## PERAN PEMDA DALAM MELAKSANAKAN PROGRAM PEMBANGUNAN MANUSIA DAN IMPLIKASINYA TERHADAP KETAHANAN WILAYAH
(Studi di Kabupaten Bone Bolango Provinsi Gorontalo)

## Roni Lukum

## Abstract
His research was conducted with the aim of: (1). How public opinion on the role of local governments in implementing human development programs in the area Bone  Bolango.  (2).  How  does  the  human  development  implications  of  regional recilience in the region Bolango Bone regency.
The method used in this study is a joint survey with the analysis of qualitative and quantitative. This research was conducted in the Bone Bolango. Respondents in this  study  carried  out  by  taking  aim  sampling  (purposive  sampling).  Number  of respondents 61 people, spread in all districts.
The  results  showed  that  (1).  The  size  of  the  Regional  IPM  Bone  Bolango health  life  expectancy  in  the  year  2007  the  score  was  67.60  years  beyond  the Gorontalo  provincial  standards  only  65.90  years,  education  literacy  rate  has increased  by  a  score  of  97.10  exceed  the  standards  only  95.70  Gorontalo  province, per  capita  expenditure  of  Bone  Bolango  are  in  third  place  position  with  numbers reaching  609.31  per  capita  expenditure  has  not  exceeded  the  standard  Gorontalo province  USD  615.94  (2).  Public  opinion  about  the  role  of  local  governments  in implementing  human  development  programs  obtained  very  satisfactory  results  as much as 90.48%, and the assessment is very weak only 9:52%. (3). The results of the application  Human  Development  Program  (IPM)  has  a  positive  impact  on  the economy, politics and ideology, social, cultural and security in the region of Defense Bone Bolango, this is shown by the stability condition that until now was a good or conducive.
Keywords: Human Development, Role of Government and Regional resilience

## PENDAHULUAN
Secara  normatif,  kewajiban  untuk  melakukan  berbagai  upaya  terutama  oleh negara atau pemerintah dan sebetulnya juga lembaga non pemerintah untuk mewujudkan kesejahteraan  terutama  pada  warga  masyarakat  yang  secara  individual  tidak  mampu memenuhi  kebutuhan  dasarnya,  dilandasi  oleh  pengakuan  bahwa  pada  dasarnya  setiap warga  masyarakat  berhak  atas  kesejahteraannya.  Hak  tersebut  secara  universal  termuat dalam pernyataan Umum Hak Asasi Manusia tahun 1948 ( Declaration Of Human Rights) terutama Pasal 22 sampai Pasal 27 (Ndraha, 1987 : 41).
Prinsip  tersebut  menjadi  orientasi  bagi  pemerintah  suatu  negara  untuk merumuskan  dan  menjalankan  kebijakan  yang  menyangkut  berbagai  upaya  yang langsung  berkaitan  dengan  kesejahteraan  rakyat  dengan  jalan  menyelenggarakan
pelayanan  dan  pekerjaan  sosial.  Di  Indonesia,  landasan  bagi  upaya  kesejahteraan  sosial dapat mengacu pada beberapa pasal dalam konstitusinya. Bahkan dalam UUD 1945 telah di  atur    tentang  Hak-Hak  Asasi  Manusia  sebagai  dasar  untuk  memberikan  pelayanan kesejahteraan pada  masyarakat  misalnya  pada  pasal  27  ayat  (2)  UUD  1945  menyatakan bahwa  tiap-tiap  warga  negara  berhak  atas  pekerjaan  dan  penghidupan  yang  layak  bagi kemaunusiaan.  Pasal  ini  memancarkan  asas  keadilan  sosial  dan  kerakyatan.  Selanjutnya pada  pasal  31  ayat  (1)  UUD  1945  menetapkan  bahwa  tiap-tiap  warga  negara  berhak mendapatkan  pengajaran,  pasal  ini  mengatur  dan  mewajibkan  negara  memberikan pelayanan bagi masyarakatnya dalam memenuhi kebutuhan akan pendidikan bagi semua warga negaranya ( Sumarsono, 2007 : 15-17).
Berdasarkan  ketentuan  hukum  baik  Internasional  maupun  hukum  Nasional  di atas,  dimana  pembangunan  harus  lebih  diarahkan  pada  kesejahteraan  masyarakatnya, sehingga  yang  menjadi titik  sentral  dalam  pembangunan  adalah  mengutamakan  hak-hak dasar  bagi  kebutuhan  rakyatnya.  Dengan  demikian  penyelenggaraan  pembangunan  di daerah  khususnya  pada  pembangunan  di  wilayah  Kabupaten  Bone  Bolango  Provinsi Gorontalo, semestinya memperhatikan aspek-aspek pembangunan di atas. Namun dalam penilaian  kinerja  atau  prestasi  pembangunan  di  daerah  diarahkan  pada  Program Pembangunan  Manusia,  diantaranya  tentang  Human  Depelopment  Index  (HDI)  atau Indeks Pembangunan Manusia adalah untuk mengukur pencapaian keseluruhan dari suatu negara  dalam  tiga  dimensi  dasar  pembangunan  manusia  yaitu  lamanya  hidup, pengetahuan dan suatu standar hidup yang layak, ketiganya diukur dengan angka harapan hidup, pencapaian pendidikan  dan  pendapatan perkapita  yang  telah  disesuaikan  menjadi paritas  daya  beli.  Indeks  ini  digunakan  sebagai  tolak  ukur  keberhasilan  pembangunan, dimana  di  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango,  masih  ada  beberapa  permasalahan  yang belum  tuntas  diselesaikan  oleh  pemerintah  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango,  untuk disejajarkan dengan daerah tingkat II yang ada di Provinsi Gorontalo. Apabila dilihat dari deskripsi  Pembangunan  Manusia  di  Daerah  Kabupaten  Bone  Bolango  di  mana  Human Depelopment  Index  (HDI/IPM),  belum  sebagaimana  yang  dicita-citakan  berdasarkan capaian  yang  diisyaratkan  oleh  Program  Pembangunan  Manusia,  dalam  rangka menciptakan ketahanan wilayah di daerah Kabupaten Bone Bolango Provinsi Gorontalo.
Problematika  yang  dihadapi  oleh  pemerintah  daerah Kabupaten  Bone  Bolango dalam  mengembangkan daerahnya menjadi suatu perhatian penting, karena keterbatasan pendapatan asli daerah bila dibandingkan dengan daerah Kabupaten yang ada di Provinsi Gorontalo, Kabupaten Bone Bolango PAD nya yang paling kecil di semua Kabupaten dan
Kota di Provinsi Gorontalo, sehingga peran pemerintah sangat dibutuhkan untuk mampu disejajarkan  pembangunannya  dengan  daerah  lainnya  yang  ada  di  Provinsi  Gorontalo khususnya pada Program pembangunan manusia. Oleh karenanya permasalahan program Pembangunan  manusia  di  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango  akan  dapat  dilaksanakan apabila  daerah  tersebut  mampu  memanfaatkan  potensi  sumber  daya  alam  yang  dimiliki oleh  daerah  tersebut.  Dengan  demikian  objek  penelitian  ini  terasa  penting  untuk dilakukan pada daerah Kabupaten Bone Bolango karena daerah ini paling kecil PAD-nya bila  dibandingkan  dengan  daerah  lain  yang  ada  di  Provinsi  Gorontalo  untuk menyelenggarakan  program  pembangunan  manusia,  sehingga  mampu  membawa daerahnya  sejajar  dengan  daerah  lainnya  yang  ada  di  Provinsi  Gorontalo.  Dengan demikian objek penelitian ini akan menggali informasi tentang  peran pemerintah daerah Kabupaten  Bone  Bolango  dalam  mengatasi  keterbatasan  kemampuan  ekonomi  daerah untuk melaksanakan program pembangunan manusia di daerah Kabupaten Bone Bolango Provinsi Gorontalo.

## Keberhasilan Pembangunan Manusia (IPM) di daerah Kabupaten Bone Bolango.
Pembangunan  Manusia  tidak  terlepas  dari  pembangunan  fisik  sebagai penunjang  dari  terciptanya  kondisi  ketahanan  wilayah.  Dimana  pembangunan  manusia membutuhkan  sarana  dan  prasarana  penunjang  dalam  menciptakan  standar  hidup  yang layak.  Semua  hal  tersebut  dapat  dipenuhi  apabila  pembangunan  diarahkan  pula  pada penyediaan  fasilitas-fasilitas  pendukung  yang  dapat  digunakan  oleh  individu  atau masyarakat  sebagai  media  untuk  menciptakan  pembentukan  kepribadian  pada  diri individu. Misalnya  pembahasan  kita  di dalam  bab-bab  sebelumnya,  dimana  objek-objek pembangunan  manusia  adalah  di  bidang  pendidikan,  kesehatan  dan  di  bidang  ekonomi yang diukur melalui standar indeks-indeks Pembangunan Manusia, artinya pembangunan yang dilaksanakan di daerah dapat dikatakan berhasil apabila, pemerintah daerah mampu menaikan nilai pada indeks-indeks pembangunan tersebut.
Untuk  bidang  pendidikan  prestasi  yang  dicapai  oleh  pemerintah  daerah Kabupaten Bone Bolango dapat dilihat perkembanggannya pada tahun 2005 angka melek huruf daerah Kabupaten Bone Bolango berada pada peringkat kelima dengan skor 92.8 di bawah    Kabupaten  Gorontalo.  Pada  tahun  2006  angka  melek  huruf    Kabupaten  Bone Bolango mengalami peningkatan berada  pada posisi peringkat ketiga di tingkat Provinsi dimana  skornya  96.70.  Dan  pada  tahun  2007  angka  melek  huruf  di  daerah  Kabupaten
Bone  Bolango  naik  lagi  peringkatnya  menjadi  peringkat  kedua  setelah  Kota  Gorontalo dengan skor atau nilai yang diperoleh 97.10. melampaui standar Provinsi Gorontalo 95.75
Di  bidang  ekonomi  perkembangan  untuk  tahun  2005    pengeluaran  perkapita bagi daerah Kabupaten Bone Bolango berada pada peringkat ketiga dengan pengeluaran perkapita    603.4,  pada  tahun  2006  pengeluaran  perkapita  berada  pada  peringkat  kedua mengalami peningkatan setelah kota Gorontalo telah mencapai angka 604.20. Dan untuk tahun 2007 posisi daerah Kabupaten Bone Bolango dilihat pengeluaran perkapita berada pada  posisi  peringkat  ketiga  setelah  daerah  Gorontalo  Utara  dengan  perolehan pengeluaran perkapita mencapai 609.31 belum melampaui standar provinsi 615.94. Data pengeluaran  perkapita  menunjukan  adanya  kenaikan  daya  beli  masyarakat  di  daerah Provinsi  Gorontalo  yang  menunjukan  adanya  kemajuan  di  bidang  pendapatan  perkapita bagi masyarakat di daerah khususnya untuk daerah Kabupaten Bone Bolango mengalami kenaikan  dan  juga  pada  tahun  2007  ada  penurunan  daya  beli  masyarakat  di  daerah Kabupaten  Bone  Bolango.  Dengan  demikian  pemerintah  daerah  Kabupaten  Bone Bolango  selain  di  sektor  pendidikan  dan  kesehatan,  harus  juga    memprioritaskan  sektor ekonomi  untuk  menggenjot  daya  beli  masyarakat  di  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango Provinsi Gorontalo.

## Kelemahan Kelemahan-kelemahan Pelaksanaan Pembangunan Manusia (IPM).
Dalam  penyelenggaran  pembangunan  sumber  daya  Manusia  ada  beberapa  hal yang ditemukan pada penyelenggaraan Pembangunan Manusia di daerah Kabupaten Bone Bolango yang seharusnya menjadi tujuan pokok dari pembangunan Manusia di daerah itu diantaranya  sebagai  berikut  :  Pertama,  Penyelenggaraan  pendidikan  gratis  belum  dapat dilaksanakan sampai dengan pendidikan menengah atas; Kedua, Pengangkatan PNS atau tenaga  guru  yang  tidak  disesuaikan  dengan  kebutuhan  di  lapangan;  Ketiga,  Perbaikan Fasilitas  Jalan  belum  seluruh  wilayah  di  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango  menikmati jalan yang layak untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi di wilayah-wilayah di daerah Kabupaten Bone Bolango yang masih terisolir khususnya di Kecamatan yang belum baik kondisi jalan  sebagai fasilitas  yang  penting  untuk  keluar  masuknya  hasil-hasil  pertanian bagi petani, nelayan, pengrajin di daerah yang terisolir tersebut. Keempat, Tenaga medis di  setiap  Puskesmas  Kecamatan  yang  sangat  minim  dan juga  dokter spesialis  di  Rumah Sakit  Bone  Tombilato  dan  Rumah  Sakit  Toto  masih  perlu  ditingkatkan,  begitu  juga dengan program Jamkesda yang belum diperdakan. Kelima,  Fasilitas Rumah Sakit yang belum  dapat  menampung  pasien  di  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango  karena  kapasitas
ruangannya  masih  terbatas;  Keenam,  Pemberian  modal  usaha  pada  masyarakat  belum merata  di  semua  wilayah  di  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango;  Ketujuh,  Pelayanan  air bersih  belum  semua  Kecamatan  di  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango  menikmati  sumber air  bersih  melalui  leiden  (PAM)  yang  disediakan  oleh  Pemda  di  setiap  Kecamatan; Kedelapan,  Penggunaan  internet  masih  terbatas  di  sekolah-sekolah  di  sekitar  ibu  kota pemerintahan, belum tersebar di seluruh Kecamatan yang ada di daerah Kabupaten Bone Bolango.

## Pandangan masyarakat Tentang lima Pilar Peran Pemerintah.
Untuk  mengetahui  bagaimana  pandangan  masyarakat  terhadap  peran Pemerintah daerah di dalam melaksanakan Program Pembangunan Manusia dapat dilihat melalui penilaian lima pilar peran yang akan dijadikan sebagai indikator.
Untuk  menilai  apakah  peran  pemerintah  daerah  dalam  melaksanakan  Program Pembangunan  Sumber  Daya  Manusia,  melalui  Program  Human  Development  Index (HDI)  dengan  penilaian  efektif  dapat  diketahui  pada  pernyataan,  apakah  Program pemerintah  daerah  telah  melaksanakan  program  pembangunan  manusia  melalui pembangunan  di  bidang  pendidikan,  kesehatan  dan  pemberian  modal  usaha  bagi  semua warga masyarakat di semua wilayah di daerah Kabupaten Bone Bolango.
Prestasi  yang  dicapai  dengan  angka  90.48  %  apabila  dilihat  dari  indikator penilaian peran pemerintah daerah dalam melaksanakan Program Pembangunan manusia dan  penilaian  paradigma  pembangunan  sebagai  strategi  untuk  mewujudkan  Program Pembangunan  manusia  di  dalam  mewujudkan  ketahanan  wilayah,  daerah  Kabupaten Bone  Bolango  Provinsi  Gorontalo  sudah  mengindikasikan  kondisi  ketahanan  wilayah yang  baik  dan  dapat  dikatakan  kuat  untuk  mempertahankan  kondisi  ketahanan  wilayah bagi  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango  Provinsi  Gorontalo.  Hal  ini  dapat  dilihat  dari beberapa  parameter  seperti  yang  telah  diuraikan  di  dalam  indikator  Pembangunan manusia  yang  telah  dilaksanakan  berdasarkan  pendekatan  paradigma  pembangunan. Hasilnya  adalah  dari  keseluruhan  indikator  pada  pelaksanaannya  diperoleh  90.48  %  ini menunjukkan  bahwa  semua  yang  dikehendaki  oleh  masyarakat  di  dalam  Program pembangunan  manusia  telah  dilaksanakan  dengan  baik.  Bila  dilihat  dari  persfektif ketahanan  wilayah,  kondisi  masyarakat  di  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango  Provinsi Gorontalo  keadaan  ketahanan  wilayahnya  pada  posisi  kuat.  Artinya  persoalan peningkatan  kualitas  hidup  telah  banyak  mengalami  perubahan  dengan  adanya keberhasilan pemerintah daerah melaksanakan Program pembanguna manusia. Semua ini
tidak  terlepas  dari  peran  pemerintah  daerah  yang  telah  melaksanakan  Program pembangunan  manusia  melalui  pendekatan  atau  pengetrapan  paradigma  pembangunan untuk dapat menciptakan kondisi ketahanan wilayah yang kuat dan tangguh bagi daerah Kabupaten Bone Bolango Provinsi Gorontalo.

## Implikasi Program Pembangunan Manusia Terhadap Ketahanan Wilayah
Bila  dikaitkan  dengan  apa  yang  menjadi  objek  penelitian  tentang  pelaksanaan Program  Pembangunan  Manusia  dalam  hubungannya  dengan  aspek  ketahanan  wilayah memiliki  hubungan  yang  sangat  mempengaruhi  dimana  pelaksanaan  Program Pembangunan  Manusia  yang  menjadi  program  utamanya  adalah  pendidikan,  kesehatan dan  pendapatan  perkapita  masyarakat.  Hal  ini  sangat  berpengaruh  dimana  apabila dikaitkan dengan aspek-aspek ketahanan wilayah sebagai berikut :

## Ekonomi
Program  pembangunan  melalui  program  pembangunan  manusia  di  dalam meningkatkan  produktivitas  masyarakat  di  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango,  dimana pada saat pemerintah daerah melaksanakan peningkatan kualitas pendidikan secara tidak langsung masyarakat di daerah Kabupaten Bone Bolango akan memiliki ketrampilan dan pengetahuan  yang  luas  untuk  bagaimana  menciptakan  lapangan  pekerjaan  bagi masyarakatnya. Hal ini sangat membantu di dalam rangka menciptakan kondisi ketahanan wilayah  di  daerah  itu  dari  aspek  ketegakerjaan  dimana  apabila  masyarakat  telah berpengetahuan, minimal telah menamatkan pendidikan menengah  atas dapat membantu membina  terciptanya  kondisi  ketahanan  wilayah  di  daerah  tersebut,  karena  dengan pengetahuan  masyarakat  akan  mudah  mimilih  dan  mengembangkan  kreativitas  untuk melakukan usaha di dalam mempertahankan hidupnya.
Demikian  halnya  dengan  program  peningkatan  kualitas  kesehatan,  dengan adanya fasilitas Puskesmas dan fasilitas Rumah Sakit di daerah Kabupaten Bone Bolango telah  membantu  mendorong  angka  harapan  hidup  bagi  masyarakat  akan  semakin  baik, dan pengaruhnya bagi aspek ekonomi masyarakat di daerah memiliki waktu yang banyak untuk  melakukan  aktivitas  ekonomi  guna  menciptakan  lapangan  pekerjaan.  Begitupun dengan  usaha  pemerintah  daerah  memberikan  modal  melalui  bantuan  sosial  yang  telah disalurkan oleh Dinas Kesejahteraaan sosial di daerah Kabupaten Bone Bolango, semua Program  Pembangunan  manusia  telah  membantu  meningkatkan  produktivitas  bagi
masyarakat  di  daerah  itu di  dalam  menciptakan lapangan  pekerjaan  bagi   masyarakat  di daerah Kabupaten Bone Bolango.

## Politik dan idiologi
Kedewasaan  politik  masyarakat  sangat  dipengaruhi  oleh  kemampuan pengetahuan,  kesehatan  dan  pendapatan  (ekonomi).  Dimana  dengan  pengetahuan  yang telah  menjadi  program  pemerintah  daerah  akan  melahirkan  generasi-generasi  yang  akan memiliki kedewasaan politik. Demikian halnya dengan kesehatan, program pembangunan kesehatan  besar  pengaruhnya  bagi  masyarakat  di  dalam  membentuk  idiologi    bagi masyarakat, dikatakan masyarakat yang sehat memiliki kecenderungan berfikir lebih baik dari pada masyarakat yang kondisi kesehatannya tidak terurus
Hal  ini  terlihat  pada  saat-saat  tertentu  setiap  masyarakat  harus  dimintai  surat keterangan  sehat.  Semua  ini  bertujuan  untuk  membentuk  masyarakat  untuk  hidup  lebih baik  pada  saat  dirinya  atau  seseorang  dipercayakan  menduduki  jabatan  politik,  standar hidup  sehat  bagi  masyarakat  ditentukan  seberapa  besar  peran  pemerintah  daerah memperhatikan  program  peningkatan  kualitas  kesehatan  di  daerahnya.  Untuk  daerah Kabupaten  Bone  Bolango  berdasarkan  data  yang  telah  diulas  pada  bab-bab  sebelumnya memperlihatkan betapa besar perhatian pemerintah daerah di dalam memperbaiki kualitas layanan  kesehatan  bagi  masyarakat  di  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango  Provinsi Gorontalo.    Peran  tersebut  dapat  dilihat  pula  dari  upaya  pemerintah  daerah  dalam meningkatkan  sumber  Daya  Manusia  di  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango  khususnya  di bidang pendidikan.
Demikian  halnya  dengan  program  ekonomi  melalui  program  pembangunan manusia  sangat  menentukan  pelaksanaan  demokrasi  disuatu  daerah.  Oleh  karenanya kemajuan  suatu  daerah  ditentukan  seberapa  besar  pertumbuhan  ekonomi  bagi  suatu negara  atau  daerah.  Pertumbuhan  ekonomi  yang  tinggi  merupakan  suatu  indikator  di dalam  pelaksanaan demokrasi disuatu  daerah  pun akan  terpengaruhi.  Artinya  demokrasi akan  dapat  sempurna  dilaksanakan  pada  suatu  negara  yang  telah  mapan  ekonominya. Demikian  halnya  dengan  di  daerah,  dimana  demokrasi  dapat  terlaksana  apabila  daerah tersebut  telah  memililki  kemapanan  ekonomi.  Oleh  karenanya  peran  pemerintah  daerah Kabupaten Bone Bolango di dalam  menggenjot pertumbuhan  ekonomi  melalui berbagai macam  upaya  di  antaranya  melalui  pemberdayaan  ekonomi  kerakyatan  merupakan sebagai  sarana  di  dalam  mengupayakan  masyarakatnya  untuk  dapat  terlaksananya demokrasi atau budaya politik di daerah Kabupaten Bone Bolango pun akan mengalami
peningkatan.  Slogan  pelaksanaan  politik  hanya  dapat  dilaksanakan  pada  ekonomi  yang mapan dapat dibuktikan di daerah Kabupaten Bone Bolango yang terlihat betapa besarnya partisipasi  masyarakat  di  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango  yang  menggunakan  hak-hak politiknya  pada  saat  pemilihan  kepala  daerah  dan  pemilu.  Semua  ini  merupakan representasi  dari implikasi pelaksanaan  keberhasilan  Program  pembangunan  Manusia di daerah Kabupaten Bone Bolango.

## Sosial Budaya
Keharmonisan  suatu  masyarakat  dapat  terbentuk  apabila  masyarakatnya memiliki  kesadaran  politik,  kesadaran  agama.  Semua  ini  akan  terbentuk  ketika masyarakat  di  daerah  itu  telah  menikmati  pendidikan.  Hal  ini  yang  terlihat  pada kehidupan  masyarakat  di  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango.  Dimana  dengan  adanya perhatian pemerintah di dalam melaksanakan program pembangunan manusia khususnya bidang  pendidikan,  kesehatan  dan  pendapatan  perkapita,  maka  masyarakat  di  daerah itu terlihat harmonis. Hal ini dibuktikan dengan kehidupan keagamaan, konflik antar agama yang jarang terjadi dan hampir tidak pernah terjadi di daerah Kabupaten Bone Bolango. Kondisi tersebut dipengaruhi oleh kedewasaan atau pengetahuan bagi masyarakatnya. Di samping  itu  pula  masyarakat  akan  harmonis  apabila  pemerintah  daerah  membantu memecahkan  persoalan  sosial  yang  dihadapi  oleh  masyarakat.  Namun  dengan  adanya bantuan  usaha  yang  telah  diberikan  oleh  pemerintah  daerah  telah  sedikit  mengurangi adanya ketimpangan sosial di daerah Kabupaten Bone Bolango dan program pendidikan gratis  yang  telah  diberikan  oleh  pemerintah  daerah  walaupun  belum  sampai  menyentuh pada  pendidikan  menengah  atas.  Namun  semua  itu  telah  membentuk  dalam  membina hubungan harmonis bagi masyarakat di daerah Kabupaten Bone Bolango.
Selanjutnya  Program  pembangunan  Manusia  yang  harus  dilakukan  oleh pemerintah daerah adalah bagaimana menciptakan lapangan pekerjaan bagi masyarakat di daerah  Kabupaten  Bone  Bolango.  Apabila  pemerintah  daerah  tidak  memperhatikan masyarakat miskin yang tidak memiliki lapangan pekerjaan dapat juga berimplikasi pada kehidupan  sosial  di  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango  sebagai  pemicu  dalam  hal menciptakan suasana tidak kondusi di daerah.
Dengan upaya atau peran pemerintah daerah melakukan bantuan modal usaha di atas  telah  berdampak  positif    dan  juga  implikasinya  terhadap  kondisi  sosial  budaya  di daerah  Kabupaten  Bone  Bolango  tetap  terjalin  hubungan  harmonis  antara  masyarakat, baik itu pemilik modal maupun bagi masyarakat yang memiliki ekonomi terbatas setelah
mendapat  bantuan  bersama-sama  menggerakan  sektor  riil  sebagai  upaya  menaikan  nilai atau  indeks  pembangunan  manusia  sebagai  alat  ukur  untuk  menilai  keberhasilan pembangunan disuatu daerah dalam melaksanakan Progam pembangunan manusia.

## Pertahanan Keamanan
Pertahanan  wilayah  tidak  selalu  harus  melihat  pada  kondisi  pertahanan  militer disuatu  daerah.  Namun  juga  pertahanan  suatu  daerah  sangat  ditentukan  oleh  kondisi kehidupan  masyarakat  di  daerah  tersebut.  Bila  dikaitkan  dengan  Program  Pembangunan Manusia  sangat  besar  pengaruhnya.  Dimana  program  pembangunan  manusia  menitik beratkan  pada  aspek  pendidikan,  kesehatan  masyarakat  dan  peningkatan  pendapatan perkapita  atau  standar  hidup  layak.  Sebagaimana  yang  yang  telah  dilakukan  oleh pemerintah  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango  yang  manfaatnya  telah  dirasakan  oleh masyarakat  di  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango.  Dimana  pertahanan  keamanan  yang terbentuk  dengan  adanya  program  Pembangunan  Manusia  dari  aspek  pendidikan memberikan  pemahaman  masyarakat  terhadap  jiwa  nasionalisme  serta  kecintaaannya pada  daerahnya  dan  lebih  khusus  mencintai  tanah  airnya.  Demikian  halnya  di  bidang kesehatan berpengaruh pada ketahanan diri bagi setiap masyarakat di daerah itu, apabila masyarakat dalam kondisi sehat secara tidak langsung dapat mempertahankan ketahanan dirinya,  lebih  khusus  lagi  mampu  menjaga  wilayah  di  daerahnya.  Begitupun  dengan aspek  ekonomi,  dimana  apabila  pendapatan  perkapita  masyarakat  mengalami peningkatan, akan besar pula pengaruhnya terhadap ketahanan keluarga bagi masyarakat di  daerah  itu.  Untuk  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango  dengan  adanya  program pembangunan  manusia  telah  benyak  pengaruhnya  di  dalam  menciptakan  stabilitas wilayah di daerah Kabupaten Bone Bolango hal ini terlihat pada situasi di daerah saat ini yang masih kondusif dalam hal konflik antar etnik dsb.
Uraian  di  atas  memberikan  gambaran  betapa  pentingnya  pelaksanaan Human Development  Index (HDI)  di  dalam  membetuk  ketahanan  wilayah  disuatu  daerah. Namun  untuk  lebih  akurat  lagi  kondisi  ketahanan  wilayah  dapat  dilihat  seberapa  besar capain  pemerintah  daerah  dalam  melaksanakan  program  pembangunan  manusia  melalui pandangan  masyarakat  yang  digali  melalui  informasinya  pada  instrumen  penelitian seberapa besar peran pemerintah daerah melaksanakan Program pembangunan manusia di daerah Kabupaten Bone Bolango.

## Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang  telah  dilakukan,  dapat  diambil  kesimpulan sebagai berikut: Pertama, Pendapat masyarakat  terhadap Peran Pemerintah daerah dalam melaksanakan Program Pembangunan manusia di daerah Kabupaten Bone Bolango dapat diamati melalui keberhasilan Program Pembangunan Manusia dan tanggapan masyarakat melalui  instrumen  penelitian  bagaimana  pendapat  masyarakat  tentang  peran  pemerintah daerah di dalam melaksanakan program Pembangunan manusia. Dengan demikian dapat disimpulkan keberhasilan Program Pembangunan Manusia yang dapat diuraikan sebagai berikut: (a). Pada bidang kesehatan menunjukkan angka harapan hidup daerah Kabupaten Bone  Bolango  menempati peringkat  pertama  bersama  dengan Kabupaten  Boalemo  pada tahun 2005, dimana angka harapan hidupnya 66.9 tahun. Pada tahun 2006 angka harapan hidup  Kabupaten  Bone  Bolango  angka  harapan  hidup  67.20  th  menempati  peringkat kedua  setelah  Kabupaten  Gorontalo.  Tahun  2007  angka  harapan  hidup  untuk  daerah Kabupaten  Bone  Bolango  berada  pada  peringkat  pertama  mencapai  angka  67.60  th melampaui standar provinsi Gorontalo hanya 65.90 tahun.  Hal ini menunjukkan adanya kemajuan di dalam meningkatkan kualitas hidup di daerah Kabupaten Bone Bolango. (b). Pada  bidang  Pendidikan  menunjukkan  prestasi  yang  dicapai  oleh  pemerintah  daerah Kabupaten Bone Bolango dapat dilihat perkembanggannya pada tahun 2005 angka melek huruf daerah Kabupaten Bone Bolango berada pada peringkat kelima dengan skor 92.8 di bawah    Kabupaten  Gorontalo.  Pada  tahun  2006  angka  melek  huruf    Kabupaten  Bone Bolango  mengalami  peningkatan  berada  pada  posisi  peringkat  ketiga  ditingkat  Provinsi dimana  skornya  96.70.  Dan  pada  tahun  2007  angka  melek  huruf  di  daerah  Kabupaten Bone  Bolango  naik  lagi  peringkatnya  menjadi  peringkat  kedua  setelah  Kota  Gorontalo dengan  skor  atau  nilai  yang  diperoleh  97.10.  melampaui  standar  Provinsi  Gorontalo 95.75.  (c).  Pada  bidang  ekonomi  menunjukkan  perkembangan  untuk  tahun  2005 pengeluaran  perkapita  bagi  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango  berada  pada  peringkat ketiga  dengan  pengeluaran  perkapita  603.4,  pada  tahun  2006  pengeluaran  perkapita berada  pada  peringkat  kedua  mengalami  peningkatan  setelah  kota  Gorontalo  telah mencapai  angka  604.20.  Dan  untuk  tahun  2007  posisi  daerah Kabupaten  Bone Bolango pengeluaran perkapita berada pada posisi peringkat ketiga setelah daerah Gorontalo Utara dengan perolehan pengeluaran perkapita mencapai 609.31 yang belum melampaui standar provinsi  615.94.  Data  pengeluaran  perkapita  menunjukan  adanya  kenaikan  daya  beli masyarakat  di  daerah  Provinsi  Gorontalo  yang  menunjukan  adanya  kemajuan  di  bidang pendapatan  perkapita  bagi  masyarakat  di  daerah  khususnya  untuk  daerah  Kabupaten
Bone Bolango yang mengalami kenaikan dan juga pada tahun 2007 ada penurunan daya beli  masyarakat  di  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango.  (d).  Untuk  Pendapat  masyarakat tentang  peran  pemerintah  daerah  dalam  melaksanakan  program  pembangunan  manusia diperoleh  hasil  yang  sangat  memuaskan,  dimana  sebagian  besar  responden  memberikan penilaian kuat yaitu sebanyak 90.48 %, dan penilaian cukup 9.52 %. Hal ini menunjukkan bahwa pemerintah daerah telah berhasil melaksanakan program pembangunan manusia di daerah  Kabupaten  Bone  Bolango,  khususnya  peran  pemerintah  daerah  dalam memperbaiki  kualitas  pendidikan,  kualitas  kesehatan  dan  peningkatan  pendapatan perkapita  bagi  masyarakat  di  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango  Provinsi  Gorontalo. Kedua,  Implikasi  Program  Pembangunan  Manusia  yang  telah  dilaksanakan  oleh pemerintah daerah telah membawa dampak yang positip di dalam mewujudkan ketahanan wilayah,  dimana  Program  pembangunan  manusia  telah  dapat  mempengaruhi  aspek ekonomi,  politik  dan  idiologi,  sosial  budaya  serta  pertahanan  keamanan  di  daerah Kabupaten  Bone  Bolango,  dimana  dengan  pelaksanaan  program  Pembangunan  Manusia telah  memberi  dampak  pada  peningkatan  kualitas  hidup  bagi  masyarakat  di  daerah Kabupaten Bone Bolango sehingga sampai saat ini kondisi stabilitas di daerah Kabupaten Bone  Bolango  terhitung  masih  kuat  dalam  arti  kondisi  stabilitas  daerahnya  masih kondusif.  Semua  ini  disebabkan  oleh  adanya  kebutuhan  dasar  manusia  yang  telah diperhatikan  oleh  pemerintah  daerah,  khususnya  peningkatan  kualitas  pendidikan, pelayanan  kesehatan  dan  upaya  pemerintah  daerah  di  dalam  meningkatkan  pendapatan perkapita bagi masyarakat di daerah Kabupaten Bone Bolango Provinsi Gorontalo.

## Saran
Berdasarkan  kesimpulan  tentang  penyelenggaraan  Program  Pembangunan Manusia di daerah Kabupaten Bone Bolango ada beberapa hal yang menjadi rekomondasi dalam  penelitian  ini  sebagai  berikut  :  Pertama,  Apa  yang  telah  diraih  oleh  Pemeintah daerah di dalam upaya peningkatan keberhasilan melalui program pembangunan Manusia khususnya Bidang kesehatan pada tahun 2007 dimana angka harapan hidup untuk daerah Kabupaten  Bone  Bolango  berada  pada  peringkat  pertama  mencapai  angka  67.60  th melampaui standar provinsi Gorontalo hanya 65.90 tahun. Hal ini harus menjadi perhatian bagi  pemerintah  daerah  di  dalam  mempertahankan  ataupun  meningkatkan  hasil  yang diperoleh  pada  tahun  2007  sebagai  dasar  dari  keberhasilan  peran  pemerintah  daerah  di dalam memperbaiki kualitas kesehatan di daerah Kabupaten Bone Bolango. Kedua, pada bidang Pendidikan bahwa prestasi yang dicapai oleh pemerintah daerah Kabupaten Bone
Bolango  pada  tahun  2007  dimana  untuk  data  tahun  2008,  2009  belum  memimiliki  data yang  pasti,  namun  angka  melek  huruf  di  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango  pada  tahun 2007  yang  mengalami  peningkatan  sebagai  peringkat  kedua  setelah  Kota  Gorontalo dengan skor atau nilai yang diperoleh 97.10. melampaui standar Provinsi Gorontalo 95.75 perlu  ditingkatkan  melalui  perhatian  pemerintah  pada  pembenahan  sarana  pendidikan, kualitas  guru  dan  program-program  yang  berhubungan  dengan  peningkatan  kualitas pendidikan di daerah Kabupaten Bone Bolango Provinsi Gorontalo. Ketiga, Pada bidang ekonomi perkembangan untuk tahun 2007 posisi daerah Kabupaten Bone Bolango dilihat pengeluaran perkapita berada pada posisi peringkat ketiga setelah daerah Gorontalo Utara dengan  perolehan  pengeluaran  perkapita  mencapai  609.31  belum  melampaui  standar provinsi  615.94.  Hal  ini  harus  menjadi  perhatian  pemerintah  daerah  harus  melakukan perbaikan  pada  sistem  pemberdayaan  ekonomi  bagi  masyarakat  di  daerah  Kabupaten Bone Bolango, agar supaya pengeluaran perkapita masyarakat di daerah Kabupaten Bone Bolango akan mengalami peningkatan sebagai ukuran dalam menilai IPM yang dijadikan dasar  penentuannya  adalah  daya  beli  masyarakat  (Pengeluaran  perkapita).  Keempat, Pendapat  masyarakat  yang  menilai  positif  terhadap  peran  pemerintah  daerah  dalam melaksanakan  program  pembangunan  manusia  sebagaimana  diperoleh  hasilnya  sangat memuaskan, dimana sebagian besar responden memberikan penilaian kuat yaitu sebanyak 90.48 %, dan penilaian cukup 9.52 %. Penilaian masyarakat yang memberikan penilaian sangat  kuat  atau  baik  pada  peran  pemerintah  daerah  dalam  melaksanakan  program pembangunan manusia agar supaya dapat dilanjutkan bagi siapapun yang menjadi kepala daerah  atau  pejabat-pejabat  yang  diposisikan  sebagai  pelaksana  Program  Pembangunan Manusia  di  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango  Provinsi  Gorontalo.  Kelima,  Keberhasilan pembangunan  manusia  dalam  mewujudkan  ketahanan  wilayah  sebagai  realisasi  dari pelaksanaan  ketahanan  nasional  secara  mikro,  dinilai  sangat  kuat  dimana  dari  indikator peran,  berdasarkan  tabulasi  dari  seluruh  item  berjumlah  21  indikator  diperoleh  hasil jawaban  responden  yang  mengatakan  kuat  90.48  %  dan  cukup  9.52  %.  Implikasi  dari pelaksanaan  Program  pembangunan  manusia  yang  dilaksanakan  dengan  indikator  peran di  atas  berdampak  positip  pada  kondisi  ketahanan  wilayah  di  daerah  Kabupaten  Bone Bolango  khususnya  di  bidang  ekonomi,  politik  dan  idiologi,  sosial  budaya  serta pertahanan  keamanan  di  daerah  Kabupaten  Bone  Bolango  yang  pada  saat  ini  telah berhasil dilakukan oleh pemerintah daerah melalui program pembangunan manusia untuk dapat  dipertahankan  demi  terwujudnya  kondisi  ketahanan  wilayah    yang  kondusif  bagi masyarakat di daerah Kabupaten Bone Bolango Provinsi Gorontalo.

## Daftar  Pustaka
Arikunto,Suharsimi,2009. Manajemen Penelitian . PT.Reneka Cipta, Jakarta Alsa,  Asmadi,  2007. Pendekatan  Kuantitatif  &  Kualitati  Serta  Kombinasinya  Dalam Penelitian Psikolog i . Penerbit Pustaka Pelajar Yogyakarta.
Corcin,  Juliet  &  Strauss,  Anselm,  2003. Dasar-  Dasar  Penelitian  Kualitatif. Penerbit Pustaka Pelajar Yogyakarta.
Gafar,  Karim  Abdul,  2006.  Kompleksitas Persoalan  Otonomi  Daerah  Di  Indonesia. Penerbit Pustaka Pelajar Yogyakarta.
Ibrahim, Amin, 2006. Model Ketahanan Nasional Sebagai Model  Administrasi Negara Untuk Memberdayakan Otonomi Daerah. Penerbit CV. Mandar Maju Bandung .