Syntax Literate : Jurnal Ilmiah Indonesia – ISSN : 2541-0849 e-ISSN : 2548-1398 Vol. 2, No 10 Oktober 2017

## ANALISIS  STRATEGI  PENGEMBANGAN  LUMBUNG  PANGAN  DESA UNTUK KETAHANAN PANGAN

## Dina Dwirayani dan Tety Suciati
Fakultas Pertanian Universitas Swadaya Gunung Jati ddwirayani@yahoo.com

## Abstrak
Tujuan  yang  ingin  dicapai  dalam  penelitian  ini  adalah  merumuskan  strategi pengembangan  dari  lumbung  pangan  desa.  Penelitian  dilakukan  di  Desa Ujunggebang  Kecamatan  Susukan,  Kabupaten  Cirebon,  Provinsi  Jawa  Barat. Responden  penelitian  ini  adalah  para  pemangku  kebijakan  yang  memiliki kewenangan  terhadap  perkembangan  lumbung  yaitu  pengurus  lumbung  pangan, penyuluh  dan  pejabat  pemerintahan  desa.  Data  yang  digunakan  meliputi  data sekunder  dan  primer.  Analisis  data  dilakukan  secara  deskriptif  (descriptive analysis) melalui cara pengelompokkan analisis lingkungan internal dan eksternal, kemudian  memplotkan  kedalam  bentuk  matriks  internal  eksternal,  matriks  swot. Kekuatan  terbesar  ada  dalam  komunikasi  antar  anggota,  sedangkan  kelemahan terbesar  adalah  kondisi  gudang  yang  kurang  pemeliharaan.  Peluang  tertinggi adalah adanya program pemerintah yang mendukung dan ancaman yang tertinggi adalah kerawanan pangan. Matriks IFE skor bobotnya 2,59 dan matriks EFE 2,43. Hasil  penelitian  memperlihatkan  bahwa  berdasarkan  analisis  faktor  internal  dan eksternal  lumbung  berada  pada  kuadran  V  dengan  skor  2,59-2,43.  Strategi  yang bisa  diterapkan  dalam  kuadran  5  ini  adalah  pertahankan  dan  jaga  dengan menghasilkan 8 alternatif strategi.
Kata Kunci: Pengembangan Lumbung Pangan, Ketahanan Pangan

## Pendahuluan
Pemerintah  telah  mengeluarkan  PP  No  68  Tahun  2002  tentang  Ketahanan Pangan. Intinya ketahanan pangan sangat penting untuk membentuk manusia Indonesia yang berkualitas, mandiri, dan sejahtera melalui ketersediaan pangan yang cukup, aman, bermutu,  bergizi  dan  beragam  serta  tersebar  merata  di  seluruh  wilayah  Indonesia  dan terjangkau  oleh  daya  beli  masyarakat.  Berbekal  PP  tersebut  semestinya,  ketahanan pangan  menjadi  agenda  penting  bagi  pemerintah  bersama  masyarakat  untuk dilaksanakan. Apalagi banyak komoditi penting yang sampai saat ini masih harus impor untuk  memenuhi  kebutuhan  dalam  negeri.  Oleh  karena  itu,  membangun  kewaspadaan dan/atau  ketahanan  pangan  dari  strata  pemerintahan  yang  paling  rendah  yaitu  desa
(kelurahan)  secara  bertahap  dan  konsisten  menjadi  suatu  keniscayaan  untuk  menjamin tegaknya kedaulatan pangan di tingkat desa dan atau rumah tangga.
Dalam  pengertian  Undang-Undang  No.  7  Tahun  1996  tentang  pangan, Ketahanan  Pangan  diartikan  sebagai  tercukupinya  kebutuhan  pangan  pada  rumah tangga, baik itu dalam jumlah maupun mutu. Dalam prosesnya, pemenuhan kebutuhan pangan  adalah  salah  satu  upaya  terbaik  untuk  mewujudkan  ketahanan  pangan.  Dalam pandangan Dewan Ketahanan Pangan (2006: 57), terdapat dua aspek penting yang harus dipenuhi  untuk  mewujudkan  ketahanan  pangan.  Aspek  pertama  adalah  terpenuhinya kebutuhan  pangan  seluruh  penduduk  dengan  lebih  merata.  Sedang  aspek  yang  kedua adalah  terjaminnya  fisik  dan  ekonomi  warga  dalam  lingkup  akses  pemenuhan kebutuhan  pangannya.  Sedang  dalam  pandangan  yang  berbeda  Frankenberger  (1992) menerangkan  bahwa  terdapat  indikator  penting  untuk  menentukan  suatu  rumah  tangga dapat  mencapai  ketahanana  pangan,  indikator  yang  dimaksud  adalah;  indikator  proses dan indikator dampak. Frankenberger melanjutkan bahwa, indikator proses adalah suatu gambaran situasi  pangan  yang digambarkan melalui ketersediaan  dan akses ke pangan tersebut.  Sedang  indikator  dampak  adalah  indikator  yang  dapat  diterapkan  untuk cerminan atas konsumen suatu pangan.
Dalam  era  otonomi  daerah,  masyarakat  perlu  dilibatkan  agar  dapat menumbuhkembangkan dan sekaligus memelihara tradisi, baik secara individu maupun secara  kelompok,  untuk  mencadangkan  pangannya.  Upaya  tersebut  antara lain dilakukan dengan jalan sosialisasi yang bersifat memberikan suatu pemahaman agar terbentuk  suatu  persepsi  tertentu,  misalnya,  pemahaman  bahwa  mengandalkan sepenuhnya pemenuhan pangan pokok lewat pasar bebas adalah riskan, karena masalah pangan  bisa  muncul  kapan  saja.  Dapat  pula  dengan  upaya  melakukan  program  aksi pemberdayaan  yang  bersifat  sebagai  stimulan  seperti  program  revitalisasi  lumbung pangan masyarakat.
Di  samping  itu  secara  kelembagaan,  dalam  rangka  pengembangan  cadangan pangan  pemerintah  diusulkan  pembagian  peran  dimana  pemerintah  pusat  tetap mengelola  cadangan  pangan  beras,  sedangkan  pemerintah  daerah  mengelola  cadangan pangan non beras sesuai dengan makanan pokok masyarakat setempat. Selain itu perlu mempertahankan  sistem  sentralistik  dalam  pengelolaan  cadangan  pangan  beras  oleh pemerintah pusat. Di samping itu, ada baiknya pula diperjelas pembagian peran, dimana
pemerintah  pusat  mengelola  stok  operasi,  stok  penyangga  dan pipe  line  stock , sedangkan  pemerintah  daerah  mengelola reserve  stock yang  diperuntukkan  untuk keperluan darurat  seperti  bencana  alam,  dan  konflik  sosial  yang  tidak  bersifat nasional. Dalam  hal  tertentu  diperlukan  adanya  pendekatan  terdesentralisasi  (bukan terpusat)  dalam  mekanisme  penyaluran  stok  beras  untuk  keadaan  darurat.  Ini dimaksudkan  untuk  meningkatkan  efisiensi  melalui  pengurangan  koordinasi, pemotongan  jalur  birokrasi,  pendistribusian  tugas  dan  wewenang,  dan  sekaligus pendistribusian  beban  biaya  dan  resiko  di  antara  pemerintah  pusat  dan  pemerintah daerah.
Ketahanan  pangan  merupakan  salah  satu  isu  sensitif  bagi  keamanan  suatu bangsa. Memantapkan ketahanan pangan masyarakat merupakan prioritas utama dalam pembangunan karena pangan merupakan kebutuhan yang paling dasar bagi sumber daya manusia  suatu  bangsa.  Ketahanan  pangan  juga  merupakan  isu  sentral  yang  menjadi domain utama Pemerintah Kabupaten Cirebon,  khususnya di Desa Ujunggebang. Desa Ujunggebang  adalah  salah  satu  desa  di  Kecamatan  Susukan,  Kabupaten  Cirebon Provinsi  Jawa  Barat,  Indonesia.  Luas  wilayah  Desa  Ujunggebang  adalah  633,233 Hektar. Desa dengan dominasi penggunaan lahan pertanian (50%). Sektor tersebut dapat memberikan  kontribusi  yang  sangat  besar  terhadap  pembangunan  perekonomian  di Desa  Ujunggebang.  Kelompok  tani  kembang  pendita  adalah  salah  satu  kelompok  tani disamping  5  kelompok  tani  lainnya  yang  terdapat  di  Desa  Ujunggebang.  Salah  satu program  yang  dipunyai  oleh  kelompok  tani  ini  adalah  lumbung  desa.  Jumlah  anggota kelompok  tani  kembang  pendita  pada  awal  pendirian  adalah  60,  sampai  saat  ini  yang aktif  hanya  20.  Lumbung  pangan  hanya  dapat  dirasakan  manfaatnya  oleh  anggota kelompok sehingga masyarakat luas atau masyarakat non anggota belum mendapatkan manfaatnya  ini  dilihat  dari  tingkat  persepsi  terhadap  lumbung  yang  rendah.  Selain  itu bidang perekonomian desa telah memiliki Badan Usaha Milik Desa (BUMDES) dengan jenis  usaha pasar desa, bank desa.
Berdasarkan fenomena tersebut timbul pertanyaan bagaimana keadaan lumbung pangan  serta  bagaimana  strategi  pengembangan  lumbung  pangan  masyarakat  di  lokasi penelitian  berkaitan  dengan  banyaknya  lembaga  ekonomi  lainnya.  Tujuan  yang  ingin dicapai  dalam  penelitian  ini  adalah    mengidentifikasi  faktor  strategis  internal  dan eksternal  dari  lumbung  pangan  dan  menentukan  alternatif-alternatif  strategi
pengembangan program lumbung pangan di daerah penelitian.

## Metodologi Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan descriptive  analysis. Penelitian dilakukan  di  Desa  Ujunggebang,  Kecamatan  Susukan,  Kabupaten  Cirebon , Provinsi Jawa  Barat.  Penentuan  lokasi  ini  didasarkan  pada  fakta  dan  pertimbangan  bahwa  di lokasi tersebut terdapat program Lumbung Pangan Desa. Waktu pelaksanaan yakni pada bulan April sampai dengan bulan September 2016. Penelitian dilakukan pada lumbung pangan milik Kelompok Tani Kembang Pendita Desa Ujunggebang.
Data yang digunakan meliputi data sekunder dan primer. Data sekunder meliputi profil  desa,  keberadaan  lumbung  pangan,  jumlah  pasar.  Pengumpulan  data  dilakukan dengan  menggunakan  teknik purposive  sampling. Data  primer  diperoleh  melalui wawancara  dan  pengamatan  langsung  di  lapangan.  Wawancara  dilakukan  dengan menyebarkan  langsung  daftar  pertanyaan  yang  berhubungan  dengan  objek  penelitian. Wawancara  dilakukan  kepada  responden  untuk  memperoleh  data  yang  diperlukan dalam penelitian. Responden yang dimintai informasi 15 orang, terdiri dari masyarakat petani,  penyuluh  di  BP3K,  kelompok  tani  dan  aparat  Desa  Ujunggebang.  Kuesioner perumusan  strategi  diberikan  kepada  responden  yang  memiliki  wewenang  dalam menentukan  kebijakan.  Responden  penelitian  ini  adalah  tokoh-tokoh  penting  yang berperan dalam pengembangan lumbung pangan (ketua kelompok tani, penyuluh, aparat desa)  untuk  studi  kualitatif  yaitu  anggota  kelompok  tani,  tokoh  masyarakat  dan masyarakat secara umum.
Untuk membantu mendapatkan data yang akurat, diperlukan instrumen penelitian berupa  alat  bantu  daftar  pertanyaan  dan  angket.  Angket  dengan  jenis  pertanyaan tertutup sudah menyediakan jawaban sehingga responden hanya menjawab dengan cara melingkari (O), mencentang (V), dan menyilang (X) atau memindahkan jawaban  yang mereka paling benar (tepat) dalam kontak jawaban yang telah di sediakan. (Kusmayadi dan  Sugiarto,  2000:88  dalam  Saragih  (2009:32).  Instrumen  lain  berupa  kamera  digital dan tape  recorder untuk  merekam  gambar  dan  suara  dari  responden,  serta  pedoman wawancara ( interview guideline) dipergunakan untuk mengumpulkan data.
Analisis SWOT digunakan untuk memperoleh pandangan dasar mengenai Strategi yang diperlukan dalam mencapai suatu tujuan tertentu, dalam hal ini pengkajian tentang
upaya-upaya  apa  saja  yang  dapat  dijadikan  solusi  alternatif  dalam  pengelolaan  dan pengembangan  lumbung  pangan  Desa  Ujunggebang.  Menurut  Rangkuti  (2008  :19), kinerja  perusahaan  ataupun  organisasi  dapat  ditentukan  oleh  kombinasi  faktor  internal dan  eksternal.  Kedua  faktor  tersebut  harus  dipertimbangkan  dalam  analisis  SWOT. Analisis  SWOT  membandingkan  antara  faktor-faktor  eksternal  yang  merupakan peluang  ( opportunities )  dan  ancaman  ( threats )  dengan  faktor-faktor  internal  yang merupakan kekuatan ( strengths ) dan kelemahan ( weaknesses ).
Kombinasi faktor internal dengan faktor eksternal yaitu:
1. Strategi SO ( Strengths Opportunities )
Strategi SO merupakan strategi yang dibuat berdasarkan jalan pemikiran objek, yaitu dengan  menggunakan  seluruh  kekuatan  untuk  merebut  dan  memanfaatkan  peluang sebesar-besarnya.
2. Strategi ST ( Strengths Threats )
Strategi  ST  merupakan  strategi  yang  menggunakan  kekuatan  yang  dimiliki  objek untuk mengatasi ancaman.
3. Strategi WO ( Weaknesses Opportunities )
Strategi  WO ini ditetapkan berdasarkan pemanfaatan peluang  yang ada dengan cara meminimalkan kelemahan yang ada.
4. Strategi WT ( Weaknesses Threats )
Strategi  WT  didasarkan    pada    kegiatan    yang    bersifat defensive dan    berusaha meminimalkan kelemahan-kelemahan yang ada serta menghindari ancaman.

## Hasil dan Pembahasan
Pada  tahun  2009  pemerintah  melalui  Menteri  Pertanian  mengeluarkan  suatu peraturan  tentang  “Petunjuk  Teknis  Pemanfaatan  Dana  Alokasi  Khusus  Bidang Pertanian  Tahun  2010”.  Petunjuk  Teknis  DAK  bidang  pertanian  ini  sebagai  acuan dalam  penyusunan  RKA/DPA  APBD  kabupaten  dalam  menyediakan  prasarana penyuluhan ditingkat kecamatan, pengadaan infrastruktur lahan dan air di tingkat usaha tani serta  prasarana lumbung pangan. Lumbung pangan di Kabupaten Cirebon dimulai pada  tahun  2012.  Program  lumbung  pangan  ini  berada  hampir  di  semua  Desa  di Kecamatan  Susukan  Kabupaten  Cirebon.  Desa  Ujunggebang  adalah  salah  satu diantaranya  yang  menerima  bantuan  lumbung  pangan.  Program  lumbung  pangan
ditujukkan  untuk  penduduk  yang  bermata  pencaharian  sebagai  petani.  Kegiatan pengembangan  lumbung  masyarakat  ini  dilakukan  sebagai  bagian  dari  upaya  untuk mengembangkan cadangan pangan masyarakat sebagai upaya meningkatkan ketahanan pangan. Cadangan pangan masyarakat memiliki dua fungsi, yakni fungsi sosial sebagai cadangan  pangan  yang  dapat  dimanfaatkan  pada  saat  kondisi  darurat  seperti  bencana alam  dan  paceklik,  serta  fungsi  ekonomi  dimana  ketika  produksi  berlimpah  dapat disimpan di lumbung dan pada saat harga sudah normal dapat dijual. Lumbung pangan yang diharapkan berfungsi sebagai penyimpanan dan cadangan pangan.
Berawal  dari  tahun  2012,  program  pemerintah  tentang  lumbung  pangan  desa direalisasikan  di  Desa  Ujunggebang.  Seperti  layaknya  program  lain  pemerintah memberikan bantuan subsidi untuk pembuatan lumbung pangan desa. Pada awal tahun 2013,  berdiri  salah  satunya  yaitu  lumbung  pangan  yang  dimiliki  oleh  kelompok  tani “Kembang  Pendita”.  Kelompok  tani  ini  diketuai  oleh  Bapak  Wasyadi.  Kembang Pendita  adalah  salah  satu  kelompok  tani  yang  mendapatkan  bantuan  dari  pemerintah untuk  membentuk  lumbung  pangan  desa.  Walaupun  bukan  yang  pertama  mendapat bantuan, tetapi pada perkembangnnya kelompok tani kembeng pendita ini sudah dapat bertahan dari semenjak didirikan sampai pada saat ini.
Kelompok tani kembang pendita didirikan pada tahun 2013, pada saat ini sudah tiga  kali  berganti  kepengurusan  dan  untuk  periode  sekarang  diketuai  oleh  Bapak Wasyadi  dengan  jumlah  anggota  awal  30  sekarang  berjumlah  20  orang.  Anggota kelompok tani terdiri dari petani pemilik, petani sewa maupun buruh tani. Awal berdiri, kelompok tani ini mendirikan lumbung pangan dengan bentuk swadaya masing-masing anggota memberikan modal  sebanyak 50 kg  gabah, dan iuran wajib Rp. 10.000/bulan. Setelah  kelompok  tani  berjalan  beberapa  bulan,  barulah  turun  bantuan  untuk  lumbung dari  program  pemerintah  yaitu  sebesar  Rp.  30.000.000.  Bantuan  dari  pemerintah  ini dialokasikan untuk fisik bangunan sebesar Rp. 10.000.000, kelola teknis Rp. 2.500.000, dan Rp. 17.500.000 untuk gabah yaitu sebanyak 3 ton 3 kuintal.
Kegiatan  Lumbung  Pangan  Kelompok  Tani  Kembang  Pendita  setelah mendapatkan dana bantuan untuk kelompok
a. Pengadaan/Penjualan Gabah dan Beras
Dikarenakan  kelompok  belum  mempunyai  tempat  penggilingan  padi sendiri,  cara  pemasaran  gabah  secara  umum  adalah  dengan  menjualnya  langsung
ditempat  penggilingan  yang  bermitra  dengan  kelompok.  Pembelian  dalam  rangka pengadaan  gabah  olek  kelompok  lumbung  pangan  diutamakan  untuk  anggota kelompok.  Rata-rata  pengadaan  pertahun  diperkirakan  sekitar  15  ton  gabah  di gudang. Jumlah ini diluar gabah yang disimpan petani di gudang. Jadi stok gabah di gudang harus ada minimal 15 ton, hal ini dilakukan untuk mengatasi dan memenuhi kebutuhan  gabah  anggota  pada  saat  paceklik.  Pada  saat  musim  panen,  petani menjual  gabahnya kepada lumbung, hal  ini dilakukan biasanya karena harga  yang ditawarkan lebih tinggi dibandingkan jika dijual kepada tengkulak. Semua anggota kelompok  tani  diharapkan  ikut  serta  dan  aktif  dalam  program  lumbung  pangan. Setiap  anggota  diharapkan  bisa  menyimpan  gabahnya  di  dalam  gudang  pada  saat panen dan bisa mengambilnya pada saat paceklik. Ketika gabah keluar dari gudang diharapkan anggota dapat memanfaatkan gabah tersebut untuk keperluan hidupnya, sampai  menunggu  panen  selanjutnya.  Adapun  ketika  ada  anggota  yang  tidak membutuhkan gabah diharapkan anggota dapat merekomendasikan orang lain atau menawari  orang  lain  yang  bukan  anggota  untuk  memanfaatkan  gabah.  Hal  ini dilakukan  agar  sistem  terus  berjalan  sehingga  gabah  dapat  keluar  masuk,  karena jika  tidak  dipergunakan  atau  disimpan  dalam  gudang  terus  akan  mengalami penyusutan  serta  kerusakan  terhadap  gabah.  Petani  diluar  kelompok  tani  boleh meminjam  asalkan  ada  rekomendasi  dari  anggota  yang  terlibat,  sehingga  yang bertanggung  jawab  terhadap  kelompok  tetap  anggota  yang  tercatat  dalam organisasi.
Kapasitas  gudang  lumbung  50  ton,  dan  saat  ini  yang  tersedia  di  gudang sebanyak 15 ton. Diperkirakan dalam contoh misal anggota meminjam sebanyak 1 kuintal  gabah,  maka  bila  dihitung  bunganya  sebanyak  60  kg/tahun  yaitu  sekitar 50%  lebih.  Pembayaran  gabah  ini  bisa  dilakukan  selama  3  kali  panen  atau  2  kali panen. Rinciannya sebagai berikut petani bisa membayar cicilan pertama pada saat musim  hujan  sebanyak  40%  dan  sisanya  20%  pada  saat  musim  kering.  Untuk bunganya anggota bisa menyicil dengan diberi kemudahan sesuai kondisi. Misalkan ada  anggota  yang  tidak  mampu  bayar,  pengurus  mengajak  anggota  berkonsolidasi dan  menanyakan  kemampuan  bayarnya  berapa  perbulan  sampai  tunggakannya lunas.
b. Peminjaman Permodalan
Pinjaman diutamakan diberikan pada anggota yang aktif dan membutuhkan. Biasanya  dana  diperlukan  untuk  kebutuhan  usaha  taninya.  Pinjaman  berkisar  dari Rp.  100.000  –  Rp.  5.000.000  dan  balas  jasa  dari  pinjaman  digunakan  untuk kebutuhan kelompok.
c. Penjualan Saprotan
Kelompok  tani  membuat  usaha  penjualan  sarana  dan  produksi  pertanian. Penyediaan pupuk, obat-obatan, pestisida serta bahan kimia yang dibutuhkan untuk produksi. Petani anggota bisa mengambilnya terlebih  dahulu  kemudian membayar kemudian dengan menyicil.
Lingkungan  internal  adalah  lingkungan  organisasi  yang  berada  di  dalam organisasi tersebut yang secara formal berimplikasi langsung sedangkan lingkungan ekternal  adalah  lingkungan  yang  berada  di  luar  organisasi  tersebut.  Faktor-faktor internal dan eksternal lumbung adalah sebagai berikut.
Tabel 1 Matriks Internal Faktor Evaluation (IFE) Lumbung Pangan
Bobot Rata- Rata Rating Rata- rata Skor Kekuatan Komunikasi pengurus dan anggota baik 0,128 4 0,512 Keuangan dan permodalan kuat 0,118 4 0,472 Penelitian dan pengembangan baik 0,128 3 0,384 Kualitas baik (produktivitas cukup) 0,118 3 0,354 Harga bersaing 0,118 3,33 0,393 Kelemahan Pemeliharaan Kurang 0,137 1 0,137 Masih ada anggota kelompok tidak aktif 0,128 1,33 0,170 Tanah masih menyewa 0,128 1,33 0,170 TOTAL 1,00 2,59
Tabel 2
Matriks Eksternal Faktor Evaluation (IFE) Lumbung Pangan
Bobot Rata- rata Rating Rata- rata Skor PELUANG 1. Adanya kebijakan pemerintah yang mendukung program lumbung 0,153 4 0,612 2. Permintaah gabah/beras masih tinggi 0,131 3,33 0,436 3. Pelatihan dan pembinaan oleh pemerintah 0,142 3,67 0,520 ANCAMAN 1. Alih fungsi lahan 0,148 1,33 0,197 2. Kerawanan Pangan Akibat Bencana Alam 0,148 1 0,148 3. Persaingan dengan lembaga keuangan lain 0,142 2 0,284 4. Tingkat persepsi terhadap lumbung rendah  0,142 1,67 0,236 TOTAL 1,00 2,43
Bedasarkan  kedua  tabel  di  atas  dapat  disimpulkan  komunikasi  yang  baik antara  pengurus  dan  anggota  lumbung  memiliki  skor  dengan  nilai  terbesar  yaitu, 0,512  yang  merupakan  kekuatan  terbesar  sehingga  harus  dipertahankan  oleh organisasi. Kekuatan terbesar kedua yang harus dipertahankan yaitu keuangan dan permodalan  yang  stabil  ini  terlihat  dari  skor  0,472.  Kelemahan  terbesar  ada  pada kondisi  gudang  yang  buruk  dikarenakan  kurangnya  pemeliharaan  gudang  hal  ini terlihat  dari  skor  0,182.  peluang  terbesar  bagi  lumbung  adalah  adanya  kebijakan pemerintah  yang  mendukung  yaitu  dengan  skor  0,612.  Peluang  terbesar  kedua pelatihan dan pembinaan oleh pemerintah dengan skor 0,520. Perusahan mengalami ancaman terbesar yaitu kerawanan pangan akibat bencana alam sebesar 0,148.
Gambar 1

## Matriks Internal Eksternal Lumbung

## TOTAL NILAI IFE YANG DIBERI BOBOT
Kuat Rata-rata Lemah (3,0-4,0)              (2,0-2,99) (1,0-1,99) 1,0 2,0 Tinggi (3,0-4,0) TOTAL Sedang NILAI            (2,0-2,99) EFE YANG DIBERI
BOBOT          Rendah (1,0-1,99)
Matriks  internal  dan  eksternal  digunakan  untuk  menentukan  posisi  perusahaan yang  didasarkan  analisis  total  skor  faktor  internal  dan  faktor  eksternal.  Berdasarkan internal  dan  eksternal  matriks,  total  skor  masing-masing  adalah  2,59  dan  2,43.  Total skor  faktor  internal  menunjukkan  lumbung  memiliki  faktor  internal  yang  tergolong medium  atau  rata-rata  dan  total  skor  faktor  eksternal  menunjukkan  lumbung  memiliki faktor  eksternal  yang  tergolong  rata-rata  juga.  Apabila  masing-masing  total  skor dipetakan dalam matriks  IE tampak bahwa posisi  lumbung berada pada sel  V, dimana pada  kuadran  V  ini  terbaik  lumbung  dapat  dikelola  dengan  strategi  pertahankan  dan pelihara, bisa dengan penetrasi pasar dari lumbung dan pengembangan lumbung.
I II III IV V VI VII VIII IX 2,59-2,43

## Gambar 2 Analisis SWOT Lumbung Pangan
Internal
Eksternal KEKUATAN-S 1. Komunikasi  pengurus  dengan anggota baik 2. Keuangan dan Permodalan kuat 3. Penelitian  dan  pengembangan baik 4. Kualitas gabah baik
5. Harga bersaing
KELEMAHAN-W 1. Pemeliharaan kurang 2. Masih ada anggota yang tidak aktif 3. Tanah masih menyewa PELUANG-O 1. Adanya  kebijakan pemerintah yang mendukung
program
2. Permintaan gabah/beras  masih
tinggi
3. Pelatihan dan Pembinaan kelompok oleh pemerintah STRATEGI SO 1. Memperluas  market  share/pasar dan  jaringan  lumbung  dan bekerja  sama  dengan  berbagai pihak (S1,S2,S3,S4,S5, O1,O2,O3) STRATEGI WO 1. Memanfaatkan  bantuan dari  pemerintah  untuk merenovasi gudang dan menggunakannya untuk pemeliharaan atau membeli  gudang  baru (S1,S3,O1) 2. Mengikutkan  anggota yang  tidak  aktif  dalam pelatihan dan pembinaan (W2,O3) ANCAMAN-T 1. Alih fungsi lahan
2. Kerawanan  pangan akibat bencana alam 3. Persaingan  dengan lembaga  keuangan
lain
4. Persepsi masyarakat
terhadap  lumbung rendah STRATEGI ST 1. Mengembangkan sistem intensifikasi  pertanian  sehingga produktivitas  meningkat  (lahan abadi) (S2,S4,S3,T1,T2) 2. Menciptakan produk berkualitas, harga murah, kemudahan  proses  menyimpan dan meminjam (S2,S4,S5,T3)
3. Mengadakan  pertemuan  dan menjalin hubungan baik  dengan masyarakat non anggota (S1,T4) STRATEGI WT 1. Mensosialisasikan kembali kepada masyarakat mengenai pentingnya lumbung melalui  anggota  yang aktif (W2,T4)
2. Bekerja  sama  dengan lembaga  keuangan  lain atau  bermitra  untuk kepentingan bersama
(W1,T3)

## Kesimpulan
Berdasarkan hasil analisis terhadap faktor internal dan eksternal maka diketahui berbagai macam kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman. Setelah dilakukan analisis ternyata  nila  IFE  dan  EFE  dari  program  lumbung  pangan  kelompok  tani  kembang pendita  di  Desa  Ujunggebang  berada  pada  level  sedang  atau  rata-rata  yaitu  untuk matriks  IFE  sebesar  2,59  dan  matriks  EFE  sebesar  2,43.  Hal  ini  menempatkan  posisi berada pada kuadran V. Kuadran V menunjukkan bahwa program ini sudah pada tahap pertahankan  dan  jaga.  Sehingga  pada  posisi  ini  strategi  yang  dapat  dilakukan  adalah
dengan  memperluas  pasar  atau  pengembangan  market  share  dari  lumbung.  Analisis Swot  menghasilkan  8  strategi  yang  dapat  dilakukan  untuk  pengembangan  lumbung yaitu:
1. Memperluas  market  share/pasar  dan  jaringan  lumbung  dan  bekerja  sama  dengan berbagai pihak
2. Mengembangkan sistem intensifikasi pertanian sehingga produktivitas meningkat dan menentukan lahan abadi
3. Menciptakan produk berkualitas, harga murah, kemudahan proses menyimpan dan meminjam
4. Mengadakan  pertemuan  dan  menjalin  hubungan  baik  dengan  masyarakat  non anggota
5. Memanfaatkan  bantuan  dari  pemerintah  untuk  merenovasi  gudang  dan menggunakannya untuk pemeliharaan atau membeli gudang baru
6. Mengikutkan anggota yang tidak aktif dalam pelatihan dan pembinaan
7. Mensosialisasikan  kembali  kepada  masyarakat  mengenai  pentingnya  lumbung melalui anggota yang aktif
8. Bekerja  sama  dengan  lembaga  keuangan  lain  atau  bermitra  untuk  kepentingan bersama

## BIBLIOGRAFI
Dewan  Ketahanan  Pangan.  2006. Kebijakan  Umum  Ketahanan  Pangan  2006  –  2009.
Jakarta: Dewan Ketahanan Pangan.
Maxwell,  S  and  M.  Smith.  1992. Household  Food  Security:  Consepts,  Indicators,
Measurement:  A  Technical  Review. Rome:  International  Fund  for  Agricultur Development /United Nation Children’s Fund
Rangkuti,  F.  2008. Analisis  SWOT  Teknik  Membedah  Kasus  Bisnis. Jakarta:  PT.

## Gramedia Pustaka Utama
Republik  Indonesia.  2002. Peraturan  Pemerintah  Nomor    68  Tahun  2002  tentang kesehatan  pangan. Lembaran  Negara  Tahun  2002  Nomor  142.  Sekretariat Negara Republik Indonesia.
Republik  Indonesia.  1996. Undangan-Undang  Nomor  7  Tahun  1996  tentang  Pangan. Lembara Negara tahun 1996 Nomor 99. Sekretariat Negara Republik Indonesia.
Saragih,  Junawi  Hartasari.  2009. Analisis  Faktor-faktor  yang  Mempengaruhi Pertumbuhan  Ekonomi  (Studi  Komparatif:  Kabupaten  Tapanuli  Selatan  dan Kabupaten Langkat). (Skripsi). Universitas Sumatera Utara. Medan.