## THE COMPETITIVENESS OF INDONESIAN SUGAR EXPORT IN THE SOUTH EAST ASIA REGION

## DAYA SAING EKSPOR GULA INDONESIA DI KAWASAN ASIA TENGGARA
Muhammad Irfani Abdullah 1a , Irene Kartika Eka Wijayanti 2 , Djeimy Kusnaman 3 1,2,3 Universitas Jenderal Soedirman, Indonesia
a Korespondensi : Muhammad Irfani Abdullah, Email : mhirfani0217@gmail.com (Diterima : 15-05-2023; Ditelaah : 13-06-2023; Disetujui : 19-07-2023)

## ABSTRACT
Sugar industry has an important role in the Indonesian economy because of its ability to absorp a lot of manpower. AFTA (ASEAN Free Trade Area ) provides transaction convenience both export and import between the member of ASEAN.  This study aims to analyze the competitiveness of Indonesian sugar export inside ASEAN area and to estimate the trend of Indonesian sugar export.  The competitiveness analysis uses RCA ( Revealed Comparative Advantage ) method while trend estimation uses Trend analysis.  The RCA analysis result shows that Indonesia has low competitiveness but shows progress in last 3 years.  While RCA analysis of Thailand and Myanmar shows declining trend.  The declining trend of Thailand’s RCA is caused by the development of sugar cane based ethanol industry.  While the declining trend of Myanmar’s RCA is caused by the decrease of sugarcane area and only temporary.  The trend analysis result shows that Indonesian sugar export is increasing.  The main export destination country for Indonesian sugar product is Vietnam.  Vietnam also shows increasing trend in sugar import.  So it will become an opportunity for Indonesia to increase its export value.
Keywords : Competitiveness, export, sugar

## ABSTRAK
Industri gula memiliki peran yang cukup penting dalam perekonomian Indonesia karena dapat menyerap tenaga kerja  yang  cukup  banyak.    Berlakunya  AFTA  (ASEAN Free  Trade  Area )  memberikan  kemudahan  transaksi ekspor dan impor di antara negara – negara anggota ASEAN.  Penelitian ini bertujuan menganalisis daya saing ekspor gula Indonesia di kawasan ASEAN dan mengestimasikan kecenderungan ekspor gula Indonesia.  Analisis daya saing menggunakan  metode RCA ( Revealed  Comparative Advantage )  sementara estimasi kecenderungan ekspor menggunakan analisis trend.  Hasil analisis RCA menunjukkan Indonesia memiliki nilai daya saing yang rendah tetapi menunjukkan peningkatan dalam 3 tahun terakhir.  Sedangkan Thailand dan Myanmar menunjukkan nilai RCA yang cenderung menurun.  Penurunan nilai RCA Thailand disebabkan adanya pengembangan industri ethanol berbasis tebu.  Sedangkan penurunan nilai RCA Myanmar disebabkan penurunan luas areal tebu dan hanya bersifat  sementara.    Sementara  dari  hasil  analisa  trend  nilai  ekspor  gula  Indonesia  berada  pada  grafik  yang meningkat.    Negara  yang  menjadi  tujuan  utama  ekspor  gula  Indonesia  adalah  Vietnam.    Vietnam  juga menunjukkan tren peningkatan impor gula.  Hal ini menjadi peluang bagi Indonesia untuk terus meningkatkan nilai ekspornya.
Kata kunci : Daya saing, ekspor, gula
Abdullah, M.I., Wijayanti, I.K.E., & Kusnaman, D. (2023). The Competitiveness of Indonesian Sugar Export in The South East Asia Region. Jurnal AgribiSains, 9 (2), 113-123.

## PENDAHULUAN
Gula  merupakan  salah  satu  kebutuhan pokok  yang  penting  (Yunitasari et  al. , 2015).  Di Indonesia gula merupakan bahan kebutuhan  pokok  yang  paling  penting
setelah beras, jagung dan kedelai (Asmarantaka, 2012). Industri gula memiliki  peran  cukup  signifikan  dalam mengurangi  tingkat  pengangguran  dan menyumbang Pendapatan Domestik Bruto.
114 Abdullah et al .,
Analysis of Food Security of Farmer Households
Industri  gula  di  Indonesia  mulai berkembang  pada  abad  19  pada  masa penjajahan  Belanda  dan  terus  berkembang hingga  saat  ini  (Wahyuni et  al. ,  2019). Akan  tetapi  dalam  20  tahun  terakhir produksi  gula  di  Indonesia  mengalami penurunan  sementara  permintaan  terus meningkat  sehingga  Indonesia  menjadi salah satu negara importir gula.  Pada tahun 2018  Pemerintah  melalui  Kementerian Pertanian  kembali  mencanangkan  program untuk  mencapai swasembada gula.  Upaya Pemerintah  di  bidang on  farm antara  lain dengan extensifikasi areal dan intensifikasi. Sedangkan  di  bidang off  farm dilakukan dengan  revitalisasi  pabrik  gula  milik BUMN dan pembangunan pabrik gula baru.
Walaupun  saat  ini  negara  Indonesia masih  menjadi  net  importir  tetapi  tidak menutup  peluang  untuk  kegiatan  ekspor gula.    Menurut  Widyastutik  dan  Ashiqin (2014), ekspor dipengaruhi oleh : (1) Harga komoditas  tersebut,  (2)  Harga  komoditas lain, (3) Harga faktor produksi, (4) Tingkat teknologi,  (5)  Permintaan  luar  negeri,  (6) Nilai  tukar  mata  uang  domestik  dengan mata  uang  asing.    Ekspor  bermanfaat  bagi negara  karena  dapat  memperluas  pasar produk  lokal,  menambah  devisa  dan membuka  lapangan  pekerjaan  (Amir,
2003).    Berlakunya  AFTA  (ASEAN Free Trade Area ) di satu sisi menjadi tantangan bagi  Indonesia  karena  barang  impor khususnya  dari  negara  –  negara  ASEAN akan  lebih  mudah  masuk.    Tetapi sebaliknya hal ini membuka peluang ekspor produk  Indonesia  ke  negara  –  negara ASEAN.
Pujitiasih et  al., (2014)  menyatakan bahwa Indonesia merupakan negara importir  gula  baik  gula  yang  langsung dikonsumsi  (Gula  Kristal  Putih)  maupun gula  yang  diproses  kembali  oleh  industri makanan dan minuman ( raw sugar ).  Hal ini ditunjukkan  oleh  tingkat  ketergantungan impor  Gula  Kristal  Putih  (GKP)  sebesar 6,13  %  pada  periode  tahun  2006  –  2011.
Sedangkan  tingkat  ketergantungan  impor
gula  mentah  ( raw  sugar )  sebesar  19,29  % untuk periode tahun 2006 – 2010.
Sementara itu dengan adanya pembangunan pabrik gula baru di Indonesia dan  berlakunya  AFTA  maka  peluang ekspor  gula  dari  Indonesia  ke  negara  – negara ASEAN akan meningkat.  Penelitian ini  akan  mengkaji  daya  saing  ekspor  gula Indonesia  dibandingkan  negara  –  negara lain di kawasan ASEAN dengan menggunakan  data  ekspor  dan  impor  gula tahun  2012  –  2021  (Priyatna  &  Andini,
2021)
Penelitian ini bertujuan : (1) menganalisis  daya  saing  ekspor  gula
Indonesia dibandingkan negara – negara di kawasan  Asia  tenggara  menggunakan metode analisis RCA ( Revealed Comparative Advantage ), (2)
mengestimasikan  kecenderungan  ekspor gula  Indonesia  di  waktu  yang  akan  datang menggunakan analisis trend.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  metode deskriptif  kuantitatif  dengan  pendekatan Analisis  Data  Sekunder  (ADS).    Analisis Data  Sekunder  merupakan  suatu  metode penelitian  dengan  memanfaatkan  data sekunder  sebagai  sumber  data  utama. Sumber data utama yang digunakan dalam penelitian  ini  adalah  data  ekspor  produk gula  dengan  kode  HS  1701  ( cane  or  beet sugar and chemically pure sucrose, in solid form ) yang berasal dari lembaga International  Trade  Center.    Negara  yang digunakan  sebagai  pembanding  adalah negara – negara di kawasan ASEAN.  Data sekunder  lain  juga  diperoleh  dari  Badan Pusat  Statistik.    Metode  analisis  data  yang digunakan  adalah  metode  RCA  ( Revealed Comparative Advantage ) dan analisis trend. Metode analisis RCA ( Revealed Comparative  Advantage )  digunakan  untuk menggambarkan posisi daya saing Indonesia  dengan  negara  –  negara  di kawasan  ASEAN.    Semakin  tinggi  nilai RCA berarti produk tersebut memiliki daya
saing  yang  semakin  tinggi.    Sebaliknya semakin  rendah  nilai  RCA  maka  produk tersebut  memilki  daya  saing  ekspor  yang semakin rendah (Widyastutik dan Ashiqin, 2014).    Analisis  RCA  ini  memiliki  rumus perhitungan sebagai berikut :

## 𝑅𝐶𝐴 = 𝑋𝑖𝑘/𝑋𝑖𝑡 𝑋𝑤𝑘/𝑋𝑤𝑡
RCA  :  Index  daya  saing/  RCA ( Revealed Comparative Advantage ) Index Xik : Nilai ekspor gula dari negara i Xit : Nilai ekspor total dari negara i Xwk : Nilai ekspor gula seluruh dunia Xwt  :  Nilai  ekspor  total  dari  seluruh dunia
Sedangkan  untuk  mengestimasikan kecenderungan nilai ekspor gula Indonesia pada  masa  yang  akan  datang  digunakan metode  analisis  trend.    Metode  trend menggunakan model regresi linear sederhana  dari  data time  series yang  ada (Ariandi et al ., 2019).  Rumus perhitungan metode trend adalah sebagai berikut :
Y i =  a  +  bX i
Y i :  nilai ekspor pada tahun i X i : tahun ke i a     : intersep b     : koefisien regresi (slop)

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Gula  merupakan  salah  satu  komoditas strategis  di  Indonesia.    Agroindustri  gula menyerap  cukup  banyak  tenaga  kerja  baik dari  sisi on farm maupun off farm .  Selain itu,  gula  juga  merupakan  bahan  pangan yang  dapat  dikonsumsi  langsung  maupun menjadi  bahan  baku  bagi  industri  pangan lainnya.  Karena itu pengembangan industri gula tidak hanya akan mendorong pengembangan usaha tani tebu, tetapi juga akan  mendorong  pengembangan  industri lainnya  yang  menggunakan  gula  sebagai bahan baku (Fahriyah et al , 2013).  Karena itu  industri  gula  memiliki multiplier  effect yang tinggi di Indonesia.
Sementara  itu  gula  juga  merupakan produk pertanian yang termasuk salah satu kategori    produk  yang  masuk  dalam Common  Effective  Preferential  Tariff (CEPT).    CEPT  merupakan  pedoman pengurangan tarif regional serta penghapusan  hambatan  non  tarif  di  antara negara  –  negara  anggota  ASEAN  selama periode  15  tahun  sejak  1  Januari  1993 (Rojaba  &  Jalunggono,  2022).    Adanya pengurangan tarif impor ini diprediksi akan meningkatkan  nilai  perdagangan  antar negara di kawasan ASEAN.
Berdasarkan  data  yang  diambil  dari situs trademap.org milik organisasi
International  Trade  Center diketahui  20 negara  eksportir  utama  gula  pada  tahun 2021 sebagaimana Gambar 1 berikut.
116 Abdullah et al .,
Analysis of Food Security of Farmer Households
Gambar 1. Nilai ekspor produk gula dengan kode HS 1701 dari 20 negara eksportir utama pada tahun 2021 (dalam satuan US $ .000).
Ada  tiga  negara  eksportir  utama  di dunia yaitu Brazil dengan nilai ekspor US $ 9.186.406.000,  India  dengan  nilai  ekspor US  $  3.813.056.000  dan  Thailand  dengan nilai  ekspor  US  $  1.515.751.000.    Dari kelompok negara – negara anggota ASEAN ada Indonesia yang menduduki peringkat ke – 19 dengan nilai ekspor US $ 206.419.000. Dengan demikian ada satu negara ASEAN
yang  termasuk  dalam  tiga  besar  negara eksportir  gula  di  dunia  yaitu  Thailand. Sedangkan  Indonesia  termasuk  dalam  20 besar negara eksportir gula di dunia.
Apabila  daftar  eksportir  gula  dunia dikerucutkan  menjadi  hanya  negara  – negara  anggota  ASEAN  maka  diperoleh  9 negara  yang  mengekspor  produk  gula sebagaimana Gambar 2 berikut.
Gambar 2. Nilai ekspor produk gula dengan kode HS 1701 dari negara – negara ASEAN pada tahun 2021 (dalam satuan US $ .000).
Dari  grafik  di  atas  diketahui  bahwa
Thailand  menjadi  negara  eksportir  gula
terbesar  di  ASEAN  pada  tahun  2021 dengan  nilai  ekspor  US  $  1.515.751.000
disusul Indonesia, Malaysia Myanmar dan Phillipina.  Karena penelitian ini bertujuan untuk  mengetahui  daya  saing  ekspor Indonesia  dibandingkan  negara  eksportir utama di ASEAN maka untuk pembahasan selanjutnya  hanya  akan  membandingkan
kelima negara dengan nilai ekspor tertinggi pada tahun 2021.
Untuk mengetahui kinerja ekspor gula selama  10  tahun  terakhir  maka  diperoleh data seperti pada Tabel 1 sebagai berikut.
Tabel 1. Nilai ekspor produk gula dengan kode HS 1701 dari negara – negara eksportir utama di ASEAN selama 10 tahun terakhir (dalam satuan US $ .000)
Tahun Nilai ekspor gula (US $ .000) Thailand Indonesia Malaysia Myanmar Filipina 2012 3.952.643 1.385 169.065 9.663 111.002 2013 2.859.928 1.287 168.809 47.006 273.512 2014 2.738.086 1.566 140.524 15.892 109.302 2015 2.634.898 2.283 104.617 251.329 25.543 2016 2.288.039 2.640 108.948 1.108.949 87.277 2017 2.610.055 2.767 76.439 812.647 156.317 2018 2.597.826 4.145 49.381 772.351 56.387 2019 2.973.111 2.966 43.012 112.328 55.260 2020 1.753.590 23.571 107.908 92.955 63.157 2021 1.515.751 206.419 152.744 75.399 72.250 Sumber : trademap.org Dari  Tabel  1  di  atas  selama  3  tahun terakhir  (2019  –  2021)  nilai  ekspor Thailand dan Myanmar menunjukkan tren penurunan.
Sebaliknya Indonesia, Malaysia  dan  Filipina  mengalami  tren peningkatan.    Di  antara  kelima  negara tersebut  Indonesia  menunjukkan  tren peningkatan tertinggi selama 3 tahun
terakhir yaitu 795 % (2019 – 2020) dan 876 % (2020 – 2021).
Hasil Analisis RCA ( Revealed Comparative Advantage )
Dari  hasil  perhitungan  nilai  RCA diperoleh hasil seperti pada Tabel 2 sebagai berikut.
Tabel 2.  Nilai RCA ekspor gula negara eksportir utama gula di ASEAN selama 10 tahun
Tahun Nilai RCA Thailand Indonesia Malaysia Myanmar Filipina 2012 9,14 0,00 0,39 0,57 1,13 2013 7,33 0,00 0,43 2,41 2,82 2014 8,40 0,01 0,42 0,97 1,23 2015 8,87 0,01 0,37 15,62 0,31 2016 6,25 0,01 0,33 55,42 0,90 2017 6,56 0,01 0,21 34,71 1,47 2018 8,78 0,02 0,17 39,09 0,71 2019 11,13 0,02 0,17 5,70 0,72 2020 5,60 0,11 0,34 4,02 0,72 2021 4,90 0,78 0,44 4,30 0,84
Dari Tabel 2 di atas Thailand memiliki nilai  RCA  paling  tinggi  selama  3  tahun
terakhir,  diikuti  Myanmar  dan  Filipina. Dari Tabel 2 di atas diketahui juga bahwa
118 Abdullah et al .,
Analysis of Food Security of Farmer Households
dari  tahun  2012  sampai  2021  Indonesia memiliki nilai RCA kurang dari 1.  Hal ini sejalan  dengan  penelitian  Asmarantaka (2012)  yang  menyatakan  bahwa  untuk rentang  waktu  dari  tahun  1990  sampai 2008 Indonesia memiliki nilai RCA ekspor gula  kurang  dari  0,05.    Hal  ini menunjukkan bahwa ekspor gula Indonesia memiliki  daya  saing  yang  rendah.    Dari Tabel  2  di  atas  diketahui  juga  bahwa selama 3 tahun terakhir nilai  RCA  ekspor gula  Indonesia  mengalami  peningkatan yang signifikan yaitu dari 0,02 pada tahun 2019  menjadi  0,78  pada  tahun  2021. Kecenderungan peningkatan daya saing ini menandakan komoditas tersebut berpotensi untuk dikembangkan lagi untuk meningkatkan perolehan devisa negara dan mendorong pertumbuhan
ekonomi nasional (Ningsih et al , 2022).
Nilai  RCA  ekspor  gula  Thailand selama  3  tahun  terakhir  cenderung menurun.    Hal  ini  selaras  dengan  data ekspor  gula  pada  Tabel  1  di  atas. Penurunan  nilai  RCA  ini  diduga  karena
adanya  pengembangan  industri  ethanol berbasis gula tebu di Thailand.  Pada tahun 2022 industri tersebut memproduksi bahan bakar  ethanol  dan  akan  ditingkatkan standar  produknya  menjadi  ethanol  untuk industri  pada  tahun  2023.  Sedangkan penurunan  RCA  ekspor  gula  Myanmar pada  tahun  2020  diduga  karena  adanya pengurangan  luas  areal  tanaman  tebu  di negara  tersebut.    Tetapi  hal  ini  diprediksi tidak  akan  berlangsung  lama  dan  terbukti pada  tahun  2021  nilai  RCA  ekspor  gula negara tersebut sudah mengalami kenaikan.

## Hasil Analisis Trend
Metode  analisis  trend  digunakan  untuk mengestimasikan nilai ekspor gula Indonesia  pada  masa  yang  akan  datang. Data  yang  dipergunakan  adalah  data  nilai ekspor  gula  Indonesia  selama  5  tahun (2017 – 2021) yang diperoleh dari lembaga International  Trade  Centre.    Dari  analisis trend  yang  dilakukan  diperoleh  hasil sebagaimana pada Gambar 3 berikut.
Gambar 3.  Analisis trend ekspor gula Indonesia
Dari hasil analisis trend pada Grafik 3 di  atas  diperoleh  persamaan  linear  Y  = 42.673X  –  80.045.    Persamaan  tersebut memiliki koefisien regresi +42.673.
Artinya dari model tersebut dapat diestimasikan setiap tahun nilai ekspor gula Indonesia  akan  mengalami  peningkatan sebesar  US  $  42.673.000.    Dari  analisis
trend  tersebut  diperoleh  nilai  R  square  = 0,5746.    Artinya  pada  persamaan  tersebut variabel  independen  X  memiliki  pengaruh terhadap  variabel  dependen  Y  sebesar 0,5746.

## Proyeksi Ekspor Gula Indonesia
Berdasarkan  data  dari  International  Trade Center, pada tahun 2021 terdapat 24 negara yang  menjadi  tujuan  ekspor  gula  dari Indonesia.  Adapun 10 negara tujuan utama ekspor  gula  dari  Indonesia  terdapat  pada Tabel 3 berikut. Tabel 3. Negara tujuan ekspor gula Indonesia Tahun Nilai ekspor gula (US $ .000) 2017 2018 2019 2020 2021 Vietnam 0 0 0 7.036 197.036 United States of America 1.503 1.538 890 3.451 5.326 Germany 449 360 179 853 1.466 Netherlands 15 59 14 271 574 Singapore 165 709 271 664 506 Malaysia 78 169 380 36 203 Canada 28 49 20 215 200 United Kingdom 22 13 12 29 157 Hong Kong, China 109 129 117 144 149 Japan 55 96 29 123 139
Dari Tabel 3 di atas diketahui pangsa pasar  ekspor  gula  Indonesia  terbesar  pada tahun 2021 adalah negara Vietnam dengan nilai  US  $  197.036.000  atau  sebesar  95  % dari  total  ekspor  gula  Indonesia.    Nilai tersebut  meningkat  2.800  %  dibandingkan nilai  ekspor  ke  Vietnam  pada  tahun  2020. Sedangkan pada tahun 2017 – 2019 belum ada ekspor gula dari Indonesia ke Vietnam.
Berdasarkan informasi dari
International  Trade  Center  diketahui
bahwa  total  impor  gula  negara  Vietnam pada tahun 2021 sebesar US $
745.219.000.    Indonesia  menjadi  negara eksportir gula terbesar ke Vietnam dengan market  share 26  %  disusul  Thailand  dan Malaysia.  Produk gula yang diekspor oleh Indonesia berupa gula kristal rafinasi yang diproduksi  oleh  industri  gula  kristal rafinasi.  Dalam 5 tahun terakhir Vietnam juga menunjukkan tren pertumbuhan impor gula yang selalu meningkat (Gambar 4).
120 Abdullah et al ., Analysis of Food Security of Farmer Households
Gambar 4. Nilai impor gula Vietnam 5 tahun terakhir (2017 – 2021)
Dari  hasil  regresi  linear  grafik  di atas  diperoleh  persamaan  linear  Y  = 186.130X – 223.511 dengan nilai R square 0,8058.    Dari  persamaan  linear  tersebut diprediksi  setiap  tahun  nilai  impor  gula Vietnam  akan  meningkat  senilai  US  $ 186.130.000.  Dengan posisi Indonesia saat ini sebagai negara dengan nilai ekspor gula terbesar  ke  Vietnam  maka  hal  tersebut berarti peluang bagi Indonesia untuk terus lebih meningkatkan nilai ekspornya (Marliani, 2020; Endey et al ., 2022).
Produksi Gula Dalam Negeri
Ekspor suatu produk dapat dilakukan  ketika  peluang  pasar  produk tersebut  di  dalam  negeri  sudah  jenuh  atau ketika ada permintaan atas produk tersebut di  luar  negeri  dengan  harga  yang  lebih menarik  bagi  produsen  (Mubarokah  et  al., 2022).    Sampai  dengan  saat  ini  Indonesia masih  merupakan  net  importir  terbesar  di dunia  untuk  produk  gula  dengan  realisasi impor  10  tahun  terakhir  seperti  terdapat pada Gambar 5 berikut.
Gambar 5. Impor gula Indonesia selama 10 tahun terakhir (dalam satuan US $ .000)  Sumber : trademap.org
Walaupun selama 3 tahun terakhir nilai ekspor  produk  gula  Indonesia  mengalami peningkatan  tetapi  angka  ekspor  tersebut masih  di  bawah  nilai  impornya.    Sehingga secara  total  Indonesia  masih  sebagai  net importir gula.  Sedangkan dari sisi produksi
realisasi luas lahan tebu dan produksi gula selama 10 tahun terakhir sebagaimana data dari Direktorat Jenderal Perkebunan Kementerian Pertanian Republik Indonesia (2022) terdapat pada Tabel 4 berikut. Tabel 4. Produksi gula Indonesia selama 10 tahun terakhir Tahun Luas lahan (ha) Produksi gula (ton) Produktivitas (ton/ha) 2012 449.149 2.551.026 5,68 2013 466.642 2.579.173 5,53 2014 477.122 2.497.997 5,24 2015 445.650 2.204.619 4,95 2016 440.733 2.121.671 4,81 2017 425.617 2.170.948 5,10 2018 414.846 2.227.046 5,37 2019 411.435 2.130.719 5,18 2020 420.505 2.418.589 5,75 2021 444.832 2.345.398 5,27
Dalam  upaya  meningkatkan  produksi gula  nasional  Pemerintah  RI  melalui Kementerian Perindustrian pada tahun 2009 meluncurkan program “Road Map Produksi Gula  Tahun  2010–2014”.    Program  ini memiliki  sasaran  jangka  pendek  berupa tercapainya  swasembada  gula  pada  tahun 2014  dan  berhasilnya  program  revitalisasi industri gula melalui peningkatan mutu dan volume  produksi.    Adapun  tujuan  jangka menengah di antaranya adalah terwujudnya ekspor gula.
Pada  tahun  2016  Pemerintah  kembali mentargetkan  peningkatan  produksi  gula melalui  Program  Peningkatan  Produksi Komoditas Perkebunan Berkelanjutan (Sulaiman, 2018; Marliani, 2020).  Melalui program ini Pemerintah mendorong pendirian  pabrik  gula  baru  baik  di  Pulau Jawa maupun luar Jawa.  Dalam bidang on farm  Pemerintah  mendorong  intensifikasi tanaman  melalui  penanaman  bibit  unggul, pengembangan sarana irigasi dan teknologi pemupukan.  Di bidang off farm Pemerintah
122 Abdullah et al .,
Analysis of Food Security of Farmer Households
mendorong  revitalisasi  pabrik  yang  ada untuk  meningkatkan  produktivitas  dan efisiensi pabrik.
Pada  periode  waktu  2016  –  2020 beberapa PG milik BUMN yang sudah tidak efisien  lagi  dihentikan  operasinya  seperti PG  Sumberharjo,  PG  Jatibarang,  PG Gondang  Baru,  PG  Toelangan,  PG Kanigoro.    Sedangkan  pabrik  gula  baru yang  mulai  berproduksi  antara  lain  PG Kebun Tebu Mas, PG Gendhis Multi Manis, PG  Rejoso  Manis  Indo  dan  PG  Sukses Mantap  Sejahtera.    Kecenderungan  luas lahan  yang  menurun  pada  tahun  2014  – 2019  diperkirakan  karena  beberapa  pabrik gula yang dihentikan operasinya sementara pabrik gula baru belum optimal beroperasi. Tren luas lahan yang meningkat dari tahun 2019  sampai  2021  diperkirakan  karena mulai  optimalnya  pabrik  gula  yang  baru berdiri. Sedangkan menurunnya produktivitas  gula  pada  tahun  2021 diakibatkan  faktor  kemarau  kering  dan panjang  yang  mengurangi  produktivitas tebu.
Dalam kerangka pengembangan industri  gula  nasional  saat  ini  Pemerintah melalui  Peraturan  Menteri  Perindustrian Nomor  3  tahun  2021  memisahkan  antara Gula Kristal Putih (GKP) dan Gula Kristal Rafinasi (GKR).  Produksi gula kristal putih (GKP) ditujukan untuk memenuhi kebutuhan konsumsi masyarakat sedangkan gula kristal rafinasi (GKR) ditujukan untuk memenuhi kebutuhan industri makanan dan minuman.    Saat  ini  ekspor  gula  Indonesia berasal dari kelebihan produksi Gula Kristal Rafinasi (GKR) yang ada.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  data  nilai  ekspor  impor produk  gula  tahun  2021  maka  tiga  negara yang  menjadi  eksportir  terbesar  adalah Brazil,  India  dan  Thailand.    Indonesia menduduki  urutan  ke-19  sebagai  negara eksportir  gula.    Untuk  lingkup  negara  – negara anggota ASEAN, Thailand memiliki
nilai  ekspor  terbesar  disusul  Indonesia, Malaysia, Myanmar dan Filipina.
Dengan  berlakunya  AFTA  (ASEAN Free  Trade  Area)  maka  akan  mendorong meningkatnya  transaksi  ekspor  dan  impor di antara negara – negara anggota ASEAN. Berdasarkan hasil analisis RCA ( Revealed Comparative  Adventage )  ekspor  gula Indonesia  memiliki  daya  saing  yang rendah.    Tetapi  dalam  3  tahun  terakhir menunjukkan  tren  meningkat  dilihat  dari nilai  ekspor  dan  hasil  analisis  RCA. Berdasarkan  analisis  RCA,  Thailand cenderung mengalami penurunan.
Penurunan nilai RCA juga terjadi di negara Myanmar.
Berdasarkan hasil analisis trend diestimasikan  nilai  ekspor  gula  Indonesia akan  mengalami  kenaikan  setiap  tahun. Ekspor  gula  Indonesia  terbesar  ditujukan ke  negara  Vietnam.    Ekspor  tersebut berasal  dari  industri  gula  kristal  rafinasi (GKR). Upaya Pemerintah untuk meningkatkan produksi gula dalam negeri dilakukan dengan adanya berbagai program  untuk  mencapai  swasembada gula.  Upaya Pemerintah untuk mendorong swasembada gula dilakukan dengan program intensifikasi tanaman, revitalisasi pabrik  dan  pendirian  pabrik  gula  baru. Selain itu perlu adanya upaya meningkatkan  daya  saing  industri  gula dalam  negeri  dengan  adanya  diversifikasi produk.    Sebagai  contoh  adalah  produksi ethanol  untuk  bahan  bakar  maupun  untuk keperluan industri.

## DAFTAR PUSTAKA
Amir, M.SA. (2003). Ekspor Impor : Teori dan Penerapannya. PPM, Jakarta.
Ariandi, Y., Baroh, I., Ibrahim, J.T. (2019).
Analisis  Tren  Ekspor  Teh  Indonesia.
Journal of
Agricultural
Socioeconomics and Business , 2 (1), 23 – 31.
Asmarantaka,  R.W.  (2012).  Usaha  Tani Tebu  dan  Daya  Saing  Industri  Gula Indonesia. Prosiding  PUD  Agribisnis,
FEM IPB , 12, 159-178
Direktorat  Jenderal  Industri  Agro  dan Kimia. (2009). Roadmap Industri Gula.
Departeman Perindustrian. Direktorat Jenderal Perkebunan Kementerian Pertanian Republik Indonesia. (2022). Statistik Perkebunan Unggulan  Nasional  2020  –  2022. Sekretariat
Direktorat Jenderal

## Perkebunan Kementerian Pertanian RI.
Endey,  N.,  Arsana,  I.  K.  S.,  Katili,  A.  Y.,
Sahabi,  A.,  &  Talalu,  M.  A.  (2022).
Analisis daya saing komoditi unggulan
Gorontalo  dalam  mendukung  ibu  kota negara baru republik Indonesia. Equilibrium: Jurnal Pendidikan , 10 (3), 380-396.
Fahriyah, H. Siregar, R. Oktaviani. (2013).
Peranan Industri Gula Dalam
Perekonomian Wilayah : Analisis Input – Output Kabupaten Pasuruan. Dalam : Ekonomi  Gula  (Bayu  Krisnamurthi) hal 131 – 163. Gramedia, Jakarta.
Kementerian
Perindustrian. (2021). Peraturan Menteri
Perindustrian Nomor  3  tahun  2021  tentang  Jaminan Ketersediaan  Bahan  Baku  Industri Gula  Dalam  Rangka  Pemenuhan Kebutuhan Gula Nasional.  Sekretariat Jenderal Kementerian Perindustrian.
Marliani, Y. U. (2020). Analisis Daya Saing
Perdagangan  Gula  Semut  Indonesia Dipasar  Internasional. Jurnal  Ilmiah Sosio-Ekonomika Bisnis , 23 (01), 1-9. Mubarokah, S.L., Fariyanti, A., & Rifin, A. (2022). Volatilitas Harga Kedelai Dan Integrasi  Pasar  Kedelai  Sebelum  Dan Sesudah  Pandemi  Covid  19. Jurnal Sosial Humaniora , 13 (1), 26–38.
https://doi.org/10.30997/jsh.v13i1.545
4
Ningsih,  Nurita,  E.,  Ekowati,  T.,  & Nurfadillah,  S.  (2022).  Analisis  Daya
Saing  Kacang  Hijau  ( Vigna  radiata ) Indonesia  di  Pasar  Internasional.
Jurnal Ekonomi Pertanian dan
Agribisnis 6(4), 1644 - 1654.
Priyatna,  M.  F.,  &  Andini,  S.  A.  (2021).
Economic  Recovery  Efforts:  Boosting East  Java’s  Export  Performance
Through Mapping The Competitiveness of Commodities. East
Java Economic Journal , 5 (2), 133-149. Pujitiasih, H., Arifin, B., & Situmorang, S. (2014).    Analisis  Posisi  dan  Tingkat Ketergantungan  Impor  Gula  Kristal Putih  dan  Gula  Kristal  Rafinasi Indonesia  di  Pasar  Internasional. Jurnal Ilmu – ilmu Agribisnis , 2 (1), 32 - 37.
Rojaba, M., & Jalunggono, G. (2022). Daya Saing Ekspor Biji Kakao Indonesia Di Pasar Internasional Periode 2011-2020. Jurnal  Ilmu  Sosial,  Manajemen  dan Akuntansi , 1 (4), 501 – 508.
Wahyuni,  S.,  Supriyati  dan  Sinuraya,  J.F. (2019). Industri dan Perdagangan Gula di  Indonesia  :  Pembelajaran  dari Kebijakan Zaman Penjajahan – Sekarang. Jurnal  Forum  Penelitian Agro Ekonomi, 27 (2), 133 – 149. Sulaiman, A.A. (2018). Menjaring Investasi Meraih  Swasembada  Gula.  IAARD Press, Jakarta.
Widyastutik  dan  Ashiqin,  A.Z.  (2014).
Analisis  Daya  Saing  dan  Faktor  – faktor  yang  Mempengaruhi  Ekspor CPO Indonesia ke China, Malaysia dan Singapura  Dalam  Skema  ASEAN  – China  Free  Trade  Agreement. Jurnal Manajemen  dan  Agribisnis,  8 (2),  65  - 73.
Yunitasari, D., Dedi, B., Hakim, Juanda, B., Nurmalina, R. (2015). Menuju Swasembada  Gula  Nasional:  Model
Kebijakan Untuk Meningkatkan
Produksi  Gula  Dan  Pendapatan  Petani Tebu Di Jawa Timur. Jurnal Ekonomi dan Kebijakan Publik , 6 (1), 1 - 15.