## POLA PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI CINA

## Andi Hallang

## Universitas Dian Nuswantoro
Abstract: Although most of the time China is embedded with its tight principles, its international affair’s policies always changing as  they  never  hesitate  to  change  their  foreign  affair  policy  to pursue  its  ultimate  goal.  China’s  foreign  affair  policies  are influenced by international and national condition as well as their ideology and romantics of the past glory.
Keywords :  Foreign  affair  politics,  traditional  china,  modern china,  Mao  Zedong  world,  two  sides,  in  between  zone,  three worlds, Deng Xiaoping world
Kebangkitan  Cina  sebagai  salah  satu  kekuatan  yang  dianggap  akan menggantikan  dominasi  Amerika  dan  Rusia  tentu  tidak  lepas  dari  kebijakan strategis  bangsa  Cina  sendiri  dalam  menyikapi  kecenderungan  yang  ada.  Orang sering  heran  mengapa  Cina  menjadi  negara  komunis.  Kalau  diingat  bahwa ideologi  komunisme  adalah  ideologi  yang  paling  modern  pada  waktu  itu,  dan bahwa  komunisme  adalah  produk  negara  Barat,  bisa  dimengerti  mengapa intelektual  Cina  begitu  bergairah  memeluknya.  Berdirinya  Partai  Komunis  Cina pada  tahun  1921  harus  dipahami  sebagai  strategi.  Starategi  untuk  mengalahkan Barat dengan alat Barat (Wibowo, 2004: 217). Ini berarti bahwa Cina tidak “malu- malu”  untuk  mengubah  kebijakan  ataupun  ideologinya  untuk  mencapai keinginannya.
Perubahan  kebijakan  luar  negeri  Cina  juga  selalu  berubah  dari  waktu  ke waktu  sesuai  dengan  kebutuhannya.  Kemampuan  para  pemimpin  bangsa  Cina yang selalu tanggap dalam menyikapi perubahan internasional sangat berpengaruh kepada  kebijakan  luar  negerinya.  Tetapi  hal  yang  paling  dominan  dalam perubahan  politik  luar  negerinya  adalah  keadaan  dalam  negerinya  yang  sangat mempengaruhi tingkah lakunya di dunia internasional. Hal ini sejalan dengan apa yang  disampaikan  oleh  Sukma  (1955:  12)  bahwa  di  sisi  yang  lain,  perubahan- perubahan  di  lingkungan  internasional  dan  atau  internal,  akan  membawa perubahan  pula  pada  gambaran  dunia,  definisi  situasi,  dan  pada  gilirannya  akan mempengaruhi pula politik luar negeri sebuah negara.

## GAMBARAN CINA TRADISIONAL
Mulai dari zaman Dinasti Qin dan Han pada abad ketiga sebelum Masehi sampai  akhir  masa  dinasti  Qing  pada  abad  ke-19,  Cina  menganggap  dirinya sebagai “Kerajaan Tengah” ( Zhongguo ), pusat dunia, khususnya di Asia. Mereka memandang dirinya sebagai satu-satunya kerajaan termegah di dunia, satu-satunya peradaban,  dan  satu-satunya  sistem  kebudayaan  yang  benar-benar  memiliki  arti penting  bagi  seluruh  kehidupan  umat  manusia  (Harry  Harding,  1988: 5-6).  Sang
kaisar  dipandang  sebagai  penghubung  antara  bumi  dan  surga,  serta  memiliki mandat  untuk  memerintah  seluruh  umat  manusia.  Pelayaran    Zheng  He  antara tahun  1405-  1431,  merupakan  salah  satu  bukti  bahwa  bangsa  Cina  menganggap dirinya  superior.  Pelayaran  Zheng  He  sebanyak  tujuh  kali  hingga  ke  Indonesia merupakan perintah sang kaisar untuk mengambil upeti raja-raja setempat kepada sang  kaisar.  Penyerahan  upeti  tersebut  merupakan  bukti  pengakuan  raja-raja setempat kepada sang kaisar.
Dalam pandangan bangsa Cina, mereka memiliki alasan-alasan yang tepat sebagai satu-satunya sumber peradaban. Wilayah lautan sebelah timur Cina hanya terbentang  sebatas  Kepulauan  Jepang,  yang  memiliki  budaya  hasil  serapan  dari peradaban  Cina.  Wilayah  padang  pasir  dan  padang  rumput  di  sebelah  luar Tembok  Besar  ( Chang  Cheng )  hanya  dihuni  oleh  bangsa  Tartar  yang  selalu dianggap  sebagai  musuh  bangsa  Cina.  Wilayah  sebelah  selatan,  dihuni  oleh bangsa-bangsa yang memiliki peradaban yang lebih rendah dari Cina. Di sebelah barat, wilayah Cina dipagari oleh pegunungan Tibet yang sangat tinggi.
Di  samping  anggapan  bahwa  kebudayaan  mereka  superior,  baik  secara material  maupun  estetika,  bangsa  Cina  juga  percaya  bahwa  kebudayaan  mereka superior  secara  moral  dan  karenanya  memiliki  keabsahan  yang  universal. Meskipun  suku-suku  non-Cina  tidak  dipaksa  untuk  mengakui  dan  mengadopsi nilai-nilai  sosial  dan  etika  Cina,  mereka  didorong  untuk  mengakui  dan mengadopsi nilai-nilai tersebut, dan kalau masyarakat non-Cina itu mengabaikan kesempatan demikian maka mereka akan dipandang rendah oleh masyarakat Cina. Oleh  karena  itu,  tatanan  dunia  Cina  tradisional  didasarkan  pada  asumsi  bahwa sudah  seyogyanya  semua  orang  mengikuti  nilai-nilai  mereka,  dan  Cina memiliki peranan khusus sebagai pelindung nilai-nilai tersebut. Asumsi ini memiliki unsur- unsur yang berkesinambungan dalam perilaku para pemimpin RRC sekarang ini.

## Kultur dan Ideologis
Gambaran  dunia  juga  diwarnai  oleh  asumsi-asumsi,  nilai-nilai,  dan kepercayaan-kepercayaan  tatanan  moral  Konfusius.  Dalam  ajaran  Konfusius, status  quo  sosial  politik  yang  harus  dijaga  dalam  tatanan  dunia  Cina  melalui simbolisasi  universal  keharmonisan  yang  didasarkan  pada  jenis  kelamin,  usia, pertalian saudara, dan fungsi sosial. Konfusius menekankan doktrin superordinasi- superordinasi dalam Lima Hubungan ( Wu Lun ), yaitu raja (penguasa) dan rakyat, suami dan istri, ayah dan anak laki-laki, kakak laki-laki dan adik laki-laki, teman dan teman. Selain itu Konfusius juga menekankan doktrin pada pembedaan orang- orang  superior  yang  bekerja  dengan  otak  dan  orang-orang  inferior  yang  bekerja dengan otot (Kim, 1979: 21).  Oleh karena itu gambaran dunia RRC merupakan refleksi dari pandangan tatanan domestik, maka hirarki sosial di dalam negerinya menjadi  kriteria  yang  sangat  penting  dalam  mengkonseptualisasikan  hubungan Cina dengan negara-negara non-Cina.

## Penetrasi Barat
Terjadinya  Perang  Candu  antara  Cina  dan  Inggris  pada  tahun  1839-1842 serta dengan semakin cepatnya penetrasi teknologi, budaya, ekonomi, dan politik Barat,  mengakibatkan  pola  tradisional  yang  bertahan  selama  berabad-abad
lamanya  mulai  goyah.  Setelah  Perang  Candu  merupakan  masa  perlawanan terhadap Barat dalam sejarah Cina. Kemenangan Inggris memaksa Cina mengakui superioritas  militer  Asing.  Hal  ini  merupakan  pertamakalinya  dalam  sepanjang sejarah  Cina,  di  mana  Cina  dipaksa  untuk  menandatangani  perjanjian  tidak seimbang. Perjanjian Nanjing merupakan titik balik dalam hubungan Cina dengan Barat.
Menjelang  akhir  abad  ke-19,  wilayah-wilayah  Cina  jatuh  ke  dalam kekuasaan  negara-negara  Barat,  seperti  Hongkong  dan  Weihaiwei  ke  tangan Inggris, Qingdao ke tangan Jerman, Makao ke tangan Portugal, Guangzhouwan ke tangan  Prancis,  dan  Dalian  ke  tangan  Rusia.  Jepangpun  ikut  memperoleh keuntungan  ekonomi,  politik,  dan teritorial  di  Cina,  karena  memperoleh wilayah pinggiran, seperti Korea dan Taiwan.
Kenyataan-kenyataan demikian merupakan perubahan yang mendasar bagi tatanan  Cina  tradisional.  Mereka  dipaksa  melakukan  perjanjian  dengan  Barat untuk  mengakui  eksistensi  sekaligus  penetrasi  negara-negara  Barat  ke  wilayah Cina secara lebih luas dan leluasa.

## GAMBARAN CINA MODERN
Pengalaman sejarah seperti yang dikemukakan di atas memiliki pengaruh yang cukup kuat terhadap kesadaran para pemimpin Cina modern (Pasca-Revolusi 1911). Kesadaran ini tidak hanya di kalangan pemimpin Komunis, tetapi juga di kalangan  pemimpin  Cina  Nasionalis  (Guomingdan).  Sun  Yat-Sen,  pendiri  Cina Republik,  memandang  Cina  “adalah  negara  termiskin  dan  terlemah  di  dunia; rakyat negara lain mempersiapkan pisau dan garpu sementara Cina menjadi ikan dan  dagingnya”  (Price,  1932:  39).  Oleh  karena  itu,  Sun  mengingatkan  bahwa kebangkitan  Cina  tidak  hanya  menjadi  kekuatan  besar  tetapi  juga  mampu mentransfer nilai-nilai Cina kepada seluruh dunia.

## Gambaran Dunia Mao Zedong
Para  pemimpin  Cina  Komunis  juga  memiliki  kesadaran  yang  tinggi terhadap  kemegahan  dan  kepahitan  sejarah  masa  lalu  Cina.  Anggapan  terhadap the  lost  territories menunjukkan  bahwa  konsepsi  “Kerajaan  Tengah”    melekat kuat dalam pemikiran para pemimpin Cina Komunis.
Meskipun  unsur-unsur  tradisional  memiliki  pengaruh  kuat,  bagaimana Cina  Komunis  memandang  dunia  sangat  ditentukan  pula  oleh  unsur-unsur komunisme  khas  Cina.  Unsur-unsur  komunisme  yang  khas  Cina  ini  terutama pemikiran-pemikiran  Mao  (Mao  Sixiang)  berkombinasi  dengan  akar  sejarah  dan kultural  Cina  membentuk  gambaran  dunia  Cina  Komunis.  Berikut  gambaran dunia Cina yang berkembang sejak berdirinya Republik Rakyat Cina tahun 1949.

## Teori Dua Kubu
Setelah mengambil alih kekuasaan di Cina Daratan, gambaran dunia Mao Zedong  merupakan  kesepakatannya  terhadap  Teori  Dua  Kubu  ( Two  Camps Theory ) Uni Soviet tahun 1947. Menurut teori ini, Mao membagi dunia ke dalam dua  kubu,  yakni  kubu  sosialis  (pimpinan  Uni  Soviet)  dan  imperialis  (pimpinan AS).  Berdasarkan  kontradisksi  di  antara  negara-negara  di  dunia:  (1)  kontradiksi
antara  kubu  sosialis  dan  imperialis;  (2)  kontradiksi  antara  negara-negara  terjajah dan  negara-negara  imperialis;  dan  93)  kontradiksi  di  antara  negara-negara imperialis  sendiri  (Liu,  1972:  18).  Dalam  pandangan  Mao,  perdamaian  antara kubu  sosialis  dan  imperialis  tidak  mungkin  terwujud.  Imperialis  dilihat  sebagai sumber terjadinya perang. Oleh karena itu, selama negara-negara imperialis masih ada maka perdamaian akan sulit dicapai.
Dalam  hal  ini  Cina  dengan  tegas  memandang  AS  sebagai  musuh  utama Cina  dan  memilih  condong  berpihak  kepada  Uni  Soviet  untuk  memerangi imperialisme  dan  kolonialisme.  Sikap  ini  dimanifestasikan  oleh  RRC  melalui kebijaksanaan  luar  negerinya  yang  mendukung  sepenuhnya  semua  posisi  Uni Soviet  dalam  masalah-masalah  internasional,  serta  menjalin  hubungan  dengan negara-negara sosialis.

## Teori Zona Antara
Teori  ini  dikemukakan  pertama  kali  oleh  Mao  Zedong  pada  tahun  1957. “Zona  Antara’  ini  muncul  akibat  ketidakpuasan  Cina  terhadap  Uni  Soviet,  dan meningkatnya  perhatian  Cina  terhadap  negara-negara  Asia  dan  Afrika.  Zona perantara  yang  dimaksud  adalah  daerah  penyangga  yang  terletak  di  antara  dua kekuatan  AS  dan  Uni  Soviet.  Dalam  zona  antara  ini  terdapat  daerah-daerah jajahan, setengah jajahan dan negara-negara yang baru merdeka.
Dalam  hal  ini,  Cina  menilai  bahwa  kedua superpower sedang  bersaing sekaligus  “bersekongkol”  untuk  menguasai  negera-negara  Zona  Antara.  Oleh karena itu, Cina kemudian menjalankan strategi permusuhan terhadap AS dan Uni Soviet.

## Teori Tiga Dunia
Meskipun  Teori  Zona  Antara  tidak  mendapat  bentuk  yang  final,  namun konsepsi  tersebut  merupakan  “cikal  bakal”  dari  Teori  Tiga  Dunia.  Teori  ini pertama  kali  dikemukakan  oleh  Mao  Zedong  pada  tahun  1974.  Mao  membagi negara  di  dunia  menjadi  tiga  dunia,  yakni  Amerika  Serikat  dan  Uni  Soviet merupakan  negara  Dunia  Pertama,  Eropa  dan  Kanada  merupakan  Dunia  Kedua, Cina  dan  Asia  (kecuali  Jepang),  negara-negara  Afrika  dan  Amerika  Latin termasuk negara Dunia Ketiga.
Pada dasarnya kebijakan politik luar negeri Cina ini merupakan penjabaran dari  kemampuan  pemimpin  Cina  dalam  membaca  peta  percaturan  politik  tahun 70-an  dengan  adanya  berbagai  “kontradiksi”.  Cina  memandang  adanya  empat macam kontradiksi di dunia. Pertama: kontradiksi antara negara-negara imperialis dan  negara-negara  kolonial,  dibuktikan  dengan  masih  adanya  “perjuangan  dan perang kemerdekaan nasional” di Dunia Ketiga. Kedua: kontradiksi antara negara- negara  imperialis  dan  negara-negara  sosialis,  yang  ditandai  dengan  adanya konfrontasi  antara  Cina  dan  Amerika  serta  antara  Cina  dan  Uni  Soviet  di  satu pihak  melawan  Amerika  di  pihak  lain.  Ketiga:  kontradiksi  yang  ada  di  antara negara-negara imperialis sendiri, seperti persaingan yang terjadi antara Uni Soviet dan  Amerika.  Kempat:  kontradiksi antara  “kelas borjuis”  dan “kelas  proletar” di negara-negara kapitalis (Dahana, 1996: 136).
Aspek  yang  cukup  menonjol  dalam  Teori  Tiga  Dunia  ini  adalah  hasrat Cina untuk tampil sebagai pemimpin Dunia Ketiga. Hal ini antara lain terlihat dari usaha  Cina  untuk  menyatukan  negara-negara  Dunia  Kedua  dan  Ketiga  dengan membentuk front persatuan menentang hegemonisme.
Untuk  menarik  Dunia  Ketiga,  Cina  selalu  mengumandangkan  bahwa  ia tidak  akan  berlagak  sebagai  suatu superpower .  Bahkan  selalu  merendahkan  diri sebagai “negara Sosialis Dunia Ketiga yang sedang membangun”. Sebagai negara sosialis mereka akan selalu mendukung setiap “perjuangan revolusioner” di semua negara.

## Gambaran Dunia Deng Xiaoping
Gambaran  Dunia  pasca-Mao,  secara  konsepsional  tidak  mengalami perubahan  dengan apa yang digariskan oleh Mao Zedong.  Para pemimpin Pasca- Mao  tetap  melihat  dunia  dari  perspektif  gambaran  dunia  Maois,  khususnya melalui pembagian dunia ke dalam tiga bagian (Teori Tiga Dunia). Dengan kata lain,  para  para  pemimpin  Cina  sepakat  untuk  menjadikan  Teori  Tiga  Dunia sebagai prinsip strategis yang menjadi pedoman bagi kebijaksanaan global pasca- Mao.
Meskipun  demikian,  dalam  pelaksanaan  Teori  Tiga  Dunia  mengalami pergeseran.  Hal  ini  sesuai  dengan  sifat  fleksibel  teori  itu  sendiri  yang  kerap mengalami  reinterpretasi  sejalan  dengan  perubahan-perubahan  dalam  situasi politik internasional maupun politik dalam negeri Cina. Pergeseran itu antara lain disebabkan oleh faktor program modernisasi kebijakan dalam negeri Cina.
Deng  yang  dikenal  lebih  prakmatis  dari  Mao,  sangat  percaya  bahwa pembangunan  di  Cina  akan  berhasil  dengan  mengandalkan  kemampuan  luar negeri  untuk  kepentingan  dalam  negeri  ( Yangwei  Zhongyong )  dibandingkan dengan  Mao  yang  berpendirian  berdiri  di  atas  kaki  sendiri  ( Zili  Gengsheng ). Dalam  hal  ini,  Deng  melihat  hubungan  baik  hubungan  baik  dengan  AS  dan negara-negara  Barat  sebagai  landasan  untuk  mewujudkan  cita-cita  Cina  yang modern. Tujuan demikian, dituangkan dalam kebijakan Empat Modernisasi (Sige Xiandaihua) dan Politik Pintu Terbuka ( Kaifang Zhengzi ). Melalui dua kebijakan ini, Deng berhasrat untuk menjadikan Cina sebagai salah satu kekuatan besar, dan ini menandai kelahiran “Cina Baru”.

## KESIMPULAN
Kebijakan  politik  luar  negeri  Cina  selalu  berubah-ubah  sesuai  dengan keadaan  dan  kebutuhan.  Oleh  karena  itu  sangatlah  sulit  menentukan  faktor manakah  yang  paling  dominan  dalam  menentukan  pola  politik  luar  negeri  Cina. Faktor  domestik  memang  menjadi  faktor  yang  paling  menonjol.  Setiap  keadaan yang  di  dalam  negerinya,  akan  menentukan  atau  paling  tidak  mempengaruhi bagaimana  tingkah  laku  Cina  di  dalam  tata  pergaulan  internasional.  Hal  ini sebenarnya  suatu  hal  yang  wajar  mengingat  bahwa  setiap  usaha  diplomatik  atau kebijakan  luar  negeri  didasari  oleh  kepentingan  nasionalnya.  Dalam  banyak  hal kepentingan  nasional  Cina  selalu  tarik-menarik  dengan  ideologi.  Sehingga sebenarnya  politik  luar  negeri  Cina  sedikit  banyak  dipengaruhi  oleh  ideologi  itu sendiri.
Jika keadaan domestik Cina menjadi faktor pendorong utama tingkah laku internasionalnya, maka sebenarnya faktor lain yang menjadi gabungan politik luar negerinya adalah keadaan internasional. Kondisi internasional yang berubah-ubah telah mengakibatkan pola perubahan politik luar negeri Cina. Di samping itu, hal lain  yang  mempengaruhi  kebijakan  luar  negeri  Cina  adalah  konsep  pemikiran yang  dihasilkan  dari  pengalaman  sejarah.  Secara  garis  besar,  faktor-faktor  yang mempengaruhi kebijakan luar negeri Cina sebagai berikut:
1. Kerajaan Tengah (Zhongguo)
Cina adalah negara yang sangat bangga dengan masa lalunya yang besar dan yang  paling  beradab.  Oleh  karena  itu,  Cina  mengganggap  dirinya  sebagai Zhongguo  (Kerajaan  Tengah),  sehingga  negara  di  luar  Cina  adalah  tidak sederajat.  Dalam  hal  ini,  Cina  adalah  Jia  Zhang  (pemimpin  keluarga)  yang lainnya  adalah  adalah  anggota  keluarga.  Sehingga  hubungan  dengan  negara lain  adalah  didasari  pemberian  upeti  negara  lain  kepada  Cina  ( Tributary Relationship ).
2. Cina Sebagai Kekuatan yang Tidak Puas Ditinjau  dari  sudut  kekayaan,  luas  wilayah,  serta  jumlah  penduduk.  Cina memiliki  potensi  kekuatan  dunia.  Dalam  kenyataannya  sampai  sekitar  akhir tahun  1970-an  Cina  adalah  negara  yang  terisolir  dari  dunia  internasional.
Akibatnya,  politik  luar  negeri  Cina  sedikit  banyak  bertujuan  untuk mendapatkan “kepuasan” yang tidak dimilikinya tersebut.
3. Anti Imperialisme sebagai Ideologi Bagi  bangsa  Cina  imperialisme  sebagai  musuh  utama.  Pengalaman  sejarah yang  sangat  menyakitkan  bangsa  Cina,  di  mana  setelah  Perang  Candu sebagian  wilayah  Cina  diduduki  oleh  negara-negara  Eropa  dan  Jepang.  Oleh karena itu, imperialisme adalah bahaya laten yang harus diwaspadai.
4. Teori Tiga Dunia Teori  ini  merupakan  kombinasi  dan  perkembangan  terakhir  dari  “Zona Perantara”  yang  dikemukakan  Mao  Zedong.  Zona  perantara  yang  dimaksud adalah  daerah  penyangga  yang  terletak  di  antara  AS  dan  Uni  Soviet  sebagai dua kekuatan utama. Dalam Teori Tiga Dunia bangsa Cina menempatkan diri ke dalam dunia ketiga untuk bersama-sama melawan negara-negara adi daya.

## REFERENSI
Dahana, A. 1996. Berita dari Tembok Besar . Jakarta: Pustaka Sinar Harapan.
Harding, Harry. 1988. China and Northeast Asia: The Political Dimension . New York: University Press of America.
Kim, Samuel S. 1979. China, The United Nation, and World Order . New Jersey: Princeton University Press.
Liu,  Leo  Yueh.  1972. China  as  A  Nuclear  Power  in  World  Politics .  London: MacMillan.
Sukma,  Rizal.  1995. Pemikiran  Strategis  Cina:  Dari  Mao  Zedong  Sampai  Deng Xiaoping . Jakarta: Centre for Strategic and International Studies.
Sun,  Yat-sen.  1932. San  Min  Zhu  Yi:  The  Three  Principles  of  the  People ,  terj. Frank W. Price. Shanghai: Commercial Press.
Wibowo,  I.  2004. Belajar  dari  Cina:  Bagaimana  Cina  Merebut  Peluang  dalam Era Globalisasi . Jakarta: PT Kompas Media Nusantara.