CENDEKIA, Vol. 8, No. 2, Oktober 2014 p-ISSN: 1978-2098;  e-ISSN: 2407-8557; Web: cendekia.pusatbahasa.or.id Pusat Kajian Bahasa dan Budaya, Surakarta, Indonesia
Basrowi. 2014. Strategic Comprehensive Pendidikan dan Keterampilan Kepemudaan dalam Mengatasi Masalah Pengangguran. Cendekia , 8(2): 215-226.

## STRATEGIC COMPREHENSHIVE PENDIDIKAN DAN KETERAMPILAN KEPEMUDAAN DALAM MENGATASI MASALAH PENGANGGURAN

## Basrowi
Balitbang Depdiknas
Abstract: The goals of this research are: (1) identify the productive and innovative program  of  youth  policy,  (2)  finding  the  productive  and  innovative  models  of youth  policy,  and  (3)  finding  the  pursue  factor  and  the  support  factor  of  youth program.  The  time  of  research  spent  five  months,  since  July  to  November  2005. The steps of research are fourteen steps. Research located at  Bengkulu Province. Sample  is  taken  by  purposive  for  KUPP  Program.  Respondent  composition are: young  40  respondent,  bureaucrats  4  respondents,  village  head  4  respondents, partnership 3 respondents, student 4 respondents. The total sum of all respondents in  every  province  are  55  respondents. The  methods  of  data  analysis  uses qualitative  and  quantitative  descriptive.  Based  on  the  result  of  research  it concluded that government models of youth policy applied are: (1) able to absorb the  employment  and  able  to  progress  community  prosperity,  (2)  able  to  build frame work of self government, capability, skill, motivation and work ethos.

## Keywords: youth policy, youth program, innovative models
Generasi  muda  merupakan  aset  nasional  yang  harus  didayagunakan  dengan  sebaik- baiknya.  Begitu  juga,  pemuda  sebagai  kader  bangsa  mempunyai  peran  yang  sangat  besar dalam  pelaksanaan  pembangunan.  Apabila dilihat  dari  sejarah  bangsa,  pemuda  sangat berperan  dalam  menghantarkan  Indonesia  mencapai  kemerdekaan. Perjalanan  sejarah  juga membuktikan bahwa kepeloporan dan pembaruan bangsa banyak bersumber dari gerakan dan prakarsa  pemuda. Dengan  demikian,  pemuda  di  Indonesia  mempunyai  peran  yang  sangat berarti dalam berbagai aspek. Oleh karena itu, pembangunan generasi muda atau kepemudaan perlu mendapat perhatian tersendiri.
Pembangunan bidang kepemudaan merupakan mata rantai tak terpisahkan dari sasaran pembangunan  manusia  seutuhnya  dan  masyarakat  Indonesia  seluruhnya.  Keberhasilan pembangunan  pemuda  sehagai  sumberdaya  manusia  yang  berkualitas  dan  memiliki keunggulan  daya  saing,  merupakan  salah  satu  kunci  untuk  membuka  peluang  untuk keberhasilan  di  berbagai  sektor  pembangunan  lainnya.  Oleh  karena  itu,  pembangunan kepemudaan  dianggap  sebagai  salah  satu  program  yang  tidak  dapat  diabaikan  dalam menyiapkan kehidupan bangsa di masa depan.
Sesuai  dengan  visi  dan  arah  kebijakan  pembangunan  pemuda,  maka  pembangunan pemuda, dimaksudkan untuk: (1) menyamakan visi, misi dan persepsi tentang pembangunan dan pemberdayaan pemuda dalam menyikapi perubahan dinamika perkembangan yang terjadi di  masa  depan;  (2)  memadukan  langkah  serta  implementasi  kebijakan  pembangunan  dan
CENDEKIA, Vol. 8, No. 2, Oktober 2014 p-ISSN: 1978-2098;  e-ISSN: 2407-8557; Web: cendekia.pusatbahasa.or.id Pusat Kajian Bahasa dan Budaya, Surakarta, Indonesia
Basrowi. 2014. Strategic Comprehensive Pendidikan dan Keterampilan Kepemudaan dalam Mengatasi Masalah Pengangguran. Cendekia , 8(2): 215-226.
upaya  pemberdayaan  pemuda  mulai  dari  tahap  perencanaan,  pelaksanaan  hingga pengendalian,  baik  yang  dilakukan  pemerintah  yang  terkait  di  tingkat  pusat  dan  daerah, maupun  yang  dilakukan  masyarakat  dan  kalangan  dunia  usaha;  (3)  sebagai  pedoman  bagi instansi terkait dan kepada semua pihak yang terlibat dalam pembangunan kepemudaan, agar sesuai  dengan  kebutuhan  dan  tuntuan  yang  harus  dicapai  untuk  menghadapi  tantangan perubahan di era persaingan internasional.
Pembangunan di bidang kepemudaan telah dilakukan dalam berbagai bentuk kegiatan pemberdayaan  pemuda.  Program  yang  dimaksud  bertujuan  untuk  memberdayakan  sumber daya potensial pemuda menjadi sumber daya aktual secara berkesinambungan. Untuk itu, ke depan,  perlu  dicari  program  yang  signifikan  dengan  peran  pemuda,  yaitu  program  yang mampu mengembangkan jati diri dan kapasitas pemuda.
Pembangunan bidang kepemudaan di tanah air memang membutuhkan perhatian yang serius dalam proses pembangunan. Hal ini didasari kenyataan bahwa pemuda memiliki peran positif  bagi  bangsa  dan  negara.  Peranannya  itu  sendiri  diwujudkan  dalam  bentuk  pemikiran (ide/gagasan)  dan  tindakan  yang  selalu  tidak  memihak  (independen)  serta  mengutamakan nilai-nilai  ideal.  Potensi  yang  dimiliki  oleh  pemuda  itu,  semakin  diperkuat  dengan  potensi kuantitas  pemuda  yang  ada  di  Indonesia.  Dari  202,71  juta  penduduk  Indoensia,  jumlah pemuda yang berusia antara 19-35 tahun mencapai 75,80 juta jiwa atau 37,39 % yang terdiri atas perempuan 51,05 %) dan laki-laki 48,95%.
Tabel 1 Jumlah Pemuda Tahun 2000-2002 (dalam juta)
TAHUN PENDUDUK PEMUDA % 2000 196,58 74,27 37,78 2001 201,70 75,48 37,42 2002 202,71 75,80 37,39
Sumber: Direktorat Kepemudaan, Dirjen PLSP Depdiknas  (diolah)
Apabila  dilihat  stratifikasi  usia  pemuda  antara  15  hingga  35  tahun  dapat  dikatakan pemuda  merupakan  kelompok  usia  yang  produktif.  Artinya,  mereka  adalah  kelompok masyarakat yang memiliki potensi semangat dan tenaga serta kemampuan skill dalam bekerja. Distribusi  pemuda  sebagai  kelompok  usia  yang  produktif  hampir  merata  antara  kota  dengan desa.
Tabel 2 Prosentase Distribusi Pemuda Menurut Kelompok Umur Tahun 2002
USIA PERKOTAAN PEDESAAN 15 – 29 25,98 27,10 20 – 24 24,89 22,43 25 – 29 22,78 22,83 30 – 35 26,35 27,65
Sumber: Direktorat Kepemudaan, Dirjen PLSP Depdiknas (diolah)
Apabila  dilihat  dati  tingkat  pendidikan,  mayoritas  pemuda  hanya  sampai  lulusan SMA.  Bahkan  lebih  dari  itu  persentase  pemuda  yang  tingkat  pendidikannya  hanya  sampai sekolah  dasar  cukup  tinggi  yaitu  33,8  %  untuk  pria  dan  37,06%  untuk  wanita.  Tingkat
CENDEKIA, Vol. 8, No. 2, Oktober 2014 p-ISSN: 1978-2098;  e-ISSN: 2407-8557; Web: cendekia.pusatbahasa.or.id Pusat Kajian Bahasa dan Budaya, Surakarta, Indonesia
Basrowi. 2014. Strategic Comprehensive Pendidikan dan Keterampilan Kepemudaan dalam Mengatasi Masalah Pengangguran. Cendekia , 8(2): 215-226.
pendidikan ini  setidaknya  akan  mempengaruhi  kemampuan  pemuda  dalam  menganalisa berbagai persoalan yang dihadapinya.
Tabel 3 Persentase Pemuda Menurut Pendidikan yang Ditamatkan Tahun 2002 Tingkat Pendidikan Pria Wanita Tidak/belum pernah sekolah 1,34 2,46 Tidak tamat SD 8,04 9,67 SD 33,88 37,06 SMP 26,88 24,81 SMA 25,47 21,55 D III 1,75 2,18 SARJANA 2,66 2,26
Sumber: Direktorat Kepemudaan, Dirjen PLSP Depdiknas (diolah)
Berbagai  lapangan  usaha  yang  dapat  dilakukan oleh  pemuda,  seperti  perdagangan, industri,  jasa  memang  lebih  banyak  dilakukan  dikota  ketimbang  di  desa.  Sedangkan  khusus untuk  pertanian,  memang  lebih    mungkin  dilakukan  di  pedesaan.  Hal  ini  disebabkan ketersediaan lahan untuk pertanian, lebih banyak dijumpai di pedesaan.
Tabel 4 Persentase Pemuda yang Bekerja Menurut Lapangan Usaha  Tahun 2002
Lapangan Usaha Perkotaan Pedesaan Pertanian 8,70 62,10 Industri 33,06 15,85 Perdagangan 28,97 11,33 Jasa 29,18 10,68 Lainnya 0,09 0,04
Sumber: Direktorat Kepemudaan, Dirjen PLSP Depdiknas (diolah)
Berkaitan  dengan  jumlah  pengangguran  pemuda,  untuk  wilayah  perkotaan,  pemuda yang menganggur lebih banyak bertalar belakang pendidikan SMA (35,60%).  Sedangkan di pedesaaan,  pemuda  yang  menggangur lebih  banyak  berlatarbelakang  SD  (38,09%).  Suatu realita  yang  memerlukan  keseriusan  pemerintah  untuk  menangani    masalah  pengangguran khususnya yang terjadi pada pemuda
Tabel 5 Persentase Pemuda Pengangguran Berdasarkan Tingkat Pendidikan
Tahun 2002 Tingkat Pendidikan Perkotaan Pedesaan Tidak/Belum Tamat SD 4,82 10,63 SD 17,13 38,09 SMP 22,05 27,58 SMA 35,60 21,16 Akademi/Perguruan Tinggi 10,40 2,54
CENDEKIA, Vol. 8, No. 2, Oktober 2014 p-ISSN: 1978-2098;  e-ISSN: 2407-8557; Web: cendekia.pusatbahasa.or.id Pusat Kajian Bahasa dan Budaya, Surakarta, Indonesia
Basrowi. 2014. Strategic Comprehensive Pendidikan dan Keterampilan Kepemudaan dalam Mengatasi Masalah Pengangguran. Cendekia , 8(2): 215-226.
Sebagaimana diketahui,  derasnya  penetrasi  budaya  dan  pengaruh  global  akibat cepatnya perkembangan dan kemajuan teknologi, telekomunikasi dan transportasi cenderung mempengaruhi  pola  pikir,  sikap  dan  perilaku  pemuda  di  berbagai  bidang  kehidupan  dan pembangunan.  Sementara  itu,  iklim  bagi  pengembangan  diri  pemuda  kurang  kondusif  yang ditandai  oleh  pendekatan  pengembangan  pemuda  yang  bersifat  otoriter  dan  represif.  Hal  ini terkait  pula  dengan  lemahnya  pranata  pembangunan  kepemudaan.  Di  samping  itu,  banyak organisasi kepemudaan masih belum mandiri dan konsisten dalam menyelenggarakan visi dan misinya.
Permasalahan  yang  lain  yaitu  kurangnya  ketersediaan  wacana-wacana  baru  juga menghambat bakat, minat dan inovasi pemuda dalam berkreasi dan berprestasi. Dalam dekade terakhir banyak prasarana dan sarana yang semula diperuntukkan bagi peningkatan peran dan kualitas  pemuda,  telah  mengalami  perubahan  fungsi.  Kesemuanya  ini  menghambat  proses peningkatan  kualitas  dan  peran  pemuda,  sehingga  mengarah  pada  ketidakmandirian, penumpulan kreativitas, dan ketidaksiapan dalam bersaing secara sehat.
Semua  hal  di  atas  juga  turut  mempengaruhi  terjadinya  berbagai  tindakan  kekerasan dan  kriminalitas  yang  sudah  mencapai  tahap  mengkhawatirkan  dalam  bentuk tawuran, minuman  keras,  penyebaran  penyakit  HIV/AIDS  dan  penyakit  menular, penyalahgunaan narkoba, obat terlarang, dan zat adiktif lainnya,
Permasalahan lainnya adalah ketahanan budaya dan kepribadian nasional di kalangan pemuda yang semakin luntur. Hal itu disebabkan oleh cepatnya perkembangan dan kemajuan teknologi  komunikasi,  akibat  dari  derasnya  arus  informasi  global  yang  berdampak  pada penetrasi  budaya  asing.  Hal  ini  mempengaruhi  pola  pikir,  sikap,  dan  perilaku  pemuda Indonesia.  Persoalan  tersebut  dapat  dilihat  kurang  berkembangnya  kemandirian,  kreativitas, serta produktivitas di kalangan pemuda, sehingga pemuda kurang dapat berpartisipasi dalam proses pembangunan bangsa.
Permasalahan  yang  tidak  kalah  pentingnya  adalah  era  globalisasi  yang  terjadi  di berbagai aspek kehidupan sangat mempengaruhi daya saing pemuda. Sehingga pemuda baik langsung maupun tidak langsung dituntut mempunyai keterampilan baik bersifat keterampilan praktis  maupun  keterampilan  yang  menggunakan  teknologi  tinggi  untuk  mampu  bersaing dalam menciptakan lapangan kerja/mengembangkan jenis pekerjaan yang sedang dijalaninya.
Dengan  memperhatikan  permasalahan  di  atas,  maka  tantangan  pembangunan  bidang pemuda  dalam  kurun  waktu  lima  tahun  ke  depan  adalah  munculnya  gerakan  demokrasi  dan pemajuan  HAM  yang  akan  memunculkan  masalah-masalah  baru  di  bidang  kepemudaan. Sejalan  dengan  laju  globalisasi  akan  memberikan  dampak  pada  persoalan  indentitas  dan integritas  bangsa  di  kalangan  pemuda.  Hal  ini  akan  mengancam  kesatuan  dan  persatuan bangsa. Tantangan lain adalah belum terumuskannya kebijakan pembangunan bidang pemuda secara serasi, menyeluruh, terintegrasi dan terkoordinasi antara kebijakan di tingkat nasional dengan kebijakan di tingkat daerah.
Selanjutnya  tantangan  yang  dihadapi  adalah: Pertama,  dalam  kaitannya  dengan perluasan  dan  pemerataan  kesempatan,  ialah  derasnya  arus  mobilisasi  pemuda  baik  yang berpendidikan maupun  yang putus sekolah dari desa ke kota dan dari lapangan pekerjaan di bidang  pertanian  kepada  pekerjaan/jasa  yang  di  perkotaan.  Sehingga  terjadi  penumpukan pemuda pada satu jenis pekerjaan tertentu yang berada di perkotaan. Kedua, dalam kaitannya
CENDEKIA, Vol. 8, No. 2, Oktober 2014 p-ISSN: 1978-2098;  e-ISSN: 2407-8557; Web: cendekia.pusatbahasa.or.id Pusat Kajian Bahasa dan Budaya, Surakarta, Indonesia
Basrowi. 2014. Strategic Comprehensive Pendidikan dan Keterampilan Kepemudaan dalam Mengatasi Masalah Pengangguran. Cendekia , 8(2): 215-226.
dengan peningkatan mutu dan relevansi, adalah munculnya gerakan demokratisasi dan HAM yang  akan  memunculkan  masalah-masalah  baru  di  bidang  kepemudaan. Ketiga,  dalam kaitannya  dengan  peningkatan  kualitas  pendidikan,  ialah  belum  terumuskannya  kebijakan pembangunan di bidang kepemudaan secara serasi, menyeluruh, terintegrasi dan terkoordinasi antara kebijakan di tingkat nasional dengan kebijakan di tingkat daerah.
Dampak  buruk  dari  kondisi  tersebut  antara  lain  adalah  lahirnya  pemimpin-pemimpin muda  yang  tidak  memiliki  semangat  dan  toleransi  terhadap  persaingan  dan  kemajemukan, tidak  berahlak  dan  bermoral,  tidak  memiliki  sikap  dan  perilaku  kebersamaan,  serta  tidak berwawasan  kebangsaan. Oleh  karena  itu,  perlu  diciptakan  berbagai  program  kepemudaan yang bersifat inovatif dan produktif.

## METODE
Proses penelitian berlangsung selama 5 bulan yaitu sejak minggu keempat Juli sampai dengan minggu keempat November 2005. Tahapan penelitian terdiri atas 14 tahap, yaitu studi eksplorasi, penyusunan desain penelitian, seminar-lokakarya, penyusunan instrumen, uji coba instrumen, analisis hasil uji coba instrumen, finalisasi  instrument, proses pengumpulan data, Focus Group Discussion (FGD), pengolahan data, analisis data, perumusan dan pembahasan rancangan  kebijakan,  ekspose,  finalisasi  rancangan  kebijakan,  dan  penyusunan  laporan. Populasi penelitian  adalah  pemuda  yang  mengikuti  program  KUPP  di provinsi  Bengkulu. Komposisi responden meliputi pemuda 40 responden, pejabat dinas yang menangani pemuda 4 orang, Lurah/kepala desa 4 orang, mitra usaha 3 mitra, siswa 4 siswa. Jumlah keseluruhan responden sebanyak 55 responden. Instrumen penelitian terdiri atas instrument untuk pemuda, dinas  yang  menangani  kepemudaan,  mitra  kerja  pemuda,  kepala  desa/lurah,  dan  siswa. Instrumen  penelitian  terdiri  atas  sejumlah  pertanyaan  yang  bersifat  terbuka  dan  tertutup. Metode analisis data menggunakan analisis deskriptif kuantitatif dan deskriptif kualitatif.

## HASIL PENELITIAN
Pemerintah  daerah  Bengkulu  telah  menyelenggarakan  berbagai  kegiatan  kepemudaan. Kegiatan  kepemudaan  yang  terselenggara  pada  umumnya  mengandalkan  dana  dari pemerintah,  khususnya  pemerintah  pusat.    Berbagai  jalur  dalam  pendistribusian  dana pemerintah,  antara  lain:  melalui  Dinas  Pendidikan  subdin  kepemudaan  dan  olah  raga,  Dinas Sosial  dan  kegiatan  swadaya  masyarakat  sebelum  tahun  2005.  Tetapi  mulai  tahun  2005 dengan berdirinya Kantor Dinas Pemuda dan Olah Raga, maka kegitaan kepemudaan ada di bawah wewenangnya.

## Kebijakan Program Pembinaan Kepemudaan
Sebagaimana  dipahami  bahwa  tujuan  pembangunan  pemuda  adalah  tersiapkannya pemuda  sebagai  kader  pemimpin  bangsa; terlindunginya  segenap  pemuda  dari  bahaya destruktif  terutama  bahaya  penyalahgunaan  narkotika,  obat-obat  terlarang  dan  zat  adiktif lainnya; serta berkembangnya minat dan semangat kewirausahaan di kalangan pemuda  yang berdaya  saing,  unggul,  dan  mandiri.    Oleh  karena  itu,  sasaran  yang  akan  dicapai  adalah:  (a) meningkatnya  partisipasi  pemuda  dalam  lembaga  sosial  kemasyarakatan  dan  organisasi kepemudaan;  (b)  terbentuknya  peraturan  perundang-undangan  yang  menjamin  kebebasan
CENDEKIA, Vol. 8, No. 2, Oktober 2014 p-ISSN: 1978-2098;  e-ISSN: 2407-8557; Web: cendekia.pusatbahasa.or.id Pusat Kajian Bahasa dan Budaya, Surakarta, Indonesia
Basrowi. 2014. Strategic Comprehensive Pendidikan dan Keterampilan Kepemudaan dalam Mengatasi Masalah Pengangguran. Cendekia , 8(2): 215-226.
pemuda untuk mengorganisasikan dirinya secara bertanggungjawab; (c) meningkatnya jumlah wirausahawan muda; (d) meningkatnya jumlah karya, kreasi, karsa, dan apresiasi pemuda di berbagai  bidang  pembangunan  khususnya  dalam  seni,  budaya,  iptek,  informasi,  dan pariwisata  baik  nasional  maupun  internasional;  (e)  menurunnya  jumlah  kasus  dan penyalahgunaan narkoba oleh pemuda;(f) meningkatnya peran dan partisipasi pemuda dalam pencegahan  dan  penanggulangan  narkoba;  dan  (g)  menurunnya  angka  kriminalitas  yang dilakukan pemuda.
Sehubungan itu, maka kebijakan program pelaksanaan pembinaan pemuda di Provinsi Bengkulu dilakukan  melalui dua jalur, yakni jalur sekolah dan jalur luar sekolah. Pembinaan melalui  jalur  sekolah  dilakukan  secara  terintegratif  dengan  proses  belajar-mengajar  di sekolah.    Sedangkan  pada  jalur  luar  sekolah,  selain  melalui  jalur  Pendidikan  Luar  Sekolah (PLS), juga dilakukan melalui Organisasi-organisasi Kepemudaan.
Program-program pembinaan tersebut pada dasarnya mengacu pada program-program yang telah digariskan dalam kebijakan kepemudaan, namun dalam pengembangan di lapangan disesuaikan dengan situasi dan kondisi yang ada, serta aspirasi dan inspirasi para pemuda itu sendiri.
Kegiatan  yang dilakukan dalam pembinaan pemuda melalui jalur sekolah, khususnya dalam  hal  ini  pada  para  pemuda yang  masih  berstatus  siswa  SLTA,  pada  dasarnya dilaksanakan cukup banyak dan beragam. Namun, dengan memperhatikan kedudukan pemuda tersebut,  maka    kegiatan  yang  dilaksanakan  pada  umumnya  dilakukan  melalui  kegiatan ekstrakurikuler  guna  mendukung  kegiatan  intrakurikuler  yang  dilaksanakan  di  sekolah,  baik pada jam-jam belajar maupun di luar jam belajar dengan bimbingan guru. Sehubungan dengan itu,  maka  kegiatan  yang  dilaksanakan  tersebut  relatif  kurang  mengarah  kepada  program pembinaan life  skill  pada  siswa  sebagaimana  program  pembinaan  ataupun  pendidikan  yang tengah digalakkan pemerintah saat ini.
Pembinaan  kegiatan  atau  program  kepemudaan  di  luar  jalur  sekolah  di  Provinsi Bengkulu  ditangani  oleh  Dispora  dan  Dinas  Diknas  dan melalui  Organisasi  Kepemudaan (OKP)  dengan  bekerja  sama  pada  pihak-pihak  yang  relevan  dengan  kegiatan/program  yang dilaksanakan.    Organisasi  Kepemudaan  yang  menjadi    sasaran  pembinaan  umumnya  tertuju pada    organisasi  kepemudaan  yang  terdaftar  pada  Direktorat  Sosial  Politik  Pemda  Tingkat  I dan Komite Nasional Pemuda Indonesia (KNPI) Provinsi.  Hal ini dimaksudkan agar arah dan sasaran  pembinaan  cukup  jelas  dan  akurat  serta  dapat  menjangkau  program-program  yang sesuai dengan kebutuhan dan kondisi pemuda di setiap provinsi tersebut.
Pemuda  yang  mengikuti  kegiatan  pembinaan  ini  memiliki  latar  belakang  pendidikan yang  beragam,  mulai  dari  tamat  SD  sampai  dengan  Sarjana.    Namun,  umumnya  mereka adalah pemuda putus sekolah,  yang tak dapat meneruskan pendidikan ke Perguruan Tinggi, serta  lulusan  Perguruan  Tinggi.    Hampir  keseluruhan  pemuda  tersebut  belum  memiliki pekerjaan tetap bahkan banyak yang masih menganggur.
Usul  rancangan  program  pembinaan  kepemudaan  diajukan  oleh  Dinas  yang menangani  kegiatan  dan  program  pembinaan  pemuda,  dalam  hal  ini    Dinas  Diknas  dan Dispora    ke  Pemda  Provinsi  untuk  kemudian  diharapkan  dapat  dianggarkan  dalam  APBD Pemda.    Namun  terdapat  Provinsi  yang  tidak  mengalokasikan  dana  secara  khusus  untuk pembinaan pemuda dalam APBD-nya.
CENDEKIA, Vol. 8, No. 2, Oktober 2014 p-ISSN: 1978-2098;  e-ISSN: 2407-8557; Web: cendekia.pusatbahasa.or.id Pusat Kajian Bahasa dan Budaya, Surakarta, Indonesia
Basrowi. 2014. Strategic Comprehensive Pendidikan dan Keterampilan Kepemudaan dalam Mengatasi Masalah Pengangguran. Cendekia , 8(2): 215-226.
Berkaitan  dengan  kondisi  yang  diungkapkan  di  atas,  maka  usul-usul  kegiatan  yang diajukan  oleh  OKP,  senantiasa  disesuaikan  dengan  anggaran  yang  tersedia  dalam  mata anggaran  DISPORA  dan  DIKNAS  Provinsi  yang  telah  masuk  bagian  APBD.    Sedangkan usul-usul  kegiatan  kepemudaan  di  luar  program  DISPORA  dan DIKNAS,  diarahkan  ke Pemda untuk pembiayaannya, karena DISPORA dan DIKNAS umumnya tidak memiliki dana taktis untuk itu,  dana taktis hanya tersedia pada Pemda.
Berdasarkan  hasil  penelitian  terhadap  pemuda,  dinas  yang  menangani  pemuda,  mitra kerja pemuda, lurah/kepala desa, dan siswa, dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut.

## 1.  Program yang Dilakukan Dinas
Dalam  melaksanakan  kegiatan  pembinaan  kepemudaaan,  dinas  pada  umumnya sebagai  penyelenggara  sekaligus  sebagai  penanggungjawab  program.  Program  tersebut ditetapkan  bersama  oleh  Dinas,  Diknas,  atau  instansi  terkait  lainnya.    Tentu  saja  program tersebut  berdasarkan  masukan  ataupun  usulan  dari  beberapa  instansi,  baik  dari  instansi pemerintah maupun dari swasta.
Berdasarkan  hasil  penelitian  di  lapangan,  program  kepemudaan  yang  pernah diselenggarakan oleh pegawai dinas dalam dua tahun terakhir antara lain; Sarjana Penggerak Pembangunan  Pedesaan  (SP3), Kelompok  Usaha  Pemuda  Produktif  (KUPP),  Latihan Kepemimpinan  (LK),  Pertukaran  Pemuda  Antara  Provinsi  (PPAP)  dan  Kemah  Kesatuan Pemuda  (KKP), Kelompok  Pemuda  Sebaya  (Penanggulangan  Narkoba), Latihan Kepemimpinan.  Program  lain  misalnya,    program  peningkatan  Aktivitas  dan  Mutu Kepemudaan,  Program  Partisipasi    dan Wawasan  Kepemudaan,  Program  Pengembangan Aktivitas Kepemudaan, atau pun Program Partisipasi dan Wawasan Pemuda.
Dari  beberapa  program  kegiatan  yang  dilaksanakan  tersebut, Program  Kelompok Usaha  Pemuda  Produktif  (KUPP) merupakan  kegiatan  yang  sangat  diminati.  Ada  banyak kegiatan  yang  dilakukan  dalam  KUPP,  namun  kegiatan  yang  dilaksanakan  umumnya merupakan  hasil  pelatihan  berwirausaha  oleh  berbagai  pihak,  baik  dilakukan  secara perorangan maupun kelompok.

## 2. Keterlibatan Pemuda pada Program
Keterlibatan pemuda pada setiap program dapat dilihat dari peroleh informasi tentang program  kepemudaan,  jalur  keikutsertaan,  prosedur  mengikuti  program,  jenis  keteramilan yang diikuti, dan lama waktu mengikuti kegiatan.
a. Perolehan  informasi.  Para  pemuda  peserta  program  memperoleh  informasi  melalui beberapa  jalur  di  antaranya  adalah  pengumuman  resmi  pada  kantor  Dinas  Pendidikan setempat, media massa, dan pihak lainnya.
b. Jalur  keikutsertaan.  Para  peserta  mengikuti  program  kepemudaan  yang  diselenggarakan oleh  pemerintah  (Dinas/Instansi Kepemudaan),  organisasi  kepemudaan  dan  LSM, kelompok  pemuda  nonorganisasi  yang  bersifat  insidental,  dan  pihak  lainnya  yang memiliki perhatian terhadap kegiatan kepemudaan misalnya, perusahaan swasta.
c. Prosedur mengikuti program. Untuk mengikuti program, pemuda mengikuti proses seleksi yang telah ditetapkan.
CENDEKIA, Vol. 8, No. 2, Oktober 2014 p-ISSN: 1978-2098;  e-ISSN: 2407-8557; Web: cendekia.pusatbahasa.or.id Pusat Kajian Bahasa dan Budaya, Surakarta, Indonesia
Basrowi. 2014. Strategic Comprehensive Pendidikan dan Keterampilan Kepemudaan dalam Mengatasi Masalah Pengangguran. Cendekia , 8(2): 215-226.
d. Jenis  keterampilan  yang  diikuti.  Banyak  sekali  jenis  keterampilan  yang  diikuti  di antaranya  pertanian,  perkebunan,  perikanan,  menjahit/konveksi,  sablon,  percetakan, elektronika, kerajinan tangan, industri kecil, pertukangan, perbengkelan, jasa (guide), seni (lukis  dsb),  komputer/internet,  dan  teknologi  informasi.  Tiga  urutan  tertinggi  adalah sablon, menjahit, dan kerajinan tangan.
e. Lamanya  waktu  mengikuti  program  keterampilan,  pada  umumnya  dilaksanakan  dalam waktu 7 hari.

## 3. Persepsi tentang Program Pendidikan dan Keterampilan
Persepsi  pemuda  tentang  program  pendidikan  dan  keterampilan  yang  diikuti  dapat dilihat  dari  aspek  pentingnya  program  bagi  pemuda,  nilai  tambah  mengikuti  program, kesulitan mengikuti program, dan penilaian terhadap tutor.
a. Pentingnya program bagi pemuda. Keberadaan program dirasakan sangat penting, karean dapat menyalurkan bakat dan memberikan penghasilan.
b. Nilai  tambah  mengikuti  program.  Program  ini  sangat  bermanfaat  untuk  memberikan penghasilan dan menambah wawasan
c. Kesulitan  mengikuti  program.  Kesulitan  umum  yang  dihadapi  para  peserta  program adalah singkatnya waktu pelatihan dan dukungan dana setelah pelatihan
d. Penilaian  terhadap  tutor.  Secara  umum  tutor  yang  dipilih  adalah  mereka  yang  memiliki kecakapan memadai.

## 4. Keterkaitan  Program  dengan  Harapan  Memperoleh  Pekerjaan  atau  dengan Pekerjaan yang Dimiliki
Keterkaitan  program  dengan  harapan  memperoleh  pekerjaan  atau  dengan  pekerjaan yang dimiliki dapat dilihat dari status pekerjaan, kesesuaian program dengan pekerjaan yang digeluti  pemuda,  manfaat  program  bagi  pekerjaan  yang  digeluti,  manfaat  program  dalam rangka mencari pekerjaan, perolehan pekerjaan setelah mengikuti program.
a. Status  pekerjaan.  Sebagian  besar  peserta  belum  memiliki  pekerjaan.  Bagi  yang  sudah memiliki pekerjaan merasakan manfaat dari pelatihan yang mereka ikuti.
b. Kesesuaian  program  dengan  pekerjaan.  Bagi  yang  telah  memiliki  pekerjaan  terdapat kesesuaian antara pekerjaan dengan pelatihan yang mereka ikuti.
c. Manfaat  program  terhadap  pekerjaan.  Program  yang  mereka  ikuti  bermanfaat  bagi pekerjaan yang mereka lakukan.
d. Manfaat  program  untuk  memperoleh  pekerjaan/berusaha. Bagi  pemuda  yang  belum bekerja  pelatihan  ini  memungkinkan  mereka  untuk  meningkatkan  daya  saing  dalam memperoleh pekerjaan dan membuat usaha sendiri.
e. Perolehan  pekerjaan  setelah  mengikuti  pelatihan  keterampilan  kepemudaan,  sebagian besar  menyatakan  bahwa  mereka  dapat  memperoleh  pekerjaan,  yaitu  76,71%  dan  yang tidak memperoleh pekerjaan setelah mereka mengikuti program tersebut 16,44%.

## 5. Perolehan Dana Bantuan Khusus (DBK) sebagai Modal Kerja/usaha
Perolehan  dana  bantuan  khusus  (DBK)  sebagai  modal  kerja/usaha  dilihat  dari besarnya jumlah dana bantuan, manfaat dana bantuan, dan monitoring kegiatan.
CENDEKIA, Vol. 8, No. 2, Oktober 2014 p-ISSN: 1978-2098;  e-ISSN: 2407-8557; Web: cendekia.pusatbahasa.or.id Pusat Kajian Bahasa dan Budaya, Surakarta, Indonesia
Basrowi. 2014. Strategic Comprehensive Pendidikan dan Keterampilan Kepemudaan dalam Mengatasi Masalah Pengangguran. Cendekia , 8(2): 215-226.
a. Besarnya  jumlah  Dana  Bantuan  Khusus.  Jumlah  dana  bantuan  yang  mereka  terima berkisar dari Rp 1.250.000,00 sampai dengan Rp 50.000.000,00
b. Pemanfaatan  DBK.  Dana  bantuan  dimanfaatkan  untuk  tambahan  modal  dan  atau  modal awal untuk melaksanakan usaha, dan biasanya diberikan dalam wujud barang.
c. Monitoring  kegiatan.  Monitoring  kegiatan  belum  dilaksanakan  secara  maksimal,  hal  ini terkait dengan dukungan dana pendamping kegiatan.

## 6.  Persepsi tentang Bimbingan Usaha
Persepsi pemuda terhadap bibingan usaha yang diberikan oleh tutor selama mengikuti pendidikan  dan  keterampilan  kepemudaan  dapat  dilihat  dari  asal  bimbingan  usaha  yang mereka peroleh dan intensitas bimbingan yang diberikan.
a. Asal  bimbingan  usaha.  Bimbingan  usaha  diperoleh  dari  mitra  dan  pihak  penyelenggara program pelatihan.
b. Intensitas bimbingan. Sebagian besar peserta program mendapatkan bimbingan dari mitra, hanya saja intensitas bimbingan kurang memadai.

## 7.  Manfaat dan Prospek Pekerjaan/Usaha
Manfaat dan prospek pekerjaan dan usaha setelah mengikuti kegiatan pendidikan dan keterampilan  diidentifikasi  dari  besarnya  penghasilan  setelah  mengikuti  pendidikan  dan keterampilan, dan prospek pekerjaan yang diperoleh.
1. Besarnya  penghasilan  pekerjaan/usaha.  Sebagian  besar  peserta  menyatakan  bahwa pendapatan yang mereka miliki belum dapat mencukupi kebutuhan.
2. Prospek  pekerjaan/usaha.  Sebagian  besar  merasa  optimis  bahwa  usaha  yang  mereka jalankan dapat bertahan.

## Faktor Penghambat dan Pendukung
Hambatan  yang  dirasakan  dalam  pengelolaan  atau  penyelenggaraan  kegiatan  usaha pemuda produktif antara lain:
1) Biaya yang  tersedia  belum  sebanding  dengan  luas  wilayah  daerah,  sehingga  kegiatan pembinaan  yang dilaksanakan terkadang belum mampu menjangkau keseluruhan sasaran sebagaimana  yang  diharapkan,  seperti  rekruitmen  dalam  program  yang  diselenggarakan baik personil maupun lokasi sasaran.
2) Selain  itu,  tidak  tersedianya  dana  non-budget  di  DISPORA  sehingga  menyulitkan  untuk memberikan bantuan terhadap program-program yang diusulkan OKP yang tidak terdapat dalam  mata  anggaran  yang  tersedia.    Hal  ini  menunjukkan  kurangnya  perhatian  pihak terkait terutama instansi yang bertanggung jawab terhadap pembinaan dan pengembangan kegiatan kepemudaan.
3) Lokasi atau jarak tempuh yang sangat jauh sehingga menyulitkan pelaksanaan monitoring dan  evaluasi  atas  kegiatan  tersebut,  sehingga  berakibat  lambat  atau  sukarnya  untuk melaksanakan koordinasi.
4) Penyelenggaraan  pembinaan  sangat  terikat  dengan  batas  waktu  yang  ditetapkan  oleh proyek, sehingga muncul kesan tergesa-gesa.
CENDEKIA, Vol. 8, No. 2, Oktober 2014 p-ISSN: 1978-2098;  e-ISSN: 2407-8557; Web: cendekia.pusatbahasa.or.id Pusat Kajian Bahasa dan Budaya, Surakarta, Indonesia
Basrowi. 2014. Strategic Comprehensive Pendidikan dan Keterampilan Kepemudaan dalam Mengatasi Masalah Pengangguran. Cendekia , 8(2): 215-226.
5) Terlambatnya  biaya  yang  diterima  oleh  pelaksana,  termasuk  bantuan  untuk  peserta  di lapangan,  bahkan  biaya  yang  diterima  terkadang  belum  mencukupi  kebutuhan  program yang dihadapi.
6) Penyelenggaraan  kegiatan  program  pembinaan  sangat  terikat  dengan  batas  waktu  yang ditetapkan  sehingga muncul kesan tergesa-gesa dan kurang serius.
7) Otonomi  daerah  menyebabkan  kebijakan  pembinaan  kepemudaan  lebih  banyak bergantung  pada  pemerintah  kota/kabupaten,  sementara  pemerintah  kota  kurang memahami perannya, karena selama ini lebih banyak ditangani pemerintah pusat.
8) Kebijakan pembinaan usaha kelompok pemuda tidak sampai pada hasil yang diharapkan, karena usaha kelompok pemuda tidak berjalan lancar akibat bahan baku yang dibutuhkan sulit  didapat  setelah  adanya  kenaikan  BBM,  misalnya  pada  usaha  pembuatan  kerupuk ikan.
9) Adanya ketergantungan Pemda dalam hal pendanaan dan perencanaan program.
10) Terbatasnya insfrastruktur pendukung pembinaan pemuda dan olahraga.
11) Terbatasnya  Sumber  daya  manusia  yang  kompeten  untuk  menjadi  instruktur  ataupun narasumber  yang  mampu  memberikan  jenis  keterampilan  yang  sesuai  dengan  potensi lokal sehingga menghasilkan produk atau jasa yang layak jual.
12) Kurangnya  pembinaan,  monitoring,  dan  evaluasi  sebagai  tindak  lanjut  dari  program Pendidikan Kecakapan Hidup.
13) Kurangnya  bantuan  promosi  untuk  dapat  memperlancar  pemasaran  produk/jasa  dari purnaprogram.
Adapun  faktor  pendukung  pelaksanaan  KUPP  di  Provinsi  Bengkulu  dapat  dirinci sebagai berikut.
1) Tingginya respon instansi terkait maupun stakeholder terhadap kegiatan ataupun program- program yang dilaksanakan.
2) Stakeholder umumnya cukup antusias dengan program-program  yang ditawarkan kepada mereka.  Tentunya hal ini akan merupakan tambahan energi bagi DISPORA untuk secara mantap  dan  berkesinambungan  menyelenggarakan  program-program  yang  sesuai  dengan kebutuhan masyarakat.
3) Kegiatan yang dilakukan sesuai dengan kondisi dan perkembangan lingkungan setempat. Hal ini dimaksudkan untuk mendukung keberhasilan program.
4) Adanya  kemampuan,  kemauan,  dan  kesempatan  bagi  peserta  yang  merupakan  modal dasar dalam melakukan suatu kegiatan usaha.
5) Besarnya potensi pemuda dalam melaksanakan berbagai kegiatan usaha produktif.
6) Banyaknya sektor usaha yang dapat dilakukan
7) Luasnya  kemungkinan  pasar  hasil  produksi,  sehingga  dapat  menjanjikan  kelanggengan usaha.
8) Pemerintah Daerah Provinsi mempunyai komitmen yang cukup baik untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat melalui pembinaan terhadap kegiatan kepemudaan.
9) Potensi sumber daya alam yang terdapat di setiap daerah masih cukup banyak yang belum efektif dan diolah secara baik.
CENDEKIA, Vol. 8, No. 2, Oktober 2014 p-ISSN: 1978-2098;  e-ISSN: 2407-8557; Web: cendekia.pusatbahasa.or.id Pusat Kajian Bahasa dan Budaya, Surakarta, Indonesia
Basrowi. 2014. Strategic Comprehensive Pendidikan dan Keterampilan Kepemudaan dalam Mengatasi Masalah Pengangguran. Cendekia , 8(2): 215-226.
10) Beberapa organisasi kepemudaan sangat mendukung program-program yang dilaksanakan.

## SIMPULAN
Model  pembinaan pendidikan  dan  keterampilan kepemudaan  bisa  diawali  dengan munculnya  gagasan  untuk  menyelenggarakan  program pendidikan  dan  keterampilan kepemudaan.  Selanjutnya  perlu  disiapan  model  yang  hendak  dilakukan  dan  lembaga  yang akan  melakukan.  Langkah  berikutnya  yaitu  identifikasi  protensi  program  baik  kelebihan maupun kelemahannya. Setelah langkah identifikasi program dilakukan, dipilih program yang paling  tepat.  Setelah  program  yang  telah  terpilih  bisa  disusun  dengan  baik,  perlu  disiapkan strategi  pelaksanaan  program  dan  menyusun  instrumen  untuk  melakukan  monitoring  dan evaluasi program. Sebelum program dilakukan, perlu orientasi terhadap para pengelola  yang akan  melakukan  program  tersebut,  dan  sosialisasi  program  terhadap  stakeholder  dan  para pemuda. Setelah semua langkah di atas dilampaui, maka program siap dilaksanakan. Setelah program dilaksanakan, diharapkan para pemuda bisa mempunyai kemandirian usaha. Dengan kata lain, terwujud pemuda yang inovatif, kreatif, dan mandiri.

## DAFTAR PUSTAKA
Darken Wald, Gordon G., 1982. Adult Education: Foundation of Practice, New York: Harper Reno Publisher
Depdiknas,  2000. Teknis  Membimbing  Kelompok  Usaha  Pemuda  Produktif (Modul  4), Jakarta:  Depdiknas,  Dirjen  Pendidikan  Luar  Sekolah,  Pemudan  dan  Olahraga, Direktorat Pendidikan Generasi Muda.
Depdiknas,  2004. Pedoman  Penyelenggaraan  Program  Kecakapan  Hidup  (Life  Skill)

## Pendidikan Nonformal, Jakarta: Dirjen Pendidikan Luar Sekolah dan Pemuda
DPP  KNPI,  1993. Menyongsong  Masa  Depan:  Analisis  Keberadaan  dan  Aktivitas  KNPI, Jakarta: Yayasan Piranti Ilmu
Gafur, Abdul, 1982. Kebijakan Nasional Kepemudaan di Indonesia, Jakarta: Kantor Menpora Jarwis,  Peter,  1983.  .Adult  and  Continuing  Education:  Theory  and  Practice,  New  York:
Nichols Publishing Company
Rufinus  Lahut  dan  J.  Babari,  1993. Pemuda  dan  Masa  Depan,  Jakarta:  Yayasan  Karya Pemuda Indonesia
Sihadi,  D.R.,  dkk,  1999. Pedoman  Pelatihan  Pembimbing  Kelompok  Usaha  Pemuda Produktif, Jakarta: Bagian Proyek Pengemangan Sumber Daya Kepemudaan Sukamto, 1995. Pedoman Perencanaan bagi Perusahaan Kecil, Jakarta: Balai Pustaka Yayasan Karya Pemuda Indonesia, 1998. Derap Langkah Generasi Muda Indonesia, Jakarta:
Yayasan Karya Pemuda Indonesia
CENDEKIA, Vol. 8, No. 2, Oktober 2014 p-ISSN: 1978-2098;  e-ISSN: 2407-8557; Web: cendekia.pusatbahasa.or.id Pusat Kajian Bahasa dan Budaya, Surakarta, Indonesia
Basrowi. 2014. Strategic Comprehensive Pendidikan dan Keterampilan Kepemudaan dalam Mengatasi Masalah Pengangguran. Cendekia , 8(2): 215-226.