## Analisis Framing Pemberitaan Kelompok Kriminal Bersenjata Di Papua Dikategorikan Sebagai Teroris
Hanafi 1 , Raseko Putra Prabowo 2 , Nugraha Sugiarta 3 , Faisal Reza 4
Fakultas Komunikasi dan Desain, Universitas Informatika dan Bisnis Indonesia email: hn.hanafi@unibi.ac.id 1 , rasekoputra21@gmail.com 2 , pagikotaku@gmail.com 3 , ezafaisal09@gmail.com 4

## Abstrak
Pemberitaan  terkait  peristiwa  tersebut  juga  cukup  masif  diberitakan  oleh  berbagai  portal  berita online. Media online terkadang kerap mengikutsertakan cara pandang mereka ke dalam penafsiran realitas  sosial.  Peristiwa  yang  sama  dapat  dikonstruksikan  dengan  berbeda  menggunakan  bingkai yang  berbeda  juga.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  bagaimana  CNNIndonesia.com dan Kompas.com  sebagai  media  online  membingkai  terkait  pemberitaan  pelabelan  KKB  di  Papua dikategorikan sebagai teroris oleh pemerintah. Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif dengan menggunakan  bingkai  model  Robert  N.  Entman  melalui  seleksi  isu  dan  penonjolan  aspek  Teknik pengumpulan data dilakukan dengan studi dokumentasi jenis dokumen ekstern berupa berita yang disebarkan  oleh  media  online.  Berdasarkan  hasil  penelitian,  dapat  disimpulkan  bahwa CNNIndonesia.com  dan  Kompas.com  memiliki  perbedaan  dalam  mendefinisikan  masalah  hingga rekomendasi  penyelesaian  yang  ditawarkan  dalam  pemberitaan  terkait  pelabelan  KKB  di  Papua sebagai teroris oleh Pemerintah. CNNIndonesia.com mendefinisikan peristiwa sebagai isu labelisasi terorisme yang dilekatkan pada KKB di Papua dan melihat KKB merupakan kelompok kriminal yang masif melakukan kekerasan dan pembunuhan. Sementara Kompas.com mendefinisikan isu labelisasi terorisme  tersebut  dapat  menutup  langkah  pemerintah  untuk  membangun  Papua  secara  humanis, karena dapat meningkatkan eskalasi kekerasan di Papua secara umum.
Kata  Kunci :  Framing,  Robert  N.  Entman,  Pelabelan  Teroris,  KKB,  Media  Online, CNNIndonesia.com, Kompas.com

## Abstract
News  related to the event is also quite massively reported by various online news portals. Online media sometimes often include their perspective into the interpretation of social reality. The same event can be constructed differently using different frames as  well. This research aims to find out how  CNNIndonesia.com  and  Kompas.com  as  an  online  media  framing  related  to  the  news  of labelling KKB in Papua categorized as terrorists by the government. This research is a qualitative study using the Robert N. Entman model frame through issue selection and aspect prominence. The author data collection techniques were the study of documentation of the type of external documents in the form of news spread of online media. Based on the results of the study, it can be concluded that  CNNIndonesia.com  and  Kompas.com  have  differences  in  defining  the  problem  until  the treatment recommendations offered in the news related to labelling KKB in Papua as terrorists by the Government. CNNIndonesia.com define events as the issue of labelling terrorism attached to the KKB  in  Papua  and  sees  the  KKB  as  a  massive  criminal  group  committing  violence  and  murder. While Kompas.com define the issue of labelling terrorism can close the government's move to build Papua humanely, because it can increase the escalation of violence in Papua in general.
Keywords : Framing, Robert N. Entman, Terrorist Labelling, KKB, Online Media, CNNIndonesia.com, Kompas.com

## 1. PENDAHULUAN
Pengkategorian  Kelompok  Kriminal  Bersenjata (KKB) di Papua sebagai organisasi teroris oleh Pemerintah resmi diputuskan. Menteri Koordinator  Bidang  Politik,  Hukum,  dan Keamanan  (Menko  Polhukam)  Prof.  Dr. Mohammad Mahfud MD telah mengkategorikan KKB  Papua  dan  seluruh  orang-orang  yang mendukung  gerakan  tersebut  sebagai  teroris. Dalam konferensi pers Kamis 29 April di Jakarta Mahfud  MD  mengatakan  bahwa  penetapan status  tersebut  dianggap  sejalan  dengan pernyataan  sejumlah  tokoh  dan  organisasi sebelumnya,  seperti  Badan  Intelijen  Negara (BIN), Polri, TNI, hingga MPR 1 . BIN telah dulu melabeli  KKB  Papua  sebagai  Kelompok Separatis  dan  Teroris  setelah  terjadinya penembakan  yang  menewaskan  Kepala  BIN Daerah  (Kabinda)  Papua,  Brigjen  TNI  I  Gusti Putu  Danny  Karya  Nugraha  pada  Minggu  25 April.
Kelompok  kriminal  bersenjata  di  Papua menyebut dirinya dengan berbagai nama, seperti Organisasi  Papua  Merdeka  (OPM),  Tentara Nasional  Pembebasan  Papua  Barat  (TNPPB), dan  sebagainya.  Namun  selama  ini  baik Pemerintah  maupun  aparat  penegak  hukum mengenalkan kelompok bersenjata di Papua atau OPM  disebut  sebagai  kelompok  kriminal bersenjata (KKB). Istilah tersebut merefleksikan strategi  komunikasi  dari  Pemerintah  dan  polisi, sekaligus  pendefinisian  masalah  keamanan  di Papua selama ini karena adanya organisasi yang melanggar  hukum  pidana  (kriminal)  dengan menggunakan senjata secara ilegal. KKB sendiri merupakan  sebuah  organisasi  yang  mempunyai tujuan tertentu yang mengikat semua orang yang
1 Kemenko Polhukam RI. 2021, 29 April. [LIVE] Konferensi Pers Menko Polhukam Terkait Daftar Terduga Teroris dan Organisasi Teroris (DTTOT) [Video]. Youtube. https://www.youtube.com/watch?v=Qa2tjLdMpdE &t=399s
bergabung  di  dalamnya  dan  tidak  bergantung pada individu tertentu 2 .
Pada Maret lalu BIN sudah menyebutkan bahwa KKB  di  Papua  selama  ini  dapat  dikategorikan sebagai  tindakan  terorisme  karena  tindakannya menggunakan kekerasan dan menimbulkan rasa takut hingga jatuhnya korban jiwa secara massal. Kepala Badan Nasional Penanggulangan Terorisme  (BNPT),  Komisaris  Jenderal  Boy Rafli  Amar  juga  pernah  melontarkan  bahwa BNPT tengah melakukan kajian untuk memasukkan KKB sebagai organisasi teroris.
Dari  perspektif  hukum  pidana,  kebijakan Pemerintah Indonesia untuk menetapkan Kelompok  Kriminal  Bersenjata  dan  organisasi afiliasinya  di  Papua  ke  dalam  Daftar  Terduga Teroris dan Organisasi Teroris (DTTOT) adalah kriminalisasi  ulang.  Kriminalisasi  ulang  adalah kebijakan untuk mengkategorikan suatu kejahatan  yang  sebelumnya  bukan  merupakan bagian  dari  kejahatan  tertentu  menjadi  bagian dari kejahatan tertentu yang bersangkutan 3 .
Pelabelan  KKB  ke  dalam  kategori  teroris  juga dikarenakan  KKB  dianggap  kerap  menyerang masyarakat  sipil.  Dalam  hal  ini  KKB  memberi tanggapan  menolak  disebut  sebagai  kelompok teroris  karena  mereka  menganggap  tindakan yang  dilakukan  selama  ini  benar  untuk dilakukan.  Dikutip  dari  CNN-Indonesia,  Juru Bicara Tentara Nasional Papua Barat-Organisasi Papua Merdeka (TNPB- OPM) Sebby Sambom mengatakan pihaknya kerap melakukan serangan wajar lantaran tengah terjadi konflik di Papua.  Sebby  juga  mengatakan  pihaknya  tidak pernah  menembak  warga  sipil,  hanya  saja korban  penembakan  memang  sering  dicap
2 Republika.co.id 2018, 06 Desember.
Mendefinisikan OPM dan KKB (Diakses pada 06 Juli 2021 pukul 17:49 WIB).
3 Anakotta, M. Y. (2021). The Criminal Acts by
Armed Criminal Group in Papua,“Treason” or “Terrorism”?. Jurnal Komunikasi Hukum (JKH), 7(2), 641-662.
sebagai  agen  intelijen  alias  mata-mata  aparat TNI-Polri.
Terkait  keputusan  Pemerintah  labeli  KKB teroris tentu banyak menuai kritik dari berbagai kalangan.  Gubernur  Papua,  Lukas  Enembe mendesak  Pemerintah  pusat  untuk  mengkaji kembali  pelabelan  teroris  bagi  KKB  dengan memperhatikan  dampak  sosial,  ekonomi,  dan hukum terhadap warga Papua secara umum. Di sisi  lain  penetapan  ini  juga  dinilai  rawan menimbulkan  pelanggaran  hak  asasi  manusia (HAM)  yang  serius  di  Papua.  Dikutip  dari Kompas.com,  dalam  keterangan  tertulis  Ketua Setara  Institute,  Hendardi  menilai  keputusan tersebut  menunjukkan  ekspresi  sikap  putus  asa Pemerintah yang tidak kunjung tuntas menangani kelompok perlawanan Papua. Hendardi  juga  meyakini  bahwa  pelabelan kelompok  perlawanan  di  Papua  tidak  akan memutus siklus kekerasan yang telah berlangsung lama dan panjang 4 .
Pelabelan KKB sebagai teroris oleh Pemerintah tidak  hanya  menimbulkan  pro  dan  kontra, pemberitaan terkait peristiwa tersebut juga masif di berbagai portal berita. Di hari yang sama saat konferensi pers berlangsung pada 29 April 2021 Kompas.com  menerbitkan  berita  dengan  judul “Resmi,  Pemerintah  Kini  Kategorikan  KKB  di Papua  Organisasi  Teroris”.  Di  tanggal  yang sama  CNNIndonesia.com  juga  menerbitkan berita  dengan  judul  “Pemerintah  Resmi Tetapkan  KKB  Papua  Teroris”.  Kedua  berita dari  dua  media  online  tersebut  sama-  sama memberikan  informasi  terkait  konferensi  pers Menko Polhukam Mahfud MD yang memberikan  keputusan  secara  resmi  untuk mengkategorikan KKB di Papua sebagai teroris.
Kompas.com  dalam  beritanya  menuliskan penjelasan  Mahfud  yang  mengatakan  bahwa mereka yang dikatakan teroris adalah siapa saja yang merencanakan, menggerakkan, dan mengorganisasikan terorisme. Ada juga penjelasan yang dituliskan pada artikel CNNIndonesia.com  tentang  terorisme  sendiri
4 Kompas.com. 2021, 30 April. Keputusan Pemerintah Labeli KKB Teroris yang Menuai Kritik. (Diakses pada 10 Mei 2021 pukul 19:04 WIB).
adalah  setiap  perbuatan  yang  menggunakan kekerasan  atau  ancaman  yang  menimbulkan suasana teror atau rasa takut secara meluas.
Informasi  yang  beredar  di  media  massa  terkait pelabelan  KKB  di  Papua  sebagai  teroris  oleh Pemerintah  menimbulkan  perhatian  baik  dari masyarakat  maupun  media.  Hal  tersebut  bisa dilihat dari CNNIndonesia.com dan Kompas.com  sebagai  media  online  yang  terus menerus  menerbitkan  berita  terkait  pelabelan tersebut.  Pemberitaan  dari  tiap  media  akan menimbulkan  berbagai  macam  perspektif  dari khalayak.  Pemberitaan  dari  tiap  media  online tersebut juga akan memberikan banyak pendapat dari masyarakat terkait isu-isu yang diberitakan.
Perspektif khalayak yang beragam dapat timbul karena ada kalanya media kerap mengikutsertakan  cara  pandang  mereka  ke dalam  penafsiran  realitas  sosial.  Pemilihan aspek-aspek tertentu yang ditonjolkan, menentukan  struktur  berita  sesuai  dengan kehendak  mereka  atau  dari  sisi  mana  sebuah peristiwa  disoroti.  Peristiwa  yang  sama  dapat dikonstruksi  dengan  berbeda  menggunakan bingkai  yang  berbeda  juga.  Hal  tersebut  dapat terjadi  ketika  sebuah  peristiwa  dipandang dengan  cara  yang  berbeda  oleh  media.  Jurnalis sering  berhadapan  dengan  beragam  peristiwa setiap harinya serta berbagai pandangan. Lewat bingkai  inilah  jurnalis  mengemas  peristiwa  itu menjadi  peristiwa  yang  dapat  dipahami  dengan perspektif  tertentu  dan  menarik  perhatian khalayak.
Dengan  cara  menonjolkan  beberapa  aspek  dari suatu isu menjadi lebih dominan dari yang lain, media  memainkan  suatu  isu  dengan  cara memberi  audiens  apa  yang  penting  untuk diketahui dan bagaimana memikirkannya menggunakan framing 5 .
Sobur (dalam Kriyantono,
2014:255)
mengatakan  bahwa  analisis  framing  bisa digunakan  untuk  mengetahui  bagaimana  cara pandang  yang  digunakan  wartawan  ketika
5 Adem Chanie Ali | (2021) The marginalised voice of the poor: Perspectives and framing of poverty by the Ethiopian print media, Cogent Arts & Humanities, 8:1, 1932284
menyeleksi  isu  dan  menulis  berita.  Seleksi  isu berkaitan  dengan  fakta  dan  penonjolan  aspek- aspek  tertentu  dari  isu  yang  berkaitan  dengan penulisan fakta.
Analisis  framing  model  Robert  N.  Entman peneliti pilih dalam penelitian ini karena metode ini  menjelaskan  penggambaran  sebuah  proses seleksi  dan  penonjolan  aspek  tertentu  dari realitas  oleh  sebuah  media.  Seleksi  isu  dan penonjolan  aspek  tertentu  menjadi  dua  dimensi besar yang Entman lihat dalam framing.
Framing  dalam  konsep  Entman  pada  dasarnya merujuk  pada  pemberian  definisi,  penjelasan, evaluasi  dan  rekomendasi  dalam  suatu  wacana. Pendefinisian masalah menjadi elemen pertama mengenai  framing.  Ketika  ada  peristiwa, bagaimana  peristiwa  tersebut  dapat  dipahami. Memperkirakan  penyebab  masalah  menjadi elemen  framing  untuk  membingkai  siapa  yang dianggap  sebagai  aktor  dari  suatu  peristiwa. Elemen  membuat  pilihan  moral  dipakai  untuk memberi argumentasi pada pendefinisian masalah.  Elemen  menekankan  penyelesaian dipakai untuk menilai apa yang dikehendaki oleh wartawan (Eriyanto, 2011,222- 227).
Jadi  secara  sederhana  framing  menggambarkan sebuah  cara  atau  gaya  bercerita  yang  wartawan gunakan  di  dalam  media  massa.  Hal  tersebut berhubungan  dengan  apa  yang  dilihat  sampai dirasakan oleh wartawan. Ketika akan menyeleksi  dan  menulis  sebuah  isu  berita,  cara pandang  wartawan  dibutuhkan.  Karena  hal tersebut dapat menjadi indikator ketika menentukan  hal  apa  yang  perlu  ditonjolkan dalam menulis sebuah berita.
Setiap  berita  dalam  jurnalisme  menjadi  tidak bermakna  tanpa  mendapat  dukungan  atau publikasi  melalui  media.  Maka  dari  itu, penyampaian  suatu  informasi  dalam  bentuk berita  selalu  membutuhkan  sebuah  saluran komunikasi yang disebut media. Dalam hal ini, media  massa  dapat  menjadi  sarana  untuk menyampaikan  sebuah  informasi  berupa  berita yang  menjadi  hasil  kerja  aktifitas  jurnalistik. Media  massa  menjadi  istilah  yang  digunakan
6 Saragih, M. Y. (2019). MEDIA MASSA DAN JURNALISME: Kajian Pemaknaan Antara Media
publik dalam mereferensi tempat dipublikasikannya  suatu  berita  dan  mengacu pada  pemanfaatan  sebagai  bacaan  masyarakat atau publik 6 .
Menurut  Cangara  (2016:140)  media  massa adalah alat yang digunakan dalam menyampaikan  pesan  dari  sumber  kepada khalayak  dengan  alat-alat  komunikasi  seperti surat kabar, film, radio, dan televisi. Sedangkan menurut  Syarifudin  Yunus  (2012:27),  media massa dalam konteks jurnalisme sebagai  segala bentuk  media  atau  sarana  komunikasi  untuk mempublikasikan berita kepada masyarakat.
Keterkaitan  antara  jurnalisme  dan  media menjadikan  proses  dan  tuntutan  jurnalisme untuk menyediakan informasi dan menyampaikan  pesan  membutuhkan  media untuk  mempublikasikannya.  Karena  sebagai suatu alat perantara media memiliki fungsi baik menyalurkan  sebuah  pesan  maupun  informasi kepada  penerima  pesan.  Jurnalisme  juga  selalu berusaha  untuk  sedekatnya  sampai  pada kebenaran  dan  pemberitaan  yang  objektif. Namun, media massa biasa melakukan tindakan untuk  mengkonstruksikan  realitas  yang  dapat berpengaruh dalam pembentukan makna tentang realitas sosial.
Salah  satu  media  massa  yang  popular  dan bersifat  khas  saat  ini  ialah  media  online. Menurut  Suryawati  (2011:113),  media  online secara umum diartikan sebagai sebuah informasi yang  dapat  diakses  dimana  dan  kapan  saja selama  memiliki  jaringan  internet.  Kekhasan media  online  ada  pada  keharusannya  untuk memiliki  jaringan  teknologi  informasi  dengan penggunaan perangkat komputer dan pengetahuan  terkait  program  untuk  mengakses informasi atau berita.
Media online turut melahirkan jurnalisme online yang merupakan tipe baru jurnalistik karena fitur dan  karakteristik  yang  berbeda  dari  jurnalisme konvensional. Media online memiliki keunggulan cepat dan lengkap, karena kecepatannya  dalam  hal  menyajikan  sebuah berita,  media  online  menjadi  media  yang
diharapkan dapat memberikan informasi dengan cepat serta kemudahan untuk diakses oleh siapa saja.
CNNIndonesia.com  dan  Kompas.com  menjadi dua  di  antara  banyak  portal  berita  yang memberikan  informasi  dan  telah  melakukan fungsinya  sebagai  pemberi  informasi  kepada khalayak luas. Peneliti memilih CNNIndonesia.com  dan  Kompas.com  dalam penelitian  ini  karena  keduanya  cukup  masif dalam  pemberitaan  dan  memiliki  fokus  pada peristiwa  pelabelan  teroris  terhadap  KKB  di
Papua  oleh  Pemerintah  pada  periode  waktu  29 April  sampai  3  Mei  2021.  Serta  keduanya  juga merupakan portal berita dan media online besar di Indonesia.
Dikutip  dari  Similarweb.com,  dalam  kategori media  dan  berita  CNNIndonesia.com  berada diperingkat ke 9 pada Juli 2021 dengan  jumlah kunjungan sebanyak 52 juta kunjungan dalam 6 bulan  terakhir.  Sementara  Kompas.com  berada diperingkat  1  dengan  jumlah  kunjungan sebanyak  233  juta  kunjungan  dalam  6  bulan terakhir 7 .
Gambar 1. 1 Analisis Data Traffic Sumber : www.similarweb.com, 2021
Selain peringkat dan jumlah kunjungan, rata-rata durasi kunjungan pada portal berita juga menjadi alasan  kuat  pemilihan  kedua  media  tersebut yaitu  CNNIndonesia.com  dan  Kompas.com. Meski CNNIndonesia.com berada 8 peringkat di bawah  Kompas.com,  namun  jika  dilihat  dari rata-rata  durasi  kunjungan  CNNIndonesia.com memiliki  rata-rata  durasi  kunjungan  lebih  lama di  antara  portal  berita  lainnya  yang  berada  di atasnya. Tampilan serta fitur-fitur yang disajikan oleh  CNNIndonesia.com  juga  cukup  menarik. Laporan  CNNIndonesia.com  bukan  hanya dalam  bentuk  tulisan,  namun  disertakan  video, foto, serta infografis.
Peneliti juga telah memilih beberapa pemberitaan  yang  dimuat  CNNIndonesia.com dan  Kompas.com  mulai  dari  tanggal  29  April sampai  3  Mei  2021.  Pemilihan  berita  pada tanggal  tersebut  sengaja  dipilih  berdasarkan awal  mula  peristiwa  konferensi  pers  yang diselenggarakan  Pemerintah  terkait  pelabelan teroris  terhadap  KKB  di  Papua.  Di  bawah merupakan judul berita yang akan diteliti terkait pelabelan KKB Papua ke dalam kategori teroris pada  media  Online  CNNIndonesia.com  dan Kompas.com edisi 29 April sampai 3 Mei 2021:
7 https://www.similarweb.com/ (Diakses pada 27
Agustus 2021 pukul 00:12 WIB)
Tabel 1. 1 Judul Berita Pelabelan Teroris KKB Papua No. MEDIA JUDUL BERITA EDISI 1. CNNIndonesia.com KKB Dicap Teroris, Pemerintah Minta TNI- Polri Segera Tindak 29/04/2021 2. CNNIndonesia.com KKB Papua Dicap Teroris, KSP Jamin Aparat Tak Akan Berlebihan 30/04/2021 3. CNNIndonesia.com Cap KKB Teroris dan Skenario Perang di Tanah Papua 01/05/2021 4. CNNIndonesia.com Pemerintah Diminta Kaji Ulang Cap KKB Teroris 02/05/2021 5. CNNIndonesia.com Mahfud Pastikan Terapkan UU Terorisme Hadapi KKB Papua 03/05/2021 6. Kompas.com KKB di Papua Dikategorikan Sebagai Teroris, Pemerintah Minta Aparat Keamanan Bertindak Tegas 29/04/2021 7. Kompas.com Pelabelan KKB Papua sebagai Teroris Dinilai Tutup Ruang Dialog Jakarta-Papua 30/04/2021 8. Kompas.com Pemerintah Diminta Kaji Kembali pemberian Label Teroris terhadap KKB di Papua 01/05/2021 9. Kompas.com Pemerintah Diminta Tak Gegabah Pakai UU Terorisme untuk Atasi KKB di Papua 02/05/2021 10. Kompas.com Menyoal Keputusan Pemerintah Labeli KKB di Papua Teroris.. 03/05/2021 Sumber: Hasil Olah Data Peneliti, 2021
Mengacu pada ke empat elemen framing dalam model Entman, penelitian ini berusaha mengetahui penonjolan yang dilakukan CNNIndonesia.com  dan  Kompas.com  terkait pemberitaan  KKB  di  Papua  dikategorikan sebagai  teroris.  Dimulai  dari  pemahaman terhadap  peristiwa  yang  ada,  menentukan  siapa yang  dianggap  sebagai  aktor  dari  suatu peristiwa,  argumentasi  seperti apa  pada pendefinisian masalah, dan penyelesaian seperti apa  yang  dipakai  untuk  menilai  apa  yang
dikehendaki  oleh  wartawan  atau  media  terkait peristiwa tersebut.
Berdasarkan penjelasan di atas, peneliti tertarik untuk melakukan analisis framing  terkait berita KKB  di  Papua  dikategorikan  sebagai  teroris pada  portal  berita  online  CNNIndonesia.com dan Kompas.com dengan menggunakan analisis framing  model  Robert  N.  Entman.  Latar belakang ini mendorong penulis untuk mengangkat  penelitian  dengan  judul  “Analisis Framing  Pemberitaan  Kelompok  Kriminal
Bersenjata  di  Papua  Dikategorikan  sebagai Teroris (Studi Framing Robert
N.  Entman  Pemberitaan  Kelompok  Kriminal Bersenjata  di  Papua  Dikategorikan  sebagai Teroris pada Media Online CNNIndonesia.com dan  Kompas.com  Periode  29  April  -  3  Mei 2021)”
Berdasarkan  pemaparan  di  atas,  maka  fokus penelitian dalam penelitian ini yaitu bagaimana CNNIndonesia.com
dan Kompas.com
membingkai  pemberitaan  Kelompok  Kriminal Bersenjata  di  Papua  dikategorikan  sebagai teroris berdasarkan Analisis Framing Robert N. Entman?
Mengacu  pada  fokus  penelitian  di  atas  maka pertanyaan  penelitian  yang  dapat  disampaikan dalam penelitian ini adalah:
1. Bagaimana CNNIndonesia.com dan
Kompas.com  membingkai  berita  dalam pendefinisian  masalah  (define  problems) pada  pemberitaan  Kelompok  Kriminal Bersenjata  di  Papua  dikategorikan  sebagai teroris?
2. Bagaimana CNNIndonesia.com dan Kompas.com  membingkai  berita  dalam memperkirakan  masalah  (diagnose  causes) pada  pemberitaan  Kelompok  Kriminal Bersenjata  di  Papua  dikategorikan  sebagai teroris?
3. Bagaimana CNNIndonesia.com dan Kompas.com  membingkai  berita  dalam membuat  pilihan  moral  (make  moral judgement)  pada  pemberitaan  Kelompok
Kriminal Bersenjata di Papua dikategorikan sebagai teroris?
4. Bagaimana CNNIndonesia.com dan Kompas.com  membingkai  berita  dalam menekankan penyelesaian (treatment recommendation) pada pemberitaan
Kelompok  Kriminal  Bersenjata  di  Papua dikategorikan sebagai teroris?

## 2. KAJIAN PUSTAKA
Framing Model Robert N. Entman
Penelitian  ini  menggunakan  analisis  framing model  Robert  N.  Entman.  Framing  adalah pendekatan  untuk  melihat  bagaimana  realitas dibentuk  dan  dikonstruksi  oleh  media.  Pada proses pembentukan dan konstruksi realitas itu, akan  ada  hasil  akhirnya  berupa  adanya  bagian yang  lebih  menonjol  dan  mudah  dikenal (Eriyanto, 2011:76).
Dalam  Pandangan  Entman,  framing  dipandang sebagai  penempatan  informasi  dalam  konteks yang  khas  sehingga  isu  tertentu  mendapat alokasi  penempatan  yang  lebih  besar  daripada isu  lainnya.  Framing  menjadi  metode  untuk melihat  cara  bercerita  media  terhadap  sebuah peristiwa.
Robert  N.  Entman  melihat  framing  dalam  dua dimensi,  yaitu  seleksi  isu  dan  penekanan  atau penonjolan  aspek-aspek  tertentu  dari  isu. Penonjolan  adalah  proses  membuat  informasi menjadi  lebih  bermakna,  menarik,  berarti,  atau lebih diingat oleh khalayak (Eriyanto, 2011:220).  Analisis  framing  model  Robert  N. Entman membagi perangkat framing ke dalam 4 elemen besar sebagai berikut:
Tabel 2. 2 Ke-empat Elemen Framing Model Entman

## Define problems
(Pendefinisian Masalah Bagaimana suatu peristiwa/isu dilihat? Sebagai apa? Atau sebagai masalah apa? Diagnose causes (Memperkirakan Masalah atau Sumber Masalah) Peristiwa itu dilihat disebabkan oleh apa? Apa yang
dianggap sebagai penyebab dari suatu masalah?
Siapa (aktor) yang dianggap sebagai penyebab masalah?

## Make moral judgement
(Membuat Keputusan Moral) Nilai moral apa yang disajikan untuk menjelaskan
masalah? Nilai moral apa yang dipakai untuk
melegitimasi atau mendelegitimasi suatu tindakan? Treatment recommendation (Menekankan Penyelesaian)
Penyelesaian apa yang ditawarkan untuk mengatasi masalah/isu? Jalan apa yang ditawarkan dan harus
ditempuh untuk mengatasi masalah? Sumber : Eriyanto, 2011:223
Pembagian framing model Robert N. Entman di atas dibagi menjadi empat elemen yaitu: define problems  atau  pendefinisian  masalah  yaitu bagaimana  suatu  peristiwa  dilihat  sebagai  apa, diagnose  causes  atau  memperkirakan  penyebab masalah,  memperkirakan  masalah  atau  sumber dari  masalah,  make  moral  judgement  atau membuat  pilihan  moral,  nilai  moral  apa  yang ingin  disajikan  dalam  sebuah  berita,  dan  yang terakhir treatment recommendation atau menekankan  penyelesaian,  yaitu  penyelesaian apa  yang  ingin  ditawarkan  untuk  mengatasi konflik tersebut.
Dalam  konsep  Entman,  framing  pada  dasarnya merujuk  pada  pemberitaan  definisi,  penjelasan, evaluasi  dan  rekomendasi  dalam  suatu  wacana untuk  menekankan  kerangka  berpikir  terhadap suatu  peristiwa  yang  diwacanakan.  Wartawan dapat  menentukan  apa  yang  akan  diberitakan, dan  apa  yang  harus  dibuang,  apa  yang ditonjolkan  dan  apa  yang  harus  disembunyikan untuk khalayak.
Analisis  framing  juga  didefinisikan  sebagai analisis  yang  dipakai  untuk  melihat  bagaimana suatu media mengkonstruksi realitas dan analisis framing  juga  dipakai  untuk  melihat  bagaimana peristiwa  dipahami  dan  dibingkai  oleh  media (Eriyanto, 2011:10).
Secara sederhana analisis framing digambarkan sebagai  analisis  untuk  mengetahui  bagaimana realitas dibingkai oleh media. Seperti pemberitaan  terkait  pelabelan  KKB  di  Papua sebagai teroris pada portal berita CCNIndonesia.com  dan  Kompas.com  yang sama-sama  memberitakan  hal  tersebut  pada  29 April – 03 Mei 2021. Isi yang disampaikan bisa saja  berbeda,  hal  tersebut  bergantung  pada
bagaimana  media  mengkonstruksikan  peristiwa menjadi  sebuah  realitas  dan  bagaimana  media menyeleksi  isu  dan  menonjolkan  aspek-aspek dari sebuah realitas yang dimaknai.
Framing digunakan oleh media dengan menyeleksi  isu  tertentu  dan  mengabaikan  isu yang  lain  serta  menonjolkan  aspek  dari  isu tersebut dengan menggunakan berbagai strategi wacana  penempatan  mencolok,  pengulangan, pemakaian grafis untuk mendukung penonjolan, pemakaian  label  tertentu,  asosiasi  terhadap simbol, generalisasi, simplifikasi, dan lain- lain (Eriyanto, 2011:221).
Banyak aspek-aspek tertentu yang dipakai untuk membuat dimensi tertentu dari konstruksi berita menjadi  bermakna  dan  diingat  oleh  khalayak. Setiap  media  tentu  memiliki  strategi  untuk mengkonstruksi dan menghasilkan sebuah berita yang diinginkan. Dengan begitu dapat dikatakan bahwa  berita  adalah  hasil  dari  proses  tiap individu yang ada dalam media atau redaksional berdasarkan  kebijakan  pertimbangan  serta ideologi.
Dalam analisis framing akan terlihat, bagaimana cara media memaknai, memahami dan membingkai kasus atau peristiwa yang diberitakan.  Peristiwa  yang  sama  bisa  saja dibingkai  secara  berbeda  oleh  media.  Terdapat berbagai  definisi  mengenai  framing  yang berbeda  dari  para  ahli.  Meski  ada  perbedaan, namun  tetap  ada  titik  singgung  utama  dari definisi tersebut. Dalam konsep Entman framing merujuk  pada  pemberian  definisi,  penjelasan, evaluasi,  dan  rekomendasi  untuk  menekankan kerangka berpikir terhadap suatu peristiwa.
Dalam penelitian ini juga peneliti menggunakan teori  dari  ahli  lain  guna  memperkuat  temuan penelitian. Teori Konstruksi Sosial Media Massa peneliti gunakan untuk membandingkan temuan atau hasil penelitian dengan teori tersebut.
Penggunaan  teori  lain  dalam  penelitian  ini termasuk langkah peneliti terkait dengan teknik keabsahan  data.  Konstruksi  sosial  media  massa menjadi teori untuk memahami bagaimana suatu peristiwa  dikonstruksi  oleh  media  untuk disampaikan  kepada  pembaca  atau  khalayak. Teori konstruksi sosial media massa berasal dari teori  konstruksi  sosial  atas  realitas  yang diperkenalkan  Peter  L.  Berger  dan  Thomas Luckmann  yang  melihat  bahwa  realitas  sosial dibentuk  dan  dikonstruksi  manusia.  Teori konstruksionisme atau konstruksi sosial muncul setelah Berger dan Luckmann menerbitkan The Social  Construction  of  Reality  tahun  1966. Beberapa hal yang menjadi asumsi dasar yaitu:
1. Realitas  merupakan  hasil  ciptaan  manusia kreatif    melalui  kekuatan  konstruksi  sosial terhadap dunia sosial di sekelilingnya;
2. Hubungan  antara  pemikiran  manusia  dan konteks sosial tempat pemikiran itu timbul, bersifat berkembang dan dilembagakan;
3. Kehidupan  masyarakat  itu  dikonstruksi secara terus menerus;
4. Membedakan antara realitas dengan pengetahuan 8 .
Kemunculan  awal  Teori  konstruksi  sosial  atas realitas Berger dan Luckmann tidak memasukkan media massa sebagai variabel atau fenomena  yang  berpengaruh  dalam  konstruksi sosial  atas  realitas.  Namun,  dalam  buku “Konstruksi Sosial Media Massa; Realitas Iklan Televisi  dalam  Masyarakat  Kapitalistik”,  teori dan  pendekatan  konstruksi  sosial  atas  realitas Berger  dan  Luckmann  telah  direvisi  dengan melihat  variabel  atau  fenomena  media  massa menjadi  hal  yang  substansial  dalam  proses eksternalisasi, objektivasi, dan internalisasi.
Dalam  artian,  sifat  dan  kelebihan  media  massa memperbaiki  kelemahan  proses  konstruksi
8 Santoso, P. (2016). Konstruksi sosial media massa. AL-BALAGH: Jurnal Komunikasi Islam, 1(1). Available from https://scholar.google.co.id/
sosial  atas  realitas  yang  berjalan  lambat. Substansi  konstruksi  sosial  media  massa  ada pada  sirkulasi  informasi  yang  cepat  dan  luas sehingga  konstruksi  sosial  yang  berlangsung sangat  cepat  dan  sebarannya  merata.  Realitas yang terkonstruksi juga membentuk opini massa, massa  cenderung  apriori,  dan  opini  massa cenderung sinis 9 .
Posisi  konstruksi  sosial  media  massa  pada dasarnya  mengoreksi  substansi  kelemahan  dan melengkapi  konstruksi  sosial  atas  realitas dengan  menempatkan  seluruh  kelebihan  media massa  dan  efek  media  pada  keunggulan keonstruksi  sosial  media  massa  atas  konstruksi sosial  atas  realitas.  Namun,  proses  tersebut melalui beberapa tahap penting.
1. Tahap  menyiapkan  materi  konstruksi  yang mencakup beberapa hal yaitu:
(a).  keberpihakan  media  massa  kepada kapitalisme,
(b). keberpihakan semu kepada masyarakat,
(c).  keberpihakan  kepada  kepentingan umum,
3. Tahap  sebaran  konstruksi  yang  dilakukan masing-masing media massa dengan strategi yang  berbeda  namun  prinsip  utamanya adalah real-time,
4. Tahap pembentukan konstruksi yang terdiri dari 2 tahap, yaitu:
(a). pembentukan konstruksi realitas pembenaran  sebagai  bentuk  konstruksi  media massa,
(b). pembentukan konstruksi citra,
5. Keempat, tahap konfirmasi.
Besarnya  kekuatan  media  dapat  menentukan mana  yang  perlu  diberitakan  dan  seperti  apa penyajiannya terkait suatu peristiwa. Tiap media tentu  memberikan  atau  menyajikan  berita dengan  perspektifnya  masing-masing.  Kondisi tersebut  menjadi  penggambaran  bagaimana media mengkonstruksi sebuah peristiwa dengan caranya  masing-masing.  Peristiwa  yang  sama tetapi  dikonstruksi  secara  berbeda  yang  pada akhirnya menggiring khalayak ketika
9 Ibid, Hal. 34
memahami  pesan  yang  disampaikan  lewat  teks berita.
Berdasarkan  konsep  analisis  framing  model Robert  N.  Entman,  berita  yang  ada  akan diseleksi  kembali  oleh  media,  mana  isu  yang akan  ditonjolkan  untuk  dijadikan  berita  dan dimuat, sehingga meski dengan topik berita yang sama  tetapi  isi  akan  dapat  berbeda.  Perbedaan terkait  pemberitaan  pelabelan  KKB  di  Papua sebagai  teroris  dapat  dilihat  dari  penyusunan
kalimat  di  tiap  paragraf,  gambar  yang  dimuat untuk  mendukung  isi  berita  atau  banyaknya paragraf yang disediakan.
Keempat elemen dari Robert N. Entman peneliti gunakan untuk dapat melihat garis besar sebuah pemberitaan  media.  Peneliti  membuat  sebuah bagan dari pelabelan teroris pada KKB di Papua oleh  Pemerintah  yang  kemudian  dianalisis menggunakan  analisis  framing  Robert  N. Entman sebagai berikut:
Bagan 2. 1 Kerangka Pemikiran Praktis
Sumber : Hasil Olah Data Peneliti, 2021

## 3. METODE PENELITIAN
Penelitian terkait pembingkaian berita kelompok kriminal  bersenjata  di  Papua  dikategorikan sebagai teroris pada 29 April 2021 merujuk pada paradigma konstruktivisme. Paradigma tersebut mempunyai  pandangan  tersendiri  terhadap media,  pemahaman  wartawan  terkait  isu,  dan teks berita yang dihasilkan. Pandangan tersebut akan peneliti sebutkan di bawah ini:
1. Memandang fakta atau peristiwa merupakan hasil konstruksi.
2. Media sebagai agen konstruksi.
3. Berita  bukan  refleksi  dari  realitas,  berita hanyalah konstruksi dari realitas.
4. Berita bersifat subjektif atau konstruksi atas realitas.
5. Media  bukan  pelapor,  melaikan  agen konstruksi realitas.
6. Etika,  pilihan  moral,  dan  keberpihakan wartawan adalah bagian yang integral dalam produksi berita.
7. Nilai,  etika,  dan  pilihan  moral  peneliti menjadi bagian integral dalam penelitian.
8. Khalayak  mempunyai  penafsiran  tersendiri atas berita (Eriyanto, 2012:21).
Metode yang peneliti gunakan dalam penelitian ini ialah metode penelitian kualitatif. Metode ini merupakan  metode  penelitian  yang  memiliki tujuan  untuk  meneliti  dan  mengetahui  lebih dalam  secara  alamiah  terkait  fokus  masalah. Penelitian  kualitatif  merupakan  penelitian  yang menggunakan  latar  alamiah,  dengan  maksud menafsirkan  fenomena  yang  terjadi  dan dilakukan  dengan  melibatkan  berbagai  metode yang ada (Moleong, 2011:5).
Berdasarkan  definisi  di  atas,  metode  penelitian kualitatif  merupakan  kegiatan  meneliti  sebuah objek  secara  alamiah.  Dalam  penelitiannya, pengumpulan  data  tidak  dipandu  oleh  teori, tetapi  dipandu  oleh  fakta  yang  ditemukan. Dengan  menggunakan  metode  ini,  diharapkan bisa  menghasilkan  sebuah  penelitian  yang menyeluruh  terkait  cara  pembingkaian  berita pelabelan  KKB  di  Papua  sebagai  teroris  oleh Pemerintah  pada  29  April  yang  dilakukan CNNIndonesia.com dan Kompas.com.

## Desain Penelitian
Dalam penelitian ini peneliti menggunakan studi analisis  framing  yang  merupakan  salah  satu metode  analisis  media.  Analisis  framing menurut  Eriyanto  (2012:77)  adalah  sebuah pendekatan  untuk  melihat  sebuah  realitas dibentuk  oleh  media.  Proses  pembentukan  itu menghasilkan  adanya  bagian  tertentu  dari realitas  yang  lebih  menonjol.  Hal  tersebut berakibat  khalayak  lebih  mengingat  aspek tertentu  yang  ditonjolkan,  atau  bahkan  menjadi tidak diperhatikan sama sekali oleh khalayak.
Wartawan menggunakan analisis framing untuk menyeleksi isu dan menulis sebuah berita. Cara pandang  tersebut  menentukan  fakta  apa  yang diambil,  bagian  mana  yang  ditonjolkan, dihilangkan, atau hendak dibawa ke mana berita tersebut (Kriyantono, 2014:255).
Pada  penelitian  ini  model  framing  yang digunakan adalah analisis framing model Robert N. Entman untuk menganalisis pembingkaiannya.
Untuk meneliti
pembingkaian  pemberitaan  berita  media  online terkait  pelabelan  KKB  di  Papua  sebagai  teroris oleh Pemerintah, peneliti menggunakan analisis framing model Robert N. Entman karena model ini lebih menggambarkan sebuah proses seleksi isu dan menonjolkan aspek tertentu dari realitas oleh  sebuah  media.  Dengan  menggunakan analisis  framing  model  Robert  N.  Entman  juga nantinya  peneliti  akan  dapat  melihat  makna secara  eksplisit  dan  juga  secara  implisit  dari wacana pemberitaan melalui pembahasan berita yang  dianggap  paling  menonjolkan  sebuah  isu dengan  menggunakan  empat  elemen  Robert  N. Entman.
Melalui  elemen  yang  pertama  yaitu  define problem
peneliti akan melihat CNNIndonesia.com atau
Kompas.com mengindentifikasi  masalah  sebagai  isu  apa terkait pelabelan KKB di Papua sebagai teroris. Hal  tersebut  nanti  bisa  dilihat  dari  fokus  berita yang  ada  pada  judul  dan  lead  berita  dari  kedua media  tersebut.  Pada  elemen  kedua  yaitu diagnose causes peneliti akan melihat siapa atau apa  yang  dianggap  sebagai  penyebab  masalah dalam  pemberitaan  baik  CNNIndonesia.com maupun Kompas.com terkait pelabelan KKB di Papua sebagai teroris. Pada elemen ketiga yaitu make  moral  judgement,  peneliti  berusaha melihat  penilaian  moral  apa  yang  dikenakan CNNIndonesia.com  dan  Kompas.com  pada berita  pelabelan  KKB  di  Papua  sebagai  teroris. Dan  melalui  elemen  terakhir  yaitu  treatment recommendation,  peneliti  berusaha  melihat rekomendasi  penyelesaian  masalah  apa  yang dimuat  CNNIndonesia.com  dan  Kompas.com terkait  pelabelan  KKB  di  Papua  sebagai  teroris oleh Pemerintah.

## Unit Analisis
Unit  analisis  dalam  penelitian  ini  ialah pemberitaan  terkait  pelabelan  KKB  di  Papua sebagai  teroris  oleh  Pemerintah,  pada  media online  CNNIndonesia.com  dan  Kompas.com edisi 29 April-03 Mei 2021. 5 berita dari masing- masing media online yang berhubungan dengan pemberitaan  pelabelan  KKB  di  Papua  sebagai teroris oleh Pemerintah dengan jumlah 10 berita peneliti  pilih  menjadi  sampel  penelitian. Pemilihan  edisi  pada  tanggal  tersebut  peneliti
pilih  berdasarkan  konferensi  pers  resmi  yang dilaksanakan oleh Pemerintah untuk mengumumkan  hal  tersebut.  Dan  pada  rentang waktu  tersebut  juga  pemberitaan  terkait pelabelan  KKB  di  Papua  sebagai  teroris  cukup masif diberitakan.

## 4. HASIL DAN PEMBAHASAN
Pembingkaian  berita  CNNIndonesia.com  dan Kompas.com  mengenai  peristiwa  pelabelan KKB  sebagai  teroris  oleh  pemerintah  edisi  29 April  –  3  Mei  2021  akan  dibahas  dari  segi bagaimana CNNIndonesia.com
dan Kompas.com mengidentifikasi masalah, menentukan  penyebab  masalah,  membuat keputusan moral, dan menekankan penyelesaian masalah dalam pemberitaannya.
Pembahasan
Pembingkaian

## Berita CNNIndonesia.com
Terdapat  empat  elemen  dalam  analisis  framing model Robert N. Entman yang peneliti gunakan untuk mengetahui pembingkaian yang dilakukan sebuah media. Empat elemen tersebut terdiri dari Define problem (pendefinisian masalah), Diagnose  causes  (memperkirakan  penyebab masalah),  Make  moral  judgement  (membuat pilihan  moral),  dan  Treatment  recommendation (menekankan penyelesaian) (Eriyanto, 2011:225).
Melalui  pendefinisian  masalah  yang  dibentuk CNNIndonesia.com penekanan atau penonjolan terhadap  isu  yang  diangkat  membuat  informasi lebih terlihat jelas dan lebih mudah diingat oleh khalayak bahwa KKB yang dilabeli teroris oleh pemerintah karena aktivitasnya yang kian masif melancarkan  kekerasan  di  Papua.  Hal  tersebut membuat  masyarakat  atau  khalayak  akan melihat  informasi  lebih  jelas,  bermakna,  dan mudah diingat oleh khalayak dengan penafsiran masalah  mengenai  isu  pemerintah  resmi melabeli  KKB  di  Papua  sebagai  teroris,  karena berita  CNNIndonesia.com  pada  edisi  29  April 2021  menonjolkan  sisi  labelisasi  KKB  sebagai teroris  oleh  pemerintah  karena  melakukan tindakan  kekerasan  yang  menyebabkan  korban secara massal.
Pada pemberitaan CNNIndonesia edisi 30 April 2021 yang berjudul "KKB Papua Dicap Teroris, KSP  Jamin  Aparat  Tak  Akan  Berlebihan" CNNIndonesia.com  melihat  sebagai  isu  bahwa aparat  tidak  akan  berlebihan  dalam  menindak KKB  di  Papua.  Pada  peristiwa  pelabelan  KKB sebagai teroris oleh pemerintah, dari penekanan yang dimuat memperlihatkan bahwa CNNIndonesia.com  lebih  menyoroti  langkah pemerintah  yang  memastikan  tindakan  aparat penegak hukum tidak akan berlebihan yang bisa berdampak  pada  masyarakat  sipil.  Hal  tersebut menyusul  penyematan  label  teroris  terhadap KKB di Papua yang dilakukan pemerintah.
Pada  edisi  1  Mei  2021  CNNIndonesia.com menerbitkan  berita  berjudul  "Cap  KKB  Teroris dan  Skenario  Perang  di  Tanah  Papua”.  Pada berita tersebut CNNIndonesia.com mengidentifikasi  peristiwa  sebagai  suatu  isu KKB  resmi  digolongkan  sebagai  teroris  oleh pemerintah.
Melalui  pendefinisian  masalah  yang  dibentuk CNNIndonesia.com,  penekanan  atau  penojolan terhadap  isu  yang  diangkat  membuat  informasi lebih terlihat jelas dan lebih mudah diingat oleh khalayak  bahwa  pemerintah  resmi  melabeli KKB  sebagai  teroris.  Hal  tersebut  membuat masyarakat  atau  khalayak  melihat  informasi lebih  jelas,  dan  bermakna  dengan  penafsiran masalah  mengenai  pelabelan  KKB  sebagai teroris,  karena  berita  CNNIndonesia.com  pada edisi 1 Mei 2021 banyak menonjolkan sisi terkait pelabelan KKB sebagai teroris oleh pemerintah.
Pada edisi 2 Mei 2021 berita CNNIndonesia.com berjudul “Pemerintah Diminta  Kaji  Ulang  Cap  KKB  Teroris”. CNNIndonesia.com pada berita tersebut mengidentifikasi  peristiwa  pelabelan  KKB sebagai  teroris  oleh  pemerintah  sebagai  isu pengkajian  ulang  cap  KKB  teroris  yang melibatkan KKB di Papua.
Melalui  pendefinisian  masalah  yang  dibentuk oleh  CNNIndonesia.com,  penekanan  berita terhadap  isu  yang  diangkat  menampilkan informasi  bahwa  perlunya  pengkajian  ulang terkait  cap  teroris  yang  dilakukan  pemerintah terhadap KKB. Hal tersebut membuat khalayak melihat  informasi  atau  berita  yang  disajikan
dengan penafsiran masalah labelisasi terorisme, karena berita yang disajikan CNNIndonesia.com pada  edisi  2  Mei  2021  banyak  menonjolkan tanggapan  masyarakat  yang  mengkhawatirkan terkait labelisasi pemerintah terhadap KKB yang resmi dilabeli terorisme.
Pada edisi 3
Mei 2021 berita
CNNIndonesia.com  dengan  judul  “Mahfud Pastikan  Terapkan UU Terorisme Hadapi KKB
Papua”.
Dalam
berita tersebut CNNIndonesia.com  mengidentifikasi  peristiwa pelabelan KKB sebagai teroris oleh pemerintah sebagai KKB atau OPM di Papua akan ditindak sesuai hukum UU Nomor 5 Tahun 2018.
Melalui  pendefinisian  masalah  yang  dibentuk, CNNIndonesia.com menekankan berita terhadap isu  atau  peristiwa  yang  diangkat  dengan membuat  informasi  dapat  dilihat  jelas  oleh khalayak bahwa UU yang akan diterapkan oleh pemerintah  untuk  menghadapi  KKB  di  Papua. Hal  tersebut  membuat  khalayak  melihat informasi  yang  disajikan  CNNIndonesia.com dengan penafsiran masalah penerapan UU yang menyusul  pelabelan  terorisme,  karena  berita tersebut lebih menonjolkan langkah pemerintah dalam  menghadapi  KKB  di  Papua  dengan menerapkan  hukuman  sesuai  dengan  UU Terorisme  setelah  penetapan  KKB  di  Papua  ke dalam kategori Teroris.
Dalam mengidentifikasi masalah CNNIndonesia.com  dari  berita  1  edisi  29  April hingga  berita  5  pada  edisi  3  Mei  2021  melihat peristiwa  yang  sama  meski  dengan  sudut  yang berbeda.  Berita  CNNIndonesia.com  pada  edisi 29-30  April  dan  2-3  Mei  2021  memahami peristiwa  sebagai  isu  labelisasi  teroris  yang melibatkan KKB di Papua.
Define  problem  menurut  Entman  (2011:225) merupakan  elemen  yang  pertama  kali  dapat dilihat  terkait  framing  dan  merupakan  elemen master bingkai paling utama. Ketika ada masalah atau  peristiwa,  bagaimana  peristiwa  tersebut dipahami.  Peristiwa  yang  sama  dapat  dipahami secara berbeda dan lewat bingkai yang berbeda akan  menyebabkan  realitas  bentukan  yang berbeda. CNNIndonesia.com memahami masalah dalam pemberitaannya terkait pelabelan
KKB  di  Papua  sebagai  teroris  oleh  pemerintah sebagai masalah atau isu pelabelan terorisme.
Pada elemen
diagnose causes CNNIndonesia.com  dalam  pemberitaan  pada edisi  29  April,  1  dan  3  Mei  2021 mengidentifikasi  aktivitas  KKB  yang  dianggap semakin masif dan brutal melakukan perusakan dan  kekerasan  hingga  pembunuhan  menjadi penyebab  masalah  pada  peristiwa  atau  isu tersebut. Dalam penulisan teks berita CNNIndonesia.com  menempatkan  masyarakat sipil  di  Papua  menjadi  korban  karena  aktivitas KKB  yang  kian  masif  melancarkan  kekerasan dan  secara  brutal  menebar  teror  dan  rasa  takut kepada masyarakat sipil.
Sementara pada edisi 30 April dan 2 Mei 2021, CNNIndonesia.com  mengidentifikasi  kebijakan pemerintah  terkait  pelabelan  KKB  sebagai teroris  yang  akan  menugaskan  Densus  88  dan TNI  untuk  menangani  masalah  tersebut dikhawatirkan berimbas kepada masyarakat sipil secara umum di Papua.
Berdasarkan  pengertian  diagnose  causes  yang dikatakan  Entman  (2011:225)  bahwa  diagnose causes  merupakan  elemen  framing  untuk membingkai  siapa  yang  dianggap  aktor  dari suatu  peristiwa.  Penentuan  siapa  atau  apa penyebab masalah yang dilakukan CNNIndonesia.com  pada  pemberitaan  edisi  29 April,  1  dan  3  Mei  2021  menentukan  aktivitas KKB sebagai penyebab masalah dan pada edisi 30 April dan 2 Mei 2021 menentukan kritik dari berbagai elemen yang mengkhawatirkan kebijakan  pemerintah  terkait  pelabelan  KKB sebagai teroris.
Pada elemen make moral judgement CNNIndonesia.com  memberikan  argumentasi pada  pendefinisian  masalah  yang  telah  dibuat. Argumentasi dipakai untuk mendukung gagasan dari pendefinisian masalah yang telah dibuat dari tiap  pemberitaan  pada  edisi  29  April  –  3  Mei 2021.
Pada berita 1 edisi 29 April 2021 CNNIndonesia.com  memberikan  argumentasi terkait  isu  atau  peristiwa  pelabelan  KKB  di Papua  dengan  menonjolkan  bahwa  pelabelan teroris kepada KKB berdasarkan pada ketentuan
UU Nomor 5 Tahun 2018 tentang pemberantasan  tindak  pidana  terorisme.  Hal tersebut imbas dari KKB yang setiap perbuatannya  menggunakan  kekerasan  atau ancaman yang menimbulkan  suasana teror atau rasa  takut  secara  meluas  dan  menimbulkan korban secara massal.
Pada berita 2 edisi 30 April 2021
CNNIndonesia.com  membuat  pilihan  moral terkait  peristiwa  pelabelan  KKB  di  Papua sebagai  teroris  yaitu  KKB  selama  ini  menjadi pihak yang paling banyak melakukan kekerasan. Hal  tersebut  membuat  pemerintah  mengambil tindakan  untuk  memulihkan  keamanan  dan menghentikan  teror.  Pilihan  moral  yang  dibuat CNNIndonesia.com menguatkan labelisasi teroris yang dilakukan pemerintah terhada KKB di  Papua  karena  menekankan  aktivitas  KKB yang menyebabkan korban selama konflik yang terjadi di Papua.
Pada berita 3 edisi 1 Mei 2021 penekanan moral yang dikenakan oleh CNNIndonesia.com terkait peristiwa  pelabelan  KKB  di  Papua  sebagai teroris  adalah  meski  pelabelan  teroris  terhadap KKB  dianggap  berlebihan  dan  berpotensi meningkatkan eskalasi konflik, kebijakan tersebut  telah  melewati  pertimbangan  yang matang.
Berita  CNNIndonesia.com  pada  edisi  tersebut menyajikan  berita  dalam  bentuk  analisis  yang terbagi  menjadi  2  bagian.  Pada  Bagian  analisis pertama  CNNIndonesia.com  menyajikan  berita terkait pelabelan tersebut mendapat kritikan dari sejumlah  pihak  dan  dianggap  kurang  efektif dalam  usaha  menyelesaikan  konflik  di  Papua. Namun  pada  bagian  kedua  CNNIndonesia.com menekankan  bahwa  pelabelan  tersebut  telah melewati pertimbangan yang matang. dari kedua analisis  dalam  berita  tesebut  kesan  yang ditekankan  ada  pada  pelabelan  teroris  tersebut yang melibatkan KKB telah melewati pertimbangan yang matang.
Berita  4  CNNIndonesia.com  edisi  2  Mei  2021 pilihan moral yang dibuat yaitu gerakan teror di Papua  merupakan  peristiwa  yang  tidak  berdiri sendiri, melainkan akumulasi dari masalah sosial yang kerap kali terjadi di Papua. CNNIndonesia.com memberikan argumen
tersebut sehingga perlunya pengkajian ulang dan penyelesaian  konflik melalui pendeketan sosio- kultural yang menyesuaikan masyarakat Papua.
Pada  edisi  3  Mei  2021  CNNIndonesia.com memberikan  argumen  pada  berita  terkait peristiwa  pelabelan  KKB  sebagai  teroris  oleh pemerintah  adalah  KKB  telah  melakukan ancaman dan tindak kekerasan yang menyebabkan suasana teror dan rasa tidak aman di  masyarakat  Papua.  Pilihan  moral  yang ditekankan  memberikan  kesan  melegitimasi pelabelan  KKB  sebagai  teroris  karena  telah melakukan  aktivitas  yang  dikatakan  sebagai teroris  seperti  ancaman  dan  kekerasan  yang menyebabkan teror berupa pengepungan bandara  dan  pembakaran  fasilitas  hingga menimbulkan rasa takut pada masyarakat sipil di Papua.
Dari pembahasan terkait pilihan moral CNNIndonesia.com  selaras  dengan  penjelasan Robert  N.  Entman  terkait  elemen  make  moral judgement.  Entman  (2011:226)  menjelaskan bahwa  elemen  framing  ini  dipakai  untuk memberi  argumentasi  pendefinisian  masalah yang  telah  dibuat.  Ketika  masalah  sudah didefinisikan  dan  penyebab  masalah  sudah ditentukan  argumentasi  dibutuhkan  untuk mendukung gagasan tersebut.
Pada  elemen  treatment  recommendation  dalam berita 1 edisi 29 April 2021 CNNIndonesia.com merekomendasikan penyelesaian masalah dengan tindakan tegas dan terukur sesuai hukum dan  jangan  sampai  menyasar  pada  masyarakat sipil  di  Papua.  Penyelesaian  tersebut  merujuk pada UU Nomor 5 tahun 2018 tentang terorisme.
Pada berita 2 edisi 30 April 2021 CNNIndonesia.com
merekomendasikan penyelesaian  masalah  dengan  menugaskan Densus  88  dan  TNI  untuk  menangani  KKB  di Papua.  Rekomendasi  penyelesaian  masalah tersebut dianggap untuk memulihkan keamanan dan  menghentikan  teror  yang  terjadi  di  Papua. Penerjunan Densus 88 tersebut juga menambah legitimasi  bahwa  KKB  merupakan  teroris, karena  Densus  88  merupakan  Satuan  Khusus yang dimiliki Polri untuk menumpas Terorisme di Indonesia.
Elemen treatment recommendation pada berita 3 edisi 1 Mei 2021, CNNIndonesia.com merekomendasikan penyelesaian masalah dengan  strategi-  strategi  yang  lebih  humanis. Rekomendasi  penyelesaian  masalah  tersebut berupa dialog atau penghentian aktivitas militer yang  dianggap  dapat  menghentikan  KKB  dan TNI-Polri untuk saling serang.
Pada berita 4 edisi 2 Mei 2021 CNNIndonesia.com
merekomendasikan penyelesaian masalah dengan pendekatan sosio- kultural demi menghindari peningkatan eskalasi kekerasan  dan  pelanggaran  HAM  di  Papua. Pendekatan  secara  persuasif  yang  progresif dinilai  dapat  menghindari  semakin  banyak korban  yayng  berjatuhan  dari  masyarakat  sipil atau pihak aparat.
Berita  5  CNNIndonesia.com  edisi  3  Mei  2021 rekomendasi penyelesaian masalah yang diberikan ialah dengan tindakan tegas cepat dan terukur  dengan  UU  Nomor  5  Tahun  2018 tentang  Terorisme.  Penerapan  UU  tersebut direkomendasikan berdasarkan aktivitas KKB di Papua  yang  dianggap  sebagai  teroris,  sehingga pemerintah  dapat  menerapkan  UU  Terorisme untuk menangani konflik yang melibatkan KKB di Papua.
Treatment  recommendation  atau  rekomendasi penyelesaian  masalah  yang  dilakukan  oleh CNNIndonesia.com  selaras  dengan  penjelasan elemen tersebut yang dipakai untuk menyelesaikan masalah. Penyelesaian itu tergantung  pada  bagaimana  sebuah  peristiwa dilihat  dan  siapa  yang  dianggap  sebagai penyebab masalah (Eriyanto, 2011:227).
Penekanan  atau  penonjolan  aspek  isu  yang dibentuk  oleh  CNNIndonesia.com  melihatkan bahwa  pelabelan  KKB  sebagai  teroris  oleh pemerintah  dilakukan  karena  tindakan  dan aktivitas  KKB  di  Papua  kian  masih  melakukan kekerasan dan pembunuhan. Pada pemberitaannya juga CNNIndonesia.com memberikan infografis terkait rentetan peristiwa yang  terjadi  di  Papua  yang  telah  menimbulkan banyak korban jiwa dari warga sipil korban KKB di Papua.
Pembahasan Pembingkaian

## Berita Kompas.com
Peneliti  menggunakan  empat  elemen  yang  ada dalam analisis framing model Robert N. Entman yang digunakan untuk mengetahui pembingkaian  yang  dilakukan  sebuah  media. Elemen  tersebut  mencakup  Define  problem (pendefinisian  masalah),  Diagnose  causes (memperkirakan  penyebab  masalah),  Make moral judgement (membuat pilihan moral), dan Treatment recommendation (menekankan penyelesaian) (Eriyanto, 2011:225).
Pada  edisi  29  April  2021  Kompas.com menampilkan  berita  dengan  judul  "KKB  di Papua DIkategorikan sebagai Teroris, Pemerintah  Minta  Aparat  Keamanan  Bertindak Tegas".  Melalui  elemen  define  problem Kompas.com  melihat  peristiwa  pelabelan  KKB sebagai  isu  labelisasi  teroris  yang  dilakukan pemerintah terhadap KKB di Papua. Hal tersebut menyusul  konferensi  pers  pemerintah  yang resmi  menyematkan  label  teroris  pada  KKB  di Papua.
Pendefinisian masalah yang dibentuk Kompas.com  menekankan  bahwa  pemerintah perlu  bertindak  tegas  terhadap  gerakan  teroris yang  dilakukan  KKB  di  Papua.  Ketegangan yang  terjadi  di  Papua  belakangan  ini  terus meningkat  dengan kontak tembak yang melibatkan  aparat  keamanan  TNI-Polri  dan KKB.  Selain  itu  Kompas.com  juga  lebih menonjolkan  tindakan  tegas  perlu  dilakukan menyusul  adanya  korban  dari  pihak  Polri  yang meninggal  dan  luka-luka  akibat  kontak  tembak dengan KKB.
Pada  pemberitaan  Kompas.com  edisi  30  April 2021  yang  berjudul  “Pelabelan  KKB  Papua sebagai  Teroris  Dinilai  Tutup  Ruang  Dialog Jakarta-Papua”  Kompas.com  melihat  kasus pelabelan  KKB  sebagai  isu  pelabelan  teroris terhadap  KKB  menutup  ruang  dialog  Jakarta- Papua.  Berdasarkan  penekanan  yang  dimuat memperlihatkan penialaian Ketua Setara Institute Hendardi yang menilai pelabelan teroris dianggap  akan  menutup  pemerintah  untuk membangun  Papua  secara  humanis  dan  dapat meningkatkan  eskalasi  kekerasan  di  Papua secara umum.
Melalui  pendefinisian  masalah  yang  dibentuk Kompas.com,  penekanan  atau  penonjolan terhadap isu tersebut membuat informasi terlihat jelas  oleh  khalayak  bahwa  pelabelan  KKB  di Papua sebagai teroris akan berdampak juga pada warga  Papua  secara  umum.  Hal  tersebut membuat  khalayak  akan  melihat  informasi dengan  penafsiran  masalah  terkait  labelisasi terorisme, karena berita Kompas.com pada edisi 30 April 2021 menekankan labelisasi terorisme yang  dilakukan  pemerintah  terhadap  KKB  di Papua  semakin  menutup  ruang  dialog  Jakarta- Papua  yang  direkomendasikan  sebagai  jalan membangun perdamaian.
Berita  Kompas.com  pada  edisi  1  Mei  2021 berjudul  “Pemerintah  Diminta  Kaji  Kembali Pemberian  Label  Teroris  terhadap  KKB  di Papua”.  Pada  berita  tersebut  Kompas.com mengidentifikasi  peristiwa  pelabelan  KKB sebagai  teroris  sebagai  suatu  isu  pemerintah didesak  untuk  mengkaji  kembali  pelabelan teroris terhadap KKB di Papua.
Melalui pendefinisian yang dibentuk Kompas.com,  penekanan  atau  penonjolan terhadap isu yang diangkat menekankan bahwa perlu adanya pengkajian ulang terkait pelabelan teroris terhadap KKB yang dilakukan pemerintah.  Hal  tersebut  dapat  dilihat  dari pernyataan  Lembaga  Studi  dan  Advokasi Masyarakat  (Elsam)  dan  Setara  Institute  for Criminal Justice Reform (ICJR) untuk mendesak pemerintah  mengkaji  kembali  pemberian  label teroris  terhadap  kelompok  kriminal  bersenjata (KKB) di Papua. Desakan tersebut disampaikan karena  penetapan  KKB  sebagai  kelompok teroris  akan  berdampak  serius  bagi  keamanan warga sipil di Papua dan berpontensi menyebabkan kekerasan dan pelanggaran HAM di Papua meningkat.
Pada berita 4 pada edisi 2 Mei 2021 dengan judul “Pemerintah  Diminta  Tak  Gegabah  Pakai  UU Terorisme  untuk  Atasi  KKB  di  Papua”. Kompas.com pada berita tersebut mengidentifikasi  peristiwa  pelabelan  KKB sebagai  teroris  sebagai  suatu  isu  pemerintah untuk tidak gegabah menggunakan UU
Terorisme.  Penerapan  UU  Terorisme  untuk menghadapi KKB
tersebut menyusul
penyematan  label  teroris  oleh  pemerintah terhadap KKB di Papua.
Pada  edisi  3  Mei  2021  berita  Kompas.com dengan  judul  “Menyoal  Keputusan  Pemerintah Labeli  KKB  di  Papua  Teroris”.  Dalam  berita tersebut Kompas.com mengidentifikasi peristiwa  pelabelan  KKB  sebagai  teroris  oleh pemerintah  sebagai  suatu  isu  pemerintah melabeli KKB sebagai teroris. Hal tersebut dapat dilihat  dari  penyajian  berita  yang  ditampilkan Kompas.com  berisi  pernyataan  dari  berbagai elemen  soal  pelabelan  KKB  sebagai  teroris. Mulai dari Gubernur Papua Lukas Enembe yang mendesak  pemerintah  pusat  untuk  mengkaji terkait pelabelan tersebut, hingga Lembaga Studi dan  Advokasi  Masyarakat  (Elsam)  yang  juga mendesak  Presiden  Joko  Widodo  untuk  turun tangan karena penetapan tersebut akan berdampak serius bagi keamanan warga sipil di Papua.
Dalam  mengidentifikasi  masalah  Kompas.com pada berita edisi 29 April – 3 Mei 2021 melihat peristiwa  yang  sama  meski  dari  sudut  pandang yang  berbeda.  Kompas.com  pada  beritanya melihat  bahwa  peritiwa  pelabelan  KKB  ini sebagai  masalah  labelisasi  terorisme  yang menyangkut  KKB  di  Papua.  Dari  penonjolan yang  dibentuk,  khalayak  akan  lebih  mengingat berita dengan penafsiran masalah mengenai isu labelisasi  terorisme  pada  peristiwa  ini  karena lebih  menekankan  pada  pelabelan  teroris  yang diberikan  pemerintah  kepada  KKB  di  Papua. Kompas.com  banyak  menojolkan  respon  dari berbagai  elemen  masyarakat  terkait  pelabelan tersebut.
Kompas.com  memahami  masalah  terkait  isu pelabelan  KKB  di  Papua  sebagai  teroris  oleh pemerintah  sebagai  masalah  atau  isu  labelisasi terorisme.  Define  problem  merupakan  elemen yang  pertama  kali  dapat  dilihat  terkait  framing dan  merupakan  elemen  master  bingkai  paling utama.  Ketika  ada  masalah  atau  peristiwa, bagaimana peristiwa tersebut dipahami. Peristiwa  yang  sama  dapat  dipahami  secara berbeda  dan  lewat  bingkai  yang  berbeda  akan menyebabkan  realitas  bentukan  yang  berbeda (Eriyanto, 2011:225).
Pada  elemen  diagnose  causes  Kompas.com dalam  pemberitaan  pada  edisi  29  April  2021 mengidentifikasi  penetapan  KKB  sebagai organisasi  teroris  oleh  pemerintah  sebagai penyebab  masalah  pada  isu  tersebut  karena perbuatannya yang dinyatakan sebagai tindakan terorisme.  Pada  pemberitaan  edisi  1  dan  2  Mei 2021  Kompas.com  dalam  pemberitaannya mengidentifikasi bahwa pelabelan teroris terhadap  KKB  yang  dilakukan  pemerintah sebagai  penyebab  masalah.  Hal  tersebut  karena dapat  menutup  jalan  membangun  perdamaian dan dapat meningkatkan eskalasi kekerasan pada masyarakat Papua secara umum dan pelanggaran HAM di Papua.
Pada Pemberitaan edisi 30 April dan 3 Mei 2021 Kompas.com mengidentifikasi masifnya kekerasan  yang  dilakukan  KKB  sebagai penyebab  masalah  dalam  peristiwa  pelabelan KKB sebagai teroris oleh pemerintah. Berdasarkan pengertian diagnose causes menurut  Entman  bahwa  diagnose  causes merupakan  elemen  framing  untuk  membingkai siapa  yang  dianggap  sebagai  aktor  dari  suatu peristiwa (Eriyanto, 2011:225).
Pada elemen make moral judgement Kompas.com  memberikan  argumentasi  dari pendefinisian  masalah  yang  telah  dibuat. Argumentasi tersebut dipakai untuk mendukung gagasan  dari  pendefinisian  masalah  dari  tiap pemberitaan Kompas.com pada edisi 29 April – 3 Mei 2021.
Berita  1  edisi  29  April  2021  Kompas.com memberikan  argumentasi  terkait  peristiwa pelabelan  KKB  di  Papua  dengan  menonjolkan tindakan  KKB  yang  dikategorikan  sebagai teroris karena aktivitasnya yang sering melakukan  pembunuhan  dan  kekerasan  secara masif. Kompas.com juga menekankan perbuatan KKB  dapat  dinyatakan  sebagai  tindakan terorisme. Pilihan moral yang dibuat Kompas.com membuat pembaca melihat bahwa aktivitas  kontak  tembak  yang  melibatkan  KKB dan  TNI-Polri  di  Papua  mengakibatkan kematian Kepala Badan Intelijen Negara Daerah Papua dan seorang anggota Brimob Polri.
Pada edisi 30 April 2021 Kompas.com membuat pilihan moral terkait peristiwa pelabelan KKB di
Papua sebagai teroris dengan penekanan bahwa pelabelan  KKB  sebagai  teroris  dapat  menutup penyelesaian  konflik  di  Papua  dengan  damai. Melalui  pilihan  moral  tersebut  Kompas.com membuat  argumen  yang  menekankan  bahwa dengan pelabelan tersebut kesempatan pemerintah  untuk  membangun  Papua  secara humanis akan tertutup. Argumen yang diberikan Kompas.com juga terlihat pada penulisan berita yang menyatakan pelabelan tersebut  juga dapat meningkatkan eskalasi kekerasan dan membuka terjadinya pelembagaan rasisme dan diskriminasi berkelanjutan yang akan berdampak  pada  masyarakat  Papua  secara umum.
Pada  edisi  1  Mei  2021  penekanan  moral  yang dikenakan  oleh  Kompas.com  terkait  peristiwa pelabelan KKB di Papua sebagai teroris adalah pemerintah perlu mendengarkan aspirasi seluruh rakyat  Papua.  Pilihan  moral  yang  Kompas.com buat menekankan dengan mendengarkan aspirasi  seluruh  rakyat  Papua  sebagai  langkah pemerintah  untuk  menempuh  jalan  damai menyelesaikan masalah di Papua.
Berita  edisi  2  Mei  2021  pilihan  moral  yang dibuat  Kompas.com  yaitu  UU  Terorisme memiliki  banyak  celah  terjadinya  pelanggaran HAM  dan  tidak  dibentuk  untuk  mengatasi tindakan separatis  yang  sudah lebih dulu diatur dalam KUHP. Hal tersebut membuat kesan yang ditekankan  untuk  pemerintah  tidak  gegabah untuk  menerapkan  UU  Terorisme  untuk menghadapi  KKB  di  Papua.  Pasal-pasal  dalam KUHP  dianggpa  memiliki  cukup  instrumen untuk menindak KKB yang dianggap melakukan kejahatan terhadap keamanan negara. Kompas.com memuat argumen bahwa penggunaan hukum acara dalam UU Terorisme sangat eksesif.
Pada edisi 3 Mei 2021 Kompas.com memberikan argumen terkait peristiwa pelabelan KKB  sebagai  teroris  oleh  pemerintah  adalah pelabelan teroris kepada KKB akan memberikan banyak  dampak  yang  kurang  baik  untuk penyelesaian  konflik  di  Papua.  Kompas.com juga memuat argumen bahwa pelabelan tersebut menunjukkan ekspresi sikap putus asa pemerintah yang tidak kunjung tuntas
menangani  kelompok  perlawanan  Papua  dan mempertegas pilihan
kekerasan bagi penanganan konflik di Papua.
Pembahasan  terkait  pilihan  moral  yang  dibuat Kompas.com  selaras  dengan  pengertian  make moral  judgement  menurut  Entman.  Pengertian elemen make moral judgement menurut Entman (dalam  Eriyanto,  2011:226)  bahwa  elemen framing ini dipakai untuk memberi argumentasi pendefinisian masalah yang telah dibuat. Ketika masalah  sudah  didefinisikan  dan  penyebab masalah  sudah  ditentukan,  maka  argumentasi dibutuhkan untuk mendukung gagasan tersebut.
Pada  elemen  treatment  recommendation  dalam berita  edisi  29  April  2021  Kompas.com merekomendasikan penyelesaian masalah dengan  tindakan  tegas  namun  terukur  menurut hukum  yang  merujuk  pada  UU  nomor  5  tahun 2018. Penetapan pelabelan KKB sebagai teroris merujuk  pada  UU  nomor 5  tahun  2018  tentang perubahan atas UU nomor 15 tahun 2003 tentang Penetapan  Peraturan  Pemerintah  Pengganti  UU nomor  1  tahun  2002  tentang  Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme menjadi UU.
Pada  berita  edisi  30  April  2021  Kompas.com merekomendasikan penyelesasian masalah dengan  penyelesaian  secara  damai.  Pelabelan teroris  pada  KKB  justru  menutup  ruang  dialog Jakarta-Papua  yang  direkomendasikan  oleh banyak  pihak  sebagai  jalan  membangun perdamaian. Kompas.com memberikan rekomendasi penyelesaian masalah secara damai dengan pilihan paling realistis bagi Papua adalah dengan  kesepakatan  penghentian  permusuhan, membangun  dialog,  dan  menyusun  skema pembangunan yang disepakati.
Treatment recommendation dalam berita edisi 1 Mei  2021,  Kompas.com  merekomendasikan penyelesaian  masalah  dengan  mengedepankan dialog sebagai jalan damai pemerintah menyelesaikan  konflik  di  Papua.  Lewat rekomendasi penyelesaian masalah yang dibuat oleh  Kompas.com  cara-cara  dialog  yang bermartabat  yang  melibatkan  seluruh  aktor pemangku  kepentingan  yang  terlibat  dalam perjuangan Papua selama ini. Kompas.com juga meemuat  rekomendasi  untuk  pemerintah  tidak menggunakan pendekatan represif dan
militeristik  untuk  menghadapi  persoalan  di Papua.
Pada  berita  edisi  2  Mei  2021  Kompas.com merekomendasikan penyelesaian masalah dengan  pendekatan  persuasif  berupa  dialog. Rekomendasi penyelesaian masalah yang dimuat  oleh  Kompas.com  ialah  melakukan pendekatan  persuasif  dengan  mengedepankan dialog  dengan  semua  elemen  masyarakat  di Papua.
Berita  edisi  3  Mei  2021  Kompas.com rekomendasi penyelesaian masalah yang diberikan  ialah  dengan  berkonsultasi  dengan Dewan  Keamanan  PBB  dalam  penetapan pelabelan  teroris  tersebut  dan  menempuh  jalan damai dengan dialog dalam penyelesaian konflik yang terjadi di Papua. Rekomendasi penyelesaian masalah yang dimuat Kompas.com terkait pelabelan teroris untuk pemerintah pusat mengkaji  kembali  terkait  pelabelan  tersebut secara  komprehensif  dengan  meperhatikan dampak  sosial,  ekonomi,  dan  hukum  terhadap warga Papua secara umum. Terkait konflik yang terjadi  Kompas.com  juga  memuat  rekomendasi berupa  jalan  damai  dengan  mengedepankan dialog  dan  perlunya  pemerintah  pusat  untuk mendengarkan aspirasi seluruh rakyat Papua.
Treatment  recommendation  atau  rekomendasi penyelesaian  masalah  yang  dilakukan  oleh Kompas.com selaras dengan pengertian elemen treatment  recommendation  menurut  Entman. Penyelesaian  itu  tergantung  pada  bagaimana sebuah peristiwa dilihat dan siapa yang dianggap sebagai penyebab masalah (Eriyanto, 2011:227).
Penonjolan aspek yang dilakukan oleh Kompas.com  terlihat  bahwa  isu  yang  dibahas terkait  pelabelan  KKB  sebagai  teroris  oleh pemerintah  lebih  berfokus  pada  perlunya pengkajian  ulang  terkait  penetapan  pemerintah yang melabeli KKB di Papua ke dalam kategori kelompok  terorisme.  Dari  pemberitaan  yang ditampilkan  Kompas.com  melihatkan  kepada khalayak bahwa pelabelan KKB sebagai teroris oleh  pemerintah  perlu  dikaji  ulang  karena pelabelan  tersebut  akan  berdampak  serius  bagi keamanan warga sipil dan berpotensi menyebabkan kekerasan dan pelanggaran HAM di  Papua  meningkat.  Kompas.com  membuat
khalayak  untuk  melihat  bahwa  pelabelan kelompok  perlawanan  di  Papua  tidak  akan memutus siklus kekerasan yang telah berlangsung lama dan panjang.

## Perbandingan Berita CNNIndonesia.com dan Kompas.com
Pada  elemen  define  problem  terkait  peristiwa pelabelan KKB sebagai teroris oleh pemerintah CNNIndonesia.com memahami masalah sebagai sebuah  isu  labelisasi  terorisme  yang  dilekatkan pada  Kelompok  Kriminal  Bersenjata  di  Papua. Hal  tersebut  dimuat  CNNIndonesia.com  dalam beritanya  yang  menekankan  KKB  sebagai kelompok  kriminal  yang  masif  melakukan kekerasan  hingga  menimbulkan  korban  secara massal.
Kompas.com  pada  elemen  define  problem memahami  masalah  terkait  peristiwa  pelabelan KKB  di  Papua  sebagai  teroris  oleh  pemerintah juga  sebagai  isu  labelisasi  terorisme.  Namun, dalam  pemberitaannya  Kompas.com  melihat peristiwa  tersebut  sebagai  masalah  labelisasi terorisme  yang  dilihat  dapat  menutup  langkah pemerintah  untuk  membangun  Papua  secara humanis,  karena  dapat  meningkatkan  eskalasi kekerasan di Papua secaara umum.
Pada elemen diagnose causes atau memperkirakan  siapa  atau  apa  penyebab masalah  terkait  peristiwa  pelabelan  KKB sebagai teroris oleh pemerintah, CNNIndonesia.com  mengidentifikasi  aktivitas KKB  yang  dianggap  semakin  masif  dan  brutal melakukan  perusakan  dan  kekerasan  hingga pembunuhan.
Sementara  pada  elemen  diagnose  causes  atau memperkirakan  siapa  atau  apa  penyebab masalah Kompas.com mengidentifikasi pelabelan teroris terhadap KKB yang dilakukan pemerintah  sebagai  penyebab  masalah  dalam pemberitaan  terkait  peristiwa  pelabelan  KKB sebagai  teroris  oleh  pemerintah.  Kompas.com memposisikan pelabelan teroris tersebut sebagai penyebab  masalah  karena  dapat  menutup  jalan membangun perdamaian dan dapat meningkatkan eskalasi kekerasan pada masyarakat Papua secara umum dan pelanggaran HAM di Papua.
Pada  elemen  make  moral  judgement  atau membuat pilihan moral pada peristiwa pelabelan KKB sebagai teroris oleh pemerintah, CNNIndonesia.com  membuat  pilihan  moral dengan menonjolkan bahwa tindakan KKB dan anggotanya  dikategorikan  sebagai  teroris. Pilihan moral yang ditekankan oleh CNNIndonesia.com  ada  pada  karena  setiap perbuatan  yang  dilakukan  KKB  menggunakan kekerasan  atau  ancaman  yang  menimbulkan suasana teror atau rasa  takut secara meluas dan menimbulkan korban secara massal. Penekanan terhadap pilihan moral yang dibuat CNNIndonesia.com dalam pemberitaannya terkait penerapan UU Terorisme untuk menghadapi  KKB  di  Papua  menguatkan labelisasi  teroris  yang  dilakukan  pemerintah terhadap KKB. Pilihan moral yang menonjolkan aktivitas  KKB  yang  menggunakan  kekerasan hingga  warga  sipil  menjadi  korban  membuat khalayak  melihat  kekejaman  yang  dilakukan KKB selama konflik berlangsung.
Sementara  Kompas.com  pada  elemen  make moral  judgement  atau  membuat  pilihan  moral pada  peristiwa  pelabelan  KKB  sebagai  teroris oleh pemerintah, membuat pilihan moral bahwa pelabelan teroris terhadap KKB yang dilakukan pemerintah  akan  berdampak  kurang  baik  untuk penyelesaian  konflik  di  Papua.  Kompas.com menekankan  bahwa  pelabelan  teroris  tersebut menutup  penyelesaian  konflik  dan  rencana pemerintah  untuk  membangun  Papua  secara humanis. Pilihan moral yang dibuat Kompas.com memuat argumen yang menonjolkan bahwa pelabelan tersebut menunjukkan ekspresi sikap putus asa pemerintah yang tidak kunjung tuntas menangani  kelompok  perlawanan  Papua  dan mempertegas pilihan kekerasan bagi penanganan konflik di Papua.
Pada  elemen  treatment  recommendation  atau rekomendasi penyelesaian
masalah,
CNNIndonesia.com memuat rekomendasi penyelesaian masalah dengan tindakan tegas dan terukur  sesuai  hukum.  Rekomendasi  tersebut menyusul  penetapan  KKB  sebagai  teroris  dan merujuk  pada  UU  nomor 5  tahun  2018  tentang terorisme.  Penerapan  UU  Terorisme  juga direkomendasikan berdasarkan aktivitas KKB di
Papua  yang  dianggap  sebagai  teroris  sehingga pemerintah  dapat  menerapkan  UU  terorisme untuk menangani konflik yang melibatkan KKB di  Papua.  Rekomendasi  penyelesaian  masalah penugasan  Densus  88  Antiteror  dan  TNI  yang dimuat  CNNIndonesia.com  juga  berkaitan dengan  KKB  yang  telah  ditetapkan  sebagai teroris oleh pemerintah. Selain itu CNNIndonesia.com  juga  memuat  rekomendasi penyelesaian masalah berupa strategi yang lebih humanis  dengan  pendekatan  sosio-kultural secara persuasif yang dinilai dapat menghindari semakin  banyak  korban  yang  berjatuhan  dari sipil atau pihak aparat.
Pada  elemen  treatment  recommendation  atau rekomendasi
penyelesaian masalah.
Kompas.com
memuat rekomendasi penyelesaian  masalah  dengan  penyelesaian secara  damai.  Pengkajian  kembali  dengan memperhatikan  dampak  sosial,  ekonomi,  dan hukum  terkait  pelabelan  teroris  terhadap  KKB tersebut  dan  berkonsultasi  dengan  Dewan Keamanan  PBB  menjadi  rekomendasi  yang dimuat oleh Kompas.com. Terkait konflik yang terjadi, Kompas.com merekomendasikan penyelesaian  masalah  dengan  mengedepankan pendekatan  persuasif  berupa  dialog  yang bermartabat  yang  melibatkan  seluruh  aktor pemangku kepentingan yang terlibat perjuangan Papua sebagai jalan damai.

## 5. KESIMPULAN
Dari analisis data yang telah peneliti lakukan terkait  pemberitaan pelabelan KKB  sebagai teroris  oleh pemerintah pada media CNNIndonesia.com  dan  Kompas.com  pada edisi  29  April  –  3  Mei  2021  dengan menggunakan analisis framing model Robert N.  Entman,  maka  dapat  ditarik  kesimpulan dari  penelitian  ini  adalah  bahwa  dalam mengkonstruksi
dan membingkai pemberitaan pelabelan KKB  sebagai  teroris CNNIndonesia.com dan Kompas.com memiliki kesan yang berbeda.
CNNIndonesia.com cenderung melegitimasi label  teroris  yang  dilekatkan  pada  KKB  di
Papua  karena  aktivitasnya  selama  ini  yang semakin  masif  melakukan  kekerasan  dan pembunuhan  dan  menjadi  awal  dari peristiwa  tersebut,  namun  berbeda  dengan Kompas.com  yang  lebih  menekankan pengkajian  ulang  terkait  pelabelan  teroris tersebut karena Kompas.com melihat pelabelan  tersebut  akan  berdampak  buruk bagi  masyarakat  Papua  secara  umum. Kompas.com juga melihat pelabelan tersebut sebagai langkah gegabah pemerintah terkait penyelesaian konflik yang terjadi selama ini. Kesimpulan  juga  bisa  dilihat  berdasarkan pertanyaan  penelitian  yang  berlandaskan dari  empat  elemen  yang  ada  pada  analisis framing  model  Robert  N.  Entman  sebagai berikut:
1.  Berdasarkan  elemen  define  problem atau pendefinisian masalah,
CNNIndonesia.com melihat peristiwa pelabelan  teroris  terhadap  KKB  di  Papua yang  dilakukan  pemerintah  sebagai  isu labelisasi  terorisme  yang  dilekatkan  pada KKB  di  Papua.  CNNIndonesia.com  dalam pendefinisian  masalah  terhadap  berita  yang disajikannya  menonjolkan  KKB  sebagai kelompok  kriminal  yang  masif  melakukan kekerasan  hingga  menimbulkan  korban secara  massal.  Sementara  Kompas.com melihat peristiwa pelabelan teroris terhadap KKB  di  Papua  yang  dilakukan  pemerintah juga sebagai isu labelisasi terorisme. Namun, Kompas.com dalam pendefinisian masalah
terhadap  berita  yang  disajikannya  lebih menekankan  pada  labelisasi  teroris  yang dilakukan  pemerintah  terhadap  KKB  di Papua  dapat  menutup  langkah  pemerintah untuk  membangun  Papua  secara  humanis. Penilaian  tersebut  hadir  karena  labelisasi teroris  justru  dapat  meningkatkan  eskalasi kekerasan  di  Papua  secara  umum.  Dengan
demikian  dapat  ditarik  kesimpulan  bahwa konstruksi yang dibangun CNNIndonesia.com  menghasilkan  kesan setuju  terhadap  keputusan  pemerintah  dari peristiwa  pelabelan  teroris  terhadap  KKB yang dilakukan
pemerintah.
CNNIndonesia.com  terkesan  mewajarkan penyematan  label  teroris  terhadap  KKB
karena  tindakan  KKB  yang  semakin  masif melakukan  kekerasan  dan  pembunuhan.
Sementara Kompas.com
lebih mempersoalkan  keputusan  yang  dinilai sebagai  sikap  gegabah  pemerintah  terkait labelisasi teroris terhadap KKB di Papua.
2. Mengenai elemen diagnose causes atau menentukan siapa  atau apa yang dianggap  sebagai  penyebab  masalah , CNNIndonesia.com  menganggap  aktivitas KKB  yang  semakin  masif  dan  brutal melakukan perusakan dan kekerasan hingga pembunuhan sebagai penyebab dari peristiwa pelabelan teroris tersebut. Sementara Kompas.com menganggap langkah gegabah pemerintah untuk melabeli
KKB  di  Papua  sebagai  teroris  sebagai
penyebab  masalah  karena  dapat  menutup jalan  membangun  perdamaian  dan  dapat meningkatkan  eskalasi  kekerasan  pada masyarakat  Papua  secara  umum  dan pelangggaran HAM di Papua.
3. Mengenai elemen make moral judgement  atau  membuat  pilihan  moral , CNNIndonesia.com membuat pilihan moral dengan  menonjolkan  bahwa  tindakan  KKB dikategorikan  sebagai  teroris  karena  setiap perbuatannya  menggunakan  kekerasan  atau ancaman  yang  menimbulkan  suasana  teror atau  rasa  takut  secara  meluas  hingga menimbulkan  korban  massal.  Sementara Kompas.com membuat pilihan moral bahwa pelabelan  teroris  terhadap  KKB  akan berdampak  kurang  baik  untuk  penyelesaian konflik  di  Papua  yang  dinilai  merupakan akumulasi  dari  masalah  sosial  yang  sudah sering terjadi.
4.  Mengenai  treatment  recommendation atau  rekomendasi  penyelesaian  masalah yang disarankan CNNIndonesia.com dengan  tindakan  tegas  dan  terukur  sesuai hukum  yang  merujuk  pasal  UU  Nomor  5 Tahun  2018  tentang  Terorisme.  Selain  itu, CNNIndonesia.com  dalam  beritanya  juga memuat  rekomendasi  penyelesaian  berupa strategi  yang  lebih  humanis  dengan pendekatan sosio-kultural untuk menghindari  semakin  banyak  korban  yang berjautah  dari  sipil  atau  pihak  aparat.
Sementara
Kompas.com memuat
rekomendasi  penyelesaian  masalah  dengan penyelesaian  secara  damai.  Kompas.com menawarkan  pengkajian  kembali  terkait pelabelan teroris tersebut dengan memperhatikan  dampak  sosial,  ekonomi, dan  hukum.  Kompas.com  juga  memuat rekomendasi penyelesaian dengan mengedepankan  dialog  yang  melibatkan seluruh  pemangku  kepentingan  perjuangan Papua.

## 6. REFERENSI
Ardianto,  Elvinaro,  dkk.  2012.  Komunikasi Massa  Suatu  Pengantar.  Bandung: Simbiosa.
Barus, Sedia Willing. 2010. Jurnalistik: Petunjuk Teknik  Menulis  Berita.  Jakarta: Erlangga.
Budianto, Heri. 2019. Kontestasi Politik Dalam Ruang  Media:  Perspektif  Critical Discourse  Analysis.  Edisi  Pertama. Jakarta: Prenadamedia Group.
Cangara, Hafied. 2016.  Pengantar Ilmu Komunikasi.  Edisi  Kedua.  Jakarta: Rajawali Pers.
Eryanto.  2012.  Analisis  Framing:  Konstruksi, ideologi dan Politik Media.
Yogyakarta: LKS.
Kovach,  Bill  &  Tom  Rosesnstiel.  2006. Sembilan Elemen Jurnalisme.
Jakarta: Pantau.
Kriyantono, Rachmat.  2014.  Teknik  Praktis Riset Komunikasi. Jakarta: Prenadamedia Group. Kusumaningrat, Hikmat. Purnama Kusumaningrat.  2012.  Jurnalistik Teori  dan  Praktik.  Bandung:  PT. Remja Rosdakarya.
Moleong,  Lexy  J.  2012.  Metodologi  Penelitian
Kualitatif.  Edisi  Revisi.  Bandung:
Remaja Rosdakarya. Romli,  Asep  Syamsul  M.  2008.  Kamus
Jurnalistik. Bandung: Simbiosa
Rekatama Media.
Sugiyono.  2011.  Metode Penelitian  Kuantitatif, Kualitatif  dan  R&D.  Bandung: Afabeta.
_______.  2014.  Metode  Penelitian  Pendidikan Pendekatan  Kuantitatif,  Kualitatif Dan R&D. Bandung: Alfabeta.
_______.  2018.  Metode  Penelitian  Kuantitatif. Bandung: Alfabeta.
Suryawati,  Indah.  2011.  Jurnalistik  Suatu Pengantar.  Teori  dan  Praktik.
Bogor: Ghalia Indonesia.
Yunus,  Syarifudin.  2015.  Jurnalistik  Terpaan. Bogor: Ghalia Indonesia.
Sumber Lain:

## Skripsi:
Baswata,  Yanuar.  2020.  Pembingkaian  Berita Media Online Mengenai Penusukan Mantan Menteri Koordinator Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan  (Menko  Polhukam),  di Pandeglang, Banten (Studi Framing Robert N. Entman Pada
Pemberitaan Kompas.com dan Detik.com Mengenai Kasus Penusukan Mantan Menteri Koordinator Bidang Politik Hukum dan  Keamanan  (Menko  Polhukam) di  Pandeglang  Banten  Edisi  10-15 Oktober 2019. Universitas Informatika  dan  Bisnis  Indonesia Bandung.
Handarani,  Siti.  2012.  Pembingkaian  Berita
Media  Terkait  Tokoh  Agama  di Indonesia (Analisis Framing Media
Kasus  Pelecehan  Seksual  Terkait Tokoh Agama; Habib Hasan Assegaf  di  Gatra  Online  dan Republika Online). Universitas
Indonesia Depok.
Mawardi,  Gema.  2012.  Pembingkaian  Berita Media  Online  (Analisis  Framing Berita Mundurnya Surya Paloh dari Partai  Golkar  di  mediaindonesia.
com  dan  vivanews.  com  Tanggal  7
September 2011). Universitas Indonesia Depok.
Rodiah.  2019.  Analisis  Framing  Pemberitaan Kasus  Bullying  Mahasiswa  di Universitas Gunadarma Pada Media Online  Detik.com  Edisi  Juli  2017. Universitas  Islam  Negeri  Sultan Syarif Kasim Riau.

## Rujukan Elektronik:
Adem Chanie Ali. 2021. The marginalised voice of  the  poor:  Perspectives  and framing of poverty by the Ethiopian print  media.  Cogent  Arts  & Humanities.  8:1.  1932284.  DOI: 10.1080/23311983.2021.1932284. Melalui
https://www.tandfonline.com/doi/pdf/10.1080/2 3311983.2021.1932284?nee dAccess=true [25/08/21]
Anakotta,  M.  Y.  2021.  The  Criminal  Acts  by Armed  Criminal  Group  in  Papua.
“Treason”  or  “Terrorism”?.  Jurnal Komunikasi  Hukum  (JKH),  7(2), 641- 662.  Melalui
https://ejournal.undiksha.ac.id/index.php/jkh/art icle/view/37994/18853 [25/08/21]
Hasfi,  N.  2009.  Tantangan  Jurnalis  di  Era
Globalisasi Informasi. Melalui
https://scholar.google.co.id/
Kurniawan,  A.  H.  2020.  Framing  Pemberitaan Tentang  Persoalan  HAM  Menteri Pertahanan Prabowo Subianto Pada
Kabinet Jokowi Jilid  II (Studi pada BBC  News  Indonesia  dan  CNN Indonesia  Periode  23-25  Oktober 2019). Doctoral dissertation, Universitas Muhammadiyah Malang. Melalui https://eprints.umm.ac.id/68614/ Santoso,  P.  (2016).  Konstruksi  sosial  media massa. AL-BALAGH: Jurnal Komunikasi Islam, 1(1). Saragih,  M.  Y.  2019.  Media  Massa  dan Jurnalisme: Kajian Pemaknaan Antara  Media  Massa  Cetak  dan Jurnalistik.  Jurnal  Pemberdayaan Masyarakat,  6(1),  12.  Melalui https://garuda.ristekbrin.go.id/docu ments/detail/1410782 Kemenko Polhukam RI. 2021. [LIVE] Konferensi  Pers  Menko  Polhukam Terkait Daftar  Terduga  Teroris dan Organisasi  Teroris  (DTTOT).  29 April 2021. [Video]. Youtube. https://www.youtube.com/watch?v =Qa2tjLdMpdE&t=399s
CNNIndonesia.com,  2021.  Cap  KKB  Teroris dan  Skenario  Perang  di  Tanah Papua, 1 Mei 2021.
CNNIndonesia.com, 2021. KKB Dicap Teroris,
Pemerintah Minta TNI-Polri Segera Tindak, 29 April 2021.
CNNIndonesia.com,  2021.  KKB  Papua  Dicap Teroris,  KSP  Jamin  Aparat  Tak Akan Berlebihan, 30 April 2021.
CNNindonesia.com,  2021.  Mahfud  Pastikan Terapkan  UU  Terorisme  Hadapi KKB Papua, 3 Mei 2021.
CNNIndonesia.com,  2021.  Pemerintah  Diminta Kaji Ulang Cap KKB Teroris, 2 Mei 2021.
Kompas.com,  2021.  Keputusan  Pemerintah
Labeli  KKB  Teroris  yang  Menuai
Kritik, 30 April 2021.
Kompas.com, 2021. KKB di Papua Dikategorikan sebagai Teroris, Pemerintah Minta Aparat Keamanan  Bertindak  Tegas,  29 April 2021. Kompas.com, 2021. Menyoal Keputusan
Pemerintah  Labeli  KKB  di  Papua Teroris.., 3 Mei 2021.
Kompas.com,  2021.  Pelabelan  KKB  Papua sebagai  Teroris  Dinilai  Tutup Ruang  Dialog  Jakarta-Papua,  30 April 2021.
Kompas.com,  2021.  Pemerintah  Diminta  Kaji Kembali  Pemberian  Label  Teroris terhadap  KKB  di  Papua,  1  Mei 2021.
Kompas.com,  2021.  Pemerintah  Diminta  Tak Gegabah Pakai UU Terorisme untuk Atasi KKB di Papua, 2 Mei 2021.