## p-ISSN 2087-5630 | e-ISSN 2685-158X
Implementasi Kurikulum dalam Konsepsi Kebijakan Pendidikan Islam
Mus Mujiono 1 Hery Noer Aly 2
1 Universitas Islam Negeri Fatmawati Sukarno Bengkulu
2 Universitas Islam Negeri Fatmawati Sukarno Bengkulu
e-mail: Jionakilber@gmail.com

## Abstrak
Kurikulum  pendidikan  merupakan  salah  satu  bagian  penting  dari  sistem  pendidikan nasional.  Hal  ini  telah  diatur  dalam  beberapa  regulasi  pemerintah  yang  pada  dasarnya merupakan  kebijakan  publik.  Inovasi  pendidikan,  khususnya  kurikulum  diperlukan  agar selalu  sesuai  dengan  tuntutan  perkembangan  jaman.  Dengan  metode  penelitian  yuridis normatif  dan  kajian  kepustakaan,  diketahui  bahwa  kurikulum  pendidikan  Islam  telah ditetapkan dan tersusun sebagai bagian dari sistem kebijakan pendidikan melalui  berbagai regulasi  pemerintah.  Kebijakan  ini  merupakan produk dan otoritas lembaga pemerintah dalam  merespon  kepentingan  publik  berupa  kurikulum  yang  selalu  selaras  dengan perkembangan  jaman.  Konsep  inovasi  secara  umum  dan  inovasi  pendidikan,  khususnya inovasi kurikulum diuraikan oleh para ahli sebagai bagian dari khasanah ilmu pendidikan. Ada  strategi  tertentu  yang  dimiliki  para  inovator  serta  terdapat  berbagai  tantangan  dan permasalahan  dalam  proses  inovasi  kurikulum  yang  dihadapi  para  inovator  dalam implementasinya.
_________________ Kata kunci: Implementasi, Kurikulum Pendidikan PAI, Kebijakan

## Abstract
The education curriculum is an important part of the national education system. This has been  regulated  in  several  government  regulations  which  are  basically  public  policies. Educational innovation, especially the curriculum, is needed so that it is always in line with the demands of the times. Using normative juridical research methods and literature review, it is  known that  the Islamic education curriculum has been established and structured as part of the education policy system through various government regulations. This policy is a product and authority of government institutions in responding to the public interest in the form  of  a  curriculum  that  is  always  in  line  with  the  times.  The  concept  of  innovation  in general  and  educational  innovation,  particularly  curriculum  innovation,  is  described  by experts as part of the repertoire of educational sciences. There are certain strategies that innovators have and there are various challenges and problems in the curriculum innovation process faced by innovators in their implementation. _____________________ Keywords: Implementation, PAI Education Curriculum, Policy.

## PENDAHULUAN
Perkembangan pendidikan akan seiring sejalan dengan dinamika masyarakatnya, karena ciri  masyarakat  selalu  berkembang.  Terdapat  kelompok  masyarakat  yang  berkembang sangat  cepat,  tetapi  ada  pula  yang  lambat.  Hal  ini  karena  pengaruh  dan  perkembangan teknologi, komunikasi dan telekomunikasi. Dalam kondisi seperti ini perubahan-perubahan
di  masyarakat  terjadi  pada  semua  aspek  kehidupan.  Efek  perubahan  di  masyarakat  akan berimbas pada setiap individu warga masyarakat, pengetahuan, kecakapan, sikap, kebiasaan bahkan pola-pola kehidupan.
Inovasi Kurikulum adalah suatu pembaharuan atau gagasan yang diharapkan membawa dampak  terhadap  kurikulum  itu  sendiri. 1 Kurikulum  hanyalah  alat  atau  instrumen  untuk mencapai tujuan pendidikan dan pembelajaran yang ditetapkan. Kurikulum bukan sebagai tujuan akhir. Seiring dengan perubahan masyarakat dan nilai-nilai budaya, serta perubahan kondisi  dan  perkembangan  peserta  didik,  maka  kurikulum  juga  mengalami  perubahan. Perubahan tersebut adalah: Dari sisi bentuk dan organisasi inovasinya berupa perubahan dari kurikulum 1968 menjadi kurikulum 1975 dan dan kurikulum 1975 menjadi kurikulum 1975 yang disempurnakan dan dengan lahirnya Undang-Undang No. 2 Tahun 1989 tentang sistem pendidikan  riasional  maka  terjadilah  perubahan  kurikulum  pada  tahun  1994,  Kemudian berubah menjadi kurikulum KTSP, dan pada tahu 2013 ini perubahan pun dilakukan menjadi kurikulum 2013.
Menurut  Pasal  1  angka  19  UU  Nomor  20  Tahun  2003  tentang  Sistem  Pendidikan Nasional, kurikulum adalah seperangkat rencana dan pengaturan mengenai tujuan, isi, dan bahan  pelajaran  serta  cara  yang  digunakan  sebagai  pedoman  penyelenggaraan  kegiatan pembelajaran  untuk  mencapai  tujuan  pendidikan  tertentu.  Tujuan  pendidikan  nasional sebagaimana  termaktub  dalam  Pasal  3  adalah  berkembangnya  potensi  peserta  didik  agar menjadi  manusia  yang  beriman  dan  bertakwa  kepada Tuhan  Yang  Maha  Esa,  berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis serta  bertanggung jawab. 2
Kurikulum  merupakani  salah  satu  perangkat  dalam  proses  pembelajaran  untuk mencapai  tujuan  pendidikan  nasional  suatu  bangsa,  yang  telah  ditetapkan  oleh  peraturan perundang-undangan  bidang  pendidikan. 3 Dalam  konteks  ini,  salah  satu  jenis  pendidikan yang menjadi perhatian negara adalah pendidikan agama, diantaranya pendidikan Islam yang sangat  penting  keberadaannya  bagi  pembentukan  manusia  Indonesia  yang  beriman  dan bertaqwa sekaligus menguasai iptek.
Institusi pendidikan tidak berada dalam ruang hampa udara, tetapi sangat berkaitan dan saling  ketergantungan  dengan  beberapa  institusi  di  luarnya.  Para  pengelola  pendidikan dituntut  selalu  beradaptasi  dengan  perubahan  lingkungan,  termasuk  tuntutan  dari  para pemangku  kepentingan  lainnya  tentang  kurikulum  yang  sedang  berlaku.  Tuntutan  untuk selalu menyesuaikan terhadap kebutuhan peserta didik dan perkembangan lingkungan ini, tidak  saja  menyangkut  substansi  dan  rencana  pembelajaran  tetapi  juga  berkenaan  dengan cara seorang pendidik menjalankan rencana pembelajarannya.
Inovasi  yang  terjadi  pada  berbagai  bidang  kehidupan  tentu  berperan  penting  dan memberi  dampak  pada  masyarakat.  Manusia  dalam  sejarah peradabannya sangat terbantu dengan berbagai kemudahan dalam menjalani kehidupannya. What is the overall function of innovation in a modernized industrial system? To increase productivity. Some economists believe that innovation is the lifeblood of industrialized society, whether it be capitalist or communist’ . Salah satu area inovasi manusia adalah pendidikan.
1 NS  Sukmadinata  and  E  Syaodih,  “Kurikulum  Dan  Pembelajaran  Kurikulum,”  2012,  63, https://books.google.com/books?hl=en&lr=&id=1_xJDwAAQBAJ&oi=fnd&pg=PA1&dq=Inovasi+Kurikulu m+adalah+suatu+pembaharuan+atau+gagasan+yang+diharapkan+membawa+dampak+terhadap+kurikulum+ itu+sendiri&ots=i80af2slWv&sig=EA92NTOEXFAbfwHV1H63lepfaKs.
2 Kemendikbud,  “Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  20  Tahun  2003  Tentang  Sistem Pendidikan Nasional,” Pendidikan
(Departemen Pendidikan
Nasional, 2020), //digilib.itbwigalumajang.ac.id/index.php?p=show_detail&id=1088.
3 Tatang  Sudrajat  et  al.,  “Strategi  Inovasi  Kurikulum  Pendidkan  Islam:  Konsepsi,  Kebijakan  Dan Implementasinya,” Jurnal Pendidikan Agama Islam Universitas Wahid Hasyim Semarang PROGRESS 8, no. 2 (2020): 146–63.
Terdapat beberapa hal yang menuntut adanya inovasi pendidikan, yaitu ‘perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, pertambahan penduduk, meningkatnya animo masyarakat untuk  memperoleh  pendidikan  yang  lebih  baik,  menurunnya  kualitas  pendidikan,  kurang adanya  relevansi  antara  pendidikan  dan  dan  kebutuhan  masyarakat  yang  sedang membangun, belum mekarnya alat organisasi yang efektif, serta belum tumbuhnya suasana yang subur dalam masyarakat untuk mengadakan perubahan-perubahan yang dituntut oleh keadaan sekarang dan yang akan datang’.
Inovasi  kurikulum  merupakan  bagian  dari  inovasi  pendidikan,  yang  menurut  B. Suryosubroto  ‘merupakan suatu perubahan yang  baru dan bersifat kualitatif, berbeda dari hal yang ada sebelumnya serta sengaja diusahakan untuk meningkatkan kemampuan dalam rangka pencapaian tujuan tertentu dalam pendidikan’. Dalam konteks ini, inovasi kurikulum menjadi  faktor  penting  untuk  terselenggaranya  proses  pembelajaran  yang  selaras  dengan tuntutan masyarakat. 4

## METODE
Penelitian yang dilakukan merupakan gabungan dari penelitian kepustakaan ( library research ) dan yuridis normatif. Fokus peneliti pada berbagai sumber tertulis yang terdapat dalam  buku,  jurnal  dan  bentuk  dokumen  terulis  lain  yang  memuat  tentang  topik  inovasi pendidikan  dan  kurikulum,  serta  pada  substansi  berbagai  peraturan  perundang-undangan yang berkenaan dengan atau mengatur tentang kurikulum. 5

## HASIL DAN PEMBAHASAN Konsep Inovasi dan Inovasi Kurikulum
Inovasi adalah ide, praktik, atau objek yang dianggap baru oleh individu  atau  unit adopsi  lainnya.  Kebaruan  dalam  suatu  inovasi  tidak  hanya  melibatkan  pengetahuan  baru. Aspek “kebaruan” dari suatu inovasi dapat dinyatakan dalam bentuk pengetahuan, persuasi, atau keputusan untuk mengadopsi. 6 Beberapa karakteristik inovasi yaitu keunggulan relatif, kompatibilitas,  kompleksitas,  ketercobaan,  dan  keteramatan.  Dikemukakan  lebih  lanjut bahwa 'keunggulan relatif adalah sejauh mana suatu inovasi dianggap lebih baik daripada gagasan  yang  digantikannya.  Kompatibilitas  adalah  sejauh  mana  suatu  inovasi  dianggap konsisten  dengan  nilai-nilai  yang  ada,  pengalaman  masa  lalu,  dan  kebutuhan  penerima. Kompleksitas  adalah  sejauh  mana  suatu  inovasi  dianggap  sebagai  inovasi  yang  dapat diujicobakan secara terbatas. Observabilitas adalah sejauh mana hasil inovasi dapat dilihat oleh orang lain.Inovasi bukan suatu aktivitas tunggal, melainkan suatu serangkaian proses yang panjang dan sambung menyambung.
Rogers menyebutnya sebagai Model of the Innovation-Decision Process , yaitu :
a. Pengetahuan, terjadi ketika seorang individu (atau unit pembuat keputusan lainnya) dihadapkan  pada  keberadaan  inovasi  dan  memperoleh  pemahaman  tentang bagaimana inovasi itu berfungsi.
b. Persuasi terjadi ketika seorang individu (atau unit pengambilan keputusan lainnya) membentuk sikap suka atau tidak suka terhadap inovasi.
4 Alif Achadah, “Implementasi Inovasi Kurikulum Dan Pembelajaran,” JURNAL TARBAWI 09, no. 01 (2021): 1–8, http://ejournal.kopertais4.or.id/tapalkuda/index.php/tarbawi/article/view/4257.
5 AMRI  AMIR,  “Nilai-Nilai  Pendidikan  Akidah  Dan  Akhlak  Perspektif  Quran  Surah  Thoha  Dan Impelemtasinya  Dalam  Sistem  Pendidikan  NAsional,” Digilibadmin.Unismuh.Ac.Id ,  accessed  January  16, 2023, https://digilibadmin.unismuh.ac.id/upload/33343-Full_Text.pdf.
6 Ranggi Ade Febrian, “Inovasi Daerah Dari Persepektif Regulasi, Konseptual Dan Empire (Tinjauan Terhadap Pasal Pasal 386 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah),” JURNAL KAJIAN  PEMERINTAH :  Journal  Of  Government,  Social  and  Politics 4,  no.  1  (2018), https://doi.org/10.25299/jkp.2018.vol4(1).2168.
c. Keputusan terjadi ketika seorang individu (atau unit pembuat keputusan lainnya) terlibat  dalam  aktivitas  yang  mengarah  pada  pilihan  untuk  mengadopsi  atau menolak inovasi.
d. Implementasi  terjadi  ketika  seorang  individu  (atau  unit  pengambilan  keputusan lainnya) menggunakan inovasi.
e. Konfirmasi terjadi ketika seorang individu (atau unit pembuat keputusan lainnya) mencari  penguatan  atas  keputusan  inovasi  yang  telah  dibuat,  tetapi  dia  dapat membalikkan  keputusan  sebelumnya  jika  dihadapkan  pada  pesan  yang bertentangan tentang inovasi tersebut. 7
Kurikulum merupakan salah satu elemen penting dalam sistem pendidikan nasional. Dalam  pendidikan,  kurikulum  merupakan  alat  untuk  mencapai  tujuan  pendidikan.  Tanpa kurikulum yang sesuai dan tepat akan sulit untuk mencapai tujuan dan sasaran pendidikan yang diinginkan. Sebagai alat  yang  penting  untuk  mencapai tujuan, kurikulum  hendaknya disusun  secara  adaptif,  responsif,  dan  visioner  sesuai  dengan  tuntutan  zaman  yang  akan datang. 8 Kurikulum dianggap sebagai komponen yang penting karena ia merupakan rencana program pendidikan yang akan diberikan  kepada  mahasiswa. Kurikulum yang ideal adalah kurikulum yang jelas bagi semua orang yang terlibat dan berkepentingan dengannya. 9
Salah  satu  sasaran  inovasi  pendidikan  menurut  Rusydi  Ananda  dan  Amiruddin adalah kurikulum. ’Inovasi kurikulum terkait dengan gagasan atau praktek kurikulum baru dengan mengadopsi bagian-bagian yang potensial  dari  kurikulum  tersebut  dengan  tujuan memecahkan  masalah atau mencapai tujuan tertentu. Dalam tataran institusi sekolah, maka kurikulum  sekolah  meliputi  program  pengajaran  dan  perangkatnya  merupakan  pedoman dalam pelaksanaan pendidikan daan pembelajaran di sekolah’. 10
Dalam  bidang  pendidikan,  inovasi  biasanya  muncul  dari  adanya  keresahan  pihak- pihak  tertentu  tentang  penyelenggaraan  pendidikan.  Misalkan  keresahan  guru  tentang pelaksanaan  proses  belajar  mengajar  yang  dianggap  kurang  berhasil,  keresahan  pihak administrator pendidikan tentang kinerja guru, atau mungkin keresahan masyarakat terhadap kinerja  dan  hasil  bahkan  sistem  pendidikan.  Keresahan  itu  pada  akhirnya  membentuk permasalahan  yang  menuntut  penanganan  dengan  segera.  Upaya  untuk  memecahkan masalah  itulah  muncul  gagasan  atau  ide  baru sebagai suatu inovasi.
Inovasi  dan  pengembangan  kurikulum  idealnya  berawal  dari  kebutuhan  para pelaksana  pembelajaran  di  lapangan  yang  memahami  secara  utuh  permasalahan  peserta didik.  Upaya  ini  memerlukan  landasan  yang  jelas  dan  kokoh,  sehingga  tidak  mudah terombang ambing oleh transformasi dan inovasi pendidikan dan pembelajaran yang begitu dahsyat sebagaimana terjadi akhir-akhir ini.
Pengembangan  kurikulum  pendidikan  agama  Islam  menurut  Muhaimin  ‘dapat diartikan  dalam  tiga  perspektif,  yaitu  kegiatan  yang  menghasilkan  kurikulum  pendidikan agama Islam, proses yang mengaitkan satu komponen dengan komponen yang lainnya untuk menghasilkan  kurikulum  pendidikan  agama  Islam  yang  lebih  baik,  dan/atau  kegiatan penyusunan  (desain),  pelaksanaan,  penilaian,  dan  penyempurnaan  kurikulum  pendidikan
7 Everett  M.  Rogers  and  F.  Floyd  Shoemaker,  “Communication  of  Innovations;  A  Cross-Cultural Approach.” (The Free Press, 866 Third Avenue, New York, N. Y. 10022 ($10.95), 1971).
8 Zahra  Elvansari,  “Analisis  Kebijakan  Kurikulum  2013,” Basicedu 85,  no.  1  (2013):  2071–79, http://jurnal.stitnualhikmah.ac.id/index.php/modeling/article/view/1132.
9 Fadhilah Fadhilah, “Reorentasi Kurikulum Pendidikan UIN Ar-Raniry: Kajian Terhadap Kurikulum Fakultas Dakwah  Dan  Komunikasi,” Jurnal Ilmiah Didaktika 17, no. 1 (2017): 79, https://doi.org/10.22373/jid.v17i1.1591.
10 Arin  Mawati  and  dkk, Inovasi  Pendidikan  Konsep,  Proses  Dan  Strategi , Yayasan  Kita  Menulis , 2020,
agama Islam’. 11 Tujuan inovasi pendidikan menurut Tim Dosen FIP IKIP adalah pembaruan pendidikan  sebagai  tanggapan  baru  terhadap  masalah-masalah  pendidikan  serta  upaya mengembangkan pendidikan yang lebih efektif dan ekonomis.
Penjelasan Peraturan Menteri Agama Nomor 000912 Tahun 2013 tentang Kurikulum Madrasah  2013  Mata  Pelajaran PAI dan  Bahasa  Arab, dengan  mengutip  pendapat  Klein (1992)  bahwa  pendidikan  yang  dalam  hal  ini  kurikulum  madrasah  sebagai  the  art  of education  harus  mempersiapkan  generasi  bangsa  yang  mampu  hidup  dan  berperan  aktif dalam  kehidupan  lokal,  nasional  dan  global  yang  mengalami  perubahan  dengan cepat tersebut. Penjelasan ini juga mengutip pendapat Olivia (1982) yang mengemukakan bahwa kurikulum perlu memperhatikan perubahan yang terjadi di masyarakat, ilmu pengetahuan, kepemimpinan, dan politik.
Setiap  pendidik  atau  satu  institusi  ketika  melakukan  inovasi  tentu  telah  memiliki strategi  untuk  dapat  mengimplementasikannya  secara  efektif.  Strategi  adalah  ‘ the determination  of  the  basic  long-term  goals  and  objectives  of  an  enterprise,  and  the adoption  of  courses  of  action  and  the  allocation  of  resources  necessary  for  carrying  out these goals’ . 12
Strategi  ini  antara  pendidik  atau  organisasi  yang  satu  dengan  yang  lainnya  sangat boleh jadi memiliki  perbedaan strategi, tergantung pada berbagai hal, diantaranya kondisi tempatnya  bertugas,  lingkungan  sosial,  prediksi  terhadap  respon  peserta  didik  yang  akan muncul, serta aspek momentum yang dianggap tepat untuk melaksanakan inovasi.

## Kebijakan Kurikulum
Setiap  upaya  inovasi  kurikulum  tentu  tidak  akan  terlepas  dari  berbagai  regulasi pemerintah yang berbentuk undang-undang maupun ketentuan turunannya, yaitu peraturan pemerintah  dan  peraturan  menteri.  Karena  tujuan  dan  muatan  kurikulum  ditujukan  untuk kepentingan publik berupa hadirnya kurikulum yang benar-benar sesuai dengan kebutuhan masyarakat,  maka  semua  regulasi  tersebut  pada  dasarnya  merupakan  kebijakan  publik ( public policy ) yang area substansinya tentang pendidikan ( educational policy ).
Dalam  praktek  pendidikan  di  Indonesia,  tentu  saja  landasan  konstitusional pendidikan adalah sebagaimana tersebut dalam alinea keempat pembukaan UUD 1945 yaitu mencerdaskan  kehidupan  bangsa,  yang  kemudian  dijabarkan  dalam  Pasal  31,  yang diantaranya menyebutkan  bahwa  tiap  warganegara  berhak  mendapatkan  pengajaran dan pemerintah mengusahakan suatu sistem pendidikan nasional. Sebagai derivasi dari ketentuan Pasal 31 UUD  1945 tersebut, maka  DPR dan Presiden membentuk UU Nomor 20 Tahun 2003 yang menggantikan undang-undang tentang pendidikan sebelumnya. Pasal 36 undang- undang  tersebut  antara  lain  menyebutkan  bahwa  (1)  pengembangan  kurikulum  dilakukan dengan  mengacu  pada  standar  nasional  pendidikan  untuk  mewujudkan  tujuan  pendidikan nasional,  (2)  kurikulum  pada  semua  jenjang  dan  jenis  pendidikan  dikembangkan  dengan prinsip diversifikasi sesuai dengan satuan pendidikan, potensi daerah, dan peserta didik,(3) kurikulum disusun sesuai dengan jenjang pendidikan dalam kerangka 13
Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia  dengan  memperhatikan peningkatan iman dan takwa; peningkatan akhlak mulia; peningkatan potensi, kecerdasan, dan minat peserta
11 Fitriyatul  Hanifiyah,  “MODEL  PENGEMBANGAN  KURIKULUM  PROGRAM  STUDI PENDIDIKAN  AGAMA  ISLAM  DI  SEKOLAH  TINGGI  AGAMA  ISLAM  NEGERI  PROGRAM MAGISTER  PENDIDIKAN  AGAMA  ISLAM  PROGRAM  PASCASARJANA  UNIVERSITAS  ISLAM NEGERI,” 2011, http://etheses.uin-malang.ac.id/id/eprint/7851.
12 Perdagangan  Kabupaten  and  Morowali  Utara,  “Pengaruh  Gaya  Kepemimpinan  Dan  Strategi Organisasi” 2 (2021): 153–70.
13 Kemendikbud,  “Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  20  Tahun 2003  Tentang  Sistem  Pendidikan Nasional.”
didik;  keragaman  potensi  daerah  dan  lingkungan;  tuntutan  pembangunan  daerah  dan nasional; tuntutan dunia kerja; perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni; agama; dinamika perkembangan global; dan persatuan nasional dan nilai-nilai kebangsaan.
Terdapat  makna  implisit  dari  Pasal  36  tersebut  berkenaan  dengan  tuntutan  agar implementor  kebijakan  pendidikan  melakukan  inovasi,  yaitu  bahwa  pengembangan kurikulum  sesuai  dengan  peserta  didik,  serta  penyusunannya  antara  lain  dengan memperhatikan  minat  peserta  didik, perkembangan ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  serta dinamika perkembangan global. Pentingnya inovasi kurikulum sebagai bagian integral dari pendidikan  nasional  juga  secara  implisit  tersebut  dalam  Pasal 1 angka 2  bahwa salah ciri pendidikan nasional adalah tanggap terhadap tuntutan perubahan zaman.
Dalam  konteks  ini,  terdapat  hubungan  keterkaitan  antara  kebijakan  tentang kurikulum sebagai bagian dari kebijakan publik tentang pendidikan dan kebijakan organisasi dengan para pemangku kepentingan kebijakan pendidikan (pembuat kebijakan, implementor kebijakan, pelaksana teknis kebijakan pendidikan, pengamat pendidikan dan yang lainnya) serta  dengan  lingkungan  kebijakan  pendidikan.  Dengan  kata  lain,  terdapat  hubungan interaktif antara policy stakeholders, public policy dan policy environment , yang oleh Dunn dinamakan sebagai The Policy System .  Dalam kaitan ini, inovasi kurikulum sebagai bagian dari inovasi pendidikan dan kebijakan publik di bidang pendidikan dapat diletakkan dalam kerangka The Policy System dengan skema sebagai berikut:
Sebagai  bagian  dari  sistem  pendidikan  nasional,  maka  pendidikan  agama  dan pendidikan  keagamaan  ditetapkan  pemerintah  dengan  membentuk  peraturan  pemerintah. Berkenaan  dengan  kurikulum,  maka  Pasal  5  ayat  (1)  PP  Nomor  55  Tahun  2007  tentang Pendidikan Agama dan Pendidikan Keagamaan menyebutkan bahwa kurikulum pendidikan agama dilaksanakan sesuai Standar Nasional Pendidikan. Secara definitif, dalam PP tersebut maupun dalam beberapa Peraturan Menteri Agama dan Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan,  tidak  ditemukan  istilah  inovasi  kurikulum,  tetapi  istilah  pengembangan kurikulum. Baik inovasi maupun pengembangan memiliki makna yang sama, yaitu adanya kebaruan, sehingga dalam analisis ini pengembangan kurikulum memiliki makna yang sama dengan inovasi kurikulum. 14
Pada  level  kebijakan  yang  lebih  operasional,  disebutkan  dalam  Pasal  7  Peraturan Menteri Agama (PMA) Nomor 16 Tahun 2010 tentang Pengelolaan Pendidikan Agama Pada Sekolah, antara lain bahwa, (1) Kurikulum Pendidikan Agama disusun, dikembangkan, dan dilaksanakan  oleh  satuan  pendidikan  sesuai  Standar  Nasional  Pendidikan,  (2)  Kurikulum Pendidikan  Agama  dikembangkan  dengan  memperhatikan  potensi  dan  sumber  daya lingkungan  sekolah    (3)  Sekolah  dapat  menambah  muatan  kurikulum  pendidikan  agama berupa  penambahan  dan/atau  pendalaman  materi,  serta  penambahan  jam  pelajaran  sesuai kebutuhan.
Demikian  pula  Pasal  22  PMA  Nomor  90  Tahun  2013  tentang  Penyelenggaraan Pendidikan Madrasah menyebutkan bahwa setiap madrasah wajib melaksanakan kurikulum yang ditetapkan pemerintah. PMA ini telah mengalami dua kali perubahan, terakhir dengan PMA Nomor 66 Tahun 2016. Selain itu, keberadaan kurikulum pendidikan agama ini diatur pula dalam beberapa ketentuan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan, diantaranya adalah :
a. Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 67 Tahun 2013 tentang Kerangka Dasar dan Struktur Kurikulum Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah;
b. Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 68 Tahun 2013 tentang Kerangka Dasar dan Struktur Kurikulum Sekolah Menengah Pertama/Madrasah Tsanawiyah;
c. Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 69 Tahun 2013 tentang Kerangka Dasar dan Struktur Kurikulum Sekolah Menengah Atas/Madrasah Aliyah;
14 Kemendikbud.
Keberlakuan  kurikulum  pendidikan  agama  supaya  memiliki  daya  penerapan  yang kuat karena landasan yuridisnya kuat, maka ditetapkan sesuai dengan kewenangan Menteri Agama.  Diantaranya  telah  terbit  Kepmen  Agama  Nomor  207  Tahun  2014  tentang Kurikulum Madrasah, serta Kepmen Agama Nomor 117 Tahun 2014 tentang Implementasi Kurikulum 2013 di Madrasah.

## Tantangan dan Permasalahan
Pendidik di lembaga pendidikan Islam  formal,  diantaranya guru dan dosen, ketika akan  melakukan  inovasi,  termasuk  dalam  mengimplementasikan  strategi  inovasi, dihadapkan  pada  beberapa  tantangan  dan  permasalahan.  Mengacu  pada  pendapat  Rogers tentang tahap inovasi, maka pada tahap knowledge tantangan kepada inovator adalah harus bisa  meyakinkan  para  pemangku  kepentingan  pendidikan  khususnya  tentang  kurikulum bahwa inovasi yang dilakukannya benar- benar dibutuhkan untuk perbaikan kurikulum dan masa depan pendidikan. Permasalahan dapat muncul berupa kurang percaya dirinya pelaku inovasi karena berbagai keterbatasan yang dimiliki secara personal. Terkait dengan inisiator atau  aktor  inovasinya  pemerintah,  dalam  era  sekarang  hal  ini  terkait  juga  dengan kepercayaan publik kepadanya. Dalam kaitan ini, dalam konteks perubahan global terdapat beberapa  kekuatan  yang  berpengaruh  dalam  lingkungan  eksternal  diantaranya  erosi kepercayaan diri pada semua lembaga termasuk pemerintah, keluarga, dan agama. 15 Pada  tahap persuasion ,  merupakan  tantangan  tersendiri  bagi  inovator  untuk tumbuhnya  sikap  yang  baik  dari  pihak  lain  berupa  penerimaan  secara  terbuka  terhadap inovasi yang ditawarkan. Dalam kaitan ini dibutuhkan kemampuan berkomunikasi yang baik untuk  meyakinkan  mereka  dapat  menerima  inovasi  tersebut.  Permasalahan  dapat  muncul karena  faktor  sarana  berkomunikasi  (bahasa,  media/saluran  dll)  atau  lingkungan  tempat gagasan  inovasi  dikemukakan.  Dalam  konteks  administrasi  pendidikan, communication does  not  take place unless  the receiver  correctly or accurately interprets the information being transmitted.  In  an  administrative  context,  communication  requires  a  high level  of understanding .  Pada  tahap  decision,  tantangan  yang  muncul bagi seorang inovator yang sangat  kritis,  karena  kemungkinannya  hanya  ada  dua  yaitu  mengambil/menyetujui  atau menolak  terhadap  gagasan  inovasi.  Karena  itu,  intensitas  interaksi  sosial  dari  inovator berupa penggunaan berbagai media komunikasi sangat diperlukan. Permasalahan tentu saja akan  muncul,  diantaranya  berupa  sikap  pesimisme  dari  inovator  terhadap  inovasi  yang ditawarkan.
Pada tahap implementation sebagai wujud nyata suatu inovasi tantangannya berupa minimnya keyakinan untuk memulai suatu inovasi. Sangat mungkin seorang inovator berada pada  dilema  untuk  menetapkan  momentum  dalam  eksekusi  sebuah  inovasi. Permasalahannya  adalah  ketiadaan  dukungan  dari  para  pemangku  kepentingan,  serta kurangnya sumberdaya organisasi yang diperlukan (manusia, keuangan, sarana, informasi, wewenang dll). Roy Wernham mengemukakan beberapa masalah yaitu sumber daya berupa manusia, uang,  atau material  tidak selamanya tersedia  pada saat  dibutuhkan;  penyesuaian perilaku  karyawan  terhadap  strategi  baru  dan  struktur  baru  tidak  jarang  menimbulkan masalah yang cukup memakan waktu; kurangnya informasi mengenai berbagai faktor yang berkaitan  dengan  strategi  baru  itu,  yang  berakibat  pada  produk  atau  pelayanan  yang diberikan kepada konsumen tidak sesuai dengan spesifikasi yang dikehendaki; diantara unit- unit  kerja  dalam  organisasi  tidak  jarang  dijumpai  tujuan-tujuan  yang  bertentangan  satu
15 Sudrajat et al., “Strategi Inovasi Kurikulum Pendidkan Islam: Konsepsi, Kebijakan Dan Implementasinya.”
dengan  yang  lain  sehingga  membutuhkan  waktu  lama  bagi  manajemen  untuk menyelesaikannya. 16
Inovasi  pada  tahap  ini  seharusnya  dieksekusi  menjadi  sesuatu  kenyataan,  dengan meminimalkan berbagai tantangan dan permasalahan yang muncul sejak awal. Pada tahap confirmation ,  tantangannya  berupa  kemampuan  untuk  mengidentikasi  berbagai  potensi konflik  yang  akan  muncul  ketika  dan  setelah  inovasi  dilaksanakan.  Konflik  merupakan ketidaksetujuan antara dua pihak atau lebih mengenai satu atau beberapa masalah. Sasaran yang  saling  tergantung  dan  persaingan  memperebutkan  sumberdaya  yang  terbatas  sering menyebabkan timbulnya konflik. Konflik  tidak  mungkin  dihindari  dalam  organisasi,  jadi harus  ditangani dan diselesaikan sebelum konsekuensi yang merusak fungsi mempengaruhi prestasi kerja organisasi. 17 Kemampuan untuk membangun jejaring serta mengonsolidasikan berbagai kekuatan pendukung di dalam maupun di luar organisasi sangat diperlukan. Jangan sampai gagasan inovasi  berbalik arah ke titik nol hanya karena muncul astigmatisma dari inovator.

## KESIMPULAN
Kurikulum  merupakan  elemen penting bagi  tercapainya tujuan  pendidikan nasional, yang keberadaannya ditetapkan dengan peraturan perundang- undangan sebagai kebijakan publik. Kurikulum dalam pendidikan Islam sebagai subsistem dari kurikulum nasional dan sistem pendidikan  nasional  harus  senantiasa  beradaptasi  dengan  kebutuhan  pesertadidik, perkembangan lingkungan serta ilmu pengetahuan danteknologi. Dalam konteksini, inovasi kurikulum  diperlukan  untuk  terus  menjadikan  kurikulum  sebagai  rohnya  pendidikan. Terdapat  beberapa  tantangan  dan  permasalahan  ketika  suatu  inovasi  diinisiasi  dan diimplementasikan

## DAFTAR KEPUSTAKAAN
Achadah, Alif. “Implementasi Inovasi Kurikulum Dan Pembelajaran.” JURNAL TARBAWI 09, no. 01 (2021): 1–8. http://ejournal.kopertais4.or.id/tapalkuda/index.php/tarbawi/article/view/4257. AMIR, AMRI. “Nilai-Nilai Pendidikan Akidah Dan Akhlak Perspektif Quran Surah Thoha Dan Impelemtasinya Dalam Sistem Pendidikan NAsional.” Digilibadmin.Unismuh.Ac.Id . Accessed January 16, 2023. https://digilibadmin.unismuh.ac.id/upload/33343-Full_Text.pdf.
Elvansari, Zahra. “Analisis Kebijakan Kurikulum 2013.” Basicedu 85, no. 1 (2013): 2071– 79. http://jurnal.stitnualhikmah.ac.id/index.php/modeling/article/view/1132.
Fadhilah,  Fadhilah. “Reorentasi Kurikulum  Pendidikan UIN  Ar-Raniry: Kajian Terhadap Kurikulum  Fakultas  Dakwah  Dan  Komunikasi.” Jurnal  Ilmiah  Didaktika 17,  no.  1 (2017): 79. https://doi.org/10.22373/jid.v17i1.1591.
Febrian, Ranggi Ade. “Inovasi Daerah Dari Persepektif Regulasi, Konseptual Dan Empire (Tinjauan Terhadap Pasal Pasal 386 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah).” JURNAL KAJIAN PEMERINTAH : Journal Of Government, Social and Politics 4, no. 1 (2018). https://doi.org/10.25299/jkp.2018.vol4(1).2168. Hanifiyah, Fitriyatul. “MODEL PENGEMBANGAN KURIKULUM PROGRAM STUDI

## PENDIDIKAN AGAMA ISLAM DI SEKOLAH TINGGI AGAMA ISLAM NEGERI PROGRAM MAGISTER PENDIDIKAN AGAMA ISLAM PROGRAM
16 Ni Ketut Tri Srilaksmi and Kadek Bayu Indrayasa, “Inovasi Pendidikan Dalam Peningkatan Strategi Mutu Pendidikan,” Pusat Penjaminan Mutu 1, no. 1 (2020): 28–35, http://jurnal.stahnmpukuturan.ac.id/index.php/jurnalmutu/article/view/896.
17 Zaedun Na’im, “Manajemen Komplik,” Leadership:Jurnal Mahasiswa Manajemen Pendidikan Islam 2, no. 2 (2021): 222, https://doi.org/10.32478/leadership.v2i2.720.
PASCASARJANA  UNIVERSITAS  ISLAM  NEGERI,”  2011.  http://etheses.uin- malang.ac.id/id/eprint/7851.
Kabupaten,  Perdagangan,  and  Morowali  Utara.  “Pengaruh  Gaya  Kepemimpinan  Dan Strategi Organisasi” 2 (2021): 153–70.
Kemendikbud.  “Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  20  Tahun  2003  Tentang Sistem  Pendidikan  Nasional.”  Pendidikan.  Departemen  Pendidikan  Nasional,  2020. //digilib.itbwigalumajang.ac.id/index.php?p=show_detail&id=1088.
Mawati,  Arin,  and  dkk. Inovasi  Pendidikan  Konsep,  Proses  Dan  Strategi . Yayasan  Kita Menulis ,
2020.
https://books.google.com/books?hl=en&lr=&id=5G8JEAAAQBAJ&oi=fnd&pg=PA9 9&dq=Salah+satu+sasaran+inovasi+pendidikan+menurut+Rusydi+Ananda+dan+Ami ruddin+adalah+kurikulum.+’Inovasi+kurikulum+terkait+dengan+gagasan+atau+prakt ek+kurikulum+baru+dengan+mengadopsi+.
Na’im,  Zaedun.  “Manajemen  Komplik.” Leadership:Jurnal  Mahasiswa  Manajemen Pendidikan Islam 2, no. 2 (2021): 222. https://doi.org/10.32478/leadership.v2i2.720. Rogers, Everett M., and F. Floyd Shoemaker. “Communication of Innovations; A Cross- Cultural  Approach.”  The  Free  Press,  866  Third  Avenue,  New  York,  N.  Y.  10022 ($10.95), 1971.
Srilaksmi,  Ni  Ketut  Tri,  and  Kadek  Bayu  Indrayasa.  “Inovasi  Pendidikan  Dalam Peningkatan Strategi Mutu Pendidikan.” Pusat Penjaminan Mutu 1, no. 1 (2020): 28– 35. http://jurnal.stahnmpukuturan.ac.id/index.php/jurnalmutu/article/view/896.
Sudrajat, Tatang, Agus Salim Mansyur, Qiqi Yulianti Zakiyah, and Universitas Islam Negeri Sunan  Gunung  Djati  Bandung.  “Strategi  Inovasi  Kurikulum  Pendidkan  Islam: Konsepsi,  Kebijakan  Dan  Implementasinya.” Jurnal  Pendidikan  Agama  Islam Universitas Wahid Hasyim Semarang PROGRESS 8, no. 2 (2020): 146–63. Sukmadinata, NS, and E Syaodih. “Kurikulum Dan Pembelajaran Kurikulum,” 2012, 63. https://books.google.com/books?hl=en&lr=&id=1_xJDwAAQBAJ&oi=fnd&pg=PA1 &dq=Inovasi+Kurikulum+adalah+suatu+pembaharuan+atau+gagasan+yang+diharap kan+membawa+dampak+terhadap+kurikulum+itu+sendiri&ots=i80af2slWv&sig=EA 92NTOEXFAbfwHV1H63lepfaKs.