Dewa Putu Suamba 1 , Edi Nurdiantoro 2 (2014), Proses Mobilitas dan Dampaknya Terhadap Wilayah Pinggiran Kota Denpasar, Vol. 13 (2) Pp. 70-77

## PROSES MOBILITAS DAN DAMPAKNYA TERHADAP WILAYAH PINGGIRAN KOTA DENPASAR
Dewa Putu Suamba 1 , Edi Nurdiantoro 2
1 Jurusan Pendidikan Geografi, Universitas Pendidikan Ganesha, Singaraja, Indonesia
2 Jurusan Pendidikan Geografi, Universitas Pendidikan Ganesha, Singaraja, Indonesia

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk mengetahui  perkembangan  kota Denpasar dari pusat menuju pinggiran kota ( urban sprawl ), mobilitas yang  terjadi  di  kota  Denpasar,  dan  dampak  mobilitas  yang  terjadi  di kota  Denpasar. Metode  yang  digunakan  adalah  deskriptif  kualitatif  yaitu dengan memberikan deskripsi secara rinci mengenai karkateristik objek wisata kajian. Hasil  dari kajian tersebut  adalah .  Peristiwa  pertumbuhan  keluar  area  kota  semakin  luas,  hingga  mencapai  area perdesaan, yaitu area yang awalnya memiliki jumlah populasi yang lebih rendah dibanding kota. Hal ini bisa dilihat dari jumlah dan kepadatan penduduk di setiap desa dan kecamatan di Kota Denpasar secara keseluruhan yang mengarah pada perubahan fungsi wilayah pedesaan menjadi kota menengah dan menuju kota besar. Perkembangan dan keramaian Kota Denpasar sebagai sentral  aktivitas  kepariwisataan,  mobilitas  peduduk,  pusat  kegiatan  ekonomi,  dan  pendidikan, berpengaruh langsung  terhadap wilayah yang ada disekitarnya. Hal tersebut telah menjadikan sektor tersier (pelayanan jasa) sebagai lapangan usaha yang banyak dipilih masyarakat di kota tersebut  dan  menyebabkan  tingginya  arus  urban  yang  datang  ke  Kota  Denpasar  dalam  upaya mempertahankan taraf kehidupannya. Mobilitas penduduk juga berdampak baik bagi daerah asal maupun bagi daerah tujuan. Dampak tersebut bisa bersifat positif atau malah sebaliknya bisa juga bersifat  negatif.  Dampak  positif  mobilitas  penduduk  bagi  daerah  asal  di  antaranya  dapat meningkatkan  pendapatan,  meningkatkan  pengetahuan,  dan  gaya  hidup;  sedangkan  dampak negatif di antaranya berkurangnya tenaga kerja yang mengolah lahan pertanian, dan membawa perilaku negatif dari kota, misalnya membawa, memakai, dan mengedarkan Narkoba dan lain- lain.

## 1. Pendahuluan
Setiap kota memiliki kawasan yang bernilai historis sebagai salah satu cikal bakal dari pusat  kegiatan  masyarakat.  Namun  seiring  dengan  berjalannya  waktu  dan  gencarnya pembangunan  pengembangan  wilayah  perkotaan,  kawasan  itu  justru  sering  terabaikan  dan kehilangan identitasnya. Nama Denpasar dapat bermaksud pasar baru , sebelumnya kawasan ini merupakan bagian dari Kerajaan Badung, sebuah kerajaan yang pernah berdiri sejak abad ke-19, sebelum  kerajaan  tersebut  ditundukan  oleh  Belanda  pada  tanggal  20  September  1906,  dalam sebuah peristiwa heroik yang dikenal dengan Perang Puputan Badung. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 1978, Denpasar resmi menjadi „‟Kota Administratif Denpasar‟‟, dan seiring dengan kemampuan serta potensi wilayahnya dalam menyelenggarakan otonomi daerah, pada  tanggal  15  Januari  1992,  berdasarkan  Undang-undang  Nomor  1  Tahun  1992,  dan  Kota
Keywords:
Mobilitas, Dampak, Pinggiran, Kota, Denpasar
Denpasar  ditingkatkan  statusnya  menjadi  „‟kotamadya‟‟,  yang  kemudian  diresmikan  oleh Menteri Dalam Negeri pada tanggal 27 Februari 1992.
Keadaan fisik Kota Denpasar dan sekitarnya telah sedemikian maju serta pula kehidupan masyarakatnya telah banyak menunjukkan ciri-ciri dan sifat perkotaan. Pesatnya perkembangan sektor pariwisata Bali telah membuka perkembangan sektor lainnya seperti sektor jasa, industri kecil, perdagangan, pendidikan, transportasi dan sebagainya. serta telah terbukti sebagai pemacu pertumbuhan perekonomian di Bali. Sebagai akibatnya kota Denpasar sebagai ibu kota Propinsi Bali merupakan pusat pemerintahan propinsi, kota dan kabupaten tumbuh sangat pesat, karena sebagai  pusat  perkantoran  baik  untuk  kantor  pemerintah  maupun  swasta,  pusat  pendidikan, pusat perdagangan dan pusat pemasaran produks industri kecil. Secara geografis wilayah Kota Denpasar berada antara 08035‟31“ - 08044‟49“LS dan 115010‟23“ - 115016‟27“ BT dengan luas wilayah 127,78 km² dengan batas-batas sebagai berikut: (1) sebelah utara berbatasan dengan Kabupaten Badung, (2) sebelah selatan berbatasan dengan Kabupaten Badung, (3) sebelah timur berbatasan dengan Selat Badung atau Samudera Hindia dan (4) sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten  Gianyar.  Denpasar  terdiri  dari  3  kecamatan  dan  43  desa/kelurahan.  Kecamatan tersebut yaitu Denpasar Selatan (49,99 km2), Denpasar Timur (27,73 km2) dan Denpasar Barat (50,06 km2). Daerah terpenting termasuk masyarakat Pantai Sanur dan Pelabuhan Benoa. Kota Denpasar  adalah  pusat  pemerintahan  Provinsi  Bali,  pusat  pendidikan,  pusat  perkantoran, perusahaan  swasta  maupun  pusat  pariwisata  maka  mobilitas  penduduk  terpusat  di  kota Denpasar.
Melihat perkembangan Kota Administratif Denpasar ini dari berbagai sektor sangat pesat, maka tidak mungkin hanya ditangani oleh Pemerintah yang berstatus Kota Administratif. Oleh karena itu sudah waktunya dibentuk pemerintahan kota yang mempunyai wewenang otonomi untuk mengatur dan mengurus daerah perkotaan sehingga permasalahan kota dapat ditangani lebih cepat dan tepat serta pelayanan pada masyarakat perkotaan semakin cepat. Seperti halnya dengan kota-kota lainnya di Indonesia, Kota Denpasar merupakan Ibukota Provinsi mengalami pertumbuhan dan perkembangan penduduk serta lajunya pembangunan di segala bidang terus meningkat,  memberikan  pengaruh  yang  sangat  besar  terhadap  kota  itu  sendiri.  Sehubungan dengan itu Penataan kawasan di Denpasar dilaksanakan dengan tujuan untuk memulihkan dan menghidupkan kembali fungsi-fungsi kawasan perkotaan yang pernah ada dimasa lalu agar dapat berfungsi kembali dimasa kini maupun dimasa depan ( sustainable ).
Pengendalian pembangunan di kota Denpasar berfungsi sebagai kontrol dari pelaksanaan pembangunan. Pengendalian pembangunan dapat berupa aspek legal yang berisikan peraturan- peraturan yang mengatur pembangunan itu sendiri. Untuk itu harus dipahami terlebih dahulu mengenai cakupan dari pembangunan (development) meliputi, bangunan gedung, tambang atau berbagai  kegiatan  pada  atau  diatas  atau  dibawah  tanah,  atau  membuat  perubahan  terhadap peruntukan lahan. Hal inilah yang mengakibatkan kondisi penduduk di daerah perkotaan menjadi sangat  padat  dan  cenderung  terus  bertambah  seiring  semakin  kompleksnya  kegiatan perekonomian  yang  ada  (Putra,  2004).  Pertambahan  penduduk  perkotaan  yang  cenderung meningkat dari tahun ke tahun telah menimbulkan peningkatan permintaan terhadap kebutuhan akan tempat tinggal atau perumahan di perkotaan (Mokh, 2008 ) . Hal ini berlaku bagi kota-kota besar yang memiliki potensi dalam menarik penduduk melaksanakan kegiatan tersebut. Adapun tujuan penelitian ini adalah:
1.  Untuk  mengetahui  perkembangan  kota  Denpasar  dari  pusat  menuju  pinggiran  kota  ( urban sprawl ).
2. Untuk mengetahui mobilitas yang terjadi di kota Denpasar.
3. Untuk mengetahui dampak mobilitas yang terjadi di kota Denpasar.

## 2. Metode
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode analisa deskriptif  kualitatif yaitu dengan cara memberikan gambaran secara rinci mengenai objek wisata lokasi penelitian
dengan mengacu pada hasil literasi referensi yang memiliki keterkaitan dengan topik kajian dan observasi langsung pada lokasi penelitian berikut lengkap dengan analisis SWOT sebagai bentuk strategi perencanaan pengembangan wilayah.

## 3. Hasil dan Pembahasan
A. Perkembangan Kota Denpasar dari Pusat Menuju Pinggiran Kota (Urban Sprawl) Urban Sprawl atau biasa disebut dengan Pemekaran Kota bentuk bertambah luasnya kota yang  disebabkan  oleh  bertambah  perkembangan  penduduk  dan  meningginya  arus  urbanisasi. Dari  waktu  ke  waktu,  sejalan  dengan  selalu  meningkatnya  jumlah  penduduk  perkotaan  serta meningkatnya  tuntutan  kebutuhan  kehidupan  dalam  berbagai  aspek-aspek  politik,  ekonomi, sosial, budaya dan teknologi telah mengakibatkan meningkatnya kegiatan penduduk perkotaan. Baik meningkatnyya jumlah penduduk perkotaan maupun kegiatan penduduk perkotaan telah mengakibatkan meningkatnya kebutuhan ruang kekotaan yang besar. Oleh karena ketersediaan ruang  di  dalam  kota  tetap  dan  terbatas,  maka  meningkatnya  kebutuhan  ruang  untuk  tempat tinggal  dan  kedudukan  fungsi-fungsi  selalu  akan  mengambil  ruang  di  daerah  pinggiran  kota. Gejala  pengambil  alihan  lahan  non  urban  di  daerah  pinggiran  kota  disebut  sebagai  “ invasion ”. Proses  perembetan  kenampakan  fisik  kekotaan  ke  arah  luar  disebut  “ urban  sprawl ”  (Yunus, 1999).  Menurut  Sjoberg  dan  Breese,  kota  dikenali  dari  luas  area,  kepadatan  penduduk,  dan keanekaragaman kegiatan yang non pertanian. Kota merupakan suatu wilayah administrasi yang ditetapkan  oleh  pemerintah,  kepadatan  penduduk  sangat  tinggi,  sebagian  besar  wilayah merupakan  daerah  terbangun  dengan  jalur  lalu  lintas  dan  transportasi,  merupakan  kegiatan perekonomian non pertanian.
Perkembangan  kota  dipengaruhi  oleh  mobilitas  penduduk  dari  luar  kota  ke  kota  dan dipengaruhi  juga  oleh  kekuatan  sentripetal  dan  sentrifugal.  Sentripetal  adalah  mobilitas penduduk dari luar kota/wilayah pedesaan ke dalam kota. Kekuatan sentripetal dipengaruhi oleh dua faktor yaitu: (1) Faktor penarik ( pull ): lapangan kerja, menekan biaya transport, kelengkapan prasarana & sarana fisik, faktor psikologis, dan (2) Faktor pendorong ( push ): sektor pertanian turun,  tanah  milik/produktivitas  turun,  faktor  politik  atau  keamanan.  Sedangkan  sentrifugal adalah  mobilitas  penduduk  dari  kota/pusat  kota  ke  pinggiran.  Kekuatan  sentrifugal  ini  hanya dipengaruhi oleh fator pendorong (push) saja yang menimbulkan kebisingan atau pencemaran, harga lahan melonjak, intensifikasi lahan. spekulasi lahan, produktivitas lahan, tingkat kepadatan naik,  kemacetan  ( congestion). Timbulnya  suatu  proses  perkembangan  dalam  penyusunan rencana  dimulai  dari  3  sumber  yang  paling  awal  yaitu:  manusia  (masyarakat)  dengan  segala kebutuhannya akan menimbulkan suatu proses perkembangan, sumber-sumber alam ( resources) adalah bahan yang bisa dimanfaatkan untuk mencapai kebutuhan tersebut di atas, dan struktur nasional yang ada merupakan bahan atau wadah di mana kedua sumber tersebut di atas berada. Kondisi geologi dan geografis sebuah kota menentukan perkembangan walayah kota itu sendiri. Dengan  demikian  dibutuhkan  beberapa  faktor  di  bawah  ini:  Kondisi  fisik  tanah:  Topografi, Sumber-sumber  alam,  dan  persyaratan  fisik  tanah,  Peta-peta  dasar:  letak  geografis  (lokasi), aksesibilitas  (kemudahan  hubungan),  fleksibilitas  (kemungkinan  berkembang  daerah pemukiman),  penggunaan  tanah  (land  use),  dan  wilayah  Pengembangan  Kota.  Perkembangan suatu wilayah sangat dipengaruhi oleh wilayah sekitarnya, terutama antara wilayah kota dengan wilayah  pinggirannya.  Demikian  halnya  dengan  kota  Denpasar  yang  terdiri  dari  beberapa kecamatan  yaitu,  Kecamatan  Denpasar  Timur,  Denpasar  Selatan,  dan  Denpasar  Barat  yang merupakan wilayah pinggiran dari Kota Denpasar.
Salah satu pengaruh yang mulai jelas terlihat adalah terjadinya urban sprawl . Hal ini bisa dilihat  dari  jumlah  dan  kepadatan  penduduk  di  setiap  desa  dan  kecamatan  di  Kota  Denpasar secara  keseluruhan  yang  mengarah  pada  perubahan  fungsi  wilayah  pedesaan  menjadi  kota menengah  dan  menuju  kota  besar.  Sedangkan  pengaruh urban  sprawl terhadap  struktur  tata ruang  dapat  dilihat  dari  3  (tiga)  struktur  yaitu  struktur  fisik,  kependudukan  dan  ekonomi. Pengaruh urban sprawl dari struktur fisik adalah terjadinya pola penyebaran permukiman yang semakin meluas/melebar ke samping kiri kanan jalur transportasi. Dari struktur kependudukan adalah terjadinya pola penyebaran penduduk diperlihatkan dengan penyebaran lahan terbangun
(permukiman) yang semakin melebar ke samping kiri kanan jalan arteri. Sedangkan dari struktur ekonomi, pengaruh urban sprawl adalah terjadinya perubahan pola kegiatan ekonomi penduduk ke arah non pertanian. Hal ini terlihat dengan semakin berkurangnya penduduk yang bekerja di sektor pertanian dan meningkatnya penduduk yang bekerja di sektor non pertanian (pedagang, buruh industri dan jasa). Dengan gambaran kondisi tersebut, lebih jauh pengaruh urban sprawl terhadap struktur tata ruang wilayah kota Denpasar dapat merambah ke kawasan lain. Untuk itu perlu  ada  upaya  yang  dilakukan  oleh  Pemerintah  kota  madya  Denpasar  bekerja  sama  dengan masyarakat  kota  Denpasar  seperti  pengendalian  pemanfaatan  ruang  sesuai  fungsi  kawasan, pengaturan  pemberian  ijin  lokasi  (insentif  dan  disinsentif),  pengaturan  distribusi  penduduk, pengelolaan wilayah pinggiran melalui sinkronisasi kebijaksanaan, program dan kegiatan serta pengalihan sebagian pusat-pusat kegiatan perkotaan ke wilayah pinggiran. (Rustiati 2007). Hal ini  mengindikasikan  terjadinya  awal  perubahan  pola  bermukim  penduduk.  Perkembangan permukiman di kawasan peri urban di sekitar kota Denpasar selanjutnya cenderung mengikuti jalan  utama  dan  mendekati  pusat-pusat  fasilitas  umum  yang  terletak  di  pusat-pusat pertumbuhan.

## B. Mobilitas yang Terjadi di Kota Denpasar
Mobilitas  penduduk  mempunyai pengertian  pergerakan  penduduk dari  satu  daerah ke daerah lain. Baik untuk sementara maupun untuk jangka waktu yang lama atau menetap seperti mobilitas ulang-alik (komunitas) dan migrasi. Mobilitas penduduk adalah perpindahan penduduk dari suatu tempat ke tempat yang lain atau dari suatu daerah ke daerah lain. Mobilitas dibedakan dua  yaitu  mobilitas  non  permanen  (tidak  tetap)  dan  mobilitas  tetap.  Apabila  perpindahan bertujuan untuk menetap di daerah tujuan maka disebut migrasi sedangkan perpindahan dengan tujuan yang tidak menetap disebut dengan sirkuler. Kondisi sosial ekonomi di suatu daerah yang tidak  memungkinkan  sebagai  sarana  untuk  dapat  memenuhi  kebutuhan  hidupnya  akan menyebabkan orang tersebut mempunyai keinginan untuk meninggalkan daerah asal atau daerah kelahiran mereka menuju daerah lain (bermigrasi) dimana dengan harapan kebutuhan hidupnya dapat  terpenuhi  atau  yang  lebih  menjanjikan  dari  segi  penghasilan.  Hal  semacam  inilah  yang merupakan  faktor  pendorong  seseorang  untuk  melakukan  migrasi.  Kota  Denpasar  yang merupakan  ibu  kota  provinsi  mempunyai  daya  tarik  tersendiri  karena  sebagai  daerah  tujuan wisata, Ibukota propinsi, pertumbuhan ekonomi baik, kesempatan kerja lebih banyak, upah cukup menarik, banyak hiburan dan sebagai pusat pendidikan yang semuanya itu memberikan harapan hidup yang lebih baik.
Perkembangan dan keramaian Kota Denpasar sebagai sentral aktivitas kepariwisataan, mobilitas  peduduk,  pusat  kegiatan  ekonomi,  dan  pendidikan,  berpengaruh  langsung  terhadap wilayah yang ada disekitarnya. Aktivitas masyarakat kota Denpasar cenderung meningkat yang membutuhkan berbagai pelayanan, seperti jasa, perdagangan, perbankan serta jasa perusahaan. Hal tersebut telah menjadikan sektor tersier (bidang pelayanan jasa) sebagai lapangan usaha yang banyak dipilih masyarakat di kota tersebut dan menyebabkan tingginya arus urban yang datang ke  Kota  Denpasar  dalam  upaya  mempertahankan  taraf  kehidupannya.  Hal  ini  menunjukkan bahwa  sektor  perdagangan,  hotel,  dan restaurant merupakan  jenis  mata  pencaharian  yang dominan dalam Kota Denpasar. Dengan adanya berbagai pusat aktivitas di kota Denpasar sebagai pusatnya  kota  akan  berpengaruh  juga  ke  wilayah  pinggiran  kota  denpasar.  Faktor  yang mempengaruhi mobilitas yang terjadi di kota Denpasar dapat dijelaskan pada bagan di bawah ini:
Gambar 1. Bagan Faktor yang Mempengaruhi Mobilitas Penduduk
Individu sebagai penduduk suatu wilayah dan sebagai mahluk sosial tidak bisa dilepaskan dari mobilitas  dalam  kehidupan  sehari-hari  khususnya  di  kota  Denpasar.  Banyak  faktor  yang mempengaruhi mobilitas yang terjadi di Kota Denpasar adalah sebagai berikut.
1. Faktor dari daerah asal yang disebut faktor pendorong seperti adanya lapangan kerja terbatas, kurangnya sarana pendidikan di daerah asal sehingga menimbulkan keinginan untuk melakukan mobilisasi.  Hal  yang  paling  mendasar  mengapa  banyak  orang  melakukan  mobilisasi  ke  kota Denpasar karena di daerah asalnya tidak ada lapangan pekerjaan, keinginan untuk melihat kota Denpasar,  dan  karena  faktor  ekonomi  misalnya  kemiskinan.  Selain  itu,  kurangnya  sarana pendidikan di daerah asal mereka juga sangat mendukung proses mobilitas ke kota Denpasar, dimana  sarana  pendidikan  di  kota  Denpasar  sangat  menunjang  dengan  adanya  berbagai universitas terkenal dan sekolah-sekolah yang bermutu.
2. Faktor yang ada di daerah tujuan atau faktor penarik seperti tersedianya lapangan pekerjaan, tersedianya  sarana  kesehatan,  sentral  aktivitas  kepariwisataan,  mobilitas  peduduk,  pusat kegiatan ekonomi, jasa, perdagangan, perbankan serta jasa perusahaan dan pendidikan di daerah tujuan. Denpasar merupakan salah satu kota di provinsi Bali yang banyak menyediakan lapangan pekerjaan yang bersumber dari sektor pariwisata, sehingga banyak pendatang atau penduduk dari  luar kota  Denpasar  bahkan  dari  luar provinsi Bali  misalnya  dari  pulau  Jawa  banyak yang datang untuk mencari pekerjaan di kota Denpasar. Selain itu banyaknya lembaga persekolahan yang  mendukung  Kota  Denpasar  sebagai  daerah  tujuan  urbanisasi  khususnya  mahasiswa  dari luar kota Denpasar dan dari luar provinsi Bali.
3. Faktor yang ada diantara daerah asal dan daerah tujuan yang disebut faktor penghalang salah satunya adalah morfologi. Misalnya apabila kita akan melakukan urbanisasi ke Kota Denpasar dari  Kota  Singaraja  harus  melewati  jalan yang  mudah  terkena  longsor  yaitu  di  sekitar  daerah Badugul,  selain  itu  badan  jalan  yang  relatif  kecil  sehingga  mudah  terjadi  kemacetan  yang mengakibatkan kecelakaan dan kurangnya fasilitas dan infrastruktur jalan seperti lampu jalan, pagar pembatas, dan lain-lain. Mudah tidaknya faktor penghalang menjadi pemicu yang cukup kuat untuk melakukan mobilisasi.
4. Faktor yang terdapat pada diri seseorang atau faktor individu. Faktor ini sangat mempengaruhi keinginan seseorang dalam melakukan mobilitas atau tidak. Contoh faktor individu antara lain umur, jenis kelamin, dan tingkat pendidikan.
Bidang komunikasi, kota Denpasar telah menjadi pusat pengembangan usaha teknologi informasi baik yang dilaksanakan oleh BUMN maupun dunia usaha. Arus globalisasi informasi telah  menciptakan  berbagai  sarana  komunikasi  tertulis  maupun  lisan  dalam  upaya memenuhi kebutuhan masyarakat. Jenis sarana komunikasi Kota Denpasar telah berkembang seiring dengan berkembangnya globalisasi. Keberagaman jenis sarana komunikasi yang tinggi mengindikasikan bahwa masyarakat Kota Denpasar merupakan masyarakat yang cepat dan kaya informasi. Hal ini berarti  bahwa  Kota  Denpasar  merupakan  tempat  sumber  informasi  bagi  masyarakat  dari berbagai media. Dengan adanya informasi dan teknologi yang canggih sehingga kota Denpasar menjadi kota yang mudah dijangkau oleh wilayah sekitarnya.
Produk yang dihasilkan kota Denpasar berupa barang dan jasa yang bergerak di bidang pariwisata, pusat pemerintahan, dan pusat perdagangan. Kebijakan pengembangan pariwisata di Kota Denpasar menitikberatkan pada pariwasata budaya berwawasan lingkungan. Sebagai salah satu  sentra  pengembangan  pariwisata,  Kota  Denpasar  menjadi  barometer  bagi  kemajuan pariwisata  di  Bali,  hal  ini  dapat  dilihat  dengan  munculnya  berbagai  hotel  berbintang  sebagai sarana menunjang aktifitas pariwisata tersebut. Pertumbuhan industri pariwisata di Pulau Bali mendorong  Kota  Denpasar  menjadi  pusat  kegiatan  bisnis,  dan  menempatkan  kota  ini  sebagai daerah yang memiliki pendapatan per kapita dan pertumbuhan tinggi di Provinsi Bali. Pemerintah akan mempersiapkan tiga kota yaitu Medan, Denpasar, dan Makassar sebagai kota metropolitan baru. Tata ruang tiga kota itu masuk dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. Kota Denpasar juga  dijadikan  sebagai  pusat  pemerintahan  karena  lokasinya  sangat  strategis  dan  lokasinya mudah dijangkau oleh semua kabupaten yang ada di Bali. Selain itu pusat perdagangan banyak memusat di seputaran jalan Sudirman dan jalan Poneogoro, seperti didirikannya mall Ramayana, matahari, robinson, dan masih banyak toko-toko yang terpusat disana. Dengan adanya pariwisata, pusat pemerintahan, dan pusat perdagangan sehingga pengaruh sifat kekotaan mulai merembet ke wilayah pinggiran. Sistem upah merupakan sistem pembayaran bagi seorang tenaga kerja yang bekerja pada skala waktu tertentu. sistem upah atau gaji biasanya diberikan jangka waktu harian, mingguan,  dan  bulanan.  Sistem  upah  yang  diberikan  kadang  juga  berdasarkan  tingkat keberhasilan suatu pekerjann, jika tingkat keberhasilan kerjanya tinggi maka upah yang diberikan pun tinggi, namun sebaliknya jika tingkat penghasilannya rendah maka upah yang diberikan juga rendah.  Hal  ini  juga  berlaku  di  kota  Denpasar,  dimana  banyak  tenaga  kerja  yang  bekerja  di denpasar  terutama  di  sektor  pariwisata,  secara  umum  upah  (gaji)  yang  mereka  terima  sesuai dengan UMR (Upah Minimum Regional) dimana upah yang mereka terima dapat digunakan untuk membiayai  kehidupan  mereka  sendiri.  Kota  Denpasar  adalah  salah  satu  kota  yang  penerapan sistem upahnya baik karena di kota Denpasar banyak tersedia lapangan pekerjaan yang banyak sehingga  di  Denpasar  banyak  menyerap  tenaga  kerja  dengan  kualitas  tenaga  kerja  yang  baik, sehingga penerapan sistem upanya juga baik.

## C. Dampak Mobilitas di Kota Denpasar
Dampak mobilitas yang terjadi di kota Denpasar dapat dibagi menjadi 2.
1) Dampak Negatif Mobilitas di Kota Denpasar
Fenomena urban sprawl terjadi di kota Denpasar sedang mengalami pertumbuhan, seiring dengan bertambahnya jumlah populasi penduduk yang berasal dari daerah di luar kota Denpasar dan penduduk  dari  luar  provinsi  Bali  serta  jumlah  area  lahan  secara  acak  yang  mulai  mengalami perembetan ke wilayah pinggiran kota Denpasar. Fenomena urban sprawl ini memiliki dampak yang positif, yaitu menjadikan rumah berkualitas dengan harga yang terjangkau bagi masyarakat kelas  menengah  ke  bawah.  Namun  fenomena  ini  ternyata  juga  dapat  menimbulkan  dampak negatif  bagi  komunitas  di  sekitarnya.  Banyak  masalah  perkotaan  yang  muncul  baru-baru  ini akibat adanya pemekaran kawasan keluar area kota (Isnaeni, 2009). Dampak negatif dari adanya urban sprawl tersebut, antara lain:
1. Morfologi kota yang semakin tidak teratur
Akibat  terjadinya  pemekaran  kota  Denpasar  keluar  area  wilayah  Denpasar  misalnya  ke  area kabupaten  Badung,  kabupaten  Gianyar,  dan  sebagian  wilayah  Kabupaten  Tabanan  yang  tidak diawali dengan rencana mengakibatkan morfologi kota Denpasar menjadi tidak teratur. Terjadi banyak perubahan penggunaan lahan di kawasan yang terkena urban sprawl tersebut. Kondisi lahan tidak lagi sesuai dengan rencana awal guna lahan yang tercantum pada Rencana Tata Ruang Kawasan (RTRW). Para stakeholders umumnya akan berasumsi bahwa nilai guna ekonomis suatu lahan  akan  semakin  meningkat  jika  lahan tersebut  dijadikan sebagai  perumahan,  bahkan  area komersil yang tentunya akan menguntungkan bagi mereka.

## 2. Meningkatnya biaya pajak lokasi kawasan
Permukiman  yang  semakin  meluas  dan menjauh  dari  pusat  kota  dan  terpisah  dari  pusat  kota Denpasar, menyebabkan biaya dari penyediaan dan pelayanan fasilitas dan infrastruktur yang semakin mahal karena ongkos kirimnya yang lebih mahal. Sehingga pemerintah kota Denpasar
membutuhkan  biaya  yang  ekstra  untuk  memperluas  jaringan  pelayanan  yang  kemudian meningkatkan harga wajib pajak bagi masyarakat setempat.
3.  Berkurangnya  RTH  (Ruang  Terbuka  Hijau)  Semakin  berkurangnya  ruang  terbuka  hijau  dan lahan subur untuk pertanian serta lahan sebagai habitat bagi makhluk hidup, selain manusia. Para petani terkadang lebih memilih untuk menjual sawah mereka untuk pengembangan perumahan oleh stakeholders dan  meningkatkan  persediaan  keuangan  mereka  untuk  simpanan  hari  tua. Sedangkan kawasan lindung, yang seharusnya memiliki peran untuk melindungi kawasan, serta habitat  yang  ada  di  dalamnya,  keberadaannya  juga  semakin  menyempit  karena  mengalami perubahan guna lahan, yang dimanfaatkan untuk pembangunan gedung dan perumahan untuk kepentingan manusia. Perluasan kota dan masuknya penduduk kota ke daerah pinggiran telah banyak  mengubah  tata  guna  lahan  di  daerah  pinggiran  terutama  yang  langsung  berbatasan dengan  kota.  Banyak  daerah  hijau  yang  telah  berubah  menjadi  permukiman  dan  bangunan lainnya  (Bintarto,  1983).  Hal  ini  menyebabkan  terjadinya  proses  densifikasi  permukiman  di pinggiran kota.
4. Timbulnya kemacetan lalu lintas Adanya kemacetan lalu-lintas menyebabkan waktu tempuh makin  lama,  kelambatan  sampai  di  tempat  tujuan  baik  sekolah,  kantor,  toko,  maupun  tujuan wisata.  Di  samping  kelambatan  sampai  ke  tempat  tujuan  juga  akan  menyebabkan  ketegangan selama  mengemudi  yang  mempercepat  timbulnya  kelelahan  yang  pada  akhirnya  disertai penurunan produktivitas kerja. Sedangkan pada waktu liburan sekolah atau pada hari Sabtu di mana  pegawai  libur,  lalu  lintas  cukup  lancar  karena  jarang  mengalami  kemacetan.  Untuk mengatasi kemacetan lalu lintas ada beberapa langkah yang telah dilakukan oleh pemerintah Kota Denpasar yaitu : Sejak tahun 1980 Balai Hiperkes dan Keselamatan Kerja Bali telah melakukan beberapa  kali  lokakarya  dengan  beberapa  usulan  seperti  penertiban  pada  para  pengemudi, pemakai jalan, perbaikan sarana jalan serta perbaikan peraturannya.
Pusat Pengabdian Masyarakat Universitas Udayana pada tahun 1986 telah mengadakan seminar dan lokakarya untuk menciptakan lalu lintas yang tertib dan serasi di kota Denpasar. Program Studi Teknik Sipil Universitas Udayana bekerjasama dengan DLLAJ Propinsi Bali, Poltek Negeri  Bali,  PUSTEK  UNUD  dan  Public  Transport  Study  pada  tanggal  19  April  2000  telah mengadakanSeminar masa depan angkutan umum di kawasan SARBAGITA. Pemerintah propinsi Bali  melalui  Dinas  Perhubungan  bersama  POLDA  Bali,  Organda,  Masyarakat  Transportasi Indonesia (MTI) juga telah melakukan berbagai usaha seperti memperbaharui rambu-rambu lalu lintas, beberapa kali mengubah arus lalu lintas, melakukan diskusi untuk mengatasi kemacetan, hasilnya hanya memindahkan lokasi kemacetan bahkan sering menimbulkan protes masyarakat. Menyadari  bahwa  masalah  lalu  lintas adalah  tanggung  jawab seluruh  masyarakat  maka  untuk mengatasi  kemacetan  lalu  lintas  di  jalan-jalan  di  kota  Denpasar  perlu  melibatkan  partisipasi seluruh  komponen  masyarakat  Denpasar  khususnya  dan  masyarakat  Bali  pada  umumnya. Timbulnya  kesenjangan  sosial  Terjadinya  kesenjangan  sosial  karena  adanya  kawasan  kumuh ( slum )  dan  permukiman  liar  ( squatter  settlement ).  Daerah  slum  adalah  daerah  yang  sifatnya kumuh tidak beraturan yang terfapat di kota atau perkotaan. Daerah slum umumnya dihuni oleh orang-orang yang memiliki penghasilan sangat rendah, terbelakang, pendidikan rendah, jorok, dan  lain  sebagainya.  6.  Pengembangan  lahan  untuk  perumahan  Pengembangan  lahan  untuk perumahan  pada  kawasan-kawasan  yang  sensitif  terhadap  lingkungan  juga  potensial menimbulkan dampak pada peningkatan limpasan air permukaan. 7. Berkurangnya ketersediaan sumber  daya  dan  energi  Semakin  banyaknya  penduduk  yang  tinggal  di  suatu  kawasan  maka semakin banyak sumber daya yang dibutuhkan dari alam untuk pemenuhan kebutuhan mereka. Semakin banyak juga pengeluaran/sisa buangan dari proses pengolahannya. Sesuai dengan fungsi alam  yang  sebenarnya,  yaitu  sebagai  penyedia  sumber  daya  sekaligus  sebagai  tempat penampungan  limbah  yang  dihasilkan  dari  kegiatan  manusia  tersebut.  Oleh  karena  itu,  selain menyebabkan peningkatan polusi dari hasil sisa tersebut, ketersediaan dari energi dan sumber daya alam juga akan semakin berkurang karena tingkat konsumsi dari manusia yang semakin tinggi pula. Meningkatnya tingkat polusi pada tanah, air dan udara serta meningkatnya konsumsi energi oleh manusia.
2) Dampak Positif Mobilitas di Kota Denpasar
Dampak positif mobilitas penduduk bagi daerah tujuan atau kota juga dikemukakan oleh Abustam (1989) bahwa pengaruh migrasi terhadap kota yang bersifat positif tercermin antara lain  dalam  keberhasilan  migran  mengadakan  penyesuaian  dengan  kehidupan  kota.  Partisipasi migrasi terhadap berbagai pengelompokan pekerjaan di kota pada sektor informal dan sektor formal serta adanya pengelompokan pekerjaan ( Ocupational Clustering ) merupakan sumbangan yang nyata terhadap pasokan tenaga kerja di kota. Adapun dampak positif mobilitas penduduk bagi daerah tujuan di antaranya banyak para pendatang yang menjadi pelaku pembangunan dan menjadi  tenaga  kerja  sektor  informal  yang  diakui  dan  terbukti  mampu  menggerakan  roda perekonomian;  sedangkan  dampak  negatifnya,  di  antaranya  meningkatnya  angka  kriminalitas, pengangguran,  gelandangan,  pengangguran,  dan  gubuk-gubuk  liar  yang  menambah kesemerawutan  kota.  Jadi  jelaslah  dampak  mobilitas  penduduk  bagi  daerah  tujuan  tidak selamanya  menimbulkan  dampak  negatif  tetapi  ada  juga  sisi  positifnya  bagi  kemajuan  dan perkembangan wilayah yang di datanginya. Peran mereka yang tidak terserap di dunia kerja yang formal,  mereka  dapat  menciptakan  lapangan  kerja sendiri  lewat sektor  informal,  dan  terbukti sektor ini diakui mampu menggerakan roda perekonomian.

## 4. Simpulan dan Saran
Urban  sprawl dikenal  sebagai  peristiwa  maupun  fenomena  terjadinya  pemekaran  kota yang secara acak, tidak terstruktur, tanpa diawali suatu rencana. Peristiwa pertumbuhan keluar area  kota  inipun  semakin  luas,  hingga  mencapai  area  perdesaan,  yaitu  area  yang  awalnya memiliki jumlah populasi yang lebih rendah dibanding kota. Hal ini bisa dilihat dari jumlah dan kepadatan penduduk di setiap desa dan kecamatan di Kota Denpasar secara keseluruhan yang mengarah pada perubahan fungsi wilayah pedesaan menjadi kota menengah dan menuju kota besar. . Perkembangan dan keramaian Kota Denpasar sebagai  sentral aktivitas kepariwisataan, mobilitas  peduduk,  pusat  kegiatan  ekonomi,  dan  pendidikan,  berpengaruh  langsung  terhadap wilayah  yang  ada  disekitarnya.  Hal  tersebut  telah  menjadikan  sektor  tersier  (pelayanan  jasa) sebagai  lapangan  usaha  yang  banyak  dipilih  masyarakat  di  kota  tersebut  dan  menyebabkan tingginya  arus  urban  yang  datang  ke  Kota  Denpasar  dalam  upaya  mempertahankan  taraf kehidupannya. Mobilitas penduduk juga berdampak baik bagi daerah asal maupun bagi daerah tujuan.  Dampak  tersebut  bisa  bersifat  positif  atau  malah  sebaliknya  bisa  juga  bersifat  negatif. Dampak  positif  mobilitas  penduduk  bagi  daerah  asal  di  antaranya  dapat  meningkatkan pendapatan,  meningkatkan  pengetahuan,  dan  gaya  hidup;  sedangkan  dampak  negatif  di antaranya berkurangnya tenaga kerja yang mengolah lahan pertanian, dan membawa perilaku negatif dari kota, misalnya membawa, memakai, dan mengedarkan Narkoba dan lain-lain.
Untuk  menekan  laju  mobilitas  di  kota  Denpasar  pemerintah  seharusnya  menerapkan aturan  bagi  para  pendatang  atau  pelaku  mobilitas  dari  daerah  lain,  oleh  karena  itu  sudah waktunya dibentuk  pemerintahan  kota  yang  mempunyai  wewenang  otonomi  untuk  mengatur dan mengurus daerah perkotaan sehingga permasalahan kota dapat ditangani lebih  cepat dan tepat serta pelayanan pada masyarakat perkotaan semakin

## Daftar Pustaka
Bintarto, R. 1994. Urbanisasi dan Permasalahannya .  Yogyakarta: Bumi Aksara. Sriartha, I Putu. 2004. Geografi Perdesaan dan Perkotaan . Singaraja: STKIP Singaraja. http://Depasarkab.go.id/v1/index.php/2012-04-03-05-08-29/infrastruktur http://ikadekyudiana.blogspot.com/2011_12_01_archive.html http://www.denpasarkota.go.id