Jurnal Gentiaras Manajemen dan Akuntasi
Laman Jurnal: jurnal.gentiaras.ac.id/index.php/Gema/index ISSN : 2086-9592 (p) , 2721-5490 (e)

## Evaluasi Implementasi  Kebijakan  Sumber Daya Manusia di Pemerintah Kabupaten Tanggamus

## Fatqul Hajar Aswad
Universitas Muhammadiyah Pringsewu, Lampung *email: fatqulhajaraswad@umpri.ac.id

## A R T I C L E    I N F O A B S T R A C T
Artikel History:
Received:September16, 2021 Revised: January 21, 2022 Published: January 22, 2022
This  research  was  conducted  to  find  out  how  the  process  of  implementing  the  policy  of recruitment,  selection  and  placement  of  CPNS  public  track  teachers  in  Tanggamus  Regency with  standard  rules  and  criteria  that  have  been  formulated.  This  research  is  a  qualitative research  using  the  Descrepancy  Evaluation  Model  (DEM)  developed  by  Malcolm  Pravous. The  respondent's  subject  is  the  CPNS  Admissions  Committee  for  Tanggamus  Regency.  The steps  in  this  research  consist of 5  stages, namely  the  preparation  of  the  design,  installation, process,  product,  and  implementation  costs.  Collecting  data  using  observation  techniques, interviews  and  documentation  studies.  The  data  collected  were  analyzed  using  Miles  and Huberman's  interactive  analysis  model.  The  findings  of  the  research  show  that  the  general admission  process  for  CPNS  in  Tanggamus  Regency  has  been  effective  and  in  accordance with the PAN-RB Ministerial Regulation No. 197 of 2012, PP No. 98 of 2000 and PP No. 11 of  2002.  All  stages  in  this  evaluation  have  been  carried  out  according  to  the  guidelines  / Technical  guidelines  for  existing  regulations  effectively  and  efficiently.  however,  the number of  employees  recruited  is  not  sufficient  with  the  ratio  of  needs  so  that  reappointment  is required  to  replace  employees  who  have  entered  retirement.  The  solution  to  overcome  the shortage  of  teachers  is  the  Tanggamus  district  government  can  recruit  teachers  through  the PPPK (government employee with a contract agreement)
Keywords: Recruitment, Selection and Placement

## I N F O   A R T I K E L A B S T R A K
Riwayat Artikel: Diterima: 16 September 2021
Direvisi : 21 Januari 2022
Dipublikasikan: 22 Januari 2022
Penelitian  ini  dilakukan  untuk  mengetahui  bagaimana  proses    implementasi  kebijakan rekrutmen, seleksi dan penempatan CPNS guru jalur umum di Kabupaten Tanggamus dengan standar  aturan  kriteria  yang  telah  dirumuskan. Penelitian  ini  merupakan  penelitian  kualitatif dengan  menggunakan  model Descrepancy  Evaluation  Model (  DEM  )  yang  dikembangkan oleh  Malcolm  Pravus.  Subyek  responden  adalah  Panitia  penerimaan  CPNS  Kabupaten Tanggamus.  Langkah-langkah  dalam  penelitian  ini  terdiri  dari  5  tahap  yaitu  penyusunan desain,  instalasi,  proses,  Produk,  dan  biaya  implementasi.  Pengumpulan  data  menggunakan teknik  observasi,  wawancara  dan  studi  dokumentasi.  Data  yang  dikumpulkan  di  analisis menggunakan  model  analisis  interaktif  Miles  dan  Huberman. Temuan  hasil  Penelitian menunjukkan  bahwa  proses  penerimaan  CPNS  jalur  umum  di  Kabupaten  Tanggamus  sudah efektif  dan  sesuai  dengan  Permen  PAN-RB  Nomor  197  Tahun  2012,    PP  Nomor  98  Tahun 2000 dan PP No 11  tahun 2002. Semua  Tahapan dalam  evaluasi ini sudah dilakukan  sesuai mengikuti pedoman /Juknis  peraturan yang ada secara efektif dan efisien.Temuan penelitian jumlah  pegawai  yang  direkrut  belum  memadai  dengan  rasio  kebutuhan  sehingga  diperlukan pengangkatan  Kembali  untuk  menggantikan  pegawai  yang  sudah  memasuki  masa  pensiun. Solusi    mengatasi  kekurangan  guru  tersebut  pemerintah  daerah  kabupaten  Tanggamus  dapat melakukan  rekrutmen  guru  melalui  jalur  PPPK  (  pegawai  pemerintah  dengan  perjanjian kontrak ).

## Kata kunci:
Rekrutmen, Seleksi dan Penempatan

## PENDAHULUAN
Salah  satu  langkah  dalam  penataan  SDM  Aparatur  Sipil  Negara  (ASN)  telah  ditetapkan program  moratorium  penerimaan  CPNS    dimaksudkan  untuk  memberikan  kesempatan  kepada instansi  untuk  menghitung  kebutuhan  Pegawai  Negeri  Sipil  berdasarkan  analisis  jabatan  dan analisis  beban  kerja,  namun  tetap  memberi  kesempatan  kepada  instansi  untuk  melakukan penerimaan  CPNS  bagi  jabatan  yang  dikecualikan  sepanjang  instansi tersebut telah melakukan analisis jabatan dan analisis beban kerja (Permen PAN-RB Nomor 197 Tahun 2012). Hal ini sejalan dengan Grand Design Reformasi Birokrasi dalam rangka menciptakan birokrasi yang lebih efektif, efisien,  dan  produktif  dalam  rangka  mewujudkan  pemerintahan  yang  bersih  dan  tata  kelola pemerintahan yang baik, serta mengoptimalkan pelaksanaan otonomi daerah.
Berdasarkan  data  hasil  analisis  kebutuhan  formasi  pegawai  negeri  sipil    dari  SKPD    yang dikirimkan oleh pihak BKD Kabupaten Tanggamus ke Menpan-RB, Pemerintah Daerah Kabupaten Tanggamus masih dalam kategori  Growth yaitu alokasi formasi lebih besar dari jumlah PNS yang pensiun  dimana  jumlah  pegawai  sangat  kurang  berdasarkan  hasil  analisis  beban  kerja  di  banding dengan  pegawai  yang  ada  terutama  kekurangan  guru  yang  berada  di  daerah  terpencil  dan    rasio anggaran belanja pegawai kurang dari 40 % dalam APBD  sehingga kondisi ini pemerintah daerah kabupaten Tanggamus  dapat mengusulkan formasi PNS dari jalur umum Tahun Anggaran 2013 .
Untuk  mewujudkan  rekrutmen  pegawai,  salah  satu  metode  yang  cukup  tepat  adalah rekrutmen dilakukan secara selektif, transparan, objektif, dan akuntabel.   Permasalahan rekrutmen, seleksi dan penempatan CPNS merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari masalah sumberdaya manusia  secara  keseluruhan  dari  fungsi  manajemen  sumber  daya  manusia.  Pengangkatan    CPNS yang tidak mempertimbangkan analisis jabatan, keseimbangan formasi jabatan  dan kesinambungan formasi jabatan dapat berpotensi terhadap kerusakan sistem.
Persoalan kerusakan sistem rekrutmen, seleksi dan penempatan pegawai  yang kurang tepat berdampak  pada  profesional  pegawai  yang  akhirnya  juga  mempengaruhi  mutu  layanan  yang diberikan  ke  masyarakat  menjadi  rendah.  maka  model  penelitian  yang  paling  cocok  dalam penelitian  ini  adalah  Model  yang  dikembangkan  oleh  Malcolm  Provus  yaitu  model  evaluasi  yang mengorientasikan pada adanya kesenjangan di dalam pelaksanaan kebijakan.
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  tingkat  kesesuaian  Implementasi  kebijakan rekrutmen,  seleksi  dan  penempatan  calon  pegawai  negeri  sipil  di  kabupaten  Tanggamus  2013 dengan  kriteria  yang  ditetapkan  dalam  Peraturan  Pemerintah  Nomor  98  Tahun  2000    tentang
Pengadaan  Pegawai  Negeri  Sipil  sebagaimana  telah  diubah  dengan    Peraturan  Pemerintah  Nomor 11  Tahun  2002  tentang  Perubahan    Atas    Peraturan  Pemerintah  Nomor  98  Tahun  2000  tentang Pengadaan  Pegawai    Negeri  Sipil  serta  Permen  PAN-RB  Nomor  197  Tahun  2012  Tentang Kebijakan  Pengadaan  Calon  Pegawai  Negeri  Sipil  Bagi  Jabatan  Yang  Dikecualikan  Dalam Penundaan Sementara CPNS kategori tenaga honorer dan kategori jalur umum.

## METODE PENELITIAN

## Desain Penelitian
Desain  penelitian  ini  dirancang  dengan  menggabungkan  kriteria  dalam  tiap  aspek  evaluasi DEM dengan pendekatan induktif seperti ditunjukkan gambar berikut.

## Gambar 1. Penelitian model Malcom Pravous

## Populasi Dan Sampel
Responden dipilih secara  sengaja sebanyak 40 reponden,  setelah  sebelumnya  membuat tipologi  (ideal)  individu  dalam  birokrasi.  Yang  penting  di  sini  bukanlah  jumlah  responden kasusnya,  tetapi  potensi  tiap  responden  kasus  untuk memberi pemahaman teoritis yang lebih baik mengenai aspek yang dipelajari.

## Teknik Pengumpulan Data
Teknik  pengumpulan  data  mengambil  teori  dari    Zelditch  dimana  perlu  disesuaikan dengan  tipe  data  Pilihan  teknik  tersebut  didasari  pertimbangan  syarat  kecukupan  syarat informasi,  efisiensi  da n  etika. Menurut Sitorus (Sitorus 1992) bahwa peneliti  kualitatif  cukup dekat  dengan  orang-orang  atau  situasi  yang  diteliti,  sehingga  dimungkinkan  pemahaman mendalam  dan  rinci  tentang  hal-hal  yang  sedang  berlangsung.  Peneliti  kualitatif  berupaya menangkap  hal-hal  yang  secara  aktual  terjadi  dan  yang  dikatakan subyek penelitian. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini meliputi wawancara, observasi, telaah dokumen.

## Teknik Analisa Data
Teknik  analisa  data  yang  dipakai  menggunakan  teknik  analisa  data  model  (Miles  dan Huberman,1984)  yang  meliputi  reduksi  data,  penyajian  data,  dan  penarikan  kesimpulan.  Ketiga komponen  tersebut  saling  berkaitan  untuk  membangun  wawasan  yang  lazim  disebut  analisis  data. Hal tersebut digambarkan oleh (Miles dan Huberman,1992) sebagai berikut.

## Gambar 2. Komponen-komponen analisi data model interaktif

## Uji Kualitas Data
Untuk memvalidasi data kualitatif dilakukan dengan trianggulasi data, baik trianggulasi sumber informasi/data, trianggulasi teknik, maupun perpanjangan waktu penelitian. Hasil data mentah  dari  penelitian  dikumpulkan  dalam  bentuk  tabel  atau  bagan  yang  meliputi  komponen evaluasi,  aspek  evaluasi,  sumber  data,  instrument  yang  digunakan  dan  sumber  data,  teknik pengumpulan  data  dan  jenis  instrument  yang  digunakan.  Pemeriksaan    atau  pengecekan keabsahan data  (Trianggulasi ).
Pengumpulan data Reduksi data Penarikan kesimpulan / Verifikasi data Penyajian data
Sumber: Miles dan Huberman (1992)

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Desain
Desain  Kondisi  Awal  Lingkungan  Strategis  Implementasi  Kebijakan  terdapat  kesesuaian dengan  kriteria  dalam  pedoman  dengan  kategori  moderat.  Aspek-aspek  yang  sangat  penting  dan memerlukan  dan  menentukan  dalam  desain  kondisi  awal  ini  menjadi  persyaratan  terhadap Implementasi Kebijakan  adalah.
a. Aspek  kejelasan  tujuan yang  dicanangkan  pelaksana  kebijakan  sudah  sesuai  dengan  kriteria evaluasi yang berada di buku juknis yang dikeluarkan pemerintah
b. Aspek  Komitmen  Pelaksana  kebijakan  sudah  sesuai  dengan  kriteria  evaluasi  dan kategori moderat cenderung tinggi
c. Aspek  Kompetensi  Pelaksana  Kebijakan  sudah  sesuai  dengan  kriteria  evaluasi  dengan kategori moderat.
d. Aspek Dukungan Atasan sudah sesuai dengan kriteria evaluasi dengan kategori tinggi berupa SK Bupati
e. Aspek Data Base Personil sudah sesuai dengan kriteria evaluasi dengan kategori moderat.
f. Aspek  Tahapan  Selama  Moratorium  sudah  sesuai  dengan  kriteria  evaluasi  dengan  kategori moderat

## Instalasi
Komponen  instalasi  pada  evaluasi  Implementasi  Kebijakan  sudah  sesuai  dengan  kriteria evaluasi  dengan  kategori  moderat,  kriteria  efektifitas  perencanaan  ditentukan  oleh  fungsi manajamen (perencanaan, pengorganisasian, pemantauan dan pengendalian serta evaluasi\) sebagai aspek yang harus diselenggarakan.
a. Aspek  efektifitas  perencanaan    yang  dicapai  sudah  maksimal  ditunjukkan  oleh  kompletnya dokumen perencanaan yang dilakukan pelaksana kebijakan
b. Aspek Pengorganisasian sudah sesuai dengan kriteria evaluasi dengan kategori moderat yang diukur efektifitasnya melalui adanya pembagian tugas.
c. Aspek  Pemantauan  dan  Pengendalian  sudah  sesuai  dengan  kriteria  evaluasi  dengan  kategori moderat, pemantauan masih bersifat seremonial seharusnya tim pemantau di bekali instrumen pemantauan kegiatan sehingga data yang diperoleh valid dan terdokumentasi.
d. Aspek  Evaluasi  belum  sesuai  dengan  kriteria  evaluasi  karena  tidak  ada  tim  yang  ditunjuk sebagai  evaluator  dilapangan.  Kondisi  ini  jika  dilakukan  oleh  pemangku  kebijakan  secara
terus  menerus  tanpa  adanya  masukan  maka  mengakibatkan  pemberi  kebijakan  tidak mengetahui kekurangan, hambatan dan rekomendasi untuk kebijakan selanjutnya.

## Proses
Implementasi  Kebijakan  sudah  sesuai  dengan  kriteria  evaluasi  dengan  kategori  moderat Efektifitas proses ditentukan oleh fungsi tata kelola dari berbagai aspek yang sudah terlaksana.
a. Aspek  Pedoman  Pelaksanaan  Implementasi  Kebijakan  sudah  sesuai  dengan  kriteria  evaluasi dengan kategori moderat.
b. Pengajuan Lamaran sudah sesuai dengan kriteria evaluasi dengan kategori moderat.
c. Pelaksanaan Ujian sudah sesuai dengan kriteria evaluasi dengan kategori moderat.
d. Pengolahan Hasil Ujian dilaksanakan oleh pihak Panselnas berdasarkan kesepakatan bersama sehingga sesuai dengan kriteria evaluasi dengan kategori moderat
e. Penetapan  Kelulusan  Yang  Diterima  sudah  sesuai  dengan  kriteria  evaluasi  dengan  kategori moderat karena Kelulusan didasarkan pada nilai ambang batas kelulusan (passing grade) .

## Produk
Hasil  penelitian  Produk  Implementasi  Kebijakan  sudah  sesuai  dengan  kriteria  evaluasi dengan  kategori  moderat    dengan  rasio  input  dengan  output  sebesar  125  :  1  juga  di  tunjukkan adanya  ketepatan pengelolaan hasil rekrutmen, seleksi CPNS jalur umum

## Cost
a. Adanya  daftar  anggaran  DIPA  pengadaan  CPNS  tahun  2013  yang  sudah  disetuhui  DPRD sejumlah  700  juta.  Namun  peneliti  mengalami  kesulitan  untuk  memperoleh  rincian penggunaan anggaran tersebut.
b. Pembayaran gaji untuk bulan pertama dan kedua pencairan masih di lakukan di kantor dinas pendidikan,  hal  ini  tentu  sangat  merugikan  para  guru  tersebut  karena  harus  banyak mengeluarkan  ongkos  perjalanan  yang  cukup  jauh    serta  mahal  serta  meninggalkan  tugas pokoknya.

## KESIMPULAN
Kesimpulan  dalam  penelitian  ini  yaitu  bahwa  implementasi  kebijakan  rekrutmen,  seleksi dan penempatan CPNS jalur umum di kabupaten Tanggamus sebagai berikut: 1) semua komponen perencanaan  cukup    efektif  dengan  kriteria  evaluasi  kategori  Tinggi;  2)  semua  Komponen  pada persiapan  panitia  rekrutmen  CPNS  cukup  efektif  dengan  kriteria  evaluasi  kategori  moderat;  3)
Proses  pelaksanaan  program  kegiatan  rekrutmen,  seleksi  dan  penempatan    cukup    efektif  sesuai dengan kriteria evaluasi  kategori moderat; 4) hasil dari program kegiatan rekrutmen menunjukkan efektif  sesuai  dengan  kriteria  evaluasi  kategori  moderat;  dengan  komponen  biaya  efisien  sesuai dengan kriteria evaluasi kategori moderat.

## DAFTAR PUSTAKA

## Pedoman  Juklak  Dan  Juknis  Penerimaan  CPNS  dari  PP  no  98  Tahun  2000  dan  Permen  Pan-RB Nomor 197 Tahun 2012.

## Buku Laporan Pelaksanan Peneriman CPNS Jalur Umum Kabupaten Tanggamus Tahun 2013
Budiharjo,  Andreas.  2011.  Organisasi  :  Menuju  Pencapaian  Kinerja  Optimum.  Jakarta  :  Prasetya Mulya Publishing
Diartha,  I.G.N.A.P.P.,  and  &  Riana,  I.G.  (2014).  Pengaruh  Penempatan  Sumber  Daya  Manusia, Lingkungan  Kerja  Fisik  dan  Kepemimpinan  terhadap  Kinerja  Karyawan  di  Pemerintah Kabupaten Badung. E-Jurnal Manajemen Universitas Udayana
.https://www.ejournal,warmadewa.ac.id. di akses 7 juli 2015
Ena  Etikawati.  Strategi  Rekrutmen  Dan  Seleksi  Terhadap  Karyawan, http://ejurnal.mercubuana- yogya.ac.id/index.php/JPSB/article/view/443/0.di akses 28 juli 2016 .
Inten Suastika Dewi, A., & Sri Darma, G. 2017. Proses Rekrutmen, Seleksi, Pelatihan, Penempatan dan Kinerja Karyawan. Jurnal Manajemen Bisnis , 14 (1), 1-18.
https://doi.org/10.38043/jmb.v14i1.329
Peraturan  Menteri  Pendayagunaan  Aparatur  Negara  Nomor  197  tahun  2012  tentang  Kebijakan Pengadaan  Calon  Pegawai  Negeri  Sipil  Bagi  Jabatan  Yang  Dikecualikan  Dalam  Penundaan Sementara Penerimaan CPNS.
Purwanto  dan  Sulistyastuti  . Implementasi  Kebijakan  Publik .Konsep  dan  aplikasi  di  Indonesia (Yogyakarta: Gava Media, 2012.
Sugiyono, 2010, Memahami Penelitian Kuaitatif , Bandung: alpa beta.
Wibowo, 2011, Manajemen Kinerja. Jakarta: Rajawali Pers.2011.
Widodo,  Suparno  Eko,  2014, Manajemen  Pengembangan  Sumberdaya  Manusia .edisi  Revisi, cetakan kedua .Jakarta: Jaya Media.
Yusuf  Tayibnafsis Farida, 2010, Evaluasi Program .Jakarta:Rineka Cipta.