Al-Madrasah: Jurnal Ilmiah Pendidikan Madrasah Ibtidaiyah Vol. 8, No. 2, 2024 DOI 10.35931/am.v8i2.3471 P-ISSN: 2620-5807; E-ISSN: 2620-7184

## EFEKTIVITAS DAN EFISIENSI PENGELOLAAN DANA BOS (BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH) DI SDN KOWEL 3 PAMEKASAN

## Eva Zakiyatul Fakhiroh
Institut Agama Islam Negeri Madura evazakiyatul13@gmail.com
Irwan Setia Budi STAIFA Pamekasan irwansetiabudi54@gmail.com
Abd Kholik STAIFA Pamekasan abdkholik02@gmail.com

## Abstrak
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan deskriptif. Sumber data yang digunakan dalam  penelitian  ini  mencakup  kepala  sekolah,  guru,  bendahara,  dan  berbagai  dokumen  terkait  dengan Efektivitas  dan  Efisiensi  Pengelolaan  Dana  Bantuan  Operasional  Sekolah  (BOS)  di  SDN  Kowel  3 Pamekasan.  teknik  pengumpulan  data  diterapkan,  termasuk  wawancara,  observasi,  dan  dokumentasi. Analisis  data  dilakukan  dengan  langkah-langkah  seperti  reduksi  data,  penyajian  data,  dan  penarikan kesimpulan  atau  verifikasi.  Efektivitas  biaya  pendidikan  merujuk  pada  kemampuan  mencapai  tujuan  dan sasaran  yang  telah  direncanakan.  Sementara  itu,  efisiensi  biaya  pendidikan  mengacu  pada  penggunaan sumber daya pendidikan yang terbatas untuk mencapai hasil yang maksimal. Pembiayaan sekolah mencakup pengumpulan dana dan pengelolaan pendapatan serta pengeluaran untuk pendidikan, terutama pada tingkat menengah. Untuk pendidikan dasar, biasanya pemerintah yang bertanggung jawab melalui program Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS), karena adanya kewajiban belajar. Berdasarkan pertimbangan tersebut, sebuah penelitian dilakukan di SDN Kowel 3 Pamekasan dengan fokus pada dua area utama: 1) Efektivitas dan efisiensi  pendanaan  pendidikan yang  diberikan  oleh  pemerintah  untuk SDN  Kowel  3 Pamekasan;  2) Analisis pembiayaan SDN Kowel 3 Pamekasan untuk memenuhi kebutuhan pendidikan siswa. Kata kunci: Efektivitas, Efisiensi, Pengelolaan, Dana BOS

## Abstract
This  research  uses  a qualitative  method with  a  descriptive  approach.  Data  sources  used  in  this  research include  school  principals,  teachers,  treasurers,  and  various  documents  related  to  the  Effectiveness  and Efficiency of Management of School Operational Assistance Funds (BOS) at SDN Kowel 3 Pamekasan. Data collection techniques were applied, including interviews, observation, and documentation. Data analysis is carried out using steps such as data reduction, data presentation, and drawing conclusions or verification. The  effectiveness  of  educational  costs  refers  to  the  ability  to  achieve  planned  goals  and  objectives. Meanwhile, education cost efficiency refers to the use of limited educational resources to achieve maximum results.  School  financing  includes  collecting  funds  and  managing  income  and  expenditure  for  education, especially at the secondary level. For basic education, the government is usually responsible through the School  Operational Assistance  Fund  (BOS)  program,  because  of the  obligation to  study. Based  on these considerations, a research was conducted at SDN Kowel 3 Pamekasan with a focus on two main areas: 1) The  effectiveness  and  efficiency  of  educational  funding  provided  by  the  government  for  SDN  Kowel  3 Pamekasan; 2) Analysis of financing for SDN Kowel 3 Pamekasan to meet students' educational needs. Keywords: Effectiveness, Efficiency, Management, BOS Funds

## PENDAHULUAN
Pendidikan  adalah  upaya  untuk  memperoleh  pengetahuan,  baik  melalui  proses  formal seperti sekolah maupun melalui pengalaman informal di rumah dan dalam masyarakat. Menurut Herman Horn, pendidikan adalah proses yang berkelanjutan bagi individu yang telah berkembang fisik  dan  mental,  yang  memungkinkan  mereka  menjadi  individu  yang  bebas  dan  sadar  akan keberadaan  Tuhan,  seperti  yang  tercermin  dalam  lingkungan  sekitar,  perkembangan  intelektual, emosional,  dan  kemauan  manusia.  Sementara  menurut  Undang-Undang  Sistem  Pendidikan Nasional No. 20 Tahun 2003, pendidikan merupakan usaha sadar dan terencana untuk menciptakan lingkungan  belajar  dan  proses  pembelajaran  yang  memungkinkan  peserta  didik  aktif mengembangkan  potensi  mereka,  termasuk  aspek  spiritual,  keagamaan,  pengendalian  diri, kepribadian,  kecerdasan,  moralitas  dalam  masyarakat,  serta  keterampilan  yang  diperlukan  untuk diri mereka dan masyarakat. 1
Pemahaman tentang konsep pembiayaan pendidikan mencakup setidaknya tiga pertanyaan yang  terkait.  Seperti  yang  dijelaskan  oleh  Thomas  John,  pertanyaan-pertanyaan  ini  mencakup bagaimana  lembaga  pendidikan memperoleh  dana  untuk  operasionalnya,  dari  mana  asal  sumber pendanaan tersebut, dan bagaimana pengeluarannya diperuntukkan. Oleh karena itu, ini merupakan bagian dari administrasi dan manajemen bisnis dalam konteks lembaga pendidikan. Lebih lanjut, ia menguraikan tiga aspek penting yang terkait, yaitu  ilmu ekonomi yang berkaitan dengan alokasi dan  sumber  pembiayaan,  distribusi  pendanaan,  serta  manajemen  yang  melibatkan  fungsi perencanaan, implementasi, dan evaluasi. 2
Model pengelolaan pembiayaan sekolah dasar yang dirancang berdasarkan temuan-temuan dari penelitian bertujuan untuk menggambarkan cara yang efisien dalam menggunakan anggaran pendidikan agar sesuai dengan kebutuhan belajar siswa. Dengan demikian, proses pendidikan di wilayah tersebut dapat berjalan secara efektif, memberikan kesempatan yang sama dan adil kepada semua siswa. 3 Setidaknya ada tiga aspek utama dalam manajemen pembiayaan pendidikan, yaitu (1)  Pendanaan,  yang  melibatkan  sumber-sumber  asal  dana,  (2)  Perencanaan  anggaran,  yang berkaitan  dengan  alokasi  dana  pendidikan,  dan  (3)  Pertanggungjawaban,  yang  menyangkut penggunaan dan pertanggungjawaban anggaran yang diperoleh.
Pembiayaan sekolah adalah proses yang melibatkan pengumpulan dana serta pengelolaan pendapatan dan pengeluaran pendidikan, terutama pada tingkat menengah. Untuk pendidikan dasar, di  mana  wajib  belajar  berlaku,  pemerintah  biasanya  bertanggung  jawab  untuk  memastikan
1 Amin Kueife Elfachmi, Pengantar Pendidikan (Jakarta: PT. Gelora Aksara Pratama, 2016).
2 Nanang Fattah, Manajemen Pembiayaan Pendidikan Berbasis Aktivitas Pembelajaran (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2017).
3 Akdon,  Dedy  Achmad  Kurniady,  dan  Deni  Darmawan, Manajemen  Pembiayaan  Pendidikan (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2017).
pembiayaan.  Proses  ini  dimulai  dengan  perencanaan  anggaran  untuk  mendapatkan  dana  yang mendukung  rencana  tersebut,  dan  berlanjut  dengan  penggunaan  serta  pengawasan  penggunaan anggaran yang telah ditetapkan. Untuk sekolah-sekolah negeri, sumber pendanaan terbagi menjadi dua bagian. Pertama, dana dari pemerintah, yang mencakup gaji guru, biaya operasional sekolah, dan pemeliharaan fasilitas. Kedua, dana dari masyarakat, yang dapat berasal dari komite sekolah, sumbangan dari orang tua siswa, masyarakat umum, dunia usaha, atau melalui kerja sama dengan pihak lain yang memberikan pendanaan yang cukup besar.
Dalam hal penggunaan dana, sumber pendanaan dapat dibagi menjadi dua kategori, yaitu anggaran  untuk  kegiatan  rutin,  seperti  gaji  guru  dan  biaya  operasional  harian  sekolah,  serta anggaran untuk pengembangan sekolah. Perubahan dalam regulasi, seperti UU Otonomi Daerah, telah berdampak besar pada sistem manajemen pembiayaan pendidikan. Hal ini membuat sumber- sumber  pendanaan  pendidikan semakin  kompleks,  dan  pengelolaan  dan  pertanggungjawabannya menjadi  semakin  rumit.  Pengelolaan  pembiayaan  pendidikan  di  tingkat  pusat,  provinsi,  dan kabupaten/kota  dapat  sangat  berbeda  karena  perbedaan  dalam  wewenang  dan  sumber pendanaannya. 4
Pembiayaan  atau  keuangan  adalah  salah  satu  elemen  kunci  yang  secara  langsung mendukung  keberhasilan  dan  efisiensi  dalam  pengelolaan  pendidikan.  Manajemen  keuangan  di lingkungan sekolah sering kali dihadapkan pada berbagai tantangan. Beberapa masalah umum yang sering  muncul  meliputi  penyalahgunaan  dana  untuk  keuntungan  pribadi  (korupsi),  menanggung beban  keuangan  kepada  siswa,  penggunaan  laporan  keuangan  yang  tidak  jujur,  pengeluaran keuangan  yang  kurang  tepat,  dan  sejenisnya.  Penting  bagi  masalah-masalah  tersebut  untuk diberikan perhatian serius, terutama oleh pemerintah dan komite sekolah. Tujuan yang ingin dicapai oleh masyarakat dan pemerintah dapat direalisasikan melalui serangkaian kegiatan yang bertujuan untuk memperoleh sumber daya yang diperlukan untuk mencapai tujuan tersebut. Definisi tujuan yang jelas adalah titik awal dalam perencanaan untuk meningkatkan efektivitas dalam pengelolaan dana biaya operasional sekolah. 5
Hingga saat ini, terdapat kesan bahwa aspek keuangan atau finansial memiliki peran sentral dalam  kemajuan  lembaga  pendidikan.  Tanpa  sumber  daya  finansial  yang  memadai,  sering  kali terasa  bahwa  pemangku  kepentingan  ( stakeholder )  dalam  lembaga  pendidikan  memiliki keterbatasan  dalam  usahanya  untuk  meningkatkan  kualitas  lembaganya.  Ini  disebabkan  karena kepercayaan  bahwa  setiap  upaya  untuk  memajukan  pendidikan  memerlukan  investasi  finansial yang  substansial.  Mereka  percaya  bahwa  usaha  untuk  meningkatkan  berbagai  komponen pendidikan tidak akan berjalan optimal tanpa dukungan keuangan yang memadai.
4 Hasbullah, Otonomi Pendidikan (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2010).
5 Mulyasa, Manajemen Berbasis Sekolah (Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 2006).
Dalam  pelaksanaan  kegiatan,  terutama  dalam  hal  pembiayaan  pendidikan,  perlu  ada peningkatan yang signifikan. Hal ini mengingat bahwa pembiayaan pendidikan adalah elemen yang sangat  penting  yang  harus  dipenuhi  oleh  lembaga  pendidikan. Apabila  pengelolaan  pembiayaan pendidikan dapat dilakukan secara efisien melalui tahapan manajemen yang tepat oleh pihak yang mengelola lembaga pendidikan, maka semua kegiatan dapat berjalan dengan efektif dan efisien. 6
Bantuan  Operasional  Sekolah  (BOS)  merupakan  sebuah  program  yang  disusun  oleh pemerintah  untuk  memastikan  kelancaran  dalam  pelaksanaan  pendidikan  dengan  menyediakan dana  untuk  operasional  sekolah  selama  masa  wajib  belajar.  Oleh  karena  itu,  SDN  Kowel  3 Pamekasan  adalah  salah  satu  sekolah  yang  menerima bantuan  keuangan  dari  pemerintah  berupa Bantuan  Operasional  Sekolah  (BOS)  dengan  tujuan  untuk  mendukung  kegiatan  pendidikan  di sekolah tersebut. Menurut Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dalam Keputusan Nomor 69 Tahun  2009,  standar  biaya  operasi  non  personalia  adalah  jumlah  dana  yang  dibutuhkan  untuk membiayai  kegiatan  operasional  non  personalia  selama  satu  tahun  sebagai  bagian  dari  total anggaran pendidikan, sehingga sekolah dapat menjalankan kegiatan pendidikan secara teratur dan berkelanjutan sesuai dengan Standar Nasional Pendidikan.
Secara  umum,  program  BOS  bertujuan  untuk  mengurangi  beban  masyarakat  dalam pembiayaan pendidikan agar wajib belajar 9 tahun dapat berlangsung dengan kualitas yang baik. Sasaran program BOS mencakup semua jenis sekolah, seperti SD/SLB, SMP/SMPLB/SMPT/SATAP,  dan  Tempat  Kegiatan  Belajar  Mandiri  (TKB  Mandiri),  baik  yang dikelola oleh pemerintah maupun swasta di seluruh provinsi di Indonesia. 7 Dengan melihat konteks masalah yang telah diuraikan, penulis merasa tertarik untuk menjalankan sebuah penelitian untuk mengevaluasi pelaksanaan program pengelolaan dana Biaya Operasional Sekolah (BOS) dengan tujuan  mengamati  sejauh  mana  efektivitas  dan  efisiensi  dalam  pengelolaan  dana  BOS  di  SDN Kowel 3 Pamekasan.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  mengadopsi  metode kualitatif dengan  pendekatan deskriptif .  Sumber  data yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  mencakup  kepala  sekolah,  guru,  bendahara,  dan  berbagai dokumen terkait dengan Efektivitas dan Efisiensi Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS)  di SDN  Kowel  3  Pamekasan.  Untuk  memastikan  pengumpulan  data  yang  sesuai  dengan fokus penelitian, berbagai teknik pengumpulan data diterapkan, termasuk wawancara, observasi,
6 Rahmat Hidayat, Ilmu Pendidikan Islam (Medan: LPPPI Press, 2016), h.211.
7 Ayu Alam Setyorini, Efektivitas Biaya Pendidikan (BOS) SMP Negeri 1 Mojosongo Tahun Ajaran 2014/2015 (Yogyakarta: Universitas Negeri Yogyakarta, 2015), h.27-28.
dan dokumentasi. Analisis data dilakukan dengan langkah-langkah seperti reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan atau verifikasi.
Hasil  penelitian  kemudian  akan  dilaporkan  dan  dipertanggungjawabkan  melalui  uji keabsahan data. Uji keabsahan data didasarkan pada dua kriteria utama, yaitu triangulasi sumber dan triangulasi teknik. Triangulasi sumber melibatkan perbandingan data yang diperoleh melalui wawancara  dengan  informan  dengan  dokumen-dokumen  yang  berkaitan  dengan  Efektivitas  dan Efisiensi Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) di SDN Kowel 3 Pamekasan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Dalam hal ini, peneliti akan mengungkapkan temuan dari penelitian yang dilakukan di SDN Kowel  3  Pamekasan  mengenai  efektivitas  dan  efisiensi  dalam  pengelolaan  dana  Bantuan Operasional Sekolah (BOS). Penelitian ini difokuskan pada hal-hal berikut.

## Efektivitas dan Efisiensi Biaya Pendidikan yang Diberikan Pemerintah Untuk SDN Kowel 3 Pamekasan
Program yang didanai BOS adalah seluruh kegiatan operasional sekolah, yang mana dalam hal ini setiap sekolah memiliki RKAS (Rencana Kegiatan Anggaran Sekolah) yang mana RKAS tersebut  disusun  berdasarkan  instrumen-instrumen  tertentu  yang  mendanai  seluruh  kegiatan operasional sekolah. Misal, kegiatan administrasi penerimaan peserta didik dan kegiatan lainnya yang berkaitan dengan kegiatan operasional sekolah.
Salah satu target dari program BOS yakni untuk membiayai biaya operasional sekolah. Hal ini  dilakukan  pemerintah  untuk  mendorong  dan  mendukung  kegiatan-kegiatan  satuan  lembaga pendidikan untuk selalu berkembang. Salah satunya dengan membiayai yang berhubungan dengan kegiatan operasional sekolah karena aspek pembiayaan sangat penting dalam hal memajukan atau menyejahterakan lembaga pendidikan.
Dengan  adanya  realisasi  program  BOS  tentunya  seluruh  program  makin  berkembang, misalnya saja dalam pengelolaan BOS, dalam pengelolaan BOS sekarang ada ARKAS (Aplikasi dalam Rencana Kegiatan Anggaran Sekolah). data-data yang di input dalam pengelolaan sekolah tertuang  dalam  aplikasi ARKAS  tersebut.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  dengan  adanya  program BOS  tersebut,  maka  tidak  hanya  pembiayaan  secara  operasional  yang  dapat  ditangani  tapi  juga memiliki  perkembangan  secara  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  dalam  segi  manajemen  atau pengelolaan yang berbasis IT atau teknologi yakni dengan adanya aplikasi ARKAS dan portal atau media online yang ada di dalamnya juga ada Siplah (adalah sistem digital dari kemendikbudristek yang membantu satuan pendidikan (Satdik) berbelanja kebutuhannya).
Ada  regulasi  baru  mengenai  BOS  tahun  2023  yaitu  melalui  2  tahap,  artinya  dana  BOS dikeluarkan tahap 1 (Januari-Juni) dan tahap 2 (Juli-Desember). Jadi yang menangani BOS harus
memiliki pikiran inovatif serta dapat membaca dan menganalisis data. Nah, dari hasil dana yang diterima  diharapkan  dapat  mengalokasikannya  dengan  baik.  Untuk  efektivitas  dan  efisiensinya BOS  hanya  dapat  digunakan  untuk  membiayai  operasional  sekolah,  jadi  program  sekolah  yang tidak berkaitan dengan operasional itu tidak bisa dianggarkan dalam pendanaan BOS.
Maka dari itu sekolah harus memiliki alternatif lain, dana mandiri dan sebagainya seperti halnya  pembangunan  gedung,  itu  tidak  bisa  menggunakan  BOS  karena  tidak  tertera  mengenai pembiayaan  pembangunan  gedung.  Kemudian  juga  mengenai  efektivitas  dan  efisiensi  program dana BOS sebaiknya pemerintah atau siapa pun yang bertanggungjawab terkait BOS  regulasinya lebih diperbaiki karena untuk efektivitas dan efisiensi kurang begitu pas untuk dilaksanakan, sebab pengelola BOS yang berada di sekolah masih banyak yang belum paham, maka dari itu setidaknya ada  standar  operasional  tertentu  yang  mana  SOP  tidak  hanya  dibuat  begitu  saja  tetapi  bisa disosialisasikan  dari  sekolah tingkat  menengah  hingga  PAUD. Sehingga  simpang  siur  mengenai efektivitas dan efisiensi tidak terjadi secara terus menerus.

## Analisa  Pembiayaan  SDN  Kowel  3  Pamekasan  yang  Sesuai  dengan  Kebutuhan  Belajar Peserta Didik
Pengelolaan dana BOS yakni melalui sebuah perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, pengawasan dan evaluasi. Perencanaan disusun untuk hal yang dibutuhkan dahulu, hanya saja tetap mengacu atau merujuk pada rencana anggaran kegiatan sekolah sebelumnya. Misal sekarang sedang membuat rencana anggaran kegiatan sekolah tahun 2023 tapi tetap mengacu yang pada tahun 2022 karena disitu ada pembiayaan rutin. Maksud pembiayaan rutin seperti listrik,  internet, air (semisal sumur tidak perlu dianggarkan), koran, dan kertas.
Dalam perencanaan ada hal yang tahun sebelumnya dianggarkan namun tahun setelahnya tidak,  seperti  tahun  2022  sekolah  membutuhkan  laptop  namun  tahun  2023  tidak  membutuhkan laptop. Maka harus dianggarkan lain karena dana bos harus ballance antara tahap 1 dan 2. Dana BOS dihitung dari (jumlah siswa dikali 1. 030. 000). Dari hasil tersebut kemudian dibagi 2, satunya untuk tahap pertama dan satunya untuk tahap kedua.  Serta dana yang didapatkan harus habis 0 rupiah agar tidak ada pengembalian dana yang diterima sekolah kepada negara.
Setelah perencanaan dicatat kemudian di input ke dalam aplikasi RKAS yang di dalamnya sudah tertera otomatis nominal yang nantinya dimiliki sekolah, yang mana hal ini merupakan proses pengorganisasian.  Proses  pengawasan  dan  evaluasinya  yaitu  baru  setelah  diinput  nanti  ada  cek ulang  oleh  koordinator  BOS  kecamatan,  kemudian  ada  klik  pengesahan  di  aplikasi.  Setelah pengesahan ini berarti sudah dikirim ke dinas pendidikan lalu diproses di sana, dalam artian di cek lagi apakah poinnya aman atau tidak. Jika disetujui maka bisa menarik dana. Setelah menarik dana
nanti di akhir ada LPJ yang harus dilengkapi seperti nota pengeluaran, dokumentasi, barang yang rusak lalu dispektorat akan mengecek. Baru ditahun berikutnya bisa dianggarkan lagi.
Adapun sumber dana dalam penerimaan BOS diantaranya tertera pada gambar berikut:
Gambar 1 . sumber dana penerimaan BOS
Dari berbagai sumber dana dalam penerimaan BOS nantinya akan dialokasikan pada:
1. Pelaksanaan Kegiatan Pembelajaran dan Ekstrakurikuler
2. Pengembangan Profesi Pendidik dan Tenaga Kependidikan
3. Pengembangan Perpustakaan
4. Pelaksanaan Administrasi Sekolah
5. Pembiayaan Langganan Biaya dan Jasa
6. Pembayaran Honor
a. Guru
b. Tenaga Administrasi Sekolah
c. Pustakawan
d. Petugas Kebersihan
e. Penjaga
Dari  adanya  BOS  efektivitas  dan  efisiensi  biaya  pendidikan  dapat  teratasi  dengan  baik, artinya  segala  kebutuhan  yang  dibutuhkan  sekolah  dapat  terpenuhi  dengan  baik  meskipun  ada beberapa hal yang memang harus dianggarkan secara bertahap dan penggunaan barang juga harus diukur berapa lama masa pakainya. Seperti kertas, tinta dan barang lainnya yang memiliki masa penggunaan tertentu.
Dari penganggaran BOS tentunya selalu ada faktor yang mendukung dan menghambatnya. Faktor pendukungnya yaitu sebagian besar pembiayaan pendidikan dapat teratasi. Sedangkan faktor penghambatnya yaitu dari sekian banyak keperluan pendidikan yang ada di sekolah tidak semuanya dapat dianggarkan melalui dana BOS, misalnya pembangunan gedung yang tidak bisa dianggarkan melalui BOS karena tidak ada instrumen yang menguatkan tentang hal ini, maka dari itu sekolah
harus  memiliki  inisiatif  lain  seperti  dana  talangan  atau  dana  mandiri  untuk  mewujudkan  hal tersebut.
Pembahasan  yang  akan  dipaparkan  sesuai  dengan  temuan  penelitian  mengikuti  fokus penelitian sebagai berikut.
1. Efektivitas  dan  Efisiensi  Biaya  Pendidikan  yang  Diberikan  Pemerintah  untuk  SDN  Kowel  3 Pamekasan
Efektivitas dan efisiensi penggunaan dana pendidikan yang disediakan oleh pemerintah merupakan prioritas yang diperjuangkan dengan sungguh-sungguh oleh sekolah. Program yang didanai  melalui  Bantuan  Operasional  Sekolah  (BOS)  mencakup  semua  kegiatan  operasional sekolah. Setiap sekolah memiliki Rencana Kegiatan Anggaran Sekolah (RKAS) yang disusun berdasarkan  pedoman  khusus  yang  membiayai  berbagai  aspek  operasional  sekolah,  termasuk kegiatan  administrasi  seperti  penerimaan  peserta  didik  dan  berbagai  aktivitas  yang  terkait dengan  operasional  sekolah.  Penting  untuk  dicatat  bahwa  dana  BOS  hanya  dapat  digunakan untuk membiayai kegiatan operasional sekolah, sehingga program-program sekolah yang tidak terkait dengan operasional tidak dapat didanai melalui BOS.
Secara  umum,  efektivitas  mencerminkan  sejauh  mana  pencapaian  tujuan  yang  telah ditetapkan. Menurut Hidayat, efektivitas dapat diukur dengan sejauh mana target (baik dalam hal  kuantitas,  kualitas,  maupun  waktu)  telah  tercapai.  Semakin  tinggi  persentase  pencapaian target, semakin tinggi tingkat efektivitasnya. 8 Garner memberikan pengertian lebih mendalam tentang  efektivitas  dengan  menggambarkannya  sebagai  konsep  yang  lebih  dari  sekadar pencapaian  tujuan,  melainkan  terkait  erat  dengan  hasil  yang  terkait  dengan  pencapaian  visi. Manajemen  pembiayaan  dianggap  efektif  jika  mampu  mengelola  biaya  aktivitas  dengan  cara yang  memungkinkan  pencapaian  tujuan  sesuai  dengan  rencana  yang  telah  ditetapkan. 9 Dapat disimpulkan  bahwa  efektivitas  biaya  merujuk  pada  kemampuan  mencapai  sasaran  dan  target sesuai dengan yang telah direncanakan.
Di  sisi  lain,  efisiensi  dalam  pendidikan  mencakup  penggunaan  yang  optimal  dari sumber-sumber  terbatas  untuk  mencapai  hasil  yang  maksimal.  Untuk  menilai  sejauh  mana efisiensi  biaya  pendidikan,  sering  kali  digunakan  metode  analisis  keefektifan  biaya  ( cost effectiveness method ), yang mempertimbangkan seberapa besar kontribusi dari setiap masukan pendidikan terhadap pencapaian tujuan pendidikan secara efektif. 10
8 Budi Tri Cahyono, Pendidikan dan Pelatihan Calon Kepala Sekolah untuk Meningkatkan Mutu Pendidikan (Tangerang: Pascal Books, 2021), h.19.
9 Nursalimah  dan  Sangkot  Idris  Ritonga,  “Pembiayaan  dan  Efisiensi  Pendidikan,” Jurnal  Pena Cendikia 1, no. 5 (2022): h.17.
10 Mohamad Rojii dkk., Manajemen Pembiayaan Pendidikan Islam (Sidoarjo: UMSIDA PRESS, 2020), h.1, https://doi.org/10.21070/2020/978-623-7578-66-6.
Selanjutnya, akan dibahas salah satu tujuan dari program Bantuan Operasional Sekolah (BOS), yaitu untuk mendukung pembiayaan biaya operasional sekolah. Pemerintah melakukan ini sebagai  upaya  untuk  mendorong  dan mendukung perkembangan  berbagai  kegiatan  dalam lembaga-lembaga pendidikan. Salah satunya adalah dengan membiayai komponen yang terkait dengan operasional sekolah, karena aspek pembiayaan ini memiliki peran yang sangat penting dalam upaya meningkatkan dan memajukan lembaga-lembaga pendidikan.
Program  BOS  adalah sebuah  inisiatif  pemerintah  yang  bertujuan  untuk  menyediakan dana  pendanaan  untuk  komponen  biaya  yang  bukan  termasuk  gaji  staf  di  satuan  pendidikan dasar,  sebagai  bagian  dari  implementasi  program  wajib  belajar. Secara  umum,  program  BOS dirancang untuk mengurangi beban masyarakat terkait pembiayaan pendidikan, terutama dalam konteks wajib belajar selama 9 tahun dengan standar mutu yang tinggi. Secara spesifik, program BOS memiliki beberapa tujuan, yaitu:
a. Memberikan pembebasan biaya operasional sekolah kepada seluruh siswa miskin di tingkat pendidikan dasar, baik di sekolah negeri maupun swasta.
b. Memberikan  pembebasan  biaya  operasional  sekolah  bagi  seluruh  siswa  di  SD  negeri  dan SMP  negeri,  kecuali  untuk  Rintisan  Sekolah  Bertaraf  Internasional  (RSBI)  dan  sekolah bertaraf internasional (SBI).
c. Meringankan biaya operasional sekolah bagi siswa di sekolah swasta. 11
Dengan adanya realisasi program BOS tentunya seluruh program makin berkembang, misalnya saja dalam pengelolaan BOS, dalam pengelolaan BOS sekarang ada ARKAS (Aplikasi dalam Rencana Kegiatan Anggaran Sekolah). data-data yang di input dalam pengelolaan sekolah tertuang dalam aplikasi ARKAS tersebut. Hal ini menunjukkan bahwa dengan adanya program BOS tersebut, maka tidak hanya pembiayaan secara operasional yang dapat ditangani tapi juga memiliki  perkembangan  secara  imu  pengetahuan  dan  teknologi  dalam  segi  manajemen  atau pengelolaan yang berbasis IT atau teknologi yakni dengan adanya aplikasi ARKAS dan portal atau  media online yang  ada  di  dalamnya  juga  ada  Siplah  (adalah  sistem  digital  dari kemendikbudristek yang membantu satuan pendidikan (Satdik) berbelanja kebutuhannya).
Penyusunan  Rencana  Kerja  dan  Anggaran  Sekolah  (RKAS)  harus  didasarkan  pada rencana  pengembangan  sekolah  dan  merupakan  bagian  integral  dari  rencana  operasional tahunan.  RKAS  mencakup  alokasi  anggaran  untuk  berbagai  kegiatan  seperti  pengajaran, pengadaan  materi  kelas,  pengembangan  profesional  guru,  perbaikan  bangunan  sekolah, pemeliharaan, pengadaan buku pelajaran, serta perolehan meja dan kursi.
11 Maryam B. Gainau dkk., Problematika Pendidikan di Indonesia (Sleman: PT Kanisius, 2021), h.48.
Proses  penyusunan  RKAS  harus  melibatkan  kolaborasi  antara  kepala  sekolah,  guru, komite sekolah, staf Tata Usaha (TU), dan komunitas sekolah. RKAS perlu disusun setiap tahun ajaran  dengan  memastikan  bahwa  alokasi  anggaran  memenuhi  kebutuhan  sekolah  secara optimal. Beberapa prinsip penting dalam penyusunan RKAS adalah:
a. Fokus utama RKAS haruslah pada peningkatan kualitas pembelajaran siswa, dengan prinsip transparansi, integritas, dan akuntabilitas yang tinggi.
b. Dokumen RKAS harus disusun dengan bahasa yang mudah dimengerti dan jelas, serta harus dipublikasikan secara terbuka di lingkungan sekolah. 12
Dalam penyusunan RKAS, sekolah dengan teliti memprioritaskan pengalokasian dana sesuai dengan rencana pengembangan sekolah. Proses penyusunan RKAS melibatkan langkah- langkah berikut:
a. Menggunakan  tujuan  jangka  menengah  dan  tujuan  jangka  pendek  yang  telah  ditetapkan dalam rencana pengembangan sekolah sebagai landasan.
b. Mengumpulkan,  merangkum,  dan  mengelompokkan  isu-isu  dan  permasalahan  utama  ke dalam berbagai bidang yang luas.
c. Menyelesaikan analisis kebutuhan.
d. Memberikan prioritas kepada kebutuhan yang telah diidentifikasi.
e. Berkonsultasi mengenai rencana aksi yang tercantum dalam rencana pengembangan sekolah.
f. Mengidentifikasi dan memperhitungkan semua sumber pendanaan yang tersedia.
g. Menyusun  rincian  anggaran  yang  mencakup  aspek  waktu,  biaya,  penanggung  jawab, pelaporan, dan sebagainya.
h. Memantau dan mengawasi pelaksanaan kegiatan dari tahap perencanaan hingga pelaksanaan, dan melibatkan evaluasi sebagai bagian dari proses ini. 13
Ada regulasi baru mengenai BOS tahun 2023 yaitu melalui 2 tahap, artinya dana BOS dikeluarkan tahap 1 (Januari-Juni) dan tahap 2 (Juli-Desember). Jadi yang menangani BOS harus memiliki pikiran inovatif serta dapat membaca dan menganalisis data. Nah, dari hasil dana yang diterima diharapkan dapat mengalokasikannya dengan baik.
Maka  dari  itu  sekolah  harus  memiliki  alternatif  lain,  dana  mandiri  dan  sebagainya seperti  halnya  pembangunan  gedung,  itu  tidak  bisa  menggunakan  BOS  karena  tidak  tertera mengenai pembiayaan pembangunan gedung. Kemudian juga mengenai efektivitas dan efisiensi program dana BOS sebaiknya pemerintah atau siapa pun yang bertanggungjawab terkait BOS regulasinya  lebih  diperbaiki  karena  untuk  efektivitas  dan  efisiensi  kurang  begitu  pas  untuk
12 Fuad Abdillah, Manajemen Organisasi Pendidikan Kejuruan (Jember: Cerdas Ulet Kreatif, 2020), h.88.
13 Abdillah, h.88-89.
dilaksanakan, sebab pengelola BOS yang berada di sekolah masih banyak yang belum paham, maka dari itu setidaknya ada standar operasional tertentu yang mana SOP tidak hanya dibuat begitu saja tetapi bisa disosialisasikan dari sekolah tingkat menengah hingga PAUD. Sehingga simpang siur mengenai efektivitas dan efisiensi tidak terjadi secara terus menerus.
Jadi dapat ditarik benang merah bahwa program BOS memiliki aplikasi ARKAS yang dapat memudahkan input data dengan harapan seluruh program dapat  berjalan dengan maksimal sesuai  dengan  target  BOS  yakni  untuk  mendorong  dan  mendukung  kegiatan-kegiatan  satuan lembaga pendidikan untuk selalu berkembang. Meskipun tidak seluruh dana BOS cukup untuk sekolah, tapi dana di sini dapat mendukung efektivitas dan efisiensi dana sekolah, yang mana dana dikucurkan dalam 2 tahap yaitu periode Januari-Juni dan Juli-Desember.
2. Analisa Pembiayaan SDN Kowel 3 Pamekasan yang Sesuai dengan Kebutuhan Belajar Peserta Didik
Pengelolaan  dana  BOS  yakni  melalui  sebuah  perencanaan,  pengorganisasian,
pelaksanaan, pengawasan dan evaluasi. Perencanaan disusun untuk hal yang dibutuhkan dahulu, hanya saja tetap mengacu atau merujuk pada rencana anggaran kegiatan sekolah sebelumnya. Misal  sekarang  sedang  membuat  rencana  anggaran  kegiatan  sekolah  tahun  2023  tapi  tetap mengacu yang pada tahun 2022 karena disitu ada pembiayaan rutin. Maksud pembiayaan rutin seperti listrik,  internet, air (semisal sumur tidak perlu dianggarkan), koran, dan kertas.
Dalam  perencanaan  ada  hal  yang  tahun  sebelumnya  dianggarkan  namun  tahun setelahnya  tidak,  seperti  tahun  2022  sekolah  membutuhkan  laptop  namun  tahun  2023  tidak membutuhkan laptop. Maka harus dianggarkan lain karena dana bos harus ballance antara tahap 1 dan 2. Dana BOS dihitung dari (jumlah siswa dikali 1. 030. 000). Dari hasil tersebut kemudian dibagi  2,  satunya  untuk  tahap  pertama  dan  satunya  untuk  tahap  kedua.    Serta  dana  yang didapatkan harus habis 0 rupiah agar tidak ada pengembalian dana yang diterima sekolah kepada negara.
Setelah  perencanaan  dicatat  kemudian  di  input  ke  dalam  aplikasi  RKAS  yang  di dalamnya  sudah  tertera  otomatis  nominal  yang  nantinya  dimiliki  sekolah,  yang  mana  hal  ini merupakan proses pengorganisasian. Proses pengawasan dan evaluasinya yaitu baru setelah di input nanti ada cek ulang oleh koordinator BOS kecamatan, kemudian ada klik pengesahan di aplikasi. Setelah pengesahan ini berarti sudah dikirim ke dinas pendidikan lalu diproses di sana, dalam artian di cek lagi apakah poinnya aman atau tidak. Jika disetujui maka bisa menarik dana. Setelah menarik dana nanti di akhir ada LPJ yang harus dilengkapi seperti nota pengeluaran, dokumentasi, barang yang rusak lalu dispektorat akan mengecek. Baru ditahun berikutnya bisa dianggarkan lagi.
Fungsi  POAC  (perencanaan,  pengorganisasian,  pelaksanaan,  pengendalian)  dalam konteks organisasi atau lembaga pendidikan bertujuan untuk meningkatkan pencapaian tujuan dengan lebih efektif dan efisien. a) Perencanaan ( Planning ) merupakan tahap di mana tujuan ditetapkan  dan  strategi  untuk  mencapai  tujuan  tersebut  dirancang  dengan  cermat.  b) Pengorganisasian  ( Organizing )  adalah  proses  pengelompokan  kegiatan  ke  dalam  departemen atau  sub  divisi  lainnya  guna  mengatur  sumber  daya  dan  tanggung  jawab  secara  efisien.  c) Pelaksanaan  ( Actuating )  adalah  tahap  di  mana  rencana  yang  telah  dibuat  diterapkan,  yang berbeda  dengan  tahap  perencanaan  dan  pengorganisasian.  d)  Pengendalian  ( Controlling ) melibatkan langkah-langkah untuk memastikan bahwa kinerja sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan dan jika ada penyimpangan, tindakan perbaikan dapat diambil. 14
Adapun sumber dana dalam penerimaan BOS diantaranya tertera pada gambar berikut:

## Gambar 2. Sumber Dana dalam Penerimaan BOS
Dari berbagai sumber pendanaan yang diterima melalui Bantuan Operasional Sekolah (BOS), alokasi dana akan digunakan untuk:
a. Menyelenggarakan Kegiatan Pembelajaran dan Kegiatan Ekstrakurikuler.
b. Mendukung Pengembangan Profesional Guru dan Tenaga Kependidikan.
c. Menunjang Pengembangan Fasilitas Perpustakaan.
d. Mendukung Pelaksanaan Administrasi Sekolah.
e. Membiayai Biaya Langganan dan Layanan Jasa yang diperlukan.
f. Membayarkan Honorarium kepada Guru, Staf Administrasi Sekolah, Pustakawan, Petugas Kebersihan, dan Penjaga.
Sumber dana pendidikan mencakup semua pihak yang memberikan bantuan, subsidi,
dan sumbangan yang diterima oleh lembaga pendidikan, baik itu berasal dari lembaga sumber resmi maupun dari kontribusi masyarakat secara rutin. 15
14 Yohannes  Dakhi,  “Implementasi  Poac Terhadap  Kegiatan  Organisasi  Dalam  Mencapai Tujuan Tertentu,” Jurnal Warta Edisi , no. 50 (2016), https://www.neliti.com/publications/290701/.
15 Rusdiana, Manajemen Pembiayaan Pendidikan (Bandung: Pusat Penelitian Penerbitan UIN SGD Bandung, 2019).
Efektivitas dan efisiensi pengelolaan biaya pendidikan dapat diatasi dengan baik, yang berarti  bahwa  segala  kebutuhan  sekolah  dapat  dipenuhi  dengan  efisien,  walaupun  beberapa aspek perlu dialokasikan secara bertahap dan penggunaan barang-barang seperti kertas, tinta, dan peralatan lainnya yang memiliki masa pakai tertentu juga harus diukur dengan cermat.
Analisis  efektivitas  biaya  melibatkan  pengukuran  manfaat  yang  diperoleh  dari pengeluaran  keuangan.  Ini  dilakukan  dengan  menilai  sejauh  mana  suatu  program  tertentu mencapai  tujuannya.  Untuk  menilai  efektivitas  pembiayaan  pendidikan,  analisis  dilakukan dengan memeriksa keterkaitan antara input dan output dalam seluruh proses pendidikan. Input yang  dimaksud  mencakup:  a)  Program  yang  menjadi  prioritas  dalam  pendidikan  dasar.  b) Kegiatan  yang  diimplementasikan.  c)  Tujuan  yang  telah  ditetapkan.  d)  Alokasi  biaya  yang diberikan. e) Target yang diharapkan.
Sementara itu, output yang dimaksud adalah hasil pencapaian atau realisasi dari kegiatan yang telah dilaksanakan, yang dinilai dengan mempertimbangkan target yang telah ditetapkan. Ada beberapa prinsip penting dalam menilai efektivitas pembiayaan pendidikan, antara lain: a) Menilai efektivitas sehubungan dengan tujuan dan alat yang digunakan untuk mengubah input menjadi output. b) Perbandingan harus dilakukan antara sistem yang sebanding, seperti tingkat pendidikan, kemampuan, latar belakang sosial-ekonomi, dan lain sebagainya. c) Semua output harus  dipertimbangkan,  termasuk  jumlah  siswa  yang  lulus  dan  kualitas  lulusan.  d)  Korelasi antara alat proses dan output harus memiliki kualitas yang baik. 16
Setiap  aktivitas  sehari-hari  pasti  melibatkan  tantangan  dan  kemudahan.  Hal  ini  juga berlaku dalam konteks lembaga pendidikan, di mana pelaksanaan program bulanan sering kali dipengaruhi oleh faktor-faktor yang mendukung atau menghambat jalannya program tersebut.
Faktor  pendukungnya  yaitu  sebagian  besar  pembiayaan  pendidikan  dapat  teratasi. Penghambatnya  yaitu  dari  sekian  banyak  keperluan  pendidikan  yang  ada  di  sekolah  tidak semuanya dapat dianggarkan melalui dana BOS, misalnya pembangunan gedung yang tidak bisa dianggarkan melalui BOS karena tidak ada instrumen yang menguatkan tentang hal ini, maka dari  itu  sekolah  harus  memiliki  inisiatif  lain  seperti  dana  talangan  atau  dana  mandiri  untuk mewujudkan hal tersebut.
Jadi, dapat ditarik benang merah bahwa dari adanya penganggaran BOS efektivitas dan efisiensi  biaya  pendidikan  dapat  teratasi  dengan  baik  dengan  pengelolaan  mulai  dari perencanaan di mana dilakukan pencatatan dahulu kemudian pengorganisasiannya di input ke RKAS  lalu  ada  pengecekan  dari  koordinator  kecamatan  yang  nantinya  muncul  pengesahan
16 Dedy Achmad Kurniady, “Efektivitas Dan Efisiensi Pembiayaan Pendidikan Pada Sekolah Dasar Di Kabupaten Bandung,” Jurnal Administrasi Pendidikan
14, no. 1 (2012), https://garuda.kemdikbud.go.id/documents/detail/727177.
setelah  itu  di  cek  lagi  oleh  dinas  poinnya  aman  atau  tidak,  di  mana  hal  ini  termasuk  proses pengawasan  dan  evaluasi.  Dan  setiap  program  BOS  yang  dilaksanakan  tentunya  sudah diusahakan semaksimal mungkin tapi pasti ada faktor yang mendukung dan menghambatnya. Dari faktor tersebut harapan pemerintah dan juga sekolah dapat menjadi bahan pembelajaran dan evaluasi untuk pendidikan yang lebih baik ke depannya.

## KESIMPULAN
Program  BOS  memiliki  aplikasi  ARKAS  yang  dapat  memudahkan  input  data  dengan harapan seluruh program dapat  berjalan dengan maksimal sesuai dengan target BOS yakni untuk mendorong  dan  mendukung  kegiatan-kegiatan  satuan  lembaga  pendidikan  untuk  selalu berkembang.  Meskipun  tidak  seluruh  dana  BOS  cukup  untuk  sekolah,  tapi  dana  di  sini  dapat mendukung efektivitas dan efisiensi dana sekolah, yang mana dana dikucurkan dalam 2 tahap yaitu periode Januari-Juni dan Juli-Desember.
Penganggaran BOS efektivitas dan efisiensi biaya pendidikan dapat teratasi dengan baik dengan  pengelolaan  mulai  dari  perencanaan  di  mana  dilakukan  pencatatan  dahulu  kemudian pengorganisasiannya  di  input  ke  RKAS  lalu  ada  pengecekan  dari  koordinator  kecamatan  yang nantinya muncul pengesahan setelah itu di cek lagi oleh dinas poinnya aman atau tidak, di mana hal ini termasuk proses pengawasan dan evaluasi. Dan setiap program BOS yang dilaksanakan tentunya sudah diusahakan semaksimal mungkin tapi pasti ada faktor yang mendukung dan menghambatnya. Dari faktor tersebut harapan pemerintah dan juga sekolah dapat menjadi bahan pembelajaran dan evaluasi untuk pendidikan yang lebih baik ke depannya.

## DAFTAR PUSTAKA
Abdillah, Fuad. Manajemen Organisasi Pendidikan Kejuruan . Jember: Cerdas Ulet Kreatif, 2020. Akdon,  Dedy  Achmad  Kurniady,  dan  Deni  Darmawan. Manajemen  Pembiayaan  Pendidikan . Bandung: Remaja Rosdakarya, 2017.
Cahyono, Budi Tri. Pendidikan dan Pelatihan Calon Kepala Sekolah untuk Meningkatkan Mutu Pendidikan . Tangerang: Pascal Books, 2021.
Dakhi,  Yohannes.  “Implementasi  Poac  Terhadap  Kegiatan  Organisasi  Dalam  Mencapai  Tujuan Tertentu.” Jurnal Warta Edisi , no. 50 (2016). https://www.neliti.com/publications/290701/.
Elfachmi, Amin Kueife. Pengantar Pendidikan . Jakarta: PT. Gelora Aksara Pratama, 2016.
Fattah, Nanang. Manajemen Pembiayaan Pendidikan Berbasis Aktivitas Pembelajaran . Bandung: Remaja Rosdakarya, 2017.
Gainau, Maryam B., Dorce Bu”Tu, Julianus Labobar, Christina Anita Jeujanan, Semuel Yanengga, Daniel Wenda,  Pilipus  M.  Kopeuw, dan  Evelien  F.  Ugadje. Problematika  Pendidikan  di Indonesia . Sleman: PT Kanisius, 2021.
Hasbullah. Otonomi Pendidikan . Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2010.
Hidayat, Rahmat. Ilmu Pendidikan Islam . Medan: LPPPI Press, 2016.
Kurniady, Dedy Achmad. “Efektivitas Dan Efisiensi Pembiayaan Pendidikan Pada Sekolah Dasar Di  Kabupaten  Bandung.” Jurnal  Administrasi  Pendidikan 14,  no.  1  (2012). https://garuda.kemdikbud.go.id/documents/detail/727177.
Mulyasa. Manajemen Berbasis Sekolah . Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 2006.
Nursalimah,  dan  Sangkot  Idris  Ritonga.  “Pembiayaan  dan  Efisiensi  Pendidikan.” Jurnal  Pena Cendikia 1, no. 5 (2022).
Rojii, Mohamad, Priyo Nurdiyan, An’nur Ridwan P, Annisa Nur Islamiar, Nony Anggraeni, Suci Wulandari,  Renny  Oktafia,  Hidayatulloh,  dan  Eni  Fariyatul  Fahyuni. Manajemen Pembiayaan Pendidikan Islam . Sidoarjo: UMSIDA PRESS, 2020.
https://doi.org/10.21070/2020/978-623-7578-66-6.
Rusdiana. Manajemen Pembiayaan Pendidikan . Bandung: Pusat Penelitian Penerbitan UIN SGD Bandung, 2019.
Setyorini, Ayu Alam. Efektivitas Biaya Pendidikan (BOS) SMP Negeri 1 Mojosongo Tahun Ajaran 2014/2015 . Yogyakarta: Universitas Negeri Yogyakarta, 2015.