## EVALUASI PERANAN LEMBAGA DISTRIBUSI PANGAN MASYARAKAT TERHADAP NETRALISASI HARGA BERAS

## The Evaluation of The Role of Community Food Distribution Institution to The Neutrality of The Rice Price
Rahmi Al Maqfirah 1 , Faisal Hamzah 2 , dan Arman Wahab 2
1 Program Studi Penyuluhan Pertanian Berkelanjutan, Politeknik Pembangunan Pertanian Gowa
2 Jurusan Pertanian, Politeknik Pembangunan Pertanian Gowa
Received: 29 Agustus 2019; Accepted: 30 September 2019; Published: 25 Desember 2019

## ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui peranan Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat (LDPM) dalam mengatasi rendahnya nilai tawar gabah atau beras anggota Gapoktan, peranan LDPM dalam meningkatkan nilai  tambah  gabah  atau  beras  anggota  Gapoktan,  dan  Keterbatas  modal  usaha  yang  dimiliki  Gapoktan. Kajian  ini  dilakukan  dengan  menggunakan  metode  wawancara  dan  observasi  lapangan.  Hasil  kajian menunjukkan  bahwa  peranan  LDPM  dalam  mengatasi  rendahnya  nilai  tawar  gabah  atau  beras  anggota Gapoktan dengan cara memberikan harga pembelian yang tetap hingga akhir panen, peranan LDPM dalam mengatasi nilai tambah gabah atau beras anggota Gapoktan yaitu dengan cara memberikan fasilitas berupa sarana  penyimpanan  (Gudang)  pada  saat  panen  raya  dan  masa  paceklik,  keterbatasan  modal  usaha Gapoktan difasilitasi dengan penguatan modal usaha melalui kegiatan LDPM.

## Kata kunci: LDPM, gapoktan, harga beras

## ABSTRACT
The aims of the study were to find out the role of Community Food Distribution Institution (LDPM) in its effort to solve the low price of rice from Gapoktan members; 2). the role of LDPM in its effort to improve the price/value of rice from Gapoktan members; and 3). the find solution of the limited amount of capital owned  by  Gapoktan.  The  study  applied  interview  and  field  observation  as  data  collection methods. The result of the study showed that: the role of Community Food Distribution Institution (LDPM) in its effort to solve the low price of rice from Gapoktan members was by giving the stable price from the beginning  to  the  end  of harvest;    the  role  of  LDPM  in  its  effort  to  improve  the  price/value  of  rice  from Gapoktan members was by giving them storage facility  (rice warehouse) in the great harvest as well as famine period;  the limited amount of capital owned by Gapoktan was solved by capital affirmation through LDPM.

## Keywords: LDPM, gapoktan, Rice Price

## PENDAHULUAN
Pembangunan pertanian merupakan komponen  strategis  dalam  upaya  pembangunan nasional  karena  sifatnya  yang  multidimensi. Pembangunan  pertanian  harus  memadukan secara  optimal  pemanfataan  sumberdaya  alam dan  lingkungan,  sumberdaya  manusia  dan sumberdaya teknologi untuk mewujudkan pertanian  industrial  unggul  berkelanjutan  dalam
meningkatkan nilai tambah, kemandirian pangan dan kesejahteraan petani.
Kemandirian  pangan  tidak  bisa  terlepas dari  perkembangan  upaya  pemenuhan  bahan pangan  terutama  beras.  Beras  merupakan  bahan pokok  utama  bagi  sebagian  besar  masyarakat Indonesia  sehingga  dituntut  tersedia  dalam jumlah  yang  cukup,  berkualitas  dan  terjangkau. Dengan melihat data trend produksi beras Badan Pusat Statistik (BPS) dalam sepuluh tahun trakhir terus  meningkat,  produksi  padi  pada  tahun
2007 sebesar 57,15 juta ton mencapai 81,38 juta ton pada tahun 2008.
Ketersediaan  pangan  yang  cukup  dan terjangkau  dibutuhkan  pengelolaan  pertanian yang  baik  untuk  meningkatkan  produksi  dan pengelolaan usaha pendistribusian bahan pangan yang  seimbang  pada  sentra  yang  kurang produksinya  dan  tetap  menjamin  kesejahteraan petani.  Permasalahan  yang  timbul  dalam menjamin kesejahteraan petani, terjadinya harga beras  yang  rendah  dan  lemahnya  posisi  tawar petani  pada  saat  panen  raya  sehingga  kurang diuntungkan, akibatnya harga yang diterima pada pemasok  mengalami  kecenderungan  penurunan harga jual di bawah harga yang telah ditetapkan pemerintah.  Rendahnya  harga  yang  diterima petani juga berpengaruh terhadap rendahnya nilai tambah produksi pertanian akibat ketidakmampuan  petani  untuk  mengolah  hasil panennya  karena  berbagai  keterbatasan  yang dimiliki,  baik  pada  petani  itu  sendiri  maupun pada  Gapoktan  dalam  hal  keterbatasan  sarana penyimpanan,  pengolahan,  pengeringan,  serta keterbatasan  modal  usaha  dan  manajemen (Arman, 2014).
Pemerintah dalam mengatasi hal tersebut telah  melakukan  berbagai  upaya  pada  tingkat petani  sebagai  bentuk  perlindungan  petani dengan  membuat  kebijakan  penetapan  harga pembelian  pemerintah  (HPP)  pada  komoditi beras melalui instruksi Presiden Nomor 5 Tahun 2015  tentang  kebijakan  pengadaan  beras  dan penyaluran beras oleh pemerintah sebagai bentuk perlindungan dan pemberdayaan petani, kelompok  tani  atau  gapoktan  terhadap  jatuhnya harga  beras  disaat  panen  raya  dan  masalah aksesibilitas.  Pemerintah  melalui  Kementrian Pertanian  bersama  Badan  Ketahanan  Pangan melaksanakan  kegiatan  Penguatan  Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat (Penguatan LDPM)  yang  dilaksanakan  sejak  tahun  2009 sampai 2015 dengan menyalurkan
Dana  Bantuan  Sosial  dari  Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) kepada gapoktan  agar  mampu  dan  berdaya  dalam melakukan aktifitas pendistribusian pangan, serta penyediaan cadangan pangan. Kegiatan Penguatan LDPM dilaksanakan dalam tiga tahap dengan  memberikan  fasilitas  penguatan  modal dan  pemberdayaan  gapoktan  pada  setiap tahapnya yaitu: a) Tahap penumbuhan difasilitasi pembangunan  atau  perbaikan  sarana  atau penyimpanan  (gudang);  pembelian  beras  untuk
usaha unit distribusi, pengolahan, pemasaran, dan pengadaan  beras  untuk  cadangan  pangan;  b) Tahap  pengambangan  difasilitasi  tambaham modal untuk pembelian beras oleh unit distribusi, pengolahan, pemasaran; c) Tahap kemandirian.
Gapoktan  melalui  unit  usaha  LDPM diharapkan  mampu  menggerakkan  kegiatan agribisinis  terutama  pada  unit  usaha  distribusi atau  pemasaran,  unit  pengolahan  hasil  dan menjadi  penghubung  petani  satu  desa  dengan lembaga-lembaga  diluarnya.  Melalui  kegiatan Penguatan LDPM, Gapoktan juga didorong agar mampu  menyisihkan  hasil  produknya  untuk dapat  disimpan  sebagai  cadangan  pangan  yang dapat  diakses  oleh  anggotanya  disaat  musim paceklik atau tidak ada panen.

## METODE PENELITIAN

## Waktu dan Tempat
Penelitian  dilaksanakan  di  Kelurahan Minasatene,  Kecamatan  Minasatene,  Kabupaten Pangkep  di  Gapoktan  Bajiminasa,  pada  bulan April – Juli 2019.

## Materi
Alat  yang  digunakan  yaitu LCD , laptop kertas  karton,  spidol,  dan  lakban.  Sedangkan bahan  yang  digunakan  adalah  kuesioner  dan leaflet.

## Metode Pelaksanaan
Penelitian  dilaksanakan  untuk  melihat hubungan  antara  satu  variabel  dengan  variabel lainnya.  Tujuan  dari  penelitian  ini  untuk mengetahui bagaimana hubungan LDPM dengan Gapoktan.

## Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang dilakukan  yaitu  data  sekunder  diperoleh  dari monografi  desa,  kecamatan,  BPP.  Data  primer yang  diperoleh  dengan  melakukan  penelitian secara  langsung  dengan  melihat  masalah  yang dikaji.  Data  primer  yang  dilakukan  dalam beberapa bentuk antara lain :
1) Observasi adalah pengamatan langsung suatu kegiatan yang sedang dilakukan.
2) Wawancara  adalah  percakapan  antara  dua orang  atau  lebih  dan  berlangsung  antara narasumber dan pewawancara.

## Analisis Data
Uji  statistik  yang  digunakan  dalam kajiwidya ini adalah regresi linier untuk melihat hubungan  antara  dua  variable  yaitu  x1  = Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat dan y1 = Gapoktan.  Data  diolah  dengan  menggunakan SPSS (Statistical Package for the Social Science).

## Evaluasi desain penyuluhan
Metode evaluasi digunakan untuk mengetahui  bagaimana  pengetahuan  petani tentang  peran  LDPM  terhadap  netralisasi  harga beras.  Evaluasi  dilakukan  untuk  mengetahui respon  petani  terhadap  materi  yang  telah disampaikan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Pelaksanaan evaluasi penyuluhan terhadap  anggota  gapoktan  dilakukan  untuk mengetahui  bagaimana  pemahaman  petani,  baik sebelum maupun sesudah melaksanakan penyuluhan. Adapun aspekaspek yang dievaluasi yaitu  aspek  pengetahuan  dan  aspek  sikap.  Data
yang  telah  ditabulasi  sebelum  dan  sesudah penyuluhan sebagai berikut:

## Aspek Pengetahuan

## Evaluasi Awal
Tujuan  dilakukan  evaluasi  awal  untuk mengetahui  bagaimana  tingkat  pengetahuan petani  terkait  materi  penyuluhan  sebelum disampaikan. Nilai skor awal yang diperoleh 331, menunjukkan bahwa tingkat pengetahuan responden  terkait  peran  LDPM  cukup  baik. Berdasarkan  data  hasil  evaluasi  awal  yang diperoleh dari responden sebagai berikut:
Total yang diperoleh = 331
Skor tertinggi yang diperoleh = 30 x 3 x 5 = 450 Skor terendah yang diperoleh = 30 x 1 x 5 = 150
Pengukuran tingkat pengetahuan
responden diperoleh
331 450 𝑥 100% = 73.5%
Gambar 1. Garis continuum pengetahuan evaluasi awal
Gambar  3  menunjukkan  bahwa  tingkat pengetahuan petani sebelum melakukan penyuluhan  tentang  peran  LDPM  terhadap netralisasi  harga  beras  73,5%  cukup  baik  dan termasuk dalam kategori selalu sesuai pertanyaan di kuisioner.

## Evaluasi Akhir
Tujuan  melakukan  evaluasi  akhir  untuk mengetahui tingkat pengetahuan petani terhadap materi penyuluhan yang telah disampaikan. Nilai skor akhir evaluasi setelah dilakukan penyuluhan
yaitu  378.  Hasil  evaluasi  akhir  untuk  tingkat pengetahuan responden adalah sebagai berikut:
Total yang diperoleh = 378
Skor tertinggi yang diperoleh = 30 x 3 x 5 = 450 Skor terendah yang diperoleh = 30 x 1 x 5 = 150
Pengukuran tingkat pengetahuan responden diperoleh 378
450 𝑥 100% = 84%
Gambar 2. Garis continuum pengetahuan evaluasi akhir
Gambar  4  menunjukkan  bahwa  tingkat pengetahuan  petani  meningkat  sebesar  84% dan termasuk dalam kategori selalu sesuai pertanyaan di kuisioner.

## Aspek Sikap

## Evaluasi Awal
Tujuan  dilakukan  evaluasi  awal  untuk mengetahui  sikap  petani  dalam  menerima  peran LDPM dalam menetralisasi harga beras sebelum melakukan  penyuluhan  dengan  skor  awal diperoleh  yaitu  345.  Berdasarkan  data  hasil
evaluasi  awal  yang  diperoleh  dari  responden adalah sebagai berikut:
Total yang diperoleh = 345
Skor tertinggi yang diperoleh = 30 x 3 x 5 = 450 Skor terendah yang diperoleh = 30 x 1 x 5 = 150
Pengukuran tingkat pengetahuan
responden diperoleh
345 450 𝑥 100% = 76.6%
Gambar 3. Garis continuum sikap evaluasi awal
Gambar  3  menunjukkan  bahwa  tingkat sikap  petani  sebelum  melakukan  penyuluhan terkait  peran  LDPM  terhadap  netralisasi  harga beras  cukup  tinggi  yaitu  76,6%  dan  termasuk dalam kategori setuju.

## Evaluasi Akhir
Tujuan  melakukan  evaluasi  akhir  untuk mengetahui  sikap  petani  terhadap  materi penyuluhan yang telah disampaikan dengan nilai skor  akhir  evaluasi  adalah  400.  Hasil  evaluasi akhir  untuk  tingkat  sikap  responden  adalah sebagai berikut:
Total yang diperoleh = 400
Skor tertinggi yang diperoleh = 30 x 3 x 5 = 450 Skor terendah yang diperoleh = 30 x 1 x 5 = 150
Pengukuran tingkat pengetahuan
responden diperoleh
400 450 𝑥 100% = 88.8%
Gambar  4  menunjukkan  bahwa  tingkat sikap  petani  meningkat  sebesar  88,8%  dan termasuk dalam kategori setuju. Untuk mengetahui efektifitas penyuluhan yang dilakukan  melalui  perubahan  pengetahuan  dan sikap petani setelah dilakukan penyuluhan dapat dilihat pada Tabel 1.
Gambar 4. Garis continuum sikap evaluasi akhir

## Tabel 1. Rata-rata Tingkat Pengetahuan dan Sikap Responden
Deskripsi Nilai Max Nilai Yang Diperoleh Nilai Peningkatan Nilai Perubahan (%) Tes Awal Tes Akhir Pengetahuan Sikap Total 450 450 378 345 676 378 400 778 47 55 102 39.49 52.38 Tabel  1  menunjukkan  bahwa  tingkat perubahan responden meningkat dengan melihat skor penilaian yaitu aspek pengetahuan 39,49%  dan  aspek  sikap  52,38%.  Tingkat pemahaman  responden  tentang  aspek  sikap cenderung  meningkat  lebih  banyak,  artinya responden lebih menerima materi yang disampaikan.  Untuk  mengetahui  efektivitas penyuluhan dengan rumus sebagai berikut:
𝐸𝑇𝑃 = 𝑝𝑠 − 𝑝𝑟 (𝑛. 3. 𝑄) − 𝑝𝑟 𝑥 100%
Dengan kriteria penilaian sebagai berikut:
0-33,33% = Kurang efektif
33,33-66,66% = Cukup efektif
66,66-100% = Efektif
𝑃𝑒𝑛𝑔𝑒𝑡𝑎ℎ𝑢𝑎𝑛 = 378 − 331 (30.3.5) − 331 𝑥 100% = 39.49% (𝑐𝑢𝑘𝑢𝑝 𝑒𝑓𝑒𝑘𝑡𝑖𝑓) 𝑆𝑖𝑘𝑎𝑝                  = 400 − 345
(30.3.5) − 345 𝑥 100%

## = 52.38% (𝑐𝑢𝑘𝑢𝑝 𝑒𝑓𝑒𝑘𝑡𝑖𝑓)
Berdasarkan kriteria penilaian yang telah ditentukan,  efektifitas  penyuluhan  pada  aspek pengetahuan  mencapai  39,49%  dan  aspek sikap  mencapai  52,38%,  ini  berarti  penyuluhan tentang  peran  LDPM  terhadap  netralisasi  harga beras termasuk dalam kategori cukup efektif.

## KESIMPULAN
1. Peranan LDPM dalam mengatasi nilai tawar gabah  atau  beras  yaitu  dengan  cara memberikan harga standar pembelian hingga akhir panen.
2. Peranan  LDPM  dalam  mengatasi  nilai tambah  gabah  atau  beras  yaitu  dengan  cara memberikan fasilitas berupa sarana penyimpanan (Gudang) pada saat panen raya dan masa paceklik.
3. Keterbatasan modal usaha Gapoktan difasilitasi  dengan  penguatan  modal  usaha dari Pemerintah melalui Kementrian Pertanian.

## SARAN
1. Perlu  adanya  kajian  lebih  lanjut  tentang peranan LDPM dalam masyarakat khususnya pada  anggota  Gapoktan  agar  mereka  lebih memahami.
2. Untuk  lebih  mengembangkan  usahatani anggota  Gapoktan,  maka  perlu  ditingkatkan lagi  peran  penyuluh,  Tim  Teknis  dan  Tim Pembina  dalam  melakukan  bimbingan melalui  pertemuan  atau  pelatihan  pada Gapoktan.

## DAFTAR PUSTAKA
Aritonang,  Indah.  2013.  Agribisnis:  Penyuluh Pertanian  [Diakses  04  Maret  2019  pada situs Indaharitonang-fakultaspertanian unpad.  blogspot.  com/  2013/  06/ pengertian-penyuluhan. html?m=1]
Arman, 2014. Tingkat Toleransi Mutan Padi Pada Beberapa  Taraf  Cekaman  Kekeingan. Studi  Kasus:  Disertai  tidak  diterbitkan.
Makasaar. Program Pascasarjana Universitas Islam Makassar. Badan  Ketahanan  Pangan,  2019.  Penguatan- LDPM.  [Diakses  4  Februari  2019,  dari situshttp://bkp.pertanian.go.idpenguatan -lembaga  distribusi-pangan-masyarakat- ldpm] Dinas Ketahanan Pangan, Tanaman Pangan, dan Hortikultura, 2017. Petunjuk Pelaksanaan Kegiatan P-LDPM.Provinsi Sulawesi Selatan. [Hal: 6-7] Eka, Debby. 2017. Tujuan Penyuluhan Pertanian. [Diakses 04 Maret 2019 pada situs https://debbyeka.blogspot .com/2017/11/  Tujuan Penyuluhan Pertanian.html?m=1] Fatin,  2018.  Pengertian  Peranan  dan  Teorinya. [Diakses 15 Maret 2019 pada situs  http://seputarpengertian.  blogspot. com/  2018/  07/  pengertianperanan-dan- teorinya.html?m=1]
Genting, E. 1991. Metode Kuliah Kerja Lapang.
Universitas
Brawijaya. Malang. Jamie  Wilson,  2016.  Pengertian  Gapoktan. [Diakses  15  Februari  2019,  pada situshttp://www.sampulpertanian.com/m =1] Jamie Wilson, 2016. Pengertian Kelompok Tani. [Diakses 16 Februari 2019, pada  situs  [http://www.sampulpertanian .com/2016/20/pengertiankelompoktani.h tml?m=1] Mardikanto, 2010. Konsep Pemberdayaan
Masyarakat.  Penerbit  TS,  Surakarta. Mulyadie,  Herry.  Materi  Penyuluhan  Pertanian. [Diakses 04 Maret 2019 pada situshttps://slideshare.net/mobile/ananda lintang/materi-penyuluhanpertanian]
Mulyana,  Yana.  2017.  Materi  Penyuluhan Pertanian  [Diakses  04  Maret  2019 pada  situs  penyuluhpetanian.net/2017 /02/17/materi-penyuluhanpertanian/
Padjinowihardjo,  S.  2002.  Evaluasi  Penyuluhan Pertanian.  Jakarta:  Universitas  Terbuka. Pangerang, 2015.Manfaat dan Tujuan Gapoktan.
[Diakses 15 Februari 2019, pada situs http://agronomipertanian. blogspotcom/2015/12/manfaatdantujuan -gapoktan.html?m=1] Pujihartono, 2010.Kajian Pengembangan Gabungan  Kelompo  ktani  (Gapoktan)
Sebagai  Kelembagaan  di  Pedesaan. [Diakses  15  Februari  2019,  dari  situs http://jurnaslnasional.ump.ac.id/index/p hph]
Salamadian,  2018.Lembaga  Sosial.  [Diakses  20 Maret 2019, dari situs http://salamadian.com]
Sugiyono,  2011.  Metode  Penelitian  Kuantitatif Sutoyo,  2011.  Hakekat  Media  Penyuluhan [Diakses  08  Maret  2019  pada  situs http://sutoyoagribisnis.  blogspot.  com/ 2011/  08/  media-penyuluhanpertanian. html.
Syahyuni, 2007.Gapoktan. [Diakses 15 Februari 2019,darisitushttp://syahyuti.wordpressc om/2007/03/31/strategi-dantantangan  da lam-pengembanagn-gabungan kelompok -tani-gapoktansebagai-kelembagaaneko nomi-do-pedesaan]
Werimon,  A.  1922.Diklat  Monitoring  dan Evaluasi APP, Yogyakarta.
Wisnu,  dkk.2017.  Beras  di  Indonesia-Produksi
dan Konsumsi [Diakses 04 Maret  2009  pada  situs  https://www. Indonesia.  Investments/  id/  bisnis/ komoditas/ beras/ item183?