Copyright © 2024, Putri Amalina Handayani, M. Syaprin Zahidi This is an open access article under the CC – BY-SA
license

## Implementasi Smart City Surabaya-Liverpool Tahun 2018-2023
Putri Amalina Handayani 1* , M. Syaprin Zahidi 2
*Corresponding Author: ptriamalina20@gmail.com 1 Program Studi Hubungan Internasional, Universitas Muhammadiyah Malang
2 Department of International Relations, Universitas Utara Malaysia DOI: 10.22219/jurnalsospol.v10i1.32818

## Abstract
This research aims to evaluate the results of the implementation of sister city cooperation in the field of smart city development between the two cities. This research is worth researching because this research looks at the implementation of Sister City which focuses on Smart City. This research uses the theoretical framework of the Smart City concept which consists of smart mobility, smart people,  smart  governance,  and  smart  economy  as  indicators  for  seeing  the progress of the two cities of Surabaya and Liverpool. This research details the collaboration that has been running from 2018 to 2023 and uses a qualitative descriptive  analysis  approach  by  collecting  data  through  interviews  and literature  reviews  from  various  sources  including  scientific  journals,  articles, online news, and other documents. Surabaya and Liverpool have established a sister city relationship since the signing of the Memorandum of Understanding on  March  19,  2018.  The  research  results  show  that  the  implementation  of smart  city  collaboration  between  the  cities  of  Surabaya  and  Liverpool  was successful  through  a  human  resource  development  approach  that  includes smart  people  indicators  within  the  framework  of  the  smart  city  soft infrastructure concept.

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  mengevaluasi  hasil  implementasi  kerjasama  sister  city dalam  bidang  pengembangan  smart  city  antar  kedua  kota.  Penelitian  ini  layak diteliti  karena  penelitian  ini  melihat  implementasi  Sister  City  yang  berfokus kepada Smart City. Penelitian ini menggunakan kerangka teoritis konsep Smart City  yang  terdiri  atas  smart  mobility,  smart  people,  smart  governance,  smart economy  sebagai  indicator  melihat  kemajuan  dari  kedua  kota  Surabaya  dan Liverpool. Penelitian ini merinci kerjasama yang telah berjalan sejak tahun 2018 hingga  tahun  2023  dan  menggunakan  pendekatan  analisis  deskriptif  kualitatif dengan  pengumpulan  data  melalui  wawancara  dan  tinjauan  pustaka  dari berbagai  sumber  antara  lain  jurnal  ilmiah,  artikel,  berita  online,  dan  dokumen lainnya.  Surabaya  dan  Liverpool  telah  menjalin  hubungan  sister  city  sejak penandatanganan  MoU  Nota  Kesepahaman  pada  19  Maret  2018.  Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi kolaborasi smart city antara Kota Surabaya dan Liverpool berhasil dilakukan melalui pendekatan pengembangan sumber daya manusia yang mencakup indikator smart people dalam kerangka konsep smart city soft infrastructure.

## Keywords
Liverpool, Sister City, Smart City, Surabaya

## Article History
Received March, 23 Revised April, 24 Accepted May, 27 Published June, 24

## Corresponding Author
Putri Amalina Handayani. Universitas Muhammadiyah Malang. Jl. Raya Tlogomas
No.246, Kec. Lowokwaru,
Kota Malang, Jawa Timur. 65144

## Pendahuluan
Paradiplomasi atau diploamasi subnasional mengacu pada hubungan internasional yang dilakukan oleh pemerintah daerah atau organisasi non-pemerintah lainnya untuk mencapai tujuan ekonomi,  sosial,  dan  budaya.  Dalam  konteks  ini,  terwujudnya  hubungan  kota  kembar  antara Surabaya  dan  Liverpool  merupakan  contoh  nyata  keberhasilan  paradiplomasi  di  bidang pengembangan  kota  pintar.  Dari  tahun  2018  hingga  2023,  kedua  kota  bekerja  sama  untuk memperkenalkan  teknologi  inovatif  dan  praktik  terbaik  dalam  pengelolaan  kota  guna meningkatkan  kualitas  hidup  warganya.  Kolaborasi  ini  menunjukkan  bagaimana  paradiplomasi dapat  menjadi  alat  yang  ampuh  bagi  pemerintah  daerah  untuk  mempercepat  pembangunan
Copyright © 2024, Putri Amalina Handayani, M. Syaprin Zahidi This is an open access article under the CC – BY-SA
license
dengan  berbagi  pengetahuan  dan  teknologi  dengan  mitra  internasional.  Pemerintah  daerah berperan  aktif  dalam  urusan  internasional  di  cara  yang  berbeda.  Orientasi  dari  hubungan kerjasama  internasional  daerah  adalah  perdagangan,  budaya,  yang  perjanjiannya  dengan  negara asing dan aktor non negara yang dalam lingkup regional. Berbeda dengan kebijakan luar negeri dalam  suatu  negara,  diplomasi  regional  (paradiplomasi)  berupaya  mewakili  kepentingan  umum yang cakupannya luas dan komperhensif terhadap satu negara dengan mewujudkan dari definisi kepentingan nasional daerah tersebut (S. Kuznetsov, 2015).
Beriringan  dengan  kemajuan  teknologi,  saat  ini  konsep  smart  city  semakin  sering dilakukan di berbagai pemerintahan daerah Indonesia. Smart city menjadi aspirasi bagi berbagai kota besar di seluruh dunia. Penerapan konsep smart city di Indonesia sudah ada sejak lama dan terus berkembang, terutama sejak Kementerian Komunikasi dan Informatika Republik Indonesia mencanangkan program “Gerakan 100 Kota Pintar” pada tahun 2017 (Herdiyanti et al., 2019). Kota Surabaya telah menjadi pelopor pembangunan smart city di Indonesia dan berhasil meraih penghargaan sebagai smart city terbaik secara berkelanjutan dalam Indeks Kota Cerdas Indonesia (IKCI)  sejak  tahun  2015.  Pada  tahun  2019,  Surabaya  bahkan  meraih  peringkat  teratas  sebagai smart  city  kategori  kota  metropolitan  (Pemerintah  Kota  Surabaya,  2019).  Konsep  Smart  City menurut  Van  Lendegem,  terbagi  dalam  enam  kategori  utama  yakni  smart  economy  (ekonomi cerdas),  smart  environmental  (tata  lingkungan  cerdas),  smart  governance  (tata  kelola pemerintahan cerdas), smart living (kehidupan cerdas), smart mobility (transportasi cerdas), dan smart  people  (Masyarakat  cerdas)  (KAJIAN  PENGEMBANGAN  SMART  CITY  Dl INDONESIA, n.d.). Dalam upaya meningkatkan pengembangan smart city, Kota Surabaya juga melakukan  mitra  kerjasama  dengan  kota  di  negara  lain  melalui  kolaborasi  paradiplomasi  sister city.  Salah  satu  kerjasama  sister  city  sektor  pengembangan  smart  city  adalah  Kota  Liverpool, Inggris.
Selain dinyatakan sebagai smart city, Kota Surabaya juga aktif berperan dalam kerjasama sister  city,  terdapat  14  kota  mitra  sister  city  yang  ada  di  Surabaya,  salah  satunya  adalah  Kota Liverpool,  Inggris.  Keterlibatan  sister  city  antara  kedua  kota  ini  resmi  dimulai  setelah  adanya prakarsa  Memorandum  of  Understanding  (MoU).  Kota  Surabaya  dan  Liverpool  memiliki berbagai kesamaan karakteristik seperti kota pelabuhan, kota metropolitan serta kesamaan dalam aspek-aspek  sosial,  seni  dan  olahraga  (Septaralinda,  n.d.).  Dari  latar  persamaan  karakteristik tersebut,  akhirnya  kedua  kota  melakukan  kerjasama  yang  mencakup  beberapa  sektor  yaitu peningkatan  ekonomi,  pengelolaan  pelabuhan,  pembangunan  kota  pintar  (smart  city)  dan pengembangan  kapasitas  sumber  daya  manusia.  Kerjasama  kedua  kota  ini  terjadi  pada  tahun 2017, setelah Walikota Surabaya, Tri Rismaharini melakukan kunjungan ke Liverpool. Kunjungan tersebut melahirkan kerjasama dan penandatanganan LoI. Setelah adanya penandatanganan LoI, pada 18 Maret 2018 delegasi Liverpool yaitu Walikota Liverpool, Mr.Joe Anderson berkunjung ke  Surabaya  untuk  menindaklanjuti  penandatanganan  Memorandum  of  Understanding  (MoU). Kemudian MoU di tandatangani langsung oleh Walikota Surabaya dan Walikota Liverpool pada tanggal 19 Maret 2018.
Konsep  sister  city  diajukan  pertama  kali  oleh  Presiden  Amerika  Serikat  Dwight  D. Eisenhower  pada  tahun  1956,  sebagai  sebuah  inisiatif  pertukaran  antar  kota  yang  menekankan interaksi langsung antar individu people to people, dengan tujuan terciptanya hubungan yang erat antar  negara  melalui  akulturasi,  pelajar  dan  pengalaman.  Seiring  berjalannya  waktu  kerjasama sister city berkembang lebih luas seperti dibidang ekonomi, pariwisata, pendidikan dan budaya. Tujuan  utama  sister  city  diharapkan  kedua  kota  mampu  mempererat  perdamaian  internasional dan saling mengalami pertumbuhan serta perkembangan yang menguntungkan (Emo et al., n.d.- a).  Terdapat  beberapa  prinsip  indikator  untuk  menjalin  kerjasama  sister  city,  yaitu  adanya hubungan diplomatik antara kedua negara, adanya similaritas kesamaan antara kedua kota, adanya kesetaraan tingkat distrik seperti kota dengan kota, adanya potensi pertukaran dari segi budaya,
Copyright © 2024, Putri Amalina Handayani, M. Syaprin Zahidi This is an open access article under the CC – BY-SA
license
pendidikan,  maupun  ekonomi,  serta  dapat  menciptakan  hubungan  timbal  balik  yang  positif (Nuralam, 2018). Praktik  paradiplomasi di Indonesia diatur dalam UU No. 37 / 1999 tentang Hubungan  Luar  Negeri  dan  Permendagri  No.  25/  2020  tentang  Tata  Cara  Kerjasama  Daerah dengan  Pemda  di  Luar  Negeri  dan  Kerjasama  Daerah  Dengan  Lembaga  di  Luar  Negeri.  Kota kembar  pertama  di  Indonesia  tercatat  sudah  ada  dari  tahun  1960,  dimulai  oleh  Kota  Bandung dengan Kota Braunschweig, dan kerjasama tersebut berlanjut hingga saat ini.
Penelitian  ini  merujuk  pada  beberapa  penelitian  sebelumnya  sebagai  referensi  sumber data dan pembanding. Beberapa studi terdahulu yang telah mengulas tentang hubungan sister city Kota Surabaya dan Liverpool, serta menganalisis konsep smart city. Salah satu diantaranya adalah kajian yang dilakukan oleh Emo Wisnu Putro, yang mengeksplorasi mengenai Multi Stakeholder Partnership  dalam  Kerjasama  Sister  City  Surabaya-Liverpool  pada  Pendidikan  Inklusi Berkelanjutan tahun 2022. Tulisan tersebut mengkaji topik kolaborasi antara Kota Surabaya dan Liverpool  bidang  pendidikan  khusus  anak  berkebutuhan  khusus  melalui  analisis  multi stakeholder partnership yang mengacu pada konsep SDGs (Emo et al., n.d.-b). Yulisti Septiani, juga telah melakukan penelitian tentang kerjasama paradiplomasi antara Kota Surabaya dan Kota Liverpool. Penelitian ini secara umum mengulas mengenai rangkaian dan latarbelakang kerjasama paradiplomasi sister city yang dilangsungkan oleh Kota Surabaya dan Kota Liverpool (Septiani, n.d.). Hikmah dkk. juga telah menyusun sebuah studi yang berjudul “Analisis Dimensi dan Peran Aktor  Sound  Governance  dalam  Kerjasama  Sister  City  Pemkot  Surabaya  dengan  Liverpool (Studi  Kasus  Pengiriman  Sepuluh  Pesepakbola  Muda  Berbakat)”,  yang  mengulas  tentang kerjasama  antara  Kota  Surabaya  dengan  Liverpool,  dengan  fokus  pada  pengiriman  sepuluh pesepakbola muda berbakat. Penelitian ini berfokus pada peran aktor sound governance dibalik pengiriman  sepuluh  pemain  sepak  bola  muda  berbakat  Surabaya  ke  Liverpool  (Hikmah  et  al., n.d.). Sedangkan untuk penelitian yang membahas kajian smart city dilakukan oleh Dini Amalia, Nanda  Nesya,  Maulana  Tyrta  yang  berjudul  “Implementasi  Kota  Pintar  (Smart  City)  di  Kota Surabaya”.  Penelitian  ini  membahas  enam  indikator  Smart  City  menurut  Citiasia  Centre  for Smart Nation (CCSN) yang telah diimplementasikan oleh Kota Surabaya (Amalia et al., 2023a).
Penelitian  terdahulu  dapat  di  simpulakan  yang  juga  sebagai  referensi  atau  rujukan penelitian,  dan  pembanding  untuk  penelitian  ini.  Penelitian  terdahulu  bisa  di  simpulkan  bahwa dalam kerjasama Sister City dapat dilihat dari latar belakang mengapa Sister City terjadi. Seperti adanya  kesamaan  latar  belakang  atau  kesamaan  kondisi.  Adanya  hal  tersebut  menjadi  variable dalam  menentukan  kerjasama,  serta  Sister  City  melihat  dari  proses  atau  rangkaian  hingga mencapai kesepakatan bersama antar keduah belah pihak. Tidak terbatas oleh prosedur dan latar belakang, Sister City pada Kota Surabaya dan Kota Liverpool juga bisa dilihat dari sisi aktor yang berpengaruh.  Aktor  tersebut  berpengaruh  akan  terbentuknya  suatu  kerjasama  seperti  yang terdapat  pada  penelitian  Actor  Sound  Governance  dibalik  adanya  pengiriman  sepuluh  pemain sepak  bola  berbakat  yang  diikirim  ke  Liverpool.  Pada  bidang  yang  lebih  luas,  terbentuknya kerjasama juga bisa dilihat dari sisi peranan pada setiap stake holder yang terlibat di antara dua kota.  Yang  melakukan  implementasi  dalam  penerapan  pendidikan  bagi  anak  berkebutuhan khusus.  Kerjasama  yang  terjadi  antara  Surabaya  dan  Liverpool  bisa  dilihat  oleh  enam  indicator Smart  City  menurut  Citiasia  Centre  for  Smart  Nation  (CCSN)  sebagai  hasil  dari  implementasi kerjasama Sister City Surabaya dan Liverpool.
Berdasarkan  riset  sebelumnya,  belum  ditemukan  penelitian  secara  spesifik  mengulas implementasi  Smart  City  dalam  konteks  kerjasama  Sister  City  antara  Kota  Surabaya  dengan Liverpool.  Fokus  kerjasama  kedua  kota  lebih  condong  pada  pengembangan  kapasitas  sumber daya manusia, terutama dalam sektor pendidikan inklusi dan pengembangan olahraga sepak bola. Maka demikian, penelitian ini bertujuan untuk menelaah lebih lanjut dan mengevaluasi mengenai pelaksanaan konsep Smart City yang terhubung dengan pengembangan kapasitas SDM dengan berfokus pada indikator smart people in smart city. Penelitian terdahulu memiliki fokus masing-
Copyright © 2024, Putri Amalina Handayani, M. Syaprin Zahidi This is an open access article under the CC – BY-SA
license
masing  mulai  dari  melihat  peranan  lembaga  terkait  atau  aktor  berpengaruh,  kerjasama  yang dilkaukan, hingga indicator untuk menilai suatu implementasi program. Fokus penelitian tersebut menjadi mempunyai metode yang berbeda dan analisis yang berbeda. Maka demikian, penelitian ini bertujuan untuk menelaah lebih lanjut dan mengevaluasi mengenai pelaksanaan konsep Smart City  yang  terhubung  dengan  pengembangan  kapasitas  SDM  dengan  berfokus  pada  indikator smart  people  in  smart  city.  Penelitian  ini  mengadopsi  konsep  Smart  City,  yang  pertama  kali diperkenalkan oleh Perusahaan IBM. Konsep Smart City versi IBM menggambarkan bentuk kota pintar  dengan  tujuan  membantu  masyarakat  dalam  manajemen  sumber  daya  dan  membagikan informasi secara efisien melalui instrumen yang terhubung dengan kecerdasan teknologi.
Paradiplomasi  adalah  keterlibatan  pemerintah  daerah  dibawah  negara  yang  melakukan urusan internasional. Paradiplomasi memiliki peranan penting dalam membentuk suatu kebijakan luar  negeri  dan  juga  dalam  negeri  dalam  suatu  pemerintahan.  Paradiplomasi  juga  berfungsi sebagai sarana dalam membangun identitas internasional dalam mobilisisasi politik internasional terirotial  di  suatu  daerah  dalam  mencapai  kepentingan  daerah  yang  berdasar  dari  kepentingan nasional juga. Struktur domestik dalam peranan internasional memiliki posisi yang penting dalam mengkondisikan  konsekuensi  nasional  dalam  wilayah  yang  beroperasi  dalam  lingkup internasional (Moreno, 2016).
Pemerintah  daerah  berperan  aktif  dalam  urusan  internasional  di  cara  yang  berbeda. Orientasi  dari  hubungan  kerjasama  internasional  daerah  adalah  perdagangan,  budaya,  yang perjanjiannya dengan negara asing dan aktor non negara yang dalam lingkup regional. Berbeda dengan  kebijakan  luar  negeri  dalam  suatu  negara,  diplomasi  regional  (paradiplomasi)  berupaya mewakili  kepentingan  umum  yang  cakupannya  luas  dan  komperhensif  terhadap  satu  negara dengan mewujudkan dari definisi kepentingan nasional daerah tersebut (S. Kuznetsov, 2015).
Paradiplomasi atau bisa disebut kerjasama  luar negeri yang dilakukan oleh pemerintah daerah yang di dalamnya pemerintah Provinsi atau Kabupaten/Kota adalah praktik baru dalam pemerintahana Indonesia. Paradiplomasi mengacu perilaku dan juga kapasitas untuk melakukan hubungan  luar  negeri  dengan  pihak  di  luar  negara.  Keterlibatan  pemerintah  daerah  di  dalam arena  internasional  menunjukkan  kedaulatan  telah  berubah  secara  fundamental  yang  tidak  lagi menjadi  ketentuan  eksklusif  terhadap  negara  sebagai  pemerintah  pusat  (Mukti,  2020).  Wolff berpendapat bahwa pemerintah pusat harus rela untuk membagi kedaulatan kepada pemerintah regional. Hal prinsip berbagi kedaulatan tersebut akan menjadikan kebijakan nasional yang akan berbeda  di  tiap  tiap  negara.  Dalam  konteks  membagikan  kedaulatan  dari  pemerintah  pusat  ke pemerintah regional tidak boleh lepas dari adanya kerangka dari tiap negara. Pada fenomena yang di teliti adalah Indonesia
Adanya pembagian kekuasaan dalam urusan luar negeri yang dilakukan oleh pemerintah Indonesia  kepada  pemerintah  daerah,  maka  pemerintah  daerah  diizinkan  untuk  menjalankan praktik  paradiplomasi  dengan  kerangka  dan  sistem  yang  telah  ditentukan  oleh  Pemerintah Republik  Indonesia.  Politik  Luar  Negeri  Indonesia  menitik  beratkan  dengan  adanya  solidaritas antar negara berkembang, mendukung perjuangan kemerdekaan bangsa, menolak segala bentuk penjajahan,  dan  meningkatkan  kemandirian  bangsa  bagi  kesejahteraan  rakyat  dalam  kerjasama Internasional (Mukti, 2020).
Hubungan antar (Sister City) kota, distrik, atau negara bagian adalah kemitraan jangka panjang dan berbasis luas antara dua komunitas di dua negara. Hubungan tersebut diformalkan ketika  pejabat  tertinggi  yang  dipilih  atau  ditunjuk  dari  kedua  komunitas  menandatangani perjanjian kemitraan. Sebuah kota yang memiliki hubungan kerjasama (Sister City), mempunyai keterlibatan  masyarakat  dalam  menjalankan  implementasi  tersebut,  organisasi  kota  mitra  dapat mencakup  perwakilan  dari  organisasi  nirlaba,  pemerintah  kota,  sektor  swasta,  dan  organisasi masyarakat  lainnya.  Setiap  institusi  atau  organisasi  kota  kembar  bersifat  independen  dan melaksanakan  kegiatan  dan  bidang  studi  yang  penting  bagi  kota  dan  komunitasnya,  seperti
Copyright © 2024, Putri Amalina Handayani, M. Syaprin Zahidi This is an open access article under the CC – BY-SA
license
pertukaran  dan  proyek  kota,  bisnis,  komersial,  pendidikan,  dan  budaya  dengan  kota  kembar (Sister Cities International, n.d.).
Konsep Paradiplomasi menjadi alat analisa untuk melihat kerjasama yang terjadi antara Pemerintah  Kota  Surabaya  dan  Pemerintah  Kota  Liverpool  dan  implementasi  dari  kerjasama tersebut  dengan  berdasar  kerjasama  Sister  City  yang  dilakukan  oleh  pemerintah  kota  Surabaya dan Liverpool yang bertujuan untuk mewujudkan Smart City.
Selain  Paradiplomasi,  penelitian  ini  juga  menggunakan  konsep smart  city .  Kota  pintar atau smart city , merujuk pada suatu definisi perencanaan kota yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas  hidup  dan  kenyamanan  masyarakat  diberbagai  bidang,  seperti  bidang  ekonomi, lingkungan,  keamanan,  kesehatan,  pendidikan  dan  aspek  kehidupan  sosial  lainnya.  Asal-  usul konsep smart city dunia ditelusuri berasal dari dua aliran utama yaitu Urban Dynamics dan New Urbanism. Teori Urban Dynamics pertama kali dikemukakan oleh Jay W. Forrester pada tahun 1969.  Dalam  teori  tersebut  menyatakan  bahwa  smart  city  merupakan  visi  sibernetika  yang digunakan  pada  kota  sebagai  sistem  kompleks  seiring  dengan  penggunaan  komputer  pasca terjadinya perang. Sedangkan menurut teori New Urbanism, smart city merupakan tata keolola kota  yang  mengutamakan  livability  dan  sustainability,  teori  ini  diadopsi  pada  tahun  1970-an  di Kota Los Angeles (Imamah, 2023). Kedua teori tersebut muncul atas dasar untuk mencerdaskan kota melalui teknologi.
Pada  awalnya  istilah  smart  city  digunakan  untuk  mendeskripsikan  beberapa  proyek urban  futuristik  dan  sebagai  bahasa  pemasaran  yang  digunakan  oleh  perusahaan  Teknologi Informasi  (Imamah,  2023).  Perusahaan  pertama  yang  mengemukakan  ide  konsep  smart  city adalah  International  Business  Machines  (IBM)  pada  tahun  1998,  dan  konsep  ini  baru dikembangkan  pada  tahun  2000-an  (Dinas  et  al.,  n.d.).  Menurut  pandangan  IBM,  smart  city merupakan  suatu  kota  di  mana  setiap  instrumen  atau  perangkatnya  saling  terhubung  dengan kecerdasan buatan. Awal ide smart city modern ini muncul untuk mengatasi perubahan iklim dan ketidakstabilan  ekonomi.  Namun,  sampai  sekarang  belum  ada  kategori  atau  definisi  universal mengenai  Smart  City.  Para  ahli  mendefiniskan  smart  city  dengan  berbagai  prespektif  yang berbeda.  Departemen  Bisnis  Inggris  mendefinisikan  smart  city  sebagai  suatu  transformasi inovatif  yang  meningkatkan  insfrastruktur,  partisipasi  masyarakat,  modal  dan  teknolgi  digital. Sehinga  menciptakan  kota  yang  tangguh,  berkelanjutan  dan  mampu  mengatasi  berbagai tantangan  (Dinas  et  al.,  n.d.).  Smart  city  menurut  The  Bristish  Standards  Institute  adalah kesinambungan  yang  efektif  antara  insfrastruktur  fisik,  sistem  digital  dan  keterampilan  sumber daya manusia untuk menciptakan lingkungan yang berkelanjutan, makmur dan inklusif.
Sedangkan,  smart  city  menurut  perspektif  Boyd  Cohen,  mendefinisikan  sebagai  suatu pendekatan yang luas untuk meningkatkan efesiensi kota, meningkatkan kualitas hidup penduduk dan mengembangkan ekonomi daerah (Dinas et al., n.d.). Cohen telah aktif melakukan penelitian smart city sejak 2011 dan mengklasifikasikan smart city ke dalam enam kategori serta menyusun indikator  dengan  media  pengukur  yang  disebut  Smart  City  Wheel  (roda  kota  pintar).  Kategori utama  tersebut  melibatkan  smart  mobilty,  smart  people,  smart  governance,  smart  economy, smart living, dan smart environment.
Seiring  berjalannya  waktu,  konsep  smart  city  telah  berkembang  mengikuti  kebutuhan masyarakat. Saat ini smart city bukan hanya menitikberatkan pada perangkat atau teknologi saja, namun juga memusatkan perhatian pada reformasi tata pemerintahan secara menyeluruh dengan tujuan  untuk  memajukan  demokrasi  dan  inklusi  sosial.  Sehingga,  partisipasi  masyarakat  dalam implementasi  kota  cerdas  sangat  penting  agar  dapat  menciptakan  kota  yang  sesuai  dengan karakter  dan  kebutuhan  warganya.  Partisipasi  warga  adalah  hal  penting  karena  keterlibatan partisipasi  tersebut  untuk  menciptakan  kegiatan  dan  juga  tindakan  kolaborasi  yang  mempuyai tujuan  luas  untuk  inklusi  sosial,  demokrasi,  dan  pengembangan  modal  dalm  masyarakat. Kemajuan  teknologi  untuk  menyelesaikan  persoalan  yang  hadir  diantara  masyarakat  dan
Copyright © 2024, Putri Amalina Handayani, M. Syaprin Zahidi This is an open access article under the CC – BY-SA
license
mengembangkan potensi yang dimiliki. Oleh karena itu masyarakat berada dalam pusaran proses penentuan kebijakan, penyelesaian masalah, solusi, dan peningkatan dalam lini kegiatan di kota. Pendekatan  terhadap  kota  cerdas  dibagi  menjadi  dua  kelompok  utama,  yakni  pendekatan insfrastruktur  keras  smart  city  (hard  infrastructure)  dan  infrastruktur  lunak  smart  city  (soft infrastructure).  Smart  city  (hard  infrastructure)  berorientasi  untuk  teknologi  dan  TIK  yang bertujuan  sebagai  meningkatkan  kualitas  hidup  dan  mengurangi  dampak  negatif  terhadap lingkungan.  Sedangkan  smart  city  (soft  infrastructure)  berfokus  pada  masyarakat,  inklusi,  dan partisipasi yang memiliki tujuan mengembangkan kecerdasan, keefektifan, dan daya saing (Arafah & Winarso, 2020).
Smart  City  Soft  Infrastructure  sangat  berkaitan  dengan  smart  people  dan  smart governance. Menurut model smart city di Eropa, smart people melibatkan integrasi tingkat sosial dan  manusia  (social  and  human  capital).  Smart  People  memiliki  tujuh  komponen  utama  yang membentuknya,  yaitu  kapabilitas  dan  pendidikan,  kemajemukan  sosial  etnis,  edukasi berkelanjutan,  fleksibilitas,  kreativitas,  pemikiran  terbuka  dan  partisipasi  dalam  kehidupan masyarakat. Pada aspek pendidikan, pemerintah diharapkan untuk berusaha menciptakan inovasi dengan  memanfaatkan  teknologi  dan  menggali  kreativitas,  minat  serta  bakat  yang  tidak  hanya bergantung pada  pendidikan  formal.  Terdapat  tiga  faktor  dasar  yang  menjadi  penunjang  Smart People,  yaitu  bekal  ekonomi,  yang  dihasilkan  dari  dana  individu,  hibah  dan  kemudahan  akses kredit usaha rakyat. Faktor kedua bekal manusia, diperoleh dari metode pendidikan, bimbingan dan  peningkatan  UMKM,  serta  pembuatan  komunitas-komunitas.  Faktor  ketiga  adalah  bekal pendidikan yang diperoleh dari Pendidikan karakter (Suhartono et al., 2019).
Konsep  dari  Smart  City  dijadikan  alat  analisa  untuk  melihat  terpenuhinya  indikator- indikator dalam konsep Smart City atas implementasi kerjasama Sister City yang dilakukan oleh pemerintah kota Surabaya dan Liverpool. Di dalam Konsep Smart City indikator tersebut harus dipenuhi untuk mengkategorisasi suatu wilayah (kota) bisa dikatakan menerapkan Smart City. Hal ini  juga  penting  untuk  melihat  sejauh  mana  keterlibatan  masyarakat  atas  kebijakan  penerapan teknologi yang terjadi dalam suatu kota, yang dalam penelitian ini adalah Kota Surabaya.
Smart city juga mengintegrasikan semua jenis infrastruktur, termasuk infrastruktur IT, sosial,  fisik  maupun  infrastruktur  bisnis  dengan  harapan  meningkatkan  kecerdasan  kota (Adminpu, n.d.). Tujuan utama konsep kota cerdas adalah meningkatkan efisien kota, membuat kota  layak  huni,  memajukan  partisipasi  masyarakat,  dan  meningkatkan  daya  saing  ekonomi dengan  memanfaatkan  teknologi  dan  digital  (Hasibuan  &  Krianto  Sulaiman,  2019).  Namun, semakin meningkatnya urbanisasi, konsep smart city juga berkembang dinamis memasuki aspek kehidupan sosial. Maka dari itu, smart city dibagi kedalam dua kelompok, yaitu konsep smart city insfrastruktur lunak (soft infrastructure) dan smart city infrastruktur keras (hard infrastructure). Smart  city  (hard  infrastructure)  fokus  berorientasi  dalam  pemanfaatan  ICT  dan  teknologi. Sedangkan  konsep  smart  city  (soft  infrastructure)  lebih  menekankan  pada  aspek  masyarakat, inklusi, dan partisipasi (Arafah & Winarso, 2020). Dalam penelitian ini, peneliti akan membahas terkait konsep smart city soft infrastructure.
Metode Penelitian  ini  menerapkan  pendekatan  deskriptif  dan  menggunakan  metode  kualitatif. Metode  kualitatif  deskriptif  merupakan  pendekatan  menganalisis  data  dengan  cara mengumpulkan kata, kalimat, dan perilaku manusia, serta tidak ada angka yang digunakan sebagai alat analisis (Rijal Fadli, 2021). Dengan pendekatan ini, peneliti dapat memperoleh pemahaman komprehensif  tentang  permasalahan  yang  dirumuskan,  dengan  fokus  pada  proses  dan pemahaman makna di balik fenomena yang muncul dalam penelitian. Tujuan dari pendekatan ini adalah  untuk  memastikan  bahwa  informasi  yang  dianalisis  menjadi  lebih  mendalam,  alami,  dan
Copyright © 2024, Putri Amalina Handayani, M. Syaprin Zahidi This is an open access article under the CC – BY-SA
license
sesuai dengan kondisi sebenarnya, sehingga memungkinkan pemahaman yang lebih holistik dan mendalam terhadap situasi yang diamati (Rijal Fadli, 2021).
Data yang digunakan dalam penelitian ini bersifat primer melalui wawancara langsung dengan Staff Bagian Hukum dan Kerjasama Pemerintah Kota Surabaya dan kemudian dilengkapi dengan data sekunder dari penelitian terdahulu yang relevan, seperti jurnal ilmiah, skripsi, tesis, buku teks dan berita online. Proses pengumpulan data diambil melalui Google Scholar, Publish or  Perish,  dan  aplikasi  Mendelay  sebagai  perpustakaan  bacaan.  Teknik  yang  diterapkan  dalam penulisan ini adalah literature review. Studi literatur merupakan kegiatan penelitian yang berfokus pada  pengumpulan  data  dari  berbagai  referensi  pustaka,  membaca,  mencatat,  serta  mengolah bahan penelitian. Tujuan dari teknik ini untuk memperoleh beberapa teori yang relevan sebagai landasan  acuan  dalam  mencari  informasi  terkait  topik  penelitian  (Ihksan  et  al.,  n.d.).  Dalam kerangka  penelitian  ini,  spesifikasi  penelitian  yang  diadopsi  adalah  penelitian  yang  dijelaskan secara rinci, sistematis, dan komprehensif.

## Hasil dan Pembahasan Implementasi Smart City oleh Pemerintah Kota Surabaya
Smart  city  di  Indonesia  saat  ini  tengah  menjadi  tren  bagi  kota-kota.  Menurut Kementrian Dalam Negeri, smart city didefinisikan sebagai pembenahan kota yang diintegrasikan dengan  perkembangan  teknologi  dan  komunikasi.  Namun,  di  kalangan  ahli  karena  belum ditemukan  indikator  yang  jelas.  Meskipun  program  digitalisasi  kota  pintar  perkotaan  terdengar menjanjikan,  namun  implementasinya  masih  kurang  karena  tidak  ada  standar  nasional  atau panduan  khusus  untuk  membantu  pemerintah  daerah  dalam  melaksanakan  inisiatif  kota  pintar (Hasibuan  &  Krianto  Sulaiman,  2019).  Inisiatif-inisiatif  tersebut  harus  diintegrasikan  dalam agenda  kota  atau  daerah  yaitu  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Pemerintah  Daerah yang memuat program untuk mendukung tujuan kota atau daerah dalam jangka waktu 5 (lima) tahun.  Setelah  itu,  ketika  mengembangkan  rencana  induk  kota  pintar,  peta  jalan  yang menunjukkan  bagaimana  program/proyek  terkait  kota  pintar  mendukung  tujuan  kota  atau wilayah harus ditonjolkan (Republik Indonesia Lampiran Peraturan Presiden Republik Indonesia, n.d.).
Sebuah  kota  dapat  ditetapkan  sebagai  kota  pintar  jika  mencapai  beberapa  indikator seperti  mempunyai  planning  organitation  yang  baik  dibidang  ekonomi,  sumber  daya  manusia, pemerintahan, dan mobilitas. Dapat menghasilkan ide-ide yang kreatif, inovatif, serta aktif dalam menjalin hubungan sosial. Menghasilkan dampak positif pada kelangsungan kualitas jaringan dan komunitas  sehingga  dapat  memperkuat  lingkungan  sekitar  (Amalia  et  al.,  2023).  Konsep  smart city  di  Indonesia  awalnya  muncul  karena  tingginya  urbanisasi  yang  meningkatkan  populasi masyarakat kota. Pada tahun 2015 populasi penduduk kota mencapai 53,3% dan terus meningkat setiap  tahunnya  (Amalia  et  al.,  2023).  Sehingga,  penerapan  smart  city  diharapkan  menjadi problem  solving  untuk  mengatasi  permasalahan  kota  dan  meningkatkan  kenyamanan  dan keamanan masyarakat.
Kota  Surabaya  mencuat  sebagai  kota  unggulan  dalam  konsep  smart  city  di  Indonesia. Kota  Surabaya  telah  memberikan  dampak  positif  pada  pengembangan  tata  ruang  dan pengelolaan  kota  yang  berkelanjutan.  Sehingga  hasilnya,  Kementrian  Komunikasi  dan Informatika  (Kemenkominfo)  Republik  Indonesia  memilih  Kota  Surabaya  sebagai  tuan  rumah dalam  acara  Forum  Smart  City  Nasional  2023  (Hakim,  2023).  Pada  tahun-tahun  sebelumnya, Kota Surabaya juga mendapatkan penghargaan Indeks Kota Cerdas Indonesia (IKCI) berturut- turut  sejak  tahun  2015  dan  menduduki  posisi  teratas  sebagai  smart  city  kategori  kota metropolitan  tahun  2019  (Pemerintah  Kota  Surabaya,  2019).  Hampir  semua  aspek  pelayanan Kota  Surabaya  sudah  menerapkan  digital  dan  teknologi.  Potensi  smart  city  pertama  yang dikembangkan  Surabaya  adalah  smart  government  dengan  meningkatkan  pelayanan  publik
Copyright © 2024, Putri Amalina Handayani, M. Syaprin Zahidi This is an open access article under the CC – BY-SA
license
online.  Dengan  menggunakan  konsep  smart  government,  Pemerintah  Kota  Surabaya memberikan  informasi  terkait  proses  pembuatan  peraturan  pemerintah  secara  transparan  dan mengimplementasikan  berbagai  inovasi  dalam  e-government  lainnya  (Pramesti  et  al.,  2020). Setelah  smart  government  potensi  smart  city  kedua  yang  dibangun  oleh  Pemerintah  Surabaya adalah smart people.
Peran  pemerintah  merupakan  kunci  dalam  terwujudnya  smart  city.  Oleh  karena  itu masyarakat  tetap  memerlukan  edukasi  dan  pengenalan  terkait  elemen-elemen  smart  city  yang dipraktikkan  Kota  Surabaya.  Enam  bidang  smart  city  yang  telah  diterapkan  di  Kota  Surabaya melibatkan  Smart  Government  yang  pada  hal  ini  melihat  tiga  kunci  dalam  memenuhi  aspek tersebut,  mulai  dari  tata  laksana  demokrasi  dan  inklusi,  administrasi  yang terhubung dan  padu, serta  ketersediaan  layanan.  Indikator  kedua  adalah  Smart  People,  pada  hal  ini  melihat perkembangan  dalam  sistem  pendidikan  formal  dan  juga  non  formal,  pembelajaran  jarak  jauh, dan masyarakat yang informatif. Indikator ketiga adalah Smart Economy yang mempunyai empat kunci dalam pemenuhan aspeknya yaitu, persaingan di tingkat regional dan global, akses terhadap peluang bisnis ke bisnis, lokasi yang mandiri dan berkontribusi dalam wilayah, serta ketersediaan transaksi elektronis di berbagai aspek.
Smart Living adalah indikator yang dipenuhi oleh Kota Surabaya dengan meningkatnya pelayanan  kesehatan  yang  berkualitas,  pengelolaan  catatan  kesehatan  elektronik,  rumah  cerdas, dan akses kepada layanan sosial. Indikator selanjutnya adalah Smart Mobility dengan transportasi pintar  dan  efisien,  optimalisasi  dan  efisiensi  jaringan  transportasi,  dan  penerapan  New  Social Attitude, dan indicator yang terakhir adalah Smart Environment yang terdiri atas dua indicator yaitu,  pengelolaan  lingkungan  dengan  prinsip  berkelanjutan,  dan  mengurangi  konsumsi  energi fosil dengan meningkatkan inovasi teknologi, konservasi, dan daur ulang.
1. Smart Government: Smart Government menjadi pondasi dasar bagi implementasi smart city dengan tiga fungsi government utama, yaitu kebijakan publik, tata kelola birokrasi dan pelayanan publik (Amalia et al., 2023). Pemerintah Kota Surabaya memaksimalkan digital dan teknologi dalam sistem informasi dan pelayanan administrasi publik. Sebagai contoh,  penerapan  aplikasi  ‘SIPAKU’  (Sistem  Informasi  Pelayanan  Administrasi Kewilayahan  Terpadu),  layanan  perizinan  publik  melalui  ‘Surabaya  Single  Window (SSW)’, program ‘Sambat Warga’ yang diadakan setiap hari JUMAT untuk menampung aspirasi dan aplikasi ‘WARGAKU’ sebagai wadah pengaduan dan layanan untuk warga kota Surabaya (Pemerintah Kota Surabaya, 2022)
2. Smart  Society:  Smart  Society  menurut  CCSN  merujuk  pada  kondisi  ideal  masyarakat yang  terjalin  dalam  lingkup  sosial  dan  digital.  Tujuan  Smart  society  sejalan  dengan konsep  smart  people  yang  melibatkan  pengembangan  fasilitas  pendidikan  baik  dalam bentuk  formal  maupun  non-  formal  untuk  seluruh  tatanan  masyarakat,  termasuk  bagi masyarakat  penyandang  disabilitas  untuk  mendapatkan  akses  pendidikan  yang  setara. Implementasi smart people di Kota Surabaya dapat dilihat dari berbagai inisiatif, seperti kerjasama antara Kota Surabaya dan Liverpool pada sektor pendidikan inklusi, pelatihan sepak  bola  bersama  Liverpool,  pengiriman  10  pemuda  berbakat  ke  Liverpool,  serta pendirian  Broadband  Learning  Center  (BLC)  dan  penyediaan  Fasilitas  Rumah  Bahasa secara gratis.
3. Smart  Economy:  Pencapaian smart  economy  dapat  diukur  dari  aspek  ketenagakerjaan dan  tingkat  kemiskinan  suatu  kota.  Kota  Surabaya  berhasil  mencapai  indikator  smart economy  dengan  penurunan  proporsi  penduduk  miskin  sebesar  10,35%  pada  Maret 2023,  menurun  sebesar  0,14%  dibandingkan  dengan  September  2022  dan  menurun sebesar  0,3%  dibandingkan  dengan  Maret  2022.  Pemerintah  Kota  Surabaya  juga  aktif mendorong program padat karya dan pemberdayaan UMKM sebagai upaya mengurangi kemiskinan (Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Timur, 2023).
Copyright © 2024, Putri Amalina Handayani, M. Syaprin Zahidi This is an open access article under the CC – BY-SA
license
4. Smart  Environment:  Upaya  suatu  kota  terhadap  pelestarian  lingkungan,  pengelolaan limbah,  dan  pemanfaatan  energi  yang  ramah  lingkungan  merupakan  aspek  dari  smart environment.  Kota  Surabaya  telah  memberikan  perhatian  besar  terhadap  lingkungan dengan  penciptaan  ruang  hijau  dan  taman  di  seluruh  penjuru  kota.  Salah  satu  contoh pengembangan  environment  adalah  paradiplomasi  kota  kembar  antara  Kota  Surabaya dan Kitakyushu, Jepang yang terfokus pada Pembangunan lingkungan rendah karbon, pengelolaan  lingkungan  berkelanjutan,  inovasi  pengelolaan  sampah  menjadi  kompos, pengelolaan air, dan pengembangan ekowisata (Brawijaya et al., 2021).
5. Smart Living: Lingkungan yang layak sebagai tempat tinggal bagi masyarakat dilengkai denggan fasilitas yang menunjang pada lingkungan permukiman. Surabaya unggul dalam berbagai fasilitas seperti penerimaan murid sekolah secara online, fasilitas wifi gratis di public space dan lain sebagainya (Amalia et al., 2023).
6. Smart  Mobility:  Pelayanan  publik  dibidang  transportasi  dan  mobilitas  agar  efektif  dan efisien. Surabaya mempunyai banyak inovasi di bidang ini. Seperti penerapan Surabaya Intelligent  Transport  system,  monitoring  CCTV,  transportasi  umum  Bus  Suroboyo yang langsung terhubung dengan lampu lalu lintas (traffic lights), apabila Bus mendekat maka lampu akan selalu hijau (Hakim, 2023).

## Implementasi Paradiplomasi Surabaya-Liverpool
Kota  Surabaya  adalah  salah  satu  dari  sekian  banyak  kota  di  Indonesia  yang  antusias terlibat dalam praktik paradiplomasi sister city. Hal tersebut tidak lepas dari dukungan kebijakan Pemerintah Pusat. Sebagai entitas pemerintah sub-state, Kota Surabaya diberikan peluang untuk melakukan  praktik  kerjasama  dengan  pihak  asing  atau  dikenal  dengan  istilah  paradiplomasi. Dasar dari kerjasama dengan luar negeri diatur dalam UU Hubungan Luar Negeri No. 37/ 1999. Sedangkan  peraturan bagi Pemda yang hendak melaksanakan kerjasama luar negeri diatur dalam Permendagri    terbaru  yaitu  Permendagri  No  25/  2020.  Dalam  Permendagri  tersebut,  praktik paradiplomasi dibagi menjadi dua kategori yaitu Kerjasama Daerah dengan Pemerintah Daerah di Luar  Negeri    (KSDPL)  dan  Kerjasama  Daerah  Dengan  Lembaga  di  Luar  Negeri  (KSDLL). Kerjasama Daerah dengan Pemerintah Daerah di Luar Negeri dikenal sebagai sister city atau twin city untuk tingkat kota/kabupaten dan sister province untuk tingkat provinsi.
Kota  Liverpool,  Inggris  merupakan  salah  satu  partner  sister  city  Kota  Surabaya.  Jika dilihat dari letak geografis kedua kota memiliki jarak dan perbedaan waktu yang sangat jauh. Kota Surabaya terletak di benua Asia dan Kota Liverpool berada di benua Eropa dengan perbedaan waktu 7 jam lebih cepat Kota Surabaya. Dengan perbedaan waktu dan jauhnya jarak pasti akan berdampak pada berjalannya kerjasama dan mengalami hambatan dalam pendistribusian barang maupun  jasa.  Namun,  kerjasama  antara  kedua  kota  tersebut  dapat  terjalin  karena  keduanya memiliki  persamaan  di  tingkat  administrasi.  Sebuah  kota  dapat  melakukan  kerjasama  sister  city jika  mempunyai  kesamaan  karakteristik  dan  kesetaraan  administrasi,  sesuai  dengan  Pasal  5 Permendagri  No  25  tahun  2020  mengenai  persyaratan  pelaksanaan  KSDPL  dan  KSDLL (Permendagri No. 25/2020, n.d.).
Selain  memiliki  kesetaraan  administrasi,  Kota  Surabaya  dan  Kota  Liverpool  juga memiliki kesamaan sebagai kota metropolitan dan kota pelabuhan tua di Indonesia dan Inggris. Kedua  kota  ini  juga  mempunyai  karakteristik  yang  sama,  yakni  kedua  kota  memiliki  kecintaan terhadap  sepak  bola.  Dengan  demikian,  kerjasama  kedua  kota  dianggap  penting  dilakukan  dan diharapkan dapat membawa manfaat (Pemerintah Kota Surabaya, 2018c).
Cikal  bakal  potensi  kolaborasi  antara  Pemerintah  Kota  Surabaya  dan  Kota  Liverpool muncul pada tahun 2014, yakni ketika Walikota Surabaya, Tri Rismaharini, diundang dalam acara International  Business  Festival  (IBF)  di  Liverpool.  Pada  kesempatan  tersebut,  Kedutaan  Besar Inggris  di  Jakarta  memberikan  usulan  terhadap  Pemerintah  Kota  Surabaya  terkait  peluang
Copyright © 2024, Putri Amalina Handayani, M. Syaprin Zahidi This is an open access article under the CC – BY-SA
license
penjajakan untuk menjalin sister city dengan kota Liverpool (Pemerintah Kota Surabaya, 2018b). Penjajakan resmi dimulai pada tahun 2016 setelah melakukan riset potensi Kota Liverpool dan ditemukan  kesamaan  antara  keduanya,  dengan  merumuskan  rencana  awal  berupa  pengiriman delegasi sepak bola Surabaya ke Liverpool. Pada tahun 2017, Walikota Surabaya Tri Rismaharini kembali berkunjung ke Liverpool untuk menghadiri kegiatan New Plastic Economy Price sebagai pembicara  mengenai  pengelolaan  sampah  sekaligus  mengunjungi  fasilitas  pengembangan ekonomi kreatif yaitu Foundation of art and Creative Technology (Akbar, 2017).
Dalam  kunjungan  tersebut,  kedua  kota  sepakat  untuk  menandatangani  Surat Kesepakatan (Letter of Intent/LOI) pada tanggal 17 Mei 2017. Setahun kemudian, tepatnya 2018 delegasi dari Kota Liverpool mengunjungi Kota Surabaya untuk menindaklanjuti Letter of Intent yang telah di tandatangani sebelumnya dan pada tanggal 19 Maret 2018, keduanya melanjutkan penandatanganan  Memorandum  of  Understanding  (MOU),  dengan  bidang  kerjasama  meliputi pengembangan  kota  pintar,  pengembangan  ekonomi  kreatif,  manajemen  Pelabuhan  dan pengembangan  sumber  daya  manusia.  Penandatangan  MoU  diprakarsai  secara  langsung  oleh Walikota  Surabaya  yakni  Tri  Rismaharini  dan  Mr.Joe  Anderson  selaku  Wali  Kota  Liverpool  di Balai  Kota  Surabaya.  Penandatanganan  MoU  tersebut  bertujuan  untuk  memperkuat  kerjasama secara  hukum  dan  bersifat  resmi.  Selain  penandatanganan  MoU,  rombongan  Pemerintah  Kota Liverpool  juga  berkunjung  ke  beberapa  tempat  lainnya  di  Surabaya,  antara  lain  berkunjung  ke Siola, Museum Surabaya, Hunting Foto di Jalan Tunjungan, serta meninjau langsung CC room 112, UKM. Mereka juga melihat permainan sepak bola anak-anak Surabaya di Stadion Gelora 10 November atau disebut juga Stadion Tambaksari (Pemerintah Kota Surabaya, 2018b).
Selama  periode  kerjasama  dari  tahun  2018  hingga  saat  ini,  salah  satu  aspek  kerjasama yang  berhasil  ditekankan  adalah  pengembangan  kapasitas  sumber  daya  manusia  sektor pendidikan dan olahraga. Dalam menunjang keberhasilan tersebut Kota Surabaya dan Liverpool menggandeng pihak swasta sebagai mitra yaitu Tranmere Rovers Football Club (TRFC) dan St. Vincent’s school. Tranmere Rovers Football Club merupakan klub sepakbola professional yang berbasis  di  Birkenhead,  Merseyside,  Inggris.  Melalui  TRFC  Liverpool  diharapkan  dapat memberikan  pelatihan  sepakbola  untuk  para  atlet  dan  pelatih  sepak  bola  Surabaya.  Hal  ini diharapkan dapat menciptakan bakat- bakat sepakbola berkelas dunia untuk masa depan di Kota Surabaya. Sementara itu, St. Vincent’s school merupakan sekolah khusus di Liverpool yang fokus pada anak-anak dengan gangguan sensorik dan anak berkebutuhan khusus. Keinginan kerjasama tersebut  muncul  karena  Kota  Surabaya  dan  Liverpool  menghadapi  beberapa  permasalahan serupa  di  sektor  Pendidikan,  dan  Pemerintah  Kota  Surabaya  memiliki  keinginan  untuk meningkatkan prestasi sepak bola di Surabaya (Emo et al., n.d.-a).
Pengembangan Sumber Daya Manusia menjadi salah satu wujud implementasi kategori Smart People di ranah Smart City. Sehingga, dalam kasus implementasi kerjasama Kota Surabaya dan  Liverpool  kedua  program  dapat  berjalan  secara  bersamaan,  baik  dalam  program pengembangan  smart  city  maupun  pengembangan  sdm.  Terdapat  beberapa  program pengembangan sdm yang telah berjalan dari tahun 2018 hingga 2023.
Pertama,  pengiriman  delegasi  sepak  bola  U14  Surabaya  ke  Liverpool  2018.  Program pertama  yang  dilakukan  adalah  pengiriman  delegasi  sepak  bola  U14  Surabaya  untuk  menjalani pelatihan yang diadakan oleh Tranmere Rovers Football Club. Keinginan pengiriman delegasi ini sebenarnya telah direncanakan sejak tahun 2017 saat Walikota Surabaya berkunjung ke Liverpool dan menyampaikan ketertarikannya untuk mengadakan pelatihan sepak bola bersama TRFC dan kegiatan  tersebut  baru  terlaksana  pada  tahun  2018.  Pemerintah  Kota  Surabaya  mengirimkan sebanyak 12 orang diantaranya 1 orang pelatih Sekolah Sepak Bola (SSB), 1 orang pendamping dari  Dinas  Kebudayaan,  Kepemudaan  dan  Olahaga  serta  Pariwisata  Kota  Surabaya (Disbudporapar),  dan  10  orang  pelajar  SMP.  Delegasi  yang  diberangkatkan  ke  Liverpool  di seleksi melalui proses panjang dan secara ketat dari 850 pelajar. Proses seleksi tersebut diadakan
Copyright © 2024, Putri Amalina Handayani, M. Syaprin Zahidi This is an open access article under the CC – BY-SA
license
oleh Dinas Pemuda dan Olahraga sebagai pelaksana teknis, melalui kegiatan pertandingan antar klub  atau  kompetisi  internal  se-  Surabaya.  Selain  melewati  tes  fisik,  tes psikotes  juga dilakukan sebagai proses seleksi (Hikmah et al., n.d.-b). Kegiatan utama selama di Liverpool adalah kegiatan pelatihan  yang  dilatih  langsung  oleh  TRFC.  Pelatihan  tersebut  berfokus  pada  futsal  dengan melakukan  observasi  untuk  mengetahui  kondisi  dan potensi  para  atlet. Selain itu,  para  delegasi juga  berkesempatan  menonton  pertandingan  bola  di  Stadion  Anfield,  Liverpool  serta  berjalan- jalan mengeliling tempat bersejarah di Inggris (Hikmah et al., n.d.-b).
Kedua,  pengiriman  delegasi  ke  sekolah St.  Vincent’s  School,  Liverpool .  Pemerintah Kota  Surabaya  bekerjasama  dengan  St.  Vincent’s  School  yaitu  salah  satu  sekolah  khusus  anak inklusi  terbaik  di  Liverpool.  Kerjasama  ini  bertujuan  untuk  saling  berbagi  pengetahuan  dan metodologi pembelajaran inovatif, khususnya untuk pengembangan metode pembelajaran pada anak  berkebutuhan  khusus.  Kolaborasi  tersebut  diharapkan  mampu  menghasilkan  dampak positif bagi perkembangan pendidikan inklusi anak berkebutuhan khusus di Kota Surabaya dan Liverpool.  Pada  tahun  2019,  Pemerintah  Kota  Surabaya  dua  kali  mengirimkan  delegasi  untuk kunjungan  dan  pembelajaran  di  St  Vincent’s  school.  Keberangkatan  pertama,  delegasi  yang melakukan  kunjungan adalah dua orang guru dari sekolah inklusi SMP 29 dan SMP  40 Negeri Kota  Surabaya.  Dalam  kunjungan  tersebut  terdapat  tiga  hal  utama  yang  dilakukan  yaitu mempelajari  metode  untuk  anak  berkebutuhan  khusus  dalam  manajemen  kelas  dan  pelajaran, kemudian mempelajari penggunaan dan memaksimalkan fungsi sightbox untuk anak tuna netra, serta  mempelajari  tantangan  dan  masukan  dari  para  ahli  dalam  mendidik  dan  mengajari  anak berkebutuhan  khusus.  Kemudian  pada  Juni  2019,  Pemerintah  Kota  Surabaya  Kembali mengirimkan 11 orang delegasi untuk mengikuti pembelajaran ke St. Vincent’s Liverpool selama enam minggu. Delegasi tersebut merupakan tiga orang guru, tujuh orang diantaranya merupakan siswa sekolah dasar negeri dan SLB swasta (SLB A YPAB) serta satu wali murid. Dalam kegiatan tersebut,  St.  Vincent’s  School  memberikan  kesempatan  penuh  untuk  anak  berkekebutuhan khusus dan para guru dari Surabaya belajar disemua kelas dan materi utama yang diajarkan adalah tentang  sightbox,  sains,  sosial,  entrepreneur,  musik  dan  mobility  for  visual  impairment  serta teknologi.
Ketiga,  pelatihan  pengembangan  sepak  bola  dasar  bagi  pelatih  sepakbola  dan  guru olahraga  Kota  Surabaya.  Selain  kunjungan  pelatih  dan  atlet Surabaya  ke  Liverpool,  pada  tahun 2020,  pelatih  dari  Tranmere  Rovers  Football  Club  juga  berkunjung  ke  Surabaya  untuk menyelenggarakan  coaching  clinic  di  Surabaya.  Setelah  saling  berkunjung,  kedua  pihak  juga menyelenggarakan program pelatihan online untuk pengembangan sepak bola di Kota Surabaya. Program  tersebut  terdiri  dari  5  sesi  daring  yang  diikuti  oleh  sekitar  250  partisipan  pelatih  dan guru  olahraga  sekolah  dasar  di  Kota  Surabaya.  Pelatihan  tersebut  diselanggarakan  secara  gratis oleh  pelatih  TRFC.  Materi  pelatihan  mencakup  metode  dasar  sepak  bola  professional  yang digunakan  oleh  Tranmere  Rovers  Football  Club.  Dengan  adanya  pelatihan  ini,  bertujuan meningkatkan kualitas para pelatih sepak bola dan guru olahraga di Kota Surabaya.
Keempat,  pelaksanaan Webminar  “Assessment  and  Teaching  Metods  for  Visually Impaired Pupils” dengan St. Vincent’s School, Liverpool . Kota Surabaya saat ini terdapat kurang lebih  50  Sekolah  Dasar  inklusi,  23  Sekolah  Menengah  Pertama  inklusi  dan  Pusat  Layanan Disabilitas  (PLD)  yang  tersebar  di  lima  wilayah  Surabaya  (Pemerintah  Kota  Surabaya,  2018a). Dalam  upaya  menunjang  fasilitas  pembelajaran  bagi  anak  berkebutuhan  khusus,  Pemerintah Kota Surabaya menjalin kerjasama dengan St. Vincent’s School, yang merupakan sekolah inklusi terbaik  di  Inggris.  Pada  tahun  2019  Pemerintah  Kota  Surabaya  telah  mengirimkan  beberapa delegasi  guru  dan  anak  berkebutuhan  khusus  ke  St.  Vincent’s  School  untuk  pembelajaran langsung  disana.  Setelah  adanya  kunjungan  tersebut,  Pemerintah  Kota  Surabaya  membuat webminar  secara  daring  agar  dapat  mencakup  lebih  banyak  guru-guru  sekolah  inklusi  Kota Surabaya.
Copyright © 2024, Putri Amalina Handayani, M. Syaprin Zahidi This is an open access article under the CC – BY-SA
license
Webminar  diberikan  langsung  oleh  pihak  St.  Vincent’s  school  dan  dilaksanakan sebanyak 2 kali pada tanggal 28 dan 29 Juni 2022 dengan tema yang berbeda. Pada hari pertama webminar mengusung tema “Assessment for Need with A Focus on Outcomes” yang dihadiri oleh  sekitar  237  orang  guru  sekolah  inklusi  Kota  Surabaya.  Sedangkan  pada  hari  kedua,  tema webminar  adalah  “Lighting  Pathways  for  Visually  Impaired  Children  and  Young  People  and Families: Connecting Strengths with Opportunity Outcomes” dengan partisipasi sekitar 200 guru sekolah  inklusi  Kota  Surabaya.  Dengan  penyelenggaraan  webminar  tersebut,  diharapkan  para guru  sekolah  inklusi  Kota  Surabaya  mendapatkan  wawasan  baru  dan  mengembangkan pendidikan bagi siswa berkebutuhan khusus Kota Surabaya. Selain webminar, Pemerintah Kota Surabaya  juga  mengirimkan  buku  berjudul  “Sightbox  Dengan  Sejuta  Ilmu”  ke  St.  Vincent’s School, Liverpool pada tangal 2 September 2022. Buku tersebut berisi tentang penerapan model pembelajaran  sightbox  yang  diadaptasi  dari  pembelajaran  St.  Vincent’s  School,  disesuaikan dengan  realitas  dan  kebutuhan  siswa  disabilitas  Kota  Surabaya.  Pengiriman  buku  ini  bertujuan untuk  memberikan  prespektif  yang  berbeda  terkait  model  pembelajaran  sightbox  di  Kota Surabaya  dan  sebagai  metode  yang  digunakan  untuk  pengembangan  pembelajaran  disabilitas pada waktu yang akan datang.

## Kesimpulan
Kerjasama  Paradiplomasi  Sister  City  antara  Kota  Surabaya  dengan  Liverpool  telah berlangsung  sejak  tahun  2018  hingga  saat  ini.  Kerjasama  tersebut  ditandai  dengan  (Letter  of Intent/LOI)  pada  tanggal  17  Mei  2017.  Setahun  kemudian,  tepatnya  2018  delegasi  dari  Kota Liverpool  mengunjungi  Kota  Surabaya  untuk  menindaklanjuti  Letter  of  Intent  yang  telah  di tandatangani  sebelumnya  dan  pada  tanggal  19  Maret  2018,  keduanya  melanjutkan penandatanganan  Memorandum  of  Understanding  (MOU),  dengan  bidang  kerjasama  meliputi pengembangan  kota  pintar,  pengembangan  ekonomi  kreatif,  manajemen  Pelabuhan  dan pengembangan  sumber  daya  manusia.  Penandatangan  MoU  diprakarsai  secara  langsung  oleh Walikota  Surabaya  yakni  Tri  Rismaharini  dan  Mr.Joe  Anderson  selaku  Wali  Kota  Liverpool  di Balai Kota Surabaya.
Dalam  konteks  smart  city  menurut  Boyd  Cohen,  menyatakan  bahwa  pengembangan sumber  daya  manusia,  kesetaraan  dan  fasilitas  untuk  disabilitas  termasuk  dalam  aspek  smart people.  Sehingga  dengan  demikian  dapat  disimpulkan,  bahwa  implementasi  sister  city  Kota Surabaya  dengan  Liverpool  pada  bidang  smart  city  telah  dilaksanakan  melalui  program pengembangan smart      people dari kedua belah pihak. Konsep smart city mencakup beberapa kategori seperti smart mobilty, smart people, smart governance, smart economy, smart living dan smart  environment.  Suatu  kota  dapat  dianggap  sebagai  smart  city  jika  telah  berhasil mengembangkan  berbagai  kategori  yang  terdapat  dalam  konsep  smart  city  tersebut.  Kota Surabaya  dianggap  telah  mengaplikasikan  semua  indikator.  Meskipun,  konsep  smart  city  lebih dititikberatkan  pada  penggunaan  teknologi.  Namun,  penting  untuk  diketahui  bahwa  kerjasama smart  city  antara  kedua  kota  ini,  masuk  dalam  kategori  smart  city  (soft  infrastructure)  yang berfokus pada pengembangan sumber daya masyarakat, pendidkan, inklusi, dan partisipasi untuk meningkatkan  kecerdasan,  keefektifan,  dan  daya  saing  kota.  Meskipun  penggunaan  teknologi tetap relevan, namun pendekatan ini menekankan pada aspek manusiawi dalam pengembangan smart city.
Kebaruan  penelitian  ini  terletak  pada  pendekatan  analisis  paradiplomasi  untuk menyelidiki kerjasama antara Kota Surabaya dan Kota Liverpool. Paradiplomasi mengacu pada aktivitas  diplomasi  aktor  lokal,  seperti  kota  dan  daerah,  dan  memberikan  perspektif  unik mengenai  dinamika  hubungan  internasional  di  tingkat  lokal.  Dalam  hal  ini,  penelitian  ini menunjukkan  bagaimana  pemerintah  kota  dapat  memanfaatkan  konsep  kota  pintar  untuk membentuk  dan  memperkuat  hubungan  internasional  melalui  kebijakan.  Oleh  karena  itu,
Copyright © 2024, Putri Amalina Handayani, M. Syaprin Zahidi This is an open access article under the CC – BY-SA
license
penelitian ini tidak hanya memberikan wawasan mengenai penerapan konsep kota pintar (smart city),  namun  juga  menunjukkan  bagaimana  kerja  sama  para-diplomatik  dapat  menjadi  alat strategis untuk memperkuat hubungan internasional dan mendorong pembangunan perkotaan.
Kajian  ini  juga  menyoroti  bahwa  kerja  sama  Surabaya-Liverpool  merupakan  contoh nyata  bagaimana  paradiplomasi  dapat  diterapkan  dalam  konteks  hubungan  internasional  yang lebih luas. Dengan penandatanganan nota kesepahaman dan berbagai program kerja sama, kedua kota tersebut menunjukkan bahwa hubungan internasional tidak hanya didominasi oleh negara, namun  juga  oleh  aktor-aktor  lokal  yang  mempunyai  kepentingan  dan  kapasitas  untuk berkontribusi  terhadap  tantangan  global.  Dalam  konteks  ini,  penelitian  ini  menunjukkan pentingnya  mengakui  dan  mendukung  inisiatif  paradiplomasi  yang  dapat  memainkan  peran penting  dalam  membangun  struktur  kerja  sama  internasional  yang  lebih  inklusif  dan berkelanjutan.   Berdasarkan pengalaman peneliti dalam proses pengerjaan penelitian ini, terdapat beberapa faktor keterbatasan yang patut diperhatikan bagi peneliti lain untuk menyempurnakan penelitian  yang  akan  datang.  Beberapa  keterbatasan  dalam  penelitian  ini  antara  lain  responden wawancara  dalam  penelitian  ini  adalah  satu  pihak.  Selain  itu,  penelitian  ini  berfokus  kepada implementasi  hasil  dari  kerjasama,  sehingga  masih  ada  potensi  pengembangan  di  berbagai  hal seperti dalam nya pembahasan tentang action plan , peranan, mekanisme, hingga evaluasi terhadap kerjasama tersebut.
Dari keterbatasan tersebut, terdapat beberapa poin penelitian yang bisa diajukan sebagai saran  untuk  peneliti  pada  penelitian  selanjutnya.  Saran  penelitian  tersebut  adalah  dengan menambahkan  Peranan  dan  Evaluasi  dari  Action  Plan  terbaru  sebagai  pelengkap  dari  adanya implementasi  yang  terjadi,  sehingga  objek  penelitian  dan  sampel  pengamatan  lebih  luas.  Selain itu,  wawancara  dengan  beberapa  dinas  atau  instansi  yang  relevan  juga  perlu  dilakukan  untuk memperkuat adanya data atau pandangan dalam aktor yang berperan dari sisi kebijakan ataupun teknis. Sehingga hal tersebut tidak terbatas pada data yang hanya diberikan oleh satu instansi saja.

## Referensi
Adminpu.  (n.d.).  “Smart  City :  All  We  Need  To  Know. ” Dinas  Pekerjaan  Umum  Perumahan Dan  Kawasan  Permukiman  Kbupaten  Kulon  Progo.  Retrieved  November  22,  2023, from https://dpu.kulonprogokab.go.id/detil/68/smart-city-definisi-dan-pengertian Akbar, N. (2017, May 24). Surabaya-Liverpool Mantapkan Kerjasama Sister City. Infopublik.Id. https://infopublik.id/kategori/sorot-politikhukum/435649/surabaya-liverpool- mantapkan-kerja-sama-sister-city
Amalia, D., Nesya, N., & Tyrta, M. (2023a). Ministrate Implementasi Kota Pintar (Smart City) Di Kota Surabaya. In Jurnal Birokrasi & Pemerintahan Daerah (Vol. 5, Issue 1).
Arafah,  Y.,  &  Winarso,  H.  (2020).  Peningkatan  dan  Penguatan  Partisipasi  Masyarakat  dalam Konteks Smart  City.  Tataloka,
22(1),  27 – 40.
https://doi.org/10.14710/tataloka.22.1.27-40
Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Timur. (2023, July 17). Persentase Penduduk Miskin Maret
2023 turun  menjadi 10,35  persen. Jatim.Bps.Go.Id.
https://jatim.bps.go.id/pressrelease/2023/07/17/1381/persentase-penduduk-miskin- maret-2023-turun-menjadi-10-35-persen.html
Dinas,  A.,  Dan  Informatika,  K.,  Muko-Muko,  K.,  Bengkulu,  P.,  Imam,  J.,  Komplek,  B., Pemerintah,  P.,  &  Mukomuko,  K.  (n.d.).  Usulan  Perencanaan  Smart  City :  Smart Governance Pemerintah Daerah Kabupaten Mukomuko
Copyright © 2024, Putri Amalina Handayani, M. Syaprin Zahidi This is an open access article under the CC – BY-SA
license
Emo,  O. :,  Putro,  W.,  Rumolo  Simanjuntak,  T.,  &  Hergianasari,  P.  (n.d.-a).  Multi  Stakeholder Partnership Dalam Kerjasama Sister City Surabaya-Liverpool Pada Pendidikan Inklusi Berkelanjutan Tahun 2022.
Hakim, A. (2023,  June  16). Mengintip Kenyataan Kota  cerdas Surabaya. Antaranews.
https://www.antaranews.com/berita/3592350/mengintip-kenyataan-kota-cerdas- surabaya
Hasibuan,  A.,  &  Krianto  Sulaiman,  O.  (2019).  Smart  City,  Konsep  Kota  Cerdas  Sebagai Alternatif  Penyelesaian  Masalah  Perkotaan  Kabupaten/Kota,  Di  Kota-Kota  Besar Provinsi Sumatera Utara. In Cetak) Buletin Utama Teknik (Vol. 14, Issue 2). Online.
Herdiyanti,  A.,  Hapsari,  P.  S.,  &  Susanto,  T.  D.  (2019).  Modelling  the  smart  governance performance to support smart city program in Indonesia. Procedia Computer Science, 161, 367 – 377. https://doi.org/10.1016/j.procs.2019.11.135
Hikmah1,  D.  A.,  Prasetyo2,  K.,  Musaddad,  A.  A.,  Pramestya,  E.  A.,  &  Lestari,  I.  D.  (n.d.-a). Analisis  Dimensi  Dan  Peran  Aktor  Sound  Governance  dalam  Kerja  Sama  Sister  City Pemerintah  Kota  Surabaya  dengan  Pemerintah  Kota  Liverpool  (Studi  Kasus Pengiriman Sepuluh Pesepakbola Muda Berbakat). www.indosport.com
Imamah,  A.  N.  (2023,  March  3).  Asal  Usul  Smart  City:  Berawal  dari  Sibernetika  Berharap “Mencerdaskan”  Kota.  Radius.  https://getradius.id/news/06687 -asal-usul-smart-city- berawal-dari- sibernetika-berharap-mencerdaskan-kota
Ihksan,  A.,  Risma,  A.,  Wa,  N.,  Sri,  O.,  Rizqy,  A.,  Alam,  I.,  Ilah,  N.,  Ernasari,  P.,  &  Ramli,  R. (n.d.).  STUDI  LITERATUR  (SYSTEMATIC,  NARRATIVE,  SCOPING, ARGUMENTATIVE,  THEORITICAL)  PENERBIT  CV.EUREKA  MEDIA AKSARA.
Pemerintah  Kota  Surabaya.  (2018b,  March  13).  Walikota  Liverpool  Bakal  Hunting  Foto  di Surabaya.  Surabaya.Go.Id.  https://www.surabaya.go.id/id/berita/46656/wali-kota- liverpool- bakal-hunti
Pemerintah Kota  Surabaya. (2018c, March  19). Surabaya Bersaudara Dengan Liverpool. Surabaya.Go.Id. https://www.surabaya.go.id/id/berita/46751/test-post Pemerintah Kota Surabaya. (2022, January 22). Selama 2021, Aplikasi Wargaku Surabaya Sudah Terima 11.316  Pengaduan.
Surabaya.Go.Id.
https://www.surabaya.go.id/id/berita/64982/selama-2021-aplikasi-wargaku-s
Pemerintah  Kota  Surabaya.  (2019,  January  10).  Penghargaan  Indeks  Kota  Cerdas  Indonesia (IKCI) Diraih  Surabaya.
https://www.surabaya.go.id/id/berita/50028/penghargaan-indeks-kota-cerdas Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  Republik  Indonesia  No  25  tahun  2020.  (n.d.). www.peraturan.go.id  Pramesti,  D.  R.,  Kasiwi,  A.  N.,  &  Purnomo,  E.  P.  (2020). Perbandingan Implementasi Smart City
di Indonesia: Studi Kasus: Perbandingan Smart People di Kota Surabaya dan Kota Malang. Ijd- Demos, 2(2). https://doi.org/10.37950/ijd.v2i2.61
Rijal Fadli, M. (2021). Memahami desain metode penelitian kualitatif. Kajian Ilmiah Mata Kuliah Umum HUMANIKA, 21(1), 33 – 54.
Copyright © 2024, Putri Amalina Handayani, M. Syaprin Zahidi This is an open access article under the CC – BY-SA
license
Septiani, Y. (n.d.). Program Kerja Sama (Sister City) Antara Kota Surabaya dan Kota Liverpool. https://www.researchgate.net/publication/357124674
Suhartono, I., Zulkarnain, I., & Haryantini. (2019). Analisis Smart People In Smart City (Analisis Perilaku Masyarakat Tangerang Selatan Dalam Mewujudkan Kota Yang Cerdas). Jurnal Ilmiah, Manajemen Sumber Daya Manusia JENIUS, 2, 315 – 322.

## Wawancara
Syaifani,  Sasha.  (2023).  Kantor  Bagian  Hukum  dan  Kerjasama  Pemerintah  Kota  Surabaya,  11 Desember 2023.