Aplikasi Manajemen Risiko pada Pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) Regional Jawa Tengah (Studi Kasus pada Pembangunan Jaringan Transmisi SPAM Regional Bregas)
Hernoni Septiani Balai Besar Wilayah Sungai Pemali Juana Jl. Brigjen S Sudiarto no 375 Semarang, Indonesia E-mail: hernoniseptiani@gmail.com

## M. Agung Wibowo
Jurusan Teknik Sipil, Fakultas Teknik, Universitas Diponegoro Jl. Prof. Soedarto, SH, Kampus Undip Tembalang, Semarang, Indonesia 50275 E-mail: agungwibowo360@gmail.com

## Syafrudin
Jurusan Teknik Sipil, Fakultas Teknik, Universitas Diponegoro Jl. Prof. Soedarto, SH, Kampus Undip Tembalang, Semarang, Indonesia 50275 Email: udin_syaf@yahoo.com

## Abstract
The  increasing  need  for  drinking  water  and  undistributed  raw  water  source  needs  solution  with  SPAM, Central Java Region. One of it is SPAM Bregas Region  which the service locations are in Brebes Districts, Tegal  City,  and  Tegal  District.  In  the  process  of  the  transmission  network  development,  there  come  some risks  that  hamper  so  that  it  needs  for  further  research.  This  research  aims  to  identify  risks,  analyze  the amount  of  risk  probability  and  give  policy  recommendations.  The  responden  of  study  are  government agencies  as  providers  the  transmission  pipelines  development  projects  of  Bregas  Regional  SPAM,  also  the supervision  consultants  and  contractors  as  a  service  providers.  The  method  used  is  to  spread  the questionnaire  to  each  stakeholder for  structuring  the  risk  of  using  RBS  (Risk  Breakdown  Structure)  and multiplying the value of the impact and frequency to obtain the value of the level of risk for each risk factor. The results showed the risks that happened in transmission network development in Bregas Regional SPAM are different from each stakeholder. Risks from perception of the supervising consultant 21.95% is accepted, 18.29% mitigated, and 59.76% avoided. Risk from owner perseption 32.93% is accepted, 23.17% mitigated, and  43.90%  avoided.  Rizks  from  contractor  perseption  23.17%  is  accepted,  29.27  mitigated,  and  47.56% avoided. Overall stakeholder’s biggest risk is land acquisition.
Keywords: Regional’s SPAM, Risk, Risk Breakdown Structure (RBS).

## Abstrak
Meningkatnya  kebutuhan  air  minum  serta  tidak  meratanya  sumber  air  baku  membutuhkan  solusi  bersama dalam wadah SPAM Regional di Jawa Tengah. Salah satunya adalah SPAM Regional Bregas dengan lokasi pelayanan Kabupaten Brebes, Kota Tegal dan Kabupaten Tegal. Pada pelaksanaan pembangunan jaringan transmisi  muncul  berbagai  risiko  yang  menghambat  sehingga  perlu  adanya  penelitian  lebih  lanjut. Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi risiko, menganalisa besaran probabilitas dan dampak risiko dan  memberikan  rekomendasi  kebijakan.  Responden  penelitian  ini  adalah  dari  instansi  pemerintah  selaku penyelenggara  proyek  pembangunan  jaringan  transmisi  SPAM  Regional  Bregas,  serta  konsultan  supervisi dan  kontraktor  sebagai  penyedia  jasa.  Metode  yang  digunakan  dengan  menyebar  kuesioner  pada  masing- masing  stakeholder  untuk  melakukan  strukturisasi  risiko  menggunakan  metode  RBS  (Risk  Breakdown Structure)  dan  mengalikan  nilai  dampak  dan  frekuensi  untuk  mendapatkan  nilai  tingkat  risiko  pada  tiap faktor  risiko.  Hasil  analisis  tersebut,  dianalisa  lebih  lanjut  berdasarkan  pengalaman  empiris  dari  para
Aplikasi Manajemen Risiko pada Pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) Regional Jawa Tengah (Studi Kasus pada Pembangunan Jaringan Transmisi SPAM Regional Bregas)
stakeholders  untuk  mengetahui  tindakannya  dalam  mengatasi  risiko.  Hasil  penelitian  menunjukan  bahwa risiko  yang  terjadi  pada  pekerjaan  pembangunan  Jaringan  Transmisi  Kawasan  Bregas  berbeda-beda  bila dilihat dari masing masing  stakeholder. Risiko dari persepsi konsultan supervisi 21,95% diterima, 18,29% dimitigasi,  dan  59,76%  dihindari.  Risiko  dari  persepsi  owner  32,93%  diterima,  23,17%  dimitigasi,  dan 43,90%  dihindari.  Risiko  dari  persepsi  kontraktor  23,17%  diterima,  29,27%  dimitigasi,  dan  47,56% dihindari. Risiko terbesar menurut ketiganya ialah pembebasan lahan.
Kata-kata Kunci: SPAM regional, Risiko, Risk Breakdown Structure (RBS).

## Pendahuluan
Kawasan Pantura Jawa Tengah merupakan wilayah yang sering mengalami permasalahan ketersediaan air bersih khususnya pada musim kemarau, hal ini disebabkan antara lain:
- Peningkatan  jumlah  penduduk  dan  aktifitasnya yang mengakibatkan semakin sulitnya mendapatkan  pelayanan  air  minum  karena keterbatasan kapasitas
- Terganggunya  siklus  hidrologi,  terbatasnya sumber  air  baku,  jauh  dan  sulit  terjangkau  serta berada  di  wilayah  administrasi  lain,  sehingga tidak mampu diselesaikan oleh secara lokal oleh wilayah (kabupaten atau kota) yang membutuhkan air tersebut.
- Biaya  pengolahan  air  yang  cukup  mahal sedangkan  kemampuan  masyarakat  umumnya masih  rendah  sehingga  tidak  mungkin  dibebani biaya  sarana  pengembangan  air  minum  secara keseluruhan.
- Pemerintah  kabupaten/kota  dan  PDAM  belum dapat  mencukupi  atau  bahkan  tidak  mampu melakukan pengembangan sendiri.
- Terbatasnya sumber mata air potensial yang sulit terjangkau  dan  berada  pada  wilayah  kabupaten lain.
Dalam  Penjelasan  Peraturan  Pemerintah  Republik Indonesia  No.  16  Tahun  2005  menyatakan  bahwa pengembangan  SPAM  yang  merupakan  tanggung jawab pemerintah dan pemerintah daerah diselenggarakan dalam rangka mewujudkan kesejahteraan masyarakat dengan menjamin kebutuhan  pokok  air  minum  masyarakat  yang memenuhi  syarat  kualitas,  syarat  kuantitas,  dan syarat kontinuitas.
Untuk  mengatasi  hal  tersebut,  pemerintah  pusat dan  daerah  melakukan  kerjasama  dalam  hal pengembangan  SPAM  Regional  di  Provinsi  Jawa Tengah,  dengan  merencanakan  9  (sembilan) SPAM  regional  dimana  salah  satunya  adalah SPAM  Regional  Bregas.  Rencana  Pengembangan SPAM  Regional  di  Provinsi  Jawa  Tengah  dapat dilihat pada Gambar 1 berikut:
Sumber: Ditjen Cipta Karya Provinsi Jawa Tengah
Gambar 1. Rencana SPAM Regional Provinsi Jawa Tengah

## Tabel 1. Tingkat Risiko (Sonhadji, 2011)
Skala probabilitas Skala dampak Ringan sekali (rs) Ringan (r) Sedang (s) Berat (b) Ekstrem (e) Sangat besar M M T T T Besar R M M T T Sedang R M M T T Kecil R R M M T Sangat kecil R R R R M
Keterangan gambar: R = Risiko rendah; M = Risiko moderat; T = Risiko tinggi
Pengertian  risiko  dalam  konteks  proyek  dapat didefinisikan  sebagai  suatu  penjabaran  terhadap konsekuensi  yang  tidak  menguntungkan,  secara finansial  maupun  fisik,  sebagai  hasil  dari keputusan  yang  diambil  atau  akibat  kondisi lingkungan  di  lokasi  suatu  kegiatan  (Soemarmo, 2007). Risiko dalam proyek konstruksi merupakan suatu hal yang tidak dapat dihilangkan, tetapi dapat diminimalisir dampaknya.
Skala untuk probabilitas risiko mulai dari nilai 1-5 dengan  probabilitas  kejadian  hampir  tidak  pernah sampai  dengan  selalu.  Demikian  pula  untuk dampak  risiko  diberikan  skala  dari  1-5  untuk dampak  risiko  sangat  kecil  sampai  sangat  besar (Santoso,  2004).  Sedangkan  Sonhadji  (2011) memberikan  skala  penilaian  untuk  probabilitas risiko dari 1-5 dengan probabilitas kejadian sangat kecil  sampai  sangat  besar.  Demikian  pula  untuk dampak  risiko  diberikan  skala  dari  1-5  untuk dampak  risiko  ringan  sekali  sampai  ektrem. Selanjutnya  tingkat  risiko  dikategorikan  seperti Tabel 1. Tingkat risiko terdiri dari tiga, yaitu risiko rendah, risiko moderat dan risiko tinggi.
Dari  tingkat  risiko  ini  dapat  ditentukan risk response  planning yang  terdiri  dari  tiga,  yaitu diterima untuk risiko rendah, tidak diterima dengan mnitigasi  untuk  risiko  moderat,  serta  dihindari untuk risiko tinggi.
Dalam  PMBOK  3 rd edition,  2004,  tahapan manajemen  risiko  terdiri  dari  enam  tahap,  yaitu risk  management  planning,  risk  identification, qualitative risk analysis, quantitative risk analysis, risk  response  planning,  risk  monitoring  and control . Risk  identification merupakan  tahapan  di mana risiko diidentifikasi melalui proses brainstorming, sedangkan qualitative risk analysis merupakan  tahapan  di  mana  risiko  dinilai  secara kualitatif  dari  data  proyek  terdahulu  serta  rencana manajemen  risiko. Quantitative  risk  analysis adalah tahapan di mana risiko dinilai dengan skala. Penilaian  secara  kuantitatif  ini  didasarkan  pada rumus  tingkat  kepentingan  risiko  yaitu  frekuensi dikalikan dampak (Zhi, 1995).
..  (1) dimana: Frekuensi  =  probabilitas seringnya risiko tersebut terjadi
Dampak =  seberapa  besar  pengaruh  suatu risiko  terhadap  biaya,  mutu,  waktu proyek
Sementara itu dalam Nurdiana (2011) bahwa hasil analisis dengan metode RBS risiko terbesar adalah risiko  pengadaan  lahan  yang  terlambat  dengan tingkat  risiko  20,  sedangkan  dengan  metode  AHP risiko terbesar adalah risiko pengadaan lahan yang terlambat dengan tingkat risiko 0,0073. Dan dalam Istijono (2014) bahwa penyediaan lahan merupakan  faktor  penentu  untuk  kelancaran pembangunan  dan  hampir  tidak  ada  kegiatan pembangunan yang tidak memerlukan lahan.
Penelitian  ini  adalah  untuk  mengkaji  faktor  risiko pada pelaksanaan pekerjaan Pembangunan Jaringan  Transmisi  SPAM  Regional  Kawasan Bregas tahap II (Tuk Suci) sehingga nantinya dapat diminimalisir  untuk  proyek  sejenis  di  masa  yang akan  datang,  sedangkan  tujuannya  adalah  untuk mengidentifikasi  risiko,  menganalisis  risiko,  dan mengetahui  respon  risiko  serta  strategi  terhadap respon  risiko  dari  para stakeholders yang  terlibat pada proyek Pembangunan  Jaringan Transmisi Air Baku  Sistem  Penyediaan  Air  Minum  (SPAM) Regional  Bregas,  dan  memberikan  rekomendasi kebijakan  sebagai  bahan  pertimbangan  dalam pembangunan SPAM regional berikutnya.

## Metode Penelitian
Data  diperoleh  dengan  mengkombinasikan  data primer  dan  sekunder.  Data  primer  diambil  dari kuesioner,  wawancara  dengan  para  pihak  yang terkait  dalam  pelaksanaan  kegiatan  Pembangunan SPAM  Regional  Bregas,  serta  dari  hasil survey lapangan.  Sedangkan  data  sekunder  yaitu  data yang  diperoleh  dari  literature  yang  berkaitan dengan  topik  studi  dan  data-data  SPAM  Regional Bregas.
Aplikasi Manajemen Risiko pada Pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) Regional Jawa Tengah (Studi Kasus pada Pembangunan Jaringan Transmisi SPAM Regional Bregas)
Kuesioner dilakukan dalam dua tahapan yaitu:
Tahap  pertama  dengan  sembilan  responden  yang mewakili  3 stakeholder yaitu  masing  masing  3 orang  responden  dari  sudut  pandang owner ,  3 orang  responden  dari  sudut  pandang  kontraktor, dan  3  orang  responden  dari  sudut  pandang konsultan  supervisi.  Hal  ini  dilakukan  untuk mendapatkan  data  mengenai  variabel  risiko  yang relevan  terhadap  proyek  Pembangunan  Jaringan Transmisi  Kawasan  Bregas  Tahap  II  (Tuk  Suci) dengan  mengadopsi  tabel  variabel  risiko  dari pedoman  Analisis  Risiko  Investasi  Jalan  Tol  (Pd T-01-2005-B ) oleh Departemen Pekerjaan Umum tahun  2005  yang  berkaitan  dengan  proyek Pembangunan  Jaringan  Transmisi  Bregas  pada masa  pra  pelaksanaan  dan  masa  pelaksanaan pekerjaan, ditambah masukan dari hasil wawancara dengan para pihak yang berkompenten.
Data tersebut diolah menggunakan skala Guttman, dengan  dua  interval,  yaitu  relevan  dan  tidak relevan.  Skala  Guttman  dibuat  dalam  daftar checklist variabel  risiko  yang  ada,  untuk  jawaban positif  relevan  diberi  skor  1;  sedangkan  untuk jawaban  negatif  tidak  relevan  diberi  skor  0.  Jika satu  responden  saja  yang  menyatakan  risiko tersebut  relevan,  maka  risiko  tersebut  dinyatakan relevan atau variabel risiko tersebut mungkin dapat terjadi pada proyek.
Tahap  kedua  atau  tahap  analisa  risiko  dimulai dengan melakukan survey kedua untuk mendapatkan  nilai  probabilitas  dan  dampak  dari setiap  variabel  yang  relevan  sebelumnya.  Sama halnya  dengan survey Pendahuluan,  pada survey ini  juga  dilakukan  kusioner  dan  wawancara (face- to-face  interview )  dengan  16  (enam  belas) responden  dari  tiga  pihak  tersebut.  Pada  tahap  ini dalam  pembobotan  probabilitas  dan  dampak menggunakan skala Linkert, yaitu skala yang dapat dipergunakan  untuk  mengukur  sikap,  pendapat, dan  persepsi  seseorang  atau  sekelompok  orang mengenai  suatu  gejala  atau  fenomena  untuk dampak risiko diberikan skala dari 1-5.
Selanjutnya  tingkat  risiko  dikategorikan  menjadi tiga  tingkatan,  yaitu  risiko  rendah,  risiko  moderat dan  risiko  tinggi.  Dari  tingkat  risiko  ini  dapat ditentukan risk response planning yang terdiri dari tiga,  yaitu  diterima  untuk  risiko  rendah,  tidak diterima  dengan  mitigasi  untuk  risiko  moderat, serta dihindari untuk risiko tinggi.

## Analisis Data dan Pembahasan
Terdapat  8  (delapan)  kelompok  risiko  yaitu kelompok risiko desain dan studi, kelompok risiko pembebasan lahan dan kelompok risiko pembangunan/konstrusi, kelompok risiko
perijinan/pra konstruksi, kelompok risiko
pembiayaan,  kelompok  risiko force  majeur dan kelompok risiko politik dan sosial, serta kelompok risiko  peralatan,  dengan  82  (delapan  puluh  dua) faktor risiko yang dianalisa sebagai berikut :

## Perijinan/pra konstruksi
1) Proses tender  yang  kurang transparan  sehingga dapat menimbulkan risiko kegagalan
2) Dokumen  kontrak  yang  tidak  mengatur  secara detil tentang penanggulangan risiko investasi
3) Gambar saat tender tidak lengkap
4) Tidak  adanya  persyaratan  analisa  risiko  dalam dokumen penawaran
5) Keterlambatan proses pelelangan karena menunggu persetujuan multi years
6) Pelelangan tidak sesuai aturan
7) Pelelangan  yang  tidak  mengharuskan  penyedia jasa meninjau lokasi dalam menawar
8) Keterbatasan  kewenangan  dalam  kesepakatan bersama  maupun  perjanjian  kerja  sama  antar instansi terkait
9) Adanya  instansi  yang  tidak  masuk  dalam perjanjian kesepakatan bersama (MOU)
10) Klausul-klausul kontrak yang kurang lengkap

## Desain dan studi
1) Data  yang  digunakan  dalam  studi  kelayakan kurang akurat sehingga berpotensi
menimbulkan kesalahan estimasi
2) Desain  yang  tidak  matang,  kondisi  sebenarnya yang  belum  diketahui  secara  pasti  atau  belum adanya  penyelidikan  tanah  pada  lokasi  yang labil,  elevasi  bangunan,  dan  data existing lainnya
3) Perencanaan  yang  kurang  tepat  sehingga berpotensi  menimbulkan  risiko  perubahan rencana yang telah dibuat
4) Pemahaman  terhadap  desain  berpengaruh terhadap kinerja proyek
5) Desain tidak sesuai dengan lingkup kerja
6) Detail BOQ yang tidak lengkap
7) Perencanaan  yang  tidak  mempertimbangkan antara kebutuhan terhadap ketersediaan air
8) Perubahan jalur pipa terhadap perubahan desain

## Pembebasan lahan
1) Lahan  yang  dibutuhkan  untuk  pembangunan pekerjaan  tidak  sepenuhnya  dapat  disediakan oleh  pemerintah  sehingga  dapat  mengganggu realisasi rencana yang ada
2) Proses  ganti  rugi  sulit  dilaksanakan  dan  harga kompensasi  yang  terjadi  di  atas  perkiraan anggaran yang disediakan
3) Proses  pembebasan  dan  ganti  rugi  lahan  yang lamban
4) Adanya penolakan warga terhadap pembebasan lahan berpengaruh pada kinerja proyek
5) Banyaknya calo atau perantara dalam pembebasan tanah menimbulkan ketidakpastian harga  dan  harga  pembebasan  tanah  menjadi lebih mahal
6) Belum adanya kepastian  kebutuhan lahan  yang harus dibebaskan
7) Proses  pembebasan  lahan  yang  berbenturan dengan instansi lain (Kementerian Kehutanan)
8) Lahan  yang  digunakan  berbenturan  dengan lahan dari instansi lain (misal: Bina Marga, PT. KAI, Irigasi dll)

## Pembiayaan
1) Risiko  yang  muncul  akibat  ketidakpastian dalam hal kontinuitas sumber dana pembiayaan (tahun berikutnya)
sehingga dapat menimbulkan  risiko  keterlambatan  dan  biaya overhead
2) Kenaikan harga material selama masa pelaksanaan
3) Kenaikan  harga  lahan  yang  dibebaskan  saat pelaksanaan pekerjaan berlangsung
4) Terjadi  pekerjaan  tambah  dengan  harga timpang
5) Terjadi keterlambatan jadwal proyek berpengaruh pada biaya proyek
6) Adanya  ketidakpastian  dalam  tingkat  suku bunga  pinjaman  yang  harus  dibayarkan  selama masa konstruksi
7) Kesalahan dalam mengestimasi dan
merencanakan anggaran biaya untuk material
8) Meningkatnya biaya untuk faktor-faktor nonteknis
9) Perubahan  kondisi  perekonomian  negara  dan kebijakan pemerintah terhadap keuangan

## Pembangunan/konstruksi
1) Kondisi lapangan yang sulit dan tidak terduga, sehingga membutuhkan biaya yang lebih besar
2) Kondisi  cuaca  yang  kurang  baik  sehingga mengganggu kelancaran pelaksanaan pekerjaan 3) Ketidakpastian  dalam  ketersediaan  material yang dibutuhkan untuk pembangunan, sehingga  menimbulkan  risiko  peningkatan biaya
4) Kondisi keamanan di lokasi proyek yang dapat menimbulkan  risiko  kehilangan  material  atau logistik proyek
5) Kualitas  pelaksanaan  yang  kurang  baik sehingga  tidak  dapat  memenuhi  kriteria spesifikasi
6) Manajemen  pelaksanaan  proyek  yang  kurang baik  sehingga  menimbulkan  inefisiensi  dalam pelaksanaan pembangunan
7) Kemungkinan terjadinya mogok akibat ketidakpuasan  pekerja  proyek  sehingga  dapat menimbulkan potensi keterlambatan
8) Penyusunan  jadwal  pelaksanaan  pekerjaan yang  kurang  baik  sehingga  menimbulkan risiko keterlambatan
9) Estimasi  biaya  konstruksi  yang  kurang  akurat sehingga  menimbulkan  tambahan  biaya  yang tidak terduga
10) Kemungkinan  terjadinya  peningkatan  harga- harga material akibat inflasi dan eskalasi biaya
11) Adanya  pekerja  atau  pelaksana  yang  tidak jujur  sehingga  menimbulkan  risiko  kerugian akibat kehilangan atau penambahan biaya
12) Timbulnya kemacetan di sekitar lokasi proyek akibat adanya proyek
13) Metode pelaksanaan yang tidak / kurang tepat
14) Konflik  internal  dalam  jajaran  manajemen proyek
15) Adanya oknum-oknum yang
tidak bertanggungjawab yang mengganggu pelaksanaan proyek (misal: pemerasan dll)
16) Kesalahan dalam memprediksi kondisi lapangan,  cuaca  dan  kejadian  yang  akan datang
17) Pembuatan  jadwal  pengiriman  material  yang kurang akurat dan teliti
18) Kesulitan  dalam  pengadaan  material  (lokasi sulit dijangkau dan jauh dari jalan besar)
19) Tingginya  tingkat  kerusakan  material  selama proses penyimpanan
20) Kesalahan  dalam  menerapkan  standar  metode konstruksi untuk melakukan suatu pekerjaan
21) Kesalahan penerapan gambar kerja lapangan
22) Tidak mengikuti prosedur pentahapan kerja
23) Kualitas  pekerjaan  pemasangan  tidak  sesuai spesifikasi
24) Pemborosan pemakaian material di lokasi
25) Penggunaan  dan  pemotongan  bentuk  material yang tidak efisien
26) Handling material yang kurang hati – hati
27) Perbaikan pekerjaan / rework
28) Terjadinya percepatan jadwal
29) Sedikitnya penyelenggaraan rapat-rapat koordinasi di lapangan
30) Administrasi dan sistem dokumentasi penyedia jasa yang lemah
31) Sistem  evaluasi  dan  pengambilan  keputusan yang rendah
32) Rendahnya  pengawasan  material  di  lokasi proyek

## Peralatan
1) Adanya  peralatan/bahan  yang  harus  diimpor sehingga menimbulkan ketidakpastian mengenai pengadaan alat yang dibutuhkan
2) Kinerja  peralatan  yang  digunakan  kurang  baik atau  produktifitasnya  tidak  sesuai  dengan  yang
Aplikasi Manajemen Risiko pada Pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) Regional Jawa Tengah (Studi Kasus pada Pembangunan Jaringan Transmisi SPAM Regional Bregas)
direncanakan sehingga berpotensi mengakibatkan kerugian atau keterlambatan.
3) Kebutuhan  akan  teknologi  yang  memadahi untuk pekerjaan yang kompleks
4) Kerusakan peralatan (alat berat) mengakibatkan keterlambatan
5) Kurangnya peralatan dalam mendukung
pekerjaan di lapangan
Risiko force majeur
1) Terjadinya  bencana  alam  di  daerah  lokasi proyek  (seperti  gempa  bumi,  gunung  meletus, tanah  longsor,  banjir)  sehingga  mengakibatkan kegagalan  atau  keterlambatan  penyelesaian pekerjaan
2) Terjadinya  ketidakstabilan  keamanan  nasional sehingga berpengaruh terhadap kinerja proyek
3) Adanya  demo  penolakan  masyarakat  terhadap pengambilan di mata air
4) Adanya  gerakan  tanah  yang  tidak  stabil  dan tidak diperkirakan sebelumnya
5) terjadinya  gejolak  politik  yang  luar  biasa sehingga  berpotensi  terjadinya  revolusi  yang dapat  menghambat  penyelesaian  proyek  yang dilaksanakan

## Politik dan sosial
1) Adanya  pergantian  pejabat  daerah  berakibat pada pengambilan keputusan
2) Jadwal  pelaksanaan  pekerjaan  yang  bersamaan dengan Pilkada (baik dari tingkat Kepala Desa, Camat  ataupun  Kepala  Daerah)  berakibat mundurnya jadwal pelaksanaan
3) Adanya  kepercayaan  warga  terhadap  hari  hari keramat  yang  melarang  pekerja  bekerja  pada hari  tersebut  membuat  jadwal  pelaksanaan pekerjaan terganggu
4) Kelemahan  dalam  penyelesaian  perselisihan antara pihak-pihak tertentu
5) Koordinasi antar fungsi pada organisasi proyek yang kurang

## Analisis risiko dari persepsi konsultan supervisi
Konsultan  supervisi  pada  proyek  ini  adalah  PT. Yodya Karya (Persero). Hasil survey Pendahuluan terhadap  konsultan  supervisi  mendapatkan  34 faktor  risiko  yang  relevan,  yang  dilanjutkan dengan tahap kedua analisa risiko.
Menurut  pendapat  konsultan  supervisi  dari  hasil kuesioner  tahap  kedua,  kelompok  risiko  yang mempunyai risiko tertinggi adalah kelompok risiko desain  dan  studi,  kelompok  risiko  pembebasan lahan dan kelompok risiko pembangunan/konstrusi kemudian  diikuti  kelompok  risiko  perijinan/pra konstruksi, kelompok risiko pembiayaan,
kelompok risiko force majeur dan kelompok risiko politik  dan  sosial,  dengan  katagori  tingkat  risiko tinggi  dan  respon  risiko  adalah  dihindari, sedangkan  kelompok  risiko  terendah  adalah kelompok  risiko  peralatan  dengan  katagori  tingkat risiko moderat dan respon risiko mitigasi.
Analisis  risiko  dari  persepsi  pemilik  pekerjaan ( owner )
Pemilik  pekerjaan  ( owner )  pada  proyek  ini  adalah Balai  Besar  Wilayah  Sungai  Pemali  Juana  PPK Penyediaan  Air  Baku.  Hasil survey Pendahuluan terhadap  pemilik  pekerjaan  ( owner )  mendapatkan 46  faktor  risiko  yang  relevan,  yang  dilanjutkan dengan tahap kedua analisa risiko.
Sedangkan  menurut  pendapat  pemilik  pekerjaan ( owner )  dari  hasil  kuesioner  tahap  kedua, kelompok  risiko  yang  mempunyai  risiko  tertinggi adalah  kelompok  risiko  perijinan/pra  konstruksi, dan  kelompok  risiko  pembebasan  lahan  kemudian diikuti kelompok risiko desain dan studi, kelompok risiko  pembangunan/konstrusi,  kelompok  risiko Pembiayaan,  dan  kelompok  risiko force  majeur , dengan  katagori  tingkat  risiko  tinggi  dan  respon risiko adalah dihindari, sedangkan kelompok risiko politik dan sosial, dan kelompok risiko pembiayaan  mempunyai  katagori  tingkat  risiko moderat  dengan  respon  risiko  mitigasi.  Kelompok risiko  terendah  adalah  kelompok  risiko  peralatan dengan  katagori  tingkat  risiko  moderat  dan  reson risiko mitigasi.

## Analisis risiko dari persepsi kontraktor
Kontraktor  pada  pekerjaan  ini  adalah  dari  PT. Wijaya Karya (Persero). Hasil survey pendahuluan dengan  responden  kontraktor  diperoleh  faktor risiko sebanyak 53 variabel yang relevan.
Dan  berdasarkan  pendapat  kontraktor  dari  hasil kuesioner  tahap  kedua,  kelompok  risiko  yang mempunyai risiko tertinggi adalah kelompok risiko desain  dan  studi,  kelompok  risiko  pembebasan lahan dan kelompok risiko pembangunan/konstrusi kemudian  diikuti  kelompok  risiko  perijinan/pra konstruksi, kelompok risiko pembiayaan, kelompok risiko force majeur dan kelompok risiko politik  dan  sosial,  dengan  katagori  tingkat  risiko tinggi  dan  respon  risiko  adalah  dihindari, sedangkan  kelompok  risiko  terendah  adalah kelompok  risiko  peralatan  dengan  katagori  tingkat risiko moderat dan reson risiko mitigasi.
Hasil  analisis  tingkat  risiko  yang  dilakukan terhadap  responden  pada stakeholder konsultan supervisi, pemilik pekerjaan ( owner ) dan kontraktor tidak sama.

## Tabel 2. Respon risiko kelompok konsultan supervisi
No. Risiko Probabilitas  Dampak Tingkat risiko Katagori tingkat risiko Respon risiko 1 2 3 4 5=(3x4) 6 7 I.  Perijinan/pra konstruksi 1  Gambar saat tender tidak lengkap 4 4 16 tinggi dihindari 2  Pelelangan tidak sesuai aturan 2 3 6 ringan diterima 3  Pelelangan yang tidak mengharuskan penyedia jasa meninjau lokasi dalam menawar 4 4 16 tinggi dihindari Tabel 3. Respon risiko kelompok konsultan owner No. Risiko Probabilitas  Dampak Tingkat risiko Katagori tingkat risiko Respon risiko 1 2 3 4 5=(3x4) 6 7 I.  Perijinan/pra konstruksi 1  Gambar saat tender tidak lengkap 3 4 12 moderat mitigasi 2.  Tidak adanya persyaratan analisa risiko dalam dokumen penawaran 3 4 12 moderat mitigasi 3.  Keterlambatan  proses  pelelangan karena menunggu persetujuan multi years 3 5 15 tinggi dihindari 4.  Pelelangan tidak sesuai aturan 1 3 3 ringan diterima 5.  Pelelangan yang tidak mengharuskan penyedia jasa meninjau lokasi dalam menawar 5 5 25 tinggi dihindari 6.  Keterbatasan  kewenangan  dalam kesepakatan bersama maupun
perjanjian kerja sama antar instansi terkait 3 4 12 moderat mitigasi 7.  Adanya instansi yang tidak masuk dalam perjanjian kesepakatan bersama (MOU) 2 4 8 ringan diterima
Tabel 4. Respon risiko kelompok kontraktor
No. Risiko Probabilitas  Dampak Tingkat risiko Katagori tingkat risiko Respon risiko 1 2 3 4 5=(3x4) 6 7 I.  Perijinan/pra konstruksi 1  Gambar saat tender tidak lengkap 4 5 20 tinggi dihindari 2  Pelelangan tidak sesuai aturan 3 4 12 moderat mitigasi 3  Pelelangan yang tidak mengharuskan penyedia jasa meninjau lokasi dalam menawar 2 4 8 ringan diterima
Perhitungan  untuk  kategori  kelompok  risiko perijinan/pra  konstruksi  disajikan  dalam  Tabel  2, Tabel 3, Tabel 4.
Hasil  analisis  dari  8  (delapan)  katagori  kelompok risiko yang dinilai, memperoleh hasil sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 5 .
Pada  Tabel  5  tergambarkan  bahwa  setiap stakeholder mempunyai  persepsi  yang  berbeda
beda,  walaupun  demikian  terdapat  katagori  risiko yang menurut ketiga stakeholder merupakan faktor yang memiliki nilai faktor risiko paling besar yaitu kelompok  risiko  pembebasan  lahan,  dan  menurut ketiga stakeholder mempunyai persepsi yang sama dalam  hal  penilaian  tingkat  risiko  terendah  yaitu kelompok  risiko  peralatan,  untuk  lebih  jelasnya dapat  dilihat  pada  diagram spider  web pada Gambar 2.
Aplikasi Manajemen Risiko pada Pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) Regional Jawa Tengah (Studi Kasus pada Pembangunan Jaringan Transmisi SPAM Regional Bregas)
Tabel 5. Tingkat risiko tertinggi hasil kuesioner menurut para stakeholder
Kelompok risiko Nilai tingkat risiko tertinggi Supervisi Owner Kontraktor Perijinan/pra konstruksi 16 25 20 Desain dan studi 25 20 25 Pembebasan lahan 25 25 25 Pembiayaan 20 15 20 Pembangunan/ konstruksi 25 20 25 Peralatan 16 12 15 Risiko force majeur 20 20 20 Politik dan sosial 20 12 16
Gambar 2. Spider Web diagram risiko SPAM Bregas dari para pihak
Tingkat risiko menurut pendapat para stakeholder
Menurut  pendapat  konsultan  supervisi  tingkat risiko  terbesar  ada  pada  kelompok  risiko  desain dan  studi  dengan  nilai  25  yaitu  risiko  perubahan jalur  pipa  terhadap  perubahan  desain,  sedangkan pada  kelompok  risiko  pembebasan  lahan  dengan nilai  25  yaitu  risiko  proses  pembebasan  dan  ganti rugi  lahan  yang lamban,  risiko  banyaknya  calo atau perantara dalam pembebasan tanah menimbulkan  ketidakpastian  harga  dan  harga pembebasan tanah menjadi lebih mahal, dan risiko proses pembebasan lahan yang berbenturan dengan Instansi  lain  (Kementerian  Kehutanan);  serta  pada kelompok  risiko  konstruksi  yaitu  risiko  kesulitan dalam  pengadaan  material  (lokasi  sulit  dijangkau dan jauh dari jalan besar).
Menurut  pendapat owner tingkat  risiko  terbesar ada pada kelompok risiko perijinan dengan nilai 25 yaitu  risiko  pelelangan  yang  tidak  mengharuskan penyedia  jasa  meninjau  lokasi  dalam  menawar; pada  kelompok  risiko  pembebasan  lahan  dengan nilai  25  yaitu  pada  risiko  lahan  yang  dibutuhkan untuk  pembangunan  pekerjaan  tidak  sepenuhnya
dapat  disediakan  oleh  pemerintah  sehingga  dapat mengganggu  realisasi  rencana  yang  ada,  risiko proses  ganti  rugi  sulit  dilaksanakan  dan  harga kompensasi yang terjadi di atas perkiraan anggaran yang  disediakan,  dan  risiko  Proses  pembebasan dan ganti rugi lahan yang lamban.
Menurut  pendapat  kontraktor  tingkat  risiko terbesar ada pada kelompok risiko desain dan studi dengan nilai 25 yaitu pada risiko perencanaan yang kurang  tepat  sehingga  berpotensi  menimbulkan risiko  perubahan  rencana  yang  telah  dibuat; sedangkan  pada  kelompok  risiko  pembebasan lahan dengan nilai 25 yaitu pada risiko lahan yang dibutuhkan  untuk  pembangunan  pekerjaan  tidak sepenuhnya  dapat  disediakan  oleh  pemerintah sehingga dapat mengganggu realisasi rencana yang ada, risiko proses ganti rugi sulit dilaksanakan dan harga  kompensasi  yang  terjadi  di  atas  perkiraan anggaran yang disediakan, risiko proses pembebasan  dan  ganti  rugi  lahan  yang  lamban, risiko adanya penolakan warga terhadap pembebasan  lahan  berpengaruh  pada  kinerja proyek  dan  risiko  proses  pembebasan  lahan  yang berbenturan  dengan  Instansi  lain  (Kementerian Kehutanan), serta pada kelompok risiko konstruksi yaitu  pada  risiko  kondisi  lapangan  yang  sulit  dan tidak  terduga,  sehingga  membutuhkan  biaya  yang lebih  besar,  dan  risiko  kondisi  cuaca  yang kurang baik sehingga mengganggu kelancaran pelaksanaan pekerjaan. Selanjutnya berdasarkan hasil analisa
menghasilkan  tingkat  risiko,  yaitu  risiko  rendah dengan  nilai  tingkat  risiko  0  –  10  dengan risk response  planning  “ diterima ” ,  risiko  moderat dengan  nilai  tingkat  risiko  11-12  dengan risk response  planning  “ mitigasi ” dan  risiko  tinggi dengan  nilai  >  12  dengan risk  response  planning “ dihindari ” .
Respon  risiko  dari  persepsi  responden  adalah sebagai Tabel 6, Tabel 7, Tabel 8.

## Tabel 6. Respon risiko dari persepsi konsultan supervisi
Respon risiko Katagori tingkat risiko Jumlah risiko Prosentase risiko (%) Diterima Ringan 7 20,00 Mitigasi Moderat 6 17,14 Dihindari Tinggi 22 62,86 Tabel 7. Respon risiko dari persepsi owner Respon risiko Katagori tingkat risiko Jumlah risiko Prosentase risiko (%) Diterima Ringan 13 30,23 Mitigasi Moderat 11 25,58 Dihindari Tinggi 19 44,19
0 5 10 15 20 25 PERIJINAN / PRA KONSTRUKSI DESAIN DAN
STUDY
PEMBEBASAN
LAHAN
PEMBIAYAAN PEMBANGUNA N / KONSTRUKSI PERALATAN RESIKO FORCE MAJEUR POLITIK dan SOSIAL Supervisi Owner Kontraktor Pra konstruksi
Politik dan sosial Risiko force majeur Peralatan Pembangunan/ Konstruksi Pembiayaan Pembebasan lahan Desain dan study

## Tabel 8. Respon risiko dari persepsi kontraktor
Respon risiko Katagori tingkat risiko Jumlah risiko Prosentase risiko (%) Diterima Ringan 11 20,75 Mitigasi Moderat 18 33,96 Dihindari Tinggi 24 45,28

## Kesimpulan
Penelitian  ini  diperoleh  beberapa  kesimpulan sebagai berikut:
1. Risiko yang terjadi pada pekerjaan Pembangunan  Jaringan  Transmisi  Kawasan Bregas  akan  berbeda-beda  bila  dilihat  dari masing  masing stakeholder .  Risiko  terbesar menurut  persepsi  konsultan  supervisi  adalah kelompok  risiko  desain  dan  studi,  pembebasan lahan  dan  kelompok  risiko  pembangunan  / konstruksi.  Risiko  terbesar  menurut  persepsi owner atau pemilik pekerjaan adalah kelompok risiko  perijinan/prakonstruksi,  dan  pembebasan lahan.  Sedangkan  risiko  terbesar  menurut persepsi  kontraktor  adalah  kelompok  risiko desain  dan  studi,  pembebasan  lahan  dan kelompok risiko pembangunan/konstruksi. Secara  keseluruhan stakeholder risiko  terbesar ialah pembebasan lahan.
2. Respon  risiko  dari  persepsi  para stakeholder diperoleh  berdasarkan  tingkat  risiko  dari  hasil analisis  risiko.  Risiko  dari  persepsi  konsultan supervisi  sebesar  20,00%  dapat  diterima, 17,14%  dimitigasi,  dan  62,86%  dihindari.
Risiko  dari  persepsi owner atau  pemilik pekerjaan  sebesar  30,23%  dapat  diterima, 25,58%  dimitigasi,  dan  44,19%  dihindari. Risiko dari persepsi kontraktor sebesar 20,75% dapat diterima, 33,96% dimitigasi, dan 45,28% dihindari.
3. Pimpinan instansi pemerintah sebaiknya menerapkan  manajemen  risiko  dengan  merinci penetapan  konteks,  identifikasi  risiko,  analisis risiko,  evaluasi  risiko,  penanganan  risiko,
monitoring ,  dan  peninjauan,  komunikasi  dan konsultasi.  Maka  pada  proses  pelelangan,  para stakeholder sudah mendapat gambaran mengenai risiko yang dihadapi, sehingga upaya mitigasi dapat ditingkatkan. Selain itu, diperlukan  perencanaan  yang  lebih  matang dengan  melibatkan  aspirasi  masyrakat  sejak dini  untuk  memudahkan  dalam  pembebasan lahan sebagai faktor risiko tertinggi.

## Saran
Penelitian  ini  diperoleh  beberapa  saran  sebagai berikut:
a. Pihak  pemrakarsa  pekerjaan  SPAM  regional selanjutnya  perlu  melakukan  pembebasan lahan  terlebih  dahulu  atau  memastikan  lahan yang akan dipakai untuk mengurangi timbulnya  risiko  terbesar  pada  pembebasan lahan.
b. Penelitian  lanjutan  dapat  mengambil  obyek penelitian  pada  pekerjaan  SPAM  regional lainnya  untuk  dapat  dibandingkan  hasil analisis risikonya serta dapat diambil kesimpulan  mengenai  manajemen  risiko  pada SPAM regional dari persepsi para stakeholder secara lebih komprehensif.
c. Penelitian lanjutan dapat dilakukan memperluas stakeholder lebih  luas  meliputi analisis  risiko  dari  persepsi  masyarakat terkena  dampak,  sub  kontraktor,  dan  dari pihak perencana.

## Daftar Pustaka
Anonim,  2005.  Peraturan  Pemerintah  Republik Indonesia  Nomor  16  Tahun  2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum.
Departemen  Pekerjaan  Umum, 2005.  Pedoman Analisis Risiko Investasi Jalan Tol (Pd T-01-2005- B).
Balai  Besar  Wilayah  Sungai  Pemali  Juana,  2011. Booklet Pembangunan Jaringan Air Baku Kawasan Bregas (Banyumudal Serang
Yamansari).
Balai  Besar  Wilayah  Sungai  Pemali  Juana,  2012. Booklet Pembangunan Jaringan Air Baku Kawasan Bregas II (Tuk Suci).
Ciptakaru,  2011.  Booklet  SPAM  Regional  Jawa Tengah.
Harahap,  Kaje,  2013. Analisa  Risiko  Pada Proyek Pembangunan Jalan Tol Nusa Dua – Ngurah Rai – Benoa,  Bali ,  Tugas  Akhir,  Fakultas  Teknik  Sipil dan  Perencanaan,  Institut  Teknologi  Sepuluh November, Surabaya.
Hillson,  D.  A.,  2002. Use  a  Risk  Break  Down Structure  (RBS)  to  Understand  Your  Risks ,  San Antonio, Texas, USA.
Aplikasi Manajemen Risiko pada Pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) Regional Jawa Tengah (Studi Kasus pada Pembangunan Jaringan Transmisi SPAM Regional Bregas)
Istijono,  Bambang,  2014. Lahan  Menjadi  Faktor Penghambat  dalam  Pelaksanaan  Pembangunan Untuk Kepentingan Umum , Universitas Andalas.
Nurdiana,  Asri,  2011. Aplikasi  Manajemen  Risiko dari  Persepsi  Para  Stakeholders  (Studi  Kasus Proyek  Pembangunan  Jalan  Tol  Semarang-Solo Seksi  I  Ruas  Tembalang-Gedawang) ,  Magister Teknik Sipil Universitas Diponegoro, Semarang.
Project  Management  Institute,  2004. A  Guide  to the  Project  Management  Body  of  Knowledge (PMBOK Guide).
Santoso,  Rudy,  2004. Tingkat  Kepentingan  dan Alokasi  Risiko  pada  Proyek  Konstruksi  Thesis (Program Pascasarjana MTS
Manajemen
Konstruksi), Universitas Kristen Petra Surabaya.
Soemarmo,  2007. Risiko  Penggunaan  Lahan  dan Analisisnya, Laboratorium PPJP FPUB.
Sonhaji,  2011. Manajemen  Risiko  dalam  Proyek Jalan  Tol ,  Diskusi  Panel  Manajemen  Risiko  Jalan Tol di Teknik Sipil Undip 2 Mei 2011.
Sutrisno,  1991. Teknologi  Penyediaan  Air  Bersih , PT. Rineka Cipta, Jakarta.
Zhi,  He,  1995.  Risk  Management  for  Overseas Construction  Projects, International  Journal  of Project  Management ,  Volume  13,  Issue  4  Pages 231-237.
r