## FAKTOR YANG MEMPENGARUHI KEBERADAAN KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH DI SURAKARTA
Maresty Krisandriyana 1 , Winny Astuti 1 , Erma Fitriarini 1 1 Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota Fakultas Teknik Universitas Sebelas Maret Surakarta

## Abstrak
Kawasan  permukiman  kumuh  merupakan  kawasan  yang  terabaikan  dari  pembangunan  kota  dengan  kondisi  lingkungan permukiman  yang  mengalami  penurunan  kualitas  fisik,  sosial  ekonomi  dan  sosial  budaya  dan  dihuni  oleh  orang-orang  miskin, penduduk yang padat, serta dengan sarana prasarana yang minim. Di Surakarta terdapat tiga tipologi kawasan permukiman kumuh, yaitu  kawasan  permukiman  kumuh  bantaran  sungai,  kawasan  permukiman  kumuh  padat  perkotaan  dan  kawasan  permukiman kumuh sepanjang rel kereta api. Banyak faktor yang dapat mempengaruhi keberadaan kawasan permukiman kumuh. Faktor-faktor tesebut antara lain urbanisasi, sarana prasarana, ekonomi, lahan perkotaan, tata ruang, daya tarik perkotaan, sosial budaya, status kepemilikan  bangunan  dan  lama  tinggal  penghuni.  Penelitian  ini  dilakukan  untuk  mengetahui  faktor  prioritas  yang  mempengaruhi keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh  di  Surakarta  dengan  menggunakan  analisis  prioritas  (Analytic  Hierarchi  Process). Berdasarkan analisis AHP, faktor prioritas yang mempengaruhi keberadaan kawasan permukiman kumuh di Surakarta berbeda tiap tipologinya.  Faktor  prioritas  kawasan  permukiman  kumuh  bantaran  sungai  adalah  faktor  lahan  perkotaan,  faktor  tata  ruang  dan faktor status kepemilikan bangunan. Faktor prioritas yang mempengaruhi keberadaan kawasan permukiman kumuh padat perkotaan yaitu  faktor  lahan  perkotaan,  faktor  tata  ruang  dan  faktor  ekonomi.  Sedangkan  faktor  prioritas  yang  mempengaruhi  keberadaan kawasan permukiman kumuh sepanjang rel kereta api adalah faktor status kepemilikan bangunan, faktor ekonomi dan faktor tata ruang
Kata kunci: Kawasan Permukiman Kumuh, Faktor yang Mempengaruhi Keberadaan Kawasan Permukiman Kumuh, AHP

## Abstract
Slum areas are neglected areas of urban development with the condition of settlement neighborhoods that experience a decline  in  physical,  socio-economic  and  socio-cultural  qualities  and  are  inhabited  by  poor  people,  densely  populated,  and  with minimal  infrastructure.  In  Surakarta  there  are  three  typologies  of  slum  areas,  dwelling  slums,  densely  populated  urban  slum dwellings and slum dwellings along the railroad tracks. Many factors can affect the existence of slum areas. These factors include urbanization, infrastructure, economy, urban land, spatial, urban attraction, socio-culture, building ownership status and duration of residence. This research was conducted to find out the priority factor that influence the existence of slum area in Surakarta by using Analytic Hierarchi Process. Based on the AHP analysis, the priority factors affecting the existence of slum areas in Surakarta differ by  their  typology.  Priority  factor  of  slum  settlement  area  is  urban  land  factor,  spatial  factor  and  ownership  status  factor.  Priority factors affecting the existence of urban slum dwelling areas are urban land, spatial and economic factors. While the priority factors that  affect  the  existence  of  slum  areas  along  the  railway  is  the  status  factor  of  building  ownership,  economic  factors  and  spatial factors
Keywords: Slum Areas, Factors Affecting the Existence of Slum Areas, AHP

## 1. PENDAHULUAN
Dalam  suatu  kota  tentu  mengalami  permasalahan  akibat  semakin  pesatnya  pertumbuhan  penduduk  yang tentunya  berdampak  pada  aspek  kehidupan,  terutama  mengenai  permukiman.  Apabila  tidak  diimbangi  dengan kemampuan  untuk  membangun  perumahan  yang  layak  dan  semakin  terbatasnya  lahan perkotaan  untuk membangun permukiman  yang  mencukupi  dan  memenuhi  syarat  tentu  akan  menimbulkan  permukiman  yang  kurang  layak  atau kumuh.  Terdapat  faktor  yang mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh, yaitu  faktor  urbanisasi,  faktor sarana prasarana, faktor sosial ekonomi, faktor tata ruang dan faktor lahan perkotaan (Rindrojono, 2013). Sedangkan menurut Surtiani (2006) faktor yang dapat mempengaruhi keberadaan kawasan permukiman kumuh adalah  faktor lama
tinggal  penghuni,  sosial  ekonomi,  dan  status  kepemilikan  lahan.  Berdasarkan  Kementerian  Pekerjaan  Umum  dan Perumahan Rakyat, 2014 adapun faktor yang mempengaruhi adanya kawasan permukiman kumuh adalah faktor sosial budaya, urbanisasi, lahan perkotaan, daya tarik perkotaan dan sosial ekonomi.
Menurut  SK  Walikota  No  413.21/38.3/1/2016  tentang  penetapan  lokasi  kawasan  lingkungan  perumahan  dan permukiman  kumuh  di  Surakarta  yag  telah  diverifikasi,  terdapat  28  kawasan  permukiman  kumuh  yang  terdiri  dari  28 kawasan permukiman kumuh. Berdasarkan Dokumen Penyusunan Rencana Kawasan Permukiman Kumuh Perkotaan di  Kota  Surakarta  tahun  2016,  permukiman  kumuh  yang  ada  di  Surakarta  terdapat  tiga  tipologi,  yaitu  kawasan permukiman kumuh padat perkotaan, kawasan permukiman kumuh bantaran sungai dan kawasan permukiman kumuh sepanjang  rel  kereta  api.  Dalam  dokumen  RKPKP  Surakarta  disebutkan  bahwa  masalah  utama  penyebab  kumuh adalah ketidakberdayaan masyarakat berpenghasilan rendah dalam pemenuhan rumah dan lingkungan yang sehat.
Dalam mengatasi kawasan permukiman kumuh, Pemerintah Kota Surakarta telah melakukan berbagai strategi, antara lain yaitu meningkatkan pemberdayaan masyarakat dalam pemenuhan rumah sehat dan lingkungan yang layak huni,  penanganan  banjir  dan  genangan,  meningkatkan  jumlah  rumah  layak  huni,  meningkatkan  akses  terhadap infrastruktur  serta  upaya  penyediaan  rumah  layak  huni  yang  legal  (Dokumen  RKPKP  Kota  Surakarta,  2016).  Upaya yang dilakukan Pemerintah Kota Surakarta belum menunjukkan perubahan yang besar karena masih terdapat kawasan permukiman kumuh yang luas dan tersebar hampir di tiap kecamatan. Hal ini dikarenakan faktor utama atau faktor yang paling berkontribusi dalam mempengaruhi keberadaan kawasan permukiman kumuh di Surakarta belum diketahui. Oleh karena  itu,  penelitian  ini  perlu  dilakukan  agar  mendapatkan  output  berupa  faktor  utama  atau  faktor  dominan  yang mempengaruhi keberadaan kawasan permukiman kumuh di Surakarta.

## 2. KAJIAN TEORI
Definisi  kawasan  permukiman  kumuh  adalah  kawasan  yang  terabaikan  dari  pembangunan  kota  dengan  kondisi lingkungan  permukiman  yang  mengalami  penurunan  kualitas  fisik,  sosial  ekonomi  dan  sosial  budaya  dan  dihuni  oleh orang-orang miskin, penduduk yang padat, serta dengan sarana prasarana yang minim. Ciri-ciri kawasan permukiman kumuh  menurut  Parsudi  Suparlan  (1984)  yaitu  dihuni  oleh  penduduk  miskin  yang  bekerja  pada  sektor  informal,  serta dengan tingkat kepadatan penduduk yang tinggi dan tidak ditunjang dengan fasilitas yang memadai. Terdapat beberapa tipologi  kawasan  permukiman  kumuh,  namun  tipologi  kawasan  permukiman  kumuh  yang  ada  di  Surakarta  menurut Dokumen RKPKP Kota Surakarta Tahun 2016 dibedakan menjadi 3 (tiga) tipologi. Ketiga tipologi kawasan permukiman kumuh  tersebut  yaitu  permukiman  kumuh  padat  perkotaan,  permukiman  kumuh  bantaran  sungai  dan  permukiman kumuh sepanjang rel kereta api.
Dalam  menentukan  faktor yang  mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh,  digunakan  sintesa teori yang  diambil  dari  beberapa  ahli/pakar  yang  menjelaskan  teori  terkait  dengan  permukiman  kumuh.  Teori  tentang permukiman  kumuh  yang  akan  disintesa  adalah  teori  mengenai  faktor  yang  mempengaruhi  keberadaan  kawasan permukiman  kumuh.  Hasil  sintesa  teori  tersebut  akan  digunakan  sebagai  variabel  dalam  penelitian  yang  dilakukan. Berikut ini merupakan variabel yang diambil dalam penelitian :
Tabel 1 Faktor yang Mempengaruhi Keberadaan Kawasan Permukiman Kumuh
Variabel Sub Variabel Sumber Faktor Urbanisasi - Rindarjono (2013), Kementerian PUPR (2014), Clinord (1978) Faktor Sarana Prasarana Persampahan Rindarjono (2013) Air bersih Sanitasi Faktor Ekonomi - Rindarjono (2013), Surtiani (2006), Kementerian PUPR (2014) Faktor Lahan Perkotaan - Rindarjono (2013) Faktor Tata Ruang - Rindarjono (2013), Surtiani (2006), Quick count survey Kementerian PUPR (2014)
Variabel Sub Variabel Sumber Faktor Daya Tarik Perkotaan - Kementerian PUPR (2014) Faktor Sosial Budaya - Kementerian PUPR (2014) Faktor Status Kepemilikan Bangunan - Surtiani (2006) Faktor Lama Tinggal Penghuni
- Surtiani (2006)
Sumber : Clinord (1978), Rindarjono (2013),  Surtiani (2006), Kementerian PUPR (2014)

## 3. METODE PENELITIAN

## 3.1 RUANG LINGKUP PENELITIAN
Terdapat tiga tipologi kawasan permukiman kumuh yang tersebar di Kota Surakarta, yaitu terdiri dari kawasan permukiman kumuh bantaran sungai (lihat gambar 1.), kawasan permukiman kumuh padat perkotaan (lihat gambar 2. )dan juga kawasan permukiman kumuh sepanjang rel kereta api (lihat gambar 3.). Pembagian tipologi kawasan kumuh tersebut berdasarkan lokasi kawasan permukiman kumuh yang tersebar di Surakarta.
Sumber : Dokumen RKPKP Surakarta, 2016 berdasarkan SK Walikota No. 413.21/38.3/1/2016
Gambar 1. Peta Persebaran Kawasan Permukiman Kumuh Bantaran Sungai
Sumber : Dokumen RKPKP Surakarta, 2016 berdasarkan SK Walikota No. 413.21/38.3/1/2016
Sumber : Dokumen RKPKP Surakarta, 2016 berdasarkan SK Walikota No. 413.21/38.3/1/2016

## 3.2 PENDEKATAN DAN JENIS PENELITIAN
Pendekatan  penelitian  ini  dilakukan  secara  deduktif,  sehingga  peneliti  berangkat  dari  teori  untuk  terjun  ke lapangan  dalam  melakukan  pencarian  data  yang  kemudian  dapat  digunakan  dalam  meneliti  faktor  apa  saja  yang mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh  di  Surakarta.  Penelitian  yang  dilakukan  merupakan  jenis penilitian Kuantitatif. Penelitian iyang dilakukan menggunakan teknik AHP ( Analithic Hierarchi Process ) yang merupakan teknik  analisis  kuantitatif.  Teknik  ini  mengubah  pendapat-pendapat  ahli/stakeholder  terkait  faktor  yang  mempengaruhi keberadaan kawasan permukiman kumuh di Surakarta menjadi nilai-nilai kuantitatif. AHP dalam penelitian ini digunakan
Gambar 2. Peta Persebaran Kawasan Permukiman Padat Perkotaan
Gambar 3. Peta Persebaran Kawasan Permukiman

## Padat Perkotaan
Gambar 3. Peta Persebaran Kawasan Permukiman Padat Perkotaan
untuk  mengetahui  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  dan  faktor  utama  dalam  mempengaruhi  keberadaan  kawasan permukiman kumuh di Surakarta.

## 3.3 TEKNIK PENGUMPULAN DATA
Teknik pengumpulan data yang dilakukan dalam penelitian ini adalah teknik wawancara, kuesioner dan strudi literature.Teknik wawancara / kuesioner dilakukan dengan cara menanyakan kebutuhan data penelitian secara langsung kepada narasumber yang dipilih. Sedangkan teknik studi literature menggunakan data sekunder yang didapatkan dari instansi  pemerintahan,  atau  hasil  penelitian  yang  sebelumnya.  Pengumpulan  data  dengan  dari  studi  literatur  dan wawancara  digunakan  untuk  memperkuat  pembahasan  faktor-faktor  yang  ada  dalam  penelitian  sedangkan  teknik kuesioner digunakan sebagai input data/dasar dalam melakukan analisis Analytic Hierarchy Process (AHP).

## 3.4 TEKNIK ANALISIS DATA
Penelitian  mengenai  faktor  yang  mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh  di  Surakarta  akan dilakukan dengan menggunakan analisis AHP. Hasil dari analisis AHP digunakan untuk menentukan faktor prioritas apa saja  yang  paling  mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh  di  Surakarta.  Faktor  yang  mempengaruhi keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh  ditiap  tipologinya  memiliki  faktor  yang  sama,  namun  akan  menghasilkan output  prioritas  yang  berbeda  tiap  tipologinya  berdasarkan  hasil  kuesioner  yang  diisi  oleh  stakeholder/  ahli. Stakeholdertersebut  antara  lain  Dinas  Perumahan,  Kawasan  Permukiman  dan  Pertanahan,  DPUPR  Bidang Pengendalian  Ruang,  Perencanaan  Tata  Ruang,  Pemanfaatan  Ruang  dan  Infrastruktur  Permukiman,  Badan Perencanaan dan Pembangunan (Badan Penataan Ruang dan Prasarana Kota), Akademisi dan LSM terkait.
Faktor yang mempengaruhi keberadaan kawasan permukiman kumuh Menyusun hirarki dari permasalahan yang dihadapi
Mengisikan nilai dalam hirarki
Prioritasi faktor yang mempengaruhi keberadaan kawasan permukiman kumuh di Surakarta Menghitung nilai dan konsistensi Menerjemahkan hasilnya PROSES OUTPUT INPUT

## 4. HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan  hasil  analisis  yang  telah  dilakukan,  terdapat  perbedaan  antara  faktor  yang  mempengaruhi keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh  berdasarkan  tipologi  kawasan  permukiman  kumuh  di  Surakarta.  Berikut merupakan  penjelasan  hasil  prioritas  faktor  yang  mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh  di Surakarta berdasarkan hasil AHP :

## 4.1 KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH BANTARAN SUNGAI
Berdasarkan  hasil  prioritas  faktor  yang  mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh  bantaran sungai  diketahui  bahwa  tiga  faktor  prioritas  yang  paling  mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh bantaran  sungai  (lihat  gambar  5).  Ketiga  faktor  tersebut  adalah  faktor  lahan  perkotaan,  faktor  tata  ruang  dan  faktor status  kepemilikan  bangunan.  Faktor  prioritas  pertama  yaitu  faktor  lahan  perkotaan.  Sesuai  dengan  pendapat Rindarjono  (2013),  bahwa  keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh  dipengaruhi  oleh  faktor  lahan  perkotaan,  yaitu berupa  peningkatan  kebutuhan  lahan  untuk  bertempat  tinggal.  Dengan  keterbatasan  lahan  untuk  permukiman  di Surakarta,  masyarakat  mendirikan  hunian  dilahan  yang  tidak  sesuai  dengan  peruntukannya  dan  menyebabkan keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh,  seperti  halnya  pada  kawasan  permukiman  kumuh  bantaran  sungai.  Untuk faktor  prioritas  kedua  yang  paling  penting  dalam  mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh  bantaran sungai yaitu faktor tata ruang. Seperti yang dikemukakan oleh para pakar/ ahli seperti Surtiani (2006), Rindarjono (2013) dan  Kementerian  PUPR  (2014),  bahwa  faktor  tata  ruang  dapat  mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman kumuh  di  Surakarta  dikarenakan  kurangnya  pemahaman  terhadap  tata  ruang.  Pemahaman  mengenai  kesesuaian terhadap  tata  ruang  dirasa  penting  bagi  penduduk  karena  jika  penduduk  kurang  memahami  tentang  kesesuaian pemanfaatan ruang, semakin mendorong penduduk mendirikan hunian di lahan yang tidak sesuai dengan peruntukan permukiman.  Seperti  halnya  penduduk  yang  mendirikan  hunian  di  sepanjang  bantaran  sungai  yang  lama  kelamaan keberadaannya dapat menurunkan kualitas lingkungan dan menyebabkan adanya kawasan permukiman kumuh. Faktor prioritas  ketiga  yang  paling  penting  dalam  mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh  bantaran  sungai yaitu faktor status kepemilikan bangunan. Menurut Surtiani (2006), bahwa status kepemilikan bangunan mempengaruhi cara pandang penduduk dalam menjaga kualitas hunian yang mereka tempati. Status kepemilikan bangunan di kawasan permukiman  kumuh  bantaran  sungai  merupakan  kawasan  kumuh  dengan  jumlah  bangunan  tidak  memiliki  status  hak milik  (SHM) paling  banyak  dibandingkan  dengan kawasan  permukiman kumuh  lainnya. Hal  ini  dikarenakan  penduduk yang menghuni bangunan di sepanjang sempadan sungai merasa tidak memiliki status hak milik atas bangunan yang mereka  tempati.  Oleh  karena  itu,  penduduk  lebih  enggan  untuk  memperbaiki  hunian  tersebut  yang  menyebabkan semakin lama kualitas hunian menurun karena bangunan yang ada bersifat non permanen.

## Sumber : Analisis, 2017
Gambar 5. Prioritas Faktor yang Mempengaruhi Keberadaan Kawasan Permukiman Kumuh Bantaran Sungai
Untuk tiga faktor yang bukan merupakan faktor prioritas dalam mempengaruhi keberadaan kawasan permukiman kumuh  bantaran  sungai  yaitu  faktor  lama  tinggal  penghuni,  faktor  sarana  prasarana  dan  faktor  sosial  budaya  (lihat gambar 4.). Faktor lama tinggal penghuni menurut Surtiani (2006) yaitu semakin lama penduduk yang yang mendiami hunian dengan kondisi non permanen akan menurunkan kualitas hunian dan menjadikan lingkungan kawasan tersebut menjadi  kumuh.  Kondisi  ini  sebanding  dengan  fakta  dilapangan  bahwa  penduduk  yang  melakukan  urbanisasi  dan menetap  di  Surakarta  memaksa  mereka  untuk  membangun  hunian  dilahan  yang  tidak  sesuai  dengan  peruntukan permukiman,  seperti  pada  bantaran  sungai,  dengan  kondisi  bangunan  non  permanen  yang  semakin  lama  akan mengalami penurunan kualitas hunian dan menyebabkan kekumuhan lingkungan. Faktor kedua yang bukan merupakan faktor prioritas yang  dapat  mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh  di  bantaran  sungai  adalah  faktor sarana prasarana. Menurut Rindarjono (2013), permukiman yang tidak ditunjang dengan sarana prasarana permukiman akan  menyebabkan  lingkungan  permukiman  tersebut  menjadi  kotor  dan  kumuh.  Untuk  faktor  ketiga  yang  bukan merupakan  faktor  prioritas  yang  dapat  mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh  di  bantaran  sungai yaitu  faktor  sosial  budaya.  Faktor  sosial  budaya  merupakan  faktor  yang  disebutkan  oleh  Kementerian  PUPR  (2014). Seperti  halnya  di  Surakarta  yang  dihuni  oleh  penduduk  dari  struktur  dan  norma  yang  berbeda-beda.  Hal  ini  sesuai dengan  hasil  analisis  yang  dilakukan,  bahwa  kawasan  permukiman  kumuh  bantaran  sungai  dihuni  oleh  penduduk dengan  mata  pencaharian,  tamatan  pendidikan  dan  agama  yang  beragam.  Hal  tersebut  berdampak  pada  kualitas hubungan  yang  ada  di  kawasan  permukiman  kumuh  bantaran  sungai,  yangmana  kualitas  hubungan  akan mempengaruhi  dalam  meningkatkan kesejahteraan  penduduk  di  kawasan kumuh  tersebut.  Namun,  berdasarkan  hasil analisis  AHP,    ketiga  faktor  tersebut,  yaitu  faktor  lama  tinggal  penghuni,  faktor  sarana  prasarana  dan  faktor  sosial budaya  bukan  merupakan  faktor  prioritas  yang  dapat  mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh  di bantaran sungai.

## 4.2 KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH PADAT PERKOTAAN
Berdasarkan analisis AHP, terdapat tiga faktor prioritas teratas yang paling mempengaruhi keberadaan kawasan permukiman  padat  perkotaan,  yaitu  faktor  lahan  perkotaan,  faktor  tata  ruang  dan  faktor  ekonomi  (lihat  gambar  5.). Faktor prioritas pertama yaitu faktor lahan perkotaan. Hal ini didukung dengan hasil analisis bahwa di Surakarta terjadi peningkatan  lahan  untuk  permukiman  sebesar  71,36  hektar  selama  kurun  waktu  lima  tahun  terakhir.  Dalam  hal  ini permukiman  yang  terus  bertambah  padat  di  perkotaan,  namun  tidak  didukung  dengan  sarana  prasarana  penunjang permukiman yang jelas menyebabkan adanya permukiman kumuh padat perkotaan. Faktor prioritas kedua yaitu faktor tata ruang.  Berdasarkan pendapat Surtiani (2006), Rindarjono (2013) dan Kementerian PUPR (2014), faktor tata ruang yang dapat mempengaruhi keberadaan kawasan permukiman kumuh dikarenakan kurangnya pemahaman terhadap tata ruang.  Masyarakat  pendatang  yang  mendirikan  hunian  di  kota  Surakarta  tanpa  memperhatikan  dan  memahami  tata ruang yang menyangkut kesesuaian lahan untuk permukiman, semakin lama mereka mendirikan hunian di lahan yang tidak  sesuai  dengan  peruntukannya  menyebabkan  penurunan  kualitas  lingkungan  yang  menyebabkan  kekumuhan. Faktor ketiga yang merupakan faktor prioritas dalam mempengaruhi keberadaan kawasan permukiman kumuh adalah faktor  ekonomi.  Adanya  masyarakat  berpenghasilan  rendah  di  kawasan  permukiman  kumuh  padat  perkotaan  sesuai dengan  teori  yang  disebutkan  oleh  Rindarjono  (2013),  Surtiani  (2006)  dan  Kementerian  PUPR  (2014).  Dalam  teori tersebut  dikatakan  bahwa  MBR  mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh  karena  penduduk  tidak mampu membeli dan mendirikan bangunan yang layak, sehingga mereka mendirikan hunian di lahan yang tidak sesuai dengan  peruntukannya  dan  semakin  lama  dapat  menurunkan  kualitas  hunian  dan  lingkungan  yang  mengakibatkan kawasan tersebut menjadi kumuh.
Tiga  faktor  prioritas  yang  bukan  merupakan  faktor  dalam  mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman kumuh  padat  perkotaan  adalah  faktor  sarana  prasarana,  faktor  lama  tinggal  penghuni  dan  faktor  sosial  budaya  (lihat gambar 6.). Faktor sarana prasarana yang dimaksud menurut Rindarjono (2013), jika permukiman tidak terlayani sarana prasarana  berupa  air  bersih,  sanitasi  dan  persampahan  dengan  baik,  akan  menyebabkan  lingkungan  permukiman tersebut  menjadi  kotor  dan  kumuh.  Faktor  kedua  yang  bukan  merupakan  faktor  dalam  mempengaruhi  keberadaan kawasan  permukiman  kumuh  padat  perkotaan  yaitu  faktor  lama  tinggal  penghuni.  Menurut  Surtiani  (2006),  semakin lama  penduduk  yang  yang  mendiami  hunian  dengan  kondisi  non  permanen  akan  menurunkan  kualitas  hunian  dan menjadikan lingkungan kawasan tersebut menjadi kumuh.

## Sumber : Analisis, 2017
Gambar 6. Grafik Prioritas Faktor yang Mempengaruhi Keberadaan Kawasan Permukiman Kumuh Padat Perkotaan di Surakarta
Penduduk  yang  mendirikan  hunian  di  pusat  kota  tanpa  memperhatikan  kesesuaian  terhadap  peruntukan  bangunan dengan  penghasilan  rendah,  sehingga  hanya  mampu  membangun  hunian  dengan  kondisi  bangunan  non  permanen. Apabila  hal  ini  berlangsung  terus-menerus,  akan  menyebabkan  hunian  tidak  layak  dan  padat  di  perkotaan  dapat membuat  lingkungan  permukiman  mengalami  pernurunan  kualitas  hunian,  sehingga  menyebabkan  kekumuhan  di perkotaan Surakarta. Meskipun teori yang dikemukakan oleh Surtiani (2006) sesuai dengan fakta di lapangan, namun dari  hasil  analisis  AHP,  faktor  lama  tinggal  penghuni  tidak  menjadi  faktor  prioritas  dalam  mempengaruhi  keberadaan kawasan permukiman kumuh padat perkotaan. Faktor terakhir yaitu faktor sosial budaya yang merupakan faktor yang disebutkan  oleh  Kementerian  PUPR  (2014).  Berdasarkan  analisis  yang  dilakukan,  kawasan  permukiman  kumuh  di Surakarta  dihuni  oleh  penduduk  dari  struktur  dan  norma  yang  beragam.  Hal  ini  sesuai  hasil  analisis  yang  dilakukan, bahwa  kawasan  permukiman  kumuh  padat  perkotaan  dihuni  oleh  penduduk  dengan  mata  pencaharian,  tamatan pendidikan  dan  agama  yang  beragam.  Keberagaman  tersebut,  berdampak  pada  kualitas  hubungan  yang  ada  di kawasan  permukiman  kumuh  padat  perkotaan.  Semakin  buruk  kualitas  hubungan  yang  ada,  semakin  sulit  untuk meningkatkan  kesejahteraan  bersama  karena  pada  kawasan  permukiman  kumuh  padat  perkotaan  dihuni  oleh masyarakat  dengan  penghasilan  rendah  yang  tidak  mampu  mendirikan  hunian  layak.  Namun,  meskipun  data  yang diperoleh  sesuai  dengan  teori  yang  ada,  berdasarkan  hasil  prioritas  dengan  analisis  AHP,  faktor  sosial  budaya merupakan  faktor  urutan  terakhir  atau  faktor  ini  bukan  merupakan  faktor  prioritas  dalam  mempengaruhi  keberadaan kawasan permukiman kumuh padat perkotaan.

## 4.3 KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH SEPANJANG REL KERETA API
Dari hasil analisis prioritas faktor dengan metode AHP, didapatkan tiga faktor utama yang paling mempengaruhi keberadaan kawasan permukiman kumuh sepanjang rel kereta api (lihat gambar 7.). Faktor pertama yaitu faktor status kepemilikan  bangunan.  Menurut  teori  yang  dikemukakan  oleh  Surtiani  (2006)  status  kepemilikan  bangunan mempengaruhi cara pandang penduduk dalam menjaga kualitas hunian yang mereka tempati. Cara pandang penduduk yang  bertempat  tinggal  di  kawasan  permukiman  kumuh  sepanjang  rel  kereta  api  menganggap  bahwa  hunian  yang mereka tempati adalah hunian sementara yang bersifat non permanen, sehingga penduduk enggan memperbaiki hunian tersebut  menyebabkan  semakin  lama  kualitas  hunian  menurun  dan  mengakibatkan  lingkungan  permukiman  menjadi kumuh.  Kedua  yaitu  faktor  ekonomi.  Menurut  Rindarjono  (2013),  Surtiani  (2006)  dan  Kementerian  PUPR  (2014), rendahnya  tingkat  penghasilan  dilihat  berdasarkan  kemampuan  penduduk  dalam  melakukan  perbaikan  huniannya. Jumlah  masyarakat  berpenghasilan  rendah  (MBR)  di  kawasan  permukiman  kumuh  sepanjang  rel  kereta  api  paling banyak  dibandingkan  dengan  kawasan  permukiman  kumuh  lainnya.  Dengan  demikian  menyebabkan  penduduk  yang memiliki  penghasilan  rendah  tersebut  tanpa  pikir  panjang  dan  karena  kondisi  yang  tidak  berkecukupan,  akhirnya memakasa  mereka  mendirikan  hunian  di  sepanjang  rel  kereta  api  yang  keberadaannya tidak  sesuai  dengan  rencana pola  ruang  permukiman.  Hal  tersebut  semakin  lama  dapat  berdampak  pada  kekumuhan  lingkungan  permukiman. Hunian yang dibangun di lahan tidak sesuai dengan peruntukan tersebut memiliki kondisi bangunan yang non permanen
dan tidak memiliki status kepemilikan bangunan, sehingga penduduk yang bertempat tinggal di kawasan sepanjang rel kereta  api  enggan  untuk  menjaga  kualitas  hunian  dan  lingkungannya,  sebab  mereka  merasa  tidak  memiliki  hunian tersebut.    Akibatnya,  kawasan  tempat  tinggal  mereka  menjadi  kotor  dan  kumuh  karena  menjaga  kebersihan  dan kepedulian  terhadap  lingkungan  tempat  tinggal  mereka  yang  masih  rendah.  Faktor  prioritas  ketiga  adalah  faktor  tata ruang. Menurut Surtiani (2006), Rindarjono (2013) dan Kementerian PUPR (2014), menyatakan bahwa faktor tata ruang yang dapat mempengaruhi keberadaan kawasan permukiman kumuh di Surakarta dikarenakan kurangnya pemahaman terhadap tata ruang. Hal ini dibuktikan dengan hasil analisis yang membuktikan bahwa masih terdapat hunian yang tidak sesuai  dengan  rencana  pola  ruang  permukiman  di  sepanjang  rel  kereta  api.  ketiga  faktor  tersebut  merupakan  faktor yang paling mempengaruhi keberadaan kawasan permukiman kumuh sepanjang rel kereta api.

## Sumber : Analisis, 2017

## Gambar 7. Grafik Prioritas Faktor yang Mempengaruhi Keberadaan Kawasan Permukiman Kumuh Sepanjang  Rel Kereta Api di
Adapun  tiga  faktor  yang  bukan  menjadi  prioritas  dalam  mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh sepanjang  rel  kereta  api  yaitu  faktor  urbanisasi,  faktor  sarana  prasarana  dan  faktor  sosial  budaya  (lihat  gambar  6.). Menurut  Rindarjono  (2013),  Surtiani  (2006)  dan  Kementerian  PUPR  (2014),  menyebutkan  bahwa  faktor  urbanisasi dilihat  dari  pertambahan  jumlah  penduduk  yang  terus  mengalami  peningkatan.  Dari  hasil  analisis  yang  dilakukan, diketahui  bahwa  ternyata  jumlah  penduduk  di  kawasan  permukiman  kumuh  yang  dilihat  menurut  jumlah  penduduk berdasarkan  kelurahan  di  Surakarta  selama  kurun  waktu  5  tahun  terakhir  (2013-2017),  pada  tahun  2015  jumlah penduduk  mengalami  penurunan.  Melihat  kondisi  tersebut  dapat  disimpulkan  bahwa  faktor  urbanisasi  yang dikemukakan  oleh  ahli  kurang  sesuai  dengan  fakta  yang  ada  di  lapangan.  Selain  itu,  berdasarkan  analsiis  AHP  yang dilakukan,  faktor  urbanisasi  bukan  merupakan  faktor  prioritas  yang  mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman kumuh  sepanjang  rel  kereta  api.  Berikutnya  yaitu  faktor  sarana  prasarana.  Menurut  Rindarjono  (2013),  faktor  sarana prasarana  berupa  air  bersih,  sanitasi  dan  persampahan  merupakan  faktor  penting  dalam  mempengaruhi  keberadaan kawasan  permukiman  kumuh  karena  permukiman  kumuh  terjadi  akibat  tidak  terlayaninya  infrastruktur  dasar permukiman.
Dari hasil analisis yang telah dilakukan, masih terdapat hunian yang belum terlayani sarana prasarana di kawasan permukiman kumuh sepanjang rel kereta api. Akibatnya, hunian yang ada di kawasan sepanjang rel kereta api tersebut dapat  dikatakan  belum  memenuhi  standar  permukiman  layak,  yang  tentunya  akan  mempengaruhi  keberadaan permukiman  kumuh  sepanjang  rel  kereta  api.  Meskipun  sesuai  dengan  teori,  namun  berdasarkan  analisis  AHP  yang dilakukan,  faktor  ini  bukan  merupakan  faktor  prioritas  yang  dapat  mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman kumuh sepanjang rel kereta api. Faktor terakhir yaitu faktor sosial budaya. Berdasarkan teori yang dikemukakan oleh Kementerian  PUPR  (2014),  faktor  sosial  budaya  berupa  keberagaman  struktur  dan  norma  penduduk  dapat mempengaruhi  kualitas  hubungan  antar  penduduk  yang  ada  di  kawasan  tersebut.  Dari  hasil  analisis  yang  dilakukan, diketahui  bahwa  kawasan  permukiman  kumuh  di  Surakarta,  termasuk  kawasan  permukiman  kumuh  sepanjang  rel kereta api dihuni oleh penduduk dari struktur dan norma yang berbeda-beda. Hal ini sesuai dengan data yang diperoleh,
bahwa kawasan permukiman kumuh sepanjang rel kereta api dihuni oleh penduduk dengan mata pencaharian, tamatan pendidikan dan agama yang beragam karena keberagaman tersebut, berdampak pada kualitas hubungan yang ada di kawasan  permukiman  kumuh  sepanjang  rel  kereta  api.  Oleh  karena  itu,  sesuai  dengan  teori  yang  disebutkan  oleh Kementerian PUPR (2014) bahwa faktor sosial budaya dapat mempengaruhi keberadaan kawasan permukiman kumuh. Namun,  faktor  ini  bukan  merupakan  faktor  prioritas  dalam  mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh sepanjang rel kereta api.

## 5. KESIMPULAN
Faktor yang mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh di  Surakarta dapat  dilihat  dari  beberapa faktor.  Faktor-faktor  tersebut  yaitu  faktor  urbanisasi,  faktor  sarana  prasarana,  faktor  ekonomi,  faktor  lahan  perkotaan, faktor tata ruang, faktor daya tarik perkotaan, faktor sosial budaya, faktor status kepemilikan bangunan dan faktor lama tinggal  penghuni.  Faktor  prioritas  untuk  tipologi  kawasan  permukiman  kumuh  bantaran  sungai,  kawasan  permukiman kumuh padat perkotaan dan kawasan permukiman kumuh sepanjang rel kereta api berbeda-beda.
Untuk kawasan permukiman kumuh bantaran sungai, tiga faktor prioritas yang paling mempengaruhi keberadaan kawasan  permukiman  kumuh  bantaran  sungai  adalah  faktor  lahan  perkotaan,  faktor  tata  ruang  dan  faktor  status kepemilikan  bangunan.  Tiga  faktor  prioritas  yang  mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh  padat perkotaan yaitu faktor lahan perkotaan, faktor tata ruang dan faktor ekonomi. Sedangkan tiga faktor prioritas yang paling mempengaruhi  keberadaan  kawasan  permukiman  kumuh  sepanjang  rel  kereta  api  adalah  faktor  status  kepemilikan bangunan, faktor ekonomi dan faktor tata ruang.

## DAFTAR PUSTAKA

## Buku
Clinord, Marshal, B. 1978. Slum and Community Development, Collier Macmillan Canada Ltd, Toronto-Ontario Parsudi, S. 1984. “Kebudayaan Kemiskinan, dalam Kemiskinan di Perkotaan”. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia – Sinar  Harapan
Rindarjono, Mohammad Gamal. 2013. Slum Kajian Permukiman Kumuh Dalam Perspektif Spasial . Yogyakarta : Media Perkasa.

## Jurnal
Surtiani. 2006. “Faktor-faktor yang Mempengaruhi Terciptanya Kawasan Permukiman Kumuh di Kawasan Pusat Kota (Studi Kasus:
Kawasan Pancuran, Salatiga”. Semarang

## Dokumen Pemerintah
Direktorat Pengembangan Permukiman. Direktorat Jenderal Pajak. Kementerian Pekerjaan Umum. 2014. “Paduan Kegiatan Quick
Count Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh”
Dokumen RKPKP Kota Surakarta Tahun 2016
Panduan Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh
Paparan Akhir “Dokumen Rencana Kawasan Permukiman Kumuh Perkotaan (RKPKP) Surakarta”. 2015
RPJMN Ditjen Cipta Karya 2015-2019
SK Walikota No 32/97-C/1/2014 Tentang Penetapan Lokasi Perumahan Dan Permukiman Kumuh Di Surakarta.