## DINAMIKA TENAGA KERJA SEKTOR PERTANIAN DI PROVINSI SULAWESI UTARA
Esry Laoh, Olfie L.S. Benu, Sophie Montong Yesi H. Supartoyo

## ABSTRACT
This study aims to determine the dynamics of agricultural labor force of North Sulawesi  Province.  Re- search location in Manado (July to August 2010). Collecting data is secondary data research. The data were processed using the calculation of share of labor and labor force growth rate calculations. The re- sults showed employment growth rate of agriculture sector decreased by 5.78 percent per annum in the period of 2000-2009. While employment in non-agricultural sector increased by 1.78 percent each year. This indicates there is the tendency of structural transformation of agriculture labor to non-agricultural sector. Low tendency of Trade will be able to influence farmers to reduce or stop activities that agribusi- ness will affect the size of the agricultural labor share. Labor share of agriculture sector on the basis of education level is dominated by the level of primary education during the period 2007-2009 but its labor force growth rate has decreased each year in both rural and urban areas. Labor share of the agricultur- al sector based on the age group was dominated by the age of 55 years and above over the 2007-2009 period and is indicated by increasing the growth rate of labor force in rural and urban areas especially in  urban  areas  despite  a  decline  each  year  that  tend  to  occur  due  to  an  increased  energy  agricultural labor in rural areas. Labor share of agriculture sector by district / city dominated by Bolaang Mongon- dow  during  the  period  2007-2009,  although  rates  of  employment  growth  in  agriculture  sector  has  de- creased  each  year  in  both  rural  and  urban  areas.  Labor  share  of  agriculture  sector  based  on  the  out- pouring  of  work  hours  was  dominated  by  workers  who  work  full  (>35  hours)  during  the  period  2007- 2009 despite the decline in employment growth rates in both rural and urban areas each year.
Keywords :  Dynamics of Agricultural Labor Force, Structural Transformation, Labor Share

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Provinsi  Sulawesi  Utara  pada  tahun  2009 jumlah  penduduknya  kurang  lebih  2.228.856 jiwa,  kalau  dapat  dioptimalkan  pemanfaatannya dan  diserasikan  gerak  langkahnya,  merupakan potensi  yang  sangat  besar.  Dilain  pihak,  jumlah penduduk  yang  besar  tersebut  merupakan  pasar potensial dalam  negeri  yang  cukup besar, teruta- ma  apabila  penduduknya  mempunyai  tingkat pendapatan  yang tinggi dan merata. Untuk dapat memberikan  tingkat  pendapatan  yang  memadai bagi  penduduknya,  salah  satu  cara  yang  dapat ditempuh  adalah  dengan  menyediakan  lapangan pekerjaan  yang  produktif  dan  remuneratif  yang
layak,  serta  mendapatkan  penghargaan  dari  ma- syarakat.  Remunerasi  merupakan  imbalan  atau balas  jasa  yang  diberikan  kepada  tenaga  kerja sektor pertanian sebagai akibat dari prestasi yang telah  diberikannya  dalam  rangka  mencapai  tu- juan.
Tenaga  kerja  atau  penduduk  usia  kerja  me- rupakan  modal  dasar  pembangunan.  Jumlah  dan komposisi  tenaga  kerja  akan  terus  mengalami perubahan  seiring  dengan  pola  perkembangan demografi.  Berdasarkan  wilayah  maka  kawasan pedesaan  baik  di  Provinsi  Sulawesi  Utara  mau- pun  di  Indonesia  pada  umumnya  memiliki  ciri antara  lain  sebagian  besar  penduduk  bekerja  di
Dinamika Tenaga Kerja Sektor ...................( Esry Laoh, Olfie L.S. Benu, Sophie Montong, Yesi H. Supartoyo )
sektor pertanian. Lebih dari 90 persen kehidupan masyarakat Indonesia bergantung di sektor perta- nian dan terbatas sebagai petani penghasil produk pertanian  yang  bersifat  bahan  mentah  bukan  se- bagai  petani  penghasil  produk  pertanian  yang bersifat  bahan  jadi  atau  setengah  jadi  (Bappeda, 2006).
Sektor  pertanian  merupakan  kunci  untuk menekan  pengangguran.  Sehingga  sektor  ini  ha- rus  digenjot.  Menariknya  setelah  dirunut,  ting- ginya jumlah pengangguran di Provinsi Sulawesi Utara  yang  ada  saat  ini,  lebih  disebabkan  oleh kebiasaan masyarakat yang memilih-milih peker- jaan.  Artinya,  hanya  pekerjaan  formal  saja  yang diminati (Anonim, 2009).
Keadaan Agustus 2009, sektor pertanian te- tap mendominasi  lapangan pekerjaan utama pen-
duduk  di  Provinsi  Sulawesi  Utara  yaitu  sekitar 36,76%  dari  seluruh  penduduk  yang  bekerja. Namun  demikian  sektor  ini  mengalami  penuru- nan sebesar 3,43% dibandingkan tahun sebelum- nya yaitu tahun 2008. Struktur ekonomi Provinsi Sulawesi  Utara  menunjukkan  bahwa  perekono- mian  kita  digerakkan  oleh  sektor  pertanian.  Ar- tinya  peranan  sektor  pertanian  cukup  dominan dalam  menggerakkan  roda  perekonomian  atau sebagai leading sector dalam perekonomian Pro- vinsi  Sulawesi  Utara.  (Bappeda,  2006).  Untuk tenaga  kerja  sektor  pertanian  sendiri,  juga  diper- lukan  analisis  berdasarkan  usia  dan  pendidikan. Hal  ini  bertujuan  untuk  mengkaji  apakah  tenaga kerja  berusia  muda  dan  memiliki  pendidikan  le- bih  tinggi  masih  bersedia  bekerja  disektor  perta- nian.
Tabel 1. Penduduk Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Utama, Daerah dan Jenis Kela- min di Provinsi Sulawesi Utara, 2009
Lapangan Pekerjaan Utama Daerah Jenis Kelamin Perkotaan Pedesaan Laki-laki Perempuan Pertanian, Perkebunan, Kehutanan, Perburuan dan Perikanan 45.095 300.500 282.554 63.041 Pertambangan dan Penggalian 4.884 13.417 17.896 405 Industri 25.939 31.581 43.519 14.001 Listrik, Gas dan Air minum 2.273 1.775 3.571 477 Konstruksi 33.445 35.398 67.842 1.001 Perdagangan, Rumah Makan dan Jasa akomodasi 99.772 73.660 70.823 102.609 Transportasi, Pergudangan dan Komu- nikasi 52.075 40.937 87.093 5.919 Lembaga Keuangan, Real Estate, Usa- ha Persewaan dan Jasa Perusahaan 10.698 5.848 10.985 5.561 Jasa Kemasyarakatan, Sosial dan Pero- rangan 96.064 66.812 88.254 74.622 Total 370.245 569.928 672.537 267.636
Sumber : BPS Provinsi Sulawesi Utara, Data Sakernas, Agustus 2009
Serta  ditinjau  dari  curahan  jam  kerja  pada  sektor pertanian karena jam kerja dapat digunakan sebagai salah  satu  indikator  produktivitas  tenaga  kerja.
Kemampuan  Sumber  Daya  Manusia  (SDM)  yang terbatas terutama dari sisi penguasaan Ilmu Penge- tahuan dan Teknologi (IPTEK) serta relatif rendah-
nya  kualitas  lingkungan  pemukiman  pedesaan  dan dengan terus bertambahnya jumlah penduduk yang secara  signifikan  meningkatkan  jumlah  angkatan kerja,  sedangkan  di  satu  sisi  luas  lahan  untuk  se- mua pertanian relatif semakin berkurang, maka pe- nyerapan  tenaga  kerja  di  sektor  pertanian  semakin tidak produktif. (Disnakertrans, 2007).

## Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian pada latar belakang maka yang menjadi perumusan masalah adalah bagaima- na  dinamika  tenaga  kerja  sektor  pertanian  di  Pro- vinsi Sulawesi Utara.

## METODOLOGI PENELITIAN

## Metode Pengumpulan  Data
Data  yang  digunakan  adalah  data  sekunder yang  sudah  diolah  oleh  BPS  dalam  hal  ini  berupa data  sekunder  internal  yang  meliputi  dokumen  dan laporan  yang  diperoleh  dari  instansi  terkait  serta data sekunder eksternal meliputi buku literatur yang berhubungan  dengan  teori  yang  dibahas.  Pengum- pulan data mulai Juni – Agustus 2010

## Konsepsi Pengukuran Variabel
Data  jumlah  tenaga  kerja  sektor  pertanian yang  digunakan  dalam  kajian  ini  merupakan  data series  dari  tahun  2000-2009  yang  berasal  dari  data Survei  Angkatan  Kerja  Nasional  (SAKERNAS) yang  telah  dirilis  oleh  instansi  terkait  yaitu  Badan Pusat  Statistik  (BPS),  Dinas  Tenaga  Kerja  dan Transmigrasi  (Disnakertrans),  Dinas  Pertanian  dan Peternakan  (Dispertanak)  dan  Badan  Perencanaan dan  Pembangunan  Daerah  (Bappeda).    Alasan  di- gunakannya data dari tahun 2000 karena pada tahun ini  tenaga  kerja  sektor  pertanian  telah  diubah  stan- dar usianya menjadi 15 tahun ke atas sesuai standar internasional,  yang pada tahun sebelumnya usia  te- naga kerja sektor pertanian adalah 10 tahun ke atas. Serta  menggunakan  data  Nilai  Tukar  Petani  2000– 2009  yang  menggunakan  tahun  dasar  1993  dan 2007. Data series yang digunakan untuk 4 indikator adalah dari tahun 2007-2009 yang berasal dari data yang telah dirilis  oleh Badan Pusat Statistik (BPS).
Alasan  digunakannya  data  dari  tahun  2007  karena pada tahun ini 4 indikator telah diolah dan dikelom- pokkan  secara  lengkap,  dimana  pada  tahun  sebe- lumnya  belum  ada  pembagian  atas  kabupaten/kota. Pengertian  tenaga  kerja  sektor  pertanian  dibatasi pada  angkatan  kerja  (usia  15  tahun  keatas)  yang bekerja pada sektor lapangan pekerjaan utama. 1. Jumlah  tenaga  kerja  sektor  pertanian  berda- sarkan  tingkat  pendidikan  yang  ditamatkan mulai dari tidak tamat Sekolah Dasar hingga Universitas.
2. Jumlah  tenaga  kerja  sektor  pertanian  berda- sarkan  golongan  usia  dilakukan  berdasarkan usia angkatan kerja
3. Jumlah tenaga kerja sektor pertanian berbasis Kabupaten/Kota untuk melihat komposisi te- naga kerja pertanian berdasarkan wilayah
4. Jumlah  tenaga  kerja  sektor  pertanian  berda- sarkan  curahan  jam  kerja  untuk  melihat  jum- lah  tenaga  kerja  setengah  pengangguran  (<35 jam  seminggu)  dan  bekerja  penuh  (>35  jam seminggu).

## Analisis Data
Analisis  data  dilakukan  dengan  mengguna- kan metode statistik deskriptif dan akan disajikan dalam  bentuk  tabel  dan  grafik  serta  histogram kemudian dianalisis secara deskriptif.

## 1) Perhitungan Pangsa Tenaga Kerja
Pangsa atau share dihitung dengan menggunakan metode :
ES ALS  = X 100% ∑ ES (Dikutip dari Artikel Pemikiran Mubyarto, 2007) Dimana :
ALS =  Pangsa  ( Share )  Tenaga  Kerja  ber- dasar  indikator  i  pada  tahun  n (%).
ES =  Tenaga  Kerja  berdasar  indikator  i pada tahun n (jiwa).
Dinamika Tenaga Kerja Sektor ...................( Esry Laoh, Olfie L.S. Benu, Sophie Montong, Yesi H. Supartoyo )

## ∑ ES =  Jumlah  Tenaga  Kerja  pada  tahun  n
(jiwa).
2) Perhitungan  Tingkat  Pertumbuhan  Tenaga Kerja : P t = P 0 * ( 1 + r ) t
Log ( P t / P 0 ) = log ( 1 + r ) t
(Dikutip dari Statistik Indonesia, BPS 2008) dimana :
r =  Angka  Pertumbuhan  Tenaga  Kerja (%)
P t =  Jumlah Tenaga Kerja pada Tahun Ak- hir (jiwa)
P 0 =  Jumlah  Tenaga  Kerja  pada  Tahun Awal (jiwa)
t =  Selisih Tahun

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Dinamika Tenaga Kerja Sektor Pertanian dan Non Pertanian
Pengalaman  negara  maju  menunjukkan  bahwa seiring  dengan  perkembangan  ekonomi,  jumlah tenaga  kerja  (orang  yang  bekerja)  di  sektor  perta- nian akan semakin berkurang, sementara  yang be- kerja  di  sektor  non  pertanian  semakin  bertambah. Fakta  menunjukkan  bahwa  jika  kondisi  perekono- mian  negara  relatif  stabil  maka  banyak  petani mencari  alternatif  pekerjaan  yang  lebih  baik  se- hingga terjadi penurunan jumlah petani, tetapi jika kondisi  perekonomian  negara  kurang  baik  (mis: krisis  moneter  dan  krisis  ekonomi)  maka  terjadi penambahan  jumlah  petani  (Amelia  Nani  Siregar, 2003) .
Tabel  2  jelas  memperlihatkan  pangsa  tenaga  kerja di  sektor  pertanian  mengalami  penurunan  tiap  ta- hunnya  selama  kurun  waktu  2000–2009.  Pada  ta- hun  2000  pangsa  tenaga  kerja  sektor  pertanian mendominasi  pangsa  tenaga  kerja  sektor  lainnya yaitu  53,82  persen.  Tapi,  pada  tahun  2001  tenaga kerja  di  sektor  pertanian  mengalami  penurunan sebesar 5,23 persen sehingga menjadi 48,59 persen dimana  hal  ini  menyebabkan  pangsa  tenaga  kerja di  sektor  non  pertanian  melebihi  tenaga  kerja  di
sektor  pertanian.  Kemudian  pada  tahun  2002,  ter- jadi peningkatan sebesar 1,27 persen dibandingkan tahun  sebelumnya  yaitu  tahun  2001  walaupun pangsa tenaga kerja di tahun 2002 tersebut kurang dari  pangsa  tenaga  kerja  sektor  pertanian  di  tahun 2000. Setelah itu, pangsa tenaga kerja terus menga- lami penurunan hingga tahun 2009. dimana pangsa tenaga  kerjanya  hanya  sebesar  36,76  persen.  Ada banyak  faktor  yang  mempengaruhi  penurunan  te- naga  kerja  sektor  pertanian  selama  kurun  waktu 2000–2009  salah  satu  diantaranya  yaitu  kecende- rungan masyarakat yang menaruh minat lebih pada sektor  non pertanian  yang diharapkan dapat  mem- beri  pendapatan  yang  lebih  pasti  karena  tidak  ter- gantung  musim,  hal  ini  ditunjukkan  dengan  pe- ningkatan  tenaga  kerja  sektor  non  pertanian  yang terus  merangkak  naik  selama  kurun  waktu  2000– 2009,  selain  itu  dengan  adanya  kondisi  perekono- mian daerah yang relatif stabil maka banyak tenaga kerja  pertanian  yang  mencari  alternatif  pekerjaan yang lebih baik sehingga terjadi penurunan pangsa tenaga kerja di sektor pertanian.
Grafik  1  memperlihatkan  dinamika  tenaga  kerja sektor  pertanian  yang  terus  menurun  dan  sektor non  pertanian  yang  merangkak  naik.  Tingkat  per- tumbuhan  tenaga  kerja  sektor  pertanian  antara  ta- hun  2000–2009  adalah    -5,78  persen  per  tahun. Artinya,  antara  tahun  2000-2009  jumlah  tenaga kerja  di  sektor  pertanian  menurun  sebesar  5,78 persen  tiap  tahunnya.  Sedangkan  tingkat  pertum- buhan tenaga kerja sektor non pertanian meningkat tiap  tahun    sebesar  1,78  persen.  Hal  ini  dapat menggambarkan  bahwa  terjadi  kecenderungan transformasi  struktural  tenaga  kerja  pertanian  se- lama kurun waktu 2000–2009.
Diagram  1  menggambarkan  Nilai  Tukar  Petani (NTP) yang terlihat menurun selama kurun waktu 2000–2009.  NTP  merupakan  salah  satu  indikator untuk  mengukur  tingkat  kesejahteraan  petani. Menurut BPS (2008) yang dimaksud dengan NTP adalah  angka  perbandingan  antara  indeks  harga- harga  yang  diterima  petani  dengan  indeks  harga yang  dibayar  petani  yang  dinyatakan  dalam  per- sentase.  Ketika  NTP  meningkat  dan  mencapai posisi  tertinggi  pada  tahun  2001,  terjadi  penuru- nan  pangsa  tenaga  kerja  di  sektor  pertanian  pada tahun  yang  sama.  Tapi  NTP  Provinsi  Sulawesi
Utara menurun,  ketika pangsa tenaga kerja perta- nian  meningkat  pada  tahun  2002  walaupun  tidak sebesar  pangsa  tenaga  kerja  pertanian  di  tahun 2000.  Hal  ini  cenderung  mengindikasikan    NTP yang menurun tidak lantas membuat pangsa tena- ga kerja sektor pertanian menurun  yang mungkin
disebabkan  karena  petani  tidak  memiliki  kete- rampilan  untuk  menekuni  profesi  lain  ,  tidak  cu- kup  modal  dan  pengaruh  kondisi  lahan  pertanian yang kurang mendukung.
Tabel 2.  Perkembangan Tenaga kerja di Sektor Pertanian dan Non Pertanian di Provinsi Sulawesi Utara,  2000-2009
Tahun Pertanian (Jiwa) % NTP (%) Non Pertanian (Jiwa) % Total TK (Jiwa) 2000 590.805 53,82  241,55 506.888 46,18 1.097.693 2001 357.465 48,59  383,10 378.199 51,41 735.664 2002 397.899 49,86  275,00 400.024 50,14 797.923 2003 399.252 49,68  131,60 404.322 50,32 803.574 2004 429.376 49,16  161,57 444.060 50,84 873.436 2005 399.246 47,82  161,22 435.557 52,18 834.803 2006 341.347 41,19  143,70 487.203 58,81 828.550 2007 373.329 41,09  133,92 535.174 58,91 908.503 2008 362.615 39,75  101,48 549.583 60,25 912.198 2009 345.595 36,76  101,41 594.578 63,24 940.173
Sumber : diolah dari data sekunder, 2000-2009
Tapi, pada tahun berikutnya yaitu tahun 2003 penurunan  NTP  diikuti  penurunan  pangsa  tenaga kerja pertanian. Adapun NTP pada tahun 2003 ini adalah  NTP  terendah  selama  kurun  waktu  2000– 2009  yaitu  hanya  berkisar  91,92  persen.  Sedang- kan  pada  tahun  2004  peningkatan  NTP  diikuti oleh  penurunan  pangsa  tenaga  kerja  sektor  perta-
nian.  Hingga  akhir  tahun  2009,  penurunan  NTP diikuti  penurunan pangsa tenaga  kerja pertanian. Hal  ini  relatif  membuktikan  bahwa  kecenderun- gan  rendahnya  NTP  akan  dapat  mempengaruhi petani  untuk  mengurangi  atau  menghentikan  ke- giatan usahataninya.
Dinamika Tenaga Kerja Sektor ...................( Esry Laoh, Olfie L.S. Benu, Sophie Montong, Yesi H. Supartoyo )
Grafik 1. Perkembangan Tenaga kerja di Sektor Pertanian dan Non Per- tanian di Provinsi Sulawesi Utara,  2000-2009
Sumber : diolah dari data sekunder, 2007 – 2009
Diagram 1. Hubungan  Pangsa  Tenaga  Kerja  Pertanian  dengan Nilai Tukar Petani di Provinsi Sulawesi Utara, 2000 - 2009
Sumber : diolah dari data sekunder, 2007 – 2009

## Dinamika Tenaga Kerja Sektor Pertanian Berdasarkan Tingkat Pendidikan
Banyak kalangan berpendapat bahwa salah sa- tu  penyebab  rendahnya  produktivitas  tenaga  kerja sektor pertanian adalah rendahnya tingkat pendidi- kan  para  petaninya.  Dengan  tingkat  pendidikan yang  rendah  maka  adopsi  teknologi  tidak  berjalan secara  optimal,  sehingga  upaya  peningkatan  pro- duksi  per  satuan  luas  (produktivitas)  sulit  dilaku- kan. Pernyataan tersebut benar adanya, namun per- lu  juga  dipertimbangkan  adanya  keterbatasan sumber-daya,  khususnya  lahan dan biaya,  yang di- miliki petani, sehingga petani lebih memilih melak- sanakan  kegiatan usahataninya dengan resiko  yang paling rendah. Sikap seperti  inilah  yang  oleh Scott
(1994) disebut sebagai moral ekonomi petani, khu- susnya  petani  kecil,  yang  hakiki,  yaitu  rasionalitas yang  didasarkan  kepada  kemampuan  sumberdaya yang dimiliki-nya. Jadi yang hendak dikatakan dis- ini  adalah  pendidikan  memang  dibutuhkan  untuk mendukung  kemampuan  seseorang  dalam  bekerja, namun  hal  tersebut  tidaklah  mutlak  karena  masih ada  faktor  lain  yang  menentukan  seorang  individu harus bersikap dalam pekerjaan yang digelutinya.
Diagram 2 memperlihatkan jumlah tenaga ker- ja di sektor pertanian wilayah pedesaan dan perko- taan berdasarkan  tingkat  pendidikan.  Jelas  terlihat bahwa tingkat pendidikan sekolah dasar menguasai pangsa  tenaga  kerja  di  sektor  pertanian  dari  tahun ke  tahun  selama  kurun  waktu  2007–2009.  Hal  ini
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 PERTANIAN 53,82243 48,5908 49,86684 49,68453 49,15941 47,82518 41,19812 41,09276 39,75179 36,75866
NON PERTANIAN 46,17757 51,4092 50,13316 50,31547 50,84059 52,17482 58,80188 58,90724 60,24821 63,24134
% Tahun 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 PERTANIAN 53,8224 48,5908 49,8668 49,6845 49,1594 47,8252 41,1981 41,0928 39,7518 36,7587 NTP 143,71 192,12 152,17 91,92 186,69 161,22 154,42 133,92 101,1 101,39 % Tahun
cenderung  menggambarkan  bahwa  tenaga  kerja sektor  pertanian  di  wilayah  pedesaan  didominasi jenjang  pendidikan  yang  lebih  rendah  karena
mungkin  mereka  berpikir  tanpa  pendidikan  yang lebih  tinggi  pun  mereka  mampu  mengolah  lahan pertanian.

## Diagram 2.   Jumlah  Tenaga kerja di  Sektor  Pertanian Wilayah Pedesaan dan
Perkotaan  Berdasarkan  Tingkat  Pendidikan  di  Provinsi  Sulawesi Utara, 2007-2009
Sumber : diolah dari data sekunder, 2007 - 2009
Tingkat  pertumbuhan  tenaga  kerja  di  sektor pertanian  yang  tidak  pernah  sekolah  mengalami kenaikan  sebesar  20,67  persen  tiap  tahun  selama kurun  waktu    2007  –  2009.  Demikian  halnya  den- gan tenaga  kerja di sektor pertanian  yang tidak ta- mat  sekolah  dasar  yang  meningkat  lebih  tinggi  di- bandingkan  tenaga  kerja  sektor  pertanian  yang  ti- dak pernah sekolah yaitu sebesar 28,99 persen tiap tahunnya.  Hal  ini  menunjukkan  kecenderungan bahwa  sektor  pertanian  digeluti  oleh  mereka  yang memiliki jenjang pendidikan yang lebih rendah ka- rena  mereka  mungkin  beranggapan  untuk  sebatas menjadi  petani  sesungguhnya  tidak  terlalu  perlu melewati  sebuah  pendidikan  formal  tertentu  den- gan  jenjang  pendidikan  yang  lebih  tinggi.  Tapi, pangsa  terbesar  tenaga  kerja  sektor  pertanian  den- gan  tingkat  pendidikan  sekolah  dasar  tingkat  per- tumbuhannya  menurun  sebesar    15,38  persen  tiap tahunnya.  Diikuti  oleh  tenaga  kerja  sektor  perta- nian  dengan  tingkat  pendidikan  SLTP  yang  menu- run 12,33 persen tiap tahunnya. Sedangkan tingkat pertumbuhan  tenaga  kerja  sektor  pertanian  pada
tingkat pendidikan SMTA dan Diplo- ma/Universitas  mengalami  kenaikan  masing- masing  sebesar  1,9  persen  dan  11,34  persen  tiap tahunnya  selama  kurun  waktu  2007–2009.  Hal  ini cenderung  mengindikasikan  bahwa  tenaga  kerja dengan jenjang pendidikan yang lebih tinggi mulai menaruh  minat  di  sektor  pertanian  khususnya  di wilayah pedesaan.

## Dinamika Tenaga Kerja Sektor Pertanian Berdasarkan Golongan Usia
Usia petani akan mempengaruhi kemampuan fisik bekerja dan cara berfikir. Petani yang lebih muda biasanya  cenderung  lebih  agresif  dan  lebih  dina- mis dalam berusahatani bila dibandingkan dengan petani  yang  lebih  tua.  Disamping  itu,  usia  juga mempengaruhi  seorang  petani  dalam  mengelola usahataninya.  Petani  dengan  usia  yang  relatif  le- bih  muda  akan  mampu  bekerja  keras  bila  diban- dingkan dengan petani yang lebih tua.
Tidak Pernah sekolah Tidak Tamat SD Sekolah Dasar SLTP SMTA Diploma/ Universitas 2007 0,324646625 15,24740912 42,11593527 27,87648428 13,64105119 0,794473507 2008 0,651103788 17,50865243 43,4262234 21,72441846 15,40338927 1,28621265 2009 0,510713407 27,40577844 32,57338793 23,14472142 15,30143665 1,063962152
% Tingkat Pendidikan
Dinamika Tenaga Kerja Sektor ...................( Esry Laoh, Olfie L.S. Benu, Sophie Montong, Yesi H. Supartoyo )
Diagram  3  memperlihatkan  jumlah  tenaga kerja  di  sektor  pertanian  wilayah  pedesaan  dan perkotaan. Jelas terlihat bahwa golongan usia 55 tahun  ke atas menguasai pangsa  tenaga  kerja di
sektor pertanian dari tahun  ke tahun selama  ku- run waktu 2007–2009.

## Diagram 3. Jumlah Tenaga kerja di Wilayah Pedesaan dan Perkotaan Berda- sarkan Golongan Usia di Provinsi Sulawesi Utara, 2007-2009
Sumber : diolah dari data sekunder, 2007-2009
Kecenderungan ini dapat terjadi, karena pekerjaan sebagai  petani  dapat  dilakukan  sepanjang  yang bersangkutan  masih  mampu  untuk  pergi  dan mengurus  lahan  pertaniannya.  Tingkat  pertumbu- han tenaga  kerja di sektor pertanian  yang berusia 15–19 tahun meningkat 2,13 persen tiap tahunnya selama  kurun  waktu  2007–2009.  Tetapi,  tenaga kerja sektor pertanian dengan usia  – usia produk- tif  lainnya  malah  mengalami  kemerosotan  tiap tahunnya.  Diantaranya  tenaga  kerja  sektor  perta- nian dengan usia 20–24 tahun menurun 16,65 per- sen tiap tahun diikuti oleh tenaga kerja sektor per- tanian  dengan  usia  25–29  tahun  yang  menurun sebesar  16,1  persen.  Sama  halnya  dengan  tenaga kerja sektor pertanian usia 30–34 tahun dan 35–39 tahun, masing-masing mengalami penurunan 7,41 persen dan 2,28 persen tiap tahunnya. Begitu pula dengan  tingkat  pertumbuhan  tenaga  kerja  sektor pertanian usia 40–44 tahun dan 45–49 tahun  juga mengalami  penurunan  tiap  tahunnya  masing- masing  sebesar  0,31  persen  dan  7,42  persen.  Se- dangkan tenaga kerja sektor pertanian dengan usia 50–54  tahun  dan  55  keatas  meningkat  masing-
masing sebesar 10,93 persen dan 1,09 persen tiap tahunnya selama kurun waktu 2007–2009. Hal ini mengindikasikan  tenaga  kerja  pertanian  dengan golongan  usia  paling  muda  dan  tua  bersedia  be- kerja  di  sektor  pertanian,  kecenderungan  mereka yang  berusia  muda  bekerja  di  sektor  pertanian mungkin  karena  diajak  oleh  orang  tuanya  untuk membantu orang tuanya bekerja.

## Dinamika Tenaga Kerja Sektor Pertanian Berdasarkan Kabupaten/Kota
Diagram  4  memperlihatkan  jumlah  tenaga kerja  di  sektor  pertanian wilayah  pedesaan  dan perkotaan berdasarkan  kabupaten/kota.  jumlah tenaga kerja di sektor pertanian wilayah pedesaan dan  perkotaan  berdasarkan  kabupaten/kota,  Jelas terlihat  bahwa  Kabupaten  Bolaang  Mongondow menguasai pangsa tenaga kerja di sektor pertanian dari  tahun  ke  tahun  selama  kurun  waktu  2007– 2009. Hal ini cenderung diindikasikan karena Ka- bupaten Bolaang Mongondow adalah daerah sek- tor  pertanian  yang  dominan  khususnya  sebagai lumbung beras di Provinsi Sulawesi Utara.  Ting-
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55+ 2007 4,47219 8 11,9766 12,7035 11,3816 10,8708 10,5944 8,53483 20,9828 2008 4,15261 7 9,03438 13,1191 12,8384 11,0663 9,76214 10,9221 22,0432 2009 5,03971 6 9,09764 11,7641 11,7395 11,6706 9,80888 11,3465 23,1676 %
Golongan Usia
kat  pertumbuhan  tenaga  kerja  di  sektor  pertanian pada Kabupaten Bolaang Mongondow dan Kabu- paten  Minahasa  masing-masing  menurun  sebesar 15,1 persen dan 7,13 persen tiap tahunnya. Diikuti pula oleh tenaga kerja sektor pertanian di Kabupa- ten Kepulauan Sangihe dan Kabupaten Kepulauan Talaud  yang  masing-masing  menurun  sebesar 23,21 persen dan 7,14 persen. Tenaga kerja sektor
pertanian  di  Kabupaten  Minahasa  Selatan  juga menurun  sebesar  29,92  persen  tiap  tahunnya.  Di- ikuti  pula  oleh  Kabupaten  Minahasa  Utara  yang menurun  sebesar  1,76  persen  tiap  tahunnya  sela- ma kurun waktu 2007–2009. Sama halnya dengan Kabupaten  Bolaang  Mongondow  Utara,  Kepu- lauan Sitaro,  Minahasa Tenggara dan
Diagram 4. Jumlah  Tenaga  kerja  di  Wilayah  Pedesaan  dan  Perkotaan Berdasarkan  Kabupaten  Kota  di  Provinsi  Sulawesi  Utara, 2007-2009
Sumber : diolah dari data sekunder, 2007 – 2009
Kota  Kotamobagu  mengalami  penurunan masing-masing  sebesar  9,48  persen,  4,45  persen, 24,66 persen dan 13,93 persen selama kurun wak- tu  2008-2009  karena  pada  tahun  2007  daerah  ini masih  gabung  dengan  induk.  Tapi,  tingkat  per- tumbuhan tenaga kerja sektor pertanian Kota Ma- nado  mengalami  peningkatan  sebesar  12,23  per- sen  tiap  tahunnya  selama  kurun  waktu  2007– 2009.  Hal  ini  mengindikasikan  warga  Kota  Ma- nado mulai menaruh minat untuk berprofesi seba- gai  tenaga  kerja  pertanian  khususnya  di  daerah perkotaan.  Berbeda  dengan  tenaga  kerja  sektor pertanian di Kota Bitung dan Tomohon yang mas- ing-masing  mengalami  penurunan  sebesar  7,07 persen dan 7,63 persen tiap tahunnya.

## Dinamika Tenaga Kerja Sektor Pertanian Berdasarkan Curahan Jam Kerja
Tenaga  kerja (employed) dibedakan  atas  3 macam,  yaitu tenaga  kerja penuh ( full employed ), tenaga  kerja  tidak  penuh  atau  setengah  pengang- guran  ( under  employed )  dan  tenaga  kerja  yang belum  bekerja  atau  sementara  tidak  bekerja  ( un- employed ).   Tenaga  kerja  penuh  adalah  tenaga kerja yang mempunyai jumlah jam kerja >35 jam dalam seminggu dengan hasil kerja tertentu sesuai dengan  uraian  tugas,  sedangkan  tenaga  kerja  se- tengah  menganggur  adalah  tenaga  kerja  dengan jam kerja <35 jam  dalam seminggu.  Tenaga ker- ja  yang  menganggur (unemployed) adalah  tenaga kerja  dengan  jam  kerja  0-<1  jam  per  minggu  di- mana mereka mempunyai pekerjaan tetapi selama
Bolmo ng Minah asa Kep. Sangih e Kep Talaud Minsel Minut Bolmut Kep Sitaro Mitra Manad o Bitung Tomoh on Kotam obagu 2007 31 15 11 8 18 8 2 5 3 2008 23 13 7 6 10 8 7 4 7 2 4 3 6 2009 24 14 7 7 9 8 6 4 5 3 4 3 5 % Kabupaten Kota
Dinamika Tenaga Kerja Sektor ...................( Esry Laoh, Olfie L.S. Benu, Sophie Montong, Yesi H. Supartoyo )
seminggu  yang  lalu  tidak  bekerja  karena  suatu sebab  seperti  sakit,  cuti,  menunggu  panen  dan mogok.  Termasuk  mereka  yang  sudah  diterima bekerja  tetapi  selama  seminggu  yang  lalu  belum mulai bekerja.
Diagram  5  memperlihatkan  jumlah  tenaga kerja  di  sektor  pertanian wilayah  pedesaan  dan perkotaan berdasarkan  curahan  jam  kerja.  Jelas terlihat bahwa curahan jam kerja lebih dari 35 jam (bekerja penuh) menguasai pangsa tenaga kerja di sektor pertanian dari tahun ke tahun selama kurun waktu  2007–2009.    Tingkat  pertumbuhan  tenaga kerja di sektor pertanian pada curahan jam kerja 0 (sementara  tidak  bekerja)  meningkat  sebesar  18
persen  tiap  tahunnya  selama  kurun  waktu  2007– 2009.    Sedangkan  tingkat  pertumbuhan  tenaga kerja  sektor  pertanian  pada  curahan  jam  kerja  1– 14  jam,  15–34  jam  dan  35  jam  ke  atas  menurun masing-masing sebesar 14 persen, 4 persen dan 4 persen  tiap  tahunnya.  Hal  ini  mengindikasikan tenaga  kerja  yang  bekerja  penuh  dan  setengah pengangguran mulai berkurang, tapi mereka yang mempunyai  pekerjaan  tetapi  selama  seminggu yang lalu tidak bekerja karena suatu sebab seperti sakit, cuti, menunggu panen dan mogok serta ter- masuk mereka yang sudah diterima bekerja tetapi selama  seminggu  yang  lalu  belum  mulai  bekerja mengalami peningkatan.
Diagram 4. Proporsi Tenaga kerja di Sektor Pertanian pada Wilayah Pedesaan dan Perkotaan Berdasarkan Jam Kerja di Pro- vinsi Sulawesi Utara, 2007-2009
Sumber : diolah dari data sekunder, 2007 – 2009
0 *) 1 - 14 15 - 34 35 + 2007 2 5 32 60 2008 2 6 34 58 2009 3
4
32
60 % Curahan Jam Kerja

## KESIMPULAN
1. Tingkat pertumbuhan tenaga kerja sektor per- tanian  mengalami  penurunan  sebesar  5,78 persen  per  tahun  dalam  kurun  waktu  tahun 2000–2009. Sedangkan tenaga  kerja di sektor non  pertanian  mengalami  peningkatan  1,78 persen tiap tahunnya. Hal ini mengindikasikan terjadi  kecenderungan  transformasi  struktural tenaga  kerja  sektor  pertanian  ke  sektor  non pertanian.
2. Kecenderungan rendahnya Nilai Tukar Petani akan  dapat  mempengaruhi  petani  untuk  men- gurangi  atau  menghentikan  kegiatan  usahata- ninya  sehingga  akan  berdampak  pada  besar- nya pangsa tenaga kerja pertanian.
3. Pangsa  tenaga  kerja  sektor  pertanian  berda- sarkan  tingkat  pendidikan  didominasi  oleh tingkat  pendidikan  sekolah  dasar  selama  ku- run  waktu  2007-2009  tapi  tingkat  pertumbu- han  tenaga  kerjanya  mengalami  penurunan tiap  tahun  baik  di  wilayah  pedesaan  maupun perkotaan.  Demikian  halnya  dengan  tingkat pendidikan SLTP. Sedangkan tingkat pertum- buhan  tenaga  kerja  sektor  pertanian  yang mengalami peningkatan tiap tahunnya baik di wilayah  pedesaan  dan  perkotaan  adalah  tidak pernah sekolah, tidak tamat sekolah dasar dan SMTA. Tenaga kerja sektor pertanian wilayah pedesaan dan perkotaan pada tingkat pendidi- kan  Diploma/Universitas  mengalami  pening- katan  tiap  tahunnya,  walaupun  khusus  pada wilayah  perkotaan  tingkat  pertumbuhan  tena- ga  kerjanya  mengalami  penurunan,  hal  ini cenderung  terjadi  karena  adanya  peningkatan tenaga kerja sektor pertanian di wilayah pede- saan.  Peningkatan  jenjang  pendidikan  yang lebih  tinggi  cenderung  mengindikasikan  bah- wa masyarakat   mulai menaruh minat di sek- tor  pertanian  sehingga  diharapkan  dapat  me- ningkatkan  perannya  sebagai  salah  satu  pro- gram unggulan di Provinsi Sulawesi Utara.
4. Pangsa  tenaga  kerja  sektor  pertanian  berda- sarkan golongan usia didominasi oleh usia 55 tahun ke atas selama kurun waktu 2007-2009 dan diindikasikan dengan meningkatnya ting- kat  pertumbuhan  tenaga  kerja  di  wilayah  pe- desaan dan perkotaan walaupun khusus di wi-
layah perkotaan  terjadi penurunan tiap tahun- nya yang cenderung terjadi karena adanya pe- ningkatan tenaga kerja sektor pertanian di wi- layah  pedesaan.  Peningkatan  tingkat  pertum- buhan  tenaga  kerja  di  sektor  pertanian  wi- layah pedesaan dan perkotaan juga terjadi pa- da  usia  15–19  tahun  dan  50–54  tahun.  Yang cenderung menggambarkan bahwa anak peta- ni bersedia membantu  orangtuanya bekerja di sektor  pertanian.  Sedangkan  usia  produktif lainnya  mengalami  penurunan  tiap  tahunnya selama kurun waktu 2007–2009,  kecenderun- gan  penurunan  disebabkan  oleh  banyak  hal diantaranya  perpindahan  tenaga  kerja  sektor pertanian  khusus dari wilayah pedesaan mau- pun perkotaan. Penurunan usia-usia produktif cenderung  mengindikasikan  bahwa  tenaga kerja  yang  berusia  muda  kurang  berminat  di sektor  pertanian  yang  mungkin  dianggap  be- lum  mampu  memberi  masukan  yang  berarti dari segi ekonomi sehingga dikuasai oleh usia non produktif.
5. Pangsa  tenaga  kerja  sektor  pertanian  berda- sarkan kabupaten/kota didominasi oleh Kabu- paten  Bolaang  Mongondow  selama  kurun waktu  2007-2009  walaupun  tingkat  pertum- buhan  tenaga  kerja  sektor  pertaniannya  men- galami  penurunan  tiap  tahun  baik  di  wilayah pedesaan  maupun  perkotaan.  Sama  halnya dengan  kabupaten/kota  lain  yang  terus  men- galami  penurunan  tiap  tahunnya  yaitu  Kabu- paten  Minahasa,  Kep.Sangihe,  Kep.  Talaud, Minahasa  Selatan,  Minahasa  Utara,  Bolaang Mongondow  Utara,  Kep.  Sitaro,  Minahasa Tenggara,  Kota  Bitung,  Tomohon  dan  Kota- mobagu.  Hal  ini  disebabkan  karena  kecende- rungan terjadi perpindahan tenaga kerja sektor pertanian dari wilayah pedesaan maupun per- kotaan.  Sedangkan  peningkatan  tenaga  kerja sektor  pertanian  terjadi  di  Kota  Manado  wa- laupun  khusus  di  wilayah  pedesaan  mengala- mi  penurunan  yang  relatif  terjadi  karena adanya  perubahan  minat  masyarakat  untuk bekerja  di  sektor  pertanian  di  wilayah  perko- taan. Peningkatan yang terjadi di Kota Mana- do  dan  penurunan  yang  terjadi  di  Kabupa- ten/Kota  yang  lain  cenderung  mengindikasi-
Hubungan Karateristik Sosial Ekonomi Padi Sawah dengan  .....................................................(Welson Marthen Wangke)
kan  bahwa  tenaga  kerja  sektor  pertanian  me- naruh  minat  yang  lebih  untuk  bekerja  di  sek- tor  pertanian  di  ibukota  Provinsi  Sulawesi Utara  tersebut  karena  mungkin  adanya  keter- sediaan sarana dan prasarana yang menunjang dan  jauh  lebih  baik  dibandingkan  di  daerah asalnya.
6. Pangsa  tenaga  kerja  sektor  pertanian  berda- sarkan  curahan  jam  kerja  didominasi  oleh  te- naga  kerja  yang  bekerja  penuh  (>35  jam)  se- lama kurun waktu 2007-2009 meskipun terja- di penurunan tingkat pertumbuhan tenaga ker- ja  baik  di  wilayah  pedesaan  maupun  perko- taan tiap tahunnya. Hal yang sama juga terjadi pada  curahan  jam  kerja  1–14  jam  dan  15–34 jam.  Hal  ini  cenderung  terjadi  mungkin  dis- ebabkan  karena  perubahan  minat  masyarakat yang mulai tertarik bekerja di sektor non per- tanian  yang  dibuktikan  pula  dengan  tingkat pertumbuhan  tenaga  kerja  sektor  pertanian yang sementara tidak bekerja terus mengalami peningkatan.  Peningkatan  tenaga  kerja  sektor pertanian yang sementara tidak bekerja cende- rung  mengindikasikan  produktivitas  petani yang  kurang  baik,  hal  ini  pun  didukung  den- gan  penurunan  tenaga  kerja  yang  bekerja  pe- nuh maupun setengah pengangguran.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonim,  2009. Pertumbuhan  Ekonomi  di  Sulut meningkat, Pengangguran Meroket . http://tribunmanado.co.cc /diakses tanggal 3 Juli 2010
---------,  2010. Tenaga  kerja  sektor  pertanian . http://www.datastatistik-indonesia.com/ diakses tanggal 3 Juli 2010
Bappeda,  2006. Rencana  Pembangunan  Jangka Menengah  Daerah  Provinsi  Sulawesi Utara . Manado BPS, 2000-2009. Statistik Indonesia . Jakarta
-----,  2007-2009. Keadaan  Ketenagakerjaan Provinsi Sulawesi Utara . Sulawesi Utara Disnakertrans,  2007. Profil  Sumber  Daya Manusia Indonesia . Jakarta ----------------, 2008. Himpunan Peraturan Perundang-Undangan di Bidang Pengawasan Ketenagakerjaan . Jakarta ----------------, 2010. Rencana Strategis . Manado Maulana, Muhamad., dan Sudi Mardianto. 2007.
Dinamika Tenaga kerja sektor pertanian Sektor  Pertanian  di  Indonesia  (Artikel Pemikiran Mubyarto) . www.jurnalekonomirakyat.com /diakses tanggal 2 Juli 2010 Nani  Siregar,  Amelia.  2003. Perencanaan  dan Aktivasi Sumber Daya Manusia di Sektor Pertanian . amelians03@yahoo.com /diakses  tanggal 27 Juli 2010 Scott, J.C. 1994. Moral Ekonomi Petani . LP3ES.
Jakarta
Simanjuntak ,  P.J,  1995. Pengantar  Ekonomi Sumberdaya  Manusia. Lembaga  Pe- nerbit  Fakultas  Ekonomi  Universitas Indonesia. Jakarta .
Soelaiman  Joesoef,  Drs.,  &  Slamet  Iman Santoso,  Drs.,  1986. Materi  pokok dinamika  tenaga  kerja  sektor  pertanian.
Kelompok Penerbit Karunika, Universitas Terbuka, Jakarta.