## DAMPAK PENUTUPAN LOKALISASI TERHADAP MASYARAKAT SEKITAR KELURAHAN PUTAT JAYA KECAMATAN SAWAHAN KOTA SURABAYA
(STUDI KASUS : LOKALISASI DOLLY SURABAYA)
Impact Of Closing Localization Towards The Citizen Arround Putat Jaya Village, Subdistrict Of Sawahan Kota Surabaya
(Case Study: Surabaya Dolly Localization )
Mohammad Natsir 1
1 Magister Ilmu Administrasi Universitas Kadiri

## Abstrak
Penutupan  Lokalisasi  Dolly  oleh  Pemerintah  Kota  Surabaya  menjadi  salah  satu  berita  yang menggemparkan, karena lokalisasi ini merupakan lokalisasi yang terbesar di Asia Tenggara.  Penelitian ini membahas tentang kebijakan pemerintah menutup Lokalisasi Dolly Surabaya dan dampak sosial ekonomi yang  terjadi  pasca  penutupan.    Metode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  deskriptif  kualitatif. Sumber diperoleh melalui wawancara.  Temuan riset menunjukkan bahwa dampak yang ditimbulkan akibat penutupan lokalisasi sangat dirasakan oleh pelaku usaha yang menggantungkan hidupnya di daerah sekitar lokalisasi.    Pelaku  usaha  mengeluhkan  tingkat  pendapatan  yang  mulai  menurun,  hal  itu  dirasakan  oleh warung  makanan  dan  minuman,  tukang  parkir,  buruh  cuci,  hingga  tukang  ojek.    Selain  itu  dipaparkan beberapa  respon  masyarakat  atas  penutupan  tersebut.    Beberapa  yang  setuju  menilai  bahwa  penutupan lokalisasi  ini  dapat  membangun  etos  kerja  yang  lebih  baik  di  lingkungan  masyarakat  sekitar  lokalisasi, meminimalisir  demoralisasi  pada  remaja  dan  anak-anak.    Sementara  yang  kurang  setuju  menilai  bahwa penutupan  lokalisasi  hanya  menciptakan  prostitusi  liar  dan  bisa  lebih  buruk  dari  sebelumnya.    Dengan ditutupnya  Lokalisasi  Dolly  menggambarkan  bahwa  penutupan  lokalisasi  memberikan  pengalaman  yang sangat beragam di lingkungan masyarakat.
Kata Kunci :  dampak sosial ekonomi; prostitusi liar; lokalisasi

## Abstract
Dolly Localization closure by city officials to be one of the shocking news, because this localization is the localization of the  largest  in  Southeast  Asia.  This  study  discuses  the  socioeconomic  impact  that  caused  of  localization  Dolly.    The method  used  this  study  is  the  method  to  produce  a  qualitative  descriptive  writing.    Source  obtained  through interviewers.    Research  findings  show  that  the  socio-economic  impact  caused  by  the  closure  of  the  localization  is perceived by businessmen who derive their life in the area of localization.  Business operators complained income levels started stated to decline, it is perceived by food and beverage stores, night guards, parking attendants, washerwoman to motorcycle taxi drives.  Additionally described some of the public response over the closure.  Some who agree considered that the closure of this localization can build a better work ethic within the community, minimizing the demoralization in  adolescent  and  children.    While  less  agrees  considers  that  the  closure  of  the  localization  of  just  creating  illegal prostitution and could be worse than before.  Socioeconomic impact caused by the closure of the localization Dolly that closing localization gives a very mixed experience within the community.
Keywords: socio-economic impact; illegal prostitution; localization

## A. PENDAHULUAN
Perkembangan kawasan perkotaan
memiliki  berbagai  problematika  yang  lebih kompleks dibandingkan dengan kawasan pedesaan  ataupun  kawasan  lain.    Masalah- masalah sosial di perkotaan sangatlah luas, mulai dari kriminalitas, kemiskinan, kepadatan
penduduk,  pengangguran,  pelacuran/prostitusi. (seperti di Kota Surabaya)
Masalah  sosial  memang  banyak  sekali, termasuk  yang  dapat  dikategorikan  sebagai penyakit  masyarakat  atau  biasa  disebut  sebagai pathologi  sosial,  salah  satunya  adalah  masalah pelacuran/prostitusi.    Pelacuran  merupakan
masalah  sosial  tertua  yang  dikenal  masyarakat, dan  erat  sekali  kaitannya  dengan  masalah kemiskinan.  Pelacuran dipandang sebagai gejala pathologis karena melanggar norma agama, sosial dan  hukum  serta  merupakan  salah  satu  bentuk penyakit  masyarakat  yang  harus  dihentikan penyebarannya.
Prostitusi  merupakan  salah  satu  bentuk penyakit  masyarakat,  yang  harus  dihentikan penyebarannya,  tanpa  mengabaikan  usaha pencegahan dan perbaikannya.  Pelacuran berasal dari bahasa latin pro-stiture atau prostauree, yang berarti membiarkan diri berbuat zina, melakukan persundalan, pencabulan, pergendakan. Sedangkan  prostitue  adalah  pelacur  atau  sundal, dikenal  pula  dengan  istilah  WTS  atau  Wanita Tuna Susila.
Wanita  Tuna  Susila  ini  dianggap  sebagai salah  satu  bentuk  penyakit  masyarakat,  mereka juga  dianggap  sebagai  kaum  yang  kurang beradab,  dalam  bentuk  penyerahan  diri  pada banyak laki-laki untuk pemuasan seksual dengan mendapat imbalan uang dari pelanggannya yang telah dilayani.
Eksistensi Wanita Tuna Susila ini banyak menimbulkan  penolakan  dari  berbagai  pihak yang  telah  menganggap  bahwa  “profesi”  Wanita Tuna  Susila  merupakan  “profesi”  rendahan, perebut  suami  orang,  profesi  dengan  menjual harga  dirinya  dengan  bisnis  esek-esek,  bahkan dari  berbagai  pihak  tersebut,  banyak  yang menganggap  bahwa  Wanita  Tuna  Susila  itu wanita  “haram”  yang  tidak  mendapatkan pendidikan  agama  dan  pendidikan  moral  yang cukup.
Dolly,  sebagai  tempat  prostitusi  memang melegenda  di  Surabaya,  bisnis  esek-esek  di kawasan  ini  disebut-sebut  sebagai  yang  terbesar di Asia Tenggara.  Di sana ada sekitar 1.187 PSK dengan  jumlah  mucikari  311  orang.    Angka  itu melonjak  dibanding  pada  tahun  2012  sebesar 1.022  PSK  dan  292  mucikari.    Dalam  semalam, perputaran  uang  di  kawasan  itu  sekitar Rp. 2 miliar.
Semakin  lama  Gang  Dolly  semakin dikenal  masyarakat.    Kondisi  tersebut  kemudian berpengaruh  pada  kuantitas  pengunjung  dan sejumlah PSK serta Dolly juga menjelma menjadi kekuatan  dan  sandaran  hidup  bagi  penduduk  di sana.    Ada  lebih  dari  800  wisma  esek-esek,  kafe dangdut, dan  panti  pijat  plus.    Setidaknya  setiap malam sekitar 9.000 lebih penjaja cinta, pelacur di bawah  umur,  germo,  dan  ahli  pijat  siap menawarkan layanan kenikmatan kepada pengunjung.    Bahkan  seorang  PSK  dapat melayani 10 hingga 13 pelanggan dalam semalam. Bukan  hanya  itu,  Dolly  kemudian  juga  menjadi tumpuan hidup bagi ribuan pedagang kaki lima,
tukang  parkir,  dan  calo  prostitusi.    Semua  saling terkait  menjalin  sebuah  simbiosis  mutualisme. Dolly  kemudian  mendapat  predikat  sebagai lokalisasi terbesar se-Asia Tenggara mengalahkan Patpong  di  Bangkok,  Thailand  dan  Geylang  di Singapura.
Di  Dolly  terkumpul  ribuan  PSK  yang berasal  dari  sejumlah  daerah  seperti  Semarang, Kudus,  Pati,  Purwodadi,  Nganjuk,  Sidoarjo, Sumenep,  Malang,  Trenggalek,  dan  Kediri. Sedangkan  mereka  yang  berasal  dari  Surabaya bekerja di Dolly sebagai model paruh waktu atau freelance.
Menurut  data  Dinas  Sosial,  jumlah  PSK Dolly-Jarak  mengalami  pembengkakan  yang signifikan.  Tercatat pada tahun 2014, PSK Dolly- Jarak  berjumlah 1.449. Jumlah ini bertambah 268 PSK  dibanding  tahun  sebelumnya  yang berjumlah  1.181.    Seperti  yang  dikabarkan  di berbagai  media,  tanggal  18  Juni  2014  Pemerintah Kota  Surabaya  telah  memutuskan  untuk melakukan  penutupan  salah  satu  Lokalisasi terbesar  di  Asia  Tenggara  tersebut.    Penutupan Lokalisasi  yang  berada  di  Kelurahan  Putat  Jaya Dolly  ini  terbilang  kontroversial  karena  dinilai akan  berdampak  pada  masyarakat  sekitar  yang memperoleh manfaat dari Lokalisasi yang konon telah  berdiri  sejak  jaman  pasca  penjajahan Belanda tersebut.
Tak  bisa  dipungkiri  bahwa  Lokalisasi Dolly menjadi salah satu magnet bagi datangnya para wisatawan ke Kota Surabaya.  Dalam sehari- semalam, uang yang berputar di Lokalisasi Dolly mencapai Rp. 350 juta hingga Rp. 500 juta.  Uang berputar  ini  juga  dinikmati  oleh  tukang  parkir, taksi  hingga  masyarakat  sekitar.    Penghasilan yang didapat oleh tiap PSK mencapai Rp. 15 juta hingga  20  juta  perbulan.    Sementara  sang Mucikari bisa mendapat Rp. 60 juta.
Penutupan  Lokalisasi  Dolly  ini  terbilang dilematis  karena  akan  memberi  dampak  buruk bagi  perekonomian  dan  kehidupan  sosial masyarakat  sekitar  yang  menggantungkan hidupnya  dari  keberadaan  Lokalisasi  Dolly  yang menyerap  tenaga  kerja  di  berbagai  sektor. Kehidupan  sosial  yang  dirasakan  masyarakat Dolly  dan  sekitarnya  yang  menggantungkan kehidupannya di  lokalisasi tersebut sangat kaget karena  dari  Pihak  Pemerintah  Kota  Surabaya sebelumnya kurang sosialisasi kepada masyarakat. Sedangkan kehidupan ekonomi masyarakat Putat Jaya RW 11 yang menggantungkan  kehidupannya  di  lokalisasi pasca  penutupan  dinataranya  yaitu,  masyarakat kehilangan  pekerjaan  sehari-hari  yang  selama  ini mereka  lakukan  selama  lokalisasi  masih  buka. Mulai  dari  pedagang  makanan  dan  minuman
yang  menetap,  tukang  parkir,  bisnis  laundry pakaian,  toko-toko  kelontong,  dan  yang  paling merasakan dampaknya adalah pengelola lokalisasi.    Karena  dirasa  penghasilan  mereka mengalami  penurunan  dan  tidak  cukup  untuk memenuhi kebutuhan hidupnya, maka banyak di antara  para  pengelola  lokalisasi  mencari pekerjaan  di  luar  area  lokalisasi  atau  pindah profesi.
Dampak  penutupan  lokalisasi  terhadap kehidupan ekonomi masyarakat sekitar Lokalisasi Dolly, berangsur-angsur secara signifikan mengalami perubahan oleh karena itu masyarakat perlu  beradaptasi  dengan  kondisi  tersebut. Rumusan masalah penelitian ini sebagai berikut: 1.  Bagaimana  dampak  penutupan  Lokalisasi Dolly  Surabaya  terhadap  kehidupan  ekonomi masyarakat sekitar Gang Dolly?
2.  Bagaimana  dampak  perubahan  sosial  setelah penutupan Lokalisasi Dolly Surabaya?

## B. LANDASAN TEORITIS

## 2.1. Kebijakan Publik
Kebijakan mengandung arti sebagai suatu rencana  kegiatan  atau  pernyataan  mengenai tujuan – tujuan yang diajukan atau diadopsi oleh suatu pemerintahan, partai-parti politik dan lain- lain. Kebijakan juga diartikan sebagai pernyataan –pernyataan  mengenai  kontrak  penjaminan  atau pernyataan tertulis. Sedangkan Menurut Mustopadidjaja,(2002)  Kebijakan  Publik  adalah suatukeputusan yang dimaksudkan untuk tujuan mengatasi  permasalahan  yang  muncul  dalam suatu  kegiatan  tertentu  yang  dilakukan  oleh instansi pemerintah dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan.
2.2.  Kebijakan  PERDA  Kota  Surabaya  Nomor  7

## Tahun 1999
Prostitusi  adalah  masalah  sosial  yang sulit untuk diatasi sampai sekarang ini.  Berbagai macam  alasan  diajukan  untuk  menjawab kesulitan  untuk  memberantasnya.    Kesulitan ekonomi dan tututan perut menjadi alasan utama para  Pekerja  Seks  Komersial  (PSK)  dan  orang- orang  yang  mendapat  keuntungan  dalam “Industri Seks” ini untuk membela diri.  Kesulitan untuk  mendapatkan  pekerjaan  yang  layak  dan kerasnya persaingan bisnis yang terkadang antara halal  dan  haramnya  tidak  tampak  batasan  yang jelas juga menjadi alasan pendukung.
Peraturan  Daerah  Nomor  7  Tahun  1999 yang dikeluarkan oleh Pemerintah Kota Surabaya dan ditetapkan pada tanggal                11 Mei 1999 merupakan peraturan tentang larangan menggunakan  bangunan  atau  tempat  untuk perbuatan  asusila  serta  pemikatan  untuk melakukan perbuatan asusila di Surabaya.
Sesuai dengan Peraturan Daerah tersebut seperti yang tertera dalam Ketentuan umum pasal 1, yaitu:
a.   Bangunan  atau  Tempat  adalah  bangunan permanen,  semi  permanen  maupun  tidak permanen  serta  tempat  lain  baik  terbuka maupun tertutup.
b.  Perbuatan  Asusila,  adalah  perbuatan  yang bertentangan dengan norma-norma kesusilaan,  moral  dan  norma-norma  agama, khususnya perbuatan seperti hubungan suami istri  untuk  memuaskan  nafsu  syahwatnya, tetapi tidak terikat dalam status pernikahan.
c.  Pemikatan  untuk  melakukan  perbuatan asusila,  adalah  segala  perbuatan  yang mengarah  kepada  perbuatan  asusila  yang dilakukan  di  tempat  umum  dengan  maksud untuk menyuruh/mengajak atau
menganjurkan  orang  lain  untuk  melakukan perbuatan  asusila  dengan  yang  bersangkutan, baik yang secara langsung maupun terselubung.
d.  Pekerja  Seks  Komersial,  adalah  wanita  yang melayani  laki-laki  yang  bukan  suaminya untuk  memuaskan  nafsu  syahwatnya  dengan memperoleh imbalan atau pembayaran.
e.  Mucikari,  adalah  setiap  orang  yang  mata pencahariannya baik sambilan atau sepenuhnya, menyediakan dan atau mengelola tempat untuk praktik Pekerja Seks Komersial.
f.  Tempat  Umum,  adalah  jalan,  dan  tempat- tempat  lain  yang  dapat  secara  bebas dikunjungi setiap orang.
Dari  pengertian  tersebut  di  atas, Pemerintah  Kota  Surabaya  melarang  semua kegiatan  maupun  praktik  asusila,  baik  yang dilakukan  di  jalan-jalan  yang  secara  bebas  dapat dikunjungi  oleh  semua  orang  maupun  di  tempat atau  bangunan  yang  permanen,  semi  permanen maupun tidak permanen, terbuka atau terselubung.

## 2.3 Evaluasi Kebijakan
Sebuah  kebijakan  publik  tidak  bisa dilepas  begitu  saja,  tanpa  dilakukan  evaluasi. Evaluasi  kebijakan  dilakukan  untuk  menilai sejauhmana  keefektifan  kebijakan  publik  untuk dipertanggung  jawabkan  kepada  publiknya dalam  rangka  mencapai  tujuan  yang  telah ditetapkan.    Evaluasi  dibutuhkan  untuk  melihat kesenjangan antara harapan dan kenyataan. Menurut  Winarno  (2008:225)  Bila  kebijakan dipandang  sebagai  suatu  pula  kegiatan  yang berurutan,  maka  evaluasi  kebijakan  merupakan tahap  akhir  dalam  proses  kebijakan.  Namun demikian,  ada  beberapa  ahli  yang  mengatakan sebaliknya  bahwa  evaluasi  bukan  merupakan tahap  akhir  dari  proses  kebijakan  publik.  Pada dasamya,  kebijakan  publik  dijalankan  dengan
maksud  tertentu,  untuk  meraih  tujuan-tujuan tertentu  yang  berangkat  dari  masalah-masalah yang telah dirumuskan sabelumnya.
Dane  (Wibawa,  1994)  menyebutkan  ada dua tipe evaluasi yaitu:
1.  Sumative  evaluation,  adalah  penilaian dampak dari suatu program, disebut juga dengan  evaluasi  dampak  (out  come evaluation)
2.  Formative  evaluation,  adalah  penilaian terhadap  proses  dari  program,  disebut pula evaluasi proses.

## C. METODE PENELITIAN
Berdasarkan
permasalahan
yang
diangkat, penelitian ini menggunakan pendekatan  kualitatif.    Penelitian  dengan menggunakan  pendekatan  kualitatif  merupakan prosedur  penelitian  dengan  menghasilkan  data deskriptif  yang  berupa  kata-kata  tertulis  atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang diamati. Pendekatan ini diarahkan pada latar dan individu tersebut  secara  utuh.    Dengan  menggunakan metode  kualitatif  peneliti  mencari  semua  data yang dibutuhkan, kemudian dikelompok- kelompokan menjadi lebih spesifik.  (Bogdan dan Taylor, 1975 dalam Moleong, 2006).

## D. PEMBAHASAN

## 4.1.1  Dampak Kehidupan Ekonomi Masyarakat Sekitar Lokalisasi Pasca Penutupan
Penutupan  Lokalisasi  Dolly  memang sangat  membawa  dampak  kepada  masyarakat sekitarnya,  khususnya  masyarakat  Kelurahan Putat Jaya yang menggantungkan hidupnya pada keberadaan  lokalisasi.    Perubahan  yang  terjadi bukan  hanya  masalah  sosial  akan  tetapi  sedikit banyak  penutupan  lokalisasi  tersebut  membawa dampak negatif pada sektor ekonomi masyarakat sekitar.    Dampak  perekonomian  ini  terlihat dengan tidak adanya PKL dan pedagang asongan yang ada di kawasan Lokalisasi Dolly seperti saat beroperasi.

## a. Berkurangnya jenis mata pencaharian
Penutupan  Lokalisasi  Dolly  menjadikan masyarakat Putat Jaya kehilangan  mata pencahariannya dan mengharuskan mencari mata pencaharian yang baru, sebab dengan ditutupnya Dolly maka berkurangnya orang yang berkunjung di  kawasan  ini.    Hal  ini  menjadikan  masyarakat harus bekerja dan berusaha keras agar tetap dapat memenuhi kehidupannya sehari-hari
Akan  tetapi  sebagian  masyarakat  yang terdampak  atas  penutupan  Dolly  ini,  sebagian dipekerjakan  di  dinas-dinas  Pemerintah  Kota
Surabaya,  seperti  halnya  di  Bankesbangpol Linmas,  Dinas  Perhubungan,  Dinas  Pendidikan dan  lain  sebagainya.    Dengan  diperkejakan  ke dinas-dinas tersebut maka berkurangnya masyarakat  yang  belum  mendapatkan  pekerjaan baru.    Seandainya  tidak  dipekerjakan  seperti  hal tersebut  maka  sekarang  banyak  yang  bingung akan  alih  profesinya.    Sebagaimana  yang  telah dikatakan oleh Suwarno :
“Saya  disini  sebagai  Ketua  Karang  Taruna  mas, mengaku  senang  sekali  dengan  kebijakan pemerintah  yang  menutup  Lokalisasi  Dolly, sehingga  kami  sebagai  pemuda  di  Putat  Jaya  di jaring  untuk  menjadi  Linmas  Kota  Surabaya. Tidak  hanya  saya  mas  banyak  teman-teman  dan juga  orang-orang  yang  dulunya  berdagang  juga terjaring  dalam  perekrtutan  tersebut.    Bagi mereka  yang  dulunya  tidak  mau  direkrut  ya sekarang ini kebingungan mas akan pekerjaannya.    Dolly  wis  tutup  gak  dapat pekerjaan.”  (Wawancara,  Senin  26  September 2016 PK, 19.30)

## b. Berkurangnya Pendapatan
Dengan  ditutupnya  Lokalisasi  Dolly sangat  jelas  sekali  mengakibatkan  efek  negatif bagi  masyarakat  dalam  sektor  ekonom,  karena banyak  pedagang  yang  sudah  tidak  lagi berjualan.
Mengingat  adanya  penutupan  Lokalisasi Dolly  yang  mengakibatkan  penurunan  ekonomi di masyarakat Putat Jaya ini, PKL yang terletak di area Lokalisasi Dolly  sepi dari pengunjung.  Hal tersebut mengakibatkan terjadinya sedikit konflik dengan  pihak  yang  mendapatkan  pekerjaan  di lingkungan  pemerintah  kota.    Sebab  dianggap tidak  adil,  hanya  orang-orang  tertentu  saja  yang dipekerjakan  di  lingkungan  kota.    Masyarakat yang  belum  mendapatkan  pekerjaan  tentunya sangat dirugikan.

## c. Peralihan fungsi lahan / wisma
Perubahan  fungsi  lahan  /  wisma  yang terjadi  disini  adalah  perubahan  fungsi  wisma tersebut  yang  dulunya  dijadikan  sebagai  tempat tuna  susila  sekarang  menjadi  tempat  pembuatan sepatu  dan  ada  juga  yang  dijadikan  sebagai tempat usaha sablon bimbingan belajar dan masih banyak  lainnya.    Sebagaimana  yang  dikatakan Abah Ghufron (Tokoh Agama).
“Dulu  wisma-wisma  ini  didalamnya  banyak dihuni  oleh  PSK  mas,  ya  di  tempat  situlah dijadikan tempat para hidung belang melampiaskan  nafsunya.    Yang  setiap  pagi, sore,
siang  bahkan  malam  hari  tak  pernah  sepi  dari pengunjung.    Akan  tetapi  setelah  adanya penutupan Lokalisasi Dolly pemerintah memiliki program  alih  profesi  dan  alih  fungsi  wisma. Sehingga sekarang ini sudah banyak wisma yang dijadikan  sebagai  tempat  usaha  swasta  maupun pemerintah.” (wawancara, 24 September 2016 Pk. 16.30 WIB)
Dari  pengamatan  peniliti  ada  sekitar  7 wisma  yang  sudah  dibeli  oleh  Pemerintah  Kota Surabaya dan telah diberi tanda bahwa tanah dan bangunan  milik  /  asset  Kota  Surabaya.      Wisma yang paling mahal adalah Wisma Barbara dengan tinggi  6  lantai,  dengan  dilengkapi  lift.    Wisma  6 lantai tersebut dibeli oleh Pemkot dengan harga 9 milyar  dan  wisma  itu  juga  yang  pertama  dibeli oleh Pemkot Surabaya.  Seperti yang disampaikan oleh Bapak Lurah Putat Jaya saat wawancara.
“Alhamdulillah  kepedulian  Pemerintah  Kota Surabaya  terhadap  masyarakat  Putat  Jaya  ini sungguh  serius  mas,  buktinya  pemerintah  telah membeli  bekas  wisma  di  Dolly  dan  Jarak  ada sekitar 7 wisma yang sudah resmi dibeli, tinggal 3 wisma lagi yang masih didekati oleh pemerintah untuk  dibeli,  do‟akan  agar  cepat  deal  dengan pemiliknya.  Semua wisma  yang dibeli semuanya menjadi  asset  dan  hak  milik  Pemerintah  Kota Surabaya,  yang  dijadikan  sebagai  tempat  usaha bagi masyarakat sekitar.  Sekarang mas bisa lihat sendiri  wisma  Barbara  tersebut  sudah  menjadi sentra  UKM  dan  wisma-wisma  lain  yang  sudah dibeli  oleh  Pemkot  Surabaya,  usaha-usaha tersebut adalah usaha digital printing, pembuatan sepatu,  service  sepeda  motor,  warnet,  cuci  mobil &  motor,  telor  asin,  dan  olahan  kuliner  lainnya sampai  sekarang.”  (wawancara,  26  September 2016 Pk. 11.30 WIB)
Dari wawancara tersebut peneliti menemukan sebuah perubahan alih fungsi wisma menjadi tempat usaha mandiri bagi warga sekitar yang terdampak atas penutupan Lokalisasi Dolly Surabaya.    Bekas  wisma-wisma  yang  dibeli  oleh Pemkot  Surabaya  tersebut  dimanfaatkan  oleh warga sekitar untuk bekerja mencari nafkah.  Dan juga  rencananya  bekas  wisma  yang  terbesar tersebut  nantinya  akan  dijadikan  sebagai pelayanan  satu  atap  untuk  RT  dan  RW  bagi masyarakat sekitar.
Dari  data  di  atas  maka  peneliti menemukan  bahwa  masyarakat  yang  dulunya menggantungkan kehidupannya di Dolly, saat ini beralih  profesi  bekerja  di  bekas  wisma-wisma dulu  yang  mana  usaha-usaha  tersebut  dikelola oleh pemerintah maupun pihak swasta.
4.1.2 Dampak  Perubahan  sosial  masyarakat sekitar lokalisasi pasca penutupan

## a. Kesehatan
Di  tutupnya  Dolly  tersebut  menjadikan semangat  baru  dalam  bidang  kesehatan,  yang mana  pada  saat  detik-detik  penutupan  Dolly banyak disosialisasi bahaya dari virus mematikan HIV/AIDS  tersebut  oleh  Dinas  Kesehatan  Putat Jaya  menjadikan  efek  takut  bagi  masyarakat terhadap  virus  tersebut.    Sehingga  mereka  yang berpola  pikir  maju  tentang  kesehatan  dapat mempengaruhi masyarakat sekitar untuk mempedulikan kesehatan pula.

## b. Kebersihan
Pasca  penutupan  lokalisasi  banyak selokan-selokan  yang  buntu.  Ini  disebabkan karena  sudah  tidak  lagi  ada  yang  membersihkan sepanjang jalan Dolly tersebut, sehingga membuat warga  sekitar  yang  sangat  dekat  lokalisasi melakukan  kerja  bakti  pada  setiap  minggu sehingga  kebersihan  kawasan  ini  sangat  bersih dan masyarakat lebih kompak untuk membersihkan lingkungan

## c. Pola Pikir
Setelah  ditutupnya  lokalisasi  tersebut masyarakat  sedikit  berani  ketika  ada  orang minum-minuman  keras  segera  ditegur  untuk disuruh  pergi.    Bahkan  warga  tak  ragu-ragu untuk  mengusirnya,  ketika  ada  wanita-wanita berpakian seksi maka cepat-cepat menegurnya.

## d. Budaya
Pasca  penutupan  Dolly  mereka  malu  saat berpakaian  seksi  yang  mengumbar  aurat  di jalanan,  sehingga  mengakibatkan  budaya  di masyarakat sekitar berubah menjadi lebih baik

## e. Sistem Kemasyarakatan
Pasca  penutupan  Dolly  kawasan  ini menjadi  sepi  karena  banyak  ditinggalkan  oleh penduduk  musiman,  sehingga  berubah  pula sistem kemasyarakatan yang ada di kawasan ini

## f. Keagamaan Masyarakat
Setelah  ditutup  masyarakat  sekitar  sini banyak  berdatangan  ke  masjid  sekitar  untuk melaksanakan  sholat  jama‟ah.    Hal  yang  sangat mempengaruhi  kejadian  tersebut  karena  tidak
lagi  ada  suara  keras  musik-musik  wisma, sehingga suara adzan dan pengajian yang ada di masjid sangat terdengar dengan jelas di sepanjang jalan Dolly ini

## g. Kegiatan Prostitusi:
Pasca  penutupan  Lokalisasi  Dolly  ini berubahlah  model  prostitusinya,  yaitu  melalui alat  elektronik                        e-Prostitusi.  Yang  mana makelar  menyimpan  foto  PSK  di  Handphone, sehingga  ketika  ada  pelanggan  datang  makelar tersebut menunjukkan foto wanita tersebut, ketika cocok  maka  eksekusi  pelampiasan  nafsunya  di hotel kelas melati yang ada di Jl. Pasar Kembang Surabaya

## E. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
5.1 Kesimpulan Dengan adanya kebijakan
dari Pemerintah  Kota  Surabaya  terkait  penutupan Lokalisasi  Dolly  Surabaya  maka  dampak perekonomian yang dirasakan oleh warga sekitar lokalisasi menumbuh kembangkan perekonomian mandiri dan dijadikan tempat untuk meningkatkan  perekonomian  warga bagi  mereka yang  berminat  dan  bersungguh-sungguh  untuk mencari nafkah.
Dampak sosial akibat penutupan Lokalisasi  Dolly  adalah  masyarakat  sekitar lokalisasi perlahan-lahan atau sedikit demi sedikit meninggalkan kebiasaan lama, hal ini disebabkan adanya  perubahan  kondisi,  baik  itu  kondisi geografis,  kebudayaan  material,  komposisi penduduk,  ideologi  dan  juga  adanya  icon  baru yakni  kawasan  bebas  prostitusi  yang  bisa merubah  kehidupan  struktur-struktur  yang  ada di masyarakat Kelurahan Putat Jaya itu sendiri.
Jadi tanpa adanya usaha dari masyarakat itu  sendiri  untuk  merubah  nasib,  merubah  pola pikir  hidup,  merubah  perilaku  keagamaannya, merubah perilaku giat untuk bekerja tidak malas, maka  kehidupan  mereka  akan  tetap  dan  tidak akan berubah menjadi lebih baik.
Penutupan Dolly ini memberikan konstribusi  bagi  perubahan-perubahan  yang  ada di Kelurahan Putat Jaya, baik dalam hal sosial dan ekonomi.    Masyarakat  Putat  Jaya  menemukan hal-hal  baru  pasca  ditutupnya  Lokalisasi  Dolly yaitu  berupa  kedamaian  dan  ketentraman, mereka  sedikit  demi  sedikit  meninggalkan kebiasaan  lama  untuk  menuju  kehidupan  yang baru  yaitu  kawasan  yang  bebas  prostitusi,  sehat dan bersih.
Penutupan Dolly memberikan kebutuhan profesi  alternatif  bagi  masyarakat  terkait  di dalamnya.    Dengan  adanya  program-program pengentasan  dan  sentuhan  modal  usaha  menjadi alternatif, beberapa PSK dan mucikari sudah bisa melakukan  pekerjaan  halal.    Namun  demikian, masih  banyak  kekhawatiran  akan  munculnya pelacuran  terselubung  yang  meluas  di  tempat- tempat yang tidak bisa diawasi pemerintah. Jadi  temuan  atau  hasil  penelitian  tersebut  sesuai dengan  teori  perubahan  sosial  dan  ekonomi, bahwasannya perubahan itu terjadi harus melalui sebuah tindakan sosial, dimana masyarakat Putat Jaya  harus  berubah  dan  yang  membuat perubahan adalah dari individu maupun kolektif.
Jika  pola  pikir  masyarakat,  pola  hidup, keagamaan  masyarakat  mau  berubah  pasti pertumbuhan  ekonomi  dapat  dirasakan,  karena bagi  peneliti  penutupan  lokalisasi  ini  sebagai proses  kenaikan  kapasitas  produksi  atau perekonomian  masyarakat  Kelurahan  Putat  Jaya menuju yang lebih baik.

## 5.2 Saran
Dari  semua  data  dan  hasil  penelitian ditemukan  beberapa  kekurangan  yang  perlu diperbaiki,  baik  bagi  warga  maupun  pihak pemerintah. Beberapa saran yang diajukan antara lain sebagai berikut :
a. Bagi  masyarakat,  untuk  melakukan kebijakan  politik  ini  tidak  mudah,  perlu adanya  keberanian  dan  juga  tekad  yang kuat  untuk  menutup  lokalisasi  prostitusi Dolly tersebut, motif yang melatarbelakangi  juga  berdasarkan  niat baik,  untuk  melindungi  anak-anak  kecil dari  perbuatan  yang  tidak  bermoral, membebaskan  para  PSK  yang  terpaksa bekerja seperti itu dengan alasan ekonomi dan  lain-lain.  Setidaknya  memberi dukungan  dan  bekerjasama  untuk mewujudkan Surabaya sebagai kota yang benar-benar  green  and  clean,  bukan hanya  clean  dari  sampah  makanan ataupun  lainnya,  tapi  juga  terhindar  dari prostitusi.
b. Untuk  pihak  pemerintah,  lebih  peka  lagi dengan  realita,  kebijakan  ini  tidak berhenti  begitu  saja  hanya  sampai  pada usaha penutupan, tetapi juga menindaklanjuti  kehidupan  berikutnya bagi  para  pekerja  yang  turut  tergusur oleh  penutupan  lokalisasi  tersebut.  Lebih memperhatikan  pekerjaan  warga  sekitar yang  menggantungkan  rizkinya  pada kehidupan ditempat
lokalisasi
sebelumnya.
c. Untuk  pihak  keamanan  yang  dibawah naungan pemerintah, melakukan
pengamanan  yang  lebih  ketat  lagi diberbgai  daerah  yang  memungkinkan menjadi  tempat  pelarian  para  PSK  yang telah tergusur dari Dolly. Juga mengaktifkan  pengamanan  di  dunia maya, yang kini banyak ditemukan situs- situs jual PSK online beredar yang mudah dijangkau dimana saja dan kapan saja.
d. Untuk pemerintah, menyediakan lapangan  kerja  sebagai  ganti  pekerjaan para mantan PSK yang menganggur tiba- tiba karena penutupan lokalisasi prostitusi tersebut. Memberikan pelatihan keterampilan,  agar  mereka  bisa  diterima kerja  ditempat  lain.  Menyediakan  solusi sebagai  penawaran  atas  penutupan lokalisasi  tersebut,  diantaranya  yaitu berusaha  memenuhi  kebutuhan  fisik berupa  makanan,  pakaian  dan  tempat tinggal,  serta  memberikan  informasi mengenai  lapangan  kerja.  Memenuhi kebutuhan  psikis  juga  berupa  siramana rohani  agar  mereka  termotivasi  untuk tetap  bertahan  hidup  dengan  pekerjaan yang lain.

## F. REFERENSI
AG,  Subarsono,  2005.  Analisa  Kebijakan  Publik.
Yogyakarta : Pustaka Pelajar
A,  Sunarto  AS,  Desember  2013,  “Kyai  dan Prostitusi  :  Pendekatan  Dakwah          KH. Muhammad  Khoiron  Suaeb  di  Lokalisasi Kota  Surabaya.”  Jurnal  Komunikasi  Islam, Volume 03, Nomor 02
Budi, Winarno, 1984. Kebijakan Publik : Teori dan Proses. Yogyakarta : Media Pressindo.
Cemi,  Fitrianai,  Jamal,  2010.  Politik  Prostitusi Kota Surabaya (Studi Deskriptif : Eksistensi Dolly). Skripsi Sarjana, Fakultas Ilmu Sosial Politik Universitas Airlangga, Surabaya.
Edi,  Suharto,  2010.  Analisa  Kebijakan  Publik Panduan  Praktis  Mengkaji  Masalah  dan Kebijakan Publik. Bandung : Alfabeta.
Fakih,  Mansour,  1999.  Analisi  Gender  dan Transformasi  Sosial.  Yogyakarta  :  Pustaka Pelajar.
George  Ritzer,  1992.  Sosiologi  Ilmu  Pengetahuan
Berparadigma  Ganda,  Jakarta  :  Rajawali Pers
Gerungan  WA,  2004.  Psikologi  Sosial.  Bandung  : PT. Refika Aditama.
Hakim,  Abdul,  2014.  Tri  Rismaharini.  Jakarta Selatan : Change.
Harrison,  Lisa,  2007.  Metodologi  Penelitian  Ilmu
Politik. Jakarta : Kencana. Hermawan,  Diasmanto,  2011.  “Dolly  Ditutup, Prostitusi Menghilang?” Melalui http://www.republika.co.id/berita/jurnali sme-warga/wacana/11/06/09/Imik38- dolly-ditutup-prostitusi-menghilang.
(21/04/2016)
Hull,  Terence  H  et  al.,  1997.  Pelacuran  di Indonesia,  Sejarah  dan  Perkembangannya.
Jakarta : Pustaka Sinar Harapan bekerjasama dengan The Ford Foundation
Jonaidi,  Airus,  2012.  Analisis  Pertumbuhan Ekonomi  dan  Kemiskinan  di  Indonesia.    : Jurnal Kajian Ekonomi.
Kardi,  Dr.  Ravik,  2004.  Sosiologi  Pendidikan. Surakarta : UNS Pers.
Kartono,  Kartini,  2007.  Patologi  Sosial.    Jakarta  : PT. Raja Grafindo Persada.
Kuncoro, Mudrajad, 2006. Ekonomi
Pembangunan.    Yogyakarta  :  Percetakan
STIM YKPN.
Mac Iver, 1937. Society a Textbook of Sosiogy.
Miftah,  Toha,  2005.  Dimensi-dimensi  Prima  Ilmu Administrasi  Negara.    Jakarta  :  PT.  Raja Grafindo Persada.
Miskawi,  2013.  Kelam  Di  Padang  Bulan (Dinamika  Kehidupan  PSK  Lokalisasi). Banyuwangi : PT. Alfastabiq Alkhairat.
Moleong,  J  Lexy,  2004.  Metodologi  Penelitian Kualitatif  Edisi  Revisi.    Bandung  :  Remaja Rosdakarya. Moch  Andriansyah,  2014.  “Gang  Dolly  Masih Kokoh,  Tak  Goyah  Ancaman  „Singa Betina‟” Melalui http://www.merdeka.com/peristiwa/gan g-dolly-masih-kokoh-tak-goyah-ancaman- singa-betina. (23/04/2016) Muhamad  Nuradani,  2014.  “Lokalisasi  Dolly Ditutup” Melalui http://news.liputan6.com/read/2066763/l okalisasi-dolly-ditutup. (23/04/2016) Noor, Arifin, 1997. Ilmu Sosial Dasar.  Bandung : CV. Pustaka Setia.