## IDENTIFIKASI 8 ASHNAF UNTUK MENDUKUNG AKUNTABILITAS LAZIS DALAM PENGENTASAN KEMISKINAN DI KECAMATAN PALENGAAN,

## PAMEKASAN
Bella Apryani Pujayanti 1 , Rohmawati Kusumaningtias 2 bella.17080694011@mhs.unesa.ac.id, rohmawatikusumaningtias@unesa.ac.id Akuntansi, Fakultas Ekonomika dan Bisnis, Universitas Negeri Surabaya 1,2

## ABSTRACT
The purpose of this study was to identify 8 ashnaf to support LAZIS accountability in poverty alleviation in Palengaan District. The type of research used is qualitative research with a descriptive approach. The data in this study were obtained through interview, observation and documentation techniques. Sources of  data  used  in  the  form  of  primary  data  sourced  from  interviews  with  the  head  of  LAZIS,  mustahik, muzakki,  and  local  religious  leaders,  as  well  as  secondary  data  from  books,  articles  and  journals.  The results  showed  that  there  were  only  4  groups  of  zakat  recipients  (ashnaf)  identified  in  the  LAZIS Panyeppen area, namely the indigent, the poor, amil, and fi sabilillah. In addition, from the results of the study it is also known that the distribution of zakat carried out by LAZIS Panyeppen has not fully helped the needs of the mustahik (the poor), this is because the nominal amount of zakat received by the poor is relatively lower than that received by other groups, so poverty in the Palengaan area has not been fully resolved.
Key words: Zakat; Ashnaf identification; Poverty.

## ABSTRAK
Tujuan dari penelitian ini adalah mengidentifikasi 8 ashnaf untuk mendukung akuntabilitas LAZIS dalam penanggulangan  kemiskinan  di  Kecamatan  Palengaan.  Jenis  penelitian  yang  digunakan  adalah penelitian  kualitatif  dengan  pendekatan  deskriptif.  Data  pada  penelitian  ini  diperoleh  melalui  teknik wawancara,  observasi  dan  dokumentasi.  Sumber  data  yang  digunakan  berupa  data  primer  yang bersumber  dari  hasil  wawancara  dengan  ketua  LAZIS,  mustahik,  muzakki,  dan  tokoh  agama  setempat, serta  data  sekunder  yang  berasal  dari  buku,  artikel  dan  jurnal.  Dari  Hasil  penelitian  menunjukkan bahwa  hanya  terdapat  4  kelompok  penerima  zakat  (ashnaf)  yang  teridentifikasi  di  kawasan  LAZIS Panyeppen  yaitu  fakir,  miskin,  amil,  dan  fi  sabilillah.  Selain  itu,  dari  hasil  penelitian  juga  diketahui bahwa penyaluran zakat yang dilakukan oleh LAZIS Panyeppen belum sepenuhnya membantu kebutuhan para  mustahik  (fakir  miskin),  hal  ini  dikarenakan  perolehan  jumlah  nominal  zakat  yang  diterima  fakir miskin relatif lebih rendah dibandingkan dengan yang diterima golongan lainnya, sehingga kemiskinan di kawasan Palengaan belum sepenuhnya teratasi.
Kata Kunci: Zakat; Identifikasi Ashnaf; kemiskinan.

## PENDAHULUAN
Masalah  Kemiskinan  masih  menjadi problem utama bangsa Indonesia khususnya di  daerah  pelosok  seperti  di  Kecamatan Palengaan, Kabupaten Pamekasan. Berdasarkan  data  Badan  Pusat  Statistik (BPS) Kabupaten Pamekasan, angka kemiskinan  pada  tahun  2019  mengalami peningkatan.  Pada  tahun  2018  angka kemiskinan  mencapai  482.205  penduduk.
Sedangkan,  pada  tahun  2019  naik  menjadi 482.305 penduduk. Angka ini, diperkirakan meningkat  di  tahun  2020  mengingat dampak pandemi Covid-19 pada segala lini. Tolok  ukur  Badan  Pusat  Statistik  (BPS) Kabupaten  Pamekasan  dalam  menentukan angka  kemiskinan  dengan  menggunakan konsep  kemampuan  masyarakat  dalam memenuhi  kebutuhan  dasar  makanan  dan bukan  makanan  yang  diukur  dari  sisi pengeluaran.  Berbeda  dengan  definisi
tersebut,  Bapennas  (2004)  mengonsepkan miskin  sebagai  kondisi  ketidakmampuan untuk memenuhi hak dasar kehidupan yang bermartabat.  Sedangkan  (Prastyo,  2010) mengartikan  kemiskinan  sebagai  kondisi ketidakberdayaan  dan  keterasingan  secara geografis dan sosiologis.
Namun,  ketiga  konsep  tersebut  tidak berlaku  bagi  LAZIS  Panyeppen.  Menurut Ketua  LAZIZ  Panyeppen,  Bapak  H. Barsuni,  SPd,  MPd.,  selama  ini  LAZIS Panyeppen  Poto’an  Laok  Palengaan mengukur kemiskinan melalui survei langsung  ke  lapangan  untuk  meninjau kondisi  rumah  dan  tingkat  pendapatan. Masyarakat  dengan  kondisi  rumah  tidak layak  dan  tidak  berpenghasilan  dinyatakan sebagai masyarakat miskin.
Jadi, kemiskinan  dalam  definisi  ini  ditentukan dengan  melihat  kemampuan  masyarakat mememenuhi  kebutuhan  hidup,  kelayakan kondisi rumah dan tingkat pendapatan yang dihasilkan.
Salah satu instrumen untuk mengentas kemiskinan yakni dengan menggunakan  zakat.  Dalam  Al-Quran mengentas kemiskinan dengan
menggunakan  dana  zakat  tersirat  pada kalimat “mengeluarkan sebagian harta yang diberikan  Allah”,  “memberikan  hak  orang miskin,  dan  orang  yang  sedang  dalam perjalanan” (Qardawi, 2011). Agar
pengelolaan  dana  zakat  menjadi  efektif maka  dibutuhkan  suatu  wadah  untuk pengelolaannya  yakni  lembaga  pengelola zakat. Lembaga pengelola zakat yang ada di Indonesia  antara  lain  BAZNAS,  LAZ, BAZ,  UPZ,  dan  LAZIS.  Sedangkan,  di Kecamatan  Palengaan  sendiri  terdapat lembaga  pengelola  zakat  yakni  LAZIS Penyepen Potoan Laok.
Berdasarkan  hasil  wawancara  dan observasi  awal,  diketahui  jumlah  dana  di LAZIS Penyepen Palengaan tidak memadai dan  belum  tersalurkan  secara  proporsional, karena ketidakseimbangan jumlah penerima zakat di Kecamatan Palengaan dengan dana yang  diperoleh.  Menurut  ketua  LAZIS Panyeppen  Poto’an  Laok Palengaan  Bapak H.Barsuni,  hal  ini  disebabkan  oleh  tiga faktor.  Pertama,  belum  teridentifikasi  8 golongan  penerima  zakat,  yakni  fakir,
miskin,  amil, muallaf,  riqab,  gharim,  fi sabilillah , dan ibnu sabil . Kedua, kurangnya pengetahuan masyarakat tentang kewajiban berzakat. Ketiga, terdapat golongan  yang  wajib  membayarkan  zakat namun tidak menyalurkan zakatnya melalui
LAZIS.
Berdasarkan  permasalahan  tersebut maka  lembaga  pengelolaan  zakat  perlu melakukan  pembenahan  dalam  bentuk akuntabilitas  melalui  prinsip  akuntansi sesuai  dengan  ketentuan  Al-Qur’an  surat Al-Baqarah ayat 282, yaitu : 1) Keadilan, 2) Kebenaran,  dan  3)  Pertanggungjawaban (Nurhasanah,  2004).  Jika  dikaitkan  dengan zakat maka akuntabilitas merupakan hubungan antara agent dan principal. Agent dalam  lembaga  zakat  merupakan  pihak manajemen atau pengelola zakat.
Sedangkan, principal yakni  (1)  para muzakki,  mushaddiq;  (2)  Dewan  Syariah atau  Dewan  Pengawas;  dan  (3)  Tuhan. Dalam  pelaksanaannya,  maka agent harus bertanggung jawab kepada principal ,
bahwa yang telah dilakukan dapat dipercaya dan dapat dipertanggungjawabkan  secara  vertikal  dan horizontal  (Triyuwono  dan  Roekhuddin, 2000).  Jadi,  zakat  harus  didistribusikan sesuai dengan ketentuan syariat Islam yakni disalurkan  kepada  8  ashnaf.  Dari  urgensi penelitian  di  atas,  maka  perlu  diadakan penelitian  khusus  untuk  mencari  solusi mengenai pengentasan  kemiskinan di
Kecamatan Palengaan melalui zakat, sehingga rumusan masalah untuk penelitian ini  yaitu  “bagaimana  mengidentifkasi  8 ashnaf  untuk  mendukung  akuntabilitas LAZIS  dalam  pengentasan  kemiskinan  di Kecamatan Palengaan.”

## TINJAUAN TEORITIS

## Pengertian Zakat
Zakat  diartikan  sebagai  keberkahan, pertumbuhan  dan  perkembangan,  kesucian, dan  keberesan  (Didin  Hafidhuddin,  2008). Imam  Al-Syaukny  juga  menjelaskan  zakat memiliki makna al-nama dan atharatu . Al- namaa artinya  dengan  mengeluarkan  zakat maka  akan  menjadi  sebab  berkembangnya harta  sedangkan ath-tharatu artinya  zakat
dapat  mensucikan  jiwa  dari  sifat  buruk, serta  mensucikan  dari  perbuatan  dosa. Dalam  Undang  –  Undang    RI  Nomor  23 Tahun  2011  zakat  didefinisikan  sebagai harta  yang  wajib  dikeluarkan  oleh  seorang muslim  atau  badan  usaha  kepada  orang- orang  yang  berhak  menerima  zakat  sesuai dengan  ketentuan  syariat  Islam.  Zakat dalam  istilah  fiqih  merupakan  sejumlah harta  yang  telah  mencapai  satu  nisab    dan wajib diserahkan kepada mustahik.
Dari  definisi-definisi  di  atas  zakat ditafsirkan  berbeda-beda  namun  dapat ditarik kesimpulan bahwa semuanya mengarah  pada  satu  arti  yaitu  kewajiban mengeluarkan harta benda setelah mencapai nisab,  untuk  diserahkan  kepada  yang berhak  menerimanya  (8  ashnaf)  sesuai dengan  ketentuan  syariat  Islam,  sebagai upaya pensucian diri.

## Jenis – Jenis  Zakat
a. Zakat Fitrah Zakat  fitrah merupakan  zakat  yang  wajib dikeluarkan oleh umat muslim jika kebutuhan  pokoknya  telah  terpenuhi  dan ditunaikan  setahun  sekali  pada  saat  awal bulan  suci  ramadhan  hingga  batas  sebelum solat  idul  fitri  (Daud  Ali,  1988).    Zakat fitrah  dikeluarkan  untuk  mensucikan  orang yang  berpuasa  dari  perbuatan-perbuatan yang    tidak  baik  dengan  memberikan makan  pada  orang-orang  yang  berhak menerima  zakat dan  mencukupi  mereka dari  kebutuhan  dan  minta-minta  pada  hari raya (Yasin, 2012).
b. Zakat Maal
Menurut    (Yasin,  2012)  dalam  bukunya panduan zakat praktis , zakat maal merupakan  segala  sesuatu  yang  diinginkan oleh  manusia  untuk  dimiliki,  dimanfaatkan dan  disimpan.  Dengan  demikian,  segala sesuatu  dapat  dikatakan maal apabila memenuhi  dua  syarat  yaitu  pertama,  dapat dimiliki  secara  penuh,  dan  kedua  dapat diambil  manfaatnya.  Zakat maal (harta) contohnya  seperti  emas,  perak,  hewan ternak,  barang  dagangan,  dan  tumbuh- tumbuhan. Zakat  maal wajib  dikeluarkan oleh seorang muslim apabila telah memenuhi  syarat.  Adapun  syarat zakat
maal adalah  1)  kepemilikan  penuh,  2)
berkembang,  3)  mencapai  nishobnya,  4) mencapai  haul,  5)  bebas  dari  hutang,  6) lebih dari kebutuhan pokok.

## Golongan Penerima Zakat (Mustahik)
Adapun  golongan  yang  berhak  menerima zakat  berdasarkan  ketentuan  syariat  islam terdiri dari 8 ashnaf yaitu : a. Fakir (Al-Fuqara)
Kelompok  fakir  merupakan  golongan yang  paling  menderita  hidupnya  akibat tidak mempunyai apa-apa dalam memenuhi kebutuhannya sehari-hari. b. Miskin Merupakan  orang  yang  memiliki  harta dan  penghasilan  namun  tidak  mampu untuk mencukupi kebutuhan pokoknya.Hal  inilah  yang  membedakan antara  fakir  dan  miskin.  Orang  miskin memiliki  penghasilan  namun  tidak tercukupi  sedangkan  fakir  tidak  punya apa-apa. Dengan demikian, miskin lebih baik dari pada fakir.
c. Amil Zakat Amil  adalah  orang  yang  memiliki  tugas untuk  menghimpun,  mengelola  serta mendistribusikan zakat kepada mustahik yang  berhak  menerima  zakat.  Amil zakat juga disebut sebagai panitia zakat, sesuai dengan profesinya maka diisyaratkan harus memiliki sifat
kejujuran  serta  menguasai  hal  ihwal zakat.    Amil  zakat  tetap  berhak memperoleh  zakat  walaupun  dia  orang kaya,  tujuannya  agar  agama  mereka terpelihara.      Para  amil  zakat  berhak menerima upah atas kerja yang dilakukannya,  amil  zakat  memiliki bagian  seperdelapan  dari  total  dana zakat yang terhimpun (Yasin, 2012).
d. Muallaf
Menurut  (Hasanah,  2010) Muallaf merupakan  orang  yang  sudah  masuk Islam  namun  imannya  masih  lemah sehingga  diperkuat  dengan  memberi zakat.
e. Fi Riqab Fi  Riqab atau  hamba  sahaya. Fi  Riqab merupakan orang yang dikuasai
sepenuhnya  oleh  tuannya  dan  tidak memiliki uang untuk membayar tebusan atas  diri  mereka,  maka  golongan  ini
berhak  untuk  menerima  zakat  agar mereka  dapat  melepaskan  diri  dan terbebas  dari  perbudakan  (Suryadi, 2018).  Pada  zaman  sekarang  ini  tidak ada  lagi  perbudakan  (telah  dilarang secara  internasional)  sehingga  bagian mereka  sudah  tidak  ada  lagi.  Oleh karena  itu,  bagian  golongan  ini  bisa dipindahkan  untuk  membantu    Negara muslim yang ingin lepas dari perbudakan (Abdullah, 2013).
f. Gharim Gharim adalah  orang  yang  berhutang dan tidak memiliki uang untuk melunasinya. Gharim dibedakan menjadi dua kelompok yaitu orang yang berhutang  untuk  kepentingannya  sendiri dan orang yang behutang untuk kepentingan umum.
g. Fi Sabilillah Fi Sabilillah adalah orang yang berperang/berjihad  dijalan  Allah  dan tidak  digaji.  Golongan  ini  berhak menerima  zakat  karena  sesungguhnya berperang  itu  adalah  untuk  kepentingan orang  banyak.  Golongan  ini  juga termasuk  dalam  kelompook  orang  yang menuntut  ilmu  yang  bertujuan  untuk mengembangkan agama Islam.
h. Ibnu sabil Ibnu  sabil merupakan  orang  yang sedang  berada  dalam  perjalanan  dan berhak  untuk  memperoleh zakat  dengan tujuan  untuk  memenuhi  kebutuhannya. Mereka diberi zakat agar memiliki bekal untuk  kembali  ke  negrinya  (Mu’is, 2011).

## Lembaga Pengelola Zakat
Lembaga didefinisikan sebagai wadah yang berfungsi untuk menampung segala sesuatu yang  dibutuhkan  oleh masyarakat  (Taneko, 1993).  Sedangkan  pengelola    zakat  adalah mereka  yang  diberi  wewenang  untuk mengelola  zakat  secara  profesional  mulai dari pengumpulan, penerimaan, pendistribusian,  dan  pemberdayaan  zakat (Hasan,  2011).  Undang-Undang  No.38 tahun 1999 menjelaskan bahwa zakat harus dikelola  oleh  lembaga  pengelola  zakat. Lembaga  pengelolaan  zakat  di  Indonesia terdiri  dari  dua  macam  yaitu  Badan  Amil
Zakat  (BAZ)  dan  Lembaga  Amil  Zakat (LAZ).  Badan  Amil  Zakat  merupakan organisasi  yang  dibentuk  oleh  pemerintah dan  terdiri  dari  unsur  masyarakat  dan pemerintah  yang  bertugas  untuk  mengelola zakat  sesuai  dengan  ketentuan  syariat Islam.  Sedangkan,  lembaga  amil  zakat merupakan  organisasi  pengelolaan  zakat yang  dibentuk  oleh  masyarakat  yang bergerak  di  bidang  dakwah,  pendidikan sosial,  dan  kemaslahatan  umat  (Soemitra, 2009).

## Pengertian Akuntabilitas
Akuntabilitas  dapat  dimaknai  sebagai pertanggungjawaban seseorang atau organisasi atas tindakan yang telah dilakukan kepada pihak yang memiliki hak untuk  meminta  pertanggungjawaban  (Fajri, 2015). Sedangkan (Widodo, 2001) mendefinisikan akuntabilitas sebagai kewajiban untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan atau kegagalan atas tindakan yang dilakukan    dalam  mencapai  tujuan  dan sasaran  yang  telah  ditetapkan  organisasi. Dari definisi di atas, dapat dipahami bahwa dalam  akuntabilitas  terdapat  tanggung jawab  seseorang  atau  organisasi  untuk menyajikan serta melaporkan tindakan atau kegiatan  yang  dilakukannya  kepada  pihak yang memberikan amanah.
Islam  memiliki  pandangan  bahwa akuntabilitas merupakan pertanggungjawaban seorang manusia kepada  Allah  SWT.  Hal  ini  sesuai  dengan firman  Allah  QS.  An-Nisa  (4:  58)  yang artinya : “Sesungguhnya Allah menyuruh kamu menyampaikan amanat kepada yang  berhak  menerimanya,
dan  (menyuruh  kamu)  apabila menetapkan  hukum  diantara manusia  supaya  menetapkan dengan  adil.  Sesungguhnya Allah adalah maha mendengar lagi maha melihat”. (QS. An- Nisa, 4: 58) Ayat  di  atas  menjelaskan  mengenai kewajiban  manusia  sebagai  pemimpin. Pertama,  memberikan  amanah  kepada
orang-orang yang berhak untuk menerimanya. Kedua, memberikan keputusan hukum yang adil. Dalam hal ini, Allah  sebagai  pemberi  amanah  merupakan pusat  pemimpin  tertinggi  dan  manusia sebagai  penerima  amanah  wajib  untuk mempertanggungjawabkan  segala  sesuatu yang dilakukan kepada Allah SWT.

## Jenis-Jenis Akuntabilitas
Akuntabilitas  menurut  (Mardiasmo,  2009) terbagi menjadi 2 jenis yaitu :
a. Akuntabilitas Vertikal Akuntabilitas vertikal merupakan pertanggungjawaban  kepada  pihak  yang lebih tinggi atas pengelolaan dana.
b. Akuntabilitas Horizontal Akuntabilitas  Horizontal  merupakan pertanggungjawaban  pengelolaan  dana kepada masyarakat luas.
Jika  merujuk  pada  pendapat  (Triyuwono dan Roekhuddin, 2000) akuntabilitas adalah pertangggungjawaban  secara  vertikal  dan horizontal,    maka  tanggung  jawab  secara vertikal  adalah  tanggung  kepada  Tuhan, sedangkan  tanggung  jawab  horizontal adalah tanggung jawab  kepada masyarakat luas  atau  lingkungannya.  Salah  satu  tujuan akuntabilitas  adalah  untuk  mengetahui pertanggungjawaban LAZIS
dalam mengelola  zakat  yang  disalurkan  kepada  8 ashnaf.  Dalam  penelitian  ini  yang  akan digunakan adalah akuntabilitas vertikal dan horizontal.

## Kemiskinan
Fakir  dan  miskin  merupakan  golongan masyarakat  yang  kehidupan  sehari-harinya serba kekurangan sehingga dalam memenuhi  kebutuhan  hidup  membutuhkan bantuan  orang  lain  /mereka  yang  memiliki kelebihan  harta.  Kemiskinan  menurut (Soekanto, 2012) merupakan ketidakmampuan seseorang dalam memenuhi  kebutuhan  pokoknya  dan  dalam memanfaatkan  tenaga  mental  ataupun  fisik untuk  kemajuan  hidupnya.  Sedangkan (Suparlan, 2004) mendefinisikan kemiskinan sebagai standar tingkat
kehidupan  yang  rendah  yang  disebabkan karena  kekurangan  materi.  Dari  definisi  di atas  maka  dapat  disimpulkan  bahwa
kemiskinan  merupakan  kondisi  seseorang yang  berada  pada  standar  kehidupan  yang rendah  sehingga  tidak  mampu  memenuhi kebutuhan  pokoknya  karena  kekurangan materi.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  adalah  penelitian  kualitatif dengan pendekatan deskriptif untuk menguraikan  secara  mendalam  tulisan  dari sumber  yang  diperoleh  (Sugiyono,  2008). Penelitian  ini  dilakukan  selama  ±  3  bulan bertempat  di  LAZIS  Panyeppen  Poto’an Laok  yang  beralamatkan  di  Desa  Poto’an Laok  Kecamatan  Palengaan,  Kabupaten Pamekasan.  Data  dalam  penelitian  ini diperoleh  dari  data  primer  dan  data sekunder. Data primer bersumber dari ketua LAZIS,  para  muzakki,  dan  tokoh  agama setempat, sedangkan data sekunder bersumber  dari  buku,  artikel,  jurnal,  dan fatwa  –  fatwa  ulama.  Teknik  pengumpulan data  yang  digunakan  yaitu  observasi, wawancara dan dokumentasi. Untuk menguji keabsahan data
penulis menggunakan  triangulasi  teknik  yang dilakukan  dengan  mengecek  data  antara hasil  wawancara  dengan  dokumen  yang diperoleh (Satori, 2011).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
HASIL Pengetahuan Masyarakat Mengenai Zakat Zakat dipahami sebagai suatu kewajiban  yang  wajib  di  tunaikan  oleh umat Islam apabila telah mencapai nishobnya.  Ketua  LAZIS,  Bapak  Barsuni saat  diwawancarai  menjelaskan  bahwa zakat  memang  suatu  kewajiban  yang  harus dipenuhi sebagai umat muslim :
“Zakat  itu  kewajiban  yang  harus dibayarkan  terlebih  lagi  apabila kita  memang  berkecukupan  dan tergolong
mampu untuk
membayarnya,  tidak  cuma  zakat fitrah  saja  zakat  maal  juga  ada, zakat  profesi  juga,  jika  sudah mencapai  nishobnya  maka  wajib
harus  dibayarkan,  jangan  sampai kita  lalai  terhadap  kewajiban  kita karena  di  situ  ada  hak  –  hak mustahik yang berhak untuk menerima dari kita... ”
Agar  masyarakat  tidak  lalai  dan  tahu mengenai  pentingnya  berzakat,  LAZIS Panyeppen  mengadakan  sosialisasi  dalam rangka peningkatan pengetahuan masyarakat terhadap zakat. “Untuk  meningkatkan  pengetahuan masyarakat  Kecamatan  Palengaan terhadap zakat, saya terlebih dahulu  mempersiapkan  sumber daya manusia yang akan mengelola zakat, sebab jika sumber daya manusianya telah ada maka  otomatis  akan  membawa dampak terhadap masyarakat. SDM  sebagai  pengelolaan  terlebih dahulu  mengkaji  buku-buku  fiqih yang kemudian hasilnya disosialisasikan kepada masyarakat”
Sosialiasi  mengenai  zakat  yang dilakukan  oleh  LAZIS  Panyeppen  Poto’an Laok ini hanya dilakukan ketika menjelang ramadhan  dan  disosialisasikan  ke  desa- desa  seperti  desa  kampong  Timor  Kramat, kampong  Konyeleh,  kampong  Ambulung, kampong  Morgunung,  kampong  Barat Panyeppen,  kampong  Rojing,  kampong Timur  Panyeppen,  dan  desa  Rekkerrek. Dalam setiap desa sudah dibentuk koordinator  tersendiri  untuk  melakukan sosialisasi  mengenai  zakat.  Sosialisasi kepada  masyarakat  merupakan  hal  yang cukup  penting,  karena  selama  ini  ada keterbatasan pengetahuan
masyarakat terhadap  zakat.  Berdasarkan  keterangan beberapa muzakki sosialisasi yang dilakukan oleh LAZIS Panyeppen membantu  dalam  menyadarkan  masyarakat mengenai  pentingnya  membayar  zakat sehingga dapat membantu
yang
membutuhkan, dan dengan adanya
sosialisasi  ini  masyarakat  menjadi  tahu
bahwa zakat tidak hanya fitrah saja, namun ada  zakat  lain  yang  wajib  dibayarkan seperti zakat maal.
Dari hasil keterangan muzakki di atas menunjukkan  bahwa  tingkat  pengetahuan masyarakat  mengenai  zakat  masih  minim sehingga  ada  beberapa  dari  mereka  yang baru  mengetahui  bahwa  zakat  tidak  hanya fitrah saja, namun ada zakat – zakat lainnya yang  wajib  dibayarkan.  Sosialisasi  yang dilakukan  oleh  LAZIS  Panyeppen  Poto’an Laok  memberikan  dampak  yang  baik terhadap  masyarakat  yaitu  menambah pengetahuan  serta  pemahaman  mereka tentang zakat.

## Pengumpulan Zakat di LAZIS
Pelaksanaan  pengumpulan  zakat  di LAZIS Panyeppen Poto’an Laok dilakukan dengan 2 cara. Pertama, para muzakki dapat secara  langsung  membayarkan  zakatnya dengan  mendatangi  LAZIS  Panyeppen Poto’an  Laok.  Muzakki  yang  datang membayar  zakat  akan  diminta  untuk mengisi  slip  penyetoran.  Slip  penyetoran tersebut  berisi  nomor,  nama  penyetor, nominal, dan jenis zakat yang dibayarkan.
Kedua, muzakki dapat membayarkan zakatnya melalui rekening LAZIS. Membayar zakat dengan teknis memasukkan  rekening  di  bank  merupakan langkah  kreatif  yang  dilakukan  oleh
LAZIS  Panyeppen  Poto’an  Laok,  karena hal ini memudahkan muzakki yang memiliki kesibukan. Berdasarkan keterangan  ketua  LAZIS,  pengumpulan zakat  di  LAZIS  Panyeppen  Poto’an  Laok memang  sudah  mulai  berkembang.  LAZIS berperan  dalam  melakukan  upaya  –  upaya terobosan yang kreatif dan inovatif terutama  dalam  mengembangkan  zakat sebagai  peningkatan  kesejahteraan  umat. Untuk  itu  LAZIS  harus  menjadi  lembaga profesional  yang  bekerja  terus-menerus, sepanjang  tahun.  Dalam  hal  ini  LAZIS Panyeppen Poto’an Laok juga telah bekerja sama  dengan  bank,  untuk  penyimpanan dana yang telah diperoleh.
Tabel 1 Sumber Dana Zakat tahun 2017 - 2020 No. Sumber Dana 2017 2018 2019 2020 1. Masyarakat 50.427.927 124.620.000 231.810.000 249.150.000 2. Toko Panyeppen (Rohman) 6.500.000 3000.000 3.500.000 - 3. Toko Andil 5.000.000 1.000.000 1.500.000 2.250.000 4. Toko Kitab Zainal - 3.000.000 4.000.000 10.000.000 5. SPBU Jember - 10.000.000 9.000.000 7.000.000 6. Toko Putri 4.612.000 - - - 7. Cadangan Zakat di Rek. Yalmi 3.050.000 4.600.000 50.000.000 50.000.000 JUMLAH 69.590.000 146.220.000 299. 810.000 318.400.000
Pengumpulan  zakat  oleh  LAZIS  ini bersumber  dari  pengusaha  –  pengusaha alumni  pesantren  Al-Miftah  Palengaan, para  dermawan  santri,  masyarakat,  serta perusahaan  yang  ikut  peduli.  Ketua  dewan pembina  yayasan  memberikan  surat  tugas kepada amil zakat untuk menghimpun zakat dari para alumni yang pernah menjadi santri di PP Miftahul Ulum Panyeppen.
Selain menghimpun zakat di wilayah Madura,  LAZIS  Panyeppen  Poto’an  Laok juga berupaya untuk menghimpun dari para alumni  yang  berada  di  wilayah  Batam  dan Juga  Malaysia.  Hal  ini  dilakukan  dengan cara  membentuk  tim  amil  zakat  di  Batam dan  Malaysia  dengan  sasaran  para  alumni yang berada disana.
Dari  pernyataan  tersebut  diketahui selama ini LAZIS Panyeppen Poto’an Laok Palengaan  sudah  aktif  mencari  donatur dengan  mengirimkan  amil  zakat  untuk menghimpun  dana  dari  para  alumni, masyarakat    dan  beberapa  pengusaha  yang memiliki  kepedulian  terhadap  orang-orang yang  berhak  menerima  zakat.  Jika  di  lihat dari  tabel  1  di  atas  dapat  diketahui  bahwa dari  tahun  2017  hingga  tahun  2020 perolehan  dana  zakat  selalu  mengalami peningkatan yang cukup signifikan. Hal ini bisa  dilihat  dari  perolehan  dana  zakat  dari masyarakat.  Selain  memperoleh  dana  dari masyarakat,  LAZIS  juga  memperoleh  dana zakatnya  dari  donatur  tetap  yaitu  toko Panyeppen, toko Andil, SPBU Jember, dan toko kitab Zainal.

## Distribusi Zakat
Terdapat  8  golongan  yang  berhak menerima  zakat  sebagaimana  tercantum dalam  Al  Quran  Surat  At-Taubah  (9:60) yaitu fakir,  miskin,  amil  zakat,  muallaf,  fi riqab,  gharim,  fi  sabilillah dan ibnu  sabil , akan  tetapi  di  LAZIS  Panyeppen  golongan hanya  teridentifikasi  4  golongan  saja  yang berhak  menerima  yaitu fakir, miskin,  amil zakat  dan  fi  sabilillah ,  sedangkan  4 golongan lainnya yakni Muallaf , Fi Riqab, Gharim, dan Ibnu sabil belum ditemukan.
Golongan Muallaf merupakan seseorang  yang  baru  saja  masuk  agama Islam dan imannya masih lemah. Golongan ini tidak ditemukan di Kecamatan Palengaan,  karena  dilihat  dari  kondisi geografis,  Madura  khususnya  Pamekasan memiliki  penduduk  dengan  mayoritas beragama  Islam. Fi  Riqab atau  budak  juga tidak  ditemukan,  hal  ini  dikarenakan  pada zaman  sekarang  ini  tidak  ada  lagi perbudakan (telah dilarang secara internasional)  sehingga  bagian  mereka sudah  tidak  ada  lagi.  Demikian  juga golongan Gharimin dan  ibnu  sabil    belum ada yang memenuhi kriteria yang dijelaskan sesuai  hukum  Islam. Adapun  rekapitulasi pendistribusian  zakat  oleh  LAZIS Panyeppen
pada tahun 2020 sebagaimana disajikan pada tabel dibawah ini:
Tabel 2 Rekapitulasi Distribusi Zakat Tahun 2020 No. Daftar Penerima Jumlah Nominal (Rp) Total 1. Fakir 806 90.000 72.550.000 2. Miskin 146 85 50.000 60.000 7.300.000 5.100.000 3. Fi Sabilillah 369 16 500.000 250.000 184.500.000 4000.000 4. Amil Zakat 4 5 2 1 600.000 400.000 200.000 150.000 2.400.000 2.000.000 400.000 150.000 5. Masjid  An- Nashor a. Fakir b. Miskin c. Amil 293 37 23 1 90.000 50.000 60.000 400.000 26.370.000 1.380.000 1.850.000 450.000 6. Masjid Kodi’ Bujur a. Fakir b. Miskin c. Amil 75 41 15 1 90.000 50.000 60.000 300.000 6.750.000 900.000 2.050.000 300.000 JUMLAH 318.400.000 Dari  data  tabel  2  terlihat  bahwa zakat  didistribusikan  kepada  fakir, miskin, fisabilillah ,  dan amil .  Terdapat empat  golongan  penerima  zakat  di LAZIS  Panyeppen  Poto’an  Laok Palengaan, Pamekasan.

## Fakir
Golongan  yang  paling  banyak teridentifikasi  di  daerah  LAZIS  Panyeppen yaitu  golongan  fakir.  Amil  zakat    LAZIS Panyeppen  mengidentifikasi  golongan  ini dengan  melakukan  survei  langsung  ke lapangan  dengan  cara  melihat  kondisi rumah,  dan  tingkat  pendapatan.  Untuk menentukan  golongan  fakir,  amil  zakat berkoordinasi dengan kepala desa setempat. Masyarakat  dengan  kondisi  rumah  yang kurang  layak  dan  tidak  berpenghasilan seperti  lansia  atau  penghasilan  per  hari  ± Rp  25.000,-  atau  setara  dengan  Rp 750.000.-  per  bulan  digolongkan  sebagai fakir.  Dalam  menentukan  kriteria  fakir ini, amil telah diberi kepercayaan oleh pengasuh  dan  ketua  LAZIS  dengan berdasarkan kesepakatan yang sudah dibuat sebelumnya. LAZIS Panyeppen
mendistribusikan  zakat  ke  beberapa  desa
yang berada di wilayah Palengaan. Berdasarkan  data  tahun  2020  golongan fakir  di  daerah  Panyeppen  teridentifikasi sebanyak  1.174  jiwa.  Golongan fakir tersebut  menerima  zakat  sebanyak  Rp 90.000,- per orang.

## Miskin
Golongan kedua yang berhak menerima  zakat  yaitu  miskin.  Golongan miskin  merupakan  orang  yang  memiliki pekerjaan  dan  penghasilan  namun  tidak mencukupi  kebutuhan  pokoknya,  karena penghasilan per bulan dari masing – masing rumah tangga sekitar Rp 1.650.000,-. Sama halnya  dengan  golongan  fakir,  dalam menentukan golongan miskin LAZIS
Panyeppen Poto’an  Laok  Palengaan,
Pamekasan  melakukan  survei  langsung  ke lapangan.  Ketua  LAZIS  Bapak  H.  Barsuni menjelaskan :
“Kami  membentuk  tim  khusus untuk melakukan survei ke lapangan dalam rangka mengidentifikasi  masyarakat  yang berhak menerima zakat”
Berdasarkan  hasil  survei  golongan miskin  teridentifikasi  sebanyak  347  jiwa. Golongan  ini  menerima  nominal  yang berbeda  –  beda.  Menurut  ketua  LAZIS, jumlah  yang  diterima  ini  disesuaikan dengan ketersediaan dana. Diketahui, sebanyak  224  orang  memperoleh  Rp 50.000,-  dan  123  orang  menerima  sebesar Rp 60.000,-

## Amil Zakat
Golongan  ketiga  yaitu  amil  zakat. Seperti  yang  sudah  dijelaskan  sebelumnya bahwa  amil  zakat  atau  panitia  zakat merupakan  orang  yang  ditunjuk  oleh lembaga untuk mengelola dan mendistribusikan  zakat.  Lembaga  tentunya memilih  amil  zakat  yang  sesuai  dengan kriteria  yakni  amil  yang  jujur,  dan  paham mengenai zakat. Bapak H. Barsuni menjelaskan : “Untuk menentukan amil zakat kita memang  benar  –  benar  memilih orang yang paham mengenai zakat dan pengelolaannya, tentunya orang  yang  ditunjuk  sebagai  amil harus jujur dan bertanggung jawab “
Jujur  dan  bertanggung  jawab  dalam  hal ini  yaitu  amil  yang  bertugas  untuk melakukan  sensus  terhadap  wajib  zakat, kemudian  menagihnya,  harus  mampu menjaga  serta  menyimpan  zakat  untuk dibagikan  kepada  yang  berhak  untuk menerima zakat. Sejauh ini LAZIS menunjuk  14  orang  untuk  menjadi  amil zakat,  jumlah  ini  berbeda  setiap  tahunnya, tergantung  perolehan  dana  dan  banyaknya zakat  yang  didistribusikan.  Amil  zakat ditugaskan  untuk  aktif  mencari  donatur, mengelola,  dan  juga  mendistribusikan zakat.  Golongan  ini  juga  berhak  menerima zakat  karena  hasil  pekerjaannya  selaku penghimpun zakat.

## Fi Sabilillah
Golongan  keempat  yang  berhak menerima  zakat  yaitu fi  sabilillah . Fi sabilillah merupakan  orang  yang  menuntut ilmu  dan  mengamalkan  ilmunya  dengan
tujuan  mengembangkan  agama  Islam. Menurut  ketua  LAZIS fi  Sabilillah jaman dulu  dan  saat  ini  itu  sudah  berbeda,  jika fi sabililllah jaman dulu itu adalah orang yang berjihad  dijalan  Allah  untuk  berperang, sedangkan  di  jaman  sekarang  sudah  jarang ditemukan  yang  seperti  itu  terlebih  lagi  di Panyeppen. Sehingga golongan fi Sabilillah di  jaman  sekarang  ini  di  pahami  sebagai orang yang menuntut ilmu, dan mengamalkan ilmunya untuk perkembangan  agama  Islam.  Berdasarkan keterangan  ketua  LAZIS  golongan fi sabilillah di  Kecamatan  Palengaan  yaitu terdiri  dari  guru,  uztad  dan  ustadzah  yang mengajar  di  PP  Miftahul  Ulum  ataupun guru  yang  berasal  dari  luar.  Berdasarkan data  tahun  2020  jumlah  golongan  ini sebanyak  385  orang  yang  terdiri  dari  guru umum  sebanyak  229  orang,  guru  luar PPMU  30  orang,  guru  kibar  PPMU  60 orang,  guru  ma’had  tibyan    42,  pengurus yalmi  8  orang,  dan  untuk  ustadzah  16 orang.

## PEMBAHASAN Akuntabilitas Horizontal
Akuntabilitas horizontal merupakan pertanggungjawaban LAZIS kepada masyarakat  luas  yang  menumbuhkan  nilai profesional dan transparan. Nilai profesional  berkaitan  dengan  akuntabilitas layanan yang dapat menggambarkan hubungan  LAZIS  dengan  para  donatur  dan para mustahik. Bentuk akuntabilitas layanan  ini  diwujudkan  dengan  cara  aktif mencari donatur zakat, dan bentuk transparansi diwujudkan dengan pertanggungjawaban  secara  tertulis  yaitu pelaporan keuangan LAZIS. Berdasarkan hasil
penelitian diketahui  bahwa  lembaga  pengelola  zakat yaitu LAZIS Panyeppen Poto’an Laok telah mendistribusikan  zakatnya  ke  beberapa golongan.  Sejauh  ini  LAZIS  Panyeppen Poto’an  Laok  telah  mendistribusikan kepada 4 golongan yaitu fakir, miskin, amil , dan fi sabililah , karena 4 golongan lainnya tidak ditemukan dikawasan LAZIS Panyeppen Poto’an Laok.
10     Wacana Equiliberium : Jurnal Pemikiran & penelitian Ekonomi – Volume ..., Nomor ..., ... ... : ... – ...
Wacana Equiliberium : Jurnal Pemikiran & Penelitian Ekonomi Vol. 09, No.01 P-ISSN : 2339-2185, E-ISSN : 2654-3869
Tabel 3 Identifikasi Penyaluran Zakat di Panyeppen No Identifikasi ashnaf Kriteria Jumlah (orang) Total Alokasi Zakat (Rp.000) % Kuantitatif Kualitatif 1 Fakir - Rata-rata penghasilan  per bulan ± Rp 750.000,- Kondisi rumah: - Dinding  rumah  terbuat dari bambu, triplek, - Lantai tidak berkeramik - Luas bangunan < 40 m 2 1.174 105.660 33,2 2 Miskin - Rata –  rata penghasilan  per bulan ± Rp1.650.000,- Kondisi rumah: - Dinding  rumah  terbuat dari batu bata, - Lantai rumah sudah berkeramik, - Luas bangunan < 50 m 2 347 18.580 5,8 3 Amil - Rata –  rata penghasilan  per bulan Rp 2.550.000,- Kondisi rumah: - Dinding rumah sudah terbuat dari Gedung - berlantai keramik - luas bangunan > 50 m 2 14 5650 1,8 4 Fi Sabilillah - Rata –  rata penghasilan perbulan Rp 2.900.000,- Kondisi rumah - Dinding  rumah sudah terbuat dari Gedung - lantai keramik - luas bangunan > 50 m 2 385 188.500 59,2 Muallaf , Fi Riqab,  Gharim, dan Ibnu sabil Tidak ditemukan
Pendistribusian  zakat  kepada  4  golongan di  atas  diperbolehkan  dengan  berbagai sudut  pandang.  Pertama,  telah  sesuai dengan  surat  At-Taubah  (9:  60)  yang diartikan :
“ “Sesungguhnya zakat itu hanyalah  untuk  orang  –  orang fakir,  orang  –  orang  miskin, pengurus  zakat,  para  muallaf, untuk memerdekakan budak,
gharimin,  untuk  jalan  Allah  dan untuk  mereka  yang  sedang  dalam perjalanan” (QS.  At-Taubah,  9:
60)
Surat  tersebut  memiliki  berbagai  macam penafsiran, seperti yang diungkapkan oleh Ustadz Lutfi: “Sebenarnya dalam masalah penyaluran zakat  pada mustahik/ ashnaf      yang  sudah  di  nash dalam Al-Quran surat At -Taubah ayat  60,  para  ulama  masih berbeda pendapat dalam
menginterpretasinya”.
Hal ini juga ditegaskan oleh Imam Ibnu Ujail  bahwa  dalam  bab  zakat  ada  tiga pokok  bahasan  yang  masih  terjadi perselisihan  yaitu  masalah  memindah tempat penyaluran zakat, penyaluran zakat
Identifikasi 8 Ashnaf Untuk Mendukung Akuntabilitas LAZIS dalam Pengentasan Kemiskinan Di Kecamatan Palengaan, Pamekasan – Bella Apryani Pujayanti
Wacana Equiliberium : Jurnal Pemikiran & Penelitian Ekonomi Vol. 09, No.01
pada satu orang saja dan penyaluran zakat pada  salah  satu  ashnaf  yang  delapan (Syatha, Hal 186).
Seperti  dikutip  oleh  Imam  Abu  Bakar Syatha    bahwa  Imam  Bujairimi    berkata: Menurut  Imam  Malik  dan  Imam  Abu Hanifah  boleh  menyalurkan  zakat  pada salah  satu  ashnaf  yang  delapan.  Bahkan Sayyid  Abu  Bakar  Syatha  mengutip pendapat  Ibnu  Hajar  bahwa  menurut Imam  yang  tiga  boleh  menyalurkan  pada seorang  saja  dari  beberapa  ashnaf  yang ada.  Imam  Malik  menginterpretasi  surat
At-Taubah ayat  (9:60) bahwa tidak boleh menyalurkan zakat pada selain asnaf yang delapan. Sedangkan redaksi ayat memakai lam (li) misalnya Lilfuqoro’i dan seterusnya. Menurut Imam Malik, lam (li) ini mengandung arti majas yaitu kelompok orang fakir  dan boleh seorang saja karena tidak  mungkin  diberikan  secara  merata pada semua ashnaf seperti pendapat Imam Syafi'i.  Kemudian,  masih  menurut  Imam Malik  bahwa lam (li)  pada  redaksi  ayat bukan lam tamlik tetapi lam ajli yaitu lam menunjukkan  karena  sesuatu  (Wahbah Zuhayli, 2008).
Alasan  Imam  Malik  ini  sesuai dengan hadits riwayat Abu Dawud bahwa nabi bersabda: “Apabila kalian
memberikan  zakat  pada  satu  sasaran  dari sasaran  zakat  maka  hal  itu  sudah  cukup bagimu.”
Jadi,  berdasarkan  uraian  di  atas menurut  analisis  Uztad  Lufti  Hasyim selaku  tokoh  agama  di  daerah  Panyeppen bahwa terdapat Imam yang membolehkan memberikan  zakat  pada  salah  satu  ashnaf yang secara implisit juga boleh memberikan  zakat  pada  empat  ashnaf yaitu fakir,  miskin,  amil  dan  fi  sabilillah yang  penting  disalurkan  sesuai syarat  dan ketentuannya.
Selanjutnya  pendapat  kedua  juga disampaikan  oleh  Uztad  Syafik  bahwa perlu  dimaklumi  apabila  suatu  lembaga atau muzakki hanya menyalurkan zakatnya  kepada  4  golongan  saja,  karena
tidak  dituntut  untuk  mengeluarkan  zakat secara  merata  kepada  8  golongan,  yang penting sudah mengeluarkan zakat. Menurut  pendapat  tokoh  agama  tersebut bahwa  faedah  atau  manfaat  dari  zakat yaitu  tolong  menolong  sehingga  harta yang diberikan Allah juga merupakan hak yang  lainnya.  Hal  ini  sesuai  dengan  Al  – Quran    “...  agar  (harta)  itu  tidak  (hanya) beredar  di  antara  kamu  saja”  (QS.  Al- Hasyr, 59:7).
Berdasarkan ayat di atas maknanya adalah agar harta yang dimiliki tidak  hanya  berputar  di  kalangan  yang kaya  saja,  namun  juga  harus  dibagikan kepada orang yang membutuhkan. Sehingga seseorang itu wajib mengeluarkan  zakatnya  dan  seperti  yang sudah  dijelaskan  sebelumnya  bahwa  yang penting  telah  mengeluarkan  zakat  boleh kepada  satu  golongan,  dua  golongan  atau lebih tidak harus merata.
Kedua  pendapat  tokoh  agama  di atas,  juga  sejalan  dengan  pendapat  KH. Alwi,  berdasarkan  ketentuan  pada  Al- Quran  surat  At  -  Taubah  ayat  (9:  60) memang  sudah  dijelaskan  bahwa  zakat harus  didistribusikan  kepada  8  ashnaf. Namun,  apabila  dalam  suatu  wilayah hanya ditemukan 4 ashnaf, maka diperbolehkan  hanya  mendistribusikan kepada yang empat itu saja.
Dari  beberapa  pendapat  tokoh agama  tersebut  dapat  disimpulkan  bahwa para  tokoh  agama  sangat  mendukung LAZIS  Panyeppen  dalam  menentukan identifikasi ashnaf yang hanya
didistribusikan  ke  4  ashnaf  saja  yaitu: fakir, miskin, amil dan fi sabilillah.
Fakir  dan  miskin  merupakan priotitas  utama  dalam  golongan  penerima zakat.  Masyakarat  dengan  golongan  fakir ini dilihat dari kondisi rumah yang kurang layak,  dikatakan  kurang  layak  karena rumah  yang  menjadi  tempat  tinggal terbuat  dari  bambu,  triplek,  tidak  di keramik,  ada  yang  sudah  berbentuk bangunan  tembok  namun  ukurannya
12     Wacana Equiliberium : Jurnal Pemikiran & penelitian Ekonomi – Volume ..., Nomor ..., ... ... : ... – ...
Wacana Equiliberium : Jurnal Pemikiran & Penelitian Ekonomi Vol. 09, No.01 P-ISSN : 2339-2185, E-ISSN : 2654-3869
terbilang  kecil  hanya  6m  x  6m  atau  5m  x 7m.  Kemudian,  kesepakatan  kedua  yaitu tidak  berpenghasilan  dan  berusia  lanjut atau  berpenghasilan  tapi  hanya  cukup untuk  makan  sehari  saja.  Contohnya, seperti  janda  tua  yang  tidak  memiliki penghasilan,  orang  tua  usia  lanjut  yang berpenghasilan namun hanya cukup untuk di  makan  sehari    saja.  Berdasarkan instruksi  pengasuh,  masyarakat  dengan kriteria  seperti  di  atas  di  masukkan  ke dalam golongan fakir. Sedangkan, masyarakat  yang  digolongkan  miskin memiliki  kriteria  bangunan  rumah  sudah terbuat  dari  batu  batu,  sudah  berkeramik dan  dengan  ukuran  rumah  kurang  lebih 5m  x  9m  dan  6m  x  9m,  memiliki penghasilan  di  bawah  rata  –  rata  UMR setempat.  UMR  daerah  Pamekasan  yaitu sebesar Rp 1.900.000,-Sehingga masyakarat  dengan  penghasilan  dibawah UMR seperti tukang becak, kuli bangunan,  tukang  pangkas  rambut  dan petani  penggarap  termasuk  ke  dalam golongan miskin.
Pada  tabel  2    diketahui  jumlah zakat yang diterima oleh fakir dan miskin lebih  sedikit  jumlahnya  dibandingkan dengan  golongan  lainnya.  Nominal  zakat yang diperoleh oleh fakir dan miskin juga bervariasi. Golongan fakir sebanyak 1.174 orang  menerima  sebesar  Rp  90.000,- kemudian golongan miskin terbagi menjadi  dua:  1)  sebanyak  224  orang menerima  sebesar  Rp  50.000,-  2)  123 orang  menerima  sebesar    Rp  60.000,- Sedangkan golongan lainnya seperti guru, ustadzah,  dan  amil  memperoleh  nominal yang  lebih  banyak.  Berdasarkan  hasil wawancara dengan ketua LAZIS dan juga tokoh  agama  setempat,  memang  jumlah nominal  pendsitribusian  zakat  lebih  besar dialokasikan kepada golongan fi sabilillah .  Hal  ini  dimaksudkan  untuk menjaga  kestabilan  iman  masyarakat  di wilayah Panyeppen. Menurut ketua LAZIS dari hasil wawancara :
“Memang  kita  menyadari  bahwa alokasi  dana  zakat  presentasenya
lebih  banyak  untuk  golongan fi sabilillah , sebab hal ini dilakukan untuk memperkuat keimanan masyarakat.  Karena  disini  yang menjadi panutan itu uztad, uztadzah, dan guru yang berperan sebagai syi’ar agama” Kemudian, Ustad Syafik juga menambahkan: “Mengingat  adanya  kemajuan teknologi  yang  semakin  canggih yang  berdampak  pada  erosi moral  terutama  anak  muda,
sehingga dikhawatirkan masyarakat  terutama  muda-mudi ikut terpengaruh dampak negatifnya, maka perlu membentengi sedini mungkin dengan  fondasi  keimanan  yang kuat”
Faktor yang menyebabkan adanya ketimpangan  perolehan  zakat  antara  fakir miskin dan golongan lainnya yaitu karena jumlah penerima zakat dari golongan fakir dan  miskin  jumlahnya  lebih  banyak  jika dibandingkan  dengan  golongan  lainnya. Hal  ini  menyebabkan  LAZIS  Panyeppen Poto’an  Laok  membagi  dana  yang  ada dengan  banyaknya  jumlah  fakir  dan miskin  dengan  presentase  yang  lebih sedikit.    Jika  dipresentasekan  jumlah perolehan  dari  setiap  golongan  yaitu golongan fakir memperoleh  zakat  sebesar 33,2  %,  miskin  5,8%,  amil  zakat  1,8%, dan fi  sabilillah sebesar  59,2  %.  Dari presentase tersebut dapat diketahui bahwa golongan fi sabilillah memperoleh jumlah yang  lebih  banyak  dibandingkan  yang lainnya.  Dapat  dilihat  pula  pada  tabel 4.2.3  bahwa fi  sabilillah menerima nominal  yang  besar  yaitu  Rp  500.000,- dan Rp 250.000,-Menurut pendapat penulis  dalam  pembagian  zakat,  LAZIS Panyeppen Poto’an Laok belum membagikan  zakat  secara  proporsional sehingga  pemerataan  ekonomi  rakyat belum  tercapai.  Sebagaimana  yang  kita ketahui  dalam  Al-Quran  surat  At-Taubah (9: 60):
Identifikasi 8 Ashnaf Untuk Mendukung Akuntabilitas LAZIS dalam Pengentasan Kemiskinan Di Kecamatan Palengaan, Pamekasan – Bella Apryani Pujayanti
Wacana Equiliberium : Jurnal Pemikiran & Penelitian Ekonomi Vol. 09, No.01
“Sesungguhnya  zakat  itu  hanyalah untuk  orang  –  orang  fakir,  orang  – orang  miskin,  pengurus  zakat,  para muallaf,    untuk  memerdekakan  budak, gharimin,  untuk  jalan  Allah  dan  untuk mereka yang
sedang dalam perjalanan” (QS. At-Taubah, 9: 60)
Dalam  surat  tersebut  fakir  dan miskin  disebutkan  pertama  kali  yang berarti  bahwa  sasaran  utama  zakat  adalah untuk  mensejahterakan  umat.  Allah  SWT sesungguhnya  menetapkan  zakat  untuk mereka  yaitu  (fakir  dan  miskin)  agar segala  kebutuhannya  tercapai.  Jika  dilihat dari pembagian zakat yang dilakukan oleh LAZIS Panyeppen Poto’an Laok golongan fI  sabilillah justru  memperoleh  jumlah yang  lebih  banyak,  sehingga  hal  ini  yang menyebabkan kemiskinan dan pemerataan ekonomi  di  wilayah  Panyeppen  belum tercapai. Padahal seperti yang kita ketahui bahwa  zakat  dikeluarkan  untuk  menutupi hajat  hidup  fakir  miskin.  Golongan  fakir miskin  berhak  untuk  memperoleh  zakat lebih  banyak  dibandingkan  golongan lainnya.
Pada prinsipnya kemiskinan menjadi  masalah  prioritas  yang  perlu segera  ditanganai    bagi  setiap  bangsa. Penanganan  kemiskinan  mengacu  pada perbaikan  taraf  hidup  dan  merupakan perintah agama. LAZIS Panyeppen dalam pengentasan kemiskinan sudah mengumpulkan  dana  zakat  namun  belum sepenuhnya  dapat  membantu  memenuhi kebutuhan mustahik. Penanggulangan kemiskinan membutuhkan koordinasi  dari semua pihak, sebab kemiskinan merupakan  tanggung  jawab  seluruh  umat Islam  sehingga  zakat  dikaitkan  dengan ibadah  sosial  untuk  penanggulangan kemiskinan. Dalam peningkatan kesejahteraan  umat  maka  muzakki,  amil zakat, dan mustahik akan saling berkaitan. 1) Muzakki  adalah  faktor  pertama  dan utama  karena  merupakan  sumber dana  zakat,  sebaik  apapun  zakat
dikelola jika tidak ada dananya maka tidak  akan  berjalan.  Oleh  karena  itu kesadaran  dalam  membayar  zakat akan  sangat  berarti  bagi  masyarakat miskin. 2) Amil zakat merupakan faktor penentu.  Amil  zakat  harus  mampu mengelola  zakat  secara  baik,  jujur, dan  amanah.  Sehingga  zakat  yang disalurkan akan sampai pada sasaran. 3) Mustahik merupakan  faktor  sasaran.
Amil  zakat  akan  mendistribusikan zakat  kepada  mustahik,  sehingga mustahik  itu  sendiri  juga  harus mampu  untuk  memanfaatkan  zakat yang  diperoleh  dengan  sebaik  – baiknya sehingga dapat meningkatkan kesejahteraannya. Berdasarkan  uraian  di  atas  maka artinya  penanggulangan  kemiskinan  tidak dapat  dilakukan  secara  parsial,  namun dilakukan secara universal. Dalam peningkatan taraf hidup masyarakat miskin  maka  dibutuhkan  orang  yang mengeluarkan  zakat  (muzakki),  orang yang  mengelola  zakat  (amil  zakat),  dan orang yang menerima zakat. Ketiga faktor tersebut  tidak  dapat  dipisahkan  karena merupakan  penentu  dalam  meningkatkan taraf hidup masyarakat. LAZIS Panyeppen telah memiliki daftar donatur aktif namun penyebab  belum  teratasi  kemiskinan  di daerah  tersebut  yaitu  karena  jumlah nominal yang diterima oleh para fakir dan miskin terlalu rendah sehingga kemiskinan  masih  belum  teratasi.  Jumlah perolehan  untuk  golongan  ini  perlu ditinjau  kembali  agar  tingkat  kemsikinan dapat dikurangi.

## Akuntabilitas Vertikal
Akuntabilitas  merupakan  upaya yang dilakukan untuk memperoleh pengungkapan yang benar. Pengungkapan ini dilakukan pertama untuk Allah dengan keyakinan bahwa kegiatan yang dilakukan telah  sesuai  dengan  syariat  Islam  dan dengan  tujuan  untuk  kesejahteraan  umat.
14     Wacana Equiliberium : Jurnal Pemikiran & penelitian Ekonomi – Volume ..., Nomor ..., ... ... : ... – ...
Wacana Equiliberium : Jurnal Pemikiran & Penelitian Ekonomi Vol. 09, No.01 P-ISSN : 2339-2185, E-ISSN : 2654-3869
Bentuk  akuntabilitas  ini  bersifat  abstrak karena melibatkan sifat ikhsan dan takwa. Sesuai  dengan  firman  Allah  dalam  surat Al-Baqarah (2: 177) : “kebajikan itu bukanlah menghadapkan wajahmu ke arah timur dan ke barat, tetapi kebajikan itu ialah (kebajikan) orang yang beriman kepada  Allah  ,  hari  akhir,  malaikat  – malaikat, kitab – kitab, dan nabi – nabi dan memberikan harta yang dicintainya  kepada  kerabat,  anak yatim,  orang  –  orang  miskin,  orang  – orang yang dalam perjalanan (musafir),  peminta-minta,  dan  untuk memerdekakan  hamba  sahaya,  yang melaksanakan  salat  dan  menunaikan zakat,  orang  –  orang  yang  menepati janji, orang yang sabar dalam kemelaratan,  penderitaan  pada  masa peperangan.  Mereka  itulah  orang  – orang  yang  benar,  dan  mereka  itulah orang  –  orang  yang  bertakwa” (QS. Al-Baqarah, 2: 177). Menurut  tokoh  agama  uztad Syafik dari ayat tersebut dapat diketahui bahwa  dasar  kebajikan  salah  satunya yaitu menunaikan zakat untuk memenuhi  kewajiban  sebagai  umat muslim. Kemudian disebutkan lagi pada akhir  kalimat  yaitu  mereka  itulah  orang –  orang  yang  benar  dan  orang  yang bertakwa.  Dari  situ  bisa  bisa  diketahui bahwa  berkaitan  dengan  konsep  ikhsan, iman,  dan  takwa  seseorang  yang memenuhi  keimanan  kepada  Allah seperti  iman  kepada  yang  6  dan  baik kepada sesama manusia yaitu membantu yang  membutuhkan  misalnya  dengan menunaikan  zakat  yaitu  termasuk  orang – orang yang bertakwa kepada Allah.
Akuntabilitas  LAZIS  Panyeppen Poto’an  Laok  dalam  hal  ini  diwujudkan dengan  nilai  keimanan,  ikhlas,  dan amanah  dalam  menjalankan  tugas  untuk mendistribusikan  zakat.  Amanah  dalam praktek  akuntansi  diwujudkan  sebagai akuntabilitas  yang  berarti  setiap  orang yang memegang amanah harus
bertanggung  jawab  kepada  pelaksana, muzakki,  dan  kepada  Allah.  Nilai amanah  untuk  pengelola  zakat  akan memberikan  motivasi  untuk  menjalakan tugas  dengan  sebaik  –  baiknya  sesuai dengan ketentuan Al-Quran dan menumbuhkan  keyakinan  bahwa  segala sesuatu yang dilakukan akan dipertanggungjawabkan  kepada  Allah SWT. Dalam pendistribusian zakat, amil bertanggung jawab untuk
mendistribusikan  zakat  kepada  para mustahik  tentunya  amil  zakat  ini  tidak hanya  semata  –  mata  mendistribusikan saja  namun  dengan  tujuan  mengabdi kepada  Allah  SWT.  Hal  ini  sesuai dengan  konsep  ikhsan  dan  takwa sebagaimana  yang  dijelaskan  dalam surat  Al-Maidah  (5:  2)  yaitu wa  ta’ awanu alal birri wattaqwa yang artinya :
“Dan tolong menolonglah kamu dalam mengerjakan  kebajikan  dan  takwa.”
(QS. Al-Maidah, 5: 2)
Ketakwaan  merupakan  landasan yang  penting  dalam  beragama,  dalam konsep  takwa  ini  kita  diajarkan  untuk menjalankan  segala  perintah  Allah  dan menjauhi  segala  larangan  Allah.  Apabila dikaitkan  dengan  LAZIS  Panyeppen Poto’an Laok dalam menjalankan tugasnya  sebagai  lembaga  pengelola zakat, maka sudah bisa dikatakan berjalan sesuai konsep ketakwaan. Kegiatan penghimpunan  dan  pendistribusian  yang dilakukan  oleh  amil  ini  juga  merupakan bentuk  keimanan  dan  ketakwaan  kepada Allah  SWT,  sebab  tanpa  adanya  amil, zakat  tidak  akan  tersalurkan  kepada ashnaf.

## KESIMPULAN
Terdapat  8  ashnaf  yang  berhak untuk  memperoleh  zakat.  Namun  LAZIS Panyeppen  Poto’an  Laok  Palengaan, Pamekasan  mendistribusikan  zakatnya hanya  kepada  4  golongan  dikarenakan  4 golongan  lainnya  tidak  ditemukan  di
Identifikasi 8 Ashnaf Untuk Mendukung Akuntabilitas LAZIS dalam Pengentasan Kemiskinan Di Kecamatan Palengaan, Pamekasan – Bella Apryani Pujayanti
Wacana Equiliberium : Jurnal Pemikiran & Penelitian Ekonomi Vol. 09, No.01
wilayah  Panyeppen.  Pendistribusian  zakat kepada 4 golongan tersebut juga didukung oleh  pendapat  tokoh  agama  setempat bahwa  zakat  tidak  harus  didistribusikan secara  merata  kepada  8  golongan,  boleh didistribusikan kepada satu golongan, dua golongan,  atau  lebih  yang  penting  sudah menunaikan  kewajibannya.  Akuntabilitas vertikal  merupakan  pertanggungjawaban kepada  Allah  SWT  sehingga  kegiatan yang  dilakukan  oleh  LAZIS  Panyeppen, Palengaan Pamekasan telah sesuai dengan syariat  Islam  dan  dengan  tujuan  untuk kesejahteraan  umat.  Bentuk  akuntabilitas ini bersifat abstrak karena melibatkan sifat ikhsan  dan  taqwa.  Pendistribusian  zakat yang  dilakukan  oleh  LAZIS  Panyeppen belum  sepenuhnya  membantu  kebutuhan mustahik (fakir miskin) dan kemiskinan di daerah  Panyeppen,  Palengaan  Pamekasan belum  teratasi.  Hal  ini  dikarenakan perolehan  jumlah  nominal  zakat  dari golongan  fakir  dan  miskin  terbilang rendah  dibandingkan  golongan  lainnya. Jumlah  perolehan  dari  setiap  golongan yaitu  golongan  fakir  memperoleh  zakat sebesar  33,2%,  miskin  5,8%,  amil  zakat 1,8%,  dan fi  sabilillah sebesar  59,2%. Dari  presentase  tersebut  dapat  diketahui bahwa  golongan fi  sabilillah memperoleh jumlah  yang  lebih  banyak  dibandingkan yang  lainnya.  Hal  ini  dimaksudkan  untuk menjaga  kestabilan  iman  masyarakat  di wilayah  Panyeppen.  Karena  di  sini  yang menjadi  panutan  itu  uztad,  uztadzah,  dan guru yang berperan sebagai syi’ar agamaa.
SARAN
a. Perlu ditinjau kembali oleh LAZIS  Panyeppen  Poto’an  Laok Palengaan, Pamekasan agar dalam menyalurkan zakat harus memprioritaskan kepada golongan fakir  dan  miskin  bukan  kepada fi sabilillah ,  hal  ini  dikarenakan golongan fi  sabilillah seperti ustad,  ustadzah  dan  guru  tiap bulan sudah mendapatkan
penghasilan  tetap,  sehingga  besar kemungkinan  mampu  mencukupi kebutuhan pokoknya dibandingkan  golongan  fakir  dan miskin.  Jika  sebelumnya  jatah zakat dibagi berdasarkan banyaknya jumlah perorangan dari setiap  golongan  maka  sebaiknya untuk  golongan  fakir  dan  miskin presentasenya  harus  lebih  besar dari pada golongan fi sabilillah . b. Diharapkan  LAZIS  Panyeppen Poto’an Laok Palengaan, Pamekasan memiliki dasar proporsi pembagian zakat terhadap masing-masing golongan agar tidak terjadi ketimpangan.

## DAFTAR PUSTAKA
Abdullah, A. (2013). Strategy Pendayagunaan  Zakat  Produktif.
Al  Maslahah  Jurnal  Hukum  Dan Pranata Sosial Islam , Vol.1 No 1 .
Daud  Ali,  M.  (1988). Sistem  Ekonomi Islam Zakat dan Waqaf . Universitas Indonesia Press. Didin Hafidhuddin. (2008). Kaya Karena Berzakat. Raih Asa Sukses. Fajri,  R.      (2015).      Akuntabilitas Pemerintah      Desa      Pada pngelolaan    alokasi    dana    desa.
Administrasipublik.Studentjournal .Ub , Vol 4 No.1 . Hasan,  M.  (2011). Manajemen  Zakat  : Model  Pengelolaan  yang  Efektif . Idea Press. Hasanah,  U.  (2010). Manajemen  Zakat Modern : Instrumen Pemberdayaan  Ekonomi  Umat . UIN Maliki Press. Hasanuddin. (2002). Ensiklopedi
Tematis  Dunia  Islam .  PT.  Ichtiar Baru Van Hoeve.
Mardiasmo.  (2002). Akuntansi  Sektor Publik . Yogyakarta: Andi.
16     Wacana Equiliberium : Jurnal Pemikiran & penelitian Ekonomi – Volume ..., Nomor ..., ... ... : ... – ...
Wacana Equiliberium : Jurnal Pemikiran & Penelitian Ekonomi Vol. 09, No.01 P-ISSN : 2339-2185, E-ISSN : 2654-3869
Mu’is,  F.  (2011). Zakat  A-Z :  Panduan mudah,  lengkap,  dan  Praktis tentang  Zakat .  Tiga  Serangkai Pustaka.
Nurhasanah,  S.  (2004). Penerapan prinsip  -  prinsip  akuntansi  pada pembiayaan  Mudharabah  :  studi kasus bank muamalat Indonesia . Prastyo.  (2010).     Analisis      Faktor     - Faktor      Yang      Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan. In UNDIPPRESS . Qardawi.  (2011). Hukum  Zakat .  Litera
Antarnusa. Satori,  A.  K.  dan  D.  (2011). metode penelitian kualitatif . alfabeta. Soekanto,  S.  (2012). Sosiologi Suatu Pengantar . PT Raja Grafindo Persada. Soemitra, A. (2008). Bank dan
Lembaga  Keuangan  Syari’ah .
Kencana Prenata Media Group. Sugiyono.  (2008). Metode  Penelitian Kuantitatif,  Kualitatif,  dan  R&D . Alfabeta.
Suparlan,  P.  (2004). Kemiskinan  di Perkotaan . Yayasan Obor. Suryadi, A. (2018). Mustahiq dan Harta Yang  Wajib  Dizakati  Menurut Kajian Para Ulama. Jurnal Keislaman,  Kemasyarakatan  & Kebudayaan , Vol.19 . Syatha,  S.  A.  B.  M.  (n.d.). Kitab  lanah ath Thalibin. Taneko,  S.  (1993). Struktur  dan Proses Sosial : Suatu Pengantar Sosiologi  Pembangunan .  PT. Raja Grafindo Persada. Triyuwono  dan  Roekhuddin.  (2000). Konsistensi Praktik Sistem Pengendalian Intern dan Akuntabilitas  Pada  LAZIS  ( Studi Kasus  di  LAZIS  X Jakarta). Jurnal Riset Akuntansi Indonesia , Vol 3 .
Wahbah Zuhayli.  (2008). Zakat Kajian Berbagai Mazhab . Widodo , J. (2001). Good Governance  :  Akuntabilitas dan Kontrol birokrasi . Insan
Cendekia.
Yasin, A. H. (2012). Panduan Zakat Praktis (Aldizar (ed.)). Dompet Dhuafa Republika.