## Kepemimpinan Perempuan Dalam Perspektif Hukum Islam: Studi Analisis M. Quraish Shihab
Fahmi Ibnu Khoer 1 , Syarifah Gustiawati 2 , Yono 3 1,2,3 Universitas Ibn Khaldun Bogor fahmiibnukhoer@gmail.com 1 , syarifah@fai.uika-bogor.ac.id 2 , yono@fai.uika-bogor.ac.id 3

## ABSTRACK
This study examines women's leadership in the perspective of Islamic law by analyzing the views of  M. Quraish Shihab. In more detail, it discusses the permissibility of women to lead in the view of Islam. This study aims to analyze how the views in the perspective of Islamic Law regarding  womens  leadership  according  to  Quraish  Shihab.  This  study  uses  a  qualitative descriptive method, which describes the views of Quraish Shihab in the perspective of Islamic law. The results of this study are, Quraish Shihab has his own view about women. According to him, women have the same rights as men, including in terms of leadership, but in the perspective of classical scholars it is forbidden for women to be leaders in any case, while according to Quraish Shihab,  who  refers  to  the  thoughts  of  moderate  scholars,  has  a  view  of  the  permissibility  of women's leadership in the public sphere on condition that does not leave her main obligation to serve her husband and to care for and educate her children. This difference of opinion occurs because the situation and conditions of the times are different, so that it affects the interpretation of the scholars in the context of the Qur'an. While Islamic law is universal, it can apply at any time according to the current conditions and culture, through the thoughts of scholars who are experts  in  Islamic  law.  With  the  results  of  the  ijtihad  the  jumhur  of  scholars  in  every  era  or moderate scholars, then the verses in the perspective of islamic law appear that are adapted to the conditions of the times that occurred at that time while still being based on the Qur’an, hadith, and qiyas.
Keywords: Leadership, Islamic Law, M. Quraish Shihab.

## ABSTRAK
Penelitian ini mengkaji tentang kepemimpinan perempuan dalam perspektif hukum Islam dengan menganalisis pandangan M. Quraish Shihab.  Lebih rincinya yaitu membahas tentang kebolehan kaum perempuan untuk memimpin dalam pandangan Islam. Penelitian ini bertujuan  untuk  menganalisis  bagaimana  pandangan  dalam  perspektif  hukum  Islam mengenai kepemimpinan perempuan menurut Quraish Shihab. Penelitian ini menggunakan metode  deskriptif  kualitatif,  yaitu  mendeskripsikan  pandangan  Quraish  Shihab  dalam perspektif  hukum  Islam.    Hasil  dari  penelitian  ini  yaitu,  Quraish  Shihab  mempunyai pandangan tersendiri mengenai perempuan. Perempuan menurutnya mempunyai hak yang sama  dengan  laki-laki  termasuk  dalam  hal  kepemimpinan,  namun  dalam  perspektif  ulama klasik  mengharamkan  perempuan  untuk  menjadi  pemimpin  dalam  hal  apapun,  sedangkan menurut  Quraish  Shihab  yang  mengacu  terhadap  pemikiran  ulama  moderat,  mempunyai pandangan akan kebolehan kepemimpinan perempuan diruang publik dengan syarat tidak meninggalkan  kewajiban  pokoknya  untuk  melayani  suami  dan  mengasuh  serta  mendidik anak-anaknya.  Perbedaan  pendapat  ini  terjadi  karena  situasi  dan  kondisi  zaman  yang berbeda,  sehingga  berpengaruh  terhadap  hasil  penafsiran  para  ulama  dalam  konteks  al- Qur’an. Sedangkan hukum islam itu ber sifat universal, bisa berlaku kapan saja disesuaikan dengan kondisi dan budaya yang terjadi saat ini, melalui hasil pemikiran para ulama yang ahli
dibidang  hukum  islam.  Dengan  hasil  ijtihad  para  jumhur  ulama  disetiap  zaman  atau  para ulama  moderat,  maka  muncul  ayat-ayat  dalam  perspektif  hukum  islam  yang  disesuaikan dengan  kondisi  zaman  yang  terjadi  saat  itu  dengan  tetap  berlandaskan  kepada  al- Qur’an, Hadist, dan Qiyas.
Kata Kunci: Kepemimpinan, Hukum Islam, M. Quraish Shihab.

## PENDAHULUAN
Manusia  merupakan  makhluk  sosial  dimana  dalam  kesehariannya  ada keterkaitan  dengan  sesamanya.  Dalam  tujuan  awal  penciptaan  manusia  oleh  Allah SWT  selain  ditujukan  untuk  beribadah  kepadanya,  Allah  SWT  juga  hendak menjadikan manusia sebagai khalifah atau pemimpin dimuka bumi ini. Hal ini sesuai dengan firman Allah SWT dalam Q.S. al-Baqarah ayat 30
ُلَعْجَتَا ا ْْٓوُلاَق ۗ ًةَفْيِلَخ  ِض ْرَ ْلْا ىِف ٌلِعاَج ْيِ ناِ ِةَكِٕى ٰۤ لَمْلِل َكُّبَر َلاَق ْذِاَو
َكِدْمَحِب ُحِ بَسُن ُنْحَن َو  ََۚءٰۤاَمِ دلا ُكِفْسَي َو اَهْيِف ُدِسْفُّي  ْنَم اَهْيِف
َن ْوُمَلْعَت  َلْ اَم ُمَلْعَا ْْٓيِ نِا َلاَق ۗ  َكَل  ُسِ دَقُن َو
Artinya :  “Dan  (ingatlah)  ketika Tuhanmu  berfirman kepada  para  malaikat,  “Aku hendak  menjadikan  khalifah  di bumi.”  Mereka berkata,  “Apakah Engkau  hendak menjadikan orang yang merusak dan menumpahkan darah disana, sedangkan kami bertasbih  memuji-Mu  dan  menyucikannama- Mu?”  Dia berfirman,  “Sungguh,  Aku mengetahui apa yang tidak kamu ketahui.”
Kehidupan umat manusia begitu beragam dalam berbagai hal, karena Allah SWT  menciptakan  manusia  berbangsa – bangsa  dan  bersuku – suku  agar  saling mengenal satu sama lain. Kebangsaan dan kesukuan umat manusia tak terlepas pula dari kepemimpinan seseorang yang dipercaya untuk memimpin kelompoknya dalam kehidupan  kesehariannya.  Kepemimpinan  merupakan  kemampuan  dan keterampilan  seseorang  dalam  mempengaruhi  orang  lain.  Adapun  tujuan  dari kepemimpinan  agar  bersedia  bekerja  sama  untuk  mencapai  tujuan  yang  telah ditetapkan.  Kepemimpinan  merupakan  relasi  hubungan  serta  berpengaruh  antara pemimpin  dan  yang  dipimpin.  Hal  ini  muncul  dan  berkembang  sebagai  interaksi antara  pemimpin  dan  individu – individu  yang  dipimpin.  Dalam  hal  lain  pula  biasa disebut dengan relasi interpersonal . Seorang pemimpin mempunyai dasar kekuasaan pimpinan  dalam  hal  untuk  mengajak,  mempengaruhi,  serta  mengatur  orang  lain untuk melaksanakan suatu hal demi pencapaian tujuan tertentu. Dengan demikian, pemimpin tersebut ada dalam suatu kelompok atau suatu organisasi.
Istilah kepemimpinan, dalam kamus besar bahasa Indonesia berasal dari kata “pimpin“  yang  mempunyai  arti  “dibimbing”,  sedangkan  kata  pemimpin  itu mempunyai makna “orang yang memimpin”. Jadi kepemimpinan adalah cara untuk memimpin 1 .  Kepemimpinan  ialah  suatu  tindakan  dalam  mengarahkan,  mengatur, serta  memimpin  pekerjaan  suatu  kelompok  yang  berkaitan  dengan  membentuk
1 Depdikbud, Kamus Besar Bahasa Indonesia (Jakarta: Balai Pustaka, 1994) cet.ke-4, 967.
hubungan kerja, memuji dan mengkritik dalam keanggotaan kelompok tersebut, serta menunjukan  perhatian  terhadap  kesejahteraan  dan  perasaan  keanggotaan  yang dipimpinnya.
Kepemimpinan  adalah  proses  mempengaruhi  atau  memberi  contoh  oleh pemimpin  kepada  pengikutnya  dalam  upaya  mencapai  tujuan  organisasi. Kepemimpinan atau leadership merupakan ilmu terapan dari ilmu-ilmu sosial, sebab prinsip-prinsip  dan  rumusanya  diharapkan  dapat  mendatangkan  manfaat  bagi kesejahteraan manusia 2 .
Sedangkan kata pemimpin dalam bahasa indonesia sering disebut penghulu, pemuka,  pelopor,  pembina,  panutan,  pembimbing,  pengurus,  penggerak,  ketua, kepala,  peruntun,  raja,  dan  sebagainya 3 .  Sedangkan  dalam  istilah  memimpin seringkali  digunakan  dalam  konteks  penggunaan  peran  seseorang  yang  berkaitan dengan  kemampuan  yang  dimilikinya  untuk  mempengaruhi  orang  lain  dengan berbagai cara.
Pemimpin  adalah  suatu  lakon/peran  dalam  system  tertentu,  karenanya seseorang  dalam  peran  formal  belum  tentu  memiliki  keterampilan  kepemimpinan dan  belum  tentu  mampu  memimpin.  Istilah  kepemimpinan  pada  dasarnya berhubungan dengan keterampilan, kecakapan, dan tingkat pengaruh yang dimiliki seseorang,  oleh  sebab  itu  kepemimpinan  bias  dimiliki  oleh  orang  yang  bukan pemimpin 4 .
Kepemimpinan  seseorang  akan  berpengaruh  terhadap  kesejahteraan  dan kemakmuran  suatu  negara,  karena  seorang  pemimpin  mempunyai  posisi  jabatan tertinggi dalam tatanan sebuah negara dan mempunyai peranan yang sangat strategis dalam  hal  aturan  serta  kebijakan.  Kemampuannya  dalam  memimpin  akan mengarahkan  rakyatnya  kepada  tujuan  yang  hendak  ia  capai,  tergantung  dengan konsep seperti apa yang akan dilaksanakan. Umumnya dalam hal kepemimpinan yang biasa  dijadikan  seorang  pemimpin  itu  ialah  dari  golongan  laki – laki,  baik  sebagai pemimpin kenegaraan, pemimpin kesukuan, bahkan pemimpin suatu kelompok atau organisasi. Akan tetapi tidak menutup kemungkinan juga bahwa seorang perempuan yang dijadikan pemimpin, karena dalam beberapa hal pun ada yang dipimpin oleh kaum perempuan.
Kepemimpinan  perempuan  berkaitan  erat  dengan  sistem  demokrasi  yang dianut  oleh  sebuah  negara,  karena  dalam  sistem  tersebut  tidak  membedakan  hak politik bagi laki – laki maupun perempuan untuk menjadi seorang pemimpin. Selama ia  mempunyai  masa  pendukung  dan  dipercaya  oleh  masyarakat  melalui  sistem
2 Jarwanto, Pengantar Manajemen (Yogyakarta: Mediatera, 2015), 92
3 Depdiknas, Kamus Besar Bahasa Indonesia (Jakarta: Balai Pustaka, 2002), 667
4 Jarwanto, Op.Cit ., hal. 92
pemilihan  maka  seorang  perempuan  bisa  menjadi  pemimpin  karena  tidak  ada batasan atau aturan mengenai gender dalam sistem demokrasi.
Pembahasan mengenai gender masih begitu sering dibahas, terutama terkait dengan  soal  penghapusan  diskriminasi  terhadap  perempuan.  Di  Indonesia  sendiri kesadaran  perempuan  untuk  mengangkat  derajatnya  semakin  tumbuh,  hampir disebagian  kota  di  Indonesia  muncul  beberapa  organisasi  atau  komunitas  yang berkaitan dengan isu gender perempuan. Karena organisasi dan komunitas tersebut mengajak  untuk  berpartisipasi  dalam  hal  pentingnya  peran  seorang  perempuan dalam bernegara.
Pengertian  gender  ialah  berasal  dari  bahasa  inggris  yang  artinya  jenis kelamin. Dalam pengertian lain ialah sifat dan perilaku yang dibentuk secara sosial yang  disematkan  pada  perempuan  dan  laki – laki 5 .  Istilah  gender  sering  dikaitkan dengan kata feminin, istilah ini ialah digunakan untuk membedakan konsep gender laki – laki  dan  perempuan.  Feminin  merupakan  istilah  serapan  dari  bahasa  inggris yaitu feminine yang memiliki makna perempuan atau bersifat keperempuanan. Dalam artian lain feminin merupakan suatu sifat lemah lembut, penuh pearasaan dan halus yang  secara  kodrat  melekat  pada  diri  perempuan.  Dan  gerakan  yang  mengusung pembebasan  perempuan  ialah  disebut  feminisme,  yang  akar  katanya  bersinonim dengan kata feminine.
Menurut  Hussein  Muhammad,  feminisme  adalah  gerakan  yang  berusaha memperjuangkan  martabat  kemanusiaan  dan  kesetaraan  sosial  (gender),  yang diarahkan  untuk  merubah  sistem  yang  diskriminatif  terhadap  perempuan 6 . Feminisme juga merupakan teori yang mempertanyakan hubungan pola kekuasaan antara  laki – laki  dan  perempuan,  seseorang  dapat  dikatakan  sebagai  feminisme apabila pandangannya sesuai dengan kategori feminisme yang telah ada sebelumnya seperti Feminis Radikal, Feminis Marxis, dan Feminis Liberal.
Di Indonesia, masalah terkait dengan gender sudah terjadi jauh sebelum islam menjadi  agama  mayoritas  di  Indonesia.  Misalnya  dalam  budaya  Jawa,  kepemilikan atas perempuan dijadikan sebagai atribut yang wajar dari sebuah kekuasaan 7 . Banyak beredar kisah tentang keterkaitan kekuasaan seorang raja dengan didampingi oleh permaisuri serta para selir kerajaan. Selir adalah perempuan yang digauli tanpa ada kepastian untuk dinikahi, karena selir dikerajaan biasanya hanya dimanfaatkan untuk memenuhi hasrat seksualitas seorang raja.
Pada era kolonialisme Belanda, berkembang intuisi selir diantara para lelaki Belanda  yang  bertugas  di  Indonesia,  sehingga  untuk  memenuhi  kebutuhan biologisnya, para lelaki Belanda mengambil perempuan pribumi untuk digauli atau
5 Liza Hadiz, Perempuan dalam wacana politik orde baru, (Jakarta: Pustaka LP3ES, 2004), 10-11.
6 Hussein Muhammad, Islam agama ramah perempuan, (Yogyakarta: IRCiSoD, 2004), 98
7 Liza Hadiz, Op.Cit ., hal. 361
Volume 3 Nomor 2 (2021) 33-50 103  E-ISSN 2656-8152 P-ISSN 2656-4807 DOI: 10.47476/as.v3i2.536
yang  biasa  disebut Nyai 8 .  Perempuan-perempuan  yang  dijadikan Nyai tidak  bisa menetukan  nasibnya  sendiri,  karena  bagi  perempuan  yang  berasal  dari  kalangan miskin  ia  akan  mendapatkan  uang  dengan  cara  dijual,  sedangkan  bagi  perempuan dari  kalangan  menengah  dan  orang  tuanya  memiliki  jabatan  strategis dipemerintahan  kolonial  Belanda,  ia  diserahkan  kepada  orang  Belanda  untuk mengamankan jabatan atau agar orangtuanya bisa naik pangkat 9 .
Pasca kemerdekaan Indonesia, peran perempuan masih terpinggirkan. Meski pada  era  Orde  Baru  ada  organisasi  Dharma  Wanita  yang  mewadahi  istri  pegawai negeri dan pegawai negara di Indonesia, pada kenyataannya organisasi ini dibentuk dengan  tujuan  agar  bisa  membentuk  seorang  istri  yang  patuh  dan  taat  kepada suami 10 . Namun demikian organisasi ini lah yang mendesak pemerintah saat itu untuk mengesahkan  sebuah  peraturan  yang  membatasi  pejabat  negara  untuk  tidak memperlakukan  istrinya  dengan  semena-mena.  Peraturan  Pemerintah  Nomor  10 merupakan  pelengkap  UU  Perkawinan  yang  disahkan  pada  tahun  1974.  Dengan adanya  peraturan  tersebut,  para  pegawai  negeri  yang  hendak  bercerai  atau menginginkan  istri  kedua  harus  mendapatkan  izin  dari  atasannya,  dan  perceraian dapat  membuat  pegawai  negara  yang  bersangkutan  mendapatkan  sanksi  atau pemecatan jika alasannya tidak sesuai sebagaimana yang telah diatur pada Peraturan Pemerintah Nomor 10 11 .
Menurut M. Quraish Shihab 12 , begitu kompleks permasalahan yang terjadi di Indonesia yang masih berkaitan tentang gender, karena memang sampai saat ini pun masih  terjadi  ketimpangan  sosial  atas  kedudukan  peran  antara  laki-laki  dengan perempuan dimasyarakat. Bahkan perempuan seringkali diperlakukan secara tidak wajar,  baik  karena  tidak  mengetahui  kadar  dirinya  maupun  mengetahui  tetapi terpaksa menerima pelecehan. Dan ini terjadi pada masyarakat modern, lebih-lebih masyarakat lalu.
Pada  ideologi  patriarki  tak  pernah  lepas  mengenai  konstruksi  budaya perempuan  yang  menganggap  bahwa  laki – laki  lebih  cakap  dalam  berbagai  hal dibanding  perempuan.  Sebagaimana  terjadi  dibeberapa  negara  jazirah  Arab  yang menerapkan pandangan tersebut secara legal dan formal. Dalam beberapa aturan di Arab  Saudi  ada  aturan  yang  mengatur  larangan  mengemudi  bagi  perempuan,  dan dilarang  berpergiankemanapun  tanpa  seijin  wali  atau  muhrim  yang mendampinginya.  Bahkan  hingga  saat  ini  hak  untuk  berpolitik  bagi  perempuan bukanlah  suatu  hal  yang  mudah  dicapai,  karena  perempuan  di  Arab  Saudi  tidak diberikan hak berpolitik, baik untuk memilih, atau dipilih 13 .
8 Ibid ., hal.324
9 Ibid ., hal.324 10 Ibid ., hal.359 11 Ibid ., hal.361-362 12 M. Quraish Shihab, Perempuan, (Tangerang:Lentera Hati, 2018), 112
13 M. Quraish Shihab, Perempuan, (Tangerang:Lentera Hati, 2005), 378
Volume 3 Nomor 2 (2021) 33-50 103  E-ISSN 2656-8152 P-ISSN 2656-4807 DOI: 10.47476/as.v3i2.536
Negara Mesir pula tidak berbeda jauh dengan Arab Saudi dalam beberapa hal aturan dan norma terhadap perempuan, bahkan di negara Mesir mempunyai predikat buruk dalam hal perlakuan terhadap perempuan. Banyak norma sosial dan norma agama yang mengikat terhadap perempuan hingga hak – hak mereka dibatasi. Meski pelayanan medis dan informasi mengenai kesehatan reproduksi sangat terbuka dan bisa  diakses  dengan  mudah,  namun  perlindungan  terhadap  perempuan  di  Mesir masih belum memadai 14 .
Peran  perempuan  dalam  konteks  kepemimpinan  di  berbagai  kehidupan termasuk dalam pemerintahan masih menjadi masalah yang kontroversial, terutama dikalangan para ulama klasik dan kontemporer. Menurut sebagian pandangan ulama ada  yang  membolehkan  perempuan  menjadi  pemimpin  termasuk  dalam  hal kenegaraan,  namun  sebagian  ulama  lain  tidak  membolehkan  wanita  menjadi pemimpin. Hal ini tergantung kepada masing – masing argumentasi yang dibangunnya dengan pertimbangan maslahah dan mafsadah yang akan ditimbulkannya.
Sebagian ulama ada yang memiliki pandangan bahwa kepemimpinan suatu negara  hanya  sebatas  untuk  golongan  laki – laki  saja,  karena  dianggap  mempunyai kelebihan  dalam  hal  mengatur,  berpendapat,  mempunyai  pendirian  yang  teguh, mempunyai  fisik  yang  lebih  tangguh,  serta  karena  tabiatnya  laki-laki  itu  menjadi pemimpin. Sedangkan perempuan kebanyakan mempunyai sifat yang lemah lembut, dan terkadang berada dalam fase emosi yang tidak stabil.
Kepemimpinan dalam agama islam mempunyai rujukan naqliyah , artinya ada perintah  atau  isyarat  dalam  al-Quran  yang  mempertegas  tentang  kepemimpinan tersebut. Sedangkan membicarakan tentang perempuan dalam al-Quran, tentu perlu mengetahui  terlebih  dahulu  bagaimana  al-Quran  memposisikan  perempuan  dalam hal kepemimpinan. Dalam al-Quran Allah SWT berfirman pada surat an – Nisa ayat 34 yang berbunyi :
َوْمَأ  ْنِم اوُقَفْنَأ اَمِب َو  ٍضْعَب   ىَلَع ْمُهَضْعَب ُ َّاللَّ َلَّضَف اَمِب ِءاَسِ نلا ىَلَع َنوُما َّوَق ُلاَج ِ رلا
ٌتاَتِناَق  ُتاَحِلاَّصلاَف َۚ ْمِهِلا ِع ِجاَضَمْلا يِف َّنُهوُرُجْها َو َّنُهوُظِعَف َّنُهَزوُشُن َنوُفاَخَت يِت َّلَّلا َو َۚ ُ َّاللَّ َظِفَح اَمِب ِبْيَغْلِل ٌتاَظِفاَح ْمُكَنْعَطَأ  ْنِإَف ۖ َّنُهوُب ِرْضا َو َك َ َّاللَّ َّنِإ ۗ  ًلَّيِبَس َّنِهْيَلَع اوُغْبَت  َلََّف
اًريِبَك اًّيِلَع َنا
Artinya : “ Kaum laki-laki itu adalah pemimpin bagi kaum wanita, oleh karena Allah telah melebihkan sebahagian mereka (laki-laki) atas sebahagian yang lain (wanita), dan karena mereka (laki-laki) telah menafkahkan sebagian dari harta mereka. Sebab itu maka wanita yang saleh, ialah yang taat kepada Allah lagi memelihara diri ketika suaminya  tidak  ada,  oleh  karena  Allah  telah  memelihara  (mereka).  Wanita-wanita yang  kamu  khawatirkan nusyuz nya,  maka  nasehatilah  mereka  dan  pisahkanlah mereka  di  tempat  tidur  mereka,  dan  pukullah  mereka.  Kemudian  jika  mereka mentaatimu,  maka  janganlah  kamu  mencari-cari  jalan  untuk  menyusahkannya. Sesungguhnya Allah Maha Tinggi lagi Maha Besar”.
14 Sheeren El Feki, Seks & Hijab, (Jakarta:Pustaka Alvabet, 2013), 175-176
Beberapa ahli fiqh klasik seperti Ibn Hazm, Abu Ya’la al-Farra, dan al-Mawardi dalam  menetapkan  hukum  tentang  kepemimpinan,  para  ulama  tersebut mensyaratkan  agar  kepala  negara  tidak  boleh  perempuan.  Alasannya  ialah  bahwa tugas seorang pemimpin amat berat karena diperlukan menjaga  eksistensi agama, ijtihad, mengimami shalat, dan lain-lain 15 .
Sedangkan  Hussein  Muhammad  dalam  menafsirkan  ayat  ini,  meletakannya dalam  konteks  sosial  pada  masa  al- Qur’an  diturunkan,  dimana  pada  saat  itu masyarakat kaum Quraisy menempatkan perempuan dalam kelas sosial yang rendah bahkan hampir tak memiliki hak, maka ayat ini berbicara tentang realitas sosial yang ada dalam masyarakat arab pada masa itu yang dihadapi oleh ummat islam. Hussein Muhammad juga menyatakan bahwa ayat ini bukanlah ayat normatif yang berlaku disegala  zaman,  karena  al- Qur’an  sendiri  tidak  mengharuskan  laki -laki  menjadi pemimpin baik dalam ranah domestik maupun ranah publik 16 .
Adapun M. Quraish Shihab, yang pemikirannya dijadikan topik kajian dalam skripsi  ini  memandang  perempuan  sebagai  makhluk  yang  tercipta  untuk menyempurnakan laki-laki. Maka dari itu, perempuan wajib dihormati dan dicintai. Karena ketidakhadiran perempuan dalam dunia ini akan menyebabkan kehancuran bagi  laki-laki  (M.  Quraish  Shihab,  2005:10).  Beliau  menafsirkan  ayat  ini  dalam konteks kepemimpinan rumah tangga, walaupun beliau tidak menutup kemungkinan bahwa perempuan juga bisa menjadi kepala rumah tangga.
Sementara itu, Syaikh Mahmud Syaltut yang merupakan mantan pemimpin tertinggi  al-Azhar  seperti  yang  dikutip  oleh  Quraish  Shihab 17 ,  menyatakan  bahwa Allah  telah  menganugerahkan  potensi  yang  cukup  pada  laki-laki  dan  perempuan untuk  mengemban  tanggung  jawab  sosial  dan  kemanusiaan.  Potensi  ini  juga termasuk  dalam  hal  kepemimpinan.  Karena  pada  akhirnya  setiap  manusia  akan mempertanggungjawabkan  kepemimpinannya  kepada  Allah  SWT,  maka  tak  ada alasan bagi pelarangan seorang perempuan menjadi pemimpin.
Berdasarkan pemaparan latar belakang diatas, maka penulis tertarik untuk meneliti  permasalahan tersebut,  dengan  judul  “  Kepemimpinan  Perempuan  dalam Perspektif Hukum Islam (Studi Analisis M. Quraish Shihab). “
Tujuan  yang  diharapkan  dari  penelitian  ini  yaitu  untuk  mengetahui bagaimana hukum kepemimpinan perempuan menurut pandangan Quraish Shihab dalam koridor hukum islam.
Adapun  kegunaan  penelitian  ini  bagi  penulis  yaitu  untuk  melatih  penulis dalam  membuat  karya  tulis  ilmiah  sesuai  dengan  obyek  penelitian  yang  telah dilakukan  dan  mengaplikasikan  ilmu  yang  telah  dipelajari  saat  kuliah.  Serta
15 Sukron Kamil, Pemikiran Islam Tematik, (Jakarta:Kencana, 2013), 194-195
16 Hussein Muhammad, Op.Cit ., hal. 91 17 M. Quraish Shihab, Op.Cit ., hal. 7
menambah  pengalaman  dalam  penulisan  karya  tulis  ilmiah.  Kemudian  kegunaan penelitian  ini  yaitu  untuk  masyarakat,  agar  dapat  berguna  untuk  memperkaya wawasan seputar hukum Islam, khususnya dalam bidang Hukum Keluarga Islam. Dan juga  diharapkan  dari  penelitian  ini  dapat  memberikan  pengetahuan  kepada masyarakat  tentang  hukum  kepemimpinan  perempuan  dalam  perspektif  hukum islam.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  pendekat-an  kualitatif  dengan  jenis  penelitian studi  pustaka  atau  ( library  research) .  Dengan  melakukan  kajian  dalam  penelitian menggunakan  referensi  atau  sumber  pustaka  serta  referensi  tertulis  baik  dalam bentuk  buku,  kitab  terjemah,  jurnal,  dan  sumber  lainnya  yang  berkaitan  dengan pembahasan.  Sumber  data  diperoleh  dari  buku-buku,  literature  Islam,    jurnal, maupun karya tulis yang relevan dengan masalah kepemimpinan perempuan dalam perspektif hukum islam.
Teknik pengumpulan data yaitu dengan cara mengumpulkan data yang telah diperoleh  dari  sumber-sumber  yang  bersifat  primer  dan  sekunder.  Kemudian menyusun seluruh data yang diperoleh dengan berurutan sesuai dengan pembahasan yang  telah  direncanakan.  Lalu  selanjutnya  melakukan  interpretasi  secukupnya terhadap data yang telah disusun.
Metode analisa data yang dipakai adalah metode kualitatif secara Induktif dan Historis.  Metode  ini  dilakukan  dengan  cara  data  dikumpulkan,  disusun  dan diklasifikasikan  kedalam  tema  yang  akan  disajikan,  kemudian  menganalisis  dan memaparkan dengan kerangka penelitian lalu diberi interpretasi sepenuhnya dengan jalan dideskripsikan agar relevan dengan kaitan dalam pembahasan penelitian.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Konsep Kepemimpinan dalam Perspektif Hukum Islam
Kepemimpinan  dalam  islam  identik  dengan  istilah  khilafah,  imamah  atau imarah yang berarti wakil. Ketiga istilah tersebut memiliki makna yang sama, yaitu daya memimpin, kualitas seorang pemimpin, atau tindakan dalam memimpin. kata khalifah  berakar  kata  dengan  huruf-huruf “kha”,  “lam”, dan “fa”, mempunyai  tiga makna pokok yaitu, “mengganti”, “belakang”, dan “perubahan”. Dengan makna seperti ini,  maka  kata  kerja khalafa-yakhlufu-khalifah dipergunakan  dalam  arti  bahwa khalifah adalah yang mengganti kedudukan nabi sebagai pemimpin, khalifah adalah pemimpin sesudah nabi, khalifah adalah orang yang mampu mengadakan perubahan untuk  lebih  maju  dan  mensejahterakan  orang  yang  dipimpinnya. Dalam
perkembangannya kata khalifah digunakan juga dalam arti penguasa tertinggi yang memiliki wewenang mengatur satu wilayah. Gelar ini semakna dengan gelar amir al- mu’minin 18 .
Selain kata Khalifah disebut juga Ulil Amri yang satu akar dengan kata amir. Kata Ulil Amri terdapat dalam firman Allah SWT Surat an-Nisa ayat 59 yang berbunyi:
ۡمُكۡنِم  ِر ۡمَ ۡلْا ىِلوُا َو َل ۡوُس َّرلا اوُعـۡيِطَا َو َ هاللَّ اوُعـۡيِطَا ا ٰۤۡوُنَم ا َنۡيِذَّلا اَهُّيَاـٰۤ ي َۚ
ۡنِا ِل ۡوُس َّرلا َو ِ هاللَّ ىَلِا ُه ۡوُّدُرَف ٍء ۡىَش  ۡىِف  ۡمُت ۡع َزاَنَت  ۡنِاَف ِم ۡوـَيۡلا َو ِ هللّٰاِب َن ۡوُنِم ۡؤُت  ۡمُتـۡنُك ِر ِخ  ۡلْا ًلَّۡيِوۡاَت ُنَس ۡحَا َّو  ٌرۡيَخ  َكِل  ذ
Artinya :“Hai orang -orang yang beriman, taatilah Allah dan taatilah Rasul (Nya), dan ulil amri di antara kamu. Kemudian jika kamu berlainan Pendapat tentang sesuatu, Maka kembalikanlah ia kepada Allah (Al Quran) dan Rasul (sunnahnya), jika kamu benar-benar beriman kepada Allah dan hari kemudian. yang demikian itu lebih utama (bagimu) dan lebih baik akibatnya”.
Ulil  Amri  adalah  orang-orang  yang  berwenang  mengurus  urusan  kaum muslimin. Mereka adalah orang-orang yang diandalkan dalam menangani persoalan- persoalan  kemasyarakatan.  Ada  yang  berpendapat  bahwa  mereka  adalah penguasa/pemerintah. Ada juga yang mengatakan bahwa mereka adalah ulama, dan pendapat ketiga menyatakan bahwa mereka adalah yang mewakili masyarakat dalam berbagai kelompok dan profesinya 19 .
Sejarah  Islam  sendiri  sempat  mengalami  pasang  surut  pada  sistem kepemimpinannya.  Hal  ini  dikarenakan  kurangnya  pemahaman  pemimpinnya terhadap masa depan mengenai bagaimana mengatur strategi dalam memanfaatkan potensi yang dimiliki oleh umat dalam segala posisi kehidupan untuk menentukan langkah yang baik bagi kedepannya. Dalam Islam seseorang yang menjadi pemimpin haruslah memenuhi enam persyaratan, yaitu:
a. Mempunyai kekuatan, kekuatan yang dimaksudkan disini adalah kemampuan dan kapasitas serta kecerdasan dalam menunaikan tugas-tugas.
b. Amanah, yakni kejujuran, dan kontrol yang baik.
c. Adanya kepekaan nurani yang dengannya diukur hak-hak yang ada.
d. Profesional,  hendaknya  dia  menunaikan  kewajiban-kewajiban  yang dibebankan padanya dengan tekun dan profesional.
e. Tidak  mengambil  kesempatan  dari  posisi  atau  jabatan  yang  sedang didudukinya.
f. Menempatkan orang yang paling cocok dan pantas pada satu-satu jabatan 20 .
Kepemimpinan  dalam  Islam  memiliki  misi  untuk  menuntun  manusia mencapai  tujuan  bersama  ialah  mendirikan  negeri  yang Baldatun  Thayyibah wa
18 M. Quraish Shihab, Khilafah Peran Manusia di Bumi (Tangerang: Lentera Hati, 2020), 39
19 M. Quraish Shihab, Tafsir al-Misbah (Jakarta: Lentera Hati, 2002), 585
20 Ahmad Ibrahim Abu Sin, Manajemen Syariah Sebuah Kajian Historis dan Kontemporer (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2006), 137
Rabbun Ghafur atau negeri yang baikserta diridhai oleh Allah SWT. Tujuan itu pula semata  untuk  pengabdian  kepada  Sang  Pencipta  agar  mendapatkan  keridhoannya menuju kebahagiaan dunia dan akhirat.

## Konsep Kepemimpinan Perempuan dalam Perspektif Hukum Islam
Menurut  terminologi  Islam,  perempuan  biasa  disebut  sebagai al- Mar’ah , sedangkan  bentuk  jamaknya  ialah  an- Nisa yang  memiliki  pengertian  yang  sama dengan kata wanita, perempuan dewasa atau lawan jenis pria. Pembahasan mengenai perempuan dalam konteks Islam, merujuk kepada dua sumber utama hukum Islam yakni  al- Qur’an  dan  Hadits. Dalam  al- Qur’an  ada beberapa  ayat  dan  surat  yang berkaitan tentang perempuan. Contohnya Surat An Nisa dan surat Maryam.
Surat  Maryam  didalamnya  mengisahkan  keteladanan  seorang  perempuan yang  mempunyai  derajat  ketakwaan  paling  tinggi  di  antara  semua  perempuan  di masanya, beliaulah bernama Maryam binti Imran. Ia dijadikan perempuan yang mulia dan  atas  izin  Allah  melahirkan  salah  seorang  utusannya  ialah  Nabi  Isa  AS  tanpa melakukan  hubungan  pernikahan  dengan  laki-laki.  Walaupun  ia  telah  menyadari konsekuensi  yang  akan  ia  terima  berupa  celaan  darimasyarakat,  namun  Maryam tetap  menjalaninya  sebagai  ketetapan  dari  Allah  dan  bukti  ketakwaannya  kepada Allah SWT.
Kisah  lainnya  dalam  al- Qur’an  terdapat  kisah  seorang  perempuan  yang menjadi pemimpin. Bahkan al-Quran sendiri yang menyebutkan bahwa ada seorang perempuan  yang  dijadikan  sebagai  seorang  pemimpin  disebuah  negeri  yang dikisahkan  melalui  figur  seorang  Ratu  Balqis  yang  berasal  dari  negeri  Saba’. Sebagaimana berada dalam surat an-Naml ayat 23.
َهَل َو ٍءْيَش ِ لُك  ْنِم  ْتَيِتوُأ َو ْمُهُكِلْمَت ًةَأ َرْما  ُتْدَج َو يِ نِإ ٌميِظَع  ٌش ْرَع ا
Artinya : “ Sesungguhnya aku menjumpai seorang wanita yang memerintah mereka, dan dia dianugerahi segala sesuatu serta mempunyai singgasana yang besar ”.
Dalam al- Qur’an dikisahkan bahwa kerajaan yang dipimpin oleh Ratu Balqis ialah sebagai kerajaan yang makmur, dan rakyatnya sejahtera. Pada kalimat ْنِم  ْتَيِتوُأ َو ٍءْيَش  ِ لُك dia  dianugerahi  segala  sesuatu  bukan  dalam  pengertian  umum,  tetapi dianugerahi segala sesuatu yang dapat menjadikan kekuasaannya langgeng, kuat dan besar,  misalnya  tanah  yang  subur,  penduduk  yang  taat,  kekuatan  bersenjata  yang tangguh,  serta  pemerintahan  yang  stabil 21 .  Dengan  penjelasan  ayat  tersebut menandakan bahwa kepemimpinan yang dilakukan oleh seorang Ratu Balqis telah mencapai  puncak  kejayaannya.  Dalam  ayat  ini  pula  bukan  hanya  menggambarkan kepemimpinan  seorang  perempuan  saja,  akan  tetapi  memaparkan  bahwa  didalam diri  Ratu  Balqis  mempunyai  jiwa  kepemimpinan  yang  sangat  baik,  sehingga menciptakan kemakmuran pada Negeri Saba’ yang ia pimpin, dan adanya interaksi
21 M. Quraish Shihab, Op.Cit ., hal. 211
d iplomai  yang  baik  sehingga  dapat  membuat  rakyat  di  Negeri  Saba’  patuh terhadapnya. Selain Ratu Balqis dan Maryam, masih ada beberapa orang perempuan lagi yang kisahnya  tercantum dalam al- Qur’an. Diantaranya, ibunda Nabi  Musa AS, serta istri Imran yang terdapat dalam surat Ali Imran.
Peran perempuan dalam Islam melalui hadits-hadits Nabi SAW diantaranya perempuan  diperlakukan  secara  khusus  sesuai  dengan  kondisi  yang  menuntut terjadinya  pengkhususan  atas  mereka.  Perempuan  pula  diberi  kesempatan  untuk menutupi kekurangannya agar bisa mencapai derajat yang setara bahkan melebihi laki-laki. Misalnya, dalam permasalahan agama, wanita yang tidak melakukan shalat dan puasa dikarenakan haid, mereka tetap mendapatkan pahala ibadah karena bisa menggantinya dengan cara bersedekah sehingga perempuan tetap bisa mendapatkan pahalanya dari bersedekah.
Pengkhususan atau keistimewaan yang diberikan kepada perempuan dalam agama  islam,  menjadi  bukti  bahwa  perempuan  mendapatkan  kedudukan  yang dimuliakan. Perempuan lebih berhati-hati, lebih tekun beragama, cerewet, takut, dan lebih banyak berbasa-basi. Perasaan perempuan lebih keibuan, ini jelas tampak sejak kanak-kanak 22 .  Namun  disisi  lain  dalam  kaitannya  dengan  kepemimpinan  masih menjadi salah satu hal yang kontroversi, pembahasan yang masih dipermasalahkan ialah  mengenai  sosok  perempuan  tentang  boleh  atau  tidaknya  menjadi  seorang pemimpin.
Hukum  mengenai  kepemimpinan  perempuan  memang  masih  terjadi perbedaan pendapat antara ulama terdahulu dengan para ulama saat ini, sebagian para  ulama  terdahulu  tidak membenarkan perempuan menduduki jabatan sebagai kepala negara. Salah satu orang yang menolak kepemimpinan perempuan di ranah publik ini ialah Abbas Mahmud al-Aqqad. Ia menyatakan bahwa hak kepemimpinan bersumber  pada  kesanggupan  alamiah  yang  tentu  lebih  dimiliki  oleh  kaum  lelaki dibandingkan  perempuan.  Lebih  jauh  ia  menyampaikan  bahwa  kerajaan  seorang perempuan  ada  dalam  rumah  tangga,  sedangkan  kerajaan  laki-laki  ada  di  dalam perjuangan hidup 23 .
Hal yang senada juga diungkapkan oleh Mayoritas ulama yaitu Imam Syafi’i, Imam Malik, dan Imam Ahmad. Berpendapat bahwa seorang pemimpin harus laki- laki  begitu  juga  dengan  presiden  haruslah  laki-laki  berdasarkan  pada  surah  an- Nisa’ayat  34.  Ditambah  lagi  de ngan  hadis  dari  Abi  Bakrah  yang  diriwayatkan  oleh Imam  al-Bukhari,  yang  juga  menjadi  alasan  yang  dijadikan  dasar  bagi  fatwa  yang melarang  perempuan  menjadi  pemimpin,  yaitu  ketika  Nabi  SAW  mendapatkan informasi bahwa bangsa persia menjadikan putri Kisra  sebagai raja (ratu) mereka setelah Kisra meninggal dunia. Para ulama di semua negara Islam telah menerima
22 M. Quraish Shihab, Op.Cit ., hal. 514
23 Abbas Mahmud al-Aqqad, Filsafat al- Qur’an (Jakarta: Pustaka Firdaus, 1986), 74 -75
hadist  ini  dan  menjadikannya  dasar  hukum  bahwa  seorang  wanita  tidak  boleh menjadi pemimpin laki-laki dalam wilayah kepemimpinan umum 24 .
Wacana  kepemimpinan  dalam  perspektif  hukum  islam  berakar  dari  hasil penafsiran pada surat an-Nisa:34
َۚ ْمِهِلا َوْمَأ  ْنِم اوُقَفْنَأ اَمِب َو  ٍضْعَب   ىَلَع ْمُهَضْعَب ُ َّاللَّ َلَّضَف اَمِب ِءاَسِ نلا ىَلَع َنوُما َّوَق ُلاَج ِ رلا ٌتاَتِناَق  ُتاَحِلاَّصلاَف
ْيَغْلِل  ٌتاَظِفاَح َنوُفاَخَت يِت َّلَّلا َو َۚ ُ َّاللَّ َظِفَح اَمِب ِب
ْمُكَنْعَطَأ  ْنِإَف ۖ َّنُهوُب ِرْضا َو ِع ِجاَضَمْلا يِف َّنُهوُرُجْها َو َّنُهوُظِعَف َّنُهَزوُشُن
ْبَت  َلََّف اًريِبَك اًّيِلَع َناَك َ َّاللَّ َّنِإ ۗ  ًلَّيِبَس َّنِهْيَلَع اوُغ
Artinya : “ Kaum laki-laki itu adalah pemimpin bagi kaum wanita, oleh karena Allah telah melebihkan sebahagian mereka (laki-laki) atas sebahagian yang lain (wanita), dan karena mereka (laki-laki) telah menafkahkan sebagian dari harta mereka. Sebab itu maka wanita yang saleh, ialah yang taat kepada Allah lagi memelihara diri ketika suaminya  tidak  ada,  oleh  karena  Allah  telah  memelihara  (mereka).  Wanita-wanita yang  kamu  khawatirkan  nusyuznya,  maka  nasehatilah  mereka  dan  pisahkanlah mereka  di  tempat  tidur  mereka,  dan  pukullah  mereka.  Kemudian  jika  mereka mentaatimu,  maka  janganlah  kamu  mencari-cari  jalan  untuk  menyusahkannya. Sesungguhnya Allah Maha Tinggi lagi Maha Besar”.
Menurut  Ibn  Katsir  dalam  dalam  tafsir  mutaqaddimin  yang  sudah diterjemahkan  oleh  M.  Abdul  Ghafar 25 ,  kata  “ qawwamun ” pada  ayat  ini  ditafsiri dengan  pemimpin,  penguasa,  hakim  dan  pendidik  bagi  perempuan  hal  ini  karena kelebihan  ( faddal )  yang  dimiliki  laki-laki,  karena  alasan  ini  jugalah  menurut  Ibn Katsir nubuwwah dan kepemimpinannya hanya dikhususkan untuk laki-laki.
Perbedaan pendapat diantara para ulama klasik dan kontemporer bisa terjadi karena  disebabkan  oleh  situasi  dan  kondisi  pada  saat  itu,  antara  lain  kondisi perempuan  sendiri  yang  belum  siap  untuk  menduduki  jabatan,  jangankan  kepala negara,  menteri,  atau  kepala  daerah  pun  tidak.  Sedangkan  perubahan  fatwa  dan pandangan pasti terjadi akibat kondisi dan situasi yang terjadi pada saat ini.
Menurut  Quraish  Shihab 26 ,  kata ar-Rijal dalam  ayat ar-Rijalu  qawwamuna ‘alan  nisa’ bukan  berarti  lelaki  secara  umum,  tetapi  adalah “suami”  karena konsiderans perintah tersebut seperti ditegaskan pada lanjutan ayat adalah karena mereka (para suami) menaafkahkan sebagian harta untuk istri-istri mereka. Terlebih lagi lanjutan ayat tersebut secara  jelas berbicara  tentang para istri dan kehidupan berumah tangga.
Seorang cendekiawan muslim kontemporer yang bernama Nasaruddin Umar, menyatakan bahwa tidak ada satu pun dalil, baik dari al- Qur’an maupun hadits yang melarang  kaum  perempuan  aktif  di  dunia  politik.  Fakta  sejarah  mengungkapkan
24 Yusuf Qardhawi, Fatwa-fatwa Kontemporer Jilid 1 (Jakarta: Gema Insani, 1999), 96
25 M. Abdul Ghafar, Lubaabut Tafsir min Ibni Katsir (Jakarta: Pustaka Imam, 2001), 200
26 M. Quraish Shihab, Op.Cit ., hal. 511
bahwa  perempuan-perempuan  disekitar  Nabi  terlibat  aktif  dalam  dunia  politik. Nasaruddin Umar juga menegaskan bahwa kata khalifah pada surat al-Baqarah ayat 30 tidak merujuk hanya kepada satu jenis kelamin tertentu, laki-laki dan perempuan sama-sama  memiliki  fungsi  sebagai  khalifah  di  muka  bumi  yang  akan mempertanggung jawabkan kepemimpinannya di hadapan Allah SWT 27
Hal  yang  serupa  pula  disampaikan  oleh  Husein  Muhammad,  beliau menguraikan  bahwa  sejak  awal  abad  ke-20,  dengan  terbukanya  akses  pendidikan bagi kaum perempuan, maka peluang partisipasi politik bagi kaum perempuan juga semakin  terbuka.  Di  Indonesia  sendiri,  aktivitas  politik  kaum  perempuan  telah memiliki landasan yuridis dalam UUD 1945. Husein Muhammad memandang hal ini sebagai hal yang menarik, mengingat pada pemilu tahun 1999, banyak partai politik yang menolak presiden perempuan sekarang langsung menyetujui affirmative action 30% kuota tersebut tanpa ada penolakan ataupun perdebatan 28 .
Sejarah  Islam  mencatat  ada  beberapa  peristiwa  yang  berkaitan  langsung dengan  peran  aktif  oleh  seorang  perempuan.  Diantaranya  ialah  Siti  Aisyah  dalam Perang Jamal yang mana sejumlah sahabat Nabi yang mempunyai ketangguhan dalam berperang bersatu di bawah komandonya, dan ini merupakan salah satu bukti nyata bahwa  perempuan  juga  mampu  memimpinlaki-laki.  Menurut  Kaukab  Siddique 29 , kepemimpinan Aisyah ini bukanlah suatu hal yang muncul tiba-tiba saat perang Jamal terjadi, karena jauh sebelum itu yakni pada masa awal Islam Aisyah adalah orang yang selalu  dimintai  fatwa  oleh  para  sahabat  Nabi  SAW  seperti  Abu  Bakar,  Umar  dan Utsman.
Sebelum Aisyah terjun memimpin pasukan di perang Jamal, beliau telah lebih dulu menjadi seorang guru yang fatwanya diterima oleh semua kalangan baiklaki-laki maupun  perempuan.  Banyak  orang  yang  datang  dari  seluruh  penjuru  dunia  Arab untuk mendapatkan pengajaran dari istri Nabi yang terkenal cerdas itu. Bahkan, tak sedikit  ulama  dan  guru  para  imam  yang  terkenal  pada  masa  itu  yang  dulunya merupakan murid Aisyah.
KH. Abdurrahman Wahid atau yang biasa dikenal dengan sebutan Gus Dur, seorang ulama NU dan juga mantan Presiden Republik Indonesia yang keempat ini tidak  menampik  kemungkinan  seorang  perempuan  menjadi  pemimpin  negara. Abdurrahman  Wahid  mengungkapkan  bahwa  sukses  atau  tidaknya  perempuan menjadi seorang pemimpin sangat bergantung kepada penerimaan dari kaum laki- laki yang berada di bawah kepemimpinannya, apakah mereka bersedia bekerjasama di bawah komando perempuan tersebut atau tidak.
Abdurrahman  Wahid  juga  menyampaikan  bahwa  ungkapan  ulama  yang menyatakan  bahwa  perempuan  lebih  lemah  dari  laki-laki  sehingga  tidak  bias
27 Nasaruddin Umar, Kodrat Perempuan dalam Islam (Jakarta: Fikahadi Aneska, 2000), 49
28 Hussein Muhammad, Islam Agama Ramah Perempuan (Yogyakarta: Lkis, 2004), 170-172
29 Kaukab Siddique, Menggugat Tuhan yang Maskulin (Jakarta: Paramadina, 2002), 50-53
memimpin justru bertolak belakang dengan fakta sejarah bahwa banyak pemimpin negara yang sukses dari jenis kelamin perempuan. Misalnya Cleopatra, Ratu Balqis, Corie Aquino, Margaret Theatcher dan Benazir Butho. Bahkan Abdurrahman Wahid mengakui kemampuan Megawati Soekarno putrid untuk menjadi seorang presiden, disamping  karena  ia  memiliki  nasab  dari  Soekarno  yang  merupakan  pemimpin negara,  kesuksesannya  memimpin  PDIP  membuktikan  bahwa  Megawati  memiliki kecerdasan dalam memimpin. Menurut pandangan Abdurrahman Wahid, apa yang dimiliki  Megawati  yaitu  nasab  dan  kecerdasan  dalam  memimpin  adalah  landasan yang bisa menjadikan seseorang sebagai pemimpin di masa depan 30 .

## Kepemimpinan Perempuan dalam Pandangan Perspektif Hukum Islam menurut Quraish Shihab
Quraish  Shihab  membolehkan  perempuan  menjadi  pemimpin  bagi  sesama perempuan  ataupun  laki-laki.  Dengan  catatan  bahwa  perempuan  tersebut  tidak meninggalkan  tugas  pokoknya  sebagai  seorang  istri  bagi  suaminya,  dan  sebagai seorang ibu bagi anak-anaknya. Dalam hal mengenai tugas pokok ini, Quraish Shihab berpegang pada surat al-Ahzab ayat 33:
ِف َن ْرَق َو َنْعِطَأ َو َةاَك َّزلا َنيِتآ َو َة َلََّّصلا َنْمِقَأ َو ۖ   ىَلوُ ْلْا ِةَّيِلِهاَجْلا َج ُّرَبَت َنْج َّرَبَت  َلْ َو َّنُكِتوُيُب ي
اَمَّنِإ َۚ ُهَلوُس َر َو َ َّاللَّ
اًريِهْطَت ْمُك َرِ هَطُي َو ِتْيَبْلا َلْهَأ  َسْج ِ رلا ُمُكْنَع  َبِهْذُيِل ُ َّاللَّ ُدي ِرُي
Artinya: “ Dan hendaklah kamu tetap di rumahmu dan janganlah kamu berhias dan bertingkah  laku  seperti  orang-orang  Jahiliyah  yang  dahulu  dan  dirikanlah  shalat, tunaikanlah zakat dan taatilah Allah dan Rasul-Nya. Sesungguhnya Allah bermaksud hendak  menghilangkan  dosa  dari  kamu,  hai  ahlul  bait  dan  membersihkan  kamu sebersih-bersihnya ”.
Quraish  Shihab  berpendapat  bahwa  pada  surat  an-Nisa  ayat  34  ada relevansinya  dengan  surat  al-Ahzab  ayat  33.  Yaitu  pada  an-Nisa  ayat  34, membicarakan tentang kepemimpinan laki-laki dalam lingkup keluarga bukan dalam hal publik. Quraish Shihab menolak anggapan yang melarang jika seorang perempuan menjadi  pemimpin,  karena  menurutnya  laki-laki  dan  perempuan  mempunyai  hak yang  sama  dalam  publik.  Dengan  catatan  bahwa  perempuan  tersebut  tidak meninggalkan kewajibannya sebagai seorang istri dan ibu dari anak-anaknya hal ini berkaitan  dengan  surat  al-Ahzab  ayat  33  yang  membicarakan  tentang  perempuan untuk dirumah sesuai dengan tugas pokoknya.
Ayat 34 dari surat an-Nisa, memang diyakini oleh kebanyakan mufassir bahwa kaum  laki-laki  diatas  kaum  perempuan,  dan  posisi  itu  merupakan  sesuatu  yang kodrati. Karenanya, kesuperioritasan laki-laki tidak bisa diubah dan mutlak. Namun disisi lain ternyata al- Qur’an menyatakan bahwa ada persamaan antara laki -laki dan
30 M. N Ibad, Kekuatan Perempuan dalam Perjuangan Gus Dur-Gus Miek (Yogyakarta: Pustaka Pesantren, 2011), 101-102
Volume 3 Nomor 2 (2021) 33-50 103  E-ISSN 2656-8152 P-ISSN 2656-4807 DOI: 10.47476/as.v3i2.536
perempuan baik dalam hal keagamaan maupun sosialnya. Yaitu dalam surat al-Ahzab ayat 35
َّصلا َو َنيِقِداَّصلا َو ِتاَتِناَقْلا َو َنيِتِناَقْلا َو ِتاَنِمْؤُمْلا َو َنيِنِمْؤُمْلا َو ِتاَمِلْسُمْلا َو َنيِمِلْسُمْلا َّنِإ ِتاَقِدا
َرِباَّصلا َو َني ِرِباَّصلا َو ِتاَمِئاَّصلا َو َنيِمِئاَّصلا َو ِتاَقِ دَصَتُمْلا َو َنيِقِ دَصَتُمْلا َو ِتاَعِشاَخْلا َو َنيِعِشاَخْلا َو ِتا
ًة َرِفْغَم ْمُهَل ُ َّاللَّ َّدَعَأ ِتا َرِكاَّذلا َو ا ًريِثَك َ َّاللَّ َني ِرِكاَّذلا َو ِتاَظِفاَحْلا َو ْمُهَجو ُرُف َنيِظِفاَحْلا َو ا ًرْجَأ َو اًميِظَع
Artinya: “Sesungguhnya laki -laki dan perempuan yang muslim, laki-laki dan perempuan yang mukmin, laki-laki dan perempuan yang tetap dalam ketaatannya, laki-laki dan perempuan yang benar, laki-laki dan perempuan yang sabar, laki-laki dan perempuan yang khusyu', laki-laki dan perempuan yang bersedekah, laki-laki dan perempuan  yang  berpuasa,  laki-laki  dan  perempuan  yang  memelihara kehormatannya, laki-laki dan perempuan yang banyak menyebut (nama) Allah, Allah telah menyediakan untuk mereka ampunan dan pahala yang besar”.
Dengan demikian dalam hal kepemimpinan masih ada kesempatan bagi kaum perempuan untuk bisa mendapatkan haknya diluar dari tugasnya sebagai ibu rumah tangga, karena jika hanya didasarkan pada surat al-Ahzab ayat  35, ada kesetaraan gender  antara  laki-laki  dan  perempuan,  baik  dari  segi  sosial  maupun  keagamaan. Karena memang antara laki-laki dan perempuan saling berkaitan dalam kehidupan.
Hal ini sesuai dengan pendapat Quraish Shihab, menurut beliau sejatinya laki- laki membutuhkan istri, dan dia berkewajiban menafkahinya. Sedangkan perempuan juga  membutuhkan  suami  namun  ia  tak  wajib  menafkahi  justru  dialah  yang kebutuhannya  harus  dipenuhi  oleh  suami.  Inilah  yang  menurut  Quraish  Shihab sebagai alasan logis kepemimpinan laki-laki di dalam rumah tangga 31 .
Quraish  Shihab  menuturkan  bahwa  seseorang  yang  melaksanakan  tugas dinamakan qa'im , bila tugas itu dilaksanakan dengan sempurna, berkesinambungan dan  berulang-ulang  maka  dia  dianamakan qawwam .  Kata qawwam ini  sering diterjemahkan sebagai pemimpin, meski tidak menggambarkan keseluruhan makna yang  dikehendaki  dalam  kata qawwam .  Disini,  Quraish  Shihab  mengartikan kepemimpinan sebagai pemenuhan kebutuhan, perhatian, pemeliharaan, pembelaan dan pembinaan.
Maka  dari  itu,  menurut  Quraish  Shihab  perlu  digaris  bawahi  bahwa qawwamah atau kepemimpinan yang dianugerahkan Allah kepada suami tidak boleh membuatnya  berlaku  sewenang-wenang  terhadap  istri.  Lebih  jauh  Quraish  Shihab menyimpulkan bahwa kepemimpinan suami atas istri adalah suatu kelebihan yang dimiliki suami namun juga mengandung tanggung jawab besar 32
31 M. Quraish Shihab, Op.Cit ., hal, 17 32 Quraish Shihab, Sunnah Syiah Bergandengan tangan, Mungkinkah? (Jakarta: Lentera Hati, 2007), 147-148
Volume 3 Nomor 2 (2021) 33-50 103  E-ISSN 2656-8152 P-ISSN 2656-4807 DOI: 10.47476/as.v3i2.536
Dengan demikian, memperlihatkan bahwa Quraish Shihab tidak menyetujui jika perempuan itu menjadi pemimpin dalam rumah tangga, dan menurutnya hanya laki-lakilah  yang  paling  berhak  menjadi  pemimpin  dalam  ruang  lingkup  keluarga. Akan tetapi beliau juga tidak melarang bagi perempuan yang ingin menjadi pemimpin diruang  publik,  karena  menurutnya  antara  laki-laki  dan  perempuan  sama-sama berhak untuk menjadi seorang pemimpin.
Dalam  hal  ini  senada  dengan  pendapat  Quraish  Shihab  yang  menyatakan bahwa laki-laki dan perempuan memiliki hak yang sama untuk aktif di dalam politik praktis,  pun  juga  memiliki  hak  untuk  menjadi  seorang  pemimpin.  Mengenai  hak keterlibatan perempuan dalam politik praktis tercantum dalam surat al-Baqarah ayat 228:
ِفو ُرْعَمْلاِب َّنِهْيَلَع يِذَّلا ُلْثِم َّنُهَل َو ....
Artinya: “Dan  Para  wanita  mempunyai  hak  yang  seimbang  dengan  kewajibannya menurut cara yang ma'ruf”
Quraish Shihab menggaris-bawahi kata hak di sini termasuk juga hak dalam berpolitik.  Kata  hak  yang  mendahului  kewajiban  bermakna  bahwa  di  samping kewajiban-kewajiban  yang  dibebankan  kepadanya,  perempuan  juga  memiliki  hak yang  terlebih  dahulu  harus  dipenuhi  sebelum  ia  mampu  melaksanakan kewajibannya 33 .  Hak  itu  antara  lain  memperoleh  pendidikan,  pemeliharaan  dan perlindungan, serta hak untuk berperan serta dalam politik.
Dengan  demikian  dalam  hal  mempersepsikan  pandangan  Quraish  Shihab mengenai kepemimpinan perempuan dalam perspektif hukum islam, Quraish Shihab nampaknya  beliau  lebih  mengutarakan  bahwa  seorang  perempuan  perlu mendapatkan  hak-haknya  diluar  dari  tugasnya  sebagai  ibu  rumah  tangga,  namun tidak melupakan juga bahwa kodratnya ialah untuk melayani suami, mengasuh, dan mendidik anak-anaknya.
Quraish Shihab juga mendukung hak perempuan untuk terjun dalam bidang politik. Karena menurut beliau hak berpolitik merupakan salah satu aspek dalam hak asasi manusia yang dimiliki oleh setiap indvidu sejak ia dilahirkan maka oleh sebab itu  perempuan  juga  berhak  untuk  mendapatkan  hak  berpolitiknya.  Berbicara  soal hak, tentu tak terlepas dari konsep HAM yang telah ada.
Adapun pandangan dalam perspektif hukum islam menurut mayoritas ulama yaitu  Imam  Syafi ‟ i,  Imam  Malik  dan  Imam  Ahmad  berpendapat  bahwa  seorang pemimpin  harus  laki-laki  karena  berdasarkan  pada  surat  an-Nisa  ayat  34.  Hal  ini berbeda dengan pandangan Quraish Shihab yang mempunyai pendapat bahwa ayat itu bukan membahas dalam ruang lingkup publik, namun membahas dalam lingkup keluarga.  Karena  menurut  Quraish  Shihab,  kata ar-Rijal dalam  ayat ar-Rijalu
33 M. Quraish Shihab, Op.Cit ., hal, 122
qawwamuna  ‘alan  nisa’ bukan  berarti  lelaki  secara umum,  tetapi  adalah  “suami” karena konsiderans perintah tersebut seperti ditegaskan pada lanjutan ayat adalah karena mereka (para suami) menaafkahkan sebagian harta untuk istri-istri mereka. Seandainya yang dimaksud dengan kata lelaki adalah kaum pria secara umum, tentu konsiderannya tidak demikian.

## KESIMPULAN
Quraish Shihab berpendapat bahwa perempuan adalah makhluk yang mulia dan diciptakan untuk menjadi pasangan hidup bagi laki-laki. Beliau tidak berpandangan konservatif  dengan  melarang  sepenuhnya  kepada  perempuan  untuk  menjadi pemimpin,  namun  juga  tidak  beraliran  liberal  dengan  mendukung  kepemimpinan perempuan  di  segala  bidang  yang  mutlak.  Dalam  pandangannya,  Quraish  Shihab menolak hal-hal yang merendahkan dan mendiskriminasi perempuan. Namun beliau juga  menolak  pendapat  yang  memposisikan  kedudukan  laki-laki  dan  perempuan setara dalam berbagai hal.
Kepemimpinan  perempuan  dalam  perspektif  hukum  Islam  menurut  Quraish Shihab  dengan  tegas  menyatakan  bahwa  dalam  rumah  tangga,  selama  masih  ada ikatan suami isteri, maka perempuan harus tunduk kepada kepemimpinan laki-laki. Sedangkan  diluar  rumah  tangga,  perempuan  boleh  menjadi  pemimpin  meskipun didalam kelompoknya terdapat laki-laki.
Senada  dengan  Quraish  Shihab,  pandangan  ulama-ulama  moderat  pun membolehkan  perempuan  menjadi  pemimpin,  diluar  kehidupan  rumah  tangga. Sedangkan  menurut  pandangan  ulama  klasik,  kepemimpinan  perempuan  itu hukumnya dilarang, baik dalam lingkup keluarga maupun diluar rumah tangga. Hal ini  berdasarkan  surat  an-Nisa  ayat  34.  Adanya  perbedaan  pendapat  antara  ulama klasik dan kontemporer karena salah satu penyebabnya adalah situasi dan kondisi zaman yang berbeda, sehingga terjadi perbedaan pendapat mengenai kepemimpinan perempuan dalam perspektif hukum islam.
Terkait  masalah  kepemimpinan  perempuan,  ada  dua  pernyataan  dalam pandangan Quraish Shihab. Yang pertama, Quraish Shihab menyatakan bahwa tidak ada  dalil  agama  yang  melarangan  seorang  perempuan  untuk  menjadi  pemimpin. Sedangkan  yang  kedua,  mengungkapkan  keberatannya  terhadap  kepemimpinan perempuan melalui pernyataannya bahwa Quraish Shihab juga menetapkan syarat yang  berat  bagi  seorang  perempuan  yang  ingin  menjadi  pemimpin,  baik  didalam rumah tangga maupun di luar rumah tangga.

## DAFTAR PUSTAKA
Volume 3 Nomor 2 (2021) 33-50 103  E-ISSN 2656-8152 P-ISSN 2656-4807 DOI: 10.47476/as.v3i2.536
Depdikbud. (1994). Kamus Besar Bahasa Indonesia . Jakarta: Balai Pustaka.
Jarwanto. (2015). Pengantar Manajemen . Yogyakarta: Mediatera.
Depdiknas. (2002). Kamus Besar Bahasa Indonesia . Jakarta: Balai Pustaka.
Hadiz,  Liza.  (2004). Perempuan  dalam  wacana  politik  orde  baru .  Jakarta:  Pustaka LP3ES.
Shihab, M. Quraish. (2018). Perempuan . Tangerang:Lentera Hati.
Shihab, M. Quraish. (2005). Perempuan . Tangerang:Lentera Hati.
El Feki, Sheeren. (2013). Seks & Hijab . Jakarta:Pustaka Alvabet.
Kamil, Sukron. (2013). Pemikiran Politik Islam Tematik . Jakarta:Kencana.
Shihab, M. Quraish. (2020). Khilafah Peran Manusia di Bumi . Tangerang: Lentera Hati.
Shihab, M. Quraish. (2002). Tafsir al-Misbah . Jakarta: Lentera Hati.
Abu  Sin,  Ahmad  Ibrahim  (2006). Manajemen  Syariah  Sebuah  Kajian  Historis  dan Kontemporer . Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.
Mahmud al-Aqqad, Abbas. (1986). Filsafat al- Qur’an . Jakarta: Pustaka Firdaus.
Qardhawi, Yusuf. (1999). Fatwa-fatwa Kontemporer Jilid 1 . Jakarta: Gema Insani.
Ghafar, M. Abdul. (2001). Lubaabut Tafsir min Ibni Katsir . Jakarta: Pustaka Imam.
Umar, Nasaruddin. (2000). Kodrat Perempuan dalam Islam . Jakarta: Fikahadi Aneska.
Muhammad, Hussein. (2004). Islam Agama Ramah Perempuan . Yogyakarta: Lkis.
Siddique, Kaukab. (2002). Menggugat Tuhan yang Maskulin . Jakarta: Paramadina.
Ibad,  M.  N.  (2011). Kekuatan  Perempuan  dalam  Perjuangan  Gus  Dur-Gus  Miek . Yogyakarta: Pustaka Pesantren.
Shihab, Quraish. (2007). Sunnah Syiah Bergandengan tangan, Mungkinkah? Jakarta: Lentera Hati.