IMPTEMENTASI TEKNOTOGI KOMUNIKASI  PENDIDIKAN METATUI DISTANCE LEARNING SEBAGAI UPAYA

## PENINGKATAN  KUATITAS SDM PADA ERA GTOBATISASI

## DAN OTONOMI  DAERAH
OIeh : Rudiyanto 1

## ABSTRAK
Pada tanggal 4 Mei 1999, Pemerintah  Indonesia menyatakan pemberlakuan Llndang- Undang no. 22 tahun  1999 tentang  pemerintahan  daerah.  Undang-undang tenebut memunculkan  suatu  trend  baru  mengenai  otonomi  daerah yang dikaitkan dengan berbagai aspek kehidupan  maqtarakat, dari mulai aspek politik, sosial, ekonomi, budaya,maupun masalah  pendidikan.  Dinamika  kehidupan masyarakat  dalam berbagai  aspek tenebut selala dihubungkan dengan  keberadaan  UU no 22 tahun 1999 _vang didalamn-va terdapat  tata aturan  mengenai  otonomi  daerah.

## Pendahuluan
Ide dasar dari pelaksanaan otonomi daerah  adalah  pemberdayaan daerah untuk menjalankan fungsi-fungsi pemerintahan yang sebelumnya  sebagian besar  ditangani oleh pemerintah pusat. Hal ini seiring dengan  hetentuan yang tertera dalam  pasal 18 UUD 7945 yang merupakan dasar hukum pembentukan  pemerintah daerah, dimana dalam pembentukan daerah terse- but harus  tetap memperhatikan hak-hak asal-usul dalam  daerah-daerah yang bersifat istimewa.
Soepomo menyatakan  bahwa Otonomi Daerah  sebagai prinsip berarti menghormati kehidupan regional menurut riwayat, adat, sifat-sifat  sendiri-sendiri,  dalam  hadar  nega- ra hesatuan. Tiap daerah mempunyai  histo- ris dan sifat khusus yang berlainan dari riwayat dan sifat daerah lain. Karena  itu, pemerintah harus menjauhkan segala urus- an yang bermahsud akan menguniformisisr seluruh daerah  menurut  satu model (The Liang Gie, 1977).
Menurut Undang-Undang Nomor 22 tahun  1999  tentang Pemerintahan  Daerah, yang  dimaksud daerah otonom  adalah kesa- tuan masyarakat hukum  yang mempunyai batas daerah tertentu, berwenang  mengatur dan mengurus  hepentingan  masyarakat se- tempat menurut prakarsa sendiri berdasar- kan aspirasi masyarakat dalam ikatan Ne- gara Kesatuan  Republik  Indonesia. Sedang- kan yang dimaksud Otonomi  Daerah adalah hewenangan  daerah otonom untuh menga- tur dan mengurus  kepentingan  masyarakat setempat  sesuai dengan  peraturan perun- dang-undangan  (Rozali Abdullah, 2OO2;12).
Berdasarkan  paparan di atas, kita dapat menyimpulhan bahwa  makna otonomi sangat erat dengan desentralisasi,  dimana Daerah dapat lebih leluasa dalam menam- pung, membangun dan mengembangkan berbagai aspirasi  masyarahat yang disesuai- kan dengan  karakteristih daerahn5za. Hal ini dikarenakan  wewengan  dan  otoritas  Daerah
l,ang diperluas sehingga  konsekuensi  logis bagi pemerintah  pusat adalah akan  semakin hecilnya  urusan-urusan  pemerintah di ting- kat  pusat.
I Rudiyanto  adalah Staf Pengajar  pada Jurusan PGTK FIP UPI  Bandung
Selain Otonomi daerah  seperti yang te- lah dijelaskan  sebelumnya,  bangsa Indone- sia juga akan menghadapi era globalisasi.
Globalisasi ahan menuniuhkan  gejala me- nyatunya hehidupan manusia di planet bumi ini tanpa mengenal  batas-batas fisik- geogralik dan sosial yang seperti kita kenal selama ini. Gejala ini dipicu dan  dipacu oleh kemajuan-kemajuan yang  terjadi dalam bidang teknologi  komunikasi, transportasi dan  perdagangau.
Globalisasi  tersebut telah menyebablian perkembangan  masyarakat yang  begitu pe- sat dan ditandai dengan  semahin tingginya akselerasi  perubahan.  Bangsa Indonesia
l/ang  sebelumnya  merupakan  negara  agraris mulai mengalami proses industrialisasi di- tambah  dengan pengaruh-pengaruh ynag masuh melalui globalisasi. Di Indonesia khususnl,a, perubahan-perubahan ini juga harus mempertimbanghan timbulnya kei- nginan  daerah untuh mengatur rumah tangganya sendiri melalui  Otonomi daerah (orDA).
Menurut  Rochiati  Wiriaatmadja, peru- bahan memasuki era industri menuntut peningkatan  hualitas  sumber  daya  manusia- nya,  yang  mampu  beherja  dengan  etos kerja yang  tinggi,  manghargai  waktu, berorien- tasi he masa depan,  dapat bekerja sama dengan  orang lain dan menghargai prestasi.
Sedanghan  globalisasi menuntut kualitas manusia yang berubah he arah hesadaran akan meningkatnSrx tantangan  dan persa- ingan, l<eragaman dan perbedaan  budaya, serta persamaan diantara bangsa-bangsa di dunia,  ketergantungan  atau  interdependensi antar bangsa yang semakin besar  dengan batas-batas  masyarahat negara  bangsa  yang meujadi  semakin kabur  baik dalam  penger- tian ekonomi, sosial maupun  budaya.
Di satu sisi yang  lain, situasi dan kou- disi daerah-daerah di Indonesia belum sepenuhnya siap  dalam menghadapi  peru- bahan-perubahan ini. Daerah-daerah terse- but masih mengalami kelambanan serta berbagai  hambatan, baik dalam masalah ehonomi, politih sosial,  keamanan  dan  juga masalah  penyediaan  sumber daya manusia (sDM).
Teknologi  Komunikasi  Pendidikan dan Peningkatan Kualitas SDM
Masalah sumber  daya  manusia  merupa- kan suatu  masalah yang esensial  harena
SDM adalah  salah  satu  modal dasar bagi suatu daerah untuk dapat membangun wilayahnya  serta  menghadapi  segala tan- tangan  perubahan  zaman. Di era  globalisasi maupun  otonomi daerah,  sumber  daya  ma- nusia yang berkualitas dan memilihi kompetensi tinggi merupakan  satu hal yang mutlak diperlukan. Oleh karena itu, upaya untuk meningkatkan  hualitas  SDM harus terus dilahuhan serta di dukung oleh seluruh pihal<.
Salah satu upaya dalam meningkatkan hompetensi sumber  daya  manusia adalah melalui jalur pendidikan baik melalui  jalur forrnal,  informal maupun norl formal. Menurut Ballantine (1985), pendidihan  atau seholah  adalah salah satu dari lembaga- lembaga sosial  masyarakat.Sebagai  lembaga masyarakat, sekolah diharapkan dapat melaksanakan  tugas-tugas  pendidikan se- perti pewarisan  budaya, melakukan pembi- naan calon lvarga [egara yang baih, dan berperan  sebagai agent of change dalam aspek ilmu pengetahuan dan teknologi.
Melalui pendidihan,  seseorang akan di- behali  dengan  hemampuan, hetr.ampilan  dan hemahiran yang diperlukan unuk meng- hadapi tantangan  kehidupan di masd depan. Pendidikan diharapkan  mampu menghasil- han SDM yang menguasai ilmu pengetahu- an dan teknologi yang ahan  mengembang- kan segala  potensi yang dimiliki  oleh yang bersanghutan baik potensi intelehtual, emosional  maupun spiritual. Kemampuan ini dibutuhhan untuk menyiaphan SDM yang dewasa, memiliki kepribadian yang tangguh, bertanggung jawab dan mampu mengambil suatu keputusan lrang akan menentukan  masa depan  mereka.
Selama ini, pendidihan yang umum dan lazim dilahukan oleh masyarakat  Indonesia adalah sistem  pendidikan konvensional, dimana siswa mendapatkan pendidikan di suatu gedung  sekolah  dengan aturan- aturan yang  baku seperti jadwal pelajaran
Implementasi  Teknologi  Komunikasi  Pendidikan Melalui  Distance  Learning  (Rudi-vanto)
45
yang tetap, waktu sekolah yang pasti, belajar di suatu kelas  dngan jumlah  murid yang cukup  banyak serta seorang  guru
J,ang  dianggap  sebagi satu-satunya  sumber pengetahuan,  ketrampilan dan nilai-nilai yang dianut. Menurut Arief Sadiman,  tanpa kr'ta sadari, sebenarnya kita dipaksa (de- ngan maksud baik) berada dalam situasi seperti itu hingga kita tamat dari  pendidikan kita yang terakhir. Semua ditentukan oleh guru atau lembaga pendidikan sementara sebagai murid kita mau tak mau harus menyesuaikan diri. Saat ini, sistem  pendidikan  seperti di atas tidak lagi menjadi  satu-satunya alter- natif untuk memperoleh  bekal pengetahuan dan kehampilan. Hal ini dikarenakan  sistem pendidikan  tersebut tidak selamanya bisa dilaksanakan untuh semua  sasaran didih harena  munculnya  berbagai hambatan seperti kurangnya  tenaga pengajar dan masalah waktu.
Di zaman yang semahin berkembang ini, pengetahuan dan ketrampilan yang harus kita ketahui  semakin hompleks  dan nyaris tak terbatas. Hal ini  di dukung dengan tingkat perkembangan teknologi homunikasi  dan informasi yang semakin maju sehingga mampu men5zediakan  ber. bagai sumber-sumber  pengetahuan  lain yang beragam. Oleh karena itu, kemajuan teknologi komunikasi dan informasi  ini dapat dimanfatkan sebagai sarana  pengem- bangan  pendidikan yang  lebih fleksibel  dan memudahkan bagi peserta didik. Dalam situasi seperti ini munculah alternatif pendidihan dan pelatihan yang berbasis teknologi  komunihasi yang  dikenal dengan Distance Learning atau pemelajaran jarak jauh yang dalam  waktu  relatif cepat  telah berkembang dan menysbnr ke seluruh penjuru dunia. Pemelajaran jarak jauh mempunyai sejarah yang cukup  panjang. Pemelajaran seperti ini mulai  dihenal masyarakat  dunia sekitar pertengahan tahun 1800-an di Amerika Serikat,  Perancis dan beberapa negara  Eropa lainnya.  Pada umumnya pemelajaran jarak jauh dilahukan melalui korespondensi dengan  menggunakan  media
kertas dan  jasa pos. Namun kemudian kemajuan  tehnologi homputer berkembang sangat  pesat dan ini membawa  dampak luar biasa dalam  memberikan kesempatan  bagi siapa saja untrrk  mengakses informasi untuk pemelajaran  dengan lebih mudah, menarih, visual dan interaktif (Oenardi Lawanto, 2000).
Konsep  darr distance learning ittt sendiri adalah  sistem belajar dimana guru dan pe- serta didik tidak berada dalam  suatu  tempat dan waktu yang sama atau tidah bertatap muha secara langsung. Namun demikian, komunikasi  dua arah tetap terjalin dengan dukungan telcnologi homunikasi  dan infor- masi yang canggih.  Sistem pendidikan seperti ini juga terbuka  bagi siapa saja yang ingin bergabung  selama memenuhi persya- ratan. Terbuka  dalam waktu, tempat,  terbu- ka dalam pilihan sumber belajar, proses dan evaluasinya  serta terbuka untuk dilahukan- nya modifikasi sesuai dengan kondisi dan kebutuhan.
Menurut Muhammad Nazif, distance leantingmerupakan  suatu sistem  dan proses yang menghubungkan  seorang siswa dengan  sumber belajarnya (instruktur atau data base) yang secara fisik terpisah dan hubungan  dapat  dilahukan  secara interahtif, langsung  ataupun  tidak  langsung. Proses ini tentu saja memerluhan  penggunaan tek- nologi  komunikasi informasi yang canggih, dan saat ini teknologi informasi seperti komputer,  video conference,  audio  conferen- ce dan internet telah memberikan banyak tawaran dan pilihan bagi dunia pendidikan untuh menunjang proses pemelajaran peser- ta didik. Hal ini menunjuhkan perubahan sistem  belajar, dari sistem belajar yang tergantung pada pengajar atau guru menjadi  sistem belajar dengan pemakaian berbagai teknologi komunikasi  informasi.
Penerapan distance learning memberih- an keuntungan yang  cukup besar bagi du- nia pendidikan. Keuntungan tersebut  dian- taranya adalah daya jangkaunya  luas dan mampu mengatasi hambatan geografis, daya  tampung lebih besar sehingga  dapat memperbanyak jumlah peserta didik, lebih Ileksibel dari segi wahtu, tempat, kesem-

## 46
MANAIERIAL,VOL.2, NO. 4, fanuari  2OO4:44- 48
patan  dan  cara belajar, haya akan sumber belajar,  memberi  bekal kepada  peserta  didik untuk memasuki  abad  informasi serta lceuntungan yang  lainnYa.
Dengan  diteraphannya  distance  learning yang berbasis teknologi  homunihasi infor- masi, diharaphan hualitas pendidikan di Indonesia  semahin maju yang pada ahhir- nya akan meninghathan mutu dan kompe- tensi sumber daya  manusia yang dimili- kinya. Hal ini dikarenakan  distance  learning mampu memberikan  kesempatan belajar yang lebih luas bagi siapa saja dengan materi pemelajaran yang lebih kaya dan mampu memberikan behal ilmu dan pengetahuan yang  cukup  memadai untuh menyongsong era otonomi daerah  ataupun globalisasi.
Di Indonesia, pelaksanaan distance learning sttdah mulai  dirintis sejak lama dan semahin hari penggunaannya semakin meningkat. Pilihan waktu belajar yang fleksibel,  efisiensi waktu dan biaYa, hemajuan  teknologi komunikasi inlormasi dan pemeratan  kesempatan belajar bagi peserta didih  yang  tinggal jauh dari hota besar merupahan  beberapa faktor yang memacu peningkatan perhembangan distance  learning  di Indonesia.
Menurut Sukono  Soebekti (2000)' dengan  diberlahukannya  otonomi daerah, kebutuhan pemelajaran jarak  jauh ini akan lebih  meningkat  lagi. Peningkatan  kemam- puan  dan  keterampilan  sumber  daya manu- sia di seluruh daerah di Indonesia  merupa- kan  heperluan yang  mendesak  agar  pelaksa- naan dan managemen otonomi daerah dapat  berjalan  dengan baih. Pemelajaran jarak jauh atau distance learning merupa- kan  suatu cara  efektif  dimana  pengetahuan yang selama ini terlcumpul di kota-kota besar dapat disebarluaskan dengan lebih cepat he daerah-daerah yang membutuh- han.
Namun demikian,  pelaksanaan distance learning di Indonesia juga menghadapi berbagai  kelemahan dan kendala.  Pertama, peserta didik di Indonesia  belum terbiasa dengan cara  belajar seperti ini, apalagi dengan  menggunakan  teknologi  komunikasi
informasi yang  canggih sementara  pengua- saan terhadap tehnologi tersebut masih cenderung  rendah.  Kedua,  masih rendahnya sihap mandiri dan disiplin dari peserta  didih yang ditandai dengan kurangnya minat baca dan menggali pengetahuan  melalui penggunaan teknologi maju. Ketiga,  ku- rangnya  adanya sentuhan manusiawi lrarena metode distance learning belum  bisa menggantikan  kehangatan  suasana kelas tatap muka.  Hal ini mengakibatkan  peserta didik merasa  terisolasi  sehingga dapat menurunhan motivasi belaiarnya.  Keempat, biaya 5,npg diperlukan untuk menjalankan distance learning di indonesai  ternyata cuhup besar. Hal ini dikarenahan peng- gunaan teknologi  komunikasi informasi yang  canggih masih memerlukan biaya ),ang  tidak  sedihit.

## Kesimpulan
Berdasarkan paparan diatas, kita dapat mengetahui bahwa penerapan distance learning memberikan  berbagai keuntungan sekaligus menghadapi berbagai tantangan dan  hambatan. Kita dihadapkan  pada situa- si yang  menuntut  hita untuk bersihap pro- aktif dalam  menghadapi berbagai perkem- bangan zaman.  OIeh harena itu, sumber daya manusia yang berhualitas,  memenuhi standar global tanpa  kehilangan identitas nasional  memang  betul-betul  dibutuhkan sebagai salah satu modal dasar dalam menghadapi perubahan  tersebut.
Teknologi  informasi yang  masih akan terus  berkembang ternyata memberihan  ba- n],ak  alternatif  bagi dunia pendidikan  dalam upaya mewujudkan pemerataan  pendidikan dalam rangka  meningkatkan  kualitas sum- ber daya  manusia. Kendala yang dihadapi memang  tidaklah kecil,  namun demihian bukan berarti  hita harus  berhenti  mencoba.
Distance learning  merupakan alternatif yang sangat baih dan berpotensi dalam mengembanghan sumber daya manusia yang berkualitas. Hal iui memberihan tan- tangan  bagi kita  untuk mengerahkan segala potensi agar dapat meningkatkan efektifitas
47
hnplementasi Teknologi  Komunikasi  Pendidikan Melalui  Distance  Learning  (Rudi-vanto)
penerapatr  distance learning  dalam rangka meningka&an  kualitas sumber  daya  manu- sia di masa  otonomi  daerah  dan globalisasi.
Daftar Pustaka
Arief Sadiman. 2000. Pendidikan  Terbuka/ farak  jauh  Untuk Pengembangan Sum- ber Daya  manusia. Makalah disajikan dalam Seminar  Nasional  Telkom
Ballantine, leanne.H. 1985. Schools  and Society. Plato Alto,  CA : Mayfiled Publ.
Co
Muhammad  Nazif. 2000. Peranan Teknologi Distance lrarning Dalam Peningkatan Kompetensi SDM. Makalah disajikan dalam Seminar  nasional  Telkom
Oenardi Lawanto. 2000. Pemelajaran  Ber- basis Web sebagai metoda Komplemen Kegiatan Pendidikan dan Pelatihan. Makalah disajikan dalam Seminar Nasional  Telkom Rochiati Wiriaatmadja. 2OO2. Kinerja Guru Menhgadapi  Globalisasi dan Otonomi Daerah. Makalah  disajikan dalatn SeminarPendidikan IPS
Rozali Abtlullah. 2OO2. Pelaksanaan Oto- nomi Luas dan Isu Federalisme  Sebagai Suatu Alternatif, Jakarta : PI. Raja Grafindo Persada
Sukono  Soebekti. 2000.  Faktor Penentu Pendidikan dan Pelatihan  Terbuka / farak ]auh. Makalah  disajikan dalam Seminar Nasional  Telkom
48