Efektivitas Program Inaportnet dalam Pelayanan Penerbitan Surat Pemberitahuan Kedatangan Kapal di Kantor Otoritas Pelabuhan Utama Tanjung Perak Kota Surabaya
Syafira Dyah Anggaraini¹, Lunariana Lubis²
1,2 Program Studi Administrasi Publik, Universitas Hang Tuah, Indonesia
*Corresponding author:  lunariana.lubis@hangtuah.ac.id

## Abstract
The  increase  of  ship  services  every  year  needs  implementation  at  the  Port  effectively.  The purpose  of  this  study  was  to  describe  and  analyze  the  effectiveness  and  supporting  and inhibiting  factors  of  the  Inaportnet  program  (online  service  for  issuing  Ship  Arrival Notifications)  at  the  Tanjung  Perak  Main  Port  Authority,  Surabaya.  This  study  uses  a qualitative method with a case study approach. Data collection techniques were carried out through observation, interviews, and documentation. The theory used is a modification of the theory  from  Budiani  and  Sutrisno  which  said  there  are  6  aspects,  namely  Program Understanding,  Target  Accuracy,  Timeliness,  Goal  Achievement,  Program  Monitoring,  and Real Change. The results of the study showed that the effectiveness of the Inaportnet program has  been  running  effectively.  However,  one  aspect  was  found,  namely  the  Program Understanding Level that had not run optimally. The supporting factor for the program is the ability  of  competent  Human  Resources  to  complete  their  duties.  However,  the  service continues to run manually. This study recommends increasing the explanation of information about the program through video tutorials that are uploaded on social media.
Keywords : Effectiveness, online, service, Surabaya

## I.  Pendahuluan
Pelabuhan  memegang  peranan  penting  dalam  menunjang  perdagangan  dan  industri, selain  untuk  sandar  kapal  barang  dan  penumpang.  Maka  dari  itu,  gagasan e-government diperlukan  untuk  pelayanan  di  pelabuhan.  Direktorat  Jenderal  Perhubungan  Laut Kementerian  Perhubungan  mengembangkan  sistem  bernama Inaportnet yang  tercantum dalam  Peraturan  Menteri  Perhubungan  Nomor  PM    8  Tahun  2022  tentang  Tata  Cara Pelayanan  Kapal  melalui Inaportnet dalam  rangka  implementasi  konsep e-government . Aplikasi Inaportnet pada dasarnya adalah sistem pendukung manajemen kapal. Sejak 2016, Inaportnet telah dimanfaatkan di Pelabuhan Tanjung Perak.
Surat  Pemberitahuan  Kedatangan  Kapal  (PKK)  yang  dikeluarkan  oleh  Kantor  Otoritas Pelabuhan  Utama  Tanjung  Perak  merupakan  salah  satu  dari  sekian  banyak  surat  yang dibutuhkan. Surat PKK adalah dokumen penting yang harus diselesaikan sebelum kapal dapat memasuki pelabuhan, mendirikan tempat berlabuh, dan melakukan   operasi   lain   di   sana. Menurut data  yang dikumpulkan  oleh  penulis,  ada  sekitar  11.000  hingga  12.000  Surat  PKK yang  diterbitkan  setiap  tahun.  Melalui  pemanfaatan  data  tersebut,  kemampuan  teknologi jasa  kepelabuhanan  perlu  ditingkatkan  efektivitasnya  guna  menjaga  kesesuaiannya  untuk melayani  kapal  baik  lokal  maupun  asing.  Untuk  itu,  pelayanan  penerbitan  surat  PKK  telah
dilaksanakan  secara  online,  yang  tergabung  dalam  program Inaportnet dan  dapat  diakses melalui website dengan alamat domain http:// Inaportnet .dephub.go.id.
Sementara itu, pengukuran efektivitas penting untuk dilakukan dengan tujuan mengukur sejauhmana program Inaportnet telah berjalan sesuai dengan sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan  sebelumnya.  Berdasarkan  hal  tersebut,  maka  penulis  menganalisis  efektivitas program Inaportnet dalam pelayanan penerbitan Surat PKK serta untuk mengetahui faktor pendukung  dan  penghambatnya  melalui  modifikasi  teori  menurut  Budiani  dan  Sutrisno (2007)  dengan  melihat  dari  pemahaman  terhadap  program,  ketepatan  sasaran,  ketepatan waktu, tercapainya tujuan, pemantauan program, dan perubahan nyata.

## II. Landasan Teori
Istilah efektif adalah kata bahasa Inggris “effective” yang berarti berhasil. Hasil ( outcome) dari suatu program, organisasi, atau kegiatan merupakan fokus efektivitas dapat dikatakan berhasil  jika  hasilnya  memenuhi  tujuan  yang  diinginkan.  Tujuan  mengukur  efektivitas program adalah untuk memastikan seberapa baik kemajuan program mencapai tujuan yang telah  ditetapkan  sebelumnya.  Menurut  Budiani  (2007),  untuk  mengukur  efektivitas  suatu program dapat dilakukan dengan menggunakan variabel berikut, yaitu:
1) Ketepatan sasaran program
2) Sosialisasi program
3) Tujuan program
4) Pemantauan program
Sedangkan  Sutrisno  (2007)  menyatakan  bahwa  untuk  mengukur  efektivitas  suatu program  dapat  dilakukan dengan menggunakan variabel sebagai berikut :
1) Pemahaman program
2) Tepat sasaran
3) Tepat waktu
4) Tercapainya tujuan
5) Perubahan nyata
Berdasarkan beberapa  teori  yang dikemukakan  diatas,  efektivitas  program  merupakan suatu upaya yang dilakukan untuk mengukur dan mengetahui sejauh mana program tersebut berjalan sesuai tujuan yang sudah ditetapkan sebelumnya. Peneliti menggunakan modifikasi teori  pengukuran  efektifitas  menurut  Budiani  (2007)  dan  Sutrisno  (2007)  dengan  variabel yaitu :
1) Pemahaman program
2) Ketetapatan sasaran program
3) Ketepatan waktu
4) Tercapainya tujuan
5) Pemantauan program
6) Perubahan nyata

## III. Metode Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  metode  penelitian  kualitatif  dengan  jenis  penelitian  studi kasus  dan  bersifat  deskriptif.  Penelitian  studi  kasus  bertujuan  untuk  melangkah  lebih  jauh kedalam kasus tertentu dengan mengumpulkan data dari berbagai sumber (Creswell, 2010). Pada penelitian ini, peneliti mendeskripsikan dan menganalisis Efektivitas Program Inaportnet
dalam Pelayanan Penerbitan Surat Pemberitahuan Kedatangan Kapal (PKK) di Kantor Otoritas Pelabuhan Utama Tanjung Perak Kota Surabaya.
Teknik  pengumpulan  data  dilakukan  melalui  (1)  observasi  yaitu  pengamatan  dan pencatatan secara sistematis terhadap bagian-bagian penyusun suatu fenomena yang terjadi dalam objek penelitian, (2) wawancara dengan informan kunci yaitu Kepala Bidang Lalu Lintas Angkutan Laut dan Petugas Jaga Inaportnet , wawancara dengan informan pendukung yaitu pengguna  lama  dan  baru Inaportnet dan  (2)  dokumentasi  yaitu  catatan  administrasi, Perundang-undangan  dan  dokumen  relevan  lainnya.  Uji  validitas  dilakukan  dengan  teknik triangulasi  sumber  dan  teknik  yang  bertujuan  untuk  mengevaluasi  sejauh  mana  suatu instrumen  akurat  atau  benar  dalam  penggunaannya  sebagai  alat  ukur  untuk  variabel penelitian.  Sugiyono  (2017)  Ketika  melakukan  analisis  data  peneliti  menggunakan  Model Interaktif menurut (Miles, Huberman, 2014), yaitu :
1) Pengumpulan data diperoleh melalui hasil  observasi,  wawancara,  dan dokumentasi serta  data  sekunder  lainnya  sebagai  data  pendukung  dari  pelaksanaan  observasi, wawancara dan  dokumentasi pada penelitian kualitatif.
2) Kondensasi data  dilakukan  dengan pemiliham  data  di  lapangan  yang  sesuai  dengan topik masalah penelitian kualitatif.
3) Penyajian  data disajikan  menggunakan  teks  naratif dengan menampilkan hasil  data peneltian kualitatif.
4) Penarikan kesimpulan dilaksanakan pada fase terakhir dalam analisis data penelitian kualitatif.

## IV. Hasil dan Pembahasan
Efektivitas  program Inaportnet dalam  Pelayanan  Penerbitan  Surat  Pemberitahuan Kedatangan Kapal (PKK) di Kantor Otoritas Pelabuhan Utama Tanjung Perak, Kota Surabaya menggunakan  modifikasi  teori  menurut  Budiani  (2007)  dan  Sutrisno  (2007)  yaitu  sebagai berikut:

## Pemahaman Program
Menurut  Sutrisno  (2007)  pemahaman  program  diartikan  sebagai  cara  untuk  melihat sejauh mana masyarakat  dapat  memahami program.
a) Tingkat Pemahaman Program Pada pemahaman program, Inaportnet belum terlaksana secara maksimal, karena masih ditemukannya  pengguna  baru  yang  kesulitan  beradaptasi  dengan  banyaknya  item pelayanan serta dokumen persyaratan yang wajib dipenuhi, sedangkan untuk pengguna lama  sudah  mampu  berdaptasi  karena  telah  terbiasa  dalam  melakukan  pengajuan pelayanan kapal dengan menggunakan Inaportnet .
b) Sosialisasi Program dan pelatihan Sosialisasi  yang  diberikan  oleh  Kantor  Otoritas  Pelabuhan  Utama  yang  bekerja  sama dengan petugas dari kantor pusat berjalan dengan baik, dikarenakan kegiatan tersebut memberi dampak positif kepada para pengguna jasa dalam memahami alur penggunaan Inaportnet.

## Ketepatan Sasaran
Ketepatan  sasaran  sangat  diperlukan  untuk  mengukur  tingkat  keberhasilan  suatu program sesuai dengan tingkat kebutuhan dan harapan masyarakat.
a) Kesesuaian  program,  Kriteria  penerima  program  tertera  dalam  Menteri  Perhubungan Republik Indonesia Nomor PM 8 Tahun 2022 Tentang Tata Cara Pelayanan Kapal Melalui Inaportnet yaitu  harus  memiliki  ijin  akses  yang  telah  disetujui  oleh  penyelenggara pelabuhan.  Pelayanan  penerbitan  Surat  PKK  melalui  program Inaportnet sudah  tepat sasaran,  dibuktikan  dari  para  pengguna  program  diberi  kemudahan  untuk  melakukan pengajuan  dan  juga  telah  sesuai  dengan  harapan  masyarakat  yang  menginginkan pelayanan yang cepat dan mudah.
b) Kepuasan Pengguna Jasa Kepuasan dapat dilihat dari aspek persyaratan, prosedur, waktu penyelesaian, biaya atau tarif,  perilaku  pelaksana  yang  sudah  efektif  dan  sesuai  dengan  standar  yang  telah ditetapkan  dalam  menjaga  kualitas  pelayanan  publik  dengan  Indeks  Kepuasan Masyarakat yang diperoleh 86,06 persen.

## Ketepatan Waktu
Ketepatan waktu merupakan penyelesaian setiap  jenis pelayanan  yang dilakukan tepat waktu sesuai dengan standar pelayanan. Standar waktu penyelesaian pelayanan penerbitan surat  PKK  tertera  dalam  SE  Dirjen  Perhubungan  Laut  Nomor  Um.002/87/18/DJPL-16. Penyelesaian pelayanan penerbitan  surat  PKK  dalam program Inaportnet sudah tepat waktu sesuai dengan standar yang telah ditetapkan dapat dilihat dari waktu yang dibutuhkan dalam penyelesaian pelayanan yang hanya membutuhkan waktu kurang lebih 5 menit. Kendala dan hambatan teknis dapat terjadi, namun masih dapat diatasi.

## Tercapainya Tujuan
Tercapainya  tujuan  merupakan  penilaian  sejauhmana  kesesuaian  hasil  pelaksanaan program  dengan  tujuan  program  yang  sebelumnya  telah  ditetapkan.  Tujuan  utama diterapkannya  program Inaportnet tertera  dalam  PERMENHUB  No.  PM  157  Tahun  2015 bahwa ,“ d alam  rangka  memberikan pelayanan  kapal dan barang  secara efektif  dan efesien yang  melibatkan  instansi  dan pemangku kepentingan di pelabuhan  melalui sistem layanan tunggal  berbasis  internet  secara  terintegra si.” Aspek ini  sudah  terlaksana  dengan  baik  dan efektif,  dilihat  dari  pegawai  sebagai  pelaksana  dan  masyarakat  sebagai  pengguna  sangat terbantu  dengan  pelayanan  yang  mudah  diakses  dan  membutuhkan  waktu  yang  cukup singkat, sehingga  tidak menimbulkan antrian pada loket pelayanan karena pelayanan dapat dilakukan melalui website yang bisa diakses dimana dan kapan saja.

## Pemantauan Program
Pemantauan  program  memiliki  tujuan  untuk  mengetahui  perkembangan  dan  juga kemajuan, identifikasi  dan  permasalahan serta  cara  mengantisipasi atau upaya pemecahan apabila ditemukannya hambatan dalam implementasi program.
a) Intensitas Pengawasan.
Kegiatan  ini  sangat  diperlukan  untuk  mengevaluasi  perkembangan  dari  pelaksanaan kegiatan  yang  sedang  berjalan.  Kegiatan  pengawasan  pelaksanaan Inaportnet sudah berjalan dengan baik dan efektif dikarenakan Kantor Otoritas Pelabuhan Utama Tanjung Perak  menyediakan  layanan  dan  petugas  jaga  selama  24  jam  untuk  melaksanakan kegiatan  pemantauan  secara  berkala  untuk  tetap  menjaga  kelancaran  pengajuan pelayanan.
b) Intensitas  pendampingan  dan pembinaan ditinjau  dari  sejauhmana  pelaksana  program Inaportnet tersebut  dalam  melakukan pendampingan  dan  pembinaan  untuk  masyarakat  sebagai  pengguna  jasa.
Pendampingan dan pengawasan dilakukan dengan adanya rapat evaluasi rutin setahun sekali antara pelaksana dan pengguna terhadap pelaksanaan program selama setahun. Intensitas pendampingan dan pembinaan berjalan dengan efektif. Hasil pendampingan dan  pembinaan  tersebut  dapat  dijadikan  bahan  informasi  untuk  mengetahui perkembangan pelayanan program.

## Perubahan Nyata
Perubahan nyata yang dimaksud mengidentifikasi kemungkinan dampak dan perubahan nyata yang dapat dimiliki oleh program Inaportnet terhadap pihak- pihak terkait. Perubahan Kondisi  pelayanan  dilakukan  dengan  melakukan  perbandingan  kondisi  pelayanan  sebelum dan  sesudah  implementasi Inaportnet di  Kantor  Otoritas  Pelabuhan Utama  Tanjung  Perak. Berdasarkan temuan di lapangan, pelayanan surat PKK menggunakan Inaportnet perubahan yang  nyata  dalam  mempermudah  pengguna  jasa  untuk  melakukan  pengajuan  pelayanan kapal.  Pelayanan  menjadi  jauh  lebih  efektif  karena  program Inaportnet dapat  memangkas waktu  pelayanan  dan  pengguna  jasa  tidak  perlu  mengantri  lagi  untuk  menyelesaikan pengajuan pelayanan kapal.

## Faktor Pendukung  dan Faktor Penghambat
a) Faktor Pendukung
Faktor  pendukung  yang  ditemukan  dalam  penelitian  ini  adalah  kemampuan  petugas Inaportnet yang  kompeten  dalam  melaksanakan  tugasnya.  Mereka  dapat menyelesaikan  proses  pelayanan dengan cepat dan dapat  membantu  pengguna  jasa dalam mengatasi hambatan atau  kendala yang terjadi. Faktor pendukung selanjutnya adalah konsistensi Kantor Otoritas Pelabuhan Utama Tanjung Perak dalam memberikan pelayanan  yang  dibuktikan  dari  saat  terjadi  kendala  teknis  pada  sistem  dan  jaringan Inaportnet yang  mengakibatkan  pelayanan  menjadi  terhambat,  petugas Inaportnet tetap  memberi  pelayanan  walaupun  harus  dilakukan  secara  manual.  Program Inaportnet juga telah memiliki standar pelayanan yang jelas  sesuai  dengan  peraturan dan regulasi yang berlaku, yaitu sebagai berikut: a) PERMENHUB  No.  PM  157 Tahun 2015;  b)  PERMENHUB  No.  PM  8  Tahun  2022;  c)  SE  DIRJEN  Perhubungn  Laut  Nomor UM.002/87/18/DJPL-16.  Kemudahan  akses pada  proses pengajuan pelayanan seperti dapat  dilakukan  dimana  dan  kapan  saja  melalui website yang  dapat  diakses  melalui handphone dan komputer pengguna jasa juga menjadi faktor pendukung.
b) Faktor Penghambat
Faktor  penghambat  dalam  pelayanan  surat  PKK  dalam  program Inaportnet adalah belum adanya sosialisasi berupa video yang dilakukan oleh Otoritas Pelabuhan Tanjung Perak  untuk  pengguna  jasa  sehingga  sewaktu-waktu  penggguna  jasa  dapat  melihat ulang  video  tersebut  jika  menemukan  kesulitan  dalam  penggunaan Inaportnet .  Juga, terkadang masih terjadi kendala teknis pada  sistem dan jaringan Inaportnet sehingga pengguna tidak dapat mengakses Inaportnet.

## V. Kesimpulan dan Saran
Menurut hasil penelitian serta pembahasan yang telah dikemukanan di atas maka dapat disimpulkan  bahwa  efektivitas  program Inaportnet dalam  pelayanan  penerbitan  surat Pemberitahuan Kedatangan Kapal (PKK) di Kantor Otoritas Pelabuhan Utama Tanjung Perak kota  Surabaya  telah  terlaksana  dengan  efektif,  akan  tetapi  masih  terdapat  beberapa kekurangan  yaitu  belum  adanya  kegiatan  sosialisasi  berupa  video  yang  dilakukan  dan
terkadang  masih  terjadi  kendala  teknis  pada  sistem  dan  jaringan Inaportnet sehingga pengguna tidak dapat mengakses Inaportnet .

## Saran
Penelitian ini menyarankan agar ditingkatkan kegiatan sosialisasi dan pelatihan  melalui tayangan video tutorial di sosial media agar pengguna dapat memutar ulang sewaktu-waktu jika dibutuhkan, meningkatkan kualitas sistem pada website sehingga meminimkan kendala yang terjadi demi kelancaran arus perdagangan lalu lintas kapal di pelabuhan.

## DAFTAR PUSTAKA
Budiani,  N.  W.  (2007).  Efektivitas  program  Penanggulangan  Pengangguran  Karang  Taruna “Eka  Taruna  Bhakti”  Desa  Sumerta  Kelod  Kecamatan  Denpasar  Timur  Kota  Denpasar. Jurnal Ekonomi Dan Sosial (INPUT), 2(1), 49 – 57.
Indonesia. Peraturan Menteri Perhubungan Nomor PM 8 Tahun (2022).
Indonesia. PM_157_Tahun_2015, (2015).
Indonesia. SLS INAPORTNET , (2016).
Indonesia. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 Tentang Pelayaran (2008). Indonesia. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 Tentang Pelayaran, (2008). Malisan, J., & Tresnawati, W. (2019). mplementasi Inaportnet dalam Pelayanan Terpadu Satu Pintu di Pelabuhan Tanjung Perak Surabaya. Warta Penelitian Perhubungan, 31(2), 67- 74.https://doi.org/10.25104/warlit.v31i2.1267
Nurul SW , Lunariana L, Y. (2021). Implementasi Kebijakan Penerbitan SPB Online – Nurul SW, Lunariana L , Yuliansyah.5(1), 1 – 16.
Polii,  S.  A.  P.  (2021).  Efektivitas  Informasi  Pelayanan  Perizinan  Melalui  Website  Dalam Meningkatkan  Kualitas  Pelayanan  Publik  Di  Dinas  Penanaman  Modal  Dan  Pelayanan Terpadu Satu Pintu (Dpm-Ptsp) Kota Manado. Jurnal Politico, 10(4).
Savinatunazah,  V.  (2019).  Efektivitas  Pelayanan  Perizinan  Berbasis  Online  Di  Dinas Penanaman Modal Dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu Kabupaten Ciamis. Jurnal IIlmiah Ilmu Adminisitrasi Negara, 6(2), 70 – 77. Retrieved from https://jurnal.unigal.ac.id/index. php/dinamika/article/view/2276
Sugiyono. (2017). Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta.
Sutrisno.  (2007).  Manajemen  SumberDaya  Manusia.  Kencana  Jl.  Tambra  Raya No,23  Rawa Mangun :Jakarta.
W.Creswell,  J.  (2010).  Research  Design:  Pendekatan  Kualitatif,Kuantitatif,Dan  Mixed.  175 – 176.