## PROSPEK PENGEMBANGAN MINAPOLITAN DI KABUPATEN SITUBONDO
Prospect of Minapolitan Development in Situbondo Regency
- Yuli Wibowo 1) * , Nidya Shara Mahardika 1) , Lia Sumi Karmila 1)
1) Program Studi Teknologi Industri Pertanian, Fakultas Teknologi Pertanian, Universitas Jember Jalan Kalimantan No. 37 Kampus Tegal Boto, Jember 68121
* Korespondensi Penulis: yuliwibowo.ftp@unej.ac.id

## ABSTRACT
The Government of Situbondo Regency has implemented an agropolitan program in its region since 2013 to develop the potential of fisheries and marine resources.  However, the program has not been  able  to  develop  as  expected  and  still  lacks  the  impact.  This  study  aimed  to  determine  the prospects for the development of the Minapolitan program in Situbondo Regency. The results of this study  were  expected  to  provide  guidelines  for  the  development  of  the  Minapolitan  program  in Situbondo  Regency.  This  study  used  a  prospective  analysis  method.  Method  of  minapolitan development strategy formulation used Analytical Hierarchy Process (AHP).  This research produced scenarios  that  might  occur  in  the  future.  These  scenarios  could  serve  as  a  guideline  for  the preparation of the minapolitan development strategy in Situbondo Regency. The results of the study showed  that  there  were  four  scenarios  will  occur  in  the  future,  namely  the  optimistic  developing scenario, the pessimistic developing scenario, there was still hope scenario and alert scenario. Based on discussions with experts, the most likely scenario to occur were an optimistic developing scenario and there was still hope scenario. Based on the scenarios that were most likely to occur, the strategy that can be applied for the development of Minapolitan in Situbondo Regency based on AHP method was to provide assistance and facilitate access to technology, markets, and capital.
Keywords : analytical hierarchy process, minapolitan, prospective analysis

## PENDAHULUAN
Jawa  Timur  merupakan  provinsi yang memiliki kawasan laut hampir empat kali  luas  daratannya  dengan  panjang  garis pantai  kurang  lebih  2.916  km.  Provinsi Jawa  Timur  memiliki  kawasan  laut  yang cukup  luas  mencapai  208.097  km 2 meliputi  Laut  Jawa,  Selat  Madura,  Selat Bali  dan  Samudera  Indonesia  (PDSI, 2013) .    Provinsi  Jawa  Timur  tidak  hanya luas  dari  segi  wilayah,  tetapi  juga  kaya akan  sumberdaya  alam  sehingga  dapat menjadi daya dukung pembangunan wilayah.    Jawa  Timur  merupakan  salah satu provinsi penghasil produksi perikanan terbesar  di  Indonesia.  Jumlah  produksi perikanan  di  provinsi  ini  pada  tahun  2017 tercatat sebesar 1,8 juta ton (KKP, 2018) .
Salah  satu  wilayah  di  Provinsi  Jawa Timur yang memiliki potensi kelautan dan perikanan  adalah  Kabupaten  Situbondo.
Kabupaten  Situbondo  terletak  di  pesisir pantai utara Provinsi Jawa Timur.
Kabupaten Situbondo memiliki luas wilayah  laut  sebesar  1.142,4  km  (BPS, 2019).  Secara  geografis,  wilayah  perairan Potensi Perikanan di Kabupaten Situbondo terkonsentrasi  di  wilayah  pantai  dengan usaha-usaha penangkapan  ikan  di  laut, budidaya  tambak,  budidaya  air  tawar, budidaya  air  laut, pembenihan,  dan  usaha pengolahan (Ismail, 2013).
Dalam rangka memanfaatkan potensi perikanan  di  Kabupaten  Situbondo  secara optimal yang dikaitkan dengan kesejahteran  nelayan,  maka  diperlukan program blue  economy atau  industrialisasi usaha  perikanan  dari  hulu  hingga  hilir yang  dapat  menjamin  usaha  perikanan berbasis  pada  pengembangan  kawasan (Ghalidza,  2020),  salah  satunya  adalah pengembangan  minapolitan  (Wibowo et al ., 2015).
Minapolitan merupakan upaya strategis dalam kerangka konsep pengembangan  wilayah  (Fatmawati et  al ., 2018).    Peraturan  Menteri  Kelautan  dan Perikanan  RI  Nomor  PER.12/MEN/2010 tentang  minapolitan  menjelaskan  bahwa minapolitan adalah sebuah konsepsi pembangunan  ekonomi  kelautan  dan perikanan  berbasis  kawasan  berdasarkan prinsip-prinsip terintegrasi, efisiensi, berkualitas  dan  percepatan.  Kawasan minapolitan  adalah  suatu  bagian  wilayah yang memiliki fungsi utama ekonomi yang terdiri  dari  sentra  produksi,  pengolahan, pemasaran komoditas perikanan, pelayanan jasa, dan/atau kegiatan pendukung  lainnya  (PERMEN,  2010).
Adanya
pembangunan kawasan diharapkan  akan  dapat  meningkatkan perekonomian masyarakat di sekitar kawasan (KKP, 2013).
Kabupaten  Situbondo  merupakan salah satu wilayah di Provinsi Jawa Timur yang ditetapkan menjadi kawasan minapolitan  percontohan  pada  tahun  2013 (KKP,  2013).  Sebagai  tindak  lanjut penetapan  Kabupaten  Situbondo  sebagai kawasan  minapolitan  percontohan,  maka dikeluarkan Surat Keputusan Bupati Situbondo No:118/516/P/004.2/2013 tentang  penetapan  lokasi  minapolitan  di Kabupaten Situbondo.  Lokasi minapolitan di Kabupaten Situbondo meliputi
Kecamatan
Banyuputih,
Mangaran,
Panarukan,  Bungatan,  Kapongan,  dan Besuki (Perbub, 2013).
Pengembangan minapolitan di Kabupaten Situbondo terus  dikembangkan oleh  pemerintah  setempat,  hal  tersebut tercatat  di  dalam  Rencana  Program Investasi  Jangka  Menengah  (RPIJM) Program Minapolitan di Kabupaten Situbondo  pada  tahun  2014  dan  Rencana Strategis  2016-2021  Dinas  Perikanan Kabupaten  Situbondo  (Dinas  Perikanan, 2017). Hingga saat ini, program minapolitan  di  Kabupaten  Situbondo masih  belum  terlihat  perkembangannya secara  signifikan.  Berdasarkan  kondisi
tersebut,  maka  penelitian  yang  bertujuan untuk  mengetahui  prospek  pengembangan minapolitan  di  Kabupaten  Situbondo  di masa yang akan datang, serta merumuskan strategi pengembangannya.

## METODE PENELITIAN

## Alat dan Bahan
Alat  yang  digunakan  yaitu  laptop, buku  catatan  dan  kuesioner.  Bahan  yang digunakan yaitu data primer yang diperoleh  dari  hasil  wawancara  dan  data sekunder  yang  diperoleh  dari  hasil  telaah pustaka dan data pada instansi terkait.

## Metode Pengumpulan Data
Jenis  data  yang  digunakan  adalah data  sekunder  dan  data  primer.  Data sekunder diperoleh dari informasi dan data Badan  Perencanaan  Pembangunan  Daerah (BAPPEDA), Dinas Kelautan dan
Perikanan  Kabupaten  Situbondo,  jurnal- jurnal  hasil  penelitian  yang  terkait  dan beberapa  dokumen. Data  primer  diperoleh dari responden (pakar) melalui wawancara dan pemberian kuesioner. Observasi lapangan dilakukan di kawasan Minapolitan Kabupaten Situbondo.

## Metode Pengolahan Data
Prospek Pengembangan Minapolitan Metode yang digunakan untuk merumuskan prospek pengembangan minapolitan  di  Kabupaten  Situbondo adalah metode analisis prospektif. Analisis prospektif dapat digunakan untuk formulasi  strategi  pengembangan kawasan perikanan (Wardono et al ., 2019).
Analisis  prospektif  adalah  teknik menentukan  strategi  yang  akan  terjadi  di masa  yang  akan  datang  berdasarkan kondisi  saat  ini  (Fadhil et  al .,  2018). Metode  ini  sangat  membantu  untuk menyiapkan kebijakan strategis dan memperkirakan  apakah  perubahan  perlu dilakukan  di  masa  yang  akan  datang (Godet, 2000). Analisis prospektif
merupakan alat untuk merumuskan strategi di masa depan (Fierro, 2015).
Metode  analisis  prospektif  bertujuan untuk  menghasilkan  beberapa  skenario yang mungkin terjadi pada pengembangan minapolitan  di  Kabupaten  Situbondo. Tahapan  dalam  analisis  prospektif  yaitu: (Hardjomidjojo, 2002; Fadhil et al ., 2018):
1. Mendefinikasikan  tujuan  yang  dikaji secara spesifik.
2. Identifikasi faktor-faktor yang berpengaruh dalam tujuan.
3. Analisis pengaruh antar kriteria. Pedoman  penilaian  analisis  prospektif disajikan pada Tabel 1 .
Tabel 1 . Pedoman penilaian analisis prospektif
Skor Pengaruh 0 Tidak ada pengaruh 1 Berpengaruh kecil 2 Berpengaruh sedang 3 Berpengaruh sangat kuat
Sumber: Benjumea-Arias et al . (2016)
Hasil  matriks  gabungan  pendapat pakar  diolah  dengan  perangkat  lunak analisis  prospektif.  Hasil  perhitungan divisualisasikan dalam diagram pengaruh  dan  ketergantungan  antar faktor  sehingga  dihasilkan  faktor  kunci pada Gambar 1 .

## Pengaruh
Ketergantungan
Gambar 1 . Diagram pengaruh dan ketergantungan system (Hardjomidjojo, 2002)
4. Penyusunan  keadaan  yang  mungkin terjadi (state) pada faktor.  Berdasarkan faktor  dominan  yang  diperoleh  pada tahap 3, disusun keadaan yang mungkin terjadi  di  masa  depan.  Setiap  faktor boleh memiliki lebih dari satu keadaan, dengan ketentuan keadaan harus memiliki  peluang  sangat  besar  untuk terjadi  (bukan  khayalan)  dalam  suatu waktu di masa yang akan datang.
5. Penyusunan skenario. Skenario memuat seluruh faktor, tetapi untuk setiap faktor hanya  memuat  satu  keadaan  dan  tidak memasukkan  pasangan  keadaan  yang
mutual incompatible .

## Strategi Pengembangan Minapolitan
Perumusan  strategi  pengembangan minapolitan  di  Kabupaten  Situbondo menggunakan teknik Analytical Hierarchy Process (AHP) (Saaty, 1987).
1. Membentuk matriks perbandingan berpasangan. Tabel matriks perbandingan  berpasangan  ditunjukkan pada Tabel 2 .
Tabel 2 . Matriks perbandingan berpasangan
C A1 A2 …… Aj A1 a11 a12 … A1j A2 a21 a22 .. a2j … … … … Ai Ai1 Ai2 … Aij Keterangan : Ai, Aj= elemen ke-i atau ke-j  terkait         dengan kriteria
i,j        = 1, 2,…..,n adalah indek     elemen yang terdapat  pada  tingkat  yang  sama  dan secara  bersama-sama  terkait  dengan kriteria.
Aij = angka yang diberikan dengan membandingkan  elemen  ke-i  dengan elemen ke-j sehubungan dengan kriteria.
2. Melakukan perbandingan berpasangan. Skala  dasar  perbandingan  ditunjukkan pada Tabel 3 .
Variable Penentu Input Variable Autonomous Unused Variable Terikat
Output
Variabel
Penghubung
Stakes Input
Tabel 3 . Skala dasar perbandingan Tingkat Kepentingan Definisi 1 Sama pentingnya 3 Sedikit lebih penting 5 Lebih penting 7 Sangat penting 9 Mutlak lebih penting 2,4,6,8 Nilai-nilai tengah diantara dua pendapat yang berdampingan Kebalikan Jika elemen i memiliki salah satu angka diatas ketika dibandingkan elemen j , maka j memiliki kebalikannya ketika dibanding elemen i

## Sumber: Saaty (1987)
3. Penilaian  oleh multiexpert .  Penilaian multiexpert adalah  penilaian  yang dilakukan lebih dari satu pakar, dimana nantinya  akan  menghasilkan  pendapat yang  berbeda  satu  sama  lain.  Rumus rataan geometri dapat dituliskan sebagai berikut:
GM = √a1 x a2 … . . x an n
Keterangan: GM: Geometrik Mean (rata-rata geometric)
a1  : hasil penilaian dari pakar pertama a2  : hasil penilaian dari pakar kedua n  : jumlah pakar
4. Menetapkan  prioritas  ( Synthesis  of Priority ).  Model  matematika  yang digunakan mengacu pada, yaitu:
(Marimin, 2004)
Keterangan: eVPi = elemen vektor prioritas ke-i aij    =  penilaian  berpasangan  elemen ke-i terhadap elemen ke-j
Model  matematika  dalam  penyusunan matriks  pendapat  gabungan  sebagai berikut:
Dimana: g (ij) =  elemen  MPG  baris  ke-i kolom ke-j m =  jumlah responden (pakar) (aij)k =  elemen  baris  ke-i  kolom ke-j dari MPI ke-k X =  perkalian  dari  elemen  k=1
sampai k-m
5. Uji  konsistensi  indeks  dan  rasio. Rumus  penentuan  konsistensi  adalah sebagai berikut:
a) Perhitungan nilai eigen maksimum ( 𝜆 max) VA = aij x VP VB = VA/VP Keterangan: VA = VB = vektor antara b) Perhitungan niali CI dan CR
CI = 𝜆 max – 𝑛 / 𝑛 −1 Keterangan:
CI = Rasio penyimpangan
(deviasi) konsistensi (consistency   indeks ) λ max =   Nilai eigen terbesar dari matriks berordo n
n =    Orde Matriks
Batas ketidak konsistenan ( inconsistency )  yang  telah  ditetapkan oleh  (Saaty,  1987) ditentukan  dengan menggunakan Rasio Konsistensi ( CR ). Rasio  Konsistensi  dapat  dirumuskan pada rumus sebagai berikut:
CI = 𝐶𝐼 / 𝑅𝐼 Keterangan : CR =Rasio Konsistensi R I =Indeks Random
Nilai  random  indeks  bisa  di dapatkan dari Tabel 4 .
Tabel 4 . Nilai random indeks (RI) N R1 1 0,00 2 0,00 3 0,58 4 0,90 5 1,12 6 1,24 7 1,32 8 1,41 9 1,45 10 1,48 Sumber: Saaty (1987)
6. Sintesis prioritas (Composite Priority) . Model  matematika  yang  digunakan adalah sebagai berikut:
NP pq = ∑ 𝑁𝑃𝐻𝑝𝑞 (𝑡, 𝑞 − 1)𝑥𝑁𝑃𝑇𝑡(𝑞 − 1) 𝑠 𝑡=1
Keterangan:
NP pq =  nilai  prioritas  pengaruh elemen ke-p pada tingkat  ke-q  terhadap sasaran utama NPH pq =  nilai  prioritas  elemen ke-p pada tingkat ke-q NPT t =  nilai  prioritas  pengaruh elemen ke-t tingkat q-1

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Gambaran Umum Wilayah
Kabupaten  Situbondo  merupakan salah  satu  Kabupaten  di  Jawa  Timur  yang letaknya berada di ujung timur Pulau Jawa bagian utara. Wilayah Kabupaten
Situbondo  sebagian  besar  memiliki  laut yang  cukup  luas.  Kabupaten  Situbondo memiliki  potensi  kelautan  dan  perikanan yang besar meliputi pembenihan, budidaya air  payau,  budidaya  laut,  dan  air  tawar, penangkapan  ikan  dan  pengolahan  hasil perikanan (Dinas Perikanan, 2017). Jumlah  produksi  perikanan  tangkap  tahun 2018  tercatat  sebesar  14.241,7  ton, sementara  pada  tahun  yang  sama  jumlah produksi  budidaya  air  kolam  sebesar 243,68 ton, budidaya tambak 8.882,95 ton,
dan karamba jaring apung mencapai 93,12 ton (BPS, 2019).
Pemanfaatan  sumberdaya  perikanan terkait dengan pemanfaatan potensi kelautan dan perikanan yang dimanfaatkan oleh  masyarakat.    Pengelolaan  dan pemanfaatan  sumberdaya  perikanan  di Kabupaten  Situbondo  pada  dasarnya memiliki  tujuan  untuk  meningkatkan kesejahteraan seluruh masyarakat Situbondo (Ismail, 2013). Kabupaten Situbondo merupakan salah satu lokasi pengembangan minapolitan percontohan berbasis perikanan  budidaya  tahun  2013  (KKP, 2013).    Potensi  kelautan  dan  perikanan yang menunjang pengembangan minapolitan  di  Kabupaten  Situbondo meliputi:  (i)  usaha  penangkapan  ikan  di laut;  (ii)  usaha  budidaya  berupa  tambak, kolam, keramba jaring apung, rumput laut, benih air laut, dan benih air tawar; dan (iii) usaha  pengolahan  yang  terdiri  dari pengolahan ikan asin/kering, ikan pindang, kerupuk, dan lain-lain.
Lokasi  minapolitan  di  Kabupaten Situbondo, meliputi:
1. Kecamatan Banyuputih dan Mangaran sebagai sentra budidaya udang.
2. Kecamatan  Panarukan  sebagai  sentra penangkapan  ikan  dan  budidaya kerapu.
3. Kecamatan  Bungatan  sebagai  sentra pembenihan ikan dan udang
4. Kecamatan Kapongan sentra budidaya ikan air tawar
5. Kecamatan  Besuki  merupakan  sentra budidaya rumput laut.
Implementasi kebijakan terkait dengan  pengembangan  minapolitan  di Kabupaten  Situbondo  tertuang  dalam Rencana Program Investasi Jangka Menengah  (RPIJM)  Program  Minapolitan di  Kabupaten Situbondo  pada tahun 2014. Pada  Rencana  Strategis  2016-2021  Dinas Perikanan Kabupaten Situbondo, pengembangan kawasan minapolitan masih  menjadi  isu  strategis  yang  perlu diperhatikan  atau  dikedepankan  dalam
perencanaan pembangunan karena dampak yang  signifikan  di  masa  datang  (Dinas Perikanan, 2017). Pada renstra disampaikan  pula  bahwa  pembangunan kawasan  minapolitan  diarahkan  melalui industrialisasi perikanan
berdasarkan konsep blue economy , sebagaimana disampaikan oleh (Ghalidza, 2020). .
Pengembangan  minapolitan  terus dilakukan  oleh  pemerintah  Kabupaten
Situbondo melalui Dinas Perikanan
sebagai leading sector , salah satunya yaitu memperkuat kelembagaan dan sumberdaya manusia.  Kelembagaan  lokal  yang  ada  di daerah  pesisir  mempunyai  peran  penting dalam  mendorong  aktivitas  ekonomi masyarakat. Proses pengembangan masyarakat  pesisir  yang  dilakukan  tidak didasarkan  pada  rencana  standar  yang sama atau seragam untuk seluruh wilayah, namun  didasarkan  pada  kondisi  dan potensi  sumberdaya  alam,  SDM,  dan kegiatan usaha yang ada.
Faktor-Faktor yang Berpengaruh Terhadap  Pengembangan  Minapolitan Di Kabupaten Situbondo
Tahap awal dalam analisis prospektif yaitu  menentukan  faktor-faktor  yang berpengaruh terhadap pengembangan minapolitan.  Menurut  Zali et  al .  (2015), tujuan  dalam  analisis  struktural  adalah menemukan faktor-faktor yang berpengaruh  yang  disebut  dengan  faktor kunci.
Faktor  tersebut  diperoleh  dari  studi pustaka,  wawancara  dan  pendapat  dari pakar.  Faktor-faktor  yang  teridentifikasi adalah sebagai berikut:
1. Lokasi
2. Perkembangan penduduk
3. Sumberdaya manusia
4. Sumberdaya finansial
5. Ketersediaan sarana dan prasarana
6. Ketersediaan teknologi dan pengembangannya
7. Kebijakan pemerintah
8. Infrastruktur
9. Sinergisme  pembangunan  kawasan minapolitan dan pengelolaan BUMDES 10. Indikator keberhasilan minapolitan
11. Arah kebijakan
12. Komitmen pemerintah daerah
13. Dukungan tokoh masyarakat
14. Kelembagaan lokal 15. Dukungan tokoh masyarakat Faktor Kunci Pengembangan

## Minapolitan di Kabupaten Situbondo
Berdasarkan  15  faktor  yang  sudah terindentifikasi,  faktor  tersebut  dilakukan penilaian  antar  faktor.  Penilaian  tersebut dilakukan oleh pakar yang sudah ditentukan.  Faktor  yang  mempengaruhi pengembangan  minapolitan  Kabupaten Situbondo ditunjukkan pada Gambar 2 . Berdasarkan Gambar  2 diperoleh faktor  kunci  yang  sangat  mempengaruhi pengembangan  minapolitan  Kabupaten Situbondo.    Faktor  kunci  berada  pada kuadran input dan stakes , yaitu:
a. Sumberdaya Manusia Sumberdaya  manusia  merupakan
kemampuan SDM dalam mengelola minapolitan.  Sumberdaya  manusia  yang berkaitan  langsung  dengan  minapolitan adalah  nelayan  dan  masyarakat  yang tinggal  di  sekitar  pantai.  Keberhasilan minapolitan sangat ditentukan oleh kebaradaan SDM nelayan dalam menjalankan  usahanya.  Jumlah  nelayan dan  jumlah  penduduk  di  wilayah  pesisir Kabupaten  Situbondo  ditunjukkan  pada
Tabel 5 dan Tabel 6 .
Tabel 5 . Jumlah nelayan di Kabupaten Situbondo Nelayan Tahun 2014 2015 2016 2017 Pemilik 2733 1305 1447 1447 Pendega 5656 8051 9243 9243 Sambilan 2037 2037 2178 2178 Sumber: BPS (2019)
Gambar 2 . Faktor yang mempengaruhi pengembangan minapolitan Kabupaten Situbondo
Tabel  6 .  Jumlah  penduduk  Kabupaten  Situbondo tahun 2017 Kecamatan Jenis Kelamin Laki- Laki Perem- puan Jumlah 1 Sumbermalang 12.845 13.541 26.386 2 Jatibanteng 10.710 11.526 22.236 3 Banyuglugur 11.533 12.264 23.797 4 Besuki 31.789 33.362 65.151 5 Suboh 13.291 13.977 27.268 6 Mlandingan 10.856 11.547 22.403 7 Bungatan 12.196 13.183 25.379 8 Kendit 13.934 14.657 28.591 9 Panarukan 27.899 28.906 56.805 10 Situbondo 23.479 24.733 48.212 11 Mangaran 16.057 17.164 33.221 12 Panji 35.503 37.620 73.123 13 Kapongan 18.734 19.870 38.604 14 Arjasa 20.058 20.734 40.792 15 Jangkar 18.178 19.025 37.203 16 Asembagus 23.525 24.536 48.061 17 Banyuputih 29.524 29.947 59.471 Situbondo 330.111  346.592  676.703

## Sumber: BPS (2019)
Berdasarkan Tabel  5 dan Tabel  6 , proporsi  jumlah  nelayan  terhadap  jumlah penduduk di kawasan minapolitan
(Kecamatan Besuki, Bungatan, Panarukan, Mangaran,  Kapongan  dan  Banyuputih) masih  tergolong  rendah,  yaitu  hanya sebesar  4,62%.    Namun  demikian,  para nelayan  ini  diharapkan  dapat  menjadi motor  penggerak  ( local  champion )  bagi berkembangnya minapolitan di  Kabupaten Situbondo.  Upaya  yang  dapat  dilakukan adalah terus mengembangkan kemampuan dalam berusaha di bidang usaha perikanan.
b. Perkembangan Penduduk
Penduduk  memiliki  pengaruh  cukup signifikan
bagi berkembangnya minapolitan  di  Kabupaten  Situbondo. Jumlah penduduk yang besar menunjukkan  tersedianya  SDM  yang cukup khususnya dalam mengelola kawasan  minapolitan.    Berkembangnya minapolitan diharapkan pula dapat menjadi  pengungkit  bagi  tumbuhnya industri  terkait  ( forward  linkages ),  yang pada  akhirnya  dapat  memacu  penyerapan jumlah  tenaga  kerja.    Selain  itu,  jumlah penduduk  yang  besar  juga  dapat  menjadi pasar  yang  pasti  ( captive  market )  bagi
Lokasi Perkembangan penduduk Sumberdaya manusia Sumberdaya finansial Ketersediaan sarana dan prasarana Ketersediaan teknologi Kebijakan pemerintah Infrastruktur Partisipasi masyarakat Komitmen Pemerintah Daerah Dukungan tokoh masyarakat
Kelembagaan lokal
Sinergisme pembangunan kawasan
Indikator keberhasilan minapolitan Arah kebijakan --------- - 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 1,60 1,80 2,00 - 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 P en g ar u h Ketergantungan
minapolitan dan industri
terkait.
Ketersediaan dan kejelasan pasar merupakan  salah  satu  kunci  keberhasilan dalam  pengembangan  minapolitan  di Kabupaten  Situbondo.    Pada  tahun  2017, jumlah  penduduk  Kabupaten  Situbondo mencapai  676.703  orang.    Penduduk Kabupaten  Situbondo  naik  sebesar  0,05% jika dibandingkan dengan tahun 2016.
c. Sumberdaya Finansial Sumberdaya  finansial  merupakan kemampuan  finansial  dalam  mendukung keberadaan minapolitan atau sumber biaya yang didapatkan untuk mendukung minapolitan. Jumlah biaya yang diperlukan untuk mengembangkan kawasan minapolitan di Kabupaten Situbondo  tentu  sangat  besar,  tidak  hanya untuk  membiayai  berbagai  infrastruktur yang  dibutuhkan  untuk  pengembangan kawasan, tetapi juga dukungan permodalan bagi  para  pelaku  usaha  di  kawasan minapolitan.  Oleh karena itu, sumberdaya finansial  tidak  hanya  bersumber  dari APBD  Pemerintah  Kabupaten  Situbondo, tetapi  juga  perlu  didukung  oleh  sumber dana  lain  yang  berasal  dari  pihak perbankan atau lainnya.
d. Lokasi Pengembangan  minapolitan  harus dilakukan  di  lokasi  yang  strategis.  Secara geografis,  Kabupaten  Situbondo  memiliki laut  yang  cukup  luas.    Hampir  semua kecamatan,  atau  14  kecamatan  di  wilayah Kabupaten  Situbondo  memiliki  pantai, hanya  3  kecamatan  saja  yang  tidak memiliki  pantai.    Hal  ini  menunjukkan bahwa  secara  lokasi,  wilayah  Kabupaten Situbondo  telah  memiliki  potensi  bagi pengembangan  minapolitan.    Kecamatan- kecamatan  yang  dianggap  paling  strategis untuk  pengembangan  minapolitan  di Kabupaten  Situbondo  adalah  Kecamatan Besuki,  Bungatan,  Panarukan,  Mangaran, Kapongan  dan  Banyuputih,  sesuai  dengan Keputusan  Bupati  Situbondo  Nomor 118/516/P/004.2/2013  tentang  penetapan lokasi minapolitan di Kabupaten Situbondo (Perbub, 2013).
e. Ketersediaan Sarana dan Prasarana
Sarana  dan  prasarana  merupakan
kebutuhan  penunjang  dan  penting  bagi keberhasilan usaha di kawasan minapolitan.
Oleh karena itu, keberadaannya sangat diperlukan di kawasan ini. Ketersediaan sarana prasarana yang ada di Kabupaten Situbondo menurut Dinas Perikanan
Kabupaten  Situbondo  meliputi  tempat pelelangan ikan, cold strorage, penjemuran  ikan,  gudang  dan docking bengkel.    Sarana  dan  prasarana  tersebut harus  tersedia,  khususnya  di  kecamatan- kecamatan  yang  telah  ditetapkan  sebagai kawasan minapolitan di Kabupaten
Situbondo.
f. Kebijakan Pemerintah
Indikator kebijakan pemerintah dimaksudkan  sebagai  ukuran  dari  kualitas administrasi pemerintahan daerah, khususnya  dalam  rangka  menyediakan infrastruktur  fisik  dan  peraturan-peraturan daerah.    Pada  penelitian  ini,  kebijakan pemerintah merupakan semua dasar hukum (law  enforcement) yang  berkaitan dengan  pengaturan  kawasan  minapolitan yang  diterbitkan  oleh  pemerintah  pusat hingga  pemerintah  kabupaten,  yaitu  UU, PP, Kepmen, Perda, SK, dan lain-lain.

## Skenario Pengembangan Minapolitan
Skenario merupakan gambaran situasi  masa  depan  yang  didasari  dari situasi  saat  ini.    Skenario  terdiri  dari beberapa  asumsi  yang  masuk  akal, berdasarkan pada  faktor-faktor  yang dapat dijelaskan  (Godet,  2000).    Skenario merupakan  persepsi  lingkungan  masa depan (Mckiernan, 2017).
Skenario pengembangan minapolitan disusun  berdasarkan  keadaan  ( state )  yang akan  terjadi  masa  yang  akan  datang  pada setiap  faktor  kunci  yang  teridentifikasi. Pemetaan keadaan faktor-faktor pengembangan  minapolitan  di  Kabupaten Situbondo ditunjukkan pada Tabel 7 . Berdasarkan Tabel 7 , melalui diskusi  bersama  pakar,  maka  telah
dirumuskan beberapa skenario yang mungkin  akan  terjadi  terkait  dengan keberadaan  program  minapolitan  di  masa yang  akan  datang.    Menurut  Wibowo, (2010),  skenario  merupakan  gabungan setiap  faktor  pada  berbagai  keadaan  yang akan terjadi di masa yang akan datang.
Skenario yang terbentuk ditunjukkan pada Tabel 8 .
Tabel 8 . Skenario pengembangan minapolitan No Skenario Keadaan 1 Optimis berkembang 1A-2A-3A-4A-5A-6A 2 Pesimis berkembang 1C/1D-2C-3B-4B-5C-6C 3 Masih ada harapan 1A-2B/2C-3B-4B-5B-6B 4 Waspada 1B-2B/2C-3B-4B-5B-6B
Tabel 8 menunjukkan ada 4 (empat) skenario  yang  mungkin  akan  terjadi  pada kawasan minapolitan di Kabupaten Situbondo. Skenario-skenario tersebut meliputi:
1. Skenario optimis Skenario  optimis  merupakan  skenario yang  mungkin  terjadi  di  masa  yang akan  datang  jika  semua  keadaan mendukung  terhadap  pengembangan minapolitan.
2. Skenario pesimis Skenario  pesimis  merupakan  skenario
yang  mungkin  terjadi  di  masa  yang akan  datang,  akan  tetapi  skenario  ini merupakan skenario yang tidak diinginkan  di  masa  yang  akan  datang. Skenario  ini  mungkin  terjadi  jika semua  keadaan  tidak  mendukung terhadap pengembangan minapolitan. Tabel 7 . Pemetaan keadaan faktor-faktor pengembangan minapolitan Faktor kunci A B C D Kebijakan pemerintah 1 A 1 B 1 C 1 D Meningkat Tetap Menurun Sudah tidak ada keberlanjutan Program Minapolitan di Kab. Situbondo Mendukung untuk pengembangan perikanan di Situbondo dan meningkatkan nilai tambah. Kurang mendukung, karena masih focus ke program lainnya Ketersediaan sarana prasarana 2 A 2 B 2 C 2 D Meningkat, sesuai dengan kebutuhan teknologi untuk pengembangan usaha yang mendukung Minapolitan. Tetap Menurun, karena usaha yang mendukung Minapolitan mulai menurun produksinya Sumberdaya Manusia 3 A 3 B 3 C 3 D Berkembang dengan adanya penguasaan teknologi dan tingkat pendidikan Tetap Menurun akibat kurangnya penguasaan IPTEK dan minimnya pendidikan. Perkembangan penduduk 4 A 4 B 4 C 4 D Semakin meningkat dengan bertambahnya jumlah penduduk Tetap Sumberdaya finansial 5 A 5 B 5 C 5 D Cukup tersedia dengan dukungan pemerintah daerah dan sumberdaya finansial lainnya. Tetap, tidak ada perkem- bangan Menurun karena tidak adanya kecukupan modal usaha. Lokasi 6 A 6 B 6 C 6 D Ketersediaan lokasi usaha perikanan semakin meningkat sehingga kawasan minapolitan semakin luas Tetap Menurun, lahan dimanfaatkan untuk usaha non perikanan
3. Skenario masih ada harapan
Skenario
masih ada harapan
merupakan  skenario  yang  mungkin terjadi jika semua keadaan tetap seperti sekarang namun dalam hal ini pemerintah masih memberikan
dukungan terhadap keberlanjutan program pengembangan minapolitan.
4. Skenario waspada Skenario waspada merupakan skenario yang  mungkin  terjadi  jika  semua keadaan  tetap  tidak  ada  perubahan seperti sekarang atau program pengembangan  minapolitan  jalan  di tempat.

## Penyusunan  Strategi  Pengembangan Minapolitan di Kabupaten Situbondo
Skenario dapat digambarkan sebagai instrumen strategis bagi pembuat keputusan untuk perencanaan dan pemrograman,
mengurangi tingkat
ketidakpastian  dan  inkonsistensi  (Godet, 2000). Adanya skenario
akan memungkinkan untuk melakukan tindakan atau  strategi  yang  lebih  baik  (Mckiernan, 2017).
Penyusunan  strategi  pengembangan minapolitan  di  Kabupaten  Situbondo didasarkan  pada  skenario  yang  telah disusun  sebelumnya.    Strategi  yang dihasilkan dapat menjadi pedoman ( guidelines )  dalam  mengambil  tindakan strategis dalam pengembangan minapolitan di Kabupaten Situbondo.
Berdasarkan  diskusi  dengan  pakar, dari  keempat  skenario  yang  mungkin terjadi di masa  yang akan datang tersebut, maka  hanya  ada  2  (dua)  skenario  yang paling  mungkin  terjadi  sehingga  dapat diketahui prospek pengembangannya, yaitu  skenario  optimis  berkembang  dan skenario masih ada harapan.
Berdasarkan  skenario  yang  paling mungkin terjadi di masa yang akan datang, maka  perlu  disusun  strategi  yang  sesuai, yaitu  strategi  yang  mendukung  agar skenario optimis dapat terjadi dan skenario masih  ada  harapan  yang  memungkinkan
untuk  dikembangkan.  Perumusan  strategi pengembangan  minapolitan  menggunakan metode  AHP  yang  dikembangkan  oleh Saaty (1987).
Penentuan strategi pengembangan minapolitan  di  Kabupaten  Situbondo memerlukan beberapa kriteria, meliputi:
a. Biaya Kriteria  biaya  menujukkan  total
biaya  yang  dibutuhkan  dan  yang  harus dipertimbangkan  untuk  kebutuhan  dalam merealisasikan strategi
dalam pengembangan  minapolitan.    Semakin kecil biaya yang diperlukan, semakin baik.
b. Ketercapaian Tujuan / Efektivitas Kriteria  ini  menunjukkan  sejauh mana  strategi  yang  akan  dipilih  dapat mencapai  tujuannya  atau  efektif,  yaitu berkembangnya minapolitan di  Kabupaten Situbondo.
c. Kemudahan Operasional Strategi Strategi  yang  baik  adalah  strategi yang  secara  operasional  mudah  untuk dilakukan. Semakin mudah strategi dioperasionalkan maka akan semakin baik.
d. Risiko Kriteria  risiko  menunjukkan  sejauh mana  strategi  yang  dipilih  mempunyai risiko  yang  berdampak  kurang  baik  bagi pengembangan minapolitan. Semakin kecil risiko strategi, semakin baik.
e. Kemanfaatan
Kriteria  kemanfaatan  menunjukkan sejauh  mana  strategi  yang  dipilih  dapat memberikan manfaat untuk bagi pengembangan  minapolitan  di  Kabupaten Situbondo.

## Strategi Skenario Optimis
Skenario  optimis  merupakan  skenario yang  mungkin  terjadi  jika  semua  keadaan mendukung terhadap pengembangan minapolitan.  Strategi  optimis  berkembang difokuskan untuk mewujudkan agar skenario ini dapat terjadi. Hasil perumusan  strategi  pada  skenario  optimis ditunjukkan pada Gambar 3 . Gambar  3 menunjukkan  terdapat  4 (empat)  alternatif  strategi  yang  dapat
dilakukan  untuk  mewujudkan  skenario optimis.    Alternatif-alternatif  strategi tersebut  meliputi:  (i)  pendampingan  dan fasilitasi  akses  teknologi,  pasar,  dan permodalan;  (ii)  membentuk  sentra  usaha; (iii) memberikan kebijakan yang mendukung  tata  ruang  usaha  perikanan; dan (iv) membangun jaringan pemasaran.
Hasil  analisis  AHP  menunjukkan bahwa  prioritas  strategi  yang  dapat dilakukan  pada  skenario  optimis  adalah strategi pendampingan serta fasilitasi akses teknologi, pasar, dan permodalan.  Strategi ini  terpilih dengan  memiliki  bobot tertinggi  (0,404).  Hal-hal  yang  perlu diperhatikan  untuk  mewujudkan  strategi optimis  yaitu  pendampingan  fasilitasi akses  teknologi,  pasar  dan  permodalan dengan  cara:  (i)  membentuk  pasar  untuk hasil  perikanan,  pasar  untuk  sarana perikanan  (pakan,  obat-obatan,  dan  lain- lain),  dan  pasar  untuk  jasa  pelayanan termasuk  pasar  lelang;  (ii)  mempermudah perijinan untuk peminjaman modal kepada lembaga  keuangan  (perbankan  dan  non perbankan)  sebagai  sumber  modal  untuk kegiatan  perikanan;  dan  (iii)  melakukan
bimbingan teknologi untuk mengembangkan  teknologi  tepat  guna yang  cocok  untuk daerah  kawasan minapolitan.

## Strategi Skenario Masih Ada Harapan
Skenario masih ada harapan merupakan  skenario  yang  mungkin  terjadi jika  semua  keadaan  tetap  seperti  sekarang namun dalam hal ini Pemerintah
Kabupaten  Situbondo  masih  memberikan dukungan  terhadap  keberlanjutan  program pengembangan minapolitan. Hasil perumusan  strategi  pada  skenario  masih ada harapan ditunjukkan pada Gambar 4 . Ada  4  (empat)  alternatif  strategi yang  dapat  dilakukan  untuk  mewujudkan skenario optimis ( Gambar 4 ).  Alternatif- alternatif  strategi  tersebut  meliputi:  (i) memberikan  kebijakan  yang  mendukung kepastian  tata  ruang  usaha  perikanan;  (ii) meningkatkan ketersediaan sarana prasarana yang dibutuhkan untuk pengembangan program;
(iii) meningkatkan  kualitas  SDM;  dan  (iv) pendampingan dan fasilitasi akses teknologi, pasar, dan permodalan.
Perumusan Strategi
Skenario Optimis (1,000) Efektivitas (0,322) Kemudahan (0,228) Risiko (0,150) Kemanfaatan (0,229) Biaya (0,071) Pendampingan dan fasilitasi akses teknologi, pasar, dan permodalan (0,404) Membentuk sentra usaha (0,174) Memberikan kebijakan yang mendukung tata ruang usaha perikanan (0,184) Membangun jaringan pemasaran (0,238) Alternatif Kriteria Goal Gambar 3 . Struktur hirarki pemilihan alternatif strategi skenario optimis
Hasil  analisis  AHP  menunjukkan bahwa  prioritas  strategi  yang  dapat dilakukan  pada  scenario  masih  ada harapan  yaitu  melakukan  pendampingan serta  fasilitasi  akses  teknologi,  pasar,  dan permodalan.    Strategi  ini  terpilih  dengan memiliki  bobot  tertinggi  (0,331).  Strategi yang diperoleh antara skenario optimis dan skenario masih  ada harapan  ternyata sama yaitu melakukan pendampingan dan fasilitasi  akses  teknologi,  pasar,  dan permodalan.  Alternatif  strategi  tersebut yang dapat digunakan untuk pengembangan  minapolitan  di  Kabupaten Situbondo.  Strategi  tersebut  juga  sesuai dengan  syarat-syarat  kawasan  minapolitan menurut  pedoman  umum  pengembangan kawasan  minapolitan  yang  dikeluarkan oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan, dalam  syarat-syarat  tersebut  kawasan minapolitan harus memiliki pasar, lembaga keuangan, serta penyuluhan dan bimbingan teknologi (KKP, 2013).
KESIMPULAN Pengembangan
minapolitan di
Kabupaten  Situbondo  masih  mempunyai prospek yang cukup menjanjikan
berdasarkan skenario-skenario yang mungkin  akan  terjadi  masa  yang  akan datang.    Minapolitan  di  Kabupaten Situbondo  akan  optimis  berkembang  jika Pemerintah  Kabupaten  Situbondo  dapat memfokuskan  program-programnya  pada pengembangan  minapolitan.    Dukungan pemerintah daerah memiliki peran penting dalam pengembangan minapolitan.  Fokus program  yang  perlu  dilakukan  dalam pengembangan  minapolitan  di  Kabupaten Situbondo adalah melakukan pendampingan dan fasilitasi akses teknologi, pasar, dan permodalan.

## DAFTAR PUSTAKA
Benjumea-Arias, M., Castañeda, L., Valencia- Arias,  A.  2016.  Structural  analysis  of strategic  variables  through  MICMAC use: Case study. Mediterranean Journal of Social Sciences MCSER Publishing , 7 (4): 2039-9340.
BPS.  2019. Kabupaten  Situbondo  Dalam Angka  2019 .  Badan  Pusat  Statistik Kabupaten Situbondo.
Dinas Perikanan. 2017. RENSTRA 2016-2021 . Dinas Perikanan Kabupaten Situbondo.
Perumusan Strategi
Skenario Masih Ada Harapan (1,000) Efektivitas (0,322) Kemudahan (0,228) Risiko (0,150) Kemanfaatan (0,229) Biaya (0,071) Memberikan kebijakan yang mendukung kepastian tata ruang usaha perikanan (0,191) Meningkatkan ketersediaan sarana prasarana yang dibutuhkan untuk pengembangan program (0,241) Meningkatkan Kualitas SDM (0,237) Pendampingan dan fasilitasi akses teknologi, pasar, dan permodalan (0,331) Alternatif Kriteria Goal Gambar 4 . Struktur hirarki pemilihan alternatif strategi skenario masih ada harapan
Fadhil,  R.,  Maarif,  M.S.,  Bantacut,  T., Hermawan,  A.  2018.  A  prospective strategy for institutional development of gayo  coffee  agroindustry  in  aceh province,  indonesia. Bulgarian  Journal of  Agricultural  Science ,  24 (6):  959- 966.
Fatmawati,  Ikawati,  Amri,  E.  2018.  Strategi pengembangan  kawasan  minapolitan  di Kecamatan Pamboang Kabupaten Majene  dalam  konsep  pengembangan wilayah. Plano Madani , 7: 37-45.
Fierro,  G.G.  2015.  Strategic  prospective methodology  to  explore  sustainable futures. Journal  of  Modern  Accounting and Auditing , 11 (11): 606-614.
Ghalidza, N.M.B. 2020. Konsep blue economy terhadap  pembangunan  ekonomi  di Indonesia. Jurnal  Ekonomi  dan  Bisnis , 22 (1): 27-31.
Godet,  M.  2000.  Fore  front:  how  to  be rigorous  with  scenario  planning. The Journal  of  Futures  Studies,  Strategic
Thinking and Policy , 02 (01): 30.
Hardjomidjojo, H. 2002. Strategi Pengembangan  Usaha  Kecil  Menengah. Departemen Teknologi Industri Pertanian, Fakultas Teknologi Pertanian, IPB , 1–15. Ismail,  M.  2013.  Implementasi  program pelestarian Kabupaten Situbondo. Jurnal Review Politik , 03 (02): 168-189. KKP. 2013. Pengembangan Kawasan
Minapolitan . Kementerian Kelautan dan
Perikanan RI.
KKP.  2018. Kelautan  dan  Perikanan  Dalam
Angka  2018 .  Pusat  Data,  Statistik  dan
Informasi  Kementerian  Kelautan  dan
Perikanan.
Mckiernan,  P.  2017.  Prospective  thinking: Scenario  planning  meets  neuroscience. Technological  Forecasting  and  Social Change , 124: 66-76.
PDSI.  2013. Profil  Kelautan  dan  Perikanan Provinsi  Jawa  Timur  untuk  Mendukung
Industrialisasi  KP .  Pusat  Data  Statistik dan  Informasi  Kementerian  Kelautan dan Perikanan.
Perbub.  2013. Surat  Keputusan  Bupati Situbondo No:118/516/P/004.2/2013
tentang penetapan lokasi minapolitan di Kabupaten Situbondo .
PERMEN.  2010. Peraturan  Menteri  Kelautan dan  Perikanan  Republik  Indonesia Nomor PER.12/MEN/2010 . 10 p.
Saaty,  R.W.  1987.  The  analytic  hierarchy process-what  it  is  and  how  it  is  used. Mathematical  Modelling ,  9  (3-5):  161- 176.
Wardono,  B.,  Muhartono,  R.,  Hikmayani,  Y., Apriliani, T., Hikmah, H. 2019. Analisis prospektif  peran  aktor  dalam  strategi formulasi  pembangunan  daerah  di
Kabupaten Natuna. Jurnal Sosial Ekonomi  Kelautan  dan  Perikanan ,  14 (2): 79-195.
Wibowo,  A.  B.,  Anggoro,  S.,  Yulianto,  B. 2015.  Status  keberlanjutan  dimensi ekologi  dalam  pengembangan  kawasan minapolitan berkelanjutan berbasis perikanan budidaya air tawar di
Kabupaten Magelang.
Indonesian Journal  of  Fisheries  Science  and Technology (IJFST) , 10 (2): 107-113.
Wibowo, Y. 2010. Analisis  prospektif strategi pengembangan  daya  saing  perusahaan daerah  perkebunan. Agrointek ,  4  (2):
104-113.
Zali,  N.,  Rabbani,  T.,  Motti,  V.V.  2015. Application  of  prospective  structural analysis  for  identification  of  strategic variables  in  the  future  development  of Baneh  City  in  Iran. European  Spatial Research and Policy , 22 (1): 153-171.