Jurnal Ilmiah DIDAKTIKA Februari 2016 VOL. 16, NO. 2, 216-229

## REALITAS AKTUAL PRAKSIS KURIKULUM: Analisis terhadap KBK, KTSP dan Kurikulum 2013

## Loeziana Uce
Fakultas Tarbiyah dan Keguruan UIN Ar-Raniry Banda Aceh loeziana.uce@ar-raniry.ac.id

## Abstract
Curriculum  is  one  of  important  elements  in  education  that  need  to  be  designed  well  in order  to  succeed  teaching  and  learning  process  in  schools.  The  meaning  of  praxis  of curriculum is closely related to what and how educational curriculum had been validated and  enforceable.  This  paper  discusses  the  factual  condition  of  curriculum  in  Indonesia, including  the  background  of  curriculum  change  since  the  promulgation  of  National Education  System,  and  also  about  the  implementation  of  the  concept  of  Competency Based Curriculum (CBC/KBK), Education Unit Level Curriculum (SBC) and Curriculum 2013.  The  results  of  this  study  indicate  that  changes  of  curriculum  are  necessary. Nonetheless,  curriculum  changes  implemented  should  have  strong  fundamentals  and careful planning; hence it does not confuse the policy makers in the area of education.
Keywords: National Education System; Curriculum; School

## Abstrak
Kurikulum merupakan salah satu unsur yang sangat penting dalam pendidikan dan perlu didesain  dengan  baik  agar  proses  pembelajaran  di  sekolah  mencapai  tujuan  yang diinginkan. Pemaknaan realitas aktual praksis kurikulum berkaitan erat dengan apa dan bagaimana kurikulum pendidikan yang selama ini berlaku dan diberlakukan. Tulisan ini membahas  tentang    kondisi  faktual  praktik-praktik  perjalanan  kurikulum  sekolah  di Indonesia,  diantaranya  tentang  hal-hal  yang  melatar  belakangi  perubahan  kurikulum sejak diundangkan Sistem Pendidikan Nasional, kemudian juga  tentang   implementasi konsep  Kurikulum  Berbasis  Kompetensi  (KBK),  Kurikulum  Tingkat  Satuan  Pendidikan (KTSP) dan Kurikulum 2013. Hasil kajian ini menunjukkan bahwa perubahan kurikulim merupakan  sebuah  keniscayaan.  Meskipun  demikian,  perubahan  kurikulum  yang dilaksanakan  semestinya  memiliki  dasar-dasar  yang  kuat  serta  perencanaan  yang matang,  sehingga  tidak  membingungkan  para  pengambil  kebijakan  pendidikan  di daerah..
Kata Kunci : Sistem Pendidikan Nasional; Kurikulum; Sekolah

## PENDAHULUAN
Kurikulum  pada  hakekatnya  adalah  seluruh  upaya  untuk  menjalankan pembelajaran, utamanya dalam pendidikan di sekolah.  Pengembangan kurikulum dilakukan  dengan  mengacu  pada  falsafah  suatu  negara  atau  pada  tujuan  standar dari pelaksana pendidikan.
Sebagai  bagian  yang  tidak  terpisahkan  dari  penyelenggaraan  negara  dalam bidang  pendidikan,  kurikulum  sekolah  di  Indonesia  menganut  pada  standar- standar  dari  penyelenggaraan  pendidikan,  misalnya  Standar  Isi  sebagai  alur  dari dasar pijakan tujuan pembelajaran.
Kenyataan  perubahan  kurikulum  yang  dianggap  sebagai  sesuatu  yang niscaya, mendatangkan  berbagai  tanggapan  antara pro  dan  kontra.  Namun  dalam praksisnya,  problematika  itu  menjadi  sesuatu  yang  perlu  dianalisis  demi pengembangan pendidikan suatu bangsa.
Pemaknaan  realitas  aktual  praksis  kurikulum  berkaitan  erat  dengan  apa yang  telah  dilakukan.  Sebelum  menjalar  jauh  penjelasan  menyangkut  praksis kurikulum  ini,  ada  baiknya  penulis  memberikan  penjelasan  istilah  menyangkut dengan  realitas,  aktual  dan  praksis  ini.  Realitas  itu  adalah  tak  lain  daripada erschlosenheit atau keterbukaan, suatu hamparan kemungkinan yang tak terkatakan namun  menunggu  pemaknaan. 1 Realitas  juga  diasumsikan  dari  gejala  yang berlawanan dari seharusnya. ‘Yang lain dan ‘yang tidak lain’ keduanya berpasangan dalam realitas, berpasangan atau berlawanan. 2
Aktual berarti betul-betul ada (terjadi); sesungguhnya; baru; hangat, sedang menarik  perhatian  orang;  sedang  menjadi  pembicaraan  orang  banyak  (tentang peristiwa  dan  sebagainya);  baru  saja  terjadi;  masih  baru  (tentang  peristiwa  dan sebagainya). 3 Aktual apa yang sedang terjadi dalam dunia nyata.
Praksis  bukanlah  praktek.  Praksis  dalam  Bahasa  Yunani  berarti  sebuah pelaksanaan  yang  dikerjakan  sebagai  hasil  perenungan.  Praksis  adalah  pekerjaan yang  tujuannya  sudah  dipertimbangkan  bagi  semua  pihak.  Jadi  praksis  adalah pekerjaan  yang  diilhami  oleh  perenungan. 4 Ketika  kita  berbicara  tentang  praksis
1 F. Budi Hardiman, Filsafat Fragmentaris, Jogjakarta: Kanisius, 2011, hal. 19.
2 Sulistiyowati  dan  Antonios  Cahyuadi, Runtuhnya  Sekat  Perdata  dan  Perdana ,  Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 2008, hal. 332.
3 A.A Waskito, Kamus Praktis Bahasa Indonesia , Jakarta: Wahyu Medio, 2010, hal. 17.
4 Andar Ismail, Selamat Berkarya: 33 Renungan tentang Kerja , Jakarta: Gunung Kerja, 2004, hal. 85.
kurikulum maka akan berarti apa yang telah dilakukan untuk membentuk konsep- konsp baru dalam pelaksanaan kurikulum di sekolah/madrasah.

## PEMBAHASAN

## Kebijakan Pengembangan Kurikulum
Pada  saat  kini  proses  pengembangan  kurikulum  di  Indonesia  mengikuti kebijakan yang diundangkan dalam UU nomor 20 tahun 2003, PP nomor 19 tahun 2005  dan  Permendiknas  nomor  22,  23,  dan  24.  Berdasarkan  ketetapan  tersebut maka proses pengembangan kurikulum di Indonesia mengikuti dua langkah besar yaitu  proses  pengembangan  kurikulum  yang  dilakukan  di  Pemerintah  Pusat  dan pengembangan  yang  dilakukan  di  setiap  satuan  pendidikan. 5 Sebelumnya  telah diberlakukan  beberapa  masa  kurikulum  seperti  kurikulum  1994  dan  Kurikulum 2004. Kurikulum 2004 disebut sebagai implementasi dari hasrat Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional (Sisdiknas) Tahun 2003.
Sejak  tahun  1945  hingga  tahun  2013  telah  terjadi  perubahan  kurikulum sebanyak 10 kali yaitu tahun 1947  (Rencana Pelajaran  yang dirinci dalam  rencana Pelajaran terurai);  Tahun 1964 (Rencana Pendidikan Sekolah Dasar);  Tahun 1968 (Kurikulum  Sekolah  Dasar);  Tahun  1973  (Kurikulum  Proyek  Perintis  Sekolah Pengembangan  (PPSP));  Tahun  1975  (Kurikulum  Sekolah  Dasar);  Tahun  1984 (Kurikulum 1984); Tahun 1997 (Revisi Kurikulum 1984); Tahun 2004 (Kurikulum Berbasis  Kompetensi  (KBK));  dan  Tahun  2006  (Kurikulum  Tingkat  Satuan Pendidikan (KTSP)). 6
Dalam tahap-tahap perubahan kurikulum, tertuntut adanya pengembangan kurikulum mengikuti perkembangan zaman. Pengembangan itu dikaitkan dengan kewenangan-kewenangan  pengambil  kebijakan  ataupun  penyelenggara  sekolah. Contoh tahapan pengembangan kurikulum misalnya dikaitkan dengan pendekatan sentralistik  dan  desentralistik.  Kedua  pendekatan  itu  masing-masing  memiliki kelebihan  dan  kekurangan.  Kelebihan  pendekatan  sentralistik  adalah  mudahnya dicapai  konsensus,  sangat  baik  dalam  memelihara  budaya  nasional,  sangat membantu  dalam  perluasan  kesempatan  belajar  dan  mudah  dalam  mengadakan inovasi.  Adapun    di  antara  kekurangannya  adalah  kurang  mampu  beradaptasi
5 Tim  Pengembang  Pendidikan  UPI, Ilmu  dan  Aplikasi  Pendidikan, Bandung:  Grasindo, 2007, hal. 137.
6 Saduran  dari  Slide  Uji  Publik  Kurikulum  2013.  Baca  juga  Winanrno  Surakhmad, Pendidikan Nasional – Strategi dan Tragedi , Jakarta: Kompas, 2009, hal. 68-70.
dengan kebutuhan lokal (daerah). Pendekatan desentralistik mempunyai kelebihan dalam hal beradaptasi dengan keutuhan dan situasi sosial dan budaya lokal, namun memiliki  kelemahan  terutama  kesulitan  untuk  mencapai  konsensus  dan  berbagai keragaman kebutuhan daerah. 7

## Konsep KBK, KTSP dan Kurikulum 2013

## KBK dan Kemunculannya
Salah satu kebijakan pemerintah dalam menyikapi Undang-Undang tentang desentralisasi adalah Kurikulum Berbasis Kompetensi (KBK) yang pada hakekatnya merupakan  penguat,  penyempurna  dan  koreksi  terhadap  kebijakan  kurikulum sebelumnya yang berbasis tujuan dan bersifat sentralistik. 8
Dasar yuridis perubahan Kurikulum 1994 menjadi Kurikulum 2004 antara lain:  1)  Evaluasi  Kurikulum  1994,  2)  UUD  1945,  3)  GBHN,  4)  UU  No.  22  tahun 1999,  5)  PP  No.  25  Tahun  2000  dan  6)  UU  Sistem  Pendidikan  Nasional  No.  20 Tahun 2003.
Menyadari  bahwa  pengembangan  kurikulum  merupakan  proses  yang dinamis,  maka  penyusunan  dan  pelaksanaan  KBK  didasarkan  pada  sembilan prinsip,  yaitu  1)  Keimanan,  Budi  Pekerti  Luhur,  dan  Nilai-nilai  Budaya;  2) Penguatan  Integritas  Nasional;  3)  Keseimbangan  Etika,  Logika,  Estetika,  dan Kinestetika;  4)  Kesamaan  Memperoleh  Kesempatan;  5)  Perkembangan Pengetahuan  dan  Teknologi  Informasi;  6)  Pengembangan  Kecakapan  Hidup;  7) Belajar Sepanjang Hayat; 8) Berpusat pada Anak  dan; 9) Pendekatan Menyeluruh dan Kemitraan.
Karakteristik  KBK  dianggap  cenderung  sentralisme.  Kurikulum  disusun oleh Tim Pusat secara rinci, Daerah/Sekolah hanya melaksanakannya saja. Dilihat dari  struktur  kurikulum  dapat  dijelaskan:  1)  Dalam  Kurikulum  KBK  berubahan relatif banyak dibandingkan kurikulum sebelumnya (1994 suplemen 1999); 2) Ada perubahan  nama  mata  pelajaran;  dan  3)  Ada  penambahan  mata  pelajaran  (TIK) atau penggabungan mata pelajaran (KN dan PS di SD).

## KTSP dan Penamaannya
Kurikulum  Tingkat  Satuan  Pendidikan  (KTSP)  adalah  sebuah  kurikulum operasional  pendidikan  yang  disusun  oleh  dan  dilaksanakan  di  masing-masing
7 Mohammad  Ali. Pendidikan  untuk  Pembangunan  Nasional ,  Jakarta:  Grasindo,  2009,  hal. 237.
8 Dede Rosyada, Paradigma Pendidikan Demokratis , Jakarta: Prenada Media, 2004, hal. 47
satuan  pendidikan  di  Indonesia.  KTSP  secara  yuridis  diamanatkan  oleh  Undang- Undang  Nomor  20  Tahun  2003  tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional  dan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional  Pendidikan.  Penyusunan  KTSP  oleh  sekolah  dimulai  tahun  ajaran 2007/2008  dengan  mengacu  pada  Standar  Isi  (SI)  dan  Standar  Kompetensi Lulusan  (SKL)  untuk  pendidikan  dasar  dan  menengah  sebagaimana  yang diterbitkan melalui Peraturan Menteri Pendidikan Nasional masing-masing Nomor 22 Tahun 2006 dan Nomor 23 Tahun 2006, serta Panduan Pengembangan KTSP yang dikeluarkan oleh Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP). 9
Pada  prinsipnya,  KTSP  merupakan  bagian  yang  tidak  terpisahkan  dari  SI, namun  pengembangannya  diserahkan  kepada  sekolah  agar  sesuai  dengan kebutuhan sekolah itu sendiri. KTSP terdiri dari tujuan pendidikan tingkat satuan pendidikan,  struktur  dan  muatan  kurikulum  tingkat  satuan  pendidikan,  kalender pendidikan, dan silabus. Pelaksanaan  KTSP mengacu  pada Permendiknas  Nomor 24 Tahun 2006 tentang Pelaksanaan SI dan SKL.
Standar  isi  adalah  ruang  lingkup  materi  dan  tingkat  kompetensi  yang dituangkan  dalam  persyaratan  kompetensi  tamatan,  kompetensi  bahan  kajian, kompetensi mata pelajaran, dan silabus pembelajaran yang harus dipenuhi peserta didik pada jenjang dan jenis pendidikan tertentu. Standar isi merupakan pedoman untuk  pengembangan  kurikulum  tingkat  satuan  pendidikan  yang  memuat:  1) Kerangka  dasar  dan  struktur  kurikulum;  2)  Beban  belajar;  3)  kurikulum  tingkat satuan  pendidikan  yang  dikembangkan  di  tingkat  satuan  pendidikan;  dan  4) kalender pendidikan. 10
SKL  digunakan  sebagai  pedoman  penilaian  dalam  penentuan  kelulusan peserta didik dari satuan pendidikan. SKL meliputi kompetensi untuk seluruh mata pelajaran  atau  kelompok  mata  pelajaran.  Kompetensi  lulusan  merupakan kualifikasi  kemampuan  lulusan  yang  mencakup  sikap,  pengetahuan,  dan keterampilan sesuai dengan standar nasional yang telah disepakati.
Pemberlakuan  KTSP,  sebagaimana  yang  ditetapkan  dalam  peraturan Menteri  Pendidikan  Nasional  No.  24  Tahun  2006  tentang  Pelaksanaan  SI  dan SKL,  ditetapkan  oleh  kepala  sekolah  setelah  memperhatikan  pertimbangan  dari
9 HM. Ahmad, Pengembangan Kurikulum , Bandung; Pustaka Setia, 1998, hal. 10
10 Peraturan  Menteri  Pendidikan  Nasional  No.  22  Tahun  2005  tentang  Standar  Isi  untuk Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah
komite  sekolah.  Dengan  kata  lain,  pemberlakuan  KTSP  sepenuhnya  diserahkan kepada  sekolah,  dalam  arti  tidak  ada  intervensi  dari  Dinas  Pendidikan  atau Departemen Pendidikan Nasional. Penyusunan KTSP selain melibatkan guru  dan karyawan juga melibatkan komite sekolah serta bila perlu para ahli dari perguruan tinggi  setempat.  Dengan  keterlibatan  komite  sekolah  dalam  penyusunan  KTSP maka  KTSP  yang  disusun  akan  sesuai  dengan  aspirasi  masyarakat,  situasi  dan kondisi lingkungan dan kebutuhan masyarakat.
KTSP dikembangkan berdasarkan prinsip-prinsip berikut: 1) Berpusat pada potensi,  perkembangan,  kebutuhan,  dan  kepentingan  peserta  didik  dan lingkungannya; 2) Beragam dan terpadu; 3) tanggap terhadap perkembangan ilmu pengetahuan,  teknologi  dan  seni;  4)  Relevan  dengan  kebutuhan  kehidupan;  5) menyeluruh dan berkesinambungan; 5) Belajar sepanjang hayat; dan 6) Seimbang antara kepentingan nasional dan kepentingan daerah. 11
Selain itu, KTSP disusun dengan memperhatikan acuan operasional sebagai berikut: 1) Peningkatan iman dan takwa serta akhlak mulia; 2) Peningkatan potensi, kecerdasan,  dan  minat  sesuai  dengan  tingkat  perkembangan  dan  kemampuan peserta  didik;  3)  Keragaman  potensi  dan  karakteristik  daerah  dan  Ilngkungan;  4) Tuntutan  pembangunan  daerah  dan  nasional;  5)  Tuntutan  dunia  kerja;  6) Perkembangan  ilmu  pengetahuan,  teknologi,  dan  seni;  7)  Agama;  8)  Dinamika perkembangan  global;  9)  Persatuan  nasional  dan  nilai-nilai  kebangsaan;  10) Kondisi sosial budaya masyarakat setempat; dan 11) Kesetaraan Gender.
Kurikulum  Tingkat  Satuan  Pendidikan  (KTSP)  merupakan  kurikulum pendidikan yang  diberlakukan  untuk  setiap satuan  pendidikan,  khususnya  satuan pendidikan dasar dan menengah. KTSP meliputi tiga komponen dalam pelayanan pembelajaran,  yaitu  komponen  mata  pelajaran,  muatan  lokal  dan  pengembangan diri. Komponen pengembangan diri terdiri dari dua sub-komponen yaitu pelayanan konseling dan kegiatan ekstrakurikuler. 12
Kesiapan Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP) di sekolah ditandai dengan terselesaikan dokumen kurikulum. Dokumen kurikulum memuat minimal rasionalitas,  struktur  kurikulum,  muatan  lokal  pengembangan  diri,  ketuntasan belajar  dan  kalender  pendidikan,  serta  dilampiri  dengan  silabus  dan  Rencana
11 Peraturan  Menteri  Pendidikan  Nasional  No.  22  Tahun  2005  tentang  Standar  Isi  untuk Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah
12 Baca Prayitno, Dasar Teori dan Praksis Pendidikan, Bandung: Grasindo, 2007, hal. 475
Pelaksanaan  Pembelajaran  (RPP).  Dokumen  ini  menjadi  penting  tatkala penjaminan  mutu  pendidikan  melalui  akreditasi  sekolah  sebagai  bagian  dari komponen  yang  menjadi  penilaian  dan  juga  untuk  kebutuhan  Evaluasi  Diri Sekolah (EDS).
a. Rencana Implementasi Kurikulum 2013
Dinamika  berarti  pergerakan,  atau  yang  berhubungan  erat  dengan  benda yang  bergerak,  baik  konkret  maupun  abstrak 13 .  Sementara  dinamika    kurikulum suatu  pergerakan  perubahan  kurikulum  oleh  suatu  tuntutan.  Dalam  dinamika kurikulum  setidaknya  ada  dua  tuntutan  untuk  mencapai  SDM  yang  kompeten. Pertama,  perkembangan  dunia  global  yang  meliputi  perosalan  akademik,  industri dan  sosial  budaya.  Dan  kedua,  perubahan  kebutuhan  yang  tersangkut  dengannya persoalan  pengetahuan,  keterampilan  dan  sikap.  Semua  komponen  itu  dicapai melalui pengembangan kurikulum dengan landasan pedagogi dan psikologi untuk melahirkan Sumber Daya Manusia (SDM) yang berkompetensi.
Sebagai  advokasi  kenapa  kurikulum  berubah  dialamatkan  pada  keharusan memenuhi  tantangan  dan  perkembangan  ilmu  pengetahuan  dan  kemajuan teknologi.  Tekanan  perubahan  kuriklum  itu  disebabkan  oleh:  1)  Dunia  berubah dengan    cepat;  2)  Tuntutan  masyarakat  berubah;  3)  Perkembangan  ilmu pengetahuan dan teknologi serta seni; 4) Partisipasi dalam era global; 5) Persaingan kemampuan  Sumber  Daya  Manusia;  serta  6)  Peningkatan  kualitas  yang berkelanjutan.
Dalam  rencana  pengembangan  kurikulum  2013  ada  lima  agenda  yang manjadi  titik  pikir,  1)  Rasional  Pengembangan  Kurikulum;  2)  Pengembangan Kurikulum 2013;  3)  Uji Publik;  4)  Alternatif  Struktur Kurikulum;  dan  5)  Rencana Implementasi Kurikulum 2013.
Sebagai  Rasional  pengembangan  kurikulum,  dikaitkan  dengan: Pertama , tantangan  internal  dan  tantangan  eksternal.  Sebagai  tantangan  internal  dikaitkan dengan  a)  pengembangan  pendidikan  mengacu  pada  8  Standar  Nasional Pendidikan  yaitu:  Standar  Isi,  Standar  Proses,  Standar  kompetensi  Lulusan, Standar  Pengelolaan,  Standar  Evaluasi,  Standar  Sarana  dan  Prasarana,  Standar Pembiayaan. b) Bonus demografi yang melimpah,
13 Markus Zahnd, Perancangan Kota Secara Terpadu, Jogjakarta: Kanisius, 2010, hal. 17
Sementara  sebagai  tantangan  eksternal  dikaitkan  dengan:  1)  Tantangan Pengembangan  kurikulum  yang  dikaitkan  dengan:  a)  tantangan  masa  depan, seperti  Globalisasi:  WTO,  ASEAN  Community,  APEC,  CAFTA;  Masalah lingkungan hidup; Kemajuan teknologi informasi; Konvergensi ilmu dan teknologi; Ekonomi  berbasis  pengetahuan;  Kebangkitan  industri  kreatif  dan  budaya; Pergeseran  kekuatan  ekonomi  dunia;  Pengaruh  dan  imbas  teknosains;  Mutu, investasi dan transformasi pada sektor pendidikan; dan Materi TIMSS dan PISA, 2) Persepsi  masyarakat  seperti  terlalu  menitikberatkan  pada  aspek  kognitif,  Beban siswa terlalu berat, dan Kurang bermuatan karakter, 3) Perkembangan pengetahuan dan  teknologi  meliputi  Neurologi;  Psikologi  dan  Observation  based  [discovery] learning  dan  Collaborative  learning,  4)  Kompetensi  Masa  Depan  seperti Kemampuan berkomunikasi; Kemampuan berpikir jernih dan kritis;  Kemampuan mempertimbangkan segi  moral suatu  permasalahan;  Kemampuan  menjadi  warga negara yang bertanggungjawab; Kemampuan mencoba untuk mengerti dan toleran terhadap  pandangan  yang  berbeda;  Kemampuan  hidup  dalam  masyarakat  yang mengglobal;  Memiliki  minat  luas  dalam  kehidupan;  Memiliki  kesiapan  untuk bekerja;  Memiliki  kecerdasan  sesuai  dengan  bakat/minatnya;  dan  Memiliki  rasa tanggungjawab terhadap  lingkungan.  Dan  5)  Fenomena  negatif  yang  mengemuka seperti: perkelahian pelajar, narkoba, korupsi, plagiarisme, kecurangan dalam ujian (contek, kerpek dan lain sebagainya); dan gejolak masyarakat ( social unrest ).
Kedua ;  penyempurnaan  pola  pikir.  Terkait  dengan  penyempurnaan  pola pikir,  dibahas  tentang:  1)  Dinamika  kurikulum;  2)  Konsep  pengembangan kurikulum  berbasis  kompetensi;  3)  Pendekatan  dalam  penyusunan  SKL,  dan  4) Penyempurnaan pola pikir perumusan kurikulum.
Ketiga , Penguatan tata  kelola kurikulum yang mencakup: 1) Perkembangan kurikulum  di  Indonesia,  2)  Ketentuan  pengembangan  kurikulum  pada  Undang- Undang  Sistem  Pendidikan  Nasional;  4)  Perbandingan  tata  kelola  kurikulum antara  KBK,  KTSP  dan  Kurikulum  2013;  5)  Refleksi  Hasil  PISA 14 2009 15 ,  dan  6) Analisis Hasil TIMSS dan PIRLS 16
14 PISA singkatan  dari    Program Penilaian Pelajar  Internasional  (Bahasa Inggris: Program for  International  Student  Assessment ,  disingkat  PISA)  adalah  penilaian  tingkat  dunia  yang diselenggarakan tiga-tahunan,  untuk  menguji performa  akademis  anak-anak  sekolah  yang berusia 15  tahun,  dan  penyelenggaraannya  dilaksanakan  oleh  Organisasi  untuk  Kerjasama  dan Pengembangan  Ekonomi  (OECD).  Tujuan  dari  studi  PISA  adalah  untuk  menguji  dan membandingkan  prestasi  anak-anak  sekolah  di  seluruh  dunia,  dengan  maksud  untuk meningkatkan metode-metode pendidikan dan hasil-hasilnya.
Langkah Penguatan Materi sebagai evaluasi ulang ruang lingkup materi:  1) Meniadakan  materi  yang  tidak  esensial  atau  tidak  relevan  bagi  siswa;  2) Mempertahankan  materi  yang  sesuai  dengan  kebutuhan  siswa;  3)  Menambahkan materi yang dianggap penting dalam perbandingan internasional; 4) Evaluasi ulang kedalaman  materi  sesuai  dengan  tuntutan  perbandingan  internasional  [s/d reasoning ];  dan  5)  menyusun  kompetensi  dasar  yang  sesuai  dengan  materi  yang dibutuhkan.
Penguatan proses pembelajaran meliputi: 1) Kerangka Kompetensi abad 21; 2)  Proses  Pembelajaran  yang  mendukung  kreatifitas;  dan  3)  Langkah  penguatan proses.  Sementara  Penyesuaian  beban  (jangan  dianggap  siswa  sudah  bisa membaca). Ditemukan seakan-akan anak sudah dapat membaca di kelas I Sekolah Dasar  (SD).  Juga  ditemukan  tingkat  kesulitan  belajar  seperti  unsur-unsur pengetahuan  politik  pada  pembelajaran  tingkat  Sekolah  Dasar  atau  Sekolah Menengah Pertama (SMP).
Langkah  Penyesuaian  Beban  Guru  dan  Murid  SD,  dikaitkan  dengan beberapa  penyelesaian  seperti:  Disediakan  buku  pegangan  guru;  Pendekatan tematik  terpadu  menggunakan  satu  buku  untuk  semua  mata  pelajaran  sehingga dapat  selaras  dengan  kemampuan  Bahasa  Indonesia  sebagai  alat  komunikasi  dan pembawa ilmu pengetahuan, penyedian buku teks oleh pemerintah/daerah .
Pengembangan  Kurikulum  2013,  dikaitkan  dengan  kesinambungan  KBK 2004, KTSP 2006, dan Kurikulum 2013, Prosedur Penyusunan Kompetensi Dasar Kurikulum  2013  yang  mengkaitkan  dengan  yang  diturunkan  dari  Standar Kompetensi  Lulusan  Baru,  SK-KD  Lama  mata  pelajaran  per  kelas  (KTSP  2006),
15 Hampir  semua  siswa  Indonesia  hanya  menguasai  pelajaran  sampai  level  3  saja, sementara  negara  lain  banyak  yang sampai  level  4,  5,  bahkan  6.  Dengan  keyakinan bahwa semua manusia  diciptakan  sama,  interpretasi  dari  hasil  ini  hanya  satu,  yaitu:  yang  kita  ajarkan  berbeda dengan tuntutan zaman. Untuk itu perlu penyesuaian kurikulum.
16 TIMSS  adalah  singkatan  dari Trends  in  International  Mathematics  and  Science  Study . Sementara PIRLS singkatan dari Progress in International Reading Literacy Study . Hasil Matematika; Lebih  dari  95%  siswa  Indonesia  hanya  mampu  sampai  level  menengah,  sementara  hampir  50%    siswa Taiwan  mampu  mencapai  level  tinggi  dan  advance.  Dengan  keyakinan  bahwa  semua  anak  dilahirkan sama, kesimpulan dari hasil ini adalah yang diajarkan di Indonesia berbeda dengan yang diujikan [yang distandarkan]  internasional .  Hasil  Sains; Lebih  dari  95%  siswa  Indonesia  hanya  mampu  sampai  level menengah,  sementara  hampir  40%    siswa  Taiwan  mampu  mencapai  level  tinggi  dan  advance.  Dengan keyakinan  bahwa  semua  anak  dilahirkan  sama,  kesimpulan  dari  hasil  ini  adalah  yang  diajarkan  di Indonesia  berbeda  dengan  yang  diujikan  [yang  distandarkan]  internasional .  Model  soal  TMSS  dan PIRLS  menjadi  empat  katagori:  1)  Low  mengukur  kemampuan  sampai  level  knowing,  2) Intermediate  mengukur  kemampuan  sampai  level  applying,  3)  High  mengukur  kemampuan sampai  level  reasoning,  dan  4)  Advance  mengukur  kemampuan  sampai  level  reasoning  with incomplete information .
dievalusi  dengan  mempertahankan  SK-KD  lama  yang  sesuai  dengan  SKL  Baru Merevisi SK KD lama disesuaikan dengan SKL baru dan menyusun SK-KD Baru.
Prosedur  Penyusunan  Kompetensi  Dasar  Kurikulum  2013  dimulai  dari evaluasi  terhadap  Sumber  Kompetensi  Lulusan  yang  baru  serta  Standar Kompetensi  dan  Kompetensi  Dasar  yang  lama  per  kelas  (KTSP  2006).  Dari evaluasi  tersebut  melahirkan  sumber  kompetensi  (Mapel  per  kelas)  untuk kemudian melahirkan Kompetensi  Inti dan Kompetensi  Dasar Baru.
Tema  kurikulum  2013  adalah  kurikulum  yang  dapat  menghasilkan  insan indonesia  yang  produktif,  kreatif,  inovatif,  afektif  melalui  penguatan  sikap, keterampilan,  dan  pengetahuan  yang  terintegrasi.  Perbedaan  esensial  kurikulum SD  antara  lain  bahwa  tiap  mata  pelajaran  diajarkan  dengan  pendekatan  berbeda. Semua mata pelajaran diajarkan dengan pendekatan yang sama (saintifik) melalui mengamati, menanya, mencoba, dan menalar.
Prediksi  kunci  keberhasilan  implementasi  Kurikulum  2013  adalah:  1) Ketersediaan Buku Pegangan Pembelajaran (siswa dan guru); 2) Ketersediaan Buku Pedoman  Penilaian;  3)  Kesiapan  Guru  (penyesuaian  kompetensi  guru);  4) Dukungan  Manajemen  (Kepala  Sekolah,  Pengawas  Sekolah  dan  Administrasi sekolah (khususnya untuk SMA dan SMK); 5) Dukungan Iklim/Budaya Akademik. Keterlibatan dan  kesiapan semua  pemangku  kepentingan  (siswa, guru,  orang  tua, kepala sekolah, pengawas sekolah).

## Sekitar Kritik dan Uji Publik Perubahan Kurikulum
Sebelum rencana penerapan Kurikulum 2013, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan  melaksanakan  uji  publik,  sejak  29  November  2012  dengan    peserta: Kepala  Dinas  Pendidikan  Provinsi/Kab/Kota,  Kopertis,  Dewan  Pendidikan, Anggota DPRD, Kepala Sekolah, Guru, Pengawas, Pemerhati Pendidikan, LSM dan Wartawan. Dalam tanya jawab pada kegiatan uji publik berbagai isu dimunculkan oleh  penanggap  seperti  Bahasa  Daerah,  Teknologi  Informasi  dan  Komunikasi (TIK), Bimbingan dan Konseling (BK), Bahasa Inggris, Pendidikan Agama, Ekstra Kurikuler (Ekskul), Jam Pelajaran UN dan Prakarya.
Ada kekhawatiran terhadap kemampuan guru dalam menjalankan tematik, namun  diakui bahwa  begitu  pentingnya  tematik terpadu. Beberapa  hal yang  layak untuk  dicermati:  1)  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  anak  melihat  dunia sebagai suatu keutuhan yang terhubung, bukannya penggalan-penggalan lepas dan
terpisah;  2)  Mapel-mapel  sekolah  dasar  dengan  definisi  kompetensi  yang  berbeda menghasilkan  banyak  keluaran  yang  sama;  3)  Keterkaitan  satu  sama  lain  antar mapel-mapel sekolah dasar menyebabkan keterpaduan konten pada berbagai mapel dan  arahan  bagi  siswa  untuk  mengaitkan  antar  mapel  akan  meningkatkan  hasil pembelajaran  siswa;  4)  Fleksibilitas  pemanfaatan  waktu  dan  menyesuaikannya dengan  kebutuhan  siswa;  5)  Menyatukan  pembelajaran  siswa  untuk  konvergensi pemahaman  yang  diperolehnya  sambil  mencegah  terjadinya  inkonsistensi  antar mata  pelajaran;  6)  Merefleksikan  dunia  nyata  yang  dihadapi  anak  di  rumah  dan lingkungannya;  dan  7)  Selaras  dengan  cara  anak  berfikir,  dimana  hasil  penelitian otak  mendukung  teori  pedagogi  dan  psikologi  bahwa  anak  menerima  banyak  hal dan  mengolah  dan  merangkumnya  menjadi  satu.  Sehingga  mengajarkan  secara holistik terpadu adalah sejalan dengan bagaimana otak anak mengolah informasi.
Nama  kurikulum  diusulkan  beragam  seperti:  1)  Kurikulum  yang disempurnakan,  Kurikulum  2013,  KTSP  yang  berbasis  Kompetensi,  dan  KTSP 2013.  Rencana  Implementasi  dikaitkan  dengan  penyiapan  guru  yang  meliputi:  a) Strategi  penyiapan  guru,  dan  b)  kompetensi  peserta  diklat.  Sementara  sasaran implementasi  adalah  sekolah  jenjang  SD  (beberapa  sekolah),  SMP  (seluruh)  dan SMA (seluruhnya). Jadwal persiapan implementasi dikaitkan dengan: 1) Penulisan buku;  2)  Penyiapan  Master  Buku;  3)  Penggandaan  buku;  4)  Penyiapan  pelatih nasional;  5)  Penyiapan Master  Teacher ; 6)  Penyiapan  guru.  Terkait  dengan kemajuan kegiatan  implementasi  di  atas,  ada yang  sudah  disiapkan  dan  ada  yang sedang berjalan, seperti proses penulisan buku dan penyiapan anggaran.

## Analisis Praksis Kurikulum
Dalam  praksis  kurikulum,  ada  yang  mesti  berubah  menyesuaikan  dengan perkembangan  zaman  dan  harus  berani  berubah  untuk  kemajuan  suatu  bangsa. Plus  minus  tanggapan  akibat  perubahan  kurikulum  lebih  diakibatkan  oleh  efek yang  menyelimutinya,  misalnya  kuantitas  anggaran  yang  mengikutinya  terkait dengan  pengadaan  buku,  pelatihan  serta  sosialisasi-sosialisasi  baik  tingkat  pusat maupun  tingkat  nasional.  Perubahan  substansi  itu  sendiri  tidak  menjadi permasalahan.  Kesesuaian  kurikulum  dewasa  ini  megikuti  apa  yang  telah dilakukan  negara  dalam  PISA,  TIMSS,  dan  lain  sebagainya.  Kenyataannya  masih ada topik yang belum dijelaskan atau dibelajarkan di tingkat sekolah, sehingga ada
sesuatu  yang  masih  kurang.  Tidak  ada  keberlanjutan  dalam  keberlangsungan pengembangan ilmu pengetahuan.
Selain  problema  di  atas,  ada  yang  mengganggu  perjalanan  kependidikan ketika  dihubungkan  dengan  hasil  Uji  Kompetensi  Guru  (UKG)  secara  nasional. Ternyata  kompetensi  guru  masih  diragukan,  apalagi  jika  perubahan  kurikulum dikaitkan dengan kewenangan guru. Sejatinya dengan konsep KTSP guru menjadi lebih  kreatif  dan  produktif.  Tetapi  kenyataannya  kebanyakan  guru  masih  suka dihantar  dalam  berbagai  media  yang  sudah  disediakan  pemerintah  seperti  gaya GBPP pada era Kurikulum tahun 1984 atau 1994.
Pemberlakuan  Kurikulum  2013  menjadikan  aktifitas  guru  menjadi  kurang berdaya  apalagi  jika  dihubungkan  dengan  potensi  yang  dimiliki  guru  untuk kemudian  dihubungkan dengan  penimbunan/pemilikan  angka  kredit  guru dalam kenaikan  pangkat  serta  perbendaharan  portofolio  menuju  guru  berkualitas. Penyusunan  bahan  ajar  oleh  pemerintah  dikhawatirkan  akan  tidak  memenuhi kebutuhan lokal yang lebih dekat dengan anak. Misalnya penamaan nama yang ada hubungan  dengan  kultur  daerah.  Hal  itu  tidak  akan  dikenal  oleh  siswa-siswa  lain pada  daerah  lainnya,  akibatnya  timbul  ketidakberkesanan  dalam  belajar.  Sejatinya pembelajaran  itu  sangat  dekat  anak,  jika  kosa  kata  atau  istilah  yang  ditimbulkan berdekatan  dengan  kondisi  anak  dimana  mereka  tinggal,  termasuk  contoh-contoh yang  menjadi  tampilannya.  Nama  ‘Tono’  lebih  dekat  dengan  anak-anak  di  Pulau Jawa,  tetapi  Ahmad  dan  nama-nama  islami  lainnya    lebih  dekat  dengan  kondisi Aceh.
Pendidikan  Agama  juga  menjadi  perlu  dibicarakan  pada  sentra-sentra daerah  yang  mementingkan  pendidikan  agama  sebagai  induk  penguatan  karakter anak,  seperti  di  Aceh  misalnya,  Pendidikan  Agama  sering  menjadi  pembicaraan karena  kekhawatiran  sentuhan  pendidikan  agama  menjadi  sedikit  pada  sekolah- sekolah umum (selain madrasah).
Tuntutan  penyelesaian  dokumen  KTSP  sebagai  ciri  bahwa  suatu  satuan pendidikan  sedang  melaksanakan  KTSP.  Ini  juga  pertanda  bagian  dari  kualitas penyelenggaraan  pendidikan  di  suatu  sekolah.  Apakah  dengan  kurikulum  2013 masih  ada  persiapan  dokumen  oleh  sekolah.  Mirisnya  seberapa  banyak  sekolah- sekolah  menyusun  dokumen  sebagaimana  diharapkan  walaupun  BSNP  telah menyiapkan contoh-contoh yang patut menjadi model. Selain itu juga kemampuan guru  dalam  menyiapkan  silabus  dengan  berbagai  tuntutan  integrasi.  Sebenarnya
mungkin  mudah  tetapi  terhantui  oleh  berbagai  istilah  yang  jarang  terdengar.
Seperti integrasi bencana, keluarga berencana dan lain sebagainya.
Dari  segi  pendekatan  pengembangan  kurikulum,  dengan  banyaknya terbantu  dalam  mamenej  kurikulum  di  sekolah  seperti  akan  mengarah  kepada sentralistik,  yang  akan  mengatur  secara  nasional.  Kesan  yang  muncul  para  guru berharap  seperti  itu  karena  keenggananan  untuk  berkembang,  serta mengembangkan diri untuk berkarya dan berinovasi.

## SIMPULAN
Ada suatu tuntutan KTSP terhadap penyelesaian dokumen adalah sisi lain dari implementasi KTSP di sekolah. Pemberlakuan Kurikulum 2013 pada dasarnya juga menghendaki  adanya  dokumen-dokumen  yang  dibutuhkan  terutama  untuk kebutuhan  akreditasi  dan  evaluasi  diri  sekolah.  Dengan  berlakunya  kurikulum 2013,  para  guru  akan  sangat  terbantu  dalam  penyiapan  proses  pembelajaran  di sekolah.  Pemerintah  telah  menyiapkan  banyak  perangkat  untuk  mendukung berjalannya  kurikulum  ini.  Tetapi  ketimpangan  pada  sisi  produktifitas  para  guru atau  perancang  buku  yang  sudah  terbiasa  memproduk  baku  teks.  Kesannya  tidak ada  lagi  kebebasan  untuk  menggunakan  sembarang  buku.  Tentu  hal  ini  layak untuk dikaji lebih lanjut.

## DAFTAR PUSTAKA
Ahmad, HM., Pengembangan Kurikulum , Bandung; Pustaka Setia, 1998.
Ali, Mohammad, Pendidikan untuk pembangunan nasional , Jakarta: Grasindo, 2009.
Hardiman, F. Budi, Filsafat Fragmentaris, Jogjakarta: Kanisius, 2
Ismail, Andar, Selamat Berkarya: 33 Renungan tentang Kerja , Jakarta: Gunung kerja, 2004.
Kemendiknas, Slide Uji Publik Kurikulum 2013 .
Peraturan  Menteri  Pendidikan  Nasional  No.  22  Tahun  2005  tentang Standar  Isi untuk Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah .
Prayitno, Dasar Teori dan Praksis Pendidikan, Bandung: Grasindo, 2007.
Rosyada, Dede, Paradigma Pendidikan Demokratis , Jakarta: Prenada Media, 2004.
Sulistiyowati dan Antonios Cahyuadi, Runtuhnya sekat Perdata dan Perdana , Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 2008.
Surakhmad, Winarno, Pendidikan Nasional – Strategi dan Tragedi , Jakarta: Kompas, 2009.
Tim  Pengembang  Pendidikan  UPI, Ilmu  dan  Aplikasi  Pendidikan, Bandung: Grasindo, 2007.
Waskito, A.A, Kamus Praktis Bahasa Indonesia , Jakarta: Wahyu Medio, 2010.
Zahnd, Markus, Perancangan Kota Secara Terpadu, Jogjakarta: Kanisius, 2010.