mengembangkan model-model pembelajaran yang inovative.
g.  Sebagai motivator
Menurut  Mulyasa  kepala  sekolah  merupakan  motivator,  sebagaimana pendapat di bawah ini:
Sebagai  motivator,  kepala  sekolah  harus  memiliki  strategi  yang  tepat  untuk memberikan  motivasi  kepada  para  tenaga  kependidikan  dalam  melakukan berbagai tugas dan fungsinya. Mulyasa menyatakan bahwa “motivasi ini dapat ditumbuhkan  melalui  pengaturan  lingkungan  fisik,  pengaturan  suasana  kerja, disiplin,  dorongan,  penghargaan  secara  efektif,  dan  penyediaan  berbagai sumber belajar melalui pengembangan pusat sumber belajar (PBS). 28
Berdasarkan  pendapat  di  atas,  seorang  kepala  sekolah  dapat  sukses  dalam menjalankan tugasnya apabila dia menjalankan kepemimpinannya itu berdasarkan lima  fungsi  manajemen  tersebut.  Penguasaan  dan  kemampuan  dalam  melakukan tugas dengan menguasai lima fungsi manajemen itu akan menghantarkan seorang kepala sebagai pemimpin sebuah lembaga dapat berhasil dengan baik.
4. Pengkoordinasian ( coordination )
27 Q.S. Annisa’ Ayat 58.
28 E. Mulyasa, Menjadi Kepala Sekolah.... , hlm. 98.
Semenjak  organisasi  dibentuk,  orang-orang  yang  ada  di  dalam  organisasi melakukan  kegiatan  sesuai  dengan  pembagian  tugasnya  masing-masing  untuk mencapai  tujuan  organisasi.  Usaha  mereka  untuk  mencapai  tujuan  organisasi  secara efisien dan efektif memerlukan koordinasi. Dengan adanya koordinasi ini, diharapkan tidak terjadi pekerjaan yang tumpang tindih. Tanpa koordinasi sulit diharapkan tujuan organisasi tercapai secara efektif dan efisien. Defenisi koordinasi menurut Sutisna yang dikutip  Husaini  Usman  adalah  proses  mempersatukan  sumbangan-sumbangan  dari orang-orang,  bahan,  dan  sumber-sumber  lain  ke  arah  tercapainya  maksud-maksud yang telah ditetapkan. 29
Koordinasi  menurut  Anonim  yang  dikutip  oleh  Husaini  Usman  adalah  suatu sistem  dan  proses  interaksi  untuk  mewujudkan  keterpaduan,  keserasian,  dan kesederhanaan  berbagai  kegiatan  inter  dan  antar  berbagai  individu  dengan menggunakan sistem informasi manajemen dan teknologi informasi. 30
Pendekatan  yang  digunakan  dalam  koordinasi  adalah  pendekatan  sistem. Dengan  pendekatan  sistem  memandang  koordinasi  sebagai  pengintegrasian, pensinkronisasian, dan penyederhanaan pelaksanaan tugas yang terpisah-pisah secara terus  menerus  oleh  sejumlah  individu  atau  unit  sehingga  semuanya  bersatu  dalam jumlah yang tepat, mutu yang tepat, tempat yang tepat, dan waktu yang tepat dalam mencapai  tujuan  secara  efektif  dan  efisien.  Dengan  koordinasi  terjadi  keseimbangan sejumlah  bagian  yang  berlainan  dengan  menyelaraskan  interaksinya  sehigga keseluruhan organisasi bergerak ke suatu tujuan yang sudah ditentukan secara efektif dan  efisien  sebagai  suatu  sistem.  Tanpa  adanya  koordinasi,  individu-individu  dan bagian-bagian tidak akan dapat melihat peran mereka dalam suatu organisasi. Mereka akan  terbawa  untuk  mengikuti  kepentingan-kepentingan  sendiri  dan  bahkan  sampai mengorbankan sasaran-sasaran organisasi yang lebih luas.
Koordinasi dapat dibedakan atas:
1).   Koordinasi  hierarkis  (vertikal),  yang  dilakukan  oleh  pejabat  pimpinan  dalam suatu instansi terhadap pejabat atau instansi di bawahnya;
2).   Koordinasi fungsional, yang dilakukan oleh pejabat atau suatu instansi terhadap pejabat  atau  instansi  lainnya  yang  tugasnya  saling  berkaitan  berdasarkan  asas fungsionalisasi.  Koordinasi  ini  dapat  dibedakan  atas  koordinasi  fungsional horizontal,  diagonal,  dan  toritorial.  Koordinasi  fungsional  horizontal  dilakukan oleh  seseorang  atau  suatu  instansi  terhadap  pejabat  atau  instansi  lain  yang setingkat.  Koordinasi  fungsional  diagonal  dilakukan  oleh  seorang  pejabat  atau instansi  terhadap  pejabat  atau  instansi  lain  yang  lebih  rendah  tingkatannya, tetapi  bukan  bawahannya.  Koordinasi  fungsional  toritorial  dilakukan  oleh seorang pejabat atau instansi terhadap pejabat atau instansi lainnya yang berada
29 Husaini Usman, Manajemen Teori, Paraktek , hlm. 439.
30 Ibid
dalam  suatu  wilayah  tertentu  di  mana  semua  urusan  yang  ada  dalam  wilayah tersebut menjadi tanggung jawabnya. 31
5.  Pengawasan ( controlling )
Pengendalian (pengawasan) atau Controlling adalah bagian terakhir dari fungsi manajemen.  Fungsi  daripada  manajemen  yang  dikendalikan  adalah  perencanaan, pengorganisasian, pengarahan dan pengendalian itu sendiri. 32 Pengawasan ialah suatu kegiatan  untuk  memperoleh  kepastian  apakah  pelaksanan  pekerjaan/  kegiatan  telah dilaksanakan  sesuai  dengan  rencana  semula.  Pengendalian  ialah  apabila  dalam pengawasan  ternyata  ditemukan  adanya  penyimpangan  atau  hambatan  maka  segera diambil tindakan koreksi. 33
Perbedaan  antara  pengendalian  dan  pengawasan  adalah  pengawasan  tidak disertai tindak lanjut, tetapi cukup melaporkan saja, sementara pengendalian disertai tindak  lanjut.  Tujuan  pengendalian  adalah  untuk  menjamin  kesesuaian  antara perencanaan dan pelaksanaan.
Bentuk- bentuk pengawasan mencakup tiga hal yaitu ; 1) pengawasan melekat yaitu  pengendalian  yang  bersifat  terus  menerus  dilakukan  terhadap  bawahan  secara langsung  secara  preventif  dan  represif  agar  pelaksanan  tugas  dapat  berjalan  secara efektif  dan  efisien  sesuai  dengan  rencana.  2)  Pengawasan  fungsional  yaitu  upaya pengawasan  yang  dilakukan  oleh  pengawas  yang  ditunjuk  khusus  untuk  melakukan audit  secara  bebas  terhadap  objek  yang  diawasinya.  Pengawasan  fungsional  terbagi dua yaitu pengawasan internal dan pengawasan eksternal. 3) Pengawasan masyarakat yaitu  pengawasan  yang  dilakukan  oleh  masyarakat  atas  pelaksanaan  suatu  kegiatan yang  merupakan  bentuk  kontrol  masyarakat  terhadap  pengelolaan  sumber  daya organisasi. 34
Dengan  pengawasan  diharapkan  penyimpangan  dalam  berbagai  hal  dapat dihindari  sehingga  tujuan  dapat  tercapai.  Apa  yang  direncanakan  dijalankan  dengan benar  sesuai  hasil  musyawarah  dan  pendayagunaan  sumber  daya  material  akan mendukung terwujudnya tujuan organisasi 35 .

## PENUTUP
Kepala  sekolah  sebagai  motivator,  harus  memiliki  strategi  yang  tepat  untuk memberikan  motivasi  kepada  para  tenaga  pendidik  dalam  melakukan  berbagai  tugas  dan fungsinya.  Motivasi  ini  dapat  ditumbuhkan  melalui  pengaturan  lingkungan  fisik, pengaturan  suasana  kerja,  disiplin,  dorongan,  penghargaan  secara  efektif,  dan  penyediaan
31 Ibid , hlm. 444.
32 Ibid, hlm. 400.
33 Ibid , hlm. 401.
34 Ibid , hlm. 403-406.
35 Syafaruddin, Manajemen Lembaga , hlm. 110.
berbagai sumber belajar. namun demikian kondisi tersebut nampaknya sangat memerlukan proses untuk mencapai tujuan organisasi secara efektif dan efisien.
Aktivitas  manajemen  kepala  sekolah  ini  meliputi  serangkaian  aspek. Aspek- aspek  tersebut    meliputi  lima  tahapan  manajemen  yaitu:  (1) planning (perencanaan),  (2) organizing (pengorganisasian), (3) command (memimpin), coordination (pengkordinasian), dan (5) controlling (pengawasan).

## DAFTAR PUSTAKA
Enco Mulyasa, Manajemen Berbasis Sekolah . Bandung: Remaja Rosdakarya, 2002.
------------, Menjadi Kepala Sekolah Profesional . Bandung: Remaja Rosdakarya, 2007.
Hadari Nawawi, Administrasi Pendidikan . Jakarta: Jahi Masagung, 1993.
Inu Kencana, Al-Quran dan Ilmu Administrasi . Jakarta: Rineka Cipta, 2000.
Miftah  Thoha, Kepemimpinan  dalam  Manajemen .  Jakarta:  Raja  Grafindo  Persada 1995.
Mujamil Qomar, Manajemen Pendidikan Islam . Malang: Erlangga, 2007.
Nanang  Fatah, Landasan  Manajemen  Pendidikan .  Bandung:  Remaja  Rosdakarya,
2009.
Pandji Aronaga, Manajemen Berbasis Sekolah . Jakarta: Rineka Cipta, 1997.
Susilo Martayo, Manajemen Sumber Daya Manusia . Yogyakarta: BPPFE, 1980.
Syafaruddin, Manajemen Lembaga Pendidikan Islam . Jakarta: Ciputat Press, 2005.
------------- Kepemimpinan Pendidikan . Jakarta: Quantum Teaching, 2010.
Tim  Dosen  Administrasi  Pendidikan  UPI, Manajemen  Pendidikan ,  Bandung: Alfabeta, 2010.
Usman  Husain, Manajemen,  Teori,  Praktek,  dan  Riset  Pendidikan,  Edisi  3 .  Jakarta: Bumi Aksara, 2009.
Wahjosumijo, Kepemimpinan Kepala Sekolah , Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2005.
Winardi, Asas-Asas Manajemen . Bandung: Mandar Madju, 1990.
Implementasi kebijakan Ekonomi terhadap Pendidikan Islam