## Inovasi Geomembran dan Peran Stakeholders pada Usaha Tambak Garam Rakyat
Geomembrane Innovation and the Role of Stakeholders on People's Salt Farming Business
Habi Bullah 1 Yuni Rimawati 2 1,2 Universitas Trunojoyo Madura, Indonesia

## A R T I C L E   I N F O
Article History : Received 21 February 2021
Revised 09 June 2021
Publish 30 June 2021
Key words: Going concern, innovation, people's salt farming business, stakeholders theory.

## DOI:
ttps://doi.org/10.21107/infestasi.v17i1.10027

## A B S T R A C T
The  problem  of  salt  farmers  in  Madura,  known  as  the  Salt  Island,  is very  complex.  Starting  from  the  high  level  of  poverty,  the  quality  of production, and the low price of salt to a serious threat to the sustaina- bility of salt farmers. The purpose of this study is to analyze the growth of  the  people's  salt  farming  business  with  the  geomembrane  method compared to traditional methods to describe the impact of innovation on business sustainability and to explore the sustainability of the people's salt  farming  business  from  the  perspective  of  internal  stakeholders based on stakeholder theory. This research uses a case study approach configurative ideographic studies as a research method.  The results of the study found that the business growth rate using geomembrane was more  profitable  than  using  traditional  methods,  but  only  part  of  the farmers'  land  used  geomembrane.  People's  salt  farming  business  still have  difficulty  accessing  People's  Business  Credit  so  that  some  still depend on receivables from traders/middlemen. Only a small part of the salt produced by the people's salt  farming is purchased by PT  Garam for quality reasons. With all the challenges, from the perspective of the actors, the people's salt business is still considered more profitable than other agricultural businesses.
.

## A B S T R A K
Permasalahan  petani  garam  di  Madura  yang  dikenal  dengan  sebutan Pulau Garam sangat kompleks. Mulai dari tingginya tingkat kemiski- nan,  kualitas  produksi,  dan  rendahnya  harga  garam  menjadi  sebuah ancaman serius bagi keberlanjutan petani garam Tujuan penelitian ini menganalisis  pertumbuhan  usaha  tambak  garam  rakyat  metode  ge- omembran  dibandingkan  dengan  metode  tradisional  untuk  menggam- barkan dampak inovasi terhadap keberlangsungan usaha dan mengek- plorasi  keberlanjutan usaha tambak garam rakyat dari sudut pandang internal  stakeholders  (pelaku  usaha)  berdasarkan  teori  stakeholders. Penelitian  menggunakan  pendekatan  studi  kasus  configurative  ideo- graphic studies sebagai metode penelitian. Hasil penelitian menemukan bahwa  tingkat  petumbuhan  usaha  menggunakan  geomembran  lebih menguntungkan  dibandingkan  dengan  menggunakan  metode  tradi- sional,  tetapi  hanya  sebagian  lahan  petani  yang  menggunakan  ge- omembran.  Pengusaha  tambak  garam  rakyat  masih  kesulitan mengakses  KUR  (Kredit  Usaha  Rakyat)  sehingga  sebagian  masih  ter- gantung  pada  hutang  piutang  dengan  pedagang/tengkulak.  Garam yang  dihasilkan  oleh  tambak  garam  rakyat  hanya  sebagian  kecil  saja yang dibeli oleh PT Garam karena alasan kualitas. Dengan segala tan- tangannya,  berdasarkan  sudut  pandang  pelaku,  usaha  garam  rakyat masih  dianggap  lebih  mengutungkan  dibandingkan  usaha  pertanian yang lain.

## 1. PENDAHULUAN
Keberlanjutan  merupakan  salah  satu  konsep  penting  dalam  akuntansi.  Pemahaman  konsep keberlanjutan  dalam  akuntansi  mengacu  pada  keberlanjutan  usaha  (baca:  entitas)  yang  melakukan pencatatan  laporan  keuangan.  Secara  khusus  akuntansi  mengistilahkan  keberlanjutan  dengan going concern. Going  concern dalam  akuntansi  adalah  kelangsungan  (keberlanjutan)  hidup  suatu  entitas  dalam mempertahankan seluruh unit usaha perusahaan. Hal ini didasarkan bahwa dalam membuat dan menilai laporan  keuangan  suatu  entitas,  maka  entitas  tersebut  akan  terus  bertahan  dalam  jangka  waktu  lama. Untuk mencapai  hal  tersebut  Totanan dan Paranoan (2018) menjelaskan bahwa sesuai  dengan  konsep akuntansi,  sebuah  entitas  harus  mampu  menghasilkan  laba  untuk  bisa  berkembang.  Oleh  karena  itu, semakin  besar  tingkat  pertumbuhan  perusahaan,  maka  dianggap  akan  lebih going  concern dibandingkan dengan  perusahaan  yang  tingkat  pertumbuhannya  lebih  kecil.  Salah  satu  usaha  menjaga  pertumbuhan usaha adalah dengan penambahan kuantitas produksi.
Pulau  Madura  yang  dikenal  dengan  pulau  garam,  merupakan  pulau  dengan  sumbangsih  produksi garam  terbesar  di  Indonesia.  Berdasarkan  data  statistik  KKP  (Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan), produksi  garam  nasional  pada  tahun  2017  sebesar  1.020.925  ton  dan  tahun  2018  sebesar  2.349.629  ton. Provinsi Jawa Timur menyumbang 36,51% produksi garam pada tahun 2017 dan 33,1% pada tahun 2018, dimana penyumbang terbanyak di Jawa Timur pada tahun 2017 diproduksi oleh Kabupaten Sumenep, dan penyumbang  terbanyak  di  Indonesia  pada  tahun  2018  diproduksi  oleh  Kabupaten  sampang. Tingginya tingkat produksi garam di Madura, berbanding lurus dengan banyaknya permasalahan usaha garam ter- sebut. Masih  tingginya  tingkat  kemiskinan,  kualitas  produksi  yang  masih  rendah,  dan  rendahnya  harga garam menjadi sebuah ancaman serius bagi keberlanjutan petani garam (Dzulkarnain, et al., 2020). Karater- istik  lain  yang  mengancam  tingkat  keberlanjutan  usaha  garam  adalah  kondisi tingkat  pendidikan  petani garam yang rendah dan keterampilan berusaha yang sangat masih terbatas (Ihsannudin, et., al 2016).
Dalam usaha pegaraman di Madura terdapat dua pelaku yaitu petani garam pemilik tanah dan petani garam  penggarap  atau  mantong  (Ihsannuddin,  2016).  Berdasarkan  Ihsannuddin  (2016),  pembagian  hasil dari usaha garam di Madura adalah sepertiga dari hasil untuk petani penggarap dan dua pertiga untuk pemilik lahan. Lebih jauh Ihsannnuddin (2016) merinci masalah yang dihadapi oleh usaha tambak garam rakyat di Madura, yaitu dari hulu sebagian besar masih dilakukan secara tradisional sehingga sangat ber- gantung  pada  faktor  cuaca,  sedangkan  dari  sisi  hilir  posisi  tawar  yang  masih  lemah  sehingga mempengaruhi penghasilan.
Mengacu pada life cycle product , bahwa saat pertumbuhan telah sampai pada tingkat mature (dewasa) maka pertumbuhan itu akan stagnan. Pertumbuhan dari sisi pandangan bisnis adalah pertumbuhan laba. Inovasi adalah syarat penting dalam menjaga kelangsungan hidup suatu produk, termasuk garam. Telah ada  inovasi  pada  usaha  tambak  garam  rakyat  di Madura dengan  menggunakan  teknologi  geomembran. Geomembran  dari  HDPE  ( High  Density  Poly  Ethylene )  diharapkan  dapat  mempercepat  penguapan  dan mempersingkat terjadinya kristalisasi (Arwiyah,et al., 2015), sehingga dengan menggunakan geomembran diharapkan  kualitas dan  kuantitas  produksi  garam dapat  meningkat  (Rusiyanto,  et  al., 2013).  Yaqin  dan Setiani  (2017)  menjelaskan  PT  Garam  merupakan  perusahaan  yang  mulai  memperkenalkan  teknologi produksi garam menggunakan geomembran di Madura.
Teori stakeholders menyatakan  kelangsungan  hidup  entitas  tergantung  pada  dukungan stakeholders ( Rodrigo  and  Duran,  2021).  Mengacu  pada  Barney  dan  Harrison  (2020),  pemangku  kepentingan  terbagi menjadi inside stakeholders dan outside stakeholders. Dari penelitian terdahulu penelitian ini memetakan inside stakeholders usaha tambak garam rakyat adalah: pemilik lahan dan petani penggarap (Ihsannnuddin, 2016 & Rosyidi et al., 2018). Selain itu, outside stakeholders adalah Pemerintah (Kurniawan, 2016 & Zainuri et al., 2014) dan pedagang atau tengkulak garam (Darmawan, 2018).
Terdapat  beberapa  penelitian tentang  keberlanjutan  usaha  garam rakyat, diantaranya  penelitian As- tutik,  et., al  (2019)  yang  mengkaji Keberlanjutan  usaha  garam  di  Pulau  Madura  dengan  melihat  lima  di- mensi  yaitu  ekologi,  ekonomi,  sosial  budaya,  teknologi,  dan  kelembagaan  agar  tercapai  pengusahaan garam yang berkelanjutan. Ihsanuddin, et al (2016) mengkaji strategi pemberdayaan petani garam melalui pendayagunaan  aset  pertanahan  dengan  pendekatan  subsistem  budaya-kelembagaan  dan  subsistem ekonomi.
Penelitian ini memiliki 2 tujuan utama, yang membedakan dengan penelitian sebelumnya yaitu per-
tama  untuk  menganalisis  pertumbuhan  usaha  tambak  garam  rakyat  metode  geomembran dibandingkan dengan  metode  tradisional  untuk  menggambarkan  dampak  inovasi  terhadap  keberlangsungan  usaha, kedua  untuk  menganalisis  keberlanjutan  usaha  tambak  garam  rakyat  dari  sudut  pandang  pelaku  usaha berdasarkan  teori stakeholders . Fenomena  saat  ini  adalah  kelangsungan  usaha  tambak  garam  rakyat khususnya di Madura menghadapi permasalahan yang sangat kompleks, baik dari inside stakeholders usaha tambak garam rakyat adalah: pemilik lahan dan petani penggarap (Ihsannnuddin, 2016 dan Rosyidi, et al 2018). Selain itu, outside stakeholders adalah Pemerintah (Kurniawan, 2016 dan Zainuri et al, 2014), pedagang atau tengkulak garam (Darmawan, 2018) dan PT Garam (Yaqin dan Setiani (2017).
Penelitian  ini  memiliki  keterbaruan  karena  mengkaji  keberlanjutan  usaha  tambak  garam  rakyat dengan bukti pertumbuhan usaha (dampak inovasi penggunakan goemembran) yang dikombinasi dengan eksplorasi  keberlanjutan  usaha  tambak  garam  rakyat  berdasarkan  sudut  pandang  pelaku  usaha.  Hal  ini menjadi  penting  dilakukan  guna  menelisik  keberlanjutan  Pulau  Madura  yang  dikenal  dengan  pulau garam. Saat ini, keberadaan Madura sebagai pulau garam didukung oleh data dari Kementrian Kelautan dan Perikaanan (KKP) pada tahun 2018 dua kabupaten di Madura yaitu Sampang dan Sumenep merupa- kan penyuplai garam terbesar nasional. Madura juga merupakan pusat produksi (gudang pegaraman) PT Garam. PT Garam adalah Badan  Usaha Milik Negara (BUMN)  yang bergerak di bidang produksi garam tertua di Indonesia.
Situs penelitian ini adalah usaha tambak garam rakyat di Desa Regung, Kecamatan Pangarengan, Ka- bupaten Sampang. Kabupaten Sampang merupakan daerah penghasil garam terbesar di Madura, produksi garam kabupaten ini pada tahun 2018 mencapai 312.061 ton menurut Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) sekaligus merupakan penyumbang terbesar di Indonesia. Kecamatan Pengarengan merupakan salah satu lokasi penting bagi PT. Garam, karena di Kecamatan Pengarengan PT. Garam memiliki unit produksi bahan  baku.  Desa  Regung  Kecamatan  Pengarengan  adalah  desa  dengan  jumlah  kelompok  PUGAR (Pengembangan Usaha Garam Rakyat) terbesar (37 kelompok) di Kecamatan Pangarengan  (Zainuri et al, 2014). Desa Regung adalah Desa yang tambak garamnya “bertetangga” dengan tambak garam PT. Garam dan sebagian tambak garamnya telah menggunakan metode geomembran.

## 2. TELAAH LITERATUR
Prinsip Going concern merupakan salah satu prinsip dasar akuntansi dalam penyusunan laporan keu- angan. Prinsip going concern dalam Pedoman Standar Akuntansi Keuangan (PSAK) mengatur penyusunan laporan keuangan dalam PSAK Nomor 1 tentang Penyajian Laporan Keuangan dan PSAK Nomor 8 Peri- stiwa Setelah Tanggal Pelaporan. Dengan prinsip going concern penyusunan laporan keuangan mengasum- sikan perusahaan akan terus ada pada periode selanjutnya dan atau harus mengungkapkan informasi yang menunjukkan hal yang berlawanan. Dengan prinsip keberlanjutan, perusahaan harus konsisten beroperasi agar  memiliki  pendapatan  sehingga  perusahaan  memiliki  kemampuan  mempertahankan  kelangsungan hidupnya.  Hal  ini  bisa  diperoleh  melalui  pendapatan  yang  berujung  pada  perolehan  laba  yang  menjadi dasar dalam melanjutkan usahanya di masa depan. Informasi yang secara signifikan dianggap berlawanan dengan  asumsi  kelangsungan  hidup  suatu  badan  usaha  adalah  berhubungan  dengan  ketidakmampuan satuan usaha dalam memenuhi kewajibannya pada saat jatuh tempo tanpa melakukan penjualan sebagian besar aktiva kepada pihak luar secara bisnis biasa, restrukturisasi utang, perbaikan operasi yang dipaksa- kan dari luar atau kegiatan serupa lainnya (Dewan Standar Akuntansi Keuangan Ikatan Akuntan Indone- sia, 2018).
Totanan dan Paranoan (2018) menafsirkan going concern sebagai prinsip keabadian. Untuk mencapai hal tersebut sesuai dengan konsep akuntansi, sebuah entitas harus mampu bertumbuh (baca: menghasilkan laba) untuk bisa berkembang. Tidak hanya laba (hasil/keuntungan) yang dapat mendukung going concern suatu  perusahaan,  karakterisitik  dan  kondisi  politik  juga  berpengaruh.  Guston  (2014)  mengatakan going concern berkaitan dengan teknologi, perubahan, dan life cycle . Berdasarkan Guston (2014) dan Totanan dan Paranoan (2018) dapat ditarik kesimpulan pertumbuhan laba dan inovasi sebagai bentuk adaptasi adalah inti going concern .
Teori stakeholder mengatakan bahwa perusahaan (baca: entitas) tidak hanya beroperasi untuk kepent- ingannya sendiri namun harus memberikan manfaat bagi stakeholders . Dengan demikian, keberadaan suatu perusahaan sangat dipengaruhi oleh dukungan yang diberikan oleh stakeholder kepada perusahaan terse- but, sehingga kelangsungan hidup perusahaan juga tergantung pada dukungan stakeholders .
Jones (1995) dalam Solihin (2009) mengklasifikasikan pemangku kepentingan tersebut dalam 2 (dua)
kategori,  yaitu: inside  stakeholders dan outside  stakeholders . Inside  stakeholders terdiri  dari  atas  orang-orang yang memiliki kepentingan dan tuntutan terhadap sumber daya perusahaan serta berada di dalam organ- isasi  perusahaan,  seperti  pemegang  saham,  para  manajer  dan  karyawan.  O utside  stakeholders terdiri  atas orang-orang  maupun  pihak-pihak  yang  bukan  pemilik  perusahaan,  bukan  pemimpin  perusahaan  dan bukan  pula  karyawan  namun  memiliki  kepentingan  terhadap  perusahaan  dan  dipengaruhi  oleh  kepu- tusan, serta tindakan yang dilakukan oleh perusahaan. Mustofa dan Turjono (2015), Kurniawan (2016), dan Ihsannnuddin (2016) telah mengungkapkan luasnya stakeholders pada usaha tambak garam rakyat. Banyak kajian dan berita yang memberikan gambaran bahwa tidak seluruh stakeholders pada usaha tambak garam rakyat berkontribusi positif.

## 3. METODE PENELITIAN
Guston (2014) dan Totanan dan Paranoan (2018) menyatakan, pertumbuhan laba dan inovasi sebagai bentuk adaptasi adalah inti going concern . Penelitian ini bertujuan untuk memberikan gambaran dan pen- jelasan  pemahaman  yang  lebih  menyeluruh  konsep going  concern pada  usaha  tambak  garam  rakyat  ber- dasarkan  penelitian  sebelumnya,  yaitu  Guston  (2014)  dan  Totanan  dan  Paranoan  (2018).  Berdasarkan tujuan, maka penelitian ini menggunakan metode kualitatif pendekatan studi kasus configurative ideographic studies . Pemilihan  pendekatan  studi  kasus configurative  ideographic  studies karena  diharapkan  mendapatkan hasil  penelitian  yang  mendalam  dengan  mengeksplorasi  suatu  masalah  dengan  batasan  yang  terperinci, melakukan pengambilan data yang terfokus, dan menyertakan berbagai sumber informasi, hal ini mengacu pada Bennett (2015) dan Kamayanti (2016). Mengacu pada Bennett (2015), pendekatan studi kasus configu- rative  ideographic  studies termasuk  dalam  paradigma  interprétatif  di  mana  proposisi  umum  digunakan, seringkali secara implisit, untuk menjelaskan kasus-kasus historis tertentu. Kamayanti (2016) menjelaskan studi kasus configurative ideographic studies adalah pendekatan yang digunakan jika tujuan penelitian terse- but menjelaskan suatu hal dengan intensitas interpretasi tinggi atas elemen yang membentuk keseluruhan unit.
Situs penelitian ini adalah usaha tambak garam rakyat di Desa Ragung Kecamatan Pangarengan Ka- bupaten Sampang. Pemilihan situs ini dengan pertimbangan bahwa kabupaten Sampang adalah Kabupat- en penghasil garam kedua terbesar di Indonesia pada tahun 2018 dan terbesar di Madura. Pada Wilayah Kecamatan Pangarengan (Kabupaten Sampang) terdapat Unit produksi bahan baku PT. Garam dan Desa Ragung merupakan Desa dengan jumlah kelompok PUGAR terbanyak di Kecamatan Pangarengan.
Tujuan pertama penelitian ini adalah menganalisis pertumbuhan usaha tambak garam rakyat metode geomembran dibandingkan dengan metode tradisional, penelitian ini menggunakan analisis perbandingan biaya,  pendapatan  dan  keuntungan  dari  metode  geomembran  dan  tradisional.  Menjawab  tujuan  kedua, keberlanjutan  usaha  tambak  garam  rakyat  penelitan  ini  menggunakan  pandangan inside stakeholders sebagai dasar “mengekplorasi” peran stakeholders . Stakeholders yang dimaksud peenlitian ini menggunakan pandangan stakeholders theory Jones (1995) dalam Solihin (2009) mengklasifikasikan pemangku kepentingan tersebut  dalam  2  (dua)  kategori,  yaitu: inside  stakeholders dan outside  stakeholders . Inside  stakeholders usaha tambak garam rakyat adalah: pemilik lahan dan petani penggarap (Ihsannnuddin, 2016 dan Rosyidi, et al 2018).  O utside  stakeholders adalah  Pemerintah  (Kurniawan,  2016  dan  Zainuri  et  al,  2014),  pedagang  atau tengkulak garam (Darmawan, 2018), serta PT Garam (Yaqin dan Setiani, 2017).
Pada  pembahasan  selanjutnya,  usaha  tambak  garam  rakyat  akan  disebutkan  sebagai  usaha  tambak garam atau tambak garam, terutama pada hasil wawancara. Hal ini karena informan penelitian ini adalah para pelaku usaha tambak garam rakyat tersebut. Penyebutan kata rakyat akan membuat mereka ambigu. Penelitian ini menggunakan mengumpulkan data dengan teknik observasi (pengamatan) partisipasi pasif dan wawancara mendalam ( in-depth interview ). Observasi yang dilakukan oleh adalah peneliti mengamati dan mengikuti aktivitas usaha tambak garam rakyat di Desa Ragung. Hal ini dilakukan untuk membina hubungan baik agar dapat memperoleh kemudahan mendapatkan informasi dari para informan. Observasi ini dilakukan oleh asisten peneliti yang pada saat itu sedang menjalankan KKN (Kuliah Kerja Lapang) di situs  penelitian.  Dari  observasi,  peneliti  “mendapat  jalan”  untuk  mengenal  dan  mendapat  kesediaan  in- forman terkait tujuan penelitian.
Peneliti memilih informan yaitu Bapak Buje (bukan nama sebenarnya), seorang ketua kelompok usaha tani  yang  pernah  mendapatkan  bantuan  PUGAR  dan  juga  berprofesi  sebagai  guru  honorer  di  sebuah Sekolah Dasar Negeri. Usaha tambak garam Bapak Buje dikelola dengan metode geomembran dan tradi-
sional. Selain itu, Bapak Buje juga sebagai pedagang (baca: tengkulak garam). Informan yang lain adalah Bapak  Insan  (bukan  nama  sebenarnya).  Bapak  Insan  mengelola  tambak  garam  milik  saudaranya  yang bekerja di luar Madura. Bapak Insan berprofesi sebagai PNS dan aktif sebagai salah satu pengurus Badan Usaha Milik Desa (Bumdes).

## 4. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Objek penelitian ini berlokasi di Desa Ragung Kecamatan Pangarengan Kabupaten Sampang. Jumlah penduduk  Desa  Ragung  sebanyak  4.622  jiwa,  terdiri  dari  laki-laki  2.268  jiwa  dan  perempuan  2.354  jiwa dengan kepala keluarga 1.632 KK. Penduduk desa Ragung mayoritas bergelut pada sektor pertanian beru- pa garam, padi, jagung, kacang dan tembakau. Bapak Buje menjelaskan terdapat 3 pihak yang aktif dalam siklus pengelolaan garam, diantaranya petani (dikenal juga dengan mantong), pemilik lahan dan tengku- lak. Petani merupakan seseorang yang bekerja pada orang yang memiliki lahan garam. Bapak Buje dapat mewakili  3  pihak  ini  karena  saat  sebelum  menikah  beliau  hanya  sebagai  petani,  lalu  menjadi  pedagang (tengkulak)  sejak  2003,  selain  itu  Bapak  Buje  juga  memiliki  tambak  garam.  Atas  3  peran  ini  Bapak  Buje menjelaskan:
“Jadi petani saja sebelum dagang, tapi ya tambak saya sendiri gak ada yang kerja, itu saya kerja sendiri. Ya kalau setiap pekerjaan kan pasti ada plus minusnya ya, tapi kalau masalah uangnya banyak dagang tapi kan dagang itu resiko, resikonya gini kadang-kadang saya ngirim ke Jawa Tengah, ngirim ke Papua kadang-kadang gak dibayar, kadang-kadang kan kayak gitu. Ya kalau rugi ya tanggungan saya, kalau petani tidak. Kalau petani itu, garam sudah masuk dalam truk itu sudah tanggungan pedagang bukan petani. Petani kan resiko uang sedikit, cuaca tapi badan sehat. Orang tua saya umur 67 sehat, pegawai yang umurnya 60 sudah kena diabetes, ada yang struk  banyak  pesiran-pesiran  seperti  itu.  Petani  itu  rata-rata  memang  seperti  itu,  badannya sehat terus”.
Bapak Buje mengenal bertani garam sejak SD, sedangkan sebagai pedagang garam dimulai sejak ta- hun 2003.  berikut penjelasan beliau:
“Saya mulai SD sudah sering diajak ke tambak oleh orang tua. Orang tua saya yang mengenal- kan bertani garam ini bu. Jadi bertani ini sudah turun temurun. Ya memang awalnya dari orang tua saya. Tapi kalau saya pegang yang dagang itu mulai dari tahun 2003 pas saya menikah”. Dari hasil observasi diketahui, dengan metode tradisional petani garam memerlukan waktu sekitar 7- 14 hari untuk menguapkan air laut di tambak. Setelah benar- benar mengkristal dengan rentang waktu itu, maka  garam  sudah  siap  untuk  dipanen.  Butiran  garam  yang  baru  diangkat  dari  petakan  tambak  belum benar-benar kering, karena itu garam yang sudah dipanen masih di panaskan lagi di bawah terik matahari serta  hembusan  angin  pantai  sekitar  4-10  hari,  sedangkan  jika  menggunakan  geomembran  keseluruhan waktu  produksi  paling  lama  15  hari.  Berdasarkan  penjelasan  Bapak  Buje,  selain  dari  segi  waktu,  garam hasil geomembran mutunya lebih dari pada tradisional dan jumlah yang dihasilkanpun lebih banyak. Beri- kut penjelasan Bapak Buje:
“Kalau masalah kuantitas dan kulitas itu jelas beda antara geomembran dan tradisional. Sejelek- jeleknya  garam  geomembran  itu  pasti  masuk  KW2  dan  lebih  cepat  panen.  Semisal  yang menggunakan  geomembran,  jemur  umur  1  minggu  itu  dapat  5  ton  garam  tapi  jika  tidak menggunakan membran itu mungkin dapat panen 3 ton atau 4 ton. Geomembran itu memang cepat terangsang panas”.

## Tabel 1. Coding/Tema Ringkasan Analisis Temuan 1
Transkip Dokumen Pemadatan Fakta Interpretasi Setiap pekerjaan kan pasti ada plus minusnya ya, tapi kalau masalah uangnya banyak dagang tapi kan dagang itu risiko
- Keutungan dan kerugian pedagang garam. - Keuntungan Pedagang lebih besar daripada petani garam
- Risiko pedagang lebih besar
dari petani garam Semakin tinggi risiko semakin besar keuntungan yang diporoleh. Saya mulai SD sudah sering diajak ke tambak oleh orang tua. Orang tua saya yang mengenalkan bertani garam ini Profesi petani garam dikenalkan oleh orang tua
Pengetahuan bertani garam diwariskan secara turun menurun
bu. Jadi bertani ini sudah turun temurun Kalau masalah kuantitas dan kulitas itu jelas beda antara geomembran dan tradisional. Sejelek-jeleknya garam geomembran itu pasti masuk
KW2 dan lebih cepat panen
Kuantitas dan kualitas garam lebih baik menggunakan metode geomembran dibandingkan tradisional. Geomembran lebih baik dibandingkan tradisional
Sumber: Data Primer Diolah, 2019
Dari sudut pandang akuntansi, biaya merupakan kas atau setara kas yang dikorbankan untuk mem- peroleh  barang  dan  jasa  yang  diharapkan  dapat  member  manfaat  dimasa  yang  akan  datang.  Dengan menggunakan geomembran, maka pemilik tambak garam harus menyediakan dana awal untuk pembelian membran. Befdasarkan penjelasan Bapak Buje, besaran dana tergantung luas dan kualitas membran. Bapak Buje memberikan hitungan untuk lahan 14x100 m 2 dengan menggunakan membran lokal estimate harga Rp 19.000/m 2 maka biaya yang dibutuhkan sekitar Rp. 26.600.000.  Estimasi umur ekonomis membran 10- 15 tahun.
Pendapatan  merupakan  besaran  penghasilan  kotor  yang  diterima  oleh  petani.  Pendapatan  sendiri dihasilkan dari perkalian antara jumlah produksi keseluruhan dan harga jual garam. Pada pertanian garam di Desa Ragung ditentukan oleh jumlah garam yang dihasilkan dan harga jual dari garam pada saat itu. Pada Tabel 1 digambarkan perbandingan pendapatan antara tambak yang dikelola secara tradisional dan menggunakan geomembran di Desa Regung berdasarkan keterangan Bapak Buje dan Bapak Insan.

## Tabel 2. Perbandingan Data Produksi dan Pendapatan Usaha Tambak Garam Rakyat dengan
Metode Tradisional dan Geomembran Metode Produksi (ton/Ha) Harga (Rp/ton) Pendapatan Kotor Biaya Pendapatan Bersih Tradisional 12 Rp. 400.000 Rp. 4.800.000 Rp. 3.600.000 Rp. 1.200.000 Geomembran 20 Rp. 700.000 Rp. 14.000.000 Rp. 9.400.000 Rp. 4.600.000
Sumber: Data Primer Diolah, 2019
Mengenai penggunaan geomembran Bapak Buje mengaku hanya sepertiga lahan tambak garamnya diolah dengan menggunakan geomembran. Tidak seluruh lahannya menggunakan  geomembran karena pertimbangan biaya produksi dan harga jual garam yang tidak stabil dan cenderung menurun. Mengenai hal ini berikut penjelasan Bapak Buje:
“Begini, misalkan saya punya 3 petak tambak garam biasanya itu yang dikasik geomembran cuma  1  petak  saja.  Disamping  harga  geomembrannya  sendiri  yang  mahal,  harga  garam sekarang  murah  mulai  awal  tahun  2019,  iya  sejak  impor  ada  garam  impor.  Rencananya saya ingin menambah geomembran lagi tapi setelah saya pikir-pikir hasilnya tidak nutut untuk membeli geomembran. Andaikan harga garam seperti dulu, saya berani umroh”.
Berdasarkan keterangan Bapak Buje, keengganan menggunakan beliau geomembran adalah fluktuasi harga jual garam. Pak Ihsan menambahkan bahwa petani tidak menggunakan geomembran karena tidak memiliki kemampuan finansial.
“Sebenarnya petani ingin menggunakan  geomembran semua, tapi tidak punya modal,  dari geomembran garam lebih bagus dan lebih putih, harga jual lebih tinggi dan kerjanya lebih ringan sehingga penghasilan meningkat bahkan sampai 3 kali lipat”.
Saat dikonfirmasi tentang aksestabilitas program Kredit Usaha Rakyat (KUR) untuk pengusaha tam- bak garam berikut penjelasan Bapak Ihsan:
“Sudah bu. Syaratnya kita disuruh mengumpulkan BPKB sepeda motor tahun 2016, namun setelah terkumpul nyatanya pihak bank tidak menyetujui dengan alasan cuaca yang tidak dapat diprediksi. Sebenarnya petani ingin menggunakan geomembran semua namun kare- na  ada  kendala  yang  mana  bank  akan  menyetujui  peminjaman  modal  dengan  syarat  pe- lunasan selama 4 bulan. Dari persyaratan tersebut masyarakat tidak berani untuk memin- jam  modal  karena  2  faktor  yaitu  harga  garam  yang  rendah  dan  cuaca  yang  tidak  men- dukung.  Jika  nyatanya  sering  terjadi  hujan  anggapan  bank  bahwa  masyarakat  tidak  akan
bayar.  Oleh  karena  itu,  masyarakat  melakukan  pembelian  geomembran  secara  kredit  ke tengkulak seharga 27 juta. Dibanding dengan beli secara tunai harganya jauh lebih murah yaitu 24 juta”.
Tabel 3. Coding/Tema Ringkasan Analisis Temuan 2 Transkip Dokumen Pemadatan Fakta Interpretasi Disamping harga geomembrannya sendiri yang mahal, harga garam sekarang murah mulai awal tahun 2019, iya sejak impor ada garam impor. - Metode geomembran membu- tuhkan modal awal yang cukup besar
- Harga jual garam murah disebabkan oleh impor garam
Hasil penjualan garam tidak sebanding dengan biaya produksi geomembran. Sebenarnya petani ingin menggunakan geomembran semua, tapi tidak punya modal, dari geomembran garam lebih bagus dan lebih putih, harga jual lebih tinggi dan kerjanya lebih ringan sehingga penghasilan meningkat bahkan sampai 3 kali lipat Petani tidak memiliki kemapuan financial untuk biaya produksi geomembran Petani tidak menggunakan geomembran karena alasan pemodalan Sebenarnya petani ingin menggunakan geomembran semua namun karena ada kendala yang mana bank akan menyetujui peminjaman modal dengan syarat pelunasan selama 4 bulan Petani tidak kemampuan memenuhi pernyaratan perbankan Petani tidak dapat melakukan pinjaman ke bank

## Sumber: Data Primer Diolah, 2019
Dari  penjelasan  Bapak  Ihsan  diatas  terungkap  “ikatan  keuangan”  antara  petani  dan  tengkulak/ pedangan garam. Pak Ihsan menjelaskan sistem pembayaran pinjaman tersebut:
“Pembayarannya  dilakukan  setiap  panen  bu dengan memotong  1  juta  dari  hasil  panennya yang dijual ke tengkulak tersebut”.
Sistem hutang-piutang antara petani dan tengkulak/pedagang ini mempunyai dampak “ikatan” lain. Hal ini terungkap dari penjelasan Bapak Buje:
“Gini pak saya kan pedagang, biasanya petani itu kan sewaktu-waktu butuh modal, datang ke pedagang mau pinjam uang tapi hasil panen harus dijual ke saya. Jadi kalau seandainya ada pedagang dari luar mau beli garam belum tentu dapat sudah karena sudah di pending sama saya, sudah ada MOUnya gitu. Jadi belum tentu dapat, karena petani sudah ada ikatan dengan saya.”
Penjelasan Bapak Buje tentang MOU ini membuat peneliti mengkonfirmasi tentang dampak MOU ini terhadap harga jual kepada Bapak Buje. Penjelasan Bapak Buje menjelaskan:
“Tidak, kalau harga itu menurut pasaran pak. MOU awal itu hanya pengikat. Saya pernah pergi ke nelayan-nelayan di Probolinggo, sama pak itu mereka juga diikat oleh pedagang ikannya.  Sama  dengan  „Mattok‟(petani  penggarap  = red)  itu  sesuai  MOU dengan  pemilik lahan mau di bagi 2, dhuen , atau dibagi 3 tellon . Kalau luasnya diatas 1 hektar di bagi 3, ka- lau 1 hektar kebawah dibagi 2.”
Yaqin dan Setiani (2017) menyatakan bahwa yang mengenalkan  geomembran pada pengusaha tam- bak  garam  adalah  PT.  Garam.  Berdasarkan  konfirmasi  pada  Bapak  Buje  dan  Bapak  Insan  dari  mana mengenal metode geomembran, mereka mengenal geomembran melalui PUGAR.
“Awalnya geomembran ini didapat dari bantuan dana PUGAR bu. Cuman tidak begitu ba- gus, hanya dengan ketebalan 0,3 saja” (Keterangan Bapak Buje).
“Pertama,  yaitu dari  pemerintah  berupa  bantuan  yang  disebut dengan  “PUGAR”. Namun, akhir-akhir ini bantuan PUGAR ini bisa dikatakan mati suri karena kita tidak tahu bantuan itu ada dimana, apakah pemerintah masih tetap memberikan bantuan atau tidak saya ku- rang  paham  juga.  Nah,  dulu  bantuan  PUGAR  ini  jatuh  ke  kepala  desa  dan  kerabat  kera- batnya.  Jadi,  intinya  pengenalan  geomembran  ini  pertama  dilakukan  dengan  bantuan PUGAR yang diberikan oleh pemerintah” (Keterangan Bapak Insan).
Dari  informasi  tentang  bagaimana  pengusaha  tambak  garam  ini  mengenal  geomembran  terungkap bahwa  mereka  mengenalnya  dari  pemerintah  melalui  PUGAR.  Tetapi  menurut  keterangan  informan mereka  menerima  PUGAR  dalam  kurun  waktu  tiga  tahun  dan  saat  ini  sudah  tidak  menerima  PUGAR. Sehingga peneliti mencari informasi lebih tentang bagaimana dampak PUGAR  atau bantuan pemerintah lainnya bagi pengusaha tambak garam.
“Awalnya  PUGAR  itu  didapat  berupa  uang.  Terus  tahun  kedua  itu  berupa  geomembran, dan  tahun  ketiga  (terakhir)  berupa  bantuan  pembangunan  gudang.  Setelah  itu  tidak  ada bantuan PUGAR lagi” (keterangan Bapak Buje).
“PUGAR ini bisa dikatakan mati suri karena kita tidak tahu bantuan itu ada dimana, apakah pemerintah  masih  tetap  memberikan  bantuan  atau  tidak  saya  kurang  paham  juga.  Nah, dulu bantuan PUGAR ini jatuh ke kepala desa dan kerabat kerabatnya” (keterangan Bapak Insan).
“Untuk garam tidak ada, terakhir PUGAR. Kalau penyuluhan-penyuluhan itu nyangkutnya di Asosiasi, terus sama asosiasi itu yang diajak ya orang-orangnya sendiri. Kadang-kadang bukan petani garam ya diajak” (keterangan Bapak Buje).
Dari informasi diatas, tergambar bahwa kadang-kadang efektifitas bantuan pemerintah tidak maksi- mal karena adanya praktek kolusi dan nepotisme. Lebih lanjut tentang PUGAR atau bantuan pemerintah, ada hal yang menarik saat peneliti mengkonfirmasi tentang apakah ada alih fungsi lahan tambak garam kepada Bapak Buje, berikut keterangan beliau
“Kalau di Desa Ragung ini masih tetap bu, malah ketika ada bantuan pugar, untuk tambak yang  tidak  produktif  itu  diganti  menjadi  tambak  garam  semua.  Tujuannya  ya  itu  biar dapat bantuan dari dana PUGAR.”
Lebih jauh tentang bagaimana keberlanjutan usaha tambak garam berdasarkan sudut pandang para pelaku mereka memandangnya akan going concern karena bagi mereka bisnis garam ini sampai dengan saat dikonfirmasi adalah bisnis masih menghasilkan. Walaupun Bapak Buje mengaku tidak mengajak anaknya bekerja di tambak garam seperti ayah beliau tapi beliau tidak ada keingainan untuk menjual tambak gar- amnya. Berikut penjelasan beliau:
“Oh tidak ibu tambak tidak saya jual. Malah kalau bisa saya mau membeli lagi. Mungkin nanti dikasik ke anak saya yang nganggur bu. Tapi ya pasti ada yang ngelanjutin ibu. Ka- rena  yang  namanya  tambak  itu  kan  setiap  tahunnya  tidak  bertambah  (tetap)  sedangkan penduduknya  setiap  tahunnya  bertambah  jadi  ya  pasti  ada  yang  kerja  menjadi  petani garam.  Kalau  selama  ini  di  desa  Ragung  belum  ada  yang  berani  nutup  tambak  menjadi rumah. Tapi  kalau  sawah sudah  banyak  yang  dijadikan  rumah. Kalau  pandangan  orang sini dari pada membangun rumah di tambak lebih baik membangun rumah di sawah ka- rena  penghasilannya  lebih  banyak  di  tambak  dari  pada  di  sawah.  Soalnya  kalau  sawah panennya cuma 1 tahun 1 kali. Kalau tambak itu bisa beralih fungsi jika musim kemarau menjadi  tambak  garam,  jika  musim  penghujan  berubah  manjadi  tambak  nila,  bandeng, udang, atau lainnya”.
Saat  digali  lebih  dalam  keinginan  Bapak  Buje  untuk  menambah  lahan  garam  dan  mewariskannya kepada anak turunannya dilatarbelakangi karena beliau juga adalah seorang pedagang (tengkulak) garam dan profesi ini sudah dijalankan secara turun temurun. Hal serupa juga diungkapkan Bapak Ihsan, walau beliau tidak ingin mengelola tambak garam beliau memilih menyerahkan pengerjaannya kepada orang lain yang  dikenal  dengan  sistem paron atau tellon dan  menyewakannya.  Keberlanjutan  lahan  lainnya  adalah dengan disewakan dengan perjanjian tidak dialih fungsikan seperti yang dilakukan saudara Bapak Ihsan,
“Saudara saya bu, dia punya tambak tapi tidak mau jadi petani. Dia lebih memilih bekerja di luar pulau. Dia sekarang menjadi penjual batik di Jawa. Nah tambaknya itu disewakan. Un- tuk  10 tahun  itu seharga  200  juta  jadi  per tahunnya  sebesar  10 juta  dalam  bentuk tambak garam tidak dialih fungsikan”.
Bapak Buje dan Pak Ihsan mengungkapkan bahwa usaha tambak garam ini juga merupakan sumber penghasilan tidak hanya bagi petani garam tetapi juga bagi ojek garam (pengangkut garam).
“Biasanya  anak  yang  kerja  itu  kalau  sudah  punya  istri,  tapi  kalau  anak-anak  yang  belum punya  istri  itu  maunya  Ngojek  garam.  Anak  muda  yang  mau  terjun  jadi  petani  itu biasanya kalau sudah punya anak dan istri, bisa berfikir mungkin „mau dikasih makan apa anak  saya‟.  Kalau  masih  muda  gak  mau,  maunya  ngangkut  garam  saja tapi  kalau  suruh buat gak mau. Jadi mau jadi petani garam karna faktor kepepet”. Penjelasan Bapak Buje.
“Kebanyakan anak-anak disini tidak sekolah tinggi karena misal orang tuanya memiliki sa- tu petak tambak garam dan memiliki 7 anak. Mereka lebih memilih menjual lahannya dan beralih menjadi kuli angkut karena bayarannya lebih mahal kuli angkut dari pada menjadi petaninya. Kuli angkut itu menggunakan sistem borongan bukan upah. Jadi misalkan ken- daraan saya muat 4 karung, per karung 5.000, jadi satu kali jalan kan 20.000. Rutenya dari tambak garam sampai ke jalan raya. Kendaraannya itu seperti sepeda motor yang dimodif yang  tangkinya  ada  dibelakang  seperti  smash,  sogun  dan  lainnya.  1  sepeda  motor  yang sudah dimodif ini bisa muat sampai 5 sak garam. Pertamanya buat kendaraan itu cuma is- eng  bu  dibuat  untuk  keperluan  pribadi  dengan  kreatifitas  warga  sendiri.  Tapi  lama kelamaan banyak warga yang menirukan. Jadi akhirnya bisa berkembang seperti saat ini”. Penjelasan Bapak Ihsan.
Gambar 1. Sepeda Motor Modif Ojek Garam
Sumber: Dokumentasi Peneliti, 2019
Tabel 4. Coding/Tema Ringkasan Analisis Temuan 3
Transkip Dokumen Pemadatan Fakta Interpretasi Akhir-akhir ini bantuan PUGAR ini bisa dikatakan mati suri karena kita tidak tahu bantuan itu ada dimana,
apakah pemerintah masih tetap memberikan bantuan atau tidak saya kurang paham juga Tidak ada kejelasan tentang bantuan pemerintah yang akan didapatkan oleh petani garam Ketidakjelelasan bantuan pemerintah kepada petani garam
Oh tidak ibu tambak tidak saya jual. Malah kalau bisa saya mau membeli lagi. Mungkin nanti dikasik ke anak saya yang nganggur bu. Tapi ya pasti ada yang ngelanjutin ibu. Kalau selama ini di desa Ragung belum ada yang berani nutup tambak menjadi rumah. Tapi kalau sawah sudah banyak yang dijadikan rumah
Ada keinginan untuk membeli tambak garam lebih banyak agar dapat diwariskan dan dikelola keluarga yang kurang mampu Terdapat keberlanjutan petani garam Biasanya anak yang kerja itu
Ada profesi ojek garam yang
.Ada profesi ojek garam
kalau sudah punya istri, tapi kalau anak-anak yang belum punya istri itu maunya Ngojek garam.
biasanya dilakukan oleh pemuda sekitar usaha tambak garam
Sumber: Data Primer Diolah, 2019
Berdasarkan penjelasan Bapak Ihsan diatas, peneliti menelisik lebih jauh tentang pandangan informan (Bapak  Buje  dan  Bapak  Ihsan)  terkait  keberlanjutan  usaha  tambak  garam  rakyat  berdasarkan  fenomena minat generasi muda sebagai pelaku usaha. Bapak Buje dan Bapak Ihsan memiliki pandangan yang sejalan, bahwa usaha tambak garam rakyat akan terus berlanjut, walau dengan sudut pandang yang berbeda. Beri- kut perikan penjelasan beliau:
“Lambat laun seiring dengan perkembangan teknologi peralatannya sudah mulai modern dan memudahkan petani. Seperti alat untuk mengangkut garam, dulu kan garam dipikul pakai benang kalau orang sini bilangnya. Sekarang kan tidak sejak ada agro yang terbuat dari plastik itu bu Juga alat untuk memindahkan air, dulu kan menggunakan bambu pan- jang tapi sekarang tidak soalnya sudah pakai kincir angin bu. Jadi petani itu tidak mungkin tidak  mau  jadi  petani  lagi.  Tapi  masalahnya  di  harga  jual  itu,  seandainya  harga  jual  itu tinggi  minimal  cocoklah  harganya  jadi  petani  itu  bisa  semangat  lagi  untuk  bekerja.  Tapi karena berbentur dengan kebutuhan yang meskipun berat ya dikerjakan juga bu.” Penjela- san Bapak Ihsan
“Pemudanya… kemarin itu ketika harga garam naik, mereka ingin bertani garam semua. Ya karena harga garam naik. Kalau anak saya mondok jadi masih belum diajarkan. Tapi kalau pemuda yang lainnya itu mengerti bu. Soalnya kan yang tua itu tenaga sudah tidak mampu. Begini bu, kalau misal anaknya itu masih sekolah maka tidak akan diajarkan. Tapi kalau  anaknya  misal  setelah  lulus  SMP  tidak  melanjutkan  ke  SMA  atau  dari  SMA  tidak melanjutkan kuliah maka pasti orang tuanya akan mengajarkan ke anaknya tentang ber- tani  garam  ini.  Terus  cara  fikirnya  muda-muda  lebih  jenius,  yang  tua  kalah.  Mungkin penyebabnya itu pengalaman. Kalau orang tua itu kan yang dipegang itu ilmu dari nenek moyang  dulunya  itu,  kalau  ada  penemuan  terbaru  sepertinya  tidak  percaya”.  Penjelasan Bapak Buje.
Dari penjelasan Bapak Buje dan Ihsan diatas disimpulkan bahwa usaha tambak garam rakyat adalah lahan nafkah bagi masyarakat Rogung. Lahan nafkah ini menjadi sangat menarik saat harga garam tinggi. Harga tinggi ini memberikan hasil yang lebih besar tidak hanya pada pemilik lahan tetapi juga pada para petani penggarap (matthong). Hal ini karena antara pemilik lahan dan matthong menggunakan sistem bagi hasil.    Menurut  pandangan  Bapak Buje  dan Bapak  Ihsan  para  pemuda  memiliki  kesempatan  yang  lebih besar dalam mengelola tambak garam karena didukung oleh inovasi dan teknologi.
Mengacu pada pandangan stakeholders theory , PT Garam adalah salah satu eksternal stakeholder yang mempunyai  peran  penting  pada  keberlangsungan  usaha  tambak  garam  rakyat,  terutama  di  situs penelitian.  Dari  hasil  penelusuran,  ternyata  garam  yang  dihasilkan  oleh  masyarakat  Desa  Rogung  tidak dibeli oleh PT Garam.
“Tidak bu. Penjualannya dilakukan ke pedagang sekitar dan tengkulak-tengkulak yang kemudian di- jual ke surabaya seperti Susanti dan PT Unicame. PT Garam tidak mau membeli garam petani entah apa alasannya saya kurang tahu”. Penjelasan Bapak Ihsan.
“PT Garam itu beli ke petani hanya waktu-waktu tertentu. Biasanya beli ketika akhir kemarau pada bulan Oktober atau November. Seperti kemarin saat Khofifah (Gebernur Jawa Timur saat ini) mau ke sini itu dia ngambil. Tapi sekarang tutup. Saya gak tau kenapa kok gitu. Soalnya kemarin itu yang impor  garam  kan  PT  Garam  sehingga  masyarakat  mengeluh  mengenai  garam  impor  tersebut. Sekarang saingan terberat petani dan pedagang itu impor dan PT  Garam. Dulu PT Unicame ambil dari petani sekarang pindah ke PT Garam dengan harga yang lebih murah., jadi sekarang PT Uni- came dijatah satu supplier 1 kali seminggu, kalau Susanti masih 2 kali dalam seminggu hari senin dan kamis”.  Penjelasan Bapak Buje.
Berdasarkan keterangan Bapak Buje, kami mengekplorasi lebih jauh, kenapa PT Garam tidak membeli garam hasil usaha tambak garam situs penelitian, Bapak Buje menjelaskan:
“PT Garam beli harganya 700, 700 itu garam yang super, bukan KW 1 tapi diatas KW1 lebih bagus.
Yang dibeli PT Garam istilah garam BS, garam BS ini kualitasnya lebih dari KW1. Petani sini tidak bisa Pasti PT Garam yang bisa, bikin ditambaknya sendiri. Garam BS itu butirannya halus besar terus harus  kristal.  Garam  itu  kan  kadang-kadang  putih  kristal,  kadang-kadang  ada  yang  putih  kapur, putih kapur itu tidak mengkilap. Terus yang  namanya garam BS itu butiarannya besar, terus buti- rannya mengkilap, gak ada air kadar airnya rendah, sulit untuk menghasilkan kadar air yang rendah itukan minimal umur garam 15 hari. Kalau petani-petani itu umur 15 hari gak mampu, bukan gak mampu  apanya,  tapikan  petani  ingin  cepat-cepat  jadi  uang  kalau  1  bulan  bisa  panen  4  kali  terus panen langsung dijualkan dapat uang. Tapi kalau mau ini kan 15 hari Cuma 2 kali, kelamaan. Petani kan setiap harinya ingin dapat uang”.
“Kalau PT Garam itu punya banyak lahan disini tapi disewakan untuk lahan yang tidak produktif un- tuk menghasilkan garam. Entah itu dibuat untuk pengairan atau tambak bandeng atau yang lainnya. Untuk  lahan  yang  produktif  dikelola  sendiri  tapi  pengelolanya  atau  petaninya  orang-orang  diluar desa  Ragung  yaitu  orang-orang  yang  didatangkan  dari  sumenep  tapi  hanya  dipekerjakan  pada musim  kemarau  saja. Kenapa  kok  menggunakan  orang  sumenep?  Karena  bayarnya  lebih  murah”. Penjelasan Bapak Ihsan.
Tabel 5. Coding/Tema Ringkasan Analisis Temuan 4 Transkip Dokumen Pemadatan Fakta Interpretasi Tidak bu. Penjualannya dilakukan ke pedagang sekitar dan tengkulak-tengkulak yang kemudian dijual ke surabaya seperti Susanti dan PT Unicame. PT Garam tidak mau membeli garam petani entah apa alasannya saya kurang tahu Penjualan dilakukan kepada tengkulak garam bukan pada PT. Garam PT. Garam tidak membeli garam dari petani garam PT Garam beli harganya 700,
700 itu garam yang super, bukan KW 1 tapi diatas KW1 lebih bagus. Yang dibeli PT Garam istilah garam BS, garam BS ini kualitasnya lebih dari KW1. Petani sini tidak bisa Pasti PT Garam yang bisa, bikin
ditambaknya sendiri - PT. Garam hanya membeli garam dengan kualitas diatas KW1 - Petani hanya bisa memproduksi garam dengan kualitas KW1 Garam hasil petani tidak dibeli oleh PT Garam dengan alasan kualitas Sekarang kan ada program CSR itu ya bu. Nah PT Garam kalau ke petani tidak pernah mengenalkan geomembran itu seperti apa. Dia hanya menggunakannya sendiri. Paling-paling CSR nya dalam bentuk santunan ke masjid, beras itu untuk ibu-ibu janda
Tidak ada sosialisasi dan bantuan dari PT. Garam kepada petani garam dalam bentuk geomembran Program CSR PT. Garam tidak berkaitan langsung dengan petani Garam
Sumber: Data Primer Diolah, 2019
Dari  penjelasan  diatas  terungkap  bahwa  PT.  Garam  tidak  memberikan  kontribusi  positif  pada  hasil akhir (penjualan dan harga jual garam) usaha tambak garam rakyat. Berdasarkan ini peneliti menanyakan lebih lanjut tentang kontribusi PT. Garam pada lingkungan situs penelitian.
“Bantuan  dari  PT  Garam  ke  masjid,  beli  garam  rakyat…emh…iya  tapi  dibatasi  cuma  sebagai pencitraan  seperti  waktu  Khofifah  ke  sini,  itu  beli.  Lalu  dari  PT  Garam  Kepala  Desa  dikasih jatah lahan”. Penjelasan Bapak Buje.
“Sekarang  kan  ada  program  CSR  itu  ya  bu.  Nah  PT  Garam  kalau  ke  petani  tidak  pernah mengenalkan geomembran itu seperti apa. Dia hanya menggunakannya sendiri. Paling-paling CSR  nya  dalam  bentuk  santunan  berupa  garam,  beras  itu  untuk  ibu-ibu  janda”.  Penjelasan

## Bapak Ihsan.

## 5. SIMPULAN, KETERBATASAN, DAN SARAN
Tingkat petumbuhan usaha tambak garam rakyat menggunakan geomembran lebih menguntungkan dibandingkan  dengan  menggunakan  metode  tradisional,  tetapi  hanya  sebagian  lahan  petani  yang menggunakan geomembrane dengan alasan harga jual yang tidak stabil dan masalah permodalan. Harga yang tidak stabil dan biaya modal yang tinggi berpengaruh pada break even point penjualan garam. Faktor utama yang mempengaruhi harga jual garam adalah melimpahnya stok karena impor garam, sedangkan untuk permodalan, program KUR dari pemerintah tidak dapat diakses oleh para pengusaha tambak garam rakyat  karena  alasan  resiko  waktu  pengembalian  dana.  Sampai  dengan  saat  ini  permodalan  sebagian petani  masih  terikat  pada  tengkulak/pedagang.  Ikatan  keuangan  ini  menimbulkan  ikatan  lain  berupa “kewajiban menjual” hasil garamnya kepada tengkulak/pegadang tersebut.
Berbeda dengan Yaqin dan Setiani (2017) yang menyatakan bahwa yang mengenalkan geomembran pada pengusaha tambak garam adalah PT. Garam, pada situs penelitian ini para pengusa tambak garam mengenal  geomembran  dari  program  PUGAR.  PUGAR  berjalan  selama  tiga  tahun,  dan setelahnya tidak ada  program  serupa  yang  dampaknya  dapat  dirasakan  langsung  pengusaha  tambak  garam  rakyat.  PT. Garam tidak membeli garam rakyat karena alasan kualitas garam yang dihasilkan petani tidak memenuhi standar  PT.  Garam,  sedangkan  petani  tidak  dapat  menghasilkan  garam  yang  sesuai  dengan  standar  PT Garam  karena  alasan  waktu  produksi.  Selain  itu  CSR  PT  Garam  yang  diberikan  pada  masyarakat  Desa Ragung  masih  berupa  kegiatan  sosial  kemasyarakatan,  belum  berupa  kegiatan  yang  mendukung  usaha tambak garam rakyat.
Keberlanjutan  usaha  tambak  garam  berdasarkan  sudut  pandang  informan  penelitian  ini  akan going concern karena bagi mereka bisnis garam ini sampai dengan saat masih lebih menghasilkan dibandingkan pertanian  lainnya  (padi,  jagung,  tembakau).  Untuk  menambah  pendapatan,  para  petani  yang  umumnya masih  muda  juga  berprofesi  sebagai  ojek  garam  dan  menjadikan  tambak  garam  menjadi  tambak  nila, bandeng, udang, atau lainnya di musim penghujan. Selain itu “tugas” mengolah tambak garam pada saat ini menjadi “lebih ringan” karena inovasi peralatan pendukung, seperti kincir, sepeda motor yang dimodi- fikasi sebagai alat angkut dan lain sebagainya.
Penelitian  ini  hanya  berfokus  pada  dampak  inovasi  untuk  mengukur  pertumbuhan  usaha  tambak garam rakyat. Dari hasil penelitian diketahui, bahwa kualitas garam adalah hal yang juga berperan pada pertumbuhan  usaha.  Hal  ini  merupakan  celah  untuk  penelitian  selanjutnya  dan  pengambil  kebijakan (pemerintah). Selain itu, sesuai dengan tujuannya, penelitian ini hanya berfokus pada internal stakeholders . Untuk  penelitian  selanjutnya  diharapkan  mengkaji  keberlanjutan  usaha  tambak  garam  rakyat  dari  pan- dangan  eksternal stakeholders sebagai  bentuk  tringulasi.  Jika  hal-hal  tersebut  dilakukan,  diharapkan menghasilkan kajian ilmiah mengenai keberlanjutan usaha garam rakyat yang komprehensif. Kajian ilmiah yang komprehensif tentang usaha tambak garam ini diharapkan dapat memberikan kontribusi untuk men- sejahterakan pelaku usaha, khususnya petani garam.

## Ucapan Terima Kasih
Penelitian ini didukung oleh LPPM Universitas Trunojoyo dengan Hibah Riset Mandiri 2019.

## DAFTAR PUSTAKA
Astutik, Maghfiroh Andriani., Rita Nurmalina dan Burhanuddin. 2019. Analisis Status Keberlanjutan Pen- gusahaan  Garam  di  Tiga  Wilayah  Pulau  Madura. Jurnal  Agribisnis  Indonesia (Vol  7  No  1,  Juni  2019) ISSN 2354-5690; E-ISSN 2579-3594
Arwiyah,  Zainuri, M., & Efendy, M .2015.  Studi Kandungan  NaCL di Dalam Air  Baku  dan Garam  yang Dihasilkan Serta Produktivitas Lahan Garam Menggunakan Media Meja Garam yang Berbeda. Jurnal
Kelautan, 8(1), 1–9. Retrieved
from http://journal.trunojoyo.ac.id/jurnalkelautan.
https://doi.org/10.21107/jk.v8i1.804 Bennett,  A.  (2015). Case  Study:  Methods  and  Analysis. International  Encyclopedia  of  the  Social  & Behavioral Sciences , 208–213. doi:10.1016/b978-0-08-097086-8.44003-1 Barney, Jay B and Jeffrey S. Harrison. 2020. Stakeholder Theory at the Crossroads. Journal Business & Society Vol. 59 (2) 203-212 18 DOI: 10.1177/0007650318796792 journals.sagepub.com Dewan Standar Akuntansi Keuangan Ikatan Akuntan Indonesia. 2018. Standar Akuntansi Keuangan. Ikatan

## Akuntan Indonesia
Dzulkarnain, Iskandar., Endriatmo Soetarto., Rilus A. Kinseng., Sofyan Sjaf. 2020. Disguised Resistance of Madurese Salt Farming Community . Agriekonomika , Volume 9, Nomor 1, 2020. Guston, D. H. (2014). Responsible Innovation: A Going Concern . Journal of Responsible Innovation, 1(2), 147– 150. https://doi.org/10.1080/23299460.20 14.937904
Ihsannudin dkk. 2016. Strategi Pemberdayaan Ekonomi Petani Garam Melalui Pendayagunaan Aset Tanah Pegaraman. Economics Development Analysis Journal Volume 5 Nomor 4. 2016
Kamayanti,  A.  (2016).  Metodologi  Penelitian  Kuantitatif  Akuntansi  Pengantar  Religiositas  Keilmuan. Yayasan Rumah Peneleh .
Kurniawan,  Bagus  Ananda.  2016.  Implementasi  Program  Dana  Bantuan  Fpugas  Usaha  tambak  garam rakyat  (PUGAR) dalam Rangka  Pengembangan  Wirausaha  tambak  garam  rakyat  (Studi  Pada Dinas Kelautan Dan Perikanan Kabupaten Sumenep). Asian Journal of Innovation and Entrepreneurship Volume 1 Nomor. 1. Januari 2016
Mustofa dan Edy Turjono. 2015. Analisis Optimalisasi Terhadap Aktivitas Petani Garam Melalui Pendeka- tan Hulu Hilir di Penambangan Probolinggo. Jurnal WIGA Volume 5 Nomor. 1. Maret 2015 Rodrigo, Pablo dan Ignacio J. Duran. 2021. Why Does Context Really Matter? Understanding Companies‟ Dialogue with Fringe Communities. Journal Sustainability https://doi.org/10.3390/su13020999 Rosyidi, Mochammad Imron, Budi Guntoro, Alia Bihrajihant Raya, dan Siti Khabir Rasyida Sa‟idatin Ah- mad.  2018.  Menakar  Keberlanjutan  Produksi  Garam  Rakyat  di  Surabaya . Seminar  Nasional  Pem- bangunan Pertanian dan Peran Pendidikan Tinggi Agribisnis: Peluang dan Tantangan di EraIndustri 4.0. Pro- gram Studi Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Jember 03 November 2018 Rusiyanto,  Soesilowati,  E.,  &  Jumaeri.  (2013).  Penguatan  Industri  Garam  Nasional  Melalui  Perbaikan Teknologi Budidaya dan Diversifikasi Produk. Saintekn , 11(2), 129–142 Solihin, Ismail (2009). Corporate Social Responsibility from Charity to Sustainability. Salemba Empat Jakarta, Agustus
Totanan,  Chalarce  dan  Natalia  Paranoan.  2018.  Going  Concern  dalam  Metafora  Ondel-ondel. Jurnal Akuntansi Multiparadigma (JAMAL) Vol 9. No 1. http://dx.doi.org/10.18202/jamal.2018.04.9006 Yaqin,  Ainul  dan  Setiani.  2017.  Karakteristik  Petani  dan  Kelayakan  Finansial  Usahatani  Garam  Secara Tradisional dan Teknologi Geomembran (Studi Kasus di Desa Pangarengan Kecamatan Pangarengan Kabupaten Sampang). Jurnal PAMATOR Vol 10 No. 1.
Zainuri, Muhammad, Hafiludin dan Firman Farid Muhsoni. 2014. Validasi Data Produksi Dan Produktivi- tas Garam Rakyat Kabupaten Sampang. Ilmu Kelautan : Universitas Trunojoyo Madura