## Strategi Pengembangan Badan Usaha Milik Desa Dalam
Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Desa Lancang Kuning Kecamatan Bintan Utara
Kateria Fitriska

## (Jurusan Ilmu Administrasi Negara FISP UMRAH)

## Abstrak
Badan  Usaha  Milik  Desa  merupakan  lembaga  ekonomi  ditingkat  desa  yang  bertujuan  untuk  mengelola potensi desa serta mensejahterakan masyarakat desa yang dikelola oleh pemerintah desa bersama masyarakat. Pembentukan  Badan  Usaha  Milik  Desa  dilakukan berdasarkan  aspirasi  masyarakat dan  pemerintah  desa melalui musyawarah desa dan tujuan nya adalah untuk meningkatkan pendapatan asli desa serta masyarakat desa. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Strategi Pengembangan Badan Usaha Milik Desa Dalam Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Di Desa Lancang Kuning Kecamatan Bintan Utara. Teori yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan proses manajamen strategi yang dikemukakan oleh Hunger &  Wheleen  (2003:9),  yaitu  Pengamatan  Lingkungan,  Perumusan  Strategi,  Implementasi  strategi  dan evaluasi/pengendalian strategi

## Kata Kunci : Strategi, BUMDes

## Pendahuluan
Desa  merupakan  agen  pemerintah yang  paling  depan  dalam  melaksanakan pembangunan, karena pembangunan ditingkat  desa  berkenaan  langsung  dengan masyarakat.  Salah  satu  misi  pemerintah adalah  membangun  daerah  pedesaan  yang dapat dicapai melalui pemberdayaan masyarakat untuk meningkatan produktivitas dan keanekaragaman usaha pedesaan, ketersediaan  sarana  dan  fasilitas  untuk mendukung ekonomi pedesaan, membangun dan  memperkuat  institusi  yang  mendukung rantai  produksi  dan  pemasaran,  serta mengoptimalkan  sumber  daya  sebagai  dasar pertumbuhan ekonomi pedesaan. Tujuannya adalah untuk  memberi  peluang  bagi kemampuan  daerah  dan  perdesaan  sebagai tulang  punggung  ekonomi  regional  dan nasional.
Pembangunan desa saat ini merupakan  poros  kemandirian  yang  dapat
membuat  perekonomian  disuatu  bangsa dapat  dikatakan  baik.  Dengan  adanya kemajuan ekonomi yang terjadi di perdesaan yang kuat dapat berimbas pada kesejahteraan masyarakat luas. Pembangunan desa merupakan  salah  satu  cara  dalam  upaya mengentaskan  kemiskinan  di  Indonesia. Pengembangan  basis  ekonomi  di  pedesaan sudah  semenjak  lama  dijalankan  oleh pemerintah melalui berbagai program namun hal itu belum banyak membuahkan hasil yang memuaskan.
Kemajuan  ekonomi  nasional  hanya akan tercapai jika terdapat iklim perekonomian yang baik di tingkat provinsi. Kemajuan  ekonomi  ditingkat  provinsi  akan tercapai  jika  Kabupaten  memiliki  kegiatan ekonomi  yang  baik.    Kemajuan  ekonomi sebuah  kabupaten  dapat  tercapai  karena adanya  sumbangsih  dari  ekonomi  pedesaan yang kuat yang berimbas pada kesejahteraan masyarakat    luas.  Hal  ini  akan  menjamin
penyelenggaraan  pemerintahan  yang  baik untuk    diterapkan  di  semua  tingkat pembangunan  dan  keputusan  berdasarkan kebutuhan  nyata dari masyarakat.
Untuk  mewujudkan desa yang mandiri, maka diperlukan sumber pendapatan bagi desa yang berasal dari desa tersebut. Kemandirian yang dimaksud adalah proses  yang  dilakukan  pemerintah  desa bersama  masyarakat  untuk  melakukan kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhannya  sesuai  kemampuan  yang dimiliki.  Dalam  mendorong  pembangunan ditingkat  desa,  pemerintah  memberikan kewenangan  kepada  pemerintah  desa  untuk mengelola  daerahnya  secara  mandiri,  salah satunya  adalah  melalui  lembaga  ekonomi yang  berada  ditingkat  desa  yakni  Badan Usaha Milik Desa yang selanjutnya disingkat menjadi BUMDes.
BUMDes  sebagai  instrumen  otonomi desa  maksudnya  adalah  untuk  mendorong pemerintah  desa  dalam  mengembangkan potensi  desanya  sesuai  dengan  kemampuan dan  kewenangan  desa,  sedangkan  sebagai instrumen  kesejahteraan  masyarakat  yakni dengan  melibatkan  masyarakat  didalam pengelolaan  BUMDes  serta  sebagai  sebuah program  yang  dirancang  oleh  pemerintah untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat yang  lebih  baik.  Cara  kerja  BUMDes  adalah dengan  jalan  menampung  kegiatan-kegiatan ekonomi  masyarakat  dalam  sebuah  bentuk kelembagaan atau badan usaha yang dikelola secara  profesional,  namun  tetap  bersandar pada  potensi  asli  desa  sesuai  dengan kemampuan dan kewenangan desa. BUMDes yang ideal mampu menjadi poros kehidupan masyarakat  Desa,  Karena  tujuannya  untuk pemenuhan  kebutuhan  masyarakat,  mampu menyerap kapasitas produksi masyarakat dan aksesnya  terbuka  untuk  semua  masyarakat Desa.  BUMDes  dapat  berdiri  dengan  tujuan sebagai  agen  pembangunan  daerah  dan menjadi pendorong terciptanya sektor korporasi  di  pedesaan  tetapi  dengan  biaya produksi dan pengelolaan tidak terlalu tinggi.
Pendirian  dan  pengelolaan  Badan Usaha  Milik  Desa  (BUMDes)  menurut
Peraturan Menteri Desa Nomor 4 tahun 2015 pasal 3 adalah, sebagai berikut :
a. Meningkatkan perekonomian Desa ,
b. Mengoptimalkan aset Desa agar bermanfaat untuk kesejahteraan Desa,
c. Meningkatkan  usaha  masyarakat  dalam pengelolaan potensi ekonomi Desa,
d. Mengembangkan  rencana  kerja  sama usaha  antar  Desa  dan/  dengan  pihak ketiga,
e. Menciptakan  peluang  dan  jaringan  pasar yang  mendukung  kebutuhan  layanan umum warga,
f. Membuka lapangan kerja,
g. Meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat melalui  perbaikan  pelayanan  umum, pertumbuhan  dan  pemerataan  ekonomi Desa dan ,
h. Meningkatkan  pendapatan  masyarakat Desa dan Pendapatan Asli Desa.
Sedangkan  tujuan  pembentukan  dari Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) Menurut Peraturan  Desa  Lancang  Kuning  Nomor  04 tahun 2016 pasal 4 adalah, sebagai berikut : 1. Meningkatkan  Pendapatan  Asli  Desa dalam rangka meningkatkan kemampuan Pemerintah  Desa  dalam  penyelenggaraan Pemerintah  dan  pembangunan  serta pelayanan desa,
2. Mengembangkan  potensi  perekonomian di  wilayah  pedesaaan  untuk  mendorong pengembangan dan kemampuan
perekonomian  masyarakat  desa  secara keseluruhan,
3. Menciptakan lapangan pekerjaan.
Pelaksanaan  BUMDes  di  Kabupaten Bintan  telah  diterapkan  sejak  tahun  2016  di seluruh  desa.  Setiap  desa  yang  telah membentuk  BUMDes  diberikan  dana  dari pemerintah.  Salah  satu  desa  yang  telah membentuk  BUMDes  adalah  Desa  Lancang Kuning  di  Kecamatan  Bintan  Utara.  Desa Lancang  Kuning  merupakan  Desa  yang mengelola khususnya pada bidang pertanian. Dari setiap BUMDes yang ada di Bintan, Desa Lancang Kuninglah yang mengelola di bidang pertanian.  Kondisi  lingkungan  desa  yang dikatakan  baik,  serta  memiliki  tanah  yang
cukup  subur membuat  desa  ini cocok  dalam mengelola  pertanian  dapat  terlihat  disini petani  kecil  yang  banyak  berhasil  menanam tanaman  seperti  jagung,  ubi,  salak,  dan  lain- lain.  BUMDes  yang  telah  dibentuk  diberi nama  BUMDes  Jaya  Gemilang.  Usaha  yang telah  dijalankan  sejak  awal  pembentukan BUMDes  yaitu  memanfaatka  lahan  kosong dengan  menanam  tanaman  jagung  hibrida, membuat  bengkel  las,  pencucian  motor,  dan menyalurkan beras bulog. Dalam menjalankan usaha-usaha BUMDes
mengalami beberapa kendala yaitu :
Dalam  menjalankan  usaha  pertanian dengan menanam jagung hibrida tidak begitu berjalan  dengan  baik  karena  besarnya  biaya operasional seperti dalam penggunaan pupuk untuk  tanaman  yang  memakan  biaya  yang cukup  tinggi  dan  kurangnya  pengetahuan petani dalam mengelola lahan pertanian yang cukup  besar.  Dalam  menjalankan  usaha  lain kurangnya karyawan yang utnuk dipekerjakan, serta kerjasama yang dilakukan dengan  pihak  lain  yaitu  menyalurkan  beras bulog yang tidak berjalan sesuai rencana yang membuat  pihak  BUMDes  merugi  dalam  hal permodalan.
Dalam  mengembangkan  dan  mengelola BUMDes Jaya Gemilang dalam meningkatkan kesejahteraan
masyarakat
desa
diperlukannya.

## Kerangka Teoritik
Menurut  Buchory  (2005:1)  strategi adalah suatu kesatuan rencana yang menyeluruh,  kompehesif,  dan  terpadu  yang diarahkan untuk mencapai tujuan dari suatu apa yang telah terjadi.
Menurut  Chandler  dalam  Umar (2010:16)  strategi  merupakan  alat  untuk mecapai tujuan perusahaan dalam kaitannya dengan  tujuan  jangka  panjang,  program tindak  lanjut,  serta  prioritas  alokasi  sumber daya.
Sedangkan  menurut  Stephanie  K. Marrus  dalam  Umar  (2010:16)  strategi didefiniskan sebagai suatu proses penentuan rencana  oleh  pemimpin  puncak  yang berfokus  pada  tujuan  jangka  panjang
organisasi, serta penyusunan suatu cara atau upaya bagaimana agar tujuan tersebut dapat dicapai.
Sementara itu menurut David (Sunardi,  2009:18)  bahwa  strategi  adalah sasaran  bersama  dengan  tujuan  jangka panjang  hendak  dicapai.  Dengan  adanya strategi  maka  ini  merupakan  wadah  untuk bekerja  sama  didalam mencapai  tujuan  serta sasaran yang ingin dicapai. Stratgei menunjukkan  bagaimana  organisasi  akan bekerja  untuk  mencapi  misi  dan  tujuan- tujuannya,  atau  merupakan action  plan organisasi untuk mencapai misinya.
Menurut  Mintzhberg  dalam  Budhita (2004:8)  menyatakan  bahwa  strategi  dapat difenisikan dari lima segi, yaitu :
1. Strategi  sebagai  rencana  ( plan ),  yaitu sejenis aksi yang ingin dilakukan, sejumlah paduan  yang  dibuat  sebelum  aksi,  dan dibangun dengan sadar dan dengan tujuan tertentu.
2. Strategi  sebagai  pola  ( pattern ),  yaitu  pola gelombang aksi. Dengan kata lain , strategi adalah  konsistensi  perilaku,  baik  yang diharapan mampu yang tidak diharapkan.
3. Strategi  sebagai  cara  ( play ),  yaitu  cara untuk  mengalahkan  rival  dalam  situasi kompetetif atau tawar menawar.
4. Strategi sebagai posisi ( position ), yaitu alat menempatkan  organisasi  pada  suatu lingkungan.  Dari  defenisi  ini,  strategi menjadi  kekuatan  dalam  memediasi  atau menyesuaikan  antara  organisasi  dan lingkungan,  antara  konteks  internal,  dan konteks eksternal.
5. Strategi  sebagai  prespektif  ( perspective ), yaitu  suatu  tujuan  kedalam  organisasi tentang  bagaimana  organisasi  tersebut mempresepsikan  lingkungannya.  Hal  ini berimplikasi  bahwa  semua  strategi  yang diasumsikan sebagai konsep atau abstraksi yang  ada  dalam  pikiran  pihak  yang berkepentingan.
Menurut James Brian Quinn (Mintzberg, Lampel, Quinn, Ghoshal :2003),analisis strategi militer diplomatik dan analogi-analogi yang serupa dalam bidanglain  menyediakan  beberapa  wawasan
penting  ke  dalam  dimensi  dasar,  sifat dandesain  strategi  formal.Pertama,  strategi efektif mengandung tiga unsur penting:
(1) Tujuan Tujuan  merupakan  hasil  yang  ingin dicapai  oleh  suatu  organisasi/instansi. Tujuan  merupakan  salah  satu  dimensi yang  dapat  menciptakan  sebuah  strategi karena penetapan tujuan sangat berkaitan langsung  dengan  strategi  yang  akan digunakan  oleh  sebuah  organisasi  atau instansi  dalam  pencapaian  tujuannya dimana  ketika  tujuan  sudah  ditetapkan maka kita dapat mengetahui strategi yang akan digunakan.
(2) Kebijakan Kebijakan merupakan rangkaian keputusan yang membimbing
danmembatasi  tindakan  yang  dilakukan. Kebijakan  dibuat  untukmenetapkan  arah suatu  tujuan  yang  ditetapkan  sehingga pembuatankebijakan  lebih  memudahkan untuk  mengarahkan  suatu  organisasiatau instansi dalam menerapkan suatu strategi.
(3) Program Program merupakan urutan-urutan tindakan yang dilakukan dalam mencapai tujuan yang ditetapkan. Program dimaksudkan  untuk  mengatur  segala tindakan-tindakan  yang  akan  dilakukan sehingga  strategi  yang  akan  diterapkan dapat terlaksana dengan maksimal.
Strategi  merupakan  salah  satu  aspek perencanaan  yang  mana  penentuan  strategi berada didalam tahap perencanaan. Menurut Siagian (2012) perencaaan adalah keseluruhan proses  pemikiran  dan  penentuan  secara matang daripada hal-hal yang akan dikerjakan  dimasa  yang  akan  dating  dalm rangka pencapaian yang telah ditentukan.
Menurut  Dess  dan  Lumpkin  dalam Kuncoro  (2006:6-9)  yang  menjelaskan  tiga proses berkelanjutan strategi yaitu : 1. Analisis
Manajemen stratejik menitikberatkan pada analisis hierarki tujuan stratejik (visi, misi dan  sasaran  stratejik)  bersamaan  dengan analisis lingkungan internal dan eksternal organisasi.
2. Keputusan Keputusan adalah hasil pemecahan masalah  yang  dihadapi  dengan  tegas.  Di dalam langkah tersebut keputusan mengenai  apa  yang  seharusnya  akan dilakukan  didalam organisasi itu sendiri. Tentu  saja  ini  mempunyai  peran  sebagai penengah diantara langkah analisis dengan aksi.
3. Aksi Langkah  ini  adalah  suatu  implementasi dari strategi tersebut dari keputusan yang telah  ditetapkan  terlebih  dahulu.  Hal  ini membutuhkan pemimpin untuk
mengalokasikan sumber daya yang diperlukan dan mendesain organisasi agar strategi  yang  dipilih  menjadi  sebuah kenyataan.
Strategi memenentukan arah  keseluruhan dan tindakan focus organisasi, formulasinya  tidak  dianggap  sebagai generasi  belaka  dan  keselarasan  program untuk  memenuhi  tujuan  yang  telah ditetapkan.
Lebih lanjut lagi penjelasan dari Dess & Lumpkin (dalam Kuncoro, 2005:13)  bahwa strategi  dapat  dilihat  sebagai  suatu  proses yang meliputi  sejumlah  tahapan  yang  saling berkaitan    dan    berurutan.  Tahapan  utama dalam  proses  strategi  pada  umumnya mencakup analisis situasi, formulasi strategi, dan evaluasi strategi. Penjelasan dari tahapan proses strategi adalah sebagai berikut : a. Analisis situasi, yaitu meliputi deteksi dan evaluasi  konteks  organisasi,  lingkungan eksternal dan lingkungan internal.
b. Formulasi strategi, yaitu mencakup desain dan pilihan strategi yang sesuai.
c. Implementasi strategi, yaitu proses bagaimana  melaksanakan  strategi  yang telah  diformulasikan  dengan  tindakan nyata.
d. Evaluasi strategi, yaitu proses mengevaluasi bagaimana strategi
diimplementasikan  dan  sejauh  mana mempengaruhi kinerja.
Menurut  Dess  Gregory  G  dan  Miller Alex  (dalam  Buchory,2005:2-5),  membagi
dalam  dua  bentuk  yaitu  strategi  yang dikehendaki dan strategi yang direalisasikan :
Strategi  yang  dikehendaki  ( intended strategic ) terdiri dari tiga elemen yaitu:
1) Sasaran-sasaran  ( goals ),  apa  yang  ingin dicapai  dalam  pelaksanaan  pencapaian tujuan.  Selain  itu  sasaran  terbagi  lagi menjadi tiga tingkatan menjadi :
a. Visi ( vision ) yang merupakan kerangka acuan kegiatan nyata yang terpadu,
b. Misi ( mission ), yaitu banyaknya sasaran yang  harus  dicapai  sebagai  tugas  dan prinsip utama guna mewujudkan visi,
c. Tujuan-tujuan ( objectives ), yaitu tujuan- tujuan  yag  khusus  dan  spesifik  harus dicapai  demi  tercapainya  tujuan  akhir yang telah ditentukan sebelumnya.
2) Kebijakan  ( policies )  merupakan  garis pedoman untuk bertindak guna mencapai sasaran ayau tujuan-tujuan tadi.
3) Rencana-rencana ( plans ) merupakan
pernyataan  dari  tindakan  terhadap  apa yang diharapkan akan terjadi.
Berdasarkan penelitian yang dilakukan  oleh  peneliti  tentang  Strategi pengembangan Badan Usaha Milik Desa Jaya Gemilang Dalam Meningkatkan
Kesejahteraan  Masyarakat  Desa  Lancang Kuning  Kecamatan  Bintan  Utara  saat  ini belum  berjalan  dengan maksimal antara  lain kurang nya pemahaman masyarakat mengenai  BUMDes  serta  masyarakat  belum dapat  merasakan  manfaat  dari  keberadaan BUMDes  Jaya  Gemilang  Desa  Lancang Kuning  Kecamatan  Bintan  Utara.  Adapun Strategi  pengembangan  Badan  Usaha  Milik Desa  Jaya  Gemilang  Dalam  Meningkatkan Kesejahteraan  Masyarakat  Desa  Lancang Kuning  Kecamatan  Bintan  Utara  bisa  dilihat sebagai berikut :
Utara bisa dilihat sebagai berikut :
1) Pengamatan Lingkungan,  dari  hasil pengamatan  lingkungan  terkait  dengan usaha  yang  dijalankan.  Lingkungan  yang ada  didesa  Lancang  Kuning  sudah  dapat dikatakan  lingkungan  yang  cocok  untuk didirikannya  BUMDes  namun  kurang pemanfaatan dari pengelola.
2) Perumusan strategi, dalam hal ini perlunya BUMDes  Jaya  Gemilang  melakukan perencanaan dalam membuat misi, tujuan dan  strategi  namun  dalam  kenyataanya belum  semua  misi,  tujuan  dan  strategi tersebut  terlaksana  sesuai  apa  yang diharapkan.
3) Implementasi Strategi, pada implementasinya strategi sudah terlaksana namun kenyataanya strategi yang dilaksanakan tidak berjalan
sebagaimanamestinya terlihat dengan adanya salah satu unit usaha yangberhenti beroperasi  yaitu  unit  usaha  pencucian motor.
4) Evaluasi dan pengendalian, pada tahap ini BUMDes  harus  melakukan  penyerahan laporan setiap unit usaha yang dijalankan agar  setiap  kegiatan  yang  berlansung dapat  selalu  diawasi  dan  ditinjau  serta perlunya  evaluasi  /perbaikan-perbaikan dalam menjalankan BUMDes Jaya Gemilang  terlihat  dengan  sosialisasi  yang dilakukan  hanya  kepada  tokoh-tokoh masyarakat.

## Daftar Pustaka
Arikunto, Suharsimi. 2010. “Prosedur Penelitian : Suatu Pendekatan Praktik”, Jakarta: Renika Cipta.
Herdiansyah, Haris. 2014. “Metodologi Penelitian
Kualitatif Untuk Ilmu-Ilmu Sosial” . Jakarta: Salemba Humanika.
Hunger David, J. dan Wheelen, Thomas L. 2003.
Manajemen Strategis . Yogyakarta: Andi.
Kuncoro,  Mudrajat.  2006. “Strategi  Bagaimana
Meraih
Keunggulan-Keunggulan Kompetitif” . Jakarta: Erlangga.
Wiryokusumo,  Iskandar.  2011.  ” Dasar-dasar Pengembangan Kurikulum” . Jakarta: Bumi Aksara.
Nawawi,  Hadari.  2005. “Manajemen  Stratejik Organisasi Non Profit Bidang Pemerintahan” .  Yogyakarta: Gadjah  Mada University Press.
Suharto,  Edi.2009.  “ Membangun  Masyarakat Memberdayakan  Masyarakat” .    Bandung: PT Refika Aditama.
Siagian, Sondang P. 2012. “Manajemen Stratejik”. Jakarta : PT Bumi Aksara.
Sugiyono,2011. “ Metode Penelitian Administrasi”. Bandung : Alfabeta. Suud, Mohammad. 2006. “ 3 Orientasi
Kesehjateraan  Sosial” .  Jakarta:  Prestasi
Pustaka.
Suyadi prawirosentono dan dewi primasari. 2014.
manajemen stratejik & pengambilan keputusan korporasi . Jakarta: Bumi Aksara Umar, Husein.2010. “ Desain Penelitian
Manajemen  Strategik” .  Jakarta  :  PT
Rajagrafindo Persada.
Widoyoko, Eko Putro. 2012. “ Teknik Penyusunan
Instrumen Penelitian ”. Yogyakarta: Pustaka Belajar
Jurnal
Budiono,  Puguh.  2015. “Implementasi  Kebijakan Badan  Usaha  Milik  Desa  (BUMDes)  di Bojonegoro  (Studi  di  Desa  Ngringinrejo
Kecamatan Kalitidu dan Desa Kedungprimpen  Kecamatan  Kanor  )”. (http://journal.unair.ac.id. Diakses 04
Januari 2017 jam 16:15 Wib).
Purnamasari,  Hanny  dkk.  2016.“Efektifitas
Pengelolaan  Badan  Usaha  Milik  Desa (BUM Desa) Berbasis Ekonomi Kerakyatan di Desa Warungbambu Kecamatan Karawang  Timur  Kabupaten  Karang”. (http://journal.unsika.ac.id. Diakses  28
Januari 2017 jam 13:20 Wib)
Ramadana,  Coristya  Berlian.  Heru  Ribawanto. Suwondo. 2013. “Keberadaan Badan Usaha Milik  Desa  (BUMDes)  Sebagai  Penguatan Desa”
(http://administrasipublik.studentjournal.u b.ac.id.  Diakses 28 Januari 2017 jam 13:00 Wib).
Tama, Ovi Era. Yanuardi. 2013.“Dampak Badan
Usaha  Milik  Desa  (BUMDes)  Bagi Kesehjateraan Masyarakat DiDesa Karangrejek Kecamatan Wonosari Kabupaten Gunugkidul”. (http://journal.student.uny.ac.id.    Diakses 04 februari 2017 jam 14.20 Wib).