Efektivitas Friends of Nature : Karakteristik dan Strategi
Masitoh Nur Rohma
Program Pascasarjana Ilmu Hubungan Internasional Universitas Gadjah Mada
Email: masitoh.rohma@gmail.com

## Abstrak
Isu  lingkungan  menjadi  perhatian  publik  Tiongkok  sejak  dekade  1990-an  yang  turut  dipantik  oleh berdirinya  Friends  of  Nature  (FON)  sebagai  organisasi  lingkungan  legal  pertama  di  Tiongkok.  Meskipun Tiongkok  merupakan  negara  yang  sangat  membatasi  pergerakan  sosial,  penerapan  undang-undang  tentang syarat-syarat  berdirinya  organisasi  kemasyarakatan  merupakan  salah  satu  alat  hukum  bagi  legalisasi  FON. Dengan regulasi yang ketat dan standardisasi yang tinggi,  FON menjadi masyarakat sipil global (MSG) dengan perolehan massa dan sumber dana besar, kontinyuitas agenda  yang terjaga, prestis tinggi di dunia internasional, dan perlindungan secara politis dari pemerintah. Peran media dan jaringan yang dibentuk oleh FON juga menjadi faktor  bagaimana  FON  dapat  menjadi  lebih  efektif.  Tulisan  ini  membahas  mengenai  efektivitas  MSG  yang merujuk  pada  bagaimana  FON  menjalankan  strateginya  untuk  dapat  bekerja  secara  lebih  efektif  dari  waktu  ke waktu.
Kata kunci: friends of nature, pemerintah, regulasi, massa, sumber dana, strategi, efektivitas

## Abstract
Environmental  issues  became  public  concern  of  China  since  the  1990s  stimulated  by  the  founding  of Friends of Nature (FON) as the first legal environment in China. Eventhough China restricts social movements, the  application  of  rule  about  requirements  to  establish  social  organization  is  one  of  legal  tools  to  FON.  The strict regulations and high standardization made FON as a global civil society (GCS) with great amount of mass and  fund,  preserved  continued  agenda,  had  high  prestige  in  the  international  community,  and  also  had politically  protected  by  the  government.  The  role  of  the  media  and  the  network  formed  by  the  FON  is  also  a factor in how MSG can be more effective. This paper discusses the effectiveness of GCS in the terms of how FON execute its strategies to be more effective from time to time.
Keywords: friends of nature, government, regulation, mass, funding sources, strategy, effectiveness
Friends  of  Nature (FON)  merupakan sebuah Non-Governmental Organizations (NGOs)  legal  pertama  di  Tiongkok  dengan fokus  isu  lingkungan  yang  berdiri  pada  tahun 1994.  Problematika  yang  menarik  adalah bahwa  Tiongkok  yang  merupakan  negara sosialis  tidak  menyebabkan  NGOs  terhalang untuk  tumbuh  dan  berkembang  di  dalam negara  ini  bahkan  memiliki  koneksi  global. Tiongkok  sebagai  negara  dengan  jumlah penduduk  dan  luas  wilayah  yang  besar,  selalu mengakibatkan dampak secara global terhadap berbagai sektor ketika harus dilibatkan maupun
tidak  dalam  penghitungan  sensus.  Secara  riil, terutama  dalam  hal  kelestarian  lingkungan, tidak dapat dihindari bahwa Tiongkok membawa  dampak  global  yang  besar  karena amount yang  dimilikinya.  Hal  tersebut didasarkan  pada  asumsi  dasar  environmentalis bahwa lingkungan merupakan sebuah kesatuan yang  tidak  terpisah-pisahkan  dengan  manusia yang  hidup  di  dalamnya  menjalani  interaksi secara  seimbang  dengan  alam  sekitar  untuk dapat  memperoleh  keuntungan.  Fakta  yang menunjukkan  bahwa  Tiongkok  merupakan negara  dengan  emisi  karbon  mencapai  angka
40%  dari  total  emisi  karbon  yang  ada  di  Asia pada tahun  2000 1 menjadi salah satu  indikator bagaimana  krusialnya  keberadaan  Tiongkok. Jauh  sebelum  itu,  FON  yang  berdiri  di  bawah naungan  pemerintah  kemudian  menjadi  salah satu  pemelopor  tumbuhnya  NGOs  dan  atau juga  memantik  perkembangan  MSG  di Tiongkok.  Fokus  persoalan  dalam  tulisan  ini terletak  pada  bagaimana  FON  dapat  menjadi lebih  efektif  dari  waktu  ke  waktu  yang  dilihat dari adanya karakter khas dari FON itu sendiri serta rangkaian strategi yang dilakukan seperti dinamika  organisasi,  relasi  dengan  aktor-aktor lain, jaringan, dan pendanaan.

## Gambaran Analisis dan Teori Terkait
Pembicaraan  mengenai  efektivitas  MSG tidak  bisa  dilepaskan  dari  peran,  model, strategi, dan target MSG bahkan pendefinisian mengenainya.  Pendefinisian  MSG  hingga  kini menjadi  sesuatu  yang  diperdebatkan.  Namun, walaupun begitu para akademisi telah menentukan  komponen-komponen  yang  dapat dijadikan  indikator-indikator  yang  berfungsi mengeliminasi kelompok-kelompok yang tidak termasuk  dalam  MSG.  Menurut  Kaldor,
Glasius,  dan  Anheier,  MSG  merupakan komponen  yang  dekat  dengan  pengaruh  sosial secara  supranasional  dan  partisipasi  politik. 2
Lebih  kontras  dalam  mendefinisikan  MSG terhadap  sektor  politik,  menurut  Carothers,
1 Jaffe, Amy Myres & Kenneth B. Medlock III, t.t.
China and Northeast Asia, 272.
2 Anheier & Kaldor 2001, 4 dalam Amoore, Louise
& Langley, Paul. 2004. “Ambiguities of Global Society”, Review of International Studies 30 (1):
92.
MSG pada awalnya terbentuk sebagai gerakan yang  berupaya  melawan  tiranisme  yang didasari  oleh  keinginan  dan  kepentingan kelompok. 3 Lebih  jauh,  Hegel  mendefinisikan MSG sebagai kelompok masyarakat sipil yang bukan  merupakan  negara  atau  pun  pasar. 4
Pendapat  Hegel  tersebut  mengarah  pada pemahaman  bahwa  MSG  merupakan  aktor yang  memiliki  kepentingan  tersendiri  yang berbeda  dari  apa  yang  diagendakan  oleh pemerintah  dan  tidak  memiliki  orientasi profitable karena  bukan  bagian  dari  pasar.
Perbedaan kepentingan tersebut menurut Hegel berawal dari ketidakpuasan masyarakat terhadap apa yang pemerintah mampu sediakan sehingga mereka berupaya melakukan  konterisasi.  Pemahaman  mengenai MSG  kemudian  diarahkan  pada  komponen selain  pemerintah  dan  pasar  yang  memiliki orientasi  kepentingan  tersendiri  yang  bersifat independen  sehingga  dapat  berperan  sebagai alter  maupun  penekan  bagi  kepentingan  yang mendominasi  keadaan  mereka.  Efektivitas kemudian dikaitkan dengan sejauh mana MSG dapat  mencapai  tujuannya  dengan  model  dan peran  yang  dimiliki  serta  strategi  yang digunakan.
Efektivitas MSG tidak bisa diukur dengan pemukulan  rata  mengenai  indikator-indikator yang  digunakan  karena  MSG  memiliki karakter  yang  progresif  dan extraordinarily
3 Carothers,  Thomas,  1999-2000.  “Civil  Society”, Foreign Affairs , Winter 1999-2000: 18.
4 Hegel, G.W.F., 1991. Elements of the Philosophy of Right. Cambridge: Cambridge University Press, xviii.
heterogenous . 5 Hal  tersebut  dapat  dilihat  dari bermacam-macamnya target dan variasi strategi  yang  dimiliki  oleh  setiap  MSG. Namun,  secara  keseluruhan  MSG  tidak memiliki kekuatan sebesar pemerintah, organisasi internasional pada umumnya, maupun  korporasi  karena  keanggotaannya yang bersifat sukarela berakibat pada lemahnya kekuatan untuk memaksakan kepentingannya  (1),  pendanaan  tidak  semudah korporasi  karena  tidak  bermain  di  area  pasar (2),  dan  bagaimana  pun  juga  masih  terikat regulasi pemerintah dalam konteks dunia yang anarki (3).
Dalam  tulisan  ini  penulis  berusaha mengulas  efektivitas  MSG  yang  didasarkan pada bagaimana target dapat disasar dan tujuan dapat  dicapai.  Hal  tersebut  berangkat  dari asumsi bahwa ketika membicarakan efektivitas MSG  maka  hal  yang  muncul  bukanlah mengenai  apakah  sebuah  MSG  efektif  atau tidak  tetapi  bagaimana  cara  MSG  tersebut untuk  membuat  gerakannya  menjadi  lebih efektif  dari  waktu  ke  waktu  sehingga  dapat menghasilkan perubahan sosial yang progresif. 6
Efektivitas  MSG  dapat  dianalisis  melalui tulisan  Amoore  &  Langley  yang  menguraikan bagaimana  MSG  masuk  ke  ranah  global  dan mencapai  visinya  sebagai  komponen  yang
5 Dugis, Vinsensio (2014) Masyarakat Sipil Global (SOH404): What Is Global Civil Society? (week 2)
FISIP Universitas Airlangga, A-310 on 14 March 2014. Available from: Lecture [Accessed 20/03/14].
6 Dugis, Vinsensio (2014) Masyarakat Sipil Global (SOH404): Menyoal  Efektivitas  MSG (week  9)
FISIP  Universitas  Airlangga,  A-310  on  9  May 2014. Available from: Lecture [Accessed 09/05/14].
memiliki  kepentingan  berbeda  dari  negara maupun  pasar. 7 Yang  pertama  adalah  MSG sebagai  asosiasi  yang  bersifat  sukarela. 8 Hal tersebut berarti bahwa siapapun yang tergabung  dalam  keanggotaan  MSG  didasari oleh  kesadaran  dalam  diri  mereka  mengenai apa  yang  mereka  butuhkan  dan  inginkan  yang mereka  ekspektasikan  akan  terpenuhi  ketika mereka  bergabung  dalam  MSG.  Implikasinya adalah  ketika  keanggotaan  MSG  dibangun berdasarkan  kesukarelaan  maka  usaha-usaha yang  dilakukan  anggotanya  untuk  mencapai tujuan  bersama  semakin  besar  daripada  ketika keanggotaan  yang  berada  dalam  tekanan  dan paksaan.
Yang  kedua  adalah  mengenai  MSG sebagai  agen  peresisten  dominasi. 9 Saat masyarakat sipil semakin jauh dengan pemerintah  karena  atoritas  politik  tidak berjalan  searah  dengan  kepentingan  publik maka  ikatan  solidaritas  yang  terjadi  di  dalam MSG  akan  semakin  memperkuat  pencapaian tujuannya.  Hal  tersebut  tidak  hanya  terjadi dalam  merespon  pemerintah  domestik  tetapi juga  dapat  berupa  sistem  internasional  beserta institusi  politik  yang  menjalankannya.  Kohesi internal dalam MSG linier dengan efektivitasnya.
Yang ketiga adalah pergerakan MSG yang bersifat grassroot . 10 Akibatnya,  MSG  yang
7 Amoore & Langley, “Ambiguities of Global Society”, 89-110.
8 Amoore & Langley, “Ambiguities of Global Society”, 94.
9 Amoore & Langley, “Ambiguities of Global Society”, 97.
10 Amoore & Langley, “Ambiguities of Global Society”, 103.
terbentuk tidak akan mudah terpecah tujuannya karena visi dan misinya telah mengakar dalam masing-masing  bagian  dalam  MSG.  Jaringan teroris seperti Al-Qaeda tidak akan habis hanya karena pemimpinnya (Osama bin Laden) telah meninggal. 11 Hal tersebut disebabkan semangat yang ada dalam MSG tidak hanya terletak pada pimpinan  dan  MSG  tersebut  tidak  terbentuk dengan  struktur  yang  rigid  karena  memiliki gerakan  dan  jangkauan  sendiri-sendiri  tanpa harus  melakukan  koordinasi  terlebih  dahulu ketika  melakukan  aksi.  Hal-hal  seperti  inilah yang  kemudian  menjadi  salah  satu  faktor penentu bagaimana efektivitas MSG berjalan―yang  tergantung  bagaimana  strategi MSG,  bentuk  MSG,  cara  koordinasi  dan  aksi yang dilakukan, dan sebagainya.
Tsutsui  &  Wotipka  mengungkapkan bahwa  MSG  harus  memiliki  tiga  sifat  utama, yaitu bukan pemerintah, internasional (keanggotaan  lebih  dari  dua  negara),  dan mengakibatkan perubahan sosial dengan jangka  waktu  yang  panjang. 12 Tsutsui  &
Woptika menekankan keurgensian MSG untuk menghasilkan  perubahan  sosial  yang  dapat dirasakan  dalam  jangka  waktu  yang  lama. Namun, dalam hal ini batasan mengenai waktu tidak  didefinisikan  oleh  Tsutsui  &  Woptika secara  jelas  sehingga  menimbulkan  bias
11 Dharmaputra,  Radityo  (2014)  Masyarakat  Sipil Global (SOH404): The Global & Private Targets of GCS (week  6)  FISIP  Universitas  Airlangga,  A-310 on  18  April  2014.  Available  from:  Powerpoint [Accessed 18/04/14].
12 Tsutsui, Kiyoteru and Christine Min Wotipka. 2004. “Global Civil Society and the International Human Right Movement: Citizen Participation”, in Human Rights International Nongovernmental organizations, Social Forces 83 (2): 591.
mengenai  ukuran  efektivitas  secara  kuantitas. Lebih jauh, secara logis seharusnya perubahan sosial  tersebut  selain  dapat  dirasakan  dalam jangka  waktu  yang  panjang  juga  dapat dirasakan  oleh  masyarakat  secara  luas.  Dalam hal  ini  maksudnya  adalah  dapat  menciptakan solusi  resolutif  ketika  berfungsi  sebagai pengganti, pelengkap, maupun melawan sistem yang  dijalankan  pemerintah.  Menurut  penulis efektivitas  kemudian  tidak  hanya  berkaitan dengan  bagaimana  MSG  sedapat  mungkin mencapai  tujuannya  tetapi  juga  bagaimana tujuan tersebut dapat tercapai dengan cara-cara yang  tidak  menimbulkan  permasalahan  baru dan  menghasilkan  hasil  akhir  yang  resolutif. Itulah  mengapa  Amoore  &  Langley  juga mengatakan  bahwa  pencapaian  tertinggi  dari MSG  adalah  ketika  dapat  mencapai  bentuk berupa global governance . 13
Yang  keempat adalah adanya kesempatan dan sumber daya dalam menjangkau MSG dari masyarakat  sipil  domestik. 14 Dalam  perspektif yang  sebaliknya  (MSG)  jaringan  merupakan pendorong efektivitas tercapainya tujuan MSG walaupun bukan selalu menjadi faktor penentu. Keanggotaan MSG yang meluas akan memperbesar gelombang gerakan yang dihasilkan  yang  dengan  asumsi  tersebut  akan semakin  mudah  tercapainya  tujuan  MSG. Tentunya  hal  tersebut  harus  dilepaskan kenyataan  bahwa  tujuan  MSG  dapat  berbelok arah  karena  berbagai  faktor  seperti donor driven .  Efektivitas  MSG  selanjutnya  dilihat
13 Amoore & Langley, “Ambiguities of Global Society”, 94.
14 Tsutsui & Wotipka, “Global Civil Society and the International Human Right Movement: Citizen Participation,” 592.
dari:  (1)  ada  tidaknya  representatif  global, jaringan  global,  kapasitas  pembangunan  yang memadai, hubungan dengan organisasi- organisasi  Selatan;  (2)  akses  ke  media informasi,  kedekatan  MSG  dengan  media lokal, independent  public  broadcaster ;  (3) akuntabilitas  dan  transparansi,  kemampuan untuk  menyesuaikan  diri  terhadap  standar internasional; dan (4) hubungan yang berkembang dengan institusi-institusi global. 15

## Analisis Kasus

## Keanggotaan Friends of Nature
FON memainkan peran dalam memunculkan  isu  lingkungan  ke  permukaan dan  menawarkan  rekomendasi  bagaimana MSG  lingkungan  dapat  menjadi  paling efektif. 16 Tujuan utama FON adalah menciptakan  masyarakat  yang  harmonis  dan lingkungan  serta  sumber  daya  yang  cukup untuk manusia dengan meningkatkan kesadaran lingkungan dari akar-akarnya melalui  pendidikan  lingkungan,  advokasi peradaban hijau, menyebarluaskan pengetahuan  mengenai  kebudayaan  Tiongkok yang  berkaitan  dengan  pentingnya  menjaga kelestarian  lingkungan,  serta  memfasilitasi perkembangan  usaha-usaha  perbaikan  dan perlindungan  lingkungan. 17 Keanggotaan  FON
15 Dugis, Menyoal Efektivitas MSG .
16 Gunter, Michael M., Jr. & Ariane C. Rosen,
2012. “Two-Level Games of International Environmental NGOs in China”, Policy Review, 3 : 273.
17 Wu, Hsiang-Yuan, t.t. NGOs in China: The Case of Friends of Nature (FON, 自然之友 ) . University of Washington, 24-6.
secara  profesional  hanya  mencapai  12  staf sehingga  sifat  kesukarelaannya  sangat  besar ketika  diharuskan  menarik  relawan  untuk melaksanakan kegiatan. 18 Kesukarelaan tersebut dapat berimplikasi pada dua hal, yakni kesulitan  untuk  menjalankan  agenda  karena sering  bergantinya  relawan  yang  terjun  dalam agenda  atau  justru  menimbulkan  fleksibilitas karena kelonggaran ikatan. Psikologis masyarakat  sipil  Tiongkok  yang  berbeda dengan  Barat  dan  peduli  pada  isu  lingkungan membawa  implikasi  dampak  yang  kedua.  Hal tersebut juga  tidak  lepas  dari  popularitas  FON sebagai  organisasi  yang  masif  dan  terpandang secara lokal maupun global.
Meskipun  FON  pada  dasarnya  menganut prinsip  kesukarelaan,  bukan  berarti  bahwa FON  tidak  efektif  dalam  menekan  anggotanya untuk  mencapai  tujuan-tujuannya.  Rigiditas peraturan  yang  ditetapkan  oleh  pemerintah Tiongkok misalnya dengan menetapkan sumber  dana  minimum  untuk  berdirinya sebuah NGOs justru membuat FON terdisiplinkan dari awal bahwa berdirinya FON harus  disokong  oleh  sumber  dana  yang  cukup dan  bisa  diandalkan,  yakni  dengan  mendekati institusi-institusi  birokratis  dan  perusahaan lokal  bahkan  global.  Pemerintah  Tiongkok bahkan memberikan batasan mengenai seberapa  jauh  NGOs  dapat  bekerjasama  dan menjalin  hubungan  dengan  sektor  privat  dan hanya  NGOs  besar  yang  dapat  mendapat
18 Yang, Guobin, 2005. “Environmental NGOs and Institutional Dynamics in China”, The China Quarterly , No. 181 (Mar., 2005), 63.
kewenangan  lebih. 19 FON  sebagai  salah  satu NGOs  terbesar  di  Tiongkok  memiliki  akses terhadap hal tersebut yang kemudian menjadikannya sebagai salah satu keuntungan, yaitu kemudahan dalam sistem pendanaan dan adminstrasi. Regulasi pemerintah yang mengikat  FON  justru  melindungi  FON  dari penyimpangan tujuan-tujuan utamanya.
Pemerintah  secara  aktif  memantau  dinamika kerja  FON  sehingga  tetap  terjaga  dalam  jalur karena  bagaimana  pun  juga  baik  pemerintah maupun FON membuat agenda besar berdasarkan kolaborasi.
Pendekatan stakeholder oleh  R.  Edward Freeman  menjelaskan  bahwa stakeholders memegang peranan penting dalam mengimplementasikan  tujuan  dan  menetapkan standar tertentu MSG. 20 Stakeholder tersebut di antaranya adalah pemerintah, organisasi internasional,  korporasi,  staf  ahli,  media massa, dan jaringan global. Dalam pendekatan ini,  manajerial  yang  berbeda  dari  MSG  akan menghasilkan sistem dan strategi yang berbeda untuk  mencapai  pembangunan  berkelanjutan .
NGOs  di  Tiongkok  berupaya  membangun komunikasi  dengan enterprises  sector untuk dapat  terinstitusionalisasi  dan  menyebarkan paham mereka. 21
19 Schwartz,  Jonathan,  2004. Environmental  NGOs in  China:  Roles  and  Limits. State  University  of New York.
20 Wu, NGOs in China: The Case of Friends of Nature (FON, 自然之友 ) , 23. 21 Wu, NGOs in China: The Case of Friends of Nature (FON, 自然之友 ) , 40.
Hubungan  antara  Friends  of  Nature  dengan Pemerintah
Dalam  meninjau  hubungan  antara  FON dengan  pemerintah  terlebih  dahulu  harus dipahami  bagaimana  masyarakat  sipil  di Tiongkok  unik  daripada  masyarakat  sipil model  Barat.  Xiaoguan  Kang  mengungkapkan bahwa  keberadaan  pemerintah  yang  memiliki NGOs sebagai subordinatnya―termasuk FON―berimplikasi  pada  kemudahan  berupa tawaran  bantuan  yang  lebih  banyak  dan reduksi gangguan administratif maupun fungsional  daripada  ketika  NGOs  tersebut harus  berdiri  sendiri. 22 MSG  di  Tiongkok bukan merupakan cerminan dari adanya suara- suara  tidak  terdengar  dari  publik.  Karena secara  institusional  terfasilitasi  dan  secara kontekstual  MSG  bukan  merupakan  bagian dari pemerintah, MSG justru dapat menimbulkan  dampak  positif  terhadap  negara. Menurut  Wu,  MSG  di  Tiongkok  membawa dampak  terbentuknya  citra  yang  baik  bagi pemerintah  Tiongkok  sehingga  menstimulasi organisasi-organisasi internasional yang menolak  bekerjasama  secara  langsung  dengan pemerintah untuk memberikan bantuan finansial. 23
Analisis yang
diungkapkan de Tocqueville  &  Putnam  terhadap  fenomena yang  terjadi  di  Tiongkok  adalah  merupakan
22 Xiaoguan Kang t.t. dalam Gunter & Rosen,
“Two-Level Games of International Environmental NGOs in China,” 274.
23 Wu 2002, 47 dalam Gunter & Rosen, “Two-Level Games of International Environmental NGOs in China,” 278.
suatu  bentuk  kesuksesan. 24 Hal  tersebut  tidak ubahnya  seperti  yang  terjadi  pada  negara- negara  satelit  Uni  Soviet  saat  politik glasnost dijalankan. 25 Hal  ini  juga  menciptakan  fase baru hubungan antara MSG dengan pemerintah yang  membuka  peluang  partisipasi  publik dalam proses politik. 26
Keberadaan  FON  kemudian  mereduksi tekanan  terhadap  pemerintah  karena  tidak  ada lagi alasan bagi pemerintah untuk dituduh abai terhadap isu lingkungan. Keuntungan lain yang diperoleh  dengan  terinstitusionalisasinya  FON sebagai  organisasi  resmi  yang  dinaungi pemerintah  adalah  kemampuannya  menyerap tenaga  kerja  saat  terjadi  reformasi  ekonomi  di Tiongkok. 27 Hal tersebut berangkat dari asumsi yang  juga  diungkapkan  oleh  Xiaoguan  Kang bahwa dengan menjadi subordinat pemerintahan  maka  keanggotaan  dalam  FON menjadi  lebih  tidak  terbatas  daripada  MSG lain.  Perlu  diketahui  bahwa  dalam  perundang- undangan Tiongkok pendirian sebuah organisasi  keanggotaan  minimal  harus  50 orang dengan nama organisasi dan manajemen yang  jelas,  sumber  dana  yang  tetap  serta memiliki  kantor  kesekretariatan. 28 Kedekatan FON  secara  birokratis  menyebabkan  dinamika MSG  dalam  mencapai  tujuannya  semakin
24 de Tocqueville & Putnam dalam Gunter &
Rosen, “Two-Level Games of International Environmental NGOs in China,” 276.
25 Ho 2001, 893-921 dalam Gunter & Rosen, “Two- Level Games of International Environmental NGOs in China,” 276.
26 Yang, “Environmental NGOs and Institutional Dynamics in China,” 66.
27 Gunter & Rosen, “Two-Level Games of International Environmental NGOs in China,” 278.
28 Wu, NGOs in China: The Case of Friends of Nature (FON, 自然之友 ) , 14.
mudah  karena  pengetahuan  dan  akses  yang lebih  banyak  terhadap  pihak-pihak  yang memegang  kekuasaan.  Salah  satu  hal  yang kemudian  mencuat  ke  permukaan  adalah bahwa  keberhasilan  FON  dalam  mencapai tujuannya  yang  menjadi  salah  satu  indikator tercapainya  efektivitas  tidak  bisa  dielakkan dari  faktor  pemimpin.  Yang  menyebutnya sebagai organizational  enterpreneurs , 29 yaitu MSG yang didirikan oleh orang yang memiliki kedudukan,  kapabilitas  atau power sehingga dapat  digunakan  ketika  orang  tersebut  berada dalam posisi sebagai bagian dari MSG. Pendiri FON,  Liang  Congjie,  merupakan  seorang professor dalam bidang ilmu sejarah dan wakil presiden  dari  Academy  of  Chinese  Culture yang  merangkap  sebagai  anggota  Chinese People’s  Political  Consultative  Conference. Latar  belakangnya  adalah keturunan  dari figur politik  yang  terpandang  dalam  sejarah  politik Tiongkok  modern  sehingga  FON  secara  tidak langsung memiliki afiliasi politik yang kuat di lini  pemerintahan.  Figur  yang  terpandang  dari pemimpinnya  bahkan  mampu  membawa  FON sebagai  salah  satu  MSG  yang  memiliki representasi  di  dunia  internasional.  Liang Congjie  terpilih  untuk  menemui  Presiden  Bill Clinton  dan  Perdana  Menteri  Tony  Blair  pada pertemuan  di  Tiongkok  pada  tahun  1998. Selain  itu,  Liang  Congjie  mendapatkan berbagai  penghargaan  internasional  dalam  isu lingkungan  sehingga  prestis  organisasi  yang
29 Yang, “Environmental NGOs and Institutional Dynamics in China,” 60.
dibawahi  olehnya  naik  dan  sumber  daya  yang didapatkannya meningkat. 30
Setelah terbentuknya FON hal yang dapat dicermati dari perkembangan MSG di Tiongkok  adalah  bahwa  kebanyakan  MSG maupun NGOs lokal tumbuh dan terinstitusionalisasi sehingga memiliki mekanisme dan manajemen yang tetap. 31 FON sendiri menjadi salah satu peserta International Conference  of  NGOs  Poverty  Reduction Policy  (2001)  yang  merumuskan  standar- standar  berdirinya  sebuah  NGOs.  Dalam konferensi  tersebut  dinyatakan  bahwa  NGOs harus  dibangun  berdasarkan social  trust yang dihidupkan dengan semangat kesukarelaan dan harus  transparan. 32 Demikian  halnya  dengan
FON,  sebagai  salah  satu  bentuk  dari  MSG keanggotaan  FON  juga  bersifat  sukarela  sejak awal terbentuknya. Dengan dasar pembentukan yang berawal dari social trust tujuannya adalah menyalurkan  kepentingan  publik  yang  murni muncul  tanpa  represi  pihak  lain  seperti pemerintah.  FON  memang  pada  dasarnya merupakan  MSG  yang  disponsori  oleh pemerintah, namun berdirinya FON distimulasi oleh  kesadaran  para  anggotanya  terhadap  isu lingkungan  yang  pemerintah  Tiongkok  dalam hal  ini  juga  memiliki  visi  untuk  memperbaiki kualitas lingkungan dengan menetapkan undang-undang  mengenai  NGOs  lingkungan sejak tahun 1989. Beberapa pihak yang skeptis memandang  hal  tersebut  sebagai  upaya
30 Yang, “Environmental NGOs and Institutional Dynamics in China,” 61.
31 Wu, NGOs in China: The Case of Friends of Nature (FON, 自然之友 ) , 24. 32 Wu, NGOs in China: The Case of Friends of Nature (FON, 自然之友 ) , 40.
pemerintah  untuk  menekan  jumlah  organisasi dalam  masyarakat  sipil  dengan  menerapkan peraturan  yang  ketat.  Terlepas  dari  benar tidaknya,  di  sisi  lain,  berdirinya  FON  yang telah  memenuhi  syarat  yang  ditetapkan menunjukkan  bahwa  FON  distimulus  oleh kepentingan  dan  atau  keinginan  kelompok sebagai  salah  satu  karakter  MSG  yang diungkapkan  Hegel,  bukan  semata-mata  hasil bentukan  dari  pemerintah.  Berikut  merupakan diagram yang menunjukkan perubahan mekanisme  kerja  di  dalam  FON  dari  tahun 1990-an 33 dengan  tahun  2000-an 34 yang kemudian dapat dianalisis perubahannya untuk meningkatkan efektivitas strateginya.
33 Wu, NGOs in China: The Case of Friends of Nature (FON,
自然之友 ) , 28.
34 Wu, NGOs in China: The Case of Friends of Nature (FON,
自然之友 ) , 30.
Transformasi  menunjukkan  perubahan strategi.  Dari  sini  dapat  dilihat  bahwa perubahan  situasi  sosial  politik  dan  domestik serta  pusaran  politik  internasional  yang mungkin  mempengaruhi  perubahan  strategi FON  dalam  mencapai  tujuannya  merupakan sebuah upaya yang dilakukan untuk meningkatkan  efektivitas  kerjanya.  Tidak dapat  dipungkiri  bahwa  keseluruhan  sistem merupakan  sebuah  mekanisme  yang  saling berhubungan  dan  kompleks  sehingga  setiap komponen  yang  ada  mengerjakan  fungsi- fungsinya  secara  khusus  untuk  sebuah  visi yang sama secara maksimal.

## Peran Media dan Jaringan
Secara  natural,  media  massa  di  Tiongkok memberi  dukungan  terhadap  perkembangan aktivitas  organisasi  lingkungan  sejak  awal-
awal  terbentuknya. 35 Presiden  FON,  Liang
Congjie, menyatakan bahwa Tiongkok merupakan negara dengan media paling peduli terhadap  isu  lingkungan.  Relasi  antara  media dengan  NGOs  lingkungan  menurut  Yang merefleksikan pola global yang mulai menyoroti  isu-isu  lingkungan.  Di  sini  dapat dianalisis  bahwa  FON  dan  media  Tiongkok dipengaruhi  oleh  perubahan  sistem  politik yang  sama. 36 Peran  media  tidak  hanya mendukung  keberadaan  FON  tetapi  juga memberi kritik dan masukan berkaitan dengan isu  lingkungan  sehingga  pesan-pesan  dari  luar tersampaikan.  Secara  normatif  memang  media memainkan  peran  itu  tetapi  jika  media  MSG tidak dekat dengan media maka kecenderungan untuk mengabaikan masukan akan lebih tinggi. Hubungan  yang  dekat  antara  media  dengan NGOs  lingkungan  di  Tiongkok  terjadi  atas dasar  simbiosis  mutualisme  bahwa  dengan mengangkat  isu  lingkungan  reputasi  media massa  di  Tiongkok  bisa  meningkat  dan pembacanya  semakin  banyak. 37 Dorongan untuk  melakukan  kinerja  yang  maksimal  dan efektif  FON  semakin  dikuatkan  oleh  rigiditas peraturan  pemerintah  dan  kedisiplinan  yang terbentuk sejak awal berdirinya FON.
Media  informasi  lain  yang  berpengaruh adalah  keberadaan  internet  yang  juga  mulai masuk ke Tiongkok sejak FON berdiri (1994). Setelah  internet  populer  di  Tiongkok  tahun 1998  penggunanya  tumbuh  dengan  pesat
35 Yang, “Environmental NGOs and Institutional Dynamics in China,” 55.
36 Yang, “Environmental NGOs and Institutional Dynamics in China,” 56.
37 Kanping t.t., 30-1 dalam Yang, “Environmental NGOs and Institutional Dynamics in China,” 56.
mencapai  59,1  juta  pada  tahun  2002. 38 Salah satu model MSG berupa web-based organizations menggunakan  internet  sebagai basis  dalam  gerakannya.  Beberapa  MSG  lain menggunakannya  untuk  menjaring  massa virtual  dalam  dalam  mendukung  aktivitas lapangannya.  Komunikasi  virtual  membantu bagi NGOs yang tidak memiliki cukup sumber daya untuk melakukan kampanye langsung dan efisien  dalam  menghasilkan  tekanan  ke pemerintah. FON menggunakan internet sebagai bulletin  board yang  berfungsi  untuk membuka  forum  diskusi  dan  pembangunan solidaritas  sehingga  kohesi  internal  dapat ditingkatkan. 39 Pada  tahun  2004  pengguna yang  terdaftar  dalam bulletin  board FON sudah  mencapai  2.380  dengan  14.151  pesan yang  diposkan. 40 Jumlah  ini  terus  naik  dari waktu  ke  waktu  seiring  dengan  peningkatan akses  internet  dan  jumlah  penggunanya walaupun  akselerasinya  tidak  dapat  dipastikan akan  terus  naik.  Internet  kemudian  menjadi tren  karena  tekanan  politik  secara  riil  lebih sulit  dikonfigurasikan  ke  dalam  dunia  maya sehingga  di  dunia  maya  NGOs  dapat  lebih leluasa bergerak.
Relasi  antara  NGOs  lingkungan  dan organisasi  internasional  juga  terbentuk  dari simbiosis mutualisme. 41 Organisasi
38 China  Internet  Network  Information  Center (CNNIC), n.d. [WWW]. Available from: https://www.cnnic.net.cn/IDR/hlwfzdsj/201306/t20 130628_40563.htm [Accessed: 30/08/16].
39 Yang, “Environmental NGOs and Institutional Dynamics in China,” 60.
40 Yang,  “Environmental  NGOs  and  Institutional Dynamics in China,” 60.
41 Yang, “Environmental NGOs and Institutional Dynamics in China,” 57.
internasional  mengafiliasi  organisasi  lokal untuk mengimplementasikan program- programnya.  Mereka  menciptakan  rekanan dengan memberikan dukungan material maupun  non-material,  sedangkan  organisasi lokal  mendapatkan  suntikan  dana,  prestis,  dan juga  tenaga  ahli.  Dalam  konteks  ini  FON merupakan  NGOs  lingkungan  yang  berasal dari  wilayah  lokal  tetapi  telah  melebarkan sayap  ke  ranah  global.  Pada  tahun  2000 sebanyak 52 % sumber dana FON berasal dari pihak  asing 42 sehingga  dapat  ditarik  benang merah  bahwa MSG  yang  memiliki  relasi  yang lebih  luas  akan  semakin  mudah  dalam memperoleh  pendanaan.  Dengan  pendanaan yang  cukup  maka  FON  semakin  mudah  untuk meningkatkan kapasitas pembangunannya. Namun, hal tersebut kemudian harus dikembalikan  pada  pemahaman  bahwa  relasi yang  saling  menguntungkan  akan  terjaga  jika kedua  aktor  masih  memiliki  nilai-nilai  dan norma yang sejalan.
Secara  logis  dengan  ditandatanganinya Nine  Principles  of  International  Organizations oleh  FON  pada  tahun  2001  maka  dengan  ini FON telah mendedikasikan diri untuk menetapi standar-standar internasional.
Perkembangan  keanggotaannya  hingga  kini yang  menunjukkan  angka  lebih  dari  1,5  juta menjadi  salah  satu  indikator  bagaimana  FON dapat  menyesuaikan  diri  terhadap  ketentuan internasional  atau  dengan  kata  lain  hitam  di atas  putih  berarti  bahwa  komitmen  FON
42 Wen'an, Hu, "Ziran zhiyou" ("Friends of Nature"), in Wang Ming (ed.), Zhongguo NGO yanjiu (Studies of NGOs in China), 175.
terhadap  ketentuan-ketentuan  tersebut  telah terbentuk.

## Kesimpulan
Efektivitas MSG dipengaruhi oleh sebarapa  dominan field yang  menjadi  bidang kajian  isu  MSG  jika  dibandingkan  dengan dominasi field politik. Politik yang mendominasi berbagai sektor lain menyebabkan timbulnya subordinasi 43
termasuk dalam kasus ini adalah isu lingkungan  yang  diusung  FON.  Keberadaan FON  sebagai  NGOs  yang  secara  resmi terinstitusionalisasi  oleh  pemerintah  selain melegalkan  subordinasi  politik  terhadapnya sekaligus  menjadikannya  sebagai  komponen dalam  masyarakat  yang  memiliki  porsi  dalam hal perhatian field politik terhadap sektor lain.
Terinstitusionalisasinya  FON  menjadi  bentuk tanggung  jawab  pemerintah  untuk  mengelola dan memantau dinamika FON. Mau tidak mau akhirnya  pemerintah  harus  peduli  pada jalannya  strategi  dan  tujuan-tujuan  yang  ingin dicapai  FON  yang  walaupun  tidak  bisa dielakkan  pemerintah  dan  FON  memang memiliki  agenda  bersama. 44 Afiliasi  FON dengan  pemerintah  menjadi  salah  satu  faktor bagaimana  FON  dapat  mencapai  tujuannya dengan lebih efektif. Namun, perlu digarisbawahi bahwa afiliasi politik tidak dapat begitu saja diartikan bahwa FON adalah bagian
43 Yang, “Environmental NGOs and Institutional Dynamics in China,” 48.
44 Gunter & Rosen, “Two-Level Games of International Environmental NGOs in China,” 277.
dari  pemerintah  karena  FON  juga  memiliki independensi .
Kesukarelaan  berakibat  pada  fleksibilitas FON  dalam  meraih  kekuatan  massa  ketika agenda  dijalankan.  MSG  sebagai  peresisten dominasi  tidak  terjadi  di  dalam  FON  karena pemerintah  justru  memfasilitasi  keberadaan MSG dalam mencapai kepentingan- kepentingannya.  Hal  tersebut  tidak  terlepas dari  isu  yang  diusung  yang  sejalan  dengan agenda  lingkungan  pemerintah  Tiongkok. Gerakan FON yang bersifat grassroot semakin kentara  ketika  karakter  masyarakat  sipil Tiongkok  merupakan  masyarakat  dengan kepedulian  lingkungan  tinggi.  Hubungan antara  FON  yang  tidak  hanya  dekat  dengan pemerintah  tetapi  juga  media  massa  dan  juga berupaya  melindungi  kepentingan  publik dalam  menjalankan  agendanya  mencerminkan bahwa  FON  juga  dekat  dengan  masyarakat. Dengan  kepedulian  yang  besar  masyarakat Tiongkok  terhadap  isu  lingkungan  dan kedekatan FON dengan mereka maka aksesibilitas  ke  FON  terjangkau  sehingga masyarakat  sipil  dapat  berpartisipasi  secara aktif  dalam  agenda-agenda  FON  dengan mudah.
Efektivitas  MSG  juga  dikaitkan  dengan bagaimana  MSG  menerapkan  strategi  dan membentuk  jaringan.  Peran stakeholder dan karakter masyarakat sipil lokal juga memberikan kontribusi bagaimana MSG dapat menjadi  semakin  efektif  dalam  mencapai tujuannya.  Mekanisme  di  dalam  FON  yang sangat detail dan mengalami transformasi sejak awal  terbentuk  hingga  kini  mencerminkan
upaya  FON  untuk  dapat  menjalankan  strategi yang  lebih  efektif  dari  waktu  ke  waktu.  Pada dasarnya  efektivitas  MSG  ditinjau  dari  cara- cara yang ditempuh untuk menjadi lebih efektif
secara  komprehensif  dari  sisi  internal  dan bagaimana MSG menciptakan situasi eksternal yang kondusif bagi jalannya agenda mereka.

## DAFTAR PUSTAKA
Amoore,  Louise  &  Langley,  Paul.  2004. “Ambiguities  of  Global  Society”, Review of International Studies 30 (1): 89-110.
Carothers, Thomas, 1999-2000. “Civil Society”, Foreign  Affairs ,  Winter  1999- 2000: 18-29.
Gunter,  Michael  M.,  Jr.  &  Ariane  C.  Rosen, 2012. “Two-Level Games of International Environmental  NGOs  in  China”, Policy Review, 3 : 270.
Hegel, G.W.F., 1991. Elements of the Philosophy of Right. Cambridge: Cambridge University Press.
Jaffe, Amy Myres & Kenneth B. Medlock  III,
t.t. China and Northeast Asia.
Schwartz,  Jonathan,  2004. Environmental NGOs  in  China:  Roles  and  Limits. State University of New York.
Tsutsui,  Kiyoteru  and  Christine  Min  Wotipka. 2004.  “Global  Civil  Society  and  the International  Human  Right  Movement:
Citizen  Participation”,  in Human  Rights International Nongovernmental organizations,  Social  Forces 83  (2):  587- 620.
Wen'an,  Hu,  "Ziran  zhiyou"  ("Friends  of
Nature"),  in  Wang  Ming  (ed.),  Zhongguo
NGO yanjiu (Studies of NGOs in China).
Wu,  Hsiang-Yuan,  t.t. NGOs  in  China:  The Case  of  Friends  of  Nature  (FON, 自然之友 ) . University of Washington.
Yang,  Guobin,  2005.  “Environmental  NGOs and Institutional Dynamics in China”, The China  Quarterly ,  No.  181  (Mar.,  2005), pp. 46-66.
China  Internet  Network  Information  Center (CNNIC),  n.d.  [WWW].  Available  from: https://www.cnnic.net.cn/IDR/hlwfzdsj/20 1306/t20130628_40563.htm [Accessed: 30/08/16].
Dharmaputra, Radityo (2014) Masyarakat Sipil Global  (SOH404): The  Global  &  Private Targets  of  GCS (week  6)  FISIP Universitas Airlangga, A-310 on 18 April 2014. Available from: Powerpoint [Accessed 18/04/14].
Dugis,  Vinsensio  (2014)  Masyarakat  Sipil Global  (SOH404): Menyoal  Efektivitas MSG (week 9) FISIP Universitas
Airlangga,  A-310  on  9  May  2014.
Available from: Lecture [Accessed 09/05/14].
Dugis,  Vinsensio  (2014)  Masyarakat  Sipil Global  (SOH404): What  Is  Global  Civil Society? (week  2)  FISIP  Universitas Airlangga,  A-310  on  14  March  2014.
Available from: Lecture [Accessed 20/03/14].