Tersedia Online: http://journal.uny.ac.id/index.php/jamp

## KEEFEKTIFAN PENGGABUNGAN SEKOLAH DASAR DI KECAMATAN BAMBANGLIPURO BANTUL
Dian Natalia Wigatiningrum dan Moch Alip Blue Dolphin Playskool, Universitas Negeri Yogyakarta daien_star9@yahoo.com, moch_alip@uny.ac.id

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  mengungkap  keefektifan  penggabungan  sekolah  dasar  (SD)  di Kecamatan Bambanglipuro, Bantul, yaitu di SD Panggang, SD Sribit, SD Grogol, SD Tulasan dan SD Plebengan. Jenis penelitian adalah evaluasi discrepancy dengan data kuantitatif dan kualitatif. Sumber data adalah kepala sekolah, guru, dan orangtua siswa. Data dikumpulkan melalui  wawancara,  observasi  dan  kaji  dokumen  dan  dianalisis  secara  deskriptif.  Hasil penelitian  menunjukkan  bahwa  penggabungan  SD  di  kecamatan  Bambanglipuro  dapat menghemat  alokasi  dana  gaji  guru  dan  pegawai  sebesar  Rp1.466.629,00  per  tahun. Penggabungan sekolah juga meningkatkan jumlah siswa per rombel dan per sekolah, jumlah pengunjung perpustakaan, ketersediaan, kelengkapan, pemeliharaan dan kondisi prasarana, ketersediaan LCD per ruang kelas, penggunaan fasilitas sekolah, pemberdayaan guru, jenis ekstrakurikuler, serta ketersediaan komputer.
Kata kunci: penggabungan, efisien, efektif

## THE EFFECTIVENESS OF ELEMENTARY SCHOOL MERGER AT ELEMENTARY SCHOOLS IN BAMBANGLIPURO BANTUL REGENCY
Dian Natalia Wigatiningrum and Moch Alip Blue Dolphin Playskool, Universitas Negeri Yogyakarta daien_star9@yahoo.com, moch_alip@uny.ac.id

## Abstract
This research aims to reveal the effectiveness of primary schools mergered in Bambanglipuro, Bantul District.  The  method  in  this  study  is  discrepancy  evaluation  research  based  on  quantitative  and qualitative  data.  The  study  was  conducted  in  Panggang,  Sribit,  Grogol,  Tulasan  and  Plebengan primary  schools.  The  data sources  were  primary school  principals,  teachers  and  students’parents  of elementary school which had been mergered in Bambanglipuro, Bantul District. Data were collected through  interviews,  observation  and  reviewing  documents.  Data  were  analysed  descriptively.  The results  showed  that  the  usage  of  fund  have  pertained  efficient.  The  efficiency  of  teachers’  salary  is Rp1,466,629  annually.  Effectiveness  of    mergered  of  the  primary  school  is  shown  by  increasing number of students in each class and each school, the library visitors, the availability, completeness, maintenance,  and  condition  of  facilities,  LCD  availability  in  every  class  room,  the  usage  of  shool facility,  teacher  empowerment,  the  existence  of  extracurricular  activities,  and  the    availability  of computer.
Keywords : merger, efficient, effective

## Pendahuluan
Landasan  hukum  penggabungan  se- kolah dasar adalah Undang–Undang No 32 Tahun  2004  tentang  Pemerintah  Daerah, surat  edaran  Mendagri  Nomor  421.2/ 2501/Bangda/1998  tentang  Pedoman  Pe- laksanaan  Penggabungan  Sekolah  Dasar, surat  edaran  Dinas  Pendidikan  dan  Kebu- dayaan  Provinsi  DIY  No  953/900  Tanggal 30  Juni  2000,  surat  Keputusan  Bupati  Ban- tul Nomor 506 Tahun 2001 dan Nomor 219 Tahun  2002  tentang  penggabungan  dan ganti  nama  kelembagaan  sekolah  dasar  di Kabupaten  Bantul,  surat  edaran  Bupati Bantul Nomor 824/748 Tanggal 21 Septem- ber  2001  tentang  percepatan  proses  peng- gabungan  SD,  surat  edaran  bupati  Bantul Nomor  402/5202  Tanggal  13  Oktober  2001 tentang Penggabungan Sekolah Dasar (SD), dan Perda Kabupaten Bantul No 17 Tahun 2010  tentang  Anggaran  Pendapatan  dan Belanja  Daerah  Kabupaten  Bantul  Tahun Anggaran 2011.
Kriteria  penggabungan  SD  adalah jumlah  siswa  kurang  dari  150  siswa  per sekolah,  pada  satu  pekarangan  ada  lebih dari satu sekolah, dan radius antar sekolah kurang  dari  1  KM.  Berdasarkan  kriteria tersebut,  contoh  SD  yang  layak  digabung adalah SD Grogol 1 dan SD Grogol 2.
Disisi  lain,  besar  Bantuan  Operasio- nal  Sekolah (BOS)  dari  pemerintah  kepada sekolah  berdasarkan  jumlah  murid  per sekolah. Bila jumlah siswa kecil maka dana BOS yang diterima sekolah tidak memadai sehingga  guru  harus  mengeluarkan  uang untuk  membeli  alat  peraga  dan  anggaran untuk gaji guru dan pegawai honorer tidak efisien.
Penggabungan sekolah di Kecamatan Bambanglipuro  belum  pernah  dievaluasi sehingga  belum  ada  data  akurat  untuk menjawab pertanyaan orang tua siswa yang menolak  penggabungan  karena  jarak  dari rumah  ke  sekolah  menjadi  lebih  jauh  dan aksesibilitas  siswa  menjadi  terganggu. Lebih  dari  itu,  di  Bambanglipuro  banyak guru  akan  pensiun,  jumlah  siswa  per rombel  kurang  dari  16,  dan  jumlah  total siswa  per  sekolah  kurang  dari  100  siswa. Hasil  penelitian  diharapkan  membuka wa-
wasan  orang  tua  siswa  dan  warga  sekolah mengenai  dampak    positif  penggabungan SD.
Menurut  Hasibuan  (2007,  p.  2)  dan Usman  (2011,  p.5),  manajemen  mengatur proses pemanfaatan  sumber  daya  manusia dan  sumber  lain  secara  efektif  dan  efisien untuk mencapai suatu tujuan tertentu. Bush & Coleman (2006, p.6) menyebutkan bahwa tujuan  manajemen  pendidikan  adalah memfasilitasi pembelajaran siswa. Menurut Rohiat  (2009,  p.14)  dan  Nurkolis  (2006, p.81),  sumber  daya  sekolah  meliputi:  mu- rid,  guru,  tenaga  kependidikan,  paket  in- struksi pendidikan, metode mengajar, kuri- kulum,  media  pembelajaran,  fasilitas  seko- lah,  dana,  serta  lingkungan  fisik  dan  non- fisik. Preedy (1993, p.1) menyatakan bahwa keefektifan berkaitan dengan terlaksananya semua tugas pokok, tercapainya tujuan dan adanya partisipasi dari semua anggota. Me- nurut Bradshaw (2013, p.1), penggabungan membantu  sekolah  agar  dapat  bersaing secara global dan dapat mengatasi masalah keuangan.  Menurut  Tilaar  dan  Nugroho (2008,  p.2)  kebijakan  pendidikan  adalah upaya  pemerintah  untuk  meningkatkan mutu  pendidikan  secara  nasional  yang mencakup  sistem,  proses,  program,  pem- berian  wewenang  atau  otonomi  kepada sekolah.  Dapat  disimpulkan  bahwa  mana- jemen adalah suatu proses usaha sistematis, terkoordinasi dan kooperatif dalam peman- faatan  sumber  daya  guna  mencapai  tujuan secara  efektif  dan  efisien,  termasuk  peng- gabungan sekolah.
Menurut Budiyono (2011, p.1), peng- gabungan  beberapa sekolah  dilakukan  bila sekolah memiliki jumlah siswa kurang dari daya  tampung  dalam  rangka  efisiensi  dan keefektifan anggaran pendidikan dan men- ciptakan suatu kondisi dimana siswa, guru dapat  mengembangkan  diri  dengan  baik yang berdampak posisitp terhadap prestasi siswa,  walaupun  bisa  berdampak  negatif, seperti  penurunan  ranking  sekolah  dan terganggunya  hubungan  sekolah  dengan masyarakat.
Penelitian  Simon  di  Mamaroneck, Amerika Selatan, tahun 2007 (setelah  badai Katarina di mana sekolah mengalami kesu-
litan anggaran) menunjukkan bahwa peng- gabungan  SD  meningkatkan  produktivitas kepemimpinan  sekolah,  pelaksanaan  ke- giatan  belajar-mengajar,  dan  pemerataan kualitas  pendidikan.  Penelitian  Sudiyono dkk.  (2009)  di  Kabupaten  Sleman  menun- jukkan bahwa penggabungan SD terlaksana dengan baik, namun belum didukung oleh kebijakan teknis operasional terkait dengan pengelolaan  sarpras  dan  kelas  paralel.  Pe- nelitian  Yuliana  (2004)  menunjukkan  bah- wa  penggabungan  SD  meningkatkan  efisi- ensi  dan  produktivitas  penyelenggaraan pendidikan di SD.
Berdasarkan  uraian  yang  telah  di- sampaikan,  maka  penelitian  ini  bertujuan untuk  mengungkap  keefektifan  pengga- bungan  SD  di  Kecamatan  Bambanglipuro, Bantul.

## Metode Penelitian
Penelitian  evaluatif  dipilih  karena penggabungan SD di Kecamatan Bambang- lipuro Kabupaten Bantul belum dievaluasi. Pendekatan  gabungan  kuantitatif  dan  kua- litatif dipilih untuk mengungkap data fasi- litas sekolah komprehensif. Data kuantitatif mencakup  jumlah  siswa,  guru,  dana,    dan fasilitas. Data kualitatif terkait dengan kon- disi sarana dan prasarana (sarpras). Sumber data  adalah  lima  kepala  sekolah,  15  guru, dan lima orang tua siswa.
Penelitian  dilakukan  selama  tiga  bu- lan  (Maret  sampai  dengan  Mei  2014)  di  12 SD yang digabung menjadi lima, yaitu SD: Grogol  Panggang,  Sribit,  Plebengan,  dan Tulasan.
Data dikumpulkan melalui kaji doku- men,  wawancara,  dan  observasi.  Kaji  do- kumen mencakup RAPBS, pembukuan dan penggunaan  dana,  serta  pengelolaan  Sar- pras.  Wawancara  terkait  dengan  data  pe- rencanaan,  pengawasan,  dan  pengelolaan biaya dan Sarpras. Observasi nonpartisipan digunakan untuk memperoleh data tentang kondisi sarpras sekolah.

## Hasil Penelitian dan Pembahasan
Ada enam indikator keefektifan peng- gabungan, 12 SD menjadi lima SD di Bam-
banglipuro,  yaitu:  (1)  jumlah  siswa;  (2) jumlah guru dan pegawai; (3) efisiensi ang- garan;  (4)  ketersediaan,  pemeliharaan  dan perbaikan  sarpras;  (5)  program  peningkat- an kompetensi guru; dan (6)  jenis  kegiatan ekstrakurikuler.

## Jumlah Siswa
Perubahan  jumlah  siswa  per  sekolah setelah digabung nampak pada Tabel 1.c.
Tabel 1. Rerata Jumlah Siswa per Rombel dan per Sekolah Sebelum dan Sesudah Penggabungan.
Tabel 1.a. Kelas SD Panggang SD Sribit Sebelum  Sesudah  Sebelum  Sesudah I 15.4 49 14.2 26.2 II 16.2 43.4 14.8 27.2 III 17.3 42.8 15.7 27.0 IV 19.7 50.2 17.7 27.8 V 20.8 50.8 19.3 26.8 VI 21.7 53 21.5 28.2 Total 110.6 291.2 102.7 165.0

## Tabel 1.b.
Kelas SD Plebengan SD Tulasan Sebelum  Sesudah  Sebelum  Sesudah I 16.9 22.1 21 22.6 II 18.1 23.1 23.3 22.4 III 20.3 26.0 24.2 27.4 IV 21.3 25.5 27.5 28.6 V 21.1 24.0 28.5 29.2 VI 22.1 22.6 29.2 25.2 Total 119.2 286.5 153.5 155.4 Tabel 1.c. Kelas SD Grogol Rerata Jml Siswa Sebelum Sesudah  12 SD 5 SD I 19.7 25.4 17.4 24.2 II 20.0 22.9 18.5 23.2 III 18.1 21.1 19.1 24.1 IV 18.5 24.3 20.9 26.1 V 18.5 19.4 21.6 25.0 VI 21.3 21.8 23.2 25.1 Total 125.8 259.3 122.4 192.9 Rerata per Rombel 20.4 32.1 Tabel 1.c. menunjukkan bahwa peng- gabungan  dari  12  SD  menjadi  5  unit  SD
menaikkan jumlah siswa, yaitu: jumlah sis- wa  per  rombongan  belajar  (Rombel)  naik dari 20,4 menjadi 32,1 (naik 51%) dan jum- lah siswa per sekolah naik dari 122.4 men- jadi 192.9 orang (naik 57%).
Jumlah Guru dan  Pegawai
Ketersediaan  personil  SD  di  Keca- matan Bambanglipuro setelah penggabung- an dapat dilihat pada Tabel 2 dan Tabel 3.
Tabel 2. Ketersediaan Guru dan Pegawai.
SD Pang- gang Sribit Plebe- ngan Tula- san Gro- gol Ketersediaan Guru dan Pegawai per Sekolah Seb el um Ses uda h Seb el um Ses uda h Seb el um Ses uda h Seb el um Ses uda h Seb el um Ses uda h Kepala Sekolah 3  1  2  1  3  1  2  1  2  1 Guru Kelas 18  12  12  6  18  12  12  6  12  6 Guru penjaskes 3  2  2  1  3  2  2  1  2  1 Guru Ag. Islam 3  1  2  1  3  1  2  1  2  1 Guru Ag.Katolik -  1  - -  2  1  1  1  -  1 Guru Ag.Kristen - -  - -  - - -  1  - - Guru Bhs. Inggris 3  1  2  1  3  1  2  1  2  1 Guru Mulok 3  1  2  1  3  1  2  1  2  1 Guru TIK -  1  -  1  - 1  -  -  2  1 Penjaga 3  1  2  2  3  2  2  2  2  2 Jumlah 36  21  24  14  38  22  26  15  26  15 Tabel 3. Jumlah Guru dan Pegawai Sebelum dan Sesudah Digabung Jumlah Guru dan Pegawai Sebelum digabung Sesudah digabung SD Panggang 35 21 SD Sribit 25 14 SD Plebengan 38 22 SD Tulasan 26 15 SD Grogol 26 15 Total 150 87 Jumlah Unit SD 12 SD 5 SD Rerata Jumlah Guru & Pegawai per SD 12,5 17,4
Tabel  2  menunjukkan  bahwa  setelah digabung,  SD  di  Bambanglipuro  memiliki guru TIK, guru Agana Katolik, dan petugas kebersihan  di  samping  penjaga  sekolah. Namun  jumlah  guru  se  Kecamatan  turun dari  150  menjadi  87  orang  walaupun  jum- lah  rerata  guru  per  sekolah  naik  dari  12,5 menjadi 17,4 seperti tampak pada Tabel 3.
Efisiensi Anggaran.
Tabel 3 menunjukkan bahwa pengga- bungan  menurunkan  jumlah  personil  se- hingga menghasilkan efisiensi penggunaan dana  sekolah  untuk  gaji  personil,  seperti tampak pada Tabel 4.
Tabel 4. Pengematan Anggaran Sekolah.
Sekolah Anggaran Total per Sekolah per Tahun (Rp) Gaji Personil per Siswa per Tahun (Rp) SD Panggang Sebelum 2,555,312.29  2,228,337.38 Sesudah 2,343,293.44  1,982,293.43 Penghematan 212,018.86 246,043.95 SD Sribit Sebelum 2,889,309.99  2,687,459.43 Sesudah 2,516,586.98  2,134,338.46 Penghematan 372,723.01 553,120.96 SD Plebengan Sebelum 2,520,512.38  2,183,858.41 Sesudah 2,496,562.12  2,089,386.05 Penghematan 23,950.25 94,472.36 SD Tulasan Sebelum 3,443,093.00  1,974,995.00 Sesudah 1,964,758.00  1,577,308.48 Penghematan 1,478,335.00 397,686.00 SD Grogol Sebelum 2,209,471.54 1,763,270.40 Sesudah 1,587,964.65 1,587,964.65 Penghematan 621,506.89 175,305.75 Penghematan Total 2,708,534.01 1,466,629.02
Efisiensi  anggaran  gaji  cukup  besar, yaitu  Rp1,466,629.02  per  siswa  per  tahun atau Rp1.811.287.850,- per tahun untuk 1235 orang  siswa  SD  se  Kecamatan  Bambang- lipuro diperoleh dari berkurangnya jumlah personil  sekolah  setelah  digabung,  yaitu dari  150  menjadi  87  orang  guru  dan  pega- wai  serta  dana  dari  efisiensi  penghematan sumber  daya  lain.  Dampak  efisiensi  dana sekolah  hasil  penggabungan  nampak  da- lam  peningkatan  alokasi  dana  non-gaji  pe- gawai  yang  dikeluarkan  oleh  pemerintah dipakai  untuk  peningkatan  fasilitas  seko- lah.  Peningkatan  fasilitas  mencakup  peng- adaan,  pemeliharaan,  dan  perbaikan  sar-
pras.  Pengadaan  atau  penambahan  ruang dan sarpras sekolah tampak pada Tabel 5.
Dikemukakan  di  depan  bahwa  besar dana  BOS  yang  diterima  sekolah  ditentu- kan berdasarkan jumlah siswa per sekolah. Tabel  1  menunjukkan  bahwa  penggabung- an SD berhasil meningkatkan jumlah siswa per sekolah juga berarti meningkatkan jum- lah dana BOS yang diterima setiap sekolah. Dampak selanjutnya, pengelola sekolah da- pat  meningkatkan jumlah  alat  dan fasilitas yang  dibeli  dan  dipelihara  dengan  dana BOS, sesuai ketentuan.
Pemeliharaan  dan  perbaikan  fasilitas seperti  terungkap  pada  hasil  wawancara dengan  guru  dan  hasil  observasi,  yaitu: guru tidak perlu lagi iuran untuk membeli alat  peraga  dan  alat  olahraga,  kondisi sanitasi dan lingkungan menjadi lebih baik sehingga tidak ada lagi ruang sekolah yang terendam  banjir,  sekolah  memiliki  daya listrik  yang  cukup  untuk  pengoperasian komputer  dan  LCD,  tersedianya  LCD  di setiap ruang kelas, tersedianya ruang-ruang untuk:  komputer,  laboratorium,  UKS,  kan- tor  kepala  sekolah  perpustakaan  dan  yang terpisah  dari  ruang  guru,  gamelan  dan  la- tihan  kesenian  dan  ruang  dapur.  Fasilitas tersebut  tidak  dimiliki  sekolah  sebelum penggabungan,  seperti  dapat  dibaca  pada Tabel 5.
Dana  hasil  efisiensi  juga  dipakai untuk  pengadaan  koleksi  buku  baru,    rak buku, meja baca, karpet, ventilasi dan pen- cahayaan ruang baca yang baik, dan pema- sangan  kipas  angin  supaya  nyaman  men- dorong minat anak untuk  lebih sering ber- kunjung  dan  lebih  betah  membaca  di  per- pustakaan. Data menunjukkan ada pening- katan pengunjung sebesar 126%. Peningkat- an  tersebut  mendorong  sekolah  untuk  me- ngelola  perpustakaan  sekolah  secara  lebih baik,  yaitu  mengangkat    pustakawan  yang mengelola perpustakaan sekolah secara pe- nuh dari pagi sampai siang sehingga penca- tatan peminjaman dan pengembalian buku, oleh guru dan siswa, lebih rapi dan terarsip dengan baik.
Ketersediaan Sarpras (Sarana dan Prasarana)
Tabel 5. Ketersediaan Ruang/Tempat
untuk Kegiatan Siswa SD Pang- gang Sribit Plebe- ngan Tula- san Grogol Ketersediaan Ruang (Jumlah) Se bel um Se su da h Se bel um Se su da h Se bel um Se su da h Se bel um Se su da h Se bel um Se su da h R. Kelas 6  12 6  8  6 8 6 8  6  12 R. Kepala Sekolah  - 1  -  1 - 1 1 1  - 1 R. Guru 1 1  1  1  1 1 1 1  1 1 R. TU - 1  -  1 - 1 - 1  - 1 R Perpust. - 1  -  1 - 1 1 1  - 1 R Lab. - 1  -  - - - - - - 1 R Pertemuan - 1  -  1 - 1 - 1  - 1 Mushola 1 1  1  1  1 1 1 1  1 1 Gudang 1 1  1  1  1 1 1 1  1 2 WC putri 1 4  1  3  1 4 1 4  1 4 WC putra 1 4  1  3  1 4 1 4  1 4 WC guru 1 2  1  2  1 2 1 2  1 2 R Gamelan - 1  -  1 - 1 - 1  - 1 R. UKS - 1  -  1 - 1 - 1  - 1 R Komputer - 1  -  1 - 1 - 1  - 2 Dapur - 1  -  1 - 1 - 1  - 1 Kantin - 1  -  1 - 1 - 1  - 1 R Sirkulasi - 1  -  1 - 1 - 1  1 1 T. Bermain - 1  -  1 - 1 1 1
Gedung dan/atau  ruang  yang  tidak lagi  dipakai  untuk  ruang  kelas  dimanfaat- kan untuk kepentingan lain,  seperti untuk layanan  penyandang  kebutuhan  khusus dan  untuk  tambahan  ruang  kelas  sekolah menengah pertama (SMP) terdekat.
Lebih  dari  itu,  ada  gedung  sekolah yang  diserahkan  kepada  pemerintah  desa atau kelurahan yang kemudian dialihfung- sikan untuk gedung puskesmas pembantu, gedung penyuluhan pertanian, dan tempat penggilingan padi milik desa.
Berdasarkan wawancara tentang pe- manfaatan dana, dapat diketahui bahwa se- sudah  digabung,  sekolah  dapat  memanfa- atkan  fasilitas  secara  efektif,  antara  lain: meningkatkan  jumlah  pengunjung  perpus- takaan dan peminjaman buku, penggunaan komputer  dan  LCD.  Rerata  pengunjung perpustakaan per sekolah per hari naik dari 19 anak menjadi 43 anak (naik 24 siswa per hari atau sebesar 126%).
Peningkatan Kompetensi Guru.
Peningkatan  jumlah  dana  non-gaji tersebut,  berdasarkan  hasil  wawancara, juga digunakan untuk membiayai kegiatan pengembangan  profesi  dan  peningkatan kompetensi  guru.  Kegiatan  yang  dibiayai sekolah antara lain: pengiriman guru untuk mengikuti pelatihan atau training di tingkat kabupaten  maupun  provinsi.  Sebelum penggabungan, pengiriman guru ke kegiat- an pelatihan terbatas pada guru dari SD inti yang  selanjutnya  ditugasi  mengimbaskan ke guru dari SD imbas dalam satu gugus.
Lebih  dari  itu,  sesudah  penggabung- an,  pengembangan  profesi  guru  SD  lebih bervariasi dan meningkat, seperti  lebih  ba- nyak  guru  terlibat,  ada  pertukaran  ilmu dan  keterampilan  mengajar  antar  guru  an- tarsekolah,  ada  pelatihan  bersama  untuk mengoperasikan  komputer,  LCD  dan  lap- top.
Penambahan Kegiatan Ekstrakurikuler.
Wawancara  dengan  beberapa  guru memperoleh  informasi  bahwa  efisiensi penggunaan  dana  juga  memberi  peluang sekolah untuk membeli fasilitas pendukung penyelenggaraan  lebih  banyak  kegiatan ekstrakurikuler.  Jumlah  kegiatan  ekstraku- rikuler  bertambah  dari  2  menjadi  4  atau  5 jenis  kegiatan. Kegiatan yang  beragam ter- sebut  mendorong  siswa  dalam  mengem- bangkan  ketrampilan  diri  untuk  semakin kreatif dan berprestasi.
Berdasarkan hasil observasi, studi do- kumen  dan  wawancara  dapat  diketahui bahwa  anggaran  kegiatan  peningkatan kompetensi  guru  telah  dimasukkan  dalam RAPBS  (Rancangan  Anggaran  dan  Penda- patan  Sekolah),  bersama  kebutuhan  lain seperti  kebutuhan  barang  maupun  pe- ngembangan  sekolah  sesuai  masukan  ma- syarakat  yang  disalurkan  melalui  Komite Sekolah.

## Simpulan dan Saran
Simpulan
Penggabungan SD di Kecamatan Bam- banglipuro dari 12 menjadi 5 unit SD efektif
meningkatkan: (1) rerata jumlah siswa dari 20,4  menjadi  32,1  siswa  per  Rombel  (naik 51%)  atau  naik  dari  122.4  menjadi  192.9 orang  siswa  per  sekolah  (naik  57%),  (2) menurunkan  jumlah  personil  SD  se  Ke- camatan Bambanglipuro dari dari 150 men- jadi  87  orang,  namun,  rerata  jumlah  guru per  sekolah  naik  dari  12,5  menjadi  17,4 orang karena sekolah mengangkat personil baru  yang  memang  dibutuhkan,  seperti guru TIK, guru Agana Katolik, dan petugas kebersihan,  (3)  meningkatkan  efisiensi penggunaan  dana  untuk  gaji guru dan pegawai sebesar Rp1.466.629,- per siswa per tahun  atau  Rp1.811.287.850,-  per  tahun  se Kecamatan  Bambanglipuro,  Bantul  yang memiliki  1235  orang  siswa  SD,  (4)  efektif meningkatkan  pengelolaan  sekolah  dilihat dari bertambahnya kegiatan ektrakurikuler, program  pengembangan  kompetensi  guru, jumlah  dan  jenis  fasilitas  sekolah  serta kondisi fasilitas sekolah semakin baik.

## Saran
Pemerintah  Kabupaten  Bantul  perlu menyusun  indikator  keefektifan  peng-ga- bungan SD sebagai acuan evaluasi pelaksa- naan  penggabungan  sekolah  dan  menye- barluaskan  dampak  positip  penggabungan SD. Peneliti dapat melaksanakan penelitian lanjutan  dengan  fokus  dampak  pengga- bungan SD terhadap mutu proses dan hasil belajar.

## Daftar Pustaka
Bradshaw, D. (2013). Reims and rouen busi- ness  school  merger  finalised. Trade Journal. Diakses  2  Januari  2014  dari http://search.proquest.com/docvie w/134615048?accountid=31324
Budiyono,  H.  (2011).  Kajian  implementasi kebijakan  “Regrouping”  SDN  di Kota Bekasi . Region Volume III. No. 1
Bush,  T.  &  Colemen,  M.  (2006). Leadership and  strategic  management  in  educa- tion. London: Paul Chapman.
Hasibuan,  M.S.P. (2003). Manajemen sumber daya manusia . Jakarta:Bumi Aksara.
Liu,  C.,  et.al,  (2006).  The  effect  of  primary school  mergers  on  academic  per- formance of students in rural China. International  Journal  of  Educational Development , 570.
Martono.  (2003).  Problem-problem  dalam penyelenggaraan  sekolah  dasar yang  diregrouping  di  kecamatan Pakem,  kabupaten  Sleman. Skripsi tidak  dipublikasikan.  Universitas Negeri Yogyakarta.
Nugroho, D. R. 2003. Otonomi daerah, desen- tralisasi  tanpa  revolusi .Jakarta:  PT Elex Media Computindo
Nurkolis. (2006). Manajemen berbasis sekolah: teori,  model  dan  aplikasi .  Jakarta: PT.Grasindo.
Preedy, M. (eds) 1993. Managing the effective school . London: Paul Chapman.
Rohiat.  (2009). Manajemen  sekolah.  Teori dasar  dan  praktik. Bandung:  Regika Aditama.
Simon, J. R. (2007). Mamaroneck school re- group after budget defeat. American
Educational  Research  Journal ,  Vol. 4(4),p.251-262.
Sudiyono,  dkk.  (2009). Dampak  regrouping sekolah  dasar  kasus  SD  Pakem  1  di kecamatan  Pakem  kabupaten  Sleman . Diakses  tanggal  3  Maret  2014  dari http://staff.uny.ac.id/system/files /penelitian
Taylor, B. (2002). The effective schools process: Alive  and  well.  Phi  Delta  Kappan , 83(5), 375-8
Tilaar, H.A.R &  Nugroho, D. R. (2008). Ke- bijakan  pendidikan  pengantar  untuk memahami  kebijakan  pendidikan  dan pendidikan  sebagai  kebijakan  publik. Jakarta:Pustaka Pelajar.
Yuliana. (2004). Pelaksanaan regrouping di kecamatan  minggir  kabupaten  Sle- man  Ahun  2002,  Kajian  Kasus  SD Balangan  1  dan  SD  Sendangrejo. Skripsi,  tidak  dipublikasikan. Yogya- karta:  Universitas  Negeri  Yogya- karta.