## EVALUASI IMPLEMENTASI PROGRAM PENDISTRIBUSIAN ZAKAT “AGAM MAKMUR” UNTUK PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DI KABUPATEN AGAM”
Desmawati *), Fitri Eriyanti**), Zikri Alhadi***)
*)Jurusan Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negri Padang **)Jurusan Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negri Padang ***)Jurusan Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negri Padang Jln. Prof. Hamka Air Tawar Padang, 25131
Email: desmawatiaja@gmail.com

## ABSTRACT
This study aims to evaluate the implementation of zakat distribution program "Agam Makmur" for community empowerment in Agam District ". The background of this research is because the amount  of  aid  given  is  insufficient  and  the  number  of  business  people  who  do  not  develop  as expected in the distribution program of zakat "Agam Makmur". In this research use qualitative research  with  descriptive  method.  This  research  is  head  of  BAZNAS  Agam,  Program  and  IT Manager, Finance Manager, Finance Staff, Administration Staff and community beneficiaries of "Agam Makmur" distribution program. Techniques and tools used in data collection in this study using interview techniques, observation and documentation studies. In this study the data were analyzed  using  analytical  techniques  as  described  by  Miles  and  Huberman.  The  results  stated that in the evaluation of zakat distribution program implementation "Agam Makmur" as a whole can not be said to be successful because the monitoring and evaluation of BAZNAS Agam is not implemented, the assistance given in small amount, the aid given is not right target.
Keywords: Evaluation policy, distribution program of zakat "Agam Makmur", BAZNAS Agam
Journal of Indonesian Public Administration and Governance Studies (JIPAGS)

## PENDAHULUAN
Indonesia  merupakan  negara  yang masih  banyak  terdapat  penduduk  miskin. Pada  bulan  Maret  2016,  rakyat  miskin  di Indonesia  28,01  juta  jiwa.  (sumber:https: //www.bps.go.id  diakses  pada  03  Januari 2017). Data diatas mempresentasikan bahwa penduduk miskin di Indonesia masih banyak terdapat  baik  dikawasan  perkotaan  maupun perdesaan.  Persoalan  kemiskinan  tidak hanya  tanggungjawab  pemerintah  saja, namun  semua  elemen  masyarakat  turut bertanggungjawab  untuk  mengurangi  angka kemiskinan  di  Indonesia.  Menurut  UU  No 13  Tahun  2011  terkait  Penanganan  Fakir Miskin  pada  BAB  1  Pasal  1dapat  kita  lihat bahwa orang yang tidak mempunyai sumber pendapatan  atau  pendapatan  tersebut  tidak bisa memenuhi kebutuhan dasar bagi dirinya dan keluarganya.
Dalam  hal  ini  kelompok  penduduk yang  beragama  Islam  memiliki  alternatif solusi  untuk  mengurangi  angka  kemiskinan tersebut  berupa  pengelolaan  zakat.  Dalam UU  Nomor  23  Tahun  2011  tentang Pengelolaan  Zakat  pada  pasal  1  ayat  2 dijelaskan  zakat  adalah  harta  yang  wajib dikeluarkan oleh seorang muslim atau badan usaha  untuk  diberikan  kepada  yang  berhak menerimanya  sesuai  dengan  syariat  Islam. Qaradhawi dalam Sintha (2014:8)
menjelaskan  zakat  adalah  suatu  alternatif tidak adanya kerjasama yang berusaha untuk menghilangkan  segala  wewenang,  karena zakat  adalah  wajib  dikeluarkan  oleh  umat Islam.  Dengan  adanya  zakat  diharapkan dapat  melakukan pemberdayaan masyarakat bagi  masyarakat  yang  kurang  mampu. Menurut Mardikanto, dkk (2012:61) dijelaskan    pemberdayaan  adalah  rangkaian tindakan untuk memperkuat dan mengoptimalkan  pemberdayaan.  Kemudian pemberdayaan masyarakat merupakan proses  masyarakat  terutama  mereka  yang miskin  sumberdaya,  kaum  wanita  dan masyarakat  yang  terabaikan  supaya  mampu untuk  meningkatkan  kesejahteraan  mereka dengan mandiri.
Menurut  Arikunto  dan  Jabar  dalam Ashiong (2015)  terdapat dua persepsi istilah program,  pengertian  secara  umum  program merupakan bentuk  rancangan kegiatan  yang akan  dilakukan.  jika  dihubungkan  langsung dengan  evaluasi  program  maka  program dapat dimaknakan sebagai kesatuan kegiatan merupakan pelaksanaan kebijakan, berlangsung dalam proses yang berkesinambungan  dan  terjadi  dalam  suatu organisasi  yang  melibatkan  sekelompok masyarakat.    Blaine  dan  James    dalam Murzyanah (2011:1.2-1.3) menyatakan evaluasi program merupakan
menggambarkan,  mengumpulkan  data  dan menyampaikan informasi kepada pengambil Pentingnya  Evaluasi  Program  di  Institusi Pendidikan  (Ashiong  P.Munthe)  keputusan yang  akan  dipakai  untuk  pertimbangan apakah program perlu diperbaiki, dihentikan atau diteruskan. Adapun perbedaan evaluasi dengan  penelitian  umumnya  terletak  pada hasilnya.  Hasil  evaluasi  adalah  keputusan, sedangkan hasil penelitian adalah kesimpulan.
Di  Kabupaten  Agam  terdapat  Badan Amil  Zakat  Nasional  Kabupaten  Agam (BAZNAS Agam) adalah badan resmi  yang dibentuk  pemerintah  daerah  Kabupaten Agam.  Di  Kabupaten  Agam  terdapat  lima program pendistribusian zakat yang dijalankan BAZNAS Agam. Program pendistribusian zakat tersebut adalah “Agam peduli”, “Agam Makmur”, “Agam Cerdas”, “Agam Sehat” dan “Agam Taqwa”. Kelima program ini bekerja sama dengan pemerintah Kabupaten Agam. Dalam
pelaksanaan  program  ini  pihak  BAZNAS
Agam berpedoman kepada standar operasional  prosedur  yang  dimiliki  oleh BAZNAS.   “Agam Makmur” adalah modal usaha  yang  diberikan  kepada  orang  miskin untuk  melaksanakan usaha produktif seperti berdagang dengan besar anggaran
Rp.750.000,-  s/d  Rp.6000.000.  Selain  itu
juga  ada    peremajaan  peralatan  usaha, pemberian  bantuan  kepada  masyarakat langsung  diserahkan  alat  untuk  berusaha seperti,  gerobak,  mesin  jahit,  mesin  bajak, perahu  dan  lain-lain  dengan  besar  anggaran Rp.2.000.000,- s/d Rp. 25.000.000. Pengembangan ternak seperti sapi, kambing, ayam,  itik,  ikan  dan  lain-lain.    Masyarakat diikat dengan perjanjian untuk dikembangbiakan  dan  menabung  setiap penghasilan.  (Sumber:  Surat  Keputusan BAZNAS Agam Nomor : 197.A/Sk/BAZNAS/Ag/Xi/2013 Tentang
Standar  Operasional  Prosedur  BAZNAS Kabupaten Agam).
Berdasarkan  data  dari  BAZNAS Agam  jumlah masyarakat  yang mengajukan proposal permohonan bantuan dana program pendistribusian zakat ”Agam Makmur” pada tahun  2014-2016  dapat  dilihat  pada  tabel dibawah ini:

## Tabel 1.1 Jumlah Masyarakat yang Mengajukan Proposal program “Agam Makmur”
Nomor Tahun Jumlah masyarakat yang mengajukan proposal 1 2014 2.251 proposal. 2 2015 1.198 proposal 3 2016 874  proposal Sumber: BAZNAS Agam Tahun 2017 di Lubuk Basung. Berdasarkan data realisasi program
pendistribusian  zakat  “Agam  Makmur”
dari  tahun  2014  dan  2015  dapat  dilihat pada tabel dibawah ini:

## Tabel 1.2 Realisasi Pendistribusian Program “Agam Makmur”  pada tahun 2014-2015
Nomor Tahun Jumlah orang(Mustahiq) Jumlah pendistribusian 1 2014 1.055 orang Rp.2.328.145.000 2 2015 1.007 orang Rp.1.935.930.000
Sumber: BAZNAS Agam Tahun 2017 di Lubuk Basung.
Dalam  hal  ini  yang  melatarbelakangi berdaya  atau  tidaknya    masyarakat  di Kabupaten  Agam  adalah  bantuan  yang diberikan  dengan    jumlah  kurang  yang mencukupi,  tidak  berkembangnya  usaha masyarakat,  tidak  optimalnya  pengelolaan bantuan oleh masyarakat, tidak terlaksananya monitoring dengan  baik karena  keterbatasan  sumber  daya  manusia yang  ada  di  BAZNAS  Agam.  Hal  ini menjadi bukti bahwa pemberdayaan masyarakat yang diharapkan dalam program  ini  tidak  bisa  tercapai  sesuai tujuan.  Seharusnya  bantuan  program “Agam  Makmur”  ini  dapat  dimanfaatkan sebaik  mungkin  oleh  masyarakat  seperti membangun  usaha  keluarga,  mengembala ternak sapi yang telah diberikan.  Sehingga pemberdayaan  masyarakat  tersebut  bisa
tercapai  sesuai  dengan  tujuan  dan  sasaran yang diharapkan.
Hal yang sama juga terdapat dalam hasil  penelitian  Ilhami  dengan  judul Padang  Makmur  Badan  Amil  Zakat Nasional (BAZNAS) Kota Padang Evaluasi  Implementasi  Program  Padang Makmur Badan Amil Zakat Nasional Kota Padang  dijelaskan  program  “Padang Makmur”  sudah  berjalan  dengan  cukup bagus  namun  masih  ada  kendala  dalam implementasi  program  “Padang  Makmur” proses masyarakat dari pengajuan proposal membutuhkan waktu lebih dari satu tahun, bantuan  rumah  yang  diberikan  kurang layak  untuk  di  tempati,  bantuan  rumah yang  diberikan  tidak  sesuai  dengan rancangan sebelum pembangunan.
Penelitian  ini  bertujuan  untuk mengevaluasi implementasi program
pendistribusian  zakat      “Agam  Makmur” untuk pemberdayaan masyarakat di Kabupaten Agam”. Latar  belakang dilakukannya penelitian ini karena disinyalir bantuan yang diberikan jumlahnya kurang mencukupi dan banyaknya  usaha  masyarakat  yang  tidak berkembang sesuai harapan dalam program  pendistribusian  zakat  “Agam Makmur”.

## METODE
Jenis  penelitian  ini  adalah  penelitian kualitatif  dengan  menggunakan  metode analisis  yang  bersifat  deskriptif.  Bogdan dan  Taylor  dalam  Sujarweni  (2014:  19) berpendapat  bahwa  penelitian  kualitatif adalah  salah  satu  jenis  penelitian  yang menghasilkan data deskriptif berupa ucapan  atau  tulisan  dan  perilaku  orang- orang  yang  diamati  untuk  mengetahui evaluasi implementasi program pendistribusian  zakat  “Agam  Makmur” untuk pemberdayaan masyarakat di Kabupaten Agam. Penelitian ini dilakukan di Kantor BAZNAS Agam dan masyarakat yang  menerima  bantuan  Program  “Agam Makmur”  di  Kabupaten  Agam.  Dalam penelitian yang dijadikan informan penelitian  adalah  pegawai  BAZNAS Agam  dan  masyarakat  yang  menerima bantuan  program  pendistribusian  zakat “Agam Makmur” di Kabupaten Agam.
Dalam penelitian ini menggunakan teknik  pengumpulan  data,  diantaranya wawancara,  observasi  dan  dokumentasi. Penelitian  ini  menginterpretasikan  atau menterjemahkan  dengan  bahasa  peneliti sendiri  tentang  hasil  penelitian  yang diperoleh  dari  informan  di  lapangan dengan  menggunakan  teknik  pengujian keabsahan  data  yaitu  teknik  triangulasi. Teknik triangulasi yang digunakan penulis pada penelitian ini yaitu teknik pemeriksaan dengan memanfaatkan sumber.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Evaluasi implementasi program pendistribusian zakat “Agam Makmur”
Menurut Dunn dalam Deddy
(2015:124-125)  ada  enam  indikator  yang digunakan  untuk  menilai  sebuah  kinerja kebijakan yaitu:
a. Efektivitas  adalah  berkaitan  dengan apakah suatu alternatif mencapai hasil yang diharapkan atau mencapai tujuan dari diadakannya tindakan. Jika dilihat dari indikator efektivitas dalam program pendistribusian zakat “Agam Makmur”    secara  keseluruhan  hasil yang diharapkan masih belum optimal karena  masih  banyak  hal  yang  perlu dibenahi oleh BAZNAS Agam seperti tidak  terlaksananya monitoring dan evaluasi, masyarakat tidak
menempelkan  stiker  yang  dirumah atau  tempat  usaha,  bantuan  yang diberikan  masih  terbilang  kecil,  uang bantuan  tersebut  digunakan  untuk keperluan lain oleh masyarakat sehingga  perlu  berkerja  sama  dengan pihak  wirausaha  sehingga  bantuan tersebut  diberikan  dalam  bentuk barang bukan dalam bentuk uang.
b. efisiensi  adalah  berkaitan  dengan jumlah  usaha  yang  diperlukan  untuk menghasilkan tingkat efektivitas tertentu.  Jika  dilihat  dari  indikator efisiensi dalam implementasi program pendistribusian zakat “Agam Makmur”  pihak  BAZNAS  Agam melakukan  pengarahan,  sosialisasi program, dan pelatihan kepada masyarakat  yang  menerima  bantuan program pendistribusian zakat “Agam Makmur” kedepannya BAZNAS
Agam  akan  menjalani  kerjasama untuk  pelatihan  dengan  pemerintah Kabupaten Agam seperti Dinas
Pertanian,  Dinas  Peternakan,  Dinas KOPERINDAG Agam.
c. kecukupan  adalah  berkaitan  seberapa jauh suatu tingkat efektivitas memuaskan  kebutuhan,  nilai,  atau kesempatan yang menumbuhkan adanya masalah. Jika dilihat anggaran bantuan program pendistribusian zakat”Agam Makmur” yang
diberikan oleh BAZNAS Agam kepada  masyarakat  masih  kecil  untuk modal usaha.
d. kesamaan adalah berhubungan dengan rasionalitas  legal  dan  sosial  dan menunjuk  pada  distribusi  akibat  dan usaha antara kelompok-kelompok yang  berbeda  dalam  masyarakat.  jika dilihat  dari  program  pendistribusian zakat  “Agam  Makmur”  anggaran bantuan tersebut didistribusikan secara  merata  di  Kabupaten  Agam asalkan  jenis  bantuan  yang  diterima masyarakat sama. Program pendistribusian zakat
“Agam Makmur”  ini  semua  masyarakat berhak mendapatkan bantuan program “Agam  Makmur”  asalkan  masyarakat tersebut  sesuai  dengan  syarat  dan ketentuan yang berlaku. Untuk saat ini masyarakat yang paling banyak menerima bantuan program pendistribusian zakat
“Agam Makmur”  adalah  Lubuk  Basung karena  masyarakat  Lubuk  Basung karena  masyarakat  Lubuk  Basung yang  paling  banyak  mengajukan proposal ke Kantor BAZNAS Agam. e. Responsiveness atau ketanggapan yaitu berkenaan dengan seberapa jauh suatu  kebijakan  dapat  memuaskan kebutuhan, preferensi atau nilai masyarakat.  jika  dikaitkan  dengan
indikator ketanggapan dalam program pendistribusian zakat “Agam Makmur” ini bertujuan untuk
mengurangi  angka  kemiskinan  di Kabupaten  Agam.    Namun  masih  ada masyarakat yang menganggap bantuan  yang  diberikan  masih  kurang sehingga  sulit  bagi  masyarakat  untuk mengembangkan usahanya.
f. Ketepatgunaan  adalah  berhubungan dengan  rasionalitas  subtantif,  karena pertanyaan  tentang  hal  ini  tidak berkaitan  dengan  satuan  kriteria individu  tetapi  dua  atau  lebih  kriteria secara bersama-sama. Jika dilihat dari indikator ketepatgunaan dalam implementasi program pendistribusian zakat  “Agam  Makmur”  sesui  dengan tujuan  yang  telah  ditetapkan  oleh BAZNAS Agam tetapi tujuan tersebut belum  maksimal  terlaksana.  Masih ada beberapa kendala oleh masyarakat dalam  mengembangkan  usaha  karena bantuan  tersebut  diberikan  dalam jumlah  yang kecil dan tidak bertahap. Sehingga  dengan  tersebut  sulit  untuk usaha  tersebut  berhasil.  Dalam  usaha tidak langsung satu kali dapat bantuan masyarakat akan berhasil. Oleh karena itu BAZNAS Agam mengajukan dana kepada  pemerintah  Kabupaten  Agam karena semenjak tahun 2013 BAZNAS Agam tidak pernah
mendapatkan bantuan dari pemerintah
Kabupaten Agam. Dalam implementasi program pendistribusian zakat  “Agam  Makmur”  seharusnya didistribusikan satu kali dalam sebulan  pada  hari  jumat.  Namun karena ada kesibukan dan kendala lain dari pihak BAZNAS Agam pendistribusian  dilakukan  lebih  dari waktu  satu  bulan  bahkan  hingga  dua atau  tiga  bulan  sekali.    Masyarakat hanya  berhak  mendapatkan  bantuan program pendistribusian zakat “Agam Makmur” hanya sekali supaya bantuan tersebut merata untuk masyarakat kurang mampu di Kabupaten Agam dan dapat mengurangi  angka  kemiskinan  di Kabupaten Agam.

## PENUTUP

## Simpulan
Berdasarkan  temuan  penelitian  dan pembahasan  yang  telah  dikemukakan pada  bab  sebelumnya  maka  dapat disimpulkan  beberapa  hal  seperti berikut:
Evaluasi  implementasi  program pendistribusian zakat “Agam Makmur”  telah  terbukti  bahwa efektivitas dalam program pendistribusian zakat “Agam
Makmur”    secara  keseluruhan  belum optimal karena masih banyak hal yang
perlu  dibenahi  oleh  BAZNAS  Agam seperti tidak terlaksananya monitoring dan evaluasi, masyarakat tidak menempelkan  stiker  yang  dirumah atau  tempat  usaha,  bantuan  yang diberikan  masih  terbilang  kecil,  uang bantuan  tersebut  digunakan  untuk keperluan lain oleh masyarakat.
Efisiensi program pendistribusian
zakat “Agam Makmur” pihak BAZNAS Agam melakukan pengarahan,  sosialisasi  program,  dan pelatihan  kepada  masyarakat  yang menerima bantuan program pendistribusian zakat “Agam
Makmur”.  Kecukupan  jika  dilihat dalam  program  pendistribusian  zakat “Agam  Makmur”  anggaran  bantuan program  pendistribusian  zakat”Agam Makmur”    yang  diberikan  oleh BAZNAS  Agam  kepada  masyarakat
masih kecil untuk modal usaha.Kesamaan dalam program pendistribusian zakat “Agam Makmur”  anggaran  bantuan  tersebut
didistribusikan secara merata di
Kabupaten Agam asalkan jenis bantuan  yang  diterima  masyarakat sama,  untuk  saat  ini  masyarakat  yang paling  banyak  menerima  bantuan program pendistribusian zakat “Agam Makmur”  adalah  Lubuk  Basung karena  masyarakat  Lubuk  Basung
karena  masyarakat  Lubuk  Basung yang  paling  banyak  mengajukan proposal ke Kantor BAZNAS Agam.Ketanggapan  dalam  program pendistribusian zakat “Agam Makmur” ini bertujuan untuk mengurangi  angka  kemiskinan  di Kabupaten  Agam,  namun  bantuan yang diberikan masih kurang sehingga sulit bagi masyarakat untuk mengembangkan usaha. Ketepatgunaan program pendistribusian zakat “Agam
Makmur”  sesuai  dengan  tujuan  yang telah ditetapkan oleh BAZNAS Agam tetapi tujuan tersebut belum maksimal terlaksana, masih ada beberapa kendala  oleh  BAZNAS  Agam  dan masyarakat dalam implementasi
program “Agam Makmur”.

## DAFTAR PUSTAKA
Ashiong  P.  Munthe. Pentingya  Evaluasi Program  Di  Institusi  Pendidikan .  (2015).
Fakultas Ilmu  Pendidikan - Universitas Pelita Harapan-Tangerang. Ilhami, M.Nur. (2016).
Evaluasi Implementasi  Program  Padang  Makmur Badan Amil Zakat Nasional
(BAZNAS)  Kota  Padang  Tahun  2012- 2014.  Jurusan  Studi  Ilmu  Administrasi
Negara,  Fakultas  lmu  Sosial  dan Ilmu Politik, Universitas Andalas, Padang. Mardikanto, Totok dan Poewarto
Soebianto.(2012). Pemberdayan
Masyarakat:  Dalam  Perspektif Kebijakan Publik .Bandung:Alfabeta Mulyadi,  Deddy.  (2015). Studi  Kebijakan Publik  dan  Pelayanan  Publik .
Bandung :Alfabeta.
Muzayanah.  (2011). Evaluasi  Program
Pendidikan . Jakarta: Prodi Teknologi Pendidikan UNJ.
Sintha  Dwi  Wulansari,  Achma  Hendra
Setiawan,SE.,M.Si (2014) .Analisis  Peranan  Dana Zakat Produktif Terhadap Perkembangan Usaha Mikro Mustahik (Penerima Zakat) (Studi Kasus Rumah Zakat Kota
Semarang) Volume  3,  Nomor  1, Tahun 2014, Halaman 1-15 http://ejournal-
s1.undip.ac.id/index.php/jme ISSN (Online): 2337-3814 https://www.bps.go.id  diakses  pada  03 Januari 2017
Surat Keputusan BAZNAS Agam Nomor :
197.A/Sk/BAZNAS/Ag/Xi/2013 Tentang Standar Operasional Prosedur Baznas Kabupaten
Agam.
Undang-Undang  Nomor  13  Tahun  2011 tentang Penanganan Fakir Miskin. Undang-Undang  Nomor  23  Tahun  2011 tentang Pengelolaan
Zakat