## (JAP)
Volume 13 | Nomor 1 | Juni 2022

## A.  PENDAHULUAN
Dunia  industri  berkembang  sangat  pesat,  akhir-akhir  ini  dunia  dihadapakan dengan  revolusi  industry  4.0  bahkan  beberapa  negara  sudah  menuju  ke  revolusi industry  5.0.  Istilah  Industri  4.0  sendiri  secara  resmi  lahir  di  Jerman  tepatnya  saat diadakan Hannover Fair pada tahun 2011 (Kagermann et al., 2013) . Negara Jerman memiliki kepentingan yang besar terkait hal ini karena Industri 4.0 menjadi bagian dari kebijakan  rencana  pembangunannya  yang  disebut High-Tech  Strategy 2020. Kebijakan  tersebut  bertujuan  untuk  mempertahankan  Jerman  agar  selalu  menjadi yang  terdepan  dalam  dunia  manufaktur  (Heng,  2014).  Industri  di  zaman  sekarang mulai menggeser tenaga-tenaga manusia menjadi tenaga mesin bahkan menciptakan

## ANALISIS STAKEHOLDER DALAM UPAYA MEMPERTAHANKAN INDUSTRI BULU MATA PALSU GUNA MENGANTISIPASI PENGANGGURAN DI KABUPATEN PURBALINGGA
1 Fikri Nur Syafiq, 2 Rina Herlina Haryanti 1,2 Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Email: 1 fikrisyafiq@student.uns.ac.id, 2 rinaherlinaharyanti@staff.uns.ac.id

## ABSTRACT
Purbalingga Regency is the largest false eyelash producing industrial district in Indonesia and even the world. The false eyelash industry has become one of the mainstays of the economy in  Purbalingga  Regency,  absorbing  tens  of  thousands  of  workers.  In  early  2019  the  false eyelash industry in Purbalingga District experienced a decline of up to 50% due to competition with China which resulted in many workers being laid off and losing their jobs. To overcome this problem requires a role that involves many stakeholders. The purpose of this study was to determine how the roles of stakeholders are involved and analyze stakeholders based on their  power  and  interests  in  an  effort  to  maintain  the  false  eyelash  industry  in  Purbalingga Regency. The roles played by stakeholders include policy creators, coordinators, facilitators, implementers  and  accelerators.  This  study  used  a  qualitative  descriptive  method  with  data collection methods using interviews and documentation. The results showed that in carrying out  strategies  that  include  financial  strengthening,  marketing  development,  and  labor protection, not all role models were carried out by the involved stakeholders. The mapping of stakeholders based on interests and influence shows the company as a key player of all the strategies  implemented,  stakeholders  from  the  government  side  have  low  influence  even though they have high interests, this results in no policies issued specifically to deal with this problem so that the workforce is still many have lost their jobs.
Keywords: Stakheolders, False Eyelashes Industry, Labor, Unemployment
artificial intelegence (AI) guna mempermudah proses produksi. Selain itu persaingan kualitas  sumber  daya  manusia  atau  tenaga  kerja  juga  sudah  merupakan  hal  yang nyata. Indutri di era ini sangat dinamis dan menuntut inovasi yang terus menerus untuk memenuhi kebutuhan pasar yang juga sangat dinamis.
Persaingan  industri  dan  tenaga  kerja  di  Indonesia  sudah  nyata  terasa.  Salah satunya  terjadi  di  industri  bulu  mata  palsu  kabupaten  Purbalingga.  Kabupaten Purbalingga merupakan salah satu kota industri penghasil bulu mata palsu salah satu tebesar  di  dunia.  Menurut  Dinas  Tenaga  Kerja  Kabupaten  Purbalingga  Data  tahun 2016  menunjukkan  adanya  48  perusahaan  pengolahan  rambut  yang  menyerap 32.386  orang  pekerja  di  mana  83  persennya  21  (27.032  orang)  adalah  pekerja perempuan di mana sembilan orang diantaranya adalah pekerja Warga Negara Asing (WNA). Adapun pekerja laki-laki hanya sebesar 17 persen (5.354 orang) di mana 58 orang di antaranya adalah WNA  (Tobirin et al., 2018). Menurut Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Purbalingga, pada tahun 2018 nilai ekspor rambut dan bulu mata palsu mencapai 3 triliun rupiah (Sumarwoto, 2019).
Hingga  awal  tahun  2019  industri  bulu  mata  palsu  Purbalingga  berjalan  dengan baik-baik saja, sampai pada masa dimana bulu mata produksi Purbalingga tersaingi oleh produksi dari Negara Tiongkok. Pada awal tahun 2019 Sebanyak 1.500 karyawan pabrik bulu mata di Purbalingga, Jawa Tengah dirumahkan menyusul lesunya pasar ekspor bulu mata di negara-negara tujuan. Selain itu, goncangan gejolak industri bulu mata juga berdampak pada ribuan tenaga kerja di plasma-plasma bulu mata. Menurut kepala  dinas  tenaga  kerja  Kabupaten  Purbalingga  jumlah  itu  belum  pasti,  karena peusahaan belum mau terbuka soal berapa jumlah buruh di perusahaan mereka yang dirumahkan (Ridlo, 2019).
Perbandingan  produksi  antara  industri  bulu  Purbalingga  dengan  Tiongkok  bisa dibilang sudah cukup jauh. Menurut Bupati Purbalingga, pemilik-pemilik perusahaan menyampaikan  produtivitas  industri  Tiongkok  9  kali  lebih  produktif  dibandingkan industri  di  Purbalingga.  Salah  satu  yang  mengalami  penurunan  serapan adalah  PT Hyup Sung Indonesia, sebuah perusahan investasi Penanaman Modal Asing (PMA) Korea  Selatan.  Pemilik  PT  Hyup  Sung  Indonesia,  Song  Hyung  Keun  mengatakan, produksi  bulu  mata  palsu  di  perusahaannya  menurun  tajam  seiring  dengan permintaan  pasar  yang  anjlok.  Penurunan  produksi  mencapai  30  persen.  Biasanya rata-rata produksi per bulan mencapai 1,3 juta buah. Tetapi, kini produksi tidak sampai 1 juta buah. Dari harga, bulu mata produksi Tiongkok sangat bersaing. Dengan kuaitas
(JAP)
yang hampir sama dengan buatan tangan namun ditawarkan dengan harga yang lebih murah. Hal tersebut semaikin membuat serapan bulu mata produksi Purbalingga di pasar  semakin  menurun  (Ridlo,  2019).  Dengan  kondisi  tersebut,  pada  akhirnya perusahaan  melakukan  efisiensi  dengan  merumahkan  karyawan-karyawan  mereka demi  memangkas  biaya  produksi.  Pemilik  PT  Indokores  Sahabat,  Hyung  Don  Kim mengakui  perusahaan  tengah  alami  stagnasi  kinerja.  Jika  pasaran  lesu,  dia memprediksi perusahaan hanya bisa bertahan 5-10 tahun. Masalah industri bulu mata palsu  Purbalingga  merupakan  masalah  bersama  dimana  ada  banyak stakeholder yang terlibat, mulai dari pemerintah, swasta, hingga buruh itu sendiri.
Stakeholder adalah individu, kelompok atau organisasi perempuan dan laki-laki yang memiliki kepentingan, terlibat atau dipengaruhi oleh suatu kegiatan atau program pembangunan  (Sumarto,  2003).  Menurut  Purnawan  (2014)  analisis  stakeholder diperlukan  untuk  memastikan  dukungan  dan  komitmen  terjada  dari  semua stakeholder.  Untuk  menangani  permasalahan  ini  diperlukan  peran  oleh  banyak stakeholder. Stakeholder perlu memiliki komitmen dan koordinasi untuk bekerjasama (Andriyanto, 2017)
Penelitian  ini  menggunakan  teori  peran  stakeholder  yang  dikemukakan  oleh (Nugroho  et  al.,  2014)  yang  membagi  stakeholder  berdasarkan  perannya  kedalam lima  kategori  yaitu: 1)  Policy  creator,  Stakeholder berperan  sebagai  pembuat kebijakan dan keputusan. 2) Koordinator, stakeholder yang berperan mengkoordinasikan stakeholder lain  yang  terlibat.  3)  Fasilitator, stakeholder yang berperan  memfasilitasi  dan  mencukupi  apa  yang  dibutuhkan  kelompok  sasaran.  4) Implementor, stakeholder pelaksana kebijakan yang di dalamnya termasuk kelompok sasaran. 5) Akselerator, stakeholder yang berperan mempercepat dan memberikan kontribusi agar suatu program dapat berjalan sesuai sasaran atau bahkan lebih cepat waktu pencapaiannya. Menurut Reed (2012) analisis stakeholder dilakukan dengan mengidentifikasi pemangku kepentingan dan kepentingannya, mengelompokkan dan mengkategorikan pemangku kepentingan dan menyelidiki hubungan antar pemangku kepentingan.
Selain  melihat  peran stakeholder ,  penelitian  ini  juga  akan  menganalisis stakeholder berdasarkan power dan interest yang  dapat  digunakan  sebagai  bahan rujukan  kebijakan  yang  akan  ditempuh  dalam  menangani  masalah  ini,  teori  yang digunkanan adalah  teori  yang  dikemukakan  oleh  (Eden  &  Ackermann,  1998)    yang mengelompokkan stakeholder berdasrakan tingkat power dan interest kedalam empat
kategori  yaitu:  1)  Subject, Stakeholder dengan  tingkat  kepentingan  ( interest )  yang tinggi  tetapi  memiliki  pengaruh  ( power )  yang  rendah, Stakeholder ini  memiliki kapasitas  yang  rendah  dalam  pencapaian  tujuan,  akan  tetapi  dapat  menjadi berpengaruh dengan membentuk aliansi dengan stakeholder lainnya. 2) Key players, Stakeholder dengan tingkat kepentingan (interest) dan pengaruh (power) yang tinggi. 3)  Crowd, stakeholder dengan  tingkat  kepentingan  ( interest )  dan  pengaruh  ( power ) yang  rendah.  4) Context  Setter,  Stakeholder dengan  tingkat  kepentingan (interest) yang rendah tetapi memiliki pengaruh (power) yang tinggi.
Berdasrakan  uraian  diatas,  penelitian  ini  akan  mengkaji  bagaimana  peran stakeholder dan  memetakan stakeholder berdasarkan power dan interest dalam upaya mempertahankan industri bulu mata palsu di Kabupaten Purbalingga.

## B.  METODE
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deksriptif kualitatif. Penelitian kualitatif menurut Sugiyono (2005) merupakan metode penelitian  yang  digunakan  untuk  meneliti  kondisi  objek  alamiah  dimana  peneliti sebagai  instrumen  kunci.  Penelitian  ini  dilakukan  dengan  tujuan  untuk  mengetahui peran  stakeholder  dan  memetakan  stakeholder  berdasrakan power dan interest dalam  upaya  mempertahankan  industri  bulu  mata  palsu  di  Kabupaten  Purbalingga. Lokasi  penelitian  ini  dilakukan  di  Kabupaten  Purbalingga  dipilih  secara purposive karena kabupaten purbalingga merupakan satu-satunya kabupaten di Indonesia dan salah satu di dunia yang menjadi sentra industri bulu mata palsu.
Sumber  data  pada  penelitian  ini  adalah  sumber  data  primer  dengan  teknik pengumpulan  data  melalui  wawancara  mendalam  dengan  para  informan  terkait. Selain  itu,  adapun  sumber  data  sekunder  dengan  teknik  pengumpulan  data menggunakan data dokumentasi atau arsip yang relevan dengan peran stakeholder yang terlibat dalam upaya mempertahankan industri bulu mata palsu  di Kabupaten Purbalingga.  Pada  penelitian  ini  informan  ditentukan  dengan  menggunakan  teknik purposive sampling dimana peneliti berusaha mencari informan yang sanggup serta mengetahui  informasi  dan  permasalahannya  secara  mendalam  terkait stakeholder yang  terlibat  dalam  upaya  mempertahankan  industri  bulu  mata  palsu  di  Kabupaten Purbalingga. Pada tahap ini informan yang diambil adalah sebagai berikut: 1) Ketua Asosiasi  Pengusaha  Indonesia  (APINDO)  Kabupaten  Purbalingga.  2)  Wakil  Ketua Serikat  Pekerja  Seluruh  Indonesia  (SPSI)  Kabupaten  Purbalingga.  3)  Kasi
Pengupahan  Kesejahteraan  dan  Jaminan  Sosial  Dinas  Tenaga  Kerja  Kabupaten Purbalingga. 4) Kasi Bina Usaha dan Pengembangan Ekspor Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Purbalinnga. 5) Manager produksi salah satu perusahaan bulu mata palsu Kabupaten purbalingga. 6) Tenaga Kerja salah satu perusahaan bulu mata palsu di Kabupaten Purbalingga.
Teknik  validitas  data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  triangulasi sumber.  Cara  ini  mengarahkan  peneliti  agar  dalam  mengumpulkan  data,  wajib menggunakan  beragam  sumber  data  yang  berbeda-beda  yang  tersedia.  Teknik analisis data pada penelitian ini menggunakan teknik analisis data interaktif Miles dan Huberman  dalam  dalam  (Miles  &  Huberman,  1992),  teknik  analisis  data  model interaktif terdiri atas:  reduksi data, sajian data, dan penarikan kesimpulan.

## C.  HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan hasil penelitian di lapangan, adapun stakeholder yang terlibat dalam upaya  mempertahankan  industri  bulu  mata  palsu  di  Kabupaten  Purbalingga  adalah sebagai berikut:
1.  Dinas Tenaga Kerja Kabupaten Purbalingga
2.  Dinas Perdagangan dan Perindustrian Kabupaten Purbalingga
3.  APINDO (Asosiasi Pengusaha Seluruh Indonesia) Kabupaten Purbalingga
4.  SPSI (Serikat Pekerja Seluruh Indonesia) Kabupaten Purbalingga
5.  Perusahaan bulu mata palsu
6.  Investor/Bank (Kreditur)
7.  Tenaga Kerja
8.  ITPC
Dalam  penelitian  ini  untuk  melihat  bagaimana  peran  stakeholder  upaya mempertahankan  industri  bulu  mata  palsu  di  Kabupaten  Purbalingga,  peneliti menggunakn  6  model  peran  stakeholder  yang  dikemukakan  oleh  (Nugroho  et  al., 2014) yaitu:

## 1.  Policy Creator
Dinas  Tenaga  Kerja  mengadakan  sosialisasi  dan  bimbingan  teknis  seputar hubungan industrial agar pada saat kondisi banyaknya tenaga kerja yang dirumahkan kedua pihak baik tenaga kerja maupun perusahaan tidak ada yang dirugikan. Dinas Perindustrian dan Perdagangan Mengadakan pelatihan pemasaran dan
(JAP)
pengembangan  ekspor.  Perusahaan  juga  mengambil  kebijakan  yaitu  melakukan pengurangan tenaga kerja dan menentukan kebijakan  pemasaran perusahaan.

## 2.  Koordinator
Stakeholder yang berperan sebagai koordinator yaitu Dinas Tenaga Kerja. Dinas Tenaga Kerja Mengkoordinasikan perusahaan dan tenaga kerja melalui LKS tripartite sebagai upaya untuk menjaga hubungan industrial tetap baik selain itu Dinas Tenaga Kerja juga berperan sebagai mediator terhadap kedua pihak yaitu tenaga kerja dan perusahaan dalam proses menyelesaikan perselisihan hubungan industrial.

## 3.  Fasilitator
Stakeholder  yang  berperan  sebagai  fasilitator  yaitu  Dinas  Perindustrian  dan Perdagangan, Dinas Tenaga Kerja, APINDO, SPSI, Investor/Bank (Kreditur). Dinas Perindustrian dan Perdagangan memfasilitasi perusahaan terkait pemasaran dengan mengikutsertakan dalam pameran baik dalam negeri maupun luar negeri. Selain itu Dinas Perindustrian dan Perdagangan juga bisa menghubungkan perusahaan dengan kementerian  pusat  dan  ITPC  dalam  rangka  membuka  tujuan  pasar  baru.  Dinas Tenaga  Kerja  memfasilitasi perusahaan  dan  tenaga  kerja  dengan  menerima  aduan apabila kedua pihak tersebut mengalami perselisihan hubungan industrial. APINDO sebagai  representasi  perusahaan  juga  bisa  memfasilitasi  perusahaan  dengan  cara memberikann  banruan  advokasi  yang  dibutuhkan  perusahaan  dalam  menghadapai perselisihan  hubungan  industrial.  Hampir  sama  dengan  APINDO,  SPSI  juga memfasilitasi  tenaga  kerja  dengan  memberikan  bantuan  advokasi  dalam  proese perselisihan hubungan industrial. Terrkait penguatan finansial perusahaan, investor, bank  (kreditur)  juga  dapat  memberikan  fasilitasi  berupa  tambahan  modal  bagi  para perusahaan.

## 4.  Implementor
Merupakan  stakeholder  yang  berperan  menlaksanakan  program  atau  kebijakan. Stakeholder yang termasuk kedalam implementor yaitu perusahaan dan tenaga kerja. Perusahaan  melaksanakan  peraturan  perlindungan  tenaga  kerja  dan  hubungan tenaga kerja (Perarturan perusahaan, PKB, dan undang – undang). Perusahaan juga melakasanakan program – program yang disediakan pemerintah terkait pemasaran produk bulu mata palsu. Sama seperti perusahaan tenaga kerja juga melaksanakan kewajiban  tenaga  kerja  sesuai  perarturan  yang  ada  (Peraturan  perusahaan,  PKB, Undang –  Undang).  Tenaga  kerja  juga  melaksanakan  undang-undang  hubungan industrial yang ada.

## 5.  Akselerator
Akselartor  merupakan  stakeholder  yang  berperan  dalam  mempercepat  tercapainya tujuan. Stakeholder yang termasuk kedalam akselerator yaitu ITPC. ITPC berperan dalam membuka pasar baru produk bulu mata palsu Kabupaten Purbalingga. Sudah sejak  lama  Amerika  Serikat  menjadi  tujuan  pasar  utama  dari  bulu  mata  palsu Kabupaten Purbalingga. Namun karena permintaan yang menurun, perusahaan harus mencari alternatif pasar baru seperti Timur Tengah dan Amerika Selatan.
Setelah mengetahui stakeholder yang terlibat dan peran stakeholder. Stakeholder kemudian dipetakan berdasarakan power dan interest pada masing – masing strategi yang dilakukan, hasil pemetaan adalah sebagai berikut:
1.  Strategi Penguatan Finansial
Ditengah  kondisi  industri  bulu  mata  palsu  yang  menurun,  kondisi  finansial perusahaan  menjadi  sangat  penting  untuk  diperhatikan  agar  tidak  semakin banyak tenaga kerja yang kehilangan pekerjaan mereka. Pemetaan stakeholder yang terlibat dalam strategi penguatan finansial adalah sebagai berikut:

## a.  Key players
Merupakan kelompok stakeholder yang memiliki kepentingan ( interest ) dan pengaruh ( power ) yang tinggi. Kelompok stakeholder yang termasuk dalam key players dalam hal strategi penguatan finansial dalam upaya mempertahankan industri  bulu  mata  palsu  yaitu  perusahaan  dan  investor.  nvestor  memiliki kepentingan yang tinggi yaitu bagaimana perusahaan yang mereka sudah beri modal tidak tutup dan bangkrut. Dari segi pengaruh atau kekuasaan investor sudah jelas memiliki  modal  yang  bisa  diberikan  kepada  perusahaan  sebagai tambahan modal agar perusahaan dapat terus berjalan di tengah kondisi pasar yang  sedang  menurun.  Selain  investor  yang  berperan  sebagai key  players , perusahaan  juga  termasuk  dalam  kategori  ini.  Perusahaan  dalam  hal  ini memiliki  kekuasan  penuh  atas  kebijakan –  kebijakan  yang  ditempuh.  Untuk mengatasi  kondisi  finansial  perusahaan  yang  menurun  akibat  turunya permintaan  pasar,  perusahaan  melakukan  berbagai  peran  atau  keigiatan meliputi  mencari  pinjaman  dan  tambahan  modal  hingga  melakukan pengurangan  karyawan.  Perusahaan  juga  memiliki  kepentingan  yang  tinggi karena  selain  berkepentingan  dalam  mecari  keuntungan,  perusahaan  juga
(JAP)
mengakomodasi  kepentingan  pihak  lain  seperti  tenaga  kerja  agar  tetap mendapat hak mereka sesuai dengan ketentuan.

## b.  Crowd
Crowd merupakan stakeholder yang  memiliki  kepentingan (  interest  ) dan  pengaruh (  power  ) yang  rendah.  Berdasarkan  perannya  dalam  strategi penguatan finansial dalam upaya memperhankan industri bulu mata palsu di Kabupaten Purbalingga, stakeholder yang termasuk kedalam kelompok crowd yaitu  bank.  Terkait  tingkat  kepentingan  dan  pengaruh,  bank  memiliki kepentingan  dan  pengaruh  yang  rendah.  Hal  tersebut  dikarenakan  pinjaman yang diberikan bank kepada perusahaan – perusahaan bulu mata palsu bukan merupakan  sumber  pendapatan  bank  satu – satunya, ada banyak sumber – sumber lainnya dimana bank bisa memberikan pinjaman. Bank juga memiliki pengaruh  yang  rendah,  hal  tersebut  dikarenakan  pinjaman  yang  diberikan kepada bank tergantung dari keputusan perusahaan itu sendiri.
2.  Strategi Pemasaran
Persaingan produk sejenis menyebabkan permintaan pasar terhadap  produk bulu  mata  palsu  Kabupaten  Purbalingga  menurun.  Perlu  adanya  strategi pemasaran  seperti  mencara  tujuan  pasar  baru  yang  memerlukan  peran  dari banyak stakeholder yang berasal dari  lintas sektor. Pemetaan stakeholder dalam strategi  pemasaran  dalam  upaya  mempertahankan  industri  bulu  mata  palsu berdasarkan kepentingan dan pengaruh digambarkan sebagai berikut:

## a.  Subjects
Stakeholder yang termasuk kedalam subjects adalah ITPC (Indonesian Trade Promotion Center). Terkait dengan kepentingan ITPC memiliki interest yang  tinggi.  Menurut  Peraturan  Menteri  Perdagangan  Republik  Indonesia Nomor:10/M-DAG/PER/3/2010 ITPC mempunyai tugas melakukan pelaksanaan teknis kegiatan promosi perdagangan di luar negeri dalam rangka peningkatan  ekspor  komoditi  barang  dan  jasa.  ITPC  memiliki  4  tugas  pokok dan fungsi yaitu penetrasi pasar, pelayanan informasi pasar, promosi ekspor, dan  pelayanan  kepada  dunia  usaha.  Berdasarakan  penjelasan  diatas  ITPC memiliki  kepentingan  yang  tinggi  dalam  mempromosikan  komditi  ekspor Indonesia  di  luar  negeri.  Meskipun  memiliki  kepetingan  yang  besar,  dalam pemasaran bulu mata palsu ITPC memiliki pengaruh yang rendah. Hal tersebut dikarenakan  ada  banyak  bidang  atau  produk  yang  harus  dipromosikan  oleh
(JAP)
ITPC. Selain itu perusahaan juga tidak selalu menggunakan jasa ITPC dalam promosi karena mereka juga memiliki tim marketing sendiri. Selain ITPC, Dinas Peridnustrian  dan  Perdagangan  juga  termasuk  kedalam subjects .  Dinas Perindustrian  dan  Perdagangan  memiliki  kepentingan  yang  besar  dalam pemasaran  produk  bulu  mata  palsu  Kabupaten  Purbalingga.  Dalam menjalankan tugasnya ada beberapa urusan yang menjadi kewenangan Dinas Perindustrian  dan  Perdagangan.  Dalam  bidang  perdagangan  terdapat  sub bagian  bina  usaha  dan  pengembangan  ekspor.  Bidang  tersebut  berupaya mengembangkan  ekspor  terutama  di  Kabupaten  Purbalingga  berupaya mengembangkan  ekspor  produk –  produk  unggulan  dari  Kabupaten Purbalingga  salah  satunya  bulu  mata  palsu.  Meskipun  memiliki  kepentingan yang  besar,  Dinas  Perindustrian  dan  Perdagangan  memliki  pengaruh  yang kecil  dalam  pemasaran  produk  bulu  mata  palsu.  Hal  itu  disebabkan  karena perusahaan-perusahaan  yang  ada  memiliki  tim  marketing  sendiri  yang  juga sudah  besar,  selain  itu,  penggunaan  fasilitas  yang  disediakan  oleh  Dinas Perindustrian dan Perdagangan ditentukan oleh perusahaan
b.  Key Players
stakeholder yang  termasuk  kedalam  kelompok  key  players  yaitu perusahaan  bulu  mata  palsu  itu  sendiri.  Dari  segi  kepentingan,  perusahaan memiliki  kepentingan  yang  besar.  hal  itu  dikarenakan  perusahaan  yang memproduksi bulu mata palsu itu sendiri, sehingga harus dapat memasarkan produk  mereka  agar  mendapat  keuntungan.  Dalam  melakukan  pemasaran, perusahaan    bulu  mata  memiliki  tim  marketing  sendiri  yang  beperan menghubungkan buyer  -  buyer dari  luar  negeri.  Perusahaan –  perusahaan mencoba  membuka  pasar  baru  di  Timur  Tengah  dan  Amerika  Selatan.  Hal tersebut menunujukan perusahaan memiliki perngaruh yang besar.

## c.  Crowd
Berdasarkan  perannya  dalam  strategi  pemasaran  dalam  upaya mempertahankan industri bulu mata palsu stakeholder yang termasuk kedalam crowd yaitu tenaga kerja. Tenaga kerja hanya berperan dalam membuat model – model bulu mata palsu. Perusahaan menetukan model dan jumlah bulu mata palsu yang diproduksi oleh tenaga kerja. kepentingan tenaga kerja juga lebih kepada pemenuhan hak – hak mereka. Perusahaan tidak ikut berperan dalam pemasaran produk yang telah mereka hasilkan

## 3.  Perlindungan Tenaga Kerja
Kondisi  industri  bulu  mata  saat  ini  menyebabkan  banyak  tenaga  kerja  yang dirumahkan hingga di – PHK. Dalam kondisi tersebut, perlindungan tenaga kerja sangat penting dilakukan. Agar berjalan dengan baik, perlindungan tenaga kerja melibatkan  banyak stakeholder .  Pemetaan stakeholder yang  berperan  dalam perlindungan tenaga kerja dapat digambarkan sebagai berikut:

## a.  Subjects
Berdasarakan perannya dalam perlindungan tenaga kerja dalam upaya mempertahankan  industru  bulu  mata  palsu, stakeholder yang  termasuk kedalam kelompok subjects yaitu APINDO, SPSI, dan Tenaga Kerja. Tenaga kerja  dalam  kasus  ini  memiliki  kepentingan  yang  tinggi.  Mereka  harus mendapat  perlindungan  yang  sesuai  dengan  aturan  yang  berlaku. Perlindungan tenaga kerja seperti pembayaran gaji sesuai dengan aturan dan kesepakatan,  PHK  yang  sesuai  prosesdur  dan  tidak  merugikan  tenaga  kerja menjadi hal yang sangat penting ditengah banyaknya tenaga kerja industri bulu mata palsu yang dirumahkan hingga di-PHK. Meskipun memiliki kepentingan yang besar, tenaga kerja memiliki pengaruh atau kekuasaan yang kecil. dalam kondisi  ini,  tenaga  kerja  hanya  bisa  menerima  apabila  mereka  harus dirumahkan  atau  di –  PHK.    tenaga  kerja  juga  lebih  lemah  disbanding perusahaan  dalam  menghadapi  masalah  hubungan  industrial  dibaanding dengan perusahaan yang memiliki banyak sumber daya. Selain tenaga kerja, SPSI juga memiliki kepentingan yang besar. SPSI berperan sebagai fasilitator bagi tenaga kerja dalam menghadapi perselisihan hubungan industrial.  SPSI merupakan organisasi yang Menurut Undang – Undang Nomor 21 Tahun 200 tentang  serikat  pekerja  atau  buruh  menyatakan  serikat  pekerja  merupakan organisasi atau alat yang digunakan untuk memperjuangkan, melindungi, dan membela kepentingan serta kesejahteraan tenaga kerja. Sama seperti SPSI, APINDO  juga  memliki  kepentingan  yang  besar.  APINDO  berperan  sebgai fasilitator  bagi  perusahaan.  APINDO  mewakili  perusahaan  merupakan organisasi  yang  berperan  dengan  cara  memberi  bantuan  advokasi  dan perlindungan  kepada  perusahaan  dalam  menghadapi  permasalahan hubungan  industrial.  Meskipun  memiliki  kepentingan  yang  besar,  ketiga stakeholder tersebut memiliki pengaruh yang kecil. hal itu dikarenakan mereka tidak  bisa  menentukan  kebijakan  atau  hasil  dalam  permasalahan  industrial.
Ada  pemerintah  dan  perusahaan  sebagai  pihak  yang  memiliki  kewenangan lebih besar terkait permasalahan perlindungan tenaga kerja.

## b.  Key Players
Berdasarkan  perannya  terkait  perlindungan  tenaga  kerja, stakeholder yang  termasuk  kedalam key  players yaitu  Perusahaan  dan  Dinas  Tenaga Kerja.  Terkait  kepentingan  yang  besar,  Dinas  Tenaga  kerja  menangani permasalahan  perselisihan  hubungan  industrial.  Menurut  Undang –  Undang Nomor  2  Tahun  2004,  terdapat  empat  jenis  perselisihan  hubungan  industrial yang  menjadi  kewenangan  dari  Dinas  Tenaga  Kerja  yaitu  perselisihan  hak, kepentingan,  PHK,  dan  serikat  pekerja.  Dinas  Tenaga  Kerja  juga  memiliki pengaruh  yang  besar  dalam  proses  penyelesaian  perselisihan  hubungan industrial. Sesuai Undang – Undang Nomor 2 Tahun 2004 Dinas tenaga kerja beperan  dalam  menerima  aduan  hingga  mediator  dalam  permasalahan hubngan industrial. Dinas Tenaga Kerja dapat memutusakn hasil dari masalah hubungan industrial tersebut dalam proses mediasi tersebut. Perusahaan juga memiliki kepentingan yang besar dalam masalah ini. produk bulu mata palsu Kabupaten Purbalingga merupakan produk handmade dimana sebgaian besar dikerjakan  oleh  tenaga  manusia.  Oleh  karena  itu  perusahaan  sangat tergantung  pada  tenaga  kerja  dalam  proses  produksi.  Perusahaan  harus melaksanakan  peraturan  tentang  perlindungan  tenaga  kerja  agar  produksi tidak  terganggu.  Mulai  dari  peraturan  perusahaan,  PKB,  hingga  Undang – Undang dari pemerintah.

## D.  SIMPULAN
Berdasarkan hasil analisis dari pembahasan yang penulis sampaikan mengenai Analisis Stakeholder Dalam Upaya Mempertahankan Industri Bulu Mata Palsu Guna Mengantisipasi  Pengangguran  di  Kabupaten  Purbalingga  dapat  ditarik  kesimpulan sebagai berikut:
1. Stakeholder yang  terlibat  dalam  upaya  mempertahankan  industri  bulu  mata palsu di Kabupaten Purbalingga adalah Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Purbalingga, Dinas Tenaga Kerja Kabupaten Purbalingga, APINDO (Asosiasi  Pengusaha  Indonesia)  Kabupaten  Purbalingga,  SPSI  (Serikat Pekerja Seluruh Indonesia) Kabupaten Purbalingga, ITPC (Indonesian Trade
Promotion Center), Kreditur (investor  dan bank) perusahaan bulu mata palsu, dan tenaga kerja perusahaan bulu mata palsu.
2. Stakeholder yang  terlibat  memiliki  peran  yang  berbeda –  beda,  yang  dapat diklasifikasikan  dalam  teori  yang  dikemukakan  oleh  (Nugroho  et  al.,  2014) sebagai berikut:
a.  Policy  Creator  merupakan stakeholder yang  berperan  sebagai pengambil keputusan dan penentu sebuah kebijakan. Stakeholder yang berperan  sebagai policy  creator yaitu  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Purbalingga, dan perusahaan bulu mata palsu itu sendiri.
b.  Koordinator, stakeholder yang mengkoordinasikan stakeholder lainnya dalam  upaya  mempertahankan  industri  bulu  mata  palsu  yaitu  Dinas Tenaga  Kerja.  Dinas  Tenaga  Kerja  mengkoordinasikan stakeholder lainnya  terkait  menjaga  hubungan  industrial  yaitu  APINDO  dan  SPSI melalui LKS tripartite
c.  Fasilitator, stakeholder yang  memfasilitasi  atau  mencukupi  apa  yang dibutuhkan  oleh  kelompok  sasaran. Stakeholder yang  memfasilitasi kelompok  sasaran  dalam  hal  ini  perusahaan  dan  tenaga  kerja  yaitu Dinas Perindustrian dan Perdagangan dalam bidang strategi pemasaran dan Dinas Tenaga Kerja dalam penyelesaian permasalahan hubungan industrial.  Selain  itu  ada  APINDO,  dan  SPSI  yang  memfasilitasi perusahaan  dan  tenaga  kerja  melalui  bantuan  advokasi  dalam penyelesaian permasalahan hubungan industrial
d.  Implementor, stakeholder yang  melaksanakan  kebijakan  atau  aturan termasuk  kelompok  sasaran. Stakeholder yang  termasuk  kedalam implementer yaitu perusahaan dan tenaga kerja industri bulu mata palsu. e.  Akselerator, stakeholder yang berperan mempercepat tercapainya suatu tujuan. Stakeholder yang berperan sebagai akselerator yaitu ITPC yang mempromosikan  bulu  mata  palsu  produksi  Kabupaten  Purbalingga  di luar negeri.
3.  Peran  yang  dilakukan  oleh  masing-masing  stakeholder  memiliki  pengaruh yang  berbeda-beda  yang  disebabkan  oleh  kekuasaan  atau  pengaruh  yang
(JAP)
berbeda-beda  pula,  adapun  pemetaan  stakeholder  berdasarkan  teori  yang dikemukakan oleh (Eden & Ackermann, 1998), sebagai berikut:
a.  Dalam  strategi  penguatan  finansial,  perusahaan  dan  investor  termasuk kedalam key players yang memiliki pengaruh dan kepentingan yang tinggi. Sedangkan bank termasuk kedalam crowd yang memiliki kepentingan dan pengaruh yang rendah.
b.  Dalam  strategi  pemasaran,  ITPC    dan  Dinas  Perindustrian  dan Perdagangan  termasuk  kedalam subjects sebagai stakeholder yang memiliki kepentingan yang tinggi namun memiliki pengaruh yang rendah. Perusahaan dan Dinas Perindustrian dan Perdagangan termasuk kedalam key players , dan tenaga kerja termasuk kedalam crowd .
c.  Dalam  perlindungan  tenaga  kerja,  perusahaan  dan  Dinas  Tenaga  Kerja termasuk kedalam key players . Tenaga kerja, APINDO, dan SPSI termasuk kedalam subjects.

## Saran
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang  telah  dilakukan,  maka  ada  beberapa rekomendasi yang diajukan oleh penulis yaitu:
1.  Alangkah baiknya Pemerintah perlu segera menyusun sebuah kebijakam atau program  khusunya  dalam  segi  permodalan  industri  yang  dalam  proses penyusunannya  melibatkan stakeholder lainnya yaitu perusahaan, sehingga nantinya  dapat  dimanfaatkan  oleh  pelaku –  pelaku  industri  dalam  hal  ini industri bulu mata palsu.
2.  Pemertintah perlu untuk lebih berkoodinasi dengan perusahaan terkait strategi pemasaran  yang  ditempuh  agar  program  atau  kebijakan  yang  ditawarkan dapat  lebih  dimanfaatkan  dengan  baik  oleh  perusahaan,  karena  selama  ini hanya  perusahaan  yang  menjadi key  players dan  pemerintah  memiliki pengaruh yang rendah.
3.  Perusahaan lebih proaktif memanfaatkan fasilitas – fasilitas yang ada terkait pemasaran  yang    ditawarkan  oleh  permerintah  seperti  bekerjasama  dengan ITPC  dan  Dinas  Perindustrian  dan  Perdagangan  sehingga  dapat  membuat pasar  lebih  luas  lagi  yang  nantinya  membuat  perusahaan  dapat  terus melakukan produksi.
4.  Untuk mengantisipasi dan mengurangi perselisihan hubungan industrial pada kondiisi  sekarang,  pemahaman  hubungan  industrial  khusunya  pada  tenaga kerja  lebih  ditingkatkan  lagi,  terlebih  dalam  hal  perlindungan  tenaga  kerja tenaga  kerja  memiliki  pengaruh  atau power yang  paliing  rendah  jika dibandingkan  dengan  perusahaan  dan  pemerintah.  Sosialaisasi  atau bimbingan  teknis  oleh  lintas stakeholder seperti  Dinas  Tenaga  Kerja,  SPSI, maupun APINDO lebih ditingkatkan lagi. Hal tersebut diharpakan agar hak – hak tenaga kerja dapat terpenuhi dengan baik tanpa merugikan pihak lain.

## DAFTAR PUSTAKA
Andriyanto,  Ferdy  dan  Hartuti  Purnaweni.  (2017).  Analisis  Stakeholders  Dalam Formulasi Kebijakan Kota Layak Anak di Kota Semarang. Journal of Public And Management Review. Vol.6, No.2.
Eden, C., & Ackermann, F. (1998). Making strategy: the journey of strategic management . Sage Publications.
Heng, S. (2014). Industry 4.0 Upgrading of Germany’s industrial capabilities on the horizon .
Kagermann, H., Lukas, W. D., & Wahlster, W. (2013). Recommendations for implementing the strategic initiative INDUSTRIE 4.0: Final report of the Industrie 4.0 Working Group .
Miles, B. M., & Huberman, M. (1992). Analisis Data Kualitatif Buku Sumber Tentang Metode-Metode Baru . UIP.
Nugroho, H. C., Zauhar, S., & Suryadi. (2014). Koordinasi Pelaksanaan Program Kawasan Agropolitan di Kabupaten Nganjuk. Jurnal Pembangunan Dan Alam Lestari , 5 (1).
Ridlo, M. (2019). Siasat Purbalingga Melawan Gempuran Produk Bulu Mata Palsu Tiongkok di Eropa . Liputan6.
https://www.liputan6.com/regional/read/3922136/siasat-purbalingga-melawan- gempuran-produk-bulu-mata-palsu-tiongkok-di-eropa
Roslinda, Emi. 2012. Analisis Pemangku Kepentingan dalam Pengelolaan Taman Nasional Danau Sentarum Kabupaten Kapuas Hulu, Kalimantan Barat. JMHT Vol. XVII, No.2, pp: 78-85
Sugiyono. 2005. Memahami Penelitian Kualitatif.Bandung : Alfabeta
Sumarto,  Hefifah  Sj.  2009.Inovasi,  Partisipasi  dan  Good  Governance.  Jakarta  :
Yayasan Obor
Sumarwoto. (2019). Purbalingga dorong IKM tingkatkan kualitas produksi komoditas ekspor . Antara News. https://jateng.antaranews.com/berita/227141/purbalingga- dorong-ikm-tingkatkan-kualitas-produksi-komoditas-ekspor
Purnawan,  Ni  Luh  Ramaswati.  (2014).  Stakeholders  Analysis:  A  Step  Toward Designing Effective Relations During Changes. Jurnal Ilmiah FISIP, Vol. 5, No. 1 Tobirin,  Darwin,  M.,  &  Widaningrum,  A.  (2018).  Kebijakan  Ramah  Perempuan  dan Anak  Dalam  Merespon  Antagonisme  Industri  Rambut  dan  Bulu  Mata  Palsu  Di Kabupaten Purbalingga. Palastren , 11 (25 –50).