## ANALISIS FRAMING : PEMBERITAAN MEDIA MASSA

## MENGENAI KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA DALAM MENANGGAPI RIVALITAS AMERIKA SERIKAT DAN CHINA
(2019-2022)
Jessica Martha, M.I.Pol. 1 , Adrianus Harsawaskita, MA. 2 , Idil Syawfi, M.Si 3 , Valeria Tania Margono 4 1234 Program Studi Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Katolik Parahyangan
1 jessica.martha@unpar.ac.id, 2 adri@unpar.ac.id, 3 idil.syawfi@unpar.ac.id, 4 6091901052@student.unpar.ac.id

## Abstract
In  the  second  period  of  President  Joko  Widodo's  government,  Indonesia strengthened its cooperative relations with the United States and China through various  agreements  in  the  economy  and  other  global  issues.  Indonesia's decision is influenced by many factors, both internal and external. According to Michael Brecher, in the process of foreign policy formulation, the mass  media have  a  rol  to  convey  and  advocate  for  the  general  public  regarding  the government's  stance  towards  certain  issues.  Through  this  research,  the research team wanted to find out whether the mass media in Indonesia support Indonesia's foreign policy in responding to the rivalry between the United States and China? To answer this question, the research team used the foreign policy formulation  system  (Michael  Brecher)  and  the  framing  analysis  (Robert  N. Entman). The study was carried out on 15 selected news stories from Kompas, The Jakarta Post, and Tempo. Based on the research conducted, the research team concludes that the news conveyed by the mass media in Indonesia shows their support for Indonesia's foreign policy, especially its neutral stance in the rivalry between the United States and China.
Keywords: Indonesian  Foreign  Policy;  US-China  Rivalry;  Framing  Analysis; Mass Media

## PENDAHULUAN
Secara  konseptual,  kebijakan  luar  negeri  dipahami  sebagai  tindakan otoritatif yang dilakukan oleh negara dalam rangka mempertahankan aspek yang diinginkan atau mengubah yang tidak diinginkan. Tindakan tersebut, baik  bersifat  eksplisit  maupun  implisit,  dilakukan  untuk  memenuhi kepentingan  nasional  dalam  ruang  lingkup  internasional  (Amstutz,  1998). Artinya,  setiap  keputusan  ataupun  tindakan  yang  dilakukan  negara  akan
berkaitan  pula  dengan  faktor  eksternal  lain  di  luar  batas  wilayahnya,  baik negara  ataupun  aktor  non-negara.  Tidak  hanya  itu,  faktor  internal,  seperti perubahan  rezim,  perubahan  orientasi  pemerintah,  keterlibatan  aktor domestik,  dan  cara  kerja  sistem  politik  pun  ikut  mempengaruhi  kebijakan luar negeri.
Sejak  awal  kemerdekaannya,  Indonesia  mengedepankan  prinsip  luar negeri  bebas  aktif,  dimana  Indonesia  tetap  berperan  aktif  meskipun  tidak memihak  pada  kekuatan-kekuatan  yang  tidak  sesuai  dengan  kepribadian bangsa.  Prinsip  luar  negeri  bebas  aktif  menjadi  identitas  khusus  yang melekat  pada  Indonesia  ketika  membangun  hubungan  dengan  negara lainnya. Maka dari itu, meskipun terjadi perubahan kepemimpinan, politik luar  negeri  bebas  aktif  dipastikan  tetap  menjadi  salah  satu  prinsip  yang dijalankan,  termasuk  ketika  Joko  Widodo  terpilih  menjadi  presiden  pada periode  2014-2019.  Presiden  Jokowi  mengusung  diplomasi  kekuatan menengah ( middle power diplomacy ) “...yang menempatkan Indonesia sebagai kekuatan  regional  dengan  keterlibatan  global  secara  selektif,  dengan memberi prioritas pada permasalah yang secara langsung berkaitan dengan kepentingan bangsa dan rakyat Indonesia.” (Seknas, 2014).
Pada  periode  kedua  pemerintahan  Jokowi,  terdapat  lima  prioritas kerja, yaitu pembangunan SDM, pembangunan infrastruktur, pemangkasan kendala  regulasi,  penyederhanaan  birokrasi  dan  transformasi  ekonomi (Kemlu RI, 2020). Sejalan dengan lima prioritas tersebut, Kementerian Luar Negeri  dalam  Rencana  Strategis  2020-2024,  menyatakan  bahwa  arah Kebijakan  Luar  Negeri  Indonesia  pun  berpusat  pada  penguatan  diplomasi ekonomi,  diplomasi  perlindungan,  diplomasi  kedaulatan  dan  kebangsaan, meningkatkan  kontribusi  dan  kepemimpinan  Indonesia  di  kawasan  dan dunia,  serta  memperkuat  infrastruktur  diplomasi.    Dengan  kata  lain,  pada periode  keduanya,  pemerintahan  Jokowi  pun  tetap  berfokus  pada pemenuhan  kepentingan  nasional  dengan  menguatkan  perekonomian  dan melindungi  kepentingan  warga  negara  dan  kedaulatan  bangsa.  Namun, upaya tersebut tetap disertai dengan keaktifan Indonesia di tingkat kawasan dan internasional dengan memegang prinsip politik luar negeri bebas aktif,
termasuk dalam menghadapi konflik atau rivalitas yang terjadi antarnegara, salah satunya hubungan konfliktual antara Amerika Serikat dan China.
Secara  praktik,  hubungan  Indonesia  dengan  Amerika  Serikat  dan China  terjalin  kuat  sejak  dulu.  Berdasarkan  data  yang  diperoleh  dari Kementerian Luar Negeri Indonesia, melalui Strategic Partnership pada tahun 2015,  Indonesia  dan  Amerika  Serikat  sepakat  untuk  memperluas  dan meningkatkan kerjasama dalam enam bidang kerja sama, antara lain kerja sama  maritim,  pertahanan,  pertumbuhan  dan  pembangunan  ekonomi, energi, kerja sama dalam masalah global dan regional, serta people to people contact .  Sementara itu, Indonesia-China Comprehensive Strategic Partnership pun  telah  memperkuat  hubungan  bilateral  kedua  negara.  China  telah menjadi mitra dagang terbesar Indonesia. China juga menjadi investor asing terbesar  ketiga  di  Indonesia  (Kemlu  RI,  2019).    Bagi  Indonesia,  hubungan baik  dengan  Amerika  Serikat  dan  China  menjadi  hal  penting  yang  perlu dipertahankan.
Namun, beberapa pihak menekan Indonesia untuk menentukan sikap dalam menghadapi rivalitas Amerika Serikat dan China. Jika merujuk pada kebijakan  luar  negeri  Indonesia  di  era  pemerintahan  Joko  Widodo  (2019- 2024),  tidak  ada  pernyataan  lugas  apakah  Indonesia  akan  berpihak  pada Amerika Serikat atau China. Menteri Luar Negeri Indonesia, Retno Marsudi, menegaskan bahwa Indonesia tidak ingin terjebak dalam persaingan Amerika Serikat  dan  China.  Sebaliknya,  Indonesia  ingin  menjadi  mitra  bagi  semua negara,  termasuk  Amerika  Serikat  dan  China  (Allard  &  Stanley,  2020). Berdasarkan  pernyataan  tersebut,  dapat  disimpulkan  bahwa  pemerintah Indonesia  memutuskan  untuk  tidak  berpihak  pada  Amerika  Serikat  atau China. Indonesia akan tetap menjalin hubungan baik dengan kedua negara demi terwujudnya kepentingan nasional. Tentunya, keputusan itu pun akan berpengaruh  pada  kebijakan,  aktivitas,  dan  hubungan  Indonesia  dengan negara lainnya.
Keputusan Indonesia untuk tidak berpihak pada Amerika Serikat atau China  tentu  dibuat  dengan  mempertimbangkan  berbagai  faktor.  Menurut Michael  Brecher  (1969),  terdapat  tiga  tahapan  dalam  sistem  penyusunan
kebijakan  luar  negeri,  yaitu input ,  proses,  dan output .  Dalam  setiap  tahap, terdapat sejumlah faktor yang berperan, salah satunya adalah media massa. Brecher  menegaskan  bahwa  media  massa  berperan  dalam  menyampaikan dan  mengadvokasi  masyarakat,  baik  dalam  ataupun  luar  negeri,  mengenai sikap pemerintah terhadap isu tertentu. Media massa juga bisa membantu pemerintah  menyampaikan  kebijakan  luar  negerinya,  termasuk  meminta dukungan masyarakat ataupun pihak-pihak lainnya. Oleh sebab itu, melalui penelitian  ini,  tim  peneliti  ingin  mengetahui  apakah  media  massa  di Indonesia  mendukung  Kebijakan  Luar  Negeri  Indonesia  dalam  menanggapi rivalitas Amerika serikat dan China?
Penelitian  ini  dianggap  penting  untuk  dilakukan  karena  beberapa alasan.  Pertama,  penelitian  ini  mencoba  melihat  kebijakan  luar  negeri Indonesia  dari  sisi  lain,  yaitu  keterlibatan  media  massa.  Sebelumnya,  tim peneliti  belum  pernah  menemukan  literatur  yang  mendalami  peran  media massa dan pemberitaannya dalam praktik kebijakan luar negeri di Indonesia. Kedua,  tim  peneliti  melakukan  analisis framing untuk  mengetahui pemberitaan media massa di Indonesia terkait rivalitas Amerika Serikat dan China. Ketiga, penelitian ini pun berupaya menjelaskan bahwa media massa memiliki  peran  signifikan  dalam  praktik  kebijakan  luar  negeri  di  setiap negara, termasuk Indonesia.

## Kerangka Analisis

## Pendekatan Sistem dalam Penyusunan Kebijakan Luar Negeri
Kebijakan luar negeri merupakan serangkaian rencana, komitmen, dan tindakan yang dilakukan oleh pemerintah ketika berhubungan dengan aktor lain  di  lingkungan  eksternal  (Rosenau,  1974).  Menurut  Michael  Brecher (1969),  terdapat  beberapa  faktor  yang  dapat  memengaruhi  proses penyusunan  kebijakan  luar  negeri.  Faktor-faktor  tersebut  dibagi  ke  dalam tiga tahap, yaitu tahap input , proses, dan output .
Tahap  input  terdiri  dari  lingkungan  operasional  ( operational environment ),  komunikasi  ( communication ),  dan  lingkungan  psikologis ( psychological  environment ).  Lingkungan  operasional  dipengaruhi  oleh kondisi  internal  dan  eksternal  ketika  kebijakan  luar  negeri  dibuat.
Kemudian,  komunikasi  merupakan  proses  penyampaian  data  oleh  media massa  mengenai  kebijakan  luar  negeri  tersebut.  Lingkungan  psikologis mengacu  pada  faktor-faktor  lainnya,  seperti  ideologi,  sejarah,  personalitas, persaingan  elit,  dan  tekanan  lainnya  yang  terjadi  ketika  penyusunan kebijakan  luar  negeri  dilakukan.  Tahapan  berikutnya  adalah  proses pembuatan  kebijakan  luar  negeri  yang  terdiri  dari  dua  instrumen,  yaitu formulasi  ( formulation )  dan  implementasi  ( implementation ).  Dalam  kedua instrumen  tersebut,  pihak-pihak  yang  terlibat  dalam  proses  penyusunan kebijakan  luar  negeri  perlu  mempertimbangan  isu-isu  strategis,  seperti  isu militer, keamanan, politik, hubungan antarnegara, ekonomi, pembangunan, dan sosial budaya. Para pengambil keputusan pun perlu mempertimbangkan implementasi  kebijakan  yang  akan  dilakukan  oleh  pihak-pihak  terkait. Tahapan terakhir, yaitu output , merupakan keputusan dan aksi yang akan dilakukan  oleh  negara  tersebut.  Berikut  diagram  pendekatan  sistem penyusunan kebijakan luar negeri yang disampaikan oleh Michael Brecher.

## Diagram 1: Pendekatan Sistem dalam Penyusunan Kebijakan Luar Negeri
(Michael Brecher)
Berdasarkan diagram 1, salah satu faktor yang mempengaruhi proses penyusunan kebijakan luar negeri adalah keberadaan media massa. Menurut
Sumber: Brecher (1969)
Graber (1984), terdapat empat fungsi media massa, antara lain menyediakan informasi terbaru tentang berbagai peristiwa politik yang sedang berkembang sehingga dapat dijadikan bahan pertimbangan dalam pembuatan kebijakan, memberikan  ruang  kesadaran  sosial  bagi  berkembangnya  opini  publik  di masyarakat,  memfasilitasi  negara  dalam  menyampaikan  pesan  kepada masyarakat,  dan  memberikan  kesempatan  pada  para  penyelenggara pemerintahan  untuk  memelihara  keberlanjutan  kekuasaannya.  Sejalan dengan  Graber,  Suwardi  (2004)  menyebutkan  bahwa  sejumlah  aspek  yang dimiliki  media  massa  pun  membuat  perannya  menjadi  semakin  penting dalam  kehidupan  bernegara.  Aspek  pertama,  daya  jangkaunya  sangat  luas sehingga  membantu  penyelenggara  pemerintah  untuk  menyebarluaskan informasi.  Kedua,  kemampuan multiplier  of  message yang  dimiliki  media massa dapat menimbulkan dampak yang besar di tengah masyarakat. Ketiga, kebijakan  redaksional  media  massa  mampu  mewacanakan  peristiwa  atau informasi tertentu sesuai dengan pandangannya. Berikutnya, fungsi agenda setting yang  dapat  membentuk  sebuah  peristiwa  menjadi  agenda  publik.
Kelima,  kemampuan  media  massa  dalam  membentuk  “rantai  informasi” sehingga informasi dapat disebarkan dengan cepat dan berdampak luas bagi seluruh masyarakat.
Seluruh  fungsi  dan  peranan  media  massa  dalam  kehidupan bermasyarakat sangat dipengaruhi oleh agenda setting dan framing. Menurut McCombs  dan  Shaw  (2011),  media  massa  memiliki  kemampuan  untuk menentukan  isu  yang  sebaiknya  menjadi  fokus  perhatian  publik.  Media massa tidak mencerminkan realita. Sebaliknya, media massa menyaring dan membentuk realita tersebut sehingga publik menganggap isu tertentu lebih penting  dibandingkan  isu-isu  lainnya.  Kemudian,  kemampuan agenda setting yang  dimiliki  oleh  media  massa  didukung  pula  oleh framing ,  yaitu kemampuan  media  massa  untuk  menentukan  bagaimana  cara  publik “memikirkan” dan “memaknai” suatu peristiwa. Artinya, media massa tidak hanya  menetapkan  peristiwa  yang  penting  bagi  masyarakat,  tetapi  media massa juga ikut memengaruhi cara memproses informasi yang diterimanya.
Menurut  Brecher  (1969),  dalam  sistem  penyusunan  kebijakan  luar negeri,  media  massa  dan  jurnalis  dikategorikan  sebagai nonassociational interest  groups ,  yaitu  kelompok  kepentingan  yang  memiliki  kemampuan untuk mengadvokasi kebijakan luar negeri. Kemampuan tersebut nantinya dapat  memengaruhi  proses  penyusunan  kebijakan  luar  negeri,  baik  secara langsung  maupun  tidak  langsung.  Selain  itu,  media  massa  juga  berperan dalam  penyampaian  informasi  terkait  kebijakan  luar  negeri  kepada masyarakat  di  dalam  ataupun  luar  negara  tersebut.    Jika  merujuk  pada diagram  1,  media  massa  berada  di  antara  tahap input dan output yang melibatkan beberapa instrumen penting dalam penyusunan kebijakan luar negeri. Selain itu, setelah proses penyusunan kebijakan luar negeri selesai, media  massa  juga  berperan  untuk  menunjukkan  implementasi  kebijakan luar negeri kepada masyarakat, pemerintah, dan negara-negara lainnya.

## Metode Penelitian
Metode  penelitian  kualitatif  digunakan  untuk  mengeksplorasi  dan memahami  fenomena  yang  terbangun  dari  interaksi  sosial.  Creswell  (2008) menyatakan  bahwa  penelitian  kualitatif  sangat  bergantung  pada  informasi yang  diperoleh  dari  objek/partisipan  pada  ruang  lingkup  yang  luas, pertanyaan  yang  bersifat  umum,  pengumpulan  data  yang  sebagian  besar terdiri  atas  kata-kata/teks  dari  partisipan,  menjelaskan  dan  melakukan analisa  terhadap  kata-kata  dan  melakukan  penelitian  secara  subyektif. Untuk  menjawab  pertanyaan  penelitian,  tim  peneliti  menggunakan  teknik analisis  dokumen.  Menurut  Bowen  (2009),  analisis  dokumen  merupakan salah  satu  cara  yang  dapat  digunakan  untuk  meninjau  atau  mengevaluasi dokumen,  baik  cetak  maupun  elektronik,  guna  mendapatkan  makna, pemahaman,  dan  pengembangan  pengetahuan  empiris.    Adapun  beberapa dokumen  yang  dikumpulkan  tim  peneliti,  antara  lain  laporan  kerja pemerintah,  berita  dari  berbagai  media  online  di  Indonesia,  dan  dokumen pendukung lainnya.
Secara  khusus,  tim  peneliti  menggunakan  teknik  analisis framing Entman  (1993)    untuk  menganalisis  berbagai  berita  yang  berkaitan  topik
penelitian.  Analisis framing mengacu  pada  teknik  membingkai  dan mengkonstruksikan  berbagai  peristiwa  dan  informasi  ke  dalam  berita. Dengan menggunakan teknik framing , media memusatkan perhatian publik pada  aspek  tertentu  sehingga  mempengaruhi  pandangan  publik  terhadap suatu  peristiwa.  Artinya, framing membuat  ada  aspek-aspek  yang dihilangkan,  disamarkan,  atau  ditonjolkan  dalam  penyampaian  berita. Entman mengembangkan analisis framing sebagai berikut.
Tabel 1 Teknik Analisis Framing Robert N. Entman Define Problems (Pendefinisian masalah) Bagaimana suatu peristiwa atau isu dilihat? Sebagai apa? Atau, sebagai masalah apa? Diagnose Causes (Memperkirakan masalah atau sumber masalah) Peristiwa itu dilihat disebabkan oleh apa? Apa yang dianggap sebagai penyebab dari masalah? Siapa aktor yang dianggap sebagai penyebab masalah? Make Moral Judgement (Membuat keputusan moral) Nilai moral apa yang akan disajikan untuk menjelaskan masalah? Nilai moral apa yang dipakai untuk melegitimasi atau mendealektika suatu tindakan? Treatment Recommendation (Menekankan penyelesaian )
Penyelesaian apa yang ditawarkan untuk mengatasi masalah? Jalan apa yang harus ditempuh untuk mengatasi masalah
Dalam  melakukan framing ,  tim  peneliti  memilih  tiga  media online di Indonesia, Kompas (https://www.kompas.com/), The Jakarta Post (https://www.thejakartapost.com/),  dan  Tempo  (https://www.tempo.co/), masing-masing lima berita. Jenis berita yang dipilih akan berkaitan dengan topik politik, keamanan dan pertahanan, ekonomi, atau hubungan bilateral Indonesia  dengan  masing-masing  negara.  Menurut  Portal  4  International Media & Newspapers (2020), ketiganya merupakan tiga surat kabar nasional Indonesia dalam jajaran 200 surat kabar papan atas dunia, dimana Kompas (ranking ke-5), Koran Tempo (ranking ke-131), dan The Jakarta Post (ranking ke-180). Tim peneliti menggunakan kata kunci “Indonesia Rivalitas Amerika Serikat  China”  dengan  pembatasan  waktu  2019-2020  (awal  periode  kedua pemerintahan Presiden Joko Widodo).
Sumber: Entman (1993)

## PEMBAHASAN
Analisis Framing : Pemberitaan Media Massa Indonesia Mengenai Posisi

## Indonesia Terhadap Rivalitas Amerika Serikat dan China
Untuk melihat pemberitaan media massa di Indonesia mengenai posisi Indonesia  dalam  rivalitas  Amerika  Serikat  dan  China,  tim  peneliti  telah memilih  15  berita  dari  tiga  media  massa  di  Indonesia.  Dari  hasil  analisis framing , tim peneliti nantinya dapat menyimpulkan bagaimana kecenderungan pemberitaan media massa di Indonesia, apakah sejalan/mendukung kebijakan luar negeri Indonesia atau sebaliknya.
Berita 1:
Peluang  Indonesia  Merebut  Keuntungan  dari  Perang  dagang  AS-China (Kompas, 2020)
Define Problems (Pendefinisian masalah) Menurut  UNCTAD,  perang  dagang  antara China dan Amerika Serikat menguntungkan kawasan ASEAN, termasuk Indonesia. Namun,  sebaliknya  banyak  perusahaan
Amerika  Serikat  yang  keluar  dari  China menjadi  enggan  untuk  melakukan  investasi di Indonesia. Padahal, seharusnya Indonesia dapat  meningkatkan  investasi  dan  ekspor dari terjadinya perang dagang. Diagnose Causes (Memperkirakan masalah atau sumber masalah)  Tidak  adanya  strategi  untuk  investasi asing  yang  jelas  di  Indonesia,  berbeda dengan  Vietnam  dengan  regulasi  yang lebih pasti dan konsisten.
 Kemampuan  diplomasi  menteri  ekonomi Indonesia masih sangat lemah. Make Moral Judgement (Membuat keputusan moral) Perekonomian dan perdagangan bebas
(terlihat dari penekanan pada upaya pertumbuhan ekonomi melalui ekspor, investasi) Treatment Recommendation (Menekankan penyelesaian)  Menteri Perdagangan dan diplomat
seharusnya lebih bertindak sebagai opportunity  seekers dibanding marketers untuk meningkatkan kerja sama ekonomi, investasi, perdagangan, turisme.
 Mendorong  upaya  alih  teknologi  dan ekonomi  kreatif  oleh  kementerian  dan lembaga terkait.
 Kementerian  dan  lembaga  terkait  serta pemerintah  daerah  harus  mempercepat pemerataan  pembangunan  infrastruktur dan peningkatan kualitas SDM. Kesimpulan Persaingan  antara  Amerika  Serikat  dan China  dapat  menjadi  peluang  ekonomi  yang positif bagi Indonesia.
Berita 2:
Hubungan AS-China Memanas, SBY Ingatkan Indonesia dan ASEAN Netral (Kompas, 2020)
Define Problems (Pendefinisian masalah) Mantan  presiden  RI  SBY  mengingatkan Indonesia  dan  negara-negara  Asia  Tenggara lainnya  untuk  netral  di  tengah  rivalitas Amerika Serikat-China. Diagnose Causes (Memperkirakan masalah atau sumber masalah) Ketegangan  perang  dagang  antara  Amerika Serikat-China  dapat  berefek  pada  situasi geopolitik  di  kawasan  Laut  Cina  Selatan, dimana  kedua  negara  sudah  menghadirkan kekuatan militer di Laut Cina Selatan. Make Moral Judgement (Membuat keputusan moral)
 Prinsip netralitas,
 Prinsip  ASEAN  yang  mengedepankan keamanan,  perdamaian,  dan  stabilitas kawasan.
Treatment Recommendation (Menekankan penyelesaian) Indonesia  dan  negara-negara  ASEAN  harus menjaga  stabilitas  kawasan  dengan  cara mempertahankan  sikap  netral  terhadap Amerika Serikat dan China. Kesimpulan Indonesia  sebaiknya  tetap  netral  demi menjaga stabilitas kawasan ASEAN. Berita 3:
Indonesia  Kejar  Ketertinggalan  Manfaatkan  Perang  Dagang  AS-China (Kompas, 2019)
Define Problems
(Pendefinisian masalah) Mantan  Wakil  Presiden  RI  Jusuf  Kalla mengemukakan  bahwa  Indonesia  masih belum optimal dalam memanfaatkan perang dagang AS-China.
Diagnose Causes (Memperkirakan masalah atau sumber masalah) Indonesia  menjadi  satu-satunya  negara ASEAN  yang  tidak  menerima  arus  lonjakan FDI.  Sedangkan,  Vietnam  telah  menjadi negara tujuan menerima FDI dari China dan Hongkong,  sama  halnya  dengan  Malaysia, Singapura, dan Filipina yang turut menerima FDI. Make Moral Judgement (Membuat keputusan moral) Cara berpikir oportunisme Treatment Recommendation (Menekankan penyelesaian)  Aturan-aturan di Indonesia harus dipermudah,
 Sistem  negatif  di  bisnis  Indonesia  harus dikurangi.
Kesimpulan Indonesia  sebaiknya  memanfaatkan  perang dagang AS-China demi kepentingan nasional.

## Berita 4:
Politik  Bebas  Aktif  Jadi  Kunci  RI  Bisa  Kerja  Sama  dengan  China  dan  AS (Kompas, 2020)
Define Problems
(Pendefinisian masalah) Dengan  terpilihnya  Biden  sebagai  presiden Amerika Serikat, Indonesia memiliki peluang yang  lebih  luas  lagi  untuk  bekerja  sama dengan  Amerika  Serikat  maupun  China, khususnya  di  bidang  ekonomi,  karena prinsip bebas aktifnya. Diagnose Causes (Memperkirakan masalah atau sumber masalah)  Sebelumnya  Amerika  Serikat  menuding Indonesia  dekat  dengan  China  meskipun hal tersebut tidaklah salah karena prinsip bebas aktif Indonesia.
 Indonesia  memiliki  kepentingan  sengketa Laut Cina Selatan yang berkaitan dengan Amerika Serikat.
 Posisi  perekonomian  Indonesia  dengan Amerika  Serikat  dan  China  masih  lemah karena hanya menjadi pasar. Make Moral Judgement (Membuat keputusan moral) Prinsip bebas aktif Treatment Recommendation (Menekankan penyelesaian)  Indonesia harus meningkatkan
kemampuan
negosiasinya untuk
membangun  kemitraan  strategis  dan meningkatkan kerja sama ekonomi.
 Indonesia  harus  meningkatkan  daya saingnya  untuk  berperan  penting  dalam tatanan perekonomian global.
 Indonesia harus memperbaiki iklim usaha.
 Indonesia  harus  berperan  aktif  dalam tatanan  global  dan  dalam  menghadapi persoalan-persoalan  dunia  yang  bukan perekonomian pun. Kesimpulan Indonesia perlu mengembangkan kemampuan  dan  daya  saingnya  agar  lebih mudah bekerjasama dengan Amerika Serikat dan China.
Berita 5:
Ditanya  antara  Pilih  AS  atau  China,  Begini  Jawaban  Presiden  Jokowi (Kompas, 2020)
Define Problems (Pendefinisian masalah) Di tengah perang dagang yang menyebabkan proteksionisme  dari  Amerika  Serikat-China, Indonesia tetap mengedepankan perekonomian  yang  terbuka  dan  penuh dengan persaingan serta kompetisi. Diagnose Causes (Memperkirakan masalah atau sumber masalah)
Indonesia memprioritaskan kepentingan nasional  negara  melalui  prinsip  bebas aktifnya dalam semua hubungan antarnegara. Make Moral Judgement (Membuat keputusan moral)  Prinsip bebas aktif
 Kepentingan nasional Treatment Recommendation (Menekankan penyelesaian) Hubungan  Indonesia  dengan  negara  lain harus  menguntungkan  bagi  Indonesia  dan mendukung kepentingan nasional yang ada. Kesimpulan Dalam  menghadapi  persaingan  Amerika Serikat-China, Indonesia tetap mengedepankan  prinsip  bebas  aktif  dan terus mengupayakan tercapainya kepentingan nasional.

## Berita 6:
Indonesia seeks US Investment in Natuna amid Growing Superpower Rivalry (The Jakarta Post, 2020)
Define Problems (Pendefinisian masalah)
Selain meraih kesepakatan terkait peningkatan kerja sama di bidang keamanan di kawasan, Indonesia juga turut mengundang Amerika Serikat untuk melakukan investasi pembangunan di wilayah kepulauan Natuna Indonesia. Diagnose Causes (Memperkirakan masalah atau sumber masalah)
Hubungan  Indonesia  dan  China  sempat terganggu  karena coast  guard dan  kapal penangkap ikan dari China sempat berada di ZEE  Indonesia,  khususnya  di  Laut  Natuna Utara. Make Moral Judgement (Membuat keputusan moral) UNCLOS 1982: Klaim nine dash line China di Laut Cina Selatan tidak sesuai hukum yang ada. Treatment Recommendation (Menekankan penyelesaian) Kedaulatan maritim, khususnya di kepulauan  Natuna,  harus  dipertahankan dengan tindakan-tindakan yang tegas. Kesimpulan Indonesia  perlu  meningkatkan  kerja  sama dengan Amerika Serikat dan China, khususnya  dalam  bidang  keamanan  di kawasan.

## Berita 7:
Indonesia to US, China: Don't Trap Us in Your Rivalry Rivalry (The Jakarta Post, 2020)
Define Problems (Pendefinisian masalah) Menteri  Retno  Marsudi  menegur  China  dan AS untuk tidak melibatkan Indonesia dalam konflik perebutan pengaruh di kawasan Laut Cina Selatan . Diagnose Causes (Memperkirakan masalah atau sumber masalah)  Aktivitas  militer  di  kawasan  Laut  Cina Selatan  telah  mengalami  peningkatan, terutama  dari  militerisasi  angkatan  laut China.
 Terdapat  kebijakan-kebijakan  AS  dan China di kawasan tersebut yang bermusuhan/berlawanan.
 Meningkatnya resiko konflik bersenjata di kawasan. Make Moral Judgement (Membuat keputusan moral)
 Nilai bebas aktif Indonesia.
 Prinsip  ASEAN  yang  mengedepankan keamanan,  perdamaian,  dan  stabilitas kawasan.
Treatment Recommendation (Menekankan penyelesaian) Negara-negara  ASEAN,  termasuk  Indonesia, harus  tetap  netral  dan  bersatu  dalam menghadapi  rivalitas  AS-China  di  Laut Cina Selatan. Kesimpulan Indonesia  sebaiknya  tetap  netral  dalam menghadapi rivalitas AS-China.

## Berita 8:
Indonesia’s Trade Doomed without Adaptations (The Jakarta Post, 2019)
Define Problems (Pendefinisian masalah)
Meski  Indonesia  pada  awalnya  cukup  yakin dapat  menyesuaikan  diri  dengan  dampak dari  perang  dagang  China-Amerika  Serikat, Indonesia  mengalami  defisit  terbesar  sejak tahun 1975 pada tahun 2018. Diagnose Causes (Memperkirakan masalah atau sumber masalah)  Produk yang dieskpor Indonesia ke China menjadi  bahan  dasar  dari  produk  yang kemudian  diekspor  China  ke  Amerika Serikat.
 Indonesia  terlalu  berfokus  pada  mitra perdagangan  tradisionalnya  (China  salah satunya).
 Indonesia  terlalu  berfokus  pada  ekspor bahan mentah.
 Barang-barang yang diekspor dari Indonesia tidak ada nilai tambah. Make Moral Judgement (Membuat keputusan moral) Perekonomian  (Pembahasan  meliputi  ekspor dan investasi). Treatment Recommendation (Menekankan penyelesaian) Indonesia  harus  menarik  lebih  banyak investasi yang mengembangkan manufaktur. Kesimpulan Indonesia perlu mengembangkan potensinya agar  menarik  lebih  banyak  investasi  dan mitra kerja sama.

## Berita 9:
US  Defense  Secretary  to  Visit  Indonesia  Amid  Increased  Tension  with  China (The Jakarta Post, 2020)
Define Problems (Pendefinisian masalah)
Sekretaris
Pertahanan AS hendak mengunjungi  Indonesia  untuk  memperkuat kerja  sama  melalui  penjualan  persenjataan meski  pada  awalnya  terdapat  keengganan dari pihak Indonesia.
Diagnose Causes (Memperkirakan masalah atau sumber masalah) Dengan  China  yang  mengganggu  Laut Natuna Indonesia, maka kerja sama penjualan  persenjataan  menjadi  alternatif terbaik. Make Moral Judgement (Membuat keputusan moral) Hukum internasional, khususnya UNCLOS. Treatment Recommendation (Menekankan penyelesaian) Negara-negara Indopasifik sebaiknya memperluas hubungan keamanan kawasannya  dengan  mitra-mitra  yang  sama kepentingan. Kesimpulan Indonesia dan negara di kawasan Indopasifik perlu memperkuat kerja sama keamanan.

## Berita 10:
RI Pledges Neutrality during Pompeo Visit (The Jakarta Post, 2020)
Define Problems (Pendefinisian masalah) Di  tengah  rivalitas  antara  China-Amerika Serikat, Indonesia memutuskan untuk menjaga  netralitas  terlepas  dari  kunjungan Mike Pompeo ke Indonesia. Diagnose Causes (Memperkirakan masalah atau sumber masalah)
Dengan  klaim  China  di  Laut  Natuna  Utara yang  menjadi  bagian  dari  ZEE  Indonesia, Indonesia akan memperjuangkan kedaulatan maritimnya,  salah  satu  caranya  dengan bekerja  sama  dengan  Amerika  Serikat. Namun,  Indonesia  tetap  tidak  ingin  terlibat dalam sengketa pengaruh di kawasan antara Amerika Serikat-China. Make Moral Judgement (Membuat keputusan moral)  Prinsip bebas aktif
 HAM
 UNCLOS
Treatment Recommendation (Menekankan penyelesaian) Seluruh  negara  perlu  melaksanakan  kerja sama yang iklusif dan berkontribusi terhadap perdamaian,  stabilitas,  dan  kemakmuran dunia. Kesimpulan Indonesia menjaga netralitasnya untuk menjaga stabilitas keamanan dan perdamaian.
Berita 11:
Perang  Dagang  AS-Cina,  ADB:  Indonesia  Tertinggal  Ambil  Peluang  (Tempo, 2019)
Define Problems
(Pendefinisian masalah) Indonesia  tidak  mendapatkan  manfaat  dari perang dagang Amerika Serikat-China
dibanding  negara-negara  Asia  Tenggara lainnya.
Diagnose Causes (Memperkirakan masalah atau sumber masalah) Partisipasi Indonesia dalam rantai nilai global masih belum besar. Make Moral Judgement (Membuat keputusan moral) Perekonomian dan perdagangan bebas (terlihat  dari  penekanan  pada  rantai  nilai global, ekspor, investasi) Treatment Recommendation (Menekankan penyelesaian)  Membangun  penguatan  kerja  sama  antar industri  dalam  negeri  yang  membantu ekspansi dan inovasi perusahaan.
 Investasi dan pembangunan infrastruktur
.
 Mempertimbangkan kebijakan ketenagakerjaan  yang  mendorong  tenaga kerja  di  sektor  pertian  memasuki  sektor lain.  Mengembangkan kemampuan inovasi dengan menarik investasi asing. Kesimpulan Indonesia  perlu  meningkatkan  daya  saing, pembangunan, dan  menguatkan kerja sama dengan  negara  lainnya  agar  mendapatkan manfaat  dari  persaingan  Amerika  Serikat-
China.
Berita 12: RI-Cina Mesra, AS Tetap Anggap Indonesia Mitra Penting (Tempo, 2019)
Define Problems
(Pendefinisian masalah) Dengan menguatnya hubungan antara
Indonesia-China  dari  program  BRI,  Amerika
Serikat membuka kesempatan untuk Indonesia  menjalankan  hubungan  Amerika Serikat sebagai mitranya, dari sektor energi, pendidikan, hingga sosial. Diagnose Causes (Memperkirakan masalah atau sumber masalah)
 Perang dagang Amerika Serikat-China.
 Kelayakan pembangunan, kualitas lingkungan,  dan  kemampuan  Indonesia untuk  membayar  pinjaman  terhadap China dipertanyakan oleh Amerika
Serikat.
 Sementara  itu,  Amerika  Serikat  memiliki kemampuan  pembangunan  infrastruktur yang sesuai dengan standar G20. Make Moral Judgement (Membuat keputusan moral) Pembangunan  yang  berkelanjutan  (terlihat dari bagaimana Amerika Serikat
mempertanyakan kualitas pembangunan
yang  dilakukan  China  dan  sebaliknya mengangkat  pembangunan  Amerika  Serikat yang lebih berkualitas).
Treatment Recommendation (Menekankan penyelesaian) Indonesia  tidak  harus  memutus  hubungan dengan  China,  namun  Indonesia  harus mempertimbangkan pilihan mitra kerja sama lainnya. Kesimpulan Indonesia  perlu  memperkuat  hubungan dengan Amerika Serikat, China, dan negara- negara lainnya untuk mendukung pembangunan berkelanjutan di dalam negeri.
Berita 13:
Mike  Pompeo  Dukung  Indonesia  Tolak  Klaim  Cina  di  Laut  Cina  Selatan (Tempo, 2020)
Define Problems
(Pendefinisian masalah) Amerika Serikat mendukung Indonesia yang menegaskan  kedaulatannya  di  Laut  Cina Selatan. Amerika Serikat juga turut terbuka untuk  mengadakan  kerja  sama  lebih  lanjut bersama  Indonesia  dalam  upaya  menjaga stabilitas  dan  keamanan  di  kawasan  Laut Cina Selatan. Diagnose Causes (Memperkirakan masalah atau sumber masalah) China semakin agresif di Laut Cina Selatan:
 China mengklaim Laut Natuna Utara
 China  menerobos  ZEE  Indonesia  di  Laut Natuna
 Mempersenjatai pulau Spratley dan Paracel dengan perlengkapan militer  Rutin  berpatroli  di  Laut  Cina  Selatan sebagai bentuk intimidasi
 Insiden West  Capella :  China  mengganggu pengeboran lepas laut Malaysia
 China  sempat  menenggelamkan  kapal Vietnam di Paracel Make Moral Judgement (Membuat keputusan moral) UNCLOS 1982 Treatment Recommendation (Menekankan penyelesaian) Indonesia harus tetap mengacu pada UNCLOS  1982  dan  terus  mempertahankan stabilitas dan perdamaian kawasan. Terlebih, Indonesia  harus  terus  menjaga  kedaulatan maritimnya di Laut Natuna Utara. Kesimpulan Indonesia  harus  mempertahankan  stabilitas dan  perdamaian  di  kawasan,  sekaligus menjaga kedaulatan maritimnya.

## Berita 14:
BI Ingatkan Tantangan Ekonomi Indonesia 2019 dari Cina dan AS (Tempo, 2019)
Define Problems (Pendefinisian masalah) Munculnya ancaman dalam kondisi ekonomi global  bagi  Indonesia,  khususnya  dari  sisi perdagangan. Diagnose Causes (Memperkirakan masalah atau sumber masalah)  Amerika  Serikat  dan  China  sedang mengalami  ancaman  dalam  ekonominya dan  hal  tersebut  berpengaruh  terhadap Indonesia.
 Ekspor Indonesia terhadap Amerika Serikat akan melemah.  Ekspor  komoditas  Indonesia  terhadap China yang merupakan pasar terbesarnya turut terhalangi. Make Moral Judgement (Membuat keputusan moral) Perekonomian dan perdagangan (Pembahasan  meliputi  kondisi  ekonomi global, ekspor, investasi) Treatment Recommendation (Menekankan penyelesaian)  Indonesia harus memanfaatkan kemungkinan relokasi industri dari China sehingga  dapat  mendatangkan  investasi ke Indonesia.
 Indonesia  harus  mencari  pasar  baru  ke Asia  Selatan  agar  Indonesia  memiliki pasar-pasar  baru  terlepas  dari  Amerika Serikat-China. Kesimpulan Dalam menghadapi ancaman global, Indonesia  harus  mencari  pasar  baru  selain Amerika Serikat dan China.
Berita 15:
Soal  Natuna,  Ekonom  Sarankan  RI  Tak  Balas  Cina  dengan  Aksi  Dagang (Tempo, 2020)
Define Problems
(Pendefinisian masalah) Ekonom  dari  UI  menyarankan  Indonesia untuk  tidak  melakukan  retaliasi  terhadap China  di  bidang  perdagangan  sebab  klaim China di Laut Natuna. Diagnose Causes (Memperkirakan masalah atau sumber masalah)
 China  merupakan  mitra  perdagangan terbesar  Indonesia  dan  Indonesia  masih memiliki  posisi  dagang  yang  defisit terhadap  China,  sehingga  China  dapat membalas  Indonesia  lebih  parah  lagi apabila Indonesia melakukan retaliasi.
 Sebelumnya, pemerintah menerima saran untuk  memberlakukan  aksi  diplomatik yang lebih keras terhadap China, bahkan di bidang ekonomi. Make Moral Judgement (Membuat keputusan moral) Perekonomian  (Penekanan  pada  pentingnya menjaga  perekonomian  dengan  menjaga hubungan perdagangan). Treatment Recommendation (Menekankan penyelesaian) Permasalahan politik sebaiknya tidak melebar dan mempengaruhi perekonomian. Kesimpulan China  masih  menjadi  mitra  ekonomi  yang penting  bagi  Indonesia.  Oleh  sebab  itu, Indonesia  perlu  menjaga  hubungan  baik dengan China.
Berdasarkan  analisis framing yang  telah  dilakukan,  tim  peneliti menyimpulkan  tiga  pesan  utama  yang  disampaikan  oleh  Kompas, The Jakarta  Post ,  dan  Tempo.  Pertama,  Indonesia  sebaiknya  tidak  memihak kepada  Amerika  Serikat  ataupun  China.  Pesan  tersebut  disampaikan  oleh berita  2,  5,  7,  10,  dan  13.  Dalam  berita-berita  tersebut  ditegaskan  bahwa ketidakberpihakan  Indonesia  sejalan  dengan  prinsip-prinsip  yang  berlaku secara nasional dan global. Prinsip utama yang ditekankan oleh media adalah politik  luar  negeri  bebas  aktif  yang  diterapkan  oleh  Indonesia  sejak  dulu. Dalam prinsip politik luar negeri bebas aktif disebutkan bahwa pelaksanaan kebijakan luar negeri Indonesia sebaiknya tidak berpihak atau terikat pada kekuatan  tertentu.  Di  sisi  lain,  menurut  UU  RI  NOMOR  37  Tahun1999 tentang  Hubungan  Luar  Negeri,  Indonesia  perlu  berpartisipasi  secara  aktif dalam penyelesaian sengketa, konflik, ataupun permasalahan global lainnya, sehingga  terwujud  perdamaian  dan  ketertiban  dunia.  Selain  itu,  netralitas Indonesia pun berkaitan dengan prinsip yang disepakati oleh negara-negara anggota ASEAN. Setiap negara anggota diminta untuk tidak memihak pada kekuatan atau dominasi negara manapun. Negara anggota ASEAN pun perlu bekerjasama  untuk  membangun  kesatuan  dan  persatuan  di  kawasan. Terakhir, Indonesia pun terikat pada United Nations Convention on The Law of  the  Sea (UNCLOS)  yang  menekankan  pada  pentingnya  kerja  sama  dan solidaritas  antarnegara  untuk  memelihata  perdamaian,  keadilan  dan
kemajuan secara global. Berdasarkan penjelasan tersebut, tim peneliti pun menyimpulkan  bahwa  berita-berita  terpilih  (berita  2,  5,  7,  10,  dan  13) mendukung kebijakan luar negeri Indonesia terkait rivalitas Amerika Serikat dan China.
Pesan kedua yang disampaikan adalah pentingnya menjaga hubungan baik  dengan  Amerika  Serikat  dan  China.  Pesan  tersebut  disampaikan  oleh berita  1,  6,  9,  12,  14,  dan  15.  Hasil  analisis framing dari  keenam  berita menjelaskan  bahwa  Amerika  Serikat  dan  China  masih  menjadi  mitra potensial bagi Indonesia. Oleh sebab itu, Indonesia perlu meningkatkan kerja sama dengan Amerika Serikat dan China dalam berbagai bidang, mulai dari keamanan,  energi,  pendidikan,  sosial  hingga  investasi  pembangunan. Keberadaan  kedua  negara  masih  diperlukan  karena  Indonesia  masih memerlukan bantuan dalam rangka memenuhi kepentingan nasional. Lebih lanjut,  kerja  sama  pun  perlu  dikembangkan  dengan  negara  mitra  lainnya, mengingat  dampak  yang  bisa  saja  dihasilkan  dari  persaingan  Amerika Serikat  dan  China.  Pesan  yang  disampaikan  oleh  kelimat  berita  itu  pun sejalan dengan kebijakan luar negeri Indonesia. Sejak awal, Indonesia telah menjalin  kerja  sama  dengan  Amerika  Serikat  melalui Strategic  Partnership .
Sementara  itu,  Indonesia  pun  memperkuat  kemitraannya  dengan  China melalui Comprehensive  Strategic  Partnership. Jika  melihat  data,  hubungan Indonesia  dengan  kedua  negara  semakin  kuat  dari  tahun  ke  tahun.  Tidak hanya  itu,  kedua  negara  yang  sedang  bersaing  ini  pun  dilibatkan  dalam kerangka  kerja  sama  multilateral,  seperti  ASEAN  dan  Indo-Pasifik.  Dengan begitu, Indonesia tetap menjaga netralitasnya, namun tidak akan kehilangan mitra kuatnya.
Selain  itu,  penguatan  hubungan  Indonesia  dengan  Amerika  Serikat dan  China  sejalan  pula  dengan  4+1  Pioritas  Politik  Luar  Negeri  Indonesia, khususnya  prioritas  pertama,  yaitu  penguatan  diplomasi  ekonomi.  Dalam Media Briefing Penyampaian Prioritas Politik Luar Negeri Republik Indonesia 2019-2024,  Menteri  Luar  Negeri  menyatakan  bahwa  kerja  sama  dan perjanjian  bilateral  menjadi  salah  satu  langkah  strategis  yang  dapat dilakukan  untuk  memperkuat  perekonomian  Indonesia  (Kemlu  RI,  2019).
Secara khusus, hubungan bilateral Indonesia dan Amerika Serikat semakin diperkuat melalui 1st Meeting of Strategic Dialogue pada Agustus 2021. Pada kesempatan  tersebut,  Indonesia  dan  Amerika  Serikat  sepakat  memperkuat dan memperluas kerja sama dalam bidang ekonomi, kesehatan, perubahan iklim,  hingga  isu  kawasan  dan  internasional  lainnya  (Kemlu  RI,  2021). Kolaborasi  Indonesia  dan  China  di  bidang  perekonomian,  kesehatan,  kerja sama  regional  dan  global  pun  terus  diperkuat  melalui  penandatanganan sejumlah  dokumen  kerja  sama  (Kemlu  RI,  2021).  Berdasarkan  penjelasan yang ada, tim peneliti pun menyimpulkan pesan media mengenai penguatan kerja sama dengan Amerika Serikat dan China sejalan dengan aktivitas yang dilakukan oleh pemerintah.
Terakhir,  berita  3,  4,  8,  dan  11  menegaskan  bahwa  Indonesia  perlu memperkuat  potensi  dalam  negeri,  khususnya  dalam  bidang  investasi, infrastruktur, dan sumber daya manusia. Menurut keempat berita tersebut, persaingan  Amerika  Serikat  dan  China  sebenarnya  bisa  menjadi  peluang ekonomi yang positif bagi Indonesia dan negara-negara lainnya. Oleh sebab itu, Indonesia perlu meningkatkan potensinya agar tidak kalah saing dengan negara-negara  lain.  Berdasarkan  data,  negara-negara  di  Asia  Tenggara, seperti  Malaysia,  Singapura,  Filipina,  dan  Vietnam  menerima  keuntungan yang lebih besar dibandingkan dengan Indonesia. Selain itu, negara-negara lainnya di kawasan Asia Tenggara pun dinilai lebih menarik perhatian para investor dibandingkan Indonesia (Kompas, 2019). Secara khusus, Indonesia perlu membenahi regulasi, pasar, hingga iklim usaha agar menarik perhatian lebih banyak investor dari Amerika Serikat dan China. Hal-hal lainnya seperti kualitas  sumber  daya  manusia  pun  perlu  menjadi  perhatian  demi meningkatkan leverage Indonesia di mata internasional.
Pesan  yang  disampaikan  oleh  keempat  berita  di  atas  sejalan  pula dengan  kebijakan  luar  negeri  Indonesia.  Berdasarkan  Renstra  Kemlu  RI 2020-2024,  pelaksanaan  kebijakan  luar  negeri  Indonesia  bertujuan  untuk mencapai  kepentingan  nasional.  Oleh  sebab  itu,  pemerintah  pun menerapkan  ‘Diplomasi  untuk  Rakyat,  Diplomasi  Membumi’  dimana  setiap aktivitas diplomasi Indonesia akan selalu ‘dekat’ dengan kepentingan rakyat.
Selain itu, pesan tersebut selaras pula dengan Prioritas Kerja Presiden 2019- 2024.  Dalam  pidato  pelantikannya  (Setneg,  2019),  Presiden  Joko  Widodo menyampaikan  bahwa  tugas  pemerintah  adalah  membuat  masyarakat menikmati pelayanan dan hasil pembangunan. Oleh karena itu, pemerintah akan  berupaya  untuk  meningkatkan  kualitas  sumber  daya  manusia, khususnya  dalam  bidang  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi.  Kemudian, pemerintah juga akan meningkatkan kualitas infrastruktur dan mendongkrak  lapangan  kerja  baru.  Pemerintah  juga  akan  melakukan penyederhanaan  regulasi  dan  birokrasi.  APBN  pun  akan  dipastikan  tepat sasaran sehingga dapat menyejahterakan masyarakat Indonesia.
Berdasarkan  tiga  pesan  utama  yang  disampaikan  oleh  berita-berita terpilih,  tim  peneliti  pun  menyimpulkan  bahwa  media  massa  di  Indonesia mendukung  keputusan  pemerintah  untuk  tidak  berpihak  pada  Amerika Serikat  atau  China.  Sebaliknya,  pemerintah  sebaiknya  tetap  fokus  pada upaya pencapaian kepentingan nasional dengan cara meningkatkan potensi dan kualitas dalam negeri. Tiga media massa (Kompas, The Jakarta Post , dan Tempo) pun berupaya untuk menyampaikan kepada masyarakat, baik dalam maupun  luar  negeri,  bahwa  keputusan  Indonesia  untuk  tidak  memihak kepada siapapun merupakan cara terbaik dalam rangka menjaga keamanan dan perdamaian.
Jika dikaitkan dengan fungsi dan peranan media massa (Graber dan Suwardi),  ketiga  media  massa  ini  pun  telah  menjalankannya  dengan  baik. Kompas, The  Jakarta  Post ,  dan  Tempo  membantu  pemerintah  untuk menyebarluaskan  informasi  mengenai  posisi  Indonesia  dalam  rivalitas Amerika Serikat dan China. Kemudian, ketiga media massa pun menjadikan kebijakan  luar  negeri  Indonesia  sebagai  agenda  publik  dengan  sudut pandang  yang  sejalan  dengan  pemerintah.  Masyarakat  pun  menunjukkan dukungannya terhadap kebijakan luar negeri Indonesia. Hal tersebut dapat terlihat dari minimnya opini masyarakat yang menolak keputusan Indonesia untuk  tetap  menjaga  netralitasnya.  Dapat  disimpulkan,  media  massa  di Indonesia  menunjukkan  dukungannya  terhadap  kebijakan  luar  negeri Indonesia, khususnya terkait rivalitas Amerika Serikat dan China.

## KESIMPULAN
Setiap negara memiliki keputusan dan tindakan yang berbeda dalam menanggapi  rivalitas  Amerika  Serikat  dan  China.  Melalui  pernyataan Presiden  dan  Menteri  Luar  Negeri,  Indonesia  tetap  mempertahankan netralitasnya dengan tujuan menjaga kestabilan keamanan dan perdamaian. Media massa, sebagai salah satu aktor yang berperan dalam menginformasikan  dan  mengadvokasi  publik,  ikut  mendukung  sikap  dan keputusan  Indonesia.  Media  massa  pu  memiliki  kemampuan  dalam membentuk  opini  masyarakat,  baik  di  dalam  ataupun  luar  negeri, menggunakan agenda setting dan framing .  Dari  sejumlah  berita  yang  telah dipilih,  media  massa  ikut  menegaskan  bahwa  pemerintah  sebaiknya  tidak berpihak kepada salah satu pihak karena Amerika Serikat dan China masih menjadi  mitra  penting  bagi  Indonesia.  Berita-berita  di  media  massa  pun menyampaikan beberapa hal yang dapat dilakukan pemerintah, antara lain mengembangkan potensi dalam negeri, mencari mitra-mitra baru, dan tetap fokus mengejar kepentingan nasional. Artinya, dengan kemampuan agenda setting dan framing yang  dimilikinya,  media  massa  di  Indonesia  memilih untuk  mendukung  kebijakan  luar  negeri  Indonesia  dalam  menghadapi persaingan Amerika Serikat dan China.

## DAFTAR PUSTAKA
Aisyah,  R.  (2019). Indonesia’s  Trade  Doomed  Without  Adaptations. https://www.thejakartapost.com/news/2019/01/21/ri-trade- doomed-without-adaptations.html
Ajjan, M. dan Begum, S.M (2021). Do the Media Affect the Decisions of Policy Makers in Foreign Policy? Mediterranean Journal of Social Sciences, 12 (6), 11-17. https://doi.org/10.36941/mjss-2021-0052
Akbar, C. (2020). Soal Natuna, Ekonom Sarankan RI Tak Balas Cina dengan Aksi  Dagang. https://bisnis.tempo.co/read/1291364/soal-natuna- ekonom-sarankan-ri-tak-balas-cina-dengan-aksi-dagang
Allard, T. dan Widianto, S. (2020). Indonesia to U.S., China: Don't trap us in your  rivalry . https://www.reuters.com/article/us-indonesia-politics- foreign-minister-idUSKBN25Z1ZD
Allard,  T.  dan  Widianto,  S.  (2020). Indonesia  to  US,  China:  Don’t  Trap  us  in your
Rivalry.
https://www.thejakartapost.com/news/2020/09/09/indonesia-to- us-china-dont-trap-us-in-your-rivalry.html
Amstutz, M.R. (1998). International Conflict and Cooperation: An Introduction to World Politics , McGraw Hill.
Aulia,  L.  (2020). Politik  Bebas  Aktif  Jadi  Kunci  RI  Bisa  Kerja  Sama  dengan China dan AS.
https://www.kompas.id/baca/internasional/2020/12/02/politik- bebas-aktif-jadi-kunci-ri-bisa-kerja-sama-dengan-china-dan-as
Bowen, G.A.  (2009), “Document Analysis as a Qualitative Research Method”,
Qualitative Research Journal, Vol. 9. h. 27-40.\
Brecher,  M.  A  Framework  for  Research  on  Foreign  Policy  Behavior. The Journal of Conflict Resolution , Vol. 13 No. 1,
http://www.jstor.org/stable/173299 .
Cahyani,  D.R.  (2019). BI  Ingatkan  Tantangan  Ekonomi  Indonesia  2019  dari Cina  dan  AS. https://bisnis.tempo.co/read/1181670/bi-ingatkan- tantangan-ekonomi-indonesia-2019-dari-cina-dan-as/full&view=ok
Centre  for  Innovation  Policy  &  Governance  (2012).  Tentang  Media  dan Demokrasi.
http://cipg.or.id/wp- content/uploads/2015/05/CREAME-4.-Media-Demokrasi-2012.pdf
Creswell, J.W. (2008), Educational Research . Pearson/Merrill Prentice Hall.
Entman, R.N. (1993). Framing: Toward Clarification of a Fractured Paradigm .
Graber, D.A. (1984). Mass Media and American Politics . CQ Press.
Hamad,  I.  (2004). Konstruksi  Realitas  Politik  dalam  Media  Massa:  Sebuah Studi  Critical  Analysis  Discourses  Terhadap  Berita-BeritaPolitik . Jakarta: Granit.
Iskandar,  R.,  Ambarwati,  &  Putra,  M.I.T.,  (2022).  Analisis  Kebijakan  Luar Negeri  Indonesia  dalam  Belt  and  Road  Initiative. Jurnal  Dinamika Global, 7(1), 84-105.
https://ejournal.fisip.unjani.ac.id/index.php/jurnal-dinamika- global/article/view/961/333
Jafar, M. (2020). Peluang Indonesia Merebut Keuntungan dari Perang Dagang AS-China .
https://money.kompas.com/read/2020/06/30/134234426/peluang- indonesia-merebut-keuntungan-dari-perang-dagang-as- china?page=all
Kementerian Luar Negeri RI (2019). Indonesian FM: Year 2020 is an Important Momentum for Strengthening the Comprehensive Strategic Partnership between
Indonesia and China.
https://kemlu.go.id/portal/en/read/901/berita/indonesian-fm-year-
2020-is-an-important-momentum-for-strengthening-the- comprehensive-strategic-partnership-between-indonesia-and-china .
Kementerian Luar Negeri RI (2019). Penyampaian Prioritas Politik Luar Negeri
Republik Indonesia 2019-2024. https://kemlu.go.id/portal/id/read/725/pidato/penyampaian- prioritas-politik-luar-negeri-republik-indonesia-2019-2024#
Kementerian  Luar  Negeri  RI  (2020).  Lima  Prioritas  Kerja  Presiden  Jokowi-
Wapres Ma'ruf, 2019-2024.
https://kemlu.go.id/hochiminhcity/id/news/4510/lima-prioritas- kerja-presiden-jokowi-wapres-maruf-2019-2024 .
Kementerian Luar Negeri RI (2021). I ndonesia dan Tiongkok Sepakat Perkuat Kolaborasi  untuk  Dorong  Pemulihan  Ekonomi  dan  Tangkal  Pandemi. https://kemlu.go.id/portal/id/read/2069/berita/indonesia-dan- tiongkok-sepakat-perkuat-kolaborasi-untuk-dorong-pemulihan- ekonomi-dan-tangkal-pandemi
Kementerian  Luar  Negeri  RI  (2021). Indonesia-AS  lakukan  Dialog  Strategis Pertama . https://kemlu.go.id/portal/id/read/2768/berita/indonesia- as-lakukan-dialog-strategis-pertama
Kementerian Luar Negeri RI. Hubungan Bilateral Indonesia-Amerika Serikat. https://kemlu.go.id/washington/id/pages/hubungan_bilateral/554/ etc-menu
Kementerian Luar Negeri RI. Pernyataan Pers Tahunan Menteri Luar Negeri tahun
2020.
https://kemlu.go.id/download/L1NoYXJlZCUyMERvY3VtZW50cy8xJ TIwcHB0bTIwMjAucGRm
Kementerian  Pendayagunaan  Aparatur  Negara  dan  Reformasi  Birokrasi  - Republik  Indonesia.  5  Prioritas  Kerja  Presiden  2019  –  2024. https://www.menpan.go.id/site/tentang-kami/tentang-kami/5- prioritas-kerja-presiden-2019-2024
Kurniawan,  A.B.  (2020).  ”Kompas”  Ranking  Ke-5  Surat  Kabar  Dunia. https://www.kompas.id/baca/dikbud/2020/05/22/kompas-ranking- ke-5-surat-kabar-dunia
McCombs, M dan Reynolds, A (2002). "News influence on our pictures of the world". Media Effects: Advances in Theory and Research .
McCombs, M. dan Shaw, D.L. The Agenda-Setting Role of the Mass Media in the Shaping of Public Opinion,
https://www.infoamerica.org/documentos_pdf/mccombs01.pdf
Naveh, C (2002). The Role of the Media in Foreign Policy Decision-Making: A Theoretical  Framework.  Conflict  &  Communication  Online,  1(2), https://regener-online.de/journalcco/2002_2/pdf_2002_2/naveh.pdf
Nur  Hakim,  R.  (2019). Indonesia  Kejar  Ketertinggalan  Manfaatkan  Perang Dagang
AS-China.
https://nasional.kompas.com/read/2019/10/08/22583541/indonesi a-kejar-ketertinggalan-manfaatkan-perang-dagang-as-china?page=all Oktavianti,  T.I.  (2020). Indonesia  seeks  US  Investment  in  Natuna  Amid Growing Superpower Rivalry. https://www.thejakartapost.com/news/2020/10/29/indonesia- seeks-us-investment-in-natuna-amid-growing-superpower-
rivalry.html
Prabowo, D. (2020). Hubungan AS-China Memanas, SBY Ingatkan Indonesia dan ASEAN Netral . https://nasional.kompas.com/read/2020/10/12/10060571/hubung an-as-china-memanas-sby-ingatkan-indonesia-dan-asean-netral
Pramadiba, I.M. (2020). Mike Pompeo Dukung Indonesia Tolak Klaim Cina di Laut  Cina  Selatan. https://dunia.tempo.co/read/1400536/mike- pompeo-dukung-indonesia-tolak-klaim-cina-di-laut-cina- selatan/full&view=ok
Rencana Strategis Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia 2020-2024.
Retnachrista  RS  (2007).  Peran  News  Corporations  dalam  Kebijakan  Luar Negeri  Amerika  Serikat  Menginvasi  Irak  (Maret  2003).  Global  & Strategis. 1(2), 138-150. http://journal.unair.ac.id/download- fullpapers-global05%20retnachrista.pdf
Sari, S. & Yani, Y.M. (2017). Revitalisasi Hubungan Amerika Serikat di Asia Pasifik.
Jurnal Dinamika Global, 2(2017), 4-17.
https://ejournal.fisip.unjani.ac.id/index.php/jurnal-dinamika- global/article/view/35/22
Seknas (2014). Jalan Perubahan Untuk Indonesia yang Berdaulat, Mandiri, dan Berkepribadian: Visi, Misi, dan Program Aksi Jokowi-Jusuf Kalla 2014. Jakarta: Seknas Jokowi.
Septiari, D. (2020). RI Pledges Neutrality during Pompeo Visit. https://www.thejakartapost.com/news/2020/10/29/ri-pledges- neutrality-during-pompeo-visit.html
Septiari,  D.  (2020). US  Defense  Secretary  to  Visit  Indonesia  Amid  Increased Tension
with
China.
https://www.thejakartapost.com/news/2020/07/23/us-defense- secretary-to-visit-indonesia-amid-increased-tension-with-china.html
Setiawan, A (2019). Peran Media Massa dalam Politik Luar Negeri: Kasus di Indonesia. Jurnal Mandala 2(1).
Setiawan,  A.  (2015). Indonesia’s  Foreign  Policy  Priorities  in  5  Years  Ahead . http://setkab.go.id/en/indonesias-foreign-policy-priorities-in-5-years- ahead/
Setneg  RI  (2019). SDM  Unggul  Menjadi  Prioritas  Utama  Jokowi . https://www.setneg.go.id/baca/index/sdm_unggul_menjadi_prioritas _utama_jokowi
Tri,  R.  (2019). RI-Cina  Mesra,  AS  Tetap  Anggap  Indonesia  Mitra  Penting. https://bisnis.tempo.co/read/1268623/ri-cina-mesra-as- tetapanggap-indonesia-mitra-penting/full&view=ok
Utomo,  A.P.  (2020). Ditanya  antara  Pilih  AS  atau  China,  Begini  Jawaban Presiden
Jokowi.
https://internasional.kompas.com/read/2020/02/14/09362311/dita nya-antara-pilih-as-atau-china-begini-jawaban-presiden- jokowi?page=all
UU RI NOMOR 37 Tahun1999 tentang Hubungan Luar Negeri.
Widyastuti,  A.Y.  (2019). Perang  Dagang  AS-Cina,  ADB:  Indonesia  Tertinggal Ambil Peluang. https://bisnis.tempo.co/read/1266851/perang- dagang-as-cina-adb-indonesia-tertinggal-ambil-peluang/full&view=ok