KOMUNIKASI PEMBERDAYAAN SEBAGAI PERSPEKTIF BARU PENGEMBANGAN PENDIDIKAN KOMUNIKASI PEMBANGUNAN DI INDONESIA
Empowerment Communication as a New Perspective of Education Development for Development Communication in Indonesia
Yuli Setyowati
Sekolah Tinggi Pembangunan Masyarakat Desa “APMD”
Email: gracedista@yahoo.co.id

## ABSTRACT
The  presence  of  development  communication  is  basically  aimed  at  contributing  to  the development  process,  especially  in  order  to  accelerate  the  diffusion  process  of innovation. The diffusion of innovation in development is an effort to meet the demands of modernization.  Therefore,  development  is  often  equated  with  the  term  modernization. One indicator of modernization is the presence of communication technology that is very fast developing. Communication technology that was created to facilitate human work in the  end  was  not  able  to  place  humans  as  subjects,  but  instead  became  the  object  of technology.  The  helplessness  of  individual  humans  when  dealing  with  communication technology  is  a  picture  of  the  failure  of  the  development  process  and  human-centered social change. Communities are often powerless to stem the hegemony of communication technology.  Therefore  empowerment  communication  is  a  new  perspective  in  the education of development communication in the spirit of voicing the voiceless. This study aims to reveal the social changes that occur in the "thugs" community in the development process  as  an  illustration  of  community  empowerment  in  communication  seen  from  the perspective of the theory of communicative action. This research is a case study using a qualitative  approach.  Data  was  collected  through  in-depth  interviews,  observation,  and documentation.  The  results  of  this  study  include:  1)  Changes  in  people's  mindsets  are able to bring them to a pattern of behavior that is different from before. In the process of this change it can be seen that in the community there is a process of self-help to get out of stigma as a "village of thugs"; 2) Communicative actions of the community based on four  claims  according  to  the  communicative  action  theory  of  Habermas  in  the empowerment  process  show  the  empowerment  of  the  community  in  communicating  that moves them in a living condition based on the existence of mutually agreed upon values and norms; 3) The functioning of social groups into public spaces  for the  community to communicate  and  express,  thus  fostering  emancipation  and  solidarity  among  the community.  Social  groups  are  the  most  effective  forum  for  empowerment  at  the community  level  that  enables  individuals  to  organize  themselves  in  these  groups (collective  self-empowerment)  so  that  a  dialogical  encounter  occurs  that  fosters  and strengthens awareness of communication and group solidarity.
Keywords: communication, empowerment, development, communicative action

## ABSTRAK
Hadirnya  komunikasi  pembangunan  pada  dasarnya    ditujukan  untuk  memberikan kontribusi dalam proses pembangunan, terutama dalam rangka mempercepat proses difusi inovasi.    Difusi  inovasi  dalam  pembangunan  ini  merupakan  upaya  memenuhi  tuntutan modernisasi.  Oleh  sebab  itu,  pembangunan  seringkali  disamakan  dengan  istilah modernisasi.  Salah  satu  indikator  modernisasi  adalah  hadirnya  teknologi  komunikasi yang  sangat  cepat  perkembangannya.  Teknologi  komunikasi  yang  diciptakan  untuk mempermudah  pekerjaan  manusia  pada  akhirnya  tidak  mampu  menempatkan  manusia sebagai  subjek,  namun  justru  menjadi  objek  teknologi.  Ketidakberdayaan  individu
manusia  ketika  berhadapan  dengan  teknologi  komunikasi  merupakan  gambaran  dari gagalnya  proses  pembangunan  dan  perubahan  sosial  yang  berpusat  pada  manusia. Masyarakat seringkali tidak berdaya membendung hegemoni teknologi komunikasi. Oleh sebab  itu  komunikasi  pemberdayaan  menjadi  perspektif  baru  dalam  pendidikan komunikasi pembangunan dengan semangat voicing the voiceless . Penelitian ini bertujuan mengungkap  perubahan  sosial  yang  terjadi  pada  masyarakat  “kampung  preman”  dalam proses  pembangunan  sebagai  gambaran  keberdayaan  masyarakat  dalam  berkomunikasi dilihat  dari  perspektif  teori  tindakan  komunikatif.  Penelitian  ini  merupakan  studi  kasus dengan  menggunakan  pendekatan  kualitatif.  Data  dikumpulkan  melalui  wawancara mendalam,  observasi,  dan  dokumentasi.  Hasil  dari  penelitian  ini  meliputi:  1)  Perubahan pola pikir masyarakat mampu membawa mereka pada pola perilaku yang berbeda dengan sebelumnya.  Dalam  proses  perubahan  ini  dapat  dilihat  bahwa  pada  masyarakat  terjadi proses self-help (menolong  diri  sendiri)  untuk  keluar  dari  stigma  sebagai  ”kampung preman”;  2)  Tindakan  komunikatif  masyarakat  berdasarkan  empat  klaim  menurut  teori tindakan  komunikatif  dari  Habermas  dalam  proses  pemberdayaan  memperlihatkan keberdayaan  masyarakat  dalam  berkomunikasi  yang  menggerakkan  mereka  pada  suatu kondisi kehidupan yang didasari oleh adanya nilai-nilai dan norma-norma yang disepakati bersama;  3)  Berfungsinya  kelompok-kelompok  sosial  menjadi  ruang-ruang  publik  bagi masyarakat  untuk  berkomunikasi  dan  berekspresi,  sehingga  menumbuhkan  emansipasi dan  solidaritas  di  kalangan  masyarakat.  Kelompok  sosial  sebagai  wadah  paling  efektif untuk  pemberdayaan  di  tingkat  komunitas  yang  memampukan  individu  untuk mengorganisir  diri  dalam  kelompok  tersebut  ( collective  self-empowerment )  sehingga terjadi  suatu dialogical  encounter (pertemuan  dialogis)  yang  menumbuhkan  dan memperkuat kesadaran berkomunikasi dan solidaritas kelompok.
Kata kunci: komunikasi, pemberdayaan, pembangunan, tindakan komunikatif

## PENDAHULUAN
Kemunculan  paradigma  baru  komunikasi  pembangunan  ditandai  dengan adanya  kesadaran  bahwa  proses  komunikasi  dalam  pembangunan  harus berpedoman  pada  kemampuan  masyarakat  dalam  merencanakan,  melaksanakan, dan  mengevaluasi  pembangunan.  Dalam  hal  ini  masyarakat  bukanlah  objek pembangunan,  melainkan  subjek  pembangunan,  oleh  sebab  itu  partisipasi masyarakat  merupakan  faktor  yang  sangat  penting.  Komunikasi  dilaksanakan secara  konvergen,  interaksi  komunikasi  dilakukan  secara  lebih  demokratis  dan partisipatif.  Kegiatan  komunikasi  bukan  kegiatan  memberi  dan  menerima melainkan “berbagi” dan “berdialog.” Selama ini, keterlibatan masyarakat hanya dilihat  dalam  konteks  yang  sempit,  artinya  masyarakat  hanya  dipandang  sebagai pihak penerima inovasi pembangunan semata, tanpa dilibatkan dalam perencanaan dan  pengambilan  keputusan  dan  tidak  dikembangkan  daya  kreatif  dari  dalam dirinya  dan  harus  menerima  keputusan  yang  sudah  diambil  pihak  luar  dirinya. Akibatnya tercipta ketergantungan masyarakat pada pihak lain, tidak berdaya dan mandiri.
Pemberdayaan  masyarakat  merupakan  paradigma  alernatif  pembangunan dengan  tujuan  membawa  masyarakat  kepada  keberdayaan  dan  kemandirian. Untuk  menuju  pada  kemandirian  masyarakat,  upaya  pencapaian  kesejahteraan menjadi    hal  yang  utama.  Masyarakat  yang  sejahtera  akan  mampu  mengatasi kebutuhan  hidupnya,  baik  kebutuhan  materiil  maupun  non-materiil  seperti dinyatakan oleh Mardikanto (2010) bahwa tujuan pembangunan adalah perubahan yang  menyeluruh  mencakup  beragam  aspek  dan  tatanan  kehidupan  masyarakat yang  bersangkutan,  baik  materiil  maupun  non-materiil.  Esensi  setiap  kegiatan pembangunan  adalah  terjadinya  perubahan  sikap  untuk  memproyeksikan  diri  ke
dalam situasi lain dan arena itu secara sadar dan terencana menyiapkan diri untuk melakukan  perubahan-perubahan  untuk  memperbaiki  mutu  hidupnya  guna mengantisipasi  keadaan  dan  perubahan-perubahan  yang  akan  terjadi  di  masa mendatang.  Dari  tujuan  di  atas,  pembangunan  yang  baik  adalah  pembangunan yang berbasis masyarakat itu sendiri menuju pada kondisi perbaikan mutu hidup yang diharapkan.
Adapun  pemberdayaan  masyarakat  merupakan  kegiatan  yang  memerlukan proses    berkelanjutan,  maka  dibutuhkan  komunikasi  yang  baik  antara  inisiator program  dengan  masyarakat  maupun  antar  warga  masyarakat.  Proses pemberdayaan  tersebut  tidak  akan  mencapai  tujuannya,  jika  tidak  didukung  oleh proses  komunikasi  yang  partisipatif.  Dalam  hal  ini  dibutuhkan  partisipasi  aktif dari  seluruh  warga  masyarakat  untuk  mewujudkan  cita-cita  perubahan  yang diinginkan.  Partisipasi  masyarakat  sangat  berpengaruh  terhadap  terbentuknya tindakan  komunikatif  yang  sesuai  dengan  karakteristik  masyarakatnya. Resistansi  masyarakat  dalam  proses  pemberdayaan  masih  sering  muncul  karena perasaan  saling  curiga  diantara  komponen  masyarakat  tentang  kepentingan- kepentingan  di  balik  upaya  pemberdayaan,  terutama  dari  kelompok  masyarakat yang  tidak  menjadi  sasaran  utama  program  pemberdayaan  tersebut.  Walaupun resistansi  terhadap  upaya-upaya  pemberdayaan  untuk  membawa  pada  perubahan masyarakat  cukup  tinggi,  komunikasi  memainkan  peran  yang  sangat  penting dalam terbentuknya tindakan komunikatif masyarakat.
Hadirnya  komunikasi  pembangunan  pada  dasarnya    ditujukan  untuk memberikan  kontribusi  dalam  proses  pembangunan,  terutama  dalam  rangka mempercepat  proses  difusi  inovasi.    Difusi  inovasi  dalam  pembangunan  ini merupakan upaya memenuhi tuntutan modernisasi. Oleh sebab itu, pembangunan seringkali disamakan dengan istilah modernisasi. Salah satu indikator modernisasi adalah  hadirnya  teknologi  komunikasi  yang  sangat  cepat  perkembangannya. Teknologi  komunikasi  yang  diciptakan  untuk  mempermudah  pekerjaan  manusia pada akhirnya tidak mampu menempatkan manusia sebagai subjek, namun justru menjadi objek teknologi.  Ketidakberdayaan individu manusia ketika berhadapan dengan  teknologi  komunikasi  merupakan  gambaran  dari  gagalnya  proses pembangunan  dan  perubahan  sosial  yang  berpusat  pada  manusia.  Masyarakat seringkali  tidak  berdaya  membendung  hegemoni  teknologi  komunikasi.  Oleh sebab  itu  komunikasi  pemberdayaan  menjadi  perspektif  baru  dalam  pendidikan komunikasi  pembangunan  dengan  semangat voicing  the  voiceless .  Penelitian  ini bertujuan mengungkap perubahan sosial yang terjadi pada masyarakat “kampung preman” dalam proses pembangunan sebagai gambaran  keberdayaan masyarakat dalam berkomunikasi dilihat dari perspektif teori tindakan komunikatif.
Kampung  Badran  merupakan  sebuah  wilayah  di  kota  Yogyakarta  yang dahulu  terkenal  dengan  stigma  “kampung  preman”.  Masyarakat  yang  hidup dengan stigma “kampung preman” sering dipersepsi sebagai tipe masyarakat yang sulit  berubah.  Hal  ini  disebabkan  oleh  adanya  berbagai  permasalahan  yang dianggap tidak lazim oleh masyarakat lain. Adanya perilaku-perilaku masyarakat yang bersifat negatif, seperti perilaku kekerasan dan kriminal membuat kehidupan masyarakat menjadi terganggu. Namun demikian, persepsi tersebut tidaklah selalu benar. Beberapa dekade yang lalu masyarakatnya sempat mengalami kondisi yang cukup memprihatinkan dan menakutkan. Namun kondisi tersebut telah mengalami perubahan yang signifikan sekitar 15 tahun terakhir. Hal ini terjadi karena adanya
upaya  perubahan  dengan  melakukan  pemberdayaan  masyarakat  yang  diinisiasi oleh para tokoh masyarakat.
Perubahan  masyarakat  “kampung  preman”  dapat  dilihat  dari  tindakan komunikatif  masyarakat  yang  semula  hidup  dalam  kondisi  yang  sering  diwarnai oleh kekerasan dan konflik menjadi bertolak belakang dengan tipologi masyarakat komunikatif  yang  ditandai  dengan  relasi  yang  setara  dan  harmoni.  Dengan tindakan  komunikatifnya,  masyarakat  mengalami  perubahan  demi  perubahan. Oleh  sebab  itu,  kajian  tentang  pemberdayaan  masyarakat  yang  dilihat  dari tindakan  komunikatif  ini    menjadi  menarik  mengingat  histori  dan  karakteristik masyarakat “kampung preman” tersebut di atas.

## TINJAUAN PUSTAKA
Ife  (2008)  menyatakan  bahwa  pembangunan  pada  dasarnya  adalah membangkitkan  sumber  daya  manusia,  kesempatan,  pengetahuan,  dan keterampilan  untuk  meningkatkan  kapasitas  dalam  menentukan  masa  depan. Definisi ini berangkat dari konsep utama yaitu memberikan kesempatan yang luas bagi masyarakat untuk menentukan sendiri arah kehidupan dalam komunitasnya.
Menurut  Chambers  (1995),  pemberdayaan  masyarakat  adalah  sebuah konsep  pembangunan  ekonomi  yang  merangkum  nilai-nilai  sosial  yang mencerminkan  paradigma  baru  pembangunan,  yakni  yang  bersifat  “ people centered development, participatory, empowering, and sustainable” .  Konsep ini berkembang  dari  beberapa  pemikiran  tentang alternative  development, salah satunya  adalah  pemikiran  Friedman,  yang  menghendaki  adanya ‘inclusive democracy,  appropriate  economic  growth,  gender  equity  and  intergenerational equity”.
Berangkat  dari  tujuan  pengembangan  masyarakat  untuk  membangkitkan sumber daya manusia, maka inti dari pengembangan masyarakat adalah mendidik, membuat  anggota  masyarakat  mampu  mengerjakan  sesuatu  dengan  memberikan kekuatan  atau  sarana  yang  diperlukan  untuk  memberdayakan  mereka.  Untuk  itu dibutuhkan nilai-nilai keterbukaan, persamaan, pertanggungjawaban, kesempatan, pilihan, pertisipasi, saling menguntungkan, saling timbal balik, dan pembelajaran terus-menerus (FCDL dalam Zubaedi, 2014).
Tahoba (2011), menyatakan bahwa keterlibatan masyarakat dalam program community  development membawa  dampak  pada  perbedaan  komunikasi  antara masyarakat yang berpartisipasi dengan masyarakat yang tidak berpartisipasi.Masyarakat  yang  berpartisipasi  lebih  mengalami  perubahan pengetahuan, keterampilan dan sikap akibat penyampaian pesan atau inovasi yang ditawarkan  dibanding  dengan  masyarakat  yang  tidak  berpartisipasi.Masyarakat yang tidak berpartisipasi cenderung menunjukkan sikap acuh tak acuh atau malas mencari tahu tentang pesan yang disampaikan.
Tindakan  komunikatif  menurut  Habermas  (1984)  mengacu  pada  tindakan yang diarahkan oleh norma-norma  yang  disepakati bersama berdasarkan harapan timbal  balik  diantara  subjek-subjek  yang  berinteraksi  dengan  menggunakan simbol-simbol,  khususnya  bahasa  sehari  hari  sebagai  medium  bagi  tindakan tersebut.  Komunikasi  menjadi  titik  tolak  dalam  teori  ini,  dan  praksis  menjadi konsep sentralnya. Praksis bukan diartikan sebagai tingkah laku buta berdasarkan naluri  belaka,  melainkan  tindakan  dasar  manusia  sebagai  makhluk  sosial  yang diterangi  oleh  kesadaran  rasional.    Rasio  tidak  hanya  tampak  dalam  kegiatan
menaklukkan  alam  melalui  kerja,  melainkan  juga  dalam  interaksi  intersubjektif yang menggunakan bahasa sehari-hari.
Dalam  Teori  Tindakan  Komunikatif  terdapat  empat  klaim,  yaitu:  (1)  klaim kebenaran ( truth ) yaitu kesepakatan tentang dunia alamiah dan objektif ; (2) klaim ketepatan ( rightness ) yaitu kesepakatan tentang pelaksanaan norma-norma dalam dunia sosial; (3) klaim autentisitas/kejujuran ( sincerity ) yaitu kesepakatan tentang kesesuaian  antara  dunia  batiniah  dan  ekspresi  seseorang;  dan  (4)  klaim komprehensibilitas  ( comprehensibility )  yaitu  kemampuan  menjelaskan  klaim- klaim di atas dan mencapai kesepakatan atasnya.  Setiap komunikasi yang efektif harus mencapai klaim keempat dan orang yang mampu berkomunikasi dalam arti menghasilkan  klaim-klaim  tersebut  memiliki  “kompetensi  komunikasi” (Hardiman, 2009).

## METODE PENELITIAN
Berdasarkan permasalahan yang diteliti, jenis penelitian ini adalah kualitatif deskripstif.  Penelitian  kuatitatif  deskriptif  merupakan  penelitian  yang  mampu menangkap berbagai informasi kualitatif dengan deskripsi teliti dan penuh nuansa (Soetopo,  2006),  untuk  memahami  fenomena  yang  dialami  subjek  penelitian seperti perilaku, persepsi, motivasi, tindakan secara holistik, dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada suatu konteks khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai metode ilmiah(Moleong, 2004).
Strategi  penelitian  yang  digunakan  adalah  studi  kasus  tunggal,  sebab penelitian  ini  terarah  pada  sasaran  dengan  satu  karakteristik  yang  berada  di  satu lokasi (Yin, 1987). Creswell (1998) menyatakan bahwa fokus studi kasus adalah spesifikasi  kasus  dalam  suatu  kejadian,  baik  yang  mencakup  individu,  kelompok budaya  ataupun  suatu  potret  kehidupan.  Jenis  strategi  penelitian  kasus  ini  juga dapat  disebut  studi  kasus  terpancang  ( embedded  case  study)  research ,  karena permasalahan dan fokus penelitian sudah ditentukan sejak awal (Soetopo, 2006).
Pengumpulan  data  dilakukan  dengan  menggunakan  wawancara  mendalam, observasi, focus  group  discussion (FGD),  dan  dokumentasi.  Informan  dipilih dengan  menggunakan  teknik purposive  dan  snowball  sampling . Purposive sampling digunakan  untuk  memilih  informan  yang  dipandang  memiliki kecukupan  informasi  berdasarkan  tujuan  penelitian,  sedang snowball  sampling digunakan  untuk  mencari  data  dari  informan  yang  tidak  dapat  ditentukan  sejak awal penelitian.
Data  yang  diperoleh  dianalisis  dengan  menggunakan  model  analisis interaktif. Menurut Miles dan Haberman (1984) model analisis ini terdiri dari tiga komponen  analisis  yaitu:  reduksi  data,  sajian  data,  dan  penarikan  simpulan. Aktivitas  atas  tiga  komponen  tersebut  dilakukan  dalam  bentuk  interaktif  dengan proses  pengumpulan  data  sebagai  suatu  proses    siklus.  Data  divalidasi  dengan mengunakan triangulasi sumber dan metode.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Perubahan pola pikir dan pola perilaku masyarakat
Perubahan  pola  pikir  masyarakat  mampu  membawa  mereka  pada  pola perilaku  yang  berbeda  dengan  sebelumnya.  Dalam  proses  perubahan  ini  dapat dilihat  bahwa  pada  masyarakat  terjadi  proses self-help (menolong  diri  sendiri)
untuk  keluar  dari  stigma  sebagai  ”kampung  preman”.  Robbins,  Chatterjee  & Canda (Mardikanto, 2010), menyatakan bahwa pemberdayaan masyarakat adalah: ”process  by  which  individuals  and  groups  gain  power,  acces  to  resources  and control  over  their  own  lives.  In  doing  so,  they  gain  the  ability  to  achieve  their highest  personal  and  collective  aspirations  and  goals”. Pemberdayaan masyarakat merupakan proses dimana individu-individu dan kelompok-kelompok memiliki kekuatan, kesempatan mengakses sumber daya yang ada dan mengontrol kehidupan mereka sendiri.
Proses perubahan yang terjadi di Kampung Badran sangat didukung dengan adanya  tindakan  komunikatif  masyarakat  berdasarkan  pada  norma,  nilai  dan simbol-simbol  yang  disepakati  bersama.  Kebiasaan-kebiasaan  buruk  yang  dulu banyak dilakukan oleh masyarakat yang ditandai dengan berlakunya norma, nilai dan simbol-simbol yang digunakan kini telah mengalami perubahan yang drastis. Sebagai contoh kebiasaan judi dan minum yang dulu selalu dilakukan pada setiap hajatan,  sekarang  sudah  hampir  hilang.  Hal  ini  diceritakan  oleh  Ibu  Azizah  (49 tahun) demikian,
“Yaa…kalau dibilang sekarang Badran ini sudah berubah,  80% warga yang dulu punya kebiasaan minum, judi dan teman-temannya itu sudah berubah, kalau  dulu  dianggap  hitam  sekarang  sudah  menjadi  putih.  Yang  20%nya sudah tidak hitam lagi tapi sudah jadi abu-abu” (Wawancara tanggal 29 Juli 2016).
Sebuah upaya pemberdayaan masyarakat dapat berjalan dengan baik karena ada semangat dari masyarakat, didukung dengan adanya dorongan atau dukungan dari para tokoh masyarakat dan para pemimpin formal. Persoalan uang bukanlah menjadimasalah utama dalam proses pemberdayan masyarakat. Hal ini ditegaskan oleh  Bapak  Sisruwadi  (55  tahun),  mantan  Camat  Kecamatan  Jetis  periode  tahun 2007–2012,
“jika masyarakat semangat, tetapi tidak ada dukungan, maka pemberdayaan masyarakat tidak akan jalan, tetapi walaupun semangat masyarakat itu kecil, jika  ada  dorongan,  maka  hasilnya  bagus.  Masyarakat  akan  mudah digerakkan, urunan  duit (iuran  uang)  sudah  gak  masalah.Lebih  sulit menggerakkan  daripada  mendorong.Jadi  harus  pandai-pandai  mencermati karakter masyarakat” (Wawancara tanggal 15 September 2016).
Dalam  hal  ini  dibutuhkan  sebuah  cara  berkomunikasi  yang  mampu membangkitkan  daya  dorong  masyarakat  untuk  bergerak  menuju  pada  cita-cita perubahan yang diinginkan bersama. Komunikasi inilah yang dikembangkan oleh para tokoh masyarakat dan para pemimpin formal di wilayah ”kampung preman”, yaitu  berkomunikasi  dengan  menggunakan  bahasa  yang  mudah  dipahami  oleh masyarakat  dan  sesuai  dengan  karakter  mereka.  Dari  cara  berkomunikasi  yang memberdayakan  dan  bersifat  partisipatif,  berdampak  pada  perubahan  pola  pikir masyarakat.
Melalui  komunikasi  pemberdayaan  di  ”kampung  preman”,  masyarakat mempunyai  kemampuan  untuk  mencapai  aspirasi  dan  tujuan-tujuan  yang  lebih tinggi,  baik  personal  maupun  kelompok.  Terbukti  dengan  adanya  responsivitas masyarakat  yang  tinggi  terhadap  perubahan.  Sikap  responsif  tersebut  sangat didukung oleh adanya kesukaan belajar yang tinggi. Setiap informasi baru selalu
dapat  ditransfer  secara  efektif  mulai  dari  pemangku  wilayah  kepada  kelompok- kelompok kegiatan dan diteruskan sampai ke setiap keluarga.
Ketika  pola  pikir  dan  perilaku  masyarakat  sudah  berubah,  akan menghasilkan  struktur  masyarakat  yang  berubah  juga.  Struktur  masyarakat  yang baru  diwarnai  dengan  adanya  nilai-nilai  baru.  Dalam  konteks  masyarakat Kampung  Badran,  nilai-nilai  baru  tersebut  berkaitan  dengan  aspek  pendidikan, kesehatan,  dan ekonomi  keluarga  yang  manfaatnya  langsung  bisa  dirasakan  oleh keluarga secara khusus, dan dalam lingkup yang lebih luas manfaat tersebut dapat dirasakan  oleh  masyarakat.  Hal  tersebut  secara  otomatis  dapat  mempengaruhi dunia batiniah masyarakat dan akan terekspresikan dalam tindakan sehari-hari. Di sinilah dapat dilihat adanya klaim autentisitas/kejujuran ( sincerity ).

## Tindakan komunikatif masyarakat
Tindakan  komunikatif  masyarakat  ”kampung  preman”    dapat  dilihat  dari empat  klaim  menurut  teori  tindakan  komunikatif  dari  Habermas  dalam  proses pemberdayaan.  Dalam  tindakan  komunikatif  mereka,  memperlihatkan  adanya keberdayaan  masyarakat  dalam  berkomunikasi  yang  mampu  menggerakkan mereka  pada  suatu  kondisi  kehidupan  yang  didasari  oleh  adanya  nilai-nilai  dan norma-norma yang disepakati bersama.
Bentuk komunikasi yang dominan terjadi dalam dinamika partisipasi warga Kampung  Badran  adalah  komunikasi  interpersonal.  Ketika  kegiatan  belum dimulai,  situasi  komunikasi  diantara  mereka  merupakan  komunikasi  yang  santai dan  akrab.  Partisipasi  aktif    warga  dalam  situasi  formal  mencerminkan  bahwa mereka  adalah  warga  yang  sangat  menghormati  forum.  Warga  sangat  paham  di saat kapan mereka bisa berkomunikasi secara santai dan guyon dan di saat kapan mereka harus serius tapi santai. Informasi yang didapat pada pertemuan level RW akan  diteruskan  ke  pertemuan-pertemuan  di  kelompok-kelompok  pada  level  RT dan  dasa  wisma.Dalam  kegiatan-kegiatan  tersebut,  kaum  perempuan  banyak mengambil peran secara aktif.
Dengan  cara  seperti  ini,  dapat  dikatakan  bahwa  warga  Kampung  Badran adalah  warga  yang well  informed, mereka  hampir  tidak  pernah  ketinggalan informasi  seputar  perkembangan  dan  aktivitas  yang  harus  mereka  ketahui  dan ikuti. Penggunaan alat komunikasi  saat ini menjadi sangat penting sebagai media komunikasi antarindividu dan kelompok.
Pengaruh  komunikasi  dalam  kelompok-kelompok  sosial  di  Kampung Badran terhadap perubahan-perubahan perilaku masyarakatnya cukup besar. Dari hasil  wawancara  dan  observasi  dapat  dilihat  bahwa  respon  masyarakat  untuk terlibat  dalam  kelompok-kelompok  sosial  tersebut  sangat  tinggi.  Satu  individu dapat  tergabung  dalam  4  atau  5  atau  lebih  kelompok  sosial.  Mereka  sangat menikmati  aktivitas  kelompok-kelompok  yang  diikuti.  Dengan  demikian, interaksi yang terjadi di dalam kelompok sangat mempengaruhi perilaku anggota kelompoknya.
Dalam  proses  waktu,  perubahan  karakter  masyarakat  Badran  yang  dulu hidup  dengan  stigma  “kampung  preman”  mengalami  dinamika  dalam  tindakan komunikasinya.  Bentuk  komunikasi  yang  digunakan  lebih  banyak  menggunakan komunikasi interpersonal. Meskipun masyakakat Badran termasuk dalam wilayah perkotaan, namun sifat-sifat tindakan komunikasinya lebih mencerminkan tindak komunikasi  yang  menjunjung  tinggi  rasa  kekeluargaan,  solidaritas  dan  rasa
empati.  Bahasa  sehari-hari  sebagai  simbol  berkomunikasi  saat  ini  merupakan bahasa yang lebih beretika, artinya bahasa yang tidak mengandung kekerasan dan dapat  membangun  harmoni  kehidupan  masyarakat.  Seperti  pendapat  Habermas (Hardiman,  2009),  bahwa  tindakan  komunikatif  diarahkan  oleh  norma-norma yang disepakati bersama berdasarkan harapan timbal balik diantara subjek-subjek yang  berinteraksi  dengan  menggunakan  simbol-simbol,  khususnya  bahasa  sehari hari  sebagai  medium  bagi  tindakan  tersebut.  Dalam  hal  ini  bahasa  dalam komunikasi  menjadi  unsur  yang  sangat  penting  untuk  menghasilkan  tindakan komunikatif  tertentu.  Tindakan  komunikatif  ini  muncul  sebagai  hasil  interaksi antarsubjek sesuai dengan kesepakatan di antara subjek tersebut.
Sulaiman  (2013)  dalam  penelitiannya  di  desa  Pasuruhan,  kecamatan Binangun,Cilacap yang berjudul  “Model Komunikasi Formal dan Informal dalam Proses  Kegiatan  Pemberdayaan  Masyarakat”  memperlihatkan  hasil  bahwa komunikasi  formal tidak  bisa  dipisahkan dari  komunikasi  informal  dalam  proses penelitian  dan  pelaksanaan  pemberdayaan.  Komunikasi  formal  dilakukan  setelah akses  terbuka  dan  untuk  mempertegas  suatu  tujuan  kegiatan.  Kegagalan  proses komunikasi  informal  mengakibatkan  resistansi,  kurang  mendapatkan  dukungan, timbul  kecurigaan,  bahkan  bisa  terjadi  penolakan  dari  informan  penelitian. Komunikasi  formal  memiliki  sifat  terstruktur,  terfokus,  dan  adanya  interaksi simbol  atas  nama  status  institusi  atau  lembaga  dari  para  pelaku  komunikasi. Sedangkan  komunikasi  informal  sifatnya  tidak  terstruktur,  proses  dialog  lebih bebas  atau  tidak  kaku  yang  bisa  berlangsung  lama,  walaupun  pembahasan  bisa saja tidak fokus. Interaksi mengutamakan keakraban atau menjalin hubungan yang intens.
Dalam  kaitannya  dengan  proses  sosial,  komunikasi  menjadi  sebuah  cara dalam  melakukan  perubahan  sosial  ( social  change ).  Komunikasi  berperan menjembatani  perbedaan  dalam  masyarakat  karena  mampu  merekatkan  kembali sistem  sosial  masyarakat  dalam  usahanya  melakukan  perubahan.  Dalam  hal  ini, komunikasi tak akan lepas dari konteks sosialnya, artinya proses komunikasi akan diwarnai oleh sikap, perilaku, pola, norma, dan pranata masyarakatnya (Nurudin, 2004).
Peran komunikasi dalam masyarakat dikemukakan secara lebih khusus oleh Dewey (Mulyana, 2002), bahwa masyarakat eksis melalui komunikasi, perspektif yang  sama,  budaya  yang  sama,  muncul  melalui  partisipasi  dalam  saluran komunikasi  yang  sama.  Melalui  partisipasi  sosial  perspektif  bersama  dalam kelompok diinternalisasikan dan berbagai pandangan muncul melalui kontak dan asosiasi  yang  berbeda.  Melalui  interaksi  atau  komunikasi  orang-orang  dapat bertukar makna, nilai dan pengalaman dengan menggunakan simbol dan tanda.
Dalam  setiap  proses  komunikasi  yang  terjadi  dalam  kelompok-kelompok sosial  maupun  dalam  komunikasi antarindividu  sehari-hari,  setiap  individu  dapat menjadi  subjek  bagi  dirinya  sendiri.  Masing-masing  individu  bebas  untuk menafsirkan  setiap  pesan  atau  informasi  yang  dikomunikasikan  dengan  individu yang lain. Proses menafsirkan tindakannya sendiri mencerminkan bahwa individu adalah  subjek  bagi  diri  dan  dunianya.  Tiap  individu  memiliki  kemampuan  untuk membangun atau mengonstruksi realitas sosialnya. Dalam teori Konstruksi Sosial, Peter  L.  Berger  dan  Thomas  Luckman  menjelaskan  bahwa  realitas  sosial merupakan  konstruksi  sosial  yang  diciptakan  oleh  individu.  Individu  adalah manusia  yang  bebas  melakukan  hubungan  antarmanusia  dan  menjadi  penentu dalam  dunia  sosial  yang  dikonstruksi  berdasarkan  kehendaknya.  Individu
bukanlah  korban  fakta  sosial,  melainkan  sebagai  media  produksi  sekaligus reproduksi  yang  kreatif  dalam  mengonstruksi  dunia  sosialnya  (Basrowi  dan Sukidin, 2002).
Konsep  konstruksi  sosial  realitas  ( social  construction  of  reality ) didefinisikan sebagai proses sosial melalui tindakan dan interaksi dimana individu menciptakan  secara  terus-menerus  suatu  realitas  yang  dimiliki  dan  dialami bersama secara subjektif  (Poloma, 2004). Dari hasil penelitian, fenomena tersebut tertangkap  dengan  jelas  ketika  masyarakat  terlibat  dalam  pertemuan-pertemuan kelompok.  Pertemuan-pertemuan  yang  diadakan  menjadi  realitas  bersama  yang sangat dinamis karena masing-masing individu bebas menyampaikan pendapatnya berdasarkan  cara  pandangnya  masing-masing.  Warga  masyarakat  sudah  terbiasa memposisikan diri, di saat ada dalam forum formal mereka akan berperilaku dan berpendapat  secara  formal,  sedangkan  di  saat  mereka  berada  dalam  pertemuan yang  tidak  formal,  perilaku  dan  cara  bertutur  kata  juga  menjadi  santai  tanpa  ada sekat yang menghalangi mereka untuk berkomunikasi walaupun status sosial dan ekonomi  mereka  berbeda.  Komunikasi  mereka  bersifat  egaliter.  Hal  tersebut sepertinya  tidak  lepas  dari  latar  belakang  kehidupan  mereka  selama  ini.  Cara berbicara  yang ceplas-ceplos menjadi  ciri  khas  warga  masyarakat  Kampung Badran.
Berfungsinya  kelompok-kelompok  sosial  menjadi  ruang-ruang  publik  bagi masyarakat
Kelompok-kelompok sosial merupakan wadah masyarakat untuk berkomunikasi  dan  berekspresi,  sehingga  menumbuhkan  emansipasi  dan solidaritas di kalangan masyarakat. Kelompok sosial sebagai wadah paling efektif untuk  pemberdayaan  di  tingkat  komunitas  yang  memampukan  individu  untuk mengorganisir  diri  dalam  kelompok  tersebut  ( collective  self-empowerment ) sehingga  terjadi  suatu dialogical  encounter (pertemuan  dialogis)  yang menumbuhkan  dan  memperkuat  kesadaran  berkomunikasi  dan  solidaritas kelompok.
Untuk  memahami  tindakan  komunikatif  masyarakat  dewasa  ini,  maka diperlukan  pemahaman  tentang  konsep  “ruang  publik”.  “Ruang  publik” merupakan  sebuah  konsep  yang  dewasa  ini  menjadi  populer  di  dalam  ilmu-ilmu sosial,  teori-teori  demokrasi  dan  diskursus  lainnya.  Konsep  ini  berbicara  tentang demokrasi  dalam  masyarakat  kompleks  di  era  globalisasi.  Habermas  (2015) menegaskan  bahwa  ruang  publik  memberikan  peran  yang  penting  dalam  proses demokrasi.  Ruang  publik  merupakan  ruang  demokratis  atau  wahana  diskursus masyarakat, yang mana warga negara dapat menyatakan opini-opini, kepentingan- kepentingan  dan  kebutuhan-kebutuhan  mereka  secara  diskursif.  Ruang  publik harus bersifat otonom, tanpa intervensi dari pemerintah. Ruang publik merupakan sarana  warga  berkomunikasi,  berdiskusi,  berargumen,  dan  menyatakan  sikap terhadap segala problematika.
Proses  pemberdayaan  yang  terjadi  di  Kampung  Badran  ditandai  oleh banyaknya  kelompok  kegiatan  yang  mampumendorong  warganya  pada  berbagai aktivitas  yang  sangat  padat.  Seperti  paparan  terdahulu  pada  bab  ini,  sampai  saat ini  tercatat  sekitar  20  kelompok  sosial  pada  level  Rukun  Warga  (RW)  dan semuanya  tergolong  aktif.Walaupun  demikian,  yang  terlihat  adalah  adanya semangat  yang  sangat  tinggi  warga  Kampung  Badran  untuk  berpartisipasi  dalam kelompok-kelompok kegiatan tersebut.Hal ini terlihat dari tingkat kehadiran  yang
tinggi  dan  adanya  partisipasi  aktif  warga  dalam  mengikuti  kegiatan.Terkadang dalam  satu  hari  terdapat  2  atau  lebih  kegiatan  yang  harus  diikuti  oleh  warga.Hal ini tidak menjadi penghalang untuk tidak berpartisipasi.Para pengurus kelompok- kelompok kegiatan juga terlihat sangat bertanggung jawab.Mereka bukanlah para pengangguran,  melainkan  orang  yang  bekerja,  ada  yang  karyawan  swasta, pedagang,  wirausaha  rumahan,  guru,  dan  bahkan  beberapa  dintaranya  adalah PNS.Membaurnya  warga  dari  berbagai  status  sosial  ekonomi  menjadikan partisipasi  menjadi  dinamis.Walaupun  tidak  dipungkiri  kadang  masih  dirasakan ada  kesenjangan,  namun  hal  tersebut  tidak  menjadi  penghalang  utama  untuk mereka  berpartisipasi  secara  aktif.  Lambat  laun  perbedaan  dan  kesenjangan tersebut dapat mereka atasi dengan cara orang yang berstatus sosial ekonomi lebih tinggi mau merangkul warga lain yang berstatus sosial ekonomi lebih rendah.
Kepengurusan  kelompok-kelompok  sosial  yang  ada  di  Kampung  Badran mayoritas  didominasi  oleh  perempuan.  Demikian  pula  dengan  kepengurusan  di tingkat RT dan RW, perbandingan pengurus laki-laki dan perempuan adalah 2:3. Hal  ini  memperlihatkan  bahwa  perempuan  di  Kampung  Badran  memiliki kekuatan  dan  peran  yang  besar  dalam  proses  dan  dinamika masyarakat  sehingga menghasilkan suatu perubahan sesuai dengan yang diharapkan.
Dalam  hal  ini  dapat  dipahami  bahwa  setiap  masyarakat  memiliki  kekuatan sosial  yang  disebut  modal  sosial.  Coleman  (Filed,  2010)  menyatakan  bahwa modal  sosial  tidak  terbatas  pada  golongan  yang  kuat,  namun  juga  mencakup manfaat  riil  yang  bagi  golongan  miskin  dan  terpinggirkan.  Modal  sosial merupakan  representasi  sumber  daya  yang  melibatkan  harapan  akan  resiprositas dan mampu melampaui individu manapun sehingga mampu membentuk jaringan yang  lebih  luas.  Dalam  jaringan  tersebut,  terdapat  hubungan-hubungan  yang diatur oleh tingginya tingkat kepercayaan dan nilai-nilai bersama.
Keberadaan  kelompok-kelompok  sosial  yang  semakin  fungsional  dan didorong  oleh  adanya  pola  kepemimpinan  partisipatif  tersebut  ditandai  oleh responsivitas  masyarakat  semakin  tinggi,  kemauan  belajar  masyarakat  semakin tinggi, dan pada akhirnya masyarakat memiliki sense of belonging ( rasa memiliki atau handarbeni )  dan sense  of  accountabitilty (rasa  tanggungjawab)  terhadap kampungnya.  Dengan  kondisi  demikian,  muncul  tindakan  komunikatif masyarakat  yang  membawa  mereka  pada  kebersamaan  menuju  pada  kehidupan yang  lebih  baik.  Tindakan  komunikatif  masyarakat  ini  muncul  akibat  dari terbangunnya kesadaran masyarakat mengenai kondisi kehidupan mereka selama ini,  yang  pada  akhirnya  berdampak  pada  perubahan  karakter  masyarakat.  Proses komunikasi  yang  terjadi  dalam  relasi  antarwarga  berlangsung  secara  dialogis sehingga  mampu  menciptakan  suasana  yang  lebih  harmonis  dan  mendorong masyarakat untuk berubah.
Perubahan  perilaku  dan  tindakan  komunikatif  masyarakat  yang  terjadi  di Kampung  Badran  semakin  lama  semakin    mengarah  pada  kemandirian  dan kreativitas  masyarakat.  Tindakan  komunikatif  masyarakat  mencerminkan  adanya peningkatan  kemampuan  masyarakat  dalam  berkomunikasi,  baik  antarindividu, individu  dengan  kelompok,  dan  antarkelompok.  Dengan  adanya  peningkatan kemampuan  berkomunikasi,  masyarakat  menjadi  terbiasa  berjejaring  sehingga semakin  mandiri  dan  kreatif.  Inilah  yang  disebut  sebagai  komunikasi pemberdayaan, suatu proses komunikasi yang memanusiakan manusia, partisipatif dan  menyuarakan  pihak-pihak  yang  selama  ini  tak  mampu  bersuara  ( voicing  the voiceless ).
Fenomena  perubahan  masyarakat  “kampung  preman” menunjukkan  bahwa komunikasi  pemberdayaan  saat  ini  menjadi  perspektif  baru  dalam  pemahaman tentang  komunikasi  pembangunan.  Inisiasi  dan  partisipasi  masyarakat  menjadi penciri  terjadinya  proses  komunikasi  pemberdayaan  dalam  proses  pembangunan yang  mengantarkan  masyarakat  pada  suatu  kondisi  mutu  hidup  yang  lebih  baik. Dalam  komunikasi  pemberdayaan,  keberadaan  teknologi  ditempatkan  sebagai bagian  dari  proses  belajar  masyarakat,  bukan  faktor  penentu  perubahan  sosial. Seperti  dikatakan  oleh  Habermas  (Hardiman,  2009),  bahwa  teknologi  dan  faktor objektif lain baru bisa mengubah masyarakat jika masyarakat mengintegrasikannya  ke  dalam  tindakan  komunikatif  yang  memiliki  logikanya sendiri-sendiri.
Komunikasi  pemberdayaan  seperti  itu  merupakan  proses  komunikasi partisipatoris  (Mulyana,  2007).  Model  komunikasinya  bersifat    konvergen,  yang berarti berusaha menuju pengertian yang  bersifat timbal balik diantara partisipan komunikasi  dalam  perhatian,  pengertian  dan  kebutuhan.Pendekatan  komunikasi konvergen  ini  sangat  efektif  dalam  perencanaan  pembangunan  yang  berbasis masyarakat.  Di  samping  itu,  pendekatan  ini  akan  meretas  jalan  tumbuhnya kreativitas dan kompetensi masyarakat dalam mengkomunikasikan gagasannya.

## KESIMPULAN DAN SARAN
Komunikasi  pemberdayaan  merupakan  perspektif  baru  dalam  pendidikan komunikasi  pembangunan  dapat  terlihat  dari  studi  kasus  perubahan  masyarakat ”kampung  preman”.    Perubahan  pola  pikir  masyarakat  ”kampung  preman” berdampak  pada  perubahan  pola  perilaku.  Dalam  proses  perubahan  ini  dapat dilihat  bahwa  pada  masyarakat  terjadi  proses self-help (menolong  diri  sendiri) untuk  keluar  dari  stigma  sebagai  ”kampung  preman”.  Tindakan  komunikatif masyarakat dalam proses pemberdayaan memperlihatkan keberdayaan masyarakat dalam  berkomunikasi  yang  menggerakkan  mereka  pada  suatu  kondisi  kehidupan yang didasari oleh adanya nilai-nilai dan norma-norma yang disepakati bersama di tengah-tengah perkembangan teknologi yang semakin canggih.
Berfungsinya  kelompok-kelompok  sosial  menjadi  ruang-ruang  publik  bagi masyarakat  untuk  berkomunikasi  dan  berekspresi,  sehingga  menumbuhkan emansipasi  dan  solidaritas  di  kalangan  masyarakat.  Kelompok  sosial  sebagai wadah  paling  efektif  untuk  pemberdayaan  di  tingkat  komunitas  yang memampukan  individu  untuk  mengorganisir  diri  dalam  kelompok  tersebut ( collective  self-empowerment )  sehingga  terjadi  suatu dialogical  encounter (pertemuan  dialogis)  yang  menumbuhkan  dan  memperkuat  kesadaran berkomunikasi  dan  solidaritas  kelompok.  Masyarakat  menjadi  pihak  yang  aktif dalam  menggunakan  teknologi  sebagai  bagian  dalam  proses  belajar  dan diinternalisasikan dalam tindakan komunikatif mereka.

## DAFTAR PUSTAKA
Basrowi  dan  Sukidin.  2002. Metode  Penelitian  Perspektif  Mikro:  Grounded Theory,  Fenomenologi,  Etnometodologi,  Etnografi,  Dramaturgi,  Interaksi Simbolik,  Hermeneutic,  Konstruksi  Sosial,  Analisis  Wacana,  dan Metodologi Reflektif. Surabaya: Insan Cendekia.
Chambers,  R.  1995. Poverty  and  Livelihoods:  From  Impoverishment  to Empowerment . New York: New York University Press.
Field,  John.  2010. Modal  Sosial .  Diterjemahkan  oleh  Nurhadi  dari  buku  asli Social Capital (2003). Bantul DIY: Kreasi Wacana.
Habermas,  Jurgen.  2015 .  Ruang  Publik.  Sebuah  Kajian  Tentang  Kategori Masyarakat  Borjuis. Penerjemah:  Yudi  Santoso  dari  judul  asli The Structural Transformation of the Public Sphere: An Inquiry into a Category of Bourgeois Society . Bantul: Kreasi Wacana.
Habermas,  Jurgen.  1984. The  Theory  of  Communicative  Action .  Jilid  1.  Boston: Beacon Press.
Hardiman, F. Budi. 2009. Menuju Masyarakat Komunikatif . Yogyakarta: Penerbit Kanisius.
Hardiman, F. Budi (editor). 2010. Ruang Publik . Yogyakarta: Penerbit Kanisius.
Ife,  Jim  &  Tesoriero,  Frank.  2008. Community  Development:  Community-Based Altenatives in An Age of Globalisation . Australia: Pearson Education.
Mardikanto,2010. Komunikasi  Pembangunan.  Acuan  bagi  Akademisi,  Praktisi, dan  Peminat  Komunikasi  Pembangunan. Surakarta:  Sebelas  Maret University Press.
Miles, M.B. &  Huberman, A.M. 1984. Qualitative Data Analysis: A Sourcebook of New Methods. New York, n.y : Holt, Rinehart, and Winston.
Moleong,  Lexy.  J.  2004. Metodologi  Penelitian  Kualitatif. Bandung:  Remaja Rosdakarya
Mulyana, Deddy. 2007. Ilmu Komunikasi Suatu Pengantar . Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.
Nurudin. 2004. Sistem Komunikasi Indonesia . Jakarta : Rajawali Pers.
Poloma,  Margareth.  2004. Sosiologi  Kontemporer .  Jakarta:  Raja  Grafindo Persada.
Sulaiman,  Adhi  Iman.  2013. Model  Komunikasi  Formal  dan  Informal  dalam Proses Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat . Jurnal Penelitian Komunikasi, Volume 16 No.2 Desember 2013, hlm. 173-188.
Sutopo, HB. 2006. Metodologi Penelitian Kualitatif. Dasar Teori dan Terapannya dalam Penelitian. Edisi Kedua. Surakarta: Universitas Sebelas Maret.
Tahoba. 2011. Strategi Komunikasi dalam Program Pengembangan Masyarakat
( Community Development ), kasus program Community Development pada Komunitas Adat Terkena Dampak Langsung proyek LNG Tangguh di Sekitar Teluk bintuni Kabupaten Teluk Bintuni Papua Barat. Proceeding. http://www.google.com/url?paparisa.unpatti.ac.id, diunduh 21 Januari 2015).
Yin, R.K. 1987. Case Study Research: Design and Methods . Beverly Hills, CA: Sage Publication.
Zubaedi. 2014. Pengembangan Masyarakat . Wacana  & Praktik. Jakarta: Kencana Prenadamedia Group.