## STRATEGI PENINGKATAN RETRIBUSI PASAR YOUTEFA, SEBAGAI SALAH SATU SUMBER PENDAPATAN ASLI DAERAH
( Studi Kasus Pengelolaan Retribusi Pasar Youtefa  Pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Jayapura)
Penulis: Yuli Antikasari 1 Yuli.antsar69@gmail.com Westim Ratang 2 westim_ratang@yahoo.co.id Agustina Sanggrangbano 3 Ina_djarum@yahoo.com

## Abstract
This paper reveals the study of organisational environment change and local market levies. The study uses  a  model  of  interaction  analysis  and  SWOT  analysis.  The  main  problems  faced  by  the  market management are the low ability and skills of employees, weak supervision and law enforcement, low levels  of  merchant  awareness  of  the  rules,  and  the  targeting  error.  This  study  formulates  strategic policies to overcome the problems faced in collecting local market levies.

## Keywords: organisational change, local market levies, SWOT Analysis

## PENDAHULUAN
Menghadapi fenomena rendahnya kemampuan keuangan daerah yang ditandai antara lain  masih  rendahnya  pajak  dan  retribusi  daerah,  selanjutnya  pemerintah  pusat  menjawab permasalahan  tersebut  dengan  dikeluarkannya  UU/34/2000  berikut  peraturan  pemerintah nomor 65 dan nomor 66 tentang pajak dan retribusi yang merupakan penyempurnaan atas UU/18/1997.
Esensi  dari  reformasi  kebijakan  tersebut  adalah  memberikan  ruang  gerak  yang  lebih luas  kepada  daerah  baik  propinsi,  kabupaten  dan  kota,  untuk  menggali  segenap  potensi pajak  dan  retribusi  daerah  di  wilayahnya.  Akhirnya  diharapkan  akan  dapat  meningkatkan kapasitas keuangan daerah sejalan dengan nafas kebijakan otonomi daerah.
Kebijakan  tersebut  tentunya  untuk  mengurangi  ketergantungan  daerah  atas  subsidi pusat dan di sisi lain daerah dituntut untuk mampu secara cermat menjawab permasalahan yang mendasar, mengidentifikasi sumber daya pembangunan, menggali dan memanfaatkan potensi  wilayah  dalam  rangka  penyelenggaraan  pemerintahan,  pembangunan  dan pelayanan kepada masyarakat.
Dalam UU/22/1999 tentang Pemerintahan Daerah yang lebih dikenal dengan sebutan
1 Alumni Mahasiswa Magister Keuangan Daerah Universitas Cenderawasih
2 Staf Dosen Jurusan Manajemen  Fakultas Ekonomi & Bisnis Universitas Cenderawasih
3 Staf Dosen Jurusan Ekonomi  Fakultas Ekonomi & Bisnis Universitas Cenderawasih
otonomi daerah, dan UU/25/1999 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan  Daerah  dalam  hal  ini  daerah  dituntut  untuk  lebih  dapat  mandiri  dalam  mengelola sumber daya secara optimal.
Keuangan daerah merupakan salah satu faktor penting dalam mengukur secara nyata kemampuan daerah dalam melaksanakan otonomi. Menurut Kaho (2013) salah satu kriteria penting untuk mengetahui secara nyata kemampuan daerah dalam mengatur dan mengurus rumah  tangganya  adalah  kemampuan “Self  Supporting” dalam  bidang  keuangan.  Dengan perkataan lain, faktor keuangan daerah merupakan faktor esensial dalam mengukur tingkat kemampuan daerah dalam melaksanakan otonominya.
Pendapatan  Asli  Daerah  merupakan  salah  satu  komponen  sumber  penerimaan keuangan  daerah,  di  samping  penerimaan  lainnya.  Meskipun  demikian,  proporsi Pendapatan  Asli  Daerah  terhadap  total  penerimaan  tetap  merupakan  indikasi  “Derajat Kemandirian Keuangan Suatu Daerah” (Santoso, 1995) .
Dalam  rangka  mewujudkan  otonomi  daerah  maka  salah  satu  upaya  yang  harus dilakukan adalah meningkatkan derajat kemandirian keuangan daerah, dalam hal ini adalah meningkatkan  dan  mengoptimalkan  pendapatan  asli  daerah  (PAD),  yang  terdiri  dari  hasil pajak daerah, perusahaan daerah dan penerimaan lain-lain usaha daerah yang sah. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 1 berikut:
Tabel 1
Data Pertumbuhan Target dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Jayapura
Periode Tahun 2009-2013 No. Tahun Target Realisasi % 1. 2009 35.345.500.000 42.991.003.113 121,63 2. 2010 50.500.000.000 50.576.675.159 100,15 3. 2011 59.240.000.000 61.584.199.232 103,96 4. 2012 66.627.000.000 76.580.358.430 114,94 5. 2013 90.000.000.000 100.225.833.150 111,36 Rata-rata 66.391.613.816,80 110,41
Sumber : Dinas Pendapatan Daerah Kota Jayapura
Tabel 1 di atas memperlihatkan bahwa realisasi penerimaan asli daerah dalam kurun waktu  tahun  2009  sampai  dengan  tahun  2013  selalu  melebihi  target  yang  ditetapkan. Capaian tertinggi terjadi pada tahun 2009 dimana realisasi penerimaan PAD sebesar 121,63 persen dari target di awal tahun sebesar Rp35.345.500.000. Rata-rata realisasi pada kurun waktu  tersebut  adalah  sebesar  110,41  persen  dengan  nilai  rata-rata  PAD  sebesar Rp66.391.613.816,80.    Ini  dapat  menjadi  bukti  bahwa  kota  Jayapura  dalam  pengelolaan PAD  dari  tahun  ke  tahun  selalu  serius  menghimpun  pendapatan  yang  berasal  dari  dalam perekonomian sendiri dalam rangka mewujudkan kemandirian fiskal.
Secara  empirik  pungutan  retribusi  di  Kota  Jayapura  menunjukkan  kontribusi  yang cukup  besar  terhadap  PAD  dikarenakan  didukung  oleh  lima  sektor  retribusi  unggulan  yaitu (1)  Retribusi  pelayanan  kesehatan  (2)  Retribusi  pasar  (3)  Retribusi  kekayaan  daerah  (4)
Retribusi ijin mendirikan bangunan(5) Retribusi pengujian kendaraan bermotor, maka perlu kiranya  dipertimbangkan  pengelolaan  retribusi  dengan  tepat  dan  benar,  baik  yang berhubungan  dengan  penentuan  tarif,  penentuan  obyek,  cara  penetapan  pungutan, administrasi  pemungutan,  tenaga  dan  fasilitas-fasilitas  yang  timbul  diakibatkan  oleh pungutan retribusi.
Salah  satu  sektor  retribusi  daerah  yang  potensial  di  Kota  Jayapura  adalah  retribusi pasar.  Pendekatan  yang  dilakukan  dalam  upaya  meningkatkan  retribusi daerah khususnya retribusi  pasar  selain  melalui  ekstensifikasi  juga  dengan  pendekatan  intensifikasi  yang intinya  adalah  bagaimana  pemerintah  kebupatan  khususnya  Dinas  Pendapatan  Daerah dapat  memperbaiki  manajemen  pengelolaan  retribusi  daerah  khususnya  retribusi  pasar serta  mampu  menemukan  strategi  baru  untuk  meningkatkan  penerimaan  retribusi  pasar secara proporsional.
Secara  umum  pengelolaan  retribusi  pasar  di  Kota  Jayapura  membutuhkan penanganan  yang  serius  dan  hati-hati  karena  dari  segi  pendapatan  pasar  dituntut  untuk selalu  meningkatkan  pendapatannya  yang  secara  otomatis  harus  di  imbangi  dengan peningkatan kualitas pelayanan terhadap masyarakat dan pedagang.
Keunggulan utama retribusi daerah adalah karena pemungutan retribusi berdasarkan pada  kontra  prestasi  yang  disediakan  oleh  pemerintah  daerah,  sehingga  memberikan kemungkinan  dan  keleluasaan  kepada  pemerintah  daerah  untuk  terus  mengupayakan pengembangan potensi dan mengelola retribusi guna meningkatkan pendapatan asli daerah Retribusi  pasar  menyumbangkan  kontribusi  terhadap  retribusi  daerah  nomor  dua  terbesar setelah penerimaan pelayanan kesehatan.
Berdasarkan  sumber  dari  Dispenda  Kota  Jayapura  tahun  2013  bahwa  lima komponen  terbesar  dari  sektor  retribusi  daerah  adalah  (1)  retribusi  pelayanan  kesehatan Rp.  10.502.648.000;  (2)  Retribusi  pasar  Rp.  1.630.487.000;  (3)  retribusi  kekayaan  daerah Rp,  682.829.000;  (4)  retribusi  ijin  mendirikan  bangunan  Rp.  604.700.900;  (5)  retribusi pengujian kendaraan bermotor Rp. 516.808.000. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat realisasi penerimaan retribusi pasar yang ada di Kota Jayapura dapat dilihat pada Tabel 2 berikut :
Tabel 2
Penerimaan Retribusi Pasar Yang Ada di Kota Jayapura
tahun 2009 – 2013 (Rp000) No.  Nama Pasar 2009 % 2010 % 2011 % 2012 % 2013 % 1  Youtefa 122.716.000  33,45  148.300.000  36.96  82.136.640  32.89  290.510.000  56.90  301.576.750  38.23 2  Hamadi 95.910.700  26.14  96.400.600  24.03  72.726.665  29.12  99.301.000  19.45  199.610.600  25.30 3  Entrop 79.681.000  21.72  88.000.050  21.94  62.696.595  25.11  70.504.000  13.81  187.795.850  23.80 4  Tanjung ria 68.560.000  18.69  68.508.000  17.07  32.186.600  12.88  50.200.100  9.84  99.944.300  12.67 Retribusi Pasar  366.867.700 401.208.650 249.746.50 0 510.515.10 0 788.927.50 0

## Sumber: Dispenda Kota Jayapura
Tabel  2  di  atas  menunjukkan  bahwa  penerimaan  retribusi  Pasar  Youtefa dari tahun anggaran (2009 s/d 2013) merupakan penyumbang retribusi terbesar dibandingkan dengan
pasar-pasar  lain  yang  ada  di  kota  Jayapura.  Namun  demikian,  dilihat  dari  persentase penerimaan  retribusi  pasar  Youtefa  dari  tahun  anggaran  (2009  s/d  2013)  mengalami peningkatan  dan  penurunan  yaitu  pada tahun  2009  persentase  penerimaan  retribusi  pasar Youtefa  sebesar  33,45  persen,  pada  tahun  2010  mengalami  peningkatan  dimana persentase  penerimaan  retribusi  pasar  Youtefa  sebesar  36,96  persen,  pada  tahun  2011 persentase penerimaan retribusi pasar Youtefa menurun menjadi 32,89 persen, pada tahun 2012 persentase penerimaan retribusi pasar Youtefa kembali mengalami peningkatan yaitu sebesar 56,90 persen dan pada tahun 2013 persentase penerimaan retribusi pasar Youtefa ini kembali menurun yaitu sebesar 38,23 persen.
Pasar Youtefa mempunyai tempat yang strategis berada diantara Kota Jayapura dan Kabupaten  Keerom,  kedua  masyarakat  tersebut  merupakan  penghasil  hasil  bumi.  Pasar Youtefa merupakan pusat grosir hasil bumi, maka memungkinkan Pasar Youtefa terus dapat meningkatkan  penerimaan  retribusi  pasar,  dengan  fenomena  tersebut  seharusnya  Pasar Youtefa  menghasilkan  pendapatan  retribusi  yang  maksimal.  Namun  penerimaan  retribusi pasar hingga tahun 2013 masih belum optimal.
Untuk  itu  penulis  tertarik  untuk  menul is  tesis  dengan  judul  “Strategi  Peningkatan Penerimaan Retribusi Pasar Youtefa, Sebagai Salah Satu Sumber Pendapatan Asli daerah Kota Jayapura ”, yang berlokasi penelitian di Pasar Youtefa dan Dinas Pendapatan Daerah Kota Jayapura sebagai organisasi publik yang diberi otoritas untuk mengelola retribusi pasar di wilayah Kota Jayapura.
Perbandingan  realisasi  penerimaan  retribusi  pasar  dengan  potensi  yang  ada  di Pasar Youtefa masih rendah Rangkuti (2013). Hal ini dapat dilihat dari realisasi penerimaan masih  banyak  mengalami  penurunan  dan  masih  jauh  dari  target  yang  ditentukan  di  setiap tahunnya. Dengan demikian masih terdapat 40,5% potensi retribusi pasar di Pasar Youtefa yang belum dapat dipungut dan dikelola dengan baik dilihat pada Tabel 3 berikut :
Tabel 3
Perhitungan Potensi Pasar Youtefa tahun 2013 berdasar pada Perda No 10 tahun 1999
tentang Retribusi Pasar (Rupiah) No Nama Banyaknya Ukuran Besar Tarif Jumlah 1 Bulan Jumlah 1 Tahun 1. Kios (202) 39 48 53 62 3 x 3 3 x 4 4 x 4 4 x 6 94.500 126.000 168.000 252.000 3.685.500 6.048.000 8.904.000 15.624.000 44.226.000 72.576.000 106.848.000 187.488.000 2. Los 646 - 500x30 hari 9.690.000 116.280.000 3. Pelataran 289 - 50x30 hari 433.500 5.202.000 Jumlah 44.385.000 532.620.000 Sumber, Data Pasar Youtefa (Data Diolah)
Tabel  3  diatas  terlihat  total  potensi  tahun  2013,  selama  1  bulan  sebesar Rp44.385.000 sehingga dalam jangka waktu 1 tahun total potensi sebesar Rp532.620.000.
Berdasarkan  sumber  dari  Pasar  Youtefa  realisasi  penerimaan  tahun  2013  Rp301.576.750 berarti  penerimaan  retribusi  Pasar  Youtefa  belum  optimal.  Hal  ini  dapat  dilihat  dari rendahnya angka penerimaan retribusi dibanding potensi yang ada.
Berdasarkan  uraian  di  atas  dapat  ditetapkan  tujuan  penelitian  sebagai  berikut  :  (a) Mengetahui  perubahan  lingkungan  organisasi,  baik  lingkungan  eksternal  maupun lingkungan internal, dalam upaya meningkatkan penerimaan retribusi pasar; (b) Selanjutnya dengan  berpedoman  pada  faktor  kekuatan  dan  kelemahan,  baik  lingkungan  eksternal maupun internal, diidentifikasikan isu-isu strategis yang dihadapi organisasi, sehingga dapat menyusun  suatu  strategi  yang  baik  bagi  upaya  peningkatan  kineija  pegawai,  dan  guna meningkatkan penerimaan retribusi pasar.
Konsep manajemen keuangan Daerah menurut Halim (2013), manajemen keuangan daerah  adalah  “Pengorganisasian  dan  pengelolaan  sumber-sumber  daya  atau  kekayaan yang  ada  pada  suatu  daerah untuk  mencapai  tujuan  yang  dikehendaki  daerah  tersebut”. Selanjutnya Ibnu Syamsi dalam Kaho (2013) menempatkan keuangan daerah sebagai salah satu indikator untuk mengetahui kemampuan daerah dalam mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri.
Masih  dalam  menurut  Kaho  (2013)  menjelaskan  pengertian  retribusi  daerah  adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas pemakaian jasa atau karena mendapatkan jasa pelayanan  pekerjaan,  usaha  atau  milik  daerah  berkepentingan  atau  karena  jasa  yang diberikan oleh daerah.
Sementara  itu  Siagian  (2005)  menjelaskan    Manajemen  Strategis  adalah serangkaian  keputusan  dan  tindakan  mendasar  yang  dibuat  oleh  manajemen  puncak  dan diimplementasikan  oleh  seluruh  jajaran  suatu  organisasi  dalam  rangka  pencapaian  tujuan organisasi.
Sedangkan  Salusu  (2015).  Menjelaskan  Manajemen  Strategik  membicarakan hubungan  antar  organisasi  dengan  lingkungan, baik  lingkungan  internal maupun  eksternal. Balikan manajemen strategik dapat membuat petunjuk bagi para eksekutif dalam mencoba mempengaruhi  dan  mengendalikan  lingkungan  untuk  tidak  sekedar  bersikap  memberikan reaksi  terhadapnya,  sehingga  organisasi  tetap  mampu  mengendalikan  arah  peijalanannya menuju tujuan sasaran yang dikehendaki

## METODE PENELITIAN

## Lokasi, Pupulasi dan sampel penelitian
Penelitian  ini  dilakukan  pada  Dinas  Pendapatan  Daerah  Kota  Jayapura  yang  diberi otoritas  untuk  mengelola  Retribusi  Pasar  Youtefa  sebagai  salah  satu  pasar  potensial  yang saat ini penerimaan retribusi masih belum optimal.

## Tehnik Analisis Data
Untuk mempermudah analisis penulis akan menggunakan model  sebagai berikut :

## Analisis Deskriptif
Proses analisis atau teknik yang digunakan adalah sesuai tahapan yang dikemukakan oleh Miles (1984) dengan model interaktif yang merupakan siklus antara pengumpulan data, reduksi data dan sajian data serta penarikan kesimpulan seperti tergambar dalam gambar di bawah ini:

## Gambar 1 Model Analisis Interaktif
Sumber: Miles dan Huberman terjemahan (Tjejep Rohendi R, 1992)

## Analisis SWOT
Langkah  ini  disusun  berdasarkan  pilihan-pilihan  prioritas,  logika  dan  waktu.  Setelah diuraikan  maka  akan  diuraikan  analisis  SWOT  yang  berisi  pokok-pokok  persoalan  yang dihadapi  Dinas  Pendapatan  Daerah  sebagai  organisasi  publik  yang  diberi  otoritas  untuk mengelola  retribusi  pasar.  Menurut  Rangkuti  (2013)  analisis  SWOT  adalah  identifikasi berbagai  faktor  secara  sistematis  untuk  merumuskan  strategi  organisasi.  Analisis  ini didasarkan  pada  logika yang  dapat memaksimalkan kekuatan  dan  peluang,  namun secara bersamaan dapat meminimalkan kelemahan dan ancaman. Dengan kata lain analisis SWOT membandingkan  antara  faktor  internal  (kekuatan  dan  kelemahan)  dengan  faktor  eksternal (peluang dan ancaman).
Faktor-faktor yang dianalisis adalah faktor yang ada di lingkungan Dinas Pendapatan Daerah  antara  lain  mandat  dan  misi,  lingkungan  internal  yang  meliputi  sumber  daya, strategi, dan kinerja. Lingkungan eksternal meliputi faktor politik, ekonomi, sosial, teknologi, geografis wilayah, pelanggan, dan kolaborator. Setelah diidentifikasi baik lingkungan internal
Pengumpulan Data Reduksi Data Penarikan Kesimpulan Sajian Data
maupun  eksternal  lalu  difomulasikan  ke  dalam  tab el  Interval  Strategic  Factor  Analisis Summary  (IFAS) dan Eksternal  Strategic  Factor  Analisis  Summary  (EFAS) kemudian  di analisis berdasarkan analisis SWOT untuk menentukan isu-isu strategis Dinas Pendapatan Daerah Kota Jayapura.

## PEMBAHASAN
Keberhasilan  suatu  strategi  dibutuhkan  adanya  konsistensi  antara  misi,  mandat,  isu strategis,  sasaran,  kebijakan  program  dan  alokasi  sumber  daya.  Setelah  isu-isu  strategis, tujuan  atau  visi  keberhasilan  bisa  diidentifikasi  maka  langkah  berikutnya  adalah mengembangkan strategi untuk merespon isu-isu. strategis atau mewujudkan tujuan dan visi organisasi. Strategi yang akan dikembangkan pada organisasi Pasar Youtefa nantinya harus benar-benar  mampu  menciptakan  jembatan  antara  organisasi  dengan  lingkungannya. Karena  strategi  adalah  respon  organisasi  terhadap  isu-isu  strategis,  maka  strategi  harus juga memberi outline dari tindakan organisasi dalam menghadapi isu-isu strategis.
Untuk  kepentingan  penulisan  ini  maka  harus  dilihat  kembali  hasil  analisis  lingkungan SWOT, karena dari analisis ini dapat dilihat dan diidentifikasi berbagai macam peluang dan tantangan serta kekuatan dan kelemahan yang dimiliki oleh Pasar Youtefa. Dari identifikasi peluang  dan  tantangan  serta  kekuatan  dan  kelemahan,  kemudian  diformulasikan  menjadi strategi  dengan  menyusun  pola  hubungan  antar  aspek  lingkungan  dengan  sebuah  matrik SWOT,  yaitu  menggunakan  kekuatan  untuk  menangkap  peluang  mengatasi  kelemahan untuk  mengambil  peluang,  menggunakan  kekuatan  untuk  menghindarkan  ancaman  dan meminimalkan  kelemahan  dan  menghindarkan  ancaman.  Untuk  memperoleh  gambaran yang  jelas  berikut  akan  digambarkan  matrik  SWOT  untuk  menyusun  strategi  yang  harus dilaksanakan oleh Pasar Youtefa.
Tabel 4 Matriks SWOT dan Variasi Strategi Pasar Youtefa Analisa Strength (S) Weaknesses (W) • Otoritas/kewenangan yang diberikan pemerintah Kota. • Kejelasan mandat organisasi Pasar Youtefa • Prosedur pemungutan retribusi pasar • Rendahnya pendidikan formal dan minimnya pendidikan fungsional
• Rendahnya kemampuan keuangan untuk memenuhi anggaran
• Kompetensi yang masih rendah • Lemahnya fungsi pengawasan dan penegakan hukum Opportunities (O) Strategi S-O Strategi W-O • Landasan hukum • Dengan kewenangan dan • Meningkatkan kemampuan
pengelolaan retribusi pasar
• Pertumbuhan ekonomi yang cukup baik
• Peningkatan pendapatan masyarakat
• Pertumbuhan jumlah penduduk
• Pendidikan masyarakat
mandat serta prosedur yang baik ciptakan pasar yang nyaman, aman, bersih dan tertib • Penentuan target agar mendekati potensi yang
ada
dan ketrampilan pegawai • Menciptakan budaya transparansi dan sosialisasi Threats (T) Strategi S-T Strategi W-T • Ketertiban banyak pihak dalam menentukan tarif retribusi pasar
• Lemahnya penegakan hukum
• Belum adanya perangkat teknologi komputer
• Masih adanya infrastruktur & fasilitas yang kurang memadai
• Bencana banjir yang sering melanda pasar
Youtefa
• Rendahnya ketaatan
mwmbayar pajak/retribusi
• Memaksimalkan hasil retribusi pasar sesuai peraturan yang berlaku.
• Renovasi dan pembangunan fasilitas dan infrastruktur lainnya
• Kesadaran untuk membuang sampah pada tempatnya.
• Pemahaman yang sama dari semua pihak.
• Meningkatkan kualitas dan kuantitas personil
• Memperbaiki prosedur dan meningkatkan intensitas pengawasan serta penegakan hukum
• Penggunaan anggaran yang tepat sasaran
• Memberikan pemahaman tentang hak dan kewajiban
• Memperjelas tugas pokok dan fungsi

## Sumber: data diolah
Setelah  mengetahui  kekuatan,  kelemahan,  peluang  dan  tantangan  yang  dihadapi Pasar  Youtefa  Jayapura  dalam  upaya  mewujudkan  tujuan  organisasinya.  Serta,  berbagai variasi  strategis,  maka  pada  tahap  selanjutnya  melakukan  penyusunan  strategis  yang mendasarkan kepada isu-isu strategis yaitu:
Bagaimana meningkatkan kemampuan dan keterampilan pegawai Pasar Youtefa dalam  pengelolaan  penerimaan  retribusi  pasar . sehingga  tidak  terjadi  kesenjangan antara  sumber  daya  personel  Pasar  Youtefa  dengan  perkembangan  disiplin  ilmu pengetahuan teknis dan manajemen pengelolaan penerimaan retribusi pasar dan pelayanan terhadap wajib retribusi dan masyarakat.
Pembahasan  di  atas  telah  memperlihatkan  berbagai  akibat  yang  ditimbulkan  dari rendahnya  kemampuan  dan  integritas  pegawai  yang  ada  pada  Pasar  Youtefa  Jayapura, rendahnya  kinerja  baik  dalam  pelayanan  maupun  dalam  upaya  meningkatkan  penerimaan retribusi  pasar  dan  perencanaan  yang  hanya  mendasarkan  pada  institusi,  merupakan konsekuensi dari aspek ini. Oleh karena itu tuntutan bagi tersedianya tenaga yang terampil dalam  pengelolaan keuangan  daerah menjadi kebutuhan  yang  harus  segera  dipenuhi  oleh Pasar Youtefa, jika memang menginginkan peningkatan kinerja pada Pasar Youtefa.
Sumber  daya  manusia  pada  Pasar  Youtefa  secara  langsung  berhubungan  dan
mempengaruhi  perolehan  dan  peningkatan  penerimaan  retribusi  pasar,  oleh  karena  itu kualitas  sumber  daya  manusia  akan  berpengaruh  terhadap  sistem  pengelolaan  retribusi pasar.  Karena  betapapun  baiknya  struktur  organisasi  dan  lingkungan  yang  mendukung, namun apabila manusia atau aparatnya tidak mampu, maka pekerjaan akan mustahil dapat dilaksanakan dengan baik.
Oleh karena itu perlu upaya untuk mengoptimalkan para pegawai di lingkungan Pasar Youtefa dengan jalan antara lain: (1) penjelasan mengenai misi dan mandat yang diberikan kepada  mereka,  (2)  peningkatan  kemampuan  dan  keterampilan  melalui  pendidikan  fonnal lanjutan  maupun  kursus-kursus,  (3)  penjelasan  terhadap  kekuatan,  hambatan,  tantangan, dan  peluang  dari  instansinya.  Upaya  ini  diharapkan  dapat  meningkatkan  kualitas  sumber daya manusia para pegawai di lingkungan Pasar Youtefa Jayapura.
Upaya  akan  mendorong  para  pelaksana  untuk  terus  meningkatkan  kinerjanya  dan komitmennya  terhadap  tujuan  organisasi.  Arah  dan  tujuan  yang  jelas,  pengetahuan  aparat tentang  permsalahan  organisasi  yang  dihadapi  akan  melahirkan  kesatuan  gerak  dan persepsi  yang  sama  para  pegawai  di  lingkungan  Pasar  Youtefa  sehingga  upaya mewujudkan missi organisasi akan mudah dilakukan.
Rendahnya  pendidikan  formal  dan  minimnya  pendidikan  fungsional  pegawai  dalam pengelolaan keuangan  daerah khususnya  pengelolaan  retribusi  pasar  harus  segera  diatasi melalui  pendidikan  yang  sifatnya  crash  program  praktis  dan  berkesinambungan.  Berbagai kursus  dan  ‘pelatihan  bagi  petugas  pemungut  dan  pengiriman  pegawai  untuk  mengikuti kursus-kursus  pengelolaan  keuangan  daerah  dan  pengelolaan  Pasar  merupakan  solusi yang  tepat  bagi  pegawai  Pasar  Youtefa  sehingga  perkembangan  disiplin  ilmu  manajemen pengelolaan  keuangan  daerah  khususnya  pengelolaan  Pasar  serta  penerapan  teknologi komputer dapat terus diimbangi oleh kualitas personil yang ada. (Wawancara Kepala pasar Youtefa, 8 Agustus 2014)
Menyadari  rata-rata  tingkat  pendidikan  petugas  pemungut  retribusi  pasar  SLTA  ke bawah  dan  mereka  merupakan  petugas  terdepan  untuk  melaksanakan  penarikan, menghimpun  dan  menyetorkan  retribusi  pasar maka  agar  petugas-  petugas tersebut  dapat melaksanakan  tugas  dengan  baik  dan  sukses  perlu  ditingkatkan  kemampuan  dan keterampilannya melalui pelatihan petugas operasional yang meliputi:
1) Pengamalan dan penanaman metode pelaksanaan tugas yang efektif dan efisien.
2) Pembekalan, pemahaman dan penerapan disiplin.
3) Secara rutin dilakukan pembinaan mental spiritual.
4) Penanaman kejujuran bagi tiap petugas opersional.
Langkah  dan  kegiatan  tersebut  diharapkan  dapat  membentuk  sikap  mental  yang mengarah  pada  disiplin  kerja  serta  dapat  meningkatkan  kinerja  petugas  sehingga optimalisasi penerimaan retribusi pasar dan peningkatan pelayanan dapat terwujud.
Peningkatkan  kualitas  pelayanan  perlu  selalu  merespon  apa  yang  diharapkan  oleh masyarakat  dan  pembeli  dilingkungan  Pasar  khususnya  dalam  rangka  mewujudkan lingkungan  Pasar  yang  aman,  nyaman,  dan  bersih,  sehingga  dengan  kepedulian  ini  akan berdampak  positif  melancarkan  permasalahan  retribusi  pasar.  Adapaun  langkah-langkah nyata  yang  perlu  dilakukan  oleh  Pasar  Youtefa  untuk  meningkatkan  kepuasan  bagi pengguna jasa pasar antara lain:
1) Melakukan  penataan  yang  tepat  dan  benar  menurut  komoditi  yang  ada,  sehingga memudahkan bagi pembeli atau pelanggan untuk mendapatkan barang yang dicari.
2) Menyediakan  lokasi  tempat  berdagang  yang  aman,  nyaman,  bersih  dan  layak  bagi pedagang  maupun  pembeli,  sehingga  bagi  pengguna  jasa  Pasar  akan  merasa nyaman selama melakukan aktifitasnya.
3) Mengoptimalkan  keberadaan  kawasan  Pasar  untuk  peningkatan  kepuasan  bagi pengguna jasa Pasar.
4) Optimalisasi  pelaksanaan  keamanan  dan  ketertiban  Pasar  serta  kebersihan lingkungan Pasar.
Uraian  di  atas  menjadi  jelas  bahwa  dalam  upaya  mewujudkan  misi  organisasi  Pasar Youtefa baik dalam peningkatan pelayanan maupun peningkatan penerimaan retribusi pasar diperlukan  strategi  yang  tepat  dalam  merencanakan  kebutuhan  sumber  daya  pegawai dilingkungan Pasar Youtefa baik dalam melakukan rekuitmen, penempatan maupun promosi pegawai.
Peningkatan  kualitas  dan  keterampilan  pegawai  melalui  jalur  pendidikan  dan keterampilan  serta  pengiriman  pegawai  pada  berbagai  pendidikan,  diklat,  dan  kursus  - kursus  merupakan  upaya  untuk  menjamin  tersedianya  personil  yang  sesuai  dengan kebutuhan organisasi.
Bagaimana  meningkatkan  dan  memperbaiki  prosedur  pengawasan  dan penegakan  hukum  di  lingkungan  Pasar  Youtefa. sehingga  kinerja  organisasi  meningkat dan optimalisasi penerimaan retribusi pasar dapat dilakukan.
Pengawasan  dimaksudkan  untuk  mencegah  dan  mengurangi  adanya  penyimpangan atau  penyalahgunaan  terhadap  retribusi  pasar  dengan  maksud  bukan  untuk  mencari kesalahan dan kemudian menghukumnya akan tetapi untuk mendidik dan membimbingnya.
Dengan demikian tujuan dari pengawasan yang dilakukan pada Pasar Youtefa adalah untuk  mengetahui  apakah  pelaksanaan  retribusi  pasar  sesuai  dengan  rencana  yang  telah digariskan  atau tidak.  Bila  belum  sesuai maka  peran  pengawasan menjadi  sangat  penting, karena  lemahnya  pengawasan  meningkatkan  terjadinya  kebocoran  dalam  pengelolaan penerimaan retribusi pasar. (Wawancara Kepala Dispenda, 10 Agustus 2014).
Pengawasan  yang  sifatnya  prefentif  seharusnya dilakukan  oleh  Kepala  Pasar karena
Kepala  Pasar  langsung  berhubungan  dengan  petugas  pemungut  retribusi  pasar  namun kendalanya  adalah  bahwa  kepala  Pasar  tidak  punya  kewenangan  secara  formal  untuk menilai  stafnya  yang  dituangkan  dalam  DP3.  untuk  melaksanakan  pengawasan  yang sifatnya prefentif dapat ditempuh dengan cara sebagai berikut.
1) Menjelaskan  secara  rinci  akan  tugas  pada  masing-masing  staf  sesuai  dengan prosedur yang ada.
2) Melaksanakan pemungutan retribusi pasar dengan system rotasi yaitu masing-masing petugas  akan  bergantian  untuk  melakukan  pemungutan  pada  pos-pos  yang  telah ditetapkan.
3) Pengecekan terhadap pembukuan dari hasil setoran pemungutan retribusi pasar.
4) Diberikannya  kewenangan  kepada  kepala  Pasar  untuk  menilai  stafnya  dan memberikan sanksi bila memang diperlukan.
Langkah tersebut di atas, diharapkan pencegahan secara dini terhadap kemungkinan terjadinya  kebocoran  dan  penyimpangan  dalam  pengelolaan  penerimaan  retribusi  pasar dapat dihindari.
Disamping  pengawasan  internal  organisasi  yaitu  pengawasan  melalui  organisasi Pasar  Youtefa  Jayapura,  juga  perlu  pengawasan  eksternal  organisasi  yaitu  pengawasan yang melibatkan Bawasda (Badan Pengawas Daerah) yang saat ini dilakukan pemeriksaan selama 3 bulan sekali.
Lemahnya  penegakan  hukum  akan  berdampak  buruk  terhadap  upaya  optimalisasi penerimaan retribusi pasar untuk itu harus segera diatasi agar tidak menjadi bumerang bagi Pasar Youtefa di dalam memenuhi target  yang telah ditetapkan. Upaya untuk menegakkan hukum dapat ditempuh dengan cara:
1) Penyuluhan terhadap pedagang akan hak dan kewajibannya.
2) Secara  berkala  dijelaskan  ulang  tentang  besarnya  tarif  yang  harus  dibayar  oleh pedagang sesuai dengan perda yang ada.
3) Menjalin  kerja  sama  dengan  instansi  terkait  seperti  Satpol  PP,  untuk  menindak pedagang yang melakukan pelanggaran berat sebagai wujud dari shock therapy agar pedagang lainnya tidak melakukan pelanggaran yang sama.
4) Segera  dibuatkan  Perda  baru  atau  keputusan  Walikota  yang  mengatur  sanksi  dan denda bagi wajib retribusi yang nakal.
Bagaimana  meningkatkan  tingkat  kesadaran  dan  kepekaan  pedagang  terhadap norma-norma/  aturan  yang  berlaku .  Kekurangsadaran  masyarakat  wajib  retribusi  pasar dilingkungan  Pasar  Youtefa  harus  dihadapi  dengan  hati- hati  dan  perlu  “kelihaian”  petugas pemungut  untuk  mengantisipasi  perilaku  pedagang  yang  tidak  mau  membayar  retribusi pasar  atau  mau  membayar  tetapi  tidak  sesuai  dengan  perda  yang  berlaku.  Menyikapi
perilaku masyarakat wajib retribusi yang demikian maka perlu pendekatan sebagai berikut.
a) Pendekatan  persuasif ;pedagang  diberikan  penyuluhan  karena  dengan  penyuluhan akan  dapat  menumbuhkan  kesadaran  pedagang  terhadap  kewajiban  membayar retribusi.  Melalui  penyuluhan  dan  sosialisasi  secara  intensif,  karena  dengan penyuluhan dapat memberikan informasi yang benar  dan jelas kepada wajib retribusi yang  pada  gilirannya  akan  menumbuhkan  kesadaran  untuk  membayar  retribusi  bagi pengguna jasa dan fasilitas di Pasar.
b) Pendekatan  represif ;  pedagang  yang  nakal  diberi  sanksi  yang  tegas  agar  tidak menjadi contoh yang kurang baik bagi pedagang lainnya.
c) Sikap  dan  tindakan  pemungut  harus  baik,  berdisplin  tinggi,  ramali  dan  selalu memberikan pelayanan yang prima kepada pedagang atau wajib retribusi.
d) Setiap dilakukannya kebijakan pedagang dilibatkan dan hasilnya disosialisasikan serta bersikap transparan sehingga wajib retribusi tidak merasa dibohongi.
Kebijakan  dan  praktek  penentuan  rencana  target  penerimaan  retribusi  pasar yang  tidak  didasarkan  pada  potensi  retribusi  pasar .  Kebijakan  dan  penentuan  rencana target  penerimaan  retribusi  pasar  yang  tidak  didasarkan  pada  potensi  retribusi  pasar merupakan isu strategis berikutnya yang akan mempengruhi missi organisasi dalam upaya meningkatkan  penerimaan  retribusi  Pasar  Youtefa  Jayapura.  Bahwa  penetapan  target penerimaan  retribusi  idealnya  adalah  dilakukan  dengan  mempertimbangkan  dan mendasarkan pada perkiraan potensi.
Sehingga  apabila  target  penerimaan  tersebut  tercapai,  maka  benar-benar  akan mencerminkan efektifitas dalam pemungutan retribusi pasar. Seperti yang tergambar dalam Tabel 1 maka bisa dihitung dari Rp532.620.000,- potensi penerimaan retribusi pasar Youtefa hanya  Rp301.576.750,-  yang  bisa  dihimpun.  Atau  dapat  dikatakan  optimasi  pemungutan retribusi pasar Youtefa baru mencapai 56,62%.
Keengganan  Pasar  Youtefa  untuk  menggunakan  angka  potensi  retribusi  dalam penentuan  target  penerimaan  retribusi  pasar  juga  berkaitan  erat  dengan  sistem  penilaian keberhasilan  sebuah  organisasi  penghasil  income,  pemahaman  dan  penilaian  prestasi organisasi selama ini yang berlaku adalah seberapa besar organisasi penghasil pendapatan daerah dapat memenuhi target penerimaan yang dibebankan kepadanya. Sehingga menurut kepala  Pasar  terlalu  riskan  jika  menggunakan  potensi  retribusi  untuk  menentukan  rencana target  penerimaan  retribusi  pasar,  utamanya  berkaitan  dengan  prestai  organisasi  yang dipimpinnya.
Upaya-upaya  untuk  menggunakan  data  potensi  yang  sebenarnya  dalam  melakukan perencanaan  penerimaan  target  retribusi  pasar  sama  dengan  potensi  yang  sesungguhnya atau paling tidak mendekati potensi yang sebenarnya perencanaan kegiatan Pasar Youtefa yang  selama  ini  lebih  bersifat  reaktif  perlu  dikembangkan  pada  perencanaan  yang  bersifat
proaktif, dengan lebih memanfaatkan informasi-informasi dari berbagai dinas instansi terkait dan  stakeholder,  dalam  melakukan  upaya  peningkatan  penerimaan  retribusi  pasar  seperti terlihat pada Tabel 5 sebagai berikut:
Tabel 5 Permasalahan, Isu Strategis dan Strategi Pasar Youtefa Permasalahan Isu Strategis Strategi 1.  Kualitas SDM yang rendah 2.  Kurangnya sarana informasi dan tehnologi 3.  Rendahnya aspek kemampuan keuangan
4.  Perencanaan program yang cenderung
mengulang
5.  Kinerja yang masih rendah
6.  Keterlibatan banyak
pihak dalam menentukan tarif
retribusi pasar
7.  Rendahnya penegakan
hukum 8.  Belum adanya sarana
tehnologi
9.  Fasilitas dan infrastruktur yang belum memadai 10. Lemahnya fungsi pengawasan
11. Rendahnya kepatuhan
pedagang atas
aturan/norma.
1.  Rendahnya kemampuan dan ketrampilan pegawai 2.  Rendahnya pengawasan dan penegakan hukum 3.  Masih rendahnya tingkat kesadaran
pedagang akan norma/aturan.
4.  Penentuan target
yang tidak didasarkan pada potensi.
1.  Peningkatan kualitas melalui jalur pendidikan dan kursus
2.  Pemahaman dan sosialisasi tentang apa misi organisai
3.  Penyediaan anggaran yang cukup
4.  Perbaikan terhadap prosedur kerja
5.  Penyuluhan dan sosialisasi
tentang hak dan kewajibannya 6.  Menjalin kerjasama dengan instansi terkait 7.  Dilakukan pendekatan persuasif, pendekatan represif
8.  Peningkatan kualitas
pelayanan 9.  Komitmen/pemahaman yang sama dengan semua pihak 10. Melakukan perencanaan yang matang dalam menentukan target sehingga mendekati potensi yang ada.

## Sumber: data diolah

## KESIMPULAN
Setelah  melakukan  penelitian  dengan  melakukan  kajian  kembali  terhadap  misi  dari mandat organisasi, lingkungan ektemal dan internal analisis SWOT terhadap Pasar Youtefa maka  isu  strategis  yang  muncul  adalah:  (1)  Rendahnya  kemampuan  dan  keterampilan pegawai  Pasar  Youtefa  dalam  pengelolaan  keuangan  daerah  khususnya  pengelolaan penerimaan retribusi pasar yang terefleksi dari rendahnya pendidikan formal dan fungsional pegawai.  (2)  Rendahnya  pengawasan  dan  penegakan  hukum  sehingga  mempengaruhi kinerja organisasi dan upaya optimalisasi penerimaan retribusi pasar. (3) Masih rendahnya tingkat  kesadaran  dan  kepekaan  pedagang  dan  masyarakat  terhadap  norma/aturan  yang berlaku.  (4)  Kebijakan  dan  praktek  penentuan  rencana  target  penerimaan  retribusi  pasar
yang tidak didasarkan pada potensi yang ada.
Berdasarkan  isu-isu  tersebut  diatas  maka  strategi  yang  dapat  dipakai  dalam  upaya peningkatan  retribusi  pasar  Youtefa,  sebagai  salah  satu  sumber  pendapatan  asli  daerah kota  jayapura  adalah  dengan  cara  peningkatan  kualitas  pelayanan  melalui  (1)  pendidikan dan  kursus  bagi  para  petugas  pemungut  retribusi  pasar,  (2)  pembenahan  organisasi  yang meliputi  pemahaman  yang  baik  terhadap  misi  pasar  Youtefa,  penyediaan  anggaran pendukung aktivitas petugas pemungutan retribusi pasar Youtefa, perbaikan prosedur kerja baik  secara  internal  ke  dalam  pengelola  pasar  Youtefa  maupun  secara  eksternal  dengan instansi  terkait,  serta  adanya  mekanisme  perencanaan  yang  lebih  baik  guna  pencapaian target  yang  lebih  optimal  sesuai  potensi  yang  ada,  (3)  Pendekatan  yang  komprehensif kepada  pelanggan  dalam  hal  ini  para  pedagang  di  Pasar  Youtefa  dengan  memberikan informasi  melalui  sosialisasi  terkait  hak  dan  kewajiban,  sanksi  dan  tindakan  yang  dapat diambil oleh petugas, dan juga dibukanya komunikasi yang baik antara pengelola pasar dan pelanggan  guna  menimbulkan  suasana  yang  nyaman  di  pasar  Youtefa,  (4)  Perbaikan infrastruktur  dan  fasilitas  pendukung  di  pasar  Youtefa,  serta  (5)  Dibangunnya  komitmen bersama  dalam  rangka  mencapai  tujuan  pembangunan  secara  khusus  dalam  rangka peningkatan Pendapatan Asli Daerah Kota Jayapura.

## DAFTAR PUSTAKA
Halim, A. (2013). Akuntansi dan Pengendalian Keuangan Daerah (Empat). Jakarta:
Salemba.
Kaho. (2013). Prospek Otonomi Daerah Di Negara Republik Indonesia. Jakarta: Rajawali Pers.
Miles B, A. M. H. (1984). Ouantitative data analysis: A Sourcebook o f’ New Methods . Rangkuti, F. (2013). Strategi promosi yang kreatif dan analisis kasus . Gramedia Pustaka Utama.
Salusu, J. (2015). Pengambilan Keputusan Stratejik . Gramedia Widiasarana.
Santoso, B. (1995). Retribusi Pasar Sebagai Pendapatan Asli Daerah: Studi Kasus Pasar Kabupaten di Sleman. Prisma , (4), 19 –35.
Siagian, S. P. (2005). Manajemen stratejik. Bumi Aksara, Jakarta .