## KETERLIBATAN TNI DALAM DARURAT CORONA BERDASARKAN KEPUTUSAN PRESIDEN NOMOR 11 TAHUN 2020 TENTANG PENETAPAN KEDARURATAN KESEHATAN MASYARAKAT
COVID-19

## Djoko Purwoko
Magister Ilmu Hukum Universitas Islam Malang Email : jokopurwokotni@gmail.com

## Abstrak
Keterlibatan  TNI  dalam  darurat  Covid-19,  tidak  menyalahi  aturan  perundangan- undangan.  Karena  TNI  dilindungi  Undang-Undang  No.  34  Tahun  2004  tentang TNI, dalam pasal 7 dijelaskan TNI melaksanakan tugas pokoknya melalui Operasi Militer  Untuk  Perang  (OMP)  maupun  Operasi  Militer  Selain  Perang  (OMSP). Melalui  OMSP  inilah,  sejak  awal  TNI  terlibat  aktif    dalam  upaya  penanganan Covid-19. Mulai dari observasi di Natuna, membuat rumah sakit di Pulau Galang, menurunkan tenaga medis, evakuasi pemulangan WNI yang terdampak Covid-19 di luar negeri, penjemputan dan distribusi alat-alat kesehatan, penyediaan fasilitas dan tenaga kesehatan, penjagaan akses perbatasan. Apalagi sejak diberlakukannya PSBB,  tuntutan  pelibatan  TNI  meningkat,  karena  TNI  terlibat  langsung  dalam pengamanan  peliburan  sekolah,  tempat  kerja,  pembatasan  kegiatan  keagamaan dan pembatasan kegiatan pada fasilitas umum.
Kata kunci: TNI, Darurat Covid-19, Operasi Militer Selain Perang

## Abstract
The involvement of the TNI in the Covid-19 emergency does not violate statutory regulations. Because the TNI is protected by Law no. 34 of 2004 concerning the TNI,  Article  7  explains  that  the  TNI  carries  out  its  main  duties  through Military Operations  for  War  (OMP)  and  Military  Operations  Other  Than  War  (OMSP). Through this OMSP, from the start the TNI was actively involved in efforts to deal with  Covid-19.  Starting  from  observations  in  Natuna,  establishing  a  hospital  on Galang Island, deploying medical personnel, evacuating the return of Indonesian citizens  affected  by  Covid-19  abroad,  picking  up  and  distributing  medical equipment,  providing  health  facilities  and  personnel,  guarding  border  access. Especially  since  the  implementation  of  the  PSBB,  demands  for  TNI  involvement have increased, because the TNI is directly involved in securing school holidays, workplaces, limiting religious activities and limiting activities to public facilities. Keywords: TNI, Covid-19 Emergency, Military Operations Other Than War.

## PENDAHULUAN
Pemerintah i menetapkan i bencana i non i alam i penyebaran i virus i corona i (Covid-19) i sebagai i bencana i nasional. i Melalui i Keputusan i Presiden i Nomor i 12 i Tahun i 2020, i penanggulangan i Covid-19 i dilakukan i oleh i gugus i tugas i melalui i sinergi i antarkementerian/lembaga i dan i pemda i sebagaimana i telah
i diatur i dalam i Keppres i Nomor i 9 i Tahun i 2020 Dari i aturan i yang i berlaku i sejak i 20 i Maret i 2020 i tersebut, i Panglima i TNI i Marsekal i Hadi i Tjahjanto i & i Kapolri i Jenderal i Idham i Azis i termasuk i ke i dalam i bagian i keanggotaan i gugus i tugas i percepatan i penanganan i Covid-19. Sebelumnya, i BNPB i lebih i dulu i menetapkan i Status i Keadaan i Tertentu i Darurat i Bencana i Covid-19 i yang i akan i berakhir i pada i 29 i Mei i 2020. i Status i keadaan i darurat i bencana i adalah i suatu i keadaan i yang i ditetapkan i oleh i Pemerintah i untuk i jangka i waktu i tertentu i atas i dasar i rekomendasi i Badan i yang i diberi i tugas i untuk i menanggulangi i bencana. Seiring i waktu i berjalan, i Presiden i Joko i Widodo i meneken i Keputusan i Presiden i Nomor i 11 i Tahun i 2020 i tentang i Penetapan i Kedaruratan i Kesehatan i Masyarakat i Covid-19, i serta i Peraturan i Pemerintah i Nomor i 21 i Tahun i 2020
i tentang i Pembatasan i Sosial i Berskala i Besar i (PSBB) i dalam i rangka i penanganan i Covid-19.
Aparat i kepolisian i memiliki i dasar i hukum i untuk i melakukan i penindakan i terhadap i para i pelanggar i PSBB i sebagaimana i termuat i dalam i Undang-undang i Nomor i 6 i Tahun i 2018. i Para i pelanggar i dapat i dijerat i dengan i Pasal i 93 i UU i a i quo i atau i Pasal i 212, i 216 i dan i 218 i KUHP. Sedangkan, i sejauh i ini i tidak i ada i dasar i hukum i bagi i aparat i TNI i untuk i melakukan i penindakan i terhadap i pelanggar i Kekarantinaan i Kesehatan. i Hanya i saja, i jauh-jauh i hari i sempat i disinggung i mengenai i perbantuan i TNI i dalam i rangka i memelihara i keamanan i dan i ketertiban i masyarakat. i Hal i itu i termuat i dalam i MoU i Polri i dan i TNI i Nomor i B/2/2018 i yang i ditandatangani i Tito i Karnavian i dan i Hadi i Tjahjanto i pada i 23 i Januari i 2018. Pasal i 2 i MoU i ini i memaparkan i bahwa i TNI i bisa i terlibat i dalam i perbantuan i menghadapi i unjuk i rasa i maupun i mogok i kerja; i menghadapi i kerusuhan i massa; i menangani i konflik i sosial; i mengamankan i kegiatan i masyarakat i dan i atau i pemerintah i di i dalam i negeri i yang i bersifat i lokal, i nasional, i maupun i internasional i yang i mempunyai i kerawanan; i dan i situasi i lain i yang i memerlukan i bantuan i TNI i sesuai i ketentuan i peraturan i perundang- undangan.
i Sementera i itu, i Tentara i Nasional i Indonesia i (TNI) i merupakan i bagian i dari i masyarakat i umum i yang i dipersiapkan i secara i khusus i untuk i melaksanakan i tugas i pembelaan i negara i dan i bangsa, i serta i memelihara i pertahanan i dan i keamanan i nasional. i Seperti i kita i ketahui i bahwa i saat i ini i Bangsa i Indonesia i sedang i memasuki i suatu i masa i baru i dalam i darurat i i virus i corona i (covid-19) i , i suatu i masa i di i mana i kita i tengah i berubah i atau i beralih i dari i suatu i kebiasaan i sebelum i tersebarnya i virus i covid-19 i ke i kebiasaan i yang i menuntut i untuk i diterapkannya i protokol i kesehatan i (prokes) i guna i mencegah i dan i memerangi i penyebaran i virus i covid-19. i Namun i demikian i ada i satu i hal i yang i sudah i pasti i bahwa i perubahan i tersebut i tidaklah i mengubah i tugas i dan i tanggung i jawab i TNI i selaku i alat i negara i bidang i pertahanan i dan i keamanan, i serta i tidak i mengubah i sikap i dan i perilaku i prajurit i TNI i yang i harus i senantiasa i mengayomi i masyarakat. i Bahwa i kalau i pada i era i yang i lalu i TNI i melaksanakan i tugas i bukan i hanya i di i bidang i pertahanan i tetapi i juga i di i bidang i sosial i politik, i maka i setelah i kita

## Jurnal Negara dan Keadilan
i memasuki i era i reformasi, i TNI i segera i menempatkan i posisinya i yang i tepat i sesuai i dengan i tatanan i negara i demokrasi.
Peran i sosial i politik i telah i kita i tinggalkan i dan i kita i hanya i berkonsentrasi i di i bidang i pertahanan i dan i keamanan i negara, i kedepannya i bisa i jadi i membantu i memelihara i keamanan i dan i ketertiban i masyarakat i dalam i rangka i membangun i tugas i Polri. 1 i
Di i dalam i Undang-Undang i Nomor i 34 i Tahun i 2004 i tentang i TNI i disebutkan i bahwa i TNI i adalah i alat i pertahanan i negara i yang i berfungsi i sebagai i penangkal i dan i penindak i terhadap i setiap i bentuk i ancaman i militer i dan i ancaman i bersenjata i dari i luar i dan i dalam i negeri, i terhadap i kedaulatan, i keutuhan i wilayah, i dan i keselamatan i bangsa, i dan i pemulih i terhadap i terganggunya i keamanan i negara i yang i akibat i kekacauan i keamanan. i Guna i memelihara i dan i meningkatkan i keamanan i negara i atau i keamanan i nasional i tersebut i TNI i melaksanakan i tugas i pokok, i baik i dalam i rangka i Operasi i Militer i Untuk i Perang i (OMP) i maupun i Operasi i Militer i Selain i Perang i (OMSP).
Bersamaan i dengan i itu i disebutkan i dan i dijabarkan i juga i peran, i fungsi i dan i tugas i TNI i pada i pasal i 5, i 6 i dan i 7. i Dalam i ketiga i pasal i tersebut i TNI i diamanatkan i berperan i sebagai i alat i negara i di i bidang i pertahanan i yang i dalam i tugasnya i berdasarkan i kebijakan i dan i keputusan i politik i negara. 2 i
TNI i berfungsi i penangkal i setiap i bentuk i ancaman i militer i baik i yang i datang i dari i dalam i negeri i ataupun i luar i negeri, i penindak i dalam i setiap i bentuk i ancaman i serta i pemulih i kondisi i negara i yang i terganggu i akibat i perang i atau i akibat i kekacauan i keamanan. 3
TNI i bertugas i untuk i menegakkan i kedaulatan i negara, i mempertahan- i kan i keutuhan i wilayah i NKRI i yang i berdasarkan i Pancasila i dan i UUD i 1945, i serta i melindungi i segenap i bangsa i dan i seluruh i tumpah i darah i Indonesia i dari i ancaman i dan i gangguan i terhadap i keutuhan i bangsa i negara, i dimana i tugas i pokok i tersebut i dilaksanakan i dengan i Operasi i Militer i Perang i (OMP) i dan i Operasi i Militer i Selain i Perang i (OMSP). 4 i bisa i mendapatkannya. Penulis i menggunakan i jenis i penelitian i bersifat i yuridis i normatif, dengan  mendeskripsikani i kajian i hukum i Indonesia i  i terhadap i keterlibatakn i aparat i Tentara i Nasional Indonesia i (TNI) i dalam i darut i Covid-19 i atau i penegakan i disiplin i protokol i kesehatan i dalam i rangka i pencegahan i Covid-19

## METODE PENELITIAN
i Penulisan i karya i ilmiah i ini, i penulis i menggunakan i jenis i penelitian i bersifat i yuridis i normatif. i Suatu i penelitian i deskriptif i tentang i norma-norma i hukum. i i Penelitian i deskriptif i i yang i dimaksudkan i disini i untuk i memberikan i data i yang i seteliti i mungkin i tentang i manusia, i keadaan i atau i gejala-gejala i lainya.
1 Jendral TNI Endriartono Sutarto, Kewajiban Prajurit Mengabdi Kepada Bangsa , Pusat Penerangan TNI, Desember 2005, hlm. 21 s.d 22
2 Undang-Undang nomor 34 Tahun 2004 pasal 5
3 Undang-Undang nomor 34 Tahun 2004 pasal 6
4 Undang-Undang nomor 34 Tahun 2004 pasal 7
i Peneliti i akan i menggunakan i metode i deskriptif i analisis, i yaitu i dengan i menganalisa i data i dan i fakta i yang i ada i dihadapkan i dengan i kondisi i nyata i sehingga i mendapatkan i kemungkinan i pemecahan i masalah i dengan i cara i menelusuri, i menyimpulkan i dan i mengklarifikasi i data i dan i fakta.Adapun i berdasarkan i data i yang i digunakan i dalam i penelitian i deskripsif i tersebut, i penelitian i hukum i ini i menggunakan i pendekatan i perundang-undangan i dan i konsepsional. i Penelitian i hukum i dengan i pendekatan i ini i dilakukan i dengan i cara i meneliti i bahan i pustaka i atau i data i sekunder.

## PEMBAHASAN
Keterlibatan  TNI  Dalam  Penanganan  Darurat  Covid-19  Berdasarkan Kepres  No.11  Tahun  2020  Tentang  Penetapan  kedaruratan  Kesehatan Masyarakat Covid-19
Presiden  Joko  Widodo  menetapkan  Pembatasan  Sosial  Berskala  Besar (PSBB) di Jakarta selama 14 hari terhitung sejak tanggal  10 April 2020, serta di beberapa  kota  penyangga  ibu  kota  di  Provinsi  Jawa  Barat  secara  bertahap (Kompas,  9  April  2020).  Kebijakan  ini  merupakan  upaya  lebih  lanjut  dalam serangkaian penanganan pandemi Covid-19 yang telah melanda Indonesia selama sebulan  terakhir.  Sebelumnya  sempat  terjadi  perdebatan  mengenai  wacana penerapan darurat sipil yang menuai polemik dan perdebatan publik. Namun, opsi PSBB  diambil  untuk  memutus  rantai  penyebaran  Covid-19  yang  kasusnya  terus meningkat.
Dalam  penerapan  PSBB,  TNI  dilibatkan  untuk  membantu  Kepolisian Republik  Indonesia  (Polri)  dalam  menertibkan  masyarakat  di  ruang  publik. Pelibatan  TNI  sendiri  sudah  dilaksanakan  sejak  awal  dalam  upaya  penanganan Covid-19 di Indonesia.
Pelibatan  TNI  dalam  penanganan  Covid-19  pada  dasarnya  dimungkinkan melalui Operasi Militer Selain Perang (OMSP), baik dalam mendukung penerapan kebijakan  PSBB  maupun  misi  bantuan  kemanusia  diberbagai  pelosok  di Indonesia.  Pelaksanaan  operasi  ini  membutuhkan  strategi  yang  matang  dan terperinci  agar  tidak  menimbulkan  resiko  kerugian  pada  sumber  daya  yang dikerahkan.
Dalam  penanganan  Covid-19  teridentifikasi  ada  tiga  jenis  praktik  OMSP yang  dilakukan TNI, merujuk pada UU No. 34  Tahun 2004 tentang TNI  pasal  7 ayat  (2). Pertama, terkait pelibatan TNI sejak  awal  dalam penanganan Covid-19, yaitu membantu menanggulangi akibat bencana alam, pengungsian dan pemberian bantuan  kemanusiaan.  Kedua,  membantu  tugas  pemerintah  di  daerah.  Ketiga, terkait gelar operasi patroli PSBB, membantu Polri dalam rangka tugas keamanan dan ketertiban masyarakat.
Melihat  kesamaan  karakter  perbantuan  TNI  dalam  penanganan  Covid-19 dengan  perbantuan  tanggap  darurat  bencana,  bukan  tidak  mungkin  kendala  yang sama berpotensi terulang kembali. Terlebih, tingkat kompleksitas perbantuan TNI dalam  penanganan  Covid-19  lebih  tinggi  karena  resiko  penularan  virus,  serta tugas perbantuan yang melibatkan beberapa leading sector .
Pada  tanggap  darurat  bencana  jelas  yang  menjadi leading  sector adalah BNPB. Pada penanganan Covid-19 yang dikategorikan sebagai bencana nonalam,

## Jurnal Negara dan Keadilan
konsentrasi  perbantuan  TNI  terbagi  pada  beberapa leading  sector ,  yakni  gugus tugas  Covid-19  secara  umum,  Polri,  serta  pemerintah  daerah  dalam  konteks PSBB.
Pada  pelibatan  TNI  dalam  pelaksanaan  PSBB,  yang  menjadi  tantangan selain  risiko  penularan  virus  adalah  jangka  waktu  operasi  yang  belum  dapat diprediksi  sehingga  akan  berpengaruh  pada  distribusi  personil  dan  logistik, cakupan  wilayah  hingga  titik-titik  konsentrasi  pasukan  untuk  kebutuhan  patroli. Selain itu, kompleksitas juga meningkat, secara stimultan konsentrasi perbantuan TNI  terhadap  Polri  dalam  PSBB  terbagi  dengan  perbantuan  TNI  terhadap  gugus tugas  penanganan  Covid-19  dan  perbantuan  di  daerah.  Karena  itu,  dibutuhkan aturan  pelibatan  yang  terperinci  dari  penentuan  spektrum  ancaman,  distribusi personil serta logistik yang dikerahkan hingga anggaran kontijensi. 5
Penegakkan  disiplin  masyarakat  dan  ketegasan  aparat  dalam  penerapan protokol  Kesehatan  Covid-19  menjadi  hal  penting  yang  harus  dilakukan  oleh pemerintah  daerah  demi  mencegah  semakin  cepat  dan  meluasnya  penyebaran Covid-19.
Virus Corona (Covid-19) merupakan bencana non alam. Seperti bencana- bencana  lainnya,  Covid-19  menurut  UNISDR  (2002)  merupakan  gangguan serius  terhadap  keberfungsian  masyarakat,  sehingga  menyebabkan  kerugian yang  meluas  pada  kehidupan  manusia  dari  segi  materi,  ekonomi,  atau lingkungan,  dan  gangguan  itu  melampaui  kemampuan  masyarakat  mengatasi dengan  menggunakan  sumberdaya  mereka  sendiri.  Sehingga  diperlukan  suatu kegiatan  yang  menyeluruh  dalam  mengatasi  hal  ini,  agar  tidak  terjadi  korban yang lebih banyak dan meluas.
Selama  ini  Komponen  penting  dalam  penanggulangan  bencana  di Indonesia salah satunya adalah adanya keterlibatan TNI tanpa mengesampingkan  pihak  atau  lembaga  lain  yang  berwenang  dalam penanggulangan  bencana.  Keterlibatan  TNI  dianggap  penting  karena  TNI mempunyai  anggota  yang  solid,  dan  memiliki  satuan  anggota  sampai  tingkat terkecil dalam suatu daerah.
Keterlibatan  TNI  dalam  penanggulangan  bencana  dan  pemberian  bantuan kemanusiaan  juga  bertujuan  untuk  mencegah  semakin  besaarnya  kerugian,  baik materiil  maupun  non  materiil  serta  dapat  membantu  dalam  mengatasi  kesulitan rakyat  agar  tidak  menyebabkan  hal-hal  yang  mengancam  kedaulatan  negara  dan keselamatan bangsa.
Dalam  penanggulangan  bencana,  TNI  menjalankan  tugasnya  berdasarkan pada  Undang-Undang  RI  No.34  tahun  2004.  Peran  TNI  dalam  penanggulangan bencana merupakan salah satu wujud kontribusi dan partisipasi aktif dalam proses pembangunan  nasional  serta  menjaga  ketahanan  dari  berbagai  ancaman  dan tantangan  dari  alam  dalam  kehidupan  berbangsa  dan  bernegara  (Dulkadir, Armawi, & Hadmoko, 2014).
Peran  aktif  TNI  merupakan  salah  satu  wujud  kepedulian  dan  dukungan kepada  pemerintah.  Dalam  penanggulangan  bencana  TNI  ikut  serta  baik  dalam tahap mitigasi, proses tanggap darurat, dan proses pemulihan pasca bencana.
Peran  TNI  dalam  kedaruratan  kesehatan  masyarakat  covid  dilakukan dengan  mempersiapkan  sumberdaya  manusia  agar  meminimalisir  akibat  dari
5 https://berkas.dpr.go.id/puslit/files/info_singkat/Info%20Singkat-XII-8-II-P3DI-April- 2020.pdf
adanya  bencana.  Mitigasi  bencana  didefinisikan  sebagai  upaya-upaya  yang dilakukan untuk mencegah bencana atau  mengurangi dampak bencana (Kendra & Watchendorf,  2004).  Mitigasi  bencana  merupakan  upaya  penanganan  sebelum terjadi bencana (Subiyantoro, 2010).
Mitigasi  merupakan  suatu  tindakan  preventif  yang  bertujuan  guna meminimalisir kerugian yang disebabkan oleh bencana yang berpotensi  terjadi. Provinsi  Lampung  sebagai  salah  satu  wilayah  yang  rentan  terhadap  potensi bencana  alam,  untuk  itu  satuan  tugas  baik  itu  TNI  AD,  TNI  AL,  maupun  TNI AU dipersiapkan dalam membantu setiap tahapan penanggulangan bencana.
TNI  memberikan  penyuluhan  kepada  masyarakat  tentang  bahaya terjadinya bencana dan langkah-langkah antisipasi apabila terjadi bencana hal ini dilakukan  dalam  rangka  mitigasi  mempersiapkan  sumber  daya  manusia. Penyuluhan  yang  dilakukan  disesuaikan  dengan  kondisi  kebencanaan  dalam wilayah masing-masing.
Penyuluhan  ini  menjadi  penting  karena  kesiapsiagaan  masyarakat  dan pengetahuan  yang  dimiliki  masyarakat  menjadi  dasar  utama  untuk  menambah kapasitas  masyarakat  guna  meminimalisir  korban  jiwa  akibat  kurangnya pengetahuan masyarakat.
Pengetahuan  Virus  Corona  Covid-19  menjadi  penting  karena  dengan pengetahuan masyarakat menjadi tahu apa yang harus dilakukan ketika bencana terjadi.  Peningkatan  kapasitas  sumberdaya  masyarakat  lainnya  yang  dilakukan adalah  dengan  mengaktifkan  gerakan  masyarakat  untuk  ramah  terhadap lingkungan,  seperti  tidak  membuang  sampah  sembarangan,  dan  melakukan gerakan  penghijauan  bersama  masyarakat.  Selain  itu  juga  menginisiasi pembentukan  taruna  siaga  bencana  (tagana)  pada  tiap  desa  yang  berpotensi terhadap  bencana  dengan  pendampingan  pelatihan  oleh  babinsa  setempat. Mitigasi  lainnya  yang  dilakukan  adalah  dengan  mempersiapkan  infrastruktur guna meminimalisir dampak bencana (ruang karantina).
Pembangunan  infrastruktur  yang  dilakukan  diantaranya  adalah  membuat tempat  berkumpul/  titik  kumpul  yang  aman  bagi  masyarakat  apabila  terjadi bencana, membuat early warning system secara sederhana dengan memanfaatkan potensi daerah yang ada sehingga bisa mendeteksi awal apabila terjadi bencana. Fase tanggap darurat bencana, TNI tidak lepas untuk turut ikut serta dalam penanggulangan  bencana.  Meski  upaya-  upaya  mitigasi  telah  dilakukan,  ketika terjadi bencana masih saja di lapangan sering terjadi permasalahan dalam proses tanggap  daruratnya.  Tidak  dipungkiri,  dalam  fase  tanggap  darurat  bencana  baik itu TNI AD, TNI AU ataupun TNI AL memainkan peranan yang cukup penting. Evakuasi menjadi salah satu hal pokok yang menjadi sangat penting karena bertujuan untuk  menjauhkan masyarakat dari lokasi bencana  dan menghindarkan jatuhnya masyarakat lebih banyak lagi. TNI biasanya menjadi pihak pertama yang datang  pada  lokasi  bencana  untuk  memberikan  pertolongan  dan  mencari  korban akibat  terjadi  bencana  alam.  Logistik  baik  berupa  makanan,  pakaian  ataupun tempat tinggal sementara merupakan elemen penting dalam fase tanggap darurat. Kenyaataannya di lapangan adalah keberadaan bantuan dari berbagai pihak tidak tepat sasaran, tidak terdistribusi dengan baik, dan seringkali terjadi chaos . Kondisi  ini  yang  menyebakan  timbulnya  kerentanan  terkait  dengan kecurigaan  masyarakat.  Untuk  mengatasi  hal  ini,  maka  TNI  memainkan
peranannya untuk mencegah semakin kacaunya distribusi logistik yang ada pada fase tanggap darurat dan untuk meningkatkan kepercayaan masyarakat.
Selain  itu,  kegiatan  selanjutnya  yang  dilakukan  TNI  pada  fase  tanggap darurat adalah membantu mendirikan dapur umum dengan memanfaatkan sarana prasarana yang dimiliki dengan tetap berkoordinasi dengan Pemerintah Daerah, membantu memperbaiki infrastruktur vital yang rusak dengan mengerahkan alat dan  perlengkapan  yang  dimiliki,  kemudian  membantu  menyalurkan  bantuan terhadap  korban  yang  membutuhkan  agar  bantuan  tersebut  sampai  kepada masyarakat  yang  membutuhkan  dan  tidak  terjadi  penyimpangan,  serta membantu  Pemerintah  Daerah  dalam  menyiapkan  kantung-kantung  karantina dengan memanfaatkan sarana prasarana yang dimiliki oleh korem.
Fase  pasca  bencana  pun  tidak  lepas  dari  peran  TNI.  Dalam  proses penanggulangan  bencana  kegiatan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  pasca  bencana menjadi  salah  satu  tanggung  jawab  yang  cukup  berat  bagi  pihak-pihak  yang terlibat. Hal ini tidak teerlepas dari upaya-upaya untuk memulihkan kondisi fisik maupun  kondisi  psikis  dari  masyarakat  yang  terkena  musibah  akibat  bencana. Oleh  sebab  itu,  proses    pemulihan  baik  fisik  maupun  kondisi  psikologis,  serta rehabilitasi-rekonstruksi  menjadi  sangat  penting  dalam  fase  tanggap  darurat bencana (Fauzi, 2014).
Dalam  fase  pasca  bencana  berperan  melakukan  upaya-upaya  seperti membantu  menyediakan  tenaga  medis  guna  memberikan  pengobatan  kepada masyarakat,  membantu  menyiapkan  tenaga  psikiater  guna  memulihkan  kondisi psikologis  masyarakat  terdampak  bencana  agar  dapat  pilih  kembali.  Membantu memberikan  tenaga  pengajar  untuk  anak-anak  yang  terdampak  bencana, membantu  memperbaiki  sarana  prasarana  vital  yang  rusak  akibat  bencana  yang terjadi  agar  dapat  segera  bisa  digunakan  oleh  masyarakat,  serta  mengadakan kegiatan yang bersifat menghibur atau membangkitkan mobilitas bagi masyarakat terdampak bencana.
Semua hal ini dilakukan dalam membantu Pemerintah Daerah terkait juga untuk  mengatasi  trauma  yang  dialami  masyarakat  sehingga  roda  perekonomian dan kehidupan masyarakat bisa segera normal kembali.
Kepastian Hukum i yang i Mendasari i Pelibatan i TNI i Dalam
Penanggulangan i Kedaruratan i Kesehatan i Masyarakat i Covid-19 i di Indonesia
Sejak  awal  TNI  terlibat  aktif    dalam  upaya  penanganan  Covid-19.  Mulai dari  observasi  di  Natuna,  membuat  rumah  sakit  di  Pulau  Galang,  menurunkan tenaga  medis,  evakuasi  pemulangan  WNI  yang  terdampak  Covid-19  di  luar negeri,  penjemputan  dan  distribusi  alat-alat  kesehatan,  penyediaan  fasilitas  dan tenaga kesehatan, hingga penjagaan akses perbatasan (Kompas, 5 April 2020).
Dalam penanganan Covid-19, pelibatan TNI pada dasarnya serupa dengan operasi  pengamanan  maupun  tanggap  darurat  bencana.  Jauh  sebelumnya, pelibatan  TNI  dalam  penanganan  bencana  cenderung  meningkat  karena kesiapsiagaan  militer  dalam  tanggap  darurat  bencana  baik  dari  segi  personil, materiil,  alat  transportasi,  komando  dan  pengendalian  serta  kecepatan  gerak dibanding instansi lainnya.
pelibatan  TNI  dalam  mendukung  pencegahan  dan  penyebaran  Virus Corona di  Indonesia, terutama terkait regulasi serta operasional pelibatan, adalah sebagai berikut;
a. Pancasila, sebagai landasan ideal adalah falsafah dan pandangan hidup bangsa Indonesia  yang  mengandung  nilai-nilai  dasar  dan  cita-cita  luhur  serta  tujuan yang  hendak  dicapai  bangsa  Indonesia.  Terkait  dengan  pembelaan  terhadap negara, Pancasila khususnya sila ketiga yang mewajibkan setiap warga negara untuk memiliki rasa persatuan dan kesatuan baik dalam arti ideologi, ekonomi, sosial budaya, memiliki nilai patriotisme, menjunjung tinggi tradisi kejuangan dan kerelaan untuk berkorban dalam membela bangsa dan negara.
b. UUD  1945  sebagai landasan  konstitusional,  dimana  dalam  Pembukaan  UUD 1945  tertuang  prinsip-prinsip  dasar  penyelenggaraan  pertahanan  negara  yang dirumuskan  dalam  tujuan  nasional  diantaranya “melindungi  segenap bangsa Indonesia  dan  seluruh  tumpah  darah  Indonesia” sebagai  kepentingan keamanan 6 , yang juga menjadi Tupok TNI. Sedangkan pada batang tubuh UUD 1945,  dinyatakan  pasal-  pasal  tentang  prinsip-prinsip  penyelenggaraan pertahanan negara antara lain pada amandemen kedua ayat 3 Pasal 30 Bab XII Pertahanan  dan  Keamanan  negara,  menyatakan  bahwa  Tentara  Nasional Indonesia  terdiri  atas  Angkatan  Darat,  Angkatan  Laut  dan  Angkatan  Udara, sebagai  alat  negara  bertugas  mempertahankan,  melindungi  dan  memelihara keutuhan  dan  kedaulatan  negara, 7 menjadi  landasan  konstitusional  TNI Angkatan  Darat  dalam  melaksanakan  tugas  pokok  yang  diemban,  termasuk tentunya  dalam  upaya  mewujudkan  interoperabilitas  kecabangan  demi mantapnya kesiapsiagaan operasional satuan TNI.
c. UU  RI  Nomor  3  Tahun  2002,  tentang  Pertahanan  Negara.  Pada  pasal  6, menyebutkan  bahwa  pertahanan  negara  diselenggarakan  melalui  usaha membangun dan membina kemampuan, daya tangkal negara dan bangsa, serta menanggulangi setiap ancaman. Selanjutnya pada pasal 7, ayat (1) pertahanan negara,  sebagaimana  dimaksud  dalam  pasal  6,  diselenggarakan  oleh pemerintah  dan  dipersiapkan  secara  dini  dengan  sistem  pertahanan  negara. 8 Sedangkan  pada  pasal  18,  ayat  (2)  menyebutkan  bahwa  Panglima  (TNI) menyelenggarakan perencanaan strategi dan operasi militer, pembinaan profesi dan  kekuatan  militer  serta  memelihara  kesiagaan  operasional  dan  ayat  (4) Panglima  bertanggung  jawab  kepada  Presiden  dalam  penggunaan  komponen pertahanan  negara  dan  bekerja  sama  dengan  Menteri  dalam  pemenuhan kebutuhan  Tentara  Nasional  Indonesia. 9 Beberapa  pasal  dan  ayat  tersebut  di atas  menjadi  landasan  operasional  untuk  mewujudkan  interoperabilitas kecabangan TNI Angkatan Darat yang terintegrasi.
d. UU  RI  Nomor  34  Tahun  2004  Tentang  TNI.  Pada  pasal  7,  ayat  (1) menyebutkan bahwa tugas pokok TNI adalah menegakkan kedaulatan negara, mempertahankan  keutuhan  wilayah  NKRI  yang  berdasarkan  Pancasila  dan Undang-Undang  Dasar  Negara  Republik  Indonesia  Tahun  1945  serta melindungi  segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia  dari  ancaman
6 Mabes TNI,Doktrin TNI “Tri Dharma Eka Karma (Tridek)”,hlm 8.
7 Mabes TNI,Doktrin TNI “Tri Dharma Eka Karma (Tridek)”,hlm 10
8 Loc.cit
9 Ibid , hlm 7
dan  gangguan  terhadap  keutuhan  bangsa  dan  negara. 10 pada  pasal  2, menyebutkan bahwa tugas pokok sebagaimana  Sedangkan pada pasal 11, ayat (1)  Postur  TNI  dibangun  dan  dipersiapkan  sebagai  bagian  dari  postur pertahanan  negara  untuk  mengatasi  setiap  ancaman  militer  dan  ancaman bersenjata  dan  ayat  (2)  Postur  TNI  sebagaimana  dimaksud  pada  ayat  (1) dibangun dan dipersiapkan sesuai dengan kebijakan pertahanan negara. 11 Pada pasal 15, tentang tugas dan kewajiban Panglima, antara lain menyebutkan, ayat (6)  menyelenggarakan  pembinaan  kekuatan  TNI  serta  memelihara  kesiagaan operasional. 12 Selanjutnya pada pasal 16, tentang tugas dan kewajiban Kepala Staf Angkatan, antara lain pada ayat (1) memimpin angkatan dalam pembinaan kekuatan dan kesiapan operasional angkatan dan ayat (2) membantu Panglima dalam menyusun kebijakan tentang pengembangan postur, doktrin dan strategi serta operasi militer dengan matra masing-masing. 13
Secara  umum,  pelibatan  TNI  termasuk  ke  dalam  mekanisme  tugas perbantuan  dalam  kerangka  OMSP.  OMSP  adalah  serangkaian  operasi  militer  di luar  peperangan  dalam  skema  perbantuan  terhadap  otoritas  sipil  berdasarkan kompleksitas  ancaman  yang  diatur  secara  ketat  melalui  legislasi.  Pelaksanaan OMSP  merupakan  respons  organisasi  militer  terhadap  situasi  kritis  atau  darurat ketika  otoritas  sipil  memiliki  keterbatasan  dalam  penanganannya  (Huntington, 1993: 43).
Peningkatan  peran  TNI  melalui  OMSP  semakin  terlihat  seiring menurunnya ancaman tradisional atau militer perang di Indonesia. Perkembangan lingkungan  strategis  yang  dinamis  membawa  perubahan  terhadap  spektrum ancaman  yang  kompleks  dan  berimplikasi  terhadap  pertahanan  negara  (Buku Putih Pertahanan Indonesia, 2015: iv).
Pelibatan  militer  sebagai  bagian  dari  upaya  penanganan  Covid-19  juga dilakukan  oleh  banyak  negara  di  dunia.  Di  Inggris,  dalam  mendukung  kebijakan lockdown ,  20.000  tentara  diturunkan  untuk  menangani  wilayah  seluas  242.495 km2  (Maharani  &  Jauhari,  2020:3).  Pelibatan  militer  ini  didasarkan  pada ketentuan dalam Military Aid to The Civil Authority (MACA).
Di Amerika Serikat (AS), pelibatan militer dilaksanakan sebagaipenguatan otoritas  sipil  yaitu Federal  Emergency  Management  Agency (FEMA)  dan Department of  Health and Human Services (HHS). Penggunaan instrumen militer ini mengacu pada doktrin Defense Support  for  Civilian Authorities (csis. org, 17 Maret  2020).  Ketika  dampak  pandemi  semakin  meningkat,  AS  menerapkan  UU Produksi  Pertahanan  yang  memungkinkan  negara  untuk  memobilisasi  industri swasta  seperti  Ford,  General  Motors  dan  Tesla  dalam  memproduksi  ventilator untuk memenuhi krisis alat kesehatan (reuters.com, 22 Maret 2020).

## PENUTUP
TNI memegang peran krusial dalam upaya penanganan pandemi Covid-19 di Indonesia. Hingga saat ini, ratusan personil TNI telah diturunkan dalam upaya penanganan  Covid-19.  Opsi  PSBB  diambil  untuk  memutus  rantai  penyebaran
10 Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2004 tentang TNI, hlm 11
11 Ibid , hlm. 14
12 Ibid , h. 17. 13 Republik  Indonesia,  Undang-Undang  Nomor  34  Tahun  2004  tentang TNI,hlm 18.
Covid-19  yang  kasusnya  terus  meningkat.  Dalam  penerapan  PSBB,  TNI dilibatkan  untuk  membantu  Kepolisian  Republik  Indonesia  (Polri)  dalam menertibkan  masyarakat  di  ruang  publik.  Pelibatan  TNI  sendiri  sudah dilaksanakan sejak awal  dalam upaya penanganan Covid-19 di Indonesia. Dalam penanganan Covid-19 teridentifikasi ada tiga jenis praktik  Operasi Militer Selain Perang  (OMSP)  yang  dilakukan  TNI,  merujuk  pada  UU  No.  34  Tahun  2004 tentang  TNI  pasal  7  ayat  (2).  Pertama,  terkait  pelibatan  TNI  sejak  awal  dalam penanganan  Covid-19,  yaitu  membantu  menanggulangi  akibat  bencana  alam, pengungsian  dan  pemberian  bantuan  kemanusiaan.  Kedua,  membantu  tugas pemerintah di daerah. Ketiga, terkait gelar operasi patroli PSBB, membantu Polri dalam  rangka  tugas  keamanan  dan  ketertiban  masyarakat.  Pasalnya  Penegakkan disiplin  masyarakat  dan  ketegasan  aparat  dalam  penerapan  protokol  Kesehatan Covid-19 menjadi hal penting yang harus dilakukan oleh pemerintah daerah demi mencegah semakin cepat dan meluasnya penyebaran Covid-19. Pengerahan aparat kepolisian,  TNI,  dan  pemerintah  daerah  dalam  menerapkann  PSBB  dengan melakukan penjagaan dilakukan hingga ruas jalan-jalan tikus telah menunjukkan keberhasilan  PSBB  lainnya  yaitu  terjadi  perlambatan  kasus  positif  baik  melalui rapid  test  maupun  RDT  PCR  untuk  Provinsi  Jawa  Barat,  DKI  Jakarta,  dan  Kota Surabaya.  Namun  disisi  lain,  untuk  aktivitas  ekonomi  menjadi  menurun  karena pembatasan aktivitas masyarakat diluar rumah yang sangat ketat.
Untuk  memberikan  jaminan  kepastian  hukum  keterlibatan  TNI  dalam darurat Covid, TNI berpedoman pada; Pancasila, Undang-undang Dasar 1945, UU RI  Nomor  3  Tahun  2002,  tentang  Pertahanan  Negara,  UU  RI  Nomor  34  Tahun 2004 Tentang TNI, Perpres RI Nomor 10 tahun 2009 tentang Susunan Organisasi TNI,  Keputusan Presiden Nomor 12  Tahun 2020 tentang Penetapan Kedaruratan Kesehatan  Masyarakat  Covid-19,  menjadi  dasar  bagi  TNI  untuk  terpanggil  dan berperan aktif dalam Bencana Nasional Non Alam. Secara umum, pelibatan TNI termasuk  ke  dalam  mekanisme  tugas  perbantuan  dalam  kerangka  OMSP.  OMSP adalah  serangkaian  operasi  militer  di  luar  peperangan  dalam  skema  perbantuan terhadap otoritas sipil berdasarkan kompleksitas ancaman yang diatur secara ketat melalui  legislasi.  Pelaksanaan  OMSP  merupakan  respons  organisasi  militer terhadap  situasi  kritis  atau  darurat  ketika  otoritas  sipil  memiliki  keterbatasan dalam  penanganannya.  OMSP  yang  diatur  dalam  UU  RI  Nomor  34  Tahun  2004 Tentang TNI. Pada pasal 7, ayat (1) menyebutkan bahwa tugas pokok TNI adalah menegakkan  kedaulatan  negara,  mempertahankan  keutuhan  wilayah  NKRI  yang berdasarkan  Pancasila  dan  Undang-Undang  Dasar  Negara  Republik  Indonesia Tahun 1945 serta melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia dari ancaman dan gangguan terhadap keutuhan bangsa dan negara.

## DAFTAR PUSTAKA
Peraturan i Perundang-undangan
Undang i Undang i Dasar i 1945 Undang-Undang i Republik i Indonesia i Nomor i 3 i Tahun i 2002 i Tentang i Pertahanan i Negara.
Undang-Undang i Republik i Indonesia i Nomor i 34 i Tahun i 2004 i Tentang i Tentara i Nasional.

## Jurnal Negara dan Keadilan
Kep i Panglima i TNI i Nomor i Kep/555/VI/2018 i tentang i Doktrin i TNI i Tri i Dharma i Eka i Karma
Buku Lembaga i Ketahanan i Nasional i (Indonesia), i Balai i Pustaka, i PN i 1995, i Ketahanan i Nasional. Laboratorium i Pengukuran i Ketahanan i Nasional i (Labkurtannas) i Lembaga
i Ketahanan i Nasional i (Lemhannas) i RI i 2016. Buku i Putih i Pertahanan i Indonesia. i 2015. i Kementerian i Pertahanan i Republik i Indonesia.
Buku i Putih i Pertahanan i Nasional i Indonesia. i Pada i tahun i 2008, i "Jakarta: i Kementerian i Pertahanan i Indonesia", i Buku i Putih i Pertahanan i Nasional i Indonesia". i 2003, i Jakarta: i Departemen i Pertahanan i Nasional i Republik i Indonesia, i Pedoman i Pendidikan i Magister". i 2011, i Jakarta: i Markas i Besar i TNI i AD, i Bujuklak i (Bujuklak) i Satgas i TNI i PB i China. i 2005, i Jakarta: i Mabes i TNI, i Pedoman i Manajemen i Kurikulum i Pendidikan, i 2007. i Jakarta: i Panduan i Guru i Pendidikan i Mabes i TNI i AD. i 2011, i Jakarta: i Markas i Besar i TNI i AD, i Pedoman i Pelaksanaan i Bimbingan i Pelatihan. i Tahun i 2003. i Jakarta: i Markas i TNI i AD.
Jurnal Curie i & i Novi i Jauhari. i 2020. i “Prasyarat i Lockdown i dan i Aspek i Militer i dalam i Penanggulangan i COVID-19”. i CSIS i Commentaries , i DMRU-023-ID. Edna i C, i Pattisna, i i “Tentara i di i Pusaran i Pandemi i Virus i Korona.” i Kompas, i 5 i April i 2020, i hal. i 2. i Haryanti, i Puspasari,. i 2020. i "Komisi i I i Sepakat i Penambahan i Anggaran i TNI i Rp i 3,2 i Triliun i untuk i Penanganan i Covid-19", i 15 i April i 2020, i Kerr, i P. i 2010. i ‘Human i Security’, i dalam i A. i Collins, i ed., i Contemporary i Security i Studies . i New i York: i Oxford i university i Press. i Maharani, i Mark i F, i Cancian,. i 2020. i “ Use i of i Military i Forces i in i the i COVID-19 i Emergency ”, i 17 i Maret i 2020 Patria, i Reza i Nur. i 2013. i “Kapasitas i TNI i AD i Dalam i Penanggulangan i Bencana i Alam, i Studi i Kasus: i Kapasitas i Kodim i 0505/Jakarta i Timur i dalam i Penanggulangan i Bencana i Banjir.” i Jurnal i Pertahanan, i Vol. i 3, i No. i 11
Samuel, i Huntington,. i 1993. i “New i Contingencies, i Old i Roles.” i Joint i Forces i Quarterly . i Autumn.
Sigit, i Purwanto,. i 2010. i “Optimalisasi i Peran i TNI i AD i dalam i Penanggulangan i Bencana i Alam’, i Yuliana, i 2020, i Wellnes i and i healthy i Magazine, i Vol i 2, i No. i 1, i Februari i 2020, i p.187-192
Internet http://umum-pengertian.blogspot.com/2016/06/pengertian-peran-secara-umum. i html. https://www.academia.edu/15975271/Pengertian_Ketahanan_Nasional_Indonesia www.materibelajar.id/2016/01/definisi-peran-dan-pengelompokan- i peran.html https://corona.kebumenkab.go.id/index.php/web/download_process/31 https://berkas.dpr.go.id/puslit/files/info_singkat/Info%20Singkat-XII-8-II-P3DI-April- 2020-1947.pdf
https://bnpb.go.id/berita/status-keadaan-tertentu-darurat-bencana-wabah-penyakit-akibat- virus-corona-di-indonesia- https://www.csis.org/analysis/ i use-military-forces-covid-19- i emergency, i diakses i 13 i April i 2020 https://www.academia. i edu/31128619/OPTIMALISASI_PERAN_TNI_AD_DALAM_
P i E i N i A i N i G i G i U i L i A i N i G i A i N i _ i BENCANA_ALAM, i diakses i 13 i April i 2020. i https:// i n i a i s i i i o i n i a i l i . i k i o i m i p i a i s i . i c i o i m i / i read/2020/04/15/23332451/
i komisi-i-sepakat-penambahananggaran-
i tni-rp-32-triliun-untukpenanganan, i diakses i 21 i April i 2020 i “ i TB i Hasanuddin i Dorong i Aturan i Teknis i PSBB
i Segera i Dibuat”, i 3 i April i 2020. i
http://dpr.go.id/berita/detail/id/28286/t/TB+Hasanuddin+Dorong+Aturan+Tekns i + i PSBB+Segera+Dibuat, i diakses i 13 i April i 2020. i Wallis, i Daniel. i 2020. i “Ford, i GM, i Tesla i getting i 'go i ahead' i tomake i ventilators: i Trump”, i 22 i Maret i 2020,
https://www.reuters.com/article/us-healthcoronavirus-usa-automakers/
i ford-gm-tesla- getting-go-aheadto-make-ventilators-trumpidUSKBN2190Q6, i diakses i 13 i April i 2020.