KEKHALIFAAN UMAR IBN KHATTAB (13-23 H/ 634-644 M) Oleh: Salmah Intan Email: salmah_intan07@yahoo.co.id
Abstrak
ketika  Umar  menjabat  sebagai  khalaifah,  ia  menata  sistem pemerintahannya  dengan  memberikan  keadilan  dan  kejujuran kepada  masyarakat  serta  meletakkan  dasar-dasar  negara  yang bersifat  demokratis  karena  Umar  beranggapan  bahwa  rakyat mempunyai  hak  atau  kesempatan  untuk  campurtangan  di  dalam pemerintahan.  Selain  itu  selama  sepuluh  tahun  pemerintahan Umar (13 H/ 634 M-23 H/ 644 M) ekspansi sistem pemerintahan Umar  sebagian besar ditandai oleh penaklukan-penaklukan untuk melebarkan pengaruh Islam ke luar Arab. Selain itu, Umar dalam menyempurnakan sistem pemerintahan yang telah dijalankan Abu Bakar  sebelumnya,  mengadakan  pembaruan  signifikan  dalam bidang  administrasi  negara.  Umar  meminta  kepada  tokoh-tokoh sahabat senior ( al-sabiqun al-awwalun ) untuk tidak meninggalkan kota  Madinah.  Umar  membutuhkan  tenaga  mereka  untuk memberikan  masukan-masukan  dalam  pelaksanaan  tugas- tugasnya.
Katakunci: Khalifah, Umar

## A. Latar Belakang
Dalam  sejarah  peradaban  Islam,  tentunya  telah  diketaui  bahwa  Umar ibn  Khattab  merupakan  salah  satu  khalifah  yang  berpengaruh  besar  dalam kemajuan  Islam.  Berbagai  prestasi  yang  gemilang   yang  telah  dicapai  yang belum pernah diperoleh pada masa sebelumnya.
Salah  satu  sistem  yang  dikembangkan  oleh  Umar  bin  Khattab  pada masa  pemerintahannya  adalah  ekspansi   yang  dilakukan  secara  besar-besaran dan pembaruan dalam sistem administrasi negara. Sehingga menjadi kekuatan politik bagi pemerintahan Islam pada waktu itu.
Sejarah  mencatat  nama  Umar  ibn  Khattab  sebagai  pembangun peradaban  Islam.  Khalifah  kedua  setelah  Abu  Bakar  Ash-shiddiq  ini  terkenal
sebagai administrator ulung, beliau banyak melahirkan ide-ide yang berkenaan dengan  administrasi  baik  dalam  membagi  daerah-daerah  Islam    kepada beberapa  wilayah  serta  menetapkan  pajak. Kecerdasan  dan  kehebatan  Umar tidak  saja  dapat  dilihat  dari  jasa-jasanya,  tapi  juga  dari  kepribadiannya  yang agung.  Kondisi   fisik  dan  kemampuannya  sangat  menonjol  menjadikan khalifah  Umar  mampu  memikul  tanggung  jawab  besar.  Ia  benar-benar  telah melakukan pembaruan diberbagai bidang kehidupan.
Umar  telah  terbukti  memiliki  kualitas  kepribadian  yang  agung  yang mampu  membawa  umat  islam  kepada  kejayaan.  Kehebatan  Umar  telah mendapat  pengakuan  dari  berbagai  kalangan,  baik  yang  beragama  Islam maupun yang tidak.
Apa  yang dilakukan Umar  bin Khattab  merupakan  langkah cemerlang, sehingga  diangap  pemerintahan  paling berhasil  dari  empat masa Khulafaurrrasyidin, yang berhasil membawa umat Islam mencapai kejayaan di bidang politik dan kesejahteraan dibidang sosial ekonomi  yang belum  sempat dicapai pada masa pemerintahan Khalifah sebelum dan sesudahnya.

## B. Rumusan Masalah
Dari  uraian   pada  latar  belakang  di  atas,   maka  pembahasan  dalam makalah ini akan di fokuskan pada  pokok-pokok pembahasan, yaitu:
1. Bagaimana biografi Umar ibn Khattab ra?
2. Bagaimana Kekhalifaan Umar ibn Khattab ra?
3. Bagaimana sistem pemerintahan Umar ibn Khattab ra?

## Jurnal Rihlah Vol. 5 No.2/2017

## C. Pembahasan

## 1. Biografi Umar ibn Khattab
Nama lengkapnya adalah Umar ibn Khattab ibn Nufail ibn Abdil Uzza ibn  Ribaah  ibn  Qarth    ibn  Razaah  ibn  Ady  bin  Ka’b.  Dan  berasal  dari  suku ‘Adi,  salah  satu  suku  terpandang  mulia  dan  mempunyai  martabat  tinggi  di kalangan  Arab.  Suku  ini  masih  termasuk  rumpun  Quraysi.  Ibunya  bernama Hantamah binti Hasyim ibn Mughirah ibn Abdillah ibn Umar ibn Makhzum. 1 Umar    lahir  pada  tahun  13  pacsa  tahun  gajah. 2 Ia  biasa  dipanggil  Abu  Hafsh dan digelari  Al-Faruq,  karena  ia  menampakkan  Islam  ketika  di  Mekah,  maka Allah memisahkan dengan Umar antara kekufuran dan keimanan. 3
Sebelum  masuk  Islam,  Umar  termasuk  di  antara  kaum  kafir  Quraisy yang  paling  ditakuti  oleh  orang-orang  yang  sudah  masuk  Islam.  Dia  adalah musuh  dan  penentang  Nabi  Muhamad  Saw.,  yang  paling  ganas  dan  kejam,
bahkan  sangat  besar  keinginannya  untuk  membunuh  Nabi  Muhammad  Saw., dan  pengikut-pengikutnya.  Dia  sering  menyebar  fitnah  dan  menuduh  Nabi Muhammad Saw., sebagai penyair tukang tenung. Setelah Umar masuk agama Islam,  pada  bulan  Dzulhijjah  enam  tahun  setelah  kerasulan  Nabi  Muhammad Saw.  Kepribadiannya  bertolak  belakang  dengan  keadaan  sebelumnya.  Dia berubah  menjadi  salah  seorang  yang  gigih  dan  setia  membela  agama  Islam. Bahkan,  dia  termasuk  seorang  sahabat  yang  terkemuka  dan  paling  dekat dengan Nabi Muhammad Saw. 4
Pernah  suatu  ketika  Umar  benar-benar  tak  kuasa  menahan  amarah. Tekadnya sudah bulat. Hari itu juga ia harus menghabisi Rasulullah Saw., dia segera  bergegas  meninggalkan  rumahnya.  Di  perjalanan  ia  berjumpa  dengan Nuaim  bin  Abdullah,  seorang  teman  yang  memberitakan  bahwa  adik perempuannya  sendiri  Fatimah  binti  al-Khattab  dan  suaminya  Said  bin  Zaid telah  memeluk  Islam.  Kemarahan  Umar  semakin  membuncah.  Dipenuhi dengan  murka  tak  tertahan,  Umar  mengalihkan  arah  perjalanannya.  Ia bersegera  menuju  rumah  adiknya,  Fatimah.  Di  depan  pintu,  ia  menemukan Fatimah  dan  suaminya    sedang  membaca  ayat-ayat  suci  al-Qur’an.  Saat  itu Khattab bin Art sedang mengajari keduanya membaca al-Qur’an Surah Thaha. Masih  dipenuhi  dengan  kemarahan,  Umar  menghardik  Fatimah  dan memerintahkannya untuk melepaskan Islam dan kembali kepada Tuhan-Tuhan nenek  moyang  mereka.  Umar  sempat  memukul  Said  bin  Zaid  dan  menampar adiknya,  Fatimah.  Darah  mengalir  dari  cela  bibir  Fatimah.  Hati  Umar  luluh. Ditengah kegalaunnya itu pandangan Umar menangkap sebuah lembaran yang bertuliskan  ayat-ayat  al-Qur’an.  Jantungnya  tiba-tiba  berdegup  kencang. Hatinya  ciut.  Dengan  tangan  yang  bergetar,  Umar  meminta  lembaran  itu. Fatimah  menolak.  Ibnu  Hisyam-dalam  Sirah-nya  –  meriwayatkan,  Fatimah sempat meminta Umar meminta Umar untuk mandi lebih dahulu. Setelah itu ia menyerahkan  lembaran  bertulis  surah  Thaha  itu  kepada  Umar.  Begitu membaca  ayat-ayat  tersebut,  perasaan  Umar  tenang.  Kedamaian-pun meneyeliputi. 5
Hati  Umar  benar-benar  luluh.  Timbullah  keinginan  kuat  untuk  segera menemui  Rasulullah  Saw.  Ditemani  Khabbab    bin  Art.  Umar  meninggalkan rumah Fatimah menuju rumah al-Arqam bin Abi al-Arqam dimana Rasulullah Saw., sedang  menyampaikan dakwah  secara  sembunyi-sembunyi. Di hadapan RAsulullah  Saw.,  Umar  berlutut  menyatakan  ke-Islamanya.  Kala  itu  tahun keenam  kenabian.  Umar  berada  pada  urutan  ke  40  dari  mereka  yang  mula- mula masuk Islam. 6
Dari kisah di atas, dapat dipahami  bahwa Umar  masuk  Islam  ketika ia melihat  sendiri  dan  membaca  ayat  al-Qur’an  khususnya  Surah  Thaha,  betapa
ketika  ia  membacanya,  hatinya  menjadi  tenag  sehinnga  timbullah  keinginan kuat  untuk  segera    menemui  Rasulullah  dan  menyampaikan  keinginannya untuk memeluk Islam.
Umar  wafat  pada  hari  Ahad,  dalam  usia  63  tahun,  persis  seperti  uasia Nabi dan Abu Bakar Ash-Shiddiq, setelah menjabat 10 tahun enam bulan dan empat  hari. 7 Tepatnya  bulan  Dzulhijjah  23  H/  644M,  Khalifah  Umar meninggal  sebab  kekejaman  tangan  seorang  budak  Persia  bernama  Abu Lu’luah.  Khalifah  Umar  ditusuk  dengan  belati  beracun  pada  saat dia  sedang melakukan shalat . ketika Umar bin Khattab mengucapkan Takbirat al-Ihram, Abu  Lu’luah  datang  dan  berdiri  di  shaf  terdepan  yang  dengan  khalifah,  dia menikam  beliau  dari  belakang  perut  dan  dada,  setelah  itu  Abu  Lu’luah menikam beberapa orang lagi  yang ikut shalat berjama’ah sebanyak 13 orang selain Umar bin Khattab sendiri, karena merasa dirinya sudah terancam budak itupun  bunuh  diri.  Sebelum  meninggal,  Umar  bin  Khattab  menunjuk  enam orang  sahabatnya dan meminta kepada  mereka untuk memilih salah seorang diantaranya menjadi khalifah. Mereka adalah Utsman bin Affan, Ali, Thalhah, Zubair,  Sa’ad  bin  Abi  Waqqash  dan  Abdur  Rahman  bin  Auf.  Dan  diakhir hayatnya,  Umar  bin  Khattab    memanggil  anaknya  Abdullah  bin  Umar  serta menyuruhnya  agar  meletakkan  pipinya    ke  lantai  dan  beliau  merasa  ajalnya telah dekat. 8
2. Pengangkatan Umar ibn Khattab Sebagai Khalifah
Abu  Bakar  sebelum  meninggal  pada  tahun  634  M./  13  H.  menunjuk Umar  ibn  Khattab  sebagai  penggantinya.  Kendatipun  hal  itu  merupakan perbuatan  yang  belum  pernah  terjadi sebelumnya,  nampaknya  penunjukan  ini bagi  Abu  bakar  merupakan  hal  yang  wajar  untuk  dilakukan.  Ada  beberapa faktor  yang  mendorong  Abu  Bakar  untuk  menunjuk  Umar  menjadi  khalifah.
Pertama, kekhawatiran  peristiwa  yang  sangat  menegangkan  di  Tsaqifah  Bani Sa’idah yang nyaris menyeret umat Islam ke jurang perpecahan akan terulang kembali, bila ia tidak menunjuk seorang yang akan menggantikannya. Kedua, kaum  Anshar dan Muhajirin saling  mengklaim sebagai golongan  yang berhak menjadi klhalifah. Ketiga, umat Islam pada saat itu baru saja selesei menumpas kaum  murtad  dan  pembangkang.  Sementara  sebagian  pasukan  mujahidin sedang bertempur diluar kota Madinah melawan tentara  Persia  di satu pihak dan  tentara  Romawi  di  pihak  lain.    Berangkat  dari  kondisi  politik  yang demikian,  tampaknya  tidak  menguntungkan  apabila  pemilihan  khalifah diserahkan  sepenuhnya  kepada  umat  secara  langsung.  Jika  alternatif    ini dipilih,  besar  kemungkinan  akan  timbul  kontroversi  berkepanjangan  di kalangan  ummat  Islam  tentang  siapa  yang  lebih  proporsional  menggantikan Abu  Bakar. Kondisi demikian jelas akan  melahirkan  instabilitas politik  yang
akan  membahayakan  umat  dan  Negara,  mengingat  bukan  hal  mustahil  akan terjadi perang saudara dan  kevakuman pemimpin. Hal ini akibatnya lebih fatal daripada  pemberontakkan  orang-orang  murtad.  Tetapi  harus  dicatat    bahwa penunjukkan  itu  dilakukan  dalam  bentuk  rekomendasi  atau  saran  yang diserahkan  pada persetujuan umat. 9
Umar  bin  Khattab  menyebut  dirinya  “ Khalifah  Khalifati  Rasulillah” (pengganti  dari  pengganti  Rasulullah).  Ia  juga  mendapat    gelar Amir  al- Mu’minin (Komandan orang-orang beriman) sehubungan dengan penaklukan- penaklukan yang berlangsung pada masa pemerintahannya. 10
Umar’s original title was the Khalifa to the Khalifa of the prophet, that is  the  successor  to  Abu  Bakar,  the  successor  of  Muhammad.  What  we  have said    of  the  term  khalifa  with  reference  to  Abu  Bakar  holds  equally  true  for ‘Umar.  However,  it  is  clear  that  the  title  was  getting  cumbersome,  so  the shorter title of Amir al-Mu’minin was introduced and generally used instead. It is a grave misunderstanding to think that this change to a simpler title implied any change in the powers of  the office. The usual translation of the new title as Commander  of  the  faithful  is  a  gross  misnomer.  According  to  the  fullest dictionariest  the  word amir means  prince,  commander,  leader  of  the  blind, husband,  adviser  or  counselor.  Of  these  alternatives  the  last  translation,  as counselor,  represents  best  the  essential  realities  of    Umar’s  position. Significantly  Theophanes,  the  ninth-century  Byzantinehistorian,  translated Amir al-Mu’minin as protosymboulos , of first consellor, and even applied this translation  to  the  far  more  authoritarian  Umayyad Amir  al-Mu’minin. Later Byzantine historian even apply it to the Abbasids. 11
Dari kutipan di atas, dapat diapahami bahwa Umar menganngap dirinya sebagai Khalifah  Khalifah  Rasulillah (pengganti-pengganti  Rasulullah). Namun  takkala  ia  digelari Khalifah  Rasulillah, maka  kaum  muslimin mengatakan,  “siapa  yang  menjabat  sesudah  Umar,  maka  ia  akan  digelari “khalifa Rasulillah.” Tetapi gelar ini terlalu panjang. Akhirnya, mereka sepakat untuk memanggilnya dengan gelar “khalifah.” Gelar ini akan digunakan untuk memanggil  khalifah  sesudahnya.  Sebagian  sahabat  mengatakan,  “Kita  adalah kaum  mukmin  dan  Umar  adalah  amir/  pemimpin  kita.”  Maka  Umar  pun dipanggil  dengan  gelar  Amirul  Mukminin,  dan  ia  adalah  orang  pertama  yang digelari dengan gelar ini. 12
Umar ibn Khattab memerintah selama sepuluh tahun (13-23 H/ 634-664 M).  Masa  jabatannya  berakhir  dengan  kematian.  Dia  dibunuh  oleh  seorang budak dari Persia bernama Abu Lu’lu’ah. 13 Sepeninggal Abu Bakar, Umar ibn Khattab terpilih menjadi khalifah. Umar ibn Khattab memiliki kecerdasan yang luar  biasa,  mampu  memperkirakan  hal-hal  yang  kan  terjadi  pada  masa  yang
akandatang.  Tutur  bahasanya  halus  dan  bicaranya  fasih.  Kelebihan-kelebihan yang  dimilikinya  itu  mengantarkannya  terpilih  menjadi  wakil  kabilahnya.  Ia selalu  diberi  kepercayaan  sebagai  utusan  mewakili  kabilah  Quraisy  dalam melakukan  perundingan-perundingan  dengan  suku  lain.  Keunggulannya berdiplomasi membuatnya popular dikalangan suku Arab. 14
Selain  itu,  di  antara  empat  khalifah  (Khulafauh  ar-Rasyidin)  itu, ternyata  Umar  ibn  Khattab  mempunyai  kedudukan  yang  istimewa. Keistimewaan Umar ibn Khattab terletak pada kemampuannya berfikir kreatif. Ke-brilian-nan  beliau  dalam  memahami  syariat  Islam,  diakuai  sendiri  oleh Nabi Muhammad Saw. 15
Rasulullah  saw.,  pernah  bersabda “tatkala  aku  sedang  tidur,  aku bermimpi diberi segelas susu. Aku meminumnya hingga aku lihat ar-rayy (sari pati/  aroma  ahurumya)  mengalir  pada  kuku-kukuku.  Kemudian  lebihnya kuberikan kepada Umar. “ Bagaiman anda menakwilkannya?” Tanya sahabat. Beliau menjawab, “(itu adalah) ilmu.” (HR. al-Bukhari dan Muslim) Susu  ditakwilkan  sebagai  ilmu,  karena  keduanya  sangat  banyak manfaatnya,  juga,  karena  keduanya  menjadi  sumber  kebaikan.  Susu  sebagai makanan  jasmani,  sedangkan  ilmu  sebagai  makanan  ruhani.  Dalam  hadits tersebut  terdapat  penjelasan  mengenai  keutamann  Umar.  Biasanya,  mimpi memang tidak ditafsirkan secara lahiriyah. Yang dimaksud dengan ilmu dalam hadits  tersebut  adalah  ilmu  untuk  memimpin/  mengatur  manusia  dengan pedoman pada kitab Allah dan Sunnah Rasulillah. 16
3. Sistem Pemerintahan Umar ibn Khattab
a. Dasar-dasar pemerintahannya
Ketika  Umar  ibn  Khattab  terbaiat  sebagai  khalifah,  dengan  teguh  ia berpegang  pada  pendirian; pejabat  manapun  yang  mengganggu  atau  belaku tidak  adil  terhadap  rakyatnya  ia  harus  ditindak  sesuai  dengan perbuatannya. 17 Dalam  menata  sistem  pemerintahan  guna  memberikan keadilan dan kejujuran kepada semua masyarakat , khalifah Umar ibn Khattab mulai  meletakkan  dasar-dasar  negara  yang  bersifat  demokratis.  Berarti  rakyat mempunyai  hak  atau  kesempatan  untuk  campur  tangan  di  dalam pemerintahan. 18
Dari  pemaparan  di  atas  dapat  dipahami  bahwa,  ketika  Umar  menjabat sebagai  khalifah,  ia  menata  sistem  pemerintahannya  dengan  meberikan keadilan dan kejujuran kepada masyarakat serta meletakkan dasar-dasar negara yang bersifat demokratis karena Umar beranggapan bahwa rakyat mempunyai hak atau kesempatan untuk campurtangan di dalam pemerintahan.
Selain itu Selama sepuluh tahun pemerintahan Umar (13 H/ 634 M-23 H/  644  M)  ekspansi  sistem  pemerintahan  Umar  sebagian  besar  ditandai  oleh penaklukan-penaklukan  untuk  melebarkan  pengaruh  Islam  ke  luar  Arab. 19 Di zaman Umar ibn Khattab, gelombang  ekspansi  (perluasan daerah kekuasaan) pertama kali terjadi, ibu kota Syiria, Damaskus, jatuh tahun 635 M dan setahun demikian,  setelah  tentara  Bizantium  kalah  dipentempuran  Yarmuk,  seluruh daerah Syria jatuh ke bawah kekuasaan Islam. Dengan memakai Syria sebagai basis, ekspansi diteruskan ke Mesir di bawah pimpinan ‘Amr ibn ‘Ash dan  ke Irak  di  bawah  pimpinan  Sa’ad  ibn  Abi  Waqqash.  Iskandaria,  ibu  kota  Mesir, dilakukan  tahun  641  M.  Dengan  demikian,  Mesir  jatuh  ke  bawah  kekuasaan Islam. Al-Qadasiyah, sebuah kota dekat Hirah di Iraq, jatuh pada tahun 637M. Dari sana serangan dilanjutkan ke ibu kota Persia, al-Madain yang jatuh pada tahun  itu  juga.  Pada  tahun  641  M,  Mosul  dapat  dikuasai.  Dengan  demikian pada  masa  kepemimpinan  Umar,  wilayah  kekuasaan  Islam  sudah  meliputi Jazirah  Arabia,  Palestina,  Syria,  sebagian  besar  wilayah  Persia,  dan  Mesir. Dengan  perluasan  daerah  terjadi  dengan  cepat,  Umar  segera  mengatur administrasi  Negara  dengan  mencotoh  administrasi  yang  sudah  berkembang terutama  di  Persia.  Pada  masanya  mulai  diatur  dan  diterbitkan  sistem pembayaran  gajih  dan  pajak  tanah.  Pengadilan  didirikan  dalam  rangka memisahkan  lembaga  yudikatif  dan  lembaga  eksekutif.  Untuk  menjaga keamanan dan ketertiban, jawatan kepolisian dibentuk. Demikian pula jawatan pekerjaan  umum.  Umar  juga  mendirikan Bait  al-Mal ,  menempa  mata  uang, dan menciptakan tahun hijriah. 20
Luasnya  kekuasaan  Islam  ini  membuat  Umar  merasa  perlu memperbaharui  dan  menyempurnakan  sistem  pemerintahan  yang  telah dijalankan  Abu  Bakar  sebelumnya.  Umar  mengadakan  pembaruan  signifikan dalam  bidang  administrasi  Negara.  Dengan  tetap  menjadikan  kota  Madinah sebagai  pusat  pemerintah  Islam.  Umar  meminta  kepada  tokoh-tokoh  sahabat senior  ( al-sabiqun  al-awwalun )  untuk  tidak  meninggalkan  kota  Madinah.
Umar  membutuhkan  tenaga  mereka  untuk  memberikan  masukan-masukan dalam  pelaksanaan  tugas-tugasnya.  Para  sahabat  senior  inilah  yang  menjadi anggota  “majelis Syuara” sebagai teman bermusyawarah atau penasihat untuk menentukan kebujaksanaan-kebijaksanaan politik. Anggota lembaga ini, selain mereka  yang  menjabat  dalammasa  pemerintahan  sebelumnya,  juga  ditambah dengan  beberapa  sahabat  lainnya..  Umar  juga  menetapkan  Usman  Ibn  Affan sebagai sekertaris Negara. 21
Dari  pembahasan  di  atas  dapat  dipahami  bahwa  Umar  dalam menyempurnakan  sistem  pemerintahan  yang  telah  dijalankan  Abu  Bakar sebelumnya,  mengadakan  pembaruan  signifikan  dalam  bidang  administrasi
negara.  Umar  meminta  kepada  tokoh-tokoh  sahabat  senior  ( al-sabiqun  al- awwalun )  untuk  tidak  meninggalkan  kota  Madinah.  Umar  membutuhkan tenaga mereka untuk memberikan masukan-masukan dalam pelaksanaan tugas- tugasnya.  Para  sahabat  senior  inilah  yang  menjadi  anggota    “majelis  Syuara” sebagai teman bermusyawarah atau penasihat untuk menentukan kebujaksanaan-kebijaksanaan politik. Hal ini sejalan dengan firman Allah Swt. dalam QS Ali  Imran/ 3:159
َكِلْوَح ْنِم ْاوُّضَفنَلا ِبْلَقْلا َظيِلَغ اًّظَف َتنُك ْوَلَو ْمُهَل َتنِل ِهّللا َنِّم ٍةَمْحَر اَمِبَف َهّللا َّنِإ ِهّللا ىَلَع ْلَّكَوَتَف َتْمَزَع اَذِإَف ِرْمَلأا يِف ْمُهْرِواَشَو ْمُهَل ْرِفْغَتْساَو ْمُهْنَع ُفْعاَف
﴿ َينِلِّكَوَتُمْلا ُّبِحُي ١٥٩ ﴾
Terjemahnya:
“Maka  berkat  Rahmat  Allah  engkau  belaku  lemah  lembut  terhadap mereka.  Sekiranya  engkau  bersikap  keras  dan  berhati  kasar,  tentulah mereka  menjauhkan  diri  dari  sekitarmu.  Maka  itu  maafkanlah  mereka mohonkanlah  ampunan  untuk  mereka,  dan  bermusyawaralah  dengan mereka dalam urusan itu. Kemudian apabila engkau telah membulatkan tekad,  maka  bertawakallah  kepada  Allah.  Sungguh  Allah  mencintai orang yang bertawakal”. (). 22
Umar  pernah  mengatakan,  “tidak  ada  kebaikan  dalam  sebuah  urusan yang  diputuskan  tanpa  jalam  musyawarah.”  Dalam  momentum  lain,  ia mengatakan,  “pendapat  orang  perorangan  adalah  bagaikan  benang  yang dipintal,  pendapat  dua  orang  adalah  bagaikan  dua  benang  yang  diikat,  dan pendapat  tiga  orang  adalah  bagaikan  tali  yang  kuat  pintalannya  dan  hamper tidak  terurai  simpulnya.”  Selain  itu  ia  juga  pernah  mengatakan,  “ajaklah bermusyawarah dalam urusanmu orang yang takut kepada Allah.” 23
Dari  pemaparan  di  atas,  dapat  dipahami  bahwa  dalam  memutuskan suatu  perkara  dalam  sistem  perintahannya,  Umar  ibn  Khattab  melakukan dengan  jalan  musyawarah  karena  tidak  ada  kebaikan  dalam  sebuah  urusan yang diputuskan tanpa jalam musyawarah.
1) Mengatur Administrasi Negara
Karena  perluasan  wilayah  terjadi  dengan  cepat  Umar  segera  mengatur administrasi  negara  dengan  mencontoh  administrasi  yang  sudah  berkembang terutama  di  Persia.  Pemerintahannya  diatur  menjadi 8  wilayah  propinsi:
Makkah,  Madinah,  Syiria,  Jazirah,  Basrah,  Kufah,  Palestina,  dan  Mesir.  Pada masanya mulai diatur dan diterbitkan administrasi negara, sebagai berikut;
a. Menerbitkan sistem pembayaran gaji dan pajak tanah.
b. Mendirikan  Pengadilan  Negara  dalam  rangka  memisahkan  lembaga yudikatif dengan lembaga edukatif.
c. Kepa  Negara  dalam  rangka  menjalankan  tugas  eksekutifnya,  ia  dibantu oleh  pejabat  yang  disebut    al-Kitab  (sekertaris  negara).  Dimasa  Umar dijabat oleh Zaid bin Tsabit dan Abdullah bin Arqam.
d. Membentuk  jawatan  Kepolisian  untuk  menjaga  keamanan  dan  ketertiban serta menagkap penjahat.
e. Membentuk  jawatan  Militer,  terdaftar  secara  resmi  di  negara,  bertugas  di daerah-daerah  perbatasan  seperti  di  Kufah,  Basrah,  dan  diberi  gaji  secara teratur setiap bulannya.
f. Umar  juga  mendirikan  Baitul  Mal,  keuangan  negara  yang  dipungut  dari pajak dan lain-  lain disimpan di Baitul Mal dan penggunaanya  diatur oleh Dewan.
g. Menempa  atau  mencetak  mata  uang  sebagai  alat  tukar  yang  resmi  dari negara.
h. Menciptakan kelender Islam atau tahun Hijriyah. 24
2) Lembaga-lembaga  keuangan  dan  peradilan pada masa Umar ibn Khattab serta perkembangannya
a) Lembaga keuangan
Ketika membahas tentang harta dan bagaimana cara membelanjakannya al-Qur’an selalu  membicarakan masalah ini. Di antaranya  ayat-ayat al-Qur’an yang membahas masalah tersebut dalam adalah sebagai berikut:
Allah Swt., berfirman dalam Qs. Al-Hadid/ 57: 7
                                                                                                  
                               
Terjemahnya:
“Berimanlah kamu kepada Allah dan rasul-Nya dan infakanlah (di jalan Allah)  sebagian  dari  harta  yang  Dia  Telah  menjadikan  kamu  sebagai peguasinya (amanah). Maka  orang-orang  yang  beriman di antara  kamu dan  meginfakan  (hartanya  di  jalan  Allah)  memperoleh  pahala  yang besar.” 25
Allah Swt., berfirman:
                                                                                                                                                    
Terjemahnya:
“Wahai orang-orang yang beriman! infakanlah sebagian dari rezki yang telah Kami berikan kepadamu sebelum datang hari ketika tidak ada lagi jual beli, tidak adalagi persahabatan dan tidak ada lagi syafa'at. Orang- orang kafir Itulah orang yang zalim.” (Qs. Al-Baqarah/ 2: 254) 26
Allah Swt., berfirman:
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      
Terjemahnya:
“Kebajikan itu bukanlah menghadapkan wajahmu ke arah timur dan ke barat,  tetapi  kebajikan  itu  ialah  (kebajikan)orang  yang  beriman  kepada Allah,  hari  akhir,  malaikat-malaikat,  kitab-kitab,  dan  nabi-nabi  dan memberikan harta yang dicintainya  kepada kerabat, anak yatim, orang- orang  miskin,  orang-orang  yang  dalam  perjalanan  (musafir),  peminta- minta,  dan  untuk  memerdekakan  hamba  sahaya,  yang  melaksanakan shalat  dan  menunaikan  zakat,  orang-orang  yang  menepati  janji  apabila ia berjanji, dan orang-orang yang sabar dalam kemelaratan, penderitaan, dan pada masa peperangan. Mereka itulah orang-orang yang benar, dan mereka itulah orang-orang yang bertakwa.”(Qs. Al-Baqarah/ 2: 177) 27
Dengan  berpijak  pada  ayat-ayat  al-Qur’an  di  atas,  maka  Umar  ibn Khattab  mulai  memperhatikan  harta  kekayaan  Negara  yang  sumber-sumber pendapatannya mulai bertambah banyak. Pada masanya, wilayah pemerintahan Islam  mulai  bertambah  banyak  dan  berbagai  suku-suku  bangsa  berada  di bawah kekuasaan Negara Islam. Umar mulai berfikir untuk membuat undang-
undang  yang  mengatur  hubungan  antara  pemerintah  dengan  bangsa-bangsa tersebut  sesuai  dengan  syari’  at  Islam.  Umar  memperluas  sistem  keuangan Negara,  baik  dari  segi  sumber  pendapatan,  pembelanjaan  ataupun  urutan orang-orang  yang  berhakmenerimanya  dalam  sistem  administrasi.  Pada masanya, sumber-sumber devisa Negara semakin bertambah banyak. Di mulai mengembangkan sistem keuangan dan mengangkat pegawai yang digaji untuk mengurusi  lembaga  tersebut.  Sumber-sumber  devisa  negara  yang  dominan pada  masanya  adalah    zakat,  harta  rampasan,  fai,  jizyah,  kharaj  dan  zakat perdangan sebesarb 10%. Dalam mengembangkan lembaga  keuangan tersebut dia  berusaha  selalu  menggunakan  ijtihad  yang  sesuai  dengan  tujuan  syariat Islam  dan  kemaslahatan  umat.  Dia  melakukan  demikian  karena  negara  selalu mendapatkan masalah baru yang tidak ada pada masa Rasulullah Saw. 28
Dari  pemaparan  di  atas  dapat  dipahami  bahwa  dalam  masa kepemerintahannya umar tidak terlepas dari menerapkan hukum yang terdapat dalam  al-Qur’an.  Dalam  mengembangkan  lembaga  keuangan  tersebut  dia berusaha selalu  menggunakan ijtihad yang sesuai dengan tujuan syariat  Islam dan kemaslahatan umat.
b) Lembaga peradilan
Ketika  pada  masa  Umar  ibn  Khattab  agama  Islam  sudah  tersebar  ke berbagai  penjuru,  wilayah  negra  menjadi  semakin  luas.  Uamat  Islam  mulai berhubungan  dengan  bangsa-bangsa  lain.  Keadaan  seperti  ini  mengharuskan negara Islam yang masih di awal kemunculannya perlu untuk mengembangkan sistem peradilan. Mulai saat itu, kesibukan khalifah bertambah, pekerjaan para gubernur  di  wilayah-wilayah  juga  bertambah.  Hal  ini  memungkinkan munculnya  perpecahan  dan  perselisihan  umat.  Umar  ibn  Khattab  kemudian berfikir  untuk  memisahkan  antara  suatu  wilayah      dengan  yang  lain  dan menjadikan  pengadilan  sebagai  lembaga  independen.  Tujuannya  adalah  agar seoarang hakim hanya mengurus hal-hal yang berhubungan dengan pengadilan saja. Setelah itu, maka lembaga  peradilan mempunyai para hakim  yang hanya mengurusi  masalh  pengadilan  saja  dan  tidak  mengurusi  yang  lain  seperti masalah hokum dan pemerintahan. Dengan demikian Umar ibn Khattab adalah orang  yang  pertama  kali  memberikan  kepada  lembaga  peradilan  wewenang khusus. 29
Dari uraian di atas dapat dipahami bahwa lembaga peradilan di adakan oleh  Umar  ibn  Khattab  dengan  tujuannya  agar  seoarang  hakim  hanya mengurus hal-hal yang berhubungan dengan pengadilan saja. Agar tidak terjadi munculnya  perpecahan  dan  perselisihan  umat.  Di  tengah  agama  Islam  yang sudah tersebar ke berbagai penjuru, dan wilayah negra menjadi semakin luas.

## D. Kesimpulan
Dalam  sejarah  peradaban  Islam,  tentunya  telah  diketaui  bahwa  Umar ibn  Khattab  merupakan  salahsatu  khalifah  yang  berpengaruh  besar  dalam kemajuan  Islam.  Berbagai  prestasi  yang  gemilang   yang  telah  dicapai  yang belum pernah diperoleh pada masa sebelumnya.
Nama lengkapnya adalah Umar ibn Khattab ibn  Nufail ibn Abdil Uzza ibn Ribaah ibn Qarth  ibn Razaah ibn Ady bin Ka’b. Lahir pada tahun 13 pacsa tahun  gajah.  Dan  wafat  pada  hari  Ahad,  dalam  usia  63  tahun.  Dan   menjabat sebagai khalifah selama 10 tahun enam bulan dan empat hari.
Sebelum  masuk  Islam,  Umar  termasuk  di  antara  kaum  kafir  Quraisy yang  paling  ditakuti  oleh  orang-orang  yang  sudah  masuk  Islam.  Dia  adalah musuh  dan  penentang  Nabi  Muhamad  Saw.,  yang  paling  ganas  dan  kejam, bahkan sangat besar keinginannya untuk membunuh Nabi Muhammad Saw.
Umar  ibn  khattab  menjadi  khalifah  karena  Abu  Bakar  sebelum meninggal  pada  tahun  634  M./  13  H.  menunjuk  Umar  ibn  Khattab  sebagai penggantinya.  Kendatipun  hal  itu  merupakan  perbuatan  yang  belum  pernah terjadi sebelumnya, nampaknya penunjukan ini bagi Abu bakar merupakan hal yang wajar untuk dilakukan. Ada beberapa faktor yang mendorong Abu Bakar untuk menunjuk Umar menjadi khalifah.
ketika  Umar  menjabat  sebagai  khalaifah,  ia  menata  sistem pemerintahannya dengan meberikan keadilan dan kejujuran kepada masyarakat serta  meletakkan  dasar-dasar  negara  yang  bersifat  demokratis  karena  Umar beranggapan  bahwa  rakyat  mempunyai  hak  atau  kesempatan  untuk campurtangan  di  dalam  pemerintahan.  Selain  itu  selama  sepuluh  tahun pemerintahan Umar (13 H/ 634 M-23 H/ 644 M) ekspansi sistem pemerintahan Umar  sebagian  besar  ditandai  oleh  penaklukan-penaklukan  untuk  melebarkan pengaruh Islam ke luar Arab.
Selain  itu,  Umar  dalam  menyempurnakan  sistem  pemerintahan  yang telah  dijalankan  Abu  Bakar  sebelumnya,  mengadakan  pembaruan  signifikan dalam bidang administrasi negara. Umar meminta kepada tokoh-tokoh sahabat senior  ( al-sabiqun  al-awwalun )  untuk  tidak  meninggalkan  kota  Madinah.
Umar  membutuhkan  tenaga  mereka  untuk  memberikan  masukan-masukan dalam  pelaksanaan  tugas-tugasnya.  Para  sahabat  senior  inilah  yang  menjadi anggota  “majelis Syuara” sebagai teman bermusyawarah atau penasihat untuk menentukan kebujaksanaan-kebijaksanaan politik.
Adapun  Lembaga  keuangan  pada  masa  Umar,  dalam  mengembangkan lembaga  keuangan  tersebut  dia  berusaha  selalu  menggunakan  ijtihad  yang sesuai  dengan  tujuan  syariat  Islam  dan  kemaslahatan  umat.  Dia  melakukan demikian karena negara selalu mendapatkan masalah baru yang tidak ada pada
masa  Rasulullah  Saw.,  seangkan  lembaga  peradilan  peradilan  di  adakan  oleh Umar ibn Khattab dengan tujuannya agar seoarang hakim hanya mengurus hal- hal  yang  berhubungan  dengan  pengadilan  saja.  Agar  tidak  terjadi  munculnya perpecahan dan perselisihan umat. Di tengah agama Islam yang sudah tersebar ke berbagai penjuru, dan wilayah negra menjadi semakin luas.
Endnote:
1 M. Dahlan M, Sejarah Peradaban  Islam (SPI): Islam dari Masa Nabi Muhammad Saw dan Perkembangannya  ke  Penjuru  Dunia  di  Era  Modern (Cet.  1;  Makassar:  Alauddin  University  Press, 2013), h. 31-32.
2 Ali  Muhammad  Ash-Shalabi, Biografi  Umar  bin  Khattab (Cet.  1;  Jakarta:  Al-Kautsar, 2008), h. 14.
3 Muhammad  Ash-Shalabi, The  Great  Leader  of  Umar  bin  Khattab:  Kisah  Kehidupan  & Kepemimpinan Khalifah Kedua (Cet. II; Jakarta: Pustaka al-Kautsar, 2009), h. 15. 4 Dedi Supriyadi, Sejarah Peradaban Islam (Bandung: Pustaka Setia, 2008), h. 78.
5 Hepi Andi Bastoni, Sejarah para Khalifah. (Cet. 1; Jakarta: Al-Kautsar, 2008), hal. 10-11.
6 Hepi Andi Bastoni, Sejarah para Khalifah, hal. 11.
7 Hepi Andi Bastoni, Sejarah para Khalifah , hal. 16.
8 Hasaruddin, Muawiyah Ibn Abi Sofyan: Dari Syura ke Monarki (Cet. I; Makassar: Alauddin University  Press, 2014), h. 82-83.
9 Dedi Supriyadi, Sejarah Peradaban Islam , h. 79.
10 Samsul Munir Amin, Sejarah Peradaban Islam (Cet. V; Jakarta: Amzah, 2015), h. 99.
11 M.  A.  Shaban, Islamic  History:  Anew  Interpretation (Australia:  Cambridge  University, 1999), h. 56-57.
12 Ali Muhammad Ash-Shalabi, h. 169.
13 13 Badri Yatim, Sejarah Peradaban Islam (Cet. 24; Jakarta: Rajawali Pers, 2013), h. 38. 14 Muh.  Dahlan  M, SEJARAH  SOSIAL  INTELEKTUAL  ISLAM (Cet.  I;  Makassar:  Alauddin University  Press, 2014), h. 17.
15 Musyrifah  Sunanto, SEJARAH  ISLAM  KLASIK:  Perkembangan  Ilmu  Pengetahuan  Islam (Cet. 5; Jakarta: Prenadamedia Group, 2015), h. 22.
16 Ali Muhammad Ash-Shalabi, Biografi Umar bin Khattab , h. 191.
17 M.  Dahlan  M, Sejarah  Peradaban    Islam  (SPI):  Islam  dari  Masa  Nabi  Muhammad  Saw dan Perkembangannya ke Penjuru Dunia di Era Modern , h. 33.
18 Muh. Dahlan M, SEJARAH SOSIAL INTELEKTUAL ISLAM , h. 18.
19 Dedi Supriyadi, Sejarah Peradaban Islam , h. 80.
20 Badri Yatim, Sejarah Peradaban Islam , h. 37-38.
21 Muhammad  Iqbal, FIQH  SIYASAH:  Kontekstualisasi  Doktrin  Politik  Islam. (Cet.  1; Jakarta: kencana, 2014), h. 64-65.
22 Departemen  Agama  RI, al-Qur’an  dan  Terjemahnya (Bandung:  Sygma  Examedia Arkanleema, 2010), h. 71.
23 Ali Muhammad Ash-Shalabi, Biografi Umar bin Khattab , h. 130-131.
24 Syamruddin  Nasution, Sejarah  Peradaban  Islam (Cet.  III;  Pekanbaru-Riau:  Yayasan Pusaka Riau, 2013), h. 74-75.
25 Departemen Agama RI, al-Qur’an dan Terjemahnya, h. 538.
26 Departemen Agama RI, al-Qur’an dan Terjemahnya , h. 42.
27 Departemen Agama RI, al-Qur’an dan Terjemahnya , h. 27.
28 Ali Muhammad Ash-Shalabi, Biografi Umar bin Khattab , h. 361.
29 Ali Muhammad Ash-Shalabi, Biografi Umar bin Khattab , h. 412.

## DAFTAR PUSTAKA
Amin,  Samsul  Munir. Sejarah  Peradaban  Islam. Cet.  V;  Jakarta:  Amzah,
2015.
Ash-Shalabi, Ali Muhammad. Biografi Umar bin Khattab. Cet. I; Jakarta: Al- Kautsar, 2008.
The  Great  Leader  of  Umar  bin  Khattab:  Kisah  Kehidupan  & Kepemimpinan  Khalifah  Kedua. Cet.  II;  Jakarta:  Pustaka  al-Kautsar, 2009.
Bastoni, Hepi Andi. Sejarah para Khalifah. Cet. 1; Jakarta: Al-Kautsar, 2008. Hasaruddin. Muawiyah  Ibn  Abi  Sofyan:  Dari  Syura  ke  Monarki. Cet.  I; Makassar: Alauddin University Press, 2014.
Iqbal,  Muhammad. FIQH  SIYASAH:  Kontekstualisasi  Doktrin  Politik  Islam. Cet. I; Jakarta: kencana, 2014.
M,  M.  Dahlan. Sejarah  Peradaban    Islam  (SPI):  Islam  dari  Masa  Nabi Muhammad  Saw  dan  Perkembangannya  ke  Penjuru  Dunia  di  Era Modern. Cet. 1; Makassar: Alauddin University Press, 2013. SEJARAH  SOSIAL  INTELEKTUAL  ISLAM. .  Cet.  I;  Makassar: Alauddin University Press.
Nasution,  Syamruddin. Sejarah  Peradaban  Islam .  Cet.  III;  Pekanbaru-Riau: Yayasan Pusaka Riau, 2013.
RI,  Agama  Departemen. al-Qur’an  dan  Terjemahnya .  Bandung:  Sygma Examedia Arkanleema, 2010.
Shaban,  M.  A. Islamic  History:  Anew  Interpretation. Australia:  Cambridge University, 1999.
Sunanto,  Musyrifah. SEJARAH  ISLAM  KLASIK:  Perkembangan  Ilmu Pengetahuan Islam. Cet. 5; Jakarta: Prenadamedia Group, 2015. Supriyadi, Dedi Sejarah Peradaban Islam. Bandung: Pustaka Setia, 2008. Yatim, Badri. Sejarah Peradaban Islam. Cet. 24; Jakarta: Rajawali Pers, 2013.