Community Capacity Strengthening for Covid-19 Disaster Prevention through the Independent Quarantine Installation
Eko  Teguh  Paripurno 1,2 ,  Elmi  Wibowo 2 ,  Panji  Dwi  Ashrianto 1 and  Gandar Mahojwala 1,2
1 University of Pembangunan Nasional Veteran Yogyakarta
2 KAPPALA Indonesia Foundation e-mail: paripurno@upnyk.c.id

## Article History
accepted 31/08/2020 approved 22/09/2020 published 28/10/2020

## Abstract
In  Timbulharjo  Village,  Sewon  District,  Bantul  Regency,  Special  Region  of  Yogyakarta,  the Covid-19 pandemic has reached its fifth month. Individual citizens have economic limitations in preventing  a  pandemic.  Refusal  of  migrants  /  refugees  who  need  a  place  of  independent isolation  has  the  potential  to  increase  conflict.  These  conditions  make  the  installation  of independent  isolation  and  the  accompanying  empowerment  program  needed  by  community. This  program  helps  solve  citizens'  problems.  The  program  was  built  through  collaborative community service and facilitation processes, thereby stimulating residents to realize other local initiatives  in  dealing  with  Covid-19.  This  dedication  not  only  provides  relief  items,  but  also harmonizes  local  planning,  management  and  resources  that  can  be  carried  out  independently by the community.  Planning and implementation of the program is  done on a multi-party basis (pentahelix). Citizens as subjects supported by the village government, educational institutions, business institutions, and the media. University of Pembangunan Nasipnal Veteran Yogyakarta represent  educational  institutions,  in  which  there  are  Disaster  Management  Study  Program, Disaster Management Study Centers, Covid-19 Task Force, UPN TV, and Alumni Association.

## Keywords: CBDRM, Prevention, Covid-19, Independent Isolation

## Abstrak
Di  Desa  Timbulharjo,  Kecamatan  Sewon,  Kabupaten  Bantul,  Daerah  Istimewa  Yogyakarta, pandemi  Covid-19  sudah  sampai  bulan  ke  lima.  Warga  secara  individu  mempunyai keterbatasan  ekonomi  dalam  mencegah  pandemi.  Penolakan  pendatang  /  pengungsi  yang memerlukan  tempat  isolasi  mandiri  berpotensi  meningkatkan  konflik.  Kondisi  tersebut menjadikan  instalasi  isolasi  mandiri  serta  program  pemberdayaan  yang  menyertainya diperlukan  komunitas.  Program  ini  membantu  menyelesaikan  masalah  warga.  Program dibangun  melalui  proses-proses  fasilitasi  dan  pengabdian  masyarakat  kolaboratif,  sehingga merangsang warga dalam  mewujudkan inisiasi-inisiasi lokal lainnya dalam menghadapi Covid- 19.  Pengabdian  ini  tidak  hanya  memberikan  barang-barang  bantuan,  namun  juga menyelaraskan  perencanaan,  pengelolaan  dan  sumberdaya  lokal  yang  secara  utuh  dapat dilaksanakan  oleh  masyarakat  secara  mandiri.  Perencanaan  dan  pelaksanaan  program dilakukan  secara  multi-pihak  (pentahelix).  Warga  sebagai  subyek  yang  didukung  oleh pemerintah desa, lembaga pendidikan, lembaga usaha, dan media.  UPN “Veteran Yogyakarta mewakili  lembaga  pendidikan,  yang  didalamnya  ada  Magister  Manajemen  Bencana,  Pusat Studi Manajemen Bencana, Gugus Tugas Covid-19, Teve UPN, dan Ikatan Alumni.
Kata kunci: PRBBK, Pencegahan, Covid-19, Isolasi Mandiri
Social, Humanities, and Education Studies (SHEs): Conference Series https://jurnal.uns.ac.id/shes
p-ISSN 2620-9284 e-ISSN 2620-9292

## PENDAHULUAN
Berdasarkan  data  EM-DAT,  ada  sekitar  464  bencana  besar  yang  terjadi  di Indonesia  antara  tahun  1900  dan  2016  yang  menewaskan  lebih  dari  240.000  orang, menempatkan  negara  ini  di  peringkat  atas.  Kondisi  kerentanan  Indonesia  ini  semakin diperparah dengan mewabahnya Corona virus Disease (Covid-19) di Indonesia. Covid- 19 menjadi ancaman besar dan terus berlanjut di seluruh daerah di Indonesia.
Penelitian  ini  muncul  berdasarkan  adanya  kebutuhan  untuk  memetakan  model pengurangan  risiko  bencana  berbasis  komunitas  untuk  ancaman  Covid-19  dengan mengarusutamakan  pengelolaan  modal  sosial  masyarakat  lokal.  Terutama  setelah kebijakan pemerintah untuk pasien positif Covid-19 dengan gejala ringan dan sedang tidak  lagi  dilayani  rumah  sakit.  Saat  ini,  rumah  sakit  secara  efektif  hanya  dapat mengurusi  pasien  dengan  kondisi  kritis.  Latar  belakang  inilah  yang  menyebabkan masyarakat  harus  berinisiasi  untuk  menyediakan  fasilitas  isolasi  mandiri  yang memenuhi  kebutuhan  komunitasnya  dan  tentu  inisiasi-inisiasi  penunjang  lainnya. Sehingga  pada  penelitian  ini,  penulis  menitikberatkan  pada  pemodelan  implementasi modal  sosial  untuk  manajemen  pengurangan  risiko  Covid-19,  secara  khusus  melihat praktek yang telah dilakukan di Dusun Tembi. Dusun ini merupakan bagian dari Desa Timbulharjo, Kecamatan Sewon, Kabupaten Bantul, yang merupakan salah satu desa wisata  yang  mashyur.  Dusun  ini  juga  terdampak  gempabumi  Yogyakarta  pada  tahun 2006.  Situasi  ini  yang  memperkaya  respon  masyarakat  di  Tembi,  dengan  adanya kolaborasi multi aktor dari masyarakat, badan usaha, dan organisasi non-pemerintah.
Sejak Maret telah ada inisiasi dari Dusun Tembi dalam upaya pengurangan risiko Covid-19, yaitu membangun kesadaran kritis dan kolektif warga, mewujudkan relawan, pendataan  mobilisasi  warga,  meningkatkan  peran  organisasi  lokal,  kajian  risiko, perencanaan  pengurangan  risiko  Covid-19,  membangun  fasilitas  isolasi  mandiri komunitas,  dan  meningkatkan  kualitas  sosial-ekonomi  warga.  Berbagai  upaya  yang dilakukan  komunitas  ini  menggunakan  modal  sosial  yang  ada  di  Dusun.  Inisiasi  ini timpang  dengan  kondisi  di  komunitas  lain  di  Indonesia  yang  belum  siap  untuk merespon  Covid-19  di  tingkat  kewenangannya.  Pemberitaan  di  media  telah menunjukkan kondisi ini, termasuk di Magelang, Pati, dan Jombang .
Kondisi  ini  menggambarkan  urgensi  pemodelan  tingkat  komunitas  yang  dapat direplikasi  ke  daerah-daerah  lain.  Peneliti  berargumen,  pemodelan  ini  tidak  hanya berguna dalam penerapan ke Dusun lain, namun bahkan ke tingkat Desa. Replikasi ini diharapkan  dapat  mempermudah  daerah  lain  dalam  mencapai  inisiasi  pengurangan risiko  dan  mencapai  ketangguhan  komunitas  dalam  menghadapi  ancaman  Covid-19. Tentu,  model  ini  tidak  hanya  mencakup  aktivitas  luaran  dalam  merespon  Covid-19, namun  juga  membangun  gerakan  dan  kesadaran  warga  agar  percaya  diri,  mampu, dan berkomitmen dalam melakukan aktivitas pengurangan risiko bencana.
Begitu  juga  pasca  adanya  kewenangan  pemerintahan  desa  untuk  membuat peraturan  desa  melalui  Undang-Undang  No.  6  Tahun  2014  tentang  Desa.  Peraturan desa  ini  dapat  digunakan  untuk  mewadahi  aturan-aturan  lokal  yang  awalnya  tidak tertulis yang sudah ada di masyarakat. Hal ini yang menjadi bagian dari penelitian ini, yaitu mengkaji peran regulasi tingkat  desa dalam pengurangan risiko bencana Covid- 19 di Dusun Tembi.
Pendekatan  pengurangan  risiko  bencana  berbasis  komunitas  (PRBBK)  dipilih oleh  peneliti  dikarenakan  selama  ini,  pendekatan  dalam  pengurangan  risiko  bencana adalah  dengan  pendekatan  fisik  dan  infrastruktur,  yang  top-down  dan  jarang memberikan  hasil  keberlanjutan  dalam  pengurangan  risiko  bencana.  Pengetahuan lokal  pun  kerap  diabaikan  dalam  pendekatan  infrastruktur  tersebut.  Sedangkan, PRBBK  dapat  memikat  aktor  yang  lebih  inklusif  dan  pengetahuan  yang  beragam. Dengan  PRBBK,  komunitas  rentan  dan  komunitas  adat  yang  termarjinalkan  memiliki peran.  Jika  menelesuri  penelitian  terdahulu  yang  dilakukan  pada  Dusun  Tembi,  tidak
ada yang terkait dengan bencana. Pada tingkat Desa Timbulharjo, sangat sedikit pula penelitian yang terkait dengan bencana.
Dari  latar  belakang  yang  telah  dipaparkan  di  atas  dapat  dirumuskan  masalah penelitian  sebagai  berikut:  (1)  Bagaimana  implementasi  modal  sosial  untuk pengurangan  risiko  Covid-19  di  Dusun  Tembi?  (2)  Bagaimana  pengurangan  risiko Covid-19  Dusun  Tembi  dibandingkan  dengan  Protokol  Normal  Baru  Desa  dalam Keputusan  Menteri  Desa,  Pembangunan  Daerah  Tertingga,  dan  Transmigrasi  Nomor 63  Tahun  2020?  (3)  Bagaimana  model  implementasi  modal  sosial  untuk  ancaman Covid-19 untuk pengurangan risiko
Covid-19 di Dusun Tembi?
Penelitian  ini  bertujuan  untuk:  (1)  Mengkaji  implementasi  modal  sosial  untuk pengurangan  risiko  Covid-19  di  Dusun  Tembi.  (2)  Mengkaji  perbandingan pengurangan  risiko  Covid-19  Dusun  Tembi  dibandingkan  dengan  Protokol  Normal Baru  Desa  dalam  Keputusan  Menteri  Desa,  Pembangunan  Daerah  Tertingga,  dan Transmigrasi  Nomor  63  Tahun  2020.  (3)  Mengkaji  model  implementasi  modal  sosial untuk ancaman Covid-19 untuk pengurangan risiko Covid-19 di Dusun Tembi.

## METODE
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  kualitatif  dengan  menggunakan  alat-alat Participatory  Rural  Appraisal  (PRA).  Metodologi  kualitatif  merupakan  prosedur penelitian  yang  menghasilkan  data  deskriptif  berupa  kata-kata  lisan,  tertulis,  dan perilaku yang diamati. Inti dari penelitian kualitatif adalah memahami  melalui kerangka referensi mereka sendiri.
PRA  adalah  sekumpulan  pendekatan  dan  metode  yang  berfungsi  dalam mempelajari  tentang  kehidupan  dan  kondisi  pedesaan  oleh,  bersama,  dan  dari masyarakat desa. PRA merefleksikan metode partisipatoris, yang bertujuan mengubah realitas sosial berdasarkan pengetahuan yang dalam ke praktik sehari- PRA juga dapat digunakan  untuk  memungkinkan masyarakat  desa  dalam  berbagi, meningkatkan,  dan menganalisa  ilmu  kehidupan  dan  kondisi  yang  mereka  miliki,  untuk  berencana  dan bertindak.
Metode  pengumpulan  data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  sebagai berikut:
1. Observasi.  Dalam  teknik  observasi,  peneliti  menggunakan  teknik  observasi partisipatif,  observasi  terus  terang,  dan  observasi  tersamar  sesuai  dengan keadaan.
2. Wawancara.  Dalam  teknik  wawancara,  peneliti  menggunakan  wawancara  semi- terstruktur.  Jenis  wawancara  semi  terstrutur  sudah  termasuk  dalam  kategori wawancara  mendalam,  di  mana  dalam  pelaksanaannya  lebih  bebas  bila dibandingkan  dengan  menemukan  permasalahan  secara  lebih  terbuka,  di  mana pihak  yang  diajak  wawancara  diminta  pendapat  dan  ide-idenya.  Wawancara  ini juga  akandikembangkan  menjadi  diskusi  grup  terfokus,  karena  diskusi  grup terfokus  pada  dasarnya  adalah  bentuk  wawancara  mendalam  yang  dilakukan dalam
3. Studi  dokumen.  Dalam  studi  dokumen,  peneliti  akan  melakukan  studi  pada dokumen sejarah, ceritera, peraturan, dan kebijakan baik yang dalam bentuk lisan maupun  tulisan  yang  mendukung  penelitian  ini.  Hal  ini  dikarenakan  studi dokumen  merupakan  pelengkap  dari  penggunaan  metode  observasi  dan wawancara.
Dalam  penelitian  ini,  sampel  sumber  data  diambil  secara purposive .  Purposive sampling  adalah  teknik  pengambilan  sampel  sumber  data  dengan  pertimbangan tertentu,  baik  paling  tahu  tentang  apa  yang  diharapkan  peneliti,  maupun  memiliki. Informan kunci yang dipilih adalah tokoh dusun, anggota organisasi, dan gugus tugas Covid-19 Dusun Tembi.
Teknik analisis data dalam penelitian ini menggunakan teknik analisis data model interaksi  menurut  Miles  &  Huberman,  yang  mengemukakan  bahwa  aktifitas  dalam analisis  data  kualitatif  dilakukan  secara  interaktif  dan  berlangsung  terus-  menerus hingga  tuntas  sampai  data  tersebut  jenuh.  Aktivitas  dalam  analisis  data,  yaitu  data reduction, data display, dan conclusion drawing / verification .

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Penyiapan  tempat  karantina  mempunayi  dua  tujuan  utama  antara  lain:  (1) Sebagai tempat karantina warga Tembi yang mudik dari luar kota. (2) Sebagai tempat karantina warga Tembi yang terinfeksi covid 19. (3) Tempat karantina yang disiapkan berada  di  Kesekretariatan  Kappala  Indonesia  yang  berada  di  Dusun  Tembi.    (4) Pemenuhan  Fasilitas  dasar  tempat  karantina.Diskusi  tentang  kesepakatan  prsyarat fungsi rumah karantina dan isolasi mandiri ditampilkan pada tabel 1.

## Tabel 1. Kesepakatan prasyarat fungsi rumah karantina dan isolasi
NO PARAMETER KARANTINA ISOLASI 1 APD Masker, mantel pelindung, sarung tangan (handscoen), pelindung muka, sepatu boot Masker, mantel pelindung, sarung tangan (handscoen), pelindung muka, sepatu boot 2 Tempat tidur Bersama berjarak @ 9 m3 Terpisah @ 9 m3 3 Sirkulasi udara Baik, langsung ke luar Baik, langsung ke luar 4 Cuci tangan Bersama/terpisah, sabun, tisu kering, tempat sampah, air mengalir Terpisah, sabun, tisu kering, tempat sampah tertutup, air mengalir 5 MCK Bersama//terpisah. Desinfektan sebelum dan sesudah dipakai. Perlengkapan mandi terpisah. Akses mudah, jumlah memadai Terpisah / bersama. Desinfektan sebelum dan sesudah dipakai. Perlengkapan mandi terpisah, akses mudah 6 Cuci pakaian Bersama//terpisah, direndam sabun Terpisah, direndam sabun 7 Lokasi Rumah bersama, bukan pemukiman padat Rumah terpisah, bukan pemukikan padat 8 Konsumsi Bersama, oleh keluarga / warga Terpisah, oleh keluarga / warga
9 Alat makan & masak Terpisah, oleh keluarga / warga Terpisah, oleh keluarga / warga 10 Drainase Sistem tertutup, resapan Sistem tertutup, resapan 11 Sampak Tempat tertutup, dibuang terpisah Tempat tertutup, dibuang terpisah 12 Ruang terbuka Tersedia, berjarak > 2 meter Tersedia, berjarak > 2 meter 13 Hiburan Terpisah / bersama jaga jarak, Memadai, dapat diakses mandiri Terpisah, Memadai, dapat diakses mandiri 14 Transportasi Tersedia mobil, sopir dan 1 pembantu Tersedia mobil, sopir dan 3 pembantu 15 Keamanan 24/7, mandiri, koordinasi dengan gugus tugas setempat 24/7 koordinasi dengan gugus tugas setempat 16 Aksesibilitas Di ruang, tidur, MCK, dapur, halaman, dan ruang lain secara terbatas, dengan memfasilitasi disabilitas fisik dan sensorik mandiri Di ruang, tidur, MCK, dapur, halaman, dan ruang lain secara terbatas, dengan memfasilitasi disabilitas fisik dan sensorik. 17 Komunikasi Bebas melakukan komunikasi tidak langsung. Dapat melakukan komunikasi langsung. Tidak melakukan kontak. Jaga jarak Bebas melakukan komunikasi tidak langsung. Hindari komunikasi lengsung 18 Penerangan Memadai, dapat diakses mandiri Memadai, dapat diakses mandiri
Karantina untuk warga yang mudik dari luar kota juga dilakukan karantina mandiri oleh  keluarga  dari  warga  yang  pulang  kampung.    Dari  bulan  Maret  sampai  bulan Agustus  2020  kurang  lebih  ada  9  warga  Tembi  yang  menjalani  karantina  mandiri.
Kesepakatan  kebutuhan  barang  untuk  menjamin  proses  karantina  berjalan baik, maka disepakati kelengkapan-kelengkapan seperti tercantum pada tabel 2.

## Tabel 2. Kesepakatan kebutuan perlengapan rumah karantina dan isolasi
NO BARANG JUMLAH UNIT 1 Tempat tidur 3 set 2 Meja besar 2 buah 3 Meja kecil 3 buah 4 Kursi panjang 2 buah 5 Kipas angin 3 buah 6 Dispenser 1 buah 7 Kotak tissue 3 buah 8 Tempat sampah 3 buah 9 APD 5 stel 10 Kaos tangan 1 kotak 11 Desinfektan kecil 3 paket 12 Masker kain 30 buah 13 Alat mandi 3 paket 14 Ember cuci 3 buah 15 Sabun cuci 3 paket 16 Kompor gas 1 buah 17 Tabung gas 1 buah 18 Magic com 1 buah 19 Wajan 1 buah 20 Panci 1 buah 21 Ceret 1 buah 22 Piring 1 lusin 23 Gelas 1 lusin 24 Sendok 1 lusin 13 Alat mandi 3 paket 14 Ember cuci 3 buah 15 Sabun cuci 3 paket 16 Kompor gas 1 buah 17 Tabung gas 1 buah
Barang-barang  tersebut  di  atas  diadakan  karena  kontribusi  banyak  pihak. Masyarakat  Tembi  merupakan  motor  dari  kegiatan  ini.  Selanjutnya  kegiatan  ini didukung  oleh  berbagai  pihak,  berupa  unsur-unsur  dapam  pentahelix.  Kappala Indonesia merupakan unsur masyarakat dan lembaga masawadaya masyarakat. UPN “Veteran”  Yogyakarta  merupakan  unsur  akademisi,  yang  kebetulan  mempunyai program  penguatan  masyarakat  untuk  pencegahan  dan  penanganan  Covid-19.  Hotel Yabbikayu, D’omah Hotel dan Leksa Ganesha Batik Gallery merupakan unsur lembaga usaha  lokal.  Unsur  media  sebagai  kontributor  diseminasi  hasil.  Lembaga  usaha  lain yang terlibat adalah kelompok penjahit dan kelompok peternak ikan lele.

## SIMPULAN
Inisiasi  masyarakat  dengan  sedikit  keterlibatan  dari  desa  menjadi  pelajaran tersendiri  dari  Desa  Timbulharjo.  Masyarakat  bersama  jejaring  sosialnya  membangun kerjasama  bersama  dengan  pelaku  di  luar  desa.  Kerjasama  dengan  berbagai  pelaku dalam skema penta helix menyebabkan efektifitas kerja dan keragaman pilihan respon yang  dapat  dilakukan  oleh  masyarakat.  Dengan  demikian,  pilihan  respon  di  Tembi, Desa Timbulharjo lebih beraneka ragam. Sasaran masing-masing respon lebih spesifik sehingga  seluruh  komponen  masyarakat  seperti  perempuan,  anak,  dan  keluarga rentan  lebih  terlindungi  oleh  respon  yang  direncanakan.  Karena  pengalaman  gempa yang  terjadi  sejak  lama.  Keterlibatan  aktor  di  luar  desa  membantu  tidak  adanya pengkajian  risiko  dan  dokumentasi  strategi  sehingga  peran  yang  dimainkan masyarakat dapat terdistribusi dengan baik.
Makalah  ini  menyimpulkan  bahwa  ada  cukup  praktik  yang  menunjukkan  bahwa mempraktikkan  Destana  dengan  PRBBK  dapat  berhasil  mengurangi  risiko  di  tingkat desa  dan  masyarakat.  Namun,  tugas  selanjutnya  adalah  mendorong  respons  dari bencana  umum  terhadap  Covid-19  serta  membuat  desa  lain  meniru  praktik  Desa Pondokagung  dan  Timbulharjo  untuk  menjamin  keselamatan  masyarakat  di  tingkat desa  dan  masyarakat.  Praktik  dari  kedua  desa  tersebut  membuktikan  bahwa  setiap masyarakat  memiliki  banyak  pilihan  yang  dapat  dilakukan  dengan  memanfaatkan sumber daya lokalnya untuk mengurangi risiko Covid-19.
Suatu kehormatan bagi penulis untuk mengucapkan terima kasih kepada seluruh dosen  di  Program  Studi  Magister  Manajemen  Bencana  -  Jirisan  Teknik  Lingkungan  - Fakultas Teknologi Mineral Universitas Pembangunan Nasional 'Veteran' Yogyakarta.

## DAFTAR PUSTAKA
BNPB.  (2012). Peraturan  Kepala  BNPB  No.  1  tahun  2012  tentang  Desa  /  Kelurahan Tangguh Bencana . Jakarta: BNPB.
Lassa.,  et.al.  (2018)  Twenty  Years  of  Community-Based  Disaster  Risk  Reduction Experience from a Dryland Village in Indonesia. Journal of Disaster Risk Studies . Vol 10 No 1.
Paripurno,  E.T.,  Ninil,  M.J.  (ed.).  (2014).  Panduan  Pengelolaan  Risiko  Bencana Berbasis Komunitas. MPBI.
Undang-undang No. 24 of 2007 tentang Penanggulangan Bencana Paripurno,  E.T.,  et.al.  (2015).  Efektifitas  Sistem  Peringatan  Dini  Berbasis  Masyarakat
Pada  Erupsi  Gunungapi  Kelud  2014. Proceeding  of  FPTPRB  National Conference .
Andreastuti, S., et.al. (2019). Character of Community Response to Volcanic Crises at Sinabung  and  Kelud  Volcanoes. Journal  of  Volcanology  and  Geothermal Research , Vol. 382.
Murakami,  H.,  Pramitasari,  D.,  Ohno,  R.  (2008).  Human  Casualty  and  Damage Distribution in Relation to Seismic Intensity in the 2006 Central Java Earthquake in Indonesia. The 14 th World Conference on Earthquake Engineering, China . BNPB. (2017).  Standar Nasional Indonesia No. 8357: 2017 tentang Desa / Kelurahan Tangguh Bencana. Jakarta: BNPB.
BNPB.  (2020). Modul  5:  Rencana  Kontingensi,  Modul  Pelatihan  Desa  dan  Kelurahan Tangguh Bencana untuk Fasilitator . Jakarta: BNPB.