## KESIAPAN PROGRAM DAN STRATEGI PENGEMBANGAN PERIKANAN TANGKAP LAUT PADA KAWASAN MINAPOLITAN

## Armen Zulham dan Subhechanis Saptanto
Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS. Tubun Petamburan VI Jakarta 10260 Telp. (021) 53650162,  Fax. (021)53650159
Diterima 7 Mei 2012 - Disetujui 20 Juni 2012

## ABSTRAK
Program  minapolitan  merupakan  salah  satu  program  pembangunan  yang  bertujuan  untuk mendorong pertumbuhan pada kawasan berbasis kelautan dan perikanan. Pada perikanan tangkap laut, pelabuhan perikanan dijadikan zona inti dari program minapolitan dengan tujuan untuk merevitalisasi dan mengoptimalkan pemanfaatan seluruh infrastruktur yang terdapat pada kawasan tersebut. Pemanfaatan infrastruktur itu diharapkan dapat menstimulasi tumbuhnya berbagai kegiatan ekonomi disekitar kawasan pelabuhan  perikanan.    Tulisan  ini  didasarkan  pada    hasil  mail  survey  dari  67  pelabuhan  perikanan  dan studi  mendalam  pada  9  (sembilan)  pelabuhan  perikanan.  Tujuan  dari  tulisan  ini  adalah  untuk  menilai kesiapan pelabuhan perikanan dalam melaksanakan program minapolitan dari aspek sosial ekonomi dan menganalisis  strategi  pelaksanaan  program  pembangunan  pada  kawasan  minapolitan.  Tujuan  pertama diperoleh  dengan teknik pembobotan berdasarkan 6 (enam) pilar minapolitan, tujuan kedua diperoleh dengan  analisis  SWOT.  Hasil  analisis  data  menunjukkan:  5  (lima)  pelabuhan  perikanan  masuk  dalam kategori mandiri, 20 pelabuhan perikanan masuk dalam kategori maju, 22 pelabuhan perikanan masuk dalam kategori pemula dan 8 (delapan) pelabuhan perikanan masuk dalam kategori perintis.  Pelaksanaan program minapolitan harus dikonsentrasikan pada pelabuhan perikanan mandiri dan pelabuhan perikanan maju.  Strategi  pengembangan  minapolitan  pada  pelabuhan  perikanan  katagori  mandiri  adalah  strategi ST ( Strengths-Threats ). Strategi ini dilakukan dengan memobilisasi  infrastruktur yang ada, diikuti dengan berbagai  inovasi  kebijakan  untuk  mengendalikan  ancaman  agar  tujuan  program  minapolitan  dapat terwujud. Pada pelabuhan perikanan  maju didorong dengan  strategi SO ( Strengths-Opportunities ). Strategi SO  dilakukan  melalui  peningkatan  kerjasama  dengan  Pemda  untuk  memperbaiki  kualitas  infrastruktur pelabuhan  perikanan.  Pengembangan  program  minapolitan  kedepan  harus  dilakukan  dengan  konsep klasterisasi pelabuhan perikanan, untuk menghindari persaingan tidak sehat antara pelabuhan perikanan.

## Kata Kunci: minapolitan, perikanan laut, SWOT, klusterisasi

## Abstract:  The Development Strategy  of Marine Fisheries  in “Minapolitan” Areas. By: Armen Zulham and Subhechanis Saptanto.
Minapolitan known as one of the marine and fisheries development program in order to stimulate the economic growth in the fisheries areas.  In the marine fisheries, the fishing port were chozen as the main  location  to    the  implementation  of    minapolitan  program.  The  aims  are  to  revitalisation  and  to optimize the infrastructure in fisheries fishing ports.   This research was used the data from  67 fishing port in all part of Indonesia. Indept studies were conducted in 9 (nine) fishing ports. The main findings of the research  revealed the readiness of  fishing port to implementing the minapolitan program classified into for categories; 5 (five) fishing port classified as self developed, 20 fishing port classified as developped,
22 fishing ports remain developing  and 8 (eight) fishing ports classified as under developing. Based on SWOT analysis, recommendation for the  implementation of minapolitan program should be focused on the fishing ports which were classified as self developed and developed. The development strategy to carry out the minapolitan program in the fishing port under self developed categories  was ST (Strengths-Threats) strategy.  Main while, the strategies to implement minapolitan program in the fishing ports under developed category was SO (Strengths-Opportunities) strategy. This research also recommended that implementation of minapolitan program among fishing ports  should be conduct under cluster policy to avoid the unfair competition among fishing ports.
Keywords: minapolitan, marine fisheries, SWOT, cluster

## PENDAHULUAN
Kementerian Kelautan dan Perikanan mengembangkan program minapolitan sebagai strategi  untuk  mendorong  pertumbuhan pada  sektor  kelautan  dan  perikanan. Minapolitan  didefinisikan  sebagai  konsep pembangunan wilayah dengan pendekatan sistem  manajemen  kawasan  berdasarkan prinsip:  integrasi,  efisiensi,  kualitas, dan  akselerasi  (KKP,  2010).  Sebagai kawasan  pertumbuhan  ekonomi,  maka kegiatan ekonomi pada kawasan minapolitan harus:  1).  dikembangkan  berdasarkan potensi  kawasan;  2). menghilangkan ketidaksempurnaan  pasar;  3). . mendorong perubahan  struktural;  4).  menentukan pola  investasi  yang  tepat;  5).  memahami perubahan  sosio-budaya;  6).  penguatan sistem administrasi yang kuat (Jhingan, 1999).
Keberhasilan  program    minapolitan pada  satu  kawasan  dapat  diukur  dengan tiga indikator, yaitu: meningkatnya produksi perikanan,  tersedianya  lapangan  kerja  dan meningkatnya  pendapatan  masyarakat. Pada  perikanan  tangkap  laut,  konsep  ini diimplentasikan pada pelabuhan perikanan, dimana pelabuhan tersebut  dijadikan zona inti kawasan minapolitan. Hal ini didasarkan pada  2  pertimbangan  yaitu:    pertama, tingginya aktivitas perikanan dalam kawasan pelabuhan  dan  kedua  dapat    mendorong tumbuhnya aktivitas lain diluar  pelabuhan perikanan.
Direktorat Jenderal Perikanan pada tahun 1994 membagi pelabuhan perikanan menurut
4 tipe, yaitu: Pelabuhan Perikanan Samudera (PPS),  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara (PPN),  Pelabuhan  Perikanan  Pantai  (PPP), Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI). Klasifikasi tersebut didasarkan pada aspek teknis dari sebuah  pelabuhan  perikanan  dan  tidak mempertimbangkan aspek sosial-ekonomi dari pelabuhan perikanan.  Berdasarkan Klasifikasi teknis tersebut, maka di Indonesia saat ini terdapat:  6 PPS, 14 PPN, 43 PPP, dan 919 PPI serta 3 pelabuhan perikanan swasta.
Permasalahan pelaksanaan minapolitan adalah ketika pelabuhan perikanan tersebut belum siap melaksanakan program minapolitan (karena peran aspek sosial ekonomi tentang: infrastruktur, masyarakat dan bisnis, sumber daya dan tata ruang, kelembagaan, teknologi serta kebijakan dan governance belum menjadi pertimbangan). Padahal,  pelabuhan perikanan tersebut ditunjuk sebagai lokasi minapolitan berdasarkan Surat Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 12/Men/2010.
Pada perikanan tangkap laut, masalah yang dihadapi dalam implementasi  program minapolitan adalah : pertama, pada tingkat nasional,  akurasi  penunjukkan  pelabuhan perikanan  sebagai  kawasan  minapolitan banyak dipertanyakan. Kedua, pada tingkat pelabuhan  perikanan  terdapat  keragaman kondisi  sosial  ekonomi  dari  pelabuhan perikanan  tersebut.    Kedua  hal    tersebut sangat berpengaruh pada keberhasilan program minapolitan    pada  pelabuhan  perikanan. Selain itu ketersediaan stok ikan diperairan harus  menjadi  pertimbangan  pada  setiap
pelabuhan  perikanan  yang  melaksanakan program minapolitan.
Tujuan  penelitian  ini    adalah: 1) melakukan identifikasi kesiapan pelabuhan perikanan  menurut  kategori  kesiapan pelaksanaan  program  minapolitan;  dan 2)  mengusulkan  strategi  pengembangan kawasan minapolitan.

## METODOLOGI
Pengumpulan data dilakukan melalui dua  cara,  yaitu:  mail  survey  dan  survey. Mail  survey  diperoleh  dari  67  pelabuhan perikanan yang mencakup PPS, PPN, PPP, PPI. Survey dilakukan pada 9 lokasi minapolitan, yaitu: Pelabuhan Perikanan Samudera (PPS) Belawan, Pelabuhan Perikanan Nusantara (PPN) Sungai Liat, PPN Pelabuhan Ratu, PPS Cilacap, Pelabuhan Perikanan Pantai (PPP) Muncar, PPS Bitung, PPN Ternate, PPN Ambon, PPP Tamperan.
Hasil survey dan mail survey diperoleh kesiapan  pelabuhan  perikanan  dalam pelaksanaan program minapolitan, serta strategi mengembangkan kawasan minapolitan. Data mail survey dan survey diolah dengan teknik pembobotan sehingga diperoleh klasifikasi pelabuhan perikanan. Hasil klasifikasi tersebut selanjutnya  digunakan  untuk  menganalisa strategi pengembangan perikanan tangkap laut  pada  kawasan  minapolitan  pada pelabuhan  perikanan  dengan  teknik Strenght – Weakness – Opportunities - Threat yang  dikenal  sebagai  SWOT(Saaty,  1993; Sianipar dan Entang, 2008). Analisis SWOT dalam  tulisan  ini  hanya  dilakukan  untuk pelabuhan  perikanan  yang  masuk  dalam katagori mandiri dan maju. Prinsip analisis SWOT  adalah  mengevaluasi  kekuatan  dan kelemahan, serta memanfaatkan peluang dan mengendalikan ancaman dalam pengembangan perikanan tangkap pada kawasan pelabuhan  perikanan  pelaksana  program minapolitan.
Dengan  acuan  aspek  sosial  ekonomi pada  6  pilar  minapolitan  (Zulham et  al.,
2010a;  dan    Zulham et.al, 2010b)  sebagai dasar  menilai  kemampuan  melaksanakan program pembangunan, diperoleh keragaman aspek sosial ekonomi dari berbagai pelabuhan perikanan  yang  diamati.  Oleh  sebab  itu, untuk  mempersempit  keragaman  tersebut dikembangkan kriteria kemampuan pelabuhan perikanan  dalam  pelaksanaan  program minapolitan. Klasifikasi tersebut didasarkan pada pemberian  bobot dari pilar minapolitan: infrastruktur (20), masyarakat dan bisnis (20), sumber daya dan tata ruang (15), kelembagaan (15), teknologi (15), kebijakan dan tata kelola pemerintahan (15).  Penentuan bobot tersebut ditentukan  oleh  tim  peneliti  berdasarkan peringkat  kepentingan  dari  aspek  sosial ekonomi  terkait.  Klasifikasi  kemampuan pelaksanaan program minapolitan tersebut terbagai  atas  4  kategori,  yaitu:  kategori pelabuhan  perikanan  Mandiri  (nilai  bobot > 75-100). kriteria utama adalah : a) aspek sosial  ekonomi  terkendali  dan  terintegrasi dengan baik; b) Unit Pengolahan Ikan (UPI) berkembang pesat; dan c) Hasil tangkapan sebagian  besar  diserap  oleh  UPI  jika kekurangan  pasokan  maka  kebutuhan  ikan didatangkan dari luar daerah (termasuk impor) dan sebagian ikan tersebut dipasarkan untuk kebutuhan konsumsi. Pelabuhan perikanan Maju (nilai bobot >50-75), ciri-cirinya mencakup : a) aspek sosial ekonomi sudah terkendali namun  belum  terintegrasi;  b)  UPI  mulai berkembang;  c)  Hasil  tangkapan  nelayan sekitar 50% diserap oleh UPI, sisanya dijual keluar  daerah  untuk  berbagai  keperluan. Pelabuhan  perikanan  Pemula  (nilai  bobot >25-50)  ciri-cirinya  adalah  :  a)  aspek sosial    belum  tekendali  dan  terintegrasi; b)  UPI  sudah  ada  namun  masih  dalam skala rumah tangga dan sulit memasarkan; dan  c)  Hasil  tangkapan  nelayan  sebagian besar  untuk  konsumsi  dan  hanya  sedikit yang  diserap  oleh  UPI.    Pelabuhan perikanan  Perintis  (nilai  bobot    0-25)  ciri- cirinya  adalah  :  a)  aspek  sosial  ekonomi belum  diperhatikan;  b)  UPI  belum  ada; dan c) Hasil tangkapan nelayan dipasarkan hanya untuk konsumsi rumah tangga.

## KESIAPAN PELAKSANAAN PROGRAM MINAPOLITAN
Hasil pembobotan
dengan mempertimbangkan  aspek sosial ekonomi tersebut, menunjukkan terdapat 5 pelabuhan perikanan yang masuk dalam katagori mandiri, 20  pelabuhan perikanan masuk dalam katagori maju, 33 pelabuhan perikanan masuk dalam katagori pemula dan 8 pelabuhan perikanan masuk  dalam  katagori  perintis.  Sebaran pelabuhan perikanan menurut katagori tersebut dapat diperhatikan pada Tabel  1.
Penetapan pelabuhan perikanan yang sesuai sebagai lokasi pelaksanaan  program minapolitan.    harus  mempertimbangkan
No/ No Kategori (Kisaran Bobot)/
Catagories (Value Interval) Pelabuhan Perikanan/ Fishing Ports 1 Mandiri/ Self developed ( > 75-100) PPS Bitung (80,5); PPN Palabuhan Ratu (78,55); PPS Kendari (78,3); PPS Nizam Zachman (77,65); dan PPP Muncar (76,6) 2 Maju/ Developed (>50-75) PPN Pemangkat (74,65); PPN Pekalongan (74,6); PPN
Sibolga (74,6); PPN Ternate (74); PPN Kejawanan (73,9); PPN Brondong (73,55); PPP Sungai Rengas (71,85);
PPS Belawan (70,8); PPN Tanjung Pandan (70,4); PPS
Sungailiat (70); PPI Paotere (69,9); PPS Cilacap (68,8); PPP Idi (68); PPP Tegal Sari (67,7); PPN Prigi (64,5); PPS
Bungus (64,2); PPN Ambon (64); PPP Sorong (60,95); PPP Bajomulyo (60,7); dan  PPP Tamperan (59,85). 3 Pemula/ Remain developing (>25-50) PPI Bengkulu (50); PPP Kupang (49,95); PPI Pamayangsari (49,95); PPN Karangantu (49,95); PPN Pengambengan (49,9); PPI Ujung Serangga (49,9); PPP Tumumpa (49,8); PPP Kwandang (49,78); PPI Bengkalis (49,78); PPP Sadeng
(49,75); PPP Labuhan Lombok (49,75); PPI Pagimana (49,7); PPI Karangsong (49,7); PPP Wayangan (49,58); PPP Carocok Tarusan (49,55); PPI Banggae (49,55); PPN Teluk Awang (49,5); PPI Lonrae (49,5); PPI Batu Licin (49,4); PPP
Tasik Agung (49,3); PPN Tual (49,3); PPI Lantora (49,3); PPP Pantai Tawang (49,1); PPI Amurang (49,1); dan PPP Kuala (49,05). 4 Perintis/ Under developing (0-25) PPI Sadai (24,9); PPI Tanjung Adikarto (24,8); PPI Bulu- Tuban (24,7); PPI Tilamuta (24,4); PPI Sape (24,4); PPI
Kasiwa (24,3); PPI Manggar Baru (23,55); dan PPI Teluk
Santong (23,2).

## Tabel 1. Katagori Kemampuan Pelaksanaan Program Minapolitan menurut Pelabuhan Perikanan Tahun 2011.
Table 1.  The Readiness Catagories of  Minapolitan  Program  Based on  Fishing Ports, 2011.
*) Catatan : angka yang di dalam kurung menunjukkan bobot nilai pelabuhan perikanan Sumber: Diolah dari hasil survey dan mail survey (2011)/ Sources:  Based on data from survey and mail survey (2011)
tiga indikator (telah diuraikan pada bagian metodologi).  Refleksi  dari  ketiga  indikator tersebut tercermin  melalui proses pembobotan tentang  kemampuan pelabuhan perikanan dalam melaksanakan program minapolitan. Pada kategori mandiri dan maju, kemampuan pelabuhan  perikanan  untuk  meningkatkan produksi  dan  menyediakan  lapangan  kerja cukup besar, karena infrastruktur yang tersedia cukup memadai. Infrastruktur ini didukung oleh  kemampuan  bisnis  pada  masyarakat disekitarnya,  berfungsinya  kelembagaan  di dalam masyarakat, serta tersedianya teknologi. Selain  itu  pada  kategori  mandiri  potensi untuk peningkatan pendapatan cukup besar, karena  pasar  untuk  hasil  tangkapan  cukup
bervariasi, namun pada kategori maju pasar untuk hasil tangkapan relatif terbatas.
Pada  kategori  pemula  dan  perintis peluang  untuk  meningkatkan  produksi relatif  terbatas,  karena  keterbatasan kemampuan dari armada penangkapan ikan. Infrastruktur yang kurang memadai, ikan hasil tangkapan sulit dipasarkan. Kendala tersebut akan  mempengaruhi  kemampuan  untuk menyediakan lapangan kerja dan pendapatan.  Berdasarkan  tiga  indikator tersebut,    maka    lokasi  pelaksanaan program  minapolitan  perikanan  tangkap laut  lebih  diutamakan    pada  pelabuhan perikanan  yang  masuk  dalam  kategori mandiri dan maju.
Implementasi  program  minapolitan pada pelabuhan perikanan  katagori mandiri dan maju memerlukan strategi yang akurat, untuk  menghindari  persaingan  antara pelabuhan-pelabuhan  perikanan  dalam melaksanakan  aktivitasnya.  Persaingan itu  terjadi  karena  menangkap  ikan  pada fishing ground yang  sama.  Oleh  sebab itu  untuk  mengatasi  hal  itu  perlu dilakukan pendekatan klasterisasi  pelabuhan perikanan. Klasterisasi ini dapat mendukung
efisiensi  investasi  pengelolaan  pelabuhan perikanan  dan  mendorong  pemulihan stok ikan.

## PENGEMBANGAN KAWASAN MINAPOLITAN
Strategi  pengembangan  kawasan minapolitan tangkap laut dirumuskan melalui analisis  SWOT  (Saaty,  1993;  Sianipar  dan Entang,  2008).  Analisis  ini  menggali  faktor internal: kekuatan (S) dan kelemahan (W)  serta faktor eksternal: peluang (O) dan ancaman (T).
Faktor kunci keberhasilan dari pelabuhan perikanan yang masuk dalam kategori mandiri adalah seperti pada Tabel 2. Penetapan faktor kunci  keberhasilan  didasarkan  pada  total nilai  bobot  (TNB)  terbesar,  jika  nilai  TNB sama  maka  dipilih  berdasarkan  nilai bobot  faktor  (BF)  terbesar,  jika  nilai  BF sama  pilih  nilai  bobot  dukungan  (NBD) terbesar,  jika  nilai  NBD  sama  pilih  nilai bobot  keterkaitan  (NBK)  terbesar  dan jika  NBK  sama  maka  pilih  berdasarkan pengalaman.
Faktor  kunci  keberhasilan  dari masing-masing  faktor  internal  adalah: pelabuhan perikanan memiliki infrastruktur
Tabel 2.  Faktor Kunci Keberhasilan Program Minapolitan pada Pelabuhan Perikanan yang Masuk dalam Katagori Mandiri Tahun 2011.
Table 2. The Successful Key Factors of Minapolitan Program on Self Developed Fishing Ports, 2011.
No Faktor Internal/ Factor Internal Kekuatan (S)/ Strengths No. Kelemahan (W)/ Weaknesses S1 Pelabuhan perikanan memiliki infrastruktur yang memadai/ Well supported of fishing port infrastructure
W1
Pasokan ikan dan sistem distribusi ikan yang tidak baik/ Poor condition of  fish supply and distribution system S2 Memiliki rencana tata ruang dan bisnis plan yang terencana/ Have plan in land use and business W2 Manajemen/pengelolaan pelabuhan perikanan yang tidak seragam/ Different management system in  type of  fishing port No Faktor Eksternal/ Factor Eksternal Peluang  (O)/ Opportunities No. Ancaman  (T)/ Threats O1 Permintaan ikan yang tinggi pada pasar ekspor/ High demand of fish export in international market T1 Banyaknya kegiatan IUU Fishing di daerah penangkapan/ Many IUU fishing activities in some catch areas
O2 Tingginya harga ikan di pasar ekspor/ High price of fish in international market T2 Adanya kebijakan Non Tarif pada pasar
ekspor/ Non tariff barrier in international market
yang  memadai,  serta  pasokan  ikan  dan sistem  distribusi  ikan  yang  tidak  baik. Faktor  eksternal  adalah  permintaan  ikan yang tinggi pada pasar ekspor dan banyaknya aktivitas IUU Fishing di daerah penangkapan ikan.
Hasil    evaluasi,  diperoleh  total  nilai bobot kekuatan (S) = 3,08 dan total nilai bobot kelemahan  (W)  =  2,66,  sehingga  diperoleh nilai  ordinat  pada  kekuatan  (S)  sebesar 0,40.  Total  nilai  bobot  peluang  (O)  =  2,16 dan  total  nilai  bobot  ancaman  (T)    =  3,45, sehingga diperoleh nilai ordinat pada ancaman (T) sebesar  = -1,29. Posisi pelabuhan perikanan yangmasuk dalam katagori mandiri berada pada  kuadran  ke  II  (Zulham et  al., 2011). Analisis SWOT pelabuhan perikanan katagori mandiri dapat diperhatikan pada Lampiran  2.  Strategi  pelabuhan  perikanan yang masuk dalam  katagori mandiri adalah strategi Strengths- Threats (ST).  Strategi ST  adalah  strategi  yang  memobilisasi infrastruktur  yang  ada  dengan  berbagai inovasi  kebijakan  untuk  mengendalikan ancaman agar tujuan program minapolitan dapat terwujud.
Peluang  dari  pelabuhan  yang  masuk dalam kategori maju merupakan  kesempatan dari  pelabuhan  perikanan  tersebut  untuk berkembang.  Peluang  tersebut  didorong oleh dukungan pemda, permintaan ikan yang tinggi di pasar ekspor dan tingginya harga ikan di  pasar  ekspor.  Sebaliknya  ancaman  yang dihadapi pelabuhan perikanan yang masuk katagori  maju  adalah  tingginya  kegiatan IUU Fishing diperairan Indonesia, konsumsi ikan  domestik  yang  rendah  dan  adanya kebijakan  non  tarif  di  pasar  ekspor  yang mengancam pemasaran ikan hasil tangkapan nelayan.
Faktor kunci keberhasilan dari pelabuhan perikanan yang masuk dalam katagori maju adalah seperti pada Tabel 3. Penetapan faktor kunci  keberhasilan  didasarkan  pada  total nilai  bobot  (TNB)  terbesar,  jika  nilai TNB  sama  maka  dipilih  berdasarkan  nilai bobot  faktor  (BF)  terbesar,  jika  nilai  BF sama  pilih  nilai  bobot  dukungan  (NBD) terbesar, jika nilai NBD sama pilih nilai bobot keterkaitan  (NBK)  terbesar  dan  jika  NBK sama maka pilih berdasarkan pengalaman.

## Gambar 1. Matriks Strategi Pelabuhan Perikanan yang Masuk Katagori Mandiri Program Minapolitan.
Figure 1.       Matrix of Strategy on Self Development Fishing Ports MInapolitan.
Faktor kunci keberhasilan dari masing- masing  faktor  internal  adalah:  pelabuhan perikanan  memiliki  infrastruktur  yang memadai,  serta  pasokan  ikan  dan  sistem distribusi ikan yang tidak baik. Faktor eksternal adalah terdapat dukungan dari Pemda untuk mengembangkan pelabuhan perikanan dan banyaknya aktivitas IUU Fishing di daerah penangkapan ikan.
Hasil evaluasi pada pelabuhan perikanan yang  masuk  katagori  maju  (Zulham et  al., 2011) diperoleh total nilai bobot kekuatan (S)  =  3,63  dan  nilai  bobot  kelemahan (W) = 2,56, sehingga diperoleh nilai ordinat pada kekuatan (S) sebesar 1,07.  Sedangkan total  nilai  bobot  peluang  (O)  =  3,64    dan ancaman  (T)    =  2,51    dan    diperoleh  nilai ordinat pada peluang (O) sebesar 0,95. Dengan demikian posisi pelabuhan perikanan yang masuk  dalam  kategori  maju  berada  pada kuadran  ke  I.    Analisis  SWOT  pelabuhan perikanan kategori maju dapat diperhatikan pada lampiran 3. Hasil perhitungan tersebut strategi  yang  dilakukan  oleh  pelabuhan perikanan  dalam  kategori  maju  adalah strategi Strengths-Opportunities (SO). Strategi SO  tersebut  berarti  “tingkatkan  kerjasama dengan Pemda untuk meningkatkan kualitas infrastruktur pelabuhan perikanan”.

## REKOMENDASI KEBIJAKAN

## Pelabuhan perikanan  mandiri
Strategi  pengembangan  pelabuhan perikanan  mandiri  dalam  melaksanakan program minapolitan adalah:
1) .. Mengatur pemanfaatan dermaga
pendaratan  ikan  yang  efektif  dan  efisien agar  proses  bongkar  ikan  dapat  berjalan dengan baik.
2) . Memfasilitasi  penyediaan  BBM    serta urusan  administrasi  yang  cepat,  sehingga pelabuhan  perikanan  menjadi  tempat berlabuh  yang  menarik  bagi  armada penangkapan ikan.
3) . Menerapkan  prinsip traceability hasil tangkapan  armada  penangkapan  ikan, bahan  baku  industri  pengolahan  ikan dengan
menyempurnakan sistem pencatatan komoditas
perikanan
di kawasan pelabuhan perikanan.
4)  Memperbaiki  dan  mempercepat    sistem distribusi  ikan  ke  pasar  tujuan  (termasuk ekspor)  dengan  prinsip  aman,  efektif  dan efisien.

## Gambar 2. Matriks Strategi Pelabuhan Perikanan Yang Masuk Katagori Maju Program Minapolitan.
Figure 2.        Matrix of Strategy on Self Developed Fishing Ports Minapolitan.
Kesiapan Program dan Strategi Pengembangan Perikanan  ........................(Armen Zulham dan Subhechanis Saptanto)
5) . Meningkatkan  pemantauan  dan  patroli di  lapangan  dalam  rangka  mengatasi masalah IUU  fishing di  perairan  dengan cara melengkapi dan menyediakan sarana pemantau kegiatan IUU Fishing.
6)  Mengakomodasi  pelaksanaan  hukum  dan aturan  perundang-undangan  yang  terkait dengan  upaya  pemberantasan  kegiatan IUU Fishing di perairan dengan membentuk satuan  pengawas  dan  penyidik    pada kawasan pelabuhan perikanan.

## Pelabuhan perikanan  maju
Tindakan strategis yang perlu dilakukan pada    pelabuhan  perikanan  maju  dalam melaksanakan program minapolitan adalah:
1) . Menyusun master plan kebutuhan infrastruktur  pelabuhan  perikanan  yang dapat dibiayai oleh pemerintah daerah;
2) . Menyusun master plan penguatan sumberdaya  manusia  dan  kelembagaan masyarakat  yang  dapat  dibiayai  oleh pemerintah daerah;
3) . Menyusun bussines plan kawasan
pelabuhan  perikanan  yang  dapat  dibiayai
pemda dan yang dapat dibiayai investor;
4) . Menyusun bussines  plan pembangunan jaringan  distribusi  ikan  dari  kawasan pelabuhan ke pusat pasar.

## Klasterisasi Pelabuhan Perikanan
Klasterisasi  beberapa  pelabuhan perikanan terkait dengan program minapolitan harus  dipertimbangkan  karena  stok  ikan merupakan faktor pembatas dari  perikanan tangkap  laut.  Armada  pada  berbagai pelabuhan  perikanan  yang  berdekatan dan  menangkap  ikan  pada  WPP  yang sama.  Klasterisasi  ini  akan  mengefisienkan alokasi  sumberdaya,  dapat  mengendalikan persaingan antar pelabuhan perikanan yang terdekat.  Setiap pelabuhan perikanan akan memainkan peran sesuai dengan kondisi yang dimilikinya.
Klasterisasi  minapolitan  menurut pelabuhan perikanan dapat dilakukan dengan 2 strategi. Pertama,  setiap pelabuhan perikanan yang masuk katagori mandiri dan maju dapat sebagai lead dari cluster tersebut,  sementara pelabuhan  perikanan  lain  menjadi  mitra/ pendukungnya.
Faktor Internal/ Factor Internal No Kekuatan (S)/ Strengths No. Kelemahan (W)/ Weaknesses S1 Pelabuhan perikanan memiliki infrastruktur yang memadai/ Well supported of fishing port infrastructure
W1 Manajemen/pengelolaan pelabuhan perikanan yang tidak seragam/ Different management system in  type of  fishing port S2
Pelabuhan perikanan memiliki sarana pendukung yang memadai/ Good
condition of supported facilities in fishing port
W2 Pasokan ikan dan sistem distribusi ikan yang tidak baik/ Poor condition of  fish supply and
distribution system Faktor Eksternal/ Factor Ekternal No. Peluang  (O)/ Opportunities No. Ancaman  (T)/ Threats O1 Terdapat dukungan dari Pemda untuk mengembangkan pelabuhan perikanan/ Well supported of local government for developing fishing port T1
Banyaknya kegiatan IUU Fishing di perairan
Indonesia/ Many IUU fishing activities in some catch areas O2 Tingginya harga ikan di pasar ekspor/
High price of fish in international market
T2
Adanya kebijakan Non Tarif pada pasar ekspor/ Non t ariff barrier in international
market
Tabel 3.  Faktor Kunci Keberhasilan dari Pelabuhan Perikanan yang Masuk dalam Katagori Maju Program Minapolitan.
Table 3.  The Successful Key Factors of  Minapolitan Program on Developed Fishing Ports in.
Kedua, klasterisasi kawasan minapolitan dilakukan dengan mempertimbangkan Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP), dimana pada setiap WPP terdapat satu atau dua kawasan minapolitan  yang  didukung  oleh  beberapa pelabuhan perikanan.
Klasterisasi  Minapolitan  yang  perlu dipertimbangkan adalah : 1) WPP 571 (Selat Malaka dan Laut Andaman) dengan kawasan inti  di  PPS  Belawan  dan  mitranya  di  PPI Tanjung Beringin, PP Swasta Barelang, PPP Idi  Rayeuk  dan  PPI  Bengkalis;  2)  WPP  572 (Samudera  Hindia  Sebelah  Barat  Sumatera dan Selat Sunda) memiliki dua kawasan inti yaitu: PPS Bungus dan PPN Sibolga 3) WPP 573 dengan kawasan inti di PPN Pelabuhan Ratu,  PPP Tamperan dan  PPP Muncar  4) WPP 711 (Selat Karimata, Laut Natuna dan Laut Cina Selatan) dengan  dua kawasan inti yakni PPN Sungai Liat dan  PPN Pemangkat 5) WPP 712 (Laut Jawa) mempunyai kawasan inti di PPN Pekalongan, PPN Brondong,  dan PPS Nizam Zachman.

## PENUTUP
Pada perikanan tangkap laut kebijakan yang  terkait  dengan  program  minapolitan perlu diarahkan pada pelabuhan perikanan yang masuk dalam katagori mandiri dan maju. Hal ini harus dilakukan untuk mengoptimalkan alokasi  anggaran  dan  keterbatasan  stok ikan. Strategi yang direkomendasikan diatas harus dilakukan pada zona inti yang masuk dalam  katagori  mandiri  dan  maju.  Diluar zona  inti  terdapat  zona  pengembangan dan  zona  keterkaitan.  Pada  minapolitan tangkap  laut  zona  keterkaitan  ini  sangat penting,  karena  zona  ini  merupakan  pasar dari semua yang dihasilkan oleh zona inti.
Operasionalisasi pelaksanaan program minapolitan  pada  pelabuhan  perikanan mandiri dan maju, secara manajerial relatif baik. Namun, pada dua katagori pelabuhan perikanan tersebut harus dilakukan beberapa terobosan  untuk  mengatasi  keterbatasan kemampuan infrastruktur. Hasil penelitian ini menunjukkan infrastruktur terutama jalan raya dari dan ke pelabuhan perikanan, listrik, serta
pabrik es merupakan infrastruktur yang harus segera dibenahi agar kegiatan pada pelabuhan perikanan dapat berkembang.
Pelaksanaan program minapolitan pada kawasan pelabuhan perikanan tertumpu pada upaya peningkatan produksi untuk memenuhi suplai ikan sebagai bahan baku, namun program ini harus dikembangkan untuk mendukung pengembangan  industri perikanan dan pasar diluar kawasan pelabuhan perikanan, sehingga industri perikanan berkembang luas.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonim. 2010. Program Minapolitan. Kementerian Kelautan dan Perikanan. Jakarta.
Jhinghan, M.L. 1999. Pengertian dan Ciri Ekonomi Modern.  Ekonomi  Perencanaan  dan Pembangunan. Raja Grafindo Peresada.
Jakarta.
Saaty, T.L. 1993. Decision Making in Economic, Social and Technology Environments With the AHP. Univ. of Pitsbutg.
Sianipar, I.P.G dan H.M. Entang. 2008. Teknik- Teknik Analisis Manajemen. Modul Diklat Kepemimpinan III. Lembaga Administrasi
Negara. Jakarta.
Zulham, A., Y. Dewitasari, B. Wardono, M. Yulisti, H.M.  Huda.  2010.  Membangun  Model Minapolitan  Perikanan  Bitung.  Balai Besar  Riset  Sosial  Ekonomi  Kelautan dan  Perikanan.  Badan  Penelitian  dan Pengembangan Kelautan dan Perikanan. Jakarta.
Zulham, A., Y. Dewitasari dan E.S. Luhur. 2010. Perspektif Model Minapolitan Perikanan Tangkap Laut. Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan. Badan Penelitian dan Pengembangan Kelautan dan Perikanan. Jakarta.
Zulham, A., S. Saptanto, T. Apriliani, A.H. Huda dan R.E. Rachmawati. 2011. Pemetaan Model Pengembangan  Kawasan  Minapolitan Tangkap  Laut.  Balai  Besar  Riset  Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan. Badan Penelitian dan Pengembangan Kelautan dan Perikanan. Jakarta.
Lampiran 1. Peta Indeks Kesiapan Pelaksanaan Program Minapolitan. Appendix 1. The Readiness Index Mapping of Fishing Port  of Minapolitan Programm.
Keterangan: Nama pelabuhan perikanan
Remark :  Fishing ports No Nama Pelabuhan/ Name of fishing port No/ No Nama Pelabuhan/ Name of Fishing Port No/ No Nama Pelabuhan Name of Fishing ports 1 PPS Bitung 24 PPP Bajomulyo 46 PPP Tasik Agung 2 PPN Palabuhanratu 25 PPP Tamperan 47 PPI Lantora 3 PPS Kendari 26 PPI Bengkulu 48 PPP Pantai Tawang 4 PPS Nizam Zachman 27 PPP Kupang 49 PPI Amurang 5 PPP Muncar 28 PPI Pamayangsari 50 PPP Kuala Tungkal 6 PPN Pemangkat 29 PPN Karangantu 51 PPP Morodemak 7 PPN Pekalongan 30 PPN Pengambengan 52 PPP Muara Ciasem 8 PPN Sibolga 31 PPI Ujung Serangga 53 PPP Labuhan Maringgai 9 PPN Ternate 32 PPP Tumumpa 54 PPI Beringin 10 PPN Kejawanan 33 PPP Kwandang 55 PPN Bacan 11 PPN Brondong 34 PPI Bengkalis 56 PPI Kema 12 PPP Sungai Rengas 35 PPP Sadeng 57 PPI Sangit Singaraja 13 PPS Belawan 36 PPP Labuhan Lombok 58 PPI Sadai 14 PPN Tanjung Pandan 37 PPI Pagimana 59 PPI Tanjung Adikarto 15 PPN Sungailiat 38 PPI Karangsong 60 PPI Bulu-Tuban 16 PPI Paotere 39 PPP Wayangan 61 PPI Tilamuta 17 PPS Cilacap 40 PPP Carocok Tarusan 62 PPI Sape 18 PPP IDI 41 PPI Banggae 63 PPI Kasiwa 19 PPP Tegal Sari 42 PPN Teluk awang 64 PPI Manggar Baru 20 PPN Prigi 43 PPI Lonrae 65 PPI Teluk Santong 21 PPS Bungus 44 PPI Batu Licin 22 PPN Ambon 45 PPN Tual
23 PPP Sorong
No. Uraian/ Description NF BF % ND NBD Nilai Keterkaitan/ Linkage V alue NRK NBK TNB FKK S1 S2 S3 W1 W2 W3 O1 O2 O3 T1 T2 T3
FAKT OR INTERNAL/ INTERNAL F ACT ORS S1 Pelabuhan perikanan memiliki  infrastruktur yang memadai/ W ell supported of fishing port infrastructure 3 20.00 4 0.80 5 5 3 1 3 1 1 2 1 1 1 2 0.44 1.24 I S2 Memiliki rencana tata ruang dan bisnis  plan yang terencana/ Have plan in land use and business 2 13.33 5 0.67 5 5 3 1 4 1 2 3 1 1 3 3 0.35 1.02 II S3 Pelabuhan perikanan memiliki sarana  pendukung yang memadai/ Good condition of supported facilities in  fishing port 2 13.33 4 0.53 5 5 3 1 4 1 1 1 1 1 1 2 0.29 0.82 III W1 Manajemen pengelolaan pelabuhan  perikanan yang tidak seragam/ Different management system in  type of  fishing port 3 20.00 3 0.60 3 3 3 3 4 1 1 1 3 1 1 2 0.44 1.04 II W2 Harga ikan di pasaran lokal yang tidak  stabil/ Unstable fish price in domestic market 1 6.67 2 0.13 1 1 1 3 5 4 4 4 3 1 2 3 0.18 0.31 III W3 Pasokan ikan dan sistem distribusi ikan  yang tidak baik/ Poor condition of  fish supply and distribution system 4 26.67 2 0.53 3 4 4 4 5 3 4 5 4 1 2 3 0.80 1.33 I JUMLAH/ TOT AL 15 100.00
5.76
FAKT OR EKSTERNAL/ EXTERNAL F ACT ORS O1 Tingginya harga ikan di pasar ekspor/ High price of fish in international market 2 13.3 2 0.27 1 1 1 1 4 3 3 5 1 1 1 2 0.27 0.53 II O2 Permintaan ikan yang tinggi pada pasar  ekspor/ High demand of fish export in international market 3 20.0 3 0.60 1 2 1 1 4 4 3 4 4 5 5 3 0.62 1.22 I O3 Harga ikan di tingkat konsumen  domestik yang relatif tinggi/ High consumer price of fish in domestic  market 1 6.7 3 0.20 2 3 1 1 4 5 5 4 3 3 4 3 0.21 0.41 III T1 Banyaknya kegiatan IUU Fishing di  daerah penangkapan ikan/ Many IUU fishing activities in some catch areas 3 20.0 4 0.80 1 1 1 3 3 4 1 4 3 4 4 3 0.53 1.33 I T2 Adanya kebijakan Non Tarif pada pasar ekspor/ Non tariff barrier in international market 3 20.0 4 0.80 1 1 1 1 1 1 1 5 3 4 4 2 0.42 1.22 II T3 Konsumsi ikan domestik masih rendah/ Low in domestic fish consumption 3 20.0 2 0.40 1 3 1 1 2 2 1 5 4 4 4 3 0.51 0.91 III JUMLAH/ TOT AL 15 100.0 7 1
3.45
Lampir an 2.  Hasil E valuasi S

## W O T F ak tor In ternal dan Ek st ernal P
elabuhan P
erik anan y ang masuk dalam K at ag ori Mandiri. Appendix 2.  S

## W O T’ s Ext ernal and In
ternal F act ors  of Self De veloped Fishing P orts.
No. Uraian/ Description NF BF % ND NBD
N I L A I      K E T E R K A I T AN/ LINKAGE V ALUE NRK NBK TNB FKK S1 S2 S3 W1 W2 W3 O1 O2 O3 T1 T2 T3 FAKT OR INTERNAL/ INTERNAL F AC TOR S S1 Pelabuhan perik anan memiliki in fr a- struk tur y ang memadai/ W ell support ed of fishing port infras tructure 4 26.67
4 1.07 5 5 1 3 3 5 2 1 1 2 1 3 0.70 1.77 I S2 Memiliki r enc ana t at a ruang dan bisnis plan y ang t er enc ana/ Have plan in land use and business 1 6.67 4 0.27 5 5 2 3 3 4 3 3 2 1 1 3 0.19 0.46 III
S3 Pelabuhan perik anan memiliki sar ana penduk ung y ang memadai/ Good c ondi - tion of support ed f acilities in fishing port 3 20.00 4 0.80 5 5 2 3 4 4 2 3 3 1 1 3 0.60 1.40 II W1 Har ga ik an di pasar an lok al y ang tidak st abil/ Uns table fish pric e in domes tic mark et 2 13.33 2 0.27 1 2 2 2 5 2 2 4 3 1 1 2 0.30 0.57 III W2 Manajemen peng elolaan pelabuhan perik anan y ang tidak ser ag am/ Diff er - en t managemen t s ys tem in  type of fishing port 3 20.00 4 0.80 3 3 3 2 4 3 2 1 3 1 1 2 0.47 1.27 I W3 Pasok an ik an dan sis tem dis tribusi ik an yang tidak baik/ Poor c ondition of  fish supply and dis tribution s ys tem 2 13.33 2 0.27 3 3 4 5 4 3 3 5 4 2 1 3 0.45 0.72 II JUMLAH/T O TAL 15 100 6.19 FAKT OR EK STERNAL/ EXTERNAL F AC TOR S O1 Ter dapa t duk ung an dari P emda un tuk meng embangk an pelabuhan perik anan/ W ell support ed of loc al go vernmen t f or de veloping fishing port 4 26.7 4 1.07 5 4 4 2 3 3 3 1 2 1 1 3 0.70 1.77 I O2
Permin taan ik an y ang ting gi pada pasar ek spor/ High demand of fish e xport in in ternational mark et 2 13.3 2 0.27 2 3 2 2 2 3 3 4 4 5 5 3 0.42 0.69 III O3 Ting gin ya har ga ik an di pasar ek spor/ High pric e of fish in in ternational mark et 3 20.0 2 0.40 1 3 3 4 1 5 1 4 3 4 4 3 0.60 1.00 II T1 Ban yakn ya k egia tan IUU Fishing di per air an Indonesia/ Man y IUU fishing activities in some c at ch areas 4 26.7 4 1.07 1 2 3 3 3 4 2 4 3 5 5 3 0.85 1.92 I T2 Konsumsi ik an domes tik masih r endah/ Lo w in domes tic fish c onsump tion 1 6.7 2 0.13 2 1 1 1 1 2 1 5 4 5 5 3 0.17 0.30 II T3 Adan ya k ebijak an Non T arif pada pasar ek spor/ Non t ariff barrier in in ternational mark et 1 6.7 2 0.13 1 1 1 1 1 1 1 5 4 5 5 2 0.16 0.29 III JUMLAH/T O TAL 15 100.0
2.51

## Lampir an 3.  Hasil E valuasi S W O T F ak tor In ternal dan Ek st ernal P elabuhan P erik anan y ang masuk dalam K at ag ori Maju. Appendix 3. .  S

## W O T’ s Ext ernal and In
ternal F act ors  E
valuation of De veloped Fishing P orts.