## Kebijakan Kenormalan Baru Destinasi Wisata di Kabupaten Kulon Progo
Fitri Lianawati Universitas Gadjah Mada fitri_liana2002@mail.ugm.ac.id
Dyah Mutiarin
Universitas Muhammadiyah Yogyakarta mutiarin@umy.ac.id Janianton Damanik
Universitas Gadjah Mada antondmk@ugm.ac.id

## ABSTRAK
Pariwisata merupakan salah satu sektor yang paling terdampak wabah  COVID-19  di  Kabupaten  Kulon  Progo.  Upaya pemulihan  pariwisata  dari  COVID-19  harus  komprehensif  dan berkelanjutan. Artikel  ini  mendeskripsikan  tentang  kebijakan kenormalan baru pemerintah terhadap  covid-19 pada destinasi pariwisata  di  Kabupaten  Kulon  Progo.  Penelitian  ini menggunakan  analisis  metode  deskriptif  kualitatif.   Hasil penelitian  mengungkapkan  bahwa,  sektor  pariwisata  selama pandemic  dan  masa  kenormalan  baru  harus  menerapkan  (1) protokol kesehatan bagi destinasi wisata dengan memperhatikan  kebersihan,  kesehatan,  keselamatan  dan ketahanan  lingkungan  (CHSE) dengan  menyediakan  fasilitas cuci tangan, sabun, hand sanitizer, dan alat pengatur suhu.  (2) menerapkan  gerakan  ‘sambanggo’  (3)  pembatasan  jumlah pengunjung  untuk  menghindari  kerumunan  dan  pengaturan jarak (4) destinasi wisata dibuka secara bertahap.
KATA  KUNCI : Kebijakan,  Kenormalan  Baru,  Pariwisata, Pandemi Covid-19

## PENDAHULUAN
Coronavirus  Disease -19  (covid-19)  merupakan  penyakit menular  yang  disebabkan  oleh  virus severe  acute respiratory  syndrome  coronavirus-2 (SARS-CoV-2). Wabah  covid-19  pertama  kali  dideteksi  di  Kota  Wuhan, Provinsi Hubei, Tiongkok pada bulan Desember 2019, dan ditetapkan sebagai pandemi oleh World Health Organization (WHO) pada tanggal 11 Maret 2020 (WHO, 2020).  Virus  ini  telah  menyebar  di  222  negara  di  dunia, dilaporkan sebanyak 85.091.012 kasus terkonfirmasi yang mengakibatkan  1.861.005  orang  meninggal  dunia. Pandemi  covid-19  di  Indonesia  pertama  kali  muncul diawali dengan temuan penderita covid-19 pada tanggal 2 Maret  2020.  Jumlah  penderita  covid-19  dalam  setiap  hari terus  mengalami  peningkatan.  Hingga  tanggal  6  Januari 2021  jumlah kasus  yang  terkonfirmasi  positif  covid-19  di
Indonesia  sejumlah  788.402,  dengan  kasus  diantaranya 23.296 meninggal dan 652.513 kasus sembuh (KPC PEN, 2021).
Dampak  pandemi  covid-19  merambah  ke  semua  aspek kehidupan,  termasuk  dalam  sektor  pariwisata.  Pemerintah sudah  berupaya  mempertahankan  sektor  pariwisata  dari dampak  pandemi  covid-19  dengan  menetapkan  berbagai kebijakan. Para pemimpin politik di Indonesia memberikan  gagasan  berupa  pemberian  insentif  untuk sektor  pariwisata.  Hal  ini  bertujuan  untuk  meningkatkan kunjungan  wisatawan  (Sugianto,  2020).  Meskipun  pada saat  ini  sudah  memasuki era  new  normal ,  jumlah wisatawan  yang  berkunjung  ke  objek  wisata  tetap mengalami  penurunan.  Risiko  kesehatan  menjadi  alasan utama  bagi  para  wisatawan  untuk  menunda  atau  bahkan membatalkan  rencana  untuk  berkunjung  ke  destinasi wisata.  Hal  ini  berpengaruh  pada  penurunan  pendapatan asli  daerah  serta  pendapatan  para  pelaku  industri  kuliner dan  industri  kecil  yang  menjajakan  barang/jasa  di  sekitar objek wisata (Nurhalimah dkk., 2020). Sampai pada bulan Mei  2020  pandemi  covid-19  telah  mengakibatkan kerugian  Rp  27  miliar,  akibat  tidak  ada  wisatawan  asing yang  datang  ke  objek  wisata  dan  menginap  di  hotel. Pandemi  Covid-19  berdampak  negatif  atau  merugikan bagi  perkembangan  industri  pariwisata  di  Daerah Istimewa  Yogyakarta  (Prayudi,  2020).   Kulon  Progo memiliki  bentang  alam  yang  khas,  unik,  dan  beragam mulai  dari  pantai,  dataran  tinggi,  hingga  pegunungan. Keragaman  ini  dimanfaatkan  menjadi  daya  tarik  wisata yang mampu mendatangkan wisatawan. Adanya covid-19 berimbas  pada  hampir  semua  destinasi  di  Kabupaten Kulon Progo.  Untuk  mencegah  penyebaran  wabah  covid- 19  pada  sektor  pariwisata,  maka  pemerintah  Kabupaten Kulon  Progo  mulai  bulan  Maret  2020  melalui  Dinas Pariwisata  melakukan  penutupan  pada  objek  destinasi wisata baik yang dikelola pemerintah daerah maupun yang dikelola oleh masyarakat (Cahyana, 2020).
ISSN 2656-1301 (Online) 2656-1336 (Print)
Sutrisnawati,  dkk  (2020)  menyebutkan  bahwa  salah  satu upaya dalam memulihkan sektor pariwisata adalah dengan mengembalikan  kepercayaan  untuk  berwisata  dengan penerapan  program Cleanliness,  Health,  and  Safety (CHS).  Hal  ini  termasuk  penyediaan  sarana  dan  fasilitas kebersihan  seperti  tempat  cuci  tangan  dan  sabun, hand sanitizer ,  ruang  isolasi  bagi  pengunjung  dengan  gejala covid-19,  dan  pemeriksaan  suhu  menggunakan thermo gun (Wicaksono,  2020).  Penerapan  protokol  kesehatan, seperti  cuci  tangan,  memakai  masker,  menjaga  jarak dengan  pengunjung  lainnya,  menjaga  kebersihan  dapat membentuk habit atau  kebiasaan  baru  bagi  para wisatawan  yang  dulunya  tidak  pernah  dilakukan  sebelum pandemi covid-19.
Berdasarkan  uraian  diatas,  peneliti  tertarik  untuk meneliti terkait  kebijakan  pemerintah  dan stakeholder dalam menghadapi pemulihan pariwisata khususnya di Kabupaten Kulon Progo.

## METODE
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  deskriptif  kualitatif. Tujuannya  adalah  untuk  melihat  bagaimana  kebijakan kenormalan  baru  di  bidang  pariwisata  selama  pandemi  di Kabupaten  Kulon  Progo.  Sumber  data  yang  digunakan yaitu  data  primer  dan  sekunder.  Data  primer  didapatkan dari observasi dan wawancara. Observasi secara langsung untuk  melihat  fasilitas  –  fasilitas  yang  tersedia  dan kegiatan pariwisata yang dijalankan. Wawancara dilakukan  kepada  Bidang  Destinasi  Dinas  Pariwisata Kabupaten  Kulon  Progo.  Data  sekunder  yang  digunakan dalam studi ini diperoleh dari Badan Pusat Statistik, Dinas Pariwisata  Kabupaten  Kulon  Progo,  serta  buku  –  buku, jurnal  –  jurnal  ilmiah  dan  berbagai  media online yang berkaitan dengan penelitian ini.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Studi  Waqas, et  al (2017)  dan  Karesh, et  al (2019), menemukan  bahwa epidemi pada  negara-negara  yang terkena  dampak  wabah  telah  menyebabkan  menurunnya jumlah  wisatawan  pada  negara  –  negara  tersebut.  Sejalan dengan  penelitian  dimaksud,  adanya  pandemi  covid-19, telah  membuat  pemerintah  Kabupaten  Kulon  Progo membentuk gugus tugas percepatan penanganan covid. Adanya  kebijakan  penutupan  destinasi  wisata  di Kabupaten  Kulon  Progo  berpengaruh  pada  jumlah
kunjungan  wisatawan,  sehingga  terjadi  penurunan pendapatan  asli  daerah  pada  sektor  pariwisata.  hal  ini dikarenakan  terhentinya  arus  kunjungan  wisatawan nusantara  (wisnus)  maupun  wisatawan  mancanegara (wisman).  Bahkan  banyak  Usaha  Kecil  Mikro  dan Menengah  (UMKM)  dan  pedagang  kecil  pada  destinasi wisata  lumpuh  total  dan  terancam  gulung  tikar  (Cahyana, 2020).
Pemerintah  tidak  dapat  melarang  wisatawan  untuk berwisata  karena  harus  disadari  bahwa  kontribusi pendapatan  dari  sektor  pariwisata  ini  signifikan.  Namun demikian  aturan  untuk  membuka  destinasi  wisata  harus memperhatikan  protokol  kesehatan.  Hal  ini  juga  berlaku untuk usaha jasa pariwisata seperti hotel dan restaurant.
Berdasarkan Surat Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor HK 01.07/MENKES/382/2020 tanggal  19  Juni  2020  tentang  Protokol  Kesehatan  bagi masyarakat di Tempat dan Fasilitas Umum dalam Rangka Pencegahan dan  Pengendalian Coronavirus  Disease  19 (covid-19),  maka  kegiatan  di  hotel,    rumah  makan,  dan tempat wisata harus mengacu kepada Protokol Kesehatan, yakni  cuci  tangan,  menggunakan  masker,  menjaga  jarak, dan selalu menjaga kebersihan tempat, serta ketahanan diri (Menteri Kesehatan RI, 2020).
Pembukaan destinasi wisata dilakukan secara bertahap dan wajib dilakukan uji coba dan
simulasi    penerapan    protokol    di    destinasi pariwisata terlebih  dahulu.  Setelah  dinyatakan  layak  oleh  satuan gugus  tugas,  maka  boleh  beroperasi  kembali.  Monitoring dan  pengawasan  juga  diperlukan  untuk  dapat  memantau protokol  kesehatan  di  sektor  pariwisata.  Sehingga keselamatan  dan  kesehatan  di  sektor  pariwisata  dapat terwujud dan roda perekonomian dapat berjalan kembali.
Dalam kurun waktu lima tahun terakhir trend pariwisata di Kabupaten  Kulon  Progo  mengalami  peningkatan  dari  sisi anggaran  untuk  program  peningkatan  pemasaran  wisata, peningkatan  sarana  dan  prasarana  pariwisata  dan  daya Tarik  wisata,  peningkatan  pemberdayaan  pariwisata  dan pemanfaatan  ruang  satuan  ruang  strategis  kesultanan  dan kadipaten. (Tabel 1.)
ISSN 2656-1301 (Online) 2656-1336 (Print)

## Tabel 1. Anggaran Urusan Pariwisata Kabupaten Kulon Progo
Sumber: Dinas Pariwisata Kulon Progo, 2020
Dari tabel 1 diatas dapat kita lihat bahwa dari tahun 2015 –  2010  anggaran  pada  sektor  pariwisata  mengalami peningkatan  yang  signifikan.  Semua  program  meingkat dari tahun ke tahun.
Adanya  pandemi  covid-19  pada  akhir  tahun  2019 membuat  semua  lini  sektor  mengalami  perubahan  secara masif  tidak  terkecuali  bidang  pariwisata. Corona  virus (COVID-19) 2019 merupakan virus yang disebabkan oleh sindrom  pernapasan  pertama  kali  terdeteksi  di  Kota Wuhan,  Cina  pada  awal  Januari  2020.  Pada  tanggal  11 Maret  2020  Organisasi  Kesehatan  Dunia  menetapkan sebagai  pandemi  global. (WHO .,  2020).  Meskipun  virus itu  menyebar  dengan  cepat,  namun  pada  awalnya diabaikan oleh para pemimpin politik di negara Indonesia
dengan  memberikan  gagasan  berupa  pemberian  insentif untuk  sektor  pariwisata.  Hal  ini  bertujuan  untuk meningkatkan  kunjungan  wisatawan  ke  Indonesia. (Sugianto,  2020).  Namun  sejak  dikeluarkannya  Keppres 12  Tahun  2020  tentang  Penetapan  Bencana  Non-alam Penyebaran  COVID-19  sebagai  Bencana  Nasional  maka seluruh  kebijakan  harus  mengacu  pada  aturan  tersebut. Kabupaten Kulon Progo megeluarkan Surat Edaran Bupati Nomor 440/1197 Tahun 2020 tertanggal 19 Maret, perihal Kewaspadaan  terhadap Corona .  Himbauan  tersebut berdampak  secara  tidak  langsung  di  bidang  pariwisata. Destinasi  wisata  di  Kabupaten  Kulon  Progo  berhenti beroperasional.  Hal  ini  dapat  dilihat  dari  data  kunjungan wisatawan (Tabel 2).
ISSN 2656-1301 (Online) 2656-1336 (Print)

## Tabel 2. Jumlah Kunjungan wisatawan Kabupaten Kulon Progo

## Sumber: Dinas Pariwisata Kulon Progo, 2020
Berdasarkan  pada  tabel  diatas  sektor  pariwisata  di Kabupaten  Kulon  Progo  sempat  terhenti  akibat  covid-19. Selama  tiga  bulan  sejak  adanya  himbauan,  hampir  semua destinasi  wisata  tidak  melayani  kunjungan  wisatawan. Adanya  kebijakan-status  tanggap  darurat  oleh  pemerintah Daerah  Kabupaten  Kulon  Progo  tersebut  serta  ketakutan masyarakat  akan  virus  Corona  telah  menyebabkan pengurangan kegiatan pariwisata. Hal ini berdampak pada menurunnya  bahkan  tidak  adanya  kunjungan  wisatawan ke  Kabupaten  Kulon  Progo.  Pariwisata  selalu  menjadi salah satu industri yang paling terpukul oleh pandemi dan krisis. Pandemi Corona memberikan pukulan yang sangat keras  bagi  sektor  sektor  pariwisata.  Hal  ini  memberikan dampak negatif bagi industri pariwisata. Perjalanan wisata menurun,  ketakutan  untuk  berwisata  meningkat,  dan ketidakpastian  akan  berakhirnya  masa  pandemi.  Dinas Pariwisata  melakukan  inisiasi  sebagai  wujud  kepedulian terhadap  objek  dan  destinasi  wisata  di  Kabupaten  Kulon Progo dengan melakukan berbagai upaya.
Menerapkan  Program  CHSE  (Cleanliness,  Health, Safety, and Environmental Sustainability)
Untuk  memulihkan  kepercayaan  wisatawan  dalam berwisata, maka salah satu syarat utama adalah kelayakan destinasi wisata. Faktor kebersihan, Kesehatan,
keselamatan, dan ketahanan lingkungan menjadi pertimbangan  yang  penting  di  masa  pandemic  covid-19. Kabupaten  Kulon  Progo  mengkondiskan  seluruh  objek wisata  menerapkan  konsep  tersebut  dengan  menjaga kebersihan  objek  wisata.  Selama  destinasi  wisata  tutup, maka  dilakukan  pembersihan  objek  wisata,  menambah sarana  prasarana  pariwisata  berupa  wastafel  di  objek wisata,  penyediaan  hand  sanitizer,  sabun  cuci  tangan, tempat  sampah,  dan  disinfektan.  Fasilitas  Kesehatan  juga dipenuhi seperti penambahan ruang isolasi  sementara jika terdapat wisatawan dengan suhu tinggi di objek wisata.

## Meluncurkan Program “Sambanggo”
Gerakan  “ Sambanggo ”  berarti  “Sambang  Kulon  Progo” atau “Sambang Monggo”. Maknanya kata sambang adalah berkunjung,  sedangkan “Go” ( huruf  jawa)  merupakan pralambang dari 3 (tiga) unsur bagi zona kepariwisataan di Kulon  Progo  yaitu gisik atau  pantai, gawe atau  ekonomi kreatif  dan gunung atau  kawasan  wisata  yang  berada  di daerah pegunungan. “Sambang” yang bermakna tilik atau menjenguk  /  menengok  memiliki  makna  bahwa  disaat Pandemi Covid-19 seperti sekarang ini siapapun tidak ada yang  bisa  memberikan  garansi  terhadap  kesehatan  dan keamanan  masyarakat.  Disisi  lain  destinasi  wisata  dan para
pelaku wisata sudah
ISSN 2656-1301 (Online) 2656-1336 (Print)
berbulan - bulan tidak beraktivitas seperti biasanya (Kulon Progo Kab, 2020).
Menurut Kepala Dinas Pariwisata Kabupaten Kulon Progo Joko Mursito, SSn, MA menjelaskan gerakan “Sambanggo”  ini  ada  3  yaitu  Sambang  Gisik,  Sambang Gawe, Sambang Gunung. Sambang Gisik yaitu menengok destinasi  wisata  di  wilayah  sepanjang  pantai.  Sambang Gawe  yaitu  menengok  ke  industri  kreatif,  Usaha  Jasa Pariwisata  dan  Ekonomi  Kreatif.  Sambang  Gunung  yaitu menengok  destinasi  wisata  di  wilayah  perbukitan  dan pegunungan.
Konsep  sambang  ini  dinilai  sangat  tepat  dan  menjadi pilihan  bagi  Dinas  Pariwisata  Kabupaten  Kulon  Progo agar ada upaya kontrol  terhadap aktivitas – aktivitas yang mulai  berjalan  terkait  kepariwisataan  dengan  selalu memperhatikan  protokol  kesehatan.  Hal  ini  merupakan upaya  untuk  meningkatkan  sinergitas  dengan  berbagai pihak dan meningkatkan kreativitas di dunia pariwisata.

## Pembatasan  Jumlah  Pengunjung  untuk  Menghindari Kerumunan dan Pengaturan Jarak
Kabupaten  Kulon  Progo  melakukan  pembatasan  jumlah pengunjung  objek  wisata.  Jika  di  Kawasan  objek  wisata sudah  tercapai  50%  maka  tidak  menerima  kunjungan  di objek wisata.

## Destinasi Wisata dibuka Secara Bertahap
Destinasi  wisata  di  Kulon  Progo  dinyatakan  siap  untuk menerima  kunjungan  wisata  setelah  dilakukan  uji kelayakan oleh satuan gugus tugas covid Kabupaten yang terdiri  dari  unsur  Dinas  Pariwisata,  Dinas  Kesehatan, BPBD,  satpol  PP,  Dinas  Perdagangan,  Unsur  TNI  dan Polri.  Parameter  kriteria  kelayakan  ditentukan  oleh provinsi  DIY,  sehingga  penerapan  di  tingkat  satuan kabupaten harus menyesuaikan dengan panduan tersebut.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  uraian  pembahasan  diatas  maka  disimpulkan bahwa  sektor  destinasi  pariwisata  di  Kabupaten  Kulon Progo  mengalami  beberapa  penyesuaian  dan  perubahan antara  lain:  1.  Penerapan  protokol  kesehatan  untuk destinasi  wisata  dengan  memperhatikan  kebersihan, kesehatan,  keselamatan,  dan  ketahanan  lingkungan ( Cleanliness, Health, Safety, and Environment
Sustainability) .  Hal  ini  dilakukan  dengan  penyediaan sarana  prasarana  fasilitas  kebersihan  di  objek  wisata seperti  tempat  cuci  tangan  dan  sabun, hand  sanitizer ,  alat
pengukur suhu tubuh, dan ruang isolasi untuk pengunjung dengan  gejala  corona;  2.  Gerakan  ‘sambanggo’  yaitu gerakan ‘sambang’ atau  monitoring  objek  wisata;  dan  3. Pembatasan  jumlah  pengunjung  karena  adanya  batasan kapasitas untuk mencegah penyebaran melalui kerumunan, termasuk pengaturan jarak aman saat di objek wisata.

## DAFTAR PUSTAKA
Awan  Waqas,  Jaume  Rossell,  and  M.  S.-G.    (2017) ‘Infectious  disease  risk  and  international tourism  demand’,  Health  Policy  and  Planning, 32(4), pp. 538–548. doi: 0.1093/heapol/czw177. Cahyana,  Ludhy.  (2020) .  “Mencegah  Covid-19,  5 Destinasi  Wisata  Kulon  Progo  Ditutup”  from https://travel.tempo.co/read/1322993/mencegah- covid-19-5-destinasi-wisata-kulon-progo- ditutup/full&view=ok.  (diakses  pada  taanggal 20 Desember 2020)
Komite  Penanganan  Covid-19  dan  Pemulihan Ekonomi Nasional. (2021). Data Sebaran Covid - 19.  Diakses  dari  https://www.covid19.go.id/ diakses pada tanggal 7 Januari 2021.
Leo Agustino. (2008) Dasar-dasar Kebijakan Publik Nurhalimah,  Darmawan,  R.,  N,  dan  Kanom.  (2020).
Analisis  Dampak  Perkembangan  Pariwisata Pulau  Santen  Banyuwangi  Pasca  Pandemi Covid-19. SENTRINOV  Ke-6  Series:  Social  and
Humanities. Vol 6 No 2 hal 361-369. Purwaningsih, Sri Cahyani Putri. (2020) .
“Bangkitkan  Pariwisata  di  Kulon  Progo Melalui  Acara  Gumregah  Wisata  Nusantara” from https://jogja.tribunnews.com/2020/09/16/bangki tkan-pariwisata-di-kulon-progo-melalui-acara- gumregah-wisata-nusantara. (diakses pada tanggal 20 Desember 2020)
Prayudi,  M.,  A.  (2020).  Dampak  Covid-19  Terhadap Pariwisata  di  Daerah  Istimewa  Yogyakarta. Jurnal Nusantara (Jurnal Ilmiah Pariwisata dan Perhotelan) Vol 3 No 2 hal 14-20 https://kulonprogokab.go.id/corona/  (diakses  pada tanggal 25 Desember 2020).
Spillane.  (2007).  Pengertian  Pariwisata.  (http:  // www.google.co.id.      diakses      tanggal      2 5 esember 2020).
Sugianto,  Danang.  (2020) .  "Geger  Corona,  Kok  RI
Malah Tarik
Banyak Wisman? " from https://finance.detik.com/berita -ekonomi- bisnis/d-4921764/geger-corona-kok-ri-malah- tarik-banyak-wisman. (diakses  pada  tanggal  25
ISSN 2656-1301 (Online) 2656-1336 (Print)
Desember 2020).
Sutrisnawati,  N.,  K.  Budiasih  N.,  G.,  A.,  N.  dan Ardiasa,  I.,  K.  (2020).  Upaya  Pemulihan  Sektor Pariwisata  di  Tengah  Pandemi  Covid  19.  Jurnal Kajian  dan  Terapan  Pariwisata  Vol  1  No  1  hal 39-57
Wicaksono  Ajie.  (2020).  New  Normal  Pariwisata Yogyakarta. Kepariwisataan:  Jurnal  Ilmiah Vol 14 No 3 hal 139-150 World  Health  Organization.  (2020).  Coronavirus Disease (COVID-19) Pandemic . Available online: https://www.who.int/emergencies/diseases/nove l-coronavirus-2019  (diakses  pada  tanggal  25 Desember 2020).
Solichin  Abdul  Wahab.  Analisis  Kebijaksanaan: Dari  Formulasi  ke  Implementasi  Kebijaksanaan Negara (Edisi 2)
Yoeti, Oka. A. 2008. Perencanaaan Dan
Pengembangan  Pariwisata .  Jakarta:  Pradaya Pratama.