## Pendahuluan
Masa pensiun adalah masa emas yang dimasuki  pekerja  lansia  pada  penghujung perjalanan karier atau pekerjaan mereka, yang apabila telah dipersiapkan dan direncanakan dengan baik akan membawa kebahagiaan di hari  tua.  Namun  masa  pensiun  dapat  pula berubah  menjadi  sebuah  mimpi  buruk  dan dipenuhi  dengan  bayang-bayangan kesengsaraan hidup bila tidak dipersiapkan dengan baik, terutama dari sisi kesejahteraan ekonomi.  Oleh  karena  itu,  kesejahteraan ekonomi  para  lansia  di  masa  pensiun  ini menarik  minat  pada  ahli  terutama  ahli ekonomi untuk mempelajarinya.
Persiapan tersebut tampaknya memang perlu dilakukan demi melindungi dan menjamin kesejahteraan hidup lansia di hari tua, terlebih
lagi  bagi  lansia  yang  tidak  memiliki  sanak keluarga  yang  dapat  diandalkan  sebagai penopang  hidup.  Fokus  utama  yang  perlu menjadi  perhatian  adalah  bagaimana memberikan  sumber  penghasilan  yang memadai bagi para lansia, paling tidak berada pada tingkat di atas kebutuhan hidup layak.
Terkait  dengan  struktur  umur  penduduk Indonesia,  penduduk  lansia  menunjukkan kenaikan jumlah yang telah mencapai empat sampai lima kali lipat dibandingkan dengan jumlah penduduk lansia pada periode 1970- an.  Seperti  diketahui,  jumlah  penduduk Indonesia dari tahun ke tahun terus meningkat meskipun  laju  pertumbuhannya  menurun. Tingkat fertilitas, mortalitas, dan pertumbuhan penduduk telah berhasil diturunkan di masa lalu. Usia harapan hidup juga telah mencapai

## DIMENSI GENDER DALAM KEHIDUPAN PENDUDUK LANSIA DI INDONESIA
Mohammad Yusuf 1

## Abstract
Retirement could become the golden moment in life for those who already prepared for it, but it could also become a disaster for those who did not. Retirement could be as the moment to relax, to enjoy the earning they made while they were still in their cariers. The preparation will be more needed for those elderly who did not have family or relatives. Sometimes they were forced to still go to work to make through the day. Many studies have been done to study the welfare of the eldery in preparing their retirement. Data for this paper was based from IFLS 3 which analized elderly gender dimension in Indonesia in their retirement. The theme will be coverd around jobs and health insurance, marriage life and living place pattern.
Keywords: gender, elderly, retirement
1 Staf peneliti pada Pusat Studi Kependudukan dan Kebijakan, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.

## Mohammad Yusuf
6570 tahun dan jumlah penduduk di bawah usia kerja hampir sama dengan keadaan saat era  Program  Keluarga  Berencana  baru dilaksanakan. Jumlah penduduk remaja dan dewasa meningkat dua sampai tiga kali lipat dibandingkan dengan keadaan tahun 1970-an karena mereka yang lahir pada tahun 1960- 70-80-an tumbuh menjadi remaja dan orang dewasa (Suyono, 2004).
Tahun 1971 angka TFR diperkirakan 5,6 anak per wanita usia reproduksi dan saat ini telah turun menjadi 2,6 anak. Semua ini adalah implikasi  keberhasilan  program  Keluarga Berencana yang mendorong ke arah tingkat fertilitas yang rendah dan mampu menghambat laju  pertumbuhan  penduduk  sebesar  2,3 persen  per  tahun  pada  periode  1971-1980 menjadi 1,3 persen per tahun pada periode 1990-2000.  Sebagai  implikasinya,  struktur umur penduduk Indonesia akan mulai bergeser ke  arah  persentase  penduduk  lansia  yang semakin  membesar  secara  perlahan  dan persentase  penduduk  usia  kerja  yang meningkat dengan pesat (Statistik Indonesia, 2007). Tahun 2000 jumlah lansia Indonesia telah mencapai 15,3 juta jiwa atau 7,28 persen dari total penduduk dan proyeksi tahun 2005 yang adalah sebesar 17,8 juta jiwa atau 7,97 persen dari total penduduk. Indonesia berada pada urutan ke-4 dalam hal jumlah lansia paling banyak setelah Cina, India, dan Amerika (PKBI, 2001). Oleh karena itu, memahami kondisi para lansia  di  masa  pensiun  mereka,  terutama kesejahteraan  ekonominya,  akan  menjadi sangat penting guna menunjang kesejahteraan hidup para lansia Indonesia di masa depan.
Satu  hal  yang  harus  diperhatikan  pula dalam  kaitannya  dengan  kondisi  lansia  di Indonesia  adalah  jumlah  dan  persentase
penduduk perempuan usia 50 tahun ke atas yang  memasuki  usia  menopause.  Terjadi peningkatan yang signifikan dari tahun ke tahun dalam  jumlah  dan  persentase  penduduk perempuan  dalam  kategori  ini  (Depkes  RI, 2005). Berdasarkan Sensus Penduduk 2000 jumlah penduduk perempuan usia 50 tahun ke atas baru 15,5 juta jiwa atau 7,6 persen total penduduk. Diperkirakan tahun 2020 jumlahnya akan meningkat menjadi 30 juta jiwa atau 1,5 persen  dari  total  penduduk  dengan  jumlah penduduk sekitar 262,6 juta jiwa.
Menyinggung  permasalahan  peranan gender dalam kehidupan ekonomi lansia di masa pensiun mereka juga merupakan hal yang tidak kalah penting. Sebagaimana kajian oleh Lee dan Shaw (2003) dari Institute for Womens Policy Research yang menemukan kecenderungan bila perempuan usia 65 tahun ke atas memiliki kemungkinan dua kali lebih besar daripada laki-laki untuk memiliki status tidak kawin, janda, bercerai, berpisah atau tidak pernah kawin, dan hidup sendirian. Selain itu, besar kemungkinan perempuan yang lebih tua akan  berada  dalam  keadaan  hidup  miskin daripada laki-laki yang lebih tua, sedangkan perempuan  yang  tidak  kawin  dan  hidup sendirian  lebih  dimungkinkan  untuk  hidup miskin di usia tua mereka. Tingkat kemiskinan pada  perempuan  yang  hidup  sendirian mendekati  empat  kali  lebih  besar  daripada tingkat kemiskinan perempuan yang berstatus kawin.  Perempuan  juga  lebih  kurang dimungkinkan daripada laki-laki untuk terlibat dalam  pekerjaan  penuh  waktu  sepanjang tahun.
Bertolak  dari  temuan-temuan  tersebut, tulisan ini mencoba melihat bagaimana kondisi kehidupan penduduk lansia di Indonesia dan
dimensi gender yang terkandung di dalamnya. 2 Tema  yang  akan  dilihat  adalah  bagaimana kondisi pekerjaan penduduk lansia bila mereka masih  bekerja  dan  adanya  kecenderungan perempuan  akan  hidup  lebih  lama dibandingkan  dengan  laki-laki  dan  lebih dimungkinkan untuk hidup sendiri pada usia yang lebih tua. Tulisan ini juga akan difokuskan pada perbedaan yang disebabkan oleh status perkawinan  dan  pengaturan  tempat  tinggal serta tunjangan dan asuransi kesehatan. Fokus perhatian adalah pada penduduk usia 55 tahun atau  lebih  dan  menggunakan  data  Sakerti (Survei Aspek  Kehidupan  Rumah  Tangga Indonesia) 3, yang dikumpulkan oleh Pusat Studi  Kependudukan  dan  Kebijakan Universitas  Gadjah  Mada  dengan  Rand Coorporation tahun 2000.

## Studi Terdahulu tentang Kesejahteraan Lansia
Beberapa  studi,  baik  tentang  gender maupun  kesejahteraan  ekonomi,  yang berkaitan  dengan  penduduk  lansia  telah dilakukan oleh para ahli dari berbagai bidang, terutama dari bidang ilmu ekonomi. Namun sebagaimana  dinyatakan  oleh  Bender  dan Jivan  (2005),  sekalipun  mempelajari kesejahteraan  ekonomi  lansia  merupakan kajian yang penting, memfokuskan hanya pada kesejahteraan ekonomi para lansia akan dapat mengabaikan  faktor-faktor  lainnya  yang
memengaruhi  kesejahteraan  secara keseluruhan. Untuk menutupi kekurangan pada aspek-aspek  kesejahteraan  lainnya,  kajian mereka mencoba untuk mengisi kekurangan ini. Langkah yang dilakukan adalah dengan menguji determinan-determinan dari seluruh kesejahteraan  penduduk  lansia  dengan mengunakan data Health and Retirement Study tahun 2000.
Lebih  lanjut  menurut  Bender  dan  Jivan (2005), studi terhadap kesejahteraan penduduk lansia  telah  banyak  dilakukan  pada  dua pengukuran  ekonomi,  yakni  pendapatan pensiun  dan  kekayaan.  Penelitian  yang menggunakan pengukuran ini selalu mencoba mengidentifikasi faktor-faktor yang mengarah kepada  tingkat  pendapatan  atau  kekayaan yang  lebih  tinggi.  Artinya,  semakin bertambahnya  uang  atau  kekayaan  akan semakin  meningkatkan  kesejahteraan penduduk  lansia.  Namun  sebagaimana dikatakan, hanya memperhatikan kesejahteraan ekonomi dapat mengabaikan faktor-faktor  lainnya  karena  kesejahteraan ekonomi  hanyalah  salah  satu  dimensi  dari keseluruhan kesejahteraan. Oleh sebab itu, survei-survei  mutakhir  menunjukkkan meningkatnya  penelitian  pada  keseluruhan kesejahteraan  (yang  diukur  menggunakan indikator kegembiraan dan kepuasan hidup). Studi-studi yang lainnya juga telah menggali determinan-determinan kepuasan hidup dan
2 Pembahasan tentang gender bersama dengan masalah kesetaraan dan keadilan gender mengenal adanya 2 aliran teori, yakni nurture (buatan) dan nature (alami). Selain itu, dikenal pula konsep teori ekuilibrium yang merupakan kompromistis atau keseimbangan dari kedua teori tersebut. Teori nurture melihat adanya perbedaan perempuan dan laki-laki sebagai hasil konstruksi sosial-budaya sehingga menghasilkan peran dan tugas yang berbeda. Perbedaan tersebut pada akhirnya menyebabkan perempuan selalu tertinggal dalam hal peran dan kontribusinya dalam kehidupan keluarga dan masyarakat. Teori nature menyatakan adanya perbedaan antara perempuan dan laki-laki adalah kodrat sehingga berimplikasi pada peran dan tugas mereka masing-masing (ada yang dapat dipertukarkan dan ada yang tidak). Teori ekuilibrium lebih menekankan pada kemitraan dan keharmonisan dalam hubungan antara perempuan dan ekuilibrium laki- laki (Kementrian Pemberdayaan Perempuan, 2005).
Populasi, 18(1), 2007, ISSN: 0853 - 0262
hanya beberapa yang secara langsung meneliti masalah  kesejahteraan  ekonomi  penduduk lansia.
Studi  yang  berhubungan  dengan kesejahteraan  lansia  dan  juga  berkaitan dengan masalah gender adalah yang dilakukan oleh Lee dan Shaw (2003) dengan menguji sumber-sumber  pendapatan  para  lansia  di Amerika berdasarkan gender dan status kawin di  samping  berdasarkan  ras  dan  etnisitas. Studinya memfokuskan pada penduduk usia 50  tahun  ke  atas  karena  biasanya  orang melakukan transisi sebelum memasuki pensiun penuh  atau  sebagian  pada  usia  persiapan pensiun, yaitu 50-60 tahun. Menurut mereka, masa-masa  ini  dapat  membawa  manfaat maupun bahaya bagi para lansia tersebut, yang merupakan  determinan  penting  bagi kesejahteraan  ekonomi  mereka  di  masa pensiun. 3 Mereka  menemukan  pula  bahwa perempuan  memiliki  risiko  ketidakamanan ekonomi yang lebih besar bila dibandingkan dengan laki-laki. Hal ini karena perempuan cenderung mengawini laki-laki yang lebih tua daripada  dirinya  dan  hidup  lebih  lama dibandingkan  dengan  laki-laki. Akibatnya, perempuan lebih dimungkinkan untuk menjadi janda dibandingkan dengan laki-laki dan hidup sendirian serta rentan terhadap ketidakamanan ekonomi. Data yang dipergunakan untuk studi ini adalah Current Population Survey Maret 1999-2001  yang  dikumpulkan  oleh  Badan Statistik Amerika.  Data  ini  adalah  sumber
informasi yang rinci tentang pendapatan di Amerika,  yang  mengumpulkan  informasi tahunan  pada  lebih  dari  50  sumber pendapatan,  termasuk  penghasilan, pembayaran  Jaminan  Sosial,  pendapatan pensiun,  dan  bantuan-bantuan  tunai  dan nontunai  lainnya  dari  pemerintah.  Mereka menggunakan  data  selama  3  tahun,  yakni 1998, 1999, dan 2000.

## Analisis terhadap Dimensi Gender dalam Kehidupan Lansia
Data Sakerti 3 dipergunakan dalam tulisan ini  untuk  mengkaji  dimensi  gender  dalam kehidupan penduduk lansia di Indonesia pada masa pensiun. Data yang dikumpulkan tahun 2000  oleh  Pusat  Studi  Kependudukan  dan Kebijakan Universitas Gadjah Mada dengan RAND  Coorporation  ini  dapat  memberikan sejumlah  gambaran  tentang  kehidupan penduduk lansia, termasuk dari sisi perbedaan gender. Tema yang diperhatikan mencakup masalah pekerjaan dan asuransi kesehatan serta  perkawinan  dan  pola  tempat  tinggal. Sementara itu, analisis yang dilakukan lebih banyak  merupakan  analisis  yang  bersifat deskriptif.

## a. Pekerjaan Penduduk Lansia
Data Sakerti 3 tentang ketenagakerjaan menunjukkan bagi sekitar 60 persen responden (selanjutnya akan disebut sebagai penduduk) lansia yang berusia 55 tahun ke atas, kegiatan terbanyak mereka selama seminggu yang lalu
3 Para  ekonom  dan  masyarakat  umum  memiliki  pandangan  yang  berbeda  tentang  pensiun.  Ekonom mendefinisikan  pensiun  sebagai  penarikan  diri  dari  angkatan  kerja,  sementara  masyarakat  umum mendefinisikan pensiun sebagai pemisahan dari karier atau pekerjaan yang telah dilakukan dalam jangka waktu lama dengan tanpa memperhatikan pada status angkatan kerja mereka saat ini. Definisi pensiun yang dipergunakan dalam tulisan ini adalah sebagaimana yang dipergunakan masyarakat  awam,  yaitu seseorang yang sudah memasuki usia pensiun dapat saja saat ini tetap melakukan suatu pekerjaan tertentu demi menopang hidupnya.
adalah bekerja. Meskipun sudah memasuki usia pensiun, sebagian penduduk lansia ini tampaknya masih bekerja atau masih harus tetap bekerja untuk menghidupi diri mereka maupun keluarga. Keadaan ini berlaku pada kelompok penduduk lansia laki-laki ataupun perempuan (Tabel 1).
Berbeda dengan penduduk lansia laki-laki, persentase penduduk lansia perempuan pada kelompok usia 65 tahun ke atas yang bekerja cukup  berkurang  (sekitar  4  persen). Sebaliknya,  persentase  penduduk  lansia perempuan pada kelompok umur ini yang tidak bekerja  cukup  meningkat.  Kondisi  ini dimungkinkan karena di Indonesia juga berlaku anggapan bahwa perempuan bukanlah pencari nafkah utama sehingga tidak ada kewajiban untuk bekerja atau masih harus tetap bekerja, terutama  bila  sudah  sangat  lanjut  usia.  Ini berarti  pula  bahwa  pencari  nafkah  utama
berada pada kaum laki-laki, termasuk bila usia mereka juga sudah lanjut. Kaum perempuan pada  dasarnya  lebih  bertanggung  jawab terhadap pengasuhan anak serta tugas-tugas rumah  tangga  dan  keluarga  tanpa memperhatikan pekerjaan lain yang mereka miliki.  Sedangkan  kaum  laki-laki  lebih mementingkan  arena  politik  dan  ekonomi dengan  kekuasaan  yang  lebih  besar. Kekuasaan kaum laki-laki yang lebih besar terhadap sumber daya ekonomi berasal dari pembagian kerja atas dasar gender di tingkat makro,  yang  memberikan  mereka  bentuk ganda  kekuasaan  juga  pada  tingkat  mikro. Menurut Chafetz (1991), keuntungan ganda ini bersumber pada fakta kaum laki-laki adalah pemberi  utama,  sedangkan  istri  dan  anak- anaknya  secara  tidak  proporsional  adalah penerima. Artinya,  laki-laki  tidak  hanya memperoleh kekuasaan ekonomi atas mereka, namun juga kekuasaan sosial seperti melalui penghormatan.
Blumstein  dan  Schwartz  (1991)  juga melihat ideologi perkawinan dan peranan jenis kelamin memang memegang peranan penting terkait dengan hubungan antara penghasilan dan  pekerjaan  rumah  tangga.  Mereka menyatakan  kaum  perempuan  dapat meningkatkan  penghasilan  dengan mengurangi  jam  kerjanya  untuk  pekerjaan rumah tangga dan mendapatkan keistimewaan sebagai pencari nafkah bagi rumah tangga. Hal ini  terjadi  karena  adanya  hubungan  antara penghasilan dan kekuasaan, yaitu penghasilan memengaruhi  kekuasaan,  ketika  hal  itu didefinisikan sebagai kontrol atas keputusan- keputusan di dalam rumah tangga dan siapa yang menjadi pemimpin dalam suatu hubungan perkawinan. Bila laki-laki yang lebih dominan
Tabel 1 Kegiatan Terbanyak yang Dilakukan Lansia Seminggu Lalu
Usia
55-64 65+ Total

## Laki-laki
Bekerja 59,9 60,2 59,0 Tidak bekerja 40,1 39,8 41,0 Total  % 100,0 100,0 100,0 N  1.038 894 12.081

## Perempuan
Bekerja 61,7 57,4 59,3 Tidak bekerja 38,3 42,6 40,7 Total  % 100,0 100,0 100,0 N  1.257 1.015 12.409
Sumber: Data Sakerti 3, 2000.
sebagai pencari nafkah, maka secara otomatis biasanya  kontrol  kekuasaan  dalam pengambilan keputusan rumah tangga berada di  tangannya.  Begitu  pula  halnya  dengan kepemimpinan dalam rumah tangga yang akan memberlakukan pula hal yang sama.
Gambaran ini semakin diperkuat bila kita memperhatikan  rata-rata  jumlah  jam  kerja selama seminggu yang lalu, penduduk lansia laki-laki cenderung memiliki rata-rata jumlah jam  kerja  yang  lebih  panjang  daripada perempuan (Tabel 2). Rata-rata jam kerja pada kelompok penduduk lansia laki-laki lebih muda (55-64 tahun) adalah yang tertinggi dan pada kelompok penduduk lansia perempuan lebih tua (65 tahun ke atas) adalah yang terendah.
Adanya  perbedaan  dalam  kegiatan terbanyak dan jam kerja yang berkaitan dengan perbedaan  jenis  kelamin  ini  dapat  dirujuk kepada pandangan Fenstermaker, dkk. (1991)
bahwa sebagian besar aktivitas seseorang, termasuk  dalam  bidang  pekerjaan,  dapat menyebabkan timbulnya dimensi gender. Ini disebabkan gender yang dimiliki seseorang secara  sederhana  bukanlah  sesuatu  yang dimiliki  (seperti  jenis  kelamin  laki-laki  dan perempuan), namun sesuatu yang dilakukan dalam interaksinya dengan orang lain. Untuk itu, Fenstermaker, dkk. (1991) menganggap penting membedakan antara jenis kelamin, kategori jenis kelamin, dan gender.
Jenis  kelamin  seseorang  (laki-laki  dan perempuan)  ditentukan  melalui  penerapan kriteria biologis yang diberikan di dalam suatu kebudayaan tertentu. Kriteria-kriteria biologis ini  dapat  bervariasi,  bahkan  dapat bertentangan antara satu kebudayaan dengan lainnya. Pada awalnya pemberian terhadap suatu  kategori  jenis  kelamin  dibuat berdasarkan kriteria biologis, namun akan lebih relevan  apabila  penggolongan  sehari-hari diberikan dan dipertahankan oleh penampilan sosialnya  yang  mengidentifikasikan  diri seseorang sebagai anggota dari suatu kategori atau  lainnya.  Namun  perlu  diingat  pula, seseorang dapat mengaku sebagai anggota dari suatu kategori jenis kelamin meskipun tidak memiliki kriteria biologis yang diperlukan. Mereka  yang  dikategorikan  sebagai transeksual  misalnya,  dapat  lolos  sebagai anggota dari satu atau kategori jenis kelamin lainnya. Kita dapat pula mengenali adanya populasi dengan dua jenis kelamin dari pakaian dan perilaku para waria yang banyak berada di jalanan (Kessler dan McKenna, 1978 dalam Fenstermaker, et. al., 1991).
Gender  sebagai  sebuah  pencapaian, menurut  Fenstermaker  (1991),  bermakna sebagai  aktivitas  mengelola  perilaku  yang
Tabel 2
Jumlah Jam Kerja Lansia Selama Seminggu Lalu
Mean N

## 55-64
Laki-laki 40,84 751 Perempuan 38,45 944 Total 39,51 1.695 65+ Laki-laki 38,31 678 Perempuan 37,30 786 Total 37,77 1.464

## Total
Laki-laki 39,35 8.241 Perempuan 38,25 9.092
Total 38,77 17.333
Sumber: Data Sakerti 3, 2000.
disituasikan sejalan dengan konsepsi-konsepsi normatif, sikap, dan aktivitas yang tepat bagi kategori jenis kelamin seseorang. Oleh karena itu, ide mengenai gender kemudian dikaitkan dengan peluang menggambarkan aktivitas dan mendeskripsikan diri seseorang dalam cara yang serius dan berurutan, contohnya adalah perilaku yang menunjukkan kelaki-lakian dan keperempuanan.  Berdasarkan  alasan  ini, perilaku akan berhubungan dengan bagaimana mereka dapat dipahami oleh orang lain dalam konteks berlangsungnya sebuah peristiwa.
Kategori  jenis  kelamin  memiliki  fungsi dalam perancangan dan interpretasi perilaku sosial. Hal ini berarti seorang individu yang melakukan suatu tindakan akan bertanggung jawab terhadap tindakan tersebut sebagai laki- laki  atau  perempuan.  Keanggotaan  yang dimiliki seseorang dalam kategori jenis kelamin lain  dapat  menjadi  sarana  baginya  untuk melegalkan atau mendiskreditkan tindakan lain yang  dilakukan.  Sebagai  contoh  adalah tanggapan orang lain bila seorang perempuan menjadi  polisi  atau  petugas  pemadam kebakaran, atau pada sisi lain apabila seorang laki-laki menjadi bapak rumah tangga atau guru Taman  Kanak-Kanak.  Dengan  demikian, menjadi seorang perempuan atau seorang laki- laki dan terlibat dalam tindakan-tindakan yang diperluas, menurut Fenstermarker, dkk. (1991) adalah melakukan gender.
Bila gender dilihat sebagai pencapaian, fokus  analisis  akan  berpindah  dari  tingkat individu ke tingkat interaksi dan pada akhirnya ke tingkat institusional dengan asumsi bahwa individu-individu  adalah  mereka  yang melakukan  gender.  Namun  proses menginterpretasikan perilaku sesuai dengan norma yang ada adalah sesuatu yang bersifat
interaksi, yang kemudian bergeser ke arena institusional ketika hubungan sosial dilakukan. Pencapaian  dari  gender  harus  dipandang sebagai ditempatkannya individu dalam situasi sosial.  Tugas  untuk  mengukur  gender seseorang kemudian akan dihadapkan dalam situasi yang berbeda dengan menafsirkan fakta perilaku yang berbeda pula. Persoalan yang ada  adalah  bagaimana  menghasilkan  pola perilaku yang dapat dipandang oleh orang lain sebagai perilaku gender yang normatif.
Apa  yang  diperoleh  kemudian  pada dasarnya merupakan tanggung jawab yang bersifat interaksi dan pada akhirnya bersifat institusi.  Bertolak  dari  perspektif  ini,  maka gender lebih dari sekadar sebuah atribut yang dijelmakan dalam diri seorang individu atau seperangkat harapan peran yang didefinisikan secara tidak jelas. Gender menjadi pusat yang secara teoretis dipergunakan untuk memahami bagaimana interaksi manusia yang disituasikan memiliki  andil  terhadap  reproduksi  struktur sosial sebagaimana kepentingan-kepentingan praktisnya  pada  kehidupan  sehari-hari (Fenstermaker, dkk., 1991).
Salah satu implikasi dari perumusan ini adalah bertangungjawabnya individu dan juga institusi terhadap konsepsi-konsepsi normatif tentang  gender.  Misalnya  saja  pekerjaan sebagai awak kabin di pesawat terbang adalah sesuatu yang sangat berbeda bagi perempuan daripada laki-laki dan merupakan sesuatu yang lebih menggambarkan sifat kewanitaan serta diperlukan untuk menjaga keberlangsungan keunggulan pasar dan keuntungan perusahaan penerbangan. Kaum perempuan yang terlibat di dalamnya dituntut berpenampilan sesuai dengan  fungsi  jenis  kelamin  mereka  yang memberikan  gambaran  sifat  kewanitaan.

## Mohammad Yusuf
Sementara  itu,  awak  kabin  laki-laki  lebih ditekankan  pada  tugas  yang  berhubungan dengan  disiplin,  seperti  menangani penumpang  yang  sulit  diatur  atau menyelesaikan  perselisihan  di  antara  para penumpang.

## b. Asuransi Kesehatan yang Dimiliki Lansia
Baru sekitar 10 persen penduduk lansia laki-laki dan perempuan yang berada pada kelompok usia 55-64 tahun atau 65 tahun ke atas yang memiliki tunjangan maupun asuransi kesehatan.  Sedikit  ketimpangan  gender tercermin melalui lebih besarnya persentase penduduk  lansia  laki-laki  yang  memiliki tunjangan atau asuransi kesehatan dari kedua kelompok umur penduduk lansia meski secara absolut jumlahnya lebih banyak daripada lansia perempuan (Tabel 3). Meskipun tidak sebesar persentase ketimpangan jaminan sosial seperti yang ditemukan oleh Lee dan Shaw (2003),
kepemilikan penduduk lansia perempuan di Indonesia terhadap tunjangan kesehatan dan asuransi kesehatan ternyata memang lebih rendah  daripada  penduduk  lansia  laki-laki (sekitar 95 persennya). Meskipun demikian, kondisi  ini  hanya  berlaku  untuk  kelompok penduduk  lansia  dan  bukan  keseluruhan responden survei.
Dari data yang berhubungan dengan status perkawinan  terlihat  perempuan  memang cenderung hidup lebih lama dan menjadi janda karena cerai mati. Ini sejalan dengan anggapan yang dibuat oleh Lee dan Shaw (2003) yang menyatakan perempuan lebih cenderung untuk hidup sendirian di hari tuanya karena umurnya
Tabel 3 Kepemilikan Tunjangan Kesehatan dan Asuransi Kesehatan
Usia 55-64 65+ Total Laki-laki Ya 10,5 10,9 11,4 Tidak 89,5 89,1 88,6 Total % 100,0 100,0 100,0 N  1.045 897 12.248

## Perempuan
Ya 9,9 10,4 11,7 Tidak 90,1 89,6 88,3 Total % 100,0 100,0 100,0 N  1.259 1.019 13.581
Sumber: Data Sakerti 3, 2000.
Table 4 Status Perkawinan Lansia
Berdasarkan Usia dan Gender

## Usia
55-64 65+ Total Laki-laki Belum kawin 0,8 0,3 31,1 Kawin 92,9 84,1 65,9 Pisah 0,2 0,1 0,3 Cerai hidup 1,0 1,8 0,9 Cerai mati 5,2 13,7 1,9 Total % 100,0 100,0 100,0 N  1.045 897 12.248 Perempuan Belum kawin 1,1 0,3 21,9 Kawin 58,9 31,2 63,6 Pisah 1,3 0,9 0,9 Cerai hidup 4,6 4,5 2,9 Cerai mati 34,2 63,1 10,6 Total % 100,0 100,0 100,0 N  1.259 1.019 12.581
Sumber: Data Sakerti 3, 2000.
yang lebih panjang daripada laki-laki. Meskipun demikian, terlihat pula bahwa jumlah penduduk lansia perempuan yang status kawinnya adalah cerai hidup cenderung lebih besar daripada penduduk lansia laki-laki (Tabel 4). Selain itu, terlihat penduduk lansia laki-laki dari kelompok umur  55-64  tahun  dan  65  tahun  ke  atas memiliki persentase yang besar untuk yang berstatus  kawin.  Dengan  demikian,  terlihat penduduk lansia laki-laki memang tidak tahan untuk hidup sendiri, terutama pada penduduk lansia  usia  55-64  tahun.  Di  Indonesia ditemukan  kecenderungan  bahwa  laki-laki yang  bercerai  akan  lebih  cepat  kawin  lagi dibandingkan dengan perempuan. Penduduk lansia perempuan kebanyakan memilih hidup sendiri  setelah  menjadi  janda  cerai  mati, terutama pada penduduk lansia usia 65 tahun ke atas.
Penduduk lansia perempuan yang tinggal di rumah tangga sendirian (jumlah anggota rumah  tangga  hanya  satu  orang)  memiliki persentase yang sedikit lebih besar daripada penduduk lansia laki-laki (Tabel 5). Penduduk lansia laki-laki yang tinggal di rumah tangga bersama dua orang anggota rumah tangga, baik yang berusia 55-64 maupun 65 tahun ke atas, juga memiliki persentase sedikit lebih besar daripada penduduk lansia perempuan. Anggota rumah tangga sebanyak dua orang ini bisa berupa pasangannya dan dapat pula anggota  rumah  tangga  lain  yang  tinggal bersama penduduk lansia tersebut. Secara umum dari data tersebut dapat dilihat bahwa umumnya penduduk lansia tinggal bersama dengan  anggota  rumah  tangga  lain  yang memiliki jumlah anggota rumah tangga 3-4 orang  maupun  hanya  1-2  orang.  Hal  ini menunjukkan kebanyakan dari mereka tinggal
dalam rumah tangga dengan jumlah anggota rumah tangga yang sedikit. Hampir dua pertiga penduduk lansia tinggal di rumah tangga yang memiliki anggota rumah tangga kurang dari lima orang dan yang lainnya tinggal di rumah tangga dengan anggota rumah tangga lima orang atau lebih.

## Kesimpulan
Dimensi  gender  dapat  terlihat  dalam beberapa aspek kehidupan penduduk lansia di Indonesia. Secara umum bagi penduduk lansia tampaknya kondisi yang ada harus lebih
Tabel 5 Jumlah Anggota Rumah Tangga Tempat Lansia Tinggal
Jenis kelamin Laki-laki Perempuan Total 55-64 1 orang 14,9 16,0 15,5 2 orang 18,4 16,2 17,2 3-4 orang 31,5 32,0 31,8 5-6 orang 18,4 20,5 19,5 7 orang lebih 16,8 15,3 16,0 Total 100,0 100,0 100,0 1.045 1.259 2.304 65+ 1 orang 16,3 18,7 17,6 2 orang 17,5 17,2 17,3 3-4 orang 30,1 27,5 28,7 5-6 orang 19,6 18,4 18,9 7 orang lebih 16,5 18,3 17,4 Total 100,0 100,0 100,0 897 1.019 1.916
Sumber: Data Sakerti 3, 2000.
diperbaiki, artinya masih diperlukan adanya kebijakan-kebijakan  yang  dibuat  oleh pemerintah untuk melindungi para lansia di hari tua. Kebutuhan ini terutama sekali dirasakan perlu diberikan kepada penduduk lansia yang tidak  memiliki  anggota  rumah  tangga  atau keluarga lain yang menopang hidup mereka. Kebijakan skema pensiun maupun tunjangan dan  asuransi  kesehatan  perlu  diperluas cakupannya agar penduduk lansia terproteksi kehidupan dan kesejahteraannya. 4
Perlu  mulai  dipikirkan  oleh  pemerintah bagaimana merumuskan kebijakan pensiun bagi penduduk lansia yang bukan pegawai pemerintah atau bukan pegawai perusahaan swasta  yang  mampu  memberikan  uang pensiun. Bagaimanapun juga jaminan sosial berupa skema pensiun dan tunjangan atau asuransi kesehatan tetap diperlukan semua lansia. Kebijakan pemberian skema pensiun, baik bagi mereka yang bekerja pada institusi pemerintah ataupun swasta, menuntut adanya campur  tangan  pemerintah  serta  harus dirumuskan  secara  hati-hati.  Bila  tidak dirumuskan  dengan  hati-hati,  kondisi  yang akan terjadi adalah seperti yang dialami oleh para  pekerja  pensiunan  di Amerika  sesuai dengan hasil penelitian Wollf (2002). Penelitian itu menunjukkan perubahan skema pensiun yang  dirumuskan  secara  tradisional  pada rekening  tabungan  dengan  sejumlah  uang kontribusi telah membuat kondisi para pekerja yang saat ini mendekati usia pensiun menjadi lebih buruk keadaannya.
4 Menurut PKBI (2001), kondisi para lansia di Indonesia secara umum memang tergolong tidak sejahtera. Banyak dari mereka masih tergantung pada anak atau keluarga lain serta kurang produktif atau secara ekonomi bergantung pada keluarga lain.
5 Walaupun sebenarnya industrialisasi pada gilirannya akan dapat meningkatkan status perempuan di dalam keluarga mereka sehingga menjadi lebih tinggi dengan adanya peluang untuk memperoleh penghasilan dari sektor industri. Ini sebagaimana yang ditemukan oleh Wollf (1991) dalam studinya tentang perempuan- perempuan yang bekerja di sektor industri di Jawa dengan beralih pekerjaan dari sektor pertanian.
Peranan pemerintah dalam merumuskan kebijakan-kebijakan  yang  tepat  bagi  lansia memang tidak terhindarkan lagi. Kemajuan sebagai akibat pembangunan telah membawa perubahan  nilai-nilai  dalam  keluarga  dan berdampak  kurang  baik  terhadap kesejahteraan hidup maupun kesejahteraan ekonomi penduduk lansia. Pertalian keluarga dapat mengendur di masa depan sehingga peran dan status lansia dalam keluarga dapat menjadi berkurang (Junaidi, 2007). 5 Tanggung jawab pemeliharaan orang tua yang menjadi penduduk lansia akan cenderung bergeser dari keluarga  kepada  pemerintah,  yang  berarti sumber jaminan sosial lansia akan beralih dari sistem  dukungan  keluarga  kepada  sistem dukungan pemerintah. Oleh karena itu, untuk mengantisipasi perubahan yang akan segera terjadi di masa depan, pemerintah perlu mulai memikirkan untuk menyiapkan dukungan dana dan  merumuskan  kebijakan-kebijakan  bagi kesejahteraan  lansia,  terutama  di  bidang ekonomi.
Pemberdayaan  perempuan,  baik  yang berusia  lansia  maupun  perempuan  pada umumnya,  memang  menjadi  penting  di Indonesia. Berdasarkan kenyataan yang ada saat ini posisi dan peran perempuan belumlah berada  dalam  kondisi  yang  memadai  dan menggembirakan (Kementrian Pemberdayaan Perempuan,  2005).  Penyebabnya  adalah manfaat  pembangunan  yang  belum mempertimbangkan secara merata dan adil bagi perempuan dan laki-laki sehingga dapat
timbul  ketidaksetaraan  dan  ketidakadilan gender  ( gender  gap ). Gender  gap ini  juga kemudian  memunculkan  permasalahan gender. Untuk mengukur kesenjangan gender dapat digunakan Indeks Pembangunan Gender (GRDI)  dan  Indeks  Pemberdayaan  Gender (IDJ)  yang  merupakan  bagian  dari  Indeks Pembangunan  Manusia  (HDI).  Suatu gambaran yang kurang menyenangkan adalah menurut  Laporan  Pembangunan  Manusia tahun 2002 peringkat GDI Indonesia adalah 91 dari  173  negara.  Dengan  demikian,  masih banyak perbaikan yang perlu dilakukan oleh pemerintah terhadap kesenjangan gender ini.

## Daftar Pustaka
Badan  Pusat  Statistik.  2007. Dinamika
Penduduk dan Perencanaan Pembangunan Daerah, www.datastatistik- i n d o n e s i a . c o m / c o m p o n e n t / option,com_staticxt/stsicfile,depan.php/ Itemid,17/, 5 February.
Bender, Keith A. and Natalia A. Jivan. 2005. What  Makes  Reirees  Happy? .  Boston: Center for Retirement Research at Boston College.
Blumstein, Philip and Schwartz, Pepper. 1991. Money and ideology: their impact on power and  the  division  of  household  labor,  in Gender, Family, and Economy . Newbury Park, California: Sage.
Chafetz,  J.  Saltzman.  1991.  The  gender division of labor and the reproduction of female disadvantage: toward and integrated theory, in Gender, Family, and Economy . Newbury Park, California: Sage.
Departemen  Kesehatan  R.  I.  2005. Terjadi
Pergeseran Umur Menopause,
www.depkes.go.ud/index.php?Itemid=1, 9 Juni.
Economic  Policy  Institute.  2005. EPI  Issue Guide:  Social  Security .  Research  for Broadly  Shared  Prosperity.  Washington D.C.: EPI Publication.
Fenstermaker, Sarah, et. al. Gender inequality; new conceptual terrain, in Gender, Family, and Economy . Newbury Park, California:
Sage.
Junaidi.  2007. Peranan  Keluarga  dalam Pemeliharaan Penduduk Lanjut Usia . http:/
/ c r e a t i v e w e b d e s i g n e r . i n f o /
?pilih=pesan&id=47, 5 Januari.
Kementrian  Negara  Pemberdayaan Perempuan. 2005. Bahan Pembelajaran Pengarusutamaan Gender . Jakarta: kerja sama BPPBN dengan UNFA.
Lee, Sunwha and Lois Shaw. 2003. Gender and Economic  Security  in  Retirement .
Washington, D.C.: Institute for Womens
Policy Research.
Mitchell, Olivia S. and Gary S. Fields. 1983. The Economics of Retirement Behavior .
Cambridge Massachusets: National Bureau of Economic Research. Working Paper No. 1128, May.
Perkumpulan Keluarga Berencana Indonesia.
Jakarta.  2001.  Prosiding:  Seminar  dan Lokakarya Pengembangan  Pusat
Pelayanan Lanjut Usia . 2 Oktober.
Smith, Ed. 2004. Politics, Economics, and Your Retirement:  Easy  Money  Policy Jeopardizes  Your  Financial  Future . Diterbitkan  26  Februari  2004. www.etherzone.com.

## Mohammad Yusuf
Suyono, Haryono. 2004. Setelah Satu Tahun di Daerah, www.haryono.com/ beritadetail.php?id=, 8 Desember.
Suyono, Haryono. 2006. Antri Menjadi Tua, www.kbi.gemari.or.id/profile.php,  7 November.
Visco,  Ignazio.  2005.  Ageing  and  pension system reform: implications for financial markets  and  economic  policies.  This reportwas presented at the Group of Ten
meeting. Central managers for International Affairs at the Banca d Italia. Laporan. 25 September 2003.
Wolf, Diane L. 1991. Female autonomy, the family,  and  industrialization  in  Java,  in Gender, Family, and Economy . Newbury Park, California: Sage Publications.
Wolf, Edward. 2002. Economic Policy Institute Retirement Study Flawed . Cato Institute: Project on Social Security Choice.