## Analisis Pemberdayaan Perekonomian Masyarakat
di Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Pariwisata Tanjung Lesung

## Oleh:
Hady Sutjipto Jurusan Ilmu Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Sultan Ageng Tirtayasa E- mail :

## ABSTRACK
Pembangunan  kepariwisataan  mempunyai  peranan  penting  dalam  meningkatkan penyerapan  tenaga  kerja,  mendorong  pemerataan  kesempatan  berusaha,  mendorong pemerataan  pembangunan  nasional.  Provinsi  Banten  merupakan  wilayah  yang  memiliki potensi  pariwisata  yang  beraneka  ragam  dan  sangat  prospektif  untuk  dikembangkan diantaranya  Kawasan  Ekonomi  Khusus  (KEK)  Pariwisata  Tanjung  Lesung  di  Kabupaten Pandeglang..
Penelitian ini bertujuan (1) Untuk memantapkan infrastruktur di kawasan pusat-pusat pertumbuhan yaitu pemberdayaan perekonomian masyarakat di lingkungan kawasan ekonomi khusus  (KEK)  pariwisata  Tanjung  Lesung,  dan  (2)  Menganalisis  dampak  KEK  pariwisata Tanjung Lesung untuk pemberdayaan perekonomian untuk masyarakat.
Kesimpulan  yang  dapat  diambil  dalam  penelitian   ini  berdasarkan  analisa  data lapangan  yaitu  (1)  Infrastruktur  perekonomian  sangat  penting  dalam  pemberdayaan perekonomian  masyarakat  di  Kawasan  Ekonomi  Khusus  (KEK)  Pariwisata Tanjung  Lesung untuk  meningkatkan  layanan  dasar  masyarakat  dan  peningkatan  daya  saing  daerah  dengan prinsip  pembangunan  berkelanjutan  dan  (2)Pengembangan  pemberdayaan  perekonomian msyarakat untuk Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Pariwisata Tanjung Lesung berdasarkan konsep  Pengembangan  Ekonomi  Lokal  melalui  ecotourism  maupun  community  based development.
Kata Kunci : KEK Tanjung Lesung, Infrastruktur Perekonomian, Ecotourism, Community Base Development

## A.PENDAHULUAN
Pembangunan kebudayaan dan kepariwisataan merupakan rangkaian pembangunan  yang  berkesinambungan meliputi seluruh aspek kehidupan masyarakat,  bangsa  dan  negara,  untuk melaksanakan  tugas  mewujudkan  tujuan nasional  sebagaimana  dirumuskan  dalam Pembukaan  Undang-Undang  Dasar  Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Dalam  pembangunan  kebudayaan, terciptanya  kondisi  masyarakat  yang berakhlak  mulia,  bermoral,  dan  beretika sangat  penting  bagi  terciptanya   suasana kehidupan masyarakat yang penuh toleransi,  tenggang  rasa,  dan  harmonis. Disamping  itu,  kesadaran  akan  budaya
memberikan arah bagi perwujudan identitas nasional  yang  sesuai  dengan  nilai-nilai luhur budaya bangsa dan menciptakan iklim kondusif serta harmonis sehingga nilai-nilai kearifan  lokal  akan  mampu  merespon modernisasi  secara  positif  dan  produktif sejalan dengan nilai-nilai kebangsaan.
Pembangunan
kepariwisataan
mempunyai peranan penting dalam meningkatkan  penyerapan  tenaga  kerja, mendorong pemerataan
kesempatan berusaha, mendorong pemerataan pembangunan  nasional,  dan  memberikan kontribusi dalam penerimaan devisa negara yang  dihasilkan  dari  jumlah  kunjungan wisatawan  mancanegara  (wisman),  serta berperan  dalam  mengentaskan  kemiskinan
yang  pada  akhirnya  akan  meningkatkan kesejahteraan  rakyat.  Pariwisata  juga berperan  dalam  upaya  meningkatkan  jati diri  bangsa  dan  mendorong  kesadaran  dan kebanggaan masyarakat terhadap kekayaaan alam dan budaya bangsa dengan memperkenalkan  kekayaan  alam  dan budaya.
Provinsi Banten merupakan wilayah yang  memiliki  potensi  pariwisata  yang beraneka ragam dan sangat prospektif untuk dikembangkan.  Hal  ini  terlihat  dari tersebarnya  destinasi  dan  daya  daya  tarik wisata  baik  berupa  wisata  pantai,  wisata tirta,  wisata  sejarah/budaya  dan  wisata suaka  alam,  dengan  fasilitas  pendukung pariwisata  seperti  hotel  berbintang,  non bintang, restoran dan rumah makan, cottage dan lain-lain yang banyak tersebar terutama di kawasan pesisir pantai Barat Banten. Sektor  Pariwisata  merupakan  salah  satu sektor  yang  dapat  diandalkan  sebagai sumber  devisa.  Kegiatan  pariwisata  di Banten  cukup  potensial  untuk  menunjang pendapatan dan pembangunan daerah. Pada tahun 2013 kunjungan wisatawan mencapai 18.072.420  orang,  terdiri  dari  wisatawan mancanegara  sebanyak  152.691  orang  dan 17.919.729  wisatawan  nusantara.  Jumlah pergerakan  wistawan  ke  objek  wisata  di Provinsi  Banten  tahun  2013  dapat  dilihat pada tabel 1 di bawah ini .
Sejalan  dengan  upaya  peningkatan kinerja subsektor perhotelan dan pariwisata dalam  mendukung  perekonomian  daerah, Provinsi  Banten  memiliki  momentum peluang  bagi  tumbuhnya  investasi  baru pada sub sektor tersebut dengan ditetapkannya  Kawasan  Ekonomi  Khusus (KEK)  Pariwisata  Tanjung  Lesung  di Kabupaten  Pandeglang.  Penetapan  tersebut didasarkan  pada  Peraturan  Pemerintah Nomor  26  Tahun  2012  Tentang  KEK Pariwisata Tanjung Lesung pada tanggal 23 Februari 2012.
Infrastruktur  yang  sudah  tersedia  di KEK  Pariwisata  Tanjung  Lesung  yaitu jaringan  jalan  dalam  kawasan,  jaringan listrik,  jaringan  air  bersih,  air  baku  dan jaringan  telekomunikasi.  Dalam  rencana aksi KEK pariwisata Tanjung Lesung yaitu bidang  ekonomi,  kesejahteraan  sosial, pendidikan dan lain-lain dalam meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat dan  pertumbuhan  ekonomi.  Pemberdayaan perekonomian masyarakat di KEK
pariwisata  Tanjung  Lesung  diharapkan memberikan dampak meningkatnya keterampilan dan pendapatan masyarakat.
Potensi ekonomi dan pengembangan wilayah  di  Kabupaten  Pandeglang  sudah secara  lengkap  mendukung  bagaimana wilayah  ini  akan  dikembangkan  di  masa

## Tabel 1

## Jumlah Pergerakan Wisatawan ke Objek Wisata di Provinsi Banten Tahun 2013
NO KABUPATEN/KOTA JUMLAH WISATAWAN WISNUS WISMAN JUMLAH Kabupaten : 1 Pandeglang 3.762.716 3.945 3.766.661 2 Lebak 50.092 123 50.215 3 Tangerang 54.891 24.392 79.283 4 Serang 10.810.938 110 10.811.048 Kota : 5 Tangerang 340.234 84.617 424.851 6 Cilegon 78.186 22.291 100.483 7 Serang 2.822.671 17.207 2.939.483 8 Tangerang Selatan *) - - - Provinsi Banten 17.919.729 152.691 18.072.420
Sumber : Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya Provinsi Banten Keterangan *): Data tidak tersedia
Jurnal Administrasi Negara, Volume 3, Nomor 1, Sept-Des 2014, halaman 1 - 13 2
mendatang.
Hal tersebut dengan ditetapkannya  beberapa  bagian  wilayah Kabupaten  Pandeglang  sebagai  kawasan strategis  baik  pada  tingkat  kabupaten, provinsi  maupun  nasional.  Kawasan
Ekonomi Khusus (KEK) Pariwisata
Tanjung  Lesung  merupakan  salah  satu kawasan  strategis  nasional  dan  provinsi. Berdasarkan RTRW Kabupaten Pandeglang 2010-2030  telah  ditetapkan  8  (delapan) kawasan strategis dalam rangka mendorong pengembangan wilayah. Diantaranya adalah Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)
Pariwisata  Tanjung  Lesung.  Selain  itu Pemerintah  Kabupaten  Pandeglang  juga telah  menetapkan  tujuan  penataan  ruang wilayah  Kabupaten  Pandeglang  2010-2030 adalah  dalam  rangka  mewujudkan  ruang wilayah  Kabupaten  Pandeglang  sebagai pusat  agroindustri  dan  pariwisata  di Provinsi Banten.
Berdasarkan  penjelasan  tersebut diatas,  maka  dipandang  perlu  untuk melakukan  pengkajian  terlebih  dahulu tentang  dampak  dari  kawasan  ekonomi khusus  (KEK)  pariwisata  Tanjung  Lesung untuk pembinaan ekonomi desa, pemberdayaan  teknologi  tepat  guna,  dan berkembangnya  kampung-kampung  wisata sehingga meningkatkan perekonomian masyarakat  sekitar  kawan  ekonomi  khusus (KEK)  pariwisata  Tanjung  Lesung,  yaitu dengan pemberdayaan pembinaan, pengetahuan,  dan   sosialisasi  KEK  kepada masyarakat tentang kepariwisataan.
Melalui analisis dari hasil rekomendasi  ini  dapat  bermanfaat  untuk kebijakan  pemberdayaan  perekonomian masyarakat  yang  terkena  dampak  di lingkungan  kawasan  ekonomi  khusus (KEK) pariwisata Tanjung Lesung.
Pentingnya  analisis  pemberdayaan masyarakat di lingkungan kawasan ekonomi khusus (KEK) pariwisata Tanjung Lesung  yaitu  adanya  masukan-masukan untuk  kebijakan  kedepannya  sebagai berikut :
1. Untuk  memantapkan  infrastruktur  di kawasan pusat-pusat pertumbuhan yaitu pemberdayaan perekonomian masyarakat  di  lingkungan  kawasan
ekonomi  khusus  (KEK)  pariwisata Tanjung Lesung.
2. Menganalisis  dampak  KEK  pariwisata Tanjung  Lesung  untuk  pemberdayaan perekonomian untuk masyarakat

## B. Pembahasan

## 1.  Daya  Dukung  Infrastruktur  di Kawasan  Ekonomi  Khusus  (KEK) Pariwisata Tanjung Lesung
Provinsi  Banten  merupakan  wilayah yang  memiliki  potensi  pariwisata  yang beraneka ragam dan sangat prospektif untuk dikembangkan.  Hal  ini  terlihat  dari tersebarnya  destinasi  dan  daya  daya  tarik wisata  baik  berupa  wisata  pantai,  wisata tirta,  wisata  sejarah/budaya  dan  wisata suaka  alam,  dengan  fasilitas  pendukung pariwisata  seperti  hotel  berbintang,  non bintang, restoran dan rumah makan, cottage dan lain-lain yang banyak tersebar terutama di kawasan pesisir pantai Barat Banten.
Walaupun  potensi  pariwisata  tersebut merupakan  keunggulan  Provinsi  Banten, namun  keunggulan  tersebut  tidak  akan terwujud  dengan  sendirinya.  Sejumlah tantangan harus dihadapi untuk merealisasikan keunggulan tersebut.Tantangan tersebut adalah
penyediaan  infrastruktur  untuk  mendukung aktivitas  ekonomi.  Infrastruktur  itu  sendiri memiliki  spektrum  yang  sangat  luas.  Satu hal  yang  harus  mendapat  perhatian  utama adalah  infrastruktur  yang  mendorong konektivitas  antar  wilayah  sehingga  dapat mempercepat
dan memperluas pembangunan ekonomi Banten. Penyediaan infrastruktur
yang mendorong  konektivitas  akan  menurunkan biaya  transportasi  dan  biaya  logistik sehingga  dapat  meningkatkan  daya  saing produk  dan  mempercepat  gerak  ekonomi. Termasuk  dalam  infrastruktur  konektivitas ini  adalah  pembangunan  jalur  transportasi dan  teknologi  informasi  dan  komunikasi, serta  seluruh  regulasi  dan  aturan  yang terkait.
Pengintegrasian  sistem  konektivitas untuk  mendukung  perpindahan  komoditas, diperlukan  integrasi  simpul  dan  jaringan transportasi, pelayanan inter-moda
Hadi Sutjipto, Analisis Pemberdayaan Perekonomian Masyarakat di Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Pariwisata Tanjung Lesung 3
transportasi,  komunikasi  dan  informasi serta  logistik.  Simpul-simpul  transportasi (pelabuhan,  terminal,  stasiun,  depo,  pusat distribusi  dan  kawasan  pergudangan  serta bandara)  perlu  diintegrasikan  dengan jaringan  transportasi  dan  pelayanan  sarana inter-moda  transportasi  yang  terhubung secara  efisien  dan  efektif.  Jaringan komunikasi  dan  informasi  juga  perlu diintegrasikan untuk mendukung kelancaran  arus  informasi  terutama  untuk kegiatan  perdagangan,  keuangan  dan kegiatan  perekonomian  lainnya  berbasis elektronik.
Selain  itu,  sistem  tata  kelola  arus barang,  arus  informasi  dan  arus  keuangan harus  dapat  dilakukan  secara  efektif  dan efisien,  tepat  waktu,  serta  dapat  dipantau melalui  jaringan  informasi  dan  komunikasi (virtual)  mulai  dari  proses  pengadaan, penyimpanan/  pergudangan,  transportasi, distribusi,  dan  penghantaran  barang  sesuai dengan  jenis,  kualitas,  jumlah,  waktu  dan tempat  yang  dikehendaki  produsen  dan konsumen,  mulai  dari  titik  asal  (origin) sampai  dengan  titik  tujuan  (destination). Hal  ini  mencerminkan  bahwa  penguatan konektivitas  regional  dapat   mendorong pertumbuhan  ekonomi  secara  inklusif  dan berkeadilan serta dapat mendorong pemerataan antar daerah di Banten.
Oleh  karena  itu,  daya  dukung infrastruktur  perekonomian  sesuai  dengan Peraturan  Daerah  Nomor  9  tahun  2005 tentang  Rencana  Induk  Pengembangan Wisata  Provinsi  Banten  yang  tersebar  di seluruh kabupaten dan kota termasuk salah satunya  kawasan  khusus  ekonomi  (KEK) pariwisata Tanjung Lesung dapat
digambarkan  dari  objek  pembangunan infrastruktur yang akan dan telah dilakukan oleh  Satuan  Kerja  Perangkat  Daerah (SKPD)  terkait  dengan  Kawasan  Ekonomi Khusus  (KEK)  Pariwisata  Tanjung  Lesung sebagai berikut :

## 2.  DINAS  BINA  MARGA  DAN  TATA RUANG PROVINSI BANTEN
Pelaksanaan  pembangunan  di  bidang apapun  termasuk  Bidang  Bina  Marga  dan
Tata  Ruang  tentu  selalu  menghadapi permasalahan – permasalahan. Transportasi menjadi isu yang sangat kritis pada saat ini di  Provinsi  Banten  khususnya  dan  di Indonesia  umumnya.  Penurunan  kondisi jalan,  kondisi  jembatan,  anggaran  yang ketat,  pertumbuhan  penduduk,  pelanggaran muatan,  kerusakan  dini,  pertumbuhan jumlah  kendaraan  dan  permasalahan lainnya  membutuhkan  penanganan  dengan perencanaan yang efisien dan terukur.
Dalam  mewujudkan  jaringan  jalan provinsi  dalam  kondisi  100  %  mantap  dan peningkatan  aksesibilitas  kawasan  melalui penambahan  kapasitas  jaringan  jalan  guna mendukung  pengembangan  wilayah,  maka strategi peningkatkan kualitas dan kuantitas jalan  dan  jembatan  melalui  penganggaran tahun  jamak  berdasarkan  Perda  Provinsi Banten  No.  2  Tahun  2012  tentang Pembangunan  Infrastruktur  Jalan  Dengan Penganggaran Tahun Jamak.
Gambaran  rencana  pengembangan infrastruktur  jalan  di  Kawasan  Ekonomi Khusus  (KEK)  pariwisata  Tanjung  Lesung dapat dilihat pada gambar 1 di bawah ini

## 2.  DINAS  SUMBER  DAYA  AIR  DAN PEMUKIMAN PROVINSI BANTEN
Berkembangnya daerah permukiman  dan  industri  pariwisata  dapat

## Gambar 1
Pengembangan Infrastruktur Jalan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Pariwisata Tanjung Lesun
Sumber : Data diolah Dinas Bina Marga Dan Tata Ruang Provinsi Banten Tahun 2012
menurunkan area resapan air dan mengancam  kapasitas  lingkungan  dalam menyediakan air. Keandalan penyediaan air baku  juga  berkurang  akibat  menurunnya fungsi dan kapasitas tampungan air. Kondisi ini juga diperparah oleh kualitas operasi dan pemeliharaan  yang  rendah. Akses  terhadap air  baku  untuk  rumah  tangga  dan  industri pariwisata  yang  masih  rendah  memicu eksplorasi  air  tanah  yang  berlebihan sehingga menyebabkan land subsidence dan intrusi air laut.
Hasil kajian Dinas Sumber Daya Air dan  Pemukiman  Provinsi  Banten  terkait penyediaan  air  baku  kawasan  Tanjung Lesung  yang  direncanakan  mengambil sumber  pada  sungai  Ciliman,  untuk menentukan  alternatif  terbaik  suatu  sistem distribusi air baku di KEK Tanjung Lesung berdasarkan  kondisi  saat  ini  dengan  biaya terjangkau  dengan  cara  yang  seefektif  dan seefisien mungkin.
Daerah aliran sungai (DAS) Ciliman dimanfaatkan  untuk  kebutuhan  irigasi seluas 5.315 Ha. DAS hulu sungai Ciliman untuk memenuhi kebutuhan irigasi, sementara  pemanfaatan  sisa  DAS  sungai Ciliman  di  hilir  bendung  Ciliman  untuk kebutuhan suplay KEK Tanjung Lesung.Luapan  banjir  terjadi  dari  Sungai Ciliman  di  bendung,  sehingga  pembuatan bendung  karet  bisa  dijadikan  alternatif pembuatan  bendung.  Untuk  mengatasi bulan kering diperlukan tampungan di hulu Ciliman (Desa Tanjung Jaya) seluas 50 Ha. Dalam bentung long storage di hulu sungai Ciliman.
Analisis  data  pemanfaat  air  bendung di  hilir  bendung  Ciliman,  untuk  kebutuhan Kawasan  KEK  Tanjung  Lesung  sebesar 430.311  L/detik.  Sistem  jaringan  air  baku untuk air bersih pada rencana pengembangan sistem jaringan sumber daya air   KEK  Tanjung  Lesung  diarahkan  pada pemanfaatan air permukaan dengan saluran masuk di sungai Ciliman yang potensial.

## 2. DINAS  PERTAMBANGAN  DAN ENERGI PROVINSI BANTEN
Berkembangnya  sektor  pariwisata mendorong pemerintah lokal untuk menyediakan  infrastruktur  yang  lebih  baik, penyediaan air bersih,
listrik, telekomunikasi,  transportasi  umum  dan fasilitas pendukung lainnya sebagai konsekuensi  logis  dan  kesemuanya  itu dapat  meningkatkan  kualitas  hidup  baik wisatawan  dan  juga  masyarakat  lokal  itu sendiri sebagai tuan rumah.
Perbaikan dan pembangunan infrastruktur  pariwisata  tersebut  juga  akan dinikmati  oleh  penduduk  lokal  dalam menjalankan  aktifitas  bisnisnya,  dalam konteks  ini  masyarakat  lokal akan mendapatkan pengaruh positif dari pembangunan  pariwisata  di  daerahnya. Meningkatnya  kebutuhan  listrik  ini  sejalan dengan  pertumbuhan  ekonomi  di  KEK Tanjung  Lesung  yang  cukup  tinggi, khususnya  di  bidang  pariwisata.   Sejumlah hotel  dan  industri  wisata  lainnya  akan berdiri  di  Tanjung  Lesung  akan  banyak membutuhkan listrik.
Provinsi  Banten  saat  ini  merupakan salah satu daerah dengan jumlah pembangkit  tenaga  listrik  terbanyak  yang memasok  tenaga  listrik  untuk  keperluan listrik  Pulau  Jawa  Madura  dan  Bali. Kapasitas terpasang pembangkit yang sudah ada  saat  ini  yang  tersambung  ke  jaringan

## Gambar 2 Sistem Jaringan Sumber Daya Air KEK Tanjung Lesung
Sumber : Data diolah Dinas Sumber Daya Air Dan Pemukiman Tahun 2012
Hadi Sutjipto, Analisis Pemberdayaan Perekonomian Masyarakat di Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Pariwisata Tanjung Lesung 5
transmisi  interkoneksi  Jawa-Madura  dan Bali  sebesar  6.310  MW,  dengan  rincian pembangkit sebagai berikut, yaitu : PLTU Suralaya  :
3.400 MW PLTU Suralaya Perluasan :  625  MW PLTU Labuan 1 dan 2  : 600 MW PLTU Lontar : 945 MW PLTGU Bojonegara : 740  MW Selain  pembangkit  yang  sudah tersambung
ke jaringan transmisi interkoneksi Jawa-Madura dan Bali tersebut diatas,  terdapat  pula  pembangkit Captive beberapa  perusahaan  untuk  keperluan sendiri (industri), yaitu :
PLTGU KD  : 400 MW (100 MW on Grid ) PLTU Tifico : 47 MW PLTU Indah Kiat : 132 MW PLTU Nicomas  : 8 MW PLTU Chandra Asri :  8 MW
PLTD Pulau Panjang :125  kW  (untuk keperluan masyarakat)

## 2.  BADAN  LINGKUNGAN  HIDUP DAERAH PROVINSI BANTEN
Keberadaan institusi Badan Lingkungan  Hidup  nampaknya  menjadi kebutuhan dalam upaya mendorong pengelolaan  dan  perlindungan  lingkungan hidup  menjadi  lebih  baik  dan   terencana sehingga  mampu  melihat  dan  mengatasi permasalahan  yang saat ini dihadapi, maka peran  institusi  ini  sangat  penting  dan
strategis.
Kawasan  Ekonomi  Khusus  (KEK)
Pariwisata
Tanjung
Lesung yang merupakan wilayah pesisir, pantai dan laut, maka  harus  diantisipasi  dari  segala kerusakan dan pencemaran lingkungan. Jika dilihat  dari  asal  kejadiannya,  jenis kerusakan lingkungan di pesisir, pantai dan laut  bisa  berasal  dari  luar  sistem  wilayah pesisir,  pantai  dan  laut  maupun  yang berlangsung  di  dalam  wilayah  pesisir, pantai  dan  laut  itu  sendiri.  Pencemaran yang  terjadi  di  wilayah  daratan  akan terbawa oleh aliran sungai masuk ke muara dan akhirnya tersebar ke seluruh pantai dan pesisir di sekitarnya.
Pencemaran  dapat  berasal  dari limbah  yang  dibuang  oleh  berbagai kegiatan  (seperti  tambak,  perhotelan, pemukiman,  industri,  dan  transportasi  laut) yang terdapat di dalam wilayah pesisir; dan juga  berupa  kiriman  dari  berbagai  dampak kegiatan  pembangunan  di  bagian  hulu. Sedimentasi  atau  pelumpuran  yang  terjadi di  perairan  pesisir  sebagian  besar  berasal dari  bahan  sedimen  di  bagian  hulu  (akibat penebangan  hutan  dan  praktek  pertanian yang  tidak  mengindahkan  asas  konservasi lahan  dan  lingkungan),  yang  terangkut aliran  air  sungai  atau  air  limpasan  dan diendapkan di perairan pesisir.
Dari  keseluruhan  panjang  pantai yang  dimiliki  oleh  Provinsi  Banten beberapa  diantaranya  mengalami  abrasi. Adapun  abrasi  di  Kawasan  Ekonomi Khusus  (KEK)  Pariwisata  Tanjung  Lesung terjadi  di  Kecamatan  Panimbang  dan Kecamatan  Sumur  yang  terjadi  sebagian besar  diakibatkan  oleh  faktor  alam  dan kegiatan manusia seperti kegiatan pertambakan, penebangan hutan mangrove, maupun penggalian pasir pantai.

## 3. DINAS  KEBUDAYAAN  DAN PARIWISATA PROVINSI BANTEN
Pembangunan  pariwisata  mampu memberikan  kesempatan  bagi  seluruh rakyat  Indonesia  untuk  berusaha  dan bekerja.  Kunjungan  wisatawan  ke  suatu

## Gambar 3 Pengembangan Sumber Daya Energi Listrik di Provinsi Banten
Sumber : Data diolah Dinas Pertambangan Dan Energi Provinsi Banten Tahun 2012
Jurnal Administrasi Negara, Volume 3, Nomor 1, Sept-Des 2014, halaman 1 - 13 6
daerah  dapat  memberikan  manfaat  yang sebesar-besarnya bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat. Dengan
demikian  pariwisata  akan  mampu  memberi andil besar dalam penghapusan kemiskinan di  berbagai  daerah  yang  miskin  potensi ekonomi  selain  potensi  alam  dan  budaya bagi kepentingan pariwisata.
Pariwisata  pada  masa  kini  telah menjadi  kebutuhan  dasar  kehidupan masyarakat modern. Pada beberapa kelompok  masyarakat  tertentu  kegiatan melakukan  perjalanan  wisata  bahkan  telah dikaitkan  dengan  hak  azasi  manusia khususnya  melalui  pemberian  waktu  libur yang  lebih  panjang  dan  skema paid holidays.
Pengembangan  Pariwisata  Provinsi Banten  diidentifikasikan  atas  204  Obyek
Daya  Tarik  Wisata  (ODTW)  yang  tersebar di seluruh wilayah Provinsi Banten. Terdiri dari  84  Obyek  Wisata  Alam,  34  Obyek Wisata  Sejarah  dan  Budaya,  24  Obyek Wisata  Buatan,  9  Obyek  Wisata Living Culture dan  48  Obyek  Wisata  Atraksi Kesenian.  Sebanyak  71  ODTW  (34,8%) merupakan  kawasan  wisata  yang  telah berkembang  baik  dalam  skala  nasional maupun internasional. Sementara itu sekitar 100  ODTW  (49,0%)  merupakan  Obyek Wisata yang potensial untuk dikembangkan. Pola  pengembangan  pariwisata  Provinsi Banten  meliputi  18  kawasan,  diantaranya Pantai  Barat,  Kawasan  Wisata  Pantai Selatan,  Kawasan  Wisata  Pantai  Utara, Kawasan  Wisata  Ziarah,  Kawasan  Wisata Taman  Nasional  Ujung  Kulon  (TNUK) serta  Pulau  dan  Anak  Gunung  Krakatau, dan lain-lain.

## Gambar  4

## Peta Kawasan Pengembangan Pariwisata Provinsi Banten
Hadi Sutjipto, Analisis Pemberdayaan Perekonomian Masyarakat di Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Pariwisata Tanjung Lesung
2. DINAS PERHUBUNGAN, KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA

## PROVINSI BANTEN
Hasil  telaahan  terhadap  rencana struktur  ruang,  rencana  pola  ruang, penetapan  kawasan  strategis  dan  arahan kebijakan  ruang,  menunjukkan  bahwa Provinsi  Banten  yang  berada  di  wilayah ujung  barat   Pulau  Jawa,  memiliki  posisi yang  sangat  strategis  dan  memiliki  potensi ekonomi  yang  sangat  besar,  tidak  saja berskala  lokal,  regional,  dan  nasional, bahkan  terdapat  potensi  yang  berskala internasional.  Beberapa  potensi  unggulan nasional berada di Wilayah Provinsi Banten antara  lain  sektor  pariwisata,  industri  dan pertambangan  yang  tersebar  dibeberapa kawasan
Dari waktu ke waktu perkembangan mobilitas masyarakat Banten dan kunjungan  masyarakat  dari  daerah  lain  ke wilayah  Provinsi  Banten  menunjukan adanya  peningkatan  yang  relatif  tinggi. Seiring  dengan  pertumbuhan  kepadatan perjalanan  tersebut,  menuntut  dukungan pelayanan  transportasi  jalan  yang  lebih baik,  khususnya  terhadap  pengembangan pelayanan  angkutan  penumpang  umum yang  ada  untuk  menjadi  lebih  memadai, sehingga terciptanya suatu sistem transportasi  perkotaan  yang  terintegrasi dengan  tata  ruang;  peningkatan  peran angkutan  umum  perkotaan;  peningkatan kelancaran  dan  kenyamanan  lalu  lintas perkotaan;  dan  peningkatan  transportasi perkotaan  berkelanjutan  yang  ramah lingkungan.
Secara umum kendala utama angkutan  kereta  api  adalah  terbatasnya jumlah  armada,  kondisi  sarana  dan prasarana perkeretaapian yang tidak handal karena backlog perawatan, peran dan share angkutan  kereta  api  yang  masih  rendah, kurangnya  keterpaduan  dengan  moda transportasi  serta  masih  minimnya  peran swasta maupun Pemda dalam hal pembangunan perkeretaapian Indonesia.

## a. Konsep  Pengembangan  Kawasan
Ekonomi  Khusus  (KEK)  Tanjung Lesung
Pengembangan wilayah dalam proses pembangunan  diperlukan  karena  terdapat perbedaan  kondisi  masing-masing  wilayah serta  potensi  yang  berbeda-beda,  baik potensi sumberdaya alam, manusia, maupun sosial budaya, sehingga diperlukan suatu proses.
Melalui  perencanaan  wilayah  yang tepat diharapkan dapat tercapai pendayagunaan  potensi  sumberdaya  secara optimal,  mengurangi  kesenjangan  antar wilayah  serta  meningkatkan  pertumbuhan ekonomi  dan  pembangunan  infrastruktur dan  terwujudnya  pembangunan  yang berkelanjutan.
Pendekatan  pengembangan  wilayah terdiri  dari  dua  konsep,  yaitu  konsep pembangunan  dari  atas  ( development  from above )  dan  konsep  pembangunan  dari bawah  ( development  from  below ).  Konsep pembangunan  dari  atas  bermula  dari pemikiran bahwa pembangunan tidak dapat dilaksanakan di semua titik, sehingga harus dipilih  titik-titik  tertentu  sebagai  pusat pertumbuhan  ( growth  center ).  Konsep  ini lebih  banyak  mengandalkan  inisiasi  dan peran  dari  pemerintah  serta  bersifat sentralistik.  Namun  dalam  kenyataannya konsep ini cenderung menimbulkan ketimpangan antar wilayah karena terjadinya leakages atau   kebocoran,  yaitu sumberdaya  banyak  yang  bocor  ke  daerah yang  lebih  maju  dan  tidak  kembali  ke daerah asalnya.
Sedangkan konsep pembangunan dari bawah  lebih  menekankan  pada  partisipasi dan peran masyarakat/komunitas lokal serta bersifat  desentralistik.   Konsep  ini  sejalan dengan  otonomi  daerah,  dimana  daerah lebih  mempunyai  kewenangan  untuk menentukan  dan  mengelola  sumberdaya yang  dimilikinya.  Pembangunan  dilakukan di  wilayah  yang  paling  memerlukan pengembangan dengan sektor yang terintregrasi.  Komunitas-komunitas  lokal yang ada, mengembangkan wilayah melalui gagasan mereka sendiri. Penekanan pembangunan  pada  pemenuhan  basic  need
Jurnal Administrasi Negara, Volume 3, Nomor 1, Sept-Des 2014, halaman 1 - 13 8
(kebutuhan  dasar)  penduduk  (Firman, 2010). Beberapa konsep pembangunan dari bawah  antara  lain:  konsep  Pengembangan Ekonomi Lokal (PEL) atau Local Economic Development ,  konsep  Pengembangan Komunitas  ( Community  Development) dan Konsep Pengembangan Agropolitan.
Konsep pengembangan ekonomi lokal muncul  karena  keterbatasan  kebijakan nasional  untuk  memecahkan  masalah keragaman sumberdaya, karakteristik daerah  dan  perilaku  manusia.  Sehingga diperlukan keterlibatan lebih luas komunitas  lokal  dalam  kegiatan  ekonomi serta keterlibatan kelembagaan lokal dalam mengakses,  mengolah  dan  mengontrol sumberdaya  di  daerah  (Firman,  2010). Pengembangan  ekonomi  lokal  bertumpu pada  kekuatan  sumberdaya  setempat  tanpa mengabaikan perkembangan global.
Sehingga pengembangan untuk Kabupaten Pandeglang berdasarkan konsep Pengembangan Ekonomi Lokal dan Pembangunan  Berkelanjutan  adalah  untuk Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Pariwisata Tanjung Lesung sebagai berikut: Pengembangan KEK Pariwisata
Tanjung  Lesung  sebagai leading  sector yang  berdaya  saing  global  dengan  prinsip pembangunan berkelanjutan memiliki
sasaran sebagai berikut :
• Terwujudnya One  Stop  Tourism yang diminati wisatawan mancanegara
• Mampu  menjadi  pasar  dari  produk agroindustri
• Meningkatnya  posisi  masyarakat lokal  sebagai shareholder dan produsen  barang  dan  jasa  yang terkait pariwisata • Tetap terjaganya kualitas
lingkungan  sebagai  modal  dasar pariwisata
Adapun  pembangunan  ekonomi lokal dengan mendorong penyerapan tenaga kerja  lokal  dalam  pengembangan  KEK Pariwisata  Tanjung  Lesung  diperkirakan mencapai  200.000  pekerja.  Dampak langsung Tanjung Lesung mencapai 85.000 pekerja.  Dampak  langsung  Jalan  Tol Serang-Panimbang mencapai 5.000 pekerja. Dan  dampak  tidak  langsung  dari  sektor lainnya  sekitar  75.000  pekerja  (Sumber: Sosialisasi  KEK  Tanjung  Lesung  Bappeda Kabupaten Pandeglang ).
Sementara  konsep eko-wisata lebih populer dibanding dengan terjemahan yang seharusnya  dari  istilah ecotourism , yaitu ekoturisme, yang pada tahun 1990 oleh the ecotourism  society didefinisikan  sebagai bentuk  perjalanan  wisata  bertanggung jawab ke area alami dan berpetualang, yang dilakukan untuk tujuan konservasi lingkungan  dan  melestarikan  kehidupan untuk kesejahteraan penduduk setempat. Implikasi definisi di atas
menegaskan  dua  hal  penting  dalam  rangka pengembangan  ekowisata  dari  perspektif jasa  pelayanan  yaitu pertama, produk ekowisata  disebut  sebagai  jasa  pelayanan (service) “terpadu”.  pelayanan  dimaksud secara  implisit  dapat  terlihat  dari multiple- mission yang  diemban  oleh  pembangunan pariwisata  di  Indonesia  (lihat;  Nirwandar 2007), diantaranya tourism sebagai industri diharapkan  akan  mampu  menyediakan  jasa layanan  alam  dan  lingkungan (supply  of environmental  service) tanpa  mengubah fungsi  dan  dapat  memenuhi  kebutuhan masyarakat  lokal (local  needs) . Kedua,

## Gambar 5
Konsep Pengembangan Ekonomi Lokal dan Pembangunan Berkelanjutan
Sumber : Data diolah Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Provinsi Banten Tahun 2012
Hadi Sutjipto, Analisis Pemberdayaan Perekonomian Masyarakat di Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Pariwisata Tanjung Lesung
produk  ekowisata  disebut  sebagai  jasa pelayanan  dalam  rangka  menciptakan kepuasan (demand) experiential of phenomenal bagi wisatawan yang berkunjung ke tempat-tempat wisata.
Implikasi  pertama (supply) ,  sebagai faktor  prasyarat  yang  harus  tersedia  agar atribut  pelayanan  dapat  terwujud,  Seperti faktor  sarana-prasaranan,  faktor  obyek  dan daya  tarik  wisata  alam,  serta  faktor kenyamanan,  syahadat  (2006).  Sedangkan implikasi  yang  kedua,  menunjukan  bahwa kepuasan  wisatawan  menjadi  prioritas dalam  penyajian  jasa  layanan  ekowisata, diindikasikan  sebagai experiential  of phenomenal, yang  oleh  fennell  (2002) disebut kebutuhan psikologis pengunjung.
Konsep  ekowisata  diatas  coba dituangkan  dalam  rencana  pengembangan wilayah  di  KEK  Pariwisata  Tanjung Lesung, dimana impelmentasinya konsepnya  adalah dengan mengembangkan objek  wisata  alam  (pesisir,  cagar  alam  dan kepulauan) skala internasional secara lestari dengan  melibatkan  masyarakat  sebagai shareholder utama  sehingga  dapat  menjadi penopang  untuk  perekonomian  yang berkelanjutan khususnya peningkatan ekonomi wilayah belakang.
Adapun  konsep Community  Based Development adalah sebuah konsep pembangunan  ekonomi  yang  merangkum nilai  –  nilai  sosial  yang  bersifat people centered,  participatory,  empowering  and sustainable. Secara  umum community based development (CBD) dapat didefinisikan sebagai kegiatan
pengembangan  masyarakat  yang  diarahkan untuk memperbesar akses masyarakat untuk mencapai  kondisi  sosial  ekonomi  budaya yang  lebih  baik  apabila  dibandingkan dengan sebelum
adanya
kegiatan pembangunan.  Sehingga  masyarakat  di tempat  tersebut  diharapkan  menjadi  lebih mandiri  dengan  kualitas  kehidupan  dan kesejahteraan yang lebih baik.
Program Community Based
Development memiliki  tiga  karakter  utama yaitu  berbasis  masyarakat  ( community based ),  berbasis  sumber  daya  setempat ( local  resource  based )  dan  berkelanjutan
( sustainable ).  Dua  sasaran  yang  ingin dicapai  yaitu  sasaran  kapasitas  masyarakat dan sasaran kesejahteraan. Sasaran pertama yaitu  kapasitas  masyarakat  dapat  dicapai melalui upaya pemberdayaan ( empowerment )  agar  anggota  masyarakat dapat  ikut  dalam  proses  produksi  atau institusi  penunjang  dalam  proses  produksi, kesetaraan ( equity ) dengan tidak membedakan status dan keahlian, keamanan ( security ), keberlanjutan ( sustainability )
dan kerjasama ( cooperation ),  kesemuanya  berjalan  secara simultan.
Perwujudan  konsep Community Based  Development di  KEK  Pariwisata Tanjung  Lesung  secara  konkrit  adalah dengan mengembangkan agroindustri berkelanjutan  melalui  pentahapan  yang jelas  sesuai  komoditas  yang  telah dibudidayakan  dengan  memberdayakan masyarakat  dan  dukungan  kebijakan  dari pemerintah daerah.
Kedua konsep tersebut, baik ecotourism maupun community  based development memiliki  sinergisitas  pada unsur  perlunya  partisipasi  masyarakat dalam pengembangan wilayah. Pengembangan  pariwisata  dengan  konsep ecotourism dijabarkan  melalui  bentuk wisata  teknologi  dan  kuliner  khas,  wisata budaya, wisata cagar alam dan petualangan, wisata konvensi dan pesisir, wisata agro dan ziarah. Sedangkan pengembangan agroindustri  dengan konsep  community based  development dijabarkan  melalui kegiatan  budidaya  komoditas  unggulan, pengolahan, pemasaran, agrowisata dimana sinergisitas antara pariwisata dan agroindustri  tersebut  adalah  terletak  pada pengembangan agrowisata.

## C. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
Kesimpulan  yang  dapat  diambil dalam  penelitian   ini  berdasarkan  analisa data lapangan yaitu :
1. Infrastruktur  perekonomian  sangat penting dalam pemberdayaan perekonomian masyarakat di
Jurnal Administrasi Negara, Volume 3, Nomor 1, Sept-Des 2014, halaman 1 - 13 10
Kawasan  Ekonomi  Khusus  (KEK) Pariwisata  Tanjung  Lesung  untuk meningkatkan layanan dasar masyarakat  dan  peningkatan  daya saing daerah dengan prinsip pembangunan berkelanjutan. 2. Pengembangan pemberdayaan perekonomian masyarakat untuk Kawasan  Ekonomi  Khusus  (KEK) Pariwisata Tanjung Lesung berdasarkan  konsep  Pengembangan Ekonomi  Lokal  melalui ecotourism maupun community based development . Berdasarkan hasil kesimpulan sebagaimana telah dipaparkan di atas, maka rekomendasi  yang  dapat  disampaikan adalah sebagai berikut : No Instansi Dukungan yang Diharapkan 1 Dinas Bina Marga Dan Tata Ruang, Dinas Sumberdaya Air dan Pemukiman Dukungan pengembangan infrastruktur jalan, dan fasilitas akomodasi serta sanitasi di KEK Pariwisata Tanjung lesung 2 Dinas Pertambangan dan Energi   Ketersediaan  infrastruktur kelistrikan di KEK Pariwisata Tanjung Lesung
3 Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informasi Dukungan penyediaan transportasi umum, terminal dan telekomunikasi serta mewujudkan perencanaan pembangunan jalan tol Panimbang dan Bandar Udara Banten Selatan 4 Badan Lingkungan Hidup Daerah Penilaian AMDAL terhadap industri pariwisata (Hotel, Restoran, Tempat Hiburan) terdapat percemaran keanekaragaman hayati dan ekosistem KEK Pariwisata Tanjung Lesung
5.   Dinas Pertanian dan Peternakan Dukungan penyediaan produk hasil pertanian dan
peternakan dalam mendukung kebutuhan kuliner sektor
pariwisataTanjung Lesung

## Tabel 2 Daya Dukung Infrastruktur KEK Pariwisata Tanjung Lesung
Sumber : Data diolah Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Tahun 2012
Hadi Sutjipto, Analisis Pemberdayaan Perekonomian Masyarakat di Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Pariwisata Tanjung Lesung

## DAFTAR PUSTAKA
Badan  Pusat  Statistik, Banten  Dalam Angka , Tahun 2014 _________________ , Kabupaten Pandeglang  Dalam  Angka  Tahun 2014 _________________. Statistik Daerah Pandeglang 2014
Bappeda  Provinsi  Banten.  2012. Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Banten Tahun 2012-2030
Bank  Indonesia, Laporan  Kajian  Ekonomi Regional Banten , Tahun 2012-2014
Dikun, Suyono. 2003. Infrastruktur
Indonesia  :  Sebelum,  Selama,  dan Pasca  Krisis .  Jakarta  :  Kementerian Negara PPN/BAPPENAS.
Indra  N.  Fauzi.  2003. Persepsi  Pelaku Usaha Terhadap Iklim Usaha di Era Otonomi  Daerah. Konferensi  PEG-
USAID. Jakarta Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian.2011. Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembagunan  Ekonomi  Indonesia (MP3EI) 2011-2025 . Jakarta Mardiasmo.2002. Otonomi Daerah sebagai Upaya Memperkuat Basis Perekonomian Daerah . Jurnal Ekonomi Rakyat No Bidang Arah Pengembangan 1 Pendidikan 1. PendirianSekolah Pariwisata (Setingkat Diploma III/Akademi Pariwisata) 2. Peningkatan kualitas SMK Pariwisata di Kabupaten Pandeglang 3. Peningkatan Keterampilan Masyarakat (Kerajinan Tangan/Cendera Mata/Oleh-Oleh) 4. Pengembangan dan pembinaan Sanggar Budaya 5. Penyuluhan Sadar Wisata secara berkala
6. Pelatihan Pemandu Wisata dan bahasa asing 2 Ekonomi 1. Pengadaan Tanah Rest Area sebagai pusat informasi dan pusat kerajinan tangan dan oleh-oleh 2. PNPM Mandiri Desa Wisata (Desa Citereup) 3. Peningkatan kualitas pasar Citereup 4. Pembangunan sub terminal Panimbang
5. Peningkatan status jalan desa menjadi jalan kabupaten 3 Pemberdayaan Masyarakat 1. Pembuatan Usaha Ekonomi Desa (Kecamatan panimbang, Sobang, Cigelis, Sukaresmi) 2. Pemberdayaan Teknologi Tepat Guna (Kec. Panimbang, Sobang, Cigelis, Sukaresmi) 3. Intensifikasi Usaha Hutan (Desa Tanjung Jaya, Citereup) 4. Optimalisasi Pengelolaan Hasil dan Pemasaran Ikan ( Desa Citereup, Mekarsari,Panimbang Jaya, Sidamukti) 5. Sosialisasi/Diseminasi KEK Tanjung Lesung kepada Tokoh Masyarakat dan Tokoh Agama 6. Terbentuknya Kampung-Kampung Wisata (Kp. Cikadu)

## Tabel 6

## Model Pemberdayaan Perekonomian Masyarakat KEK Pariwisata Tanjung Lesung
Sumber : Data diolah Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Tahun 2012
Mudrajad Kuncoro. Otonomi
dan
Pembangunan  Daerah  :  Reformasi, Perencanaan, Strategi dan Peluang.
Pemerintah  Provinsi  Banten. Rencana Pembangunan  Jangka  Menengah Daerah  (RPJMD)  Provinsi  Banten Tahun 2007-2012
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 20 Tahun  2011  Tentang  Pedoman
Penelitian  dan  Pengembangan  di Lingkungan Kementrian Dalam Negeri dan Pemerintahan Daerah
Tulus  Tambunan.  2006. Iklim  Investasi  di Indonesia:  Masalah,  tantangan,  dan Potensi. Kadin Indonesia-Jetro.