Abstrak — Kenaikan  laju  pertumbuhan  penduduk  memiliki dampak  pada  tingginya  akses  terhadap  kebutuhan-kebutuhan primer salah satunya adalah kebutuhan akan rumah tinggal. Hal tersebut  merupakan  salah  satu  pemicu  munculnya  permukiman kumuh.  Keberadaan  permukiman  kumuh  di  Kota  Banjarmasin mengindikasikan munculnya permasalahan sosial dan lingkungan yang besar, salah satunya terjadi di wilayah Kelurahan Belitung Selatan.  Permukiman  kumuh  tersebar  di  10  RT  Kelurahan Belitung Selatan.  Yang termasuk dalam kategori kumuh ringan terdapat  9  Rukun  Tangga  (RT  4,8,9,10,11,12,13,14,15)  dan Kumuh  Ringan  1  Rukun  Tangga  (RT  6).  Karakteristik permukiman  kumuh  di  Kelurahan  Belitung  Selatan  memiliki tingkat kepadatan bangunan yang cukup tinggi dan rata-rata luas persil  kecil,  serta  kondisi  bangunan  yang  cukup  tua.  Luas permukiman  kumuh  pada  10  RT  sebesar  6,04  Ha.  Kawasan kumuh  terdiri  dari  rumah  480  Unit  dengan  persebaran  jumlah penduduk  1.920  jiwa  pada  kawasan  permukiman  kumuh Kelurahan Belitung Selatan. Penelitian ini bertujuan menentukan faktor prioritas penyebab kumuh, dengan melakukan pencapaian tahapan  sasaran  yaitu  mengidentifikasi  karakteristik  kawasan permukiman  kumuh,  serta  menganalisis  dalam  menentukan faktor  prioritas  penyebab  kumuh  permukiman  kumuh  di Kelurahan  Belitung  Selatan.  Dalam  mencapai  tujuan  tersebut maka dilakukan beberapa tahapan analisis. Pertama, mengidentifikasi karakteristik permukiman kumuh di Kelurahan Belitung  Selatan  melalui  analisis  statistik  deskriptif.  Tahap selanjutnya yaitu menganalisis faktor prioritas yang mempengaruhi permukiman  kumuh  melalui analisa stakeholder dan  menggunakan  teknik  analisis  AHP  (Analythical  Hierarchy Process) dalam penentuan faktor prioritas penyebab kumuh serta turunan faktor berupa variabel penyebab kumuh .
Kata  Kunci— Permukiman  kumuh,  Karakteristik,  Faktor penyebab kumuh, Prioritas.

## I. PENDAHULUAN
RBANISASI  di  Indonesia  saat  ini  berlangsung  demikian pesat.  Persoalan  urbanisasi,  kemiskinan  dan  lingkungan adalah  tiga  hal  yang  berkait  [1].  Para  ahli  perencanaan  kota memproyeksikan  jumlah penduduk di wilayah urban di dunia akan  mencapai  50-60  %  dari  jumlah  penduduk  antara  tahun 2020-2025 [2]. Dalam sepuluh tahun terakhir jumlah penduduk perkotaan berkembang dari 48% menjadi 56% dari keseluruhan jumlah  penduduk  [3].  Proses  ini  akan  terus  berjalan  ketika masih  ada  faktor  pendorong  (kehidupan  yang  sulit  di perdesaan/kota kecil) maupun faktor penarik yaitu, kehidupan yang lebih baik di perkotaan [4].
Menurut  data  identifikasi  yang  dilaksanakan  Kementerian Pekerjaan  Umum  dan  Perumahan  Rakyat  pada  tahun  2015 terdapat 38.431 ha permukiman kumuh pada 4.108 kawasan di seluruh Indonesia yang menjadi target penataan dan perbaikan hingga tuntas (nol persen), sampai tahun 2019 [5]. Salah satu permukiman kumuh tersebut terletak di Kota Banjarmasin [6]. Masalah  lingkungan  perkotaan  Kota  Banjarmasin  disebabkan oleh karakteristik lahan basah atau gambut yang terdapat pada kawasan  lahan  perkotaan  di  Kota  Banjarmasin  memiliki permasalahan  lingkungan  dan  kebencanaan  [7].  Sebagai contoh,  tidak  jarang  ditemukan  adanya  bangunan  baik  itu bangunan bertingkat atau permukiman yang mengalami kondisi miring bahkan runtuh akibat terjadinya penurunan muka tanah serta  penyebaran  api  akibat  bencana  kebakaran  satu  rumah sangat  cepat  terjadi  karena  kerapatan  bangunan  permukiman dan jenis bahan bangunan yang digunakan didominasi kayu [8].
Menurut hasil pendataan oleh pemerintah Kota Banjarmasin. Persebaran  permukiman  kumuh  Kelurahan  Belitung  Selatan terdapat  di  10  RT.    Yang  termasuk  dalam  kategori  kumuh ringan sebanyak 9 Rukun Tangga (RT 4,8,9,10,11,12,13,14,15) dan  Kumuh  Sedang  1  Rukun  Tangga  (RT  6)  ,  dengan  luas permukiman kumuh pada 10 RT sebesar 6,04 Ha [9]. Kawasan kumuh  terdiri  sebanyak  rumah  480  Unit  dengan  persebaran jumlah penduduk 1.920 jiwa pada kawasan permukiman kumuh Kelurahan  Belitung  Selatan  [10].  Kelurahan  Belitung  Selatan termasuk  dalam  kawasan  permukiman  kumuh  perkotaan dengan  keadaan  bangunan  yang  padat  [11].  Kondisi  jaringan jalan terbagi atas 2 jenis jaringan akses yaitu dengan jalan cor serta kondisi perkerasan kurang baik dan jalan titian kayu yang digunakan bagi warga bantaran sepanjang sungai dan kawasan rawa  [12].  Kondisi  sanitasi  lingkungan  pada  kawasan  kumuh yang  berada  di  bantaran  sungai  masih  menggunakan  jamban apung  dan  fasilitas  MCK  komunal  yang  kondisinya  kurang bagus [13]. Sistem persampahan di Kelurahan Belitung Selatan masih menggunakan sistem menumpuk dan membakar sampah secara individu di masing-masing RT [14].
Dari  penjelasan  tersebut  diketahui  garis  besar  kondisi karakteristik dan permasalahan kawasan permukiman kumuh di Kelurahan  Belitung  Selatan.  Selanjutnya  dilakukan  analisis terhadap  faktor  penyebab  kumuh  di  kawasan  permukiman kumuh  di  Kelurahan  Belitung  Selatan  untuk  mengetahui besaran nilai bobot faktor-faktor dan variabel penyebab kumuh,

## Faktor Prioritas Penyebab Kumuh Kawasan Permukiman Kumuh Di Kelurahan Belitung Selatan, Kota Banjarmasin
Abi Syarwan Wimardana, dan Rulli Pratiwi Setiawan Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS) Jl. Arief Rahman Hakim, Surabaya 60111 Indonesia e-mail : rulli.setiawan@urplan.its.ac.id
U
sehingga diperoleh tingkatan faktor prioritas penyebab kumuh di  kawasan  permukiman  kumuh  Kelurahan  Belitung  Selatan Kota Banjarmasin.

## II. METODE PENELITIAN

## A. Metode Pengumpulan Data
Dalam  penelitian  ini  menggunakan  metode  pengumpulan data  primer  dan  sekunder.  Pengumpulan  data  dengan  survey primer melalui wawancara, kuesioner dan observasi. Kuesioner terkait  identifikasi  karakteristik  kawasan  permukiman  kumuh yang  disebarkan  ke  masyarakat  di  permukiman  kumuh Kelurahan  Belitung  Selatan.  Wawancara  dilakukan  melalui analisa  stakeholder  pada  stakeholder  yang  terkait,  yaitu Bappeda Kota Banjarmasin, Dinas Cipta Karya dan Perumahan Kota  Banjarmasin,  Dinas  PU  dan  Bina  Marga  Kota Banjarmasin,  Dinas  Tata  Ruang  &  Tata  Bangunan  Kota Banjarmasin,  Kelurahan  Belitung  Seelatan,  Pakar  Bidang Perumahan  dan  Permukiman  serta  Tokoh  Masyarakat Kelurahan Belitung Selatan.
Data  sekunder  digunakan  sebagai  pelengkap  data-data primer  yang  telah  didapatkan.  Metode  pengumpulan  data sekunder dalam penelitian  ini adalah studi pustaka dan survei instansi.  Kebutuhan  data  tersebut  tersedia  dalam  dokumen rencana  serta  informasi  mengenali  kawasan  permukiman kumuh di Kelurahan Belitung Selatan.

## B. Metode Analisis
Metode analisis dalam penelitian ini untuk penentuan faktor prioritas  penyebab  kumuh  memiliki  tahapan  disetiap sasarannya. Setiap sasaran penelitian menggunakan alat analisis yang  berbeda.  Untuk  keseluruhan  analisis,  alat  analisis  yang digunakan  antara  lain  adalah  analisis  deskriptif  kualitatif bertujuan mengidentifikasi karakteristiik kawasan permukiman kumuh di Kelurahan Belitung Selatan.
Analisa  stakeholder  dilakukan  untuk  mengumpulkan  dan menganalisis  informasi  secara  kualitatif  untuk  menentukan kepentingan  siapa yang harus  diperhitungkan  ketika mengembangkan  atau  menerapkan  suatu  kebijakan  yang dilakukan  oleh  stakeholder  terkait  penentuan  faktor  prioritas penyebab  kumuh.  Analisis  AHP (Analythical  Hierarchy Process) digunakan dalam menentukan besaran masing-masing faktor penyebab kumuh  yang dilakukan oleh para stakeholder dalam menentukan faktor prioritas penyebab kumuh di kawasan permukiman  kumuh  Kelurahan  Belitung  Selatan  Kota Banjarmasin.
Faktor Prioritas Penyebab Kumuh Kawasan Permukiman Kumuh di Kelurahan Belitung Selatan Kota Banjarmasin
Identifikasi Kawasan
Permukiman Kumuh Kelurahan Belitung Selatan Kota Banjarmasin Faktor Prioritas penyebab kumuh kawasan permukiman kumuh Kelurahan Belitung Selatan Kota Banjarmasin Perumusan indikator dan variabel terkait identifikasi karakteristik dan faktor-faktor prioritas penyebab kumuh kawasan permukiman kumuh Data yang dibutuhkan untuk dapat
mengidentifikasi karakteristik dan faktor-faktor penyebab permukiman kumuh adalah data kependudukan, pelayanan prasarana dan sarana, kondisi sosial budaya, kondisi ekonomi Mengidentifikasi karakteristik kawasan permukiman  kumuh  berdasarkan  di  Kelurahan Belitung Selatan Kota Banjarmasin.
Menganalisis  faktor-faktor  priotitas  penyebab kumuh berdasarkan karakteristik kawasan permukiman  kumuh  di  Kelurahan  Belitung Selatan Kota Banjarmasin. Analisa Statistik Deskriptif Analisa AHP (Analysis Hierarchy Process) Analisis pemetaan hasil pembobotan hasil preferensi stakeholder terkait Faktor-faktor prioritas penyebab kumuh kawasan permukiman kumuh Kelurahan Belitung Selatan
Kota Banjarmasin
Gambar 1. Alur Analisa untuk faktor prioritas penyebab kumuh permukiman kumuh Kelurahan Belitung Selaatan Kota Banjarmasin Sumber : Hasil Analisa, 2016

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN

## A. Identifikasi Karakteristik Kawasan Permukiman Kumuh
Hasil identifikasi karakteristik permukiman kumuh diperoleh melalui  penyebaran  kuesioner  yang  di  kawasan  penelitian. Berikut  ini  beberapa  poin  karakteristik  kawasan  permukiman kumuh Kelurahan Belitung Selatan Kota Banjarmasin : 1) Kondisi Fisik Bangunan
Kualitas  bangunan  dinilai  dari  hasil  pembobotan  yang ditinjau berdasarkan karakteristik bangunan :
a) Bangunan mengalami kebocoran yang diakibatkan oleh kerusakan  seperti  berlubang  karena  faktor  umur material  seng  yang  sudah  cukup  lama  dan  mengalami korosi diakibatkan air hujan.
b) Bangunan  papan  kayu  dengan  kondisi  pada  beberapa rumah  mengalami  kerusakan  diakibatkan  pelapukan usia kayu disebabkan umur material yang sudah cukup lama.
c) Material  lantai  berbahan  ubin  kayu  dengan  lapisan karpet  plastik.  Kondisi  pada  beberapa  lantai  rumah masih  dalam  kondisi  baik,  dilihat  dari  masih  kuatnya kayu yang digunakan.
Mayoritas  masyarakat  Kelurahan  Belitung  Selatan  telah memiliki  legalitas  status  tanah  berupa  hak  milik  serta  hak sewa,  dilihat  dari  66,22%  responden  yang  memiliki  status tersebut.  Hal  itu  dilihat  dari  jangka  waktu  masyarakat
Kelurahan  Belitung  Selatan  telah  bertempat  tinggal  dilokasi tersebut, dimana rata-rata telah bertempat tinggal 16 – 20 tahun hingga  >20  tahun.  Hal  itu  dilihat  dari  presentase  responden sebesar 85.53%.
Gambar 2. Kondisi Fisik Bangunan Permukiman Kumuh Kelurahan Belitung Selatan Kota Banjarmasin.
Sumber : Dokumentasi Pribadi, 2016
Kawasan  permukiman  kumuh  Kelurahan  Belitung  Selatan memiliki  tingkat  kepadatan  bangunan  yang  merata  pada seluruh  kawasan  permukiman  kumuh.  Tingkat  kepadatan tertinggi terdapat di RT.06 sebesar 10.26 Unit/Ha, sedangkan tingkat  kepadatan  rata-rata  bangunan  di  perkampungan Kelurahan  Belitung  Selatan  sebesar  72.84  unit/Ha.  Angka tersebut  memiliki  arti  bahwa  secara  umum,  Kelurahan Belitung  Selatan  memiliki  tingkat  kepadatan  bangunan  yang sedang.  Meningkatnya  kebutuhan  penduduk  terhadap kepemilikan  rumah  tidak  sejalan  dengan  ketersediaan  lahan yang  diperuntukkan  bagi  permukiman  masyarakat.  Hal  itu ditambah  pula  dengan  semakin  mahalnya  harga  lahan  di wilayah perkotaan Kota Banjarmasin.
2) Kondisi Sarana dan Prasarana
Hasil analisa variabel dan karakteristik kawasan permukiman kumuh di Kelurahan Belitung Selatan :
a) Sarana Fasilitas Pendidikan
Berdasarkan  jumlah  fasilitas  pendidikan  yang  tersedia hanya TK & SD, sehingga untuk melanjutkan ke tingkat pendidikan  selanjutnya  penduduk  permukiman  kumuh
Kelurahan  Belitung  Selatan  harus  melanjutkan  ke fasilitas pendidikan di Kecamatan lainnya.
b) Sarana Fasilitas Peribadatan Fasilitas  peribadatan  yang  tersebar  di  permukiman kumuh  Kelurahan  Belitung  Selatan  berupa  2  musholla dan  1  masjid.  Untuk  kebutuhan  berdasarkan  penduduk masih  kurang  mencukupi  tetapi  dari  kondisi  fisik fasilitas dapat dinilai layak.
c) Sarana Fasilitas Kesehatan
Fasilitas kesehatan yang tersebar di permukiman kumuh Kelurahan  Belitung  Selatan  berupa  posyandu  yang terletak  di  setiap  RT.  Untuk  kebutuhan  berdasarkan penduduk  masih kurang  mencukupi,  tetapi dari kondisi fisik fasilitas dapat dinilai kurang layak.
d) Sarana Fasilitas Perdagangan & Jasa
Berdasarkan  hasil kusioner dan observasi di  Kelurahan Belitung  Selatan  terdapat  karakteristik  sarana  fasilitas peribadatan  2  musholla  dan  1  masjid.  Untuk  sarana fasilitas  perdagangan  jasa  terdapat  1  pasar  dan  sarana
fasilitas  kesehatan  2  posyandu,  serta  sarana  fasilitas pendidikan berupa SD dan TK.
e) Prasarana Jaringan Drainase Di keseluruhan kawasan permukiman kumuh Kelurahan Belitung Selatan tidak  memiliki  jaringan drainase yang disebabkan oleh minimnya sempadan jalan yang tersedia serta  jarak  antar  bangunan  yang  sangat  padat  sehingga tidak  dapat  dibangun  selokan  atau  gorong-gorong sebagai drainase lingkungan permukiman.
Gambar 3. Kondisi Sarana dan Prasarana Permukiman Kumuh Kelurahan Belitung Selatan Kota Banjarmasin.
Sumber : Dokumentasi Pribadi, 2016
Hasil analisa variabel dan karakteristik kawasan permukiman kumuh di Kelurahan Belitung Selatan dapat dijelaskan sebagai berikut :
a) Sistem drainase dan pengendalian banjir tidak tersedia di kawasan  permukiman  kumuh  Kelurahan  Belitung Selatan,  sehingga  dinilai  sangat  kurang  dalam  kualitas serta penyediaan sistem drainase.
b) Kualitas  jaringan  air  di  kawasan  permukiman  kumuh Kelurahan  Belitung  Selatan  sudah  baik.  Hal  ini  dilihat dari telah terlayaninya jaringan air melalui PDAM yang mencapai  81.92%,  sehingga  karakteristik  kaawasan kumuh  terkait  ketersediaan  serta  kualitas  jaringan  air bersih telah cukup terpenuhi.
c) Kualitas  sistem  pembuangan  air  limbah  sudah  cukup baik.  Ini  dinilai  dari  penggunaan  WC  di  setiap  rumah yang  mencapai  85.54%  serta  penggunaan  septic  tank sebesar  63.85%  di  kawasan  permukiman  kumuh Kelurahan Belitung Selatan.
3) Kondisi Sosial dan Ekonomi Masyarakat
Pendapatan  masyarakat  di  permukiman  kumuh  Kelurahan Belitung  Selatan  masih  kurang  dari  UMK  Kota  Banjarmasin sebesar  Rp  2.150.000,-.  Dilihat  dari  total  responden keseluruhan  sebanyak  63  responden  atau  75,90%  memiliki tingkat  pendapatan  masih  dibawah  UMK  Kota  Banjarmasin, artinya hanya sebesar 20 responden atau 24,09% yang memiliki tingkat  pendapatan  diatas  UMK  yang  telah  ditetapkan. Berdasarkan  presentase  tersebut  terlihat  masih  tingginya tingkat  masyarakat  pra  sejahtera  di  kawasan  permukiman kumuh  Kelurahan  Belitung  Selatan,  yang  disebabkan  oleh 75.90%  masih  berpendapatan  dibawah  UMK.  Dari  kondisi tersebut diperlukan penanganan terhadap peningkatan pendapatan  masyarakat  yang  masih  kurang  agar  dapat menurunkan  tingkat  keluarga  pra  sejahtera.  Untuk  tingkat pendidikan terlihat masih banyak masyarakat yang berpendidikan  rendah.  Hal  tersebut  dinilai  dari  60.24% responden  atau  masyarakat  di  permukiman  kumuh  Kelurahan Belitung  Selatan  yang  memiliki  status  jenjang  pendidikan
hanya  tamatan  SD  sampai  SMP.  Ini  juga  disebabkan  masih kurangnya  fasilitas  pendidikan  serta  pelayanan  fasilitas pendidikan yang kurang baik.
Kawasan  permukiman  kumuh  Kelurahan  Belitung  Selatan memiliki  rata-rata  penduduk  192  jiwa/Ha  dengan  kepadatan penduduk  dalam  kategori  sedang,  dan  laju  pertumbuhan penduduk setiap tahunnya 0.01%. Arus migrasi di permukiman kumuh  Kelurahan  Belitung  Selatan  masih  tergolong  rendah. Hal  itu  dapat  dilihat  jangka  waktu  masyarakat  Kelurahan Belitung  Selatan  telah  bertempat  tinggal  dilokasi  tersebut, dimana rata-rata 16 – 20 tahun hingga >20 tahun.

## 4) Kondisi Pengendalian Hukum
Masih  adanya  beberapa  pelanggaran  seperti  beberapa bangunan  rumah  yang  berdiri  pada  daerah  sempadan  sungai, khususnya  pada  area  RT  (6,8,9  dan  11).  Masyarakat permukiman  kumuh  Kelurahan  Belitung  Selatan  masih memiliki pengetahuan dan kesadaran hukum yang kurang. Hal ini  dapat  dilihat  dari  masih  adanya  beberapa  pelanggaran seperti  beberapa  bangunan  rumah  yang  berdiri  pada  daerah sempadan  sungai,  sistem  persampahan  yang  masih  belum terintegrasi karena masih kurangnya kepekaan masyarakat serta tata cara pembuangan air limbah secara langsung ke lingkungan masyarakat  di  kawasan  permukiman  kumuh  Kelurahan Belitung Selatan.

## B. Faktor Prioritas Penyebab Kumuh Kawasan Permukiman Kumuh
Dalam  menentukan  faktor  prioritas  penyebab  kumuh, sebelumnya perlu dilakukan analisa stakeholder terlebih dahulu untuk  menentukan  stakeholder  yang  menentukan  tingkatan prioritas faktor berdasarkan tingkat kepentingan dan pengaruh dalam  faktor  penyebab  kumuh.  Berdasarkan  hasil  analisa stakeholder dari komponen pemerintah, akademisi/pakar serta perwakilan masyarakat yang bertempat tinggal di permukiman kumuh.  Analisis  ini  menggunakan software  expert  choice dengan  sistem  pembobotan  pada  masing-masing  faktor  serta variabel penyebab kumuh.
Gambar 4. Nilai Bobot Analysis Hierarchy Process Faktor Prioritas Penyebab Kumuh Berdasarkan Combine Stakeholder.
Sumber : Hasil Ekspert Choice, 2016
Tabel 1
Tingkatan Bobot Permukiman Kumuh di Kelurahan Belitung Selatan Kota Banjarmasin berdasarkan Kombinasi Seluruh Stakeholder.
No. Indikator Bobot Indikator Prioritas Penyebab Kumuh 1. Kondisi Fisik Bangunan 0,365 I 2. Kondisi  Sosial  dan  Ekonomi Masyarakat 0,270 II 3. Kondisi Sarana dan Prasarana 0,204 III
4. Pengendalian Hukum 0,161 IV
Jumlah Bobot
1
Sumber : Hasil Ekspert Choice, 2016
Berdasarkan  hasil  analisa  AHP  diatas,  diketahui  bahwa indikator penyebab kumuh pada kawasan permukiman kumuh yang  memiliki  prioritas  paling  tinggi  berdasarkan  preferensi keseluruhan  stakeholder  adalah  indikator  kondisi  fisik bangunan  dengan  bobot  0,365;  kemudian  kondisi  sosial  dan ekonomi  masyarakat  dengan  bobot  0,270;  kondisi  sarana  dan prasarana  dengan  bobot  0,204;  dan  pengendalian  hukum dengan bobot 0,161.
Hasil  analisa  para stakeholder dinilai  melalui  pembobotan secara  sama  dalam  faktor  prioritas  penyebab  kumuh,  dimana penilaian tersebut diperoleh dari indikator dan variabel masing faktor  penyebab.  Selanjutnya  dilakukan  pembobotan  yang berorientasi  pada  indikator  variabel  yang  mempengaruhi. Setelah  diketahui  hasil  pembobotan  atribut  indikator  untuk mengetahui  seberapa  besar  prioritas  yang  dimiliki  atribut indikator  dalam  mencapai  tujuan.  Hasil  pembobotan  antar variabel  disajikan  dalam  bentuk  tabel  berdasarkan  hasil penghitungan.  Nilai  Bobot  Analytical  Hierarchy  Process Keseluruhan
Gambar 5. Variabel Penyebab Kumuh Berdasarkan Combine Stakeholder hasil pembobotan melalui software expert choice . Sumber: Hasil Ekspert Choice ,2016
Tabel 2 Tingkatan Bobot Keseluruhan Variabel Penyebab Kumuh Berdasarkan
Kombinasi Seluruh Stakeholder. No Variabel Presentase Nilai Bobot 1. Kualitas Bangunan 17.2% 2. Kepadatan Bangunan 15.4% 3. Pendapatan Penghasilan Penduduk 12.8% 4. Ketersediaan Sarana & Prasarana 9.6% 5. Kepemilikan Lahan Bangunan 7.8% 6. Ketersediaan Bangunan 7.7% 7. Tingkat Pengetahuan Dan Kesadaran Hukum 7.6% 8. Tingkat Pendidikan 5.9% 9. Kepadatan Penduduk 5.5% 10. Kualitas Sarana & Prasarana 4.5% 11. Pengawasan Tanah Kurang Ketat 3.4% 12. Tingkat Arus Migrasi 2.5%
Sumber : Hasil Ekspert Choice, 2016
Dari perhitungan pembobotan melalui analisa AHP (Analytic Hierarchy Process) bahwa variabel yang memiliki nilai bobot tertinggi  hingga  terendah  variabel  prioritas  penyebab  kumuh permukiman  kumuh  di  Kelurahan  Belitung  Selatan.  Variabel tertinggi  penyebab  kumuh  yaitu  kualitas  bangunan  sebesar 17.2%,  sedangkan  untuk  variabel  terendah  penyebab  kumuh adalah tingkat arus migrasi sebesar 2.5%.
1) Kualitas Bangunan (Nilai bobot 0,172)
Parameter  penilaian  kualitas  bangunan  di  kawasan permukiman  kumuh  yang  diukur  berdasarkan  dengan jenis  material  bangunan  yang  digunakan  pada  bagian lantai, dinding, atap serta ketersediaan sistem pencahayaan  dan  sirkulasi  udara  yang  baik  pada  setiap bangunan.  Penilaian  tersebut  memberikan  layak  atau tidak layaknya bangunan yang masyarakat huni.
2) Kepadatan Bangunan (Nilai Bobot 0,154)
Pengukuran  variabel  yang  dilakukan  melihat  jarak  antar banggunan  serta  tingkat  pertumbuhan  bangunan  pada setiap  kawasan  permukiman  kumuh,  dimana  semakin tinggi pertumbuhan bangunan maka semakin padat suatu kawasan.
3) Pendapatan Penghasilan Penduduk (Nilai Bobot 0,128) Variabel ini diukur melalui tingkat pendapatan penduduk per  kapita  dengan  dibandingkan  UMR  skala  kota  serta diperjelas berdasarkan jenis pekerjaan yang masayarakat yang  akan  menggambarkan  dari  segi  kemampuan ekonomi masyarakat di kawasan permukiman kumuh.
4) Ketersediaan Sarana & Prasarana (Nilai Bobot 0,096)
Pengukuran  parameter  dilakukan  melalui  ketersediaan sarana  dan  prasarana  dalam  memenuhi  kebutuhan masyarakat terhadap fasilitas-fasilitas seperti pendidikan, kesehatan,  peribadatan,  perdagangan  jasa,  rekreasi  dan olahraga.
5) Kepemilikan Lahan Bangunan (Nilai 0,078)
Variabel  ini  dilihat dari status kempemilikan  lahan pada bangunan  yang  telah  didirikan,  dengan  mengukur seberapa besar kesesuaian status lahan dengan peruntukan pemanfaatan  ruang  sesuai  dengan  rencana  di  kawasan permukiman kumuh.
6) Ketersediaan Bangunan (Nilai Bobot 0,077)
Ketersediaan  bangunan  dinilai  berdasarkan  besaran ketersediaan  lahan  terhadap  pemanfataan  lahan  yang diperuntukkan  sebagai  kawasan  permukiman  dengan mengukur seberapa besar kebutuhan masyarakat terhadap lahan untuk kawasan permukiman.
7) Tingkat pengetahuan & keasadaran hukum (Nilai Bobot 0,076)
Kurangnya  pengetahuan  dan  kesadaran  hukum  menjadi salah  satu    penyebab  munculnya  permukiman  kumuh dalam faktor pengendalian hukum, dikarenakan kurangnya  sosialisasi  perundang-undangan  dan  rencana tata  ruang  sebagai  pengetahuan  masyarakat    terhadap penataan ruang  serta kesadaran peran  masyarakat dalam perencanaan khususnya permukiman.
8) Tingkat Pendidikan (Nilai Bobot 0,059)
Tingkat pendidikan memiliki pengaruh terhadap pengetahuan  dan  sikap  masyarakat  di  lingkungan permukiman.  Rendahnya  tingkat  pendidikan  akan berdampak pada pola pikir dan kegiatan antar masyarakat menurunkan  kepedulian  terhadap  lingkungan  sekitar, serta  berpengaruh  pada  kondisi  ekonomi  yang  kurang dikarenakan standar pendidikan memiliki pengaruh dalam jenis pekerjaan yang dilakoni oleh masyarakat.
9) Kepadatan Penduduk (Nilai Bobot 0,055) Pembobotan dilakukan berdasarkan tingkat pertumbuhan penduduk serta besaran tingkat kepadatan penduduk per luas wilayah kawasan permukiman kumuh.
10) Kualitas Sarana & Prasana (Nilai Bobot 0,045)
Kualitas sarana dan prasarana dinilai dari fisik bangunan fasilitas  serta  kualitas  pelayanan  publik  sarana  dan prasarana yang masih kurang baik terhadap masyarakat di kawasan permukiman kumuh.
11) Pengawasan Tanah Kurang Ketat (Nilai Bobot 0,034) Pengawasan  tanah  yang  kurang  ketat  menimbulkan banyak  pertumbuhan  bangunan  yang  kurang  sesuai dengan  pemanfaatan  ruang,  serta  masih  belum  adanya penegakan  hukum  terhadap  penggunaan  lahan  yang masih  belum  sesuai  dengan  peruntukan  awal  dalam rencana  kawasan  khususnya  di  kawasan  permukiman kumuh.
12) Tingkat Arus Migrasi (Nilai Bobot 0,025)
Besaran  tingkat  perpindahan  penduduk  dari  daerah  lain menuju  kawasan  permukiman  kumuh,  disebabkan  oleh keterikatan  masyarakat  antara  tempat  tinggal  dengan aktivitas  ekonomi  atau  lokasi  pekerjaan  sehingga menimbulkan perpindahan penduduk

## IV. KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  identifikasi  karakteristik  kawasan permukiman  kumuh  di  Kelurahan  Belitung  Selatan  Kota Banjarmasin.  Hampir  keseluruhan  bangunan  berdiri  berada pada  lahan  berkarakteristik  gambut  yang  memiliki  kadar  air cukup besar.
1) Kualitas  bangunan  yang  kurang  baik  dengan  rentang waktu massa bangunan lebih dari 20 tahun, dengan satatus kepemilikan berupa hak milik dan girik.
2) Kepadatan  bangunan  tinggi  dengan  rata-rata  material bangunan  kayu  serta  jaringan  drainase  yang  belum tersedia.
3) Masyarakat  kawasan  permukiman  kumuh  Kelurahan Belitung  Selatan  memiliki  tingkat  pendapatan  cukup rendah sehingga masih di bawah UMR Kota Banjarmasin.
4) Dari segi pelayanan fasilitas sarana dan prasarana masih sangat buruk, diakibatkan kualitas bangunan serta sistem pelayanan sarana dan prasarana yang masih kurang.
5) Masih  belum  terdapatnya  program  mitigasi  bencana terkait  evakuasi,  dilihat  dari  tingginya  angka  bencana kebakaran di Kota Banjarmasin.
Terdapat  4  indikator  penyebab  prioritas  penyebab  kumuh. Dari analisa didapat faktor prioritas penyebab kumuh sebagai berikut berdasarkan bobot nilai terbesar yaitu (1) Kondisi Fisik Bangunan (2) Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat (3) Kondisi Sarana  dan  Prasarana  (4)  Pengendalian  Hukum.  Dari perhitungan  pembobotan  melalui  analisa  AHP (Analytic Hierarchy  Process) ,  variabel  yang  memiliki  nilai  bobot tertinggi  hingga  terendah  variabel  prioritas  penyebab  kumuh permukiman  kumuh  di  Kelurahan  Belitung  Selatan  adalah sebagai  berikut  :  (1)  Kualitas  Bangunan  (2)  Kepadatan Bangunan.  (3)  Pendapatan  Penghasilan  Penduduk.  (4) Ketersediaan  Sarana  &  Prasarana.  (5)    Kepemilikan  Lahan Bangunan. (6) Ketersediaan Bangunan. (7) Tingkat pengetahuan & kesadaran hukum . (8) Tingkat Pendidikan . ( 9) Kepadatan  Penduduk.  (10)  Kualitas  Sarana  &  Prasana.  (11) Pengawasan Tanah Kurang Ketat. (12) Tingkat Arus Migrasi.
Variabel  yang  memiliki  prioritas  utama  yaitu  kualitas bangunan dengan nilai bobot sebesar 17.2%. Hal itu disebabkan oleh besarnya pengaruh kualitas material bangunan serta umur
bangunan  yang  cukup  lama  di  kawasan  permukiman  kumuh Kelurahan Belitung Selatan, sedangkan variabel paling rendah menurut hasil analisis adalah tingkat arus migrasi dikarenakan masih  minimnya  arus  migrasi  dari  di  kawasan  permukiman kumuh Kelurahan Belitung Selatan. Hal tersebut diperkuat oleh lama tinggalnya masyarakat yang lebih dari > 15 Tahun, serta minimnya  ketersediaan  lahan  terhadap  bangunan  baru  bagi masyarakat  yang  ingin  melakukan  migrasi  ke  Kelurahan Belitung Selatan Kota Banjarmasin.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Adisasmita,  H.  Rahardjo.  2005.  Pembangunan  Ekonomi  Perkotaan.
Yogyakarta: Graha Ilmu.
[2] Budiharjo,  Eko.  2009.  Perumahan  dan  Permukiman  di  Indonesia. Semarang: P.T. Alumni
[3] Komarudin.  1999.  Pembangunan  Perkotaan  Berwawasan  Lingkungan.
Jakarta: Dirjen Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum
[4] Sinulingga,  Budi  D.  1999.  Pembangunan  Kota:  Tinjauan  Regional  dan Lokal. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan. Adisasmita. H.R. 2005. Dasar- dasar Ekonomi Wilayah. Jakarta: Graha Ilmu.
[5] Yunus,  Hadi  Sabari.  2000.  Struktur  Tata  Ruang  Kota.  Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
[6] Pardino.  (2005).  Modul  Pelatihan  Pemberdayaan  Masyarakat  Bidang Pekerjaan Umum. Departemen Pekerjaan Umum.
[7] Masyhuri, M. Zainuddin. 2008. Metodologi Penelitian Pendekatan Praktis dan Aplikatif. PT. Refika Aditama: Bandung.
[8] Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman.
[9] Parwata,  I  Wayan.  2004.  Dinamika  Permukiman  Perdesaan  Pada Masyarakat Bali. Denpasar: Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi
[10] SK Walikota Banjarmasin No. 460 Tahun 2015.
[11] Pedoman Identifikasi  Kawasan Permukiman  Kumuh Daerah Penyangga Kota Metropolitan.
[12] Rencana Pengembangan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP) Kota Banjarmasin Tahun 2011
[13] Penyusunan Identifikasi Kawasan Kumuh Kota Banjarmasin Tahun 2014.
[14] Rencana  Pembanguanan  dan  Pengembangan  Perumahan  dan  Kawasan Permukiman (RP3KP) Kota Banjarmasin Tahun 2012.