Sawala – Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print) Volume 9 Number 2 December 2021 Page 179 – 191
Copyright © 2021, Titi Stiawati. This is an open access article under the CC – BY NC-SA license http:// DOI 10.30656/sawala.v9i2.3607

## PROGRAM  SANITASI  TOTAL  BERBASIS  MASYARAKAT  (STBM) UNTUK  MERUBAH  PERILAKU  HIDUP  SEHAT  DI  KELURAHAN KASUNYATAN KOTA SERANG PROVINSI BANTEN

## Titi Stiawati
Program Studi Ilmu Administrasi Publik Fisip Universitas Sultan Ageng Tirtayasa

## Abstract
This study aims to determine community participation in the Community-Based Total  Sanitation  Program  (STBM)  in  changing  healthy  living  behavior  in  the Kasunyatan  Village,  Serang  City,  Banten  Province.  The  qualitative  research method  is  the  approach  used  in  this  study,  namely  by  collecting  data  through observation,  in-depth  interviews  and  documentation.  The  results  of  the  study found  that  the  community-based  total  sanitation  program  had  the  benefit  of changing people's behavior from the aspect of clean environmental awareness and disposing of water not indiscriminately. Community involvement is a necessary aspect to be able to control locally in realizing a quality environment. Community involvement in sanitation development, starting from planning,  implementation to utilization. The community-based total sanitation program is welcomed by the community,  but  in  terms  of  the  amount  of  assistance  it  still  does  not  meet  all community needs.

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  partisipasi  masyarakat  pada Program  Sanitasi  Total  Berbasis  Masyarakat  (STBM)  dalam  merubah perilaku  hidup  sehat  di  kelurahan  Kasunyatan  Kota  Serang  Provinsi Banten. Metode penelitian kualitatif menjadi pendekatan yang digunakan dalam  penelitian  ini  yaitu  dengan  pengambilan  data  melalui  observasi, wawancara  mendalam  dan  dokumentasi.  Hasil  penelitian  ditemukan Program  sanitasi  total  berbasis  masyarakat  memiliki  kemanfaatan  untuk mengubah  perilaku  masyarakat  dari  aspek  kesadaran  lingkungan  bersih dan  membuang  air  tidak  sembarangan  tempat.  Keterlibatan  masyarakat menjadi  aspek  yang  diperlukan  untuk  dapat  mengendalikan  secara lokalitas  dalam  mewujudkan  lingkungan  yang  berkualitas.  Pelibatan masyarakat  dalam  pembangunan  sanitasi,  dimulai  dari  perencanaan, pelaksanaan  sampai  dengan  pemanfaatan.  Keberadaan  program  sanitasi total berbasis masyarakat disambut baik oleh masyarakat, namun dari segi jumlah bantuan masih belum memenuhi semua kebutuhan masyarakat. Kata kunci : Program Sanitasi, Masyarakat, Perilaku
Keywords:  Program  Sanitation, Community, Behavior
Article history: Submission August 04 2021 Revised October 03 2021 Accepted November 15 2021 Published December 01 2021
Corresponding author Email: titistiawati@yahoo.co.id
Sawala – Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print) Volume 9 Number 2 December 2021 Page 179 – 191
Copyright © 2021, Titi Stiawati. This is an open access article under the CC – BY NC-SA license http:// DOI 10.30656/sawala.v9i2.3607

## PENDAHULUAN
Tujuan  Sanitasi  Total  Berbasis  Masyarakat  (STBM)  menurut  kementerian Kesehatan  Republik  Indonesia  adalah  untuk  mencapai  kondisi  sanitasi  total  dengan mengubah  perilaku  higiene  dan  sanitasi  melalui  pemberdayaan  masyarakat  yang meliputi  3  komponen  yaitu  penciptaan  lingkungan  yang  mendukung,  peningkatan kebutuhan sanitasi, peningkatan penyediaan sanitasi dan pengembangan inovasi sesuai dengan konteks wilayah. Program STBM atau dikenal dengan Community Lead Total Sanitation (CLTS) merupakan program untuk memperkuat upaya pembudayaan hidup bersih  dan  sehat,  mencegah  penyebaran  penyakit  berbasis  lingkungan,  meningkatkan kemampuan  masyarakat.  Program  ini  juga  mengimplementasikan  komitmen pemerintah untuk meningkatkan akses air minum dan sanitasi dasar berkesinambungan dalam pencapaian Millenium Development Goals (MDGs). Program tersebut diharapkan dapat  terjadi  perubahan  dan  kesinambungan  perilaku  yang  bersih  dan  sehat  di lingkungan masyarakat (Octavia dan Juniarsih, 2020).
Pelaksanaan  Program  Sanitasi  Total  Berbasis  Masyarakat  (STBM)  di  berbagai daerah  di  Indonesia  cukup  beragama,  seperti  terjadi  di  Kabupaten  Lima  Puluh  Kota Provinsi Sumatera Barat terimplementasi hanya beberapa pilar. Hal itu terungkap dari penelitian  Sitra,  dkk.  (2019),  seperti  mulai  dari  perencanaan,  pelaksanaan,  monitoring dan evaluasi melibatkan masyarakat. Masyarakat diberi peran utama dalam program ini dimana  akhirnya  program  tersebut  dierahkan  pengelolaanya  kepada  masyarakat. adapun  posisi  pemerintah  yang  berperan  dalam  dalam  program  STBM  hanya memfasilitasi. Namun, pemicuan STBM baru sebatas pilar pertama dan kedua yakni Stop Buang Air Besar Sembarangan dan Cuci Tangan Pakai sabun, sedangkan pilar ke tiga- lima belum berhasil, yaitu mengubah perilaku masyarakat secara menyeluruh berhasil dilakukan.
Penelitian  lain  misalnya  yang  dilakukan  Dian  Morati  (2021),  dimana penelitiannya berkaitan dengan STMB yang terjadi di Kabupaten Ciamis Provinsi Jawa Barat. Hasil penelitiannya menunjukan bahwa adanya hubungan yang signifikan antara Program  sanitasi  total  berbasis  masyarakat  (STBM)  dengan  kejadian  diare  pada masyarakat  yang  tidak  memiliki  jamban  di  Wilayah  Kabupaten  Ciamis  Tahun  2018 sehingga  perlunya  peningkatan  Tingkat  pengetahuan  masyarakat  tentang  program STBM khususnya tentang pilar 1 Stop BABS.
Selanjutnya, hasil penelitian yang hampir sama dilakukan oleh Kusumaningtiar, dkk. (2019). Penelitian itu berkaitan dengan program STBM yang terjadi di Kabupaten Tangerang.  hasil  penelitiannya  menunjukan  bahwa  terdapat  hubungan  antara  stop buang  air  besar  sembarangan,  CTPS,  pengelolahan  air  minum  dan  makanan  dan pengamanan sampah rumah tangga dan tidak terdapat hubungan antara pengamanan limbah  cair  rumah  tangga.  Berdasarakan  temuan  penelitian  tersebut  dapat  tergambar bahwa  program  STBM  sangat  membantu  memberikan  peningkatan  kesehatan masyarakat.  Namun  tantangan  terbesarnya  adalah  melakukan  penyadaran  kepada
Sawala – Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print) Volume 9 Number 2 December 2021 Page 179 – 191
Copyright © 2021, Titi Stiawati. This is an open access article under the CC – BY NC-SA license http:// DOI 10.30656/sawala.v9i2.3607
masyarakat yang membutuhkan upaya yang cukup serius.
Kondisi implementasi program STBM di masyarakat belum sepenuhnya berjalan dengan baik, seperti halnya di Kota Serang Provinsi Banten. Terungkap dari penelitian Torano (2015), yang hasil penelitian menunjukkan bahwa Implementasi Program STBM Pilar  Pertama  di  Kota  Serang  belum  dilaksanakan  secara  optimal,  media  informasi sebagai  sarana  sosialisasi  kebijakan  masih  kurang.  Sikap  pelaksana  menunjukkan kurangnya  komitmen  dari  pelaksana  kebijakan  dalam  mengimpelentasikan  kebijakan program  STBM.  Koordinasi  dengan  pihak  eksternal  belum  berjalan  dengan  baik. Sehingga saran penelitiannya agar pemerintah membuat strategi sosialisasi yang tepat dan merata kepada semua kalangan masyarakat.
Berdasarakan  dinamika  dan  permasalahan  program  STBM  di  daerah-daerah  di Indonesia  di  atas,  penelitian  ini  akan  memfokuskan  pelaksnaan  program  STBM  di wilayah  Kota  Serang.  Dilihat  dari  upaya  kebijakan  dalam  meningkatkan  kesehatan masyarakat, Pemerintah Kota Serang sudah meneluarkan Peraturan Walikota serang No. 30  tahun  2018  tentang  sinergitas  penanganan  kumuh  yang  berkelanjutan  di  wilayah perumahan dan pemukiman. Artinya dengan kebijakan tersebut pemerintah berusaha agar  ada  adanya  peningkatan  kualitas  bangunan  serta  prasarana,  sarana  dan  utilitas umum.
Dalam  konsep  kesehatan  masyarakat,  bahwa  lingkungan  yang  berkualitas diperlukan  keterlibatan  masyarakat  untuk  dapat  mengendalikan  secara  lokalitas  agar dapat dinikmati kelangsungannya secara berkelompok. Lingkungan yang sehat meliputi cara  dan  usaha  individu  atau  masyarakat  untuk  mengontrol  dan  mengendalikan lingkungan  kelangsungan  hidup  manusia  (Chandra,  2007).  lingkungan  adalah  segala sesuatu yang ada di sekitar manusia, baik berupa benda hidup, benda mati, benda nyata atau  abstrak,  termasuk  manusia  (Slamet,  1994).  Sanitasi  lingkungan  mempengaruhi kesehatan manusia, yang merugikan. Sanitasi yang baik merupakan usaha pencegahan penyakit yang menitikberatkan kegiatan   pada   usaha   kesehatan   lingkungan   hidup manusia (Entjang, 2000).
Pelibatan  masyarakat  dalam  pembangunan  sanitasi,  dimulai  dari  perencanaan, pelaksanaan  sampai  dengan  pemanfaatan  dan  pemeliharaan  sangat  membantu  dalam mewujudkan  keberlanjutan  lingkungan  sehat.  Masyarakat  menyadari  bahwa pembangunan  tersebut  memang  untuk  mereka  sendiri,  sehingga  mereka  akan  ikut merasa  memiliki.  Widyawati  dan  yuliarsih  (2002);  Sulistyorini  (2011);  Muaja  (2020); Pembangunan  kesehatan  merupakan  hak  dasar  manusia.  Hamzah  (2013);  Mustafidah (2020);  Arifianty  DP.  (2017)  manusia  berperan  aktif  dalam  menjaga  atau  melestarikan lingkungan atau tempat tinggalnya.
Konsep  keterlibatan  masyarakat  dalam  pembangunan,  seperti  halnya  menurut Da vis dalam Ndraha (1983: 124) “articipation is defined as an individual’s mental and omotional involvement in group situatin that ancouages him to contribute to group goals and to share responibility for them”. Dapat dipahami dari pendapat tersebut terdapat
Sawala – Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print) Volume 9 Number 2 December 2021 Page 179 – 191
Copyright © 2021, Titi Stiawati. This is an open access article under the CC – BY NC-SA license http:// DOI 10.30656/sawala.v9i2.3607
tiga hal dalam pelibatan masyarakat jika diterapkan dalam pembangunan yakni: (1) Titik berat partisipasi adalah pada keterlibatan mental dan emosionnal, kehadiran secara fisik atau pribadi semata-mata di dalam suatu kelompok tanpa keterlibatan mental tersebut tidaklah  cukup,  (2)  kesediaan  untuk  memberikan  sumbangan  terhadap  usaha pencapaian tujuan, dan (3) kesediaan untuk turut bertanggung jawab timbul.
Dengan  demikian,  penelitian  ini  mendasarakan  pada  konsep  keterlibatan  pada pendapat-pendapat para ahli di atas, hal itu sejalan dengan tujuan penelitian ini yaitu untuk  mengetahui  bagaimana  partisipasi  masyarakat  pada  Program  Sanitasi  Total Berbasis Masyarakat (STBM) berkaitan dengan keterlibatan dalam perencanaan, proses pelaksanaan  dan  kemanfaatan  yang  diperoleh  melalui  program  sanitasi  total  berbasis masyarakat. Selain itu evaluasi program yang sudah dilaksanakan oleh pemerintah dan bersinergi dengan masyarakat di Kota Serang Provinsi Banten.

## METODE PENELITIAN
Jenis  penelitian  yang  dipakai  di  dalam  penelitian  ini  adalah  jenis  penelitian kualitatif  dengan  pendekatan  deskriptif.  Penelitian  ini  terfokus  pada  Program  sanitasi total berbasis masyarakat. Lokasi penelitian di lakukan di Kelurahan kasunyatan Kota Serang. Sumber data Primer dari pihak Kelurahan kasunyatan, Pengurus Rukun Warga (RW)  dan  Ketua  Pengurus  Rumah  Tangga  (RT)  dan  Masyarakat  yang  terlibat  secara langsung dalam perogram ini. Selain itu data-data yang berhubungan langsung melalui arsip-arsip dari kelurahan.
Teknik pengumpulan  data wawancara dilakukan melalui  wawanvara langsung dan  wawancara  menggunakan  media  handphone  dan  wawancara  terstruktur  dengan mengisi pilihan-pilihan secara tertulis yang di isi melalui kertas pedoman wawancara. Observasi  dilakukan  dengan  terjun  langsung  ke  lapangan  mengamati  tanpa  bertemu dengan  masyarakat  karena  kondisi  pembatasan  sosial  Covid-19,  dokumentasi  dapat diperoleh melalui website kelurahan Kasunyatan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Partisipasi  dalam  proses  pembuatan  keputusan  Tentang  Program  Sanitasi  Total Berbasis Masyarakat
Sanitasi  Total  Berbasis  Masyarakat  (STBM)  adalah  pendekatan  untuk  merubah perilaku higiene dan sanitasi melalui pemberdayaan dengan metode pemicuan. Untuk mendukung  itu  pemerintah  daerah  perlu  ikut  merencanakannya.  Perencanaan pembangunan merupakan tugas pemerintah, namun tanpa ada kehadiran masyarakat maka konsep pembangunan partisipatuf tidak akan terwujud. Sebagaimana peraturan Walikota Serang No 30 tahun 2018 pasal 23 bahwa Masyarakat dapat berpartisipasi aktif dalam  pembahasan  yang  dilaksanakan  pada  tahapan  perencanaan  penanganan perumahan dan sanitasi berbasis. Partisipasi masyarakat di Kelurahan Kasunyatan Kota Serang  dalam  pembahasan  penataan  sanitasi  berbasis  terutama  sanitasi  lingkungan,
Sawala – Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print) Volume 9 Number 2 December 2021 Page 179 – 191
Copyright © 2021, Titi Stiawati. This is an open access article under the CC – BY NC-SA license http:// DOI 10.30656/sawala.v9i2.3607
masyarakat ikut memberikan masukan-masukan, sebagaimana di ungkapkan oleh ketua RT 13 (MNH) bahwa:
Pada saat sosialisasi dari pihak Kelurahan Kasunyatan kami dari pihak RT dan masyarakat diundang  untuk  melakukan  musyawarah  terkait  program  kota  bersih  yang  melibatkan masyarakat secara langsung. Setiap ada sosialisasi program, dan termasuk program kota bersih  kami  diundang  ke  Kantor  lurah  dan  bahkan  rutin  diundang  untuk  rapat  setiap tahun diadakan rapat. Jadi, program ini memang hasil keputusan bersama oleh pemerintah Kota Serang dan juga masyarakat Kasunyatan yang mengajukan programnya .
Sejalan dengan itu di tegaskan pula oleh tokoh masyarakat BUR (56 tahun) bahwa:
Sosialisasi  pada  setiap  perencanaan  program  penataan  sanitasi  berbasis,  di  lihat  dari lingkungan  kami  memang  lingkungan  yang  kurang  sehat,  sehingga  kami  membuat penataan permukiman dengan bantuan ide-ide dari berbagai pihak dan melibatkan pula pemuda dan organisasi kepemudaan dalam melakukan perencanaan penataan lingkungan. Lingkungan kami sering mengalami banjir sehingga sanitasinya kurang baik, dan selalu masuk  dalam  perencanaan  pembangunan.  Walaupun  sudah  realisasi  namun  belum semuanya maksimal dilakukan oleh pemerintah Kota Serang .
Perencanaan  yang  partisipatif  merupakan  suatu  keharusan  bagi  pemerintah daerah melibatkan masyarakat. Pelibatan dalam merencanakan pembangunan kawasan lingkungan  di  Kasunyatan,  pemerintah  telah  melibatkan  masyarakat.  Sebagaimana informan diatas mengatakan bahwa sosialisasi pembangunan di lakukan melalui tokoh- tokoh  masyarakat,  dan  penjabaran  dari  perencanaan  tersebut  dilaksanakan  dengan melibatkan  unsur-unsur  masyarakat  dan  organisasi  masyarakat  dan  pemuda  wajib dilakukukan. Sebagaimana unsur pemerhati lingkungan di Kasunyatan (BHD 45 tahun) mengatakan bahwa:
Kalau secara individu yang memiliki kesadaran pasti aktif, namun yang kurang memiliki kepedualian  lingkungan  hanya  mengandalkan  kehadiran  pemerintah  saja.  Sehingga pelaksanaan rapat di tingkat kelurahan untuk membahas lingkungan permukiman yang bersih hanya sebagian ikut berpartisipasi secara langsung untuk membahas perencanaan, dan berbeda  pada saat sosialisasi  di lakukan di kelurahan, biasanya banyak yang hadir. Alasannya kalau sosialisasi lebih pada teknis pelaksanaan apabila dibandingkan dengan pada saat perencanaan.
Pada  penataan  sanitasi  berbasis  di  Kelurahan  Kasunyatan  selalu  melibatkan partisipasi  masyarakat  secara  aktif.  Untuk  mengakomodasikan  kepentingan  mereka dalam  proses  penyusunan  rencana  penataan  sanitasi  berbasis  dimana  perencanaan penataan sanitasi berbasis ini merupakan suatu bentuk kerjasama oleh masyarakat dan pemerintah  Kota  Serang  dalam  menyelenggarakan  penataan  sanitasi  berbasis,  dan
Sawala – Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print) Volume 9 Number 2 December 2021 Page 179 – 191
Copyright © 2021, Titi Stiawati. This is an open access article under the CC – BY NC-SA license http:// DOI 10.30656/sawala.v9i2.3607
menjadi  satu  kesatuan  dengan  perencanaan  pembangunan  Kota  Serang,  khususnya penataan kawasan kumuh.

## Partisipasi dalam pelaksanaan Pada Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan  Nasional,  terungkap  di  dalamnya  bahwa  mengawali  perencanan pembangunan perlu mengikutsertakan masyarakat sebagai bagian elemen yang penting dalam menjalankan program. Sehingga dari awal sudah dirancang sistem perencanaan yang  mengikutkan  masyarakat,  agar  dapat  merasakan  pembangunan  yang  akan dilakukan  sesuai  keinginan  masyarakat.  Program  Sanitasi  Total  Berbasis  Masyarakat (STBM)  perlu  melibatkan  masyarakat  sebagai  bagian  pemicuan  awal.  Sebagaimana ditegaskan oleh HN (52 tahun) sebagai pengurus RW bahwa:
Perlu  saya  menegaskan  bahwa  sebenarnya  sejak  awal  pertemuan  dilakukan  oleh  pihak Kelurahan  Kasunyatan  untuk  pelaksanaan  penataan  pemukiman  sudah  melibatkan masyarakat sebagai salah satu unsur yang dimasukkan sebagai pelaksana pembangunan. Karena  itulah  kami  harus  bertanggung  jawab  dalam  pelaksanaan  penataan  kawasan kumuh di perkampungan Kasunyatan.
Kehadiran  masyarakat  untuk  penataan  kawasannya,  merupakan  salah  satu tanggungjawab  masyarakat  untuk  berkontribusi  secara  langsung.  Karena  sudah mengetahui  sejak  awal  apa  yang  akan  dilakukan  oleh  pemerintah  untuk  kawasan permukimannya.  Sebagaimana  diungkapkan  oleh  Ade  (61  tahun)  tokoh  masyarakat bahwa:
Selama  ada  program  penataan  sanitasi  berbasis  masyarakat  ikut  serta  bersih-bersih lingkungan, dengan mengerahkan dukungan berupa tenaga, keterampilan, bahkan dana iuran  tetangga  secara  gotong  royong  untuk  kebutuhan  konsumsi  serta  menyumbang fasilitas  pendukung  berupa  cangkul,  sapu  dan  tempat  sampah.  Keterlibatan  lebih  pada menciptakan  suasana  kekeluargaan  untuk  bersama-sama  membenahi  kondisi  sanitasi lingkungan sekitar.
Kegiatan penataan lingkungan tempat tinggalnya, masyarakat merasa  memiliki tanggungjawab  sebagai  pelaksana  kegiatan.  Kegiatan  bersih-bersih  lingkungan merupakan salah satu bentuk program atau kegiatan yang di sarankan oleh pemerintah dalam  rangka  untuk  menjaga  lingkungan  sekitar.  Program  bersih-bersih  lingkungan dilakukan  melalui  kesadaran  masyarakat  untuk  melakukan  gotong  royong  dan menyumbangkan pemikiran dan bahkan benda yang mendukung program.
Berdasarkan observasi ditemukan bahwa pelaksanaan kegiatan dilakukan secara terjadwal  dan  telah  disepakati  secara  bersama-sama.  Kegiatan  mendukung  sanitasi penanggung jawab pelaksanaan adalah ketua Rukun Tetangga (RT) dan juga sekaligus diberi tugas untuk mengorganisir masyarakat sekitarnya agar dapat mengambil bagian
Sawala – Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print) Volume 9 Number 2 December 2021 Page 179 – 191
Copyright © 2021, Titi Stiawati. This is an open access article under the CC – BY NC-SA license http:// DOI 10.30656/sawala.v9i2.3607
untuk dapat berpartisipasi secara langsung dalam pelaksanaan bersih-bersih selokan dan kalau bisa dilakukan sekitar halaman rumah masing-masing.
Melaksanakan kegiatan bersih-bersih sanitasi sekitar halaman rumah, masyarakat merasa  memiliki  tanggungjawab  sehingga  dapat  terlibat  secara  langsung.  Walaupun program  ini  sebenarnya  tugas  pemerintah  Kota  Serang,  namun  masyarakat  mau mengambil  bagian  dalam  menata  permukimannya  terutama  dalam  hal  perbaikan kondisi sanitasi berbasis lingkungan sekitar tempat tinggal. Kesadaran secara partisipasi merupakan  bentuk  tanggungjawab,  dan  pelaksanaannya  masyarakat  tidak mendapatkan upah.

## Tabel 1. Pelaksanaan program sanitasi Total berbasis Masyarakat
Pelaksanaan program kegiatan Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM)
Kesadaran Kemauan Keinginan Tanggungjawab Lingkungan bersih Turut  serta  dalam kegiatan bersih- bersih Lingkungan yang nyaman Ikut berkontribusi Merasa memiliki Perbaikan kondisi permukiman Memiliki  lingkungan layak huni Mau mengambil bagian dalam kegiatan Hidup berdampingan Saling menjaga kelestarian lingkungan Melestarikan  budaya partisipasi Mengambil peran sesuai dengan kemampuannya
Sumber: observasi dan wawancara Peneliti, 2021
Melakukan  kegiatan  bersih-bersih  lingkungan  dianggap  bagian  dari  ibadah, karena  dianggap  kebersihan  bagian  dari  ajaran  agama.  Mereka  bersama-sama  bahu- membahu  dalam  membantu  walaupun  hanya  di  kawasannya  masing-masing.  Secara kebijakan  tentang  penataan  kawasan  kumuh  yang  di  keluarkan  oleh  Walikota  Serang memiliki dampak positif. Program bersih-bersih lingkungan secara pembiasaaan lama- kelamaan tidak berjalan dengan baik, karena dibutuhkan kehadiran pemerintah untuk memberikan motivasi. Sebagaimana di ungkapkan informan Abud (54 tahun) bahwa :
Menciptakan suasana partisipasi sanitasi itu, karena memiliki tujuan untuk mendukung lingkungan yang bersih dan jadwal dibuat minimal satu kali dalam semingggu. Namun masyarakat  sekitar  tidak  semuanya  ikut  berpartisipasi  secara  menyeluruh.  Kesadaran sanitasi  masih  kurang,  sehingga  sebenarnya  dibutuhkan  kehadiran  pemerintah  untuk memberikan  motivasi  berupa  pembiayaan,  sehingga  partisipasi  masyarakat  tetap  dapat berjalan .
Berdasarkan  observasi  ditemukan  bahwa  pelaksanaan  penataan  sanitasi  di Kelurahan  Kasunyatan  berjalan  walaupun  tidak  semua  berperan  aktif,  dan  warga
Sawala – Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print) Volume 9 Number 2 December 2021 Page 179 – 191
Copyright © 2021, Titi Stiawati. This is an open access article under the CC – BY NC-SA license http:// DOI 10.30656/sawala.v9i2.3607
melakukan bersih-bersih di sekitar halaman masing-masing. Melibatkan peran aktif dari semua  kalangan  masyarakat  untuk  berpartisipasi  dalam  setiap  proses  penataan. Kegiatan bersih-bersih menata sanitasi dilakukan pada pagi hari sekitar jam 06.00-07.30 wib.  Kegiatan  itu  dilakukan  pada  hari  libur  dan  atau  pada  hari  jumat,  dan  tidak dilakukan setiap minggu. Melibatkan masyarakat agar tidak menghambat berjalannya suatu  proses  penataan  di  Kelurahan  Kasunyatan,  akan  tetapi  harus  dilandasi  bahwa masyarakat mempunyai kemampuan dalam menentukan arah penataan sanitasi berbasis di Kelurahan Kasunyatan tersebut.
Partisipasi  masyarakat  dalam  penataan  sanitasi  sebagai  bagian  dari  penataan permukiman di Kelurahan Kasunyatan. Walaupun dilakukan tidak begitu aktif, namun antusiasme  masyarakat  untuk  ikut  berpartisipasi  dalam  setiap  kegiatan  ada  dengan melakukan  gotong  royong,  pembersihan  lingkungan,  dan  pembersihan  drainas  tetap berjalan  walaupun  tidak  terjadwal.  Berdasarkan  pernyataan  dari  beberapa  informan bahwa masyarakat Kasunyatan juga sering aktif dalam gotong royong, pertemuan, dan ikut  berpartisipasi  pada  setiap  kegiatan  yang  ada  misalnya  kegiatan-kegiatan  loma- lomba memperingati hari-hari besar nasional.

## Partisipasi  Dalam  Pengambilan  Manfaat  Pada  Program  Sanitasi  Total  Berbasis Masyarakat
Penataan sanitasi berbasis yang baik perlu dukungan masyarakat secara lokalitas, agar  dapat  termanfaatkan  dari  hasil  pembangunan  sesuai  kebutuhan  masyarakat. Kelurahan Kasunyatan melakukan kerjasama selalu melibatkan warga sekitarnya. Salah satu keterlibatan masyarakat adalah melakukan gotong royong dalam rangka menjaga kenyamanan sanitasi berbasis kedepannya agar tetap terlihat indah. untuk menghasilkan tujuan  dari  pemerintah  kecamatan  tentang  permukiman  yang  bersih  dan  nyaman, diharapkan  pemerintah  melibatkan  masyarakat  Kelurahan  Kasunyatan  untuk  dapat terlibat  secara  langsung  mengatasi  pemukiman  kumuh  di  lingkungannya  masing- masing. Sebagaimana diungkapkan Pengurus RT II AHM (45 tahun) bahwa :
Faktor pendukung di sini pemerintah dan masyarakatnya mau bekerja sama dengan baik terkait hal-hal gotong royong dalam bidang apapun. Salah satunya antusias masyarakat untuk  mau  melakukan  perubahan  perilaku  hidup  sehat.  Kawasan  RT  II  merupakan kawasan yang sering banjir, sehingga dibutuhkan kesadaran masyarakatnya. Salah satu yang  dilakukan  dalam  program  bersih-bersih  adalah  tidak  tersumbat  drainase  apabila hujan .
Terkait  hal  itu  dibenarkan  oleh  ketua  Rukun  Warga  (RW)  MUHT  (56  tahun) bahwa:
Berkaitan dengan program Kota Serang sebagai kota bersih dan nyaman, maka partisipasi masyarakat  dalam  penataan  sanitasi  berbasis  sangat  dibutuhkan  kehadirannya. Masyarakat memiliki rasa tanggungjawab untuk menata lingkungan sekitarnya, karena
Sawala – Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print) Volume 9 Number 2 December 2021 Page 179 – 191
Copyright © 2021, Titi Stiawati. This is an open access article under the CC – BY NC-SA license http:// DOI 10.30656/sawala.v9i2.3607
kesadaran dalam hal penataan masyarakat mempunyai jiwa yang tinggi untuk bekerja dan merubah perilaku masyarakat sekitar untuk menikmati lingkungan yang bersih.
Upaya Masyarakat Kelurahan Kasunyatan untuk melestarikan kebiasaan perilaku program bersih-bersih lingkungan sekitar perlu menjadi budaya yang harus dilestarikan. Salah  satu  bentuk  dukungan  masyarakat  Kasunyatan  dalam  rangka  kota  yang  bersih, partisipasi  menjadi  salah  satu  indikator  keberhasilan  program  Kota  Serang  Bersih. Berdasarkan  observasi  di  temukan  dilapangan  bahwa  secara  keseluruhan  Kelurahan Kasunyatan belum berhasil mencapai sasaran yang diinginkan untuk mendukung Kota serang Bersih. Salah satu indikator masih belum meratanya perbaikan dan pembenahan infrastruktur  yang  mendukung  lingkungan  bersih  diantaranya  akses  jalan  yang menghubungkan  antar  wilayah  dan  juga  drainase  yang  memadai.  Infrastruktur  yang sudah  dibangun  telah  mengalami  kerusakan,  hal  itu  diungkapkan  oleh  tokoh masyarakat ANR (62 tahun) bahwa:
Kami selalu mengkoordinasian dengan Koordinator Kota Serang Sehat kalau berkunjung memantau daerah Kasunyatan terkait kondisi jalan lingkungan dan drainase. Koordinator selalu menghimbau masyarakat untuk menjaga infrastruktur yang sudah dibangun, dan apabila terjadi kerusakan agar masyarakatnya dapat ikut berpartisipasi untuk melakukan gotong  royong  selalu  membersihkan  drainase  sehingga  tidak  tersumbat  dan  tidak mengalami  kerusakan.  Apabila  dijaga  dengan  baik,  maka  drainase  itu  sangat  penting untuk menghatasi banjir yang selalu datang musiman setiap tahun.
Berdasarkan hasil wawancara di atas menunjukkan bahwa perangkat kelurahan serta bekerjasama dengan elemen masyarakat di Kasunyatan untuk selalu berkoordinasi tentang  menghimbau  dan  melestarikan  hasil-hasil  pembangunan  dengan  membuat kegiatan  bersama.  yaitu  gotong  royong  ataupun  kerja  bakti  untuk  mencat  kembali kondisi  bangunan  yang  mulai  buram  serta  membersihkan  drainase  yang  tersumbat sehingga aliran air dapat mengalir dengan baik.

## Gambar 2: Proses Kemanfaatan Sanitasi Total berbasis Masyarakat Sumber hasil observasi dan wawancara peneliti 2021
Program  Sanitasi  Total  berbasis  Masyarakat  merupakan  program  berawal  dari  hasil koordinasi antara pemerintah dengan masyarakat sehingga terjalin komunikasi antara
Koordinasi program hidup sehat Proses kegiatan sesuai dengan
program pemerintah dan keinginan masyarakat Partisipasi msayarakat dalam mendukung pelaksanaan program secara gotongroyong Mengubah perilaku masyarakat untuk hidup sehat
Sawala – Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print) Volume 9 Number 2 December 2021 Page 179 – 191
Copyright © 2021, Titi Stiawati. This is an open access article under the CC – BY NC-SA license http:// DOI 10.30656/sawala.v9i2.3607
pihak  pemerintah  dan  masyarakat.  Berdasarkan  observasi  ditemukan  dilapangan beberapa  fasilitas  mengalami  kerusakan,  namun  akses  jalan  sudah  ada  yang  dapat dilewati kendaraan. Setiap lorong sudah mendapat program perbaikan ada yang dalam bentuk betonisasi dan adapula di paving. Secara kegunaan ada yang masih baik dan ada yang sudah rusak.
Kondisi  lingkungan  sekitar  permukiman  dengan  adanya  program  sanitasi  total berbasis masyarakat sejak tahun 2020 masyarakat memperoleh bantuan jamban. Bantuan tersebut  untuk  mengubah  kebiasaan  masyarakat  di  Kelurahan  Kasunyatan  selama  ini memanfaatkan  lahan  terbuka  untuk  buang  air  besar  beralih  menggunakan  jamban. Pendirian  bangunan  kamar  mandi  lengkap  bantuan  dari  pemerintah,  memberikan dukungan pada masyarakat untuk hidup sehat.

## Partisipasi Dalam Evaluasi Pada Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat
Pada  dasarnya  sanitasi  berbasis  masyarakat,  merupakan  salah  satu  faktor  yang sangat  penting  dalam  mendorong  partisipasi  masyarakat.  Langkah  penting  yang mendorong partisipasi masyarakat adalah dengan mengenali tingkatan fungsi dan mutu permukiman yang sehat dan bersih. Kesadaran akan lingkungan yang bersih dan sehat, merupakan  upaya  yang  dapat  dilakukan  untuk  memberikan  penyadaran  masyarakat untuk mau melakukan penatan sanitasi berbasis masyarakat. Sebagaimana diungkapkan oleh tokoh masyarakat UDN (55 tahun) bahwa:
Berkaitan  target  pemerintah  Kota  Serang  berkaitan  sanitasi  yang  bersih,  maka seharusnya  pemerintah  Kota  Serang  memberikan  bantuan  pembangunan  sarana  yang memadai.  Minimnya  sarana  yang  memadai,  sehingga  masyarakat  dapat  ikut  serta memelihara  dan  memperoleh  hasil  pembangunan  berwawasan  lingkungan. Keterbatasan  pendanaan  itulah,  maka  masyarakat  ikut  andil  secara  sukarela  untuk membenahi  masing-masing  kawasan  halaman  rumahnya.  Namun  yang  menjadi persoalan  bagi  masyarakat  yang  tidak  memiliki  biaya  membenahi  kawasan permukimannya.
Minimnya  fasilitas  yang  disediakan  oleh  pemerintah  Kota Serang  dalam  dalam mendukung santiasi sehingga masyarakat Kasunyatan masih ada yang belum tersentuh langsung dengan program sanitasi berbasis masyarakat. Sebagaimana tokoh masyarakat MN (56 tahun) bahwa:
Secara  target,  untuk  menyentuh  langsung  ke  masyarakat  belum  terpenuhi,  seharusnya program  masih  perlu  ada  penambahan  sarana  baik  itu  MCK  dan  maupun  akses  jalan lingkungan. Agar program ini dapat merata, maka pemerintah perlu menambah jumlah sarana.  Keterbatasan  jumlah  sarana,  membuat  masyarakat  agak  sulit  untuk  mengubah perilaku hidup sehat, terutama dalam hal hidup sehat sesuai program kota serang bersih dan sehat.
Sawala – Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print) Volume 9 Number 2 December 2021 Page 179 – 191
Copyright © 2021, Titi Stiawati. This is an open access article under the CC – BY NC-SA license http:// DOI 10.30656/sawala.v9i2.3607
Program  sanitasi  ini  merupakan  program  pemerintah  pusat  hingga  daerah sehingga dapat merata, maka pemerintah perlu menambah jumlah sarana. Keterbatasan jumlah sarana, membuat masyarakat agak sulit untuk mengubah perilaku hidup sehat, terutama  dalam  hal  hidup  sehat  sesuai  program  kota  serang  bersih  dan  sehat. Berdasarkan observasi di lapangan ditemukan masih Kondisi warga Kasunyatan yang sering terganggu karena kawasannya mudah banjir. Sebagaiman seorang warga BDR (45 tahun) mengungkapkan bahwa:
Sebenarnya urusan lingkungan bukan hanya soal sampah masyarakat ikut membenahi got yang  tersumbat  pada  saat  banjir,  namun  untuk  kesadaran  membuang  sampah  pada tempatnya masih kurang, sehingga akibat sampah yang berserakan menyebabkan banjir. Warga  ikut  berpartisipasi  dalam  mengatasi  sampah  yang  menumpuk.  Walaupun  tidak semuanya memiliki kesadaran untuk berpartisipasi, namun apabila darurat dan di panggil dari rumahnya, maka bisa ikut terlibat.
Kesadaran  masyarakat  tentang  jamban/  MCK  semata  namun  juga  berkaitan dengan sampah masih terbatas, sehingga masih ada rumah-rumah penduduk yang tidak dilengkapi  toilet  atau jamban.  Kondisi  itulah,  memaksa  warga  Kelurahan  Kasunyatan menggunakan  lahan  terbuka  untuk  membuang  sampah  dan  buang  air  besar  di sembarangan  tempat.  Minimnya  kesadaran  itulah  sehingga  mengakibatkan  banjir  di beberapa  titik,  terutama  pada  kawasan  yang  tersumbat  drainasenya.  Melihat  kondisi itulah,  masyarakat  turut  serta  dalam  menyelesaikan  persoalan  lingkungan,  walaupun tidak semuanya memiliki kesadaran yang sama. Melalui program sanitasi total berbasis masyarakat sudah sebagian besar dapat  mengubah perilaku  masyarakat di Kelurahan kasunyatan.
Dapat  dianalisis  bahwa  pelibatan  masyarakat  dalam  pembangunan  sanitasi, dimulai dari perencanaan, pelaksanaan sampai dengan pemanfaatan dan pemeliharaan sudah  ada  keterlibatan  dalam  mewujudkan  keberlanjutan  lingkungan  yang  sehat. Namun kondisi tersebut belum sepenuhnya maksimal. Masyarakat belum sepenuhnya menyadari bahwa pembangunan tersebut untuk kepentingannya sendiri, sehingga rasa memiliki  belum  tertanam  kepada  semua  lapisan  masyarakat.  Artinya  peran  aktif masyarakat dalam menjaga atau melestarikan lingkungan atau tempat tinggalnya perlu ditingkatakan. Dapat dimaknai bahwa keterlibatan mental masyarakat dan keterlibatan emosionnalnya  belum  sepenuhnya  tersadarakan.  Meski  kehadiran  secara  fisik  saat masyarakat  mengikuti  gotng  royong  ikut  terlibat,  akan  tetapi  kurangnya  keterlibatan mental tersebut tidaklah cukup dalam menggerakan pembangunan sanitasi. Kesediaan masyarakat  dalam  memberikan  sumbangan  terhadap  usaha  pencapaian  tujuan pembangunan  sanitasi  dan  kesediaan  untuk  turut  bertanggung  jawab  belum sepenuhnya  timbul  dari  dalam  dirinya,  sehingga  perlu  sosialisasi  dalam  memberikan pemahaman yang lebih maksimal kepada masyarakat.
Sawala – Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print) Volume 9 Number 2 December 2021 Page 179 – 191
Copyright © 2021, Titi Stiawati. This is an open access article under the CC – BY NC-SA license http:// DOI 10.30656/sawala.v9i2.3607

## SIMPULAN
Partisipasi masyarakat dalam penataan sanitasi berbasis di Kelurahan Kasunyatan Kota serang sudah dilakukan kerja sama mulai dari proses perencanaan program sudah dilibatkan serta melibatkan dalam kegiatan pelaksanaan program. Proses perencanaan dimulai  dari  kegiatan  sosialisasi  sanitasi  dilakukan  oleh  pihak  kelurahan  dan  proses pembangunan  melibatkan  warga  masyarakat  sekitar.  Program  sanitasi  total  berbasis masyarakat  memiliki  kemanfaatan  untuk  mengubah  perilaku  masyarakat  dari  aspek kesadaran lingkungan bersih dan membuang air tidak sembarangan tempat. Keberadaan program  ini  disambut  baik  oleh  masyarakat,  namun  dari  segi  jumlah  bantuan  masih belum memenuhi semua kebutuhan masyarakat.

## REFERENSI
Arifianty, DP. (2017). Peran Pemerintah Lokal Dalam Peningkatan Sanitasi Lingkungan Masyarakat : Studi Tentang Keberhasilan Program Open 37 Defecation Free (Odf) Di  Kabupaten  Bojonegoro.  Jurnal  Pemerintahan  Lokal:  IR  -  Perpustakaan Universitas Airlangga,
5 :1 – 9, https://repository.unair.ac.id/67736/ 1/JURNAL_DELLA%20 PUTRI%20ARIFIANTY_071311133089.pdf .
Chandra,  Budiman.  (2007).  Pengantar  kesehatan  lingkungan.  Jakarta:  Penerbit  Buku Kedokteran EGC.
Entjang. (2000). Ilmu Kesehatan Masyarakat, PT Citra Aditya Bakti 6. Bandung.
Kusumaningtiar,  Devi  Angeliana,  dkk.  (2019).  Fasilitas  Sanitasi  Total  Berbasis Masyarakat (STBM) Dengan Kejadian Diare Di Desa Cikupa Kabupaten Tangerang,
Forum Ilmiah: Jurnal Bunga Rampai, 16 (1), 1-9,
https://ejurnal.esaunggul.ac.id/index.php/Formil/article/view/2589 .
Muaja,  Maria  Sophie,  dkk.  (2020).  Peran  Pemerintah  Dalam  Implementasi  Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat Stop Buang Air Besar Sembarangan, Indonesian Journal  of  Public  Health  and  Community  Medicine,  1    (3),  28-34, https://doi.org/10.35801/ijphcm.1.3.2020.29008 .
Mustafidah,  Luthfiyatul    dkk.  (2020).  Analisis  Pelaksanaan  Program  Sanitasi  Total Berbasis Masyarakat Pada Pilar Pertama Di Tingkat Puskesmas Kabupaten Demak, Jurnal  Kesehatan  Masyarakat  Stikes  Cendekia  Utama  Kudus,  7  (2),  25-35, https://doi.org/10.31596/jkm.v7i2.499 .
Octavia, Yunida Turisna dan Eva Jusniar. (2020). Gambaran Pelaksanaan Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM) di Kelurahan Sri Padang Kecamatan Rambutan Kota Tebing  Tinggi,  Jurnal  Riset  Hesti  Medan  Akper  Kesdam  I/BB  Medan,  5  (1),  1-8, https://doi.org/10.34008/jurhesti.v5i1.176 .
Resa,  Ade  Masya.  (2014).  Strategi  Penataan  Kawasan  Sanitasi  berbasis  Perkotaan Kampung  Bandar  di  Kota  Pekanbaru.  Jurnal  Ilmu  Lingkungan.  2  (2),  117-127, http://dx.doi.org/10.31258/dli.4.2.p.117-127 .
Slamet, J. S. (1994). Kesehatan Lingkungan. Yokyakarta: Gajah Mada University Press.
Sawala – Jurnal Administrasi Negara ISSN: 2598-4039 (Online) ISSN: 2302-2221 (Print) Volume 9 Number 2 December 2021 Page 179 – 191
Copyright © 2021, Titi Stiawati. This is an open access article under the CC – BY NC-SA license http:// DOI 10.30656/sawala.v9i2.3607
Sitra, Elian dkk. (2019). Pelaksanaan Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM) dan  Implikasinya  Terhadap  Perubahan  Perilaku  Masyarakat  di  Kabupaten  Lima Puluh  Kota,  JISPO  :  Jurnal  Ilmu  Sosial  dan  Ilmu  Politik,  1  (9),  344-355, https://doi.org/10.15575/jispo.v9i1.4662 .
Sugiyono.  (2011).    Metode    Penelitian    Kuantitatif    Kualitatif    Dan    R&D.    Bandung. Penerbit
Torano, Fazryani Mazita. (2015). Evaluasi implementasi program sanitasi total berbasis Masyarakat Kota Serang tahun 2015, Tesis, Universitas Indonesia, https://library.ui.ac.id/detail?id=20423603&lokasi=lokal .
Widyawati, Retno dan Yuliarsih. (2002). Hygiene dan Sanitasi Umum dan Perhotelan. PT Gramedia. Jakarta.
Peraturan Perundang-undangan.
Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2014 tentang Sanitasi Total Berbasis Masyarakat. Indonesia;
Peraturan Walikota Serang Nomor 30 tahun 2018. Sinergitas Penanganan Kumuh Yang Berkelanjutan Di Wilayah Perumahan Dan Permukiman.