## LEMAHNYA KEPOLISIAN DALAM PENANGANAN TINDAK PIDANA PERJUDIAN TOGEL ONLINE DI KOTA GORONTALO

## WEAK POLICES IN HANDLING CRIMINAL ACTIONS ONLINE TOGEL GAMING IN THE CITY OF GORONTALO
Aniza Lakoro, Lisnawaty W. Badu, Nuvazria Achir
1,2,3 Fakultas Hukum Universitas Negeri Gorontalo. Gorontalo, Indonesia Korespondensi: Email: Anizalakoro@gmail.com

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  bagaimana  bentuk  modus  operandi  serta  upaya  kepolisian  dalam penanganan tindak pidana perjudian togel online di Kota Gorontalo . Jenis Penelitian yang digunakan oleh peneliti dalam menyusun Penelitian ini adalah jenis Penelitian normatif-empiris, Adapun pendekatan yang digunakan oleh  peneliti  dalam  menyusun  penelitian  ini  adalah,  antara  lain:  Pendekatan  Perundang-Undangan  (Statue Approach);  Pendekatan  kasus  (case  approach).  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  upaya  kepolisian  dalam penanganan tindak pidana perjudian togel online ini pertama mereka melakukan Pertama sosialisasi, meminta bantuan kepada aparat – aparat desa juga mungkin menghimbau  kepada mereka  biar  lebih aktif agar  tidak melakukan perjudian. Kedua, Patroli Rutin Aparat Kepolisian Resort Gorontalo Kota, kegiatan ini sebenarnya adalah  salah  satu tugas rutin dari Kepolisian Resort Gorontalo Kota  yang  bertujuan  untuk memberikan rasa aman dan penertiban pada wilayah hukum Polres Gorontalo Kota ini dan agar tidak terjadi lagi hal – hal yang seperti  itu.  Dan  faktor  penghambat  dalam  penanganan  tindak  pidana  perjudian  togel  online  yakni  peran kepolisian dalam menangani kasus perjudian online belum begitu efektif dikarenakan masih adanya hambatan- hambatan yang ditemukan dalam proses penanggulangan tindak pidana tersebut, diantaranya adalah kendala IT  yang  masih  terbatas,  sehingga  terhadap  pelaku  judi  tersebut  hanya  dikenakan  Pasal  303  KUHP  tentang perjudian.  Dan  dalam  penanganan  kasus  judi  online  pun  mengalami  beragam  hambatan  yang  ditemukan dilapangan baik dari segi waktu, biaya dan proses yang tidak mudah dibayangkan.

## Kata Kunci : Upaya kepolisian; Tindak pidana perjudian; Togel online

## ABSTRACT
This study aims to determine how the modus operandi and the efforts of the police in handling the crime of online lottery gambling in Gorontalo City . This type of research used by researchers in compiling this research is a type of  normative-empirical  research.  The  approaches  used  by  researchers  in  compiling  this  research  are,  among others:  The  Legislative  Approach  (Statue  Approach);  The  case  approach.  The  results  showed  that  the  police's efforts in handling the crime of online lottery gambling were first carried out by them. First, socialization, asking for  help  from village  officials, they  might also  urge them to be  more  active so they don't  gamble.  Second, the Routine Patrol of the Gorontalo City Resort Police, this activity is actually one of the routine tasks of the Gorontalo City Resort Police which aims to provide a sense of security and order to the jurisdiction of the Gorontalo City Police and so that things like that do not happen again. And the inhibiting factor in handling the crime of online lottery  gambling,  namely  the  role  of  the  police  in  handling  online  gambling  cases  has  not  been  very  effective because there are still obstacles found in the process of overcoming the crime, including IT constraints that are still  limited,  so  that  the  gambling  perpetrator  is  only  subject  to  Article  303  of  the  Criminal  Code  concerning gambling. And in handling online gambling cases, there are various obstacles found in the field, both in terms of time, cost and process that are not easy to imagine.

## Keywords: Police efforts; Gambling crime; Online lottery

## PENDAHULUAN

## A. Latar Belakang
Perjudian  bukanlah hal  baru atau suatu bentuk  permainan  baru  bagi  masyarakat Indonesia  karena  permainan  judi  sebenarnya sudah ada sejak dulu dan berkembang secara subur  sejalan  dengan  perkembangan  jaman. Perjudian  merupakan  salah  satu  penyakit masyarakat yang dalam  sejarah dari generasi ke  generasi  ternyata  tidak  mudah  untuk diberantas.  Pengertian  penyakit  masyarakat adalah  segenap  tingkah  laku  manusia  yang dianggap  tidak  sesuai  dengan  norma-norma yang ada di dalam masyarakat dan adat istiadat atau  tidak  terintegrasi  dengan  tingkah  laku umum. 1 Perjudian ini di atur dalam Pasal 303 dan 303 bis KUHP.
Tindak pidana perjudian selain diatur di dalam  Pasal  303  dan  Pasal  303  bis  KUHP, juga diatur di dalam Pasal 45 ayat (2) Undang- Undang  Nomor  19  Tahun  2016  tentang perubahan  atas  Undang-Undang  Nomor  11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik.  Menurut  Duwi  Handoko,  tidak terdapat  pola  pidana  minimum  terhadap pelaku  tindak  pidana  perjudian,  baik  yang diatur di dalam maupun di luar KUHP (diatur
1 Kartono,  Kartini, Patologi  Sosial  Jilid  1 .  (Jakarta: Rajagrafindo Persada, 2011), Hal. 53 2 Duwi Handoko. 2018. Tindak Pidana Tanpa Korban Di  Indonesia  Pengaturan  dan  Problematikanya , Jurnal Menara Ilmu, 3 (3): 38
dalam  UU  ITE).  Ditinjau  dari  kualifikasi ancaman pidana, ancaman pidana bagi pelaku perjudian  berdasarkan  KUHP  adalah  bersifat alternatif,  yaitu  terhadap  pelaku  dapat dikenakan pidana penjara atau pidana denda. Sedangkan menurut UU ITE, ancaman pidana bagi  pelaku  perjudian  adalah  bersifat kumulatif  alternatif,  yaitu  terhadap  pelaku dapat  dikenakan  pidana  penjara  saja,  atau dikenakan  pidana  penjara  dan  pidana  denda sekaligus. Pengaturan tindak pidana perjudian selain diatur dalam Hukum Pidana Umum (di dalam  KUHP),  juga  diatur  dalam  Hukum Pidana Khusus (di luar KUHP). 2
Seiring dengan perkembangan teknologi dan  informasi  yang  kian  pesat,  kegiatan berjudi  pun  mengalami  peralihan  ke  judi online  yang  lebih  praktis  dan  lebih  aman dilakukan.  Fenomena  judi  online  yang sekarang  marak  terjadi  adalah  judi  togel online,  yang  banyak  sekali  ditemukan  di tengah  masyarakat  terutama  di  warung- warung  internet,  atau  dengan  menggunakan laptop  dalam  menjalankan  aktivitas  tersebut, atau bahkan lewat smartphone yang memiliki fasilitas  pendukung  atau  aplikasi  pendukung bermain judi togel online. 3
3 Asrul  Azis.  2012. “Perkembangan  Hukum Mengenai  Pemberantasan  Judi  Toto  Gelap  (Togel) dalam Perspektif Kriminologi,” Jurnal Ilmiah, Medan: Fakultas Hukum Universitas Sumatra Utara . Hal. 2
Penegakan  hukum  pidana  untuk menanggulangi  perjudian  sebagai  perilaku yang menyimpang harus terus dilakukan. Hal ini  sangat  beralasan  karena  perjudian merupakan  ancaman  yang  nyata  terhadap norma-norma sosial yang dapat menimbulkan ketegangan  individual  maupun  ketegangan- ketegangan  sosial.  Perjudian  merupakan ancaman rill atau potensiil bagi berlangsungnya  ketertiban  sosial. 4 Apabila ada  pelaku  tindak  pidana  perjudian  maka orang tersebut akan di pidanakan sebagaimana sistem peradilan pidana yang ada di Indonesia.
Upaya  dan  peranan  penegak  hukum sangat  berperan  penting  dalam  memberantas setiap tindak pidana. Kepolisian sebagai salah satu  penegak  hukum  diharapkan  dapat mencegah dan menanggulangi serta memberantas  tindak  pidana  perjudian.  Hal tersebut  merupakan  tugas  pokok  Kepolisian Republik Indonesia (Polri) menurut  Undang- Undang  Nomor  2  Tahun  2002  Tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia. 5
Tugas  pokok  Kepolisian  Negara Republik  Indonesia  diatur  dalam  Pasal  13 Undang-Undang  Nomor  2  Tahun  2002 Tentang Polri, yaitu: 6 Memelihara keamanan
4 Karolina  Sitepu.  2015.  Pemberantasan  dan Penanggulangan  Tindak  Pidana  Perjudian  Togel  di Wilayah  Hukum  Polresta  Medan, Jurnal  Ilmiah, Medan: “RESEARCH SAINS” 1 (1): 10 5 Yuda  Pramudia  Zen,  Skripsi:  “ Upaya  kepolisian dalam menanggulangi tindak pidana perjudian yang
dan  ketertiban  masyarakat;  Menegakan hukum;
Memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat. Didalam menyelenggarakan tugas memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat  tersebut  dicapai  melalui  tugas preventif  dan  tugas  represif.  Tugas  dibidang preventif  dilaksanakan  dengan  konsep  dan pola  pembinaan  dalam  wujud  pemberian pengayoman,  perlindungan  dan  pelayanan kepada  masyarakat,  agar  masyarakat  merasa aman,  tertib  dan  tentram  tidak  terganggu segala aktifitasnya. Langkah preventif adalah usaha  mencegah  bertemunya  niat  dan kesempatan  berbuat  jahat,  sehingga  tidak terjadi kejahatan atau kriminalitas. 7
Penegakan  hukum  pidana  untuk penanggulangan perjudian mengalami hambatan-hambatan  dalam  pelaksanaannya. Salah  satu  hambatannya,  karena  perjudian telah  menjadi  kebiasaan  bagi  kalangan tertentu.  Ironinya,  kadang  pola  pikir  para pelaku judi menganggap hal itu wajar dan sah untuk dilakukan. Lebih mencemaskan, secara statistik terjadi peningkatan modus dari tindak pidana  perjudian.  Hal  ini  dapat  terlihat  dari
dilakukan oleh remaja di wilayah hukum kepolisian resor  kota  padang ”,  (Padang:  Universitas  Andalas, 2017), Hal. 4-5 6 Ibid
7 Sadijono, Hukum  Kepolisian ,  (Yogyakarta: Laksbang Pressindo, 2006), Hal. 119
menjamurnya  perjudian  di  tiap-tiap  wilayah kota yang ada di indonesia. 8
Khususnya  di  Kota  Gorontalo,  dalam tiga tahun terakhir terdapat 13 kasus perjudian togel online. Kepolisian harusnya melakukan pengembangan  lebih  lanjut  terhadap  tindak pidana  perjudian  yang  terjadi  dalam penanganan  secara  keseluruhan  praktek- praktek  perjudian  togel  yang  ada  di  Kota Gorontalo.
Usaha  pemerintah  dan  para  aparat penegak  hukum  untuk  penanganan  dan membatasi  perjudian  menjadi  terhambat dengan  banyaknya  praktek-praktek  perjudian gelap. Perjudian merupakan penyakit masyarakat  yang  juga  dapat  merugikan ekonomi  rakyat  dan  terhadap  hukum, dampaknya  terhadap  ekonomi  rakyat  adalah banyaknya  harta  benda  yang  terjual  hanya karena dipertaruhkan. 9
Selain  itu  juga  judi  dapat  merusak hubungan  rumah  tangga  yang  dapat berantakan    karena  suami  istri  yang  suka bermain  judi.  Terhadap  aspek  hukum perjudian  merupakan  suatu  bentuk  tingkah laku  atau  perbuatan  yang  melanggar  norma
8 Muh  Nur  Fadlan,  Skripsi:  “ Tinjauan  Yuridis Terhadap  Tindak  Pidana  Perjudian  Di  Kabupaten Gowa Tahun 2006-2011 ”, (Makassar: UIN Alauddin, 2012), Hal. 3 9 https://docplayer.info/37550461-Peran- kepolisian-dalam-memberantas-tindak-pidana- judi-sabung-ayam-di-kota-gorontalo-studi-kasus-
atau  aturan-aturan  adat,  agama  dan  tentunya norma  hukum.  Reaksi  sosial  terhadap perjudian  tersebut  cukup  keras,  bukan  saja dari  kalangan  agama  melainkan  juga organisasi-organisasi  kemasyarakatan  dan kalangan  lain  yang  peduli  terhadap  masalah judi ini. 10
Berdasarkan  hasil  wawancara  Bersama Bapak Amirullah
Mohamad sebagai administrasi di Sat Reskrim Polres Gorontalo Kota,  telah  ditemukan  adanya  kasus  Tindak Pidana  Perjudian  Togel  Online  di  Kota Gorontalo.  Sebagaimana  data  awal  yang berhasil dihimpun peneliti di Polres Gorontalo Kota seperti tabel dibawah ini: 11
Tabel : 1
Jumlah Pelaku Tindak Pidana Perjudian Togel Online No. Tahun Judi Togel 1 2016 6 2 2017 3 3 2018 4
Berdasarkan data yang peniliti dapatkan, bahwa  kasus  tindak  pidana  perjudian  togel dari tahun 2016 terdapat 6 kasus, adapula pada
di-polres-gorontalo-kota.html .  Diakses  pada  24 Oktober pukul 12.12
10 Mulyana W Kusuma, Kejahatan Dan Penyimpangan , (Jakarta : YLBHI, 1988), Hal. 55
11 Hasil  wawancara  bersama  Penyidik  Satuan Reskrim,  Bapak  Amirullah  Mohamad,  Polres Gorontalo Kota, Rabu 13 Maret 2019.
tahun 2017 terdapat 3 kasus, sementara pada tahun 2018 terdapat 4 kasus.

## B. Rumusan Masalah
Berdasarkan  penjelasan  latar  belakang permasalahan di atas, maka dapat dirumuskan masalah  dalam  penelitian  ini,  yakni  sebagai berikut:
1. Bagaimana upaya kepolisian dalam penanganan tindak pidana perjudian togel online di kota gorontalo?
2. Apakah  faktor  penghambat  dalam penanggulangan  tindak  pidana perjudian  togel  online  di  kota gorontalo?

## C. Metode Penelitian
Jenis Penelitian yang digunakan oleh peneliti  dalam  menyusun  Penelitian  ini adalah  jenis  Penelitian  normatif-empiris, Adapun  pendekatan  yang  digunakan  oleh peneliti  dalam  menyusun  penelitian  ini adalah, antara lain: Pendekatan Perundang- Undangan  ( Statue  Approach );  Pendekatan kasus ( case approach ).

## PEMBAHASAN
A. Upaya Kepolisian Dalam Penanganan Tindak  Pidana  Perjudian  Togel Online di Kota Gorontalo
Kejahatan  merupakan  entitas  yang selalu  lekat  dengan  dinamika  perkembangan peradaban  umat  manusia.  Kejahatan  disebut
sebagai perilaku menyimpang, selalu ada dan melekat  pada  tiap  bentuk  masyarakat,  tidak ada masyarakat sepi dari kejahatan.
Oleh karena itu, upaya penanggulangan kejahatan  sesungguhnya  merupakan  upaya yang  terus  menerus  dan  berkesinambungan. Tidak  ada,  bahkan  tidak  akan  pernah  ada upaya  yang  bersifat  final.  Dalam  hal  ini dimaksudkan bahwa setiap upaya penanggulangan  kejahatan  tidak  dapat manjanjikan dengan pasti bahwa kejahatan itu tidak  akan  terulang  atau  tidak  akan memunculkan  kejahatan  baru.  Namun demikian,  upaya  itu  tetap  harus  dilakukan untuk  lebih  menjamin  perlindungan  dan kesejahteraan masyarakat.
Dengan  semakin  majunya  peradaban manusia, sebagai implikasi dari
perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi,  muncul  berbagai  jenis  kejahatan berdimensi baru, yang termasuk di dalamnya cyber  crime.  Sejalan  dengan  itu  diperlukan upaya  penanggulangan  untuk  menjamin ketertiban dalam masyarakat. Dalam perspektif  hukum,  upaya  ini  direalisasikan dengan  hukum  pidana.  Hukum  pidana diharapkan mampu memenuhi cita ketertiban masyarakat.
Akan tetapi dalam menghadapi perkembangan  masyarakat,  hukum  pidana tidak  selamanya  mampu  menjawab  terhadap
dampak  negatif  yang  timbul,  yang  biasa disebut  dengan  kejahatan.  Ini  dikarenakan teknologi  yang  membawa  perubahan  dalam masyarakat berkembang begitu pesat, sementara  hukum  pidana  merupakan  produk sejarah  yang  sudah  barang  tentu  berjalan dalam  logika  sejarah  yang  menaunginya, walaupun  dalam  batas  tertentu  mempunyai prediktabilitas atas perkembangan masyarakat.
Perbuatan pidana adalah perbuatan yang oleh suatu aturan hukum dilarang dan diancam pidana, asal saja dalam pada itu diingat bahwa larangan ditunjukan kepada perbuatan, (yaitu suatu keadaan dan kejadian yang ditimbulkan oleh  kelakuan  orang),  sedangkan  ancaman pidananya  ditunjukan  kepada  orang  yang menimbulkan  kejadian  itu.  Perjudian  adalah tempat  untuk  mencari  uang  tapi  dengan  cara haram,  jika  mendengar  kata  perjudian, seketika itu langsung berpikir pada uang yang dibuat judi. Selama ini aparat Kepolisian tetap mengandalkan  upaya  pencegahan  dan penanggulangan perjudian togel yang sifatnya lebih memasyarakat dalam artian pendekatan- pendekatannya  dilakukan  dengan  bantuan kerjasama  dari  masyarakat.  Karena  hanya upaya  inilah  yang  diharapkan  bagi  seluruh masyarakat Indonesia mampu untuk mencegah dan menanggulangi perjudian togel yang saat ini masih marak terjadi.
Sehubungan dengan langkah kepolisian dalam melakukan penanggulangan kasus judi online di wilayah Gorontalo, Polres Gorontalo Kota,  menyikapinya  dengan  melakukan langkah preventif dan represif sebagai berikut: (a) Langkah Preventif
Langkah  preventif  ,  hal  ini  dilakukan pihak  kepolisian  sektor  dengan  banyak melakukan penyuluhan di Keluruhan RT RW, sekolah-sekolah, dan pertemuan sosial lainnya dalam  rangka  melakukan  pencegahan, penyuluhan,  dan  pembinaan  masyarakat terkait  himbauan  agar  tidak  terjangkit penyakit  masyarakat  seperti  judi,  dan  agar kasus perjudian dapat diberantas secara tuntas. Hal ini sebagaimana dijelaskan dalam kutipan wawancara  dengan  Bapak  Melki  Naue, Penyidik  Satuan  Reskrim  Polres  Gorontalo Kota. Beliau menjelaskan lebih lanjut, bahwa penggunaan sarana non penal yang berwujud langkah-langkah preventif tersebut dilakukan oleh  bagian  khusus  dalam  kepolisian  yakni bagian  bimas  atau  bimbingan  masyarakat dengan  fungsi  melakukan  pencegahan, penyuluhan, dan pembinaan di masyarakat.
Untuk  mendapatkan  gambaran  dari masing-masing  upaya  yang  dilakukan  oleh pihak  Polres  Gorontalo  Kota  peneliti memaparkan  uraian  singkatnya  sebagai berikut :
1. Sosialisasi, meminta bantuan kepada  aparat – aparat  desa  juga mungkin  menghimbau  kepada mereka  biar  lebih  aktif  agar  tidak melakukan perjudian.
2. Patroli  Rutin  Aparat  Kepolisian Resort Gorontalo Kota, kegiatan ini sebenarnya adalah salah satu tugas rutin  dari  Kepolisian  Resort Gorontalo  Kota  yang  bertujuan untuk  memberikan  rasa  aman  dan penertiban  pada  wilayah  hukum Polres Gorontalo Kota ini dan agar tidak  terjadi  lagi  hal – hal  yang seperti itu.
(b) Langkah represif Langkah  represif  dilakukan  jika  telah terbukti  yang  disangkakan  terhadap  pelaku merupakan kasus tindak pidana, maka secara hukum akan diproses. Dalam hal penanggulangan,  Polres  Gorontalo  Kota masih  kesulitan  dan  mengalami  hambatan dalam hal IT. Dalam melakukan penyelidikan dan penyidikan misalnya dengan cara melacak nomer hp walaupun masih banyak terkendala. Kemudian  dalam  pembuatan  berita  acara pemeriksaan  (BAP)  dengan  melakukan pemeriksaan  terhadap  jaringan  komunikasi yang  dibentuk  pelaku  dan  bisa  jadi  dari keterangan  saksi  yang  diperoleh.  Kemudian dari segi alat bukti yang ditemukan dan bukti-
bukti  terkait  merupakan  sarana  penal  yang dilakukan  dalam  menumpas  perjudian  di Polres Gorontalo Kota.
Dalam penjelasan lebih lanjut, mengenai pembuktian  dan  kesaksian  terdakwa  dalam proses pemeriksaan terdakwa bahwa pembuktian  berasal  dari  bukti  komunikasi terdakwa  dalam  melayani  pembeli,  uang menjadi  barang  bukti  yang  disita  dalam pemeriksaan.  Mengenai  detail  komunikasi yang  dilakukan  antara  terdakwa  dengan pemasang,  pemakai,  atau  oknum – oknum yang  lain  yang  terkait  dalam  jaringan  judi online,  maka  ditanyakan  dalam  berita  acara pemeriksaan  (BAP).  Selain  itu  pembuktian lainnya bisa berasal dari keterangan saksi.
Penyidik  menerapkan  Pasal  45  ayat  (2) Undang-Undang  Nomor  19  Tahun  2016 tentang  perubahan  atas  Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi  Elektronik  dan  Pasal  303  KUHP untuk Tindak Pidana Perjudian secara online yang  dilakukan  oleh  pelaku  tersebut. Walaupun sudah ada peraturan yang mengatur tentang perjudian secara online, penyidik tetap mencantumkan  Pasal  303  KUHP  sebagai salah  satu  pasal  yang  dilanggar  oleh  pelaku. Padahal  Pasal  303  KUHP  merupakan  pasal yang  mengatur  tentang  perjudian  secara konvensioal.
Penerapan Pasal 303 KUHP pada tindak pidana  perjudian  secara  online  sebenarnya kurang  tepat  karena  pada  Pasal  303  KUHP tidak  diatur  mengenai  unsur-unsur  teknologi informasi, sedangkan yang dinamakan sebagai tindak  pidana  perjudian  secara  online  pasti menggunakan  sarana  teknologi  informasi, baik itu melalui SMS, internet dan sebagainya. Menurut  Peneliti  seharusnya  pasal  yang dikenakan oleh penyidik terhadap para pelaku tindak pidana perjudian secara online Pasal 45 ayat  (2)  Undang-Undang  Nomor  19  Tahun 2016 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan
Transaksi Elektronik, tidak perlu menggunakan  Pasal  303  KUHP  lagi.  Karena sanksi  pidana  pada  UU  ITE  lebih  berat dibandingkan  Pasal  303  KUHP,  sehingga diharapkan  dapat  memberikan  efek  jera terhadap para pelaku.
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan penyidik,  urutan  dari  penegakan  hukum terhadap tindak pidana perjudian secara online yang  dilakukan  oleh  pelaku  dimulai  dari tertangkap  tangannya  pelaku  oleh  Penyidik Polres  Gorontalo  Kota,  sehingga  laporan polisinya  menggunakan  model  A,  dimana petugas menemukan secara langsung atau para pelaku  tertangkap  tangan  melakukan  suatu tindak pidana. Secara lengkap urut-urutannya adalah sebagai berikut:
1. Pada  proses  pertama,  karena  petugas melakukan  tangkap  tangan  kepada para pelaku judi online, maka petugas menerbitkan  laporan  polisi  terkait tindak pidana perjudian secara online. Laporan  Polisi  adalah  laporan  tertulis yang dibuat oleh petugas Polri tentang adanya  suatu  peristiwa  yang  diduga terdapat pidananya baik yang ditemukan  sendiri  maupun  melalui pemberitahuan yang disampaikan oleh seseorang  karena  hak  atau  kewajiban berdasarkan peraturan perudang- undangan. Laporan  Polisi  dalam  Peraturan Kapolri  (Perkap)  No  14  Tahun  2012 tentang Manajemen Pendidikan Tindak Pidana terdiri dari 2 (dua) jenis yaitu sebagai berikut:
1) Laporan Polisi model A, dan
2) Laporan Polisi model B Pada  kasus  perjudian  secara  online yang  ditangani  oleh  Penyidik  Polres Gorontalo Kota, menggunakan Laporan Polisi model A sesuai dengan Perkap  No  14  Tahun  2012  tentang Manajemen Pendidikan Tindak Pidana, Pasal 5 ayat (2) Perkap No 14 Tahun  2012  menyebutkan  pengertian
Laporan  Polisi  model  A  sebagai berikut, Laporan Polisi model A adalah
Laporan  Polisi  yang  dibuat  oleh anggota  Polri  yang  mengalami, mengetahui atau menemukan langsung peristiwa yang terjadi.
2. Kemudian penyidik melakukan
pemeriksaan  saksi-saksi  yang  terkait dalam  tindak  pidana  judi  online tersebut  dan memeriksa  barang bukti, guna  membuat  terang  tindak  pidana perjudian online yang terjadi.
3. Selanjutnya penyidik melakukan gelar perkara. Gelar perkara dilakukan guna menentukan  tersangka,  menentukan perbuatan  tersebut  merupakan  sebuah tindak  pidana  atau  bukan  dan menentukan  unsur-unsur  pasal  yang dipersangkakan.
Gelar  Perkara  menurut  Pasal  1  angka 17  Peraturan  Kepala  Badan  Reserse Kriminal Kepolisian Republik Indonesia (Perkaba) No 4 Tahun 2014 tentang Standar Operasional  Prosedur Pengawasan Penyidikan Tindak Pidana menyebutkan: Gelar Perkara adalah kegiatan penyampaian pejelasan tentang proses atau  hasil  penyelidikan  oleh  penyidik kepada  peserta  gelar  perkara  dalam bentuk  diskusi  kelompok  untuk mendapatkan  tanggapan,  masukan, koreksi  dalam  rangka  menghasilkan
rekomendasi untuk menentukan tindak lanjut proses penyidikan.
4. Setelah  dilakukan  gelar  perkara,
penyidik melakukan
Penetapan tersangka.
Pasal 1 butir 14 KUHAP memberikan pengertian  mengenai  Tersangka  yang berbunyi,  Tersangka  adalah  seorang yang  karena  perbuatannya  atau keadaannya, berdasarkan bukti permulaan patut diduga sebagai pelaku tindak pidana. Untuk penetapkan seseorang berstatus tersangka  harus  memenuhi  syarat- syarat yang telah ditentukan, sebagaimana  diatur  dalam  Pasal  66 Peraturan  Kapolri  Nomor  12  Tahun 2009 tentang Pengawasan dan Pengendalian  Penanganan  Perkara
Pidana  di  Lingkungan  Kepolisian Negara  Republik  Indonesia,  yaitu sebagai berikut:
1) Status  tersangka  hanya  dapat ditetapkan  oleh  penyidik  kepada seseorang setelah hasil penyelidikan  yang  memperoleh bukti  permulaan  yang  cukup  yaitu paling  sedikit  2  (dua)  jenis  alat bukti.
2) Untuk menentukan bukti permulaan tersebut  harus  ditentukan  melalui gelar perkara.
5. Kemudian penyidik melakukan digital forensik terhadap barang bukti digital di  Labfor  Polri,  untuk  memeriksa barang  bukti  yang  telah  disita  oleh penyidik.
Forensik  merupakan  suatu  kegiatan untuk  melakukan  investigasi  dan menetapkan  fakta  yang  berhubungan dengan  suatu  tindak  kriminal  dan permasalahan hukum lainnya. Sedangkan digital forensik merupakan bagian  dari  ilmu  forensik  yang melingkupi penemuan dan investigasi materi  (data)  yang  temukan  pada perangkat  digital  seperti;  komputer, handphone,  tablet,  PDA,  networking devices dan sejenisnya.
6. Pemeriksaan terhadap ahli-ahli, dalam kasus  tindak  pidana  perjudian  secara online  ahli  yang  terkait  adalah  Ahli Informasi  dan  Transaksi  Elektronik (ITE), dan Ahli Digital Forensik.
7. Mengirim  berkas  perkara  tindak pidana  perjudian  online  kepada  Jaksa Penuntut Umum (JPU).
12 Hasil  wawancara  bersama  Bapak  Melki  Naue, Penyidik  Satuan  Reskrim,  Polres  Gorontalo  Kota, Senin 13 Januari 2020
Dalam mengirim berkas perkara tindak pidana  perjudian  secara  online  ini harus  berdasarkan  ketentuan  yang tercantum dalam KUHAP. Pasal 8 ayat (3) KUHAP, menyebutkan penyerahan berkas  perkara  ke  JPU,  yaitu  sebagai berikut: Penyerahan berkas perkara sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) dilakukan:
a. Pada tahap pertama penyidik hanya menyerahkan berkas perkara.
b. Dalam  hal  penyidikan  sudah dianggap selesai, penyidik
menyerahkan  tanggung  jawab  atas tersangka dan barang bukti kepada penuntut umum.
8. Ketika  penyidikan  dianggap  sudah selesai,  maka  penyidik  menyerahkan tersangka dan barang bukti ke JPU.
Menurut Bapak Melki Naue, Penyidik Sat Reskrim  Gorontalo  Kota  (wawancara  13 Januari 2020) mengatakan bahwa : 12
“ Upaya  kepolisian  dalam  penanganan tindak  pidana  perjudian  togel  online  ini sudah menjadi tugasnya kami dan untuk melakukan  atau  mengantisipasi  ataupun memberantas perjudian-perjudian online
seperti  ini  memang  agak  sulit  untuk mengungkap pelaku-pelaku judi online ini karena  butuh  pembuktian-pembuktian juga,  dan  pembuktian  yang  dimaksud yaitu  ketika  kedapatan  pada  saat penangkapan proses judi online ini kami harus  meminta  akun  yang  digunakan untuk bermain judi itu dan harus kami uji dulu. Kami menguji dengan labolatorium forensik kemudian hasil dari ujiannya itu kami jadikan alat bukti yang cukup atau kami jadikan alat bukti untuk menindaki orang yang bermain judi dalam perkara perjudian togel online ini .”
Melihat  dengan  adanya  upaya  dari kepolisian  maka  judi  togel  online  di  kota gorontalo ini dari tahun ke tahun sudah agak berkurang karena dengan efek jeranya mereka yang  sudah  terpidana  dengan  kasus  ini mungkin sudah jadi pembelajaran juga kepada yang lain.

## B. Faktor  Penghambat  Dalam  Tindak Pidana  Perjudian  Togel  Online  di Kota Gorontalo
Mengenai  pasal  perjudian  togel  yang tercantum  dalam  Kitab  Undang – Undang Hukum Pidana (KUHP):
13 Undang-Undang  Nomor  7  Tahun  1947  Tentang Penertiban Perjudian
1. Undang – Undang  Nomor  7  Tahun 1947 Tentang Penertiban Perjudian. 13
Pasal 1
Menyatakan  semua  tindak  pidana perjudian sebagai kejahatan Pasal 2
(1) Merubah  ancaman  hukuman dalam Pasal 303 ayat (1) Kitab Undang – Undang  Hukum Pidana, dari Hukuman Penjara selama – lamanya  dua  tahun delapan  bulan  atau  denda sebanyak – banyaknya sembilan  puluh  ribu  rupiah menjadi  hukuman  penjara selama – lamanya  sepuluh tahun  atau  denda  sebanyak – banyaknya dua puluh lima juta rupiah.
(2) Merubah  ancaman  hukuman dalam Pasal 542 ayat (1) Kitab
Undang – Undang  Hukum Pidana, dari hukuman kurungan  selama – lamanya satu bulan atau denda sebanyak – banyaknya  empat  ribu  lima ratus rupiah, menjadi hukuman penjara  selama – lamanya empat  tahun  atau  denda
sebanyak – banyaknya sepuluh juta rupiah.
(3) Merubah  ancaman  hukuman dalam Pasal 542 ayat (2) Kitab
Undang – Undang  Hukum Pidana, dari hukuman kurungan  selama – lamanya tiga bulan atau denda sebanyak
– banyaknya  tujuh  ribu  lima ratus  rupiah menjadi  hukuman penjara  selama – lamanya enam tahun atau denda
sebanyak – banyaknya  lima
belas juta rupiah.
(4) Merubah  sebutan  Pasal  542 menjadi Pasal 303 bis.
2. Pasal  303  Kitab  Undang – Undang Hukum  Pidana  (KUHP)  Tentang
Tindak Pidana Perjudian.
Tindak  pidana  dalam  hal  perjudian dirumuskan dalam dua Pasal, yakni Pasal 303  dan  303  bis,  yang  kedua  Pasal  itu merupakan kejahatan. Kejahatan menawarkan  atau memberi kesempatan untuk bermain judi.
Kejahatan  yang  di  maksudkan  diatas dirumuskan  dalam  Pasal  303,  yang selengkapnya adalah sebagai berikut. 14
14 Pasal 303 Kitab Undang-Undang Hukum  Pidana, Hal. 88
(1) Diancam  dengan  pidana  penjara paling  lama  sepuluh  tahun  atau pidana  denda  paling  banyak  dua puluh  lima  juta  rupiah,  barang siapa tanpa mendapat izin:
1. Dengan  sengaja  menawarkan atau  memberikan  kesempatan untuk  permainan  judi  dan menjadikannya sebagai pencaharian, atau dengan sengaja turut serta dalam suatu kegiatan usaha itu;
2. Dengan  sengaja  menawarkan atau  memberi  kesempatan kepada  khalayak  umum  untuk bermain  judi  atau  dengan sengaja  turut  serta  dalam kegiatan  usaha  itu,  dengan tidak  peduli  apakah  untuk menggunakan kesempatan adanya  sesuatu  syarat  atau dipenuhinya sesuatu tata-cara; 3. Menjadikan  turut  serta  pada permainan judi sebagai pencaharian. Kalau yang bersalah  melakukan  kejahatan tersebut  dalam  menjalankan pencahariannya,  maka  dapat dicabut haknya untuk
menjalankan  pencahariannya itu.
(2) Kalau  yang  bersalah  melakukan kejahatan tersebut dalam menjalankan pencahariannya, maka dapat dicabut haknya untuk menjalankan pencahariannya itu. (3) Yang  disebut  dengan  permainan judi  adalah  tiap-tiap  permainan, dimana pada umumnya kemungkinan  mendapat  untung bergantung  pada  keberuntungan belaka,  juga  karena  pemainnya lebih terlatih atau lebih mahir. Di situ  termasuk  segala  pertaruhan tentang  keputusan  perlombaan atau  permainan  lain – lainnya yang tidak diadakan antara mereka yang turut berlomba atau bermain, demikian  juga  segala  pertaruhan lainnya.
3. Pasal 303 bis KUHP Menggunakan Kesempatan  Main  Judi  yang
Diadakan dengan Melanggar Pasal 303 Kejahatan  mengenai  perjudian  yang
dimaksudkan di atas dirumuskan dalam Pasal 303 bis yang rumusannya sebagai berikut: 15
15 Pasal  303  bis  Kitab  Undang-Undang  Hukum Pidana, Hal. 89
(1) Diancam dengan pidana penjara  paling  lama  empat tahun atau pidana denda paling banyak sepuluh juta rupiah; 1. Barang  siapa  menggunakan kesempatan main judi, yang diadakan dengan melanggar ketentuan Pasal 303;
2. Barang siapa ikut serta main judi  dijalan  umum  atau dipinggir  jalan  umum  atau di  tempat  yang  dapat dikunjungi  umum,  kecuali jika  ada  izin  dari  penguasa yang  berwenang  yang  telah memberi izin untuk mengadakan perjudian itu. (2) Jika ketika melakukan
pelanggaran  belum  lewat  dua tahun  sejak  ada  pemidanaan yang  menjadi  tetap  karena salah satu dari pelanggaran ini, dapat dikenakan pidana penjara paling  lama  enam  tahun  atau pidana  denda  paling  banyak lima juta rupiah.
Menurut  peneliti  togel  merupakan bentuk  permainan  dengan  bertaruh  uang dengan  menebak  nomor-nomor  yang  akan
keluar.  Dan  perjudian  ini  telah  dinyatakan dilarang oleh undang-undang, namun perjudian  ini  sangat  sulit  untuk  diberantas secara  keseluruhan  di  dalam  kehidupan masyarakat.  Hal  tersebut  terbukti  dengan masih  sering  dijumpai  permainan-permainan yang  mengandung  unsur  perjudian  di  dalam masyarakat  seperti  sabung  ayam,  main  kartu dan togel.
Berdasarkan  Penelitian  yang  sudah dilakukan dengan Bapak Amirullah Mohamad sebagai  administrasi  di  Sat  Reskrim  Polres Gorontalo  Kota,  telah  di  temukan  adanya kasus Tindak Pidana Perjudian Togel Online di  Kota  Gorontalo.  Sebagaimana  data  yang berhasil  dihimpun  oleh  peneliti  di  Polres Gorontalo  Kota  seperti  pada  tabel  dibawah ini: 16
Tabel : 1 Jumlah Pelaku Tindak Pidana Perjudian Togel Online No. Tahun Judi Togel 1 2016 6 2 2017 3 3 2018 4

## Sumber Data Polres Gorontalo Kota
Data  yang  peniliti  dapatkan,  bahwa kasus tindak pidana perjudian togel dari tahun
16 Hasil  wawancara  bersama  Bapak  Amirullah Mohamad  sebagai  administrasi,  Polres  Gorontalo Kota, Kamis 17 Oktober 2019
2016  terdapat  6  kasus,  adapula  pada  tahun 2017 terdapat 3 kasus, sementara pada tahun 2018 terdapat 4 kasus.
Kemunculan  judi  togel  online  ini  di mulai dengan masuknya teknologi internet di indonesia.  Teknologi  ini  tidak  hanya dimanfaatkan  untuk  kebutuhan  politik, ekonomi  dan  budaya  saja  akan  tetapi  juga merambah  ke  dunia  permainan  sehingga semakin  banyak  bermunculan  game  online salah satunya judi togel online.
Kemunculan  permainan  judi  togel online ini membawa angin segar untuk pecinta game taruhan. Karena mereka bisa lebih bebas dan  aman  memainkan  permainan  kegemaran mereka  tersebut  tanpa  harus  datang  ke  agen judi.  Dengan  bermain  secara  online,  mereka bisa  memainkan  kapanpun  dan  dimanapun yang  mereka  inginkan  bahkan  tanpa  keluar rumah sekalipun.
Dalam  togel  ini  seorang  petaruh  atau pemasang  akan  memesan  nomor  taruhannya kepada pengecer baik itu secara lisan, telepon, ataupun  sms,  kemudian  pengecer  tersebut akan  menyerahkan  semua  nomor-nomor taruhannya kepada bandar di atasnya.
Cara  permainan  judi  togel  tersebut adalah  pada  setiap  hari  senin,  rabu,  kamis,
sabtu  dan  minggu  dari  pukul  10:00  WIB
sampai pukul 15:00 WIB.
Para pemain/pemasang,  memasang  angka  pada pengecer  sesuai  dengan  filling  masing – masing.  Selanjutnya  jadwal  nomor  undian keluar sekitar pukul 17.00-18.00 WIB, nomor yang  keluar  berpatokan  dari  Negara Singapura.  Dan  pemain  atau  pemasang dikatakan  menang  bila,  nomor  pasangan tepat/sama  dengan  angka  yang  keluar  dari Negara  Singapura,  sedangkan  pemain  atau pemasang  yang  kalah,  apabila  nomor pasangan tidak tepat/tidak sama dengan angka yang  keluar  dari  Negara  Singapura.  Adapun besarnya  uang  taruhan  yaitu  minimal Rp.1000,  dan  maksimalnya  tidak  terbatas untuk pasangan 2 (dua) angka dengan taruhan sebesar Rp.1000, yang menang mendapatkan uang  sebesar  Rp.  70.000,  dan  untuk  3  (tiga) pasang  angka  dengan  taruhan  Rp.1000,  bila menang maka akan mendapatkan uang sebesar Rp.  300.000,  sedangkan  untuk  pasangan  4 (empat)  angka  dengan  taruhan  Rp.1000,  bila menang  makan  akan  mendapatkan  uang sebesar Rp. 2.500.000.
Menurut  Bapak  Melki  Naue,  Penyidik Sat  Reskrim  Gorontalo  Kota,  mengatakan bahwa : 17
17 Hasil  wawancara  bersama  Bapak  Melki  Naue, Penyidik  Satuan  Reskrim,  Polres  Gorontalo  Kota, Senin 13 Januari 2020
“ Modus  perjudian  togel  kan  sudah banyak  yang  beredar  dalam  media sosial  maupun  informasi-informasi mungkin dalam bentuk aplikasi-aplikasi yang menyebar luaskan yang mengenai perjudian.  Sehingga  orang-orang  yang kebiasaannya bermain judi togel diluar atau  togel  offline,  mereka  ingin mencoba-coba  dengan  bermain  judi melalui online itu. ” Cara  mereka  untuk  melakukan  togel online :
Di  lihat  dari  pengalaman  yang  terjadi bahwa  mereka  menggunakan  akun  mereka, yang  dalam  akun  tersebut  ada  situs  yang mereka terima kemudian mereka buka tentang masalah  perjudian  togel  online,  dan  dalam situs  itu  ada  petunjuk-petunjuk  yang  harus mereka  ikuti  sehingga  mereka  mengikuti sesuai dengan apa yang ada dalam situsnya itu. Dengan  adanya  teknologi  yang  canggih seperti sekarang ini maka kita tidak susah lagi untuk  mengakses  semua  apa  yang  kita inginkan.
Untuk mengetahui pelaku tindak pidana perjudian  togel  online  ini,  kami  hanya mendapatkan informasi-informasi bahwa  ada orang  yang  bermain  judi  togel  online  atau ketika  kami  melaksanakan  operasi  dan mendapatkan  informasi  dari  dunia  mayapun kami proses. Jadi kami hanya mengumpulkan informasi-informasi  bahwa  memang  ada
orang  yang  bermain  judi  togel  online  seperti itu.
Menurut  dari    pelaku  tindak  pidana perjudian togel online (wawancara 13 februari 2020) mengatakan bahwa : 18
“ Modusnya  yaitu  para  pemasang mulanya  mengirimkan  SMS  kepada kami  sebagai  bandar  kecil  dan  cara pembayarannya  mereka  mentransfer uang  ke  rekening  kami  sesuai  dengan jumlah  nomor  yang  mereka  pasang, kemudian kami bandar kecil yang akan melakukan pemasangan nomor melalui website  ke  bandar  besar,  dan  cara pembayarannya berbeda dengan bandar  kecil,  untuk  pembayaran  ke bandar  besar  kami  melakukan  tanam modal  terlebih  dahulu.  Jadi  jika  pada saat  kami melakukan  togel  online kemudian  kalah  maka  bandar  besar akan  mengambil  langsung  uang  di rekening  kami  dan  jika  kami  menang maka  bandar  besar  akan  mentransfer uang  tersebut  ke  rekening  kami,  dan bandar besar sudah mengetahui nomor rekening  kami  karena  kami  melakukan kerja  sama  dengan  mereka.  Setiap bandar-bandar  kecil  yang  melakukan togel  online  itu  masing-masing  sudah ada  email  dan  password.  Dan  juga dalam  permaian  togel  online  ini  untuk bandar-bandar  kecil  bisa  langsung melakukan  pemasangan  ke  bandar pusat, tidak lagi bertahap-tahap. Dalam perjudian  togel  online  ini  siapa  saja bisa  jadi  bandar  kecil,  asalkan mempunyai modal besar. Untuk melihat putarannya  atau  melihat  siapa  yang menang,  kami  bisa  lihat  langsung dengan cara membuka lewat
18 Hasil  wawancara  bersama  AT,  Pelaku  Tindak Pidana  Perjudian  di  kota  gorontalo,  Kamis  13 Februari 2020
google/situs online. Pengumuman pemenangnya  pun  bermacam-macam, ada  yang  di  umumkan  setiap  hari  dan ada  pula  yang  diumumkan  pada  hari tertentu saja. Dan dalam togel online ini jaringannya berbeda-beda .” Menurut
masyarakat sendiri
(wawancara 13 februari 2020) : 19
Kasus judi online ataupun perjudian dari hari  ke  hari  semakin  marak.  Masalah  judi online ataupun perjudian merupakan masalah klasik  yang  menjadi  kebiasaan  yang  salah, bagi  umat  manusia.  Sejalan  dengan perkembangan  kehidupan  masyarakat,  ilmu pengetahuan, teknologi  dan globalisasi  maka tingkat  dan  modus  kriminalitas  juga mengalami  perubahan  baik  kualitas  maupun kuantitasnya.  Pada  hakekatnya  judi  online maupun  perjudian  jelas-jelas  bertentangan dengan  agama,  kesusilaan,  dan  moral Pancasila, serta membahayakan bagi penghidupan  dan  kehidupan  masyarakat, bangsa dan negara. Kemudahan masyarakat untuk memperoleh informasi dari dunia luar dengan memanfaatkan  kemajuan  fasilitas  teknologi informasi  dan  sebagai  dampak  langsung globalisasi  dalam  era  reformasi  maka pengaruh  buruk  terhadap  sesuatu  hal  secara langsung  akan  dirasakan  oleh  masyarakat,
19 Hasil wawancara dengan RO, sebagai masyarakat setempat, Kamis 13 Februari 2020
apalagi bagi masyarakat yang taraf pendidikan dan ekonominya menengah ke bawah. Sebagai dampaknya  jalan  pintas  untuk  memperoleh sesuatu  bukan  hal  yang  diharapkan  lagi, termasuk judi online dan perjudian.
Dari  pendapat  masyarakat  yang  di jelaskan  di  atas,  maka  jelaslah  apa  yang sebenarnya  yang  dimaksud  pengertian  judi oleh masyarakat, yaitu setiap permainan atau perbuatan yang sifatnya untung-untungan atau dengan  mempergunakan  uang  atau  barang sebagai taruhannya.
Permainan  judi  menurut  masyarakat, mengandung unsur yang meliputi:
1) Ada  permainan  atau  perbuatan manusia.
2) Bersifat  untung-untungan  atau tidak.
3) Dengan  menggunakan  uang  atau barang  sebagai  taruhannya  jadi yang dikatakan judi, harus memenuhi  tiga  unsur  tersebut  di atas.
Faktor  dominan  penyebab  terjadinya kejahatan  perjudian  online  yang  dilakukan oleh  masyarakat  adalah  faktor  lingkungan yang  sangat  berpengaruh  bagi  perilaku  dan karakter seseorang. Selain faktor lingkungan, faktor  penyebab  seseorang  bermain  judi online  adalah  faktor  keluarga  dan  Internet (teknologi informasi). Keluarga yang
seharusnya  menjadi  pelindung  bagi  anggota keluarganya  yang  lain  malah  memberikan ancaman  yang  sangat  besar  bagi  sebagian anggota  dalam  keluarganya.  Ini  tentu  saja sangat memprihatinkan. Perkembangan teknologi  juga  mengambil  peranan  penting dalam  sebuah  hubungan  keluarga.  Salah satunya  dengan  media  sosialnya.  Indonesia adalah  pengguna  Facebook  terbanyak  di dunia.
Kemudian  modus  operandi  pelaku perjudian  togel  online  adalah  untuk mendapatkan  keuntungan  yang  sebesar- besarnya  tanpa  harus  berusaha.  Pelaku  pada umumnya hanya memikirkan aspek ekonomi yang dapat diperoleh dalam waktu yang relatif singkat tanpa memikirkan akibat yang timbul. Adapun masalah yang akan timbul akibat dari perjudian  ini  adalah  orang  akan  menjadi ketagihan  bermain  judi,  mereka  tidak  dapat berhenti berjudi dan akhirnya akan kehilangan uangnya.  Jadi,  judi  akan  merugikan  diri sendiri,  dan  dapat  merusak  perekonomian masyarakat  itu  sendiri.  Selain  rugi  uang, kesehatan  dan  mental,  juga  dapat  membuat orang yang berjudi menjadi pemalas, dan pada akhirnya  akan  berbuat  kriminal  seperti mencuri, merampok, dan bahkan membunuh. Dengan  demikian,  perjudian  bisa  menjadi sebab seseorang melakukan kriminal, penyebab  kemiskinan,  membuat  orang  jadi
malas bekerja, bahkan  membuat  penjudi jadi sakit jiwa, stress, dan gila disebabkan dengan akan  mendapatkan  uang  banyak.  Golongan yang  berasumsi  bahwa  togel  online merupakan  alternatif  perolehan  penghasilan yang  tinggi  ini  menganggap  judi  togel merupakan  perbuatan  yang  biasa  dengan berpedoman  pada  falsafah  menghalalkan segala cara untuk mencapai tujuan meskipun perbuatan tersebut jelas bertentangan dengan falsafah  Pancasila  dan  kebijakan  peraturan perundang-undangan  yang  berlaku.  Langkah utama  yang  dilakukan  pelaku  untuk melakukan  perjudian  togel  berbasis  online adalah  mengetahui  terlebih  dahulu  kualitas sebuah agen togel online.
Apabila  agen  tersebut  dirasa  memiliki kapasitas yang layak sebagai wadah perjudian, pelaku  akan  memasang  angka  dengan melakukan pembayaran melalui akun rekening  yang  disediakan  oleh  agen  togel online.  Agen  togel  online  atau  biasa  yang dikenal sebagai bandar menyediakan website yang  terverifikasi  dan  memiliki  kepercayaan yang  tinggi  dari  para  pemain  yang  turut berpartisipasi dalam website tersebut.
Dikarenakan sistem perjudian yang terintegrasi  dengan  ketersediaan  aparat penegak hukum  yang terbatas, menyebabkan perjudian  togel  jenis  ini  sulit  untuk ditanggulangi.  Apabila  dikaitkan  dengan
upaya  penal  kebijakan  hukum  pidana, kejahatan  tersebut  sudah  tidak  lagi  relevan dengan  metode  penal.  Kemudian  jika dikaitkan  dengan  upaya  non – penal,  pelaku togel online tidak akan menghiraukan metode tersebut  dikarenakan  pelaku  kejahatan tersebut pada hakikatnya mengetahui bagaimana  hukum  mengaturnya,  namun kesadaran yang tergolong rendah menyebabkan pelaku enggan untuk mematuhinya.
Secara  ringkas,  faktor-faktor  yang mempengaruhi  berkembangnya  perjudian online di Indonesia yaitu, Pertama, Pemerintah  yang  dalam  hal  ini  adalah kementerian terkait, sangat minim melakukan upaya  preventif  (misalnya  melalui  upaya pemblokiran  sebagaimana  yang  dilakukan terhadap situs – situs pornografi). Kenyataan ini  dapat  dilihat  dari  banyaknya  situs – situs judi  online  yang  bebas  beroperasi  lengkap dengan situs – situs referal dan situs dari para agennya.  Bahkan  secara  terang – terangan mempromosikan  situsnya  melalui  fasilitas iklan  berbayar  yang  disediakan  oleh  mesin pencari seperti Google. Kedua, penyalahgunaan fasilitas perbankan.
Maraknya perjudian online tentunya tidak bisa dilepaskan  dari  adanya  berbagai  fasilitas perbankan yang ada pada saat ini seperti Auto Teller  Machine  (ATM),  Internet  Banking,
Mobile  Banking  dan  lain-lain.  Dengan berbagai  fasilitas  perbankan  tersebut,  sangat mempermudah proses pembayaran dari pihak pemain  kepada  pihak  pengelola  dan sebaliknya.
Pihak Polres Gorontalo Kota
menjelaskan bahwa dalam penanganan kasus judi  online  di  Kota  Gorontalo  hanya ditemukan  beberapa  kasus  namun  tidak banyak.  Dan  dalam  penanganan  kasus  judi online  pun  mengalami  beragam  hambatan yang  ditemukan  di  lapangan  baik  dari  segi waktu,  biaya,  dan  proses  yang  tidak  mudah dibayangkan.  Hal  ini  jika  menginginkan proses  penegakan  hukum  yang  maksimal dengan  menerapkan  UU  ITE.  Berdasarkan hasil  wawancara,  maka  terkait  kasus penanganan  judi  online  dengan  menerapkan sepenuhnya  UU  ITE  yang  berkaitan  dengan itu,  belum  diterapkan  di  Polres  Gorontalo Kota. Salah satunya adalah faktor biaya dalam mendatangkan saksi  ahli yang membutuhkan biaya  banyak  dalam  proses  pemberkasan, selain  itu  juga  dalam  proses  bedah  forensik yang  dilakukan  terhadap  barang  bukti  masih ditemukan banyak kendala

## PENUTUP

## A. KESIMPULAN
Berdasarkan  pembahasan  yang  telah diuraikan  diatas,  akhirnya  penulis  menarik kesimpulan,  yakni: Pertama ,  upaya  yang
dilakukan oleh kepolisian dalam penanganan tindak  pidana  perjudian  togel  online  yaitu: Preventif  dan  Represif. Pertama ,  Faktor penghambat  dalam  penanggulangan  tindak pidana perjudian togel online di kota gorontalo Peran  kepolisian  dalam  menangani  kasus perjudian  online  belum  begitu  efektif dikarenakan masih adanya hambatan- hambatan  yang  ditemukan  dalam  proses penanggulangan  tindak  pidana  tersebut, diantaranya  adalah  kendala  IT  yang  masih terbatas,  sehingga  terhadap  pelaku  judi tersebut  hanya  dikenakan  Pasal  303  KUHP tentang  perjudian.  Dan  dalam  penanganan kasus  judi  online  pun  mengalami  beragam hambatan  yang  ditemukan  dilapangan  baik dari segi waktu, biaya dan proses yang tidak mudah dibayangkan.

## B. REKOMENDASI
Pertama , Kepada pihak kepolisian agar lebih  serius  lagi  dalam  menangani  dan mengungkap  kasus  perjudian  yang  semakin marak terjadi dalam berbagai bentuk atau jenis yang telah maupun yang akan terjadi di kota Gorontalo. Kedua, Pihak  kepolisian  harus lebih  mendekatkan  diri  lagi  kepada masyarakat  agar  dapat  menjalin  kerja  sama yang  baik.  Sehingganya  dapat  membangun suatu  pola  transparansi  dari  masyarakat mengenai informasi-informasi yang dibutuhkan  oleh  pihak  kepolisian  guna
mencegah  terjadinya  atau  makin  meluasnya tindak  pidana  judi  togel  ini. Ketiga ,  Penulis berharap  kepada  oknum  yang  berwenang dalam  pembuatan  aturan,  agar  kiranya membuat  aturan  secara  khusus  mengenai perjudian online, karena dengan berkembangnya  teknologi  semakin  cepat maka  modus  dan  bentuk  perjudian  melalui media  online  tidak  akan  lagi  sesuai  dengan aturan  yang  ada. Keempat ,  Diharapkan masyarakat  ikut  berpartisipasi  melaporkan kepada  pihak  kepolisian  bila  melihat, menemukan  dan  menyaksikan  adanya tindakan perjudian.

## DAFTAR PUSTAKA
Buku: Kartono,  Kartini, Patologi  Sosial  Jilid  1 . (Jakarta: Rajagrafindo Persada, 2011).
Mulyana  W  Kusuma, Kejahatan  Dan Penyimpangan ,  (Jakarta  :  YLBHI, 1988),
Sadijono, Hukum  Kepolisian ,  (Yogyakarta: Laksbang Pressindo, 2006).
Jurnal:
Asrul  Azis.  2012.  “Perkembangan  Hukum Mengenai  Pemberantasan  Judi  Toto Gelap  (Togel)  dalam  Perspektif Kriminologi,” Jurnal  Ilmiah,  Medan: Fakultas  Hukum  Universitas  Sumatra Utara . Duwi Handoko. 2018. Tindak Pidana Tanpa Korban Di Indonesia Pengaturan dan Problematikanya , Jurnal Menara Ilmu, 3 (3).
Karolina Sitepu. 2015. Pemberantasan dan
Penanggulangan Tindak Pidana Perjudian  Togel  di  Wilayah  Hukum Polresta Medan, Jurnal Ilmiah, Medan: “RESEARCH SAINS” 1 (1).
Yuda  Pramudia  Zen,  Skripsi:  “ Upaya kepolisian  dalam  menanggulangi tindak pidana perjudian yang dilakukan  oleh  remaja  di  wilayah hukum kepolisian resor kota padang ”,
(Padang: Universitas Andalas, 2017). Muh Nur Fadlan, Skripsi: “ Tinjauan Yuridis Terhadap Tindak Pidana Perjudian Di Kabupaten  Gowa  Tahun  2006-2011 ”, (Makassar: UIN Alauddin, 2012), https://docplayer.info/37550461-Peran- kepolisian-dalam-memberantas- tindak-pidana-judi-sabung-ayam-di- kota-gorontalo-studi-kasus-di- polres-gorontalo-kota.html.  Diakses pada 24 Oktober pukul 12.12.
Peraturan Perundang Undangan :
Undang-Undang  Nomor  7  Tahun  1947 Tentang Penertiban Perjudian Kitab Undang-Undang Hukum Pidana