Pengaruh Struktur Organisasi Dan Kepemimpinan Terhadap Kemampuan Sumber Daya Manusia Dan Dampaknya Terhadap Efektivitas Pelayanan Pendidikan Dasar Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan,
Provinsi Jawa Timur
Oleh :

## Bambang Budi Mustika
Alumni Program Doktor Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik Universitas 17 Agustus 1945 Email: bbmustika@yahoo.co.id

## Abstract
Indicator of the success of educational services, is when the ability and effectiveness of human resource  services and the Department of Education as an agency officials education managers are already well underway, and the availability of sufficient reliable infrastructure and the allocation of funds in the business of giving satisfaction to the public through the provision of educational services, in accordance purpose of existence Government institutions as an public organizations.
The research population was all state elementary school teacher Headmaster at Bangkalan Madura in East Java, as many as 666 people, with the criteria of the respondents are: 1). Headmaster of state elementary school teacher at Bangkalan Madura in East Java. 2). Headmaster of state elementary school teacher which already served 1 year minimum.
From the test results of the models in this study, the Generalized Least Square Estimation (GLS), analysis of the Structural Equation Model (SEM), proportional random sampling method and software assistance Amos 20, on 247 respondents, able to explain the influence of organizational structure, leadership, and human resources for effective service in the Department of Basic Education at Bangkalan Madura in East Java.
The results showed that: 1). Organizational structure can significantly affect the ability of human resource. 2). Organizational structure does not significantly affect the effectiveness of services. 3). Leadership significantly affect the ability of human resource. 4). Leadership significantly influences the effectiveness of the service. 5). Human resource capabilities can significantly affect the effectiveness of services. The results also show that the effectiveness of the service is not due to the direct influence of the organizational structure, but due to an indirect effect through the organizational structure of human resource capabilities
Keywords:    Organizational structure, Leadership,  Human resource capabilities, Effectiveness of service

## PENDAHULUAN
Pembangunan pendidikan (education development) merupakan  bagian integral dari pembangunan nasional,  mengingat pendidikan merupakan faktor   yang amat penting dalam kehidupan umat manusia, dan merupakan kegiatan yang amat menentukan untuk menyiapkan Sumber Daya Manusia  (SDM) guna menghadapi pelaksanaan pembangunan ke depan.
Pendidikan bagi umat manusia, meru- pakan kebutuhan yang paling esensial dan diperlukan sejak dini, oleh karena melalui pendidikan umat manusia akan dapat mengembangkan dirinya demi kelangsungan hidupnya, dan untuk meningkatkan kese- jahteraan hidupnya. Pendidikan bertujuan untuk memberikan bekal kemampuan dasar kepada peserta didik untuk mengembangkan kehidupannya sebagai pribadi,  anggota mas-
yarakat, warga negara dan anggota umat manusia.
Karakteristik pembangunan pendidikan memiliki sifat yang sangat multi dimensional, oleh karena mencakup  segala aspek kehi- dupan masyarakat.  Pembangunan pendidikan adalah suatu usaha dari pemerintah untuk mewariskan kebudayaan, kecakapan, kemam- puan dan keterampilan yang belum dimiliki umat manusia sebagai pengelola pendidikan seperti tenaga edukatif dan tenaga admi- nistrasi.
Dengan bergulirnya otonomi daerah sesuai undang-undang nomor  22 tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah, yang dititik beratkan pada Pemerintah  Kabupaten/Kota, maka jelas  peranan  Pemerintah Kabupaten /Kota dalam pembangunan pendidikan menjadi tugas dan tanggung jawab yang amat besar dalam menyiapkan Sumber Daya manusia yang memadai dalam menghadapi perkembangan zaman.
Menghadapi demikian kompleksnya permasalahan dalam bidang pendidikan  sudah barang tentu dibutuhkan pemimpin yang benar-benar dapat mengelola pelaksanaan pelayanan pendidikan itu sendiri. Dalam hal ini sangat dibutuhkan aparat yang mampu memanfaatkan fungsi-fungsi managemen mulai dari Planning (perencanaan ), Orga- niting (pengorganisasian), Actuating (pelaksa- naan), dan Controlling (pengawasan) Menjadi keharusan bahwa untuk mencapai hasil  maksimal dari suatu pem- bangunan sejak perencanaan, pelaksanaan hingga selesainya pembangunan itu, diper- lukan suatu pengelolaan yang sistematis. Dalam konteks tersebut, penerapan sistem managemen  Pemerintah menjadi perangkat yang integral dan melekat dengan pengelolaan pembangunan pendidikan dalam mening- katkan kecerdasan masyarakat. Untuk men- capai tujuan organisasi Publik itu, maka aspek kemampuan aparat Pemerintah Kabupaten /Kota sebagai penentu managemen pendidikan menjadi hal yang sangat penting untuk menciptakan nilai kecerdasan masyarakat dalam proses pendidikan. Nilai kecerdasan itu berkaitan dengan pemenuhan harkat oleh generasi penerus pembangunan bangsa dalam
menyiapkan tenaga yang terampil, handal dan berdedikasi tinggi untuk membangun bangsa.
Pada hakekatnya pelaksanaan pendi- dikan dapat ditempuh melalui dua jalur yaitu melalui pendidikan formal dan pendidikan informal. Yang menjadi kajian peneliti dalam hal ini adalah jalur  pendidikan formal, pen- didikan melalui sekolah-sekolah yang ada di daerah penelitian.
Oleh karena demikian halnya, maka pada hakekatnya pendidikan sebenarnya merupakan suatu proses budaya untuk meningkatkan harkat dan martabat bangsa yang berlangsung seumur  hidup yang dilak- sanakan dalam lingkungan keluarga, sekolah dan masyarakat. Sehingga dengan demikian pendidikan itu  bukan merupakan kewajiban atau tugas dari pemerintah saja, melainkan tanggung jawab bersama, antara keluarga, masyarakat dan Pemerintah itu sendiri. Hal ini akan berhasil apabila ditunjang oleh  kualitas pengelola managemen pendidikan yang baik, serta tidak lepas dari  peran Pemerintah di dalam  penataan pengelolaan pelayanan pendi- dikan kepada masyarakat.
Metodologi Ilmu Pemerintahan mem- berikan ketegasan bahwa hubungan an-tara Pemerintah dengan  masyarakatnya, tidak lain adalah hubungan Pemerintah dengan tiap-tiap warga masyarakatnya.  Pelayanan terha-dap masyarakat di bidang pendidikan sudah merupakan kewenangan dan tugas dari Peme- rintah, disamping diperlukannya partisipasi dari segenap komponen yang ada.
Pelaksanaan pendidikan di daerah penelitian berjalan sesuai kurikulum yang ada, namun dalam pelaksanaannya dihadapkan pada berbagai permasalahan, yang cukup membawa dampak yang luas sehingga mempengaruhi kualitas lulusan yang belum sesuai dengan harapan, akibatnya belum semua lulusan terserap di jenjang berikutnya, akibat nilai yang peroleh masih belum baik.
Sebagaimana lazimnya pelaksanaan pendidikan sangat ditentukan oleh sumber daya sebagai pendukungnya seperti; sarana dan prasarana berupa gedung, kantor, sekolah, dana/biaya yang tersedia serta sumber daya warga negara yang harus dilayani secara menyeluruh oleh aparat pendidikan.

## Pengaruh Struktur Organisasi Dan Kepemimpinan Terhadap Kemampuan Sumber Daya Manusia Dan Dampaknya Terhadap Efektivitas Pelayanan Pendidikan Dasar Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan
Indikator dari berhasilnya pelayanan pendi- dikan adalah, apabila adanya kemampuan SDM dan adanya efektifitas pelayanan Dinas Pendidikan sebagai instansi dan aparat pengelola pendidikan itu sendiri, yang handal dan tersedianya cukup sarana dan prasarana serta alokasi dana dalam usaha memberikan kepuasan kepada masyarakat melalui pem- berian pelayanan pendidikan, sesuai tujuan keberadaan institusi  Pemerintahan sebagai organisasi publik.
Secara empirik, penerapan fungsi pengelolaan pendidikan di Pemkab Bangkalan Madura dalam proses pelaksanaan pendidikan dasar yang merupakan pokok kajian peneliti, sesuai dengan pengamatan peneliti dilokasi penelitian pada bulan Oktober-Desember 2013 terbukti fungsi-fungsi itu belum berjalan; yaitu kurangnya tenaga edukatif baik dari segi kuantitas maupun kualitas, dan belum ditunjang oleh  sarana berupa gedung sekolah yang memadai, serta adanya alokasi dana pendidikan yang tidak seimbang.
Tabel 1: Jumlah Sekolah, Guru, dan Murid Sekolah Dasar (SD) Di Kabupaten Bangkalan Madura
No SD Negeri SD Swasta Kecamatan Sekolah Guru  Murid      Sekolah  Guru Murid 1 Kamal 26 343 5254 -   - - 2 Labang 22 259 4022 1 10 118 3 Kwanyar 36 280 6594 1 - 46 4 Modung 37 347 5516 - - 5 Blega 44 465 7168 - - 6 Konang 34 210 7946 - - 7 Galis 55 334 10869 1 - 96 8 Tanah Merah 53 369 9157 - - - 9 Tragah 23 177 3918 - - - 10 Socah 43 420 6659 - - - 11 Bangkalan 41 546 9119 1 10 89 12 Burneh 35 379 6734 1 6 68 13 Arosbaya 35 344 5537 1 2 50 14 Geger 41 250 8874 - - - 15 Kokop 37 244 10550 1 - 86 16 Tanjung Bumi 37 304 6965 - - - 17 Sepulu 34 248 5 709 - - - 18 Klampis 33 252 6057 - - - Jumlah/ Total 666 5 771  126 648 7 28 553
Sumber: Bangkalan dalam angka (2013)
Dari hasil pengamatan peneliti di lapangan ditemukan keadaan sebagai berikut:
Jumlah Guru Sekolah Dasar: 5.771 orang guru negeri dan 28 guru swasta, Jumlah Sekolah Dasar: 666 buah negeri dan 7 buah swasta, dengan rata-rata jumlah guru SD pada tahun 2013 adalah 8 guru negeri dan 4 swasta per sekolah di masing-masing Kecamatan sedangkan jumlah murid sebanyak 126.648 orang pada SD. negeri dan 553 orang pada SD. Swasta, namun penyebaran atau penempatan tenaga guru tersebut tidak merata di tiap-tiap sekolah (Tabel 1).
Dari data tersebut menunjukkan bahwa betapa tidak seimbangnya  sumber daya yang ada untuk melaksanakan pendidikan dasar di Kabupaten Bangkalan Madura, yang menjadi lokasi penenelitian. Yang penyebarannya tidak merata sehingga membawa dampak  yang sangat besar bagi peserta didik dan out put yang dihasilkan tidak sesuai dengan yang diharapkan.
Adanya kecenderungan kemampuan aparat pelaksana pendidikan yang masih sangat rendah, bahkan efektifitas layanan pendidikan dari Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan terhadap tenaga guru sangat kurang, bahkan perhatian terhadap sarana dan prasarana  pendidikan masih dirasa belum memadai, seperti terlihat pada Tabel  2., dimana sejumlah 498 sekolah dalam kondisi rusak. Diantaranya 271 sekolah SD dalam kondisi rusak parah, dan  227 sekolah SD rusak sedang.
Mengapa hal ini bisa terjadi, karena terkait dengan sikap mental aparat pengelola pendidikan, serta sumber daya aparatur yang mengelola pendidikan sangat kurang, baik dari kuantitas maupun kualitasnya sebagai aparat pembangunan, dan terbatasnya sarana dan prasarana belajar mengajar.
Kondisi itu menyebabkan kualitas pengelolaan pendidikan dalam rangka me- nunjang pembangunan sangatlah  rendah, padahal pembangunan pendidikan dasar merupakan hal yang sangat penting, untuk menyiapkan sumber daya manusia  sebagai pelaksana pembangunan.
Tabel 2: Kondisi Ruang Kelas Sekolah SD Negeri Di Kabupaten Bangkalan Madura
No. Kecamatan Jumlah Sekolah Jumlah Bagunan Rusak Sedang Jumlah Bagunan Rusak Berat 1 Kamal 26 2 9 2 Labang 22 9 11 3 Kwanyar 36 18 14 4 Modung 37 8 22 5 Blega 44 11 19
6 Konang 34 6 13
7 Galis 55 15 20 8 Tanah Merah 53 21 23 9 Tragah 23 21 4
10 Socah 43 21 35 11 Bangkalan 41 11 20 12 Burneh 35 13 12 13 Arosbaya 35 5 11 14 Geger 41 15 3 15 Kokop 37 29 - 16 Tanjung Bumi 37 4 17 17 Sepulu 34 8 20 18 Klampis 33 10 11 Jumlah/ Total 666 227 271
Sumber: Diknas Bangkalan (2013)
Atas dasar kondisi objektif itu, peneliti beranggapan salah satu kunci keberhasilan aparat pengelola pendidikan dalam melak- sanakan pembangunan di bidang pendidikan dasar di Kabupaten sangat tergantung dari peranan Pemerintah Kabupaten, mengingat urusan pendidikan  sudah diserahkan kepada Pemerintah Kabupaten. Hal ini sesuai dengan pelaksanaan otonomi daerah dimana masing- masing daerah memiliki kesempatan untuk mengelola, mengembangkan, dan membangun daerah masing-masing sesuai kebutuhan dan potensi yang dimiliki. Untuk merealisasikan pelaksanaan otonomi daerah tersebut telah ditetapkan UU No.22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah yang kemudian diper- baharui menjadi UU No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.
Dari beberapa uraian tersebut maka penulis berasumsi bahwa untuk meng- efektifkan pelayanan pendidikan pada Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan, maka dugaan faktor-faktor yang berpengaruh adalah peningkatan struktur organisasi, kepemim- pinan, dan kemampuan sumber daya manusia sebagai aparat yang melaksanakan pelayanan pendidikan.  Pada dasarnya pene- litian tentang efektifitas pelayanan pendidikan atas sarana dan prasarana di Dinas Pendidikan
Kabupaten Bangkalan penting untuk dilaku- kan.

## Masalah Penelitian
Masalah penelitian dirumuskan sebagai berikut:
1. Bagaimana pengaruh struktur organisasi terhadap kemampuan SDM di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan?.
2. Bagaimana pengaruh struktur organisasi terhadap efektifitas pelayanan di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan ?.
3. Bagaimana pengaruh kepemimpinan terhadap kemampuan SDM di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan ?.
4. Bagaimana pengaruh kepemimpinan terhadap efektifitas pelayanan di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan ?.
5. Bagaimana pengaruh kemampuan SDM terhadap efektifitas pelayanan di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan ?.

## Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian adalah untuk mengetahui dan menganalisis:
1. Pengaruh sruktur organisasi terhadap kemampuan SDM di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan.
2. Pengaruh sruktur organisasi terhadap efektifitas pelayanan di Dinas Pendi- dikan Kabupaten Bangkalan.
3. Pengaruh kepemimpinan terhadap ke- mampuan SDM di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan.
4. Pengaruh kepemimpinan terhadap efektifitas pelayanan di Dinas Pendi- dikan Kabupaten Bangkalan.
5. Pengaruh kemampuan SDM terhadap efektifitas pelayanan di Dinas Pendi- dikan Kabupaten Bangkalan.

## KAJIAN PUSTAKA

## Struktur Organisasi
Menurut Anderson (1998), struktur adalah susunan berupa kerangka yang mem- berikan bentuk dan wujud, dengan demikian akan terlihat prosedur kerjanya. Dalam organisasi pemerintahan, prosedur merupa- kan sesuatu rangkaian tindakan yang

## Pengaruh Struktur Organisasi Dan Kepemimpinan Terhadap Kemampuan Sumber Daya Manusia Dan Dampaknya Terhadap Efektivitas Pelayanan Pendidikan Dasar Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan
ditetapkan lebih dulu, yang harus dilalui untuk mengerjakan sesuatu tugas.
Struktur organisasi juga dapat diar- tikan sebagai suatu hubungan karakteristik- karakteristik,  norma-norma dan pola-pola hubungan yang terjadi di dalam badan-badan eksekutif yang mempunyai hubungan baik potensial atau nyata dengan apa yang mereka miliki dalam menjalankan kebi- jaksanaan. Pengertian ini sejalan dengan apa yang dikemukakan oleh Robbins (2005) bahwa struktur organisasi menetapkan bagaimana tugas akan dibagi, siapa melapor kepada siapa, mekanisme koordinasi yang formal serta pola interaksi yang akan diikuti. Lebih jauh Robbins mengatakan bahwa struktur organisasi mempunyai tiga kom- ponen,  yaitu: kompleksitas, formalisasi dan sentralisasi. Kompleksitas berarti dalam struktur orgaisasi mempertimbangkan tingkat differensiasi yang ada dalam organisasi termasuk di dalamnya tingkat spesialisasi atau pembagian kerja, jumlah tingkatan dalam organisasi serta tingkat sejauh mana unit-unit organisasi tersebar secara geografis. Formalisasi berarti dalam struk- tur organisasi memuat tentang tata cara atau prosedur bagaimana suatu kegiatan itu dilaksanakan ( Standard Operating Prose- dures ), apa yang boleh dan tidak dapat dilakukan. Sentralisasi berarti dalam struktur organisasi memuat tentang kewenangan pengambilan keputusan, apakah di  sentra- lisasi atau di desentralisasi.  Dengan melihat definisi tersebut maka organisasi adalah bentuk  perserikatan manusia untuk melak- sanakan suatu pekerjaan dengan maksud untuk mencapai tujuan secara efektifitas dan efisien.
Menurut Gibson et al., (1996:29) menyebutkan bahwa: “Efektifitas dalam konteks perilaku organisasi merupakan hubungan  optimal antara produksi, kualitas, efisiensi,  fleksibility, kepuasan dan sifat keunggulan“. Untuk menentukan pencapaian pelayanan secara efektif harus ada struktur organisasi yang menjelaskan tugas yang jelas (job discription), wewenang (authority), dan tanggung jawab (accountabillity) antar bagian/seksi dalam organisasi dan hubu-
ngan antar personal yang dipercayainya akan menghubungkan perilaku/individu dan kelompok dalam peningkatan mutu pela- yanan, sehingga dengan demikian struktur organisasi  sangat berpengaruh terhadap efektifitas pelayanan.
Salah  satu fungsi Struktur Organisasi adalah pengawasan yang merupakan unsur penting dalam mewujudkan efektivitas pada organisasi.  Oleh sebab itu dapat dikatakan bahwa penerapan fungsi pengawasan secara baik dan tepat akan berdampak pada efisiensi dan efektivitas organisasi, hal ini dikarenakan dalam fungsi pengawasan terdapat integrasi berbagai kepentingan untuk mencapai satu tujuan setelah melalui proses komunikasi dan penyamaan persepsi.

## Kepemimpinan
Setiap penulis literatur kepemimpinan pada umumnya mengajukan pengertian ter- sendiri tentang kepemimpinan. Keating (2006: 9) menyatakan bahwa kepemimpinan me- rupakan suatu proses dengan berbagai cara mempengaruhi orang atau sekelompok orang untuk mencapai suatu tujuan bersama. Sementara Hersey et al., (2003:9) menge- mukakan bahwa kepemimpinan merupakan proses mempengaruhi seseorang atau kelom- pok orang untuk mencapai tujuan dalam situasi tertentu. Kemudian Thoha (2005: 229) mengemukakan bahwa kepemimpinan adalah kemampuan (kegiatan dan seni) mem- pengaruhi perilaku manusia, baik secara perorangan maupun kelompok, ke arah tercapainya suatu tujuan tertentu.
Berikut diketengahkan beberapa pe- ngertian kepemimpinan lainnya yang di kutip Yukl  (2009: 2) sebagai berikut:
1) Kepemimpinan adalah perilaku dari seorang individu yang memimpin aktivitas-aktivitas suatu kelompok ke suatu tujuan yang hendak dicapai bersama  (Hemhill & Coons, 1957).
2) Kepemimpinan adalah pengaruh antar pribadi, yang dijalankan dalam suatu situasi tertentu, yang diarahkan melalui proses komunikasi  ke arah satu atau beberapa tujuan tertentu. (Tannen- baum, Weschler & Massarik, 2003).
Dari uraian-uraian tentang pengertian kepemimpinan di atas dapat didefinisikan unsur-unsur utama sebagai esensi kepemim- pinan yaitu:
1) Unsur pemimpin atau orang yang mempengaruhi
2) Unsur orang yang dipimpin sebagai pihak yang dipengaruhi
3) Unsur interaksi atau kegiatan dan pro- ses mempengaruhi
4) Unsur tujuan yang hendak dicapai dalam proses mempengaruhi
5) Unsur perilaku  / kegiatan yang dilakukan sebagai hasil mempengaruhi Pengertian kemimpinan dengan unsur- unsurnya di atas selanjutnya dapat disim- pulkan, bahwa kepemimpinan merupakan suatu proses mempengaruhi dan mengarahkan perilaku orang lain, baik individu maupun kelompok untuk mencapai tujuan tertentu.

## Efektivitas Pelayanan
Menurut Fandy Tjiptono (2004), efekti- vitas merupakan suatu kondisi dinamis yang berhubungan dengan produk, jasa, manusia, proses dan lingkungan yang memenuhi atau melebihi harapan. Kata efektivitas sendiri mengandung banyak pengertian, beberapa contoh pengertian efektivitas adalah:
1. Kesesuaian dengan persyaratan;
2. Kecocokan untuk pemakaian;
3. Perbaikan berkelanjutan;
4. Bebas dari kerusakan / cacat;
5. Pemenuhan kebutuhan pelanggan se- jak awal dan setiap saat;
7. Melakukan segala sesuatu secara benar;  Sesuatu yang bisa membaha- giakan pelanggan.
Pada prinsipnya pengertian-penger- tian tersebut dapat diterima. Yang menjadi pertanyaan adalah ciri-ciri atau atribut- atribut apakah yang ikut menentukan efek- tivitas pelayanan publik tersebut. Ciri-ciri atau atribut-atribut tersebut yaitu antara lain :
1. Ketepatan waktu pelayanan, waktu tunggu dan waktu proses;
2. Akurasi pelayanan, yang meliputi bebas dari kesalahan;
3. Kesopanan dan keramahan dalam memberikan pelayanan;
4. Kemudahan mendapatkan pelayanan, misalnya banyaknya petugas yang melayani dan banyaknya fasilitas pen- dukung seperti komputer;
5. Kenyamanan dalam memperoleh pelayanan, berkaitan dengan lokasi, ruang tempat pelayanan, tempat par- kir, ketersediaan informasi dan lain- lain;
6. Atribut pendukung pelayanan lain- nya seperti ruang tunggu ber-AC, kebersihan dan lain-lain.
Berdasarkan beberapa pendapat di muka dapat disimpulkan bahwa efektivitas pelayanan dalam penelitian ini adalah suatu keadaan yang menunjukkan tingkat keber- hasilan kegiatan manajemen dalam usaha mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Sedangkan untuk mengetahui efektif tidaknya kegiatan yang dilaksanakan, indikator yang dijadikan acuan adalah tingkat keberhasilan pegawai dalam menyelesaikan sarana dan prasarana pendidikan  sesuai dengan tujuan organisasi, tingkat keberhasilan petugas dalam  menyelesaikan permasalahan yang berhubungan dengan masyarakat pemohon, dan tingkat koordinasi petugas secara vertikal maupun horizontal/ menyamping.
Berdasarkan beberapa pengertian di atas, dapat dijelaskan bahwa pada hakekatnya masyarakat berhak atas pelayanan yang adil dan tidak pandang bulu dalam arti pelayanan yang baik/ memuaskan, terhadap segala bentuk pelayanan yang diberikan oleh aparatur pemerintah sebagai abdi masyarakat.
Pelayanan dapat diartikan sebagai “kegiatan, memberikan keuntungan/ kepuasan atas barang maupun jasa yang dijual”. Hal ini berarti dimensi pelayanan sendiri mencakup aspek yang sangat luas baik fisik maupun non fisik. Pelayanan juga dapat diartikan sebagai kegiatan-kegiatan yang tidak jelas maupun menyediakan kepuasan konsumen atau pemakai industri. Ia tidak terikat pada penjualan suatu produk atau pelayanan lainnya. Disamping pendapat di atas pelayanan juga dimaknai sebagai setiap kegiatan  yang menguntungkan dalam suatu kumpulan atau kesatuan, dan menawarkan kepuasan meskipun hasilnya tidak terikat

## Pengaruh Struktur Organisasi Dan Kepemimpinan Terhadap Kemampuan Sumber Daya Manusia Dan Dampaknya Terhadap Efektivitas Pelayanan Pendidikan Dasar Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan
pada suatu produk secara fisik”. Dari beberapa uraian tersebut efektifitas pelayanan di Kantor Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan Provinsi Jawa Timur  dipengaruhi oleh Struktur Organisasi, Kepemimpinan, dan Kemampuan Sumber daya manusia.

## Kemampuan Sumber Daya Manusia
Menurut Haposan (2010:3) manajemen sumber daya manusia adalah pemberdayaan, pengembangan, penilaian, pemberian balas jasa, dan pengelolaan individu anggota organisasi atau kelompok pekerja. Manajemen sumber daya manusia yang efektif meng- haruskan manager menemukan cara terbaik dalam mengkaryakan orang-orang agar mencapai tujuan preusan dan meningkatkan kinerja organisasi.
Menurut  Dessler (2007) dalam (Hani, 2008:5) manajemen sumber daya manusia adalah perencanaan, pengorganisasian, pe- ngarahan, dan pengawasan kegiatan, pengem- bangan, pemberian konpensasi, pengin- tegrasian,  memelihara dan pelepasan SDM agar tercapai tujuan organisasi. Tercapainya tujuan suatu organisasi sangat tergantung dari kemampuan sumber  daya  manusia dalam memiliki pengetahuan dan ketrampilan dalam bidang yang menjadi tanggung jawabnya. Karena hal ini akan mendorong tercapainya tujuan organisasi dengan lebih cepat, efektif, dan efesien.
Kesuksesan suatu organisasi sangat bergantung pada ketersediaan dan kemam- puan Sumber Daya Manusia (SDM) dalam melaksanakan tugas atau pekerjaan. Sumber daya manusia dalam hal ini pegawai yang memiliki pengetahuan dan ketrampilan dalam bidang yang menjadi tanggung jawabnya. Karena hal ini akan mendorong tercapainya tujuan organisasi dengan lebih cepat, efektif dan efisien, sehingga dengan sendirinya organisasi akan selalu siap menghadapi dan beradaptasi dengan setiap perubahan yang ada,  khususnya yang berhubungan dengan usaha kearah pengembangan organisasi.
Sebaliknya, suatu organisasi yang tidak didukung dengan kemampuan pegawai yang memadai akan sangat terancam keberadannya, sebagai contoh organisasi publik tidak akan
bisa memberikan pelayanan yang memuaskan kepada masyarakat manakala pegawainya belum memahami dan menguasai tentang tugas pokok dan fungsinya.

## Hubungan Struktur Organisasi dengan Kemampuan SDM
Menurut pendapat Gibson et al. , (1996) bahwa sruktur organisasi apabila disusun dengan baik pembagian kerjanya serta saling  mendukung, maka tujuan organisasi akan tercapai. Demikian juga menurut Franklin G. More bahwa dalam mendele- gasikan  pekerjaan harus tepat dan jelas karena akan berpengaruh pada tugas yang dikerjakan.
Semua organisasi baik organisasi lembaga publik maupun organisasi perusahaan bisnis, memiliki ciri-ciri organisasi yang sama yaitu suatu bentuk kerja sama manusia untuk mencapai tujuan tertentu terdiri atas unsur- unsur individu, kelompok dan struktur organisasi, yang berbeda hanya pada tujuan organisasi yang ingin dicapai. Dari unsur manusianya baik pimpinan, staf pegawai maupun aparatur semuanya diperlukan persyaratan adanya kemampuan kerja (abilities, capabilities, skills) untuk kinerja (performance) bidang-bidang tugas yang dipercayakan.
Keterbelakangan suatu organisasi pada umumnya dilatarbelakangi oleh minimnya kemampuan sumber daya manusia yang terlibat didalamnya, baik aspek manajerial maupun pada aspek operasional. Tuntutan upaya peningkatan kemampuan sumber daya manusia sangat mutlak untuk menciptakan organisasi yang lebih baik dan mengelolanya dengan tingkat efisiensi dan efektivitas yang tinggi sebagai wahana untuk mencapai berbagai tujuan yang ingin dicapai.
Menurut Sondang (2003), salah satu aspek penting dari pertumbuhan dan pemeliharaan citra birokrasi yang positif adalah upaya yang sistematik, programatik, dan berkesinam- bungan dalam peningkatan kemampuan kerja birokrasi termasuk kemampuan sumber daya manusia. Oleh karena itu sebagai birokrasi dituntut adanya aparatur yang kapabel yaitu
sumber daya  manusia yang bekerja dengan efisien, efektif dan produktif.
Kemampuan adalah perpaduan antara teori dan pengalaman yang diperoleh dalam praktek di lapangan, termasuk peningkatan kemampuan menerapkan teknologi yang tepat dalam rangka peningkatan produktivitas kerja. Menurut Robbins (2005), bahwa kemampuan adalah kapasitas seseorang individu untuk mengerjakan berbagai tugas dalam suatu pekerjaan. Selanjutnya totalitas kemampuan dari seseorang individu pada hakekatnya tersusun dari dua perangkat faktor, yakni kemampuan intelektual dan kemampuan fisik. Kemampuan intelektual adalah kemampuan untuk menjalankan kegiatan mental.
Kemampuan fisik adalah kemampuan yang diperlukan untuk melakukan tugas-tugas yang menuntut stamina, kecekatan, kekuatan dan bakat-bakat sejenis.

## Hubungan Struktur Organisasi dengan Efectivitas Pelayanan
Menurut pendapat Gibson et al. , (1996) bahwa sruktur organisasi apabila disusun dengan baik pembagian kerjanya serta saling mendukung, maka tujuan organisasi akan tercapai. Demikian juga menurut Franklin G. More bahwa dalam mendelegasi- kan  pekerjaan harus tepat dan jelas karena akan berpengaruh pada tugas yang dikerjakan.
Menurut Steers (2003), karakter orga- nisasi merupakan struktur dan iklim internal organisasi  sedangkan karakter ling-kungan merupakan iklim eksternal organi-sasi dan menetapkan lingkungan prestasi
Kepandaian seorang pegawai akan menjadi seorang pegawai bertindak cepat dan tepat dalam melaksanakan tugasnya. Inisiatif para pegawai dalam menyelesaikan tugas dan juga sangat mempengaruhi hasil kerja, semakin tinggi daya inisiatif dalam menyelesaikan tugas maka hasil kerja juga bisa optimal.

## Hubungan antara Kepemimpinan dengan Kemampuan SDM
Manusia merupakan salah satu unsur terpenting dalam suatu organisasi. Apapun
bentuk dan kegiatan organisasi, manusia selalu memainkan peranan yang penting di dalamnya, padahal setiap manusia mempunyai tujuan atau kepentingan individual yang berbeda. Tujuan individu inilah yang akan dipersatukan menjadi tujuan bersama dalam berorganisasi. Dalam mewujudkan kemam- puan berorganisasi dibutuhkan seorang pe- mimpin, karena merekalah yang memiliki kemampuan mempengaruhi dan meng- gerakkan manusia lainnya untuk bekerja mencapai tujuan. Hal ini membuktikan bahwa kepemimpinan merupakan motor atau daya penggerak semua komponen yang ada di dalam suatu organisasi Keating (2006).
Dalam suatu organisasi, kepemimpinan memegang peranan yang sangat penting, pemimpin harus dapat mempengaruhi dan menggerakkan bawahan agar dapat mencapai tujuan organisasi secara efektif dan efisien, yaitu suatu semagat kerja yang maksimal (Stoner, 1992). Untuk mencapai tujuan organisasi seperti apa yang diharapkan maka sangat dibutuhkan seorang pemimpin yang sesuai. Demikian halnya dengan bawahan sebagai penggerak aktivitas organisasi, tidak hanya dipandang sebagai aset organisasi tetapi bagaimana cara memperlakukannya secara manusiawi sebagai manusia yang butuh penghargaan Adanya hubungan kemitraan antara pimpinan dan bawahan yang keduanya saling menghormati posisi dan prestasi yang telah dicapai sesuai dengan posisinya masing- masing. Dimana sistem kepemimpinan yang dilakukan di suatu instansi menyangkut hubungan antara pimpinan dan bawahan. Menurut Steers yang bisa mendukung kepe- mimpinan adalah kebijakan praktek mana- jemen yaitu kepemimpinan, proses, komu- nikasi, perencanaan, dan pemanfaatan SDM.

## Hubungan antara Kepemimpinan dengan Efektivitas Pelayanan
Menurut pendapat Gibson et al ., (1996) bahwa motivasi merupakan du- kungan  dari atasan kepada bawahan dalam melaksanakan tugasnya, sebaliknya tanpa ada dukungan dari bawahan maka pimpinan tidak ada artinya.  Pimpinan harus bertanggung

## Pengaruh Struktur Organisasi Dan Kepemimpinan Terhadap Kemampuan Sumber Daya Manusia Dan Dampaknya Terhadap Efektivitas Pelayanan Pendidikan Dasar Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan
jawab atas efektifitas individu, kelompok dan organisasi itu sendiri.
Menurut Franklin G. More bahwa motivasi sebagai salah satu keahlian/ kemampuan pimpinan dalam mengarahkan bawahan untuk mencapai tujuan.  Menurut Steers yang bisa mendukung kepemimpinan adalah kebijakan praktek manajemen yaitu kepemimpinan, proses, komunikasi, peren- canaan, dan pemanfaatan SDM.

## Hubungan antara Kemampuan SDM dengan Efektivitas Pelayanan
Menurut pendapat Gibson et al., (1996) bahwa kemampuan, ketrampilan dan pe- ngetahuan adalah mengukur kemampuan SDM yang sangat berpengaruh terhadap efektifitas pelayanan. Dengan adanya kemampuan, ketrampilan dan pengetahuan akan mendukung terwujudnya tujuan organisasi
Demikian juga menurut Franklin G. More (Sondang, 2003) bahwa ide-ide bawahan juga  dapat mengukur kemampuan SDM yang sangat berpengaruh terhadap  efek- tifitas pelayanan. Menurut Steers yang bisa mendukung kemampuan SDM adalah karakteristiktik pekerja berupa prestasi kerja, penyusunan tujuan strategi, teknologi dan inovasi adaptasi.
Untuk pencapaian efektifitas pela- yanan organisasi harus mengetahui  sum- berdaya yang diwakili organisasi, seorang pemimpin harus bisa mengubah persepsi, mendesain kembali organisasi yang meliputi perencanaan, filosofis dan orientasi tim, semangat kerja kelompok dan menghasilkan produk yang bermutu.
Berdasarkan uraian diatas, dapat disimpulkan bahwa dalam menentukan Efek- tifitas pelayanan publik sangat dipengaruhi oleh faktor struktur organisasi, kepe- mimpinan dan kemampuan SDM. Ketiga faktor ini saling berkaitan satu sama lain dan tidak dapat dipisahkan dalam ikut me- nentukan tinggi rendahnya dan baik buruknya suatu pelayanan yang diseleng- garakan oleh pemerintah.
Semakin baik faktor struktur organi- sasi, kepemimpinan dan kemampuan SDM,
maka efektifitas pelayanan publik akan semakin baik pula dan semakin dapat memuaskan masyarakat sebagai pengguna hasil pelayanan.

## Kerangka Konseptual dan Hipotesis
Sehubungan dengan permasalahan yang telah dirumuskan, dalam penelitian ini terdapat  empat  variabel yang akan diteliti. Empat variabel tersebut diklasifikasikan menjadi tiga bagian, dapat dijelaskan sebagai berikut:
1.  Variabel independen yakni: Struktur Organisasi (X1), Kepemimpinan (X2).
2.    Variabel intervening yakni: Kemampuan SDM (Z)
3.  Variabel dependen yakni: Efektivitas Layanan  (Y)
Sedangkan kerangka konseptual pene- litian terlihat pada Gambar 1.
Gambar 1.

## Kerangka konseptual penelitian

## Hipotesis
Hipotesis yang diajukan sebagai berikut:
1. Terdapat pengaruh signifikan variabel struktur organisasi terhadap  kemampuan SDM di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan Jatim.
2. Terdapat pengaruh signifikan variabel struktur organisasi terhadap  efektifitas pelayanan  di Dinas Pendidikan Kabu- paten Bangkalan Jatim.
3. Terdapat pengaruh signifikan  variabel kepemimpinan terhadap kemampuan
SDM di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan Jatim.
4. Terdapat pengaruh signifikan  variabel kepemimpinan terhadap efektifitas pela- yanan  di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan Jatim.
5. Terdapat pengaruh signifikan  variabel kemampuan SDM terhadap efektifitas pelayanan di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan Jatim.

## METODE PENELITIAN

## Populasi dan Sampel
Populasi  penelitian adalah seluruh Guru Kepala SD Negeri  di Kabupaten Bang- kalan Madura Jawa Timur, sebanyak 666 guru dengan  kriteria responden pada penelitian ini adalah: (1) Guru Kepala Sekolah Dasar Negeri di Kabupaten Bangkalan Madura Jawa Timur, (2) Guru Kepala Sekolah yang sudah menjabat minimal 1 tahun. Sampel  penelitian diambil dengan teknik proporsional random sampling sejumlah 247 responden .

## Alat Ukur
Instrumen yang digunakan dalam penelitian  ini  adalah kuesioner, dimana kuesioner tersebut terdiri dari dua bagian yaitu: (1). Data tentang identitas pribadi responden. (2). Data yang berkaitan dengan seluruh variabel penelitian ini. Pengukuran untuk masing-masing variabel dilakukan dalam bentuk skoring menurut skala Likert.
Variabel  struktur organisasi  secara operasional diukur dengan menggunakan 3 (tiga) indikator  dimensi yaitu: Pendelegasian/ pembagian tugas pokok dan fungsi, Kejelasan pelaksanaan tugas antar seksi, dan Hubungan antara atasan dan bawahan.
Variabel     Kepemimpinan        secara operasional   diukur    dengan menggunakan 3 (tiga) indikator  yaitu:  Dukungan pimpinan pada bawahan dalam menjalankan tugasnya, Kemampuan mengatasi permasalahan, dan Kemauan melaksanakan kerjasama.
Variabel    Kemampuan SDM   secara operasional   diukur    dengan menggunakan 3 (tiga) indikator  yaitu:  Tingkat pendidikan pegawai,  Tingkat pegawai yang mempunyai
ketrampilan/pengalaman kerja, dan Tingkat kemampuan pegawai dalam penyampaian ide-ide bawahan pada atasan.
Variabel  Efektivitas pelayanan  secara operasional diukur dengan menggunakan 3 (tiga) indikator yaitu:  Ketepatan petugas dalam menyelesaikan permohonan sarana dan prasarana pendidikan  secara benar,  Kemu- dahan dalam pengajuan permohonan dan kelengkapan administrasi, dan Kecepatan dalam pelayanan permohonan pengadaan sarana dan prasarana pendidikan
Dari hasil korelasi product moment Pearson , diketahui bahwa semua item pertanyaan pada kuesioner mempunyai korelasi yang signifikan pada tingkat kesalahan sebesar 5% (sig<0.05), sehingga dapat dikatakan semua item pertanyaan adalah valid.
Hasil uji reliabilitas dengan uji cronbach alpha ( α ) pada penelitian ini menunjukkan bahwa seluruh variabel penelitian adalah reliable, karena seluruh nilai koefisien alpha dari masing-masing variabel penelitian lebih besar dari yang distandartkan (0,6), dan nilai corrected item total correlation dari seluruh item pertanyaan lebih besar dari 0,3, sehingga masing-masing item pertanyaan pada instrumen pengukuran dapat digunakan.

## Struktural Model Penelitian
Struktur model digunakan untuk menggambarkan model-model kausalitas penelitian dengan hubungan yang berjenjang. Model awal penelitian ( Proposed Model) yang telah dibuat, dianalisis dengan model persamaan struktural (structural equation model) dengan bantuan software AMOS 20.
Uji Kesesuaian Model (Goodness of Fit Test) Pengujian ini dilakukan untuk melihat apakah model yang dikembangkan sesuai (fit) dengan data yang tersedia. Item-item yang digunakan untuk pengujian ini terlihat pada Tabel 3.
Hasil pengolahan data dengan menggunakan sampel sebesar 247  menun- jukkan tingkat signifikansi untuk uji hipotesis perbedaan diatas adalah 68,373  dengan probabilitas 0,064. Hal ini menunjukkankan

## Pengaruh Struktur Organisasi Dan Kepemimpinan Terhadap Kemampuan Sumber Daya Manusia Dan Dampaknya Terhadap Efektivitas Pelayanan Pendidikan Dasar Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan
bahwa tidak terdapat perbedaan antara matrik kovarian sampel dan matrik kovarian populasi, sehingga hipotesis nol diterima (diterima jika probabilitas ≥ 0,05).
Tabel 3: Hasil Uji Goodness of Fit Index Structural Final Model
No Goodness of Fit Index Cut-off Value Hasil Uji Model Ket. 1. χ 2 / Chi-Square 68,373 Baik 2. Significance probability ≥ 0,05 0,064 Baik 3. GFI ≥ 0,90 0,942 Baik 4. AGFI ≥ 0,90 0,913 Baik 5. TLI ≥ 0,95 0,954 Baik 6. CFI ≥ 0,95 0,971 Baik 7. RMSEA ≤ 0,08 0,071 Baik 8. Relative χ 2 (CMIN/DF) ≤ 2,00 1,553 Baik
Sumber: Olahan peneliti (Lampiran)
Sementara itu nilai dari GFI, AGFI, TLI, CFI,  RMSEA dan CMIN/DF masing- masing sebesar 0.942, 0.913, 0.954, 0.971, 0.071 dan 1.553 semuanya berada pada rentang nilai yang diharapkan sehingga model dapat diterima.
Gambar 2. Structural Model Penelitian  ( Final Model ) Sumber: Hasil olahan peneliti (Lampiran)

## Pengujian Parameter
Untuk mengetahui hubungan kausalitas antar masing-masing variabel, dilakukan uji terhadap hipotesis nol yang mengatakan bahwa koefisien regresi antar hubungan sama
dengan nol melalui uji t dalam model regresinya.
Tabel 4: Estimasi Parameter Final Model
Regression Weights Stand. Estimate C.R. P KEMP_SDM <--- STRG_ORG .455 2.968 .000 KEMP_SDM <--- KEPEM .243 2.092 .000 EFEK_LAYA <--- KEPEM .208 2.962 .006 EFEK_LAYA <--- STRG_ORG -.136 -.616 .538 EFEK_LAYA <--- KEMP_SDM .640 3.733 .000 x1.3 <--- STRG_ORG .741 5.782 .000 x2.1 <--- KEPEM .690 z2 <--- KEMP_SDM .821 7.078 .000 z3 <--- KEMP_SDM .707 7.149 .000 z1 <--- KEMP_SDM .566 x2.2 <---  KEPEM .798 8.996 .000 y3 <--- EFEK_LAYA .911 6.198 .000 y2 <--- EFEK_LAYA .704 6.962 .000 y1 <--- EFEK_LAYA .619 x1.2 <---  STRG_ORG .770 8.523 .000 x1.1 <--- STRG_ORG .628 x2.3 <--- KEPEM .749 7.276 .000
Sumber: Olahan peneliti (Lampiran)
Dengan memperhatikan hasil regresi dalam Tabel  4. diketahui bahwa nilai critical ratio (CR) yang identik dengan uji t dalam analisis regresi terlihat bahwa semua koefisien regresinya secara signifikan tidak sama dengan nol, dengan demikian hubungan kausalitas dalam model dapat diterima.
Tabel  4  menunjukkan bahwa besarnya regresi antara variabel Struktur organisasi dengan Kemampuan SDM sebesar 0,455  dan nilai CR = 2,968, artinya variabel Struktur organisasi    berpengaruh kuat dan siknifikan terhadap  Kemampuan SDM. Besarnya regresi antara variabel Struktur organisasi  dengan Efektifitas layanan sebesar -0,136  dan nilai CR  = 0,616.  artinya variabel Struktur or- ganisasi  berpengaruh  tidak  siknifikan terhadap Efektifitas pelayanan
Besarnya regresi antara variabel Kepemimpinan dengan variabel  Kemampuan SDM    sebesar 0,243  dan nilai CR = 2,092, artinya variabel Kepemimpinan  berpengaruh dan siknifikan terhadap Kemampuan SDM. Besarnya regresi antara variabel Kepemim- pinan  dengan  variabel  Efektifitas pelayanan sebesar  0,208  dan nilai CR = 2,962, artinya variabel Kepemimpinan  berpengaruh  siknifi- kan terhadap Efektifitas pelayanan.
Besarnya regresi antara variabel Kemampuan SDM dengan Efektifitas pela- yanan  sebesar   0,640  dan nilai CR = 3,733, artinya  variabel Kemampuan SDM ber- pengaruh  siknifikan, terhadap Efektifitas pelayanan.
Tabel 5. menunjukkan secara rinci nilai p value dan koefisien jalur antar variabel dalam penelitian ini.
Tabel 5.: Koefisien Jalur Antar Variabel
Struktur Hubungan Koefisien Jalur Nilai C.R. Probabilitas (P value)
Kemp_ SDM ← Strg_ Org Efek_layanan ← Strg_ Org Kemp_ SDM ← Kepem Efek_layanan ← Kepem Efek_layanan ← Kemp_SDM 0, 455 -0, 136 0, 243 0, 208 0, 640 2,968 0,616 2,092 2,962 3,733 0, 000 0, 538 0, 000 0, 006 0, 000

## Sumber: Olahan peneliti (Lampiran)

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Terdapat pengaruh langsung dari Struktur organisasi terhadap Kepemimpinan sebesar 0,455 atau 45,5%. Artinya Struktur organisasi yang sudah  ada saat ini, di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan Jatim, berpengaruh signifikan positif terhadap kepemimpinan secara langsung sebesar 45,5%. Hal ini berarti hipotesis 1 diterima.
Terdapat pengaruh langsung negatif dari struktur organisasi terhadap motivasi guru sebesar  -0,136 atau -13,6%, dengan signi- fikansi 0.538. Artinya Struktur organisasi yang sudah  ada di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan Jatim,  berpengaruh tidak signi- fikan terhadap efektifitas pelayanan. Hal ini berarti hipotesis 2 ditolak.
Terdapat pengaruh langsung dari variabel  kepemimpinan  terhadap kemampuan SDM di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan Jatim  sebesar 0,243 atau 24,3%. Artinya  kepemimpinan  yang  sudah  ber- langsung saat ini di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan Jatim,  berpengaruh signifikan terhadap variabel kemampuan SDM. Hal ini berarti hipotesis 3 diterima.
Terdapat pengaruh langsung dari variabel kepemimpinan terhadap efektifitas pelayanan  sebesar 0,208 atau 20,8%. Artinya
kepemimpinan  yang  sudah  berlangsung saat ini di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan Jatim,  berpengaruh signifikan terhadap vari- abel  efektifitas pelayanan  secara langsung sebesar 20,8%. Hal ini berarti hipotesis  4 diterima.
Terdapat pengaruh langsung dari variabel kemampuan SDM  terhadap Efek- tifitas pelayanan  sebesar 0,640 atau 64,0%. Artinya dengan adanya kemampuan SDM pegawai yang tinggi, maka pegawai akan dapat melaksanakan tugasnya sebaik mungkin, dan  hal  ini,  akan    meningkatkan Efektifitas pelayanan secara langsung sebesar 64,0%. Hal ini berarti hipotesis 5 diterima.
Model pada penelitian ini adalah model yang dikembangkan dari model-model penelitian sebelumnya terutama model penelitian  Suwetha (2002), Prasetyaningsih (1009), Satriyo (1997), dan model Soon Dong Ming (2001).
Dari hasil pengujian terhadap model pada penelitian ini, maka model penelitian dapat dan mampu menjelaskan hubungan antara variabel struktur organisasi, kepemimpinan, kemampuan SDM, dan efektifitas pelayanan. Oleh karena itu dapat disimpulkan bahwa model penelitian adalah model yang tepat untuk menggambarkan efektifitas pelayanan yang dihubungkan dengan struktur organisasi, kepemimpinan, dan kemampuan SDM  di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan Jawa Timur. Hasil penelitian ini sangat penting karena terdapat tahapan pengaruh dari masing- masing faktor dan konstruk yang berjalan dengan cara berjenjang (rekursif), yaitu variable  Struktur organisasi  mempengaruhi secara positif variabel kemampuan SDM  dan efektifitas pelayanan pegawai. Variabel kepemimpinan mempengaruhi variabel kemampuan SDM  dan efektifitas pelayanan kepuasan dan kinerja guru. Sementara kemampuan SDM  berpengaruh terhadap efektifitas pelayanan. Hasil penelitian ini merupakan sumbangan yang signifkan khususnya dalam teori organisasi, teori pelayanan publik dan konsep efektifitas pelayanan, khususnya pada Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan Jawa Timur .

## Pengaruh Struktur Organisasi Dan Kepemimpinan Terhadap Kemampuan Sumber Daya Manusia Dan Dampaknya Terhadap Efektivitas Pelayanan Pendidikan Dasar Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan

## KESIMPULAN
Berdasarkan hasil analisis dan uji hipotesis penelitian yang telah dilakukan sebelumnya maka dari penelitian ini dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut:
1. Struktur organisasi secara signifikan berpengaruh  terhadap kemampuan SDM. Hal ini menunjukkan bahwa dengan struktur organisasi yang jelas, dan penempatan personal yang sesuai dengan kompetensi pada struktur organisasi, akan mendorong naiknya kemampuan SDM pegawai.  Sturktur organisasi yang terdiri dari pendelegasian/pembagian tugas pokok dan fungsi, kejelasan pelaksanaan tugas antar seksi, dan hubungan antara atasan dan bawahan, jika dilaksanakan dengan baik dan selalu ditingkatkan maka kemampuan SDM pegawai akan meningkat.
2. Struktur organisasi tidak signifikan berpengaruh terhadap efektifitas pelayanan di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan Jawa Timur. Hal ini menunjukkan bahwa struktur organisasi yang ada saat ini belum membuat  efektifitas pelayanan di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan Jawa.
3. Kepemimpinan  secara signifikan ber- pengaruh  terhadap kemampuan SDM. Hal ini menunjukkan bahwa kepemim-pinan di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan Jawa Timur yang ada saat ini,  dapat mendorong naiknya kemampuan SDM pegawai.  Kepemimpinan  yang terdiri dari dukungan pimpinan pada bawahan dalam menjalankan tugasnya, kemam-puan mengatasi permasalahan, dan kemauan melaksanakan kerjasama, jika dilak- sanakan dengan baik dan selalu ditingkatkan maka kemampuan SDM pegawai akan meningkat.
4. Kepemimpinan  secara signifikan ber- pengaruh terhadap efektifitas pelayanan di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan Jawa Timur, hal ini menunjukkan bahwa dengan  kepemimpinan yang baik, akan mendorong naiknya efektifitas pelayanan.
5. Kemampuan SDM secara signifikan berpengaruh  terhadap  efektifitas pela-
yanan. Hal ini menunjukkan bahwa kemampuan SDM  di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan Jawa Timur yang ada saat ini,  dapat  mendorong naiknya efektifitas pelayanan pegawai.
Kemampuan SDM yang terdiri dari tingkat pendidikan pegawai, tingkat ketrampilan/pengalaman kerja, dan ting- kat kemampuan pegawai dalam penyampaian ide-ide bawahan pada atasan, jika dilaksanakan dengan baik dan selalu ditingkatkan maka efektifitas pelayanan pegawai akan meningkat.
Ditemukan adanya keterkaitan tidak langsung yang cukup  besar antara variabel struktur organisasi dengan variabel efektifitas pelayanan  melalui variabel kemampuan SDM. Hal ini menunjukkan bahwa efektifitas pelayanan pegawai di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan Jawa Timur  akan meningkat dengan adanya  struktur organisasi yang baik  di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan Jawa Timur.
Dari ketiga variabel yang dihi- potesiskan berpengaruh terhadap efektifitas pelayanan di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan Jawa Timur pada penelitian ini, yang  terbesar nilainya  adalah keterkaitan langsung antara kemampuan SDM dengan efektifitas pelayanan. Hal ini mempertegas bahwa  kemampuan SDM pegawai sangat dominan mempengaruhi efektifitas pelayanan di Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan Jawa Timur.  Disisi lain  dari kedua  variabel yang  dihipotesiskan berpengaruh terhadap kemampuan SDM pegawai pada penelitian ini, yang terbesar nilainya  adalah keterkaitan langsung antara struktur organisasi dengan kemampuan SDM. Hal ini juga  mempertegas peran dari struktur organisasi. Oleh sebab itu efektifitas pelayanan akan naik  dengan penataan personal pegawai yang menduduki jabatan yang terdapat pada truktur organisasi. Dengan cara menempatankan pegawai pada jabatan tertentu yang disesuaikan dengan kemampuan dan kapasitasnya, yang juga dapat dilakukan dengan cara menaikkan kemamapuan SDM pegawai, yang dapat dilakukan dengan memberikan  kesempatan pegawai mengikuti studi lanjut, memberikan
kesempatan mengikuti ketrampilan/ penga- laman kerja, sehingga pegawai memeliki kemampuan yang lebih baik.

## DAFTAR PUSTAKA
Anderson, J. C., Gerbing D. W., 1998, Structural Equation Modelling in Practice: A Review and Recommended Two-Step Approach. Psychological Bulletin 193 (3), pp. 411-423.
Arnita Hamid, 2002, Pengaruh Organisasi
Baru Terhadap Motivasi Kerja dan Prestasi Kerja di PTP Nusantara IV (PERSERO) Sumatera Utara, Deser- tasi , Program Pascasarjana Unair, Surabaya.
Baron R.A., J. Greenberg. 1990, Behavior In Organization : Understanding ang managing The Human Side Of Work , Third Edition,  Toronto : Allyn and Bacon.
Berry, Leonard L., A. Parasuraman, 1997, Listening to The Customer : The Concept of a Service Quality Infor- mation System Sloan Management Review , Spring, p.65-76.
Cid Goncalves Filho., Renata S.G., Alexandre I.M., 2004, Impact of Satisfaction, Quality, Loyalty, Value and Expec- tations in Higher Education Institution: an Empirical Study, Second Word Conference on POM , Mecico, April 30-May 3.
Cronin Jr., Stephen Taylor J., 1992, Measuring
Service Quality: A Reexamination and Extension, Journal of Marketing, Vol. 56, No. 3, P.55-68.
Davis K., Newstrom H. 2008, Organisational Behavior: Perilaku Organisasi . Penerbit Erlangga, Jakarta.
Dessler G., 2007, Manajemen Sumber Daya Manusia , Alih Bahasa: Benjamin Molan, Penyunting. Triyana Iskan- darsyah, Edisi 7, Jakarta: PT. Prenhallindo.
Desy    Nursanti T., 2002, Strategi Teintegrasi
Dalam Perencanaan SDM, dalam Usmara, A, Paradigma Baru
Manajemen Sumber Daya Manusia, Yogyakarta, Amara books.
Efdal M.S., 2006, Analisis Gaya Kepe- mimpinan atas Perubahan Struktur Organisasi dan Pengaruhnya Terhadap Prestasi Kerja Karyawan, Studi Pada Perum Bulog Devisi Regional NTB. Emory C.W., Donald R Cooper, 1995, Busines Reseach Methods . Fouth Edition. Richard D. Irwin, Inc.
Fajar    Apriani, 2009, Pengaruh Kompetensi, Motivasi, dan Kepemimpinan Ter- hadap Efektivitas Kerja, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi Bisnis & Birokrasi, Jan—Apr 2009, hlm. 13-17 Volume 16, Nomor 1, ISSN 0854- 3844.
Finterbusch Kurt, Mots Anabelle Berder, 1980, Social Research for Policy Deci- sion, Walsworth Publishing Company,
California.
Gay L. R., Diehl P.L., 1992, Research
Methods for Business and Mana- gement, New York: Macmillan Publishing Company.
Gibson, Invanicevic, and Donnely, 1996,
Organization Structure: Processes Behavior .  Business Publication Inc. Dallas Hair, J.F. Anderson, R.E. Tatham, R.L.,  and Blck, W.C., 2004, Multivariate Data Analysis. New York : MacMillian Publishing company.
Hersey P., Kenneth H, Blanchard,  2003,
Managemet of Oeganizational Behaviour : Utitilizing Human Reso- urces , New Jersey : Prentice Hall Inc.
Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 1995, Tentang Perbaikan dan Peningkatan Mutu  Pelayanan Aparatur Pemerintah Kepada Masyarakat.
Keating J., Charles, 1986, Kepemimpinan: Teori dan Pengembangannya,
Kanisius, Yogyakarta.
Keban J.T., 2003, Indikator Kinerja Pemerintah Daerah: Pendekatan Manajemen dan Kebijakan , Makalah, Seminar Sehari, Fisipol UGM, Yogyakarta.
Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 63/KEP/M.PAN/7/

## Pengaruh Struktur Organisasi Dan Kepemimpinan Terhadap Kemampuan Sumber Daya Manusia Dan Dampaknya Terhadap Efektivitas Pelayanan Pendidikan Dasar Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Bangkalan
2003, Tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan  Tatalaksana Pela- yanan Umum.
Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 24/KEP/M.PAN/2/ 2004, Tentang Pedoman Umum Penyusunan Indeks Kepuasan Masyarakat Unit Pelayanan Instansi Pemerintah.
Kerlinger, Fred N., 2004, Asas-Asas
Penelitian Behavioral.  Yogyakarta: Gadjah Mada Universty Press.
Kreitner Robert, Engelo Kinicki, 2004,
Organizational Behavior. Boston: Richard D Irwin,Inc.
Locke A Edwin,  1988, What Is Job Satisfaction?. Journal Of Organi- zational Behavior And Human Perfor- mance, Vol. 4. Pp. 309-336.
Masri Singarimbun, Efendi Sofyan, 2006,
Metode Penelitian Survei , Cetakan keenambelas, Jakarta: LP3ES.
Miftah Thoha, 2005, Perilaku Organisasi – konsep dasar dan aplikasinya , Jakarta: Rajawali.
Mowday R.T., Steers R. M., Porter L. W.,
2004, The Messurement of Organi- zation . 2 nd ed, Engel Wood Nasrul Wathon, dan Zulian Yamit, 2005, Pengaruh Faktor Individu, Budaya Organisasi Dan Perilaku Kerja Terhadap Kinerja Karyawan Di Kantor Pelayanan Pajak Yogyakarta Dua, Jurnal Sinergis Kajian Bisnis dan Manajemen , Khusus, hal 111:127.
Peter Lok, Jhon Grawford, 2004, The Effect of Organisational Culture and Leadership Style on Job Satisfaction ,
ABI/INFORM Research
Prasetyaningsih, 2009, Pengaruh Gaya Kepemimpinan,  Struktur Organisasi, Dan Kemampuan SDM Terhadap Efektivitas Pelayanan Sertifikatan Hak Atas Tanah Pada Kantor Pertanahan Kabupaten Kendal . Pascasarjana Universitas Diponegoro, Semarang. http://www.journal_beyondintractabilit
y.org
Rajiv M.D., Alan J., Anderson R.E., 2003, Leadership Style, Motivation and
Performance in International Marketing Channels . School of Management, New Jersey, Institute ot Technology, Newark, New Jersey, USA.
Rini Astuti, 2004, Pengaruh Budaya Organisasi Terhadap Komitmen,
Kepuasan Kerja dan prestasi Kerja, Disertasi , Universitas Brawijaya Malang.
Rivai, Veithzal, 2004, Manajemen Sumber- daya Manusia untuk Perusahaan: dari teori ke praktek, Jakarta,  Radja Grapindo Persada.
Robbins P Stephen, 1995, Managing Organizational Conflict: A Non- Traditional Approach , Englewood Cliffs, NJ:Prentice Hall. Robbins P Stephen, 2005, Organizational Behavior (9 th Edition), New York: Prentice Hall International.
Sabran,  2009, Pengaruh Kepemimpinan Transformasional, Keadilan Organi sasi, Kepercayaan Organisasi, Kepu- asan Kerja terhadap OCB. Disertasi . Fakultas Ekonomi Universitas Brawijaya Malang.
Satriyo, 2001, Pengaruh Perilaku Pemimpin, Iklim Organisasi dan Kinerja terhadap Kepuasan Kerja , Thesis Magister, Universitas Brawijaya.
Sekaran, Uma, 2006, Research Methods for Bussiness: A skill Building Approach . Second Edition, New York: Jhon Wiley & Sons, Inc.
Stamatis D.H., 1996, Total Quality Service : Principles, Practices & Implemen- tation. Singapore: SSMB Publishing Division.
Steers R.M., 2003, Organization Effectiveness, A Behavioral View , Good Year Publishing Company. Jakarta :Erlangga.
Soon Dong Ming, 2001, The Effect Of Leadership Style and Employe’s Commitment Toward Employee’s Performance, Disertation Unpublished , Louisiana State University and Agricultural and Mechanical College. Suwetha, I Gusti Ngurah, 2002, Peranan Pemerintah Kabupaten Terhadap
Pelayanan Pendidikan Dasar di Dinas Pendidikan Kabupaten , di Dinas Pendidikan Kabupaten Karangasem Bali :Revka Media, Jakarta.
Tannenbaum Robert, Irving R Weschler, and Fred Massarik, 2003, Leadership and Organization: A Behavioral Science Approach, New York: McGraw –  Hill Book Company, Inc.
Tatik Suryani, 2002, Pengaruh Gaya kepemimpinan, struktur organisasi, Sistem Reward, Strategi Bisnis serta orientasi belajar terhadap orientasi pasar dan kinerja bisnis perusahaan Surat Kabar di Pulau Jawa. Disertasi.
Universitas Airlangga, Surabaya. Tjahya Supriatna,  1996, Administrasi Birokrasi dan Pelayanan Publik , Nimas Multima, Jakarta.
Dunn William N., 2004, Pengantar Analisis Kebijakan Publik , edisi kedua, Gajah Mada University Press; Yogyakarta\ Woodruff, Robert B, 1997, Customer Value:
The Next Source for Competitive Advantage, Journal of the Academy of Marketing Science , Spring, Vol. 25, No. 2, p. 139-153. Gary Yulk A., Wexley, Kenneth N., 2003,
Organization Behaviour and Personnel Psychology . Homewood Illinois : Richd D. Irwin.
Zeithaml, Valarie, A., Parasuraman, A., and Berry, L., 1990. Delivering Quality Service, Balancing Customer Percep- tion and Expectations , New York, The Free Press .