## PENGARUH IMPLEMENTASI PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 19 TAHUN 1973 TENTANG PENGATURAN DAN PENGAWASAN KESELAMATAN KERJA DI BIDANG PERTAMBANGAN TERHADAP KINERJA KARYAWAN PT SKN KECAMATAN ANGGANA
Dr. Djumar Soewito, M.Si, Dosen Ilmu Administrasi Publik FISIP Universitas Widya Gama Mahakam Samarinda
Rusli. S.E., M.Si
Dosen Ilmu Administrasi Publik FISIP Universitas Widya Gama Mahakam Samarinda
Helen Nadia, S.Sos
Alumni Ilmu Administrasi Publik FISIP Universitas Widya Gama Mahakam Samarinda

## ABSTRAK
Upaya   perlindungan   hukum  kepada   karyawan   antara   lain  dilakukan   melalui   suatu  upaya hukum   untuk   perlindungan   sosial   ekonomi   serta   perlindungan   fisik   dan   mental   yang berkaitan dengan kesehatan dan keselamatan kerja. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh implementasi peraturan pemerintah nomor  19 tahun 1973 tentang pengaturan dan pengawasan keselamatan kerja dibidang pertambangan terhadap kinerja karyawan PT. Sinar Kumala   Naga   Kecamatan   Anggana,   menemukan   jawaban   atas   hipotesis   yang   telah dirumuskan,  dan  mengetahui   gambaran   hasil   penelitian   berdasarkan   jawaban   responden. Jenis penelitian yang digunakan ialah jenis verifikatif kuantitaif. Sampel dalam penelitian ini adalah setengah dari seluruh karyawan PT. Sinar Kumala Naga Kecamatan Anggana yang berjumlah 50 orang. Teknik pengumpulan data adalah dengan menggunakan kuesioner yang selanjutnya diolah dengan menggunakan rumus Koefisien Korelasi Rank Spearman. Adapun indikator independen variabel adalah pengaturan, pengawasan, pemeriksaan kesehatan dan sarana   keselamatan  kerja.   Sedangkan  untuk  dependen  variabel  dengan  indikator  kualitas, kuantitas, ketepatan waktu dan efektivitas.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa terdapat pengaruh implementasi peraturan pemerintah nomor  19   tahun   1973   tentang   pengaturan   dan   pengawasan   keselamatan   kerja   dibidang pertambangan dengan kinerja karyawan, hal ini dibuktikan harga r s hitung (0,471) yang lebih besar   dari   pada r s tabel   (0,235).  Dengan   demikian   dapat   ditarik   kesimpulan   bahwa independen variabel berpengaruh terhadap dependen variabel, oleh karena itu hasil penelitian ini dapat dijadikan sebagai bahan pertimbangan untuk meningkatkan kinerja karyawan PT. Sinar Kumala Naga Kecamatan Anggana.
Kata   kunci   :   Implementasi,  Peraturan   Pemerintah  nomor  19   Tahun   1973   Tentang Pengaturan   dan   Pengawasan   Keselamatan   Kerja   dibidang   Pertambangan, PT.   Sinar Kumala Naga Kecamatan Anggana

## ABSTRACT
Legal   protection  efforts  for   employees  are   carried  out   through  legal   remedies  for   socio- economic protection and physical and mental protection related to occupational health and safety.   This   study   aims   to   determine   the   effect   of   the   implementation   of   government regulation number 19 of 1973 concerning the regulation and supervision of work safety in the mining   sector   on   the   performance   of   employees   of   PT.  Sinar   Kumala   Naga   Kecamatan Anggana,   found   the   answer   to   the   hypothesis   that   had   been   formulated,   and   knew   the description of the research results based on the respondents' answers. The type of research used is the type of quantitative verification. The sample in this study is half of all employees
of   PT.   Sinar   Kumala   Naga   Kecamatan   Anggana,   totaling   50   people.   Data   collection techniques  are   using  a   questionnaire   which  is   then  processed  using   the   Spearman   Rank Correlation   Coefficient   formula.   The   independent   variable   indicators   are   regulation, supervision, health examination and means of work safety. As for dependent variables with indicators of quality, quantity, timeliness and effectiveness.
The results show that there is an effect of the implementation of government regulation number 19 of 1973 concerning the regulation and supervision of work safety in the mining field with employee performance, this is evidenced by the calculated rs price (0.471) which is greater than the rs table (0.235). Thus it can be concluded that independent variables affect the dependent variable, therefore the results of this study can be used as consideration for improving the performance of employees of PT. Sinar Kumala Naga Kecamatan Anggana.
Key   words:   Implementation,   Government   Regulation   number   19   of   1973   concerning Regulation and Supervision of Work Safety in Mining, PT. Sinar Kumala Naga Kecamatan Anggana.

## 1. Pendahuluan
Upaya   perlindungan   hukum   kepada   karyawan   antara   lain   dilakukan   melalui   suatu upaya hukum untuk perlindungan sosial ekonomi serta perlindungan fisik dan mental yang berkaitan dengan kesehatan dan keselamatan kerja. Keselamatan kerja adalah saran utama untuk menentukan standar-standar yang jelas sehingga dapat mencegah terjadinya kecelakaan kerja,   cacat   kerja   dan   cedera,   jangkauan   penyakit   hingga   kematian   sebagai   akibat   dari kecelakaan kerja.
Adapun Peraturan Pemerintah No.19 tahun 1973 yang mengatur tentang Pengaturan dan Pengawasan keselamatan kerja dibidang Pertambangan. Dari isi Peraturan Pemerintah ini sebetulnya   untuk   mengatur   dan   mengawasi   keselamatan   kerja   para   karyawan   agar   tidak terjadi  hal-hal  yang  tidak  diinginkan  yaitu  seperti  kerusakan unit,  kecelakaan kerja  yang sampai   menghilangkan   nyawa   karyawan.   Dengan   adanya   peraturan   ini   maka   diharapkan dapat  di  implementasikan  dengan sebaik-baiknya  agar  karyawan  dapat  merasa  aman dan nyaman   dalam  melaksanakan   pekerjaannya   guna   meningkatkan   kinerja   dan  produktivitas sesuai dengan tujuan setiap perusahaan.
Di daerah tempat peneliti melakukan penelitian yang berlokasi di kecamatan Anggana juga banyak  terdapat  industri pertambangan, karena didaerah ini sangat banyak memiliki sumber daya alam seperti batu bara, minyak bumi dan gas bumi yang dapat dimanfaatkan. Oleh   sebab   itu,   karena   banyaknya   perusahaan   tambang     maka   banyak   pula  karyawan didalamnya yang harus mendapat perlindungan hukum serta perusahaan harus menerapkan Peraturan Pemerintah No. 19 Tahun 1973 tentang Pengaturan dan Pengawasan Keselamatan kerja   di   bidang   Pertambangan   terutama   masalah   keselamatan   kerja   para  karyawan  guna meningkatkan Kinerja dan Produktivitas.
Melihat bagaimana pentingnya keselamatan kerja bagi para  karyawan,  maka  sangat penting   menerapkan   pengaturan   dan   pengawasan   keselamatan   kerja  yang   tertera   dalam Peraturan Pemerintah No. 19 Tahun 1973 tentang pengaturan dan pengawasan keselamatan kerja di bidang pertambangan guna mencapai tujuan perusahaan dalam meningkatkan kinerja
dan produktivitas serta memberi perlindungan kepada para  karyawan  agar mereka merasa aman dan nyaman dalam melaksanakan pekerjaannya.
Tujuan   penelitian   untuk pengaruh   implementasi   peraturan   pemerintah   No.   19 Tahun.   1973   tentang   pengaturan   dan   pengawasan   keselamatan   kerja   di   bidang pertambangan   terhadap   kinerja   karyawan     di   PT.  SKN.  Kecamatan  Anggana  dan Menemukan jawaban atas hipotesis yang telah dirumuskan.

## 2. Kerangka Dasar Teori
2.1. Implementasi
Salusu (2005:49) mengemukakan bahwa "implementasi adalah seperangkat kegiatan yang   dilakukan   menyusun   suatu   keputusan".   Suatu   keputusan   selalu   dimaksudkan   untuk mencapai   sasaran   tertentu,   diperlukan   serangkaian   aktivitas.   Jadi,   dapat   dikatakan   bahwa implementasi   adalah   operasional   dari   berbagai   aktivitas   guna   mencapai   suatu   sasaran tertentu.
Berkaitan dengan Implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 1973 tentang Pengaturan dan Pengawasan Keselamatan kerja dibidang Pertambangan disini dimaksud pada Penelitian ini apakah sudah berjalan baik, karena masih saja sering terjadi kecelakaan kerja yang terjadi pada Perusahaan dimana tempat peneliti melakukan penelitiannya yaitu di PT. SKN. Kecamatan Anggana.
2.2. Peraturan Pemerintah Nomor. 19 tahun 1973
Berdasarkan  Peraturan Pemerintah Nomor   19 Tahun 1973,  tentang Pengaturan dan Pengawasan   Pertambangan,   bertujuan  untuk   memperlancar   pelaksanaan   usaha-usaha pertambangan  yang merupakan proses yang terus menerus,  membutuhkan peralatan  yang khusus   dan   menghadapi   kemungkinan   biaya   yang   mempunyai  tingkat   berulangnya kecelakaan yang begitu besar dan khas, dianggap perlu untuk mengadakan penyelenggaraan pengawasan   keselamatan  kerja   yang   lebih   efisien   dan   efektif.  Menteri   Pertambangan melakukan   pengawasan   atas   keselamatan   kerja   dalam   bidang  Pertambangan   dengan berpedoman kepada undang-undang Nomor 1 Tahun 1970 serta  peraturan Pelaksanaannya. Untuk pengawasan keselamatan kerja dibidang pertambangan mengangkat pejabat  pejabat yang akan melakukan tugas tersebut setelah mendengar pertimbangan Menteri Tenaga Kerja, Transmigrasi   dan   Koperasi,  selanjutnya    mengadakan   kerja   sama   dengan   Pejabat-pejabat Keselamatan   Kerja   Departemen  Tenaga   Kerja,   Transmigrasi   dan   Koperasi   baik   di   pusat maupun di Daerah.
2.3. Kinerja dan Karyawan
Menurut Hasibuan dalam Manulang (2002:15) "Karyawan adalah orang penjual jasa (pikiran   atau   tenaga)   dan   mendapat   kompensasi   yang   besarnya   telah   ditetapkan   terlebih dahulu."
Untuk  mengukur kinerja karyawan secara individu ada 5 indikator menurut Ribbons (2006:260), faktor-faktor kinerja/prestasi kerja yang perlu dinilai adalah sebagai berikut : kualitas, kuantitas, ketepatan waktu, efektivitas dan kemandirian.
2.4. Hipotesis
Ada   2   (dua)   hipotesis   yang   digunakan   dalam   penelitian  ini,   yaitu   H a (hipotesis alternatif) dan H o (hipotesis nihil).
H a : Diduga Implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 1973 tentang Pengaturan dan   Pengawasan   Keselamatan   kerja   dibidang   Pertambangan   berpengaruh   terhadap Kinerja Karyawan di PT. SKN. Kecamatan Anggana.
H o : Diduga Implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 1973 tentang Pengaturan dan   Pengawasan   Keselamatan   kerja   dibidang   Pertambangan   tidak   berpengaruh terhadap Kinerja Karyawan di PT. SKN. Kecamatan Anggana.

## 3. Metodologi
Jenis   penelitian   yang   digunakan   dalam   penelitian   ini   adalah   penelitian   kuantitatif dengan pendekatan deskriptif. Dengan populasi pada department Safety, dan seluruh tenaga kerja   atau   karyawan   yang   bertugas   dilingkungan   Perusahaan   pertambangan   di   PT.  Sinar Kumala Naga Kecamatan Anggana Kabupaten Kutai Kartanegara yang berjumlah 100 orang karyawan  dengan   waktu   kerja   dibagi   2   shift   siang   dan   malam.  Sehingga   Populasi   yang bekerja pada siang hari sebanyak 50 orang karyawan dan yang bekerja pada malam hari sebanyak 50 orang karyawan.
Penelitian ini menggunakan alat pengukur data dengan menggunakan Skala Likert, yaitu skala yang digunakan untuk mengukur sikap, pendapat, atau pandangan karyawan pada PT. SKN, dengan menggunakan jenjang 3 (1, 2, 3) pada penilaian.
Analisa  menggunakan formulasi Koefisien Korelasi Rank Spearman (r s )  yang dikutip oleh Sidney Siegel ( 1997:251)

## 4. Hasil Penelitian Dan Analisis Data
4.1. Gambaran Umum PT. Sinar Kumala Naga
PT. Sinar Kumala Naga adalah salah satu perusahaan pertambangan batubara di Kutai Kartanegara, yang dalam aktenya bergerak di bidang usaha pertambangan berskala menengah atas   turut   mengembangkan   usaha   dalam   bidang   pertambangan,   membuka   peluang kesempatan   kerja   di   wilayah   Kabupaten   Kutai   Kartanegara   dan   khususnya   disekitar Kecamatan Anggana. Secara administrative ijin Usaha Pertambangan PT. Sinar Kumala Naga terletak di Desa Kutai Lama, Kecamatan Anggana, Kabupaten Kutai Kartanegara,Propinsi Kalimantan Timur. Penyelidikan batubara dilakukan atas lahan seluas  2.649 Ha. Sedangkan batas-batas PT Sinar Kumala Naga adalah:
- Selatan berbatasan dengan :Hutan - Barat berbatasan dengan :PT. Alfara Delta Persada
- Timur berbatasan dengan :PT. ARINI - Utara berbatasan dengan :PT. Raja Kutai Bara Makmur
Lokasi   KP Eksplorasi   PT.  Sinar   Kumala   Naga   dapat   dicapai   melalui   jalan  darat   dengan menggunakan kendaraan roda empat dari Samarinda menuju Anggana dengan waktu tempuh ± 1 jam dengan kondisi jalan beraspal, kemudian dari Anggana menuju daerah konsesi PT. Sinar Kumala Naga diperlukan waktu tempuh ± 25 menit dengan kondisi jalan tanah dan berbatu yang merupakan jalan untuk transportasi desa.

## 4.2. Hasil Penelitian
Pada definisi operasional telah diuraikan indikator dari kedua variabel  penelitian ini, dimana Implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 1973 tentang Pengaturan dan Pengawasan  Keselamatan  Kerja  dibidang  Pertambangan  sebagai   independen variabel  dan Kinerja Karyawan sebagai dependen variabel, yang mana untuk independen variabel terdiri dari 4 indikator.
4.2.1. Implementasi   Peraturan   Pemerintah   Nomor   19   Tahun1973   tentang   Pengaturan   dan Pengawasan Keselamatan Kerja dibidang Pertambangan
Berdasarkan data yang diperoleh dilapangan disajikan dalam bentuk tabel dan uraian analisis  singkat,   mengenai   variabel   Implementasi   Peraturan  Pemerintah Nomor   19 Tahun 1973 tentang Pengaturan dan Pengawasan Keselamatan Kerja dibidang Pertambangan dan Kinerja Karyawan.
a. Pengaturan
Dari tabel 3 dapat diketahui bahwa yang menjawab a sebanyak 47 orang responden dengan  prosentase   94%,   kemudian  yang  menjawab  b sebanyak  3  orang  responden dengan prosentase 6%, dan tidak ada responden yang menjawab c. Dapat disimpulkan bahwa pengaturan keselamatan kerja termasuk dalam kategori ada pengaturan.

## b. Pengawasan
Dari tabel 5 dapat diketahui bahwa yang menjawab a sebanyak 44 orang responden dengan  prosentase   88%,   kemudian  yang  menjawab  b sebanyak  6  orang  responden dengan prosentase 12%, dan tidak ada yang menjawab c. Dapat disimpulkan bahwa pengawasan keselamatan kerja termasuk dalam kategori ada.

## c. Pemeriksaan Kesehatan Kerja
Memperhatikan tabel 7 ternyata tanggapan responden yang menjawab a sebanyak 32 orang responden dengan prosentase 64%, sedangkan yang menjawab b sebanyak 15 orang responden dengan prosentase 30%, dan yang menjawab c sebanyak 3 responden dengan   prosentase   sebesar   6%.   Dapat   disimpulkan   bahwa   pemeriksaan   kesehatan termasuk dalam kategori dilaksanakan.

## d. Sarana Keselamatan Kerja
Mengamati tabel tersebut ternyata tanggapan responden yang menjawab a sebanyak 28 orang   responden   dengan   prosentase   sebesar   56%,   sedangkan   yang   menjawab   b sebanyak 22 orang responden dengan prosentase 44%, dan tidak ada yang menjawab c. Dapat   disimpulkan   bahwa   sarana   keselamatan   kerja   termasuk   dalam   kategori memenuhi syarat. Maka jumlah yang diperoleh untuk variabel dependent 1068.
4.2.2. Kinerja Karyawan
Kinerja karyawan diukur melalui kualitas kerja, kuantitas kerja, ketepatan waktu dan efektifitas   kerja.   Kualitas  kerja   berkaitan  dengan   pemberian  dan   pelaksanaan   tugas   yang diberikan oleh atasan kepada bawahannya. Kuantitas kerja berkaitan dengan volume  atau jumlah yang dicapai oleh karyawan dalam memenuhi harapan perusahaan.
a Kualitas kerja
Tabel   12   dapat   diketahui   bahwa   yang   menjawab   a   sebanyak   37   orang   responden dengan prosentas 74%,  kemudian  yang  menjawab b sebanyak  13  orang responden dengan prosentase 26%, dan tidak ada yang menjawab c. Dapat disimpulkan bahwa hasil kerja termasuk dalam kategori berkualitas.
b Kuantitas kerja
Berdasarkan tabel 14 dapat diketahui bahwa yang menjawab a 38 orang responden dengan prosentase 76%, kemudian yang menjawab b sebanyak 12 orang responden dengan prosentase 24%, dan tidak ada yang menjawab c. Dapat disimpulkan bahwa volume kerja karyawan (kuantitas) termasuk dalam kategori sesuai.
c Ketepatan waktu
Berdasarkan tabel diatas dapat diketahui bahwa yang menjawab a sebanyak 35 orang responden dengan prosentase 70%, kemudian yang menjawab b sebanyak 12 orang responden dengan prosentase 24%, dan yang menjawab c sebanyak 3 orang responden dengan prosentase 6%. Dapat disimpulkan bahwa jam kerja karyawan termasuk dalam kategori tepat waktu.
d Efektivitas kerja
Melihat   tabel   diatas   dapat   diketahui   bahwa   yang   menjawab   a   sebanyak   43   orang responden dengan  prosentase   86%,  kemudian yang  menjawab  b sebanyak  7  orang responden dengan prosentase 14%, dan tidak ada yang menjawab c. Dapat disimpulkan bahwa   ketepatan   waktu   karyawan   dalam  menyelesaikan  pekerjaan   termasuk   dalam kategori mampu. Maka jumlah yang diperoleh untuk independent variabel adalah 1110.
4.2.3. Analisa Data dan Pengujian Hipotesis
Telah diketahui melalui korelasi himpunan berangka sama x Ʃ ² = 10095 dan  y² =
Ʃ
9768 serta hasil penjumlahan Ʃ d i 2 =  10508.  Berdasarkan perhitungan, diketahui r s hitung lebih besar bila dibandingkan dengan r s teoritis yaitu tabel harga-harga krisis r s (terlampir) pada tingkat signifikan α 0,05 untuk n= 50 yaitu 0,471>0,235. Tingkat kepercayaan hasil penelitian ini adalah 95% dan tingkat kelemahan penelitian ini adalah 5%. Dengan demikian Hipotesis H a dapat diterima yaitu implementasi peraturan pemerintah nomor 19 tahun 1973 tentang pengaturan dan pengawasan keselamatan kerja dibidang pertambangan berpengaruh terhadap   kinerja   karyawan   PT   Sinar   Kumala   Naga   Kecamatan   Anggana   dan   menolak hipotesis H 0.

## 5. PENUTUP
5.1. Kesimpulan
1) Memperhatikan   berbagai   hasil   jawaban   responden   bahwa   untuk   variabel implementasi peraturan pemerintah nomor 19 tahun 1973 tentang pengaturan dan pengawasan   keselamatan   kerja   dibidang   pertambangan   yang   terdapat   pada
perusahaan PT. Sinar Kumala Naga, menunjukan bahwa implementasi peraturan tersebut sudah berjalan dengan baik.
2) Hasil   jawaban   responden   untuk   variabel   kinerja   karyawan   dengan   indikator kualitas, kuantitas, ketepatan waktu dan efektivitas sudah tergolong baik, hal ini terbukti dari jawaban responden mengenai kinerja karyawan yang baik.
3) Berdasarkan hasil hitung, bahwa Implementasi Peraturan Pemerintah No. 19 th. 1973   tentang   Pengaturan   dan   Pengawasan   keselamatan   kerja   dibidang pertambangan Berpengaruh Terhadap Kinerja Karyawan PT. Sinar Kumala Naga Kecamatan Anggana. Hal ini terbukti dari perbandingan r s hitung lebih besar dari hasil   tabel,   yaitu  0,471>0,235   dengan   tingkat   signifikasi   α   0,05   atau   dengan demikian Hipotesis yang diterima adalah Hipotesis H a dan menolak Hipotesis H o.
5.2. Saran
1) Implementasi peraturan pemerintah nomor 19 tahun 1973 tentang pengaturan dan pengawasan   keselamatan   kerja   ada   pengaturan,   oleh   karena   itu   harus dipertahankan jika bisa lebih ditingkatkan lagi
2) Untuk   variabel   kinerja   karyawan   sudah   tergolong   baik   oleh   karena   itu   harus dipertahankan dan ditingkatkan agar dapat mencapai tujuan maksimal perusahaan.
3) Arus  koordinasi  pengawasan  dari  luar  seperti  pengawasana  dari  Dinas Tenaga Kerja dan Dinas Kesehatan harus lebih ditingkatkan lagi untuk melihat sejauh mana peraturan tersebut berjalan.

## DAFTAR PUSTAKA
ANONIM, 2003 , Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 1973 , tentang Pengaturan dan Pengawasan Keselamatan dibidang Pertambangan , ....................... Jakarta ANWAR   PRABU   MANGKUNEGARA,   2003, Manajemen   Sumber   Daya   Manusia Perusahaan , PT Remaja Rosdakarya, Bandung
, 2006, Manajemen Sumber Daya Manusia Perusahaan , PT Remaja Rosdakarya, Bandung
BUDIONO, 2003, Edisi kedua (Revisi) Bunga Rampai Hiperkes dan Keselamatan Kerja , Badan Penerbit Universitas Diponegoro, Semarang
BURHAN BUNGIN, 2004, Metodologi Penelitian Kuantitatif , PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta
GUNTUR SETIAWAN, 2004, Implementasi Dalam Birokrasi Pembangunan , Raja Grafindo Persada. Jakarta
HADARI NAWAWI, 2007, Metode Penelitian Bidang Sosial , Gajah Mada University Press, Yogyakarta
HANIFAH HARSONO, 2002, Implementasi Kebijakan dan Politik , Rinheka Karsa. Jakarta
HASIBUAN   MALAYU,   2001, Manajemen   Sumber   Daya   Manusia,   Pengertian   Dasar, Pengertian dan Masalah , PT. Toko Gunung Aguna, Jakarta.
HEIDRAHMAN   DAN   SUAD   HUSNAN,   1990, Manajemen   Personalia,   Edisi   4, BPFE, Yogyakarta
HUSAINI  USMAN  DAN  PURNOMO  SETIADY AKBAR,  2004, Metodologi  Penelitian Sosial , Penerbit PT. Bumi Aksara, Jakarta
IBNU AMIN, 2011, Efektifitas Kebijakan Kelembagaan Pengawasan , PT Refika Aditama, Bandung
J. SUPRANTO, 2003, Statistik Teori dan Aplikasi , edisi lima, penerbit erlangga, Jakarta
LAWRENCE W. NEUMAN, 2000, Social Research methods , Qualitatives and Quantitatives Aproaches, USA
MAKMUR,   2011, Efektifitas   Kebijakan   Kelembagaan   Pengawasan ,   PT   Refika  Aditama, Bandung
NYOMAN SUMARYADI, 2005, Efektivitas Implementasi Kebijakan Otonomi Daerah , CV.