## KETAHANAN PANGAN DI KOTA PAGARALAM, PROVINSI SUMATERA SELATAN TAHUN 2001—2010
(Food security in Pagaralam City, South Sumatera Province in 2001—2010)
Frema Apdita 1 dan Yayuk Farida Baliwati 1*
1 Departemen Gizi Masyarakat, Fakultas Ekologi Manusia, Institut Pertanian Bogor

## ABSTRACT
This study aim to analyze the food resouces in Pagaralam District, South Sumatera Province in 2001—2010. The study  design  was  retrospective  with  secondary  data  analysis  covering  policies,  budgeting,  food  production, exports, imports and number of population. Data processing included analysis for production, exports, imports, food availability and food suffiency by trend, line, ratio availability and ratio of imports. Food availability policy and food availability budgeting were analyzed using content analysis. The results indicate increasing of production on some commodities but supply doesn’t fulfill the demand. Food availability increases and energy adequacy has already reached the Minimum Services Standard (90%), but not for intake protein. Desirable Dietary  Pattern  (DDP)  score  is  still  below  90.  The  food  availability  policy  and  budget  do  not  support  the General Policy for Food Security 2006—2010 and still focused on water resources management.
Key words: energy and protein adequacy, food availability

## ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis sumberdaya pangan di Kota Pagaralam Provinsi Sumatera Selatan tahun 2001 — 2010. Data sekunder terdiri dari kebijakan anggaran, produksi pangan, ekspor dan impor pangan serta jumlah penduduk. Desain penelitian ini adalah retrospektif menggunakan data sekunder. Pengolahan data dimulai dengan menganalisis produksi, ekspor dan impor, ketersediaan pangan dan kecukupan pangan menggunakan analisis tren, analisis garis, analisis rasio ketersediaan dan analisis rasio impor. Kebijakan dan anggaran ketersediaan pangan dianalisis menggunakan analisis isi. Peningkatan produksi beberapa komoditi namun produksi belum mencukupi kebutuhan. Ketersediaan pangan mengalami peningkatan dan kecukupan energi sudah mencapai SPM (90%), akan tetapi kecukupan protein masih defisit. Skor PPH masih di bawah 90.  Kebijakan  dan  anggaran  belum  sepenuhnya  sesuai  dengan  Kebijakan  Umum  Ketahanan  Pangan  (KUKP) 2006 — 2010 dan masih terfokus pada sektor pengelolaan sumberdaya air.
Kata kunci: kecukupan energi dan protein, ketersediaan pangan
* Korespondensi: Departemen Gizi Masyarakat, FEMA, IPB, Bogor, Jl. Lingkar Akademik, Kampus IPB Darmaga, Bogor, 16680. Email: yayuk_gm@yahoo.com
JGP , Volume 7, Nomor 2, Juli 2012                                                                                                        57

## PENDAHULUAN
Pemerintah  bertanggung  jawab  mewujudkan ketahanan pangan, hal ini tertuang dalam UU No.7 pasal  45  tentang  ketahanan  pangan.  Oleh  karena itu ketahanan pangan merupakan urusan wajib pe- merintah.  Maxwell  dan  Frankenberger  (1997)  me- nyatakan  bahwa  dua  kelompok  indikator  ketahan- an  pangan  yaitu  indikator  proses,  menggambarkan situasi  pangan  yang  ditunjukkan  oleh  ketersediaan dan akses pangan serta indikator dampak meliputi indikator langsung maupun tak langsung.
Output dari ketahanan pangan adalah status gizi,  kesehatan  dan  Indeks  Pembangunan  Manusia (IPM). Berdasarkan Riskesdas 2010 prevalensi gizi bu- ruk dan gizi kurang Provinsi Sumatera Selatan sebe- sar 19.9% dan prevalensi gizi buruk dan kurang Kota Pagaralam sebesar 13.7% yang merupakan masalah kesehatan  masyarakat.  Selain  itu  data  BPS  tahun 2010 menyatakan IPM Sumatera Selatan belum men- capai kategori baik (80%) dengan IPM sebesar 72.9% dengan kategori sedang begitupula dengan IPM Kota Pagaralam pada tahun 2010 sebesar 72.8% termasuk dalam kategori sedang. Dengan komposisi indikator indeks harapan hidup 68.7%, pendidikan 85.2% dan pendapatan  sebesar  75.1%.  Indeks  harapan  hidup sebesar 68.7% dan prevalensi gizi buruk dan kurang sebesar 13.6% mengindikasikan masalah pangan dan gizi Kota Pagaralam belum teratasi dengan baik.
Gibson  (2005)  menyatakan  masalah  pangan dan  gizi  merupakan  persoalan  ekologi.  Masalah pangan  dan  gizi  merupakan  hasil  akhir  dari  inter- aksi beragam faktor dalam suatu ekosistem seperti lingkungan  fisik,  biologi,  sosial  dan  ekonomi  ter- masuk kendala ekonomi dan politik. Kebijakan dan politik merupakan inti dari hampir semua aspek gizi masyarakat yang berhubungan langsung dengan ke- tersediaan  sumberdaya.  Perhatian  kebijakan  dan politik harus dipusatkan pada optimalisasi sumber- daya serta diintergrasikan dalam program-program yang dirancang. Dalam merancang program pengem- bangan  sumberdaya  pangan  wilayah  diperlukan analisis  sumberdaya  pangan  untuk  mengetahui  po- tensi dan hambatan yang ada dalam suatu wilayah.
Oleh karena itu, analisis sumberdaya pangan di Kota Pagaralam diharapkan mampu menjadi salah satu  bahan  masukan  dalam  perencanaan  program pengembangan sumberdaya pangan untuk mencapai ketersediaan pangan sesuai dengan kebutuhan serta dapat meningkatkan status kesehatan dan IPM Kota Pagaralam.
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisis sumberdaya pangan di Kota Pagaralam Provinsi Su- matera  Selatan  selama  tahun  2001—2010.  Tujuan khusus adalah menganalisis produksi pangan, ekspor impor, ketersediaan pangan, kebijakan ketersediaan pangan dan anggaran.

## METODE
Desain, Tempat, dan Waktu Desain penelitian ini adalah retrospektif (Mann 2003)  dengan  memanfaatkan  data  yang  tersedia. Pemilihan  lokasi  penelitian  didasarkan  atas  posisi Pagaralam sebagai salah satu SubTerminal Agribisnis (STA) Sumatera Selatan. Penelitian ini berlangsung selama  2  bulan  dari  bulan  Desember  2011  sampai Januari 2012.

## Jenis dan Cara Pengumpulan Data
Jenis data yang digunakan berasal dari: RPJMD Pagaralam, Renstra Dinas/Badan/Kantor di Kota Pa- garalam,  produksi  pangan,  ekspor/impor  pangan, anggaran dan data penduduk Pagaralam.

## Pengolahan dan Analisis Data
Analisis produksi pangan Kota Pagaralam Analisis  tren  pertumbuhan .  Menyusun  data seri produksi pangan selama tahun 2001—2010, lalu dihitung  pertumbuhan  dan  rata-rata  pertumbuhan produksi  untuk  melihat  tren  perkembangannya, dengan rumus data jumlah tahun dikalikan dengan penjumlahan  satu  dengan  tingkat  pertumbuhan dikali jumlah tahun.
Analisis garis . Analisis garis digunakan untuk mengetahui hubungan data awal dengan data akhir sehingga  dapat  menarik  garis  lurus  sebagai  kesim- pulan dari perubahan data beberapa tahun. Secara umum persamaan garis linier dari tahun 2000 hingga 2010  adalah  konstanta  ditambah  kemiringan  garis tren  dikalikan  variabel  waktu  dalam  tahun  ditam- bah eror.
Nilai eror dalam suatu persamaan dipengaruhi oleh banyak faktor diantaranya autokorelasi. Asumsi ini diuji dengan teknik statistik Durbin-Watson, yang menyelidiki  korelasi berlanjut antar eror (kesalah- an):
Σ (et - et-1) 2
Σ e t 2
Keterangan: d   = nilai Durbin-Watson;         e t = residu tahun t; e t-1 = residu tahun sebelumnya Kemudian nilai d dibandingkan dengan nilai-nilai kri- tis dari dL dan dU dari tabel statistik Durbin-Watson . Dari  tabel  statistik Durbin-Watson dengan  N=10, jumlah  variabel  bebas=1  dan  taraf  pengujian  (α)= 5%, didapatkan nilai kritis dL = 0.879 dan nilai kritis dU=1.32 dengan kaidah keputusan: jika d<4Dl maka keputusannya autokorelasi positif, jika d>4dL maka keputusannya autokorelasi negatif, jika dU<d<4–Du maka keputusannya tidak ada autokorelasi, dan jika dL≤d≤dU atau 4–dU≤d≤4–dL maka keputusannya pe- ngujian tidak meyakinkan.
t-N t-2 t-1 t-N d=
Penghitungan  Rasio  Ketersediaan  Pangan (RKP) .  Rasio  Ketersediaan  Pangan  diperoleh  de- ngan  membagi  ketersediaan  pangan  dengan  kon- sumsi  normatif.  Jika  nilai  RKP  lebih  dari  1,  maka daerah  tersebut  defisit  pangan.  Dan  bila  nilai  RKP kurang dari 1, maka ini menunjukkan kondisi surplus pangan.
Analisis ekspor impor pangan menggunakan ana- lisis tren pertumbuhan komoditas ekspor dan im- por (%) dan rasio ketergantungan impor
Perhitungan  rumus  tren  pertumbuhan  sama dengan  rumus  pada  perhitungan  produksi  pangan. Rasio  ketergantungan  impor  diperoleh  dari  impor dikali 100%  dibagi ketersediaan wilayah.

## Analisis ketersediaan pangan Kota Pagaralam
Ketersediaan  pangan  merupakan  aneka  pa- ngan  per  tahun  yang  berasal  dari  produksi.  Dalam ketersediaan  pangan  ideal  dilakukan  analisis  tren. Kecukupan pangan secara kuantitatif dihitung meng- gunakan  tingkat  ketersediaaan  energi  dan  tingkat kecukupan  protein  selama  tahun  2001—2010.  Ta- hun 2001—2003 ketersediaan energi perkapita 2 800 kkal/hari, protein perkapita 58.5 g/hari (WNKPG VI tahun 1998). Tahun 2004—2010 ketersediaan energi perkapita 2 200 kkal/hari, protein perkapita 57 g/ hari  (WNPG  VIII  tahun  2004).  Kecukupan  pangan kualitatif  dihitung  menggunakan  skor  PPH,  dengan skor  PPH  ideal  sebesar  100  dan  skor  PPH  minimal sebesar 90.
Analisis  kebijakan  ketersediaan  dan  anggaran kegiatan Pemerintah Kota Pagaralam
Pengumpulan data dilakukan dengan mengum- pulkan  berbagai  dokumen  peraturan  perundangan dan  kebijakan  terkait  ketersediaan  pangan  selama tahun  2008—2010.  Informasi tersebut  diidentifikasi dan  dianalisis  dengan  metode Content  Analysis (Ekomadyo 2009) menggunakan KUKP 2006—2010.

## Analisis anggaran program dan kegiatan
Analisis dilakukan untuk mengetahui besaran dan alokasi anggaran terkait ketersediaan  pangan. Data  sekunder  yang  diperoleh  dari  perda  tahun 2001—2010 dilakukan analisis isi menggunakan KUKP 2006—2009.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Situasi  Produksi  Tanaman  Pangan  dan  Hortikul- tura
Produksi  tanaman  pangan  dan  hortikultura. Ketahanan  pangan  dari  indikator  proses  digambar- kan  dalam  situasi  pangan  yang  ditunjukkan  oleh ketersediaan  pangan.  Produksi  pangan  merupakan salah  satu  komponen  utama  dalam  ketersediaan pangan  berdasarkan  analisis  regresi  linier  seder- hana,  diketahui  semua  jenis  pangan  sumber  kar- bohidrat  kecuali  kentang  memiliki  kecenderungan peningkatan  produksi  tiap  tahunnya  (Tabel  1).  Ko- moditas yang paling banyak mengalami peningkatan adalah komoditas padi, ubi kayu, dan ubi jalar yang memiliki potensi untuk dikembangkan. Akan tetapi pada  kentang  produksinya  cenderung  menurun  se- lama periode 2001—2010.
Berdasarkan  uji Durbin-Watson persamaan garis produksi pangan sumber karbohidrat memiliki autokorelasi positif. Autokorelasi positif berimplikasi pada besarnya eror. Besarnya eror pada persamaan garis berimplikasi pada selang kepercayaan. Selang kepercayaan  yang  tinggi  menyebabkan  persamaan garis  tidak  digunakan  untuk  memprediksi  berapa jumlah  (ton/tahun)  peningkatan  atau  penurunan produksi pangan dan hanya dapat digunakan untuk melihat tren naik dan turun produksi pangan dika- renakan kemungkinan kesalahan prediksi persamaan garis produksi pangan semakin tinggi.
Untuk mengkuantifikasi pertumbuhan produk- si  sesuai  kebutuhan  penduduk,  harus  dilakukan dukungan  pada  faktor  saprodi  yaitu  lahan,  benih/ bibit, tenaga kerja, modal, teknologi budidaya dan kebijakan. Menurut Simatupang dan Maulana (2010) masalah utama yang dihadapi oleh sektor pertanian khususnya ketahanan pangan adalah rendahnya ka- pasitas aktual dibandingkan potensinya. Salah satu penyebab rendahnya kapasitas aktual adalah pem- biayaan  untuk  penerapan  teknologi  maju  rendah, termasuk di dalamnya tidak memadai infrastruktur sistem delivery dan receiving di  sektor  pertanian, sehingga aliran keluar sektor pertanian tidak lancar. Oleh karena itu harus dilakukan terobosan teknolo- gi, peningkatan potensi intensifikasi, dan ekstensi- fikasi lahan, dukungan kebijakan komprehensif dan
Tabel 1. Persamaan  Garis  Produksi Pangan Sumber Karbohidrat
No Jenis Pangan Tahun 2001 — 2010 Keterangan β 0 β 1 R 2 ε(%) 1 Padi -5.2 2585.1 0.3 42.4 Meningkat 2 Jagung -44383.8 22.7 0.1 65.3 Meningkat 3 Ubi Kayu -235135.9 118.4 0.1 43.1 Meningkat 4 Ubi Jalar -1.9 956.0 0.4 107.2 Meningkat 5 Kentang 398790.2 -198.1 0.1 51.2 Menurun
terpadu,  administrasi  pemerintahan  terpadu  sen- tralistik serta dukungan politik.
Upaya peningkatan kapasitas produksi pangan harus berpacu dengan pertumbuhan penduduk dan harus  memenuhi  kebutuhan  penduduk  untuk  men- capai  hidup  sehat.  Pertumbuhan  produksi  pangan sumber  karbohidrat  idealnya  berada  di  atas  laju pertumbuhan penduduk dalam suatu wilayah selain itu produksi pangan  harus mencapai jumlah sesuai dengan konsumsi normatif untuk mencapai hidup se- hat. Konsumsi normatif pangan sumber karbohidrat adalah 300 g, dengan komposisi padi-padian sebesar 275  g  dan  umbi-umbian  25  g.  Kecukupan  produksi pangan  dalam  rangka  memenuhi  kebutuhan  pen- duduk untuk mencapai hidup sehat dihitung dengan rasio  ketersediaan  pangan  terhadap  konsumsi  nor- matif.  Produksi  pangan  sumber  karbohidrat  sudah mencukupi  kebutuhan  penduduk  untuk  mencapai hidup sehat dengan kategori surplus tinggi.
Produksi pangan sumber karbohidrat normatif adalah  sebanyak  410  g/kap/hari  dengan  komposisi padi-padian 300 g dan umbi-umbian 110 g. Pada ta- hun 2010 untuk menjamin tercukupinya kebutuhan pangan  sumber  karbohidrat  penduduk  Kota  Pagar- alam  sejumlah  126  181  jiwa  diperlukan  produksi pangan  sumber  karbohidrat  sebesar  18  883  ton/ tahun dengan komposisi padi-padian 13 816.8 ton/ tahun dan umbi-umbian sebesar 5 066.2 ton/tahun. Situasi  kecukupan  produksi  pangan  sumber  karbo- hidrat yang mengalami surplus pangan mencermin- kan bahwa sudah tahan pangan untuk pangan sum- ber karbohidrat.
Perkembangan produksi kelompok buah-buah- an menurut persamaan garis linier cenderung fluk- tuatif  (Tabel  2).  Berdasarkan  analisis  regresi  linier sederhana untuk melihat garis persamaan produksi buah-buahan komoditas yang cenderung meningkat tiap  tahun  adalah  jeruk,  nanas,  manggis,  pisang, sawo,  rambutan,  dan  nangka.  Sedangkan  komodi- tas  menurun  tiap  tahunnya  adalah  alpukat,  duku, durian, mangga, dan jambu.
Persamaan garis produksi buah-buahan memi- liki  autokorelasi  positif  sehingga  persamaan  garis produksi buah-buahan tidak dapat memprediksi jum- lah (ton/tahun) produksi buah-buahan. Pertimbangan lain yang digunakan untuk mengkuantifikasi pertum- buhan produksi sesuai dengan kebutuhan penduduk selain faktor saprodi adalah kondisi biofisik wilayah di antaranya perubahan iklim. Menurut Charay et al. (2010) perubahan iklim yang terjadi sekarang meru- pakan  ancaman  utama  untuk  beberapa  dekade  ke depan. Perubahan iklim berdampak terhadap sistem kehidupan  dan  alam  dari  tingkat  global  sampai  ke tingkat lokal.
Perkembangan  produksi  kelompok  sayuran menurut  persamaan  garis  linier  cenderung  meng- alami peningkatan setiap tahun. Komoditas sayuran yang  potensial  untuk  dikembangkan  adalah  kubis dan  wortel.  Hasil  uji Durbin-Watson menunjukkan bahwa  persamaan  garis  produksi  sayuran  memiliki autokorelasi  positif,  sehingga  persamaan  tidak  da- pat  memprediksi  jumlah  (ton/tahun)  peningkatan dan penurunan produksi sayuran. Konsumsi normatif buah  dan  sayur  sebagai  sumber  vitamin  dan  mi- neral adalah sebesar 250 g/kap/hari. Laju produksi pangan dari tahun 2001—2010 ada di atas laju per- tumbuhan penduduk. Berdasarkan analisis rasio ke- tersediaan pangan diketahui bahwa situasi produksi pangan sumber vitamin dan mineral sudah mencapai surplus pangan. Produksi buah dan sayuran Kota Pa- garalam surplus tinggi yang mampu mencukupi stan- dar kecukupan 275 g/kap/hari atau 100.4 kg/kap/ tahun.  Pada  tahun  2010  dengan  jumlah  penduduk sebesar  126  121  jiwa  produksi  buah  dan  sayuran harus  dicapai  adalah  sebesar  12  655.4  ton/tahun. Pada  tahun  2010  produksi  buah  dan  sayuran  lebih besar dari produksi yang ditetapkan yaitu sebesar 1 848 575.6 ton/tahun, hal ini mengindikasikan Kota Pagaralam tahan pangan dan mandiri pangan untuk kelompok pangan buah dan sayuran karena mampu memenuhi  kebutuhan dari produksi lokal.
Tabel 2. Persamaan Garis Produksi Buah-buahan
No Jenis Pangan Tahun 2001 — 2010 Keterangan β 0 β 1 R 2 ε (%) 1 Alpukat 14 989 -11 910 0.14 0.0 Menurun 2 Jeruk 788.3 548.4 0.03 206.8 Meningkat 3 Duku 173.9 -1 569 0.00 211.2 Menurun 4 Durian 15 054 -444.6 0.00 200.6 Menurun 5 Mangga 43 463 -2 220 0.02 177.0 Menurun 6 Nanas 627.6 85.71 0.01 226.4 Meningkat 7 Manggis 0.866 0.187 0.01 263.9 Meningkat 8 Pisang 24 859 4 627 0.02 0.0 Meningkat 9 Rambutan 29 301 7 673 0.00 0.0 Meningkat 10 Sawo 10 606 232.3 0.00 210.8 Meningkat 11 Nangka 1 988 4 106 0.03 287.5 Meningkat 12 Jambu 2 348 -196.8 0.03 262.6 Menurun 13 Pepaya -29 609 12 646 0.30 0.0 Meningkat 14 Lainnya 14 989 -11 910 0.14 0.0 Menurun
Berdasarkan  analisis  regresi  selama  sepuluh tahun  menunjukkan  bahwa  rata-rata  produksi  pe- ternakan  memiliki  tren  yang  cenderung  naik.  Per- samaan garis produksi peternakan memiliki autoko- relasi positif sehingga hanya dapat digunakan untuk melihat tren naik dan turun produksi pangan. Oleh karena itu pengkuantifikasian pertumbuhan produksi peternakan bergantung pada faktor saprodi antara lain lahan, tenaga kerja, modal, teknologi budida- ya, kebijakan, dan anggaran.
Perkembangan  produksi  perikanan  menurut persamaan garis linier cenderung mengalami penu- runan dalam kurun tahun 2001—2010. Produksi per- ikanan dapat dipengaruhi oleh banyak faktor antara lain  kondisi  biofisik  wilayah.  Berdasarkan  hasil  uji Durbin-Watson persamaan garis produksi perikanan juga memiliki autokorelasi positif.
Konsumsi normatif untuk pangan sumber pro- tein  hewani  adalah  sebesar  150  g.  Ketersediaan pangan sumber protein hewani berasal dari produksi peternakan (daging ruminansia, unggas, jeroan, dan telur) dan perikanan (ikan budidaya dan tangkap). Ketersediaan  pangan  sumber  protein  hewani  ideal adalah  sebesar  165  g/kap/hari  atau  60.2  kg/kap/ hari.  Berdasarkan  analisis  situasi  produksi  pangan sumber hewani belum mampu mencukupi kebutuh- an  sesuai  konsumsi  normatif  165  g/kap/hari  atau 1  013.2  ton/tahun  dengan  kategori  defisit  tinggi (jumlah penduduk sebesar 126 121 jiwa pada tahun 2010).  Selisih  ketersediaan  aktual  dan  ideal  ada- lah sebesar 4 214.2 ton/tahun untuk mencapai ke- tersediaan  ideal.  Hal  ini  mengindikasikan  produksi pangan  sumber  protein  hewani  belum  mencukupi kebutuhan dan belum mencapai ketahanan pangan.
Simatupang  dan  Maulana  (2010)  menyebut- kan  bahwa  masalah  produksi  peternakan  adalah wabah  penyakit,  kendala  padang  penggembalaan dan sumber pakan hijauan, keterbatasan kapasitas usaha sampingan, konsentrasi industri dan praktek persaingan  tidak  sehat  dan  belum  berkembangnya sistem  inovasi.  Oleh  karena  itu  untuk  meningkat- kan produksi peternakan perlu dilakukan kebijakan, program  serta  anggaran  yang  dialokasikan  untuk mengatasi  masalah  tersebut.  Selain  peningkatan produksi pemenuhan kebutuhan penduduk dapat di- adakan melalui impor pangan.
Ekspor Impor Pangan Komoditas pangan yang diekspor oleh Pagar- alam adalah kelompok pangan serealia, umbi-umbi- an, buah, dan sayuran. Secara umum pertumbuhan ekspor  komoditas  pangan  mengalami  peningkatan, akan  tetapi  terjadi  penurunan  untuk  komoditas ketimun  sebesar  100.0%,  daun  bawang  4.7%,  dan buncis 200.0%.
Tingkat  pertumbuhan  impor meningkat  pada kurun waktu 2009—2010. Tingkat pertumbuhan im- por  paling  tinggi  pada  komoditas  tepung  gandum
(100.0%),  jagung  (100.0%),  kacang  tanah  (100.0%), dan daging ayam ras (100.0%).  Selain itu pada ko- moditas gula pasir, kedelai, bawang merah, bawang putih dan daging sapi mengalami peningkatan impor yang cukup tinggi (>90%). Rasio ketergantungan im- por  paling  tinggi  pada  komoditas  tepung  gandum, gula  pasir,  dan  bawang  putih.  Hal  ini  menunjukan Kota Pagaralam belum mampu untuk memenuhi ke- butuhan  komoditas  tersebut.  Komoditas  lain  yang memiliki  rasio  ketergantungan  impor  yang  tinggi adalah minyak sawit (87.7%), susu (75.0%), kedelai (92.0%), dan bawang merah (77.4%). Menurut Yusuf dan Widyastutik (2007) impor pangan dapat menu- runkan neraca perdagangan, hal ini akan menyebab- kan penurunan pendapatan suatu daerah.

## Situasi Ketersediaan Pangan
Berdasarkan PP No. 68 Tahun 2002, penyediaan pangan  dilakukan  dengan  mengembangkan  sistem produksi pangan yang bertumpu pada sumberdaya, kelembagaan  dan  budaya  lokal,  efisiensi  sistem usaha  pangan,  teknologi  produksi  pangan,  sarana dan  prasarana  produksi  pangan,  mempertahankan dan mengembangkan lahan produktif. Ketersediaan pangan pada penelitian ini berasal produksi pangan lokal yang merupakan bentuk swasembada absolut atau kemandirian pangan.
Standar ketersediaan untuk tahun 2001—2003 adalah energi sebesar 2 800 kkal. Kondisi keterse- diaan energi dalam kurun waktu tahun  2001—2003 mengalami  peningkatan.  Pada  tahun  2001  total energi masih dibawah standar yaitu 2 800 kkal/kap/ hari, ketersediaan pangan pada tahun 2002 dan 2003 mengalami peningkatan dan berada di atas standar yaitu  2  800  kkal/kap/hari.  Besarnya  laju  pertum- buhan ketersediaan pangan tahun 2001—2003 adalah sebesar 53.0% dan berada di atas  laju pertumbuhan penduduk  Kota  Pagaralam  0.8%  yang  menunjukkan potensi besar untuk mencapai kemandirian pangan wilayah.  Standar  ketersediaan  untuk  tahun  2004— 2010 adalah  energi sebesar 2 200 kkal. Dalam kurun waktu tahun 2004—2010 kondisi ketersediaan energi cukup fluktuatif. Pada tahun 2004—2010 total energi diatas standar 2 200 kkal/kap/hari. Laju ketersedia- an pangan Kota Pagaralam tahun 2004—2010 sebe- sar 72.4% yang berada di atas laju penduduk sebesar 0.8%.
Maxwell dan Frankenberger (1997) menyata- kan bahwa ketahanan pangan dapat dilihat dari dua indikator, diantaranya indikator proses yang meng- gambarkan  situasi  pangan  dan  dapat  ditunjukkan oleh  ketersediaan  (produksi  pertanian,  iklim,  dan akses  terhadap  sumberdaya).  Kecukupan  pangan wilayah  pada  penelitian  ini  adalah  kondisi  terca- painya ketersediaan pangan sesuai dengan standar (menurut tahun pengambilan data) yang merupakan tolak ukur ketahanan pangan dari indikator proses. Tingkat  Ketersediaan  Energi  (TKE)  dan Tingkat  Ke-
JGP , Volume 7, Nomor 2, Juli 2012                                                                                                          61
tersediaan  Protein  (TKP)  merupakan  perbandingan ketersediaan energi dan protein aktual dengan stan- dar kemudian dibandingkan dengan SPM (90%). Ting- kat  kecukupan  pangan  wilayah  dapat  dilihat  pada Tabel 3.
Tabel  3  menunjukkan  kecukupan  protein masih  fluktuatif  yang  dapat  dilihat  dari  nilai  dan kategori TKP. TKP tahun 2001 dan 2005 masih dalam kategori defisit dan belum mencapai standar sesuai dengan  SPM  sebesar  90%.  Hal  ini  mengindikasikan bahwa  secara  kuantitas  kecukupan  pangan  belum tercukupi  dan  belum  mencapai  kategori  tahan  pa- ngan.  Hal  ini  selaras  dengan  PPH  Kota  Pagaralam yang  belum  mencapai  standar  pelayanan  minimal dengan skor PPH sebesar 90. Pola Pangan Harapan (PPH) adalah susunan beragam pangan yang didasar- kan pada sumbangan energi dari kelompok pangan dari  ketersediaan  maupun  konsumsi  pangan.  Hasil pencapaian skor PPH ketersediaan dalam kurun ta- hun 2001—2010 fluktuatif dengan rata-rata pertum- buhan 2.3%. Skor PPH Kota Pagaralam belum men- capai ideal (100) dan mencapai skor minimal (90). Hal ini menunjukkan bahwa ketersediaan pangan di Kota Pagaralam belum beragam.
Berdasarkan analisis kecukupan ketersediaan pangan  secara  kuantitatif  yang  menunjukkan  bah- wa  TKE  Kota  Pagaralam  sudah  mencapai  SPM  dan memiliki  potensi  yang  besar  untuk  dikembangkan dalam  rangka  pencapaian  ketahanan  pangan  ber- basis  produksi  lokal  (kemandirian  pangan).  Namun demikian TKP Kota Pagaralam masih dalam kategori defisit  dan  belum  mencapai  SPM  pada  tahun  2001 dan  2005.  Analisis  kualitatif  menunjukkan  bahwa skor  PPH  Kota  Pagaralam  masih  dibawah  skor  PPH minimal (90) dapat diketahui bahwa Kota Pagaralam belum  mencapai  ketahanan  pangan  dari  indikator proses.

## Kebijakan Ketersediaan Pangan
Menurut  PP  No.  38  tahun  2007  disebutkan bahwa ketahanan pangan merupakan urusan wajib pemerintah  daerah.  Ketersediaan  pangan  merupa- kan  subsistem  dari  ketahanan  pangan.  Pencapaian ketersediaan  pangan  suatu  wilayah  dipengaruhi oleh kebijakan-kebijakan yang mendukung keterse-
diaan  pangan  wilayah.  Menurut  Idjudin  dan  Mar- wanto (2008) implementasi kebijakan normatif dan teknologi  yang  serba  cukup  ( comprehensive )  yang didukung kebijakan mikro (program jangka pendek) dan kebijakan makro (program jangka panjang) da- pat  meningkatkan  produktivitas  pertanian  dalam rangka                    penjaminan  ketersediaan  pangan. Kebijakan ke-tersediaan pangan berperan dan ber- fungsi sebagai manajemen pencapaian ketersediaan pangan  sesuai  dengan  standar  pelayanan  minimal ketahanan pa-ngan.
Kebijakan yang ada harus sejalan dengan visi dan  misi  Kota  Pagaralam.  Visi  dan  misi  dirancang sesuai  kondisi  saat  ini,  isu  lima  tahun  mendatang dan penggalian aspirasi serta persepsi masyarakat. Visi Kota Pagaralam pada tahun 2008—2013 adalah “Pagaralam  sebagai  Kota Agribisnis  dan  Pariwisata bernuansa Islami”. Berdasarkan analisis isi visi dan misi  Kota  Pagaralam  diketahui  bahwa  fokus  utama pembangunan Kota Pagaralam adalah sektor agribis- nis dan pariwisata. Pengembangan sektor agribisnis bertumpu pada sumberdaya pangan yang ada, oleh karena  itu  untuk  mencapai  visi  dan  misi  tersebut pengembangan sumberdaya pangan sangat diperlu- kan. Dalam RPJMD Kota Pagaralam tahun 2008—2013 tercantum  penjabaran  misi  Kota  Pagaralam  dalam tujuan-tujuan serta strategi utuk mencapai tujuan Kota  Pagaralam,  termasuk  misi  yang  terkait  de- ngan ketersediaan pangan. Tujuan dan strategi yang terpilih  menggunakan  KUKP  2006—2010.  Berdasar- kan analisis isi diketahui bahwa tujuan dan strategi yang terkait dengan ketersediaan pangan belum se- penuhnya sesuai dengan KUKP. Tujuan dan strategi dalam RPJMD Kota Pagaralam hanya bertumpu pada sektor  infrastruktur  (sistem  irigasi  dan  jalan)  dan pengembangan  agribisnis,  belum  mencakup  semua indikator yang ada dalam KUKP 2006—2010 teruta- ma indikator peningkatan produktivitas, teknologi, dan budidaya.
Pencapaian ketersediaan pangan harus didu- kung  oleh  seluruh  Satuan  Kerja  Perangkat  Daerah (SKPD)  terkait.  Dalam  penelitian  ini  SKPD  terkait ketersediaan pangan adalah Dinas Tanaman Pangan, Dinas  Peternakan  dan  Perikanan,  Dinas  Kehutanan dan  Perkebunan,  Badan  Ketahanan  Pangan,  Dinas
Tahun %TKE Kategori SPM %TKP Kategori SPM 2001 95.0 Normal Tercapai 88.4 Defisit ringan Belum tercapai 2002 127.0 Over Tercapai 126.3 Over Tercapai 2003 218.9 Over Tercapai 320.2 Over Tercapai 2004 150.2 Over Tercapai 240.7 Normal Tercapai 2005 94.8 Normal Tercapai 68.7 Defisit  berat Belum tercapai 2006 164.7 Over Tercapai 124.5 Over Tercapai 2007 778.2 Over Tercapai 376.7 Over Tercapai 2008 122.1 Over Tercapai 102.6 Normal Tercapai 2009 226.4 Over Tercapai 191.4 Over Tercapai 2010 549.6 Over Tercapai
849.1
Over Tercapai

## Tabel 3. Tingkat Kecukupan Energi dan Protein
Keuangan, Bagian Sosial dan Dinas Pekerjaan Umum. Tujuan  dan  strategi  dalam  RPJMD  diterjemahkan dalam setiap program SKPD terkait. Pemilihan pro- gram yang terkait dengan ketersediaan mengguna- kan KUKP 2006—2010, lalu dilakukan perbandingan antara program SKPD dengan program yang ada di KUKP  2006—2010.  Persentase  kesesuaian  program dari  persentase  tertinggi  dilakukan  oleh  Dinas  Ta- naman  Pangan,  Peternakan,  dan  Perikanan  (91%), Dinas Pekerjaan Umum (PU) (75%), Dinas Kehutan- an dan Perkebunan serta Badan Ketahanan Pangan (67%), Bagian Sosial (50%), dan Dinas Keuangan (0%). Hal ini mengindikasikan komitmen SKPD terkait da- lam  penjaminan  ketersediaan  pangan  Kota  Pagar- alam.
Anggaran Ketersediaan Pangan Menurut  Dermoredjo  (2003)  perekonomian merupakan salah satu indikator mengenai kebijakan yang  telah  dikeluarkan  pemerintah  sudah  mampu memenuhi kebutuhan dan memperbaiki taraf hidup masyarakat atau tidak. Salah satu bentuk dukungan pemerintah  di  bidang  ekonomi  dalam  penjaminan ketersediaan pangan wilayah adalah besarnya ang- garan  keuangan  daerah  yang  terkait  ketersediaan pangan. Analisis isi dokumen dengan menggunakan acuan  KUKP  2005—2009  dilakukan  dalam  rangka mengetahui seberapa besar kebijakan anggaran Pe- merintah Daerah Kota Pagaralam untuk mendukung ketersediaan pangan. Berdasarkan informasi terse- but, diperoleh acuan program dan kegiatan penja- minan ketersediaan pangan. Jumlah APBD Kota Pa- garalam  selama  kurun  waktu  10  tahun  dari  tahun 2001—2010  terus  mengalami  peningkatan.  Merujuk total APBD tertinggi terdapat pada tahun 2009  yakni Rp 465.5 M dan dana ketersediaan sebesar Rp 17.9 M dengan persentase alokasi dana tertinggi pada ta- hun 2003 sebesar 7.75%.
Kota  Pagaralam  memiliki  lima  instansi  yang memiliki alokasi anggaran terkait ketersediaan pa- ngan. Alokasi terbesar bersumber dari anggaran Di- nas Pekerjaan Umum (PU) yang bertanggung jawab untuk mengelola dan memelihara sumberdaya per- airan. Fokus utama pemerintah terkait ketersediaan pangan  adalah  pembangunan  infrastuktur  khusus- nya  sumberdaya  perairan.  Dinas  Tanaman  Pangan serta  Dinas  Peternakan  dan  Perikanan  mendapat- kan alokasi terbesar kedua setelah Dinas PU, hal ini menunjukkan komitmen pemerintah untuk mening- katkan produksi dan produktivitas sektor tersebut.
Meningkatnya  anggaran  ketersediaan  pa- ngan terkait dengan ketersediaan pangan Kota Pa- garalam.  Uji  persamaan  garis  linier  diketahui  nilai R 2 pada  persamaan  garis  anggaran  dengan  tingkat ketersediaan  tergolong  sangat  kecil,  yang  menun- jukkan bahwa besar anggaran bukan faktor dominan yang memengaruhi tingkat ketersediaan.

## KESIMPULAN
Sumberdaya  pangan  Kota  Pagaralam  belum mampu mewujudkan ketahanan pangan dari indika- tor proses. Berdasarkan analisis rasio ketersediaan
produksi pangan sumber karbohidrat dan sumber vi- tamin dan mineral tergolong surplus tinggi  sedang- kan produksi sumber protein hewani tergolong de- fisit tinggi. Produksi pangan sumber protein hewani defisit  tinggi  menunjukkan  produksi  pangan  belum memenuhi kecukupan kebutuhan pangan penduduk (20%) dengan PPH 66.7. Kota Pagaralam mampu mengekspor bebera- pa komoditi pangan yaitu ubi kayu, ubi jalar, alpu- kat, dan kol. Pagaralam masih bergantung terhadap impor  tepung  gandum,  gula  pasir,  bawang  putih, minyak sawit, susu, kedelai bawang merah, daging unggas dan daging sapi. Ketersediaan pangan untuk konsumsi  penduduk  Kota  Pagaralam  belum  menca- pai SPM.
Berdasarkan  hasil  analisis  isi  RPJMD  dan Renstra  SKPD  terkait  ketersediaan  pangan,  kebi- jakan dan anggaran dana Kota Pagaralam belum se- penuhnya mendukung ketersediaan pangan wilayah. Tujuan  dan  strategi  terkait  ketersediaan  pangan bertumpu pada infrastruktur irigasi dan jalan serta pengembangan agribisnis.
Produksi  dan  penyediaan  pangan  sumber protein  harus  diprioritaskan,  yang  dapat  dilakukan dengan peningkatan anggaran dan program-program terkait ketersediaan pangan sumber protein.
Ketepatan  analisis  sumberdaya  pangan  sa- ngat bergantung pada manajemen data pokok yang terkait ketersediaan pangan. Oleh karena itu mana- jemen data sangat diperlukan. Data produksi, eks- por dan impor pangan harus selalu dilaporkan secara berkala dan berkelanjutan.

## DAFTAR PUSTAKA
Charay et al. 2010. The threats of climate change on undernutrition a neglected issue that re- quires  furhter  analysis  and  urgent  actions: SCN News, 28(3), 4—17.
Dermoredjo SK. 2003. Analisis kebijakan hubungan antarsektor  perekonomian  nasional.  Analisis Kebijakan Pertanian, 1(4), 345—362.
Ekomadyo  AS.  2006.  Prospek  penerapan  metode analisis  (content  analysis)  dalam  penelitian media  arsitektur.  Jurnal  Ilmu  Pengetahuan Teknologi dan Seni, 10(2), 51—57.
Gibson  RS.  2005.  Principles  of  Nutritional  Assess- ment. Oxford University Press, New York.
Idjudin AA & Marwanto S. 2008. Reformasi pengelo- laan lahan kering untuk mendukung swasem- bada pangan. Jurnal Sumberdaya Lahan, 2(2), 115—125.
Maxwell S & Frankenbeger TR. 1997. Household and Food Security: Indicators and Data Collection Methods for Assesing Household Food Security Dalam  Simon  Maxwelll  dan  Timohu  R.  Fran- kenberger  (Eds.),  Household  Food  Security: Concepts, Indicators, Measurements. Unicef, New York.
Mann  CJ.  2003.  Obervational  research  method. Emergency Medicine Journal, 20(38), 54—60. Pranadji  T.  2003.  Otonomi  daerah  dan  daya  saing
JGP , Volume 7, Nomor 2, Juli 2012                                                                                                          63
agribinis. Analisis  Kebijakan  Pertanian,  1(2), 152—166.
Rahayu  S.  2009.  Penggunaan  Metode  Durbin  Wat- son dalam Menyelesaikan Model Regresi yang Mengandung  Autokorelasi  [Skripsi].  FMIPA, Universitas Sumatera Utara, Medan.
Simatupang  P  &  Maulana  M.  2010.  Prospek penawaran  dan  permintaan  pangan  utama.
analisis masalah, kendala dan opsi kebijakan revitalisasi  produksi.  Pusat  Analisis  Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, 1(1), 15—35.
Yusuf  & Widyastutik. 2007. Analisis ekspor dan im- por komoditas pangan utama dan liberalisasi perdagangan  terhadap  neraca  perdagangan Indonesia. Jurnal Manajemen Agribisnis, 4(1), 46—56.