## PREDIKSI KETENAGAKERJAAN  DAN  SEKTOR PERTANIAN  DI INDONESIA TAHUN  2009  SERTA

## ANTISIPASI  TERHADAP ANCAMAN  KRISIS  GLOBAL
Sonny Harry B. Harmadi* dan Prijono Tjiptoherijanto **

## Abstract
The threat of a global  crisis that began to be felt  now estimated to  have a ~ignificant impact on employment issues, but not so with the agricultUral sector in Indonesia. The decline in aggregate demand leads to slowing growth in real  sector and must have a direct effect on employment. Predicted unemployment would rise and certainly has implications for the stability of national economy. Therefore it needs a variety of anticipation, including with fiscal stimulus to reduce  the  perceived  impact  of the  Indonesian economy. It is  the  general  case that the declfue in activity in the formal sector because of the crisis caused many workers to switch to the informal sector, particularly agriculture. Proven agricultural sector during the economic crisis and still be positive growth and not much affected by the crisis. However agriculture remains  a vital  sector,  given the  role  of national  food  security .. Slowing the  formal  sector activity causes land conversion from agricultural land to non-agriculture will be reduced. In addition, the output of the agricultural sector will increase and of course the national food security is expected to still be maintained.
Keywords: labor, agriculture, unemployment, food security, global crisis, fiscal stimulus.
Adanya ancaman krisis global yang mulai dirasakan saat ini diperkirakan memiliki dampak yang signifikan terhadap persoalan ketenagakerjaan,  namun tidak demikian dengan  sektor pertanian  di  Indonesia.  Menurunnya  permintaan  agregat  mengakibatkan  melambatnya pertumbuhan sektor riil  dan  tentunya memiliki  efek  langsung terhadap  penyerapan tenaga kerja. Angka pengangguran diprediksi akan meningkat dan tentunya memiliki implikasi bagi stabilitas perekonomian nasional. Oleh karenanya, perlu berbagai antisipasi termasuk dengan stimulus fiskal untuk meredam dampak yang dirasakan perekonomian Indonesia. Sudah menjadi hal umum  bahwa menurunnya aktifitas di sektor formal akibat krisis menyebabkan banyak ~enaga kerja beralih ke sektor informal, terutama pertanian. Sektor pertanian terbukti selama krisis ekonomi yang lalu masih bisa tumbuh positif dan tidak banyak terkena dampak krisis. Bagaimanapunjuga sektor pertanian tetap menjadi sektor yang vital mengingat perannya bagi ketahanan pangan nasional. Melambatnya aktifitas sektor formal menyebabkan konversi laban dari laban pertanian ke nonpertanian akan berkurang. Selain itu, outpuf§ektor pertanian akan
*Doktor  Ilmu  Ekonomi,  Staf Pengajar dan  Peneliti  Tetap  Lembaga Demografi  Fakultas  Ekonomi Universitas Indonesia. E-mail: sonny@ldfeui.org **Guru Besar Tetap Bidang  Ekonomi Sumberdaya Manusia pada Universitas Indonesia
Vol.  IV, No.2,  2009
meningkat dan  tentunya ketahanan pangan nasional  diharapkan masih bisa terjaga dengan baik.
Kata kunci:  Tenaga kerja, pertanian, pengangguran, ketahanan pangan, krisis global, stimulus fiskal.

## 1. PENDAHULUAN
Pembangunan ekonomi di Indonesia terus mengalami dinamika dan menghadapi tantangan  yang berbeda antar  waktu.  Kemunculan  era globalisasi  telah  dirasakan dampaknya secara nyata dimana instabilitas perekonomian dunia membawa pengaruh bagi instabilitas perekonomian Indonesia. Di sisi lain, pemberlakuan otonomi daerah membawa perubahan yang signiflkan terhadap strategi pembangunan secara spasial. Dengan dua perubahan kondisi eksternal dan internal tersebut, dibutuhkan kemampuan memprediksi fenomena ekonomi yang terjadi, sehingga mampu mengantisipasi berbagai kemungkinan efek negatif yang ditimbulkan dari perubahan lingkungan bisnis baik secara  internal  maupun  ekstemal.  Hal  itu  mutlak  dibutuhkan  agar efek terhadap penurunan kesejahteraan masyarakat dari instabilitas ekstemal maupun internal dapat dikurangi atau dicegah melalui berbagai perangkat kebijakan yang sesuai. ·
Jika dilihat dari judul yang disampaikan  di  tulisan  ini,  dapat timbul  beberapa pertanyaan yang krusial untuk dijawab. Pertama, mengapa prediksi terhadap sektor tenaga kerja penting? Jawabannya jelas, bahwa besamya tingkat utilitas  maksimal yang  dapat  diperoleh  sebuah  rumah  tangga  atau  individu tergantung pada tingkat pendapatan yang mereka miliki yang bersumber dari bekerja (labor income). Adanya distorsi  di  pasar  tenaga  kerja  sudah  tentu  berdampak  besar  terhadap  besarnya kesempatan kerja maupun upah. Pada akhirnya akan berdampak pada kesejahteraan rumah  tangga.  Jika  secara  agregat kesejahteraan  rumah  tangga  menurun,  berarti pembangunan  yang  ada  tidak  memberi  manfaat  yang  nyata  bagi  penciptaan kemakmuran bangsa. Artinya, antisipasi terhadap pasar tenaga kerja merupakan hal yang mutlak dibutuhkan untuk dapat memprediksi penciptaaan kesejahteraan dalam perekonomian di masa mendatang.
Pertanyaan kedua yang akan muncul  adalah mengapa kita perlu memprediksi sektor pertanian, dilihat dari produktivitas maupun daya serap tenaga kerja? Meskipun Indonesia telah mengalami transformasi struktural sejak akhir tahun 1980-an, di mana peran utama sektor pertanian dalam pembentukan PDB telah digantikan oleh sektor industri manufaktur, namun tetap saja sektor pertanian menjadi sektor yang sangat penting. Ada empat alasan mengapa pertanian di sebuah negara selalu dianggap penting. Pertama,  bagaimanapun juga ketahanan  pangan  di  suatu  negara  ditentukan. oleh kemampuan produksi  sektor pertaniannya. Alasan kedua, sebagian besar penduduk miskin ( terutama di Indonesia) berada di perdesaan dan mengandalkan sektor pertanian
Jurna/  Kependudukan  Indonesia
sebagai  sumber  pendapatan  mereka.  Artinya,  peningkatan  kesejahteraan  petani merupakan hal  yang sangat penting sebagai salah satu bentuk strategi pengentasan kemiskinan.  Sedangkan  agribisnis  terkait  dengan  distribusi  pangan  dan  tentunya peningkatan akses sektor peitanian terhadap pasar. Sedangkan alasan ketiga, pertanian juga tidak terlepas dari peranannya dalam kelestarian Iingkungan hidup. Pemanasan global menjadi  sinyal untuk lebih memberikan  perhatian lebih terhadap  kerusakan lingkungan, dimana sektor pertanian dapat berkontribusi bagi upaya mengatasi kerusakan lingkungan  hidup.  Alasan  keempat,  terkait dengan  peran  sektor pertanian  sebagai pemasok  bahan  baku (intermediate  inputs) sektor  Iainnya,  terutama  industri pengolahan.
Dalam perkembangan ilmu saat ini, kemampuan prediksi untuk melihat berbagai peluang  dan  tantangan  yang  dihadapi  di  masa  depan,  dapat  menggunakan  dua pendekatan.  Pendekatan pertama dengan  melakukan  telaah  terhadap  data  historis. Asumsinya, dengan memiliki pengetahuan tentang kondisi di masa lampau, maka kita dapat memprediksi kondisi di masa mendatang. Ibarat mengendarai mobil, kita bisa memperkirakan bagaimana jalan yang  akan kita  lalui  di  depan,  dengan melihat ke belakang melalui kaca spion. Asumsi ini tidak selamanya akurat, tetapi setidaknya kita dapat memiliki gambaran perilaku'perekonomian di masa Ialu dengan baik. Pendekatan kedua lebih mempercayai bahwa sebenarnya ketepatan prediksi kita ditentukan oleh kemampuan kita untuk mengenali berbagai variabel ekonomi yang bersifat predictable dan unpredictable. Metode yang digunakan dalam. k~jian ini,  menggunakan kombinasi kedua pendekatan tersebut untuk memprediksi kondisi yang akan terjadi di tahun 2009 ini.

## 2. PREDIKSI EKONOMI SECARA UMUM
Secara umum ada duajenis ketidakpastian global yang akan kita hadapi di tahun 2009  ini.  Pertama, perekonomian global  saat ini  sedang mengalami masalah besar yang mengarah pada krisis ekonomi global. Hal ini dimulai dengan adanya masalah sub-prime mortgage crisis di Amerika Serikat. Kedua, meningkatnya inflasi global yang didorong oleh cost push inflation dan supply regidity. Sedangkan ketidakpastian domestik dipicu  oleh tidak bergeralmya sektor riil yang berdampak pada tingginY:a angka pengangguran. Melemahnya permintaan agregat menyebabkan investasi jugi> akan mengalami perlambatan. Selain itu, Indonesia masih menghadapi masalah iklim investasi yang buruk. Indonesia termasuk negara yang masih tertinggal dari sisi daya saing dibandingkan dengan  negara-negara  lain  yang taraf pembangunannya relatif setara. Seperti yang teramati dari data indeks daya saingglobal yang dikeluarkan oleh World Economic Forum, Indonesia menduduki peringkat 54· dari 131 negara pada tahun 2007/2008.
Vol. IV, No. 2,  2009
Tabell. Perkembangan Peringkat Daya Saing Indonesia  ··
Indonesia Malaysia Thailand 2004/2005 72 - - 2005/2006 69 25 33 2006/2007 54 19 28 2007/2008 54 21" 28
Sumber: World Bank
Relatif buruknya  daya  saing  Indonesia terhadap  daya  saing  negara  tetangga lainnya seperti Malaysia dan Thailand tentu akan menjadi disinsentif bagi  investor untuk menanamkan investasinya di negeri ini. Bila diperhatikan, lemahnya daya saing ini banyak disebabkan oleh fenomena high cost economy yang terjadi hampir di seluruh kawasan di Indonesia. Buruknya birokrasi dan sating bertabrakannya sistem penindang- undangan  yang  berlaku banyak diduga  sebagai  penyebab dari fenomena  tersebut, diperparah dengan banyaknya pajak daerah yang tidak efiesien dan sehingga justru mengurangi daya saing lokal.
.
Kontraksi perekonomian dunia membawa· konsekuensi pada melemahnya arus barang dan modal intemasional. Akan terjadi capital outflow dari negara berkembang ke negara maju, dimana para investor menarik kembali dana yang mereka tanamkan di negara lain. Alasan risiko investasi yang semakin besar menjadi pemicunya. Untuk arus barang danjasa, Indonesia memiliki kecenderungan bahwa tren impor dan ekspor searah. Artinya, pada saat krisis global saat ini, kemungkinan impor dan ekspor Indonesia akan mengalami penurunan tajam, terutama di sektor yang memiliki dependensi besar terhadap pasar luar negeri, baik pasar input maupun output.  Sudah pasti penurunan ekspor membawa  pengaruh  terhadap  pembentukan  PDB,  sehingga  diperkirakan pertumbuhan  ekonomi  Indonesia  tahun  2009  akan  lebih  rendah  dibanding  tahun sebelumnya.  Pada  kondisi  demikian,  intervensi  pemerintah  melalui government spending untuk  mencegah  penurunan  aggregate  demand terlalu  besar,  sangat diperlukan.
Berdasarkan  prediksi  Badan  Kebijakan  Fiskal  Departemen  Keuangan,  jika menggunakan asumsi tanpa krisis, ekonomi Indonesia tahun 2009 akan mengalami pertumbuhan sekitar 6,0%. Namun dengan asumsi krisis, pertumbuhan ekonomi 2009 akan lebih rendah dari target sebelumnya, yaitu sekitar 4, 7%. Tentunya angka terse but jauh lebih rendah dibanding pertumbuhan ekonomi selama 2008 yang mencapai 6,2% Sedangkan  untuk  kemiskinan,  Badan  Kebijakan  Fiskal  Departemen  Keuangan mengisyaratkan adanya penurunan persentase penduduk miskin dari  15,5% di tahun 2008  menjadi  sekitar  13,0%  di  tahun  2009  ini.  Perlu upaya  dan kerja keras  untuk mewujudkan hal tersebut.
Ada dugaan b4hwa  dampak krisis global dunia belum berpengaruh besar terhadap Indonesia disebabkan karena kondisi saat ini yang menjelang pemilu, sehingga private consumption  meningkat  selama periode  ini,  dan  menutupi  penurunan permintaan agregat yang ~erasal dari  investasi. Namun demikian, kondisi  ini perlu diantisipasi mengingat p~ca pemilu private consumption akan berkurang dan harus diatasi oleh government  spending yang  lebih  besar.  Dampak krisis  global  saat ini  lebih  besar dirasakan oleh negara tetangga seperti Singapura dan Malaysia. Ini tidak serta merta menunjukkan bahwa fundamental ekonomi Indonesia lebih baik dibanding kedua negara terse but, melainkan karena keterbukaan ekonomi kedua negara terse but memang lebih besar dibanding Indonesia.

## 3. PREDIKSI KETENAGAKERJAAN DI INDoNESIA
Isu ketenagakerjaan selalu menjadi sorotan menarik. Apalagi di tahun 2009 ini Indonesia sedang menghadapi pesta demokrasi, pemilihan umum legislatif dan presiden. Kinerja tim ekonomi pemerintah saat ini sering dipertanyakan oleh oposisi, terutama mengenai masih tingginya angka pengangguran. Seperti yang terjadi pada pemilu tahun 2004, saat itu banyak tokoh pengamat sosial.maupun kandidat presiden yang mengaitgkat isu pengangguran dalam berbagai diskusi (Manning, 2004). Hal yang sama terjadijuga saat menghadapi pemilu 2009 ini. Isu ketenagakerjaan tidak lagi hanya menjadi isu ekonomi saja, melainkanjuga isu politik~
Tabel2. Gambaran KeadaanAngkatan Kerja Indonesia, tahun 2000-2006 Penduduk Angkatan Bukan Tahun angkatan Bekerja Menganggur Usia 15+ Kerja Kerja 2000 141.312.722 95.695.979 45.616.743 88.104.227 7.591.752 2001 146.549.847 98.812.448 47.737.399 90.807.417 8.005.031 2002 148.729.934 100.779.270 47.950.664 91.647.166 9.132.104 2003 151.406.298 102.750.092 48.656.206 92.810.791 9.939.301 2004 153.923.648 103.973.387 49.950.261 93.722.036 10.251.351 2005 158.491.396 105.857.653 52.633.743 93.958.387 11.899.266 2006 159.257.680 106.281.795 52.975.885 95.177.102 11.104.693 2007 - - - - - 2008 165.565.992 111.477.447 54.088.545 102.049.357 9.427.590
Sumber: BPS, Survei Angkatan Kerja Nasiona1 berbagai tahun.
Tabel  di  atas  merupakan  gambaran  mengenai  kondisi  pasar tenaga  kerja di Indonesia selarita periode 2000-2006.  Pada periode tersebut, rata-rata pertumbuhan tahunan  penduduk usia  produktif di  Indonesia  sekitar 2%.  Rata-rata pertumbuhan angkatan kerja pertahun sebesar I ,8% sedangkan pertumbuhan angkatan kerja yang
Vol. IV, No. 2,  2009
bekerja hanya 1,3%. Artinya, ada selisih 0,5% ya ng mence1minkan ketidakmampua n pasar tenaga  kerja dalam menyerap  pertumbuhan  angkatan  kerja.  Sehingga  dapat dika takan bahwa pada  periode  2000-2006  telah  terjadi  penumpukan tena ga  ke rj a sebesar  9.703.357 orang atau sekitar 9,5% dari angkatan kerja . Secara umum, angka p enga n gguran tersebut re l atif l ebi h tinggi  dibanding negara-negara lain di  kawasan ASEAN , kecua l i F i lipina (Suryadarma, et al., 2007).
Angka pengangguran selama periode 2000-2008 menunjukkan kecenderu ngan yang kuat untuk terus meningkat , meskipun pad a tahun 2008 terjadi sedikit penurunan . Kena i kan angka pengangguran  secara  tajam ter j adi di  tahun  2005 , di  mana  ad a peningkatan pengangguran sebesar 16 % atau sek itar 1 ,6 juta orang. Angka ter se b ut merupakan angka tertinggi se lama period e sete l ah tahun 1990 - an . Ha l ini terjadi sebagai akibat  dari  dampak kena ikan  harga BBM serta pengha pusan  subs idi bagi  industri se hi ngga bia ya p r oduksi menin gkat. Kenaikan biaya produksi menyebabkan penyu sutan vo l ume pr oduksi, kemudian berimbas pada penurunan permintaan tenaga kerja. Maka t ak mengherankan ji ka pad a waktu te r seb u t jum l ah pengangguran m e ningkat tajam. Sedangkan pada tahun 2006, industri suda h melakukan penyesuaian terhadap kenaik an harga sehingga perrnintaan terhadap tenaga kerja kern bali men i ngkat. Sejak kenaikan BBM bulan Oktober 2005, terdapat 467 perusahaan tek s til  dan garmen a n ggota AP I (Asos ia s i Per s tektilan Indon esia) yang u s ahanya bangkrut. Bila rata-rata m ini mal ad a l 00 pekerja ya n g dikary aka n oleh anggota API , bisa dihitung berapa tambah a n barisan penganggur baru  akibat  d i tutupnya  peru s ahaan.  Demikian ju ga anggota APINDO (Asos ia s i Pengusaha Indones i a) yang menaksir angka PHK mencapai 600.000 orang pada t a hun 2005. Ini be lu m terh i tung anggota asosias i dan sekto r lain yang terpaksa meruma h kan  karyawan , mengurangi  jumlah  karyawan  tetap  dan  kontrak akibat kenaikan berbagai biaya dan "rugi kurs " .
14 , 000,000 12,000 , 000 10 , 000 , 000
8 , 000 , 000 6,000 , 000 4 , 000 , 000
2, 000 , 000 0 ~ ··r< .-, . :;.~. ~-- ----- ~ '" .,. _ ... '1'<>~<1'
2000 2001  2002  2003 2004 2005  2006
Gam bar 1 . Tren Pen g ang g uran Indon esia Tahun 2 000 -2 006
Sumber: D i o l ah d ari data BPS
6 Jurnal  Kependudukan I ndones i a
Secara umum, angka pengangguran tersebut relatiflebih tinggi dibanding negara- negara lain di  kawasan ASEAN, kecuali Filipina (Suryadarma, et al., 2007). Angka pengangguran  di  tahun  2004  termasuk  yang  tertinggi  dibanding  beberapa  tahun sebelumnya,  yaitu  sebesar  9,86%.  Menurut  Badan  Kebijakan  Fiskal  Departemen Keuangan, pengangguran terbuka Indonesia di tahun 2009 akan meningkat dari 8,4% . (2008) hingga mencapai sekitar 8,9%  di  tahun 2009.  Seharusnya, jika tanpa krisis, angka· pengangguran di 2009 bisa turun hingga 7 ,4%. Namun tampaknya hal ini akan sulit terwujud mengingat ancaman kri~is global sudah di depan mata.
Pengalaman shock kenaikan harga  BBM  di  tahun  2005  memberikan  dampak yang  cukup besar terhadap  angka pengangguran.  Jika  tahun  2009  ini  diasumsikan teJjadi perlambatan pertumbuhan ekonomi global, dimana Indonesia juga teJjebak dalam krisis, maka dapat diperkirakan akan terjadi kenaikan angka pengangguran yang lebih besar lagi. Kita sudah sering mendengar dalam beberapa hari terakhir ini terjadi PHK di banyak perusahaan.  Selain karena tingginya kenaikan biaya, pengurangan tenaga kerja juga dipicu oleh melemahnya permintaan global, termasuk perniintaan domestik.
Dari sudut pandang perbedaan menurut jenis kelamin, angka yang ada saat ini menunjukkan bahwa 2/3  angkatan kerja Indonesia terdiri dari laki-laki, dan hal  ini mengindikasikan  bahwa  perempuan  masih  menjadi secondary worker di  dalam angkatan kerja. Terdapat kecenderungan bahwa selama periode_ 2002-2006 proporsi angkatan keJja  laki-laki terus mengalami kenaikan,  dan justrU sebaliknya proporsi angkatan  kerja  perempuan  mengalami  penurunan.  Ini  menjadi'ciri  membaiknya perekonomian Indonesia selama peri ode terse but. Fen omena yang perlu diperhatikan dari  komposisi  angkatan  kerja  menurut  gender. ialah  akan  bertambahnya  pekerja perempuan di tahun 2009. Penelitian Harmadi (2008) menunjukkan bahwa pada saat krisis ekonomi di Indonesia tahun 1998-2001, ban yak perempuan yang sebelumnya masuk ke dalam kategori bukan angkatan kerja, beralih status menjadi angkatan kerja dan mencari pekerjaan (menganggur). Hal ini dilakukan untuk membantu suami yang mengalami penurunan pendapatan·atau bahkan dipecat. Tujuannya agar kesejahteraan rumah tangga tidak mengalami penurunan yang signiftkan. Naniun apa dampaknya? Jumlah  pengangguran  naik  dengan  signifikan  akibat  bertambah  banyaknya pengangguran perempuan. Dengan asumsi bahwa krisis global saat ini akan berdampak besar bagi perekonomian Indonesia selama 2009, perempuan akan masuk ke pasar kerja, dan pengangguran akan mengalami lonjakan yang signifikan. Padahal penyerapan pasar tenaga kerja diperkirakan melemah.
Pengangguran dapat dilihat sebagai akibat dari  tidak bekerjanya pasar tenaga kerja dengan baik. Dari sisi penawaran, Indonesia mengalami masalah labor market mismatch dan penawaran tenaga kerja di Indonesia termasuk berlimpah. Sedangkan dari sisi permintaan, ada keterbatasan daya serap pasar tenaga kerja. Masalah labor market mismatch (pengangguran struktural) sebenamya masih akan  terjadi selama beberapa tahun  mendatang.  Berdasarkan  data statistik  penduduk usia  15  tahun ke atas  yang bekerja menurut pendidikan,  terlihat jelas bahwa Indonesia menghadapi
Vol. IV, No. 2,  2009
masalah kualitas tenaga kerja. Hal ini akan terus berlangsung hingga beberapa puluh tahun mendatang, mengingat mereka yang berpendidikan rendah akan terus berada di pasar tenaga kerja hingga usia pensiun. Sebanyak 56,23% pekerja di Indonesia hanya berpendidikan SD ke bawah, 19,55% berpendidikan SLTP, 18,80% berpendidikan SLTA, dan  hanya  5,42%  berpendidikan  diploma  maupun  sarjana  (Harmadi,  2007).  Bisa dibayangkan dengan proses industrialisasi yang berlangsung cepat di dunia, Indonesia justru mengalami masalah rendahnya kualitas SDM. Oleh karena itu, strategi pemerintah untuk  mendorong  masuknya  investasi,  seharusnya  disesuaikan  dengan  kualifikasi pendidikan tenaga kerja kita. Perlu strategi investasi .yang sesuai dengan daya saing tenaga kerja Indonesia.
Jika ditinjau dari lapangan pekerjaan, sebag~an besar penduduk Indonesia pada saat  ini  bekerja  di  sektor pertanian.  Padahal,  peran  industri  manufaktur terhadap pembentukan  PDB  Indonesia .Yang  paling  dominan.  Ini  berarti .bahwa  industri manufaktur  yang  menjadi  andalan  sumber pertumbuhan  ekonomi,  tidak  mampu menyerap banyak tenaga kerja. Inijuga menjadi sinyal bahwa pertumbuhan ekonomi di Indonesia bel urn berkualitas, karena sebagian besar. terdistribusi ke para pemilik modal, dan bukan  para pekerja.  Pembangunan  di  Indonesia  belum  bisa  dianggap menguntungkan para petani, karena nilai tam bah yang dihasilkan sektor pertanian tidak sebesar industij manufaktur, padahal jumlah tenaga kerja pertanian masih jauh lebih besar  dibanding  industri  manufaktur.  Gejala  tersebut  menunjukkan  bahwa  proses industrialisasi yang terjadi selama ini tidak diikuti oleh transformasi struktural tenaga kerja (Harmadi, 2008). lndustri pengo laban yang dibangun pada masa 1980-1990-an (yakni pada masa ledakan ekspor)  lebih banyak merupakan footlose  industry yang dengan  niudah  akan  melakukan  relokasi  jika  daya  tarik  investasi  di  Indonesia memburuk.
Dari sisi penawaran tenaga kerja, gejala ini merupakan peringatan yang sartgat keras menyuarakan perlunya pengelolaan sumber daya manusia yang memiliki orientasi nyata  dengan  permintaanya.  Berbeda  dengan  pasar  barang,  'komoditas'  yang 'ditransaksikan'  dalam  pasar kerja  ialah  manusia.  Ketidaksesuaian  di  pasar kerja, karenanya, akan ditanggapi dengan dilakukannya penyesuaian baik oleh pihak yang meminta maupun yang menawarkan, dan penyesuaian ini akan memiliki dampak yang lebih permanen  dibandingkan yang dapat berlangsung di  pasar barang.  Perubahan 'telatologi' berkaitan dengan pasar kerja ialah perubahan pada kapabilitas sumberdaya manusia, dan ini hanya dapat ditempuh melalui pengelolaan dan pembangunan yang hati-hati  (prudent)  dalam  hal  modal  manusia,  antara  lain  lewat  pengajaran dan pendidikan.
Hal lain yang perlu diperhatikan pula ialah adanya aliran orang yang berpindah kerja dari sektor formal ke informal selama masa krisis. Sektor informal yang saat ini diisi oleh hampir 70% pekerja di  Indonesia, umumnya menjadi sumber pendapatan penting pada saat ekonomi  sedang mengalami  krisis,  terutama pekerja perempuan. Oleh karenanya, antisipasi perlu dilakukan dengan mempersiapkan berbagai program
Jurnal  Kependudukan  Indonesia
terkait pengembangan sektor Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM). Program ini dapat menjadi stimulus bagi perekonomian untuk mengatasi masalah melemahnya sektor riil.  Sedangkan  pelemahan  permintaan  agregat  dapat  diatasi  melalui cash transfer programs kepada masyarakat miskin,  agar kualitas hidup dan kemampuan konsumsi mereka relatiflebih stabil dan mencegah efek negatif yang lebih besar dalam hal penurunan kesejahteraan.
Secara umum, penurunan pertumbuhan ekonomi Indonesia membawa dampak pada  menurunnya kemampuan  perekonomian  dalam  hal  penyerapan  tenaga  kerja. Padahal,  sejak krisis  tahun 1998, angka employment elasticity Indonesia menurun drastis dibanding tahun sebelum krisis. Dengan pertumbuhan ekonomi yang rendah dan employment elasticity yang juga rendah, bisa dibayangkan bahwa di tahun 2009 jumlah tenaga kerja yang terserap akan sangat rendah. Sedangkan di sisi lain, penawaran tenaga kerja akan  meningkat akibat terus bertambahnya penduduk usia kerja yang masuk angkatan kerja dan  masuknya perempuan  sebagai secondary workers. Secara sederhana, kita sebenarnya dapat memperkirakan seberapa besar jumlah pengangguran di Indonesia selama 2009 ini. Berdasarkan data Sakemas 2002-2007 diketahui  bahwa secara rata-rata setiap tahun akan ada tambahan sekitar 4.620.000 orang  baru  masuk  ke  kelompok  angkatan  kerja  (masuk pasar  kerja).  Tetapi  perlu diingat bahwa setiap tahunjuga ada yang keluar dari pasar kerja (disclosed contracts) akibat pensiun maupun beralih status menjadi bukan an~tan kerja. Jumlahnya secara rata-rata sekitar 675 ribu  orang setiap tahun.  Kemudian untuk  angka employement elasticity diperkirakan antara 150-200 ribu untuk setiap 1% pertumbuhan ekonomi. Sebagai  gambaran,  sebelum krisis  ekonomi 1997, employment elasticity Indonesia mencapai 400 ribu untuk setiap I% pertumbuhan ekonomi. Misalkan saja kita optimis bahwa employment elasticity di tahun 2009 sebesar 200 ribu orang untuk setiap 1% pertumbuhan ekonomi. Jika diasumsikan pertumbuhan ekonomi sebesar 4, 7% (sesuai estimasi Depkeu), maka akan ada penyerapan tenaga kerja di pasar sekitar 940 ribu pekerja. Lalu kita asumsikan pula bahwa disclosed contracts di tahun 2009 ini sebanyak 700 ribu orang.  Berarti akan ada tambahan sekitar 4.380.000 tambahan orang yang menganggur di tahun 2009. Caranya dengan mengurangi tambahan orang yang masuk ke  angkatan  kerja  dengan  penyerapan  tenaga  kerja  yang  terjadi  dan disclosed contracts. Dengan  hitungan  sederhana  seperti  ini,  maka  diperkirakan  tingkat pengangguran sekitar 9,3% di tahun 2009. Lebih tinggi dibanding tahun 2008 yang "hanya" 8,4%.
Secara umum hitungan sederhana dengan angka 9,3% tersebut memang lebih tinggi dibanding perkiraan Badan Kebijakan Fiskal Departemen Keuangan yang hanya 8,9%. Hitungan tersebut  hanya  mempertimbangkan  penurunan  penyerapan tenaga kerja akibat pertumbuhan ekonomi yang turun. Hasil perhitungan tingkat pengangguran mungldn akan lebih besar lagi jika kita mempertimbangkan adanya kenaikan disclosed contracts akibat PHK  atau  tutupnya  beberapa perusahaan.  Selain itu,  aliran  orang dari kelompok bukan angkatan kerja ke kelompok angkatan kerja seharusnya lebih
besar lagi akibat masuknya perempuan ke pasar kerja untuk membantu pendapatan keluarga. Jika itu semua diperhitungkan, maka angka pengangguran di tahun 2009 ini diperkirakan  bisa mencapai  sekitar 9,5% hingga 10%.

## 4. PREDIKSI SEKTOR PEIUANIAN DAN KETAHANAN p ANGAN NASIONAL
Sektor pertanian selalu menjadi primadona pada saat laisis ekonomi terjadi. Sektor ini mudah menyerap tenaga kerja dan umumnya memiliki karakteri~tik informal. Sektor pertanian penting peranannya karena selain untuk ketahanan pangan nasional, juga untuk kelestarian lingkungan hidup. Hanya saja, beberapa pihak sering mempersepsikan bahwa ketahanan pangan sama artinya dengan swasembada pangan.  Padahal kedua hal tersebut sangat berbeda. Indonesia memang saatini sedang mengalami swasembada beras yang ditandai  dengan peningkatan produksi  beras nasional secara signiftkan. Namun perlu  diingat bahwa sentra produk:si  beras nasional  ada di  Pulau Jawa dan sebagian Sulawesi  Selatan.  Padahal kebutuhan beras tersebar di  seluruh nusantara, dari Sabang hingga Merauke.Akibatnya, meskipun kita mengalami swasembada beras, namun orang miskin masih banyak yang mengantri untuk memperoleh beras. Ini berarti ada masalah  di  distribusi  pangan nasional.  Selama mata rantai  distribusi  pertanian belum dibenahi, Indonesia akan tetap mengalami masalah distribusi pangan di tahun 2009ini.
Karena  sektor pertanian  sebenarnya  memiliki  peran  penting  untuk  mengatasi  · masalah krisis saat ini,  maka perlu perhatian yang  lebih  dari pemerintah Indonesia terhadap sektor ini,  khususnya di  tahun-tahun  mendatang.  Pembangunan pertanian perlu diintegrasikan dengan pembangunan sektor lainnya, terutama yang terkait dengan sektor pertanian. Seperti kita ketahui, sektor pertanian (tanaman pangan, perkebunan, kehutanan, peternakan dan perikanan) tidak hanya menjadi sumber pangan saja, tetapi juga bahan baku banyak industri. Dengan banyaknya penduduk yang terkait dengan sektpr  pertanian,  integrasi  pembangunan  pertanian  dengan  sektor  lain  yang membutuhkannya sangat diperlukan, terutama saat krisis global ini.  Kelebihan dari sektor pertanian ialah import content yang rendah dan  pangsa pasar domestik yang ~w. .
Kenyataan  yang  ada  menunjukkan  bahwa  di  berbagai  daerah  di  Indonesia, meskipun sektor lainnya mengalami pertumbuhan negatif, namun sektor pertanian tetap dapat mencapai pertumbuhan positif.  Ini berarti daya tahan sektor pertanian cukup tinggi  terhadap  gejala krisis  global.  Meskipun  perannya  sebagai  penggerak  utama pertumbuhan ekonomi telah tergantikan oleh sektor industri manufaktur, narnun hal tersebut akan sangat berbeda untuk beberapa tahun mendatang.  Subsektor tanaman pangan akan tetap menjadi andalan ketahanan pangan nasional.  Subsektor tanaman perkebunan dan kehutanan tetap menjadi bahan baku utama sektor industri. Sedangkan sub-sektor perikanan dan peternakan dibutuhkan untuk ketahanan pangan dan bahan baku industrijuga. Namun demikian perlu diperhatikan dengan seksama bahwa ternyata
10
Jurnal  Kependudukan  Indonesia
kontribusi tanaman pangan terhadap sektor pertanian lebih dari 60%. Sedangkan 21% PDB sektor pertanian disumbang dari tanaman perkebunan. Selain itu, temyata dari kontribusi  tanaman  pangan  yang  besar  tersebut,  produksi  beras  nasional  masih mendominasi. Artinya aktifitas pertanian masih bertumpu pada target self sufficient untuk ketahanan pangan nasional.
Selama tabun 2009 dan seterusnya, akan terjadi konversi laban pertanian menjadi laban nonpertanian. Apa dampalmya? Sudah pasti berdampak pada penurunan produksi. Seperti kita ketahui, di tahun 2005 terjadi penurunan PDB sektor pertanian yang dipicu oleh menurunnya produksi beras nasional. Apa  yang menjadi penyebabnya?  Salah satu penyebabnya ialab menurunnya luas laban pertanian, terutama di  Pulau Jawa. Memang betul babwa intensiftkasi pertanian dapat menjadi solusi peningkatan produksi tanpa perluasan laban. Namun masalahnya, pengelolaan laban pertanian di Jawa sudab menerapkan  pendekatan  intensiftkasi  dalam  bentuk Integrated Crop  Management (ICM).  Beberapa  bentuk  penerapan  ICM  diantaranya  penggunaan  benih  unggul,  · perbaikan pola tanam,  pengolaban  laban yang  lebih baik,  dan  sebagainya.  Dengan penerapan  ICM  tersebut,  produktifitas  laban  tidak  bisa  meningkat  lagi,  sehingga penurunan luas laban tidak dapat dikompensasi oleh kenaikan produksi dengan metode ICM.
Bagaimanapunjuga, dengan metode ICM, mayoritas pertanian di Jawa memiliki tingkat produktifitas yang tinggi. Produksi pertanian di Jawa tinggi, meskipun laban yang  digunakan  terbatas.  Berdasarkan  data  produksi  tabun  2005  diketahui  babwa Kabupaten Wonogiri menjadi penghasil beras terbesar di Indonesia, diikuti Kabupaten lndramayu,  Subang,  dan  Karawang.  Masalab yang menjadi tantangan  ialab babwa perkembangan industri di Jawa Barat, terutama Karawang semakin cepat, sehingga konversi laban pertanian menjadi laban industri dan permukimanjuga berjalan cepat. Ini tentunya bisa mengancam ketahanan beras nasional. Ancaman ini akan berlangsung tidak hanya di 2009 saja tetapi juga di tahun-tahun mendatang, jika tidak ada upaya antisipasi dari pemerintah. Daerah di Indonesia yang tidak banyak mengalami masalah dalam hal ketersediaan beras umumnya di Jawa dan Sulawesi Selatan. Sebagai contoh dalam beberapa tahun terakhir data yang ada menunjukkan babwa Kabupaten Wonogiri (Jateng) dan Sidenreng Rappang (Sulsel) memiliki surplus beras paling besar secara nasional. Sedangk:an daerab yang memiliki defisit beras uinumnya berada di Indonesia Timur.  Masalah  yang  ada  di  Indonesia Timur  ialah  masyarakatnya  sudah  terbiasa mengkonsumsi  beras,  namun  tidak terbiasa menanam  padi.  Ini  menjadi  salah  satu tantangan nyata  di  tabun-tabun  mendatang.  Sebagai  gambaran  saja,  daerah  yang mengalami  defisit beras  (konsumsi  lebih besar  dibanding  produksi)  terbesar  ialah Kabupaten Kaimana (Papua) dan Kepulauan Sula (Maluku Utara).
Meskipunjagung tidak lagi menjadi makanan pokok sebagian besar penduduk Indonesia, produksi jagung masih menjadi andalan sektor pertanian di sam ping beras. Penghasil jagung terbesar di Indonesia diantaranya Kabupaten Grobogan, Lampung Timur, LampungTengab, Lampung Selatan, dan Sumenep. Sedangk:an untukkomoditas kacang kedelai,  Kabupaten  Grobogan juga menjadi  penghasil terbesar diikuti  oleh
Vol. IV, No. 2,  2009
Banyuwangi, Wonogiri, dan Pasuruan. Pada tahW12009 ini,jika konversi laban pertanian menjadi  nonpertanian tidak signifikan,  dan  banyak pekerja yang beralih ke  sektor pertanian, maka produksi beberapa komoditas terse but tidak terlalu mengkhawatirkan. Hal yang "sedikit menggembirakan" ialah bahwa kemungkinan konversi laban pertanian selama tahun 2009 akan berkurang. Ini disebabkan oleh penurunan aktifitas ekonomi  nonpertanian  secara nasional.  Selain itu,  akan  ada  efek limpahan  tenaga kerja dari sektor nonpertanian ke sektor pertanian. Kinerja sektor pertanian diharapkan akan tetap baik, bahkan mlDlgkin cenderung membaik di tahun 2009 ini. Dengan tingkat konversi laban yang menurun dan meningkatnya tenaga kerja sektor pertanian, maka produksi sektor pertanian dapat meningkat. Hanya saja hal ini perlu diantisipasi lebih Ian jut oleh pemerintah. Mengapa? Dengan menurunnya pennintaan agregat, produksi pertanian  yang  berlimpah  dapat  menyebabkan harga  produk  pertanian  anjlok.  Ini tentunya membahayakan kesejahteraan petani. Dibutuhkan intervensi pemerintah untuk mengatasi masalah ini. Penyerapan produk pertanian harus diperbaiki, tennasuk tata niaga pertanian.
Khusus untuk komoditas pertanian yang digunakan sebagai input antara sektor industri, akan mengalami kecenderungan penurunan di tahun 2009 ini jika dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. Hal ini sebagai akibat berkurangnya permintaan dan aktifitas sektor industri. Subsektor yang kemungkinan paling terpukul dengan krisis global ini ialah subsektor perkebunan dan perikanan. Output kedua sub-sektor ini banyak yang berorientasi pada pasar luar negeri, dan juga dibutuhkan bagi bahan baku industri.

## 5. REKOMENDASI ANriSIPASI ANCAMAN  KRISIS GLOBAL
Ancaman pengangguran akibat krisis perlu diantisipasi secara dini oleh pemerintah melalui  berbagai  program  padat karya.  Pemerintah  dapat  meningkatkan  belanja infrastruktur yang bersifat padat karya melalui stimulus fiskal rehabilitasi infrastruktur. Sejalan dengan upaya mengatasi pengangguran, pemerintah juga perlu meningkatkan belanja investasi yang mendukung sektor pertanian. Di negara-negara lain, selain terkait infrastruktur, stimulus fiskaljuga dapat dilakukan dengan memberikan tunjangan rumah tangga dan tunjangan PHK. Selain itu, orientasi produksi untuk domestic market atau transaksi ekonomi lokal perlu diarahkan mengingat akan memburulmya kinerja ekspor. Pentingnya peran pengeluaran pemerintah selama 2009 sebagai bentuk kompensasi atas menurunnya permintaan  agregat terutama  dari  investasi  dan  konsumsi  swasta serta  ekspor.
Guncangan terhadap  sektor pertanian  tidak akan  besar karena  sebagian  besar pembentukan  PDB  pertanian  berasal  dari  produksi  beras  yarig  saat  ini  cenderung meningkat produksinya. Pertanian terkait erat dengan kondisi alam, sehingga jika tid.ak ada kejadian alam yang luar biasa selama 2009, maka sektor ini dapat dikatakan aman dari  dampak  negatif krisis.  Hanya  saja,  pembangunan  sektor  pertanian  perlu
memperhatikan distribusi pangan dan agribisnis untuk penciptaan value added lebih besar. Tidak seperti subsektor tanaman pangan, subsektor perkebunan dan perikanan yang memiliki pangsa pasar luar negeri dan juga sebagai bahan baku industri akan terkena imbas krisis global di tahun 2009.
Meningkatnya  angka  pengangguran  dapat  diatasi  dengan  peningkatan  peran Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM). Selain itu perlu perhatian terhadap akses permodalan  sektor  informal  yang  memang  akan  menampung  besamya  angka pengangguran.  Hal  ini  bisa  dilakukan  dengan  memanfaatkan  stimulus  fiskal  yang dialokasikan untuk koperasi dan UMKM. Bagaimanapunjuga, peran pemerintah akan sangat dibutuhkan selama tahun 2009 ini. Tanpa intervensi yang memadai, sudahjelas akan membawa Indonesia pada keterpurukan ekonomi yang mungkin saja akhirnya lebih  buruk dibanding  Singapura dan  Malaysia sebagai  negara tetangga.  Investasi infrastrukturyang selama ini sekitar 62% (selama tahun 2005-2008) berasal dari swasta, untuk sementara akan tergantikan oleh investasi pemerintah.
Intervensi pemerintah dalam bentuk cash transfer paling efektif dilakukan untuk orang miskin, mengingat angka pengangguran akan meningkat, dan permintaan agregat menurun. Kelompok miskin akan cenderung membelanjakan hampir seluruh uangnya untuk keperluan konsumsi  karena  memiliki marginal propensity to  consume  yang besar, dan ini setidaknya bisa menjadi counter dari penurunan permintaan agregat di Indonesia.

## DAFTAR PusrAKA
Hannadi,  Sonny  H.B.  2007.  "  Kemiskinan,  Pengangguran,  dan  Pertumbuhan  Ekonomi  di Indonesia. Warta Demograji, (3), 2007.
Hannadi, Sonny, H.B. 2007. "Karakteristik Kemiskinan di Perkotaan dan Perdesaan". Makalah disampaikan dalam Diskusi Panel Terbatas Indonesia Economic Outlook dengan topik utama "Meneropong Prospek Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia" Bandung. 9Jwri.
Harmadi, Sonny HB. dkk. "Labor Mobility and Length of Working Life in Indonesia". Journal of European Economy. forthcoming, Maret 2009.
Suryadarma, Daniel. dkk. 2005. "The Measurement And Trends OfUnemployment In Indonesia: The Issue OfDiscouraged Workers". Paralel session m: Labor, Jakarta. 16 November.
Agrawal, Nisha. 1996. ''The Benefits of Growth for Indonesia Worker".  Policy Research Working Paper, No.  163 7. Bank Dunia, Agustus.
Aswicahyono, H. 1996. "Transfonnasi dan Perubahan Struktur Sektor Manufaktur Indonesia". Dalam Pangestu, dkk .. Hlm. 16-52.
Mellor, John. W.  1987. "Pertanian dalam Petjalanan ke Industrialisasi". Dalam Lewis dan Kallab. Him. 81-109.