## Pengukuran Kinerja Mutu Sekolah Berbasis Balanced Scorecard (BSC)
Oleh:

## Jaja Jahari
Perguruan Darul Hikam Bandung
(e-mail: Djadjadjahari@gmail.com )

## ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana pengukuran kinerja mutu sekolah dengan menggunakan Balanced Scorecard sebagai kerangka perencanaan dan pengukuran kinerja mutu sekolah. Metode yang digunakan adalah deskriptif analitis  dengan  pendekatan  kualitatif,  studi  kasus  di  Perguruan  Darul  Hikam,  pengumpulan  data  melalui  wawancara, pengamatan dan studi dokumen, pengolahan data menggunakan software NVivo 11. Hasil penelitian menunjukkan bahwa; Pertama; perencanaan strategis peningkatan mutu dilaksanakan melalui Evaluasi Program Sekolah. Pengukuran kinerja mutu  dilakukan  melalui  evaluasi  kinerja  sebagai  proses  evaluasi  strategi  dalam  manajemen  strategik  dengan mengembangankan  instrumen  evaluasi  program  sekolah  berbasis  BSC.  Rekomendasi  penelitian  ini  adalah  adanya pengintegrasiaan antara SWOT dan BSC dalam proses perencanaan dan pengukuran kinerja mutu sekolah.
Kata Kunci: Evaluasi Kinerja, Kinerja Mutu, Perencanaan Strategis.

## ABSTRACT
This research aims to find out how the measurement of school quality performance by using the Balanced Scorecard as a  framework  for  planning  and  measuring  school  quality  performance.  The  method used  is  analytical  descriptive  with qualitative approach, case study at Darul Hikam University, data collection through interview, observation and document study, data processing using NVivo 11 software. The results show that; First; quality improvement strategic planning implemented  through  School  Program  Evaluation.  Second;  Measurement  of  quality  performance  is  done  through performance evaluation as strategic evaluation process in strategic management by developing evaluation instrument of BSC-based school program. The recommendation of this research is the integration of SWOT Analysis and BSC in the process of planning and measuring school quality performance.
Keywords: Performance Evaluation, Strategic Planning, Quality Performance.

## PENDAHULUAN
Evaluasi kinerja mutu dalam konteks penjaminan mutu adalah untuk mengetahui tingkat keberhasilan dan kegagalan suatu organisasi/lembaga  pendidikan  dan  memberikan masukan untuk mengatasi permasalahan yang ada. Keuntungan  dari  evaluasi  bermanfaat  untuk perbaikan  perencanaan,  strategi,  kebijakan;  untuk pengambilan keputusan; untuk tujuan pengendalian  program/kegiatan;  untuk  perbaikan input, proses, output, perbaikan tatanan/tata kelola atau  sistem  prosedur.  Dengan  demikian  evaluasi kinerja  mutu  lembaga  ini  penting  dalam  kontek penjaminan mutu internal lembaga itu sendiri.
Permasalahan  evaluasi  kinerja  mutu  lembaga sebagaimana  yang  disampaikan  dalam  salah  satu hasil penelitian Pelaksanaan SPMP di Kabupaten/Kota  masih  belum  mencapai  sasaran khususnya  dalam  capaian  implementasi  SPMP sebagai suatu kegiatan yang sistemik terpadu yang dilakukan mulai dari satuan pendidikan itu sendiri. Padahal yang seharusnya Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan  memperkenalkan  sebuah  pergeseran dari  paradigma  yang  bertumpu  kepada  inspeksi
eksternal  menuju  paradigma  yang  bertumpu kepada tanggung jawab tiap pemangku kepentingan  pendidikan  untuk  menjamin  dan meningkatkan  mutu  pendidikan  termasuk  yang paling  penting  yaitu  pada  tingkat  satuan pendidikan itu sendiri.
Sebagaimana  yang  disampaikan  dalam  salah satu  hasil  penelitian  Pelaksanaan  SPMP  di Kabupaten/Kota, bahwasannya implementasi penjaminan  dan  peningkatan  mutu  pendidikan sebagai  bentuk  kinerja  mutu  lembaga  pendidikan hingga saat ini masih menghadapi berbagai macam permasalahan umum yang antara lain: (1) Sekolah belum  memiliki  persepsi  yang  sama  terhadap berbagai  aspek  dan  indikator  penilaian  Standar Nasional Pendidikan sebagai acuan mutu pendidikan;  (2)  Pelaksanaan  penjaminan  dan peningkatan mutu pendidikan masih terbatas pada pemantauan komponen mutu di satuan pendidikan; (3) Pemetaan mutu masih dalam bentuk pendataan pencapaian  mutu  pendidikan  yang  belum  terpadu dari  berbagai  penyelenggara  pendidikan;  (4) Tindak  lanjut  hasil  pendataan  mutu  pendidikan
yang  belum  dimanfaatkan  untuk  keperluan peningkatan mutu berkelanjutan; dan (5) Pelaksanaan  penilaian  Evaluasi  Diri  Sekolah (EDS) dan instrumen penilaiannya belum dipahami secara utuh sebagai kebutuhan sekolah, (Moerdiyanto, 2009).
Mengacu  pada  permasalahan-permasalahan tersebut memunculkan permasalahan- permasalahan  lainnya,  misalnya  saja  data  yang diberikan  tidak  valid,  skor  akreditasi  tidak menunjukkan  indikator  pemenuhan  standar  yang sebenarnya,  sehingga  dapat  dikatakan  bahwa budaya mutu pada tingkat satuan pendidikan belum terbangun  sesuai  dengan  esensi  mutu  itu  sendiri. Padahal  implementasi  Sistem  Penjaminan  Mutu Pendidikan  pada  tingkat  satuan  pendidikan merupakan  langkah  strategis  dalam  membangun budaya mutu tersebut.
Sistem  Penjaminan  Mutu  Internal  Sekolah dapat didefinisikan sebagai upaya dalam menumbuhkan  budaya  mutu,  menetapkan  dan memiliki standar, melaksanakan standar,
mengevaluasi
pelaksanaan standar
dan
meningkatkan standar secara berkelanjutan ( Continuous  Quality  Improvement )  oleh  tingkat Satuan  Pendidikan.  Siklus  penjaminan  mutu internal  tersebut  menjadi  terasa  sangat  penting pada  sekolah-sekolah  swasta  yang  memiliki komitmen  yang  tinggi  terhadap  mutu,  dimana persaingan  yang  ketat  serta  tuntutan  perubahan teknologi  dan  informasi  yang  sangat  cepat, menuntut  eksistensinya  dalam  menjamin  mutu layanan  pendidikan  yang  benar  sejak  awal  dan selamanya ( right first and every time) serta tanpa cacat  ( Zero  defect) agar  tetap  dipercaya  oleh stakeholder  sebagai  sekolah  pengemban  amanah undang-undang  dalam  mencerdaskan  bangsa. Tantangan  tersebut  teruatama  dirasakan  oleh satuan  pendidikan  swasta  berbasis  Islam,  dimana tuntutan  mutu  pendidikan  dalam  hal  akademik dituntut  seimbang  dengan  mutu  non  akademik terutama dalam hal sikap atau akhlak siswa. Dalam hal  ini  Sekolah  Islam  Swasta  di  Lingkungan Perguruan  Darul  Hikam  termasuk  pada  kategori terkareditasi  SNP  Plus  dan  berkomitmen  tinggi terhadap  mutu  layanan  pendidikan  Islam,  serta telah memiliki segudang prestasi yang diantaranya berkaitan dengan budaya mutu, Darul Hikam pada tahun  2015  dinobatkan  sebagai  Juara  1  (satu) Tingkat  Nasional  sekolah  yang  memiliki  budaya mutu  terbaik  pada  jenjang  Sekolah  Dasar,  hal tersebut  dapat  dicapai  tentunya  dengan  berbagai standar yang telah ditetapkan yang setiap tahunnya dilaksanakan, dimonitoring dan dievaluasi kemudian ditingkatkan, (W.D.SP, 2016).
Kemudian  Penjaminan  mutu  eksternal  yang menjamin bahwa standar-standar dalam pemenuhan  SPM  dan  SNP  tersebut  dilaksanakan dengan  baik  sebagai  indikator  kinerja  mutu lembaga  dapat  dilihat  dari  penilaian  Akreditasi sekolah  setiap  jenjangnya  yang  berkategori  A, implementasi  penjaminan  mutu  juga  dilakukan secara  internal  di  Lingkungan  Perguruan  Darul Hikam yaitu dengan melakukan evaluasi program sekolah  setiap  tahunnya,  adapun  hasil  dari pengukuran  efektivitas  sekolah  tersebut  adalah sebagaimana tercantum dalam grafik di bawah ini.

## Gambar 1.1
Grafik Evaluasi Program Sekolah (Sumber: Dok.EP.SP, 2015)
Kemudian secara operasional, mutu ditentukan  oleh  dua  faktor,  yaitu  terpenuhinya spesifikasi  yang  telah  ditentukan  sebelumnya  dan spesifikasi  yang  menjadi  harapan  dan  kebutuhan pengguna jasa. Quality in fact (mutu sesungguhnya)  merupakan  sebutan  untuk  mutu yang  pertama,  sedangkan quality  in  perception (mutu  persepsi)  merupakan  sebutan  untuk  mutu yang  kedua,  mutu  dalam  persepsi  yang  diukur dengan  kepuasan stakeholder pendidikan  atau pengguna dalam hal ini adalah persepsi orang tua sebagai  stakeholder  eksternal  utama  sekolah, dalam  hal  ini  untuk  mengetahui  bagaimana persepsi orang tua yang kaitannya dengan 1) Mutu sekolah,  2)  Manajemen  Mutu  Profesional,  3) Informasi  Mengenal  Sekolah,  4)  Seberapa  lama mengenal  sekolah,  5)    Siapa  yang  meberikan rekomendasi  pada  anak  untuk  sekolah  di  sekolah
tersebut,  survey  ini  dilakukan  secara  rutin  pada orang tua siswa, (Sallis. E, 2007).
Pertama ;  persepsi  orang  tua  terhadap  mutu sekolah sebanyak 46% mengetahui bahwa sekolah sebagai “sekolah yang bermutu”, 39% mengetahui sekolah sebagai “Sekolah Islam Terbaik”, dan 15% mengetahui  bahwa  Sekolah  sebagai  “Sekolah Pavorit”. Kedua ;  Persepsi  orang  tua  mengenai profesionalisme  mutu  manajemen  yang  dimiliki sekolah  dan  menjadi  alasan  memilih  sekolah tersebut adalah sebanyak 40% mengetahui sekolah memiliki  “Kurikulum  yang  Bermutu”,  sebanyak 24% karena memiliki “fasilitas lengkap”, sebanyak 16% memiliki “Manajemen Profesional”, sebanyak 14% karena memiliki “SDM Profesional”. Ketiga ; Persepsi orang tua mengenai informasi  sekolah  di  dapatkan  dari  beberapa informasi  yang  disampaikan  dalam  pertanyaan kuisioner  Parenting,  dari  hasil  pengolahan  data tersebut sebanyak 60% informasi didapatkan orang tua siswa dari Saudara/Tetangga/Kawan, sebanyak 21%  dari  media  masa  Koran  Pikiran  Rakyat, sebanyak  16%  dari  Internet,  sebanyak  3%  dari brosur. Keempat ;  Persepsi  orang  tua  mengenai telah  seberapa  lama  mengenal  sekolah,  dari  hasil pengolahan  data  tersebut  adalah  sebanyak  32% orang  tua  siswa  mengenal  sekola  lebih  dari  satu tahun,  sebanyak  29%  orang  tua  siswa  mengenal sekolah selama satu tahun terakhir, sebanyak 25% orang  tua  siswa  mengenal  sekolah  dalam  satu semester  terakhir,  dan  sebanyak  24%  mengenal sekolah  selama  satu  bulan  terakhir. Kelima ; Persepsi  orang  tua  mengenai  siapa  yang merekomendasikan  pada  anak  untuk  sekolah  di sekolah tersebut adalah sebanyak 53% “orang tua”- nya  sendiri,  sebanyak  22%  keinginan  “anaknya sendiri”,  sebanyak  11%  dari  teman  kantor  dan sisanya  dari  saudara  dan  tetangga,  (Dok.  EP.  SP, 2015).
Indikasi secara umum mengenai mutu sekolah pada ketiga sekolah tersebut dengan mengacu pada lima  kriteria  persepsi  orang  tua  tersebut,  ketiga sekolah tersebut adalah sekolah yang dikenal oleh orang tua sebagai:
1. Sekolah bermutu berbasis Islami
2. Sekolah yang memiliki kurikulum bermutu
3. Sekolah yang memiliki trust sangat tinggi dari orang  tua  yang  dikenalkan  antar  sesama Saudara, Tetangga dan Kawan.
4. Persepsi di atas tersebut bertahan dan dikenal oleh orang tua lebih dari satu tahun dan dikenal juga  oleh  stakeholder-stakeholder  baru  yang baru  mengenal  dalam  waktu  sebulan  namun memiliki trust yang  tinggi  terhadap  mutu sekolah dan untuk menyekolahkan anaknya di Sekolah tersebut.
5. Orang  tua  memiliki  pilihan  sekolah  terbaik untuk anaknya dimana ketiga sekolah tersebut direkomendasikan  langsung  oleh  orang  tua untuk sekolah anaknya.
Namun demikian, quality in fact and quality in perception tersebut  tidak  semata-mata  atau berjalan  dengan  sendirinya  melainkan  melalui proses  penjaminan  mutu  secara  internal  yang dilakukan oleh ketiga sekolah tersebut, keberadaan proses  penjaminan  mutu  internal  ini  disadari sebagai  suatu  kebutuhan  yang  vital  dalam mempertahankan  mutu  dan  meningkatkannya terutama dalam menjawab tantangan yang berubah begitu  cepat  terutama  pandangan  terhadap  mutu dalam pendidikan.
Berdasarkan pada keterangan pimpinan ketiga sekolah  tersebut,    ketika  diwawancarai  mengenai implementasi penjaminan mutu pada tingkat satuan pendidikan masih terdapat sejumlah permasalahan yang diantaranya 1) Banyak kegiatan yang bersifat mendadak  dan  tidak  terdapat  dalam  perencanaan, namun  demikian  kegiatan  tersebut  dirasakan sebagai  kegiatan  yang  perlu  dilaksanakan,  aktual dan  kontekstual,  2)  Rotasi  guru  masih  sangat tinggi, sehingga akan mempengaruhi pada prestasi siswa  yang  masih  belum  dapat  diproyeksikan peningkatannya (pruktuatif) secara pasti pada tiap tahunnya,  3)  Masih  adanya  perbedaan  penilaian antara hasil penilaian pada proses (Supervisi) yang masih  tergolong  kurang  baik,  namun  justru penilaian  akhir  (evaluasi  program  sekolah) kategorinya  baik,  4)  Tingkat  pencapaian  target mutu  pada  setiap  tahunnya  masih  belum  sesuai dengan harapan, (W.D.SP, 2016).
Mengacu  pada  sejumlah  masalah  khusus tersebut  kebutuhan  akan  sistem  penjaminan  mutu dalam  rangka  mempertahankan,  meningkatkan, dan menjaga keajegan mutu sekolah, maka Sistem Penjaminan Mutu Internal Sekolah sebagai bentuk evaluasi  kinerja  mutu  sekolah  memiliki  tujuan utama  tersebut  yaitu  untuk  membantu  lembaga dalam  mengarahkan  pada  pencapaian  tujuan  dan perbaikan  terus  menerus  serta  proses  evaluasi secara  berkala  untuk  dijadikan  umpan  balik. Meskipun  pengaruh  jaminan  kualitas  pada pelaksanaannya cenderung memiliki dampak pada kinerja  mengajar  guru  dan  pada  kondisi  belajar siswa.  Pada  dasarnya  beberapa  tujuan  di  atas mempunyai  makna  penjaminan  mutu  sangat berpengaruh  dalam  mengembangkan  lembaga secara  terus  menerus  dan  membantu  lembaga mendapatkan  kepercayaan  publik  dan  standar penghargaan, sebagaimana yang disampaikan oleh lembaga  IMHE,  (2002,  hlm.  37)  menyebutkan tujuan  utama  dari  jaminan  mutu  adalah  sebagai berikut: The main purpose of quality assurance is
to  help  the  institution  contemplate  a  journey  of constant  improvement  and  regular  evaluation  for feedback. Dengan  kata  lain  bahwa  tujuan  utama dari  penjaminan  mutu  adalah  untuk  membantu lembaga  dalam  perbaikan  terus-menerus  dan evaluasi berkala sebagai umpan balik.
Berdasarkan  pada  masalah  khusus,  tujuan serta  kebutuhan  terhadap  impelemntasi  Sistem Penjaminan Mutu Internal Sekolah sebagai bentuk Evaluasi  Kinerja  Mutu  Lembaga  di  Lingkungan Perguruan Darul Hikam adalah mengacu pada hasil studi pendahuluan awal yang masih merekomendasikan sejumlah permasalahan dalam pelaksanaan penjaminan mutu oleh tingkat satuan pendidikan sebagaimana berikut.
1. Kebijakan-kebijakan mutu yang belum sesuai dengan  langkah-langkah  penjaminan  mutu eksternal  secara  komprehensif  dan  masih terdapat kebijakan-kebijakan mutu yang tidak sesuai  dengan  tujuan  dan  proses  penjaminan mutu  internal,  misalnya;  kebijakan  dokumen mutu  yang  masih  berbeda  dengan  standar akreditasi, kemudian penggunaan evaluasi diri yang  juga  berbeda  dengan  yang  dikeluarkan oleh BSNP.
2. Struktur  organisasi  badan  penjaminan  mutu internal  yang  terpusat  masih  dianggap  belum efektif untuk memantau pencapaian mutu.
3. Permasalahan  tatakelola  penjaminan  mutu oleh  tingkat  satuan  pendidikan  dalam  mutu perencanaan  ( Quality  Plan/Design ),  yaitu masih  terdapat  kegiatan  yang  dilaksanakan namun  tidak  terdapat  dalam  perencanaan sebelumnya,  padahal  proses  penysusunan perencanaan  untuk  setiap  unit lembaga  selalu diselenggarakan  oleh  Yayasan  pada  setiap awal tahun dengan mekanisme Rapat Pimpinan  (RAPIM).  Belum  ada  cara  atau metoda  yang  digunakan  secara  khusus  dalam pemetaan mutu belum dapat mengidentifikasi kebutuhan  atau  tuntutan  penjaminan  mutu secara komprehensif
4. Permasalahan dalam implementasi penjaminan mutu internal adalah masih adanya perbedaan antara hasil penilaian internal dengan penilaian Akreditasi.
5. Masih  terdapat  sejumlah  target  mutu  yang capaiannya belum sesuai dengan harapan.
6. Permasalahan  tatakelola  penjaminan  mutu oleh tingkat satuan pendidikan dalam pengukuran  mutu  ( Quality  Control )  atau monitoring  dan  evaluasi  yang  dilakukan  oleh pembina  dan  pejabat  struktural  Internal Lembaga  belum  menyeluruh  pada  setiap fungsi organisasi, padahal selama ini sudah ada pelaksanaan evaluasi program sekolah
semester  dan  tahunan  pada  setiap  unit lembaga/jenjang sekolah, (W.D.SP, 2016). Permasalahan lainnya upaya penjaminan mutu internal  dirasakan  sangat  dibutuhkan  untuk menjawab  tuntutan  mutu  kinerja  lembaga  unit  di Lingkungan Perguruan Darul Hikam dan tuntutan perubahan  yang  begitu  kompleks  dan  cepat  di lingkungan  eksternal,  sebagain  lainnya  memiliki standar  mutu  namun  tindakan  diagnosis  sebagai bagian  dari  tindakan  kontrol  dalam  sistem penjaminan  mutu  internal  masih  belum  ada, kemudian sebagian yang memiliki sistem penjaminan  mutu  yang  sudah  berjalan  beberapa tahun  belakangan  ini,  namun  belum  menyeluruh dilakukan  penjaminan  mutu  dalam  sistem  fungsi manajemennya.
Pernyataan permasalahan dalam sistem penjaminan  mutu  internal  sekolah  di  lingkungan Perguruan  Darul  Hikam  dengan  mengacu  pada pendapat  Willborn  (1994,  hlm.  59-60)  dalam bukunya Global Management of Quality Assurance System menyampaikan bahwa “ Quality Assurance  and  Quality  Improvement  are  both essential element of comprehensif quality management,  and  quality  assurance  embraces quality  planning  and  quality  control, dengan demikian bagaimana implementasi sistem penajaminan mutu pada tingkat satuan pendidikan itu sendiri akan sangat tergantung pada mutu dari perencanaan  dan  mutu  kontrol  itu  sendiri  dimana keduanya diberlakukan pada setiap elemen-elemen faktor yang mempengeruhi efektivitas operasional penjaminan  mutu  internal  sekolah  sebagaimana disampaikan pada bagian pertimbangan pertama.
Selanjutnya  berdasarkan  pada  teori quality assurance yang disampaikan oleh Willborn (1994) bahwasannya quality assurance mencakup quality designs  and  quality  control, maka  efektivitasnya juga  dipengaruhi  dengan tools  quality  assurance yang  digunakan,  atau  dengan  kata  lain  dalam implementasinya sistem penjaminan mutu internal sekolah perlu menggunakan tools quality assurance itu  sendiri  dimana  menurut  Ohno, (1992);  Ishikawa,  (1986);  and  Taguchi  (1986) Outline the quality tools and methods (see below), of  which  the  most  frequently  used  are:  control charts, flow charts, paired comparisons, cause and effect  analysis,  force-field  analysis,  histograms, pareto  analysis,  quality  function  deployment (QDF),  kaizen,  quality  circles  and  small  step progression , (Doherty, 2012) Adapun tools yang digunakan dalam penelitian  ini  adalah  dengan  salah    satu  metode pengukuran    dalam  evalausi  kinerja  yang  cukup baik  untuk    menganalisa  faktor    internal    dan eksternal    dari    suatu  organisasi  adalah Balanced
Scorecard  (BSC) . BSC merupakan  salah  satu metode  yang  digunakan  untuk  mengukur  kinerja manajemen, metode ini mulai diperkenalkan pada awal tahun 1990 di Amerika Serikat oleh Robert S. Kaplan  dan  David  P.  Norton  melalui  suatu  riset tentang  “Pengukuran  kinerja  dalam  organisasi masa depan”.
Jika  ditinjau  dari  segi  etimologis,  maka  term Balanced Scorecard itu terdiri dari dua suku kata, kata balanced dan scorecard .  Kata balanced, berarti  seimbang.  Dalam  konteks  ini,  Konsep keseimbangan  dalam Balanced  Scorecard terkait pada  tiga  area,  yakni:  (a)  Keseimbangan  antara indikator keberhasilan finansial dan non finansial. (b)  Keseimbangan  antara  konstituen  internal  dan eksternal  dari  organisasi; Stakeholder dan pelanggan merepresentasikan konstituen eksternal dalam Balanced  Scorecard ,  sementara  karyawan dan  proses  internal  merepresentasikan  konstituen internal.  (c)  Keseimbangan  antara  indikator performa lagg dan lead ;  indikator lagg secara umum  merepresentasikan  performa  masa  lalu. Sementara  itu  indikator lead adalah  pemicu performa  yang  membawa  pada  pencapaian indikator lag , (Dally, 2010, hlm. 56) .
Penyusunan  perencanaan  strategis  dengan metode  integrasi SWOT  dan Balanced  Scorecard dapat  dilakukan  dengan  beberapa  tahapan,  yaitu: (a)  Pembentukan  Team;  (b)  Melakukan  analisis SWOT;  (c)  Menyusun  formulasi  strategis,  tema strategis  dan  strategi  map;  (d)  Menyusun  insiatif strategis  dan KPI;  (e)  Pemberian  bobot  dan  nilai; (f)  Melakukan Cascading SWOT  dan Balanced Scorecard ;  (g)  Menyusun  program  rencana  kerja dan budgeting ;  (f)    Monitoring  dan  Evaluasi, (Rangkuti, 2015, hlm. 8-10).
Sehubungan  bukti-bukti  justifikasi  terhadap beberapa  permasalahan  khusus  pada  sistem penjaminan  mutu  internal sekolah  sebagai  bentuk evalausi kinerja lembaga pendidikan di Lingkungan  Perguruan  Darul  Hikam  dengan berbagai data hasil penelitian dan teori sebelumnya maka perlu adanya penelitian bagaimana Pengukuran  Kinerja  Mutu  Sekolah  Berbasis Balanced Scorecard (BSC) di Perguruan Darul Hikam Bandung .

## METODOLOGI PENELITIAN
Penilitian ini menggunakan metode deskriptif, pendekatan  kualitatif  dengan  desain  studi  kasus. Lokasi penelitian dilaksanakan di Perguruan Darul Hikam  Bandung.  Narasumber  yang  terlibat meliputi Direktur Perguruan Darul Hikam, Kepala Biro II Bidang Kurikulum dan Kesiswaan, Kepala Sekolah,  PKS  Kurikulum,  PKS  Kesiswaan,  Staff Kurikulum, Wali Kelas Lower , Wali Kelas Upper , Guru  dan  Siswa.  Metode  pengumpulan  data
melalui  wawancara,  studi  dokumentasi  dan observasi  aktif.  Menggunakan  teknik purposive sampling. Prosedur  analisis  data  meliputi  reduksi data,  displasy  data  dan  pengambilan  kesimpulan, selama proses pengumpulan dan analisis sebelum, selama  dan  sesudah  melaksanakan  penelitian dengan  menggunakan  alat  bantu Software  NVivo 11 .

## HASIL PENELITIAN

## Pengukuran Kinerja Mutu
Pengukuran Kinerja mutu di Perguruan Darul Hikam  dilaksanakan  melalui  Evaluasi  Program Sekolah  (EPS)  dengan  langkah-langkah;  (1) Penyusunan Instrumen; Instrumen evaluasi dikembangkan  secara  mandiri  dengan  melibatkan unsur Perguruan dan Sekolah dengan menggunakan Balanced Scorecard (BSC). Standar Acuan Mutu yang digunakan adalah Standar Darul Hikam  dan  SNP,  namun  dalam  penentuan  target minimal  dan  maksimalnya  belum  ditentukan, (2) Pengumpulan  data  dan  informasi  dilakukan melalui  evaluasi  diri  sekolah,  dimana  pembagian tugasnya  disesuaikan  antara  Tupoksi  dengan masing-masing  perspektif  pada  BSC,  dalam pelaksanaannya belum memiliki sistem data yang mendukung,  (3)  Pengolahan  dan  Analisis  Data; dilakukan  oleh  sekolah  dengan  mengacu  pada rubrik instrumen evaluasi program sekolah dan di
tingkat  perguruan;  pengolahan  dan  analisis  data dilakukan  setelah  melalui  verifikasi  dan  validasi data  dengan  mekanisme  visitasi  sekolah,  (4) Penyusunan  Dokumen  Hasil;  format  profil  mutu sudah  disusun  oleh  Perguruan  dalam  bentuk Matriks  BSC  yang  menunjukkan  capaian  mutu Sekolah . Evaluasi Diri Sekolah, adalah bagian dari evaluasi  program  yang  diselenggaran  oleh Perguruan Darul Hikam, dimana sekolah mengukur  kinerja,  menilai  dan  menetapkan capaian mutu sekolah yang dicantum dalam profil mutu sekolah.

## Perencanaan Strategis Peningkatan Mutu
Perencanaan  strategis  peningkatan  mutu internal sekolah di Perguruan Darul Hikam dengan langkah-langkah  sebagai  berikut;  Penentuan kondisi  satuan  pendidikan;    mengacu  pada  hasil pemetaan  mutu  melalui  mekanisme  rapat  kerja Perguruan  ke-1  membahas  hasil  refleksi  dan
menyusun rekomendasi sebagai dasar penyusunan kebijakan Perguruan dan Sekolah.
Penentuan  kondisi  yang  diharapkan;  melalui mekanisme rapat kerja Perguruan ke-2 merumuskan  visi,  misi  dan  menetapkan  kinerja mutu pada BSC dengan standar baru berdasarkan pada kebijakan yang telah disusun.
Penyusunan  program  dan  kegiatan;  melalui mekanisme  Rapat  Pimpinan  ke-1  dan  rapat  kerja sekolah  dengan  melakukan  analisis  lingkungan internal  dan  eksternal  berdasarkan  pada  Standar
Acuan Mutu dalam BSC dan Kebijakan Perguruan, kemudian  draf  Rencana  Strategis  dan  Rencana Operasional Sekolah dipresentasikan dan dilakukan  penelaahan  oleh  tim  penelaah  yang dibentuk  oleh  Perguruan,  dalam  pelaksanaannya analisis yang dilakukan belum terintergrasi dengan BSC.  Kemudian perumusan anggaran; bersamaan dengan proses penyusunan program dan kegiatan, namun  anggaran  akan  dilakukan  penyesuaian setelah  program  diajukan  kembali  dan  direvisi untuk mendapatkan validasi Perguruan.

## PEMBAHASAN

## Pengukuran Kinerja Mutu
Pengukuran Kinerja mutu pada tingkat satuan pendidikan melalui pengembangan model evaluasi program sekolah secara mandiri dapat dan penting untuk dilakukan sebagai bentuk penjaminan mutu internal  sekolah.  Dengan  demikian  sekolah menunjukkan  komitmen  yang  tinggi  terhadap layanan mutu pendidikan yang diselenggarakannya terutama dalam layanan mutu akademik ( learning and  teaching )  sebagai core  business dalam oraganisasi tingkat satuan pendidikan.
Hal  ini  diperkuat  oleh  hasil  penelitian mengenai  pengembangan  model  evaluasi  diri sekolah,  bahwa  model  evaluasi  diri  sekolah  yang dikembangan  secara  mandiri  justru  memiliki beberapa  kelebihan  dibandingkan  instrumen evaluasi  diri  yang  sudah  ada,  karena  model evaluasi  yang  dikembangkan  secara  mandiri memiliki  karakteristik  yakni;  (a)  komprehensif, karena  komponen  dan  indikator  mewakili  hampir seluruh  kegiatan  penyelenggaraan  pendidikan, dengan  demikian  seharusnya  satuan  pendidikan menentukan sendiri secara menyeleruh komponen dan  indikator  penyelenggaraan  pendidikannya tersebut  termasuk  evaluasi  kinerja  guru  yang kemudian ditindaklanjuti dengan program capacity building bagi  guru,  (Triatna,  2007,  hlm.  51), dampak strategi pemberdayaan guru terletak pada kualitas  kinerja  guru  baik  mutu  akademik,  dan mutu  manajerial,  (Nasyith  ,  2017,  hlm.  47);  (b) holistik, karena dapat mengungkap fakta sesungguhnya  apa  yang  terjadi  di  sekolah;  (c) mudah  dilakukan;  (d)  temuan  Model  EDS  dapat digunakan  sebagai  evaluasi  diri  sekolah  secara mandiri,  sehingga  diketahui  kekuatan  dan kelemahannya; (e) efektif digunakan sekolah tanpa mengganggu proses pembelajaran yang ada karena dapat disesuaikan waktunya; (f) independen karena melibatkan stakeholder sekolah  dalam  hal  ini Perguruan  Darul  Hikam,  (Nuchron,  Soenarto,  & FX. Sudarsono, 2013, hlm. 87).
Namun  demikian  pengembangan  evaluasi program  sekolah  sebagai  bentuk  pemetaan  mutu
dalam menghasilkan data-data profil capaian mutu satuan  pendidikan,  seharusnya  dilakukan  secara cermat  dengan  mengacu  pada  model,  pendekatan dan metode yang  konsisten dan didukung dengan sistem  data  yang  komprehensif  sesuai  dengan kebutuhan, prinsip-prinsip, dan tujuan dari evaluasi program  sekolah  itu  sendiri  sebagai  proses pemetaan  mutu  dalam  siklus  penjaminan  mutu internal  sekolah.  Tujuan  dari  pemetaan  mutu  itu sendiri  adalah  sebagai  suatu  kesatuan  unsur  yang terdiri atas organisasi, kebijakan, dan proses yang terkait untuk melakukan pengumpulan, pengolahan,  analisis  data  dan  informasi  tentang capaian  pemenuhan  standar  nasional  pendidikan pada  satuan  pendidikan,  kemudian  tujuan  dari evaluasi program sekolah itu sendiri adalah untuk mengetahui pencapaian tujuan program yang telah dilaksanakan,  yaitu  untuk:  (1)  Memberikan masukan bagi perencanaan program; (2) Menyajikan  masukan  bagi  pengambil  keputusan yang berkaitan dengan tindak lanjut, perluasan atau penghentian  program;  (3)  Memberikan  masukan bagi pengambil keputusan tentang modifikasi atau perbaikan  program;  (4)  Memberikan  masukan yang  berkenaan  dengan  faktor  pendukung  dan penghambat program; (5) Memberi masukan untuk kegiatan  motivasi  dan  pembinaan  (pengawasan, supervisi  dan  monitoring)  bagi  penyelenggara, pengelola, dan pelaksana program; (6) Menyajikan data tentang landasan keilmuan bagi pengembang- an model evaluasi program pendidikan,  (Sudjana, 2006, hlm. 48).
Pengembangan  model  instrumen  pemetaan mutu berbasis BSC yang disusun masih memiliki beberapa  kelemahan  yang  di  antaranya;  1). Penyusunan sasaran strategis dan Key Performance Indicator (KPI)  saat  ini  masih  belum  memotret mutu  berdasarkan  SPM  dan  SNP  secara keseluruhan,  2)  Masih  ada  profil  capaian  mutu yang  tidak  terukur  semua  indikator  kinerjanya; seperti Standar Sarana Prasarana, Standar Pengelolaan, Program ekstrakurikuler dan Tenaga Kependidikan,  3).  Target  akhir  tidak  ada  batas masksimumnya  dan  standar  yang  menjadi  acuan
belum  jelas,  4)  Dokumen  panataan  arsip,  sistem kodefikasi  arsip  belum  ada  penyesuaian  dengan kepentingan  akreditasi,  dan  5)  Karena  model pengukuran  berbasis  BSC  ini  bersifat  baru, sehingga belum ada penyesuaian metode pengukuran  pada  tingkat  unit.  Permasalahan tersebut  lebih  disebabkan  kepada  penggunanaan pendekatan  BSC  dengan  tanpa  memperhitungkan entitas  sebagai  fungsi  dari  BSC tersebut  secara menyeluruh dengan mengaitkan visi, misi, strategi lembaga, dan pengukuran kinerja yang komprehensif dan progresif, (Pramono, 2014, hlm. 1337). Dengan demikian untuk mengatasi adanya indikator-indikator  yang  tidak  ter- cover dalam BSC  tersebut  adalah  dengan  mengintegrasikan BSC sebagai kerangka perencanaan strategis.

## Perencanaan Strategis Peningkatan Mutu
Perencanaan  strategis  peningkatan  mutu  di Perguruan  Darul  Hikam  adalah  merupakan rangkaian  kegiatan  dalam  penyusunan  Rencana Strategis  (Renstra)  Sekolah  selama  empat  tahun dan  Rencana  Operasional  Sekolah  (ROS)  untuk rencana  operasional  sekolah  tahunan.  Dengan demikian  dasar-dasar  yang  harus  dipahami  oleh pelaksana  penjaminan  mutu  di  tingkat  satuan pendidikan  adalah  pada  masing-masing  landasan yang  membedakannya  dalam  hal  tujuan,  proses, hasil dan implikasi dari Renstra serta ROS/Rencana Kerja Sekolah tersebut.
Nawawi,  (2005,  hlm.  148-149)  menjelaskan perbedaan tersebut dengan mendefinisikan manajemen strategik dengan perencanaan berskala besar  (disebut  Perencanaan  Strategik)  yang berorientasi pada jangkauan masa depan yang jauh (disebut  VISI),  dan  ditetapkan  sebagai  keputusan manajemen  puncak  (keputusan  yang  bersifat mendasar  dan  prinsipil),  agar  memungkinkan organisasi  berinteraksi  secara  efektif  (disebut MISI),  dalam  usaha  menghasilkan  sesuatu (Perencanaan  Operasional  untuk  menghasilkan barang  dan/atau  jasa  serta  pelayanan)  yang berkualitas,  dengan  diarahkan  pada  optimalisasi pencapaian  tujuan  (disebut  Tujuan  Strategik)  dan berbagai sasaran (Tujuan Operasional) organisasi.
Dengan  demikian  perencanaan  penjamin-an mutu pada tingkat pendidikan dasar dan menengah hendaknya  dilakukan  secara  cermat  dengan mengacu  pada  pendekatan  dan  model  yang konsisten.  Pendekatan  penjaminan  mutu  internal sekolah  sebagaimana  dikemukakan  oleh  Cheng (2001,  hlm.  8-13)  terdapat  dua  pendekatan  yang berbeda  yaitu  (1)  Pendekatan  penjaminan  mutu internal sekolah pada komponen-komponen manajemen  pendidikan;  dan  (2)  Pendekatan penjaminan  mutu  internal  sekolah  pada  pola
hubungan  manajemen  pendidikan.  Penjaminan mutu dengan pendekatan komponen berfokus pada peningkatan  kualitas  dari  beberapa  komponen struktur  manajemen  pendidikan  dengan  harapan untuk dapat meningkatkan atau menjamin kualitas dalam  hasil  belajar  siswa.  Contohnya  adalah program  inovasi  perbaikan  terhadap  kompetensi guru,  perbaikan  manajemen  sekolah,  perbaikan lingkungan kelas, perbaikan mengajar, peningkatan  hasil  belajar,  perbaikan  kurikulum, perbaikan  evaluasi,  dan  pendidikan  guru  serta peningkatan mutu secara umum adalah merupakan upaya  yang  fokus  pada  peningkatan  mutu komponen tertentu dengan tujuan untuk mencapai tujuan pendidikan yang direncanakan. Pendekatan pada komponen ini, memiliki keterbatasan dimana konsepsi  peningkatan  bersifat  sederhana  dan terpisah karena mengabaikan hubungan antara satu komponen  dengan  komponen lain  dari  efektivitas pendidikan.  Peningkatan  salah  satu  komponen tidak menjanjikan kualitas komponen lain dan hasil yang  lebih  baik  dari  belajar  siswa.  Sedangkan Pendekatan penjaminan mutu internal sekolah pada pola  hubungan;  fokus  utama  pada  peningkatan mutu  hubungan  antara  komponen-komponen manajemen pendidikan dan struktur lembaga. Hal ini  diasumsikan  bahwa  penjaminan  mutu  internal sekolah pada pola hubungan yang lebih baik antara komponen akan berdampak lebih baik pada mutu hasil belajar siswa.
Pemetaan dan perencanaan peningkatan mutu sebagai  pelaksanaan  dari  siklus  penjaminan  mutu satuan  pendidikan  adalah  proses  perencanaan strategis  mutu satuan pendidikan, yang sebaiknya menerapkan  prinsip-prinsip  dalam  perencanaan strategis  sebagai  berikut:  memperbaiki  hasil pendidikan, membawa perubahan yang lebih baik (peningkatan/pengembangan), demand driven (prioritas  kebutuhan),  partisipasi,  keterwakilan, data driven ,  realistis  sesuai  dengan  hasil  analisis SWOT  terhadap  lingkungan  strategis,  mendasar- kan  pada  hasil review dan  evaluasi,  keterpaduan holistic /tersistem,  transparans,  dan  keterkaitan serta  kesepadanan  secara  vertikal  dan  horisontal dengan  rencana-rencana  lain,  (Tilaar,  2001,  hlm. 69).  Dengan demikian penggunaan Tools Quality Assurance dalam penerapan prinsip-prinsip tersebut  dan  sebagai  metodologi  yang  konsisten dengan  menggunakan  metode Integrated  SWOT Analysis and BSC dalam  siklus  penjaminan  mutu khususnya pada proses pemetaan dan perencanaan peningkatan mutu pada tingkat satuan pendidikan, sebaiknya  dilakukan  secara  komprehensif.  Oleh karena  itu  sebaiknya  dalam  pelaksanaannya mengacu  pada  beberapa  tahapan  sebagai  berikut: (a)  Pembentukan  Team  pelaksana  penjaminan
mutu; (b) Melakukan analisis lingkungan strategis SWOT;  (c)  Menyusun  formulasi  strategis,  tema strategis  dan  strategi  map;  (d)  Menyusun  inisiatif strategis  dan Key  Performance  Indicator ;  (e) Pemberian  bobot  dan  nilai;  (f)  Melakukan Cascading SWOT dan  BSC;  (g)  Menyusun program rencana kerja dan budget ; dan (f) Monev. Hal  ini  diperkuat  bahwasannya  dalam  menyusun Strategy  Map  BSC ;  sebagaimana  hasil  penelitian yang  dilakukan  oleh  Hendricks  menjelaskan bahwa: (a) Memahami bahwa BSC adalah bagian dari  proses  yang  dimulai  dengan  strategi.  Oleh karena  itu  disarankan  untuk  menyertakan  BSC sejak  strategi  dimulai,  dengan  penegasan  strategi sejak dari awal, (b) Keterlibatan manajemen senior sangat  kritis,  karena  dukungan  internal  sangat dibutuhkan guna menentukan keberhasilan organisasi menerapkan BSC, (Hendricks & et.all., 2004, hlm. 1).
Daya dukung sekolah akan sangat tergantung pada hasil lingkungan strategis sekolah, kemudian keberhasilan  dalam  pelaksanaan  pemetaan  mutu akan  menentukan  mutu  perencanaan  ( Quality Desain ) , dan mutu  perencanaan  yang  baik mencerminkan  determinasi  terhadap  proyeksi
keberhasilan rencana tersebut. Seharusnya sekolah mampu  menentukan  kondisi  sekolah  saat  ini  dan kondisi  yang  diharapkan  berdasarkan  hasil penelahaan lingkungan strategis tersebut, sehingga mampu melakukan determinasi dalam menentukan Objectives,  Measuring, Target,  dan  Program sebagai bentuk penjaminan mutu internal sekolah.
Penelaahan lingkungan strategis adalah bagian dari manajemen strategik ( Strategy Formulation ), dengan  demikian  tujuan  utamanya  adalah  untuk menemukan  kondisi  kekuatan  dan  kelemahan internal  serta  mengetahui  kondisi  peluang  dan tantangan  ekternal,  hal  ini  harus  benar-benar merupakan  pernyataan  yang  disepakati  secara umum atau bersama stakeholder . Sehingga dalam pelaksanaannya  harus  mengacu  pada  salah  satu metodologi  yang  konsisten  agar  organisasi  dapat memanfaatkan  metode  analisis  SWOT  tersebut sesuai  dengan  esensinya.  Dengan  demikian seharusnya sekolah melakukan pendekatan integrasi  terhadap  metode  SWOT  dan  BSC  yang digunakan sehingga yang dipahami oleh s takeholder adalah SWOT  BSC sebagai  teknik menyusun  strategi  dan  mengukur  kinerja,  bukan dua model yang terpisah dan tidak berkaitan.

## SIMPULAN DAN REKOMENDASI
Pengkuran  kinerja  mutu  dilakukan  melalui pengembangan instrumen evaluasi program sekolah  berbasis  BSC;  pengumpulan  data  dan informasi  sebagai  proses  evaluasi  diri  sekolah, pengolahan  dan  analisis  data  dilaksanakan  oleh lembaga  penjaminan  mutu  internal  (Perguruan) Darul Hikam; penyusunan dokumen hasil capaian mutu berbasis BSC.
Perencanaan  strategis  peningkatan  mutu dilakukan  mengacu  pada  hasil  pemetaan  mutu sebagai dasar rumusan kebijakan mutu; penentuan kondisi yang diharapkan dengan merumuskan visi, misi,  tujuan  dan  strategi  lembaga;  penyusunan
program dan kegiatan sebagai rencana operasional sekolah; serta perumusan anggaran.
Rekomendasi; dalam pelaksanaan pengukuran kinerja  mutu  melalui  pengembangan  evaluasi program sekolah dengan  mengintegrasikan SWOT Anlisis  dengan  BSC,  sebaiknya  dilakukan penyesuaian pada tupoksi struktural sesuai dengan perspektif dalam BSC, kemudian mengembangkan visi, misi, tujuan dan sasaran strategis  berdasarkan pada  hasil  analisis  lingkungan  strategis  ( SWOT Analyisis )  dengan  menggunakan  metode  yang konsisten  kemudian  strategi  yang  dihasilkan menjadi  acuan  dalam  penentuan  sasaran  strategis pada BSC.

## DAFTAR PUSTAKA
Akdon.  (2006). Strategic  Management  for Educational  Management  (Manajemen
Strategik  untuk  Manajemen  Pendidikan.
Bandung: ALFABETA.
Arikunto,  S.,  &  Safrudin,  C.  (2008). Evaluasi program pendidikan. Jakarta: Bumi
Aksara.
Cheng,  Y.  C.  (2001). Paradigm  Shifts  in  Quality Improvement  in  Education:  Three  Waves for the Future. China: National Institute of Education Research.
Dally,  D.  (2010). Balanced  ScoreCard:  Suatu Pendekatan
dalam Implementasi Manajemen  Berbasis  Sekolah. Bandung:
PT Remaja Rosdakarya.
Direktorat  Jenderal  Pendidikan  Dasar  dan Menengah.  (2016). Pedoman  Umum Sistem  Penjaminan  Mutu  Pendidikan Dasar dan Menengah. Jakarta: Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan. Direktorat Jendral Pendidikan Dasar dan Menengah. (2016). Petunjuk Pelaksanaan Penjaminan Mutu Pendidikan oleh Satuan Pendidikan. Jakarta: Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan.
Doherty,  G.  D.  (2015). Developing  Quality Systems  in  Education. London  and  New York: Routledge.
Hendricks,  K.,  &  et.all.  (2004).  The  Balanced Scorecard: To adopt or not to Adopt Invey Business.
Journal, WWW.iveybusinessjournal.com .
J.David, H., & Wheelen, T. L. (2003). Manajemen Strategis. Yogyakarta,: Andi. Kaplan,  R.  S.,  &  Norton, D.  P.  (2000). Balanced Scorcard  “Menerapkan  Strategi  Menjadi Aksi. (P.  R.  Pasla,  Penerj.)  Jakarta: Erlangga,.
Moerdiyanto. (2009). Strategi Pelaksanaan Sistem
Penjaminan  Mutu  Pendidikan  (SPPMP) oleh  Pemerintah  Kabupaten/Kota. Jurnal Informasi, XXXV (2), 43-61.
Nasyith  ,  F.  (2017).  Strategi  Pemberdayaan  Guru oleh Kepala Sekolah. Jurnal Administrasi Pendidikan, 24 (1), 47-59.
Nuchron,  Soenarto,  &  FX.  Sudarsono.  (2013).
Model  Evaluasi  Diri  Sekolah  Menengah Kejuruan di Daerah Istimewa Yogyakarta.
Jurnal Pendidikan Vokasi, 3 (1), 80-89.
Pramono,  J.  (2014).  Analisis  Pengukuran  Kinerja SMK Negeri 6 Surakarta dengan Pendekatan  Balanced  Scorecard. GEMA,
26 (48), 1335-1355.
Rangkuti,  F.  (2015). SWOT  Balanced  Scorecard: Teknik  Menyusun  Strategi Korporat  yang Efektif  plus  Cara  Mengelola  Kinerja  dan Risiko. Jakarta: PT Gramedia. Robbins, & Coulter. (2007). Manajemen. Jakarta: Indeks.
Sallis,  E.  (2010). Total  Quality  in  Management: Manajemen  Mutu  Terpadu  Pendidikan. (A.  A.  Riyadi,  &  Fahrurrozi,  Penerj.) Jogjakarta: IRCiSoD. Sallis,  E.  (2010). Total  Quality  Management  in Education. Jogjakarta: IRCiSoD. Sudjana, D. (2006). Evaluasi Program Pendidikan Luar Sekolah: Untuk Pendidikan Nonformal  dan  Pengembangan  Sumber
Daya  Manusia. Bandung:  PT.  Remaja Rosdakarya. Tilaar,  H.  (2001). Manajemen  Pendidikan Nasional. Baandung:  Remaja  Rosda Karya.
Triatna,  C.  (2007).  Evaluasi  Kinerja  Guru  dan Upaya  Penjaminan  Mutu  Sekolah. Jurnal Administrasi Pendidikan, 5 (1), 1-15. Triatna, C., Mulyati, Y., & Wiliandini, S. (2016).
Studi Kasus Perencanaan Strategik Madrasah  Tsanawiyah  yang  Berorientasi terhadap  Peningkatan  Mutu  Layanan Pembelajaran Keagamaan.
Jurnal Administrasi Pendidikan, 23 (1), 49-55. Umar, H. (2008). Strategi Management In Action (Konsep,  Teori,  dan  Teknik  Menganalisis Manajajemen  Strategis). Jakarta:  PT Gramedia Pustaka Utama.
Willborn, Walter. (1994). Global Management of Quality Assurance Systems. Singapore: Mc. Grawhill.