## Kuda Bendi di Kota Payakumbuh, Sumatera Barat Hingga Akhir Abad Ke-20
( Kuda Bendi in the City of Payakumbuh, West Sumatera Until the End of 20 th Century)

## Fikrul Hanif Sufyan Dedi Arsa
STKIP Abdi Pendidikan Jalan Prof. M. Yamin, Payakumbuh Tel.: +62 (0752) 93650 Surel: fikrulhanif1980@gmail.com

## Abstrak
Kuda  bendi  (kereta  roda  dua  ditarik  kuda)  memiliki  peran  vital  dalam  kehidupan  masyarakat Minangkabau.  Sebagai  transportasi  tradisional,  kuda  bendi  menempati  posisi  penting  di  antara transportasi tradisional lainnya, dan mewakili tingkat penggunanya. Dengan demikian, perlu dibicarakan bagaimana  perkembangan  transportasi  kuda  bendi  pada  abad  ke-19  hingga  ke-20?  Faktor  apa  yang menyebabkan  transportasi  kuda  bendi  terpinggirkan?  Apa  strategi  kusir  bendi  dalam  menghadapi persaingan  transportasi  modern?  Bagaimana  kebijakan  pemerintah  menangani  masalah  kuda  bendi  di tengah pembangunan Payakumbuh? Penelitian ini bertujuan untuk membingkai strategi yang digunakan oleh  kusir  bendi  dan  pemerintah  daerah  dalam  mempertahankan  keberadaan  kuda  bendi  menghadapi pesatnya perkembangan transportasi modern. Metode historis yang diterapkan dalam penelitian ini terdiri atas  pengumpulan  sumber  (heuristik).  Setelah  heuristik,  dilakukan  kritik  terhadap  sumber  temuan, interpretasi, dan historiografi. Hingga pertengahan abad ke-20, kuda bendi merupakan transportasi bagi pangreh  praja ,  penghulu,  pedagang,  dan  orang-orang  kaya  di  Payakumbuh,  mengalahkan  popularitas kerbau-pedati  (gerobak  yang  ditarik  oleh  kerbau)  dan  kuda  beban.  Pemerintah  Hindia  Belanda memperkenalkan  model  transportasi  Barat  kepada  masyarakat Minangkabau,  terutama  di  Payakumbuh, yang  menyebabkan  posisi  kuda  bendi  menjadi  terpinggirkan.  Baru-baru  ini  masyarakat  Payakumbuh cenderung  menggunakan  transportasi  seperti  angkutan umum,  sepeda  roda  tiga,  sepeda  motor  sewaan, yang  membawa  mereka  lebih  cepat  ke  tujuan  mereka.  Beberapa  dari  mereka  mencoba  untuk memodernisasi diri sehingga mereka tidak lenyap di era modern.
Kata kunci : kuda bendi, kusir bendi, modernisasi, resistensi

## Abstract
Kuda bendi (two-wheeled carriage drawn by a horse) has a vital role in the life of Minangkabau society. As a traditional transportation, kuda bendi took the highest level among other traditional transportations, and represented its users‟ level. Thus, it is necessary to be discussed, how was the development of kuda bendi transportation  in  the  19 th until  20 th century?  What  factors  which  led  kuda  bendi  transportation  being marginalized? What are bendi‟s coachman strategies in facing the rivalry of modern transportation? And how is the government policy addressing the issue of kuda bendi problems in the middle of Payakumbuh development? This research is aimed at framing the strategy which is used by bendi‟s coachman and local government  in  maintaining  the  existence  of  kuda  bendi  on  facing  the  rapid  development  of  modern transportation. Due to these objectives, the historical method which is implemented in this research consist of collecting the source (heuristic). After heuristic, doing criticism to the discovery resource, interpretation, and  historiography.  Until  the  mid  of  20 th century,  kuda  bendi  was  the  transportation  for pangreh  praja , penghulu , merchant, and rich men in Payakumbuh, defeated the popularity of kerbau-pedati (a carts drawn by  buffalo)  and  horse-load.  Since  the  government  of  Dutch  East  Indies  introduced  model  of  western transportation  to  Minangkabau  people,  especially  in  Payakumbuh,  caused  the  kuda  bendi‟s  position marginalized.  Recently,  Payakumbuh  society  tends  to  use  transportation,  such  as  public  transportation, motor  tricycle,  rent  motorcycle,  which  take them  more quickly  to  their  destination.  Some  of  them  try  to modernize their selves so they are not disappeared in the modern era.
Keywords : coachmen, kuda bendi, modernization, resistance

## PENDAHULUAN
Transportasi  kuda  bendi  memiliki  peran  penting  dalam  sejarah  transportasi  di Minangkabau  masa  lampau.  Namun,  perlahan  posisi  ini  digantikan  dengan  moda transportasi modern yang mulai ramai pada akhir abad ke-19. Pada akhir abad ke-19 transportasi di Sumatera Barat adalah yang paling maju di antara daerah-daerah di luar  Jawa  (Colombijn  2006:368).  Mula-mula  kereta  api  menjadi  angkutan  umum sejak  1893. Hal  ini  distimulasi  oleh  penemuan  deposit  batubara  di  Ombilin  pada tahun  1868.  Tahun  1887  Parlemen  Belanda  memutuskan  membangun  jalur  kereta api untuk sarana transportasi batubara dari Sawahlunto ke Pelabuhan Emmahaven Padang  (Amran  1985:76).  Kota-kota  di  pedalaman,  menurut  catatan  Colombijn, semakin  terbuka  dari  isolasi  sebab  jalan  trem  meluas  ke  daerah-daerah  yang terpencil sekalipun (Colombijn 2006:369).
Tidak  lama  berselang,  angkutan  mobil  didatangkan  dari  Singapura  sejak  1904. Catatan  sejarah  mengatakan  bahwa  pada  awal  1920-an  terdapat  lebih  dari  3.000 angkutan mobil di Sumatera Barat. Pada akhir dasawarsa yang sama jumlah mobil telah mencapai angka 7.000 (Asnan 2002:769). Angkutan mobil terus tumbuh seiring terus tumbuhnya jalan raya.
Sejak  akhir  abad  ke-19  dapat  dikatakan  bahwa  modernisasi  transportasi  telah berhasil  dilakukan  pemerintah  kolonial  Belanda.  Angkutan  tradisional  pedati, bendi,  atau  kuda  beban  digantikan  angkutan  massal  modern.  Bahkan,  hingga pertengahan  abad  ke-20,  nyaris  hanya  bendi  yang  bertahan  sebagai  alat  angkut manusia, sekalipun dalam skala terbatas.
Meskipun  terus  terdesak,  bendi  masih  bertahan  di  beberapa  kota  penting  di Sumatera  Barat,  termasuk  di  antaranya  di  Payakumbuh.  Terkadang,  sebagai  alat angkut  tradisional,  bendi  mengalami  neofungsionalisasi,  yakni  sebagai  alat transportasi  manusia,  juga  sebagai  pendukung  pariwisata  yang  dikembangkan pemerintah kota.
Kusir bendi, sebagai pengendara transportasi tradisional ini, kerap dihadapkan pada beberapa  persoalan.  Pertama,  mereka  harus  berpacu  dengan  transportasi  yang digandrungi  masyarakat  Kota  Payakumbuh,  seperti  angkutan  kota,  becak  motor, dan  ojek.  Kedua,  kusir  bendi  dihadapkan  dengan  regulasi  peraturan  Pemko Payakumbuh yang membatasi ruang gerak mereka (Perda Kota Payakumbuh No. 8 Tahun 2006).  Ketiga, kusir bendi dituding merusak keindahan kota karena kotoran kuda  yang  tampak  berserakan,  baik  di  tempat  mereka  mangkal  maupun  selama dalam perjalanan ( Padang Ekspress 14 November 2014).
Untuk  mempertahankan  eksistensinya,  para  kusir  melakoni  pekerjaan  ini  dengan menjalin  komunikasi  dan  pelayanan  yang  baik  terhadap  konsumen  dan  calon penumpangnya.  Perubahan  fungsi  dan  orientasi  ini  merupakan  strategi  tersendiri dalam  upaya  menghindar  dari  kepunahan.  Di  sisi  lain,  Pemkot  Payakumbuh  juga berupaya mengeluarkan kebijakan-kebijakan khusus untuk bendi, namun sejauh ini
belum dapat dikatakan apakah kebijakan tersebut membantu  usaha resistensi atau justru semakin mendepak bendi ke pinggir.
Guna  menguraikan  lebih  lanjut,  ada  beberapa  pertanyaan  yang  diajukan:  (1) Bagaimanakah  perkembangan  jenis-jenis  transportasi  yang  ada  di  Sumatera  Barat? (2) Bagaimanakah perkembangan kuda bendi sebagai sarana transportasi tradisional di  Payakumbuh?  (3)  Apakah  penyebab  terpinggirkannya  kuda  bendi  di Payakumbuh?  (4)  Bagaimanakah  strategi  kusir  bendi  untuk  bertahan?  Seluruh pertanyaan  tadi,  akan  terjawab  dalam  pembahasan  berikutnya.  Batasan  masalah dalam  penelitian  ini  terdiri  atas  batasan  temporal  dan  spasial.  Batasan  temporal yang diambil adalah sejak akhir abad ke-19 hingga akhir abad ke-20. Sementara itu, untuk  batasan  spasial  adalah  Kota  Payakumbuh  sebagai  tempat  kuda  bendi  itu berkembang dan mempertahankan eksistensinya.
Riset  kuda  bendi  di  Kota  Payakumbuh  pada  dasarnya  mengkaji  persoalan kebertahanan alat angkut tradisional beserta dinamika kehidupan kusir bendi dalam masyarakat urban-perkotaan, yaitu bendi di Kota Payakumbuh pada kurun abad ke- 19  hingga  akhir  abad  ke-20.  Penelitian  masalah  transportasi  tradisional  memang pernah dilaksanakan penulis sebelumnya, namun dalam kajian dan ruang lingkung penelitian yang berbeda.
Erman  Makmur,  dkk.  (1983)  dalam Alat  Angkutan  Tradisional  di  Sumatera  Barat menguraikan jenis-jenis transportasi tradisional di Sumatera Barat, termasuk dalam hal  ini  kuda  bendi.  Selain  itu,  dalam  karyanya,  Makmur  menjelaskan  contoh perlengakapan  dan  bagian-bagian  bendi.  Namun,  dalam  karya  Makmur  ini  tidak dijelaskan  secara  konkret  mengenai  periodisasi  pertumbuhan  transportasi  kuda bendi dan transportasi massal di Sumatera Barat, dan Payakumbuh khususnya.
Agus  Pambagio  (2014)  dalam Protes  Publik  Transportasi  Indonesia mengkritisi beragam  kebijakan  publik  yang  melenceng  dalam  hal  transportasi,  menyadarkan masyarakat tentang hak-hak mereka, dan mendorong upaya pemenuhan hak publik yang  lebih  baik.  Tidak  hanya  mengkritik,  ia  juga  dengan  gamblang  memberikan saran  dan  menawarkan  solusi.  Semua  itu  diharapkan  dapat  mencerahkan masyarakat  mengenai  hak-hak  mereka  serta  mendorong  pemerintah  untuk menetapkan  dan  melaksanakan  kebijakan  transportasi  yang  lebih  baik  bagi  rakyat banyak demi menghindari macet total pada 2014 dan tahun-tahun berikutnya. Dari studi pendahuluan yang dilakukan, hasil penelitian yang berhubungan dengan alat transportasi tradisional dan kehidupan kusir bendi di Kota Payakumbuh belum ada yang menulis.
Beberapa  konsep  yang  berkenaan  dengan  kuda  bendi  sebagai  transportasi tradisional.  Transportasi  merupakan  komponen  utama  dalam  sistem  hidup  dan kehidupan,  sistem  pemerintahan,  dan  sistem  kemasyarakatan.  Kondisi  sosial demografi  kota  memiliki  pengaruh  terhadap  kinerja  transportasi  di  wilayah tersebut. Selain itu, urbanisasi berimplikasi pada semakin padatnya penduduk yang secara langsung mengurangi daya saing dari transportasi wilayah.
Jenis  transportasi  yang  ada  di  Kota  Payakumbuh  dapat  dibedakan  menjadi  dua, yakni  transportasi  tradisional  dan  modern.  Menurut  Makmur,  jenis  transportasi tradisional  biasanya  digerakkan  oleh  kuda  dan  kerbau,  yang  berfungsi  membawa barang  dalam  jarak  jauh  dan  dekat,  sedangkan  manusia  hanya  berfungsi  sebagai pengendali  arah  laju  transportasi  ini.  (Makmur  1983:25).  Bendi  merupakan  salah satu jenis alat transportasi dalam kota, yang pada abad ke-19 hingga akhir abad ke- 20 sering dipakai para demang, penghulu, dan lainnya.
Persoalan  kuda  bendi  tentu  tidak  bisa  dipisahkan  dengan  persoalan  transportasi publik  perkotaan.  Munculnya  persoalan  di  atas  disebabkan  faktor  menguatnya kapitalisme  dan  persoalan  yang  dialami  bangsa  terjajah  (poskolonial). Terpinggirkannya  kuda  bendi  di  Payakumbuh  tidak  lepas  dari  kebijakan pemerintah  yang  melakukan  pembiaran  terhadap  patronase  bisnis,  sehingga  kusir bendi harus berhadapan dengan produsen mobil, motor, yang dari tahun ke tahun menambah jumlah produksi mereka (Hadiz 2004).
Terminologi  poskolonial  dipahami  sebagai  sikap  dan  gerakan  resisten  terhadap otoritarianisme kolonialisme militer, politik, dan rezim wacana yang terus-menerus dibangun  oleh  penguasa  kolonial.  Studi  (pendekatan)  poskolonial  yang diaplikasikan  di  sini  bukan  dimaksudkan  sebagai  studi  mengenai  bekas-bekas wilayah  koloni  ( ex-colonies ),  konsep  poskolonial  maupun  penggunaannya difokuskan  pada  analisis  dan  pengujian  terhadap  cara-cara  (trik-trik)  manipulatif dalam proses budaya yang menentukan karakteristik suatu politik.
Menurut  Leela  Gandhi  (2001:30),  negara-bangsa  poskolonial  cenderung  berusaha lepas  dari  luka  tersebut  dengan  mengupayakan  sebentuk  diskontinuitas  terhadap masa lalu yang menyakitkan itu. Hal ini menyuburkan tumbuhnya amnesia sejarah yang  menjadikan  masyarakat  tercerabut  dan  tidak  pernah  bisa  kembali  pada identitasnya  semula,  yakni  identitas  sebelum  mengalami  penjajahan.  Sedemikian besar  pengaruh  penjajahan  sehingga  memengaruhi  pola  pikir,  pola  penghayatan hidup, serta pola perilaku masyarakat poskolonial.
Persoalan  mengenai  krisis  identitas  pada  masyarakat  Indonesia  dan  Kota Payakumbuh  khususnya  senantiasa  berhadapan  dengan  persoalan  modernisasi yang  menggejala  sejak  kolonialisme  dan  upaya  mempertahankan  nilai-nilai tradisional  mereka  sendiri.  Salah  satu  kelompok  yang  merasakan  dampak modernisasi  adalah  kusir  bendi.  Sejak  transportasi  tradisional  ini  muncul  dalam peradaban orang Minangkabau, kusir bendi pernah mengalami pasang-surut dalam lembaran sejarah hidupnya.
Dalam  membantu  mengarahkan  penelitian  ini,  beberapa  konsep  yang  digunakan perlu  mendapat  kejelasan.  Tema  penelitian  ini  berfokus  pada  masalah  sejarah transportasi  kuda  bendi  di  Kota  Payakumbuh,  diuraikan  dalam  beberapa  konsep berikut.
Bicara  mengenai  moda  transportasi  kuda  bendi  di  Kota  Payakumbuh  erat hubungannya  dengan  konsep  sejarah  lokal.  Menurut  Taufik  Abdullah  (1983:152), sejarah  lokal  adalah  suatu  peristiwa  yang  terjadi di  tingkat  lokal  yang  batasannya dibuat  atas  kesepakatan  atau  perjanjian  oleh  penulis  sejarah.  Batasan  lokal  ini menyangkut aspek geografis yang berupa tempat tinggal suku bangsa, suatu kota, atau desa.
Ahli  lain  mengatakan  bahwa  sejarah  lokal  adalah  bidang  sejarah  yang  bersifat geografis yang mendasarkan kepada unit kecil seperti daerah, kampung, komunitas, atau  kelompok  masyarakat  tertentu,  suatu  peristiwa  yang  terjadi  di  daerah  yang merupakan imbas atau latar terjadinya peristiwa nasional. Dalam konteks tersebut, tulisan  ini berhubungan  dengan  kelompok masyarakat  di  Kota  Payakumbuh  yang berprofesi  sebagai  kusir  bendi  dan  berusaha  untuk  tetap  eksis  di  tengah  derasnya arus moda transportasi modern.

## METODE
Tulisan  ini  menggunakan  metode  sejarah  yang  meliputi  empat  tahapan,  yaitu heuristik,  kritik  sumber,  analisis  sintesis  (interpretasi),  dan  penulisan  (Kartodirjo 1993). Tahap pertama, adalah heuristik. Heuristik merupakan tahap pencarian dan pengumpulan  sumber-sumber  sejarah.  Sumber  yang  digunakan  dalam  tulisan  ini berupa sumber tertulis, sumber lisan, dan artefak. Sumber-sumber tertulis meliputi arsip, baik yang diproduksi oleh pemerintah kolonial Belanda maupun pemerintah Indonesia.  Sumber-sumber  itu  antara  lain  terdapat  di  Badan  Arsip  Propinsi Sumatera Barat.
Arsip  yang  diperoleh  berupa  data  penduduk,  arsip  kolonial  Belanda,  surat keputusan  Pemerintah  Daerah  Kota  Payakumbuh,  dan  Surat  Keputusan  Walikota Payakumbuh. Arsip lain yang dapat dimanfaatkan berupa arsip pribadi yang masih disimpan oleh perorangan. Sumber  lain yang dapat digunakan adalah surat kabar dan  majalah,  baik  yang  terbit  pada  masa  pemerintahan  kolonial  Belanda,  masa setelah Indonesia merdeka, daupun surat kabar masa sekarang.
Akan tetapi, karena tidak  semua  peristiwa  kehidupan  masyarakat didokumentasikan  oleh  pemerintah,  juga  diperlukan  sumber  lisan.  Sumber  lisan dapat diperoleh melalui metode sejarah lisan. Dalam metode sejarah lisan, informasi yang dibutuhkan didapat melalui wawancara kepada pelaku sejarah, yang mewakili kusir bendi, pengguna jasa kuda bendi, sopir angkot, dan lainnya.
Wawancara  dilakukan  dengan  cara interview secara  mendalam  untuk mengungkapkan  asal-usul dan  pengalaman seseorang  mengenai  transportasi  kuda bendi  dalam  rentang  waktu  tertentu.  Wawancara  juga  dilakukan  dengan  model wawancara  tentang  kisah  hidup  seseorang  yang  berasal  dari  pelaku  atau  pun anggota  keluarga  ( family-tree    interviewing ),  sehingga    dapat    menjangkau    dua generasi  dalam  satu  keluarga  yang  sama (Slim 1998:114-125).
Tahap kedua adalah kritik sumber, yang dapat dibagi atas kritik ekstern dan intern. Kritik ekstern dilakukan untuk mencari otentisitas arsip dan dokumen yang sudah didapatkan.  Kritik  intern  dilakukan  terhadap  isi  dokumen  yang  otentik  tersebut untuk  mendapat  kevalidan  data  yang  dikandungnya.  Kritik  ekstern  terhadap informan  yang  diwawancarai  dilakukan  dengan  cara  memilih  orang-orang  yang terlibat  langsung  dengan  tema  penelitian.  Informasi  yang  diberikan  oleh  seorang informan dilakukan cross check dengan informasi yang diberikan oleh informan yang lain, sehingga validitas informasi yang diberikan dapat teruji.
Tahap  ketiga  adalah  analisis  dan  sintesis data  (interpretasi).  Fakta  yang diperoleh, baik  dari  sumber  tertulis  maupun  sumber  lisan,  dianalisis  dengan  menggunakan analisis prosesual dan struktural (Lloyd 1993). Analisis prosesual digunakan untuk menemukan perkembangan transportasi kuda bendi, dan transportasi lainnya sejak abad  ke-19  hingga  akhir  abad  ke-20.  Selain  itu,  analisis  ini  juga  dipakai  melihat resistensi terhadap kuda bendi dan pengaruhnya terhadap kehidupan kusir bendi. Analisis  struktural  digunakan  untuk  menganalisis  kebijakan-kebijakan  yang dikeluarkan  pemerintah,  baik  pada  masa  pemerintahan  kolonial  Belanda  maupun masa pemerintahan setelah diberlakukan otonomi daerah. Hal ini berkaitan dengan masalah  terpinggirkannya  transportasi  traidisional  dalam  berhadapan  dengan transportasi modern.
Tahap  keempat  yaitu  tahap  penulisan  (historiografi).  Penulisan  berbentuk  sejarah transportasi  dengan  objek  penelitian  masyarakat  dan  budayanya.  Model  yang digunakan  adalah  penulisan  model  evolusi  untuk  melukiskan  perkembangan sebuah masyarakat yang kompleks (Kuntowijoyo, 2003).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Bendi  yang  ditarik  kuda,  atau  kuda  bendi,  atau dos ,  atau  dokar,  mulai  populer digunakan  di  Sumatera  Barat  ketika  “jalan  raya  mulai  bagus”  (Asnan  2003:155). Sekurang-kurangnya  itu  berlangsung  setelah  memasuki  paruh  kedua  abad  ke-19, ketika  pemerintah  Belanda  memulai  proyek-proyek  jalan  raya  di  kawasan  ini,  dan mencapai puncaknya pada akhir abad tersebut.
Sebelum itu, moda transportasi lebih banyak diperankan oleh kuda tanpa pasangan (baik  kuda  beban  maupun  kuda  tunggangan)  dan  buruh/kuli  angkut.  Sebelum membahas  bendi  lebih  jauh,  perlu  diuraikan  terlebih  dahulu  perkembangan  moda transportasi yang populer sebelum bendi menjadi angkutan massal.

## Transportasi Kuda Bendi Sebelum Awal Abad ke-20 a. Moda Transportasi Sebelum Bendi
Minangkabau berada di bagian tengah Pulau Sumatera. Pusat Minangkabau adalah daerah  tiga luhak yang  subur.  Berada  di  pedalaman,  daratan  tinggi  ( darek )  ini dilingkari barisan-barisan pegunungan menjulang yang beberapa di antaranya aktif menyemburkan  abu  vulkanik.  Dengan  bentangan  alam  seperti  itu,  secara  sekilas wilayah  ini  tampak  terisolir  dari  dunia  luar  (Marsden  2008).  Anggapan  itu  keliru belaka ketika diketahui bahwa orang Minangkabau memiliki tingkat mobilitas yang tinggi sepanjang kehadiran mereka dalam sejarah.
Mobilitas  antara  pusat  Minangkabau  dengan  wilayah  di  luarnya  terjadi  karena dorongan  kultural:  etos  Minangkabau  yang  mendorong  orang  untuk  melakukan “pengembaraan”  atau  secara lebih  populer  kemudian  dikenal  sebagai  “merantau.” Pada  kurun  tertentu,  etos  ini  didorong  semakin  aktif  oleh  gejolak-gejolak  politik (Kato  2005:12).  Lebih  dari  itu,  mobilitas  disebabkan  oleh  stimulus  ekonomi. Sepanjang abad ke-16 hingga abad ke-19, mobilitas itu lebih banyak didorong oleh yang terakhir disebutkan.
Guna  mendukung  mobilitas  itu,  hubungan  ke  kota-kota  dagang  di  pantai  barat praktis  tidak  dapat  dilakukan  lewat  jaringan  sungai.  Penduduk  pedalaman Minangkabau  hanya  dapat  memanfaatkan  jaringan  jalan  dagang/jalan  setapak menuju  ke  wilayah rantau pesisir  baratnya  itu.  Sungai-sungainya  tidak  dapat dilayari, memicu angkutan darat lebih berperan sepanjang abad ke-16 hingga ke-19, hanya  didominasi  angkutan  kuda  maupun  tenaga  manusia  (Westenenk  1918). Pembicaraan selanjutnya lebih difokuskan pada moda angkutan darat sebagai moda transportasi  yang  dipakai  untuk  menghubungkan  pedalaman  Minangkabau (khususnya Payakumbuh) dengan pesisir pantai (khususnya pantai barat Sumatera) sebelum paruh pertama abad ke-19, tepatnya sebelum bendi diperkenalkan sebagai sarana transportasi massal yang populis (Asnan 2008:297).
Pada periode abad ke-16 hingga awal abad ke-19, hubungan kota-kota pantai barat dan  daerah  pedalaman  itu  dilakukan  melalui  transportasi  darat.  Prasarananya adalah  jaringan  jalan  setapak.  Sebelum  pemerintah  kolonial  Belanda  membangun jaringan  jalan  raya,  setidak-tidaknya  terdapat  12  rute  jalan  setapak  yang menghubungkan  kota-kota  pantai  dengan  daerah  pedalaman,  dari  ujung  utara Minangkabau  hingga  ke  daerah-daerah  paling  selatan,  termasuk  ke  tanah  Batak yang lebih ke utara lagi. Jalan-jalan setapak itu, tulis Asnan, dimanfaatkan sebagai jalan dagang (Asnan 2008:298). Orang-orang yang memanfaatkan jalan ini biasanya adalah para saudagar.
Jalan-jalan  setapak  ini  hanya  bisa  dilalui  oleh  orang  dan  kuda  beban.  Untuk  itu, sarana transportasi pada periode ini dimainkan oleh peran kuda dan manusia: peran manusia  terepresentasi  pada  kuli  angkut;  peran  kuda  terepresentasi  pada  kuda- beban  dan  kuda-tunggangan.  Pada  masa  perdagangan  pantai,  pengangkutan  oleh manusia  diperankan  para  kuli  angkut.  Mereka  tidak  hanya  memanggul  barang, tetapi kadang juga memanggul manusia dengan menggunakan tandu. Para kuli itu biasanya  membawa  barang  milik  para  saudagar.  Barang-barang  biasanya  dibawa dengan  cara  memikul di  atas  pundak  atau  kepala  mereka.  Asnan  mencatat  bahwa kuli  angkut  ini  terdiri  atas  penduduk  pribumi  dan  ada  juga  dari  penduduk  Nias. Setiap orang rata-rata bisa membawa barang dengan cara ini seberat 2.530 kg (Asnan 2008:302).  Sementara  itu,  untuk  yang  kedua  diperankan  oleh  budak-budak  belian, yang  memanggul  tandu-tandu  yang  digunakan  untuk  mengangkut  raja-raja  atau para penghulu.
Di  Minangkabau  pada  pertengahan  abad  ke-17  hingga  awal  abad  ke-18  masih ditemukan  budak-budak  yang  menghamba  kepada  keluarga  Raja  Pagaruyung disebabkan  karena  mereka  melakukan  suatu  tindakan  kejahatan  berat,  seperti melakukan  pembunuhan.  Christine  Dobbin  (2008)  mencatat  bahwa  pada  kurun tersebut  di  dataran  tinggi  Minangkabau  masih  sering  ditemui  budak-budak  raja yang  menjadi  budak  karena  kejahatannya  dan  telah  dibuang  dari  keluarganya. Budak-budak  belian  itu  dimanfaatkan  untuk  mengerjakan  berbagai  pekerjaan. Budak-budak  ini  adalah  tawanan  perang  yang  dibawa  dari  Batak,  sebagai  hasil penyerangan  Padri  ke  utara,  ke  daerah  sekitar  Mandailing  dan  Angkola  (Arsya 2012). Mereka di antaranya mengerjakan sawah-sawah orang-orang Padri di dataran tinggi  Minangkabau  atau  memikul  karavan  dagang  (sebagai  kuli  panggul)  milik tuanku-tuanku Padri dari dataran tinggi ke pesisir barat, termasuk sebagai tukang panggul tandu (Gonzaga 1946).
Selain peran manusia, sarana transportasi yang juga penting pada periode ini adalah kuda.  Bagi  masyarakat  Minangkabau  tradisional,  kuda  menduduki  posisi  yang terhormat.  Binatang  satu  ini  lambang  maskulinitas—keperkasaan  dan  kekuatan. Penaklukan  dan  perang  dalam  sejarah  didukung  oleh  kekuatan  kuda.  Dalam episteme  Minangkabau,  representasi  kuda  adalah  si  Gumarang,  kuat  lagi  keramat, yang  “mengawal”  keluarga  kerajaan  dalam  perang-perang  mereka;  misalnya,  ikut serta  dalam rombongan  penjemput Puti Bungsu,  membawanya  dengan  selamat  ke Pagaruyung.  Gumarang  menjadi  representasi  bagi  kekuatan  mobilitas  (Djamaris 2004).
Di periode perdagangan pantai, kuda menjadi alat transportasi penting, baik sebagai kuda beban maupun sebagai kuda tunggangan. Pertama untuk mengangkut barang, yang  kedua  untuk  mengangkut  manusia.  Menurut  Asnan  (2008:302),  kuda  beban bisa  mengangkut  barang  sebanyak  1  sampai  1,5  kuintal,  sementara  kuda tunggangan hanya mungkin mengangkut paling banyak dua orang.
Kuda  yang  dipakai  untuk  pengangkutan  barang  biasanya  adalah  jenis  “kuda sawah,”  kuda  dengan  postur  yang  relatif  lebih  kecil.  Kuda  kategori  ini  biasanya sedikit  lebih  besar  dari  keledai,  sehingga  bukan  merupakan  kuda  yang  unggul ( Padang  Ekspres 31  Juli  2016).  Sementara  sebagai  tunggangan,  dipakai  kuda  yang lebih unggul dan kuat dengan postur yang lebih besar, dan tentu saja dengan harga jual  yang  lebih  mahal.  Kuda  ini  biasanya  untuk  ditunggangi  kaum  elite  karena nilainya  itu,  yang  dengan  begitu  logis  belaka.  Hanya  orang-orang  tertentu  yang dapat  bermobilitas  dengan  kuda,  sementara  orang  kebanyakan  lebih  banyak berjalan kaki ( Weekblad voor Indie edisi 18 Juli 1906).
Kuda  sebagai  baik  tunggangan  maupun  alat  angkut  barang  terus  menjadi  penting artinya bahkan pada periode awal kolonial, di antaranya digunakan pegawai artileri ( officer  artilerie )  Belanda  dalam  perang dengan  kaum  Padri.  Begitu  pun  sebaliknya, pasukan  Padri  juga  menggunakan  kuda  sebagai  kendaraan  tempur  (Boelhouwer 2009).
Selama  masa  Padri,  kuda  menjadi  kendaraan  penting  untuk  mobilitas  selama perang—berpindah  dari  satu  tempat  ke  tempat  lain.  Bahkan,  pasca-Padri,  setelah perang  nyaris  tidak  ada  lagi,  beberapa  kepala  negeri,  demang, tuanku  laras ,  dan keluarga  pembesar  pribumi  tetap  memakai  kuda  sebagai  kendaraan  kebesaran (Azizah  2008).  Tidak  hanya  bagi  pribumi,  dalam  upacara-upacara di  Gubernemen, kuda  juga  menjadi  tunggangan  bagi  pembesar-pembesar  Belanda.  Kondisi  ini setidak-tidaknya terus berlanjut, hingga prasarana transportasi semakin baik dengan dibangunnya  jalan  raya  yang  lebih  bagus—yang  memungkinkan  hadirnya  sarana transportasi  baru  yang  lebih  efektif  untuk  pengangkutan  baik  barang  maupun orang.

## b. Jalan Raya sebagai Stimulus Pertumbuhan Sarana Transportasi
Proyek jalan tidak dimulai secara besar-besaran sebelum abad ke-19. Sebelum abad itu, untuk menghubungkan antardaerah yang jauh, hanya terdapat “jalan dagang,” jalan  setapak  kecil,  sebagaimana  yang  telah  disinggung  juga  di  depan  (Asnan 2008:303). Lewat jalan itulah mobilitas orang dan barang berlangsung. Kondisi jalan yang  tidak  memadai  (belum  dikeraskan  atau  tidak  cukup  lebar)  hanya memungkinkan  perjalanan  dan  pengangkutan  ditempuh  dengan  kuda  (beban maupun tunggangan) dan kuli angkut.
Proses koloniallah yang kemudian menumbuhkembangkan jalan raya; yang berhasil “menyatukan”  nagari  yang  terpecah-pecah  itu  ke  dalam  satu  otoritas  tunggal bernama  kekuasaan  kolonial  (Gouda  2007).  Hal  itu  dimulai  pada  awal  abad  ke-19 ketika  pemerintah  kolonial  Belanda  memasuki  daratan  tinggi  Minangkabau  untuk terlibat dalam perseteruan dengan kaum Padri, yang dalam sejarah dikenal sebagai Perang Padri (Hadler 2008).
Asnan  dalam  artikel  lain,  menulis  bahwa  untuk  mendukung  gerak-laju  ( mobility ) tentara  Belanda  dalam  Perang  Padri,  dibutuhkan  pembangunan,  atau  perbaikan jalan. Gubernur Johannes van den Bosch‟s datang ke Sumatera Barat pada 1833 dan mencanangkan  pembangunan  jalan  yang  luas.  Guna  memuluskan  “perjalanan” menuju kemenangan dalam Perang Padri, van den Bosch‟s meminta elite-elite lokal untuk  membangun  jalan-jalan  raya—yang  menghubungkan  kota  utama,  Padang, dengan kota-kota satelitnya. (Asnan 2002:727-741).
Selama  dan  setelah  Perang  Padri  orang-orang  diajak  Belanda  pergi  berodi  untuk membangun jalan-jalan raya itu. Nagari-nagari hampir seluruhnya  mendapat jatah dan tanggung jawab memenuhi kuota rodi. Datuk-datuk berperan sebagai “tukang arak,”  jika  ada  kemenakan  yang  mangkir  rodi,  akan  didenda  atau dipasebankan (Mansoer  1970:381).  Suatu  praktik  yang  nyaris  dapat  diramalkan  tidak  akan dapat terlaksana pada masa sebelum itu karena ketiadaan otoritas tunggal.
Perhubungan  dengan  Padang  Panjang  lewat  Lembah  Anai  dibangun  di  atas  jalan dagang, jalur dagang tradisional yang pernah ada. Pembangunannya dimulai 1833 dan  diselesaikan  pada  1841.  Di  periode  yang  sama,  pemerintah  juga  membangun jalan  yang  menghubungkan  antara  Pandang  Panjang  dan  Bonjol  via  Padang  Luar
dan  Matue.  Dari  Padang  Luar  pembangunannya  diteruskan  ke  Bukittinggi  dan Payakumbuh. Kota yang pertama disebutkan adalah pusat militer kolonial Belanda di  Daratang  Tinggi,  sementara  yang  terakhir  adalah  pusat  aktivitas  ekonominya (Asnan 2002:733-734).
Pada  pertengahan  1830-an,  dari  pesisir  utara  Padang  telah  terbentang  jalan  ke Pariaman, Tiku, Maninjau, dan Matue yang bertemu dengan jalan Padang  Panjang ke  Bonjol.  Sementara  untuk  rute  Solok-Alahan  Panjang,  Solok-Batipuh,  Solok- Sijunjung,  Sijunjung-Batu  Sangkar  dan  Buo,  dan  Air  Bangis-Lundar,  mulai dikerjakan dalam proyek pembangunan jalan tahap kedua, dimulai pada 1844 dan diselesaikan  pada  1860.  Para  periode  ini,  pemerintah  juga  membangun  rumah- rumah  peristirahatan  ( rest  houses )  bagi  para  pejalan  dan  juga  sebagai  tempat menyegarkan kuda ( fresh horses ) untuk kuda beban. Seiring pertumbuhan pesat jalan raya,  variasi  moda  transportasi  pun  tumbuh.  Kuli  angkut  dan  kuda  beban  masih populer,  tetapi  pedati  dan  bendi  menjadi  primadona  baru  transportasi  (Asnan 2002:735).
Sekalipun  kepopuleran  keduanya  juga  mempunyai  jangka  waktu,  di  masa-masa kemudian moda transportasi modern yang berasal dari dunia maju perlahan-lahan juga  merengsek  masuk  ke  Sumatera  Barat,  terutama  mobil  dan  kereta  api, menggantikan  yang  tradisional.  Bagaimana  moda  transportasi  modern  menggeser peran  bendi  sebagai  moda  transportasi  tradisional,  hal  itu  dibicarakan  lebih  jauh pada bagian selanjutnya.

## Kuda Bendi dalam Lintasan Zaman a. Pertumbuhan Bendi Pada Periode Awal: “Pakaian” Kalangan Elite
Dibandingkan  bendi,  pedati  adalah  moda  transportasi  yang  lebih  utama  pada periode ini. Dalam artikelnya, Asnan berbicara lebih panjang lebar mengenai pedati; jalur  yang  dilewati  pedati,  sais,  hingga,  jumlah  bayaran  tiap  ton  yang  diterima. Asnan  nyaris  tidak  mengelaborasi  apa  pun  tentang  bendi,  sekalipun  dia  sempat mencatatnya  sekali—sebagai  salah  satu  alat  transportasi  populer  (bersama  pedati) pada  periode  abad  ke-19  yang  menjadi  fokus  temporal  pembicaraannya (Asnan 2002:736).
Di kurun Tanam Paksa Kopi, masuk akal belaka jika pedati menjadi lebih penting, karena memang daya angkutnya yang besar, mampu mengangkut 8-10 pikul (500- 620 kg) muatan. Sementara itu, bendi adalah alat angkut manusia, bukan alat angkut komoditas  dagang  sebagaimana  pedati,  sekalipun  terkadang  masing-masing  juga mengangkut kedua jenis “penumpang” itu ketika dibutuhkan.
Bendi  tidak  banyak  disebut  karena  bukan  merupakan  moda  transportasi  angkut barang  dalam  jarak  yang  jauh,  sementara  Asnan  tampak  lebih  cenderung  melirik bagaimana  keterkaitan  pertumbuhan  perdagangan  dengan  moda  transportasi; pedati akan lebih berperan untuk itu.
Gambar 1. Hatta berpose di atas sebuah bugi pada 1912. Di bawah foto itu, yang termuat dalam memoirnya. Sumber: Hatta (1982:18)
Cikal  bakal  bendi  di  Minangkabau  mungkin  adalah bugi . Bugi merupakan  kereta tanpa  tingkap  yang  ditarik  kuda,  mungkin  diciptakan  agar  dapat  mengangkut penumpang lebih banyak dari sekadar kuda tunggangan. Bugi hadir sebagai moda transportasi  kalangan  elite  sehingga  terkesan  mewah  lagi  eksklusif.  Hanya kalangan-kalangan tertentu yang memiliki bugi . Bugi dijadikan lambang status para pemiliknya.  Oleh  karena  itu, bugi cendrung menjadi  kendaraan  pribadi  ketimbang massal.
Belum  dapat  dilacak  sejauh  ini  bagaimana  kemudian bugi ditinggalkan,  dan mengalami “modifikasi” menjadi bendi. Bendi adalah kereta yang juga ditarik kuda, tetapi  keretanya  memiliki  tingkap,  mungkin  saja  telah  menggantikan bugi ,  atau setidak-tidaknya  mengalahkan  kepopuleran bugi ,  sehingga  menyebabkan bugi “antik.”  Pengarang  lagu  mengenangnya  sebagai bugi  lamo ,  merepresentasikan “keberlaluannya,”  sementara  bendi  (yang  juga  ditarik  kuda)  menjadi  semakin populer,  sekalipun  pada  awalnya  juga  sebagai  “pakaian”  kalangan  elite  (Radjab 1950).
b. Perkembangan Bendi sebagai Moda Transportasi Massal pada Akhir Abad ke- 19 hingga 1930-an
Tabel 1. Perkembangan Kuda Bendi Tahun 1892-1904
No Daerah Jumlah Kuda Bendi 1885  1892  1903  1904 1  Bukittinggi 125 531 2  Payakumbuh  33 969  1200 Sumber: diolah dari Kato (2005:155)
Kepopuleran  bendi  sebagai  moda  transportasi  massal  terjadi  seiring  tumbuhnya kota-kota kolonial dan setelah jalan raya berkembang dengan pesat pada akhir abad
ke-19 di Sumatera Barat (Wilsen 1868). Bendi menjadi primadona di kota-kota besar kolonial  seperti  Padang,  Bukittinggi,  dan  Payakumbuh,  seperti  yang  tertera  pada tabel di atas.
Dari tabel di atas diketahui bahwa di kedua kota tersebut sudah terdapat terminal bendi,  artinya  pemerintah  kolonial  tampak  memberi  perhatian  terhadap  moda transportasi  jenis  ini.  Pada  kurun  ini,  bendi  tidak  hanya  melayani  rute  dekat  dari pasar  ke  pasar  di  kota-kota  penting  kolonial,  tetapi  bahkan  juga  melayani  rute perjalanan  yang  jauh  menuju  ke  pesisir  pantai.  Bendi  bahkan  bisa  melewati  jalan- jalan dengan kontur yang ekstrem seperti jalur menanjak di Lembah Anai dan jalur menanjak dari Padangpanjang ke Solok Selayo.
Pada  periode  yang  bersamaan  sesungguhnya  angkutan  mobil  dan  kereta  api  juga telah mulai tumbuh. Dimulai sejak akhir abad ke-19, keduanya telah saling bersaing merebut  hati  masyarakat  pengguna  transportasi.  Mobil  telah  didatangkan  dari Singapura  pada  1896.  Mengenai  pertumbuhan  mobil,  catatan  sejarah  mengatakan bahwa  pada  awal  1920-an  telah  terdapat  lebih  dari  3.000  angkutan  mobil  di Sumatera Barat (Joustra 1923:17).
Pada  akhir  dasawarsa  yang  sama  jumlah  mobil  telah  mencapai  angka  7.000. Angkutan mobil juga tumbuh seiring terus tumbuhnya jalan raya. Parada Harahap yang  melakukan  perjalanan  ke  Sumatera  Barat  pada  16-20  Oktober  1925 memberikan laporan sebagai berikut, “[O]uto-outo sewaan jang djoemlahnja boekan sedikit disaban-saban station, hingga djika kita berdjalan disana dengan menentang seboeah  koffer  alamat  orang  perdjalanan,  nistjaja  kita  diteriaki  oleh  soepir-soepir jang berloemba-loemba mentjari moeatannja” (Harahap 1926:106).
Pada  periode  yang  nyaris  bersamaan  kemuculannya  dengan  mobil,  seiring ditemukannya  batubara  di  Ombilin-Sawahlunto,  kereta  api  juga  hadir  sebagai sarana  transportasi  baru  di  Sumatera  Barat  ( De  Indische  Gids ,  Amsterdam,  14  Jrg, 1892).
Untuk  memperlancar  pengiriman  batubara  ke  luar  Sumatera  Barat,  pemerintah kolonial  membangun  jaringan  kereta  api  dari  Sawahlunto  ke  Emma  Haven  di selatan  Padang  (Colombijn  2002).  Kemudian,  jalur  itu  diteruskan  sampai  ke  kota- kota penting Sumatera Barat lainnya, seperti Sijunjung, Pariaman, Bukittinggi, dan Payakumbuh.  Keberadaan  jalan  kereta  api  ini  menjadi  “dorongan  besar  bagi  arus orang dan barang antara Padang dengan pusat-pusat penduduk di daratan tinggi,” begitu tulis Colombijn (2002).
Namun, dibanding naik kereta api, naik mobil relatif lebih murah ongkosnya. Jarak tempuh  Padang-Padangpanjang,  misalnya,  untuk  naik  mobil  penumpang  hanya membayar f 2,5 untuk satu orang. Sementara itu, kereta api dengan tiket kelas satu penumpang  bisa  membayar f 3,2  untuk  jarak  yang  sama.  Untuk  tiket  kelas  dua memang lebih murah dibanding dengan memakai mobil, hanya f 1,74, tetapi setelah
Kuda Bendi di Kota Payakumbuh, Sumatera Barat  Hingga Akhir Abad Ke-20
dihitung-hitung  dengan  ongkos  dari  stasiun  ke  rumah  atau  sebaliknya  (Harahap 1926:107).
Kehadiran  mobil  maupun  kereta  api  memang  telah  menggejala dalam  masyarakat Sumatera Barat, setidaknya hingga 1930, sebelum depresi ekonomi melanda dunia, tetapi tidak lantas menggantikan peran bendi sebagai moda transportasi. Harus pula diingat bahwa mobil maupun kereta api dipergunakan orang untuk perjalanan jarak jauh, sementara untuk perjalanan jarak pendek orang lebih memilih naik bendi saja, sekalipun  tidak  jarang  juga  melayani  rute-rute  jarak  jauh.  Hal  ini  di  antaranya disebabkan karena pada kasus kereta api, misalnya, kereta api telah memiliki rute- rute  yang  tetap  dari  stasiun  ke  stasiun  yang  relatif  berada  dekat  dengan  daerah perkotaan, sehingga tidak bisa melayani jalur-jalur di luar rute itu, artinya tidak bisa menjangkau daerah-daerah yang relatif jauh dari stasiunny (Shamad 2007).
Meskipun  orang  menggunakan  kereta  api,  pengangkutan  dari  tempat bertolak/tempat  tinggal  ke  stasiun  atau  sebaliknya  masihlah  menggunakan  bendi. Sementara  itu,  untuk  kasus  mobil,  pada  kurun  awal  ini  mobil  masih  merupakan sarana  transportasi  eksklusif,  digunakan  kebanyakan  oleh  kalangan  saudagar, sehingga  ongkos  mobil  dapat  dikatakan  masih  relatif  mahal  untuk  kantong kebanyakan  pribumi  (Lindblad  2002).  Selain  itu,  mobil  belum  melayani  rute-rute jarak pendek dari kampung ke kampung (Saria 2016).  Oleh sebab itu, jika pun mobil yang dipilih untuk perjalanan jauh, alat angkut dari rumah/tempat tinggal menuju terminal atau tempat pemberhentian di jalan raya masih menggunakan bendi.

## Payakumbuh sebagai Pengembangan Sarana Kuda Bendi a. Geografis dan Tradisi Lisan Payakumbuh
Kota  Payakumbuh  merupakan  salah  satu  kota  yang  terletak  di  Provinsi  Sumatera Barat, secara geografis terletak pada posisi 00 o 10‟-00 o 17‟ LS dan 100 o 35‟-100 o 45‟ BT. Kota  ini  memiliki  luas  wilayah  sekitar  80,43  km 2 ,  atau  setara  dengan  0,19%  luas Sumatera Barat (BPS Kota  Payakumbuh 2008:3). Kota Payakumbuh memiliki batas wilayah  sebagai  berikut:  sebelah  utara  Kota  Payakumbuh  berbatasan  dengan Kecamatan  Harau  dan  Kecamatan  Payakumbuh;  sebelah  barat  berbatasan  dengan Kecamatan Payakumbuh; sebelah selatan berbatasan dengan Kecamatan Harau, dan sebelah timur berbatasan dengan kecamatan Harau dan Luak
Kota  Payakumbuh  yang  berbatasan  langsung  dengan  Kabupaten  Limapuluh  Kota itu  diapit  oleh  Gunung  Sago  dan  Gunung  Bonsu.  Selain  itu,  Kota  Payakumbuh terletak di dataran tinggi yang merupakan bagian Bukit Barisan yang membujur dari Sumatera  bagian  utara  sampai  ke  selatan.  Kota  Payakumbuh  memiliki  ketinggian 500  mdpl  sampai  825  mdpl,  dengan  suhu  udara  rata-rata  berkisar  antara  26 o C dengan kelembapan udara berkisar 40 sampai 50% (Sikumbang 1990:34).
Gambar 2. Peta Kota Payakumbuh Sumber: http: www.georegionalindonesia.com
Kota Payakumbuh dengan posisi strategis itu menjadi pintu gerbang menuju kota- kota penting yang berada di Sumatera Barat dari arah Pekanbaru (Riau) (BPS Kota Payakumbuh 2008:2). Payakumbuh juga terletak pada jalur jalan lintas arteris yang menghubungkan kota-kota seperti Padang-Padang Panjang-Bukittinggi, Payakumbuh-Bangkinang  dan  Pekanbaru.  Selain  itu,  letak  Payakumbuh  yang berada  di  antara  dua  ibukota  provinsi  menjadikan  Payakumbuh  menjadi  kota tempat persinggahan bagi orang-orang yang bepergian menuju kota-kota penting di Sumatera Barat dan Riau, baik yang datang dari Pekanbaru (Ibukota Provinsi Riau) maupun yang datang dari Padang (Ibukota Provinsi Sumatera Barat).
Dilihat dari sejarahnya, nama kota Payakumbuh berasal dari kata kumbuah dan payo . Kumbuah merupakan  jenis  tanaman  berupa  pohon  kundur  ( kumbuah )  yang  dapat tumbuh,  sedangkan payo berarti  rawa-rawa.  Bila  dua  makna  kata  itu  digabung, nama  kota  Payakumbuh  dimaknai  tanaman  yang  hidup  di  rawa-rawa  (Kuniang 2002:89). Dengan demikian, Kota Payakumbuh yang awal namanya berasal dari payo dan kumbuah berkembang  menjadi  sebuah  sebutan  yang  dikenal  dengan  nama Payakumbuh dan dikenal sampai sekarang.
Setelah  Payakumbuh  diresmikan  menjadi  kota  kecil,  berdasarkan  Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 1982, secara administratif daerah ini terbagi atas tiga kecamatan  dan  73  kelurahan,  yaitu  Kecamatan  Payakumbuh  Barat  terdiri  atas  31 kelurahan, Kecamatan Payakumbuh Utara terdiri atas 28 kelurahan, dan Kecamatan Payakumbuh Timur terdiri atas 14 kelurahan.

## b. Mengenal Jenis Kuda Bendi di Kota Payakumbuh
Tidak  banyak  terjadi  perubahan  terhadap  transportasi  tradisional  di  Kota Payakumbuh,  terutama  terhadap  jenis-jenis  kuda  bendi.  Namun,  di  antara  empat jenis kuda bendi yang pernah ada di Kota Payakumbuh, hanya dua jenis yang sudah menghilang,  yakni  bendi tarent dan  bendi sado (Syukri  2016  di  Koto  nan  Ampek Payakumbuh). Bendi tarent merupakan jenis bendi yang dipakai sejak tahun 1854.
Kuda Bendi di Kota Payakumbuh, Sumatera Barat  Hingga Akhir Abad Ke-20
Alat transportasi ini ditarik dua ekor kuda, bentuknya lebih besar dan beroda besi. Pada umumnya, jenis transportasi ini dipakai pegawai Belanda dan para penghulu. Sama halnya dengan sado, juga dipakai oleh pegawai pemerintah Kolonial Belanda dan pribumi yang bekerja pada pemerintah.
Gambar 3. Bendi bugih melaju di kawasan Koto nan Ampek Kota Payakumbuh, sedang membawa pengantin perempuan menuju rumah bako nya.
Sumber: dokumentasi Fikrul Hanif Sufyan.
Dua jenis kuda bendi yang masih tetap dipertahankan di Kota Payakumbuh adalah bugih dan umum. Bendi bugih adalah bendi yang tidak mempunyai atap atau tenda dan  dindingnya  terbuka,  tempat  duduk  berada  di  depan.  Biasanya  jenis  bendi  ini dipakai oleh masyarakat pada saat baralek gadang. Jenis bendi bugih yang mengikuti kompetisi  lomba  dinamakan draf  bogi. Bendi umum merupakan  jenis  transportasi tradisonal sering digunakan masyarakat Payakumbuh sejak dulu hingga kini. Jenis bendi  yang  umumnya  dipakai  masyarakat  Kota  Payakumbuh  berbahan  kayu  dan besi. Bagian kerangka bendi terdiri atas roda, bak, tangan-tangan, dan atap. Pertama, bendi  memiliki  empat  komponen,  yaitu  kayu  bengkok  atau  busur  lingkaran  roda, jari-jari,  kepala  kambing,  dan  plat  roda  besi.  Kedua , rumah  bendi  yang  dikenal dengan  nama bak, terbuat  dari  bahan  kayu  dan  besi.  Ketiga,  tangan  bendi  terbuat dari  kayu  rasak  persegi,  sedikit  melengkung  dengan  panjang  sekitar  1,5  meter. Keempat , pada  ujung  tangan  dibulatkan  dan  pada  kedua  ujungnya  diberi  lapisan kuningan ( salut ) (Aditywarman 2016).
Berbeda  halnya  dengan  kuda  sebagai  penarik  transportasi  tradisional  ini  diberi hiasan dari perak dan kuningan. Untuk keseluruhan badan kuda diberi hiasan dari kepala hingga ekornya. Di bagian leher kuda diberi kalung yang terbuat dari kulit hiasan.  Untuk  bagian  pundak  dinamakan paleno (pelana)  dan  empat  hiasan  di punggung    yang  dinamakan ompak-ompak. Kalung  yang  terpasang  di  leher  kuda berfungsi  untuk  membentangkan  dua  utas  tali  melewati  kiri  kanan  kuda  dan  ke arah  bak  (Erizal  2016).  Ujung  tangan-tangan  dan  pelana  dihubungkan  dengan  tali yang  terbuat  dari  bahan  kulit,  atau  dikenal  dengan  istilah gendongan. Alat  ini berfungsi  untuk  menahan  bak  bendi  agar  tidak  terjungkir  ke  belakang,  apabila  si penumpang menaiki bendi.
Perkembangan Kuda Bendi di Payakumbuh

## a. Kuda Bendi Masa Kolonial Belanda di Payakumbuh
Payakumbuh sendiri pada periode 1920-an telah memiliki rute mobil angkutan dan kereta  api.  Parada  (1926:109)  mencatat  bahwa  pada  1925,  dari  Bukittinggi  ke Payakumbuh dapat ditempuh dengan kereta api dan mobil, dengan sewa yang tidak jauh berbeda, tidak sampai f 2. Parada tidak menjelaskan lebih jauh bagaimana atau dengan perhubungan antarkampung dalam daerah Payakumbuh itu sendiri terjalin. Payakumbuh, kata Parada, pasarnya dikunjungi tidak kurang “30.000 manoesia.”
Gambar 4. Bendi dan pedati di Lembah Anai, yang satu untuk pengangkutan manusia,yang lain untuk pengakutan barang, berjalan beriringan dengan moda transportasi modern, kereta api.
Sumber: De Jong, Stations en Spoorbruggen op Sumatra 1876-1941 .
Pasar Payakumbuh dikenal sebagai pasar paling besar di seantero Sumatera Barat. Orang-orang datang dari “segenap 50 kota, masing-masing membawa dagangannja, hasil  daripada  kebonnja,  disanalah  djoeal  mendjoeal  kehasilan  sendiri  didjoeal, dibelikan  barang  lain,  demikianlah  masing-masing  satoe  sama  lain  sama  perloe, hingga  pekan  itoe  djadi  ramai”  (Harahap  1926:93).  Dengan  apakah  mobilitas  ke Payakumbuh  dari  Luhak  Limopuluah  Koto  itu  berlangsung?  Parada  tidak menjelaskannya,  tetapi  sudah  dapat  diduga  bahwa  mobilitas  itu  menggunakan bendi sebagai moda utamanya.
Sudah  kita  lihat  bahwa  setidak-tidaknya  menjelang  pecah  Perang  Dunia  II,  mobil sewaan  atau outobus memang  tumbuh  dengan  ramai.  Pada  1930-an,  misalnya, “terdapat beberapa buah perusahaan gabungan otobis partikelir kepunjaan bangsa Indonesia dan bangsa lainnja” (Kementerian Penerangan 1954:712).
Setelah  Perang  Dunia  II  pecah,  sebagian  kendaraan-kendaran  itu  tidak  digunakan sebagai  alat  angkut  lagi,  tetapi  dimanfaatkan  pemerintah  Belanda  untuk “kepentingan  siasat  dan  pertahanannya,”  yaitu  untuk  mengangkut  para  anggota militer  dan  alat-alat  perang  dari  satu  daerah  ke  daerah  lain.  Jepang  akhirnya menyerbu,  banyak  kendaraan-kendaraan  itu  yang  hancur  karena  menjadi  sasaran serangan  bom  Jepang.  Selain  itu,  banyak  juga  kendaraan-kendaraan  yang
dihancurkan  sendiri  oleh  Belanda,  untuk  tujuan  “siasat  bumi  hangus”—agar  tidak dapat dimanfaatkan oleh militer penakluk.
Selama  periode  Jepang,  angkutan  mobil  dapat  dikatakan  tidak  lagi  berfungsi sehingga  bendi  sebagai  alat  angkut  terutama  orang  semakin  banyak  digunakan. Masih  dalam  Kementerian  Penerangan,  dinarasikan  keramaian  terminal  bendi  di Fort de Kock, Apalagi pada periode ini, “[...] dizaman pendudukan tentara Djepang, didaerah Sumatera Tengah, didapati sangat sedikit sekali oto pengangkut kepunjaan rakyat. Dan oto-oto jang masih ada, digabungkan oleh militer Djepang dalam suatu gabungan semi djawatan militer Djepang” (Kementerian Penerangan 1954:713).

## b. Kuda Bendi Pascakemerdekaan
Sebuah badan yang diberi nama POLL (Perusahaan Oto Lalu Lintas yang kemudian berubah  menjadi  Pedjabat  Lalu  Lintas)  dibentuk  oleh  pemerintah.  Tidak  lama setelah  itu  berdiri  pula  PON  Ste.  (Perusahaan    Oto  Negara  di  Sumatera  Tengah). Tujuan  jawatan  itu  dibentuk  adalah  untuk  keperluan  mengangkut  barang-barang keperluan  pemerintah.  Bersamaan dengan  itu  dibentuk  pula D.A.M.R.I.  (Djawatan Angkutan Motor Republik Indonesia)”. Namun, semua itu tidak banyak membantu.
Di  tengah  kondisi  darurat  masa  perang,  “oto-oto  bis  jang  hanja  tinggal  beberapa buah  karena  telah  banjak  jang  rusak,  baik  karena  kekurangan  bahan-bahannja (onderdelen)  maupun  akibat  pemakaian  alat  pembakar  jang  terdiri  dari  minjak karet.”  Lebih  lanjut  dijelaskan,  “Masa  antara  pendudukan  Djepang  dengan penjerahan  kedaulatan,  dalam  lapangan  lalu  lintas  di  Sumatera  Tengah  hanya dipakai  tjikar  (pedati)  dan  oleh  sado  (bendi),  karena  oto-oto  jang  masih  tinggal hanya  dipakai  untuk  keperluan  Angkatan  Perang  dan  Pemerintah  sadja” (Kemnterian Penerangan 1954:713).
Pada kurun inilah, Marzuki Sutan Bagindo, mantan Walinagari Kamang, pada 1946 merantau  ke  Payakumbuh,  dengan  membawa  bendi  3  pasang,  berkandang  di Labuah  Basilang.  Bendi-bendi  itu  dicarikan  kusirnya,  orang-orang  Payakumbuh sendiri  yang  mau  bekerja  kepadanya.  Rutenya  Pasar  Payakumbah-Batang  Tabik, Pasar  Payakumbuh-Limbukan,  Pasar  Payakumbuh-Taram,  dengan  ongkos  20 rupiah. Pada kurun tersebut, terdapat belasan orang juragan bendi. Beberapa nama penguasa  bendi  pada  masa  itu,  di  antaranya  Amid  Kayo,  Karumin,  dan  beberapa keturunan Cina sepanjang Labuah Basilang hingga Batang Agam.
Sistem penggajian masa itu berupa setoran kepada pemilik bendi. Tabiat kusir bendi dikonotasikan buruk, tidur di kandang kuda, tidak jarang memelihara “anak jawi,” anak-anak  yang  bertugas  membantu  si  kusir  menyabit  rumput  dan  memandikan kuda. Kusirlah yang menggajinya, bukan si pemilik kuda.
Bendi-bendi sempat tidak beroperasi ketika Agresi Militer berlangsung dan orang- orang mengungsi. Marzuki dan keluarganya, misalnya, pada 1948-1949, mengungsi ke  Sikabu-kabu,  sehingga  secara  otomatis  usaha  bendinya  tidak  berjalan.  Setelah Agresi  usai,  usaha  bendinya  beroperasi  seperti  semula.  Usahanya  bahkan  terus
berkembang.  Pada  1950-1953,  misalnya,  bendi-bendi  Marzuki  telah  bertambah menjadi belasan buah. “Payakumbuh rajo bendi!” kata anak Marzuki, Rusli Marzuki Saria,  “Rata-rata  transportasi  pada  kurun  itu  bendi!”  Sepanjang  jalan  Koto  nan Ampek, banyak pandai besi pembuat bendi pada kurun ini. Di samping itu, ada juga yang membeli bendi ke Padang, di daerah Lubuak Aluang terkenal sebagai daerah pembuat bendi bermutu tinggi (Saria 2016).

## Kebertahanan Kuda Bendi di Payakumbuh
a. Kuda Bendi Vis a Vis Moda Transportasi Modern era 1970-an
Setelah  revolusi  kemerdekaan  berakhir  pada  1950,  moda  transportasi  tumbuh dengan  lebih  baik.  Kekurangan-kekurangan  semula  perang  kemerdekaan  segera dapat  diperbaiki  pemerintah,  dengan  memberikan  Surat  Izin  Pembelian  Oto  oleh prioriteits-commissi kepada perusahaan-perusahaan oto partikelir.
Melalui kebijakan itu, perlahan-lahan kesibukan di jalan-jalan raya Sumatera Tengah pulih  kembali.  Perusahaan-perusahaan bis mulai  berkembang  dan  mobil-angkutan perlahan-lahan  tumbuh.  Pada  1950  di  Sumatera  Tengah,  terdapat  70  buah perusahaan  atau  pergabungan  otobus,  bahkan  70%  di  antaranya  adalah  milik pribumi dan 25%  lainnya dimiliki bangsa asing (Kementerian Penerangan 1954:714),
Menurut  tjataan,  pada  waktu  ini  di  Sumatera  Tengah  terdapat  32  buah traject  jang  setiap  hari  dilalui  oleh  oto-oto  bis  untuk  mengangkut  segala dan  semua  jang  bisa  dan  mungkin  diangkutnja.  Perhubungan  antara  ibu kota Provinsi (Bukittinggi) dengan kota-kota kota dan tempat-tempat lain dari  seluruh  daerah  provinsi  ini  sudah  dapat  dilalui  kembali.  Hanja sewaktu-waktu  dimusim  hudjan,  beberapa  buah  diantara  traject  jang banjak itu terpaksa ditutup buat sementara”
Masih dalam Sumatera Tengah , menyebut bahwa sekurang-kurangnya 366 bis dalam sehari  berada  di  sepanjang  jalan  di  Sumatera  Barat.  Hampir  setengah  jam  sekali, jalur  Padang-Bukittinggi  dihubungkan  oleh  7-8  perusahaan  yang  menyediakan tidak  kurang  dari  75  bis.  Pada  masa  era  1950-an  itu,  Bukittinggi  dengan Payakumbuh dihubungkan setiap 30 menit oleh 4-5 bis. Kemudian dua sampai tiga kali  sehari,  bis  membawa  penumpang  ke  Pekanbaru,  Rengat  Riau,  Muara  Tebo Jambi  menuju  Padang,  Payakumbuh,  Padang  Panjang  dan  Batusangkar,  dan lainnya.  Dari  Bukittinggi  ke  Pekanbaru  dihubungkan  tiga  bis  setiap  harinya (Kementerian Penerangan 1954:714).
Selain  bus-bus,  mobil  angkutan  barang  juga  sudah  tumbuh  pesat.  Mobil  dan  bus besar tersebut, kemudian menyusuri jalan Sumatera Tengah sepanjang 6.037 km— yang  terdiri  atas  880  km  jalan  negara,  2.188 km  jalan  provinsi, dan  2.968  km  jalan kabupaten, dan beribu kilometer lagi untuk wilayah desa. Namun, sekalipun telah ada  bus  dan  kereta  api  sebagai  angkutan  massal  yang  makin  populer,  masyarakat tampaknya tidak serta-merta meninggalkan bendi.
Hingga tahun 1950, bendi masih menjadi salah satu moda transportasi utama yang belum  kalah  bersaing  dengan  mobil/bus  dan  kereta  api.  Orang-orang  masih
Kuda Bendi di Kota Payakumbuh, Sumatera Barat  Hingga Akhir Abad Ke-20
menggunakan bendi sebagai alat angkutan yang populer, sekalipun tidak lagi untuk perjalanan-perjalanan  jarak  jauh.  Bendi  digunakan  untuk  sarana  angkutan  jarak pendek,  antara  satu  kampung  dengan  kampung  lain,  dari  pekan  ke  pekan,  dan sebagai angkutan dalam kota. Sejauh ini angkutan pedesaan (angdes) dan angkutan perkotaan  (angkot)  belum  banyak  diadakan  pemerintah.  Di  samping  bendi  juga digunakan  untuk  transportasi  antarkota,  namun  hanya  melayani  jarak  dekat, semisal Bukittinggi.
Gambar 5. Suasana Pasar Banto Bukittinggi pada tahun 1950. Dalam foto ini tampak antrian bus-bus yang menanti penumpang dan melintasnya kuda bendi.
Sumber: Direproduksi dari foto Ali Muchni
Sepanjang  jalan  dari  Bukittinggi  ke  Payakumbuh,  jalan  raya  masih  diramaikan sarana transportasi modern dan tradisional. Tjahaja dalam tulisannya, mengisahkan perjalan  dengan  anak-anaknya  melancong  ke  Payakumbuh  pada  1950.  Ia  menulis, bahwa  dengan  mengendarai  mobil,  perjalanan  dari  Padang-Payakumbuh  berjalan lancar. Tjahaja juga menulis, sepanjang perjalanan menuju arah utara itu dijejali bis- bis, pedati kerbau dan delman (baca: kuda bendi) (Tjahaja 1955:8).
Kadang-kadang  masyarakat  memilih  naik  kuda  bendi  untuk  perjalanan  sejauh Bukittinggi-Payakumbuh,  atau  sebaliknya.  Seperti  keluarga  Tjahaja  yang  berjalan- jalan  untuk  berbelanja  ke  Bukittinggi.  Dari  Payakumbuh,  mereka  menggunakan mobil,  tetapi  ketika  pulang  ke  Payakumbuh,  keluarganya  lebih  memilih  bendi, “Dengan  dua  deleman  mereka  pulang  membawa  pembelian  itu” (Tjahaja  1955:26). Lebih lanjut Tjahaja menulis,
Berhadap2-an  dengan  rumah  gadang  kira2  djarak  10  depa  berderet lumbung  padi  5  buah,  mulai  dari  jang  besar  dan  inda:  „sitindjaulaut‟, lumbung2  biasa,  sampai  kepada  „kopuek‟,  sebuah  lumbung  jang  gemuk pendek.  Rupanja  lumbung  sitindjau  laut  jang  besar  dan  tinggi  itu  telah
penuh, karena padinja sudah meluap keluar, biarpun orang tengah panen. Selandjutnja  kelihatan  diudjung  halaman  sebuah  delman  [...]  (Tjahaja 1955:28).
Dalam  keluarga  Minangkabau  pada  1950,  kuda  bendi  juga  masih  menjadi  bagian berharga. Pada sebuah keluarga di Payakumbuh, misalnya, bendi menjadi salah satu kekayaan  yang  diwariskan  sebagai  harta  pusaka  kaum.  Tjahaja  menulis,  “Sebagai Pengulu  maka  si  Emran  mendapat  harta  pusaka  berupa  sawah  1/2  HA,  pohon kelapa 50 batang, kuda 1 ekor, deleman sebuah dan kerbau 5 ekor.” Pada kurun itu juga,  bendi  tradisional  masih  disandingkan  penyebutannya  dengan  mobil  sebagai wakil dari dunia modern, keduanya dikesankan mewakili dunia “masa kini,”
Waktu Ajah masih kanak2, kata Ajah, djalan2 dibuat dan dipelihara oleh anak  negeri  sendiri,  jang  dinamai  “dinas  rodi.”  Tiap2  orang  lelaki  jang dewasa diwadjibkan bekerdja ini 26 hari setahun. Bekerdja itu  ber-sama2 dalam  rombongan.  Untuk  tiap2  km  bekerdja  12  orang  selama  seminggu. Jang  dikerdjakannja  ialah  menimbun  lobang2  djalan  dengan  kerikil, membersihkan  pematang  djalan  dan  mengerok  selokan  air.  Mereka bekerdja itu dimanduri oleh kepala kampung. Waktu membuat djalan ke Pangkalan  dua  orang keluarga  Andung  Ajah  meninggal  dunia  tertimbun batu  gunung.  Banjak  pula  orang  jang  sakit  sepulang  dari  rodi  membuat djalan.
“Kita  jang  sekarang  enak2  mengendarai  mobil  atau  deleman  lupa  akan guna  nenek  mojang  kita,  jang  telah  mengorbankan  djiwa  raganja.  Malah kita malas pula memelihara djalan itu.” (Tjahaja 1955:66).
Namun,  kondisi  itu  tampaknya  hanya  berlangsung  hingga  akhir  1950-an.  Sempat terhenti  akibat  PRRI,  namun  setelah  pergolakan,  kuda  bendi  tumbuh  lagi  dengan pesat di Payakumbuh. Akan tetapi, pertumbuhan itu tidak berlangsung lama. Pada dekade  1960-an  hadir  lebih  banyak  minibus  (dengan  muatan  20-an  orang)  yang melayani  rute  dari  pasar  ke  pasar,  rute  yang  sebelumnya  nyaris  sepenuhnya dikuasai  bendi.  Sementara  untuk  rute  jarah  jauh  antarkota,  semisal  dari Payakumbuh  ke  Bukittinggi  atau  sebaliknya,  tersedia  kereta  api  dan  sedikit  bus serupa  Atom,  Pusla,  dan  Sinamar.  Dengan  hadirnya  minibus-minibus  itu,  bendi perlahan-lahan berkurang, untuk tidak mengatakan lenyap dari jalan raya.
Memasuki tahun 1970-an, zaman menjadi tidak berpihak lagi kepada bendi. Seiring pertumbuhan  kota-kota  modern  dan  semakin  pesatnya  perusahaan  otobus,  kuda bendi  terdepak  lebih  jauh  lagi.  Kuda  bendi dituding  mengganggu  keindahan  kota karena  kotorannya,  dan  mungkin  juga  karena  keudikannya  yang  kontradiktif dengan  “pembangunan.”  Trayek  untuk  bendi  semakin  dipersempit,  bahkan  telah dimulai sejak awal 1970-an.
Pada tahun 1972, Aneka menulis laporan berita mengenai kondisi kuda bendi yang harus  berkompetisi  di  jalan  raya  Payakumbuh-Bukittinggi  atau  sebaliknya  dengan bemo,  trum  mini,  dan  oplet.  Pada  awal  1970-an  itu,  Payakumbuh  yang  dikenal dengan kota “sidongkak” itu ditandai dengan menciutnya ruang gerak bendi. Pusat
Kuda Bendi di Kota Payakumbuh, Sumatera Barat  Hingga Akhir Abad Ke-20
kota  Payakumbuh  sudah  dinyatakan  sebagai  zona  DBB  atau  daerah  bebas  bendi ( Aneka  Minang Februari  1972). Beberapa  alasan,  kemudian  dilontarkan  pihak  Balai Kota,  mulai  dari  persoalan  ketertiban  lalu  lintas  sampai  keindahan  kota.  Dalam penelusuran Aneka , menyebut bahwa tempat kuda bendi mangkal, umumnya kotor dan  jorok  itu  digeser  ke  pinggiran  Kota  Payakumbuh.  Pusat  kota  tidak diperbolehkan bagi kusir bendi mencari nafkah. Becak-becak mulai merebut pasaran sebagai  alat  mengangkut  barang  di  kota  terbungsu  di  Sumatera  Barat  itu,  yang sebelumnya didominasi gerobak sorong.
Fungsi  kuda  bendi  bukan  lagi  sebagai  alat  transportasi  manusia,  tetapi  telah mendapat-kan  nilai  baru  sebatas  sebagai  “museum  berjalan”  dalam  agenda pendukung pariwisata yang dikembangkan pemerintah Payakumbuh. Jalan ke arah itu telah dimulai pada awal 1972,
“Sejalan  dengan  perkembangan  Sumbar  sebagai  daerah  pariwisata,  ada  yang menyebut2  bendi  untuk  turis.  Diperkirakan  para  turis  akan  senang  ber-sight seeing  naik  bendi  dari  pada  dengan  taxi.  Tentu  konstruksi  bendi  dan kelengkapannya  disesuaikan  menurut  selera  pelancong.  Kuda2  berikut  para kusirnya tentu juga harus dari yang terpilih.”
“Tidak lama lagi kemungkinan kita dapat meliat bendi2 turis dengan Mat Kusir berpakaian  seragam  pegang  cambuk  unik  ditangan,  berolak-olai  disepanjang pinggiran danau Singkarak maupun di Lembah Harua membawa manusia2 dari belahan dunia sana.” ( Aneka Minang Februari 1972).

## b. Kebertahanan Kuda Bendi
Sejak Kota Payakumbuh resmi berdiri tahun 1970, jenis transportasi modern sudah menjelajahi  “kota  biru”  ini.  Seiring  meningkatnya  moda  transportasi  pada  akhir abad ke-20 di Kota Payakumbuh, telah memaksa bendi untuk berkompetisi dengan angkutan  kota,  angkutan  desa  (menuju  Suliki,  Lareh  Sago  Halaban,  dan  lain sebagainya).  Dari  tahun  ke  tahun  tampak  fluktuasi  keberadaan  kuda  bendi  yang beroperasi di Kota Payakumbuh, seperti yang terlihat pada tabel berikut.
Tabel 2. Jumlah Bendi yang Beroperasi di Kota Payakumbuh tahun 1998-1999
Tahun Jumlah Bendi 1998 300 1999 256 Sumber: BPS Kota Payakumbuh 2008:46
Terjadinya  peningkatan  jumlah kuda bendi yang  beroperasi  di  Kota  Payakumbuh, terutama  pada  tahun  2003,  diduga  bermula  dari  pergeseran  fungsi  bendi,  yang awalnya hanya ditujukan mengangkut masyarakat dari Pasar menjadi kuda untuk tujuan rekreasi, pariwisata, acara-acara budaya, even pariwisata, dan lainnya.
Alih  fungsi  kuda  bendi  tersebut  mendorong  Pemerintah  Kota  Payakumbuh mengeluarkan  Peraturan  Daerah  Kota  Payakumbuh  Nomor  8  tahun  2006  tentang
perizinan angkutan orang atau barang dengan kendaraan  umum dan bendi dalam Kota  Payakumbuh.  Dalam  peraturan  itu  disebutkan  bahwa  seorang  kusir  bendi harus  mematuhi  aturan-aturan  yang  telah  ditetapkan,  seperti  Surat  Tanda  Nomor Kendaraan  Tidak  Bermotor  (STNKTB)  dari  unit  kerja  terkait,  Surat  Kecakapan Mengemudi  (SKM)    yang  berlaku  tiga  tahun,  Surat Keur (Kir)  pemeriksaan  kuda penghela  yang  berlaku  selama  enam  tahun,  dan  izin  operasional  bendi  hanya berlaku  selama  lima  bulan  (Peraturan  Daerah  Kota  Payakumbuh  Nomor  6  tahun 1998:11).
Gambar 6. Surat Tanda Nomor Kendaraan Tidak Bermotor (STNKTB) milik Asanan yang beralamat di Batubalang, dikeluarkan oleh Kepala Dinas Perhubungan dan Komunikasi Kota Payakumbuh. Sumber: arsip Asanan tahun 2010
Tidak  hanya  itu,  dalam  Peraturan  Daerah  Kota  Payakumbuh  Nomor  8  tahun  1998 disebutkan  tentang  kriteria-kriteria  kuda  bendi  yang  dinilai  layak  beroperasi  oleh pemerintah  Kota  Payakumbuh:  fisik  kendaraan  bendi  layak  jalan;  memiliki  tanda nomor/plat  pada  bagian  depan  dan  belakang  dengan  ukuran  panjang  17  cm  dan lebar 12 cm yang memuat kode huruf PYK dengan ukuran 2 cm; memiliki lonceng dan  cukup  sempurna,  sehingga  dapat  didengar  dari  jarak  30  meter;  memiliki  dua lampu/lentera  yang  hidup  pada  dua  sisi  bendi,  sedangkan  pada  bagian  belakang dipakai  2  reflektor  (benda  yang  dapat  mengembalikan  cahaya/suara)  yang ditempatkan  pada  sisi  kiri  dan  kanan  bendi;  memiliki  sebuah  alat/tanda  untuk menunjuk  arah,  jika  hendak  membelok  atau  mengubah  arah  perjalanan;  memakai tali kekang kuda yang kuat, sebagai alat kendali dan mempunyai penarik yang kuat antara  bendi  dengan  kuda  penghela,  serta  kelengkapan  pakaian  lainnya;  memiliki surat  keterangan  dari  unit  kerja  terkait,  yang  menyatakan  bahwa  kuda  tersebut memenuhi  syarat;  memiliki  izin  profesional  (Peraturan  Daerah  Kota  Payakumbuh Nomor 6 tahun 1998:12).
Setelah memenuhi syarat di atas, seorang kusir bendi wajib mematuhi aturan-aturan yang  ditetapkan  Walikota  Payakumbuh:  aturan  lalu  lintas;  menjaga  keselamatan dan  kenyamanan  penumpang;  menaikkan  penumpang  pada  pangkalan  yang  telah ditetapkan;  mengantarkan  penumpang  sampai  ke  tempat  tujuan;  serta  membayar retribusi  parkir.  Selain  itu,  seorang  kusir  bendi  juga  dihimbau  untuk  menjauhi larangan-larangan  yang  ditetapkan  dalam  Peraturan  Daerah  Kota  Payakumbuh
Nomor  8  tahun  2006.  Pertama , mengoperasikan  bendinya  dalam  daerah  tanpa memiliki izin operasional yang dikeluarkan Pemerintah Daerah. Kedua, membawa penumpang  melebihi  daya  angkut  6  (enam)  orang  termasuk  kusir,  atau  muatan barang  maksimum 250 kilogram dan ditempatkan sedemikian rupa, sehingga tidak menganggu/menimbulkan rintangan bagi kusir. Ketiga, mangkal selain dari lokasi pangkalan  yang  ditetapkan  kepala  daerah  (Peraturan  Daerah  Kota  Payakumbuh Nomor 8 tahun 2006:13).
Meskipun pihak Dinas Lalu Lintas Angkutan Jalan (DLLAJ) Kota Payakumbuh telah mengeluarkan  edaran  untuk  kuda  bendi,  para  kusir  banyak  yang  tidak mengindahkannya.  Beberapa  pelanggaran  yang  dilakukan  kusir  bendi  tidak ditindaklanjuti  oleh  pihak  terkait  dengan  pemberian  sanksi.  Menurut  informan, apabila  kusir  bendi  tidak  membahayakan  penumpang,  pihak  DLLAJ  tidak mempermasalahkannya.  Namun,  bila  dalam  pengoperasiannya  membahayakan,  si kusir  bendi  akan  diberi  sanksi  tegas  mulai dari  pengambilan bantal-bantal  duduk, sampai sanksi pidana (Sidik 2016).
Hingga akhir abad ke-20, persoalan yang kerap dihadapi kusir bendi adalah budaya mamakuak .  Budaya mamakuak yang  dimaksud  adalah  memberi  tarif  mahal  kepada orang  yang  mereka  anggap  “asing.”  Terkadang,  kusir  bendi  yang  nakal  memberi tarif  Rp  50  ribu  pada  tahun  1999,  hanya  untuk  berkeliling  Kota  Payakumbuh. Padahal,  tarif  dasar  yang  diberlakukan  adalah  Rp  10.000.  Sejak  peristiwa  itu,  para pelanggan mulai berkurang, mereka khawatir akan dikenai tarif mahal.
Untuk  mengatasi  hal  itu,  pada  akhir  tahun  1999,  seluruh  kusir  bendi  sepakat menerapkan tarif normal dan melayani penumpang bendi dengan ramah. Selain itu, persoalan  yang  mereka  tuntaskan  adalah  menghadapi  tekanan  dari  moda transportasi  modern,  terutama  angkot  dan  ojek.  Menghadapi  persaingan  ini,  para kusir  bendi  hanya  mengandalkan  dari  pangkalan  saja,  atau  pun  berkeliling  Kota Payakumbuh untuk mencari penumpang.
Namun,  di  kalangan  perantau,  ketika  berkunjung  ke  Pasar  Payakumbuh,  mereka tidak  akan  pernah  melewatkan  momen  untuk  berkeliling  Kota  Payakumbuh,  atau pun  mengunjungi  objek  wisata  di  Payakumbuh,  seperti  ngalau  indah,  Pemandian Batang Tabik, wisata Kapalo Banda, Pilubang Resort, maupun Lembah Harau.

## SIMPULAN
Kuda  bendi  dalam  lintasan  zaman  memiliki  peran  cukup  signifikan  dalam  moda transportasi di Sumatera Barat pada umumnya, dan Kota Payakumbuh khususnya. Sejak  era  Kolonial  Belanda,  kuda  bendi  telah  meminggirkan  fungsi  pedati  kerbau yang sebelumnya merajai transportasi untuk mengangkut manusia dan barang.
Hingga akhir abad ke-19, kuda bendi masih tetap menjadi primadona bagi pegawai pangreh  praja Kolonial  Belanda,  tuan  Lareh,  kepala  nagari,  penghulu,  saudagar, bahkan  sudah  difungsikan  sebagai  layanan  transportasi  untuk  masyarakat  umum.
Namun, sejak munculnya moda transportasi angkutan kota pada akhir abad ke-20 hingga kini, transportasi tradisional itu mulai terpinggirkan.
Kusir  bendi  mulai  kehilangan  matapencariannya.  Bila  sebelumnya  seorang  kusir memiliki maksmial tiga kuda bendi atau lebih, sejak awal abad ke-21 mereka sudah melelang propertinya itu untuk menyekolahkan anak dan menambah biaya hidup. Di sisi lain, untuk menjaga keindahan dan ketertiban berlalu lintas di Payakumbuh, pemerintah  kota  mengeluarkan  Peraturan  Daerah  Kota  Payakumbuh  Nomor  8 tahun  2006.  Aturan  yang  dikeluarkan  Pemkot  Payakumbuh  itu  pada  dasarnya memberikan  proteksi  terhadap  kuda  bendi  sebagai  transportasi  tradisional. Tujuannya  adalah  menjaga  keselamatan  penumpang  dari/sampai  ke  rumah. Namun,  yang  dirasakan  memberatkan  oleh  kusir  bendi  adalah  pembatasan  izin trayek dan tempat mangkal yang diberikan oleh Pemko Payakumbuh, menyebabkan mereka lebih banyak berdiam diri. Hal ini berbeda dengan angkot yang dibolehkan melaju  di  sepanjang  Kota  Payakumbuh,  sehingga  para  kusir  bendi  mengeluhkan pendapatan  mereka  pun  merosot.  Ketika  ojek  mulai  berkembang  pada  akhir  abad ke-20, kembali para kusir bendi itu terguncang. Mereka dihadapkan pada persoalan bersaing  dengan  ojek  motor  yang  lebih  cepat  dan  bisa  mengantar  penumpang hingga ke gang-gang sempit.
Persoalan  inilah  yang  menyebabkan  kuda  bendi  lebih  statis  perkembangannya. Faktor  lainnya  yang  turut  memengaruhi  fluktuasi  jumlah  kuda  bendi  di  Kota Payakumbuh  adalah  ongkos  yang  terlalu  mahal  ditawarkan  oleh  kusir.  Apabila penumpang  yang  naik  adalah  pendatang,  biasanya  kusir  bendi  sering mamakuak (memberi harga tinggi), sedangkan untuk pelanggan mereka menerapkan tarif biasa. Untuk mengatasi budaya mamakuak itu, kusir bendi sepakat untuk memberikan tarif normal  kepada  seluruh  pelanggan,  melayani  konsumen  dengan  senyum  dan keramahan.  Selain  itu,  kusir  bendi  Kota  Payakumbuh  selalu  menawarkan  paket- paket  wisata  kepada  para  penumpangnya,  dengan  harga  yang  masih  bisa dinegoisasi.

## DAFTAR PUSTAKA
Adityawarman,  wawancara  oleh  Fikrul  Hanif  Sufyan.  2016.  “Kuda  Bendi  Kota Payakumbuh” (1 Juli).
Asnan, Gusti. 2002. “Transportation on the west coast of Sumatra in the nineteenth century.” Bijdragen tot de Taal-, Land- en Volkenkunde, edisi 158.
Abdullah,  Taufik  (ed).  1983. Sejarah  Sosial  di  Sumatera  Barat. Jakarta:  Departemen Pendidikan dan Kebudayaan.
________ . 2001. Nasionalisme dan Sejarah . Bandung: Satya Historika.
Amran, Rusli. 1985. Sumatera Barat Plakat Panjang . Jakarta: Sinar Harapan.
________ . 1997. Cerita-cerita Lama dalam Lembaran Sejarah . Jakarta: Balai Pustaka.
Kuda Bendi di Kota Payakumbuh, Sumatera Barat  Hingga Akhir Abad Ke-20
Aneka Minang. 1972. Aneka Minang , Februari.
Arsya,  Deddy.  2012.  “Penjara  di  Padang  (1824-1942).”  Tesis  pada  Program  Studi Ilmu Sejarah, Pascasarjana, Universitas Andalas, Padang.
Asnan,  Gusti.  2003. Kamus  Sejarah  Minangkabau . Padang:  Pusat  Pengkajian  Islam Minangkabau.
________ . 2008. Dunia Maritim Pantai Barat Sumatera . Yogyakarta: Ombak.
Benda,  Keebet  von-Beckmann.  2000. Goyahnya  Tangga  Menuju  Mufakat:  Peradilan Nagari dan Pengadilan Negeri di Minangkabau . Jakarta: Grasindo.
Boelhouwer, J. C. 2009. Kenang-kenangan di Sumatera Barat Selama Tahun-tahun 1831- 1834 . Padang: Lembaga Kajian Gerakan Padri.
BPS  Kota  Payakumbuh.  2008. Payakumbuh  Dalam  Angka  2008. Payakumbuh: BAPPEDA dan BPS Kota Payakumbuh.
Colombijn, Freek. 2006. Paco-paco Kota Padang . Yogyakarta: Ombak.
Djamaris,  Edwar.  2004. Kaba  Minangkabau:  Ringkasan  Isi  Cerita  serta  Deskripsi  Tema dan Amanat . Jakarta: Pusat Bahasa.
Dobbin,  Christine.  2008. Gejolak  Ekonomi,  Kebangkitan  Islam,  dan  Gerakan  Padri: Minangkabau 1784-1847 . Jakarta: Komunitas Bambu.
Erizal, wawancara oleh Fikrul Hanif Sufyan. 2016. “Kuda Bendi Kota Payakumbuh” (2 Juli).
Etek,  Azizah.  2008. Kelah  Seorang  Demang:  Pidato  Jahja  Dt  Kayo  di  Volkstraad . Yogyakarta: LKiS.
Gandhi,  Leela.  2001. Teori  Poskolonial:  Upaya  Meruntuhkan  Hegemoni  Barat . Yogyakarta: Penerbit Qalam.
Gonzaga. M. 1946. “De Congregatie en de oorlog. I.onze Fraters van Padang.” Dalam Verleden en heden van de Congregatie der Fraters van Tilburg .
Gouda, Frances. 2007. Dutch Culture Oversea: Praktik Kolonial di Hindia Belanda, 1900- 1942 . Jakarta: Serambi Ilmu Semesta.
Graves,  Elizabeth  E.  2007. Asal-usul  Elite  Minangkabau  Modern,  Respon  Terhadap Kolonialisme Belanda Abad XIX/XX . Jakarta: Obor.
Hadiz, Vedi R. dan Richard Robison. 2004. Organizing Power in Indonesia: The Politics of Oligarchy in an Age of Markets. London: Routledge Curzon.
Hadler, Jeffrey. 2008. Muslims and Matriarchs: Cultural Resilience In Indonesia Through Jihad and Colonialism . Ithaca, New York: Cornell. University Press.
Harahap, Parada. 1926. Dari Pantai ke Pantai ( Jilid I). Weltevraden: Bintang Hindia.
Hasselt, A.L. van. 1882. Volksbeschrijving van Midden-Sumatra. Leiden: E.J. Brill.
Hatta, Mohammad. 1982. Memoir . Jakarta: Tinta Mas.
Jafar  Sidik,  wawancara  oleh  Fikrul  Hanif  Sufyan.  2016.  “Kuda  Bendi  Kota Payakumbuh” (3 Juli).
Johan, Bahder. 1980. Pengabdi Kemanusiaan . Jakarta: Gunung Agung.
Joustra, M. 1923. Minangkabau Overzicht van Land, Geschiedenis en Volk . Gravenhage: Martinus Nijhoff.
Kartodirdjo,  Sartono.  1993. Pendekatan  Ilmu  Sosial  dalam  Metodologi  Sejarah. Jakarta: Gramedia.
Kato,  Tsuyoshi.  2005. Adat  Minangkabau  dan  Merantau  dalam  Perspektif  Sejarah. Jakarta: Balai Pustaka.
Kementerian  Penerangan.  1954. Propinsi  Sumatra  Tengah Jakarta:  Kementerian Penerangan.
Kuniang,  Wartius  DT  Tunaro  Nan.  2002. Kumbuah  Nan  Bapayau  Asal  Usul  Nagari Payakumbuh Payakumbuh: CV. Lintas Media Image.
Kuntowijoyo. 2003. Metodologi Sejarah . Yogyakarta: Tiara Wacana.
Latief, Awaludin. 1997. Memoar Awaludin Latief .
Lindbald,  J.  Thomas  (ed).  2002. Fondasi  Historis  Ekonomi  Indonesia . Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Lloyd, Christhoper. 1993. The Structure of History . Cambridge: Blackwell.
Makmur,  Erman,  dkk.  1983. Alat  Angkutan  Tradisional  di  Sumatera  Barat. Padang: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan.
Mansoer, M. D. 1970. Sedjarah Minangkabau . Djakarta: Bhratara.
Marsden, William. 2008. History of Sumatera . Jakarta: Komunitas Bambu.
Nanhuijs.  1827. Brieven  over  Bencoolen,  Padang,  Het  Rijk  van  Minangkabau,  Rhiou, Singapoera en Poelo-Pinang . Breda: F.B. Hollingerus Pijpers.
Navis, Anas. 1997. Kajian Naskah Pemimpin  ke Syurga dan Syair Perang Kamang yang Kejadian dalam Tahun 1908 . Jakarta: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan.
Padang Ekspress . 2014. Padang Ekspress , 14 November.
Pambagio, Agus. 2014. Protes Publik Transportasi Indonesia. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Perda Kota Payakumbuh Nomor 6 tahun 1998.
Perda Kota Payakumbuh No. 8 Tahun 2006.
Radjab,  Muhamad.  1950. Perang  Paderi  di  Sumatera  Barat  (1803-1838) . Jakarta:  Balai Pustaka.
Saria, Rusli Marzuki, wawancara oleh Fikrul Hanif Sufyan. 2016. “Kuda Bendi Kota Payakumbuh” (15 Agustus).
Sati, Tulis Sutan. 2010. Sengsara Membawa Nikmat . Jakarta: Balai Pustaka.
Shamad, Irhash A. dan Danil M Chaniago. 2007. Islam dan Praksis Kultural Masyarakat Minangkabau . Jakarta: Tintamas.
Sikumbang,  Thamrin.  1900. 20  Tahun  Kotamadya  Daerah  Tk.  II  Payakumbuh. Payakumbuh: Ratu Grafika.
Slim, Hugo and Paul Thompson, 1998. “Ways of Listening.” Dalam The Oral History Reader ,  disunting  oleh  Robert  Perks  and  Alistair  Thomson.  New  York: Routledge.
Susantoro,  Bambang  dan  Danang  Parikesit.  2004.  “1  -2-3  Langkah:  Langkah  Kecil yang  Kita  Lakukan  Menuju  Transportasi  yang  Berkelanjutan.” Majalah Transportasi Indonesia vol. 1.
Syukri, wawancara oleh Fikrul Hanif Sufyan. 2016. “Kuda Bendi Kota Payakumbuh” (1 Juni).
Tjahaja,  Limbak.  1955. Minangkabau  Tanah  Adat .  Jakarta,  Bandung,  Amsterdam: Ganaco NV.
Veth, P. J. 1882. Volksbeschrijving van Midden-Sumatra, 1877-1879 . Leiden: E.J. Brill.
Westenenk, L.C. 1918. De Minang Kabausche Nagari . Weltevreden: Visser.
Wilsen, F. C. 1868. Lain Dooeloe, Lain Sakarang, of Voorheen en Thans Shetsen Uit Oost Indie . Amsterdam: Firma Meijer.