## PELAKSANAAN KEBIJAKAN KOMUNIKASI ORGANISASI PEMERINTAHAN DI INDONESIA
Arie Purnomo
Program Studi Ilmu Pemerintahan, FISIP, Universitas Muhammadiyah Sorong

## ABSTRACT
The  research  aim  to  know  the  application  policy  of  organization  communication  which applied by government in Indonesia. These research applied on Government in Indonesia. The informant namely have relevant with task to give policy which must applied related with the policy of organization communication. Data analysis which collected it as well as primary and secondary data and further to arrange, to analysis, to interpretation then take of conclusion as the answe of problem. The result of research showed that organization communication have communicated by head of instance and job unit and subordinate it in application of main task and  function  in  aim  to  task  by  Governor.  The  application  of  organization  communication  it created  of  organization  climate  which  conducive  in  vertically,  horizontal  and  diagonal  by leader of job unit and subordinate in organization to applied of policy, main task and function which obligate it.
Keywords: Internal and External Organization Communication .

## PENDAHULUAN
Dinamika  organisasi  yang  selalu hidup  dan  berkembang  selalu  ditandai dengan  iklim  komunikasi  organisasi  yang baik. Aktualisasi dari iklim yang baik yaitu terciptanya  komunikasi  aktif  dan  efektif antara  pimpinan  dengan  bawahan,  antara bawahan  dan  rekan  kerjanya,  antara pimpinan, bawahan dan publik dalam suatu organisasi.  Pembentukan    iklim  organisasi yang  telah  tergambar  seperti  diatas, diperlukan  untuk  mempercepat  kegiatan- kegitan    koordinasi,  kerjasama  dan pencapaian tujuan organisasi, untuk mewujudkan  semua  itu    perlu  diciptakan iklim komunikasi organisasi yang baik.
Memahami  hal  demikian,  dalam kenyataan  ada  obyek  yang  akan  diamati secara empiris menunjukkan bahwa
lingkup  Pemerintahan  di  Indonesia  dalam penerapan iklim komunikasi antar organisasi  memperlihatkan  gejala  iklim komunikasi  organisasi  yang  belum  efektif. Contohnya  dari  hasil  observasi  dan wawancara yang dilakukan pada pimpinan dan  beberapa  staf  terlihat  ada  kesenjangan mis-komunikasi  antara  pimpinan  dengan bawahan,  bawahan  dengan  sejawatnya  di antara  unit  kerja.  Secara  struktural, organisasi  pemerintahan  yang  dipimpin oleh  kepala  dinas,  dibantu  oleh  kelompok jabatan  struktural  dan  kelompok  jabatan fungsional belum terjalin iklim komunikasi organisasi yang baik.
Kenyataannya masih sering ditemukan  berbagai  permasalahan  dalam menjalankan  tugas  pokok  dan  fungsinya untuk memajukan organisasi.
Permasalahan  yang  sering  muncul  saat  ini adalah sering terjadi kesalahan komunikasi ( mis-communication ),  komunikasi  secara vertikal antara pimpinan dengan kelompok jabatan  struktural  dan  fungsional  sebagai bawahannya.  Kesalahan  komunikasi  juga sering  terjadi  secara  horizontal  antara kelompok  jabatan  fungsional  dengan kelompok  jabatan  fungsional  (sesama bawahan)  dalam  menjalankan  berbagai program dan kegiatan organisasi.
Termasuk  kesalahan  komunikasi  juga sering  terjadi  secara  diagonal  antara pimpinan dengan kelompok struktural/fungsional  dan  publik  berkaitan dengan  implementasi  kegiatan  pelayanan organisasi.  Contoh  secara  vertikal,  kepala dinas  dengan  kelompok  jabatan  struktural dan  fungsional  yang  terkadang  berselisih pendapat  dalam  pelaksanaan  tugas  pokok dan  fungsi.  Secara  horizontal,  sesama bawahan  dalam  pelaksanaan  program  dan kegiatan  sering  berselisih  pendapat  dalam mengkomunikasikanna. Dan secara diagonal  antara  pimpinan,  bawahan  dan publik yang dilayani tidak dapat mengkomunikasikan  program  kegiatan layanan secara terpadu.
Kekeliruan  yang  sering  tejadi dalam  komunikasi  organisasi  menjadi dampak  menurunnya  pertasi  kerja  dan kinerja pegawai dalam melaksanakan tugas pokok  dan  fungsinya  dengan  baik,  oleh
sebab itu perlu usaha untuk membudayakan iklim komunikasi
organisasi yang efektif dengan memunculkan  berbagai  tindakan  atau kegiatan  komunikasi  sesama  pihak-pihak yang  salaing  berkomunikasi  dalam  suatu organisasi. Bentuk aktualisasi dari kegiatan komunikasi  yang  sering  dilakukan  adalah dengan sesering mungkin berbicara, berdiskusi, bertemu dan melakukan kerjasama  dalam  membahas  bernagai program  dan  kegiatan  yang  berkaitan dengan  pelaksanaan  tugas  kerja  yang dipikul.
Disadari dalam kenyataan
keseharian pada Pemerintahan di Indonesia,  iklim  komunikasi  organisasi sering  tidak  berjalan  efektif,  karena pimpinan  sering  menerapkan  komunikasi yang sulit diimplementasikan dan diterjemahkan  oleh  jabatan  struktural  dan fungsional  dikarenakan  frekuensi  dan efektifitas  komunikasi  yang  dilakukan tidak tersosialisasikan dengan baik.
Iklim  komunikasi  juga  sering terabaikan  diantara  kelompok  jabatan struktural dan fungsional dalam membahas berbagai  program  dan  kegiatan.  Diantara kelompok  tersebut  cenderung  kurang berkomunikasi,  bersifat  kurang  efektif dalam  melakukan  komunikasi  baik  secara pribadi, kelompok dan unit kerja, sehingga sering terjadi kevakuman dalam
menjalankan  tugas  pokok  dan  fungsinya masing-masing  dalam  melakukan  program dan  kegiatan yang  ditugaskan  atau diwewenangkan.
Iklim  komunikasi  organisasi  juga sering kurang terimplementasi dengan baik antara  pimpinan  dengan  kelompok  jabatan struktural/fungsional serta berbagai kalangan  stakeholder  atau  publik  dalam mengaplikasikan komunikasi berbagai program dan kegiatan pelayanan.
Akibatnya  program  dan  kegiatan  yang dilakukan  sering  menuai  protes,  kritikan dan  pengaduan  dari  berbagai  pihak  yang merasa  tidak  terlayani  secara  optimal, akibat  kurang  efektif  dan  efisien  dalam melakukan  penciptaan  iklim  komunikasi organisasi yang baik.
Terjadinya  berbagai  permasalahan terhadap  iklim  komunikasi  organisasi efektif  dan  efisien  ini  dikarenakan  oleh beberapa faktor yang dapat mempengaruhi. Faktor tersebut bisa berupa faktor pendukung dan faktor penghambat, sehingga  iklim  komunikasi  organisasi mudah  diterapkan  atau  sulit  diterapkan. Faktor-faktor  tersebut  meliputi  faktor pimpinan, tingkah laku SDM atau karyawan,  kelompok  kerja  dan  eksternal organisasi.
Pimpinan  merupakan  faktor  yang bisa  menjadi  pendukung  dan  penghambat terbentuknya suasana komunikasi
organisasi.  Faktor  pimpinan  yang  menjadi pendukung  mempu  memciptakan  suasana komunikasi  yang  efektif  dan  efisien  yang menciptakan  keharmonisan  dengan  selalu berkomunikasi untuk memecahkan permasalahan organisasi. Pimpinan menjadi  faktor  penghambat  bila  pimpinan tidak  mampu  memecahkan  masalah  dan jarang mengkomunikasikan masalah kepada bawahannya yaitu kelompok jabatan  struktural  dan  fungsional  yang berkaitan dengan tugas pokok dan fungsinya.
Tingkah laku sumber daya manusia atau  karyawan  merupakan  merupakan salah  satu  faktor  yang  menjadi  pendukung dan penghambat terbentuknya iklim komunikasi organiasi. Tingkah laku karyawan  menjadi  faktor  pendukung  bila karyawan  memiliki  kompetensi  dalam berkomunikasi memecahkan permasalahan organisasi  dan  perilaku  karyawan  menjadi penghambat  bila  karyawan  tidak  memiliki perilaku profesional dalam bekerja dengan baik menghadapi dinamika organisasi yang membutuhkan komunikasi.
Kelompok  kerja  merupakan  salah satu  faktor  yang  menjadi  pendukung  dan menghambat terciptanya iklim komunikasi organisasi.  Bila  kelompok  kerja  saling berkomunikasi dan bekerjasama menjalankan  tugas  pokok  dan  fungsinya, maka  iklim  komunikasi  organisasi  tercipta
secara  harmonis  dan  efektif,  sebaliknya bila kelompok kerja kurang berkomunikasi dengan  kelompok  sendiri  dan  kelompok lain,  maka  iklim  komunikasi  organisasi tidak terwujud dengan efektif.
Termasuk faktor eksternal organisasi  merupakan  faktor  pendukung dan penghambat terciptanya iklim komunikasi organisasi yang baik.
Diharapkan faktor eksternal yang dimainkan oleh organisasi mampu menumbuhkan  komunikasi  dan  kerjasama yang terjalin dengan baik dengan berbagai pihak, stakeholder atau publik agar tercipta komunikasi  efektif  dan  hal  ini  menjadi faktor  pendukung.  Sebaliknya  bila  faktor eksternal  sering  mengalami  kesalahan komunikasi  atau  frekuensi  komunikasi kurang,  maka  aplikasi  komunikasi  tidak tercipta dengan baik dan ini menjadi faktor penghambat  terciptanya  iklim  komunikasi organisasi yang baik.

## KAJIAN PUSTAKA
Kata  “komunikasi”  berasal  dari bahasa  Latin, “comunis”, yang  berarti membuat  kebersamaan  atau  membangun kebersamaan  antara  dua  orang  atau  lebih. Akar katanya “communis” adalah “communico” yang artinya berbagi (Stuart,1983,  dalam  Vardiansyah,  2004  :
3). Dalam literatur lain disebutkan komunikasi juga berasal dari kata “ communication” atau  “ communicare”
yang  berarti  "  membuat  sama" (to  make common) .  Istilah  “ communis” adalah istilah  yang  paling  sering  di  sebut  sebagai asal usul kata komunikasi, yang merupakan akar dari kata Latin yang mirip komunikasi  menyarankan  bahwa  suatu pikiran,  suatu  makna,  atau  suatu  pesan  di anut secara sama (http://cahpct.blogdetik.com/2009/04/02/de finisi-komunikasi/).
Dari uraian di atas, dapat disimpulkan  bahwa  komunikasi  berasal dari  akar  kata  yang  maknanya  selalu  (1) melibatkan  pertukaran  simbol  atau  tanda baik  verbal  maupun  nonverbal,  (2) terbangunnya  relasi  kebersamaan  antara komunikator  dengan  komunikan.  Simbol atau  tanda  verbal  seperti  bahasa  lisan  dan bahasa  tulisan.  Sementara  simbol  atau tanda nonverbal seperti mimic, gerak-gerik serta suara. Terbangunnya relasi kebersamaan  ini  bukan  selalu  sebagai hubungan  yang  positif  seperti  keakraban atau  keintiman  melainkan  terbentuknya kontak  hubungan  antara  pengirim  pesan dengan  penerima  pesan  melalui  simbol atau  tanda-tanda  tertentu  yang  bersifat verbal  atau  nonverbal.  Aplikasi  kontak simbol  ini  baik  dilakukan  dengan  diri sendiri  (intrapersonal)  maupun  dengan pihak lain (antarpersonal).
Kehidupan  manusia  di  dunia  tidak dapat dilepaskan dari aktivitas komunikasi
organisasi karena merupakan bagian integral  dari  sistem  dan tatanan  kehidupan sosial  manusia  dan  masyarakat.  Aktivitas komunikasi dapat dilihat pada setiap aspek kehidupan  sehari-hari  manusia  yaitu  sejak dari bangun tidur sampai manusia beranjak tidur  pada  malam  hari.  Bisa  dipastikan sebagian  besar  dari  kegiatan  kehidupan menggunakan komunikasi baik komunikasi  verbal  maupun  nonverbal. Namun,  apa  yang  dimaksud  dengan komunikasi itu sendiri.
Sardjono (2009:12) mencoba mendefinisikan komunikasi organisasi sebagai  suatu  proses  dengan  pesan dipindahkan  atau  dioperkan  (lewat  suatu saluran) dari suatu sumber kepada penerima dengan maksud mengubah perilaku,  perubahan  dalam  pengetahuan, sikap  dan  atau  perilaku overt lainnya.
Sekurang-kurangnya  didapati  empat  unsur utama  dalam  model  komunikasi  yaitu sumber (the  source), pesan (the  message), saluran (the  channel) dan  penerima (the receiver).
Wilbur Schramm (2009:212)
menyatakan komunikasi organisasi sebagai suatu  proses  berbagi (sharing  process).
Schramm menguraikannya bahwa komunikasi berasal dari kata-kata (bahasa) Latin  communis  yang  berarti  umum ( common ) atau bersama. Apabila berkomunikasi, sebenarnya sedang
berusaha menumbuhkan suatu kebersamaan ( commonnes ) dengan seseorang.  Manusia  berusaha  berbagi informasi,  ide  atau  sikap.  Misalnya berusaha  berkomunikasi  dengan  para pembaca  untuk  menyampaikan  ide  bahwa hakikat  sebuah  komunikasi  sebenarnya adalah  usaha  membuat  penerima  atau pemberi  komunikasi  memiliki  pengertian (pemahaman)  yang  sama  terhadap  pesan tertentu” (Suprapto, 2006 : 2-3).
Komunikasi  merupakan  aspek  yang sangat  penting  bagi  organisasi  yang  maju dan  berkembang.  Bagi  suatu  organisasi yang  komunikasinya  tidak  efektif,  akan berdampak  adanya  mis  komunikasi  yang menyulitkan organisasi mencapai tujuannya.  Komunikasi  dalam  organisasi dibedakan  atas  komunikasi  internal  dan komunikasi  eksternal  (Haeruddin,  2006). Komunikasi  organisasi  pada  prinsipnya adalah  bentuk  kegiatan  yang  dilakukan oleh  setiap  orang  yang  berkomunikasi dalam suatu organisasi. Biasanya komunikasi  antar  pimpinan  dan  bawahan, komunikasi antar bawahan dengan sejawatnya dan komunikasi suatu organisasi  dengan  organisasi  lainnya (Lesmana, 2006).
Komunikasi  dalam  organisasi  adalah suatu  tindakan  yang  dilakukan  oleh  satu orang  atau  lebih  yang  berkomunikasi dengan cara mengirim, menginformasikan,
menerima  pesan,  memberikan  usulan, diskusi untuk menghasilkan sebuah umpan balik  dalam  menghasilkan  pengertian  dan tujuan  yang  sama.  Karenanya  dalam komunikasi  organisasi  tidak  terlepas  dari adanya  komunikasi  inter  pribadi,  antar pribadi,  kelompok  kecil,  perilaku  terbuka atau  komunikasi  massa  yang  dilakukan oleh pimpinan dan bawahan.
Komunikasi  organisasi  adalah  suatu keterkaitan dalam berbagai pengembangan pesan  yang  disampaikan  melalui  sebuah saluran  dari  sumber  pesan  terhadap penerima  pesan.  Biasanya  dalam  suatu organisasi  terdapat  pihak  sebagai  sumber penerima  informasi  dan  sebagai  pemberi informasi  untuk  menghasilkan  sebuah kompetensi  organisasi  yang  efektif  dalam mengolah  pesan  dan  saluran  sebagai umpan  balik  dan  umpan  maju  dari  efek komunikasi  dalam  memajukan  organisasi (Spitzberg dan Cupach, 2009).
Komunikasi  organisasi  merupakan motif  dari  suatu  tujuan  orang  yang berkomunikasi,  yang  dikemukakan  secara sadar yang melibatkan banyak kepentingan sesuai dengan penggunaan media komunikasi  yang  efektif  menghasilkan suatu  komunikasi  organisasi  yang  efektif tidak  terlepas  dari  adanya  komunikasi internal dan eksternal. Komunikasi internal dapat  dilakukan  secara  vertikal,  horizontal dan  diagonal.  Dan  komunikasi  eksternal
dilakukan  melalui  pemberian  informasi, diskusi  dan  kerjasama  yang  melibatkan adanya pembicaraan dengan menggunakan pesan  yang  mudah  dimengerti  (Reardon, 2007).
Komunikasi organisasi secara internal melibatkan suatu kegiatan pemberian  pesan  dan  penerimaan  pesan dari  atasan  terhadap  bawahan  atau  orang lain,  sehingga  menghasilkan  komunikasi internal  secara  vertikal,  horizontal  dan diagonal. Wujud komunikasi ini bervariasi sesuai  dengan  bentuk  kegiatan  organisasi di dalam menerapkan komunikasi organisasi  yang  efektif.    Naisbitt  (2004) menyatakan  bahwa  komunikasi  organisasi internal  secara  vertikal  yaitu  tindakan komunikasi yang bersifat perintah, teguran, pujian  dan  petunjuk  atas  segala  kegiatan yang  dikomunikasikan  untuk  mencapai tujuan  organisasi.  Komunikasi  organisasi internal  secara  horizontal  yaitu  tindakan komunikasi  yang  bersifat  mediasi  antar pimpinan,  antar  pegawai  dan  antar  unit kerja dalam membicarakan sebuah kegiatan organisasi untuk mencapai tujuan. Komunikasi  organisasi  internal  secara diagonal  yaitu  antara  atasan  dengan bawahan  dan  unit  kerja  yang  saling berkomunikasi  dalam  memahami  sebuah pesan yang diterima dan dikirim.
Memahami  pentingnya  komunikasi organisasi  internal  yang  melibatkan  unsur
pimpinan,  bawahan  dan  unit  kerja  sebagai suatu  bagian  yang  tidak  terlepas  untuk menjadi  bahan  komunikasi  organisasi. Efektifnya unsur-unsur komunikasi organisasi
internal dalam mengkomunikasikan  suatu  permasalahan organisasi semakin memberikan kemudahan  bagi  organisasi  tersebut  untuk memecahkan permasalahan dalam mencapai tujuan organisasi (Rossy, 2008).
Selanjutnya  komunikasi  organisasi eksternal  dapat  dilihat  dalam  wujud komunikasi  berupa  komunikasi  antar organisasi  meliputi  kegiatan  umpan  balik atas pemberian informasi, kegiatan kerjasama  dan  dialog  antar  organisasi. Nuhui (2005) menyatakan wujud komunikasi  organisasi  eksternal    antar organisasi  dalam  berbagai  umpan  balik pemberian  informasi  biasanya  diterapkan untuk  saling  memberikan  bahan  atau materi  yang  dibutuhkan  oleh  masing- masing  organisasi  dalam  memudahkan menjalankan kegiatan organisasinya.
Selain itu wujud dari komunikasi eksternal yaitu melakukan kerjasama dalam berbagai kepentingan  untuk  saling  membenahi  dan melengkapi  kegiatan  organisasi  yang mengharuskan  masing-masing  organisasi untuk  saling  berdialog  dalam  memajukan dan  memecahkan  persoalan  organisasinya. Dimensi-dimensi  komunikasi  organisasi yaitu  pertama,  komunikasi  eksternal,
digunakan anggota organisasi untuk interaksi dengan individu di luar organisasi. Komunikasi eksternal membawa pesan organisasi dan lingkungan organisasi  yang  relevan.  Sistim  pesan eksternal  digunakan  untuk  menyampaikan informasi  dari  lingkungan  organisasi  dan untuk  memberikan  lingkungan  informasi dari  organisasi.  Dan  kedua,  komunikasi internal,  ialah  pola  pesan  yang  dibagi ( share ) antara anggota organisasi, interaksi manusia yang terjadi dalam organisasi dan antar  anggota  organisasi.  Saat  organisasi tumbuh  pada  ukuran  atau  kompleksitas atau menyebar keluar area dan zona waktu, ini  memerlukan  program  komunikasi internal  yang  membantu  membangun  tim. Ini  berarti  komunikasi  organisasi  secara internal  dan  eksternal  menjadi  penting dalam mewujudkan bagaimana komunikasi yang  tercipta  dalam  organisasi  untuk mencapai tujuan organisasi.
Iklim  organisasi  merupakan  salah satu  hal  yang  memegang  peranan  penting di dalam kehidupan suatu organisasi. Iklim organisasi  terdiri  dari  persepsi-persepsi atas  unsur-unsur  organisasi  dan  pengaruh unsur tersebut terhadap organisasi. Redding  (1972)  menyatakan  bahwa  iklim komunikasi  organisasi  sebagai  kualitas pengalaman yang bersifat objektif mengenai  lingkungan  internal  organisasi yang mencakup persepsi anggota
organisasi  terhadap  pesan  dan  hubungan pesan  dengan  kejadian  yang  terjadi  dalam organisasi.  Iklim  komunikasi  organisasi menurut  Suminar  (1999:85)  merupakan fungsi kegiatan yang menunjukkan kepada anggota organisasi bahwa organisasi tersebut mempercayai dan memberi kebebasan alam mengambil risiko, mendorong  dan  memberi  tanggungjawab dalam  mengerjakan  tugas,  menyediakan informasi  yang  terbuka  dan  cukup  tentang organisasi  dan  mendengarkan  dengan penuh  perhatian  serta  memperoleh  info yang dapat dipercaya dan terus terang dari anggota  organisasi.  Iklim  komunikasi organisasi  pada  prinsipnya  adalah  bentuk kegiatan  yang  dilakukan  oleh  setiap  orang yang berkomunikasi dalam suatu organisasi.  Biasanya  komunikasi  antar pimpinan  dan  bawahan,  komunikasi  antar bawahan dengan sejawatnya dan komunikasi suatu organisasi dengan organisasi lainnya (Lesmana, 2006).
Iklim  komunikasi  dalam  organisasi adalah suatu tindakan yang dilakukan oleh satu  orang  atau  lebih  yang  berkomunikasi dengan cara mengirim, menginformasikan, menerima  pesan,  memberikan  usulan, diskusi untuk menghasilkan sebuah umpan balik  dalam  menghasilkan  pengertian  dan tujuan  yang  sama.  Karenanya  dalam  iklim komunikasi  organisasi  tidak  terlepas  dari adanya  komunikasi  inter  pribadi,  antar
pribadi,  kelompok  kecil,  perilaku  terbuka atau  komunikasi  massa  yang  dilakukan oleh pimpinan dan bawahan.
Iklim  komunikasi  organisasi  adalah suatu  kondisi  keterkaitan  dalam  berbagai pengembangan  pesan  yang  disampaikan melalui  sebuah  saluran  dari  sumber  pesan terhadap  penerima  pesan.  Biasanya  dalam suatu  organisasi  terdapat  pihak  sebagai sumber  penerima  informasi  dan  sebagai pemberi  informasi  untuk  menghasilkan sebuah  kompetensi  organisasi  yang  efektif dalam mengolah pesan dan saluran sebagai umpan  balik  dan  umpan  maju  dari  efek komunikasi  dalam  memajukan  organisasi (Spitzberg dan Cupach, 2009).
Iklim komunikasi organisasi merupakan kondisi dari suatu tujuan orang yang  berkomunikasi,  yang  dikemukakan secara  sadar  yang  melibatkan  banyak kepentingan  sesuai  dengan  penggunaan media komunikasi yang efektif menghasilkan  suatu  iklim  komunikasi organisasi  yang  efektif  tidak  terlepas  dari adanya  komunikasi  internal  dan  eksternal. Komunikasi  internal  dapat  dilakukan secara  vertikal,  horizontal  dan  diagonal. Dan komunikasi eksternal dilakukan melalui  pemberian  informasi,  diskusi  bb dan  kerjasama  yang  melibatkan  adanya pembicaraan  dengan  menggunakan  pesan yang mudah dimengerti (Reardon, 2007).
Faktor yang mendukung dan menghambat  iklim  komunikasi  organisasi menurut  Higgins  (1994:477-478)  ada empat  yaitu  pimpinan,  tingkah  laku  SDM, kelompok  kerja  dan  eksternal  organisasi. Pimpinan,  pada  dasarnya  setiap  tindakan yang diambil oleh pimpinan mempengaruhi iklim komunikasi organisasi  dalam  beberapa  hal  seperti aturan,  kebijakan  dan  prosedur  organisasi terkait  dengan  masalah  yang  berhubungan dengan  masalah  personalia,  distribusi imbalan,  gaya  komunikasi,  cara-cara  yang digunakan  untuk  memotivasi,  teknik- teknik dan tindakan pendisiplinan, interaksi antara manajemen dan kelompok, interaksi  antar  kelompok,  perhatian  pada permasalahan  yang  dimiliki  SDM  dari waktu  ke  waktu,  serta  kebutuhan  akan kepuasan dan kesejahteraan SDM.
Tingkah  laku  SDM,  mempengaruhi iklim komunikasi organisasi melalui kepribadian  yang  ditunjukkan,  terutama kebutuhan  dan  tindakan  yang  dilakukan untuk  memuaskan  kebutuhan  tersebut. Komunikasi antar SDM memainkan bagian penting  dalam  membentuk  iklim.  Cara seseorang berkomunikasi menentukan tingkat  sukses  atau  gagalnya  hubungan manusia. Berdasarkan gaya normal seseorang  dalam  hidup  atau  mengatur sesuatu,  dapat  menambahnya  menjadi
iklim  yang  positif  atau  dapat  juga menguranginya menjadi negatif.
Kelompok  kerja,  dalam  hal  ini terdapat kebutuhan tertentu pada kebanyakan  orang  dalam  hal  hubungan persahabatan, suatu kebutuhan yang seringkali dipuaskan oleh kelompok dalam organisasi. Kelompok-kelompok berkembang  dengan  dua  cara  yaitu  secara formal, utamanya pada kelompok kerja dan informal  sebagai  kelompok  persahabatan atau  kesamaan  minat.  Eksternal  organisasi mempengaruhi iklim komunikasi organisasi  dilihat  dari  keadaan  ekonomi sebagai  faktor  utama  yang  mempengaruhi iklim. Seperti tekanan untuk meningkatkan keuntungan,  kebijakan  pemerintah  dalam menetapkan aturan dan penentuan upah.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  dilaksanakan  pada Pemerintahan di Indonesia. Waktu penelitian  direncanakan  selama  2  (dua) bulan  yaitu  mulai  Februari  sampai  dengan Maret  2014.  Jenis  data  yang  digunakan dalam  penelitian  ini  yaitu  data  primer adalah  pengambilan  data  yang  dilakukan dengan wawancara langsung dengan pihak yang  berkompeten.  Data  sekunder  adalah keseluruhan data hasil tanya jawab dengan responden  terpilih  berdasarkan  pembagian kuesioner yang berisi pernyataan mengenai iklim komunikasi organisasi pada Pemerintahan di Indonesia.
Peneliti  memilih  subyek  penelitian dengan  cara purposive yaitu  pemilihan subyek  secara  sengaja  oleh  peneliti berdasarkan  kriteria  atau  pertimbangan tertentu  (Yin,  2005:67).  Kriteria  yang ditentukan  peneliti  bahwa  subyek-subyek yang  dipilih  adalah  mereka  yang  lebih mengetahui dan dapat memberikan informasi  mengenai  model  pengembangan sumber  daya  manusia  Pemerintahan  di Indonesia, sehingga peneliti dapat memperoleh informasi sebagai data primer dalam penelitian ini.
Dalam menentukan subyek penelitian didahului dengan penentuan key informant yang  membuka  jalan  untuk penelitian  ini. Key  informant merupakan orang  yang  paling  berwenang  dalam menentukan kebijakan yang harus dilaksanakan  sehubungan  dengan  iklim komunikasi  organisasi  pada  Pemerintahan di  Indonesia  dan  merupakan  orang  yang menjadi  kunci  pokok  untuk  mendapatkan data  primer,  karena  dengan  pertimbangan bahwa orang yang dijadikan key informant lebih  banyak  mengetahui  tentang  masalah yang diteliti. Selanjutnya oleh key informant peneliti dibantu dalam menentukan subyek-subyek penelitian yang telah ditentukan, karena key informant lebih  tahu  orang-orang  yang dapat memberikan data-data yang
dibutuhkan  peneliti  untuk  membahas permasalahan dalam penelitian ini.
Analisis  data  bertujuan  untuk menyederhanakan  data  ke  dalam  bentuk yang  lebih  mudah  dibaca  dan  dipahami, sehingga mencapai suatu kesimpulan yang tepat  dan  tersusun  secara  sistematis.  M. Nazir  (1999:419)  menyatakan  bahwa analisis  data  merupakan  kegiatan-kegiatan untuk  mengelompokkan,  membuat  suatu urutan,  memanipulasi  serta  mengikat  data, sehingga mudah dibaca. Dalam menganalisis  data  akan  berlaku  proses mengorganisasikan,  mengurutkan  data  ke dalam  pola,  kategori  dan  satuan  uraian dasar, sehingga dapat ditemukan tema dan dirumuskan  kerangka  kerja  seperti  yang disarankan  oleh  data.  Pada  penelitian  ini, untuk  menganalisis  data  yang  telah terkumpul  menggunakan  teknik  analisa data  kualitatif,  yaitu  data  yang  telah dikumpulkan,  dihimpun  baik  data  primer maupun sekunder dan selanjutnya disusun, dianalisis,  diinterprestasikan  kemudian diambil  kesimpulan  sebagai  jawaban  atas masalah yang diteliti.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Penerapan  komunikasi  organisasi yang  diterapkan  pada  Pemerintahan  di Indonesia yaitu melalui komunikasi vertikal,  horizontal  dan  diagonal.  Pada prinsipnya,  komunikasi  vertikal  yang dilakukan pada Pemerintahan  di Indonesia
yaitu  komunikasi  antara  pimpinan,  unit kerja  dan  bawahan  dalam  bentuk  pesan, perintah,  teguran  dan  solusi.  Prinsip  yang diterapkan  untuk  komunikasi  horizontal dilakukan  antara  pimpinan,  unit  kerja  dan bawahan dalam bentuk komunikasi berdasarkan  kegiatan  kerja  yaitu  masukan, pengolahan  dan  hasil  kerja  yang  telah dikomunikasikan.  Sedangkan  prinsip  yang diterapkan  untuk  komunikasi  diagonal yaitu melakukan komunikasi yang melibatkan  semua  unsur  organisasi  untuk memecahkan permasalahan organisasi melalui komunikasi internal organisasi.
Pelaksanaan  komunikasi  organisasi dari  atasan  ke  bawahan  yang  terdiri  dari beberapa  kegiatan  yang  dilakukan  oleh pimpinan  kepada  unit-unit  kerja  dan bawahan  yang  akan  dikomunikasikan dengan  cara  pesan,  perintah,  teguran  dan solusi  atas  berbagai  yang  dilakukan  oleh unit-unit  kerja  dan  para  bawahannya. Seperti  melakukan  komunikasi  internal dengan menjalankan aktivitas kerja.
Pimpinan memanggil semua unit kerja dan para  staf  untuk  mengkomunikasikan  hal- hal  yang  berkaitan  pelaksanaan  tugas pokok dan fungsi.
Hasil  komunikasi  organisasi  internal secara  horizontal  antara  pimpinan,  unit kerja dan bawahan diterapkan tepat sasaran yaitu  pengembangan  kerjasama  dan  peran serta masyarakat.   Selanjutnya komunikasi
organisasi  internal  secara  horizontal  yang intensif ditearpkan melalui kegiatan perlindungan,  pemeliharaan,  pemugaran benda cagar budaya, pembinaan pengelolaan  museum,  sejarah  dan  nilai tradisional  serta  usaha  ketahanan  budaya daerah. Untuk itu pimpinan dalam mengarahkan  bawahannya  dalam  hal  ini pegawai  untuk  mampu  menyusun  rencana kegiatan  bidang  sejarah  dan  purbakala sebagai pedoman dalam pelaksanaan tugas, mendistribusikan  dan  memberi  petunjuk pelaksanaan  tugas  kepada  bawahan  agar pelaksanaan  berjalan  lancar.  Selanjutnya melakukan  pendistribusian  dan  memberi petunjuk  pelaksanaan  tugas,  memantau, mengawasi  dan  mengevaluasi  pelaksanaan tugas dan kegiatan bawahan.
Selanjutnya  komunikasi  organisasi internal  secara  diagonal  yang  diterapkan melibatkan  semua  unsur  yang  terlibat dalam  berbagai  kegiatan  dan  program kerja. Seperti komunikasi organisasi diagonal yang diterapkan yaitu pelaksanaan  tugas  pokok  dan  fungsi  dari masing-masing  unit  seperti  tugas  pokok dan  fungsi  yang  dikomunikasikan  kepada setiap pimpinan unit kerja dan bawahannya untuk mendukung tugas tersebut.
Komunikasi organisasi kedalam secara  sejajar  telah  diterapkan  dengan melakukan  komunikasi  yang  melibatkan pimpinan-pimpinan unit kerja dalam
mengintruksikan perinta dari atasan kepada masing-masing jajarannya khususnya yang berkaitan dengan pelaksanaan tugas pokok dan  fungsi  untuk  melaksanakan  berbagai program  dan  kegiatan  yang  melibatkan masing-masing unit kerja.
Komunikasi organisasi internal secara  diagonal  telah  diterapkan  dengan melakukan  komunikasi  organisasi  pada seluruh  elemen  organisasi  mulai  dari jajaran  pimpinan,  unit  kerja  dan  bawahan untuk  mengkomunikasikan  berbagai  hal yang  berkaitan  dengan  pelaksanaan  tugas dan  fungsi  masing-masing  unit  kerja. Komunikasi ini dilakukan untuk membantu pelaksanaan  tugas  yang  diemban  oleh kepala dinas dan unit kerja lainnya.
Pelaksanaan  kebijakan  komunikasi organisasi  telah  diterapkan  secara  vertikal, horizontal  dan  diagonal.  Pelaksanaan komunikasi  vertikal  diterapkan  melalui untuk  pengembangan  kerja,  di  mana  yang dikomunikasikan  secara  vertikal  yaitu pelaksanaan program pengadaan, peningkatan  dan  perbaikan  sarana  dan prasarana. Memahami komunikasi organisasi internal pada dasarnya memahami bagaimana organisasi melakuan  komunikasi  dalam  memberikan pesan dan menerima pesan yang melibatkan unsur-unsur yang berkomunikasi  dalam  organisasi  yaitu pimpinan, tim kerja dan bawahan.
Komunikasi  organisasi  internal  yang diterapkan  oleh  setiap  unsur  organisasi menjadi sebuah perhatian dan pertimbangan untuk memahami arti penting komunikasi yang diterapkan dalam suatu organisasi. Semakin terjalin komunikasi  internal  yang  efektif,  semakin memudahkan setiap unsur yang berkepentingan  dalam  organisasi  mudah meraih  kemajuan  dan  pencapaian  tujuan. Komunikasi  organisasi  internal  yang efektif, yaitu terlibatnya seluruh komponen organisasi  mulai  dari  pimpinan,  unit  kerja dan  bawahan  untuk  saling  memberikan informasi  dan  mengelola  pesan  untuk mencapai  tujuan.  Berarti  komunikasi organisasi  berperan  penting  terhadap keberhasilan organisasi.
Keberhasilan  suatu  organisasi  tidak terlepas dari pentingnya komunikasi organisasi  eksternal  yang  diterapkan. Penerapan  suatu  komunikasi  eksternal dibangun  atas  adanya  komunikasi  timbal balik.  Wujud  komunikasi  eksternal  secara timbal  balik  berupa  pemberian  informasi, kegiatan  kerjasama  dan  dialog  antar organisasi. Dalam  mengelola sebuah organisasi  diperlukan  suatu  tindakan  dari pimpinan  untuk  mengambil  kebijakan dalam  berkomunikasi  dengan  pihak  luar atau eksternal  organisasi.  Ini  dimaksudkan dalam  rangka  menjalin  adanya  hubungan komunikasi  yang  aktif  diantara  dua  atau
lebih organisasi yang melakukan komunikasi.  Wujud  komunikasi  organisasi eksternal  yaitu  mengkomunikasikan  lebih dari satu bentuk kepentingan atau kebutuhan  organisasi  yang  satu  dengan organisasi  lainnya.  Pada  prinsipnya,  suatu organisasi  melakukan  komunikasi  aktif dengan  organisasi  yang  lainnya  untuk melakukan  tukar  informasi,  menjalin kerjasama dan untuk berdialog memecahkan persoalan bersama.
Gambaran sebuah komunikasi organisasi  eksternal  yang  efektif  yaitu adanya  kepentingan,  kerjasama  dan  tujuan yang  ingin  dicapai.  Melalui  komunikasi antar organisasi akan menghasilkan sebuah pencapaian tujuan berdasarkan
kepentingan dan kebutuhan. Devito (2011)
menyatakan komunikasi organisasi merupakan channel penting untuk mencapai tujuan organisasi.
Ini  berarti,  suatu  organisasi  yang menerapkan komunikasi organisasi eksternal  pada  dasarnya  didasari  oleh  tiga aspek  yang  ingin  dicapai  yaitu:  1) melakukan  komunikasi  untuk  mencapai kepentingan,  2)  berkomunikasi  untuk bekerjasama,  dan  3)  berkomunikasi  untuk mencapai tujuan. Ketiga hal ini diimplementasikan dalam wujud komunikasi dengan saling memberi informasi, menjalin kerjasama dan melakukan  dialog  untuk  menuntaskan
berbagai  permasalahan  dan  manfaat  dari aktivitas organisasi. Keberhasilan organisasi  yang  berbasis  pada  komunikasi organisasi eksternal yaitu selalu mengutamakan terjalinnya komunikasi yang  efektif  melalui  pertukaran  informasi antar  organisasi,  melakukan  atau  menjalin kerjasama  dalam  berbagai  urusan  atau program  dan  melakukan  pembahasan melalui  dialog  atau  simulasi  untuk memecahkan  adanya  perbedaan  diantara organisasi  tersebut  untuk  lepas  dari permasalahan. Melalui komunikasi organisasi secara eksternal, setiap komponen  dari  organisasi  baik  pimpinan, unit  kerja  dan  bawahan,  dapat  melakukan kerjasama  dengan  organisasi  lain  melalui sebuah komunikasi yang aktif dan pro aktif untuk mengembangkan komunikasi eksternal.  Komunikasi  yang  efektif  yaitu komunikasi  melalui  kerjasama  antar  dua organisasi yang dijalin berdasarkan adanya komunikasi yang progresif, intensif, transparan  dan  akuntabel.  Komunikasi organisasi eksternal yang sering diimplementasikan oleh beberapa organisasi  yaitu  melalui  sebuah  kegiatan yang  bersifat  dialog  antar  organisasi. Kegiatan  komunikasi  dialog  ini  dapat dilakukan melalui komunikasi antar pimpinan,  antar  unit  kerja  dan  antar bawahan  atau  dapat  dilakukan  dengan massal melalui seminar, sarasehan,
ataupun  hal-hal  yang  berkaitan  dengan kebutuhan  untuk  mengkomunikasikan  dua organisasi  yang  biasanya  dilakukan  sesuai kesepakatan.
Komunikasi dalam organisasi adalah komunikasi  di  suatu  organisasi  yang dilakukan  pimpinan,  baik  dengan  para pegawai  maupun  dengan  khalayak  yang ada  kaitannya  dengan  organisasi,  dalam rangka  pembinaan  kerja  sama  yang  serasi untuk  mencapai  tujuan  dan  sasaran organisasi.  Manajemen  sering  mempunyai masalah  tidak  efektifnya  komunikasi. Padahal  komunikasi  yang  efektif  sangat penting bagi para manajer, paling tidak ada dua  alasan,  pertama,  komunikasi  adalah proses melalui mana fungsi-fungsi manajemen mulai dari perencanaan, pengorganisasian, pengarahan dan pengawasan dapat dicapai; kedua, komunikasi  adalah  kegiatan  dimana  para manejer  mencurahkan  sebagian  besar proporsi waktu mereka.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan pembahasan, disimpulkan penerapan komunikasi  organisasi  yang  diterapkan pada  Pemerintahan  di  Indonesia  telah dikomunikasikan oleh Kepala Dinas beserta  jajaran  unit  kerja  dan  bawahannya dalam menjalankan tugas pokok dan fungsi
dalam  membantu  tugas  kepemimpinan Gubernur. Penerapan komunikasi organisasi  tersebut  untuk  menciptakan iklim  organisasi  yang  diterapkan  secara vertikal,  horizontal  dan  diagonal  oleh pimpinan  unit  kerja  dan  bawahannya dalam  organisasi  untuk  melaksanakan kebijakan,  tugas  pokok  dan  fungsi  yang diwawenangkan.
Pelaksanaan  kebijakan  komunikasi organisasi pada Pemerintahan di Indonesia tidak  terlepas  dari  faktor-faktor  yang menunjang dan  menghambat. Faktor tersebut  adalah  faktor  pimpinan,  tingkah laku  sumberdaya,  kelompok  kerja  dan eksternal organisasi. Menjadi faktor pendukung,  apabila  pimpinan  senantiasa mengkomunikasikan  setiap  program  dan kegiatan  kepada  bawahannya,  pegawai sebagai  SDM  saling  berkomunikasi  untuk kelancaran  tupoksi,  demikian  halnya  antar kelompok kerja untuk saling berkoordinasi dan  selalu  menjalin  komunikasi  yang  baik dengan  berbagai  pihak  di  luar  organisasi. Menjadi faktor penghambat apabila pimpinan,  pegawai,  kelompok  kerja  dan eksternal  organisasi  menunjukkan  sikap individualisme, tidak saling berkomunikasi dalam  pelaksanaan  kegiatan  dalam  suatu organisasi.

## SARAN
Dalam rangka pelaksanaan kebijakan  komunikasi  organisasi  pada
Pemerintahan  di  Indonesia,  maka  peneliti memberikan  saran  perlu  ditingkatkan  dan diperbaiki penerapan komunikasi organisasi  yang  selama  ini  diterapkan dengan menghindari adanya salah komunikasi  dalam  menerima  wewenang kebijakan  dan  pelaksanaan  tugas  pokok dari  masing-masing  yang  terlibat  untuk menciptakan iklim komunikasi yang kondusif pada organisasi pemerintahan.
Perlu ditingkatkan dan dijalin suatu pemahaman tentang pentingnya komunikasi  organisasi  pada  Pemerintahan di  Indonesia  untuk  menjalankan  program dan  kegiatan  yang  telah  dikomunikasikan secara  vertikal,  horizontal  dan  diagonal. Menjadi  referensi  untuk  peneliti  lanjutan yang minat mengkaji mengenai komunikasi organisasi pada obyek penelitian lainnya.

## DAFTAR PUSTAKA
Effendy, Onong Uchjana,
2009.
Komunikasi  Teori  dan  Praktek ,
Bandung: Remaja Rosdakarya.
DeVito,  Joseph  A.,  1989, Komunikasi antar  manusia  (edisi  kelima),
Profesional Books, Jakarta ----------------------, 1986. The
Interpersonal  Communication .  4 th
Edition.  New  York  :  Harper  and Row Publisher
----------------------, 2011. Komunikasi Antar  Manusia .  Edisi  Kelima, Penerbit Karisma Publishing Group. Haeruddin, 2006. Komunikasi dan Pengkomunikasian . Penerbit Rajawali Press, Jakarta.
Kortel, Tubbs, SL, 2005, Human Communication ,  Fourth  Edition.
Random House Inc .New York. Spitzberg, Danielson and Cupach, T, 2009.
Communication Model and Practices .  Published  by  Prentice Hall, New York.
Rossy,  Harold,  2008, Theories  Of  Human Communication , Fifth Edition, Wadsworth  Publishing  Company, California.
Lesmana, Mulyana, D, 2006, Ilmu Komunikasi Suatu Pengantar , Edisi ke 6, Rosdakarya, Bandung.
Naisbitt, Marethen, Jr., 2004.
Communication  in  Definition  of Concept .  Published  by  John  Wiley
and Sons, New York.
Nuhui, Muspida, 2005. Penerapan
Komunikasi  dan  Bentuk-bentuk Komunikasi  Efektif .  Penerbit  Dian Sarana, Surabaya.
Nurudin  Tannen,  2004, Seni  Komunikasi Efektif: Membangun Relasi Dengan Membina  Gaya  Percakapan, (alih
bahasa  dra.  Amitya  Komara),  PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta. Pace,  Don  R.  Wane,  dan  Faules,  F,  2001.
Communication Organization . Published by John Wiley and Sons, New York.
-----------------------------------, 2006.
Communication  Organization  in Government .  Published  by  John Wiley and Sons, New York.
Purwanto,  Andrik.,  2006. Komunikasi
Multikultural. Cetakan Ke-1. Surakarta.
Reardon Berlo, SA, S.J. 1987.
Interpersonal Communication,
Relating  to  Others ,  Allyn  and Bacon. Boston.
Ruslan, A.F., 2002. Manajemen , Erlangga,
Jakarta.
Sarwoto,  Adi,  1999. Sosiologi  Organisasi ,
Citra Aditya Bakti, Bandung. Sendjaja,  Sasa  Djuarsa,  2009. Pengantar Komunikasi .  Jakarta:  Universitas Terbuka.
Suprapto,  Tommy,  2006. Pengantar  Teori
Komunikasi. Cetakan Ke-1. Yogyakarta: Media Pressindo.
Sutarto,  2004. Aspek  Manusia  Dalam
Organisasi, Penerbit Erlangga,
Jakarta.
Vardiansyah,  Dani,  2004. Pengantar  Ilmu
Komunikasi. Cetakan  Ke-1.  Bogor:
Ghalia Indonesia.
Walber,  John,  2006, Theories  of  Human Communication, Belmont, California:  Wadsworth  Publishing Company.
Yumi,  Wiryanto,  2006, Pengantar  Ilmu Komunikasi , Jakarta:PT
RajaGrafindo Persada. Internet:
“Definisi Komunikasi.” Blogdetik.com. 11
Juni
2010.
<http://cahpct.blogdetik.com/2009/
04/02/definisi-komunikasi/>
Riswandi.  “Definisi  Komunikasi  dan
Tingkatan Proses Komunikasi.” WordPress.com 17  Oktober  2006. 10 Juni 2010.
<http://meiliemma.wordpress.com/ 2006/10/17/definisi-komunikasi- dan-tingkatan-proses- komunikasi/>.
Zubair,  Agustina.  “Definisi  Komunikasi.”
WordPress.com 17  Oktober  2006. 10 Juni 2010. <http://meiliemma.wordpress.com/ 2006/10/17/definisi-komunikasi>.