## PENDAHULUAN
Otonomi  daerah  memberikan  kewenangan  Daerah Otonom  untuk  mengatur  dan  mnegurus  kepentingan masyarakat  setempat  menurut  prakarsa  sendiri berdasarkan aspirasi masyarakatsesuai dnegan peraturan  perundang-undangan.  Kebijakan  otonomi daerah  ini  telah  menetapkan  kabupaten  dan  kota sebagai titik berat otonomi yang memberikan harapan yang  baik  bagi  daerah  untuk  dapat  mengembangkan diri. Salah satu untuk melihat tolak ukur kesiapan suatu daerah  dalam  melaksanakan  otonomi  daerah  adalah dengan  mengukur  seberapa  besar  kemampuan keuangan  suatu  daerah  untuk  menyelenggarakan otonomi daerah atau pemerintah sendiri.
Sejalan  dengan  itu  pemerintah  daerah  diharapkan mampu  menggali  sumber-sumber  keuangan,  kususnya untuk  memenuhi  kebutuhan  pembiayaan  pemerintah dan pembangunan didaerahnya melalui Pendapatan Asli Daerah  (PAD)  semakin  besar  seiring  dengan  semakin banyaknya  kewenangan  pemerintah  yang  dilimpahkan kepada  daerah  disertai  pengalihan  personil,  peralatan, pembiyaan,  dan  dokumentasi  kedaerah  dalam  jumlah besar.  Dalam rangka mengoptimalisasikan pendapatan asli daerah Kota Palangka Raya juga menjadikan sektor Retribusi  Daerah  sebagai  slaah  satu  sumber  keuangan yang paling di andalkan. Sektor Retribusi daerah terdiri dari  Retribusi  Jasa  Umum,  Jasa  Usaham  dan  Perizinan

## EVALUASI PEMUNGUTAN RETRIBUSI TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DI KOTA PALANGKA RAYA

## Evaluation Of Retribution Leading On Regional Original Income (PAD)
In Palangka Raya City
Farid Zaky Yopiannor *

## Eka Mera A
Universitas Muhammadiyah Palangkaraya, Palangka Raya, Central Kalimantan, Indonesia email:
farid.zaky@umpalangkaraya.ac..id

## Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan mendiskripsikan serta mengevaluasi Pemungutan  Restribusi  Pasar  Terhadap  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  di  Kota Palangka  Raya.  Penelitian  ini  menggunakan  metode  penelitian  kualitatif,  dimana peneliti lebih pada pengamatan, serta mendeskripsikan fenomena permasalahan yang ada  melalui  kata-kata,  gambar.  Hasil  penelitian  ini  menunjukan  perlu  ada  Evaluasi Pemungutan  Retribusi  Pasar  terhadap  Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD)  Di  Kota Palangka  Raya.  Baik  itu  dari  input,  proses,  output  dan  outcames.  Agar  realisasi Retrivusi  Pasar  mencapai  target  yang  diharapkan  dan  kontribusi  pasar  terhadap pendapatan asli daerah (PAD) semakin besar.
Kata Kunci: Evaluasi Retribusi Pasar Keywords : Evaluation Retribution Market

## Accepted
Januari  2015

## Published
April 2015

## Abstract
This study aims to find out and describe and evaluate the collection of market restitution on PAD in the City of Palangka Raya. This study uses qualitative research methods, where researchers are more on observation, and describe the phenomenon of existing problems through  words,  images.  The  results  of  this  study  indicate  that  there  needs  to  be  an evaluation of the collection of market levies on regional original income (PAD) in the city of Palangka  Raya.  Either  from  the  input,  process,  output,  and  outcomes.  In  order  for  the realization  of  Market  Retribution  to  reach  the  expected  target  and  the  market contribution to regional original income (PAD) is greater.
merupakan sektor yang snagat besar untuk digali untuk diperluas pengelolaannya.
Kontribusi pasar terhadap penerimaan pendapatan asli daerah  diharapkan  akan  terus  meningkat,  semakin banyak  lebutuhan  daerah  yang  bisa  dibiayai  dengan pendapatan  asli  daerah  menunjukan  kualitas  otonomo daerah  tersbut  semakinmeningkat.  Peningkatan penerimaan  rertibusi  pasar  harus  didukung  melalui upaya  perbaikan  struktur  dan  sistem  yang  baik  guna peningkatan efektivitas pemungutan. Petugas pemungutan  retribusi  pasar  mempunyai  pengaruh terhadap  efektivitas  penerimaan.  Semakin  tinggi kemampuan  pelaksanaan  pungutan  (SDM)  maka semakin  tinggi  pula  tingkat  daerah,  sehingga  petugas pemungutan  retribusi  diduga  mempunyai  pengaruh yang  positif  terhadap  efektivitas  penerimaan  retribusi pasar.
Dalam  hal  ini,  Dunn  (2003:608)  menjelaskan  bahwa istilah  evaluasi  mempunyai  arti  yang  berhubungan, masing-masing  menunjuk  pada  aplikasi  beberapa  skala nilai  terhadap  hasil  kebijakan  dan  program.  Menurut Sahya Anggara (2014: 271), evaluasi menilai keterkaitan antara teori (kebijakan) dan praktiknya (implementasi) dalam  bentuk  dampak  kebijakan,  yaitu  dampak tersebut sesuai dengan yang diperkirakan atau tidak.
Sedangkan  A.S  Hornby  dalam  Herabudin  (2016:  153) mengungkapkan  bahwa  evaluasi  berasal  dari  kata evaluation  yang  artinya  sebagai  penilaian  atau  to  find out,  deside  the  amount  of  value.  Selain  itu,    Menurut Stuffflebeam  dalam  Daryanto  (2008:1)  Evaluasi merupakan  proses  menggambarkan,  memperoleh  dan menyajikan  informasi  yang  berguna  untuk  alternatif keputusan.  Sementara  iyu  Suchman  dalam  Arikunto (2004:1)  memandang  Evaluasi  sebagai  sebuah  proses menentukan hasil yang telah di capai beberapa kegiatan yang  direncanakan  untuk  mendukung  tercapainya tujuan.  Defenisi  lain  dikemukakan  oleh  Worthen  dan Sanders  dalam  Arikunto  (2004:10)  dua  ahli  tersebut mengatakan  bahwa  Evaluasiadalah  kegiatan  mencari
sesuatu tersebut juga termasuk mencari informasi yang bermanfaat  dalam  menilai  keberadaan  suatu  program, produksi,  prosedur,  serta  alternatif  strategi  yang diajukan untuk mencapai tujuan yang sudah ditentukan.
Menurut  Glosarium  (2005:179)  Otonomi  daerah pungutan  adalah  penerimaan  pemerintah  sehubungan dengan jasa atau fasilitas yang diberikan atau disediakan oleh  pemerintah  untuk  kepentingan  masyarakat. Sedangkan  menurut  KBBI,  Pemungutan  adalah  proses, cara, peerbuatan memungut (2007:908)
Pengertian  Retribusi  secara  umum  pembayaran- pembayaran  kepada  negara  yang  dilakukan  oleh mereka  yang  menggunakan  jasa-jasa  negara  Sumitro dalam  Kaho  (2005:170).  Selanjutnya,Retribusi  daerah merupkan  salah  satubsumber  pendapatan  asli  daerah yang penting lainnya. Retribusi daerah adalah pungutan daerah  sebagai  pembayaran  atas  jasa  atau  pemberian izin tertntu yang khusus disediakan atau diberikan oleh pemerintah  daerah  untuk  epentingan  orang  pribadi atau badan Suparmoko (2002:85)

## METODOLOGI
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif, dimana  peneliti  lebih  pada  pengamatan,  serta mendeskripsikan  fenomena  permasalahan  yang  ada melalui kata-kata, gambar sehiangga dapat menggambarkan secara sistematis mengenai fakta-fakta serta  hubungan  antara  fenomena  yang  diselidiki,  yang berhubungan  dengan  masalah  atau  gejala  yang  terjadi. Dalam  penelitian  ini  penggalian  data  menggunakan obsevasi langsung, wawacara mendalam dan FGD.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Dari  hasil  penelitian  yang  telah  dilakukan  mengenai Retibusi  Pasar  di  Kota  Palangka  Raya  ,  maka  penulis merasaada  beberapa  hal  yang  perlu  di  evaluasi  yaitu meliputi hal-hal seperti dibawah ini :
1. Evaluasi Input
Untuk  jumlah  Sumber  Daya  Manusia  (SDM) dalam hal ini adalah petugas pemungutan retribusi pasar, perlu ada penambahan petugas pemungutan retribusi  pasar  dilapangan  mengingat  jumlah pedagang  yang  ada  di  Kota  Palangka  Raya  begitu banyak  dan  luas  Kota  Palangka  Raya  yang  begitu luas  wilayahnya.  Selain  itu  ada  perbaikan  sarana dan prasarana pasar yang ada, meskipun selama ini sarana  dan  prasarana  pasar  ada  sebagian  sudah memadai.
Karena  sarana  dan  prasarana  merupakan  hal yang  penting  dalam  menarik  minat  para  pedagang untuk berjualan di pasar yang telah disediakan oleh pemerintah.  Sehingga,  semakin  banyak  pedagang yang  berjualan  ditempat  yang  di  sediakan  oleh pemerintah,  maka  semakin  banyak  pula  jumlah retribusi  pasar  yang  diterima  oleh  pemerintah, maka  semakin  banyak  pula  jumlah  retribusi  pasar yang  diterima  oleh  pemerintah.  Sehingga kontribusi  rertribusi  pasar  terhadap  pendapatan asli daerah semakin besar pula.
2. Evaluasi Proses Berdasarkan haisl penelitian dalam melakukan pemungutan  retribusi  pasar  masih  belum  tegas, baik  dari  segi  waktu  pemungutan  tarif  dan  sakso.
Hal itu bisa dilihat dari hasil penelitian  dilihat dari segi  waktu  pemungutan  retribusi  tidak  ada kepastian  atau  kesepakatan  antara  pedagang  dan pemungut  retrbusi  pasar.  Sedangkan  jika  dilihat dari  segi  tarif  retibusi  maish  belum  tegas.  Hal  itu dikarenakan retribusi pasar sifatnya tidak mengikat dan  untuk  besarnya  tarif  retribusi  sedang  dan pemungut yang dipungut berdasarkan kesepakatan antar  pedagang  dan  pemungutan  retribusi  pasar, sehingga  jika  ada  pedagang  tidak  membayar rertibusi  pasar  atau  membayar  retribusi  pasar tidak sesuai dengan ketentuan aturan daerah maka pedagang  tersebut  tidak  dikenakan  sanksi  seperti tertuang  dalam  peraturan  daerah,  dan  selama  ini
belum pernah ada pedagang  dikota palangka Raya di  kenakan  sanksi  baik  iru  sanksi  administrasi maupun sanksi pidana.
3. Evaluasi output
Ada  beberapa  hambatan  yang  ditenui  dalam pemungutan Retribusi Pasar tersebut, yaitu :
a. Kesadaran  pedagang  masih  rendah  untuk membayar Retribusi
b. Retribusi daerah sifatnya tidak mengikat
c. Penarikan  atau  pemungutan  retribusi  pasar tidak  tepat  waktunya,  misalnya  pada  saat pemungutan dilakukan oleh petugas Retribusi ada toko yang masih belum buka
d. Kurangnya informasi atau data tentang jumlah potensi  retribusi  pasar  (jumlah  pedagang  ) yang ada.
4. Evaluasi Outcomes
Untuk  dampak  negatifnya  karena  ada beberapa masalah yang ditemui dalam pemungutan retribusi  pasar,  sehingga  target  retrbusi  pasar tidak  pernah  tercapai  dan  kontribusi  rertibusi pasar terhadap pendpaatan asli daerah masih kecil.
Sedangkan untuk dampakpositif dari kebijakan pemungutan  retribusi  pasar  adalahh  masyarakat khususnya  ikut  berpartisipasi  dalam  menunjang pembangunnan  daerah,  melalui  rertibusi  pasar yang mereka bayar.

## KESIMPULAN
1. Dalam  melaksanakan  pemungutan  retribusi  pasar dilapangan, terdapat beberapa hambatan. Sehingga perlu  adanya  evaluasi  baik  dari  input,  proses, output, dan outcomes.
2. Adapun  hambatan  yang  ditemui  dilapangan  pada saat  pemungutan  retribusi  pasar  dilihat  dari  segi inputnya  adalah  seperti  kurangnya  jumlah  tenaga pemungut  retribusi  pasar,  sarana,  prasarana  yang sebagian belum memadai. Sedangkan  dari process pemungutan  retribusi  pasar  adalah  kebijakan
retribusi  daerah  yang  sifatnya  tidak  mengikat  dan ketentuan  sanksi  bagi  pedagang  yang  tidak membayar  retribusi  pasar  masih  tegas  dan kurangnya  kesadaran  dan  pengetahuan  para pedagang tentang wajib membayar retribusi pasar. Sehingga bedampak pada jumlah realisasi retribusi pasar  yang  tidak  pernah  mencapai  apa  yang  telah diharapkan atau ditargetkan.
3. Selain  jumlah  realisasi  retribusi  pasar  yang  tidak pernah mencapai target yang harapkan, akibat lain dari hambatan-hambatan
seperti
yang dikemukakan  di  atas  adalah  kontribusi  retribusi pasar terhadap pendapatan asli daerah selama tiga tahun terakhir.

## REFERENSI
Akdon.  2006. Strategic  Management  For  Educational Management  (Manajemen  Strategik  untuk manajemen pendidikan). Bandung : Alfabeta. Anggara,  Sahya.  2014. Kebijakan  Publik. Bandung:  CV Pustaka Setia. Arikunto,  Suharsimi  dan  Cepi  Safrudin  Abdul  Japar.
2004. Evaluasi Program Pendidikan. Jakarta. Bumi Aksara Darise,  Nurlan.  2007. Pengelolaan  Keuangan  pada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD). PT.indeks Daryanto.  2008. Evaluasi  Pendidikan. Jakarta  :  Rineka Cipta. Departemen  Pendidikan  Nasional.  2007. Kamus  Besar Bahasa Indonesia. Jakarta : Balai Pustaka. Dunn,  William  N.  2003. Pengantar  Analisis  Kebijakan Publik  Edisi  Kedua. Yogyakarta:  Gadjah  Mada University Press.
Herabudin. 2014. Studi Kebijakan Pemerintah dari Filosofi ke Implementasi. Bandung: Pustaka Setia. Kaho,  Josef  Riwu.  2005. Prosfek  Otonomi  Daerah  di Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia. Jakarta  : PT.Raja Grafindo Persada Mangkunegara,  Anwar  Prabu.  2006. Evaluasi  Kinerja SDM. Bandung. Refika Aditama Meleong,  Lexy.  2004. Metodologi  Penelitian  Kualitatif. Bandung. PT Remaja Rosdakarya. Narbuko,  Cholid  dan  Abu  Achmadi.  2003. Metodologi Penelitian. Jakarta. PT Bumi Aksara.