## Strategi Pengembangan Ekowisata di Kabupaten Kepulauan Yapen Provinsi Papua
Ecotourism Development Strategy in the Yapen Islands, Papua Province
Karsudi *1 ,  Rinekso  Soekmadi 2 ,  dan  Hariadi  Kartodihardjo 3
1 Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor, Jalan Raya Dramaga, Kampus IPB Dramaga, Bogor 16680
2 Departemen Konservasi Sumber Daya Hutan dan Ekowisata, Institut Pertanian Bogor, Jalan Lingkar Akademik, Kampus IPB Dramaga, Bogor 16680
3 Departemen Manajemen Hutan, Institut Pertanian Bogor, Jalan Lingkar Akademik, Kampus IPB Dramaga, Bogor 16680

## Abstract
Yapen Islands Regency has a very potential and feasible capital to be developed as a tourism attraction object. However, its ecotourism management does not optimal because of several constraints such as lacking institutional capacity of ecotourism management, weak attraction management, less spatial planning of tourism, and ineffective promotion and marketing, as well as problems on regional security. This research was conducted to formulate strategies to develop the islands ecotourism. The results showed that most of the tourism attractions (sea, water, and land ecotourism objects) in Yapen were feasible for further development ecotourism attractions. However, some of the potential tourism objects were not yet possible to be developed due to some barriers and constraints, i.e. unsupportive market potential, bad access due to location of the objects, below-standard management and services, poor accommodation, and high similarity with other objects.  The research, therefore, recommends that pessimistic  strategy  should  be  applied  in  overcoming  the  problems.    The  strategy  should  be  supported  by arrangement  of  the  tourism  space,  development  of  attractions  management,  development  of  promotion  and marketing, development of regulations and management in ecotourism organization, and creation of a conducive and secure situation, both within and outside the tourism area.
Keywords: ADO-ODTWA, prospective analysis, pessimistic strategy, supply analysis ecotourism, Yapen Island
*Penulis untuk korespondensi, email: sudipapua@yahoo.co.id, telp. +62-967-541522, faks. +62-967-541041

## Pendahuluan
Provinsi  Papua  yang  merupakan  daratan  tertua  di Kepulauan Indonesia yang terbentuk sejak 195 juta tahun silam (Scotese  1997) sebagai satu-satunya Taman Firdaus ( Eden Jardin ) yang masih ada dan terlengkap di planet bumi. Hingga kini sekitar 80% permukaannya masih ditutupi hutan hujan tropis dan dijuluki raksasa rain forest karena luasnya mencapai 31.037.100 ha (Dephut 2009).  Provinsi Papua yang terbentang dari Kabupaten Nabire hingga Jayapura di sebelah utara  dan  Merauke  di  selatan  adalah  rumah  bagi  50% biodiversitas (Kadarusman & Nurhasan 2008) dan merupakan potensi yang sangat besar sebagai modal dasar untuk kemajuan dan kemandirian daerah guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Kebijakan Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu- Hutan Alam (IUPHHK-HA), sebelumnya dikenal sebagai Hak Pengusahaan Hutan, merupakan salah satu bentuk kebijakan pengelolaan  hutan  di  Provinsi  Papua  saat  ini.    Sistem pengusahaan hutan yang telah berjalan lebih dari 3 dasawarsa tersebut  diakui  berdampak  positif  terhadap  pertumbuhan ekonomi daerah dan nasional, pembukaan isolasi daerah, dan penciptaan  lapangan  kerja.    Sektor  kehutanan  telah menyumbang sebesar 5,14% bagi Produk Domestik Regional
Bruto Provinsi Papua (BPS Provinsi Papua 2008). Namun, sistem  ini  tidak  mengarah  pada  terwujudnya  pengelolaan hutan berkelanjutan ( sustainable forest management ) karena dampak  terhadap  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat sekitar  hutan  kurang  dirasakan.    Hingga  saat  ini  jumlah penduduk miskin yang tinggal di dalam dan di sekitar kawasan hutan  mencapai  38%  atau  sekitar  793.400  jiwa  dengan pendapatan  perkapita  sebesar  Rp225.195  bulan -1 (BPS Provinsi Papua 2008). Kondisi tersebut telah menempatkan Provinsi Papua sebagai daerah termiskin di Indonesia dengan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) rata-rata pada tahun 2008  sebesar  64,00  (BPS  Provinsi  Papua  2010).    IPM merupakan  gambaran  komprehensif  mengenai  tingkat pencapaian pembangunan manusia di suatu daerah sebagai dampak dari kegiatan pembangunan yang dilakukan di daerah tersebut (BPS Provinsi Papua 2010).
Salah satu bentuk pemanfaatan jasa lingkungan hutan yang secara ekonomi menguntungkan ( economically viable ) , secara ekologi ramah lingkungan ( environmentally benign ) , secara teknis dapat diterapkan ( technically  feasible ) , dan secara sosial dapat diterima oleh masyarakat ( socially ac- ceptable )  adalah  jasa  lingkungan  ekowisata.    Lindberg (1991) mendefinisikan ekowisata sebagai perjalanan yang
bertanggung jawab ke wilayah-wilayah alami yang bertujuan untuk melindungi dan melestarikan lingkungan sedemikian rupa sehingga menekan sekecil mungkin dampak terhadap lingkungan dan sosial budaya, membangkitkan pendanaan bagi kawasan-kawasan yang dilindungi, serta meningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat.
Pengalaman di negara-negara Afrika menunjukkan bahwa pen gemban gan   ekowisata  di  kawasan   h utan   dapat memberikan keuntungan yang besar bagi masyarakat (Fandeli 2000) seperti yang ditemukan di Kruger National Park di Afrika  Selatan,  Taman  Nasional  Kinibalu  di  Malaysia, Yosemite di Amerika Serikat, dan Peak District di Inggris. Masing-masing  lokasi  ekowisata  tersebut  mempunyai kontribusi  yang  besar terhadap  pendapatan  nasional  pada masing-masing  negara  tersebut  (Wallace  1993).    Hasil penelitian di negara-negara berkembang yang dilakukan oleh Agrawal  dan  Redford  (2006)  menunjukkan  bawa  secara empiris ekowisata berperan dalam 4 indikator konservasi yaitu pembiayaan  konservasi,  pendidikan  konservasi,  etika konservasi, dan konservasi sumber daya. Adapun dalam hal isu  kemiskinan,  ekowisata  memberikan  kontribusi  pada peningkatan level pendapatan masyarakat lokal, peningkatan jumlah masyarakat yang bekerja, perbaikan infrastruktur, dan partisipasi lokal. Hasil penelitian Pratiwi (2008) menunjukkan bahwa pengusahaan ekowisata dapat berperan sebagai salah satu cara untuk menyelesaikan konflik ketidakpastian akses terhadap kawasan.
Kepulauan Yapen  merupakan  salah  satu  kabupaten  di Provinsi Papua yang memiliki berbagai potensi wisata yang sangat  layak  dikembangkan  sebagai  objek  daya  tarik ekowisata  (terdapat  20  objek  wisata  yang  tersebar  secara merata di 12 distrik).  Objek wisata yang memiliki keunikan, sangat endemik, dan tidak terdapat di wilayah lain di Indone- sia  adalah  objek  wisata  habitat  burung  cenderawasih. Berdasarkan  informasi  dari  masyarakat,  habitat  burung cenderawasih  di  Kepulauan  Yapen  telah  dikenal  oleh wisatawan mancanegara sejak tahun 1995.  Namun demikian, berdasarkan  hasil  wawancara  terhadap  Kepala  Dinas Pariwisata  dan  Kebudayaan  Kabupaten  Kepulauan Yapen diketahui bahwa hingga saat ini tingkat kunjungan wisata di lokasi objek daya tarik wisata habitat burung cenderawasih di  Kepulauan  Yapen  mengalami  penurunan,  bahkan disebutkan tidak terdapat kunjungan sama sekali.  Berdasarkan keadaan  tersebut,  penelitian  ini  dilakukan  dengan  tujuan merumuskan strategi pengembangan ekowisata di Kepulauan Yapen Provinsi Papua.

## Metode
Penelitian dilaksanakan di Kabupaten Kepulauan Yapen Provinsi Papua selama bulan Januari–Maret 2010.  Pemilihan lokasi  dilakukan  secara purposive  sampling dengan pertimbangan bahwa Kabupaten Kepulauan Yapen merupakan daerah kepulauan dengan letak sangat strategis di bagian utara Pulau Papua dan dapat dijangkau dengan berbagai jenis moda transportasi laut maupun udara.  Terdapat sekitar 20 objek
wisata di Kabupaten Kepulauan Yapen yang sangat potensial untuk  dikembangkan  sebagai  objek  daya  tarik  wisata. Kabupaten Kepulauan Yapen juga dijadikan sebagai wilayah pengembangan model Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH). KPH adalah wilayah pengelolaan hutan sesuai fungsi pokok dan peruntukannya yang dapat dikelola secara efisien dan lestari (Dephut 2007).  Pengembangan model KPH berarti bahwa  seluruh  potensi  sumber  daya  hutan  termasuk  jasa lin gkun gan  ekowisata  akan   dioptimalkan  dalam pengelolaannya untuk kesejahteraan dan kelestarian sumber daya hutan.
Data yang digunakan dalam penelitian adalah data primer dan sekunder.  Data primer diperoleh melalui wawancara dan pengamatan langsung di lapangan.  Data sekunder diperoleh dari  kantor  Dinas Pariwisata  dan  Kebudayaan  Kabupaten Kepulauan Yapen, Dinas Kehutanan Kabupaten Kepulauan Yapen,  dan  Bappeda  Kabupaten  Kepulauan Yapen.    Data sekunder  juga  diperoleh  dari  laporan  penelitian  sejenis, berbagai literatur, publikasi ilmiah, dan data yang diunduh melalui internet.
Analisis yang digunakan dalam penelitian meliputi analisis penawaran-permintaan  ( supply-demand )  dan  analisis prospektif. Analisis penawaran-permintaan dilakukan untuk mengkaji  prospek  pengembangan  ekowisata. Analisis prospektif  dilakukan  untuk  merumuskan  model  strategi pengembangan ekowisata.  Dalam penelitian ini komponen penawaran yang diamati adalah potensi ekowisata berbentuk bahari (pantai dan perairan) dan potensi ekowisata berbentuk daratan. Penilaian potensi ekowisata mengacu pada pedoman Analisis  Daerah  Operasi  Objek  Daya  Tarik  Wisata  Alam (ADO-ODTWA)  (Dephut  2003).    Adapun  komponen permintaan terdiri  atas  tingkat  kunjungan  wisatawan mancanegara, jumlah penduduk sebagai wisatawan potensial, dan karakteristik wisatawan yang mengunjungi objek wisata.
Analisis  prospektif  menekankan  pada  proses  evolusi jangka panjang sehingga waktu menjadi faktor yang utama dalam pengambilan sebuah keputusan.  Analisis prospektif merupakan  analisis  berdasarkan  faktor  penentu.    Faktor penentu ditetapkan berdasarkan analisis professional judge- ment dan  persepsi  peneliti.    Tahapan  pengerjaan  analisis pr ospektif  adalah   men entukan  tujuan   dar i  studi, mengidentifikasi faktor-faktor, melakukan analisis pengaruh antarfaktor, membuat suatu keadaan suatu faktor, membangun skenario yang mungkin terjadi, dan melakukan implikasi dari skenario yang diinginkan (Hardjomidjojo 2004).

## Hasil  dan  Pembahasan
Analisis  penawaran  ekowisata Untuk  melakukan pemanfaatan potensi wisata tersebut menjadi ODTWA perlu pengkajian dan perhitungan secara tepat dan terarah dengan suatu kriteria.  Dalam penelitian ini pengkajian difokuskan pada objek wisata berbentuk pantai, perairan, dan daratan.  Penilaian objek  wisata  berbentuk  laut  dilakukan  di  perairan  daerah Ansus, Miosnum, dan Angkaisera (Tabel 1).
Hasil penilaian ADO-ODTWA menunjukkan bahwa ketiga
Tabel 1 Hasil penilaian objek wisata berbentuk laut di Kabupaten Kepulauan Yapen
Nilai (N  b) ** Indeks *** Kriteria/bobot Bobot Total nilai * Ansus Mios- num Angkai- sera Ansus Mios- num Angkai- sera Daya tarik wisata 6 1440 1020 1230 1080 70,8 85,4 75,0 Potensi pasar 5 390 225 225 225 57,6 57,6 57,6 Aksesibilitas 5 800 675 225 650 84,4 28,1 81,2 Kondisi sekitar kawasan 5 1200 950 925 950 79,2 77,1 79,2 Pengelolaan dan pelayanan 4 360 120 120 120 33,3 33,3 33,3 Iklim 4 480 340 340 340 70,8 70,8 70,8 Akomodasi 3 90 30 30 30 33,3 33,3 33,3 Sarana dan prasarana 3 180 120 120 120 66,6 66,6 66,6 Ketersediaan air bersih 6 900 870 870 870 96,6 96,6 96,6 Hubungan dengan objek wisata di sekitarnya 1 790 440 440 440 55,6 55,6 55,6 Tingkat kelayakan 65,3 61,0 65,4
* Hasil penilaian potensi objek dan daya tarik wisata alam
** Indeks hasil penilaian potensi terhadap total  nilai  yang dinyatakan  dalam  persen, N:  pilihan  setiap unsur  dalam kriteria penilaian potensi,  b: bobot dari setiap kriteria penilaian potensial
*** Tingkat kelayakan Tingkat kelayakan > 66,6% :  layak dikembangkan Tingkat kelayakan 33,3–66,6%   :  belum layak dikembangkan Tingkat kelayakan < 33,3% :  tidak layak dikembangkan
lokasi penilaian baik di Ansus, Miosnum, dan Angkaisera belum layak dikembangkan sebagai ODTWA. Ketiga objek wisata tersebut belum layak dikembangkan sebagai ODTWA karena memiliki hambatan dan kendala antara lain potensi pasar belum mendukung, pengelolaan dan pelayanan belum sesuai dengan standar pelayanan, akomodasi belum memenuhi syarat, dan hubungan dengan objek lain yang sejenis cukup tinggi.  Agar ketiga objek daya tarik wisata laut tersebut dapat dikembangkan  sebagai  ODTWA  diperlukan  upaya-upaya melakukan  usaha  promosi  dan  pemasaran  guna  menarik potensi  pasar,  meningkatkan  pengelolaan  dan  pelayanan sesuai standar pelayanan, melakukan pemenuhan terhadap standar akomodasi yang diperlukan  (Shayadat 2006), dan meningkatkan  diversifikasi  atraksi  wisata.      Upaya-upaya tersebut  akan  meningkatkan  kepuasan  wisatawan  yang merupakan prioritas dalam penyajian jasa layanan ekowisata Fennell (2002).
Penilaian objek wisata berbentuk pantai dilakukan pada objek wisata Mariade, Sarawandori, dan Wawuti (Tabel 2). Hasil penilaian ADO-ODTWA menunjukkan bahwa lokasi objek  wisata  Pantai  Mariadei  dan  Sarawandori  layak dikembangkan sebagai ODTWA. Objek wisata Pantai Wawuti belum layak dikembangkan sebagai ODTWA karena memiliki hambatan dan kendala antara lain berupa potensi pasar yang belum mendukung, lokasi objek yang cukup jauh dan adanya kesulitan dalam hal aksesibilitas, pengelolaan dan pelayanan yang belum sesuai dengan standar, akomodasi yang belum memenuhi syarat, dan hubungan dengan objek lain sejenis yang cukup tinggi.
Objek wisata Pantai Wawuti dapat dikembangkan sebagai ODTWA melalui upaya-upaya promosi dan pemasaran guna menarik  potensi  pasar,  memperkecil  kendala  aksesibilitas melalui  penyediaan  sarana  prasarana  moda  transportasi,
meningkatkan  pengelolaan  dan  pelayanan  sesuai  standar pelayanan,  melakukan  pemenuhan  terhadap  standar akomodasi yang diperlukan, dan meningkatkan diversifikasi atraksi wisata.
Adapun untuk objek wisata berbentuk daratan, penilaian difokuskan pada objek wisata di Poom I Distrik Yapen Barat, Ambaidiru Distrik Kosiwo, dan Barawai Distrik Yapen Timur (Tabel  3).    Hasil  penilaian    ADO-ODTWA  menunjukkan bahwa  lokasi  objek  wisata  daratan  Ambaidiru  layak dikembangkan  sebagai  ODTWA.    Adapun  objek  wisata daratan  Poom  I  dan  Barawai  belum  layak  dikembangkan karena memiliki hambatan dan kendala berupa potensi pasar yang belum mendukung, kombinasi antara lokasi objek yang cukup  jauh  dan  kesulitan  aksesibilitas,  pengelolaan  dan pelayanan yang belum sesuai dengan standar, akomodasi yang belum memenuhi syarat, dan hubungan dengan objek sejenis yang cukup tinggi. Kedua objek daya tarik wisata laut tersebut dapat dikembangkan sebagai ODTWA melalui upaya-upaya promosi  dan  pemasaran  guna  menarik  potensi  pasar, memperkecil kendala aksesibilitas melalui penyediaan sarana prasarana modal transportasi, meningkatkan pengelolaan dan pelayanan sesuai standar pelayanan, melakukan pemenuhan ter h adap  standar   akomodasi  yan g  diperlukan,  dan meningkatkan diversifikasi atraksi wisata.
Analisis  permintaan  ekowisata Komponen  permintaan adalah aspek-aspek dalam pasar ekowisata berupa keinginan atau tujuan dan karakteristik pengunjung. Faktor permintaan meliputi permintaan pengunjung domestik, internasional, serta penduduk lokal yang memanfaatkan atraksi wisata, fasilitas, dan pelayanan.  Tingkat kunjungan wisatawan di Provinsi Papua mengalami peningkatan 15% dari 984 orang pada tahun 2005 menjadi 1339 orang pada tahun 2006.  Walaupun
kecenderungan kunjungan mengalami peningkatan, namun nilainya cukup kecil untuk faktor pendorong usaha ekowisata. Kecilnya tingkat kunjungan ekowisata sangat dipengaruhi oleh tingkat  pelayanan  dan  keamanan  suatu  daerah.    Hasil wawancara dengan masyarakat lokal menunjukkan bahwa wisatawan asing yang mengunjungi objek wisata berasal dari Belanda, Jerman, Perancis, Italia, Kanada, Australia, Inggris, Yunani, Jepang, Amerika, Australia, Malaysia, dan Colom- bia. Aktivitas yang dilakukan ialah bird watching , hiking ,
Tabel 2  Hasil penilaian objek wisata berbentuk pantai di Kabupaten Kepulauan Yapen
Nilai (N  b) ** Indeks *** Kriteria/bobot Bobot Total nilai * Mari- ade Sarawan- dori Wawuti Mari- ade Sarawan- dori Wawuti Daya tarik wisata 6 1440 990 1200 990 78,6 95,2 78,6 Potensi pasar 5 390 225 225 225 57,6 57,6 57,6 Aksesibilitas 5 800 775 775 500 96,8 96,8 62,5 Kondisi sekitar kawasan 5 1200 900 875 875 75,0 72,9 72,9 Pengelolaan dan pelayanan 4 360 120 120 120 33,3 33,3 33,3 Iklim 4 480 360 360 360 75,0 75,0 75,0 Akomodasi 3 90 30 30 30 33,3 33,3 33,3 Sarana dan prasarana 3 180 120 120 120 66,6 66,6 66,6 Ketersediaan air bersih 6 900 870 870 870 96,6 96,6 96,6 Hubungan dengan objek wisata di sekitarnya 1 790 440 440 440 55,6 55,6 55,6 Tingkat kelayakan 66,84 68,30 63,20
* Hasil penilaian potensi objek dan daya tarik wisata alam
** Indeks hasil penilaian potensi terhadap total nilai yang dinyatakan dalam persen, N: pilihan setiap unsur dalam kriteria penilaian potensi, b: bobot dari setiap kriteria penilaian potensial
*** Tingkat kelayakan Tingkat kelayakan > 66,6% :  layak dikembangkan Tingkat kelayakan 33,3–66,6%   :  belum layak dikembangkan Tingkat kelayakan < 33,3% :  tidak layak dikembangkan
Tabel 3   Hasil penilaian objek wisata berbentuk daratan di Kabupaten Kepulauan Yapen
Nilai (N  b) ** Indeks *** Kriteria/bobot Bobot Total nilai * Poom I Ambai- diru Barawai Poom I Ambai- diru Barawai Daya tarik wisata 6 1440 990 1141 1050 68,7 79,2 72,9 Potensi pasar 5 390 225 225 225 57,6 96,2 57,7 Aksesibilitas 5 800 375 725 525 46,9 90,6 65,6 Kondisi sekitar kawasan 5 1200 875 925 850 72,9 77,08 70,8 Pengelolaan dan pelayanan 4 360 120 120 120 33,3 33,3 33,3 Iklim 4 480 380 400 380 79,2 83,3 79,2 Akomodasi 3 90 30 30 30 33,3 33,3 33,3 Sarana dan prasarana 3 180 120 120 120 66,6 66,6 66,6 Ketersediaan air bersih 6 900 870 870 870 96,6 96,6 96,6 Hubungan dengan objek wisata di sekitarnya 1 790 550 510 540 69,6 64,5 68,4 Tingkat kelayakan 62,47 72,07 64,44
* Hasil penilaian potensi objek dan daya tarik wisata alam
** Indeks hasil penilaian potensi terhadap total nilai yang dinyatakan dalam persen, N: pilihan setiap unsur dalam kriteria penilaian potensi, b: bobot dari setiap kriteria penilaian potensial
*** Tingkat kelayakan Tingkat kelayakan > 66,6% :  layak dikembangkan Tingkat kelayakan 33,3–66,6%   :  belum layak dikembangkan Tingkat kelayakan < 33,3% :  tidak layak dikembangkan
tracking , snorkeling , diving , dan penelitian di bidang kelautan dan kehutanan yang berlangsung sejak tahun 1995.
Karakteristik wisatawan yang mengunjungi objek daya tarik wisata  di  Kabupaten  Kepulauan  Yapen  didominasi  oleh wisatawan laki-laki dengan rata-rata umur dewasa dan tingkat pendidikan rata-rata cukup baik (sebagian besar berpendidikan sarjana).  Rata-rata status pekerjaan wisatawan adalah pegawai negeri sipil di lingkungan pemerintah Kabupaten Kepulauan Yapen dengan tingkat pendapatan rata-rata > Rp2,5 juta bulan -1 .
Karakteristik wisatawan yang berkunjung di objek daya tarik wisata di Kabupaten Kepulauan Yapen tergolong dalam wisatawan dengan karakteristik identitas cukup baik yang ditinjau dari tingkat pendidikan, pekerjaan, dan pendapatan. Dengan tingkat pendidikan yang baik maka wisatawan akan memiliki kemampuan dalam menentukan jenis objek wisata yang  akan  dikunjungi  yaitu  pada  objek  wisata  yang mengandung unsur pendidikan dan pembelajaran yang akan diperoleh  selama  menikmati  aktivitas  wisata.  Dengan pengetahuan yang baik, wisatawan akan memiliki kepedulian untuk menjaga kelestarian sumber daya alam sebagai lokasi wisata  dan  informasi  yang  diperoleh  akan  dipublikasikan kepada pihak lain dari hasil pembelajaran yang diperoleh ketika melakukan aktivitas wisata.
Strategi pengembangan ekowisata Strategi pengembangan ekowisata  didesain  berdasarkan  hasil  analisis  tingkat prospektif  masing-masing  faktor  penentu.  Untuk  dapat menentukan  faktor  kunci/penentu  dalam  pengembangan ekowisata dapat dilakukan 2 tahap analisis.  Analisis tersebut berturut-turut adalah analisis untuk mengidentifikasi faktor- faktor yang berpengaruh dalam pengembangan ekowisata dan analisis  untuk  menentukan  beberapa  faktor  kunci  dalam pengembangan ekowisata yang dikaji berdasarkan diskusi dengan ahli ekowisata, ahli kelembagaan, dan studi pustaka.
Teori  yan g  dikembangkan  dalam  pen gemban gan ekowisata menyebutkan bahwa terdapat beberapa faktor kunci yang berpengaruh dalam pengembangan ekowisata.  Di antara kunci-kunci  tersebut  adalah  potensi  ODTWA,  kebijakan pemerintah  daerah,  permintaan  ekowisata,  partisipasi masyarakat, sarana dan prasarana, keamanan, penataan ruang
wisata,  promosi  dan  pemasaran,  kapasitas  kelembagaan, manajemen  atraksi,  kerjasama  antardaerah,  kontribusi ekonomi, dan pendidikan masyarakat.
Hasil  penilaian professional  judgement dan  persepsi peneliti dicoba berdasarkan masing-masing atribut tersebut untuk melihat hubungan saling ketergantungan antaratribut sehingga didapatkan hasil simulasi (Gambar 1).   Struktur model pengembangan ekowisata didasarkan pada faktor kunci hasil analisis pengaruh langsung pada analisis prospektif. Faktor-faktor kunci (faktor penentu, masukan) yang terdapat pada  kuadran  I  adalah  faktor  kapasitas  kelembagaan, manajemen  atraksi,  penataan  ruang  wisata,  promosi  dan pemasaran, dan keamanan.  Masing-masing peubah tersebut berfungsi sebagai penentu dalam menganalisis strategi yang akan  dilakukan  sehingga  dapat  diketahui  kinerja  model berdasarkan keluaran yang dikehendaki dalam pengembangan sistem ekowisata. Berdasarkan hasil analisis prospektif, faktor kapasitas  kelembagaan  merupakan  aspek  kunci  dalam pengembangan  yang  akan  mempengaruhi  keluaran yang diinginkan. Harapan dari pengembangan ekowisata yaitu pertumbuhan ekonomi lokal, jumlah wisatawan, kelestarian objek wisata, dan partisipasi masyarakat.
Untuk dapat menyusun strategi pengembangan ekowisata maka berdasarkan hasil penilaian professional judgement , persepsi peneliti, dan berbagai konsep dan teori ekowisata, terdapat 5 faktor kunci (penentu) dan 8 faktor penghubung. Untuk dapat mengelola kelima faktor kunci tersebut maka perlu dilakukan analisa keterkaitan antarfaktor dan kondisi untuk analisis prospektif (Tabel 4).  Berdasarkan kondisi yang terjadi,  dapat  disusun  rancangan  strategi  pengembangan ekowisata (Tabel 5).
Gambar 1  Hasil simulasi keterkaitan antarfaktor dalam pengembangan ekowisata.
Potensi ODTWA Kebijakan Pemerintah Permintaan ekowisata Partisipasi masyarakat Sarana & prasarana Keamanan Penataan ruang wisata Promosi & pemasaran Kapasitas kelembagaan Manajemen atraksi Kerjasama antar daerah Kontribusi ekonomi Pendidikan masyarakat - 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 0,00 0,20 0,40 0,60
0,80 1,00 1,20 1,40 1,60 Ketergantungan
P en g a ru h
JMHT Vol. XVI, (3):  148–154, Desember 2010
Berdasarkan indikator kondisi, pengembangan ekowisata di Kepulauan  Yapen  berada  pada  kondisi  1C-2C-3C-4C-5C sehingga strategi pengembangan yang dapat diterapkan untuk saat ini ialah strategi pesimis ( pessimistic strategy ).  Alasan- alasan berupa kelembagaan ekowisata yang belum terbentuk, manajemen atraksi yang belum dirumuskan, penataan ruang yang belum dilaksanakan, strategi promosi dan pemasaran yang belum ada, dan keamanan di dalam dan luar kawasan yang belum kondusif merupakan alasan pelaksanaan strategi pesimis.
Strategi pesimis yang dapat dilakukan oleh kelembagaan daer ah  Kabupaten   Kepulauan  Yapen   apabila  akan mengembangkan  ekowisata  di  wilayah  kerjanya  adalah penataan ruang wisata, pengembangan manajemen atraksi, pengembangan  promosi  dan  pemasaran,  pengembangan regulasi  dan  organisasi  pengelola  ekowisata,  serta  upaya menciptakan situasi keamanan yang kondusif baik di dalam maupun  luar  kawasan  wisata.  Fasilitas  penunjang  yang dibangun untuk melengkapi objek wisata alam hendaknya bersifat alami dengan desain sederhana (Purnamasari 2005). Pengembangan  terhadap  aspek-aspek  tersebut  sangat diperlukan untuk  menghasilkan produk wisata  alam yang bersaing, yaitu segala bentuk pelayanan yang disajikan bagi kebutuhan  wisatawan  baik  berupa  benda  pariwisata  yang bersifat material maupun nonmaterial (Pendit 1999).  Namun
Tabel 5  Rancangan strategi pengembangan ekowisata
Skenario Urutan faktor Pengembangan Progresif 1A-2A-3A-4A-5A Pengembangan Moderat 1B-2B-3B-4B-5B Pengembangan Pesimis 1C-2C-3C-4C-5C Tabel 4 Keterkaitan antarfaktor dan kondisi untuk analisis prospektif Faktor Kondisi 1A 1B 1C Kapasitas kelembagaan Adanya regulasi dan organisasi pengelola ekowisata Adanya regulasi tanpa didukung organisasi Tidak ada regulasi dan organisasi yang mendukung 2A 2B 2C Manajemen atraksi Manajemen atraksi telah dilakukan sesuai daya dukung Manajemen atraksi telah dirumuskan tetapi belum diaplikasikan Manajemen atraksi belum dirumuskan 3A 3B 3C Penataan ruang wisata Penataan ruang wisata telah dilakukan dan sudah diaplikasikan dalam pemanfaatan ruang Penataan ruang wisata telah dilakukan tetapi belum diaplikasikan dalam pemanfaatan ruang Penataan ruang wisata belum dirumuskan 4A 4B 4C Promosi dan pemasaran Strategi promosi dan pemasaran telah dirumuskan dan telah diaplikasikan Strategi promosi dan pemasaran telah dirumuskan dan belum diaplikasikan Strategi promosi dan pemasaran belum dirumuskan Keamanan 5A 5B 5C Keamanan internal dan eksternal kawasan wisata terjaga dengan baik Keamanan internal kawasan wisata terkendali Kondisi keamanan internal dan eksternal tidak terkendali
demikian, pengelola ekowisata harus mewaspadai dampak negatif yang mungkin timbul akibat penyediaan jasa wisata alam.    Sawitri et  al .  (2004)  menyebutkan  terjadinya pencemaran  ekosistem air sebagai akibat perilaku pengunjung wisata alam di Taman Nasional Gunung Gede Pangrango.

## Kesimpulan
Sebagian  besar  objek  wisata  di  Kabupaten  Kepulauan Yapen baik objek wisata laut, perairan, maupun daratan layak dikembangkan sebagai objek daya tarik ekowisata.  Namun, terdapat  beberapa  potensi  objek  wisata  yang  belum  layak dikembangkan  sebagai  objek  daya  tarik  ekowisata  karena memiliki hambatan dan kendala untuk dikembangkan yang antara lain berupa potensi pasar yang belum mendukung, lokasi objek yang jauh, dan adanya kesulitan dalam hal aksesibilitas, pengelolaan  dan  pelayanan  belum  sesuai  dengan  standar, akomodasi belum memenuhi syarat, dan hubungan dengan objek  sejen is  lainn ya  yan g  cukup  tin ggi.    Untuk mengembangkan daerah yang belum berpotensi menjadi daerah berpotensi sebagai ODTW diperlukan upaya-upaya promosi dan  pemasaran  guna  menarik  potensi  pasar,  memperkecil kendala aksesibilitas melalui penyediaan sarana prasarana moda transportasi, meningkatkan pengelolaan dan pelayanan sesuai standar pelayanan, melakukan pemenuhan terhadap standar akomodasi yang diperlukan, dan meningkatkan diversifikasi atraksi wisata.  Berdasarkan kondisi objektif pengembangan ekowisata saat ini maka strategi pengembangan yang dapat diterapkan yaitu strategi pesimis melalui upaya penataan ruang wisata,  pengembangan manajemen  atraksi,  pengembangan promosi dan pemasaran, pengembangan regulasi dan organisasi pengelola ekowisata, dan menciptakan situasi keamanan yang kondusif baik di dalam maupun luar kawasan wisata.

## Daftar  Pustaka
Agrawal A,  Redford  K.  2006. Poverty,  Development  and Biodiversity  Conservation:  Shooting  in  the  Dark. WCS Working Paper Nomor 26. New York: Wildlife Conservation Society. http://www.wcs.org/science [1 Juli 2009].
[BPS] Badan Pusat Statistik Provinsi Papua. 2008. Papua dalam Angka 2008 . Jayapura: Badan Pusat Statistik.
[BPS]    Badan  Pusat  Statistik  Provinsi  Papua.  2010.  http:// p a p u a . b p s . g o . i d / i n d e x . p h p ? o p t i o n = com_content&task=view&id=375&Itemid=33 [1 Juli 2009].
[DEPHUT] Departemen Kehutanan. 2003. Pedoman  Analisis Daerah  Operasi  Objek  Daya  Tarik  Wisata  Alam. Dir ektorat  Wisata  Alam  dan  Peman faatan   Jasa Lingkungan, Direktorat Jenderal Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam. Bogor: Departemen Kehutanan RI.
[DEPHUT]  Departemen  Kehutanan.  2007.  Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Pen yusunan  Ren cana  Pen gelolaan  Hutan ,  serta Pemanfaatan Hutan. Jakarta: Departemen Kehutanan RI.
[DEPHUT] Departemen Kehutanan. 2009. Eksekutif Data Strategis Kehutanan . Jakarta: Departemen Kehutanan Republik Indonesia Tahun 2009. Jakarta.
Fandeli C. 2000. Pengembangan ekowisata dengan paradigma baru pengelolaan areal konservasi. Di dalam: Fandeli C, Mukhlison,  editor. Pengusahaan  Ekowisata. Edisi  1. Yogjakarta: Fakultas Kehutanan, Universitas Gadjah Mada.
Fennell  DA.  2002. Ecotourism  Programme  Planning .
Wallingford: CABI Publishing.
Gunn CA. 1994. Tourism Planning Basics, Concepts, Cases. Third Edition . London: Taylor and Francis Publisher.
Hardjomidjojo H. 2004. Strategi Pengembangan Usaha Kecil dan Menengah di Indonesia. Bogor: Fakultas Teknologi Pertanian, Institut Pertanian Bogor.
Kadarusman ,  Nur hasan   M.  2008.  Natural  r esour ce managemen t  for   ecoregion  Papua.  h ttp:// www.scribd.com/doc/5337781/Natural-Resources- Management-for-Ecoregion-PapuaKadarusman-and- Mulia-Nurhasan-2007 [1 Juli 2009].
Lindberg K. 1991. Policies for Maximizing Nature Tourism Ecological  and  Economic  Benefit .  Washington  DC:
World Resource Institute.
Pendit  NS.  1999. Ilmu  Pariwisata:  Sebuah  Pengantar Perdana. Jakarta: Pradnya Paramita.
Pratiwi S. 2008. Model pengembangan institusi ekowisata untuk penyelesaian konflik di Taman Nasional Gunung Halimun Salak [disertasi]. Bogor: Sekolah Pascasarjana, Institut Pertanian Bogor.
Purnamasari Q, Indrawan A, Muntasib EKSH. 2005.  Kajian Pengembangan Produk Wisata Alam Berbasis Ekologi di  Wilayah  Wanawisata  Curug  Cilember  (WWCC) Kabupaten Bogor. Jurnal Manajemen Hutan Tropika 11(1):14–30.
Sawitri R, Heryanto NM, Santosa H. 2004. Pengaruh kegiatan wisata alam terhadap kelestarian lingkungan di Taman Nasional Gunung Gede Pangrango. Jurnal Penelitian Hutan dan Konservasi Alam 1(3):326–336.
Scotese  CR.  1997. Paleogeographic  Atlas  PALEOMAP Progress  Report .  Arlington:  Department  of  Geology, University of Texas.
Syahadat  E.  2006.    Faktor-faktor  yang  mempengaruhi kunjungan wisatawan di Taman Nasional Gunung Gede Pangrango  (TNGP). Jurnal  Penelitian  dan  Sosial Ekonomi Kehutanan 3(1):1–16.
Wallace,  G.  1993. Visitor  Management:  Lessons  from Galapagos  National  Park .  Di  dalam:  Lindberg  K, Hawkins D, editor. Ecotourism: A Guide for Planners and Managers . North Bennington: Ecotourism Society.