## MODEL PEMBINAAN LEMBAGA SOSIAL DALAM PENINGKATAN PRODUKTIVITAS MASYARAKAT USING

## Sri Yuniati, Suyani Indriastuti, Agung Purwanto
Universitas Negeri Jember Jl. Kalimantan No. 37, Kampus Tegalboto, Jember, Jawa Timur 6812

## Abstrak
Lembaga  sosial  sebagai asosiasi  berperan  dalam  meningkatkan  produktivitas masyarakat suku Using. Peran lembaga sosial dalam hal ini lembaga seni  ber- kaitan dengan pengembangan budaya sebagai bentuk kearifan lokal masyarakat suku Using. Namun peran tersebut belum optimal dalam menunjang produkti- vitas masyarakat suku Using karena kurangnya peran dan dukungan dari peme- rintah daerah setempat. Penelitian ini bertujuan untuk membuat model pembi- naan lembaga sosial dalam peningkatan produktivitas masyarakat suku Using. Metode penelitian yang  digunakan adalah metode penelitian kualitatif dengan menggunakan  pendekatan  fenomenologis.  Data dikumpulkan melalui observasi, wawancara, diskusi, dan dokumentasi serta dianalisis dengan model analisis  interaktif. Hasil  penelitian  menunjukkan lembaga sosial yang  ada  di masyarakat Using belum sepenuhnya mendapat dukungan dari pemerintah dae- rah. Meskipun  pemerintah  daerah  sudah  membuat  beberapa  kebijakan  untuk memberdayakan lembaga sosial namun belum sepenuhnya dirasakan oleh lem- baga sosial. Oleh karena itu perlu ada pembinaan terhadap lembaga sosial khu- susnya  lembaga  seni  agar  mereka  terpacu  untuk  meningkatkan  produktivitas- nya.

## Abstract
Social institution in Banyuwangi as an association has roles in increasing productivity of  Using  Community.  The  roles  of  social  institution,  especially  art  association  are related  to  development  of  culture  which  should  be  based  on  local  wisdom  of  Using Community. However, the roles have not been optimal in supporting Using people’s productivity due to the lack of support from the  Government.  This research aims to create a model of social institutions in fostering improvement of Using Community ’s productivity.  Research  methods  used in  this  project are  qualitative  research  methods by  using  the  phenomenological  approach.    Data  are  collected  through  observation, interview discussion, and documentation as well. Then, the data are analyzed with an interactive analysis model.  The  result  shows  that  social  institutions  of  Using Community  have  not  been  fully supported  by  local  government.    Although  the  local government has made some policies to empower social institutions, but it has not yet effectively increase productivity of social institutions. Therefore, a model or strategy of development is needed to solve the problem.

## Kata Kunci
Produktivitas, Using, institusi sosial

## Pendahuluan
Kabupaten  Banyuwangi  merupa- kan  salah  satu  kabupaten  yang  berada paling  ujung  timur  di  Propinsi  Jawa Timur. Penduduk kabupaten ini sebagian besar  bekerja  di  sektor  pertanian, karenanya Kabupaten Banyuwangi dikenal sebagai salah satu lumbung padi di  Jawa  Timur.  Struktur  sosial  budaya masyarakatnya  tergolong  masyarakat yang  majemuk.  Hal  ini  ditandai  dengan keragaman suku atau etnis penduduknya yang  berasal  dari  suku  Jawa,  suku Madura, dan suku Using. Diantara suku- suku  yang  tinggal  dan  menetap,  suku Using  yang  merupakan  penduduk  asli Kabupaten Banyuwangi.
Masyarakat Using memiliki potensi budaya yang sangat besar sebagai hasil warisan leluhurnya baik berupa seni budaya,  tradisi,  dan  adat  istiadat.  Seni budaya  yang  berkembang  di  masyarakat Using  relatif  unik  karena  mengandung unsur-unsur  magis  seperti  gandrung, barong,  seblang,  janger,  dan  sebagainya. Kesenian ini bukan semata-mata merupakan karya seni tetapi mengandung  makna  ritual.  Masyarakat Using  meyakini  bahwa  atraksi  seni budaya  merupakan  bentuk  rasa  syukur dan  doa  mereka  terhadap  Yang  Maha Kuasa  atas  segala  keselamatan  dan kemakmuran  yang  mereka  terima. Keragaman  seni  budaya  ini  merupakan bentuk  kearifan  lokal  masyarakat  Using, karena  terkait  dengan  keyakinan  dan tradisi  yang  diwariskan  secara  turun temurun. Keunggulan  budaya  ini  dapat menjadi  aset  dalam  pembangunan ekonomi  masyarakat  Using,  karena potensi  yang  dimiliki  tersebut  dapat dimanfaatkan untuk meningkatkan sektor  pariwisata.  Di  sinilah  dibutuhkan peran  dari  lembaga  sosial  khususnya
lembaga  seni  sebagai  sarana  untuk mengembangkan
produktivitas masyarakat
Using seperti dalam mengembangkan  sumberdaya  manusia, penyediaan  sarana  dan  prasarana,  serta pengelolaan  pertunjukan  seni.  Namun dalam prakteknya, peran ini masih sangat terbatas, misalnya dalam mengembangkan  sumberdaya  manusia, lembaga  seni  hanya  sekedar  melatih anggota  seni  khususnya  anak-anak  dan remaja  sebagai  salah  satu  upaya melakukan  regenerasi  tanpa  disertai dengan  pendidikan  seni  atau  ritual lainnya sebagai bentuk penanaman nilai- nilai  kearifan  lokal.  Seperti  diungkapkan Temu  Misti  seorang  seniman  gandrung (Kompas,  14  Desember  2013)  bahwa menjadi  penari  gandrung  itu  mudah tetapi  menjadi  sosok  gandrung  tidaklah mudah.  Hal  itu  menunjukkan  bahwa berlatih  seni  itu  mudah  akan  tetapi menjadi seniman sesungguhnya itu harus melalui latihan dan menjalani ritual yang panjang. Di  bidang  sarana  dan  prasarana, lembaga  seni  belum  memanfaatkan kemajuan  teknologi  komunikasi  untuk mendukung  promosi  dan  publikasi, termasuk dalam pengelolaan pertunjukan seni.  Peran  lembaga  seni  juga  belum menyentuh aspek lingkungan khususnya lingkungan  eksternal.  Secara  eksternal, lembaga seni harus dapat mengembangkan  jaringan  kerjasama dengan  lembaga-lembaga  terkait,  baik  di tingkat lokal, regional, nasional, maupun internasional.  Melalui  pengembangan kerjasama  ini  akan  dapat  berdampak pada peningkatan produktivitas ekonomi anggota lembaga seni dan pada akhirnya akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat Using.
Untuk melestarikan budaya Using, pemerintah Kabupaten Banyuwangi telah
menyusun kebijakan di bidang pariwisata.  Salah  satu  yang  dilakukan adalah  menjadikan  Desa  Kemiren  di Kecamatan  Glagah  dan  Desa  Aliyan  di Kecamatan  Rogojampi  sebagai  desa wisata adat Using.
Pemerintah
Kabupaten Banyuwangi juga secara rutin menggelar  even-even  budaya  seperti Banyuwangi Ethno Carnival (BEC), Festival Kuwung, dan  Paju  Gandrung  Sewu sebagai upaya mengangkat dan memperkenalkan budaya Using. Pemerintah  daerah  berharap  kekayaan budaya  yang  dimiliki  dapat  menjadikan Banyuwangi  sebagai  salah  satu  kota tujuan wisata, sehingga akan meningkatkan  kunjungan  wisatawan. Tingginya  kunjungan  wisatawan  akan menimbulkan  efek  beruntun  bagi perekonomian masyarakat seperti membangkitkan  industri  jasa,  industri kreatif,  dan  membuka  lapangan  kerja baru.  Upaya  tersebut  masih  dirasakan kurang  karena  belum  menyentuh  aspek lembaga  seni  yang  menjadi  motor penggerak  peningkatan  produktivitas masyarakat Using.
Berdasarkan latar belakang tersebut,  penelitian  ini  bertujuan  ingin menyusun  model  pembinaan  lembaga sosial  dalam  peningkatan  produktivitas masyarakat  Using  yang  berbasis  pada kearifan lokal.

## II.  TINJAUAN PUSTAKA
2.1  Pengembangan Organisasi Lembaga Sosial Lembaga  sosial  menunjuk  pada suatu bentuk sekaligus norma-norma dan peraturan  tertentu  yang  ada  di masyarakat  (Soekanto,  2010).  Bentuk- bentuk  lembaga  sosial  antara  lain lembaga keluarga, lembaga seni, lembaga ekonomi,  lembaga  pendidikan,  lembaga pertanian,  dan  sebagainya.  Dari  sudut
perkembangannya  menurut  Gillin  dan Gillin  (dalam  Setiadi  dan  Kolip,  2011), lembaga  sosial  dibedakan  atas crescive institutions dan enacted  institutions . Crescive  institutions yaitu  lembaga  yang secara  tak  sengaja  tumbuh  dari  adat istiadat  masyarakat.  Sedangkan enacted institutions merupakan  lembaga  yang sengaja dibentuk untuk memenuhi tujuan tertentu. Sebagai  sebuah  asosiasi,  lembaga sosial  berperan  untuk  meningkatkan produktivitas masyarakat. Peran tersebut berkaitan dengan faktor-faktor produktivitas seperti dikemukakan Muchdarsyah  Sinungan  (2003:61),  yaitu manusia  (pendidikan,  keahlian,  sikap, latar belakang budaya), proses (perlengkapan,  proses  teknologi,  bahan baku,  komunikasi),  produk  (rancangan produk,  kuantitas  dan  kualitas  produk), dan  lingkungan  (internal  dan  eksternal). Lembaga  sosial  bertugas  me- manage faktor-faktor  tersebut  sebagai  sebuah sistem yang saling berpengaruh sehingga menghasilkan  produktivitas.  Kelemahan pada  salah  satu  faktor  akan  berdampak terhadap produktivitas, karena itu semua faktor  harus  diperhatikan  agar  diperoleh hasil yang maksimal.
Oleh karena  itu  pengembangan dan  pengelolaan  lembaga  sosial  tidak dapat  dilepaskan  dari  pengembangan faktor-faktor yang mempengaruhi produktivitas.  Pengembangan  tersebut dilakukan  berdasarkan  prinsip-prinsip materi  yang  diberikan  secara  sistematis berdasarkan metode  dan  tahapan- tahapan yang sesuai dengan tujuan yang hendak dicapai (Mangkunegara, 2001: 49- 57).  Dalam  hal  ini,  lembaga  sosial  dapat kita  pahami  sebagai  bentuk  organisasi. Oleh  karenanya  pengembangan  lembaga sosial dapat didasarkan pada pengembangan organisasi. Lebih spesifik,
Gibson  dkk  (1994)  menyebutkan  bahwa pengembangan  organisasi  adalah  proses yang  berusaha  untuk  meningkatkan efektivitas  atau  produktivitas  organisasi. Proses  ini  melibatkan  sistem  organisasi secara menyeluruh dalam periode waktu tertentu sesuai dengan visi organisasi. Berangkat dari faktor-faktor produktivitas  tersebut,  pengembangan sumberdaya  manusia  dapat  dilakukan dengan meningkatkan kualitas pendidikan  atau  keahlian  sumberdaya manusia  dengan  berdasar  pada  kearifan lokal.  Gomes (2003:  160)  menyebutkan bahwa faktor knowledge atau pengetahuan, skills atau  ketrampilan, abilities atau  kemampuan, attitudes atau sikap  serta behavior atau  tingkah  laku sangat  berpengaruh  dalam  peningkatan produktivitas.  Keempat  hal  tersebut berkaitan  dengan  kualitas  sumber  daya manusia  yang  dimiliki  oleh  sebuah lembaga sosial.
Pengembangan  organisasi  juga mengacu  pada  pengembangan  strategi reedukasi dan normatif untuk mempengaruhi  kepercayaan,  nilai,  sikap yang  diorientasikan  untuk  menghadapi tantangan baru.  Gibson  dkk  (1994:  238- 239)  menyatakan  bahwa  pengembangan organisasi  harus  mencakup  beberapa  hal sebagai  berikut:  1)  dilakukan  secara terencana;  2)  harus  didasarkan  pada masalah  tertentu;  3)  menggunakan pendekatan  sistemik  yang  sistematis;  4) seharusnya  merupakan  bagian  integral proses  manajemen  dalam  organisasi;  5) dilakukan  secara  terus  menerus  dan berkelanjutan;  6)  ditujukan  untuk meningkatkan  produktivitas,  dan  bukan semata-mata untuk memecahkan masalah saja;  7)  dilakukan  dengan  tindakan- tindakan  nyata  yang  membuahkan  hasil perbaikan  nyata;  dan  8)  dilakukan dengan berdasar pada teori yang benar.
2.2    Tahapan  Pengembangan  Lembaga Sosial Pengembangan  organisasi  sebagai bagian  dari  pembinaan  lembaga  sosial dapat  dilakukan  melalui  beberapa tahapan.
Gibson dkk (1994) mengemukakan tentang model manajemen  pengembangan  organisasi yang dapat dilakukan sebagai berikut: 1. Mengidentifikasi faktor yang mendorong untuk melakukan perubahan atau pengembangan terdiri dari faktor internal dan faktor lingkungan yang akan mempengaruhi  hasil  prestasi.  Faktor internal  terdiri  dari  perilaku  dan proses  dalam  organisasi,  sementara faktor  lingkungan  adalah  pasar, teknologi dan sumber daya pendukung  lainnya.  Dalam  proses tersebut,  juga  harus  diperhatikan performa  organisasi,  bagaimana organisasi  tersebut  menanggapi dorongan  perubahan  baik  yang bersifat  internal  maupun  dari lingkungan.
2.   Pengembangan organisasi selanjutnya harus fokus pada diagnosis permasalahan  yang  benar-benar dihadapi. Hal tersebut akan memudahkan  untuk merumuskan kebutuhan  organisasi  yang  akan mempengaruhi  pemilihan  metode yang  tepat  untuk  pengembangan organisasi. Pada tahap ini, permasalahan yang didiagnosa harus terukur dan mampu untuk dipecahkan  dengan  metode  yang tepat,  sehingga  faktor  penghambat tidak
akan menimbulkan permasalahan  yang  baru.    Gibson (1994)  mengidentifikasi  faktor  yang menghambat  berasal  dari  tiga sumber,  yaitu  iklim  organisasi  atau
lembaga,  organisasi  formal,  dan budaya organisasi.
3.    Pemilihan  metode  yang  tepat  harus mengantisipati
kendala atau hambatan  yang  mungkin  muncul. Penerapan metode harus memperhatikan  penetapan  waktu, ruang  lingkup  serta  perlengkapan yang diperlukan
3.      Terakhir  dari  model  pengembangan organisasi  adalah    melakukan evaluasi  metode.  Evaluasi  metode harus  dilakukan  untuk  mengetahui apakah pengembangan yang dilakukan  berjalan  dengan  efektif atau  tidak.  Selanjutnya  evaluasi tersebut  akan  menjadi  dasar  dalam perumusan
umpan balik, penyesuaian  terhadap  lingkungan, revisi  kebijakan  atau  tindakan,  dan penguatan organisasi.
Pengembangan lembaga sosial dan
peningkatan  produktivitasnya  harus mengacu dan berdasar pada permasalahan yang dihadapi. Permasalahan  tersebut  terutama  terkait dengan faktor-faktor
yang mempengaruhi pengembangan organisasi dan peningkatan produktivitas.  Wahyudi  (2006:  81) menyebutkan bahwa jika sebuah
organisasi mengalami penurunan produktivitas  yang  disebabkan  oleh sumberdaya
manusianya, maka perbaikan  harus  difokuskan  pada pengembangan  sumberdaya  manusia, misalnya  melalui  pendidikan/pelatihan. Sejalan  dengan  hal  itu  Mangkunegara (2001) menyampaikan bagaimana tahapan-tahapan  dalam  pengembangan lembaga  sosial.  Tahapan  pengembangan harus  dimulai dengan  mengidentifikasi permasalahan  dalam  setiap  faktor produksi.  Di  antara  faktor-faktor  yang brpengaruh, harus dilihat faktor manakah
yang memerlukan pengembangan. Adapun  tahapan-tahapan  yang  harus dilakukan meliputi:
 Mengidentifikasi kebutuhan pelatihan/ pengembangan
 Menetapkan tujuan serta sasaran pelatihan/ pengembangan  Menetapkan kriteria keberhasilan dengan alat ukurnya
 Menetapkan  metode  pelatihan dan pengembangan
 Mengadakan  percobaan  dan revisi
 Mengimplementasikan dan mengevaluasi Keberhasilan  sebuah  pembinaan dalam organisasi dapat diketahui melalui evaluasi  program  pelatihan  yang  telah dilakukan.  Evaluasi  tersebut  dapat dilakukan  dengan  merumuskan  kriteria keberhasilan  yang  meliputi:  kriteria pendapat,  kriteria  belajar,  kriteria perilaku,  dan  kriteria  hasil.    Secara sederhana  di  bawah  ini  digambarkan salah  satu  model  tahapan  pembinaan atau pengembangan sumberdaya manusia  dalam  sebuah  organisasi  atau lembaga sosial.
Pengembangan  lembaga  sosial tidak  dapat  dilepaskan  dari  peran pemerintah  daerah.  Hidayat  dkk, berargumen bahwa keberhasilan program pemerintah  dipengaruhi  oleh  faktor: kemampuan manajerial, komitmen pemerintah  daerah,  dan  dukungan finansial. Kemampuan manajerial merupakan kemampuan untuk menggerakkan  sumber  daya  untuk mencapai  tujuan  tertentu.  Hal  tersebut harus  ditunjang  dengan  komitmen pemerintah  daerah  yang  memadai. Komitmen  merupakan  keseriusan  dari para pihak yang terkait dengan program
(aktor/pelaku) terhadap kegiatan program  yang  dijalankan  sesuai  dengan prosedur  dan  tujuan  yang  hendak dicapai.  Komitmen  tersebut  terkait dengan  prosedur  standar  yang  harus dipenuhi,  antara  lain:  tetap  pada  tujuan yang  ingin  dicapai,  adanya  kepastian pelaksanaan  program,  responsif  dalam melakukan  perubahan,  serta  konsisten dengan  mekanisme yang  telah  dibuat. Program  tersebut  juga  harus  ditunjang dengan  pendanaan  atau  dukungan finansial (Hidayat dkk, n.d, 35-37).

## III. METODE PENELITIAN
3.1   Tipe Penelitian Penelitian  ini  bertujuan  untuk menghasilkan  sebuah  model  pembinaan lembaga  sosial  dalam  peningkatan  pro- duktivitas masyarakat Using berbasis kearifan  lokal.  Jenis penelitian  yang di- gunakan adalah penelitian kualitatif den- gan  menggunakan  pendekatan  fenome- nologis, artinya peneliti akan melihat ge- jala/fenomena yang terjadi di masyarakat dan  memaparkan  seperti  apa  adanya tanpa diikuti persepsi peneliti.

## 3.2 Lokasi Penelitian
Lokasi  penelitian  adalah  di Kabupaten Banyuwangi. Pemilihan lokasi ini didasarkan pada pertimbangan bahwa masyarakat  suku  Using  merupakan penduduk asli Banyuwangi.
3.3 Penentuan Informan Subyek penelitian adalah masyarakat,  tokoh  masyarakat  Using, lembaga-lembaga  sosial,  pemerintah desa, dan  instansi  pemerintah  yang terkait  dengan  topik  penelitian.  Metode penentuan informan penelitian menggunakan  metode purposive  sampling yaitu  informan  dipilih  secara  sengaja sesuai  dengan  kriteria  yang  telah
ditentukan  (Faisal,  1989).  Selain  itu  juga digunakan teknik snowball sampling yaitu teknik  penentuan  sampel  (informan) yang  mula-mula  berjumlah  kecil, kemudian  membesar. Artinya  dalam penentuan informan pertama-tama menentukan key  informan atau  informan kunci. Dari key  informan kemudian  baru ditentukan informan berikutnya berdasarkan  petunjuk  dari key informan yaitu  pihak-pihak  lain  yang  dianggap memahami dan mengetahui permasalahan ini.
3.4  Teknik Pengumpulan Data Data  yang  diperlukan  dalam penelitian ini diperoleh melalui observasi, wawancara,  diskusi,  dokumentasi,  dan catatan pribadi ( self record ).
3.5  Teknik Analisis Data Teknik analisis data yang digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah analisis kualitatif  dengan  model  analisis interaktif. Menurut Miles dan Huberman seperti  dikutip  Idrus  (2009),  model  inte- raktif terdiri dari tiga hal utama yaitu re- duksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.
3.6    Uji  Validitas  Data  dan  Penarikan Simpulan Proses  pembuatan  kesimpulan harus  didasarkan  pada  data  yang kredibel  sehingga  data  dan  informasi yang  diterima  bisa  teruji  validitasnya. Untuk  menjamin  bahwa  data  yang berhasil dikumpulkan adalah valid maka peneliti menggunakan metode triangulasi, yaitu mendiskusikan temuan- temuan  penelitian  ini  dengan  para  ahli atau  pemerhati  secara  intens.  Sedangkan penarikan  kesimpulan  menggunakan teknik  induksi  dari  hasil  penelitian  yang
dilakukan  agar  mendapatkan  sebuah kesimpulan  yang  reliabel  (terhindar  dari bias).

## IV. HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1    Profil,  Potensi  dan  Kebijakan Pemerintah  Daerah  Terhadap  Lembaga Sosial Banyuwangi merupakan salah satu kabupaten  di  wilayah  propinsi  Jawa Timur  yang  cukup  dinamis,  terutama dalam sektor pariwisata baik wisata alam maupun  wisata  budaya.  Hal  tersebut ditunjang dengan adanya sarana transportasi  yang  semakin  maju  seperti perbaikan jalan dan infrastruktur di area wisata  dan  beroperasinya  bandar  udara. Wisata  alam  terdiri  dari  wisata  pantai, taman  nasional,    dan  wisata  gunung.  Di samping  itu,  kebudayaan  tradisional terus dilestarikan  dan  memberi  ciri  khas tersendiri bagi kabupaten Banyuwangi. Berbicara tentang potensi lembaga sosial,  maka  potensi  tersebut  bersumber dari  keragaman  budaya  yang  ada  di masyarakat Banyuwangi. Bentuk lembaga sosial yang ada sangat beragam seperti  lembaga  keluarga,  lembaga  seni, lembaga  ekonomi,  lembaga  pendidikan, lembaga  pertanian,  dan  sebagainya. Dalam  konteks  penelitian  ini,  lembaga sosial yang diteliti adalah lembaga sosial yang  ada  di  masyarakat  Using. Masyarakat Using sebagai penduduk asli dikenal  memiliki  kekayaan  budaya  yang tinggi. Budaya Using tidak hanya sekedar sebagai  sarana  untuk  berkomunikasi dalam kehidupan sehari-hari namun juga terkait  dengan  upacara  ritual  yang  erat dengan  unsur-unsur  magis.  Keyakinan dan  kepercayaan  akan  kekuatan  ghaib yang    mendorong  mereka  untuk  terus melaksanakan  dan  melestarikan  ritual adat  seperti  tercermin  dalam  upacara perkawinan,  khitanan  atau  bersih  desa.
Hal tersebut menjadi potensi budaya dan ekonomi bagi masyarakat setempat. Kebudayaan  merupakan  hal  yang esensial  bagi  masyarakat  Using.  Mereka menjunjung  tinggi  adat  istiadat  yang telah diwariskan turun temurun, sehingga  secara  rutin  dan  teratur menggelar  pentas  budaya  sebagai  upaya mempertahankan  budaya.  Pelestarian budaya  tersebut  erat  kaitannya  dengan pengembangan lembaga sosial, khususnya  lembaga  seni  yang  ada  di Kabupaten  Banyuwangi.  Di  satu  sisi, lembaga  seni  berperan  sebagai  motor penggerak  dan  pelestari  kebudayaan,  di sisi  lain  lembaga  seni  juga  memperoleh penghasilan  dari  kebudayaan  tersebut. Menurut  Kabid  Dinas  Kebudayaan  dan Pariwisata Kabupaten Banyuwangi, Setyo Puguh  Widodo,  bahwa  jumlah  lembaga seni yang terdaftar sebanyak 80 (delapan puluh)  yang  tersebar  di  seluruh Kabupaten  Banyuwangi  dan  sebagian besar  adalah  sanggar  tari  Using.  Di samping  itu  juga  banyak  terdapat lembaga-lembaga  kecil  yang  kurang formal  struktur  organisasinya.  Kondisi tersebut menunjukkan bahwa kehidupan lembaga  seni  di  kabupaten  Banyuwangi sangat  dinamis  yang  dapat  dijadikan asset  pengembangan  pariwisata  dan ekonomi masyarakat.
Keberadaan lembaga-lembaga tersebut  sangat  penting  untuk  secara sistematis mengembangkan produktivitas ekonomi  masyarakat  Using.  Lembaga seni  berfungsi  sebagai  sarana  untuk mengembangkan  dan  melestarikan  nilai- nilai kearifan masyarakat Using sekaligus untuk  promosi  pariwisata  guna  menarik wisatawan.  Sementara  itu  lembaga  lain seperti  lembaga  ekonomi/  koperasi  atau lembaga  usaha  akan  mendukung pengembangan  lembaga  seni  dari  sisi
ekonomi  baik  secara  langsung  maupun tidak langsung.
Pengembangan lembaga seni yang ada di masyarakat Using juga dipengaruhi oleh sumberdaya manusianya
salah satu tingkat pendidikan  masyarakat.  Seperti  yang diakui  oleh  Bramuda,  Plt.  Kepala  Dinas Kebudayaan  dan  Pariwisata  Kabupaten Banyuwangi  (2014),  bahwa  pendidikan sangat berpengaruh pada pengembangan lembaga seni. Sebagian besar seniman di Banyuwangi memiliki tingkat pendidikan menengah  ke  bawah.  Pendidikan  yang relatif rendah menyebabkan ego masyarakat  tinggi  dan  kurang  dapat merespon perubahan dan perkembangan saat ini. Untuk  mengembangkan  lembaga seni,  pemerintah  daerah  Kabupaten Banyuwangi  melalui  Dinas  Kebudayaan dan Pariwisata menetapkan beberapa isu strategis, salah satunya adalah pengembangan  ekonomi  dan  pariwisata dengan menekankan pentingnya kearifan lokal. Selain itu membuat kebijakan yang berkaitan  dengan  lembaga  seni,  yaitu meningkatkan  sumberdaya  manusia, sarana  prasarana  dan  proses,  produk atraksi  seni  atau  pertunjukan,  publikasi, promosi  dan  kerjasama.  Hal  tersebut sesuai dengan faktor-faktor yang berpengaruh  terhadap  pengembangan produktivitas  suatu  lembaga.  Namun demikian,  pengembangan  ekonomi  dan pariwisata  di  Kabupaten  Banyuwangi masih  menemui  beberapa  permasalahan. Salah  satu  permasalahan  adalah  terkait dengan  lembaga  seni  yang  merupakan agen pelestari kearifan lokal Banyuwangi. Dari sisi sumberdaya manusia, Di- nas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupa- ten Banyuwangi telah menyelenggarakan beberapa  kegiatan,  yaitu pertama, men- gadakan  pelatihan  manajemen  pertunju-
kan. Pelatihan ditujukan untuk memberi- kan pengetahuan kepada peserta tentang bagaimana merancang sebuah event per- tunjukan, menata kostum, tata rias, teknik lighting dan bagaimana mengelola psiko- logi  penonton. Kedua ,  lembaga  seni  juga melakukan latihan sendiri-sendiri dengan mendapat  dorongan  dari  pemerintah daerah. Ketiga, festival  seni  yang  dis- elenggarakan di intra kabupaten, propinsi dan nasional.
Program  pemerintah  daerah  yang lain  adalah  bidang  promosi  dan  kerjasa- ma.  Kepala  Seksi  Promosi  Dinas  Kebu- dayaan  dan  Pariwisata Kabupaten  Ba- nyuwangi,  Ainur  Rofiq  (2014)  menyam- paikan  bahwa  salah  satu  bentuk  dukun- gan pemerintah terhadap pengembangan lembaga seni adalah promosi budaya. Se- cara otomatis promosi budaya yang dila- kukan  oleh  pemerintah  adalah  juga  pro- mosi  bagi  lembaga  seni.  Pemerintah  se- tiap  tahun  menyelenggarakan  event- event budaya, misalnya Barong, Seblang, Festival Kebo-keboan, Festival Gandrung Sewu, Banyuwangi Ethno Carnival , Festival Kuwung. Promosi yang dilakukan adalah melalui  pemasangan  baliho,  media  mas- sa, jejaring sosial seperti facebook, twitter, web  pemkab.  Selain  itu  pemerintah  dae- rah  Kabupaten  Banyuwangi  juga  menja- lin kerjasama dengan  pemerintah daerah lainnya  melalui  misi  kebudayaan.  Pro- gram  tersebut  di  samping  sebagai  upaya pengembangan potensi wisata Kabupaten Banyuwangi,  juga  secara  tidak  langsung merupakan  upaya  pengembangan  lem- baga seni.
4.2  Faktor Penghambat dan Pendukung
Menurut pemerintah daerah Kabupaten Banyuwangi, terdapat beberapa  persoalan  mendasar  terkait dengan  pengembangan  lembaga  seni.
Persoalan  tersebut  dapat  diklasifikasikan dalam empat hal:
1. Sumber Daya Manusia (SDM) Sumberdaya  manusia  yang  ada  pada lembaga seni sebagian besar berpendidikan  menengah  ke  bawah. Hal  tersebut  berpengaruh  pada bagaimana  respon  mereka  terhadap perubahan,  tuntutan  pasar  serta kreativitas  masyarakat.  Masyarakat kurang mengikuti tren yang berkembang.  Masyarakat  juga  tidak menguasai  teknologi  dan  manajemen pertunjukan yang memadai.
2. Proses/ Sarana Prasarana Dari sisi sarana prasarana,
perlengkapan  yang  dimiliki  lembaga seni  terbatas,  mengingat  dana  yang diperlukan  untuk  pengembangan lembaga  seni  sangat  besar.  Teknologi yang digunakan juga sangat konvensional dan sederhana, sehingga kurang  mendukung  tata  panggung yang memadai.
3. Produk  Atraksi atau Pertunjukan Kelemahan  mendasar  dari  sisi  produk atraksi  seni  yang  dilakukan  oleh lembaga seni  adalah  kurang  adanya perencanaan
dan manajemen pertunjukan  yang  matang.  Dari  sisi tata  panggung  dan  pemilihan  kostum juga  kurang  memperhatikan  nilai estetika  dan  selera  penonton  yang terus berubah. Hal yang lebih penting, lembaga  seni  tidak  memperhatikan psikologi penonton, artinya bagaimana mengelola  emosi  penonton  agar mereka  selalu  tertarik  terhadap pertujukan yang ditampilkan.
4. Promosi dan Kerjasama Promosi  merupakan  salah  satu  alat yang  penting  bagi  lembaga  seni, karena  promosi  akan  memberikan keuntungan bagi lembaga seni. Melalui promosi,  lembaga  seni  akan  dikenal
masyarakat  dan  dampaknya  mereka akan  memperoleh  banyak  order apalagi  bila  ditunjang  dengan  kualitas pertunjukan. Namun demikian, persoalan  pendanaan  menjadi  kendala utama  dalam  promosi  dan  kondisi  ini sering  tidak  tercover  oleh  anggaran pemerintah daerah.
Sementara  dari  sisi  lembaga  seni. secara  umum problem  yang  dihadapi dapat  dikelompokkan  dalam  tiga  hal, yaitu motivasi, koordinasi dan pendanaan.  Keberadaan  lembaga  seni, menurut  masyarakat  lebih  banyak ditujukan  untuk  menyalurkan  hobi  dan melestarikan  adat  istiadat  serta  budaya. Mereka  tidak  dapat  menggantungkan hidup  kepada  lembaga  seni  mengingat pendapatan  dari  “manggung”  tidak dapat menghidupi mereka. Dalam situasi seperti  itu,  masyarakat  tidak  secara optimal melakukan manajemen pengembangan  lembaga  seni.  Kebijakan pemerintah  daerah  selama  ini  belum dirasakan oleh semua lembaga seni. Berdasarkan pada permasalahan di  atas  maka  dapat  diidentifikasi  faktor penghambat  sekaligus  faktor  pendorong pengembangan lembaga seni seperti dije- laskan pada tabel di bawah ini.

## 4.3 Temuan Model Pembinaan Lembaga
Sosial dalam Peningkatan Produkti- vitas Masyarakat Using
Berdasarkan identifikasi permasalahan  dan  evaluasi  terhadap pembinaan lembaga sosial yang telah di- lakukan, perlu dirumuskan metode pem- binaan baru yang diharapkan lebih efektif memecahkan  masalah  dan  mendorong tercapainya  peningkatan  produktivitas masyarakat. Di  bawah  ini  digambarkan model  pembinaan  lembaga  sosial  dalam peningkatan produktivitas masyarakat.
Pada  gambar  di  atas  dapat dikemukakan bahwa produktivitas dipengaruhi oleh beberapa faktor/ aspek sebagaimana
dikemukakan oleh Muchdarsyah  Sinungan  (2003:61)  yaitu sumberdaya  manusia,  proses,  produk, dan  lingkungan.  Masing-masing  faktor ini  bekerja  sebagai  sebuah  sistem  yang saling  terkait  satu  sama  lain.  Untuk mengembangkan  lembaga  sosial  guna mencapai  produktivitas  maka  perlu dilakukan  reedukasi  atau  perubahan lembaga sosial dengan melakukan hal-hal sebagai  berikut:  (1)  Mengidentifikasi faktor  pendorong  perubahan  (internal dan eksternal/lingkungan), performa dan potensi  yang  ada  di  lembaga  sosial;  (2) mengidentifikasi    permasalahan  yang muncul,  sehingga  dapat  dipecahkan dengan  menggunakan  metode  yang tepat;  (3)  menerapkan  metode  serta mengantisipasi  kendala  atau  hambatan yang  mungkin  muncul;  dan  (4) melakukan  monitoring  dan  evaluasi untuk  mengetahui  efektif  atau  tidak pengembangan  yang  dilakukan,  dan hasilnya  dapat  dijadikan  sebagai  umpan balik  atau feedback. Keempat  hal  di  atas dilakukan  dengan  mengacu  pada keempat faktor produktivitas .
Dari  hasil  reedukasi  tersebut,  dapat disusun desain program pembinaan yang tepat terhadap  lembaga  sosial.  Penyusunan  desain pembinaan  dilakukan  oleh  pemerintah  daerah dan dilaksanakan oleh instansi terkait. Desain program  pembinaan  terhadap  lembaga  sosial dapat  disesuaikan  dengan  karakteristik  dari masing-masing  lembaga  sosial.  Adapun  de- sain program pembinaan lembaga sosial dapat berbentuk  antara  lain:  a)  pelatihan  seperti  si- mulasi atau konperensi;  b) understudies yaitu pembinaan yang dilakukan bersamaan dengan pelaksanaan  tugas;  c) coaching  counseling yaitu  pemberian  bimbingan  tentang  pengem- bangan  lembaga  sosial.  Kerangka  kerja  dari
desain  program  pembinaan  seperti  dijelaskan di bawah ini.

## V.  KESIMPULAN DAN SARAN
5.1  Kesimpulan Berdasarkan  uraian  di  atas  dapat dikemukakan bahwa peran dan dukungan yang diberikan oleh pemerintah daerah Kabupaten Banyuwangi belum dirasakan oleh semua lembaga  sosial.  Pemerintah  daerah setempat  sebenarnya  telah  membuat kebijakan untuk meningkatkan produktivitas  lembaga  sosial  khususnya lembaga seni melalui dana hibah maupun penyelenggaraan even-even seni berskala lokal  maupun  regional.  Upaya  ini sekaligus untuk meningkatkan pengembangan  pariwisata  dan  ekonomi masyarakat.  Namun  upaya  itu  belum sepenuhnya dapat meningkatkan produktivitas  masyarakat  karena  adanya beberapa  faktor  penghambat  yaitu  ego yang  tinggi  sehingga  tidak  mau menerima  masukan  dari  pihak  lain; pengetahuan  berkesenian  yang  diwarisi secara  turun  temurun,  sehingga  tidak memperhatikan  aspek  selera  konsumen/ pasar;  regenerasi  pengetahuan  dan ketrampilan  seni  yang  belum  berjalan; keterbatasan  dana;  dan  sumberdaya manusia yang terbatas.

## 5.2 Saran
Untuk
meningkatkan produktivitas  masyarakat  Using  perlu ada  pembinaan  terhadap  lembaga  sosial. Pembinaan terhadap lembaga sosial perlu dilakukan secara merata dan berkesinambungan  baik  menyangkut sumberdaya  manusia,  pengembangan sarana  prasarana,  dan  pengemasan produk.  Pemerintah  daerah  juga  perlu meningkatkan promosi pariwisata
khususnya  wisata  budaya  Using    dan membangun  jaringan  kerjasama  yang luas  di  level  regional,  nasional,  dan internasional agar lembaga seni terdorong untuk meningkatkan kreativitasnya.  Selain  itu  perlu  disusun desain  program  pembinaan  yang  tepat terhadap  lembaga  sosial  sesuai dengan karakteristik  masing-masing  lembaga sosial.

## DAFTAR PUSTAKA
Faisal,  Sanapiah,  1989, Format-format Penelitian  Sosial:  Dasar-dasar  dan Aplikasi , CV Rajawali, Jakarta Gibson,  James,    dkk,  1994, Organisasi (terjemahan) , Erlangga, Jakarta Gomes,  2003, Manajemen  Sumber  Daya
Manusia, Andi Offset, Yogyakarta
Idrus, Muhammad,
2009, Metode Penelitian  Ilmu  Sosial:  Pendekatan Kualitatif  dan  Kuantitatif, Penerbit Erlangga, Jakarta
Mangkunegara,  Anwar  Prabu,  2001, Manajemen  Sumber  Daya  Manusia Perusahaan ,  Remaja Rosdakarya, Bandung Setiadi,  Elly  M  dan  Kolip,  Usman,  2011,
Pengantar
Sosiologi , Kencana Prenada Media Group, Jakarta Sinungan, Muchdarsyah, 2003,
Produktivitas:  Apa  dan  Bagaimana , Bumi Aksara, Jakarta Soekanto,  Soerjono,  1990, Sosiologi,  Suatu Pengantar , PT  Raja  Grafindo Persada, Jakarta Wahyudi, 2006, Manajemen Kon- flik dalam Organisasi, Alfabeta, Bandung
