Jurnal Indonesia Sosial Teknologi: p–ISSN: 2723 - 6609 e-ISSN : 2745-5254 Vol. 2, No. 5 Mei 2021

## EFEKTIVITAS PROGRAM PELAYANAN KESEJAHTERAAN SOSIAL ANAK JALANAN DI UPTD KAMPUNG ANAK NEGERI KOTA SURABAYA
Biru  Bara  Nirvana  Cahyadhi , Nira  Zhafirah  Puspitasari,  Dewi  Austine  Britania dan Kalvin Edo Wahyudi
Program Studi Administrasi Publik, UPN Veteran Jawa Timur, Indonesia Email: birunirvana19@gmail.com, Nirazhafirah12@gmail.com, dewi.austine@gmail.com, kalvinedo.adne@upnjatim.ac.id.

## Abstract
The phenomenon of street children in the city of Surabaya is a problem that has not been resolved until now. One of the difficulties in alleviating street children in the city of Surabaya is due to the fluctuating errors every year. Various policies have been  taken  by  the  Surabaya  City  Government  to  alleviate  the  problem  of  street children. The Surabaya City Government through the Surabaya City Social Service took  steps  to  resolve  the  problem  of  street  children  by  forming  the  Regional Technical  Implementation  Unit  (UPTD)  of  the  Wonorejo  State  Children  Village. This  study  aims  to  see  the  effectiveness  of  the  social  welfare  service  program  for street children in the UPTD Kampung Anak Negeri and the factors that influence it. This  program  takes  place  in  Rungkut  Village,  Surabaya  by  using  a  descriptive method  with  a  qualitative  approach.  Data  collection  was  carried  out  by observation,  in-depth  interviews  with  informants,  and  documentation  study.  The data  analysis  technique  used  an  interactive  model  with  the  validity  test  technique through  triangulation.  The  results  showed  that  the  street  children  welfare  service program  had  not  been  implemented  effectively  because  of  the  low  awareness, motivation,  and  desire  of  the  street  children  themselves.  This  ineffective implementation  results  in  the  less  than  optimal  growth  and  development  of  street children as participants in the social welfare service program.
Keyword : program; effectiveness; street children.

## Abstrak
Fenomena anak jalanan di kota Surabaya merupakan masalah yang sampai saat ini belum  terselesaikan.  Salah  satu  kesulitan  dalam  penanggulangan  anak  jalanan  di Kota  Surabaya  adalah  karena  kesalahan  yang  selalu  berfluktuasi  setiap  tahunnya. Berbagai kebijakan telah diambil oleh Pemerintah Kota Surabaya untuk mengatasi masalah  anak  jalanan.  Pemerintah  Kota  Surabaya  melalui  Dinas  Sosial  Kota Surabaya  mengambil  langkah  untuk  mengatasi  masalah  anak  jalanan  dengan membentuk  Unit  Pelaksana Teknis  Daerah  (UPTD)  Desa  Anak  Negeri  Wonorejo. Penelitian ini bertujuan untuk melihat efektivitas program pelayanan kesejahteraan sosial  anak  jalanan  di  UPTD  Kampung  Anak  Negeri  dan  faktor-faktor  yang mempengaruhinya.  Program  ini  berlangsung  di  Desa  Rungkut,  Surabaya  dengan menggunakan  metode  deskriptif  dengan  pendekatan  kualitatif.  Pengumpulan  data dilakukan  dengan  observasi,  wawancara  mendalam  dengan  informan,  dan  studi
dokumentasi. Teknik analisis data menggunakan model interaktif dengan teknik uji validitas  melalui  triangulasi.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  program pelayanan  kesejahteraan  anak  jalanan  belum  terlaksana  secara  efektif  karena rendahnya  kesadaran,  motivasi,  dan  keinginan  dari  anak  jalanan  itu  sendiri. Implementasi  yang  tidak  efektif  tersebut  mengakibatkan  tumbuh  kembang  anak jalanan  yang  kurang  optimal  sebagai  peserta  program  pelayanan  kesejahteraan sosial.
Kata kunci: program; efektifitas; anak jalanan.

## Pendahuluan
Keberhasilan  suatu  daerah  dalam  hal  pembangunan  ditentukan  oleh  kebijakan dari aparatur pemerintah dalam merumuskan program kepada masyarakat. Ketimpangan pembangunan  yang  terjadi  bahkan  di  daerah  berbeda  juga  dapat  menimbulkan konsekuensi tersendiri bagi daerah lainnya. Pembangunan yang hanya terpusat di suatu daerah  dapat  menimbulkan  tingginya  arus  urbanisasi  yang  pada  akhirnya  menciptakan masalah-masalah  baru  pada  daerah  yang  menjadi  tujuan  urbanisasi.  Urbanisasi  yang terlau  berlebih  mampu  meningkatkan  penambahan  jumlah  Penyandang  Masalah Kesejahteraan  Sosial  (PMKS).  Pada  sisi  lain,  cepatnya  arus  pembangunan  di  suatu daerah  tidak  berjalan  beriringan  dengan  meningkatnya  kualitas  kesejahteraan  dari masyarakat.
Hingga tahun 2019, data dari Dinas Sosial Provinsi Jawa Timur mengungkapkan bahwa  jumlah  PMKS  di  Jawa  Timur  mencapai  600  ribu  jiwa.  Jumlah  tersebut  terdiri dari anak terlantar berjumlah 118 ribu jiwa, lanjut usia terlantar sebanyak 173 ribu jiwa, anak  disabilitas  23,5  ribu  jiwa,  dan  anak  jalanan  1,9  ribu    jiwa  (Dinas  Sosial  Jawa Timur,  2019).  Dari  data  yang  diungkap  oleh  Dinas  Sosial  Jawa  Timur  tersebut,  tidak hanya  orang  dewasa,  anak-anak  dapat  tergolong  pula  sebagai  PMKS.  Permasalahan penigkatan  jumlah  anak  jalanan  nyaris  dialami  oleh  seluruh  daerah  di  Indonesia. Terlebih, ketika Indonesia dilanda krisis pada tahun 1997 yang mengakibatkan lonjakan tajam  jumlah  anak  jalanan.  Di  Surabaya  sendiri  selaku  salah  satu  pusat  ekonomi  di Indonesia  bagian  Timur,  Dinas  Sosial  Kota  Surabaya  memperkirakan  jumlah  anak jalanan  bertambah  sebesar  30%  setahun setelah  krisis  1997.  Bahkan,  pada  tahun  2007 Departemen Sosial Republik Indonesia mengungkapkan bahwa Jawa Timur merupakan wilayah  provinsi  dengan  jumlah  anak  jalanan  terbanyak  di  Indonesia  dengan  jumlah 13.236 jiwa. Jumlah ini mencapai 24,4% dari total anak jalanan yang ada di  Indonesia (R. F. S. Sari, 2015).
Surabaya  sendiri,  meskipun  menduduki  predikat  sebagai  ibukota  Jawa  Timur dengan  wilayah  terbesar  kedua  di  Indonesia  setelah  Jakarta  serta  meraih  banyak penghargaan  dari  instansi  dalam  maupun  luar  negeri.  Tampaknya  kemajuan pembangunan  serta  berbagai  penghargaan  yang  diraih  belum  mampu  mengentaskan secara  menyeluruh  permasalahan  terkait  anak  jalanan  yang  ada  di  kota  tersebut. Terlebih, fenomena anak jalanan dapat ditemui di banyak titik lokasi yang ada di Kota
Surabaya  seperti  perempatan  jalan  raya,  terminal  bus,  jalan-jalan  protokoler,  bahkan mereka sering berlalu lalang di café-café di pusat Kota Surabaya.
Meskipun  anak  jalanan  di  Surabaya  seringkali  dan  mudah  dijumpai,  tetapi jumlah  mereka  terbilang  fluktuatif  atau  naik-turun.  Dari  data  yang  dirilis  oleh  Dinas Sosial  Kota  Surabaya  antara  tahun  2009  hingga  2013,  jumlah  anak  jalanan  pada  2009 berjumlah 285 anak, pada tahu 2010 berjumlah 80 anak, pada tahun 2011 berjumlah 45 anak,  pada  tahun  2012  berjumlah  114  anak,  dan  pada  tahun  2013  berjumlah  94  anak. Jumlah anak jalanan yang berhasil di data oleh Dinas Sosial Kota Surabaya seakan jauh dari apa yang dapat ditemui di lapangan hingga saat ini. Surabaya belum memiliki data yang mencatat seluruh anak jalanan yang terdapat di kota tersebut.
Dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 hasil dari revisi Undang-Undang Nomor  23  Tahun  2002  tentang  Perlindungan  Anak,  diantaranya  terdapat  dalam  pasal 22, 24, 25, dan 26, yaitu; negara dan pemerintah berkewajiban dan bertanggung jawab memberikan dukungan sarana dan prasarana dalam penyelenggaraan perlindungan anak; negara  dan  pemerintah  menjamin  anak  untuk  mempergunakan  haknya  dalam meyampaikan pendapat sesuai dengan usia dan tingkat kecerdasan anak; kewajiban dan tanggung jawab masyarakat terhadap perlindungan anak dilaksanakan melalui kegiatan peran  masyarakat  dalam  penyelenggaraan  perlindungan  anak.  Dengan  kata  lain, diperlukan  adanya  program  pemberdayaan  anak  jalanan  baik  dari  pemerintah,  LSM, masyarakat, akademisi, maupun instansi lain baik swasta maupun negeri  (D. P. Sari & Sumarti, 2017).
Pada  penanganan  serta  inisiasi  program  pemberdayaan  anak  jalanan  di  Kota Surabaya  sesuai  dengan  amanat  Undang-Undang  Nomor  35  Tahun  2014,  Pemerintah Kota  Surabaya  melalui  Dinas  Sosial  Kota  Surabaya  telah  jauh  hari  membentuk  suatu wadah  khusus  untuk  menampung  anak  yang  memiliki  masalah  sosial  yang  dinamai UPTD  Kampung  Anak  Negeri.  UPTD  ini  oleh  Dinas  Sosial  Kota  Surabaya  dibentuk pada  4  Januari  2009  berdasarkan  Perwali  No.  61  Tahun  2012  tentang  Organisasi  Unit Pelaksana Teknis Dinas Kampung Anak Negeri pada Dinas Sosial Kota Surabaya.
UPTD Kampung Anak Negeri sendiri merupakan suatu lembaga Unit Pelaksana Teknis  Daerah  pada  Dinas  Sosial  Kota  Surabaya  yang  mempunyai  tanggung  jawab memberikan  pelayanan  sosial  kepada  anak-anak  nakal,  jalanan,  dan  anak  terlantar  di Kota  Surabaya  dimana  pelayanan  yang  diberikan  dapat  memberikan  manfaat, keterampilan,  keuntungan,  dan  bakat  kepada  mereka  sehingga  mampu  melakukan fungsi sosial mereka kepada masyarakat.
Melihat  dari  latar  belakang  yang  telah  dipaparkan  di  atas,  peneliti  memiliki ketertarikan  untuk  meneliti  serta  menggali  terkait  Efektivitas  Program  Pelayanan Kesejahteraan  Sosial  Anak  Jalanan  di  UPTD  Kampung  Anak  Negeri  Kota  Surabaya. Penelitian  akan  dilakukan  di  UPTD  Kampung  Anak  Negeri  itu  sendiri  sebagai  tempat yang mewadahi program pelayanan kesejahteraan sosial anak jalanan tersebut. Peneliti memilih  topik  penelitian  ini  karena  melihat  permasalahan  anak  jalanan  yang  tidak kunjung  selesai  terutama  di  Kota  Surabaya.  Padahal,  pembangunan  di  Kota  Surabaya
telah  mengalami  kemajuan  yang  cukup  pesat,  hal  ini  dibuktikan  dengan  berbagai penghargaan  yang  didapatkan  oleh  pemerintah  Kota  Surabaya  dalam  beberapa  tahun terakhir.
(Hasanah  &  Putri,  2019).  Efektivitas  Program  Penanggulangan  Anak  Jalanan Berbasis Community  Development di  Kota  Serang  (Studi  Pada  Program  Rumah Singgah).
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan metode deskriptif dan menggunakan  teori  efektivitas  Duncan  yang  terdiri  dari  3  (tiga)  indikator  yaitu pencapaian tujuan, integrasi, dan adaptasi. Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa penanggulangan  anak  berbasis community  development pada  rumah  singgah  tidak berjalan  efektif.  Perbedaan  penelitian  terletak  pada  teori  yang  digunakan.  Di  sisi  lain, pada  penelitian  ini  hasil  penelitian  belum  seluruhnya  dijelaskan  dengan  teori  yang digunakan.
Menurut  (R.  F.  S.  Sari,  2015).  Studi        Deskriptif        tentang  Efektivitas Pemberdayaan  dalam  Meningkatan  Kemandirian  Anak  Jalanan    di    Unit    Pelaksana Teknis    Dinas  (UPTD)    Kampung    Anak    Negeri    Dinas  Sosial  Kota  Surabaya  yang menggunakan  tipe  penelitian  deskriptif  kualitatif  dengan  teori  dari  James  L.  Gibson yang  memiliki  7  (tujuh)  kriteria  keefektifan.  Penelitian  ini  juga  menggunakan pendekatan  proses  untuk  melihat  seberapa  jauh  ektivitas  pelaksanaan  program  dapat dikatakan  efektif.  Hasil  penelitian  menyatakan  bahwa  pelaksanaan  program  belum berjalan efektif karena banyak target yang belum terlaksana dengan baik. Gap penelitian terletak  pada  tidak  adanya  penjelasan  mengenai  faktor-faktor  apa  saja  yang  turut mempengaruhi  ketidakefektifan  pelaksanaan  program  pemberdayaan  di  UPTD Kampung Anak Negeri Kota Surabaya.
Selanjutnya menurut (D. P. Sari & Sumarti, 2017) Analisis Efektivitas Program Pemberdayaan  Anak  Jalanan  di  Rumah  Singgah  Tabayun  Kecamatan  Cibinong, Kabupaten  Bogor  yang  menggunakan  metode  penelitian  kuantitatif  dengan  survei terhadap  30  responden  peserta  program  di  Rumah  Singgah  Tabayun.  Teori  yang digunakan  adalah  teori  efektivitas  dari  Budiani  dengan  4  (empat)  variabel  efektivitas program.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  karakteristik  peserta  program  seperti usia,  jenis  pekerjaan,  dan  jam  kerja  memiliki  hubungan  dengan  tingkat  efektivitas program.  Penelitian  juga  menunjukkan  bahwa  tingkat  efektivitas  program  Rumah Singgah  Tabayun  masih  rendah.  Perbedaan  penelitian  terdapat  pada teori  serta  metode penelitian yang digunakan. Selain itu, variabel atau indikator penelitian yang digunakan untuk mengukur efektivitas juga memiliki perbedaan.
Efektivitas menurut   (Handayaningrat, 2006)  yaitu pengukuran  yang digunakan untuk  mencapai tujuan  yang  telah  ditentukan  sebelumnya.  (Steers,  1984)  sebagaimana dikutip  oleh  (Tangkilisan,  2005)  dalam  (Enitasari  &  Hertati,  2019).  Mengemukakan bahwa  terdapat  5  (lima)  kriteria  dalam  pengukuran  efektivitas  organisasi,  yaitu produktivitas,  kemampuan  adaptasi  atau  fleksibilitas,  kepuasan  kerja,  kemampuan berlaba, pencarian sumber daya.
Efektivitas  kelompok,  organisasi,  atau  program  dapat  diketahui  dengan melakukan  perbandingan  antara input dan output .  Pada  dasarnya,  landasan  yang digunakan  untuk  mengukur  efektivitas  kelompok,  organisasi,  atau  program  adalah keanekaragaman  kelompok  atau  organisasi  dan  keinginan  anggotanya,  dengan  begitu setiap kelompok atau organisasi mempunyai ukuran keefektifan yang berbeda-beda.
Penyandang  Masalah  Kesejahteraan  Sosial  (PMKS)  adalah  seseorang,  keluarga atau kelompok masyarakat yang karena suatu hambatan, kesulitan, atau gangguan tidak dapat melaksanakan fungsi sosialnya sehingga tidak terpenuhi kebutuhan hidupnya baik jasmani, rohani, maupun sosial secara memadai dan wajar. Beberapa jenis PMKS yaitu: balita terlantar, anak terlantar, anak nakal, anak jalanan, dan masih banyak lagi.
Menurut Direktorat Kesejahteraan Anak, Keluarga dan Lanjut Usia, Departemen Sosial (2001), anak  jalanan  adalah  anak  yang  sebagian  besar waktunya   dihabiskan untuk   mencari   nafkah atau berkeliaran di jalanan atau tempat tempat umum  lainnya, usia      mereka      berkisar      dari      6  tahun    sampai    18    tahun.    Adapun    waktu    yang dihabiskan  di  jalan  lebih  dari  4  jam  dalam  satu hari. Pada dasarnya anak jalanan menghabiskan waktunya  di  jalan  demi  mencari  nafkah,  baik dengan  kerelaan  hati maupun  dengan  paksaan orang tuanya.
Anak  jalanan  dapat  dikatakan  sebagai  anak  yang  hidupnya  kurang  beruntung, terpinggirkan,  tersisih,  serta  sebagian  besar  waktunya  dihabiskan  dengan  banyak kegiatan. Salah satunya termasuk juga bekerja demi kelangsungan hidupnya. Jenis-jenis anak  jalanan  diantaranya Children  on  the  street,  Children  of  the  street,  Children  from families of the street (Suyanto, 2010) .
Telah  banyak  penelitian  terdahulu  yang  meneliti  tentang  efektivitas  program pemberdayaan  anak  jalanan  di  UPTD  Kampung  Anak  Negeri  Kota  Surabaya,  akan tetapi belum terdapat penelitian serupa yang melakukan identifikasi dan analisis terkait faktor-faktor  baik  internal  maupun  eksternal  yang  mempengaruhi  efektivitas pemberdayaan  anak  jalanan  di  UPTD  Kampung  Anak  Negeri  tersebut.  Dengan demikian,  dapat  dikatakan  bahwa  penelitian  ini  tergolong  baru  karena  berupa peningkatan  atau  pun  perbaikan  dari  penelitian-penelitian  sebelumnya.      Berdasarkan uraian  yang  dipaparkan  sebelumnya,  dapat  dirumuskan  pertanyaan  penelitian  yaitu bagaimana  efektivitas  program  pelayanan  kesejahteraan  sosial  anak  jalanan  di  UPTD Kampung  Anak  Negeri  Kota  Surabaya  dan  faktor-faktor  apa  saja  yang mempengaruhinya.

## Metode Penelitian
Penelitian  ini  dilakukan  dengan  menggunakan  metode  penelitian  kualitatif deskriptif. Metode kualitatif dipilih karena hasil temuan data yang diperoleh di lapangan merupakan  hasil  wawancara,  observasi,  dan  dokumentasi  yang  berisikan  fakta  di lapangan.  Lokasi  penelitian  adalah  di  UPTD  Kampung  Anak  Negeri  yang  berada  di Wonorejo,  Rungkut,  Surabaya  dan  Dinas  Sosial  Kota  Surabaya  yang  berada  di  Jalan Arief  Rahman  Hakim  No.  131-133  Surabaya.  Teknik  pengumpulan  data  utama  yang
akan  digunakan  berupa  wawancara  mendalam  dan  didukung  dengan  teknik  observasi dan  studi  dokumen.  Populasi  dalam  penelitian  ini  adalah  keseluruhan  anak  jalanan  di UPTD  Kampung  Anak  Negeri  Surabaya  yang  berjumlah  35  anak  jalanan  dan  yang menjadi  sampel  adalah  sebanyak  4  orang  dari  anak jalanan tersebut.  Uji  validitas  data menggunakan  teknik  triangulasi.  Teknik  analisis  data  yang  digunakan  adalah  model analisis interaktif Miles & Huberman yang dikutip dari (Sugiyono, 2014) yang memiliki beberapa  tahap  yaitu:  reduksi  data,  penyajian  data  dan  langkah  terakhir  adalah penarikan  kesimpulan  dan  verifikasi.  Tahap  reduksi  data  merupakan  penyederhanaan, penggolongan, dan membuang data yang tidak perlu. Tahap kedua yaitu penyajian data merupakan  kegiatan  saat  sekumpulan  data  disusun  secara  sistematis  agar  mudah dipahami.  Tahap  ketiga  adalah  penarikan  kesimpulan  dan  verifikasi  data  merupakan tahap mencari hubungan, persamaan, atau perbedaan untuk ditarik kesimpulan sebagai jawaban dari permasalahan yang ada.

## Hasil dan Pembahasan
Melalui  UPTD  Kampung  Anak  Negeri,  program  pelayanan  yang  diberikan kepada  anak  jalanan  tidak  hanya  terkait  permasalahan  pendidikan,  melainkan  juga kebutuhan  dasar  dan  hak-hak  anak.  Tujuan  dari  program  pelayanan  kesejahteraan  ini adalah  memulihkan  kembali  rasa  harga  diri,  kepercayaan  diri,  dan  tanggung  jawab sosial,  serta  kemampuan  anak  jalanan  dalam  menjalankan  fungsi  sosial  secara  wajar dalam  masyarakat.  Berikut  gambaran  strategi,  pengelolaan  dan  pelaksanaan  program pelayanan kesejahteraan sosial di UPTD Kampung Anak Negeri:

## Strategi
Pertama,  menelusuri  dan  mengungkap  latar  belakang  dari  anak  jalanan  dengan pendataan  terkait  identitas  anak.  Kedua,  melaksanakan  diagnosa  permasalahan  dengan mengidentifikasi masalah anak jalanan  berdasarkan kebutuhannya. Ketiga, menentukan langkah-langkah  rehabilitasi.  Keempat,  menentukan  dukungan  pelatihan  yang diperlukan. Kelima, menempatkan anak jalanan dalam proses rehabilitasi. Berdasarkan tahapan-tahapan  strategi  pelayanan  kesejahteraan  anak  jalanan  di  atas,  pihak  UPTD Kampung  Anak  Negeri  telah  melaksanakan  pendampingan  dengan  baik.  UPTD  telah memiliki jadwal kegiatan dan pembagian individu atau kelompok. Pelaksanaan tahapan- tahapan  tersebut  dilakukan  dengan  kerjasama  dan  koordinasi  dari  pihak-pihak  yang berada di UPTD Kampung Anak Negeri.

## Pengelolaan
Pengelola  pelayanan  anak  jalanan  di  UPTD  Kampung  Anak  Negeri  ini berjumlah  3  orang  PNS  (Kepala  UPTD,  Kasubag  Tata  Usaha,  dan  Staf  Administrasi), dengan  dibantu  20  orang  tenaga  kontrak  yang  terdiri  dari  5  orang  pembina,  5  orang pendamping, tenaga keamanan 4 orang, tenaga kebersihan 3 orang, juru masak 2 orang, tenaga  sopir  1  orang.  Tanggung  jawab  atas  berjalannya  seluruh  pelayanan  sosial  di UPTD  dipegang  oleh  Kepala  UPTD.  Kepala  Kasubag  Tata  Usaha  bertanggung  jawab
atas  terselenggaranya  ketatausahaan  di  UPTD.  Sedangkan  Staf  Administrasi  bertugas membantu Kepala UPTD dalam urusan ketatausahaan maupun rumah tangga.
Berdasarkan    hasil  temuan  di  atas  dapat  diketahui  bahwa  pengelolaan  UPTD Kampung Anak Negeri dilakukan setidaknya oleh 3 orang tenaga PNS dan dibantu oleh 20  orang  tenaga  kontrak.  Masing-masing  pengelola  melaksanakan  tugas  dengan  baik, serta melakukan koordinasi satu dengan lainnya.

## Pelaksanaan
Program  pelayanan  kesejahteraan  anak  jalanan  ini  diselenggarakan  melalui berbagai  jenjang.  Program  ini  sendiri  diharapkan  dapat  menimbulkan  keuntungan, kemanfaatan,  keterampilan,  dan  bakat  bagi  anak  jalanan  sehingga  mereka  dapat berperilaku dengan normatif serta dapat mencapai kemandirian. Untuk mencapai tujuan- tujuan  tersebut,  UPTD  Kampung  Anak  Negeri  menggunakan  model  pelayanan pendampingan dan pembinaan. Pelayanan yang diberikan kepada anak jalanan tersebut meliputi:
Pertama,  pemenuhan  kebutuhan  pokok  yaitu  pangan,  sandang,  dan  papan. Kedua,  pemenuhan  kebutuhan  bimbingan  mental  spiritual.  Ketiga,  pemenuhan kebutuhan  bimbingan  mental  perilaku  berorientasi  pada  perubahan  sikap  dan  perilaku yang normatif yang dilakukan dalam bentuk ceramah, outdoor play , sharing, dan lain- lain.  Keempat,  pemenuhan  kebutuhan  bimbingan  minat  keterampilan  yang  berupa pengenalan  kegiatan  wirausaha  dan  fasilitas  program  kuliah  yang  berbasis life  skill (bimbingan  jasmani,  sosial,  minat,  dan  kognitif).  Bimbingan  yang  diberikan  kepada anak jalanan tersebut seperti pelatihan handycraft , pembinaan seni, bela diri, pelatihan kewirausahaan,  serta  olahraga  prestasi  (voli,  futsal,  catur,  tenis  meja).  Bimbingan kognitif  juga  diberikan  kepada  anak  jalanan  untuk  meningkatkan  aspek  pengetahuan dan daya pikir guna bekal ilmu dalam mengatasi berbagai tugas kehidupannya.
Berdasarkan  hasil  temuan  di  atas,  pelaksanaan  pelayanan  kesejahteraan  bagi anak  jalanan  sudah  berjalan  dengan  baik  untuk  pendidikan  minat  bakat  dan  edukasi yang mereka dapatkan. Anak jalanan di UPTD Kampung Anak Negeri juga mengenyam pelajaran  pokok  seperti  Matematika,  IPA,  IPS,  Bahasa  Inggris,  dan  lain-lain  pada pendidikan di sekoah formal dengan biaya dari UPTD. Kemudian, bagi anak-anak yang belum  mengenyam  pendidikan  formal,  pelayanan  berupa  bimbingan  ujian  kejar  paket yang bekerjasama dengan instansi terkait.

## Efektivitas  Program  Pelayanan  Kesejahteraan  Anak  Jalanan  di  UPTD  Kampung Anak Negeri
Efektivitas  program  pelayanan  kesejahteraan  anak  jalanan  di  UPTD  Kampung Anak  Negeri  Kota  Surabaya  berdasarkan  temuan  data  yang  kemudian  dianalisis menggunakan indikator efektivitas menurut James L. Gibson adalah sebagai berikut:

## Kejelasan tujuan yang hendak dicapai
Program pelayanan kesejahteraan anak jalanan bertujuan untuk memulihkan rasa percaya diri, harga diri, dan tanggung jawab anak jalanan serta membentuk kemampuan mereka dalam menjalankan fungsi di masyarakat. Di sisi lain, tujuan tersebut didukung melalui visi UPTD Kampung Anak Negeri untuk  membantu anak jalanan agar mandiri dan  memiliki  perilaku  normatif  supaya  dapat  melaksanakan  fungsi  sosialnya  kepada masyarakat.  Berdasarkan  data  yang  diperoleh  oleh  peneliti,  tujuan  tersebut  belum tercapai  dikarenakan  hambatan  internal  yang  dimiliki  oleh  anak  jalanan  yang  kurang termotivasi,  malas  belajar,  serta  belum  mampu  berperilaku  normatif  sehingga  sulit untuk  mematuhi  aturan-aturan  yang  diperintahkan.  Pemaparan  tersebut  memiliki kesesuaian  dengan  penelitian  terdahulu  yang  menjadi  rujukan  utama  panalitian  ini bahwa  pada  pelaksanaannya  UPTD  Kampung  Anak  Negeri  belum  melaksanakan strategi  pencapaian  tujuan  dengan  baik  sehingga  tujuan  pelaksanaan  program  belum tercapai.

## Kejelasan strategi pencapaian tujuan
Strategi  yang  digunakan  oleh  UPTD  Kampung  Anak  Negeri  dalam  program pelayanan  kesejahteraan  anak  jalanan  dimulai  dengan  penelusuran  latar  belakang, diagnosa  permasalahan,  menentukan  langkah  rehabilitasi,  menentukan  dukungan  dan kebutuhan  anak  jalanan,  serta  penempatan  anak  jalanan  dalam  proses  rehabilitasi. Strategi tersebut tidak hanya saat anak jalanan di dalam UPTD, akan tetapi untuk jangka panjang yaitu hingga mencapai kemandirian. Penelitian sebelumnya menyatakan bahwa tidak ada strategi memberikan modal kepada anak jalanan di UPTD yang tertarik untuk berwirausaha  dan  tidak  ada  kerjasama  dengan  perusahaan-perusahaan  yang mempekerjakan  alumni  UPTD.  Serta  strategi  mencapai  tujuan  hanya  terbatas  pada pelaksanaan  kegiatan  di  UPTD  saja  dan  tidak  ada  strategi  khusus.  Akan  tetapi, berdasarkan  informasi  yang  diperoleh  dari  data  UPTD  Kampung  Anak  Negeri,  dalam kurun waktu 2 tahun terakhir terdapat kurang lebih 4 anak yang melanjutkan ke jenjang paska SMA yaitu lanjut ke jenjang kuliah, bekerja di Hotel Mercure, bekerja di UPTD Liponsos Keputih, dan di Linmas Kota Surabaya (Bledek, Syafi’i, Ketut, Dayat). Selain itu, anak jalanan juga dibekali keahlian berwirausaha seperti cuci motor, membuat ayam geprek, membuat minuman tradisional, atau keahlian service handphone. Terdapat pula banyak anak jalanan di UPTD Kampung Anak Negeri yang meraih prestasi seperti Ari yang  meraih  juara  1  pertandingan  tinju  kelas  38  kg,  Hasyim  juara  1  pencak  silat  se- Surabaya, Marfel meraih juara 3 cabang balap sepeda MTB Piala Koni Kota Surabaya, dan  Luhur  yang  meraih  juara  2  balap  sepeda  Trophy  Ketua  ISSI  Jawa  Tengah. Meskipun  banyak  prestasi  yang  dicapai  oleh  beberapa  anak  jalanan,  permasalahan internal  yang  terjadi  dari  dalam  diri  anak  jalanan  sendiri  turut  menjadi  penghambat efektifnya  program  layanan  kesejahteraan  ini.  Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan salah  satu  pembina  kognitif,  terdapat  beberapa  anak  yang  tidak  mendengarkan  atau mengikuti  bimbingan  dengan  baik.  Hal  ini  membuat  penerimaan  program  layanan kepada anak jalanan menjadi kurang efektif.

## Perencanaan yang matang
Kurikulum  yang  terdapat  di  UPTD  Kampung  Anak  Negeri  dibuat  dengan mempertimbangkan  kebutuhan  dari  anak  jalanan.  Program  pelayanan  yang direncanakan dibuat untuk jangka waktu satu tahun dan dirancang oleh tenaga pembina selaku  pengajar  dan  pembimbing  anak  jalanan.  Rancangan  program  terlebih  dahulu didiskusikan  bersama  dengan  kepala  UPTD,  staff,  dan  pendamping  bersama  dengan pembina.  Rancangan  program  kemudian  diberikan  kepada  Kepala  Dinas  Sosial  Kota Surabaya  untuk  dipertimbangkan  dan  disetujui  terlebih  dahulu.  Berdasarkan  alur perencanaan  tersebut,  koordinasi  antar  pihak-pihak  terkait  program  layanan kesejahteraan anak jalanan telah berjalan dengan baik dan berlangsung secara dua arah melalui diskusi dan persetujuan pihak-pihak terkait. Temuan ini sesuai dengan hasil dari rujukan utama dari penelitian ini bahwa kurikulum pendidikan di UPTD dibuat dengan banyak petimbangan dan melibatkan banyak pihak yang terkait dengan program.

## Penyusunan program yang tepat
Kegiatan dan program untuk anak jalanan yang berlangsung di UPTD Kampung Anak  Negeri  yaitu  bimbingan  jasmani  (voli,  futsal,  kerja  bakti),  bimbingan  sosial berupa  bimbingan  untuk  membangun  komunikasi,  bimbingan  hidup  bermasyarakat, kunjungan  keluarga,  bimbingan  minat  dan  bakat  ( handycraft, seni  musik,  bela  diri, kewirausahaan), dan bimbingan kognitif (pendidikan formal, calistung, persiapan ujian, pendampingan  belajar/pengerjaan  tugas  sekolah).  Dari  pemaparan  program-program tersebut,  penyusunan  program  telah  dipertimbangkan  sesuai  kebutuhan  anak  jalanan. Akan  tetapi,  kenyataan  di  lapangan  tidak  berjalan  sesuai  dengan  program  yang  telah disusun  sebagaimana  tertulis  di  atas.  Hal  ini  dikarenakan  anak  jalanan  sebagian  fokus terhadap  salah  satu  program  tetapi  kurang  dalam  program  yang  lain.  Apabila dibandingkan  dengan  hasil  dari  rujukan  utama  penelitian,  pemaparan  penulis  di  atas tidak  jauh  berbeda  dan  memiliki  kesesuaian  dengan  hasil  penelitian  rujukan  utama. Perbedaannya adalah bahwa hasil dalam penelitian ini menemukan bahwa anak jalanan sudah  termotivasi  akan  tetapi  hanya  terfokus  pada  beberapa  program  saja  sedangkan penelitian terdahulu menyatakan bahwa anak jalanan tidak memiliki motivasi mengikuti program.

## Tersedianya sarana dan prasarana
Sarana  dan  prasarana  yang  terdapat  di  UPTD  Kampung  Anak  Negeri  dapat dikatakan  sudah  cukup  memadai  dan  lengkap  untuk  mencapai  tujuan-tujuan  terkait kemandirian dan kesejahteraan anak jalanan. Di UPTD Kampung Anak Negeri terdapat berbagai fasilitas seperti ruang belajar, ruang minat bakat, ruang lukis, ruang konseling, ruang  music,  ruang  tinju,  lapangan  futsal  dan  balap  sepeda.  Tidak  hanya  sarana  dan prasarana  yang  diberikan  UPTD  Kampung  Anak  negeri  secara  kognitif,  namun  secara motorik  juga  di  fasilitasi  sehingga  ada  beberapa  anak  jalanan  yang  telah  memiliki
prestasi  seperti  meraih  juara  1  dengan  berbagai  minat  dan  bakat  yang  mereka miliki.Temuan  penelitian  ini  memiliki  perbedaan  dengan  penelitian  terdahulu  yang menyatakan sarana dan prasarana masih tergolong kurang. Pada penelitian ini, peneliti menemukan bahwa sarana dan prasarana sudah cukup memadai dan ditunjukkan dengan berbagai prestasi yang diraih oleh anak jalanan di UPTD Kampung Anak Negeri.

## Pelaksanaan yang efektif dan efisien
Program  pelayanan  anak  jalanan  masih  belum  berjalan  dengan  efektif  dan efisien dikarenakan kurangnya kesadaran anak jalanan itu sendiri selaku elemen penting dalam program. Masih kurangnya perilaku normatif dan kurangnya kepatuhan terhadap aturan  serta  rasa  malas  dan  motivasi  yang  rendah  membuat  program  layanan  yang diberikan  kepada  mereka  belum  berjalan dengan  efektif.  Hal  ini  berakibat  pada  sarana dan prasarana yang belum mampu dimanfaatkan dengan maksimal. Penelitian terdahulu menyatakan bahwa pemberdayaan anak jalanan hanya mampu menampung 35 anak dan seluruhnya  laki-laki  dan  menjelaskan  bahwa  justru  anak  perempuan  yang  lebih  rawan terhadap bahaya di luar. Perbedaan pembahasan antara penelitian ini dengan penelitian terdahulu adalah penelitian ini fokus terlebih dahulu pada apa yang terdapat pada UPTD Kampung  Anak  Negeri  sedangkan  penelitian  terdahulu  juga  membahas  perihal  daya tampung  yang  hanya  35  anak  dan  tidak adanya  tempat  khusus  yang  menampung  anak jalanan  berjenis  kelamin  perempuan  yang  mana  kedua  hal  tersebut  tidak  berpengaruh pada efektif atau tidaknya program yang berlangsung.

## Sistem pengawasan dan pengendalian yang bersifat mendidik
Pengawasan  dan  pengendalian  yang  dilakukan  oleh  UPTD  Kampung  Anak Negeri  diakukan  selama  24  jam  non-stop.  Anak-anak  jalanan  yang  berada  di  dalam UPTD  didampingi  oleh  5  orang  pendamping  yang  mengawasi  dan  mengendalikan perilaku  anak  jalanan  selama  di  dalam  UPTD.  Perbedaan  penelitian  ini  dan  penelitian terdahulu  adalah  temuan  dalam  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  meskipun  telah keluar  dari  UPTD  anak  jalanan  tetap  diawasi  dan  dipantau  perkembangannya  bahkan mereka yang telah kuliah atau pun bekerja. Sedangkan penelitian terdahulu menyatakan bahwa  tidak  terdapat  pengawasan  lebih  lanjut  dan  tidak  terdapat  informasi  dari  anak yang telah berada di luar atau keluar dari UPTD. Perbedaan hasil temuan dapat diterima karena rentang penelitian ini yang dilakukan pada tahun 2021 dan penelitian terdahulu pada  tahun  2015  memiliki  rentang  yang  lama.  Sehingga  terdapat  perbedaan  di  UPTD Kampung Anak Negeri, akan tetapi hal tersebut justru dapat memperlihatkan bagaimana perkembangan  program  pemberdayaan  yang  terjadi  di  UPTD  Kampung  Anak  Negeri Kota Surabaya tersebut.

## Faktor Pendukung dan Penghambat Program Pelayanan Anak Jalanan Faktor pendukung
a. Masih terdapat banyak anak yang memiliki keinginnan belajar yang tinggi.
b. Sarana  dan  prasarana  dengan  berbagai  fasilitas  untuk  memenuhi  kebutuhan dasar  maupun  kebutuhan  pendidikan  yang  dibutuhkan  oleh  anak  jalanan  serta tenaga  pembina  yang  turut  membantu  proses  meningkatkan  kemandirian  anak jalanan.
c. Sekolah yang menerima anak jalanan untuk dapat mengenyam pendidikan.
d. Pemerintah  ikut  mengupayakan  program  pelayanan  kesejahteraan  yaitu  dengan memberikan  dana  pendidikan,  kebutuhan  pokok,  kebutuhan  operasional,  serta kebutuhan lainnya.

## Faktor penghambat
a. Anak  belum  bertindak  secara  normatif  sehingga  sulit  untuk  dipaksa  mengikuti aturan-aturan yang berlaku seperti saat mengikuti pendidikan formal di sekolah.
b. Kurangnya motivasi serta rasa malas belajar.
Kurangnya  partisipasi  dari  keluarga  mempengaruhi  proses  anak  jalanan  dalam mendapatkan  pelayanan  di  UPTD.  Karena  memang  sosok  keluarga  merupakan  salah satu faktor penting yang mempengaruhi motivasi anak jalanan.

## Kesimpulan
Kesimpulan dari penelitian ini adalah efektivitas program layanan kesejahteraan anak  jalanan  di  UPTD  Kampung  Anak  Negeri  secara  umum  belum  berjalan  optimal. Hal ini dikarenakan anak belum bertindak secara normatif sehingga sulit untuk dipaksa mengikuti  aturan-aturan  yang  berlaku  seperti  saat  mengikuti  pendidikan  formal  di sekolah  atau  mengikuti  program  di  UPTD  Kampung  Anak  Negeri  dengan  baik. Kurangnya  motivasi  yang  dimiliki  oleh  anak  jalanan,  rasa  malas  belajar,  serta kurangnya partisipasi dari keluarga mempengaruhi anak jalanan dalam mengikuti semua program pelayanan di UPTD.
Selain  itu,  kurangnya  keaktifan,  motivasi,  serta  rendahnya  keinginan  untuk berprestasi  membuat  berbagai  program  layanan  yang  diberikan  kepada  anak-anak jalanan tersebut berjalan tidak optimal.

## Bibliography
Enitasari,  R., &  Hertati,  D.  (2019).  Efektivitas  Pelayanan  Administrasi  Kependudukan Berbasis  Aplikasi  Berkas  Mlaku  Dewe  Di  Kantor  Kecamatan  Sukodono
Kabupaten Sidoarjo. Public Administration Journal , 2 (5), 139. https://doi.org/10.33005/paj.v1i2.16
Handayaningrat, S. (2006). Pengantar studi administrasi .
Hasanah, B., & Putri, L. D. (2019). Efektivitas Program Penanggulangan Anak Jalanan Berbasis  Community  Development  di  Kota  Serang  (Studi  Pada  Program  Rumah Singgah). Publik (Jurnal Ilmu Administrasi) , 7 (2), 81–93.
Sari,  D.  P.,  &  Sumarti,  T.  (2017).  Analisis  Efektivitas  Program  Pemberdayaan  Anak Jalanan  di  Rumah  Singgah  Tabayun  Kecamatan  Cibinong,  Kabupaten  Bogor. Jurnal Sains Komunikasi Dan Pengembangan Masyarakat [JSKPM] , 1 (1), 29–42. https://doi.org/10.29244/jskpm.1.1.29-42
Sari,  R.  F.  S.  (2015).  Studi  Deskriptif  tentang  Efektivitas  Pemberdayaan  dalam Meningkatkan Kemandirian Anak Jalanan di Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) Kampung  Anak  Negeri  Dinas  Sosial  Kota  Surabaya. Jurnal  Kebijakan  Dan Manajemen Publik , 3 (1).
Steers,  R.  M.  (1984).  Organization  Effectiveness:  A  Behavior  View,  diterjemahkan: Magdalena  Jamin,  Efektivitas  Organisasi:  Kaidah  Perilaku,  Cetakan  Kedua. Erlangga, Jakarta .
Sugiyono, M. (2014). Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif Kualitatif R&D cet.
Ke-19, Bandung: Alfabeta .
Suyanto, B. (2010). Masalah Sosial Anak . Jakarta: Prenada Media Group.
Tangkilisan, H. N. S. (2005). Manajemen publik . Grasindo.
Timur,  D.  S.  P.  J.  (2019). Penyandang  Masalah  Kesejahteraan  Sosial  pada  Tahun 2019 .