## TATA KELOLA INDUSTRI GULA DI SITUBONDO MASA KOLONIAL DAN KEBIJAKAN PERGULAAN  MASA KINI
Abraham Nurcahyo *

## Abstrak
Industri  gula  merupakan  industri  manufaktur  yang  berorientasi ekspor    bermodal  asing.  Ketika  industri  gula  mengalami  masa  jaya tahun  1930,  ada  179  pabrik  gula  yang  beroperasi.  Pada  saat  krisis ekonomi,  agro  industri  ini  paling  parah  terkena  dampaknya.  Tata kelola  industri  gula  sejak  masa  kolonial  sampai  sekarang  tidak terlepas  dengan  kebijakan  pemerintah.  Beroperasi  maupun ditutupnya  pabrik  gula    di  Situbondo  pada  masa  krisis  berkait  erat dengan  manajemen  strategi  perusahaan.    Dalam  hal  ini   mencakup manajemen  produksi  dan  operasional,  tenaga  kerja,  penelitian  dan pengembangan,  keuangan  dan  akuntansi  serta    pemasaran. Keberadaan  pabrik  gula  di  Situbondo  berdampak  terhadap kehidupan  sosial  ekonomi  masyarakatnya.  Tidak  efisiennya  industri gula  masa  kini,  selain  rendahnya  produksi  hablur,  juga  karena industri gula menghadapi kendala yang tidak kecil. Kebijakan impor gula  berpengaruh  terhadap  kondisi    pergulaan  nasional serta program revitalisasi pabrik.
Kata kunci: Industri Gula, Kolonial, dan Kebijakan

## Pendahuluan
Industri  gula  Indonesia    ber- jaya    pada  tahun  1930.  Ketika  itu ada 179 pabrik gula yang beroperasi.    Produksinya  mencapai 3  juta  ton,  dan  ekspor  gula  sekitar
2.4  juta  ton.    Seiring   dengan  ke- bijakan  pemerintah,  industri  gula yang  ada  mengalami  pasang  surut Produksi  gula  nasional  pernah meningkat  relatif  cepat  dalam periode  1980-an.  Akan  tetapi  pada awal 1990-an mengalami hambatan
malahan setelah tahun 1994 produksi gula nasional terus menurun.
Elson  antara  lain  mengatakan bahwa  industri  gula  sangat  tepat dilaksanakan  di  pulau  Jawa.  Oleh karena  jumlah  penduduknya  relatif padat,  sehingga  sangat  memungkin- kan  terpenuhinya  kebutuhan  tenaga kerja  dalam  jumlah  besar.  Dalam konteks  seperti  inilah,  perkebunan tebu  memang  sangat  sesuai  di- usahakan  di  Jawa  (R.E.  Elson,  1984). Mengingat tenaga kerja dalam jumlah besar, diperlukan untuk pengelolaan
* Abraham Nurcahyo * adalah Dosen Pendidikan Sejarah IKIP PGRI Madiun; Jl Setiabudi 85 Madiun; email: abrahamnurcahyo@yahoo.co.id.
perkebunan  tebu  maupun  sektor industri  gula.  Menurut  Knight, pembangunan  industri  gula  ber- hubungan  dengan  sejumlah  faktor kunci, diantaranya berupa kebijakan pemerintah  yang  tidak  hanya menyangkut modal, melainkan  juga terjaminnya  tanah,  buruh  serta pemasaran  pasca  produksi  (G.R. Knight, 1993).
Tata kelola industri gula sejak masa  kolonial  sampai  sekarang tidak  dapat  dipisahkan  dengan kebijakan  pemerintah.  Kebijakan yang dikeluarkan akan berpengaruh dan  menentukan  dalam  pem- bentukan berbagai realitas ekonomi dan  sosial  masyarakat.  Keberadaan industri gula pada satu sisi dianggap sebagai  jembatan  yang  meng- hubungkan  masyarakat  Indonesia dengan  ekonomi  dunia;  memberi keuntungan  finansial  yang  besar, serta membuka  kesempatan  ekono- mi  baru.  Namun  pada  sisi  lain  per- kembangan  industri  gula  juga  di- anggap  sebagai  kendala  bagi  di- versifikasi  ekonomi  masyarakat yang lebih luas; sumber penindasan, serta salah satu faktor penting  yang menimbulkan  kemiskinan  struktur- al.  Berkenaan  dengan  itu,  mengkaji industri gula menjadi salah satu hal menarik  untuk  dilakukan  guna merekonstruksi  dan  menjelaskan realitas masa lalu yang ada.
Argumentasi  studi  ini  adalah industri  gula,  mengalami  pertum- buhan pesat, dan berpengaruh besar bagi  negara  kolonial.  Industri  gula juga  penting  bagi  para  pemodal besar  maupun  masyarakat  Indone- sia  masa  lalu  dan  kini.      Kajiannya, diharapkan   bermanfaat bagi peng-
kayaan  sejarah  ekonomi.  Demikian pula akan bermanfaat bagi kita untuk memahami  relevansi  industri  gula Indonesia  masa    kolonial    dengan industri gula saat ini.

## Manajemen Pergulaan di Situbondo
Sebelum dan setelah tahun 1930 kondisi  ekonomi  industri  gula  di Situbondo  telah  berubah.  Krisis ekonomi  yang  melanda  dunia  pada tahun 1930-an telah  mempengaruhi- nya. Akibat krisis ini industri gula  di Hindia  Belanda  menjadi  terganggu.
Banyak  pabrik    gula  menghentikan produksinya. Laporan tahunan pabrik gula  menunjukkan,  ketika  itu  di- lakukan penyusutan luas area tanaman  tebu,  jumlah  produksi,  dan jumlah  tenaga  kerja.  Demikian  pula neraca  perusahaan  pergulaan  di
Situbondo banyak mengalami kerugi- an.  Jika  pada  tahun  1925,  beroperasi 9 pabrik gula (Arsip Verslag 1926:52- 4), maka tahun 1934 tinggal 4 pabrik gula.  Akan  tetapi,  pada  tahun  1938, pabrik  gula  yang  beroperasi  lagi menjadi 6 buah (Arsip Verslag , 1938: 51-3).
Sebuah  asumsi  mengatakan, bertahannya  pabrik  gula  terus berproduksi  serta  ditutupnya  pabrik gula  pada  masa  krisis  berkait  erat dengan  manajemen  strategi  peru- sahaan.    Manajemen  strategi  dimak- sudkan agar organisasi menjadi solid mampu  menampilkan  kinerja  tinggi. Oleh  karena  organisasi  yang  berhasil adalah  organisasi  yang  tingkat  efek- tivitas  dan  produktivitasnya  makin lama  makin  tinggi.   Organisasi  ber-
kinerja  tinggi  memiliki  arah  jelas untuk dicapai. Manajemennya menyiapkan tenaga berpengetahuan dan  berketerampilan  tinggi  me- miliki  semangat  kewirausahaan. Para manajernya berkomitmen kuat dengan  aksi  stratejik  mendapatkan keuntungan  finansial.  Hasil  yang hendak    dicapai  perusahaan  ber- sandarkan  pada  peningkatan  efek- tivitas dan produktivitas   (Sondang P.  Siagian, 2001:27-29).
Mengacu  pemikiran    tersebut dilakukan analisis, antara lain   pro- duksi dan operasional, tenaga kerja, penelitian dan pengembangan, keuangan  dan  akuntansi  serta    pe- masaran.

## Produksi dan operasional
Ruang  lingkup  pembicara- an  aspek  manajemen  produksi  dan operasi berhubungan dengan kapasitas  produksi;    seberapa  ba- nyak  reparasi  pemeliharaan,  serta penggantian  peralatan  selama  me- lakukan  produksi  dan  jadwal  pro- duksi.  Kelancaran  produksi  sering- kali  sulit  diprediksi  dengan  relatif teliti. Dalam keadaan ini diperlukan
perencanaan  produksi,  yakni  tingkat strategis  dan  taktis.  Perencanaan strategis  berkenaan  dengan  rancang- an  sistem  produksi;  sedangkan perencanaan  tingkat  taktis  berkait dengan  pengelolaan  sistem  produksi yang  tengah    berjalan  (Dennis  Lock dan Nigel Farrow, 199:476).
Pada  dasarnya  kegiatan  yang ditangani  pabrik  gula  dapat  dibagi dalam  dua  masa,  yakni  di  Luar  Masa Giling  (LMG)  dan  Dalam  Masa  Giling (DMG).  Melalui  laporan  tahunan pabrik  gula  di  Situbondo  terlihat bahwa Dalam Masa Giling pabrik gula tiap tahunnya tidak sama. Begitu pula dengan  jam  berhenti,  prosentase masa  istirahat  dari masa  panen.  Dari tahun  ke  tahun  menunjukkan  angka yang  berbeda.  Tentu  saja  perbedaan ini  terjadi  tidak  lepas  dengan manajemen produksi yang diterapkan oleh  menajemen  pabrik  gula  waktu itu. Indikasi terlihat dari angka-angka pada  tabel  1  di  bawah  ini  (JG  ;  Jam Giling,  KTJI:  Kuintal  Tebu  Jam Istirahat,  LMI:  Lama  Masa  Istirahat, GKT/24  J:  Giling  Kuintal  tebu  per  24
Jam, GKT/HK: Giling Kuintal Tebu per Hari Kerja). Tabel 1 : Tabel Proses Produksi Tahun JG KTJI LMI % MI GKT/24J GKT/HK 1925 3.334 103 344 15,40 9.748 8.445 1926 3.032,50 68,25 289,25 13,39 9.958 8.783 1927 3.032,50 160,25 139,25 10,98 11.854 10.681 1928 3.300 109 362 14,27 13.144 11.269 1929 3.200 10 488 15,57 13.744 11.604 1930 2.951 15 312 12,46 14.465 12.861 1931 2.629 3,50 175 7,2 15.813 14.751 1932 3.302 - 198 6,52 14.367 13.488 1933 2.595 41 154 8,13 15.993 14.367
Tahun JG KTJI LMI % MI GKT/24J GKT/HK 1934 2.204 54 110 8 15.815 14.640
Sumber  :  Naamlooze  Vennootschap  Suiker  Cultuur  Maatschappij,  Jaarverslag over 1925-1936
Masa  giling  pabrik  gula  di Situbando,  biasanya  mulai  bulan Mei  dan  berakhir  bulan  September. Tinggi  rendahnya  hari  giling  mau- pun  kapasitas  giling,  umumnya mengikuti  jumlah  ketersediaan pasokan tebu.
Demikian  pula  sebaliknya,  jika pasokan  tebu  kurang,  maka  hari gilingpun menjadi lebih pendek. Lama giling  pabrik  gula  di  Situbondo  pada tahun 1939 terlihat pada data tabel 2 berikut ini.
Tabel 2: Tabel Masa Giling Pabrik Gula Mulai Sampai Hari Asembagus 21 Juni 29 Oktober 131 Panji 7   Juni 21 Oktober 137 Olean 11 Mei 11 September 122 Wringinanom 15 Juni 17 Oktober 125 Prajekan 14 Juni 6   Oktober 114 Tangarang 14 Juni 6   Oktober 114 De Maas - - - Bedadung 30 Mei 25 November 180 Semboro 30 Mei 25 November 180 Gunungsari 30 Mei 25 November 180 Sumber : G. Boorberg dan J. Marches, “ Statissiken Omirent Den suikerritaanplant Over  De  Jaren  1939  en  1940”, dalam Proefstation Voor  De  Java-Suikerindustrie Verhandelingen Vor de Leden Jargaang 1940, (Surabaya: H Van ingen,) hlm. 109.
Masa  giling  pabrik  gula  di Situbondo  dari  tahun  1925-1940, umumnya  berada  di  atas  100  hari. Namun  pada  tahun  1934  dan  1935 PG.  Assembagus  tidak  giling. Tentunya,  hal  ini  berkaitan  dengan tidak  adanya  tebu  untuk  digiling pada  kedua  tahun  tersebut.  Tidak adanya  tebu  saat  itu  karena  krisis ekonomi  melanda  dunia,  termasuk Hindia  Belanda  sehingga  berpeng- aruh terhadap kondisi perusahaan
gula.  Oleh  karena  itu  ada  beberapa pabrik  gula  tidak  melakukan  pe- nanaman  tebu.  Dengan  diterapkan- nya strategi manajemen produksi dan operasional  perusahaan      PG    Panji, PG.  Olean,  PG.  Prajekan,  PG.  Buduan, dan  PG.  Semboro  tetap  berproduksi. Gula  yang  dihasilkan  adalah  berjenis Raffinade,  SHS,  HS.  20  h,  HS.  16-20, MS.  10-12  dan  MS.  8-10  berjumlah 76.797  ton  (Arsip C.  Sijlmans,  1935 : 75-85).
Adanya  berbagai  jenis  gula yang  dihasilkan  itu  berhubungan dengan proses pembuatannya. antara lain di kenal proses defikasi, sulfitasi  dan  karbonatasi.  Proses defitasi  menghasilkan  gula  kuning cokelat  (HB),  sedangkan  sulfitasi dan  karbonatasi  menghasilkan  gula putih (SHS) (A.T Birowo, 1992:132). Selain  itu  terdapat  pula  beberapa proses  modifikasi  leburan  sulfitasi, sulfi  karbonatasi,  dan  proses sijlman.  PG.  Assembagus,  PG.  Panji, PG. Wringinanom, dan  PG. Prajekan dalam  produksinya  telah  menerap- kan  proses  defikasi,  sedangkan produksi di     PG. Semboro berlanjut dengan  proses  karbonatasi  (P.C. Nicola, 1937:406-29).
Selama  krisis  berlangsung, pabrik  gula  PG.  Assembagus,  PG. Panji,  PG.  Olean,  PG.  Wringinanom, PG.  Prajekan,  PG.  Buduan,  PG. Semboro serta PG. Gunungsari telah panen. (Arsip C. Siljlmans, 75). Akan tetapi  pada  waktu  itu  PG.  Assem- bagus,  PG.  Wringinanom  dan  PG. Gunungsari    tidak  giling.  Tebunya kemudian  dialihkan  pada  pabrik gula  lain.  Adanya  beberapa  pabrik gula  ketika  itu  tetap  berproduksi karena  telah  melakukan  merjer dalam  satu  kelompok  bisnis  yang sama  (Supriyono,1986:  158).  Peng- operasian  pabrik  gula  diatur  oleh manajemen  perusahaan  yang  sama. Perusahaan  gula,  umumnya  tidak hanya  mengelola  satu  pabrik  gula saja,  melainkan  dua,  tiga,  empat pabrik gula.
N.V. Handelsvereeniging “Amsterdam”  perusahaan  pemilik PG. Bedadung, PG. Semboro dan PG.
Gunungsari di daerah Situbondo telah mengelola  15  pabrik  gula  di  Hindia Belanda  (Arsip Verslag ,  1938:42). Agar  dicapai  tingkat  efisiensi  waktu yang  tinggi  maka  selama  proses produksi  semua  peralatan  maupun mesinnya  diatur  dengan  ekstra. Secara intensif mesin selalu dikontrol. Perawatan dilakukan agar mesin atau alat produksi memiliki keragaan yang normal. Perawatan dan pengendalian preventif    dilakukan  oleh  bagian instalasi.  Mesin  maupun  ketel  untuk produksi  didatangkan  dari  Eropa.
Perusahaan pembuat mesin dan ketel pabrik gula antara lain Petry Dereux, Harvey, Werkspoor, Ruston & Hornsby dan Babcock & W (Arsip G.J. Schott, 1929:959-60). Kepastian giling  tiap  pabrik  tidak  sama, tergantung  pada  tipe  dan  banyaknya ketel yang digunakannya. Pada tahun
1929  ketel  PG  Assembagus  7  buah, PG.  Panji  5  buah,  PG.  Olean  4  buah dan PG. Wringinanom 4 buah. Dengan dioperasikannya  ketel  berukuran besar  maka  kemampuan  giling perharinya makin meningkat.
Dalam  laporan  tahunannya,  PG Assembagus  mencatat  jam  berhenti masa  giling  antara  lain  perbaikan infrastruktur  pabrik,  reparasi  serta penyetelan  mesin  penggilingan.  Jam berhenti akibat gangguan teknis oleh pabrik  gula  bisa  segera  diatasi.  Oleh karena  adanya  perpindahan  tenaga kerja pemanen serta pesta-pesta desa menimbulkan  jam  berhenti  menjadi bertambah  lama  (Arsip Jaarverslag , 1925 :7). Demikian pula, kekurangan pasokan tebu untuk diolah, berakibat jam berhenti bertambah lama.
Sebelum  krisis  berlangsung, beberapa  pabrik  gula  Situbondo tidak  kesulitan  produksi.  Guna meningkatkan  nilai  ekspor,  pabrik gula  telah  menerapkan  strategi manajemen  berupa  ekstensifikasi lahan  tebu  kebeberapa  daerah. Fakta  ini  terlihat  dalam  Memori Residen  Bondowoso  A.H.  Neys,  25 April  1929.  Dalam  memori  itu dikatakan  bahwa  selama  periode 1925-1929, pabrik-pabrik gula telah memohon  ijin  perluasan  areal  tebu sampai pada  batas maksimum yang menjadi  haknya,  dan  ijin  itu dikabulkan  (Sartono  Kartodirdjo, 1978:CXXII-CXXIII). Selain itu dilakukan  peningkatan  kapasitas giling dengan mengoperasikan ketel-ketel  baru  berukuran  lebih besar dengan jumlah yang memadai (Arsip G.J. Scott, 1929:959-60). Pengoperasian  alat-alat  ini tentunya dapat mempercepat proses  produksi  sehingga  akan mengurangi lama giling dan penekanan  biaya  produksi.  Namun ketika  terjadi  krisis  ekonomi, strategi manajemen yang dijalankan oleh  industri  gula  di  Situbondo berupa pengurangan kapasitas produksi.    Akibatnya,  lahan  tebu yang  dikuasai  oleh  pabrik  gula banyak  yang  menganggur.  Ketika krisis  berlangsung  total  luas  lahan PG. Assembagus 104 ha, PG.Wringinanom 50 ha, PG. Buduan 47  ha,  PG.  Semboro  10  ha,  PG.
Gunungsari  31  ha  (Arsip  C. Sijlmaans, 1935:75). Selaras dengan pola  tanam,  ketika itu telah ditera- pkan  sistem glebagan artinya pem- budidayaan  lahan   sesuai  dengan
giliranya.  Tanah  yang  sebelum-nya ditanami  tebu  diganti  tanaman  padi atau palawija. Malahan tidak menutup  kemungkinan  bahwa  lahan yang semula ditanami tebu, kemudian oleh penduduk dialih fungsikan untuk tembakau.  Tembakau  merupakan pertanian rakyat penting setelah padi dan  jagung  di  Karesidenan  Bondo- woso,    luasnya  mencapai  8.000  bau (Sartono Kartodirdjo, 1978:-CXXVI).

## Tenaga Kerja dan Upah
Saat  kondisi  normal,  industri gula  di  Jawa  mempekerjakan  sekitar satu  juta  pekerja  musiman  dan sekitar  6.000  pekerja  tetap  pribumi. Ketika  krisis  melanda  industri  gula, 800.000  pekerja  di  PHK,  dan  lebih dari  ¾  jumlah  pekerja  tetap  di- berhentikan.  Dalam  usaha  per- kebunan  tebu  diperlukan  biaya  dan tenaga kerja yang cukup banyak, rata- rata 800 HOK/ha selama kurang lebih 16  bulan  (Mubyarto  dan  Daryanti, 1991:55).
Pentingnya  tenaga  kerja  dalam industri  gula  adalah  sama  dengan kebutuhan  terhadap  lahan.  Maka tenaga  kerja  dijadikan  pertimbangan utama  pengenalan  industri  gula  di Hindia  Belanda.  Dengan  sistem Reynoso, memanfaatkan  tenaga  kerja dalam  jumlah  besar  di  Jawa.  Tenaga kerja  itu  sudah  terlihat  dalam pertanian  padi  yang  diusahakan secara  intensiif.  Melimpahnya  tenaga kerja  di  Jawa  dan  tidak  adanya alternatif  peluang  kerja  selain  per- kebunan    gula  membuat  perusahaan gula  memiliki  kekuatan  monopso- nistik untuk rekruitmen tenaga kerja.
Kekuatan  monopsonistik  industri gula  merupakan  fenomena    bahwa tingkat  upah  pekerja  tetap  rendah.
Diberlakukannya  kebijakan  upah rendah karena  tenaga kerja di Jawa tidak respon secara positif terhadap meningkatnya upah (Loekman Soetrisno, 1980:104). Mengingat tenaga kerja merupakan  faktor  produksi  yang penting  bagi  perusahaan,  maka perusahaan  menentukan  mana- jemen  ketenagakerjaan.  Berdasar- kan  sifat  hubungan  kerja  dengan perusahaan,  maka  status  tenaga kerja  pada  industri  gula  dapat dibedakan  menjadi  dua  jenis  yakni, tenaga  kerja  tetap  dan  tidak  tetap.
Tenaga kerja tetap memiliki hubungan kerja dengan perusahaan untuk  jangka  waktu  yang  tidak tentu. Sebaliknya tenaga kerja tidak tetap  merupakan  tenaga  kerja perusahaan  untuk  jangka  waktu tertentu.  Tenaga  kerja  tetap  pada industri  gula    di  Situbondo,  umum- nya  dipegang  oleh  bangsa  Belanda. Sebagai  tenaga  kerja  tetap,  mereka menduduki  posisi  penting.  Jabatan yang  dipegang  diantaranya  sebagai administratur  pabrik  gula,  kepala akuntan, asisten akuntan, ahli kimia, operator  mesin,  kepala  gudang, kemudian  pengawas  penimbangan, pengawas  pemotongan,  pengawas kebun  dan  asisten  pengawas  kebun (Arsip Verslag ,  1926:35).  Tenaga kerja  tidak  tetap  pabrik  gula direkrut  dari  penduduk  setempat.
Pekerjaannya membuka tanah, menyiapkan penanaman, perawatan
tebu  sampai  tebu  siap  tebang.  Saat musim  tebang  berlangsung,  mereka menyiapkan  lahan  yang  akan  di- tebang,  penebangan  tebu,  mem- bersihkan  tebu  dari  kotoran,  meng- angkat  tebu  ke  angkutan  sampai  ke tempat timbangan. Selanjutnya, ketika  pabrik  gula  giling,  mereka mengangkut  tebu  dari  timbangan menuju  alat  penggiling.  Demikian pula  di  sekitar emplasemen yang menghubungkan  dengan  penggiling- an  tebu,  serta  pekerjaan  di    pabrik hingga pengangkutan gula. Dalam  industri    gula,  ada  dua jenis kebutuhan sumber daya manusia  (A.T.  Birowo,  1992:209-10). Pertama,  guna  memenuhi  kebutuhan tenaga  baru  karena  didirikannya industri  gula  baru  atau  adanya perluasan  atau  perlu  adanya  per- panjangan  tenaga.  Kedua,  berupa peningkatan kemampuan tenaga yang sudah  ada.  Hal  itu  dilakukan  karena tenaga  tersebut  akan  menduduki jabatan  baru;  atau  karena  inovasi  di bidang  pergulaan;  atau  karena adanya  perubahan  manajemen  di bidang pergulaan. Peningkatan tenaga  kerja  dapat  berkait  dengan kemampuan taknis maupun menejerial. Upaya peningkatan kemampuan tersebut dilakukan melalui pendidikan. Pada  tahun  1931  didirikanlah Yayasan De  Suikerschool  dan  Suiker- bond oleh  sindikat  pabrik  gula,  aktif melakukan  pendidikan  pergulaan. Oleh  karena  terjadi  krisis  ekonomi, pendidikan  tersebut  tidak  dilaksana- kan.  Bahkan  pada  tahun  1932  ujian sindikat ditiadakan.  Seiring majunya
industri  gula,  dilakukan  inovasi  di bidang  tanaman  serta  pengolahan gula  dan  mesin-mesin.  Untuk  itu pengetahuan  dan  keahlian  para petugas pabrik gula perlu ditingkat- kan  agar  hasil  penemuan Proef- station segera  tersalur  ke  pabrik- pabrik  gula.  Setelah  dilakukan pembicaraan antara pimpinan industri  gula  dengan Proefstation Pasuruan, tahun 1931 dilaksanakan kursus  penyegar.  Lamanya    satu bulan,  dibuka  setiap  bulan  Januari atau  Pebruari.    Ada  dua  macam kursus  penyegar  yakni  bidang tanaman  dan  teknik  kimia    /  peng- olahan  (Archief Suikerindustrie , 1931:5-6).
Persyaratan  bagi  peserta  kur- sus  antara  lain  pernah  mengikuti praktek di pabrik gula minimal  dua tahun,  memiliki  dasar  yang  baik, dan  ditentukan  oleh  direksi  pabrik gula.  Namun,  untuk  kursus  yang diadakan  tahun  1940/1941  dan 1941/1942  dilakukan  perubahan materi.  Hal  ini  disesuaikan  dengan kebutuhan  dan  kemajuan  teknologi gula.  Teknologi  gula    berkembang pesat  sesudah  tahun  1936.  Peserta kursus  tidak  hanya  berasal  dari orang  pribumi.  Pendidikan  dasar para  peserta  kursus  ditingkatkan, yakni lulusan HHS V tahun atau AMS B.
Besarnya upah antara pekerja tetap  dengan  tidak  tetap  cukup mencolok.  Pada  tahun  1925  upah terendah  pekerja    tetap,  misalnya buruh  di  pabrik  sebesar  60  sen  (f 0,60)  per  hari,  sedangkan  untuk pekerja  tidak  tetap,  kuli  pembuat
jalan  kereta  api  sebesar  41  sen  (f 0,41)  per  hari.  Besarnya  upah  setiap tahun  terus  mengalami  penurunan. Pada tahun 1930, upah buruh pabrik turun  menjadi  57  sen  (f  0,57)  per hari,  dan  kuli  pembuat  jalan  kereta api,  tetap  41  sen  (f  0,41)  per  hari. Lima  tahun  berikutnya    upah  buruh turun lagi menjadi 39 sen (f 0,39) per hari.  Sedangkan  untuk  kuli  pembuat jalan kereta api tinggal sebesar 22 sen (f  0,22)  per  hari  (Peter  Boomgaard, 1992:119-20).  Upah  pembantu  peng- awas  kebun  bibit  tebu  f  350  per bulan, masinis pabrik f 400 per bulan, pengawas  tanaman  f  550  perbulan, pengawas  pemotongan  f  350  per- bulan,  ahli  kimia  f  400  per  bulan, kepala gudang f 375 per bulan, akun- tan  f  650  per  bulan,  dan  adminis- tratur  PG  Wringinanom  f  1000  per bulan  (Arsip Verslag ,  1926:36).  Dari data  tersebut  terlihat  bahwa  upah pekerja tetap dan tidak tetap pribumi sangat  kecil  bila  dibandingkan dengan pekerja tetap Belanda. Kecilnya  upah  bagi  para  tenaga kerja  merupakan    wujud  manajemen eksploitatif  pabrik  gula.  Demikian juga  dalam    sewa  tanah,  penduduk sebagai  pemilik  tanah  hanya  dibayar dengan  sewa yang rendah. Pada saat terjadi  krisis  ekonomi,  selain  di- lakukan  peninjauan  pembayaran ongkos produksi, berupa upah buruh, sewa  tanah,  maupun  biaya  transpor beberapa  pabrik  gula  dimerger  (R.A. Supriyanto, 1986:185). Manajemen pabrik gula Tangerang  milik N.V.  Cultuur Maats- chappij “Prajekan - Tangerang”,  se-
dangkan  pabrik  gula  yang  lain menghentikan  aktivitas  produksi- nya,  maka  banyak  tenaga  kerja diberhentikan.
Para  buruh  pabrik  gula  umum- nya  berasal  dari  Madura  dan penduduk  di  sekitar  lokasi  pabrik. Selain bekerja sebagai buruh tanam dan  tebang,  umumnya  mereka  juga menjadi petani di sawah dan petani garam.  Sebagaimana  diketahui  bah- wa  mata  pencaharian  penduduk Madura  antara  lain  sebagai  petani, peternak, nelayan dan petani garam (Sartono Kartodirdjo, 1978: CXLVIII -CXLIX).    Mereka  bekerja  di  per- usahaan  garam  milik  pemerintah Hindia Belanda. Sebagai perbandingan di- ketahui  bahwa  jumlah  buruh industri  gula  Situbondo,  berkisar antara  8000  orang.  Para  buruh pabrik gula ada di distrik Rogojampi kabupaten Banyuwangi tahun 1930- an,  tercatat  8761  orang,  yang  ber- asal  dari  26  desa  (Arsip Binnen- landsch Bestuur ,  1932:  Bundel
2464).  Oleh  karena  letak  Situbondo dekat  pulau  Madura,  pabrik  gula dalam rekruitmen para buruh tetap memperhatikan  kebutuhan  tenaga kerja industri garam. Sebelum masa
giling  dimulai,  pihak  pabrik  gula mendatangkan orang-orang dari pulau  Madura.  Mereka  bekerja sebagai  tenaga  kasar,  buruh  tanam dan  angkut  selama  giling,  bulan  Mei hingga Oktober.
Pada  tahun  1925-1935,  se- belum  krisis  ekonomi  berlangsung, para  buruh  pabrik  gula  jauh  lebih banyak  bila  dibandingkan  pada  saat krisis. Indikasi ini terlihat dari jumlah gaji  selama  satu  tahun,  sedangkan ketika  krisis  jumlah  buruh    pabrik gula  jauh  berkurang.  Setelah  krisis berakhir  jumlah  buruh  meningkat lagi.  Akibat  krisis  ekonomi,  banyak pabrik  gula  ditutup,  sehingga  banyak pula penduduk yang menganggur.
Adanya  kemerosotan  ekonomi merupakan pukulan berat bagi buruh tuna  kisma  maupun  pegawai  tetap. Beberapa  pabrik  gula  ditutup  se- hingga  menghapus  kesempatan  kerja bagi  ribuan  orang.  Meski  demikian ada    pabrik  gula  yang  beroperasi, hanya  saja  pada  tahun  1935,  jumlah staf  pegawainya  berkurang.  Sebagian besar gaji pegawai juga turun drastis.
Gambaran  upah  dan  tenaga kerja tercermin pada grafik di bawah ini:

## JUMLAH UPAH BURUH INDUSTRI GULA DI SITUBONDO

## Sumber :
Verslag Van Het Algemeen Syndicaat
Van Suiker Fabrikanten In Ned-Indie Over Het 41e – 44e Vereeningsjaar,
1933 – 1935; 193 8.
JUMLAH PEKERJA INDUSRI GULA DI SITUBONDO
Sumber : Diolah Dari Verslag Van Het Algemeen Syndicaat Van Suikerfabrikanten In
Ned-Indie Over Het 41e – 44e Vereeningsjaar 1933 – 1935; 1938

## Penelitian
Untuk  pengendalian  kualitas dan  peningkatan  produksi,  industri gula  di  Jawa  menanam  bibit  tebu yang bermutu hasil temuan
Proefstation. Pada  awalnya Proef- station didirikan oleh industriawan gula  pada  tahun  1886,  guna mengatasi  krisis  serta  menang- gulangi penyakit sereh. Penyakit ini menyerang  perkebunan  tebu  di Jawa yang mengakibatkan turunnya produktivitas  tebu.    Berikutnya, tanggal  23  Juli  1886  didirikanlah Proefstation voor  Suikeriiet  in  West Java (Balai Penelitian Gula  di Jawa Barat)  berpusat  di  Kagokan  Tegal dengan Dr. W. Kruger sebagai Direk- tur. Pada 22 November 1886 didiri- kan Het  Proefstation  Middle  Java di Semarang  dengan  Dr.  F.  Soltwedel sebagai  Direktur.  Pada  9  juli  1887 didirikan Het Proefstation Oost Java (POJ) di  Pasuruan  dengan  Dr.  J.G. Kramers  sebagai  Direktur  dan  J.D. Kous  sebagai  Deputi  Direktur  (Her- mono Budhisantoso, 1997:3-4).
Guna  lebih  meningkatkan  efi- siensi penelitian maka pada Januari 1907  Balai  Penelitian Gula di Jawa Barat   dan  Jawa  Timur   disatukan
menjadi Het Proefstation Voor de Java Suikerindustrie. Bagian      Penelitian gula  di  Pasuruan  menjadi  bagian Tanaman,  kemudian  Balai  Penelitian Gula  di  Jawa  Barat  menjadi  Bagian Teknik dan Bagian Kimia. Pada tahun 1919 Bagian Kimia dan Bagian Teknik dipindahkan  ke  Balai  Penelitian  gula Jawa Tengah.
Pada  awalnya, Proefstation di Pasuruan dikelola  oleh  seorang
Direktur.  Akan  tetapi,  sejak  tahun 1926  pengelolanya  ditangani  oleh direksi  ( Board  of  Directors )  yang terdiri  dari  Direktur  Bidang  Per- tanian,  Direktur  Bidang  Kimia  dan Direktur  Bidang  Teknik  (Hermono Budhisantoso,  1997:7).    Jajaran direksi  dipimpin  oleh  salah  satu  dari direktur  tersebut.  Oleh  karena  ada- nya  krisis  lagi  di  Dunia  pergulaan maka sejak tahun 1935 bagian Kimia dan  Teknik  disatukan    menjadi Bagian Kimia dan Teknik. Oleh karena krisis ekonomi dunia pada awal 1932, kegiatan penelitian berkurang sehingga  kelompok  luasan  tebu dikurangi dari 15 menjadi 7 dan pada tahun  1933  tinggal  4  buah,  yaitu Pasuruan,  Kediri,  Yogyakarta  dan pantai  utara,  yaitu  Pekalongan,  Tegal dan Cirebon.
Untuk  mencegah  masuknya penyakit tebu dari luar negeri maka pada  tahun  1929  dibangun  kebun karantina  Ranu  Darungan  di  lereng Gunung  Semeru  dengan  ketinggian kurang  lebih  825  M  (Hermono Budhisantoso, 1997:9) Hasil utama Proefstation temuan  POJ 2878 pada tahun  1921.  Varietas  ini  tidak  saja tahan terhadap penyakit mosaik dan sereh,  tetapi  potensi  produktivitas- nya  lebih  tinggi  dari  pada  varietas komersial sebelumnya seperti Cirebon  hitam  dan  POJ  100.  Pada tahun 1929, POJ 2878 telah ditanam hingga 90% areal tebu di Jawa (AT. Birowo, 1992:351; (Hermono
Budhisantoso, 1997:12). Satu tahun kemudian ditemukan POJ 3016.  Jenis tebu ini merupakan hasil persilangan
POJ 2878 dan POJ 2940. Produktivitas POJ  3016  lebih  tinggi  dari  pada  POJ 2878.  Varietias  ini  dalam  waktu singkat  juga  mencapai  90  %  areal tebu  Jawa.  Jenis  tebu  ini  menaikkan produktivitas  dari  151,0  ku/ha  pada tahun  1928  menjadi  176,3  ku/ha pada  tahun  1940  (Mubyarto  dan Daryanti 1991:12).
Jenis  tebu  yang  ditanam  oleh pabrik  gula  di  Situbondo  pada  tahun 1940  masing-masing  adalah  sebagai berikut  :  (Arsip  G.  Booberg  en  J.
Marches, 1939 en 1940:124-5).
No Pabrik Gula Jenis Tebu Ha 1 Assembagus POJ 2878 1009,2 POJ 2961 48,5 POJ 2967 22,6 2 Panji POJ 2878 1010,8 POJ 2967 70,0 3 Olean POJ 2878 366,9 POJ 2967 327,0 POJ 3016 2,7 4 Wringinanom POJ 2878 547,9 POJ 2961 19,1 POJ 2967 243,2 POJ 3016 24,8 POJ 3024 0,3 POJ 3033 0,3 POJ 3036 13,7 POJ 3046 0,7 5 Prajekan/ Tangarang POJ 2878 138,1 POJ 2883 274,1 POJ 2961 148,3 POJ 2967 145,1 POJ 3016 128,2 6 De Maas POJ 2878 396,9
No Pabrik Gula Jenis Tebu Ha POJ 2967 201,8 POJ 3016 1,3 7 Bedadung POJ 2878 3,6 POJ 2967 77,7 8 Gunungsari POJ 2967 1214,4 POJ 3016 17,7 Target  penelitian Proefstation
adalah  menciptakan  temuan  baru, mengembangkan  metode  baru,  dan melakukan terobosan guna meman- tapkan  serta  meningkatkan  pro- duksi gula. Untuk mencapai sasaran itu, baik sebelum, ketika dan setelah krisis  ekonomi  berlangsung  maka strategi  penelitian  yang  dilakukan oleh lembaga itu antara lain sebagai berikut:  (Hermono  Budhisantoso, 1997:9-15; AT. Birowo,1992:350). a. Penemuan  varietas  tebu  unggul baru  yang  responsif  terhadap  pe- mupukan  yang  tepat,  dan  tahan terhadap hama penyakit.
b. Pengembangan  budidaya  tebu yang  efisien,  pemupukan  yang seimbang,  perlindungan  tanaman, secara  terpadu,  serta  pemanfaatan zat pengatur tumbuh atau pengatur kemasakan secara tepat.
c. Pencarian  dan  penentuan  pola bercocok tanam tebu yang disesuai- kan dengan kondisi iklim dan tanah berbagai daerah pengembangan.
d. Penemuan  dan  pengembangan teknologi  pembuatan  gula  peng- gunaan alat modern untuk menekan kehilangan gula dalam pasca panen, penghematan  energi  dan  bahan- bahan lainya.
e. Pencarian  dan  penentuan  pola bercocok tanam tebu yang disesuai- kan dengan kondisi iklim dan tanah
berbagai daerah pengembangan. f. Penemuan  dan  pengembangan teknologi  pembuatan  gula  pengguna- an  alat  modern  untuk  menekan  ke- hilangan  gula  dalam  pasca  panen, penghematan  energi  dan  bahan- bahan lainya.

## Keuangan dan Akuntansi
Berdasarkan  sejumlah  laporan tahunan  pabrik  gula  di  daerah Situbondo  diketahui  tentang  kondisi keuangan  perusahaan  akhir  tahun 1925,  perubahan  pada  tahun  1929, 1930  serta  keuangan  tahun  1935. Industri  gula  di Jawa sangat tergan- tung  pada  pasar  dunia.  Fluktuasi harga  gula  di  Amsterdam  berpeng- aruh  terhadap  kondisi  keuangan pabrik gula di Jawa. Pada tahun 1923 harga  gula  di  Amsterdam  f  45,  ke- mudian tahun 1929 turun  f 12,5, dan tahun  1931  menjadi  f  8,125.  Semen- tara  itu  pada  bulan  Januari  1932 harga gula ini merosot menjadi f 7,75 dan f 5,50. Akan tetapi harga gula ini tidak  bertahan  lama,  malahan    bulan November  1933,  merosot  menjadi  f
4,475  (Arsip  H.C.  Prinsen  Geerligs, 1933-:353).  Walaupun  harga  gula mengalami penurunan, namun produksi  gula  di  Jawa  tidak  meng- alami  perubahan  yang  berarti.
Industri gula  dilindungi pemerintah
dengan  berbagai  kebijakan  antara lain  mengenai  sewa  tanah  dan tenaga kerja.
Memperhatikan  laporan  ta- hunan  pabrik  gula  di  daerah Situbondo  diketahui  bahwa  antara tahun  1931-1935  merupakan  masa sulit  bagi  industri  gula.  Pihak perusahaan  mengurangi  pembayar an  devidennya  kepada  para  peme- gang  saham.  Jika  tahun  1930  per- usahaan membayar deviden sebesar f  9.880,40  maka  pada  tahun  1931 deviden  yang  dibayar  sebesar  f 4.412,20,  kemudian  pada  tahun 1932  deviden  turun  lagi  menjadi  f 3.038,20.  Pembayaran  deviden  di- lakukan  melalui  cadangan  deviden yang  terkumpul  pada  masa  se- belumnya  (Arsip Jaaverslag ,  1930, 1931, 1932).
Walaupun  kondisi  industri gula kurang menguntungkan, namun di beberapa  pabrik melaku- kan  perluasan  dan  perbaikan  pra- sarana  produksi.  Perbaikan  dan perluasan  terhadap  instalasi  yang sebelumnya  tercatat  dalam  penghi- tungan  beban  biaya,  kini  dianggap sebagai pengeluaran modal. Semen- tara itu anggaran belanja pada hari- hari biasa tidak dijumpai lagi. Tahun 1930  rentabilitas  merosot  dan semakin menurun pada tahun 1931 Sehingga    semua    perusahaan mengalami kerugian. Kerugian yang
dialami PG. Assembagus selama tahun 1930  mencapai    f  597.762,57.  Jika sebelum tahun 1930 PG. Assembagus mendapat  laba,  namun  tahun  1931, 1932,  1933,  pabrik  gula  tersebut merugi. Bahkan pada tahun 1934 dan 1935 PG. Assembagus tidak berproduksi,  dan  kembali  aktif  pada tahun 1936. Akibatnya modal produksi  diambilkan  dari  dana cadangan  pada  akhir  tahun  1935. Dapat  dikatakan  bahwa  tahun  1930- an  merupakan  masa  sulit  bagi industri  gula.  Banyak  pabrik  gula  di Situbando  menghentikan  produk- sinya. Kondisi  keuangan  industri  gula pada tahun 1925-1941 diketahui dari neraca  perusahaan perkebunan pada masa  itu.  Neraca  merupakan  sebuah gambaran  singkat  mengenai  aktiva dan  pasiva  perusahaan  pada  hari tertentu,  tahun  tertentu    berupa  fi- nansial. Dalam neraca tercatat modal saham, modal pinjaman dan laba yang ditahan. Demikian pula kekayaan ber- bentuk  tanah,  gedung,  mesin  pabrik, persediaan serta uang tunai. Tercatat juga  jumlah  utang  dan  piutang  per- usahaan  yang  bersangkutan.  Dari neraca  diketahui  kondisi  keuangan industri  gula  di  Situbondo,  setiap tahunya mengalami fluktuasi. Gambaran  neraca  pabrik  gula  di Situbondo  antara  tahun  1925-1936 sebagai berikut : Tahun NV. SCM. NV. CMW. 1925 f  2.070.550,66 f  9.652.310,55 1926 f  8.331.709,29 f  8.930.742,95 1927 f  8.894.254.08 f  9.507.852,98 1928 f  8.628.753,34 f  9.853.867,82 1929 f  8.206.602,81 f  9.344.235,95
Tahun NV. SCM. NV. CMW. 1930 f  6.822.805,56 f  8.941.157,60 1931 f  6.889.802,88 f  9.497.522,77 1932 f  7.002.719,09 f  6.417.496,68 1933 f  6.150.213,14 f  6.185.965,35 1934 f  4.866.461,88 f  4.319.507,69 1935 f  4.252.914,73 f  4.291.023,37 1936 f  4.328.966,76 f  3.953.411,43
Dana  di  atas  merupakan penerimaan pabrik gula selama satu tahun  buku  untuk  berbagai  keper- luan perusahaan.
Dalam  hal  ini  untuk  menam- bah  sarana  kas  selama  tahun  buku, surat  berharga  telah  dijual.  Efek yang  dimiliki  oleh  PG.  Assembagus antara  lain  obligasi  Belanda,  Bank Holland, Benito, saham du Croo dan Brauns, N.V. Cultuur Transport, dan N.V.  Philips  Omroep  Holland-Indie (Arsip Jaarverslag ,  1925:20).  Selain itu  penjualan  gula  yang  telah  di- produksi pada tahun itu merupakan sumber  utama    penerimaan  per- xusahaan.
Untuk PG. Wringinanom, surat berharga  yang  dimiliki  antara  lain adalah  saham  Nederland  1919, Nederlandsch-indie,  2e  Em,  Ams- terdam  1925,  ‘S-Gravenhage  1919, Roterdam  1915,  H.IJ.  S.  M.  1900  / 11,SS.1923,  Nederlandsch  Indische Spoor  1914,  Zwitserland,  Amers- foort  1925,  Gemeente  Delft  1925, Hilverwerkpl.  Du  Croo  dan  Brauns, Ned.-Indische
Gas-Maatschappij 1923, H.V.A. 1918, Deli-Spoor 1918, N.C.S.  1908/12,  Semarang-Joana Tram,  Semarang-Cheribon  Tram 1918, Serajoedal Tram 1899, saham
N.V.  Cult.  Transport,  Oprichter- sewijzen,  Holland-Huis,  Brussel  dan Oedaya.  Berbagai  saham  itu  dapat dibedakan  menjadi  lima  kelompok yaitu pinjaman pemerintah, pinjaman berbagai kota dan propinsi, kereta api dan jalan tram, bank hipotik, dan lain- lain.  Pada  tahun  1929  saham  dari pemerintah  berjumlah  f  496.700, pinjaman  berbagai  kota dan  propinsi sebesar  f  228.000,  saham  kereta  api dan  jalan  tram  f  308.100,  dan  saham pada bank hipotik f 4000 serta saham lainnya  sebanyak  f  34.500  (Arsip Naamlooze , 1929: 26-7). Aktiva dalam neraca dipisahkan jadi dua kelompok yaitu  aktiva  tetap  dan  aktiva  lancar (Dennis  Lock  dan  Nigel  Farrow, 1999:116-119). Aktiva tetap merupa- kan  kekayaan    yang  dimiliki    per- usahaan,  sedangkan  aktiva  lancar adalah  aktiva  yang  dibeli  oleh perusahaan,  untuk  melaksanakan transaksi  jangka  pendek.  Biasanya aktiva  tetap  dinilai  dengan  biaya setelah  dikurangi  saham  pada peruahaan lain.
Pada  tahun  19030-an  kondisi keuangan dan akuntani pabrik gula di Situbondo  relatif  baik.  Analisis  peng- luaran  dan  penerimaan  pabrik  gula pada tahun itu tercatat seperti di ba- wah ini: (Arip Jaarverslag, 1930)
Nilai buku perkebunan pabrik gula Assembagus f     3.597.762,57 Nederlandshe Handel-Maatschappij f     166.089,13 Efek-efek f      84.402
Guna menambah kas selama tahun buku, dijual beberapa  surat berharga sebagai berikut : Obligasi Belanda 1917, 4,5 % nominal f        264.700
Obligasi Belanda 1918, 5 % nominal                        f          22.500
Obligasi Belanda 1919, 5 %  nominal                     f          12.000
Obligasi Hindia Belanda 1917, 5 % nominal          f            6.100
Nilai buku per akhir Desember 1930 dari :
Pemilikan saham yang lain f  184.225,16 Nilai saham yang ditaksirkan f    84.402 Jadi kerugian berjumlah f    94.823,16
Dengan ini tercatat f 28.908,45 atas beban  obligasi  yang  mengalami penurunan  nilai.  Perhitungan  di- tutup  tanpa  saldo.  Sisa  f  70.914,71 dimasukkan  pada  debet  perhitung- an untung rugi.
Rekening koran dimuat dengan kurs  per  akhir  Desember  1930. Tercatat dalam rekening Koran resmi perusahaan untuk perdagangan  efek. Berkas-berkas  yang  tidak  berjalan  di nilai sebagai berikut : F 1000 nominal 5% obligasi Beniso f     1.000 F 2000 nomnal saham N.V. Jaarbeursgebouw f              2 F  300  nominal  saham  N.V.  Philips’omroep  Holland- Indie f      3.000 F  10.000  nominal  saham  N.V.  Contrukctiewerk Plaatsen V./h. Du Croo  dan Brauns P.M. Jumlah                                       f      4.002 Kas Belanda f       3.089,10 Kas Assembagus f    21.005,10 Gula yang tak terhitung pada tahun 1930 f  721.714,79 Debitur f  153.592,35
Nilai  sejumlah  itu  merupakan  uang  muka  yang  dikeluarkan  PG.Sempalwadak kepada tenaga kerja Eropa dan pribumi.
Barang-barang  dalam  gudang  merupakan  bahan mentah f     233.679,14 Barang bergerak f     135.370,34 Panen tahun 1931 dan tahun-tahun berikutnya f  1.672.258,92 Penjelasan neraca dalam tahun yang sama untuk posisi kredit sebagai berikut : Dana cadangan f   1.000.000 Cadangan exstra f       971.512,62 Saldo neraca sebelumnya f    1.097.260,05 Kerugian tahun buku/1930 f       125.747,43 Saldo akhir 1930 f     971.512,62 f  1.524.364,77 Saldo neraca lalu f   1.877.163,14 Mengeluarkan  modal  tahun  1930 demi kepentingan perusahaan f      352.798,37 f   1.524.364,77 Cadangan obligasi mengalami penurunan, tercatat demikian : Cadangan untuk pajak f   61.658,61 Saldo  per  akhir  tahun 1929 f  157.279,91 Penafsiran sementara tahun 1929 f   80.700 Surplus tantiemes1921 f  14.921,30 f  95.621,30 Saldo per akhir 1930 f  61.658,61 Dana  bagi  kepentingan umum f    74.477,27 Kreditur f  159.461,71 Pajak untuk pembayaran deviden f    19.118,39
Pos-pos pengeluaran dan pemasukan keuangan pabrik gula tiap tahunnya berubah sesuai dengan kondisi ekonomi. 1929 1933 1936 Dana cadangan 2.000.000 1.477.205.89 227.646.15 Dana perusahaan 2.421.189.23 - - Cadangan deviden 336.702.72 149.007.33 149.007.33 Cadangan pajak 129.272.06        21.024.- 21.024.
Walaupun  pada  tahun  1933 pabrik  gula  tidak  memiliki  dana perusahaan,  namun  pabrik  gula telah  mendapat  dana  dari  Bankiers sebesar  f  284.840,05  (Arip  NV. Cultuur-Maaatschappij  Wonolangan , 1933:19).  Laba  pabrik  gula  lebih rendah  bila  dibandingkan  dengan hasil yang dicapai pada tahun 1929. Untuk  itu  pada  tahun  1933  pabrik gula  menggunakan  aktivanya  lebih intensif  dan  efektif.  Kinerja  pabrik gula  pada  tahun  1933,  diupayakan meningkatkan laba bersamaan dengan  jumlah  produksi yang  terus bertambah.  Target  indutri  gula tahun  berikutnya  meningkatkan laba  lebih  tinggi  daripada  tahun sebelumnya.  Rasio  ini  merupakan cara  lain  dalam  memanfaatkan modal  yang  dipakai.  Aktiva  yang tidak digunakan tidak masuk aktiva perusahaan. Ketercukupan dana atau modal  perusahaan  berpengaruh terhadap    struktur  keuangan  per- usahaan.  Oleh  karena  itu  peng- operasiannya  hendaknya    mengacu kondisi keuangan secara ke- seluruhan.  Beberapa  faktor  yang telah  berpengaruh  pada  sumber modal   yang   dipakai   perusahaan adalah  ukuran  perusahaan,  sifat aktiva,  jumlah  dan  stabilitas  laba, dan  kondisi  yang  ada  dipasar finansial  (Dennis  Lock  dan  Nigel Farrow,  1999:116-119). Dari  waktu ke  waktu  akan  terjadi  perubahan struktur keuangan. Pada tahun 1930 sampai  1935  struktur  keuangan industri  gula  di  Situbondo  terjadi perubahan.  Oleh  karena  sebagian kreditur  menarik  modal  yang diinvestasikan pada PG Assembagus
maupun  PG.  Wringinanom.  Selain  itu karena  adanya  pembatasan  produksi akibat krisis ekonomi.
Dari neraca tahun 1933 tampak bahwa  sebagian  besar  modal  yang diperlukan  perusahaan  berasal  dari dana  cadangan.  Sementara  itu  untuk modal  sendiri  berasal  dari  para pemegang  saham.  Perusahaan  meng- gunakan  hutang  jangka  panjang  da- lam  jumlah  yang  terbatas  bila dibandingkan  untuk  kepentingan ekspansi  perusahaan  pada  masa  itu. Jumlah  seluruh  dana  yang  diperlu- kan  untuk  konsolidasi  perusahaan pada tahun itu sebesar f 2.749.140,39 (Arip NV. Cultuur-Maatschappij, 1993 :18).  Jumlah  penjualan  gula  pada tahun  1933  senilai  f  1.535.177,76 merupakan jumlah yang cukup besar bila  dibandingkan  dengan  dana cadangan pada tahun yang sama yang memiliki oleh PG Wringinanom.
Data  di  atas  menunjukkan, kondisi  keuangan  industri  gula  di Situbondo  pada  tahun  1925-1930 jauh  lebih  baik,  bila  dibandingkan dengan tahun 1930-1935 serta antara tahun  1936-1941.  Dalam  struktur pembiayaan,  biaya  produksi  dan biaya  adminitrasi  relatif  lebih  tinggi.
Jumlah  penerimaan  dan  pengeluaran dalam  arus  kas  tiap  tahun  berubah sesuai  dengan  volume  kegiatan  tiap bulannya. Perubahan kondisi keuangan  industri  gula  di  Situbondo sangat  dipengaruhi  oleh  biaya produksi.  Oleh  karena  fungsi  biaya produksi  memiliki  ciri increasing return  of  scale yang  berarti  semakin besar jumlah produksi yang dihasilkan,  biaya  produksi  persatuan akan lebih banyak dapat ditekan (A.T Birowo, 1992:285).  Untuk  menekan
biaya  produksi  maka,  dilakukan konsolidasi  dalam  semua  aspek, produksi dan operasi, serta keuangan dan akuntansi.

## Pemasaran
Gula sebagai komoditas ekspor menghasilkan  devisa  bagi  negeri Belanda.  Langkah-langkah  yang harus  ditempuh  dalam  hubungan- nya  dengan  pemasaran  gula  adalah penetapan  produk  dan  jenis  gula yang hendak dipasarkan. Pemasaran produk  gula  tidak  hanya  terbatas pada    satu  jenis.      Akan  tetapi  juga menyangkut variasi produk lainnya. Dalam  mengekspor,  setiap  peru- sahaan  gula  terlebih  dahulu  harus memutuskan  banyaknya  gula  yang akan  dipasarkan.  Masing-masing pabrik  gula  menetapkan  target ekspor gula sesuai dengan kapasitas produksi  tiap  tahunnya.  Sesuai dengan jenisnya, gula yang diekspor terdiri  dari  lima  macam,  yaitu  SHS, SSS,  HS,  Muscovados,  MS  daan Gecentr Z.S. Negara-negara  pengimpor  gula berasal  dari  berbagai  benoa,  baik dari  Eropa,  Asia,  Afrika,  Amerika dan  Austrslia:  Inggris,  Belanda, Alexandria,  Port  said,  Suez  Rusia, India,  Srilangka,  Cina,  Formosa, Hongkong,  Jepang,  Korea,  Penang, Siam,  Singapura,  Afrika  Timur,  Me- sir, USA, Selandia Baru dan Australia (Anon,  1925:16). Meskipun  gula dipasarkan  ke  berbagai  negara, namun dalam penyalurannya, pabrik  gula  tidak  langsung  me- ngirimkannya,  melainkan  lewat lembaga pemasaran; VISOCO ( Vereeniging Van Java Suiker Ondernemers  ter  Quottering  der  Unit- voeren  bij  Internationale  Contract ) . Selanjutnya pada tanggal 31 Dsember 1932  berdirilah  NIVAS  ( Neder- landsche  Indische  Vereeniging  Voor het Afzet Van suiker ) (Arsip AP. Honig, 1940:436). Perusahaan  gula  merupakan badan  usaha  komersial.  Untuk  itu pertimbangan  utama  dalam  aktivitas perusahaan  adalah  mengoptimalkan keuntungan.  Hal  ini  berarti  bahwa besar  atau  kecil  harga  gula  akan berpengaruh  terhadap  tingkat  ke- untungan  yang  dapat  diperoleh. Dengan  harga  f  30  per  pikul  tahun 1920-1921,  industri  gula  di  Jawa mendapat  keuntungan  besar.  Per- usahaan  kemudian  melakukan  per- luasan  prasarana  produksi,  peng- gantian  mesin-mesin  yang  lebih modern,  perluasan  lahan  tanaman mencapai  150.000  ha  pada  tahun 1920  dan  sampai  195.000  ha  pada tahun  1927  serta  didirikan  pabrik gula baru (Arsip P. Honig, 1940:434). Akan tetapi, laba yang demikian besar dicapai  oleh  industri  gula  di  Jawa tidak dapat bertahan lama. Penyebab- nya,  walau  produksi  gula  dunia  me- ningkat pesat, namun tidak sebanding dengan yang dikonsumsi, juga karena adanya  autarki  sehingga  membuat pasar gula jatuh.
Untuk  mengatasi  lesunya  pe- masaran  gula,  negara-negara  peng- hasil  gula  dunia  mengeluarkan kesepakatan  bernama Chadbourne .
Negara  yang  tergabung  dalam persetujuan  ini  antara  lain  Jawa, Cuba, Cekoslowakia, German, Polandia, Hongaria dan Belgia. Deng-
an  adanya  persetujuan Chadbourne ini  diharapkan  dapat  memasarkan gula  yang  masih  menumpuk  belum terjual.  Selain  itu  dilakukan  peng- urangan  produksi  yang  berimbang. Masing-masing  negara  diberi  kuota ekspor  dari  tahun  1931  sampai dengan  tahun  1935.  Kuota  ekspor dari tahun 1931 ditentukan 2.3000.000  ton,  kemudian  tiap tahunnya  ditambah  100.000  ton sehingga  pada  tahun  1935,  Jawa boleh  mengekspor  gula  dengan jumlah  2.700.000  ton  (Arsip  P. Honig,  1940:435),  namun  kuota ekspor  itu  tidak  dapat  terpenuhi, malahan  tahun  1931  sampai  1935 ekspor  gula  dari  Jawa  terus menurun.
Oleh  karena  gula  merupakan komoditas  ekspor  maka  pemasaran gula  sangat  dipengaruhi  oleh kondisi perekonomian dunia.  Jatuh- nya  harga  gula  dunia  dan  krisis ekonomi merupakan kendala  serius memajukan  industri  gula.  Banyak pabrik  gula  di  Situbondo  tidak produksi.  Pabrik  gula  yang  pada tahun  1934  masih  tetap melakukan aktivitasnya  antara  lain  PG.  Panji, PG. Olean, PG. Prajekan, PG.Buduan, dan  PG.  Semboro  dengan  total produksi  sebesar  76.797  ton  (Arsip C.  Sijlmans,  1934,1935:85). Se- belum  ekspor  dilakukan,  gula terlebih  dahulu  ditampung  oleh NIVAS,  kemudian  baru  didistri- busikan ke negara pembeli lewat pelabuhan  Probolinggo.  Setiap tahunnya    pelabuhan  bertambah ramai  setelah  pabrik  gula  yang berada  di  Situbando,  Probo- linggo, dan Pasuruan beroperasi.
Pemerintah melengkapi fasilitas pelabuhan sehingga pelabuhan Probolinggo  menjadi  pelabuhan  gula ketiga  di  Jawa  setelah  Surabaya  dan Semarang (Van Der Mandere, 1928:71). Pemasaran  gula  oleh  industri gula  di  Situbondo  tidak  menemui kesulitan karena pemasarannya ditangani  oleh  NIVAS.  Satu  diantara berbagai  tujuan  pemasaran  per- usahaan  adalah  untuk  memperoleh laba  yang  optimal.  Sesuai  dengan sasaran  yang  diharapkan,  perusaha- an  harus  menerapkan  strategi  yang tepat.  Lingkungan  pemasaran  suatu perusahaan  terdiri  dari  para  pelaku dan  kekuatan-kekuatan  yang  berasal dari luar fungsi manajemen  pemasar- an.  Keberhasilan  strategi  pemasaran yang  diterapkan  perusahaan  ter- gantung  pada  analisis  dan  peng- amatan  yang  cermat.  Strategi  pe- masaran  perusahaan  terdiri  dari pengambilan keputusan tentang biaya pemasaran perusahaan, bauran pemasaran,  dan  alokasi  pemasaran dalam  hubungannya  dengan  keadaan lingkungan.
Strategi  pemasaran  menye- luruh  perusahaan  tercermin  dalam rencana  strategi  pemasaran  per- usahaan  yang  disusun.  Rencana strategi pemasaran perusahaan adalah  suatu  rencana  pemasaran jangka panjang yang bersifat menyeluruh  dan  strategis  (Dennis Lock dan Nigel Farrow, 1999:201-2),
Dalam    aktivitas  pemasaran, NIVAS  tidak  bisa  lepas  dari  unsur  di atas.  Mengenai  perantara  pemasar- an,  NIVAS  bekerjasama  dengan  KPM (Koninklijke  Paket  Vaart  Maats- chappij) untuk  pengiriman  gula ke-
berbagai  negara,  kemudian  dengan bank,  NIHB (Nederlands  Indische Handelsbank), dan NHM (Nederlands Hendels  Maatschappij). Meskipun sering  terjadi  pro  dan  kontra mengenai  campur  tangan  peme- rintahan  dalam  pemasaran  gula, namun  tidak  ada  kekuatan  masya- rakat  yang  menolak  keputusan pemerintah  membentuk  organisasi pemasaran  gula  yang  baru  (C. Sijlmans, 1935:435). Malahan Volks- raad  telah  menerima  rencana pemerintah.  Begitu  pula  dengan lingkungan  makro,  tidak  dapat dipengaruhi  oleh,  perilaku  dan kinerja dari sistem pemasaran gula. Perusahaan  harus  menyesuaikan diri.  Mengingat,  lingkungan  makro selalu berubah begitu cepat.
Dalam  konteks  pemasaran, NIVAS  bertindak  sebagai  pembeli dan penjual. Kebijakan pada periode ini adalah mewajibkan Jawa menurunkan  produksi  dari  3  juta ton  menjadi  1,4  juta  ton  (Sima- tupang  et.al.  1999:508).  Bersamaan dengan itu dibentuk  Konvensi Gula Internasional (International  Sugar Convention = ISC) yang menetapkan kuota  ekspor  gula  suatu  Negara. NIVAS  mewajibkan  pabrik  gula menjual  produknya  melalui  NIVAS dengan  imbalan  1,64  persen  dari biaya  produksi.  Di  samping  itu NIVAS  melakukan  penelitian  dan pengembangan  di  Pasuruan  dengan biaya  dari  pabrik  sebesar  1,36 persen.

## Dampak Pabrik Gula Di Situbondo Bagi Masyarakat
Letak  pabrik  gula  di  Situbando tidak  jauh  dari  pedesaan  sehingga masih  dapat  dijangkau  oleh  para tenaga  kerja  dari  desa  di  sekitarnya (Van Der Mandere, 1928:71). Mereka berasal  dari  lapisan  sosial  ekonomi yang berbeda.  Akan tetapi  tidak ter- pisah  dalam  kaitan  kerja  atau produksi.  Tata  letak  pemukiman pabrik gula terlihat kontras. Arsitektur  rumah,  format  maupun fasilitas  kediaman  bangsa  Eropa dengan perkampungan pribumi sangat  beda. Komunitas  besar
(administrateur) dan  tuan-tuan  kecil (opzichter  dan  assisten) menempati gedung  yang  memenuhi  peryaratan kesehatan,  lengkap      dengan      segala macam  fasilitas.  Komunitas  Eropa merupakan  “ enclave ”  di  lingkungan pabrik  gula.  Homogenitas  penduduk- nya  dijaga  ketat  dan  ko-munikasi dengan golongan non-Eropa dibatasi.
Sejak  pabrik  gula  berdiri, bangsa  Eropa  memegang  kebijakan, penanaman  modal  serta  pengelolaan perusahaan.  Sebaliknya  para  buruh dieksploitasi  tenaganya  untuk  pena- naman,  perawatan  dan  panen  ( Eco- nomisch  Weekblad  Voor  Neder- landschIndie,1932/1933:36-9). Me-
reka    berasal  dari  Madura  maupun desa  di  sekitar  pabrik  gula.  Dengan demikian  peran  tenaga  pribumi berada  pada  lapisan  bawah.  Hu- bungan  kerja  antar  kedua  lapisan dilakukan  oleh  perantara,  yaitu tenaga  pembantu  (asisten)  dan pengawas (opzichter). Para buruh
atau  kuli,  masuk  kelompok  atau regu  diawasi oleh seorang mandor.
Beberapa mandor dikoordinir mandor  kepala.  Mereka  diawasi oleh  para  assisten  dan opzichter . Peran  pemimpin  regu  dalam organisasi  kerja  pabrik  gula  sangat penting.  Oleh  karena  itu,  dia  selain berperan  sebagai  pemimpin  unit kerja, juga sekaligus sebagai perantara ke pihak atasannya. Para  buruh  industri  gula  di
Situbondo  merupakan  penduduk desa  yang  tidak  memiliki  tanah. Apabila  seorang  buruh  berhasil mendapat  kedudukan  di  pabrik gula,  mereka  akan  menjadi  tenaga kerja  tetap.  Statusnya  lebih  tinggi dari  pada  buruh  biasa  dan  berhak menerima  fasilitas  perawatan  ke- sehatan  gratis,  bahkan  ada  juga  di antara mereka yang memiliki rumah di  lingkungan  pabrik  gula  (Anon, 47-7  dan  59-61).  Termasuk  tukang kepala sampai tenaga kuli.
Dibukanya  banyak  pabrik  gula di  daerah  Situbondo  menimbulkan masalah  terhadap  ketenagakerjaan. Kebutuhan  buruh  dicukupi  oleh penduduk lokal. Jumlah tenaga kerja yang  disiapkan  oleh  desa  di  sekitar pabrik  gula  tiap  tahunnya  tidak sama, tergantung lokasi kebun tebu. Pada  tahun  1930-an  hampir  65% dari  rumah  tangga  di  lingkungan pabrik  gula  di  Situbando,  terlibat dalam pekerjaan tersebut. Ketika itu pabrik  PG.  Soekowidi  mempekerja- kan  buruh  sebanyak  20.205  ter- masuk  tukang  kepala  ( Arsip  Suiker, Indigo  en  Cassave, bundel  2374), namun  dari  jumlah  itu  masih terhitung sedikit untuk perkebunan tebu yang begitu luas mulai dari
masa  tanam  musim  giling.  Ketika puncak kesibukan berlangsung, pabrik gula sulit mendapatkan tenaga kerja.
Keberadaan  pabrik  gula  Situ- bondo berdampak terhadap kehidup- an sosial ekonomi penduduk desa. Se- mentara  itu  aktivitas  sosial  masya- rakat  cukup  banyak  yang  tentunya membutuhkan biaya yang tidak kecil, antara lain sedekah, fitrah, zakat, pes- ta  perkawinan,  dan  ‘bersih  desa’; sedangkan  penghasilan  mereka  per bulannya terbatas. Umumnya berasal dari  pertanian,  dan    para  pemilik sawah  dengan    penghasilan  168  gul- den  per  tahun.  Para  pamong  desa penghasilannya    467  gulden  per tahun,  sedangkan  para sikep hanya sebesar  10  sen  per  harinya  atau  36 gulden  per  tahun  (Arsip Index  Folio, 1929:961).
Agar  kebutuhan  sosial  bisa terpenuhi,  penduduk  desa  juga bekerja  di  tempat  lain  dalam  per- dagangan,  kerajinan  atau  sebagai buruh.  Oleh  karena  tingkat  ke- butuhan  hidup  di  desa  sangat  ter- batas,  maka  perdagangan  dan  kera- jinan  hanya  memainkan  peranan sangat  kecil.  Dengan  demikian,  ke- sempatan  menjadi  buruh  di  pabrik gula Situbondo tidak disiasiakan.
Kesempatan  kerja  yang  diberi- kan  oleh  pabrik  gula  dan  upah  yang dibayarkan  di  daerah  menjadi  sum- ber  penghasilan  sebagian  penduduk Situbondo.  Pada  tahun  1930-an, jumlah  hasil  kerja  upahan  mencapai 950.000 orang (Arsip Het Secretariaat 1932/1933:38).    Hal  ini  berarti  bah- wa  pada  musim  giling  dari  bulan April  hingga  September,  setiap  hari- nya rata-rata 5500 buruh direkrut
195 | A g a s t y a -   V o l .   1   N o   0 2 ,   J u l i   2 0 1 1
untuk  penebang  tebu,  pengangkut, dan  penanaman.  Para  buruh  itu menerima  upah  sebesar  24  sen, sama  dengan  upah  yang  biasa diterima sebagai buruh tani di desa. Hanya saja jam kerja di perkebunan tebu  lebih  panjang,  dengan  peker- jaan lebih berat.
Di  daerah  Situbondo,  daur rotasi  tebu  lebih  pendek  dari  pada daerah lain. Tebu ditanam di sawah setiap  dua  atau  tiga  tahun  sekali. Masa  pertumbuhan  tebu  berlang- sung  kira-kira  satu  setengah  tahun, maka selama daur dua tahun hanya ada  satu  kali  panen  tanaman palawija  berusia  3  bulan,  seperti jagung,  sayur-sayuran  atau  umbi- umbian.  Dalam  daur  tiga  tahunan, paling  banyak  ada  dua  kali panen padi  dengan  satu  kali  panen  yang hasilnya  rendah  dan  satu  atau  dua kali  panen  tanaman  palawija, dengan  syarat  bila  persediaan  air- nya cukup banyak. Dengan kata lain, 66% atau 35% waktu selama musim hujan dipakai untuk menanam tebu, sedangkan  83  %  dan  54%  waktu selama  musim  kering  tidak  dapat digunakan  untuk  pertanian  rakyat kecil  (Arsip Binnenlandsch  Bestuur, Bundel 2374). Seringkali, air tidak disediakan untuk  tanaman  selain  tebu.  Di  hulu sungai dari pabrik gula ada larangan untuk  menyalurkan  air  dari  sungai Sampean atau saluran irigasi selama musim kemarau. Larangan ini mem- buat  petani  marah,  sehingga  sering terjadi  pengambilan  air  atau  “pen- curian  air”.    Hal  itu  terjadi  karena, bila  penduduk  menanam  palawija, kemudian  gagal  panen,  resikonya, mereka tanggung sendiri. Agar
tanamannya  tidak  kekurangan  air, petani  terpaksa  melakukan  tindakan itu. Akan tetapi, di hilir pabrik gula air harus  tersedia  untuk  kebutuhan penduduk,  karena  lebih  1250  hektar lahan  ditanami  padi  musim  kering (Arsip Binnenlandsch  Bestuur,  Bundel 2374).
Sistem  pengairan  di  daerah aliran  sungai  Sampean  di  Distrik Situbondo  pada  umumnya  sangat baik, 90% lebih dari lahan pertaniannya merupakan sawah berpengairan.  Di  daerah  hilir  kali Sampean  seluruh  lahan  sawah  dapat diairi  secara  serentak,  baik  pada musim hujan maupun musim kemarau.  Begitu  pula  di  bagian selatan  Sampeyan,  lahan  sawahnya dapat diairi dengan baik pada musim kemarau.  Pada  lahan  irigasi,  lebih dari  80%  digunakan  untuk  tanaman padi,  sedangkan  sisanya 20%  diman- faatkan untuk penanaman tebu (Arsip Binnenlandsch Bestuur , Bundel 2374). Namun demikian, pengaruh produksi tebu  terhadap  penggunaan  lahan  di daerah ini teryata lebih besar. Pada  tahun  1930-an,  petani selama  musim  hujan  menanam  padi dilahanya  sebagai  tanaman  pokok. Tanaman  palawija  pada  umumnya dihasilkan  pada  musim  kemarau  se- bagai  kelanjutan  dari  penanaman padi atau penanaman tebu. Jenis tana- man  palawija  terpenting  di  anta- ranya  jagung,  ubi,  kayu,  ketela rambat,  kedelai,  kacang  tanah  dsb. Namun,  karena  ubi  kayu  tidak  cocok menjadi tanaman giliran dengan padi maka  sebagian  besar  ditanam  di tanah kering.
Para  petani  juga  menanam berbagai jenis tanaman lain seperti
ketimun,  terong,  cabai,  kapas  dan tembakau.  Namun  demikian,    ber- bagai  tanaman  itu  hasilnya  masih sedikit.  Sementara  itu,  tanah  pe- karangan  pun  ditanami  beraneka- ragam  tanaman  yang  bermanfaat, seperti sayuran, buah-buahan,
kelapa,  kopi  dan  nipah  yang  dapat dipanen sepanjang tahun. Tanaman- itu  merupakan  sumber  pendapatan penting  bagi  penduduk  desa  yang tidak memiliki tanah. Sebelum  krisis  ekonomi  ber- langsung,  kehidupan  masyarakat desa  di  daerah  Situbondo  cukup dinamis.  Perluasan  tanaman  tebu, dan  proyek  pengairan  Banyuputih, Purbo,  Kali  Tanggoel  dan  Bondo- yudo,  banyak  melibatkan  masyara- rakat  (Arsip Binnenlandsch  Bestuur , Bundel  2374).  Perluasan  tanaman tebu  berakibat  munculnya  konflik sosial antara pabrik gula dan petani rakyat.    Penyelesaian  proyek  ter- sebut  tahun  1929,  sangat  ber- pengaruh  terhadap  produksi  tana- man  pangan  dan  kehidupan  petani di  daerah  itu  dan  petani  setempat. Ketika  konflik  terjadi,  banyak perkebunan tebu dibakar oleh masa (Arsip Verslag ,  1926:17).  Untuk meringankan ketegangan itu,  diper- lukan  peningkatan  efisiensi  peng- gunaan tanah melalui pembangunan fasilitas  pengairan,  perbaikan  mutu lahan dsb. Hal-hal demikian menjadi masalah pokok yang harus diselesai- kan  demi  perkembangan  industri gula.
Dampak pabrik gula terhadap masyarakat  pedesaan  di  daerah Situbondo,  setiap  periodenya  selalu berubah.  Sebelum    terjadi  krisis pabrik gula melakukan ekstenifikasi
lahan  sehingga  para  penduduk  di daerah  itu  kehilangan  tanah  per- tanian  yang  produktif,  berubah menjadi perkebunan tebu. Persediaan air untuk irigasi sawah di daerah hulu sungai ikut berkurang, sehingga para petani  kesulitan  mendapatkan  air. Namun  demikian,  penduduk  yang tidak  memiliki  tanah,  banyak  men- dapatkan pekerjaan sebagai buruh di pabrik  gula.  Selain  itu  banyak  juga penduduk yang ber untung dari sewa tanah. Ketika terjadi krisis, enam dari 9  pabrik  gula  yang  ada  di  daerah Situbondo  tidak  produksi.  Ribuan buruh,  yang  berasal  dari  daerah, setempat  dan    Madura  kehilangan kesempatan kerja.
Industri gula Situbondo mampu menyumbang  jutaan  gulden  kepada pemerintah  kolonial  Belanda.  Hadir- nya  pabrik  gula  juga  memberi  nilai tambah  bagi  masyarakat  di  sekitar- nya.    Ribuan  tenaga  kerja  direkrut dari  penduduk  setempat.  Guna  lebih menyatukan  dengan  masyarakat, sebelum  musim  giling  tiba,  pabrik- pabrik    gula  di  Situbondo  menggelar “pasar  malam”.  Demikian  pula, berbagai fasilitas yang dimiliki pabrik gula,  bisa  dimanfaatkan  oleh  masya- rakat di sekitarnya antara lain berupa sekolah  dan  rumah  sakit  (Anon,  hlm 41-73).

## Pergulaan masa kini
Tidak  efisiennya  industri  gula masa kini, selain rendahnya produksi hablur,  juga  karena  industri  gula menghadapi kendala yang tidak kecil. Sebagai BUMN, struktur kepegawaian industri  gula  tidak  jauh  berbeda dengan instansi pemerintah. Struktur
kepegawaiannya  tambun,  sumber daya  manusia  yang  terlibat  cukup besar.    Rekrutmen  karyawan  tidak berdasar analisis kebutuhan melain- kan  pada  bagaimana  menampung tenaga  kerja  melalui  berbagai  cara. Akibatnya,  industri  gula  terbebani biaya overhead yang  tinggi.  Selain itu  mesin-mesin  PG  banyak  yang tua/kuno,  perlu  rehabilitasi  dan perawatan.  Demikian  pula,  pabrik gula berperilaku sebagai pabrik gula pada  masa  kolonial.  Meskipun petani menjerit karena pendapatan- nya  rendah,  pabrik  gula  terkesan eksklusif  dengan  manajemen  dan pola hidup yang feodalistik.
Didirikannya pabrik gula baru dengan manajemen profesional, me- rubah  peta  industri  gula  masa  kini. Perusahaan ditangani dengan mana- jemen  profesional,  dan  proses  pro- duksi gula dikelola dengan orientasi bisnis  murni.  Terlihat  pada  PG-PG swasta    besar    seperti  PT  Gunung Madu,  PT  Gula  Putih  Mataram,  PT Sweet  dan  Indo  Lampung.  Mereka beroperasi  memanfaatkan  lahan HGU  sehingga  perusahaan  tidak kesulitan  berurusan  dengan  petani pemilik  lahan.  Pengolahan  lahan dilakukan  dengan  alat  berat, pabriknya  relatif  baru,  dan  jumlah karyawan sesuai
kebutuhan.
Mengikuti  manajemen  agrobisnis yang  ideal,  biaya  produksi  dapat ditekan serendah mungkin. Bahkan, hanya  separuh  dari  biaya  produksi PG  BUMN,  dan  sanggup  bersaing dengan gula impor.
Aktivitas  impor  gula  diatur melalui  Surat  Keputusan  Menteri Perindustrian dan Perdagangan (SK No. 643/MPP/Kep/9/2002) tentang
tataniaga  Impor  Gula  (TIG)  telah menimbulkan  reaksi  dan  hasil  akhir yang  beragam.  Kebijakan  tataniaga itu  memberikan  privilis  kepada importir produsen (IP) untuk mengimpor  gula  mentah (raw  sugar)
dan  kepada  importir  terdaftar  (IT) untuk  mengimpor  gula  putih (white sugar). Mereka    adalah  perkebunan gula  yang  memiliki  perolehan  bahan baku  75  persen  berasal  dari  petani. Perusahaan  perkebunan  yang  me- menuhi  kualifikasi  sebagai  IT  adalah empat  Badan  Usaha  Milik  Negara (BUMN)  yang  masuk  kualifikasi, yaitu:  PT  Perkebunan  Nusantara (PTPN)  IX,  PTPN  X,  PTPN  XI,  dan  PT Rajawali  Nusantara  Indonesia  (PT RNI)(Bustanul Arifin, 1998:5).
Kebijakan  impor  gula  ber- pengaruh  terhadap  kondisi    pergula- an nasional. Target swasembada gula tak  tercapai  terlihat  kuat.  Indikator utama, produksi tak kunjung beranjak naik  mendekati  sasaran  5,7  juta  ton gula Kristal putih  (GKP) atau disebut gula  pasir.  Produksi  gula  pasir  ber- basis  tebu  dalam  negeri  stagnan  tiga tahun  terakhir.  Produksi  gula  pasir dalam  negeri  sejak  tahun  2003 sebesar  1,632  juta  ton  melonjak drastis  menjadi  2,052  juta  ton  tahun 2004  (Ninuk  M.  Pambudy  dan  Her- mas  E  Prabowo,  2011:  45)  Pening- katan  terjadi  karena  pemerintah menerapkan  program  bantuan  bagi petani  untuk  bongkar  tanaman  lama (ratoon) dan  mengganti  dengan  bibit baru.
Puncak  produksi  tertinggi  ter- capai  tahun  2008,  yaitu  2,668  juta ton, tetapi turun menjadi 2,3 juta ton tahun  2009,  2,214  juta  ton  tahun 2010, dan tahun ini diperkirakan
paling  tinggi  2,57  juta  ton,  lebih rendah  dari  target  awal  2,73  juta ton (Ninuk M. Pambudy dan Hermas E  Prabowo,  2011:  45)      Penyebab- nya,  rendemen  (kadar  gula  dalam batang  tebu  yang  dapat  diekstraksi di pabrik) turun dari perkiraan awal 7,6  persen  menjadi  7,4  persen. Sebaliknya,  impor  gula  justru  naik terus.  Dari  periode  2005-2010, besar  kenaikan  9,8  persen.  Dewan Gula  Indonesia  (DGI)  mencatat, impor tahun 2003 sebesar 2.456.642 ton, lalu menjadi 3.622.738  ton  pada  2010  atau  62 persen  dari  total  gula  dalam  negeri (Ninuk  M.  Pambudy  dan  Hermas  E Prabowo,  2011:  45).        Tidak  ter- capainya  swasembada  gula  karena konsistensi pemerintah dalam program tersebut masih lemah. `Dalam  empat  tahun  terakhir, ekonomi pergulaan Indonesia sema- kin kompleks. Restrukturisasi industri  gula  domestik  diikuti tumbuhnya  industri  gula  rafinasi ( refinery )  yang  cepat.  Industri  gula rafinisasi  memiliki  pangsa  pasar berbeda  dengan  industri  gula  putih biasa. Pasarnya lebih banyak tertuju pada industri makanan dan minum- an  di  dalam  negeri.  Investasi  baru dan  pengembangan  industri  gula rafinasi akan menjadi peluang besar bagi  peningkatan  kapasitas  industri domestik  dan  penyerapan  lapangan kerja. Peraturan Menteri Perdagang- an  nomor  111  Tahun  2009  meng- atur distribusi gula rafinasi. Penyaluran  gula  rafinasi  tidak  lagi langsung  ke industri  pengguna, melainkan melalui distributor. Pasokan gula rafinasi pun melonjak. Bila  tahun  2005  hanya  759.708  ton dan 2006 sebanyak 1,1 juta ton, tahun 2009  naik  menjadi  2,03  juta  ton (Hermas E Prabowo, 2011:46). Kebijakan tataniaga gula sebaiknya  berkontribusi  meningkat- kan pendapatan petani tebu (Khudori 2005).  Nahdodin  dan  Rusmanto
(2008)  bahkan  secara  eksplisit  men- yebutkan  bahwa  kebijakan  tataniaga gula  cukup  efektif  melindungi  pro- dusen  gula  berdasarkan  indikator harga  yang  berlaku.  Kebijakan  impor itu  tidak  menimbulkan  monopoli pemasaran  sehingga  margin  pema- saran  tidak  membesar  dan  tidak merugikan  konsumen.  Namun  demi- kian,  kebijakan  tataniaga  gula  dalam negeri tersebut belum dapat memberi perlindungan  pada  produsen  gula (tebu) dari distorsi harga gula dunia. Pada  intinya,  produsen  gula  (tebu) dalam  negeri  masih  tertekan  oleh perilaku  produsen  gula  yang  lebih protektif.
Pada sisi lain, kebijakan itu juga memberikan  peluang  bagi  pengem- bangan  industri  gula  rafinasi.  Bukan dikonsumsi  untuk  rumah  tangga melainkan  sebagai  pemutih  gula mentah  impor.  SK  643/2002  antara lain menjelaskan bahwa gula  mentah dan gula rafinasi (refined sugar) yang diimpor  oleh  importir  produsen  (IP) hanya digunakan sebagai bahan baku untuk  proses  produksi  pengolahan gula,  dan  tidak  diperdagangkan (Bustanul Arifin, 1998:6).
Persoalan swasembada gula ada mulai  dari  hulu,  yakni  budidaya pertanian hingga hilir, yaitu tataniaga. Di  hulu,  tanaman    tebu  banyak merupakan  tanaman  keprasan  se- hingga rendemennya rendah.
Program  bantuan  bongkar ratoon terakhir  dilakukan  tahun  2003. Setelah  itu  tidak  menjadi  prioritas. Pusat  Penelitian  Perkebunan  Gula Indonesia  memiliki  bibit  unggul yang  potensi  rendemennya  men- capai 12 persen dan tebu 113,1 ton per hektar atau setara 13,7 ton gula pasir. Akan tetapi petani harus men- dapat  kepastian  bahwa  pabrik  gula (PG) bekerja efisien sehingga rende- men akhir tinggi.
Efisiensi  pabrik  sangat  ber- pengaruh  terhadap  rendemen  gula pasir  dan  kualitasnya.  Hingga  2010 ada  61  PG  dengan  total  kapasitas 225.018  TCD  dan  areal  418.259 hektar  serta  8  PG  rafinasi  dengan total  kapasitas  3,2  juta  ton  gula Kristal rafinasi pertahun.
Sebagian  besar  PG  tersebut, terutama  milik  BUMN,  usianya  tua yang  sebagian  merupakan  pening- galan Belanda. Akibatnya rendemen pun rendah. Target rendemen tahun 2010  sebesar  8  persen,  hanya mencapai  7,4  persen  (Hermas  E Prabowo, 2011:46). Untuk itu PG-PG tersebut  jelas  butuh  revitalisasi, memodernisasi mesin yang tua. Jika memungkinkan  menurut Yusuf Kalla  membangun  15-20  PG  baru (Suhartono, 2011:47). Kini, program revitalisasi  PG  terhambat  oleh kebijakan  impor  gula  rafinasi  dan gula  mentah  bahan  baku  gula rafinasi.  Impor  gula  rafinasi  lang- sung  oleh  industri  makanan  dan minuman (mamin) 715.000 ton, lalu ada impor gula mentah oleh PG yang kapasitasnya  tak  terpenuhi  dari tebu  sebanyak  448.000  ton,  dan produksi gula rafinasi berbahan
baku gula mentah sebesar 1,441 juta ton. Kebijakan impor tersebut membuat  stok  gula  berlebih.  Kelebi- hannya  mencapai  900.000  ton, menjadi  cadangan  tahun  berikut. Harga  lalu  jatuh.  Kenyataan  ini berpengaruh terhadap program revitalisasi pabrik. Bank ragu menyalurkan  kredit  yang  umumnya harus  kembali  dalam  delapan  tahun. Akibatnya  program  revitalisasi  pe- riode 2007-2009 dengan dana Rp 4,5 triliun  hanya  bisa  menyerap  Rp  0,5 triliun  (Ninuk  M.  Pambudy  dan Hermas E Prabowo, 2011: 45).

## Penutup
Industri gula merupakan indus- tri  manufaktur  yang  berorientasi ekspor  dan  bermodal  asing.  Ketika depresi  ekonomi,  agro  industri  ini paling  parah  terkena  dampaknya. Oleh  karena  harga  gula  di  pasar internasional terus menurun dan nilai kurs  f  (gulden)  terhadap  standar emas  melemah.  Akibatnya,  industri gula  yang  ada  di Situbondo  kesulitan membayar  hutangnya  pada  investor. Ketika  itu,  PG-PG  melakukan  peng- hematan  terhadap  berbagai  pos pengeluaran.
Dengan  munculnya  berbagai permasalahan  dalam  perusahaan, pihak  manajemen  melakukan  tinda- kan  ekonomis.  Manajemen  strategi yang  dilakukan  antara  lain  pening- katan  produksi  dan  Produktivitas, pengurangan  tenaga  kerja,  penjualan aktiva  serta  saham  yang  dimiliki perusahaan. Demikian pula dimerger- nya beberapa pabrik gula oleh per-
usahaan yang sama. Pabrik gula ter- sebut  adalah  PG.  Panji,  PG.  Olean, PG.  Prajekan,  PG.  Buduan,  dan  PG. Semboro.  Hadirnya  PG-PG  di  Situ- bondo, selain menimbulkan dampak positif  bagi  masyarakat  di  sekitar- nya,  juga  berdampak  negatif    bagi sosial  ekonomi  mereka.  Terserap- nya ribuan tenaga kerja oleh pabrik gula merupakan salah satu indikator.  Dampak  negatif  yang muncul  berupa  hilangnya  lahan pertanian,  menjadi  perkebunan tebu.  Hal  ini  memicu  konflik  sosial di masyarakat, pembakaran puluhan hektar perkebunan tebu merupakan salah satu contohnya.
Produktivitas  industri  gula saat  ini  rendah  karena  terbebani biaya overhead yang  tinggi.  Mesin- mesin  pabrik  gula  banyak  yang tua/kuno,  serta    manajemen  pabrik gula masih terwarisi  masa kolonial. Pabrik  gula  terkesan    eksklusif dengan  manajemen  dan  pola  hidup yang  feodalistik. Selain  tata  niaga gula  yang  tak  tertata,  koordinasi juga  tidak  berjalan.  Impor  gula mentah  dan  merembesnya  gula rafinasi  ke  pasar  umum  semakin memperburuk keadaan. Padahal, se- lama  ini,  petani  dan  industri  gula hanya  mengandalkan  dana  sendiri untuk  revitalisasi  sehingga  tak berkembang. Agar swasembada gula tercapai  tak  ada  jalan  lain  kecuali menghentikan  impor  serta  mem- bantu  pengadaan  bibit  tebu  dan peningkatan revitalisasi pabrik gula.

## Daftar Pustaka
Sumber-sumber arsip
Achief  voor  de  Suikerindustrie  in Nederlandsch-Indie  31ste  Jaargang 1923  1e  Deel.  Het  Algemeen Syndicaat  Van  Suikerfabrikanten  in Ned Indie.
Achief  voor  de  Suikerindustrie  in Nederlandsch-Indie  37ste  Jaargang 1929  3e  Deel.  Mededelingen  van  het Proefstation. Soerabaja:  NV.  Boek- handel  En  Drukkerij  v/h  H.Van Ingen.
Achief  voor  de  Suikerindustrie  in Nederlandsch-Indie  42ste  Jaargang 1934  1e  Deel.  Het  Algemeen Syndicaat  Van  Suikerfabrikanten  in Ned Indie.
Achief  voor  de  Suikerindustrie  in Nederlandsch-Indie  1ste  Jaargang 1940 en Jaargang 1941-1942. Soera- baja:  NV.  Boekhandel  En  Drukkerij v/h H.Van Ingen.
Proefstation  Voor  De  Java-Suiker- industrie  Verhandelingen  Voor  De Leden  Jaargang  1935,  1937  En Jaargang  1940.  Soerabaja:  Druk.  H. Van Ingen.
Verslag: Van Het Algemeen Syndicaat Van  Suikerfabrikanten  in  Ned-Indie Over Het 32e Jaar, 1926.
Verslag: Van Het Algemeen Syndicaat Van  Suikerfabrikanten  in  Ned-Indie Over  Het  39e,  40e  En  41e Vereenigings Jaar, 1933-1935.
Verslag: Van Het Algemeen Syndicaat Van  Suikerfabrikanten  in  Ned-Indie Over  Het  44e  Vereenigings  Jaar, 1938
Staatsblad  Van  Nederlandsch-Indie 1933  No.  351.  Accijnzen  Suiker. Regelling van de heffing en vezekering van  den  suikeraccijns  (“Suikeraccijns ordonnantie 1933”)
Staatsblad  Van  Nederlandsch-Indie, 1941  No  46  Binnenlandsch  Bestuur.
Ost-Java. hlm 1-21
Naamlooze Vennootschap Suiker cultuur  Maatschappij  Wonolangan Verslag Over Het Boekjaar 1925, 1926, 1927,  1928,  1929,  1930,  1931,  1932,
1933, 1934, 1935, 1936.

## Buku-buku
Abraham  Nurcahyo,  1999.  “ Manaje- men  Pabrik  Gula  Di  Situbondo Dalam  Menghadapi  Krisis 1925-1941.” Tesis.  Yogyakar- ta:  Program  Pasca  Sarjana UGM.
A.T.  Birowo,  et.al.  (Penyunting)1992 Perkebunan  Gula  seri  Mana- jemen  Usaha  Perkebunan.
Yogyakarta:  Lembaga  Pendi- dikan perkebunan.
Bustanul  Arifin.  2007. Diagnosis Ekonomi  Politik  Pangan  dan Pertanian. Jakarta:  Penerbit Rajawali Pers. __________2008. Economic Review No.
211 Maret 2008 Boomgaard, Peter Changing Economy in Indonesia Volume 13 Weges 1820-1940 , (Amster-dam: Royal Tropical Insti-tute, 1992). 119-20. Elson  R.E.  1984. Javanese  Peasants and  The  Colonial  Sugar Industry:  Impact  and  Change in an East Java
Residency1830-1940. Singapore: Ox-ford University Press. Hermas  E  Prabowo.  2011 “Gurita
Gula  Rafinasi.” Kompas,  29 Juli 2011. Hernomo  Budhisantoso et.  al.
edt .1997. Indonesian  Sugar Research Innstitute one hundred  and  ten  years  of service  July  9,  1887  –  1997 ,
Pasuruan: P3GI, 1997
H.C.  Prinsen  Geerligs,  1934.  “ The Sugar  Situation  in  1933” Economic Bulletin of Netherlands  India  Vol  1  No 21  Januari  1934.  Hlm  353- 356. Khudori. 2005. Gula Rasa Neoliberal-isme:  Pergumulan Empat  Abad  Industri  Gula . Jakarta: Pustaka LP3ES. Knight, G.R. 1993. Colonial Production in Provincial Java The  sugar  Industry  in Pekalongan-Tegal 1800- 1942 . Amsterdam: VU Unversity Press. Lock,  Dennis  dan  Farrow,Nigel, 1999.Manajemen Umum Buku  I: The  Gower  Hanbook of  Management. Jakarta: Elex Media Komputindo.
Loekman  Soetrisno.  1980.  “ The Sugar  Industry  and  Rural Development:  The  Impact  of Cane  Cultivation  for  Export on  Rural  Java  1830-1934”
Diser- tasi New York: Cornell University
tasi  New  York:  Cornell  Uni- versity Mubyarto  dan  Daryanti,  1991. Gula: Kajian Sosial Ekonomi. Yogyakarta: aditya Media. Nahdodin dan Joko Roesmanto. 2007. “Evaluasi  Terhadap  Kinerja Surat Keputusan Menteri Perindustrian dan Perda- gangan  Nomor  643/Mpp/ Kep/IX/2002. Pasuruan:  Pu- sat  Penelitian  Perkebunan Gula Indonesia (P3GI).
Ninuk  M.  Pambudy  dan  Hermas  E Prabowo. 2011. “Menagih Janji Swasembada Gula 2014” Kompas Jum’at, 29 Juli 2011 Sartono  Kartodirdjo,  dkk.  1978. Memori  Serah  Jabatan  1921-
1930. Jakarta:  Arsip  Nasional Republik Indonesia.
Simatupang,  A.  Rachman  dan  Ley Pelitasari.  1999.  “ Gula  dalam Kebijakan  Pangan  Nasional analisis Historis”. Dalam Sawit. H. P Suharno dan A. Rachman. Ekonomi  Gula  di  Indonesia kerjasama  Bulog  dan  IPB. Bogor: IPB. Hlm. 481-545.
Sondang P.  Siagian. 2001. Manajemen Sratejik . Jakarta: Bumi Akara.
Suhartono.  2011. “Revitalisasi:  Ter- lambat  Mulai,  Repot  Bela- kangan.” Kompas,  29  Juli 2011.
Supriyono,  RA.  1986. Manajemen Strategi  dan  Kebijaksanaan Bisnis. Yogyakarta: BPFE.