## Peran Community Resilience di Amerika Serikat dan Inggris dalam Upaya Kontra Terorisme
Fauzia Gustarina Cempaka Timur 1 , Jamaluddin Syakirin 2
fgcempaka@gmail.com, jamalsyakirin@gmail.com

## Abstrak
Radikalisme  adalah  salah  satu  akar  penyebab  utama  dari  aksi  terorisme.  Radikalisasi  pada kalangan  masyarakat  umum  menjadi  ancaman  serius  bagi  stabilitas  keamanan  nasional. Masyarakat  saat  ini  rentan  menjadi  sasaran  perekrutan  kelompok-kelompok  radikal, pembentukan  jaringan  kelompok  radikal  transnasional,  pengarahan  tindak  kekerasan  dan terorisme  bahkan  melalui  radikalisasi  diri  sendiri.  Kurangnya  kepedulian  dan  sistem pengawasan  di  dalam  komunitas  masyarakat  dianggap  juga  menjadi  katalisator  radikalisme. Karena  hal  itulah,  ketahanan  komunitas  terhadap  ancaman  terorisme  dan  radikalisme merupakan  aspek  penting  dalam  berhasilnya  kontra-radikalisasi  di  dalam  suatu  negara. Terlebih  jika  komunitas  yang  berada  di  dalam  suatu  negara  merupakan  komunitas  yang pluralistik dan memiliki budaya, bahasa, dan agama yang berbeda. Tulisan ini bertujuan untuk menganalisis  peran  komunitas  dan  mengemukakan  pentingnya  ketahanan  dalam  komunitas dalam usaha memerangi terorisme.  Hasil penelitian menunjukkan bahwa sebagai bagian dari kontra-terorisme,  pemerintah  harus  mengadopsi  prinsip,  “adanya  strategi  lebih  baik  ada dibanding tidak ada sama sekali” jika terkait dengan kerjasama bersama komunitas. Selain itu pemerintah harus dapat berinvestasi secara tepat untuk membangun pengetahuan masyarakat terhadap  terorisme.  Selanjutnya  pemerintah  juga  perlu  untuk  memfokuskan  kembali  pada tujuan akhir pemberantasan terorisme pada deradikalisasi dan hal ini harus dilakukan terpisah dari sifat aksi hulu yang dilakukan komunitas. Terakhir, komunitas harus dipayungi organisasi besar  yang  merupakan  perpanjangan  dari  program  pemerintah  yang  mengajak  masyarakat untuk  fokus  pada  upaya  memperkuat  ketahanan  dan  kapasitas  semua  lini  masyarakat  yang dianggap rapuh.
Kata kunci: Amerika Serikat, Inggris, Kontra terorisme, Peran komunitas

## Abstract
Radicalism is one of the main root causes of acts of terrorism. Radicalization among the society poses a serious threat to the stability of national security. Communities today are vulnerable to the recruitment of radical groups, the formation of radical networks of transnational radicals, the  directing  of  acts  of  violence  and  terrorism  even  through  self-radicalization.  Lack  of awareness within the community and absence of monitoring system from government are also considered to be a catalyst for radicalism. Because of this, community resilience to the threat of terrorism and radicalism is an important aspect of successful counter-radicalization within a country. Especially if the community within a country is a pluralistic community and has different  cultures,  languages  and  religions.  This  paper  aims  to  analyze  the  role  of  the community  and  highlight  the  importance  of  community  resilience  in  the  fight  against terrorism. The results show that as part of counter-terrorism, the government should adopt the principle, "the existence of suffice strategy is better than nothing at all" particularly when it is related  to community  resilience. In  addition,  the government should  be  able  to invest
1 Korespondensi: Fauzia Gustarina Cempaka Timur. Prodi Peperangan Asimetris, Kampus Universitas Pertahanan, Kompleks IPSC, Sentul, Jawa Barat. 085692651576.
2 Korespondensi:  Jamaluddin  Syakirin.  Program  Studi  Doktor  Ilmu  Sosial,  Universitas  Airlangga, Surabaya. 085692155899.
properly to build public knowledge of terrorism. Furthermore, the government also needs to refocus on ultimate goals of eradicating terrorism and deradicalisation and this should be done separately from the nature of the upstream action of the community. Finally, the community must be protected by a larger organization that is an extension of a government program that calls  on  communities  to  focus  on  strengthening  the  resilience  and  capacity  of  all  fragile communities.
Keywords: Community Resilience, Counterterrorism, United Kingdom, United States

## Pendahuluan
Globalisasi  merupakan  salah  satu  fenomena  yang  paling  banyak memberikan pengaruh dalam dinamika kehidupan antar bangsa saat ini, terutama pada isu  yang  berkaitan  dengan  kajian  hubungan  internasional.  Globalisasi  telah  banyak menciptakan peluang dan tantangan baru yang harus dihadapi oleh setiap negara (G. Evans dan J. Newnham, 1998: 504). Salah satu dampak yang ditimbulkan globalisasi adalah semakin mudahnya perpindahan benda atau orang dari suatu tempat ke tempat lain.  Perpindahan  ini  dapat  menguntungkan  suatu  negara  karena  mendorong  geliat pada aspek ekonomi yang membawa keuntungan secara signifikan, tetapi di sisi lain perpindahan ini juga memudahkan imigran dari negara berkembang untuk berpindah dan mencari peruntungan di negara lebih maju, seperti Inggris dan Amerika Serikat, contohnya.
Negara yang menjadi tujuan imigran seperti Inggris dan Amerika Serikat, secara  langsung  maupun  tidak  langsung  berimplikasi  pada  kehidupan  kota-kota  di kedua negara tersebut. Kota di berbagai negara, termasuk Inggris dan Amerika Serikat saat  ini  membutuhkan  keterbukaan  dan  keterhubungan  dalam  bentuk  regionalisme, nasional, maupun dalam skala global untuk bertahan dalam era globalisasi (M. Castells, 1996). Dengan sifat-sifat tersebut, komunitas yang berada di dalam kota tersebut juga secara  langsung  dapat  menjadi  entitas  yang  bersentuhan  langsung  dengan  dampak positif maupun negatif yang dapat muncul dari kegiatan tersebut. Beberapa dampak yang dapat muncul dapat dilihat dari dua aspek yaitu dampak yang timbul dari alam seperti bencana gempa dan banjir maupun bencana buatan manusia seperti serangan teroris (D. Godschalk, 2003: 136).
Serangan teroris yang terjadi pada 7 Juli 2005 menjadi sebuah serangan yang  sangat  mengejutkan  bagi  Inggris,  terutama  kota  London.  Terutama  karena serangan  tersebut  dibawa  oleh  empat  orang  pengebom  yang  dianggap  datang  dari
komunitas  baik  di  London  (R.  Briggs,  2010:  971).  Hal  tersebut  menjadi  semakin mengejutkan karena saat itu fokus kegiatan kontra-terorisme Inggris sedang condong pada pendekatan outward-looking sehingga kejadian pengeboman tersebut menunjukkan bahwa celah pertahanan terhadap teroris justru terjadi di lingkungan domestik negara Inggris  sendiri.  Dari  kejadian  tersebut,  kesadaran  untuk  menggunakan  pendekatan yang berbeda dalam upaya kontra-terorisme yang sebelumnya bersifat ‘memandang ke luar’  menjadi  lebih  bersifat inward-looking dengan  menitikberatkan  pada  peran komunitas-komunitas di Inggris.
Sedangkan  bagi  Amerika  Serikat,  terorisme  telah  diidentifikasi  sebagai masalah  bagi  keamanannya  sejak  lama.  Namun,  peristiwa  terorisme  pada  gedung kembar World Trade Centre di New York menjadikan terorisme sebagai musuh besar di Amerika  Serikat.  Kejadian  tersebut  dianggap  sebagai  penghinaan  pada  sistem pertahanan dan keamanan sipil maupun militer di Amerika Serikat. Peristiwa ini pula yang membuat Amerika Serikat melakukan berbagai perubahan yang bersifat holistik pada berdampak baik pada institusi pemerintah Amerika Serikat maupun kehidupan masyarakatnya.
Topik tersebutlah yang akan diangkat dalam tulisan ini. Tulisan ini penting terutama  pada  kajian  hubungan  internasional,  utamanya  yang  terkait  dengan  fokus keamanan  global  untuk  menganalisis  bagaimana  peran  komunitas  penting  bagi pertahanan negara terhadap terorisme yang terjadi di dalam negeri. Negara Inggris dan Amerika Serikat dipilih pada tulisan ini karena negara tersebut memiliki keberagaman yang hampir serupa dengan Indonesia. Dengan banyaknya pendatang yang datang dari berbagai  negara  berbeda  dengan  latar  belakang  agama  dan  budaya  yang  berbeda, potensi kerawanan terhadap terorisme semakin besar sehingga usaha kontra-terorisme yang menggunakan basis pendekatan komunitas menjadi lebih penting dalam upaya negara  terhadap  terorisme.  Indonesia  sebagai  negara  yang  masih  terus  belajar menyempurnakan  usaha  kontra-terorisme  dianggap  Penulis  dapat  belajar  dari pengalaman  Inggris  dan  Amerika  Serikat  sehingga  ketahanan  terhadap  terorisme  di Indonesia dapat lebih baik. Penulis akan mengkorelasikan usaha kontra-terorisme dan pendekatan  melalui  basis  komunitas  yang  dimiliki  Inggris  dan  Amerika  Serikat  dan membandingkan pendekatan yang berbeda melalui elaborasi akhir dari tulisan ini.

## Metode
Untuk menganalisis pembahasan dalam penelitian ini, penulis melakukan pengumpulan  data  melalui  studi  dokumentasi,  dalam  hal  ini  adalah  data  sekunder. Penulis menggunakan data yang diperoleh dari berbagai sumber yang ada seperti buku, jurnal, dan artikel online, yang selanjutnya dilakukan proses analisis dan interpretasi terhadap  data-data  tersebut  sesuai  dengan  tujuan  penelitian.  Dalam  tahap  proses analisis, penulis melakukan analisis data secara kualitatif, yaitu setelah fakta dan data yang mendukung penelitian ini ditemukan melalui sumber-sumber yang kredibel, maka selanjutnya  penulis  akan  menghubungkannya  dengan  konsep  yang  relevan,  untuk kemudian diambil kesimpulan berdasarkan relevansi dari konsep tersebut. Mengingat bahwa penelitian ini bersifat perbandingan antara dua obyek penelitian, yaitu praktek kontra-terorisme di Amerika dan Inggris, maka cakupan pembahasannya hanya pada data faktual pengalaman dari dua negara tersebut.

## Hasil dan Pembahasan
1. Keterlibatan Komunitas dalam Kegiatan Kontra-Terorisme Community Resilience di Inggris
Kejadian  terorisme  di  Juli  2005  telah  menjadi  sebuah  bukti  bahwa terdapat jaringan kelompok radikal yang rumit dalam komunitas muslim di beberapa bagian kota negara Inggris sehingga penting bagi pemerintah Inggris untuk melakukan strategi berbasis komunitas. Kejadian terorisme yang dikenal sebagai kejadian 7/7 pun mendorong adanya ide pendekatan yang lebih menyentuh pada basis komunitas. Ide pendekatan  dengan  basis  komunitas  untuk  usaha  kontra-terorisme  ini  sebenarnya bukan hal yang baru dalam pendekatan dengan basis komunitas. Sebelumnya metode yang sama digunakan untuk meredam kegiatan terorisme yang sebelumnya berlarut- larut di Irlandia Utara.
Sebelum  kejadian  tersebut  terjadi,  secara  konstan  Pemerintah  Inggris menggunakan  pendekatan  melihat  ke  luar  dengan  asumsi  untuk  mempertahankan negara  tersebut  terhadap  serangan  terorisme  yang  datang  dari  luar.  Meski  begitu, kejadian  tersebut  membuktikan  bahwa  peristiwa  terorisme  yang  terjadi  di  London justru berasal dari masyarakatnya sendiri. Sejak saat itu pula dirancang Undang-Undang mengenai pelibatan komunitas dalam strategi kontra-terorisme di Inggris sebagai upaya
yang  lebih inward-looking .  Strategi  kontra-terorisme  yang  dilakukan  oleh  pemerintah Inggris  ini  menggunakan  tiga  slogan  yaitu  ‘ Pursue’,  ‘Protect’, dan  ‘ Prepare ’.  Pendanaan untuk menjalankan strategi tersebut terus ditingkatkan oleh pemerintah Inggris, yang sebelumnya  pada  awal  pengimplementasian  kebijakan  berada  pada  6  Juta Poundsterlings  hingga  pada  tahun  2008  mencapai  140  Juta  Poundsterlings  (HM Government, 2009: 16). Adanya peningkatan dalam hal pendanaan menunjukkan sikap pemerintah  Inggris  yang  menilai  keterlibatan  komunitas  sangat  penting  bagi berhasilnya strategi kontra-terorisme di negara tersebut.
Beberapa  alasan  pemerintah  Inggris  mengimplementasikan  hal  tersebut secara cepat dalam upaya kontra-terorisme salah satu alasannya adalah karena peristiwa teror 7/7 membuktikan bahwa ancaman teroris yang paling berbahaya dapat muncul dari kelompok kecil yang minoritas di dalam masyarakat yang merasa termarjinalisasi oleh pemerintah. Kondisi sebagai minoritas dan pihak yang dimarjinalisasi membuat komunitas  tersebut  rentan  mengalami  radikalisasi.  Terlebih  bagi  kelompok  dan individu yang merasa termarjinalisasi, jika pihak tersebut gagal menemukan identitas lain  yang  dapat  dianggap  sebagai  identitas  dirinya  maka  radikalisasi  akan  semakin mudah  mempengaruhi  jalan  pikiran  individu  tersebut  untuk  ikut  dalam  gerakan terorisme.  Minimalnya  pengawasan  dari  pemerintah  London  sebelumnya,  dianggap sebagai  salah  satu  celah  yang  dimanfaatkan  teroris  untuk  melakukan  aksinya.  Hal tersebut pula yang menjadi sebuah ‘pukulan’ besar bagi pemerintah Inggris sehingga mengubah  sudut  pandangnya  terhadap  peran community  resilience dalam  melakukan upaya  kontra-terorisme.  Dengan  adanya  undang-undang  yang  berkaitan  dengan community  resilience menandakan  pemerintah  Inggris  memandang  keterlibatan masyarakat berperan sentral dalam strategi kontra-terorisme.
Tujuan  utama  dari  undang-undang  yang  melibatkan  peran  sentral masyarakat dalam untuk mengintersepsi rencana serangan teroris yang mungkin terjadi di Inggris. Selain itu undang-undang tersebut dilakukan untuk mengacaukan sel teroris yang  bersarang  di  komunitas-komunitas  di  Inggris.  Pemerintah  Inggris  mengakui bahwa  komunitas-komunitas  perlu  diajak  untuk  bersama  untuk  mewujudkan keberhasilan strategi ini, terutama pada komunitas muslim di Inggris. Peran utamanya adalah untuk menghindarkan kalangan muda komunitas muslim dari kelompok radikal yang paling dekat dengannya. Sehingga penting bagi komunitas untuk membuat tiap
komunitas cukup ‘tahan’  atau resilient untuk merespon hal tersebut serta  menentang segala jenis ekstrimisme dari dalam.
Menurut Briggs,  terdapat empat cara  utama sekaligus  alasan yang dapat membuat sebuah komunitas dapat berperan efektif dalam strategi kontra-terorisme (R. Briggs, 2010: 972-974). Pertama dan yang paling efektif adalah jika masyarakat dapat terintegrasi dengan baik melalui komunitas yang komunikatif dengan polisi setempat. Dengan adanya komunitas yang komunikatif, maka akan mempermudah terbentuknya sistem  peringatan  dini  bagi  aparat  baik  militer,  polisi  maupun  agen  intelijen  yang membutuhkan  informasi  tentang  individu  atau  kelompok  tertentu  yang  dianggap radikal dan membahayakan bagi situasi kondusif.
Metropolitan Police Service sebagai aparat yang bertugas di wilayah London misalnya, menetapkan slogan ‘ If you suspect it, report it’ (lihat Gambar 1.) . Tidak hanya menerima  laporan  secara  langsung  melalui hotline telepon  dari  masyarakat  London tetapi  juga  memberikan  komunitas  di  ruang  siber  yang  khusus  digunakan  sebagai tempat masyarakat dan komunitas untuk melaporkan berbagai materi di dunia siber yang  dianggap  berkaitan  dengan  dugaan  kegiatan  teroris.  Dari  poin  pertama  ini ditujukan agar strategi ‘ prevent’ dan ‘pursue ’ dapat disatukan.
Gambar 1. Kampanye ‘If you suspect it, report it’
Kedua,  komunitas  dapat  membantu  pencegahan  terorisme  dari  akar hulunya.  Hal  tersebut  dilakukan  dengan  cara  melindungi  kelompok  muda  terkena pengaruh komunitas yang dianggap membawa radikalisasi yang dapat berujung pada aksi kekerasan atau bahkan terorisme. Aspek ini didukung oleh banyaknya pandangan yang  melihat  bahwa  kelompok  muda  merupakan  komunitas  yang  paling  rawan terpengaruh radikalisasi (Departemen Anak, Sekolah dan Keluarga Inggris, 2008). Hal tersebut didorong oleh mudahnya pihak yang berideologi radikal untuk menyatu dan membaur dengan kelompok muda. Selain itu juga penyebaran diskursus ekstrimisme global dan ketersediaan bahan-bahan bacaan yang mendorong terhadap ekstrimisme lebih mudah ditemukan pada kelompok dengan individu berumur muda dibandingkan dengan  yang  berumur  lebih  tua.  Di  samping  itu,  identitas  untuk  berada  dalam kelompok dan komunitas tertentu masih samar sehingga lebih mudah untuk disusupi ideologi  baru.  Besarnya  tingkat  pengangguran  dan  masih  adanya  pengecualian  dari sistem  masyarakat  sosial  terhadap  kelompok  muda,  mudahnya  tersulut  dan terprovokasi dendam terhadap pihak tertentu, serta kurangnya kepercayaan individu muda terhadap struktur politik dan sistem sosial masyarakat juga membuat kelompok muda  rentan  sebagai  akar  hulu  dari  gerakan  terorisme  (HM  Government,  2008). Memperhatikan generasi muda yang ada di wilayah merupakan upaya komunitas dan masyarakat untuk ikut bersama aparat yang berwenang meningkatkan community resilience dalam menghadapi terorisme.
Ketiga, komunitas dapat digunakan sebagai penyangga dari dendam dan amarah yang dimiliki teroris dan dapat berperan untuk memastikan agar dendam dan amarah  yang  diwujudkan  dalam  ideologi  radikalisme  tersebut  agar  tidak  tersebar semakin luas dalam masyarakat. Dengan adanya pihak-pihak yang mendukung ideologi radikalisme, membiarkan tumbuhkembangnya ideologi tersebut atau bahkan menjadi pelaku secara sembunyi-sembunyi atau bahkan terang-terangan harus tetap diwaspadai komunitas  di  dalam  masyarakat  sebagai  aksi  yang  dapat  menyuburkan  terorisme. Terbukti  secara  teoritis  bahwa  terorisme  membutuhkan  banyak  orang  untuk mempercayai  tujuan  besar  atau  ideologi  yang  diikuti  oleh  teroris  tersebut. Mempengaruhi  orang  lain  mengenai  ideologi  radikalisme  yang  dimilikinya  menjadi agenda penting bagi teroris, baik jika komunitas dari tempatnya berasal meyakini secara penuh  ideologi  tersebut  atau  bahkan  jika  meragukannya.  Dalam  kasus  Inggris,  jika
pemerintah Inggris ingin bekerjasama dan mendapat kepercayaan dari komunitas yang dianggap  dapat  menyebarkan  ideologi  radikal,  komunitas  muslim  atau  komunitas pendatang asing misalnya, maka pemerintah harus bekerja keras untuk  memberikan empati yang lebih besar bagi banyak ketidakadilan yang dihadapi komunitas muslim dan komunitas pendatang di Inggris sehingga kepercayaan yang akan diberikan oleh komunitas-komunitas tersebut pun berdampak positif pada tingkat community resilience di Inggris.
Keempat,  sistem  di  Inggris  yang  memberlakukan  peraturan  bagi  aparat kepolisian terutama Metropolitan Police Service untuk mendapatkan persetujuan dari area yang berada di bawah pengawasannya untuk melakukan berbagai kegiatan penegakan hukum di wilayah tersebut juga dapat meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap aparat  yang  berwenang.  Hal  tersebut  juga  menunjukkan  bahwa  masyarakat  dan komunitas yang terdapat di dalamnya merupakan bagian penting dari keputusan untuk penegakan hukum baik yang berkenaan dengan keselamatan komunitas tersebut secara langsung maupun tidak, terlebih yang berkaitan dengan terorisme.

## 2. Community Resilience di Amerika Serikat
Peristiwa  peledakan  gedung  World  Trade  Centre  (WTC)  dengan  cara menabrakan pesawat yang dibajak oleh kelompok teroris dari Al-Qaida yang dilakukan oleh 19 orang berkewarganegaraan asing sebenarnya bukanlah kejadian terorisme yang pertama  terjadi  di  Amerika  Serikat  (AS).  Jauh  sebelum  peristiwa  9/11,  AS  pernah mendapat serangan pemboman yang terkait dengan aksi terorisme. Sejarah mencatat, pemboman tersebut terjadi pada tahun 1910 di gedung Los Angeles Time yaitu sebuah kantor  berita  di  salah  satu  negara  bagian  di  AS  (Spartacus,  2016).  Berbagai  macam kegiatan  yang  tergolong  sebagai  aksi  terorisme  juga  pernah  dihadapi  oleh  AS  dari teroris berideologi sayap kanan, sayap kiri hingga yang memiliki motif nasionalisme. Teroris  sayap  kanan  adalah  seperti  Ku  Klux  Klan,  sayap  kiri  seperti  golongan  eks militansi, dan kelompok dengan motif nasionalisme seperti Nasionalis Puerto Rico.
Kejadian-kejadian  tersebut  menunjukkan  bahwa  terorisme  bukan  lagi dilihat sebagai hal yang baru lagi di AS. Meski begitu, kejadian yang menimpa WTC harus diakui  telah mengubah cara pandang AS terhadap terorisme. Terlebih setelah Presiden AS saat itu, George W. Bush, mengeluarkan pernyataan tentang Global War
on  Terrorism (GWOT)  yang  dengan  keras  memperingatkan  negara-negara  di  dunia sebuah ultimatum “ either you with us or with the terrorists”. Kejadian yang banyak disebut sebagai peristiwa 9/11 juga menjadi justifikasi bagi AS untuk kemudian membentuk sebuah institusi baru yaitu Departement of Homeland Security (DHS). Keberadaan DHS merupakan respon nyata AS terhadap masalah keamanan yang muncul di dalam negeri, khususnya yang terkait terorisme.
DHS  AS  memiliki  beberapa  program  prioritas  untuk  melibatkan  peran komunitas  publik  dalam  usaha  kontra  terorisme.  Program  prioritas  yang  diarahkan kepada kesadaran publik menjadi salah satu upaya yang dipilih karena pemerintah AS menyadari bahwa kerugian yang dialami oleh AS karena serangan terorisme bukanlah direct  damage seperti,  hilangnya  nyawa,  cedera,  dan  kerusakan  properti  (Gerd Gigerenzer,  2006:  347)  tetapi  lebih  besar  daripada  itu  yakni  dampak  psikologi  dari serangan  terorisme  (Siobhan  Gorman,  2013).  Melalui  pertimbangan  tersebutlah pendekatan  yang  diambil  oleh  AS  di  bawah  koordinasi  DHS  berbeda  dengan  yang diimplementasikan pada negara Inggris.
Gambar 2. Situs Publik DHS yang menampilkan agenda olahraga tahunan Super Bowl sebagai perhatian utama
Program yang dilakukan oleh DHS sebagai upaya meningkatkan community resilience yakni; (1) Edukasi dan peningkatan kepedulian publik terhadap terorisme; (2)
Partisipasi  publik  untuk  melakukan  pelaporan  atas  aktivitas  mencurigakan;  (3) Partisipasi  publik  dalam  kesiapsiagaan  mengadapi  situasi  gawat  dan  mendesak;  (4) Peningkatan komunikasi pemerintah dengan publik yang lebih intens dalam masalah terkait terorisme.
Pertama,  program  edukasi  dan  kesadaran  publik  dilaksanakan  oleh struktur  pemerintahan  federal  di  AS  yang  dipimpin  oleh  DHS  (DHS  2016).  DHS memiliki tanggung jawab untuk memastikan keselamatan publik di dalam negeri AS. Mendukung tujuan tersebut DHS juga memiliki beberapa program seperti DHS Public Website dan Ready Campaign. Sejak Februari 2003, “ Ready: Prepare. Plan. Stay Informed ” merupakan bagian dari Ready Campaign. Untuk program ini DHS membagi tiga bagian yaitu  1) Ready  America merupakan website untuk  mengedukasi  publik  untuk  siap  dan sigap  dalam  merespom  keadaan  gawat,  baik  karena  bencana  alam  ataupun  potensi serangan  teroris;  1) Ready  Business untuk  pemilik  bisnis  kecil  dan  menengah,  dan  3) Ready  Kids yang  bertujuan  untuk  meningkatkan  kepedulian  anak  terhadap  masalah tersebut dan mempersiapkan kewaspadaan orang tua.
Gambar 3. Kampanye Ready: Prepare. Plan. Stay Informed
Selain  program  yang  dimiliki  DHS,  AS  juga  memiliki Federal  Emergency Management  Agency (FEMA)  yang  bertujuan  mengedukasi  publik  untuk  mengurangi dampak dari bencana nasional dimulai dari bencana alam, aksi terorisme dan bencana
buatan manusia lainnya (Fema.gov 2016). Selain itu terdapat beberapa program yang diluncurkan DHS untuk melakukan edukasi dan kesadaran publik terhadap terorisme.
Kedua,  program  partisipasi  publik  terhadap  pelaporan  aktivitas mencurigakan. Salah satu yang dimiliki AS adalah Nationwide Suspicious Activities Reporting Initiative (NSI)  yang  merupakan  upaya  untuk  memenuhi  standar Suspicious  Activity Reporting (SAR). NSI merupakan program yang diluncurkan oleh Program Manager for the Information Sharing Environment (PM-ISE) dibawah koordinasi Office of Domestic National Intelligence (ODNI). Program ini memiliki tujuan untuk mengembangkan, mengevaluasi, dan  menerapkan  proses  dan  kebijakan  umum  untuk  mengumpulkan, mendokumentasikan,  pengolahan,  analisis,  dan  berbagi  informasi  tentang  kegiatan yang  mencurigakan  dan  terkait  terorisme.  Dalam  kampanye  untuk  meningkatkan partisipasi  masyarakat  dan  komunitas  di  dalammya  agar  lebih  proaktif  dalam melaporkan kejadian mencurigakan yang terjadi di AS dibentuklah kampanye ‘ If You See  Something,  Say  Something ’.  Kampanye  tersebut  mendukung  inisiatif  yang  akan memastikan bahwa peserta NSI di semua tingkat pemerintahan mengadopsi kebijakan yang konsisten dan prosedur yang mendorong pembagian yang lebih luas dari SAR yang berkaitan dengan terorisme (Ise.gov 2016).
Gambar 4. Berbagai Print Materials dari Kampanye ‘If You See Something, Say Something’
Ketiga, partisipasi publik dalam kesiapan mengadapi situasi gawat. Salah satu program yang dimiliki AS di bawah DHS adalah Citizen Corp . Misi dari Citizen Corp yaitu memanfaatkan kekuatan dari setiap individu melalui pendidikan, pelatihan, dan
layanan relawan untuk menciptakan masyarakat yang lebih aman, lebih kuat, dan lebih siap untuk menanggapi ancaman terorisme, kejahatan, masalah kesehatan masyarakat, dan segala jenis bencana (Citizencorps.gov 2016).
Keempat,  komunikasi  pemerintah  dengan  publik  dalam  hal-hal  yang terkait  terorisme.  Selain  melalui  media  cetak,  elektronik,  dan  laman  di  ruang  siber, Pemerintah AS juga membuka jalur bagi masyarakat untuk berbagi opini yang terkait dengan  isu  terorisme  melalui Emergency  Broadcast  System (EAS).  Di  bawah  regulasi pemerintah  federal,  semua  komunikasi  kabel,  radio,  dan  satelit  harus  menyediakan waktu untuk siaran dari presiden saat terjadi keadaan darurat. EAS merupakan upaya pemerintah  berkomunikasi  saat  keadaan  sedang  darurat  dengan  mengontrol  secara penuh  semua  saluran  komunikasi  publik  (Fcc.gov  2016).  Melalui  implementasi program-program  tersebutlah  Pemerintah  AS  menunjukkan  kepeduliannya  untuk melibatkan  masyarakat  dan  komunitas  yang  ada  di  dalamnya  untuk  meningkatkan community resilience negara tersebut sebagai upaya kontra-terorisme di AS.
3. Tantangan  dan  Peluang:  Pembentukan Community Resilience  dalam Usaha Kontra-Terorisme
Resilience atau ketahanan adalah sebuah proses yang berhubungan dengan serangkaian  kapasitas  untuk  beradaptasi  dan  menanggapi  secara  positif  setelah terjadinya sebuah gangguan yang menimbulkan ketegangan (F. H. Norris, S. P. Stevens, B.  Pfefferbaum,  et.  al.,  2007:  131).  Jika  penjelasan  mengenai  ketahanan  tersebut digandeng dengan kata komunitas atau community maka akan berarti sebuah proses yang berhubungan  dengan  serangkaian  kemampuan  beradaptasi  yang  memiliki  sifat salingberkaitan dalam sebuah konstituen populasi setelah melewati sebuah gangguan yang menimbulkan ketegangan (F. H. Norris, S. P. Stevens, B. Pfefferbaum, et.  al., 2007:  131).  Usaha  yang  besar  untuk  melibatkan  komunitas  dalam  strategi  kontra- terorisme  telah  dilakukan  oleh  pemerintah  Inggris  dan  Amerika  Serikat.  Inggris menggunakan community  resilience sebagai  program  yang  diandalkan  dalam  melawan terorisme. Berbeda halnya dengan Amerika Serikat yang menggunakan upaya community resilience sebagai program pendukung dari program yang bersifat ofensif sebagai andalan untuk  melawan  terorisme.  Meski  menggunakan  pendekatan  yang  berbeda  pada masing-masing negara, namun tetap terdapat kesamaan dalam kedua negara tersebut
yaitu  intensifnya  pelibatan  masyarakat  dan  komunitas  di  dalamnya  pada  usaha memberantas terorisme.
Meski  usaha  tersebut  telah  dilakukan  oleh kedua  negara  tersebut  secara intensif, tetapi terdapat beberapa tantangan yang harus dihadapi kedua negara tersebut agar  dapat  menciptakan community  resilience yang  optimal  dan  sesuai  dengan  yang diharapkan kedua negara tersebut; Pertama, jika setiap komunitas dalam masyarakat sadar akan potensi yang dimiliki dari peran yang dapat dilakukan dalam masyarakat, maka komunitas tersebut harus melakukannya sesuai dengan yang dipercayakan serta melakukannya  dengan  sungguh-sungguh  sebagai  bentuk  penghargaan  pada  aparat polisi atau aparat lokal yang bertugas. Selain itu, institusi yang menjadi aparat penegak hukum  harus  dapat  dipercaya  dalam  hal  memperlakukan  informasi  tersebut sebagaimana  mestinya.  Dengan  begitu  diharapkan  masyarakat  dan  komunitas  yang berada di dalamnya dapat memberikan informasi yang dibutuhkan institusi tersebut. Jika masyarakat dalam komunitas merasa dirinya dialienasi atau dimarjinalisasikan atas pandangannya dan pendapatnya, maka strategi melibatkan komunitas masyarakat tidak akan berhasil secara optimal.
Kedua, untuk kerjasama ini dapat berhasil secara efektif, komunitas dan aparat harus melibatkan kesalingpahaman atas isu terorisme dan bagaimana langkah- langkah  yang  tepat  menanggapi  indikasi  maupun  kejadian  tersebut.  Perbedaan interpretasi  atas  kebijakan  secara  internal  dari  aparat  pemerintah  sendiri,  baik  antar departemen maupun antar aparat polisi, militer dan lainnya harus sangat diminimalkan agar tidak menimbulkan kerugian pada upaya kontra-terorisme.
Ketiga,  masih  adanya  kekhawatiran  dari  masyarakat  akan  kemampuan otoritas  setempat  untuk  mencapai  agenda  ‘ prevent’. Hal  ini  bisa  diminimalisasikan dengan meningkatkan pemahaman otoritas penegak hukum mengenai komunitas lokal muslim  maupun  komunitas  pendatang  lainnya  yang  dapat  menimbulkan ketidakpercayaan dari komunitas-komunitas tersebut. Sehingga tidak heran jika banyak otoritas  lokal  di  Inggris,  misalnya,  yang  melakukan community  mapping dan  pemetaan kebutuhan  komunitas  dibanding  menggunakan  kesempatan  tersebut  untuk membangun hubungan dengan komunitas lokal.
Keempat,  masih  banyaknya  pandangan  negatif  media  terhadap  muslim dan menimbulkan Islamophobia di kalangan komunitas selain muslim di negara Inggris
maupun Amerika Serikat yang akhirnya secara alami mempengaruhi cara komunitas muslim melakukan hubungan dengan komunitas lain. Komunitas Islam di Inggris dan Amerika  Serikat  dipandang  sebagai  ancaman  terhadap  budaya  tradisional  negara setempat  bahkan  pada  titik  yang  paling  ekstrim  dianggap  tidak  memiliki  kesamaan apapun  antara  barat  dan  Islam.  Hal  ini  mengkhawatirkan  bagi  pemerintah  di  kedua negara  karena  dengan  lemahnya  kepercayaan  komunitas  terhadap  pemerintah  dapat mengakibatkan  dampak  yang  lebih  buruk  bagi  kemauan  komunitas  Muslim  untuk menerima, mendukung dan bergabung dengan strategi kontra-terorisme yang diusung oleh pemerintah.

## Kesimpulan
Meskipun  banyak  negara  terus  berjuang  dengan  prinsip-prinsip  untuk melakukan kemitraan praktis dengan aktor-aktor non-negara pada agenda keamanan dan  strategi  kontra-terorisme,  namun  pendapat  yang  berbeda  dari  tiap-tiap kementerian di Inggris terutama jika mengkaitkannya dengan pentingnya melibatkan peran serta komunitas di dalam strategi tersebut. Otoritas penegak hukum lokal yang secara  utuh  tidak  memahami  mengenai  hubungan  dengan  komunitas  Muslim  dan komunitas pendatang dapat mengakibatkan dampak buruk yang tidak dapat dihindari. Sehingga penting untuk kedua negara mewujudkan kesepahaman dari berbagai sisi atas kebijakan ini. Dalam situasi media dan lingkungan politik yang serba sulit dan sensitif, kebijakan  ini  tetap  menjadi  prioritas  bagi  strategi  kontra-terorisme  yang  dimiliki Inggris.
Namun, kejadian 9/11 di Amerika Serikat membuat pendekatan dengan basis  komunitas  ini  sedikit  lebih  tumpul  melihat  bahwa  tren  yang  muncul  bersifat internasional, di luar negeri dan ancaman transnasional yang terkoordinasi (R. Briggs, C. Fieschi dan L. Lownsbrough, 2006: 19). Beberapa resep yang dapat diterapkan di negara-negara  tersebut  jika  mengkaitkannya  dengan  peran  serta  komunitas  dalam strategi kontra-terorisme adalah pemerintah harus mengadopsi strategi lebih baik ada dibanding  tidak  ada  sama  sekali  jika  berhubungan  dengan  kerjasama  bersama komunitas.  Selain  itu  pemerintah  harus  dapat  berinvestasi  secara  tepat  untuk membangun  pengetahuan  masyarakat  terhadap  terorisme  dibanding  membayar konsultan  dari  luar  yang  tidak  mengerti  mengenai  daerah  tersebut.  Selanjutnya
pemerintah juga perlu untuk memfokuskan kembali pada tujuan akhir pemberantasan terorisme pada deradikalisasi dan hal ini harus dilakukan terpisah dari sifat aksi hulu yang dilakukan komunitas. Terakhir, komunitas harus dipayungi organisasi besar yang merupakan perpanjangan dari program pemerintah yang mengajak masyarakat untuk fokus pada upaya  memperkuat ketahanan  dan kapasitas semua lini masyarakat yang dianggap rapuh, tidak hanya Muslim bagi Inggris, atau kelompok tertentu di Amerika Serikat.

## Referensi

## Pustaka Buku
Briggs,  R.,  Fieschi  C.,  dan  Lownsbrough  L.  2006. Bringing  it  home:  community-based approaches to counterterrorism, London. Demos.
Castells, M. 1996. the Information Age: Economy , Society and Culture Vol. 1: The Rise of the Network Society. Oxford. Blackwell.
Evans G., dan Newnham J. 1998. Dictionary of International Relations. London. Penguin Books.
HM Government. 2008. The Prevent Strategy: a guide for local partners in England . London.
TSO.
HM Government. 2009. Pursue, Prevent, Protect, Prepare: the United Kingdom’s strategy for countering international terrorism. London. TSO.

## Pustaka Jurnal
Briggs, R. 2010. ‘Community Engangement for Counterterrorism: Lessons from the United Kingdom’, International Affairs, Vol.86, no.4 , Oxford. Blackwell. Gigerenzer, G. 2006. “Out of the Frying Pan into the Fire: Behavioral Reactions to Terrorist Attacks,” Risk Analysis, vol. 26, no. 2.
Godschalk, D. 2003. ‘Urban hazard mitigation: creating resilient cities’, Natural Hazards Review , Vol. 4, No.3.
Norris, F.H., Stevens S. P., Pfefferbaum B., et. al. 2007. ‘Community Resilience as a Metaphor, Theory, Set of Capacities and Strategy for Disaster Readiness’, Journal  of  Community  Psychology, Oklahoma.  Springer  Science+Business Media.

## Pustaka Online
Citizen  Corps.  (2016) “Citizen  Corps  Council”. Diakses  16  Februari  2016  pada http://www.citizencorps.gov/cc/index.do
Departemen  Anak,  Sekolah  dan  Keluarga  Inggris  (2008).  “Radicalisation  processes
leading to acts of terrorism: a concise report prepared for the European Commission’s expert group on violent radicalization”, rilis 15 Mei 2008. Diakses 13 Februari 2016 pada http://www.clingendael.nl/publications/2008/20080500_cscp_report_v ries.pdf
DHS. (2016). “Department Subcomponents and Agencies”. Diakses 16 Februari 2016 pada http://www.dhs.gov/xabout/structure/
Federal  Communications  Commission.  (2016). Emergency  Alert  System. Diakses  16 Februari 2016 pada http://www.fcc.gov/pshs/services/eas/
FEMA.  (2016). “About  FEMA” .  Diakses  16  Februari  2016  pada http://www.fema.gov/about/index.shtm
Gorman,  S.  (2016).  “Fear  Factor:  Beyond  a  Panic  Driven  Approach  to  Homeland
Security” in National Journal, 16 Mei 2013. Diakses 16 Februari 2016 pada http://www.govexec.com/dailyfed/0503/051603nj1.htm
Ise.gov.  (2016). “Nationwide  Suspicious  Activities  Reporting  (SAR)  Initiative” .  Diakses  16
Februari 2016 pada http://www.ise.gov/pages/sar-initiative.html Spartacus.  (2016)  “ Bombing  of  the  Los  Angeles  Times” .  Diakses  pada  15  Februari  2016 pada http://www.spartacus.schoolnet.co.uk/USACbombing.htm