## Social Pedagogy: Journal of Social Science Education
https://e-journal.metrouniv.ac.id/index.php/social-pedagogy
2722-7138 (print) 2722-7154 (online )
Pemberdayaan  Pokdakan  Tanggul  Penangkis  dalam  Budidaya  Ikan Bandeng di Desa Ujungwatu, Kecamatan Donorojo, Kabupaten Jepara
Ani Yulistyaningsih a, 1* , Joko Winarno b, 2 , Sugihardjo c, 3 abc Universitas Sebelas Maret Surakarta, Solo, Indonesia
1 aniyulis@student.uns.ac.id* ; 2 Jokowien@staff.uns.ac.id ; 3 giek_bb@yahoo.com
Informasi artikel ABSTRAK Sejarah artikel: Diterima Revisi Dipublikasikan : 8 September 2020 : 28 Oktober 2020 : 5 Desember 2020 Pemberdayaan  merupakan  suatu  upaya  yang  dilakukan  oleh  agen pemberdaya untuk tujuan perbaikan kesejahteraan dan kemandirian masyarakat.  Seperti  yang  dilakukan  oleh  kelompok  pembudidaya ikan (Pokdakan) dalam mewujudkan kesejahteraan dan kemandirian masyarakat melalui kegiatan budidaya ikan bandeng. Penelitian ini bertujuan  untuk  menganalisis  proses  pemberdayaan  Pokdakan Tanggul Penangkis dalam budidaya ikan bandeng, dan menganalisis faktor  pendukung  dan  penghambat  Pokdakan  Tanggul  Penangkis dalam  melakukan  budidaya  ikan  bandeng  di  Desa  Ujungwatu, Donorojo  Jepara.  Penelitian  ini  menggunakan  metode  penelitian kualitatif  deskriptif  dengan  teknik  studi  kasus,  yaitu  melakukan kajian yang mendalam terhadap obyek Kelompok Pembudidaya Ikan (Pokdakan)  Tanggul  Penangkis  di  Desa  Ujungwatu,  Donorojo Jepara.  Lokasi  penelitian  dan  penentuan  informan  ini  ditentukam secara  purposive.  Adapun  informan  dalam  penelitian  ini  yaitu pengurus  dan  anggota  pokdakan  Tanggul  Penangkis,  penyuluh perikanan,  dan  masyarakat  setempat.  Jenis  data  yang  digunakan dalam  penelitian  ini  adalah  data  primer  dan  sekunder  yang diperoleh  dari  observasi,  wawancara  dan  studi  dokumen.  Teknik validitas  data  yang  digunakan  adalah  dengan  triangulasi  sumber dan triangulasi teknik. Hasil penelitian menunjukkan bahwa macam proses  pemberdayaan  pokdakan  Tanggul  Penangkis  berupa penyuluhan  dan  pendampingan,  pelatihan,  serta  pengakuan legalitas  badan  hukum  sebagai  bentuk  bina  kelembagaan.  Faktor pendukung  pokdakan  melakukan  budidaya  ikan  bandeng  adalah pengetahuan,  motivasi,  kondisi  air,  dan  akses  pasar.  Faktor penghambat  pokdakan  dalam  melakukan  budidaya  ikan  bandeng adalah kondisi cuaca buruk, permainan harga pasar, harga pakan, hama, dan saluran air.
Kata kunci: Bandeng Budidaya Pemberdayaan Pokdakan
ABSTRACT Keywords: Milkfish Cultivation Empowerment Pokdakan Empowerment  is  an  effort  made  by  empowering  agents  for  the purpose  of  improving  the  welfare  and  independence  of  the community.  As  is  done  by  the  fish  cultivator  group  (Pokdakan)  in realizing  the  welfare  and  independence  of  the  community  through milkfish  cultivation  activities.  This  study  aims  to  analyze  the empowerment  process  of  the  Pokdakan  Tanggul  Penangkis  in milkfish  cultivation,  and  to  analyze  the  supporting  and  inhibiting factors of the Pokdakan Tanggul Penangkis in milkfish cultivation at Ujungwatu Village, Donorojo Jepara. This study used a descriptive qualitative  research,  method  with  a  case  study  technique,  amely conducting an in-depth study of the object of the Pokdakan Tanggul Penangkis  in  Ujungwatu  Village,  Donorojo  Jepara.  The  research location  and  informants  were  determined  purposively.  The informants in this study were the management and members of the Pokdakan  Tanggul  Penangkis,  fishery  extension  agents,  and  the
local  community.  The  types  of  data used  in  this  study are primary and  secondary  data  obtained  from  observation,  interviews  and document  studies.  The  data  validity  technique  used  was  source triangulation  and  technical  triangulation.  The  results  showed  that the  kinds  of  empowerment  processes  of  the  Pokdakan  Tanggul Penangkis  in  the  form  of  counseling  and  mentoring,  training,  and recognition of the legality of legal entities as a form of institutional development.  The  supporting  factors  for  pokdakan  cultivation  of milkfish  are  knowledge,  motivation,  water  conditions,  and  market access.  The  factors  that  inhibit  pokdakan  in  conducting  milkfish cultivation  are  bad  weather  conditions,  game  market  prices,  feed prices, pests, and waterways.
Copyright © 2020 (Ani Yuliastiyaningsih, dkk.). All Right Reserved

## Pendahuluan
Ambarwati  (2018)  menjelaskan  bahwa  perikanan  merupakan  salah  satu  sumber  daya alam  hayati  di  Indonesia  dan  merupakan  sub-sektor  pertanian  sebagai  sumber  pendapatan nasional  dan  lapangan  pekerjaan  bagi  masyarakat  Indonesia.  Hal  tersebut  dibuktikan  bahwa Indonesia  saat  ini  menempati  urutan  ke-2  dengan  produksi  perikanan  terbesar  dunia  setelah Cina (FAO, 2015). Definisi perikanan menurut Undang-Undang No. 31 Tahun 2004 tentang perikanan  pasal  1  ayat  (1),  dijelaskan  bahwa  perikanan  adalah  semua  kegiatan  yang berhubungan dengan pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya ikan dan lingkungannya mulai dari  pra  produksi,  produksi,  dan  pengolahan  sampai  dengan  pemasaran  yang  dilaksanakan dalam suatu sistem bisnis perikanan.
Berdasarkan  data  KKP  (Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan)  2018,  produksi perikanan  di  Indonesia  terus  mengalami  peningkatan,  baik  perikanan  tangkap  maupun perikanan  budidaya.  Sehingga  total  produksi  juga  mengalami  peningkatan.  Sebagaimana disajikan pada gambar 1.1.

## Gambar 1.1 diagram produksi perikanan Indonesia
Berdasar  gambar  1.1  produksi  perikanan  tangkap  maupun  perikanan  budidaya    di Indonesia  dari  tahun  2011  sampai  dengan  2016  mengalami  peningkatan,  sehingga  total produksi juga mengalami peningkatan. Perikanan budidaya merupakan perikanan yang sengaja untuk dibudidayakan, sedangkan perikanan tangkap adalah perikanan yang diperoleh dari hasil tangkapan  di  laut.  Di  Jawa  Tengah  sendiri  perikanan  budidaya  sudah  banyak  dilakukan. Kabupaten di Jawa Tengah yang memiliki nilai produksi perikanan budidaya adalah Kabupaten Jepara. Kabupaten ini memiliki pesisir pantai mencapai 82,73 kilometer dan luas tambak 1.065 hektare  tersebar  di  lima  kecamatan  pesisir,  menjadikan  Kabupaten  Jepara  berpotensi  untuk mengembangkan  budidaya  perikanan.  Berdasarkan  data  BPS  (badan  pusat  statistik)  2016,
5,71 5,83 6,12 6,48 6,52
6,83
7,93
9,68
13,3 14,36 15,63 16,68 13,64
15,5
19,42 20,84 22,15 23,51 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PRODUKSI PERIKANAN INDONESIA (juta ton)
perikanan tangkap perikanan budidaya
total produksi
kabupaten Jepara memiliki nilai produksi perikanan budidaya laut tertinggi di jawa tengah dan mengalami peningkatan di tahun 2017. Sebagaimana disajikan pada gambar 1.2

## Gambar 1.2 Produksi perikanan budidaya laut di Jepara (ton)
Puspita  (2019)  menyatakan  bahwa  Ikan  bandeng (Chanos  chanos) merupakan komoditas  perikanan  yang  hidupnya  dapat  di  jenis  air  laut  maupun  air  payau.  Ikan  bandeng dikenal sebagai komoditas primadona dari sub sektor perikanan dikarenakan memiliki prospek yang  cukup  tinggi.  Ikan  ini  banyak  disukai  masyarakat  karena  memiliki  kandungan  bahan pangan  bergizi  yang  mudah    diperoleh  dan  juga  diolah.  Saat  ini  ikan  bandeng  banyak dibudidayakan  oleh  masyarakat  di  desa  Ujungwatu  kecamatan  Donorojo  kabupaten  Jepara dengan sistem budidaya tambak. Desa Ujungwatu sebagai desa yang terletak di pesisir pantai utara  Jawa  Tengah  yang  mana  sebelah  utara  desa  berbatasan  langsung  dengan  Laut  Jawa menjadikan  desa  ini  potensial  untuk  usaha  pertambakan.  Hal  ini  dibuktikan  bahwa  desa Ujungwatu menjadi salah satu pemasok ikan bandeng di pasar Juwana, Pati.
Pengembangan  budidaya  tambak  bandeng  tidak  lepas  dari  peranan  kelompok pembudidaya  ikan  (Pokdakan).  Desa  Ujungwatu  memiliki  Pokdakan  Bandeng  berjumlah  5 kelompok  aktif.  Kelompok  tersebut  terdiri  dari  kelompok  Sido  Maju  II,  kelompok  Tanggul Penangkis,  kelompok  Sido  Jaya,  kelompok  Sido  Maju  Jaya,  dan  kelompok  Sido  Makmur. Kelima  kelompok  tersebut  secara  resmi  sudah  memiliki  badan  hukum  (legalitas),  meskipun berbeda-beda tahun peresmiannya. Pada tabel 1.1 disajikan data tahun peresmian badan hukum masing-masing kelompok.
Tabel  1.1  Tahun  peresmian  badan  hukum  masing-masing  Pokdakan  bandeng  di  desa
Ujungwatu Nama Pokdakan Tahun Badan Hukum Sido Maju II 2016 Tanggul Penangkis 2015 Sido Jaya 2019 Sido Maju Jaya 2019 Sido Makmur 2018
Sumber: Data Sekunder
Berdasarkan  tabel  1.1,  kelompok  yang  memiliki  legalitas  badan  hukum  paling  awal adalah kelompok Tanggul Penangkis. Kelompok ini merupakan kelompok pembudidaya ikan di  desa  Ujungwatu  yang  aktif  dalam  upaya  mencukupi  kebutuhan  ikan  bandeng.  Kelompok Tanggul  Penangkis  awal  mulanya  adalah  pecahan  dari  kelompok  Sido  Maju,  yang  sekarang sudah  bubar.  Kelompok  Sido  Maju  terpecah  disebabkan  karena  anggota  kelompok  yang semakin  banyak  tetapi  kelembagaan  kelompok  yang  tidak  jelas,  pengurus  dan  kegiatan kelompok yang pasif serta administrasi kelompok yang tidak terstruktur, sehingga menjadikan sebagian  anggota  yang  memiliki  motivasi  tinggi  untuk  berkembang  bersepakat  untuk membentuk  kelompok  baru  dan  terbentuklah  kelompok  Tanggul  Penangkis.  Kelompok  ini
20000 22000 24000 26000 28000 2016 2017 produksi perikanan budidaya laut di Jepara (ton) produksi perikanan budidaya laut di Jepara (ton)
secara kelembagaan terbentuk pada 04 Mei 2010 dan secara badan hukum diresmikan pada 17 September 2015 .
Keanggotaan kelompok pembudidaya ikan (Pokdakan) Tanggul  Penangkis berjumlah 13  orang.  Meskipun  dengan  jumlah  anggota  yang  sedikit,  Pokdakan  ini  lebih  mudah  untuk berkoordinasi  dalam  pelaksanaan  kegiatan,  dan  menjadi  panutan  bagi  Pokdakan  lain  yang masih baru baik  secara  kelembagaan maupun badan hukum.  Karena keaktifan pengurus dan anggotanya,  kelompok  Tanggul  Penangkis  juga  memperoleh  kepercayaan  dari  agen pemberdaya  dengan  diberikannya  status  kelompok  yang  sudah  Madya.  Kelompok  ini merupakan  Pokdakan  satu-satunya  yang  sudah  memiliki  status  kelompok  Madya,  sehingga penelitian dilakukan pada kelompok ini.
Kegiatan  yang  dilakukan  oleh  kelompok  Tanggul  Penangkis  adalah  perkumpulan kelompok, iuran kas, penanaman pohon, pengerukan sungai, nganco dan mengikuti pelatihan baik di BBPBAP (Balai Besar Perikanan dan Budidaya Air Payau) maupun dinas perikanan. Namun, kegiatan utama yang dilakukan oleh anggota kelompok ini yaitu melakukan budidaya bandeng dari nener hingga panen secara baik dan benar. Rata-rata produktivitas bandeng yang diperoleh  anggota  kelompok  ini  mencapai  3  ton/Ha/tahun  dengan  total  luas  tambak  49  Ha, sehingga nilai produksinya mencapai 147 ton/tahun.
Dalam pelaksanaan budidaya bandeng, masih terdapat permasalahan yang dihadapi oleh anggota  kelompok  Tanggul  Penangkis.  Anggota  kelompok  masih  belum  mampu  mencukupi kebutuhan bibit bandeng (nener) secara mandiri, harga pakan yang terus mengalami kenaikan, harga jual bandeng di pasar yang tidak stabil dan minimnya keterampilan dalam pengolahan ikan  bandeng  sebelum  dipasarkan.  Adanya  permasalahan  tersebut,  peneliti  tertarik  untuk melakukan  penelitian  lebih  mendalam  mengenai  proses  pemberdayaan  yang  telah  dilakukan oleh agen pemberdaya  dan  faktor  apa saja  yang  menjadi  penghambat  dan pendukung dalam melakukan  budidaya  ikan  bandeng  oleh  pokdakan  Tanggul  Penangkis.  Berdasarkan  hal tersebut,  maka  tujuan  dari  penelitian  ini  adalah:  1)  Menganalisis  proses  pemberdayaan Pokdakan Tanggul Penangkis yang dilakukan oleh agen pemberdaya di Jepara. 2) Menganalisis faktor pendukung dan penghambat anggota Pokdakan Tanggul Penangkis  dalam melakukan budidaya ikan bandeng.

## Metode
Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif deskriptif dengan teknik studi kasus  ( study  case) yaitu  melakukan  kajian  yang  lebih  mendalam  terhadap  obyek  Kelompok Pembudidaya  Ikan (Pokdakan) Tanggul Penangkis di Desa Ujungwatu Kecamatan Donorojo Kabupaten  Jepara . Penelitian  ini  dilakukan  pada  bulan  Februari  2020  lalu  terhenti  karena adanya pandemi covid-19 dan berlanjut pada bulan Juli 2020 setelah new normal (kenormalan baru) . Lokasi  penelitian  ini  ditentukan  secara purposive (sengaja)  yakni  di  Desa  Ujungwatu Kecamatan Donorojo Kabupaten Jepara. Lokasi penelitian ini dipilih karena merupakan daerah sentra  usaha  perikanan  tambak.  Letaknya  yang  berbatasan  langsung  dengan  laut  jawa menjadikan lokasi ini potensial untuk usaha pertambakan, dan masyarakat daerah ini menjadi salah satu pemasok ikan bandeng segar di Pasar Juwana, Pati. Informan yang dimaksud dalam penelitian ini adalah subyek penelitian. Subyek penelitian menurut Mardikanto (2010) adalah individu  yang  dijadikan  sebagai  sumber  data/informasi  yang  terkait  langsung  dengan kegiatan/gejala  yang  diamati,  yaitu  mengenai  Pemberdayaan  Pokdakan  Tanggul  Penangkis dalam  Budidaya  Ikan  Bandeng  Desa  Ujungwatu  Kecamatan  Donorojo  Jepara.  Subyek penelitian (informan) dalam penelitian ini ditentukan dengan teknik purposive (sengaja) sesuai dengan tujuan penelitian . Adapun Informan dalam penelitian ini yaitu pengurus dan anggota pokdakan  Tanggul  Penangkis,  penyuluh  perikanan  kecamatan  Donorojo,  dan  informan tambahan  yang  tidak  tergabung  dengan  Pokdakan  Tanggul  Penangkis.  Sumber  data  yang digunakan pada penelitian ini adalah data primer dan data sekunder yang diambil dengan teknik
pengumpulan  data  observasi,  wawancara  dan  studi  dokumen.  Data  primer  adalah  data  yang langsung dan segera diperoleh dari sumber data oleh peneliti dan data sekunder adalah data atau informasi  yang  berasal  dari  catatan  atau  dokumen  yang  terlebih  dahulu  dikumpulkan  dan dilaporkan  oleh  orang  diluar  peneliti.  Data  primer  dalam  penelitian  ini  langsung  diperoleh melalui  wawancara  langsung  dengan  menggunakan  persiapan  wawancara,  sedangkan  data sekunder dalam penelitian ini meliputi data monografi daerah penelitian yakni monografi desa Ujungwatu,  data  profil  kelompok  pembudidaya  ikan  Tanggul  Penangkis,  serta  data-data pendukung dari instansi  yang terkait dengan pemberdayaan anggota Pokdakan di Kabupaten Jepara.  Observasi  dilakukan  dengan  pengamatan  kondisi  mayarakat  dan  budaya  masyarakat pokdakan  Tanggul  Penangkis  dalam  budidaya  ikan  bandeng.  Wawancara  dilakukan  dengan menggali  informasi  mengenai  proses  pemberdayaan  pokdakan,  serta  faktor  pendukung  dan faktor  penghambat  anggota  pokdakan  dalam  melakukan  budidaya  ikan  bandeng.  Studi dokumen dilakukan dengan mengumpulkan data dari dokumen-dokumen yang terkait dengan kegiatan  anggota  pokdakan  Tanggul  Penangkis.  Penelitian  ini  menggunakan  model  analisis data  induktif  interaktif  yang  dikemukakan  oleh  Miles  and  Huberman,  yaitu  reduksi  data, penyajian  data  dan  penarikan  kesimpulan.  Teknik  validitas  data  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  triangulasi,  yaitu  triangulasi  sumber  dan  triangulasi  teknik.  Triangulasi sumber  untuk  menguji  kredibilitas  data  dilakukan  dengan  cara  mengecek  data  yang  telah diperoleh  melalui  beberapa  sumber  dan  triangulasi  teknik  untuk  menguji  kredibilitas  data dilakukan dengan cara mengecek data kepada sumber yang sama dengan teknik yang berbeda.
Gambar 1.3 Model Analisis Data Interaktif Miles and Huberman

## Hasil dan Pembahasan
A. Macam Proses Pemberdayaan Pokdakan Tanggul Penangkis
1. Penyuluhan dan pendampingan Prasojo  (2004)  berpendapat  bahwa  pemberdayaan  masyarakat  adalah  suatu gerakan  ( movement )  untuk  menghimpun  kekuatan  dan  kemampuan  masyarakat beserta  lingkungannya,  untuk  itu,  diperlukan    sejumlah  program  dan  kegiatan    baik yang    berasal    dari    masyarakat  secara  langsung  maupun  dari  pemerintah.  Pada penelitian  ini  program  yang  dilakukan  berasal  dari  pemerintah  yakni  penyuluhan. Penyuluhan dilakukan oleh PPL mencakup kebutuhan anggota Pokdakan. Kebutuhan yang  dimaksud  mengenai  jalan  keluar  dari  permasalahan  yang  ditemui  oleh  petani tambak pada saat budidaya ikan bandeng. Penyuluhan dilakukan secara berkala sesuai kebutuhan petani tambak dan dilakukan secara kolektif di lokasi sekretaris kelompok Tanggul  Penangkis.  Permasalahan  yang  sering  ditemui  pada  saat  budidaya  ikan
Pengumpulan data Penyajian data Verifikasi/ penarikan kesimpulan Reduksi data
bandeng adalah penyumbatan pintu air tambak yang disebabkan oleh lumpur yang ikut masuk terbawa air laut, sehingga menyumbat saluran air tambak. Hal ini menjadikan salah  satu  topik  pembahasan  dalam  penyuluhan.  Solusi  yang  didapat  pada  saat penyuluhan adalah mengeruk saluran sungai yang dangkal untuk memperlancar irigasi tambak dengan menggunakan alat berat (excavator) .
2. Pelatihan
Salah satu upaya  yang dilakukan oleh agen pemberdaya (DKP dan BBPBAP) untuk  menjadikan  masyarakat  petani  tambak  memiliki  kapasitas  individu  adalah dengan  diadakannya  pelatihan.  Pelatihan  dengan  tujuan  pengembangan  kapasitas individu  ini  merupakan  bentuk  Bina  manusia  yang  dilakukan  dalam  pemberdayaan masyarakat.  Sesuai  dengan  Mardikanto  (2010)  bahwa  terdapat  empat  upaya  pokok dalam  setiap  kegiatan  pemberdayaan  masyarakat  salah  satunya  Bina  Manusia.  Bina Manusia berupa pelatihan yang telah diikuti oleh kelompok Tanggul Penangkis adalah pelatihan  untuk  budidaya  udang  vanamei,  pelatihan  budidaya  ikan  kerapu,  dan pelatihan penetasan benih bandeng.
Kegiatan  pelatihan  dilakukan  dengan  mengirim  perwakilan  kelompok,  yang masing  masing  kelompok  mengirim  2  orang  untuk  mengikuti  serangkaian  acara. Kegiatan pelatihan budidaya udang vanamei dilakukan di Balai besar perikanan dan budidaya air payau (BBPBAP) Jepara. Pemberi arahan dan materi dalam pelatihan ini adalah  ketua  BBPBAP  atau  yang  mewakilinya.  Sedangkan  pelatihan  budidaya  ikan kerapu dilakukan di  Pangandaran Jawa Barat dan pelatihan penetasan benih bandeng dilakukan di Bali.
Dampak  adanya  pelatihan  ini,  peserta  yang  mengikuti  pelatihan  memiliki penambahan pengetahuan yang tidak bisa diperoleh dilapang pada saat budidaya ikan bandeng.  Penguatan  kapasitas  individu  dengan  mengikuti  pelatihan  ini  harapannya dapat ditularkan dan dikembangkan kepada anggota kelompok yang lain. Tetapi pada kenyataannya belum mampu dikembangkan dan diaplikasikan oleh Pokdakan Tanggul Penangkis.  Hal  ini  dikarenakan  kondisi  tambak  yang  tidak  sesuai  untuk  budidaya udang vanamei, kerapu, maupun penetasan telur bandeng. Upaya penerapan dari ilmu yang diperoleh pada saat  pelatihan sudah pernah  dilakukan oleh kelompok Tanggul Penangkis,  yakni  budidaya  udang  vanamei.  Namun  prakteknya  tidak  sesuai  dengan teori.  Usia  satu  bulan  setelah  penebaran  bibit  dilakukan,  kondisi  udang  mengalami kematian dan petani rugi, sehingga kembali lagi pada budidaya bandeng.
3. Pengakuan Legalitas Badan Hukum Pemberian pengakuan dan legalitas secara badan hukum kepada Pokdakan akan memberikan  dampak  pada  penguatan  kelembagaan  kelompok.  Menurut  Mardikanto (2010) Salah satu upaya pokok dalam kegiatan pemberdayaan masyarakat adalah bina kelembagaan.  Adanya  pengakuan  dan  legalitas  badan  hukum  kepada  Pokdakan Tanggul  Penangkis,  maka  kelembagaan  Pokdakan  lebih  kuat  dalam  menjalani kepengurusan.  Kelembagaan  yang  kuat  ini  memiliki  dampak  pada  peningkatan produktivitas bandeng. Hal ini terlihat pada hasil produktivitas bandeng dari anggota kelompok yang mencapai 1,5 ton/ha tiap kali panen. Sebelum adanya pengakuan dan legalitas  kelompok,  produktivitas  bandeng  lebih  rendah  (kurang  dari  1,5  ton/ha  per panen)  karena  belum  memiliki  kapasitas  pengetahuan  dan  masih  membudidayakan bandeng  dengan  sistem  tradisional.  Sesuai  dengan  pernyataan  Anantanyu  (2011) upaya peningkatan produktivitas, efisiensi usahatani, dan daya saing petani dilakukan melalui  pengembangan  kelembagaan  pertanian,  termasuk  penguatan  kapasitas kelembagaan petani. Adanya pengakuan legalitas badan hukum ini, juga menjadikan Pokdakan Tanggul Penangkis merasa memiliki keamanan dan merasa dilindungi dari
instansi pemerintah. Hal ini menjadi salah satu alasan petani tambak ikut tergabung dengan Pokdakan Tanggul Penangkis.
Pengakuan legalitas badan hukum kelompok tanggul penangkis ditetapkan pada 17  september  2015.  Penetapan  badan  hukum  ini  dilakukan  sesuai  dengan  arahan penyuluh  lapang,  yakni  Taufan  (nama  samaran).  Kelompok  Tanggul  Penangkis  ini menjadi  yang  pertama  mengajukan  legalitas  badan  hukum  Pokdakan  di  desa Ujungwatu.  Adanya  legalitas  ini,  maka  pengajuan  proposal  bantuan  oleh  Pokdakan Tanggul Penangkis kepada pemerintah sering untuk disetujui, artinya pokdakan tidak pernah  mendapatkan  penolakan  pengajuan,  meskipun  yang  diberikan  tidak  sesuai dengan yang diajukan setidaknya mendapatkan bantuan. Hal ini menjadikan Pokdakan lain juga ikut membuat pengajuan legalitas badan hukum untuk memperoleh kekuatan dan perlindungan
B. Faktor Pendukung dan Penghambat Pokdakan Tanggul Penangkis dalam Budidaya Ikan Bandeng
1. Faktor pendukung Faktor pendukung kerapkali dijadikan alasan untuk melakukan suatu kegiatan.
Kegiatan  budidaya  tambak  bandeng  oleh  petani  tambak  yang  tergabung  dalam Pokdakan Tanggul Penangkis sudah dilakukan sejak zaman dahulu. Hal ini dilakukan secara kontinyu karena adanya faktor yang mendukung. Faktor tersebut dapat dilihat pada tabel 1.2
Tabel 1.2 Faktor yang mendukung Pokdakan Tanggul Penangkis melakukan budidaya ikan bandeng No Faktor pendukung 1) Pengetahuan
2) Motivasi
3) Kondisi Air
4) Akses Pasar
Sumber : Analisis Data Primer
a. Pengetahuan
Anggota  Kelompok  Pembudidaya  Ikan  Tanggul  Penangkis  memiliki pengetahuan budidaya ikan bandeng berasal dari anggota keluarganya yang disalurkan turun temurun. Pengetahuan yang dimiliki ini dapat dilihat dari kemampuannya mulai dari  persiapan  tambak,  pembibitan,  pembesaran  yang  mencakup  pemberian  pakan hingga panen dan pemasaran. Namun pengetahuan yang dimiliki tersebut berdasarkan pengalaman uji coba yang dilakukan oleh petani tambak. Hal ini dikarenakan sebagian besar petani tambak melakukan budidaya ikan bandeng sejak kecil.
b. Motivasi
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang  dilakukan,  motivasi  untuk  budidaya  ikan bandeng  oleh  Pokdakan  Tanggul  Penangkis  cukup  tinggi.  Hal  ini  terlihat  petani tambak terus membudidayakan ikan bandeng meskipun telah mengalami gagal panen berkali kali. Selain itu petani tambak juga seringkali mengalami harga pemasaran yang terjun bebas, seperti pada kondisi pandemi covid-19 ini. Masa pandemi Covid-19 ini akses  jalan  menuju  luar  kota  ditutup  sehingga  stok  bandeng  di  Pasar  Juwana membengkak,  menyebabkan  harga  terjun  bebas.  Namun  petani  tetap  saja membudidayakan ikan bandeng karena sudah menjadi kebiasaan dan kemampuannya untuk mencukupi kebutuhan hidup sehari-hari.
c. Kondisi air
Air  merupakan  komponen  yang  paling  penting  dalam  budidaya  tambak bandeng, karena air tersebut menjadi bagian utama pertumbuhan dan perkembangan ikan  bandeng.  Berdasarkan  hasil  penelitian  di  Pokdakan  Tanggul  Penangkis,
masyarakat petani tambak menggunakan air untuk budidaya bandeng berupa air payau yakni  campuran  air  laut  dan  air  tawar,  mengingat  letak  tambak  petani  yang  dekat dengan  bibir  pantai  menjadikan  sumber  air  laut  cukup  mudah  dijangkau.  Air  laut diperoleh  dengan  cara  mengalirkan  dari  laut  menuju  tambak,  sedangkan  air  tawar diperoleh dari air hujan langsung maupun air sungai. Kondisi air payau ini mendukung pertumbuhan  dan  perkembangan  budidaya  ikan  bandeng,  karena  kadar  garamnya (salinitas)  tidak  terlalu  tinggi  maupun  terlalu  rendah.  Sudradjat  (2011)  mengatakan Ikan bandeng merupakan ikan yang sangat mudah dibudidayakan. Meskipun termasuk ikan laut, bandeng juga bisa hidup di air payau bahkan air tawar.
d. Akses pasar
Pemasaran  merupakan  kegiatan  yang  dilakukan  oleh  petani  tambak  setelah memperoleh hasil panen. Berdasarkan penelitian ini, ikan bandeng yang sudah dipanen dari  tambak  langsung  dipasarkan  untuk  memperoleh  pendapatan.  Pasar  yang  dituju oleh petani tambak di Desa Ujungwatu adalah pasar Juwana, Pati. Pasar ini merupakan pasar besar di Jawa Tengah yang bisa menampung ikan bandeng dalam jumlah yang tinggi.
Akses petani menuju pasar Juwana ini memadai, yakni petani tambak langsung memasarkan hasil panennya ke pasar Juwana pati dengan menggunakan mobil pick up milik  anggota  kelompok.  Jalan  yang  dilewati  sebagai  akses  menuju  pasar  juga mendukung,  artinya  jalan  yang  dilewati  sudah  aspal  dan  merupakan  jalan  provinsi. Biasanya petani tambak memasarkan hasil panennya ke pasar Juwana pada saat fajar. Hal  ini  menyesuaikan  kekuatan  harga  bandeng  di  pasar  Juwana.  Selain  itu,  akses pemasaran petani tambak desa Ujungwatu dalam hal informasi harga adalah melalui media  komunikasi  telepon.  Informasi  harga  bandeng  di  pasar  diketahui  oleh  petani dengan mengkomunikasikan dengan penjual di pasar Juwana. Apabila harga di pasar Juwana sedang turun, maka petani tambak memilih menunda waktu panen, sebaliknya apabila harga sedang tinggi maka petani langsung seketika memanen ikan bandeng.
2. Faktor penghambat
Faktor  penghambat  menjadikan  masalah  bagi  petani  tambak  dalam  budidaya bandeng.  Masalah  tersebut  berupa  penurunan  hasil  produksi  dan  pendapatan  petani tambak. Beberapa faktor yang menjadikan penghambat petani tambak tersebut dapat dilihat pada tabel 1.3
Tabel  1.3  Faktor  yang  menghambat  Pokdakan  Tanggul  Penangkis  melakukan budidaya ikan bandeng
No Faktor penghambat
1) Kondisi cuaca buruk
2) Permainan harga pasar
3) Harga pakan
4) Hama
5) Saluran air
Sumber : Analisis Data Primer
a. Kondisi cuaca buruk
Cuaca  adalah  kondisi  alam  yang  tidak  dapat  diubah  oleh  manusia.  Menurut Kumalasari  (2016)  menyatakan  bahwa  faktor  yang  mempengaruhi  petani  tambak dalam kegiatan panen bandeng adalah cuaca iklim yang tidak menentu atau berubah. Kegiatan panen yang harusnya bisa dilakukan 3 kali dalam setahun akan tetapi hanya bisa  dilakukan  panen  2  kali  saja.  Hal  ini  menyebabkan  petani  tambak  banyak mengalami kegagalan dalam panen dan pendapatan yang diperoleh petani tambak juga bergantung pada iklim cuaca. Kumalasari (2016) juga menyatakan bahwa cuaca iklim
yang tidak menentu dapat berpengaruh terhadap hasil pertambakan yang mana hasil yang didapat bisa menurun.
Berdasarkan  penelitian,  bahwa  faktor  cuaca  yang  menghambat  anggota Pokdakan  adalah  ketika  musim  hujan  dan  musim  kemarau  yang  berkepanjangan. Musim  hujan  yang  berkepanjangan  (sepanjang  hari)  menyebabkan  petani  tambak terhenti ke tambak, karena akses jalan ke tambak yang masih berupa tanah berpasir sehingga  licin  dan  berbahaya.  Selain  itu,  apabila  hujan  sepanjang  hari  dapat menyebabkan kebanjiran di tambak dan menyebabkan tambak jebol, sehingga ikan di tambak bisa keluar dan hilang. Hal ini dapat menyebabkan kerugian petani tambak. Namun apabila hujan yang terjadi sekali dua kali dalam seminggu dan tidak sepanjang hari tidak berdampak apapun untuk usaha budidaya tambak.
Musim kemarau yang berkepanjangan di Desa Ujungwatu ini juga menghambat Pokdakan  dalam  melakukan  budidaya  ikan  bandeng.  Musim  kemarau  yang berkepanjangan  menyebabkan  suhu  air  di  tambak  tinggi.  Hal  ini  akan  mengganggu proses pertumbuhan dan perkembangan ikan bandeng. Selain menyebabkan suhu air di  tambak  yang  semakin  tinggi,  musim  kemarau  yang  berkepanjangan  juga menyebabkan  kadar  garam  dalam  air  semakin  meningkat.  Hal  ini  ditandai  dengan kondisi air di tambak yang semakin surut dan terlihat dangkal. Apabila kadar garam air  melebihi  batas  maksimal  lingkungan  bandeng,  maka  bandeng  akan  mudah mengalami stress, hal tersebut membuat pertumbuhan bandeng terhambat.
Petani tambak bandeng desa Ujungwatu ini pernah mengalami musim kemarau panjang  di  tahun  2019.  Pada  tahun  tersebut,  hampir  1  tahun  tidak  terjadi  hujan. Akibatnya  petani  tambak  bandeng  tiap  kali  melakukan  tebar  bibit  tidak  pernah berhasil. Padahal sekali tebar bisa mencapai 10.000 ekor bibit. Namun, petani tidak mudah putus asa dan tetap mencoba melakukan penebaran bibit.
b. Permainan harga pasar Kumalasari (2016) menyatakan bahwa keuntungan maupun kerugian oleh petani tambak  ditentukan  oleh  harga  ikan  di  pasaran.  Hal  ini  sesuai  permasalahan  yang menjadi  faktor  penghambat  Pokdakan  Tanggul  Penangkis  dalam  budidaya  bandeng yaitu permainan harga pasar. Harga bandeng di pasar Juwana Pati tidaklah stabil. Hal ini dikarenakan tergantung dengan stok ikan bandeng di pasar. Apabila stok bandeng di pasar rendah, maka harga ikan bandeng bisa menguat, yakni mencapai 25 ribu per kilogramnya untuk ukuran size 3. Sebaliknya apabila stok bandeng di pasar melimpah akan  menyebabkan  harga  bandeng  turun  drastis.  Penurunan  harga  bandeng  yang pernah  dialami  petani  tambak  mencapai  19  ribu/kilogram  untuk  ukuran  size  3. Parahnya, Harga yang paling hancur adalah harga disaat masa pandemi covid-19, yaitu bulan Maret-Juni 2020.
Adanya  kerugian  seperti  ini  petani  menjadi  kehilangan  modal  untuk  usaha selanjutnya. Jalan keluar untuk menutup kerugian tersebut, sebagian petani mengambil hutang  di  Bank.  Harga  pada  saat  pandemi  covid-19  ini  hanya  12  ribu/kilogramnya untuk ukuran sedang dan 16 ribu/kg untuk ukuran besar,  yakni size 3 per kilogram. Selisih  antara  harga  terkuat  dan  terendah  di  pasar  mencapai  9000  per  kilogramnya. Jika  hasil  panen  petani  mencapai  3  ton,  diakumulasikan  kerugian  petani  sudah mencapai 27 juta/musim panen.
c. Harga pakan
Pakan  merupakan  unsur  kebutuhan  pokok  ikan  bandeng  dalam  budidaya tambak,  baik  tambak  tradisional,  semi-intensif  maupun  intensif.  Budidaya  tambak bandeng yang dilakukan oleh pokdakan Tanggul Penangkis ini berupa tambak semi-
intensif, yakni membutuhkan pakan buatan pabrik (pelet) dan pakan alami (klekap). Pengeluaran  untuk  pakan  menjadi  sesuatu  hal  yang  paling  besar,  karena  kebutuhan yang dikeluarkan setiap hari. Harga pakan buatan (pelet) yang tinggi menjadi faktor penghambat  petani  tambak  dalam  usaha  budidaya  ikan  bandeng,  apalagi  harga  jual bandeng yang rendah menjadikan selisih biaya produksi dengan penerimaan semakin tipis. Hal ini berarti rendahnya keuntungan petani tambak yang diperoleh. Harga pakan bandeng paling tinggi saat ini seharga 380 ribu/karungnya untu jenis turbo. Padahal untuk  pembesaran  bandeng  bisa  menghabiskan  pakan  1  karung  (30  kg)  per  harinya untuk tebaran 8000 ekor. Total pakan yang dibutuhkan petani tambak hingga panen bandeng bisa mencapai 52 karung.
Harga pakan yang semakin naik dan harga jual bandeng yang cenderung tetap bahkan seringkali mengalami penurunan ini sangat merugikan petani tambak. Harga pakan  yang  terus  meningkat  ini  disebabkan  oleh  permintaan  pasar  mengenai  pakan yang  semakin  tinggi.  Hal  ini  dikarenakan  petani  tambak  sudah  mulai  beralih  ke budidaya  bandeng  sistem  semi-intensif  dan  meninggalkan  budidaya  ikan  bandeng dengan sistem tradisional yang hanya mengandalkan pakan alami (klekap).
d. Hama
Proses  budidaya tambak ikan bandeng di  Desa  Ujungwatu  tidak terlepas dari gangguan hama. Berdasarkan hasil penelitian, hama yang menjadi faktor pengganggu Pokdakan Tanggul Penangkis dalam budidaya ikan bandeng meliputi ulat air, udang rebon, dan ikan Jambrung. Ulat air menyebabkan air di tambak menjadi gatal, begitu juga dengan udang rebon. Hama ulat air selain menyebabkan gatal, juga menyebabkan air di tambak menjadi keruh. Sedangkan hama ikan jambrung menyebabkan luka pada sisik ikan bandeng, sehingga menyebabkan ikan sakit dan menghambat pertumbuhan. Beberapa  hal  yang  dilakukan  oleh  petani  tambak  untuk  mengurangi  hama  adalah dengan  mengobat  hama  tersebut.  Obat  yang  digunakan  untuk  memberantas  hama adalah obat sawah seperti Samponen, Diazinon, Bentan, buldox, dan fastac.
e. Saluran air
Saluran air yang terhambat oleh lumpur dan pasir menyebabkan air tidak dapat masuk ke lokasi tambak secara lancar.  Permasalahan ini sering ditemui oleh Pokdakan Tanggul Penangkis dalam budidaya ikan bandeng. Padahal saluran air atau lak sangat penting  untuk  sirkulasi  air  laut  maupun  air  sungai  menuju  tambak.  Dampak tertutupnya pintu saluran air sebagai sirkulasi air di tambak, dapat menyebabkan ikan bandeng menjadi bau apek pada saat di konsumsi bahkan mati tanpa adanya rencana dipanen

## Simpulan
Berdasarkan  penelitian  diatas,  dapat  diambil  kesimpulan  bahwa  macam  proses pemberdayaan  pokdakan  Tanggul  Penangkis  dalam  budidaya  ikan  bandeng  adalah  berupa penyuluhan  dan  pendampingan,  pelatihan,  serta  pengakuan  legalitas  badan  hukum.  Terdapat faktor pendukung dan penghambat pokdakan tanggul penangkis dalam budidaya ikan bandeng. Faktor pendukungnya adalah berupa pengetahuan, motivasi, kondisi air, dan akses pasar. Faktor penghambatnya  adalah kondisi  cuaca  yang buruk, permainan harga pasar, harga  pakan  yang terus meningkat, hama dan saluran air yang terhambat.

## Daftar Pustaka
Ambarwati  L  A.  2018. Pemberdayaan  Masyarakat  melalui  Kelompok  Pembudidaya  Ikan (Pokdakan)  Tirta  Kencana  Agung  (Studi  Desa  Boyolangu  Kabupaten  Tulungagung). Skripsi  tidak diterbitkan, Universitas Muhammadiyah Malang.
Anantanyu, Sapja. 2011. Kelembagaan petani: peran dan strategi pengembangan kapasitasnya. Jurnal Sepa. Vol 7 (2): 102-109
Badan  Pusat  Statistik  Provinsi  Jawa  Tengah.  2016. Produksi  Perikanan  Budidaya  menurut Kabupaten/Kota dan Subsektor di Provinsi Jawa Tengah (ton).

## FAO. 2015. FAO Statistical Pocketbook World Food and Agriculture
Kumalasari, D N. 2016. Pemberdayaan Petani Tambak dalam Mengurai Ketergantungan pada Tengkulak  Ikan  untuk  Menciptakan  Kemandirian  Pasca  Panen  di  Kelurahan Sumberrejo  Kecamatan  Pakal  Kota  Surabaya. Skripsi  tidak  diterbitkan.  Universitas Islam Negeri Sunan Ampel Surabaya
Mardikanto T. 2010. Konsep Pemberdayaan Masyarakat. Surakarta : Tiga Serangkai
Mardikanto T. 2010. Model-Model Pemberdayaan Masyarakat . Surakarta: UNS Press
Prasojo, E.  2004.  People  and  Society  Empowerment:  Perspektif  Membangun Partisipasi Publik. Jurnal Ilmiah Administrasi Publik , Vol 4(2): 10–24
Puspita  M.  2019.  Peran  kelompok  pembudidaya  ikan  (pokdakan)  aci  bahari  dalam pembudidayaan  ikan  bandeng  di  desa  pesisir  kecamatan  gending    kabupaten probolinggo. Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian. Vol.12 (2): 80-91
Sudradjat, A. 2011. Panen Bandeng 50  Hari. Yogyakarta : Penebar Swadaya
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikananan