e-ISSN: 2502-3292Volume 7 Nomor 1 (April 2022)  Halaman 43-57 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA

## Strategi Pengembangan Komoditas Sagu di Kabupaten Konawe
(Sagu Commodity Development Strategy in Konawe Regency)
La Ode Ilmin Yuntafau 1 , Haji Saediman 2 , Muh. Arief Dirgantoro 3
1 )Direktorat Jenderal Perkebunan Kementerian Pertanian RI, Jakarta, Indonesia
1 ) Email : ilminwakatobi86@gmail.com
2 ) Program Studi Magister Agribisnis Universitas Halu Oleo, Kendari, Indonesia
2 ) Email : saediman@yahoo.com
3 ) Program Studi Magister Agribisnis Universitas Halu Oleo, Kendari, Indonesia
3 ) Email : muhariefdirgantoro@gmail.com

## Riwayat Naskah
Naskah diterima: 21 Januari 2022 Naskah direvisi: 12 Maret 2022 Disetujui diterbitkan: 28 Maret 2022
Abstract: Sago  (Metroxylon  sp.)  is  a  tropical  wet  palm  plant,  which  has  a  strong  adaptation  to grow  on  marginal  lands.  Sago  is  one  of  the  potential  food  commodities  as  a  source  of carbohydrates owned by Indonesia. The objectives of this study were:  identify the factors that are the  strengths,  weaknesses,  opportunities  and  threats  of  sago  commodity  development;  and determine  the  strategy  for  sago  commodity  development.  This  research  was  conducted  in  the Districts of Bondoala, Besulutu, Sampara and Kapoiala, Konawe Regency. The respondents of this study  were  the  relevant  government  agencies  staf  in  Konawe  Regency  and  in  Southeast  Sulawesi Province,    researchers from  the Southeast  Sulawesi  AIAT  and  Development  Agency  and lecturers at the UHO Faculty of Agriculture, and collectors and inter-island traders. The analytical method used is SWOT-AHP (Analytical Hierarchy Process) analysis. The results of the study revealed that the  strategy  for  developing  sago  commodities,  which  had  the  highest  priority  value  or  the  most important ones, were the development of human resources for sago farmers and small and medium industries  (IKM); strengthening  coordination  and synchronization  of  policies  between  institutions in  the  development  of sago;  policy  on  the  expansion  and  protection  of  sago  land;  optimization  of market  share;  diversification  of  sago  products;  increasing  the  competitiveness  of  processed  sago products  through  the  adoption  of  production  technology;  modernization  of  equipment  and processing of sago to strengthen added value; and forming partnerships both market and capital.
Keywords: development strategy; SWOT-AHP; sago
Intisari: Sagu  ( Metroxylon sp.)  adalah  tumbuhan  palem  tropika  basah,  yang memiliki  adaptasi  kuat  untuk tumbuh  pada  lahan  marjinal.  Sagu  merupakan  salah  satu  komoditas  pangan  potensial  sebagai  sumber karbohidrat  yang  dimiliki  Indonesia.  Tujuan  studi  ini  adalah:  mengidentifikasi  faktor-faktor  yang  menjadi kekuatan,  kelemahan,  peluang  dan  ancaman  pengembangan  komoditas  sagu;  dan  menentukan  strategi pengembangan  komoditas  sagu.  Studi  dilaksanakan  di  Kecamatan  Bondoala,  Besulutu,  Sampara  dan Kapoiala  Kabupaten  Konawe.  Responden  penelitian  ini  adalah  staf  dinas  pemerintah  terkait  di  Kabupaten Konawe  dan  di  Provinsi  Sulawesi  Tenggara,  peneliti  dari  Balitbang  BPTP  Sulawesi  Tenggara  dan  dosen Fakultas  Pertanian  Universitas  Halu  Oleo,  dan    pedagang  pengumpul  sagu.  Metode  analisis  data  yang digunakan adalah Analisis SWOT-AHP ( Analytical Hierarchy Process ). Hasil studi diketahui bahwa strategi pengembangan  komoditas  sagu,  yang  memiliki  nilai  prioritas  tertinggi  atau  yang  paling  utama  adalah pengembangan  SDM  petani  dan  pelaku  industri  kecil  menengah  (IKM)  sagu;  penguatan  koordinasi  dan sinkronisasi  kebijakan  antar  lembaga  dalam  pengembangan  sagu;  kebijakan  perluasan  dan  perlindungan lahan sagu; optimalisasi pangsa pasar; diversifikasi produk sagu; peningkatan daya saing produk olahan sagu melalui adopsi teknologi produksi; modernisasi peralatan dan pengolahan sagu untuk penguatan nilai tambah; dan membentuk kemitraan baik pasar maupun permodalan
Kata kunci : strategi pengembangan; SWOT-AHP; sagu
e-ISSN: 2502-3292Volume 7 Nomor 1 (April 2022)  Halaman 43-57 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA

## I. PENDAHULUAN
Sagu  merupakan  salah  satu  tanaman  yang  tumbuh  di  jazirah  daratan  provinsi  Sulawesi Tenggara  dan  menjadi  pangan  pokok  selain  padi,  jagung  dan  ubi  kayu  (Saediman,  Taridala  dan Ono,  2006).  Baik  sebagai  pangan  pokok  utama  ataupun  sebagai  pelengkap  atau co-staple (Saediman  et  al.,  2016;  Saediman  et  al.,  2019),  Sagu  telah  lama  dikonsumsi  oleh  masyarakat Sulawesi  Tenggara,  khususnya  oleh  masyarakat  etnis  Tolaki  dalam  bentuk  sinonggi  (Surni  et  al., 2018).  Karena  itu,  tanaman  sagu  sangat  potensial  dikembangkan  sebagai  sumber  pangan  lokal untuk mengurangi tekanan pada beras sebagai bahan pokok utama di Indonesia. Ketersediaan beras akan  relatif  berkurang  jika  dikaitkan  dengan  kebutuhan  penduduk  yang  semakin  meningkat, terlebih  dengan  adanya  produktivitas  padi  sawah  yang  sudah levelling  off ,  konversi  lahan  sawah menjadi areal penggunaan lain, dan perubahan iklim (Saediman et al., 2019; Saediman et al., 2016). Mengembangkan  sagu  tidak  hanya  akan  meningkatkan  ketahanan  pangan,  tetapi  juga  akan bermanfaat  pada  upaya-upaya  pelestarian  sumberdaya  alam,  peningkatan  pendapatan,  dan pengentasan kemiskinan.
Pada tahun  2020  Sulawesi  Tenggara  memiliki  luas areal  tanamam  sagu  mencapai  4.470  Ha dengan  jumlah  produksi  3.232  ton  serta  produktivitas  mencapai  0,7  persen.  (BPS  Sulawesi Tenggara, 2021)  Dalam lima tahun terakhir kondisi luas areal tanaman sagu di Sulawesi Tenggara mengalami penurunan tetapi produksi sagu mengalami kenaikan. Hal ini disebabkan karena adanya pengalihan fungsi lahan dan banyaknya permintaan sagu.
Salah  satu  daerah  yang  memberikan  kontribusi  didalam  peningkatan  produksi  sagu  adalah Kabupaten  Konawe.  Kontribusi  daerah  tersebut  sangat  besar  dibanding  kabupaten  atau  kota  lain yang  ada  di  Provinsi  Sulawesi  Tenggara.  Produktivitas  tanaman  sagu  di  Kabupaten  Konawe mengalami stagnan atau tetap. Di tahun 2016 sampai 2020, luas areal tanaman sagu di Kabupaten Konawe terus mengalami penurunan tetapi produksi mengalami fluktuasi. Berkurangnya luas areal tanam  sagu  disebabkan  oleh  alih  fungsi  lahan  dan  kurangnya  perhatian  dari  pemerintah  terhadap perkembangan  komoditas  sagu.  Jika  kondisi  dan  kecenderungan  seperti  ini  tidak  ditangani,  maka produksi  sagu  di  Kabupaten  Konawe  kedepan  akan  mengalami  penurunan  dan  hal  ini  akan menyebabkan berkurangnya kontribusi sektor pertanian (sagu) di Kabupaten Konawe.
Kabupaten  Konawe  merupakan  salah  satu  kabupaten  yang  potensial  untuk  pengembangan sub  sektor  perkebunan  rakyat,  khususnya  tanaman  sagu.  Faktor  geografis  yang  mendukung menjadikan  Kabupaten  Konawe  potensial  untuk  mengembangkan  komoditas  sagu.  Bagi  petani  di Kabupaten  Konawe,  tanaman  sagu  telah  menjadi  salah  satu  sumber  pendapatan  pertanian  dalam upaya  peningkatan  taraf  hidup  para  petani.  Produksi  sagu  yang  tinggi  sering  kali  tidak  diikuti dengan peningkatan pendapatan yang signifikan. Karena kurangnya pengetahuan petani, dan peran pemerintah  setempat  yang  belum  optimal  terhadap  pengembangan  komoditas  sagu  dan  menjadi salah satu permasalahan yang besar didalam meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan petani di Kabupaten Konawe mulai dari agribisnis hulu, pertanian primer, agribisnis hilir, dan penyedia jasa agribisnis.  Melihat  kenyataan  tersebut,  penulis  melakukan  suatu  kajian  mengenai  Strategi Pengembangan Komoditas Sagu di Kabupaten Konawe Provinsi  Sulawesi Tenggara.

## II. METODE STUDI
Studi  dilaksanakan  di  Kecamatan  Bondoala,  Besulutu,  Kapoila,  dan  Sampara  Kabupaten Konawe  Provinsi  Sulawesi  Tenggara  yang  merupakan  daerah  sentra  produksi  sagu.  Penelitian dilaksanakan  selama  delapan  bulan  (Januari  sampai  Agustus2021).  Lokasi  penelitian  ditentukan secara purposive , dengan pertimbangan keterwakilan dan karakterisitk  geografis, pelaku agribisnis sagu, dan kontribusi sektor pertanian (sagu)  dalam perekonomian daerah. Selain  itu, penelitian  ini dilakukan di Kota Kendari khususnya untuk menelusuri pemasaran sagu.
Populasi  studi  ini  adalah  petani  dan  pengolah  sagu  yang  berada  di    lokasi  studi.  Penentuan sampel  dilakukan  secara  sampel  kuota  ( Quota  sampling )  dengan  jumlah  sampel  disajikan  pada Tabel 1.
e-ISSN: 2502-3292Volume 7 Nomor 1 (April 2022)  Halaman 43-57 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
Tabel 1. Jumlah Sampel pada masing-masing Kecamatan di Kabupaten Konawe  Provinsi Sulawesi
Tenggara No. Kecamatan Petani Pengolah 1. Bondoala 4 4 2. Besulutu 4 4 3. Sampara 4 4 4. Kapoila 4 4 Jumlah 16 16
Selain  petani  dan  pengolah  sagu,  responden  lainnya  dari  penelitian  ini  adalah:  staf  dari instansi pemerintah terkait di Kabupaten Konawe dan di Provinsi Sulawesi Tenggara; peneliti dari Balitbang  BPTP  Sulawesi  Tenggara;  dosen  Fakultas  Pertanian  Universitas  Halu  Oleo,  dan pedagang pengumpul, pedagang antar pulau, dan pedagang pengecer sagu.
Variabel yang diteliti dalam penelitian ini adalah: sistem komoditas sagu meliputi subsistem agribisnis  hulu  ( up-stream  agribusiness ),  subsistem  pertanian  primer  ( on-farm  agribusiness ), subsistem  agribisnis  hilir  ( down-stream  agribusiness ),  dan  subsistem  penyedia  jasa  agribisnis ( services  for  agribusiness );  faktor-faktor  yang  menjadi  Kekuatan,  Kelemahan,  Peluang,  dan Ancaman untuk pengembangan komoditas sagu.
Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah: desk study yaitu mereview dokumen, laporan, publikasi dan informasi dari instansi terkait dan sumber yang  relevan; observasi yaitu data dikumpulkan  melalui  pengamatan  langsung  terhadap  obyek  penelitian;  wawancara  mendalam berdasarkan  kuesioner  yaitu  melakukan  wawancara  tanya  jawab  yang  terbuka  untuk  memperoleh data antara peneliti dan informan; quesioner AHP yang diberikan kepada beberapa peneliti sebagai nara  sumber  terpilih;  pencatatan,  yaitu  mengumpulkan  data  dengan  mencatat  data  yang  sudah tersedia di kantor-kantor atau instansi terkait dengan studi.
Untuk  menjawab  rumusan  masalah  dan  tujuan  studi,  maka  digunakan  analisis  secara kualitatif  dan  kuantitatif.  Analisis  yang  digunakan  adalah    sebagai  berikut:  untuk  mengetahui kondisi umum komoditas sagu serta faktor-faktor yang menjadi kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman  pengembangan  komoditas  sagu  dilakukan  secara  deskriptif;  untuk  menentukan  strategi pengembangan  komoditas  sagu,  digunakan  analisis  SWOT-AHP    ( Analytic  Hierarchy  Process ). (Saediman et al ., 2011; Saediman, 2015; Saediman et al ., 2015).
Tiga prinsip dasar yang digunakan dalam metode AHP, meliputi: -Menyusun  hierarki,  yaitu  dimaksudkan  untuk  mempermudah  pemahaman  akan  suatu  masalah. Dengan  memecahkan  realistas  bagian  ini  menjadi  beberapa  gugusan  homogen  dan  membagi  ke bagian yang lebih kecil, maka dapat memadukan informasi yang didapat ke dalam struktur masalah yang membentuk gambaran lengkap dari keseluruhan sistem;
-Menentukan  prioritas,  yaitu  dilakukan  setelah  menyusun  hierarki  berdasarkan  klasifikasi  yang telah ditentukan sebelumnya. Penentuan prioritas dilakukan dengan  menetapkan  hubungan  elemen terhadap  pasangannya.  Hubungan  dari  setiap  hierarki  digambarkan  melalui  keterkaitan  antar pengaruh  relatif  elemen  tingkat  hierarki  tertentu  terhadap  setiap  elemen  pada  tingkat  tinggi.  Pada elemen  tingkat  tinggi  berfungsi  sebagai  suatu  kriteria  yang  disebutkan  sebagai  sifat  ( property ). Hasil dari proses tersebut adalah suatu vektor prioritas yang relatif penting;
-Pemberian  bobot;  pemberian  bobot  dalam  metode  AHP  dimaksudkan  untuk  melihat  prioritas dalam  pengambilan  keputusan  dengan  sederetan  kriteria  atau  alternatif  yang  ditentukan  melalui perbandingan masing-masing kriteria yang diberi bobot dari skala terendah hingga tertinggi (1 – 9) yang dapat dijelaskan dalam Tabel 2.
Langkah-langkah SWOT-AHP menurut Saediman et al. (2011; 2015) adalah sebagai berikut: mengidentifikasi  faktor-faktor  dalam  setiap  kelompok  Kekuatan,  Kelemahan,  Peluang  dan Ancaman; melakukan perbandingan berpasangan ( pairwise comparison ) antara faktor-faktor dalam setiap  kelompok  SWOT  sehingga  diperoleh  nilai  prioritas  faktor  dalam  kelompok;  melakukan perbandingan  berpasangan  antara  kelompok  SWOT  sehingga  diperoleh  nilai  prioritas  kelompok.
e-ISSN: 2502-3292Volume 7 Nomor 1 (April 2022)  Halaman 43-57 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
Perkalian antara nilai prioritas faktor dan nilai prioritas kelompok akan menghasilkan nilai prioritas keseluruhan;  dan  menentukan  strategi  pengembangan  komoditas  berdasarkan  nilai-nilai  prioritas yang diperoleh.
Tabel 2. Pemberian  Bobot  dalam  Analisis AHP
Skore Keterangan 1 Atribut yang satu dengan yang lain sama penting 3 Atribut yang satu sedikit lebih penting (agak kuat) dari atribut yang lainnya 5 Atribut yang satu lebih penting dari atribut yang lainnya 7 Atribut yang satu jauh lebih penting dari atribut yang lainnya 9 Atribut yang satu mutlak lebih penting dari atribut yang lainnya 2,4,6,8 Nilai tengah di antara dua penilaian
Resiprokal Jika atribut i dibandingkan dengan j mendapat nilai bukan nol, maka j jika dibandingkan dengan i mempunyai nilai kebalikannya

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN

## Identifikasi Faktor-Faktor SWOT

## Faktor Internal
Hasil  identifikasi  terhadap  faktor  internal,  didapatkan  kekuatan  dan  kelemahan pengembangan komoditas sagu di Kabupaten Konawe sebagaimana ditampilkan pada Tabel 3.
Tabel 3. Identifikasi Faktor-Faktor Internal Pengembangan Komoditas Sagu di Kabupaten Konawe
Faktor Internal
Kekuatan( Strength ) Kelemahan( Weakness) Pemeliharaan mudah Pengolahan sagu masih tradisional dan tidak higienis Teknologi pengolahan sagu sederhana Produk olahan bukan bahan siap saji Pengalaman usaha Belum ada perawatan sagu secara intensif Keterampilan Pengolahan Peralatan yang digunakan masih tradisional Tenaga kerja tersedia Inovasi produk masih rendah Produk sagu bertahan lama Posisi tawar  yang rendah
Nilai tambah dari pengolahan
Belum ada kelembagaan petani
Potensi lahan pengembangan Sumber: data primer, Tahun 2021

## Faktor eksternal
Hasil  identifikasi  terhadap  faktor  eksternal,  didapatkan  peluang  dan  ancaman  dalam pengembangan komoditas sagu di Kabupaten  Konawe, sebagaimana ditampilkan pada Tabel 4.
Tabel  4.  Identifikasi  Faktor-Faktor  Eksternal  Pengembangan  Komoditas  Sagu  di  Kabupaten Konawe
Faktor Eksternal Peluang ( Opportunity ) Ancaman ( Threats ) Sebagai bahan baku industri     pengolahan pangan sagu  Alih fungsi lahan Permintaan pasar Konsistensi dukungan pemerintah daerah dalam pengembangan sagu lemah Bahan pangan pengganti beras Persaingan produk pangan lainnya Kebijakan pengembangan pangan   lokal Teknologi budidaya belum berkembang
Tersediaya peralatan pengolahan sagu
Fluktuasi Harga
Promosi produk olahan sagu
Sumber: data primer, Tahun 2021
e-ISSN: 2502-3292Volume 7 Nomor 1 (April 2022)  Halaman 43-57 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA

## Perbandingan Berpasangan Faktor-Faktor dalam Setiap Kelompok SWOT
Hasil  perbandingan  berpasangan  antara  faktor-faktor  dalam  setiap  kelompok  SWOT disajikan pada Tabel 5 sampai 8. Berdasarkan nilai prioritas, diperoleh faktor yang paling utama di kelompok  kekuatan  ( Strengths )  adalah  pemeliharaan  mudah.  Pada    kelompok  Kelemahan ( weaknesses ),  faktor  kelemahan  yang  paling  utama  adalah  posisi  tawar  yang  rendah.  Sedangkan pada  kelompok  peluang  ( opportunities ),  faktor  utamanya  adalah  permintaan  pasar.  Faktor  utama kelompok  ancaman  ( Threats )  adalah  alih  fungsi  lahan.  Faktor-faktor  ini  menjadi  elemen  yang paling berpengaruh dalam setiap kelompoknya masing-masing.
Tabel 5 . Matriks Perbandingan Kelompok Kekuatan
Tabel 6 . Matriks Perbandingan Kelompok Kelemahan
Tabel 7 . Matriks Perbandingan Kelompok Peluang
Kekuatan S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 NP Rank (S1) Pemeliharaan Mudah 1,00 5,00 4,00 4,00 3,00 4,00 6,00 7,00 0,338 1 (S2) Teknologi pengolahan sagu sederhana 0,20 1,00 0,25 0,33 0,50 3,00 3,00 4,00 0,083 5 (S3) Pengalaman Usaha 0,25 4,00 1,00 3,00 2,00 5,00 4,00 7,00 0,205 2 (S4) Keterampilan Pengolahan 0,25 3,00 0,33 1,00 0,50 3,00 5,00 2,00 0,111 4 (S5) Tenaga kerja tersedia 0,33 2,00 0,50 2,00 1,00 5,00 4,00 4,00 0,143 3 (S6) Produk sagu bertahan lama 0,25 0,33 0,20 0,33 0,20 1,00 0,50 0,50 0,035 8 (S7) Nilai tambah dari pengolahan 0,17 0,33 0,25 0,20 0,25 2,00 1,00 2,00 0,046 6 (S8) Potensi lahan pengembangan 0,14 0,25 0,14 0,50 0,25 2,00 0,50 1,00 0,038 7 CR = 0,098
Catatan NP = Nilai Prioritas dalam Kelompok
Kekuatan W1 W2 W3 W4 W5 W6 W7 NP Rank (W1) Pengolahan sagu masih tradisional dan tidak  higenis 1,00 0,33 0,50 3,00 0,33 0,25 2,00 0,079 5 (W2) Produk olahan bukan siap saji 3,00 1,00 4,00 5,00 3,00 0,33 4,00 0,243 2 (W3) Belum ada perawatan sagu yang intensif 2,00 0,25 1,00 3,00 2,00 0,33 3,00 0,132 3 (W4) Peralatan yang digunakan masih tradisional 0,33 0,20 0,33 1,00 0,50 0,20 0,50 0,042 7 (W5) Inovasi produk masih rendah 3,00 0,33 0,50 2,00 1,00 0,50 3,00 0,123 4 (W6) Posisi tawar yang rendah 4,00 3,00 3,00 5,00 2,00 1,00 7,00 0,331 1 (W7) Belum ada kelembagaan petani 0,50 0,25 0,33 2,00 0,33 0,14 1,00 0,050 6 CR = 0,078 Catatan NP = Nilai Prioritas dalam Kelompok Kekuatan O1 O2 O3 O4 O5 O6 NP Rank (O1) Sebagai bahan baku industri pengolahan pangan sagu 1,00 0,14 0,33 0,33 3,00 2,00 0,089 4 (O2 ) Permintaan pasar 7,00 1,00 3,00 4,00 4,00 6,00 0,426 1 (O3) Bahan pangan pengganti beras 3,00 0,33 1,00 3,00 5,00 5,00 0,246 2 (O4) Kebijakan pengembangan pangan lokal 3,00 0,25 0,33 1,00 2,00 2,00 0,122 3 (O5) Tersedianya peralatan pengolahan sagu 0,33 0,25 0,20 0,50 1,00 0,50 0,054 6 (O6) Promosi produk olahan sagu 0,50 0,17 0,20 0,50 2,00 1,00 0,064 5
CR = 0,093
Catatan NP = Nilai Prioritas dalam Kelompok
e-ISSN: 2502-3292Volume 7 Nomor 1 (April 2022)  Halaman 43-57 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA

## Tabel 8 . Matriks Perbandingan Kelompok Ancaman

## Perbandingan Berpasangan Antara Kelompok SWOT
Tabel  9  menunjukkan  bahwa  kelompok  kekuatan  memiliki  nilai  prioritas  tertinggi  sebesar 0,358,  selanjutnya  peluang    sebesar  0,320,  ancaman  sebesar  0,181  dan  kelemahan  sebesar  0,141. Ini  menunjukan  bahwa,  kelompok  Kekuatan  dan  Peluang  adalah  kelompok  SWOT  yang  lebih dominan  dalam  pengembangan  komoditas  sagu,  jika  dibandingkan  dengan  ancaman  dan kelemahan.  Hal  ini  juga  dapat  dilihat  pada  Gambar  1  yang  memperlihatkan  hubungan  antara kelompok  SWOT  dalam  pengembangan  komoditas  sagu  di  Kabupaten  Konawe.  Karakteristik hubungan  antara  kelompok-kelompok  SWOT  ini  bisa  digunakan  untuk  mengarahkan  strategi  dan kebijakan yang perlu diambil untuk mengembangkan komoditas sagu di Kabupaten Konawe.
Tabel 9 . Matriks Perbandingan antar Kelompok
Gambar 1. Hubungan antara Faktor-Faktor SWOT dalam Pengembangan Komoditas Sagu
Kekuatan T1 T2 T3 T4 T5 NP Rank (T1) Alih Fungsi Lahan 1,00 7,00 4,00 5,00 3,00 0,480 1 (T2) Konsistensi dukungan pemerintah daerah dalam pengembangan sagu lemah 0,14 1,00 0,33 2,00 0,25 0,071 4 (T3) Persaingan produk pangan lainnya 0,25 3,00 1,00 4,00 2,00 0,209 2 (T4) Teknologi budidaya belum berkembang 0,20 0,50 0,25 1,00 0,25 0,056 5 (T5) Fluktuasi harga 0,33 4,00 0,50 4,00 1,00 0,183 3 CR = 0,086
Catatan NP = Nilai Prioritas dalam Kelompok
Kelompok S W O T NP Rank (S) Kekuatan 1,00 2,00 1,00 3,00 0,358 1 (W) Kelemahan 0,50 1,00 0,50 0,50 0,141 4 (O)  Peluang 1,00 2,00 1,00 2,00 0,320 2 (T) Ancaman 0,33 2,00 0,50 1,00 0,181 3 CR = 0,051
e-ISSN: 2502-3292Volume 7 Nomor 1 (April 2022)  Halaman 43-57 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA

## Kekuatan
Tabel 10 menunjukan bahwa berdasarkan faktor kekuatan internal, maka pemeliharaan yang mudah merupakan kekuatan utama yang paling berpengaruh dalam pengembangan komoditas sagu dengan skala prioritas sebesar 0,338.  Beberapa pertimbangannya adalah  Sagu atau metroxylon sp. merupakan  tanaman  yang  mudah  dipelihara. Sagu  umumnya  tumbuh  di  sekitar  sumber air seperti daerah  rawa,  sekitar  aliran  sungai  dan  daerah  dataran  yang  lembab.  Menurut  Ansharullah,  et  al. (2018). Perlakuan atau pemeliharaan tanaman sagu berbeda dengan tanaman pangan lainnya yang butuh  perawatan  dan  pemeliharaan  agar  tumbuh  dengan  baik.  Bahkan  tanaman  ini  bisa  tumbuh tanpa ada pemeliharaan sampai diproduksi atau ditebang dan diolah untuk menghasilkan pati sagu.
Tabel.  10.  Prioritas  dan  rasio  konsistensi  dari  perbandingan  kelompok  dan  faktor  SWOT  dalam pengembangan komoditas sagu di Kabupaten Konawe
Prioritas  kedua  yang  berpengaruh  dari  faktor  kekuatan  internal  adalah  pengalaman  usaha, dengan  nilai prioritas sebesar 0,205.  Pengalaman  merupakan pengetahuan  yang dialami seseorang
Kelompok SWOT NP Faktor SWOT CR Nilai Prioritas Lokal Nilai Prioritas Global Kekuatan 0,358 (S1) Pemeliharaan Mudah 0,098 0,338 0,121 (S) (S2) Teknologi pengolahan sagu sederhana 0,083 0,030 (S3) Pengalaman Usaha 0,205 0,073 (S4) Keterampilan Pengolahan 0,111 0,040 (S5) Tenaga kerja tersedia 0,143 0,051 (S6) Produk sagu bertahan lama 0,035 0,013 (S7) Nilai tambah dari pengolahan 0,046 0,016 (S1) Potensi lahan pengembangan 0,038 0,014 Kelemahan (W) 0,141 (W1) Pengolahan sagu masih tradisional dan tidak higenis 0,078 0,079 0,011 (W2) Produk olahan bukan siap saji 0,243 0,034 (W3) Belum ada perawatan sagu yang intensif 0,132 0,019 (W4) Peralatan yang digunakan masih tradisional 0,042 0,006 (W5)Inovasi produk masih rendah 0,123 0,017 (W6) Posisi tawar yang rendah 0,331 0,047 (W7) Belum ada kelembagaan petani 0,050 0,007 Peluang (O) 0,320 (O1) Sebagai bahan baku industri pengolahan pangan sagu 0,093 0,089 0,028 (O2) Permintaan pasar 0,426 0,136 (O3) Bahan pangan pengganti beras 0,246 0,079 (O4) Kebijakan pengembangan pangan lokal 0,122 0,039 (O5) Tersedianya peralatan pengolahan sagu 0,054 0,017 (O6) Promosi produk olahan sagu 0,064 0,020 Ancaman 0,181 (T1) Alih Fungsi Lahan 0,086 0,480 0,087 (T) (T2) Konsistensi dukungan pemerintah daerah dalam pengembangan sagu lemah 0,071 0,013 (T3) Persaingan produk pangan lainnya 0,209 0,038 (T4) Teknologi budidaya belum berkembang 0,056 0,010 (T5) Fluktuasi harga 0,183 0,033
e-ISSN: 2502-3292Volume 7 Nomor 1 (April 2022)  Halaman 43-57 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
dalam kurun waktu yang tidak ditentukan. Pengalaman kerja seseorang juga salah satu faktor yang mempengaruhi motivasi seseorang. Semakin lama seseorang bekerja pada suatu pekerjaan tertentu, maka akan semakin berkembang pula daya pikir dan keterampilan yang dimilikinya, karena dalam bekerja pastinya ada tantangan dan kesulitan-kesulitan tertentu sehingga membuat seseorang lebih berpengalaman dalam bidang pekerjaannya (Sajogyo dan Pudjiwati, 2011).
Priortias  ketiga  yang  berpengaruh  dari  faktor  kekuatan  internal  adalah  tenaga  kerja  tersedia, dengan nilai skala prioritas sebesar 0,143. Volume produksi suatu kegiatan usaha sangat tergantung kepada  tenaga  kerja  yang  dialokasikan  untuk  kegiatan  produksi.  Pengolahan  sagu  di  Kabupaten Konawe  rata-rata  dimulai  pagi  hingga  sore  hari.  Para  pengolah  sagu  sudah  terbiasa  melakukan pekerjaan  dengan  alokasi  waktu  tersebut,  sehingga  ini  merupakan  salah  satu  kekuatan  yang diandalkan untuk bisa mencapai produksi yang tinggi.
Prioritas keempat yang berpengaruh dari faktor kekuatan internal adalah keterampilan dalam melakukan  pengolahan  sagu,  dengan  nilai  skala  prioritas  sebesar  0,111.  Mardikanto  (2010) mengemukakan  bahwa  keterampilan  petani/pengolah  adalah  keahlian  yang  dimiliki  petani/ pengolah  dalam  kegiatan  usahataninya  untuk  meningkatkan  produksi  dan  pendapatannya.  Proses pengolahan  sagu  membutuhkan  keterampilan,  karena  faktor  pengolahan  butuh  proses  yang panjang.  Mulai  dari  pemilihan  batang  sagu  yang  sudah  layak  untuk  diolah  sampai  proses  sagu (pati) yang siap dijual.
Prioritas kelima yang berpengaruh dari faktor kekuatan internal adalah teknologi pengolahan sagu  sederhana,  dengan  nilai  skala  prioritas  sebesar  0,083.  Menurut  Bantacut  (2021),  teknologi pengolahan  tepung  dan  pati  sangat  sederhana  dan  murah  serta  pada  umumnya  sudah  dikenal  dan dipraktikkan  secara  tradisional  dan  luas  dalam  masyarakat.  Perbaikan  dengan  sentuhan  teknologi dapat  dilakukan  untuk  menghasilkan  kualitas  tepung  dengan  konsistensi  mutu  yang  diinginkan. Lebih  dari  itu,  penerapan  nano-teknologi  memungkinkan  semua  tepung  yang  dihasilkan mempunyai sifat yang sama sesuai dengan yang diharapkan.
Prioritas keenam yang berpengaruh dari faktor kekuatan internal adalah nilai tambah dari hasil pengolahan,  dengan  skala  prioritas  sebesar  0,046.  Pengolahan  hasil  pertanian  diarahkan  untuk mewujudkan  tumbuhnya  usaha  yang  dapat  meningkatkan    nilai  tambah  dan  harga  yang  wajar  di tingkat  petani  sehingga  petani  dapat  meningkatkan  pendapatan  dan  kesejahteraannya.  Sudiyono (2004)  menyatakan  bahwa  nilai  tambah  bisa  dilihat  dari  dua  sisi,  yakni  nilai  tambah  untuk pengolahan  dan  nilai  tambah  untuk  pemasaran.  Nilai  tambah  untuk  pengolahan  dipengaruhi  oleh faktor  teknis  yang  meliputi  kapasitas  produksi,  jumlah  bahan  baku  dan  tenaga  kerja,  serta  faktor pasar yang meliputi harga output, harga bahan baku dan harga bahan baku lain selain bahan  bakar dan tenaga kerja.
Prioritas  ketujuh  yang  berpengaruh  dari  faktor  kekuatan  internal  adalah  potensi  lahan pengembangan  dengan  skala  prioritas  sebesar  0,038.  Lahan  merupakan  lingkungan  fisik  yang termasuk  iklim,  relief,  tanah,  air  dan  vegetasi  serta  benda  yang  ada  di  atasnya  sepanjang  ada pengaruhnya terhadap penggunaan lahan. Pengelolaan lahan pertanian adalah segala tindakan atau perlakuan  yang  diberikan  pada  suatu  lahan  untuk  menjaga  dan  mempertinggi  produktivitas  lahan tersebut dengan mempertimbangkan kelestariannya. Tingkat produktivitas lahan sangat dipengaruhi oleh  kesuburan  tanah,  curah  hujan,  suhu,  kelembaban,  sistem  pengelolaan  lahan,  serta  pemilihan landcover (Djaenuddin, 2003).
Prioritas  kedelapan  yang  berpengaruh  dari  faktor  kekuatan  internal  adalah  produk  sagu bertahan  lama dengan skala prioritas sebesar 0,035. Banyak hasil pertanian tidak mampu bertahan lama  hal  ini  karena  sifat  dari  produk  hasil  pertanian  yang  mudah  rusak  dan  ketika  menginginkan hasil  pertanian  untuk  bertahan  lama  maka  dibutuhkan  perlakuan  dengan  cara-cara  kimia  seperti penyemprotan  dan  penyuntikan  hasil  pertanian.  Berbeda  dengan  hasil  produk  sagu  mampu bertahan  bulanan.  Hal  utama  yang  perlu  diperhatikan  adalah  ketika  sagu  diolah  maka  diupayakan dikemas  dengan  baik  serta  disimpan  ditempat  yang  terhindar  penyinaran    matahari    berlebihan. Menurut  Winarno,  et  al.  (1986).  makanan  yang  dikemas  mempunyai  tujuan  untuk  pengawetan, yaitu  mempertahankan  mutu  kesegaran,  warnanya  yang  tetap,  untuk  menarik  konsumen,
e-ISSN: 2502-3292Volume 7 Nomor 1 (April 2022)  Halaman 43-57 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
memberikan kemudahan penyimpanan dan distribusi, serta yang lebih penting lagi dapat menekan peluang  terjadinya  kontaminasi  dari  udara,  air,  dan  tanah  baik  oleh  mikroorganisme  pembusuk, mikroorganisme yang dapat membahayakan kesehatan manusia, maupun bahan kimia yang bersifat merusak atau racun.

## Kelemahan
Lingkungan internal yang  menjadi  kelemahan utama dalam pengembangan  komoditas sagu di Kabupaten  Konawe adalah posisi tawar yang rendah, dengan skala prioritas sebesar 0,331. Posisi tawar  petani  masih  rendah  dan  tidak  sedikit  di  antaranya  berada  dalam  garis  kemiskinan.  Kondisi petani  pun  kian  sulit  ketika  bersinggungan  dengan  rendahnya  produktivitas  tanaman,  harga  anjlok, hingga  terhimpit  modal.  Posisi  tawar  petani  yang  rendah  akibat  petani  tidak  memiliki  wadah  yang bisa  mengcover  semua  yang  dibutuhkan  terutama  yang  menyangkut  harga.  Disamping  itu,  petani memiliki  posisi  tawar  yang  rendah,  karena  petani  tidak  memiliki  kemampuan  untuk  bernegosiasi dalam  menentukan  harga  produk  pertanian.  Petani  sebagai  produsen  pertanian  semestinya membuat  petani  memiliki  posisi  tawar  sebagai  penentu  harga,  tetapi  pada  kenyataannya  petani tidak dapat menentukan harga produk pertanian (Nurina A.P., Sulomo, 2018).
Prioritas kedua dari faktor kelemahan internal adalah produk  olahan bukan  bahan “ Siap  Saji ” dengan  skala  prioritas  sebesar  0,243.  Produk  olahan  yang  dihasilkan  pengolah  sagu  mayoritas  di Kabupaten  Konawe  adalah  berupa  pati  sagu.  Produk  olahan  pati  sagu  ini  biasa  mereka  langsung dijual  ke  pedagang  antar  pulau  sehingga  nilai  jual  atau  harganya  rendah.  Padahal  ketika  ada perlakuan  atau  pengolahan  lanjutan  maka  akan  menambah  nilai  tambah  pati  sagu  tersebut  seperti pembuatan kue bagea atau jenis makanan lainnya.
Prioritas  ketiga  dari  faktor  kelemahan  internal  adalah  belum  ada  perawatan  sagu  secara intensif, dengan skala prioritas sebesar 0,132. Tanaman yang diberi perawatan secara intensif akan senantiasa  menghasilkan  produksi  yang  tinggi.  Perawatan  tersebut  dimulai  dari  saat  menanam hingga  panen.  Bahkan  jika  diberikan  pupuk  akan  senantiasa  memberikan  manfaat  buat pertumbuhan dan kesuburan tanaman.
Prioritas keempat  dari faktor kelemahan internal adalah inovasi produk masih rendah, dengan skala  prioritas  sebesar  0,123.  Menurut  Bungati,  et.al.  (2014),  Beberapa  hal  yang  menyebabkan kurang berkembangnya industri pengolahan sagu di Sulawesi Tenggara adalah keterbatasan bahan baku khususnya tepung sagu, sebab para pengolah (pengrajin) sagu hanya manghasilkan sagu basah dan produk tersebut langsung dipasarkan, dikemas dalam karung goni.
Prioritas  kelima  dari  faktor  kelemahan  internal  adalah  pengolahan  sagu  masih  manual  dan tidak higenis, dengan skala prioritas sebesar 0,079.  Kelemahan dari pengolahan sagu masih banyak pengolahan  bersifat  manual  sehingga  hasil  dari  produksi  yang  dihasilkan  tidak  memenuhi  dari keinginan  para  pedagang,  sehingga  mereka  menjualnya  dengan  harga  yang  rendah.  Menurut Ansharullah,  et.al.  (2018),  hanya  sebagian  kecil  dari  usaha  agroindustri  sagu  yang  menggunakan sumber  air  bersih  dalam  proses  produksinya.  Hal  inilah  yang  menyebabkan  kualitas  tepung  sagu yang dihasilkan kurang baik, seperti warna yang agak kecoklatan dan berbau agak asam.
Prioritas  keenam  dari  faktor  kelemahan  internal  adalah  belum  ada  kelembagaan  petani, dengan  skala  prioritas  sebesar  0,050.  Kelembagaan  petani  merupakan  lembaga  yang  ditumbuh kembangkan  dari,  oleh  dan  untuk  petani,  yang  dibentuk  atas  dasar  kesamaan  kepentingan, kesamaan  kondisi  lingkungan  sosial,  ekonomi  dan  sumberdaya,  kesamaan  komoditas  dan keakraban untuk  meningkatkan dan  mengembangkan  usaha anggota.  Hidayanto, Supiandi, Yahya, &  Amien  (2009)  menyebutkan  bahwa  pengembangan  kelembagaan  petani  sangat  penting  karena beberapa  alasan,  yaitu:  banyak  masalah  pertanian  yang  dapat  diselesaikan  oleh  lembaga  petani; memberikan  kontinuitas  pada  usaha  penyebaran  teknologi  atau  pengetahuan  teknis  kepada  petani; menyiapkan  petani  agar  mampu  bersaing  dalam  struktur  ekonomi  yang  lebih  terbuka;  dan  adanya kerja sama petani yang dapat mendorong penggunaan sumberdaya petani menjadi lebih efisien.
Prioritas  ketujuh  dari  faktor  kelemahan  internal  adalah  peralatan  yang  digunakan  masih tradisional,  dengan  skala  prioritas  sebesar  0,042.  Peralatan  yang  digunakan  para  pengolah  sagu  di Kabupaten  Konawe  masih  tergolong  sederhana  kalau dibandingkan  dengan  daerah  lain  (Timisela,
e-ISSN: 2502-3292Volume 7 Nomor 1 (April 2022)  Halaman 43-57 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
(2006).  Padahal  teknologi  atau  Peralatan  mekanis  yang  lebih  maju  untuk  proses  pengolahan  telah ada akan tetapi masih ada yang belum mampu diakses oleh pengolah. Hal ini terutama disebabkan oleh faktor modal yang masih belum dijangkau oleh para pengolah di Kabupaten Konawe.

## Peluang
Berdasarkan  Tabel  8  terlihat  bahwa  permintaan  pasar  yang  terus  meningkat  merupakan peluang utama dari faktor eksternal yang perlu dikembangkan dalam komoditas sagu di Kabupaten Konawe,  dengan  skala  prioritas  sebesar  0,426.  Permintaan  pasar  tidak  hanya  untuk  dikonsumsi masyarakat  lokal  tetapi  permintaan  datang  dari  Kota  Kendari  bahkan  permintaan  pasar  terbesar berasal  dari  Kota  Surabaya  Provinsi  Jawa  Timur.  Menurut  Bintoro  (2008),  permintaan  komoditas sagu,  baik  di  dalam  negeri  maupun  luar  negeri  mengalami  peningkatan  karena  dibutuhkan  dalam industri  pangan,  kertas  dan  tekstil.  Akibat  meningkatnya  permintaan  komoditas  ini  menyebabkan terjadinya eksploitasi tanaman sagu secara besar-besaran.
Prioritas  kedua  dari  faktor  peluang  eksternal  adalah  bahan  pangan  pengganti  beras,  dengan skala  prioritas  sebesar  0,246.  Sagu  merupakan  makanan  pokok  bagi  masyarakat  di  Indonesia bagian timur. Di Sulawesi Tenggara, khususnya masyarakat suku Tolaki yang merupakan makanan pokok  sebagai  pengganti  beras.  Menurut  Bintoro  (2008),  sagu  lebih  unggul  dari  padi  untuk memberi  makan  dunia.  Sagu  dalam  satu  hektar  dapat  menghasilkan  20-40  ton  pati,  jika dijumlahkkan  dengan  luas areal sagu sebesar 5 juta Ha akan  menghasilkan 100-200 juta ton. Padi membutuhkan 12 juta hektar untuk menghasilkan 30 juta ton, sedangkan sagu menghasilkan 30 juta ton pati hanya dalam 1 juta ha.
Prioritas  ketiga  dari  faktor  peluang  eksternal  adalah  kebijakan  pengembangan  pangan  lokal, dengan  skala  prioritas  sebesar  0,122.  Pemerintah  pusat  telah  mendorong  agar  setiap  daerah  atau wilayah  untuk  mengembangkan  pangan  lokal  demi  ketahanan  pangan.  Hal  ini  tercermin  dengan dikeluarkan  Undang-undang  Nomor  18  Tahun  2012  tentang  Pangan.  Ketahanan  pangan  diartikan sebagai kondisi terpenuhinya pangan bagi negara sampai dengan perseorangan yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, beragam, bergizi, merata dan terjangkau serta tidak bertentangan  dengan agama, keyakinan  dan budaya masyarakat untuk dapat hidup sehat, aktif dan produktif serta berkelanjutan.
Prioritas  keempat  dari  faktor  peluang  eksternal  adalah  sebagai  bahan  baku  industri pengolahan  pangan  sagu,  dengan  skala  prioritas  sebesar  0,089.  Menurut  Ansharullah,  et al.  (2018), sagu  (Metroxylon  sp)  merupakan  salah  satu  komoditas  bahan  pangan  yang  banyak  mengandung karbohidrat,  sehingga  sagu  merupakan  bahan  makanan  pokok  dan  makanan  tambahan  pada beberapa  daerah  di  Indonesia  seperti  Maluku,  Irian  Jaya  dan  Sulawesi  terutama  di  Sulawesi Tenggara.
Prioritas  kelima  dari  faktor  peluang  eksternal  adalah  promosi  produk  olahan  sagu,  dengan skala  prioritas  sebesar 0,064.  Menurut  Swastha  dan  Irawan  (2006),  promosi  adalah  arus  informasi persuasi satu arah yang dibuat untuk mengarahkan seseorang atau organisasi kepada tindakan yang menciptakan  pertukaran  dalam  pemasaran.  Tjiptono  (2008)  menambahkan  tujuan  utama  dari promosi  adalah  menginformasikan,  mempengaruhi  dan  membujuk,  serta  mengingatkan  pelanggan sasaran tentang perusahaan dan bauran pemasarannya.
Prioritas keenam dari faktor peluang eksternal adalah tersedianya peralatan pengolahan sagu, dengan  skala  prioritas  sebesar  0,054.  Didalam  melaksanakan  kegiatan  pengolah  sagu,  seorang pengolah  membutuhkan  alat  pengolah  sagu  untuk  menghasilkan  pati  sagu.  Menurut  Kanro, et  al , (2003),  peralatan  pengolahan  sagu  sudah  tersedia  atau  mudah  disediakan  kecuali  untuk  kegiatan pemarutan. Pemarutan empulur dapat dilakukan dengan menggunakan alat berupa silinder berpaku yang  digerakkan  oleh  generator.  Silinder  berpaku  mudah  direkayasa  di  pedesaan,  sementara generator membutuhkan biaya yang cukup mahal.

## Ancaman
Lingkungan  eksternal  yang  menjadi  ancaman  utama  dalam  pengembangan  komoditas  sagu di  Kabupaten  Konawe  adalah  alih  fungsi  lahan,  dengan  skala  prioritas  sebesar  0,480.  Menurut
e-ISSN: 2502-3292Volume 7 Nomor 1 (April 2022)  Halaman 43-57 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
Ansharullah, et.al. (2018), banyaknya areal sagu yang  dikonversi  menjadi areal persawahan, lokasi pemukiman  dan  yang  paling  marak  saat  ini  adalah  masuk  pada  wilayah  konsesi  pertambangan. Selanjutnya Bungati, et al. (2014), menyatakan bahwa penyebab menurunnya areal tanaman sagu di antaranya adalah tidak adanya budidaya oleh petani. Selama ini sagu dibiarkan tumbuh dan dipanen pada  umur  tertentu,  anakan  tumbuh  secara  liar  tidak  ada  sentuhan  budidaya  tanaman.  Penurunan areal sagu juga disebabkan oleh adanya percetakan lahan sawah.
Prioritas  kedua  dari  faktor  ancaman  eksternal  adalah  persaingan  produk  pangan  lainnya, dengan skala prioritas sebesar 0,209. Produk pangan yag menjadi pesaing dari produk pangan sagu di  antaranya  beras  dan  jagung.  Selain  dijadikan  sebagai  bahan  pangan  konsumsi  untuk  kebutuhan sehari-hari,  bisa  juga  dijadikan  sebagai  tapioka,  terigu,  tepung  beras,  maizena,  dan  lain-lain. Menurut  Rosida,  Dedin  Finatsiyatull  (2019),  Jenis  makanan  yang  terbuat  dari  tepung  pada umumnya  bahannya  adalah  tepung  terigu,  tapioca  atau  tepung  beras  dan  bahan-bahan  lain semacamnya.
Prioritas  ketiga  dari  faktor  ancaman  eksternal  adalah  fluktuasi  harga,  dengan  skala  prioritas sebesar  0,183. Harga sagu yang fluktuatif bahkan murah merupakan salah satu faktor yang membuat petani  kurang  meminati  untuk  menghasilkan  tepung  sagu,  Harga  sagu  yang  dijual  oleh  pengolah kepada  pedagang  antar  pulau  kisaran  1.800-2.000  /kg.  sedangkan  para  petani  menjual  pohon  sagu 50.000-100.000 /pohon.
Prioritas  keempat  dari  faktor  ancaman  eksternal  adalah  konsistensi  dukungan  pemerintah daerah  dalam  pengembangan  sagu  lemah,  dengan  skala  prioritas  sebesar    0,071.  Pengembangan tanaman  sagu  mulai  dari  budidaya  hingga  menjadi  produk-produk  yang  bernilai  ekonomis  sangat dibutuhkan peran pemerintah. Menurut Ansharullah, et al. (2018), kebijakan pemerintah yang kurang memperhatikan  komoditas sagu  merupakan salah satu faktor penghambat. Masalah ini  disebabkan oleh pemerintah yang kurang memberikan perhatian terhadap pangan lain terutama sagu. Perhatian pemerintah  hanya  terfokus  pada  komoditas  beras.  Pemerintah  seolah  menggeneralisasikan permasalahan pangan nasional dan menjawabnya dengan menyediakan infrastruktur dan kebijakan untuk beras.
Prioritas kelima dari faktor ancaman eksternal adalah teknologi budidaya belum berkembang, dengan  skala  prioritas  sebesar  0,056.  Teknologi  budidaya  di  bidang  petanian  dan  perkebunan  dari tahun  ke  tahun  semakin  berkembang  mulai  dari  saat  penanaman  sampai  produksi.  Berbeda  dengan tanaman  sagu  teknologi  budidaya  sagu  belum  berkembang  terlebih  lagi  didaerah  lokasi  penelitian. Menurut Assagaf, et al. (2013), kendala atau kelemahan utama yang dihadapi dalam pengembangan sagu adalah tanaman ini belum dibudidayakan, sehingga menyulitkan dalam memperoleh data luas lahan tanaman sagu, proses perencanaan produk, dan pengolahan hasil. Di lain pihak, upaya-upaya mengintroduksi  teknologi  budidaya  akan  menghadapi  masalah  karena  masyarakat  umumnya  tidak mengenal dan tidak terbiasa menerapkan teknik budidaya sagu.

## Strategi Pengembangan Komoditas Sagu
Berdasarkan  kondisi  hubungan  antara  SWOT  dan  prioritas  kelompok,  maka  disusun  suatu strategi  yang  tepat  dalam  rangka  pengembangan  komoditas  sagu  di  Kabupaten  Konawe.  Dengan memperhatikan  hubungan  antara  kekuatan  dan  kelemahan  dengan  peluang  dan  ancaman  eksternal disusun matriks strategi pengembangan komoditas sagu pada Tabel 11.

## Strategi Strength-Opportunity (S-O)
Strategi  S-O  untuk  memaksimalkan  seluruh  potensi  kekuatan  internal  untuk menangkap peluang  eksternal  dalam  rangka  pengembangan  komoditas  sagu  adalah  optimalisasi  pangsa pasar dengan perluasan pasar tingkat lokal  dan  luar daerah terutama pada produk  olahan  makanan jadi serta modernisasi peralatan dan pengolahan sagu untuk penguatan nilai tambah. Dalam hal ini penggunaan  peralatan  produksi  modern  untuk  meningkatkan  kapasitas  produksi  dan  modernisasi proses pengolahan untuk peningkatan kualitas produk.
e-ISSN: 2502-3292Volume 7 Nomor 1 (April 2022)  Halaman 43-57 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA

## Tabel 11. Matriks SWOT Strategi Pengembangan Komoditas Sagu di Kabupaten Konawe
Internal Eksternal Kekuatan (S) Kelemahan (W) 1. Pemeliharaan Mudah 2. Teknologi pengolahan sagu sederhana 3. Pengalaman Usaha
4. Keterampilan Pengolahan
5. Tenaga kerja tersedia
6. Produk sagu bertahan lama
7. Nilai tambah dari pengolahan 8. Potensi lahan pengembangan
1. Pengolahan sagu masih tradisional dan tidak higenis
2. Produk olahan bukan siap saji
3. Belum  ada  perawatan  sagu  yang intensif
4. Peralatan  yang  digunakan  masih tradisional
5. Inovasi produk masih rendah
6. Posisi tawar yang rendah 7. Belum ada kelembagaan petani Peluang (O) Strategi S-O Strategi W-O
1. Sebagai bahan baku industri pengolahan pangan sagu
2. Permintaan pasar
3. Bahan pangan pengganti beras
4. Kebijakan pengembangan pangan lokal
5. Tersedianya peralatan pengolahan sagu
6. Promosi produk olahan sagu
1. Optimalisasi pangsa pasar
2. Modernisasi peralatan dan pengolahan sagu untuk penguatan nilai tambah
1. Membentuk kemitraan 2. Peningkatan daya saing produk olahan sagu melaluiadopsi teknologi produksi Ancaman (T) Strategi S-T Strategi W-T 1. Alih Fungsi Lahan
2. Konsistensi dukungan pemerintah daerah dalam pengembangan sagu lemah
3. Persaingan produk pangan lainnya
4. Teknologi budidaya belum berkembang
5. Fluktuasi harga
1. Kebijakan pengembangan subsistem usahatani dan perlindungan lahan sagu
2. Pengembangan SDM petani dan pelaku industri kecil menengah
(IKM) 1. Diversifikasi produk sagu 2. Penguatan koordinasi dan sinkronisasi kebijakan antara lembaga dalam pengembangan sagu

## Strategi Strength-Threat (S-T)
Strategi  S-T  digunakan  untuk  memaksimalkan  seluruh  potensi  kekuatan  internal  untuk mengatasi  ancaman  eksternal  yang  dihadapi  dalam  rangka  pengembangan  komoditas  sagu  adalah kebijakan  perluasan  lahan  dengan  membentuk  lahan-lahan  baru  dan  membuat  regulasi  untuk perlindungan lahan sagu serta pengembangan SDM petani dan pelaku industri kecil menengah sagu dengan melakukan pelatihan/ dan pendampingan secara berkelanjutan.

## Strategi Weakness-Opportunity (W-O)
Strategi W-O digunakan untuk  mengatasi kelemahan internal untuk  menangkap pelung yang terbuka dalam rangka pengembangan  komoditas sagu. Upaya yang  dilakukan untuk  melaksanakan strategi W-O adalah membentuk kemitraan, baik bermitra dengan pasar maupun pemilik modal hal ini  dilakukan  untuk  mendukung  kegiatan  petani  dalam  melakukan  aktivitas  budidaya  hingga produksi dan proses pengolahan yang dilakukan oleh pengolah dalam mengembangkan hasil olahan sagu  dan  peningkatan  daya  saing  produk  olahan  sagu  melalui  adopsi  teknologi  produksi  seperti aplikasi teknologi produksi, pengemasan dan daya tahan produk sagu.

## Strategi Weakness – Threat (W-T)
Strategi  W-T  digunakan  untuk  mengatasi  kelemahan  internal  guna menghindari  ancaman eksternal  yang  dihadapi  dalam  rangka  pengembangan  komoditas  sagu.  Upaya  yang  dilakukan untuk  melaksanakan  strategi  W-T  adalah diversifikasi  produk  sagu,  yaitu  penganekaragaman produk olahan sagu bisa meningkatkan nilai tambah dan meningkatkan peran bahan pangan lokal di masa  depan  serta  penguatan  koordinasi  dan  sinkronisasi  kebijakan  antara  lembaga  dalam
e-ISSN: 2502-3292Volume 7 Nomor 1 (April 2022)  Halaman 43-57 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
pengembangan  sagu.  Adanya  koordinasi  yang  baik  antara  pemerintah  daerah  baik  itu  provinsi, kabupaten,  kecamatan,  desa  serta  lembaga  permodalan serta  penyatuan atau  penyelarasan  program antar lembaga dalam pengembangan sagu.
Pada  Tabel  12  tentang  kelompok  strategi  pengembangan  komoditas  sagu,  maka    nilai prioritas tertinggi atau yang paling utama adalah pengembangan SDM petani dan pelaku IKM sagu (0,2162),  disusul  oleh  penguatan  koordinasi  dan  sinkronisasi  kebijakan  antar  lembaga  dalam pengembangan  sagu  (0,2065  ),  Kebijakan  dan  perlindungan  lahan  sagu  (0,1877),  optimalisasi pangsa pasar (0,0896), Diversifikasi produk sagu (0,0809), Peningkatan daya saing produk  olahan sagu melalui adopsi teknologi produksi (0,0761), Modernisasi peralatan dan pengolahan sagu untuk penguatan nilai tambah (0,0758), dan membentuk kemitraan (0,0672).
Tabel 12. Matriks Perbandingan Kelompok Strategi Pengembangan Komoditas  Sagu

## IV. KESIMPULAN DAN SARAN
Strategi  pengembangan  komoditas  sagu  yang  perlu  ditempuh  sesuai  dengan  urutan prioritasnya, adalah: pengembangan SDM petani  dan pelaku industri kecil  menengah (IKM) sagu; penguatan  koordinasi  dan  sinkronisasi  kebijakan  antar  lembaga  dalam  pengembangan  sagu; kebijakan  perluasan  dan  perlindungan  lahan  sagu;  optimalisasi  pangsa  pasar;  diversifikasi  produk sagu;  peningkatan  daya  saing  produk  olahan  sagu  melalui  adopsi  teknologi  produksi;  modernisasi peralatan  dan  pengolahan  sagu  untuk  penguatan  nilai  tambah;  dan  membentuk  kemitraan,  baik pasar maupun permodalan.
Saran  yang  dapat  diberikan  adalah  sebagai  berikut:  melakukan  optimalisasi  pangsa  pasar dengan  perluasan  pasar  tingkat  lokal  dan  luar  daerah  terutama  pada  produk  olahan  makanan  jadi serta  modernisasi  peralatan  dan  pengolahan  sagu  untuk  penguatan  nilai  tambah;  perlu  adanya upaya-upaya  pengembangan  subsistem on-farm (usahatani)  sagu  disertai  dengan  kebijakan  untuk perlindungan  lahan  sagu  serta  pengembangan  SDM  petani  dan  pelaku  industri  kecil  menengah sagu; membentuk  kemitraan,  baik  kemitraan  dengan  pasar  maupun  permodalan hal ini dilakukan untuk  mendukung  kegiatan  petani  didalam  melakukan  aktivitas  budidaya  hingga  produksi  dan proses  pengolahan  yang  dilakukan  oleh  pengolah  dalam  mengembangkan  hasil  olahan  sagu  serta
Strategi Pengembangan SP1 SP2 SP3 SP4 SP5 SP6 SP7 SP8 NP Rank (SP1) Optimalisasi pangsa pasar 1,00 1,00 0,33 0,33 2,00 1,00 2,00 0,33 0,0896 4 (SP2) Modernisasi peralatan dan pengolahan sagu untuk penguatan nilai tambah 1,00 1,00 0,50 0,33 1,00 1,00 0,50 0,50 0,0758 7 (SP3) Kebijakan pengembangan subsitem usahatani  dan perlindungan lahan sagu 3,00 2,00 1,00 1,00 3,00 2,00 2,00 1,00 0,1877 3 (SP4) Pengembangan SDM petani dan pelaku IKM sagu 3,00 3,00 1,00 1,00 3,00 3,00 3,00 1,00 0,2162 1 (SP5) Membentuk kemitraan 0,50 1,00 0,30 0,33 1,00 1,00 1,00 0,33 0,0672 8 (SP6) Peningkatan daya saing produk olahan sagu melalui adopsi teknologi produksi 1,00 1,00 0,50 0,33 1,00 1,00 1,00 0,33 0,0761 6 (SP7) Diversifikasi produk sagu 0,50 2,00 1,00 0,33 1,00 1,00 1,00 0,33 0,0809 5 (SP8) Penguatan koordinasi dan sinkronisasi kebijakan antar lembaga dalam pengembangan sagu 3,00 2,00 1,00 1,00 3,00 3,00 3,00 1,00 0,2065 2 CR = 0,022
Catatan NP = Nilai Prioritas dalam Kelompok
e-ISSN: 2502-3292Volume 7 Nomor 1 (April 2022)  Halaman 43-57 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
peningkatan  daya  saing  produk  olahan  sagu  melalui  adopsi  teknologi  produksi;  perlu  adanya diversifikasi  produk  sagu  yang  dapat  meningkatkan  nilai  tambah  dan  penguatan  koordinasi  dan sinkronisasi kebijakan  antara lembaga dalam pengembangan sagu

## DAFTAR PUSTAKA
Ansharullah.,  Hermanto.,  Baco,  A.R.,  Asyik,  N.,  dan  Wahab,  D.  (2018). Kendala,  Peluang  dan Potensi  Nilai  Tambah  dari  Usaha  Agroindustri  Berbasis  Sagu  di  Sulawesi  Tenggara . Paper  dipresentasikan  pada  Seminar  Nasional  Teknologi  Terapan  Berbasis  Kearifan Lokal. Fakultas Pertanian. Universitas Halu Oleo. Kendari.
Badan  Pusat  Statistik.  (2021). Sulawesi  Tenggara  dalam  Angka  2021 .  Kendari:  Badan  Pusat Statistik Provinsi Sulawesi Tenggara.
Bantacut, T. (2011). Sagu: Sumberdaya untuk Penganekaragaman Pangan Pokok. Bogor: Fakultas Teknologi Pertanian IPB.
Bintoro, M.H. (2008). Bercocok Tanam Sagu . Bogor: IPB Press. Bungati.,  Rosmaha,  S.,  Abidin,  Z.  (2014). Pengelolaan  dan  Pemasaran  Sagu  Di  Sulawesi Tenggara. Kendari: Balai Pengkajian Teknologi Pertanian Sulawesi Tenggara. Djaenudin, D., Marwan, H., Subagjo, H., dan Hidayat, A. (2003), Petunjuk Teknis Evaluasi lahan Untuk Komoditas Pertanian , Balai Penelitian Tanah, Pusat Penelitian dan pengembangan Tanah dan Agroklimat, Badan Litbang Pertanian, Departemen Pertanian. Bogor.
Rosida, D.F. (2019). Inovasi Teknologi Pengolahan sagu . Surabaya: CV. Mitra Sumber Rezeki. Hidayanto, M., Supiandi, S., Yahya, S., & Amien, L.I. (2009). Analisis  keberlanjutan perkebunan kakao  rakyat  di  kawasan  perbatasan  Pulau  Sebatik,  Kabupaten  Nunukan,  Provinsi Kalimantan Timur. Jurnal Agro Ekonomi , 27 (2), 213-229.
Kanro,  M.Z.A.,  Rouw,  A.,  Widjono,  Syamsuddin,  Amisnaipa  dan  Atekan.  (2003). Tanaman  Sagu dan Pemanfaatannya di Propinsi Papua. Jurnal Litbang Pertanian , 22 (3).
Mardikanto, T. (2010). Konsep-Konsep Pemberdayaan Masyarakat: Acuan Bagi Aparat Birokrasi, Akademisi,  Praktisi,  dan  Peminat/Pemerhati  Pemberdayaan  Masyarakat. Surakarta: Fakultas Pertanian dan UNS Press.
Muhammad A, C. Sugihono, Y. Saleh. (2013). Pengembangan Pangan Lokal Berbahan Baku Sagu Di  Maluku  Utara .  Ternate:  Balai  Pengkajian  Teknologi  Pertanian  Maluku  Utara  Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian Kementerian Pertanian.
Nurina, A. P., Sulomo. (2018). Posisi Tawar Petani Dalam Transaksi Ekonomi Pertanian. Jurnal Analisa Sosiologi . 7(1): 70-84.
Saedima n,  H.,  (2015).  Prior itizing  Commodit ies  in  Sout heast  Sulawesi  Province  of Indonesia  Using  AHP  Based  Bor da  Count  Met hod. Asian  Social  Science .  Vol 11(15): 171-179.
Saediman,  H.,  Aisa,  S.,  Zani,  M.,  Limi,  M.A,,  Yusria,  W.O.  (2019).  Food  Security  Status  of Households in  A Cassava-Growing  Village  in Southeast Sulawesi, Indonesia. Journal of Agricultural Extension . 23 (1): 199 – 209.
Saediman,  H.,  Helviani,  H.,  Refiana,  S.L.,  Sarinah,  Taridala,  S.A.A.,  Alwi  L.O.,  Rianse,  I.S. (2021). Market Structure of Sago Starch in Southeast Sulawesi, Indonesia. WSEAS Trans Bus Econ . 18: 628 – 35.
Saedima n,  H.,  Limi,  M.A.,  dan  Indarsyih,  Y.  (2015). Aplikasi  SWOT-AHP  untuk Menganalisis  Faktor -Faktor  yang  Mempengaruhi  Pengembangan  Komoditas Padi  Sawah  di  Provinsi  Sultra . Paper  dipr esent asika n  pada  Seminar  Nasiona l Perhepi pada 9 Maret 2015. Kendari.
Saediman,  H.,  Limi,  M.A., Taridala, S.A.A.,  dan  Indarsyih,  Y.  (2011). Pemetaan  Ekonomi  Sektor Pertanian di Provinsi Sulawesi Tenggara , Laporan Penelitian. Kerjasama Bank Indonesia Kendari dengan Fakultas Pertanian Unhalu.
e-ISSN: 2502-3292Volume 7 Nomor 1 (April 2022)  Halaman 43-57 http://ojs.uho.ac.id/index.php/JSA
Saediman, H, Limi, M.A., Rosmawaty, Arimbawa, P., Indarsyih, Y. (2016). Cassava Consumption and  Food  Security  Status  among  Cassava  Growing  Households  in  Southeast  Sulawesi. Pakistan Journal of Nutrition . 15 (12): 1008 – 1016
Saediman,  H.,  Taridala,  S.A.A.,  Ono,  M.  (2006).  Sago  Marketing  Practises  and  Problems:  A Survey of Two Sago Growing Villages in Southeast Sulawesi. Agriplus . 16: 1 – 7. Sajogyo dan Pudjiwati. (2011). Sosiologi  Pedesaan . Yogyakarta: UGM Press. Sudiyono, A. (2004). Pemasaran Pertanian . Malang: Universitas Muhammadiyah Malang Press. Swastha, B.D.H., dan Irawan. (2006). Manajemen Pemasaran Modern . Yogyakarta: Liberty.
Timisela.,  Natelda,  R.,  (2006).  Analisis  Usaha  Sagu  Rumahtangga  dan  Pemasarannya. Jurnal Agroforestri, 1 (3): 57 – 64. Tjiptono, F. (2008). Strategi Pemasaran . Edisi Kedua . Malang: Penerbit Bayu Media. Winarno,  F.G.,  Srikandi,  F.,  dan  Dedi,  F.  (1986). Pengantar Teknologi  Pangan .  Jakarta:  Penerbit PT. Media.