## Jurnal Ilmu Sosial dan Pendidikan (JISIP)
Vol. 6, No. 2 Maret 2022 e-ISSN : 2656-6753, p-ISSN: 2598-9944 DOI: 10.36312/ jisip.v6i1.3211/http://ejournal.mandalanursa.org/index.php/JISIP/index
Pemberitaan TV Lokal dan Pembangunan Daerah Berkelenjutan di Indonesia: Studi Intensif Pada Konten Berita Pembangunan Daerah Berkelanjutan di TVRI

## Sulawesi Tenggara
Zulfiah Larisu 1 , Nunung Prajarto 2 , Subejo 3
1 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Halu Oleo
2 Jurusan Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Gajah Mada
3 Jurusan Sosial Ekonomi Fakultas Pertanian Universitas Gadjah Mada
Article Info Abstract Article history: Received : 31 maret 2022 Publish : 31 Maret 2022 This study aims to find the profile of sustainable regional development news on local television Southeast Sulawesi Province. The method used in this research is the analysis of the content (content  analysis)  with  the  overall  population  is  news  item  broadcast  by  local  television stations in Southeast Sulawesi Province in the period of October 1, 2015 to March 31, 2016, and  the  samples  are  news  items  which  are  included  in  regional  development  sustainable regional development issues. Determining sample news item carried by purposive sampling, and data were collected by using coding sheet and the results were analyzed using descriptive statistics. This research resulted in 584 news items about sustainable regional development in hardnews news format, the type of news one side, the source of the news of the government at the provincial level. Media content covers issues or problems of development progress in the economic,  social,  environmental,  socio-economic,  the  social  environment,  environmental economics,  as  well  as  socio-economic  and  environmental  fields.  Actors  involved  in  the development  of  individuals  who  are  on  official  institutions  and  government  offices.  This suggests that sustainable regional development in Southeast Sulawesi Province has done and getting positive attention for local television.

## Keywords:
Regional Development Sustainable Development Local TV Southeast Sulawesi Province
Info Artikel ABSTRACT Article history: Diterima : 31 Maret 2022 Publis : 31 Maret 2022
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menemukan  profil  pemberitaan  pembangunan  daerah berkelanjutan  pada  televisi  lokal  TVRI  Sulawesi  Tenggara.  Metode  yang  digunakan  dalam penelitian adalah analisis isi ( content analysis ) dengan populasi adalah keseluruhan item berita yang  ditayangkan  pada  acara  Warta  Bumi  Anoa  oleh  TVRI  Sulawesi  Tenggara,  periode  1 Oktober 2015 sampai 31 Maret 2016, dan sampel adalah item berita pembangunan daerah yang termasuk  dalam  isu  pembangunan  daerah  berkelanjutan.  Penentuan  sampel  item  berita dilakukan  dengan purposive  sampling ,  dan  data  dikumpulkan  dengan  menggunakan coding sheet serta  hasilnya  dianalisis  dengan  menggunakan  statistik  deskriptif.  Penelitian  ini menghasilkan  584  item  berita  yang  berkaitan  dengan  isu-isu  pembangunan  daerah berkelanjutan,  dengan  format  berita hardnews ,  tipe  berita one  side ,  sumber  berita  dari pemerintah, penempatan berita di tengah dan lokasi isu pada tingkat provinsi. Isi pemberitaan meliputi isu atau masalah kemajuan pembangunan di bidang ekonomi, bidang sosial, bidang lingkungan,  bidang  sosial  ekonomi,  bidang  sosial  lingkungan,  bidang  ekonomi  lingkungan, serta bidang sosial ekonomi dan lingkungan. Aktor yang terlibat dalam pembangunan adalah kelompok  yang  berada  pada  lembaga  dinas  dan  kantor  pemerintahan.  Hal  ini  menunjukkan bahwa pembangunan daerah berkelanjutan di Provinsi Sulawesi Tenggara telah dilaksanakan dan mendapatkan perhatian positif bagi televisi lokal.
This is an open access article under the Lisensi Creative Commons Atribusi-BerbagiSerupa 4.0 Internasional
Corresponding Author: Zulfiah Larisu Universitas Halu Oleo Email: zlarisu@gmail.com

## 1. PENDAHULUAN
Televisi  sebagai  media  penyiaran  menemukan moment pentingnya  pasca  era  reformasi. Realitas  tersebut  dibuktikan  dengan  munculnya  instrumen  regulasi  yaitu  Undang-Undang  No.  32
tahun  2002  tentang  Penyiaran.  Melalui  instrumen  tersebut,  media  televisi  muncul  menjadi  entitas yang makin diperhitungkan.
Selain berfungsi sebagai media hiburan dan pendidikan, televisi juga dapat berfungsi sebagai media  untuk  menyampaikan  karya-karya  jurnalistik  seperti  berita,  baik  yang  ditayangkan  melalui siaran langsung ( live ) maupun dalam bentuk tayangan tunda ( recorded ). Bahkan program-program berita  yang  dikemas  dengan  sangat  variatif  kini  menjadi  program  yang  sangat  diunggulkan  oleh masing-masing pengelola stasiun televisi baik televisi swasta maupun televisi publik (TVRI).
Selama  pemerintahan  Orde  Baru  khususnya  ketika  TVRI  masih  menjadi  satu-satunya media  penyiaran  di  Indonesia,  lembaga  ini  sangat  disoroti  masyarakat  karena  perannya  banyak dilakukan sebagai alat propaganda pemerintah yang berkuasa. Sebagai alat propaganda pemerintah, isi  setiap  pemberitaan  yang  ditayangkan  hampir  tidak  ditemukan  bentuk-bentuk  berita  yang menyoroti  program-program  pemerintah  dari  sisi  yang  negatif,  misalnya  tentang  kegagalan  atau penyelewengan terhadap kebijakan pemerintah. Sehingga tidak mengherankan jika informasi tentang keberhasilan pembangunan selalu menghiasi layar kaca TVRI setiap harinya. Bahkan bagai selebriti, wajah-wajah para pejabat negeri ini menjadi tontonan yang sering muncul di layar televisi, begitu juga  berbagai  bentuk  rekayasa  yang  pada  intinya  untuk  menunjukkan  buah  keberhasilan pembangunan pemerintah yang sedang berkuasa (pemerintah Orde Baru).
Sejak  disahkannya  Undang-Undang  Nomor  32  Tahun  2002  tentang  penyiaran,  Televisi Republik Indonesia telah berubah statusnya menjadi lembaga siaran publik. Menurut Pasal 14 ayat 1, lembaga siaran publik adalah lembaga penyiaran yang berbentuk badan hukum yang didirikan oleh negara bersifat independen, netral, tidak komersial dan berfungsi memberikan pelayanan kepentingan masyarakat.  Secara  jelas,  dalam  ayat  2  menyebutkan  bahwa  yang  dimaksud  siaran  publik sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang tersebut adalah Radio Republik Indoensia (RRI) dan Televisi  Republik  Indonesia  (TVRI).  Dengan  demikian  sejak  diberlakukannya  Undang-Undang tersebut,  TVRI  telah  mengalami  pergeseran  paradigma  ke  arah lembaga  siaran  publik  (Bappenas, 2010).
Perubahan  paradigma  tersebut,  tentu  saja  membawa  berbagai  implikasi  bagi  pengelolaan TVRI. Jika sebelumnya orientasi penyiaran TVRI dianggap sebagai corong atau alat propaganda dari pemerintah  yang  berkuasa  (termasuk  partai  politik  yang  mendominasi  pemerintahan),  maka semenjak  Undang-Undang  tersebut  disahkan,  TVRI  dituntut  untuk  berubah  secara  total  dan  harus mampu  melayani  berbagai  kepentingan  publik.  TVRI  dalam  hal  ini  seperti  dikatakan  Althusser (2004)  tidak  lagi  sebagai  aparatus  ideologi  negara  ( state  aparatus  ideology ),  yang  senantiasa bertindak  demi  kepentingan  dan  kelangsungan  rezim,  namun  lebih  diberdayakan  sebagai public servant (Littlejohn,  2002) . Media  dalam  hal  tertentu,  bukan  realitas  yang  netral  dan  bebas kepentingan tapi media massa justru menjadi realitas yang rentan dikuasai oleh kelompok yang lebih dominan dan berkuasa (Sudibyo, 2004).
Pedoman  Penyelenggaraan  Siaran  LPP  TVRI  (2007)  menjelaskan  sebagai  televisi  publik, TVRI harus menyiarkan program acara yang merefleksikan kepentingan publik. Dalam konteks ini TVRI  juga  harus  mampu  menyiarkan  berita  secara  berimbang,  tidak  berpihak  dan  berdiri  di  atas semua  golongan.  TVRI  tidak  diperkenankan  untuk  berpihak  pada  kepentingan  kelompok  tertentu. Sebaliknya dalam penyiaran beritanya TVRI harus menjunjung tinggi objektivitas dan netralitasnya.
Konsep tidak berpihak atau netral sebagaimana tercantum dalam keputusan Komisi Penyiaran Indonesia (KPI) tahun 2004 tentang pedoman Perilaku Penyiaran dan Standar Program Siaran (P3- SPS)  adalah  bebas  dari  tekanan,  baik  dari  pihak  pimpinan  media,  pemodal  atau  pemilik  lembaga penyiaran (pasal 12 ayat 2). Demikian pula dengan pemberitaan tentang pembangunan, TVRI harus mampu  menyiarkannya  secara  obyektif  dan  netral,  tidak  berpihak  dan  bebas  dari  tekanan.  Kalau sebelumnya informasi atau berita-berita pembangunan yang disiarkan TVRI lebih banyak menyoroti tentang  kemajuan  dan  keberhasilan  pembangunan  dan  hampir  tidak  ditemukan  berita-berita  yang menyoroti  tentang  kegagalan  pembangunan,  maka  dengan  perubahan  paradigma  TVRI  sebagai
televisi  publik,  berita-berita  pembangunan  yang  ditampilkan  harus  lebih  obyektif,  netral  dan mengakomodasi kepentingan publik.
TVRI  sebagai  televisi  publik  telah  diakui  sejak  disahkannya  Undang-Undang  No.  32  tahun 2002  tentang  penyiaran,  namun  peresmian  secara de  facto sebagai  televisi  publik  baru  dimulai tanggal 24 Agustus 2006. Setelah 8 tahun menjadi Lembaga Penyiaran Publik (LPP) tampaknya perlu dicermati apakah TVRI sudah sesuai dengan apa yang disemangati dalam Undang-Undang Penyiaran tersebut.  Tentu  diperlukan  suatu  analisis  untuk  melihat  apakah  konstruksi  beritanya  tidak  lagi dibawah hegemoni pemerintah dan kapitalis kroninya sebagaimana dilakukan TVRI di masa sebelum reformasi (pemerintahan orde baru) (Mufid, 2007). Memasuki era paradigma pembangunan daerah berkelanjutan  misalnya,  sejauhmana  TVRI  menyikapinya  khususnya  melalui  berita-berita  yang disiarkannya.
Sesuai  dengan  arah  kebijakan  pembangunan  daerah  yang  disebabkan  oleh  perubahan paradigma  pembangunan  saat  ini,  pembangunan  daerah  berkelanjutan  merupakan  agenda pembangunan  yang  harus dilaksanakan oleh semua  daerah di Indonesia. Menurut The Brundtland Comission Report dari PBB (1987), paradigma pembangunan berkelanjutan memadukan production- centered  development , people-centered  development, dan eco-development .  Artinya,  proses pembangunan dengan mengintegrasikan pembangunan lingkungan ke dalam pembangunan bidang- bidang lain seperti bidang ekonomi dan bidang sosial atau  manusia, sehingga pembangunan dapat berjalan secara berkelanjutan (Elliot, 2001). Konsep pembangunan berkelanjutan ini harus diadopsi karena  dapat  menghasilkan  pembangunan  yang  ideal,  yaitu  pembangunan  yang  terus  menerus dilakukan menuju perubahan pola-pola masyarakat yang lebih baik, namun tidak mengesampingkan kebutuhan atau kepentingan bagi generasi mendatang (Sumarwoto, 2006).
Isu  pembangunan  berkelanjutan  di  level  daerah  semakin  mendapat  perhatian  masyarakat. Selain  disebabkan  oleh  pemberitaan  media  massa  yang  semakin  terbuka  dan  cepat,  persoalan- persoalan  lingkungan  telah  menjadi  salah  satu  pertimbangan  dalam  setiap  merumuskan  kebijakan pembangunan  di  semua  level  pemerintah  daerah.  Hal  ini  kemudian  memicu  terbentuknya  isu-isu tertentu  dan  kecenderungan  media  massa  khususnya  media  massa  lokal  dalam  menyampaikan informasi.
Beberapa tahun ini telah terjadi beberapa fakta penting yang berhubungan dengan persoalan- persoalan  pembangunan,  seperti  banjir  yang  menyebabkan  banyak  kehilangan  tempat  tinggal  dan berkembangnya  penyakit  menular,  kebakaran  hutan  dan  pencemaran  lingkungan,  kenaikan  harga bahan bakar minyak yang memicu pada kenaikan harga bahan pokok makanan; penerimaan tenaga kerja  dan  dan  kenaikan  gaji  atau  upah  minimum  regional  tenaga  kerja,  serta  fakta-fakta  yang berkaitan dengan persoalan pendidikan seperti pelaksanaan ujian, penerimaan siswa dan mahasiswa baru,  hingga  persoalan-persoalan  kesehatan  seperti  penyebaran  penyakit  atau  virus  yang  menular yang kadang  belum ditemukan obatnya.
Pada sisi lain, perkembangan media massa lokal yang semakin pesat tidak dapat dipungkiri. Kehadiran  media  massa  lokal  tersebut  diharapkan  dapat  berperan  dalam  pembangunan  di  daerah, yaitu menyebarkan pesan-pesan pembangunan (Dilla, 2007). TVRI Sulawesi Tenggara, sebagai salah satu televisi siaran publik lokal tentunya turut memberi kontribusi dalam merepresentasikan kondisi pembangunan  di  daerah  Provinsi  Sulawesi  Tenggara,  termasuk  dalam  penyelenggaraan pembangunan daerah yang berkelanjutan.
TVRI Sulawesi Tenggara telah berdiri sejak tahun 2007 sebagai lembaga penyiaran publik. Namun, selama kurang lebih 7 (tujuh) tahun beroperasi sampai saat ini belum pernah dilakukan kajian sejauhmana  TVRI  Sulawesi  Tenggara  telah  memberi  kontribusi  pada  pembangunan  di  daerah Provinsi Sulawesi Tenggara? Oleh karena itu, perlu di analisis informasi-informasi yang disajikan oleh TVRI Sulawesi Tenggara terutama berita-berita yang memuat tentang isu atau kejadian yang berkaitan dengan pembangunan daerah berkelanjutan.
Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  menemukan  karakteristik  pemberitaan  TVRI  Sulawesi Tenggara  dan  kecenderungan  dalam  memberitakan  isu-isu  pembangunan  daerah  berkelanjutan khususnya di daerah Provinsi Sulawesi Tenggara. Dengan demikian hasil penelitian ini bisa menjadi rekomendasi  bagi  pemerintah  daerah  dalam  mengambil  sikap  proporsional  terhadap  isu-isu pembangunan daerah berkelanjutan yang muncul di media terutama media lokal.

## 2. METODE PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan metode analisis isi ( content analysis ). Metode ini digunakan untuk meneliti komponen pesan komunikasi ( message ) secara sistematis, obyektif dan kuantitatif (Bharata, 2011).  Menurut  McQuail  (2005)  analisis  isi  dapat  mendiskripsikan  dan  membuat  perbandingan terhadap isi media, membuat perbandingan antara isi media dengan realitas sosial, mengetahui fungsi dan efek media, dan mengevaluasi media performance serta mengetahui bias media.
Populasi  dalam  penelitian  ini  adalah  seluruh  item  berita  tentang  pembanguan  daerah  yang dimuat dalam acara Warta Bumi Anoa TVRI Sulawesi Tenggara yang ditayangkan pada pukul 18.00 – 18.30 WITA, periode 1 Oktober 2015 sampai dengan 31 Maret 2016. Sedangkan sampel adalah item berita yang termasuk dalam isu pembangunan daerah berkelanjutan terdiri dari isu pembangunan sosial,  isu  pembangunan  ekonomi  dan  isu  pembangunan  lingkungan.  Penentuan  sampel  secara purposive didasarkan dengan pertimbangan bahwa isu-isu tersebut sering muncul dan relatif dapat diliput oleh TVRI Sulawesi tenggara.
Komponen kategori item berita yang diamati adalah posisi berita, format berita, tipe koverasi, sumber berita, lokasi peristiwa dan arah berita serta cakupan liputan peristiwa, demikian kategori dari pembangunan  yang  diamati  adalah  muatan  pembangunan,  tahapan  pembangunan,  aktor pembangunan  dan  lembaga  yang  terlibat  dalam  pembangunan  (Prajarto,  2010).  Sebelum pengumpulan data, dilakukan uji reliabilitas terhadap unit kategori item berita yang diamati.
Prosedur  uji  reliabillitas  dilakukan  dengan  memilih  pengkoding  lain  sebagai  pembanding. Kepada masing-masing pengkoding diberikan panduan unit analisis dan kategorisasi, item berita dan lembar  koding,  Instrumen  penelitian  dikatakan  reliabel  jika Coefissien  of  Reliablity memenuhi standar minimal 70% (Eriyanto, 2011). Data dikumpulkan melalui lembar koding, dan dianalisis data dengan memindahkan data hasil pengkodingan ke dalam tabel distribusi frekuensi. Berdasarkan tabel disribusi tersebut kemudian dilakukan analisis dan interpretasi data.

## 3. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Berita merupakan informasi yang sangat penting untuk dilaporkan pada khalayak.  Berita ini penting karena publik atau khalayak dapat mengetahui berbagai isu atau peristiwa yang terjadi. Selain itu,  pemberitaan  berbagai  isu  atau  peristiwa  oleh  suatu  media  massa,  dapat  menjadi  tolok  ukur komitmen media massa dalam menjalankan tanggung jawab sosialnya.
Dalam penelitian ini, berita yang dikaji adalah berita tentang pembangunan di daerah Provinsi Sulawesi Tenggara, dan media massa yang digunakan sebagai objek kajian adalah TVRI Sulawesi Tenggara. Televisi tersebut merupakan salah satu kategori televisi lokal yang memiliki peran sangat penting bagi masyarakat di Provinsi Sulawesi Tenggara.
Berita  yang  dianalisis  dalam  penelitian  ini  berjumlah  584  item  berita,  yang  terdapat  dalam program Warta Bumi Anoa periode pemberitaan selama 6 bulan (1 Oktober 2015 – 31 Maret 2016) dengan waktu tayang 30 menit. Tujuan penelitian ini untuk mengetahui kecenderungan pemberitaan isu-isu  pembangunan  daerah  berkelanjutan  di  TVRI  Sulawesi  Tenggara,  dengan  cara  menghitung frekuensi kemunculannya pada unit kategori dan kelas yang telah ditentukan. Unit kategori terdiri dari  unsur  pemberitaan  dan  unsur  pembangunan  yang  diberitakan.  Unsur  pemberitaan  meliputi format  berita,  tipe  liputan,  sumber  berita,  posisi  berita  dan  lingkup  pemberitaan  serta  arah  berita. Unsur  pembangunan  meliputi  jenis  bidang  pembangunan,  muatan  isi  pembangunan,  tahapan
pembangunan,  aktor  atau  pelaku  dalam  pembangunan  serta  lembaga  yang  terlibat  dalam pembangunan tersebut.
Tabel 1. Hasil Analisis Isi Unit Kategori dan Kelas Unsur Pemberitaan TVRI Sulawesi Tenggara tentang Isu Pembangunan Daerah Berkelanjutan ( n = 584) No Kategori Kelas Frekuensi Prosentase (%) 1 Format Berita Hardnews 529 90,6 Softnews 55 9,4 Feature 0 0 Indepth reporting 0 0 2 Tipe Liputan Berita One side/satu sisi 147 25,2 74,8 Two  or  multi  side/dua  atau beberapa sisi 437 3 Sumber Berita Pemerintah 357 61,1 Non Pemerintah 55 9,4 First and report 172 29,5 4 Posisi Berita Awal 201 34,4 Tengah 382 65,4 Akhir 1 0,2 5 Lingkup pemberitaan Provinsi 301 51,4 Kabupaten/Kota 261 44,7 Kecamatan 12 2,7 Lurah/desa 10 2,2 6 Arah Berita Positif 448 76,7 Negatif 21 3,6 Netral 115 19,7

## Sumber: Analisa data primer, 2016
Berdasarkan  Tabel  1  di  atas,  menunjukkan  bahwa  dari  584  item  berita  TVRI  Sulawesi Tenggara  yang  dijadikan  sampel  dalam  penelitian,  529  item  berita  (90,6%)  di  antaranya  berjenis hardnews , 55 item berita (9,4%) berformat softnew. Sedangkan format feature dan indepth reporting sama sekali tidak  muncul dalam sampel penelitian.  Menurut Prajarto (2010) hardnews merupakan berita  yang  dibuat  untuk  menyampaikan  peristiwa-peristiwa  yang  secepatnya  harus  diketahui khalayak, sedangkan softnews merupakan berita tentang kejadian yang bersifat manusiawi yang dapat menarik  perhatian  khalayak.  Dari  hasil  penelitian  ini  menggambarkan  bahwa  TVRI  Sulawesi Tenggara  dalam  mengangkat  persoalan  pembangunan  daerah  berkelanjutan  cenderung  mengejar aktualitas atau kesegeraan persoalan untuk diketahui masyarakat daripada eksplorasi kompleksitas dari persoalan pembangunan daerah yang berkelanjutan.
Demikian pula untuk tipe liputan, TVRI Sulawesi Tenggara lebih banyak menggunakan tipe peliputan dua sisi yaitu sebanyak 437 item berita (74,8%), sedangkan tipe berita satu sisi sebanyak 146 item berita (25,2%). Hal ini mengindikasikan bahwa TVRI Sulawesi Tenggara sudah berusaha untuk menyajikan berita secara berimbang yaitu dua sisi ( coverboth side ), artinya, TVRI Sulawesi Tenggara dalam meliput isu atau peristiwa pembangunan di daerah telah obyektif dan menggunakan beberapa sumber berita sekalipun memiliki sudut pandang yang relatif sama.
Dari  Tabel  1  juga  terlihat  bahwa  TVRI    Sulawesi  Tenggara    masih  sering  menggunakan sumber  berita  dari  pemerintah  yaitu  357  item  berita  (61,1%),  kemudian  sumber  berita first  hand report, 172 item berita (29,5%), dan sisanya sumber berita non pemerintah 55 item berita (9,4%). Hal ini menunjukkan bahwa TVRI Sulawesi Tenggara dalam memberitakan isu pembangunan daerah berkelanjutan,  menilai  pemerintah  merupakan  sumber  informasi  yang  sangat  tepat  dan  memadai,
karena pemerintah sebagai pemangku kebijakan sekaligus merupakan pihak yang paling bertanggung jawab terhadap keberhasilannya suatu pembangunan.
Sedangkan  untuk  posisi  berita,  TVRI  Sulawesi  Tenggara  dominan  menempatkan  isu  atau peristiwa  pembangunan  daerah  yang  berkelanjutan  pada  posisi  tengah  yaitu  382  item  berita  atau 65,4%, posisi awal atau pertama 34,4% atau 201 item berita. Posisi akhir hanya 1 item berita atau 0,2%.  Letak atau posisi berita memiliki makna yang besar dalam pemahaman jurnalistik, semakin dianggap penting sebuah informasi akan ditempatkan pada bagian awal, demikian pula sebaliknya kurang penting maka informasi akan ditempatkan pada bagian akhir (Lindawati dan Sukarno, 2011). TVRI  Sulawesi  Tenggara  menempatkan  isu-isu  pembangunan  daerah  berkelanjutan  dalam pemberitaannya  kebanyakan  pada  posisi  tengah,  hal  ini  mengindikasikan  bahwa  TVRI  Sulawesi Tenggara  relatif  belum  mempunyai  perhatian  tinggi  terhadap  isu-isu  pembangunan  daerah  yang berkelanjutan.
Selain  itu,  TVRI  Sulawesi  Tenggara  dalam  meliput  berita  tentang  isu-isu  pembangunan daerah berkelanjutan mayoritas merupakan peristiwa yang berada atau berlokasi di tingkat provinsi yaitu 301 item berita (51,4%), kemudian kabupaten/kota 261 item berita (44,7%), kecamatan 12 item berita  (2,7%),  dan  desa/kelurahan  10  item  berita  (2,2%).  Kondisi  ini  menunjukkan  bahwa  isu-isu pembangunan daerah berkelanjutan pada tingkat provinsi memiliki nilai penting  dibanding isu-isu pembangunan daerah berkelanjutan pada tingkat kota/kabupaten, atau kecamatan dan desa.
Analisis isi juga dilakukan terhadap unsur pembangunan daerah berkelanjutan, yang meliputi kategori dan kelas jenis bidang pembangunan yang diberitakan, muatan isi pembangunan, aktor atau pelaku  dalam  pembangunan,  dan  lembaga  yang  diberitakan.  Hasil  analisis  pemberitaan  unsur pembangunan dapat dilihat pada Tabel 2:
Tabel 2. Hasil Analisis Isi Unit Kategori dan Kelas Unsur Pembangunan Daerah Berkelanjutan yang Diberitakan TVRI Sulawesi Tenggara (n = 584) No Kategori Kelas Frekuensi Prosentase (%) 1 Bidang pembangunan Sosial 62 10,6 Ekonomi 211 36,1 Lingkungan 40 6,8 Sosial dan ekonomi 126 21,6 Sosial dan lingkungan 35 6,0 Ekonomi dan lingkungan 102 17,5 Sosial, ekonomi, lingkungan 8 1,4 2 Muatan isi pembangunan Kemajuan 432 74,0 Hambatan 140 24,1 Penyelewengan 11 1,9 3 Tahap Pembangunan Perencanaan 75 12,8 Pelaksanaan 344 58,9 Evaluasi 155 26,5 Peresmian 10 1,7 4 Aktor yang terlibat Individu 78 13,4 Kelompok 438 75,8 Massal 13 2,2 Individu dan kelompok 50 8,6 Individu Massal 5 0,8 5 Lembaga yang diberitakan Dinas 202 34,6 Kantor dan Badan 209 35,8 Lembaga swasta 141 24,3 Tidak diketahui 31 5,3 Sumber: Analisa data primer, 2016
Berdasarkan  Tabel  2  di  atas,  menunjukkan  bahwa  secara  umum  berita  tentang  isu-isu pembangunan  di Provinsi Sulawesi Tenggara antara 1 Oktober 2015 sampai 31 Maret 2016, lebih didominasi oleh berita tentang isu-isu pembangunan bidang ekonomi, sosial ekonomi dan ekonomi lingkungan.  Bidang  ekonomi  adalah  mayoritas  mendapat  pemberitaan  terbanyak,  211  item  berita (36,1%),  bidang  sosial,  62  item  berita  (10,6%),  bidang  lingkungan,  40  item  berita  (6,8%),  bidang sosial  ekonomi,  126  item  berita  (21,6%),  bidang  sosial lingkungan,  35  item  berita  (6,0%),  bidang ekonomi lingkungan, 102 item berita (17,5%) serta bidang sosial ekonomi dan lingkungan, 8 item berita  (1,4%).  Beragamnya  bidang  pembangunan  yang  diberitakan  setidaknya  memberi  indikasi positif tentang kegiatan pembangunan di Provinsi Sulawesi Tenggara tidak hanya menitikberatkan pada pembangunan bidang tertentu seperti pembangunan fasilitas fisik saja.
Selain  itu  berita  pembangunan  yang  muncul  di  TVRI  Sulawesi  Tenggara  memuat  kemajuan pembangunan pada 432 item berita (74,0%), hambatan pembangunan pada 140 item berita (24,1%) dan penyelewengan muncul dalam 11 item berita (1,9%). Dari proporsi pemberitaan seperti ini dapat dikatakan  bahwa  berita  pembangunan  mendapatkan  cukup  pemberitaan  yang  positif.  Munculnya pemberitaan tentang hambatan dan penyelewengan  yang mewarnai muatan isi pembangunan  yang diberitakan, menunjukkan bahwa kontrol atas pelaksanaan pembangunan telah dilakukan pula oleh TVRI Sulawesi Tenggara.
Aktor  dalam  pembangunan  yang  terlibat  dalam  liputan  TVRI  Sulawesi  Tenggara  bersifat individu, 437 item berita (75,8%), bentuk kelompok atau grup, 78 item berita (13,4%), massal 13 item berita (2,2%), individu dan kelompok, 50 item berita (8,6%), serta individu dan masaal 5 item berita (0,8%). Pada tingkat lembaga, TVRI Sulawesi Tenggara memberitakan Dinas dengan 202 item berita (34,6%), Kantor, 209 item berita (35,8%), lembaga swasta, 141 item berita (24,3%) dan tidak jelas, 31 item berita (5,3%). Penggambaran partisipator pembangunan pada TVRI Sulawesi Tenggara sangat  penting,  untuk  menunjukkan  pemerataan  pembangunan  yang  dilakukan  oleh  Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara, serta untuk memperkuat paradigma pembangunan yang berbasis buttom up (pembangunan berbasis masyarakat). Namun, untuk partisipator pembangunan yang diberitakan pada  TVRI  Sulawesi  Tenggara  belum  menunjukkan  pemerataan,  sehingga  untuk  memperkuat paradigma  pembangunan  berbasis buttom  up (pembangunan  berbasis  masyarakat)  masih  perlu diperjuangkan.

## 4. KESIMPULAN
Kedudukan media massa sebagai lembaga sosial saat ini sangat penting perannya. Sebagai lembaga  sosial,  media  massa  dapat  menjadi  penghubung  berbagai  pihak  berkepentingan  melalui pemberitaan-pemberitaan  yang  dibuatnya.  Melalui  berbagai  beritanya  juga,  media  massa  ikut mencerdaskan kehidupan warga masyarakat dan menjadikan warga masyarakat mengetahui apa yang terjadi  dalam  lingkungan  sosialnya.  Demikian  pula  dengan  yang  dilakukan  oleh  TVRI  Sulawesi Tenggara, melalui liputan atau pemberitaan berbagai isu-isu pembangunan daerah berkelanjutan di TVRI  Sulawesi  Tenggara  diharapkan  warga  masyarakat  memperoleh  gambaran  atau  memiliki pemahaman yang lebih baik tentang berbagai isu pembangunan daerah berkelanjutan.
Dari  hasil  analisis  pemberitaan TVRI  Sulawesi  Tenggara,  dapat  disimpulkan  bahwa  TVRI Sulawesi Tenggara sebagai salah satu lembaga sosial di daerah telah melaksanakan fungsi tanggung jawab sosialnya. Berbagai persoalan maupun kegiatan pembangunan telah diliput atau diberitakan. Selama kurun waktu 1 Oktober 2015 sampai 31 Maret 2016 telah memuat 584 item berita tentang pembangunan  daerah  berkelanjutan  di  Provinsi  Sulawesi  Tenggara,  dengan  struktur  atau  bentuk pemberitaan yang ”relatif” mengikuti kaidah jurnalistik. Di antaranya, mencakup format liputan hard news atau berita langsung. Hanya beberapa item berita disajikan dalam format selain hard news .  Ini berarti bahwa TVRI Sulawesi Tenggara meliput kegiatan di daerah Provinsi Sulawesi Tenggara lebih memfokuskan  liputan-liputan  mereka  pada  peristiwa-peristiwa  yang  cenderung  berdiri  sendiri. Masih sangat sedikit bahkan hampir tidak ada item berita yang berupa laporan mendalam tentang isu-
isu  pembangunan  di  daerah  Provinsi  Sulawesi  Tenggara.  Faktor-faktor  yang  mempengaruhinya antara lain (a) para wartawan yang meliput hanya dibekali keterampilan sederhana dalam melakukan liputan, (b) keterbatasan waktu yang dimiliki wartawan juga menjadi kendala lain bagi mereka untuk membuat tulisan yang lebih mendalam dan komperhensif tentang berbagai kegiatan pembangunan.
Hal  lain  adalah  tipe  liputan  yang  digunakan  oleh  TVRI  Sulawesi  Tenggara  cenderung menggunakan  tipe liputan one-sided (satu  sisi).  Ini  artinya  bahwa,  para  wartawan  yang  meliputan aktivitas  pembangunan  yang  berlangsung  di  Provinsi  Sulawesi  Tenggara  masih  mencari  satu narasumber  untuk  dijadikan  sumber  informasi  sebagai  bahan  baku  berita  yang  mereka  muat. Walaupun demikian, masih cukup banyak informasi yang menggunakan tipe two atau multi sided (dua atau banyak sisi). Penyebab wartawan menggunakan tipe liputan one-sides , yaitu  waktu yang terbatas  untuk  meliput,  kesulitan  mencari  narasumber  karena  adanya  penolakan  atau  keengganan narasumber untuk terbuka melalui media massa. Dampak pemberitaan dengan one-sided coverage biasanya hampir sama dengan liputan yang mendalam. Para pembaca cenderung memahami sebuah persoalan  hanya  dari  satu  sisi,  bisa  yang  bersifat  negatif  saja,  bisa  juga  yang  bersifat  positif. Kebenaran yang disampaikan oleh satu pihak bisa jadi dianggap sebagai kebenaran tunggal, pada hal ada versi lain yang justru lebih mendekati kebenaran.
Pemberitaan dalam TVRI Sulawesi Tenggara, pemerintah masih menjadi sumber informasi utama  dalam  meliput  berita  tentang  pembangunan  di  Provinsi  Sulawesi  Tenggara.  Pemerintah berkaitan langsung  dengan  kegiatan  pembangunan  karena  sebagai  pemangku  kebijakan  di  daerah. Dari segi lokasi peliputan, TVRI Sulawesi Tenggara meliput peristiwa atau sumber gagasan  yang berada di pusat provinsi, hanya sebagian kecil peristiwa atau sumber gagasan yang diliput berlokasi di kecamatan atau di pedesaan.  Hal ini bisa dipahami karena peristiwa yang mempunya nilai berita bagi para wartawan berada di daerah perkotaan (provinsi). Begitu juga pusat  kota.  Terakhir,  aspek pembangunan  yang  diliput  umumnya  adalah  berbagai  aktivitas  pembangunan  dengan  lingkup dominan di provinsi dan bidang pembangunan yang relatif sudah mulai menyangkut banyak bidang walaupun pembangunan bidang ekonomi masih terlihat mendominasi. Dalam konteks ini pemaknaan kata ”pembangunan” perlu dipahami secara lebih komprehensif lagi. Pelaksanaan pembangunan di Provinsi Sulawesi Tenggara menunjukkan kemajuan yang pesat, meskipun dalam beberapa hal masih terjadi hambatan ataupun penyelewengan. Pembangunan dapat berjalan dengan baik jika melibatkan berbagai  elemen  masyarakat  secara  seimbang  dan  harmonis  antara  pemerintah,  masyarakat  dan lembaga lain yang berkompeten ( stakeholders ).

## 5. DAFTAR PUSTAKA
Althusser,  Louis.  2004.  Tentang  Ideologi:  Marxizme  Strukturalis,  Psikoanalisis,  Cultural  Studies.
Yogyakarta : Jalasutra
Bill, Kovack dan Tom, Ronetiel. 2006. Sembilan Elemen Jurnalisme. Jakarta: Yayasan Pantau. Burton,  Graeme.  2011.  Membincangkan  Televisi  Sebuah  Pengantar  Kajian  Televisi.  Yogyakarta: Jalasutra.
Darmanto,  A.  2004.  Kinerja  TV  Publik:  Analisis  Isi  Berita  TVRI  tentang  Kampanye  Pemilu Legislatif 2004. Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Vol. 8 Nomor 1, Juli 2004 (91-108)
Dilla, Sumadi. 2007. Komunikasi Pembangunan: Pendekatan Terpadu. Bandung: Simbiosa. Ehrlich, Paul  R.  Dan Ehrlich,  Anne  H. One  with  Nineveh: Politics,  Consumption, and  the  Human Future . Washington D.C.: Island Press, 2004. Elliot, J. 2001. An introduction to sustainable development . London: Routledge
Eriyanto, 2011. Analisis Isi Pengantar Metodologi untuk Penelitian Ilmu Komunikasi dan Ilmu-ilmu Sosial Lainnya. Jakarta: Kencana Prenada Media Group.
Erlangga.
Gayatri, G., 1998, Berita Pembangunan Dalam Acara Berita di Empat Stasiun TV di Indonesia, dalam
Jurnal Penelitian dan Komunikasi Pembangunan , Jakarta: Balitbang Deppen RI.
Ishwara, Luwi. 2011. Jurnalisme Dasar. Jakarta: Kompas.
Istanto,  Freddy  H.  1999.  Peran  Televisi  dalam  Masyarakat  Citraan  Dewasa  ini,  Sejarah,
Perkembangan dan Pengaruhnya. Jurnal Nirmana Vol. 1 No. 2 Juli: 95 – 108.
Korten,  David  C.  1993.  Menuju  Abad  Ke-21  Tindakan  Sukarela  dan  Agenda  Global.  Jakarta:
Yayasan Obor Indonesia
Kuncoro, Mudrajat. 2004. Otonomi Daerah dan Pembangunan daerah berkelanjutan . Jakarta: Kuswandi,  Wawan,  1996.  Komunikasi  Massa,  Sebuah  Analisis  Media  Televisi,  Jakarta:  Rineka Cipta.
Lindawati dan Sukarno. 2011. Potret Kinerja Pemerintah Provinsi DIY (Analisis Isi Kebijakan Publik di Surat Kabar Kompas, Kedaulatan Rakyat, Koran Tempo dan Radar Jogja Bulan Mei 2011. Jurnal Penelitian IPTEK-KOM. Volume 13 No. 2 Desember 2011.
McQuail, Denis, 2005, Mass Communication Theory ,  5th Edition. London : Sage Publikation. McQuail, Denis. 1992. Media Performance: Mass Communication and the Publik Interest . London: Sage Publikations
Melissa; Hadi, Ido Prijana dan Krisdinanto, Nanang. 2009. Bingkai Berita Kunjungan Kerja Komisi A DPRD Jatim ke Belanda Terkait Hari Jadi Jatim dalam Lembaga Penyiaran Publik (LPP) TVRI  Jatim  dan  Lembaga  Penyiaran  swasta  (LPS)  Lokal  JTV  Surabaya .  Jurnal  Ilmiah Scriptura, Vol. 3 No. 1 Januari :48-68
Melkote, Srinivas, R. 1991. Communication for Development in Third World: Theory and Practice . London: Sage Publlication.
Midgley,  James.  2009. Social  Development:  the  development  perspective  in  social  welfare .  Sage Publiktion.
Mufid,  Muhammad.  2007.  Komunikasi  dan  Regulasi  Penyiaran.  Jakarta:  Kencana  Prenada  Media dan UIN Press
Noviani, Ratna. 2012. TV Lokal dan Konstruksi Identitas Lokal: Kajian Penggunaan TV Lokal oleh Penonton  "Jogja  TV"  dan  "RB  TV"  di  Yogyakarta . Hasil  Penelitian  Hibah  SPS  UGM: Yogyakarta.
Nunung Prajarto, 2008. Masyarakat, Media Massa dan Pembangunan : Komparasi Kasus Yogyakarta dan Sleman. Jurnal Penelitian Ilmu Pengetahuan dan Teknologi Komunikasi. Vol. 10 Nomor 2 Desember . Yogyakarta : BPPKI Depkominfo RI.
Oktaviarini, Monika. 2006. Tanggung Jawab Televisi Lokal Dalam Pelestarian Budaya Lokal (Kasus Banyumas Televisi), Jurnal  Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia. Priyowidodo,  Gatut.  2008.  Menakar  Kekuatan  dan  Keunggulan  Industri  Televisi  Lokal  di  Era Otonomi. Jurnal Scriptura Vol. 2 No. 1 Januari: 56-62. Surabaya: Puslit Universitas Kristen Petra.
Rachmiati, Atie. 2007. Profil Isi dan Penyajian Siaran Televisi Lokal di Jawa Barat Jurnal Penelitian Komunikasi Vol.10 No. 2 . Badan Penelitian dan Pengembangan Sumber Daya Manusia dan Informasi. Bandung: Depkominfo.
Sahibar, 2008. Menanti Peran Edukatif TV Lokal Urang Banjar, dalam Harian Mata Banua, senin 31 Maret . Banjarmasin.
Santana, Septiawan K. 2005. Jurnalisme Kontemporer. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.
Sudibyo, A. 2004. Ekonomi Politik media Penyiaran. Yogyakarta : LKiS Suhandang,  Kustadi.  2010.  Pengantar  Jurnalistik:  Seputar  Organisasi,  Produk  dan  Kode  Etik.

## Bandung: Nuansa.
Widjanarka  E.  Saksana,  2010.  Membangun  Gerakan  Masyarakat  Televisi  dalam  Nugroho,  Garin, dkk. TV Publik Menggagas Media Demokratis di Indonesia. Jakarta;  Yayasan SET.