DOI: https://doi.org/10.38035/jmpis.v2i2 Received: 10 Mei 2021 , Revised: 10 Juni 2021, Publish: 14 Juli 2021

## STRATEGI PENANGGULANGAN KEMISKINAN BERBASIS PARTISIPASI MASYARAKAT DI DESA MUTUNGGEDING KECAMATAN UMALULU KABUPATEN SUMBA TIMUR

## Fransiskus Xaverius Candra Gunawan 1
1) Badan  Penelitian  dan  Pengembangan  Daerah  Kabupaten  Sumba  Timur,  NTT,  Indonesia, gunawanfrans1@gmail.com
Korespondensi Penulis: Fransiskus Xaverius Candra Gunawan
Abstrak: Penelitian  ini  merupakan  bentuk  gagasan  konseptual  yang  dilakukan  dengan mencermati dan mengkaji faktor-faktor penyebab masalah kemiskinan yang seringkali terjadi di Indonesia khususnya di Kabupaten Sumba Timur yang menyebabkan masalah kemiskinan senantiasa ada di  Masyarakat  dan seperti lingkaran setan  yang terus menghantui kehidupan. Hal ini semakin mencemaskan apabila dikaitkan dengan prediksi bahwa akan terjadi lonjakan yang sangat drastis dalam tahun 2025 sampai 2030 dimana tingkat pengangguran khususnya kaum  muda  akan  mengalami  titik  tertinggi.  Oleh  karena  itu,  berdasarkan  hasil  kajian konseptual tersebut maka sangat penting untuk dilakukan penelitian secara menyeluruh terkait aspek  kepemilikan  aset,  sosial  ekonomi,  budaya,  dan  peranan  Pemerintah  dalam  proses penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Sumba Timur khususnya Desa Mutunggeding yang merupakan  salah  satu  desa  yang  terletak  dalam  Kecamatan  Umalulu  yang  hingga  sekarang masih memiliki permasalahan dengan kemiskinan.
Kata kunci : kemiskinan, sumba timur, umalulu, mutunggeding.

## PENDAHULUAN
Masalah  kemiskinan  adalah  masalah  krusial  yang  menjadi  perhatian  utama  setiap negara tidak terkecuali Indonesia. Pemerintah terus mengupayakan program-program strategis pembangunan  nasional  yang  dapat  mempercepat  penurunan  angka  kemiskinan  tersebut. Namun  hal  ini  tidaklah  semudah  membalikan  telapak  tangan  karena  masalah  kemiskinan memiliki  ragam  kompleksitas  permasalahan  dan  dimensi  yang  berbeda.  Mubyarto  (1997) mengatakan  bahwa  kemiskinan  merupakan  gambaran  situasi  yang  serba  kekurangan  dan ketidakberdayaan  penduduk  miskin  yang  disebabkan  karena  mereka  tidak  memiliki  aset sebagai sumber pendapatan dan juga struktur sosial ekonomi tidak membuka peluang orang miskin keluar dari lingkungan kemiskinan yang tak berujung pangkal.
Apa itu kemiskinan ? World Bank mendefinisikan kemiskinan dengan menggunakan ukuran kemampuan / daya beli yaitu US $1 atau US $ 2 per kapita perhari. Sementara itu, BPS mendefinisikan  kemiskinan  didasarkan  pada  garis  kemiskinan  (poverty  line)  sedangkan Bappenas  mendefinisikan  kemiskinan  sebagai  kondisi  dimana  seseorang  atau  sekelompok
orang  yang  tidak  dapat  memenuhi  kebutuhan  akan  hak-hak  dasarnya 1 .  Pandangan  tentang kemiskinan di atas menjelaskan bahwa masalah kemiskinan erat  kaitannya dengan masalah pengangguran yakni kurangnya akses tenaga kerja produktif terhadap lapangan kerja (I G W Murjanan  Yasa). Selain  itu,  kemiskinan  diyakini  juga  sebagai  akar  permasalahan  hilangnya martabat  manusia,  hilangnya  keadilan,  belum  terciptanya  masyarakat  madani,  tidak berjalannya demokrasi,  dan terjadinya degradasi lingkungan (Faturochman, dkk., 2007;  I G. W. Murjana Yasa).
I  G.  W.  Murjana  Yasa  pernah  melakukan  penelitian  tentang  penanggulangan kemiskinan  berbasis  partisipasi  masyarakat  di  Provinsi  Bali  yang    menyatakan  bahwa  salah satu solusi yang dapat diberikan dalam penanggulangan kemiskinan yakni dengan membangun desa  secara  terintegrasi  dan  berbasis  partisipasi  masyarakat.  Tanggungjawab  dalam pengentasan  kemiskinan  terletak  pada  masyarakat  dengan  memanfaatkan  keunggulan  lokal yang ada pada daerahnya masing-masing dan Pemerintah hanya berperan sebagai fasilitator. Hasil penelitian ini menekankan pada aspek pemberdayaan dan pengembangan ekonomi rakyat dalam  penanggulangan  kemiskinan.  Penelitian  serupa  juga  pernah  dilakukan  oleh  Anggriea Mardha  Kashi  (2016)  tentang  Upaya  Pengentasan  Kemiskinan  Buruh  Genteng  Melalui Kegiatan  Pemberdayaan  Berbasis  Partisipasi  Masyarakat  di  Sentra  Industri  Genteng  Desa Kebulusan  Kecamatan  Pejagoan  Kabupaten  Kebumen;  Nugraha  Utama  Sudarsana  (2015) dalam Perencanaan Partisipatif Dalam Rangka Pengentasan Kemiskinan di Daerah Istimewa Yogyakarta; dan I Made Tamba dan I Wayan Cipta (2009) dalam penelitian tentang Analisis Partisipasi  Masyarakat  Dalam  Program  Pengentasan  Kemiskinan  Masyarakat  Pesisir  di Karangasem Bali.
Selain  itu,  Vanda  Ningrum  (2013)  juga  pernah  melakukan  kajian  tentang  peranan Pemerintah  dalam  mengatasi  masalah  pengangguran  yang  berimplikasi  langsung  terhadap masalah  kemiskinan.  Dalam  laporan  yang  berjudul  “ Tantangan  Sosial  Ekonomi Pengangguran Usia Muda di Indonesia” disebutkan bahwa : 1) berbagai kebijakan terkait kaum  muda  masih  belum  terlaksana  dengan  efektif  dan  saat  ini,  baru  28,5  persen  dari pelaksanaan kebijakan tersebut yang menargetkan secara spesifik kaum muda di Indonesia, 2) distribusi  pelaksanaan  program  belum  mengarah  pada  pembangunan  pedesaan,  sehingga migrasi kaum muda dari desa ke kota terasa tinggi dan ekonomi perkotaan sendiri tidak mampu menyerap besamya migrasi kaum muda tersebut, 3) pertanian pedesaan mengalami kekurangan tenaga kerja muda. Minat kaum muda untuk bekerja di pertanian masih sangat kecil dengan alasan rendahnya pendapatan yang diterima, 4) program peningkatan nilai di sektor pertanian seperti akses lahan bagi kaum muda, agrobisnis, ekowisata di pedesaan sangat diperlukan untuk menarik  kembali  minat  kaum  muda  melanjutkan  pekerjaan  di  pertanian,  5)  kebijakan  yang efektif untuk meningkatkan pekerja muda harus menjadi bagian dari strategi menyeluruh dari ketersediaan  lapangan  kerja  melalui  pertumbuhan  ekonomi  dan  pekerjaan  yang  intensif,  6) pertumbuhan  ekonomi  harus  mengarah  pada  pekerjaan  yang  mampu  menampung  tingginya
1 Erwan Agus Purwanto, Jurnal Ilmu Sosial dan Politik, Volume 10, Nomor 3, Maret 2007 (295-324), ISSN 1410- 4946,  “Mengkaji Potensi Usaha Kecil dan Menengah (UKM) untuk Pembuatan Kebijakan Anti Kemiskinan di Indonesia”.
jumlah angkatan kerja muda dengan distribusi yang merata untuk menghindari migrasi yang besar  dari  kalangan  muda  ke  perkotaan  dan  7)  penting  untuk  mengadopsi  kebijakan  makro ekonomi yang baik dan mempromosikan pertumbuhan kerja menyeluruh sebagai sebuah dasar untuk mengatasi masalah pekerjaan bagi kaum muda.
Kabupaten Sumba Timur adalah salah satu kabupaten di Provinsi Nusa Tenggara Timur yang  memiliki  tingkat  kemiskinan  tertinggi  ketiga  yakni  sebesar  31,03  persen  setelah kabupaten  Sumba  Tengah  dan  Sabu  Raijua (BPS  Kabupaten  Sumba  Timur,  2017) .  Data  ini memberikan gambaran kepada kita bahwa ada sekitar 78,78 ribu jiwa penduduk Sumba Timur yang masih berada pada garis kemiskinan. Hal ini secara prosentase mengalami penurunan dari data dua tahun sebelumnya yakni pada tahun 2015 sebesar 31,74 persen (77,95 ribu jiwa) dan tahun 2016 sebesar 31,43 persen (78,19 ribu jiwa). Namun, apabila dicermati akumulasi jumlah penduduk miskin mengalami peningkatan dalam tiga tahun terakhir (2015-2017) dan bahkan pada tahun 2018 mengalami peningkatan yang sangat besar yakni sebesar 166.998 jiwa dengan kriteria sebagai berikut Desil 1 sebanyak 26.974 jiwa, Desil 2 sebanyak 34,673 jiwa, Desil 2 sebanyak 35.360 jiwa, Desil 4 sebanyak 29.305 jiwa dan Desil 5 sebanyak 40.657 jiwa (BPS Kabupaten Sumba Timur, 2018) .
Menyikapi hal tersebut di atas, maka Pemerintah Kabupaten Sumba Timur melalui Tim Koordinasi  Penanggulangan  Kemiskinan  Daerah  (TKPKD)  Tahun  Anggaran  2019  telah melaksanakan Rapat Evaluasi (13/12/2019) bertempat di Aula Sekda yang melibatkan Kepala Badan/Dinas terkait dan para Camat se Kabupaten Sumba Timur. Dalam rapat ini disebutkan bahwa jumlah kelahiran dari keluarga miskin mengalami peningkatan yang berdampak pada peningkatan prosentase kemiskinan. Selain itu, program pembangunan desa yang dilaksanakan selama  ini  belum  menyentuh  akar  permasalahan  dari  kemiskinan  itu  sendiri  dan  manipulasi data  penduduk  miskin  masih  banyak  terjadi  di  tingkat  masyarakat.  Hal  ini  memberikan gambaran tentang problematik  masalah kemiskinan di Kabupaten Sumba Timur yang sudah saatnya mendapatkan perhatian lebih dari Pemerintah dan perlu adanya solusi yang tepat dalam menanggulangi masalah tersebut.
Hal ini sesuai dengan pendapat Huraerah (2005) tentang kekeliruan paradigmatik yang masih  sering  terjadi  dalam  program  penanggulangan  kemiskinan  yang  dilakukan  oleh Pemerintah,  seperti  :  1)  Masih  berorientasi  pada  aspek  ekonomi  daripada  aspek multidimensional,  2)  Lebih  bernuansa  karitatif  (kemurahan  hati)  daripada  produktivitas,  3) Memposisikan masyarakat miskin sebagai obyek daripada subyek, dan 4) Pemerintah masih sebagai  penguasa  daripada  fasilitator.  Vijaya  Murali  &  Femi  Oyebode  (2004)  mengatakan, “Poverty is  a multidimensional  phenomenon, encompassing inability to  satisfy basic needs, lack of control over resources, lack of education and poor health. Poverty can be intrinsically alienating and distressing, and of particular concern are the direct and indirect effects of poverty on the development and maintenance of emotional, behavioural and psychiatric problems”.
Desa  Mutunggeding  merupakan  salah  satu  desa  yang  terletak  dalam  wilayah administratif Kecamatan Umalulu Kabupaten Sumba Timur. Sebagian besar Masyarakat Lokal bekerja sebagai petani, peternak dan nelayan dan merupakan warga etnis sumba yang masih
memegang teguh adat istiadat dan budaya Marapu yakni kepercayaan asli nenek moyang orang sumba .
Tabel 1. Penduduk dan Pekerjaan Desa Mutunggeding Kecamatan Umalulu Kabupaten Sumba Timur Tahun 2019
DESA PENDUDUK KK
DUSUN PETANI PETERNAK NELAYAN LAINNYA JUMLAH LAKI PEREMPUAN
MUTUNGGEDING 2349 1223 1226 468 4 775 638 28 908
Sebagian  besar  dari  468  kepala  keluarga  yang  berada  dalam  empat  dusun  di  desa Mutunggeding masih memiliki banyak masalah terkait hasil panen yang  kurang memuaskan atau  tidak  seperti  yang  diharapkan,  seperti  adanya  serangan  hama  dan  penyakit.  Begitupun dengan  warga  yang  bekerja  sebagai  peternak  dan  nelayan  yang  memiliki  masalah  dan tantangan tersendiri yang menyebabkan mereka belum dapat keluar dari masalah kemiskinan. Selain itu, kehidupan masyarakat yang masih kental dengan kehidupan adat istiadat dan budaya yang masih mengenal tingkatan (strata) dalam kehidupan social kemasyarakatan juga menjadi tantangan tersendiri dalam strategi penanggulangan kemiskinan tanpa mendistorsi nilai-nilai luhur tersebut. Broadly speaking, relational poverty analysis focuses on the socio-economic– political relationships between the poor and those who are in position to affect their life (Wood, 2003; Elwood et al., 2017). As Wood (2003, p. 456) notes, ‘people are poor because of others’, who ‘have more control over them’ (Guy Feldman. 2019).

## METODE PENELITIAN
Jenis penelitian yang dilakukan merupakan penelitian kualitatif dengan pendekatan deskriptif kualitatif  berbentuk  gagasan  konseptual  yang  bersumber  dari  literatur  jurnal  nasional  dan internasional  serta  data  yang  diterbitkan  oleh  Badan  Pusat  Statistik.  Adapun  sampel  dan populasi yang digunakan adalah Pemerintah Daerah Kabupaten Sumba Timur khususnya pihak terkait  yang  mengurusi  masalah  kemiskinan  dan  Masyarakat  Lokal  desa  Mutunggeding Kecamatan Umalulu.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan  hasil  kajian  konseptual  di  atas,  maka  dapat  dikatakan  bahwa  penyebab  kemiskinan  di Kabupaten Sumba Timur khususnya Desa Mutunggeding Kecamatan Umalulu dapat disebabkan oleh empat factor, yakni aspek kepemilikan aset, sosial ekonomi, budaya, dan peranan Pemerintah dalam proses penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Sumba Timur .
Gambar 1. Variabel Penelitian

## KESIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan problematik masalah kemiskinan, yakni tentang Strategi Penanggulangan Kemiskinan  Berbasis  Partisipasi  Masyarakat  khususnya  di  Desa  Mutunggeding  Kecamatan Umalulu  maka  penting  untuk  dapat  dilakukan  penelitian  yang  komprehensif  dengan  fokus penelitian pada hal-hal sebagai berikut :
1. Kajian pada faktor kepemilikan aset sebagai penyebab kemiskinan di desa Mutunggeding Kecamatan Umalulu Kabupaten Sumba Timur.
2. Kajian pada faktor sosial ekonomi sebagai penyebab kemiskinan di desa Mutunggeding Kecamatan Umalulu Kabupaten Sumba Timur.
3. Kajian  pada  faktor  budaya  sebagai  penyebab  kemiskinan  di  desa  Mutunggeding Kecamatan Umalulu Kabupaten Sumba Timur.
4. Kajian  pada  faktor  peranan  Pemerintah  dalam  proses  penanggulangan  kemiskinan  di desa Mutunggeding Kecamatan Umalulu Kabupaten Sumba Timur.

## DAFTAR RUJUKAN
I G. W. Murjana Yasa. 2020. “Penanggulangan Kemiskinan Berbasis Partisipasi Masyarakat di Bali” . https://media.neliti.com/media/publications/43814-ID-penanggulangan- kemiskinan-berbasis-partisipasi-masyarakat-di-provinsi-bali.pdf . diakses 10-01- 2020.Erwan  Agus  Purwanto.  2007. “Mengkaji  Potensi  Usaha  Kecil  dan  Menengah (UKM) untuk Pembuatan Kebijakan Anti Kemiskinan di Indonesia” Jurnal Ilmu Sosial dan Politik, Volume 10, Nomor 3, Maret 2007 (295-324), ISSN 1410-4946.
Nano  Prawoto.  2009. “Memahami  Kemiskinan  dan  Strategi  Penanggulangannya” . Jurnal Ekonomi  dan  Studi  Pembangunan  Volume  9  Nomor  1.  April  2009  :  56  ‐  68. https://media.neliti.com/media/publications/30659-ID-memahami-kemiskinan-dan- strategi-penanggulangannya.pdf .
Sumba Timur Dalam Angka 2019. Badan Pusat Statistik Kabupaten Sumba Timur. Kecamatan Umalulu Dalam Angka 2019. Badan Pusat Statistik Kabupaten Sumba Timur.
KEMISKINA N ASET (X1) SOSIAL EKONOMI (X2) BUDAYA (X3) PERANAN PEMERINTAH (X4)
Vijaya  Murali  &  Femi  Oyebode.  2004. “Poverty,  social  inequality  and  mental  health” . Advances in Psychiatric Treatment (2004), vol. 10, 216–224.
Anggriea  Mardha  Kashi  dan  Ahmad  Zuber.  2016. “Upaya Pengentasan Kemiskinan  Buruh Genteng  Melalui  Kegiatan  Pemberdayaan  Berbasis  Partisipasi  Masyarakat  di  Sentra Industri Genteng Desa Kebulusan Kecamatan Pejagoan Kabupaten Kebumen” . Jurnal Sosiologi DILEMA, Vol. 31, No. 1 Tahun 2016 ISSN : 0215/9635.
Nugraha Utama Sudarsana. 2015. “Perencanaan Partisipatif Dalam Rangka Pengentasan Kemiskinan di  Daerah  Istimewa  Yogyakarta” .  REFORMASI    ISSN  2088-7469  (Paper)  ISSN  2407-6864 (Online) Vol. 5, No. 1, 2015 .
I Made Tamba dan I Wayan Cipta. 2009. “Analisis Partisipasi Masyarakat Dalam Program Pengentasan Kemiskinan Masyarakat Pesisir di Karangasem Bali” . Agrimeta, JURNAL PERTANIAN BERBASIS KESEIMBANGAN EKOSISTEM.
Vanda Ningrum. 2013. “Tantangan Sosial Ekonomi Pengangguran Usia Muda di Indonesia” . Jumal Kependudukan Indonesia Vol. 8 No.2 Tahun 2013 (ISSN 1907-2902). Guy Feldman. 2019. “Towards a Relational Approach to Poverty in Social Work: Research and Practice Considerations” . British Journal of Social Work (2019) 49, 1705–1722 doi: 10.1093/bjsw/bcy111 Advance Access Publication December 15, 2018.