## PERAN KEPEMIMPINAN PEREMPUAN DALAM JABATAN PUBLIK DI KANTOR KELURAHAN AIR HITAM KECAMATAN SAMARINDA ULU KOTA SAMARINDA
Dr. Djumar Soewito, M.Si, Dosen Ilmu Administrasi Publik FISIP Universitas Widya Gama Mahakam Samarinda
Ibu Arbainah Saidi, S. Sos. M. Si
Dosen Ilmu Administrasi Publik FISIP Universitas Widya Gama Mahakam Samarinda
Adrianus Nagong, S.Sos
Alumni Ilmu Administrasi Publik FISIP Universitas Widya Gama Mahakam Samarinda

## ABSTRAK
Kepemimpinan   sebagai   kemampuan   untuk   mendorong   sejumlah   orang   agar   bekerja   sama   dalam melaksanakan   kegiatan   yang   telah   diatur   untuk   mencapai   tujuan   bersama.   Sedangkan   gaya kepemimpinan   merupakan   ciri   khas   dari   seorang   pemimpin   yang   dapat   memaksimalkan   atau meningkatkan produktivitas, kepuasan kerja, perkembangan, dan kemampuan untuk menyesuaikan dengan segala situasi dalam upaya mencapai harapan sesuai dengan visi, misi, dan tujuan.  Tujuan penelitian   untuk   mengetahui  Peran   Kepemimpinan   Perempuan   Dalam   Jabatan   Publik   Di   Kantor Kelurahan Air Hitam Kecamatan Samarinda Ulu Kota Samarinda. Fokus penelitian yaitu kemampuan memotivasi,   kemampuan   berkomunikasi,   kemampuan   mengendalikan   bawahan,   kemampuan mengendalikan   emosional,   kemampuan   mengambil   keputusan.   Dan   untuk   mengetahui   faktor penghambat dalam kepemimpinan perempuan dalam jabatan publik di Kantor Kelurahan Air Hitam Kecamatan Samarinda Ulu Kota Samarinda.  Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptifdengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu penelitian kepustakaan, penelitian lapangan, serta mengadakan wawancara untuk mendapatkan informasi yang akurat sesuai dengan kebutuhan peneliti dalam penelitian.
Hasil penelitian menujukan bahwa    peran kepemimpinan perempuan dalam jabatan publik belum optimal dalam melakukan pengawasan maka perlu adanya pengawasan yang harus di tingkatkn oleh Lurah Kelurahan Air Hitam agar bawahannya dapat meningkatkan semangat kerjanya.
Kata Kunci:  Peran,  Kepemimpinan Perempuan,  Jabatan Publik,  Kelurahan Air  Hitam Kecamatan Samarinda Ulu Kota Samarinda.

## ABSTRACT
Leadership as the ability to encourage a number of people to work together in carrying out activities that have been arranged to achieve common goals. While the leadership style is a characteristic of a leader who can maximize or increase productivity, job satisfaction, development, and the ability to adjust to all situations in an effort to achieve expectations in accordance with the vision, mission, and goals. The aim of the study was to find out the role of leadership of women in public positions in the office of Air Hitam Village, Samarinda Ulu Subdistrict, Samarinda City. The focus of the research is the ability to motivate, the ability to communicate, the ability to control subordinates, the ability to control emotions, the ability to take decisions. And to find out the inhibiting factors in women's leadership   in   public   office   at  Kelurahan   Air   Hitam   Office   of   Kecamatan   Samarinda   Ulu   Kota Samarinda. The type of research used in this study is descriptive research with a qualitative approach. Data collection techniques used are library research, field research, and conducting interviews to get accurate information in accordance with the needs of researchers in the study.
The results of the study indicate that the role of women's leadership in public office is not optimal in conducting supervision, so there needs to be supervision that must be improved by the Head of the Air Hitam Village so that his subordinates can improve their work morale.
Keywords: Role, Women's Leadership, Public Position, Kelurahan Air Hitam Kecamatan Samarinda Ulu Kota Samarinda.

## 1.  PENDAHULUAN
Kepemimpinan sebagai kemampuan untuk mendorong sejumlah orang agar bekerja sama dalam melaksanakan   kegiatan   yang   telah   diatur   untuk   mencapai   tujuan   bersama.   Sedangkan   gaya kepemimpinan   merupakan   ciri   khas   dari   seorang   pemimpin   yang   dapat   memaksimalkan   atau meningkatkan produktivitas, kepuasan kerja, perkembangan, dan kemampuan untuk menyesuaikan dengan segala situasi dalam upaya mencapai harapan sesuai dengan visi, misi, dan tujuan.
Terbukanya kesempatan kepada perempuan sebagai pemimpin, berarti terbuka pula kesempatan perempuan untuk mengambil bagian dalam pengambilan keputusan. Selama ini, pemimpin hampir selalu identik dengan laki-laki atau maskulin yang menunjukkan laki-laki hampir selalu mengambil keputusan secara dominan.
Meskipun demikian, kesetaraan gender di Indonesia mempunyai dasar hukum yang cukup kuat karena   tercantum   dalam   Undang-undang   Dasar   1945,   pasal   27,   ayat   (1)  Segala   warga   negara bersamaan kedudukannya di hadapan hukum dan pemerintahan dan wajib menjunjung tinggi hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecuali  .
Tambahan Lembaran Negara Nomor 3277, Pasal 2 butir b dan c. Dalam butir b disebutkan bahwa negara perlu  Membuat peraturan perundang-undang yang tepat dan langka tindak lainnya, termasuk  sanksi-sanksinya  di  mana  perlu,  melarang  segala  bentuk diskriminasi  terhadap wanita  . Sementara butir c menyebutkan bahwa negara perlu  Menegakan perlindungan hukum terhadap hak- hak wanita atas dasar yang sama dengan kaum pria dan untuk menjamin melalui pengadilan nasional yang   kompeten   dan   badan-badan   pemeritahan   yang   lainnya,   perlindungan   yang   efektif   terhadap wanita dari setiap tindakan diskriminasi  .
Sementara   itu,   Undang-undang   Nomor.   39   Tahun   1999   tentang   Hak   Asasi   Manusia   juga memuat pasal-pasal yang mendukung aksi anti diskriminasi terhadap perempuan seperti tercantum dalam pasal 20 ayat (2)  Perbudakan atau perhambaan perdagangan budak, perdagangan wanita, dan segala  perbuatan  berupa  apapun  yang  tujuannya  serupa,  dilarang.  Selanjutnya  pasal  48 mengatur bahwa  Wanita berhak untuk memperoleh pendidikan dan pengajaran di semua jenis, jenjang dan jalur pendidikan  . Kemudian pasal 49 menegaskan bahwa  Wanita berhak untuk memilih, dipilih, diangkat dalam pekerjaan, jabatan dan profesi  . Sedangkan menurut Peraturan Mentri Dalam Negeri Nomor 67 tahun 2011 Pasal 1 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor 15 tahun 2008 tentang Pedoman Umum Pelaksanaan Pengarustamaan Gender di daerah
Kesetaraan   gender   juga   mendapat   ruang   dalam   agenda   politik   Indonesia   tahun   2000. Selanjutnya  Undang-undang   Nomor   25   tahun   2000   tentang   Program   Pembangunan   Nasional (PROPERNAS) tahun 2000-2004  dan di pertegas dalam Intruksi Presiden (Inpres) Nomor 9 Tahun 2000 tentang Mainstreaming  Gender (Pengarustamaan Gender)  bagi  organisasi  pemerintahan  dan program-progaramnya.
Pemimpin dalam jabatan publik merupakan pemimpin yang menjalani fungsi sebagai pejabat pemerintah dan bekerja untuk orang banyak (publik). Semua pejabat yang menduduki posisi dalam jabatan publik tidak selalu melalui proses pemilihan umum layaknya mekanisme pemilihan pejabat pada umumnya, melainkan melalui suatu proses pengangkatan dengan prosedur tertentu. Salah satu jabatan publik yang tidak melalui pemilihan umum adalah lurah.
Tidak halnya kota Samarinda yang dalam hal ini sudah mempercayai beberapa kepemimpinan perempuan dalam mengurus organisasi pemerintahan, salah satunya adalah kelurahan air hitam yang dimana kelurahan ini di pimpin oleh seorang lurah perempuan. Samarinda merupakan Ibu Kota dari Provinsi Kalimantan Timur dan juga salah satu kota yang menjadi pusat pemerintahan di Provinsi Kalimantan Timur,  yang  menjadi   semboyan   dari  Kota   Samarinda  adalah TEPIAN  singkatan  dari Teduh, Rapi, Aman, dan Nyaman. Di bawah  naungan Kota Samarinda terdapat beberapa Kecamatan
dan Kelurahan. Seperti halnya Kecamatan Samarinda Ulu yang memiliki beberapa kelurahan salah satunya Kelurahan Air Hitam.
Kelurahan   Air   Hitam   merupakan   salah   satu   kelurahan   yang   berada   di   bagian   pusat   Kota Samarinda   yang   dimana   keluraha   ini   di   pimpin   oleh   seorang   lurah   perempuan.   Sebagai   struktur pemerintahan melayani masyarakat, peran  kepemimpinan sangatlah penting dalam mewujudkan tata kelolah pemerinthan yang baik sehingga bawahan dapat bekerja secara efekti dan efisien.
Setelah melakukan pengamatan pendahuluan, kemudian ditemukan suatu permasalahan yang sangat penting dan menyangkut masalah belum optimalnya melakukan pengawasan yang dilakukan oleh seorang pemimpin sehingga terdapat gejala-gejala menurunnya semangat kerja pegawai terlihat dari adanya kecenderungan pegawai tidak melaksanakan tugas pada jam-jam produktif, saat jam kerja tidak berada ditempat, serta keluhan-keluhan ketidak semangatan atas berbagai kondisi yang ada di dalam kantor tersebut, demikian pula sikap yang terlihat dalam diri pegawai dalam melaksanakan tugas  sehari-hari,  tidak  tenang  bekerja  dan lesu.  Hal  tersebut  dikarenakan  faktor  pemimpin  yang belum optima dalam memperhatikan para pegawainya misalnya dalam hal, komunikasi yang kurang dari pimpinan terhadap pegawainya sehingga menimbulkan kesalah pahaman antara pimpinan dengan pegawai.
Tujuan penelitian ini  mengetahui  peran kepemimpinan  perempuan dalam  jabatan  publik  di Kantor Kelurahan Air Hitam Kecamatan Samarinda Ulu Kota Samarinda, dan mengetahu faktor yang mendukung dan menghambat.

## 2. TINJAUAN PUSTAKA

## 2.1.  Peran kepemimpinan
Selanjutnya   menurut   Oemar   Hamalik   (2001:166)  Seorang   pemimpin   dalam  melaksanakan peran-peran kepemimpinan antara lain:
a. Peran sebagai katalisator.
Seorang   pemimpin   harus   menumbuhkan   pemahaman   dan   kesadaran   orang-orang   yang dipimpinnya supaya yakin, bahwa tindakan yang dia lakukan adalah untuk kepentingan semua anggota organisasi.Para anggota supaya  merasa bahwa  hasil kerja kepemimpinannya  bukan semata-mata   menguntungkan   semua   anggota   organisasi   secara   keseluruhan.   Karena   itu pemimpin bertugas:
1) Melakukan   identifikasi   masalah   yang   dihadapi   oleh   kelompok,   baik   masalah   intern maupun masalah ekstern.
2) Merumuskan masalah yang paling penting dan masalah yang sangat sering terjadi atau dihadapi oleh anggota kelompok.
3) Merumuskan faktor-faktor yang menyebabkan timbulnya masalah dan mencari berbagai alternatif pemecahannya.
b. Seorang pemimpin harus berupaya mendorong dan menumbuhkan kesadaran
Para   anggota   organisasi   yang   dipimpinnya   supaya   melakukan   perubahan  yang   diharapkan untuk   meningkatkan   organisasi.   Pemimpin   tidak   hanya  berperan   sebagai   pemrakarsa   saja, melainkan aktif memberikan berbagai kemudahan bagi para anggotanya.
c. Peran sebagai pemecah masalah.
Seorang pemimpin harus mampu bertindak cepat, tepat dan tanggap terhadap permasalahan yang dihadapi oleh organisasi, dan berusaha memecahkan masalah tersebut.Dia harus mampu menentukan saat dan bentuk pemberian bantuan kepada anggota atau kelompok, sehingga dapat menyesuaikan   diri   dengan   setiap   gerak   langkah   yang   dilakukan   untuk   memecahkan permasalahan yang ada.
d. Peran sebagai penghubung sumber.
Seorang pemimpin harus berupaya mencari sumber-sumber yang berkenaan dengan kondisi dan kebutuhan organisasi.Dengan sumber-sumber tersebut, pemimpin dapat membantu organisasi atau   kelompok   untuk   mengetahui   cara-cara   pendekatan   yang   dapat   dilakukan   untuk memperoleh   bantuan   yang   diperlukan   dalam   rangka   memecahkan   masalah   yang   sedang dihadapi.
e. Peran sebagai komunikator.
Seorang pemimpin harus mampu mengkomunikasikan gagasan-gagasannya kepada orang lain, yang selanjutnya menyampaikannya kepada orang lainnya secara berlanjut. Bentuk komunikasi yang harus dilakukan secara dua arah supaya gagasan yang disampaikan dapat dibahas secara luas,   yang   mencakup   para   pelaksana   dan   khalayak   sasaran   perlu   menguasi   teknik berkomunikasi secara efektif.
Dengan   demikian   dapat   disimpulkan   bahwa   peranan   kepemimpinan   adalah   aspek   dinamis kedudukan (status) yang didalamnya melekat unsur hak dan kewajiban, tugas dan wewenang, serta fungsi seseorang atau kelompok didalam masyarakat sebagai suatu organisasi.

## 2.2. Tipe-Tipe Kepemimpinan
Berdasarkan tipe kepemimpinan menurut Herlambang (2013:122-123)  Kepemimpinan dapat dikelompokkan menjadi dua, yaitu:
1. Kepemimpinan formal dalam kepemimpinan formal mempunyai ciri-ciri  sebagai berikut:
a. Diangkat secara resmi dan ada legitimasi hukum atau de facto .
b. Dapat dimintakan pertanggung jawaban dan pertanggung guggatan.
c. Memerlukan persyaratan formal.
d. Mendapat imbalan jasa dan gaji, tunjangan.
2. Kepemimpinan informal dalam kepemimpinan informal mempunyai ciri-ciri sebagai berikut:
a. Tidak diangkat secara resmi dan tidak ada legitimasi hukum.
b. Dapat diterima berbagai pihak.
c. Ditunjuk dan diakui serta diangkat masyarakat.
d. Tidak mendapat imbalan jasa berupa gaji, tunjangan, dll.
e. Tidak memerlukan persyaratan formal.
f. Dimintakan pertanggung jawab secara moral.
g. Diperoleh karena karisma, keturunan, kekayaan, status sosial, berprestasi,
Kemampuan   seorang   pemimpin   seringkali   membawa   kepada   konsep  pemimpin   formal   dan pemimpin   informal.Dalam   prakteknya, over  lapping dapat   saja   terjadi   dimana   seseorang   pada lingkungan tertentu menjadi pemimpin formal dan dilingkungan lainnya menjadi pemimpin informal.
Menurut   Winardi   (2000:32)  Kepemimpinan   formal   adalah  seseorang  yang   oleh   organisasi tertentu, ditunjuk untuk memangku sesuatu jabatan dalam struktur organisasi yang ada, dengan segala hal   dan   kewajiban   yang   berkaitan   dengannya,   untuk   mencapai   sasaran-sasaran   organisasi   sejak semula  .
Sedangkan menrut Winardi (2000:38)  Kepemimpinan informal adalah karena latar belakang pribadi   yang   kuat   yang   mewarnai   dirinya,   memiliki   kualitas   subyektif   ataupun   obyektif   yang memungkinkan   tampil   dalam   kedudukan   diluar   organisasi   resmi,   namun   ia   dapat   mempengaruhi kelakuan dan tindakan suatu kelompok masyarakat baik dalam arti positif maupun dalam arti negatif  .

## 2.3. Gaya Kepemimpinan
Menurut   Miftah   Thoha   (2001:49)  Gaya   kepemimpinan   merupakan   norma   perilaku   yang digunakan   oleh   seseorang   pada   saat   orang   tersebut   mencoba   mempengaruhi   perilaku   orang   lain seperti yang dilihat. Dalam menyamakan presepsi diantara orang yang akan mempengaruhi perilaku dengan orang yang akan dipengaruhi menjadi sangat penting kedudukannya  .
Menurut Sondang P. Siagian (2003 : 27) bahwa  Kepemimpinan itu memiliki lima gaya atau tipe yang dikenal luas dewasa ini, lima gaya kepemimpinan yang diakui keberadaannya adalah:
1. Tipe   yang   otokratik,   dilihat   dari   segi   persepsinya,   seseorang   pemimpin   otokratik   adalah seseorang yang sangat egois. Ego yang sangat besar akan mendorongnya memutar balikkan kenyataan yang sebenarnya. Berangkat dari persepsi yang demikian, seorang pemimpin yang otokratik cenderung menganut nilai organisasional yang berkisar pada pembenaran segala cara yang ditempuh untuk pencapaian tujuan.
2. Tipe   yang  paternalistik.  Tipe  pemimpin  yang  paternalistik  banyak  terdapat   di   lingkungan masyarakat yang masih bersifat tradisional, umunya masyarakat agraris. Salah satu ciri utama dari   masyarakat   tradisional   ialah   rasa   hormat   yang   tinggi   yang   ditunjukkan   masyarakat kepada   orang   tua   atau   seseorang   yang   dituakan.   Biasanya   seseorang   pemimpin   yang paternalistik mengutamakan kebersamaan.
3. Tipe yang kharismatik  seorang pemimpin yang kharismatik adalah seseorang yang dikagumi oleh   banyak   pengikut   meskipun   para   pengikut   tersebut   tidak   selalu   menjelaskan   secara kongkret mengapa orang tertentu itu dikagumi.
4. Tipe yang laissez faire , seorang pemimpin yang laissez faire melihat perannya sebagai polisi lalu lintas. Dengan anggapan bahwa para anggota organisasi sudah mengetahui dan cukup dewasa   untuk   taat   terhadap   peraturan   permainan   yang   berlaku.   Seorang   pemimpin   yang laissez  faire cenderung   memilih   peran   yang   pasif   dan   membiarkan  organisasi   bagaimana organisasi harus dijalankan dan ditegakkan.
5. Tipe yang demokratik seorang pemimpin yang demokratik dihormati dan disegani dan bukan ditakuti   kerana   perilakunya   dalam  kehidupan   organisasinya.   Perilakunya   mendorong   para bawahannya menumbuhkan dan mengembangkan daya inovasi dan kreatifitasnya. Dengan sungguh-sungguh ia mendengarkan pendapat, saran dan bahkan kritik orang lain terutama bawahannya  .
Sedangkan   menurut   Inu   Kencana   Syafiie   (2003:27-31)   menyatakan   ada   beberapa  Gaya kepemimpinan yang dapat diterapkan dalam pemerintahan, yaitu:
1. Gaya   demokratis,   adalah   cara   dan   irama   seseorang   pemimpin   pemerintahan   dalam menghadapi bawahan dan masyarakatnya dengan memakai metode pembagian tugas dengan bawahan, antar bawahan tugas tersebut dibagi secara adil dan merata.
2. Gaya birokratis, adalah cara dan irama seseorang pemimpin pemerintahan dalam menghadapi bawahan dan masyarakatnya tanpa pandang bulu, artinya setiap bawahan harus dilakukan sama disiplinnya.
3. Gaya   kebebasan,   adalah   cara   dan   irama   seseorang   pemimpin   pemerintahan   dalam menghadapi   bawahan   dan   masyarakatnya   dengan   pemberian   kekuasaan   kepada   bawahan seluar-luasnya (dikenal juga dengan Laissez Faire ).
4. Gaya otokratik, adalah cara dan irama seseorang pemimpin pemerintahan dalam menghadapi bawahan dan masyarakatnya dengan memakai metode paksaan kekuasaaan  .
2.4. Indikator Gaya Kepemimpinan
Menurut   Katini   Kartono   (2008:34)   menyatakan  Indikator   gaya   kepemimpinan   sebagai berikut:
a. Kemampuan mengambil keputusan
Pengambilan keputusan adalah suatu pendekatan yang sistematis terhadap hakikat alternatif yang dihadapi dan mengambil tindakan yang menurut perhitungan merupakan tindakan yang paling tepat.
b. Kemampuan memotivasi
Kemampuan   memotivasi   adalah   daya   pendorong   yang   mengakibatkan   seorang   anggota organisasi mau dan rela untuk menggerakkan kemampuannya (dalam bentuk keahlian atau keterampilan) tenaga dan waktunya untuk menyelenggarakan berbagai kegiatan yang menjadi tanggung   jawabnya   dan   menunaikan   kewajibannya,   dalam   rangka   pencapaian   tujuan   dan berbagai sasaran organisasi yang telah ditentukan sebelumnya.
c. Kemampuan komunikasi
Kemampuan komunikasi adalah kecakapan atau kesanggupan penyampaian pesan, gagasan, atau   pikiran   kepada   orang   lain   dengan   tujuan   orang   lain   tersebut   memahami   apa   yang dimaksudkan dengan baik, secara lisan atau tidak langsung.
d. Kemampuan mengendalikan bawahan
Seorang   pemimpin   harus   memiliki   keinginan   untuk   membuat   orang   lain   mengikuti keinginannya dengan menggunakan kekuatan pribadi atau kekuasaan jabatan secara efektif dan  pada   tempatnya   demi   kepentingan  jangka   panjang  perusahaan.  Termasuk  didalamnya memberitahukan orang lain apa yang harus dilakukan dengan nada yang bervariasi mulai dari nada   tegas   sampai   meminta   atau   bahkan   mengancam.  Tujuannya   adalah  agar   tugas-tugas dapat terselesaikan dengan baik.
e. Tanggung jawab
Seorang pemimpin harus memiliki tanggung jawab kepada bawahannya. Tanggung jawab bisa   diartikan   sebagai   kewajiban   yang   wajib   menanggung,   memikul   jawab,   menanggung segala sesuatunya atau memberikan jawab dan menanggung akibatnya.
f. Kemampuan mengendalikan emosional
Kemampuan   mengendalikan  emosional   adalah  hal   yang   sangat   penting   bagi   keberhasilan hidup kita. Semakin baik kemampuan kita mengendalikan emosi semakin mudah kita akan meraih kebahagiaan. Dari hubungan antara pemimpin dengan para pengikutnya secara lamban laun akan berkembang metode kepemimpinan  .

## 2.5. Perempuan (Gender)
Menurut R. Valentina Sagala (2011:35)  Gender merupakan pembedaan antara laki-laki dan peremuan yang ditentukan secara sosial oleh masyarakat dan budaya yang bentuknya bisa berbeda- beda menurut waktu, tempat suku bangsa dan bisa dipelajari. Sedangkan seks atau kodrat merupakan pembedaan   antara   laki-laki   dan   perempuan   yang   ditentukan   oleh   Tuhan   Yang   Maha   Esa,   atau merupakan kodrat, yang sifatnya tetap dan biasanya menyangkut perbedaan fungsi dan fisik biologis  . Menurut Edriana Noerdin dkk (2006 : 1)  Gender adalah berbagai atribut dan tingkah laku yang di lekatkan pada perempuan dan laki-laki dan dibentuk oleh budaya. Dari sini muncul gagasan tentang apa yang dipandang pantas dilakukan oleh laki-laki maupun perempuan  .
Berdasarkan definisi darii teori diatas dapat disimpulkan bahwa yang di maksud dengan gender adalah perbedaan jenis kleamin serta tanggung jawab antara laki-laki dan perempuan.
Menurut Nurul Ramadhani Makarao (2009:19-20) peran perempuan  Kenyataannya  banyak ditemukannya   praktek   ketidak   adilan   dan   ketidak   setaraan   gender   di   dalam   masyarakat.   Hal   ini disebabkan antara lain karena ada tiga peran perempuan :
a. Peran Produktif.
Peran   ini   berhubungan   dengan   segala   aktifitas   dan   pekerjaan   yang   menghasilkan   uang, seperti: Bertani, tukang batu, berdagang, pembantu rumah tangga, membuka warung, bekerja di kantor, dan berbagai pekerjaan lainnya. Namun sebagian besar upah yang diperoleh kaum perempuan jauh lebih rendah dibandingkan kaum laki-laki untuk pekerjaan sama beratnya. Hal ini disebabkan lemahnya posis tawar perempuan dan kesempatan mereka yang terbatas untuk   mendapatkan   pekerjaan   yang   bergaji   lebih   tinggi,   artiya   perempuan   tersebut   harus bekerja diluar rumah.
b. Peran Reproduktif
Peran   ini   berhubungan   dengan   peran   perempuan   untuk   mengurus   rumah   tangga   dan mensejahtrakan keluarga, termasuk hamil dan melahirkan merawat anak menggurus anggota keluarga yang sakit, dan berbagai pekerjaan rumah tangga seperti: memasak, mencuci dan mengangkat air. Pekerjaan ini tidak menghasilkan uang dan sangat sulit diukur. Namun tidak pernah dianggap suatu pekerjaan karena dilihat sebagai tanggung  jawab perempuan semata. Padahal pekerjaan ini memakan waktu, mengurai tenaga dan harus dikerjakan setiap hari.
c. Peran di masyarakat
Peran ini berkaitan dengan keterlibatan kaum perempuan untuk ikut andil dalam kegiatan masyarakat dan kegiatan sosial umpamanya, menghadiri rapat, kegiatan spritual, kebudayaan, menghibur   kerabat   dan   sanak   keluarga   yang   tertimpa   musiba,   aktif   di   organisasi kemasyarakatan.Peran   ini   melibatkan   laki-laki   dan   perempauan,   namu   umumnya pengambilan   keputusan   selalu   ditangan   laki-laki.Laki-laki   dan   perempuan,   keduanya mempunyai   berbagai   macam   peran   didalam   masyarakat.Namun   kaum   laki-laki   biasanya memfokuskan diri hanya pada perannya sebagai pencari nafka, sementara kaum perempaun harus   mengerjakan   ketiga   peran   tersebut   sekaligus.   Apabila   perempuan   tidak   bisa mengerjakan ketiga peran tersebut sekaligus, maka akan dituding gagal dalam melaksanakan kewajibannya  .
Sedangkan gender adalah perbedaan peran, fungsi, dan tanggung jawab antara laki-laki dan perempuan yang merupakan hasil konstruksi sosial dan dapat berubah sesuai dengan perkembangan zaman. Karena itu, gender berbicara dalam lingkup tataran kehidupan sosial budaya masyarakat,
Berdasarkan beberapa pendapat diatas yang dimaksud dengan gender adalah perbedaan jenis kelamin kaum laki-laki dan perempun serta perbedaan peran, funsi, dan tangung jawab baik laki-laki maupun perempuan dalam tatanan kehidupan sosial bermasyarakat.

## 2.6. Jabatan publik
Sedangkan menurut Nurmansyah (2000:29)  Jabatan adalah tahap pertama dalam penyusunan organisasi,   dengan   adanya   pembagian   kerja   dalam   organisasi   yang   menciptakan   banyak pekerjaan.Jabatan   dalam   rangka   satu   satuan   organisasi   berfungsi   menciptakan,   menafsirkan   dan memperkuat tata tertib yang mengikat anggota-anggota dalam sistem politik disebut dengan jabatan  .
Kumpulan   jabatan   dalam   suatu   sistem   politik   membentuk   pemerintahan   dari   sistem   itu, pemerintah   berperan   menetapkan   aturan-aturan   berperilaku   bagi   anggota   masyarakat   yang dimaksudkan untuk mencapai tujuan masyarakat atau Negara.
Menurut Miftah Thoha (2005 : 60)  Jabatan publik adalah jabatan yang diduduki seseorang sebagai pejabat pemerintah. Dalam penelitian ini menekankan pada jabatan struktural yang secara
khusus penempatan perempuan kedalam Eselonisasi. Dan eselonisasi terkait dengan besarnya tugas dan wewenang dari jabatan yang akan diduduki oleh pejabat yang bersangkutan  .
Jabatan struktural menurut Keputusan Kepala Badan Kepegawaian Negara Nomor. 12 tahun 2002 adalah suatu kedudukan yang menunjukkan tugas, tanggung  jawab, wewenang, dan hak seorang Aparatur Sipil Negara dalam rangka menjalankan tugas pokok dan fungsi keahlian dan keterampilan untuk mencapai tujuan organisasi.
Menurut Peraturan Pemerintahan Nomor 13 Tahun 2002 untuk dapat diangkat dalam jabatan struktural, seorang Aparatur Sipil Negara harus memenuhi syarat-syarat sebagai berikut :
1. Berstatus Aparatur Sipil Negara
2. Serendah-rendahnya memiliki pangkat 1 tingkat di bawah jenjang pangkat yang ditentukan.
3. Memiliki kualifikasi dan tingkat pendidikan yang diperlukan.
4. Semua   unsur   penilaian   prestasi   kerja   (daftar   penilaian   pelaksanaan   pekerjaan)   sekurang- kurangnya bernilai baik dalam 2 tahun terakhir.
5. Memiliki kompetensi jabatan yang diperlukan.
6. Sehat jasmani dan rohani
Jadi yang dimaksud dengan jabatan dalah kedudukan yang dimiliki oleh sesorang dalam suatu tatanan organisai yang mempunyai tugas dan tanggung jawab serta wewenang yang di miliki oleh seorang Aparatur Sipil Negara.
Menurut Kristian Widya Wicaksono (2014:10)  Secara etimologis publik berasal kata dalam bahasa yunani yakni  pubes  yang berarti kedewasaan secara fisik, emosiaonal, maupun intelektual dalam perspektif sosiologi dan psikologi istila  pubes  seringkali disebut sebagai tahapan kehidupan sosial dalam masa transisi dimana yang mulanya berorientasi pada diri sendiri menjadi memikirkan orang lain diluar dirinya  .
Dalam  tulisan  Bovaird  dan   loffier   yang   dikutip  oleh   Kristian  Widya  Wicaksono  (2014:10) dijelaskan  Rana publik merupakan sebuah arena dimana pilihan publik dijalankan dengan harapan untuk mencapai maksud bersama ( collective purpose )  .
Jabatan publik dalam penelitian ini merupakan kedudukan individu yang menunjukkan tugas, tanggung jawab, wewenang dan haknya sebagai Aparatur Sipil Negara   dalam rangka menjalankan tugas   pokok,   fungsi   dan   keahlian   serta   keterampilan   yang   dimiliki   untuk   mencapai   tujuan   dari organisasi

## 3. Metode Penelitian
Jenis penelitian adalah mengambar atau mendeskripsikan sesuatu keadaan atau fenomena sosial yang terbentuk dengan kata-kata, yang melaporkan pandang informan secara terperinci. Dengan fokus penelitian adalah:
1. Peran Kepemimpinan
a. Kemampuan mengambil keputusan
b. Kemampuan memotivasi
c. Kemampuan berkomunikasi
d. Kemampuan mengendalikan bawahan
e. Kemampuan mengendalikan emosional
2. Faktor-faktor pendukung dan penghambat kepemimpinan perempuan
Penelitian   ini   akan   mempergunakan   analisis   data   deskriptif   kualitatif   model   interaktif   yang dikembangkan Milles dan Huberman.

## 4. HASIL DAN PEMBAHASAN

## 4.1.    Gambaran Umum Lokasi Penelitian
Batas Wilayah Kelurahan Air Hitam pada mulanya adalah batas Jalan yaitu Jalan Pangeran Suryanata, Jalan Ir. H. Juanda dan Jalan Abdul Wahab Syahranie dengan Jumlah RT sebanyak 56 RT. Namun   kemudian   berdasarkan   Undangan   Sekretaris   Kotamadya   Dati   II   Samarinda   Nomor: 146.3/3959/Pemdes/1998 tanggal 11 Nopember 1998 perihal Penetapan Patok Batas Wilayah.
Selanjutnya   terjadi   Perubahan batas wilayah  dari   batas jalan  menjadi  batas alam,   sehingga jumlah  RT berkurang  dari  56  RT menjadi  29 RT. Seiring waktu  berjalan terjadi  pemekaran  RT dimana RT. 26 pecah menjadi 2 RT, Kemudian RT. 21 juga pecah menjadi 2 RT, di susul kemudian RT.23 pecah menjadi 2 RT, di susul kemudian RT. 17 pecah menjadi 2 RT , disusul kemudian RT. 30 pecah menjadi 2 RT sehingga jumlah RT di wilayah Kelurahan Air Hitam menjadi 34 RT.

## 4.2.   Pembahasan
4.2.1. Kemampuan Pengambilan Keputusan
Berdasarkan   hasil   penelitian   yang   peneliti   lakukan   bahwa   kemampuan   lurah   dalam pengambilan keputusan sangat baik hal tersebut dikarenakan adanya musyawara, adanya keterbukaan seperti koordinasi yang baik antara lurah dan kasih serta para pegawai yang dalam hal ini dilibatkan dalam bentuk pengambilan keputusan.
Dengan melakukan musyawarah dalam mengambil suatu keputusan yang dilakukan oleh Lurah Kelurahan Air Hitam Kecamatan Samarinda Ulu Kota Samrinda, ini memberi peluang kepada Kasi dan   Staf   untuk   menuangkan   aspirasi   dan   pendapat   merka   demi   kebaikan   bersama.   Hal   ini   juga disampaikan oleh sekretaris lurah (Seklur) di Kantor Kelurahan Air Hitam Kecamatan Samarinda Ulu Kota Samarinda
Dari   semua   pernyataan   yang   disampaikan   dipembahasan   hasil   penelitian   diatas   mengenai kemampuan lurah dalam mengambil keputusan maka dapat disimpulkan bahwa peran  kepemimpinan perempuan     di   Kantor   Kelurahan  Air   Hitam   Kecamatan   Samarinda   Ulu   Kota   Samarinda   adalah partisipatif   yang   dimana   dalam   pengambilan   keputusannya   yaitu   melalui   musyawara   bersama, pemimpin berusaha meminta dan mempergunakan saran-saran dari bawahannya. Namun pengambilan keputusan tetap barada padanya.

## 4.2.2.   Kemampuan Memotivasi
Berdasarkan   hasil   penelitian   yang   peneliti   lakukan   bahwa   kemampuan   memotivasi   yang dilakukan oleh seorang pemimpin sangat lah penting  terutama dalam rangka peningkatan semangat kerja atau kinerja dari para bawahannya sehingga dalam pelayanan kepada masyarakat dapat berjalan sesuai dengan prosedur, dalam hal ini motivasi sebagai pendorong atau pengerak agar para pegawai lebih semangat lagi dalam bekerja sehingga dapat tercapainya tujuan yang di inginkan bersama.

## 4.2.3.   Kemampuan Komunikasi
Berdasarkan hasil penelitian yang peneliti lakukan bahwa komunikasi merupakan kecakapan, kesangupan dalam menyampaikan pesan, gagasan, ataupun hubungan serta pemeliharaan hubungan komunikasi antara atasan dengan bawahan merupakan sarana menciptakan suasana kantor menjadi harmonis sehingga terciptanya kerja sama yang erat antara atasan dengan bawahan. Komunikasi yang dilakukan   lurah   sebagai   pemimpin   juga   tidak   terdapat   batasan   yang   artinya   bahwa   lura   sebagai
pemimpin senang membaur dengan bawahannya sehingga menimbulkan suasana kerja yang nyaman dan aman.

## 4.2.4.   Kemampuan mengendalikan emosional
Seorang pemimpin harus dapat mengendalikan emosionalnya hal yang sangat pentiing dalam keberhasilan di dalam suatu organisasi perkantoran sehingga suasan dalam kantor serta hubungan komunikasi   tetap   harmonis   antara   atasan   dan   bawahan,   tidak   adanya   sikap   atau   pemikiran   yang negatif yang timbul sehingga mengakibatkan kurang nyamannya pegawai untuk bekerja, disamping sebagai seorang pemimpin lurah harus sebisah mungking untuk dapat mengendalikan emosionalnya sehingga peran lurah sebagai pemiimpin dapat mengayomi dan merangkul semua bawahannya tanpa adanya batasan atau latar belakang yang berbeda.

## 4.2.5.   Kemampuan mengendalikan bawahan
Kemampuan mengendalikan bawahan merupakan salah satu tugas dari pemimpin terutama dalam memberikan arahan dan bimbingan kepada para pegawainya  agar semangat kerja pegawai menigkat serta tercapainya tujuan organisasi yaitu memberiakan pelayanan kepada masyarakat, dalam mengedalikan   bawahan   seorang   lura   selaku   pimpinan   harus   mampu   mewujudkan   suasan   yang harmonis  antara   bawahan  dan  atasan  serta   mampu   mengayomi   semua   bawahannya   tanpa   adanya perbedaan.

## 4.2.6.   Faktor pendukung dan penghambat dalam kepemimpinan perempuan
Adanya   kerja   sama   yang   baik   antara   atasan   dan   bawahan   dalam   menyelesaikan   pekerjaan seperti pembagian kerja yang tepat sesuai keterampilan atau kecakapan para pegawainya,  adanya koordinasi   yang   baik   sehingga   meningkatkan   semangat   kerja   pegawai   adanya   hubungan   yang harmonis antara pimpinan dan bawahannya sehingga menciptakan suasan kekeluargaan yang sangat kuat terutama dalam melaksanakan pekerjaan yang dibebankan kepada setiap pegawai . Sedangkan yang menjadi penghambatnya masih adanya pegawai yang membutukan bimbingan dan arahan dari pimpinan agar dapat bekerja lebih giat lagi dan disiplin kerja dapat di tingkatkan sehingga kinerja pegawai itu sendiri dapat meningkat terutama dalam menjalankan tugasnya sebagai pelaya publik .

## 5. PENUTUP
5.1. Kesimpulan
Berdasarkan   hasil   pembahasan   penelitian   peran   kapemimpinan   perempuan   dalam   jabatan publik pada Kantor Kelurahan Air Hitam Kecamatan Samarinda Ulu Kota Samarinda, maka peneliti menarik kesimpulan sebagai berikut:
1. Dalam   rangka   pengambilan   keputusan   Lurah   di   Kelurahan   Air   Hitam   selalu   melibatkan sekretaris   Lurah,   Kasi   dan   para   pegawai   di   dalam   rapat   untuk   mendengarkan   saran   dan pendapat dari bawahannya, tentang permasalahan ataupun kegiatan yang akan dilaksanakan sehingga dapat memberikan keputusan bersama bukan keputusan perorangan.
2. Dalam   hal   memotivasi   Lurah   Kelurahan   Air   Hitam   selalu   mengarakan,   mendorong, membimbing para pegawainya untuk dapat bekerja lebih semangat lagi dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat luas, memberikan motivasi kepada bawahannya dapat berupa pemberian penghargaan ( reward) bagi para pegawai yang kinerjanya bagus ataupun bagi yang berprestasi, sehingga dalam hal ini para pegawai dalam bekerja lebih semangat lagi sehingga dapat tercapainya tujuan yang di inginkan bersama
3. Proses pemeliharaan hubungan atau komunikasi yang baik antara atasan dan bawahan yang dilakukan oleh Lurah Kelurahan Air Hitam dalam hal berkomunikai pemimpin atau Lurah
Kelurahan   Air   Hitam   tidak   membatasi   dirinya   dan   tidak   segan-segan   membaur   dengan bawahannya sehingga menimbulkan suasana yang harmonis dan kondusif  di kantor sehingga terjalin kerja sama yang baik antara atasan dengan bawahan.
4. Dalam   hal   pengendalian   emosiaonal   seorang   pemimpin   harus   mampu   mengendalikan emosinya dan berusaha agar hubunga baik antara atasan dan bawahannya tetap harmonis dan tidak adanya rasa tertekan dalam menyelesaikan pekerjaan yang diberikan oleh atasan.
5. Salah satu tugas seorang Lurah atau pemimpin adalah mengendalikan bawahannya, dimana Lurah   memandang   bawahannya   sebagai   orang   yang   memiliki   kemampuan   untuk   bekerja dengan kemampuannya masing-masing, pekerjaan yang tidak mampu dikerjakan bawahannya akan dilimpakan kepada orang lain. Karena setiap bawahan tidak memiliki kemampuan dan pengetahuan yang sama.
6. Dalam hal faktor pendukung adalah adanya kerjasama yang baik yaitu dilihat dari realisasi kerja sama antara bawahan dengan pimpinan yang terjadi di Kelurahan Air Hitam  antara lain komunikasi   terbuka,   menjalankan   tugas   menjalankan   kekompakkan,   fungsi   hubungan, tercapainya tujuan, fungsi tugas, memberi kesempatan orang yang keliru untuk mengubah pikiran   satu   dengan   yang   lain.   Selain   kerjasama   faktor   pendukung   peran   kepemimpinan perempuan adalah tersedianya sarana dan prasarana kerja yang memadai diantaranya yaitu adanya komputer, printer, ac, dispenser, kamar mandi, dan lain-lain, di lengkapi juga dengan fasilitas wifi.
7. Dalam hal faktor penghambat peran kepemimpinan perempuan dalam jabatan publik adalah kurang tegasnya  pemimpin yang dalam hal ini adalah lurah dalam menjalankan perannya sebagai pemimpin hal itu dapat dilihat dari masih adanya pegawai atau bawahan yang kurang disiplin dan masih harus diarahkan sehingga dapat bekerja dengan baik.
5.2.  Saran
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan, maka peneliti dapat menyampaikan saran-saran yang mungkin berguna demi lebih menigkatkan kepmimpinan perempuan dalam jabatan pada Kantor Kelurahan Air Hitam Kecamatan Samarinda Ulu Kota Samarinda yaitu sebagai berikut:
1. Untuk   peran   kepemimpinann   perempuan   dalam   jabatan   publik   diharapkan   lurah   mampu untuk   dapat   lebih   bersikap   tegas   kepada   para   pegawainya,   agar   dapat   menunjang keefektifitasan Lurah sebagai pemimpin yang disegani para pegawainya.
2. Dalam pengambilan keputusn sebaiknya  lurah mampu bertindak cepat, tepat dan tanggap terhadap pemecahan masalah tanpa adanya pelimpahan kepada pegawainya.
3. Untuk menunjang semangat kerja pegawai kantor kelurahan dalam pelayanan kiranya Lurah dapat   memperhatikan   sumber   daya   manusia   yang   berkualitas   dan   handal   agar   proses pelayanan di kelurahan dapat berjalan optmal dan lancar
4. Dalam hal faktor penghambat peran Lurah sebagai pemimpin diharapkan agar lebih tegas atau sigab dalam membimbing  dan  mengarahkan  bawahannya  agar   bawahannya  dapat  bekerja dengan baik dalam melayani masyarakat.
5. Diharapkan kepemimpinan perempuan dalam jabatan publik dapat dipertahankan dan akan lebih baik lagi kepemimpinan perempuan tersebut dapat ditingkatkan lagi.

## Daftar Pustaka
EDRIANA   NOERDIN,   dkk.   2006, Potret   Kemiskinan   Perempuan ,   Cetakan   I,   Penerbit,   women Research Institute, Jakarta.
HADARI   H.   NAWAWI.   2006, Kepemimpinan   Memferifikasi   Organisasi ,   Gaja   Mada   Universitas, Yongyakart.
HANDOKO HANI. 2001. Manajemen Personalia dan Sumber Daya  Manusia ,Yogyakarta: BPFE.
HERLAMBANG SUSATYO, 2013, Pengantar Manajemen Cara Muda Memahami Ilmu Manajemen ,
Pustaka baru Yogyakarta.
HUSEIN UMAR.  2004, Metode Riset Ilmu  Administrasi , Gramedia Pustaka Umum, Jakarta.
INU KENCANA SYAFIIE. 2004, Ilmu Administrasi Publik , Cetakan I, Penerbit, PT Rineka Cipta, Jakarta.
LEXI. J MELEONG. 2011, Metode Penelitian Kualitatif , Rosdakarya, Bandung.
KARTINI   KARTONO.2008, Pemimpin  dan  Kepemimpinan : Apakah  Kepemimpinan  Abnormal   itu, Rajawali Press, Jakarta.
KRISTIAN WIDYA WICAKSONO. 2014, Administrasi Dan Manajemen Sektor Publik Di Indonesia , Cetakan I, Penerit, Gava Media, Yongyakarta.
MIFTAH THOHA. 2004, Kepemimpinan Dalam Manajemen , Penerbit, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta.
MOHAMMAD IDRUS, 2009, Metode Penelitian  Manajemen , Penerbit, Alfabeta, Bandung.
NURUL RAMADHANI MAKARAO. 2009, Gender Dalam Bidang Kesehatan , Cetakan I, Penerbit, Alfabeta, Bandung.
OEMAR HAMALIK. 2001, Pengembangan Sumber Daya Manausia Manajemen Pelatihan Ketenaga Kerjaan Pendekatan Terpadu , Bumi Aksara, Jakarta.
R. VALENTINE SAGALA, 2011, Advokasi Perempuan Akar Rumput , Penerbi, Institut Perempuan, Bandung.
RAHMAT KRIYANTO, 2012, Teknik Praktis Riset Komunikasi , Penerbit Kencana Prenada Media Grup, Jakarta.
RIANTO ADI, 2010, Metodologi Penelitian Sosial Dan Hukum , Penerbit Granit, Jakarta.
ROBBINS. S, 2008. Perilaku Organisasi . Jilid 1 dan 11. Terjemahan oleh Hadyana PujaAtmaja. Jakarta: Prenhallindo.
SAID ZAINAL ABIDIN.2002, Kebijakan Publik , Penerbit, Yayasan Pancur Siwa, Jakarta.
SOERJONO SOEKANTO, 2012, Sosiologi Suatu Pengantar , Penerbit PT Raja Grafindo Persada, Jakarta.
SUGIYONO. 2015, Metode Penelitian Manajemen , Penerbit, Alfabeta, Bandung.
SONDANG P. SIAGIAN. 2003, Teori dan Praktek Kepemimpinan , Rineka Cipta, Jakarta.
ULBER SILALAHI, 2012, Metode Penelitian Sosial , Penerbit Rafika Aditama, Bandung
UMI SUMBULAN. 2008, Gender Dan Demokrasi , Program skolah demokrasi PLaCID’s, Malang.
VEITHZAL RIVAI, 2004 , Manajemen Sumber Daya Manusia Untuk Perusahaan , Raja Grafindo, Jakarta.
PAMUDJI . S. 2001, Kepemimpinan Pemerintah DiIndonesia , Bumi Aksara, Jakarta.
WINARDI, 2000, Kepemimpinan Dalam Manajemen , PT. Rineka Cipta, Jakarta.

## Dokumen
Undang-Undang Dasar 1945
Undang-undang  Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2000 Tentang Program Pembangunan Nasional.
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2008 Tentang Pemiliihan Umum Undang-undang Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil  Negara
Keputusan Kepala  Badang Kepegawaian Negara Nomor 12 Tahun 2000