## PERAN KEPEMIMPINAN KEPALA MADRASAH DALAM MENGEMBANGKAN BUDAYA MUTU
Oleh: Muhamad Abdul Manan Universitas Ibrahimy Situbondo mananmanis@gmail.com
Abstract:
The world is undergoing rapid and global changes. Therefore, in the era of  globalization,  quality  of  human  resources  is  needed.  The  thing  that needs to be considered in improving the quality of madrasas is building a quality culture of madrasas. The headmaster of the madrasah provides an important role in the formation of a strong madrasa culture. This  study  aims  to:  (1)  Obtain  a  description  of  the  steps  of  the headmaster  of  the  madrasah  in  developing  the  madrasah  quality culture, (2) to know the Quality Culture Reality of Madrasah. This  research  shows  that  (a)  the  head  of the  madrasah  articulates  the vision  and  mission  for  the  effectiveness  of  his  leadership  in  bringing madrasah to become culturally quality continuously. (b) The head of the madrasah has leadership values that are believed, and then realized into the  life  of  the  madrasah  organization,  and  has  an  impact  on  efforts  to improve the quality culture of madrasah. For the process of developing a quality culture through four phases, they are the preparation phase, the acceptance  phase,  the  implementation  phase  and  the  commitment phase.
Keyword: Kepemimpinan, Kepala Madrasah, Budaya, Mutu

## A. Pendahuluan
Mutu  pendidikan  saat  ini  menjadi  salah  satu  isu  penting  dalam penyelenggaraan  pendidikan.  Penjelasan  tentang  pendidikan  harus bermutu  juga  di  tegaskan  UU.  No.  20  tahun  2003  tentang  Sistem Pendidikan Nasional di Indonesia pada pasal 4 ayat 6 yang di dalamnya menyatakan  bahwa:  sebuah  penyelenggaraan  Pendidikan  dengan memberdayakan melibatkan semua komponen masyarakat melalui peran serta  baik  penyelenggaraan  maupun  pada  pengendalian  mutu  layanan pendidikan agar tercapai tujuan pendidikan 1 .
1 UU.  No.  20  Tahun  2003  tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional  (Sisdiknas)
(Yogyakarta: Pustaka Widyatama, 2003), 10.
Kenyataan  menunjukkan  kemerosotan  mutu  pendidikan  terlihat hampir  di  setiap  jenjang  pendidikan  baik  tingkat  dasar  hingga  tingkat pendidikan tinggi. Indikator kemerosotan yang bisa kita lihat pada mutu pendidikan ditunjukkan antara lain dengan hasil ujian nasional berbasis komputer  siswa  untuk  berbagai  bidang  studi  pada  jenjang  pendidikan dasar dan menengah yang tidak memperlihatkan kenaikan, bahkan boleh dikatakan konstan dari tahun ke tahun, kecuali pada beberapa madrasah dengan  jumlah  yang  relatif  kecil 2 .  Hal  ini  terjadi  karena  seringkali pengelolaan  pendidikan  yang  dilakukan  lebih  menitikberatkan  pada aspek  kuantitas  daripada  kualitas,  di  samping  itu  juga  kurangnya perhatian  pada  upaya  untuk  meningkatan  kualitas  proses  belajar mengajar  serta  perbaikan  kualitas  manajemen  madrasah  atau manajemen pengelolaan pendidikan.
Upaya Peningkatan Mutu pendidikan atau mutu madrasah disetiap lembaga pendidikan akan membutuhkan usaha yang keras salah satunya meningkatkan  mutu  lulusan  sebgai  tolak  ukur  keberhasilan  lembaga. Keberhasilan  suesuatu  pendidikan  merupakan  hal  mustahil  jika pendidikan atau madrasah tidak dapat menghasilkan output atau lulusan yang  bermutu,  oleh  karena  itu  dibutuhkan  proses  pendidikan  yang bermutu.  Pendidikan  yang  bermutu  bersifat  menyeluruh,  yang  mana pendidikan  yang  mampu  memanfaatkan  komponen  pelaksana  serta kegiatan pendidikan yang menunjang  pendidikan yang bermutu sebagai manifistasi keseluruhan mutu atau total quality . Salah satu strategi yang digunakan dalam pemakaian manajemen mutu terpadu atau total quality manajemen  (TQM)  didalam  dunia  pendidikan  adalah  semua  institusi pendidikan  dapat  memposisikan  dirinya  sebagai  institusi  yang  mampu melayani jasa yakni institusi yang mampu menhadirkan pelayanan yang memuaskan keinginkan stakeholder .
Budaya organisasi yang bermutu sangat di butuhkan dalam proses membentuk  bentuk  perubahan  budaya  mutu  yang  mana  ini  bertujuan untuk  membentuk  mutu  dan  menjadikan  mutu  sebagai  orientasi  semua komponen didalam tubuh instansi pendidikan yang ada. Jika manajemen mutu  ini  dibutuhkan  pada  institusi  pendidikan,  maka  peran  pemimpin harus  membangun  kesadaran  anggotanya,  mulai  dari  pemimpin  sendiri, tenaga pendidik, tenaga kependidikan, peserta didik, dan berbagai unsur yang terkait, misalnya stakeholder yang di dalamnya ada wali murid dan para pengguna lulusan. Di sini peran pemimpin penting mengembangkan faktor inovasi dan faktor motivasi agar secara bertahap dan pasti budaya
2 Umaedi, Manajemen Peningkatan, 2.
mutu itu akan berkembang di dalam organisasi institusi pendidikan. Berdasarkan  pemikiran  di  atas,    peran  peran  kepemimpinan kepala  madrasah  dalam  hubungannya  dengan  budaya  dan  birokrasi  di madrasah sangat penting. Oleh sebab itu, penelitian ini bermaksud untuk meningkatkan  pemahaman  tentang  sosok  pemimpin  kepala  madrasah dalam pengembangan budaya yang bermutu, mencakup nilai, kenyakinan, tindakan baik yang bersifat verbal atau material di madrasah.
Peran  kepemimpinan  kepala  madrasah  dalam  meningkatkan budaya  mutu  dalam  rangka  meningkatkan  pendidikan  yang  bermutu pada  institusi  yang  di  pimpim  merupakan  hal  yang  harus  di  lakukan. Peran  kepemimpinan  kepala  madrasah  dalam  utnuk  pengembangan budaya  mutu  ada  beberapa  hal  yang  harus  diperhatikan  yaitu,  (1) konstruksi  budaya  ( cultural  building ),  yang  didalamnya  ada  visi  sebagai keinginan panjang,  ada misi sebagai tahapan menuju ke visi, ada  tujuan sebagai  langkat  pendek,  tak  kalah  penting  harus  ada  value  atau  nilai didalamnya  termasuk  keyakinan,  kemudian  sistem  penghargaan,  tak kalah  pentingnya  yaitu  hubungan  emosional  dan  sosial  serta  desain organisasi,  (2)  konstruksi  pribadi  / personal  building ,  berupa  uswah pemimpin, meliputi perilaku pribadi yang baik , perilaku kepemimpinan dan eksen administrasi 3 . Fokus  penelitian  adalah  suatu  hal  yang  prinsip  dalam  menulis karya ilmiah serta merupakan landasan perubahan yang dominan. Maka penulis riset ini penulis mefokuskan masalah sebagai  berikut: 1) tentang bagaimanakah  peran  kepemimpinan  kepala  madrasah  dalam mengembangkan budaya mutu;  dan 2) mengenai  bagaimanakah  realitas budaya mutu yang terjadi di madrasah.

## B. Metode Penelitian
Metodologi  penelitian  ini  menggunakan  jenis  penelitian  kualitatif disini  berusaha  mendeskripsikan  hasil  penelitian.  Dalam  penelitian  ini berusaha mengumpulkan data dengan latar alami ( natural setting ) sebagai sumber  utama  dalam  penelitian.  Sedangkan  untuk  pendekatannya memakai  fenomenologis  ( phenomenological  approach ).  Pendekatan  ini digunakan  untuk  mengamati  fenomena  konseptual  utama  yang  diamati melalui kegiatan dan pemikiran guna memahami makna yang disusun oleh subyek  di  sekitar  kejadian  sehari-hari.  Peneliti  disini  berusaha memaparkan  data  alami  sesuai  aturan  penelitian  yang  ada  untuk
3 Caldwell, B.J. & Spink, JM., Leading the Self Managing School (London: The Falmer Press, 1992), 143.
menampilkan data se objektif mungkin. Prosedur  pengumpulan  data  Untuk  memperoleh  data  secara holistik dan integratif, guna memperoleh data seobjektif mungkin dengan memperhatikan  relevasnsi  data  dan  fokus  serta  tujuan  penelitian  maka penelitian  ini  menggunakan  teknik  wawancara,  teknik  observasi  dan teknik  studi  dokumentasi.  Data  yang  di  peroleh  di  harapakan  sesuai dengan  hasil  wawancara,  observasi  dan  dokumentasi  di  tindak  lanjuti dengan triangulasi agar supaya kebenaran dari data bisa di kroscek. Maka harapanya adalah menemui kejenuhan dari data yang ini menunjukkan ke valitan data.
Analisa atau Analisis data menjadi proses sistimatis untuk mengkaji dan  mengumpulkan  data  agar  supaya  data  ini  menjadi  kroscek  hasil transkrip wawancara, catatan lapangan dan dokumentasi lapangan.
Miles  dan  Huberman  mengatakan,  dalam  rangka  kegiatan menganalis  data  langsung  menggunakan  ketiga  teknik  secara  bersamaan yaitu:  reduksi,    penyajian  dan  penarikan  kesimpulan  sebagai  verifikasi data  yang  telah  di  lakukan.  Secara  secara  sistematika  atau  skeptis  bisa dilihat pada bagan sebagai berikut:
Gambar. Komponen-komponen  Analisis Data: Model Alir 4
4 M.B. Miles dan A.M. Huberman, Qualitative Data Analysis A Sources Book of New Method (Beverly Hill: Sage Publication, 1984), 18.
Masa pengumpulan data REDUKSI DATA Selama Pasca PENYAJIAN DATA Antisipas i Selama Pasca Selama Pasca PENARIKAN KESIMPULAN/VERIFIKASI = ANALISIS

## C. Kerangka Konseptual
1. Konsep Dasar Kepemimpinan
Konsep  dasar  kepemimpinan  secara  umum  adalah  proses memotivasi, mensitimulus dan mempengaruhi dalam menentukan tujuan organisasi,  memotivasi  perilaku  pengikut  untuk  mencapai  tujuan, mempengaruhi  untuk  memperbaiki  kelompok  dan  budayanya.  Konsep dasar  kepemimpinan  untuk  menginterprestasi  mengenai  peristiwa- peristiwa pengikutnya aktivitas organisasi untuk mendapatkan dukungan dari seluruh organ yang ada di organisasi tersebut.
Secara lebih khusus Yulk, mengatakan kepemimpinan merupakan proses  untuk  mempengaruhi  seseorang  atau  kelompok  untuk  mencapai tujuan bersama secara bersama. Beberapa hal untuk memahami definisi Kepemimpinan  secara  luas  adalah  sebuah  proses  yang  digunakan seseorang  untuk  mempengaruhi  interpretasi  mengenai  segala  sesuatu peristiwa  pada  para  pengikut,  sasaran  yang  di  gunakakan  pemimpin untuk melakukan sesuatu dengan memanfaatkan potensi yang  ada pada sebuah  kelompok  atau  orang,  sedangkan  tujuan  atau  sasaran  untuk memelihara hubungan, kerja sama baik antar perorangan atau kelompok, dengan harapan mendapatkan pengaruh dari orang sekitar 5 . Pengertian  kepemimpinan  dalam  sejumlah  kajian  memiliki pengertian yang lebih luas yang mana bukan mencakup pada organisasi tertentu  akan  tetapi  pada  sosial  budaya  lebih  kuat.  Pernyataan  ini berdasarkan  pencitraan  sosiologis  terhadap  organisasi  sehingga  dilihat dari sistem sosial yang memiliki dimensi sosial budaya.
Kepemimpinan  tidak  lagi  dipahami  secara  organik  akan  tetapi merupakan  persatuan  untuk  membuat  organisasi  yang  lebih  kuat  dan sehat. Menurut Willer Lane et. al. seperti dikutip Hanson, kepemimpinan disini  tidak  bisa  berdiri  sendiri  akan  tetapi  akan  selalu  berhubungan dengan  kebiasaan-kebiasaan  yang  ada  pada  sebuah  kelompok  yang bermanifestasi terhadap organisasi tersebut 6 .
Khusus kepemimpinan di madrasah ada penekanan pada kegiatan yang  ada  pada  madrasah  yakni  kegiatan  belajar  mengajar.  Disini pemimpin  di  tutut  untuk  menguasai  di  semua  lini  bukan  hanya  pada strutural  saja  akan  tetapi  di  tutut  harus  memahami  sosial  budaya  yang ada  lingkungan  madrasah.  Kepemimpinan  di  madrasah  harus
5 Yukl  G., Leadership  in  Organization, Alih  Bahasa:  Udaya  (Jakarta:  Prenhallindo, 1998), 1. 6 Hanson EM., Educational Administration and  Organizational Behaviour (Newton, 1991), 184.
berlangsung  dengan  interaksi  antar  individu  atau  kelompok  yang didalamnya  terdapat  siswa,  guru,  kepala  madrasah,  orang  tua, masyarakat  dan  karyawan  madrasah.  Tujuan  terbesarnya  dari  proses kepemimpinan  di  madrasah  adalah  keberlangsungan  kegiatan  yang efektif dan efisien.
Pembahasan  di  atas  dapat  mengidentifikasi  beberapa  komponen dalam  kepemimpinan  yaitu:  a.  keterkaitan  anatara  pemimpin  dan  yang dipimpin.  b.  Pemimpin  itu  mampu  mempengaruhi  orang  lain  untuk melakukan tujuan yang telah di tentukan. c. visi misi menjadi salah satu tujuan  bersama  yang  harus  di  wujudkan.  d.  Pemimpin  atau kepemimpinan bisa muncul tanpa harus ada organisasi. c. Proses memilih pemimpin bisa melalui tunjukan dari atasan atau dari anggota organisasi tersebut. d. Munculnya kepemimpinan bisa terjadi pada situasi tertentu, baik situasi pengikut maupun lingkungan eksternal.

## 2. Peran kepemimpinan kepala madrasah yang Efektif
Peran  kepemimpinan  kepala  madrasah  dalam  mewujudkan madrasah yang bermutu ini jelas membutuhkan kepemimpinan madrasah yang efektif yang mana kepala madrasah di tutut untuk memahami semua masalah  yang  ada  termasuk  memahami  karakter  pendidik  dan  tenaga pendidik yang ada. Kepala madrasah bisa di sebut pemimpin yang efektif jika  mampu  menciptakan  atmosfir  kondusif  bagi  murid-murid  untuk belajar,  para  guru  untuk  terlibat  dan  berkembang  secara  personal  dan profesional  serta  seluruh  masyarakat  yang  termasuk stakeholder, yang harapanya  adalah  mendapat  dukungan  yang  sangat  tinggi  terhadap madrasah yang di pimpin.
Kepala  madrasah  dikatakan  pemimpin  yang  efektif  jika  mampu mengerakkan  semua  stakeholder  kepada  visi  misi  lembaga  yang harapanya adalah membawa kesuksesan madrasah dengan bersama-sama ataua yang di kenal dengan succesfull school .
Peran kepemimpinan kepala madrasah yang efektif selalu dikaitkan tidak  bisa  lepas  dari  peran  pemimpin  sebagai  pengelola  pembelajaran (instructure  manager) menguasai  kemampuan  kurikulum,  pemimpin  ide kreatifonal  ( inspiration  leader )  mampu  menjadi  inspirator  bagi  semua, pengelola sumber daya ( manager of resources ) peka terhadap SDM, pakar organisasi ( organizational expert ) fasih terhadap tugas, pemimpin kultural
( cultural leader ) dan penasehat/pelindung guru ( teacher advocate ).
Beberapa  peran  kepemimpinan  kepala  madrasah  yang  efektif menurut E. Mulyasa adalah sebagai berikut :
a. Kepala  Madrasah  mampu  memberdayakan  guru-guru  untuk melaksanakan  proses  kegiatan  belajar  mengajar  dengan  baik,  atau yang sering di sebut PAIKEM.
b. Kepala  Madrasah  menjalankan  tugas  dan  pekerjaan  sesuai  dengan waktu yang telah direncanakan.
c. Kepala  Madrasah  bisa  menjalin  hubungan  yang  harmonis  dengan masyarakat.  Dengan  tujuan  dapat  melibatkan  semua  masyarakat dalam mengantarkan kesuksesan madrasah.
d. Kepala  Madrasah  mampu  atau  berhasil  membawa  perubahan  dalam proses  kepemimpinannya  yang  lebih  dewasa  yang  sesuai  dengan kondisi tenaga pendidik dan pendidik.
e. Kepala Madrasah bisa bekerja dengan semua elemen madrasah.
f. Kepala Madrasah Mampu mewujudkan Visi, Misi dan tujuan madrasah secara produktif sesuai dengan apa yang telah di rencanakan 7 . Dalam penelitian yang dilakukan Blumberg dan Greenfield, mereka menemukan  sejumlah  perbedaan  peran  kepemimpinan  kepala  madrasah yang  efektif  dengan  kepemimpinan  madrasah  pada  umumnya.  Dia mengklasifikasikan  kepemimpinan  yang  efektif  berdasarkan  delapan macam,  yaitu:  (1)  organisatoris  terikat  pada  ketentuan  aturan  yang berlaku  dalam  memecahkan  masalah  yang  berkaitan  dengan pengembangan  organisasi  madrasahnya;  (2)  pengubah  keadaan  yang mendasarkan  nilai-nilai  persuasif (the  value  based  juggler )  yaitu mengandalkan nilai-nilai persuasi untuk mempengaruhi orang lain dalam proses  perbaikan  madrasah  dengan  tetap  berorientasi  pada  kemajuan belajar  murid;  (3)  penolong  sejati  yang  senantiasa  berusaha  membantu guru  dan  staf  dalam  melaksanakan  tugasnya  dengam  petunjuk  baku;  (4) perantara  yang  menerapkan  konsep  mediator  antara  madrasah- masyarakat-pemerintah juga di antara guru dalam pertumbuhan di mana semua  pihak  diuntungkan;  (5)  humanis  menerapkan  konsep  ’ people  plus follow  throught ’  ”tut  wuri  handayani”  dengan  sangat memperhatikan faktor-faktor manusiawi dalam memotivasi dan membangkitkan semangat staf; (6) katalisator yang mempercepat proses penerapan dan perubahan madrasah menjadi efektif diperlukan kekompakan  dari semua unsur; (7) rasionalitas yang melakukan perubahan dan perbaikan madrasah dengan perhitungan  cermat,  hati-hati  dan  rasional;  (8)  politikus  yang  memiiliki kepekaan kebijakan terhadap tuntutan guru, masyarakat dan pemerintah untuk  dapat  diupayakan  membantu  pengembangan  madrasah  dan  tidak
7 Mulyasa,  E., Manajemen  Berbasis  Sekolah,  Konsep,  Strategi  dan  Implementasi (Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 2003), 126.

## menjadi faktor penghambat
8 . Meskipun keadaan tipe madrasah ini berbeda satu dengan lainnya namun  menurut  analisa  Blumberg  dan  Greenfield  ada  tiga  faktor menjelaskan  keberhasilan  mereka  yaitu:  (1)  berkeinginan  dan  berhasrat kuat  membuat  madrasah  sehebat  yang  diimajinasikan;  (2)  bertindak proaktif  dan  cepat  dalam  mengambil  inisiatif;  (3)  kreativitas  untuk menjadikan  diri  masuk  dalam  struktur  yang  diperankan  dan  mereka meminta ketepatan waktu dalam peraturan sesuai yang ditetapkan untuk mengejar apa yang mungkin dapat dicapai dalam tujuan personal mereka sebagai kepala madrasah. Ketiga hal tersebut merupakan unsur efektivitas yaitu visi, inisiatif dan kreativitas 9 .

## 3. Ciri-ciri Budaya Mutu di Madrasah
Budaya  mutu  madrasah  perlu  di  kembangkan  mulai  sejak  dini, kenapa  karena  terkait  dengan  budaya  berarti  mengandung  makna kebiasaan,  maka  oleh  karena  itu  ketika  sudah  ada  niatan  mendirikan sebuah  lembaga  harus  dimulai  dengan  visi  misi  yang  jelas,  agar  suapaya arah  dari  madrasah  ini  sudah  difahami  oleh  semua  anggota  yang  ada dalam madrasah tersebut.
Beberapa  makna  dari  budaya  menurut  Stoner,  dkk.,  memaknai budaya  adalah  gabungan  dari  semua  pemikiran  dari  masyarakat  yang kompleks berdasarkan asumsi, tingkah laku masyarakat , cerita masa lalu, mitos-mitos, metafora dan ide-ide yang macam-macam yang menjadi satu untuk  menentukan  apa  arti  menjadi  anggota  masyarakat  tertentu 10 . Menurut  Krench,  budaya  adalah  pola  semua  susunan  yang  menjadi sesuatu,  baik  internal  maupun  perilaku  yang  sudah  diadopsi  masyarakat sebagai  suatu  cara  tradisional  dalam  memecahkan  masalah-masalah anggotanya 11 .  Budaya  di  dalamnya  juga  termasuk  semua  cara  yang  telah terorganisasi,  kepercayaan,  asumsi,  nilai-nilai  budaya  implisit,  serta premis-premis yang mendasar dan mengandung suatu perintah.
Berbagai aspek budaya, seperti berikut:
8 Blumberg & Greenfield W., Stogdels Handbook of Leadership: Survey of Theory and Research (Boston, London, Sidney, Toronto: Allyn & Bacon Inc., 1980), 123.
9 Ibid.
10 Stoner dkk., Manajemen (Jakarta: Prenhallindo, 1995), 49.
11 Sugeng  Listiyo  Prabowo,  “Penjaminan  Mutu  dengan    Sistem  Manajemen  Mutu ISO  9001:2000  di  Perguruan  Tinggi,  Studi  Multi  Situs  pada  STIE  Malangkucecwara Malang  dan  Universitas  Narotama  Surabaya”,  (Disertasi,  Universitas  Negeri  Malang, 2008), 85.
a) Budaya bagian yang tidak bisa lepas dari konstruksi sosial, beberapa unsur-unsur  budaya,  seperti  nilai-nilai,  keyakinan  dan  pemahaman, yang dianut oleh semua anggota kelompok.
b) Budaya Menuntut pemahaman yang sama bagi masyarak yang ada di dalamnya.
c) Budaya tidak bisa lepas dar kebiasaan atau tradisi yang ada di tempat tersebut.
d) Budaya  akan  selalu  berkembang  sepanjang  waktu.  Baik  itu  tentang nilai, keyakinan atau kebiasaan yang lainya.
e) Budaya  mengarahkan  suatu  organisasi  dan  menjamin  bahwa  para anggotanya berperilaku sesuai dengan norma.
f) Disetiap organisasi budaya itu berbeda-beda 12 .
Budaya  termasuk  di  dalamnya  budaya  organisasi  merupakan kegiatan  sehari-hari  dari value dan  tradisi  yang  mendasari  organisasi tersebut. Semua kegiatan yang dilakukan oleh anggota organisasi baik itu oleh  pimpinan  atau  oleh  karyawan  dalam  sehari-hari  itu  juga  disebut budaya.
Sedangkan  untuk  budaya  mutu  itu  sendiri  adalah  suatu  sistem value  atau  nilai  dari  organisasi  yang  akan  menghasilkan  sebuah  kondisi yang  kondusif  untuk  agar  berlangsungnya  sebuah  organisasi  menuju perbaikan  yang  bermutu.  Dalam  budaya  mutu  terdiri  dari  nilai-nilai organisasi,  tradisi  organisasi,  prosedur  organisasi,  dan  adanya  harapan terhadap produk yang bermutu dari organisasi tersebut 13 . Woods  berpendapat  ada  enam  yang  menjadi  dasar  sebuah organisasi meninginkan budaya yang berkualitas, yaitu meliputi:
1) Kita semua adalah bersama (organisasi, pembekal dan pelanggan);
2) Disini Tiada orang bawah atau atasan yang selalu benar;
3) Adanya keterbukaan dan hubungan yang ikhlas.
4) Adanya target yang telah di tentukan.
5) Kita harus Fokus kepada semua proses yang ada.
6) Tidak  ada  kata  gagal  atau  kejayaan  yang  abadi,  tetapi  pembelajaran daripada pengalaman 14 . Goetch  dan  Davis  menyebutkan  karakteristik  umum  organisasi
12 Bounds, G., Beyond Total Quality Management Toward the Emerging Paradigma (New York: McGraw Hill Inc., 1994), 101.
13 Nursya’bani  Purnama, Manajemen  Kualitas  Perspektif  Global (Yogyakarta:
PT.Ekonisia, 2006), 67.
14 Kamaruddin  Mohd  Yusof  dkk., Budaya  Kualiti  dan  Amalan  Penguruan  Institusi Pengajian  Tinggi  di  Malaysia (Malaysia:  Pusat  Pembangunan  Akademik  Universiti Kebangsaan Malaysia, 2006), 93-97.
yang  memilki  budaya  mutu  sebagai  berikut:  a)  Tingkah  laku  pada  setiap insan harus mencerminkan slogan organisasi, b) Masukan dari konsumen secara aktif dikumpulkan dan digunakan sebagai dasar perbaikan kualitas secara  terus  menerus,  c)  Para  pekerja  diberikan  keterlibatan  dan pemberdayaan,  d)  Pekerjaan  dilaksanakan  berdasarkan  kelompok,  e) Adanya  tuntutan  pada  level  managemen  eksekutif  untuk  memiliki komitmen  dan  keterlibatan  tanggung  jawab  terhadap  kualitas  organisasi yang tidak bisa didelegasikan, f) Sumberdaya yang baik di perlukan untuk menunjang perbaikan yang kontinu, g) Semua  kgiatan di perlukan untuk meningkatkan  ketrampilan  dan  keahlian  untuk  menunjang  kualitas, seperti  Pendidikan  dan  pelatihan,  h)  Kenaikan  jabatan  atau  pemberian hadiah perlu untuk menunjang motivasi karyawan, i) Teman kerja adalah konsumen  internal,  dan  j)  Pemasok  diperlakukan  sebagai  partner  (mitra kerja) 15 . Ciri-ciri organisasi yang memiliki budaya mutu yang kuat menurut Juran adalah sebagai berikut:
a) Filosofi dalam organisasi perlu dimanag dijabarkan secara  luas tidak sempit.
b) Pentingnya SDM yang punya keahlian berorganisasi.
c) Menyelenggarakan acara-acara untuk kegiatan organisasi
d) Memberi penghargaan bagi karyawan yang berprestasi
e) Komunikasi antar jaringan berjalan efektif
f) Terdapat aturan-aturan yang jelas yang sifanya intern.
g) Terdapat nilai-nilai yang kuat
h) Memiliki standar yang jelas dan tinggi
i) Menjadi  kebiasaan  bersama  sehingga  memunculkan  Budaya organisasi yang jelas 16 . Beberapa  faktor  yang  mempengaruhi  budaya  mutu  di  madrasah, menurut Burnham yang meliputi: (1) adanya nilai dan misi madrasah, (2) adanya  struktur  organisasi  di  madrasah,  (3)  komunikasi  terjalin  dengan baik,  (4)  pengambilan  keputusan  yang  tepat,  (5)  lingkungan  kerja  yang kondusif,  (6)  rekrutmen  dan  seleksi  berdasarkan  kebutuhan,  (7) perencanaan  kurikulum  yang  jelas,  (8)  manajemen  sumberdaya  dan anggaran yang transparan, (9) disiplin waktu dan menaati peraturan, (10) adanya hubungan yang baik dengan masyarakat sekitar 17 .
15 Nursya’bani Purnama, Manajemen Kualitas, 68.
16 Ibid.
17 John West Burnham, Managing Quality in Schools (Effective Strategis for Quality- Based School Improvement) (London: Prentice Hall, 1997), 100-101.

## 4. Peran pemimpin dalam Mengembangkan Budaya Mutu
Peran  pemimpin  madrasah  tehadap  budaya  mutu  dapat  dilihat pada  penjelasan  Owens  tentang  bagaimana  pengaruh  kepala  madrasah dalam  membangun  budaya  madrasah  yang  kuat  ( the  strong  cultural school ).  Owens  menjelaskannya  bahwa  kepala  madrasah  sangat  besar peranya  terhadap  kemajuan  madrasah  karena  kepala  madrsah  sebagai pucuk  pemimpin  akan  di  ikuti  semua  staf,  oleh  karena  itu  dalam mengembangkan  budaya  mutu  di  perlukan  upaya-upaya  untuk menafsirkan  Visi,  Misi  dan  tujuan  madrasah  yang  didalamnya mengandung nilai nilai madrasah, keunikan madrasah, sistem pendidikan madrasah,  biaya  pendidikan  madrasah,  selain  itu  diperlukan  adanya ikatan organisatoris yang saling percaya dan adanya komitmen antar guru, siswa dan masyarakat 18 .
Dari beberapa pembahasan dan tulisan yang telah ada di atas maka bisa di tarik garis besarnya antara lain:
a. Kepala  madrasah  sebisa  mungkin  mampu  mengkonstruksi  dan menafsirkan  visi  dan  misi  madrasah  agar  terciptanya  kesatuan  ide ( the  unity  of  idea )  tentang  madrasah  yang  pada  akhirnya  mampu  di fahami oleh semua anggota organisasi.
b. Menafsirkan  dan  membumikan  nilai-nilai  dan  keyakinan  dalam organisasi madrasah.
c. mendesain struktur organisasi madrasah yang efisen dan efektif serta menempatkan SDM yang berkualitas.
d. Menciptakan simbol dan aksesoris yang dapat memperkuat keunikan madrasah.
e. Memberikan  reward yang sesuai terhadap karyawan yang beprestasi dan mampu melakukan pekerjaan dengan baik.
f. Menkstruksi  hubungan  sosial  dan  emosional  antara  siswa,  guru,  dan masyarakat atas dasar  komitmen  dan  misi organisasi madrasah agar terciptanya kondisi madrasah yang nyaman.

## 5. Peran  Kepemimpinan  Kepala  Madrasah  dalam  Mengembangkan Budaya Mutu
Pertama ,  Karakteristik  kepemimpinan  kepala  madrasah  dalam mengembangkan  Budaya  mutu  Madrasah.  Peran  kepemimpinan  kepala madrasah dalam mengembangkan budaya mutu di madrasah merupakan strategi  baru  ( new  strategy )  dalam  memimpin  madrasah  yang  memiliki
18 Owens, Organizations Behaviour, 161.
dinamika  perubahan  yang  tinggi  dewasa  ini.  Pendekatan  ini  menjadi menarik  karena  budaya  sebagai  aktor  terciptanya  madrasah  yang berkualitas. Kepemimpinan ini menggunakan budaya dalam mengarahkan organisasi madrasah untuk menciptakan budaya organisasi yang kuat. Hal ini  didasarkan  pada  signifikasi  peran  pemimpin  dalam  membentuk  dan memperkuat budaya organisasi.
Menurut Sallis, menyebutkan bahwa pemimpinan  berperan  dalam menciptakan  budaya  mutu  madrasah  adalah:  1)  Memiliki  visi  misi  dan tujuan  yang  jelas  mengenai  mutu  terpadu  untuk  madrasahnya,  2) Pemimpin harus memiliki komitmen yang jelas mengenai perbaikan mutu madrasahnya,  3)  Mampu  berkomunikasi  terhadap  stakeholder  untuk perbaikan  mutu,  4)  Menjamin  kebutuhan  pelanggan  sebagai    pusat kebijakan  dan  pekerjaan organisasi,  5) Adanya  tempat  aduan konsumen, 6)  Mempelopori  perkembangan  staf,  7)  Hati-hati  dalam  menyikapi  atau menghadapi  kesalahan  staf,  8)  Menjadi  pelopor  dan  mendorong  inovasi organisasi,  9)  Memberi  kesempatan  kepada  semua  staf  untuk  bereksprsi dan  memberikan  pendelegasian  yang  cocok  dan  maksimal,  10) Mempunyai  sikap  teguh  dalam  menyikapi  pelanggaran  dalam  organisasi, 11)  Membudayakan  dan  membangun  budaya  kerja  efektif,  dan  12) Menkstruksi  mekanisme  yang  sesuai  dengan  aturan  yang  berlaku  dan mengevaluasi keberhasilan 19 . Kedua ,  Hubungan  Kepemimpinan  dan  Budaya  Organisasi.  Adanya hubungan  antara  kepemimpinan  dan  budaya  organisasi  yang  berkaitan dengan  perilaku  pemimpin  dengan  budaya  organisasi  dapat  dilihat  dari bagaimana  pemimpin  membentuk  atau  mempertahankan  budaya madrasah yang kuat ( strength of cultural school ) dan punya inegritas yang lebih  baik  sebagaimana  yang  dijelaskan  oleh  Yukl,  dan  berdasarkan penelitian Trice dan Beyer tentang kepemimpinan pada budaya organisasi sebagai  berikut:  Banyak  hal  yang  diperhatikan  oleh  pemimpin  untuk membuat  lembaga  menjadi  bermutu.  Jauh  lebih  mudah  untuk menanamkan  budaya  dalam  organisasi  yang  baru  daripada  merubah budaya  organisasi  yang  sudah  dewasa.  Namun  demikian,  kepemimpinan kultural juga penting untuk memperkuat budaya dalam sebuah organisasi yang ada saat ini makmur atau berhasil.
Karena  budaya  dipengaruhi  oleh  berbagai  perilaku  seorang pemimpin,  termasuk  contoh-contoh  yang  diterapkan  oleh  seorang pemimpin,  apa  yang  diperhatikan  pemimpin,  cara  pemimpin  tersebut bereaksi  terhadap  kritik,  cara  pemimpin  tersebut  mengalokasikan
19 Edward Sallis, Manajemen Mutu…, 173-174.
imbalan-imbalan, dan cara pemimpin tersebut membuat pilihan, promosi, dan keputusan-keputusan memberhentikan orang. Mekanisme- mekanisme  tambahan  untuk  membentuk  budaya  termasuk  rancangan struktur  organisasi,  sistem  manajemen,  fasilitas,  pernyataan  formal tentang ideologi dan kisah-kisah formal, dongeng-dongeng serta legenda- leganda 20 . Berdasarkan  kutipan  di  atas  dapat  dipahami  bahwa  seseorang pemimpin  dituntut  untuk  mengelola  unsur-unsur  budaya  organisasi sebagai  sebuah  manifestasi  dalam  bentuk  keyakinan,  nilai  dan  semua perilaku  anggota.  budaya  organisasi  dipengaruhi  oleh  sejauh  mana kepemimpinan dapat mengarahkan aktivitas organisasi, baik yang tampak ( Tangable )  atau  tidak  tampak  ( Intangable )  untuk  membangun  budaya organisasi yang kuat, Sebuah hubungan budaya dan kepemimpinan dapat digambarkan sebagai berikut:
Gambar. kerangka kepemimpinan dalam membudayakan Organisasi 21
Budaya organisasi bisa terbentuk dari cita-cita awal ketika mau mendirikannya,  karena  organisasi  adalah  satu  kesatuan  antara  visi misi  dan  tujuan.  Sebagaimana  Kotter  dan  Heskett  menggambarkan terbentuknya budaya organisasi berawal dari manajemen puncak yang mentransformasi visi, nilai, dan  keyakinan organisasi kepada stafnya sehingga  menjadi  sebuah  perilaku,  yang  kemudian  menjadi berkesinambungan  dari  tahun  ke  tahun  serta  terbentuklah  budaya organisasi  yang  kuat  ini  semua  bisa  di  sebut  proses  membentuk budaya  organisasi.  Gambaran  dari  pembentukan  organisasi  menurut Kotter dan Hesket sebagai berikut ini:
20 Yukl, Leadership in, 318.
21 Ibid.
Kepemimpin an di Organisasi kepercayaan visi, nilai dan diri Intangable: Kepribadian pemimpin, keputusan kritis terhadap kebijakan organisasi. Tangable: organisasi, struktur, system manajemen fasilitas, hal-hal formal B u d aya or gan is as i
Gambar. Terbentuknya Proses Budaya Organisasi (Kotter dan

## Heskett)
22
Kutipan di atas dapat dipahami bahwa proses terbentuknya budaya organisasi berawal dari kepimpinan puncak yang mampu mengimplementasikan  filosofi,  visi  dan  strategi  organisasi  sebagai  dasar perjalanan  organisasi,  yang  kemudian  mampu  termanifestasi  pada perilaku  organisasi.  Peran  kepemimpinan  dalam  menciptakan  budaya organisasi  yang  kuat  merupakan  rangkaian  proses  dari  keseluruhan sistem organisasi. Budaya organisasi mencerminkan visi dan strategi serta bagaimana mengimplentasikannya dalam sistem organisasi yang dinamis. Perilaku organisasi akan membentuk suatu budaya yang berkesinambungan dari tahun ke tahun yang memberikan hasil nyata bagi pencapaian tujuan organisasi.
Pemimpin  disuatu  organisasi,  seperti  kepala  madrasah,  baik pemimpin  puncak  atau  pemimpin  ditingkat  menengah,  berperan  utama untuk  membangun  moral  kerja  dan  produktivitas  para  guru,  siswa  dan
22 Kotter  &  Heskett  JL., Dampak  Budaya  Perusahaan  terhadap  Kinerja (Jakarta,
Prenhallindo, 1997), 9.
Manajemen Utama atau Puncak pimpinan  puncak  organisasi  harus  mengembangkan  dan  berusaha  megimplementasikan suatu visi/filosofi  atau strategi untuk kelestariannya.
Sikap Organisasi Kreasi  dalam  implementasi  karya.  Orang  berperilaku  melalui  cara  yang  dipandu  oleh filosofi dan strategi Budaya Organisasi
Budaya organisasi muncul mencerminkan visi dan strategi serta pengalaman-pengalaman yang dimiliki  orang dalam mengimplementasikan. Yang dilakukan berulang-ulang dalam keseharian Hasil dari organisasi
Keberhasilan  organiasi  itu  Dipandang  dari  berbagai  segi,  orang  itu  berhasil  terus    dan menjaga berkesinambungan selama bertahun-tahun.
karyawan  di  madrasah.  Pemimpin  sangat  dibutuhkan  untuk  membawa kemajuan madrasahnya sebagai visi misi yang sudah disepakati.
Kepala  madrasah  ditutut  untuk  memhami  semua  keinginan  dari stakholder agar suapaya dapat memberikan pemahaman yang kuat kepada semua  anggota  organisasi  tentang  visi  dan  misi  madrasah  sehingga  hal tersebut  dapat  dimanifestasikan  dalam  bentuk  nilai,  yang  akan menimbulakan keyakinan dan perilaku organisasi sehari-hari.
Kesimpulan  sementara  dari  penjelasan  di  atas  terhadap pembahasan  kepemimpinan  pada  organisasi  untuk  membuat  budaya organisasi  harus  mempunyai  orientasi  untuk  membangun  budaya  yang kuat dan mempertahankan secara terus menerus terhadap apa yang telah dicapai organisasi. Harapanya akan memunculkan pemimpin yang efektif dalam  membangun  inovasi  dan  mempertahankan  budaya  organisasi hendaknya  memperhatikan  strategi  kepemimpinan  yang  akan  membawa kemajuan bersama.
Sedangkan terkait dengan pembahasan kepemimpinan pada peran kepala  madrasah,  tidak  jauh  beda  dengan  pembahsan  pemimpin  pada umumnya yaitu pemimpin harus dapat menciptakan iklim madrasah yang baik dengan dituntut membangaun budaya organisasi yang kuat. Di mana budaya  organisasi  yang  kuat  dapat  dilihat  dari  kuatnya  visi  dan  misi madrasah,  keyakinan  dan  nilai  yang  baik,  sistem  simbol,  sistem penghargaan,  hubungan  sosial  dan  emosional  yang  konstruktif  antara kepala  madrasah,  siswa,  guru,  karyawan,  orang  tua,  dan  masyarakat sekitarnya.

## D. Pembahasan
Peran kepemimpinan kepala madrasah pada madrasah merupakan bagian  dari  tugas  pokok  yang  harus  dilakukan  setiap  pemimpin  untuk membawa perubahan kepada yang lebih baik. Budaya mutu suatu hal yang wajib dilakukan  kalau menginginkan lembaga yang dipimpinnya menjadi bermutu.
Pengembangan budaya mutu di Madrasah merupakan upaya  yang dilakukan oleh kepala madrasah untuk meningkatkan dan mempertahankan  budaya  mutu  madrasah.  Masing-masing  madrasah tersebut  memiliki  tradisi  kuat  untuk  meningkatkan  mutu  pendidikan. Kepemimpinan  madrasah  dapat  dilihat  dari  kuatnya  membumikan  visi, misi,  nilai-nilai  kepemimpinannya  dan  seterusnya.  Ini  artinya  budaya mutu  madrasah  terwujud  dengan  perencanaan  yang  sistematis,  sistemik dan terorganisir secara profesional.
Pada pembahasan dari beberapa sumber yang telah di utarakan di
atas  maupun  berdasarkan  penelitian  di  madrasah,  maka  peran kepemimpinan  kepala  madrasah  dalam  mengembangkan  budaya  mutu berdasarkan temuan di lapangan. sebagai berikut:

## 1. Membumikan Visi dan Misi Madrasah
Membumikan  Visi  dan  misi  madrasah  merupakan  dua  inti  pokok pada sebuah organisasi yang saling menguatkan antara satu dengan yang lainya.  Visi  merupakan  apa  yang  dinginkan  atau  yang  dicita-citakan organisasi di masa depan atau bahkan menjadi mimpi atau lamunan ( what do  we  want  to  have ).  Sedangkan  untuk  pengertian  misi  adalah  bentuk langkah pasti untuk mencapai visi atau dalam pengertian lain bagian dari semua komponen organisasi akan menjadi apa di masa depan ( what do we want to be ) 23 . Membumikan  visi  dan  misi  madrasah  merupakan  langkah  kepala madrasah terhadap menjalankan  visi dan misi madrasah untuk memberi makna  yang  penting  bagi  peningkatan  keefektifan  kepemimpinan  untuk menciptakan  madrasah  yang  berbudaya  mutu  secara  berkesinambungan dari  tahun  ke  tahun.  Disini  kepala  madrasah  mempunyai  tugas  utama untuk merealisasikan apa yang telah menjadi visi lembaga.
Setiap  organisasi  pasti  mempunyai  visi  dan  misi  Visi  dan  misi merupakan merupakan penggerak dan sumber ide kreatif madrasah untuk melakukan program dan kegiatan yang dapat membina siswa-siswi yang didambakan. Visi dan misi merupakan ikatan moral bagi semua organisasi sehingga  kepala  madrasah  dapat  melakukan  program  kerja  madrasah secara  berencana  dan  terorganisasi  dengan  efektif  dan  efisien.  Untuk itulah  kepala  madrasah  membumikan  visi  dan  misi  madrasah  dalam bentuk program madrasah setiap tahun. Untuk misi disini bisa ditempuh setiap tahunya untuk menuju visi.
Agar supaya lebih jelas dari pola keterkaitan peran kepemimpinan kepala  madrasah  dengan  membumikan  visi  dan  misi  madrasah  sebagai berikut:
23 Madyo  Ekosusilo, Sekolah  Unggul  Berbasis  Nilai (Surakarta:  Univet  Bantara Press, 2003), 43.

## Gambar. Pola Keterkaitan Peran kepemimpinan kepala madrasah dengan membumikan visi dan misi Madrasah
Peran kepemimpinan kepala madrasah berkaitan dengan upayanya membumikan  visi  dan  misi  yang  akan  berdampak  terhadap  peningkatan budaya  mutu  madrasah.  Membumikan  visi  dan  misi  ditemukan  dalam bentuk  pencitraan,  penerapan  dan  sosialisasinya  pada  kehidupan madrasah.  Visi  dan  misi  tampak  dalam  rencana  jangka  panjang  dan rencana  tahunan  yang  terimplikasi  pada  kegiatan  kegiatan  madrasah. Dimadrasah  untuk  sebuah  rencana  juga  disandingkan  dengan  anggaran pendapatan madrasah yang biasanya dikenal dengan RKAM.
Visi  dan  misi  merupakan  salah  satu  bentuk  cerminan  dari  upaya meningkatkan mutu madrasah. Visi dan misi madrasah berkaitan dengan sejauhmana  kepala  madrasah  mampu  meningkatkan  pencitraan, penerapan  dan  sosialisasi  pada  kehidupan  madrasah  secara berkesinambungan,  sehingga  visi  dan  misi  madrasah  tersebut  dapat mengantarkan terciptanya budaya mutu yang sehat di madrasah.
Merujuk  pada  tulisan-tulisan  di  atas  dan  penelitian  di  madrasah maka penelitian jurnal ini menerima pendapat Siagian, yang mengatakan visi  dan  misi  merupakan  maksud  dan  kegiatan  utama  yang  membuat organisasi  memiliki  jati  diri  yang  khas  sekaligus  yang  membedakannya dengan organisasi lain. Demikian juga Morgan, menegaskan tiga fungsi visi madrasah,  yaitu:  (1)  menjadi  penyemangat  dan  ide  bagi  anggota organisasi di lembaga, (2) Sebagai dasar pembuatan keputusan organisasi, dan  (3)  Menggerakkan  energi  anggota  agar  terfokus  pada  perbaikan
Kepemimpinan Kepala Madrasah Pencitraan, Penerapan dan Sosialisasi Visi dam Misi Madrasah Budaya Mutu Madrasah Renstra dan RKAM Tahunan Kegiatan Madrasah
mutu 24 . Visi dan misi diorganisasi merupakan suatu penggerak dan sumber ide  kreatif  di  madrasah  untuk  melakukan  program  dan  kegiatan  yang dapat membina siswa-siswi yang didambakan. Visi dan misi sebagai ikatan moral  bagi  angggota  organisasi  sehingga  kepala  madrasah  dapat melakukan  program  kerja  madrasah  secara  berencana  dan  terorganisasi dengan  efektif  dan  efisien.  Oleh  sebab  itu  kepala  madrasah mengmembumikan  visi  dan  misi  madrasah  dalam  bentuk  program  kerja madrasah setiap tahun.

## 2. Membumikan Nilai-nilai Peran kepemimpinan kepala madrasah
Nilai  peran  pemimpin  merupakan  bentuk  peran  dari  keseriusan kepala  madrasah  untuk  membangun  budaya  mutu  dan  mebubudayakan organisasi  pada  madrasah.  Kepala  madrasah  pada  masing-masing  kasus ini  menyakini  nilai-nilai  yang  dapat  menciptakan  keefektifan kepemimpinannya didalam membangun budaya madrasah.
Nilai-nilai  kepemimpinan  menjadi  keyakinan  kepala  madrasah yang menjadi dasar untuk mentransfer pada kehidupan warga madrasah. Dengan  nilai-nilai  ini,  maka  kepala  madrasah  berupaya  meningkatkan budaya  mutu  madrasah.  Hal  ini  terkait  dengan  upaya  kepala  madrasah untuk  meningkatkan  keefektifan  kepemimpinannya.  Nilai-nilai  ini mempengaruhi lahirnya budaya madrasah, termasuk mutu madrasah.
Kekuatan nilai menjadi penyemangat semua anggota agar bekerja efektif  dan  efisien  .  kepala  madrasah  di  tutut  menerapakan  nilai-nilai budaya  organisasi  yang  mengacu  pada  visi  misi  lembaga.  kepala madrasah meningkatkan keefektifan kepemimpinan dengan menerapkan nilai-nilai  yang  dihargai  di  madrasah.  Nilai-nilai  ini  mempengaruhi lahirnya  budaya  madrasah  yang  bermutu,  termasuk  mutu  madrasah tersebut.
Nilai-nilai  kepemimpinan  gambar  berikut  dapat  dilihat  tentang nilai-nilai kepemimpinan dalam peran kepemimpinan kepala madrasah:
24 Murgatroyd,S  &  Collin,  Morgan, Total  Quality  Management  and  The  School (Philadelphia: Open University Press, 1994), 193.

## Gambar. Nilai-nilai Kepemimpinan dalam Peran kepemimpinan
kepala madrasah
Nilai  dalam  kepemimpinan  merupakan  salah  satu  faktor  yang menjadi pendukung terciptanya budaya mutu yang ada di madrasah. Nilai yang  ada  diyakini  kepala  madrasah  berkembang  menjadi  nilai-nilai  yang dihargai  oleh  seluruh  komponen  madrasah.  Kepala  madrasah  sebagai panutan  di  madrasah  berupaya  untuk  memimpin  berdasarkan  nilai-nilai yang dihargai oleh seluruh komponen madrasah. Nilai-nilai kepemimpinan merupakan  cerminan  visi  dan  misi  madrasah,  yang  kemudian  berpegaruh terhadap  kinerja  guru  guru  dan  karyawan  dan  siswa-siswi  dalam  rangka menciptakan budaya mutu secara kesinambungan. Nilai-nilai itu kemudian terinternalisasi  dalam  kehidupan  sehari-hari  di  madrasah  yang  kemudian menjadi budaya madrasah. Untuk itulah nilai-nilai di madrasah merupakan faktor pembentuk dari budaya mutu madrasah.
Berdasarkan  temuan  tersebut,  bahwa  penelitian  ini  menerima pendapat Spink dan Caldwell, bahwa nilai dan keyakinan dalam organisasi madrasah  memberi  pengaruh  terhadap  terciptanya  madrasah  unggul, seperti  ditemukan  yaitu  kualitas,  keefektifan,  persamaan,  efisiensi,  dan pemberdayaan 25 . Demikian juga Eko Susilo berpendapat bahwa keunggulan madrasah  tercapai  akibat  nilai  dasar  yang  menjadi  keyakinan  kepala madrasah, yaitu nilai keunggulan, nilai pengabdian, pelayanan, nilai ibadah dan nilai amanah (tanggungjawab) 26 .
25 Caldwell B.J. & Spink, J.M., Leading the Self , 193.
26 Madyo Ekosusilo, Sekolah Unggul.
Visi, Misi dan tujuan Kepemimpinan Kepala Madrasah Nilai-nilai Kepemimpinan Guru Siswa dan Staf Madrasah Budaya Mutu Madrasah

## 3. Simbol Madrasah
Simbol organisasi di setiap organisasi di sesuaikan dengan visi misi madrasah dengan nilai-nilai yang diharapakan atau dihargai di madrasah. Simbol  dilembaga  merupakan  sarana  untuk  melestarikan  dan mengkomunikasikan  nilai-nilai kepada warga organisasi dari generasi ke generasi.  Sehingga  simbol  merupakan  dimensi  keunikan  budaya  yang dimiliki  suatu  organisasi,  yang  membedakannya  dengan  organisasi lainnya.  Simbol  ini  mencerminkan  kerangka  ideal  dari  pencitraan  dalam bentuk tindakan dan obyek material organisasi yang diterima oleh warga madrasah.
Simbol  madrasah  merupakan  unsur  budaya  madrasah  yang dimanfaatkan  pimpinan  untuk  melestarikan  nilai-nilai  yang  dihargai  di madrasah. Simbol dapat merupakan nilai-nilai yang dihargai oleh seluruh komponen madrasah. Di samping itu, simbol juga mencerminkan keunikan masing-masing  madrasah.  Makna  simbol  dan  keunikan  madrasah merupakan  aspek  utama  peran  kepemimpinan  kepala  madrasah  untuk menciptakan  madrasah  berbudaya  mutu  secara  berkesinambungan. Artinya  peran  kepemimpinan  kepala  madrasah  dalam  mengembangkan budaya mutu dapat dipengaruhi oleh faktor pemaknaan terhadap simbol dalam kehidupan madrasah.
Berdasarkan  paparan  tersebut  di  atas,  maka  penelitian  ini menerima pendapat Schein, yaitu simbol-simbol integral merupakan ide- ide,  perasaan,  dan  tanggapan  yang  termanifestasi  pada  suatu  artifak organisasi,  seperti  lambang,  lagu,  benda,  bangunan  dan  lain-lain. 27 Kekuatan simbol pada pemaknaan terhadap artifak tertentu tentang nilai- nilai  yang  dihargai  pada  organisasi  madrasah.  Hal  ini  juga  diungkap Brooks,  bahwa  simbol  organisasi  untuk  memahami  apa  yang  diharuskan dan  diharapkan,  apa  norma  dan  nilai-nilai  organisasi  serta  bagaimana diharapkan  dan  konsekwensinya 28 .  Bahkan  simbol-simbol  dan pemaknaannya  dapat  merupakan  “ The  heart  of  the  concept  of  culture ”. Demikian  juga  Owens,  mengatakan  sistem  simbol  sebagai  keunikan madrasah yang diupayakan menjadi kenyataan 29 .
27 Schein,  H.E., Organizational  Culture  and  Leadership (San  Francisco:  Jersey-Bass Publishers, 1992), 10.
28 Brooks,  I, Organization  Behavior:  Individual,  Group  and  Organization (London: Prentice Hall, 2003), 249.
29 Owens,  G.  Robert, Organizational  Behavior  Education (London:  Allyn  &  Bacon,
1990), 16.

## 4. Prosedur  Membumikan  Visi,  Misi  dan  Nilai-Nilai  Peran Kepemimpinan  Kepala  Madrasah  dalam  Mengembangkan Budaya Mutu Madrasah
Pengembangan  budaya  mutu,  merupakan  proses  perubahan budaya  mutu  menuju  ke  arah  lebih  baik.  Proses  perubahan menggambarkan mekanisme transisi manusia. Cara kita menghubungkan perubahan  dalam  kehidupan  berkaitan  dengan  kenyataan  bahwa sebagian dari kita sukses dan sebagian lain gagal melanjutkan perubahan. Mereka yang melihat perubahan sebagai sesuatu yang terjadi atau tidak terjadi  terlihat  terutama  mudah  terserang  guncangan  masa  depan. Sebaliknya, mereka yang mempunyai sedikit masalah selama perubahan tampak  dilindungi  oleh  kenyataan  bahwa  mereka  mendekati  sebagai proses yang sedang berjalan.
Membumikan  visi,  misi,  dan  nilai-nilai  peran  kepemimpinan kepala madrasah dalam mengembangkan budaya mutu melalui tiga fase, yaitu:  (1) Preparation (persiapan),  (2) Acceptance ,  (penerimaan),  (3)
Commitmen (janji) 30 . Fase  persiapan  melakukan contact (kontak)  dan awareness (kepedulian).  Usaha  melakukan  kontak  dalam  bentuk  rapat,  pidato  atau memo  tidak  selalu  menghasilkan awareness atau  kepedulian,  mungkin justru unawareness atau ketidakpedulian. Unawareness akan mengurangi kesempatan  mendapatkan  cukup  persiapan  komitmen.  Sebaliknya, awareness memajukan  proses  persiapan.  Hasil  yang  mungkin  diperoleh dari awareness adalah confusion (kebingungan)  dan understanding (pemahaman). Confusion atau  kebingungan  mengurangi  kemungkinan persiapan  yang  cukup,  sedangkan understanding atau  pemahaman memajukan proses yang kedua, yaitu acceptance .
Berdasarkan  paparan  di  atas,  maka  temuan  penelitian  ini mendukung  pendapat  Daft,  bahwa  proses  membumikan  visi,  misi,  dan nilai-nilai budaya mutu melalui tiga tahap, yaitu: (1) tahap persiapan, (2) tahap  penerimaan,  dan  (3)  tahap  komitmen 31 .  Pada  tahap  persiapan dilakukan  dua  hal,  yaitu  memperkenalkan  (sentuhan  pertama),  lewat pidato  kepala  madrasah  guna  menyampaikan  visi,  misi,  tujuan  dan pengembangan  nilai-nilai  budaya  mutu  madrasah.  Kedua  dibangun proses kesadaran melalui dialog. Tahap penerimaan, pimpinan madrasah
30 Conner, Daryl, R., Managing at the Speed of Change (New York: Villard Books,
Random House, Inc.,1992), 149.
31 Richard  Daft, Organization  Theory  and  Design.8 th Edition (Ohio:  Thompson, 2004), 425
membantu  guru  dan  karyawan  dan  komponen  madrasah  lainnya memahami  apa  yang  terjadi  kemudian  dan  apa  saja  manfaat  bagi madrasah  dan  mereka  semua  kalau  dilakukan  pengembangan  nilai-nilai budaya  mutu  madrasah.  Setelah  mereka  semua  mulai  bisa  menerima, barulah  keputusan  untuk  melakukan  implementasi  dimulai.  Kemudian memasuki tahap komitmen.

## E. Simpulan
Dalam  kajian  ini  disimpulkan  beberapa  point  berikut: Pertama , bahwa  peran  kepemimpinan  kepala  madrasah  dalam  mengembangkan budaya mutu madrasah telah membumikan Visi dan Misi Madrasah yaitu: 1)  Kepala  madrasah  menjadikan  visi  dan  misi  madrasah  sebagai  bentuk pencitraan diri dan pencitraan organisasi madrasah, 2) Kepala madrasah melakukan sosialisasi visi dan misi kepada seluruh warga madrasah, yaitu guru, karyawan, siswa, komite madrasah, dan wali siswa-siswi, 3) Kepala madrasah  membumikan  visi  dan  misi  berdampak  terhadap  peningkatan budaya  mutu  madrasah  dan  memberikan  makna  bagi  peningkatan keefektifan  kepemimpinannya  membawa  madrasah  menjadi  madrasah yang berbudaya mutu secara berkesinambungan.
Dirumuskan juga nilai-nilai peran kepemimpinan kepala madrasah meliputi:  1)  Nilai-nilai  peran  kepemimpinan  kepala  madrasah,  yaitu dedikasi  yang  tinggi,  usaha  yang  maksimal,  ikhlas  beramal,  tawakkal, tabah,  tertib  dan  disiplin,  kebersamaan,  tanggungjawab,  unggul  dan inovatif; 2) Nilai-nilai peran kepemimpinan kepala madrasah, yaitu ikhlas beramal,  tertib  dan  disiplin,  tanggungjawab,  kebersamaan,  jujur  dan transparan, unggul dan inovatif, 3) Nilai-nilai peran kepemimpinan kepala madrasah,  yaitu  ibadah,  amanah,  ikhlas,  jujur,  kebersamaan,  disiplin  dan tawadhdhu’ ,  4)  Nilai-nilai  peran  kepemimpinan  kepala  madrasah berdampak pada upaya peningkatan budaya mutu madrasah.
Kedua ,  realitas  budaya  mutu  madrasah.  Realitas  budaya  mutu Madrasah adalah baik. Indikatornya adalah: (a) nilai-nilai budaya lembaga telah dimplementasikan dengan baik oleh warga madrasah, (2) komitmen warga  madrasah  terhadap  pelayanan  prima  adalah  baik,  (3)  Peran kepemimpinan  kepala  madrasah  adalah  baik  dan  ketaatan  warga madrasah terhadap sistem adalah baik.

## DAFTAR PUSTAKA
Bounds,  G., Beyond  Total  Quality  Management  Toward  the  Emerging Paradigma, New York: McGraw Hill Inc., 1994.
Brooks,  I, Organization  Behavior:  Individual,  Group  and  Organization , London: Prentice Hall, 2003.
Burnham,  John  West, Managing  Quality  in  Schools  (Effective  Strategis  for Quality-Based School Improvement), London: Prentice Hall, 1997.
Danin, Sudarwan, Visi Baru Manajemen Sekolah, Jakarta: PT. Bumi Aksara,
2006.
Ekosusilo, Madyo, Sekolah Unggul Berbasis Nilai , Surakarta: Univet Bantara Press, 2003.
Guther, JW., & RJ., Reed, Administration and Policy : Effective Leadership for American Education, Boston: Allyn Bacon, 1991.
Hamalik,  Omar, Sistem  Pengelolaan  Kelas  :  Manajemen  Pendidikan  dalam Regular Program Inservice Education, Jakarta: Rineka Cipta, 1980. Hanson,  EM., Educational  Administration  and  Organitational  Behaviour,
Newton: 1991.
Hoy, K.W., & Miskell, CG., Educational Administration Theory Research and Practice, New York: Random House, 1987.
Kasali, Rhenald, Change, Jakarta: PT. Gramedia, 2005. Kotter  &  Heskett  JL., Dampak  Budaya  Perusahaan  terhadap  Kinerja , Terjemahan: Benyamin Molan, Jakarta: Prenhallindo, 1997.
Miles M.B. dan Huberman A.M., Qualitative Data Analysis A Sources Book of New Method, Beverly Hill: Sage Publication, 1984.
Moleong,  Lexy  J., Metodologi  Penelitian  Kualitatif, Bandung:  PT.  Remaja Rosdakarya, 2002.
Mulyasa  E., Manajemen  Berbasis  Sekolah,  Konsep,  Strategi  dan Implementasi, Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 2003. Murgatroyd,S & Collin, Morgan, Total Quality Management and The School,
Philadelphia: Open University Press, 1994.
Prabowo,  Sugeng  Listiyo, Penjaminan  Mutu  dengan    Sistem  Manajemen Mutu ISO 9001:2000 di Perguruan Tinggi, Studi Multi Situs pada STIE Malangkucecwara  Malang  dan  Universitas  Narotama  Surabaya, Disertasi  Program  Pascasarjana  Program  Studi  Manajemen Pendidikan, Malang: tp., 2008.
Purnama,  Nursya’bani, Manajemen Kualitas Perspektif Global, Yogyakarta, PT.Ekonisia, 2006. Rahim, Husni, Madrasah Terpadu, Jakarta, 2000.
Schein, H.E., Organizational Culture and Leadership, San Francisco: Jersey- Bass Publishers, 1992.
Sergiovanni, Thomas J.  et.  al., Educational Government of Administration, New Jersey: Prentice Hall Inc., 1991. Sukmadinata,  Nana  Syaodih, Pengendalian  Mutu  Pendidikan  Sekolah Menengah, PT. Refika Aditama, Bandung,  2006. Umaedi, Manajemen  Peningkatan  Mutu  Berbasis  Sekolah, Jakarta: Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah Umum, 1999.
Undang-undang  Republik  Indonesia  Nomor  14  Tahun  2005  tentang  Guru dan  Dosen  serta  Undang-undang  Republik  Indonesia  Nomor  20 Tahun  2003  tentang  Sisdiknas, Bandung:  Penerbit  Citra  Umbara,
2006.
Uwes,  Sanusi, Manajemen  Pengembangan  Mutu  Dosen, Jakarta:  Logos Wacana Ilmu, 1999.
Yukl,  G., Leadership  in  Organization, Alih  Bahasa:  Udaya,  Jakarta: Prenhallindo, 1998.