## P ERAN P ELAYANAN S EKOLAH D ASAR D ALAM M ENDUKUNG K OTA L AYAK A

## NAK D I S URAKARTA

## M Dhia Subulussalam, Murtanti Jani Rahayu, Rizon Pamardhi Utomo
Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota,
Jurusan Arsitektur, Fakultas Teknik
Universitas Sebelas Maret,  Surakarta email: subulussalam@rocketmail.com
Abstract: Surakarta city is one of the first five cities that became a model in applying the concept of child friendly city. As one of the city that became the modeling of the concept of child friendly city, the city of Surakarta has made many changes to be able to realize the concept. But in Surakarta decent towards the child does not mean there are no issues. One of the problem that happens is in the field of education,  especially  primary  schools  like  a  gap  of  educational  standards,  filling  the  needs  of  the educational infrastructure is still not fulfilled, and the safety and comfort of children both within and outside the school. Issues contained in the education sector will have a negative impact in the process of  realizing  the  child  friendly  city  in  Surakarta.  Research  question  is  how  the  role  of  primary education in creating child-friendly city in Surakarta. The research method is the type of deductive - quantitative  research  with  technique  analysis  is  descriptive  quantitative  and  descriptive  spatial  by describing  the  spatial  conditions  in  the  field.  The  results  of  this  researchis  that  the  majority  of elementary schools in Surakarta has a range of services that exceed the ideal standard, completeness infrastructure elementary school environment that is still not fullest yet and therefore have the safety and  comfort  on  the  road  around  the  school  is  quite  high. From  the  results  obtained  that  the  role  of primary  school  services  in  support  of  child  friendly  city  is  still  providing  a  sense  of  safety  and comfort, although the condition of completeness lack of infrastructure facilities and elementary school services is far enough.
Keywords: child friendly cities, elementary school, the role of education service

## 1. PENDAHULUAN
Kota  Surakarta  merupakan  salah satu  dari  lima  kota  pertama  yang  menjadi model  dalam  menerapkan  konsep  kota layak anak dalam Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan
Perempuan dan
Perlindungan  Anak  Nomor  2  Tahun  2009 tentang  Kebijakan  Kota  Layak  Anak
(KLA).  Sebagai  salah  satu  kota  yang menjadi  permodelan  dari  konsep  Kota Layak  Anak  (KLA)  Kota  Surakarta  sudah banyak  melakukan  perubahan  untuk  dapat mewujudkan  konsep  tersebut.  Namun dalam  menuju  Surakarta  layak  anak  bukan berarti  tidak  ada  kendala  yang  dihadapi. Dalam  hal  fasilitas  pendidikan  dasar  yang menjadi  fokus  dari  penelitian  ini,  Kota Surakarta  dengan  jumlah  penduduk  sekitar 500  ribu  jiwa  memiliki  jumlah  fasilitas pendidikan  tingkat  sekolah  dasar  (SD) berjumlah  268  sekolah  (SDA,  2013)
sedangkan  menurut  acuan  dari  SNI  03- 1733-2004  tentang  Tata  Cara  Perencanaan Lingkungan  Perumahan  di  Perkotaan,  satu sekolah  dasar  melayani  sekitar  1600  jiwa, jadi  dengan  jumlah  penduduk  yang  ada  di Kota Surakarta seharusnya memiliki sekolah  dasar  sebanyak  312  sekolah  untuk dapat melayani kebutuhan fasilitas pendidikan tingkat sekolah dasar.
Dengan  jumlah  sekolah  dasar  yang di bawah kebutuhan dan dengan ditetapkannya  Kota  Surakarta  menjadi percontohan  model  kota  layak  anak  tentu memiliki permasalahan di bidang pendidikan.  Permasalahan  tersebut  berupa kurangnya  jumlah  sekolah  dasar  dan persebaran  yang  tidak  merata  ditambah dengan  masih  adanya  anak  putus  sekolah dan  anak  tidak  mampu  untuk  mengenyam pendidikan yang layak. Hal ini memunculkan  pertanyaan  besar  mengenai
pelayanan pendidikan yang diberikan dalam upaya mewujudkan kota layak anak di Kota Surakarta.
Di  sisi  lain,  terdapat  permasalahan mengenai  kesenjangan  standar  pendidikan di  Kota  Surakarta,  sehingga  terdapat sekolah  yang  tertinggal  dan  sekolah  yang “tersoroti”  atau  disebut  sebagai  fenomena sekolah  favorit.  Fenomena  ini  disebabkan oleh  kualitas  dari  masing-masing  sekolah dasar  yang  terus  meningkat.  Kebanyakan fenomena sekolah favorit terbentuk dengan sendirinya berdasarkan lulusan yang dihasilkan  sehingga  mencerminkan  bahwa sekolah tersebut berhasil mendidik siswa/siswi  dengan  benar.  Selain  itu, pemberitaan media massa mengenai prestasi-prestasi  yang  telah  diraih  sekolah tersebut  memunculkan  stigma  masyarakat tentang  kualitasnya.  Dengan  beredarnya pembicaraan  mengenai  sekolah  mana  yang dianggap  berkualitas  dan  sekolah  mana yang dianggap kurang berkualitas memberikan  dampak  terhadap  perbedaan pelayanan  yang  diberikan  masing-masing sekolah untuk tetap dapat mempertahankan status  tersebut.  Sekolah  yang  sudah dianggap  favorit  memberikan  pelayanan lebih  seperti  metode  pembelajaran  yang berbeda,  fasilitas  yang  diberikan,  sarana prasarana  yang  memadai  atau  dengan adanya program-program khusus yang tidak ada  dalam  sekolah  yang  dianggap  non favorit. Beberapa hal tersebut yang menjadi penyebab  calon  murid/orang  tua  murid lebih  memilih  sekolah  dengan  kualitas terbaik, walaupun jarak yang harus ditempuh  lebih  jauh  dari  sekolah  dengan kualitas  standar  atau  kurang  namun  berada dekat  dengan  rumahnya.  Hal  tersebut berdampak  pada  perjalanan  pergi  dan pulang  sekolah  yang  harus  diantar  dan dijemput  karena jarak  yang  ditempuh  tidak memungkinkan untuk berjalan kaki.
Melihat
fenomena dan permasalahan  mengenai  pendidikan  yang ada,  terjadi  pertentangan  dengan  konsep kota  layak  anak  yang  sedang  diterapkan  di Kota Surakarta dan skala dari sekolah dasar yang  seharusnya  aman  bagi  anak-anak melakukan  kegiatannya.  Mengacu  pada permasalahan  tersebut  timbul  pertanyaan peneliti,  Bagaimanakah  peran  pelayanan
pendidikan  dasar  dalam  mendukung  kota layak anak di Surakarta?

## 2. METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  merupakan  penelitian kuantitatif dengan menggunakan pendekatan  deduktif  di  mana  dalam merumuskan  variabel  menggunakan  teori sehingga  diketahui  kebutuhan  data  yang akan digunakan.
Konsep  peran  dalam  penelitian  ini adalah  terkait  kontribusi  yang  dilakukan terhadap  suatu  pekerjaan  atau  tugas/fungsi yang  dimiliki  terhadapnya.  Untuk  melihat peran  antara  satu  hal  terhadap  hal  lainnya dapat  diartikan  dengan  melihat  seperti  apa kontribusi  atau  andil  yang  diberikan  oleh satu hal tersebut terhadap hal lainnya.
Teknik  pengumpulan  data  terbagi menjadi  data  primer  dan  data  sekunder. Data  primer  didapatkan    melalui  observasi lapangan,  wawancara  dan  kuesioner  serta data  sekunder  didapatkan  melalui  studi dokumen/literatur.
Dalam  mengumpulkan  data  yang dibutuhkan digunakan teknik sampel disproportionate stratified random sampling dikarenakan jumlah populasi yang tidak  proporsional  antara  sekolah  favorit dan sekolah non favorit sehingga dihasilkan sampel  sekolah  dasar  sebanyak  60  sekolah yang  dibagi  menjadi  dua  klasifikasi  yaitu sekolah  favorit  berjumlah  19  sampel  dan sekolah non favorit berjumlah 41 sampel.
Dari  60  sampel  sekolah  dasar  tersebut didapatkan  sampel  siswa  sekolah  dasar sebanyak  342  siswa  yang  dibagi  kembali sesuai proporsi jumlah siswa tiap sekolah.
Teknik analisis yang digunakan dalam penelitian ini secara garis besar menggunakan  analisis  secara  deskriptif kuantitatif  dan  spasial.  Penelitian  ini merupakan  penelitian  studi  kasus  dengan metoda  observasi  langsung  ke  lapangan kemudian  diproses  menggunakan    analisis deskriptif  kuantitatif  dan  spasial.  Analisis yang  digunakan  terdiri  dari  tiga  tahapan yaitu:
1. Mengetahui jangkauan pelayanan terjauh dari sampel sekolah dasar dengan teknik analisis deskriptif kuantitatif dan spasial.
2. Mengetahui kelengkapan sarana prasarana  lingkungan  sekolah  dasar
M Dhia Subulussalam, Murtanti Jani Rahayu, Rizon Pamardhi Utomo, Peran Pelayanan Sekolah Dasar...
dengan teknik analisis deskriptif kuantitatif.
3. Mengetahui  keamanan  dan  kenyamanan di  jalan  sekitar  sekolah  dasar  dengan teknik analisis deskriptif kualitatif
4. Mengetahui  peran  pelayanan  sekolah  dasar dalam  mendukung  kota  layak  anak  dengan teknik  analisis  deskriptif  berdasarkan  hasil skoring.

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN
3.1 Analisis jangkauan pelayanan
Jangkauan  yang  digunakan adalah jarak terjauh dari sampel siswa tiap sekolah karena jarak terjauh menunjukkan jangkauan  pelayanan  sekolah  dasar  yang sebenarnya.
Hasil survey
lapangan mengatakan  tidak  terdapat  sekolah  dasar pada  klasifikasi  sekolah  favorit  yang memiliki  jangkauan  pelayanan  sekolah antara  400-800  meter,  sedangkan  pada klasifikasi  sekolah  non  favorit  terdapat tujuh  sekolah  dasar  atau  sebesar  17,1% sekolah  dasar  non  favorit  yang  memiliki jangkauan  pelayanan  sekolah  antara  400- 800  meter.  Secara  keseluruhan  dari  60 sampel  sekolah  dasar  di  Kota  Surakarta terdapat  tujuh  sekolah  dasar  atau  sebesar 11,7%  sekolah  dasar  yang  memiliki jangkauan  sekolah  dasar  400-800  meter dan  terdapat  sebesar  88,3%  atau  53 sekolah  dasar  dari  total  sampel  yang memiliki jangkauan di atas dari 800 meter, yaitu  keseluruhan  sekolah  dasar  yang berada pada klasifikasi sekolah favorit dan 82,9%  atau  sebanyak  34  sekolah  dari klasifikasi  non  favorit.  Untuk  melihat jangkaun  pelayanan  sekolah  dasar  favorit dan  non  favorit  dapat  melihat  peta lampiran.
3.2 Analisis  kelengkapan  sarana  prasarana lingkungan sekolah dasar Kelengkapan  sarana  prasarana
lingkungan sekolah dasar merupakan salah satu  penilaian  untuk  mengukur  peran pelayanan pendidikan dasar dalam mendukung kota layak anak, fasilitas yang diambil adalah yang memiliki keterkaitannya  dengan  konsep  kota  layak anak,  yaitu  taman  bermain/lapangan  yang berada dalam sekolah dan fasilitas external di  sekitar  sekolah  juga  turut  diteliti  yang
menyangkut  pelayanan  terhadap  sekolah dasar, di antaranya adalah: jalur pedestrian,  Zoss/ zebra  cross ,  pembatas jalan,  marka  kejut/polisi  tidur,  peneduh jalan,  tempat  beristirahat,  dan  petanda jalan.
3.2.1 Taman Bermain/Lapangan
Keberadaan  fasilitas  ini  dianggap  penting karena  pada  usia  anak-anak  bermain merupakan  metode  belajar  yang  paling mudah diserap anak dan akan meningkatkan kreativitas anak.
Hasil survey lapangan mengatakan keseluruhan  sampel  sekolah  dasar  pada klasifikasi  sekolah  favorit  memiliki  taman bermain/lapangan  dan  berfungsi  dengan baik,  sedangkan  pada  klasifikasi  sekolah non  favorit  terdapat  35  sekolah  dasar atau sebesar  85,4%  sekolah  dasar  non  favorit yang  memiliki  taman  bermain/lapangan dan  berfungsi  dengan  baik.  Secara keseluruhan  dari  60  sampel  sekolah  dasar di  Kota  Surakarta  terdapat  54  sekolah dasar atau sebesar 90% sekolah dasar yang memilikitaman  bermain/lapangan  yang berfungsi dengan baik dan terdapat sebesar 10%  atau  enam  sekolah  dasar  dari  total sampel  yang  tidak  memiliki  taman bermain/lapangan, yaitu berasal dari sekolah dasar yang berada pada klasifikasi sekolah non favorit sebanyak 14,6% atau 6 sekolah  dasar  sehingga  anak-anak  yang berada  pada  sekolah  yang  tidak  memiliki taman bermain/lapangan melakukan kegiatan bermain/olahraga di luar sekolah.
3.2.2 Jalur Pedestrian
Jalur  pedestrian  merupakan fasilitas  utama  bagi  para  pejalan  kaki. Keberadaan  jalur  pedestrian  menjadi penting  karena  sekolah  dasar  memiliki jangkauan  ideal  untuk  berjalan  kaki  dan pelaku  perjalanan  tersebut  adalah  anak- anak.
Hasil
survey lapangan mengatakan  terdapat  delapan  sampel sekolah  dasar  atau  sebesar  42,1%  pada klasifikasi  sekolah  favorit  yang  memiliki jalur pedestrian dan berfungsi dengan baik di  sekitar  sekolahnya  dan  sebesar  57,9% atau  11  sekolah  dasar  favorit  tidak memiliki  jalur  pedestrian  di  sekitar sekolahnya,  sedangkan  pada  klasifikasi sekolah  non  favorit  terdapat  lima  sekolah dasar  atau  sebesar  12,2%  sekolah  dasar
non favorit yang memiliki jalur pedestrian dan  berfungsi  dengan  baik  di  sekitar sekolahnya  namun  terdapat  dua  sekolah atau  sebesar  4,9%  sekolah  non  favorit yang  memiliki  jalur  pedestrian  tapi  tidak berfungsi dengan baik, dapat di lihat pada Gambar  4.5  dan  82,9%  atau  34  sekolah non  favorit  yang  tidak  memiliki  jalur pedestrian.  Secara  keseluruhan  dari  60 sampel  sekolah  dasar  di  Kota  Surakarta terdapat  13  sekolah  dasar  atau  sebesar 21,7%  sekolah  dasar  yang  memiliki  jalur pedestrian yang berfungsi dengan baik dan terdapat  sebesar  75%  atau  45  sekolah dasar  dari  total  sampel  yang  tidak memiliki jalur pedestrian.
3.2.3 Zona  Selamat  Sekolah  (ZOSS)/ Zebra Cross
Zona  selamat  sekolah  berada
tepat  di  area  depan  sekolah  dengan ditandai dengan cat berwarna merah untuk member peringatan kepada pengguna jalan bahwa  mereka  memasuki  areal  sekolahan dan juga terdapat zebra cross sebagai jalur penyebrangan untuk anak-anak.
Hasil survey lapangan mengatakan  terdapat  12  sampel  sekolah dasar  atau  sebesar  63,2%  pada  klasifikasi sekolah  favorit  yang  memiliki  zoss/ zebra cross dan berfungsi dengan baik di sekitar sekolahnya  dan  sebesar  36,8%  atau  tujuh sekolah  dasar  favorit  tidak  memiliki zoss/ zebra  cross di  sekitar  sekolahnya, sedangkan  pada  klasifikasi  sekolah  non favorit  terdapat  tujuh  sekolah  dasar  atau sebesar  17,1%  sekolah  dasar  non  favorit yang  memiliki  zoss/ zebra  cross dan berfungsi dengan baik di sekitar sekolahnya dan 82,9% atau 34 sekolah non favorit  yang  tidak  memiliki  zoss/ zebra cross di  sekitar  sekolahnya.  Secara keseluruhan  dari  60  sampel  sekolah  dasar di  Kota  Surakarta  terdapat  19  sekolah dasar  atau  sebesar  31,7%  sekolah  dasar yang  memiliki  zoss/ zebra  cross yang berfungsi dengan baik dan terdapat sebesar 68,3%  atau  41  sekolah  dasar  dari  total sampel  yang  tidak  memiliki  zoss/ zebra cross . 3.2.4 Pembatas Jalan Pembatas jalan berfungsi untuk membedakan lajur utama dan bahu jalan  atau  dengan  jalur  pedestrian
sehingga dapat mengurangi kemungkinan terjadinya  kecelakaan  antara  pengguna kendaraan  dengan  pejalan  kaki  atau bangunan di pinggir jalan.
Hasil survey
lapangan mengatakan  terdapat  13  sampel  sekolah dasar atau sebesar 68,4% pada klasifikasi sekolah  favorit  yang  memiliki  pembatas jalan dan berfungsi dengan baik di sekitar sekolahnya dan sebesar 31,6% atau enam sekolah  dasar  favorit  tidak  memiliki pembatas  jalan  di  sekitar  sekolahnya, sedangkan  pada  klasifikasi  sekolah  non favorit  terdapat  15  sekolah  dasar  atau sebesar  36,6%  sekolah  dasar  non  favorit yang  memiliki  pembatas  jalan  dan berfungsi dengan baik di sekitar sekolahnya  dan  63,4%  atau  26  sekolah non favorit yang tidak memiliki pembatas jalan  di  sekitar  sekolahnya.  Secara keseluruhan dari 60 sampel sekolah dasar di  Kota  Surakarta  terdapat  28  sekolah dasar  atau  sebesar  46,7%  sekolah  dasar yang  memiliki  pembatas  jalan  yang berfungsi  dengan  baik  dan  terdapat sebesar 53,3% atau 32 sekolah dasar dari total sampel yang tidak memiliki pembatas jalan.
3.2.5 Marka Kejut/Polisi Tidur
Polisi  tidur atau Marka  Kejut biasa disebut juga  sebagai Alat  Pembatas Kecepatan sehingga bila kendaraan bermotor yang melaluinya akan diingatkan  oleh  getaran  dan  suara  yang ditimbulkan bila dilalui oleh ban kendaraan. Hasil survey lapangan mengatakan terdapat satu sampel sekolah dasar  atau  sebesar  5,3%  pada  klasifikasi sekolah  favorit  yang  memiliki  marka kejut/polisi  tidur  dan  berfungsi  dengan baik  di  sekitar  sekolahnya  dan  sebesar 94,7% atau 18 sekolah dasar favorit tidak memiliki  marka  kejut/polisi  tidur  di sekitar  sekolahnya,  sedangkan  pada klasifikasi  sekolah non favorit  terdapat lima  sekolah  dasar  atau  sebesar  12,2% sekolah  dasar non favorit  yang  memiliki marka  kejut/polisi  tidur  dan  berfungsi dengan  baik  di  sekitar  sekolahnya  dan 87,8%  atau  36  sekolah non favorit  yang tidak memiliki marka kejut/polisi tidur di sekitar  sekolahnya.  Secara  keseluruhan
M Dhia Subulussalam, Murtanti Jani Rahayu, Rizon Pamardhi Utomo, Peran Pelayanan Sekolah Dasar...
dari  60  sampel  sekolah  dasar  di  Kota Surakarta  terdapat  enam  sekolah  dasar atau  sebesar  10%  sekolah  dasar  yang memiliki  marka  kejut/polisi  tidur  yang berfungsi  dengan  baik  dan  terdapat sebesar  90%  atau  54  sekolah  dasar  dari total  sampel  yang  tidak  memiliki  marka kejut/polisi tidur.
3.2.6 Peneduh Jalan
Peneduh  jalan  dimaksudkan untuk  para  pejalan  kaki  yang  akan melintasi  jalur  pedestrian  agar  merasa nyaman dalam berjalan kaki.
Hasil survey lapangan
mengatakan  terdapat  sembilan  sampel sekolah  dasar  atau  sebesar  47,4%  pada klasifikasi  sekolah  favorit  yang  memiliki peneduh jalan dan berfungsi dengan baik di  sekitar  sekolahnya  dan  sebesar  52,6% atau  10  sekolah  dasar  favorit  tidak memiliki  peneduh  jalan  di  sekitar sekolahnya,  sedangkan  pada  klasifikasi sekolah  non  favorit  terdapat  sembilan sekolah dasar atau sebesar 21,9% sekolah dasar non favorit yang memiliki peneduh jalan dan berfungsi dengan baik di sekitar sekolahnya  dan  78,1%  atau  32  sekolah non  favorit  yang  tidak  memiliki  peneduh jalan  di  sekitar  sekolahnya.  Secara keseluruhan dari 60 sampel sekolah dasar di  Kota  Surakarta  terdapat  18  sekolah dasar  atau  sebesar  30%  sekolah  dasar yang  memiliki  peneduh  jalan  yang berfungsi  dengan  baik  dan  terdapat sebesar  70%  atau  42  sekolah  dasar  dari total sampel yang tidak memiliki peneduh jalan.
3.2.7 Tempat Beristirahat
Pada  umumnya  setiap  jalur pedestrian diharapkan dapat menyediakan tempat beristirahat terutama  bagi  jalur  pedestrian  yang memiliki  jarak  cukup  panjang.  Tempat beristirahat tersebut dapat berupa bangku-bangku  yang  dapat  digunakan para  pejalan  kaki  untuk  bersantai  atau hanya sekedar menghilangkan lelah.
Hasil  survey  terhadap  60 sekolah  dasar  di  Kota  Surakarta  yang menjadi  sampel  penelitian  mengatakan tidak terdapat satupun tempat beristirahat  dalam  jalur  pedestrian  yang ada.
3.2.8 Petanda Jalan Petanda jalan merupakan bentuk  peringatan  terhadap  kendaraan bermotor  yang  akan  melintasi  suatu kawasan  yang  dalam  penelitian  ini kawasan tersebut adalah kawasan sekitar sekolah dasar.
Hasil survey lapangan mengatakan  terdapat  sembilan  sampel sekolah  dasar  atau  sebesar  47,4%  pada klasifikasi sekolah favorit yang memiliki petanda jalan dan berfungsi dengan baik di sekitar sekolahnya dan sebesar 52,6% atau  10  sekolah  dasar  favorit  tidak memiliki  petanda  jalan  di  sekitar sekolahnya,  sedangkan  pada  klasifikasi sekolah  non  favorit  terdapat  tujuh sekolah  dasar  atau  sebesar  17,1% sekolah dasar non favorit yang memiliki petanda jalan dan berfungsi dengan baik di sekitar sekolahnya dan 82,9% atau 34 sekolah non favorit yang tidak  memiliki petanda  jalan  di  sekitar  sekolahnya. Secara  keseluruhan  dari  60  sampel sekolah dasar di Kota Surakarta terdapat 16  sekolah  dasar  atau  sebesar  26,7% sekolah  dasar  yang  memiliki  petanda jalan  yang  berfungsi  dengan  baik  dan terdapat  sebesar  73,3%  atau  44  sekolah dasar  dari  total  sampel  yang  tidak memiliki petanda jalan.
3.3 Analisis  keamanan  dan  kenyamanan  di jalan sekitar sekolah dasar
Sebagai salah satu pilot project kota layak anak di Indonesia, Kota
Surakarta
perlu
memperhatikan keselamatan  anak  yang  dalam  penelitian ini  dimaksudkan  dengan  keamanan  anak menuju dan pulang dari sekolah khususnya bagi  yang  berjalan  kaki.  Lokasi  sekolah dasar  merupakan  lokasi  sekolah  yang memiliki  jarak  ideal  dalam  berjalan  kaki yaitu 400m-800m.
Hasil  survey  terhadap  342 responden siswa sekolah dasar menyatakan terdapat 69 siswa atau sebesar 52,7%  siswa  yang  berjalan  kaki  berasal dari klasifikasi sekolah non favorit dan 15 siswa  atau  sebesar  7,1%  siswa  yang berjalan  kaki  berasal  dari  klasifikasi sekolah favorit. Secara keseluruhan terdapat  84  siswa  atau  sebesar  24,6% siswa melakukan perjalanan berangkat dan
pulang  sekolah  dengan  berjalan  kaki. Selain  itu,  terdapat  juga  22  siswa  atau sebesar  16,8%  berasal  dari  klasifikasi sekolah  non  favorit  dan  sembilan  siswa atau  sebesar  4,3%  berasal  dari  klasifikasi sekolah  favorit  yang  hanya  berjalan  saat pulang  sekolah  saja.  Secara  keseluruhan terdapat 31 siswa atau sebesar 9,1% siswa yang saat berangkat sekolah diantar namun saat pulang sekolah berjalan kaki.
Dalam pengambilan kesimpulan dari responden untuk keamanan di  jalan ini berdasarkan beberapa  pertanyaan  mengenai  kejadian ataupun  keadaan  yang  pernah  dialami responden  dalam  melakukan  perjalanan pulang dan pergi ke sekolah sehingga rasa aman  maupun  tidak  aman  bukan  hanya semata-mata  dari  persepsi  responden melainkan  dari  beberapa  kejadian  yang pernah dialami sendiri.
Dari  24  siswa  sekolah  favorit yang  berjalan  kaki  baik  saat  pulang  dan pergi  ke  sekolah  maupun  saat  pulang sekolah saja terdapat 23 siswa atau sebesar 95,8% siswa yang merasa aman dan hanya satu siswa atau sebesar 4,2% yang merasa tidak  aman.  Sedangkan  dari  91  siswa sekolah  non  favorit  yang  berjalan  kaki baik  saat  pulang  dan  pergi  ke  sekolah maupun  saat  pulang  sekolah  saja  terdapat 68  siswa  atau  sebesar  74,7%  siswa  yang merasa  aman  dan  terdapat  23  siswa  atau sebesar  25,3%  siswa  yang  merasa  tidak aman.  Secara  keseluruhan,  dari  115  siswa yang  berjalan  kaki  baik  saat  pulang  dan pergi  ke  sekolah  maupun  saat  pulang sekolah saja terdapat 91 siswa atau sebesar 79,1%  yang  merasa  aman  saat  berjalan kaki  dan  24  siswa  atau  sebesar  20,9% siswa  yang  merasa  tidak  aman  saat berjalan kaki.
Selain keamanan, kenyamanan merupakan  faktor  yang  perlu  diperhatikan dalam  kaitannya  dengan  pejalan  kaki. Kondisi  jalur  pedestrian  yang  nyaman tentu  akan  membuat  para  pejalan  kaki menikmati perjalanannya.
Dari  24  siswa  sekolah  favorit yang  berjalan  kaki  baik  saat  pulang  dan pergi  ke  sekolah  maupun  saat  pulang sekolah saja terdapat 13 siswa atau sebesar 54,2%  siswa  yang  merasa  nyaman  dan
terdapat 11 siswa atau sebesar 45,8% yang merasa  tidak  nyaman,  Sedangkan  dari  91 siswa  sekolah  non  favorit  yang  berjalan kaki baik saat pulang dan pergi ke sekolah maupun  saat  pulang  sekolah  saja  terdapat 42  siswa  atau  sebesar  46,1%  siswa  yang merasa nyaman dan terdapat 49 siswa atau sebesar  53,9%  siswa  yang  merasa  tidak nyaman.  Secara  keseluruhan,  dari  115 siswa  yang  berjalan  kaki  baik  saat  pulang dan  pergi  ke  sekolah  maupun  saat  pulang sekolah saja terdapat 55 siswa atau sebesar 47,9%  yang  merasa  nyaman  saat  berjalan kaki  dan  60  siswa  atau  sebesar  52,1% siswa  yang  merasa  tidak  nyaman  saat berjalan kaki.
3.3 Analisis  deskriptif  peran  pelayanan sekolah  dasar  dalam  mendukung  kota layak anak di Surakarta
Setelah melakukan tiga analisis sebelumnya, kemudian dilanjutkan analisis peran untuk mengetahui
bagaimanakah  peran  yang  dimiliki  oleh sekolah  dasar  terhadap  kota  layak  anak  di Surakarta. Analisis peran tersebut dijabarkan sebagai berikut: 3.3.1 Peran  jangkauan  pelayanan  sekolah dasar  dalam  mendukung  kota  layak anak
Jauhnya jangkauan yang dimiliki sekolah favorit disebabkan  oleh  keinginan  orang  tua dalam memberikan anaknya
pendidikan  yang  terbaik,  sehingga dalam  pemilihan  sekolah  orang  tua kerap  menghiraukan  jarak  ideal  dari sekolah dasar dan biaya yang dikeluarkan demi mendapatkan pelayanan pendidikan yang diharapkan serta standar minimal untuk  masuk  ke sekolah  favorit  yang  cukup  tinggi. Selain  hal  tersebut,  faktor  pekerjaan orang  tua  yang  bekerja  di  luar  kota juga  ikut  mempengaruhi  keputusan dalam pemilihan sekolah karena orang tua  berfikiran  dapat  mengantarkan anaknya  terlebih  dahulu  sebelum berangkat kerja dikarenakan
perjalanan  bekerja  dan  sekolah  anak yang  searah.  Hal  ini  berdampak  pada anak-anak yang berada pada
jangkauan  ideal  dari  sekolah  favorit
M Dhia Subulussalam, Murtanti Jani Rahayu, Rizon Pamardhi Utomo, Peran Pelayanan Sekolah Dasar...
tetapi  tidak  memiliki  kemampuan cukup untuk dapat lolos seleksi masuk atau  anak-anak  yang  sudah  memiliki kemampuan yang cukup namun memiliki  keterbatasan  dalam  urusan biaya  sekolah  lebih  memilih  sekolah lain  yang  memiliki  jarak  di  luar jangkauan  ideal  namun  sesuai  dengan kemampuan  baik  dari  sisi  akademis anak  maupun  finansial  orang  tua  atau dalam  penelitian  ini  disebut  sebagai sekolah non favorit. Fenomena tersebut yang pada akhirnya
menyebabkan  beberapa  dari  sekolah non  favorit  memiliki  siswa/i  yang berada  di  luar  jangkauan  ideal walaupun  jangkauan  yang  dimiliki sekolah  non  favorit  tidak  sejauh jangkauan  yang  dimiliki  sekolah favorit.  Untuk  melihat  perbedaan jangkauan  pelayanan  antara  sekolah favorit  dan  non  favorit  dengan jangkauan  ideal  dapat  melihat  peta perbedaan jangkauan (Lampiran). Tentu dengan adanya fenomena tersebut  tidak  sesuai  dengan  apa  yang dikatakan  oleh  Stein  (dalam  Putri, 2012)  bahwa  lingkungan  ideal  untuk fasilitas  sekolah  dasar  yaitu  minimal 400  meter  dan  maksimal  800  meter berjalan kaki. Sedangkan dengan jarak tempuh yang jauh membuat anak-anak menjadi  tergantung  kepada  orang  tua mereka untuk mengantar dan
menjemput mereka ke sekolah
(Karsten  dan  Vliet  2006,  dalam Kingston,  2007),  sehingga  anak-anak menjadi  kehilangan  waktu  mereka yang seharusnya bisa digunakan untuk bermain dan bertemu dengan temannya  saat  perjalanan  pergi  dan pulang sekolah dengan berjalan kaki.
3.3.2 Peran kelengkapan sarana prasarana lingkungan sekolah dasar dalam mendukung kota layak anak Menurut Kingston
(2007)  dalam  mewujudkan  kota  layak anak  harus  memperhatikan  kebetuhan anak  yang  dalam  kaitannya  dengan penelitian  ini  yaitu  kebutuhan  akan fasilitas  pelayanan  sekolah  dasar, yaitu:  adanya  zona  selamat  sekolah, ruang  dan  taman  bermain  yang  aman,
tempat pembuangan sampah. Dijelaskan kembali menurut Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan
Perempuan  dan  Perlindungan  Anak Nomor  12  Tahun  2011  tentang Indikator Kabupaten/Kota Layak  anak dijelaskan  bahwa  dalam  mewujudkan kota  layak  anak  dalam  kaitannya dengan pendidikan dapat dilihat melalui jumlah sekolah yang memiliki program dan sarana prasarana perjalanan anak ke dan dari sekolah.
Secara keseluruhan dapat  disimpulkan  bahwa  semakin lengkapnya fasilitas pelayanan sekolah dasar  yang  diberikan  maka  semakin tinggi  peran  yang  diberikan  dalam mendukung  keberhasilan  kota  layak anak  dikarenakan  lengkapnya  fasilitas yang  diberikan  sekolah  dasar  berarti sekolah tersebut sudah memperhatikan kebutuhan  anak  yang  mana  hal tersebut  merupakan  poin  penting dalam  mewujudkan  kota  layak  anak. Kondisi kelengkapan fasilitas pelayanan  sekolah  dasar  di  Kota Surakarta menjadikan aspek ini memiliki peran rendah dalam mendukung  kota  layak  anak  di Surakarta.
3.3.3 Peran keamanan dan kenyamaan di jalan  sekitar  sekolah  dasar  dalam mendukung kota layak anak
Pentingnya  keamanan anak  di  jalan  dijelaskan  oleh  Karsten dan  Vliet  (dalam  Kingston,  2007) bahwa  perlindungan  terhadap  anak menjadi  salah  satu  pertimbangan dalam  membangun  sarana  kota  layak anak, seperti dibangunnya zona selamat  sekolah  yang  berada  pada permukaan  jalan  di  depan  sekolah sebagai  wilayah  aman  bagi  anak sekolah  karena  ketika  suatu  kota direncanakan untuk kepentingan mobilitas  dari  kendaraan  bermotor dibandingkan dengan
subjek pelakunya  maka  ada  golongan  yang dirugikan  terutama  adalah  anak-anak. Mengenai  keamanan  tersebut  juga sudah  di  sebutkan  dalam  kriteria  kota layak  anak  yaitu  anak  dapat  aman berjalan  di  jalan  yang  di  dukung  oleh
Clarance  Perry  (dalam  Reiner,  1968) yang  mengatakan  mengenai  kondisi ideal  lokasi  sekolah  dasar  bahwa jaringan  jalan  internal  harus  di  desain sesuai  dengan  skala  pejalan  kaki sehingga  meminimalisir  terjadinya kecelakaan lalu lintas.
Secara keseluruhan dapat ditarik kesimpulan bahwa semakin  tinggi  keamanan  di  jalan maka  semakin  tinggi  peran  yang diberikan dalam mendukung keberhasilan kota layak anak dikarenakan dengan tingginya keamanan  di  jalan  membuat  anak dapat bebas berekspresi dan menggunakan jalan dan trotoar sebagai taman bermain mereka, Karsten  dan  Vliet  (dalam  Kingston, 2007). Gallion (1986) mengatakan bahwa lingkungan sekolah  dasar  yang  ideal  merupakan integrasi  dari  lingkungan  fisik  dengan skala  pejalan  kaki  yang  memiliki fasilitas  dengan  jaringan  jalan  yang aman  dan  nyaman  untuk  di  lewati. Pernyataan ini di dukung oleh Kingston  (2007)  bahwa  kota  layak anak  harus  memiliki  lingkungan  fisik yang  memperhatikan  kebutuhan  anak yang  dalam  hal  kenyamanan  ini  dapat juga dilihat melalui sistem transportasi dan  manajemen  lalu  lintas  yang  ada. Ditambahkan juga oleh Patilima
(2003) bahwa waktu sekolah pagi dan petang  perlu  dipertimbangkan  karena sangat berpengaruh pada proses belajar  mengajar  dan  kualitas  siswa, karena  energy  yang  berkurang  dan suhu udara panas dapat mempengaruhi daya  serap  anak  terhadap  pelajaran. Hal  ini  bisa  dijadikan  dasar  untuk menilai kenyamanan anak saat berjalan kaki karena suhu udara panas juga  dapat  mengurangi  kenyamanan anak saat melakukan perjalanan menuju dan pulang dari sekolah. Secara keseluruhan dapat ditarik kesimpulan bahwa semakin  tinggi  kenyamanan  di  jalan maka  semakin  tinggi  peran  yang
diberikan
dalam mendukung keberhasilan kota layak.

## 4. KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  analisis  yang  telah dilakukan  dan  pembahasan  dengan  teori yang  ada,  didapatkan  beberapa  temuan mengenai  kondisi  dari  peran  pelayanan sekolah dasar dalam mendukung kota layak anak,  yaitu:  kondisi  jangkauan  sekolah dasar  di  Kota  Surakarta  memiliki  rata-rata jangkauan yang di luar jarak ideal. Kondisi dari kelengkapan sarana prasarana lingkungan sekolah dasar yang ada di Kota Surakarta  memiliki  rata-rata  kelengkapan yang  kurang  lengkap.  Dari  keamanan  dan kenyamanan di jalan, sekolah dasar di Kota Surakarta  memiliki  tingkat  keamanan  dan kenyamanan  yang  tinggi  sehingga  jika digabungkan secara keseluruhan didapatkan hasil  bahwa  pelayanan  sekolah  dasar memiliki  peran  dalam  mendukung  kota layak  anak  walaupun  peran  yang  diberikan tergolong rendah karena hanya terdapat dua dari  empat  aspek  pelayanan  yang  memiliki nilai tinggi.

## REFERENSI
Gallion, Arthur B. 1986. The urban pattern “city planning and design” . Van Nostrand Reinhold Company. USA Kingston Beverly, etc. 2007. “ Creating Child=Friendly Cities: Thes Case of Denver ”. University of Colorado at Denver and Health Sciences Center. USA Patilima, Hamid. 2003. Persepsi Anak mengenai Lingkungan Kota. Jakarta Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Indikator Kota Layak Anak
Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 2 Tahun 2009 Tentang Kebijakan Kota Layak Anak Putri, Rufia A. 2012. “Studi Kesesuaian Prinsip-Prinsip Fisik Konsep Neighbourhood Unit Dalam Penerapan
Pengembangan Perumahan Formal (Studi
Kasus : Perumnas Bumi Rancaekek Kencana dan Bumi Serpong Damai). Thesis
M Dhia Subulussalam, Murtanti Jani Rahayu, Rizon Pamardhi Utomo, Peran Pelayanan Sekolah Dasar...
Magister Pembangunan Wilayah dan Kota. Institute Teknologi Bandung Reiner, Thomas A. 1968. “ The Place of The Ideal Community in Urban Planning” .
Philadelphia : University of Pennsylvia Press SNI 03-1733-2004 Tentang Tata Cara Perencanaan Lingkungan Perumahan di Perkotaan

## LAMPIRAN