## Penyimpangan Kebijakan Pengiriman TKI ke Luar Negeri

## REDATIN PARWADI
FISIP Universitas Tanjungpura, Jl. Ahmad Yani Pontianak, Telp/Fax : 0561 – 740188 e-mail: datin_untan@yahoo.com
Abstract: Irregularities Policy Delivery TKI to Overseas. The purpose of this study to answer the question why there are always deviations placement policy towards migrant TKI abroad, especially  women’s  labor.  This  study  belongs  to  the  descriptive  analysis  that  describes  the deviation  of  policy  delivery  to  overseas  TKI  to  take  up  studies  in  the  District  Sanggau  of ProvinceWest Kalimantan. The results from policy to delivery TKI if successful overseas is a positive impact on the economy, because it generates income that can help national economic growth. For migrant workers and their families to an increase in welfare, work experience for ex- TKI. For those who do not succeed because of the trafficking suffered by migrant workers, will cause suffering to the former TKI and their families.
Abstrak: Penyimpangan Kebijakan Pengiriman TKI ke Luar Negeri. Tujuan penelitian ini untuk menjawab pertanyaan mengapa selalu terjadi penyimpangan kebijakan penempatan TKI ke luar negeri khususnya terhadap tenaga kerja perempuan. Penelitian ini tergolong ke dalam analisis deskriptif yang menjelaskan tentang penyimpangan kebijakan pengiriman TKI ke luar negeri dengan mengambil studi di Kabupaten Sanggau Provinsi Kalimantan Barat . Hasil penelitian akibat kebijakan  pengiriman  TKI  ke  luar  negeri  adalah  jika  berhasil  berdampak  positif  di  bidang perekonomian, karena menghasilkan devisa yang dapat membantu pertumbuhan ekonomi nasional. Bagi TKI dan keluarganya adanya peningkatan kesejahteraan, pengalaman kerja bagi eks TKI. Bagi yang tak berhasil karena adanya  trafiking yang diderita  oleh TKI,  akan mengakibatkan penderitaan bagi eks TKI dan keluarganya.
Kata Kunci: TKI, penyimpangan kebijakan, trafiking

## PENDAHULUAN
Calon TKI selalu dihadapkan dua pilihan sulit, yaitu dengan menggunakan jalur legal melalui lembaga pengerah resmi yang dilindungi oleh pemerintah dan jalur illegal yang tidak jelas siapa yang bertanggung jawab. Kenyataan di lapangan, calon TKI atau para pekerja migran, masih banyak yang memilih menggunakan jalur illegal ketimbang jalur legal. Hal ini karena selain biayanya murah, tidak bertele-lele (bisa diatur) dalam hal urusan administrasi, langsung bekerja pada user di luar negeri, persyaratannya pun tidak ketat (dapat diurus oleh calo/agen). Asal  mau bekerja, maka segera diberangkatkan. Akibatnya, jika terjadi masalah di kemudian hari, maka sulit untuk diselesaikan.
Pekerja migran wanita (TKW) merupakan pihak yang lemah dan dapat diperdaya oleh siapa
saja yang tidak bertanggung jawab. Para TKW ini hampir tak berdaya menghadapi pengusaha dan para calo yang sengaja mencari keuntungan material. Dengan berbagai iming-iming, orang tua dan wanita calon pekerja itu pun umumnya tak berdaya menghadapi rayuan dan tipu muslihat dari para calo yang mengajak mereka untuk bekerja ke luar negeri. Mereka inilah yang sering menim- bulkan berbagai masalah ketika sudah bekerja atau dipekerjakan di luar negeri.
Berdasarkan data dari LSM Anak Bangsa Entikong Kabupaten Sanggau Kabupaten Kali- mantan Barat bahwa jumlah TKW bermasalah yang dipulangkan pada bulan Januari-Desember 2008 berjumlah 313 kasus dan Januari-Desem- ber 2009 meningkat menjadi 462 kasus. Jika dilihat dari dua tahun itu terlihat adanya pening- katan jumlah TKW bermasalah, tetapi sebenar- nya ada fenomena “gunung es” karena kemung-
kinan masih banyak kasus-kasus yang tidak dilaporkan  dengan  berbagai  alasan  seperti korban merasa malu untuk melaporkan  karena dianggap aib keluarga.
Maraknya masalah trafiking di Kabupaten Sanggau berawal dari kurang pedulinya aparat pemerintah seperti kepolisian, pihak pengadilan, ketenagakerjaan, dan aparat pemerintah daerah. Aparatur ini memberi kemudahan bagi para calo untuk membuat KTP dengan umur yang dibuat lebih tua, membuat keterangan bahwa orang tua telah mengizinkan, dan lain-lain. Intinya para calo tenaga kerja memanfaatkan dan bekerja sama dengan penguasa setempat.
Todaro (2002) berpendapat bahwa salah satu faktor penyebab terjadinya migrasi dari satu daerah ke daerah lain adalah karena perbedaan tingkat upah diantara keduanya. Artinya semakin besar perbedaan upah antara kedua daerah, maka akan semakin besar pula kemungkinan terjadinya migrasi. Pendapat ini menarik untuk dihubungkan mengapa pekerja migran di Kabu- paten Sanggau semakin banyak yang pergi ke Malaysia. Alasan klasik mereka adalah untuk mengais rezeki demi kesejahteraan diri dan ke- luarganya. Tidak bisa dipungkiri memang dilihat dari nilai rupiah dibandingkan dengan nilai ringgit Malaysia saja sudah menunjukkan bahwa upah yang diterima pekerja migran ini lebih besar jika dibandingkan dengan upah yang  mereka terima jika bekerja di negeri sendiri.
Menurut apa yang diadopsi dari Convention on  the  Elemination  of  All  Form  of  Des- crimination Againt Women (CEDAW, 1999), bahwa ada empat hal yang terkandung dalam masalah trafiking , yaitu: 1) Rekruitmen, pena- rikan atau pencarian TKW oleh para calo yang sebagian besar melibatkan pejabat setempat; 2) Transportasi atau pemindahan dari tempat asal ketempat dijanjikannya bekerja; 3) Lintas batas negara, yaitu adanya dua negara yang mempu- nyai satu perbatasan, sehingga adanya per- pindahan dari suatu negara ke negara lain yang mempunyai satu perbatasan; dan 4) Adanya persetujuan dari TKW itu sendiri dan orang tua atau orang yang mempunyai tanggung jawab terhadap TKW dimaksud.
Kondisi di perbatasan kedua negara yang berbeda  memerlukan  perhatian khusus dari pemerintah. Ketika penulis beberapa kali ke Entikong dan menyeberang ke wilayah Serawak, memang terlihat perbedaan menyolok. Kesem- rawutan seperti di wilayah Indonesia tidak terlihat di wilayah Malaysia, aturan penyelesaian pen- datang lebih tertib di Malaysia daripada di Indo- nesia, dan sepintas tingkat kesejahteraan di Serawak lebih baik, lingkungan pun dipelihara rapi dan teratur.
Tujuan penelitian ini untuk menjawab per- tanyaan mengapa selalu terjadi penyimpangan kebijakan penempatan TKI ke luar negeri khu- susnya terhadap tenaga kerja perempuan se- hingga menyebabkan sering terjadinya trafiking di Kabupaten Sanggau Kalimantan Barat.

## METODE
Penelitian ini tergolong ke dalam analisis deskriptif yang menjelaskan tentang kebijakan pengiriman TKI khususnya TKW ke luar negeri. Pembahasan  diarahkan  kepada  bagaimana upaya yang dilakukan pemerintah dalam me- lindungi warganya yang menjadi TKW. Semen- tara itu informasi penelitian adalah informan yang paham akan upaya peningkatan pelindungan TKW dan informasi lainnya yang dapat men- dukung penjelasan.

## HASIL
Kalimantan Barat yang terletak di bagian barat pulau Kalimantan mempunyai luas wilayah sebsar 146.807 km2 (dataran) atau kira-kira 7,53 % luas Indonesia. Daerah ini satu satunya provinsi yang berbatasan langsung dengan luar negeri yaitu negara bagian Serawak, Malaysia, yang dapat dilalui lewat jalan darat. Selain lewat jalan jalur resmi Pos Lintas Batas (PLB) Entikong (Kabupaten Sanggau yang dibuka tahun 1989, dan Tebedu (Serawak), juga terdapat kurang lebih 50 jalur setapak (tidak resmi/jalur tikus) yang dapat dilalui untuk masuk dan keluar dari wilayah Indonesia ke Malaysia. Kondisi  ini yang memudahkan bagi pencari kerja atau pekerja
migran untuk mencari kerja ke negara tetangga tersebut. Selain memberi kemudahan pada pen- cari kerja, dengan banyak jalur setapak itu, juga membuat  makin  banyaknya  perwakilan- perwakilan daerah yang merupakan kaki tangan pengerah tenaga kerja (PJTKI)  yang berada di Kalimantan Barat. Kondisi ini juga dimanfaatkan juga oleh para calo untuk dapat mengirim TKW ke Malaysia.
Kabupaten  Sanggau  adalah  salah  satu kabupaten yang langsung berbatasan dengan Serawak. Luas wilayah 18.302 km2, jumlah penduduk pada tahun 2006, sebanyak 370.076 jiwa, terdiri atas laki-laki sebanyak 191.368 jiwa, dan perempuan sebanyak 178.278 jiwa. Mata pencaharian sekitar 76% ada di sektor pertanian dan sisanya berturut-turut perdagangan 9%, jasa 6% dan industri sekitar 3%. PPLB Entikong, menurut  kantor  Imigrasi,  terdapat  100.000 oarang Indonesia melakukan perjalan pergi pulang  setiap  tahunnya.  Mulai  tahun  2002 pemerintah Malaysia  memulangkan secara besar-besaran TKI ilegal, dan setiap bulannya sekurang-kurangnya 30 TKW illegal dipulang- kan. Sejumlah TKW ini bermasalah khususnya terjadinya trafiking.
Dengan kemudahan informasi dan kemajuan tranportasi menjadi sangat mudah mobilitas orang dan barang antar wilayah, termasuk per- gerakan orang dan barang dalam lingkup lintas negara seperti di Entikong. Pintu masuknya TKI ke Serawak yang melewati Entikong bukan berasal dari Kalimantan Barat saja, tetapi TKI dari luar, misalnya dari Jawa, NTB, NTT dan daerah lain. Banyak kendaraan yang melalui darat, hampir daerah kota dan kabupaten di utara (yang terjangkau jalan darat) di Kalimantan Barat ada bus yang melayani trayek/jurusan  Entikong. Kendaraan-kendaraan ini berjalan pada siang hari maupun malam hari. Bis lux yang berjalan malam hari dari Pontianak menuju Serawak, dan dari Kuching ke Pontianak yang berjalan pada siang hari, berjumlah puluhan. Oleh karena itu, pergerakan orang dan barang antara dua negara sangat ramai, dan tidak tertutup kemungkinan bis- bis tadi mengangkut TKW.
Pengawasan arus manusia migran yang akan
bekerja di Serawak di perbatasan sangat longgar. Lebih banyak pengawasan dikaitkan dengan masalah keamanan sehingga yang berperan ada- lah aparat angkatan (TNI) dan Polri. Aparat fungsional yang berkaitan dengan penempatan TKI tidak ada, sehingga kemungkinan terjadi penyimpangan kebijakan pengiriman TKI relatif besar.
Ada beberapa penyebab mengapa calon- calon TKI  ingin bekerja di luar negeri. Beberapa penyebab tersebut adalah  dari pemerintah selaku otoritas penanggung jawab penempatan; diri si calon TKI; dan faktor penarik dari negara yang akan  ditempati  bekerja.  Dilihat  dari  unsur pemerintah, adalah adanya kebijakan nasional untuk  menangani  masalah  ketenagakerjaan secara nasional yaitu dengan mengeluarkan peraturan perundang-undangan Penempatan dan Perlindungan TKI di luar negeri. Kebijakan ini selanjutnya melibatkn berbagai pihak,antara lain pengerah tenaga kerja (swasta) dengan motif keuntungan, aparat pemerintah fungsional (Dep- naker), dan aparat pada tingkat daerah dalam rangka  melakasanakan  dan  mengamankan kebijakan nasional. Kebijakan ini setelah di- sosialisasikan mendapan respon positif dari pencari kerja, untuk bekerja diluar negeri dengan motif mendapatkan penghasilan yang layak dan lebih banyak dibandingkan jika bekerja di dalam negeri.
Dilihat dari calon TKI, penyebabnya  adalah karena himpitan kesulitan ekonomi keluarga, dan ketidak berdayaan akibat kemiskinan. Dengan kondisi miskin, mereka berusaha untuk merubah nasib. Dengan harapan, jika dapat bekerja diluar negeri dengan mendapatkan upah yang relatif baik, akan dapat mengangkat ekonomi keluarga. Sebagai gambaran berapa besar pendapatan mereka  dapat  dilihat  data  dari  LBH APIK (2000), bahwa empat tahun yang lalu, gaji/upah TKW yang berasal dari ras Melayu (Sambas, Pontianak) dihargai 700-900 RM, yang berasal dari etnis China 1.300-1.500 RM, adapun yang berasal dari ras Dayak dan Jawa dihargai antara 900-1.200 RM.jika dihitung dengan nilai rupiah gaji mereka memang cukup besar.
Selain memang ada kemauan yang timbul
dari diri calon TKI itu, peran orang tua mem- berikan dorongan dan ijin sangat menetukan keputusan untuk bekerja diluar negeri.  Dengan keterampilan seadanya dan didorong keinginan bekerja, melalui jalur ilegal yang segala per- syaratan  dicukupi  oleh  calo,  maka  mereka langsung  berangkat  bekerja  keluar  negeri. Biasanya orang tua mereka, oleh calo diberikan uang tinggalan sebagi persekot gaji pertama yang jumlahnya  tidak seberapa yaitu sekitar satu bulan gaji anaknya..
Dilihat  dari faktor luar, khususnya yang ingin bekerja di Serawak yaitu karena adanya kesem- patan kerja yang luas dengan gaji mata uang ringgit Malaysia, yang senyatanya nilainya lebih tinggi dari rupiah RI. Menurut LBH-APIK, dengan jumlah penduduk Serawak kurang lebih 2 juta jiwa, terdiri dari 400.000 kk, jika 20% saja membutuhkan pembantu rumah tangga (PRT), maka akan dibutuhkan sekitar 80.000 pembantu rumah tangga (perempuan). Selain iming-iming ringgit, success story dari beberapa yang pulang kampung membawa mata uang ringgit, sangat berperan dalam memberikan semangat anak-anak muda usia untuk ikut me- ngadu nasib di negeri orang. Memang faktanya lebih banyak yang berhasil dari pada yang kurang beruntung.
Faktor lain adalah adanya kemudahan masuk di Serawak dengan bantuan perusahaan pengerah tenaga kerja yang resmi, dan juga jasa pengiriman tenaga kerja yang tidak resmi. Jika masuk ke Serawak dengan tidak resmipun, pihak penerima dan pemerintah setempat sepertinya tutup mata, bahkan jika mendapat tenaga kerja yang illegal biayanya lebih murah, dan dapat diatur oleh pemberi kerja. Faktor kesamaan etnik, budaya, bahasa menjadi pendorong masuknya TKI ke Serawak. Mereka dengan mudah untuk me- nyesuaikan diri, bergaul, dengan anggapan masih ada hubungan keluarga.  Penduduk (keluarga) Serawak lebih tertarik untuk memperkerjakan orang Indonesia dari pada bangsa lain, karena upah/gaji rendah dan mudah didapat (cukup tersedia),  serta  asalnya  pun  tidak  jauh  dari Serawak, masih dalam wilayah satu pulau.
Arus lalu lintas orang berdasarkan data imig-
rasi menunjukan bahwa semakin tahun semakin meningkat jumlahnya. Data 2001-1007 me- nunjukkan bahwa sebanyak 500.371 warga negara Indonesia masuk ke Serawak (Malaysia), rata  per  tahun  166.790  orang,  atau  sekitar 13.899 setiap bulan Adapun yang menggunakan Pas Lintas Batas sebanyak 16.062 orang, atau setiap bulan rata-rata 446 orang. Orang yang masuk ke Serawak dengan Pas Lintas Batas adalah penduduk setempat di sekitar Entikong dan Kapupaten Sanggau. Penulis sangat sulit untuk mendapatkan data berapa angka pasti pengiriman TKI yang berasal dari Kabupaten Sanggau. Orang-orang yang masuk Serawak dengan menggunakan Pas Lintas Batas keba- nyakan para pedagang yang sehari-hari keluar masuk melintasi perbatasan, atau istilah kita buruh gendong ayang mengangkat barang-barang dari Serawak ke Indonesia atau sebaliknya.

## PEMBAHASAN
Kurangnya sosialisasi kebijakan pengiriman TKI ke luar negeri sampai ke tingkat yang paling bawah merupakan penyebab maraknya TKI ke Malaysia. Calon-calon TKI berada di masya- rakat, penguasa terdekat adalah kepala dusun (RT, RW), kampung, desa/kelurahan, kecamatan samapai kabupaten, yang mempunyai kewajiban untuk memberikan informasi  kepada masyarakat. Dengan terbatasnya informasi tentang bekerja di luar negeri, dan dengan digantinya penguasa oleh calo yang memberi informasi, maka dapat dipastikan penyimpangan  akan terjadi. Proses rekruitmen yang lemah, asal niat mau bekerja saja,  serta  dokumen  penting  yang  harus disiapkan  dan  dipunyai  calon  TKI,  dengan mudahnya dibuat secara serampangan tidak sesuai  dengan  persyaratan  baku.  Umur  di- manipulasi, surat ijin orang tua dipalsu, surat keterangan lain dibuat atas dasar permintaan calo, petugas tidak tahu persis bagaimana kondisi si calon TKI. Kondisi demikian menjadi awal dari terjadinya trafiking .
Sebagai akibat dari kurangnya sosialisasi, maka pengetahuan tentang hak dan kewajiban TKI sangat minim. Padahal, jika nanti sudah bekerja pada majikan, TKI tidak bisa lagi minta
nasehat dan pertimbangan dengan pihak yang mengerti hal ihwal penempatan TKI di luar negeri. Kondisi demikian cenderung mendorong majikan bertindak sewenang-wenang. Majikan akan bertindak dengan asumsi bahwa TKI yang  sudah dibeli, sepenuhnya menjadi hak pemberi kerja. Maka dari itu paraktek perbudakan mudah saja dilakukan, walaupun dalam bentuk lain, misalnya eksploitasi kerja (jam kerja tak terbatas, pe- nyikasaan)  yang  tidak  mempertimbangkan tingkat kecapekan tenaga kerja. Waktu istirahat jangan harap dapat dinikmati pekerja. Penem- patan tenaga kerja ke luar negeri, khususnya pekerjaan di sektor informal, kedudukan TKI sungguh tidak seimbang. Dapat dipastikan per- janjian kerja tidak dibuat, kalupun ada mudah saja majikan untuk mengingkari.
Budaya hukum yang rendah di masyarakat, menjadikan yang merasa kuat dalam kewena- ngan,  materi,  akses  informasi,  politik  akan dijadikan justifikasi dan legalisasi perbuatan, walaupun yang dilakukan melanggar hukum. Perbuatan calo yang memberikan informasi salah dan menekan dalam pembebanan biaya, ke- kuasaan untuk ikut dan mengajak menjadi bagian terjadinya  penyimpangan.  Tanggung  jawab pengirinman melalui calo dengan jalan ilegal, sudah akan berhenti jika TKI sudah diserahkan dan diterima oleh calo/agen di Serawak. Jika nantinya terjadi masalah menjadi tanggung jawab TKI sendiri. Lain jika pengiriman/ penempatan dilakukan oleh pengerah tenaga kerja resmi. Sejak dari rekruitmen, penempatan, masa perlin- dungan, dan pemulangan masih menjadi tanggung jawab pengerah tenaga kerja. Pengerah tenaga kerja resmi pun, jika menghadapi masalah TKI yang dikirim, masih banyak yang mengelak tanggung jawab.
Disamping faktor di dalam negeri sendiri dan kelemahan dari calon TKI, masalah trafficking timbul setelah TKI ditempatkan bekerja pada majikan. Perlu disadari bahwa kedudukan TKI terhadap majikan pemberi kerja sangat lemah. Sistem perbudakan di negeri Malaysia masih berjalan, menganggap bahwa TKI yang sudah “dibeli”, akan dipekerjakan dan diperlakukan menurut kehendak majikan. Kebanyakan pelaku
penganiayaan PRT oleh penduduk keturunan (China). Mereka menganggap rendah terhadap orang di bawah kekuasananya karena dibayar. Selain perlakuan majikan karena ketidaksetaraan terhadap orang yang dibayar, hal lain adalah hukum yang berlaku di Malaysia banyak yang tidak sesuai dengan hukum nasional yang berlaku di Indonesia. Juga ada kesan, bahwa pemerintah suatu negara mempunyai kewajiban melindungi warganya  walaupun  perilaku  warganya  itu cenderung salah.
Penyalahgunaan dokumen keimigrasian, misalnya visa masuk ke Malaysia dengan meng- gunakan visa kunjungan wisata yang bersifat singkat, ternyata digunakan untuk bekerja de- ngan waktu relatif lama. Dengan banyaknya pengiriman TKW secara illegal, kebanyakan TKW  tidak  mempunyai  dokumen  lengkap. Setelah  tertangkap,  TKW  dikembalikan  ke Indonesia, namun karena rasa malu dan masih tetap ingin bekerja di Malaysia. Mereka tidak kembali ke kampung halamannya, tetapi tetap berada dan tinggal di sekitar Entikong. Dengan berbagai cara eks TKW tadi, dengan bantuan calo atau oknum setempat merubah identitas TKW, nama, umur, asal dan lain-lain untuk men- dapatkan  dokumen  keimigrasian.  Sehingga ketika masuk kembali ke Malaysia, TKW tadi sudah berubah dengan identitas baru.
Kabupaten Sanggau yang mempunyai pintu masuk (resmi) ke Malaysia yaitu Entikong, banyak memberikan keuntungan bagi perekonomian setempat. Usaha baru banyak bermunculan, toko sembako, toko barang/pakaian bekas (lelong), jasa angkutan, warung makan, perbegkelan, buruh angkaut, penginapa dan lain-lain. Perkembangan demikian terasa tidak terkendali dan ada kesan semrawut. Banyak lalu lalang orang dengan segala macam kepentingan mulai dari calo tenaga kerja, jasa  peukaran  uang,  jasa pengurusan dokumen, buruh angkut, pedagang  dan petugas yang berkaitan keluar-masuknya orang dan barang di perbatasan.
Berdasarkan data LSM Kapal Perempuan dan Rindang Banua (2006) menunjukkan bahwa TKW yang berasal dari Kabupaten Sanggau rata-rata berumur antara 13-18 tahun dengan
pendidikan SD sampai SMP. Mereka umumnya memilih jalur illegal dan bekerja disektor informal, misalnya  sebagai  pembantu  rumah  tangga, penjaga toko/warung, perawat manula, dan pengasuh bayi. Pekerja disektor informal inilah menurut LSM tersebut yang rentan dan sering menjadi  korban trafficking. Penyebabnya karena mereka yang bekerja disektor ini selain karena mereka masih muda, tidak punya keahlian khusus juga masuk ke Malaysia melalui jalur illegal.
Kebanyakan perekrutanTKW di Sanggau dilakukan oleh calo, ada juga yang resmi tetapi jumlahnya sangat sedikit. Lembaga pengerah dan calo memasang iklan berisi kebutuhan TKW dengan menyebutkan gaji. Calo mendatangi aparat dusun/desa dan bekerja sama dengan penguasa setempat. Ada juga yang langsung datang membujuk  orang tua, disekolah. Jika calo masih ada hubungan keluarga, langsung diajak berangkat dengan memberikan uang panjar sekedarnya kepada orang tua calon TKW. Bujuk rayu calo sangat efektif dengan berbagai iming- iming, terutama gaji dan tempat bekerja nyaman, dan dipekerjakan di tempat orang kaya.
Keberangkatan  TKW  dapat  dilakukan dengan berangkat sendiri, melalui teman yang sudah bekerja duluan, dan dengan perantara. Kebanyakan TKW berangkat dengan perantara, dengan cara dipekerjakan lebih dahulu di kota, baru kemudian dibawa ke luar negeri atau langsung diberangkatkan ke negara tujuan. TKW asal Sanggau, yang menjadi daerah transit adalah Entikong. Para calo tidak terlibat dalam pengurusan dokumen, tugasnya hanya merekrut/mencari calon TKW. Seluruh dokumen diurus oleh agen Indonesia, dengan cara mengubah identitas baru; nama dibuat modern, usia ditambah/dikurangi, nama daerah asal, agama dan kepercayaan di- sesuaikan dengan permintaan pasar. Pada saat pemberangkatan, misalnya melalui darat di sebe- rang telah menunggu agen Malaysia.
Agen negara penerima (Serawak, Malaysia) memesan agen Indonesia tentang kebutuhan TKW. Agen Indonesia kemudian melalui calo mencari calon-calon TKW di daerah-daerah Calo dapat mengantar calon TKW ke agen atau dengan perantaraan ojek/oplet/taksi disuruh
mengantar. Harga yang harus dibayar oleh agen Indonesia ke calo tidak terdapat harga pasti, namun agen Indonesia mendapat bayaran dari agen Malysia sekitar 2-3 juta rupiah per orang TKW Adapun agen Malaysia akan mendapat bayaran  sekitar 7,5 samapi 8,5 juta rupiah dari tauke (user) di Serawak Malaysia. Selain cara demikian ada cara langsung yaitu majikan (user) datang ke calo/agen dan langsung mengadakan transakasi, baik terjadi di Indonesia maupun di Serawak Malaysia. Para user lebih memilih lagsung dengan agen malaysia dengan lebih murah. Untuk diketahui warga Malaysia boleh memperkerjakan pembantu jika penghasilan sudah lebih dari 7000RM per bulan
Penempatan TKW lebih bayak ditentukan oleh user, walaupun pada awalnya ada kese- pakatan calo dengan pengguna jasa. Di dalam tahapan penempatan di tempat kerja sepenuhnya menjadi kewenangan user, dengan pengawasan yang sangat ketat, tidak diperbolehkan ke luar rumah, dan tidak bisa menolak apa yang di- kehendaki pemberi kerja. Pemulangan TKW dilakukan user , jika tidak dibutuhkan lagi, atau perlu adanya penggantian dengan TKW baru. TKW yang terlibat dalam bisnis prostitusi, selain diperlukan penggantian dengan yang baru, cara lain dipindahkan ditempat lain yang masih dalam jaringan bisnisnya. Pemulangan deportasi di- lakukan setelah yang bersangkutan tertangkap, karena tidak mempunyai kelengkaan dokumen yang diperlukan. Tidak jarang sebelum dipu- langkan sudah mendekam di penjara karena menyalahi aturan keimigrasian. Pemulangan juga dapat dilakukan oleh perwakilan RI di negara penempatan, setelah TKW melarikan diri dan ditampung di perwakilan RI. Pemulangan TKW dapat juga atas bantuan lembaga-lembaga sosial yang bergerak dalam menangani masalah TKW. TKW korban trafiking dapat pulang sendiri ke Indonesia melalui jalan setapak menuju perbatasan.

## SIMPULAN
Akibat kebijakan pengiriman TKIkhususnya TKW ke luar negeri adalah jika berhasil ber- dampak positif di bidang perekonomian, karena menghasilkan devisa yang dapat membantu
pertumbuhan ekonomi nasional. Bagi TKI dan keluarganya adanya peningkatan kesejahteraan. Bagi yang tidak berhasil karena adanya trafiking akan mengakibatkan penderitaan. Kegagalan ini akan berpengaruh terhadap program nasio-nal penempatan TKI ke luar negeri, padahal  di dalam negeri sendiri lapangan kerja sangat sulit. Oleh karena itu, perlu dipertimbangkan secara
matang, seberapa jauh keuntungan prog-ram penempatan TKI ke luar negeri dengan akibat negatif yang diderita eks TKI dan ke-luarganya serta kepentingan nasional (jati diri, nama baik/ harga diri dan lain-lain). Dalam jangka pendek segera diadakan kerjasama perbaikan sistem perlindungan dengan memperhatikan hukum yang berlaku di negara penempatan (Malaysia).
Penyimpangan Kebijakan Pengiriman TKI ke Luar Negeri (Redatin Parwadi)

## DAFTAR RUJUKAN

## Biro Pusat Statistik Kalimantan Barat. 2003.
Kalimantan  Barat  Dalam  Angka  2003 Pontianak: BPS
Jurnal Perempuan. 2003, Perempuan dan Anak Indonesia , Jakarta: Yayasan Jurnal Perempuan Keputusan Gubernus Kalimantan Barat. 2005.
Rencana  Aksi  Daerah  Penghapusan Perdagangan  Perempuan  dan  Anak,
Pontianak
Oktaviati,  E.N.  2009. Perdagangan Perempuan  (Studi  Kasus  Terhadap
Tenaga Kerja Wanita Korban Trafiking
di  Kabupaten  Sanggau) ,  Tesis  tidak diterbitkan
Ritzer, George.2002. Sosiologi Ilmu Pengetahuan Berparadigma Ganda , Jakarta: PT Raja Grafindo Persada
Soesilo  R.1994. Kitab  Undang-undang Hukum Pidana (KUHP) serta Komentar- Komentarnya , Bogor: Ghalia Indonesia Tim Pusat Studi Wanita (PSW) UNTAN. 2003.
Perdagangan  Wanita  di  Kalimantan Barat (Studi Kasus Terhadap Wanita WNI Keturunan Cina di Kabupaten Sambas) Laporan  Hasil Penelitian ,  Pontianak: PSW UNTAN