## PERAN MEDIA DAKWAH DALAM PEMBANGUNAN MANUSIA
Abdul Manaf Sekolah Tinggi Ilmu Tarbiyah Kendal Email: kopijowo7@gmail.com

## Abstract
In human development process, media is needed which will be a channel in the da'wa carried  out.  Da'wa  as  an  effort  to  build  the  existence  of  human  beings  is  an  entry point that supports the success of it. The more suitable the da'wah media used, the more positive and successful the da'wah will be. Conversely, if the preacher is wrong in  choosing  a  channel  causing  his  missionary  activity  to  fail.  This  brief  article highlights  the  importance  of  the  media  as a  missionary  channel.  The  results  of  the analysis  in  this  paper  state  that  mass  media  as  a  da'wah  channel  has  positive implications  as  a  da'wa  channel.  In  addition,  mass  media  also  has  a  negative contribution if it is not maximized by its use and errors in the selection of themes in da'wa.
****
Dalam  pembangunan  manusia  dibutuhkan  media  yang  akan  menjadi  saluran dalam  dakwah  yang  dilakukan.  Dakwah  sebagai  upaya  membangun  keberadaan diri  manusia  menjadi  sebuah entry  point yang  mendukung  keberhasilan terhadapnya.  Semakin  sesuai  media  dakwah  yang  digunakan,  maka  akan memberikan  makna  positif  dan  keberhasilan  atas  dakwah  yang  dilakukan. Sebaliknya,  apabila  pendakwah  salah  dalam  memilih  saluran  menyebabkan aktivitas  dakwahnya  menjadi  gagal.  Tulisan  singkat  ini  menyoroti  tentang pentingnya  media  sebagai  saluran  dakwah.  Hasil  analisa  dalam  tulisan  ini menyatakan  bahwa  media  massa  sebagai  saluran  dakwah  mempunyai  implikasi positif sebagai saluran dakwah. Selain itu media massa juga mempunyai kontribusi negatif  apabila  tidak  dimaksimalkan  penggunaannya  dan  kesalahan  dalam pemilihan tema dalam dakwah.
Kata Kunci: Media dakwah, media massa dan Pembangunan manusia

## A. Latar Belakang
Siapa  yang  menguasai  media  massa  (informasi)  maka  ia  menguasai dunia. Pernyataan tersebut kerap kali dilontarkan kalangan masyarakat khususnya bagi  kalangan  yang  berkecimpung  di  dunia  informasi,  dakwah,  komunikasi  dan media.  Hal  itu  mengingat  media  massa  merupakan  sesuatu  yang  patut diperhitungkan mengingat perannya sangat penting bagi suatu arah dan kebijakan pembangunan  bangsa  serta  eksistensi  suatu  kepemimpinan.  Selain  itu,  peran media  massa  juga  memiliki  dua  sisi  strategis  bagi  siapa  yang  mengarahkan  dan menggunakannya. Sebab dengan media seseorang bisa mengubah hal yang benar menjadi salah, dan hal yang salah menjadi benar.
Lewat media massa, dakwah yang dinilai kurang maksimal kinerja dan keberpihakannya terhadap masyarakat, bisa ‘dipoles’ menjadi positif atau ke arah yang  lebih  baik.  Mengingat  pentingnya  media  massa,  tidaklah  berlebihan  penulis menyebutkan  begitu  besarnya  peran  media  massa  terhadap  masyarakat khususnya  terhadap  pola  pikir  yang  akan  menentukan  suatu  prilaku  yang  akan diambil,  yang  dibutuhkan  suatu  penggunaan  media  massa  oleh  orang  yang memiliki kebijaksanaan yang tinggi.
Insan  media  massa  (pers) diharapkan  dapat menjadi  agen pembentuk karakter bangsa dan pembangunan manusia melalui liputan-liputanya karna peran pers  sangat  penting  sebagai  salah  satu  pilar  demokrasi,  selain  menyampaikan liputan-liputan  terkait  sebagai  salah  satu  fungsi  pengawasan,  juga  mendorong pembangunan  karakter  masyarakat.  Selain  karakter  masyarakat,  media  massa dapat mendorong peningkatan pemahaman masyarakat dalam masa transisi dari masa otoritarian ke masa demokrasi. Pers dan media massa diharapkan bisa ikut meluruskan mindset dan paradigma yang masih keliru dari sistem otoritarian ke demokrasi.
Peran  penting  media  massa  dalam  mengawal  pemangku  kebijakan untuk melakukan dakwah dan proses kebijakan dan pembangunan bangsa sangat diharapkan. Bahkan media massa sangat strategis menjadi garda terdepan sebagai jembatan  atau  penghubung  kepada  masyarakat  dalam  memberikan  pemahaman- pemahaman tentang kehidupan berdemokrasi  dan bernegara, selain membangun nilai  spiritual  manusia  itu  sendiri.  Masyarakat  akan  mengetahui  bagaimana perkembangan pembangunan di daerah, sehingga merasa memiliki, berpartisipasi dan  mendukung  dakwah  dalam  mendorong  kebijakan  pemerintah  dan pembangunan manusia.

## B. Konsep Dakwah dan Pembangunan Manusia
Konsepsi pembangunan sesungguhnya tidak perlu dihubungkan dengan aspek-aspek  spasial.Pembangunan  yang  sering  dirumuskan  melalui  kebijakan ekonomi  dalam  banyak  hal  membuktikan  keberhasilan.  Hal  ini  antara  lain  dapat dilukiskan  di  Negara-negara  Singapura,  Hongkong,  Australia,  dan  negara-negara
maju  lain.  Kebijakan  ekonomi  di  negara-negara  tersebut  umumnya  dirumuskan secara  konsepsional  dengan  melibatkan  pertimbangan  dari  aspek  sosial lingkungan  serta  didukung  mekanisme  politik  yang  bertanggung  jawab  sehingga setiap  kebijakan  ekonomi  dapat  diuraikan  kembali  secara  transparan,  adil  dan memenuhi kaidah-kaidah perencanaan.
Dalam  aspek  sosial,  bukan  saja  aspirasi  masyarakat  ikut dipertimbangkan  tetapi  juga  keberadaan  lembaga-lembaga  sosial (social  capital) juga  ikut  dipelihara  bahkan  fungsinya  ditingkatkan.  Sementara  dalam  aspek lingkungan,  aspek  fungsi  kelestarian  ( natural  capital) juga  sangat  diperhatikan demi  kepentingan  umat  manusia.  Dari  semua  itu,  yang  terpenting  pengambilan keputusan juga berjalan sangat bersih dari beragam perilaku lobi yang bernuansa kekurangan (moral  hazard) yang  dipenuhi  kepentingan  tertentu (vested  interest) dari  keuntungan  semata (rent  seeking). Demikianlah,  hasil-hasil  pembangunan dapat dinikmati oleh seluruh masyarakat secara adil melintasi (menembus) batas ruang (inter-region) dan  waktu (inter-generation). Implikasinya  kajian  aspek spasial  menjadi  kurang  relevan  dalam  keadaan  empirik  yang  telah  dilukiskan  di atas. 1
Namun  demikian,  konsepsi  pembangunan  yang  dikemukakan  di  atas sejalan  dengan  kajian  terhadapnya  maupun  implementasi  diberbagai  negara  dan wilayah  lain,  dikemukakan  berbagai  kelemahan.  Kelemahan  tersebut  muncul seiring  ditemukannya  fenomena  yang  khas,  antara  lain  kesenjangan,  kemiskinan, pengelolaan public good yang tidak tepat, lemahnya mekanisme kelembagaan dan sistem politik yang kurang berkeadilan.kelemahan-kelemahan itulah yang menjadi penyebab hambatan terhadap gerakan maupun aliran penduduk, barang dan jasa, prestasi,  dan  keuntungan (benefit) dan  kerugian (cost) di  dalamnya.  Seluruh sumberdaya  ekonomi  dan  non-ekonomi  menjadi  terdistorsi  alirannya  sehingga divergence  menjadi  makin  parah.  Akibatnya,  hasil  pembangunan  menjadi  mudah diketemukan  antar  wilayah,  sektor,  kelompok  masyarakat,  maupun  pelaku ekonomi.  implisit,  juga  terjadi  dikotomi  antar  waktu  dicerminkan  oleh ketidakpercayaan  terhadap  sumberdaya  saat  ini  karena  penuh  dengan  berbagai resiko (high inter temporal opportunity cost). 2
Larrin  dalam  Tikson  (2005)  menjelaskan  bahwa  Teori  pembangunan dalam  ilmu  sosial  dapat  dibagi  ke  dalam  dua  paradigma  besar,  modernisasi  dan ketergantungan. 3 Paradigma  modernisasi  mencakup  teori-teori  makro  tentang pertumbuhan  ekonomi  dan  perubahan  sosial  dan  teori-teori  mikro  tentang nilai- nilai  individu  yang  menunjang  proses  perubahan.  Paradigma  ketergantungan
1 Nugroho, Iwan dan Rochmin Dahuri Pembangunan Wilayah Prespektif Ekonomi, Sosial dan Lingkungan. (Jakarta:LP3ES,2004) hal 23. 2 Kuncoro. Otonomi Dan Pembangunan Daerah ,(Erlangga,Jakarta: 2004) hal. 32
3 Deddy T. Tikson. Indikator-indikator Pembangunan Ekonomi. (2005)hal 2. http://ecozon.html. Diakses pada: Senin, 14 Juli 2017
mencakup  teori-teori  keterbelakangan  ( under-development )  ketergantungan ( dependent  development )  dan  sistem  dunia  ( world  system  theory )  sesuai  dengan klassifikasi. Sedangkan Tikson sendiri membaginya kedalam tiga klassifikasi teori pembangunan, yaitu modernisasi, keterbelakangan dan ketergantungan. 4
Ginanjar  Kartasasmita  (1994)  memberikan  pengertian  yang  lebih sederhana, yaitu sebagai “suatu proses perubahan ke arah yang lebih baik melalui upaya  yang  dilakukan  secara  terencana”.  Pada  awal  pemikiran  tentang pembangunan  sering  ditemukan  adanya  pemikiran  yang  mengidentikan pembangunan  dengan  perkembangan,  pembangunan  dengan  modernisasi  dan industrialisasi,  bahkan  pembangunan  dengan  westernisasi.  Seluruh  pemikiran tersebut  didasarkan  pada  aspek  perubahan,  di  mana  pembangunan, perkembangan,  dan  modernisasi  serta  industrialisasi,  secara  keseluruhan mengandung  unsur  perubahan.  Namun  begitu,  keempat  hal  tersebut  mempunyai perbedaan  yang  cukup  prinsipil,  karena  masing-masing  mempunyai  latar belakang,  azas  dan  hakikat  yang  berbeda  serta  prinsip  kontinuitas  yang  berbeda pula, meskipun semuanya merupakan bentuk yang merefleksikan perubahan. 5 Pembangunan ( development ) adalah proses perubahan yang mencakup seluruh  system  sosial,  seperti  politik,  ekonomi,  infrastruktur,  pertahanan, pendidikan dan teknologi, kelembagaan, dan buday. Pembangunan nasional dapat pula  diartikan  sebagai  transformasi  ekonomi,  sosial  dan  budaya  secara  sengaja melalui  kebijakan  dan  strategi  menuju  arah  yang  diinginkan.Transformasi  dalam struktur ekonomi, misalnya, dapat dilihat melalui peningkatan atau pertumbuhan produksi yang cepat di sektor industri dan jasa, sehingga kontribusinya terhadap pendapatan nasional semakin besar. Sebaliknya, kontribusi sektor pertanian akan menjadi  semakin  kecil  dan  berbanding  terbalik  dengan  pertumbuhan industrialisasi dan modernisasi ekonomi.
Sebagaimana  dikemukakan  oleh  para  para  ahli  di  atas, pembangunan adalah sumua proses perubahan yang dilakukan melalui upaya-upaya secara sadar dan  terencana.  Sedangkan  perkembangan  adalah  proses  perubahan  yang  terjadi secara  alami  sebagai  dampak  dari  adanya  pembangunan. 6 Dengan  semakin meningkatnya  kompleksitas  kehidupan  masyarakat  yang  menyangkut  berbagai aspek,  pemikiran  tentang  modernisasi  pun  tidak  lagi  hanya  mencakup  bidang ekonomi  dan  industri,  melainkan  telah  merambah  ke  seluruh  aspek  yang  dapat mempengaruhi  kehidupan  masyarakat.  Oleh  karena  itu,  modernisasi  diartikan
4 Deddy  T.  Tikson. Indikator-indikator  Pembangunan  Ekonomi. (2005)hal  2. http://ecozon.html. Diakses pada: Senin, 14 Juli 2017
5 Riyadi dan Deddy Supriyadi Bratakusumah. Perencanaan Pembangunan Daera, (Jakarta : PT Gramedia Pustaka Utama, 2005) hal. 31
6 Riyadi dan Deddy Supriyadi Bratakusumah. Perencanaan Pembangunan Daera, (Jakarta : PT Gramedia Pustaka Utama, 2005) hal. 33
sebagai proses trasformasi dan perubahan dalam masyarakat yang meliputisegala aspeknya, baik ekonomi, industri, sosial, budaya, dan sebagainya.
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa pada dasarnya pembangunan tidak dapat dipisahkan dari pertumbuhan, dalam arti bahwa pembangunan dapat menyebabkan  terjadinya  pertumbuhan  dan  pertumbuhan  akan  terjadi  sebagai akibat  adanya  pembangunan.  Dalam  hal  ini  pertumbuhan  dapat  berupa pengembangan/perluasan  ( expansion )  atau  peningkatan  ( improvement )  dari aktivitas yang dilakukan oleh suatu komunitas masyarakat.
C. Indikator Pengukuran Keberhasilan Pembangunan Manusia
Penggunaan  indikator  dan  variabel  pembangunan  bisa  berbeda  untuk setiap  Negara.  Di  Negara-negara  yang  masih  miskin,  ukuran  kemajuan  dan pembangunan  mungkin  masih  sekitar  kebutuhan-kebutuhan  dasar  seperti  listrik masuk desa, layanan kesehatan pedesaan, dan harga makanan pokok yang rendah. Sebaliknya,  di  Negara-negara  yang  telah  dapat  memenuhi  kebutuhan  tersebut, indikator pembangunan akan bergeser kepada faktor-faktor sekunder dan tersier. 7
Sejumlah  indikator  ekonomi  yang  dapat  digunakan  oleh  lembaga- lembaga internasional antara lain pendapatan perkapita (GNP atau PDB), struktur perekonomin,  urbanisasi,  dan  jumlah  tabungan.Disamping  itu  terdapat  pula  dua indicator  lainnya  yang  menunjukkan  kemajuan  pembangunan  sosial  ekonomi suatu bangsa atau daerah yaitu Indeks Kualitas Hidup (IKH atau PQLI) dan Indeks Pembangunan Manusia (HDI). Berikut ini, ringkasan kelima indicator tersebut:

## a. Pendapatan perkapita
Pendapatan  per  kapita,  merupakan  salah  satu  indikator  makro- ekonomi  yang  telah  lama  digunakan  untuk  mengukur  pertumbuhan  ekonomi. Dalam  perspektif makro  ekonomi,  indikator  ini  merupakan  bagian  kesejahteraan manusia  yang  dapat  diukur,  sehingga  dapat  menggambarkan  kesejahteraan  dan kemakmuran masyarakat.

## b. Struktur ekonomi
Telah menjadi asumsi bahwa peningkatan pendapatan per kapita akan mencerminkan  transformasi  struktural  dalam  bidang  ekonomi  dan  kelas-kelas sosial.  Dengan  adanya  perkembangan  ekonomi  dan  peningkatan  per  kapita, konstribusi  sektor  manufaktur/industri  dan  jasa  terhadap  pendapatan  nasional akan meningkat terus.
7 Deddy T. Tikson. Indikator-indikator Pembangunan Ekonomi. (2005)hal 3. http://ecozon.html. Diakses pada: Senin, 14 Juli 2017

## c. Urbanisasi
Urbanisasi  dapat  diartikan  sebagai  meningkatnya  proporsi  penduduk yang  bermukim  di  wilayah  perkotaan  dibandingkan  dengan  di  pedesaan. Urbanisasi  dikatakan  tidak  terjadi  apabila  pertumbuhan  penduduk  di  wilayah urban sama dengan nol. Sesuai dengan pengalaman industrialisasi di negaranegara eropa Barat dan Amerika Utara, proporsi penduduk di wilayah urban berbanding lurus dengn proporsi industrialisasi. Ini berarti bahwa kecepatan urbanisasi akan semakin  tinggi  sesuai  dengan  cepatnya  proses  industrialisasi.  Di  Negara-negara industri,  sebagain  besar  penduduk  tinggal  di  wilayah  perkotaan,  sedangkan  di Negara-negara  yang  sedang  berkembang  proporsi  terbesar  tinggal  di  wilayah pedesaan.Berdasarkan  fenomena  ini,  urbanisasi  digunakan  sebagai  salah  satu indicator pembangunan.
d. Angka Tabungan
Perkembangan sector manufaktur/industri selama tahap industrialisasi memerlukan investasi dan modal. Finansial capital merupakan faktor utama dalam proses  industrialisasi  dalam  sebuah  masyarakat,  sebagaimana  terjadi  di  Inggris pada  umumnya  Eropa  pada  awal  pertumbuhan  kapitalisme  yang  disusul  oleh revolusi  industri.  Dalam  masyarakat  yang  memiliki  produktivitas  tinggi,  modal usaha ini dapat dihimpun melalui tabungan, baik swasta maupun pemerintah.

## e. Indeks Kualitas Hidup
IKH atau Physical Qualty of life Index (PQLI) digunakan untuk mengukur kesejahteraan  dan  kemakmuran  masyarakat.Indeks  ini  dihitung  berdasarkan kepada  (1)  angka  rata-rata  harapan  hidup  pada  umur  satu  tahun,  (2)  angka kematian  bayi,  dan  (3)  angka  melek  huruf.  Dalam  indeks  ini,  angka  rata-rata harapan hidup dan kematian bayi akan dapat menggambarkan status gizi anak dan ibu, derajat kesehatan, dan lingkungan keluarga yang langsung beasosiasi dengan kesejahteraan keluarga.
Pendidikan  yang  diukur  dengan  angka  melek  huruf,  dapat menggambarkan  jumlah  orang  yang  memperoleh  akses  pendidikan  sebagai  hasil pembangunan.  Variabel  ini  menggambarkan  kesejahteraan  masyarakat,  karena tingginya  status  ekonomi  keluarga  akan  mempengaruhi  status  pendidikan  para anggotanya.
f. Indeks Pembangunan Manusia ( Human Development Index )
Pengembangan manusia berkaitan erat dengan peningkatan kapabilitas manusia yang dapat dirangkum dalam peningkatan knowledge, attitude dan skills ,
disamping derajat kesehatan seluruh anggota keluarga dan lingkungannya. 8 Untuk melakukan pembangunan manusia ini dakwah mempunyai peran strategis untuk merealisasikannya.

## D. Peran Media Massa Dalam Dakwah Untuk Membangun Manusia
Mengawali  pembahasan  tentang  peran  media  massa  dalam  dakwah, pertama  akan  dibahas  definisi  dan  fungsi  media  massa.  Media  massa  adalah chanel, media/medium, saluran, sarana, atau alat yang dipergunakan dalam proses komunikasi  massa,  yakni  komunikasi  yang  diarahkan  kepada  orang  banyak ( channel  of  mass  communication ).  Media  haruslah  menyampaikan  maklumat danmendidik  masyarakat  serta  menjadi  media  perantara  dalam  bermasyarak. Dalam  sistem  demokrasi,  media  merupakan  sumber  primerdalam  komunikasi massa dimana komunikasi massa sendiri merupakan kependekan dari komunikasi melalui media massa ( communicate with media ). 9
Media massa pada masa kini telah melalui arus globalisasi dimana media kini  bersifatuniversal  dan.  Jenis  dan  fungsinya  juga  semakin  canggih  sejalan dengan perkembangan arus modenisasi pada masa kini. Media massa tidak dapat terpisahkan  dari  institusi  yang  lain  dalam  masyarakat.  Yang  termasuk  media massa  terutama  adalah  surat  kabar,  majalah, radio,  televisi,  dan  film  sebagai The Big  Five  of  Mass  Media (Lima  Besar  Media  Massa),  juga  internet  (cybermedia, media online).
Media  massa  dapat  diklasifikasikan  kepada  dua  kategori  yaitu:  a.  Media Massa Cetak (Printed Media). Media massa yang dicetak dalam lembaran kertas. b. Media  Massa  Elektronik  (Electronic  Media).  Jenis  media  massa  yang  isinya disebarluaskan  melalui  suaraatau  gambar  dan  suara  dengan  menggunakan teknologi elektro, seperti radio, televisi, internet dan film.
Media massa juga dapat dikategorikan berdasarkan timeline , yaitu: media massa  tradisional  dan  modern.  Media  massa  tradisional  adalah  media  massa dengan  otoritas  dan  memiliki  organisasi  yang  jelas  sebagai  media  massa.  Secara tradisional media massa digolongkan sebagai berikut: surat kabar, majalah, radio, televisi,  film  (layar  lebar).  Dalam  jenis  media  ini  terdapat  ciri-ciri  seperti: Informasi  dari  lingkungan  diseleksi,  diterjemahkan  dan  didistribusikan,  Media massa  menjadi  perantara  dan  mengirim  informasinya  melalui  saluran  tertentu, Penerima  pesan  tidak  pasif  dan  merupakan  bagian  dari  masyarakat  dan menyeleksi  informasi  yang  mereka  terima,  Interaksi  antara  sumber  berita danpenerima sedikit.
8 Deddy T. Tikson. Indikator-indikator Pembangunan Ekonomi. (2005)hal 2.
http://ecozon.html. Diakses pada: Senin, 14 Juli 2017
9 Cangara, Hafied. Pengantar Ilmu Komunikasi . (Jakarta, PT. Raja Grafindo Persada; 2008) hal 4.
Media  massa  modern,  seiring  dengan  berjalannya  waktu  dan perkembangan  teknologi  dan  sosial  budaya,  telah  berkembang  media-media  lain yang kemudian dikelompokkan ke dalam media massa seperti internet dan telepon selular.  Dalam  jenis  media  ini  terdapat  ciri-ciri  seperti:  Sumber  dapat mentransmisikan  pesannya  kepada  banyak  penerima  (melalui  SMS  atau  internet misalnya), Isi pesan tidak hanya  disediakan oleh lembaga atau organisasi namun juga  oleh  individual,  Tidak  ada  perantara,  interaksi  terjadi  pada  individu, Komunikasi  mengalir  (berlangsung)  ke  dalam,  Penerima  yang  menentukan waktuinteraksi.
Selanjutnya, Denis Mc Quail (1987) mengemukakan sejumlah peran yang dimainkan media massa selama ini, yakni:
 Industri pencipta lapangan kerja, barang, dan jasa sertamenghidupkan industri lain utamanya dalam periklanan/promosi.
 Sumber kekuatan alat kontrol, manajemen, dan inovasimasyarakat.
 Lokasi (forum) untuk menampilkan peristiwa masyarakat.
 Wahana  pengembangan  kebudayaan  –tatacara,  mode,  gaya hidup,dan norma.
Sumber  dominan  pencipta  citra  individu,  kelompok,  dan  masyarakat. Terkait  dengan  peran  media  massa  ini,  selanjutnya  dalam  dakwah  media mempunyai peran yang tidak dapat dikeularkan dari lima aspek peran di atas. Di dalam era  demokrasi  dewasa  ini proses  partisipasi public  merupakan  tolok  ukur bagi  pelaku  dakwah  dalam  kegiatan  dakwahnya.  Partisipasi  masyarakat  dalam dakwah menjadi sandaran dalam keberhasilan dakwah yang dilaksanakan. dengan media  yang  sesuai  dakwah  akan  memberikan  implikasi  positif  dalam  mengukur keberhasilan dakwah itu sendiri.
Senada  dengan  hal  tersebut,  media  juga  berimplikasi  pada  kebijakan public. Partisipasi masyarakat tersebut juga telah menjadi issu global hal tersebut ditandai  dengan  munculnya  issu  Good  Governance  dalam  mengelola  kebijakan sebuah  negara.  Good  governance  dapat  diartikan  sebagai  tindakan  atau  tingkah laku yang  didasarkan  pada  nilai-nilai  yang  bersifat  mengarahkan,mengendalikan, atau  mempengaruhi  masalah  publik  untuk  mewujudkan  nilai-nilai  itu  di  dalam tindakan dan kehidupan keseharian. 10
Berdasarkan  pendapat  ahli  dan  kriteria  good  governance,  maka  dapat disimpulkan  bahwa  partisipasi  dan  transparansi  publik  merupakan  elemen  yang penting  bagi  pencapaian  tujuan  pembangunan  dan  demokratisasi  nasional. Pemerintah  menanggapi  berkembangannya  issu  tersebut  dengan  meluncurkan berbagai  macam  regulasi  gunamenjamin  partisipasi  masyarakat  didalam pembangunan  mulai  dari  proses  perencanaan,  pelaksanaan  sampai  dengan pengawasan.  Pembangunan  merupakan  sebuah  proses  yang  terencana  yang
10 Riyadi dan Deddy Supriyadi Bratakusumah. Perencanaan Pembangunan Daera, (Jakarta : PT Gramedia Pustaka Utama, 2005) hal. 35
ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Salah satu proses yang paling penting adalah perencanaan pembangunan. 11
Oleh  karena  itu  di  dalam  proses  perencanaan  peran  serta  masyarakat mutlak di perlukan sebab di dalam pembangunan masyarakat tidak hanya sebagai objek  pembangunan  saja  tetapi  juga  subjek  pembangunan.  Di  dalam  undang- undang  No.  25  Tahun  2004  tentang  Sistem  Perencanaan  Pembangunan  tersebut diatas  telah  dinyatakan  didalam  Bab  II  Pasal  4  Huruf  d  yang  menyatakan  bahwa perencanaan  pembangunan  bertujuan  untuk  mengoptimalkan  partipasi masyarakat.  Dengan  demikian,Undang-Undang  tersebut  telah  menjamin  bahwa dalam  setiap  langkah  perencanaan  pembangunan  baik  ditingkat  pusat  maupun daerah  partisipasi  masyarakat  wajibuntuk  didengar  dan  dipertimbangkan  oleh pemerintah. 12
Perencanaan  pembangunan  yang  ditujukan  untuk  kepentingan masyarakat tidak akan berhasiltanpa peran serta masyarakat di dalam pembuatan perencanaan  tersebut.  Menyadari  akan  pentingnya  peran  serta  masyarakat, pemerintah mengharuskan di dalam pembuatan perencanaan pembangunan baik pusat  maupun  daerah  dilakukan  musyawarah  secara  berjenjang  dari  tingkat bawah  ( bottom  up ).  Proses  tersebut  diawali  dengan  Musrenbang  desa, Musrenbang kecamatan, Musrenbang Kabupaten dan Musrenbang Provinsi dengan tujuan  untuk  mengoptimalkan  partisipasi  masyarakat  sesuai  dengan  amanat undang-undang.  Jalur  musrenbang  dapat  dikatakan  sebagai jalur  utama  di  dalam menyalurkan  aspirasi  dan  peran  serta  masyarakat  di  dalam  penentuan perencanaan  pembangunan.  Melalui  jalur  inilah  mayoritas  aspirasi  masyarakat disalurkan sebagai masukkan bagi proses perencanaan pembangunan selanjutnya.
Walaupun  dikatakan  sebagai  jalur  utama  aspirasi  masyarakat,  aspirasi yang disampaikan di jalur ini juga dapat dikatakan sebagai jalur yang paling lemah pada  proses  perumusan  agenda  dan  usulan  kegiatan.  Masyarakat  tidak  banyak tahu seberapa besar peluang usulannya yang ditampung dan ditindaklanjuti dalam proses  pembangunan  atau  seberapa  besar  persentase  kegiata-kegiatan  yang tertuang di dalam dokumen perencanaan yang berasal dari aspirasi musrenbang. Inilah  problem  utama  partisipasi  masyarakat  yang  dihadapi  didalam  proses kebijakan penentuan perencanaan pembangunan di Indonesia.
Jika  dilihat  lebih  lanjut  maka  penyebab  lemahnya  aspirasi  masyarakat tersebut dapat digolongkan menjadi dua kelompok yaitu : 13
1. Eksternal,  yang  dimaksud  adalah  kondisi  di  luar  system  birokrasi  pemerintah yaitu masyarakat umum, antara lain: a. Sistem Perencanaan Pembangunan yang
11 Riyadi dan Deddy Supriyadi Bratakusumah. Perencanaan Pembangunan Daera, (Jakarta : PT Gramedia Pustaka Utama, 2005) hal. 36
12 Nugroho, Iwan dan Rochmin Dahuri Pembangunan Wilayah Prespektif Ekonomi, Sosial dan Lingkungan. (Jakarta:LP3ES,2004) hal 27.
13 Riyadi dan Deddy Supriyadi Bratakusumah, Perencanaan Pembangunan Daerah, (Jakarta : PT Gramedia Pustaka Utama, 2005) hal. 40
disusun dengan jadual yang ketat mengakibatkan masyarakat tidak mempunyai cukup waktu untuk menyampaikan seluruh aspirasinya b. Aparat birokrasi yang paling bawah ditingkat desa / kelurahan maupun kecamatan tidak memperoleh informasi  yang  cukup  tentang  program-program  kabupaten  /  kota.  Ada  dua kemungkinan  penyebab  hal  tersebut  terjadi  yaitu  karena  mereka  tidak memperoleh informasi yang cukup dari kabupaten / kota atau mereka sendiri tidak ingin tahu perencanaan pembangunan daerah. c. masih besarnya dominasi program-program pemerintah kabupaten, provinsi atau pemerintah pusat ( top down )  di  dalam  menentukan  kebijakan,  program  dan  kegiatan  di  dalam perencanaan  pembangunan  d.  terpisahnya  jalur  perencanaan  kegiatan  dan keuangan  menyebabkan  akses  masyarakat  untuk  menentukan  anggaran menjadi  sangat  terbatas  e.  masyarakat  tidak  mempunyai  mekanisme  untuk memantau aspirasi mereka untuk sampai pada usulanrencana penganggaran.
2. Internal,  yang  dimaksud  adalah  kondisi  didalam  system  birokrasi  pemerintah. Guna meningkatkan peran serta masyarakat di dalam penyusunan perencanaan pembangunan  adalah  sebagai  berikut:  a)  Peningkatan  kapasitas  dan pengetahuan  di  dalam  penyusunan  perencanaan  pembangunan  sebaiknya dilakukan  secara  berkesinambungan.  Hal  tersebut  dapat  dilakukan  dengan mengadakan  pelatihan  penyusunan  perencanaan  pembangunan  terhadap tokoh-tokohmasyarakat  di  pedesaan.  b)  Diperlukan  sosialisasi  dokumen perencanaan pembangunan daerah sampai ketingkat pemerintahan yang paling bawah sehingga masyarakat dapat mengetahui program-program pembangunan  pemerintah  melalui  pengoptimalan  peran  media  massa.  c) Perbaikan  sistem  perencanaan  pembangunan  dengan  memberikan  akses  bagi masyarakat  untuk  merencanakan  keuangan.  d)  Perbaikan  sistem  perencanaan pembangunan  dengan  membuat  sistem  pemantuan  aspirasi  masyarakat sehingga masyarakat tahu sampai sejauh mana aspirasi mereka dapat diterima oleh pemerintah
Konsep  dakwah  dalam  membangun  indek  manusia  dapat  dilihat  dalam arti  luas  dan  arti  sempit.  Dalam  arti  luas,  dakwah  dalam  pembangunan  manusia meliputi  peran  dan  fungsi  komunikasi  (sebagai  suatu  aktivitas  pertukaran  pesan secara  timbal-balik)  di  antara  semua  pihak  yang  terlibat  dalam  usaha pembangunan; terutama antara masyarakat dengan pemerintah, sejak dari proses perencanaan,  kemudian  pelaksanaan,  dan  penilaian  terhadap  pembangunan. Dalam  arti  sempit,  komunikasi  pembangunan  merupakan  segala  upaya  dan  cara, serta teknik penyampaian gagasan, dan keterampilan-keterampilan pembangunan yang berasal dari pihak yang memprakarsai pembangunan dan ditujukan kepada masyarakat  luas.  Kegiatan  tersebut bertujuan agar  masyarakat  yang  dituju  dapat memahami,  menerima,  dan  berpartisipasi  dalam  melaksanakan  gagasan-gagasan yang disampaikan.
Dalam karyanya Schramm (1964), merumuskan tugas  pokok komunikasi dalam  suatu  perubahan  sosial  dalam  rangka  pembangunan  nasional,yaitu: 14 1. menyampaikan kepada masyarakat, informasitentang pembangunan nasional, agar mereka memusatkan perhatian pada kebutuhanakan perubahan, kesempatan dan cara  mengadakan  perubahan,  sarana-sarana  perubahan,  dan  membangkitkan aspirasi  nasional.  2.  memberikan  kesempatan  kepada  masyarakat  untuk mengambil  bagian  secara  aktif  dalam  proses  pembuatan  keputusan,memperluas dialog  agar  melibatkan  semua  pihak  yang  membuat  keputusan  mengenai perubahan,  memberi  kesempatan  kepada  para  pemimpin  masyarakat  untuk memimpin  dan  mendengarkan  pendapat  rakyat  kecil,  dan  menciptakan  arus informasi yang berjalan lancar dari bawah ke atas. 3. mendidik tenaga kerja yang diperlukan pembangunan, sejak orang dewasa, hingga anak-anak, sejak pelajaran baca tulis, hingga keterampilan teknis yang mengubah hidup masyarakat.
Media  massa  menurut  Schramm  secara  sendirian  atau  bersama  lembaga laindapat melakukan fungsi-fungsi sebagai berikut :1. Sebagai pemberi informasi. Tanpa media massa sangatlah sulit untuk menyampaikan informasi dakwah secara cepat  dan  tepat  waktu  seperti  yang  diharapkan  oleh  suatu  negara  yang  sedang membangun.  2.  Pembuatan  Keputusan.  Dalam  hal  ini  mediamassa  berperan sebagai penunjang karena fungsi ini menuntut adanyakelompok-kelompok diskusi yang  akan  membuat  keputusan,  dan  media  massa  menyampaikan  bahan  untuk didiskusikan serta memperjelas masalah yang sedang diperbincangkan. 3. Sebagai Pendidik.  Sebagian  dapat  dilaksanakan  sendiri  oleh  media  massa,sedangkan bagian  yang  lainnya  dikombinasikan  dengan  komunikasi  antar  pribadi.  Misalkan program-program pendidikan luar sekolah, atau siaran pendidikan. 15
Peran lain bagi media massa menurut Schramm, antara lain : 1. Meluaskan wawasan  masyarakat  2.  Memfokuskan  perhatian  masyarakat  kepada pembangunan 3.Meningkatkan aspirasi 4.Membantu mengubah sikap dan praktek yang  dianut  5.Memberi  masukan  untuk  saluran  komunikasiantar  pribadi 6.Memberi status. 7. Memperlebar dialog kebijakan 8. Menegakkan norma-norma soaial  9.Membantu  membentuk  selera  10.Mempengaruhi  nilai-nilai  yang  kurang teguh dianut dan menyalurkan sikap yang lebih kuat.
Secara umum, terdapat beberapa fungis media massa, diantaranya adalah: a .) Fungsi pengawasan (control sosial) Media massa merupakan medium di mana dapat  digunakan  untuk  pengawasan  terhadap  aktivitas  masyarakat  pada umumnya.  Fungsi  ini  berupa  peringatan  dan  control  social  maupun  kegiatan persuasif. Pengawasan dan control social dapat dilakukan untuk aktifitas preventif untuk  mencegah  terjadinya  hal-hal  yang  tidak  diinginkan.  Seperti,  pemberitaan
14 Kuswandi, Wawan. Komunikasi Massa Sebuah Analisis: Media Televisi. (Rineka Cipta. Jakarta: 1996) hal 42
15 Kuswandi, Wawan. Komunikasi Massa Sebuah Analisis: Media Televisi. (Rineka Cipta. Jakarta: 1996) hal 50
bahaya  narkoba  bagi  kehiudpan  masyarakat.  b ) Fungsi  social  learning  Fungsi utama dari media massa adalah melakukan guiding dan pendidikan sosial kepada seluruh  masyarakat,  memberikan  pencerahan-pencerahan  yang  menyebar efektif dan  efisien  secara  bersamaan  di  masyarakat  luas. c) Fungsi  transformasi  budaya Media  massa  bisa  menjadi  alat  pendukung  untuk  mentransformasikan  budaya. Fungsi transformasi ini sangat penting apalagi lebih kepada tugasnya yang besar sebagai bagian dari budaya global. d) Hiburan Media massa berperan besar dalam memberikan  hiburan  kepada  masyarakat.  Transformasi  budaya  juga mengikutsertakan fungsi hiburan. Hiburan tidak terlepas dari fungsi media massa itu sendiri dan juga tidak terlepas dari tujuan transformasi budaya.
Bidang  Pertanian  Media  massa  sangat  berpengaruh  terhadap pembangunan  di  bidang  pertanian,  salah  satu  contoh  konkritnya  adalah  siaran- siaran  di  televisi  tentang  cara  bercocok  tanam  yang  baik  di  televisi  telah memberikan informasi konstruktif bagi masyarakat. Di Indonesia pada masa dulu, orang  bercocok  tanam  menggunakan  kerbau  sebagai  pembajak  tanahnya,  tetapi ketika  konsep  pembangunan  diperkanalkan  dan  seiring  majunya  teknologi, masyakrakat berubah menggunakan traktor.
Bidang  Sosial  Dalam  bidang  social,  contohnya  mengenai  kontrasepsi.Di setiap  Negara  berkembang  diadakan  sosialisasi  mengenai  kegiatan  Komunikasi Keluarga Berencana (KB).kemudian masyarakat sadar akan pentingnya KB dalam perencanaan ruma tangga bahagia.
Bidang  Pendidikan  Proyek  radio  Mathematic  yang  dilaksanakan  di Nicaragua  pertengahan  tahun  1974  sampai  awal  1979,  oleh  Stanford  university yang dikontrak oleh United States Agency for International Development (USAID). Proyek  ini  mengembangkan  pelajaran  matematika  untuk  kelas  1  sampai  4  SD. Pelajran tersebut terdiri dari siaran radio setiap hari dan dengan aktivitas purna- siaran yang dilaksanakan oleh guru kelas. Program ini meningkatkan pencapaian murid  di  bidang  mata  pelajaran  matematika.  Keberhasilan  ini  terletak  pada gayainovatif  metapelajaran  yang  disiarkan,  yaitu  suatu  gaya  yang  bercirikan interaktif dalam komunikasi yang bersifat percakapan antara guru dan murid. 16
Bidang  kesehatan  di  lapangan  ini  telah  dikenal  istilah  “ health communication ”  atau  komunikasi  kesehatan  yang  pada  dasarnya  merupakan penerapan  komunikasi  pembangunan  untuk  keperluan  palayanan  kesehatan masyarakat.
Pembangunan dan Vicious Circle (lingkaran kemisinan) Telah banyak kita bicarakan  dan  rencanakan  dalam  kehidupan  kita  sebenarnya  juga  termasuk  dari pembangunan  (Development).  Pembangunan  berarti  proses  sosial  yang direncanakan  atau  direkayasa.  Memang  banyak  konsep  tentang  pembangunan, seperti  modernisasi  ,  westernisasi,  dan  lainnya.  Inti  dari  ini  semua  adalah  untuk
16 Kuswandi, Wawan. Komunikasi Massa Sebuah Analisis: Media Televisi. (Rineka Cipta. Jakarta: 1996) hal 43
meningkatkan  taraf  hidup  masyarakat  dalam  berbagai  dimensi.  Peran  media massa sangar urgen sekali, karena dengan media massa segala informasi mengenai berbagai aspek disajikan buat khalayak. Contoh konkritnya adalah, di pedalaman suku  dayak,  mayoritas  bahkan  semuanya  orang-orang  yang  hidup  masih menggunakan koteka saja sebagai penutup tubuhnya, ini disebabkan karena tidak adanya  informasi  yang  masuk  ka  area  mereka.  Cara  bercocok  tanam  atau  cara membajak  sawah,  sistem  ekonomi  dan  yang  lainnya  masih  tradisional,  tidak menggunakan teknologi seperti kebanyakan di daerah yang sudah melek huruf. 17

## E. Kesimpulan dan Penutup
Diera  komunikasi  dan  informasi  seperti  saat  ini,  media  memegang peranan  yang  sangat  penting  dalam  menentukan  keberhasilan  pembangunan. Media  massa  sangat  berperan  dalam  menginformasikan  dan  mensosialisasikan program-program  pemerintah,  termasuk  di  dalamnya  tentang  perencanaan pembangunan  Media  massa  mempunyai  pengaruh  yang  sangat  besar  terhdap berbagai  dimensi,  baik  dalam  bidang  ekonomi,  politik,  hukum,  sosial,  pertanian, pendidikan, kesehatan, termasuk dakwah.
Dalam  proses  dakwah,  media  massa  adalah  corong  utama  perubahan masyarakat  atau  negara  menuju  peningkatan  taraf  hidup  masyarakat  dalam berbagai dimensi. Namun hal ini juga, media massa mempunyai dua peran fungsi yang  prinsip,  yaitu  positif  dan  negatif.  Tinggal  bagaimana  kita  melihat  dan mengambil manfaatnya. Suatu bangsa besar juga karena media massa, begitu juga bisa hancur karena media massa. Apalagi hanya pembangunan manusia dan suatu bangsa,  bisa  juga  masuk  ke  dalam  dua  kategori  tersebut. Wallahu  ‘alam  Bish showab.

## DAFTAR PUSTAKA
Nugroho,  Iwan  dan  Rochmin  Dahuri.  Pembangunan  Wilayah Prespektif  Ekonomi, Sosial dan Lingkungan. Jakarta: LP3ES, 2004
Kuncoro, Mudrajat, Otonomi Dan Pembangunan Daerah , Jakarta: Erlangga, 2007
Deddy T. Tikson. 2005. Indikator-indikator Pembangunan Ekonomi. Diakses pada: Senin, 14 Juli 2017, http://ecozon.html.
Riyadi  dan  Deddy  Supriyadi  Bratakusumah. Perencanaan  Pembangunan  Daerah.
Jakarta : PT Gramedia Pustaka Utam, 2005
Cangara, Hafied. Pengantar Ilmu Komunikasi, Jakarta, PT. Raja Grafindo Persada;
2008
Kuswandi,  Wawan.  Komunikasi  Massa  Sebuah  Analisis:  Media  Televisi.  Jakarta:
Rineka Cipta, 1996.