PANDEMI COVID-19: DAMPAK GLOBAL DAN PELUANG BAGI SEKTOR PERTANIAN INDONESIA
Arie Kusuma Paksi 1 *, Nadhif Fadhlan Musyaffa 1 , Rani Dian Iswari 1
1 Program Studi Hubungan Internasional; Universitas Muhammadiyah Yogyakarta; Indonesia *email: ariekusumapaksi@umy.ac.id

## Abstract
The Covid-19 pandemic has brought significant impact on the agricultural sector in the world, including in Indonesian. This research specifically looks at the Indonesian agricultural sector to identify the impact and to  what  extent  the  Indonesian  agricultural  sector  can  adapt  to  this  situation.  This  study  used  a  qualitative method  with  secondary  data  collection.  The  secondary  data  were  obtained  from  twelve  Indonesian ministries, agencies and provincial governments within 2013  – 2022. This study used an adaptive capacity approach in analyzing the development of the Indonesian agricultural sector during the Covid-19 pandemic. Based on analysis, this research found that the Covid-19 pandemic offered opportunities to the Indonesian agricultural  sector  that  is  optimizing  innovative  and  adaptive  capabilities  in  order  to  survive  amidst  an emergency  and  vulnerable  situation.  The  social  restriction  during  the  pandemic  drove  the  Indonesian agricultural  sector  to  shift  from  conventional  methods  to  digitalization  methods  for  its  sustainability.  The resilience  of  Indonesia's  agricultural  sector  during  the  Covid-19  pandemic  will  undoubtedly  serve  as  a reference in dealing with any other unpredictable threats in the future.
Keywords: adaptive capacity, Covid-19 pandemic, food security, Indonesian, agricultural sector

## Abstrak
Pandemi  Covid-19  telah  menyebabkan  dampak  signifikan  pada  sektor  pertanian  di  dunia,  termasuk  di Indonesia.  Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  mengidentifikasi  dampak  pandemi  Covid-19  terhadap sektor  pertanian  Indonesia  dan  sejauh  mana  sektor  pertanian  Indonesia  dapat  beradaptasi  dengan  situasi tersebut. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan pengumpulan data sekunder, yang diperoleh dari  dua  belas  kementerian,  dinas,  dan  pemerintah  provinsi  di  Indonesia  dalam  rentang  2013–2022. Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kapasitas  adaptif  dalam  menganalisis  perkembangan  sektor pertanian  di  Indonesia  pada  era  pandemi  Covid-19.  Berdasarkan  analisis  mendalam,  penelitian  ini menemukan  bahwa  pandemi  Covid-19  memberikan  peluang  bagi  sektor  pertanian  di  Indonesia  berupa optimalisasi  kemampuan  inovatif  dan  adaptif,  demi  bertahan  di  tengah  situasi  genting  dan  rentan. Pembatasan  ruang  dan  gerak  sosial  di  masa  pandemi  ini  membuat  sektor  pertanian  Indonesia  harus memaksakan diri untuk  beralih dari metode konvensional menuju metode digitalisasi semaksimal mungkin demi  keberlangsungannya.  Ketangguhan  sektor  pertanian  Indonesia  di  masa  pandemi  Covid-19  ini  tentu akan menjadi acuan dalam menghadapi berbagai ancaman tidak terprediksi lainnya di masa depan.
Kata Kunci : food security , kapasitas adaptif, pandemi Covid-19, sektor pertanian, Indonesia

## Pendahuluan
Pandemi  Covid-19  menimbulkan  ancaman  serius  terhadap  sektor  kesehatan  global (Zickerman-White,  2020).  Banyak  negara  kemudian  menerapkan  langkah-langkah penanganan  seperti  pembatasan  kegiatan  ruang  publik,  pembatasan  kegiatan keagamaan,  penutupan  tempat  sekolah  dan  kerja,  isolasi,  karantina  bagi  pelaku perjalanan,  dan lockdown ,  demi  mencegah  transmisi  virus  (Rozaki,  2020).  Kebijakan pencegahan  penyebaran  virus  telah  menjadi  hal  paling  mendesak  untuk  dilakukan  di masa  awal  pandemi  karena  apabila  penyebaran  virus  ini  tidak  dikontrol,  maka diestimasikan  jumlah  kematian  per  hari  secara  global  mencapai  dua  belas  ribu  jiwa (Ceylan  &  Özkan,  2020).  Selain  berdampak  pada  sektor  kesehatan,  pandemi  juga berimplikasi negatif pada sektor lain, seperti sektor pertanian—yang cukup sering luput dari perhatian (Beckman & Countryman, 2021).
Penyebaran  virus  yang  cepat  telah  membuat  inefisiensi  di  sektor  pertanian  dan industri yang dihasilkan (Sridhar et al., 2022). Secara langsung, pandemi mempengaruhi sistem pangan melalui gangguan pasokan, dan secara tidak langsung melalui penurunan kapasitas produksi dan distribusi pangan, penurunan daya beli, penurunan tenaga kerja, penurunan  intensifikasi  perawatan  produk,  kemunculan  konsekuensi  ekonomi  dan sosial,  kemunculan  permasalahan  perdagangan  internasional,  perubahan  pada  regulasi tenaga  kerja,  dan  ancaman  pada food  security (Lagiso,  2020). Food  and  Agriculture Organization (FAO) (2022), menyebut bahwa dampak dalam bidang pertanian ini juga memicu  permasalahan  kelaparan  akut,  terutama  bagi  orang  miskin  dan  rentan.  Pada periode  pascapandemi,  FAO  juga  mengestimasikan  terdapat  265  juta  orang  yang  akan mengalami  kelaparan  kritis,  angka  ini  naik  dua  kali  lipat  dari  periode  pra-pandemi (Ceylan & Özkan, 2020).
Dampak  pandemi  dalam  sektor  pertanian  tersebut  dirasakan  banyak  negara, termasuk  Indonesia  (Arifah  &  Kim,  2022).  Sebagai  negara  agraris,  pertanian  di Indonesia  memegang  kontribusi  besar  dalam  produk  domestik  bruto  (PDB)  (BLK Banyuwangi,  2020). Menurut data yang dirilis Badan Pusat  Statistik,  kontribusi sektor pertanian terhadap PDB Indonesia terus meningkat dari tahun 2019 hingga 2021, yaitu senilai  12,71%  di  tahun  2019  menjadi  13,28%  di  tahun  2021.  Industri  pertanian Indonesia juga menyumbang tidak hanya 13,28% dari PDB riil negara, tetapi juga 36%
dari lapangan kerja dan 1,34% dari penghasilan kena pajak. Meskipun demikian, ekspor sektor pertanian hanya menyumbang 1.83% pada tahun 2021 (BPS, 2022).
Sektor  pertanian  sebagai  sektor  penopang  terbesar  kedua  perekonomian  negara menghadapi  tantangan  besar  ketika  pandemi  Covid-19  muncul  dan  memicu permasalahan perdagangan, volatilitas harga, kenaikan hutang, dan kendala transportasi yang  dibutuhkan  dalam  produksi  dan  distribusi  pertanian,  bukan  hanya  di  Indonesia, tapi juga di seluruh negara di dunia (OECD, 2020). Pembatasan sosial yang dilakukan di  seluruh  negeri  juga  menghasilkan  permasalahan  berupa  kurangnya  tenaga  kerja, terbatasnya jumlah pupuk, tidak seimbangnya pasokan dan permintaan, serta munculnya permasalahan  pasca  panen.  Dalam  situasi  pandemi  ini,  pertanian  sebagai  sektor  riil perekonomian Indonesia perlu memastikan food security dan lingkungan negara (Yusuf, 2020). Faktor-faktor seperti kesehatan dan gizi berbasis pangan, peningkatan keamanan pangan,  pengentasan  kemiskinan,  dan  kelestarian  lingkungan  harus  menjadi  perhatian utama  negara  (Sridhar  et  al.,  2022).  Hal  ini  dikarenakan  tujuan-tujuan  pembangunan berkelanjutan  atau Sustainable  Development  Goals (SDGs)  juga  dependen  terhadap pembangunan  pertanian  berkelanjutan  guna  mencapai  SDGs  di  masa  depan (Štreimikienė et al., 2022).
Penelitian ini kemudian menjadi penting untuk dilakukan karena topik penelitian tentang bagaimana dampak Covid terhadap sektor pertanian Indonesia dan dampaknya bagi pencapaian SDGs masih belum banyak dilakukan. Sehingga perlu ada kajian yang lebih  mendalam  disertai  rekomendasi  yang  riil  berdasarkan  pengamatan  mendalam tentang  apa  saja  program  ke  depan  yang  perlu  dilaksanakan  untuk  memastikan kelangsungan  jangka  panjang  sektor  pertanian  Indonesia  sehingga  dapat  terus berkontribusi bagi negara dan masyarakat.

## Kerangka Teori
Konsepsi  kapasitas  adaptif  umumnya  sering  digunakan  untuk  menjelaskan  fenomena perubahan iklim, yang merupakan bagian dari isu non-tradisional sekaligus bagian dari fenomena  pergeseran  situasi  global.  Penelitian  ini  menggunakan  konsepsi  yang  sama sebagai kerangka acuan untuk menganalisis kemampuan dan ketahanan sektor pertanian Indonesia  dalam  menghadapi  krisis  pandemi  Covid-19.  Perubahan  situasi  global  yang penuh  dengan  ketidakpastian  dan  kadangkala  tidak  terprediksi,  seperti  terjadinya
pandemi ini, tentu saja menimbulkan berbagai ancaman baru dan permasalahan darurat yang  mengharuskan  aktor  negara  memusatkan  upaya  mereka  di  berbagai  sektor  untuk menyesuaikan  diri  dengan  perubahan  yang  disebabkan  oleh  faktor-faktor  eksternal (Plummer & Armitage, 2010).
Secara teoritis, perubahan situasi global dan pergeseran paradigma, pada saat yang bersamaan dapat menjadi peluang sekaligus ancaman bagi kelangsungan sebuah negara. Hal  ini  tergantung  pada  peran  dan  tindakan  aktor  negara  dalam  perumusan  kebijakan tata  kelola  dan  penanganan  yang  tepat  terhadap  situasi  sulit  yang  dihadapi  (Eakin, Eriksen,  Eikeland,  &  Øyen,  2011).  Plummer  &  Armitage  (2010)  memaparkan  bahwa tata  kelola  adaptif  yang  efektif  memerlukan  prosedur  kolaboratif,  pembelajaran sistematis,  dan  interaksi  multi-level  antar  aktor  untuk  dapat  tetap  bertahan  di  tengah situasi baru (new normal) secara bersama-sama.
Gambar 1 – Skema Kapasitas Adaptif dalam Situasi Pandemi Covid-19
Pandemi Covid-19 Dampak terhadap sektor pertanian dan food security Kapasitas Adpatif Adaptasi Inovasi Pembatasan sosial & mobilisasi Respon Modifikasi Resilien New Normal
Skema  di  atas  (Gambar  1)  mengilustrasikan  bagaimana  dampak  yang  diberikan oleh fenomena global yang tidak terduga seperti Covid-19 terhadap sektor pertanian dan food  security ,  mendesak  dan  mempengaruhi  aktor  di  dalam  sistem  global  untuk menunjukkan  kapasitas  adaptifnya  melakukan  penyesuaian  yang  wajib  diikuti  oleh inovasi  dan  modifikasi  yang  pada  akhirnya  menciptakan  kenormalan  baru (new normal), dan secara perlahan akan menjadi pola yang pakem dan bekelanjutan. Smit, et al.,  (2000),  mendefinisikan  konsep  kapasitas  adaptif  sebagai  upaya  aktor  dalam hubungan internasional—baik aktor negara maupun non-negara—melakukan penyesuaian  dalam  sistem  ekologi-sosial-ekonomi  untuk  menanggapi  perubahan lingkungan  global  baik  secara  reaktif  maupun  antisipatif.  Dalam  definisi  yang  sejenis, hal  ini  berkaitan  dengan  faktor-faktor  yang  membantu  sistem  sosial  untuk  mengelola dan  menyesuaikan  diri  dengan  perubahan  kondisi  lingkungan  dan  sosial  ekonomi (Mortreux, 2017).
Implementasi kapasitas adaptif memerlukan beragam jenis sumber daya, termasuk modal  keuangan,  modal  sosial  (misalnya  lembaga  yang  kuat,  sistem  pengambilan keputusan  yang  transparan,  dan  jaringan  formal  dan  informal  yang  mempromosikan tindakan  kolektif),  sumber  daya  manusia  (misalnya  tenaga  kerja,  keterampilan, pengetahuan dan keahlian) dan ketersediaan sumber daya alam (Brooks, 2022). Dalam food  security global  dan  pertanian,  kapasitas  adaptif  mencakup  keterampilan  dan strategi  sosial  serta  teknis  individu  dan  kelompok  yang  diarahkan  untuk  menanggapi perubahan lingkungan dan sosial-ekonomi. Hal  ini  mengacu pada daya tanggap sistem pertanian  dan  pangan  ketika  secara  tiba-tiba  dihadapkan  pada  kondisi  ekstrim  (SERC, 2018), seperti pandemi yang membatasi mobilitas sosial.
Sejalan  dengan  itu,  kapasitas  adaptif  berkorelasi  dengan  kerentanan  (Smit  & Wandel,  2006)  dan  ketahanan  (Štreimikienė  et  al.,  2021).  Kerentanan  mengacu  pada tingkat  kerentanan  individu,  komunitas,  atau  industri  terhadap  kondisi  yang  secara langsung  atau  tidak  langsung  berpengaruh  (Kvalvik  et  al.,  2011).  Kapasitas  adaptif berkorelasi negatif dengan kerentanan. Artinya, semakin besar tingkat kapasitas adaptif terhadap  keterpaparan  dan  sensitivitas,  maka  semakin  rendah  tingkat  kerentanannya (Engle, 2011).
Berdasarkan  penjelasan  di  atas,  penelitian  ini  akan  mendiskusikan  tentang kemampuan  kapasitas  adaptif  yg  dilakukan  oleh  sektor  pertanian  Indonesia  setelah
terdampak  oleh  pandemi  Covid-19.  Fokus  diskusi  ini  akan  menjelaskan  bagaimana dampak  pandemi  Covid-19  terhadap  sektor  pertanian  dan  bagaimana  sektor  pertanian dapat beradaptasi dengan dampak tersebut. Dua hal ini yg menjadi fokus penelitian pada artikel ini.

## Metode Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif  dalam  mengamati  fenomena  global berupa pandemi Covid-19 sebagai ancaman keamanan non-tradisional yang berdampak pada sektor pertanian dan food security dunia. Teknik pengumpulan data penelitian ini dilakukan melalui studi pustaka, menggunakan data sekunder dalam rentang tahun 2013 hingga  2022  yang  diperoleh  dari  dari  dua  belas  kementerian,  departemen,  dinas,  dan pemerintah  provinsi  di  Indonesia  (Kementerian  Pertanian,  Kementerian  Agraria  dan Tata  Ruang/Badan  Pertanahan  Nasional,  Kementerian  Ketenagakerjaan,  Kementerian Keuangan,  Kementerian  Perindustrian,  Kementerian  Komunikasi  dan  Informatika, Kementerian  Koordinator  Bidang  Perekonomian,  Kementerian  Investasi,  Dinas Pertanian,  Pangan,  dan  Perikanan,  Badan  Koordinasi  Penanaman  Modal,  Badan  Pusat Statistik, serta Pemerintah Provinsi Jawa Tengah). Data sekunder lainnya diperoleh dari berbagai  sumber  literatur,  meliputi  buku,  artikel  ilmiah,  dan  dan  berbagai  sumber pustaka yang memiliki relevansi dengan kajian penelitian ini.

## Dampak Covid-19 pada Pertanian Global
Pemberlakuan protokol kesehatan dan pembatasan sosial sebagai respon global terhadap fenomena  pandemi  Covid-19  memiliki  konsekuensi  berupa  hambatan  besar  bagi distribusi  pangan,  yang  secara  signifikan  berimplikasi  pada food  security global. Stabilitas  rantai  pasokan  pangan  selama  dan  pasca  pandemi  menjadi  rusak  karena pandemi  mempengaruhi  dua  aspek  signifikan  dalam food  security yang  meliputi penawaran (supply) dan permintaan (demand) terhadap makanan dan produk pertanian (FAO, 2020).
Bersamaan  dengan  pembatasan  sosial  dan  mobilitas,  pada  masa  awal  pandemi Covid-19,  lebih  dari  delapan  puluh  negara  mulai  mengambil  langkah  untuk memberlakukan  pembatasan  hingga  larangan  ekspor,  termasuk  di  antaranya  empat puluh  enam  negara  anggota  World  Trade  Organization  (WTO).  Larangan  dan
pembatasan  ekspor  ini  mulanya  merupakan  pasokan  medis,  kemudian  meluas  hingga kontrol produk lain seperti makanan dan kertas toilet (WTO, 2020).
Melalui  pernyataan  dan  memorandumnya,  negara-negara  anggota  WTO bersepakat  untuk  memastikan  dan  melindungi  rantai  pasokan  pangan  dengan mengeluarkan kebijakan menurunkan atau menghapus tarif untuk kebutuhan dasar dan produk  pertanian.  Namun  dalam  kenyataannya,  banyak  negara  secara  sepihak memutuskan  pemberlakuan  tindakan  pembatasan  perdagangan.  Tindakan  pembatasan ini dilakukan terutama pada produk makanan pokok, seperti: gula, biji-bijian, gandum, meslin,  beras,  sayuran,  kedelai,  biji  bunga  matahari,  makanan  siap  saji,  dan  minyak konsumsi untuk menjamin pasokan pangan nasional serta food security (Fergana News, 2020).
Sekretariat  WTO  (2020)  menerbitkan  catatan  informasi  yang  meneliti  dampak pandemi  Covid-19  terhadap  perdagangan  pertanian  dunia  dan  mencatat  bahwa  meski turut  terdampak,  sektor  pertanian  global  terbilang  masih  lebih  tangguh  dibandingkan dengan sektor lain. Langkah-langkah awal yang dirancang difokuskan pada penjaminan ketersediaan  pangan,  diikuti  oleh  kebijakan  yang  mengupayakan  perbaikan  rantai pasokan  dan  membantu  produsen  untuk  beradaptasi  dengan  situasi “new  normal” (WTO, 2020).
Pembatasan  pergerakan  antar  daerah  dan  kebijakan  jarak  sosial  mempengaruhi fungsi  rantai  pasokan  makanan  melalui  guncangan  jangka  pendek  terhadap  penawaran dan permintaan di pasar pertanian dan pangan. Hobbs (2020) memaparkan pembatasan sosial  akan  turut  mengubah  pola  konsumsi  dan  transaksi  masyarakat  dari  membeli makanan siap saji di  restoran dan sejenisnya, menjadi menyiapkan makanan sendiri di rumah.  Hal  ini  mendorong  meningkatnya  kepanikan  dalam  membeli,  menimbun,  dan meningkatkan konsumsi bahan dasar makanan—namun tidak lebih dari konsumsi yang dilakukan  oleh  pihak-pihak  partai  besar  seperti  restoran.  Pada  akhirnya,  ini  justru mengubah rantai pasok pangan secara signifikan (Hobbs, 2020).
Di  samping  itu,  pandemi  ini  juga  memicu  pengurangan  tenaga  kerja  di  berbagai sektor industri termasuk pertanian, yang berdampak pada hasil panen dan pengurangan pasokan  buah  dan  sayuran,  diikuti  dengan  penutupan  pabrik-pabrik  untuk  memenuhi persyaratan  pembatasan  sosial  (Bruno  et  al.,  2020;  Siche,  2020).  Kemudian,  petani dipaksa  untuk  menanggapi  perubahan  kondisi  tenaga  kerja  dan  perubahan  pasar.
Restoran,  pengolah,  dan  mata  rantai  lain  dalam  rantai  pasokan  makanan  yang  tidak dapat  atau  tidak  dapat  beradaptasi  dengan  perubahan  permintaan  atau  memenuhi persyaratan  jarak  sosial  akan  mengalami  kerugian  besar  (Mishra,  Bruno  &  Zilberman, 2021).
Merespons  pandemi  yang  tengah  terjadi,  menteri-menteri  pertanian  dari  negara anggota  G20,  termasuk  Indonesia,  menandatangani  Komitmen  Bersama  Penanganan Pandemi  Covid-19  ( Joint  Statement  on  Dealing  to  the  Covid-19  Pandemic )  pada  21 April  2020.  Komitmen  tersebut  bertujuan  untuk  memberikan  dukungan  terhadap perdagangan  produk  pertanian  yang  terbuka  dan  dapat  diprediksi.  Di  samping  itu, komitmen ini juga berisi pentingnya pemberlakuan kebijakan pembatasan ekspor secara tepat  sasaran, layak, transparan, dan sesuai  standar WTO (WTO, 2020). Elleby (2020) menekankan,  dampak  pandemi  Covid-19  yang  dirasakan  secara  global  dan  dihadapi sebagian  besar  negara  pada  berbagai  sektor,  seperti  adanya  penurunan  harga internasional,  penurunan  tajam  harga  biofuel  yang  diikuti  oleh  penurunan  stok makanan, hilangnya pendapatan lokal yang berkontribusi terhadap peningkatan jumlah pengangguran,  melemahnya food  security global,  dan  peningkatan  permintaan komoditas pertanian, menimbulkan banyak gejolak ekonomi (Elleby, 2020).

## Produksi Pertanian di Indonesia pada Masa Pandemi
Keadaan yang dialami Indonesia akibat pandemi Covid-19 sekaligus bagaimana upaya penanggulangan yang diambil, hampir sama dengan sejumlah negara lain. Bukan hanya diakibatkan  oleh  pandemi  Covid-19,  penyebab  lain  dari  krisis  sektor  pertanian  di Indonesia  juga  disebabkan  oleh  modal  dana  dan  jumlah  lahan  yang  semakin  terbatas, minimnya  teknologi  agrikultur  yang  modern,  permasalahan  fluktuasi  harga  pupuk, kurangnya  kemampuan  penetrasi  pasar  secara  luas  ke  luar  negeri  dan  dalam  negeri  di daerah yang sulit dijangkau, dan permasalahan rendahnya kuantitas dan kualitas produk pertanian Indonesia yang tidak sebanding dengan permintaan konsumen (Arwati, 2018). Berkaca pada situasi tersebut, akan sulit bagi Indonesia dan negara lain untuk mencapai sektor pertanian yang tangguh apabila hanya memberikan dukungan pada sektor bisnis dan dalam skala ekonomi mikro. Oleh sebab itu, diperlukan dukungan berupa penerapan kebijakan-kebijakan yang dapat mendukung stabilitas ekonomi makro.
Gambar 2 – Persentase Pertumbuhan Tahunan Sektor Pertanian Indonesia
Sumber: Badan Pusat Statistik (2020)
Data  pada  Gambar  2  menunjukkan  fluktuasi  pertumbuhan  pertanian  Indonesia dari masa sebelum pandemi hingga masa ketika pandemi (2017-2020). Penurunan yang sangat  signifikan  terlihat  dari  triwulan  ke-4  tahun  2019  menuju  triwulan  ke-1  tahun 2020—tepat    ketika  kasus  Covid-19  mulai  mewabah  ke  seluruh  penjuru  global, termasuk  teritorial  Indonesia.  Penurunan  ini  terjadi  akibat  adanya  pembatasan  sosial, pembatasan  lalu  lintas  distribusi,  serta  pembatasan  kegiatan  ekspor-impor  yang berimplikasi pada naiknya harga produk pertanian dan menurunnya kualitas komoditas pertanian.  Pada  triwulan  ke-2  tahun  2020,  sektor  pertanian  Indonesia  sendiri  memang mulai  menunjukkan  pertumbuhan  sebesar  2,19%,  namun  nilai  pertumbuhan  ini  lebih rendah dibandingkan triwulan I tahun 2019 yang mencapai 5,3% (lihat Gambar-2).
Berdasarkan  data  dari  FAO  (2018),  93%  petani  di  Indonesia  merupakan  petani kecil (smallholder  farmers) .  Terjadinya  pandemi  Covid-19  ini  tentu  mengakibatkan petani  kecil  maupun  menengah  menderita  kerugian  besar  sebagai  imbas  akan  adanya kebijakan  restriksi.  Para  petani  kehilangan  peluang  untuk  memasarkan  hasil  panennya
2,19 0,02 4,26 3,12 5,33 1,82 3,84 3,64 4,7 3,35 2,47 2,86 3,35 7,14 0 1 2 3 4 5 6 7 8 2020 Q2 2020 Q1 2019 Q4 2019 Q3 2019 Q2 2019 Q1 2018 Q4 2018 Q3 2018 Q2 2018 Q1 2017 Q4 2017 Q3 2017 Q2 2017 Q1 Pandemi COVID-19
dikarenakan swalayan, restoran, dan kafe sebagai mitra mereka dalam memasok produk harus tutup sejak awal tahun 2020 hingga pertengahan tahun 2021. Kebijakan restriksi juga  mengakibatkan  semua  makanan  harus  berasal  dari  pasar  lokal  dan  pasar online . Padahal pada faktanya, petani skala kecil dan menengah tersebut hanya mengandalkan swalayan,  restoran,  dan  kafe  untuk  menjual  produknya.  Kondisi  ini  kemudian mengakibatkan  peningkatan  persaingan  yang  signifikan  di  pasar  lokal  yang  dapat membahayakan rantai pasokan makanan di masing-masing daerah (Rahmawati, 2020).
Para  petani  skala  kecil  dan  menengah  masih  berusaha  beradaptasi  dengan maksimal  dengan  adanya  digitalisasi  untuk  mempromosikan  produk  mereka.  Oleh karenanya,  mereka  kesulitan  dalam  menjual  produk  mereka  dan  menimbulkan  efek domino  pada  menurunnya  suplai  makanan  yang  dibutuhkan  konsumen.  Persoalan  ini juga  membuat  petani  skala  kecil  dan  menengah  mengalami  kesulitan  dalam  hal finansial.  Selain  itu,  meningkatnya  biaya  input  pertanian  yang  dibutuhkan  petani  juga turut  memperburuk  kesulitan  yang  mereka  hadapi.  Para  petani  terpaksa  menjual  hasil panen  mereka  dengan  harga  yang  lebih  murah  kepada  pengepul  daripada  harga  yang ditetapkan  oleh  negara.  Pada  akhirnya,  keadaan  ini  menyebabkan  terjadinya  kegiatan ekonomi  barter  pada  masyarakat  pedesaan.  Hal  ini  yang  kemudian  menjadi  salah  satu indikasi  terjadinya  krisis  industri  yang  dapat  mengancam food  security Indonesia. Ancaman  tersebut  dapat  memicu  runtuhnya  pertanian  skala  kecil,  memicu  ketegangan sosial, dan memicu tingginya harga tanaman pangan dalam rantai pasok (Basundoro & Sulaeman, 2020).
Meski  tidak  menimbulkan  ancaman  yang  tinggi  terhadap  penularan  Covid-19, sektor  pertanian  masih  menghadapi  beberapa  risiko  yang  dapat  mengancam pertumbuhan  ekonomi.  Ancaman  tersebut  disebabkan  karena  adanya  penurunan permintaan  dan  harga  terhadap  produk  pangan  dan  berbagai  sektor  lainnya,  seperti peternakan. Kebijakan pembatasan sosial mengakibatkan hotel dan restoran mengurangi permintaannya  terhadap  produk  unggas  dan  sektor  peternakan  lainnya.  Dengan diberlakukannya kebijakan impor yang longgar terhadap sektor pertanian, seperti impor gula  dan  bawang  merah,  petani  lokal  mengalami  ancaman  karena  harga  yang ditawarkan  di  pasar  menjadi  lebih  rendah.  Grafik  kedua  ini  juga  menjelaskan  bahwa terdapat  defleksi  volatil  makanan  pada  awal  penyebaran  wabah  di  bulan  Maret  2020. Meskipun defleksi tersebut turun setiap bulannya, tetapi di rentang Juni hingga Oktober
dan  Desember  2020  dapat  mencapai  hingga  2,2%.  Komoditas  lain,  seperti  bawang merah, telur, daging ayam, dan cabai rawit, secara bertahap meningkat pada November 2020  (Ikhsan  &  Virananda,  2021).  Kenaikan  harga  pangan  pada  paruh  kedua  tahun 2020 disebabkan oleh adanya pemulihan daya beli di sisi konsumen, tetapi di sisi lain, penawaran  meningkat  sangat  drastis.  Sementara  itu,  pada  Maret  2021,  nilai  tukar perdagangan  yang  dihasilkan  petani  terindikasi  tinggi  di  angka  102,9  dan  cukup  stabil (Ikhsan & Virananda, 2021).
Kehadiran  pandemi  Covid-19  ini  juga  telah  mengganggu  sektor  perekonomian negara  yang  berakibat  pada  anjloknya  nilai  investasi  pertanian.  Dalam  rentang  tahun 2015-2019, Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) menyumbang peningkatan besar dalam investasi  di  industri pertanian antara tahun 2015 dan 2019. Hal ini dapat  dilihat dari kuantitas penanaman modal dalam negeri sebanyak US$862 juta pada tahun 2015, kemudian naik menjadi US$2 miliar pada tahun 2018, dan naik kembali menjadi US$3 miliar  pada  tahun  2019,  sebelum  akhirnya  turun  menjadi  US$2,2  miliar  pada  tahun 2020.  Pada  tahun  2015,  investasi  asing  di  sektor  pertanian  mencapai  US$2  miliar. Sementara pada tahun 2020, investasi diprediksi akan mencapai US$1,1 miliar (BKPM, 2020)
Jika  membandingkan  antara  subsektor  perkebunan  dengan  subsektor  tanaman pangan,  hortikultura,  dan  peternakan,  realisasi  investasi  pertanian,  baik  penanaman modal  dalam  negeri  maupun  penanaman  modal  asing,  lebih  terkonsentrasi  pada subsektor  perkebunan.  Subsektor  perkebunan  merealisasikan  95,51%  investasi  dari dalam  dan  luar  negeri  dari  tahun  2015  hingga  2019,  sedangkan  realisasi  subsektor tanaman  pangan  hanya  0,26%,  hortikultura  0,16%,  dan  peternakan  0,16%  (Ditjenbun, 2020).
Jika situasi dan keadaan akibat pandemi Covid-19 menyebabkan berbagai gejolak seperti memburuknya kondisi keuangan perusahaan, penurunan proyek investasi dalam produksi  agroindustri,  dan  juga  perlambatan  keuangan  global  terkait  dengan  pandemi Covid-19,  maka  solusi  yang  diharapkan  adalah  adanya  investasi  yang  dapat meningkatkan  20%  dengan  total  US$5  miliar  untuk  membantu  pemulihan  di  sektor pertanian dengan meningkatkan jumlah produksi dan pra-produksi pertanian. Pemulihan pada  sektor  pertanian  sangatlah  penting  dikarenakan  industri  ini  merupakan  salah  satu sumber  utama  pendapatan  negara.  Fakta  ini  didukung  oleh  temuan  data  industri
pertanian  Indonesia  yang  menyatakan  bahwa  industri  pertanian  menyumbang  hingga 13%  dari  keseluruhan  produk  nasional  bruto  (PNB)  Indonesia  dan  menyerap  tenaga kerja  hingga  36%  dari  total  jumlah  penduduk.  Namun,  jika  dikaitkan  dengan  kegiatan ekspor,  pertanian  hanya  menyumbang  1,83%  dari  total  ekspor  pada  tahun  2021 (Malahayati, Masui, & Anggraeni, 2021).
Pada periode pertama kemunculan pandemi Covid-19 di tahun 2020, pertumbuhan produksi  produk pertanian turun dari 3,6% pada tahun 2019 menjadi  1,7% pada tahun 2020.  Penurunan  pertumbuhan  produk  yang  paling  parah  adalah  kedelai  dengan  nilai 291 ribu ton, atau 31% lebih rendah dari periode yang sama tahun lalu. Sementara itu, produksi  jagung  hanya  meningkat  0,1%  dan  mencapai  22,92  juta  ton.  Ada  juga  tren positif  pada  produksi  hortikultura  (cabai  dan  bawang  merah)  yang  meningkat  10% menjadi  4,6  juta  ton.  Produksi  tebu  turun  4%  menjadi  2,13  juta  ton.  Di  sisi  lain, produksi  pertanian  utama,  yaitu  beras  hanya  meningkat  0,1%  menjadi  54,65  juta  ton (Kusnandar, 2022).
Selain  pada  sektor  pertanian,  sektor  peternakan  juga  menyumbang  pada  sektor pendapatan negara. Pada tahun 2021, produksi produk ternak utama mencapai  3,9 juta ton, tetapi produksi ini 5% lebih rendah dari periode yang sama di tahun 2019. Di antara produksi hasil ternak, produk pertama ditempati oleh komoditas daging unggas sebesar 3,4  juta  ton  atau  2%  lebih  rendah  dari  tahun  2019.  Produksi  daging  merah  (sapi) mencapai 437 ribu ton atau 13% lebih rendah dari periode yang sama tahun 2019. Data ini  menunjukkan  bahwa  produksi  daging  unggas  dapat  dipertahankan  dan  dipulihkan dengan  baik  untuk  mendorong  pertumbuhan,  sementara  produksi  daging  merah  masih dalam penurunan (BPS, 2021).
Dalam  sektor  minyak  konsumsi,  Indonesia  adalah  pengekspor  minyak  sawit terbesar  di  dunia.  Hal  ini  dapat  menjadi  peluang  besar  bagi  Indonesia  karena  minyak sawit  dikenal  sebagai  komoditas  yang  dapat  dimanfaatkan  dalam  berbagai  hal  dan sebagai  salah  satu  minyak  yang  paling  banyak  digunakan  dalam  makanan  dan nonmakanan di seluruh dunia. Produksi minyak sawit di tahun 2021 sempat mengalami penurunan  sebesar  4%  dibandingkan  tahun  2020  menjadi  47  juta  ton.  Meskipun demikian, jumlah ekspor minyak sawit pada tahun 2021 meningkat dalam jumlah kecil sebesar  0,6%  jika  dibandingkan  tahun  2020  (34  juta  ton),  yaitu  sebesar  34,2  juta  ton. Kemudian, jenis minyak lainnya adalah minyak kelapa yang produksinya mencapai 2,8
juta ton. Jumlah tersebut sama dengan periode yang sama dengan tahun 2020 (Ardiyanti & Anwar, 2018).
Pandemi  memberikan  dorongan  ekstra  bagi  Kementerian  Perencanaan Pembangunan  Nasional  Republik  Indonesia  untuk  mempersiapkan Voluntary  National Review (VNR) ketiga tentang implementasi tujuan pembangunan berkelanjutan (SDGs) di  Indonesia.  Pada  15  Juli  2021,  tinjauan sustainable  development  goals (SDGs) dipresentasikan  di  Forum  Politik  Tingkat  Tinggi  PBB  tentang  Pembangunan Berkelanjutan. Tema yang diangkat dalam laporan VNR tahun 2021 adalah "Pemulihan yang Berkelanjutan dan Tangguh dari Pandemi Covid-19 untuk Agenda 2030." Tujuan- tujuan  yang  dibahas  di  dalamnya  menjadi  topik  pembahasan  utama,  yaitu  tujuan  1 (tanpa  kemiskinan),  tujuan  2  (tanpa  kelaparan),  tujuan  3  (hidup  sehat  dan  sejahtera), tujuan  8  (pekerjaan  layak  dan  pertumbuhan  ekonomi),  tujuan  10  (mengurangi ketimpangan),  tujuan  12  (konsumsi  dan  produksi  bertanggung  jawab),  tujuan  13 (menangani  perubahan  iklim),  tujuan  16  (perdamaian,  keadilan,  dan  kelembagaan tangguh), dan tujuan 17 (perdamaian, keadilan, dan kelembagaan tangguh). Pemerintah setempat  harus  berupaya  lebih  keras  dalam  mengimplementasikan  tujuan-tujuan  di dalam  SDGs  karena  banyaknya  tantangan  yang  harus  diselesaikan,  seperti  (a)  kendala anggaran,  (b)  kualitas  infrastruktur  yang  kurang  memadai,  (c)  pembangunan  yang lambat,  (d) penyerapan tenaga kerja, investasi,  dan nilai  tambah dalam sektor industri, dan  (e)  pemberian  nilai  tambah  dan  inovasi  pada  produk-produk  ekspor  yang  telah diversifikasi agar daya saing produk meningkat (Nauli, 2022).

## Food Security Indonesia di Masa Pandemi
Pemerintah  Indonesia  masih  menghadapi  tantangan  dalam  memperkuat  dan mengembangkan  sektor  pertanian.  Pandemi  Covid-19  telah  melanda  semua  sektor, bahkan beberapa sektor terdampak lebih parah daripada sektor yang lain. Salah satunya adalah sektor pertanian yang dianggap sebagai satu sektor yang paling tangguh. Sektor pertanian mengalami gejolak dan bahkan semakin parah ketika pemerintah menerapkan pembatasan  sosial.  Menurut  para  pakar,  kebijakan  pemerintah  mengenai  pembatasan sosial  untuk  menghindari  penularan  wabah  justru  menyebabkan  masyarakat  kesulitan mendapatkan  stok  pangan  untuk  kebutuhan  rumah  tangga.  Hal  ini  dikarenakan kebijakan pemerintah tersebut mengakibatkan supermarket , pasar tradisional, hotel, dan
restoran harus tutup sementara. Kebijakan yang dikeluarkan juga membuat pemerintah dan warganya tidak siap dengan situasi yang terjadi (Sun et al., 2020). Adanya pandemi ini  kemudian  membuat  banyak  negara  menerapkan lockdown atau  penguncian  total sebagai  upaya  pencegahan  penyebaran  virus  (Mandal  &  Pal,  2020).  Kebijakan pembatasan  sosial  ini  berakibat  pada  munculnya  ketegangan  antara  pemerintah  dan warga.  Situasi  yang  tidak  pasti  ini  kemudian  menimbulkan  pertanyaan  sampai  kapan lockdown akan berlangsung. Bahkan, negara maju pun tidak dapat memprediksi dengan tepat  kondisi  dan  situasi  pandemi  Covid-19  ini  dalam  beberapa  waktu  mendatang (Rozaki, 2021).
Pandemi  Covid-19  memiliki  kaitan  erat  dengan food  security global.  Dalam  hal ini,  indeks food  security global  menjadi  instrumen  untuk  mengukur food  security di berbagai negara dengan indikator yang meliputi ketersediaan, keterjangkauan, kualitas, dan keamanan (Thomas, D’Hombres, Casubolo, Kayitakire, & Saisana, 2017). Penulis melakukan  kajian  lebih  lanjut  tentang food  security global  Indonesia  dengan  total seluruh kategori dalam kurun waktu 2015-2021. Indeks Food Security Global Indonesia (GFSI)  pada  tahun  2015  mencapai  peringkat  global  di  angka  ke-74  dengan  skor  46,7 (The Economist, 2015), dan kemudian meningkat menjadi 50,6 dengan peringkat global ke-71  pada  tahun  2016  (The  Economist,  2016).  Pada  tahun  2017,  GFSI  Indonesia menunjukkan  peningkatan  peringkat  global  dengan  peringkat  ke-69  dengan  skor  51,3 (The  Economist,  2017).  Hasil  pemeringkatan  keseluruhan  GFSI  menempatkan Indonesia  di  peringkat  ke-65  dengan  skor  54,8.  Kemudian  di  tahun  2019-2020, Economist Intelligence Unit (2018-2020) melaporkan bahwa GFSI Indonesia berada di peringkat 62 dengan nilai 62,6. Regresi terlihat di peringkat global turun ke peringkat di angka  ke-65  dengan  nilai  59,5  pada  tahun  2020.  Kemudian,  GFSI  Indonesia  secara bertahap turun ke peringkat 69 dengan skor keseluruhan 59,2 pada tahun 2021 (Corteva Agriscience, 2021).
Gambar 3 – Perbandingan data GFSI Indonesia dalam rentang waktu 2020-2021
Series Diagram nilai Nilai Δ Pering kat Δ Nilai rata- rata (semua negara) Indonesia dibandingka n rata-rata semua negara Food security Keseluruhan |||||||||||||||||||||||| ||||| 59,2 - 2,2 69 ▼ 12 60,9 -1,7
Keterjangkauan |||||||||||||||||||||||| ||||||||||||| 74,9 -4,1 54 ▼ 4 66,8 +8,1 Ketersediaan |||||||||||||||||||||||| ||||||| 63,7 -2,0 37 ▼ 9 56,7 +7,0 Kualitas dan Keamanan |||||||||||||||||||||||| 48,5 -1,0 95 ▼ 4 68,0 -19,5 Sumber Daya Alam & Ketahanan |||||||||||||||| 33,0 -0,1 113 ↔ 50,8 -17,8
Sumber: Corteva Agriscience, 2021
Data yang dipaparkan pada Gambar 3 di atas merupakan data perbandingan GFSI yang  menunjukkan  beberapa  regresi,  yang  diambil  berdasarkan  pengukuran food security global.  Keterjangkauan  dari  tahun  anggaran  2020  mencapai  79,0,  tetapi  pada tahun  2021  turun  menjadi  74,9  atau  minus  4,1.  Sementara  itu,  ketersediaan  rantai pangan berada di angka 65,7 pada tahun anggaran 2020 dan 63,7 pada tahun anggaran 2021.  Predikat  peringkat  global  berangsur-angsur  turun  seiring  kebijakan  pembatasan sosial  temporal.  Krisis  pasokan  pangan  memberikan  dampak  signifikan  pada  petani skala kecil. Para petani skala kecil tersebut  dilema ketika Terms of  Trade (NTP) lebih rendah  dari  pengeluaran  kas  keluar.  Setelah lockdown ,  petani  kecil  sulit  memasarkan produk  mereka.  Kebijakan  pembatasan  ini  secara  signifikan  mempengaruhi perekonomian  para  petani. Supermarket atau  bahkan  pasar  tradisional  tidak diperbolehkan  beroperasi.  Mereka  terkadang  masih  buka,  namun  sulit  dijangkau  oleh kalangan masyarakat ekonomi bawah dan menengah (Corteva Agriscience, 2021).

## Peluang Sektor Pertanian Indonesia
Kemunculan  pandemi  Covid-19  yang  mengakibatkan  berbagai  perubahan  drastis  di berbagai  sektor  tentu  memaksa  terjadinya  adaptasi,  inovasi  dan  modifikasi  demi  tetap bertahan  dari  berbagai  ancaman  keamanan  manusia  di  sepanjang  lini  masa.  Keadaan darurat  seperti  pandemi  memaksa  pengembangan  teknologi  di  sektor  pertanian  mulai dari  tahap  produksi  hingga  pendistribusian  makanan  dan  produk  pertanian.  Upaya- upaya antisipatif pandemi di masa depan juga akan semakin membuka opsi otomatisasi dalam  proses  panen,  pengolahan,  serta  pengiriman  produk—berlaku  baik  di  dalam  di dalam  negeri  maupun  antar  negara.  Sehingga  mempengaruhi  pola  rantai  pasokan menjadi  lebih  pendek,  dan  menawarkan  berbagai  alternatif  pangan,  seperti terpromomosikannya industri daging nabati di kalangan masyarakat. Hal ini terlihat dari
tren  permintaan  masyarakat  di  Indonesia  dan  global  yang  mengalami  kenaikan  secara bersamaan  terhadap  daging  nabati  di  masa  pandemi.  Salah  satu  alasan  kenaikan  tren permintaan  daging  nabati  adalah  karena  diidentifikasi  lebih  unggul  untuk  menjamin kesehatan  di  tengah  fenomena  perubahan  lingkungan  iklim  (Antara  News,  2021;  Data Bridge Market Research, 2022; Deutsche Welle, 2022).
Rowan  &  Galanakis  (2020)  memaparkan  bahwa  inovasi  dan  peningkatan teknologi  yang  didorong  oleh  bencana  dapat  meningkatkan  keberlanjutan  produksi pangan,  yang  secara  lebih  jauh  akan  menghasilkan  manfaat  baru  bagi  lingkungan. Meski  bencana  dan  fenomena  alam  umumnya  memberikan  dampak  yang  buruk  bagi kehidupan  manusia,  sisi  positifnya  untuk  peradaban  manusia  adalah  semakin  baik  dan tangguhnya sistem sosio-ekologi-ekonomi terhadap ancaman. Selanjutnya, peningkatan investasi dalam penelitian di berbagai bidang, termasuk pertanian dan kesehatan, tentu akan meningkatkan produktivitas pertanian dan mencegah penyakit pada hewan ternak (Rowan dan Galanakis, 2020).
Era  pandemi  Covid-19  tidak  hanya  menunjukkan  bahwa  sektor  pertanian merupakan  salah  satu  sektor  yang  rentan,  namun  juga  menunjukkan  ketidakberdayaan para petani yang harus menghadapinya dengan cepat dan tanggap. Para petani terpaksa mengeksplorasi  opsi  dan  cara  baru  untuk  memproduksi,  memasarkan,  dan  mengelola hasil  produksi  sebagai  akibat  dari  pandemi.  Dalam  hal  ini,  kemampuan  para  petani untuk beradaptasi menggunakan teknologi modern memainkan peran penting. Pandemi telah mempercepat proses digitalisasi, menjadikan solusi digital tidak hanya diinginkan, tetapi  juga  menjadikannya  sebagai  kebutuhan  vital  (APEC,  2021).  Kementerian Koordinator  Bidang  Perekonomian  (2021)  mencatat  bahwa  sektor  pertanian  Indonesia masih  perlu  terus  memperkuat  proses  digitalisasi  dalam  pemasaran  dan  produksi, termasuk menjual produk di media sosial dan menggunakan pertanian presisi cerdas 4.0 (salah satu program utama pemerintah untuk meningkatkan produksi dan pasar petani) hingga  tahun  2020.  Dalam  banyak  kasus,  penggunaan  teknologi  pertanian  untuk membuat  proses  pertanian  lebih  efektif  dan  efisien  (otomatisasi  dan  robotika, penggunaan drone dan  satelit,  kecerdasan  buatan,  dan  Internet)  juga  dilakukan  untuk mempercepat pemulihan (Kemenko Perekonomian, 2021).
Selama  era  pandemi,  kelemahan  utama  yang  dimiliki  sektor  pertanian  Indonesia adalah akses konsumen terhadap pasar. Kebutuhan untuk melakukan digitalisasi strategi
pemasaran  menjadi  sangat  penting.  Para  petani  mulai  mendirikan  toko online dan menjual  produk mereka  di platform media sosial. Di Indonesia, praktik ini masih baru dimulai, tetapi prospek dan peluangnya sangat menjanjikan. Pertanian digital memiliki prospek  positif  dikarenakan  ekosistem  perusahaan  rintisan  ( start-up) negara  telah menunjukkan  pertumbuhan  yang  pesat.  Oleh  karena  itu,  transaksi  tanpa  kontak  dan penggunaan teknologi, seperti sensor Internet of Things (IoT) untuk mengukur produksi tanaman, telah membantu memperkuat platform manajemen risiko perusahaan sekaligus membantu petani skala kecil (Goh, 2022).
Adanya pandemi membuat Pemerintah Indonesia mulai meninjau kembali strategi yang  telah  dilakukan  untuk  mengupayakan food  security pasca  pandemi.  Upaya bersama  untuk  membangun  pasokan  kebutuhan  produk  pertanian  dalam  negeri  telah dimulai, terutama yang dibutuhkan untuk kegiatan ekspor. Sebagai negara eksportir dan importir produk-produk pertanian, situasi ini menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi  Indonesia  karena  dapat  menjadi  kesempatan  untuk  memperluas  pasar, memperkenalkan produk baru ke pasar internasional, dan mempromosikan tidak hanya produk pertanian sebagai bahan baku, tetapi juga komoditas pertanian yang telah diolah. Selain  itu,  ketergantungan  Indonesia  terhadap  impor  barang  pokok  pertanian  seperti beras dan kedelai dapat dikurangi (Kemenperin, 2020).
Adanya  pandemi  membuat  masyarakat  harus  mengevaluasi  kembali  kebiasaan sehari-hari  dalam  hal  pengeluaran,  kesehatan,  dan  pola  makan,  sebagai  dampak  dari pandemi Covid-19. Banyak kalangan masyarakat  menjadi  lebih sadar akan pentingnya mengkonsumsi  barang-barang  yang  ramah  lingkungan,  mencari  konfirmasi  atas informasi  yang  beredar  dengan  lebih  hati-hati,  dan  secara  proaktif  menyeleksi  barang dengan kriteria kualitas dan keamanan yang tinggi (Nurawaliah, Anggreany, Ermuna, & Rohaeni,  2022).  Masyarakat  menjadi  lebih  berhati-hati  terhadap  barang-barang  yang mereka konsumsi dan kondisi kesehatan mereka. Masyarakat mulai mempertimbangkan penggunaan  produk  makanan  yang  segar,  alami,  dan  aman  dalam  kemasan  yang memadai.  Kebutuhan  ini  juga  membuat  produsen  makanan  dapat  mengevaluasi permintaan pasar dan menyesuaikan hasil produksi agar dapat memenangkan pasar dari para  kompetitor.  Dalam  kurun  waktu  pandemi,  pemahaman  masyarakat  dalam mengonsumsi makanan yang baik telah menjadi kebutuhan yang semakin penting.
Dampak  pandemi  Covid-19  telah  membuat  para  pekerja  di  kota  untuk  kembali ke  daerah  masing-masing,  baik  yang  memiliki  keterampilan  maupun  yang  tidak memiliki  keterampilan  sama  sekali,  untuk  dapat  berkontribusi  secara  aktif  dalam industri  pertanian  lokal.  Hal  ini  terjadi  karena  masifnya  Pemutusan  Hubungan  Kerja (PHK)  yang  dilakukan  oleh  berbagai  perusahaan,  sehingga  membuat  para  pekerja kembali  ke  desa  dan  menggeluti  industri  pertanian.    Mengutip  dari  pemberitaan  BBC (2020),  ratusan  warga  Desa  Tembok,  Kecamatan  Tejakula,  Kabupaten  Buleleng,  jauh dari  pusat  pariwisata  di  Bali  selatan,  kembali  ke  kampung  halaman  dari  perantauan  di berbagai  kota  seluruh  Indonesia.  Sebelumnya  tercatat  sekitar  40%  dari  2.300  kepala keluarga  (KK)  warga  Desa  Tembok  bekerja  pada  industri  pariwisata  di  Bali  Selatan yang secara drastis mengalami keterpurukan akibat pandemi Covid-19 (BBC Indonesia, 2020).
Dampak  masif  yang  dirasakan  secara  massal  oleh  para  mantan  perantau  ini kemudian  mendorong  mereka  untuk  menjadi  inovatif  demi  memenuhi  keamanan manusia mereka secara komunal, dengan merancang skema baru, mengajak para warga kembali bertani untuk menyediakan sumber pangan. Pada situasi darurat dan tidak pasti seperti  ini,  masyarakat  tentu  akan  kembali  pada  pemenuhan  kebutuhan  paling  dasar terlebih  dahulu,  yaitu  pangan.  Dalam  rentang  April  2020–Agustus  2020,  masyarakat Desa  Tembok  telah  menanami  sekitar  2,5  hektar  lahan,  yang  selama  ini  terbengkalai, dengan  berbagai  sayuran  seperti  terong,  cabai,  pare,  tomat,  dan  lain-lain  (BBC Indonesia, 2020). Hal ini tentu saja menjadi  momentum dan salah satu  dampak positif bagi perkembangan industri pertanian di masa pandemi Covid-19.

## Simpulan
Dampak  yang  ditimbulkan  oleh  adanya  pandemi  Covid-19  merupakan  salah  satu permasalahan  paling  mendesak  yang  dihadapi  oleh  sektor  pertanian  di  Indonesia beberapa waktu belakangan ini. Meskipun pandemi Covid-19 memiliki peluang-peluang untuk  pengembangan  sektor  pertanian,  tantangan  yang  dialami  oleh  sektor  pertanian justru  lebih  disebabkan  oleh  masalah  ekonomi  makro  yang  sistemik,  terutama  karena kurangnya strategi pembangunan pertanian yang nyata di dalam negeri.
Untuk  menjaga  kelangsungan  hidup  sektor  pertanian  dalam  jangka  panjang, penulis  menganggap  perlunya  tindakan-tindakan strategis  untuk  membantu  pemulihan
dan  pengembangan  sektor  pertanian.  Pertama, penguatan  peran  Kementerian  Agraria dan  Tata  Ruang/Badan  Pertanahan  Nasional  dalam  pelestarian  lahan  pertanian  guna pemenuhan  kedaulatan  pangan  nasional,  dengan  merujuk  pada  Peraturan  Menteri  19 Tahun 2016 tentang Penetapan Lahan Pertanian (JDIH ATR/BPN, 2016). Berdasarkan peraturan  menteri  tersebut,  telah  dirancang  program  Lahan  Pertanian  Pangan Berkelanjutan  (LP2B),  yang  ditetapkan  untuk  melindungi  dan  mengembangkan  lahan pertanian  secara  konsisten  merealisasikan  kemandirian,  ketahanan,  dan  kedaulatan pangan nasional (DPPP Bangka Selatan, 2021). Peran dari Kementerian ATR/BPN serta program-program  yang  diinisiasi  masih  perlu  dioptimalisasi  untuk  menjamin food security , sekaligus mencegah konversi lahan pertanian menjadi lahan non-pertanian.
Kedua,  sektor  pertanian  Indonesia  harus  diperkuat  dan  diintegrasikan  dengan pertanian  global.  Untuk  bersaing  secara  efektif  di  pasar  internasional,  sektor  pertanian Indonesia  harus  terlebih  dahulu  memenuhi  persyaratan  kualitas  dari Association  of Southeast  Asian  Nations (ASEAN)  dan  lebih  jauh,  standar  internasional.  Selain  itu, perlu dilakukan hilirisasi dengan optimal, sebagaimana Kementerian Penanaman Modal Republik Indonesia menargetkan Indonesia menjadi lumbung pangan dunia pada tahun 2045, mengingat bahwa Provinsi Jawa Barat dan sekitarnya memiliki wilayah tersubur di dunia (BKPM, 2020; Kominfo, 2020). Oleh karena itu, pemerintah perlu lebih serius mempertimbangkan opsi hilirisasi, dan beralih dari ekspor bahan baku ke ekspor produk jadi.
Ketiga,  perlunya  pembenahan  terhadap  sistem  manajemen  sektor  pertanian, dimulai dari penyederhanaan sistem manajemen dan mulai dioptimalkannya digitalisasi dengan menyediakan akses terbuka terhadap informasi, pembuatan database , termasuk bank  tanah,  dan  menyediakan  akses  jarak  jauh  berbasis  teknologi  terhadap  berbagai kegiatan di  bidang pertanian. Apabila kebijakan  ini diterapkan, maka para petani  akan dapat berhasil menangani permasalahan yang ada dan dapat menyesuaikan diri dengan perubahan  tertentu  secara  cepat  jika  informasi  yang  dibutuhkan  dapat  diakses  setiap waktu.
Pertanian Indonesia memiliki kapasitas adaptif terhadap efek pandemi Covid-19 jika  peluang  yang  'diberikan'  oleh  Covid-19  dapat  dimanfaatkan  dengan  baik. Kerentanan dapat dikurangi dengan memperbaiki dan menambah lahan pertanian yang lebih  berkelanjutan  oleh  Kementerian  Agraria  dan  Tata  Ruang/Badan  Pertanahan
Nasional. Kemudian, resiliensi merupakan dampak dari percepatan dan perluasan proses digitalisasi, perluasan pasar produk ekspor, peningkatan tenaga kerja terampil dan tidak terampil,  pembiayaan  petani  skala  kecil  dan  menengah,  integrasi  dengan  pasar internasional,  dan  perbaikan  kebijakan  fiskal  agribisnis.  Saran  untuk  penelitian selanjutnya  adalah  menganalisis  bagaimana  Covid-19  dapat  menjadi  peluang  bagi negara  tetangga  Indonesia  yang  memiliki  industri  pertanian  yang  besar,  seperti Thailand, Vietnam, atau Malaysia untuk studi komparasi.

## Daftar Pustaka
Adhikari, J., et al., (2020). Covid-19 impacts on agriculture and food systems in Nepal: Implications for SDGs. Agricultural Systems, No. 186.
Ardiyanti,  D.,  &  Anwar,  A.  (2018).  The  Dilemma  of  Human  Security  on  Palm  Oil Plantation in Indonesia. Jurnal Hubungan Internasional , No. 7 (1): 60-68. Arifah, K. F., & Kim, J. (2022). The Importance of Agricultural Export Performance on the  Economic  Growth  of  Indonesia:  The  Impact  of  the  Covid-19  Pandemic. Sustainability , No. 14 (24): 16534. Arifin, B. (2021). Pertanian  bantalan resesi: Resiliensi sektor  selama pandemi Covid- 19. Indef.
Asia-Pacific  Economic  Cooperation.  (2021)  “ APEC  Ministers  Responsible  for  Trade Meeting  Joint  Statement  2021” The  Asia-Pacific  Economic  Cooperation, Singapore.
Basundoro,  A.  F.,  &  Sulaeman,  F.  H.  (2020).  Meninjau  Pengembangan  Food  Estate Sebagai  Strategi  Ketahanan  Nasional  Pada  Era  Pandemi  Covid-19. Jurnal Lemhannas RI, 8 (2), 27-41.
Barichello,  R.  (2020).  The  Covid-19  pandemic:  Anticipating  its  effects  on  Canada’s agricultural  trade. Canadian  Journal  of  Agricultural  Economics ,  No. 68 (2): 219– 224.
Beckman,  J.,  &  Countryman,  A.  M.  (2021).  The  Importance  of  Agriculture  in  the Economy:  Impacts  from  Covid-19. American  Journal  of  Agricultural Economics, No. 103 (5): 1595–1611. BKPM. (2020). Realisasi Penanaman Modal Dalam Negeri PMDN-PMA. Diambil dari BKPM:
https://www9.bkpm.go.id/images/uploads/file_siaran_pers/FINALPAPARAN_ TW_II_2020_BAHASA_INDONESIA.pdf
Brooks,  N.  &  Edger,  W.  N.  (2022). Assessing  and  Enhancing  Adaptive  Capacity. Diambil dari https://www4.unfccc.int/sites/NAPC/Country%20Documents/General/apf%20t echnical%20paper07.pdf
Castle,  M.  (2022).  COVID-19,  trade  policy  and  agriculture  in  New  Zealand:  from ‘environmental  vandals’  to  ‘economic  heroes’? Political  Science ,  No.  73  (3): 215-233.
Ceylan,  F.,  &  Özkan,  B.  (2020).  Assessing  Impacts  of  Covid-19  on  Agricultural Production  and  Food  Systems  in  the  World  and  in  Turkey. Gaziantep
University  Journal  of  Social  Sciences, No.  19  Covid-19  Special  Issue:  472– 485.
Climate  ADAPT.  (2021). The  Adaptation  Support  Tool. Diambil  dari https://climate- adapt.eea.europa.eu/en/knowledge/tools/adaptation-support-tool
CNBC Indonesia. (2020). Impor Bawang Putih Kini Bebas Tanpa Izin, Mendag Panen Kritik. Diambil dari https://www.cnbcindonesia.com Corteva Agriscience. (2021)p. 2021 GFSI Model Final .
https://my.corteva.com/GFSI?file=dl_index
Plummer, R., & Armitage, D. (2010). Integrating perspectives on adaptive capacity and environmental governance (pp. 1-19). Springer Berlin Heidelberg. Elleby, C., et al. (2020). Impacts of the Covid-19 Pandemic on the Global Agricultural Markets. Environmental and Resource Economics, No. 76 (4): 1067–1079. Engle,  N.  L.  (2011). Adaptive  capacity  and  its  assessment. Global  Environmental Change, No. 21 (2): 647–656. Fergana  News.  (2020). EAEU  countries  ban  export  of  basic  foodstuffs. Diambil  dari FErgana News: https://en.fergana.news/news/116673/ Food  &  Agriculture  Organization.  (2020). Covid-19  pandemic  -  impact  on  food  and agriculture. Diambil dari FAO: http://www.fao.org/2019-ncov/q-and-a/en/ Food and Agriculture Organization. (2022). Global Report on Food Crises: acute food insecurity hits new highs . Diambil dari https://www.fao.org/newsroom/detail/global-report-on-food-crises-acute-food- insecurity-hits-new-highs/en
Goh,  L.  (2022). The  digital  transformation  of  agriculture  in  Indonesia. Diambil  dari https://www.brookings.edu/blog/future-development/2022/01/21/the-digital- transformation-of-agriculture-in-indonesia/
Ikhsan,  M.,  &  Virananda,  I.  G.  S.  (2021).  How  Covid-19  Affects  Food  Security  In Indonesia. LPEM-FEB UI Working Paper, No. 061: 1-10. Institut  Pertanian  Bogor.  (2020). Sistem  Informasi  Lahan  Pertanian  Pangan Berkelanjutan  (LP2B)  Kabupaten  Tangerang  Tahun  2020. Diambil  dari https://p4w.ipb.ac.id/en/sistem-informasi-lahan-pertanian-pangan- berkelanjutan-lp2b-kabupaten- tangerang-tahun-2020/
Intergovernmental  Panel  on  Climate  Change.  (2001). Impacts,  adaptation,  and vulnerability. In: McCarthy J, Canziani O, Leary N, Dokken D, White K, eds. Report  of  Working  Group  II,  Summary  for  Policy  Makers,  Intergovernmental Panel on Climate Change . New York: Cambridge University Press. Investing.com.  (2022). S-Net  ITG  Agriculture  USD  (AGRI). Diambil  dari https://www.investing.com/indices/s-net-itg-agriculture-usd
Kusnandar, V. B. (2022). Ini Kontribusi Sektor Pertanian terhadap Ekonomi RI Tahun 2021. Diambil  dari https://databoks.katadata.co.id/datapublish/2022/02/15/ini- kontribusi-sektor-pertanian-terhadap-ekonomi-ri-tahun- 2021#:~:text=Pertanian%20merupakan%20sektor%20penopang%20terbesar,%
2C28%25%20terhadap%20PDB%20nasional .
Kvalvik,  I.,  et  al.,  (2011). Climate  change  vulnerability  and  adaptive  capacity  in  the agricultural  sector  in  Northern  Norway. Acta  Agriculturae  Scandinavica, Section B — Soil & Plant Science, No. 61 (1): 27-37. Lagiso, D. (2020). Challenges and Opportunities of Covid-19 in Agricultural Economy: The Case of Ethiopia. International Journal of African and Asian Studies, No. 65: 24–29.
Malahayati,  M.,  Masui,  T.,  &  Anggraeni,  L.  (2021).  An  assessment  of  the  short-term impact  of  Covid-19  on  economics  and  the  environment:  A  case  study  of Indonesia. EconomiA, 22(3), 291-313.
Mandal,  I.,  &  Pal,  S.  (2020).  Covid-19  pandemic  persuaded  lockdown  effects  on environment  over  stone  quarrying  and  crushing  areas. Science  of  the  Total Environment , No. 732.
Mishra, A., Bruno, E., & Zilberman, D. (2021). Compound natural and human disasters: Managing drought and Covid-19 to sustain global agriculture and food sectors. Science of the Total Environment, 754, 142210.
Mortreux,  C.  &  Barnett,  J.  (2017).  Adaptive  capacity:  exploring  the  research  frontier. WIREs Clim Change 2017, No. e467.
Murdad, R., et al., (2022). Ensuring Urban Food Security in Malaysia during the Covid- 19 Pandemic — Is Urban Farming the Answer? A Review. Sustainability , No. 14 (7): 4155.
Nauli,  B,  P.  (2022).  Sustainable  Development  Goals  (SDGs)  9:  Industry,  Innovation, and  Infrastructure  during  the  Covid-19  Pandemic  in  Indonesia. Jurnal Hubungan Internasional , No. 10 (2): 12–24.
Organisation  for  Economic  Co-operation  and  Development.  (2020). Covid-19  and  the food  and  agriculture  sector:  Issues  and  policy  responses. Diambil  dari https://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/COVID-19-and-the-food- and-agriculture-sector-issues-and-policy-responses-a23f764b/
Pangestika, M., Hohary, M., Agus, Y. H., Widyawati, N., Herawati, M. M., Sutrisno, A. J.,  &  Handoko,  Y.  A.  (2020). Smart  Farming:  Pertanian  di  Era  Revolusi Industri 4.0. Penerbit Andi.
Pemerintah  Indonesia:  Badan  Koordinasi  Penanaman  Modal. Sektor  Pertanian Indonesia  di  Mata  Dunia .  Diakses  pada  5  April  2022  dari https://www.bkpm.go.id/
Pemerintah Indonesia: Badan Pusat Statistik.
Peternakan .  Diakses  pada  5  April 2022 dari https://www.bps.go.id/subject/24/peternakan.html Pemerintah  Indonesia:  Badan  Pusat  Statistik. Hasil  Survei  Sosial  Demografi  Dampak
Covid-19 2020 . Diakses pada 5 April 2022 dari
https://www.bps.go.id/publication/2020/06/01/669cb2e8646787e52dd171c4/ha sil-survey-sosial-demografi-dampak-COVID-19.html
Pemerintah Indonesia: Balai Latihan Kerja Banyuwangi Kementerian Ketenagakerjaan. Indonesian Agriculture Will Make Indonesia Become a Great Nation . Diakses pada  5  April  2022  dari https://blkbanyuwangi.kemnaker.go.id/indonesian- agriculture-will-make-indonesia-become-a-great-nation/
Pemerintah  Indonesia:  Dinas  Pertanian,  Pangan,  dan  Perikanan  Kabupaten  Bangka Selatan. Mari Kita Berkenalan dengan LP2B . Diakses pada 5 April 2022 dari https://dppp.bangkaselatankab.go.id/post/detail/1089-mari-kita-berkenalan- dengan-lp2b
Pemerintah  Indonesia:  Kementerian  Agraria  dan  Tata  Ruang/Badan  Pertanahan Nasional. Peraturan  Menteri  Agraria  Dan  Tata  Ruang. Diakses  pada  5  April 2022 dari https://jdih.atrbpn.go.id/
Pemerintah  Indonesia:  Kementerian  Keuangan. Sektor  Pertanian:  Perlu  Upaya Akselerasi Pertumbuhan . Diakses pada 5 April 2022 dari https://fiskal.kemenkeu.go.id/kajian/2014/12/18/112706306140493-sektor- pertanian-perlu-upaya-akselerasi-pertumbuhan
Pemerintah  Indonesia:  Kementerian  Komunikasi  dan  Informatika. Wapres: Indonesia Perlu  SDM  Unggul  Teknologi  Pertanian,  Perdagangan,  dan  Perindustrian . Diakses pada 5 April 2022 dari https://www.kominfo.go.id/content/detail/40709/wapres-indonesia-perlu-sdm- unggul-teknologi-pertanian-perdagangan-dan-perindustrian/0/berita
Pemerintah  Indonesia:  Kementerian  Koordinator  Bidang  Perekonomian. Outlook Ekonomi  Pertanian  2021:  Perkuat  Pembangunan  Sektor  Pertanian Diakses pada 5 April 2022  dari https://www.ekon.go.id Pemerintah Indonesia: Kementerian Perindustrian. Optimalkan Agroindustri, Pemerintah Sinergikan Industri dan Pertanian . Diakses pada 5 April 2022 dari https://kemenperin.go.id/artikel/22182/Optimalkan-Agroindustri,-Pemerintah- Sinergikan-Industri-dan-Pertanian
Pemerintah  Indonesia:  Kementerian  Pertanian. Dampak  Pandemi  Covid-19:  Perspektif Adaptasi dan Resiliensi Sosial Ekonomi Pertanian. Diakses pada 5 April 2022 dari http://repository.pertanian.go.id/handle/123456789/16115
Pemerintah  Indonesia:  Kementerian  Pertanian. Keputusan  Menteri  Pertanian  Republik
Indonesia . Diakses pada 5 April 2022 dari https://ditjenbun.pertanian.go.id/regulasi/peraturan-menteri-pertanian/ Pemerintah  Indonesia:  Pemerintah  Provinsi  Jawa  Tengah. Kartu  Tani  Ajarkan  Petani Melek Perbankan . Diakses pada 5 April 2022 dari
https://jatengprov.go.id/publik/kartu-tani-ajarkan-petani-melek-perbankan/
Rahmawati,  L.  (2020).  Peran  E-commerce  dalam  mendukung  food  security  wilayah jakarta saat pandemi Covid-19. Jurnal Lemhannas RI, 8 (2), 11-26. Ribeiro-Silva,  R.  de  C.,  et  al.,  (2020).  Covid-19  pandemic  implications  for  food  and nutrition security in Brazil. Ciencia e Saude Coletiva , No. 25 (9): 3421–3430. Robards, M.D., et al., (2011). The importance of social drivers in the resilient provision of ecosystem services. Global Environmental Change, No. 21 (2): 522–529. Rozaki,  Z.  (2020).  Covid-19,  Agriculture,  and  Food  Security  in  Indonesia. Reviews  in Agricultural Science, No. 8: 243–260.
Rozaki, Z. (2021). Food security challenges and opportunities in indonesia post Covid- 19. Advances in Food Security and Sustainability , No. 6: 119–168. Sapbamrer,  R.,  et  al.,  (2022).  Impact  of  Covid-19  Pandemic  on  Daily  Lives, Agricultural  Working  Lives,  and  Mental  Health  of  Farmers  in  Northern Thailand. Sustainability , No. 14 (3): 1189. SERC  Carleton.  (2018). Defining  Resilience,  Adaptive  Capacity,  and  Vulnerability. Diambil dari https://serc.carleton.edu/196950
Smit, B., & Wandel, J. (2006). Adaptation, adaptive capacity and vulnerability. Global Environmental Change , No. 16 (3): 282-292.
Smit,  B.,  et  al.,  (2000).  An  anatomy  of  adaptation  to  climate  change  and  variability. Climatic Change, No. 45, 223–251.
Sridhar,  A.,  et  al.,  (2022).  Global  Impact  of  Covid-19  on  Agriculture:  Role  of Sustainable  Agriculture  and  Digital  Farming. Environmental  Science  and Pollution Research : 1–17.
Štreimikienė, D., et al., (2021). Negative effects of Covid-19 pandemic on agriculture: systematic literature review in  the frameworks of vulnerability, resilience  and risks  involved. Economic  Research-Ekonomska  Istraživanja, No.  35  (1):  529- 545.
Sun,  J.,  et  al.,  (2020).  Covid-19:  Epidemiology,  Evolution,  and  Cross-Disciplinary Perspectives. Trends in Molecular Medicine , No. 26 (5): 483–495. The  Economist.  (2015). Global  food  security  index  2015. Diambil  dari https://impact.economist.com/sustainability/project/food-security-index/
The  Economist.  (2016). Global  Food  Security  Index  2016. Diambil  dari https://impact.economist.com
The  Economist.  (2017). Global  Food  Security  Index  2017:  Measuring  Food  Security and the Impact of Resource Risks . Diambil dari https://impact.economist.com/sustainability/project/food-security-index/
The  Economist.  (2018-2020). Global  Food  Security  Index  2018-2020. Diambil  dari https://impact.economist.com/sustainability/project/food-security-index/
Thomas, A. C., D’Hombres, B., Casubolo, C., Kayitakire, F., & Saisana, M. (2017). The use of the Global Food Security Index to inform the situation in food insecure countries. JRC Science Hub, European Union.
World Trade Organization. (2020). WTO issues new report regarding impact of Covid-
19 crisis on agricultural trade.
Diambil dari WTO:
https://www.wto.org/english/news_e/news20_e/agri_27aug20_e.htm
World  Trade  Organization.  (2020)  “ WTO  members  highlight  Covid-19’s  impact  on agriculture  negotiations” World Trade Organization, Geneva. World  Trade  Organization.  (2020). WTO  report  finds  growing  number  of  export restrictions  in  response  to  Covid-19  crisis. Diambil  dari  WTO: https://www.wto.org/english/news_e/news20_e/rese_23apr20_e.htm
Yusuf, A. A. (2020). Strategi Ekonomi Sektor Pertanian di Tengah Pandemi Covid-19. Diambil  dari https://sdgcenter.unpad.ac.id/strategi-ekonomi-sektor-pertanian- di-tengah-pandemi-COVID-19/
Zickerman-White,  M.  (2020). Covid-19:  Global  Health  Pandemics  and  the  Threat  to International  Development. Diambil  dari https://ctg.org/COVID-19-global- health-pandemics-and-the-threat-to-international-development/